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Les Droits des Peuples Autochtones et Tribaux dans la Pratique

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1. i E 1 Woo 8D7 C NES ONES ON ne OM IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES lb ienal Lo edes as on tha Draft Lr vg apt v IE FLO gt eet e cwernnmwnl va Pan oe Indicescus and Tribals Peopk 55 a Identifier avec pr cision les responsabilit s gouvernementales partir des dispositions de la convention b Identifier clairement les dispositions de la convention qui ont d j t mises en oeuvre par le gouvernement c laborer et pr senter un plan d action d taill dans lequel seront d finies les r formes mettre en oeuvre sur le plan juridique administratif et politique tout en tenant compte des priorit s d finies par les nationalit s indig nes et des capacit s du gouvernement d mettre des recommandations concernant l instauration des m canismes n cessaires la coordination des mesures de mise en oeuvre l chelle nationale et locale Ce groupe de travail a d fini les priorit s aupr s de chaque minist re et men une s rie de consultations avec les repr sentants des peuples autochtones et les autres parties prenantes En dix mois le groupe de travail a effectu une r vision juridique et politique et mis en vidence les d calages entre les dispositions de la convention et la l gislation n palaise en vigueur partir de cette analyse le groupe de travail a mis sur pied un Plan d action national d applicatio
2. 0H UEEN LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Melbourne 20 d cembre 2007 http www coag gov au coag meeting outcomes 2007 12 20 Aboriginal and Torres Strait Islander Health Performance Framework Rapport de 2008 http www health gov au http www health gov au internet ministers publishing nsf Content mr yrO8 nr nr10O4 htm Mesure en faveur de la sant et du bien tre mentaux des Aborig nes 2006 2010 des Nouvelle Galles du Sud http www health nsw gov au policies pd 2007 pdf PD2007 059 pdf tude de cas r alis e par Chonchuirinmayo Luithui Inde Les principaux indicateurs en mati re de sant montrent que l tat de sant des peuples autochtones de l Inde appel s tribus r pertori es est beaucoup plus mauvais que celui du reste de la population voir tableau la rubrique 11 1 Par exemple le taux de mortalit infantile chez les tribus r pertori es est de 58 96 plus lev que pour le reste de la population indienne Les soins m dicaux posent un grave probl me dans les r gions isol es et loign es o vivent la plupart des peuples autochtones Leur situation est aggrav e par le manque de s curit alimentaire le probl me de l assainissement de l eau et de l acc s l eau potable la malnutrition et des niveaux lev s de pauvret La plupart des communaut
3. 1 Commission d experts Observation g n rale sur la convention N 169 79e session 2008 publi e en 2009 2 Voir par exemple l Observation particuli re de la Commission d experts 76e session 2005 Guatemala publi e en 2006 paragraphe 6 V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT Convention N 169 de l OIT articles 6 et 7 Article 6 paragraphe 1 En appliquant les dispositions de la pr sente convention les gouvernements doivent a consulter les peuples int ress s par des proc dures appropri es et en particulier travers leurs institutions repr sentatives chaque fois que l on envisage des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de les toucher directement b mettre en place les moyens par lesquels lesdits peuples peuvent galit au moins avec les autres secteurs de la population participer librement et tous les niveaux la prise de d cisions dans les institutions lectives et les organismes administratifs et autres qui sont responsables des politiques et des programmes qui les concernent c mettre en place les moyens permettant de d velopper pleinement les institutions et initiatives propres ces peuples et s il y a lieu leur fournir les ressources n cessaires cette fin Article 6 paragraphe 2 Les consultations effectu es en application de la pr sente Convention doivent tre men es de bonne foi et sous une forme appropri e aux circonstances
4. 10 3 LIMINATION DES DISCRIMINATIONS ET DES PREJUGES PAR LE BIAIS DE L EDUCATION La convention N 169 ne traite pas uniquement de l ducation telle qu on l entend au sens traditionnel Elle pr voit galement le recours la communication et la sensibilisation pour promouvoir l autonomisation des peuples autochtones et mettre fin aux discriminations et aux pr jug s leur encontre Article 30 1 Les gouvernements doivent prendre des mesures adapt es aux traditions et aux cultures des peuples int ress s en vue de leur faire connaitre leurs droits et obligations notamment en ce qui concerne le travail les possibilit s conomiques les questions d ducation et de sant les services sociaux et les droits r sultant de la pr sente convention 2 cette fin on aura recours si n cessaire des traductions crites et l utilisation des moyens de communication de masse dans les langues desdits peuples Article 31 Des mesures caractere ducatif doivent tre prises dans tous les secteurs de la communaut nationale et particulierement dans ceux qui sont le plus directement en contact avec les peuples int ress s afin d liminer les pr jug s qu ils pourraient nourrir l gard de ces peuples cette fin des efforts doivent tre faits pour assurer que les livres d histoire et autres mat riels p dagogiques fournissent une description quitable exacte et document e des soci t s et
5. be d D la ES de e Y a L ANNEXE D D INDEX DES CAS VOQU S AE LS v ed g EM E Dm y c SEU bi 4 d y 2 Sy i N d 1 TV Le V b T X y L scan E m ga B X y z r p 4 n h b An dm LP WES i5 AT pr b gt adi p M IM b y 4 i 4 b A 7 vi 4 n a y 1 bre cd v AE P 4 a4 A f 4 2 us COEM f lt N C p SN i F v P ow T HENL 4 y d ne PO y i M A F i 1 gs 9 pie ad P e ps FES 4 lt lt 4 i 1 p m f Y o f u bod SA 1 p OW A i re us Pp SECTION P v f 10 4 13 3 5 10 4 14 3 14 6 14 7 j gt 3 6 1 3 6 2 5 3 2 6 2 11 2 1 4 42 6 4 60 2 14 1 A s 1 4 3 5 3 6 1 531 6 4 7 5 6 3 9 2 12 4 14 3 14 6 1477 11 2 14 3 14 6 14 7 D 66 35 6 1 6 gt 3 6 1 me 8 3 13 2 9 2 10 4 14 11 3 6 1 9 2 14 3 im 1 3 4 2 5 2 5 32 6 4 7 4 13 2 14 3 14 4 14 6 14 7 3 6 1 8 3 P 14 3 14 4 14 7 4 1 3 2 4 2 6 4 9 2 10 4 132 14 3 14 7
6. LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT que les diff rences entre les interlocuteurs de valeurs de conceptions de notion de temps de syst mes de r f rence voire de fa on de concevoir la consultation rendent la t che plus complexe cet gard la mise en place au Mexique de crit res clairs sur la forme de consultation et de repr sentativit aurait pu permettre aux deux parties d obtenir des r sultats plus satisfaisants Par ailleurs il faut reconna tre que le Congr s national et les l gislatures des tats avaient connaissance des avis des indig nes sur les r formes mais n taient pas oblig s de les accepter Il aurait t utile d tablir un m canisme pour tenter de parvenir un accord ou d obtenir le consentement des parties au sujet des mesures envisag es Le comit a ajout qu il avait t clairement tabli lors du processus visant l adoption de la convention et r affirm par les organes du syst me de contr le de cette convention que la consultation ne doit pas n cessairement aboutir un accord dans les termes souhait s par les indig nes Tout semble indiquer que les avis des plaignants sur les caract ristiques qu une consultation devrait avoir pour tre effective auraient pu donner lieu une s rie de consultations plus exhaustives il est donc pertinent de rappeler ces caract ristiques comme tant de
7. C W e IE i m mmn D NEN 3838 RISQUES PARTICULIERS ENCOURUS PAR LES PEUPLES INDIG NES DU FAIT DES PRINCIPES DE LA D CLARATION DE PARIS Principes Appropriation les pays en d veloppement jouent fermement et efficacement leur r le de direction en mati re de politiques et de programmes de d veloppement Alignement les donateurs fondent leur soutien sur les politiques strat gies et syst mes propres aux pays en d veloppement Harmonisation les donateurs coordonnent leurs activit s et r duisent au minimum le co t de la fourniture de l aide Gestion ax e sur les r sultats les pays en d veloppement et les donateurs orientent les activit s de facon atteindre les r sultats escompt s en utilisant les informations recueillies pour am liorer la prise de d cisions Responsabilit mutuelle les donateurs et les pays en d veloppement sont mutuellement responsables des avanc es en mati re de gestion de l aide et d obtention de r sultats concernant le d veloppement Quelques implications g n rales Le d veloppement devient davantage centr sur les Etats bien que la soci t civile doive aussi y participer La qualit des politiques et des programmes d pendra de la gouvernance notamment de la corruption et des capacit s du pays Le recours aux conditions impos es par les donateurs comme instrument des r formes est contest Les donateurs peuvent pl
8. E L1 Us T l LI L 7 1 LA NOTION DE TERRES La plupart des peuples autochtones entretiennent une relation particuli re avec les terres et les territoires qu ils occupent C est l que leurs anc tres ont v cu et l que leur histoire leurs connaissances leurs modes de subsistance et leurs croyances se sont d velopp s Pour la plupart des peuples autochtones le territoire a une valeur sacr e ou spirituelle qui va bien au del de l aspect productif et conomique de la terre Comme le rappelle le rapporteur sp cial de l ONU M Martinez Cobo Il est capital de conna tre et de comprendre la relation sp ciale profond ment spirituelle que les peuples indigenes entretiennent avec leur terre qui est essentielle dans leurs existences croyances coutumes traditions et cultures Pour ces peuples la terre n est pas uniquement un bien qu on poss de ou qu on exploite Leur terre n est pas un bien qui peut tre acquis mais un l ment mat riel dont on doit pouvoir jouir librement L importance centrale de la notion de terres et de territoires se refl te clairement dans la convention N 169 qui comporte plusieurs dispositions expliquant les notions de terres et de territoires de droits des peuples autochtones la possession et la propri t ainsi que le besoin d identifier leurs terres de prot ger leurs droits et de r pondre
9. 3 6 1 5 3 2 6 4 82132 143 14 6 14 7 3 6 1 Ao o d 14 3 14 4 14 7 5 3 2 6 4 13 1 13 2 1 3 2 4 2 6 4 10 4 13 2 E 14 8 55 4 2 525 5 3 2 10 12 2 14 3 14 6 5 14 7 14 3 14 7 1 4 3 6 2 5 8 2 7 5 11 1 11 2 14 1 1 4 14 3 14 6 14 7 e f 8 e a N F D NK LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN SUR LA CONVENTION N 169 DE L oiT PAYS Japon Kenya Maroc Mexico Namibie N pal Pays Bas Nouvelle Cal donie Nouvelle Z lande Nicaragua Norv ge Panama Paraguay P rou Philippines Russie Rwanda Espagne Afrique du Sud Su de Taiwan Tanzanie Tha lande Uganda Etats Unis d Am rique Venezuela SECTION 1 4 1 4 5 3 3 6 4 9 2 14 11 5 3 1 1 4 3 5 5 2 1p 14 3 14 6 148 6 4 1 2 1 4 3 6 1 5 3 3 9 2 112 12 4 14 3 144 14 7 14 11 14 3 14 7 4 2 5 3 3 9 2 4 2 6 4 7 5 9 2 11 2 12 4 1 4 4 2 5 3 1 5 3 2 6 4 7 5 9 1 10 10 4 18 1 13 2 143 144 14 5 5 14 7 5 3 4 7 5 14 1 1 3 6 4 12 4 14 3 14 7 1 4 7 4 10 10 4 12 2 12 4 13 2 14 3 14 6 14 7 1 2 3 6 1 5 3 2 6 4 6 3 1 4 5 3 2 13 1 13 2 3 6 1 9 1 14 3 14 7 1 4 2 5 3 2 6 4 13 1 13 2 6 3 6 3 9 2 6 3 1 4 3 6 1 7 5 11 2 13 2 3 6 1 6 4 6 3 13 2 14 3 1
10. la facon dont ils gagnent traditionnellement leur vie Ainsi en Asie on parlera de peuple des collines ou de cultivateurs itin rants tandis qu en Afrique certains peuples autochtones sont connus sous le nom de gardiens de I IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX kn troupeaux ou de chasseurs cueilleurs En Am rique latine le terme paysans a parfois t utilis dans certains pays Au cours des derni res d cennies la plupart des pays ou r gions ont interpr t ce concept de peuples autochtones et tribaux de mani re pragmatique En parall le les peuples autochtones sont de plus en plus souvent identifi s en tant que peuples ou nations sp cifiques et sont progressivement reconnus en tant que tels sur le plan constitutionnel et juridique dans de nombreux pays On observe galement une autre tendance li e au nombre croissant d autochtones qui migrent et viennent peupler les zones urbaines o ils expriment leur identit sous des formes nouvelles Ces nouveaux modes d expression de leur identit entrainent des changements comme la transformation des structures communautaires traditionnelles et l apparition de communaut s tendues regroupant des nationalit s doubles ou multiples Afrique identification des peuples autochtones par la Commission africaine des droits de l Homme et des Peuples En 2003 un groupe de travail mandat par la Commission africaine des
11. En 1992 la Commission australienne des droits de l homme a cr le poste de Commissaire la justice sociale pour les Aborig nes et les insulaires du D troit de Torr s afin de faire face aux in galit s sociales et conomiques tr s fortes auxquelles les autochtones d Australie sont confront s et ce suite aux conclusions publi es par la Commission royale d enqu te sur les d c s d Aborig nes en garde vue et l Enqu te nationale sur les violences caract re raciste Le commissaire est charg d valuer l impact des lois et des mesures et de v rifier que les indig nes d Australie jouissent des droits de l homme et les exercent Chaque ann e le commissaire r dige un rapport sur la justice sociale et un autre sur les titres aborig nes examin s par le parlement et dans lesquels il appelle plus de compr hension et de respect des droits des autochtones d Australie Cela passe par une r vision de la l gislation l mission de recommandations concernant les mesures prendre et des recherches sur les questions li es aux droits de l homme comme l acc s aux services sanitaires les violences familiales les droits des enfants les handicaps cognitifs et la g n ration vol e http www hreoc gov au social justice index html 3 6 2 Lutte contre la discrimination et r duction des carts socio conomiques Australie suppression des carts Notre d fi l avenir est d tablir un v ritable partenariat
12. R Stavenhagen Rapport de mission en quateur document de l ONU r f rence A HRC 4 32 Add 2 28 d cembre 2006 Philippines la Commission nationale sur les peuples autochtones Aux Philippines les peuples autochtones repr sentent entre 15 et 20 96 de la population totale C est la Loi sur les droits des peuples autochtones IPRA de 1997 qui constitue le cadre juridique de protection de leurs droits En vertu de cette loi la Commission nationale sur les peuples autochtones NCIP a t cr e en tant qu organisme ind pendant du cabinet pr sidentiel La NCIP est le principal organisme gouvernemental charg de formuler et d appliquer des mesures plans et programmes de promotion et de protection des droits et du bien tre des Communaut s culturelles indig nes Peuples indig nes CCI PI et de reconnaissance de leurs territoires ancestraux IPRA paragraphe 38 La NCIP se compose de sept commissaires membres des CCI Pl Les commissaires sont nomm s par le Pr sident des Philippines qui choisit partir d une liste de candidats recommand s tablie par les peuples autochtones De plus il est important de remarquer que le paragraphe 16 de la loi sur les droits des peuples autochtones affirme que l tat doit s assurer que les CCI PI b n ficient d une repr sentation syst matique dans les organes d cisionnels et dans les conseils l gislatifs locaux http Awww ncip gov ph R Stavenhagen Rapport de miss
13. communiqu l OIT Des membres du gouvernement ont affirm au parlement sami que le gouvernement n tait pas en mesure de transmettre le rapport du parlement sami l OIT car il le jugeait trop critique envers les opinions exprim es par le gouvernement Ce probl me tait troitement li une compr hension et une interpr tation diff rentes des dispositions fondamentales de la convention concernant les droits sur les terres Le gouvernement et le parlement autochtones sami de Norv ge interpr taient le contenu de l article 14 de la convention de deux mani res diff rentes Le gouvernement estimait que ses obligations aux termes de l article 14 se r sumaient garantir avec force le droit des Samis jouir de l usufruit de leurs terres et des ressources naturelles qui s y trouvent Le parlement sami quant lui consid rait que l tat tait dans l obligation de reconna tre et de prot ger les droits des Samis poss der et tre LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT propri taires de leurs terres ainsi qu jouir de leur usufruit Le parlement sami a attir l attention de l OIT sur cette situation La commission d experts de l OIT s est d clar e pr occup e que le rapport n ait pas fait tat du point de vue du parlement sami Cette pr occupation tait tr s probablement li e l initiative prise par le parlement sami Cet i
14. peuple au sein de la soci t n o z landaise En effet ils peuvent ainsi choisir les personnes qui les repr sentent au parlement ce qui contribue garantir une repr sentation proportionnelle leur nombre Parall lement la possibilit pour les Maoris de s inscrire au registre lectoral g n ral emp che toute mise l cart et pousse les partis politiques prendre en compte le point de vue des Maoris lorsqu ils laborent leurs politiques La Nouvelle Z lande a introduit le syst me de repr sentation proportionnelle mixte RPM en 1993 Depuis le pourcentage de d put s maoris si geant au parlement a augment il est de 17 3 96 c est dire 21 d put s maoris sur 121 d put s au total si bien qu il est d sormais l g rement sup rieur au pourcentage de Maoris dans la population n o z landaise 15 1 96 La HPM a permis l lection de certains d put s maoris qui n auraient pas pu sans cela obtenir un si ge Cela a galement permis au Parti maori cr en 2004 d entrer au parlement Les partis placent les candidats Maoris dans le haut de leurs listes afin de s attirer le soutien des lecteurs maoris 25 96 des d put s sur les listes lectorales sont maoris En outre depuis l introduction de la RPM la participation des Maoris aux lections a augment de m me que l implication des Maoris dans la vie politique nationale Les r centes mesures en faveur des Maoris et les tous r cents fonds su
15. sur toutes leurs richesses et leurs ressources naturelles La r duction de la pauvret est l objectif ultime de la plupart des strat gies de d veloppement nationales et internationales notamment celles financ es par des donateurs et pr teurs bilat raux ou multilat raux La r duction de la pauvret est galement une des principales pr occupations des peuples autochtones ceux ci repr sentant une part disproportionn e parmi les plus pauvres La Banque mondiale estime que les peuples autochtones repr sentent environ 5 96 de la population mondiale mais 15 96 des personnes vivant dans la pauvret En effet les peuples autochtones ont souvent souffert du d veloppement au lieu d en b n ficier Tandis que la construction d infrastructures l exploitation p troli re foresti re et mini re ont contribu la croissance conomique de certains secteurs de la soci t elles ont eu des cons quences d sastreuses sur la vie des peuples 1 Banque mondiale Application de la directive op rationnelle 4 20 sur les peuples autochtones 2003 autochtones Ils ont t d poss d s de leurs terres leurs for ts ont disparu et leurs rivi res souffrent de pollution Ils ont ainsi t priv s de leurs moyens de subsistance souvent sans recevoir d indemnit s ou l acc s d autres moyens de subsistance La pauvret des peuples autochtones est une cons quence du fait qu ils se trouvent g n ralement en marge de la
16. Ce processus est toujours en cours mais devrait permettre au gouvernement d employer l avenir une approche moins statique et plus ax e sur une proc dure de reconnaissance des groupes autochtones La question sous jacente concernant la facon dont on peut garantir les droits de consultation de participation et de repr sentation aux communaut s autochtones quels que soient leurs liens avec les organisations nationales n a pas encore t r solue Une autre question importante qui est apparue au N pal est de savoir si la reconnaissance d un groupe en tant que peuple autochtones devrait automatiquement obliger le gouvernement engager des plans d action positive en faveur de ces communaut s voir le chapitre XI Programme de promotion de la convention N 169 de l OIT comptes rendus de projets au N pal 2008 2009 Krishna Bhattachan Indigenous Peoples and Minorities in Nepal 2008 La Banque mondiale crit res d application de la politique de la banque sur les peuples autochtones La Banque mondiale emploie l expression populations autochtones au sens g n rique du terme pour d signer un groupe distinct pr sentant divers degr s les caract ristiques suivantes a les membres du groupe s identifient comme appartenant un groupe culturel autochtone distinct et cette identit est reconnue par LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT
17. Elle d clare que si des accords ont t conclus entre des villages ou communaut s samis s autorisant mutuellement traverser les fronti res internationales pour faire pa tre leurs rennes ces accords doivent tre respect s par les autorit s publiques et priment sur tout autre accord Dans le cas ou un diff rend se fait jour concernant l interpr tation ou l application de l un de ces accords l une des parties village ou communaut samis peut demander une commission d arbitrage de trancher La composition de cette commission d arbitrage ainsi que les proc dures qu elle doit employer sont d finis collectivement par les trois parlements samis Si l une des parties n est pas satisfaite de la d cision de la commission d arbitrage elle a le droit d engager des poursuites aupr s d une cour de justice du pays dans lequel se trouve la zone de p turage mise en cause On observe plusieurs formes de coop ration et de contacts transfrontaliers entre les Samis comme la coop ration entre les chaines de t l vision et les stations de radio samies de Finlande Norv ge Russie et Su de diverses formes de coop ration culturelle des quipes nationales samies dans le football et les disciplines nordiques de sports d hiver etc La coop ration transfrontali re entre les Samis est en grande partie financ e par les gouvernements de Finlande de Norv ge et de Su de de mani re proportionnelle la population samie
18. La pr sente convention r vise la convention relative aux populations aborig nes et tribales 1957 Article 37 Les ratifications formelles de la pr sente convention seront communiqu es au Directeur g n ral du Bureau international du Travail et par lui enregistr es Article 38 1 La pr sente convention ne liera que les Membres de l Organisation internationale du Travail dont la ratification aura t enregistr e par le Directeur g n ral 2 Elle entrera en vigueur douze mois apr s que les ratifications de deux Membres auront t enregistr es par le Directeur g n ral 3 Par la suite cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre douze mois apr s la date o sa ratification aura t enregistr e Article 39 1 Tout Membre ayant ratifi la pr sente convention peut la d noncer l expiration d une p riode de dix ann es apres la date de la mise en vigueur initiale de la convention par un acte communiqu au Directeur g n ral du Bureau international du Travail et par lui enregistr La d nonciation ne prendra effet qu une ann e apr s avoir t enregistr e 2 Tout Membre ayant ratifi la pr sente convention qui dans le d lai d une ann e apr s l expiration de la p riode de dix ann es mentionn e au paragraphe pr c dent ne fera pas usage de la facult de d nonciation pr vue par le pr sent article sera li pour une nouvelle p riode de dix ann es et par la suite pourra d noncer la
19. Les Samis sont les autochtones de la r gion S pmi c est dire l extr me nord de l Europe qui englobe le nord de la Norv ge de la Su de et de la Finlande jusqu la p ninsule de Kola en Russie La population samie est estim e environ 60 000 70 000 individus dont la majorit vit en Norv ge Le parlement sami est un organisme de consultation repr sentatif cr en Norv ge en Su de et en Finlande respectivement en 1987 1992 et 1995 par la loi sur les Samis dans le but de permettre la consultation du peuple Sami concernant les questions qui le touchent directement Le mandat et la r gulation de cet organisme varient parfois grandement d un pays l autre On observe notamment l existence de l obligation de n gocier examin e l article 9 de la loi finlandaise sur le parlement sami qui d marque nettement cette loi des lois analogues adopt es en Norv ge et en Su de Les autorit s finlandaises sont donc oblig es de n gocier avec le parlement sami concernant toutes les mesures importantes et de grande envergure qui peuvent toucher directement et de mani re sp cifique le statut des Samis en tant que peuple autochtone l inverse il est simplement demand aux autorit s norv giennes de donner la possibilit au parlement sami d exprimer son point de vue tandis que la loi su doise ne se prononce pas sur cette question En r alit certains ont fait part de leur inqui tude concernant le fait que
20. Leurs droits sont principalement nonc s par la loi fondamentale sur les peuples autochtones entr e en vigueur le 5 f vrier 2005 L article 21 de la loi stipule que le gouvernement ou les parties priv es et partager avec eux les profits tir s de la mise en valeur des terres de l exploitation des ressources des activit s de protection de l environnement et des recherches universitaires r alis es dans les r gions que ces peuples autochtones habitent http www apc gov tw Venezuela la loi organique sur les peuples et les communaut s autochtones La Constitution de la r publique bolivarienne du Venezuela affirme dans l article 120 que l exploitation des ressources naturelles des terres des peuples autochtones doit faire l objet d une consultation pr alable avec les communaut s autochtones int ress es et doit tre effectu e sans porter atteinte l int grit culturelle sociale et conomique des peuples autochtones La proc dure de consultation est r gie par la loi organique sur les peuples et les communaut s autochtones qui ne se borne pas seulement d exiger qu un accord soit trouv entre les parties mais pr voit galement l valuation de l impact social culturel et cologique des activit s d extraction sur les communaut s autochtones leur indemnisation pour tous torts subis du fait de ces activit s et le partage des avantages qu ils soient de nature conomique ou sociale tir s de l exploitation de
21. Protection contre les abus et les entr es non autoris es sur les terres Au vu des cas d abus dans lesquels des terres appartenant des peuples autochtones ont t obtenues d eux par la ruse ou par la force la convention pr voit que les personnes qui n appartiennent pas ces peuples doivent tre emp ch es d entrer sur ces terres pour leur profit personnel si elles ne disposent pas de la permission des autorit s appropri es de m me qu elles doivent tre emp ch es de s approprier les terres de ces peuples VII TERRES ET TERRITOIRES autochtones de mani re frauduleuse ou malhonn te Octroi de terres suppl mentaires lorsqu elles sont insuffisantes La croissance d mographique la d gradation de l environnement et beaucoup d autres facteurs peuvent cr er le besoin pour un peuple autochtone d occuper des terres suppl mentaires et ainsi assurer sa subsistance 7 3 D PLACEMENT tant donn l importance cruciale que rev tent leurs terres et territoires pour les peuples autochtones il est vident qu un d placement forc ou non volontaire peut avoir des cons quences graves non seulement sur leur conomie et leurs strat gies de subsistance mais galement sur leur survie m me en tant que cultures distinctes dot es de langues d institutions et croyances elles aussi distinctes L article 16 de la convention N 169 traite sp cifiquement du d placement des peuples autochtones EH NENNEN m EE m
22. adh rer et d tre actifs au sein de syndicats de travailleurs e 5 doivent tre inform s de leurs droits en tant que travailleurs et tre en mesure d obtenir de l aide 9 5 ne doivent pas travailler dans des conditions pouvant porter atteinte leur sant sans tre correctement inform s des pr cautions prendre L 541 P La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comporte des dispositions analogues concernant les droits des travailleurs Article 17 1 Les autochtones individus et peuples ont le droit de jouir pleinement de tous les droits tablis par le droit du travail international et national applicable 2 Les tats doivent en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones prendre des mesures visant sp cifiquement prot ger les enfants autochtones contre l exploitation conomique et contre tout travail susceptible d tre dangereux ou d entraver leur ducation ou de nuire leur sant ou leur d veloppement physique mental spirituel moral ou social en tenant compte de leur vuln rabilit particuli re et de l importance de l ducation pour leur autonomisation 3 Les autochtones ont le droit de n tre soumis aucune condition de travail discriminatoire notamment en mati re d emploi ou de r mun ration Peuples autochtones et normes fondamentales du travail Outre la convention N 169 les travailleurs autochtones sont galement prot
23. aux souhaits exprim s librement des peuples indig nes article 4 9 Devoir de chercher obtenir un consentement donn librement et en toute connaissance de cause aupr s des peuples indig nes article 16 e Droit de consultation par l entremise d institutions repr sentatives article 16 Dans le cadre de la convention N 169 ce sont les gouvernements qui ont le devoir de veiller ce que les consultations appropri es soient men es et non des personnes priv es ou des soci t s C est l tat qui est charg de veiller l application des principes de consultation et de participation James Anaya 2004 pages 153 154 estime que le droit de consultation et de participation ne s applique pas uniquement aux prises de d cision dans le cadre des processus municipaux ou nationaux mais qu il s tend la sph re internationale M Anaya affirme que dans une large mesure les organes de l ONU ainsi que d autres institutions internationales ont d j permis voire sollicit la participation des repr sentants des peuples autochtones l laboration de mesures ou la d finition de normes dans des domaines qui concernent les peuples autochtones En ce qui concerne le processus de consultation la convention pr voit un ensemble de crit res qualitatifs Les consultations avec les peuples autochtones doivent tre men es e Parl interm diaire d institutions repr sentatives Avant d entamer une consultation les
24. cette occasion une certaine exp rience dans la gestion de ses propres affaires Apr s la guerre les Groenlandais ont commenc revendiquer plus de pouvoir et un statut gal aux autres citoyens En 1953 le parlement danois a modifi la Constitution inscrivant le Groenland en tant que comt d outre mer du royaume du Danemark et accordant aux Groenlandais un statut gal aux autres citoyens danois Deux si ges furent r serv s aux repr sentants groenlandais au parlement danois comme c est toujours le cas aujourd hui Cette modification de la Constitution fut ensuite approuv e par un r f rendum organis au Danemark mais pas au Groenland Ceci a constitu la premi re tape vers une d colonisation progressive du Groenland Le nouveau statut du Groenland a galement ouvert la voie des investissements dans les domaines de l ducation de la sant et des infrastructures Pour que les Groenlandais puissent b n ficier de ces investissements une campagne de promotion de la migration vers les villes a t lanc e Ceci a entrain des changements radicaux bien que parfois mal accueillis dans la vie des Inuits La politique danoise de d veloppement mise en oeuvre de LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Yn Le AS gid piu Le sss 1953 jusqu la fin des ann es 1970 a eu quelques effets b n fiques Toutefois elle avait galement ses lim
25. communaut s concern es doivent identifier les institutions qui remplissent ces crit res voir galement le chapitre IV sur le respect des institutions autochtones Concernant les crit res d apr s lesquels une institution est qualifi e de repr sentative les instances de contr le de l OIT ont soulign que ce qui est important c est qu elles doivent tre n es d un processus conduit par les peuples indig nes eux m mes Bien qu elles reconnaissent que dans bien des cas cela s av re difficile les instances de contr le de l OIT mettent galement l accent sur le fait que si un processus de consultation n est pas mis en place avec des institutions ou organisations indigenes et tribales v ritablement repr sentatives des communaut s concern es il n est pas conforme aux exigences de la convention 3 Par exemple des repr sentants des peuples indig nes ont particip activement l ensemble des n gociations qui ont pr c d la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones l Instance permanente de l ONU sur les questions autochtones a t cr e pour que les peuples indig nes puissent tre entendus au sein du syst me onusien or la moiti de ses membres sont des repr sentants des peuples indig nes Enfin il existe un m canisme d experts de l ONU sur les droits des peuples autochtones dont tous les membres sont d origine indig ne 4 Voir Conseil d administration 289e session mar
26. conomiques culturelles et politiques distinctes fait partie int grante de ce qui constitue un peuple autochtone et c est principalement ce qui sert distinguer les peuples autochtones du reste de la population d un pays Dans le droit international relatif aux droits de l homme les dispositions concernant les droits des peuples autochtones traitent donc de la promotion et de la d fense du droit collectif des peuples autochtones sauvegarder r gir et d velopper leurs propres institutions sociales conomiques culturelles et politiques y compris leurs Us leurs coutumes leurs syst mes juridiques et leur droit coutumier Ces institutions jouent un r le tr s important dans la consultation et la participation des peuples autochtones aux processus de prise de d cisions qui les concernent voir le chapitre V IV INSTITUTIONS AUTOCHTONES La notion du respect des institutions des peuples autochtones fait partie int grante de la convention N 169 comme le stipulent plusieurs de ses dispositions Article 2 paragraphe 1 L action du gouvernement doit comprendre des mesures visant b promouvoir la pleine r alisation des droits Sociaux conomiques et culturels de ces peuples dans le respect de leur identit sociale et culturelle de leurs coutumes et traditions et de leurs institutions Article 4 paragraphe 1 Des mesures sp ciales doivent tre adopt es en tant que de besoin en vue de sauvegarder les
27. consult s sur cette question comme le prescrit la convention Rapport du comit charg d examiner la r clamation all guant l inex cution de la convention N 169 de POIT soumis en 1997 GB 270 16 4 Colombie occupation traditionnelle Dans le cadre de l examen d une r clamation concernant l octroi d un permis d exploitation une compagnie p troli re pour mener des activit s de prospection sur le territoire du peuple autochtone Awa sans sa consultation pr alable la commission d experts de l OIT a pris note du fait que le gouvernement avait appliqu le crit re de la pr sence de mani re r guli re et permanente des communaut s indig nes sur ces terres pour juger de l impact que ce projet pourrait avoir sur les communaut s concern es Le puits d exploration pr vu se situe au centre des terres ancestrales des Awas mais 1 7 kilom tres des fronti res officiellement reconnues de la r serve En conclusion la commission a estim que l occupation de la zone par le projet de puits d exploration aurait un impact sur les communaut s de cette r gion notamment les communaut s awas La commission rappelle que les droits des peuples indig nes de propri t et de possessions sur les terres qu ils occupent traditionnellement affirm s l article 14 paragraphe 1 de la convention N 169 ne correspondent pas forc ment au crit re de pr sence de mani re r guli re et permanente utilis
28. d autres b les membres du groupe sont collectivement attach s des habitats ou des territoires ancestraux g ographiquement d limit s et situ s dans la zone du projet ainsi qu aux ressources naturelles de ces habitats et territoires c les institutions culturelles conomiques sociales ou politiques traditionnelles du groupe sont diff rentes de celles de la soci t et de la culture dominantes et d les membres du groupe parlent un langage souvent diff rent de la langue officielle du pays et de la r gion Cette d finition op rationnelle de l expression populations autochtones est bas e sur le champ d application de la convention N 169 et reprend les principaux l ments de la d finition de l OIT sentiment d appartenance un groupe indig ne rattachement historique des territoires ancestraux institutions culturelles conomiques sociales et politiques distinctes Politique op rationnelle 4 10 sur les populations autochtones Banque mondiale 2005 John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Bangladesh identification Avec ses 120 millions d habitants le Bangladesh est l un des huit pays les plus peupl s au monde La population autochtone repr sente 1 08 96 de la population totale Les m m 8H NN I IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX diff rents peuples autochtones du Bangladesh sont tant t appel s pahari
29. dont la responsabilit est de formuler et de mettre en uvre des normes des politiques des programmes et des projets concernant les peuples indigenes m me si d autres minist res comme celui des Mines et des Hydrocarbures s occupent de projets qui concernent aussi les indig nes Le gouvernement a d clar que pour faciliter la participation des autochtones il a t cr un Conseil consultatif comprenant six repr sentants gouvernementaux et six repr sentants des organisations autochtones Ce conseil a fonctionn de mani re irr guli re notamment cause de la rotation constante du personnel des institutions tatiques et des repr sentants des organisations autochtones Le gouvernement estime cependant qu il serait prioritaire de consolider et r activer cet organisme La Commission d experts s est d clar e pr occup e par le fonctionnement irr gulier des m canismes de participation et de consultation et a insist sur le fait que l instauration d un dialogue permanent tous les niveaux comme le pr voit la convention contribuerait viter les conflits et b tir un mod le de d veloppement inclusif En outre la Commission a not que le probl me fondamental de l application de la convention ne tient pas tant l absence de l gislation qu aux difficult s d application Elle a donc pri instamment le gouvernement de faire tout ce qui est en son pouvoir pour assurer la coordination des pr
30. gislative qui les touche directement est envisag e Le parlement sami a r dig son propre rapport d valuation ind pendant concernant le projet de loi sur le Finnmark afin de le transmettre l OIT En vertu de l accord pr c demment conclu entre le gouvernement et le parlement sami ce rapport a t soumis officiellement la commission d experts de l OIT La commission d experts de l OIT a conclu que la loi sur le Finnmark telle que le gouvernement la pr sentait en 2003 n tait pas compatible avec les obligations de la Norv ge aux termes de la convention N 169 de l OIT La commission a d clar que les questions de proc dure et de fond sont intimement li es aussi bien dans les prescriptions de la convention que dans le cadre du conflit relatif au projet du gouvernement Suite ces observations le parlement national de Norv ge a entam des n gociations avec le parlement sami concernant le contenu de cette loi Ces n gociations ont d bouch apr s que des changements radicaux y aient t apport s sur l adoption de la loi sur le Finnmark par le parlement national en juin 1995 cette fois avec le soutien inconditionnel du parlement sami Les observations de la commission d experts ont donc eu un effet direct sur l aboutissement du processus l gislatif deux points de vue tout d abord la commission a convaincu le parlement 8 Observations finales et recommandations de la Commission d experts de l
31. l adoption en 2007 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones on s accorde g n ralement dire que toute la difficult r side dans l application concr te de ces droits par l interm diaire de mesures et de m canismes d application appropri s La convention N 169 comporte plusieurs dispositions qui font sp cifiquement r f rence sa mise en oeuvre afin de guider le processus d application En g n ral les instances de contr le de l OIT ont souvent mis l accent sur la n cessit de rapprocher l article 2 qui sollicite une action coordonn e et syst matique de l article 33 qui concerne la cr ation des institutions et des m canismes appropri s cet effet Convention N 169 de l OIT article 33 1 L autorit gouvernementale responsable des questions faisant l objet de la pr sente convention doit s assurer que des institutions ou autres m canismes appropri s existent pour administrer les programmes affectant les peuples int ress s et qu ils disposent des moyens n cessaires l accomplissement de leurs fonctions 2 Ces programmes doivent inclure a la planification la coordination la mise en oeuvre et l valuation en coop ration avec les peuples int ress s des mesures pr vues par la pr sente convention b la soumission aux autorit s comp tentes de propositions de mesures l gislatives et autres et le contr le de l application de ces mesures en coop ration avec les
32. les terres dont lesdits peuples disposent sont insuffisantes pour leur assurer les l ments d une existence normale ou pour faire face leur ventuel accroissement num rique LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones traite elle aussi de la question tr s importante des terres et territoires D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Article 26 1 Les peuples autochtones ont le droit aux terres territoires et ressources qu ils poss dent et occupent traditionnellement ou qu ils ont utilis s ou acquis 2 Les peuples autochtones ont le droit de poss der d utiliser de mettre en valeur et de contr ler les terres territoires et ressources qu ils poss dent parce qu ils leur appartiennent ou qu ils les occupent ou les utilisent traditionnellement ainsi que ceux qu ils ont acquis 3 Les tats accordent reconnaissance et protection juridiques ces terres territoires et ressources Cette reconnaissance se fait en LH m EH Hm 5 Bm mm m VII TERRES ET TERRITOIRES respectant d ment les coutumes traditions et r gimes fonciers des peuples autochtones concern s Article 27 Les tats mettront en place et appligueront en concertation avec les peuples autochtones concern s un processus quitable ind pendant impartial ouvert et tr
33. leurs structures institutionnelles et leurs coutumes spiritualit traditions proc dures ou pratiques particuli res et lorsqu ils existent leurs syst mes ou coutumes juridiques en conformit avec les normes internationales relatives aux droits de l homme Les cultures et les traditions des peuples autochtones sont vivantes et voluent en fonction des r alit s et des besoins de leur poque Elles repr sentent un large ventail de formes institutionnelles et organisationnelles diff rentes Certains peuples ont conserv leurs syst mes juridiques sociaux administratifs et de gouvernance traditionnels tandis que d autres ont adopt de gr ou de force de nouvelles formes institutionnelles et organisationnelles Parfois les soci t s autochtones sont percues comme statiques et homog nes ce qui donne penser a tort que si elles changeaient ou adoptaient de nouvelles formes organisationnelles elles perdraient de leur caract re autochtone En r alit les soci t s autochtones sont dynamiques et dot es de multiples facettes On aurait tort de croire que les dispositions de la convention N 169 ne s appliquent qu aux institutions traditionnelles De fait elles s appliquent plut t aux pratiques actuelles de d veloppement conomique culturel et social des peuples autochtones Autrement dit les transformations culturelles et le d veloppement technologique des peuples autochtones ne doivent pas entrave
34. lits commis par leurs membres doivent tre respect es 2 Les autorit s et les tribunaux appel s statuer en mati re p nale doivent tenir compte des coutumes de ces peuples dans ce domaine Article 10 1 Lorsque des sanctions p nales pr vues par la l gislation g n rale sont inflig es des membres des peuples int ress s il doit tre tenu compte de leurs caract ristiques conomiques sociales et culturelles 2 La pr f rence doit tre donn e des formes de sanction autres que l emprisonnement Article 11 La prestation obligatoire de services personnels r tribu s ou non impos e sous quelque forme que ce soit aux membres des peuples int ress s doit tre interdite sous peine de sanctions l gales sauf dans les cas pr vus par la loi pour tous les citoyens Article 12 Les peuples int ress s doivent b n ficier d une protection contre la violation de leurs droits et pouvoir engager une proc dure l gale individuellement ou par l interm diaire de leurs organes repr sentatifs pour assurer le respect effectif de ces droits Des mesures doivent tre prises pour faire en sorte que dans toute proc dure l gale les membres de ces peuples puissent comprendre et se faire comprendre au besoin gr ce un interpr te ou par d autres moyens efficaces PARTIE Il TERRES Article 13 1 En appliquant les dispositions de cette partie de la convention les gouvernements doivent respecter l importance sp c
35. nophobie et l intol rance qui y est associ e Durban 2001 11 2 APPLICATION CONCR TE SANT ET S CURIT SOCIALE Nicaragua d centralisation du syst me de sant La loi sanitaire d clare que le minist re de la Sant MINSA est le corps gouvernant du secteur sanitaire au Nicaragua Toutefois conform ment aux directives du plan national pour le d veloppement humain 2008 2015 le MINSA sera soumis au processus de d centralisation Dans le cadre de ce processus en novembre 2008 le MINSA a sign un accord cadre sur la coordination du processus de d l gation de la gestion des soins de sant dans les r gions autonomes de la c te atlantique du Nicaragua Cet accord donne le feu vert l implantation d institutions permettant d administrer les soins de sant au niveau r gional d l gue aux conseils r gionaux et aux gouvernements autonomes r gionaux de la RAAN et de la RAAS la comp tence et la responsabilit de l organisation l orientation la gestion et la d livrance autonome des services sanitaires ainsi que la gestion des ressources humaines mat rielles et financi res dans ce domaine Cet accord repose sur le principe que l int gration le d veloppement et la consolidation de la m decine traditionnelle et naturelle sont g r s au niveau r gional afin de promouvoir une compl mentarit et un lien entre les services sanitaires et le r le des agents de sant traditionnels intervenant dans la m decine na
36. par le gouvernement Ainsi la commission rappelle que la convention ne se r f re pas uniquement aux zones occup es par les peuples indig nes mais galement au processus du d veloppement dans la mesure ou celui ci a une incidence sur leur vie et aux terres qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re article 7 paragraphe 1 La commission a donc conclu que Le fait qu il existe un projet de prospection ou d exploitation proximit imm diate des limites officiellement reconnues de la r serve des peuples int ress s rel ve sans conteste de la convention Conseil d administration 282e session novembre 2001 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Colombie GB 282 14 3 7 5 APPLICATION CONCR TE TERRES ET TERRITOIRES Bolivie mancipation gr ce aux droits sur les terres Le territoire des peuples Ese Ejja Tacana et Cavine o se trouve dans le nord de la l Amazonie bolivienne Cette zone est tr s recul e et loign e du centre politique du pays Elle n abrite quasiment aucune institution publique Depuis longtemps les ressources naturelles de cette r gion produits ligneux et non ligneux comme le caoutchouc et les noix ont t exploit es par des intervenants ext rieurs en fonction des tendances du march mondial Les peuples autochtones ont souffert de l exclusion de la domination de ces exploitants et de l ignorance de leurs droits La plupart ont
37. publi e en 2006 Mexique la langue comme crit re d identification des peuples autochtones D apr s le rapport du gouvernement la population autochtone du Mexique est la plus importante d Am rique latine d un point de vue num rique et selon le conseil national de la population CONAPO elle tait compos e de 12 7 millions d individus et de 62 peuples autochtones en l an 2000 Certaines des questions pos es par le CONAPO portaient sur la langue autochtone parl e et l appartenance d au moins une personne du m nage un groupe autochtone Cette enqu te reconnaissait six cat gories relatives la langue et l appartenance autochtone la cat gorie N 4 concernait les personnes qui ne parlent aucune langue indig ne mais appartiennent groupe indig ne Toutefois le rapport du gouvernement indiquait galement qu en raison du processus de d sindianisation de nombreux autochtones ont abandonn leurs communaut s d origine ce qui a entra n un important ph nom ne de disparition des langues et de perte de l identit ethnique Depuis 1895 date des premiers recensements officiels la langue avait t le principal crit re pour qualifier un peuple d autochtone Cependant comme de nombreux autochtones ont perdu l usage de leur langue la commission d experts a demand au gouvernement de pr ciser si la cat gorie d individus qui ne parlent aucune langue indig ne mais appartiennent un
38. res permettant de distinguer la population autochtone de la population non autochtone Par cons quent il est impossible de mesurer l impact pr cis que les programmes nationaux ont sur la population autochtone et de discerner quels sont les investissements publics r aliser en priorit pour r parer les in galit s en termes d acc s aux services sociaux Bien que la reconnaissance et l application des droits collectifs ne d pendent g n ralement pas du nombre des membres d un peuple autochtone il arrive que ce nombre rev te une importance C est le cas par exemple pour l extension de terres communautaires d origine qui se fonde sur le calcul des besoins d un groupe en termes d espace Le calcul se fait partir du nombre d individus de la croissance d mographique de la communaut SOURCE CRIT RE DE CLASSIFICATION et des caract ristiques de leur organisation sociale et conomique Malgr l tat tr s avanc en Bolivie de la reconnaissance juridique des droits des peuples autochtone il reste d finir un certain nombre de crit res m thodes et proc dures op rationnelles afin de mettre fin au manque de visibilit de ces peuples dans les statistiques et de trouver de meilleures solutions aux probl mes d exclusion d in galit et d acc s in gal aux services sociaux Ramiro Molinas Barrios Los Derechos de los Pueblos Ind genas en un Proceso de Cambio de la Naturaleza de la Naci n y del Estado OIT 20
39. s autochtones d Inde d pendent encore des ressources naturelles et foresti res pour subsister et gagner leur vie Cependant mesure que les processus de modernisation et de d veloppement d truisent l habitat des peuples autochtones on assiste la disparition rapide de leurs syst mes m dicaux des comp tences et des ressources naturelles utilis es dans les traitements traditionnels Aucune mesure sp cifique ne se concentre encore particulierement sur les soins m dicaux prodiguer aux peuples autochtones d Inde mais la situation sanitaire des tribus r pertori e a t mentionn e dans le 11 plan quinquennal 2007 2012 et une strat gie globale est d crite dans le projet de politique tribale nationale de 2006 L approche choisie dans le 11 plan quinquennal est d initier un changement exemplaire concernant de mani re globale l autonomisation des peuples tribaux Ce plan pr voit de redoubler les efforts visant mettre le co t des soins de sant primaires la port e des tribus r pertori es responsabiliser les centres m dicaux vis a vis de ces tribus et combler les graves lacunes des services m dicaux ruraux Afin d optimiser les prestations dans les r gions tribales le systeme de distribution des soins et le fonctionnement des centres de soins doivent faire l objet d examens p riodiques ax s sur trois th mes principaux i l infrastructure sanitaire ii les effectifs et iii le mat riel no
40. t samie Cet accord tablit que ces proc dures s appliquent au gouvernement et ses minist res aux conseils d administration ainsi qu aux autres organismes publics ou activit s qui en d pendent concernant les questions susceptibles de toucher les Samis directement notamment en mati re de l gislation r glements d cisions administratives individuelles ou sp cifiques directives mesures et d cisions L obligation de consulter le parlement sami concerne toutes les formes mat rielles et immat rielles de la culture samie y compris la musique le th tre la litt rature l art les m dias la langue la religion le patrimoine culturel les droits sur les biens immat riels les savoirs traditionnels les noms de lieux la s curit sanitaire et sociale les services de garderie l ducation la recherche les droits de poss der et d utiliser des terres les questions li es la gestion des terres et aux rivalit s entourant leur utilisation le d veloppement du commerce l levage des rennes les p cheries l agriculture les activit s de prospection et d extraction de min raux l lectricit olienne et LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT V hydraulique le d veloppement durable la sauvegarde du patrimoine culturel la biodiversit et la protection de l environnement En principe les questions d ordre plus g n ral c
41. tats articles 371A et 371G ainsi que les annexes cing et six de la Constitution d limitent un champ d application tr s vaste et constituent de puissants outils utilis s par les communaut s autochtones souhaitant instaurer des institutions lesquelles garantiraient le d veloppement la protection et la transmission de leur culture et de leurs coutumes de g n ration en g n ration Pour garantir le respect des droits fondamentaux des peuples autochtones on peut galement faire appel la Cour supr me qui interpr te ces droits d un point de vue juridique 9 Parmi ces droits figurent l galit de tous devant la loi le droit la vie le droit l ducation pour tous les enfants de six quatorze ans la libert d expression et d association l interdiction de la traite d tres humains et du travail des enfants Les principes directeurs de la politique nationale nonc s dans la Constitution exigent galement de veiller la protection des personnes autochtones lors de la mise en oeuvre de mesures gouvernementales lls donnent ainsi plus de poids aux interpr tations de la loi favorables aux peuples autochtones Ces dispositions si elles sont v ritablement mises en oeuvre peuvent constituer une aide pr cieuse dans la protection des droits et des int r ts des peuples autochtones tude de cas r alis e par Chonchuirinmayo Luithul 6 En vertu de l article 141 les normes d clar es par la Cour supr me s
42. voyait le versement d une partie des profits la communaut et dans lequel le gouvernement s engageait a identifier d finitivement les terres traditionnelles de la 12 C est le cas de la loi de 1927 sur les droits sur les ressources foresti res la loi de 1972 sur la protection des zones naturelles et la loi de 1980 sur la protection des for ts communaut et d mettre les titres correspondants Un deuxi me permis accord par le gouvernement une autre soci t a t annul par la Cour supr me du Nicaragua l issue d un processus long et complexe la d marcation des terres des Awas Tingni et l mission des titres de propri t correspondants se sont achev s en 2009 Le Nicaragua a r pondu la demande d mission de titres sur les terres et territoires autochtones et ethniques sur la c te est du Nicaragua en adoptant la loi 445 en 2008 Cette derni re ent rine les droits proclam s dans les trait s internationaux sign s par l Angleterre et le Nicaragua lorsque le territoire Moskitia a t rattach au Nicaragua en 1894 Cette m me loi applique les dispositions de ces trait s internationaux ainsi que les dispositions de la Constitution de 1987 Elle constitue un instrument juridique sp cifique destin r glementer la d marcation des terres des peuples autochtones et des communaut s ethniques ainsi que l mission des titres correspondants La difficult principale rencontr e au cours du processu
43. 169 certains des principes l mentaires de cette ducation interculturelle et bilingue sont les suivants Incorporation du savoir de l histoire des valeurs et des aspirations des peuples autochtones dans le curriculum L laboration de curriculums vari s culturellement adapt s et pertinents pour le public local qui permettent d acqu rir des qualifications adapt es et qui tiennent compte des besoins des gar ons et des filles est indispensable pour garantir le respect des cultures autochtones et la sauvegarde la transmission et l approfondissement des connaissances des autochtones Dans certains pays o les peuples autochtones sont minoritaires par rapport X DUCATION l ensemble de la population l ducation des autochtones n est qu un d tail au sein du syst me ducatif en g n ral alors que dans d autres pays elle est au coeur des pr occupations de l ducation nationale Dans certains pays les peuples autochtones laborent eux m mes des curriculums adapt s leurs besoins afin de combattre leur isolement tandis que dans d autres pays ces curriculums font partie des mesures et des strat gies de l ducation nationale Ce processus requiert certaines aptitudes techniques acquises par le biais de l laboration de mesures et de strat gies de formation de recrutement et d affectation d enseignants autochtones Cela passe notamment par la garantie de l acc s des tudiants indig nes l ducati
44. 1994 le Comit des droits de l homme d clarait 4 les tats parties sont tenus de veiller ce que l existence et l exercice de ce droit soient prot g s et ce que ce droit ne soit ni refus ni viol C est pourquoi il faut prendre des mesures positives de protection non seulement contre les actes commis par l tat partie lui m me par l entremise de ses autorit s l gislatives judiciaires ou administratives mais galement contre les actes commis par d autres personnes se trouvant sur le territoire de l tat partie Le Comit des droits de l homme observait galement que toutefois si ces mesures visent rem dier une situation emp chant ou entravant l exercice des droits garantis l article 27 les tats peuvent l gitimement tablir une distinction conform ment au Pacte condition de se fonder sur des crit res raisonnables et objectifs Document de l ONU r f rence CCPR C 21 Rev 1 Add 5 rz E E 23 2 COR E m 8 ENS NEN B 9 m IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES 3 4 PRINCIPALES DISPOSITIONS POUR L APPLICATION DE LA CONVENTION En somme les principales dispositions de la convention N 169 concernant son application t moignent de son double objectif Mettre un terme la discrimination et garantir le respect des droits des peuples autochtones au m me titre que n importe quels autres c
45. 1998 affirme des droits collectifs sp cifiques concernant les peuples et nationalit s indig nes dans divers domaines ces droits n ont pas encore t inscrits dans la l gislation d riv e correspondante ce qui rend leur pleine application difficile a galement remarqu que le gouvernement a instaur un certain nombre d organismes publics charg s d am liorer la condition des peuples autochtones tout en leur donnant possibilit de participer a l application des mesures gouvernementales La loi de 2007 sur les institutions publiques des peuples autochtones d quateur r glemente la composition et le mandat du Conseil pour le d veloppement des nations et peuples d quateur Selon cette loi le Conseil est charg de d finir des mesures et des strat gies publiques de promotion du d veloppement durable et de l am lioration des conditions de vie sociales conomiques et spirituelles des peuples autochtones quatoriens Le Conseil est r gi par deux conseils d administration distincts savoir le Conseil des nationalit s et peuples autochtones et le Conseil ex cutif national Seuls les repr sentants autochtones si gent au premier conseil tandis que le 2 Ley Org nica de las Instituciones P blicas de Pueblos Ind genas del Ecuador que se Autodefinen como Nacionalidades de Ra ces Ancestrales Conseil ex cutif national est pr sid par un porte parole du Pr sident de la R publique http www codenpe gov ec
46. 2005 Demande directe individuelle Bolivie soumise en 2006 Guatemala la n cessit d un dialogue permanent lors de l application de la convention En 2007 la Commission d experts a not qu une instance coordinatrice ou instance inter institutions charg e des questions indig nes CIIE a t cr e au Guatemala o sont repr sent es 29 institutions publiques impliqu es dans les questions autochtones Elle est charg e de coordonner et d valuer les politiques publiques relatives aux peuples autochtones La Commission d experts a rappel que les articles 2 et 33 de la convention N 169 pr voient une action coordonn e et syst matique men e avec la participation des peuples indig nes dans la mise en place des mesures pr vues par la convention depuis leur planification jusqu leur valuation La Commission souligne que les consultations ne se limitent pas un cas pr cis mais doivent permettre d appliquer les dispositions de la convention de mani re syst matique et coordonn e Emm UN D CS gt gt OS OS WD US Y LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT en coop ration avec les peuples indig nes Cela suppose la mise en place progressive d organes et de m canismes appropri s Commission d experts 77e session 2006 Observation Guatemal
47. How Imposed Development Destroy the Health of Iribal peoples Healthcare and the Enawene Nawe Survival International Publication 2007 Australie On observe d importantes disparit s en termes d tat de sant entre les Aborig nes et peuples insulaires du d troit de Torr s et les autres Australiens quel que soit leur ge L esp rance de vie des peuples autochtones est inf rieure de 17 ans celle des autres Australiens Chez ces peuples le taux de mortalit est plus lev les maladies se d clarent plus t t et l on trouve plus de probl mes li s au stress qui portent atteinte au bien tre social et mental En juillet 2003 les ministres australiens de la sant se sont mis d accord pour cr er une Strat gique nationale d am lioration de la sant des Aborig nes et des insulaires du d troit de Torr s NSFATSIH dont l objectif principal est le suivant Veiller ce que les peuples aborig nes et les insulaires du d troit de Torr s puissent b n ficier d une vie saine au m me titre que le reste de la population enrichie par la pratique de leur culture et men e dans la dignit et la justice En d cembre 2007 sur la base de cette d claration le Conseil des gouvernements australiens COAG s est engag collaborer avec les communaut s autochtones afin de combler les carts dans les domaines o les peuples autochtones sont d favoris s a reconnu que des mesures sp ciales devaient tre prises afin de
48. IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX pour garantir la repr sentation la consultation et la participation des peuples autochtones C est ainsi que les organisations nationales et leurs dirigeants ont automatiquement pris le contr le des processus de consultation et d implication des communaut s autochtones Nombre de ces groupes reconnus repr sente des populations importantes tr s vari es sur le plan culturel et linguistique Si certaines communaut s n ont pas le sentiment d tre suffisamment repr sent es au sein des organisations nationales autochtones existantes elles sont susceptibles de chercher se faire reconnaitre en tant que peuples autochtones distincts afin de participer d avantage aux d cisions gouvernementales C est ainsi que les tensions et les conflits concernant le caractere repr sentatif des organisations nationales autochtones empi tent sur les questions de reconnaissance de certains groupes par le gouvernement Apr s avoir ratifi la convention N 169 de l OIT en 2007 le gouvernement n palais a cr un comit charg de r viser la liste des groupes autochtones reconnus Un groupe de travail gouvernemental sur la mise en oeuvre de la convention N 169 de l OIT voir le chapitre III a galement conseill au gouvernement d adopter une d finition officielle du terme peuples autochtones fond e sur les crit res d identifications nonc s dans la convention
49. L instauration de m canismes institutionnels visant garantir la consultation et la participation des peuples autochtones dans toutes les tapes du processus d application savoir la planification la coordination l ex cution et l valuation voir galement le chapitre V Dans la plupart des cas l action coordonn e et syst matique est un processus de longue haleine qui exige qu un certain nombre de d marches compl mentaires soient effectu es simultan ment Une analyse minutieuse conduisant la modification des lois politiques et programmes existants dans tous les domaines tout en consultant les peuples int ress s afin de garantir leur conformit au texte de la convention La promulgation de nouvelles lois ou r glements si besoin est suite un travail de consultation visant mettre en uvre les dispositions de la convention La cr ation d institutions sp cifiques charg es de promouvoir et de faire appliquer les droits des peuples autochtones ou notamment dans les pays dot s d une importante population autochtone la cr ation d institutions charg es de coordonner l application de la convention dans tous les domaines et tous les niveaux de gouvernance L instauration de m canismes permanents tous les niveaux de gouvernance permettant aux peuples autochtones de participer la prise de d cision notamment durant les phases de planification de mise en ceuvre de contr le d valuatio
50. Les mesures prises doivent notamment viser ce que a les travailleurs appartenant aux peuples int ress s y compris les travailleurs saisonniers occasionnels et migrants employ s dans l agriculture ou dans d autres activit s de m me que ceux employ s par des pourvoyeurs de main d oeuvre jouissent de la protection accord e par la l gislation et la pratique nationales aux autres travailleurs de ces cat gories dans les m mes secteurs et qu ils soient pleinement inform s de leurs droits en vertu de la l gislation du travail et des moyens de recours auxquels ils peuvent avoir acces b les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des conditions de travail qui mettent en danger leur sant en particulier en raison d une exposition des pesticides ou d autres substances toxiques C les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des syst mes de recrutement coercitifs y compris la servitude pour dette sous toutes ses formes d les travailleurs appartenant ces peuples jouissent de l galit de chances et de traitement entre hommes et femmes dans l emploi et d une protection contre le harc lement sexuel 4 Une attention particuli re doit tre port e la cr ation de services ad quats d inspection du travail dans les r gions o des travailleurs appartenant aux peuples int ress s exercent des activit s salari es de facon assurer le respect des dispositi
51. Luithui Hindou Oumarou Venant Messe Ramiro Molinas Barrios Henriette Hasmussen Sanna Saarto Tove Sevndal Pedersen Sek Sophorn Francesca Thornberry Kanako Uzawa Sarah Webster Timothy Whyte Alexandra Xanthaki Valeri Kendo Yonou Alianza Verde Asia Indigenous Peoples Pact AIPP Centro de Estudios Jur dicos e Investigaci n Social CEJIS Centro de Pol ticas p blicas para el Socialismo CEPPAS Grupo de Apoyo Jur dico por el Acceso a la Tierra GAJAT Lonko Puran Tamaynut Nous adressons nos sinc res remerciements au groupe de travail international sur les affaires autochtones IWGIA et aux photographes ind pendants qui ont gracieusement autoris l OIT utiliser leurs photographies dans la pr sente publication Cet ouvrage n aurait pas pu tre r alis sans le soutien financier de l Instrument europ en pour la d mocratie et les droits de l Homme IEDDH et le minist re danois des affaires trang res Danida LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT INTRODUCTION En 1989 l Organisation internationale du travail OIT a adopt la Convention sur les peuples indig nes et tribaux convention N 169 de l OIT Cette convention a depuis t ratifi e par 20 pays Dans ces pays les instances de contr le de l OIT ont surveill et guid le processus de mise en place de la convention par le biais d examens r guliers des rapports
52. M i e dl 2er Mi A 8 Tett jii MM Vh T O 0 millions d enfants autochtones dans le monde sont priv s de leur droit l ducation C est depuis bien longtemps que les peuples autochtones appartiennent aux classes sociales les plus pauvres les plus exclues et les plus d favoris es au monde L un des facteurs qui handicapent le plus les peuples autochtones est qu ils ne re oivent pas une ducation de qualit Des 1 http portal unesco org education en ev php URL ID230859 amp URL DO DO TOPIC amp URL SECTION 201 html Difficult s rencontr es par les enfants autochtones en termes d ducation L acces l ducation n est pas quitable Au Guatemala les peuples autochtones sont scolaris s de moiti moins longtemps que les personnes non autochtones En moyenne au Mexique les membres adultes des peuples autochtones ont pass trois ans l cole contre six pour les personnes non autochtones Au P rou cette moyenne est de six ans de scolarisation pour les adultes autochtones et de neuf ans pour les personnes non autochtones De plus les enseignants des coles autochtones ont souvent moins d exp rience et d instruction et le principe d ducation bilingue est mis en oeuvre de mani re inappropri e L un des facteurs qui handicapent le plus les peuples autochtones d Am rique latine est qu ils ne recoivent pas une ducation de qualit Disparition des langues autocht
53. N 169 DE L OIT Pour mettre fin cet tat de fait la convention N 169 de l OIT comporte un certain nombre de dispositions concernant les droits des travailleurs autochtones Convention N 169 de l OIT article 20 1 Les gouvernements doivent dans le cadre de la l gislation nationale et en coop ration avec les peuples int ress s prendre des mesures sp ciales pour assurer aux travailleurs appartenant ces peuples une protection efficace en ce qui concerne le recrutement et les conditions d emploi dans la mesure o ils ne sont pas efficacement prot g s par la l gislation applicable aux travailleurs en g n ral 2 Les gouvernements doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour viter toute discrimination entre les travailleurs appartenant aux peuples int ress s et les autres travailleurs notamment en ce qui concerne a acc s l emploi y compris aux emplois qualifi s ainsi que les mesures de promotion et d avancement b la r mun ration gale pour un travail de valeur gale C l assistance m dicale et sociale la s curit et la sant au travail toutes les prestations de s curit sociale et tous autres avantages d coulant de l emploi ainsi que le logement d le droit d association le droit de se livrer librement toutes activit s syndicales non contraires la loi et le droit de conclure des conventions collectives avec des employeurs ou avec des organisations d employeurs 3
54. OIT sur l application des conventions et des recommandations CEACR de 2003 en r ponse au rapport p riodique du gouvernement de Norv ge concernant l application de la Convention N 169 CEACR OIT 2003 national de Norv ge que le fait d adopter une loi qui touche directement aux droits des Samis sur les terres sans mener les consultations pr alables requises aupr s du parlement sami constituerait un manquement aux engagements internationaux de la Norv ge Deuxi mement la commission a influenc les n gociations de fond entre le parlement national et le parlement sami Cet exemple montre que l laboration d une proc dure sp cifique conforme la convention N 169 et permettant aux organisations des peuples autochtones d exprimer directement leur point de vue sur l application de la convention N 169 de mani re formelle ou non aide et renforce les m canismes de contr le La commission d experts s est f licit e de la proc dure adopt e par la Norv ge dans la mesure o elle applique de mani re concr te l obligation de consultation impos e par la convention N 169 et le Point VIII du formulaire de rapport concernant ladite convention qui stipule que le gouvernement jugera peut tre utile de consulter les organisations des peuples indig nes ou tribaux dans le pays travers leurs institutions traditionnelles lorsqu elles existent au sujet des mesures prises pour donner effet la pr sente convention
55. RESSOURCES NATURELLES Convention N 169 de l OIT Article 15 2 Dans les cas o l tat conserve la propri t des min raux ou des ressources du sous sol ou des droits d autres ressources dont sont dot es les terres les gouvernements doivent tablir ou maintenir des proc dures pour consulter les peuples int ress s dans le but de d terminer si et dans quelle mesure les int r ts de ces peuples sont menac s avant d entreprendre ou d autoriser tout programme de prospection ou d exploitation des ressources dont sont dot es leurs terres Les peuples int ress s doivent chaque fois que c est possible participer aux avantages d coulant de ces activit s et doivent recevoir une indemnisation quitable pour tout dommage qu ils pourraient subir en raison de telles activit s On peut trouver de nombreux exemples de conflits g n r s par des activit s de prospection ou d exploitation de minerais ou de ressources souterraines sur les terres de peuples autochtones Dans ce type de situation l article 15 paragraphe 2 de la convention N 169 cherche concilier les int r ts des diff rentes parties en reconnaissant les droits d taill s ci apr s aux peuples indigenes En outre il convient de noter que ce sont les gouvernements concern s qui sont charg s de veiller au respect de ces droits et non les soci t s priv es ou les entit s autoris es mener des activit s de prospection ou d exploitation Droit tre
56. a commenc effectuer des versements aux membres des groupes autochtones fortement exclus ou menac s de disparition Certaines organisations autochtones militent pour le lancement d une action positive globale bas e sur l appartenance ethnique en faveur de tous les peuples autochtones Cependant les carts socio conomiques entre ces groupes viennent quelque peu compliquer cette d marche Si les cing cat gories d finies permettent bien de diff rencier les peuples autochtones ce syst me ne repose toutefois sur aucun crit re objectif ou sur un recueil r gulier de donn es Par cons quent certains demandent pr sent ce qu un syst me plus flexible soit mise en place afin de baser l action positive sur un ensemble de crit res socio conomiques eux m mes r examin s r guli rement Ainsi les groupes autochtones d favoris s recevraient de l aide en fonction des difficult s qu ils rencontrent et non sur la base de leur statut de peuple autochtone Ces questions sont toujours d battues au sein du processus constitutionnel et aucune politique globale n a encore vu le jour Programme de promotion de la convention N 169 de l OIT rapports de projets au N pal 2008 2009 Bennett Lynn and Parajuli Dilio 2007 Nepal Inclusion Index Methodology First Round Findings and Implications for Action Projet de document tats Unis programmes de pr vention du suicide Le suicide repr sente pr s d un d c s su
57. assistance pr vues dans d autres conventions ou recommandations adopt es par la Conf rence internationale du Travail ne sont pas consid r es comme des discriminations article 5 1 Le droit international relatif aux droits de l homme tient les tats pour responsables du respect de la protection et de l accomplissement des droits de l homme reconnus l chelle internationale Dans ce contexte les mesures sp ciales envisag es dans la convention N 169 rev tent une importance particuli re Les mesures sp ciales visant instaurer un syst me r ellement galitaire par exemple un syst me de quota destin garantir l acc s sur un pied d galit avec les autres des peuples autochtones et tribaux aux postes de fonction publique doivent prendre fin une fois l objectif atteint D un autre c t certaines mesures positives doivent avoir un caract re permanent comme les mesures de protection de la culture de l environnement et des droits sur leurs terres des peuples autochtones L article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques stipule que les personnes appartenant des minorit s ethniques religieuses ou linguistiques ne peuvent tre priv es du droit d avoir en commun avec les autres membres de leur groupe leur propre vie culturelle de professer et de pratiquer leur propre religion ou d employer leur propre langue Dans son observation g n rale N 23 sur l article 27 publi en
58. b n ficier de la biodiversit ils ont le droit collectif de conserver leurs savoirs traditionnels Cette loi reconnait galement les r gimes fonciers communautaires qui sont garantis par une proc dure partant de la plus petite unit d administration le Gram Sabha ou assembl e villageoise Dans le cadre de projets de d placements le relogement des ayant droits sur les ressources foresti res ne peut avoir lieu qu avec le consentement pr alable crit du Gram Sabha donn librement et en connaissance de cause Ces lois et mesures ont donc t cr es sp cifiquement pour les peuples autochtones Bien qu elles soient limit es certains domaines elles permettent dans une large mesure de prot ger les droits des peuples autochtones sur leurs terres http tribal nic in actTA06 paf tude de cas r alis e par Chonchuirinmayo Luithui Nicaragua la communaut des Awas Tingni Les Awas Tingni sont les membres d une communaut oumo Mayangna dans l une des r gions autonomes du nord des Caraibes nicaraguayennes En d cembre 1993 le gouvernement national a accord un permis d exploitation foresti re une soci t priv e sur le territoire revendiqu par les Awas Tingni tant donn qu ils occupent traditionnellement ces terres Cette affaire a t examin e par la Cour interam ricaine des droits de l homme en ao t 2001 Des n gociations ont eu lieu d bouchant sur la signature en 2004 d un accord qui pr
59. ceux accord s aux autres citoyens Article 22 1 Des mesures doivent tre prises pour promouvoir la participation volontaire des membres des peuples int ress s aux programmes de formation professionnelle d application g n rale 2 Lorsque les programmes de formation professionnelle d application g n rale existants ne r pondent pas aux besoins propres des peuples int ress s les gouvernements doivent avec la participation de ceux ci faire en sorte que des programmes et des moyens sp ciaux de formation soient mis leur disposition 3 Les programmes sp ciaux de formation doivent se fonder sur le milieu conomique la situation sociale et culturelle et les besoins concrets des peuples int ress s Toute tude en ce domaine doit tre r alis e en coop ration avec ces peuples qui doivent tre consult s au sujet de l organisation et du fonctionnement de ces programmes Lorsque c est possible ces peuples doivent assumer progressivement la responsabilit de l organisation et du fonctionnement de ces programmes sp ciaux de formation s ils en d cident ainsi Article 23 1 L artisanat les industries rurales et communautaires les activit s relevant de l conomie de subsistance et les activit s traditionnelles des peuples int ress s telles que la chasse la p che la chasse la trappe et la cueillette doivent tre reconnus en tant que facteurs importants du maintien de leur culture ainsi que de leur autosuffis
60. consulter pr alablement les peuples autochtones proc dent directement de la convention N 169 et non de la reconnaissance de ce droit par la l gislation nationale La commission a estim que le d cret N 1320 dont l objet tait express ment de r glementer la consultation pr alable des communaut s autochtones et noires pour toute exploitation effectu e dans leur territoire constituait une mesure l gislative susceptible de toucher directement les communaut s en question La commission a constat au vu de l obligation tr s claire de consulter les peuples indig nes avant d adopter ou de promulguer le d cret concern que la promulgation du d cret N 1320 en l absence de consultation pr alable est contraire la convention La commission a ensuite signal que L adoption de d cisions rapides ne doit pas se faire au d triment d une consultation effective pour laquelle il faut pr voir le temps n cessaire pour que les peuples indig nes du pays puissent mener bien leur processus d cisionnel et participer effectivement aux d cisions prises d une mani re adapt e leurs valeurs culturelles et sociales Bien qu il n entende pas sugg rer que ces valeurs soient les seules sur lesquelles doit se fonder le processus de consultation tel qu tabli par la convention le comit consid re que si ces valeurs ne sont pas prises en consid ration le respect des prescriptions fondamentales requises en mati re
61. cultures des peuples int ress s La sensibilisation et la formation sont des moyens essentiels de renforcement de la capacit des peuples autochtones utiliser leurs institutions pour d velopper leurs soci t s et communaut s tout en prenant part activement la vie de la soci t dominante et en y apportant leur contribution Ceci rev t d autant plus d importance que les institutions autochtones ont t affaiblies ou discr dit es et ne sont pas en mesure de revendiquer et faire appliquer leurs droits D un autre c t la sensibilisation la formation et l ducation peuvent favoriser l limination des pr jug s l encontre des cultures et des langues autochtones Cela va dans le sens des revendications des peuples autochtones qui souhaitent qu une ducation interculturelle soit propos e l ensemble de la soci t au lieu d tre consid r e comme une priorit pour les peuples autochtones uniquement Enfin l ducation et la communication interculturelles peuvent servir pr venir et minimiser les conflits dans les soci t s multiculturelles La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comporte des dispositions analogues Article 15 1 Les peuples autochtones ont droit ce que l enseignement et les moyens d information refl tent fid lement la dignit et la diversit de leurs cultures de leurs traditions de leur histoire et de leurs aspirations 2 Les tats prennent des me
62. d organisations autochtones et pour se conformer aux exigences de la convention N 169 de l OIT apr s l avoir ratifi e La Bolivie la Colombie l quateur le Mexique le Nicaragua le Paraguay le P rou et le Venezuela acceptent le principe de pluralit juridique dans leurs constitutions respectives en reconnaissant le caract re multiculturel et multiethnique de leurs soci t s Donna Lee Van Cott Legal Pluralism and Informal Community Justice Administration in Latin America http www nd edu cmendozt datos papers vancott pdf TICA quateur reconnaissance de la pluralit juridique En quateur un processus de reconnaissance de la pluralit juridique est en cours depuis 1998 ann e de sa ratification de la convention N 169 La Constitution nationale de 1998 stipule que les autorit s des peuples autochtones exerceront des fonctions juridiques Elles appliqueront des normes et des proc dures destin es r soudre les conflits internes conform ment leurs coutumes ou leur droit coutumier dans la mesure ou cela n est pas contraire la Constitution et aux lois La loi veille ce que ces fonctions soient compatibles avec celles du syst me judiciaire national Cette reconnaissance sur le plan constitutionnel r affirme la nature h t rog ne des cultures et l existence d une pluralit juridique dans ce pays Cela implique que sur le m me territoire plusieurs syst mes l gaux coexistent Mal
63. dans plusieurs bureaux de l OIT Le PRO 169 se consacre un vaste ventail de questions th matiques mais galement internationales r gionales ou nationales Le PRO169 adopte une approche flexible ax e sur la demande qui consiste r pondre aux besoins qui se font jour tout en d veloppant des initiatives strat giques sur le long terme au niveau r gional et national En Afrique des recherches approfondies sur la situation des peuples autochtones ont t men es en collaboration avec la Commission africaine des droits de l homme et des peuples et des actions sont men es au niveau national au Cameroun au Kenya et en Namibie en ce qui concerne les r formes politiques le renforcement des capacit s des partenaires gouvernementaux et autochtones ainsi que le d veloppement conomique local NEM EN M E o8 COR o GNNENE B A En Asie la priorit est donn e au dialogue et la r solution des conflits ainsi qu aux r formes politiques et au renforcement de capacit s des partenaires gouvernementaux et autochtones La ratification de la convention N 169 par le N pal en septembre 2007 dans le cadre du processus actuel de paix et de r forme de l tat repr sente un accomplissement majeur En Am rique latine le PRO 169 r pond de plus en plus souvent des demandes et des besoins de coop ration technique li
64. de consultation pr alable et de participation est impossible Conseil d administration 262 session novembre 2001 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Colombie GB 282 14 3 5 3 APPLICATION CONCRETE CONSULTATION ET PARTICIPATION 5 3 1 Proc dures de consultation Norv ge proc dures de consultation En mai 2005 le gouvernement norv gien et le parlement sami se sont mis d accord sur des proc dures de consultation qui ont ensuite t approuv es par le cabinet Les proc dures de consultations sont consid r es comme des directives normatives La Norv ge a ratifi la convention N 169 de l OIT en 1990 Cet accord reconnait que les Samis en tant que peuple autochtone ont le droit d tre consult s en ce qui concerne les questions qui les touchent directement comporte plusieurs objectifs 1 Contribuer la mise en oeuvre concr te des devoirs de l tat en mati re de consultation des peuples autochtones en vertu du droit international 2 Parvenir un accord entre les autorit s publiques et le parlement sami chaque fois que sont envisag es des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de toucher les Samis directement 3 Favoriser l tablissement d un partenariat entre les autorit s publiques et le parlement sami visant renforcer la culture et la soci t samie 4 tablir une entente commune sur la situation et les besoins en d veloppement de la soci
65. de contr le de l OIT Les instances de contr le exigent souvent des rapports suppl mentaires en plus des rapports p riodiques soumis tous les cing ans On assiste donc un dialogue permanent entre les gouvernements concern s et les instances de contr le de l OIT propos de l application de la convention Les instances de l OIT charg es du contr le p riodique de l application des conventions ratifi es sont les suivantes la Commission d experts sur l application des conventions et recommandations CEACH Commission d experts et la Commission de l application des normes CAS de la Conf rence internationale du Travail La commission d experts est constitu e de 20 experts ind pendants qui se r unissent tous les ans Gen ve en novembre et en d cembre Le mandat de la commission est d examiner les rapports soumis l OIT par les tats membres concernant les mesures qu ils ont prises pour appliquer les conventions dont ils sont signataires puis d valuer la conformit des lois et des proc dures du pays par rapport la convention Pour s acquitter de sa mission la commission s appuie galement sur les informations que lui ont communiqu es les syndicats patronaux et de travailleurs ainsi que sur des informations disponibles dans le domaine public par exemple les rapports officiels des Nations unies La commission d experts entame alors un dialogue permanent avec le gouvernement qui peut permettre d iden
66. de nombreuses communaut s autochtones sont beaucoup plus touch es par la violence le suicide et l abus d alcool ou de stup fiants que la moyenne 1 Constitution de l Organisation mondiale de la sant www searo who int LinkFiles About SEARO const pdf m m E E m mM XI S CURIT SANITAIRE ET SOCIALE Cons quences n fastes de la colonisation La colonisation a port une atteinte grave la sant et la d mographie de nombreux peuples autochtones Par exemple lorsque le peuple Onge de l ile de la Petite Andaman qui vivait de la chasse de la cueillette et de la p che a t relog en 1976 par le gouvernement indien la population a connu un s v re d clin En sept ans entre 1978 et 1985 le taux de mortalit infantile a doubl et beaucoup de femmes sont devenues st riles L une des raisons principales tait la malnutrition due la r duction de leur espace vital et donc la r duction des sources de nourriture Le recensement indien de 1991 faisait tat de 99 Onge alors que ce peuple comptait 672 membres en 1885 Les donn es statistiques sur l tat de sant des peuples autochtones surtout en Afrique et en Asie sont tr s rares Toutefois selon l OMS l tat de sant des peuples autochtones dans les pays pauvres comme dans les pays industrialis s est toujours plus mauvais que celui de la 2 D Venkatesan Ecocide or Genocide The Onge in the Andaman Islands C
67. des syst mes judiciaires des autres pays dans bien des aspects Par exemple les juges de district les assesseurs et les conseillers de la d fense sont des citoyens profanes et non des juristes professionnels Ce n est que lorsqu une affaire est port e devant la cour d appel le tribunal de premi re instance du Groenland que des procureurs juges et juristes professionnels prennent le relais Commission sur le syst me judiciaire groenlandais rapport N 1442 2004 John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 LH m E EH EEUU mmm VI DROIT COUTUMIER SYST MES P NAUX ET ACC S LA JUSTICE Philippines institutions destin es r soudre les conflits La loi sur les droits des peuples autochtones reconnait le droit des peuples autochtones utiliser leurs propres syst mes juridiques institutions de r solution de conflits processus ou m canismes de renforcement de la paix et autres lois et pratiques coutumi res au sein de leurs communaut s respectives dans la mesure o ils sont compatibles avec le syst me juridique national et avec les normes internationales relatives aux droits de l homme art 15 http www ncip gov ph mandatedetail bhp mod ipra EEE m Ii i m mn EE E 90 ar i i i 1 F b L d E z B Ti T Te
68. des droits des peuples autochtones fond sur l exp rience acquise les bonnes pratiques et les enseignements tir s du travail r alis jusqu pr sent Ce guide n a pas la pr tention de fournir un plan d taill pour l application de ces droits Les probl mes varient tellement d un peuple autochtone un autre qu on ne peut se contenter d une approche simpliste qui consisterait transposer ou reproduire un mod le d un pays un autre faut donc plut t envisager ce guide comme un catalogue d id es qui pourront tre valu es d battues et ventuellement guideront le travail d adaptation des bonnes pratiques l chelle nationale ou locale Le pr sent guide a t labor de mani re collective refl tant ainsi le caractere plurilat ral et collectif du processus d application Les principales sources d information de ce guide sont les suivantes e Analyses et observations mises par les instances de contr le de l OIT en vue de guider l application de la convention N 169 dans les pays signataires e Une s rie d tudes de cas men es par des organisations de peuples autochtones et des chercheurs qui r pertorie les principales r alisations et r sultats positifs ainsi que l impact de la mise en application des droits des peuples autochtones e Une s rie de brefs exemples d exp riences r v latrices que le lecteur pourra tudier plus en d tails par le biais des liens et r f rences fournis par
69. des structures et des institutions gouvernementales en tant que peuples distincts dot s de droits sp cifiques Parmi les raisons de ce manque de visibilit on comptait entre autres e Le faible taux d application des normes existantes et la lenteur de l laboration des nouvelles normes visant reconnaitre les droits des peuples autochtones dans la Constitution et dans certains domaines sp cifiques e 3 fragmentation des politiques et des programmes sectoriels relatifs aux peuples autochtones e 3 faible int gration des droits des peuples autochtones dans les politiques et les programmes sectoriels et l absence de r glements et proc dures administratifs permettant entre autres de contr ler et d valuer l impact des programmes de lutte contre la pauvret et ceux relatifs aux Objectifs du Mill naire pour le D veloppement e Le manque de m canismes qui se chargeraient de recueillir r guli rement des informations aupr s de registres administratifs fondamentaux comme ceux de la sant et de l ducation Ces probl mes ont galement rendu plus difficile le d veloppement d une structure institutionnelle appropri e permettant de garantir le respect des droits des peuples autochtones Les institutions qui se sont succ d souffraient toutes d une capacit institutionnelle et d une influence politique limit e d un manque de financement et de personnel de l absence de formation de son personnel d un champ d act
70. donateurs ne trouvent pas le moyen d appliquer leurs propres politiques institutionnelles relatives au soutien aux peuples indig nes L absence de strat gie globale li e au soutien aux peuples indig nes dans le cadre des engagements inscrits dans les D clarations de Rome et de Paris peut finir par amoindrir la valeur des politiques individuelles de donateurs en la mati re La plupart des peuples indig nes n ont pas la capacit institutionnelle ou le poids politique n cessaire pour garantir que leurs besoins et leurs priorit s seront refl t s dans les cadres de d penses moyen terme ou les budgets Dans la plupart des pays les donn es pertinentes concernant les peuples indig nes ne sont pas disponibles et les bureaux nationaux de statistiques ne peuvent fournir de donn es d taill es Le programme fix par les D clarations de Rome et de Paris est ax sur l efficacit plut t que sur la qualit et la pertinence de l aide Par cons quent aucun des 12 indicateurs de suivi ne concerne la gouvernance les droits de l Homme la participation la qualit ou le d veloppement pour tous En d autres termes l architecture r form e de l aide ne comporte aucune sauvegarde permettant de garantir que l efficacit ne compromet pas l approche fond e sur les droits Dans plusieurs pays la marginalisation en mati re d acces l ducation et l information emp che les peuples indig nes de participer au suivi et d
71. dont les peuples autochtones et tribaux sont victimes en respectant leurs droits fondamentaux et en laborant des mesures sp cifiques dans cet objectif Institutions autochtones Ce chapitre explique en quoi le droit de conserver et de d velopper des institutions autochtones est fondamental dans le sens oU cela permet de pr server l identit et l autonomie de ces peuples indig nes et tribaux Participation consultation et consentement Ce chapitre explique les principes fondamentaux de participation et de consultation en vue d obtenir un accord ou un consentement sur lesquels repose la convention N 169 Droit coutumier syst mes p naux et acces la justice Ce chapitre aborde la question du droit de conserver des coutumes et un droit coutumier y compris des syst mes p naux tant que ceux ci n entrent pas en contradiction avec les droits internationaux de l Homme et traite galement de la n cessit d am liorer l acc s des peuples autochtones et tribaux la justice Terres et territoires Ce chapitre aborde la question fondamentale des terres et des territoires des peuples autochtones et tribaux et des droits qui S y rapportent notamment le droit de propri t et de possession Ressources naturelles Ce chapitre traite des droits fondamentaux des peuples autochtones et tribaux relatifs aux ressources naturelles situ es sur leur territoire ainsi que des droits de consultation de participation et du droit de
72. du d placement et qu ils l acceptent de plein gr Bien entendu ils ne peuvent accorder leur consentement qu apr s avoir recu des informations claires et pr cises comportant tous les l ments et les chiffres pertinents Si les peuples indig nes refusent le d placement mais que celui ci demeure in vitable l article 16 paragraphe 2 pr voit qu il ne doit avoir lieu qu l issue de proc dures appropri es tablies par la l gislation nationale et comprenant s il y a lieu des enqu tes publiques donnant aux peuples int ress s la possibilit d exposer r ellement leur point de vue Le paragraphe 3 de l article 16 stipule qu apr s leur d placement les peuples doivent avoir le droit de retourner sur leurs terres traditionnelles d s que les raisons qui ont motiv leur d placement cessent d exister Par exemple s ils sont partis cause d une guerre ou d une catastrophe naturelle ils doivent pouvoir retourner sur leurs terres une fois les choses rentr es dans l ordre Le paragraphe 4 de l article 16 stipule que si le d placement de ces peuples devient permanent ils doivent recevoir des terres de qualit et de statut juridique au moins gaux ceux des terres qu ils occupaient ant rieurement par exemple en termes de potentiel agricole des terres et de reconnaissance l gale de ces terres comme leur appartenant Ainsi si des peuples indig nes ne peuvent pas retourner sur leurs terres par exemple parce q
73. ducatives D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Article 14 1 Les peuples autochtones ont le droit d tablir et de contr ler leurs propres syst mes et tablissements scolaires ou l enseignement est dispens dans leur propre langue d une mani re adapt e leurs m thodes culturelles d enseignement et d apprentissage 2 Les autochtones en particulier les enfants ont le droit d acc der tous les niveaux et toutes les formes d enseignement public sans discrimination aucune 3 Les tats en concertation avec les peuples autochtones prennent des mesures efficaces pour que les autochtones en particulier les enfants vivant l ext rieur de leur communaut puissent acc der lorsque cela est possible un enseignement dispens selon leur propre culture et dans leur propre langue L article 14 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones r affirme le droit des peuples autochtones tablir et contr ler leurs propres syst mes et tablissements scolaires Cela doit tre lu la lumi re des articles 3 et 4 de la d claration qui reconnaissent le droit des peuples autochtones disposer d eux m mes Ceux ci dans l exercice de ce droit ont galement le droit l autonomie notamment l autonomie gouvernementale en ce qui concerne la gestion des affaires locales et internes tant donn que logiquement l ducation fait partie des affaire
74. en vue de parvenir un accord ou d obtenir un consentement au sujet des mesures envisag es Article 7 paragraphe 1 Les peuples int ress s doivent avoir le droit de d cider de leurs propres priorit s en ce qui concerne le processus du d veloppement dans la mesure o celui ci a une incidence sur leur vie leurs croyances leurs institutions et leur bien tre spirituel et les terres qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re et d exercer autant que possible un contr le sur leur d veloppement conomique social et culturel propre En outre lesdits peuples doivent participer a l laboration la mise en oeuvre et l valuation des plans et programmes de d veloppement national et r gional susceptibles de les toucher directement L objectif principal de ces dispositions est de garantir Commission d experts Observation g n rale que les peuples autochtones puissent tre v ritablement 2008 impliqu s dans les prises de d cisions tous les niveaux Compte tenu des normes probl mes auxquels au sein des instances administratives juridiques et sont confront s aujourd hui les peuples indig nes politiques et des processus susceptibles de les toucher et tribaux eu gard notamment la r gularisation directement Aux termes de la convention la consultation des titres de propri t des terres la sant est un moyen d terminant pour tablir un dialogue visant a l ducation et l exploitat
75. et rem des traditionnels 3 Le syst me de soins de sant doit accorder la pr f rence la formation et l emploi de personnel de sant des communaut s locales et se concentrer sur les soins de sant primaires tout en restant en rapport troit avec les autres niveaux de services de sant 4 La prestation de tels services de sant doit tre coordonn e avec les autres mesures sociales conomiques et culturelles prises dans le pays PARTIE VI EDUCATION ET MOYENS DE COMMUNICATION Article 26 Des mesures doivent tre prises pour assurer aux membres des peuples int ress s la possibilit d acqu rir une ducation tous les niveaux au moins sur un pied d galit avec le reste de la communaut nationale Article 27 1 Les programmes et les services d ducation pour les peuples int ress s doivent tre d velopp s et mis en oeuvre en coop ration avec ceux ci pour r pondre leurs besoins particuliers et doivent couvrir leur histoire leurs connaissances et leurs techniques leurs syst mes de valeurs et leurs autres aspirations sociales conomiques et culturelles 2 L autorit comp tente doit faire en sorte que la formation des membres des peuples int ress s et leur participation la formulation et l ex cution des programmes d ducation soient assur es afin que la responsabilit de la conduite desdits programmes puisse tre progressivement transf r e ces peuples s il y a lieu 3 De
76. g s de mani re plus g n rale par l ventail d instruments concernant les normes internationales du travail s agit en particulier de huit conventions fondamentales de l OIT qui traitent des questions telles que le travail forc la discrimination le travail des enfants et la libert syndicale Ces conventions fondamentales sont les suivantes e Convention sur l galit de r mun ration 1951 N 100 e Convention concernant la discrimination emploi et profession 1958 N 111 9 Convention sur l ge minimum 1973 N 138 9 Convention sur les pires formes de travail des enfants 1999 N 182 e Convention sur l abolition du travail forc 1957 N 105 9 Convention sur le travail forc 1930 N 29 e Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical 1948 N 87 e Convention sur le droit d organisation et de n gociation collective 1949 N 98 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT i 3 m oc i Ces conventions ont t ratifi es par la quasi totalit des tats membres de l OIT Comme le r affirme la d claration de l OIT de 1999 relative aux principes et droits fondamentaux au travail m me les tats qui n ont pas ratifi ces conventions ont le devoir de respecter promouvoir et appliquer les droits et principes d finis dans ces conventions fondamentales y compris en ce qui concerne l
77. il est n cessaire de porter une attention particuli re aux enfants les plus d favoris s et les plus vuln rables notamment les enfants autochtones d utiliser la langue maternelle de l apprenant et d enseigner les autres langues dont il a besoin d laborer des curriculums adapt s et utiles fond s sur l environnement direct de l l ve et centr s sur les connaissances et aptitudes g n rales qui s appliquent sa vie quotidienne Ce mouvement reconnait galement que proposer tous un enseignement de qualit sous entend l adoption de mesures sp ciales notamment dans le cas des peuples autochtones car nombre d entre eux ne pourront pas recevoir une ducation de qualit tant que leurs besoins ne feront pas l objet de mesures sp ciales et d une attention particuli re Il est donc tr s important que les gouvernements les peuples autochtones les donateurs et les organisations de la soci t civile collaborent en vue d laborer des strat gies sp cifiques destin es atteindre ces objectifs pour les peuples autochtones dans le cadre d une strat gie nationale en faveur de l EPT Voir http www unesco org educatiorvefa Le comit des droits de l enfant des Nations unies reconnait lui aussi que le droit des enfants autochtones l ducation n est pas qu une question d acc s l enseignement mais galement de son contenu Le comit sugg re que les tats membres examinent et revoient avec la part
78. in finalContent paf 8 Il importe galement de remarquer que la politique sanitaire nationale de 2002 reconnait qu il est n cessaire d laborer des mesures sp ciales et des programmes distincts adapt s aux besoins sanitaires des tribus r pertori es parmi d autres groupes vuln rables Cette politique met l accent sur la n cessit de renforcer les syst mes de m decine alternative XI S CURIT SANITAIRE ET SOCIALE ACTIVIT S M ES L OIT a commenc s int resser aux peuples autochtones d s 1920 principalement parce qu elle tait pr occup e par leur condition de travailleurs exploit s voir la rubrique 14 1 Cette pr occupation a conduit entre autres l adoption en 1930 de la convention N 29 de l OIT sur le travail forc La suite des recherches a montr dans les ann es 1950 que les peuples autochtones devaient faire l objet d une protection sp ciale dans les cas o ils sont expos s des formes graves d exploitation au travail notamment des discriminations et au travail forc ainsi qu au travail des enfants Reconnaissant qu il fallait aborder la question des peuples autochtones de mani re globale l OIT a adopt en 1957 la convention N 107 Cette convention comporte une section sp ciale d di e aux conditions d emploi et a t adopt e afin de poursuivre l am lioration des conditions de vie et de travail de ces populations en exercant une action simultan e s
79. l UNPFII est de fournir des conseils et des recommandations au Conseil conomique et social de l ONU ECOSOC et au syst me onusien en g n ral sur les questions qui rev tent une importance particuli re pour les peuples autochtones Ces recommandations peuvent se rapporter quasiment tous les aspects de la vie des peuples autochtones comme le d veloppement socio conomique la culture l environnement l ducation la sant et les droits de l homme En outre cette instance est charg e 3 2 DROITS FONDAMENTAUX Les droits fondamentaux sont des droits de l homme inali nables et intrins ques que tout individu poss de d s sa naissance quels que soit sa race son origine ethnique son sexe sa religion sa classe sociale ainsi que son ventuelle origine et identit autochtone Les personnes autochtones ont droit jouir au m me titre que toute autre personne de tous les droits de l homme et de toutes les libert s fondamentales Parmi ces droits fondamentaux on citera notamment le droit la libert l galit la citoyennet la sant l ducation etc Ces droits fondamentaux s appliquent de la m me facon aussi bien aux hommes qu aux femmes de sensibiliser le systeme onusien aux questions autochtones et de promouvoir l int gration et la coordination des activit s qui s y rapportent au sein du syst me Enfin elle s occupe de recueillir et de diffuser des informations y aff rentes En
80. l exploitation de ressources naturelles En 1998 le gouvernement quatorien a sign un contrat avec une compagnie p troli re Arco relatif l exploitation p troli re d une zone englobant 70 96 d un territoire d une superficie de 150 000 hectares appartenant la F d ration ind pendante du peuple shuar d quateur FIPSE un groupement de dix associations repr sentant environ 5 O00 personnes Bien que le p trole soit une ressource sur laquelle le gouvernement possede des droits inali nables et que la compagnie p troli re agisse au nom du gouvernement le plaignant a d clar que les membres de la FIPSE n ont pas t inform s de la signature d un contrat relatif l extraction des hydrocarbures dans le sous sol de ce territoire et qu ils n ont t consult s aucun moment concernant ce contrat En 1998 la FIPSE r unie en assembl e extraordinaire a d cid d interdire toutes n gociations individuelles entre des membres ou des communaut s et la compagnie p troli re Elle a galement d clar que toute tentative E m EH VIII RESSOURCES NATURELLES EH lt m EU mm C W EEG IE i m m EN 8 de la compagnie p troli re d initier de telles n gociations serait consid r e comme une violation de l int grit du peuple shuar et de ses organisations et comme une violation de leurs droits tels qu ils sont reconnus dans la Constituti
81. la citoyennet la r sidence ou qui sont d une mani re ou d une autre li es l installation des Samis dans une zone transfrontali re Les tats doivent galement donner aux Samis l acc s permanent aux dispositions culturelles du pays dans lequel ils r sident L article 12 stipule que les tats doivent prendre des mesures visant donner aux Samis r sidant dans n importe lequel des trois pays parties la possibilit de recevoir une ducation des soins m dicaux et des EE NN 877 8 Oo0 NEN ES 3 9 prestations sociales dans un autre pays que le leur parmi les trois si cela s av re pr f rable L article 13 comporte des dispositions li es aux symboles du peuple sami Les tats doivent respecter le droit des camis d cider de l utilisation du drapeau sami et autres symboles de la nation samie En outre les tats doivent en coop ration avec les parlements samis veiller ce que ces symboles samis soient rendus visibles de mani re a affirmer le statut des Samis en tant que peuple distinct dans les trois pays parties L article 20 du projet de convention reconnait que les parlements samis de Finlande de Norv ge et de Su de ont le droit de former des organisations communes et que les tats en coop ration avec les parlements samis doivent tout mettre en oeuvre pour d l guer leurs pouvoirs ces organisations le cas ch ant L article 22 affirme que les tats doivent s att
82. la for t l aide d un syst me de rep rage par GPS les membres de la communaut au titre d experts de leur environnement ont contribu de mani re significative la protection de ressources v g tales et animales utilis es dans leurs rituels sacr s et leurs traditions culturelles En outre cette approche participative permet de d samorcer les conflits et de renforcer l implication des communaut s Mbendzele et Bangombe dans les questions les plus importantes pour eux Cela cr e galement des emplois et g n re donc des revenus pour les individus embauch s dans ces quipes La gestion foresti re participative de la CIB qui travaille en coop ration avec les populations autochtones montre que les dispositions de la convention N 169 de l OIT peuvent tre mises en oeuvre afin de concilier les int r ts conomiques de l tat et les aspirations culturelles et religieuses des communaut s autochtones Cas d crit dans La consultation et la participation des populations autochtones pygm es l identification et la protection de leurs usages des ressources foresti res et fauniques dans l am nagement forestier exp rience de l UFA Kabo de la CIB Nord du Congo OIT 2008 Tanzanie gestion de la faune sauvage En mars 2009 le parlement de Tanzanie a adopt une loi qui pr voit de d l guer les pouvoirs du Service national de gestion de la faune sauvage un organe gouvernemental des institutions villa
83. la sant et au bien tre mentaux dans les communaut s aborig nes La mesure en faveur de la sant et du bien tre mentaux des Aborig nes 2006 2010 d finit des strat gies et des actions visant e Approfondir des partenariats de travail importants comme ceux qui existent entre les services de psychiatrie locaux et les services sanitaires g r s par la communaut aborig ne ACCHS e Renforcer les comp tences de la direction des services psychiatriques afin qu ils r pondent de mani re appropri e aux besoins des personnes aborig nes de leurs familles et de leurs aides familiales qu il s agisse d urgences de maladies graves d interventions pr coces et de pr vention de r habilitation ou de r tablissement e D velopper des programmes sp cifiquement d di s la sant mentale pour les aborig nes de tous ges qui sont atteints de maladies mentales ou risquent d en souffrir un jour e Gagner en expertise et approfondir la connaissance du probl me par le biais d activit s de collecte de donn es et d valuation e Renforcer les effectifs des Aborig nes charg s de prodiguer des soins psychiatriques en augmentant le nombre de postes dans les services psychiatriques locaux les ACCHS et en offrant des formations et des opportunit s d acqu rir des comp tences suppl mentaires R union du Conseil des gouvernements australiens 3 27 E CS CE LEN SN NEN US
84. laquelle au cours des d bats sur la convention de nombreux d l gu s se sont prononc s en faveur de l inali nabilit des terres poss d es par les indig nes et notamment des terres communautaires Dans une d cision adopt e de justesse la Commission de la Conf rence a d cid que l article 17 serait dict par le raisonnement qui sous tend d autres parties de la convention selon lequel les peuples indig nes et tribaux doivent d cider eux m mes de leurs priorit s en ce qui concerne le processus de d veloppement article 7 et chaque fois que l on envisage des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de les toucher elles doivent tre prises en accord avec les institutions repr sentatives des peuples int ress s article 6 Dans ses observations finales concernant ce cas le comit a remarqu que En l esp ce le gouvernement a semble t il d cid de privil gier la possession individuelle de la terre et ce faisant il a supprim la possibilit d une participation des institutions de la communaut au processus d cisionnel ce qui est contraire la convention Le comit note que au dire du gouvernement cette forme de possession individuelle de la terre est plus productive et que le gouvernement n a fait que r glementer une pratique existante Que cela soit conforme ou non aux d sirs des peuples int ress s le comit n a trouv aucune indication du fait que les peuples indig nes ont t
85. le guide INTRODUCTION MODE D EMPLOI DU GUIDE Ce guide n est pas destin tre lu du d but la fin mais plut t tre parcouru comme un catalogue dans lequel le lecteur peut choisir le th me qui lui parait le plus pertinent pour ensuite suivre les r f rences crois es et ainsi d couvrir les liens qui unissent l ensemble des droits des peuples autochtones et tribaux Ce guide se compose de diff rents chapitres qui traitent des principaux aspects des droits des peuples autochtones et tribaux Chaque chapitre comporte e Une introduction visant expliquer les articles de la convention N 169 relatifs au th me du chapitre et leurs implications Cette partie fait galement r f rence aux dispositions analogues dans la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones e Unr sum des observations des instances de contr le de l OIT mises en vue de guider les pays au cours du processus d application de la convention N 169 Certaines parties de la convention n ont pas fait l objet d observations celles ci ne sont donc reprises que dans certains chapitres de ce guide e Une s rie d exemples d application concr te des dispositions de la convention N 169 de l OIT relatives au chapitre dans toutes les r gions du monde L annexe D fournit un index des divers cas voqu s dans ce guide La convention N 169 adopte une approche globale dans la mesure o elle tente d apporter
86. les droits des peuples autochtones stipule que les tats lorsqu ils accordent reconnaissance et la protection juridiques ces terres territoires et ressources doivent le faire dans le respect des coutumes traditions et r gimes fonciers des peuples autochtones concern s Par cons quent l identification de ces terres territoires et ressources ainsi que la d finition de l tendue des droits li s ces terres et ressources ne peuvent tre uniquement fond es sur les notions l gales et les traditions auxquelles l tat adh re et qui entrent souvent en conflit avec celles des peuples indig nes La Cour supr me du Belize a d clar que l article 26 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples indig nes exprime un principe g n ral du droit international concernant les droits des peuples indig nes sur les terres et les ressources Les terres des peuples autochtones peuvent parfois inclure des terres dont ils ont r cemment t priv s ou des terres qui ont t occup es par ces peuples depuis un temps plus r cent souvent suite leur viction des terres qu ils occupaient pr c demment Comme l expriment les instances de contr le de l OIT le fait que les droits sur les terres sont ult rieurs l poque coloniale n est pas un facteur d terminant La convention a t r dig e de facon reconnaitre les droits sur les terres occup es traditionnellement mais elle tend son champ d application
87. les membres desdits peuples b n ficient sur un pied d galit des droits et possibilit s que la l gislation nationale accorde aux autres membres de la population b promouvoir la pleine r alisation des droits Sociaux conomiques et culturels de ces peuples dans le respect de leur identit sociale et culturelle de leurs coutumes et traditions et de leurs institutions c aider les membres desdits peuples liminer les carts socio conomiques qui peuvent exister entre des membres indig nes et d autres membres de la communaut nationale d une mani re compatible avec leurs aspirations et leur mode de vie L article 2 de la convention pr cise que l objectif de l action gouvernementale est de garantir l galit en droit et en possibilit s et d liminer les carts socio conomiques entre les peuples autochtones et le reste de la soci t tout en reconnaissant ces peuples des droits des besoins et des aspirations sp cifiques Dans les faits une action coordonn e et syst matique implique une r vision int grale des lois des politiques des programmes et des projets afin de s assurer qu ils sont conformes aux dispositions relatives aux droits des peuples autochtones La cr ation de dispositifs de contr le est galement n cessaire afin d valuer en permanence la situation des peuples autochtones Toute action de ce type doit tre entreprise avec la collaboration des peuples autochtones et dans le r
88. mage plus que la moyenne nationale Potentiellement ce r glement peut donner aux descendants des Maori des ressources d une ampleur et d une qualit suffisantes pour qu ils cr ent eux m mes leurs emplois de mani re viable Le collectif du CNI va mettre sur pied une holding ainsi qu une structure de gestion foresti re afin de g rer cette terre collectivement et de faire fructifier les profits tir s de l exploitation foresti re et autres actifs financiers de mani re durable Pour le collectif l une des possibilit s serait de concentrer ses investissements sur l exploitation foresti re en Nouvelle Z lande qui occupe une place de plus en plus importante dans ce secteur de l conomie mondiale Le bois de plantation foresti re n o z landais est tr s recherch en raison de son excellente qualit De plus le Forest Stewardship Council FSC conseil de gestion de la for t fournit un colabel certifiant que ces for ts sont g r es de mani re durable George Asher n gociateur en chef Collectif iwi du centre de l ile du nord Indigenous tribes transform historic grievances into a bright future 2006 http www cniforest co nz roo mem SE EB E NEN 0 C W E 0 SN 2g h qb ON 083 IX D VELOPPEMENT E F LU t E z TT gt lt dit T iih ilis H IN itj mi NRG i A imu lili Ti bro 460
89. mentaire et coordonn e des programmes d crits par le gouvernement n apparait pas de facon compl tement vidente m m E III RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES m E 3E S La Commission a insist sur le fait que l application pleine et effective de l article 2 relatif une action coordonn e syst matique est une cl pour r soudre les situations d in galit affectant les peuples indig nes de mani re profonde et durable C est pourquoi la Commission prie le gouvernement quand il lance diff rents plans et programmes de d veloppement pour les peuples int ress s de le faire en s assurant que ceux ci s inscrivent dans le cadre d une action coordonn e et syst matique et avec la participation pleine et enti re des peuples indig nes Conseil d administration 289e session mars 2004 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 289 1 7 8 Bolivie action coordonn e et syst matique En 2004 le gouvernement bolivien a signal la Commission d experts que dans un contexte de forte dispersion du soutien au d veloppement indig ne un cadre centr sur les aspects fondamentaux du d veloppement et sur la d mocratisation ethnique du pays a pu tre d fini En 2008 un minist re charg des affaires indig nes et des peuples aborig nes MAIPO a t cr en tant qu instance nationale de gestion des questions indig nes
90. migrants domicile ou travaillant en servitude pour dette L un des r sultats de cette constatation a t l adoption en 1930 de la convention sur le travail forc de l OIT N 29 Lorsque les Nations unies ont t cr es en 1945 l OIT est devenue un organisme sp cialis de l ONU L OIT a commenc largir son champ d investigation la situation des travailleurs autochtones et tout au long des ann es 1950 avec l aide d autres organismes de l ONU elle a travaill l laboration de la convention N 107 relative aux populations aborig nes et tribales La convention N 107 finit par tre adopt e en 1957 Ce fut le premier trait international consacr aux droits des populations aborig nes et tribales Au fil du temps certains points faibles de la convention N 107 sont apparus en particulier la supposition implicite que l unique avenir des peuples autochtones tait de s int grer la soci t majoritaire et que la prise de d cisions concernant leur d veloppement revenait des personnes ext rieures ces peuples Gr ce une prise de conscience grandissante et l organisation et la participation des peuples autochtones au niveau national et international pendant les ann es 1960 et 1970 ces suppositions furent branl es En 1989 la convention N 169 a remplac la convention N 107 La convention N 107 aborde un grand nombre de questions allant de l emploi et la profession aux droi
91. mission est d aider renforcer l autonomie de la r gion en formant les habitants de la r gion dans l int r t de celle ci en transmettant les connaissances comp tences et comportements n cessaires la protection des ressources naturelles tout en promouvant le d veloppement durable et en formant les personnes au niveau local afin que les droits de l homme des peuples autochtones et le droit l autonomie puissent s exercer Outre des cours universitaires formels bilingues et adapt s au contexte culturel sur le th me des droits des autochtones et la m decine traditionnelle ces universit s proposent des programmes ax s sur la gestion l alohab tisation et l organisation communautaire aux adultes qui n ont pas t scolaris s http white oit org pe Ipec http www Uraccan edu n tude de cas r alis e par Brenda Gonzales Mena P rou lutte contre le travail forc dans la r gion amazonienne Depuis des si cles les peuples autochtones sont les plus touch s par les pratiques de travail forc en Am rique latine Elle se place au deuxi me rang des r gions du monde qui comptent le plus de victimes du travail forc D apr s les estimations de l OIT leur nombre s l verait 1 2 million de personnes Les tudes approfondies sur le terrain dans les zones rurales boliviennes paraguayennes et p ruviennes ont confirm le fait que les peuples autochtones sont vuln rables en particulier une forme du t
92. mn HEN M Selon diverses tudes le nombre de peuples autochtones distincts tablis au Bangladesh varie de douze quarante six Cette incertitude tient notamment au fait qu une communaut peut tre appel e de diff rentes mani res que l orthographe du nom de ces communaut s peut varier que certains sous groupes sont parfois r pertori s comme des groupes part enti re et que le nombre de groupes qui se qualifient eux m mes d autochtones est en augmentation Raja Devasish Roy The ILO Convention on Indigenous and tribal Populations 1957 and the Laws of Bangladesh A Comparative Review para tre Loi de finances loi de 1900 de Chittagong Hill Tracts CHT tude de cas r alis e par Chonchuirinmayo Luithui Inde identification des tribus r pertori es L Inde est une r publique f d rale dot e d un r gime parlementaire L tat indien est r gi par une Constitution adopt e le 26 novembre 1949 L Inde compte plus d un milliard d habitants et est le deuxi me pays le plus peupl au monde apr s la Chine L Inde a t l un des premiers pays ratifier en septembre 1958 la convention N 107 relative aux populations aborig nes et tribales adopt e par l OIT en 1957 Cependant elle n a pas ratifi la convention N 169 qui amendait la convention N 107 Le gouvernement indien a contest l usage du terme peuple autochtone pour un groupe sp cifique d individus affirmant que t
93. nationale de 1952 le terme paysan a servi d signer les habitants ruraux des hauts plateaux notamment les membres des communaut s autochtones partir de ce temps l la plupart des communaut s autochtones des hauts plateaux ont form des syndicats paysans qui leur ont permis de d fendre leurs droits en fonction de leur classe sociale plut t que de leur appartenance ethnique Le principal groupe d encadrement de ces syndicats est la Conf d ration syndicale unique des travailleurs agricoles CSUTCB fond e en 1979 Dans les ann es 1980 les peuples autochtones des zones faible altitude ont commenc se syndiquer afin de revendiquer des droits collectifs fond s sur leur identit en tant que peuples Le principal groupe d encadrement des zones faible altitude est la Conf d ration des peuples autochtones de Bolivie CIDOB cr e en 1982 La CIDOB repr sente actuellement 34 peuples diff rents La cr ation du Conseil national des markas et des ayllus 10 Les markas et les ayllus sont les formes d organisation traditionnelles et les institutions de gouvernance des peuples quechuas et aymaras des hauts plateaux BR CON ST NN 5877 HB SO LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT de Qollasuyo CONAMAQ en 1997 a marqu le rejet des syndicats en tant que forme d organisati
94. note de la d claration du gouvernement qui souligne il n est pas possible d all guer que les d crets mis en 1972 1973 et 1974 pour la construction du barrage violent des dispositions de la convention N 169 comme l indique la r clamation puisque cette convention est entr e en vigueur pour le Mexique en septembre 1991 Dans ces conditions le comit a consid r que les dispositions de la convention ne peuvent tre appliqu es r troactivement en particulier pour des questions de proc dure y compris les types de consultations que si la convention avait t en vigueur il aurait fallu tenir lors de l adoption de ces d cisions N anmoins les d cisions qui ont t prises cette poque continuent d avoir une incidence sur la situation actuelle des peuples indig nes en question tant eu gard aux r clamations concernant les terres qu l absence de consultations pour r pondre ces r clamations Par cons quent le comit consid re que la convention s applique aujourd hui pour ce qui est des cons quences des d cisions prises ant rieurement son entr e en vigueur 14 9 FLEXIBILIT DANS LA MISE EN EUVRE La diversit des peuples autochtones et du contexte des diff rents pays qui ont ratifi la convention N 169 est consid rable par exemple en ce qui concerne la proportion que repr sente la population autochtone les caract ristiques g ographiques et le niveau g n ral de d veloppem
95. og Sametinget 2005 Maroc La cr ation de l IRCAM En date du 17 octobre 2001 le Maroc s est dot d une Institution consultative d nomm e IRCAM Institut Royal de la Culture Amazigh qui a re u le mandat de donner avis sur les mesures de nature sauvegarder et promouvoir la langue et la culture amazighes dans toutes ses formes et expressions vient en appoint aux autres institutions charg es d ex cuter des politiques devant permettre l introduction de l enseignement de la langue amazighe dans le syst me ducatif et assurer son rayonnement dans l espace social culturel et m diatique national r gional et local Les Amazigh sont un peuple autochtone qui repr sente plus de 6096 de la population au Maroc Partant du fait que leur culture est partie int grante et substrat ind niable de l identit marocaine le Roi Mohamed VI a pris la d cision de doter le pays d une institution qui traiterait des questions relatives l identit et au patrimoine culturel des Amazigh De larges consultations ont t men es avec les diff rents acteurs associatifs et intellectuels de la population amazighe du Maroc pour d gager un large consensus autour de la repr sentation dans les instances de l Institut Royal comme le stipule l article 6 Consultation et participation de la Convention N 169 de l OIT L Institut s est attel avec les parties prenantes amazighes dans une d marche consultative et participative la d
96. ou occupent et utilisent traditionnellement et d assumer leurs responsabilit s en la mati re l gard des g n rations futures Article 26 1 Les peuples autochtones ont le droit aux terres territoires et ressources qu ils poss dent et occupent traditionnellement ou qu ils ont utilis s ou acquis 2 Les peuples autochtones ont le droit de poss der d utiliser de mettre en valeur et de contr ler les terres territoires et ressources qu ils poss dent parce qu ils leur appartiennent ou qu ils les occupent ou les utilisent traditionnellement ainsi que ceux qu ils ont acquis 3 Les tats accordent reconnaissance et protection juridiques ces terres territoires et ressources Cette reconnaissance se fait en respectant d ment les coutumes traditions et r gimes fonciers des peuples autochtones concern s Article 27 Les tats mettront en place et appliqueront en concertation avec les peuples autochtones concern s un processus quitable ind pendant impartial ouvert et transparent prenant d ment en compte les lois traditions coutumes et r gimes fonciers des peuples autochtones afin de reconnaitre les droits des peuples autochtones en ce qui concerne leurs terres territoires et ressources y compris ceux qu ils poss dent occupent ou utilisent traditionnellement et de statuer sur ces droits Les peuples autochtones auront le droit de participer ce processus Article 28 1 Les peuples autochtones ont droit
97. parall le plus de 30 organisations fonds et programmes de l ONU se sont concert s pour cr er le Groupe d appui inter organisations sur les questions autochtones IASG L objectif de l ASG est d apporter son soutien l UNPFII et de coordonner l action de ses membres afin de promouvoir plus efficacement les droits des peuples autochtones au sein du syst me onusien Ceci est conforme l article 42 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones qui affirme que L Organisation des Nations unies ses organes en particulier l Instance permanente sur les questions autochtones les institutions sp cialis es notamment au niveau des pays et les tats favorisent le respect et la pleine application des dispositions de la pr sente D claration et veillent en assurer l efficacit Pour plus d informations consultez le site www un org esa socdev unpfii peut sembler superflu de rappeler que les peuples autochtones poss dent galement ces droits fondamentaux mais malheureusement leur histoire a t souvent faite de g nocides d ethnocides de discrimination de travail forc et bien souvent ces violations de leurs droits les plus fondamentaux se poursuivent Actuellement on observe des violations des droits fondamentaux telles que le refus d accorder la citoyennet la servitude pour dette la traite d tres humains la restriction de l acc s l ducation et aux services sanitaires Les fem
98. percevoir une part des b n fices lorsque l tat garde les droits sur des ressources min rales D veloppement Ce chapitre aborde les droits des o 2 8 CS DN SN 0 2 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT peuples autochtones et tribaux d terminer leurs propres priorit s en termes de d veloppement et la facon dont ils se rapportent l agenda international du d veloppement actuel 10 ducation Ce chapitre traite du droit g n ral des peuples autochtones et tribaux l ducation ainsi que de la n cessit d introduire des mesures sp cifiques relatives l ducation afin de r pondre aux besoins et priorit s de ces peuples par exemple en termes d ducation bilingue et interculturelle 11 S curit sanitaire et sociale Ce chapitre traite des droits g n raux des peuples autochtones et tribaux la s curit sanitaire et sociale ainsi que de la n cessit de prendre en compte leur condition sur le plan conomique g ographique et socioculturel ainsi que leurs m thodes de soins pr ventifs pratiques de gu rison et rem des traditionnels 12 Activit s traditionnelles droits des travailleurs et formation professionnelle Ce chapitre explique pourquoi il est n cessaire de prot g
99. peuple des collines jumma terme li la pratique traditionnelle du jhum jum ou culture itin rante adivasi autochtone upajati ou peuple tribal Certains textes de lois utilisent indiff remment les expressions peuples autochtones des collines et tribus autochtones Auparavant le gouvernement bangladais employait les termes tribu ou peuples tribaux plut t que les adivasi ou les autochtones qui sont les termes pr f r s par les groupes indig nes eux m mes Cependant dans le document de strat gie pour la r duction de la pauvret publi en 2005 PRSP 1 les termes adivasi minorit ethnique taient employ s tandis que dans le PRSP Il plus r cent les expressions peuple autochtone et communaut autochtone sont toutes deux employ es faisant sans doute cho l emploi plus fr quent de ces termes dans les m dias et la soci t civile bangladaise En 1972 le Bangladesh a ratifi la convention N 107 relative aux populations aborig nes et tribales adopt e par l OIT en 1957 et qui traite d un certain nombre de questions concernant les droits fondamentaux de ces populations les droits sur les terres l emploi la formation professionnelle la sant etc La Constitution bangladaise ne reconnait pas l existence de peuples autochtones et les classe dans la cat gorie commune des groupes de citoyens arri r s EH 2 m EET mmm Lu IE i m
100. peuples autochtones prendre des mesures visant sp cifiquement prot ger les enfants autochtones contre l exploitation conomique et contre tout travail susceptible d tre dangereux ou d entraver leur ducation ou de nuire leur sant ou leur d veloppement physique mental spirituel moral ou social en tenant compte de leur vuln rabilit particuli re et de l importance de l ducation pour leur autonomisation 3 Les autochtones ont le droit de n tre soumis aucune condition de travail discriminatoire notamment en mati re d emploi ou de r mun ration Article 18 Les peuples autochtones ont le droit de participer la prise de d cisions sur des questions qui peuvent concerner leurs droits par l interm diaire de repr sentants qu ils ont eux m mes choisis conform ment leurs propres proc dures ainsi que le droit de conserver et de d velopper leurs propres institutions d cisionnelles Article 19 Les tats se concertent et coop rent de bonne foi avec les peuples autochtones int ress s par l interm diaire de leurs propres institutions repr sentatives avant d adopter et d appliquer des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de concerner les peuples autochtones afin d obtenir leur consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause Article 20 1 Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de d velopper leurs syst mes ou institutions politiques conomiq
101. peuples int ress s Commission d experts Observation g n rale de 2008 publi e en 2009 Les articles 2 et 33 de la convention lus conjointement disposent que les gouvernements ont l obligation de d velopper avec la participation des peuples indig nes et tribaux une action coordonn e et syst matique en vue de prot ger les droits de ces peuples et de garantir le respect de leur int grit Des institutions et autres m canismes appropri s doivent tre cr s pour administrer les programmes en coop ration avec les peuples indig nes et tribaux tous les stades que cela implique depuis la planification jusqu l valuation des mesures propos es dans la convention Une fois de plus la convention insiste sur le fait que la participation des peuples autochtones aux phases de planification de coordination d ex cution de supervision et d valuation des institutions et des m canismes cr s joue un r le tout aussi capital que la mise disposition de ressources appropri es La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comporte des dispositions analogues concernant les responsabilit s des tats D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Article 8 2 Les tats mettent en place des m canismes de pr vention et de r paration efficaces visant a Tout acte ayant pour but ou pour effet de priver les autochtones de leur int grit en tant que peuples distincts ou
102. peut avoir un sens plus g n ral qui englobe les us les coutumes et les caract ristiques culturelles des peuples autochtones Le pr ambule de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones constate le lien inh rent entre les institutions les traditions et les coutumes des peuples autochtones La d claration rel ve la n cessit urgente de respecter et de promouvoir les droits intrins ques des peuples autochtones qui d coulent de leurs structures politiques conomiques et sociales et de leur culture de leurs traditions spirituelles de leur histoire et de leur philosophie en particulier leurs droits leurs terres territoires et ressources Pr ambule de la D claration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones paragraphe 7 Au sujet des institutions autochtones la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones stipule que Article 5 Les peuples autochtones ont le droit de maintenir et de renforcer leurs institutions politiques juridiques conomiques sociales et culturelles distinctes Article 18 Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de d velopper leurs propres institutions d cisionnelles Article 20 Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de d velopper leurs syst mes ou institutions politiques conomiques et sociaux Article 34 Les peuples autochtones ont le droit de promouvoir de d velopper et de conserver
103. plus les gouvernements doivent reconnaitre le droit de ces peuples de cr er leurs propres institutions et moyens d ducation condition que ces institutions r pondent aux normes minimales tablies par l autorit comp tente en consultation avec ces peuples Des ressources appropri es doivent leur tre fournies cette fin Article 28 1 Lorsque cela est r alisable un enseignement doit tre donn aux enfants des peuples int ress s pour leur apprendre lire et crire dans leur propre langue indig ne ou dans la langue qui est le plus commun ment utilis e par le groupe auquel ils appartiennent Lorsque cela n est pas r alisable les autorit s comp tentes doivent entreprendre des consultations avec ces peuples en vue de l adoption de mesures permettant d atteindre cet objectif 2 Des mesures ad quates doivent tre prises pour assurer que ces peuples aient la possibilit d atteindre la ma trise de la langue nationale ou de l une des langues officielles du pays 3 Des dispositions doivent tre prises pour sauvegarder les langues indig nes des peuples int ress s et en promouvoir le d veloppement et la pratique Article 29 L ducation doit viser donner aux enfants des peuples int ress s des connaissances g n rales et des aptitudes qui les aident participer pleinement et sur un pied d galit la vie de leur propre communaut ainsi qu celle de la communaut nationale Article 30 1 Les gouvern
104. pr sente convention l expiration de chaque p riode de dix ann es dans les conditions pr vues au pr sent article Article 40 1 Le Directeur g n ral du Bureau international du Travail notifiera tous les Membres de l Organisation internationale du Travail l enregistrement de toutes les ratifications et d nonciations qui lui seront communiqu es par les Membres de l Organisation 2 En notifiant aux Membres de l Organisation l enregistrement de la deuxi me ratification qui lui aura t communiqu e le Directeur g n ral appellera l attention des Membres de l Organisation sur la date laquelle la pr sente convention entrera en vigueur Article 41 Le Directeur g n ral du Bureau international du Travail communiquera au Secr taire g n ral des Nations Unies aux fins d enregistrement conform ment l article 102 de la Charte des Nations Unies des renseignements complets au sujet de toutes ratifications et de tous actes de d nonciation qu il aura enregistr s conform ment aux articles pr c dents Article 42 Chaque fois qu il le jugera n cessaire le Conseil d administration du Bureau international du Travail pr sentera la Conf rence g n rale un rapport sur l application de la pr sente convention et examinera s il y a lieu d inscrire l ordre du jour de la Conf rence la question de sa r vision totale ou partielle Article 43 1 Au cas o la Conf rence adopterait une nouvelle convention portant r vi
105. pri le gouvernement de mener des initiatives pour que les communaut s soient reconnues comme communaut s autochtones car la cr ation d une association civile revient constituer une entit nouvelle alors que la convention pose le principe de reconnaissance d une r alit pr existante La commission a galement pris note avec int r t du jugement rendu dans la province de Chaco Dans ce jugement fond sur la convention et la constitution de la province la province de Chaco a t enjointe d autoriser la cr ation d un registre des communaut s et organisations autochtones cr ation effet d claratif et d y inscrire le conseil mentionn dans un d lai de cinq jours car la rz E U8 E 8 M O 7 E E 7 5 1 Lis 8 EE GEM GR OM 1 IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX personnalit juridique des groupements indig nes est un fait pr existant que l tat doit reconna tre de mani re inconditionnelle et sans r serve Cette reconnaissance a un effet d claratif il est admis que les communaut s et organisations indig nes taient d j dot es de la personnalit Commission d experts 77 session 2006 Demande directe individuelle Argentine soumise en 2007 Colombie application de la convention aux communaut s afro colombiennes En 2005 la commission d experts a recu des informations concernant deux communaut s colombienne
106. prises de d cisions au niveau C W e m m NEN E national par exemple par le biais d un congr s d orientation annuel ouvert tous les peuples autochtones Relation entre l organisme repr sentatif autochtone national le gouvernement f d ral et le parlement Cet organe national peut tre cr en tant qu autorit gouvernementale ou en tant qu organisation non gouvernementale Dans tous les cas d troites relations avec le gouvernement sont n cessaires dans le cadre de deux fonctions possibles de l organe national lorsque celui ci conseille le gouvernement sur les mesures envisag es et lorsqu il value les r sultats obtenus par le gouvernement L organe repr sentatif peut fonctionner de diff rentes fa ons e pourrait tre nomm d office comme membre du Minist re des affaires autochtones et du Groupe des secr taires aux affaires autochtones ll participerait donc aux n gociations concernant les d cisions les plus importantes relatives aux affaires autochtones prises au niveau du gouvernement f d ral d faut il pourrait conseiller ces diff rentes instances e pourrait tre convi participer aux d bats du Conseil des gouvernements australiens COAG et si ger aux divers comit s du COAG e pourrait jouer un r le dans le syst me de comit s du parlement e d faut un comit uniquement autochtone compos de repr sentants lus d mocratiquement et investi
107. procureurs autochtones Lourdes Tiban El derecho ind gena y su relaci n con la Justicia ordinaria http www latinoamerica online info 2008 indigeniOG8 derecho htm http www ecuanex net ec constitucion tude de cas r alis e par Brenda Gonzales Mena Bangladesh reconnaissance du droit coutumier de la famille Le cas du Bangladesh illustre combien la reconnaissance des syst mes juridiques autochtones varie en fonction du type des affaires trait es Le droit civil des personnes chez les peuples autochtones de la r gion bangladaise des Chittagong Hill Tracts CHT concernant le mariage la succession et autres questions de ce type est r gi par des us coutumes et pratiques oraux L tat accepte cet tat de fait car le droit coutumier de la famille chez les diff rents peuples autochtones des CHT n entre g n ralement pas en conflit avec les autres lois et syst mes puisque la r gion dispose d un gouvernement partiellement autonome qui reconnait le droit et la jurisprudence autochtone Dans la pratique le droit coutumier des personnes des peuples autochtones des CHT est r gi par les institutions traditionnelles des CHT comme les chefs de village les meneurs et les chefs traditionnels ou rajas Cependant le statut juridique de ce droit coutumier en ce qui concerne les terres et les ressources naturelles des CHT est beaucoup plus contest Les droits coutumiers sur les terres et la for t sont g n rale
108. qui y figurent n impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays zone ou territoire ou de ses autorit s ni quant au trac de ses fronti res Les articles tudes et autres textes sign s n engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprim es La mention ou la non mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou proc d commercial n implique de la part du Bureau international du Travail aucune appr ciation favorable ou d favorable Les publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou aupr s des bureaux locaux du BIT On peut aussi se les procurer directement de m me qu un catalogue ou une liste des nouvelles publications l adresse suivante Publications du BIT Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse ou par courriel pubventeGilo org ou par notre site Web www ilo org publns Danida COMMISSION EUROP ENNE Publi avec le soutien de LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT
109. r paration par le biais notamment de la restitution ou lorsque cela n est pas possible d une indemnisation juste correcte et quitable pour les terres territoires et ressources qu ils poss daient traditionnellement ou occupaient ou utilisaient et qui ont t confisqu s pris occup s exploit s ou d grad s sans leur consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause 2 Sauf si les peuples concern s en d cident librement d une autre fa on l indemnisation se fait sous forme de terres de territoires et de ressources quivalents par leur qualit leur tendue et leur r gime juridique ou d une indemnit p cuniaire ou de toute autre r paration appropri e Article 29 1 Les peuples autochtones ont droit la pr servation et la protection de leur environnement et de la capacit de production de leurs terres ou territoires et ressources ces fins les tats tablissent et mettent en oeuvre des programmes d assistance l intention des peuples autochtones sans discrimination d aucune sorte 2 Les tats prennent des mesures efficaces pour veiller ce qu aucune mati re dangereuse ne soit stock e ou d charg e sur les terres ou territoires des peuples autochtones sans leur consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause 3 Les tats prennent aussi selon que de besoin des mesures efficaces pour veiller ce que des programmes de surveillance de pr vention
110. se d roule en plusieurs tapes notamment l adoption de lois la d finition de proc dures ad quates et la cr ation de m canismes institutionnels charg s de la mise en oeuvre des mesures et de trancher entre les revendications territoriales concurrentes Bien qu elles admettent que la r gularisation de la propri t des terres soit un processus de longue haleine les instances de contr le de l OIT ont galement recommand l adoption de mesures de transition au cours de ce processus destin es prot ger les droits des peuples autochtones sur leurs terres en attendant la r solution d finitive du probl me 7 Conseil d administration 299e session juin 2007 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Guatemala GB 299 6 1 paragraphe 45 Cr ation de m canismes de r solution des revendications territoriales est quasiment in vitable que le processus de r gularisation de la propri t et de la possession de terres donne lieu des revendications territoriales concurrentes Dans la plupart des cas ces conflits apparaissent entre des communaut s autochtones et des communaut s non autochtones ou des individus mais il arrive aussi qu ils surgissent entre diff rentes communaut s autochtones Par cons quent il est tr s important de mettre en place des proc dures ad quates de r solution de ces revendications territoriales qui prennent en compte les principes fondamentaux de consultation
111. ses racines dans le fait que ces peuples vivaient l avant la fondation de l tat du Venezuela Au niveau f d ral la loi organique sur les peuples et communaut s autochtones affirme le droit des peuples autochtones qui vivent en zone frontali re entretenir et d velopper des relations et une coop ration avec les peuples et communaut s autochtonesdes pays voisins notamment dans le cadre d activit s sociales culturelles conomiques spirituelles cologiques et scientifiques Par cons quent cette loi tablit qu il est du devoir de l tat d adopter des mesures ad quates avec la participation des peuples et communaut s concern s sous la forme d accords de conventions et de trait s internationaux en vue de faciliter et de promouvoir l int gration les liens de coop ration les d placements les changes et le d veloppement conomique des peuples autochtones concern s La possibilit d tablir des contacts et des formes de coop ration travers les fronti res est pr sent e comme un droit sp cial des peuples autochtones qui vivent dans les zones frontali res bas sur le principe selon lequel ces peuples entretiennent des relations entre eux travers ces fronti res depuis une poque ant rieure la fondation des tats actuels et la d marcation de leurs fronti res C est pourquoi l tat a le devoir de faciliter ces relations et de les promouvoir en adoptant des mesures ad quates notamme
112. soci t distincte tr s diff rente de la majeure partie de la soci t norv gienne John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Rapport gouvernemental N 52 1992 93 Stortingsmelding nr 51 1992 93 Om norsk samepolitikk Bolivie reconnaissance des droits et statistiques confuses En Bolivie les peuples autochtones sont des acteurs fondamentaux dans les processus nationaux sur les plans politique et social et b n ficient d une excellente visibilit et reconnaissance juridique de leurs droits La Bolivie a lev la convention N 169 de l OIT et la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones au rang de lois nationales Ley de la Rep blica N 1257 et N 3760 Une part importante de la Constitution bolivienne de 2009 est d di e la reconnaissance du caract re pluraliste de l Etat Article 1 la Bolivie est un tat social unitaire de droit communautaire plurinational libre ind pendant souverain d mocratique multiculturel d centralis et dot de r gions autonomes est fond sur la pluralit et sur le pluralisme politique conomique juridique culturel et linguistique dans le cadre d un processus national d int gration Article 2 au vu de la pr sence de nations et de peuples paysans autochtones et aborig nes avant l poque coloniale et de leur souverainet ancestrale sur leurs territoires leur droit l autod termination est garanti d
113. sp ciale aux garderies Le gouvernement a d clar que cela faisait partie des efforts fournis pour renforcer le droit des Samis disposer d eux m mes En ce qui concerne le contenu de l enseignement propos dans les zones d finies comme districts samis ou conform ment des crit res sp cifiques sur le reste du territoire il est tabli en fonction d un programme sp cial d enseignement sami Cet enseignement est cens apporter aux l ves samis plus de confiance en leur propre culture promouvoir la langue same et l identit samie et donner aux l ves samis les moyens de participer activement la vie de la communaut en leur permettant d acc der tous les niveaux d ducation L tat subventionne l laboration de manuels scolaires en langue same Le coll ge universitaire sami a t charg de former les enseignants samis Toutefois la mise en oeuvre du programme d enseignement sami dans les coles samies de Norv ge rencontre encore quelques difficult s De nouvelles tudes estiment que les mentalit s en milieu scolaire doivent voluer afin que les coles soient mieux quip es pour r pondre aux besoins sp cifiques des enfants samis John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Argentine campagne de formation et de sensibilisation aupr s des peuples autochtones de la province de Neuqu n L Argentine est une r publique f d rale dont les pouvoirs sont par
114. sur les terres et les ressources des peuples autochtones menacent leurs strat gies traditionnelles de subsistance et les opportunit s d investissement ou d embauche dans les territoires autochtones sont souvent rares De nombreux travailleurs autochtones doivent trouver d autres sources de revenus et dans la grande majorit des communaut s certains membres voire la plupart des membres vivent en dehors de leurs territoires traditionnels et doivent concurrencer d autres personnes pour trouver un emploi ou des opportunit s conomiques M me lorsqu ils continuent d habiter leurs territoires 1 Pour plus d informations sur les m tiers traditionnels des peuples indig nes et tribaux et les nombreuses difficult s rencontr es dans ce domaine voir Traditional Occupations of Indigenous and Tribal Peoples OIT Gen ve 2000 XII ACTIVIT S TRADITIONNELLES DROITS DES TRAVAILLEURS ET FORMATION PROFESSIONNELLE wA Pad oo traditionnels les autochtones se lancent parfois dans de nouvelles activit s conomiques qu il s agisse de leur domaine d occupation principale ou dans le secteur secondaire ou tertiaire Par exemple un cultivateur itin rant peut se mettre p cher ou travailler comme ouvrier agricole durant la saison s che apres la r colte de ses cultures sur br lis et avant le d but du cycle suivant de la cueillette Souvent il manque des donn es et des statistiques fiables concernant la situation sp cifi
115. t exploit s comme travailleurs non r mun r s notamment par le biais de pratiques telles que le travail forc et la servitude pour dette Ceux qui n ont pas t victimes de ces pratiques ont t forc s de se reloger dans des zones encore difficiles d acc s ce qui a entrain une fragmentation de leur soci t et a fait surgir des conflits entre des groupes L E E OS N NEU nmm 566 2 o W EE NS E ES OO LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT autochtones Plus d un si cle pass subir la domination d un mod le social conomique culturel et politique tranger a affaibli les institutions des peuples autochtones et r duit leurs capacit s mais cela n a pas men leur limination L mergence dans les ann es 1990 de mouvements et d organisations indig nes autour de revendications territoriales a conduit d importants changements sur le plan politique et juridique En 1991 la Bolivie a ratifi la convention N 169 ce qui a entrain un nombre de r formes juridiques dont la r forme constitutionnelle de 1994 qui reconnait et renforce les droits collectifs institu s par la convention L article 171 de la nouvelle Constitution a accord aux peuples indig nes la propri t de leurs terres communautaires d origine T CO et le droit d utiliser durablement les ress
116. t e par la convention N 105 sur l abolition du travail forc Cette convention d finit les conditions dans lesquelles il est interdit de recourir au travail forc Selon cette convention le travail forc ne peut jamais tre utilis des fins de d veloppement conomique ou comme moyen d ducation politique de discrimination de sanction par le travail ou de r pression l encontre de gr vistes Travail des enfants dans les communaut s autochtones faut op rer une distinction entre ce qui constitue le travail acceptable des enfants et ce qui ne l est pas Les pires formes du travail des enfants sont les suivantes l esclavage et le travail forc la traite des enfants leur recrutement forc dans des conflits arm s l utilisation des enfants des fins de prostitution de production de mat riel pornographique ou aux fins d activit s illicites telles que le trafic de stup fiants ou obliger des enfants effectuer des travaux qui sont susceptibles de nuire leur sant s curit ou moralit Ce n est pas le cas de 4 Pour plus d informations voir le rapport global de 2005 sur le suivi de la D claration de l OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail A global alliance against forced labour OIT 2005 XII ACTIVIT S TRADITIONNELLES DROITS DES TRAVAILLEURS ET FORMATION PROFESSIONNELLE la plupart des enfants autochtones qui sont charg s de travaux qui refl tent des conceptions cultur
117. tard dans les m dias presse crite et radio et autres moyens de communication e Tr s t t l enseignement primaire a t rendu obligatoire et gratuit Henriette Hasmussen Oqaatsip Kimia The Power of the Word OIT 2008 P rou formation des enseignants Le programme de formation d enseignants bilingues dans l Amazonie p ruvienne FORMABIAP a t tabli en 1988 dans le but de r pondre aux v ritables besoins ducatifs des filles et des gar ons autochtones de la r gion amazonienne d apprendre aux jeunes g n rations exercer leurs droits individuels et collectifs et de prot ger et g rer de mani re viable leurs territoires selon le principe d autonomie et le droit disposer d eux m mes L organisation indigene appel e Association interethnique pour le d veloppement de la for t p ruvienne AIDESEP et le minist re de l ducation nationale se partagent la gestion du programme Le mandat du FORMABIAP est le suivant e Permettre aux acteurs sociaux d acqu rir les aptitudes requises pour concevoir mettre en place et g rer des projets innovants conform ment aux besoins et aux aspirations des peuples autochtones e Promouvoir dans un esprit d enrichissement mutuel le partage des connaissances pratiques et valeurs des peuples autochtones avec des personnes issues de cultures diff rentes en faveur du d veloppement durable de la r gion amazonienne La formation des professeurs autochtones des c
118. une solution l ensemble des questions relatives aux droits des peuples autochtones Les droits mis en avant dans cet instrument sont interd pendants Par exemple le droit de consultation et de participation a un impact sur le droit la sant et l ducation et vice versa Cette interd pendance est prise en compte dans le guide qui se concentre d abord sur les principes fondamentaux de la politique g n rale de la convention N 169 articles 1 12 essentiellement avant d aborder des questions substantielles plus sp cifiques articles 13 32 essentiellement Ce guide se compose des chapitres suivants relatifs divers secteurs des droits des peuples autochtones 1 identification des peuples indig nes autochtones et tribaux Ce chapitre d limite le champ d application de la convention et explique les crit res d identification de peuples en tant qu indigenes ou tribaux dans diverses r gions tout en voquant le droit l auto identification Le concept de peuples autochtones dans le cadre des droits Ce chapitre met jour les implications contenues dans le terme peuples et ses connotations vis vis du droit a l autod termination tel que le reconnait la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Responsabilit s gouvernementales Ce chapitre explique en quoi les tats sont charg s de prendre des mesures coordonn es et syst matiques visant mettre fin la discrimination
119. velopper leur propre organisation sociale et politique bas e sur leurs coutumes et leurs traditions Elle pr voit la cr ation de municipalit s indig nes gouvern es conform ment au droit coutumier des diverses communaut s autochtones concern es De plus cette loi pr voit la mise en place d une juridiction indig ne sp ciale Elle sera exerc e sur les territoires indig nes par les autorit s traditionnelles l gitimes la condition qu elles respectent les droits de l homme tels qu ils sont inscrits dans la Constitution et dans les accords internationaux ratifi s par le Venezuela La Constitution d clare que le Venezuela est une soci t d mocratique multiethnique et multiculturelle Elle reconnait les langues autochtones en tant que langues officielles pour les peuples autochtones du Venezuela Elle affirme le respect du caract re interculturel de la soci t article 100 reconnait les peuples et communaut s autochtones y compris leurs organisations cultures us coutumes langues habitats leurs droits naturels inali nables et imprescriptibles disposer de leurs terres et le droit l identit ethnique y compris celui de disposer de lieux sacr s et le droit une ducation interculturelle et bilingue En vertu du mandat d fini par l article 119 de la Constitution le Venezuela a entam un processus de d marcation et d attribution des terres des 35 peuples indigenes qui vivent sur son territoire Cec
120. 09 http www minedu gov bo pre ley DS23858 pdff Caracter sticas socio demogr ficas de la poblaci n ind gena INE Bolivie 2003 Guatemala crit res de classification lors du recensement de la population nationale Au Guatemala au cours des 30 derni res ann es la compr hension des diverses identit s indig nes a progress et a gagn en profondeur Cela se refl te dans les questions pos es et les cat gories de r ponse accept es dans les recensements r alis s entre 1981 et 2002 IXe Le crit re utilis tait l valuation sociale de la personne c est dire que celui qui effectuait le travail de recensement recensement valuait la personne en fonction de sa propre opinion quant l appartenance de celle ci la cat gorie autochtone ou non autochtone Xe Les personnes interrog es devaient r pondre aux questions suivantes recensement tes vous autochtone oui non Dans quelle langue avez vous appris parler quatre principaux groupes linguistiques autochtones espagnol Parlez vous une langue maya quatre principaux groupes linguistiques autochtones espagnol Portez vous des v tements maya oui non Xle Toutes les personnes interrog es devaient r pondre aux questions suivantes recensement tes vous autochtone oui non quel groupe ethnique appartenez vous 7 27 r ponses au choix dont 21 groupes maya Xincas Gar funas adinos aucun autre Perso
121. 169 de l OIT article 1 paragraphe 3 L emploi du terme peuples dans la pr sente convention ne peut en aucune mani re tre interpr t comme ayant des implications de quelque nature que ce soit quant aux droits qui peuvent se rattacher ce terme en vertu du droit international L objectif de l article 1 paragraphe 3 tait d viter les probl mes li s la notion de peuples vis vis du droit international notamment ceux qui concernent le droit l autod termination qui est reconnu comme un droit de tous les peuples dans les articles premiers du Pacte international relatif aux droits civils et politiques PIDCP et du Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et culturels PIDESC Avec l adoption en 2007 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones la communaut internationale a reconnu le droit des peuples autochtones l autod termination 1 La convention N 107 relative aux populations aborig nes et tribales 1957 a t amend e par la convention N 169 Elle n est donc plus ouverte ratification mais demeure en vigueur dans certains pays dont le Bangladesh l Inde et le Pakistan La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones identifie les peuples autochtones comme des peuples b n ficiant du droit l autod termination Article 3 Les peuples autochtones ont le droit l autod termination En vertu de ce droit ils d
122. 23858 de 1994 en donne la d finition suivante 9 Des communaut s humaines descendant de populations tablies avant l poque de la conqu te et de la colonisation sur le territoire d limit par les fronti res de l tat actuel ils poss dent une histoire une organisation une langue ou un dialecte et autres caract ristiques culturelles qui donnent aux membres de ces peuples le sentiment d appartenir la m me unit socioculturelle ils restent en lien avec leur territoire en g rant leur habitat et leurs institutions sociales conomiques politiques et culturelles Bien que ces d finitions normatives semblent claires leur transposition dans la r alit est extr mement complexe et ce probl me n est encore pas enti rement r solu Par exemple l une des conditions remplir avant de revendiquer des terres communautaires d origine expression employ e par les Boliviens pour d signer les territoires indig nes est que la communaut qui en fait la demande poss de un certificat obtenu aupr s d une institution publique prouvant son caract re autochtone Dans la zone rurale des Andes de Bolivie r put e pour son degr lev d homog n it en termes de pratiques et institutions socioculturelles quasiment toutes les 3U3N8N E E CS OS SN Sn NENNEN US o BD 0 0 1 0B LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHT
123. 4 7 ANNEXES LISTE DES PHOTOS Mike Koll ffel Pages 7 8 9 11 14 16 17 19 21 24 29 46 47 48 49 55 56 58 59 78 83 86 90 91 92 95 96 97 99 100 101 102 106 110 111 112 113 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 134 135 141 143 144 145 147 152 154 156 157 159 163 164 165 167 172 175 179 186 196 IWGIA Jenneke Arens Pages 60 81 Jens Dahl Pages 155 Jos e Duranleau Pages 49 Christian Erni Pages 27 72 83 89 109 135 137 139 168 162 Marianne Jensen Pages 28 31 183 Palle Kj rulff Schmidt Pages 10 57 80 Arthur Krasilnikoff Pages 4 54 132 Nina Meshtyp Pages 171 Alejandro Parellada Pages 62 d Kathrin Wessendorf Pages 67 88 ES LE Copyright Organisation internationale du Travail 2009 Premi re dition 2009 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit d auteur en vertu du protocole n 2 annexe la Convention universelle pour la protection du droit d auteur Toutefois de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation la condition que leur source soit d ment mentionn e Toute demande d autorisation de reproduction ou de traduction devra tre envoy e l adresse suivante Publications du BIT Droits et licences Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse ou par courriel pubdroit ilo org Ces demandes seront tou
124. 4 et 25 que les peuples autochtones doivent b n ficier de r gimes de s curit sociale et de services sanitaires sur un pied d galit avec le reste de la population Ces services doivent tenir compte de leur situation sp cifique et de leurs pratiques traditionnelles Chaque fois que cela est possible les gouvernements doivent fournir les ressources n cessaires pour permettre aux peuples autochtones de concevoir et de g rer ces services eux m mes tat de sant des tribus r pertori es compar celui du reste de la population en fonction d indicateurs l mentaires 1998 1999 Inde INDIGATEUR SANITAIRE Mortalit infantile Mortalit n onatale Mortalit juv nile Mortalit des enfants de moins de 5 ans Bilan de sant pr natal d accouchements m dicalis s 26 de femmes souffrant d an mie 26 d enfants souffrant de malnutrition bas sur leur courbe de poids Ont recu toutes les vaccinations n cessaires TRIBUS R PERTORI ES ENSEMBLE Du 1 National Family Health Survey enqu te nationale sur la sant de la famille 1998 1999 cit e par la Commission de planification 2005 tableau 2 11 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Convention N 169 de l OIT Article 24 Les r gimes de s curit sociale doivent tre progressivement tendus aux peuples int ress s et tre appliqu s sans discrimination leur enco
125. ATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT en compte voire pas du tout dans les questions qui touchent aux int r ts conomiques de l tat ou des tiers en particulier en ce qui concerne les droits coutumiers sur les terres les territoires et les ressources Roy 2004 p 305 312 N anmoins le degr d acceptation de la pluralit juridique qui se mesure en fonction de son acceptation par l tat et de l application des coutumes et du droit coutumier des peuples autochtones t moigne d une attitude s lective et pragmatique et d pend principalement des int r ts conomiques de la majorit de la population ou de certains secteurs de la communaut nationale Henriksen 2008 6 2 D LITS ET SYST MES P NAUX La convention N 169 affirme que les m thodes traditionnelles de r pression adopt es par les peuples autochtones doivent tre respect es et prises en compte dans le cadre de l application du droit g n ral m E E _ 0 EE EH EEUU mmm VI DROIT COUTUMIER SYST MES P NAUX ET ACC S LA JUSTICE Convention N 169 Article 9 1 Dans la mesure ou cela est compatible avec le syst me juridique national et avec les droits de l homme reconnus au niveau international les m thodes auxquelles les peuples int ress s ont recours titre coutumier pour r primer les d lits commis par leurs membres doivent tre respect es 2 Les autorit s et les tribunaux appel s a statu
126. D claration et le Programme d action de Vienne affirment l importance fondamentale du droit de tous les peuples de disposer d eux m mes droit en vertu duquel ils d terminent librement leur statut politique et assurent librement leur d veloppement conomique social et culturel Consciente qu aucune disposition de la pr sente D claration ne pourra tre invoqu e pour d nier un peuple quel qu il soit son droit l autod termination exerc conform ment au droit international Convaincue que la reconnaissance des droits des peuples autochtones dans la pr sente D claration encouragera des relations harmonieuses et de coop ration entre les Etats et les peuples LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT autochtones fond es sur les principes de justice de d mocratie de respect des droits de l homme de non discrimination et de bonne foi Encourageant les tats respecter et mettre en ceuvre effectivement toutes leurs obligations applicables aux peuples autochtones en vertu des instruments internationaux en particulier ceux relatifs aux droits de l homme en consultation et en coop ration avec les peuples concern s Soulignant que l Organisation des Nations Unies a un r le important et continu jouer dans la promotion et la protection des droits des peuples autochtones Convaincue que la pr sente D claration est une nouvelle tape importa
127. L OIT autochtones charg e de r aliser des tudes de r diger puis de soumettre des mesures appropri es relatives au probl me des terres des peuples autochtones Elle se compose de membres du gouvernement et d autres issus des peuples autochtones L un des succ s de cette commission fut la cr ation d un Fonds pour les terres Fondo de Tierras en 1999 Ce Fonds est charg d laborer et de mettre en oeuvre la politique nationale relative 8 l acc s aux terres doit notamment mener un programme de r gularisation des droits de propri t sur les terres Son conseil de direction est compos de repr sentants du gouvernement ainsi que de repr sentants des organisations autochtones et d un repr sentant des syndicats paysans et de travailleurs agricoles Le fonctionnement de ce fonds et les r sultats obtenus aupr s des peuples autochtones pr tent n anmoins controverse http www congreso gob gt Docs PAZ Guatemala Leyes y Regulaciones en Materia Ind gena 1944 2001 Tome ll OIT Costa Rica 2002 Fonds pour les terres http www fontierras gob gt Voir galement R Stavenhagen Rapport de mission au Guatemala document de l ONU r f rence E CN 4 2003 90 Aad 2 24 f vrier 2003 5 3 3 Participation aux organes lus Les tats impliquent les peuples autochtones dans les prises de d cision de diff rentes mani res Certains ont introduit un syst me de quotas afin de garantir la pr sence d un certain no
128. LA TTL E EN A ud Hi DER ten WE 2 ECL A A TN MT 2 A PME TET Jes F AV A Sg s 1 bg Yo V T ra T Pr a dot dA d oS LB s 5 Fa PAR nn PS RU NS U SN 8 A SRL NN REIN e 2 am GES OBS GES NT NE Sa dE n FA M ta TN Tia k Co T A af T 8 2 d AA A TTL CRX CT yr E LAU A I SEC i A FF 7 J Apa ae P Tr d P Pu re S Fr F CMM aM F E que 1 1 mr A y mc T y T ze aL 1L u I n 9 Y L p Tan m LA s b E uM 8 ENT o3 M miss imis AN NT CT cet rs Nux zs E E FR t j d PU mr A f i KE Li ENTION N 16 MM lr RATIFICATIO a 2 Ad ME V DN CONTR LE AJ AME SISTANG T CHNIQUE S M LM n P 4 sr p E N AE zA 8T um LI 2 1 F L1 Jd M AU x P a Eee 17 Y DPI y 1 P E JP M 14 1 HISTORIQUE DE L ENGAGEMENT DE L OIT AUPRES DES PEUPLES AUTOCHTONES En 1919 apr s les horreurs de la Premi re Guerre mondiale les dirigeants du monde d cid rent de fonder la Soci t des Nations Ce faisant ils esp raient entre autres pr venir les guerres et am liorer les conditions de vie
129. Le kamaiya est un syst me de servitude pour dette qui tait particulierement r pandu dans les basses terres de l Ouest du N pal jusqu son abolition en 2000 Plus de 98 96 des kamaiyas ou travailleurs en servitude pour dette taient issus de la communaut autochtone Tharu 5 continuent de souffrir des torts caus s par ce syst me comme le manque de terres l exploitation au travail le manque d ducation et une pauvret g n ralis e Les Tharus sont des autochtones de la ceinture des basses plaines du N pal appel e Tera Le Tera a subi des changements radicaux au cours des 60 derni res ann es Cette zone de jungle infect e par le paludisme et la population clairsem e est devenue le grenier bl et le coeur industriel du pays Avant les ann es 1950 la r gion tait presque uniquement habit e par des peuples autochtones le plus grand groupe tant les Tharus De nos jours plus de la moiti de la population n palaise vit sur cette troite bande de terre plate Les vagues d implantation de peuples des collines qui appartiennent des castes de haut rang ont priv les Tharus de leurs terres ancestrales pour lesquelles ils poss daient rarement des titres de propri t Les nouveaux arrivants taient plus instruits et avaient souvent des relations avec le milieu politique gr ce auxquelles ils pouvaient obtenir des terres et les titres de propri t correspondants De fait de vastes tendues de terr
130. Les l ments d identification des peuples indig nes autochtones sont entre autres Une continuit historique c est dire que ce sont des soci t s ant rieures la conqu te colonisation Des racines territoriales leurs anc tres habitaient d j le pays ou la r gion Des institutions sociales conomiques culturelles et politiques distinctes ils ont conserv certaines ou toutes leurs institutions Les l ments d crits dans l article 1 paragraphe 1 constituent les crit res objectifs d limitant le champ d application de la convention N 169 de l OIT On peut d terminer de mani re objective si un peuple indig ne autochtone ou tribal r pond ou non aux exigences de l article 1 1 et est lui m me en mesure de reconnaitre et d accepter l appartenance d une personne ce peuple L article 1 paragraphe 2 tablit l auto identification comme un crit re fondamental s agit l du crit re subjectif sur lequel se base la convention N 169 en attachant une grande importance au fait qu un peuple se d finisse lui m me comme indig ne ou tribal selon les termes de la convention et qu une personne ait le sentiment d appartenir ce peuple Historiquement la convention N 169 est le premier instrument international reconnaitre l importance de l auto identification Le champ d application de cette convention est donc d limit en fonction de crit res objectifs et subjectifs Le concept
131. Les peuples autochtones ont le droit de recevoir une part des profits g n r s par les activit s de prospection ou d exploitation de ressources naturelles sur leurs terres Le partage des profits peut prendre diff rentes formes peut notamment tre bas sur des accords sp cifiques avec chaque communaut sur des accords n goci s entre l tat et un territoire dot de l autonomie gouvernementale ou sur l utilisation du montant des taxes et des profits pour financer des projets de d veloppement sp cifiques en faveur des peuples autochtones 1 Voir GB 282 14 2 cas cit la rubrique 8 2 Droit de recevoir des indemnit s pour les pr judices subis du fait des activit s de prospection et d exploration des ressources naturelles Malheureusement les activit s de prospection et d exploitation peuvent avoir un impact n gatif sur l environnement la sant les institutions sociales et les moyens de subsistance des peuples autochtones Si c est le cas le paragraphe 2 de l article 15 pr cise que les peuples indig nes doivent tre indemnis s de facon quitable Les dispositions de la convention N 169 sont r affirm es par la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones qui stipule que Article 32 1 Les peuples autochtones ont le droit de d finir et d tablir des priorit s et des strat gies pour la mise en valeur et l utilisation de leurs terres ou territoires et autres ressources 2 Les tats
132. Lorsqu une r clamation est jug e recevable le conseil d administration nomme un comit tripartite par exemple un repr sentant du gouvernement un repr sentant patronal et un repr sentant d un syndicat de travailleurs charg de l examiner Le comit tripartite r dige un rapport faisant tat de ses conclusions et de ses recommandations qu il soumet au conseil d administration La commission d experts peut ensuite prendre ces recommandations en compte dans le cadre de ses activit s de contr le p riodique Les rapports des comit s tripartites sont disponibles en ligne sur le site suivant http www lo org ilolex voir la rubrique 14 12 Depuis 1989 l OIT a enregistr des r clamations concernant la convention N 169 de la part des pays suivants Argentine Bolivie Br sil Colombie Danemark Guatemala quateur Mexique et P rou 14 7 RECOURS LA CONVENTION DANS LES TRIBUNAUX NATIONAUX Lorsqu ils examinent des affaires li es aux droits des peuples autochtones les tribunaux nationaux peuvent s appuyer sur des extraits pertinents du droit international Si le syst me juridique national pr voit que les trait s internationaux ratifi s par ce pays ont force de loi et font donc partie int grante de la l gislation nationale les plaignants peuvent se pr valoir de la convention aupr s des tribunaux qui leur tour pourront appuyer leurs d cisions directement sur les dispositions de la convention Les tribun
133. OM en adressant un courriel pro169 ilo org Le site www pro169 org r unit galement divers documents sur le sujet notamment des entretiens film s des pr sentations PowerPoint et de la documentation a MN LS IDENTIFICATION INDIGENES AUTOCHTONES DES PEUPLES ET TRIBAUX 1 1 CHAMP D APPLICATION DE LA CONVENTION N 169 DE L OIT Les peuples indig nes autochtones et tribaux repr sentent au moins 5 000 peuples distincts pour un total de 370 millions d individus r sidant dans 70 pays diff rents est difficile de produire une d finition universelle qui embrasse une telle diversit et on s accorde d sormais dire qu il e n est ni n cessaire ni souhaitable d adopter une d finition officielle du terme peuples indig nes autochtones De m me il n existe aucune acception internationale reconnue concernant les termes minorit s et peuples e La convention n appose pas de d finition stricte au terme peuples indig nes et tribaux mais s attache plut t d crire les peuples qu elle vise prot ger Article 1 e Convention N 169 de l OIT Article 1 1 La pr sente convention s applique a aux peuples tribaux dans les pays ind pendants qui se distinguent des autres secteurs de la communaut nationale par leurs conditions sociales culturelles et conomiques et qui sont r gis totalement ou partiellement par des
134. ONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT communaut s peuvent revendiquer le statut d autochtone Qui plus est m me les communaut s originaires des Andes mais vivant dans les zones faible altitude pr s de l Amazone suite une migration peuvent revendiquer ce statut La certification des communaut s indig nes a donc t r duite une simple proc dure administrative qui ne r sout pas le probl me sous jacent L autre difficult est que diverses institutions publiques ont adopt diff rentes d finitions op rationnelles Par exemple l Institut national de la statistique INE utilise plusieurs l ments pour identifier les populations autochtones lors du recensement Ces l ments sont les suivants e 3 langue parl e actuellement e 3 langue dans laquelle la personne a appris s exprimer apr s l ge de 4 ans 9 Auto identification comme appartenant l un des peuples autochtones de Bolivie personnes de plus de 15 ang Dans les publications officielles l INE d finit les peuples autochtones uniquement en fonction de la langue parl e En se basant sur le crit re de a langue parl e le pourcentage officiel d autochtones dans la population boliviennes est de 49 9 96 Cependant les organisations autochtones et la population en g n ral consid rent le crit re de auto identification comme le plus l gitime Si l on se base sur ce crit re la population aut
135. OS SN DS DNS ON OR oo UNES OS ho BEEN 80577 3 0 XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE Le caract re tripartite de l OIT s applique l ensemble de sa structure compris aux Conf rences internationales du Travail et son conseil d administration Conf rence internationale du Travail La conf rence est un lieu de d bat et de discussion autour de questions importantes relatives la vie sociale et au travail Elle adopte des normes et constitue le principal organe d cisionnel de l OIT Chacun des 183 tats membres de l OIT est repr sent par quatre d l gu s la conf rence annuelle de l OIT Deux de ces d l gu s sont des repr sentants du gouvernement tandis que les deux autres d l gu s repr sentent l un les syndicats de travailleurs et l autre les syndicats patronaux Un certain nombre de repr sentants des peuples autochtones ont pris part au d bat concernant l adoption de la convention N 169 en tant que membres des d l gations syndicales et gouvernementales Conseil d administration Le programme et le budget de l OIT sont d finis par le conseil d administration avant d tre vot s par la conf rence Le conseil d administration d cide galement de l ordre du jour de la conf rence Le conseil d administration lit le Directeur g n ral de l OIT son premier diri
136. PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Dans les CHT on observe trois principaux niveaux de gouvernance traditionnelle e Le karbari g n ralement homme g est le chef traditionnel d un hameau ou d un village Concr tement le rang de karbari se transmet le plus souvent de facon h r ditaire e Le chef est la t te d un mauza Un mauza est une unit territoriale de l administration fiscale bangladaise dont les fronti res g ographiques sont d limit es et fixes Dans les CHT un mauza est galement une unit administrative civile et juridique dirig e par un chef traditionnel en plus d une unit de l administration fiscale Le chef est charg de la gestion des ressources des terres et des revenus ainsi que du maintien de l ordre public doit rendre la justice en vertu du droit coutumier indigene y compris en tant qu instance d appel des d cisions de justice du karbari 9 rois chefs ou rajas sont responsables de trois cercles administratifs et fiscaux qui r unissent les 369 mauzas des CHT La juridiction du raja autrefois bas e sur les divisions tribales et claniques a pris un caract re territorial sous l empire britannique par le biais d un d coupage g ographique fixe Bien que les institutions traditionnelles autochtones jouent un r le important dans la vie politique et l administration des CHT les institutions qui disposent de la p
137. TANCES DE CONTROLE DE L OIT CONSULTATION ET PAR TICIPATION Plusieurs cas examin s par les instances de contr le de l OIT font suite des r clamations all guant l inex cution par les gouvernements de l article 6 de la convention N 169 relatif aux processus de consultations appropri s des peuples autochtones Nombre de ces cas se r f rent la consultation concernant l exploitation des ressources naturelles voir le chapitre VIII Commission d experts Observation g n rale sur la convention N 169 2008 o agissant de la consultation la commission note deux grands d fis i assurer que des consultations appropri es ont bien lieu avant l adoption de toutes les mesures l gislatives et administratives risquant de toucher directement les peuples indig nes et tribaux ii inclure dans la l gislation des dispositions exigeant une consultation pr alable comme partie int grante de la proc dure de d termination de l octroi des concessions pour l exploration et l exploitation des ressources naturelles Mexique consultations sur la r forme de la Constitution En 2001 une r clamation a t d pos e aupr s de l OIT all guant que le Mexique ne respectait pas l article 6 de la convention dans le cadre de la proc dure l gislative qui a conduit l approbation du d cret de r forme constitutionnelle en mati re de droits et de culture indigenes Suite cette r clamation un comit tripartite de l OIT vo
138. TIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT et ne prend donc pas en charge les programmes des autres donateurs tude de cas r alis e par Naomi Kipuri Nouvelle Z lande conversion des griefs du pass en projets d avenir pour le d veloppement En septembre 2008 le parlement n o z landais a approuv le plus important r glement de r clamations jamais effectu Ces r clamations concernaient les saisies de terres et de for ts au XIX si cle par les colons europ ens Ce r glement confie environ 10 96 de la for t plant e n o z landaise activement prot g e au Collectif du centre de l ile du nord CNI qui repr sente environ 100 000 Maori indig nes Les Maori ont d j entam des proc dures de r clamation dans les ann es 1970 Ce r glement qui comprend le montant cumul du co t des permis d exploitation foresti re depuis 1989 s l ve environ 450 millions de dollars n o z landais Une fois ce r glement effectu le collectif du CNI deviendra le plus grand propri taire terrien indivis en Nouvelle Z lande dans le domaine de l exploitation foresti re et l un des plus grands investisseurs de ce secteur L afflux d importants profits tir s de l exploitation foresti re sera opportun pour les Maori qui figurent parmi les citoyens n o z landais les plus d favoris s Ceux ci ont un niveau d instruction et de revenu faible sont en moins bonne sant plus mal log s et souvent touch s par le ch
139. TOCHTON S IK DANS LA n ATIQUE C i em UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT PROGRAMME POUR LA PROMOTION DE LA CONVENTION N 169 PRO 169 D partement des normes internationales du travail 2009 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT TABLE DES MATI RES e eR Qe za RIMIS NEET NERE 4 egere Ue ea c EEE ERNEST 5 Mode d emploi du guide 6 I Identification des peuples indig nes autochtones et tribaux ssss 8 1 1 Champ d application de la convention N 169 de l OIT mH HH 9 1 2 Identification des peuples autochtones dans les STATISTIQUES eme eroe no nre oeesr neo eo sab ratiooe 10 1 3 Observations des instances de contr le de OIT champ d application 4 11 1 4 Application concr te d limitation du champ d application 13 Le concept de peuples autochtones dans le cadre de droits 24 Ill Responsabilit s gouvernementales 28 3 1 Action coordonn e et syst matique eene 29 30 Droits fondamental A 0 0 VL c 20 3 3 Mesures sp ciales 35 3 4 Principales dispositions pour l application de la convention Hmmm HH 36 3 5 Observations des instances de contr le de l OIT action coordonn e et syst matique 37 3 6 Application concr te responsabilit s des gouvernements HM 39 3 6 1 Action coordonn e et syst matique He 39 3 6 2 Lutte contr
140. TS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT ORA Observer R fl chir Agir a t mise en uvre dans un esprit de consultation et de participation de la communaut concern e ainsi que la prise en compte de l environnement social et cologique des apprenants pour la d finition d une approche novatrice dont les autochtones seraient les acteurs centraux Ces m thodes d enseignement adapt es la r alit autochtone camerounaise viennent en aboutissement de l initiative de l tat camerounais de mettre sur pied un cadre conceptuel l ducation de Base Non Formelle EBNF en 1995 L exp rience de l ducation informelle men e dans la localit de Mbang Sud Est du Cameroun d montre clairement que la prise en compte des sp cificit s culturelles notamment linguistiques des autochtones renforce la coh sion communautaire brise les pr jug s discriminatoires et renforce le dialogue interethnique convient de signaler le r le pr pond rant des parents notamment les femmes dans l ducation des enfants et la transmission des valeurs ancestrales tant donn qu elles sont les d tentrices de savoir faire et de connaissances vou s la disparition s ils ne sont pas l gu s aux g n rations futures L tude met l accent sur l interaction environnement X DUCATION contenus enseign s en puisant les enseignements de la for t comme milieu nat
141. a publi e en 2007 Argentine d veloppement des m canismes appropri s au niveau f d ral et provincial En 2006 2007 l Argentine a lanc plusieurs initiatives visant renforcer le cadre institutionnel afin de mieux mettre en oeuvre la convention N 169 en particulier les instances charg es de l action coordonn e et syst matique articles 2 et 33 de la convention et celles charg es des questions de consultation participation et repr sentativit cette occasion le Conseil sur la participation indig ne CPI a t cr avec pour mission de garantir la participation des peuples autochtones en adaptant la loi argentine pour qu elle refl te les dispositions de la convention N 169 Le CPI a galement cr dans chaque r gion un bureau de coordination des repr sentants La prochaine tape sera d instaurer un Conseil de coordination o si geront des repr sentants des minist res de l Int rieur de l conomie du Travail de l ducation et de la Justice ainsi que des repr sentants des autorit s provinciales et des peuples autochtones charg s entre autres de contr ler le registre national des communaut s autochtones de mettre en vidence les probl mes de fixer un ordre de priorit s pour leur trouver une solution et enfin d laborer un programme d activit s pour l Institut national des affaires indig nes INAI long et moyen terme La Commission d experts a not avec int r t que
142. a qualit g n rale de l enseignement dans le pays Ces r gles ont pos des conditions d admission quasiment impossibles remplir pour la grande majorit des tudiants indig nes La plupart de ces tudiants viennent de r gions loign es et ont t duqu s dans une langue qu ils ne ma trisent pas parfaitement Ils poursuivent des tudes dans des institutions dont les infrastructures et le mat riel sont inadapt s tandis que leurs enseignants se comportent de mani re discriminatoire et n ont pas recu de formation sp ciale Suite l introduction des nouveaux crit res d admission les tudiants autochtones ont en r alit t exclus de la formation permettant de devenir enseignant bilingue Pour rem dier ce probl me en 2008 le FORMABIAP a congu un cours sp cialement destin aux tudiants autochtones qui a pour objectif sp cifique de hisser les tudiants autochtones au m me niveau que les tudiants non autochtones afin qu ils puissent rivaliser avec eux sur un pied d galit Malgr cette mesure et pour la troisi me ann e cons cutive aucun tudiant autochtones n a r ussi l examen d admission en 2009 9 Les dispositions de la convention N 111 sont extr mement pertinentes pour les peuples autochtones dans les cas o ils sont confront s des discriminations fond es sur la race la religion l ascendance nationale ou l origine sociale De m me que la convention N 169 la convention N 111 exi
143. a constat cette situation dans le cadre de l affaire Rangal Lemeiguran et al contre le Procureur g n ral et al Affaire llchamus La communaut llchamus a demand ce que le tribunal constitutionnel tribunal de premi re instance d clare que la probabilit pour un candidat ilchamus d tre lu en tant que d put au parlement dans la circonscription telle qu elle est actuellement est tellement faible que cela revient en fait leur d nier la possibilit d tre repr sent s l assembl e nationale comme c est le cas depuis quarante ans Les Ilchamus ont affirm que cela tait contraire leurs droits fondamentaux la libert d expression et la libert de conscience prot g s par l article 70 de la Constitution kenyane 15 ont donc demand ce qu une circonscription lectorale soit cr e de mani re pourvoir leurs besoins et aspirations 5 ont galement requis la nomination d un de leurs repr sentants au parlement afin de pouvoir exposer leurs pr occupations Dans une d cision historique le tribunal de premi re instance a jug que les minorit s comme les llchamus ont le droit de participer l laboration et la mise en ceuvre de la politique publique et d exercer une influence L HE HE ns 5 EE mmm EEEE AN C W cet gard qu elles ont le droit d tre repr sent es par des personnes appartenant leur propre groupe social culturel et conomique Pour qu un
144. a langue officielle de l tat nicaraguayen les langues des communaut s de la c te atlantique auront le statut de langues officielles des r gions autonomes Art 7 La loi sur l autonomie affirme que les personnes qui habitent ces r gions autonomes ont le droit de d velopper des formes d organisation sociale et de production en accord avec leurs valeurs De plus elle pr voit l instauration de la structure organisationnelle ci apr s qui respecte les formes d organisation traditionnelles des peuples autochtones telles qu elles ont t exprim es aupr s d autres formes de gouvernement dans le pass e Conseil r gional autonome 9 Gouvernement r gional autonome e Assembl e territoriale e Assembl e communautaire Parmi les autres formes d organisation traditionnelles figure le Conseil des ain s Almuk Nani un type d organisation communautaire pr colombien Le conseil se compose des personnes les plus g es ou de membres respect s de la communaut tenus en haute estime dans la soci t indig ne 5 sont charg s de e Repr senter les communaut s au sein du gouvernement autonome et de reconnaitre le chef de chaque communaut e Orienter les communaut s vers le respect absolu des croyances spirituelles et religieuses vers la mise en valeur des terres et l utilisation rationnelle des ressources naturelles 9 D fendre l identit indig ne en veillant au respect des traditions et des normes juridiques et s
145. accueil d favorable sur le plan politique e 3 sous estimation de l importance des donn es d taill es e Faibles capacit s nationales de recueil analyse et d sagr gation des donn es e Peuples autochtones peu coop ratifs s ils n exercent aucun contr le sur le recueil des donn es e Inclure les peuples indig nes dans les strat gies de r duction de la pauvret OIT 2007 On a remarqu dans la pratique et plus particuli rement en Am rique latine que les efforts de dialogue r alis s pour surmonter ces obstacles conduisent une meilleure compr hension et un plus grand respect l gard des diverses identit s autochtones Plus r cemment l accent mis sur la prise en compte des peuples autochtones dans les recensements de population a entrain des avanc es positives en Asie au N pal et aux Philippines des organisations de peuples autochtones et des experts ont uvr avec le gouvernement et les donateurs la pr paration en amont des recensements de population venir 1 3 OBSERVATIONS DES INSTANCES DE CONTROLE DE L OIT CHAMP D APPLICATION Dans le cadre du contr le de l application de la convention N 169 dans les pays qui l ont ratifi e les instances de contr le de l OIT notamment la Commission d experts sur l application des conventions et recommandations ci apr s Commission d experts voir le chapitre XIV pour plus d informations ont mis un certain nombre d observations
146. acher activement identifier et d velopper les zones r gions samies transfrontali res au sein de chaque pays au sein desquelles le peuple sami peut exercer ses droits sp ciaux en vertu de la convention et des l gislations nationales L article 14 stipule que chacun des trois pays doit tre dot d un parlement sami qui constitue le plus haut organe repr sentatif du peuple sami dans chaque pays Les parlements samis agissent au nom du peuple sami dans chaque pays partie Leurs d put s sont lus par scrutin g n ral parmi les Samis du pays concern En raison de certains d tails juridiques les Samis ne sont pas partie la convention Le groupe d experts a examin la possibilit d laborer une convention laquelle le peuple sami serait galement partie mais il a conclu que si le peuple sami tait partie cette convention cela priverait sans doute la convention de son statut d instrument l galement contraignant au regard du droit international C est pourquoi le groupe d experts a d cid de r diger une convention laquelle seuls les tats sont parties mais qui ne peut tre ratifi e ou modifi e sans l autorisation des parlements samis Le projet de convention sur les Samis et son processus d laboration reprennent les aspects les plus progressistes du discours nordique sur les droits du peuple sami Toutefois on attend de voir si les tats finiront par adh rer aux normes propos es Les trois parlements
147. aditional Occupations of Indigenous Tribal Peoples Emerging Trends Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples 2000 Etudes de cas qui ont contribu au pr sent guide Bigombe L P amp Loubaky M C La consultation et la participation des populations autochtones pygm es l identification et la protection de leurs usages des ressources foresti res et fauniques dans l am nagement forestier exp rience de l UFA Kabo de la CIB Nord du Congo ILO 2008 Centro de Estudios Jur dicos e Investigaci n Social CEJIS Impactos sociales econ micos culturales y pol ticos de la aplicaci n del Convenio No 169 de la OIT a trav s del reconocimiento legal del Territorio Multi tnico a favor de los pueblos ind genas Ese Ejja Tacana y Cavinerio en el norte amaz nico de Bolivia ILO 2009 Centro de Pol ticas P blicas para el Socialismo CEPPAS amp Grupo de Apoyo Jur dico por el Acceso a la Tierra GAJAT Del derecho consagrado a la pr ctica cotidiana La contribuci n del Convenio 169 de la OIT en el fortalecimiento de las comunidades Mapuches de la Patagonia Argentina ILO 2007 Henriksen J Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 ILO 2008 Henriksen J The Finnmark Act Norway a Case Study ILO 2008 Messe V Bonnes pratiques de la mise en ceuvre des principes de la convention n 169 de l OIT En mati re d ducation Le cas de l ducation des enfants baka de la commune r
148. aient permis d identifier les peuples autochtones et d origine africaine http www inel gob pe tude de cas r alis e par Myrna Cunningham Japon identification des Ainous Le gouvernement japonais a longtemps refus de reconnaitre les Ainous en tant que peuple autochtone La loi d Hokkaido de 1899 sur la protection des aborigenes a t le premier instrument juridique li cette question Toutefois il visait en fait forcer les Ainous s assimiler la culture japonaise Cela a chang gr ce la loi de 1997 sur la promotion de la culture ainoue qui vise la prot ger Cette loi reconnait les Alnous en tant qu ethnie d Hokkaido et offre entre autres une protection sociale aux Ainous qui vivent sur d Hokkaido Cependant elle n accorde pas ces droits aux Ainous qui vivent en dehors d Hokkaido et n affirme aucun droit des Ainous maintenir et d velopper leur culture en g n ral Cette approche d une envergure limit e se refl te dans l engu te r alis e en 2006 qui concernait uniquement les Ainous vivant dans des communaut s d Hokkaido dans lesquelles les Ainous sont fortement repr sent s Les Ainous qui habitent d autres r gions ont t automatiquement exclus du recensement L auto identification pose galement probl me car la plupart des Ainous ont pous des Japonais et ont emm nag dans d autres r gions De plus de nombreux parents d cident de ne pas dire leurs enfants qu ils ont
149. ait pas conforme au droit international notamment l article 14 de la convention N 169 de l OIT Le gouvernement n aurait pas non plus consult de mani re appropri e le parlement sami au cours de l laboration de cette loi L assembl e nationale s est mise en lien direct avec le parlement sami au sujet du contenu de cette loi sur le Finnmark d s que de s rieux doutes se sont fait jour quant la conformit du projet de loi et du processus qui lui tait associ avec les normes internationales En 2004 le Comit permanent pour la justice de l assembl e nationale a entam un dialogue avec le parlement sami et le conseil du comt de Finnmark Ce processus a d bouch sur un accord concernant le contenu de la loi sur le Finnmark entre l assembl e nationale et le parlement sami De plus en 2005 le gouvernement et le parlement sami ont sign un accord concernant les proc dures de consultation entre les autorit s publiques et le parlement sami afin d viter que ce cas de figure ne se reproduise NET NEN A LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Le contenu de la loi sur le Finnmark tel qu il a t approuv par l assembl e nationale et le parlement sami peut se r sumer ce qui suit La loi sur le Finnmark confie environ 95 96 du comt de Finnmark environ 46 000 un nouvel organisme appel Domaine
150. al diff re d un pays l autre voir la rubrique 14 7 Dans la plupart des pays qui ont ratifi la convention jusqu ce jour les trait s ratifi s font partie int grante de la l gislation nationale En g n ral dans leurs syst mes les dispositions de la convention priment sur les lois nationales qui les contredisent Dans certains cas la convention est dot e d un statut analogue celui de la Constitution d un pays par exemple en Colombie 2 Convention de Vienne de 1969 sur le droit des trait s article 26 3 Article 19 paragraphe 5 alin a d de la Constitution de l OIT LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Dans d autres pays la convention prime sur la l gislation nationale c est le cas au N pal et au Costa Hica Article 9 paragraphe 1 de la loi n palaise de 1990 sur les trait s Dans le cas ou les dispositions d un trait dont le Royaume du N pal ou le Gouvernement de Sa Majest est devenu partie suite la ratification dudit trait et son acceptation ou son approbation par le Parlement sont contraires aux dispositions des lois en vigueurs ces derni res deviennent caduques dans la mesure o elles sont contraires l objectif du trait Les dispositions du trait acqui rent alors force de loi sur le territoire n palais Article 7 de la Constitution du Costa Rica Les trait s publics accords et concordats int
151. al et conomique Les listes des tribus r pertori es sont tablies au niveau r gional se peut donc qu une communaut soit consid r e comme une tribu r pertori e dans un tat mais pas dans un autre Par exemple les Sant ls de l tat d Assam ne recoivent pas l aide accord e aux tribus r pertori es alors que les Sant ls du Jharkhand d Orissa et du Bengale Occidental la per oivent Les peuples tribaux d Inde pr f rent qu on les d signe du nom Adivasi ce qui signifie habitants aborig nes Toutefois dans la r gion nord est de l Inde les communaut s indig nes pr f rent tre appel es peuples autochtones Tandis que certaines grandes communaut s indig nes comptent plus d un million de membres c est le cas des Sant ls Oraons Nagas et Bhils il existe aussi des tribus en voie de disparition comme les Jarawas et les Onges Constitution indienne http india gov in govt constitutions india php Virginius Xaxa Tribes as Indigenous People of India http www icrindia org IWGIA Indigenous Peoples in India http www Iwgia org tude de cas r alis e par Chonchuirinmayo Luithui Indon sie processus de reconnaissance La d finition de ce qui constitue un peuple autochtone reste une question tr s sensible qui n a pas t enti rement r solue Divers documents officiels donnent des d finitions diff rentes e Le deuxi me amendement de la Constitution d crit les peuples autochton
152. alors si le peuple Uummannaq constituait un peuple autochtone distinct avec des droits de propri t sur des terres distincts ou s il appartenait plus g n ralement au peuple autochtone groenlandais les Inuits Dans son analyse le comit tripartite de l OIT a not que les parties int ress es ne contestent pas le fait que les Inuits r sidant Uummannaq au moment du d placement ont la m me origine que les Inuits d autres zones du Groenland parlent la m me langue groenlandais participent aux m mes activit s traditionnelles de chasse de pi geage et de p che que les autres habitants du Groenland et se consid rent eux m mes comme Groenlandais Kalaalit En outre la commission a not que ces personnes ont les m mes conditions sociales conomiques culturelles et politiques que les autres Groenlandais voir article 1 paragraphe 1 de la convention conditions qui ne distinguent pas le peuple de la communaut Uummanagq des autres Groenlandais mais qui distinguent ces derniers des habitants du Danemark et des iles F ro En ce qui concerne l article 1 paragraphe 2 de la convention si le sentiment d appartenance est un crit re fondamental pour d terminer les groupes auxquels les dispositions de la convention s appliquent il s agit sp cifiquement d un sentiment d appartenance indig ne ou tribale et pas n cessairement d un sentiment d appartenance un peuple diff rent des autres membres de la po
153. amentaux au travail de violences etc mais les moyens dont ils disposent pour demander r paration sont limit s Bien souvent les peuples autochtones connaissent mal les lois du pays et le syst me juridique national 5 n ont pas suffisamment d instruction ni de moyens financiers pour acc der la justice est fr quent qu ils ne sachent ni lire ni parler dans la langue officielle utilis e dans le cadre des poursuites judiciaires 5 peuvent prouver une certaine confusion devant les tribunaux et aux audiences Pour faire face cette situation l article 12 de la convention stipule que les peuples autochtones doivent avoir acc s au syst me juridique de facon assurer le respect effectif de leurs droits et que le cas ch ant les peuples autochtones doivent b n ficier des services d un interpr te au tribunal et dans le cadre de toutes poursuites judiciaires Ainsi ils sont en mesure de comprendre ce qui se passe mais galement de se faire comprendre Convention N 169 de l OIT article 12 Les peuples int ress s doivent b n ficier d une protection contre la violation de leurs droits et pouvoir engager une proc dure l gale individuellement ou par l interm diaire de leurs organes repr sentatifs pour assurer le respect effectif de ces droits Des mesures doivent tre prises pour faire en sorte que dans toute proc dure l gale les membres de ces peuples puissent comprendre et se faire comprendre au besoin g
154. ance et de leur d veloppement conomiques Les gouvernements doivent avec la participation de ces peuples et s il y a lieu faire en sorte que ces activit s soient renforc es et promues 2 Ala demande des peuples int ress s il doit leur tre fourni lorsque c est possible une aide technique et financi re appropri e qui tienne compte des techniques traditionnelles et des caract ristiques culturelles de ces peuples ainsi que de l importance d un d veloppement durable et quitable PARTIE V S CURIT SOCIALE ET SANT Article 24 Les r gimes de s curit sociale doivent tre progressivement tendus aux peuples int ress s et tre appliqu s sans discrimination leur encontre Article 25 1 Les gouvernements doivent faire en sorte que des services de sant ad quats soient mis la disposition des peuples int ress s ou doivent leur donner les moyens leur permettant d organiser et de dispenser de tels services sous leur responsabilit et leur contr le propres de mani re ce qu ils puissent jouir du plus haut niveau possible de sant physique et mentale 2 Les services de sant doivent tre autant que possible organis s au niveau communautaire Ces services doivent tre planifi s et administr s en coop ration avec les peuples int ress s et tenir compte de leurs conditions conomiques g ographiques sociales et culturelles ainsi que de leurs m thodes de soins pr ventifs pratiques de gu rison
155. anisations autochtones tandis qu au niveau international le Danemark joue un r le majeur dans les processus des Nations unies pour la promotion des droits des peuples autochtones Bien que cet examen ait conclu sur une vision positive de la strat gie dans son ensemble il a galement t not que des efforts doivent tre fournis pour la mettre en oeuvre avec plus de coordination et de coh rence Pour renforcer l impact de la strat gie l quipe d experts a mis des recommandations pr cises e 3 diversit des difficult s rencontr es par les peuples autochtones et de leurs conditions de vie doit tre prise en compte tous les niveaux de la coop ration danoise Par exemple l application et le renforcement des instruments juridiques peuvent varier d un pays l autre de m me que les capacit s et le pouvoir institutionnel des peuples autochtones ne sont pas partout les m mes e 3 capacit traiter des questions autochtones doit tre valu e dans les minist res et les ambassades concern s et le personnel doit recevoir une formation afin de ma triser des connaissances de base sur l identification des peuples autochtones leurs droits les acquis m thodologiques etc e Un dialogue d centralis doit tre engag afin de faire participer les peuples autochtones des pays b n ficiaires du programme au contr le et au suivi permanents ainsi qu aux changes 2 La coop ration bilat rale da
156. ans le cadre de l unit nationale 5 ont notamment le droit l autonomie disposer de leur propre gouvernement et culture ce que leurs institutions soient reconnues et la consolidation de leurs territoires conform ment la pr sente Constitution et au droit Afin d appliquer les droits des peuples autochtones l tat doit arr ter des crit res juridiques et op rationnels permettant d identifier les personnes qui ces droits reviennent Toutefois la question de savoir qui est indig ne et qui ne l est pas est tr s complexe En Bolivie elle fait l objet d un d bat depuis l poque de la conqu te et il n est toujours pas clos On compte trois principaux points de rep re dans le d bat sur l identification des peuples et individus autochtones en Bolivie 1 Les crit res tir s des instruments juridiques internationaux entre autres la convention N 169 de l OIT eux m mes fond s sur les suggestions mises par des peuples autochtones 2 Les d finitions juridiques pr sentes dans l gislation bolivienne 3 Les d finitions op rationnelles fournies par l Institut national de la statistique INE et par d autres institutions bas es sur les informations manant du recensement et des sondages nationaux Les crit res pos s par la convention N 169 sont repris divers degr s dans les quelques d finitions du concept de peuple autochtone pr sentes dans la l gislation nationale Le d cret supr me
157. ansparent prenant d ment en compte les lois traditions coutumes et r gimes fonciers des peuples autochtones afin de reconnaitre les droits des peuples autochtones en ce qui concerne leurs terres territoires et ressources y compris ceux qu ils possedent occupent ou utilisent traditionnellement et de statuer sur ces droits Les peuples autochtones auront le droit de participer ce processus C W EN o mn E Um m Partant du constat des victions pass es des peuples autochtones de leurs terres et territoires du fait que leur mode de vie traditionnel d pend de la terre de leur susceptibilit d tre priv s de leurs terres et du fait que ces peuples occupent souvent les m mes terres depuis tr s longtemps la convention appelle la prise de mesures de sauvegarde de leurs droits sur les terres qu ils occupent Conform ment aux articles 14 17 18 et 19 ces mesures comportent les l ments suivants Reconnaissance du droit la propri t et la possession de terres occup es traditionnellement par des peuples autochtones article 14 paragraphe 1 Les peuples autochtones ont le droit de propri t et de possession des terres qu ils occupent traditionnellement s agit des terres sur lesquelles les peuples autochtones vivent depuis longtemps et qu ils souhaitent transmettre aux g n rations futures L tablissement des droits des peuples autochtones sur leurs terres est donc fond sur l occupation
158. ant son agr ment des professionnels et des organisations pour mener des activit s de m diation entre les peuples autochtones et les parties non autochtones otructure d un organe repr sentatif autochtone national Deux questions principales doivent tre prises en compte premi rement comment les responsables politiques la t te du pays peuvent rester en lien avec la base plus large form e par les peuples et communaut s autochtones au LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT niveau local et r gional puis au niveau de chaque tat ou territoire et enfin au niveau national Deuxi mement quelle structure nationale devrait tre adopt e Au niveau r gional et celui de chaque tat ou territoire cette structure pourrait comprendre e es m canismes officiels permettant l organe national d tre pr sent diff rents niveaux e Une gamme de proc dures permettant l organe de s impliquer dans diff rentes parties de la communaut autochtone comme des instances diff rents niveaux ou des proc dures d adh sion pour les individus et les organisations ou e Des proc dures relativement informelles qui permettraient aux peuples autochtones de s exprimer l occasion d un congr s national ou par le biais d autres processus de rassemblement autour d un domaine d expertise ou d une question sp cifique Au niveau national cette structu
159. ants De plus des tudes r centes ont montr que les enfants autochtones sont particuli rement expos s aux pires formes d exploitation par le travail La lutte contre le travail des enfants autochtones exige des approches sp cifiques fond es sur les propres besoins et droits de ces peuples La convention N 182 sur les pires formes du travail des enfants et la convention N 138 sur l ge minimum sont les instruments principaux de l OIT dans la lutte contre le travail des enfants Discrimination en mati re d emploi et de profession Le principal instrument de l OIT dans la lutte contre la discrimination est la convention N 111 de 1958 concernant la discrimination en mati re d emploi et de profession La convention N 111 donne la d finition suivante de la discrimination toute distinction exclusion ou pr f rence fond e sur la race la couleur le sexe la religion l opinion politique l ascendance nationale ou l origine sociale qui a pour effet de d truire ou d alt rer l galit de chances ou de traitement en mati re d emploi ou de profession L galit de chances ou de traitement comporte deux aspects Premi rement la notion de traitement gal qui exige que toutes les personnes soient trait es sur un m me pied d galit Deuxi mement la notion d galit des chances qui exige que soient offerts tous des moyens et opportunit s comparables La notion d galit des chances implique que tout le m
160. arch du travail ducation bilingue et alphab tisation en langue autochtone Paradoxalement bien que le bilinguisme et le multilinguisme permettent d emp cher la disparition de certaines langues la plupart des grands groupes linguistiques ne les encouragent pas car les personnes qui parlent l une de ces langues pr dominantes consid rent le monolinguisme comme la norme l tat id al du langage humain UNESCO Atlas des langues en p ril dans le monde 2001 De nombreux pays sont dot s de dispositions constitutionnelles et l gislatives concernant les droits linguistiques mais celles ci sont rarement mises en oeuvre dans le cadre de l ducation formelle Le d fi est donc d offrir conform ment ce que stipulent la convention N 169 la D claration sur les droits des peuples autochtones et la D claration universelle de l UNESCO sur la diversit culturelle une ducation bilingue aux enfants autochtones qui leur permette d acqu rir des comp tences dans leur langue autochtone et dans la langue officielle du pays Outre la n cessit g n rale de proposer une ducation bilingue certains groupes de taille r duite et d favoris s sur le plan de l instruction sont particulierement susceptibles de voir leur langue disparaitre et d tre mis l cart du syst me ducatif national Ces groupes doivent tre identifi s et faire l objet de mesures sp ciales De plus pour pouvoir offrir une ducation bilingue et contri
161. ard la situation des peuples nomades et des agriculteurs itin rants 2 Les gouvernements doivent en tant que de besoin prendre des mesures pour identifier les terres que les peuples int ress s occupent traditionnellement et pour garantir la protection effective de leurs droits de propri t et de possession 3 Des proc dures ad quates doivent tre institu es dans le cadre du syst me juridique national en vue de trancher les revendications relatives des terres manant des peuples int ress s Article 17 1 Les modes de transmission des droits sur la terre entre leurs membres tablis par les peuples int ress s doivent tre respect s 3 Les personnes qui n appartiennent pas ces peuples doivent tre emp ch es de se pr valoir des coutumes desdits peuples ou de l ignorance de leurs membres l gard de la loi en vue d obtenir la propri t la possession ou la jouissance de terres leur appartenant Article 18 La loi doit pr voir des sanctions ad quates pour toute entr e non autoris e sur les terres des peuples int ress s ou toute utilisation non autoris e de ces terres et les gouvernements doivent prendre des mesures pour emp cher ces infractions Article 19 Les programmes agraires nationaux doivent garantir aux peuples int ress s des conditions quivalentes celles dont b n ficient les autres secteurs de la population en ce qui concerne a l octroi de terres suppl mentaires quand
162. arde et l exploitation des ressources naturelles de l environnement et de la biodiversit de mani re quilibr e et viable Toutefois concernant les implications concr tes de cette disposition l ancien rapporteur sp cial de l ONU sur la situation de droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones s est inqui t du fait que malgr la reconnaissance de la gestion coutumi re des ressources naturelles par les communaut s locales les instruments juridiques adopt s r cemment tels que la loi fonci re la loi sur les r serves nationales foresti res ou la loi sur les parcs nationaux ne reconnaissent pas les modes traditionnels de mise en valeur et d utilisation des terres par les peuples autochtones et tribaux L application de ces lois a conduit l expulsion de nombreux peuples autochtones et tribaux consid r s comme des occupants ill gaux sur leurs propres terres ancestrales Elle a aussi donn naissance plusieurs diff rends non r solus au sujet des terres nationalis es dont les parcs nationaux les bassins versants et les r serves foresti res et des terres communautaires La corruption est para t il tr s largement r pandue parmi les officiers charg s de faire appliquer la loi l industrie foresti re Constitution des peuples http www asianlii org th legis const 200 7 R Stavenhagen Observations g n rales sur la situation des droits de l homme et des libert s f
163. arder les personnes les institutions les biens le travail la culture et l environnement des peuples int ress s 2 Ces mesures sp ciales ne doivent pas tre contraires aux d sirs librement exprim s des peuples int ress s 3 Lesdites mesures ne doivent porter aucune atteinte la jouissance sans discrimination de la g n ralit des droits qui s attachent la qualit de citoyen Outre les dispositions g n rales de l article 4 concernant des mesures sp ciales d autres dispositions sp cifiques se rapportent la mise en ceuvre de mesures sp ciales concernant la protection des terres article 14 2 et de l environnement article 7 4 l emploi article 20 la sant article 25 et l ducation article 28 Loin de s apparenter des droits suppl mentaires ou des privil ges ces mesures sp ciales de protections des institutions des biens des emplois des cultures et de l environnement des peuples indig nes sont l gitimes La convention sollicite la prise de telles mesures car leur objectif est de garantir le respect des droits de l homme pour les peuples autochtones au m me titre que pour tous les autres peuples Ces mesures sp ciales ne sont pas consid r es comme discriminatoires vis vis de la partie non autochtones de la population 1 La convention N 111 de l OIT qui traite de la discrimination en mati re d emploi et de profession affirme que les mesures sp ciales de protection ou d
164. ation des peuples LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT indig nes qui pourraient tre affect s par la prospection ou l exploitation des ressources naturelles suppose l tablissement d un v ritable dialogue fond sur la communication la compr hension le respect mutuel la bonne foi et le d sir sinc re de parvenir un accord Une simple r union d information n est pas conforme aux dispositions de la convention En outre l article 6 exige que la consultation soit pr alable ce qui implique que les peuples int ress s participent le plus t t possible au processus y compris la r alisation des tudes d impact sur l environnement Dans le cas d esp ce le projet a t tabli avant l entr e en vigueur de la convention en quateur mais depuis son entr e en vigueur le gouvernement a l obligation de consulter les peuples int ress s pour toute activit li e l application de la convention Selon le comit l article 6 n exige pas que la consultation pr alable aboutisse un accord mais implique que les peuples int ress s aient la possibilit de participer librement tous les niveaux l laboration l application et l valuation des mesures et programmes qui les touchent directement partir de la date d entr e en vigueur de la convention dans le pays Vu la poursuite des activit s autoris es par le contrat d
165. ations Unies et d autres organisations intergouvernementales contribuent la pleine mise en oeuvre des dispositions de la pr sente D claration par la mobilisation notamment de la coop ration financi re et de l assistance technique Les moyens d assurer la participation des peuples autochtones l examen des questions les concernant doivent tre mis en place Article 42 L Organisation des Nations Unies ses organes en particulier l Instance permanente sur les questions autochtones les institutions sp cialis es notamment au niveau des pays et les tats favorisent le respect et la pleine application des dispositions de la pr sente D claration et veillent en assurer l efficacit Article 43 Les droits reconnus dans la pr sente D claration constituent les normes minimales n cessaires la survie la dignit et au bien tre des peuples autochtones du monde Article 44 Tous les droits et libert s reconnus dans la pr sente D claration sont garantis de la m me fa on tous les autochtones hommes et femmes Article 45 Aucune disposition de la pr sente D claration ne peut tre interpr t e comme entrainant la diminution ou l extinction de droits que les peuples autochtones ont d j ou sont susceptibles d acqu rir l avenir Article 46 1 Aucune disposition de la pr sente D claration ne peut tre interpr t e comme impliquant pour un tat un peuple un groupement ou un individu un droit quelc
166. aux peuvent utiliser la convention en l absence ou en compl ment des normes nationales arrive fr quemment que la convention prime sur les lois ce qui signifie que si la l gislation nationale est en contradiction avec la convention c est cette derni re qui pr vaut et qui doit tre appliqu e dans les tribunaux En vertu du principe selon lequel la l gislation nationale doit tre interpr t e la lumi re des engagements internationaux du pays la convention joue donc galement un r le dans l interpr tation de la l gislation nationale relative aux peuples indig nes ou ayant une incidence sur leur vie L utilisation de la convention comme grille de lecture est galement possible dans les pays ou la ratification d une convention n entraine pas automatiquement l incorporation de ses dispositions la l gislation nationale M me dans les tats qui n ont pas ratifi la convention les tribunaux peuvent s appuyer sur la convention par exemple afin d identifier les principes juridiques fondamentaux ou le droit coutumier international Le statut juridique exact de la convention doit tre d termin par chaque pays en fonction des dispositions de la Constitution nationale et autres lois qui lui correspondent ainsi que de la jurisprudence des tribunaux en la mati re L encadr ci dessous donne un point de d part cette r flexion de mani re tr s globale N anmoins il montre que dans de nombreux pays la convention
167. blement part la vie de leur communaut locale et nationale sur un m me pied d galit que les autres e esmanuels dispensent des informations quitables et exactes et font une place importante l histoire du Groenland aux connaissances et comp tences locales et au syst me de valeurs autochtone e Le kalaallisut est pr serv et continue de se d velopper Ces r sultats ont t obtenus par le biais d un processus favoris par un certain nombre de facteurs e L influence de la culture danoise au cours de presque 300 ans de colonisation est rest e limit e en raison de la distance g ographique et du climat qui ont restreint le nombre de colons danois 9 65 colons danois se sont aper u tr s t t qu il fallait documenter et standardiser la langue locale en mettant au point une criture du kalaallikut en fondant des coles et des tablissements de formation des enseignants e 13 mise en uvre tr s pr coce de cette politique a permis aux Kalaallits de participer aux processus d cisionnels au niveau local par le biais des conseils de district e 65 diff rences fondamentales entre le Groenland et le Danemark en termes de langue mentalit mode de subsistance et culture ont emp ch toute forme d assimilation 9 L attachement tr s fort au kalaallisut est au c ur de l identit groenlandaise e Le kalaallisut a jou un r le pr dominant d s la mise en place du syst me ducatif puis plus
168. buer la sauvegarde des langues autochtones les programmes ducatifs doivent le cas ch ant laborer des manuels d alphab tisation d apprentissage de la grammaire et du vocabulaire et autres supports didactiques en langue autochtones 6 Voir galement Tool Kit Best Practices for Including Indigenous Peoples in Sector Programme Support DANIDA 2004 E LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Mouvement de l ducation pour tous La vaste majorit des pays du monde adh re au mouvement ducation pour tous EPT qui tablit six objectifs ducatifs atteindre pour satisfaire les besoins de tous les enfants jeunes et adultes en termes d apprentissage d ici 2015 Ces six objectifs qui font galement partie des Objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD sont les suivants Objectif 1 d velopper la protection et l ducation de la petite enfance Objectif 2 apporter un enseignement primaire obligatoire et gratuit de qualit pour tous Objectif 3 promouvoir l acquisition des comp tences de la vie courante pour les adolescents et les jeunes Objectif 4 am liorer de 50 96 les niveaux d alphab tisation des adultes Objectif 5 liminer les disparit s entre les sexes d ici 2005 et instaurer l galit dans l ducation d ici 2015 Objectif 6 am liorer la qualit de l ducation Le mouvement de l EPT reconnait qu
169. c htm Dans une observation g n rale concernant la convention N 169 2008 la commission d experts consid re que Lla convention se r f re trois processus troitement li s les uns aux autres l action coordonn e et syst matique du gouvernement la participation et la consultation Les articles 2 et 33 de la convention lus conjointement disposent que les gouvernements ont l obligation de d velopper avec la participation des peuples indig nes et tribaux une action coordonn e et syst matique en vue de prot ger les droits de ces peuples et de garantir le respect de leur int grit Des institutions et autres m canismes appropri s doivent tre cr s pour administrer les programmes en coop ration avec les peuples indig nes et tribaux tous les stades que cela implique depuis la planification jusqu l valuation des mesures propos es dans la convention Dans certains autres pays les trait s internationaux ne sont pas automatiquement int gr s la l gislation nationale apr s ratification Dans ce cas ces pays doivent mat rialiser leurs engagements internationaux par le biais d une l gislation distincte C est le cas par exemple du Norv ge et des les Fidji qui ont ratifi la convention N 169 voir la rubrique 14 7 sur le recours la convention N 169 dans les tribunaux nationaux 14 5 SUIVI DE LA MISE EN UVRE LE PROCESSUS DE CONTROLE PERIODIQUE L une des caract ristique
170. cas prouve que l existence d une l gislation nationale favorable alli e une formation ad quate des peuples autochtones tous les niveaux concernant leurs droits peut permettre d accroitre l efficacit de la mise en uvre d instruments juridiques internationaux tels que la convention N 169 reste des mesures prendre pour que l enseignement propos dans la province de Neuqu n soit v ritablement bilingue et interculturel e S assurer que les peuples autochtones participent r ellement la conception et la mise en oeuvre du nouveau syst me ducatif e Prendre en compte les m thodes traditionnelles d enseignement et d apprentissage des autochtones qui font jouer un r le la famille et la communaut tout en trouvant un juste quilibre avec la culture g n rale argentine e Concevoir un syst me d enseignement interculturel et bilingue de facon ce qu il n enrichisse pas seulement les communaut s autochtones mais la population dans son ensemble X DUCATION Constitution argentine http www argentina gov ar argentina portal documentos constitucion_ingles pdf Constitution de la province de Neuqu n http www jusneuquen gov ar share legislacion leyes constituciones constitucion nqn cnqn aindice htm Centro de Pol ticas Publicas para el Socialismo CEPPAS et Grupo de Apoyo Jur dico por el Acceso a la Tierra GAJAT Del derecho consagrado a la pr ctica cotidiana La contribuci n del Conve
171. ccord qui a d bouch sur la ratification de la convention La ratification de la convention N 169 a jou un r le important au sein du processus de paix au N pal car les militants autochtones ont pu exiger l application de la convention comme condition pr alable leur appui concernant les lections et le processus d assembl e constituante La mise en uvre de la convention est toujours en cours au N pal mais elle sert d j de base aux revendications relatives l exercice r el du droit de consultation et de participation dans le cadre de l laboration de la Constitution On esp re galement que les principes sur lesquels la convention repose vont continuer d orienter de mani re globale la fa on dont les questions relatives aux peuples autochtones seront trait es au sein de la nouvelle structure tatique n palaise Chaque pays dispose de ses propres proc dures de ratification des trait s internationaux Celles ci varient en fonction de l organisation constitutionnelle du pays La proc dure de ratification est g n ralement lanc e par le minist re charg des questions dont traite la convention Une fois qu un gouvernement se d clare en faveur de la ratification de la convention N 169 il doit parfois soumettre cette d cision au vote du parlement ou tout autre organe l gislatif Une fois la d cision approuv e l instance comp tente en vertu de la proc dure nationale signe ce qu on appelle l instrum
172. ceptionnel ils ne doivent avoir lieu qu avec leur consentement donn librement et en toute connaissance de cause Lorsque ce consentement ne peut tre obtenu ils ne doivent avoir lieu qu l issue de proc dures appropri es tablies par la l gislation nationale et comprenant s il yalieu des enqu tes publiques o les peuples int ress s aient la possibilit d tre repr sent s de facon efficace 3 Chaque fois que possible ces peuples doivent avoir le droit de retourner sur leurs terres traditionnelles d s que les raisons qui ont motiv leur d placement et leur r installation cessent d exister 4 Dans le cas o un tel retour n est pas possible ainsi que d termin par un accord ou en l absence d un tel accord au moyen de proc dures appropri es ces peuples doivent recevoir dans toute la mesure possible des terres de qualit et de statut juridique au moins gaux ceux des terres qu ils occupaient ant rieurement et leur permettant de subvenir leurs besoins du moment et d assurer leur d veloppement futur Lorsque les peuples int ress s expriment une pr f rence pour une indemnisation en esp ces ou en nature ils doivent tre ainsi indemnis s sous r serve des garanties appropri es 5 Les personnes ainsi d plac es et r install es doivent tre enti rement indemnis es de toute perte ou de tout dommage subi par elles de ce fait Article 17 1 Les modes de transmission des droits sur la terre entr
173. cit dans l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Namibie reconnaissance des instances traditionnelles La Constitution namibienne reconnait le droit coutumier et les instances traditionnelles comme faisant partie int grante de son syst me juridique La loi N 25 de 2000 sur les instances traditionnelles pr voit l instauration d instances traditionnelles compos es de chefs ou dirigeants de communaut s traditionnelles ainsi que de conseillers traditionnels 5 sont charg s d appliquer le droit coutumier et de r gler les diff rends Afin d tre reconnues ces instances doivent d poser une candidature aupr s de l tat C est donc au gouvernement que revient la responsabilit de reconnaitre ou non les chefs traditionnels Toutefois le comit du CEDR entre autres a critiqu le manque de clart des crit res de reconnaissance des chefs traditionnels et le fait qu aucune LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT institution ind pendante du gouvernement n ait t cr e pour valuer les demandes de reconnaissance Cependant certaines ONG voient la loi sur les instances traditionnelles comme une opportunit pour les peuples autochtones de participer plus concr tement aux prises de d cisions m me si certains d fis restent relever La pleine application de cette loi exigerait notamment la
174. concernant l application de l article 1 et le champ d application de la convention Paraguay utilisation de l auto identification comme crit re fondamental La commission d experts a remarqu que parmi les donn es statistiques fournies par le gouvernement suite au recensement de 2002 r alis par la Direction des statistiques des sondages et du recensement se trouve le nombre de personnes autochtones qui habitent le pays par r gion et par groupe ethnique Cependant elle a remarqu que le gouvernement n a pas modifi la Charte des communaut s indig nes et que l auto identification en tant que crit re de d finition d un peuple autochtone tel que la convention le pr voit n a pas t ajout La commission d experts a signal que conform ment a l article 1 paragraphe 2 de la convention l auto identification doit tre consid r e comme un crit re fondamental pour d terminer les groupes auxquels les dispositions de la convention s appliquent Elle a donc demand au gouvernement d inscrire ce crit re dans la loi en collaboration avec les peuples indig nes Commission d experts 77 session 2006 Demande directe individuelle Paraguay soumise en 2007 Argentine reconnaissance des communaut s autochtones en tant qu entit s juridiques La commission d experts a observ que dans certaines provinces les communaut s obtiennent la personnalit juridique en se constituant en association civile La commission a
175. consult s avant que soient engag es des activit s de prospection ou d exploitation des ressources naturelles sur leurs terres Au cours de la phase de consultation les peuples autochtones doivent pouvoir faire part de leurs pr occupations Par exemple ils peuvent avancer des arguments contre l extraction des ressources ou expliquer pourquoi certaines zones doivent tre pargn es dans un souci de pr server l environnement parce que cela affecterait des sites sacr s causerait une pollution des probl mes sanitaires une perte de moyens basiques de subsistance etc tant donn que les activit s de prospection et d exploitation sont souvent des processus de longue haleine et que les soci t s re oivent des permis pour des p riodes de 30 50 ans il importe de souligner que l obligation de consultation ne s applique pas uniquement lorsqu il est d cid d octroyer ou non un permis de prospection ou d exploitation mais aussi en g n ral tous les aspects du processus qui touchent les peuples autochtones cet gard l article 15 doit tre lu conjointement avec les articles 6 et 7 de la convention qui exigent la consultation des peuples autochtones et leur participation la formulation la mise en oeuvre et l valuation des plans de d veloppement qui les touchent directement voir galement le chapitre V sur la consultation et la participation Droit de faire valuer l impact des activit s de pr
176. consultent les peuples autochtones concern s et coop rent avec eux de bonne foi par l interm diaire de leurs propres institutions repr sentatives en vue d obtenir leur consentement donn librement et en connaissance de cause avant l approbation de tout projet ayant des incidences sur leurs terres ou territoires et autres ressources notamment en ce qui concerne la mise en valeur l utilisation ou l exploitation des ressources min rales hydriques OU autres 3 Les tats mettent en place des m canismes efficaces visant assurer une r paration juste et quitable pour toute activit de cette nature et des mesures ad quates sont prises pour en att nuer les effets n fastes sur les plans environnemental conomique social culturel ou spirituel 8 2 OBSERVATIONS DES INSTANCES DE CONTROLE DE L OIT RESSOURCES NATURELLES Les instances de contr le de l OIT ont examin un grand nombre de r clamations all guant l absence de consultation des peuples autochtones dans le cadre de projets de prospection ou d exploitation de ressources naturelles Les cas suivants illustrent les difficult s EE 89 E 8 CS OS OS WD 19 BEEN US Y LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT auxquelles de nombreux pays sont confront s dans le cadre de l application des droits des peuples autochtones cet gard quateur consultation concernant
177. contre la fa on dont les candidats ont t s lectionn s affirmant que les partis politiques avaient gard le contr le du processus au lieu de permettre aux communaut s autochtones de choisir elles m mes leurs repr sentants Le probl me concernant la participation des peuples autochtones au processus de l AC n a pas uniquement trait leur repr sentation mais galement au m canisme de consultation Lors de sa visite au N pal en novembre 2008 le professeur James Anaya le rapporteur sp cial de l ONU sur la situation de droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones a soulev la question de la consultation au sein du processus de V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT l AC aupr s du gouvernement a insist sur la n cessit de d velopper des m canismes suppl mentaires dans le processus constitutionnel destin s consulter directement les peuples autochtones par l interm diaire de repr sentants qu ils auront eux m mes choisis et conform ment leurs propres processus d cisionnels ainsi que l exigent les normes internationales auxquelles le N pal adh re La question de la participation des peuples autochtones au processus d AC est actuellement en cours d examen par les cours n palaises 20 organisations autochtones ayant d pos une plainte aupr s de la Cour supr me Elles affirment que le processus d AC actuel ne respecte pas leurs droits de consultati
178. coutumes ou des traditions qui leur sont propres ou par une l gislation sp ciale b aux peuples dans les pays ind pendants qui sont consid r s comme indig nes du fait qu ils descendent des populations qui habitaient le pays ou une r gion g ographique laquelle appartient le pays l poque de la conqu te ou de la colonisation ou de l tablissement des fronti res actuelles de l tat et qui quel que soit leur statut juridique conservent leurs institutions sociales conomiques culturelles et politiques propres ou certaines d entre elles Article 1 2 Le sentiment d appartenance indig ne ou tribale doit tre consid r comme un crit re fondamental pour d terminer les groupes auxquels s appliquent les dispositions de la pr sente convention 1 G n ralement les peuples concern s pr f rent le terme autochtone au terme indig ne Toutefois dans ce guide les deux termes sont utiles de facon interchangeable rz mE GM 7 E 1 RE M COR E A I IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX Les l ments d identification des peuples tribaux sont entre autres Une culture une organisation sociale une situation conomique et un mode de vie qui se distinguent de ceux du reste de la population d un pays notamment au niveau des modes de subsistance de la langue etc Des traditions et coutumes qui leur sont propres et ou un statut juridique sp cial
179. d l guent aux entit s f d r es gestion de certaines questions comme l identification des peuples autochtones la Commission d experts a rappel l importance de l article 2 et a pri le gouvernement de prendre les mesures n cessaires pour mener avec la participation des peuples int ress s une action coordonn e syst matique en vue de prot ger leurs droits et de garantir que les mesures l gislatives et administratives manant du gouvernement f d ral ou des congr s des tats aient pour d nominateur commun de pr server les droits consacr s par la convention Commission d experts 75 session 2004 Observation Mexique publi e en 2005 En outre la Commission d experts propos des discriminations g n ralement observ es au Mexique et du fait que les populations autochtones sont d favoris es sur le plan socio conomique par rapport au reste de la population a mis l accent sur la n cessit pour le gouvernement mexicain d investir plus d efforts pour mettre un terme cette situation en soulignant que c est ce quoi le gouvernement s est lui m me engag lors de la ratification de la convention N 169 La Commission a galement pris note des programmes labor s par le gouvernement afin que les peuples autochtones puissent recevoir un traitement galitaire et elle a rappel que pour obtenir une politique d insertion efficace il ne suffit pas de multiplier des plans isol s La nature compl
180. danoise r vis e d aide aux peuples autochtones a t adopt e en 2004 et elle est fond e sur les r sultats du processus de r vision et de consultation aupr s de repr sentants des peuples autochtones et d ONG Cette strat gie reste ax e sur les droits de ces peuples Elle affirme que le droit des peuples disposer dior Sanz E x p Hr T Nes a ree D 4 s b d eux m mes est le principe fondamental de d finition des droits des peuples autochtones au niveau national et international Son objectif global est le suivant e Renforcer le droit des peuples autochtones exercer un contr le sur leurs voies de d veloppement et juger eux m mes des questions relatives leur situation sur le plan conomique social politique et culturel Cette strat gie pr voit d int grer la question des peuples autochtones tous les niveaux de la politique ext rieure du Danemark et de sa coop ration pour le d veloppement Elle pr voit galement de soulever la question des peuples autochtones dans le cadre de dialogues engag s aupr s de pays partenaires Ceci est conforme aux accords internationaux notamment la convention N 169 de l OIT dont le Danemark est signataire Les cing l ments fondamentaux de cette strat gie sont les suivants 1 Renforcement des droits des peuples autochtones l aide de processus internationaux promotion du respect des droits des pe
181. dans chaque pays John Henriksen The continuous process of recognition and implementation of the Sami people s right to self determination The Cambridge Review of International Affairs tome 21 num ro 1 Centre d tudes internationales de l Universit de Cambridge 2008 Cas cit dans l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Norv ge Su de et Finlande projet de convention nordique sur les Samis En 1995 le Conseil sami une organisation non 1 On estime la population totale samie environ 80 000 95 000 personnes r parties comme suit 8 000 en Finlande 50 000 65 000 en Norv ge 20 000 en Su de et 2 000 en Russie Ces chiffres ne sont que des estimations car les recensements nationaux ne distinguent pas les Samis du reste de la population 2 SN 08 E E DE 0 XIII CONTACTS ET COOP RATION AU DEL DES FRONTI RES gouvernementale samie commune plusieurs pays a soumis un projet de convention sur les Samis aux gouvernements finlandais norv gien et su dois ainsi qu aux trois parlements samis Les parties se sont mises d accord pour assurer le suivi de ce projet dans le contexte global de la coop ration politique nordique N anmoins les autorit s russes n ont pas t convi es prendre part ce processus car le contexte politique et juridique en Russie est diff rent En 2001 suite une d cision commune des go
182. dans les milieux universitaires Des centaines d tudiants s inscrivent d sormais chaque ann e dans les facult s d di es la langue et la culture berb re qui ont ouvert il y a quelques ann es seulement tude de cas r alis e par Belkacem Boukherouf Norv ge droit des Samis l ducation En Norv ge la loi de 1999 sur l ducation a renforc le droit des enfants samis tudier et tre instruits en langue same Cette loi stipule que tous les l ves des coles primaires et des coll ges dans les zones d finies comme districts samis ont le droit d tudier et d tre instruits en langue same En dehors des districts samis tout groupe d au moins dix l ves quelle que soit leur origine qui en font la demande ont le droit d tudier et d tre instruits en langue same lls conservent ce droit tant que le groupe compte au moins six l ves En vertu de cette loi les Samis qui tudient au lyc e ont le droit d tudier en langue same La loi pr voit des subventions publiques sp ciales pour les garderies qui ont adopt un r glement promouvant la langue same et la culture samie La subvention est destin e couvrir les frais suppl mentaires engag s dans la cr ation de garderies samies afin que les enfants samis qui y vont puissent d velopper et renforcer leurs comp tences en same et leur connaissance de la culture samie Depuis le 1 janvier 2001 c est le parlement sami qui accorde cette subvention
183. de Finnmark Auparavant cette r gion appartenait l tat norv gien L objectif de cette loi est de faciliter la gestion des terres et des ressources naturelles dans le comt de Finnmark de maniere viable pour l environnement dans l int r t des habitants du comt et en harmonie particuli rement avec la culture samie et l levage des rennes Cette loi est fond e sur la reconnaissance juridique du droit du peuple indig ne sami utiliser et poss der ce territoire tant donn qu ils utilisent ces terres et leurs ressources naturelles y compris leurs ressources en eau depuis tr s longtemps Une commission et un tribunal ont t cr s dans le but d identifier plus pr cis ment comment les terres et les ressources du Finnmark sont utilis es et qui elles appartiennent en fonction des coutumes tablies et de l usage imm morial Aux termes de l article 3 de la loi sur le Finnmark l application de cette loi doit se faire conform ment la convention N 169 de l OIT et au droit international relatif aux peuples autochtones et aux minorit s L article 3 de cette loi d clare que c est la convention N 169 de l OIT qui pr vaut en cas de conflit entre la convention et les dispositions de ladite loi John Henriksen The Finnmark Act Norway a Case Study OIT 2008 Ouganda droits sur les territoires ancestraux Comme dans la plupart des autres pays d Afrique le droit ougandais confie la gestion des ressource
184. de d velopper des m canismes programmes ou r glements visant r server un certain nombre de postes de responsabilit s ou des nominations et des promotions des postes de responsabilit s aux membres des tribus r pertori es Les articles 15 et 16 pr voient des mesures sp ciales dont des actions positives visant r server des emplois et des si ges dans les institutions de l ducation nationale pour les membres de ces peuples en marge de la soci t dominante Cette politique a permis aux communaut s 5 Celles ci s ajoutent aux dispositions g n rales qui s appliquent tous les citoyens indiens autochtones d acc der une meilleure ducation et de meilleurs emplois Toutefois elle ne concerne que le secteur public et ne s tend pas au secteur priv De plus ce sont souvent les couches les plus ais es de ces communaut s qui profitent de ces avantages et non ceux qui sont le plus dans le besoin En outre de nombreux peuples autochtones n ont pas t class s en tant que tribu r pertori e et ne b n ficient donc pas de ces avantages e l article 29 de la Constitution proclame que tout groupe de citoyen r sidant sur le territoire indien ou toute partie de ce groupe poss dant une langue une criture ou une culture qui lui est propre a le droit de les conserver L article 29 de m me que plusieurs autres dispositions de la Constitution y compris les dispositions sp cifiques certains
185. de l auto identification est compl mentaire des crit res objectifs et inversement La convention adopte une approche g n rique et s applique aussi bien aux peuples indig nes qu aux peuples tribaux Elle se concentre donc sur la situation actuelle des peuples indig nes autochtones et tribaux bien que les concepts de continuit historique et de racines territoriales soient des l ments importants de l identification des peuples indig nes autochtones Les crit res d crits l article 1 paragraphe 1 b de la convention N 169 ont t abondamment utilis s pour identifier des peuples indig nes autochtones dans le cadre de processus politiques et juridiques au niveau national et international bien au del du groupe des tats signataires de la convention l chelle internationale ces crit res servent de d finition de travail au moment de l identification des peuples indig nes autochtones y compris dans le cadre de l application de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Plusieurs agences sp cialis es de l ONU se sont galement bas es SUr ces crit res pour laborer leurs propres d finitions du terme peuples autochtones notamment la Banque mondiale et le Programme des Nations unies pour le d veloppement D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones identifie les peuples autochtones comme tant le
186. de leurs valeurs culturelles ou leur identit ethnique b Tout acte ayant pour but ou pour effet de les d poss der de leurs terres territoires ou ressources c Toute forme de transfert forc de population ayant pour but ou pour effet de violer ou d roder un quelconque de leurs droits d Toute forme d assimilation ou d int gration forc es e Toute forme de propagande dirig e contre eux dans le but d encourager la discrimination raciale ou ethnique ou d y inciter Article 15 2 Les tats prennent des mesures efficaces en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones concern s pour combattre les pr jug s et liminer la discrimination et pour promouvoir la tol rance la compr hension et de bonnes relations entre les peuples autochtones et toutes les autres composantes de la soci t Article 38 Les tats prennent en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones les mesures appropri es y compris l gislatives pour atteindre les buts de la pr sente D claration IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES D apr s le rapporteur sp cial de l ONU sur la situation des droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones l application de la d claration de l ONU devrait rendre n cessaire ou pourra se concr tiser par le biais de l adoption de nouvelles lois ou de l amendement de la l gislation en vigueur au niveau national C est ce qui est envisag da
187. de nombreux autres cas en d clarant que les peuples indig nes ont des droits sur les terres qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re Le droit de propri t et de possession comporte un aspect individuel et un aspect collectif La notion de terres englobe les terres qu une communaut ou un peuple utilise et prot ge dans leur ensemble Cela inclut galement les terres utilis es et poss d es individuellement par exemple l o un foyer ou une habitation sont install s 4 Cour supr me du Belize R clamation N 171 2007 et R clamation N 172 2007 cas cit dans l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 5 Conseil d administration 276e session novembre 1999 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 276 16 3 paragraphe 37 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Souvent des droits individuels sont d finis au sein d un territoire appartenant la collectivit Cependant les instances de contr le ont exprim leur inqui tude concernant les cas ou les terres collectives sont transform es en propri t s individuelles Elles affirment que L exp rience de l OIT aupr s des peuples indig nes et tribaux a montr que lorsque des terres indig nes collectives sont partag es et attribu es des individus ou a des tiers l exercice de leurs d
188. des anc tres ainous dans l espoir de les prot ger du racisme auquel ils sont encore largement confront s Par cons quent il peut s av rer difficile pour un individu de se d finir comme Ainou ou de connaitre ses propres origines C est pourquoi les estimations du nombre d Ainous 1 IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX qui ont la fois des anc tres ainous et japonais vont de 25 000 1 million de personnes Cette estimation extr mement vague a d clench une action de la part des activistes ainous pour attirer l attention du gouvernement sur ces probl mes bien que ces chiffres ne repr sentent pas forc ment la conscience identitaire de toutes les personnes d origine la fois ainoue et japonaise On observe galement depuis peu dans certains secteurs de la soci t japonaise qu il est devenu un fait en vogue de se d clarer Ainou car la culture ainoue est d sormais consid r e comme sacr e ou spirituelle semblerait donc que certaines personnes se d clarent ainoues sans avoir aucun anc tre ainou Cela a cr des tensions au sein de la communaut ainoue qui consid re qu une personne doit imp rativement avoir des origines ainoues ou tre int gr e dans la communaut ainoue pour pouvoir se dire Ainou L auto identification ne suffit pas l gitimer l identit ainoue d une personne aupr s de la communaut Le 6 juin 2008 le parlement japonais a vot une r solution histor
189. des m mes pouvoirs que le parlement pourrait tre cr Cela pourrait devenir terme une chambre autochtone du parlement Financement de l organe repr sentatif indigene national L une des questions importantes r gler sera le financement des activit s ordinaires de cet organe national Des fonds gouvernementaux peuvent tre utilis s mais dans ce cas l organisation n est plus ind pendante Cet organe peut galement tre financ par le biais de subventions ou d une campagne de financement On pourrait galement envisager la cr ation d un fonds autochtone pour l avenir financ par des subventions gouvernementales directes ou par l attribution chaque ann e d un pourcentage des recettes fiscales sur les taxes d exploitation mini re pour une p riode donn e LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT R sum de l tude du Commissaire la justice sociale pour les Aborig nes et les insulaires du d troit de Torres intitul e Building a sustainable National Indigenous Representative Body Issues for consideration 2008 Des documents relatifs la cr ation d un organe repr sentatif national sont disponibles sur le site Internet du Commissaire la justice sociale pour les Aborig nes et les insulaires du d troit de Torr s http www hreoc gov au social justice repbody inaex htrml Norv ge Su de et Finlande les parlements samis
190. diaire de leurs propres institutions Les directives du Groupe de d veloppement de l ONU GDNU relatives aux questions autochtones se r f rent au consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause GDNU 2008 p 28 e Librement signifie sans contraintes intimidations ou manipulations e Pr alable signifie que le consentement doit tre sollicit suffisamment t t pour ne pas retarder une autorisation ou le d but des activit s tout en respectant les d lais n cessaires au d roulement des processus de consultation et d obtention d un consensus aupr s des peuples autochtones e En connaissance de cause signifie que les peuples autochtones disposent d informations concernant au moins les aspects suivants a La nature la taille le rythme le caract re r versible et l ampleur de toute proposition de projet ou d activit b Les motifs ou objectifs du projet et ou de l activit c Leur dur e d La localisation des zones concern es e Une valuation pr liminaire de l impact conomique social culturel et cologique notamment les risques encourus des pr visions quant un partage quitable des b n fices dans le cadre du respect du principe de pr caution f Les personnes susceptibles d tre impliqu es dans la mise en uvre du projet propos notamment les personnes indig nes les employ s du secteur priv s les instituts de recherche les employ s du gouvern
191. droits de l Homme et des Peuples CADHP a publi un rapport sur les populations communaut s autochtones en Afrique La conclusion de ce rapport tait qu une d finition stricte de ce qu est un peuple autochtone n est ni n cessaire ni souhaitable et risquerait d exclure certains groupes Ce rapport traitait galement de l id e r pandue selon laquelle C HE HE l E EN mm EEEKARN S C W tous les Africains seraient autochtones mais soutenait que cela revenait prendre pour point de rep re tort l poque de la colonisation par les Europ ens et que d sormais ce terme est investi d une autre signification En outre ce rapport insistait sur le fait qu il ne s agissait pas d accorder ces peuples des privil ges par rapport au reste de la soci t mais d affirmer leurs droits sp cifiques en vue d liminer des formes de discrimination et de mise l cart dont les peuples autochtones sont particuli rement victimes Ce rapport conseillait de s efforcer d identifier les peuples autochtones plut t que de les d finir en fonction d un ensemble de crit res et il distinguait les traits suivants comme tant caract ristiques des peuples indig nes d Afrique 9 Leur culture et leur mode de vie diff rent consid rablement de ceux de la soci t dominante e Leur culture est menac e dans certains cas elle est en voie de disparition e a pr servation de leur mode de vie sp cifique d pend du droit d
192. e Sur environ 40 millions d autochtones en Am rique latine presque la moiti d entre eux entre 15 et 18 millions sont des enfants et des adolescents En g n ral on estime que les enfants autochtones sont deux fois plus susceptibles de travailler que les enfants non autochtones Pour lutter contre le travail des enfants parmi les autochtones une formation professionnelle de bonne qualit et adapt e au contexte linguistique et culturel de chaque peuple autochtone doit tre propos e En Am rique centrale des initiatives ont t lanc es dans le but de mettre au point un syst me d ducation et de formation professionnelle adapt aux besoins des peuples autochtones Au Nicaragua l Universit autonome de la c te atlantique du Nicaragua URACCAN et la Bluefields Indian and Caribbean University BICU sont des tablissements d enseignement sp ciaux cr s pour proposer des programmes sp cifiquement con us pour les peuples autochtones des r gions autonomes L URACCAN favorise la consolidation de l autonomie EH OS NEEDS NEN EEEEE C W HEN nn NEN 15 m XII ACTIVIT S TRADITIONNELLES DROITS DES TRAVAILLEURS ET FORMATION PROFESSIONNELLE de la r gion par l interm diaire de programmes compl mentaires de d veloppement personnel de renforcement des capacit s locales de promotion de l unit entre les ethnies et de formation globale des hommes et des femmes de la r gion Sa
193. e il est devenu de plus en plus vident que ces efforts avaient t vains et que les peuples autochtones conservaient une identit distincte La reconnaissance des peuples autochtones en tant que peuples distincts a eu un impact sur la structure institutionnelle en place charg e des questions autochtones La premi re institution instaur e est l Institut indig niste bolivien cr d s les ann es 1940 qui tait un organisme tr s peu influent jusqu ce qu merge un puissant mouvement indig ne dans les ann es 1990 En 1993 cet organisme a t remplac par le Secr tariat national aux questions ethniques g n rationnelles et d galit entre les sexes L ann e 1994 a vu la cr ation du Minist re adjoint des affaires autochtones et des peuples aborig nes suivie en 2000 de celle du Minist re des affaires paysannes et des peuples autochtones et aborig nes Au sein de ce minist re on cr a un minist re adjoint aux affaires autochtones En 2003 le gouvernement a cr le Minist re des affaires indig nes et des peuples aborig nes Tout au long de ce processus la principale difficult tait de d finir la nature de la nouvelle relation entre les peuples autochtones et l tat le gouvernement et le reste de la soci t Plus pr cis ment l un des probl mes fondamentaux tait le manque de visibilit de la population autochtone car les peuples autochtones n taient pas reconnus au sein des politiques
194. e participation le comit a estim que le gouvernement tait tenu de consulter les communaut s autochtones partir de l entr e en vigueur de la convention afin de permettre ces communaut s de participer leur propre d veloppement conomique social et culturel De plus le comit a soulign que le principe de repr sentativit est un l ment essentiel de l obligation de consultation a pris note du fait qu il peut tre difficile dans bien des cas de d terminer qui repr sente telle ou telle communaut N anmoins sauf consultation ad quate des institutions et organisations indig nes et tribales v ritablement repr sentatives des communaut s touch es la proc dure ne r pond pas aux exigences de la convention Dans ce cas d esp ce le comit a estim que non seulement une organisation indig ne manifestement repr sentative des peuples int ress s n a pas t consult e mais que les consultations qui ont eu lieu l ont exclue malgr la d claration publique de la FIPSE interdisant toute n gociation de ses membres avec la compagnie p troli re Le comit a rappel que l alin a c du paragraphe 1 de l article 6 dispose que les gouvernements doivent mettre en place les moyens E m m mmm Ni EEEAEN E EE m mn HEN Um m VIII RESSOURCES NATURELLES permettant de d velopper pleinement les inst
195. e appartenaient aux ministres et aux hommes politiques Au bout de quelques ann es les familles Tharu se sont retrouv es fortement endett es envers les nouveaux propri taires terriens et r duits l tat de travailleurs en servitude pour dette Avec l av nement d une d mocratie multipartite en 1990 certaines ONG ont commenc remettre en cause le syst me de la servitude pour dette par l interm diaire de strat gies de d veloppement communautaire dont des programmes de sensibilisation d alohab tisation et des projets r mun rateurs au profit des kamaiyas La lutte pour l abolition r elle de la servitude pour dette a t longue mais en 2000 un groupe de kamaiyas a organis une gr ve d occupation devant les bureaux LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT du gouvernement local pour exiger leur lib ration de la servitude pour dette la r mun ration au salaire minimum et le cadastrage des terres sur lesquelles ils vivaient Une coalition d organisations de d fense des droits de l homme d ONG et de syndicats de travailleurs sont rapidement venus les soutenir et l action a volu en un mouvement de lib ration qui a d bouch le 17 juillet 2000 sur la D claration du gouvernement relative la libert des kamaiyas Plus de 25 000 travailleurs en servitude pour dette et les membres de leurs familles ont t imm diatement lib r s de l
196. e ces peuples disposer librement de leurs terres et de leurs ressources ancestrales e Ces peuples vivent souvent dans des zones g ographiques isol es et difficiles d acc s e sont victimes d exclusion sur le plan politique et social sont assujettis et exploit s par les structures politiques et conomiques en place dans le pays Rapport du groupe de travail d experts de la Commission EE M NET CN o EN E NEN LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT africaine des droits de l Homme et des Peuples sur les populations communaut s autochtones adopt par la CADHP lors de sa 34e session en 2003 Publi en 2005 par la CADHP et l IWGIA Afrique exemples d identification de peuples autochtones En Afrique les peuples autochtones sont galement appel s minorit s ethniques groupes vuln rables gardiens de troupeaux chasseurs cueilleurs Pygm es 6 0 La majorit des communaut s qui se qualifient elles m mes d autochtones subsistent gr ce leurs troupeaux la chasse ou la cueillette bien que de petites communaut s de cultivateurs chasseurs se qualifient galement d autochtones Petit petit ces communaut s sont reconnues comme autochtones en particulier au Kenya et en Afrique du Sud Dans ces deux pays le processus d identification a t promu et encourag par la visite en 2006 du rapporteur sp cial de l ONU sur la sit
197. e la discrimination et r duction des carts socio conomiques 8 44 TAB 111111 2 111 10 1 05 48 4 1 Sauvegarde et d veloppement des coutumes traditions et institutions autochtones 49 4 2 Application concr te respect des institutions autochtones HMM 50 V Participation consultation et consentement eseeseseseesererseserersereeseseesesereeseseesesereesereeserereesereesereeeeses 58 5 1 Consultation et participation pierre angulaire de la Convention serres esse seen 59 5 2 Observations des instances de contr le de l OIT consultation et participation 64 5 3 Application concr te consultation et participation HH 66 524 mSBpec duree d consullaliQli eesieesieesemstumesko ig e ad bro TV 66 5 3 2 Instauration d organes consultatifs 68 5 3 3 Participation aux organes lus Hee eee 75 5 3 4 Participation aux gouvernements locaux eH eee 78 VI Droit coutumier syst mes p naux et acc s la justice 80 6 1 Coutumes e droit coutumier 565 0 Pas 81 6 2 D lits et syst mes p naux een eene 83 6 3 Acc s la justice 84 6 4 Application concr te droit cou
198. e leurs membres tablis par les peuples int ress s doivent tre respect s 2 Les peuples int ress s doivent tre consult s lorsque l on examine leur capacit d ali ner leurs terres ou de transmettre d une autre mani re leurs droits sur ces terres en dehors de leur communaut 3 Les personnes qui n appartiennent pas ces peuples doivent tre emp ch es de se pr valoir des coutumes desdits peuples ou de l ignorance de leurs membres l gard de la loi en vue d obtenir la propri t la possession ou la jouissance de terres leur appartenant Article 18 La loi doit pr voir des sanctions ad quates pour toute entr e non autoris e sur les terres des peuples int ress s ou toute utilisation non autoris e de ces terres et les gouvernements doivent prendre des mesures pour emp cher ces infractions Article 19 Les programmes agraires nationaux doivent garantir aux peuples int ress s des conditions quivalentes celles dont b n ficient les autres secteurs de la population en ce qui concerne a l octroi de terres suppl mentaires quand les terres dont lesdits peuples disposent sont insuffisantes pour leur assurer les l ments d une existence normale ou pour faire face leur ventuel accroissement num rique b l octroi des moyens n cessaires la mise en valeur des terres que ces peuples poss dent d j PARTIE III RECRUTEMENT ET CONDITIONS D EMPLOI Article 20 1 Les gouvernements doivent dan
199. e manifeste de la volont du COAG de supprimer les carts l am lioration durable des conditions de vie des indig nes ne peut survenir que par l entremise de modifications syst matiques En vertu de ces accords tous les gouvernements seront publiquement tenus responsables de leur taux de r ussite concernant l am lioration de la situation dans ces domaines cl s http www coag gov au coag meeting outcomes 2008 11 29 index cfm indigenous htto www humanrights gov au social justice health targets closethegap part2 1 html Inde action positive en faveur des tribus r pertori es Les tribus r pertori es voir la rubrique 1 4 font partie des communaut s indiennes les plus d favoris es autant sur le plan social qu conomique Nombre de lois et de programmes ont t labor s dans le but d am liorer les conditions de vie des groupes d favoris s y compris les tribus r pertori es La Constitution indienne comporte certaines dispositions concernant les droits fondamentaux sp cifiquement destin es garantir le respect des droits de ces groupes Parmi les dispositions pr voyant une action positive figurent les suivantes e l article 15 paragraphe 4 stipule que le gouvernement doit pr voir des mesures sp ciales de d veloppement de toutes les classes de citoyens ou des tribus r pertori es en retard sur le plan social ou de l ducation e article 16 paragraphe 4 a donne l tat le droit
200. e mettre les gouvernements devant leurs responsabilit s LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT IX D VELOPPEMENT 9 2 APPLICATION CONCR TE DEVELOPPEMENT Danemark strat gie danoise d aide aux peuples autochtones La premi re strat gie danoise d aide aux peuples autochtones a t labor e en 1994 par l agence danoise de la coop ration internationale Danida En 2000 2001 la Danida a invit une quipe d experts des peuples autochtones examiner la mise en oeuvre de cette strat gie et mettre des recommandations concernant sa r vision Dans ses conclusions g n rales l quipe de r vision estimait que cette strat gie aux multiples facettes a permis au Danemark de se concentrer sur les questions les plus importantes pour les peuples autochtones plusieurs niveaux diff rents la promotion des droits des peuples autochtones sur le plan international l aide aux peuples autochtones au moyen d une coop ration multilat rale ou bilat rale la coop ration avec les ONG et les organisations des peuples autochtones ainsi que des questions relatives l conomie et au commerce L quipe de r vision a galement constat que l existence d une strat gie danoise coh rente et globale a port ses fruits plusieurs niveaux Au niveau local des ONG financ es par le Danemark aident renforcer les capacit s des org
201. e peuple a t tabli en 1974 On n avait alors recens que 97 membres Aujourd hui ils sont environ 500 Les Enawene Nawe ont refus de s approcher des villes et h pitaux en raison des probl mes de sant et des souffrances qui ont suivi leur entr e en contact avec des personnes de l ext rieur Ils sont galement conscients du fait qu ils ne doivent pas compter sur les gens de l ext rieur pour leur prodiguer des soins C est pourquoi bien qu ils soient d j dot s d herboristes chamans et incantateurs certains membres de leur communaut re oivent une formation aux soins et la m decine occidentale Ces nouveaux sp cialistes sont appel s Baraitalixi ou petits herboristes La formation est organis e dans leur habitation communale dans leur langue et en pr sence de toute la communaut Les XI S CURIT SANITAIRE ET SOCIALE Baraitalixi conseillent et traitent environ 80 cas par mois avec l aide d agents sanitaires professionnels qui les assistent par radio l h pital local une salle a t sp cialement am nag e pour les peuples autochtones Elle est dot e de crochets auxquels les Enawene Nawe peuvent suspendre leurs hamacs et d un espace permettant aux parents de dormir sur place Le personnel de l h pital re oit galement une formation l mentaire concernant les Enawene Nawe afin de communiquer plus facilement avec eux tude de cas r alis e par Chonchuirinmayo Luithui
202. e peuvent servir justifier le fait de passer outre les coutumes d un peuple autochtone pour appliquer la l gislation nationale D un autre c t les coutumes autochtones ne peuvent tre justifi es si elles ne respectent pas les droits fondamentaux de l homme C est le cas par exemple des mutilations g nitales sur les femmes qui sont r alis es dans certaines communaut s autochtones suivant des pratiques coutumi res ou le rituel prescrit par les normes culturelles qui consiste enterrer vivants les enfants handicap s ou ceux n s hors mariage L article 34 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones r affirme le principe nonc a l article 8 paragraphe 2 de la convention de l OIT selon lequel c est le droit international relatif aux droits de l homme qui d cide des crit res de validit des coutumes et c est galement le droit international relatif aux droits de l homme qui d finit des normes universelles minimales concernant les droits et les libert s de l homme en partant du principe de la dignit inh rente l homme L article 34 affirme que les peuples autochtones ont le droit de promouvoir de d velopper et de conserver leurs structures institutionnelles et leurs coutumes croyances traditions proc dures ou pratiques particuli res et lorsqu ils existent leurs syst mes ou coutumes juridiques en conformit avec les normes internationales relatives aux droits de l homme En
203. e repr sentatif autochtone national En 2008 M Tom Calma Commissaire la justice sociale pour les Aborig nes et les insulaires du d troit de Torr s a publi une tude dans laquelle il r sumait les principaux l ments prendre en compte dans le cadre de la cr ation d un nouvel organe repr sentatif autochtone national en Australie Cette tude met le doigt sur les nombreuses questions de diverses natures qui doivent tre prises en consid ration lors de la cr ation d un nouvel organe repr sentatif mais elle ne propose aucun mod le a appliquer cet organe car ce type de d cision doit tre le fruit de consultations men es aupr s des peuples autochtones d Australie Les observations de M Calma ayant une port e universelle en voici un r sum d taill Principes fondamentaux d un organe repr sentatif autochtone national e gitimit et cr dibilit la fois aupr s du gouvernement et des peuples autochtones e Responsabilit double envers le gouvernement et envers les peuples autochtones e Transparence et responsabilit dans son fonctionnement dans les m canismes permettant de d terminer l adh sion ou dans les m canismes d lection dans les processus de prise de d cision et dans son financement 9 V ritablement repr sentatif des diversit s au sein de la soci t autochtone cet organe doit veiller la participation de diff rents groupes au sein des peuples autochtones comme les pr
204. elles complexes du d veloppement de l enfant en fonction de la tranche d ge du sexe du rang social et qui s accompagnent souvent de rituels de passage l ge adulte Ces travaux l gers qui ne leur portent aucun pr judice mais plut t aident les enfants se d velopper et leur permettent d acqu rir des comp tences des comportements et de l exp rience afin qu ils deviennent des membres utiles et productifs au sein de leur communaut l ge adulte ne peuvent pas tre assimil s aux formes pr judiciables du travail des enfants Les enfants autochtones qui travaillent sont surtout ceux qui vivent dans les zones rurales mais c est aussi de plus en plus souvent le cas dans les villes Les enfants de m res seules et les orphelins sont particuli rement vuln rables Les enfants autochtones travaillent dans le secteur structur comme dans le secteur non structur de l conomie Cependant ils sont plus nombreux travailler dans le secteur de l conomie informelle o ils travaillent ordinairement durant de tr s longues heures et sont souvent pay s en nature Les enfants indig nes repr sentent une portion grandissante de la main d oeuvre migrante qui travaille dans les plantations ou autres structures commerciales agricoles Au Guatemala par exemple les enfants sont exploit s au travail dans les commerces agricoles les manufactures de pi ces d artifice et l artisanat Le travail des enfants touche les gar ons e
205. els la Commission nationale pour l unit et la r conciliation a reconnu en 2006 que les Batwas avaient t syst matiquement oubli s et ignor s et qu ils m ritaient une attention particuli re La commission a recommand la mise en oeuvre de mesures sp ciales en faveur des Batwas dans les domaines de l ducation et des services sanitaires Rapports du rapporteur sp cial de l ONU sur la situation des droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones missions en Afrique du Sud et au Kenya 2006 IWGIA The Indigenous World revue annuelle 2006 CAURWA Convention relative aux droits de l enfant Contre rapport pr sent par CAURWA Kigali 2004 tude de cas r alis e par Naomi Kipuri N pal reconnaissance des nationalit s autochtones C est en 1996 que le gouvernement n palais a reconnu pour la premi re fois le concept de nationalit s autochtones dans le cadre de la promulgation d une ordonnance portant sur la cr ation du Comit national pour le d veloppement des nationalit s autochtones Cette ordonnance et le plan gouvernemental qui s ensuivit appel Neuvi me plan 1997 2002 ont ainsi formellement reconnu un ensemble de groupes ethniques sp cifiques comme tant autochtones Cependant aucun de ces deux documents ne d finissait le terme nationalit s autochtones ou son sens sur le plan juridique et il fallut attendre cing ans avant que la Fondation national por le d velo
206. ement etc g Les proc dures auxquelles le projet pourra faire appel e Consentement la consultation et la participation sont les l ments essentiels d un processus visant obtenir un consentement La consultation doit tre men e de bonne foi Les parties doivent tablir un dialogue qui leur permette de trouver de bonnes solutions dans une atmosph re de respect mutuel et de bonne foi par l interm diaire d une participation gale et sans contrainte de toutes les parties Pour mener une consultation il faut du temps et un syst me de communication efficace entre les parties int ress es Les peuples indig nes doivent tre en mesure d y participer par l entremise de leurs repr sentants et institutions rz O Um E E 2 E OR 87 09 9 90 V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT coutumi res ou autres librement choisis est important de garantir l galit des sexes et de veiller la participation des femmes indig nes ainsi que des enfants et des jeunes le cas ch ant Les personnes consult es ont la possibilit de refuser de donner leur consentement Le consentement obtenu aupr s des peuples indig nes n est valide que s ils ont raisonnablement bien compris les termes de l accord 5 2 OBSERVATIONS DES INS
207. ements doivent prendre des mesures adapt es aux traditions et aux cultures des peuples int ress s en vue de leur faire connaitre leurs droits et obligations notamment en ce qui concerne le travail les possibilit s conomiques les questions d ducation et de sant les services sociaux et les droits r sultant de la pr sente convention 2 A cette fin on aura recours si n cessaire des traductions crites et l utilisation des moyens de communication de masse dans les langues desdits peuples LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Article 31 Des mesures de caract re ducatif doivent tre prises dans tous les secteurs de la communaut nationale et particuli rement dans ceux qui sont le plus directement en contact avec les peuples int ress s afin d liminer les pr jug s qu ils pourraient nourrir l gard de ces peuples A cette fin des efforts doivent tre faits pour assurer que les livres d histoire et autres mat riels p dagogiques fournissent une description quitable exacte et document e des soci t s et cultures des peuples int ress s PARTIE VII CONTACTS ET COOP RATION TRAVERS LES FRONTI RES Article 32 Les gouvernements doivent prendre les mesures appropri es y compris au moyen d accords internationaux pour faciliter les contacts et la coop ration entre les peuples indig nes et tribaux travers les fronti re
208. emmes autochtones sont doublement victimes de discrimination du fait des discriminations sexistes De nombreuses femmes autochtones Ont moins acc s l ducation et la formation tous les niveaux Sont plus touch es par le ch mage et le sous emploi Effectuent plus souvent des travaux non r mun r s Re oivent un salaire inf rieur pour un travail gal Ont moins acc s aux biens mat riels et la reconnaissance officielle dont elles ont besoin pour progresser dans leur m tier ou avoir acc s un emploi Ont moins acc s aux postes administratifs et de direction Travaillent dans de plus mauvaises conditions que ce soit en termes d heures de travail ou d hygi ne et de s curit au travall Sont particuli rement susceptibles d tre victimes d abus sexuels de harc lement ou de la traite car elles doivent souvent chercher un emploi loin de leur communaut Sont entrav es par des pratiques culturelles discriminatoires comme celles qui consistent dissuader les filles d tudier et emp cher les femmes d h riter de terres ou de participer aux processus d cisionnels 3 Eliminating Discrimination against Indigenous and Tribal Peoples in Employment and Occupation a Guide to ILO Convention No 111 OIT 2007 L HE E OS N NEEDS mum EEEEN C W NENNEN 0 mo D 82600965 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION
209. endre pleinement 15 doivent accorder aux peuples autochtones suffisamment de temps pour lancer leurs propres processus d cisionnels et pour vraiment participer aux d cisions prises dans le respect de leurs traditions culturelles et sociales 9 l aide de proc dures appropri es Une proc dure est appropri e lors qu elle cr e des conditions favorables l obtention d un accord ou d un consentement concernant les mesures propos es quel que soit le r sultat obtenu Habituellement il ne suffit pas d organiser des audiences publiques g n rales La forme et le contenu des proc dures et m canismes de consultation doivent permettre aux peuples concern s d exprimer leur point de vue sans aucune contrainte en temps voulu et en toute connaissance de cause afin qu ils aient un impact v ritable et qu un accord puisse tre conclu Ces consultations doivent tre men es de facon acceptable pour toutes les parties 9 Dans le but d obtenir un accord ou un consentement Aux termes de l article 6 de la convention N 169 l objectif de la consultation est d obtenir un accord ou un consentement Autrement dit l accord ou le consentement doit tre l objectif de toutes les parties qui doivent s employer sinc rement parvenir un accord ou obtenir un consentement valuation p riodique du fonctionnement des m canismes de consultation Le fonctionnement des m canismes de consultation doit tre valu r guli re
210. ens es toucher la soci t dans son ensemble ne sont pas comprises dans cet accord et ne sont donc pas soumises une proc dure de consultation Les proc dures de consultation s appliquent d un point de vue g ographique aux r gions traditionnellement occup es par les Samis Dans son commentaire sur les dispositions individuelles de l accord le gouvernement signale ses entit s que les consultations seront effectu es de bonne foi dans le but de parvenir un accord concernant les mesures propos es Cela signifie que le processus de consultation aupr s du parlement sami est plus qu une proc dure publique ordinaire par l interm diaire de laquelle les instances appropri es sont invit es examiner divers projets audience En effet les parties doivent s efforcer avec sinc rit de parvenir un accord concernant les mesures propos es Cela signifie galement que V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT les autorit s publiques ont le devoir d entamer les consultations avec le parlement sami et de fournir tous les efforts n cessaires l obtention d un accord m me lorsqu elles pensent qu il est peu probable qu un accord puisse tre trouv Toutefois aucun moment cet accord sur les proc dures de consultation conclu entre le Gouvernement et le parlement sami ne d termine que les proc dures de consultation doivent n cessairement d boucher sur un accord ou un consentement concernant les m
211. ent de ratification Une fois le processus national achev le gouvernement transmet l instrument de ratification l OIT pour l informer qu il souhaite ratifier la convention et s engager la respecter Lorsqu elle recoit cet instrument l OIT enregistre la ratification et la communique aux autres tats membres C est uniquement apr s son enregistrement par l OIT que la ratification prend effet au niveau international Un an apr s l enregistrement de la ratification la convention entre en vigueur dans le pays signataire c est a dire qu elle devient l galement contraignante dans ce pays en vertu du droit international 14 4 APPLICATION DE BONNE FOI En vertu du droit international les trait s en vigueur dans un pays doivent tre appliqu s de bonne foi La Constitution de l OIT d clare que les membres de l OIT doivent proc der l application concr te des dispositions de la convention Cela signifie que le gouvernement doit prendre toutes les mesures n cessaires la mise en uvre des dispositions de la convention dans le droit et dans la pratique par le biais de l adoption et de l application effective des lois des mesures et des r glements ad quats faut galement mettre en place les dispositifs les institutions et les m canismes administratifs permettant de s assurer que l tat remplit ses obligations aux termes de la convention Le statut juridique de la convention au sein du syst me juridique nation
212. ent des pays concern s De plus la convention indique qu il est n cessaire d laborer des mesures de mise en uvre de l obligation de consultation aupr s des peuples autochtones concern s en fonction 10 Conseil d administration 276e session novembre 1999 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 276 16 3 paragraphe 36 de leurs propres priorit s de d veloppement n est donc pas possible d utiliser un mod le unique d application de la convention Ce processus doit tre concu et d velopp avec soin par les gouvernements et les peuples autochtones concern s afin de l adapter aux circonstances L article 34 de la convention N 169 de l OIT stipule que ces mesures de mise en uvre doivent faire preuve de flexibilit dans leur nature et dans leur port e Article 34 La nature et la port e des mesures prendre pour donner effet la pr sente convention doivent tre d termin es avec souplesse compte tenu des conditions particuli res chaque pays L article 34 va au del de l obligation qui est faite aux tats de donner effet toutes les dispositions de la convention tablit que les mesures d application de la convention doivent tre d termin es avec souplesse et tenir compte des circonstances Il importe galement de rappeler qu il est impossible de poser des r serves aux obligations nonc es dans la convention N 169 autres que celles pr vues par cet i
213. entales clairement identifi es le minist re des affaires des CHT pour les questions qui touchent les CHT et la division des affaires sp ciales pour celles qui touchent la r gion des plaines Le document pr voit l int gration des activit s de ces deux institutions aux programmes de d veloppement actuels et futurs du gouvernement notamment par l interm diaire des principaux minist res concern s Ceci permet d offrir une base solide aux allocations budg taires Raja Devasish Roy The ILO Convention on Indigenous and tribal Populations 1957 and the Laws of Bangladesh A Comparative Review para tre Kenya cadre de planification pour les peuples autochtones Le Kenya de m me qu un certain nombre d autres pays africains tels que le Cameroun la R publique d mocratique du Congo et la R publique centrafricaine a labor en 2006 un cadre de planification pour les peuples autochtones CPPI en collaboration avec la Banque mondiale sous l gide du cabinet pr sidentiel Uu a A Le CPPI fait partie de la strat gie nationale de r duction de la pauvret pr voit que les aspirations des peuples autochtones doivent tre prises en compte dans tous les projets financ s par la banque Ces aspirations peuvent tre celles de vivre en paix avec leurs voisins de disposer de suffisamment de terres pour pratiquer l agriculture et faire pa tre leurs troupeaux avoir acc s des for ts pour y recueillir du miel qu
214. ente convention doivent tre men es de bonne foi et sous une forme appropri e aux circonstances en vue de parvenir un accord ou d obtenir un consentement au sujet des mesures envisag es Article 7 1 Les peuples int ress s doivent avoir le droit de d cider de leurs propres priorit s en ce qui concerne le processus du d veloppement dans la mesure oU celui ci a une incidence sur leur vie leurs croyances leurs institutions et leur bien tre spirituel et les terres qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re et d exercer autant que possible un contr le sur leur d veloppement conomique social et culturel propre En outre lesdits peuples doivent participer l laboration la mise en oeuvre et l valuation des plans et programmes de d veloppement national et r gional susceptibles de les toucher directement 2 L am lioration des conditions de vie et de travail des peuples int ress s et de leur niveau de sant et d ducation avec leur participation et leur coop ration doit tre prioritaire dans les plans de d veloppement conomique d ensemble des r gions qu ils habitent Les projets particuliers de d veloppement de ces r gions doivent galement tre con us de mani re promouvoir une telle am lioration 3 Les gouvernements doivent faire en sorte que s il y a lieu des tudes soient effectu es en coop ration avec les peuples int ress s afin d valuer l incidence sociale spirituelle cu
215. ention est notamment demand de donner la possibilit aux peuples autochtones de participer librement tous les niveaux l laboration la mise en oeuvre et l valuation des mesures et des programmes qui les concernent directement De plus la convention indique qu il est du devoir des gouvernements de consulter les peuples autochtones en particulier dans les cas suivants e lorsque des mesures l gislatives ou administratives sont envisag es article 6 1 a 9 Ayant l exploration ou l exploitation des ressources du sous sol article 15 2 e lorsque l on examine la capacit des peuples indig nes ali ner leurs terres ou les transmettre en dehors de leur communaut article 17 9 Avant tout relogement qui ne devrait avoir lieu qu avec le consentement libre et clair de ces peuples article 16 e lors de l organisation et du d roulement de programmes de formation professionnelle sp cifiques article 22 e Pour des mesures destin es permettre aux enfants d apprendre lire et crire dans leur langue indig ne article 28 En outre la convention N 169 fait souvent r f rence la notion de participation dans un grand nombre de domaines articles 2 6 7 15 22 23 La convention se r f re galement au principe de participation en d autres termes e Devoir de coop ration avec les peuples indig nes articles 7 20 22 25 27 33 e Devoir de ne prendre aucune mesure contraire
216. entre les Australiens indig nes et non indig nes A u c ur de ce partenariat pour le futur r side la volont de supprimer les carts entre les indig nes et les non indig nes en termes d esp rance de vie de r ussite scolaire et d opportunit s d embauche Ce nouveau partenariat sur la suppression des carts d finit des objectifs concrets pour l avenir en dix ans de diminuer de moiti les carts encore grandissants en termes d alphab tisation d aptitude au calcul d opportunit s d embauches et de perspectives pour les enfants indig nes en dix ans de diminuer de moiti l cart dramatique entre les taux de mortalit infantile indig ne et non indig ne en l espace d une g n ration de supprimer l cart non moins dramatique de 17 ans entre l esp rance de vie des indig nes et celles des non indig nes Kevin Rudd Premier Ministre Formulation d excuses aupr s des peuples indig nes d Australie 13 f vrier 2008 L esp rance de vie des autochtones d Australie est plus courte que celles des autres Australiens avec un cart de 17 ans Tandis que la plupart des femmes australiennes peuvent esp rer vivre en moyenne 82 ans les femmes indigenes vivent en moyenne seulement 64 8 ans et l esp rance de vie des hommes indig nes est encore plus basse 59 4 ans Face cette situation alarmante le Conseil des gouvernements australiens COAG a en d cembre 2007 accept de former un partenariat entre tou
217. er en mati re p nale doivent tenir compte des coutumes de ces peuples dans ce domaine Article 10 1 Lorsque des sanctions p nales pr vues par la l gislation g n rale sont inflig es des membres des peuples int ress s il doit tre tenu compte de leurs caract ristiques conomiques sociales et culturelles 2 La pr f rence doit tre donn e des formes de sanction autres que l emprisonnement Lm m 0 NEN Aux termes de l article 9 paragraphe 1 les tats sont dans l obligation de respecter les m thodes auxquelles les peuples autochtones ont recours titre coutumier pour r primer les d lits et les crimes dans la mesure o elles sont compatibles avec le syst me juridique national et avec les droits de l homme reconnus au niveau international Cette disposition ne donne donc aucune l gitimit aux m thodes de r pression coutumi res qui violent les droits de l homme L autre crit re nonc a l article 9 paragraphe 1 savoir la compatibilit avec le syst me juridique national ne se limite pas la compatibilit du droit coutumier sur le fond mais galement sa compatibilit par rapport l ensemble du syst me d application de la justice dans le pays concern De nombreux peuples autochtones continuent d utiliser leurs m thodes traditionnelles pour sanctionner les infractions et les d lits mineurs commis par leurs membres sans intervention de l tat tand
218. er les activit s traditionnelles des peuples autochtones et tribaux et de mettre en oeuvre des mesures sp ciales visant liminer la discrimination dont ils font l objet sur le march du travail ainsi que toutes les violations aux autres droits fondamentaux des travailleurs INTRODUCTION 13 Coop ration et contacts transfrontaliers Ce chapitre traite du droit des peuples autochtones et tribaux rester en contact lorsqu ils sont s par s par des fronti res internationales 14 Convention N 169 ratification application contr le et assistance technique Ce chapitre aborde les aspects administratifs de la convention N 169 ses conditions de ratification le fonctionnement des m canismes de contr le et de plainte son rang d un point de vue juridique au sein des syst mes juridiques nationaux et l assistance technique qui peut tre obtenue aupr s de l OIT Ce guide a pour objectif d inciter et de motiver le lecteur rechercher des informations plus d taill es Par cons quent ce document fournit un certain nombre de r f rences et de liens L annexe C tablit une liste de suggestions de lectures d approfondissement relatives aux diverses questions abord es dans le pr sent guide Vous trouverez des informations suppl mentaires et la version int grale de certaines tudes de cas sur le site Internet de l OIT sur les peuples indig nes www ilo org indigenous ou vous pouvez en faire la demande du support CD R
219. ercial y compris les difficult s li es la protection de leur savoir Le minist re danois des affaires trang res et la Danida utilisent cette strat gie pour venir en aide aux peuples autochtones dans les domaines mentionn s ci dessus notamment par le biais de programmes d aide sectoriels de grande envergure au Bangladesh en Bolivie au N pal et au Nicaragua Strat gie danoise d aide aux peuples autochtones minist re danois des affaires trang res 2004 Pour plus d informations consultez htto www um dk et http www amg um dk en Bangladesh document de strat gie nationale pour la r duction de la pauvret DSRP I et DSRP II En 2005 gr ce une forte pression des militants autochtones et la coop ration entre les consultants int ress s et des hauts fonctionnaires des consultations de grande envergure ont t organis es aupr s des dirigeants autochtones des plaines et des Chittagong Hill Tracts CHT concernant le document de strat gie nationale pour la r duction de la pauvret au Bangladesh ci apr s DSRHP I Nombre des recommandations de ces dirigeants ont t approuv es et le DSRP I pr sente une approche respectueuse des droits et du bien tre des peuples autochtones L expression employ e pour d signer les peuples autochtones est adivasi minorit ethnique ce qui est bien mieux admis par les peuples concern s que les termes peuple tribal ou upajati Ce document consta
220. ernational du Travail de Gen ve avec l aide des sp cialistes r gionaux des normes de l OIT s efforce de fournir divers types de formations d explications de conseils et d assistance sur les questions li es a la ratification et l application des conventions internationales du travail Ces services sont offerts en r ponse des demandes sp cifiques de la part des gouvernements ou des syndicats de travailleurs et patronaux ou par le biais de missions de conseil courantes et de discussions informelles initi es par le Bureau Les questions trait es sont aussi vari es que les commentaires des instances de contr le et les mesures que celles ci sugg rent les nouvelles l gislations et les rapports que les gouvernements sont tenus de r diger Les mandants peuvent galement transmettre un projet de loi l OIT afin de recueillir son opinion et ses conseils Le secteur des normes internationales du travail a galement mis en place un Programme sp cial de coop ration technique au sujet des peuples autochtones et tribaux destin aider les gouvernements les organisations autochtones et les autres partenaires il s agit du programme de promotion de la convention N 169 de l OIT PRO 169 qui vise promouvoir les droits des peuples autochtones et tribaux et am liorer leur situation socio conomique Le PRO 169 fait partie du D partement des normes internationales du travail et dispose de coordinateurs sur le terrain
221. ernationaux approuv s par l assembl e l gislative priment sur les lois d s leur diction ou partir de la date d entr e en vigueur sp cifi e 9 Une fois la convention ratifi e et int gr e la l gislation nationale il faut encore laborer des mesures sp ciales de mise en ceuvre de cette convention comme e dicter des lois ou des r glements concernant les dispositions de la convention dont l application concr te n est pas suffisamment pr vue sur le plan national e R soudre toutes les contradictions entre les dispositions de la convention et les anciennes lois et proc dures nationales e D velopper et mettre en place une action gouvernementale coordonn e et syst matique conform ment ce que pr voit la convention e instaurer les institutions et m canismes n cessaires en particulier ceux relatifs la consultation la participation et l obtention d un consentement e Fournir des informations et des directives propos de ce que la convention exige aux autorit s publiques concern es voir galement la rubrique 3 1 sur la notion d action syst matique et coordonn e 4 Pour plus d information sur le statut l gal de la convention dans les tats membres voir Application of Convention NO 169 by national and international courts in Latin America A Case book OIT 2009 5 http www unhcr org refworld type LEGISLATION NPL 3ae6b5172 4 0 html http www constitution org cons costari
222. ertori es lus par l assembl e l gislative de l tat Le mandat de chaque conseil est de conseiller le gouverneur sa demande sur les questions relatives la protection sociale et au d veloppement des tribus r pertori es par l tat En outre il est pr vu entre autres questions qu aucun r glement concernant la transmission des terres par et entre les membres des tribus r pertori es ainsi que l attribution de terres des membres de tribus r pertori es ne peut tre dict sans consultation pr alable du conseil consultatif des tribus Constitution indienne http india gov in govt constitutions_india php Guatemala Commission paritaire sur les droits la terre des peuples autochtones Les peuples autochtones repr sentent environ la moiti de la population du Guatemala La reconnaissance de leurs droits remonte l accord sur l identit et les droits des peuples autochtones adopt en 1995 apr s plus de 30 ans de guerre civile Cet accord pr voit la cr ation d une commission bipartite sur les droits la terre des 11 Les tats de Nagaland Manipur Sikkim et Arunachal Pradesh ne sont pas non plus r gis par l annexe cinq mais par des dispositions sp ciales de la Constitution L HE EH NENNEN 5 EN mum 6 66 22 Lm LJ o EC EENENM 0 E CO 8 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE
223. es autorit s communautaires comme des institutions d administration traditionnelles repr sentatives d une communaut Les articles 11 et 15 de ladite loi proclament que la municipalit le gouvernement r gional et le conseil r gional ont le devoir de respecter le droit des peuples indigenes et des communaut s ethniques disposer collectivement des terres et des ressources naturelles IV INSTITUTIONS AUTOCHTONES situ es dans leur juridiction tude de cas r alis e par Myrna Cunningham http www manfut org RAAN ley445 html Guatemala autorit s indig nes On trouve au Guatemala des figures de l autorit du monde maya comme les Ajqi j pr tres mayas les gu risseurs et les sages femmes dont les services sont bas s sur le calendrier maya L autorit de ces personnes n est pas reconnue par l tat La loi municipale de 2002 reconnait les communaut s autochtones en tant qu entit s juridiques article 20 et reconnait les municipalit s autochtones l o elles existent encore article 55 Bien plus important cette loi reconnait les maires auxiliaires ou maires des communaut s en tant que repr sentants des communaut s article 56 et non en tant que d l gu s du gouvernement Par cons quent comme les accords de paix le stipulent les maires des communaut s peuvent tre lus par les communaut s au lieu d tre nomm s par le maire de la municipalit Les maires des communaut s jouent le r le d inter
224. es comme des communaut s traditionnelles reconnues par la loi et des peuples traditionnels e 6 d cret de l assembl e nationale sur la r forme agraire et la gestion des ressources naturelles d cret N 9 de 1999 qualifie galement les peuples autochtones de peuples traditionnels e 6 d cret pr sidentiel N 111 1999 et le d cret du minist re social N OG PEGHUK 2002 parlent 3 Une grille d identification des individus appartenant une tribu r pertori e a t d finie dans le rapport annuel 2006 2007 publi par le Minist re des affaires tribales New Delhi Ce document est disponible l adresse suivante http tribal nic in TribalAR0607 E pdf 4 Le terme retard signifie dans ce cas que ces populations sont d favoris es 090 E 08 CS DS SN M BEEN US Y LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT quant eux de communaut s indig nes isol es Une communaut indig ne isol e est un groupe social et culturel local dispers et avec peu voire aucun acc s aux services sociaux conomiques et politiques de l tat e 3 loi de 2007 sur la gestion c ti re et des fles mineures reprend la d finition labor e par AMAN Aliansi Masyarakat Adat Nusantara le groupe national d encadrement des peuples indig nes Une communaut indig ne est un groupe d individus qui
225. es contacts et la coop ration qu ils avaient tablis avec d autres peuples et communaut s autochtones qui se trouvent pr sent de l autre c t d une fronti re par exemple les Chins de Birmanie et d Inde Pour faire face ce type de situation la convention N 169 comporte un article qui traite en particulier des contacts et de la coop ration au del des fronti res Convention N 169 de POIT Article 32 Les gouvernements doivent prendre les mesures appropri es y compris au moyen d accords internationaux pour faciliter les contacts et la coop ration entre les peuples indigenes et tribaux travers les fronti res y compris dans les domaines conomique social culturel spirituel et de l environnement XIII CONTACTS Ef COOP RATION AU DEL DES FRONTI RES Cette disposition ne s applique pas uniquement aux peuples autochtones qui ont t divis s de mani re interne par des fronti res mais galement aux peuples autochtones qui bien qu ils ne soient pas divis s par des fronti res peuvent b n ficier de la coop ration avec d autres peuples autochtones situ s de l autre c t d une fronti re La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comporte une disposition analogue Article 36 1 Les peuples autochtones en particulier ceux qui vivent de part et d autre de fronti res internationales ont le droit d entretenir et de d velopper travers ces fronti res des contac
226. es de l OIT et D claration des droits des peuples autochtones de l ONU 2008 disponible sur le site http www pro169 org EE 8n o 8 9 9 OS SN 87 CO o BEEN 88D o OB LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Il LE CONCEPT DE PEUPLES AUTOCHTONES DANS LE CADRE DE DROITS LR RESPONSAE 1 LIT S OUVERNEMEN TALES Dans le monde entier on observe des in galit s profond ment enracin es entre les peuples autochtones et les communaut s dominantes au sein d un m me tat La convention N 169 de l OIT et la d claration de l ONU en appellent aux gouvernements pour garantir le respect des droits fondamentaux des peuples autochtones et collaborer avec les communaut s indig nes afin de mettre un terme la discrimination concr te acc s aux services sanitaires l ducation l emploi mais galement leur exclusion des processus politiques en permettant aux peuples autochtones de participer la prise de d cisions et d tre repr sent s dans les institutions et les programmes gouvernementaux Afin d atteindre ces objectifs la convention a insiste sur la n cessit d une action coordonn e et syst matique visant garantir l int
227. es gouvernements f d raux et provinciaux notamment la loi concernant l accord sur les revendications territoriales du Nunavut qui avec la loi de 1993 sur le Nunavut pr voyait la cr ation d un nouveau territoire le Nunavut en 1999 Le pr ambule de l accord sur les revendications territoriales du Nunavut constate ouvertement que l un des objectifs des n gociations men es entre le peuple Inuit et le gouvernement canadien tait de d terminer de facon claire et certaine le droit des Inuits de participer la prise des d cisions concernant l utilisation l exploitation la gestion et la conservation des terres des eaux et des ressources L article 27 de l accord pr cise qu avant d entreprendre toute activit de prospection p troli re ou d autres ressources dans la zone de peuplement du Nunavut le gouvernement et le requ rant doivent consulter l Organisation inuit d sign e OID Loi sur le Nunavut http laws justice gc ca envresult Accord sur le Nunavut http www nucj ca R Stavenhagen Rapport de mission au Canada document de l ONU r f rence E CN 4 2005 88 Aad 3 d cembre 2004 Bolivie la loi sur les hydrocarbures et leur r gulation En mai 2005 la nouvelle loi N 3058 sur les hydrocarbures est entr e en vigueur Elle stipule que les gisements d hydrocarbures sous toutes leurs formes appartiennent a l Etat L article 57 de cette loi r glemente galement la r partition du montant de l imp t di
228. es peuples autochtones Travail forc Le travail est qualifi de forc lorsqu une personne ex cute sous la menace morale ou physique un travail qu elle n aurait pas choisi d effectuer de son propre gr Le travail forc rev t diff rents aspects esclavage ou pratiques apparent es l esclavage servitude pour dette servage Les tudes de l OIT montrent que dans bien des r gions les peuples autochtones sont particuli rement susceptibles d tre victimes du travail forc car ils sont depuis longtemps soumis des discriminations En Am rique latine aujourd hui et depuis des si cles les principales victimes du travail forc sont les peuples autochtones En Asie du Sud les cas d asservissement demeurent particuli rement r pandus chez les Dalits Intouchables et les Adivasi aborig nes de l Inde On sait galement que les femmes et les filles des tribus des collines du M kong en Asie du Sud est sont souvent la proie d une traite des femmes des fins d exploitation sexuelle En Afrique centrale le travail forc semble toucher particuli rement les peuples Baka Batwa et E T E ames w li Fi Er autres peuples dits pygm es La convention N 29 de 1930 sur le travail forc oblige les tats membres de l OIT abolir l emploi du travail forc ou obligatoire sous toutes ses formes et dans le plus bref d lai possible En 1957 la convention N 29 a t compl
229. es terres et territoires voir le chapitre VII C est pourquoi la convention N 169 pose comme principe fondamental le droit des peuples autochtones sur les ressources naturelles qui se trouvent sur leurs terres notamment le droit de participer leur utilisation leur gestion et leur sauvegarde Convention N 169 de l OIT Article 15 1 Les droits des peuples int ress s sur les ressources naturelles dont sont dot es leurs terres doivent tre sp cialement sauvegard s Ces droits comprennent celui pour ces peuples de participer l utilisation la gestion et la conservation de ces ressources La convention pr cise donc que les peuples autochtones ont des droits sur les ressources naturelles dont sont dot s leurs territoires notamment le droit de participer l utilisation la gestion et la sauvegarde de ces ressources La d finition de base de ces ressources englobe les ressources renouvelables et non renouvelables telles que le bois les poissons l eau le sable et les minerais Toutefois il n est pas rare que les constitutions des tats affirment que seul l tat est propri taire des minerais et autres ressources L article 15 paragraphe 2 constate cet tat de fait mais stipule que les peuples autochtones ont le droit d tre consult s de participer aux profits d gag s par l exploitation de ces ressources et d tre indemnis s pour les dommages subis du fait de cette exploitation VIII
230. espect de leur identit sociale et culturelle de leurs coutumes traditions institutions aspirations et modes de vie Les dispositions relatives une action coordonn e et syst matique se rapportent donc naturellement celles qui traitent du droit de consultation et de participation voir la rubrique 5 SN SOS NDS DES CS CN CON oo Woo RS NEMUS M IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES Les instances de contr le de l OIT ont insist sur le fait qu une action coordonn e et syst matique tait n cessaire afin de r soudre les situations d in galit affectant les peuples indig nes de mani re profonde et durable Conseil d administration 289 session mars 2004 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 289 1 7 3 paragraphe 133 Ce message rev t une importance capitale car les droits des peuples autochtones sont parfois interpr t s tort comme des privil ges et avantages accord s aux peuples autochtones par rapport au reste de la Soci t Au contraire la reconnaissance des droits des peuples autochtones est une condition n cessaire pour que ces peuples puissent s impliquer dans la soci t de leur pays et en b n ficier sur un pied d galit avec les autres C est en quoi elle permet de mettre un terme la discrimination Vingt ans apr s l adoption de la convention N 169 et suite
231. esures propos es L ampleur des consultations pr vues dans l accord peut varier selon les cas Le principal imp ratif est que les processus et les proc dures de consultation n cessaires doivent tre mis en uvre de facon permettre au parlement sami d exercer une influence r elle sur le processus et son aboutissement Aux termes de la convention N 169 une simple r union d information ne suffit pas satisfaire l obligation des autorit s publiques de consulter les peuples autochtones Le commentaire suivant explique plus en d tails ce en quoi consiste l obligation de consultation L obligation de consultation est remplie lorsque chaque partie est inform e de la position et des valuations de l autre partie La partie repr sentant l tat doit veiller communiquer et expliquer ses int r ts et ses opinions au parlement sami tout en s assurant qu elle a bien compris la position du parlement sami De m me le parlement sami a le devoir de communiquer son point de vue concernant la question examin e Si les parties ne parviennent pas un accord elles doivent envisager des compromis et les possibilit s de modification de la proposition initiale afin de r duire les points de d saccord Le cas ch ant des consultations suppl mentaires doivent tre programm es John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Prosedyrer for konsultasjoner mellom statlige myndigheter
232. et de participation des peuples autochtones aux prises de d cision concernant l laboration desdites proc dures Comme le font remarquer les instances de contr le de l OIT la cr ation de ces m canismes de r solution des revendications territoriales est galement un moyen de pr vention des violences f cet gard l article 27 de la d claration de l ONU affirme que les tats sont dans l obligation de reconna tre les 8 Conseil d administration 289e session mars 2004 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 289 17 3 paragraphe 134 NN o E o 8 SN E E EN me 2 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT droits des peuples autochtones en ce qui concerne leurs terres territoires et ressources et de statuer sur ces droits En outre l article 26 paragraphe 3 de la d claration affirme que les tats doivent accorder reconnaissance et protection juridiques ces terres territoires et ressources dans le respect des coutumes traditions et r gimes fonciers des peuples autochtones concern s Reconnaissance des proc dures coutumi res de transmission des terres au sein des communaut s La convention d clare que les peuples autochtones ont le droit de transmettre des terres d une g n ration l autre conform ment aux coutumes de leur communaut
233. et dans le cadre de l laboration des rapports sur son application Pour autant que cela n ait pas d j t mentionn dans le rapport pri re d indiquer si de telles consultations ont eu lieu et quel en a t le r sultat 9 Cas de la Norv ge cit dans l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE 14 6 R CLAMATIONS ALL GUANT L INEX CUTION DE LA CONVENTION N 169 Outre les contr les p riodiques l OIT a recours des proc dures sp ciales d examen des violations pr sum es des conventions de l OIT Le type de plainte le plus souvent utilis au sein de l OIT est la r clamation pr sent e en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Une r clamation faisant tat du non respect pr sum du gouvernement de certaines dispositions de conventions de l OIT qu il a ratifi es peut tre d pos e aupr s de l OIT par des syndicats de travailleurs ou patronaux Ces r clamations doivent tre d pos es par crit en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Elles doivent exposer bri vement quelles dispositions de la convention concern e n ont pas t respect es Le conseil d administration de l OIT est charg de juger si une r clamation est recevable c est dire si sa formulation remplit les conditions requises son enregistrement
234. et de soins de sant destin s aux peuples autochtones affect s par ces mati res et con us et ex cut s par eux soient d ment mis en oeuvre Article 30 1 ne peut y avoir d activit s militaires sur les terres ou territoires des peuples autochtones moins que ces activit s ne soient justifi es par des raisons d int r t public ou qu elles n aient t librement d cid es en accord avec les peuples autochtones concern s ou demand es par ces derniers 2 Les tats engagent des consultations effectives avec les peuples autochtones concern s par le biais de proc dures appropri es et en particulier par l interm diaire de leurs institutions repr sentatives avant d utiliser leurs terres et territoires pour des activit s militaires Article 31 1 Les peuples autochtones ont le droit de pr server de contr ler de prot ger et de d velopper leur patrimoine culturel leur savoir traditionnel et leurs expressions culturelles traditionnelles ainsi que les manifestations de leurs sciences techniques et culture y compris leurs ressources humaines et g n tiques leurs semences leur pharmacop e leur connaissance des propri t s de la faune et de la flore leurs traditions orales leur litt rature leur esth tique leurs sports et leurs jeux traditionnels et leurs arts visuels et du spectacle lls ont galement le droit de pr server de contr ler de prot ger et de d velopper leur propri t intellectuelle collect
235. et l utilisation traditionnelle de ces terres et non sur l ventuelle reconnaissance l gale officielle ou l enregistrement de titres de propri t par les tats car l occupation traditionnelle de ces terres conf re un droit la terre que ce droit soit ou non reconnu par l tat L article 7 paragraphe 1 de la convention N 169 explique en outre que les peuples int ress s doivent avoir le droit de d cider de leurs propres priorit s en ce qui concerne le processus du d veloppement dans la mesure o celui ci a une incidence sur leur vie leurs croyances leurs institutions et leur bien tre spirituel et les terres qu ils occupent ou utilisent d une autre maniere et d exercer autant que possible un contr le sur leur d veloppement conomique social et culturel propre Ainsi comme le soulignent les instances de contr le de l OIT la convention ne se r f re pas uniquement aux zones occup es par les peuples indig nes mais galement au processus du d veloppement dans la mesure oU celui ci a une incidence sur leur vie et aux terres qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re 2 Commission d experts 73e session 2002 Observation P rou publi e en 2003 paragraphe 7 3 Conseil d administration 282e session novembre 2001 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Colombie GB 282 14 3 De m me l article 26 paragraphe 3 de la D claration de l ONU sur
236. et le renforcement des capacit s des dirigeants mapuche concernant les droits des peuples autochtones tous deux centr s sur la convention N 169 Les dirigeants ont utilis des m canismes de partage de l information efficaces afin de transmettre le contenu de cette formation aux diff rentes communaut s Le peuple mapuche s est appuy sur ces connaissances nouvellement acquises pour exprimer leurs exigences sans rel che en distribuant des tracts en publiant des communiqu s de presse et en organisant des campagnes pistolaires et des manifestations En 2006 la Constitution de la province de Neuqu n a t modifi e La nouvelle mouture du texte reconnait la pr existence des peuples autochtones ainsi que leur particularit culturelle et ethnique Elle accorde aux peuples autochtones des droits collectifs sur leurs terres ancestrales et pr voit l attribution de terres suppl mentaires si n cessaire Elle garantit leur droit de participation toutes les prises de d cision concernant leur environnement naturel La Constitution reconnait galement la diversit culturelle et la richesse linguistique de ces peuples et a inscrit des dispositions concernant une ducation bilingue et multiculturelle Ces droits avaient d j t reconnus par la Constitution argentine mais le syst me ducatif argentin est d centralis et jusqu en 2006 la province de Neuqu n n avait pas inscrit ce droit dans sa propre Constitution Ce
237. et ou l exploitation de ressources naturelles que les peuples et communaut s autochtones aborig nes et de paysans ont pu r aliser dans les zones touch es faut signaler que ces articles de la nouvelle loi sur les hydrocarbures prot gent les droits des peuples autochtones en particulier ce qui va au del des autres dispositions juridiques existantes Les organisations indigenes de Bolivie notamment la Conf d ration des peuples autochtones de Bolivie CIDOB ont milit activement pour l inclusion de ces chapitres dans la nouvelle loi www sirese gov bo MarcoLegal Hidrocarburos Cas cit dans Ramiro Molinas Barrios Los Derechos de los Pueblos Ind genas en un Proceso de Cambio de la Naturaleza de la Naci n y del Estado OIT 2009 Thailande la Constitution des peuples Les peuples autochtones de Tha lande sont aussi bien des communaut s de p cheurs Chao lae que des chasseurs cueilleurs vivant dans le sud On trouve galement divers peuples dans les collines du nord et du nord ouest du pays Seules neuf tribus des collines sont reconnues officiellement savoir les Hmong Karen Lisu Mien Akha Lahu Lua Thin et Khamu La partie XII de la Constitution tha landaise de 2007 est d di e aux droits communautaires L article 66 stipule que les personnes r unies en communaut s communaut s locales ou communaut s locales traditionnelles ont le droit de prendre part la gestion la sauveg
238. euples autochtones de la communaut andine Le Conseil consultatif est concu pour fournir des conseils relatifs tout ce qui touche les peuples autochtones dans le processus d int gration au niveau sous r gional sur le plan politique culturel social et conomique Cet organe compte un d l gu autochtone par tat choisi parmi les plus hauts rangs des organisations autochtones nationales en fonction de proc dures d finies au niveau national L importance accord e aux recommandations mises par ce conseil n est pas claire De m me il reste d terminer comment le conseil peut avoir un impact concret sur les d cisions finales prises par la communaut andine concernant les questions qui touchent les peuples autochtones http www comunidadandina org normativa dec d6 74 htm Inde Conseil consultatif des tribus La Constitution indienne autorise le Pr sident donner le statut de Zone r pertori e n importe quelle zone qui sera ensuite r gie par les annexes cinq et six de la m me Constitution article 244 L annexe cing s applique tous les tats l exception des tats du nord est Assam Meghalaya Tripura et Mizoram qui sont r gis par l annexe six L annexe cing pr voit la cr ation d un conseil consultatif des tribus dans chaque tat comportant une zone r pertori e Les conseils doivent compter environ 20 membres dont les trois quarts doivent tre des repr sentants des tribus r p
239. eur servitude car le gouvernement les a d clar s libres de toute dette envers des propri taires terriens et a menac de 10 ans d emprisonnement quiconque aurait recours l asservissement de travailleurs Parall lement cette d claration sur la libert des kamaiyas le gouvernement a galement annonc des plans de r habilitation notamment l attribution de terres aux kamaiyas d sormais libres N anmoins depuis 2008 la moiti des kamaiyas ainsi lib r s demeure d pourvue de terres En outre les terres qui leur sont attribu es sont g n ralement de dimensions assez r duites La raison pour laquelle la servitude pour dette est apparue c est dire le fait que les Tharus soient priv s de leurs territoires ancestraux demeure donc un probl me Comme ce groupe reste vuln rable sur le plan conomique il est donc susceptible de retomber dans d autres formes d exploitation comme le travail forc le travail des enfants et la r mun ration au dessous du salaire minimum 5 Peter Lowe Kamaiya Slavery and Freedom in Nepal Kathmandu MS Nepal 2001 Bulletin d information du bureau de POIT Katmandou La 8e c l bration de la lib ration des kamaiyas organis e au N pal s est accompagn e de la demande de r habilitation des kamaiyas lib r s http www iloktm org np read _ more asp id 127 Am rique latine travail des enfants et formation professionnell
240. eurs aspirations et leurs besoins Consid rant que le respect des savoirs des cultures et des pratiques traditionnelles autochtones contribue une mise en valeur durable et quitable de l environnement et sa bonne gestion Soulignant la contribution de la d militarisation des terres et territoires des peuples autochtones la paix au progr s conomique et social et au d veloppement la compr hension et aux relations amicales entre les nations et les peuples du monde Consid rant en particulier le droit des familles et des communaut s autochtones de conserver la responsabilit partag e de l ducation de la formation de l instruction et du bien tre de leurs enfants conform ment aux droits de l enfant Estimant que les droits affirm s dans les trait s accords et autres arrangements constructifs entre les tats et les peuples autochtones sont dans certaines situations des sujets de pr occupation d int r t et de responsabilit l chelle internationale et pr sentent un caractere international Estimant galement que les trait s accords et autres arrangements constructifs ainsi que les relations qu ils repr sentent sont la base d un partenariat renforc entre les peuples autochtones et les Etats Constatant que la Charte des Nations Unies le Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et culturels et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques2 ainsi que la
241. faciliter l acc s des peuples autochtones aux services sanitaires et que la participation de ces peuples la conception la distribution et au contr le de ces services tait essentielle Le COAG a d clar qu il s engageait 9 Supprimer l cart en termes d esp rance de vie en l espace d une g n ration d ici 2030 e R duire de moiti l cart en termes de taux de mortalit des enfants autochtones de moins de 5 ans d ici 2018 e R duire de moiti l cart en termes d alphab tisation aptitude au calcul et opportunit s d embauche d ici 2018 En outre le COAG a galement accept de e Donner acc s l ducation maternelle tous les enfants de 4 ans vivant dans des communaut s autochtones isol es d ici 2013 e R duire de moiti l cart en termes de taux de r ussite en Terminale ou classe quivalente d ici 2020 e R duire de moiti l cart en termes d opportunit s d embauche d ici 2018 De plus en juillet 2008 le gouvernement australien a cr le Conseil national pour l galit des autochtones en mati re de sant Ce conseil joue un r le consultatif concernant la d finition des objectifs et des cibles des mesures sanitaires et leur contr le En Nouvelle Galles du Sud une mesure sp ciale a t mise au point afin de trouver une solution au fait que les services sp cialis s dans la sant mentale restent relativement peu utilis s bien qu il y ait un besoin important de soins li s
242. fait partie int grante de la l gislation nationale et que les plaignants peuvent s en pr valoir directement devant les tribunaux Statut de la convention N 169 dans les syst mes juridiques des pays adh rents e Argentine les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale Constitution articles 31 et 75 paragraphe 22 e Bolivie les trait s internationaux ont force de loi les conventions relatives aux droits de l homme ont un statut gal la Constitution Constitution articles 275 paragraphe et 410 paragraphe e Br sil les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment parfois sur la l gislation nationale Constitution article 5 e Chili les trait s internationaux ratifi s ont force de loi La Constitution article 5 2 me alin a tablit que l exercice de la souverainet reconnait comme limite les droits essentiels qui manent de la nature humaine et qu il est du devoir de l Etat de respecter et promouvoir ces droits garantis par la Constitution 31 87 E CS D OS NM 8 3108 BEEN B8 0 3 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT ainsi que par les trait s internationaux ratifi s par le Chili et actuellement en vigueu
243. finition des politiques et actions susceptibles de sauvegarder le patrimoine linguistique et culturel des amazigh Cela a abouti l impulsion d une dynamique nationale de r flexion sur la voix et moyens n cessaire la sauvegarde de l Amazighit au Maroc et la planification des actions m me de revitaliser la vie culturelle et artistique des communaut s amazighes En quelques ann es d activit le bilan de l IRCAM d montre que la Convention N 169 travers ses dispositions peut tre un outil de consolidation culturelle et de coh sion identitaire Ainsi les dispositions des articles 6 consultation et participation 27 et 28 ducation ont t rendues r alit palpable travers cette institution dans laquelle se reconnait l essentiel de la communaut amazighe du Maroc L association Tamaynut La politique de gestion du dossier Amazigh au Maroc la lumi re de la Convention N 169 de l OIT BIT 2008 5 3 2 Instauration d organes consultatifs Bolivie relations des organisations indig nes et paysannes avec le gouvernement Sur le plan g ographique la Bolivie se divise en deux principales r gions les hauts plateaux peupl s dens ment de communaut s agricoles autochtones et les zones faible altitude caract ris es par la pr sence de peuples autochtones plus divers mais en nombre plus r duit vivant traditionnellement de l agriculture de la chasse et de la cueillette Depuis la r volution
244. formation des peuples autochtones l administration et la gestion Observations finales CEDR Namibie ao t 2008 Document de l ONU r f CERD C NAM CO 12 Constitution namibienne loi sur les instances traditionnelles R Kappleca amp WIMSA Civil Rights in Legislation and Practice A Case Study from Tsunkwe District West Namibia in Hitchcock and D Vinding eds Indigenous Peoples Hights in Southern Africa 2004 p 91 tude de cas r alis e par Naomi Kipuri Groenland Danemark un code p nal fond sur le droit coutumier Le Code p nal du Groenland se fonde en partie sur le droit coutumier des Inuits du Groenland C est particulierement le cas en ce qui concerne les peines li es aux infractions criminelles tandis que la culpabilit est d termin e en vertu de la loi p nale danoise Les peines d emprisonnement ne sont applicables que dans le cadre de d lits extr mement graves ou lorsque cela est jug n cessaire Les peines individuelles sont souvent des avertissements des amendes des peines d emprisonnement avec sursis et des travaux d int r t g n ral n y a donc pas de centre de d tention au Groenland mais uniquement des tablissements correctionnels qui fonctionnent en nocturne Dans la journ e les d tenus peuvent quitter l tablissement correctionnel pour travailler tudier ou s adonner d autres activit s telles que la p che et la chasse Le syst me judiciaire groenlandais se d marque
245. fournis et de l mission d observations l attention des gouvernements concern s C est dans ce cadre que les syndicats de travailleurs ont galement apport leur soutien aux organisations de peuples indig nes et tribaux afin d attirer l attention des instances de contr le de l OIT sur des questions sp cifiques En outre la convention a inspir des gouvernements et des peuples autochtones bien au del des fronti res des pays signataires dans le cadre de leur travail concernant la promotion et la protection des droits des peuples autochtones Les vingt ann es qui se sont coul es depuis l adoption de la convention sont marqu es par les efforts fournis le dialogue tabli et les succ s obtenus tout au long du processus difficile d approfondissement de la compr hension et d application des droits des peuples autochtones En 2007 l Assembl e g n rale des Nations Unies a adopt la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones A RES 61 295 Cette adoption fait suite des ann es de d bats et de n gociations entre les gouvernements et les peuples autochtones et constitue un progr s historique dans la mesure o la d claration fournit la communaut internationale un cadre commun d application des droits des peuples autochtones Depuis l adoption de cette d claration tous s accordent dire qu il faut mettre l accent sur l application des droits des peuples autochtones au niveau national afi
246. ge que des mesures sp ciales ou des actions positives soient mises en oeuvre afin de r pondre aux besoins sp cifiques des peuples autochtones et des autres groupes victimes de discrimination Parmi les mesures possibles on retiendra par exemple l attribution de bourses d tudes sp ciales ou la r servation de postes de la fonction publique ces groupes 6 http www formabiap org 7 Pour plus d informations consultez Eliminating Discrimination against Indigenous and Tribal Peoples in Employment and Occupation a Guide to ILO Convention No 111 OIT 2007 XII ACTIVIT S TRADITIONNELLES DROITS DES TRAVAILLEURS ET FORMATION PROFESSIONNELLE 12 3 ACC S LA FORMATION PROFESSIONNELLE Sans acc s gal la formation l obtention d un emploi ou la pratique d une profession demeurent irr alisables dans la mesure o la formation est un l ment essentiel de la promotion de 608116 des chances La convention N 169 comporte des dispositions sp cifiques concernant la formation professionnelle Article 21 Les membres des peuples int ress s doivent pouvoir b n ficier de moyens de formation professionnelle au moins gaux ceux accord s aux autres citoyens Article 22 1 Des mesures doivent tre prises pour promouvoir la participation volontaire des membres des peuples int ress s aux programmes de formation professionnelle d application g n rale 2 Lorsque les programmes de formation profe
247. geant pour cinq ans et supervise la gestion des affaires courantes du cabinet de l OIT Le conseil d administration se compose de 56 membres 28 repr sentants gouvernementaux 14 d l gu s des syndicats patronaux et 14 d l gu s des syndicats de travailleurs Les mandants tripartites de l OIT jouissent d un acc s privil gi aux proc dures de contr le de l OIT concernant les conventions ratifi es Quant eux les peuples autochtones ont trouv des moyens de communication concrets avec les instances de contr le de l OIT souvent par l interm diaire de syndicats de travailleurs voir les rubriques 14 5 et 14 6 tant donn sa structure l OIT a pour principaux partenaires gouvernementaux les minist res du Travail travailler directement avec toute institution charg e de cette question par le gouvernement De plus les activit s de coop ration technique de l OIT voir la rubrique 14 11 peuvent s adresser directement aux peuples autochtones et les faire participer 14 3 RATIFICATION Le programme d action de la deuxi me D cennie internationale des peuples autochtones adopt par l assembl e g n rale de l ONU en 2005 exhorte les tats qui ne l ont pas encore fait ratifier la convention N 169 et renforcer les m canismes de contr le de l application de la convention La ratification est un acte volontaire par lequel un tat s engage aupr s de la communaut internationale respecter les termes d u
248. geoises charg es de g rer et de r guler l utilisation des ressources animali res situ es dans les territoires appartenant aux communaut s LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT villageoises est galement pr vu que les communaut s villageoises se r unissent en associations agr es AA qui agissent en tant qu agents charg s de r gler les probl mes li s aux ressources animali res Cette loi 1 pr voit la d l gation des pouvoirs du gouvernement central aux villages ce qui signifie que les soci t s de chasse devront n gocier avec les communaut s pour acc der aux ressources animali res 2 autorise l implication des communaut s autochtones dans la gestion des ressources animali res sur leurs territoires 3 clarifie et d finit les mandats qui auparavant se chevauchaient des responsables de la gestion de la faune sauvage en faveur des communaut s autochtones 4 pr voit que les communaut s ont droit une partie des profits tir s des ressources situ es sur leurs territoires On attend d sormais de voir de quelle mani re cette loi sera mise en ceuvre Instance sur les ressources naturelles de Tanzanie http Wwww tnrf org tude de cas r alis e par Naomi Kipuri Taiwan la loi fondamentale sur les peuples autochtones Les peuples autochtones de Taiwan repr sentent environ 1 7 96 de la population totale
249. gions autonomes de l Atlantique Nord et Sud qui comprennent respectivement le nord et le sud de la r gion atlantique ont le droit de conserver leurs propres mod les d organisation sociale et de g rer les affaires locales conform ment leurs propres coutumes et traditions Les principes sur lesquels repose la loi sur l autonomie sont r sum s dans les propositions de la Commission d tude sur l autonomie Celle ci a constat que La Constitution politique affirme que le Nicaragua est une nation multiethnique Elle reconna t le droit des communaut s de la c te atlantique conserver leur identit culturelle leurs langues leur art et leur culture ainsi que le droit pour ces communaut s de disposer pour leur propre b n fice des eaux des for ts et des terres collectives Elle reconna t galement leur droit la cr ation de programmes sp ciaux destin s favoriser leur d veloppement tout en appelant au respect de leur droit vivre et s organiser conform ment leurs traditions culturelles et historiques l gitimes A EE Y E gut c itt e id c NEP Rae 3 Les principales dispositions de cette loi sont les suivantes e l instauration d un r gime autonome pour les r gions de la c te atlantique au sein de l tat unitaire du Nicaragua La loi pr cise que les deux r gions autonomes auront juridiction sur les peuples autochtones Articles 1 6 bien que l espagnol soit l
250. gr la ratification de la convention N 169 et les amendements constitutionnels l quateur n est pas devenu un tat multiculturel et pluraliste part enti re En r alit les syst mes juridiques autochtones sont discr dit s par les juges et autres responsables juridiques LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT qui consid rent les syst mes autochtones comme fig s archa ques et sauvages et continuent d agir comme si la soci t tait caract ris e par une culture une langue et un syst me judiciaire uniques lls ignorent donc la flexibilit et le dynamisme des syst mes autochtones contemporains qui s adaptent g n ralement l volution des relations avec les intervenants ext rieurs ainsi qu aux changements au sein de leurs communaut s Pour faire face cette situation le Conseil pour le d veloppement des peuples et nationalit s quatoriens CODENPE a sign un accord avec le bureau du procureur pr voyant la cr ation d un Service juridique autochtone Des magistrats autochtones veillent au respect et l application du droit autochtone dans le cadre des poursuites judiciaires nationales dans lesquelles des peuples autochtones sont impliqu s Le CODENPE et la Cour supr me s efforcent ensemble de nommer des juges autochtones lorsque ceux ci doivent se prononcer dans des affaires p nales dans des provinces o travaillent des
251. gration des droits autochtones dans les structures gouvernementales tous secteurs et programmes confondus b r affirme que les peuples autochtones doivent jouir de tous leurs droits fondamentaux qui sont ceux de tous les citoyens et c sollicite l adoption de mesures sp cifiques visant mettre un terme la discrimination 3 1 ACTION COORDONN E ET SYSTEMATIQUE La situation des peuples autochtones est due des processus de discrimination anciens qui ont influenc tous les aspects de leur vie quotidienne dans tous les secteurs et sont observables dans toutes les r gions administratives et toutes les structures institutionnelles Cela explique l tendue tr s vaste des questions trait es dans la convention N 169 toutes relatives aux droits des peuples autochtones et leur bien tre Par cons quent la convention N 169 appelle express ment les gouvernements entreprendre une action coordonn e et syst matique afin de garantir l application pleine et enti re de toutes les dispositions de la convention Cela est affirm dans l article 2 de la convention Convention N 169 de l OIT article 2 Article 2 1 incombe aux gouvernements avec la participation des peuples int ress s de d velopper une action coordonn e et syst matique en vue de prot ger les droits de ces peuples et de garantir le respect de leur int grit Article 2 2 Cette action doit comprendre des mesures visant a assurer que
252. groupe indig ne b n ficie de la protection pr vue par la convention La commission a rappel que la langue ne figure pas parmi les crit res de l article 1 permettant de d terminer les peuples indig nes prot g s par la convention Commission d experts 76 session 2005 Demande directe individuelle Mexique soumise en 2006 Groenland reconnaissance d un peuple plut t que de communaut s individuelles En 1999 une r clamation a t d pos e aupr s de l OIT en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT selon laquelle le Danemark ne respectait pas l article 14 paragraphe 2 de la convention N 169 qui affirme que les gouvernements doivent en tant que de besoin prendre des mesures pour identifier les terres que les peuples autochtones occupent traditionnellement et pour garantir la protection effective de leurs droits de propri t et de possession La r clamation fait suite au d placement en mai 1953 de la population du village d Uummannaq district de Thul dans la partie nord ouest du Groenland pour permettre l extension de la base a rienne de Thul Suite quoi NN C 885 RS LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT le peuple Uummannaq a revendiqu des droits sp cifiques sur des terres du territoire groenlandais On examina
253. gue social dont ils font partie Bedoya y Bedoya Trabajo forzoso en la extracci n de la madera en la Amazon a Peruana OIT 2005 A Global Alliance Against Forced Labour Rapport global de l OIT 2005 tude de cas r alis e par Sanna Saarto Programme de l OIT de lutte contre le travail forc P rou ns 0 mn EN m 33 XII ACTIVIT S TRADITIONNELLES DROITS DES TRAVAILLEURS ET FORMATION PROFESSIONNELLE j be i ACTS ET COOP RATION AU DEL DES FRONTI RES ue 8 zx o AA AN Zi an 13 1 S PARATION D UN OU DE PLUSIEURS PEUPLES PAR DES FRONTIERES L une des caract ristiques inh rentes aux peuples autochtones est que leur installation dans un pays ou une r gion est ant rieure toute conqu te colonisation ou d limitation des fronti res de l tat voir la rubrique 1 1 Par cons quent de nombreux peuples autochtones ont t divis s ou s par s malgr eux par des fronti res internationales qui trac es en travers de leurs territoires entravent la communication entre les membres de ces peuples C est le cas par exemple du peuple sami et du territoire traditionnel sami qui est divis par les fronti res de quatre tats nations Finlande Norv ge Russie et Su de pour des raisons g opolitiques Dans d autres cas les fronti res des tats emp chent les peuples autochtones de garder ou de renforcer l
254. homme Article 2 Les autochtones peuples et individus sont libres et gaux tous les autres et ont le droit de ne faire l objet dans l exercice de leurs droits d aucune forme de discrimination fond e en particulier sur leur origine ou leur identit autochtones Article 6 Tout autochtone a droit une nationalit Article 7 1 Les autochtones ont droit la vie l int grit physique et mentale la libert et la s curit de la personne 2 Les peuples autochtones ont le droit titre collectif de vivre dans la libert la paix et la s curit en tant que peuples distincts et ne font l objet d aucun acte de g nocide ou autre acte de violence y compris le transfert forc d enfants autochtones d un groupe un autre E EE 52 20 05 2 2 M M canismes sp cifiquement charg s des questions autochtones au sein du Conseil des droits de l homme des Nations unies Au sein des Nations unies le Conseil des droits de l homme est charg de la question des droits de l homme et des libert s fondamentales pour tous La mission de ce conseil est de promouvoir le respect universel en vue de prot ger les droits de l homme et d examiner les cas de violation de ces droits notamment les cas de violation grave et syst matique puis de faire part de ses recommandations Le Conseil des droits de l homme CDH cr en 2006 se compose de 47 tats membres des Nation
255. i permet de cr er les conditions n cessaires la participation des communaut s et peuples autochtones la vie du pays la protection de leur culture et l exercice du droit d autod termination dans le cadre des affaires internes Constitution du Venezuela http www tsj gov ve legislacion constitucion1999 htm Ley Org nica de Pueblos y Comunidades Ind genas http www asembleanacional gov ve Afrique non discrimination et d veloppement des institutions Les Constitutions du Burundi du Congo et de la RDC ont fait un pas en direction de l int gration des peuples autochtones en insistant sur la protection des minorit s et sur les valeurs de tol rance Dans son pr ambule la Constitution de 2005 du Burundi d clare que l inclusion des partis politiques repr sentant des minorit s et la protection des minorit s ethniques et culturelles sont des l ments fondamentaux de bonne gouvernance La Constitution demande tous les Burundais de vivre dans l harmonie et la tol rance Tout Burundais est tenu de se montrer tol rant envers les autres La Constitution du Congo adopt e en 2002 fait de l incitation la haine ethnique un crime et d clare qu il est du devoir de chacun de promouvoir une tol rance mutuelle La Constitution de la RDC adopt e en 2006 va encore plus loin en rejetant toute discrimination fond e sur l appartenance une minorit culturelle ou linguistique sur la race et l origine e
256. i sera consomm et vendu de conserver leurs pratiques culturelles de b n ficier d un acc s quitable aux infrastructures sociales et aux services techniques de recevoir des prestations sociales et conomiques adapt es leur culture sans discrimination fond e sur le sexe ou l ge et d tre repr sent s de mani re quitable dans les institutions qui prennent des d cisions ayant une incidence sur leur vie au niveau local r gional et national L objectif des directives du CPPI est d viter que les projets intervenant aupr s des peuples autochtones n aient des effets pervers en garantissant un processus de consultation pr alable auxquels les peuples autochtones participent librement et en connaissance de cause Si ces effets pervers ne peuvent tre vit s l objectif de ces directives est de r duire ou att nuer cet impact n gatif ou de pr voir des r parations Le CPPI a t labor conform ment la politique op rationnelle N 4 10 de la Banque mondiale qui pr voit des actions sp cifiques entreprendre lorsque des investissements de la banque et du Fonds pour l environnement mondial ont une incidence sur les int r ts et les droits des peuples autochtones notamment sur leurs terres et leurs ressources naturelles Au Kenya le CPPI n a pas encore t mis en ex cution s applique uniquement aux projets financ s par la Banque mondiale LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRA
257. iale que rev t pour la culture et les valeurs spirituelles des peuples int ress s la relation qu ils entretiennent avec les terres ou territoires ou avec les deux selon le cas qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re et en particulier des aspects collectifs de cette relation 2 L utilisation du terme terres dans les articles 15 et 16 comprend le concept de territoires qui recouvre la totalit de l environnement des r gions que les peuples int ress s occupent ou qu ils utilisent d une autre mani re Article 14 1 Les droits de propri t et de possession sur les terres qu ils occupent traditionnellement doivent tre reconnus aux peuples int ress s En outre des mesures doivent tre prises dans les cas appropri s pour sauvegarder le droit des peuples int ress s d utiliser les terres non exclusivement occup es par eux mais auxquelles ils ont traditionnellement acc s pour leurs activit s traditionnelles et de subsistance Une attention particuli re doit tre port e cet gard la situation des peuples nomades et des agriculteurs itin rants 2 Les gouvernements doivent en tant que de besoin prendre des mesures pour identifier les terres que les peuples int ress s occupent traditionnellement et pour garantir la protection effective de leurs droits de propri t et de possession LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT 3 Des proc du
258. ices sanitaires et SOCIAUX e Reconnaissance des droits des peuples autochtones sur la propri t intellectuelle que leur savoir et leur m decine traditionnelle repr sentent e Collecte r guli re et syst matique d informations d taill es et fiables afin d observer l volution de la situation des peuples autochtones et l impact des mesures et programmes mis en uvre e D finition d un programme de recherches qui mette en vidence les besoins les plus urgents par exemple en ce qui concerne les syst mes et pratiques de soin la sant mentale l abus de stup fiants ou d alcool les liens entre la perte de terres et un mauvais tat de sant l impact sanitaire de mesures grande chelle e laboration d approches sp cifiquement adapt es aux femmes et aux enfants autochtones car leur tat de sant est souvent tr s mauvais f En 2001 dans son programme d action la conf rence mondiale des Nations unies contre le racisme la discrimination raciale la x nophobie et l intol rance qui y est associ e a exhort les tats adopter des mesures et des plans d action notamment d action positive afin de faire respecter l galit notamment en ce qui concerne les services sociaux logement ducation primaire et soins 6 Tool Kit Best Practices for Including indigenous peoples in sector programme support Danida 2004 7 Rapport de la conf rence mondiale contre le racisme la discrimination raciale la x
259. icipation active des peuples autochtones les programmes d enseignement et les manuels scolaires afin de promouvoir parmi tous les enfants le respect de l identit culturelle l histoire la langue et les valeurs des peuples autochtones De plus le comit estime que les enfants autochtones ont le droit d apprendre lire et crire dans leur langue maternelle indig ne ou dans la langue la plus commun ment utilis e par le groupe auquel ils appartiennent ainsi que dans la ou les langue S officielle s du pays qu ils habitent Cette recommandation fait r f rence l article 28 paragraphe 1 de la convention N 169 et le rend applicable tous les tats membres du Comit des droits de l enfant Le comit recommande galement aux tats membres de prendre des mesures concr tes afin d augmenter le nombre d enseignants appartenant des communaut s autochtones et d attribuer des ressources financi res mat rielles et humaines suffisantes la mise en oeuvre efficace des programmes et mesures dans le domaine de l ducation 7 Comit des droits de l enfant des Nations unies Recommendations on the Rights of Indigenous Children 3 octobre 2003 D bat g n ral sur les droits des enfants indig nes 8 John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 SN E 1 5 2 0 0 E E 35 UL 8t 8 0 A 9 1M X DUCATION
260. icts ait t maintenu la siida a retrouv en Norv ge depuis le 1 juillet 2007 un r le important dans l organisation et la gestion des levages de rennes des Samis Cas tir de l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 H tta Odd Mathis H tta The Sami Indigenous People of the Arctic Davvi Girji OS 2003 Nouvelle Cal donie le s nat coutumier Le statut des Canaques les indig nes de Nouvelle Cal donie est r gi par l Accord de Noum a sign en 1998 entre le gouvernement francais le mouvement ind pendantiste canaque Front de Lib ration Nationale Kanak et Socialiste et le parti conservateur Rassemblement pour la Cal donie dans la R publique L Accord de Noum a pr voit surtout la cr ation d un s nat coutumier se compose de 16 chefs coutumiers canaques qui doivent tre consult s pour toutes les questions relatives l identit canaque Noumea Accord Australian Indigenous Law Reporter N 17 2002 p 88 et suivantes Colombie autorit s indigenes traditionnelles La Constitution colombienne reconnait la comp tence sp ciale des autorit s indig nes traditionnelles exerc e conform ment leurs coutumes sur les territoires indig nes traditionnels tant qu elle n entre pas en contradiction avec la Constitution et la l gislation nationale La Constitution reconnait galement les territoires indig nes comme entit s de l administration p
261. iment une pr f rence pour une indemnisation en esp ces ou en nature ils doivent tre ainsi indemnis s sous r serve des garanties appropri es 5 Les personnes ainsi d plac es et r install es doivent tre entierement indemnis es de toute perte ou de tout dommage subi par elles de ce fait e Le premier principe fondamental nonc au paragraphe 1 de l article 16 de la convention est que les peuples indig nes ne doivent pas tre expuls s des terres qu ils occupent s agit du principe de base qui doit tre appliqu dans des circonstances normales e Cependant certaines circonstances exceptionnelles peuvent rendre leur d placement in vitable Le paragraphe 2 de l article 16 d clare que le d placement doit tre effectu titre exceptionnel Dans un avenir proche cela pourrait tre le cas par exemple de certaines communaut s insulaires et de gardiens de troupeaux qui sont gravement touch es par les effets du changement climatique plan taire Pour garantir la gestion de ces situations dans le respect des droits et de l int grit des peuples indigenes le paragraphe 2 de l article 16 stipule que le d placement ne peut avoir lieu qu avec le consentement pr alable de ces peuples donn librement et en connaissance de cause l expression consentement donn librement et en connaissance de cause signifie que les peuples indig nes concern s comprennent parfaitement les raisons et les cons quences
262. iminations l encontre de leurs modes traditionnels de subsistance C est le cas par exemple dans certaines parties de l Asie du Sud Est o la loi interdit les pratiques de rotation des cultures et dans certaines r gions d Afrique o les droits des gardiens de troupeaux sur les terres et leur droit faire paitre leur b tail ne sont pas reconnus La convention N 169 stipule que ces m tiers traditionnels doivent tre reconnus et soutenus Convention N 169 de l OIT article 23 1 L artisanat les industries rurales et communautaires les activit s relevant de l conomie de subsistance et les activit s traditionnelles des peuples int ress s telles que la chasse la p che la chasse la trappe et la cueillette doivent tre reconnus en tant que facteurs importants du maintien de leur culture ainsi que de leur autosuffisance et de leur d veloppement conomiques Les gouvernements doivent avec la participation de ces peuples et S il y a lieu faire en sorte que ces activit s soient renforc es et promues 2 la demande des peuples int ress s il doit leur tre fourni lorsque c est possible une aide technique et financi re appropri e qui tienne compte des techniques traditionnelles et des caract ristiques culturelles de ces peuples ainsi que de l importance d un d veloppement durable et quitable 12 2 RESPECT DES DROITS DES TRAVAILLEURS Dans bien des cas la pression grandissante exerc e
263. ion tait l aboutissement d un long processus de promotion de dialogue de recherche d change d observations de formation et de renforcement des capacit s aupr s des diff rentes parties prenantes notamment les repr sentants des peuples autochtones les partis politiques les fonctionnaires les organisations internationales les organisations de la soci t civile les syndicats patronaux les universitaires et les m dias Plusieurs ateliers nationaux ont permis aux principaux dirigeants politiques et aux repr sentants des peuples autochtones de discuter de l int r t que rev t la convention par rapport la soci t n palaise dans son extr me diversit sa complexit et ses in galit s Les d bats ont eu lieu au paroxysme d un conflit arm qui a dur dix ans dans lequel les peuples autochtones du N pal taient particuli rement impliqu s se trouvant aussi bien parmi les combattants que parmi les victimes civiles car leur histoire est marqu e par l exclusion sociale politique conomique et g ographique tant donn le contexte politique au N pal dans lequel l exclusion de certains groupes alimentait la guerre civile d clench e par les maoistes l OIT a fait part des exp riences du Guatemala qui a ratifi la convention en 1996 dans le cadre d accords de paix Au mois d ao t 2007 le gouvernement multipartite et la F d ration n palaise des nationalit s autochtones NEFIN sont parvenus un a
264. ion accrue des a r concilier des int r ts contradictoires et pr venir ou ressources naturelles l implication de ces peuples a r gler les diff rends Puisqu elle est intrins quement dans ces domaines et d autres domaines qui les li e au principe de participation la consultation n est pas concernent directement est un l ment essentiel un simple droit de r agir mais bien un droit de proposer pour assurer l quit et la paix sociale gr ce les peuples autochtones ont le droit de d cider de leurs l inclusion et au dialogue La consultation propres priorit s dans le processus de d veloppement peut servir promouvoir un v ritable dialogue et et peuvent ainsi ma triser leur propre d veloppement contribuer la coh sion sociale et ce faisant jouer conomique social et culturel un r le cl dans la pr vention et la r solution des conflits Le principal champ d application des principes de Commission d experts Observation g n rale sur consultation et de participation est celui des relations entre la convention N 169 79 session 2008 publi e les peuples autochtones et les tats en 2009 0 OS OS E mn LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Du point de vue g n ral l obligation de consulter les peuples autochtones survient dans le cadre de la mise en uvre de toutes les dispositions de la conv
265. ion aux Philippines document de l ONU r f rence E CN 4 2005 90 Aad 3 5 mars 2003 Venezuela reconnaissance dans la Constitution et dans la l gislation Le Venezuela abrite quelques 27 groupes autochtones diff rents En 1999 les V n zu liens ont vot une nouvelle Constitution qui proclamait pour la premiere fois les droits des peuples autochtones Elle a t r dig e par l assembl e constituante compos e de 131 membres dont trois avaient t lus uniquement par des peuples autochtones Cela fait figure d exception les peuples autochtones n tant d ordinaire pas impliqu s dans la vie politique de la nation Le droit des peuples autochtones participer la vie politique du pays est pr sent inscrit l article 125 de la Constitution qui affirme que l tat doit NENNEN 8 DS OS ND NEN US o 08D O0 OB ONEEE E ST g E LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT garantir leur repr sentation l assembl e nationale Dans la m me optique la loi organique de 2005 sur les peuples et communaut s autochtones affirme que les peuples autochtones doivent tre repr sent s l assembl e nationale par un minimum de trois d l gu s Cette loi organique proclame galement le droit des peuples autochtones pr server et d
266. ion g ographique ne soient pas disponibles C est pourquoi l analyse de la situation des communaut s autochtones se base souvent sur des estimations impr cises ou fait appel des approximations pour valuer la situation dans une zone g ographique sp cifique principalement habit e par des peuples autochtones est encore plus rare de trouver des donn es d taill es qui op rent une distinction entre les diff rents peuples autochtones d un pays ou entre LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT diff rents groupes au sein des communaut s autochtones tranches d ge sexe etc Cela signifie que la situation sp cifique des peuples autochtones ainsi que les diff rences entre et au sein des communaut s autochtones ne sont pas discernables par les statistiques nationales est donc difficile de contr ler avec pr cision l effet des interventions de l tat aupr s des peuples autochtones et les responsables politiques ne disposent pas d informations n cessaires l laboration de mesures et de programmes Les plus grands obstacles rencontr s lors du recueil de donn es d taill es concernant les peuples autochtones sont les suivants 9 3 controverse au sujet des d finitions et des termes employ s 9 6 caract re fluctuant de l identit ethnique 9 65 migrations les conflits et les guerres e Le manque de dispositions juridiques un
267. ion limit le tout pour des r sultats peu probants L lection d un nouveau gouvernement en Bolivie en 2006 a marqu un changement radical dans les politiques relatives aux peuples autochtones Le Plan de d veloppement national 2006 2010 n est pas particuli rement ax sur les peuples autochtones mais les droits des peuples autochtones y figurent comme th me transversal sur lequel toutes les politiques gouvernementales sont fond es dans l ensemble du plan Ce plan s oriente vers une d colonisation de l tat ce qui revient politiquement accepter les pratiques politiques des peuples domin s et exclus conomiquement reconnaitre les conomies des peuples agricoles et nomades au m me titre que celles des communaut s urbaines Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia 2006 2010 Dans la m me optique il n est pas pr vu d ajouter a la structure institutionnelle du pays une institution sp cifique charg e de promouvoir les droits des peuples autochtones Le gouvernement a d clar publiquement que dans un pays comme la Bolivie avec une population majoritairement indig ne la promotion de ces droits ne peut pas choir un seul minist re Au contraire c est l appareil d tat tout entier qui en est responsable Par cons quent toutes les politiques et tous les programmes gouvernementaux doivent contribuer la mise en application des droits des peuples autochtones tels qu ils sont reconnus dans la Con
268. iples in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 m i X DUCATION Dans le cas des peuples autochtones ce n est pas uniquement une dur e de scolarisation plus courte voire l absence compl te de scolarisation qui pose probl me mais galement le contenu et les objectifs de l ducation laquelle ils ont acc s On a souvent constat que l ducation a t l un des principaux moyens employ s par les tats dans le cadre de politiques d assimilation des peuples autochtones la soci t dominante participant ainsi l limination de leurs cultures langues et modes de vie y a donc un certain nombre de param tres prendre en compte lors de l application des dispositions de la convention relatives l ducation e 65 aspects individuels et collectifs du droit l ducation e La qualit de l ducation propos e aux peuples autochtones e limination des discriminations et des pr jug s par le biais de l ducation 10 1 ASPECTS INDIVIDUELS ET COLLECTIFS DU DROIT A L EDUCATION Le droit international relatif aux droits de l homme reconnait le droit l ducation en tant que droit l mentaire de la personne L ducation permet aux individus de faire s panouir leur personnalit et de d velopper leurs capacit s ce qui leur permet ainsi de s int grer r ellement dans la soci t Les droits individuels l ducation sont nonc s dans le Pacte international re
269. ique appelant reconnaitre les Ainous comme peuple autochtone du Japon Le m me jour le Secr taire g n ral du Cabinet a reconnu dans une d claration officielle que les Ainous sont un peuple autochtone du nord de l archipel japonais en particulier d Hokkaido et qu en tant que peuple autochtone ils poss dent leur propre langue religion et culture a galement annonc la cr ation d un panel gouvernemental d experts des affaires alnoues Le panel est charg d examiner les diff rentes questions relatives aux Ainous afin d am liorer la politique men e concernant les Ainous La version finale du rapport du panel devrait tre rendue au cours de l t 2009 En attendant il ne peut tre d termin avec certitude si la reconnaissance des Ainous comme peuple autochtone par le gouvernement impliquera la reconnaissance pleine et enti re des droits dont les peuples autochtones doivent b n ficier conform ment la convention N 169 de l OIT et la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Ce r cent pas en avant sur le plan politique a galement renforc le mouvement ainou qui est actuellement en pourparlers concernant le rassemblement des diff rentes organisations ainoues en une seule organisation ou un seul r seau afin de mettre fin aux tensions pass es Ce travail r alis de mani re collective rapproche toutes les parties en particulier les A nous eux m mes Les tensions au sein de la c
270. iques pr serv es et d velopp es au fil d une longue histoire au contact de la nature et d autres peuples transmises de g n ration en g n ration Les liens entre la langue la culture et l environnement impliquent que la diversit biologique la diversit culturelle et la diversit linguistique sont des manifestations distinctes mais troitement li es de la diversit de la vie Les cultures autochtones ont donc un r le essentiel jouer dans l instauration d un processus de d veloppement durable L UNESCO estime que plus de 50 96 des 6 700 langues parl es actuellement sont menac es de disparition e 6 96 des langues dans le monde sont parl es par 4 96 de la population mondiale e En moyenne une langue disparait tous les quinze jours e 80 96 des langues africaines n ont pas de transcription crite http www unesco org culture Ich index php pg 00136 De plus pour mettre fin la discrimination et la mise l cart dont ils sont victimes les peuples autochtones doivent acqu rir les connaissances n cessaires afin de prendre pleinement part la vie sociale de leur pays sur un m me pied d galit que les autres Cela passe notamment par la connaissance de leurs droits et la maitrise de la langue officielle du pays Face cette situation la convention N 169 comporte plusieurs articles qui ont sp cifiquement trait au contenu et la qualit de l ducation des peuples autochtones Con
271. ir la rubrique 14 6 a t form pour examiner la proc dure ayant men l adoption de ces r formes constitutionnelles Le comit a observ que de 1992 ce jour le gouvernement et les peuples indig nes ont entretenu une relation excessivement complexe et ce dans un climat conflictuel manifeste ou latent voire violent selon les p riodes Le comit a pris acte des efforts que le gouvernement et les organisations participant audit processus ont fait pour dialoguer et pour parvenir des solutions satisfaisantes mais il ne peut que soulever les difficult s qu a pr sent ce processus et les diff rentes ruptures de communication entre les deux parties qui n ont pas contribu g n rer un climat de confiance De m me il a not que le dialogue avait t rompu avant la proc dure l gislative contest e D apr s les plaignants la proc dure de r forme constitutionnelle ne tenait pas compte de la proc dure de consultation tablie par la convention N 169 et ils affirmaient que au risque d affaiblir le droit des peuples indigenes la consultation il faut faire une distinction conceptuelle entre un acte de consultation conforme la convention et n importe quel acte de consultation de pure forme d information ou d audience publique organis par les autorit s publiques Le Conseil d administration a not que Vu la diversit des peuples indig nes la convention n impose pas un mod le d inst
272. is que les d lits les plus graves sont g n ralement sanctionn s dans le cadre des proc dures judiciaires nationales en vigueur Toutefois m me dans les affaires o des d lits commis par des personnes autochtones sont jug s dans le cadre des proc dures judiciaires g n rales les autorit s et les tribunaux charg s de ces affaires doivent prendre en compte les coutumes du peuple autochtone concern article 9 paragraphe 2 cf Henriksen 2008 Les membres des peuples indig nes sont souvent surrepr sent s parmi les d tenus et les cas de d c s en garde vue En Australie entre 1980 et 1997 au moins 220 Aborig nes sont d c d s en garde vue Alors que les Aborig nes ne repr sentent que 1 4 96 de la population adulte ils constituent 25 96 des d c s en garde vue dus entre autres de mauvaises conditions d emprisonnement des probl mes de sant ou au suicide C est le signe que les juges les tribunaux et les responsables publics doivent s efforcer de trouver des formes de sanction alternatives lorsqu ils ont affaire des contrevenants indig nes ou tribaux 3 ILO Convention No 169 A Manual OIT 2003 6 3 ACCES LA JUSTICE La mise l cart des peuples autochtones dans la soci t se traduit souvent par un acc s limit la justice Non seulement ils sont plus susceptibles d tre victimes de la corruption d exploitation sexuelle et conomique de violations de leurs droits fond
273. islatives en mati re de consultation En 1999 un plaignant d pos une r clamation all guant que la proc dure de promulgation ainsi que le contenu du d cret N 1320 qui r glemente la consultation pr alable des communaut s autochtones et noires en ce qui concerne l exploitation des ressources naturelles dont sont dot es leurs terres ne respectait pas l obligation de consultation des peuples autochtones aux termes de la convention N 169 Dans sa r ponse la commission a rappel qu elle consid re que le principe de consultation pr alable tabli par l article 6 doit tre entendu dans le cadre des dispositions relatives la politique g n rale figurant l article 2 paragraphes 1 et 2 b de la convention qui disposent qu il incombe aux gouvernements avec la participation des peuples int ress s de d velopper une action coordonn e et syst matique en vue de prot ger les droits de ces peuples et de garantir le respect de leur int grit y compris la pleine r alisation des droits sociaux conomiques et culturels de ces peuples dans le respect de leur identit sociale et culturelle de leurs coutumes et traditions et de leurs institutions La commission a galement fait observer que le droit des peuples autochtones d tre consult s chaque fois que sont envisag es des mesures l gislatives o administratives susceptibles de les toucher directement de m me que l obligation faite au gouvernement de
274. ites Par exemple de 1951 1960 le nombre d l ves dans les coles publiques a augment de 70 96 puis a t multipli par deux entre 1960 et 1967 Malheureusement comme trop peu d enseignants groenlandais avaient t form s on a d faire appel des enseignants danois venus du Danemark Le taux lev d enseignants danois qui rentraient souvent au Danemark apr s deux ans de service posait probl me en termes de continuit dans l ducation En 1979 le Groenland obtint l autonomie interne et fut donc dot d un gouvernement semi autonome dirig par des Inuits La loi sur l autonomie interne a entra n la modification des politiques linguistiques et ducatives Gette loi a en effet consacr le groenlandais kalaallisut langue principale bien que le danois continu t tre toujours enseign Aux termes de cette loi l administration tait tenue d utiliser les deux langues La nouvelle loi scolaire de 1980 avait pour objectif principal de renforcer le statut du kalaallikut en exigeant que l instruction soit dispens e dans cette langue tandis que le danois devait tre enseign partir de la 4 en tant que langue trangere Le programme des mati res enseign es l cole devait tre mieux adapt aux besoins de la soci t groenlandaise Cependant ces objectifs ne pouvaient tre atteints qu avec des enseignants groenlandais et des supports d apprentissage en groenlandais or ce sont souve
275. itoyens voir galement la rubrique 3 2 sur les droits fondamentaux Garantir aux peuples autochtones la possibilit de d velopper leur identit sociale et culturelle leurs coutumes leurs traditions et leurs institutions en fonction de leurs propres aspirations voir galement le chapitre IV sur les institutions indigenes Par cons quent la convention prend en compte ce double objectif lorsqu elle sugg re des m canismes d application qui ont pour but de Garantir que les peuples autochtones b n ficient de leurs droits et ont acc s aux services de leur pays galit avec les autres citoyens et que la question des peuples autochtones est prise en compte dans tous les domaines g n ralisation Mettre fin la discrimination et la mise l cart des peuples autochtones et r pondre leurs besoins droits et aspirations sp cifiques Les principaux l ments permettant d appliquer correctement la convention sont les suivants Une action coordonn e et syst matique visant maintenir une coh rence entre les diverses institutions gouvernementales sur qui p sent des responsabilit s vis vis des peuples autochtones La cr ation d institutions et de m canismes appropri s dot s des ressources n cessaires l accomplissement de leur mission L instauration de mesures sp ciales de protection des individus institutions biens emplois cultures et de l environnement des peuples autochtones
276. itutions et initiatives propres ces peuples et s il y a lieu leur fournir les ressources n cessaires cette fin Le comit a estim de ce fait que toute consultation entreprise l avenir propos du bloc 24 devra tenir compte de la d claration pr cit e de la FIPSE Conseil d administration 282 session novembre 2001 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT quateur GB 282 14 2 8 3 APPLICATION CONCR TE RESSOURCES NATURELLES Congo consultation et participation concernant l exploitation foresti re Dans le cadre de la certification de l Unit foresti re d am nagement UFA de Kabo nord du Congo la Congolaise industrielle du bois CIB a engag un processus de consultation et de participation des populations indigenes Mbendzele et Bangombe de la r gion concernant la situation g ographique et l arpentage des assiettes annuelles de coupe AAC tant donn que ces peuples autochtones semi nomades vivent d ordinaire dans la for t la CIB a embauch des membres de la communaut autochtone de Kabo dans ses quipes de travail afin qu ils l aident d limiter et identifier les sites arbres et autres zones de la for t qui sont sacr s ou qui repr sentent une richesse prot ger car ils sont n cessaires leur survie sur le plan conomique La population a donc particip activement la sauvegarde de son environnement et des sites culturels et sacr s de
277. itutions repr sentatives l important tant que celles ci soient le r sultat d un processus propre et interne chaque peuple indig ne Cependant il est indispensable de s assurer que les consultations ont lieu avec les institutions repr sentatives des peuples int ress s Comme l a d j tabli le Conseil d administration dans une autre occasion le principe de repr sentativit est un l ment essentiel de l obligation de consultation il peut tre difficile dans bien des cas de d terminer qui repr sente telle ou telle communaut N anmoins sauf consultation ad quate des institutions et organisations indig nes et tribales v ritablement repr sentatives des communaut s touch es la proc dure ne r pond pas aux exigences de la convention C est ce qui a conduit le comit noter la difficult que pose une consultation de port e g n rale comme c est le cas pour une r forme constitutionnelle et d application nationale et que dans le pr sent cas cela touche environ 10 millions d indig nes note galement que les consultations qui ont eu lieu devant le Congr s et les tats ont g n r des sentiments de frustration et d exclusion parmi les indig nes est aussi conscient o 3 38 CS CE SN US 10 1 2
278. ive de ce patrimoine culturel de ce savoir traditionnel et de ces expressions culturelles traditionnelles 2 En concertation avec les peuples autochtones les tats prennent des mesures efficaces pour reconna tre ces droits et en prot ger l exercice Article 32 1 Les peuples autochtones ont le droit de d finir et d tablir des priorit s et des strat gies pour la mise en valeur et l utilisation de leurs terres ou territoires et autres ressources 2 Les tats consultent les peuples autochtones concern s et coop rent avec eux de bonne foi par l interm diaire de leurs propres institutions repr sentatives en vue d obtenir leur consentement donn librement et en connaissance de cause avant l approbation de tout projet ayant des incidences sur leurs terres ou territoires et autres ressources notamment en ce qui concerne la mise en valeur l utilisation ou l exploitation des ressources min rales hydriques ou autres 3 Les tats mettent en place des m canismes efficaces visant assurer une r paration juste et quitable pour toute activit de cette nature et des mesures ad quates sont prises pour en att nuer les effets n fastes sur les plans environnemental conomique social culturel ou spirituel Article 33 1 Les peuples autochtones ont le droit de d cider de leur propre identit ou appartenance conform ment leurs coutumes et traditions sans pr judice du droit des autochtones d obtenir titre indi
279. jours les bienvenues OIT Les droits des peuples autochtones et tribaux dans la pratique un guide sur la convention no 169 de l OIT Organisation internationale du Travail Gen ve OIT 2009 1 v ISBN 978 92 2 222378 7 imprim ISBN 978 92 2 222379 4 web Peuple autochtone peuple tribal droits de l homme droits conomiques et sociaux droits des travailleurs convention de l OIT commentaire application pays d velopp s pays en d veloppement 14 08 Donn es de catalogage du BIT Conception et mise en page Jens Raadal Imprim en Suisse Organisation internationale du Travail Tim Whyte Pages 32 37 40 70 71 74 76 7 7 85 151 161 Stock xchng Pages 30 84 93 94 103 104 107 130 178 Greenlandexpo Pages 13 52 180 Kim Hansen Pages 138 Egalement disponible en anglais Indigenous and Tribal Peoples Hights in Practice A guide to ILO Convention No 169 ISBN 978 92 2 122378 8 Gen ve 2008 en espagnol Los derechos de los pueblos ind genas y tribales en la pr ctica una gu a sobre el convenio n m 169 de la OIT ISBN 978 92 2 322378 6 Gen ve 2009 et en russe lpaBa KOPEHHEIX HaponoB M HaponoB BEAYLLUUX NIEMEHHOA o6pa3 u3HM HA NPAKTUKE Py oBoncrBo K KoHBeHuun MOT No 169 ISBN 978 92 2 422378 5 Gen ve 2009 Les d signations utilis es dans les publications du BIT qui sont conformes la pratique des Nations Unies et la pr sentation des donn es
280. juste et quitable et lorsque cela est possible la facult de retour Article 11 1 Les peuples autochtones ont le droit d observer et de revivifier leurs traditions culturelles et leurs coutumes Ils ont notamment le droit de conserver de prot ger et de d velopper les manifestations pass es pr sentes et futures de leur culture telles que les sites arch ologiques et historiques l artisanat les dessins et mod les les rites les techniques les arts visuels et du spectacle et la litt rature 2 L es tats doivent accorder r paration par le biais de m canismes efficaces qui peuvent comprendre la restitution mis au point en concertation avec les peuples autochtones en ce qui concerne les biens culturels intellectuels religieux et spirituels qui leur ont t pris sans leur consentement pr alable donn librement et en ANNEXES connaissance de cause ou en violation de leurs lois traditions et coutumes Article 12 1 Les peuples autochtones ont le droit de manifester de pratiquer de promouvoir et d enseigner leurs traditions coutumes et rites religieux et spirituels le droit d entretenir et de prot ger leurs sites religieux et culturels et d y avoir acc s en priv le droit d utiliser leurs objets rituels et d en disposer et le droit au rapatriement de leurs restes humains 2 Les tats veillent permettre l acc s aux objets de culte et aux restes humains en leur possession et ou leur rapatrieme
281. l chelle mondiale L une des mesures adopt es pour parvenir ces fins fut la cr ation de l Organisation internationale du travail OIT avec pour mission principale d tablir et de maintenir la justice sociale Cet objectif est clairement exprim en pr ambule de la constitution de l OIT une paix universelle et durable ne peut tre fond e que sur la base de la justice sociale L OIT est un organisme charg de d finir des normes Elle adopte des conventions et des recommandations avant d aider les gouvernements et autres parties int ress es les mettre en oeuvre ce jour l OIT a adopt 188 conventions relatives un large ventail de questions telles que les conditions de travail la politique de l emploi la s curit et la sant au travail la protection de la maternit et la s curit sociale ainsi que la discrimination la libert syndicale le travail des enfants et le travail forc En examinant les conditions de travail dans le monde l OIT s est apercue que les peuples autochtones taient particuli rement expos s des formes graves d exploitation en mati re de travail D s 1920 l OIT commen a se pencher sur la question des travailleurs autochtones dans les colonies d outre mer des puissances europ ennes devint de plus en plus apparent que ces peuples avaient besoin d une protection sp cifique en cas d expulsion de leurs terres ancestrales pour devenir des travailleurs saisonniers
282. l application ne doit pas porter atteinte aux droits accord s au niveau national ou en vertu d autres instruments internationaux ratifi s ou accord s par l tat conform ment un trait international Convention N 169 de l OIT article 35 L application des dispositions de la pr sente convention ne doit pas porter atteinte aux droits et aux avantages garantis aux peuples int ress s en vertu d autres conventions et recommandations d instruments internationaux de trait s ou de lois sentences coutumes ou accords nationaux Article 19 paragraphe 8 de la Constitution de l OIT En aucun cas l adoption d une convention ou d une recommandation par la Conf rence ou la ratification d une convention par un Membre ne devront tre consid r es comme affectant toute loi toute sentence toute coutume ou tout accord qui assurent des conditions plus favorables aux travailleurs int ress s que celles pr vues par la convention ou la recommandation Les dispositions de la convention N 169 et de la d claration de l ONU sont compl mentaires et se renforcent mutuellement Les dispositions de la d claration abordent tous les domaines couverts par la convention De plus la d claration de l ONU proclame certains droits qui ne figurent pas dans la convention N 169 notamment le droit l autod termination 3 Pour plus d informations consultez la Note d information l intention du personnel de l OIT et de ses partenaires Norm
283. landaises autonomes exerceront donc des pouvoirs l gislatifs et ex cutifs dans les domaines de responsabilit dont elles auront pris le contr le Le pouvoir judiciaire r sidera dans les cours de justice y Emm 3738 E 8 CS OS OS WD M NENNEN US o 828BDO 1 hU Gm 100 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT compris celles cr es par les autorit s gouvernementales autonomes L autre aspect important de cette loi est qu elle repose sur le principe d quilibre des droits et des devoirs Par cons quent aujourd hui le Groenland doit augmenter ses capacit s g n rer les revenus n cessaires au financement de cette autonomie gouvernementale accrue afin de d pendre moins des subventions du gouvernement danois L id e centrale du mod le conomique propos est que les revenus de l exploitation des richesses min rales du Groenland reviennent part gale aux autorit s autonomes et au gouvernement danois mais que la part revenant au gouvernement danois doit tre utilis e pour r duire les subventions que celui ci accorde au Groenland tandis qu l avenir le gouvernement groenlandais financera son propre fonctionnement dans les domaines dont il prendra le contr le Cela permet aux autorit s autonomes d asseoir la planification de l conomie groenlandaise sur une base stable car ce sont ce
284. latif aux droits conomiques sociaux et culturel et dans la Convention des droits de l enfant Le droit international relatif aux droits de l homme reconnait que le droit des individus l ducation m me s il est pleinement appliqu ne suffit pas r pondre aux besoins des soci t s autochtones Outre le besoin et le droit des individus l ducation les peuples autochtones ont des droits et des besoins collectifs fond s sur leur souhait de transmettre aux g n rations futures une histoire une culture des valeurs une langue un savoir des strat gies de subsistance et des modes d apprentissage qui leur sont propres Emm I Le Comit des droits de l enfant dans son observation g n rale N 11 2009 d crit ainsi le double aspect individuel et collectif du droit l ducation L ducation des enfants autochtones contribue la fois leur d veloppement individuel et communautaire et leur participation la soci t en g n ral L ducation de qualit permet aux enfants autochtones d exercer leurs droits conomiques sociaux et culturels pour leur profit personnel mais aussi pour le profit de leur communaut En outre elle renforce l aptitude des enfants exercer leurs droits civils ce qui leur permet d influencer les processus d cisionnels et d am liorer la protection des droits de l homme Par cons quent la mise en uvre du droit l ducatio
285. le de leurs coutumes et traditions et de leurs institutions c aider les membres desdits peuples liminer les carts socio conomiques qui peuvent exister entre des membres indig nes et d autres membres de la communaut nationale d une mani re compatible avec leurs aspirations et leur mode de vie Article 3 1 Les peuples indig nes et tribaux doivent jouir pleinement des droits de l homme et des libert s fondamentales sans entrave ni discrimination Les dispositions de cette convention doivent tre appliqu es sans discrimination aux femmes et aux hommes de ces peuples 2 Aucune forme de force ou de coercition ne doit tre utilis e en violation des droits de l homme et des libert s fondamentales des peuples int ress s y compris des droits pr vus par la pr sente convention Article 4 1 Des mesures sp ciales doivent tre adopt es en tant que de besoin en vue de sauvegarder les personnes les institutions les biens le travail la culture et l environnement des peuples int ress s 2 Ces mesures sp ciales ne doivent pas tre contraires aux d sirs librement exprim s des peuples int ress s 3 Lesdites mesures ne doivent porter aucune atteinte la jouissance sans discrimination de la g n ralit des droits qui s attachent la qualit de citoyen Article 5 En appliquant les dispositions de la pr sente convention il faudra a reconnaitre et prot ger les valeurs et les pratiques sociales cul
286. le gouvernement soit en train de mettre en place les organes n cessaires une application coordonn e et syst matique de la convention et a encourag le gouvernement continuer de renforcer ces instances afin d institutionnaliser la participation des autochtones aux politiques publiques qui les concernent conform ment aux dispositions des articles 2 et 33 de la convention En ce qui concerne le f d ralisme la Commission d experts a not que le gouvernement fait tat de difficult s pour appliquer certaines dispositions fondamentales de la convention notamment sur les terres et les ressources naturelles car la r forme constitutionnelle de 1994 qui a renforc le f d ralisme laisse aux provinces le pouvoir de d cider en la mati re La Commission a galement not que l int gration des questions concernant les communaut s et les peuples indig nes dans le champ des comp tences f d rales est une priorit La Constitution de la R publique argentine reconnait aux provinces des comp tences en mati re l gislative Par cons quent les provinces peuvent participer au d veloppement des droits des peuples et communaut s indig nes condition qu elles reconnaissent les droits fondamentaux de base tablis par la Constitution nationale cet gard il importe de remarquer que dans la l gislation Argentine les trait s internationaux comme la convention N 169 prennent le pas sur les lois nationales artic
287. les autochtones Formuler des recommandations et des propositions concernant les mesures et activit s d ployer pour pr venir ou lutter contre les violations des droits de l homme et des libert s fondamentales des peuples autochtones La mission du rapporteur sp cial est la suivante Pr senter des rapports annuels sur des sujets ou situations particuliers ayant une importance sp ciale pour la promotion et la protection des droits des peuples autochtones Entreprendre des visites dans les pays concern s H agir aupr s des gouvernements suite des all gations de violation des droits des peuples autochtones Entreprendre des activit s de suivi des recommandations mises dans ses rapports Pour plus d informations consultez le site http www ohchr org NN ON LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT 3 3 MESURES SP CIALES Dans les cas o les peuples autochtones sont d favoris s parce que leurs droits ne sont ni reconnus ni prot g s et qu ils souffrent d in galit s h rit es de processus anciens de discrimination et de mise l cart il peut s av rer n cessaire de prendre des mesures sp ciales afin de r soudre ces probl mes Cela est affirm dans l article 4 de la convention N 169 Convention N 169 de l OIT article 4 1 Des mesures sp ciales doivent tre adopt es en tant que de besoin en vue de sauveg
288. les d cisions qui les touchent au niveau local a augment Dr Alexandra Xanthaki Good Practices of Indigenous Political Participation Maori Participation in New Zealand Elective Bodies OIT 2008 N pal participation au processus de r forme constitutionnelle En avril 2008 le N pal a organis l lection des d put s devant si ger l Assembl e constituante AC charg e de r diger la nouvelle constitution du pays Ces lections faisaient partie d un processus de paix qui mettait fin 10 ans de conflit arm au N pal L ch ance des lections a t repouss e trois reprises car les partis politiques et certains groupes de la population se querellaient d o la n cessit d organiser les lections de fa on ce qu elles d bouchent sur une assembl e largement repr sentative de la forte diversit de la population n palaise Finalement le pays a choisi un syst me selon lequel chaque citoyen devait voter deux fois la premi re fois dans le cadre d un scrutin ouvert pour un candidat individuel et la seconde dans le cadre d un scrutin proportionnel pour un parti politique Les votes pour les listes du scrutin proportionnel ont ensuite t r partis par chaque parti en fonction de listes d finies au pr alable afin d obtenir un ensemble de candidats proportionnellement repr sentatif de la composition ethnique du pays C est ainsi que 120 candidats autochtones ont t lus par scrutin proportio
289. les 31 et 75 paragraphe 22 de la Constitution La Commission d experts a encourag le gouvernement mener les initiatives n cessaires pour promouvoir les droits nonc s dans la convention aupr s des gouvernements et parlements des provinces ainsi qu avoir recours aux m canismes susmentionn s pour s assurer que les provinces d veloppent une l gislation conforme la convention Commission d experts 77e session 2006 Observation Argentine publi e en 2007 79e session 2008 Argentine publi e en 2009 R clamation aupr s du Conseil d administration 2008 GB 303 19 7 3 6 APPLICATION CONCRETE RESPONSABILITES DES GOUVERNEMENTS 3 6 1 Action coordonn e et syst matique Groupe de travail n palais sur l application de la convention N 169 Le N pal a ratifi la convention N 169 de l OIT en 2007 et a mis sur pied un groupe de travail gouvernemental de haut niveau charg de la r vision des politiques et programmes publics en cours ainsi que de l laboration d un plan exhaustif d application de la convention Ce groupe de travail r unissait des repr sentants des 15 minist res pertinents ainsi que des repr sentants autochtones de la Fondation nationale pour le d veloppement des nationalit s autochtones NFDIN et de la F d ration pour les nationalit s autochtones du N pal NEFIN Les principaux objectifs de ce groupe de travail taient les suivants ON SOS 08 E E 0 0
290. les emp cher d y revenir et relog s dans de grandes villes ou des centres d di s au programme national de collectivisation Cela a LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT XIII CONTACTS ET COOP RATION AU DEL DES FRONTI RES 167 d bouch sur la destruction de leurs structures sociales culturelles et conomiques traditionnelles Ils se sont trouv s isol s des Samis vivant dans les tats nordiques Apr s l effondrement de l URSS les Samis de Russie ont commenc reb tir leur culture et ont repris contact avec les Samis des autres pays De nos jours les Samis de Finlande Norv ge et Su de disposent de parlements lus Le parlement sami de Finlande a t cr en 1972 puis les parlements samis de Norv ge et de Su de ont t instaur s respectivement en 1989 et 1993 Bien que ces trois parlements ne soient pas dot s de pouvoirs de fonctions et de missions identiques ils partagent la m me aptitude soulever librement et de leur propre initiative toute question pouvant pr occuper les Samis de ces trois pays En 1998 les trois parlements samis ont officialis leur coop ration transfrontali re par l interm diaire de la cr ation du Conseil parlementaire sami Ce conseil parlementaire comprend 21 membres nomm s par les trois parlements samis parmi leurs E 5 d put s lus Les Samis de Russie ont un simple statut d observa
291. les parlements bien qu ils soient consult s n ont qu une influence limit e sur les d cisions finales car on n accorde pas suffisamment de poids leur point de vue cet gard on observe que les proc dures de consultation adopt es en Norv ge ont contribu au renforcement du r le du parlement sami de Norv ge qui a ensuite entam des processus de consultation concernant entre autres la nouvelle loi sur les min raux la loi sur les ressources maritimes et la loi sur la biodiversit SN 8 C CNRS 8 ENENENESOI I EN E 0 N E EN CO NEN AEN mM V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT S Errico B A Hocking Reparations for Indigenous Peoples in Europe the Case of the S mi People dans Lenzerini F ed Reparations for Indigenous Peoples International and Comparative Perspectives Oxford 2008 p 379 IWGIA The Indigenous World 2008 p 27 Comit des droits de l homme des Nations unies Observations finales sur la Norv ge document de l ONU r f CCPR C NOR CO 5 25 avril 2006 Philippines l organe consultatif des peuples autochtones L article 50 de la loi sur les droits des peuples autochtones de 1997 pr voit la cr ation d un organe consultatif compos de chefs traditionnels anciens et repr sentants des femmes et des jeunes des diff rents peuples autochtones Cet organe est charg de conseiller la Commissi
292. leurs autochtones qui ont quitt leur communaut Dans le monde entier les syst mes de soin et de protection sociale traditionnels ont peu peu t affaiblis par le manque de reconnaissance et la d gradation de 4 http www who int mediacentre factsheets fs326 en index html 5 The Health of Indigenous Peoples WHO SDE HSD 99 1 l environnement et du tissu social Parfois ces syst mes de soin et de protection sociale ont galement du mal r pondre aux nouvelles difficult s n es des changements dans le mode de subsistance dans les valeurs et les r les sociaux en fonction du sexe et de l ge et de l apparition de nouvelles maladies entre autres Parall lement les peuples autochtones sont souvent priv s d acces aux services sanitaires et sociaux et dans bien des cas les communaut s autochtones re oivent des services inad quats ou inacceptables Par exemple les agents de sant publique ont parfois une attitude discriminatoire envers les cultures et les pratiques autochtones et s opposent souvent au fait d tre post s dans des zones isol es Fr quemment une barri re linguistique se dresse les infrastructures sont souvent d ficientes et les services trop co teux Le droit des soins de sant l mentaires n est autre qu un droit fondamental la vie Les tats ont donc le devoir de fournir des services sanitaires adapt s l ensemble de leurs citoyens La convention N 169 stipule aux articles 2
293. leurs revendications territoriales L axe central adopt par la convention N 169 de l OIT est le suivant Article 13 1 En appliquant les dispositions de cette partie de la convention les gouvernements doivent respecter l importance sp ciale que rev t pour la culture et les valeurs spirituelles des peuples int ress s la relation qu ils entretiennent avec les terres ou territoires ou avec les deux selon le cas qu ils occupent ou utilisent d une autre mani re et en particulier des aspects collectifs de cette relation 2 L utilisation du terme terres dans les articles 15 et 16 comprend le concept de territoires qui recouvre la totalit de l environnement des r gions que les peuples int ress s occupent ou qu ils utilisent d une autre mani re 1 Jos R Mart nez Cobo rapporteur sp cial de la sous commission de la lutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des minorit s Study on the Problem of Discrimination Against Indigenous Populations document de l ONU r f E CN 4 Sub 2 1986 7 Add i paragraphes 196 et 197 Cela est r affirm l article 25 de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones qui stipule que les peuples autochtone ont le droit de conserver et de renforcer leurs liens spirituels particuliers avec les terres territoires eaux et zones maritimes c ti res et autres ressources qu ils poss dent ou occupent et utilisent traditionnellement et d assumer leur
294. lorsque cela est possible un enseignement dispens selon leur propre culture et dans leur propre langue Article 15 1 Les peuples autochtones ont droit ce que l enseignement et les moyens d information refl tent fid lement la dignit et la diversit de leurs cultures de leurs traditions de leur histoire et de leurs aspirations 2 Les tats prennent des mesures efficaces en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones concern s pour combattre les pr jug s et liminer la discrimination et pour promouvoir la tol rance la compr hension et de bonnes relations entre les peuples autochtones et toutes les autres composantes de la soci t Article 16 1 Les peuples autochtones ont le droit d tablir leurs propres m dias dans leur propre langue et d acc der toutes les formes de m dias non autochtones sans discrimination aucune 2 Les tats prennent des mesures efficaces pour faire en sorte que les m dias publics refl tent d ment la diversit culturelle autochtone Les tats sans pr judice de l obligation d assurer pleinement la libert d expression encouragent les m dias priv s refl ter de mani re ad quate la diversit culturelle autochtone Article 17 1 Les autochtones individus et peuples ont le droit de jouir pleinement de tous les droits tablis par le droit du travail international et national applicable 2 Les tats doivent en consultation et en coop ration avec les
295. ls descendent des populations qui habitaient le pays ou une r gion g ographique laquelle appartient le pays l poque de la conqu te ou de la colonisation ou de l tablissement des fronti res actuelles de l Etat et qui quel que soit leur statut juridique conservent leurs institutions sociales conomiques culturelles et politiques propres ou certaines d entre elles 2 Le sentiment d appartenance indig ne ou tribale doit tre consid r comme un crit re fondamental pour d terminer les groupes auxquels s appliquent les dispositions de la pr sente convention 3 L emploi du terme peuples dans la pr sente convention ne peut en aucune mani re tre interpr t comme ayant des implications de quelque nature que ce soit quant aux droits qui peuvent s attacher ce terme en vertu du droit international Article 2 1 incombe aux gouvernements avec la participation des peuples int ress s de d velopper une action coordonn e et syst matique en vue de prot ger les droits de ces peuples et de garantir le respect de leur int grit 2 Cette action doit comprendre des mesures visant a assurer que les membres desdits peuples b n ficient sur un pied d galit des droits et possibilit s que la l gislation nationale accorde aux autres membres de la population b promouvoir la pleine r alisation des droits sociaux conomiques et culturels de ces peuples dans le respect de leur identit sociale et culturel
296. lturelle et sur l environnement que les activit s de d veloppement pr vues pourraient avoir sur eux Les r sultats de ces tudes doivent tre consid r s comme un crit re fondamental pour la mise en oeuvre de ces activit s 4 Les gouvernements doivent prendre des mesures en coop ration avec les peuples int ress s pour prot ger et pr server l environnement dans les territoires qu ils habitent Article 8 1 En appliquant la l gislation nationale aux peuples int ress s il doit tre d ment tenu compte de leurs coutumes ou de leur droit coutumier 2 Les peuples int ress s doivent avoir le droit de conserver leurs coutumes et institutions d s lors qu elles ne sont pas incompatibles avec les droits fondamentaux d finis par le syst me juridique national et avec les droits de l homme reconnus au niveau international Des proc dures doivent tre tablies en tant que de besoin pour r soudre les conflits ventuellement soulev s par l application de ce principe 3 L application des paragraphes 1 et 2 du pr sent article ne doit pas emp cher les membres desdits peuples d exercer les droits reconnus tous les citoyens et d assumer les obligations correspondantes Article 9 1 Dans la mesure o cela est compatible avec le syst me juridique national et avec les droits de l homme reconnus au niveau international les m thodes auxquelles les peuples int ress s ont recours titre coutumier pour r primer les d
297. lus grande autorit concernant la conduite des affaires courantes sont les conseils lus au niveau des districts Ces conseils de district sont charg s des questions telles que l ducation primaire la sant publique la p che l levage les petites industries et les industries artisanales D apr s l accord IV INSTITUTIONS AUTOCHTONES des CHT sign en 1997 les responsabilit s relatives la gestion des terres l ordre public et l ducation secondaire vont galement tre transmises ces conseils qui d pendent directement du Conseil r gional des CHT Cependant les chefs autochtones des CHT sont dans l ensemble tr s m contents de la situation des droits des peuples autochtones dans les CHT et exigent entre autres mesures le retour un degr d autonomie significatif pour les peuples autochtones des CHT et plus des efforts de la part des hommes politiques des fonctionnaires et de la soci t non autochtones dominante pour r duire les discriminations dont les peuples autochtones sont victimes Raja Devasish Roy 2004 Challenges for Juridical Pluralism and Customary Laws of Indigenous Peoples The Case of the Chittagong Hill Tracts Bangladesh John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Groenland autonomie gouvernementale Le Groenland est la plus grande 16 au monde puisque sa surface mesure environ 2 2 millions de kilom tres carr s dont envi
298. m diaires entre la municipalit et les communaut s tude de cas r alis e par Myrna Cunningham http www ops org gt docbas TIO CONSU LTAI 5 1 CONSULTATION ET PARTICIPATION PIERRE ANGULAIRE DE LA CONVENTION La cr ation de m canismes appropri s et efficaces de consultation des peuples autochtones et tribaux dans les affaires qui les concernent est la pierre angulaire de la convention N 169 bien qu elle constitue dans un certain nombre de pays l un des l ments de la convention les plus difficiles mettre pleinement en uvre La convention exige qu il soit permis aux peuples autochtones de participer r ellement aux processus d cisionnels affectant leurs droits ou leurs int r ts La mise en place des processus de consultation est un moyen id al pour garantir une r elle participation des peuples autochtones aux prises de d cision C est pourquoi les articles 6 et 7 sur la consultation et la participation sont des dispositions fondamentales de la convention N 169 sans lesquelles les autres dispositions ne peuvent tre mises en oeuvre Toutefois plusieurs autres articles font galement r f rence la consultation et la participation Les principes de consultation et de participation doivent tre examin s conjointement avec les dispositions relatives une action coordonn e et syst matique d application des droits des peuples autochtones voir la rubrique 3 1
299. mations officielles publi es par les autres instances de contr le instances permanentes ou organismes des Nations unies notamment par le rapporteur sp cial des Nations unies sur la situation des droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones et par l Instance permanente de l ONU sur les questions autochtones Enfin comme c est le cas en Norv ge les peuples autochtones et les tats peuvent s interroger sur les facons innovantes de donner aux peuples autochtones un acces direct ces instances XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE Norv ge moyens innovants de production de rapports concernant la convention N 169 En 1993 le gouvernement norv gien a soumis l OIT son premier rapport concernant la convention N 169 Le parlement sami de Norv ge tait en profond d saccord avec certains passages du rapport gouvernemental notamment ceux qui se r f raient aux droits sur les terres et les ressources Le parlement sami a r pondu par crit au gouvernement afin de signaler les importantes divergences d opinion entre le gouvernement et le parlement sami concernant l avancement de l application de la convention N 169 ll a demand ce que son point de vue figure dans le rapport ou y soit joint en annexe N anmoins le gouvernement norv gien a rejet cette demande et le point de vue du parlement sami n a pas t
300. mbre de repr sentants autochtones dans les assembl es l gislatives nationales Dans la m me optique certains tats ont red fini ou cr des circonscriptions lectorales sp ciales afin de favoriser la pr sence des peuples autochtones dans les organes lus Dans certains cas les lois lectorales et les r glements d riv s de ces lois ont t amend es afin de fournir aux peuples autochtones des moyens de participation directe aux lections publiques en dehors du cadre des partis politiques Nouvelle Z lande participation des Maoris aux organes lus Les circonstances historiques la volont politique et la lutte des Maoris ont men un taux de repr sentation relativement lev des Maoris au parlement n o z landais Des si ges sont r serv s aux Maoris au parlement depuis 140 ans Le nombre de si ges varie en fonction du nombre d inscrits au registre des Maoris Le syst me de repr sentation proportionnelle mixte permet aux ES SO o0 B V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT candidats de se pr senter soit par le biais de l une des 69 circonscriptions lectorales dont 7 circonscriptions maories soit au sein de la liste lectorale pr d finie d un parti politique Les lecteurs maoris peuvent s inscrire au registre lectoral maori qui lit les 7 d put s maoris ou au registre lectoral g n ral Ces si ges r serv s aux Maoris sont la preuve de la position singuli re de ce
301. ment avec la participation des peuples concern s afin de continuer d am liorer leur efficacit 7 Voir Conseil d administration 289e session mars 2004 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 289 17 3 paragraphe 89 8 Commission d experts Observation g n rale 2008 publi e en 2009 6 Bernard Gernigon Alberto Odero et Horacio Guido ILO principles concerning collective bargaining dans International Labour Review Vol 139 2000 N 1 Concernant la confiance mutuelle voir galement la r clamation en vertu de l article 24 Mexique voqu e plus loin 9 Commission d experts Observation g n rale 2008 publi e en 2009 L HE E E N NEEDS m 66 6 2 Lm NEN E MS 5 E E OR LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones est galement ax e sur les principes de consultation et de participation Elle affirme que le but de la consultation est d obtenir un consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause En outre la d claration reconnait que les peuples autochtones dans l exercice de leur droit l autod termination ont le droit d tre autonomes et de s administrer eux m mes pour tout ce qui touche leurs affaires int rieures et locales article 4 Article 5 Le
302. ment seulement appliqu s dans la mesure o ils n entrent pas en conflit avec le droit national Raja Devasish Roy 2004 Challenges for Juridical Pluralism and Customary Laws of Indigenous Peoples The Case of the Chittagong Hill Tracts Bangladesh Defending Diversity Case Studies Ed Chandra Roy the Saami Council pages 89 158 Cas cit dans l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Kenya acceptation s lective du droit coutumier Au Kenya comme dans de nombreuses anciennes colonies britanniques le droit coutumier est dans une certaine mesure reconnu les constitutions de ces pays autorisent la reconnaissance l gale du droit coutumier en mati re d adoption de mariage de divorce de fun railles et de d volution des biens suite un d c s Le droit coutumier est galement appliqu de mani re limit e dans la mesure o l autorit des chefs locaux est reconnue mais des structures parall les ont t mises en place et destin es clipser et fragiliser les structures existantes En m me temps la force et la validit des lois coutumi res sont tr s affaiblies par la clause d inconciliabilit h rit e des lois et traditions coloniales qui exige une coh rence entre le droit coutumier toutes les lois crites et la Constitution Cette clause rend les lois coutumi res acceptables seulement si elles ne sont pas inconciliables avec le droit crit La mutila
303. mes sont souvent plus victimes de ces violations que les hommes LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Convention N 169 de l OIT Article 3 1 Les peuples indig nes et tribaux doivent jouir pleinement des droits de l homme et des libert s fondamentales sans entrave ni discrimination Les dispositions de cette convention doivent tre appliqu es sans discrimination aux femmes et aux hommes de ces peuples 2 Aucune forme de force ou de coercition ne doit tre utilis e en violation des droits de l homme et des libert s fondamentales des peuples int ress s y compris des droits pr vus par la pr sente convention Article 4 3 Article 20 2 Les gouvernements doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour viter toute discrimination entre les travailleurs appartenant aux peuples int ress s et les autres travailleurs Article 20 3 Les mesures prises doivent notamment viser ce que d les travailleurs appartenant ces peuples jouissent de l galit de chances et de traitement entre hommes et femmes dans l emploi et d une protection contre le harc lement sexuel La D claration de l ONU sur les droits des peuples atteinte la jouissance sans discrimination de la autochtones est elle aussi fortement ax e sur le droit g n ralit des droits qui s attachent la qualit de des peuples autochtones jouir des droits de l h
304. mie gouvernementale au Groenland Suivant la tradition l ducation s effectuait au sein de la famille La m re tait le principal enseignant la personne qui duque la nouvelle g n ration afin qu elle forme une soci t de chasseurs capable d assurer sa propre subsistance L ducation scolaire a t introduite l poque de la colonisation L un des objectifs de la colonisation danoise tait d vang liser les Inuits Les missionnaires tenaient absolument ce que la population soit capable de lire la Bible Les coles publiques sont apparues au Groenland en 1905 Depuis lors l ducation l mentaire de l ensemble de la population du Groenland y compris les habitants des villages isol s fut r gie par la loi sur l cole et la religion Des mati res telles que la religion le groenlandais et les math matiques figuraient aux programmes scolaires que des cat chistes qualifi s taient charg s d enseigner En plus de l enseignement ces cat chistes officiaient galement l glise En 1925 la loi sur l administration a rendu la scolarisation obligatoire pour les enfants de 7 14 ans et a offert la possibilit d enseigner la langue la culture et l histoire danoise L instruction tant dispens e en danois l ducation a t de plus en plus influenc e par les normes et les traditions danoises Au cours de la Seconde Guerre mondiale le Groenland a t compl tement isol du Danemark et a acquis
305. mm EEEN m EN m 2 0 m Convention N 169 de l OIT article 16 1 Sous r serve des paragraphes suivants du pr sent article les peuples int ress s ne doivent pas tre d plac s des terres qu ils occupent 2 Lorsque le d placement et la r installation desdits peuples sont jug s n cessaires titre exceptionnel ils ne doivent avoir lieu qu avec leur consentement donn librement et en toute connaissance de cause Lorsque ce consentement ne peut tre obtenu ils ne doivent avoir lieu qu l issue de proc dures appropri es tablies par la l gislation nationale et comprenant s il y a lieu des enqu tes publiques o les peuples int ress s aient la possibilit d tre repr sent s de fa on efficace 3 Chaque fois que possible ces peuples doivent avoir le droit de retourner sur leurs terres traditionnelles d s que les raisons qui ont motiv leur d placement et leur r installation cessent d exister 4 Dans le cas o un tel retour n est pas possible ainsi que d termin par un accord ou en l absence d un tel accord au moyen de proc dures appropri es ces peuples doivent recevoir dans toute la mesure possible des terres de qualit et de statut juridique au moins gaux ceux des terres qu ils occupaient ant rieurement et leur permettant de subvenir leurs besoins du moment et d assurer leur d veloppement futur Lorsque les peuples int ress s expr
306. mpte en particulier pour ce qui est des droits collectifs rev tant une importance fondamentale pour les peuples autochtones VI DROIT COUTUMIER SYST MES P NAUX ET ACC S LA JUSTICE Convention N 169 de l OIT article 8 1 En appliquant la l gislation nationale aux peuples int ress s il doit tre d ment tenu compte de leurs coutumes ou de leur droit coutumier 2 Les peuples int ress s doivent avoir le droit de conserver leurs coutumes et institutions d s lors qu elles ne sont pas incompatibles avec les droits fondamentaux d finis par le syst me juridique national et avec les droits de l homme reconnus au niveau international Des proc dures doivent tre tablies en tant que de besoin pour r soudre les conflits ventuellement soulev s par l application de ce principe Aux termes de l article 8 paragraphe 2 de la convention seules les coutumes et les institutions contraires aux droits fondamentaux d finis par le syst me juridique national et aux normes internationales relatives aux droits de l homme sont exclues du principe exprim l article 8 paragraphe 1 Cette disposition tablit des crit res d exclusion cumulatifs ces coutumes doivent tre incompatibles avec a la l gislation nationale et b avec les normes internationales relatives aux droits de l homme Par cons quent les dispositions nationales qui sont incompatibles avec le droit international relatif aux droits de l homme n
307. n travers les fronti res 68 166 XIV Convention N 169 ratification application contr le et assistance technique 172 14 1 Historique de l engagement de l OIT aupr s des peuples autochtones 8 173 14 2 Structure tripartite de l OIT 172 78 2 008 11 15 21 10 eE E ATE E NEEE E DS IU M EVE ASE 174 14 4 Application de bonne foi ee enne 176 14 5 Suivi de la mise en uvre le processus de contr le p riodique 177 14 6 R clamations all guant l inex cution de la convention N 169 MM 182 14 7 Recours la convention dans les tribunaux nationaux ss 182 14 8 Entr e en vigueur et r troactivit 183 14 0 66 1 1229216127 284112 23 69 2 586 184 14 10 Recours afin d obtenir des clarifications concernant les dispositions des conventions de l OIT 184 14 11 Coop ration technique et services consultatifs de l OIT ss 185 14 12 Sources d informations de l OIT sur le sujet 185 IIS MEDII OCULI LLLI ILLUM 186 Annexe A Convention relative aux peuples indig nes et tribaux 1989 Convention N 169 187 Annexe B D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones 8 192 Annexe GC lecura concile See LUV LLLI teen ten 197 Annexe D index des cas v
308. n de garantir que les instruments internationaux aient bien l impact attendu sur la vie des millions de personnes indigenes dans le monde encore aujourd hui mis l cart et d favoris s 1 La convention N 169 utilise l expression peuples indig nes et tribaux reportez vous au chapitre pour plus de d tails sur l emploi de cette expression La convention n effectue pas de distinction entre les droits de ces deux groupes Cependant pour plus de commodit le pr sent guide utilise le terme peuples indig nes ou peuples autochtones qui sont les termes les plus commun ment utilis s et repris par des instruments internationaux tels que la D claration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones La convention N 169 et la d claration de l ONU sont compl mentaires et se renforcent mutuellement voir le chapitre Il bien que ces instruments aient t labor s des poques et par des instances diff rentes et qu ils divergent donc sur certains aspects Le processus d application de ces deux instruments est quasiment identique et l exp rience acquise dans le cadre de la mise en oeuvre de la convention N 169 peut dans une certaine mesure tre mise au service des efforts d ploy s pour appliquer la d claration de l ONU L objectif principal du pr sent guide est de fournir aux gouvernements peuples autochtones et tribaux et syndicats de travailleurs et patronaux un outil pratique d application
309. n de la convention Les consultations nationales concernant le plan provisoire ont eu lieu en novembre 2008 r unissant des repr sentants des 59 nationalit s autochtones reconnues ainsi que d autres repr sentants autochtones Cependant le gouvernement n avait toujours pas adopt ce plan en mars 2009 L approche choisie par le N pal pour appliquer la convention m rite d tre mentionn e notamment en raison de son caract re coordonn d abord en rassemblant tous les principaux responsables gouvernementaux concern s en un groupe de travail de haut niveau puis en proposant une r vision compl te et une r forme de la l gislation et des programmes en vigueur afin de s assurer que tous les domaines gouvernementaux concern s appliquent la convention Ce groupe de travail a cess ses activit s en ayant rempli son mandat avec la soumission du plan d action Cependant un nouveau m canisme de coordination de haut niveau devrait lui succ der Programme de promotion de la convention N 169 de l OIT comptes rendus de projets au N pal 2008 2009 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Bolivie int gration des droits des peuples autochtones dans l appareil d tat En Bolivie l tat cherche depuis longtemps promouvoir l int gration des peuples autochtones afin de b tir une nation homog ne Cependant durant la deuxieme moiti du XXe si cl
310. n des enfants autochtones est un moyen essentiel de permettre l autod termination des peuples autochtones et l autonomisation individuelle de leurs membres 4 CRC C GC 11 C W 222 NET NEN BUS D o 0 gt gt LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Lorsque le droit des peuples autochtones l ducation est tudi il faut donc prendre en compte deux cat gories de droits premi rement le droit individuel l ducation en vertu duquel tous doivent b n ficier d un acc s quitable l ducation et deuxi mement les droits collectifs une ducation qui tient compte des besoins sp cifiques des peuples autochtones La convention N 169 de l OIT reprend ces deux principes compl mentaires de droits individuels et collectifs aux articles 26 et 27 La convention N 169 de l OIT stipule que Article 26 Des mesures doivent tre prises pour assurer aux membres des peuples int ress s la possibilit d acqu rir une ducation tous les niveaux au moins sur un pied d galit avec le reste de la communaut nationale Article 27 1 Les programmes et les services d ducation pour les peuples int ress s doivent tre d velopp s et mis en oeuvre en coop ration avec ceux ci pour r pondre leurs besoins particuliers et doivent couvrir leur histoire leurs connaissances et leurs techniques leurs sys
311. n des mesures d application de la convention ainsi qu la r daction des rapports La d finition des priorit s et des d lais pr cis d application afin de favoriser les collaborations et de r duire les risques de conflits L attribution des ressources budg taires n cessaires destin es des actions sp cifiques mais galement g n raliser cet effort tous les domaines La sensibilisation la formation et l am lioration des capacit s des communaut s et des repr sentants autochtones ainsi que celles des dirigeants des responsables gouvernementaux des juges des m dias et du grand public Voir galement le chapitre XIV sur l application de la convention et son contr le 373 E 85 NEEDS 1 OS SN 8B OSO Oo ON Y LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT 3 5 OBSERVATIONS DES INSTANCES DE CONTROLE DE L OIT ACTION COORDONNEE ET SYSTEMATIQUE Mexique action coordonn e et syst matique tous les niveaux de gouvernance En 2004 2005 les instances de contr le de l OIT ont d r pondre une s rie d all gations s rieuses concernant le d faut d application de la convention N 169 notamment dans le cadre des r formes constitutionnelles mexicaines au niveau f d ral comme au niveau de chacun des tats tant donn que certaines dispositions des r formes
312. n place par les gouvernements pr c dents diff rents niveaux parmi lesquels figurent notamment e 66 Conseils ducatifs des peuples aborig nes CEPOS Au lieu d tre rattach s un territoire sp cifique ils sont form s sur la base d un conseil pour chacun des peuples autochtones les plus importants en nombre Aymara Quechua Guarani existe galement un conseil multiethnique pour la r gion amazonienne Les conseils participent l laboration de mesures ducatives et veillent ce qu elles soient correctement mises en oeuvre e Le Consell national pour la d centralisation CONADES organe de consultation entre l administration nationale le pouvoir l gislatif les administrations d partementales les municipalit s la soci t civile et les institutions universitaires et de recherche Le CONAMAQ la CIDOB et la CSUTCB sont tous membres du CONADES 9 6 Conseil national en faveur du dialogue cr en 2006 par des agences de l ONU en Bolivie Ce conseil r unit des agences de l ONU la CIDOB le CONAMAQ et la CSUTCB afin de mettre en place un m canisme de consultation et de participation conforme ce que pr voient la convention N 169 de l OIT et la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Cas cit dans Ramiro Molinas Barrios Los Derechos de los Pueblos Ind genas en un Proceso de Cambio de la Naturaleza de la Naci n y del Estado OIT 2009 Australie cr ation d un organ
313. ncident a incit le gouvernement norv gien et le parlement sami trouver un accord selon lequel le gouvernement s engage envoyer ses rapports concernant la convention N 169 au parlement sami afin que celui ci formule ses commentaires puis transmettre les commentaires du parlement l OIT en les int grant ses rapports officiels ouite cet accord la commission d experts a d clar qu elle se f licite vivement d un dialogue entre le gouvernement et le Parlement Sami en ce qui concerne l application de la convention Elle note que cette attitude correspond l approche sugg r e au Point VIII du formulaire de rapport et attend avec int r t la poursuite de cet change d informations et de points de vue Elle consid re que c est dans le cadre de la pr sentation r guli re de rapports sur l application de la convention que ce dialogue pourra le mieux s panouir Au mois d avril 2003 le gouvernement a soumis au parlement national norv gien le Storting un projet de loi sur le Finnmark concernant les droits sur les terres et les ressources a t fortement critiqu par les institutions samies et en particulier par le parlement sami pour qui ce projet de loi ne r pondait pas aux normes juridiques internationales en ce qui concerne la reconnaissance et la protection des droits des 7 Document ILOLEX N 061995NOR1691 Samis ni l obligation de consulter les Samis chaque fois qu une mesure l
314. ne convention Depuis 1989 20 pays ont ratifi la convention N 169 aux dates suivantes PAYS DATE DE RATIFICATION Argentine 03 07 2000 Bolivie 11 12 1991 Br sil 25 07 2002 Chili 15 09 2008 Colombie 07 08 1991 Costa Hica 02 04 1993 Danemark 22 02 1996 Dominique 25 06 2002 quateur 15 05 1998 Fidji 03 03 1998 Guatemala 05 06 1996 Honduras 28 03 1995 Mexique 05 09 1990 N pal 14 09 2007 Pays Bas 02 02 1998 Norv ge 19 06 1990 Paraguay 10 08 1993 P rou 02 02 1994 Espagne 15 02 2007 1 22 05 2002 ou l quivalent quel que soit son nom de ses tats membres Toutefois comme c est g n ralement une autre instance gouvernementale que le minist re du Travail qui veille sur les droits des peuples autochtones l OIT peut bolivarienne du Venezuela Dans la plupart des cas le processus de ratification de 1 Document de l ONU r f A 60 270 5 ao t 2005 paragraphe 56 SN NM 8 0 S o 8 OO O0 OH I LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT la convention N 169 passe par un dialogue entre le gouvernement les peuples autochtones les d put s de l assembl e et souvent des organisations repr sentant certaines composantes de la soci t civile Ce dialogue est fr quemment ax sur la sensibilisation le renforcement des capacit s la recherche des examens juridiques et l change d observations Bien so
315. nfluencer les d cisions politiques qui les concernent En outre ce document fait tat d un acces l ducation plus difficile pour ces peuples en particulier dans les zones isol es et des difficult s qu ils rencontrent pour se procurer les informations dont ils ont besoin Parmi les actions entreprendre sugg r es par le document figurent l application pleine et enti re de l accord de paix des CHT adopt en 1997 la r solution des probl mes li s aux terres et aux for ts dans les plaines des actions de pr vention contre l appropriation des terres et le d placement forc l am lioration de l acc s l ducation notamment une ducation dans la langue maternelle des groupes int ress s une action positive pour l emploi et la cr ation d un organisme consultatif au sein duquel ces peuples sont repr sent s et qui sera charg de donner un point de vue sur les questions relatives aux adivasi Bien que le DSRP ait marqu un progr s historique dans la politique du gouvernement le DSRP II publi en 2008 consacre v ritablement l importance des questions autochtones en termes de gouvernance et de r duction de la pauvret Les expressions peuple autochtone et communaut s autochtone y sont employ es indiff remment Le DSRP I nonce une vision selon laquelle il faut sauvegarder l identit sociale et culturelle des peuples autochtones veiller ce que les peuples autochtones puissent exe
316. nio 169 de la OIT en el fortalecimiento de las comunidades Mapuche de la Patagonia OIT 2008 TA A A s E ee NEM V UC A e ZEE TAE EE or Kl S CURIT SANITAIRE ET SOCIALE 11 1 SERVICES GALITAIRES ET AD QUATS L Organisation mondiale de la sant OMS d finit la sant comme un tat de complet bien tre physique mental et social et qui ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou d infirmit Cette d finition refl te une vision globale de la sant qui correspond la conception traditionnelle de la sant que nombre de peuples autochtones partagent celle ci s appr hende sur le plan physique mental motionnel et spirituel et dans les relations avec l autre les communaut s l environnement et la soci t dans son ensemble Dans ce sens les l ments qui d terminent le niveau de sant se situent en dehors de la sph re d influence directe du secteur sanitaire Il s agit de facteurs tels que l acc s la terre la protection de l environnement et l int grit culturelle Par cons quent l expulsion de leurs terres ancestrales les politiques de d veloppement et de relogement mal planifi es la r pression des institutions des coutumes et des croyances traditionnelles ainsi que les changements radicaux de mode de vie sont autant de facteurs qui entrainent une d gradation de l tat de sant des peuples autochtones Par exemple
317. nlandais en vertu du aroit international Un autre exemple cet gard est la version provisoire de la convention nordique sur les Samis voir la rubrique 13 2 r dig e par un groupe d experts nordiques au mois de novembre 2005 Nordisk Samekonvensjon 2005 qui reconna t les camis en tant que peuple b n ficiant du droit l autod termination John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Bien que la convention N 169 garde le silence sur la question de l autod termination elle affirme les droits des peuples autochtones la participation la consultation et s administrer eux m mes ainsi qu d cider de leurs propres priorit s Tous ces m canismes jouent un r le important dans la r alisation du droit l autod termination tel qu il est pr sent dans la D claration de l ONU faut galement noter que la convention N 169 pose aucune limite au droit l autod termination ni aux obligations des tats du point de vue plus g n ral du droit international concernant ce droit des peuples autochtones 2 La version anglaise non officielle du texte provisoire de la convention est disponible sur le site du gouvernement norv gien http odin dep no filarkiv 280873 En outre conform ment l article 19 paragraphe 8 de la Constitution de l OIT l article 35 de la convention N 169 explique clairement qu elle d finit des normes minimales dont
318. nnel ce qui correspond approximativement la proportion d autochtones de la population totale En outre LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT 82 candidats autochtones ont t lus par scrutin direct et 16 autres ont t nomm s s par ment Au total 218 d put s autochtones si gent pr sent l AC sur un total de 601 d put s Cela repr sente de loin la plus forte proportion de d put s autochtones qui n ait jamais t lue au sein d un organe politique national au N pal Malgr les progres en mati re de repr sentation des autochtones l AC de nombreux militants autochtones affirment que le pays n est pas parvenu mettre en place la consultation et la participation des autochtones de mani re coh rente Cette critique se rapporte divers aspects du probl me Tout d abord les repr sentants autochtones ont t lus quasi exclusivement par le biais des partis politiques qui conservent le droit de les en exclure Les d put s autochtones de l AC tant moins instruits et moins exp riment s en termes de politique nationale on peut douter de leur capacit adopter des positions fermes concernant les questions autochtones Au sein des partis les hommes et les femmes politiques autochtones font rarement partie des organes d cisionnels malgr leur repr sentation proportionnelle l AC Certains militants ont galement protest
319. nnes de plus de 3 ans Langue maternelle 27 r ponses au choix dont 21 langues maya Xinca Gar funa espagnol aucune autre Autres langues 27 r ponses au choix dont 21 langues maya Xinca Gar funa espagnol aucune autres PNUD Rapport sur le d veloppement humain Guatemala 2005 NN 8 EE OE OS S LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT P rou peuples autochtones dans le recensement de la population Selon le 1 recensement des communaut s autochtones du P rou r alis en 19993 la population autochtone du pays comprenait 8 millions de Quechuas 603 000 Aymaras et 299 000 personnes indig nes de la for t amazonienne soit au total 40 96 de la population p ruvienne C est la seule fois o un recensement de ce type a t men au P rou car toute question li e la langue maternelle ou la langue parl e a t supprim e du 10 recensement national de 2005 Ce qui dans les faits revient faire disparaitre les peuples autochtones des statistiques Lors du 11 recensement national men en 2007 la langue maternelle tait l unique crit re d identification des personnes autochtones malgr le fait que des organisations autochtones aient sugg r l utilisation d autres indicateurs qui aur
320. noise se concentre sur plusieurs pays b n ficiaires du programme Parmi ceux ci figurent le Bangladesh le B nin le Bhoutan la Bolivie le Burkina Faso l Egypte le Ghana le Kenya le Mali le Mozambique le N pal le Nicaragua l Ouganda la Tanzanie le Vietnam et la Zambie LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT d observations concernant la mise en uvre de la strat gie danoise La strat gie danoise doit tre syst matiquement communiqu e aux partenaires autochtones et le cas ch ant traduite dans les langues parl es par les peuples autochtones concern s Les changes d observations doivent porter entre autres sur les m thodes de mise en place dans des zones sp cifiques en fonction d exp riences concr tes par exemple dans les domaines de l ducation bilingue et de la gestion des ressources Les recherches actions portant sur des questions sp cifiques doivent tre encourag es Elles mettent des universitaires en lien avec des peuples autochtones et g n rent de nouvelles connaissances sur des sujets sp cifiques Ces recherches nourrissent ensuite les processus d autonomisation des peuples autochtones Le renforcement des institutions des peuples autochtones doit tre plac au rang des priorit s car le manque d institutions autochtones emp che le processus de d veloppement de fonctionner pleinement La strat gie
321. ns l article 38 de la d claration qui sollicite la prise de mesures l gislatives En g n ral la n cessit de nouveaux cadres de r glementation se fait jour car les r glementations en vigueur dans la plupart des pays sont encore insuffisantes quand elles ne sont pas simplement absentes Le rapporteur sp cial signale que pour mettre en ceuvre les modifications juridiques et institutionnelles requises par la d claration de l ONU il ne suffit g n ralement pas de promulguer des lois sur les autochtones comme beaucoup de pays l ont fait mais qu il s agit de modifier les structures juridiques de mani re plus g n rale dans des secteurs cl s document de l ONU A HRC 9 92008 paragraphe 50 Coordination du travail sur les questions autochtones au sein du syst me onusien Cr e en 2001 l Instance permanente de l ONU sur les questions autochtones UNPFII se compose de huit repr sentants gouvernementaux et huit repr sentants autochtones L UNPFII se r unit tous les ans Des milliers de repr sentants des peuples autochtones venus du monde entier saisissent cette opportunit pour changer et d battre des probl mes rencontr s et de leur v cu Par le biais de cette Instance permanente les peuples autochtones ont acquis une importante tribune au sein de l ONU d o ils souhaitent s assurer que les questions autochtones sont prises en compte dans toutes les activit s de l ONU Le mandat de
322. nstrument 14 10 RECOURS AFIN D OBTENIR DES CLARIFICATIONS CONCERNANT LES DISPOSITIONS DES CONVENTIONS DE L OIT appartient d abord aux gouvernements concern s de d cider si les lois et proc dures nationales sont ou non compatibles avec les normes tablies par les conventions internationales du travail S ils ont ratifi ces conventions ils doivent en d cider par le biais des proc dures pr vues par l OIT en mati re d examen des rapports concernant l application des conventions ratifi es Les mandants de l OIT peuvent demander ce que le sens de certaines dispositions des conventions de l OIT fasse l objet d une clarification en sollicitant l opinion informelle du Bureau international du Travail Comme la Constitution de l OIT ne conf re aucune comp tence sp cifique au Bureau en mati re d interpr tation des conventions celui ci doit se contenter de fournir les informations permettant aux mandants d valuer avec justesse la port e de l une des dispositions d une convention Dans le cadre de ce processus le Bureau prend en compte tous les l ments pertinents que LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT le travail pr paratoire de l OIT et les commentaires de ses instances de contr le aient pu mettre en vidence 14 11 COOP RATION TECHNIQUE ET SERVICES CONSULTATIFS DE L OIT Le D partement des normes internationales du travail du Bureau int
323. nt par le biais de m canismes justes transparents et efficaces mis au point en concertation avec les peuples autochtones concern s Article 13 1 Les peuples autochtones ont le droit de revivifier d utiliser de d velopper et de transmettre aux g n rations futures leur histoire leur langue leurs traditions orales leur philosophie leur syst me d criture et leur litt rature ainsi que de choisir et de conserver leurs propres noms pour les communaut s les lieux et les personnes 2 Les tats prennent des mesures efficaces pour prot ger ce droit et faire en sorte que les peuples autochtones puissent comprendre et tre compris dans les proc dures politiques juridiques et administratives en fournissant si n cessaire des services d interpr tation ou d autres moyens appropri s Article 14 1 Les peuples autochtones ont le droit d tablir et de contr ler leurs propres syst mes et tablissements scolaires o l enseignement est dispens dans leur propre langue d une mani re adapt e leurs m thodes culturelles d enseignement et d apprentissage 2 Les autochtones en particulier les enfants ont le droit d acc der tous les niveaux et toutes les formes d enseignement public sans discrimination aucune 3 Les tats en concertation avec les peuples autochtones prennent des mesures efficaces pour que les autochtones en particulier les enfants vivant l ext rieur de leur communaut puissent acc der
324. nt bien le bois e La deuxi me forme de travail forc appara t lorsque des travailleurs autochtones ou non sont embauch s pour travailler sur des chantiers forestiers Ces deux formes ont recours la manipulation pour enfermer les travailleurs dans une spirale de dette et de servitude qui est souvent transmise la g n ration suivante Ces pratiques de travail forc sont li es au probl me plus vaste de la discrimination l encontre des peuples autochtones sur le march du travail Dans le monde du travail ils se trouvent fr quemment au bas de la hi rarchie occupent des emplois peu r mun r s irr guliers et non prot g s et sont victimes de discrimination en termes de r mun ration En 2006 et 2007 le bureau p ruvien de l OIT et l Internationale des travailleurs du b timent et du bois IBB ont sign deux accords visant sp cifiquement lutter contre le travail forc Les deux organisations se sont engag es mener une s rie d activit s communes concernant la sensibilisation la diffusion d informations et la syndicalisation des travailleurs de l industrie foresti re Cela a d bouch sur le lancement en ao t 2008 d un projet pilote de syndicat de travailleurs financ par la F d ration n erlandaise des syndicats de travailleurs FNV dont l objectif est de lutter contre le travail forc dans l industrie foresti re en Bolivie et au P rou Ce projet est mis en oeuvre dans la r gion d Ucayali
325. nt des enseignants danois qui ont pris cet enseignement en charge au d triment de l usage du kalaallikut Tout au long des ann es 1980 le Groenland s est donc efforc d augmenter le nombre d enseignants groenlandais et d am liorer la qualit de leur formation L am lioration progressive du contenu de l enseignement dans les coles publiques a d bouch sur la n cessit de proposer un enseignement secondaire sup rieur au Groenland Un cours d ducation des adultes tal sur deux ann es a alors t cr Bien que dispens en danois il consacrait une part importante la culture groenlandaise Plus tard d autres formations de niveau secondaire ou sup rieur ont t mises en place sur la c te ouest En 1997 la gestion de l ducation a t d centralis e Tandis que la responsabilit du cadre l gislatif g n ral restait aux mains de l administration centrale les conseils municipaux ont alors t charg s de d finir les objectifs administratifs et p dagogiques des coles de leur secteur en fonction du contexte local partir de 2007 on comptait 24 coles dans les villes et 62 coles dans des villages accueillant au total 10 688 l ves Les enseignants y sont au nombre de 909 y compris les directeurs et les enseignants form s pour travailler en cole maternelle puis promus dans des classes de niveau sup rieur des coles publiques La ON SO HESS 9 RE E EE E N o mn
326. nt en signant des accords internationaux En outre la loi affirme clairement que les peuples autochtones concern s doivent participer la r daction de ces instruments Constitution de l tat d Amazonas www iadb org sds ind index ind e htm Ley Org nica de Pueblos y Comunidades Ind genas www asambleanacional gov ve Colombie zones d int gration frontaliere La loi N 191 de 1995 relative aux zones frontali res est destin e encourager la coop ration et dissiper les difficult s concernant l interaction naturelle entre les communaut s qui vivent de part et d autre des fronti res internationales Elle vise notamment promouvoir la coop ration sur le plan du d veloppement local de la protection de l environnement et de la prestation de services publics cette fin la loi pr voit dans l article 5 la cr ation de zones d int gration frontali re qui reposeraient sur des accords internationaux sign s avec les tats voisins Lorsque des communaut s autochtones habitent dans les zones concern es la d finition des zones d int gration frontali re doit faire l objet de consultations pr alables avec des institutions repr sentatives de ces communaut s La loi reconnait galement que dans le cadre des accords de coop ration et d int gration sign s par les autorit s locales des pays de part et d autre de la fronti re les repr sentants d institutions autochtones de pays voisins peuvent signer leu
327. nte sur la voie de la reconnaissance de la promotion et de la protection des droits et libert s des peuples autochtones et dans le d veloppement des activit s pertinentes du syst me des Nations Unies dans ce domaine Consid rant et r affirmant que les autochtones sont admis b n ficier sans aucune discrimination de tous les droits de l homme reconnus en droit international et que les peuples autochtones ont des droits collectifs qui sont indispensables leur existence leur bien tre et leur d veloppement int gral en tant que peuples Consid rant que la situation des peuples autochtones n est pas la m me selon les r gions et les pays et qu il faut tenir compte de l importance des particularit s nationales ou r gionales ainsi que de la vari t des contextes historiques et culturels Proclame solennellement la D claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones dont le texte figure ci apr s qui constitue un id al atteindre dans un esprit de partenariat et de respect mutuel Article premier Les peuples autochtones ont le droit titre collectif ou individuel de jouir pleinement de l ensemble des droits de l homme et des libert s fondamentales reconnus par la Charte des Nations Unies la D claration universelle des droits de l homme et le droit international relatif aux droits de l homme Article 2 Les autochtones peuples et individus sont libres et gaux tous les autres et on
328. nternationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale Constitution article 133 e N pal les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale dans le cas ou elle se trouve en contradiction avec ceux ci loi de 1990 sur les trait s 9 partie e Pays Bas les trait s internationaux sont directement applicables et ont un statut gal la Constitution Constitution article 94 e Norv ge les trait s internationaux n acqui rent pas force de loi au moment de la ratification Constitution article 110 e Paraguay les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale Constitution article 137 paragraphe 1 et article 141 e P rou les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification Les trait s relatifs aux droits de la personne ont un statut gal la Constitution Constitution articles 3 et 55 et Quatrieme disposition finale et transitoire e Espagne les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale Constitution article 96 paragraphe 1 e Venezuela les trait s internationaux ont force de loi les conventions relatives aux droits de l homme ont un statut gal la Constitution Constitution articles 22 et 23 14 8 ENTR E EN VIGUEUR ET R TROACTIVIT L une des dispositions de la conven
329. ntre Article 25 1 Les gouvernements doivent faire en sorte que des services de sant ad quats soient mis la disposition des peuples int ress s ou doivent leur donner les moyens leur permettant d organiser et de dispenser de tels services sous leur responsabilit et leur contr le propres de mani re ce qu ils puissent jouir du plus haut niveau possible de sant physique et mentale 2 Les services de sant doivent tre autant que possible organis s au niveau communautaire Ces services doivent tre planifi s et administr s en coop ration avec les peuples int ress s et tenir compte de leurs conditions conomiques g ographiques sociales et culturelles ainsi que de leurs m thodes de soins pr ventifs pratiques de gu rison et rem des traditionnels 3 Le syst me de soins de sant doit accorder la pr f rence la formation et l emploi de personnel de sant des communaut s locales et se concentrer sur les soins de sant primaires tout en restant en rapport troit avec les autres niveaux XI S CURIT SANITAIRE ET SOCIALE de services de sant 4 La prestation de tels services de sant doit tre coordonn e avec les autres mesures sociales conomiques et culturelles prises dans le pays La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comporte des dispositions analogues Article 21 1 Les peuples autochtones ont droit sans discrimination d aucune sorte l am lio
330. nts de langue maternelle same a le droit d tre compt e comme Samie lors du recensement de la population dans la r gion ou elle est domicili e La loi sur les Samis est fond e sur des crit res objectifs et subjectifs d identification des membres du peuple Sami L l ment fondamental demeure cependant le crit re subjectif de l auto identification c est dire qu une personne se consid re elle m me comme un e Sami e et donc comme un membre du peuple Sami Le crit re objectif est li la langue same c est dire que la langue maternelle ou la langue parl e la maison de cette E E 8 ENEES2 O0O D G NNE E 0 30 4 3 UN 8 05 E 0m I IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX personne ou de ses parents grands parents o arri re grands parents est ou tait le same Le terme Sami ne d signe pas seulement un peuple distinct les Samis est galement li au territoire traditionnel du peuple Sami appel S pmi La d finition du terme Sami au sens ou la loi norv gienne sur les Samis l utilise est bas e sur la notion de peuple autochtone bien que ce dernier terme ne soit pas employ Cette d finition affirme que le peuple Sami a des liens particuliers et anciens avec son territoire traditionnel et qu il habitait cette r gion avant la cr ation de l tat norv gien Cela revient reconna tre que la Soci t samie est une
331. o NEN m X DUCATION proportion des personnes parlant le kalaallikut est de 74 96 parmi les enseignants et de 81 96 parmi les 73 directeurs d coles Le Groenland est dot de trois tablissements d enseignement secondaire accueillant 850 l ves et 85 professeurs La plupart des tudiants sont bilingues le kalaallikut tant leur langue maternelle Dans ces tablissements l enseignement est dispens en danois et suit le curriculum danois Seuls quelques cours s articulant autour de mati res sp cifiques la culture groenlandaise comme la chasse et la p che sont propos s en kalaallisut La logique de ce choix est de pr parer les tudiants afin qu ils puissent poursuivre leurs tudes au sein du syst me d enseignement sup rieur danois Les politiques linguistiques et ducatives du Groenland sont conformes aux dispositions de la convention N 169 sur l ducation et la communication telles que stipul es par les articles 26 29 31 et 32 Parmi les principaux l ments et r sultats de ces politiques figurent e 65 enfants groenlandais ont acc s l ducation sur un pied d galit avec les autres e Les Groenlandais laborent et mettent en place eux m mes les programmes ducatifs 9 65 enfants apprennent lire et crire dans leur propre langue ainsi qu en danois e 65 enfants acqui rent des connaissances et des comp tences g n rales leur permettant de prendre v rita
332. ochtone repr sente 62 96 de la population totale de plus de 15 ans En g n ral la pratique d une langue autochtone est un crit re d identification probl matique car elle d pend d un certain nombre de facteurs notamment e Denombreuses personnes ne r v lent pas leur connaissance d une langue autochtone en raison de l image n gative qui est encore et bien souvent rattach e aux langues et aux identit s autochtones et de leur stigmatisation e 3 progression de la langue dominante l espagnol et la perte de terrain ou la disparition des langues autochtones e expansion de certaines langues autochtones aux d pends d autres langues Par exemple le quechua a remplac dans de nombreux endroits la langue aymara Cela rend l utilisation de la langue comme crit re d identification ethnique beaucoup plus complexe m m m CO m EE 666 EHE m mn EN m 3 ma I IDENTIFICATION DES PEUPLES INDIG NES AUTOCHTONES ET TRIBAUX 9 6 contexte territorial Ce n est pas parce qu une personne conna t une langue parl e par de nombreuses personnes comme le quechua qu elle a forc ment le sentiment d tre autochtone e 3 disparition des langues indig nes des peuples de taille r duite r sidant dans les zones de Bolivie faible altitude En outre aucun des registres administratifs d di s un domaine particulier comme la sant ou l ducation ne dispose de rep
333. ociales et en condamnant l acculturation et les ethnocides e Promouvoir une plus grande autonomie r gionale en faisant pression pour que les autochtones soient impliqu s plusieurs niveaux du gouvernement e Encourager les initiatives ax es sur le respect et la reconnaissance des terres occup es de mani re traditionnelle et historique par des communaut s autochtones LM E N mmm 66 C W SN D ES UM LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE 01 e Rendre possible l int gration et le renforcement du droit coutumier au sein du syst me juridique et administratif de la r gion autonome e Nouer des relations avec des organismes internationaux de solidarit avec les indig nes sur le plan conomique politique et culturel L article 4 de la loi 445 sur les terres collectives tablit que l assembl e communautaire constitue l autorit supr me au sein des communaut s autochtones et ethniques Cette autorit communautaire est charg e de repr senter les communaut s sur le plan juridique Ce m me article d termine que l autorit territoriale est l autorit supr me du territoire et est organis e conform ment aux proc dures tablies par le groupe de communaut s du territoire concern L article 5 de la loi 445 d finit l
334. ogrammes en cours avec la participation des peuples autochtones dans toutes les phases de leur r alisation de la planification jusqu l valuation De plus le gouvernement a indiqu que les pratiques d exclusion et de discrimination continuent d alt rer les politiques publiques absence de clart et de pr cision surtout pour ce qui est de promouvoir un d veloppement conomique quitable et l laboration des lois et leur application Depuis les modifications apport es en 1995 la Constitution bolivienne de nouvelles perspectives ont t ouvertes pour rem dier la situation d exclusion dans laquelle se trouvent traditionnellement les peuples autochtones Parmi les mesures sp ciales adopt es cet gard on note la cr ation des districts municipaux indig nes DMI Cependant leur mise en uvre s est heurt e des difficult s en raison de la discontinuit territoriale des territoires autochtones la double fronti re entre subdivisions politiques de l tat et territoires autochtones qui a g n r des fractures territoriales l attribution des terres communautaires d origine qui ne coincide pas toujours avec la d limitation des communes et g n re une incompatibilit entre propri t publique propri t priv e et propri t communale et la cr ation de municipalit s sans consid ration de leur viabilit dans un contexte de distribution centraliste des ressources Commission d experts 76e session
335. ojets l chelle d un vilage mais galement lorsque des mesures de d veloppement sont labor es l chelle nationale Droit ce que des tudes d valuation de l impact des projets soient r alis es avant la mise en ceuvre de toute activit de d veloppement des tudes doivent tre men es pour valuer l incidence sociale spirituelle culturelle et environnementale que celle ci pourrait avoir Droit b n ficier de ces projets tous les projets et les programmes de d veloppement devraient am liorer la situation socio conomique des peuples autochtones et tribaux lls ne doivent en aucun cas porter atteinte leur bien tre Droit sur leurs terres territoires et ressources les droits des peuples autochtones poss der et utiliser leurs terres leurs territoires et les ressources qui s y trouvent doivent tre reconnus et prot g s par la loi Ceci est une des E o 8 SN A SN 1 00 UU NS NO LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT conditions fondamentales requises pour qu ils puissent d velopper leurs soci t s conform ment aux besoins et aux int r ts qui leur sont propres La D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comporte des dispositions analogues Article 23 Les peuples autochtones ont le droit de d finir et d laborer des priorit s et des st
336. oles primaires s tale sur cing ans Elle alterne des cycles LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT d enseignement th orique au Centre de formation des ma tres avec des stages effectu s dans les communaut s dont les tudiants autochtones sont issus Au cours des cycles d apprentissage les tudiants acquierent les outils th oriques et m thodologiques qu ils utiliseront ensuite en tant que p dagogues bilingues et interculturels Durant les stages effectu s dans les communaut s ils se r approprient et approfondissent la connaissance qu ils ont de leur propre soci t par le biais de travaux de recherche et d actions participatives tout en s int grant la vie ducative de leur communaut en s exercant l enseignement activit qui occupe une part de plus en plus importante de leur temps au fil des tudes Les cycles d enseignement th orique ont pour but de 9 D velopper chez le futur enseignant les comp tences et les dispositions n cessaires pour qu il puisse laborer des projets ducatifs conformes la r alit sociale cologique culturelle et linguistique de son peuple qui prennent galement en compte les l ments des curriculums modernes de mani re r fl chie et critique Les cycles de stages effectu s dans les communaut s ont pour but de e Aider les tudiants se r approprier le savoir et les pratiques autochtones auxquel
337. olliciter une action en justice aupr s des m canismes officiels ou traditionnels Sensibilisation au fonctionnement du syst me juridique les individus doivent avoir connaissance des recours juridiques possibles aupr s des syst mes juridiques officiels ou traditionnels Aide et conseil juridiques acc s l expertise n cessaire pour engager ou mener des poursuites judiciaires Jugement processus visant choisir le type de r paration ou de compensation le plus adapt r glement par le droit formel dans le cadre d un tribunal ou par les syst mes juridiques traditionnels Mise en application application des ordres d cisions et arrangements issus du jugement prononc par une institution officielle ou traditionnelle Soci t civile et veille parlementaire surveillance et contr le des syst mes juridiques 4 PNUD Programming for Justice Access for All A Practitioner s Guide to a Human Rights Based Approach to Access to Justice 2005 VI DROIT COUTUMIER SYST MES P NAUX ET ACC S LA JUSTICE A 6 4 APPLICATION CONCR TE DROIT COUTUMIER Am rique latine reconnaissance du droit coutumier autochtone En Am rique latine l int gration du droit coutumier autochtone au sein des syst mes juridiques nationaux a commenc se d velopper dans les ann es 1990 afin de combler les lacunes d institutions juridiques inefficaces et d plorables Les tats l ont fait sous la pression
338. omie gouvernementale entrera en vigueur le 21 juin 2009 Pour plus d informations consultez le site http www nanoq gl Projet de loi sur l autonomie gouvernementale au Groenland Texte abr g du r sum du rapport sur l autonomie gouvernementale au Groenland de la Commission groenlando danoise sur l autonomie gouvernementale E C 19 2009 4 Aad 4 Norv ge les institutions traditionnelles siidas La r introduction sur le plan juridique de l institution traditionnelle samie de l levage des rennes ou sida a t fortement influenc e par des dispositions du droit international telles que l article 5 b de la convention N 169 qui lui donnent une l gitimit Autrefois les Samis vivaient en groupes ou s das de taille variable d finis par les ressources disponibles dans une r gion donn e n y avait aucune hi rarchie sociale au sein d une siida La forme de gouvernance en place tait une d mocratie locale dot e d un chef qui n tait rattach e aucun tat Le chef pr sidait les assembl es tait charg de r partir les prises de chasse affirmait les droits de la sida aupr s des groupes voisins jouait un r le de m diateur dans les conflits internes et de porte parole de la siida Le syst me des s idas a continu de fonctionner dans les communaut s samies d leveurs de rennes jusque dans les ann es 1970 C est alors qu une nouvelle loi sur l levage des rennes a an anti le r le des siidas en
339. omme et citoyen des libert s fondamentales comme l indiquent les articles suivants Lesdites mesures ne doivent porter aucune La D claration de l OIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail d finit quatre cat gories de principes et droits fondamentaux au travail savoir a la libert d association et la reconnaissance effective du droit de n gociation collective b l limination de toute forme de travail forc ou obligatoire c l abolition effective du travail des enfants d l limination de la discrimination en mati re d emploi et de profession En outre elle d clare que l ensemble des Membres m me lorsqu ils n ont pas ratifi les conventions en question ont l obligation du seul fait de leur appartenance l OIT de respecter promouvoir et r aliser de bonne foi et conform ment la Constitution les principes concernant les droits fondamentaux qui sont l objet desdites conventions Les paragraphes 2 et 3 de l article 20 de la convention N 169 de l OIT renforcent ces droits fondamentaux voir galement le chapitre XII IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES Article 1 Les peuples autochtones ont le droit titre collectif ou individuel de jouir pleinement de l ensemble des droits de l homme et des libert s fondamentales reconnus par la Charte des Nations unies la D claration universelle des droits de l homme et le droit international relatif aux droits de l
340. ommission africaine des droits de l Homme et des Peuples sur les populations communaut s autochtones adopt par la CADHP lors de sa 34 session en 2003 Publi en 2005 par la CADHP et l IWGIA Resource Kit on Indigenous Peoples Issues Secretariat of the UN Permanent Forum on Indigenous Issues 2008 Hoy C and Kaye M The International Labour Organization A Handbook for Minorities and Indigenous Peoples Minority Rights Group 2002 Roy R D The ILO Convention on Indigenous and tribal Populations 1957 and the Laws of Bangladesh A Comparative Review ILO Forthcoming Roy R D Challenges for Juridical Pluralism and Customary Laws of Indigenous Peoples The Case of the Chittagong Hill Tracts Bangladesh 2004 Tauli Corpuz V amp Cari o J eds Reclaiming Balance Indigenous Peoples Conflict Resolution and Sustainable Development Tebtebba Foundation 2004 Aper u du rapport du projet de recherche par l Organisation Internationale du Travail et de la Commission Africaine des droits de l Homme et des Peuples relatif la protection constitutionnelle et l gislative des droits des peuples autochtones Bureau International du Travail ACHPR Gen ve 2009 Tool Kit Best Practices for Including Indigenous Peoples in Sector Programme Support Danida 2004 Tomei M ndigenous and Tribal Peoples and Poverty Reduction Strategy Papers PRSPs an Ethnic Audit of Selected PRSPs ILO 2005 Thomas V ed Tr
341. ommunaut ainoue ont toujours pos probl me mais ces r cents v nements semblent avoir apport une am lioration au sein du mouvement Kanako Uzawa Challenges in the process of self recognition OIT 2008 Il LE CONCEPT DE PEUPLES AUTOCHTONES DANS LE CADRE DE DROITS Contrairement la convention N 107 de l OIT sur les populations aborig nes et tribales adopt e en 1957 la convention N 169 utilise le terme de peuples Ce terme a t choisi au cours des discussions qui ont men l adoption de la convention N 169 comme le seul apte d crire les peuples indig nes et tribaux L on s accorde dire que le terme peuples refl te mieux l identit distinctive que la convention amend e s attachera reconna tre ces groupes de population Conf rence internationale du Travail 75 session R vision partielle de la convention N 107 relative aux populations aborig nes et tribales de 1957 Rapport VI 2 Gen ve 1988 pages 12 14 Toutefois en 1989 lors de l adoption de la convention N 169 il fut rappel que le mandat de l OIT se limite aux droits sociaux et conomiques et qu il n tait donc pas de son ressort d interpr ter le concept politique d autod termination C est pourquoi l article 1 paragraphe 3 contient une remarque par le biais de laquelle l OIT se d gage de toute responsabilit quant l interpr tation du terme peuples Convention N
342. on quatorienne et dans la convention N 169 de l OIT Le plaignant a fait valoir que cette d claration publique de la FIPSE n a pas t respect e et que la compagnie p troli re a tent de semer la division parmi les organisations locales de cr er de faux comit s pour la coordination des activit s pour discr diter les organisations autochtones aupr s de l opinion publique a galement indiqu que le gouvernement a viol les dispositions de la convention N 169 en signant apr s la d claration publique de l assembl e de la FIPSE un accord entre les responsables d Arco et certains membres de la FIPSE cens approuver les activit s de prospection et d exploitation sur le territoire shuar En guise de r ponse le gouvernement a d clar que les consultations requises aux termes de la convention N 169 n taient pas applicables puisque l accord avec la compagnie p troli re a t sign le 27 avril 1988 et que l quateur n a ratifi la convention que le 15 mai 1998 Le gouvernement a donc estim que les dispositions de la convention n taient pas applicables aux v nements auxquels le plaignant se r f rait en vertu du principe de non r troactivit du droit Le gouvernement a fait E remarquer que la Constitution ainsi que la loi sur les hydrocarbures t moignent de sa volont de sauvegarder les droits des peuples autochtones a mentionn les contributions conomiques et autres avantages
343. on afin de r pondre leurs besoins sp cifiques Cela sous entend que les peuples autochtones ont le droit de prendre v ritablement part l laboration et la mise en place de ces programmes ducatifs afin de s assurer qu ils r pondent bien leurs besoins sp cifiques et que leurs valeurs leur culture leurs savoirs et leurs langues sont bien int gr s aux programmes Cette disposition insiste galement sur le fait que les programmes ducatifs doivent faire cho aux aspirations sociales conomiques et culturelles des peuples autochtones Cela revient reconnaitre que l ducation est un moyen important pour les soci t s autochtones de se d velopper conform ment leurs propres priorit s et aspirations La gestion des programmes ducatifs doit tre confi e progressivement aux peuples autochtones En outre le paragraphe 3 de l article 27 reconnait que les peuples autochtones ont le droit de cr er leurs propres tablissements scolaires et moyens d ducation et affirme que les tats doivent leur fournir des ressources ad quates cette fin N anmoins ces tablissements doivent respecter les normes minimales d ducation du pays Concr tement ces deux dispositions reconnaissent que les peuples autochtones ont le droit un certain degr d autonomie en mati re d ducation dans la mise en oeuvre des programmes et moyens ducatifs g n raux et par le biais de la cr ation de leurs propres institutions
344. on et de participation aux termes de la Constitution provisoire n palaise de la convention N 169 de l OIT de l ICERD Convention internationale sur l limination de toutes les formes de discrimination raciale et de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones Le 1 mars la Cour supr me a adress une assignation en justification au gouvernement concernant cette question L affaire est toujours en cours Lama Mukta S N pal publication annuelle 2009 de l WGIA Copenhague Danemark para tre Communiqu de presse du HCDH UN expert urges action on Nepal s commitment to indigenous peoples rights 02 12 08 Kenya repr sentation au sein des organes lus Au Kenya les dirigeants traditionnels ne sont pas officiellement reconnus Le pays compte seulement 210 circonscriptions parlementaires dont les fronti res sont d termin es par la commission lectorale kenyane sans prendre en compte la n cessit de garantir la repr sentation de toutes les communaut s au niveau national L lection des d put s de l assembl e nationale et des membres des conseils locaux est bas e sur le scrutin universel et sur le recours des repr sentants lorsque des communaut s sont minoritaires dans une r gion donn e En l absence de dispositions express et de mesures sp ciales concernant leur repr sentation les peuples et minorit s autochtones demeurent exclus Le tribunal de premi re instance
345. on nationale sur les peuples autochtones NCIP concernant les probl mes aspirations et int r ts des peuples indig nes En 2003 la NCIP a adopt des Directives pour la constitution et la mise en uvre de l organe consultatif Ces directives pr voient la cr ation d organes consultatifs au niveau national r gional et provincial puis au besoin au niveau des communaut s afin de mener des consultations plus pr cises article 12 L organe consultatif doit entre autres participer aux d lib rations concernant les principales questions et les difficult s rencontr es par les peuples indig nes et donner son avis ou des recommandations concernant les mesures examin es par la commission Cet organe a t cr en 2006 Orare administratif de la NCIP N 1 sessions de 2003 17 octobre 2003 R Stavenhagen Rapport de mission aux Philippines document de l ONU r f rence E CN 4 20053 90 Aad 3 5 mars 2003 Le conseil consultatif des peuples autochtones de la communaut andine La communaut andine est une organisation r gionale cr e afin de promouvoir la coop ration et l int gration commerciale entre ses membres savoir la Bolivie la Colombie l quateur et le P rou Le 26 septembre 2007 le Conseil andin des affaires trang res un organe de la communaut andine auquel si gent les ministres des affaires trang res boliviens colombiens quatoriens et p ruviens a cr le Conseil consultatif des p
346. on secondaire et l enseignement sup rieur Dans certains pays l attribution de bourses ou d autres mesures sp ciales peuvent s av rer n cessaires pour promouvoir l acc s des tudiants autochtones en particulier des filles l ducation En outre les coles sont souvent con ues conform ment aux normes et aux pr f rences de la culture dominante sans tenir compte des valeurs et pratiques des peuples autochtones Les programmes de d veloppement des infrastructures ducatives devraient adapter la conception des coles aux diff rents contextes culturels Acc s des connaissances et des comp tences g n rales L ducation interculturelle est bas e sur un processus d apprentissage mutuel dans les coles refl t par les curriculums et qui prend en compte les difficult s pos es par la diversit culturelle faisant de l ducation un moyen de promotion de la participation de tous les groupes au faconnement de la soci t C est pourquoi les peuples autochtones doivent imp rativement avoir acc s une ducation qui leur permette d acqu rir les comp tences et les connaissances n cessaires m me de leur permettre de prendre part la vie sociale du pays et y apporter leur contribution Cela est d autant plus vrai qu on observe un ph nom ne d urbanisation et de mondialisation de l conomie et que de plus en plus de personnes autochtones doivent rivaliser avec d autres pour obtenir un emploi sur le m
347. on sur les hauts plateaux Ce conseil a pour objectif de r tablir les traditionnels markas et ayllus Parall lement les syndicats ont commenc se pr occuper des aspects culturels de la mise l cart des paysans autochtones et ont peu peu associ leurs revendications bas es sur les classes sociales des revendications li es aux droits collectifs sur des crit res d appartenance ethnique et culturelle Ce processus a d bouch sur la victoire massive aux lections pr sidentielles de 2005 d Evo Morales r put tre le premier pr sident autochtone Toutefois son parti politique le Mouvement vers le socialisme MAS ne repr sente pas sp cifiquement les autochtones se pr sente plut t comme un mouvement paysan qui m le une id ologie socialiste des l ments culturels et ethniques Conjointement le CONAMAQ la CIDOB et la CSTUCB sont les repr sentants l gitimes de presque tous les peuples et communaut s de Bolivie des hauts plateaux et des zones faible altitude y compris des paysans autochtones Lors des s ances de l assembl e constituante qui ont conduit l adoption de la nouvelle Constitution bolivienne en janvier 20089 ces trois organisations ont sign un pacte d unit par lequel elles s engageaient laborer des propositions communes demandant l instauration d un tat plurinational Ces trois organisations font galement partie de divers m canismes consultatifs mis e
348. ondamentales des peuples indig nes en Asie document de l ONU r f E C 19 2007 CHRP 11 15 mai 2007 paragraphe 10 IWGIA The Indigenous World 2008 p 303 sqq VIII RESSOURCES NATURELLES F i F E EE al z 116 9 1 DROIT AU D VELOPPEMENT Le droit au d veloppement est un droit inali nable de l Homme Le lien troit entre les droits de l homme et le d veloppement a t l un des sujets les plus d battus par les Nations unies depuis plus d un demi si cle mais il a t rendu explicite par l adoption en 1986 de la D claration de l ONU sur le droit au d veloppement La D claration des Nations unies sur le droit au d veloppement stipule que 1 Le droit au d veloppement est un droit inali nable de l homme en vertu duquel toute personne humaine et tous les peuples ont le droit de participer et de contribuer un d veloppement conomique social culturel et politique dans lequel tous les droits de l homme et toutes les libert s fondamentales puissent tre pleinement r alis s et de b n ficier de ce d veloppement 2 Le droit de l homme au d veloppement suppose aussi la pleine r alisation du droit des peuples disposer d eux m mes qui comprend SOUS r serve des dispositions pertinentes des deux Pactes internationaux relatifs aux droits de l homme l exercice de leur droit inali nable la pleine souverainet
349. onde doit tre hiss au m me niveau afin que tous puissent avoir acc s l emploi Si l on se concentre sur les r sultats plut t que sur le processus il importe peu que les discriminations soient intentionnelles ou non La convention N 111 a pour objectif d liminer les formes directes et indirectes de discrimination La discrimination directe se rapporte aux lois mesures ou pratiques qui excluent certains individus ou les d favorisent en raison de leur appartenance un groupe sp cifique ou de certaines de leurs caract ristiques La discrimination indirecte est souvent dissimul e plus subtile et donc plus difficile appr hender C en est le cas lorsque des mesures ou lois politiques et pratiques neutres en apparence ont une incidence particuli rement n faste pour un groupe sp cifique ou plusieurs groupes M me des mesures bas es sur des intentions louables peuvent donner lieu des discriminations 5 Pour plus d informations consultez Guidelines for Combating Child Labour among Indigenous and Tribal Peoples OIT 2006 Au P rou le centre de formation des ma tres le FORMABIAP voir la rubrique 10 4 a form des enseignants bilingues et interculturels pendant plusieurs ann es en tenant compte des particularit s linguistiques et culturelles des peuples autochtones de la r gion amazonienne Cependant de nouvelles r gles nationales de s lection des candidats ont t introduites pour am liorer l
350. ones Par le pass les tats nordiques ont adopt et mis en oeuvre des mesures destin es faire dispara tre la culture autochtone des Samis en particulier 2 Sandra Williams Indigenous Education Latin America 2007 disponible sur http poverty suite101 com article cfm indigenous education latin america par le biais du syst me ducatif Au cours du XIXe si cle sous l influence d une mouvance nationaliste la Norv ge a d cid de rendre les Samis aussi norv giens que possible La langue same a donc t bannie des coles norv giennes jusqu la fin des ann es 1960 Enfants autochtones et travail des enfants Des tudes de l OIT ont r v l que les enfants autochtones sont beaucoup plus souvent touch s par le travail des enfants ce qui porte atteinte leur sant leur s curit et ou leur moralit 5 sont galement touch s par les pires formes du travail des enfants dont l esclavage le travail forc la traite d enfants l enr lement forc dans les conflits arm s la prostitution leur utilisation des fins pornographiques ou dans le cadre d activit s illicites telles que le trafic de stup fiants Pour lutter contre le travail des enfants autochtones il faut adopter une approche ax e sur leurs droits notamment leur droit une ducation accessible et de qualit Voir Guidelines for Combating Child Labour among Indigenous and Tribal Peoples OIT 2007 3 John Henriksen Key Princ
351. onque de se livrer une activit ou d accomplir un acte contraire la Charte des Nations Unies ni consid r e comme autorisant ou encourageant aucun acte ayant pour effet de d truire ou d amoindrir totalement ou partiellement l int grit territoriale ou l unit politique d un tat souverain et ind pendant 2 Dans l exercice des droits nonc s dans la pr sente D claration les droits de l homme et les libert s fondamentales de tous sont respect s L exercice des droits nonc s dans la pr sente D claration est soumis uniquement aux restrictions pr vues par la loi et conformes aux obligations internationales relatives aux droits de l homme Toute restriction de cette nature sera non discriminatoire et strictement n cessaire seule fin d assurer la reconnaissance et le respect des droits et libert s d autrui et de satisfaire aux justes exigences qui s imposent dans une soci t d mocratique 3 Les dispositions nonc es dans la pr sente D claration seront interpr t es conform ment aux principes de justice de d mocratie de respect des droits de l homme d galit de non discrimination de bonne gouvernance et de bonne foi LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT ANNEXE C LECTURES CONSEILL ES La litt rature concernant les droits des peoples autochtones est riche et vari e Quelques publication cl s labor es par l OIT et d au
352. ons de la pr sente partie de la convention XII ACTIVIT S TRADITIONNELLES DROITS DES TRAVAILLEURS ET FORMATION PROFESSIONNELLE La convention met l accent sur la n cessit d adopter des mesures sp ciales de protection des travailleurs autochtones lorsque les normes nationales du travail en vigueur ne suffisent pas les prot ger L objectif est d emp cher les discriminations et de veiller ce qu ils re oivent un traitement gal celui des autres travailleurs En outre la convention pose les conditions suivantes 9 65 travailleurs indig nes et tribaux ne doivent faire l objet d aucune discrimination lorsqu ils recherchent un emploi ou d posent des candidatures qu il s agisse d emplois de travailleurs manuels ou de postes responsabilit s Les hommes et les femmes doivent b n ficier des m mes opportunit s e 5 doivent recevoir un salaire gal celui des autres travailleurs pour un travail de valeur gale et ne doivent pas se voir offrir uniquement les emplois les plus mal r mun r s e ls ne doivent pas tre exploit s au travail Cela est particuli rement important dans le cas des travailleurs saisonniers occasionnels ou migrants comme ceux qui sont employ s durant les p riodes de r colte e Les hommes et les femmes doivent tre trait s sur un pied d galit Les femmes doivent notamment tre prot g es contre le harc lement sexuel e ls ont le droit de fonder des associations ou d y
353. ont applicables par tous les tribunaux du territoire ce qui revient dire que ils font de fait partie de la loi applicable dans le pays 7 L article 46 affirme express ment que l tat a le devoir de promouvoir les int r ts des castes et tribus r pertori es ainsi que des groupes les plus d favoris s de la soci t dans le domaine de l ducation et de l conomie IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES 46 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT 47 N LLJ ct LI LLJ Lu gt N l ca on A N LLJ 4 1 SAUVEGARDE ET D VELOPPEMENT DES COUTUMES TRADITIONS ET INSTITUTIONS AUTOCHTONES Le droit des peuples autochtones conserver et d velopper leurs propres institutions sociales conomiques culturelles et politiques est un droit fondamental aux termes du droit international relatif aux droits de l homme L existence de telles institutions est galement un l ment fondamental dans l identification des peuples autochtones L article 1 paragraphe 1 de la convention N 169 d finit les peuples autochtones comme des peuples ayant conserv enti rement ou en partie des institutions sociales conomiques culturelles et politiques qui leur sont propres quel que soit leur statut juridique voir la rubrique 1 1 L existence d institutions sociales
354. opri taires traditionnels les jeunes et les femmes par exemple e Une structure coh rente et sans cloisonnement tablissant clairement les relations entre l organe national et les principaux organes autochtones les rz wmm c CNRS 5 ENNES O0OXVo 0 EENE COR GNNENEN 0 35 8 BEEN GNE GU 9 V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT organismes prestataires de services et les autres m canismes repr sentatifs Ind pendance et solidit dans son travail de d fense des droits et dans ses analyses R les et fonctions possibles d un organe repr sentatif autochtone national Mise en uvre du programme gouvernemental par exemple tablir les priorit s de d pense du budget f d ral participer aux processus de planification ou contr ler la r alisation des services par le gouvernement D fense des droits son efficacit d pendra d un certain nombre de facteurs comme du fait qu il soit interne ou externe au gouvernement ou qu il repose ou pas sur une solide structure repr sentative Formulation et critique de mesures le respect du principe de consentement pr alable donn liborement et en connaissance de cause requiert de la part des minist res lorsqu ils formulent des mesures l adoption d une nouvelle approche plus ouverte et plus collaborative dans laquelle les consultations ont pour but de parvenir un accord et pas seulement d ex
355. oqu s eee ee eee 198 TABLE DES MATI RES REMERCIEMENTS Le pr sent ouvrage est le fruit d un travail collectif effectu par un nombre important de membres du personnel de l OIT d organisations autochtones d experts et de chercheurs Avant la mise au point finale une version provisoire a t largement diffus e afin de recueillir des commentaires sur le document de l approfondir et de l enrichir l occasion d ateliers organis s dans plusieurs r gions Asie Afrique et Am rique latine r unissant des repr sentants des gouvernements et des peuples autochtones L auteur principal et r dacteur en chef du pr sent guide est Birgitte Feiring membre du Programme de promotion de la convention N 169 de l OIT avec l aide de Shauna Olney OIT et Martin Oelz OIT Devasish Roy John Henriksen Naomi Kipuri et Myrna Cunningham Nous remercions tout particulierement les personnes et organisations suivantes qui ont toutes fourni de pr cieux conseils et fait part de leur exp rience que ce soit sous la forme de r cits et d exemples ou de recommandations g n rales Hassan Id Balkassm Patrice Bigombe Belkacem Boukherouf Serge Bouopda Joan Carling Stefania Errico C WE EMEN JEN mE 88 Morse Flores Brenda Gonzales Mena Lelia Jimenez Graciela Jolidon Coen Kompier Mukta Lama Chanel Loubaky Chonchuirinmayo
356. ospection et d exploitation L article 15 paragraphe 2 stipule que les peuples autochtones doivent tre consult s dans le but de d terminer si et dans quelle mesure les int r ts de ces peuples sont menac s par des activit s de prospection ou d exploitation des ressources dont sont dot es leurs terres Cet article doit tre interpr t la lumi re des articles 6 et 7 paragraphe 3 de la convention qui pr cisent que l impact social spirituel culturel et cologique des activit s de d veloppement sur les peuples indig nes doivent tre valu s en coop ration avec les peuples int ress s et que les conclusions de ces tudes doivent tre utilis es comme crit res fondamentaux de concr tisation de ces activit s En outre l article 7 paragraphe 4 stipule que les gouvernements en collaboration avec les peuples indig nes doivent prendre des mesures destin es prot ger et sauvegarder l environnement sur leurs territoires Plusieurs institutions et organismes ont labor des directives concernant ces travaux d valuation qui stipulent entre autres qu il est n cessaire de prendre en compte le savoir des peuples autochtones de veiller leur participation tout au long du processus de tenir compte de la question de l galit des sexes et d int grer au processus le renforcement des capacit s Droit de b n ficier des profits tir s de l exploitation et de l utilisation des ressources naturelles
357. ources naturelles qui s y trouvent Autre cons quence de la ratification de la convention la loi de 1996 sur la r forme agraire a reconnu les droits collectifs des peuples indig nes sur leurs territoires ainsi que le droit coutumier indig ne et les normes indig nes de distribution redistribution et d utilisation des terres Les r formes ont t suivies de mesures sur le long terme et grande chelle visant d marquer et mettre des titres de propri t pour les TCO ce qui apr s dix ans a d bouch sur la reconnaissance juridique de plus de 500 communaut s paysannes voir la rubrique 1 4 et de 10 TCO dans le nord de l Amazonie Cette reconnaissance a eu un impact consid rable pour ces communaut s sur le plan politique juridique social et conomique C est cette p riode que les peuples Ese 518 Tacana et Cavine o par l interm diaire de l Organisation indig ne de la r gion de l Amazonie bolivienne CIRABO ont demand l mission d un titre de propri t collectif sur leur territoire TCO Leurs TCO ont t reconnues l galement au moyen de deux titres de propri t mis l un apres l autre en 2001 et en 2005 La surface totale des T CO est de 407 584 hectares et les titres appartiennent collectivement aux 28 communaut s qui habitent ce territoire soit une population totale de 3 594 habitants en 2000 Le processus de reconnaissance juridique des TCO r unit diverses parties et comprend pl
358. ous les citoyens indiens sont des autochtones pr f re donc employer le terme de tribus r pertori es Le recensement de 2001 estime 84 3 millions le nombre de personnes appartenant aux tribus r pertori es soit 8 2 96 de la population totale L institut indien d tudes anthropologiques a identifi 461 communaut s tribales en Inde tandis que d autres estimations portent 635 le nombre de tribus vivant en Inde L article 366 paragraphe 25 de la constitution indienne d crit les tribus r pertori es comme des communaut s qui ont t r pertori es conform ment l article 342 de la constitution c est dire par l interm diaire d une d claration du Pr sident Les tribus r pertori es vivent g n ralement dans des zones sp cifiques que la constitution indienne appelle zones r pertori es Le comit Lokur comit de conseil cr en 1965 et charg de r viser les listes des castes r pertori es et des tribus r pertori es d finit les tribus r pertori es en 2 Les membres d une communaut qui a t identifi e comme tribu r pertori e b n ficient de toutes les lois et programmes qui s adressent sp cifiquement aux tribus r pertori es comme des quotas d embauche et dans les coles fonction des caract ristiques suivantes a des traits primitifs b une culture distinctive c un contact timide avec le reste de la soci t d un isolement g ographique et e un retard soci
359. outre l article 35 de la d claration affirme que les peuples autochtones ont le droit de d terminer les responsabilit s des individus envers leurs communaut s Cette disposition se rapporte directement aux probl mes li s au droit coutumier car il constitue une source pr cieuse permettant de d crire les droits et 1 Pratique courante chez certains peuples indig nes par exemple au Kenya et en Tanzanie 2 a Hugo Marques 2008 The Indian Child who was Buried Alive http www lifesitenews com Idn 2008 feb 08022604 html b Elisabeth O Brien 2007 Anthropology Professor says Tribal Killings of Disabled Babies should be Respected http www lifesitenews com Idn 2007 jul 07070403 html devoirs des personnes autochtones qui vivent au sein de communaut s autochtones Henriksen 2008 D claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones Article 34 Les peuples autochtones ont le droit de promouvoir de d velopper et de conserver leurs structures institutionnelles et leurs coutumes spiritualit traditions proc dures ou pratiques particuli res et lorsqu ils existent leurs syst mes ou coutumes juridiques en conformit avec les normes internationales relatives aux droits de l homme Article 35 Les peuples autochtones ont le droit de d terminer les responsabilit s des individus envers leur communaut La reconnaissance des coutumes et des syst mes juridiques des peuples autochtones dans la Con
360. p pan int text const pdf tude de cas r alis e par Myrna Cunningham DROI 0 JUD UE EST T MES P N 11 ET ACC S LA JUSTICE i I iis Time For 6 1 COUTUMES ET DROIT COUTUMIER La convention N 169 reconna t le droit des peuples autochtones poss der des coutumes et un droit coutumier qui leur sont propres Elle affirme que ces coutumes et le droit coutumier doivent tre pris en compte lors de l application du droit national De nombreux peuples autochtones et tribaux poss dent leurs propres us et coutumes qui constituent leur droit coutumier Celui ci a volu au fil du temps permettant de pr server l harmonie de leur soci t Bien souvent afin d appliquer ces us et coutumes les peuples autochtones ont cr leurs propres structures institutionnelles comme des organes ou des conseils judiciaires et administratifs Ces organes appliquent des lois et des r glements afin de veiller au respect du droit coutumier Le non respect de ce droit est souvent sanctionn et chaque type de manquement au droit correspond en g n ral une sanction sp cifique Pour que l application des droits des peuples autochtones aux termes du droit international soit effective notamment leurs droits la terre et aux ressources ainsi que les droits culturels sociaux et conomiques il faut que leurs coutumes leur droit coutumier et leurs syst mes juridiques soient reconnus et pris en co
361. par la F d ration nationale des travailleurs du bois et des industries connexes FENATIMAP Cette organisation r unit des travailleurs appartenant plusieurs syndicats et associations en lien avec l industrie foresti re bas s principalement dans l Amazonie p ruvienne Pendant de nombreuses ann es la FENATIMAP a agi en coordination avec les repr sentants des communaut s autochtones LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT et a nou de nouveaux liens avec des organisations indig nes l occasion de la mise en place de ce projet L objectif du projet est de favoriser la r duction du nombre de personnes victimes du travail forc l aide d un ensemble d activit s de sensibilisation et de renforcement des capacit s Ces activit s comprennent la formation de militants syndicaux des questions telles que le travail forc les droits fondamentaux des travailleurs et des peuples autochtones les recours l gaux en cas de violation de ces droits et les moyens permettant de lancer des actions collectives par l interm diaire des syndicats Les dirigeants autochtones participent la formation puis organisent des formations et des activit s de sensibilisation au sein de leurs propres communaut s et organisations avec l aide des militants de la FENATIMAP Depuis la mise en oeuvre coordonn e de ce projet les organisations autochtones officialisent leu
362. par des pourvoyeurs de main d oeuvre jouissent de la protection accord e par la l gislation et la pratique nationales aux autres travailleurs de ces cat gories dans les m mes secteurs et qu ils soient pleinement inform s de leurs droits en vertu de la l gislation du travail et des moyens de recours auxquels ils peuvent avoir acc s b les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des conditions de travail qui mettent en danger leur sant en particulier en raison d une exposition des pesticides ou d autres substances toxiques c les travailleurs appartenant ces peuples ne soient pas soumis des syst mes de recrutement coercitifs y compris la servitude pour dette sous toutes ses formes d les travailleurs appartenant ces peuples jouissent de l galit de chances et de traitement entre hommes et femmes dans l emploi et d une protection contre le harc lement sexuel 4 Une attention particuli re doit tre port e la cr ation de services ad quats d inspection du travail dans les r gions o des travailleurs appartenant aux peuples int ress s exercent des activit s salari es de facon assurer le respect des dispositions de la pr sente partie de la convention ANNEXES PARTIE IV FORMATION PROFESSIONNELLE ARTISANAT ET INDUSTRIES RURALES Article 21 Les membres des peuples int ress s doivent pouvoir b n ficier de moyens de formation professionnelle au moins gaux
363. partition l occupation l utilisation ou le morcellement des terres la gestion des for ts l utilisation des canaux et cours d eau dans l agriculture y compris l agriculture itin rante 11 La loi de 2006 sur les tribus r pertori es et autres habitants traditionnels de la for t reconnaissance des droits sur les ressources foresti res ci apr s la loi sur les droits sur les ressources foresti res a marqu un v ritable tournant dans la lutte des peules autochtones pour leurs terres 11 Annexe six paragraphe 3 1 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Cette loi vise r parer les injustices commises par le pass concernant la protection des terres foresti res au temps o la pr sence de communaut s vivant dans la for t des peuples autochtones pour la plupart n tait pas prise en compte Aux termes des pr c dentes lois sur les ressources foresti res les habitants de la for t taient consid r s comme des occupants ill gaux ou des intrus La loi actuelle reconnait les droits de ces communaut s et de ces individus notamment le droit de poss der de vivre sur et de cultiver des terres foresti res ainsi que de poss der certains produits forestiers secondaires Les habitants de la for t ont galement le droit de sauvegarder de renouveler et de pr server la for t communautaire Outre le droit de
364. personnes les institutions les biens le travail la culture et l environnement des peuples int ress s Article 5 En appliquant les dispositions de la pr sente convention il faudra a reconnaitre et prot ger les valeurs et les pratiques sociales culturelles religieuses et spirituelles de ces peuples et prendre d ment en consid ration la nature des probl mes qui se posent eux en tant que groupes comme en tant qu individus b respecter l int grit des valeurs des pratiques et des institutions desdits peuples Article 6 paragraphe 1 En appliquant les dispositions de la pr sente convention les gouvernements doivent a consulter les peuples int ress s par des proc dures appropri es et en particulier travers leurs institutions repr sentatives chaque fois que l on envisage des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de les toucher directement c mettre en place les moyens permettant de d velopper pleinement les institutions et initiatives propres ces peuples et s il y a lieu leur fournir les ressources n cessaires cette fin Article 8 paragraphe 2 Les peuples int ress s doivent avoir le droit de conserver leurs coutumes et institutions d s lors qu elles ne sont pas incompatibles avec les droits fondamentaux Dans certains cas le terme institutions est utilis pour d crire des institutions ou organisations concr tes alors que dans d autres cas ce terme
365. peuple distinct diff rent des peuples de Finlande de la Russie du Norv ge et de Su de les quatre pays qu ils habitent La loi du 12 juin 1987 sur les Samis adopt e par le parlement national trois ans avant la ratification de la convention s appuie en grande partie sur l id e que la Norv ge est un tat rassemblant le territoire de deux peuples les Norv giens et les Samis et que les Samis 5 Ce qui signifie Alliance des peuples indig nes de l archipel 6 Adopt e par le premier congr s de l AMAN le 17 mars 1999 vivaient sur le territoire de la Norv ge actuelle avant la cr ation de l tat norv gien C est l ce qui distingue les Samis des autres minorit s du pays Cette loi ne propose pas de d finition officielle du terme Sami hormis les crit res r pertori s au paragraphe 2 6 de la loi sur les Samis qui se rapportent au droit de participer l lection des membres du parlement sami Bien que ces crit res n aient pas de l gitimit ni de sens sur le plan juridique en dehors du champ d application de la loi sur les Samis ils indiquent n anmoins quelles sont les personnes consid r es comme samies La loi sur les camis tablit les crit res suivants concernant le droit de participation l lection des membres du parlement sami Toute personne qui d clare qu elle se consid re samie et qui i est de langue maternelle same ou ii a ou a eu des parents grands parents ou arri re grands pare
366. ppement des nationalit s autochtones NFDIN ne Soit effectivement cr e La cr ation de la NFDIN en 2002 a donn aux peuples autochtones une fondation semi autonome dont le conseil d administration est compos aussi bien de repr sentants du gouvernement que des ceux des peuples autochtones La liste gouvernementale des groupes autochtones reconnus et la proc dure de reconnaissance ont donn lieu quelques controverses Cette liste r pertorie actuellement 59 groupes mais certains groupes non r pertori s d sirent galement tre qualifi s d autochtones y a galement des communaut s qui ont t rattach es une identit collective plus g n rale mais d clarent appartenir un peuple distinct m ritant d tre reconnu en tant que tel et de porter un nom distinct En g n ral ces conflits ont pris des proportions trop importantes pour pouvoir tre g r s dans le cadre des syst mes et des pratiques en vigueur au N pal pour garantir la repr sentation des peuples autochtones et leur acc s aux services gouvernementaux Chacun des 59 groupes reconnus est repr sent par une organisation nationale R cemment encore la NFDIN et le groupe d encadrement cr par les peuples autochtones la F d ration des nationalit s autochtones du N pal NEFIN se fondaient uniquement sur ces organisations IEEE NES GENE oM E 10 2 CORRE CN OR 7 085 o 387 E 5 m 1
367. ppl mentaires du budget 2007 peuvent tre attribu s en partie la repr sentation plus importante des Maoris et leur plus grande visibilit sur la sc ne politique De plus le Parti maori est l origine de plusieurs actions en faveur des Maoris notamment l examen des activit s d exploitation men es par la soci t d tat Landcorp sur les terres maories et sa ferme opposition en vain jusqu pr sent l adoption de projets de lois restrictifs pour les Maoris Les si ges r serv s aux Maoris au parlement associ s au syst me de RPM constituent un exemple de participation des peuples autochtones aux organes lus dans une mesure au moins gale aux autres franges de la population La repr sentation des Maoris au parlement n a pas t m reproduite au niveau des gouvernements locaux moins de 5 des membres lus aux conseils municipaux sont des Maoris La loi de 2001 sur le conseil r gional de la Baie de Plenty responsabilisation des circonscriptions maories et a loi sur les gouvernements locaux permettent aux autorit s locales de cr er des circonscriptions maories Cependant tr s peu de conseils ont choisi de le faire De maniere g n rale le d sengagement des Maoris dans la vie politique locale et le manque de volont politique entravent toujours lourdement la repr sentation quitable des Maoris au sein des gouvernements locaux Heureusement la consultation des Maoris concernant
368. primer un point de vue Contribution la r forme l gislative cet organe peut promouvoir activement une r forme l gislative et s impliquer dans la coordination et le soutien de projets pilotes en coop ration avec les organisations et mouvements autochtones l gaux Examen et valuation si cet organe est investi d un pouvoir d investigation et poss de une structure r gionale solide il peut tre bien plac pour recevoir les rapports p riodiques sur les r sultats obtenus par le gouvernement Ceux ci peuvent tre ensuite utilis s pour la d fense de certains droits ou la formulation de politiques e Centre d change cet organe pourrait servir de centre de partage d informations entre les organisations qui repr sentent les autochtones et les organismes qui leur d livrent des services e R le international cet organe pourrait endosser un r le de coordination g n rale par rapport l engagement pris au niveau international concernant un processus de participation strat gique et bien cibl soutenu par des programmes de renforcement des capacit s e Recherche cet organe pourrait disposer d une branche charg e de coordonner la recherche et pourrait commander des tudes effectu es par des experts et aupr s des communaut s ou travailler en coordination avec d autres centres d tudes e Facilitation et m diation cet organe pourrait apporter son soutien la formation de m diateurs par exemple en donn
369. pulation indigene ou tribale du pays qui ensemble peuvent constituer un peuple La commission consid re qu il n y a pas de fondement pour consid rer les habitants de la communaut Uummanag comme un peuple diff rent et distinct des autres Groenlandais La commission a estim que les terres traditionnellement occup es par le peuple inuit ont t d limit es et repr sentent la totalit du territoire du Groenland Par cons quent compte tenu des circonstances particuli res de ce cas la commission a estim que la d limitation de terres au sein du Groenland pour le b n fice d un groupe pr cis de Groenlandais irait l encontre du syst me bien tabli de droits collectifs sur les terres bas sur la tradition du Groenland et conserv par les autorit s autonomes du Groenland Conseil d administration 260e session mars 2001 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Danemark GB 280 18 5 1 4 APPLICATION CONCRETE D LIMITATION DU CHAMP D APPLICATION Le champ d application de la convention d fini par l OIT est tr s fr quemment repris comme ligne directrice des processus nationaux et r gionaux d identification des peuples autochtones Certains pays n emploient pas les termes de peuples autochtones ou tribaux mais utilisent des termes dont le champ d application est plus restreint Certains de ces termes se rapportent la situation g ographique de ces peuples ou
370. que des peuples autochtones sur le march de l emploi Cependant les informations disponibles montrent que les peuples autochtones sont victimes de discriminations et sont beaucoup plus touch s par le travail forc et le travail des enfants Certains des probl mes et pr judices auxquels ils sont confront s sur le march national et international du travail sont les suivants e Denombreux travailleurs autochtones sont incapables de rivaliser avec les autres travailleurs sur un m me pied d galit car leurs connaissances et leurs comp tences ne sont pas valu es correctement et leur acc s l ducation formelle et la formation professionnelle est limit e 3 pr sence des travailleurs autochtones sur le march de l emploi est souvent pr caire et ils sont fr quemment priv s des droits fondamentaux des travailleurs e En g n ral les travailleurs autochtones gagnent moins d argent que les autres travailleurs et leurs revenus en fonction du nombre d ann es d tudes sont inf rieurs ceux des travailleurs non autochtones Plus une personne a tudi longtemps plus cet cart se creuse 2 Raja Devasish Roy Occupations and Economy in Transition A Case Study of the Chittagong Hill Tracts dans Traditional Occupations of Indigenous and Tribal Peoples OIT Gen ve 2000 pages 73 122 L exploitation et les discriminations au travail touchent les hommes et les femmes autochtones de mani re diff rente Les f
371. qui compensent les dommages parfois caus s l environnement par les compagnies p troli res Le gouvernement a galement estim que selon lui les projets de prospection et d exploitation d hydrocarbures sont des moteurs de la croissance conomique et qu ils servent donc les int r ts du pays en termes de d veloppement s est d clar pr occup par le fait que la r gion amazonienne de l quateur abrite la fois la population autochtone la plus dense et les plus importants gisements potentiels d hydrocarbures une ressource qui appartient l tat Le gouvernement a galement pr cis que les accords de coop ration sign s entre Arco et trois des associations appartenant la FIPSE sont rest s caducs parce que d autres associations membres de la FIPSE les ont d sapprouv s Dans sa r ponse le comit tripartite de l OIT a constat que la l gislation de beaucoup de pays tablit que les droits sur les ressources du sous sol appartiennent l tat La convention reconna t ce principe juridique Toutefois elle pr cise que l tat en administrant ces ressources a l obligation de consulter les peuples indig nes et tribaux qui pourraient tre affect s avant d autoriser tout programme de prospection ou d exploitation des ressources situ es dans les territoires indig nes C E MEE 0 C WE Le comit a affirm que les dispositions de la convention n ont pas d effet
372. r l gard de ce pays comme c est le cas de la convention n 169 e Colombie les trait s internationaux ont force de loi les conventions relatives aux droits de l homme ont un statut gal la Constitution Constitution articles 53 et 93 paragraphe 1 e Costa Rica les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale Constitution article 7 e Danemark les trait s internationaux n acqui rent pas force de loi au moment de la ratification e Dominique les trait s internationaux n acquierent pas force de loi au moment de la ratification e quateur les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et ils priment sur les lois ordinaires Les trait s relatifs aux droits de la personne qui tablissent des droits plus favorables que ceux qui sont tablis par la Constitution priment sur toute autre norme juridique ou tout acte de l autorit publique Constitution articles 417 424 et 425 e Fidji les trait s internationaux n acquie rent pas force de loi au moment de la ratification e Guatemala les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification les conventions relatives aux droits de l homme priment sur la l gislation nationale Constitution article 46 e Honduras les trait s internationaux ont force de loi d s leur ratification et priment sur la l gislation nationale Constitution articles 16 et 18 9 Mexique les trait s i
373. r ce un interpr te ou par d autres moyens efficaces LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Une d marche fonctionnelle visant rendre la justice plus accessible Le PNUD d finit l acc s la justice comme suit La capacit d un individu demander et obtenir une action en justice aupr s d institutions juridiques formelles ou informelles conform ment aux normes relatives aux droits de l homme En rapprochant l acc s la justice du cadre plus g n ral des droits de l homme et du d veloppement le PNUD s attache la capacit des individus demander r paration de deux fagons en se servant des droits de l homme pour d finir une fourchette minimale de revendications l gitimes et en mettant en avant les m canismes et les proc dures juridiques d examen de ces revendications Ces m canismes juridiques ne se limitent pas aux syst mes juridiques officiels et coutumiers existe en effet divers autres m canismes comme les m dias les commissions parlementaires etc 180065 la justice est donc un processus qui doit tre replac dans un contexte sp cifique et qui n cessite le renforcement des capacit s de toutes les parties prenantes Le PNUD a identifi les principales tapes de Ce processus Protection juridique reconnaissance des droits au sein des syst mes juridiques ce qui donne ensuite le droit de s
374. r te ressources naturelles HH eee 112 IX D veloppement 116 9 1 Droit au d veloppement mH en eennenenneeenenennennennnneneneennnenennns Pie 9 2 Application concr te d veloppement e e eee eee eene 122 X ducaliOIpent 9 09092020006002020000000299 006 0 000 0830004508006 LE 128 10 1 Aspects individuels et collectifs du droit l ducation 130 10 2 Qualit de l ducation propos e aux peuples autochtones mH ss 133 10 3 limination des discriminations et des pr jug s par le biais de l ducation 136 10 4 Application concr te droit l ducation ee 136 Xi S curit sanitaire t sociale niii ti pie ER ee bn PR S ba t Inu EE PA IR 144 11 1 Services galitaires et ad quats eee 145 11 2 Application concr te sant et s curit sociale e 148 XII Activit s traditionnelles droits des travailleurs et formation professionnelle 152 12 1 Respect vis vis des activit s traditionnelles des peuples autochtones 153 12 2 Respect des droits des travailleurs m eee 153 12 3 Acc s la formation professionnelle e e eee eee 160 12 4 Application concr te emploi et droits des travailleurs m eene 160 XIII Contacts et coop ration au del des fronti res eere 164 13 1 S paration d un ou de plusieurs peuples par des fronti res e 165 13 2 Application concr te contacts et collaboratio
375. r troactif mais que certains des faits d crits dans la r clamation sont li s des activit s ult rieures l entr e en vigueur de la convention en quateur le 15 mai 1999 Bien que la convention N 169 n avait pas t ratifi e au moment de la signature du contrat de participation liant le gouvernement la compagnie p troli re le comit observe que a situation cr e par la signature de ce contrat persiste En outre l obligation de consulter les peuples int ress s ne s applique pas uniquement la signature de contrats elle a un caract re g n ral dans le contexte de l application des dispositions de la convention Le comit a estim que l esprit de consultation et de participation est la pierre angulaire de la convention N 169 et qu il est la base de toutes les dispositions de cet instrument Le comit a soulign qu il est pleinement conscient de a difficult de r gler les conflits relatifs aux droits sur la terre y compris les droits de prospection et d exploitation des produits du sous sol notamment lorsque s opposent des int r ts et des points de vue distincts en l occurrence les int r ts que repr sentent les gisements d hydrocarbures du point de vue conomique et pour le d veloppement et d autre part les int r ts culturels spirituels sociaux et conomiques des peuples indig nes qui vivent dans les zones ou se trouvent ces gisements Le comit a estim que la consult
376. r cing parmi les jeunes Am rindiens et autochtones d Alaska 15 19 ans ce taux est consid rablement plus lev que pour tous les autres groupes ethniques aux tats Unis En r alit les carts entre les taux de suicide des jeunes Am rindiens et autochtones d Alaska et les jeunes d autres groupes ethniques sont d j visibles depuis plus de trente ans otatistiquement les programmes de pr vention du suicide adapt s la culture cible et qui tiennent compte du savoir et des traditions sp cifiques de cette culture sont plus efficaces et mieux accueillis par les communaut s am rindiennes et autochtones d Alaska Ces programmes de pr vention sont efficaces car ils sont porteurs de messages positifs concernant le patrimoine culturel de ces peuples ce qui rehausse le sentiment d amour propre et de ma trise de soi chez les jeunes Am rindiens et autochtones d Alaska Ces programmes se concentrent sur les facteurs de protection de ces jeunes en tenant compte du contexte culturel Ils enseignent galement des m thodes de gestion de ce probl me compatibles avec la culture de ces peuples notamment les moyens d obtenir un soutien social dans le respect des traditions http indigenousissuestoday blogspot com 2008 02 suicide native american and alaskan htrnl Br sil les Enawene Nawe Les Enawene Nawe constituent un petit peuple autochtone d Amazonie qui vit dans la for t de Mato Grosso au Br sil Le premier contact avec c
377. r eu le temps de tenir des consultations suppl mentaires sur la question et de l autre de finir de l examiner avant la fin de sa soixante et uni me session Adopte la D claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones dont le texte figure en annexe la pr sente r solution 107e s ance pl ni re 13 septembre 2007 Annexe D claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones L Assembl e g n rale Guid e par les buts et principes nonc s dans la Charte des Nations Unies et convaincue que les tats se conformeront aux obligations que leur impose la Charte Affirmant que les peuples autochtones sont gaux tous les autres peuples tout en reconnaissant le droit de tous les peuples d tre diff rents de s estimer diff rents et d tre respect s en tant que tels Affirmant galement que tous les peuples contribuent la diversit et la richesse des civilisations et des cultures qui constituent le patrimoine commun de l humanit Affirmant en outre que toutes les doctrines politiques et pratiques qui invoquent ou pr nent la sup riorit de peuples ou d individus en se fondant sur des diff rences d ordre national racial religieux ethnique ou culturel sont racistes scientifiquement fausses juridiquement sans valeur moralement condamnables et socialement injustes R affirmant que les peuples autochtones dans l exercice de leurs droits ne doivent faire l objet d a
378. r l application de ces dispositions ni compromettre leur mise en uvre Cela signifie galement que les peuples autochtones ont le droit d instaurer des institutions modernes si leurs institutions traditionnelles ne correspondent plus leurs besoins et ne servent plus leurs int r ts 4 2 APPLICATION CONCR TE RESPECT DES INSTITUTIONS AUTOCHTONES Bangladesh institutions traditionnelles de gouvernance La r gion des Chittagong Hill Tracts CHT du Bangladesh abrite onze peuples autochtones qui poss dent chacun une langue des coutumes et une culture qui leur sont propres Les autres habitants non autochtones de la r gion sont principalement des Bengalis Les peuples autochtones des CHT sont reconnus comme autochtones de la r gion par le r glement de 1900 et la loi N 12 de 1995 des CHT Bien que le Bangladesh soit dot d un r gime politique unitaire la r gion des Chittagong Hill Tracts CHT dispose d un syst me administratif et juridique ind pendant et diff rent du reste du pays Plusieurs institutions traditionnelles autochtones et des conseils modernes lus au niveau des districts et de la r gion partagent l autorit administrative sur la r gion des CHT avec le gouvernement central par l interm diaire des fonctionnaires responsables des districts et des sous districts 1 Il s agit des peuples Bawm Chak Chakma Khumi Khyang Lusai Marma Mru Pankhu Tenchungya et Tripura LES DROITS DES
379. ract ristiques de chaque groupe indig ne en vue de d terminer dans quelle mesure ceux ci seraient affect s par ces projets d exploitation et de parvenir un accord ou d obtenir un consentement de la part des peuples et communaut s autochtones et aborig nes Ces consultations sont obligatoires et les d cisions qui en d coulent doivent tre respect es Dans tous les cas une consultation doit avoir lieu deux moments a comme condition pr alable avant les tapes de soumission d autorisation de conclusion de march d annonce et d approbation de mesures de travaux ou de projets ayant trait aux hydrocarbures et b avant l approbation d tudes charg es d valuer leur impact sur l environnement Le chapitre de cette loi pr voit l indemnisation des peuples int ress s Lorsque l exploitation des hydrocarbures situ s sur des territoires autochtones a un impact n faste les communaut s seront en droit d exiger des indemnit s financi res aupr s des exploitants Article 119 En ce qui concerne ces indemnit s l article 120 stipule que Sn SO 8 OS NM Sn ON Y ON LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT l indemnisation se fera en fonction des pr judices subis suite la perte de profits li s des activit s de production traditionnelle
380. rat gies en vue d exercer leur droit au d veloppement En particulier ils ont le droit d tre activement associ s a l laboration et la d finition des programmes de sant de logement et d autres programmes conomiques et sociaux les concernant et autant que possible de les administrer par l interm diaire de leurs propres institutions Les peuples autochtones dans l agenda international du d veloppement Les gouvernements et les organismes internationaux pour le d veloppement sont tous tenus de convier les peuples autochtones participer aux processus de d veloppement Au cours des 15 20 derni res ann es des organismes tels que la Banque mondiale la Banque asiatique de d veloppement le Programme des Nations unies pour le d veloppement la Commission europ enne et plusieurs donateurs bilat raux comme le Danemark la Norv ge et l Espagne ont pris des mesures afin d int grer les peuples autochtones leurs programmes de d veloppement Ces mesures et ces strat gies t moignent de bonnes intentions et d une meilleure compr hension des droits des peuples autochtones m m EH Hum IX D VELOPPEMENT Gr ce cela les peuples autochtones figurent d sormais dans l agenda international du d veloppement N anmoins certains obstacles restent surmonter concernant la mise en oeuvre de ces strat gies de d veloppement Bien souvent il n existe pas de dispositifs permanents visant garantir la pa
381. ration de leur situation conomique et sociale notamment dans les domaines de l ducation de l emploi de la formation et de la reconversion professionnelles du logement de l assainissement de la sant et de la s curit sociale Article 23 Les peuples autochtones ont le droit de d finir et d laborer des priorit s et des strat gies en vue d exercer leur droit au d veloppement En particulier ils ont le droit d tre activement associ s a l laboration et la d finition des programmes de sant de logement et d autres programmes conomiques et sociaux les concernant et autant que possible de les administrer par l interm diaire de leurs propres institutions Pour que les peuples autochtones puissent exercer leur droit la protection sociale et des services sanitaires les mesures suivantes doivent tre mises en uvre e laboration de m canismes de participation aux niveaux d cisionnels mesures et programmes relatifs la protection sanitaire et sociale e Allocation de ressources sp cifiques destin es combler les disparit s importantes entre les peuples autochtones et les autres groupes de la population 9 Concentration sur le renforcement des capacit s formation du personnel de sant indig ne et renforcement des institutions autochtones afin de garantir l autonomie de ces institutions au niveau local et l emploi de m thodes culturellement acceptables au sein des serv
382. ravail forc appel e servitude pour dette Les travailleurs autochtones sont recrut s par des interm diaires qui par le biais d avances sur salaire et autres manipulations les plongent artificiellement dans des dettes qu ils ne sont pas en mesure de rembourser Comme de longues heures de travail ne suffisent pas rembourser ces dettes les travailleurs se trouvent prisonniers d une spirale de dette et doivent taler le remboursement sur une p riode toujours plus longue Ce syst me maintient ces travailleurs dans la pauvret voire l extr me pauvret et les prive de tout d veloppement personnel et social Au P rou une tude men e en 2004 par l OIT et le minist re p ruvien du travail et de la promotion de l emploi a confirm l existence de pratiques de travail forc dans le cadre de l exploitation forestiere ill gale dans la r gion tropicale d Amazonie L tude estime 33 000 le nombre de victimes dont la plupart appartiennent des peuples autochtones Cette tude a mis en vidence deux formes principales du travail forc dans le cadre de l exploitation foresti re en Amazonie e 3 forme la plus r pandue est d obliger des communaut s autochtones par contrat fournir du bois coup sur leur territoire En change ces communaut s re oivent de l argent de la nourriture et des marchandises qui leur sont fournies en avance condition que les membres de la communaut qui connaissent la r gion livre
383. rcer leurs droits sociaux politiques et conomiques et garantir leur s curit et le respect de leurs droits fondamentaux Dans le chapitre sur les mesures prendre l avenir outre le fait qu il r it re l importance de l application de l accord de paix des CHT 1997 le DSRP IIl mentionne la ratification de la convention N 169 de l OIT et l application des dispositions de la D claration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones Les autres champs d actions principaux sont les droits sur les terres la participation aux programmes de d veloppement le m L E EH CO m EE mE IX D VELOPPEMENT C 6 8 3 UM ma d veloppement humain l autonomisation les langues autochtones et l acc s des enfants l ducation l acc s l lectricit et l int gration des questions autochtones aux politiques nationales Dans le chapitre consacr aux d fis a relever le document constate qu aucun recensement de population ou autres relev s statistiques n ont t effectu s concernant les peuples autochtones Le processus de consultation li au DSRP II n a pas donn de voix aux peuples autochtones autant que le processus du DSHP I Toutefois la diff rence principale est que les dispositions du DSRP II sur les peuples autochtones sont attribu es deux institutions gouvernem
384. re Ils organisent des formations sur des th mes aussi vari s que la politique le droit la sant l ducation la production et l galit des sexes tout en menant d autres programmes Entre autres responsabilit s les conseils publient des documents de loi appel s r solutions dont un bon nombre a trait aux conflits arm s la pr sence de groupes religieux et de trafiquants de drogue ainsi qu la politique gouvernementale concernant leur territoire lls disposent galement d un corps de volontaires de la paix qui oeuvre pour l unification du territoire et la r cup ration des personnes enlev es ou recrut es par les diverses bandes arm es Leur participation aux processus politiques leur a permis d obtenir des postes dans les mairies ou des si ges dans les conseils municipaux Les conseils autochtones ont particip activement aux d bats sur la r forme de la Constitution politique men s par l assembl e nationale constituante en 1991 En 1999 un accord a t sign avec le gouvernement pr voyant l laboration d une politique indig ne globale Constitution colombienne http www secretariasenado gov co leyes tude de cas r alis e par Myrna Cunningham IV INSTITUTIONS AUTOCHTONES Nicaragua les communaut s de la c te atlantique Aux termes de l article 89 de la Constitution du Nicaragua les communaut s de la c te atlantique regroup es en deux r gions autonomes la RAAN et la RAAS r
385. re pourrait se conformer aux mod les suivants 9 3 structure nationale pourrait se composer de d l gu s nomm s au niveau des instances r gionales et de chaque tat ou territoire de l organe Elle pourrait aussi tre bas e sur un mod le de suffrage direct au niveau national m m V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT 0 m mmm e Elle pourrait prendre la forme d une organisation fonctionnant par adh sion Les adh rents de l organisation seraient des communaut s d autres organisations et des individus e Elle pourrait impliquer dans ses activit s les principaux organes autochtones des organes autochtones r gionaux de l tat ou du territoire et ou des organismes autochtones prestataires de Services e Elle pourrait attribuer des si ges un conseil national ou un comit ex cutif de repr sentants des secteurs sp cifiques de la communaut autochtone e Elle pourrait effectuer une s lection au m rite dirig e par un conseil de pairs autochtones m rites ou e 3 structure pourrait combiner plusieurs de ces m thodes faut prendre en compte les questions suivantes e Comment l organe national peut il veiller l galit des sexes et ce que les femmes et les jeunes puissent participer et tre repr sent s sur un pied d galit avec les autres 7 e Faut il pr voir des processus permettant une participation de l ensemble de la population autochtone aux
386. rect sur les hydrocarbures IDH Quatre pour cent de l IDH reviennent aux services de production deux pour cent aux services non productifs et enfin la loi stipule que le pouvoir ex cutif doit attribuer une partie du solde de cet imp t aux peuples autochtones et aborig nes entre autres b n ficiaires Lors de n gociations ult rieures 5 de l IDH a t attribu un fond de d veloppement des peuples autochtones La loi affirme que les peuples autochtones aborig nes et paysans ont le droit de consultation et de participation et que les peuples et communaut s autochtones ont le droit d tre consult s concernant tout projet d exploitation des hydrocarbures L article 114 stipule que conform ment aux articles 4 5 6 15 et 18 de la convention N 169 de l OIT des consultations pr alables seront obligatoirement men es dans des d lais suffisants aupr s des peuples et communaut s autochtones et aborig nes quel que Soit leur mode d organisation concernant tout projet d exploitation des hydrocarbures aux termes pr vus par la loi L article 115 stipule que conform ment aux articles 6 et 15 de la convention N 169 de l OIT la consultation doit tre men e de bonne foi bas e sur la sinc rit la transparence et anim e par la volont d informer et de cr er des opportunit s Elles sont men es par les autorit s publiques boliviennes concern es l aide de proc dures adapt es aux circonstances et aux ca
387. res ad quates doivent tre institu es dans le cadre du syst me juridique national en vue de trancher les revendications relatives des terres manant des peuples int ress s Article 15 1 Les droits des peuples int ress s sur les ressources naturelles dont sont dot es leurs terres doivent tre sp cialement sauvegard s Ces droits comprennent celui pour ces peuples de participer l utilisation la gestion et la conservation de ces ressources 2 Dans les cas oU l Etat conserve la propri t des min raux ou des ressources du sous sol ou des droits d autres ressources dont sont dot es les terres les gouvernements doivent tablir ou maintenir des proc dures pour consulter les peuples int ress s dans le but de d terminer si et dans quelle mesure les int r ts de ces peuples sont menac s avant d entreprendre ou d autoriser tout programme de prospection ou d exploitation des ressources dont sont dot es leurs terres Les peuples int ress s doivent chaque fois que c est possible participer aux avantages d coulant de ces activit s et doivent recevoir une indemnisation quitable pour tout dommage qu ils pourraient subir en raison de telles activit s Article 16 1 Sous r serve des paragraphes suivants du pr sent article les peuples int ress s ne doivent pas tre d plac s des terres qu ils occupent 2 Lorsque le d placement et la r installation desdits peuples sont jug s n cessaires titre ex
388. ressources sont peu reconnues ou prises en compte G Nasieku Tarayia 2004 Legal Perspectives of Maasai Culture Customs and Traditions Defending Diversity Case Studies Ed Chandra Roy the Saami Council tude de cas r alis e par Naomi Kipuri et John Henriksen Finlande Norv ge et Su de reconnaissance des coutumes et du droit coutumier des Samis En principe les coutumes et pratiques coutumi res samies sont applicables au sein des trois syst mes juridiques nationaux mais elles ne sont que tr s peu prises en compte dans le cadre des d cisions politiques ou de l laboration et de l application de la l gislation nationale L article 9 de la convention nordique provisoire sur les Samis traite de la question des coutumes juridiques samies et affirme ce qui suit Les tats doivent t moigner du respect pour les conceptions du peuple Sami concernant le droit les traditions juridiques et les coutumes Conform ment aux dispositions du premier paragraphe les tats doivent lors de l laboration de l gislations dans des r gions o des coutumes juridiques samies peuvent exister se renseigner sur l existence de telles coutumes et si leur existence est prouv e valuer la n cessit qu ont ces coutumes d tre prot g es ou incluses de toute autre mani re dans la l gislation nationale Les coutumes juridiques samies doivent galement tre prises en compte dans le cadre de l application de la loi Cas
389. roits par les communaut s indig nes s en trouve g n ralement affaibli et celles ci finissent en g n ral par perdre toutes ou la majeure partie de leurs terres ce qui r duit les ressources que les peuples indig nes avaient leur disposition lorsqu ils poss daient leurs terres de mani re collective Droits sur les terres qui ne sont pas occup es exclusivement par un peuple autochtone article 14 paragraphe 1 Les terres peuvent galement tre partag es entre plusieurs communaut s ou m me diff rents peuples qui jouissent de droits compl mentaires sur une zone donn e Cela est plus particuli rement le cas des zones de p turage de chasse de p che de cueillette et des for ts qui peuvent tre utilis es conjointement par des gardiens 6 Conseil d administration 273e session novembre 1998 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT P rou GB 273 14 4 paragraphe 26 Voir galement les commentaires relatifs aux revendications territoriales de la communaut de Thul chapitre 1 4 de troupeaux nomades des chasseurs des agriculteurs itin rants par rotation ou en fonction des saisons Dans d autres cas certaines communaut s peuvent avoir des droits sur certains types de ressources dans l enceinte d un territoire commun car elles ont d velopp des modes de subsistance compl mentaires Ces droits non exclusifs sur les terres sont galement d finis en fonction de l occupation
390. ron 410 000 kilom tres carr s non couverts par la glace Le Groenland compte un total de 56 462 habitants Statistics Greenaland institut groenlandais de statistiques 2008 Le chemin qui a men le peuple groenlandais l autonomie gouvernementale a t long Le Groenland a t administr par le gouvernement danois depuis sa colonisation en 1721 De 1945 1954 le Groenland a t r pertori comme territoire non autonome en vertu du chapitre XI de la Charte des Nations unies Ce statut a t modifi en 1954 date laquelle le Groenland est devenu un comt d outre mer du Royaume du Danemark En 1979 l accord sur l autonomie interne du Groenland est entr en vigueur Cet accord a permis au Groenland d acqu rir le pouvoir l gislatif et ex cutif sur les affaires int rieures du Groenland l imposition directe et indirecte la p che au sein de la zone conomique exclusive ZEE qui s tend jusqu 200 miles nautiques des c tes groenlandaises la chasse l agriculture et l levage de rennes la s curit sociale la r gulation du march du travail l ducation et la culture la formation professionnelle ainsi que certaines questions li es au commerce aux services sanitaires au logement et la protection de l environnement Apr s 20 ans d autonomie interne quasiment toutes les comp tences pouvant tre transmises au gouvernement interne autonome en vertu de la loi sur l autonomie interne l ont
391. roupe un autre Article 8 1 Les autochtones peuples et individus ont le droit de ne pas subir d assimilation forc e ou de destruction de leur culture 2 Les tats mettent en place des m canismes de pr vention et de r paration efficaces visant a Tout acte ayant pour but ou pour effet de priver les autochtones de leur int grit en tant que peuples distincts ou de leurs valeurs culturelles ou leur identit ethnique b Tout acte ayant pour but ou pour effet de les d poss der de leurs terres territoires ou ressources c Toute forme de transfert forc de population ayant pour but ou pour effet de violer ou d roder l un quelconque de leurs droits d Toute forme d assimilation ou d int gration forc e e Toute forme de propagande dirig e contre eux dans le but d encourager la discrimination raciale ou ethnique ou d y inciter Article 9 Les autochtones peuples et individus ont le droit d appartenir une communaut ou une nation autochtone conform ment aux traditions et coutumes de la communaut ou de la nation consid r e Aucune discrimination quelle qu elle soit ne saurait r sulter de l exercice de ce droit Article 10 Les peuples autochtones ne peuvent tre enlev s de force leurs terres ou territoires Aucune r installation ne peut avoir lieu sans le consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause des peuples autochtones concern s et un accord sur une indemnisation
392. rs liens avec la FENATIMAP pour permettre la mise en place d autres actions communes de protection des droits fondamentaux des travailleurs et des peuples autochtones Les activit s de sensibilisation sont organis es divers endroits de la r gion Le r seau de communaut s et d organisations autochtones impliqu es dans ces actions ne cesse de s tendre Les liens qui ont t nou s jouent galement un r le pr cieux dans le recueil d informations concernant E m m E CU DRE m EE aum les cas de travail forc et d exploitation foresti re ill gale dans la r gion En outre ce projet a diffus des informations concernant le travail forc et les droits des peuples autochtones dans les m dias locaux attirant ainsi l attention des autorit s et du grand public sur ces questions Ce projet montre bien que la coordination entre les organisations autochtones et les syndicats de travailleurs permet aux peuples autochtones d acc der plus facilement aux recours l gaux les fait b n ficier d un r seau de soutien plus vaste et leur ouvre de nouvelles possibilit s de dialogue au sein d institutions dont ils ne faisaient pas partie auparavant Les syndicats de travailleurs comprennent d sormais mieux la situation des peuples autochtones et les probl mes auxquels ils sont confront s Par cons quent ils peuvent faire part des pr occupations de ces peuples diverses instances notamment aux m canismes de dialo
393. rs propres accords de coop ration concernant les questions pour lesquelles ces institutions sont comp tentes http www iadb org sas ind index ind e htm Norv ge Su de Finlande et Russie collaboration et levage des rennes travers les fronti res chez les Samis Les Samis sont un exemple classique de peuple disposant d une identit d une langue d une culture de structures sociales de traditions de modes de subsistance d une histoire et d aspirations distincts dont les membres ont t s par s par des fronti res internationales Pendant des si cles les Samis ont t soumis des situations g opolitiques et des r gimes juridiques et politiques en perp tuelle volution Finalement le territoire traditionnel sami a t partag entre la Finlande la Norv ge la Russie et la Su de Le peuple sami a donc t s par contre son gr par des fronti res internationales cause des diff rences entre les r gimes politiques et juridiques des pays nordiques et de la Russie aucune discussion politique soutenue n a eu lieu entre les tats concernant la n cessit de r tablir les droits transfrontaliers des Samis en Russie et dans les pays nordiques Les Samis qui vivent dans l ancienne Union sovi tique URSS ont norm ment souffert du programme national de centralisation des moyens de production Les oamis ont t forc s de quitter leurs villages traditionnels qui ont souvent t d truits pour
394. rticipation des peuples autochtones pas plus que de donn es ou des statistiques concernant leur situation n est pas non plus rare que les employ s du gouvernement et des institutions de d veloppement soient peu inform s des droits besoins et priorit s des peuples autochtones Les organisations autochtones doivent continuer militer pour participer davantage aux processus de d veloppement surtout depuis que ceux ci sont de plus en plus centralis s au niveau national par l interm diaire de leurs agendas pour l efficacit de l aide Droits des peuples autochtones dans l agenda pour l efficacit de l aide En 2005 plus de 100 pays et organismes ont adopt la D claration de Paris sur l efficacit de l aide La D claration de Paris s articule autour de cing principes fondamentaux concernant la coop ration internationale en mati re de d veloppement appropriation alignement harmonisation gestion ax e sur les r sultats et responsabilit mutuelle Ces principes vont contribuer r duire les co ts de transaction ainsi que la fragmentation le manque d efficacit et de viabilit des efforts de d veloppement Cependant une tude approfondie de l OIT a montr que la nature m me de cette approche risque d exclure encore davantage les peuples autochtones si des pr cautions sp cifiques ne sont pas employ es Les risques li s ces cing principes peuvent se r sumer comme suit EH NENNEN m mmm mmm
395. s la mise en uvre de la convention N 169 identifi s par l interm diaire des instances de contr le de l OIT Pour plus d informations veuillez consulter le site http www ilo org indigenous ou envoyer un courrier lectronique l adresse suivante pro 169Qlo org 14 12 SOURCES D INFORMATIONS DE L OIT SUR LE SUJET Le site Internet de l OIT sur les questions relatives aux peuples indig nes et tribaux http www ilo org indigenous met disposition plusieurs sources d informations des manuels des guides et des renseignements concernant les programmes et les projets de l OIT relatifs aux droits des peuples autochtones Le Programme de promotion de la convention N 169 de l OIT PRO169 a cr un site Internet d di la formation qui fournit divers supports permettant d effectuer des formations concernant les droits des peuples autochtones et tribaux dont des vid os des diapositives et de la documentation http www pro169 org L ILOLEX http www ilo org ilolex est une base de donn es trilingue de l OIT en anglais espagnol et francais qui contient des informations concernant la ratification des conventions et des recommandations de l OIT le texte des commentaires de la commission d experts des plaintes des r clamations des interpr tations des conventions de l OIT et de nombreux autres documents portant sur le m me sujet L ILOLEX permet de rechercher des informations sur une convention et ou un pay
396. s de d marcation est le manque de financement de la part de l tat Cela signifie que le processus de d marcation et d mission de titres progresse lentement http www manfut org RAAN ley445 html tude de cas r alis e par Myrna Cunningham Panama loi fonciere Une grande partie des terres occup es par les communaut s autochtones de Panama par le pass et de nos jours se trouve en dehors des zones reconnues comme territoires autochtones Depuis l adoption de la loi 411 en 2008 les biens ou les terres des familles autochtones situ s en dehors des zones d finies voir la rubrique 5 3 4 ont t reconnus car ces familles redoutaient tout moment d tre d log es Par exemple les communaut s Ember Wounan environ 40 au total n taient pas reconnues ni donc prot g es par les lois pr c dentes Ces communaut s ont d sormais form une assembl e g n rale des terres communautaires Cette assembl e constitue pour ces communaut s une organisation repr sentative traditionnelle dont les membres sont choisis de mani re l gitime par les individus appartenant ces communaut s tude de cas r alis e par Myrna Cunningham VII TERRES ET TERRITOIRES 8 1 DROITS SUR LES RESSOURCES NATURELLES DROIT DE CONSULTATION DROITS AUX BENEFICES ET A DES INDEMNITES La reconnaissance des droits des peuples autochtones sur les ressources naturelles est fortement li e leurs droits sur l
397. s locales et internes des peuples autochtones ceux ci ont donc le droit l autonomie en mati re d ducation Lorsque les peuples autochtones souhaitent exercer ce droit l autonomie le r le principal de l tat concernant l ducation des autochtones est de veiller ce que leurs syst mes et tablissements scolaires soient conformes aux normes minimales nationales d ducation Toutefois ce type d valuation doit tre effectu en coop ration avec les peuples autochtones qui doivent prendre pleinement part au processus En outre l tat doit financer de mani re ad quate la cr ation et le fonctionnement de ces tablissements 5 John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Rs E EN 656 6 2 C W mE NENNEN 8o E NEN EHE LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT 10 2 QUALIT DE L DUCATION PROPOS E AUX PEUPLES AUTOCHTONES L ducation peut apporter une solution aux deux principales pr occupations des peuples autochtones le respect de leur culture et la diversit linguistique C est principalement gr ce aux peuples autochtones que la diversit culturelle et linguistique dans le monde est vivace Cette diversit culturelle et linguistique est une richesse compos e de structures uniques et complexes de savoirs de comp tences et de prat
398. s y compris dans les domaines conomique social culturel spirituel et de l environnement PARTIE VIII ADMINISTRATION Article 33 1 L autorit gouvernementale responsable des questions faisant l objet de la pr sente convention doit s assurer que des institutions ou autres m canismes appropri s existent pour administrer les programmes affectant les peuples int ress s et qu ils disposent des moyens n cessaires l accomplissement de leurs fonctions 2 Ces programmes doivent inclure a la planification la coordination la mise en oeuvre et l valuation en coop ration avec les peuples int ress s des mesures pr vues par la pr sente convention b la soumission aux autorit s comp tentes de propositions de mesures l gislatives et autres et le contr le de l application de ces mesures en coop ration avec les peuples int ress s PARTIE IX DISPOSITIONS G N RALES Article 34 La nature et la port e des mesures prendre pour donner effet la pr sente convention doivent tre d termin es avec souplesse compte tenu des conditions particuli res chaque pays Article 35 L application des dispositions de la pr sente convention ne doit pas porter atteinte aux droits et aux avantages garantis aux peuples int ress s en vertu d autres conventions et recommandations d instruments internationaux de trait s ou de lois sentences coutumes ou accords nationaux PARTIE X DISPOSITIONS FINALES Article 36
399. s 2004 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 289 17 3 5 Voir Conseil d administration 282e session novembre 2001 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT quateur GB 282 14 2 paragraphe 44 87 V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT a En encourageant le d veloppement d institutions et d initiatives propres aux peuples autochtones et le cas ch ant en leur fournissant les ressources n cessaires Cet aspect est particuli rement important tant donn que la l gitimit les capacit s et la dotation en ressources de la plupart des institutions de gouvernance autochtones ont t fragilis es au fil du temps par les discriminations et qu il y a comme une asym trie dans la relation entre les peuples indig nes et les tats De bonne foi et sous une forme appropri e aux circonstances Cela signifie que les consultations doivent tre men es dans un climat de confiance mutuelle En g n ral les gouvernements doivent commencer par reconnaitre les organisations repr sentatives puis s employer conclure un accord mener des n gociations sinc res et constructives viter les retards injustifi s se conformer aux accords d j conclus et les appliquer de bonne foi Les gouvernements doivent aussi veiller ce que les peuples autochtones disposent de toutes les informations n cessaires et qu ils soient en mesure de les compr
400. s autorit s qui choisissent les nouvelles responsabilit s qu elles veulent endosser et le moment de la prise de contr le Lorsque les subventions du gouvernement danois aupr s des autorit s autonomes auront t r duites z ro des n gociations d buteront entre les autorit s autonomes et le gouvernement concernant leurs futures relations conomiques Cette loi reconnait galement que la langue groenlandaise ou kalaallisut est un l ment essentiel de l identit culturelle du peuple groenlandais et que le kalaallisut devrait donc devenir la langue officielle du pays Enfin la loi stipule que l ind pendance du Groenland d pend du souhait du peuple groenlandais et que s il exprime ce souhait des n gociations devront tre ouvertes entre le gouvernement danois et les autorit s autonomes du Groenland Un dernier accord sur l autonomie gouvernementale devrait tre adopt au Groenland par r f rendum avant d tre soumis au consentement du parlement danois Le 25 novembre 2008 le projet de loi sur l autonomie gouvernementale a t soumis r f rendum au Groenland Sur les 39 611 personnes en droit de voter au Groenland 75 5 96 ont vot oui Les r sultats du r f rendum sur l autonomie gouvernementale au Groenland ont donc montr que le peuple groenlandais disait un grand oui l autonomie gouvernementale ouite ce r f rendum et au consentement accord par le parlement danois la loi sur l auton
401. s d tenteurs des droits qu elle proclame sans d finir ce terme Toutefois le pr ambule de la d claration r pertorie certaines caract ristiques g n ralement attribu es aux peuples indig nes telles que leur singularit le fait qu ils sont d poss d s de leurs terres territoires et ressources naturelles leur pr sence historique et ant rieure la colonisation sur certains territoires leur sp cificit linguistique et culturelle et leur marginalisation politique et juridique L article 33 paragraphe 1 affirme galement que Les peuples autochtones ont le droit de d cider de leur propre identit ou leur appartenance conform ment leurs coutumes et traditions sans pr judice du droit des autochtones d obtenir titre individuel la citoyennet de l tat dans lequel ils vivent 1 2 IDENTIFICATION DES PEUPLES AUTOCHTONES DANS LES STATISTIQUES La reconnaissance et l identification des peuples autochtones ont un impact sur leur visibilit dans les statistiques et les syst mes d information nationaux ainsi que sur la capacit des tats r pondre aux besoins et aux priorit s propres ces peuples puis contr ler les effets de ces interventions Dans de nombreux pays il n existe pas de donn es d taill es ni de statistiques pr cises concernant la situation des peuples autochtones et il arrive m me que les informations d mographiques de base telles que le nombre de personnes et leur situat
402. s d origine africaine selon lesquelles les communaut s de Curbarad et de Jiguamiand r pondent aux crit res de peuple tribal tablis dans la convention et elles utilisent leur territoire conform ment leurs pratiques ancestrales et traditionnelles Ce communiqu faisait r f rence une loi nationale qui tablit qu une communaut noire est l ensemble des familles d ascendance afro colombienne qui ont une culture propre qui partagent une histoire qui ont leurs traditions et coutumes dans les zones rurales qu elles habitent et qui transmettent et maintiennent la conscience de leur identit ce qui les distingue d autres groupes ethniques Dans ses conclusions la commission d experts estime la lumi re de ces informations que les communaut s noires de Curbarad et de Jiguamiand semblent r unir les conditions requises l article 1 paragraphe 1 a de la convention En outre la commission d experts se fonde sur le principe de l auto identification sentiment d appartenance pour observer que selon les informations fournies dans la communication qui indiquent que les repr sentants des conseils communautaires de Curbarad et de Jiguamiand ont particip l laboration de la communication il semblerait que ces communaut s parce qu elles demandent que la convention s applique elles ont conscience de leur identit tribale Commission d experts 76e session 2005 Observation Colombie
403. s donn s La base de donn es APPLIS de l OIT fournit quant elle des informations sur l application des normes internationales du travail Le manuel de l OIT sur les proc dures en mati re de conventions et recommandations internationales du travail dition r vis e 2006 pr sente des informations d taill es concernant les processus de ratification et de contr le Le site Internet du D partement des normes internationales du travail constitue une source d information tr s compl te en ce qui concerne le syst me normatif de l OIT et les activit s qui s y rapportent http www ilo org normes XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE ANNEXES FL E E t i CA 6 24 h ANNEXE A CONVENTION RELATIVE AUX PEUPLES INDIG NES ET TRIBAUX 1989 CONVENTION N 169 La Conf rence g n rale de l Organisation internationale du Travail Convoqu e Gen ve par le Conseil d administration du Bureau international du Travail et s y tant r unie le 7 juin 1989 en sa 76e Session Notant les normes internationales nonc es dans la convention et la recommandation relatives aux populations aborig nes et tribales 1957 Happelant les termes de la D claration universelle des droits de l homme du Pacte international relatif aux droits conomiques sociaux et c
404. s du syst me normatif de l OIT est que les tats signataires doivent soumettre des rapports p riodiques au sujet des mesures qu ils ont prises pour appliquer la convention et faire tat des difficult s rencontr es lls y sont oblig s en vertu de la Constitution de l OIT La ratification d une convention de l OIT n est donc que le d but d un processus de dialogue et de coop ration entre le gouvernement et l OIT L objectif de ce processus est de collaborer pour faire en sorte que la l gislation et les proc dures nationales sont conformes aux dispositions de la convention Un an apr s l entr e en vigueur de la convention le gouvernement doit transmettre l OIT son premier rapport concernant l application de la convention NN SNS OO 8 E ON MR o0 0 0 GNE DESSEN ON ON Em NEN m S 5 XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE Cette p riode int rimaire d un an donne le temps au gouvernement d adapter les lois et proc dures nationales aux termes de la convention Apr s ce premier rapport le gouvernement doit normalement r diger un rapport concernant la convention N 169 tous les cinq ans Cependant si la situation exige un suivi plus pr cis les instances de contr le de l OIT peuvent exiger la r daction d un rapport en dehors de ce cycle p riodique Aux termes de la Constitution de l OIT le gouvernemen
405. s ils n ont pas eu acc s au cours des ann es d tude pr c dentes e Hassembler les l ments n cessaires la syst matisation du savoir autochtone 9 Valider le curriculum d enseignement primaire et les supports p dagogiques labor s au cours des 519065 e Maintenir et d velopper un contact permanent avec le peuple duquel le futur enseignant est issu afin qu il s engage travailler au sein de sa communaut et dans l int r t de celle ci C est ainsi qu ont t form s 189 enseignants autochtones issus des 15 peuples de l Amazonie suivants Achuar Awajun Ashaninka Nomatsiguenga B ra Kandozi Shawi Kukama Kukamiria Wampis Uitoto Shipibo Chapara Shiwilu Tikuna et Kichwa Depuis 2005 le FORMABIAP a galement cr un programme de formation destin e aux enseignants d cole maternelle Les tudiantes sont des m res appartenant ces communaut s et sont form es l aide de s ances organis es dans l une des communaut s d un peuple donn auxquelles s ajoutent des stages que les tudiantes effectuent dans leur propre communaut Ce programme a pour objectif de former des enseignants d j immerg s dans leur culture et leur langue afin de r cup rer et d utiliser bon escient leur aptitude transmettre leur culture et la notion d galit entre les sexes dans le cadre de leur intervention aupr s des m res et des enfants de moins de cing ans Le concept qui sous tend ce programme est q
406. s le cadre de la l gislation nationale et en coop ration avec les peuples int ress s prendre des mesures sp ciales pour assurer aux travailleurs appartenant ces peuples une protection efficace en ce qui concerne le recrutement et les conditions d emploi dans la mesure o ils ne sont pas efficacement prot g s par la l gislation applicable aux travailleurs en g n ral 2 Les gouvernements doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour viter toute discrimination entre les travailleurs appartenant aux peuples int ress s et les autres travailleurs notamment en ce qui concerne a l acc s l emploi y compris aux emplois qualifi s ainsi que les mesures de promotion et d avancement b la r mun ration gale pour un travail de valeur gale c l assistance m dicale et sociale la s curit et la sant au travail toutes les prestations de s curit sociale et tous autres avantages d coulant de l emploi ainsi que le logement d le droit d association le droit de se livrer librement toutes activit s syndicales non contraires la loi et le droit de conclure des conventions collectives avec des employeurs ou avec des organisations d employeurs 3 Les mesures prises doivent notamment viser ce que a les travailleurs appartenant aux peuples int ress s y compris les travailleurs saisonniers occasionnels et migrants employ s dans l agriculture ou dans d autres activit s de m me que ceux employ s
407. s les formes de violence et de discrimination et b n ficient des garanties voulues Article 23 Les peuples autochtones ont le droit de d finir et d laborer des priorit s et des strat gies en vue d exercer leur droit au d veloppement En particulier ils ont le droit d tre activement associ s l laboration et la d finition des programmes de sant de logement et d autres programmes conomiques et sociaux les concernant et autant que possible de les administrer par l interm diaire de leurs propres institutions LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Article 24 1 Les peuples autochtones ont droit leur pharmacop e traditionnelle et ils ont le droit de conserver leurs pratiques m dicales notamment de pr server leurs plantes m dicinales animaux et min raux d int r t vital Les autochtones ont aussi le droit d avoir acc s sans aucune discrimination tous les services sociaux et de sant 2 Les autochtones ont le droit en toute galit de jouir du meilleur tat possible de sant physique et mentale Les tats prennent les mesures n cessaires en vue d assurer progressivement la pleine r alisation de ce droit Article 25 Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de renforcer leurs liens spirituels particuliers avec les terres territoires eaux et zones maritimes c ti res et autres ressources qu ils poss dent
408. s les niveaux du gouvernement afin de travailler en collaboration avec les communaut s autochtones la suppression des carts En mars 2008 une D claration d intention de supprimer les carts relative la sant des indig nes a t adopt e par le gouvernement et les peuples indig nes voir la rubrique 11 2 Depuis que des objectifs ont t d finis tous les gouvernements australiens ont travaill ensemble l laboration de r formes fondamentales destin es r soudre ces probl mes Ils ont galement reconnu qu il s agit l d une t che extr mement vaste exigeant un investissement tr s important En 2008 le COAG a approuv des initiatives en faveur des 4 Le COAG comprend le Premier Ministre f d ral les Premiers des tats ainsi que ceux du Territoire de la Capitale Australienne et du Territoire du Nord et le pr sident de l Association du gouvernement local australien Emm 3 UN OO SO D OS SN o US Y LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT indig nes Australiens pour un budget de 4 6 milliards de dollars dans les domaines du d veloppement de la petite enfance de la sant du logement du d veloppement conomique et des services aux r gions isol es Le COAG a pris note du fait que ces nouveaux accords sont une preuv
409. s naturelles l tat Les Benets une petite communaut de chasseurs cueilleurs qui vit dans le nord est du pays ont t expuls s de la for t qu ils habitaient lorsque celle ci a t class e zone prot g e Les Benets ont port plainte aupr s du tribunal de premi re instance affirmant qu ils taient ainsi priv s de leur territoire ancestral et d pourvus de moyens de subsistance Le 27 octobre 2005 le tribunal de premi re instance ougandais a d clar que les membres de la communaut Benet sont des habitants indigenes historiques des zones qui ont t class es zone naturelle prot g e ou parc national Le tribunal a d cid que cette zone devrait tre d class e et que les Benets ont le droit de demeurer dans lesdites zones d y pratiquer l agriculture et de poursuivre les m mes activit s en paix http www actionaid org uganda Alliance fonci re ougandaise Uganda Land Alliance http www ulaug org Inde terres et territoires La Constitution indienne de 1949 comporte des dispositions visant prot ger les droits des peuples VII TERRES ET TERRITOIRES autochtones sur leurs terres e l article 371A est une disposition sp ciale pour l tat du Nagaland dont la population se compose principalement de peuples autochtones nagas Aux termes de cet article aucune loi relative la possession et la transmission de terres et de ressources et vot e par le parlement indien ne sera en vig
410. s par leur qualit leur tendue et leur r gime juridique ou d une indemnit p cuniaire ou de toute autre r paration appropri e 7 4 OBSERVATIONS DES INSTANCES DE CONTROLE DE L OIT DROITS SUR LES TERRES ET LES TERRITOIRES P rou conversion de terres communautaires en bien individuel En 1998 une loi a t promulgu e concernant la r gion c ti re du P rou qui autorisait les membres individuels d une communaut d cider de la cession de terres communautaires Cette loi passait donc outre le pouvoir de d cision de l assembl e g n rale de la communaut qui constitue la plus haute instance d cisionnelle des communaut s VII TERRES ET TERRITOIRES Dans ses conclusions le comit tripartite charg d examiner ce cas i a estim que ce n tait pas le r le de l OIT de d cider s il est pr f rable pour un peuple autochtone sp cifique de poss der des terres de mani re individuelle ou collective mais que la convention N 169 rappelle l importance sp ciale que rev t pour les peuples autochtones la relation qu ils entretiennent avec leurs terres ou territoires et en particulier les aspects collectifs de cette relation D apr s le comit l exp rience acquise au fur et mesure de la mise en oeuvre de la convention a montr que la perte de terres communautaires porte souvent atteinte la coh sion et la viabilit du peuple concern Le comit a ensuite signal que C est la raison pour
411. s peuples autochtones ont le droit de maintenir et de renforcer leurs institutions politiques juridiques conomiques sociales et culturelles distinctes tout en conservant le droit si tel est leur choix de participer pleinement la vie politique conomique sociale et culturelle de l tat Article 18 Les peuples autochtones ont le droit de participer la prise de d cisions sur des questions qui peuvent concerner leurs aroits par l interm diaire de repr sentants qu ils ont eux m mes choisis conform ment leurs propres proc dures ainsi que le droit de conserver et de d velopper leurs propres institutions d cisionnelles Article 19 Les tats se concertent et coop rent de bonne foi avec les peuples autochtones int ress s par l interm diaire de leurs propres institutions repr sentatives avant d adopter et d appliquer des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de concerner les peuples autochtones afin d obtenir leur consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause Article 28 Les peuples autochtones ont le droit de d finir et d laborer des priorit s et des strat gies en vue d exercer leur droit au d veloppement En particulier ils ont le droit d tre activement associ s a l laboration et la d finition des programmes de sant de logement et d autres programmes conomiques et sociaux les concernant et autant que possible de les administrer par l interm
412. s prennent en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones les mesures appropri es y compris l gislatives pour atteindre les buts de la d claration article 38 dont le droit pour les peuples autochtones d tre autonomes et de s administrer eux m mes pour tout ce qui touche leurs affaires int rieures et locales article 4 conform ment leurs propres institutions pratiques et coutumes ES E 5122 2 OO GENES o CZ CS ON 30 1 LL No 0 EN N87 o OM Il LE CONCEPT DE PEUPLES AUTOCHTONES DANS LE CADRE DE DROITS R cemment deux reprises le gouvernement su dois a reconnu express ment dans les documents de l ONU E C 12 SWE 5 2006 et CCPR C SWE 6 2007 que les peuples indig nes dont les Samis de Su de b n ficient du droit l autod termination en vertu de l article 1 du PIDCP et du PIRDESC Le gouvernement su dois affirme que les peuples autochtones ont le droit l autod termination dans la mesure o ils constituent un peuple au sens de l article 1 du Pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques et du Pacte international de 1966 relatif aux droits conomiques sociaux et culturels Document de l ONU CCPR C SWE 6 2007 paragraphe 5 La loi danoise de 2008 sur l administration autonome du Groenland voir la rubrique 4 2 se base clairement sur la reconnaissance du droit l autod termination pour le peuple groe
413. s propositions judicieuses sur la mani re dont ces consultations devraient tre men es dans des situations similaires N anmoins le comit ne peut pas en conclure qu une telle liste de bonnes pratiques soit r ellement exig e par la convention quand bien m me elle aurait constitu un excellent moyen d appliquer pleinement les principes vis s l article 6 Enfin le comit a estim que le climat d affrontement de violence et de m fiance r ciproques n a pas permis aux consultations de se d rouler de facon plus productive faut lors de toutes les consultations instaurer un climat de confiance mutuelle d autant plus qu il s agit de peuples indig nes qui prouvent une certaine m fiance pour les institutions de l tat et un sentiment de marginalisation dus une r alit historique extr mement ancienne et complexe qui n a pas encore t d pass e Conseil d administration 28 session mars 2004 R clamation en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT Mexique GB 289 1 7 8 Guatemala la consultation fondement du dialogue institutionnel En 2005 un rapport remis la Commission d experts par une organisation autochtone affirmait que malgr CNRS 0 COR CN 8 NENNEN 3 87 EN C NEN S HN V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT des efforts sporadiques visant institutionnaliser la participation des peuples au
414. s responsabilit s en la mati re l gard des g n rations futures Pour la plupart des peuples autochtones leur territoire est la base de leur conomie leurs strat gies de subsistance leurs institutions traditionnelles leur bien tre spirituel et leur identit culturelle sp cifique Par cons quent la perte de terres ancestrales menace leur survie m me en tant que communaut s et peuples distincts La notion de terres dont parle la convention englobe donc l ensemble du territoire qu ils utilisent y compris les for ts les rivi res les montagnes et les c tes maritimes le sol et le sous sol 7 2 PROTECTION DU DROIT DE PROPRI T ET DE POSSESSION Au vu de l importance critique que rev tent pour les peuples autochtones leurs terres et territoires la convention comporte plusieurs dispositions visant prot ger leur droit de propri t et de possession VII TERRES ET TERRITOIRES Convention N 169 de l OIT Article 14 1 Les droits de propri t et de possession sur les terres qu ils occupent traditionnellement doivent tre reconnus aux peuples int ress s En outre des mesures doivent tre prises dans les cas appropri s pour sauvegarder le droit des peuples int ress s d utiliser les terres non exclusivement occup es par eux mais auxquelles ils ont traditionnellement acces pour leurs activit s traditionnelles et de subsistance Une attention particuli re doit tre port e cet g
415. s ressources naturelles http www asembleanacional gov ve Philippines la loi sur les droits des peuples autochtones L article 57 de la loi sur les droits des peuples autochtones affirme que des parties non autochtones sont autoris es mener des activit s d extraction sur les domaines ancestraux des peuples autochtones la condition qu il soit conclu un accord formel crit entre les CCI PI communaut s culturelles indig nes peuples indig nes int ress s ou que la communaut conform ment son propre processus d cisionnel a approuv de telles activit s L article 7 de cette loi reconna t galement le droit des peuples autochtones tirer parti de la r partition et de l utilisation des ressources naturelles qui se trouvent sur leurs domaines ancestraux et de recevoir une partie des profits tir s de telles activit s Toutefois il s est av r tr s difficile d appliquer ces dispositions L ancien rapporteur sp cial de l ONU sur les questions autochtones M Rodolfo Stavenhagen a observ que les garanties l gales telles que la r f rence au consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause ainsi que l obligation de r aliser des valuations sur l impact des projets de d veloppement sur l environnement avant d entreprendre leur mise en oeuvre sont des principes reconnus mais qu en r alit les pr occupations des peuples indig nes ne sont g n ralement pas suffisamment pri
416. s soient reconnus et effectivement appliqu s et ce que les tats honorent et respectent lesdits trait s accords et autres arrangements constructifs 2 Aucune disposition de la pr sente D claration ne peut tre interpr t e de mani re diminuer ou nier les droits des peuples autochtones nonc s dans des trait s accords et autres arrangements constructifs Article 38 Les tats prennent en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones les mesures appropri es y compris l gislatives pour atteindre les buts de la pr sente D claration Article 39 Les peuples autochtones ont le droit d avoir acc s une assistance financi re et technique de la part des tats et dans le cadre de la coop ration internationale pour jouir des droits nonc s dans la pr sente D claration Article 40 Les peuples autochtones ont le droit d avoir acc s des proc dures justes et quitables pour le r glement des conflits et des diff rends avec les tats ou d autres parties et une d cision rapide en la mati re ainsi qu des voies de recours efficaces pour toute violation de leurs droits individuels et collectifs Toute d cision en la mati re prendra d ment en consid ration les coutumes traditions r gles et syst mes juridiques des peuples autochtones concern s et les normes internationales relatives aux droits de l homme Article 41 Les organes et les institutions sp cialis es du syst me des N
417. s unies Le CDH g re un certain nombre de processus de l ONU relatifs aux peuples autochtones Parmi eux on compte le rapporteur sp cial sur la situation des droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones et le m canisme d experts sur les droits des peuples autochtones MEDPA Le MEDPA a t cr en d cembre 2007 afin de fournir au CDH des tudes et des conseils l issue de recherches sur les meilleures m thodes de d veloppement et de g n ralisation des normes internationales visant promouvoir et prot ger les droits de l homme des peuples autochtones Les experts suggerent des mesures visant permettre aux peuples autochtones d exercer leurs droits notamment par le biais de l analyse et de l valuation des bonnes pratiques et des obstacles en termes de promotion et de protection des droits des peuples autochtones Tous les ans le MEDPA fournit au Conseil des droits de l homme un rapport d activit Le rapporteur sp cial des Nations unies est galement mandat pour entre autres tudier les mesures permettant de surmonter les obstacles en mati re de protection des droits de l homme et de libert s fondamentales des peuples autochtones afin d en garantir le respect de mani re efficace et enti re Recueillir exiger recevoir et changer des informations et des communiqu s sur des all gations de violation des droits de l homme et des libert s fondamentales des peup
418. samis ont tous approuv le projet de convention tandis que les tats sont toujours en train d examiner son contenu Les n gociations officielles entre les gouvernements et les parlements samis de Finlande Norv ge et Su de devraient s ouvrir d ici peu John Henriksen The continuous process of recognition and implementation of the Sami people s right to self determination The Cambridge Review of International Affairs tome 21 num ro 1 Centre d tudes internationales de l Universit de Cambridge 2006 Une version anglaise du projet de convention nordique sur les Samis est disponible sur le site http www regjeringen no Upload AlD temadokumenter sami sami samekonv engelsk pdf Cas cit dans l ouvrage de John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 R gion circumpolaire le Conseil arctique Inaugur au mois de septembre 1996 le Conseil arctique est une organisation reposant sur les principes de coop ration de coordination et d interaction polaire en faveur du d veloppement durable et notamment de la protection de l environnement une pr occupation que partagent les tats arctiques et nordiques Les huit tats arctiques sont tous membres du conseil Il s agit des pays suivants Canada Danemark Groenland et les F ro Finlande Islande Norv ge Russie Su de et tats Unis Six organisations communaut s autochtones b n ficient du statut de participants permanents a
419. se r unit pendant 4 jours tous les 6 mois Outre les 49 Sailas qui repr sentent leurs communaut s la participation aux r unions du V PARTICIPATION CONSULTATION ET CONSENTEMENT conseil est obligatoire pour les d put s de l assembl e nationale le gouverneur r gional les repr sentants des 4 d partements corregimientos et les directeurs r gionaux de chaque institution tablie dans la r gion De plus chaque communaut a l obligation d inclure une femme dans sa d l gation La participation des femmes a t approuv e par les Sailas mais la plupart des dispositions de cet accord n ont toujours pas t mises en uvre par les communaut s Parall lement le Conseil culturel de Kuna Onmaked Namakaled a t cr en 1971 Ce consell dirig par les Sailas Dummagan de tradition Kuna est charg de soutenir et de diffuser la culture Kuna n est pas autoris a traiter des questions d ordre politique Le Consell culturel de Kuna et le CGK sont hi rarchiquement sup rieurs toutes les autres organisations de Kuna ainsi qu au gouvernement et aux institutions priv es tout en jouant un r le de consultation et de coordination aupr s d eux Tout organe souhaitant n gocier ou mettre en oeuvre un accord ou un projet dans la r gion de Kuna Yala doit se faire avec l accord de ces autorit s dans la juridiction concern e http www oas org Juridico MLA sp parnvs
420. ses en compte et que de puissants int r ts conomiques et politiques prennent le pas sur leurs droits l gitimes a galement soulign que les r gions indig nes sont souvent le th tre de brutales op rations militaires destin es d gager le terrain en pr vision de futurs projets de d veloppement qu il s agisse de l extraction de minerai d exploitation foresti re ou de l installation de plantations grande chelle sur des terres indig nes http www ncip gov ph CNRS ONU MN EN COR ON 1 6 CS NS 0M VIII RESSOURCES NATURELLES R Stavenhagen Rapport de mission aux Philippines document de l ONU r f rence E CN 4 2003 90 Aad 3 5 mars 2003 Canada accord sur le Nunavut Les peuples autochtones du Canada parmi lesquels on compte les Nations premi res indiens les m tis et les Inuits repr sentent environ 4 4 de la population totale La Constitution canadienne de 1982 reconna t leurs droits en tant qu aborig nes ainsi que les droits leur consacr s dans des trait s En 1995 le Canada a annonc l adoption d une mesure sur les droits intrins ques fond e sur la reconnaissance du droit intrins que des peuples autochtones disposer d eux m mes partir de l certains accords ont t n goci s entre les peuples autochtones et l
421. sion totale ou partielle de la pr sente convention et moins que la nouvelle convention ne dispose autrement a la ratification par un Membre de la nouvelle convention portant r vision entrainerait de plein droit nonobstant l article 39 ci dessus d nonciation imm diate de la pr sente convention sous r serve que la nouvelle convention portant r vision soit entr e en vigueur b partir de la date de l entr e en vigueur de la nouvelle convention portant r vision la pr sente convention cesserait d tre ouverte la ratification des Membres 2 La pr sente convention demeurerait en tout cas en vigueur dans sa forme et teneur pour les Membres qui l auraient ratifi e et qui ne ratifieraient pas la convention portant r vision Article 44 Les versions francaise et anglaise du texte de la pr sente convention font galement foi ANNEXES ANNEXE B D CLARATION DE L ONU SUR LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES adopt e par l Assembl e g n rale le 13 septembre 2007 R s 61 295 L Assembl e g n rale Prenant note de la recommandation faite par le Conseil des droits de l homme dans sa r solution 1 2 du 29 juin 2006 par laquelle il a adopt le texte de la D claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones Rappelant sa r solution 61 178 du 20 d cembre 2006 par laquelle elle a d cid d une part d attendre pour examiner la D claration et prendre une d cision son sujet d avoi
422. sions politiques r gis par des r gimes sp ciaux cet gard Panama comporte cinq unit s territoriales sp ciales qui b n ficient d une ind pendance administrative et sont g r es par des conseils g n raux traditionnels r gionaux et locaux 5 sont r gis par leurs traditions et coutumes propres et prennent eux m mes les d cisions Cependant ces ces derni res ne peuvent tre contraires la Constitution ou la l gislation panam enne Quant l tat il reconnait les caract ristiques distinctives de la soci t indig ne par rapport la soci t nationale dominante Les communaut s autochtones se soumettent certains int r ts de l tat en mati re de souverainet de s curit et d utilisation des ressources afin d obtenir les droits sur leur territoire d origine Les peuples autochtones prennent eux m mes la plupart des d cisions qui les concernent sur le plan culturel conomique et politique Ils veillent galement au respect de leurs droits La r gion de Kuna Yala d une superficie de 5 500 km2 se situe au nord est de Panama et est constitu e de terres int rieures et de zones c ti res Elle est gouvern e par le conseil g n ral de Kuna CGK ou Onmaked Summakaled Ce conseil repr sente la plus haute instance et est compos des conseillers locaux de 49 communaut s chacune repr sent e par un Saila La r gion est gouvern e par trois chefs g n raux Caciques lus par le CGK Le CGK
423. site un soutien continu des plus hautes sph res politiques une pression des pairs et une action coordonn e aux niveaux mondial r gional et national Le respect des engagements pris sera publiquement suivi au moyen de 12 indicateurs de l efficacit de l aide qui ont t labor s pour suivre et encourager les avanc es par rapport aux grands engagements de partenariat La responsabilit des donateurs et des pays en d veloppement devant les citoyens et les parlements doit tre accrue Risques sp cifiques encourus par les peuples indig nes De nombreux peuples indig nes notamment en Afrique et en Asie ne participent que faiblement l appareil gouvernemental et au processus national de prise de d cisions 15 risquent donc de 6 pas tre pris en compte dans les politiques et les programmes Les donateurs peuvent h siter entamer des concertations sur les politiques engager en mati re de questions autochtones La plupart des agences de d veloppement ont du mal garantir que leurs structures d centralis es ont la capacit de r pondre aux questions autochtones L absence de participation des peuples indig nes la prise de d cisions fait que souvent leurs besoins et priorit s ne sont pas refl t s dans les politiques les strat gies et les programmes nationaux et qu ils ne tirent aucun avantage des efforts de r duction de la pauvret Si le pays partenaire se montre r ticent il se peut que les
424. soci t dominante Cela sous entend que les peuples autochtones sont galement mis l cart du processus d laboration des strat gies de d veloppement et qu ils n ont pas acc s aux ressources destin es r duire la pauvret est fondamental de prendre conscience du fait que les peuples autochtones sont des peuples distincts avec une histoire un territoire des strat gies de subsistance des valeurs et des croyances qui leur sont propres Ils ont donc leur propre d finition de la pauvret et du bien tre Le pr ambule de la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones reconnait que les peuples autochtones ont subi des injustices historiques cause entre autres de la colonisation et de la d possession de leurs terres territoires et ressources ce qui les a emp ch s d exercer notamment leur droit au d veloppement conform ment leurs propres besoins et int r ts Si les perceptions et les aspirations propres aux peuples autochtones ne sont pas prises en compte dans les programmes et strat gies de d veloppement ceux ci risquent de ne pas am liorer voire d aggraver la situation par exemple en privant les peuples autochtones de l acc s des ressources essentielles en affaiblissant leurs structures traditionnelles de gouvernance ou en contribuant la disparition de leurs langues Les gouvernements doivent veiller consulter et faire participer les peuples autochtones dans le cadre d
425. ssionnelle d application g n rale existants ne r pondent pas aux besoins propres des peuples int ress s les gouvernements doivent avec la participation de ceux ci faire en sorte que des programmes et des moyens sp ciaux de formation soient mis leur disposition 3 Les programmes sp ciaux de formation doivent se fonder sur le milieu conomique la situation sociale et culturelle et les besoins concrets des peuples int ress s Toute tude dans ce domaine doit tre r alis e en coop ration avec ces peuples qui doivent tre consult s au sujet de l organisation et du fonctionnement de ces programmes Lorsque c est possible ces peuples doivent assumer progressivement la responsabilit de l organisation et du fonctionnement de ces programmes sp ciaux de formation s ils en d cident ainsi La convention ne traite pas uniquement de la formation professionnelle g n rale mais galement des programmes de formation sp cifiques qui se basent sur l environnement conomique les conditions sociales et culturelles et les besoins concrets des peuples autochtones car ce type de formation est plus susceptible de promouvoir l galit des chances Lorsque des formations de ce type sont mises au point il est imp ratif de consulter les peuples indigenes concern s et le cas ch ant de leur confier la responsabilit de ces programmes 12 4 APPLICATION CONCR TE EMPLOI ET DROITS DES TRAVAILLEURS N pal les kamaiyas
426. stitution est une mesure importante dans le cadre de l laboration d un r gime juridique qui consiste y consacrer une place aux pratiques et au droit coutumier autochtones afin qu ils puissent coexister avec le syst me juridique national L a reconnaissance et la prise en compte des coutumes et du droit coutumier par les autorit s nationales dans le cadre des d cisions strat giques et de l application des lois et reglements nationaux semblent d pendre de deux facteurs 1 Le niveau g n ral d acceptation de la pluralit juridique au sein du syst me juridique national 2 La question propos de laquelle il est demand de rendre une coutume ou le droit coutumier applicable En g n ral on observe que les coutumes et le droit coutumier autochtones sont plus facilement accept s lorsqu ils s appliquent des individus vivant au sein d une communaut autochtone Cela concerne le droit civil coutumier et divers rituels et coutumes religieux culturels ou sociaux au sein des communaut s En revanche il semble que les aspects oollectifs du droit coutumier autochtone soient souvent consid r s comme une menace pour les syst mes juridiques nationaux au lieu que soit mise en avant leur pr cieuse contribution au d veloppement de la pluralit juridique qui est un pr alable au multiculturalisme Les coutumes et le droit coutumier autochtones sont moins volontiers pris LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PR
427. stitution et la l gislation avec la participation sans r serve des organisations des peuples autochtones E E SOS E ON M o 0 0 GNE 2 CN CON 3 Woo 0 BEES ONES NU ne OM IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES Le gouvernement a donc donn la priorit quelques programmes sp cifiques du minist re de la planification du d veloppement et du minist re pr sidentiel qui ont pour but d int grer les peuples autochtones aux strat gies politiques et programmes de d veloppement au niveau national et provincial qu ils se rapportent au pouvoir ex cutif l gislatif ou juridique Ces efforts d int gration passent notamment par des actions au niveau national et provincial de sensibilisation de l ensemble de la population aux droits des peuples autochtones En outre le Minist re du d veloppement rural de l agriculture et de l environnement est dot d un Minist re adjoint aux terres et territoires charg de r gler les questions li es aux terres communautaires d origine CLO Ramiro Molinas Barrios Los Derechos de los Pueblos Ind genas en un Proceso de Cambio de la Naturaleza de la Naci n y del Estado OIT 2009 quateur Conseil du d veloppement On compte 14 peuples autochtones officiellement reconnus en quateur Vers la fin 2006 le rapporteur sp cial de l ONU sur les questions autochtones a remarqu que bien que la Constitution quatorienne de
428. sures efficaces en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones concern s pour combattre les pr jug s et liminer la discrimination et pour promouvoir la tol rance la compr hension et de bonnes relations entre les peuples autochtones et toutes les autres composantes de la soci t 10 4 APPLICATION CONCR TE DROIT L DUCATION Cameroun l ducation informelle Une tude sur l ducation informelle dans la communaut Baka dans la commune de Mbang au Cameroun a r v l l importance de la modulation des syst mes d enseignement et leur adaptation aux sp cificit s des communaut s autochtones Elle r v le aussi qu en sus de l acc s de plus en plus large des enfants Baka l ducation l enseignement adapt a permis entre autres de sauvegarder des pratiques culturelles anciennes de la communaut autochtone en question de renforcer l implication des autochtones dans la gestion de la scolarit des enfants et le choix des programmes le renforcement du bilinguisme et la r duction des pratiques discriminatoires Partant du constat que la communaut Baka du Cameroun souffre de discrimination dans l acc s a l ducation et consid rant leur mode de vie de p cheurs cueilleurs nomades une initiative baptis e 8H CS OS No BIB NEN US LES DROI
429. syst me politique soit v ritablement d mocratique celui ci doit permettre aux minorit s de parler pour elles m mes d exposer leurs probl mes sp cifiques de demander r paration Cela permet d asseoir une d mocratie d lib rative sur une base solide Cette d cision a t annonc e comme marquant un tournant positif dans le processus de reconnaissance des droits des autochtones par le syst me judiciaire kenyan Voir http www kenyalaw org tude de cas r alis e par Naomi Kipuri 5 3 4 Participation aux gouvernements locaux La question de la participation au niveau local est prise en charge dans le cadre de r cents processus de d centralisation des tats qui consistent redonner certains pouvoirs aux autorit s r gionales et locales Dans certains cas ces processus ont t accompagn s de la reconnaissance de certains domaines d autonomie pour les peuples autochtones Dans d autres cas les communaut s autochtones sont reconnues comme des divisions territoriales au sein de l organisation administrative de l tat L tat a alors la possibilit de reconnaitre les organisations sociales et politiques des communaut s autochtones Panama unit s territoriales sp ciales EE M ET E E 88666 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT L article 5 de la Magna Carta de Panama affirme que la loi peut cr er des divi
430. t Comme il devenait n cessaire de revoir la position du Groenland au sein du Royaume du Danemark une Commission d tude sur l autonomie interne du Groenland fut cr e fin 1999 suivie par la Commission groenlando danoise sur l autonomie gouvernementale en 2004 Cette commission tait charg sur la base du statut actuel du Groenland dans la Constitution et conform ment au droit l autod termination du peuple groenlandais inscrit dans le droit international de d lib rer et d mettre des suggestions sur la fa on dont les autorit s groenlandaises peuvent endosser des responsabilit s suppl mentaires lorsque la Constitution le permet Ainsi ce nouvel accord doit tre plac dans le cadre actuel de l unit du Royaume et adopte comme point de d part le statut constitutionnel actuel du Groenland c est dire le statut que lui accorde la Constitution danoise en vigueur La Commission sur l autonomie gouvernementale a achev sa mission au mois d avril 2008 avec la pr sentation d un projet de loi sur l autonomie gouvernementale du Groenland Cette loi pr voit que les autorit s gouvernementales autonomes endossent des responsabilit s dans les domaines qui ne leur revenaient pas jusque l l exception de la Constitution des affaires trang res de la d fense et de la politique de s curit la Cour supr me la nationalit le taux de change et la politique mon taire Les autorit s groen
431. t doit soumettre un exemplaire de ce rapport aux syndicats patronaux et de travailleurs les plus repr sentatifs afin qu ils aient la possibilit d y ajouter leurs commentaires le cas ch ant Ces syndicats peuvent galement transmettre directement leurs commentaires l OIT Le premier rapport du gouvernement qui suit l entr e en vigueur de la convention doit se r f rer l ensemble des dispositions de la convention et r pondre toutes les questions d finies dans le formulaire de rapport Les gouvernements doivent faire porter le rapport sur la l gislation les r gles et les r glements visant faire appliquer la convention et donner la mesure du champ d application de la convention en pr cisant notamment quels groupes sont concern s parmi la population nationale Dans ce sens le premier rapport du gouvernement peut servir par la suite de point de rep re afin d valuer la progression de la mise en oeuvre de la convention G n ralement les rapports suivants peuvent se limiter aux informations ci dessous e Nouvelles lois ou mesures concernant l application de la convention e R ponses aux questions du formulaire de rapport relatives l application concr te de la convention par exemple des statistiques r sultats d inspections d cisions juridiques ou administratives et commentaires transmis par les syndicats patronaux et de travailleurs e R ponses aux commentaires mis auparavant par les instances
432. t mes de valeurs et leurs autres aspirations sociales conomiques et culturelles 2 l autorit comp tente doit faire en sorte que la formation des membres des peuples int ress s et leur participation la formulation et l ex cution des programmes d ducation soient assur es afin que la responsabilit de la conduite desdits programmes puisse tre progressivement transf r e ces peuples s il y a lieu 3 De plus les gouvernements doivent reconnaitre le droit de ces peuples de cr er leurs propres institutions et moyens d ducation condition que ces institutions r pondent aux normes minimales tablies par l autorit comp tente en consultation avec ces peuples Des ressources appropri es doivent tre fournies cette fin X DUCATION Les articles 26 et 27 s inspirent de l objectif principal de la convention N 169 qui est de promouvoir et de prot ger le droit des peuples autochtones pr server et d velopper leurs cultures leurs modes de vie leurs traditions et coutumes et de continuer exister au sein de la soci t de leur pays sans avoir renier leur identit leur culture leurs structures et leurs traditions voir galement les rubriques 3 2 et 3 3 sur l galit et les mesures sp ciales L article 27 affirme les principes fondamentaux suivants Les programmes ducatifs destin s aux peuples autochtones doivent tre labor s et mis en ceuvre avec leur collaborati
433. t le droit de ne faire l objet dans l exercice de leurs droits d aucune forme de discrimination fond e en particulier sur leur origine ou leur identit autochtones Article 3 Les peuples autochtones ont le droit l autod termination En vertu de ce droit ils d terminent librement leur statut politique et assurent librement leur d veloppement conomique social et culturel Article 4 Les peuples autochtones dans l exercice de leur droit l autod termination ont le droit d tre autonomes et de s administrer eux m mes pour tout ce qui touche leurs affaires int rieures et locales ainsi que de disposer des moyens de financer leurs activit s autonomes Article 5 Les peuples autochtones ont le droit de maintenir et de renforcer leurs institutions politiques juridiques conomiques sociales et culturelles distinctes tout en conservant le droit si tel est leur choix de participer pleinement la vie politique conomique sociale et culturelle de l tat Article 6 Tout autochtone a droit une nationalit Article 7 1 Les autochtones ont droit la vie l int grit physique et mentale la libert et la s curit de la personne 2 Les peuples autochtones ont le droit titre collectif de vivre dans la libert la paix et la s curit en tant que peuples distincts et ne font l objet d aucun acte de g nocide ou autre acte de violence y compris le transfert forc d enfants autochtones d un g
434. t les filles de mani re diff rente En raison des discriminations sexistes tr s r pandues notamment dans le cadre de certaines pratiques culturelles indig nes les filles des zones rurales sont moins scolaris es et nombre d entre elles migrent vers les zones urbaines pour y travailler en tant que domestiques Cela leur donne moins de visibilit et les rend plus vuln rables l exploitation aux abus sexuels et aux violences Certains enfants autochtones arrivent conjuguer cole et travail mais la majorit des enfants qui travaillent ont t peu scolaris s voire pas du tout Bien que l effort collectif visant liminer le travail des enfants se soit intensifi les enfants autochtones en b n ficient moins que les autres enfants De fait il y a encore peu de temps le travail des enfants appartenant des peuples autochtones attirait peu l attention des gouvernements des institutions internationales et des peuples autochtones eux m mes Cette question reste en grande partie occult e et on dispose de peu de donn es sur l ampleur du probl me ou sur les conditions et le type de travail auquel sont soumis les enfants autochtones Toutefois des s ries de cas et des exemples observ s LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT dans le monde entier t moignent du fait que les enfants autochtones sont particuli rement touch s par le travail des enf
435. tag s entre le gouvernement central et les gouvernements provinciaux Les provinces disposent d un certain degr d autonomie Chaque province promulgue sa propre constitution conform ment aux principes d clarations et garanties contenus dans la Constitution argentine En 2000 l Argentine a ratifi la convention N 169 C est alors que les autochtones Mapuche de la province de Neuqu n ont appel une r forme de la Constitution de l tat provincial de Neuqu n car celle ci ne mentionnait pas leurs droits individuels et collectifs 5 souhaitaient que cette nouvelle Constitution leur permette d exercer les droits que leur accorde la convention N 169 et la Constitution argentine La modification de la Constitution de la province a t le fruit de nombreuses actions coordonn es Par exemple les dirigeants mapuche ont t tr s pr sents lors des n gociations et ont collabor de mani re constructive avec la Commission pour la r forme constitutionnelle Ils ont obtenu le soutien de personnes connues qui les ont aid s promouvoir leur cause et largir le nombre de 9 CRC C 129 Add 1 6 octobre 2004 paragraphe 589 10 http www eurolang net index php option2com content amp task vie w amp id 3081 amp ltemid 1 amp lang sv LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT leurs partisans L un des l ments d terminants cet gard a t la formation
436. tamment les m dicaments et l quipement Le projet de politique tribale nationale 2006 pr sente une strat gie d taill e et cibl e qui a pour objectif de r soudre les probl mes sp cifiques auxquels les peuples autochtones sont confront s dans le domaine des soins de sant et de la m decine Cela consiste notamment am liorer l acc s aux soins modernes en d veloppant de nouveaux syst mes et de nouvelles institutions en op rant une synth se entre les syst mes m dicaux indiens tels que l Ayurveda et le Siddha les syst mes tribaux et la m decine moderne en d l guant la gestion du personnel soignant au niveau du village ou du district en laborant des m thodes de distribution d une eau potable saine adapt es chaque r gion et qui prennent en compte les diff rents types de terrains dans les zones tribales Cette politique est au stade de projet mais la reconnaissance de la n cessit d tablir des strat gies qui conjuguent m decine indig ne et m decine g n rale allopathique est un signe encourageant cela apparait galement dans le 11 plan L abandon d un mod le qui se pr occupe uniquement de la prestation des services peut rendre les soins m dicaux offerts dans les zones tribales plus accessibles et permettre aux peuples autochtones de partager leur vaste savoir traditionnel Justice sociale Onzi me plan quinquennal 2007 2012 Commission de planification gouvernement indien http tribal nic
437. tant qu entit sociale et l gale Un nouveau syst me qui fut introduit remplac t le syst me des siidas collectives traditionnelles par un syst me de permis individuels d levage de rennes ou unit s op rationnelles Chacun devait alors faire une demande individuelle de permis d lever des rennes ariftsenhet aupr s des autorit s comp tentes L levage des rennes fut r organis en districts d levage reinbeitedistrikt Les fronti res entre ces zones taient souvent d finies de mani re arbitraire et sans tenir compte des fronti res des s idas traditionnelles Cela a d bouch sur des conflits internes et des cas de surp turage car le syst me traditionnel qui g rait les p turages et les diff rends les concernant n op rait plus et les propri taires individuels de troupeaux de rennes taient forc s de rivaliser entre eux pour tirer parti des maigres ressources E E UN UNUM 0 E 8 OS SN OS 0 1 LL 2i EE CSN M 0 IV INSTITUTIONS AUTOCHTONES La loi de 2007 sur l levage des rennes reinarifsloven qui remplace celle de 1978 a r introduit la sida comme entit l gale Cet amendement part du constat que le syst me de permis individuels d levage des rennes et l organisation en districts d levage de rennes fonctionne mal au sein du syst me conomique et social sami d levage de rennes Bien que le syst me de permis et de distr
438. tants gouvernementaux et de repr sentants des syndicats patronaux et de travailleurs La t che principale de la CAS est d examiner l application des conventions ratifi es dans un certain nombre de pays cas individuels en fonction des observations publi es par la commission d experts Suite l examen des cas individuels la CAS fait part de ses conclusions aux tats membres de l OIT concern s Les peuples autochtones ne sont pas en mesure de soumettre des rapports directement aux instances de contr le de l OIT Toutefois ils disposent de plusieurs moyens pour s assurer que leurs pr occupations sont prises en compte dans le contr le p riodique de l application des conventions de l OIT e Enenvoyant directement l OIT des informations v rifiables concernant par exemple le texte d une nouvelle provision loi ou d cision de justice e Ens aliant des syndicats de travailleurs qui relaieront leurs pr occupations Du fait de la structure tripartite de l OIT les syndicats patronaux et de travailleurs peuvent soumettre des rapports concernant l application d une convention de l OIT tout moment quelle que soit la date laquelle le rapport p riodique sur cette convention doit tre rendu Ce type de rapport peut tre soumis par n importe quel syndicat patronal ou de travailleurs qui ne doit pas n cessairement tre tabli dans le pays qui fait l objet du rapport e En attirant l attention de l OIT sur les infor
439. tation et l agriculture de l Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture et de l Organisation mondiale de la sant ainsi que de l Institut indig niste interam ricain aux niveaux appropri s et pour leurs domaines respectifs et que l on se propose de poursuivre cette coop ration en vue de promouvoir et d assurer leur application Apr s avoir d cid d adopter diverses propositions concernant la r vision partielle de la convention no 107 relative aux populations aborig nes et tribales 1957 question qui constitue le quatri me point l ordre du jour de la session Apr s avoir d cid que ces propositions prendraient la forme d une convention internationale r visant la convention relative aux populations aborig nes et tribales 1957 adopte ce vingt septi me jour de juin mil neuf cent quatre vingt neuf la convention ci apr s qui sera d nomm e Convention relative aux peuples indig nes et tribaux 1989 PARTIE I POLITIQUE G N RALE Article 1 1 La pr sente convention s applique a aux peuples tribaux dans les pays ind pendants qui se distinguent des autres secteurs de la communaut nationale par leurs conditions sociales culturelles et conomiques et qui sont r gis totalement ou partiellement par des coutumes ou des traditions qui leur sont propres ou par une l gislation sp ciale b aux peuples dans les pays ind pendants qui sont consid r s comme indig nes du fait qu i
440. te que les peuples autochtones souffrent depuis longtemps d exclusion et de discrimination entre autres et affirme que Au fil du temps les communaut s adivasi minorit s ethniques ont prouv de forts sentiments de mise FEE rr m e m LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT l cart sur le plan social politique et conomique de manque de reconnaissance de peur et d ins curit de perte de leur identit culturelle et d oppression sociale Les strat gies g n rales en faveur du d veloppement ont omis de prendre en compte leurs pr occupations et ou ont eu un impact n gatif sur eux Souvent les questions et les mesures qui les touchent directement ne font pas l objet de discussions avec les communaut s ou les organisations qui les repr sentent Par cons quent ces peuples sont particuli rement d favoris s sur le plan socio conomique L arriv e massive de personnes n appartenant pas ces minorit s ethniques dans les r gions qu occupent traditionnellement les adivasi minorit s ethniques a donn lieu des appropriations de terrains qui ont conduit les adivasi membres des minorit s ethniques se d placer pour subsister Le DSRP I constate que la repr sentation incons quente des adivasi minorit s ethniques divers niveaux au sein du gouvernement et des processus politiques les emp che d i
441. terminent librement leur statut politique et assurent librement leur d veloppement conomique social et culturel Article 4 Les peuples autochtones dans l exercice de leur droit l autod termination ont le droit d tre autonomes et de s administrer eux m mes pour tout ce qui touche leurs affaires int rieures et locales ainsi que de disposer des moyens de financer leurs activit s autonomes La d claration reconnait que les peuples autochtones en vertu du droit l autod termination ont le droit d assurer liorement leur d veloppement conomique social et culturel Ce droit ne peut pas tre appliqu tant que leurs pratiques coutumes priorit s et institutions ne sont pas pleinement reconnues James Anaya 2008 cit dans l ouvrage d Henriksen 2008 rapporteur sp cial de l ONU sur la situation des droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones observe que la d claration op re une rupture avec le refus ancien mais toujours actuel d accorder aux peuples autochtones le droit l autod termination et appelle les tats mettre un terme ce refus Les autres articles de la d claration de l ONU d veloppent les diff rents aspects de l autod termination des peuples autochtones en fonction des caract ristiques communes ces peuples et d finissent les param tres des mesures prendre pour leur garantir le droit l autod termination La d claration exige que les tat
442. teurs au sein du Conseil parlementaire sami car ils ne disposent pas de leur propre parlement Tous les quatre ans les parlements samis se r unissent lors d une conf rence des d put s samis afin de d battre des principales pr occupations du peuple sami dans son ensemble La conf rence des d put s samis rassemble des membres des trois parlements samis en une assembl e pl ni re commune aux trois parlements Comme les fronti res entre la Su de et la Norv ge et entre la Finlande et la Norv ge ont t d finies en 1751 ces trois tats ont reconnu dans une certaine mesure les droits transfrontaliers des Samis La reconnaissance de ces droits continue d voluer et les parties ne sont pas parvenues aucun accord d finitif bien que ce processus Soit en cours depuis plus de 250 ans Le projet de convention nordique sur les Samis voir ci dessous traite galement des droits transfrontaliers HE Rs E EN mmm ENEEKENAN C W E Oo E E E E EENNNNDU LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT relatifs l levage des rennes L article 43 de la convention provisoire affirme que le droit des Samis faire paitre leurs rennes sans se soucier des fronti res internationales repose sur la coutume La convention provisoire cherche garantir l autonomie des Samis en termes de gestion des zones de p turage chevauchant plusieurs tats
443. thnique De plus l tat a le devoir de promouvoir la coexistence pacifique de tous les groupes ethniques du pays et de prot ger tous les groupes minoritaires et vuln rables L Ouganda a admis que la partie nord de son territoire le Karamoja principalement habit e par des communaut s de gardiens de troupeaux est en proie des difficult s sp cifiques n cessitant la prise de mesures sp ciales de la part du gouvernement C est ce qui a men la cr ation du Minist re charg des affaires de la province de Karamoja La mise en place de programmes sp ciaux destin s r soudre les probl mes li s aux droits de l homme parmi les gardiens de troupeaux autochtones Karamojong n a pas rencontr de r el succ s mais elle a forg un cadre partir duquel les gouvernements successifs peuvent travailler et tenter d am liorer les conditions de vie des habitants de la r gion La R publique centrafricaine a galement cr des entit s territoriales qui pourront ventuellement devenir des zones autog r es Depuis les ann es 1960 sept communes ont t cr es et dot es de conseils municipaux autonomes Bien que leur cr ation ait eu pour objectif de s dentariser des communaut s nomades comme les Mbororos du fait que ces communaut s jouissent de leur autonomie ces conseils lus peuvent tre le vecteur du renforcement de leur participation dans la gestion quotidienne de leurs propres affaires Les gardiens de
444. tifier de mani re tr s efficace les lacunes dans l application de la convention et dans les informations fournies et de sugg rer des mesures et des m canismes visant am liorer la mise en uvre de la convention Apr s l examen de chaque rapport la Commission peut adresser des commentaires aux gouvernements concern s pour orienter et renforcer l application de la convention Pour de nombreux pays la convention N 169 en raison de sa complexit fait partie des conventions qui ont donn lieu au plus grand nombre de commentaires de la part des instances de contr le de l OIT Les commentaires de la commission d experts se pr sentent de deux mani res e Des observations ou commentaires publics de la commission d experts concernant l application des conventions de l OIT et e Des demandes directes envoy es directement au gouvernement int ress et qui exigent g n ralement des compl ments d information sur des th mes sp cifiques ss E NN 2 0H 8 3 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT Les observations de la commission d experts sont r pertori es dans son rapport annuel devant la Conf rence internationale du travail qui a lieu en juin Ce rapport est examin par la Commission de l application des normes CAS qui se compose de repr sen
445. tion N 169 stipule que celle ci entre en vigueur 12 mois apr s l enregistrement de sa ratification par l OIT Avant son entr e en vigueur la convention n est pas applicable en vertu du droit international Convention N 169 de POIT L article 38 paragraphe 3 stipule que cette convention entrera en vigueur pour chaque Membre douze mois apres la date laquelle sa ratification aura t enregistr e Dans son analyse de l application de la convention la commission d experts de l OIT a rappel plusieurs reprises que la convention n a pas d effet r troactif Cependant la commission a galement d clar plusieurs fois que si les cons quences d une d cision prise avant l entr e en vigueur de la convention continue d avoir une incidence sur les peuples autochtones int ress s ladite convention s applique ces cons quences C W E Sn CES 87 ma XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE La convention N 169 est entr e en vigueur au Mexique en 1991 En 1998 une r clamation a t d pos e en vertu de l article 24 de la Constitution de l OIT all guant entre autres choses que le gouvernement n avait pas attribu la quantit de terres promises en d dommagement aux communaut s expuls es de leurs terres pour permettre la construction d un barrage Cette expulsion avait t ordonn e en 1972 Le comit charg d examiner cette r clamation a pris
446. tion g nitale des femmes MGF est une pratique courante et profond ment ancr e dans la culture de nombreuses communaut africaines qu elles soient autochtones ou pas Dans ces soci t s la MGF est un rite social de passage Les filles qui n ont pas subi cette mutilation sont consid r es comme incompl tes et S exposent la stigmatisation La MGF entra ne souvent des complications graves et durables et est consid r e comme un acte de violence l gard des femmes ou plut t des enfants de sexe f minin et comme une violation des droits de l homme Bien qu aucune institution gouvernementale ne r alise plus d excisions de files au Kenya et que la loi N 8 de 2001 sur les enfants l interdise la pratique de la MGF reste tr s r pandue chez les Masa et dans d autres communaut s Cela est d en partie aux mesures de pr ventions inadapt es d ploy es par les autorit s pour prot ger VI DROIT COUTUMIER SYST MES P NAUX ET ACC S LA JUSTICE les filles contre cette mutilation forc e Du point de vue des droits de l homme cette coutume est inacceptable L tat est donc oblig de veiller ce qu elle ne soit pas pratiqu e bien que ce ph nom ne puisse dans certains cas tre d fini comme une coutume autochtone l inverse la clause d inconciliabilit a souvent t utilis e pour r primer des lois coutumi res positives Par exemple les coutumes masal qui r gissent le droit la terre et aux
447. tochtones il n existait aucune politique institutionnelle coh rente qui comprenne la fois des mesures politiques administratives et financi res afin d atteindre les objectifs de la convention Le rapport indiquait que la participation des peuples indig nes reste symbolique et le syst me politique lectoral demeure un moyen d exclusion et qu en outre il n existe pas de m canismes institutionnels concrets permettant la tenue de consultations et le pr c dent gouvernement a accord 31 concessions d exploitation et 135 concessions de prospection des ressources min rales sans que les peuples indig nes soient pr alablement consult s sur la viabilit de ces activit s et leurs incidences sur l environnement La Commission d experts a signal que les dispositions sur les consultations notamment l article 6 sont des dispositions fondamentales de la convention dont d pend l application des autres dispositions Les consultations sont le moyen pr vu par la convention pour institutionnaliser le dialogue mettre en place des processus de d veloppement permettant aux peuples indigenes d exercer une influence pr venir et r soudre les conflits Les consultations pr vues par la convention visent concilier des int r ts parfois contradictoires par le biais de proc dures appropri es CEACR 76 session 2005 Observation Guatemala publi e en 2006 Colombie consultation concernant les mesures l g
448. traditionnelle de ces terres Identification et sauvegarde des zones appartenant aux peuples autochtones article 14 2 Afin de sauvegarder v ritablement les droits des peuples autochtones sur leurs terres les gouvernements doivent mettre en place des proc dures qui permettent d identifier les terres des peuples autochtones et d laborer des mesures de sauvegarde de droits de propri t et de possession autochtones Ces proc dures peuvent prendre des formes diverses Dans certains cas elles comprennent un travail de d marcation et d mission de titres tandis que dans d autres cas cela peut aller jusqu la reconnaissance d accords d autonomie gouvernementale ou de r gimes de cogestion voir les exemples de l autonomie gouvernementale du Groenland et la loi sur le Finnmark aux rubriques 4 2 et 7 5 Le plus important est que le processus d identification et de sauvegarde des terres fasse partie d une action m m m DRE m Em HEN EN m NEN u VII TERRES ET TERRITOIRES gt gouvernementale coordonn e et syst matique visant garantir le respect de l int grit des peuples autochtones et ce que des consultations appropri es soient men es concernant les mesures propos es La plupart du temps la r gularisation de la propri t des terres est une t che complexe dans laquelle plusieurs parties sont impliqu es et qui
449. tres institutions auteurs sont les suivantes Anaya J Indigenous Peoples in International Law Oxford University Press second edition 2004 Bedoya and Bedoya Trabajo Forzoso en la Extracci n de la Madera en la Amazonia Peruana ILO 2005 Eliminer la discrimination visant les peuples indig nes et tribaux dans l emploi et la profession Guide relatif la convention N 111 de l OIT OIT 2007 Erni C ed The Concept of Indigenous Peoples in Asia A Resource Book IWGIA and AIPP 2008 Guide pour lutter contre le travail des enfants chez les peuples indig nes et tribaux PRO169 IPEC 2006 Guidelines on Indigenous Peoples Issues United Nations Development Group 2008 Handbook on Combating Child Labour Among Indigenous and Tribal Peoples PRO169 IPEC ILO 2006 ILO Convention on Indigenous and Tribal Peoples 1989 No 169 A Manual Project to Promote ILO Policy on Indigenous and Tribal Peoples 2000 Inclure les peuples indig nes dans les strat gies de r duction de la pauvret Guide de bonnes pratiques tabli partir des cas du Cambodge du Cameroun et du N pal OIT 2008 Indigenous Peoples and the Millennium Development Goals Perspectives from Communities in Bolivia Cambodia Cameroon and Nepal ILO 2006 Indigenous Women and the United Nations System Good Practice and Lessons Learned Secretariat of the UN Permanent Forum on Indigenous Issues 2006 Rapport du groupe de travail d experts de la C
450. troupeaux ont galement mis en place une F d ration nationale des gardiens de troupeaux qui poss de certains pouvoirs d cisionnels concernant les questions pastoralistes Dans le m me sillage le gouvernement thiopien a adopt une nouvelle 3 Les Karamajong sont les habitants du Karamoja est fr quent que les communaut s autochtones d Afrique portent le nom du territoire qu ils occupent Cela lie un peuple sa terre d origine lien qui n est autre qu un droit inali nable ES 1 NN MO 0 NN OZ NN 80507 E OM IIl RESPONSABILIT S GOUVERNEMENTALES strat gie de d veloppement pastoral qui a donn lieu plus de coop ration entre les gardiens de troupeaux et les gouvernements r gionaux Encourag s par le gouvernement f d ral les gouvernements r gionaux d Oromia d Afar et des Peuples du Sud ont cr des commissions pastorales Au Burkina Faso l tat et les collectivit s territoriales sont charg s d identifier et de prot ger les r gions occup es par les gardiens de troupeaux Constitution du Burundi adopt e en 2005 Constitution congolaise adopt e en 2002 Constitution de RDC adopt e en 2006 Rapports du groupe de travail de l ACHPR sur les populations et communaut s indig nes en thiopie et au Burkina Faso tude de cas r alis e par Naomi Kipuri Australie Commissaire la justice sociale pour les Aborig nes et les insulaires du D troit de Torres
451. ts des relations et des liens de coop ration avec leurs propres membres ainsi qu avec les autres peuples notamment des activit s ayant des buts spirituels culturels politiques conomiques et sociaux 2 Les tats prennent en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones des mesures efficaces pour faciliter l exercice de ce droit et en assurer l application Le droit des peuples autochtones entretenir et d velopper des contacts et des liens de coop ration a travers les fronti res internationales est de nature diff rente des autres normes internationales relatives aux droits des peuples autochtones car son application exige qu au moins deux tats adoptent des mesures politiques administrative et ou juridiques La condition pr alable l application de ce droit est donc que les tats concern s entretiennent des relations amicales et soient pr ts coop rer afin que les moyens n cessaires l application de ce droit soient mis en oeuvre 13 2 APPLICATION CONCR TE CONTACTS ET COLLABORATION A TRAVERS LES FRONTIERES Venezuela travers e gratuite de la fronti re pour les personnes et les marchandises autochtones La Constitution de 2002 de l tat v n zu lien d Amazonas reconnait le droit des peuples autochtones qui vivent en zone frontali re traverser ces fronti res internationales librement avec leurs marchandises Comme la Constitution l affirme express ment ce droit prend
452. ts sur les terres en passant par le droit recevoir une ducation en langue autochtone D sormais cette convention n est plus ouverte la ratification mais elle reste en vigueur pour les 18 pays qui l ont sign e et qui ne l ont pas r pudi e et n ont pas ratifi la convention N 169 s agit des pays suivants Angola Bangladesh Belgique Cuba R publique dominicaine gypte H publique d El Salvador Ghana Guin e Bissau Haiti Inde Irak Malawi Pakistan Panama Portugal Syrie et Tunisie Dans ces pays la convention N 107 est toujours utilis e pour garantir certains droits minimums aux peuples autochtones et tribaux Cependant la Commission d experts sur l application des conventions et recommandations de l OIT et le conseil d administration de l OIT ont tous deux exhort tous les pays adh rents la convention N 107 envisager la ratification de la convention N 169 14 2 STRUCTURE TRIPARTITE DE L OIT L OIT est le seul organisme de l ONU n tre pas uniquement compos de gouvernements Elle est dot e d une structure tripartite qui r unit des gouvernements des employeurs et des travailleurs Ces trois parties sont les mandants de l OIT qui jouent tous un r le officiel dans les prises de d cisions et les proc dures de cette organisation En raison de cette sp cificit les peuples autochtones en tant que tels n occupent aucune place officielle au sein de la structure tripartite de l OIT
453. tuelle et un l ment d terminant de leur identit Danida Tool Kit Best Practices for Including indigenous peoples in sector programme support 2004 N pal cr ation d une s curit sociale et programmes d action positive En g n ral le milieu politique s accorde dire que les in galit s entre les peuples autochtones et les communaut s n palaises dominantes doivent tre combattues Les peuples autochtones du N pal sont plus pauvres rencontrent moins de succ s dans les tudes sont en plus mauvaise sant et ont moins d influence sur le plan politique que la moyenne nationale Toutefois les situations varient beaucoup d un groupe autochtone n palais l autre Certains groupes comme les Thakali et les Newar sont en fait au dessus de la moyenne nationale dans la plupart des enqu tes r alis es tandis que d autres groupes comme les Chepang et les Raute sont durement touch s par le ph nom ne de l exclusion Pour faire face cette grande diversit et diriger l aide vers les groupes qui en ont le plus besoin le groupe d encadrement cr par les peuples autochtones la F d ration n palaise des nationalit s autochtones NEFFIN a lanc une action ind pendante visant classer les peuples autochtones en cing cat gories des plus favoris s ceux menac s de disparition Depuis le gouvernement et les donateurs ont adopt ce classement Par exemple en 2008 le minist re du d veloppement local
454. tumier 86 VII Terres et territoires 65e nas est eed eU eus Per EE kr REPLY FERE I VORNE 90 7 0 0996 1011161619 2 21 2 22 gt gt 91 7 2 Protection du droit de propri t et de possession e 91 7 3 D placement eene nennen nennen nennen nnne nennen enn 97 7 4 Observations des instances de contr le de l OIT droits sur les terres et les territoires ee 99 7 5 Application concr te terres et territoires eee 100 LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT VIII Ressources naturelles eere ee eee ee eee erre eere eere e e eene eere eene r rrr rrr rre 6 6 66 56 666660 0000000000 6 66666 106 8 1 Droits sur les ressources naturelles droit de consultation droits aux b n fices et d s indemnit s eeen s gt 5 0 05 0 0 0 0 107 8 2 Observations des instances de contr le de l OIT ressources naturelles 9 108 8 3 Application conc
455. turelle traditionnelle et occidentale tude de cas r alis e par Myrna Cunningham Tanzanie repeuplement l aide des syst mes de s curit sociale traditionnels En Tanzanie le projet ERETO soutenu par le Danemark s adresse aux gardiens de troupeaux autochtones masali de la r serve naturelle de Ngorongoro NCA L objectif du projet est de fournir un meilleur acc s l eau aux personnes et aux troupeaux d offrir des services v t rinaires et de permettre aux foyers pauvres de repeupler leurs troupeaux Le projet ERETO se base directement sur la conception que les Masal ont de la pauvret et de la fa on dont ils la mesurent Il s appuie galement sur le syst me clanique de s curit sociale et de redistribution des richesses pour mettre en oeuvre le repeuplement des troupeaux Les femmes en tant que ma tresses du foyer jouent un r le essentiel dans ce programme de repeuplement dont 3 400 foyers ont d j b n fici Cela a permis d inverser la tendance vis vis de l exclusion de ce peuple et a ramen ces familles l levage de troupeaux ce qui repr sente pour eux plus d un mode de subsistance un patrimoine un mode de vie Emm 1 o 8 OS OS ND 1 NEN LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT spiri
456. turelles religieuses et spirituelles de ces peuples et prendre d ment en consid ration la nature des probl mes qui se posent eux en tant que groupes comme en tant qu individus b respecter l int grit des valeurs des pratiques et des institutions ANNEXES desdits peuples c adopter avec la participation et la coop ration des peuples affect s des mesures tendant aplanir les difficult s que ceux ci prouvent faire face de nouvelles conditions de vie et de travail Article 6 1 En appliquant les dispositions de la pr sente convention les gouvernements doivent a consulter les peuples int ress s par des proc dures appropri es et en particulier travers leurs institutions repr sentatives chaque fois que l on envisage des mesures l gislatives ou administratives susceptibles de les toucher directement b mettre en place les moyens par lesquels lesdits peuples peuvent galit au moins avec les autres secteurs de la population participer librement et tous les niveaux la prise de d cisions dans les institutions lectives et les organismes administratifs et autres qui sont responsables des politiques et des programmes qui les concernent c mettre en place les moyens permettant de d velopper pleinement les institutions et initiatives propres ces peuples et s il y a lieu leur fournir les ressources n cessaires cette fin 2 Les consultations effectu es en application de la pr s
457. u ce niveau ce sont les familles et les communaut s qui s occupent d duquer les enfants de mani re informelle http www formabiap org Alg rie effets positifs de l introduction de la langue berb re tamazight dans le syst me ducatif Suite au boycott des coles dans la r gion autochtone de X DUCATION Lm 9 H m D NEN Um nn m Kabylie en 1995 l Alg rie a promulgu une loi introduisant l enseignement du tamazight l cole primaire Depuis le tamazight est enseign aux l ves autochtones divers niveaux dans les r gions o le tamazight est parl bien qu on ait r cemment observ certains manquements la loi Cette mesure bien qu incompl te a eu quelques cons quences positives notamment celle de stimuler la cr ativit des enfants autochtones qui d couvrent leur langue et prennent conscience de son aspect acad mique L Alg rie connait actuellement un v ritable boum ditorial surtout en ce qui concerne la production litt raire et artistique ce qui en soi est un moyen de pr server une culture qui repose essentiellement sur une tradition orale Un autre effet positif de cette d cision est qu elle entraine la cr ation d une douzaine d emplois par an dans le domaine de l ducation afin de permettre l enseignement de cette langue tous les niveaux Cela a d clench un regain d int r t pour la culture et la civilisation berb re ou imazighen notamment
458. u conseil l Association al oute internationale le Conseil arctique de l Athabaskan le Conseil international Gwich la Conf rence circumpolaire inuit l Association russe des peuples indig nes septentrionaux RAIPON et le Conseil parlementaire sami Le statut de participants permanents permet aux peuples autochtones de jouer un r le actif au sein du consell http arctic council org quateur et P rou le parc national transfrontalier El C ndor Des ann es durant la zone frontali re entre l quateur et le P rou dans la r gion amazonienne appel e Cordillera del C ndor a t le th tre de conflits arm s ponctuels parce que les deux pays n ont pas su se mettre d accord pour positionner la fronti re dans cette r gion lorsque la frontiere a t d finie en 1941 La r gion abrite les peuples autochtones Shuar et Huambisa qui sont tr s proches l un de l autre sur le plan culturel et linguistique Les communaut s vivant de part et d autre de la fronti re ont t gri vement touch es par ce conflit auquel elles ont particip L id e de cr er un parc national transfrontalier revient UN o a D OS SN CE DS OS 11 l mE NENNEN oU SN RE CO LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT aux organisations autochtones et cologistes des deux pays Elle a d abord t accueillie comme un r ve quasi utopique Toutefois lorsq
459. u processus de d veloppement national tous les niveaux Sans la participation des peuples autochtones il est impossible de s engager sur la voie d un d veloppement f d rateur et durable s attaquant la pauvret Au vu de cette situation la convention N 169 exige l adoption d une strat gie de d veloppement ax e sur les droits c est dire sur le respect des droits des peuples autochtones d finir leurs propres priorit s ce qui passe par l application des principes de consultation et de participation CU CNRS o E MN G MEENE E E 87 0 8 0 2 V IX D VELOPPEMENT Convention N 169 de l OIT Article 7 1 Les peuples int ress s doivent avoir le droit de d cider de leurs propres priorit s en ce qui concerne le processus du d veloppement dans la mesure o celui ci a une incidence sur leur vie leurs croyances leurs institutions et leur bien tre spirituel et les terres qu ils occupent o utilisent d une autre mani re et d exercer autant que possible un contr le sur leur d veloppement conomique social et culturel propre En outre lesdits peuples doivent participer l laboration la mise en uvre et l valuation des plans et programmes de d veloppement national et r gional susceptibles de les toucher directement 2 l am lioration des conditions de vie et de travail des peuples int ress s et de leur nivea
460. u de sant et d ducation avec leur participation et leur coop ration doit tre prioritaire dans les plans de d veloppement conomique d ensemble des r gions qu ils habitent Les projets particuliers de d veloppement de ces r gions doivent galement tre concus de mani re promouvoir une telle am lioration 3 Les gouvernements doivent faire en sorte que s il y a lieu des tudes soient effectu es en coop ration avec les peuples int ress s afin d valuer l incidence sociale spirituelle culturelle et sur l environnement que les activit s de d veloppement pr vues pourraient avoir sur eux Les r sultats de ces tudes doivent tre consid r s comme un crit re fondamental pour la mise en oeuvre de ces activit s En substance les droits des peuples autochtones pour ce qui est du d veloppement sont les suivants Droit d exercer un contr le sur leur propre d veloppement conomique social et culturel et de d velopper des institutions et des initiatives qui leur sont propres Les gouvernements doivent leur en donner les moyens Droit d tre consult s et de participer toutes les tapes des plans et des programmes de d veloppement qui les concernent au niveau local national et r gional Les traditions les valeurs et les besoins culturels des peuples indig nes doivent tre pris en compte lors de l laboration de mesures des programmes et des projets non seulement lorsqu il s agit de pr
461. u en 1995 les deux pays ont sign un accord de paix ce projet a t partiellement pris en compte et une zone naturelle binationale prot g e a t cr e des deux c t s de la fronti re http www ambiente gov ec paginas espanol 4ecuador docs areas condor htm quateur et P rou F d ration binationale des Z para une certaine poque le peuple Z para tait l un des plus importants de l Amazonie Mais aux XIX et XX si cles sa population a singuli rement diminu en raison des pid mies et de l exploitation du caoutchouc foisonnant dans la r gion exploitation qui reposait en grande partie sur des pratiques d esclavage et de travail forc inflig es la population autochtone Le territoire traditionnel des Z para a t divis par la fronti re d finie entre l quateur et le P rou en 1941 La majeure partie de la population z para se trouve du c t p ruvien environ 700 personnes alors que le c t quatorien n abrite que 150 200 Z para Parmi ceux ci seuls 15 personnes parlent la langue z para C est pourquoi l UNESCO a inscrit la langue et la culture z para au Patrimoine culturel immat riel de l humanit en 2001 Depuis lors plusieurs gp da x Er 558 a sj Mee zio x XIII CONTACTS ET COOP RATION AU DEL DES FRONTI RES initiatives ont t lanc es pour prot ger et promouvoir la culture z para notamment des initiatives
462. uation des droits de l homme et des libert s fondamentales des populations autochtones Au Kenya le rapporteur sp cial a estim que les droits des communaut s de gardiens de troupeaux et des chasseurs cueilleurs devraient tre inscrits dans la Constitution et que des lois sp cifiques devraient tre promulgu es afin d entamer une action positive le cas ch ant En 2004 en Afrique du Sud le cabinet a adopt un protocole d terminant le processus politique de reconnaissance des Kholkhois ou Khoekhoen ou Kwena et des Sans ou Bochimans en tant que communaut s autochtones vuln rables victimes d une mise l cart et devant b n ficier d une protection sp ciale Cependant cela ne s est pas encore traduit par une politique de reconnaissance officielle des Kholkhois et des Sans en tant que peuples autochtones d Afrique du Sud En Ouganda il n existe aucune politique officielle de reconnaissance des peuples autochtones aux termes du droit international cependant certains groupes y sont peu peu reconnus comme tant particuli rement mis l cart vuln rables et minoritaires Par exemple le minist re du d veloppement social du travail et de la promotion de l galit des sexes a r cemment entam la constitution d une banque de donn es qui rassemble des informations sur les communaut s ethniques minoritaires Au Rwanda malgr l absence de reconnaissance officielle des peuples autochtones en tant que t
463. ublique au niveau local et affirme que ces entit s territoriales seront gouvern es par leurs propres autorit s dont la constitution et le fonctionnement sont r gis par le droit coutumier de chaque communaut indigene La r gion de Cauca en Colombie est le th tre de ph nom nes sociaux tr s complexes Les propri taires terriens y sont tr s influents sur le plan social et politique la r gion n est absolument pas industrialis e et ne dispose d aucun syndicat de travailleurs une grande part de sa population se compose d indig nes et de paysans pauvres on y observe de graves troubles de l ordre public notamment des d placements forc s des enl vements et des affrontements arm s Face cette situation les sept groupes autochtones du d partement de Cauca Nasa Guamiano Totor Yanacona Inga Kokonukos et Eperar Siapidara se sont r unis pour former le Conseil r gional autochtone CRIC en 1971 L une des priorit s initiales du conseil tait de regagner le contr le du territoire en sauvegardant la structure des r serves et des conseils qui bien qu elle date du temps o la Colombie tait une colonie espagnole a institutionnalis la reconnaissance des territoires ancestraux indig nes Les conseils autochtones LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT sont des instances de gouvernance autonomes au sein d un territoi
464. ucune forme de discrimination Pr occup e par le fait que les peuples autochtones ont subi des injustices historiques cause entre autres de la colonisation et de la d possession de leurs terres territoires et ressources ce qui les a emp ch s d exercer notamment leur droit au d veloppement conform ment leurs propres besoins et int r ts Consciente de la n cessit urgente de respecter et de promouvoir les droits intrins ques des peuples autochtones qui d coulent de leurs structures politiques conomiques et sociales et de leur culture de leurs traditions spirituelles de leur histoire et de leur philosophie en particulier leurs droits leurs terres territoires et ressources Consciente galement de la n cessit urgente de respecter et de promouvoir les droits des peuples autochtones affirm s dans les trait s accords et autres arrangements constructifs conclus avec les tats Se f licitant du fait que les peuples autochtones s organisent pour am liorer leur situation sur les plans politique conomique social et culturel et mettre fin toutes les formes de discrimination et d oppression partout o elles se produisent Convaincue que le contr le par les peuples autochtones des v nements qui les concernent eux et leurs terres territoires et ressources leur permettra de perp tuer et de renforcer leurs institutions leur culture et leurs traditions et de promouvoir leur d veloppement selon l
465. ue ces terres ont t inond es un plan de relogement et de r habilitation de ces peuples LES DROITS DES PEUPLES AUTOCHTONES ET TRIBAUX DANS LA PRATIQUE UN GUIDE SUR LA CONVENTION N 169 DE L OIT doit tre labor S ils le souhaitent ces peuples indig nes peuvent accepter d autres formes d indemnisation pour la perte de leurs terres e Enfin le paragraphe 5 de l article 16 stipule que les peuples indig nes ont le droit d tre int gralement indemnis s de toute perte ou de tout dommage subi du fait de leur d placement comme la perte de leur logement de leurs biens des soucis de sant dus au changement de climat etC La D claration de PONU sur les droits des peuples autochtones comporte dans l article 28 des dispositions analogues concernant les r parations la restitution et les indemnisations 1 Les peuples autochtones ont droit r paration par le biais notamment de la restitution ou lorsque cela n est pas possible d une indemnisation juste correcte et quitable pour les terres territoires et ressources qu ils poss daient traditionnellement ou occupaient ou utilisaient et qui ont t confisqu s pris occup s exploit s ou d grad s sans leur consentement pr alable donn librement et en connaissance de cause 2 Sauf si les peuples concern s en d cident librement d une autre facon l indemnisation se fait sous forme de terres de territoires et de ressources quivalent
466. ues et sociaux de disposer en toute s curit de leurs propres moyens de subsistance et de d veloppement et de se livrer librement toutes leurs activit s conomiques traditionnelles et autres 2 Les peuples autochtones priv s de leurs moyens de subsistance et de d veloppement ont droit une indemnisation juste et quitable Article 21 1 Les peuples autochtones ont droit sans discrimination d aucune sorte l am lioration de leur situation conomique et sociale notamment dans les domaines de l ducation de l emploi de la formation et de la reconversion professionnelles du logement de l assainissement de la sant et de la s curit sociale 2 Les tats prennent des mesures efficaces et selon qu il conviendra des mesures sp ciales pour assurer une am lioration continue de la situation conomique et sociale des peuples autochtones Une attention particuli re est accord e aux droits et aux besoins particuliers des anciens des femmes des jeunes des enfants et des personnes handicap es autochtones Article 22 1 Une attention particuli re est accord e aux droits et aux besoins sp ciaux des anciens des femmes des jeunes des enfants et des personnes handicap es autochtones dans l application de la pr sente D claration 2 Les tats prennent des mesures en concertation avec les peuples autochtones pour veiller ce que les femmes et les enfants autochtones soient pleinement prot g s contre toute
467. ueur dans l tat du Nagaland e De m me l article 371G d clare que les lois vot es par le parlement indien et relatives la possession et la transmission de terres ne sont pas en vigueur dans l tat du Mizoram La Constitution indienne comporte douze annexes qui pr cisent le domaine de comp tence les pouvoirs l autorit et les responsabilit s des divers organes administratifs Les annexes cing et six traitent de l administration des zones tribales L annexe cinq se rapporte l administration et au d veloppement des zones tribales et l instauration de conseils consultatifs tribaux charg s de fournir des conseils concernant la protection sociale et le d veloppement des tribus r pertori es Entre autres avantages cela permet aux gouverneurs des tats d laborer des r glements concernant par exemple la transmission des terres par les membres des tribus r pertori es et entre eux Cela emp che la transmission de terres des tiers et prot ge les peuples autochtones contre l ali nation de leurs terres L annexe six tablit l administration des zones tribales dans les tats d Assam Meghalaya Mizoram et Tripura sous forme de districts autonomes ou de r gions autonomes abritant diff rentes tribus r pertori es L annexe charge les conseils de district d laborer des lois applicables toutes les zones de la r gion concern e et les conseils r gionaux d laborer des lois concernant la r
468. ultural Survival Quarterly 1990 14 4 3 V G Rao A P Sugunan M V Murhekar et S C Sehgal Malnutrition and high childhood mortality among the Onge tribe of the Andaman and Nicobar Islands Public Health Nutrition 2006 9 1 EM NN m EM I M AM 0 population dans son ensemble Les donn es disponibles montrent des in galit s criardes entre l tat de sant des peuples autochtones et celui des autres groupes au sein d une m me population Les syst mes sanitaires traditionnels se sont d velopp s au fil des g n rations afin de r pondre aux besoins sp cifiques des peuples autochtones dans leur environnement Dans toutes les r gions du monde les syst mes de soin traditionnels et les syst mes biom dicaux coexistent et l OMS estime qu au moins 80 26 de la population des pays en voie de d veloppement a recours en premier lieu aux syst mes de soin traditionnels De m me la plupart des communaut s autochtones recourent leurs propres syst mes traditionnels de protection sociale qui comprennent des m canismes de distribution des richesses de partage de la nourriture d attribution des emplois et d assistance dans les moments d adversit On dispose de tr s peu d informations concernant l importance de ces syst mes mais on peut supposer qu ils jouent un r le essentiel par exemple en ce qui concerne la distribution de l argent envoy par les travail
469. ulturels du Pacte international relatif aux droits civils et politiques et des nombreux instruments internationaux concernant la pr vention de la discrimination Consid rant que tant donn l volution du droit international depuis 1957 et l volution qui est intervenue dans la situation des peuples indig nes et tribaux dans toutes les r gions du monde il y a lieu d adopter de nouvelles normes internationales sur la question en vue de supprimer l orientation des normes ant rieures qui visaient l assimilation Prenant acte de l aspiration des peuples en question avoir le contr le de leurs institutions de leurs modes de vie et de leur d veloppement conomique propres et conserver et d velopper leur identit leur langue et leur religion dans le cadre des Etats oU ils vivent Notant que dans de nombreuses parties du monde ces peuples ne peuvent jouir des droits fondamentaux de l homme au m me degr que le reste de la population des Etats o ils vivent et que leurs lois valeurs coutumes et perspectives ont souvent subi une rosion Appelant l attention sur la contribution particuli re des peuples indig nes et tribaux la diversit culturelle et l harmonie sociale et cologique de l humanit ainsi qu la coop ration et la compr hension internationales Notant que les dispositions ci apr s ont t tablies avec la collaboration des Nations Unies de l Organisation des Nations Unies pour l alimen
470. uples autochtones par le biais d un dialogue politique fond sur les d clarations et accords internationaux et d fense du droit des peuples autochtones si ger aux instances internationales qui les concernent Prise en compte des pr occupations des peuples autochtones dans les activit s de IX D VELOPPEMENT coop ration bilat rale pour le d veloppement dialogue approfondi le cas ch ant concernant les questions autochtones avec les pays qui coop rent avec le Danemark et prise en compte des besoins des peuples autochtones en termes d aide aux programmes sectoriels 3 Prise en compte des pr occupations des peuples autochtones dans la coop ration multilat rale pour le d veloppement dialogue avec les institutions multilat rales int ress es concernant l laboration de mesures et l change d observations rep rage des domaines possibles de coop ration et des int r ts communs 4 Coop ration avec les organisations autochtones et les ONG soutien financier des organisations autochtones et des ONG int ress es soutien des activit s qui ont pour objectif sp cifique l am lioration des conditions de vie des peuples autochtones et la promotion de leurs droits 5 Prise en compte des peuples autochtones dans les questions ayant trait l conomie et au commerce strat gies innovantes pour aider les peuples autochtones surmonter leurs difficult s sur le plan conomique et comm
471. ur l ensemble des facteurs qui les ont jusqu ici maintenues en marge des progr s de la communaut nationale dont elles font partie or ambule de la convention N 107 de l OIT En raison de l importance que les droits des travailleurs continuent d avoir pour les peuples autochtones et du besoin de d fendre ces droits la convention N 169 et la D claration de l ONU sur les droits des peuples autochtones comportent galement des dispositions sp ciales concernant l emploi et les droits des travailleurs 12 1 RESPECT VIS VIS DES ACTIVIT S TRADITIONNELLES DES PEUPLES AUTOCHTONES La plupart des peuples autochtones ont d velopp des strat gies de subsistance et des activit s extr mement sp cifiques adapt s l environnement que constitue leur territoire traditionnel C est pourquoi ils d pendent plus que d autres de l acc s leurs terres territoires et ressources Ces activit s traditionnelles rassemblent divers types d artisanat d industries rurales et communautaires ainsi que des activit s telles que la chasse la p che le pi geage la culture itin rante ou la cueillette Dans certains cas les peuples autochtones sont uniquement identifi s l aide de leurs activit s traditionnelles comme c est le cas des gardiens de troupeaux des cultivateurs itin rants et des chasseurs cueilleurs Bien souvent le manque de respect pour les droits et les cultures des peuples autochtones a d bouch sur des discr
472. urale de Mbang au Cameroun ILO 2008 Molinas R Los Derechos de los Pueblos Ind genas en un proceso de cambio de la naturaleza de la Naci n y del Estado ILO 2009 Organisation Tamaynut La politique de gestion du dossier Amazigh au Maroc a la Lumi re de la Convention 169 ILO 2008 Rasmussen H Oqaatsip Kimia The Power of the Word ILO 2008 Uzawo K Challenges in the process of self recognition ILO 2008 Xanthaki A Good Practices of Indigenous Political Participation Maori Participation in New Zealand Elective Bodies ILO 2008 ANNEXES s lt lam d Ph 1 N CX E SER nr uw gt iS D c 8 A es I 4 d y ED ON DP nE 1 GE 1 OD Bf Y 47 y W 2 M V 49 5 ft C I m b N AD B 4 2 1 WE WR L 1 Y V PAYS UN Alg rie x Argentine Australie Bangladesh Bolivie Br sil Burkina Faso Burundi Canada Cameroun R publique Centrafricaine Chili Colombie Congo Costa Rica Danemark Dominique Equateur Ethiopie lles Fiji Finlande Groenland Guatemala Honduras Inde Indon sie R publique D mocratique du Congo 3 6 1 1 OS gt j 2 222 em g mls s N k N 3 e QESR Da MED M a
473. urel des apprenants l ducation informelle r ussit le d fi de former l enfant autochtone de la communaut Baka tout en renforcant sa personnalit et ses aspirations La d finition d un cadre l gislatif appropri et inspir des dispositions de la convention N 169 de POIT notamment dans sa partie VI et de la D claration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones du 13 septembre 2007 peut s av rer un moyen judicieux pour la consolidation des r sultats de ses exp riences pionni res Bonnes pratiques de la mise en uvre de la convention N 169 de l OIT en mati re d ducation Cas de l ducation des enfants Baka dans la commune rurale de Mbang Cameroun OIT 2008 Groenland langue ducation et autonomie gouvernementale Le kalaallisut est un dialecte groenlandais d riv de la langue inuit Pendant de nombreuses ann es cette langue a d rivaliser avec le danois la langue des colons et comme beaucoup d autres langues autochtones elle tait alors en p ril Aujourd hui le kalaallisut est une langue vivante parl e par 80 96 des 56 700 personnes qui vivent au Groenland est utilis au parlement dans les m dias les coles et les tablissements d enseignement sup rieur se d veloppe aux c t s du danois au sein d une soci t bilingue moderne Le processus de sauvegarde de la culture et de la langue inuit est intimement li au processus de d veloppement de l autono
474. usieurs tapes notamment la sensibilisation le renforcement des capacit s des proc dures juridiques et administratives et un travail de d marcation sur place Ce processus a galement entra n une confrontation avec l lite locale r gionale et nationale qui contr lait cette zone auparavant l inverse pour les peuples Ese Ejja Tacana et Cavine o le processus d mission des titres a donn naissance de nouvelles aspirations en termes de relations sociales conomiques culturelles et politiques L octroi de ces titres a t un v ritable tournant amenant des am liorations videntes La terre appartenait des employeurs priv s et nous les familles autochtones travaillions comme siringueros personne charg e de saigner les arbres pour en extraire le caoutchouc nous vivions l jusqu notre mort Nous tions compl tement la merci de nos employeurs car m 60 m RE m mm 32 EN Mamm EN o M n NEN nn VII TERRES ET TERRITOIRES Ue ils pensaient tre propri taires de ces terres et que nous n tions rien d autre que leurs employ s lls ne nous reconnaissaient pas en tant qu indigenes ils voulaient que nous nous pr sentions comme des paysans mais nous avons refus nous voulions tre identifi s en tant que communaut autochtone Nous nous sommes donc alli s avec nos fr res Tacana et Ca
475. ut t se concentrer sur la concertation autour des mesures prendre pour soutenir les changements dans les pays partenaires Conform ment l approche impuls e par les pays les donateurs doivent habiliter le personnel du pays Les donateurs ne d finiront plus des strat gies par pays mais utiliseront les cadres tablis par les pays en mati re de planification de budg tisation et de suivi notamment les proc dures et les arrangements relatifs la gestion des finances publiques Les donateurs doivent aider pallier les faiblesses des capacit s des institutions des pays partenaires Les donateurs adopteront des arrangements nationaux communs en mati re de planification de financement de d boursement de suivi d valuation et d tablissement de rapports et de partage des informations Au lieu d intervenir individuellement le donateur cherchera apporter un soutien budg taire ou appuyer les approches sectorielles SWA Les politiques nationales doivent se traduire par des programmes op rationnels class s par priorit ax s sur les r sultats et refl t s dans les cadres de d penses moyen terme MTEF et les budgets annuels Pour cela les liens entre planification et budg tisation doivent tre renforc s Les donateurs doivent s appuyer sur les syst mes de statistiques de suivi et d valuation des pays partenaires est admis qu une mise en uvre r ussie de la D claration de Paris n ces
476. uvent l OIT apporte son aide et son expertise technique par l interm diaire de sp cialistes des normes internationales du travail et de programmes de coop ration technique Contrairement d autres trait s internationaux la ratification des conventions de l OIT ne peut faire l objet de r serves Certaines conventions autorisent les tats signataires poser des r serves ou modifier les CESSE CORNE 8 8 5 88 888 CEE obligations contenues dans une convention par exemple par le biais d une d claration clairement autoris e voire exig e par la convention mais tel n est pas le cas de la convention N 169 Par cons quent il est important que les gouvernements peuples autochtones et mandants traditionnels de l OIT travailleurs et employeurs ainsi que toutes les autres parties prenantes soient pleinement inform s de toutes les dispositions de la convention ainsi que des cons quences qu entraine sa ratification De plus l tat signataire doit absolument s approprier le processus de mise en uvre qui suit la ratification or c est en faisant participer les principaux acteurs que l on peut s assurer qu ils joueront leur r le dans l application de la convention XIV CONVENTION N 169 RATIFICATION APPLICATION CONTR LE ET ASSISTANCE TECHNIQUE Ratification de la convention N 169 par le N pal Le N pal a ratifi la convention N 169 en septembre 2007 Cette ratificat
477. uvernements finlandais norv gien et su dois un groupe d experts a t charg de pr parer les prochaines tapes de ce processus Le groupe d experts a soumis l unanimit un projet de convention nordique sur les oamis ces gouvernements et aux parlements samis au mois de novembre 2005 Les dispositions du projet de convention reposent en grande partie sur le principe de la reconnaissance des camis en tant que peuple dot du droit disposer de lui m me En vertu de l article 1 l objectif de la convention est d affirmer et de conforter les droits du peuple sami n cessaires la protection et au d veloppement de sa langue sa culture ses modes de subsistances et sa soci t tout en r duisant au minimum l influence des fronti res internationales L article 10 stipule que les tats doivent en coop ration avec les parlements samis s efforcer de garantir un processus permanent d harmonisation des l gislations et autres r glements qui rev tent une importance vis vis des activit s transfrontali res des Samis L article 11 affirme que les tats sont dans l obligation de mettre en oeuvre des mesures visant faciliter les activit s conomiques transfrontali res des Samis et de prendre des dispositions concernant leurs besoins culturels transfrontaliers cette fin les tats doivent s efforcer de supprimer les difficult s qui entravent encore les activit s conomiques des Samis et qui sont fond es sur
478. vention N 169 de l OIT Article 28 1 Lorsque cela est r alisable un enseignement doit tre donn aux enfants des peuples int ress s pour leur apprendre lire et crire dans leur propre langue indig ne ou dans la langue qui est la plus commun ment utilis e par le groupe auquel ils appartiennent Lorsque cela n est pas r alisable les autorit s comp tentes doivent entreprendre des consultations avec ces peuples en vue de l adoption de mesures permettant d atteindre cet objectif 2 Des mesures ad quates doivent tre prises pour assurer que ces peuples aient la possibilit d atteindre la ma trise de la langue nationale ou de l une des langues officielles du pays 3 Des dispositions doivent tre prises pour sauvegarder les langues indig nes des peuples int ress s et en promouvoir le d veloppement et la pratique Article 29 L ducation doit viser donner aux enfants des peuples int ress s des connaissances g n rales et des aptitudes qui les aident participer pleinement et sur un pied d galit la vie de leur propre communaut ainsi qu celle de la communaut nationale Ces dispositions font tat des besoins des peuples autochtones en termes d ducation interculturelle et bilingue ax e sur le respect de la diversit culturelle et linguistique et qui promeut l ducation en tant qu outil de diffusion de la d mocratie de la tol rance et des droits de l homme Aux termes de la convention N
479. viduel la citoyennet de l tat dans lequel ils vivent 2 Les peuples autochtones ont le droit de d terminer les structures de leurs institutions et d en choisir les membres selon leurs propres proc dures Article 34 Les peuples autochtones ont le droit de promouvoir de d velopper et de conserver leurs structures institutionnelles et leurs coutumes spiritualit traditions proc dures ou pratiques particuli res et lorsqu ils existent leurs syst mes ou coutumes juridiques en ANNEXES conformit avec les normes internationales relatives aux droits de l homme Article 35 Les peuples autochtones ont le droit de d terminer les responsabilit s des individus envers leur communaut Article 36 1 Les peuples autochtones en particulier ceux qui vivent de part et d autre de fronti res internationales ont le droit d entretenir et de d velopper travers ces fronti res des contacts des relations et des liens de coop ration avec leurs propres membres ainsi qu avec les autres peuples notamment des activit s ayant des buts spirituels culturels politiques conomiques et sociaux 2 Les tats prennent en consultation et en coop ration avec les peuples autochtones des mesures efficaces pour faciliter l exercice de ce droit et en assurer l application Article 37 1 Les peuples autochtones ont droit ce que les trait s accords et autres arrangements constructifs conclus avec des tats ou leurs successeur
480. vine o pour leur demander de reconnaitre nos droits D sormais nous g rons notre territoire nous en sommes les propri taires nous d cidons de l utilisation de nos ressources naturelles tout en conservant nos cultures Ces peuples Ese Ejja Tacana et Cavine o voluent vers une Autonomie indig ne telle que la con oit la Constitution bolivienne de 2009 fond e sur l utilisation et la gestion de leur territoire et li e une vision globale de leur avenir en mati re d identit de pratiques culturelles de rituels de croyances et de syst me d administration et de gestion territoriale Centro de Estudios Jur dicos e Investigaci n Social CEJIS Impactos sociales econ micos culturales y pol ticos de la aplicaci n del Convenio No 169 de la OIT a trav s del reconocimiento legal del Territorio Multi tnico Il a favor de los pueblos ind genas Ese Ejja Tacana y Cavine o en el norte amaz nico de Bolivia OI T 2009 9 T moignage lors d un atelier dans la communaut tacana de San Salvador 2007 10 Entretien avec Antenor Monje M chef Ese Ejja novembre 2007 Norv ge la loi sur le Finnmark En avril 2003 le gouvernement norv gien a soumis l assembl e nationale un projet de loi sur le Finnmark relatif aux droits sur les terres du comt de Finnmark Ce projet de loi a t fortement critiqu et rejet par le parlement sami et par divers organes et organisations samis Selon eux le projet de loi n t
481. visant sauvegarder la langue z para et fournir un enseignement bilingue aux enfants z para En 2003 un groupe de Z paras quatoriens a descendu les rivi res pour traverser la fronti re et rendre visite aux Z paras du P rou dont ils taient s par s depuis plus de 60 ans Cela a donn lieu une s rie de rencontres binationales et a d bouch en 2006 sur la cr ation de la F d ration binationale du peuple Z para d quateur et du P rou La troisi me rencontre binationale du peuple Z para a eu lieu en mars 2009 Elle s tait fix les objectifs suivants e Renforcement et organisation des liens entre les membres d une m me famille e laboration de mesures en faveur d une ducation interculturelle bilingue e change de savoirs artisanaux e laboration de mesures relatives l organisation du recueil de l histoire et de la philosophe du peuple Z para http piatsaw blogspot com http www codenpe gov ec http www elnuevoempresario com noticia 6045 HR re ne Us OO EL 1 1 er AU is pe TE C a T Zi aes ie NV SUR r 7 udi TUS E I e x uu AUTE d LE c TE Tr C RUN ANS Lu LES TR GE L Ce LS MAL US 81 ES Re cie SNC C EE PASE NAT s Fat 1I ua Ve 2 LUS PRE
482. vivent sur leurs terres ancestrales depuis de nombreuses g n rations sont souverains de leurs terres et de ses ressources naturelles et r gissent leur communaut par le biais d un droit coutumier et d institutions qui leur permettent de perp tuer leur mode de vie 9 La d finition de l AMAN est en grande partie fond e sur la d finition de l OIT Elle est peu peu accept e par des institutions et des autorit s nationales telles que le Minist re de la p che et la Commission nationale des droits de l Homme Cet exemple montre que le champ d application de la convention N 169 d fini par l OIT a des r percussions au del des fronti res des tats qui ont ratifi cette convention John Henriksen Key Principles in Implementing ILO Convention No 169 OIT 2008 Norv ge reconnaissance des Samis en tant que peuple autochtone En 1990 la Norv ge est devenue le premier tat signataire de la convention N 169 Au cours du processus de ratification le parlement national norv gien le Storting a reconnu le peuple Sami en tant que peuple autochtone de Norv ge conform ment aux crit res d application de la convention Ceci fut l issue la plus logique tant donn que le territoire l histoire la culture les traditions la langue le mode de subsistance l habillement des Samis et leur sentiment d appartenance un m me peuple s tend au del du territoire norv gien Les Samis se d finissent eux m mes comme un

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