Mode d`emploi des indicateurs
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1. Autonomie limit e L organe prend des d cisions sur une liste pr sent e par les autorit s d L organe prend les d cisions mais elles doivent tre approuv es par l autorit d m Sans autonomie les organes peuvent tre consult s mais l autorit prend les d cisions c National central Pleine autonomie sans d cision D Autonomie limit e L organe prend des d cisions sur une liste pr sent e par les autorit s d L organe prend les d cisions mais elles doivent tre approuv es par l autorit d m Sans autonomie les organes peuvent tre consult s mais l autorit prend les d cisions c intervention externe intervention externe intervention externe 2 Dans les organes de participation quelle est le type de repr sentation pr vue pour les parents minoritaire paritaire majoritaire Etablissement Regional National central 3 Quel est le pourcentage de parents prenant part aux lections des organes de participation 4 L Etat recueille t il r guli rement l opinion des parents 5 Existe t il un dispositif de formation des parents 0 5 10 20 0 5 10 20 0 5 10 20 0 5 10 0 5 10 0 5 10 21416 8 10 0 5 10 0 10 1 2 3 4 5 1 Droit l information 1 Quelles informations sont mises disposition des parents et parmi ces informations lesquelles sont mises disposition de fa on obligatoire e crit res d admissio2. fique dans le processus d apprentissage de l enfant mais aussi pour ce qui a trait la gestion de l cole entre autres Ici ce que nous cherchons savoir c est si l Etat recueil de fa on r guli re ou non l opinion de tous les parents et pas seulement celle de leur repr sentants Nous n attribuerons donc aucun point lorsque l opinion des parents n est pas recueillie 5 points lorsqu elle l est mais tous les cinq ans ou plus et 10 points lorsque ceci est fait avec un intervalle r gulier de moins de cinq ans 5 Enfin le dernier indicateur portant sur l existence d un dispositif de formation pour les parents sera r v lateur de l engagement de l Etat quant leur participation En effet il nous semble que les pouvoirs publics offrant un dispositif de formation aux parents leur permettant non seulement de mieux appr hender le syst me ducatif dans son ensemble mais aussi de mieux suivre et cibler les n cessit de leurs enfants donnent l opportunit aux parents qui le souhaitent de participer de fa on plus pertinente et efficace aux processus d apprentissage de leurs enfants mais aussi aux d cisions qui peuvent tre prise au sein de l tablissement de la r gion voire au niveau nationale Nous avons donc d cid d octroyer 10 points lorsqu un tel dispositif tait mis en place et 0 point lorsqu il n en existait aucun Avec ces 5 indicateurs nous compl tons donc un total maximum de 100 points pour le droit de p
3. Droit de participation 1 Existe t il des organes de participation des parents conseil d tablissement conseil scolaire etc et quelles en sont les comp tences aux diff rents niveaux Etablissement e Pleine autonomie sans intervention externe d cision D Autonomie limit e e L organe prend des d cisions sur une liste pr sent e par les autorit s d e L organe prend les d cisions mais elles doivent tre approuv es par les autorit s d e Sans autonomie les organes peuvent tre consult s mais l autorit prend les d cisions C R gional e Pleine autonomie sans intervention externe d cision D Autonomie limit e e L organe prend des d cisions sur une liste pr sent e par les autorit s d e L organe prend les d cisions mais elles doivent tre approuv es par les autorit s d e Sans autonomie les organes peuvent tre consult s mais l autorit prend les d cisions C National central e Pleine autonomie sans intervention externe d cision D Autonomie limit e e L organe prend des d cisions sur une liste pr sent e par les autorit s d e L organe prend les d cisions mais elles doivent tre approuv es par les autorit s d e Sans autonomie les organes peuvent tre consult s mais l autorit prend les d cisions C 2 Dans les organes de participation quel est le type de repr sentation pr vue pour les parents minoritaire paritaire majoritaire 3 Quel est le pourcentag
4. de recours mais aussi dans les faits s il tait possible de recourir sans tre p jor par une r ponse qui n arriverait jamais ou que trop tardivement C est pourquoi dans un premier temps nous souhaitons savoir si l instance la plus proche aupr s de laquelle les parents peuvent faire recours a un d lais respecter En effet si un parent faisait recours quant l admission de son enfant par exemple et qu il ne recevait une r ponse qu en milieu d ann e le m canisme de recours bien qu il existe serait jug inefficace De m me pour un parent qui ferait recours et serait d bout ne recevant par ailleurs aucune explication Au travers de cet indicateur nous souhaitons aller plus loin puisque nous ne nous contentons pas de savoir s il existe des m canismes de recours et dans quels domaines mais nous souhaitons mettre en lumi re leur efficacit Pour cet indicateur nous attribuerons 20 points si l instance la plus proche doit respecter un d lai qui ne porte pas atteinte au plaignant et 0 point s il n est pas fait mention d un d lai ou que celui ci porte pr judice l l ve Nous attribuerons galement 20 points suppl mentaires si les r ponses fournies par les m canismes de recours sont motiv es et 0 point si elles ne le sont pas Avec ces deux indicateurs le droit de recours atteint une pond ration maximale de 100 points Indicateur 1 gt max 60 points Indicateur 2 gt max 40 points 4
5. doit l tre de fa on obligatoire 2 Cet indicateur nous permettra de savoir si l information est adapt e et donc susceptible d arriver au plus grand nombre de personne possible en tant comprise par ceux qui la re oive Ceci refl terait une volont politique forte de prise en compte de groupes migrants ou minoritaires avec une volont affich e d int gration du moins au niveau scolaire des droits et devoirs de chacun Si l information est la m me pour tout le monde et qu aucun effort n est fait pour atteindre le plus de parents possible et notamment les familles risque nous n octroierons aucun point Si en revanche l information est traduite en plusieurs langues ou que des m canismes pour atteindre les familles risque sont mis en place nous attribuerons 10 points Si ces deux conditions information traduite en plusieurs langues m canisme pour informer les familles risque sont respect es alors nous attribuerons 25 points Si le maximum des points est obtenu pour chacun de ces deux indicateurs le droit l information peut atteindre une valeur maximale de 100 points Indicateur 1 gt max 75 points Indicateur 2 gt max 25 points 2 Droit de choisir 1 Existe t il un paysage diversifi de projets d tablissements 2 Existe t il des mesures financi res permettant aux parents de faire le choix d une cole autres que celles des pouvoirs publics article 13 du PIDESC al 3 et 4 1 En ce q
6. projets d tablissements 2 Existe t il des mesures financi res permettant aux parents de faire le choix d coles autres que celles des pouvoirs publics article 13 du PIDESC al 3 et 4 0 25 50 0 25 50 1 2 droits individuels DROIT DE RECOURS droits collectifs DROIT DE PARTICIPATION 1 Existe t il des m canismes permettant d exercer le droit de recours et sur quels sujets admission mesures disciplinaires valuation redoublement orientation droit de participation d cisions des organes de participation 2 Les m canismes de recours sont ils efficaces Selon les normes en vigueur exist il un d lais que l instance la plus proche directeur conseil d tablissement doive respecter les r ponses doivent elles tre motiv es 0 12 0 12 0 12 0 12 0 12 0 20 0 20 1 2 1 Existe t il des organes de participation conseil d tablissement conseil scolaire etc des parents et quelles en sont les comp tences aux diff rents niveaux Etablissement Pleine autonomie sans d cision D Autonomie limit e L organe prend des d cisions sur une liste pr sent e par les autorit s d L organe prend les d cisions mais elles doivent tre approuv es par l autorit d m Sans autonomie les organes peuvent tre consult s mais l autorit prend les d cisions c R gional Pleine autonomie sans d cision D
7. INDICATEURS RETENUS ET MODE D EMPLOI Projet IPPE Construction d indicateurs de la participation des parents dans l enseignement obligatoire Version d finitive Mode d emploi des indicateurs Ce mode d emploi concerne les indicateurs adopt s par consensus lors du colloque c l br l Universit de La Rioja en juin 2009 droits individuels DROIT D INFORMATION droits individuels DROIT DE CHOISIR 1 Quelles informations sont mises disposition des parents et parmi ces informations lesquelles sont mises disposition de fa on obligatoire crit res d admission organisation du syst me scolaire par ex curriculum et modalit s d valuation des l ves organes de participation information sur les m canismes de recours bourses ou aides projet d tablissement s il existe organisation de l cole par ex accueil en dehors heures cole conciliation horaire de travail cantine volution du parcours ducatif moyennant tutoring valuation de l tablissement par ex PISA r sultats fin tudes baccalaur at maturit valuations nationales valuations internes 2 L information est elle adapt e caract ristiques des parents de l cole Information traduite en plusieurs langues m canismes pour informer les familles risque aux 0 5 15 0 5 15 0 5 15 0 5 15 0 5 15 0 10 25 1 2 1 Existe t il un paysage diversifi de
8. articipation Indicateur 1 gt max 60 points Indicateur 2 gt max 10 points Indicateur3 gt max 10 points Indicateur 4 gt max 10 points Indicateur 5 gt max 10 points 10 Indicateur global Finalement pour ce qui est de l indicateur global nous proc derons de la fa on suivante o nous additionnerons dans un premier temps les valeurs obtenues pour les indicateurs correspondants un droit ex dans la colonne du droit de choisir l indicateur 1 l indicateur 2 valeur attribu e au droit de choisir soit 50 25 75 o nous additionnerons ensuite les 4 colonnes correspondant aux 4 droits ex 40 75 56 39 210 points o enfin nous diviserons ce total par 4 ce qui nous donnera une valeur que nous placerons sur une chelle allant de O 100 points et qui nous permettra de comparer les pays entre eux ex 210 4 52 5 11
9. e de parents prenant part aux lections des organes de participation 4 L Etat recueille t il r guli rement l opinion des parents 5 Existe t il un dispositif de formation des parents 1 Avec ce premier indicateur du droit de participation nous avons souhait conna tre quel niveau se situait la participation des parents et quelles taient les comp tences qui leur avaient t attribu es Nous estimons en effet souhaitable que les parents puissent prendre des d cisions tous les niveaux de la conception des politiques ducatives l valuation du syst me pour rendre ces organes de participation r ellement effectifs Pour l attribution des points nous allons donc proc der de la fa on suivante chaque niveau tablissement r gional central peut obtenir au maximum 20 points lorsqu il est accord l organe de participation une autonomie totale sans intervention externe d cision 10 points seront accord s lorsque l organe de participation peut d cider mais que son autonomie est limit e 5 points lorsqu il est consult alors que l autorit prend les d cisions et aucun point lorsqu il n existe pas d organe de participation Cet indicateur rev t une grande importance puisque nous pourrons gr ce lui d une part d terminer quel niveau la participation des parents se situe et d autre part savoir dans quelle mesure ils sont valoris s et accept s au travers d un pouvoir d cisionnel pl
10. iaire nous cherchons simplement d terminer s il existe un m canisme de recours nous permettant de marquer de fa on officielle notre opposition face une d cision Pour ce qui est du droit de recours nous avons estim qu il devrait pouvoir s exercer dans les 5 domaines nonc s ci dessus qui sont d ailleurs ceux qui font le plus souvent l objet de litiges ou de contestations Les deux premiers points tant suffisamment explicite nous passerons aux suivants En ce qui concerne l valuation il nous semble important notamment lorsque des d cisions lourdes de cons quences sont prises de pouvoir faire recours par exemple en ce qui concerne l orientation des l ves du fait de l importance qu elle rev t dans la trajectoire future de l enfant Pour ce qui est du droit de participation il nous para t primordial de pouvoir faire recours lorsque celui ci n est pas respect Enfin pour ce qui est de notre dernier point concernant les d cisions des organes de participation il nous semble galement important de pouvoir faire recours si lesdits organes ne refl tent pas la volont commune des parents mais des int r ts particuliers par exemple Pour cet indicateur nous attribuerons 12 point par domaine offrant une possibilit de recours et 0 s il n en existe aucune 2 En ce qui concerne l efficacit des m canismes de recours il nous paraissait indispensable de savoir non seulement s il existait des m canismes
11. n e organisation du syst me scolaire curriculum et modalit s d valuation des l ves organes de participation information sur les m canismes de recours bourses ou aides e projet d tablissement s il existe e organisation de l cole par ex accueil en dehors heures cole conciliation horaire de travail cantine volution du parcours ducatif moyennant tutoring e valuation de l tablissement par ex PISA R sultats fin tudes baccalaur at maturit valuations nationales valuations internes 2 L information est elle adapt e aux caract ristiques des parents de l cole information traduite en plusieurs langues m canismes pour informer les familles risque 1 Avec ce premier indicateur du droit l information nous cherchons savoir quelles informations sont transmises aux parents et lesquelles doivent l tre de fa on obligatoire Nous avons tabli 5 sous points avec les informations qui nous paraissaient indispensables pour que les parents puissent comprendre le syst me scolaire la philosophie et les comp tences de l tablissement ainsi que leurs droits et devoirs de m me que ceux de leur enfant Cet indicateur peut varier de 0 75 points au maximum Chaque sous point peut tre not de 0 si aucune information concernant sa th matique n est fournie de 5 si l information est transmise mais ne poss de pas un caract re obligatoire et de 15 si l information transmise
12. participation actuellement mises en place En effet il existe de nos jours des organes de participation dans tous les pays tudi s n anmoins la participation des parents lors des lections n est souvent que tr s faible et ce pour des raisons tr s diverses allant du manque d implication des parents dans l ducation de leurs enfants en passant par un manque de temps des modalit s de vote trop compliqu es une r ussite scolaire sans accros ou bien encore une culture scolaire trop loign de celle des parents migrants par exemple Nous n tudierons pas ici les raisons d une importante participation ou non et m me lorsque nous voquerons de possibles pistes de lecture il s agira principalement de voir dans quelle mesure les diff rents organes de participation r ussissent ou non mobiliser les parents En ce qui concerne cet indicateur nous retiendrons le pourcentage de parents prenant part aux lections puis nous le transformerons en nombre de point comme suit 0 gt 0 point de1 20 gt 2 points de 21 40 gt 4 points de 41 60 gt 6 points de 61 80 gt 8 points de 81 100 gt 10 points 4 Ce que nous souhaitons au travers de cet indicateur c est mettre en vidence l int r t que l Etat porte l opinion des parents En effet depuis quelques ann es la participation des parents a gagn du terrain et il est de plus en plus reconnu de tous qu elle est non seulement b n
13. s connotations id ologiques Ainsi nous avons adopt la terminologie du Pacte des droits conomiques sociaux et culturels Nous avons attribu 50 points lorsque la fr quentation d coles autres que celles des pouvoirs publics n engendrait aucuns frais suppl mentaires pour les parents 25 points lorsque les frais taient en partie couverts par l Etat et en partie la charge des familles et 0 points lorsque tous les frais taient pris en charge par les familles Ces deux indicateurs r unis donnent au droit de choisir une valeur maximale de 100 points Indicateur 1 gt max 50 points Indicateur2 gt max 50 points 3 Droit de recours 1 Existe t il des m canismes permettant d exercer le droit de recours et sur quels sujets portent ils admission mesures disciplinaires valuation par ex redoublement orientation droit de participation d cision des organes de participation 2 Les m canismes de recours sont ils efficaces Selon les normes en vigueur e Existe t il un d lai que l instance la plus proche directeur conseil d tablissement doive respecter e Les r ponses doivent elles tre motiv es 1 Cet indicateur doit nous d voiler en premier lieu si ce droit existe ou non et ensuite les domaines qu il couvre Nous avons n anmoins fait le choix de ne pas d terminer le type ou niveau de recours dont il s agit l int rieur de l cole du syst me ducatif ou judic
14. ui concerne les indicateurs du droit de choisir nous avons souhait savoir s il existait une diversit dans les offres p dagogiques et si elles taient soutenues par des mesures financi res En effet pour que les parents aient effectivement le droit de choisir l ducation qu ils souhaitent donner leurs enfants il faut qu il y ait une diversification bien d finie des projets d tablissement afin que l offre soit multiple Pour cet indicateur nous avons attribu une valeur maximale de 50 points lorsque l offre est r ellement diversifi e et de 0 point lorsqu il ny a aucune diversit Nous avons galement tablit la possibilit d une situation interm diaire valu e 25 points lorsque la diversit est tr s peu significative ex choix entre cole publique et cole catholique uniquement 2 Le deuxi me indicateur concerne une question tr s sensible politiquement car elle se r f re aux subventions destin es aux coles priv es non publiques M me si pratiquement tous les Etats octroient des subventions ce type d cole la question est controvers e Nous avons estim que si un choix tait offert aux parents au travers d un paysage diversifi de projets d tablissement il ne devrait pas tre limit par des raisons financi res En clair il est n cessaire que l Etat ou les pouvoirs publics subventionnent les coles priv es Nous n avons pas d utilis le mot priv pourtant courant pour viter de
15. us ou moins fort ou de simple consultations qui laisse la d cision finale l autorit C est ainsi que cet indicateur d tient lui seul 60 de la pond ration du droit de participation puisqu il peut atteindre une valeur maximale de 60 points s il existe des organes de participations tous les niveaux et que ceux ci b n ficient d une autonomie totale quant aux d cisions qu ils prennent 2 En ce qui concerne la repr sentation des parents dans les organes de participation aux trois niveaux il nous semble important de mesurer leur poids En effet une repr sentation minoritaire des parents dans les organes de participation n aura pas les m mes cons quences qu une repr sentation majoritaire au travers de laquelle les parents pourront plus facilement faire entendre leur voix C est pourquoi nous n attribuerons aucun point lorsque la repr sentation dans les organes de participation est minoritaire ou qu il n existe pas d organe de participation alors que nous octroierons 5 points lors que la repr sentation est paritaire et 10 points si elle est majoritaire Ceci au trois niveaux d termin s au pr alable savoir celui de l tablissement celui de la r gion et au niveau national ou central Nous obtiendrons ainsi une valeur maximale de 30 points que nous diviserons ensuite par 3 pour obtenir un nombre de points quivalent 10 3 Quant au troisi me indicateur il nous permet de mesurer l efficacit des modalit s de
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