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1. bat parlementaire o toute divergence des lus avec les recommandations des citoyens devra tre motiv e Car la d mocratie participative ne peut devenir cr dible aux yeux des citoyens que si les lus prennent en compte les avis mis Ainsi pourrait on mieux faire fonctionner les institutions et fournir aux lus un outil pour appr cier toutes les facettes d une innovation avant d en promouvoir l usage On peut noncer quelques r gles inspir es par la proposition de loi de la FSC sans lesquelles les CdC perdraient leur cr dibilit et donc leur vertu exceptionnelle d aide la d cision L nonc des travers ne pas faire r sulte de l analyse des r centes CdC e Le commanditaire doit appara tre clairement et tre en capacit de prendre en compte les avis d livr s par la CdC pour l tablissement des lois ou r glements Le commanditaire doit pr voir a minima 9 mois pour organiser une CdC Fondation Sciences Citoyennes Technoscience et d mocratie 4 Ne pas faire une proc dure acc l r e organiser une CdC sans possibilit d en suivre les avis e Le sujet La CdC porte sur un sujet d int r t g n ral suscitant des controverses et qui doit avoir acquis un certain degr de maturit Son th me doit tre circonscrit une ou quelques questions pr cises Dans le cas des th mes tr s g n raux plusieurs conf rences peuvent tre organis es dans plusieurs lieux chacun porteur d un sous th2. me et les panels de citoyens impliqu s doivent tre r unis un week end pour faire eux m mes la synth se Ne pas faire th me trop vaste impr cis ou immature e Constitution du panel de citoyens le tirage au sort sur liste lectorale doit tre la r gle Ce choix initial est suivi de plusieurs correctifs s assurer de la disponibilit de l ind pendance et de l int r t des citoyens par rapport au th me cr er une diversit maximale et carter les personnes impliqu es titre personnel Ne pas faire recruter des personnes d j identifi es professionnels des sondages anciens participants une CdC e Constitution du comit de pilotage le comit de pilotage doit tre ind pendant de l organisateur pour en assurer l objectivit Il doit comporter des sp cialistes du d bat public et des sp cialistes du sujet en discussion L ensemble doit repr senter une palette de savoirs et de positions vari es sur le th me choisi Ne pas faire constituer un comit de pilotage homog ne ou consensuel e Contenu de la formation Le comit de pilotage doit tablir le programme th mes intervenants cahiers d acteurs par consensus afin que soient expos s discut s aussi bien les principaux savoirs consensuels que les aspects controvers s en clairant sur les raisons de ces controverses Ne pas faire fuir le contradictoire en recherchant une impossible formation neutre e D signation de l animateur
3. organiser des CdC pour savoir o faire passer l autoroute ou si on construit un pont sur la rivi re L le DP a certainement sa place pourvu qu il ne soit pas l occasion de manipulations ce qui para t difficile viter quand les enjeux sont importants Mais les CdC sont incomparables quand il s agit de d cider de choix de soci t car le tirage au sort est un retour aux sources de la d mocratie laquelle est renforc e par l exigence de pluralit des expertises d livr es et discut es La CdC propose un quatri me partenaire pour l laboration de la norme outre les experts les politiques et la soci t civile organis e associations elle donne toute sa place aux citoyens ordinaires mais acceptant cette t che d int r t collectif C est pourquoi la convention de citoyens est un outil privil gi pour d fendre l utopie d un gouvernement du peuple Actuellement la CdC vise ce que la population intervienne dans les priorit s de recherche et se saisisse du meilleur seulement des productions de la technoscience Mais des extensions de ce mod le seraient ult rieurement possibles Nous en citerons deux On pourrait tenir simultan ment plusieurs conventions de citoyens sur le m me th me dans un m me pays ce qui augmenterait la validit de la proc dure pourvu que les r sultats convergent ainsi qu il arrive dans la m thodologie exp rimentale des scientifiques En multipliant les CdC sur un m me th me dans
4. plusieurs pays avec un comit de pilotage ind pendant dans chaque pays participant on pourrait aussi v rifier la convergence des souhaits des citoyens du monde convergence qu on pourrait s av rer sup rieure celle de leurs responsables politiques respectifs L autre extension serait th matique en largissant le recours ces proc dures hors des controverses technologiques vers des th mes thiques ou m me politiques C est une v ritable r volution des pratiques qui est en jeu avec cette formule capable de contribuer objectivement la d cision des lus Il s agit aujourd hui de passer un cap difficile de cette utopie en faisant inscrire les CdC dans la Constitution condition pour garantir leur prise en compte effective Et donc de convaincre les parlementaires que face la complexit croissante des valuations ils ne peuvent se suffire d expertises incompl tes souvent tendancieuses et peu conformes aux int r ts des populations Pourvu qu elles soient m diatis es ces proc dures am liorent aussi la comp tence de toute la population et peuvent r tablir la confiance vis vis des scientifiques et de leurs propositions RECOMMANDATIONS Comment faire entrer ces proc dures dans l ordre juridique et politique pour que les dirigeants mieux inform s des enjeux des technologies et des attentes de la population puissent tenir compte de ces recommandations Les recommandations de la CdC doivent faire l objet d un d
5. possible au bien commun Il existe pour cela bien des proc dures possibles jury citoyen sondage d lib ratif atelier sc nario ce jour le D bat Public DP est en France la seule proc dure participative r gie par la loi depuis 2002 et donc assez bien codifi e Sa gestion d pend de la Commission Nationale du D bat Public CNDP qui cr e des commissions particuli res CPDP pour chaque th me mis en d bat Les th mes soumis au DP sont tr s nombreux des dizaines chaque ann e car ils portent sur des projets essentiellement locaux surtout urbanisation alors que la CdC est surtout destin e traiter des probl mes globaux concernant l humanit plantes g n tiquement modifi es nanos nucl aire bio thique etc On notera que c est seulement dans la CdC que les informations donn es aux citoyens sont dos es par un comit de pilotage non partisan de telle fa on qu une option particuli re ne soit pas favoris e et que les diverses positions connues trouvent place aupr s du panel de citoyens Ce r sultat est obtenu par la recherche d un consensus sur le programme d information propos aux citoyens par le comit de pilotage malgr la pluralit d lib r e des opinions pr sentes au sein de ce comit Par ailleurs les avis de la CdC sont r dig s par les citoyens eux m mes qui y expriment aussi leurs dissensus alors que le bilan d un DP se veut neutre et est dress par un r dacteur nomm par la
6. CNDP Il est videmment facile pour les d cideurs d oublier les points qui ne leur conviennent pas dans un rapport lui m me d j subjectif puisque r dig par un r dacteur qui s efforce de ne pas prendre position Une carence importante des CdC est que ces proc dures ne r pondent pas encore un cahier des charges Fondation Sciences Citoyennes Technoscience et d mocratie 2 suffisamment pr cis et rigoureux pour assurer leur qualit et donc leur cr dibilit Malgr plus d une centaine d exp riences mondiales depuis 20 ans aucune des proc dures se pr tendant conf rences de citoyens et comprenant toutes une certaine formation des participants ne correspond une m thodologie pr cis ment d crite et valid e m me au Danemark qui en fut l initiateur A l initiative de la Fondation Sciences Citoyennes FSC une m thodologie pr cise a t labor e pour que des gens ordinaires puissent fournir des avis clair s permettant aux lus d appr cier compl tement une innovation avant d en promouvoir l usage Nous avons d abord analys des exp riences internationales de CdC puis nous avons d fini des conditions pour que des profanes laborent librement une position bien inform e et repr sentative de l int r t commun C est pour rompre avec l ambigu t de proc dures vari es s autoproclamant conf rence de citoyens que nous avons adopt la d nomination convention de citoyens po
7. avec vote d une r solution o toute divergence des lus avec les recommandations des citoyens devra tre motiv e Toute la proc dure doit tre film e l exception des moments de d lib ration les films conserv s tant accessibles au public De plus toute convention de citoyens fait l objet d une valuation par deux experts d sign s par le comit d organisation ACTEUR S IMPLIQUE S ET NATURE DE SON LEUR IMPLICATION e Citoyens tir s au sort pour le jury Experts acad miques et associatifs comme formateurs ou pilotes e Institutions pour l organisation e M dias pour suivre le d bat public et faire conna tre les avis ONG pour tablir les cahiers d acteurs Ensemble de la population pour le b n fice d avis recherchant le bien commun lus pour la traduction politique de ces avis ENJEUX Les observateurs des conf rences de citoyens se sont tonn s de la capacit de personnes candides d lib rer sur des sujets complexes en se d gageant des enjeux seulement locaux et imm diats pour proposer des solutions souvent ignor es par les sp cialistes et rarement entendues des instances politiques On est loin de l hypoth se d un public irrationnel qui serait incapable d appr cier les effets r els de la technoscience Pourvu qu elles soient m diatis es ces proc dures am liorent aussi la comp tence de toute la population et peuvent r tablir la confiance vis vis des scientif
8. er une CdC doit rester une action citoyenne pas un compl ment de revenu e toutes les tapes la transparence est requise gr ce la vid o du processus et la publication de la proc dure une valuation ind pendante de l ensemble doit tre r alis e a posteriori Le public et particuli rement les citoyens du panel doivent tre avertis de toutes les suites donn es l avis Ne pas faire dissimuler certains points de la proc dure composition du comit de pilotage programme de formation etc refermer la fen tre une fois la CdC termin e y compris sur les suites politiques donn es aux avis Fondation Sciences Citoyennes Technoscience et d mocratie 5 REFERENCES UTILISEES ET NON CITEES DANS LES NOTES Callon M Lascoumes P Barthes Y Agir dans un monde incertain Essai sur la d mocratie technique Seuil 2001 Bourg D Boy D Conf rences de citoyens mode d emploi Ed Charles Leopold Meyer 2005 Sintomer Y Le pouvoir au peuple La D couverte 2007 Fondation Sciences Citoyennes http sciencescitoyennes org rubrique democratisation de la science convention de citoyens NOTES i Rappelons que les conf rences de consensus r unissent des professionnels souvent du monde m dical pour qu ils s accordent sur la meilleure pratique utiliser dans des conditions d intervention donn es ce qui n a rien voir avec une d marche but d mocratique Voir Des Conf rences de Cit
9. fondation SCIENCES CONFERENCES DE CITOYENS ECLAIRAGE SUR UNE PROCEDURE PARTICIPATIVE CITOYENNES DATE DE REDACTION 26 06 2010 DERNIERE MISE A JOUR 5 02 2011 RESUME La conf rence de citoyens est une proc dure de participation v ritable qui combine une formation pr alable o les citoyens tudient avec une intervention active o les citoyens interrogent et un positionnement collectif o les citoyens discutent en interne puis avisent Elle appara t aujourd hui et apr s de nombreuses exp riences mondiales capable d aider les lus faire les choix les plus propices au bien g n ral Le prix payer pour cet exercice d mocratique est de le limiter un petit nombre de citoyens tir s au sort plut t que de consulter la population enti re En retour et au contraire d autres proc dures participatives celle ci s ach ve par la production d avis pas n cessairement unanimes mais r fl chis collectivement et r dig s par les citoyens eux m mes MorT s CLe s participation choix technologiques citoyennet PUBLIC s VISE s citoyens associations lus m dias enseignants entreprises innovantes chercheurs DEFINITION DES CONCEPTS ET NOTIONS UTILISES e Diversit du panel la diff rence de la repr sentativit statistique qui exigerait au moins un millier de personnes la diversit des citoyens dans un jury consiste veille que les grandes cat gories socio conomique
10. il doit tre un professionnel de l animation n ayant aucun lien avec le sujet trait recrut par le seul comit de pilotage ind pendant du commanditaire et de l ventuel prestataire de services organisant les aspects mat riels de la CdC Ne pas faire accepter l animateur apport par un acteur de la proc dure D roulement de la formation au moins 2 WE s par s par plusieurs semaines dont le premier est p dagogique initiation et le second fait intervenir des experts d avis vari s Ne pas faire formation acc l r e ou incompl te e D bat final en public les citoyens doivent choisir eux m mes les personnalit s et porteurs d int r ts interroger Ne pas faire imposer aux citoyens l ensemble des experts e Rigueur proc durale neutralit absolue de l animateur anonymat des citoyens viter absolument tout contact non programm entre les formateurs et porteurs d int r ts et le panel de citoyens r daction de l avis par les citoyens eux m mes Ne pas faire toute influence sur le panel de citoyens qui ne soit pas pr vue par le programme de formation acc s des formateurs organisateurs ou de personnes ext rieures au panel en dehors des moments d intervention pr vus par le protocole Privil gier une r ception des citoyens du panel qui soit de bonne qualit h tel repas et la seule indemnisation des frais engag s par les citoyens plut t que leur r mun ration Ne pas faire particip
11. iques et de leurs propositions Sans vouloir opposer CdC et DP dont les objets sont souvent diff rents il nous para t fondamental de privil gier les proc dures qui r duisent le poids d cisionnel des experts comme les pressions du lobbying Fondation Sciences Citoyennes Technoscience et d mocratie 3 et se concluent par des propositions claires r dig es et port es par les citoyens eux m mes L int r t principal du DP est la possibilit d expression offerte tous mais c est d j ce que permet le processus lectoral lequel est justement surtout efficace pour les enjeux locaux que traite le DP L int r t de la CdC est dans sa capacit proposer les solutions qui conviennent le mieux au bien commun sur des enjeux plus anthropologiques que locaux et elle constitue la proc dure la plus propice pour cela Cette derni re affirmation n est pas gratuite il n y a pas quivalence de toutes les propositions qui pr tendent assurer la participation le DP pour lequel il faut saluer les efforts de d finition proc durale par la CNDP peut tre critiqu dans sa qualit d mocratique Par exemple l auteur de l initiative ne devrait pas tre aussi son organisateur et en plus son pilote toutes fonctions cumul s par la CNDP mais s par es dans la CdC qui recherche l objectivit par une cascade de responsabilit s organisateur comit d organisation comit de pilotage panel de citoyens l n est pas question d
12. la d cision De v ritables leurres d mocratiques sont souvent agit s par le pouvoir politique pour r soudre les contradictions entre les projets qu il veut imposer et les choix ou les souhaits de la soci t particuli rement propos d innovations technologiques Ainsi que ce soit pour la culture de plantes transg niques le trac d une autoroute l implantation d un incin rateur l escamotage des d chets nucl aires ou la diss mination de produits potentiellement dangereux le pouvoir local ou national promet d informer le public et de le consulter Ces d marches outre le fait qu elles interviennent presque toujours alors que les d cisions ont d j t prises ont peu voir avec une participation effective Elles utilisent les arguments d autorit des experts officiels et ignorent les divergences entre divers savoirs technoscientifiques comme la pluralit des analyses provenant de savoirs non techniques De plus les lus m me de bonne foi restent incompl tement inform s tant leurs comp tences sont d bord es par les avanc es rapides de la technoscience et ils ne peuvent alors que faire cho aux arguments port s par des groupes d int r t puissants c est dire presque toujours pencher du c t de l acceptation de l innovation C est en quoi l intervention des citoyens au nom desquels est d velopp le progr s est n cessaire tant pour l gitimer la d cision que pour l accorder le plus s rement
13. oyens organis es par le Comit national d thique http jacques testart free fr index php post texte849 Voir Y Sintomer Le pouvoir au peuple La D couverte 2007 Voir le projet de loi propos par la Fondation Sciences Citoyennes http sciencescitoyennes org projet de loi concernant les conventions de citoyens La r daction de cette fiche a t coordonn e par JACQUES TESTART Pr sident de la Fondation Sciences Citoyennes Directeur de recherche honoraire l INSERM Fondation Sciences Citoyennes Technoscience et d mocratie 6
14. rges variations au point que l on confond souvent les diverses proc dures disponibles par exemple en assimilant conf rence de citoyens conf rence de consensus L ambition des CdC de contribuer effectivement la d cision politique passe par leur cr dibilit laquelle exige que des r gles claires en garantissent l objectivit et la pertinence C est seulement ce prix qu on pourrait obtenir des responsables politiques qu ils prennent en compte les r sultats des CdC au moment de faire les lois et r glements Les conf rences de citoyens se sont r cemment multipli es en France on en d nombrait 4 entre 1999 et 2008 puis 4 en 2009 2010 en n gligeant de plus en plus la rigueur du protocole qui permettrait la validation de ces proc dures A la suite de la proposition faite en 2010 par le d put Jean L onetti un projet de loi devrait tre adopt pour confier au Comit national d thique l organisation de CdC sur des sujets de bio thique Mais dans la discussion parlementaire pr liminaire on a pu voir les d put s de toutes tendances se d battre pour priver ce projet de toute consistance d mocratique r elle EXPOSE DE LA PROBLEMATIQUE La participation ne se r duit pas l information ou m me la concertation car le citoyen doit tre un acteur pas un spectateur et il ne suffit pas que le public participe un d bat pour pr tendre qu il choisit son avenir alors qu il n a pas r ellement particip
15. s g ographiques ainsi que la diversit des sexes et des ges sont repr sent s Ceci est possible m me dans un petit chantillon de 15 personnes e Participation dans la conf rence de citoyens la participation exige une formation r elle laquelle n cessite des informations vari es et m me contradictoires la recherche de l exhaustivit Les membres de ce jury citoyen intervienne eux m mes dans leur formation en particulier par le choix du programme de la conf rence publique finale o ils interrogeront des experts d sign s par eux Mais il n y a participation v ritable que si les lus tiennent compte de l avis exprim par les citoyens Pour d cider des choix politiques Fondation Sciences Citoyennes Technoscience et d mocratie 1 CONTEXTE TAT DES LIEUX Certaines innovations sont diffus es alors qu elles font l objet de controverses ouvertes D s que les incertitudes sur l int r t et les cons quences des technologies sont importantes les autorit s soumises aux actions de lobbying men es par des int r ts priv s devraient aussi collecter et discuter les points de vue des simples citoyens au del du cercle des experts habituels Les bases pour une telle proc dure ont t propos es il y a 20 ans par le Danemark sous l appellation conf rence de citoyens CdC mais malgr plusieurs dizaines de CdC recens es dans de nombreux pays la m thodologie reste empirique et sujette de la
16. ur laquelle nous avons propos un projet l gislatif Selon ce projet de loi la s lection d une quinzaine de citoyens profanes par rapport au sujet en d lib ration et d nu s de conflit d int r ts est effectu e au hasard mais en assurant une grande diversit sexe ge cat gorie socioprofessionnelle r gion d origine sensibilit politique Le comit de pilotage comprend des sp cialistes de la question pos e repr sentant le pluralisme des opinions sur la question d battue et prend ses d cisions par consensus Il tablit le programme de formation des citoyens re oit les cahiers d acteurs et distribue une documentation comprenant les positions contradictoires dans cette controverse La premi re session de formation pr sente aux citoyens les connaissances disponibles de la fa on la plus neutre possible Puis une seconde session pr sente la question en termes d enjeux contradictoires Un facilitateur psycho sociologue engag par le comit et seul interlocuteur permanent du groupe assure le lien entre les citoyens et le comit de pilotage sans intervenir dans l objet du d bat Apr s cette formation les citoyens d cident du contenu du d bat public questions traiter et personnes interroger Finalement ils d lib rent pour tablir leurs recommandations soit par consensus soit en r digeant des opinions dissidentes Ces recommandations sont publiques et doivent faire l objet d un d bat parlementaire
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