Kit militant - Jean
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1. Source Banque Mondiale Global Development Finance 2007 Dette publique externe en 3 juillet 2007 10 4 Milliards US Source Minist re conomie et Finances quatorien e Loi organique de Responsabilit Stabilisation et Transparence Fiscale 3 LUTTE CONTRE LE MODELE NEOLIBERAL ET CRISE POLITIQUE Les ann es 90 et 2000 seront marqu es un acharnement des Etats Unis qui instrumentalise la crise conomique et le surendettement des pays d Am rique Latine pour reserrer l tau n o lib ral Georges Bush propose ainsi le projet de zone de libre change des Am riques ALCA en espagnol dans la lign e de l ALENA accord de libre change entre les Etats Unis le Mexique et le Canada Comme l a tr s bien montr l conomiste Joseph Stiglitz l ALCA se basait sur les clauses de l OMC et sur les orientations fondamentales du FMI et de la Banque mondiale Les mouvements sociaux dont le mouvement indig ne est devenu le noyau dur s organis rent et le pays rentra en r sistance Cela a produit une norme instabilit politique dans le pays le peuple ne pouvait ni ne voulait continuer d accepter les diff rents plans aust rit qui se succ daient sans fin Ainsi en seulement dix ans entre 1997 et 2007 l Equateur 7 pr sidents diff rents se sont succ d s dont trois renvers s par des manifestations populaires massives Abdala Bucaram en 1997 Jamil Mahauad en 2000 et Lucio Gutierrez en 2005 Lors des manifestatio2. Ceci permettra nous l esp rons de mieux comprendre les piliers fondamentaux et les contours d un Bien Vivre vou tre en constante red finition par le biais de la participation citoyenne CONSTITUCI N DEL ECUADOR 1 L ORGANISATION POLITIQUE DU PAYS En premier lieu l Equteur est d fini selon le premier article du chapitre I de la constitution comme un Etat constitutionnel de droits et justice social d mocratique souverain ind pendant unitaire interculturel plurinational et la que Il est organis sous la forme d une R publique et est gouvern de fa on d centralis e Le r le de l Etat est particuli rement renforc et quelques notions m ritent d tre mises en avant gt Le r le de L Etat est fondamentalement renforc Il est tabli que c est un devoir primordial de l Etat de garantir sans discrimination le respect des droits tablis dans la constitution et dans les instruments internationaux en particulier en ce qui concerne l ducation la sant l alimentation la s curit social et l eau pour ses habitants art 3 Ceci peut sembler banal mais c est une avanc e majeure compar e la constitution pr c dente qui ne faisait aucune mention ce propos Par contre la constitution pr c dente de 1998 ouvertement n olib rale avait t r dig e en pleine crise financi re du pays et impos e en grande partie par le FMI et la Banque Mondiale Elle stipulait que le
3. gale et ou ill gitime Ainsi partir de novembre 2008 Rafel Correa suspend le paiement d une grande partie de la dette il se d clare en default c est dire moratoire pour tous les bonds Global 2012 et Global 2030 qui repr sentent le 85 de sa dette commerciale Au total le gouvernement quatorien a refus de payer 70 des bonds de la dette quatorienne jug s ill gitimes Leur valeur a alors chut d environ 80 dans le march secondaire 90 des cr anciers ont accept D L quateur utilisera alors 800 millions de US pour acheter des bonds pour 3 Milliards de sa propre dette cela signifie pour le pays une conomie totale de 7 Milliards de US En 2006 la dette publique externe tait de 10 2 Milliards de US et repr sentait le 24 du PIB En mars 2010 son montant tait de 8 68 Milliards de US ce qui repr sentait le 15 du PIB Selon Piedad Mancero conomiste membre de la CAIC les pr visions pour le service de la dette en 2011 seraient de 11 7 du budget de l tat le budget 2011 est 23 9 Milliards de US 17 Conf rence faite Li ge par Maria Lucia Fatarelli membre de la CAIC les 12 et 13 d cembre 2011 18 Rapport de juin 2011 de la CEPAL Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe
4. indig nes 6 5 14 5 et pour les afro quatoriens 9 5 19 7 entre 2006 et 2011 gt Le nombre de familles ayant acc s internent dans leurs foyers a doubl entre 2008 et 2011 en passant de 7 16 9 gt Le nombre de boursiers quatoriens l tranger est 17 fois plus grand que pour l ensemble des 7 derniers gouvernements Ils ont t 300 entre 1993 et 2006 et ils sont 5202 actuellement gt Le nombre de chercheurs dans des institutions publiques a tripl entre2006 et 2011 ils sont pass s de 205 735 MEMBRE DU FRONT DE GAUCHE Objectif 3 Am liorer la qualit de vie de la population gt L investissement social a augment de 299 dollars par personne entre 2006 et 2011 Cet investissement comprends l investissement dans les domaines de la sant l ducation la culture la s curit l environnement Il est pass de147 dollars 446 dollars gt L investissement dans le domaine de la sant par personne a augment de 103 dollars par personne entre 2008 et 2011 passant de 118 221 dollars gt Le nombre de cas de paludisme a t divis par 5 entre 2007 et 2010 gt Le nombre de consultations m dicales a doubl entre 2006 et 2011 passant de 16 millions 35 millions Objectif 4 Garantir les droits de la nature et promouvoir un environnement sain et durable gt 19 du territoire du pays est class en tant que zone prot g e Le programme de pr servation des
5. le plus juste d un point de vue conomique social et environnemental Plus concr tement le capital du fonds sera exclusivement investi dans le d veloppement des nergies renouvelables Quant aux int r ts ils seront d di s la lutte contre la d forestation des 40 zones prot g es 4 8 millions d hectares la gestion cologique des zones naturelles 5 millions d hectares habit s par des communaut s indig nes et afro quatoriennes la reforestation du million d hectares de for ts d truites l am lioration de l efficacit nerg tique nationale mais aussi au d veloppement social des zones concern es par le projet et la promotion de l volution effective vers une soci t de la bio connaissance Le projet Yasuni est radical il supprime les d g ts la source en n explo tant pas les r serves p troli res Et il est minemment politique en allant bien au del de la seule question environnementale il englobe la d fense des int r ts des peuples et le volet social il remet en cause la logique extractiviste et productiviste s attaque aux lobbies et ne fait pas appel aux m canismes de march A rebours des logiques n olib rales il invente une autre mondialisation solidaire et respectueuse de la souverainet des peuples et met au d fi les pays du Nord de respecter leurs discours sur l environnement apr s l chec de Copenhague 1 Les trois lettres ITT correspondent aux sigles des trois for
6. I CHRONIQUE DE LA REVOLUTION CITOYENNE gt eeessessocseesoessesooseeesosesesoseeeesosseeeoeseeseoseeesose 5 1 2 L HERIVAGE COLONTAL EN EQUATEUR iles cnrs di rirer ann dauitenennerdes ANE E teens 6 2 DE LA DICTATURE MILITAIRE A LA DICTATURE DE LA DETTE 7 3 LUTTE CONTRE LE MODELE NEOLIBERAL ET CRISE POLITIQUE 8 4 ELECTION DE RAFAEL CORREA ET DEBUT DE LA REVOLUTION CITOYENNE 9 II L ASSEMBLEE CONSTITUANTE OUTIL POUR LA CONSTRUCTION DU SOCIALISME DU BIEN VIVRE eeeseseecessoocesssoeeesoeceesoceesooecesoseese 10 1 LES MEMBRES DE L ASSEMBLEE CONSTITUANTE COMMENT FAIRE DE LA POLITIQUE AUTREMENT nsssssonssnnreurrererrnrsssssrssrreerrrrrrerrrrrsnrssseee 11 2 L ASSEMBLEE CONSTITUANTE UN OUTIL POUR FAIRE VIVRE L EDUATION POPULAIRE ET LA PARTICIPATION CITOYENNE 4444444 dise eue 12 III UNE CONSTITUTION NOVATRICE ET RADICALE ms sssssenssssensnssesesenssesessseees 13 1 L ORGANISATION POLITIQUE DU PAYS 404 eee ide eeeeeeeeeueeeeeeeeesee 14 2 DEMOCRATIE PARTICIPATION ET CTONEMNETE eee died 16 3 LA QUESTION DE LA DETTE PUBLIQUE DANS LA CONSTITUTION 4444 eue 17 IV LE BILAN DE 6 ANS DE REVOLUTION CITOYENNE seeseeseesoesseroeeseesorseeeoeseesoeeseroeeseesoese 20 ANNEXE N 1 Yasuni ITT ou le pas de c t post
7. de 16 9 9 4 gt Environ 450 000 enfants et adolescent e s ont arr t de travailler entre 2006 et 2011 il s agit des enfanst et adolescent e s entre 5 et 17 ans dont le 16 9 travaillaient en 2006 contre 5 8 en 2011 gt Entre 2010 et 2011 130 000 personnes handicap es ont b n fici de la Mission Solidaire Manuela Espejo Gr ce cette mission des centaines de m decins de g n ticiens de psychologues et de sp cialistes de la sant ont atteint les r gions les plus recul es et inaccessibles de l Equateur afin d offrir des consultations gratuites et de recenser les personnes handicap es marginalis es pendant de longues ann es Gr ce ce programme les personnes handicap es re oivent des m dicaments et les quatorien ne s qui ont leur charge une personne handicap e b n ficient d une allocation mensuelle de 240 dollars Objectif 2 Am liorer les capacit s et potentialit s des citoyens gt Le budget de l ducation a t multipli par 8 entre 2006 et 2011 passant de 90 millions de dollars 763 millions de dollars gt L inscription au baccalaur at pour les tudiants issus des communaut s indig nes a augment de 22 points et de 14 points pour les afro quatoriens entres 2006 et 2011 Ce pourcentage est pass de 24 3 46 9 pour les premiers et de 44 2 58 5 pour les deuxi mes gt Le nombre d inscription une universit a doubl pour les tudiants issus des communaut s
8. de l environnement et des ressources naturelles qui leur permettent de bien vivre Les services environnementaux ne seront pas susceptibles d appropriation leur production distribution utilisation et exploitation seront r glement es par l tat EI IR 5 SECTEURS STRATEGIQUES ET SERVICES PUBLICS Suite plus de 20 ans de n olib ralisme un des grands d fis de la r volution citoyenne est celui de r affirme le r le de l Etat dans la soci t en tant que garant de l expression et le respecte de la souverainet populaire En ce sens la constitution reconna t des secteurs strat giques qui doivent tre administr s r gul s contr l s et g r s par l Etat il s agit de l nergie sous toutes ses formes les t l communications les ressources naturelles non renouvelables le transport et le raffinage d hydrocarbures la biodiversit le patrimoine g n tique le spectre radio lectrique l eau en plus de ceux qui pourront tre d termin s par la loi art 313 En ce sens l article suivant le n 314 stipule que l Etat a la responsabilit des services publics d eau potable et d irrigation d assainissement d nergie lectrique de t l communications de voirie d infrastructures portuaires et a roportuaires en plus de ceux qui pourront tre d termin s par la loi Pour ce qui est de la sant l article 363 tablit que l Etat est responsable de formuler les politiques publiques ga
9. les consulter dans le site Internet du Plan dans la rubrique introduction dans laquelle ces strat gies sont d velopp es Afin d avoir un aper u du Bilan des 6 ans de la R volution Citoyenne nous vous proposons une pr sentation des r sultats concrets pour chacun des 12 objectifs que le Plan National du Bien Vivre s est fix pour la p riode 2009 2013 qui n est qu une premi re phase de la p riode de transition 10 R Ramirez ancien secr taire national la planification et au d veloppement et actuel secr taire national l enseignement sup rieur voir aussi http www placeaupeuple2012 fr equateur le socialisme du bien vivre IT http plan2009 senplades gob ec web frl home 12 Le d tail de l ensemble des donn es pr sent es est consultable en espagnol sur le document produit par le Secr tariat National de Planification et d veloppement les 100 r ussites de la r volution citoyenne http www planificacion gob ec conozca los 100 logros mas importantes de la revolucion ciudadana FRONT DE GAUCHE Objectif 1 Favoriser l galit la coh sion et l int gration sociale et territoriale dans la diversit gt La pauvret a diminu de 12 points entre 2006 et 2012 elle est pass e de 37 6 de la population 25 3 gt La pauvret extr me a diminu de 7 5 points entre 2006 e 2012 en passant pour la premi re fois dans l histoire du pays en dessous de 10 elle est pass e
10. r le de l Etat tait de pr server la croissance soutenable de l conomie et le d veloppement quilibr du pays art 3 gt La souverainet du territoire quatorien et sa politique de Paix sont garanties constitutionnellement travers un article stipulant que l Equateur est un territoire de paix Il ne sera permis l tablissement d aucune base militaire trang re ni d aucune installation trang re avec des objectifs militaires Il est interdit de c der des bases militaires nationales des forces arm es ou de s curit trang res art 5 Ceci est d une grande importance non seulement car cela a permis d expulser les forces arm es tasuniennes tablies dans la base militaire de Manta mais galement de stopper la collaboration quatorienne avec le Plan Colombie gt men par les Etats Unis pour soi disant endiguer le trafic de drogues dans le continent Les v ritables objectifs sont tout autres garder sous tutelle politique la Colombie pays frontalier de l Equateur faire un point d appui militaire pour d fendre les int r ts tats uniens et continuer promouvoir la militarisation de la R gion gt Le renforcement du r le de l Etat en mati re de planification conomique et territoriale tout en garantissant la d centralisation est un des principes les plus importants de la constitution Ainsi l Etat a la comp tence exclusive en mati re la planification nationale art 261 de m m
11. tr s forte de montrer qu un lu doit tre un v ritable outil citoyen Ainsi les lu e s l Assembl e constituante vont effectuer des allers retours tr s r guli rement entre leurs territoires et l assembl e afin d effectuer ce travail essentiel d ducation populaire mais aussi pour consulter les citoyens ne s qui les ont lu et faire vivre ainsi le contr le citoyen d une fa on constructive MEMBRE DU FRONT DE GAUCHE 2 L ASSEMBLEE CONSTITUANTE UN OUTIL POUR FAIRE VIVRE L EDUATION POPULAIRE ET LA PARTICIPATION CITOYENNE L assembl e constituante a t l outil essentiel de la R volution Citoyenne elle n a pas t con ue comme une assembl e repr sentative traditionnelle mais comme un organe politique totalement diff rent en dialogue permanent avec la soci t Son mode de fonctionnement radicalement diff rent laissait une place extr mement importante la participation citoyen ne s en son sein Ainsi tout citoyen ne muni e de sa carte d identit pouvait participer aux tables rondes th matiques sant ducation conomie droit du travail cologie etc qui taient la base du travail constituant Ces tables rondes ont t pens es avec une m thodologie tr s pr cise qui a permis la mise en place de tables rondes itin rantes qui ont parcouru le pays tout entier dans l objectif de permettre que la participation citoyenne puisse tre la plus large possible Parall lement la garantie de ce
12. 2007 et le25 juillet 2008 est une constitution parmi les plus progressistes au monde C est au sein et autour de cette Assembl e Constituante que s est op r e la transformation de la col re et du d sespoir populaires accumul s depuis des d cennies pour laisser place la d termination la cr ativit et l espoir avec lesquels l Equateur m ne aujourd hui la construction du socialisme du Bien Vivre Cette constitution qui est une des plus longues au monde 444 articles n e de ce processus de profond dialogue social est le pilier fondamental sur lequel se construit actuellement la rupture avec l h ritage colonial et le syst me capitaliste En effet lors du travail constituant une notion s est rig au c ur du projet politique port par la nouvelle constitution il s agit du concept de Bien Vivre Ge Buen Vivir en espagnol ou Sumak Kawsay en quechua une des langues principales des peuples indig nes de l Equateur Ce concept est issu d un profond dialogue multiculturel entre la philosophie politique des communaut s indig nes et la philosophie politique socialiste et cologiste traditionnelle Pour mieux appr hender ce concept nous avons choisi de pr senter les points les plus importants qui figurent dans la nouvelle constitution quatorienne Il ne s agit pas du tout d un balayage exhaustif de la constitution mais de pointer notamment les points novateurs de celle ci pour l Equateur mais bien au del
13. DE GAUCHE KIT MILITANT ELECTIONS EQUATORIENNES La R volution Citoyenne est en marche INTRODUCTION La R volution Citoyenne est un concept central dans l action politique du Parti de Gauche Nous sommes convaincus que seul le peuple par son action consciente est capable de mener le changement radical que le moment historique que nous vivons nous impose Cette conviction n a rien d incantatoire ou d utopiste elle est nourrie en permanence par des exp riences des luttes et des r sistances que partout dans le monde nous montrent qu il est possible de briser l id ologie dominante qui cherche nous faire croire que le capitalisme est un horizon ind passable L Am rique Latine occupe une place tr s particuli re dans cette bataille Les plus grandes victoires contre le capitalisme et sa forme financi re mondialis e se concr tisent actuellement dans ce continent La gauche a pris le pouvoir dans un grand nombre de ses pays et est entrain de d montrer que un autre monde est r ellement possible non pas par des paroles mais par l action L Equateur est un des pays qui est au devant de cette lutte Du haut de ses 15 millions d habitants la R publique Equatorienne tient t te depuis 6 ans d j aux plus grandes entreprises multinationales telles que la Texaco aux tout puissants organismes internationaux tels que le FMI et la Banque Mondiale et m me son voisin du Nord les Etats Unis Ce n est donc pas un hasard si nos mots d or
14. ION DE LA DETTE PUBLIQUE DANS LA CONSTITUTION La dette publique a t le fl au quatorien pendant plus vingt ans En Equateur elle avait prit le nom de la dette ternelle eterna et non de la dette externe externa A travers elle s est instaur un r gime anti d mocratique et anti populaire r pondant uniquement aux int r ts financiers des capitaux internationaux et nationaux La nouvelle constitution quatorienne tablit des principes tr s clairs en ce qui concerne la gestion de la dette et la primaut absolue des int r ts souverains du peuple quatorien sur les int r ts du grand capital financier gt Cr ation d un comit de la dette et du financement art 289 pr sid par le pr sident de la R publique et conform par le Ministre de Finances ou son d l gu le secr taire national du Secr tariat National de Planification et D veloppement ou son d l gu et le sous secr taire en charge de la dette en tant que secr taire du comit Ce comit autorisera tout contractualisation de la dette publique Cet article constitutionnel stipule galement que l Etat doit promouvoir les instances n cessaires pour que le pouvoir citoyen contr le et soit en mesure d effectuer un audit de la dette publique gt En aucun cas la dette publique peut porter atteinte la souverainet aux droits au Bien Vivre et la pr servation de la nature art 290 gt La dette publique est destin e exclu
15. Investissement le secteur productif a re u 3 012 millions de dollars gt La croissance du PIB a t de 8 8 en 2011 un chiffre record pour la derni re d cennie gt Le pourcentage d exportations non p troli res a augment de 5 points entre 2007 et 20011 Il est pass de 15 6 20 du total des exportations gt 136 822 travailleurs ont eu acc s la formation continue sp cialis e en 2011 gt 1 820 millions de dollars ont t destin s au soutien des micro entreprises et l conomie sociale et populaire Objectif 12 Construire un tat d mocratique pour le Bien Vivre Le transfert des ressources en destination des gouvernements autonomes a t doubl entre 2006 et 2011 il est pass de 1 300 millions de dollars 2446 millions de dollars gt L Equateur occupe la sixi me place en Am rique Latine concernant la transparence de sa gestion en 2011 selon latinobarometro 2011 ANNEXE N 1 Yasuni ITT ou le pas de c t post p trolier L Initiative Yasuni ITT consiste laisser sous terre environ 20 des r serves quatoriennes en p trole quelques 850 millions de barils de p trole Celles ci se trouvent en Amazonie sous la r serve naturelle du parc Yasuni qui non seulement contient une des plus importantes biodiversit s au monde mais est galement habit e par des communaut s indig nes qui vivent en isolement volontaire les Tagaeri les Taromenane et les O amenane L initiative permettr
16. a soci t les territoires les diverses identit s collectives et chacun vu comme un tre humain universel et particulier la fois envisagent comme tant un mode de vie souha table tant du point de vue mat riel que subjectif et sans conduire la moindre domination des uns sur les autres Notre concept du Bien Vivre nous oblige reconstruire la chose publique afin de mieux nous reconna tre nous comprendre et nous valoriser les uns les autres entre tres divers mais gaux dans le but de faire prosp rer les chances de r ciprocit et de reconnaissance mutuelle et par ce biais de rendre possible l auto r alisation de tout un chacun et la construction d une vie future en soci t qui soit partag e Il est tr s important de noter que la m thodologie utilis e pour l laboration du Plan National du Bien Vivre est exemplaire et extr mement riche en enseignement de ce que peut tre une planification avec une v ritable participation citoyenne Pour garantir la diffusion et l articulation du Plan au niveau territorial divers ateliers itin rants ont t organis s Des acteurs originaires de tous les coins du pays y ont particip En outre des ateliers nationaux ont t ouverts Quito et Guayaquil En tout plus de 4000 personnes ont pris part aux d bats Le Plan National pour le Bien Vivre est bas sur douze strat gies de changement pour construire le socialisme du Bien Vivre Nous vous recommandons de
17. ages d exploration p troli re qui se trouvent dans la zone Ishpingo Tambococha Tiputini 14 Chiffre par rapport au budget de l Etat en 2008 15 La responsabilit est jug e diff renci e compte tenu des pressions que les soci t s des pays d velopp s exercent et ont exerc historiquement sur l environnement mondial et en raison des techniques et des ressources financi res dont ils disposent 6 Programme des Nations Unies pour le developement ANNEXE N 2 Commission pour l Audit Int gral de la Dette Le 9 jullet 2007 Rafael Corea cr par un d cret pr sidentiel la Commission pour l Audit Int gral de l Endettement Public Comisi n para la Auditor a Integral del Cr dito P blico CAIC La d finition de l Audit Int gral dans ce d cret est la suivante Action fiscale orient vers l examen et l valuation du processus de contractualisation et ou ren gociation de la dette publique l usage de ces ressources et l ex cution des programmes et projets avec financement externe avec le but de d terminer sa l gitimit transparence qualit efficacit efficience consid rant les aspects l gaux conomiques sociaux de genre r gionaux cologiques et des nationalit s et peuples La commission tait form e par 12 membres issus des mouvements sociaux et des ONG quatoriens par membres issus de campagnes internationales pour l annulation de la dette du tiers monde et par 4 repr sentant
18. ait ainsi d viter l mission 410 millions de tonnes de CO2 de favoriser la conservation de la biodiversit en Amazonie d viter la d forestation et de respecter les droits des peuples indig nes qui habitent ces terres Cependant cela signifierait un sacrifice norme en termes conomiques entre 5 et 6 milliards de dollars pour un pays pauvre comme l Equateur dont la rente p troli re repr sente 46 6 du budget de l Etat C est pour cette raison que l Equateur propose de mettre en pratique le principe onusien de la responsabilit commune mais diff renci e pour les probl mes environnementaux globaux Pour cet effet le gouvernement a mis en place avec l aide du PNUD un fonds fiduciaire o il demande que la moiti de cet effort conomique soit pris en charge par la communaut internationale Ce fonds sera administr par trois repr sentants du gouvernement quatorien un repr sentant de la soci t civile quatorienne deux repr sentants des contributeurs internationaux Etats et organisations internationales et un repr sentant du PNUD sans droit de vote Ce type de montage permet de sauvegarder la souverainet du peuple quatorien quant l utilisation du fonds Ce fonds servira garantir une transition nerg tique et conomique pour que l Equateur puisse sortir du syst me extractiviste qui alimente en mati res premi res le syst me productiviste Il s agit d un fond qui permettra une transition vers un mod
19. ant titre d exemple repr sentaient environ 4 autour de 400 millions de US La dette a t ainsi l outil fondamental du FMI et de la Banque Mondiale pour imposer pendant plus de vingt ans des plans d aust rit de privatisations massives et de reformes structurelles qui men rent jusqu la disparition de la monnaie quatorienne remplac e par le dollar am ricain Cela prenait chaque fois la forme de lettres d intention sorte de contrats fixant une feuille de route des politiques publiques mettre en place L Equateur signait ces lettres pour avoir acc s aux pr ts que ces deux organismes lui octroyaient au fur et mesure que les mesures pr vues devenaient effectives Un des symboles les plus embl matiques de cette sombre p riode est le FEIREP Fond de Stabilisation Investissement et R duction de l Endettement Public Il s agit d un fond mis en place en 2002 sous la pression du FMI Ce fond tait destin g rer les revenus issus de l exploitation p troli re qui repr sentait alors pr s d un tiers du budget de l Etat Le mode de gestion du FEIREP stipulait que le 70 des revenus p troliers devaient tre destin s au service de la dette publique paiement de la dette achat vente des titres pour maintenir leur prix lev 20 devait servir la stabilisation du prix du p trole et seulement 10 pouvait tre destin l investissement social Dette publique ext rieure en 70 195 Millions US
20. ant de comprendre les principes de ce plan avant d tudier les r sultats extr mement positifs qu il a produit pour l ensemble de la soci t quatorienne LE PLAN NATIONAL POUR LE BIEN VIVRE Nous reprenons pour pr senter le plan national du Bien Vivre une partie de la pr sentation de celui ci issue de son site Internet en fran ais que nous vous recommandons vivement de visiter http plan2009 senplades gob ec web fr1 home Les propositions incluses dans le Plan National pour le Bien Vivre 2009 2013 lancent d importants d fis techniques politiques mais aussi en mati re d innovation m thodologique et instrumentale N anmoins l apport le plus profond du Plan r side dans la rupture conceptuelle qu il propose par rapport aux id aux du Consensus de Washington et aux approches les plus orthodoxes quant au concept de d veloppement En ce sens le Bien Vivre repose sur une recherche de longue date de modes de vie alternatifs c est cette recherche qui a pouss les acteurs sociaux en Am rique Latine au cours des derni res d cennies formuler de nouvelles revendications face au mod le conomique n olib ral Dans le cas quatorien ces revendications ont t reconnues ins r es dans la Constitution et sont devenues les principes et orientations fondamentales du nouveau pacte social Le Bien Vivre est donc un pari pour le changement changement qui se construit continuellement partir de ces revendications c
21. dominante europ enne et nord am ricaine Pendant des si cles l Etat a impos cette structure coloniale pr s du 50 des citoyen ne s quatorien ne s qui ne la partageaient pas La reconnaissance de la plurinationalit est un fait historique permettant d entamer un profond processus de transition Il s agit de rendre possible le dialogue interculturel entre les diff rentes visions du monde coexistant en Equateur pour en finir avec l h ritage colonial et construire collectivement un horizon commun pour tou te s les citoyen ne s quatorien ne s La reconnaissance d un Etat pluriculturel tait d j pr sente dans la constitution de 1998 Cependant celle ci ne faisait que reconna tre un principe vide sans d velopper le sens profond et les cons quences concr tes que la notion de plurinationalit implique pour l Equateur Il ne s agit pas d institutionnaliser le dialogue interculturel mais de d construire dans la soci t tout ce qui dans la structuration de la vie conomique politique et sociale rend ce dialogue st rile voire impossible L article 57 de la constitution quatorienne reconna t et garantit aux communes communaut s peuples et nationalit s indig nes en accord avec la Constitution et avec les pactes trait s d clarations et autres instruments internationaux pour les droits humains des droits tels que gt Ne pas tre objet de racisme ou de toute autre forme de discrimination bas e sur son origine
22. dre convergent se croisent et s alimentent les uns aux autres Peut tre quelques uns parmi vous seront surpris d apprendre que notre fameux mot d ordre la R volution Citoyenne nous vient du processus l uvre en Equateur La R volution Citoyenne puisque celui ci est son nom donc men e par le Pr sident Rafael Correa est un processus extr mement novateur qui m rite notre plus grande attention Le peuple Equatorien a mis en en place en 2007 une Assembl e Constituante Il l a fait d une fa on remarquable et tr s riche en enseignements Aujourd hui une nouvelle phase politique s annonce puisque le 17 f vrier 2013 le peuple Equatorien est appel voter pour lire son pr sident et ses d put s nationaux La Commission Internationale du Parti de Gauche a voulu profiter ce moment politique important pour lancer son deuxi me kit militant sur l Am rique Latine Nous esp rons qu il contribuera mener notre campagne de soutien la r lection de Rafael Correa par sa contribution la compr hension de ce qui est en jeu en Equateur Ce kit est bien s r un outil pour affiner nos arguments et notre compr hension dans cette p riode lectorale mais nous avons essay aussi de faire un travail plus en profondeur r fl chi de telle fa on qu il puisse avoir plusieurs lectures Il s agit avant tout d un outil d ducation populaire qui peut satisfaire autant celui ou celle qui d sire approfondir ses connaissances su
23. droit la participation individuelle le droit de la participation collective a galement t garanti Ainsi les mouvements sociaux les plus importants des pays avaient des d l gu s vivant en permanence Ciudad Alfaro et participant au processus constituant Ces repr sentants ont t largement auditionn s durant les travaux de l assembl e le pr sident de l Assembl e Constituante aimait plaisanter en affirmant qu il n avait pas un r le de pr sident de l assembl e mais de r ceptionniste de celle ci RATIFICATION DE LA NOUVELLE CONSTITUTION ET REELECTIONDE RAFAEL CORREA La ratification de la constitution est faite par r f rendum populaire le 28 septembre 2008 et les r sultats sont sans appel elle est ratifi e avec 63 96 de votes pour et 28 10 contre Rafael Correa soumettra nouveau son mandat devant le vote des citoyen ne s comme il l avait annonc au moment de son lection tant donn que son projet politique tait ce moment celui de doter le pays d une nouvelle constitution Ainsi il va pouvoir enfin gouverner dans un cadre constitutionnel donnant au peuple quatorien et ses repr sentants les moyens dont ils ont besoin pour construire leur destin commun de fa on souveraine Le 26 avril 2009 Correa gagne l lection pr sidentielle au premier tour avec 51 9 des voix III UNE CONSTITUTION NOVATRICE ET RADICALE Le r sultat du travail constituant effectu entre le 30 novembre
24. e famille quatorienne permettait de couvrir le 93 de ses besoins de base gt Il manque 22 dollars au salaire minimum pour atteindre le niveau du salaire digne permettant de couvrir les besoins de base valu aujourd hui 337 dollars gt Le pourcentage des travailleurs inscrits la s curit sociale est pass de 25 7 en 2007 37 9 en 2011 Pour ce qui est des travailleurs en temps plein ce pourcentage est pass de 41 7 61 7 La nouvelle constitution rend obligatoire l inscription la s curit sociale Objectif 7 Construire et renforcer les espaces publics de rencontre et interculturels gt Le nombre d trangers ayant visit le pays est pass de 841 000 en 2006 1 14 millions en 2011 comme r sultat de la promotion du pays faite l tranger gt Le nombre de visites des quatoriens aux parcs nationaux est pass de 495 000 en 2006 610 000 en 2011 gt Suite la r habilitation des chemins de fer 6000 emplois ont t cr e directe ou indirectement 17 500 personnes ont b n fici des plans d inclusion sociale li s ce projet et il y a eu 290 000 usagers entre 2007 et 2012 Objectif 8 Affirmer et renforcer l identit nationale les diverses identit s la plurinationalit et l interculturalit gt Plus de 2000 biens consid r s comme patrimoine national ont t r cup r s gt L Equateur compte 18 centres interculturels communautaires ainsi que 103 mus
25. e par au moins 10 des inscrits aux listes lectorales La d cision est prise la majorit absolue des voix exprim es Le R f rendum l initiative des collectivit s territoriales reconnu dans l article 104 stipule qu une collectivit territoriale peut demander un r f rendum sur des affaires relatifs leur juridiction l exception des questions traitant des politiques fiscales et de l organisation administrative du pays Les demandes doivent tre soutenues par les trois quarts des membres des gouvernements autonomes locaux CITOYENNETE UNIVERSELLE La constitution quatorienne d fend dans l article 416 le principe de la citoyennet universelle la libert de circulation pour tous les habitants de la plan te et la fin progressive de la condition d tranger comme l ment transformateur des relations in galitaires entre les pays et particuli rement dans les relations Nord Sud Ainsi tous les trangers r sidant depuis au moins 5 ans dans le territoire quatorien ont le droit de vote toutes les lections du pays y compris les lections nationales art 63 Plus largement tou te s les citoyen ne s tranger e s ou quatorien ne s ont les m mes droits et obligations art 9 L expulsion de collectifs d trangers est interdite constitutionnellement tout processus migratoire devant tre trait de forme individuelle c est dire au cas par cas art 66 em auche 3 LA QUEST
26. e que pour ce qui est de la politique conomique fiscale douani re art 261 ainsi que ce qui concerne les politiques d ducation sant s curit sociale et logement art 261 Ceci marque une rupture radicale avec la politique n olib rale qui avait quasiment radiqu tous les outils dont disposait l Etat pour mettre en uvre sa politique En effet la constitution pr c dente de 1998 avait limin l organe planificateur de l Etat le CONADE Conseil Nationale de D veloppement et avait r duit la planification un simple bureau adjoint la pr sidence de la r publique Ceci bien entendu pour laisser la place aux privatisations et la bien connue main invisible du march LE CARACTERE PLURINATIONAL DE L ETAT EQUATORIEN La lutte historique des peuples indig nes contre l h ritage colonial encore fortement pr sent dans la soci t quatorienne a aboutit la caract risation actuelle de l Etat quatorien reconnu dans la constitution en tant qu Etat plurinational La demande de reconnaissance de la plurinationalit est une revendication des peuples indig nes pour sortir de l invisibilit En effet depuis pr s de 500 ans la culture la philosophie la structuration politique et sociale des peuples indig nes sont compl tement m pris es exclues et menac es En ce sens l Etat est devenu une machine homog n iser qui rend h g monique une certaine vision du monde inspir e de l id ologie
27. elles ci s appuient sur une vision plus large qui d passe les marges troites quantitatives de l conomisme et permette l application d un nouveau mod le de d veloppement dont la finalit n est pas le processus d accumulation mat rielle m caniste et infinie de biens sinon la promotion d une strat gie conomique incluante durable et d mocratique On envisage ici la fois une vision qui permet d associer aux processus d accumulation et de redistribution les acteurs qui historiquement ont t exclus des logiques du march capitaliste et des formes de production et de reproduction qui se fondent sur des principes distincts de la logique de march 8 Ce plan est disponible en espagnol sur le site du Secr tariat National de Planification et D veloppement http plan2007 senplades gob ec Ren Ramirez http plan2009 senplades gob ec web fr1 home DEFINITION DU BIEN VIVRE PAR RENE RAMIREZ La satisfaction des besoins l obtention d une qualit de vie et par cons quent d une mort dignes aimer et tre aim l panouissement de tous et de toutes en paix et en harmonie avec la nature et la p rennisation des cultures humaines Le Bien Vivre pr suppose de disposer de temps libre pour la contemplation et l mancipation et que les libert s les opportunit s les capacit s et potentialit s r elles des individus puissent s tendre s panouir de sorte qu ils puissent atteindre simultan ment ce que l
28. es administr s par l Etat et garantissant un acc s gratuit tousles citoyen nes gt L Equateur est un des 3 pays au monde qui respectent les droits collectifs des peuples indig nes MEMBRE DU FRONT DE GAUCHE Objectif 9 Garantir les droits et la justice H gt Pour la premi re fois dans l histoire du pays le Conseil National de Justice s es form travers un concours publique et transparent 9 hommes et 21 femmes le conforment gt L Etat a investit 42 3 millions de dollars pour les nouveaux centres de r habilitation sociale dans le pays pour les d2tenu e s dans les prisons quatoriennes gt L Etat est intervenu dans 24 coles dans la fronti re Nord du pays fronti re avec la Colombie ce qui touche plus de 3500 enfants Objectif 10 Garantir l acc s la participation publique et politique gt Pour la premi re fois de l histoire du pays la discrimination cause de l orientation sexuelle d une personne est interdite par la constitution gt Le pourcentage de la participation des femmes dans les instances publiques a nettement augment entre 2006 et 2011 soit par lection par concours ou par d signation Dans les institutions du pouvoir ex cutif les femmes sont pass es de 14 33 dans le pouvoir l gislatif de 25 34 et dans le pouvoir judiciaire de 6 42 Objectif 11 Etablir un syst me conomique et social solidaire et durable gt A travers la Banque Publique d
29. es luttes qui se menaient depuis des d cennies dans le pays 7 Voir partie I chapitre L HERITAGE COLONIAL EN EQUATEUR page 5 auche AFFRONTEMENT LA PARTIDOCRATIE ET LANCEMENT DU PROCESSUS CONSTITUANT Le processus de lancement d une assembl e constituante ne figure pas par d finition dans la constitution pr c dente le rapport de forces politiques a donc t d terminant pour le lancement du processus constituant Etant donn que le mouvement politique de Rafael Correa Alianza Pais n avait pas voulu participer aux lections l gislatives l assembl e nationale dont les lu e s venaient pour la plupart des partis traditionnels s est tr s vite rig e en opposition au projet constituant Alors que l ancienne partidocratie essayait de d fendre ses int r ts par tous les moyens une grande mobilisation populaire va merger L assembl e nationale ainsi que les maisons de plusieurs d put s oppos es au lancement d un processus constituant vont tre tr s vite assi g es par des milliers de manifestants leur imposant ainsi la mise en place d un r f rendum pour d cider la de la mise en place d une assembl e constituante Ayant fait une premi re concession pour calmer les manifestants l assembl e nationale va tenter une derni re fois de s y opposer en convoquant une session extraordinaire en pleine nuit et en votant frauduleusement contre le processus en cours Le Tribunal Supr me Electoral de
30. for ts socio bosque permet de sauvegarder plus de 1 1 millions d hectares gt La pollution par le Diesel a t divis e par 14 gt Les pertes dans la distribution d nergie ont baiss de 7 6 points entre 2006 et 2011 elles sont pass es de 22 3 14 2 gt Le projet d optimisation de la production nerg tique permet de faire une conomie de 10 millions de dollars par an Objectif 5 Garantir la souverainet et la paix et impulser l insertion strat gique dans le monde ainsi que l int gration latino am ricaine gt Le commerce r gional a augment de 56 entre 2007 et 2011 gt Environ 13 5 millions de dollars ont t attribu s pour la reconstruction de Ha ti gt Les militaires quatoriens ont contribu construire plus de 138 ponts et r habiliter plus de 137 Km de voirie dans des pays tels que El Salvador Honduras Nicaragua Colombie et Paraguay gt En 2006 pour chaque dollar investi dans le secteur public il y a avait 1 8 dollars destin s au paiement de la dette en 2011 ce montant a t de 33 centimes de dollar MEMBRE DU FRONT DE GAUCHE Objectif 6 Garantir le travail stable juste et digne dans ses diverses formes H gt Pour la premi re fois dans l histoire du pays le pourcentage des emplois plein temps et sup rieur au sous emploi 49 9 contre 43 gt 70 000 personnes handicap es ont pu trouver un emploi gt Le revenu moyen en juin 2012 d un
31. historique de la R volution Citoyenne Il nous a donc sembl essentiel de retracer cette histoire pour mieux comprendre l importance et la radicalit du moment politique que l Equateur est entrain de vivre de m me les d fis qui lui sont pos s ZyOLUCION LA SUDADANA ANHA Pour approfondir Socialismo del Sumak Kawsay o Biosocialismo Republicano de Ren Ramirez 1 L HERITAGE COLONIAL EN EQUATEUR On entend encore aujourd hui dans le discours de la gauche latino am ricaine des r f rences tr s fortes aux id aux port s par des figures historiques de la premi re ind pendance qui a aboutit la cr ation de la R publique de l Equateur en 1830 telles que Simon Bolivar Antonio Jos de Sucre ou Jos Marti Ceci tient au fait que la lutte ind pendantiste s est souvent r f r e aux id aux fondamentaux d galit et de libert issus du si cle des lumi res et de la r volution fran aise Cet v nement fixant un horizon r publicain marqua ainsi un premier pas essentiel pour la construction d un espace politique o pourrait s exprimer la souverainet populaire Cependant cette premi re ind pendance a t essentiellement men e par une oligarchie form e par les descendants des premiers colons espagnols Leur int r t premier tait celui de se lib rer de la tutelle conomique et politique de la couronne espagnole La premi re constitution quatorienne a donc servi principaleme
32. i arrivent Cela marquera une rupture radicale avec les agissements de la classe politique traditionnelle majoritairement corrompue et brisera par ce courage politique le profond d sespoir du peuple qui ne trouvait jusque l aucun cho politique ses revendications La candidature de Correa va se baser sur un refus de participer au jeu politique institutionnalis dans une r publique enti rement construite pour mettre en uvre une politique n olib rale Ainsi le mouvement qu il vient de fonder Alianza Pais d cide de ne pas participer aux lections l gislatives Il d nonce ainsi le syst me institutionnel n olib ral quatorien et pose comme revendication centrale la mise en place d une assembl e constituante seule capable transformer radicalement la vie conomique sociale et politique du pays travers l implication populaire La proposition politique simple mais radicale de Rafael Correa va canaliser la force populaire accumul e par des d cennies de luttes et il sera lu le 26 novembre 2006 avec 56 67 des voix lors du deuxi me tour de l lection pr sidentielle qui l opposera Alvaro Noboa un des plus grands millionnaires du pays Bien plus qu un r sultat lectoral cette lection marque le d but d une mobilisation populaire dont la volont est celle de s approprier le processus constituant pour participer activement au changement profond du pays 6 Voir Partie I paragraphe intitul La longue et tri
33. identit ethnique ou culturelle gt Conserver la propri t imprescriptible de ses terres communautaires qui seront inali nables non r quisitionnables et indivisibles gt Conserver et d velopper ses propres modes de vie collective organisation sociale et de g n ration et exercice de l autorit dans ses territoires l galement reconnus gt Nepas tre d plac s contre leur volont de leurs terres ancestrales gt Etre consult pr alablement de mani re libre et inform e dans un d lai raisonnable sur les plans et programmes de prospection exploitation et commercialisation des ressources non renouvelables qui se situent sur leurs terres Participer aux b n fices que ces projets g n rent et recevoir des indemnisations pour les pr judices sociaux culturels et environnementaux qu ils produisent 2 DEMOCRATIE PARTICIPATION ET CITOYENNETE Un des caract ristiques essentielles de cette constitution est l approfondissement d mocratique qu elle met en place La d mocratie est con ue bien au del de sa composante repr sentative Ainsi l article 95 stipule que la participation des citoyen ne s tous les affaires d int r t public est un droit qui s exercera travers les m canismes de la d mocratie repr sentative directe et communautaire Pour ce qui est des articles constitutionnels les plus importants on retrouve gt le droit la d sob issance civile dans l article 98 qui stipu
34. le que les individus et les collectifs pourront exercer le droit la r sistance face des actions ou des omissions du pouvoir public ou des personnes naturelles ou juridiques non tatiques qui menaceraient ou pourraient menacer leurs droits constitutionnels et demander la reconnaissance de nouveaux droits Le r f rendum r vocatoire reconnu dans l article 105 qui stipule que tout lu peut tre r voqu apr s sa premi re ann e de mandat et avant la derni re Un seul r f rendum r vocatoire peut tre mis en place durant chaque p riode de gestion Pour cela il faut que celui ci soit demand par au moins 10 des personnes inscrites sur les listes lectorales 15 quand cela concerne le pr sident La d cision est prise la majorit absolue des voix valides sauf pour le cas du pr sident o il faut la majorit absolue des votants Le r f rendum d initiative populaire normative reconnu dans l article 103 et pouvant demander la cr ation la r forme ou l abrogation de normes juridiques devant la Fonction L gislative ou tout autre organe avec une comp tence normative Pour une reforme constitutionnelle la demande doit tre soutenue par au moins 1 des inscrit e s dans les listes lectorales Lorsqu il s agit d une affaire de dimension nationale la demande doit tre soutenue par au moins 5 des inscrit e s aux listes lectorales Lorsqu il s agit d une affaire dimension locale la demande doit tre soutenu
35. le respect des droits de la nature Pour appliquer et interpr ter ces droits seront observ s les principes correspondants tablis dans la Constitution L Etat encouragera les personnes physiques et morales et les collectifs prot ger la nature et fera la promotion du respect de tous les l ments qui composent un cosyst me Art 72 La nature a le droit d tre restaur e Cette restauration sera ind pendante de l obligation qu ont l Etat et les personnes physiques ou morales d indemniser les individus et les collectifs vivant dans des syst mes naturels qui seraient affect s En cas d impact environnemental grave ou permanent y compris ceux caus s par l exploitation des ressources naturelles non renouvelables l tat mettra en place les m canismes les plus efficaces pour parvenir la restauration et prendra les mesures appropri es pour liminer ou att nuer les cons quences n fastes sur l environnement Art 73 L tat appliquera des mesures de pr caution et de restriction pour les activit s qui peuvent mener l extinction de certaines esp ces vivantes la destruction de certains cosyst mes ou la modification permanente des cycles naturels Il est interdit d introduire des organismes ou des mati res organiques et inorganiques qui peuvent modifier de fa on permanente le patrimoine g n tique national Art 74 Les personnes les communaut s les peuples et les nationalit s auront le droit au b n fice
36. lyse de chacune des tapes de ce processus constituant nous pourrons voir des ressemblances frappantes avec les d fis qui nous sont pos s aujourd hui en Europe et dans le monde entier UN CONSTITUTIONALISME RADICAL ET TRANSFORMATEUR L Equateur a une tradition constitutionnelle particuli re A l instar de sa toute premi re constitution chaque changement politique important dans le pays s est consolid par une nouvelle constitution permettant ainsi de l gitimer le pouvoir d un nouveau groupe dominant bien videmment sans aucune participation populaire Ainsi la constitution actuelle est la 20 de l histoire du pays L id e d une assembl e constituante qui rompe avec cette histoire et qui permette pour la premi re fois l criture d une constitution pour le peuple et par le peuple est quelque chose qui ne vient pas directement de Rafael Correa Il s agit d une revendication fondamentale des mouvements sociaux et notamment des mouvements indig nes depuis les ann es 90 Cependant il a t celui qui a su le mieux affirmer l importance de la participation populaire dans celle ci Apr s plus de 20 ans de n olib ralisme ayant abouti la marchandisation de tous les domaines de la vie humaine l id e d une assembl e constituante ouverte la participation de toutes et de tous ayant pour but de red finir un nouveau contrat social travers la d finition des droits inali nables est rentr e en r sonance avec l ensemble d
37. militaire 1937 1938 1963 1966 puis de 1972 1978 Celles ci ont t beaucoup moins brutales concernant la r pression sanglante du peuple que celles des pays voisins ce qui leur a valu le surnom populaire de dictadouces en espagnol dictablandas Cependant dans les ann es 70 alors que les capitaux du Nord cherchent des nouveaux march s explosion des petrodollars on d couvre du p trole en quateur Cette d couverte qui va servir comme excuse pour que les banques internationales exercent une norme pression sur le pays pour qu il s en dette On appellera cette p riode la p riode de l endettement agressif Ainsi le retour la d mocratie en 1979 marquait paradoxalement le d but d une autre p riode autoritaire qui allait durer beaucoup plus d ann es la dictature des organismes financiers internationaux notamment le FMI et la Banque Mondiale travers une dette devenue impossible payer et qui a mis le pays sous tutelle exactement comme le cas de la Gr ce actuellement Ainsi entre 1970 et 2007 l tat quatorien a rembours 172 fois le montant de la dette initiale de 1970 alors que le volume de cette dette a t multipli par 53 LA LONGUE ET TRISTE NUIT NEOLIBERALE Comme r sultat de ce qui pr c de depuis les ann es 80 et jusqu en 2005 le service de la dette repr sentera environ le 50 du budget de l Etat entre 3 et 4 milliards de US par an alors que les d penses en s
38. n des m dias gt La quatri me partie pr sente le Plan National pour le Bien Vivre du gouvernement Equatorien et donne un aper u des r sultats obtenus apr s 6 ans de r volution citoyenne Cette partie est sp cialement destin nourrir les arguments qui montrent les avanc es normes qu a conneu Equateur depuis le d but de la R2volution Citoyenne en 2006 Il s agit sans doute de la partie la plus utile en cette p riode lectorale Deux annexes ont t joints en fin de kit pour faire un point plus d taill sur deux exp riences tr s int ressantes mises en place par le gouvernement de la R volution Citoyenne et que notre sens m ritaient de s y arr ter car elles peuvent tre riches en enseignements gt La premi re annexe est une pr sentation du projet Yasuni ITT dont l objectif est de mettre en place une transition vers une soci t post p troli re en Equateur gt La deuxi me annexe est une fiche sur l Audit Int gral de la Dette men en Equateur et qui rentre en r sonance avec les luttes men es actuellement pour un audit citoyen de la dette en France ATELIERS DE LECTURE La commission internationale Am rique Latine du parti de Gauche est totalement votre disposition pour mettre en place des ateliers de lecture partir de ce kit vous de nous faire signe http www lepartidegauche fr contact commission 9063 commission international et defense MEMBRE DU FRONT DE GAUCHE
39. ns qui aboutirent la d mission de Lucio Gutierrez en 2005 une mobilisation populaire massive dans les villes s est jointe aux mouvements sociaux traditionnels et la lutte men e par les peuples indig nes Ceci marquera le d but d une volution profonde qui aboutira deux ans plus tard la R volution Citoyenne Des mouvements tels que les Forajidos Quito les hors la loi en espagnol seront des pr misses de ce qui allait se produire quelques mois plous tard lorsque la soci t quatorienne allait appeler massivement et avec ardeur la mise en place d une assembl e constituante QU ILS S EN AILLENT TOUS LA DENONCIATION DE LA PARTIDOCRATIE Une nouvelle dictature s tait instaur e durablement dans le pays celle des int r ts financiers internationaux repr sent s par le FMI et la Banque Mondiale Vers la fin des ann es 90 le peuple en avait pris largement conscience cela s ajouta le m pris des Etats Unis qui ne se cachaient m me plus derri re ces organismes internationaux pour imposer leurs int r ts n o coloniaux un des meilleurs exemples de ceci tant la base militaire tasunienne install e dans le port de Manta en 1999 L ensemble de la classe politique quatorienne n osant pas s opposer ni au FMI ni la Banque Mondiale tournait le dos l id e de repr senter les int r ts du peuple et s tait abandonn la construction d une corruption institutionnalis e en lien avec les banques nati
40. nt l gitimer le pouvoir de cette oligarchie quasi f odale la place de l id al r publicain et de justice sociale si souvent voque durant la lutte ind pendantiste La domination de cette oligarchie tait fond e sur l esclavage des peuples indig nes et l exploitation des ressources premi res D s lors les peuples originaires n ont vu aucune diff rence entre l avant et l apr s leurs ma tres tant rest s les m mes et ainsi que les m thodes esclavagistes Cette logique s est r p t e tout au long de l histoire r publicaine de l Equateur Ce n est qu partir des ann es 1950 qu un v ritable mouvement indig ne commence se structurer pour lutter contre cet h ritage colonial quine se limite pas au racisme et la discrimination La structuration conomique du pays r sultat de la politique agricole et de la gestion de ressources naturelles tout au long du XX me si cle a plong les peuples indig nes et afro quatoriens dans une situation de pauvret et de pr carit tr s grave ORGANISATION POLITIQUE DES PEUPLES INDIGENES La culture politique et la structuration sociale des peuples indig nes des Andes a t caract ris e tout au long de leur histoire par une tr s forte dimension collective La maintient de cette culture politique collective m me apr s plus de 500 ans de colonialisme s explique essentiellement par la r sistance sans rel che men e par les peuples indig nes mais galemen
41. onales et internationales Le peuple donna cette mascarade d mocratique o les partis se succ daient mais la politique restait toujours la m me le nom de partidocratie Face celle ci la r action du peuple quatorien a t la m me que celle des autres pays latino am ricains et le mot d ordre qu ils s en aillent tous gt a commenc tre scand partout Ce m contentement populaire tait particuli rement fort vis vis de l assembl e nationale qui passait son temps vendre la patrie comme disait une expression populaire tristement c l bre l poque MEMBRE DU DE GAUCHE 4 ELECTION DE RAFAEL CORREA ET DEBUT DE LA REVOLUTION CITOYENNE La rupture d bute lorsque Rafael Correa jusque l simple universitaire et conomiste reconnu n ayant jusque l aucun pass dans un parti politique est appel prendre le poste de ministre d conomie Il s agissait d un poste dans le gouvernement de transition qui se forma suite la chute de Lucio Gutierrez Tout de suite Rafael Correa va d noncer le tristement c l bre FEIREP qu il veut r former radicalement travers une loi pour qu enfin les revenus p troliers soient mis au service des besoins du peuple quatorien Le pr sident par int rim Alfredo Palacio c dant la pression tasunienne tourne le dos Correa et celui ci d cide de d missionner de son poste de ministre pour se pr senter aux lections pr sidentielles qu
42. p trolier sense 26 ANNEXE N 2 Commission pour l Audit Int gral de la Dette snsssnssnnssssssnnssesssse 27 I CHRONIQUE DE LA REVOLUTION CITOYENNE Dans de notre premier Kit militant sur l Am rique Latine qui s est concentr sur la situation politique au Venezuela nous disions d j que la gauche latino am ricaine de la fin du XX me si cle avait souvent fait allusion la n cessit d une bataille pour une deuxi me ind pendance du continent Cette notion de deuxi me ind pendance porte une double dimension la critique radicale de la premi re ind pendance et la perspective d un v ritable processus r volutionnaire Il faut noter que cette derni re perspective est une lutte qui se m ne historiquement en Equateur sur deux fronts troitement li s mais qui n ont pourtant pas toujours t convergents gt la lutte contre l h ritage colonial facteur structurant de l conomie quatorienne mais aussi contre le racisme et la discrimination vis vis de la population indig ne et afro quatorienne Ceci s exprime aujourd hui dans le caract re plurinational de l Etat quatorien et qui est reconnu par sa constitution gt la lutte pour la sortie du syst me capitaliste et la construction du socialisme du XXI me si cle de plus en plus d fini en tant que socialisme du Bien Vivre C est pr cis ment la convergence de ces deux luttes qu a permis d aboutir au processus
43. r le processus de la R volution Citoyenne chez lui que celui ou celle qui a envie de mettre en place un atelier de lecture Le travail a t coordonn par le responsable de la Commission Am rique Latine Eduardo MENESES et est bas sur le travail collectif de plusieurs camarades de la commission Guillaume BEAULANDE Ramzi KEBA ILI C line MENESES Merci encore une fois Marie GAUDFERNAU pour ses quelques nuits d di es la relecture HASTA LA VICTORIA SIEMPRE COMPA EROS MODE D EMPLOI Ce kit est un document divis en quatre parties compl mentaires qui peuvent tre lues s par ment les unes des autres sans que cela affecte la compr hension de leur contenu gt La premi re partie est une partie historique qui permettra d approfondir la compr hension des luttes et des r sistances qui ont men jusqu la R volution Citoyenne gt La deuxi me partie relate la mise en place de l Assembl e Constituante et analyse son fonctionnement Cette partie peut tre utile pour nous projeter dans les enjeux pos s par le mode de fonctionnement d une assembl e constituante gt La troisi me partie est une analyse des caract res novateurs de la nouvelle constitution quatorienne Cette partie est riche par la radicalit des certaines de propositions politiques inscrites dans la constitution quatorienne notamment les droits de la nature la citoyennet universelle la question de la dette publique et la gestio
44. rantissant la promotion la pr vention la curation la r habilitation et l attention int grale de la sant et de d velopper les pratiques saines dans les milieux de la famille du travail et de la vie en communaut L Etat doit garantir l acc s universel et gratuit aux soins et am liorer en permanence leur qualit En ce qui concerne l ducation publique celle ci est gratuite jusqu au baccalaur at et obligatoire jusqu au coll ge Elle est la que tous les niveaux art 343 350 LA CONSTITUTION ET LES MEDIAS La constitution quatorienne est particuli rement innovante pour ce qui est du traitement des m dias La constitution tablit dans son article n 16 que toutes les personnes de fa on individuelle ou collective ont droit gt une communication libre interculturelle inclusive diverse et participative pour tous les domaines de l interaction sociale gt la cr ation de moyens de communication sociale et l acc s en galit de conditions l utilisation des fr quences du spectre radio lectrique pour la gestion de radio et t l vision publiques priv es et communautaires comprendre associatives dans la culture fran aise L Etat est le garant de cette galit d acc s art 17 Ceci est compl t de fa on remarquable par l article n 312 qui stipule que la constitution interdit la participation dans le control du capital l investissement ou la propri t des moyens de communica
45. s de l tat Minist re de Hacienda Tribunal des Comptes Commission anti corruption et l administration fiscale Cette commission s est r unie pour la premi re fois le 23 juillet 2007 et elle a rendu son rapport final au pr sident Correa le 23 septembre 2008 et au public le 20 novembre 2008 L assembl e constituante qui s est r unie partir du 30 septembre 2007 travaillera de tr s pr s avec la CAIC ce qui aboutira la r daction de plusieurs clauses sur la dette publique dans la nouvelle constitution L audit quatorienne a commenc par une enqu te sur tous les documents concernant les obligations mises par l Etat contrat d obligations contrat d agence contrat de garantie les fichiers joints les conditions Cette analyse a relev de nombreuses clauses ill gitimes De plus en proc dant des simulations de paiement sans int r t cet audit a explicit les m canismes qui g n rent la dette publique D autre part l audit de la dette a d voil l instrumentalisation juridique de la nation au profit des banques priv es C est le cas de la loi dite de responsabilit fiscale qui avait permis de donner le privil ge du paiement de la dette publique avant toute autre d pense publique limitant ainsi toute d pense sociale et ne fixant aucune limite pour le co t de la politique mon taire 17 Le rapport de la commission a jug que la totalit de la dette commerciale de l quateur tait ill
46. sivement au financement de programmes et de projets d investissement d infrastructures ou ayant une capacit financi re de remboursement art 290 gt Une ren gociation de la dette publique peut avoir lieu uniquement dans le cas o les nouvelles conditions seraient avantageuses pour l Equateur art 290 gt Les trait s de ren gociation ne pourront contenir de fa on tacite ou explicite aucune caract ristique usuri re ou d anatocisme transformation des int r ts en capital art 290 gt L Etat proc dera la d nonciation de toutes les dettes qui seront d clar es comme ill gitimes par un organisme comp tent art 290 gt L acquisition ou gestion de la dette publique doit tre soumise aux normes de responsabilit administrative ou civile art 290 gt Ilest interdit d tatiser des dettes priv es art 290 DE GAUCHE 4 LES DROITS DE LA NATURE La constitution quatorienne a t la premi re constitution au monde reconna tre les droits de la nature ceux ci sont d taill s dans la section suivante de la constitution quatorienne Chapitre VII Droits de la nature Art 71 La nature ou la Pacha Mama o se reproduit et se r alise la vie a le droit au respect int gral de son existence et du maintien et r g n ration de ses cycles de vie ses structures ses fonctions et ses processus d volution Toute personne communaut personne ou nationalit peut exiger de l autorit publique
47. ste nuit n olib rale page 6 II L ASSEMBLEE CONSTITUANTE OUTIL POUR LA CONSTRUCTION DU SOCIALISME DU BIEN VIVRE L assembl e constituante a permis de donner forme dans la dur e la grande force populaire n e de la r sistance ancestrale des peuples indig nes et de la lutte contre le n olib ralisme A travers cette assembl e gt il a t possible de construire des outils concrets pour exprimer et d fendre la souverainet populaire face aux int r ts des multinationales des organismes financiers internationaux mais aussi face aux quelques familles qui s taient accapar es depuis des d cennies le pouvoir conomique et politique du pays gt le peuple s est fix un horizon politique commun en rupture radicale avec le capitalisme et le syst me colonial de la soci t quatorienne En ce sens il faut comprendre l assembl e constituante comme le premier pas d une longue bataille une fois fix cet horizon politique ce n est que par la mobilisation populaire que les diff rents droits qu y figurent peuvent tre conquis Nous avons voulu pr senter le processus constituant quatorien de fa on ce que les lectrices et les lecteurs puissent s en inspirer non pas comme un mod le absolu rien tant compl tement transposable mais comme un exemple extr mement pertinent d une lutte qui a t capable d affronter les int r ts du capital par l affirmation de la souverainet populaire Par l ana
48. stitue 57 des 100 d put s de l assembl e nationale pour entrave un processus lectoral La nature clairement anti populaire et anti d mocratique des partis traditionnels arrive ainsi son plus haut niveau Lors du r f rendum du 15 avril 2007 le 81 72 des quatoriens voteront pour la mise en place d une assembl e constituante 1 LES MEMBRES DE L ASSEMBLEE CONSTITUANTE COMMENT FAIRE DE LA POLITIQUE AUTREMENT L effondrement de la partidocratie traditionnelle se traduira lors de l lection des membres de l assembl e constituante par une assembl e form e 65 de personnes n ayant jamais appartenu un parti politique Le tout nouveau mouvement Alianza Pais gagnera 56 15 des si ges de l assembl e et si on y ajoute ses alli s politiques cela repr sente 61 47 des si ges Ils disposeront ainsi d une large majorit pour effectuer le travail de r daction de la nouvelle constitution L assembl e est install e dans un village am nag sp cialement cet effet Ciudad Alfaro qui ne se trouve pas dans la capitale pour d centraliser ainsi son travail La retransmission t l vis e d une grande partie des d bats participera une large d mocratisation du travail constituant Pendant plus d un an l Equateur tout entier va vivre au rythme de l assembl e constituante Les lus qui la conforment veulent renouer le lien entre les institutions et les citoyen ne s il y a parall lement une volont
49. t par les modes d exploitation qu ils ont subis En effet on s est souvent servi de leur organisation traditionnelle pour les assujettir En 1990 les peuples indig nes autour de 35 de la population actuellement font une entr e fracassante dans le paysage politique quatorien ils paralysent tout le pays en r clamant leurs droits et deviennent un mouvement social incontournable Suite cela le 12 octobre 1992 les peuples indig nes latino am ricains manifestent simultan ment dans tout le continent pour comm morer les 500 de la d couverte de l Am rique par Christophe Collomb et pour d noncer l h ritage colonial encore fortement pr sent dans leurs pays Concernant le mouvement indig ne quatorien sa force mobilisatrice est extr mement forte elle est capable de paralyser le pays et a d j fait tomber des pr sidents Ce mouvement politique se structure autour de la CONAIE Conf d ration des Nationalit s Indig nes de l Equateur cr en 1986 et de son bras politique Pachakutik cr en 1995 Pour approfondir Bolivar la conscience de l Am rique lettres et discours politiques du Lbertador Pour approfondir Les mouvements indiens en Equateur Julie Massal CEA l l DE GAUCHE E 2 DE LA DICTATURE MILITAIRE A LA DICTATURE DE LA DETTE L Equateur contrairement d autres pays latino am ricains n a connu dans son histoire r cente que trois br ves p riodes de dictature
50. tion sociale aux entit s ou groupes financiers ses repr sentants l gaux ses membres des comit s de direction et ses actionnaires Ce dernier principe a t ratifi par ailleurs travers un r f rendum populaire et est entr actuellement en application Bas e sur ces principes constitutionnels une loi sur les m dias radio et t l vision est actuellement en discussion l assembl e nationale pour que l utilisation des fr quences du spectre radio lectriques soient divis es en trois parties gales un tiers r serv aux m dias publics un tiers r serv aux m dias priv s et un tiers au m dias communautaires l quivalent en France tant le milieu associatif IV LE BILAN DE 6 ANS DE REVOLUTION CITOYENNE Le programme gouvernemental sur lequel fut lu Rafael Correa en 2006 tra ait d j les grandes lignes directrices d une transformation radicale pour l Equateur Bien que limit par le contexte constitutionnel qui est celui de l ancienne constitution clairement n olib rale de 1998 le gouvernement d s son investiture mit en place ce qui sera appel le Plan pour la R volution Citoyenne sf La nouvelle Constitution est rentr e en vigueur le 20 octobre 2008 L Etat tout de suite bas sur celle ci pour se doter d une feuille de route capable de d finir les lignes directrice de la transition vers le socialisme du Bien Vivre le Plan National pour le Bien Vivre 2009 2013 Il est import
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