Version PDF - August & Debouzy
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1. CDAC dispose de quinze jours francs pour v rifier que le dossier est complet d faut elle invite le maire lui transmettre les pi ces manquantes D lai de compl tude L avis de la CDAC est d livr au maire dans le d lai de deux mois suivant la r ception d un dossier complet Pass le d lai de deux mois l avis de la CDAC est r put favorable Au total le d cret pr voit que le d lai d instruction est de cinq mois pour les PC tenant lieu d AEC mais en pratique c est le d lai de six mois applicable en mati re d ERP qui aura vocation s appliquer D lai d instruction En cas de contestation de l avis de la CDAC devant la CNAC le d lai d instruction du PC est prolong de cinq mois Recours peuvent tre contest s devant la CAA Projet ne n cessitant pas un PC Au secr tariat de la CDAC Auteur de la saisine e le propri taire de l immeuble e une personne justifiant d un titre l habilitant construire sur le terrain e une personne justifiant d un titre l habilitant exploiter commercialement l immeuble e une personne ayant qualit pour b n ficier de l expropriation pour cause d utilit publique Modalit s de la saisine demande par lettre RAR ou d p t de la demande contre d charge ou envoi par voie lectronique La CDAC dispose de quinze jours francs pour v rifier que le dossier est complet d faut elle invite le dem2. de proc dure de redressement judiciaire de l exploitant que du jour o le propri taire a recouvr la pleine et enti re disposition des locaux Un d cret en Conseil d tat d termine les prescriptions g n rales r gissant les op rations de d mant lement et de remise en tat d un site mentionn es l avant dernier alin a Il d termine galement les conditions de constatation par le repr sentant de l tat dans le d partement de la carence du ou des propri taires mentionn s au m me alin a pour conduire ces op rations 26 Article R 752 46 nouveau du code de commerce 27 Article R 752 46 nouveau du code de commerce 28 Article 60 de la loi ACTPE 29 Article 6 du d cret 30 Article L 751 2 du code de commerce 31 Article L 751 6 du code de commerce 32 Article 4 du d cret FLASH URBANISME august amp debouzy avocats Projet n cessitant un PC En mairie guichet unique Auteur de la saisine le maire lui m me saisi d un dossier de PC qui ne peut tre d pos que par Dep t du dossier e le propri taire de l immeuble e une personne justifiant d un titre l habilitant construire sur le terrain e une personne ayant qualit pour b n ficier de l expropriation pour cause d utilit publique Saisine de la CDAC Modalit s de la saisine dans un d lai de sept jours francs suivant le d p t du dossier de PC tenant lieu d AEC La
3. les com merces de centre ville et les associa tions locales ou les accords avec les services locaux de l Etat charg s de l emploit 2 tape dossier le d p t et l instruction du Qui peut d poser la demande de PC tenant lieu d AEC Seul le propri taire du terrain une personne justifiant d un titre l habilitant construire sur le terrain ou une personne ayant qualit pour b n ficier de l expropriation pour cause d utilit publique peuvent d poser un PC valant AEC Dans le cas o un PC est n cessaire le futur exploitant ne peut donc pas pr senter une telle demande O d poser la demande de PC tenant lieu d AEC Le dossier de demande de PC est d poser la mairie guichet unique Le d cret pr voit que deux exemplaires suppl mentaires de ce dossier dont un sur support d mat rialis doivent tre fournis lorsque le projet est soumis AEC Quels sont les d lais d instruction de la demande Le maire doit transmettre les deux dossiers suppl mentaires au secr tariat de la CDAC dans un d lai de sept jours et la CDAC dispose de quinze jours pour l informer sur le caract re complet ou non du dossiers Une fois le dossier complet l instruction peut commencer En cas de PC tenant lieu d AEC le d lai d instruction du PC est major de deux mois soit un d lai d instruction total de cinq moist Ce d lai est prolong de cinq mois lorsque la CNAC doit gale
4. FLASH URBANISME august amp debouzy avocats PERMIS DE CONSTRUIRE TENANT LIEU D AUTORISATION D EXPLOITATION COMMERCIALE LE MODE D EMPLOI EST ENFIN PUBLIE Pris en application de la loi dite ACTPE ou Pinel gt du 18 juin 20141 le d cret n 2015 165 du 12 f vrier 2015 relatif l am nagement commercial est entr en vigueur le 15 f vrier 2015 Si ce d cret apporte d utiles pr cisions notamment sur les modalit s de mise en uvre du permis de construire PC tenant lieu d autorisation d exploitation commerciale AEC 1 il ne r sout pas pour autant toutes les incertitudes relatives la mise en uvre du nouveau r gime 2 L objectif de ce flash est de donner aux professionnels les cl s pour d crypter le nouveau dispositif 1 Les modalit s de mise en uvre du PC tenant lieu d AEC l une des mesures phares de la loi ACTPE en mati re d urbanisme commercial tait d int grer l AEC au PC pour les projets n cessitant avant leur mise en uvre la d livrance de ces deux autorisations Pour ce type de projets il est d sormais impossible de dissocier comme c tait l usage le d p t de la demande d AEC du d p t de la demande de PC le PC tient lieu d AEC En pratique au cours de l instruction du PC la CDAC ou la CNAC donnent leur avis sur le volet commercial de la demande de PC Il s agit d un avis conforme le PC ne pourra pas tre d livr en cas d avis d favorable de
5. andeur lui transmettre les pi ces manquantes Deux mois compter de la r ception par le secr tariat de la CDAC d un dossier complet Pass ce d lai l AEC est tacitement accord e Devant la CNAC dans un d lai d un mois compter de la notification et ou publication de l avis ou de la d cision de la CDAC L auteur du recours doit notifier son recours au demandeur de l AEC dans un d lai de cinq jours suivant sa pr sentation la CNAC Le PC tenant lieu d AEC ou la d cision de la CNAC dans le cas o un PC n est pas n cessaire
6. banisme 21 D fini par l article L 752 17 nouveau du code de commerce comme tout professionnel dont l activit exerc e dans les limites de la zone de chalandise du projet est susceptible d tre affect e par celui ci 22 L 600 1 2 du code de l urbanisme Une personne autre que l tat les collectivit s territoriales ou leurs groupements ou une association n est recevable former un recours pour exc s de pouvoir contre un permis de construire de d molir ou d am nager que si la construction l am nagement ou les travaux sont de nature affecter directement les conditions d occupation d utilisation ou de jouissance du bien qu elle d tient ou occupe r guli rement ou pour lequel elle b n ficie d une promesse de vente de bail ou d un contrat pr liminaire mentionn l article L 261 15 du code de la construction et de l habitation 23 L 600 1 4 du code de l urbanisme 24 Loi n 2014 366 du 24 mars 2014 pour l acc s au logement et un urbanisme r nov 25 L article L 752 17 du code de commerce modifi par la loi ALUR pr voit Le propri taire du site d implantation b n ficiant de l autorisation d exploitation commer ciale est responsable de l organisation de son d mant lement et de la remise en tat de ses terrains d assiette s il est mis fin l exploitation et qu aucune r ouverture au public n intervient sur le m me emplacement pendant un d lai de trois ans ce d lai ne courant en cas
7. ces commissions D tail des diff rentes tapes suivre telles que pr cis es par le d cret 1 re tape la composition du dossier de PC tenant lieu d AEC Les exigences pesant sur les p titionnaires quant la composition du dossier de demande d AEC sont consid rablement accrues Parmi les informations inclure dans le dossier figurent notamment des l ments sur la contribution du projet l animation des principaux secteurs existantsf sur la prise en compte de l objectif de compacit des b timents et des aires de stationnement ou en core sur les mesures autres que celles r sultant d obligations r glementaires destin es r duire la consommation nerg tique des b timentss Le dossier doit galement comprendre une des cription des nuisances visuelles lumi neuses olfactives et sonores cr es par le projet et des mesures propres en limiter l ampleur ainsi que le cas ch ant si le projet n est pas soumis tude d impact une description des zones de protection de la faune et de la flore sur le site du projet et des me sures de compensation envisag es Enfin la loi ACTPE ayant pr vu qu titre accessoire les commissions d am nagement commercial peuvent prendre en consid ration la contri bution du projet en mati re sociale le d cret pr cise que le dossier peut comprendre tout l ment relatif ce crit re d appr ciation facultatif notam ment les partenariats avec
8. e Ainsi titre d exemple le fait de respecter la r glementation thermique 2012 ne suffira pas pour obtenir un avis favo rable de la CDAC CNAC les nouvelles constructions tant oblig es de respecter cette r glementation 9 R 752 6 5 f et g nouveau du code de commerce 10 R 752 6 7 a et b nouveau du code de commerce 11 R 752 4 nouveau du code de commerce 12 R 752 9 nouveau du code de commerce 13 R 423 2 nouveau du code de l urbanisme 14 R 752 9 nouveau du code de commerce et R 423 13 2 nouveau du code de l urbanisme 15 d faut d information contraire communiqu e au maire par le secr tariat de la CDAC dans le d lai de quinze jours francs suivant la r ception du dossier le dossier est r put complet R 752 10 nouveau du code de commerce 16 R 423 25 nouveau du code de l urbanisme En r gle g n rale c est le d lai de six mois applicable en mati re de permis valant autorisation de travaux sur ERP qui s appliquera 17 R 423 36 1 nouveau du code de l urbanisme 18 Le respect du d lai de recours d un mois est appr ci la date d envoi et non de r ception du recours R 752 30 nouveau du code de commerce 19 En vertu de l article R 123 8 du code de l environnement le dossier d enqu te comprend les avis mis sur le projet lorsqu ils sont rendus obligatoires par un texte l gislatif ou r glementaire pr alablement l ouverture de l enqu te 20 L 600 10 du code de l ur
9. ement en vigueur cette date en d pit des prescriptions du l gislateur les dispositions relatives la nouvelle composition des CDAC et de la CNAC la loi ACTPE ayant en effet renforc la pr sence au sein de la CDAC des lus locaux et des personnalit s qualifi es et introduit au sein de la CNAC des repr sentants d lus locaux Par ailleurs le d cret pr cise que l annulation d une AEC n cessitant un PC et d livr e avant le 15 f vrier 2015 n emporte pas annulation du PC et l inverse que l annulation d un PC ant rieur cette date n implique pas l annulation de l AEC correspondant audit projet Enfin le d cret pr voit des mesures transitoires pour les hypoth ses suivantes les demandes d AEC pour des projets n cessitant un PC qui taient en cours d instruction devant la CDAC le 15 f vrier 2015 elles se voient appliquer le r gime des AEC ne n cessitant pas de permis de construire les demandes de PC qui taient en cours d instruction le 15 f vrier 2015 et qui concernent des projets soumis AEC les AEC d j d livr es par la CDAC ou la CNAC valent avis favorable de ces commissions dans le cadre de l instruction du PC 1 Loi n 2014 626 du 18 juin 2014 relative l artisanat au commerce et aux tr s petites entreprises 2 En revanche lorsqu un PC n est pas n cessaire le r gime en vigueur reste sensiblement le m me 3 Commission d partementale d am
10. ment se prononcer sur le projet c est dire en cas d autosaisine de la CNAC pour les projets de plus de 20 000 m de surface de vente ou de recours contre l avis de la CDAC dans le d lai d un mois suivant la notification ou la publication de cet avist8 Si le projet est soumis enqu te publique celle ci ne pourra en principe tre lanc e tant que la CDAC et ou la CNAC ne se seront pas prononc es sur le projet soit potentiellement pr s de dix mois apr s le d p t du dossier de PCF 3 tape la d livrance du PC tenant lieu d AEC et les recours ventuels devant la cour administrative d appel l issue de l instruction le maire se prononce sur la demande de PC La loi ACTPE a pr vu que les cours administratives d appel CAA sont comp tentes pour conna tre en premier et dernier ressort du contentieux des PC tenant lieu d AEC2 En cas de recours d un concurrent ou de tout membre de la CDAC CNAC le juge administratif ne peut tre saisi de conclusions tendant l annulation du PC d livr qu en tant qu il tient lieu d AEC A l inverse en cas de recours d un riverain dont le bien est directement affect le juge administratif ne peut tre saisi de conclusions tendant l annulation du PC valant AEC qu en tant qu il vaut autorisation de construire 4 tape ventuelle la fin de l exploitation commerciale Enfin le d cret pr cise les obligations introduites par la loi ALUR pesant su
11. nagement commercial Ces dispositions transitoires sont particuli rement lacunaires En effet le d cret n aborde notamment pas le cas dans lequel une demande d AEC ne serait plus en cours d instruction devant la CDAC au 15 f vrier 2015 la CDAC s tant d j prononc e sur la demande avant cette date mais ferait l objet d un recours devant la CNAC apr s l entr e en vigueur du d cret N est pas non plus voqu e l hypoth se dans laquelle une d cision d autorisation de la CDAC CNAC aurait t d livr e pour le projet ant rieurement au 15 f vrier 2015 sans qu cette date une demande de PC portant sur projet n ait encore t d pos e et ne soit donc en cours d instruction 4 Commission nationale d am nagement commercial La CNAC se prononcera sur le projet en cas de recours contre l avis de la CDAC ou si elle s autosaisit du projet comme elle en a la possibilit pour les projets de plus de 20 000 m de surface de vente conform ment au nouvel article L 752 17 du code du commerce 5 Le prononc d un avis favorable des commissions d am nagement commercial n est pas pour autant une garantie de la d livrance du PC le projet doit en effet tre galement conforme la r glementation relevant du droit de l urbanisme et ou du droit de la construction et de l habitation 6 R 752 6 4 a nouveau du code de commerce 7 R 752 6 4 b nouveau du code de commerce 8 R 752 6 5 a nouveau du code de commerc
12. r le propri taire du site relatives l organisation du d mant lement et de la remise en tat des terrains d assiette s il est mis fin l exploitation commerciale et qu aucune r ouverture au public n intervient sur le m me emplacement pendant un d lai de trois ans Le d cret pr voit notamment qu l expiration du d lai de trois ans le ou les propri taires doivent notifier au pr fet les mesures pr vues pour proc der au d mant lement et la remise en tat du site Ces op rations comprennent le d mant lement des installations y compris les fondations quipements et am nagements r alis s pour les besoins et l occasion de l exploitation commerciale la remise en un tat compatible avec les destinations pr vues par le document d urbanisme opposable dans cette zone des parcelles constituant le site la Valorisation ou l limination des d chets de d molition ou de d mant lement dans les fili res d ment autori s es cet effet 2 Un d cret lacunaire Alors que la loi ACTPE avait pr vu que le m canisme du PC tenant lieu d AEC devait entrer en vigueur une date fix e par d cret en Conseil d Etat et au plus tard le 18 d cembre 2014 8 le d cret d application de cette loi a retenu le 15 f vrier 2015 comme date d entr e en vigueur du m canisme soit le lendemain de la publication dudit d cret FLASH URBANISME august amp debouzy avocats Entrent gal
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