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Instruction ministérielle N°DGAS/5D/2007/309 du 3 août 2007

1. A 1 part de 500 portant le n 1 B 1 part de 500 portant le n 2 E 1 part de 500 portant le n 3 1 part de 500 portant le n 4 Soit un total de 17 parts d une valeur totale de 8 500 2 Ou Indiquer la liste des apporteurs par ordre croissant ou d croissant des apports Le groupement est constitu avec un capital de 250 000 r parti comme suit A apporte en num raire 65 000 B apporte en num raire 70 000 soit un total de capital du groupement constitu de 250 000 et divis en 100 parts de 2500 chacune Les 100 parts composant le capital du groupement sont r parties entre les membres fondateurs de la fa on suivante A propri taire des parts num rot es 01 26 26 parts B propri taire des parts num rot es 27 54 28 parts TOTAL 100 parts ces chiffres ronds sont donn s par commodit s 100 n est pas un on peut avoir un nombre total de parts diff rents de 100 d termin partir d une valeur de la part diff rente mais dans la d termination par les membres de la valeur de la part il est videmment plus commode de faire en sorte que cette valeur soil arrondie ou hypoth se o le capital est constitu par des apports en nature qu il convient ensuite de convertir en part sociale EX lit place apport par chaque membre qui est g r par le Groupement Les
2. Il est galement dissous par d cision de l assembl e g n rale notamment du fait de la r alisation ou de l extinction de son objet La dissolution du groupement est notifi e au pr fet du d partement dans un d lai de quinze jours La dissolution du groupement entra ne sa liquidation La personnalit morale du groupement subsiste pour les besoins de celle ci L assembl e g n rale nomme un ou plusieurs liquidateurs L assembl e g n rale fixe les modalit s de la liquidation conform ment au plan de d volution des immeubles qui sera annex la pr sente convention par avenant d s laboration du plan d affectation des immeubles b tis Ces modalit s privil gieront autant que possible la continuit du service aux usagers En cas de dissolution les biens du groupement sont d volus ou aux associations dont le choix sera fait par l assembl e du GC poursuivant un but non lucratif conform ment aux r gles d termin es ou modifi es par avenants et les dispositions comptables et r glementaires applicables Les biens mobiliers et immobiliers mis disposition du groupement par un membre restent la propri t de ce membre 21 Article 21 avenants La convention constitutive peut faire l objet d avenants adopt s par l assembl e g n rale transmis pour approbation par l administrateur au pr fet de d partement si ge du GC Article 22 signature Fait si ge le date Signatur
3. Les GCSMS qui optent l imp t sur les soci t s sont assujettis au paiement de l imposition forfaitaire annuelle IFA Pour les IFA dues compter du 1er janvier 2006 le chiffre d affaires prendre en consid ration pour d terminer le montant de l IFA due s entend d sormais du chiffre d affaires hors taxes et correspond l ensemble des op rations r alis es par l entreprise avec les tiers dans l exercice de ses activit s professionnelles courantes major des produits financiers Le chiffre d affaires de r f rence est celui du dernier exercice clos avant le 1er janvier de l ann e d exigibilit de l imposition Les personnes morales dont le chiffre d affaires hors taxes major des produits financiers est inf rieur 400 000 euros ne sont pas redevables de l IFA Par ailleurs IFA constitue une charge d ductible du r sultat imposable 5 Taxe professionnelle Nouveau seuil issu de l article 17 de la loi n 2006 1666 du 21 d cembre 2006 de finances pour 2007 En application de l article 1447 du code g n ral des imp ts la taxe professionnelle est due chaque ann e par les personnes physiques ou morales qui exercent titre habituel une activit professionnelle non salari e Une activit n est exerc e titre professionnel que si elle est lucrative Les activit s sociales ou m dico sociales telles que d finies par l article L 311 1 du code de l action sociale et des familles l
4. ambule le GC a pour objet exemples de favoriser les contacts entre les institutions publiques et les membres du GC n cessaires leurs activit s de mutualiser les services Pour la gestion financi re un cabinet d experts comptables r alisera pour les membres du GC les prestations n cessaires en mati re de Pour l exploitation de l autorisation d tenue par chaque membre la mise en commun ou le recours un prestataire unique de la restauration du transport de la blanchisserie baisse des co ts l achat par augmentation des volumes 5 de travailler en r seau le GC adh rera au r seau soins pour int grer dans le panel de prestations la personne d livr es par les membres concern s celles recouvrant les segments de sant publique qu offre le r seau de mettre en uvre un dispositif de contr le sp cifique de la prise en charge partir de la diffusion des pratiques et crit res d valuation en relation avec les travaux de l agence nationale de l valuation et de la qualit des tablissements et service A cet effet et conform ment aux d lib rations concordantes des instances comp tentes des membres pr cit s loul pour le compte des membres suivants il a obtenu ou obtiendra dans les conditions pr vues l article L 313 1 premier septi me et huiti me alin as du CASF l autorisation lou les autorisations d exercer directe
5. dico sociaux fix s aux articles pr ciser en fonction de la situation les articles applicables exemples R 314 64 R 314 74 du CASF sont applicables au Groupement Le groupement ne donne pas lieu la r alisation et au partage de b n fices L exercice budg taire commence le 1er janvier et finit le 31 d cembre de chaque ann e Le budget est vot en quilibre Par exception le premier exercice du groupement commence au jour de la prise d effet de la pr sente convention Le budget approuv chaque ann e par l Assembl e G n rale inclut l ensemble des op rations de recettes et de d penses pr vues pour l exercice En l attente du budget de l ann e en cours les douzi mes sont vers s sur la base du budget de l ann e pr c dente augment d un pourcentage d volution Un r ajustement sera r alis au terme de l exercice budg taire par chaque membre compte tenu des carts constat s Les ressources du Groupement permettant le financement de ses activit s proviennent ou peuvent provenir des participations des membres Soit en num raire sous forme de contribution financi re ou dotation Soit en nature sous forme de mise disposition de locaux ou de mat riels ou par l intervention de professionnels dans le cas pr vu l article de la convention constitutive des financements de l assurance maladie dont l tat connu au jour de la signature de la pr sente est ci anne
6. f rence une jurisprudence tablie CE 6 07 1994 n 110494 qui ne qualifie pas de subventions de fonctionnement les tarifs et dotations financi res affect s aux remboursements de cr ances n es d un service rendu le recours obligatoire au commissaire aux comptes par application des seuils les plus lev s est possible article L 612 1 du Code de commerce d cret n 1677 du 28 12 2005 bien que cette mention ne figure pas au d cret Sources notesMINEFI DGI DGF avril 2006 et f vrier 2007 Annexe n 3 document rassemblant les dispositions fiscales communiqu es par les services du minist re des finances La pr sente note a pour objet d indiquer l tat actuel du r gime fiscal dont rel ve le Groupement de coop ration sociale ou m dico Sociale GCSMS cr par l article L 312 7 du code de l action sociale et des familles au regard des imp ts et taxes ci apr s list s 1 Taxe sur la Valeur Ajout e 1 Taxe sur les salaires 2 Imp t sur les soci t s 3 Imposition forfaitaire annuelle des soci t s 4 Taxe professionnelle 5 Taxes et participations assises sur les salaires 6 Droits d enregistrement aff rents la constitution d un GCSMS 7 Taxes fonci res 8 Taxe sur la valeur Ajout e 1 1 Services rendus ses membres par le GCSMS Selon l article 261 B du code g n ral des imp ts CGI les services rendus leurs adh rents par les groupements constitu s par des p
7. galitaire 50 la prise de d cision va s effectuer au profit du membre dont la participation sera la plus lev e Dans ce cadre un apport symbolique en num raire identique aux deux associations pourrait tre une solution La contribution aux dettes peut elle s effectuer proportionnellement la participation aux charges de fonctionnement r ponse appartient aux membres de d cider de l quilibre des pouvoirs les apports suppl mentaires qui ne sont jamais symboliques pour atteindre un gal partage des droits et obligation peuvent tre envisag s sous toutes les formes et estimations pos es par le d cret et les dispositions comptables mais un GC peut aussi se constituer avec un membre majoritaire La contribution aux dettes s effectue sur l ensemble et la totalit des dettes du groupement mais en proportion des droits Les membres ne sont pas solidaires entre eux des dettes de chacun en revanche ils sont solidaires de toutes les dettes du GC en proportion de leurs droits sociaux Un GC est cr entre deux associations gestionnaires de services d aide domicile Dans ce cadre le groupement est employeur de personnels administratifs Les exon rations de charges pr vues pour les personnels de services d aide domicile demeurent elles R ponse En l tat actuel des textes le GC ne peut encore revendiquer pour lui m me lorsqu il est employeur les b n fices tir s des avantages existants en mati re de charges so
8. observations et informations qu ils estimeront utiles l analyse et l volution de ce dossier au bureau 5D catherine picard sante gouv fr et annie cham sante gouv fr Ce m me service reste votre enti re disposition pour toute information et communication n cessaires la mise en uvre de ces dispositions Le Directeur g n ral de l action sociale 116 sig Jean Jacques TREGOAT ANNEXE N 1 document statistique 309ma1 xls synth se DEPARTEMENT 2007 RECENSEMENT DES GROUPEMENTS DE COOPERATION de droit public de droit priv handicap mineurs et adultes enfance personnes g es insertion public en difficult formation ressources humaines mixte moins de trois membres entre trois et dix membres plus de dix membres moins de 10 entre 10 et 50 plus de 50 moins de 5 salari s entre 5 et 10 salari s plus de 10 salari s moins de 5 salari s entre 5 et 10 salari s plus de 10 salari s existence d un CPOM nombre de GC ayant b n fici d une incitation financi re nombre d adh sions un GC sanitaire nombre de conventions non constitutives d un groupement ANNEXE n 2 guide juridique reprenant les dispositions structurantes et constitutives d un groupement L article L 312 7 du code de l action sociale et des familles tel que modifi par la loi n 200
9. une personne repr sentant l un des membres d tenant la qualit d administrateur de ce membre cette personne ne rel ve pas du d cret du 19 f vrier 2007 Un GIP GIE GC peut il avoir pour finalit la cr ation ex nihilo d un tablissement Un groupement pourrait il cr er une UEROS qui est elle m me un ESMS r ponse Les groupements de coop ration sociale et m dico sociale ont pour vocation de garantir la continuit des prises en charge et de favoriser la coordination et la compl mentarit des tablissements et services sociaux et m dico sociaux mentionn s l article L 312 1 du code de l action sociale et des familles et des personnes morales ou physiques gestionnaires de structures d utilit sociale mentionn es l article L 311 1 du m me code Leur GC favorise l optimisation de leurs activit s Si le groupement agit par les moyens que lui confie la loi directement sur l organisation de l offre pr sente il n a pas le statut d tablissement ou de service social ou m dico social ni celui de promoteur direct de l offre Pour autant les groupements peuvent se constituer conform ment l article L 312 7 en vue de fusionner ou de regrouper des activit s tout autant qu aux fins d exercer directement partie ou totalit des missions des membres leur demande De la sorte et dans ce cadre il est possible un groupement sur demande de ses membres d aboutir la fusion ou la transformation d une activit
10. union Elle est accompagn e de toutes les pi ces utiles la compr hension des sujets notamment pour l assembl e g n rale annuelle statuant sur les comptes des documents financiers de l exercice coul Si l administrateur n ex cute pas dans un d lai de jours la demande de convocation pr sent e par au moins de ses membres sur un ordre du jour d termin ces derniers peuvent convoquer l assembl e g n rale En cas d extr me urgence et si tous les membres sont pr sents l assembl e g n rale peut tre tenue sur le champ sur un ordre du jour d termin par les membres Le Pr sident de l assembl e peut en outre demander l administrateur de convoquer une assembl e g n rale sur un ordre du jour d termin Si l administrateur n ex cute pas dans un d lai de jours la demande de convocation il en informe par crit l ensemble des repr sentants des membres En cas d emp chement un membre de l assembl e g n rale peut donner procuration l un des repr sentants de l tablissement dont il rel ve l effet de le repr senter L assembl e g n rale d signe en son sein ou non un secr taire de s ance et un scrutateur Le pr sident de l assembl e assure notamment le bon d roulement de la s ance la tenue de l margement de la feuille de pr sence veille la d signation du secr taire par l assembl e g n rale la v rification du quorum et la r daction du proc
11. 194 5 notamment les charges relatives aux prestations de soins auxquelles fait face un GC dans le cadre de ses missions comme celles d livr es par des professionnels lib raux rel vent de ce m me chapitre et notamment des articles R 314 13 138 R 314 162 R 314 167 et R 314 168 lil s agit d un exemple de dispositions applicables L arr t de tarification est tabli au nom du GC Le GC est tarif pour indiquer pour quelle activit de quel membre ou pour l ensemble des tablissements membres en lieu et place de chaque tarification ce tarif permet de financer les charges qu il assume directement Article 10 2 Participation des membres Les participations des membres d finies lors de la constitution du Groupement ou de l adh sion d un nouveau membre sont r visables chaque ann e dans le cas de la pr paration du projet de budget A ce titre lorsque le groupement assure des prestations au b n fice de ses membres les charges d exploitation correspondantes sont r parties au prorata des services rendus La participation des membres est fournie en num raire sous la forme de contribution financi re aux recettes du budget annuel en fonction des d penses li es aux services demand s par l tablissement ou le service membre du GC Les participations sont vers es au groupement en d but de mois par douzi me du budget pr visionnel lou sur appel de
12. administrateur Article 14 Administrateur Lors de la premi re s ance l assembl e g n rale lit un administrateur parmi les membres du groupement signataires de la pr sente convention L administrateur est nomm pour une dur e de 3 ans renouvelable Il est r vocable tout moment par l assembl e g n rale Le mandat d administrateur ne donne pas lieu r tribution Des indemnit s de mission r visables annuellement lui sont attribu es dans les conditions d termin es par l assembl e g n rale d s sa premi re r union Si l administrateur exerce une activit lib rale l assembl e lui alloue en sus une indemnit forfaitaire pour tenir compte de la r duction d activit professionnelle justifi e par l exercice de son mandat dont elle fixe le montant cette m me s ance ainsi que les conditions de sa r vision L administrateur pr pare la tenue des assembl es Il pr pare et ex cute les d cisions de l assembl e g n rale Il repr sente le groupement dans tous les actes de la vie civile et en justice Dans les rapports avec les tiers il engage le groupement pour tout acte entrant dans l objet de ce dernier Il pr pare et assure l ex cution du budget adopt par l assembl e g n rale Il a la qualit d ordonnateur des recettes et des d penses l ajouter si le groupement est soumis aux dispositions de la comptabilit publique 19 Il assure
13. ci adopte sa premi re s ance un r glement int rieur relatif au fonctionnement du Groupement Ce r glement pr voit notamment le mode de calcul de la participation des membres et de son montant autres que ceux relevant directement de la pr sente convention le fonctionnement de l assembl e g n rale du comit bureau ou commission notamment convocation pr sidence cas d urgence d lib rations modification de la convention constitutive les conditions relatives aux personnels les sanctions pour non respect des termes contractuels Ce r glement est r vis une fois par an Les membres ou futurs membres par leur adh sion s obligent en respecter les clauses TITRE IV ORGANISATION ET ADMINISTRATION Article 13 Assembl e G n rale Article 13 1 Composition de l assembl e g n rale Sans pr judice du nombre de voix dont il dispose chaque membre a au moins indiquer le nombre de repr sentants d sign s par l instance d lib rante du ndiquer le repr sentants au sein de l assembl e g n rale Ces repr sentants sont d ment mandat s par le conseil d administration ou par l assembl e d lib rante des membres Ou Dans tous les cas la repr sentation est au libre choix des signataires l r glementation n impose pas la qualification ou cat gorie de repr sentant des membres 15 Sans pr judice des droits de vote chaque tablissement membre du g
14. d lib rations du Les soussign s sont convenus des stipulations qui suivent TITRE I CONSTITUTION l CREATION Article 1 D nomination Rappeler l identit qualit et adresse pr cises Il est constitu entre les soussign s Ses ere ci apr s d sign indiquer le sigle identitaire si utile Un groupement de coop ration sociale m dico sociale d nomm Le groupement peut admettre de nouveaux membres par d cision de l assembl e g n rale et avenant la pr sente convention Il peut tre d cid de faire figurer dans la convention une clause d finissant le nouveau membres comme s entendant ou non des personne morales nouvelles n es de la fusion ou regroupement de membres fondateurs du pr sent GC La mention groupement de coop ration est port e sur tous les actes et documents destin s aux tiers Article 2 statut Pr ciser la personnalit morale publique ou priv e du GO Article 3 si ge Le groupement de coop ration m dico sociale a son si ge Adresse Par d cision de l assembl e g n rale du groupement le si ge peut tre transf r en tout autre lieu de la m me r gion ou dans toute autre r gion dans le ressort g ographique de laquelle est situ un des tablissements m dico sociaux membre du groupement Article 4 Objet Pour satisfaire aux objectifs pr cis s en pr
15. et au mode de r mun ration a Les services doivent tre rendus aux adh rents du GCSMS Toutefois l exon ration des prestations rendues ses membres est maintenue m me si le groupement rend des services des tiers personnes physiques ou morales condition qu il soumette ces services la TVA dans les conditions de droit commun Mais si au cours d une ann e civile les services rendus par le GCSMS sont utilis s par rapport ceux effectu s au profit de ses membres titre principal et non accessoire par des entit s ext rieures au groupement il y a lieu de consid rer que la r alisation de ces op rations ne correspond pas l objet pour lequel le groupement a t constitu D s lors les recettes que procure au groupement la fourniture de ces services doivent tre soumises en totalit la TVA si les r mun rations per ues aupr s des tiers atteignent ou d passent 50 du montant de ces recettes b Seuls peuvent b n ficier de l exon ration les services qui sont directement n cessaires l activit des membres du GCSMS l exclusion notamment des prestations destin es la satisfaction de besoins priv s des membres Tel est le cas en particulier pour les op rations de restauration ou d h bergement les ventes consommer sur place d aliments ou de boissons la mise disposition de moyens en personnel ou en mat riel destin s la satisfaction des besoins priv s des membres D
16. gard du groupement qui ne reconna t qu un seul propri taire pour chaque part Le capital du groupement pourra tre modifi par d cision de l assembl e g n rale Tout membre peut c der ses parts soit un autre membre sauf s ils ne sont que deux soit un tiers remplissant les conditions n cessaires l adh sion au pr sent groupement sous r serve dans les deux cas de l accord pr alable de l assembl e g n rale Le membre qui d sire c der ses droits doit notifier le projet de cession l administrateur par lettre recommand e avec accus de r ception L administrateur r unit alors l assembl e dans un d lai de mois Toute cession sera constat e par crit TITRE Il DROITS ET OBLIGATIONS DES MEMBRES Article 8 adh sion retrait et exclusion des membres Article 8 1 adh sion Le Groupement peut lou le Groupement compte tenu de son objet ne admettre de nouveaux membres adh rents dans les conditions fix es par l assembl e g n rale L adh sion donne lieu un avenant pr cisant les membres nouveaux et l ensemble des modifications des articles concern s notamment ceux relatifs la constitution des apports du capital aux droits et obligations ainsi qu au plan de d volution des biens et toute autre modification jug e utile par les membres Les candidatures sont soumises l assembl e g n rale qui d lib re sur l admission du nouveau membre Le nouveau m
17. l administrateur Au terme de l exercice budg taire le r ajustement des participations est assur au vu des d penses effectivement r alis es de chaque adh rent Les mises la disposition de personnels par les membres du groupement constituent des participations en nature qui sont valoris es prise en compte des d penses charg es et fiscalis es et rembours es l euro pr s par le groupement au membre concern Les mises la disposition du groupement sont valoris es et sont inscrites dans la comptabilit du Groupement Article 10 3 tenue des comptes La comptabilit du Groupement est tenue et sa gestion assur e selon les dispositions du ee indiquer la comptabilit r glementairement applicable en application de l article R 312 194 16 du CAS Les comptes sont certifi s annuellement par un commissaire aux comptes dont le recours est d cid sur proposition de l administrateur par l assembl e g n rale dans le cadre des dispositions inscrites soit l article L 612 1 soit L 612 4 du Code de commerce En fonction du statut du GC L agent comptable assiste obligatoirement aux assembl es g n rales du GC Article 11 modalit s de recrutement de recours aux personnels et conditions de leur intervention au sein du GC Le personnel est recrut sous la convention ou l accord collectif de travail jou sous contrat de droit public ou sous contrat de droit priv pr ci
18. l aune de leur pratique Parce que ces m thodes d organisation nouvelles n cessitent du temps dans un secteur caract ris par une grande diversit institutionnelle l accompagnement leur d veloppement doit tre soutenu et clair Je vous remercie de bien vouloir vous attacher identifier les int r ts r els et respectifs des parties y recourir en vous appuyant sur les acquis que le recours ces 4 organisations optimise enrichit d veloppe en accompagnant particuli rement les projets d pos s en CROMS qui int grent d embl e cette dimension en d montrant enfin que l abandon si n cessaire d un segment d activit au profit du groupement de coop ration par exemple est la contrepartie d un meilleur d veloppement de l offre assur e par les membres L objet de la pr sente note d information est galement de vous pr ciser qu outre les possibilit s qui peuvent tre d ploy es en mati re de r seaux dans le cadre du Fonds d intervention pour la qualit et la coordination des soins article L 221 1 1 du CSS et L 6321 1 du CSP r seaux qui dans le cadre de leurs missions peuvent associer des institutions sociales et m dico sociales et afin d inciter d s pr sent la cr ation des GCSMS notamment si cela vient s inscrire dans une d marche de conclusion d un contrat pluriannuel d objectif et de moyens CPOM vous avez la facult d utiliser une fraction des moyens attribu s mais non affect s au titr
19. la loi Il n est ni tablissement social ni organisme de formation Il ne peut prendre ni le statut ni le titre d organisme formateur dispensant en tant que tel une formation il serait alors une cole devant relever du dispositif pr vu agr ment II peut en revanche d dier int gralement ou partiellement son activit la politique de formation des personnels des membres du GC valuation des besoins tablissement du plan de formation recherche aupr s des organismes et coles dispensateurs des formations mises en place et suivi du plan orientation conseil individualis appel des organismes de formation financement coordination Statut de l administrateur L importance de sa fonction rend peu probable le recours un b n vole Un financement de ce poste est il pr vu A quoi correspondent les indemnit s de mission mentionn es par le d cret r ponse le recours un professionnel d j en poste au sein des structures membres est en effet la solution la plus probable bien que non exclusive Il convient cet gard d observer que gt l article R 312 194 23 du CASF pr cise que cette fonction est exerc e titre gratuit ce qui exclut la cr ation d un poste budg t pour autant des indemnit s de mission d cid es par l assembl e g n rale peuvent tre allou es gt l impact sur l tablissement employeur membre du d placement de fonctions vers le GC peut se r soudre si n cessaire soit par des app
20. majorit des travailleurs concern s sont des personnes handicap es qui en raison de la nature ou de la gravit de leurs d ficiences ne peuvent exercer une activit professionnelle dans des conditions normales ex nombreux dans le domaine hospitalier cf conventions constitutives du groupement de coop ration sanitaire GCS en vue de r alisations coordonn es d achat dossier de presse janvier 2006 minist re de la sant les enjeux de la fonction achat ANNEXE N 5 Impact possible sur la gestion des ressources humaines du recours ces outils modernes LES APPPORTS DES GROUPEMENTS en termes d emploi et d organisation L organisation en GCSMS Les conduites strat giques d alliance proviennent d acteurs s appuyant ou positionn s sur des r seaux en vue d un e d passement des clivages traditionnels les acteurs d ploient leurs activit s dans un nouvel espace de r f rence dont la construction r pond une ou des logiques supra institutionnelles strat gies d alliances potentiellement dynamisantes car elles tendent le champ du possible par la red finition de nouveaux p rim tres d actions celui du GCSMS mise en relation plus ais e du territoire social et de la production de l offre meilleur ancrage des tablissements et services dans le bassin social et sur le territoire g ographique d veloppement d une forme particuli re de proximit organisationnelle entre
21. ou la cr ation d une autre s inscrivant pour leurs usagers dans la continuit la coordination la compl mentarit de l offre existante et ce sur l ensemble de la gamme des prestations et services offerts par la loi aux usagers dont les services d aide et d accompagnement domicile vis s l article 129 1 du code du travail Cette recomposition lorsqu elle est cr atrice d une nouvelle activit s inscrit alors dans la proc dure de l autorisation d p t d un projet examen par le CROMS arr t de cr ation Notons galement que les facult s laiss es au GC par la loi en mati re de regroupement et de fusion s exerceront dans un secteur o les besoins sont port s par des tendances socio d mographiques lourdes qui n invitent pas la contraction de l offre la fusion ou le regroupement sont dans ce contexte des outils de reconversion de transformation ou d adaptation qui rendent cette offre p renne r active et volutive Les GC peuvent ils tre cr s entre plusieurs d partements et entre des tablissements de si ges territoriaux diff rents un GC peut il tre cr avec des organismes dispers s sur l ensemble du territoire mais agissant en coordination sur une m me probl matique sp cifique ex prise en charge de victimes de violence qui ont besoin d tre mises en s curit et de changer de lieu de r sidence r ponse oui c est le sens m me de ce dispositif que de permettre la recomposition du p ri
22. s verbal qui est port sur un registre cot et paraph tenu au si ge du groupement Le proc s verbal est sign par le Pr sident de l assembl e le secr taire de s ance et le scrutateur Ou version alternative conseill e qui renvoie le plus possible au R le RI d termine les modalit s de convocation de l assembl e ainsi que les modalit s de son fonctionnement hors celles fix es par le r glement mentionn es supra et infra suites du CASF reprendre quelle que soit la version retenue L assembl e g n rale ne d lib re valablement que si les membres pr sents ou repr sent s repr sentent au moins la moiti des droits des membres du groupement A d faut l assembl e est nouveau convoqu e dans un d lai de quinze jours et peut valablement d lib rer quel que soit le nombre des membres pr sents ou repr sent s En cas d urgence ce d lai est ramen huit jours Dans les mati res d finies aux 5 et 6 de l article 13 2 les d lib rations doivent tre adopt es l unanimit des membres pr sents ou repr sent s Dans les autres mati res sauf mention contraire de la convention constitutive les d lib rations sont adopt es si elles recueillent la majorit des voix des membres pr sents ou repr sent s Toutefois les d lib rations mentionn es au 7 sont valablement prises sans que puissent participer au vote les repr sentants du membre dont l exclusion est demand
23. 38 R 314 162 R 314 167 et R 314 168 L arr t de tarification est tabli au nom du GC m me en l absence de modification de la prise en charge Le GC est tarif pour l ensemble des tablissements membres en lieu et place de chaque tarification ce tarif permet de financer les charges qu il assume directement Exemples de charges directes charges de loyer transport personnel recrut Exemples de charges indirectes mises disposition de toute sorte Ces charges qui entrent dans le tarif du GC font l objet de remboursements l tablissement membre et apparaissent en produits dans la comptabilit de cet tablissement membre Dans le cadre du Fonds d intervention pour la qualit et la coordination des soins article L 221 1 1 du CSS et L 6321 1 du CSP financement des r seaux auquel contribue l ONDAM m dico sociale possibilit s d association des r seaux Cette tarification de l activit du GC entra ne des gains administratifs pour les tarificateurs pour les membres et les usagers les conomies d chelle peuvent induire des baisses du tarif et pour les membres dont les ressources lib r es peuvent tre red ploy es des gains de productivit et d am lioration de la prise en charge Les provisions d sormais r glement es permettent d avoir un r sultat budg taire quilibr pas d exc dent Quelle gouvernance possible pour un GC de deux membres lorsque la participation aux charges n est pas
24. 5 102 du 11 f vrier 2005 et pr cis par le d cret n 2006 413 du 6 avril 2006 mettent en uvre une organisation qui par les d cloisonnements qu elle autorise permet la recomposition la carte d un nouvel espace d interventions e une constitution souple trois points le GC peut tre constitu entre des personnes physiques et morales ce que n autorisent pas les formes classiques comme le GIP entre des personnes de droit public et de droit priv qu elles soient ou non but lucratif le GC peut rassembler des publics pris en charge diff rents contrairement aux tablissements publics r gle de la sp cialit le GC peut rassembler des collectivit s publiques diff rentes contrairement aux tablissements publics r gle de la sp cialit territoriale e une organisation administrative l g re et op rationnelle trois points un seul organe d lib rant l assembl e contrairement aux GIP dot s la fois d une AG et d un CA un organe ex cutif pris au sein de l AG l administrateur fonction non r mun r e mais dont les suj tions peuvent donner lieu indemnit s d termin es par l AG l administrateur exerce ici les fonctions d volues un ex cutif directorial un contr le administratif s exprimant trois moments cl s de l histoire constitutive du GC approbation par l assembl e d lib rante de la cr ation du GC approbation par le pr fet de la convention constitutive autorisation d exercer dire
25. ET ET COMPTES ieii agia aa A en ta anne teutates ARTICLE 11 MODALITES DE RECRUTEMENT DE RECOURS AUX PERSONNELS ET CONDITIONS DE L EUR INTERVENTION ES ue re ie nee ee E nant ede tant casa can nec mOn E sb e Rue date ARTICLE 12 REGLEMENT INTERIEUR iiiiiiiieeeeseseeeeseeeeeeeses TITRE IV ORGANISATION ET ADMINISTRATION ARTICLE 13 ASSEMBLEE GENERALE i i i iiiiniieeeeeeeenereneereeeenesnessee cesse ARTICLE 14 ADMINISTRATEUR 4 44 dinde REEE R EEEE ESEE REEERE EER nE Ennn ARTICLE 15 BUREAU DE L ASSEMBLEE 4ii ie KAREE EREE EEr En n ARTICLE 16 ASSISTANT DE L ADMINISTRATEUR 4 4 44444 did de deueeneseeneeese ARTICLE 17 RAPPORT ANNUEL D ACTIVIT iiiiiieeeeeeneeeereeeeeeeneneeees ARTICLE 18 ENGAGEMENTS ANTERIEURS 44 444 died deeeeseeeeseeeees TITRE V DISSOLUTION ET LIQUIDATION dd dde deeesee nee ceeeueuee ARTICLE 19 lt LITIGE 520000 Eee Re ee A ae A de cn ane Le ARTICLE 20 DISSOLUTION ET MODALITES DE DEVOLUTION DES BIENS DU GROUPEMENT ARTICLE 21 AVENANTS 25 ane Mono a a nn E ea in em ten nn de lon nee ARTICLE 22 SIGNATURE 2518 Ru a a a Sr EN er dde M fete sf Mod le indicatif tabli par synth se de conventions r centes et rendues publiques et par adaptations et compl ments aux dispositions du CASF Hormis les alin as qui sont la reprise des textes la reprise partielle ou int
26. Libert Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re du travail des relations sociales et de la solidarit Minist re du logement et de la ville Direction g n rale de l action sociale Sous Direction des institutions des affaires juridiques et financi res Bureau 5D Personne charg e du dossier Catherine Picard T l 01 40 56 85 93 Fax 01 40 56 87 24 catherine picard sante gouv fr n mercure 1600 D 07 Le ministre du travail des relations sociales et de la solidarit La ministre du logement et de la ville Messieurs les pr fets de r gion pour information Mesdames et Messieurs les Pr fets de d partement Directions d partementales des affaires sanitaires et sociales pour ex cution Monsieur le Directeur de la caisse nationale de solidarit pour l autonomie pour information Monsieur le directeur de la caisse nationale d assurance maladie des travailleurs salari s Pour information INSTRUCTION MINISTERIELLE N DGAS 5D 2007 309 du 03 ao t 2007 relative la mise en uvre des groupements de coop ration sociale et m dico sociale Date d application date de la pr sente instruction NOR MTSA0730894Y Classement th matique action sociale R sum Cette instruction a pour objet d appeler l attention sur les outils mis en place dans le cadre du CASF pour la conduite du changement des modes d organisation du champ mise en uvre des groupements de coop r
27. a taxe sur les salaires Le bar me de la taxe sur les salaires qui s applique au montant brut annuel des r mun rations vers es en 2006 chaque salari s tablit comme suit 4 25 pour la fraction des r mun rations inf rieure 7 029 8 50 pour la fraction des r mun rations sup rieure 7 029 et n exc dant pas 14 042 J 13 60 pour la fraction des r mun rations sup rieure 14 042 3 Imp t sur les soci t s Le num rateur du rapport comprend notamment les subventions non soumises la TVA ventuellement per ues par le GCSMS En mati re d imp t sur les soci t s le r gime applicable a t modifi par l adoption de l article 81 de la loi n 2006 1771 du 30 d cembre 2006 de finances rectificative pour 2006 En application des dispositions de l article 239 quater D du code g n ral des imp ts les groupements de coop ration sociale et m dico sociale GCSMS mentionn s l article L 312 7 du code de l action sociale et des familles n entrent pas dans le champ d application de l imp t sur les soci t s pr vu l article 206 1 du code g n ral des imp ts Ces organismes rel vent du r gime fiscal des soci t s de personnes Ainsi chacun de leurs membres est personnellement passible pour la part des b n fices correspondant ses droits dans le groupement soit de l imp t sur le revenu soit de l imp t sur les soci t s s il s agit de personnes morale
28. able de AG nomme aupr s de lui sur avis favorable de l AG premi re option Un assistant qui sous son autorit et son contr le l aide dans la gestion et le fonctionnement quotidien du groupement dans les conditions fix es par l assembl e g n rale ou le RI L assistant peut en fonction de l ordre du jour et la demande de l administrateur assister ce dernier en assembl e g n rale sauf opposition de l un des membres L assistant ne peut b n ficier de d l gation de signature ni exercer en lieu et place de l administrateur les responsabilit s qui sont les siennes Deuxi me option L quipe lou le comit de direction est compos e de directeurs ou chefs de service des tablissements ou services membres et ou de personnels de cat gorie A ou quivalent mis disposition ou recrut s Il ou Elle assiste l administrateur en tant que de besoin dans la gestion et le fonctionnement quotidien du groupement dans les conditions fix es par l assembl e g n rale ou le RI L un d entre eux peut en fonction de l ordre du jour et la demande de l administrateur assister ce dernier en assembl e g n rale sauf opposition de l un des membres Aucun d entre eux ne peut b n ficier de d l gation de signature ni exercer en lieu et place de l administrateur les responsabilit s qui sont les siennes Article 17 rapport annuel d activit 20 Un rapport d activit
29. aitaire et doit s op rer selon les modalit s d crites au point 1 1 2 c En aucun cas les remboursements factur s ne doivent inclure une quote part forfaitaire des frais de gestion de la personne morale ou physique qui proc de la mise disposition de personnel ou de mat riels au profit du GCSMS 2 la mise disposition est consentie pour les besoins des op rations non soumises la TVA r alis es par un GCSMS L tablissement ou l organisme ne dispose bien entendu d aucun droit d duction au titre des biens mis disposition en exon ration de taxe et doit acquitter la taxe sur les salaires dans les conditions pr cis es ci dessous Taxe sur les salaires En application du 1 de l article 231 du CGI les personnes ou organismes qui ne sont pas assujettis la TVA ou qui l ont t sur moins de 90 de leur chiffre d affaires ou de leurs recettes de l ann e pr c dente soit que leurs op rations n entrent pas dans le champ d application de la taxe sur les salaires soit qu elles en soient exon r es sont redevables de la taxe sur les salaires raison des r mun rations vers es aux salari s l gard desquels ils ont la qualit d employeur Il s ensuit que les GCSMS qui ne sont pas redevables de la TVA ou qui l ont t sur moins de 90 de leurs recettes de l ann e pr c dente en application de l exon ration de TVA pr vue l article 261 B du CGI sont redevables de la taxe sur les salaires 2 1 D
30. apports en capital des membres sont fournis en nature L valuation des contributions en nature est faite sur la base de leur co t r el Les parts sociales sont attribu es chaque membre en fonction du nombre de places g r s sur leur territoire par le groupement un lit ou place quivalent la prise en charge par le groupement d une personne g e ou handicap e adulte ou en fonction de valeur des biens immobiliers et mobiliers suivants d crire chaque bien son estimation fiduciaire et son indice de revalorisation tenant compte ventuellement notamment des amortissements cf plan comptable applicabl Les locaux et mat riels mis disposition du Groupement par un membre restent la propri t de celui ci 3 expression en nature du capital reconverti ensuite en part exemple avec l apport en lac Chaque membre b n ficie de une part pour un lit place g r par le Groupement Les membres dont l adh sion n est pas li e la gestion de lit participent au capital pour l quivalent de un lit place soit 800 Le groupement est constitu avec un capital de r parti en 13 parts sociales d une valeur unitaire de 800 euros attribu es comme suit 7 A 1 part de 800 portant le n 1 B 1 part de 800 portant le n 2 Soit un total de 13 parts d une valeur totale de Pour chaque modification interve
31. as d apports sont enregistr s au droit fixe pr vu l article 680 du code g n ral des imp ts Pour 2006 ce droit s l ve 125 Pour les Groupements constitu s avec capital Apports purs et simples Les actes de formation de groupements constatant des apports en esp ces ou des apports purs et simples de biens mobiliers ou immobiliers sont exon r s de droits d enregistrement CGI art 810 bis L exon ration ne dispense pas de la formalit de l enregistrement dans les conditions de droit commun Toutefois certains apports de nature immobili re peuvent tre passibles de la taxe sur la valeur ajout e CGI art 257 7 Apports titre on reux Lorsqu ils ne donnent pas lieu au paiement de la taxe sur la valeur ajout e les apports sp cifique de 5 et les autres biens aux droits de mutation dans les conditions de droit commun 8 Taxes fonci res Dans le cadre de la r glementation actuelle le groupement propri taire d un immeuble b ti ou non b ti est soumis respectivement la taxe fonci re sur les propri t s b ties et la taxe fonci re sur les propri t s non b ties CGI art 1400 Le groupement n est pas redevable des taxes fonci res pour les immeubles mis disposition par ses membres Dans cette hypoth se les taxes fonci res restent dues dans les conditions de droit commun et sous r serve d exon ration par le propri taire de l immeuble Si le patrimoine foncier qui a t mis la
32. ateur avise chaque membre de la notification du retrait et convoque une assembl e g n rale qui doit se tenir dans un d lai de jours au plus tard apr s la r ception de cette notification Le retrait deviendra effectif l expiration de l exercice budg taire en cours En cas de retrait pour un cas de force majeure l assembl e g n rale fixe les modalit s de ce retrait Dispositions impos e par le droil 9 Le groupement ne comportant que deux membres la notification de retrait entra ne de plein droit la dissolution du groupement qui devra tre constat e par l assembl e g n rale Article 8 3 exclusion Le groupement ne comportant que deux membres l assembl e ne peut prononcer l exclusion de l un d eux L exclusion ne peut tre prononc e qu apr s audition du repr sentant du membre concern par des personnes d sign es par l assembl e g n rale ou d finies par le r glement int rieur Il est convoqu au minimum jours l avance Ou et L exclusion de l un des membres est prononc e par l assembl e g n rale en cas de manquements aux obligations d finies par la pr sente convention constitutive et aux d cisions de l assembl e g n rale Et Ou L exclusion de l un des membres ne peut tre prononc e par l assembl e g n rale qu en cas de manquements graves et r p t s aux obligations d finies par la pr sente convention constitutive et ses d cisions et apr s m
33. ation dans le champ social et m dico social r seaux CPOM Mots cl s organisation conduite du changement groupement de coop ration r seaux contrat pluriannuel d objectifs et de moyens tableaux de bord questionnaire r ponse guide juridique dispositions fiscales impact sur les ressources humaines mod le convention type 2 Textes de r f rence e Code de l action sociale et des familles articles L 312 7 R 312 194 1 et suivants Code de la sant publique articles L 6133 1 et L 6133 3 Annexes Annexe 1 document statistique Annexe 2 guide juridique reprenant les dispositions structurantes et constitutives d un groupement Annexe 3 document rassemblant les dispositions fiscales communiqu es par les services du minist re des finances Annexe 4 questionnaire r ponse ressemblant les questionnements pratiques survenus au cours du premier semestre 2007 Annexe 5 Impact possible sur la gestion des ressources humaines du recours ces outils modernes Annexe 6 mod le de convention type Les politiques publiques dans les domaines de l inclusion sociale de l acc s l emploi les politiques en faveur de l enfance de la famille des personnes g es des personnes handicap es et des majeurs prot g s connaissent de profondes volutions Leur contenu leur organisation et leurs modes d intervention sont r nov s pour int grer les contraintes du te
34. capital ci dessus L attribution des droits sociaux au jour de la signature est la suivante AA RS rc RS desc 1 voix repr sentant 1 17 DS Le ENE E EO EOR ATE 1 voix repr sentant 1 17 E E EEEE 1 voix repr sentant 1 17 Soit au total 17 voix repr sentant 100 des droits sociaux Ou cf exemple 2 sur le capital ci dessus Les droits des membres du groupement sont fix s proportionnellement au nombre de parts de capital dont ils disposent tels que fix s l article 7 L attribution des droits sociaux au jour de la signature est la suivante rapport entre le total du nombre de parts et le nombre de parts acquis par chaque membre A O EEE 26 des droits sociaux B esse hu es 28 des droits sociaux SOIT 100 DU TOTAL DES DROITS SOCIAUX Le total des droits sociaux et leur r partition entre les membres peuvent voluer en cas de modification du capital ou en cas de modification de la pr sente convention constitutive pr voyant l admission le retrait ou l exclusion de nouveaux membres La r gularisation est effectu e au 1er janvier suivant la date des changements effectifs Clause possible de maintien de l quilibre dans la r partition des droits sociaux maintien de la majorit des droits par exemple pour certains membres en cas d volution du capital En cas d volution du capital A et B continuent de disposer ensemble et parit au moins des 2 3 des droits sociaux Chaque
35. ciales et fiscales dans ce cas de figure et dans l attente d une ventuelle volution de la l gislation il convient que les tablissements ou personnes morales membres continuent d tre les employeurs des personnels permettant de la sorte le maintien de ces avantages au moins chaque membre ce qui n exclut pas la mise disposition ou le recours aux personnels dans le respect du droit du travail de leur contrat de travail et de leur accord Les biens achet s par le GC R ponse Le mat riel achet ou d velopp en commun appartient au groupement En cas de dissolution du groupement il est d volu conform ment aux r gles tablies par la convention En cas de dissolution prononc e par l autorit administrative les biens mis disposition du groupement restent propri t s du membre et font l objet d estimation et de revalorisation comme indiqu par le d cret et la r glementation comptable dont rel ve le GC sa constitution et lui sont restitu s la fin de ce dernier dans les conditions que d termine la convention Convention tripartite convention d objectif et de moyen et GC R ponse la convention tripartite constitue la forme adapt e d un contrat pluriannuel d objectifs et de moyens CPOM au secteur des personnes g es d pendantes il n y a pas lieu sur ce 10 secteur de cr er un CPOM l o se met en place ou doit se mettre en place une CT pour ce qui est des GC rien n interdit dans le cadre de la con
36. clusion d une convention tripartite de pr voir une clause relative la cr ation ou l adh sion d un GC dans le cadre ou pour la r alisation des objectifs de ladite convention tripartite March public Pour les op rations internes au GC de droit public entre lui m me et les membres il n y a pas lieu d appliquer le code des march s publics en revanche les op rations externes GC vers des tiers prestataires de service tel que cit l article 29 du nouveau CMP de fourniture de travaux peuvent y tre soumises ou tre soumises la r glementation sur les march s publics articles 26 28 30 34 35 39 notamment du nouveau CMP Notons aussi la possibilit de groupement dans le cadre de la passation d un march public article 8 4 Annexe au d cret n 2006 975 du 1er ao t 2006 portant code des march s publics aux termes duquel des groupements de commandes peuvent tre constitu s entre les personnes publiques que cite cet article et une ou plusieurs personnes morales de droit priv ou des GC sociaux et m dico sociaux ceci vaut notamment pour les achats group s Notons galement les dispositions de l article 15 du CMP aux termes duquel certains march s ou certains lots d un march peuvent tre r serv s des entreprises adapt es ou aux tablissements et services d aide par le travail mentionn s au code du travail et au code de l action sociale et des familles ou des structures quivalentes lorsque la
37. ctement les prises en charge et tarification correspondantes il n y a pas de commissaire du Gouvernement au sein de l AG ni de contr le a posteriori des actes contrairement aux GIP et aux tablissements publics pour ce dernier point e une capacit op rationnelle Le GC a re u en 2005 les attributs destin s rendre son action op rationnelle puisqu il est dot express ment et contrairement au GIP des pouvoirs de recruter directement de r aliser directement les missions des membres d exploiter directement l autorisation d agir sur la recomposition de l offre puisqu il peut pr parer des fusions ou regroupements offrant en cela des perspectives d ajustements locaux la main des acteurs le tout bien videmment sous mandat de ses membres adh rents e des dispositifs l gaux et r glementaires convergents trois axes entre le secteur sanitaire social et m dico social permettant leur rapprochement essentiellement sur les l ments de fonctionnement et d organisation du GC les dispositions comptables et budg taires entre les GIP GIE et les GC les premi res formes de groupement rel vent de dispositions de droit commun inscrites aux codes de commerce et de la recherche ces dispositions sont donc compl t es pr cis es ou adapt es dans le domaine social et m dico social mais de fa on conforme celles pr vues pour le GC pour ce qui concerne essentiellement les missions la convention co
38. disposition du groupement appartient un tablissement public d assistance ce dernier continuera de b n ficier de l exon ration des taxes fonci res sous la double condition que l immeuble soit affect un service public ou une activit d int r t g n ral et soit non productif de revenus CGI art 1382 1 Annexe n 4 questionnaire r ponse ressemblant les questionnements pratiques survenus au cours du premier semestre 2007 I Cr ation Organisation Fonctionnement Quels sont les crit res retenus par le Pr fet pour donner son approbation la convention constitutive Peut il s opposer la cr ation du GC r ponse il s agit d un contr le de l galit et non d opportunit ce qui est examin c est la conformit de la convention constitutive la loi et au d cret dans tous ses aspects contenu obligatoire processus de concertation aupr s des assembl es d lib rantes du projet et dispositif d autorisation tarification objet social constitution des organes d lib rant et ex cutif e plus op rationnel est de suivre le d cret pour laborer la convention car il en donne le mode d emploi Dans le cadre du dispositif de l autorisation et de la tarification une appr ciation par les autorit s publiques comp tentes fond e sur les conditions de l autorisation et de la tarification n est pas exclure l amont du projet cet examen est orient sur l impact en mati re d autorisation et de tarificat
39. e sous r serve que la mesure d exclusion soit adopt e par un nombre de membres repr sentant au moins la moiti des voix au sein de l assembl e des membres du groupement Les d lib rations de l assembl e g n rale consign es dans un proc s verbal de r union obligent tous les membres 18 Pr voir si utile des clauses de bonne entente entre membres dans le cadre du recours la convocation des AG et des d lib rations et plus g n ralement du fonctionnement de celles ci ces clauses doivent figurer dans la convention et non dans le RI Exemples Afin d assurer le bon fonctionnement du Groupement les membres conviennent des dispositions suivantes Il ne sera pas fait un usage tel du droit de convocation de l AG qu il se r v lerait abusif au regard de son objet de sa disproportion ou de sa fr quence Les membres s engagent sauf dans le cas o leurs int r ts obligations responsabilit s et droits propres sont en cause ne pas user du droit de vote de fa on telle qu il constituerait un blocage institutionnel mettant en p ril l existence ou le bon fonctionnement du Groupement Le non respect de ces clauses peut entra ner un vote d exclusion du membre qui agissant de la sorte ne d montre pas que son action est dict e par la protection ou la d fense de ses m mes int r ts obligations responsabilit s et droits propres Pr ciser qui est le pr sident de l AG si ce n est pas l
40. e avec le principe r glementaire de l lection qui ne doit pas tre d voy e et la dur e du mandat qui doit tre respect e Quelle est la qualit des repr sentants des membres du groupement l assembl e g n rale salari s ou administrateurs r ponse aux termes de l article L 6133 3 du CSP applicable aux GC la qualit d administrateur est reconnue celui lu pour exercer des fonctions ex cutives du GC les autres qui constituent galement l assembl e g n rale sont d nomm s membres cette qualit qui se r f re la capacit et la facult de cr er un GC ou de s y associer est peu compatible avec le statut de salari du GC Il convient de distinguer le statut de membre fondateur qui permet dans tous les cas de d tenir des droits et obligations de membre associ qui n induit pas le m me rapport au GC L associ ne dispose pas a priori du statut de salari Les termes du contrat doivent tre r dig s en cons quence peut en revanche disposer de la qualit de prestataire de service Le contrat ou convention avec le GC d termine le mode de facturation et paiement desdites prestations de services avec pr cision Peut on cr er un GC pour mutualiser des fonctions de direction sur des activit s des secteurs g ographiques d intervention diff rents avec des personnes morales gestionnaires distinctes r ponse oui la taille critique atteinte par un administrateur rassemblant plusieurs directions
41. e de droit public et qu il n exerce pas directement les missions gt priv s il est constitu en personne morale de droit priv et qu il n exerce pas directement les missions lorsque le GC exerce directement les missions de ses tablissements il adopte le r gime de comptabilit applicable aux diff rents tablissements adh rents publics associatifs ou but lucratif tel que d fini au code de l action sociale soit gt pour les GCS de droit public le d cret n 62 1587 du 29 d cembre 1962 articles R 314 64 R 314 74 du CASF application de l instruction comptable M 22 et le plan comptable fix par arr t du 15 12 2005 gt pour les GCS de droit priv but non lucratif application des articles R 314 80 R 314 100 du CASF gt pour les GCS de droit priv but lucratif ou non habilit s recevoir des b n ficiaires de l aide sociale application des articles R 314 101 R 314 104 du CASF 4 Dans ces deux derniers cas le groupement fait application du plan et de l instruction comptables pr vus aux articles R 314 5 et R 314 81 r gles de la comptabilit priv e adapt es aux tablissements sociaux et m dico sociaux Ces groupements vont donc appliquer l instruction comptable M 22 bis et le plan comptable arr t du 19 d cembre 2005 e Des conditions de recours au commissaire aux comptes qui s appuient sur une jurisprudence adapt e la nature des financements dans le secteur Par r
42. e de l exercice 2007 pour le versement d une aide effective au d marrage du GCSMS Cette aide doit permettre le recours tout appui ext rieur consultant audit financier cabinet en organisation permettant de faciliter la mise en place d finitive du GCSMS apr s accord des parties sur sa cr ation effective Si la cr ation du GCSMS n est pas effective la subvention sera rembours e Cette subvention a un caract re non reconductible et non renouvelable Son montant peut varier en fonction du projet entre 6000 et 15 000 par cr ation effective Cette subvention ne peut tre allou e pour des tudes pr alables car elle ne pourra tre attribu e qu apr s une analyse approfondie du projet permettant d en mesurer l impact Pour ce faire j appelle votre attention sur la n cessit d user de quelques crit res de s lection que vous aurez d termin s au pr alable pour l ligibilit du projet ces cr dits exemplarit complexit du projet satisfaction particuli re aux besoins retrac s dans les sch mas fort potentiel de d veloppements indirects en mati re de compl mentarit de l offre sociale ou m dico sociale sur l emploi taille du projet conomie d chelle am lioration du service rendu aux personnes La m me pr occupation d efficacit et d efficience vous conduira naturellement inscrire au c ur de cette d marche de soutien les l ments n cessaires ult rieurement son valuation les promote
43. e l offre et la facult de d cider et de d finir les perspectives de son ajustement aux termes de diagnostics locaux partag s Leur d veloppement participe ainsi directement l objectif d une r partition quilibr e de l offre sur le territoire En conclusion elles construisent de nouveaux espaces dont les p rim tres peuvent d passer les organisations habituelles Il appartient aux services de l Etat de s engager r solument dans une d marche de sensibilisation d accompagnement et de promotion de ces nouveaux outils Cette d marche est fond e sur le rappel des finalit s des perspectives du secteur et sur la mise en relation de ces modes d organisation avec le nouveau contexte juridico budg taire qui proc de de th matiques comparables pluri annualit budg taire et exp rimentation d outils permettant de renforcer le pilotage de la masse salariale sans omettre pour autant que la r alisation et la r ussite avec les partenaires reposent sur l adh sion le volontariat et la recherche d une plate forme commune d int r ts Cette d marche s appuie galement sur la diffusion de l information juridique des savoir faire et des exemples de r alisation Cet accompagnement au changement des modes d organisation du champ qui a d but l automne 2006 par des conf rences inter r gionales faisant suite la circulaire n 216 du 18 mai 2006 doit permettre galement l identification d ventuels besoins d volution des textes
44. e plus les services rendus par le GCSMS devraient n tre utilis s par le membre que pour la r alisation d op rations ne donnant pas lieu au paiement de la TVA Cependant l exon ration ne sera pas remise en cause si les personnels ou les mat riels mis disposition par le GCSMS un membre sont utilis s par ce dernier pour effectuer titre pr pond rant des prestations exon r es ou hors champ d application de la TVA et de mani re ponctuelle ou marginale des op rations totalement ou partiellement soumises la taxe c Les sommes r clam es aux membres du GCSMS en contrepartie des services qui leur sont rendus doivent correspondre exactement la part leur incombant dans les d penses communes et ne pas pr senter un caract re forfaitaire Les charges communes correspondent d une part aux charges comptables certaines dans leur principe et dans leur montant qui ont t engag es au cours de l exercice m me si elles n ont pas t r gl es en tout ou partie au cours de cet exercice d autre part aux amortissements r guli rement comptabilis s au titre des biens communs Il est admis que ces charges communes comprennent galement le cas ch ant la provision pour cong s pay s En pratique le montant des d penses communes du GCSMS devra tre r parti en imputant chaque membre le co t exact des d penses aff rentes aux services qui lui sont rendus lorsque ce co t ne peut tre exactement imput i
45. e s ajoute pour les employeurs qui quel que soit leur effectif emploient des salari s sous contrat dur e d termin e CDD une contribution sp cifique au titre du financement du cong individuel de formation et du bilan de comp tences des 4 Ce taux s tablissait 0 06 pour les r mun rations vers es en 2004 et 0 12 pour celles vers es en 2005 salari s sous CDD calcul e au taux de 1 sur les r mun rations vers es aux int ress s code du travail article L 931 20 Enfin la participation des employeurs l effort de construction PEEC est due par les employeurs occupant au moins 20 salari s code de la construction et de l habitation article L 313 1 CGI article 235 bis La PEEC est calcul e au taux de 0 45 sur la masse salariale D une mani re g n rale les GCSMS ne seront redevables de ces contributions qu raison des r mun rations vers es au personnel l gard duquel ils ont la qualit d employeur Il s agit des personnels propres recrut s par les GCSMS sous contrat de droit public comme sous contrat de droit priv ou d tach s aupr s d eux En revanche ne sont pas concern s les personnels mis la disposition des GCSMS par d autres organismes cette mise disposition ne leur conf rant pas la qualit d employeur 7 Droits d enregistrement aff rent la constitution d un GCSMS Pour les Groupements constitu s sans capital les actes de formation ne comportant p
46. embre est tenu des dettes ant rieurement contract es par le groupement en proportion de ses droits Tout nouveau membre est r put adh rer aux dispositions de la pr sente convention et de ses annexes ainsi qu toutes les d cisions d j prises par les instances du groupement et qui s appliqueraient aux membres de celui ci Les droits statutaires d un nouveau membre ne lui sont acquis qu l effet de la date de publication de l avenant Article 8 2 retrait Tout membre peut se retirer de la convention en cours d ex cution l expiration d un exercice budg taire sous r serve de notifier son intention au moins 6 mois avant la fin de l exercice budg taire Dispositions types qui peuvent figurer en fonction des cas et notamment pour les cas o le GC r alise de lourds investissements sur plusieurs ann e Les membres s engagent ne pas pr senter de demande de retrait avant l adoption du tableau de financement pr visionnel des op rations d investissement du plan d affectation des locaux et des modalit s de r partition des contributions entre les membres A l occasion de la proc dure de vote du budget le membre qui estime ne pouvoir supporter raisonnablement la charge financi re de sa participation doit en avertir par lettre motiv e en recommand avec accus r ception dans un d lai de compter de la notification du budget pr visionnel l administrateur du groupement L administr
47. ersonnes physiques ou morales exer ant une activit exon r e de la TVA ou pour laquelle elles n ont pas la qualit d assujetti sont exon r s de cette taxe la condition qu ils concourent directement et exclusivement la r alisation de ces op rations exon r es ou exclues du champ d application de la TVA et que les sommes r clam es aux adh rents correspondent exactement la part leur incombant dans les d penses communes Ces dispositions s appliquent dans les conditions suivantes aux GCSMS 1 1 1 GCSMS susceptibles de b n ficier de l exon ration L exon ration concerne les GCSMS constitu s par des personnes physiques ou morales exer ant une activit exon r e ou pour laquelle elles n ont pas la qualit d assujetti la TVA c est dire hors du champ d application de la taxe en application de l article 256 B du CGI Il est admis que les membres du GCSMS puissent tre redevables de la TVA pour certaines de leurs op rations condition que le pourcentage des recettes taxables par rapport aux recettes totales soit inf rieur 20 1 1 2 Op rations susceptibles d tre exon r es L article 261 B n exon re de la TVA que les prestations de services l exclusion par cons quent des livraisons de biens Pour pouvoir b n ficier de l exon ration les services rendus par le GCSMS doivent remplir trois conditions tenant respectivement la qualit du client l utilisation qui est faite du service
48. es des membres O Les soussign s donnent mandat Madame Monsieur repr sentant pour accomplir pour le compte du groupement les formalit s n cessaires sa constitution et sa publication au recueil des actes administratifs du d partement Fait si ge le date Signatures des membres La convention constitutive du groupement de coop ration sociale ou m dico sociale est transmise ce jour pour approbation au pr fet de d partement du si ge du groupement
49. est pr par chaque ann e par l administrateur et adopt par l assembl e g n rale Article 18 engagements ant rieurs Les actes accomplis et justifi s par les fondateurs du Groupement pendant la p riode de formation de celui ci et ant rieurement la naissance juridique de sa personnalit morale sont consid r s comme engag s dans l int r t du Groupement Ils obligent les membres en tant que de besoin TITRE V LITIGE DISSOLUTION ET LIQUIDATION Article 19 litige En cas de litige ou de diff rend survenant entre les membres du Groupement ou encore entre le Groupement lui m me et l un de ses membres raison de la pr sente convention ou de ses suites les parties s engagent express ment soumettre leur diff rend deux conciliateurs qu elles auront respectivement d sign s o une commission de conciliation compos e conform ment au RI Une solution amiable est recherch e dans le d lai maximum de mois compter de la date de notification chaque partie des conciliateurs d sign s lou de la saisine de la commission de conciliation faute de quoi libre aux parties de d poser un recours aupr s des juridictions de droit commun comp tente Article 20 dissolution et modalit s de d volution des biens du groupement Le groupement est dissous de plein droit si du fait du retrait ou de l exclusion d un ou plusieurs de ses membres il ne compte plus qu un seul membre
50. g s entre deux apurements des comptes Enfin l exon ration en application de l article 261 B du CGI des services rendus par un GCSMS ses membres est subordonn e aux conditions ci apr s aucune d duction de TVA ne doit tre op r e au titre des biens ou prestations de services utilis s pour la r alisation de ces op rations la taxe sur les salaires doit tre acquitt e sur les r mun rations vers es aux personnels concourant l ex cution des services rendus cf 2 ci dessous 1 1 3 Mises disposition de personnels ou de biens au profit du GCSMS Le GCSMS tant un groupement de droit il est admis qu il puisse lui m me tre membre d un autre groupement de droit ou de fait D s lors le GCSMS pourra constituer un groupement de fait avec chacun de ses membres qui mettra sa disposition des personnels ou des mat riels biens mobiliers ou immobiliers Chaque groupement de fait devra tre formalis dans une convention crite Cette condition sera r put e remplie si la convention constitutive du GCSMS pr voit la nature et les modalit s de ces mises dispositions Ces mises disposition pourront tre exon r es de TVA d s lors que les conditions pos es par l article 261 B du CGI sont remplies 1 la mise disposition doit tre factur e un prix qui n exc de pas le montant exact des frais engag s Le remboursement des sommes r clam es au GCSMS ne doit pas pr senter un caract re forf
51. grale des alin as est libre Le pr sent mod le n est pas opposable aux promoteurs de projets de GC n est fourni qu titre indicatif et contient les principales pr occupations qui animent la constitution d un GC L gende GC groupement de coop ration RI r glement int rieur CASF code de l action sociale et des familles Texte encadr commentaire sur les paragraphes qui suivent PREAMBULE Il n est pas obligatoire mais il permet de situer la cr ation du GC et son objet dans le contexte g n ral et ou local dans ce qu il a de d terminant qui justifie ou explique la cr ation du GC Il peut tre fait tat d un contexte socio d mographique local de l organisation de l offre et de ses besoins d volution dans le segment concern des demandes des usagers insatisfaites des objectifs d finis par les nouvelles lois Il peut ensuite tre fait tat des objectifs et des finalit s larges dans lesquelles s inscrit le GC qui est l un des moyens de r alisation de ces finalit s puis ensuite il peut tre pr cis ce qui est attendu du GC ses apports en vue d y satisfaire ou qui contribuent y satisfaire Le GC permettra de d velopper pour les usagers des membres des prestations compl mentaires dans les domaines afin d assurer la continuit des parcours dans un secteur o l adaptation de la r ponse aux besoins individuels d acc l rer le retour en milieu ordinaire ou de maintenir en
52. i au sein de l assembl e g n rale du GC a t d sign comme l administrateur ex cutif de ce GC art R 312 194 23 Les pouvoirs et comp tences de cet administrateur sont distincts de ceux qu il d tient dans le cadre de ses fonctions habituelles Convention ou GC quel choix 7 r ponse peut appara tre que la convention constitue un instrument plus adapt plus souple au r glement de certaines situations pour autant le GC est porteur d une meilleure structuration du champ et contient par essence m me la possibilit d une gestion plus dynamique et plus strat gique de l offre Ceci ne peut faire l objet que d une appr ciation au cas par cas Peut on pr voir dans la convention constitutive une administration tournante du groupement la convention constitutive peut elle proscrire l exercice de plusieurs mandats cons cutifs pr voir une alternance entre les associations membres du groupement pr voir des mandats d administrateurs plus courts d une dur e d un an par exemple R ponse Oui dans les limites de l article R 312 194 23 l administrateur sauf d sordre entra nant sa r vocation est nomm pour au moins trois ans et il est lu Une administration tournante n est pas possible l int rieur de cette dur e rien n interdit sous cette r serve de fixer le principe d une alternance entre les membres dans la convention constitutive adopt e par chacun mais celle ci doit cependant tre compatibl
53. ices 16 2 de la population a 65 ans ou plus avec une esp rance de vie qui s allonge 84 ans pour les femmes et 77 1 ans pour les hommes en projection doublement des plus de 60 ans d ici 2050 part croissante des adultes handicap s de plus de 50 ans et de plus de 60 ans en tablissements Loi du 2 janvier 2002 et loi du 11 f vrier 2005 pr cit e Ces nouvelles m thodes dynamiques d organisation que sont la contractualisation la coop ration et les r seaux constituent un cadre r nov de l action fort potentiel reposant sur la responsabilisation et l adh sion des acteurs Elles sont les plus capables de structurer la r ponse aux besoins partir de la personne et de construire son parcours sans ainsi ne rien omettre des prestations compl mentaires qui contribuent de mani re essentielle la r ussite de la prise en charge Il s agit d une modification profonde des m thodes d approche trop souvent fond es sur l institution et l offre plus que sur l identification des situations et parcours individuels Elles sont adopt es depuis longtemps par les pays les plus performants en mati re de qualit des prises en charge 3 Il s agit avant tout de modifier en profondeur les pratiques d organisation de la r ponse d optimiser les moyens disponibles dont il doit tre rappel qu ils sont en constante augmentation objectif global de d penses OGD personnes g es 2007 13 34 OGD personnes handicap es 2007 5 8 soit u
54. ion du projet de groupement et des activit s qui seraient appel es tre sous GC Cette appr ciation s effectue selon les dispositions habituelles en mati re de tarification et d autorisation pour ce qui concerne galement les pi ces justificatives S il rel ve du pouvoir d initiative des acteurs institutionnels de former le projet d un GC les services de l Etat favorisent conseillent soutiennent la cr ation de GC chaque fois qu ils l estiment utile Ils disposent comme les services du PCG d une vision globale et strat gique ainsi que des l ments de prospective utiles Lorsqu il y a un transfert partiel de gestion l avis des autorit s est requis Quelle est leur marge de man uvre partir de quels documents cet avis est il donn r ponse la mise en place de GC fonctionne sur l offre cr e cette offre a fait l objet d une autorisation et le plus souvent d une tarification La modification de l organisation de l offre par cr ation du GC si elle repose sur l initiative ne peut aboutir contourner les dispositifs de l autorisation et de la tarification il est donc naturel que le GC s appuie sur ces derniers dans les cas qu noncent le d cret et la loi gt dispositif de droit commun dans le cadre duquel sont demand s des justificatifs qui seront en rapport direct avec ce qui suit exercice direct partiel ou total des missions pour le compte de l un ou de plusieurs des membres mesure de l impact avec
55. iquer la r glementation relative aux groupements d employeurs Quelles sont les diff rences et similitudes entre les GCSMS et les groupements d employeurs Autrement dit o est la fronti re entre l une et l autre des deux formules juridiques R ponse l entr e dans l un ou l autre des deux dispositifs d termine le droit applicable la loi sociale ou de celle du code du travail chacun des deux codes a cr deux outils juridiques distincts dot s de leurs propres dispositions constitutives et de fonctionnement article L 312 7 du CASF articles L 127 1 L 127 14 ou L 1253 2 et suivants notamment du CT ancien et nouveau pour les groupements d employeurs l intention des fondateurs d agir dans l un ou l autre des cadres l gaux s exprime tous les moments de la constitution du groupement ainsi que par sa d nomination obligatoire et publique article R 312 194 17 du CASF les dispositions constitutives d un groupement d employeurs ne s appliquent pas au GC en revanche le GC constitu en application de sa l gislation sociale est tenu vis vis des tiers et essentiellement pour les emplois en relevant de l application des dispositions de droit commun inscrites au Code du travail Il est tout fait possible de cr er un GC social ou m dico social dont la mission sera d di e la ressource emploi La loi est sans ambigu t qui dispose que la coop ration permet les interventions des professionnels salari s du GC On no
56. ise s en demeure par l administrateur demeur e s infructueuse s L exclusion peut galement tre prononc e en cas d ouverture d une proc dure de sauvegarde de redressement ou de liquidation judiciaire ET Ou L exclusion devient effective la publication par le pr fet de l avenant Article 8 4 dispositions communes au retrait et l exclusion L assembl e g n rale fixe les mesures n cessaires la poursuite de l activit et fait pr voir les mesures comptables utiles notamment l arr t des comptes Le membre sortant reste tenu des dettes chues ou choir au jour de son retrait ou de son exclusion effectif ve et constat es en comptabilit Les sommes dues r sultant de l arr t des comptes soit au Groupement soit au membre sont vers es dans les jours La d cision de l assembl e g n rale portant avenant la convention constitutive pr cise l identit et la qualit du membre qui a demand son retrait ou du membre exclu la date de la d lib ration la nouvelle r partition au sein du groupement le cas ch ant les autres modifications de la convention constitutive li es ces modifications Article 9 droits sociaux et obligations des membres Article 9 1 d termination des droits sociaux Les droits des membres du groupement sont fix s proportionnellement au nombre de parts de capital dont ils disposent tels que fix s l article 7 cf exemple 1 sur le
57. l mentionn l article L 312 1 du CASF et d autres tablissements non r gis par ce m me dispositif Exemple une cuisine commune entre une cr che un centre de loisirs et une maison de retraite r ponse La loi et le d cret pr cisent le champ les op rateurs sont ceux qui ont vocation r aliser les missions mentionn es l article L 311 1 auquel renvoie l article L 312 7 fondateur des GC en l tat actuel de la l gislation la qualit de membre du GC ou d associ s ne peut tre reconnue que si le prestataire de service peut revendiquer son ligibilit l une des qualit s cit es par ces articles institution sociale ou m dico sociale professionnels au sens du CASF ou du CSP que cette qualit soit potentielle ou effectivement exerc e Dans le cas contraire le GC peut passer contrat avec un prestataire Ainsi titre d exemple pour ce qui concerne les prestations de services des collectivit s locales de leurs groupements ou de leurs tablissements publics cantines cr ches centres de loisirs activit culturelles g r es par les collectivit s les CCAS les EPCI les ententes communales ou intercommunales lesdites collectivit s peuvent tre membres ou associ es d un GC car les communes notamment et leurs groupements ainsi que les CCAS CIAS rel vent du champ de l article L 311 1 Le GCSMS peut il tre organisme formateur r ponse le GC est une personne morale particuli re cr e par
58. l administration et la gestion courante du groupement A cet effet lors des premi res s ances de celle ci un vote d termine les d l gations dont il peut ventuellement b n ficier sur les mati res autoris es par la r glementation Ce vote est r visable tout moment Pr ciser si l administrateur exerce la pr sidence de l AG Article 15 bureau de l assembl e ou comit ou commission L assembl e met en place lors de sa premi re s ance un bureau jou une commission Teti ou un comit charg e charg e de l assister dans ses travaux et de pr parer en lien avec l administrateur et les autres membres du groupement les s ances de l assembl e Ce bureau ou est compos e de membres du GC issus de l assembl e et d sign s par elle dont le pr sident et l administrateur s il nest pas le pr sident il ne dispose d aucun pouvoir d cisionnel engageant la responsabilit de celle ci le GC lui fournit les moyens utiles son fonctionnement selon des modalit s d finies par le RI qui d terminent galement ses modalit s de fonctionnement Article 16 assistant de l administrateur ou quipe ou comit de direction L assembl e g n rale sa premi re s ance d termine les besoins en personnels charg s d appuyer l administrateur dans l administration et la gestion quotidiennes du groupement L AG ou l administrateur nomm apr s avis favor
59. l demeure admis que son montant soit valu de mani re aussi quitable que possible en fonction de crit res significatifs d termin s l avance A cet effet il est pr conis de fonder les calculs sur des unit s d uvre adapt es ex temps de mise disposition des personnels ou des mat riels en r partissant dans la m me proportion les amortissements r guli rement comptabilis s de l ann e les frais payer et le cas ch ant la provision pour cong s pay s Dans l hypoth se o le GCSMS demanderait des avances de tr sorerie ses membres il devra proc der un apurement des comptes au moins une fois par an lors de la r partition des d penses effectives Cet apurement est subordonn la pr sentation chaque membre d un d compte faisant appara tre le montant total des avances qu il a consenties au GCSMS le d tail des divers frais dont le remboursement lui incombe personnellement et le solde cr diteur ou d biteur de son compte Si le solde de son compte est d biteur le membre du GCSMS est amen effectuer un compl ment de versement Si ce solde est cr diteur il est remis la disposition du membre Apr s avoir proc d l apurement des comptes le GCSMS pourra bien entendu demander ses membres de lui consentir de nouvelles avances de tr sorerie Mais les avances de tr sorerie ne doivent jamais exc der d une fa on notable le montant des frais susceptibles d tre enga
60. les tablissements et services membres gt entre les tablissements en r seaux qui s changent des services et ou travaillent en compl mentarit g ographique pour les usagers qui vont voir se d velopper sur un territoire reconstruit et g ographiquement proche celui du GCSMS et de son implantation des paniers de services ou des fili res organis es offres compl tes int grants les diff rentes s quences de prises en charge L emploi en GCSMS edu point de vue du recruteur ajustement plus souple de la masse salariale l volution au volume aux rythmes temps travaill ou la nature de l activit constitution d un vivier largi de comp tences stabilit accrue des ressources humaines disponibles cr ation d un espace largi d changes des exp riences professionnelles entre agents salari s exer ant sur les diff rents sites de prises en charge ma trise renforc e dans le recrutement et dans la gestion des ressources efficience des proc dures de recrutement gains de temps co ts administratifs des recrutements et potentiel accru de d veloppement et d ajustement de la formation des personnels du point de vue des agents ou salari s plus forte attraction exerc e par des emplois se d ployant dans les conditions ci dessus aux points 3 4 et 5 plus grande s curit par la constitution d un vivier d emplois diversifi s et territorialis s sph re d actions du GCSMS plu
61. m tre d interventions Le potentiel en termes de mutualisation des moyens de d veloppement des prises en charge d conomie d chelle meilleure prestation au meilleur co t est lev Il en est de m me de la gestion des ressources humaines embauches emploi plein temps horizon professionnel ouvert possibilit de mettre en place par un GC des formations des reconversions des plans de carri re plus dynamiques ou de g rer de fa on moins co teuse la masse salariale partage d un outil informatique de gestion des paies des effectifs de calcul des avancements pour les personnels du secteur public hospitalier par exemple pour le maintien des avantages li s aux emplois des services domicile il y a lieu dans l attente d une prise en compte par la loi que chaque tablissement membre continue d tre l employeur desdits services Des communes situ es sur trois d partements peuvent elles cr er un GC pour g rer un service de placement familial accueillant des personnes g es et handicap es r ponse oui le si ge social est dans l un des trois d partements Le GC peut d sormais employer directement les accueillants lui faut obtenir l accord de chaque PCG du lieu du domicile des accueillants Dans le cas o le GCSMS est employeur et que ses missions s articulent autour du partage de personnel entre diff rents tablissements ou services sociaux ou m dico sociaux n est il pas susceptible de voir s appl
62. membre du Groupement participe aux assembl es g n rales avec voix d lib rative dans la proportion du nombre de ses droits sociaux rapport s au nombre total attribu l ensemble des membres du Groupement Article 9 2 Obligations des membres Dans les rapports entre eux les membres du Groupement sont tenus des obligations de celui ci Les membres sont tenus des dettes du GC dans la proportion de leurs droits Chaque membre a le droit d tre tenu inform de la conduite des affaires tout moment Il usera de ce droit raisonnablement sans que cela puisse constituer une entrave cette bonne marche par sa fr quence ou sa disproportion Il contribue aux charges proportion des services qui lui sont rendus par le groupement ou des activit s auxquelles il participe Les modalit s en sont d finies par le r glement int rieur 11 Elles peuvent tre modifi es notamment l occasion de l laboration du budget Les modifications ventuelles font l objet d un avenant au r glement int rieur Les membres du groupement ne sont pas solidaires entre eux En cas de retrait ou d exclusion d un membre ou de liquidation du groupement les membres restent tenus dans les rapports du groupement avec les tiers des dettes proportion de leurs droits TITRE III FONCTIONNEMENT Article 10 budget et comptes Article 10 1 budget Les dispositions budg taires et comptables propres aux tablissements publics sociaux et m
63. ment les missions suivantes ou l autorisation d exploiter les l ments mat riels immobiliers fonctionnels suivants Le protocole de r alisation de l op ration labor cet effet est annex la pr sente convention Il tient compte du sch ma d partemental ou r gional en date du Il pr voit les moyens allou s le calendrier et les diff rentes tapes de mise en uvre Article 5 dur e Le groupement est constitu pour une dur e ind termin e ou pour ans compter du jour suivant la publication de l arr t d approbation Article 6 associ s Les professionnels associ s aux activit s du GC peuvent exercer leurs fonctions dans le cadre de la convention d association conclue entre eux m mes et le Groupement Ils peuvent pour r aliser les missions de ce dernier exercer dans les groupements ou les tablissements membres dans les conditions que pr voit cette convention et conform ment aux dispositions statutaires ou r glementaires qui leurs sont applicables Article 7 Capital Le groupement de coop ration m dico social est constitu sans capital 1 Ou le GC est constitu avec un capital exemple Hypoth se part gale Le groupement est constitu avec un capital de 8 500 r parti en 17 parts sociales d une valeur unitaire de 500 euros attribu es comme suit indiquer l identit de chaque membre
64. milieu ordinaire Le tout par recours aux moyens et prestations des membres fondateurs et associ s du GC Il permettra de diminuer les co ts de fonctionnement et d utiliser les marges d gag es Il permettra de d senclaver les tablissements pr sentant un isolement g ographique sectoriel Il peut enfin tre fait tat des op rateurs de proximit en capacit de fonctionner en lien avec le GC CIAS CCAS CHU GC sanitaire r seaux de sant publique cole ou centre de formation CLIC autorit s judiciaires UNEDIC ASSEDIC cabinets lib raux autorit s publiques Il peut ensuite tre fait tat de visas comportant la mention des textes du CASF Il est tout fait recommand de joindre copie des textes de loi et d crets cr ant les GC la premi re transmission de la convention publi e et la premi re convocation de l AG car la convention n a pas pour objet de r p ter le droit mais de d finir les termes du contrat liant les parties aussi sauf dans certains chapitres o il est pr f rable de r crire en bonne part le droit PAG et le GC auront besoin pour fonctionner de disposer des textes Il est recommand de faire mention des avis et d lib rations qui ont pr sid la cr ation du GC Vu le Code de l action sociale et des familles et notamment les articles L 312 7 et R 312 194 1 R 312 194 25 Vu les avis et d lib rations de Vu les avis et
65. mission autorisation tarification assembl e g n rale administration du GC approbation pr fectorale et publication ce choix est peu pr gnant il l est en revanche en mati re de contrat d embauche de modalit s juridiques de recours aux personnels des membres de dispositions budg taires et comptables e Un r gime de l autorisation emprunt au droit commun Application du CASF lorsque le projet de convention ou le groupement d j cr pr voit d exercer directement les missions et prestations de ses membres sans modification de cette prise en charge l exercice direct s analyse comme une cession d autorisation qui ne requiert conform ment au r gime de l autorisation que l accord de l autorit qui a initialement d livr l autorisation le r gime de droit commun pr vu par la loi n 2000 321 du 12 avril 2000 s applique art 21 ladite autorit dispose d un d lai de deux mois au del duquel son silence vaut rejet 3 avec modification des cat gories de b n ficiaires ou avec extension de la capacit dans les conditions r glementaires la demande port e par le groupement s analyse comme une demande d autorisation avis du CROMS et nouvel arr t d autorisation par l autorit du si ge du groupement le r gime sp cifique pr vu au CASF article L 313 2 de rejet au terme d un d lai de 6 mois s applique Dans ces deux cas le GC devient le titulaire de l autorisation Lorsque le projet de grou
66. mps les tendances socio d mographiques lourdes tout autant que les enjeux de soci t et les besoins individuellement ou collectivement exprim s par nos concitoyens Il s agit de sujets majeurs qui se distinguent par leur complexit l tendue des dispositifs juridico financiers et institutionnels appel s intervenir ainsi que par la multiplicit des interlocuteurs et des d cideurs concern s Les nouvelles l gislations mettent toutes l accent sur le th me de la proximit l usager le panier de services la prise en charge et l accompagnement individualis s la continuit et la diversification de la r ponse sociale ou m dico sociale le maintien en milieu de vie ordinaire Dans un secteur marqu par la dispersion et l ventail des r ponses elles ont aussi d fini les modes d intervention les plus aptes satisfaire aux finalit s ainsi trac es et pr parer aujourd hui aux d fis de demain Loi n 2007 308 du 5 mars 2007 portant r forme de la protection juridique des majeurs Loi n 2007 290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la coh sion sociale Loi n 2006 339 du 23 mars 2006 relative au retour l emploi et sur les droits et les devoirs des b n ficiaires de minima sociaux Loi n 2005 102 du 11 f vrier 2005 pour l galit des droits et des chances la participation et la citoyennet des personnes handicap es plus de 32 000 tablissements et serv
67. n particulier dans un tablissement social ou m dico social emp chant a priori une pareille association En application de l article L 312 7 du CASF les conditions de d signation de l ex cutif du GC d finies l article L 6133 3 du CSP s appliquent Aux termes de cet article l assembl e g n rale lit en son sein l administrateur Cette assembl e est compos e des membres fondateurs auxquels il revient de d cider de la personne les repr sentant au sein du GC et donc de l AG aussi les membres fondateurs peuvent ils tre repr sent s par l un de leurs professionnels sous la r serve ci dessus comme par l un de leurs administrateurs Le d cret du 19 f vrier 2007 pr cit est pris en application de l article L 312 1 du CASF qui fixe le principe de la qualification des professionnels du champ Il d termine ainsi article D 312 176 6 le niveau requis de qualification pour diriger l une des cat gories d tablissement ou service autre que publique Cette m me r glementation doit ainsi par construction et coh rence d finir la qualification requise pour le professionnel qui va diriger ou administrer les tablissements ou services qui se regroupent Pour autant le statut d administrateur d un conseil d administration d une assembl e g n rale ne se confond pas avec celui de professionnel m me si parfois la m me personne dispose de ces deux qualit s 4 Lorsque le GC fait le choix d lire comme administrateur du GC
68. n contraire de la convention constitutive l assembl e g n rale est convoqu e par crit quinze jours au moins l avance et en cas d urgence quarante huit heures au moins l avance Le vote par procuration est autoris le groupement comptant plus de deux membres ou le vote par procuration n est pas autoris puisque le GC n est constitu que des deux membres susmentionn s Aucun membre ne peut d tenir plus d un mandat ce titre L assembl e des membres d lib re sur 1 le budget annuel 2 l approbation des comptes de chaque exercice et l affectation des r sultats 16 3 a nomination et la r vocation de l administrateur 4 le choix du commissaire aux comptes dans le cas o la comptabilit du groupement est tenue et sa gestion assur e selon les r gles du droit priv 5 toute modification de la convention constitutive 6 l admission de nouveaux membres 7 l exclusion d un membre 8 le cas ch ant les conditions de remboursement des indemnit s de mission 9 l adh sion une structure de coop ration ou le retrait de l une d elles 10 les demandes d autorisation 11a prorogation ou la dissolution du groupement ainsi que les mesures n cessaires sa liquidation 12 le groupement tant une personne morale de droit public les acquisitions ali nations changes d immeubles et leur affectation ainsi que les conditions des baux de plus de di
69. n est pas fait mention d un directeur Le fonctionnement quotidien peut cependant n cessiter une organisation plus fine qui sera satisfaite par la mise en place dans le cadre du r glement int rieur d un comit ou d une commission ou d un bureau manation de l assembl e formation l g re qui r gle les affaires quotidiennes pr pare les assembl es maintient le lien avec l ex cutif l administrateur pourra de la m me fa on s entourer d un personnel d appui mais ces instances et personnels d appui ne peuvent pas disposer de comp tences d cisionnelles pas m me par d l gation qui ne soit celle pr vue par le d cret Les DDASS en tant que de besoin et sans remettre en cause ni d noncer les conventions conclues demanderont les ventuels ajustements n cessaires par avenant aux conventions sign es transformation du terme directeur par celui d administrateur des termes conseil d administration par celui de bureau ou comit ou commission de suivi ou de pilotage comprenant des repr sentants de l assembl e Repr sentation des membres du groupement et CCAS CIAS EPCI R ponse Il appartient la personne morale souhaitant adh rer un groupement de d terminer sa repr sentation qui peut tre sur d cision de son assembl e d lib rante le pr sident ou le directeur s il s agit d un tablissement autonome ou l un des membres de son conseil ou assembl e Les fonctions d ordonnateur sont d tenues par celui qu
70. nant en cours d ann e dans la composition du Groupement le capital et le nombre de parts sociales sont r valu s en fonction du nombre de lits L ajustement est effectu en fonction des nouvelles pr visions du nombre et de la r partition des lits g r s Cette modification est constat e dans un avenant la pr sente convention Les l ments suivants peuvent ou non suivre la r partition du capital Les membres du groupement d clarent ne faire aucun apport en nature la date de constitution du Groupement Les apports en capital des membres se font en esp ces sous forme de dotation ou contribution Tout apport en nature ult rieur doit tre mentionn dans un inventaire annex la pr sente convention Ces sommes sont vers es dans les caisses du Groupement sur appel de l administrateur dans les trente jours de cet appel Ouet Le capital social est souscrit et lib r A l adh sion des membres il est lib r sur appel de l administrateur dans les jours compter de la r ception de la notification de l appel Pour le compl ment sur appel de l administrateur dans les jours compter de la r ception de la notification de l appel ajouter au moins les phrases suivantes en gras Les droits de vote l assembl e g n rale sont tablis en proportion des droits ainsi d finis Chaque part donne droit une voix Les parts sociales sont indivisibles l
71. ne progression de 9 4 programme inclusion sociale loi de finances 2007 4 87 programme familles vuln rables 4 33 Il ne s agit pas n cessairement de satisfaire un objectif de concentration de l offre qui ne serait inspir que par des imp ratifs exclusivement comptables La coop ration le r seau et le contrat pluri annuel d objectifs et de moyens sont aussi le moyen d entretenir ou de favoriser un maillage fin du territoire assurant une qualit de service aux meilleurs co ts qui s exprimera notamment par une proximit g ographique et une palette d offres taille humaine Il revient bien entendu aux autorit s publiques de trouver les points d quilibre entre l ensemble de ces pr occupations Ces nouvelles m thodes privil gient une forme de gouvernance transversale qui repose sur les organisations les processus d cisionnels la recherche de diagnostics puis d objectifs partag s la mise en relation des acteurs la d finition de projets communs con us localement proximit de l expression des besoins Elles impliquent n cessairement la recherche de partenariats Elles induisent la compl mentarit plut t que la segmentation et la coordination plut t que la redondance de l offre Elles favorisent une organisation optimale pour l atteinte des objectifs qui permet la r duction des marges d incertitude pesant sur tout processus d cisionnel Elles offrent aux acteurs une capacit de recomposition d
72. ns cutives Les modalit s de r partition entre membres des d penses de fonctionnement sont d termin es par activit ou pr visions d activit s dans le cadre du projet de budget en fonction notamment des prestations utilis es par chacun des membres Elles peuvent tre r vis es en fonction de l activit r elle et des charges constat es de l exercice avant cl ture de l exercice Indiquer si le GC per oit ou non des tarifs Le GC ne re oit pas les tarifs pour les activit s suivantes La facturation des prestations r alis es par le GC est tablie par ses soins et fait l objet d un remboursement par le membre adh rent b n ficiaire de la prestation ou service fourni par le membre Ou le GC est tarif par l autorit de son si ge d implantation pr ciser laquelle pour gt l exploitation de l autorisation pour les activit s suivantes _ dans beaucoup de cas de figure la partie concern e n est pas d tachable du contenu du tarif per u par le membre en cons quence cette exploitation ne peut faire l objet d un tarif propre er u par le GC ex groupement gestionnaire des patrimoines des membre Pour ce faire il re oit les tarifs tablis par l autorit comp tente du d partement si ge du GC pr ciser laquelle Les prestations fournies par le GC tant tarif es conform ment au chapitre IV du Titre 1 du livre IIl du CASF article R 312
73. nstitutive certains l ments de la r glementation comptable et budg taire certains l ments relatifs aux d lib rations entre la tarification des tablissements membres et celle du GC qui est identique le GC est tarif par l autorit de son si ge d implantation pour l exercice direct des prises en charge gt l exploitation de l autorisation missions l galement confi es par la loi Les prestations fournies par le GC tant tarif es conform ment au chapitre IV du Titre 1 du livre III du CASF article R 312 194 5 les charges relatives aux prestations de soins auxquelles fait face un GC dans le cadre de ses missions notamment celles d livr es par des professionnels lib raux rel vent de ce m me chapitre et notamment des articles R 314 138 R 314 162 R 314 167 et R 314 168 e Un statut optionnel Il se d termine en fonction de deux possibilit s contrairement aux GIE et GIP dont la classification n est pas optionnelle Le choix entre statut de droit public ou de droit priv est fonction du statut des membres constitutifs gt exclusivement constitu de membres de droit public ou de membres de droit public et de professionnels lib raux il est de droit public exclusivement constitu de membres de droit priv il est de droit priv du choix de ses membres entre l un ou l autre des deux statuts lorsque ces derniers sont la fois de droit public et de droit priv Si dans son organisation
74. orsqu elles sont r alis es dans un but d int r t g n ral et d utilit sociale ne sont pas imposables sauf si elles sont galement r alis es par des entreprises du secteur concurrentiel et dans des conditions similaires ces derni res Les activit s de mise disposition de locaux et d quipements affect s aux activit s sociales ou m dico sociales sont imposables sauf lorsqu elles sont r alis es exclusivement au profit d organismes publics Ces activit s sont donc imposables si elles sont r alis es au profit d un ou plusieurs professionnels m dicaux ou param dicaux exer ant titre lib ral y compris si ces moyens b n ficient conjointement des professionnels exer ant au sein d organismes publics En ce qui concerne les autres activit s accessoires celles ci sont imposables si elles sont exerc es de mani re concurrentielle exploitation directe de plateaux techniques par la mise en place de services tels que restauration blanchisserie transport autres mises disposition En cas d affectation conjointe des activit s imposables et non imposables il appartient au groupement de coop ration sociale et m dico sociale de r partir ses bases au prorata des dur es d utilisation respectives conform ment la documentation administrative 6E 2211 n 27 et 6E 231 n 9 6 Taxe d apprentissage et taxes annexes assises sur les salaires La taxe d apprentissage est due notamment par les soci t s et autres per
75. orts en personnel au sein du GC soutenant l exercice quotidien de la mission de l administrateur soit dans le cadre des ressources pourvoir dans l tablissement dont un ou des personnels sont appel s exercer pour le GC ce point ne peut faire l objet que d une appr ciation au cas par cas avec l autorit en charge des financements de l tablissement membre Des salari s des associations membres peuvent ils tre administrateur du groupement Un directeur d tablissement ou de service peut il tre administrateur du groupement Dans le cas o cette t che est exerc e par un administrateur b n vole la qualification pr vue par le d cret du 19 f vrier 2007 est elle opposable r ponse la qualit de repr sentant du membre assur e par la personne physique qu il d signe est d terminante il est de fait possible que cette repr sentation revienne un directeur d un service ou tablissement ensuite lu par l ensemble des membres du GC r unis en assembl e g n rale pour exercer la fonction d administrateur Dans ce cas et pour le secteur concern par le d cret n 2007 221 du 19 f vrier 2007 il conviendra de s assurer du niveau de sa qualification requis Pour le secteur public un directeur peut tre nomm administrateur du GC Notons que l association au GC de professionnels soit en qualit de membres soit en qualit d associ s s adressent ceux d entre eux qui n ont pas le statut de salari le salariat e
76. ou sans changement de la prise en charge voir dans quels cas l autorisation est de nouveau requise changement ou non de tarif application du dernier alin a de l article R 312 194 5 du CASF L exercice direct des missions s analyse comme un changement de gestionnaire et une cession partielle ou totale de l autorisation lorsqu il n entra ne pas la modification importante de la prise en charge au sens de la r glementation l accord de l autorit comp tente est recherch et obtenu dans les conditions de l article L 313 1 du CASF C est dans ce cadre que les autorit s comp tentes motiveront leur accord ce changement ou leur d saccord ou useront du d lai tacite de droit commun de deux mois au terme duquel leur silence vaut rejet Lorsqu il entra ne la modification de la prise en charge au sens de la r glementation le projet du GC s analyse comme un nouveau projet et une demande nouvelle d autorisation qui sera port e par le GC accompagn des pi ces constitutives du dossier cf fiche juridique Le GC constitue un instrument dynamique d organisation de l offre la main des partenaires leur offrant ainsi la possibilit de r aliser eux m mes l adaptation de celle ci aux besoins et contraintes du temps Conditions g n rales de l autorisation et de l agr ment pr vues au code de l action sociale et des familles chapitre I titre 1 livre III partie loi et r glement Il est observ par ailleurs que le GC devient le titulai
77. patrimoine de certains achats groupements d achats l article R 312 194 5 pr voit l accord tacite du pr fet ou du pr sident du conseil g n ral au terme d un d lai de deux mois S il s agit des associations elles m mes et non de leur tablissement qui se regroupent sans que cela entra ne un exercice direct ou une exploitation de ou des autorisations il n y a pas lieu de requ rir l avis des autorit s publiques ayant d livr l autorisation car se regrouper en GC rel ve ici sous r serve de l approbation de la convention et de sa publicit au recueil des actes administratifs de la libert associative exerc e dans le dessein par exemple de cr er un outil commun au profit de l activit autoris e les ventuels contr les des personnes morales rel vent alors d un bloc de droit diff rent contr le de l usage des fonds publics par exemple Observons que les GC de droit public o sont pr sents des collectivit s leurs tablissements ou leurs groupements peuvent voir leurs comptes contr ler par la chambre r gionale des comptes en application des articles L 211 4 L 211 6 du code des juridictions financi res Peut on cr er d autres organes constitutifs du GC r ponse la loi comme le d cret fixent express ment les organes d lib rants et ex cutifs du GC L organe d lib rant est l assembl e g n rale il n est nullement fait mention d un conseil d administration l organe ex cutif est l administrateur lu il
78. pement pr voit l exploitation directe de l autorisation d un ou de plusieurs de ses membres adh rents utilisation gestion exploitation et mise en commun d quipements particuliers propres aux membres par exemple ceci s analyse comme un transfert partiel de gestion ne n cessitant qu un accord de l autorit initiale donn tacitement au terme d un d lai de deux mois dans ce cas l autorisation de r aliser la prise en charge reste d tenue par le membre du GC eDes dispositions financi res et comptables convergentes avec celles des tablissements et adapt es les membres du GC sont tenus de l ensemble des dettes du GC mais en proportion de leurs droits sociaux des apports financiers pr sentant notamment pour l ments principaux gt l existence ou non d un capital lorsqu il y a capital les apports en industrie et en titres n gociables ne sont pas autoris s pour les groupements de coop ration gt les apports peuvent tre fournis en dotation financi re ou en nature gt pour les groupements de coop ration GC dont la comptabilit est de droit priv les r sultats exc dentaires sont affect s en tout ou partie r serves charges N 1 ou N 1 d penses d investissement trois r gimes de comptabilit possibles selon que le groupement est de droit public ou priv qu il exerce ou non directement les missions des tablissements gt public d cret du 29 12 1962 s il est constitu en personne moral
79. permet des d veloppements que n autorise pas une dimension manag riale r duite et dispers e et ce bien que la finalit du dispositif inscrit au CASF ne soit pas de r duire ou de regrouper le nombre de fonction directoriales De quelle fa on acc der une pharmacie usage int rieur R ponse en application de l article L 5126 1 du CSP dans l imm diat en adh rant un GC sanitaire Il financement budget comptabilit Il y a lieu de se r f rer l ensemble des dispositions de droit commun et celles inscrites en cette mati re pour le GC au CASF que cela soit pour tarifer pour d terminer qui du GC ou de l tablissement re oit le tarif facture et rembourse les prestations ainsi que pour les valuations et revalorisation des apports en nature celle des droits des membres fonction du capital ou des apports La d termination du capital en part sociale est utile pour le calcul des droits sociaux de chaque membre Les ressources du groupement proviennent en premier lieu d apports soit en nature mise disposition ou affectation de personnels locaux soit en dotations Les membres du GC sont chaque ann e sollicit s pour verser leur contribution conform ment au budget vot Le GC peut disposer de recettes ou ressources ext rieures r sultant notamment de prestations des tiers Le GC conclut avec les tiers pour le compte du GC les contrats correspondants De quelle fa on appara t dans la com
80. ptabilit la participation aux charges de fonctionnement du groupement pour le secteur associatif et public R ponse un compte a t ouvert il s agit du compte 6551 intitul quote part de r sultats sur op rations faites dans le cadre d un GCSMS La contre partie de ce compte de charge appara t en recettes dans les comptes du GC Compte 7551 intitul quote part de r sultats sur op rations faites dans le cadre d un GCSMS Tarification et groupement application de l article R 312 194 5 du CASF r ponse le GC est tarif par l autorit de son si ge d implantation pour l exercice direct des missions gt l exploitation de l autorisation Si l activit est autre en totalit ou partiellement la facturation est tablie par le GC et fait l objet d un remboursement par le membre adh rent b n ficiaire de la prestation ou service fourni par le membre c est dans le calcul de ses tarifs que l tablissement membre va int grer cette charge Le GC a la facult l gale d exercer directement les missions des tablissements membres missions qu il peut ainsi mutualiser Les prestations fournies par le GC tant tarif es conform ment au chapitre IV du Titre 1 du livre III du CASF article R 312 194 5 les charges relatives aux prestations de soins auxquelles fait face un GC dans le cadre de ses missions notamment celles d livr es par des professionnels lib raux rel vent de ce m me chapitre et notamment des articles R 314 1
81. re de l autorisation pour la mission exerc e directement par ses soins et pour la dur e de cet exercice aux termes de cette mission cette autorisation revient son titulaire initial en cas de reprise de celle ci et sauf d saccord de l autorit comp tente gt dispositif particulier pr vu par le d cret du 6 avril 2006 mentionn dans l annexe 2 pour l exploitation de l autorisation Dans l hypoth se d une exploitation de l autorisation par le GC groupement de moyens personnels restauration blanchisserie achats programmes immobiliers transports formation service de r mun ration sans exercice direct de la prise en charge le membre du GC demeure le titulaire de l autorisation L accord de l autorit publique pour permettre cette exploitation par le groupement est sp cifiquement fix l article R 312 194 5 du CASF l autorisation est r put e accord e aux termes d un d lai de deux mois C est au cours de l application de ces dispositions que les autorit s publiques demandent les justificatifs de l une ou l autre de ces situations de droit Si la r glementation a pr cis le contenu du dossier d pos par un promoteur pour une demande d autorisation il n en est pas de m me pour les cas autres ci dessus nonc s C est en fonction des l ments de circonstance que l autorit d termine les justificatifs qui lui sont n cessaires Un GC peut il tre cr entre un tablissement ou service social et m dico socia
82. roupement dispose de gonea repr sentants l assembl e g n rale ainsi num r s Pour A le Pr sident de le directeur pegan POUT Ben na rene Ainsi qu un repr sentant du personnel d sign par l instance d lib rante du membre lindiquer l identit un administrateur de l instance d lib rante du membre parmi les repr sentants des usagers des personnes qualifi es f Les membres sont tenus de respecter les d penses d finies par les ordres de missions La pr sidence de l assembl e g n rale est assur e par l administrateur du groupement En cas d emp chement ou d absence de ce dernier la pr sidence est assur e par l un des repr sentants des membres l assembl e g n rale d sign l unanimit Reprendre ensuite le d cret sur le fonctionnement de l AG articles R 312 194 19 R 312 194 22 du CASF L assembl e g n rale est compos e de l ensemble des membres signataires de la pr sente convention Article 13 2 fonctionnement L assembl e g n rale se r unit au si ge du GC sur convocation de l administrateur du groupement aussi souvent que l int r t du groupement l exige et au moins une lou sn fois par an Elle se r unit de droit la demande d au moins un tiers de ses membres sur un ordre du jour d termin La convocation indique l ordre du jour et le lieu de r union Sauf mentio
83. s grande motivation dans l int r t l emploi ouverture des horizons professionnels possibilit de d veloppements personnels de mutation et de formation accrues possibilit s accrues d assouplissements dans la gestion du temps travaill r sultant du point 1 ci dessus temps partiels et ou contraintes li es aux obligations de service temps plein possibles ANNEXE N 6 mod le de convention type pour les groupements de coop ration sociale et m dico sociale GROUPEMENT DE COOPERATION SOCIALE MEDICO SOCIALE Paris le 2007 CONVENTION CONSTITUTIVE DU GROUPEMENT DE COOPERATION SOCIALE MEDAGO POCIY LE on mouse SOMMAIRE CONVEN PR ANMBLLE a T E E E E E E E E TITRE T CREA TIO N a r e ee een A aE a rina doe aea teig ARTICLE 1 DENOMINATION sis isiisueuccereencceceenereenennseeceenneeeene eee uma eneeeeeen neue ARTICLE 2 STATUT riadne aia dar ace dues deu den donnerais nue nee eus dune ec or do een ARTICLE 3 SIEGE ARTICLE OBJET 255508 a a M en M ce tan te a ser nie easa tue due ARTICLE 5 DUREE sisi iiiiiiieiisscrreeeeeeuunes ARTICLE 6 ASSOCIES a a a a a a aaea lalaa menus ARTICLE 7 CAPITAL TITRE II DROITS ET OBLIGATIONS DES MEMBRES m ARTICLE 8 ADHESION RETRAIT EXGEUSION Eee nt Re da QUE ARTICLE 9 DROITS SOCIAUX ET OBLIGATIONS DES MEMBRES TITRE Ill FONCTIONNEMENT ARTICLE 10 BUDG
84. s relevant de cet imp t selon les r gles pr vues l article 238 bis k du code g n ral des imp ts que ces b n fices soient ou non distribu s aux membres En outre l instruction fiscale 4 H 5 95 du 26 avril 1995 pr voit que les r sultats imposables tir s de la participation d une personne morale un organisme soumis au r gime fiscal des soci t s de personnes exer ant une activit lucrative sont passibles de l imp t sur les soci t s dans les conditions de droit commun m me si cette personne morale n y est pas elle m me impos e raison de son activit propre Lorsque le GCSMS d gage des r sultats d ficitaires ses membres peuvent imputer sur leur b n fice imposable la quote part des d ficits qui leur revient Les GCSMS peuvent n anmoins en application des dispositions de l article 206 3 du code g n ral des imp ts opter pour leur assujettissement l imp t sur les soci t s Cette option irr vocable doit tre notifi e au service des imp ts du lieu de leur principal tablissement avant la fin du troisi me mois de l exercice au titre duquel ils souhaitent tre soumis pour la premi re fois l imp t sur les soci t s L ensemble des op rations et activit s r alis es pour le groupement sera donc impos soit l imp t sur le revenu soit l imp t sur les soci t s ind pendamment du caract re lucratif ou non de l activit 4 Imposition forfaitaire annuelle des soci t s
85. ser pour les contrats de droit public quelle r gime s applique en fonction de l article R 312 194 15 14 Le recours aux personnels des membres pour faciliter le bon accomplissement de l objet du groupement s effectue conform ment la d cision de l instance d lib rante des membres Les personnels mis disposition restent r gis selon les cas par leur contrat de travail par la convention ou l accord collectif de travail ou par le statut qui leur est applicable Les modalit s de constitution et les conditions de mise disposition des quipes sont pr cis es dans le r glement int rieur qui pr voit aussi l organigramme du GC lou l Organigramme du GC est adopt par l assembl e Le tableau pr visionnel des emplois par niveau nombre et indice brut et net de r mun ration explicit s en fonction des postes et besoins fonctionnels pourvoir et r partis entre recrutement et recours aux personnels des membres est vot par l assembl e g n rale sur propositions de l administrateur Il en est de m me des nominations effectu es sur ces postes Ce tableau comprend une volution pr visionnelle annuelle de la masse salariale brute Les professionnels associ s l activit du groupement par convention ne font pas partie des effectifs du groupement Article 12 r glement int rieur Sur proposition de l administrateur du groupement ou de l assembl e celle
86. sonnes morales soumises l imp t sur les soci t s IS dans les conditions de droit commun CGI 2 du 2 de l article 224 Elle sera donc due par les GCSMS qui exercent l option pour l IS pr vue au i du 3 de l article 206 du CGI La taxe d apprentissage est calcul e au taux de 0 5 sur la masse salariale port 0 6 pour les entreprises d au moins 250 salari s en cas d insuffisance d emploi de jeunes de moins de 26 ans sous contrat de formation en alternance A la taxe d apprentissage proprement dite s ajoute la contribution au d veloppement de l apprentissage CDA dont le champ d application et l assiette sont identiques ceux de la taxe d apprentissage Le taux de cette contribution s tablit 0 18 pour les r mun rations vers es depuis le 1er janvier 2006 La participation des employeurs au d veloppement de la formation professionnelle continue FPC est due par l ensemble des employeurs un taux et selon des modalit s diff rentes selon qu ils emploient moins de 10 salari s de 10 moins de 20 salari s et au moins 20 salari s code du travail articles L 951 1 L 952 6 CGI articles 235 ter D 235 ter KH Ainsi la FPC est calcul e sur la base de la masse salariale au taux l gal de 0 55 pour les employeurs de moins de 10 salari s de 1 05 pour ceux qui emploient au moins 10 mais moins de 20 salari s et de 1 60 pour ceux qui emploient au moins 20 salari s A la FPC proprement dit
87. t d employeur l gard de ses personnels propres ou des personnels qui sont d tach s aupr s de lui il est redevable de la taxe sur les salaires au titre des r mun rations qu il leur verse Un GCSMS n est en tout tat de cause pas redevable de la taxe sur les salaires au titre des r mun rations financ es directement par le budget g n ral de l Etat En effet sous r serve qu il n en r sulte pas de distorsion de concurrence ces r mun rations sont exon r es de taxe sur les salaires en application du dernier alin a du 1 de l article 231 du CGI La taxe sur les salaires due par un GCSMS doit tre d termin e par application du rapport existant au titre de l ann e civile pr c dant celle du paiement des salaires entre le montant total des recettes et autres produits qui n a pas ouvert droit d duction de la TVA et le total des recettes et autres produits y compris ceux correspondant des op rations qui n entrent pas dans le champ d application de la TVA Ce rapport d assujettissement est applicable chacune des fractions de r mun rations individuelles passibles des taux major s et non au montant total de chaque r mun ration avant sa r partition entre les tranches d imposition A titre de simplification le montant de la taxe peut galement tre d termin en appliquant ce rapport directement au montant de la taxe calcul e sur le montant total de chacune des r mun rations concern es 2 2 Liquidation de l
88. t pas l emploi mais la satisfaction aux besoins Comp tence conjointe Etat et conseil g n ral et approbation pr fectorale de la convention association du conseil g n ral cette approbation sous quelle forme r ponse l acte d approbation rel ve de la seule comp tence du pr fet de d partement Pour autant l autorit publique est associ e au cours de l ensemble de la proc dure d laboration de la convention La r glementation du code de l action sociale et des familles articles R 312 194 5 et R 312 194 6 R 312 194 8ffinalit du GC en lien avec le sch ma organise les modalit s de son intervention Elle renvoie pour l exercice direct de la mission aux conditions g n rales de 6 l autorisation et de l agr ment pr vues au code de l action sociale et des familles chapitre III titre 1 livre IIl partie loi et r glement Celles ci pr cisent notamment dans quels cas la transformation ou l extension du service n cessite une nouvelle autorisation Dans le cas contraire la gestion directe des prises en charge qui s analyse comme une cession de l autorisation sans changement des prises en charge entra ne l application de l article L 313 1 aux termes duquel le changement important n cessite l information de l autorit comp tente Pour l exploitation de l autorisation ou de l agr ment d tenu par chaque membre ex gestion par le GC de la restauration du syst me des paies de la blanchisserie des transports du
89. tera cet gard le fort potentiel de ce type de groupements dans un domaine caract ris par l importance de la ressource humaine dans le processus de r alisation des prises en charge sociale et m dico sociale les suj tions particuli res des emplois la n cessit de la qualification la d mographie de certains corps ou emplois les rythmes d activit et de r alisation des prestations et services les exigences contemporaines des prises en charge rappel es dans la pr sente lettre introductive D une autre nature est la question de savoir si les institutions sociales ont facult de cr er dans les conditions et finalit s du code du travail un groupement d employeurs a fortiori depuis la cr ation des GC Cette hypoth se n est pas a priori exclue en fonction de l identit sociale des promoteurs notamment but lucratif et ou repr sentative des employeurs Elle fera en tant que de besoin l objet d une analyse compl mentaire Aucun code ne renvoie exclusivement au droit du travail pour la constitution d un groupement d di la seule ressource humaine En conclusion les institutions relevant du CASF ont toute l gitimit dans le cadre de leurs missions sociales ou m dico sociales c est ce titre et non en leur qualit d employeurs qu elles ont la facult au CASF de cr er un GC il n y a pas lieu de requalifier cette coop ration de groupement d employeurs m me si elle est d di e la ressource humaine Son objet n es
90. termination de l assiette de la taxe sur les salaires Les recettes du GCSMS qu il convient de prendre en compte pour d terminer l assujettissement la taxe sur les salaires comprennent bien entendu l ensemble des subventions qui ne sont pas soumises la TVA Cette taxe est assise sur les r mun rations ou sommes vers es par le GCSMS aux travailleurs salari s l gard desquels il a la qualit d employeur en contrepartie ou l occasion du travail Il s agit d une mani re g n rale de l assiette retenue pour le calcul des cotisations dues au r gime g n ral de s curit sociale ou pour les salari s relevant de r gimes sp ciaux de s curit sociale qui serait retenue pour ce calcul En outre il convient de distinguer les cat gories de personnels employ s par le GCSMS personnels mis la disposition du GCSMS par ses membres la mise disposition ne conf re pas la qualit d employeur l organisme d accueil Aussi les r mun rations vers es ces personnels ne sont pas soumises la taxe sur les salaires due par le GCSMS mais le cas ch ant par les membres qui les mettent disposition s ils sont eux m mes effectivement redevables de cette taxe et si les r mun rations concern es ne b n ficient pas d une exon ration sp cifique par exemple les r mun rations pay es par l Etat sur le budget g n ral personnels propres du GCSMS ou d tach s son profit d s lors que le GCSMS a la quali
91. urs du projet de groupement b n ficiaires de ce soutien l ont ils cr en combien de temps quelle op ration ou prestation ont t affect s ces cr dits Par ailleurs il me para t essentiel de mettre en uvre un tableau de bord destin mesurer annuellement le d veloppement des modes de coop ration Cette note a galement pour objet de vous demander de bien vouloir remplir le questionnaire ci joint pour le 1 d cembre 2007 destin disposer pour la fin de l ann e des l ments statistiques n cessaires au bilan analytique de cette premi re ann e de mise en uvre Il fait l objet d un envoi par messagerie accompagn d une pr face d explication Vous trouverez galement cinq documents de synth se un questionnaire r ponse rassemblant les questionnements pratiques survenus au cours de ce premier semestre un guide juridique reprenant les dispositions structurantes et constitutives d un groupement un document rassemblant les dispositions fiscales communiqu es par les services du minist re des finances l impact possible sur la gestion des ressources humaines du recours ces outils modernes un mod le de convention constitutive J attacherais du prix ce que vous adressiez les documents joints en annexes 2 6 l ensemble de vos partenaires institutionnels ainsi qu aux pr sidents de conseil g n ral et ce que vos services puissent assortir l envoi du tableau de bord rempli de toutes 5
92. x des financements de l Etat DDASS des financements du ou des d partements des b n ficiaires de la prise en charge des tablissements des dons et legs Le GC peut faire appel la g n rosit publique Le budget fixe le montant des cr dits n cessaires la r alisation des objectifs du Groupement en distinguant 12 les d penses et les recettes de fonctionnement dont notamment les d penses de personnels les d penses et les recettes d investissement Les r sultats de l exercice s ils existent sont report s sur l exercice suivant lou affect s par d cision annuelle de l assembl e g n rale au financement des d penses d investissement ou affect s par d cision annuelle de l assembl e au d ficit constat Les versements des contributions financi res en ex cution du budget interviennent sur appels de l administrateur Si utile indiquer qui de la convention ou du RI fixe les cl s de r partition des d penses entre les membres selon leur cat gorie En mati re de d penses d investissement s agissant de l op ration initiale elle est financ e sur des cr dits de S agissant des investissements pour les exercices ult rieurs Le RI ou la pr sente convention annexe n d termine la r partition entre les membres des d penses de travaux courants et les charges patrimoniales co
93. x huit ans 183 es modalit s selon lesquelles chacun des membres s engage communiquer aux autres toutes les informations n cessaires la r alisation de l objet du groupement 14 es conditions d intervention des professionnels des secteurs sociaux m dico sociaux et sanitaires des professionnels salari s du groupement ainsi que des professionnels associ s par convention 15 e cas ch ant le calendrier et les modalit s des fusions ou regroupements des missions ou activit s des membres du groupement 16e r glement int rieur du groupement ER si n cessaire ajouter les autres points sur lesquels l AG a comp tence L assembl e g n rale donne ou ne donne pas d l gation l administrateur dans les autres mati res Pr ciser lesquelles Dispositions compl mentaires au texte Le RI d termine les modalit s selon lesquelles les membres peuvent saisir l administrateur d une demande de convocation tout moment de ladite assembl e ainsi que celles relatives au fonctionnement de l assembl e Ou et L assembl e est r unie au si ge du groupement sur convocation de l administrateur tout moment sur demande d au moins de ses membres 17 L assembl e g n rale est convoqu e par crit quinze jours au moins l avance et en cas d extr me urgence quarante huit heures au moins l avance La convocation fixe l ordre du jour et le lieu de la r

Instruction ministérielle N°DGAS/5D/2007/309 du 3 août 2007

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