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1. Libert e Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINIST RE DE LA SANT ET DES SPORTS SECR TARIAT D TAT AUX SPORTS Paris le 1 3 AO T 2008 Le Directeur des sports NOTE pss2n 000351 Dossier suivi par i E gt Elisa Turrioni 01 40 45 96 64 Mesdames et Messieurs les pr fets de r gion En NE Directions r gionales et d partementales de la elisa turrioni ieunesse sports gouv fr jeunzsse et des sports Mesdames et Messieurs les pr fets de d partement Directions d partementales de la jeunesse et de sports OBJET Ressources documentaires concernant la r glementation des lieux de baignades et d activit s nautiques PJ 1 fiche de 6 pages 1 brochure Les services d concentr s du minist re sont mobilis s sur la mission de protection des usagers en particulier pendant la p riode estivale o la pratique des activit s physiques et sportives est la plus intensive En mati re de baignades et d activit s nautiques des v nements r cents ont conduit le ministre de l Int rieur de l outre mer et des collectivit s locales adresser une note aux pr fets leur rappelant la r glementation existante code g n ral des collectivit s locales et leur demandant de faire proc der des contr les cibl s par les services plac s sous leur autorit Aux fins de r pondre aux diverses demandes de pr cisions dans ce domaine je vous rappelle les ressources documentaires q2. usage collectif Instruction n 09 092 JS du 22 juillet 2009 portant rappel de la r glementation applicable aux piscines usage collectif Sont soumises l obligation de surveillance les piscines ou baignades ouvertes au public l exclusion des piscines ou baignades situ es dans les h tels campings ou villages de vacances qui en r servent l acc s leur client le propre Toutefois d s lors qu elles constituent des tablissements dans lesquels sont pratiqu es des activit s physiques et sportives les piscines ou baignades des h tels camping et villages de vacances doivent en application des articles L 322 1 L 322 2 et L 322 3 du code du sport pr senter des garanties de s curit d finies par voie r glementaire Ainsi Si un enseignement d activit s aquatiques apprentissage de la natation cours d aquagym etc est dispens dans ces piscines ou baignades ces tablissements devront Satisfaire aux obligations pr vues aux articles L 322 7 et D 322 11 du code du sport 2 6 Minist re de la sant et des sports 13 ao t 2009 Direction des sports Les obligations administratives assurance en responsabilit civile pour le gestionnaire ses pr pos s et les personnes qui suivent un enseignement au sein de l tablissement r glement int rieur plan d organisation de la s curit L affichage obligatoire visible par le public plan d vacuation de l tablissement et localisation du mat
3. riel de lutte contre l incendie ERP le plan de s curit doit tre disponible l accueil r glement int rieur r c piss de d claration d EAPS mode d emploi des quipements n cessitant une utilisation particuli re affichage des profondeurs minimale et maximale drapeau orange pendant la production artificielle de vagues Les obligations mat rielles techniques et d hygi ne Obligations li es la loi n 2003 9 normes sur les barri res alarmes couverture Les mesures techniques et de s curit sont fix es par l arr t du 14 septembre 2004 L enseignement de la natation contre r mun ration y compris l aquagym il faut tre titulaire soit du dipl me de MNS soit du BEESAN ou du BPJEPS AA Il La r glementation g n rale des baignades _a Le cadre g n ral Aux termes de l article L 2212 2 du code g n ral des collectivit s territoriales La police municipale a pour objet d assurer le bon ordre la s ret la s curit et la salubrit publiques Elle comprend notamment 5 Le soin de pr venir par des pr cautions convenables et de faire cesser par la distributions des secours n cessaires les accidents et les fl aux oil que de pourvoir d urgence toutes les mesures d assistance et de secours Aux termes de l article L 2213 23 du code g n ral des collectivit s territoriales pour les communes du littoral Le maire exerce la police des ba ignades et des ac
4. simplement laiss en place aux abords d un plan d eau am nag des panneaux portant l indication baignade non surveill e sans interdire la baignade ni avertir les usagers des dangers que repr sentait le plan d eau Le maire a donc la responsabilit d interdire par arr t municipal les lieux de baignades jug s dangereux Cette d cision doit tre motiv e et les raisons doivent en tre sp cifi es usager Le 2 1 1 de la circulaire n 86 204 du 19 juin 1986 circulaire non publi e relative la Surveillance des plages et lieux de baignade d acc s non payant reprend cette obligation Le maire devra ainsi signaler par des affichages tr s visibles les lieux o la baignade est dangereuse et en pr ciser explicitement les raisons Arr ts CE du 26 02 69 arr t Veuve Gravier CE du 05 03 71 arr t Le Fichant CE du 19 05 80 arr t Commune de Ladignac le Long c Les zones de baignade non am nag es non interdites et non surveill es Toute personne qui se baigne en mer dans les cours d eau et autres plans d eau dont l acc s est libre et qui ne fait l objet d aucune organisation ou installation particuli re le fait ses risques et p rils article L 2213 23 du code des collectivit s territoriales Ainsi le maire n est pas tenu en l absence de dangers particuliers de faire proc der une Surveillance o une signalisation Cependant en cas de dangers non apparents le maire doit en infor
5. 09 Direction des sports Il n existe pas de textes r glementaires fixant le nombre de personnes n cessaires la surveillance cependant l ensemble du bassin doit tre couvert par la surveillance L enseignement de la natation contre r mun ration y compris l aquagym il faut tre titulaire soit du dipl me de MNS BEESAN ou du BPJEPS AA b Les zones de baignade am nag es ouvertes au public et d entr e gratuite Aux termes de larticle D 1332 1 du code de la sant publique une baignade am nag e comprend d une part une ou plusieurs zones d eau douce ou d eau de mer dans lesquelles les activit s de bain ou de natation sont express ment autoris es d autre part une portion de terrain contigu cette zone sur laquelle des travaux ont t r alis s afin de d velopper ces activit s Tout am nagement sp cial visant d velopper la baignade constitue une incitation la baignade circulaire n 86 204 du 19 juin 1986 relative la surveillance des plages et lieux de baignades d acc s non payant et engendre donc pour la collectivit locale comp tente la mise en uvre de moyens de surveillance et de secours n cessaires la s curit des usagers conform ment aux dispositions du code du sport L article D 1332 9 du code de la sant publique pr cise que les piscines et les baignades am nag es comprennent un poste de secours situ proximit directe des plages article D 322 11 du code du sp
6. POSS Les sanitaires Un nombre suffisant de douches WC L accueil des personnes handicap es doit tre pr vu Qualit des eaux pr vu dans le code de la sant publique La surveillance doit tre assur e par des personnes titulaires soit du dipl me d Etat de ma tre nageur sauveteur MNS du brevet d Etat d ducateur sportif des activit s de la natation BEESAN ou du BPJEPS activit aquatique Cette surveillance est une t che part enti re diff renci e des t ches p dagogiques ou de toute autre t che mat rielle La surveillance peut en outre tre assur e par des titulaires du brevet national de s curit et de sauvetage aquatique BNSSA soit en pr sence effective d un BEESAN ou du MNS Soit en totale autonomie par d rogation pr fectorale pour une dur e sup rieure 1 mois et inf rieure 4 mois lors de l accroissement saisonnier de la fr quentation art D 322 14 du CS L enseignement de la natation contre r mun ration y compris l aquagym il faut tre titulaire soit du dipl me de MNS soit du BEESAN ou du BPJEPS AA La r glementation de la natation scolaire est r gie par le minist re de l ducation nationale b Les piscines privatives usage collectif Textes de r f rence Loi n 2003 9 du 3 janvier 2003 relative la s curit des piscines Arr t du 14 septembre 2004 portant prescription de mesures techniques et de s curit dans les piscines privatives
7. atures des lieux de baignade tous les jours mode d emploi des quipements annexes affichage des profondeurs Les obligations mat rielles techniques et d hygi ne Un poste de secours situ proximit des plages de baignade il doit permettre l accueil des personnes et leur vacuation Un quipement de premiers soins mais le contenu n est pas pr cis T l phone de secours les moyens de communication doivent tre identifi s dans le POSS Les sanitaires Un nombre suffisant de douches WC L accueil des personnes handicap es doit tre pr vu Qualit des eaux de baignade cf code de la sant publique La surveillance doit tre assur e par des personnes titulaires soit du dipl me d Etat de ma tre nageur sauveteur MNS du brevet d Etat d ducateur sportif des activit s de la natation BEESAN ou du BPJEPS activit aquatique Cette surveillance est une t che part enti re diff renci e des t ches p dagogiques ou de toutes autres t ches mat rielles La surveillance peut en outre tre assur e par des titulaires du brevet national de s curit et de sauvetage aquatique BNSSA soit en pr sence effective d un BEESAN ou du MNS soit en totale autonomie par d rogation pr fectorale pour une dur e sup rieure 1 mois et inf rieure 4 mois lors de l accroissement saisonnier de la fr quentation art D 322 14 du CS 5 6 Minist re de la sant et des sports a 13 ao t 20
8. es ouvertes au public et d entr e payante ATTENTION R glementation commune la r glementation des piscines ouvertes au public et d acc s payant Aux termes de l article D 1332 1 du code de la sant publique une baignade am nag e comprend d une part une ou plusieurs zones d eau douce ou d eau de mer dans lesquelles les activit s de bain ou de natation sont express ment autoris es d autre part une portion de terrain contigu cette zone sur laquelle des travaux ont t r alis s afin de d velopper ces activit s Elles se caract risent cependant par la notion d acc s payant cela se mat rialise par l achat d un billet sp cifique ou non Les obligations administratives assurance en responsabilit civile pour le gestionnaire ses pr pos s et les personnes qui suivent un enseignement au sein de l tablissement r glement int rieur plan d organisation de la surveillance et des secours POSS cahier technique et d entretien des installations fr quentation maximale instantan e FMI carnet sanitaire cahier des soins recommand L affichage obligatoire visible pour le public plan d vacuation de l tablissement et localisation du mat riel de lutte contre l incendie POSS l entr e et en bordure des lieux de baignade r glement int rieur r c piss de d claration d EAPS dipl mes et titres des personnes exer ant des fonctions d ducateurs ou de surveillance analyses et temp r
9. mer le public CE du 11 juin 1969 Commune de Cournon d Auvergne et CE du 26 f vrier 1969 veuve Gravier L arr t Le Fichant CE du 05 03 71 fixe cependant les limites de cette obligation de Signalisation aux dangers exc dant ceux contre lesquels les int ress s doivent personnellement par leur prudence se pr munir Les communes sont donc dispens es d informer le public sur les dangers visibles courants Il est cependant important de noter le cas des plages notoirement fr quent es mais non am nag es En effet le Conseil d Etat consid re qu il incombe aux maires des communes Sur le territoire desquelles sont situ s des lieux de baignade qui sans am nagement quelconque font l objet d une fr quentation r guli re et importante m me saisonni re de prendre les mesures appropri es en vue d assurer la s curit des baigneurs CE du 05 03 71 Le Fichant Le Conseil d Etat n impose pas pour autant un poste de surveillance obligatoire pour ce type de zone de baignade il exige uniquement de prendre les mesures n cessaires l intervention rapide des secours en cas d accident notamment par l installation proximit de ce type de baignade d un moyen d alerter un centre de secours CE du 13 05 83 Veuve Lefebvre et CE du 10 mai 1989 Rince 4 6 Minist re de la sant et des sports 13 ao t 2009 Direction des sports lll La r glementation des baignades am nag es a Les zones de baignade am nag
10. ort pr cise en effet que Ja surveillance des ba gnades ouvertes gratuitement au public am nag es et r glementairement autoris es doit tre assur e par des personnels titulaires de dipl mes dont les modalit s de d livrance sont d finies par arr t conjoint du ministre de l Int rieur et du ministre charg des Sports Il s agit des titulaires du MNS du BEESAN du BPJEPS AA mais aussi des titulaires du BNSSA qui peuvent surveiller en totale autonomie Conform ment l article L 2213 23 du code g n ral des collectivit s territoriales les zones de baignade am nag es du littoral doivent tre d limit es et signal es de fa on appropri e au public sous peine d engager la responsabilit du maire Hors de ces zones la baignade est aux risques et p rils de l usager Cf infra Les p riodes de surveillance sont librement d termin es conform ment l article pr c demment cit par la collectivit territoriale Cependant il peut tre reproch une collectivit de ne pas avoir pris en compte les p riodes d affluence dans le choix de ces p riodes de surveillance CAA Bordeaux 19 mai 1993 Commune de Narbonne De plus l ensemble des dangers existant dans la zone de baignade doivent tre signal s au public c est le cas par exemple d un d nivellement important du danger pr sent par des plongeons dans une eau peu profonde La commune doit en outre proc der la d tection et la sup
11. pression de tous les obstacles qui pourraient pr senter un risque pour les usagers 6 6
12. r sente note Le guide des loisirs nautiques peut galement tre t l charg sur le site http www japprendslamer fr Il vous appartient d adapter les pr conisations qui y figurent au contexte de vos d partements 2 Fiche technique sur la r glementation des piscines et baignades Pour enrichir votre documentation s agissant de vos obligations de contr le et de conseil vous trouverez jointe la pr sente note une synth se technique relative au cadre g n ral de la r glementation des piscines et baignades Enfin comme mentionn dans ma pr c dente note du 12 ao t 2009 r f renc e DS B2 n 349 les bureaux de la direction des sports qui peuvent vous apporter leur soutien sont la mission des affaires juridiques et contentieuses DSMT 01 40 45 96 55 le bureau de la protection du public de la promotion de la sant et de la pr vention du dopage DSB2 01 40 45 98 09 Le bureau des m tiers des dipl mes et de la r glementation DSC1 01 40 45 95 46 Vous voudrez bien me faire part via le bureau DSB2 ci dessus mentionn des ventuelles difficult s rencontr es dans le cadre de votre mission de conseil et de contr le des tablissements d activit s physiques et sportives et de suivi des accidents Minist re de la sant et des sports 13 ao t 2009 Direction des sports Note technique sur la r glementation des piscines et baignades R f rences Code des collectivit s territoriale
13. s Code du sport Code de la sant publique Plan de la synth se La r glementation des piscines a Les piscines ouvertes au public et d acc s payant b Les piscines privatives usage collectif La r glementation g n rale des baignades a Le cadre g n ral b Les zones de baignade interdites _c Les zones de baignade non am nag es non interdites et non surveill es La r glementation des baignades am nag es a Les baignades am nag es ouvertes au public et d acc s payant b Les baignades am nag es ouvertes au public et d entr e gratuite kkkkkkkkkkkk l La r glementation des piscines a Les piscines ouvertes au public et d acc s payant L art L 322 7 du code du sport pr voit que toute baignade et piscine d acc s payant doit pendant les heures d ouverture au public tre surveill e d une fa on constante par du personnel qualifi titulaire d un dipl me d livr par l Etat et d fini par voie r glementaire La notion d acc s payant se mat rialise par l achat d un billet qui peut tre sp cifique ou non la baignade exemple des centres de remise en forme o le paiement peut correspondre un ensemble de prestations de services offerts la client le La notion d ouverture au public l acc s au bassin n est pas r serv une cat gorie de personnes au titre d une autre prestation de service Il s agit d tablissements d activit s physiques et sportives au sens de l ar
14. ticle L 322 1 du code du sport qui sont donc soumis d claration aupr s des services d concentr s du MSS concern s Les obligations administratives assurance en responsabilit civile pour le gestionnaire ses pr pos s et les personnes qui suivent un enseignement au sein de l tablissement r glement int rieur plan d organisation de la surveillance et des secours POSS cahier technique et d entretien des installations fr quentation maximale instantan e FMI carnet sanitaire cahier des soins recommand L affichage obligatoire visible par le public plan d vacuation de l tablissement et localisation du mat riel de lutte contre l incendie POSS l entr e et en bordure des lieux de baignade r glement int rieur r c piss de d claration d EAPS dipl mes et titres des personnes exer ant des fonctions d ducateurs ou de surveillance analyses et temp ratures des lieux de baignade tous les jours mode d emploi des quipements annexes affichage des profondeurs 1 6 Minist re de la sant et des sports 13 ao t 2009 Direction des sports Les o Obligations mat rielles techniques et d hygi ne Un poste de secours situ proximit des bassins il doit permettre l accueil des personnes et leur vacuation Un quipement de premiers soins dont le contenu n est pas r glementairement pr cis T l phone de secours les moyens de communication doivent tre identifi s dans le
15. tivit s nautiques pratiqu es partir du rivage avec des engins de plage et des engins non immatricul s Cette police s exerce en mer jusqu une limite fix e 300 m tres compter de la limite des eaux Le maire r glemente l utilisation des am nagements r alis s pour la pratique de ces activit s I pourvoit d urgence toutes les mesures d assistance ef de secours Le maire d limite une ou plusieurs zones surveill es dans les parties du littoral pr sentant une garantie suffisante pour la s curit des baignades et des activit s mentionn es ci dessus Il d termine des p riodes de Surveillance Hors des zones et des p riodes ainsi d finies les baignades et activit s nautiques sont pratiqu es aux risques et p rils des int ress s Le maire est tenu d informer le public par une publicit appropri e en mairie et sur les lieux o elles se pratiquent des conditions dans lesquelles les baignades et les activit s nautiques sont r glement es ainsi que des r sultats des contr les de la qualit des eaux de ces baignades accompagn s de pr cisions n cessaires leur interpr tation 3 6 Minist re de la sant et des sports 13 ao t 2009 Direction des sports b Les zones de baignades interdites L arr t du Conseil d Etat du 19 mai 1980 Commune de Ladignac le Long pr cise A commis une faute dans l exercice de ses pouvoirs de nature engager la responsabilit de la commune le maire qui a
16. ui sont votre disposition 1 Brochures dit es dans le cadre des campagnes de pr vention Le minist re de la sant et des sports participe activement aux campagnes de pr vention initi es par l Institut national de pr vention et d ducation pour la sant INPES Si ces campagnes rappellent en partie la r glementation les messages sont avant tout centr s sur les comportements s curitaires adopter surveillance des enfants respect des zones de baignades surveill es Les fascicules 16 pages au format 14 4 x 10 5cm qui vous ont t r cemment adress s par l INPES destination des pratiquants sont intitul s mode d emploi de la baignade pour un t en toute s curit 95 avenue de France 75650 PARIS CEDEX 13 T l 01 40 45 90 00 http www jeunesse sports gouv fr 2 Le minist re de la sant et des sports participe galement la campagne pilot e par le minist re de l cologie de l nergie du d veloppement durable et de la mer qui vise informer les usagers des comportements s curitaires adopter dans le cadre des pratiques de loisirs nautiques voile plong e natation aussi bien en mer qu en eau douce Chaque service d concentr de la jeunesse et des sports a t destinataire de 200 exemplaires de ce guide des loisirs nautiques j apprends le mer les lacs et les rivi res Ces deux brochures sous format pdf sont jointes l envoi lectronique de la p
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