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N° 2862 ASSEMBLÉE NATIONALE

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1. 49 EXAMEN DES CR DITS 67 ANNEXE LISTE DES PERSONNES AUDITIONN ES INTRODUCTION Le budget de la d fense s appuie sur les perspectives trac es par le Livre blanc sur la d fense et la s curit nationale le cadre fix par la r forme de l tat et les dispositions de la loi de programmation militaire 2009 2014 Sa participation a l effort de r duction du d ficit public 3 6 milliards d euros sur trois ans par rapport a la trajectoire de la loi de programmation militaire LPM entraine une moindre progression de ses ressources budg taires Dans ce contexte les cr dits de la marine nationale inscrits dans le projet de loi de finances pour 2011 connaissent un d crochage sensible par rapport aux objectifs de la LPM Si les programmes d quipement suivent la trajectoire trac e il n en est en effet pas de m me pour les cr dits d entretien Cela n entrainera pas de rupture majeure dans les mois qui viennent pour le fonctionnement de nos forces navales mais pourrait a terme limiter leurs capacit s de d ploiement La marine poursuit n anmoins comme les autres arm es son effort de transformation qu il s agisse de ses modes de fonctionnement du recrutement de son personnel ou de sa formation Ses cr dits sont r partis entre plusieurs programmes de la mission D fense principalement le programme 178 Pr paration et emplo
2. 23 1 Une trajectoire r guli re 23 2 Les mesures d accompagnement des restructurations et d incitation au d part 24 LE RECRUTEMENT ET LA FORMATION inner 25 1 Un recrutement toujours s lectif 25 2 La r ouverture de l cole des mousses des d buts encourageants 28 3 La formation du personnel 30 C2 LA CONDITION 1 32 32 2 Les mesures d am lioration de la condition militaire 33 L ACTIVIT UNE MARINE POLYVALENTE A VOCATION 1 37 A UNE PARTICIPATION TOUJOURS ACTIVE AUX OPERATIONS EXTERIEUREG 37 1 Lop ration Atalanta de lutte contre la 37 2 L op ration H racl s ss 39 3 Une pr sence renforc e dans le golfe 40 8 LA MARINE FER DE LANCE DE L ACTION DE L TAT EN MER 41 1 Les activit s de sauvegarde maritime 41 2 La fonction garde c tes 45 TRAVAUX DE LA COMMISSION 49 AUDITION DE L AMIRAL PIERRE FRAN OIS FORISSIER CHEF D ETAT MAJOR DELA
3. les deux premiers ont t livr s nous attendons les deux suivants dans les mois qui viennent De mes propos vous pourriez retirer l impression que tout va bien dans la marine Or si les grands quilibres sont pr serv s la coh rence globale de notre format est fragilis e notamment par les efforts suppl mentaires que la programmation triennale 2011 2013 nous impose par rapport a la loi de programmation militaire Ainsi pour la flotte la jonction entre les sous marins Rubis et Barracuda suppose que nous r ussissions prolonger les premiers autant qu il sera possible Con us pour servir pendant vingt cinq ans ils vont largement d passer cet ge et nous devons les faire durer au moins trente cinq ans peut tre quarante Nous n avons pas beaucoup d inqui tudes compte tenu des normes retenues l poque de leur construction notamment en mati re nucl aire Nous devons cependant rester vigilants car nous ne sommes pas l abri d une mauvaise surprise Le pari est raisonnable mais nous n avons pas toutes garanties qu il sera gagn x S ajoute cela la gestion des ruptures temporaires de capacit d j pr vues dans la loi de programmation militaire J esp re qu elles ne s aggraveront pas Pendant les dix ans venir nous conna trons un d ficit d au moins une deux fr gates de premier rang Concernant l a ronautique navale l un de mes sujets majeurs de pr occupation est
4. Le transfert des unit s de N mes Garons vers la BAN de Lann Bihou n cessite une adaptation de l infrastructure Le co t des travaux li s au transfert r aliser densification du site de Lann Bihou et d penses li es l accueil des d tachements de l a ronavale sur la base a rienne d Istres est estim aujourd hui 48 millions d euros financ sur quatre ann es budg taires Ce transfert permettra de faire de substantielles conomies de masse salariale du fait de la suppression de 375 ETP soit 21 81 millions d euros fin 2012 en ann e pleine poursuite de l activit op rationnelle de la marine nationale apr s la fermeture de la BAN de Nimes Garons L activit a ronautique op rationnelle et d entrainement continuera en M diterran e principalement partir de BAN d Hy res et de la BA d Istres au moyen de d tachements Pour les missions de patrouille et de surveillance maritime en M diterran e des d tachements occasionnels d Atlantique 2 et de F50 seront d ploy s sur la BAN d Hy res partir de la BAN de Lann Bihou Pour les exp rimentations conduites par le centre d exp rimentations et de r ception de l a ronautique navale CEPA le d tachement Atlantique 2 du CEPA sera transf r de la BAN de N mes Garons vers la BA d Istres l t 2011 Pour le groupe a rien embarqu GA la BA d Istres aura la capacit d accueillir les flottilles
5. la banque d preuves des concours communs polytechniques afin de lui offrir une attractivit plus grande REPARTITION DES RECRUTEMENTS PAR CATEGORIE Cat gories 2008 2009 2010 2011 Officiers 280 256 213 226 Officiers mariniers 636 782 771 733 z dont externe eee dont interne 20 21 17 18 Quartiers maitres et matelots 1 750 1 626 906 900 Volontaires 736 645 552 490 Total 3 402 3 259 2 442 2 349 1 Pr visions Source minist re de la d fense En revanche le recrutement d officiers mariniers rencontre des difficult s dans les sp cialit s op rationnelles besoins des unit s de surface et des sous marins Pour attirer les jeunes Fran ais la marine nationale a lanc une campagne de communication en mars 2009 qui a suscit une augmentation des candidatures La promotion de f vrier 2010 de l cole de maistrance a t honor e 94 et la tendance pour celle de septembre avoisine les 100 avec un volume important de candidatures de bon niveau Le plan de recrutement des quartiers maitres de la flotte et des matelots a t divis par deux depuis 2008 Les taux de s lection en 2010 sont g n ralement tr s lev s N anmoins quelques difficult s subsistent pour le recrutement dans certains m tiers difficult s qui se manifestent notamment travers la qualit des dossiers pour les m tiers matelot pont d envol et matel
6. essentiel de ses effectifs rel vent de l action 3 Pr paration des forces navales du programme 178 et sont rassembl s dans le budget op rationnel de programme BOP 178 21C Pour l ann e 2011 le plafond d emploi autoris de ce BOP s l ve 41 032 37 ETPT dont 36 076 50 militaires et 4 955 87 civils soit une r duction nette de 2 591 63 emplois EVOLUTION DU PMEA 2010 2011 DU BOP 178 21C TITRE II ET HORS TITRE II unit s pre EMEA 2010 Ajustements a 2011 Cat gories Titre 2 et T conomi Transferts techniques Titre 2 et Hors titre 2 Hors titre 2 Officiers 4 429 30 00 182 00 3 00 4 214 00 Officiers mariniers 24 385 426 50 313 00 13 00 23 632 50 Militaires du rang 7 439 130 00 92 00 7 217 00 Volontaires 1 066 51 00 2 00 1 013 00 Total militaires 37 319 637 50 587 00 18 00 36 076 50 Cat gorie A 423 69 24 5 00 358 76 Cat gorie B 875 1 00 182 46 3 00 694 54 Cat gorie C 2 009 30 50 221 04 3 00 1 754 46 Ouvriers d tat 2 998 124 50 738 39 13 00 2 148 11 Total civils 6 305 156 00 1211 13 18 00 4 955 87 Total g n ral 43 624 793 50 1 798 13 41 032 37 1 Le hors titre comprend le personnel affect la pr sidence de la R publique et au SIA Source minist re de la d fense Cette baisse des effectifs s explique plus par des transferts de personnel que par des suppressions de post
7. lequel a un caract re interarm es l arm e de l air d ploie en permanence des avions l arm e de terre a install un centre d entra nement et de formation la marine a une base navale Les op rations dans la r gion tant essentiellement navales nous avons d cid que le commandement de l implantation aux EAU serait confi l amiral commandant la zone maritime de l Oc an Indien Alindien install terre Abou Dhabi et conservant une capacit de projection la mer en cas de besoin C est partir de ce dispositif nouveau et en fonction de l volution de nos partenariats dans la r gion que nous allons construire l avenir de notre implantation M Yves Vandewalle Dans un contexte budg taire tr s serr les exportations jouent un r le important pour soutenir l industrie O en est on sur les BPC pour la Russie M Michel Grall L action de l tat en mer est le fait de nombreux intervenants marine douanes affaires maritimes Faut il votre avis pers v rer dans ce mode de fonctionnement ou proc der une concentration dans un corps unique Amiral Pierre Fran ois Forissier Concernant l exportation des BPC je n en sais pas plus que vous ne participant pas aux n gociations qui ont lieu entre nos deux pays Quant l id e d un corps unique de garde c tes je suis r solument contre Avoir un tel corps c est en effet avoir deux marines comme les Am ricain
8. liquidation de la pension et de la limite de dur e des services des militaires sous contrat il est important que les cr dits allou s cette action soient maintenus et m me prorog s au del du 31 d cembre 2014 afin de maintenir des d parts un niveau lev B LE RECRUTEMENT ET LA FORMATION 1 Un recrutement toujours s lectif Depuis 2009 le recrutement des officiers est r duit par coh rence avec la r duction des effectifs de la marine nationale Cette baisse a essentiellement concern les m tiers de domaine d emploi du soutien notamment les officiers sous contrat OSC courts 61 entre 2007 et 2010 les besoins en postes op rationnels ayant t maintenus Cette r duction sera stopp e dans les ann es venir compte tenu du nouveau format arr t l horizon 2014 de la n cessit pour la marine nationale de maintenir un flux constant de ses effectifs pour conserver une moyenne d ge en relation avec les exigences du m tier et des demandes suppl mentaires pour l organisation du trait de l Atlantique nord OTAN en raison de la r int gration de la France dans le commandement militaire Le recrutement des officiers ne soul ve pas de difficult particuli re pour l ensemble des m tiers et carri res propos s et le taux de s lectivit reste satisfaisant L cole navale a n anmoins d cid en juin dernier de rattacher son concours la banque de notes Centrale Sup lec plut t qu
9. rement exerce le contr le op rationnel des forces affect es ou en renfort dans sa zone et en particulier celui de l implantation militaire fran aise aux mirats arabes unis IMFEAU Inaugur e mai 2009 l IMFEAU permet nos forces d tre pr sentes en permanence dans une r gion strat gique pour nos int r ts conform ment aux orientations du Livre blanc L IMFEAU renforce nos capacit s de coop ration dans la r gion offre des possibilit s d entra nement importantes pour nos unit s ainsi qu un point d appui nos forces en transit L installation d ALINDIEN Abou Dhabi cet automne permettra le maintien des missions actuelles tout en assurant une synergie avec les moyens de l IMFEAU ALINDIEN continuera ainsi d exercer le commandement de la zone maritime depuis la terre o il sera dot des capacit s de transmissions n cessaires pour lui permettre de remplir ses missions Cette installation autorise de facto une plus grande souplesse d emploi de l actuel b timent de commandement et de ravitaillement qui pourra tre utilis sur d autres zones d op rations La capacit de projection de l tat major demeure ALINDIEN et son tat major pourront tre embarqu s sur tout b timent offrant la capacit de commandement d une op ration dans des conditions similaires celles connues actuellement De la m me mani re l amiral et des l ments de son
10. t revus la baisse par rapport aux exigences de la LPM L objectif plafond de la LPM 2003 2008 100 jours de mer pour l ensemble de la flotte et 110 pour les b timents de plus de 1 000 tonnes avait d j t restreint en 2009 sous la double pression financi re des co ts de carburant et du MCO 90 et 99 jours respectivement De m me les contraintes financi res sur le maintien en condition op rationnelle de l a ronautique navale avaient galement tendu la r alisation des objectifs d heures de vol pour certaines cat gories de pilotes malgr la politique de d flation du nombre de pilotes suivie par la marine 188 heures au lieu de 220 pour les pilotes d h licopt res et 324 heures au lieu de 350 pour les pilotes de la patrouille maritime Pour 2010 les m mes objectifs avaient t is ee reconduits pour la flotte et pour l a ronautique navale toujours du fait des co ts du MCO Le programme d activit s des forces a t tabli sur cette base et devrait donc tre globalement r alis Pour autant ces normes d activit s consid r es comme un objectif constituent la fois un plafond ne pas d passer mais galement un seuil bas compte tenu des besoins tant op rationnels qu organiques formation maintien des savoir faire ACTIVITE DE LA MARINE NORME ANNUELLE LPM 2009 2014 ET ACTIVITE DES QUATRE DERNIERES ANNEES i 2006 2007 20
11. une mauvaise ann e avec un taux de disponibilit de 40 essentiellement en raison d arr ts techniques majeurs ATM beaucoup plus longs que programm s li s des dysfonctionnements dans le management des chantiers et d al as caract re technique En 2009 les ATM ont t r alis s en prenant en compte les enseignements de l ann e 2008 Pour respecter les contraintes budg taires impos es par la LPM le nouveau contrat SM2 pour le MCO des SNA entr en vigueur en 2010 pr voit un gel de neuf mois avant l entr e en ATM de trois SNA sur la p riode 2010 2014 En cons quence durant cette p riode la disponibilit des SNA toute chose gale par ailleurs sera inf rieure celle de la p riode pr c dente Concernant la flotte de surface en 2009 le porte avions a t en indisponibilit pendant environ six mois notamment en raison des avaries rencontr es sur les accouplements des lignes d arbres Ces derniers seront 1 Voir notamment le rapport d information n 3609 d pos le 24 janvier 2007 sur le d mant lement des navires de guerre nouveau chang s durant l arr t technique programm de l t 2010 La DTO des fr gates de d fense a rienne FDA a t inf rieure au seuil minimal en raison des programmations d arr t technique durant cette p riode et du sous dimensionnement du parc de FDA en service rapport a celui n cessaire pour la satisfaction du contrat op rat
12. 272 immigrants clandestins et d arr ter 63 passeurs Tous les b timents et a ronefs de la marine concourent au secours en mer 1 960 heures de mer 1 100 heures de vol Plus sp cifiquement la marine entretient un dispositif d alerte a rienne permanent constitu d avions de surveillance ou de patrouille maritime bas s Lorient et N mes de cinq d tachements d h licopt res Dauphin Le Touquet Cherbourg La Rochelle Hy res et Lanv oc et d un d tachement d h licopt res lourds Lanv oc pour la fa ade Atlantique L ensemble des moyens de la marine a permis en 2009 de secourir directement 275 personnes La marine a en outre mobilis d importants moyens dans le cadre des recherches qui ont suivi les accidents a riens survenus en juin 2010 Enfin les moyens de la marine et de la gendarmerie maritime participent galement aux missions de pr vention de s ret et de s curit maritimes 21 360 heures de mer au total 490 heures de vol Dans ce cadre 368 op rations de d minage ont t effectu es en mer et quatre op rations de maintien de l ordre public ont t r alis es dans la Manche et la mer du Nord des quipements vieillissants La premi re tape du d ploiement du syst me d information SPATIONAV sur les c tes fran aises est achev e en m tropole et est en cours aux Antilles La deuxi me tape du d ploiement est en phase de lancement Elle comprend le traitement des ob
13. Nous essayons de travailler avec l industrie dont la performance en termes de co ts me para t susceptible d tre am lior e Aujourd hui la disponibilit des a ronefs est pr occupante L aussi nous travaillons avec la SIMMAD structure int gr e de maintien en condition op rationnelle des mat riels a ronautiques du minist re de la d fense pour am liorer la situation Il est clair que les difficult s sont li es l obsolescence de certains mat riels et au fait que nous entretenons un parc d avions anciens le Super Etendard est un tr s bon avion mais qui conna t r guli rement des probl mes dus notamment la fatigue de sa structure nous attendons donc impatiemment la mise en service de mat riels nouveaux Nous esp rons cependant obtenir une r duction significative du co t d entretien des a ronefs modernes tr s lev lorsque les appareils sont encore proches de l tat de prototype nous examinons avec les professionnels comment parvenir le plus rapidement possible des prix de march convenables et durables Troisi me d fi la mise en uvre des r formes La base de d fense de Toulon doit tre cr e le 1 janvier 2011 Elle comptera 22 000 personnes ce qui en fait une base de d fense XXL compar e aux bases de d fense standards qui comptent de 2 000 3 000 personnes D autre part nous allons fermer la base a ronautique de N mes Garons ainsi que les tablissements de T
14. accrue avec nos partenaires strat giques r gionaux et avec nos alli s galement pr sents dans la r gion 8 LA MARINE FER DE LANCE DE L ACTION DE L TAT EN MER 1 Les activit s de sauvegarde maritime Le concept de sauvegarde maritime propre la France d signe le cadre au sein duquel la marine nationale conduit d une part ses missions de d fense au titre de la fonction strat gique protection et d autre part son soutien l action de l tat en mer Elle couvre ainsi les missions de souverainet de service public 2 avec notamment la pr vention et le traitement des pollutions marines la lutte contre le narcotrafic la police des p ches la lutte contre l immigration clandestine et enfin de s curit et de s ret maritimes Les missions de sauvegarde maritime repr sentent 28 de l activit de la marine toutes unit s confondues activit en 2009 Les missions de souverainet ont repr sent 66 500 heures de mer et 3 180 heures de vol La cha ne s maphorique constitue le socle de la surveillance de nos c tes Son action combin e avec celles des b timents en patrouille a permis d identifier pr s de 100 000 navires dans nos approches maritimes 6 500 navires ont de plus t contr l s en mer par la marine et la gendarmerie maritime La pr vention ou le traitement des pollutions marines ont compt 600 heures de mer et 50 heures de vol La mission de constatation des p
15. en cours pour pallier les d ficits capacitaires et maintenir notre pr sence maritime dans le monde La marine militaire ob it des contraintes particuli res qui emp chent une comparaison imm diate avec le monde civil Les objectifs ne sont pas les m mes la marine marchande a un imp ratif de rentabilit tandis que les arm es remplissent les missions qui leur sont assign es Je suis tr s attach e ces deux univers et il ne me semble pas anomal que des diff rences existent compte tenu notamment des syst mes d armes qui quipent les navires de la marine M Bernard Cazeneuve Vous avez parl de la mont e en puissance des bases de d fense et avez consid r que cette volution se faisait dans de bonnes conditions Dans le cadre de la mission d information sur le suivi de la mise en uvre de la r forme je me suis rendu Brest et j ai plut t eu le sentiment que la cr ation de la base de d fense est source de difficult s car elle suppose la suppression de 2 000 emplois en va de m me Cherbourg o 250 postes sont concern s Les probl mes semblent d ailleurs se cristalliser autour des centres de gestion et de paie Hp Par ailleurs vous n avez pas voqu la question du d mant lement Pouvez vous faire le point sur cette question M G rard Charasse Dispose t on d une valuation des d penses d j r alis es au titre du second porte avions Mme Marguerite Lamour rapporteur pour
16. en place un dispositif coh rent global et adapt aux d fis maritimes du moment Ce dispositif se d ploie dans le cadre de la strat gie nationale pour la mer et les oc ans Livre bleu par 46 adoption de priorit s nationales d clin es par zone maritime en lettres de missions du Premier ministre vers chacun des d l gu s du gouvernement pour l action de l tat en mer la d finition d un sch ma directeur des moyens d action de l tat en mer en ad quation avec les priorit s retenues optimisation du dispositif de l action tatique par une meilleure coordination au niveau central c est la fonction garde c tes La fonction garde c tes a pour but d am liorer la coh rence de l action de tous les acteurs marine nationale douanes affaires maritimes gendarmerie nationale s curit civile police nationale gendarmerie maritime et d offrir une meilleure visibilit l international dans un domaine la mer o l on ne peut agir en se cantonnant aux limites de nos zones Elle est plac e sous l autorit du Premier ministre et mise en uvre par le secr taire g n ral de la mer La fonction garde c tes est dot e d un comit directeur et d un centre op rationnel CoFGC de tenue de situation maritime Le comit directeur constitu des directeurs des administrations agissant en mer et pr sid par le secr taire g n ral de la mer pr pare et met en uvre le
17. enqu tes correspondants du personnel officier et non officier qui montrent que les marins civils et militaires sont tr s attach s leur identit de marin Lors de ses entretiens le rapporteur a per u cette inqui tude peine voil e l gard d une interarmisation qui remettrait en cause la sp cificit de la marine Les marins sont en effet tr s attach s aux valeurs de la marine et les mots coh sion et fiert reviennent dans la majorit des rapports sur le moral quelle que soit la cat gorie de personnel Les plans Etre marin et Etre combatif dont le but tait de promouvoir les valeurs constitutives de l tat de marin et de militaire ont re u un cho tr s favorable Si beaucoup jugent l embarquement pas assez valoris que ce soit en termes d avancement de bonification ou de solde il faut souligner que cela ne correspond pas forc ment la r alit des chiffres Mais il est vrai que la conciliation de la vie professionnelle et de la vie priv e est devenue une exigence tr s forte Pendant les d ploiements op rationnels le lien avec la famille est d sormais consid r comme un droit l gitime Le marin reste donc tr s attentif cette conciliation d autant que l volution de la cellule familiale c libat g ographique familles monoparentales rend cet quilibre plus difficile ery ee Enfin toutes les cat gories de personnel voquent une certaine insatisfaction en m
18. font autant le choix de la mer que celui de l administration il en va de m me pour les commissaires de Pair et de l arm e de terre On peut regrouper le soutien au sein du SCA mais non former un seul corps d administrateurs la fusion r duirait la motivation et loignerait des milieux op rationnels de la terre de l air et de la mer qui ont chacun leur originalit Au motif de r former il ne faut pas perdre les sp cificit s Il faudrait sans doute trouver une solution tenant compte des deux phases de la carri re la premi re en relation avec le milieu op rationnel la deuxi me plus proche de l tat major et des centres de d cision Qu en pensez vous M Christian M nard L op ration Atalanta men e sous l gide de la France a donn d excellents r sultats Mais ne sommes nous pas parvenus un statu quo Peut on attendre davantage de l op ration ou bien faut il passer une deuxi me phase terre Je crois par ailleurs n cessaire de faire preuve de r alisme pour les soci t s militaires priv es SMP Nous avons pu constater sur les thoniers senneurs l efficacit des quipes embarqu es qui ont pu repousser toutes les attaques On peut certes faire venir des r servistes fusiliers marins sur ces bateaux mais si nos militaires sont occup s sur d autres th tres que fera t on La maintenance de nos h licopt res tait jusqu ici assur e sur nos bases par des civils souvent
19. h licopt res lourds de type EC 225 pour assurer les missions de secours de la marine Ces deux EC 225 sont bas s Lanveoc Poulmic Le retrait du Super Frelon a aussi conduit affr ter deux h licopt res de type Dauphin pour la M diterran e Le vieillissement des quipements d di aux moyens maritimes d intervention est pr occupant dans la mesure o dans le m me temps la marine est confront e de fa on croissante au gigantisme qui marque l volution actuelle des flottes de commerce les navires en construction ou en projet atteignant des tailles encore in gal es Aussi en cas d accident ces navires d passeront ils les capacit s d action des moyens d intervention dont la marine est dot e ASS cr dits pour la p riode 2010 2015 Les moyens d di s aux quipements de sauvegarde maritime financ s sur la LPM 2009 2014 sont regroup s sur le programme 146 dans les ensembles de programmation programme d environnement et programme effet majeur Les moyens de sauvegarde maritime font l objet des pr visions de financements suivants CR DITS D DI S AUX QUIPEMENTS DE SAUVEGARDE MARITIME CP COURANTS en millions d euros Pr vision de Pr vision de Pr vision de 2011 besoin pour besoin pour besoin pour 2012 2013 2014 SPATIONAV 6 2 7 7 5 2 2 8 BSAH 0 4 0 75 0 18 1 Falcon 50 13 1 13 4 4 8 5 0 EC 225 0 0 0 0 Pour information le MCO des EC 225 e
20. je la ferme on m a demand de transf rer l arm e de terre je transf re Mme Fran oise Hostalier Au del de la coop ration franco britannique peut on imaginer des partenariats avec d autres pays dans d autres domaines Ayant vu le tr s beau film Touch and go j ai l esprit l exemple de la coop ration avec nos amis am ricains pour l entra nement des pilotes Est il envisageable de travailler avec le Portugal avec l Espagne avec I Allemagne Amiral Pierre Francois Forissier La porte est ouverte tous mais nous n avons pas les m mes imp ratifs et ne travaillons pas sur les m mes p rim tres La marine britannique et la n tre au contraire sont les deux seules en Europe avoir une vocation mondiale tre nucl aires ma triser le porte avions Avec les autres marines notre lien passe essentiellement par l OTAN et l Union europ enne L op ration Atalanta a d ailleurs d montr que nous tions capables de travailler ensemble Ce qui favorise v ritablement les rapprochements ce sont spi les mat riels communs nous avons aujourd hui les m mes fr gates Horizon que la marine italienne De m me nous avons travaill dans le pass avec des sous marins espagnols de conception fran aise et nous d veloppons aujourd hui l export un sous marin franco espagnol le Scorp ne Nous avons galement des liens avec la marine allemande dans le domaine de la formation pour
21. l op ration europ enne de lutte contre la piraterie Atalanta Les officiers l ves ont pris le diapason des capacit s op rationnelles tr s tendues du BPC qui en font une unit polyvalente Le Tonnerre a en effet t utilis dans le cadre de cette mission dans quasiment tout le spectre de ses capacit s L escorte du Georges Leygues a permis de disposer de capacit s op rationnelles compl mentaires et de conserver un ancrage de la formation sur un b timent de combat plus classique mais dont les dimensions et le syst me de combat sont encore largement r pandus au sein de la force d action navale Les 120 officiers en formation ont t pleinement int gr s l exploitation et l activit des b timents qu elles soient op rationnelles ou tourn es vers le soutien L apprentissage a t essentiellement pratique les officiers l ves tant incorpor s directement dans les cha nes de mise en uvre et les services Les heures de quart se sont galement ajout es un programme dense Le changement de mod le de la formation des officiers de marine repr sentait un d fi que la r ussite de cette mission a permis de relever Alors que le nombre de places offertes aux volontaires officiers reste stable celui des volontaires quipages baisse depuis la mise en place du recrutement des quartiers ma tres et matelots de la flotte en remplacement des contrats d engagement initial de longue dur e et de
22. les officiers Nous avons galement des relations assez d velopp es avec la marine grecque Quant la marine portugaise elle a eu ces derni res ann es des difficult s financi res qui l ont amen e se concentrer sur ses missions nationales mais d s qu elle le pourra nous serons heureux de travailler nouveau avec elle Enfin nous avons en M diterran e une force europ enne quatre nations la France l Italie l Espagne le Portugal commandement tournant Le partenariat existe donc mais il est toujours tr s difficile organiser dans un cadre multilat ral Pouss s par nos amis britanniques nous nous orientons plut t vers la multiplication de relations bilat rales en esp rant qu elles pourront d boucher sur des coop rations plus larges Il reste que la situation conomique et budg taire est telle dans l ensemble des pays europ ens que l on ne voit pas merger beaucoup de propositions concr tes chacun essayant plut t de colmater les br ches dans son propre dispositif M Nicolas Dhuicq Faute de capacit s morales d mographiques et financi res nous allons devoir faire revenir nos corps exp ditionnaires en Afghanistan Parall lement nous sommes moins pr sents en Afrique Nous perdons pied au niveau terrestre la marine sera donc notre bouclier dans les vingt trente ans venir et notre derni re p e v ritable Mais elle est confront e la prolif ration sous marine ac
23. plut t que de nombreux bateaux aux capacit s d action limit es l important n est pas le nombre mais la pr sence il faut montrer le pavillon M Philippe Vitel pr sident L id e d acheter d occasion aux Am ricains un quatri me Hawkeye est elle d finitivement abandonn e Amiral Pierre Fran ois Forissier Oui car cet avion n est plus vendre M Christophe Guilloteau Le 2 juin 2009 un avion frangais s crasait au large du Br sil La marine frangaise a pris part activement aux recherches A t on une id e du co t de ces op rations La responsabilit d Air France peut elle tre engag e px Amiral Pierre Fran ois Forissier Le co t n est pas tr s difficile calculer mais je ne dispose pas ici d un chiffrage Dans ces circonstances il n est pas un crit re notre thique nous conduit intervenir au seul motif de la solidarit Au d but nous avons essay de retrouver d ventuels survivants puis des indices nous ont fait penser que malheureusement il n y en avait pas Nous avons alors tout mis en uvre pour retrouver les bo tes noires avec l aide des Am ricains et des Br siliens mais c tait chercher une aiguille dans une botte de foin Nous avons fait le maximum mais nous n avons pas r ussi 67 ll EXAMEN DES CREDITS La commission de la d fense nationale et des forces arm es a examin pour avis sur le rapport de Mme Marguerit
24. tabli entre les trafics illicites et le financement du terrorisme le dispositif en place constitue un outil dissuasif tr s utile Il entrave la libert d action des terroristes et perturbe les activit s illicites s exer ant en mer et dont ces derniers pourraient tirer b n fice Cette op ration s inscrit galement dans une approche de coop ration r gionale avec les pays riverains de l oc an Indien et du golfe arabo persique dans le but de leur faire assumer des responsabilit s accrues dans la s curit r gionale ce titre la Task Force 150 est actuellement command e par le Pakistan et la Task Force 152 par le Kowe t La participation cette op ration avec des forces alli es en particulier am ricaines permet de maintenir le dialogue et un haut niveau d interop rabilit entre nos forces La permanence de moyens a ro maritimes permet d am liorer la 40 connaissance des activit s dans cette zone d int r t strat gique majeur situ e au centre de l arc de crise participation de la France La France et le Royaume Uni sont les principaux contributeurs europ ens aux Task Force 150 et 152 La posture permanente de renfort en oc an Indien repose normalement sur trois batiments dont deux fr gates 75 du temps et un avion de patrouille maritime La participation directe 4 Enduring Freedom se limite un b timent Le dispositif fran ais H racl s mer compte 87 militaires fran ais e
25. technique 45 155 15 18 Formation brevet sup rieur 40 559 13 64 Formation brevet de maitrise 11 362 3 82 lyc e naval autres organismes 40 Stages marine 41 323 13 89 Formation officiers de niveau 5 611 1 89 Formation officiers de niveau 2 7 850 2 64 Total 297 431 Source minist re de la d fense La validation des acquis de l exp rience VAE se porte bien dans la marine avec un taux de r ussite r gulier et situ autour de 97 Elle certifie des emplois tr s vari s qu il s agisse d emplois manuels scientifiques et techniques ou d emplois g n ralistes comme les assistants de direction les cuisiniers un emploi de cuisinier marine repr sente lui seul huit m tiers dans le priv ou d expertise comme les hydrographes les contr leurs a riens les m caniciens etc sans oublier le titre d ing nieur et le master sciences et technologies maritimes Le dispositif de VAE rencontre un succ s croissant et comptabilise plus de 700 candidatures recevables pour l obtention d un titre de la marine depuis 2005 dont plus de 330 en 2009 La marine a d velopp 45 certifications professionnelles correspondant aux divers m tiers exerc s m caniciens lectroniciens pompiers d tecteurs 2989s contr leurs a riens ma tres de pont sp cialistes en protection d fense cuisiniers secr taires comptables m t orologistes hydrographes i
26. 000 euros M Yves Vandewalle Je soutiens ce projet mais m interroge simplement sur sa compatibilit avec les d cisions de mutualisation des moyens qui pourraient tre prises avec les Britanniques M Fran ois Cornut Gentille Les deux projets ne s opposent pas Si la coop ration franco britannique permettrait d affr ter des heures de vol compl mentaires les donn es dont nous disposons indiquent que cette option devrait tre tr s co teuse La commission a adopt l amendement II DF 2 Puis la commission a examin l amendement 3 de M Jean Claude Viollet M Jean Claude Viollet La r novation des Mirage 2000D devait leur permettre d int grer une capacit de renseignement image mais galement de renseignement lectronique que poss dent aujourd hui les Mirage F1CR avec leur pod ASTAC Ces appareils leur permettent la fois d identifier les dispositifs de l adversaire et de programmer nos syst mes de contre mesure lectronique La proc dure de retrait acc l r du Mirage FICR qui doit s achever en 2014 et le report de la r novation du Mirage 2000D renvoy e l apr s 2013 risquent de nous faire perdre pendant cinq ans au moins cette capacit indispensable pour entrer en premier sur un th tre C est galement une capacit indispensable au travail de la direction du renseignement militaire qui doit alimenter en continu ses bases de donn es Cet amendement vise donc engag
27. 000 personnes et de la base des fusiliers marins et commandos 1 500 personnes facilite la mise en place de la r forme On trouve aussi dans les deux bases une concentration des chelons interm diaires de services du minist re qui disposent d antennes locales et des niveaux interm diaires de la marine ce qui permet de fusionner ces niveaux de commandement Les deux bases se caract risent enfin par la complexit et la vari t des activit s conduites militaires industrielles nucl aires qui n cessitent une organisation pour la maitrise des risques et la pr vention des accidents s curit et sant au travail gestion des crises protection de l environnement particuli rement robuste et bien coordonn e Une collaboration troite s est naturellement instaur e entre les deux bases afin que Toulon puisse b n ficier de l exp rience pionni re de la base de Brest Si le fonctionnement de la base de d fense de Brest est satisfaisant apr s quelques mois de pratique on peut n anmoins relever deux principaux sujets d inqui tude Le processus d administration et de gestion des personnels civils n cessite tout d abord d tre clarifi Les r les respectifs des tablissements du groupement de soutien de la base de d fense et du centre interminist riel de gestion CMG ne sont en effet pas encore parfaitement d finis ce qui est pr judiciable la rationalisation de cette activit complexe et sensib
28. 08 2009 uee R alisation R alisation R alisation R alisation LPM Jours de mer par b timent Jours 100 92 94 87 87 B timent de haute mer Jours 110 109 110 94 97 Heures de vol par 180 167 170 170 195 Chasse marine Qualifi nuit Heures 220 196 199 200 199 Heures vol par pilote Heures 220 217 211 193 188 d h licopt re marine Henres de yol par ei as 350 342 339 325 324 patrouille maritime Source minist re de la d fense La marine ne dispose donc pas de marge de manceuvre et tout al a mat riel panne ou op rationnel mission non programm e n cessitera d annuler une autre mission ou de revoir la baisse le niveau d entra nement Pour 2011 les contraintes du MCO perdurent et il n est pas identifi ce jour d volution drastique du prix des carburants Les objectifs d activit s avaient t initialement reconduits avec une l g re hausse pour la flotte 92 jours de mer pour l ensemble de la flotte et 100 pour les b timents de plus de 1 000 tonnes pour tenir compte des besoins op rationnels Or la diminution des montants consacr s aux provisions pour al as techniques va entra ner une recrudescence de ceux ci qui a conduit pr voir dans le projet annuel de performances une r duction du nombre de jours de mer moyen par rapport 2010 88 jours pour l ensemble de la flotte et 97 pour les b timents de plus de 1 000 tonnes Cela engendre
29. 95 lits aux normes 740 livr s en 2009 soit 59 de la programmation Compte tenu des pr visions et du rythme des livraisons l investissement pr voir au vu des besoins non r valu s s l ve 184 millions d euros entre 2010 et 2015 La programmation pluriannuelle 2011 2013 pr voit pour 2011 un investissement de 8 millions d euros pour les op rations de casernement Pour le personnel relevant de la force oc anique strat gique ou la soutenant un investissement de 2 5 millions d euros est pr vu en 2011 dans le cadre d une op ration de r habilitation des b timents d habitation du Fort de Crozon au profit des marins pompiers et des gendarmes maritimes les mesures de fid lisation La politique de fid lisation de la marine s adresse en priorit au personnel dont le d part compromettrait la r alisation de ses missions soit court terme par la perte de comp tences cl s soit moyen terme par une remise en cause des flux ea Lie n cessaires la formation de personnel qualifi Visant inciter aussi bien le personnel non officier de carri re aux comp tences sensibles servir plus longtemps que les marins sous contrat renouveler leur engagement cette politique doit rester souple et r active face aux volutions des comp tences et des besoins Ainsi dans le cadre des mesures communes aux arm es pr vues pour 2011 une revalorisation de la prime d engagement est pr vue afin d in
30. Mt N 2862 ASSEMBLEE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIEME LEGISLATURE Enregistr la Pr sidence de l Assembl e nationale le 14 octobre 2010 AVIS PR SENT AU NOM DE LA COMMISSION DE LA D FENSE NATIONALE ET DES FORCES ARM ES SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2011 n 2824 TOME V D FENSE PR PARATION ET EMPLOI DES FORCES MARINE PAR MME MARGUERITE LAMOUR D put e Voir le num ro 2857 annexe n 11 pie SOMMAIRE Pages INTRODUCTION 5 I LES EQUIPEMENTS UNE AMBITION CONSERV E DANS UN CADRE BUDGETAIRE CONTIRAING T A LES EQUIPEMENTS DE LA MARINE ET LEUR ENTRETIEN ec 9 1 La poursuite des grands programmes d quipement 10 2 Les tensions sur l entretien du mat riel 4 4444444444 13 LA RATIONALISATION DES STRUCTURES DE SOUTIEN 17 1 Deux bases de d fense hors norme 17 2 La restructuration des bases de l a ronautique navale 19 3 Le service du commissariat des arm es et le service logistique de la marine 20 I LE PERSONNEL UN NIVEAU D EXIGENCE TOUJOURS PLUS LEV 23 A LA POURSUITE DE LA REDUCTION DES EFFECTIFS
31. N PREPARATION DES FORCES NAVALES gt Num ro et intitul des sous actions Titre 2 personnel Titre 3 fonctionnement Titre 5 investissement en millions d euros Evolution en Commandement 2010 2011 2010 2011 2010 2011 27 85 Activit de la force d action navale 8 73 Activit des forces sous marines 7 5 Activit de l aviation navale 1 1 Activit de la force des fusiliers marins commandos Formation du personnel Gestion recrutement fid lisation et reconversion 84 53 28 73 Soutien de la force d action navale 518 29 14 88 Soutien de la force sous marine 458 97 27 44 Soutien de l aviation navale 404 26 10 91 Soutien de la force des fusiliers marins commandos 22 17 Soutiens transverses TOTAL 2 617 45 2 490 82 1 551 90 1 705 27 Source projet annuel de performances de la mission d fense 4 246 26 A LES EQUIPEMENTS DE LA MARINE ET LEUR ENTRETIEN 16 22 4225 75 0 48 La loi de programmation militaire 2009 2014 a confirm les orientations capacitaires du le Livre blanc Le format retenu est de quatre sous marins nucl aires lanceurs d engins SNLE six sous marins nucl aires d attaque SNA un porte avions et son groupe a rien 18 fr gates de premier rang et quatre b timents de projection et
32. adre Yann Tainguy pr fet maritime et commandant de la zone maritime M diterran e CECMED le vice amiral d escadre Bertrand Aubriot commandant de la force d action navale ALFAN le contre amiral Henri Bobin commandant la force de l a ronautique navale ALAVIA des personnels de tous grades et toutes affectations de la base navale de Toulon a bord de la fr gate Aconit 3 A Brest le 15 octobre 2010 le vice amiral d escadre Anne Francois de Saint Salvy pr fet maritime et commandant de la zone maritime Atlantique CECLANT le vice amiral Georges Henri Mouton commandant des forces sous marines et de la force oc anique strat gique ALFOST le vice amiral Jean Pierre Labonne adjoint organique Brest de l amiral commandant la force d action navale le capitaine de vaisseau Bernard Riou commandant du centre d instruction naval de Brest des personnels de tous grades et toutes affectations sur la base navale de Brest
33. aliens sont nourris chaque jour gr ce cette aide Du premier janvier au 30 juin 2010 les navires de l op ration ont permis le d mant lement de 89 groupes de pirates en g n ral un bateau m re et deux trois embarcations d attaque et l chec de 36 attaques Atalanta est donc un succ s op rationnel de l Union europ enne incontestable Elle est aussi devenue le pivot des actions internationales de lutte contre la piraterie associant de nombreux Etats tiers Russie Inde participation de la France Les moyens nationaux engag s dans l op ration Atalanta comprennent en permanence une fr gate porte h licopt res et un avion de patrouille maritime Atlantique 2 bas Djibouti Par ailleurs lors des p riodes inter mousson octobre d cembre et mars mai un b timent de surface et un a ronef 15 jours renforcent g n ralement le dispositif Enfin d autres unit s fran aises sont susceptibles de participer en soutien associ l op ration lors de leur transit dans la zone d op rations comme l a r cemment fait le groupe cole d application des officiers de marine compos du b timent de projection et de commandement Tonnerre et de la fr gate Georges Leygues 39 2 L op ration H racl s L op ration H racl s recouvre la participation fran aise l op ration Enduring Freedom OEF sous commandement am ricain dans le cadre de la lutte contre le terrorisme internat
34. andidatures assez forts chaque diffusion Un troisi me volet de la campagne sera lanc la fin du mois de novembre selon le m me principe 2 La r ouverture de l cole des mousses des d buts encourageants Propos e par le chef d tat major de la marine et d cid e par le ministre de la d fense la r ouverture de l cole des mousses en septembre 2009 renoue avec la tradition d excellence et de courage qui avait toujours t la sienne et permet de doter le corps des quartiers ma tres de la flotte d un vivier solide Pourquoi une telle institution avait elle t ferm e il y a un peu plus de vingt ans en 1989 Sa fermeture avait t d cid e dans un contexte o la marine b n ficiait du vivier important que repr sentait le concours des jeunes appel s issus principalement des professions maritimes et des milieux de la p che pendant la dur e de leur service national C est aussi l poque o l ducation nationale entendait envoyer au baccalaur at 80 d une classe d ge avec pour cons quence la r duction du flux des jeunes qui entendaient entreprendre un parcours 29 d apprentissage dans les coles pr paratoires de la marine nationale l cole des mousses et l cole des apprentis m caniciens C est enfin l poque o compte tenu du rythme soutenu des volutions technologiques de ses b timents et quipements de combats la marine a choisi de faire porte
35. ant occup s chasser les pirates et les narcotrafiquants demain la priorit pourrait redevenir la lutte anti sous marine M Jacques Lamblin Je voudrais revenir sur la question du respect de la souverainet fran aise sur notre domaine maritime en particulier autour de la Polyn sie les enjeux conomiques long terme tant consid rables Face aux app tits de puissants voisins ne faut il pas faire un peu plus Amiral Pierre Fran ois Forissier Je n ai aucune inqui tude sur le respect de la souverainet dans cette zone Le Pacifique repr sente la moiti de la surface de la plan te la Polyn sie couvre une surface quivalant celle de l Europe les distances sont consid rables et quand on patrouille dans le Pacifique on ne rencontre personne Il n est donc pas n cessaire de disposer en permanence de moyens tr s importants Il faut plut t assurer une pr sence constante et efficace Si nous avons pr f r baser nos avions en Polyn sie plut t qu en Nouvelle Cal donie c est parce qu en Polyn sie le vecteur utilis pour surveiller la mer est principalement l avion La surveillance doit se doubler de la disponibilit sur place de moyens d action en cas de besoin Mais la mer ne s occupe pas assurer la souverainet dans un espace maritime ce n est pas la m me chose que garder un territoire Pour assurer notre souverainet dans ces zones mieux vaut quelques moyens mobilisables toute l ann e
36. ati re d avancement Les officiers voient leur possibilit de commander amoindrie en raison de la diminution du nombre de commandements la mer pendant que les officiers mariniers sous contrat les quartiers ma tres et les matelots attendent une meilleure visibilit de leur carri re 2 Les mesures d am lioration de la condition militaire les mesures indemnitaires Le budget 2011 comporte la troisi me et derni re tranche de revalorisation des grilles indiciaires d but e en 2009 Cette mesure concerne l ensemble des militaires et apporte une r ponse aux recommandations formul es par le haut comit d valuation de la condition des militaires dans son premier rapport L ann e 2011 devrait aussi voir la troisi me tranche de la revalorisation de 30 de l indemnit sp ciale des plongeurs d armes mesure engag e depuis la loi de finances pour 2009 Celle ci concerne une population sensible employ e dans des sp cialit s d ficitaires nageurs de combat et plongeurs d mineurs Le co t s l ve 210 000 euros par an Cette ann e devrait galement inclure la premi re tranche de la revalorisation de 30 sur trois ans de l indemnit pour travaux en scaphandre Cette indemnit n a pas t revaloris e de mani re significative depuis 1996 Elle concerne la population des plongeurs de bord qui constitue le vivier de fili res sensibles et d ficitaires Pour la marine le co t s l ve 160 000 euro
37. au cours des quatre derniers mois de l ann e 2009 L arr t technique a permis de renforcer ses capacit s op rationnelles syst me d armes PAAMS et ses missiles ASTER Rafales au standard F3 missile de croisi re SCALP EG Armement Air Sol Modulaire AASM Le Charles de Gaulle a t d clar op rationnel le 11 d cembre 2009 En 2010 l activit du groupe a rien embarqu a t marqu e par l exercice OTAN Brilliant Mariner Atlantique printemps 2010 exercice qui a permis aux jeunes pilotes du GA de se familiariser aux vols depuis le porte avions Le GA a ensuite repris un cycle normal de qualifications l appontage des pilotes et a d entrainement avant son d ploiement op rationnel pr vu le 15 octobre dans l oc an indien Ce d part a t retard de plusieurs semaines en raison de la n cessit de changer une soupape de s curit qui n cessite un arr t complet de l ensemble propulsif arri re Le rapporteur r it re son attachement la n cessit de doter la France d un second porte avions car elle conditionne la permanence la mer du groupe a rien embarqu Elle conditionne galement le maintien du savoir faire de nos quipages acquis au prix de plusieurs ann es d entra nement et de d ploiement mais qui peut se perdre en quelques mois Ce choix ne doit naturellement pas se faire au d triment du reste de la flotte dont le format ne pourrait tre r duit
38. avis Si j ai pris soin de souligner que la mont e en puissance des bases de d fense se faisait sans probl me majeur cela ne signifie pas que tout se passe bien J ai bien conscience que ces transformations sont d licates Lors de mes visites Brest et Toulon j ai par exemple constat que la mutualisation du soutien colonne vert brale des bases de d fense n tait pas totalement aboutie Il faut donc encore travailler pour mettre fin ces verticalit s persistantes Je n ai pas non plus voqu les probl mes li s la mise en uvre de CHORUS car nous avons largement abord cette question lors des auditions pr c dentes J observe qu il reste encore un stock cons quent de factures payer Les entreprises re oivent toutefois une juste compensation de ce retard avec le versement des int r ts moratoires Je reste attentive la question du d mant lement et je me f licite que les co ts li s la fin de vie soient d sormais int gr s dans la programmation financi re d s le lancement du programme me semble que nous avons beaucoup progress en la mati re la fin de vie du Clemenceau a tr s certainement contribu cette prise de conscience Pour le second porte avions je ne dispose pas de donn es exactes cet instant les industries continuent leurs travaux sur leurs fonds propres M Gilbert Le Bris Les tudes pour le second porte avions ont d j co t 250 300 millions d eu
39. cation mondiale A UNE PARTICIPATION TOUJOURS ACTIVE AUX OP RATIONS EXT RIEURES L engagement de la marine dans les OPEX a repr sent de janvier ao t 2010 plus de 1 587 jours d op rations impliquant 16 072 personnes au total Ces chiffres sont sup rieurs ceux de l ann e 2009 Ceci s explique par la mise en place d quipes de protection embarqu es en oc an indien au profit des thoniers et des navires fran ais mais aussi par l engagement en d but d ann e dans l op ration Ha ti Plus de 70 des effectifs de la marine d ploy s en OPEX en 2010 l ont n anmoins t dans ses deux principales op rations l op ration Atalanta et l op ration H racles 1 L op ration Atalanta de lutte contre la piraterie Lanc e le 8 d cembre 2008 par le conseil des affaires trang res de l Union europ enne partir d une initiative franco espagnole l op ration de lutte contre la piraterie Atalanta s appuie sur les r solutions 1814 1816 1838 et 1846 du Conseil de s curit de PONU Elle a pour but d assurer la protection des navires du programme alimentaire mondial PAM qui acheminent l aide alimentaire aux populations d plac es en Somalie et celle des navires assurant le soutien logistique de African Mission for Somalia AMISOM la protection des navires vuln rables naviguant au large des c tes somaliennes la dissuasion la pr vention et la r pression des a
40. citer certains militaires engag s renouveler leur contrat en particulier les militaires du rang Le co t de cette mesure pour la marine s l ve 2 48 millions d euros pour l ann e 2011 Par ailleurs jug es aujourd hui moins efficaces comme outils de fid lisation la prime de haute technicit PHT et la prime r versible des sp cialit s critiques PRSC ont t remplac es pour toutes les arm es par la prime r versible de comp tences fid liser PRCF Inspir des pratiques am ricaine et britannique cet outil pr sente deux avantages d une part il est conditionn par un engagement rester au service lorsque la PHT ne comportait aucune obligation de la part du b n ficiaire D autre part il est plus attractif puisque son paiement peut intervenir en un seul versement imm diat alors que la PRSC tait vers e en deux fractions intervenant en milieu puis en fin de p riode d engagement rester au service ee L ACTIVITE UNE MARINE POLYVALENTE A VOCATION MONDIALE Les op rations ext rieures OPEX ne rendent compte qu imparfaitement de l activit r elle de la marine Un navire en mer pendant plusieurs mois est en effet appel remplir des missions tr s vari es lutte contre l immigration clandestine exercice ou participation une OPEX Il importe donc de prendre en compte la vari t de missions effectu es par la marine faisant d elle une marine polyvalente vo
41. compagn e de transferts de comp tences qui m inqui tent norm ment nous devrions tre plus raisonnables concernant certaines ventes Les comp tences humaines vont donc tre fondamentales Quel est le temps n cessaire pour former un personnel sp cialis dans la lutte anti sous marine qui soit efficace en temps de guerre Par ailleurs s agissant du recrutement constatez vous que le foss se creuse entre les zones rurales et les zones urbaines pour des affectations qui n cessitent solidit rusticit et tol rance la frustration M Philippe Folliot La marine a t divers gards la grande oubli e de la loi de programmation militaire Nous avons des bateaux qui ont 22 ans de moyenne d ge nous manquons de patrouilleurs et d avions de surveillance Avons nous les moyens d assurer notre souverainet dans les zones conomiques exclusives qui entourent nos DOM et nos COM Amiral Pierre Fran ois Forissier Si la formation en cole se fait en un an ou deux en revanche la comp tence s acquiert par des ann es de pratique Le sujet essentiel est la conservation du savoir faire car il peut se perdre en quelques mois alors qu l inverse une marine qui ne poss de pas la comp tence de lutte anti sous marine a besoin de 30 ans de travail avant d y parvenir Aujourd hui nous n avons pas de raison de craindre la menace sous marine pr s de chez nous en revanche elle peut exister lorsque nous no
42. ctes de piraterie Cette op ration qui est la premi re op ration navale de l Union europ enne s inscrit dans le cadre de sa politique de s curit et de d fense commune 38 organisation et fonctionnement Le comit politique et de s curit exerce le contr le politique et la direction strat gique de cette op ration militaire sous la responsabilit du Conseil de l Union europ enne Le comit militaire de l Union europ enne CMUE assure pour sa part le suivi de la bonne ex cution de l op ration conduite sous la responsabilit du commandant de l op ration Le g n ral de division Buster Howes Royaume Uni commande l op ration depuis le 14 juin 2010 Il dispose d un tat major op rationnel FHQ situ Northwood au Royaume Uni afin d y assurer la planification et la conduite des op rations Au niveau tactique sur le th tre d op ration le contre amiral fran ais Philippe Coindreau commande depuis le 14 ao t 2010 la force navale europ enne depuis l tat major de force FHQ dominante franco belge embarqu bord de la fr gate De Grasse En moyenne sept fr gates et quatre avions de patrouille maritime sont pr sents sur le th tre d op rations r sultats obtenus depuis sa cr ation Au 13juin 2010 les navires de l op ration Atalanta ont escort 51 b timents de l AMISOM et 73 b timents du PAM repr sentant 414 000 tonnes de nourriture 1 600 000 Som
43. d armes 51 dont les deux tirs et la salve r alis s ont confirm les remarquables performances Les trois autres SNLE de la s rie Le Triomphant Le T m raire et Le Vigilant seront progressivement adapt s aux syst mes d armes M51 durant leurs prochaines IPER Le programme Barracuda comprend six sous marins nucl aires d attaque SNA tel que pr vu dans le Livre blanc Il est pr vu de les acqu rir au rythme de d part des SNA type Rubis sans rupture capacitaire majeure et en coh rence avec la fin du programme de sous marins nucl aires lanceurs d engin type Le Triomphant Cette coh rence ne doit pas tre remise en cause En 2011 doit intervenir la commande du troisi me SNA type Barracuda La marine nationale dispose aujourd hui de deux b timents de projection et de commandement BPC admis au service actif en 2006 et 2007 en remplacement des transports de chalands et de d barquement TCD La LPM a repris les conclusions du Livre blanc en confirmant une cible de quatre BPC Le troisi me BPC le Dixmude doit entrer en service actif l t 2012 Le programme se d roule actuellement selon la planification contractuelle il va tre mis flot en d cembre et devrait effectuer sa premi re sortie en mer en avril prochain Il arrivera en juin Toulon pour d buter les essais du syst me de combat Le remplacement de la batellerie qui leur est associ e constitu e de chalands de transport de mat riel CTM est ent
44. d finition nos avions ont un long rayon d action Actuellement pour des raisons d organisation du syst me d alerte des avions de Lann Bihou interviennent en M diterran e et d autres jours des avions de N mes op rent en Atlantique Pour viter de trop nombreux allers et retours partir de Lann Bihou nous aurons quasiment en permanence un ou deux avions dans le Sud De la m me fa on nous avons en permanence un d tachement op rationnel Dakar et Djibouti Nous travaillerons donc toujours autant en M diterran e seules les modalit s pratiques d organisation vont voluer avec pour avantage la r union de tous les personnels sur une m me base M Michel Voisin Le passage de la base de La Tontouta en Nouvelle Cal donie sous le contr le de l arm e de l air devrait pour la marine rendre plus difficile encore l accomplissement de ses missions surveillance maritime protection des p ches police de ces zones Pouvez vous nous dire ce qui a motiv cette d cision alors m me que la piraterie maritime s vit dans l Oc an Indien Par ailleurs r cup re t on les sommes engag es pour apporter des secours un voilier en perdition Amiral Pierre Francois Forissier Nous avons dans le Pacifique deux implantations d a ronautique navale l une Papeete et l autre La Tontouta mais nous n avons qu une seule flottille Le commandant de flottille est Papeete et selon les mome
45. d pollution BSAD sera remplac e en 2014 et 2015 par huit BSAH b timents de soutien et d assistance hauturiers de type Supply ships dont le caract re dual capacit assurer des missions militaires mais aussi civiles de type remorquage travaux portuaires etc permet d envisager un contrat de partenariat entre l tat et un armateur priv La composante d avions d intervention et de surveillance maritime comprend quatre Falcon 50 bas s Lann Bihou et cinq Falcon 200 Guardian bas s dans le Pacifique Dans l attente de l arriv e des futurs AVSIMAR 18 unit s pr vue en 2018 le d ficit capacitaire est d ores et d j partiellement compens par l utilisation du potentiel de quatre avions de patrouille maritime Atlantique 2 et partir de 2012 par la conversion en avions de surveillance maritime des quatre Falcon 50 usage gouvernemental La composante h licopt res de secours maritime conna t une volution importante en raison du retrait en avril 2010 des derniers h licopt res lourds Super Frelon Dans l attente de l entr e en service des h licopt res NH90 destin s les remplacer la marine nationale a fait appel au concours de l arm e de l air mise en place d un Caracal pendant plusieurs mois sur la base a ronavale de Lanveoc Poulmic Cette mise disposition permanente des moyens de l arm e de Pair vient de cesser avec l entr e en service de deux
46. de Rafale de SEM et de E2C pour des activit s devant tre r alis es dans le Sud de la France notamment une partie du volume annuel de campagnes ASSP Outre mer la BAN de La Tontouta en Nouvelle Cal donie sera ferm e a l t 2011 dans le cadre de l laboration du sch ma g n ral des implantations de la d fense outre mer l arm e de l air reprenant cette plateforme l t 2011 En attendant leur fin d affectation outre mer les marins actuellement en poste sur cette BAN seront r affect s dans une autre unit de Nouvelle Cal donie l t 2011 il ne subsistera qu un d tachement de la 25F mettant en uvre deux avions de surveillance maritime Gardian 3 Le service du commissariat des arm es et le service logistique de la marine le service du commissariat des arm es La mont e en puissance depuis le 1 janvier 2010 du service du commissariat des arm es SCA doit prendre en compte deux param tres essentiels au maintien de la qualit du soutien attendue par la marine le besoin d adapter les organisations centrales et d concentr es aux changements de responsabilit s op r s par les d crets de 2009 sur l ensemble de l organisation du minist re 1 Appontage Simul Sur Piste formation initiale sur piste l appontage des jeunes pilotes avant qualification bord du porte avions et entra nement sur piste de tous les pilotes du GA avant chaque embarquement bord
47. de commandement BPC Les appareils de l a ronavale sont inclus dans une composante a rienne unique de 300 avions de combat modernes Rafale et Mirage 2000 polyvalents l exception de la capacit de dissuasion sous marine l essentiel de la modernisation des quipements de la marine est pr vu sur la seconde phase de la programmation 2015 2020 Aucun de ces programmes n est aujourd hui remis en question l essentiel des engagements ayant t pris en 2010 Le projet de loi de finances pour 2011 n apporte donc cet quilibre aucun changement majeur La baisse des cr dits consacr s l entretien programm du mat riel est en revanche plus pr occupante car elle signifie une moindre disponibilit des b timents de la marine 1 La poursuite des grands programmes d quipement Si les grands quilibres de la marine sont pr serv s par la programmation triennale 2011 2013 la coh rence globale de son format reste n anmoins fragile et des ruptures capacitaires sont craindre dans quelques secteurs strat giques S agissant de la dissuasion les sous actions 13 14 et 15 de l action 6 du programme 146 sont consacr s au SNLE NG et au missile nucl aire mer sol M51 destin quiper les nouveaux SNLE de type Le Triomphant R pondant en cela aux objectifs de la LPM l ann e 2010 a t celle de l admission au service actif du dernier SNLE de ce type Le Terrible quip du nouveau syst me
48. de l tat en mer en vigueur aujourd hui Le projet constitue une vraie modernisation de l tat en mer qui pr serve l organisation r gionale les zones maritimes indispensables un pays responsable de plus de 11 millions de km d espaces maritimes et pr sent sur toutes les mers et oc ans Comme l a d clar l amiral Forissier le r le des pr fets maritimes et des conseillers mer des d l gu s du gouvernement est consolid et r affirm tandis qu en administration centrale la mise en place d un amiral charg de la coordination de la fonction garde c tes garantit la visibilit et l implication de la marine dans la gouvernance de cette fonction essentielle pour la s curit de nos concitoyens 1 Le marin 17 septembre 2010 Le contre amiral Georges Bosselut depuis le 17 novembre 2009 49 TRAVAUX DE LA COMMISSION AUDITION DE L AMIRAL PIERRE FRAN OIS FORISSIER CHEF D ETAT MAJOR DE LA MARINE La commission de la d fense nationale et des forces arm es a entendu l amiral Pierre Francois Forissier chef d tat major de la marine sur le projet de loi de finances pour 2011 n 2824 au cours de sa r union du mardi 12 octobre 2010 M le pr sident Guy Teissier Nous avons le grand plaisir d accueillir l amiral Pierre Fran ois Forissier chef d tat major de la marine Vous allez amiral nous d tailler les cr dits allou s votre arm e dans le
49. de ma trise d uvre technique et logistique sp cifiques de la marine ateliers et magasins le service logistique de la marine SLM a conduit sans difficult le travail d int gration des entit s issues des ex ateliers militaires de la flotte et des entit s issues des ex services des march s du commissariat S il est encore trop t t pour pouvoir quantifier les gains de productivit du soutien naval engendr s par ce regroupement sous une t te unique les premiers travaux de programmation globale des activit s des ateliers au niveau national jamais r alis s auparavant sont en cours de finalisation en troite liaison avec le service de soutien de la flotte SSF maitre d ouvrage d l gu du MCO naval En ce qui concerne la programmation nationale du r approvisionnement des mat riels mobiles d armement des b timents son analyse et sa pleine mise en uvre ne feront sentir leurs effets qu en 2012 Le SLM semble aujourd hui bien structur pour apporter une r ponse satisfaisante la contrainte budg taire et pour s adapter aux exigences des b timents de nouvelle g n ration FREMM en particulier ll LE PERSONNEL UN NIVEAU D EXIGENCE TOUJOURS PLUS ELEVE A LA POURSUITE DE LA REDUCTION DES EFFECTIFS 1 Une trajectoire r guli re La LPM pr voit que le format g n ral de la marine doit tre ramen 44 000 hommes en 2014 2015 37 000 militaires et 7 000 civils contre 48 000 en 2008 L
50. du porte avions l imp rieuse n cessit d assurer la continuit des prestations de soutien dans tous les domaines solde droits financiers individuels achats finances logistique commune Si la continuit des prestations est maintenue le manque d harmonisation des syst mes d information et de pratique entre les arm es demeure encore important C est dans le domaine achats finances et comptabilit que le SCA a conduit ses premi res actions d envergure au travers des plates formes achats finances d une part et de ses entit s d audit et de contr le comptable d autre part La mise en place des fonctions achats et finances a t perturb e par la mont e en puissance complexe de CHORUS dont la plupart des interlocuteurs du rapporteur pour avis ont soulign les importants retards de paiement des fournisseurs qu elle a induits Il n est par cons quent pas facile de dresser aujourd hui un premier bilan du fonctionnement de ces plateformes Dans le domaine du contr le comptable la r partition des r les entre les entit s du SCA et les entit s d arm e reste affiner et la cha ne des processus de contr le se consolidera en cons quence avec les r percussions n cessaires sur les ressources humaines d di es Les activit s du SCA au profit de la marine sont encadr es par une convention de soutien finalis e en mai 2010 le service logistique de la marine Regroupant les activit s
51. e Lamour les cr dits de la Mission D fense Pr paration et emploi des forces marine pour 2011 au cours de sa r union du mercredi 27 octobre 2010 Un d bat a suivi l expos du rapporteur M Gilbert Le Bris Je m interroge sur les cons quences dramatiques du gouffre capacitaire en mati re de b timents de souverainet Outre mer nous avons d j retir les escorteurs AVISO et nous retirerons prochainement les transports de chalands et de d barquement TCD les engins de d barquement d infanterie et de chars EDIC et les b timents de transport l ger BATRAL Au final que restera t il pour assurer une pr sence dans les 11 millions de km de notre espace maritime Serons nous capables d y faire respecter notre souverainet ou devons nous y renoncer Consid rez vous la situation comme irr m diable ou des am liorations sont elles possibles M Christophe Guilloteau Je ne comprends pas la diff rence existant entre la marine militaire et la marine marchande civile en mati re de disponibilit Comment se fait il que le nombre de jours la mer soit d environ 80 jours pour les arm es quand il d passe les 160 jours dans le civil Mme Marguerite Lamour rapporteur pour avis Lors de son audition le chef d tat major de la marine a bien soulign l importance qu il attache la couverture de toutes nos zones de souverainet Je partage votre inqui tude mais je sais qu une r flexion est
52. e au choix si particulier que constitue un engagement comme marin militaire Globalement au vu des retours des commandants des coles de sp cialit et des unit s qui ont d j accueilli des mousses dans leur quipage l exp rience de la premi re ann e semble concluante Les mousses sont lou s pour leur attitude leur engagement leur discipline et leur politesse Ils semblent bien arm s pour affronter leur premi re affectation Le handicap scolaire initial devrait tre partiellement combl par l esprit qui leur a t inculqu l cole des mousses On peut estimer qu environ 50 d entre eux disposent du potentiel pour aller au BAT et que 20 pourront pr tendre aller jusqu au brevet sup rieur BS Fonctionnement de l cole des mousses L cole des mousses est h berg e par le centre d instruction navale CIN de Brest Elle a h rit des infrastructures de l ancien cours des matelots CDM Pour fonctionner l cole dispose en propre d un b timent d internat de 150 places et de la majeure partie de l aile ouest du b timent dit de premi re ligne Elle b n ficie de la r cup ration de l ex patrouilleur Sterne pour les besoins de l instruction comme plate forme p dagogique statique Gr ce la g n rosit d un m c ne elle b n ficiera bient t de la mise disposition d un voilier de 15 m tres d une capacit de 12 places Elle s appuie galement sur de nombreux partenariats F
53. e d compose en 793 5 suppressions d ETPT au titre de la d flation engag e des effectifs de la marine et 1 798 2 ETPT de mesures diverses de transfert de personnel vers d autres actions du programme mais aussi d autres programmes Concernant les cr dits des titres 3 et 5 d penses de fonctionnement et d investissement les transferts op r s en actions et programmes rendent particuli rement difficiles les comparaisons d une ann e sur l autre De nombreux transferts de cr dits li s l avancement des r formes en cours cr ation des bases de d fense et du service du commissariat des arm es par exemple sont ainsi prendre en consid ration as gt La dotation en AE est sensiblement r duite par rapport 4 2010 et retrouve un niveau proche de celui de l ann e 2009 Cette ann e est il est vrai exceptionnelle en raison du niveau important d engagements pluriannuels qui ont t pris La dotation en CP ne couvrira pas n anmoins la r alisation des objectifs d activit fix s par la LPM La dotation pour les carburants op rationnels correspond en revanche aux besoins ce qui permettra de limiter la contrainte budg taire sur les op rations et de se pr munir contre des variations d favorables du taux de change Douze sous actions pr sent es dans le tableau ci apr s permettent de d tailler la ventilation des cr dits de l action 3 du programme 178 VENTILATION DES CR DITS DE PAIEMENT DE L ACTIO
54. e d sir de travailler ensemble Nous savons que nous avons des doublons et qu en cons quence certaines mises en commun peuvent permettre d viter au b n fice de nos deux nations la disparition de certaines activit s et donc de pr server l influence de l Europe dans le monde Notre travail avec les Britanniques est engag mais il n est pas encore assez avanc pour que nous puissions proc der un chiffrage Nous sommes galement dans l attente des r sultats de la Revue Strat gique de D fense britannique en cours d laboration Nous en sommes donc encore une phase d tude plut t th orique qui a n anmoins permis d identifier des sujets de coop ration possible La guerre des mines en est un nous effectuons les m mes missions pour la m me raison la protection de nos sous marins nucl aires participant la dissuasion plusieurs reprises un SNLE fran ais a fait escale dans la base cossaise de Faslane de m me nous avons re u plusieurs fois l le Longue un SNLE britannique La mutualisation est possible dans diff rents domaines Le d veloppement d un programme futur permettant de nous doter d un m me quipement serait galement une source de partages Il est essentiel que parall lement des rapprochements industriels se r alisent ainsi l lectronique sous marine britannique est fournie par Thal s UK tandis que la fran aise est fournie par Thal s France Le suj
55. ean Michel Il vite quand m me quelques fraudes M Dominique Caillaud Ma question concerne la disponibilit op rationnelle de nos h licopt res Lanv oc on consid re qu il faut au moins six machines pour faire face aux missions or avec deux NH90 et deux EC225 on n arrive qu quatre Et qu en est il des h licopt res embarqu s que les BPC et les fr gates sont destin s accueillir Les sacrifices venir pargnent ils un peu cette cat gorie d a ronefs 65 Amiral Pierre Fran ois Forissier Le parc d h licopt res est tr s vari et les machines ne sont pas comparables Il fallait Lanv oc six Super Frelon mais avec les deux EC225 nous avons la disponibilit n cessaire La difficult concerne aujourd hui le pare de Lynx dont un tr s grand nombre sont indisponibles faute de pi ces de rechange parce que Westland ne les fabrique plus et qu il faut les faire fabriquer ailleurs ce qui co te cher et prend du temps Le probl me va tre r solu quand les Lynx auront t remplac s par des NH90 Quant aux BPC il n est pas pr vu de les armer avec des h licopt res de la marine Ce sont des bateaux interarm es con us pour embarquer des h licopt res de l arm e de terre Ce qui compte c est que les missions qui nous sont assign es soient remplies Aujourd hui les fr gates anti sous marines naviguent la plupart du temps sans h licopt re les h licopt res t
56. er une r novation a minima pour viter toute rupture capacitaire en laissant au minist re de la d fense le temps de r fl chir plus largement l avenir de cette flotte Une somme de 10 millions d euros devrait suffire int grer les pod de renseignement lectronique ASTAC sur l ensemble des avions La commission a adopt l amendement II DF 3 en M Jean Jacques Candelier L examen de ce budget donne le sentiment de naviguer vue Je d plore qu il sacrifie l homme au profit de l quipement L arme nucl aire occupe une bonne place et co te entre 10 et 11 millions d euros par jour Je m interroge aussi sur l utilit de la d fense anti missiles balistiques L int gration au commandement militaire de l OTAN me semble une mauvaise d cision Enfin nous nous enlisons en Afghanistan Pour toutes ces raisons je voterai contre ce projet de budget La commission a donn un avis favorable l adoption des cr dits de la mission D fense ainsi modifi s ANNEXE LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES 1 A Paris l amiral Pierre Fran ois Forissier chef d tat major de la marine le vice amiral d escadre Olivier Lajous directeur du personnel militaire de la marine M Jean Michel Labrande directeur du service de soutien de la flotte SSF M Patrick Boissier pr sident directeur g n ral de DCNS 2 A Toulon le 22 septembre 2010 le vice amiral d esc
57. erciales suivent leur cours selon un sch ma de d roulement tr s classique et progressent de mani re satisfaisante Le 20 ao t le ministre russe de la d fense a annonc le lancement d un appel d offres international pour la construction de navires de la classe du BPC pour lequel le BPC fran ais est naturellement bien positionn Le potentiel export du BPC ne se limite pas la Russie ses performances amphibies tant reconnues et adapt es aux besoins des op rations actuelles et venir de nombreuses arm es Ce potentiel est renforc encore par les possibilit s d adaptation du navire qui pourrait tout fait tre modifi pour des applications humanitaires ou scientifiques par exemple Le programme franco italien Horizon se poursuit galement convenablement Il s agit de b timents de d fense a rienne capables d assurer la direction de la lutte anti a rienne et le commandement des op rations a riennes en mer et depuis la mer La cible initiale avait t fix e quatre bateaux mais seuls deux ont finalement t construits en raison de la d cision de transformer deux b timents du programme FREMM en fr gates de d fense a rienne Le programme accuse aujourd hui un retard de deux ans principalement li la volont de pousser la coop ration industrielle avec l Italie un niveau de d tail tr s pouss L admission au service actif du Forbin a t prononc e le 14 octobre dernier et celle du Cheval
58. es Le programme Rafale marine se poursuit Aucun l ment n est venu remettre en cause son d roulement La marine cible un total de 60 appareils et 30 lui ont t livr s pour l instant 2011 devrait voir la livraison de deux Rafale marine au standard F3 Une p riode de rupture capacitaire risque de survenir pendant la p riode 2015 2017 puisque la marine ne disposera alors que de 34 Rafale soit six de moins que le seuil de criticit du groupe a rien embarqu valu quarante La livraison des h licopt res NH90 a d but cette ann e le premier version NFH a t livr le 5 mai 2010 cette occasion le NH90 a t baptis Ca man par les arm es le suffixe marine tant ajout lorsque cela est n cessaire pour marquer la sp cificit du NFH L exp rimentation op rationnelle du Ca man a imm diatement d but pour en d finir le mode d emploi ce qui permettra ensuite de faire la formation des premiers quipages La mise en service op rationnel des Ca mans marine est pr vue pour 2011 pour les missions de secours maritime d abord et de contre terrorisme maritime ensuite La mise en service pour les missions de lutte anti surface et anti sous marine aura lieu progressivement en 2012 et 2014 Enfin l ann e 2010 a t celle du retour en activit du porte avions Charles de Gaulle Sorti de son arr t technique interm diaire le 4 septembre 2009 il a entam une phase de remont e en puissance
59. es Les transferts de personnel du BOP vers d autres organismes du minist re concernent essentiellement les soutiens et sont li s la mont e en puissance des groupements de soutien des bases de d fense GSBDD et du service commissariat des arm es SCA Ils comprennent galement le transfert du soutien p trolier de la flotte au service des essences des arm es SEA 594 5 Au total la marine supprimera 5 600 postes au sein du BOP 178 21C d ici 2015 auxquels il convient d ajouter le retour de marins mis la disposition d autres BOP et galement soumis a des restructurations de leur organisme d accueil Le total global des r ductions sera en cons quence de l ordre de 6 000 postes r partis de la mani re suivante un tiers au titre exclusif des fonctions op rationnelles identifi es dans le Livre blanc et qui se traduit par des d sarmements d unit et ou fermetures de bases un tiers au titre exclusif du soutien dans le cadre de la r vision g n rale des politiques publiques un tiers au titre de la r organisation interne et de retour de marins servant l ext rieur de la marine Cette importante suppression de postes dont 1000 restent encore aujourd hui identifier exige de la marine une optimisation de tous ses modes de fonctionnement PLANIFICATION DE LA DEFLATION D EFFECTIF EN ETPE Arriv e en D flation Pourcentage Arriv e Cible Cat gorie D
60. est pas l objet de cet amendement mais la question devra bien videmment tre tudi e M Jean Pierre Soisson Si je comprends bien notre vote de l ann e derni re n a abouti rien Tout cela donne l impression que nous nous exprimons dans le vide La commission a adopt l amendement n II DF1 La commission a ensuite examin l amendement 2 de MM Fran ois Cornut Gentille et Jean Claude Viollet M Fran ois Cornut Gentille Jean Claude Viollet et moi consid rons que la France est parvenue un seuil critique dans le domaine du transport tactique et des ravitailleurs Cela pose le probl me de l tiolement des comp tences de l arm e de l air et menace la cr dibilit de notre dissuasion Cet amendement propose donc d acqu rir en leasing une premi re capacit d avions mutlir les MRT de type 330 Notre objectif est de pousser le Gouvernement faire un choix pour engager le renouvellement de notre flotte de ravitailleurs go Nous proposons de financer cette mesure en mobilisant 20 millions d euros sur les cr dits du programme 178 Pr paration et emploi des forces qui est dot de pr s de 22 milliards d euros de cr dits de paiement Je pr cise que le recours ces appareils permettra de r aliser des conomies de MCO puisque celui des premiers MRT s l vera 5 000 euros par heure de vol alors que le co t du seul MCO des C 135 atteint actuellement plus de 13
61. et est donc a la fois complexe et global mais nous avons aujourd hui l opportunit face la crise de faire preuve de pragmatisme au b n fice des uns comme des autres M le pr sident Guy Teissier Par des conomies Amiral Pierre Fran ois Forissier Non permettez moi d insister Si on ne diminue pas les missions de la marine et je ne vois pas pourquoi on les diminuerait il n y a pas de r ductions de cible possibles Les Britanniques sont exactement dans la m me situation L objectif est de faire en sorte que le co t global de l ensemble soit plus conforme aux ressources dont nous disposerons M le pr sident Guy Teissier Pour moi ce sont toujours des conomies Peut tre le mot vous d range t il mais la mutualisation des moyens revient un partage si un groupe a ronaval au lieu de ne comporter que des bateaux fran ais compte deux bateaux britanniques deux bateaux fran ais ne seront plus la mer ce qui permettra de r aliser des conomies de fonctionnement Amiral Pierre Fran ois Forissier Je me suis sans doute mal exprim Compte tenu des r ductions budg taires que la crise nous impose nous ne pourrons plus si nous ne r agissons pas maintenir notre statut de marine mondiale Notre objectif en travaillant avec nos amis britanniques est donc de pouvoir gr ce une r partition des t ches continuer nous d ployer Le jour o l une de nos fr gates sera remplac e par une
62. exception des conducteurs de char Compte tenu de son format r duit elle doit en outre disposer d une multitude de qualifications forte exigence technique dont beaucoup ne sont pas disponibles la sortie du syst me ducatif Elle dispose enfin d quipements de g n rations technologiques diff rentes et cherche conserver la jeunesse de ses quipages leur ge moyen est de 28 ans 26 dans les sous marins ce qui la conduit g rer de nombreux flux de micro populations aux sp cialit s tr s pointues comme par exemple les atomiciens D gt Compte tenu de ces nombreuses contraintes la marine a consacr 311 millions d euros la formation de son personnel en 2010 permettant de mettre en uvre 22 530 actions de formation ce qui a repr sent 24 jours de formation par marin militaire et par an Il faut souligner que 15 millions d euros sont consacr s des formations externalis es dans l enseignement sup rieur des organismes priv s et surtout la formation des pilotes de chasse aux tats Unis 77 de ces cr dits CO T GLOBAL DE LA FORMATION PAR CAT GORIE EN 2009 HORS EXTERNALISATIONS RCS PERMANENTS MARINE ET L VES INCLUS en milliers d euros Co t du total Formation initiale quipage 31 012 10 43 Formation initiale des officiers mariniers 23 074 7 76 Formation initiale des officiers 32 710 11 00 Formation certificat et brevet d aptitude
63. fr gate britannique pour escorter le Charles de Gaulle elle sera d ploy e ailleurs par exemple au large de I Afrique ou dans les Antilles car aujourd hui nous avons des ruptures temporaires de capacit qui nous emp chent d assurer la souverainet de nos espaces ultramarins en permanence L un de nos sujets de discussion avec les Britanniques galement tr s pr sents dans l arc antillais est d ailleurs la coordination entre les patrouilles de nos fr gates Vous comprendrez donc que je sois tr s prudent sur le mot conomies nous ne rendrons rien mais nous permettrons au syst me de survivre en co tant moins cher M le pr sident Guy Teissier Nous avons tous compris que vous ne voulez pas voir r duire le tonnage de la flotte Amiral Pierre Fran ois Forissier Beaucoup de mes interlocuteurs ont anticip une r duction de ce tonnage d o mon insistance M Gilbert Le Bris On entend de plus en plus parler de synergies possibles avec les Britanniques en mati re de dissuasion sous marine Qu en est il La r forme des corps d officiers exer ant des fonctions administratives me para t m riter un examen approfondi Si la cr ation d un service du commissariat des arm es SCA plac sous l autorit du chef d tat major des arm es CEMA 56 est une id e acceptable en revanche la massification et la banalisation des formations ne le sont pas Les commissaires de la marine
64. i des forces dont elle repr sente traditionnellement environ le cinqui me et le programme 146 quipement des forces Le programme 212 Soutien de la politique de d fense s av re plus largement interarm es mais comprend galement des moyens destin s 4 la marine principalement en mati re de politique immobili re et de syst mes d information La sp cificit des probl matiques de la marine qui font que ses hommes sont marins avant d tre soldats justifie le choix reconduit ann e apr s ann e par la commission de la d fense nationale et des forces arm es de lui consacrer un avis budg taire Lors des d placements et entretiens qu il a effectu s pour pr parer cet avis le rapporteur a pu appr cier une nouvelle fois combien les marins taient attach s leur identit r sum e dans leur derni re campagne de communication tre marin tre combatif L article 49 de la loi organique n 2001 692 du 1 ao t 2001 relative aux lois de finances fixe au 10 octobre 2010 la date butoir pour le retour des r ponses aux questionnaires budg taires Le rapporteur pour avis a demand que les r ponses lui parviennent le 17 septembre 2010 cette date 26 des r ponses lui taient parvenues la date butoir le taux de r ponses tait de 83 1 LES QUIPEMENTS UNE AMBITION CONSERV E DANS UN CADRE BUDGETAIRE CONTRAINT Au sein du programme 178 l action 3 Pr pa
65. i est demand mais son d ficit de MCO entra ne n anmoins une moindre disponibilit instantan e de ses bateaux en cas de besoin inopin Le titre II dot de 2 49 milliards d euros int gre les transferts et la d flation des effectifs environ 2 600 emplois Il est globalement stable p rim tre constant ce qui devrait nous permettre de le g rer convenablement arrive aux d fis que dans ce contexte contraint la marine doit relever Premier d fi le maintien d une activit soutenue en r ponse au contrat op rationnel d intervention La diminution d activit de 15 des sous marins nucl aires d attaque devra tre g r e avec beaucoup de soin car il faut assurer pour l ensemble du dispositif le maintien des savoir faire et des capacit s d expertise la mer qu on n acquiert pas en restant quai Le groupe a ronaval va travailler pendant plusieurs mois dans un contexte op rationnel s v re accroissant notre participation aux op rations Enduring Freedom et Atalanta tandis que d autres bateaux sont affect s la mission 6 ae Corymbe dans le golfe de Guin e Mais pendant que nous proc dons a ces d ploiements loin de chez nous notre entrainement dans nos approches diminue Je suis pr occup par le maintien de savoir faire complexes en particulier dans le domaine de la lutte anti sous marine Deuxi me d fi la ma trise des co ts du qui est un enjeu majeur
66. ier Paul est pr vue pour mars 2011 Les premi res valuations op rationnelles des deux fr gates ont montr le bond capacitaire que constituent ces b timents excellentes qualit s nautiques et d endurance capacit de d tection tr s longue port e avec une pr cision remarquable syst mes d armes performants et bien dimensionn s missile ASTER 30 fiable et performant syst me de contre mesures lectroniques particuli rement sophistiqu Les fr gates multimissions FREMM constitueront la base de la force navale dans les diff rents domaines de lutte la mer lutte anti a rienne anti navire anti sous marine Le programme a pour objet de remplacer la plupart des fr gates de la marine La cible a t r duite fin septembre 2009 de 18 11 fr gates dont 9 en version ASM et 2 en version a rienne la version AVT ayant t abandonn e Les 11 fr gates sont aujourd hui command es en tranche ferme La cadence de livraison a t r duite une fr gate par an en moyenne sur la p riode 2012 2022 Cette r duction du format et de la cadence de livraison entra ne d ores et d j une rupture temporaire de capacit puisque la marine ne disposera plus que de 6 fr gates anti sous marines en 2013 ce qui correspond au format n cessaire au fonctionnement de la force oc anique strat gique Cela signifie par cons quent que la marine ne pourra plus d ployer des fr gates en permanence en op rations ext rieur
67. inanci rement plus rentable que de renouveler plus rapidement notre quipement Amiral Pierre Fran ois Forissier n y a pas au monde d objet plus compliqu qu un sous marin nucl aire Nous ne pouvons donc pas aller plus vite les Barracuda sont en construction mais en attendant pour assurer la permanence 234 gg de la dissuasion il faut utiliser les Rubis En effet je ne peux pas garantir au Pr sident de la R publique la permanence de la dissuasion la mer si je ne dispose pas en permanence de dix quipages de sous marins nucl aires d attaque SNA op rationnels J en ai fait exp rience concr te pour une question de ressources humaines nous avions d nous r soudre il y a quelques ann es en dissoudre un ce qui a entra n pendant sept ans des cons quences graves Or compte tenu de la maintenance de nos bateaux pour avoir dix quipages et deux par bateau il nous faut six coques Je ne peux donc pas accepter un d sarmement de Rubis avant l arriv e du premier Barracuda M Philippe Vitel pr sident Pour les quatre SNLE y a t il bien sept quipages Amiral Pierre Fran ois Forissier Oui Et pour faire vivre ces sept quipages de SNLE il nous faut dix quipages de SNA M tienne Mourrut La base a ronavale de N mes Garons avait une activit de protection du littoral m diterran en quels moyens allez vous faire d sormais appel Amiral Pierre Fran ois Forissier Par
68. ional men e depuis 2001 Cette op ration met en ceuvre des moyens de renseignement de s curisation et de combat en Afghanistan ainsi que dans l oc an Indien Les volets H racl s air et H racl s terre ont t progressivement int gr s dans l op ration Pamir avec les moyens de force internationale d assistance et de s curit depuis la prise de commandement par des op rations en Afghanistan en 2003 Le volet H racl s mer a pour mandat d interdire les espaces a romaritimes dans le nord de l oc an Indien et dans le golfe arabo persique aux groupes terroristes et aux trafics illicites soup onn s de les financer fonctionnement La partie maritime de l op ration Enduring Freedom agit sous le commandement tactique de la Combined Maritime Force CMF compos e d une coalition de 24 nations Le contr le national des moyens fran ais est assur par ALINDIEN qui est repr sent aupr s de la CMF par le d tachement de liaison de la marine La CMF s appuie sur deux forces maritimes pour la lutte contre le terrorisme r parties g ographiquement la Task Force 150 mer rouge nord de l oc an Indien et 752 golfe arabo persique r sultats obtenus Ces trois derni res ann es la coalition a men en moyenne 250 visites 560 approches et 1 200 interrogations de navires par an ce jour m me si aucun terroriste n a t captur en mer et si aucun lien n a t formellement
69. ionnel Les autres parcs de mat riels sont au dessus du seuil minimal Leur DTO n a pas fait l objet de variation significative au cours de l ann e 2009 TAUX DE DISPONIBILIT TECHNIQUE ET DE TAUX DE DISPONIBILIT TECHNIQUE OP RATIONNELLE PAR COMPOSANTE OP RATIONNELLE 1 Composante 2006 2007 2008 2009 2009 semestre Seuil Seuil Batiments optimal critique op rationnelle 2010 DT DT DT DT DTO DTO DTO DTO A ronautique navale PA 78 9 ne 49 49 91 100 NS Projection de forces TCD BPC 91 77 76 85 85 84 100 50 Lutte anti a rienne FAA 82 60 77 69 46 55 100 65 Lutte anti sous marine FASM 73 75 73 75 75 74 100 65 Sous marins d attaque SNA 55 48 40 53 63 52 100 60 Guerre des mines CMT 80 83 79 80 97 74 100 75 Fr gates La Fayette FLF 75 85 74 71 71 72 100 60 Fatrouilleur de e EHM 76 76 77 77 77 66 100 65 ex avisos ex Avisos Batiments de soutien PR 82 70 67 79 90 63 100 50 1 PA disponible 100 sur la p riode 01 01 07 au 01 09 07 date d entr e en IPER 2 PA CdG non comptabilis en 2008 cause IPER 3 Non significatif dans la mesure o il n y a qu un seul porte avions Source minist re de la d fense Dans ce contexte les objectifs d activit de la marine ont
70. is la fin de l ann e 2009 le terrain de N mes Garons n est plus utilis pour l entra nement des avions de chasse de l aviation embarqu e Au 1 juillet 2010 les Xingu de la flottille 28F ont rejoint la BAN de Lann Bihou A l t 2011 les Atlantique 2 de la flottille 21F op reront galement ce m me transfert vers la Bretagne L essentiel des moyens de patrouille et de surveillance maritime sera alors regroup sur la BAN de Lann Bihou Il n y aura plus d activit a rienne militaire sur le site de Nimes Garons mesures d accompagnement de la fermeture de la base Pour le personnel militaire hors flottilles il n y a pas d accompagnement sp cifique la direction du personnel militaire de la marine op rant au cas par cas en fonction des desiderata et des postes a honorer Ainsi une centaine d emplois seront transf r s vers la BAN de Lann Bihou Sur 181 agents civils 63 ont t ou seront mut s 11 d tach s 1 mis disposition et 26 quitteront d finitivement le minist re de la d fense La situation de 101 personnes est donc d s pr sent r gl e Les discussions avec la direction d partementale de la s curit civile pour reprendre du personnel de la maintenance a ronautique n ont pas abouti En revanche la cr ation du groupement de soutien de base de d fense GSBdD de N mes Garons offre de nouvelles opportunit s de reclassement transfert vers la base a ronavale de Lann Bihou
71. issus des milieux militaires Celle du NH90 sera t elle assur e directement par les industriels Amiral Pierre Fran ois Forissier Les discussions ventuelles entre la France et le Royaume Uni sur la dissuasion nucl aire ne rel vent pas de ma sph re de comp tences En tant que fournisseur de moyens je consid re que des rapprochements sont in luctables ne serait ce que sur le plan technique Nous avons le m me fabricant de sonars Thal s qui travaille de fa on s par e au Royaume Uni et en France ce qui nous co te tr s cher notre ind pendance nationale ne serait pas remise en cause si nous avions des quipements voisins Je rappelle qu bord du Redoutable les usines de traitement de l atmosph re taient britanniques une poque o pourtant l ind pendance nationale de la dissuasion tait un dogme absolu Un certain nombre de composants en particulier lectroniques sont fabriqu s par les fournisseurs mondiaux sp cialis s qui sont peu nombreux Cela ouvre donc un champ possible de coop ration dont la mise en uvre d pend de d cisions politiques Quel est le degr de coop ration que nous sommes pr ts envisager peut tre symbolique ou tr s large nous appliquerons les directives de nos Gouvernements respectifs En tout cas pour nous ce n est plus un sujet tabou J ai re u de mon ministre des directives tr s pr cises sur la r forme de la formation des officiers charg s de l adminis
72. ite pas de dispositifs tr s sophistiqu s Pour le faire fuir il suffit de s enfermer dans un local s curis et de plonger le reste du bateau dans le noir Il reste h las le cas des plaisanciers imprudents qui au nom de leur libert individuelle se risquent avec leur voilier dans des eaux signal es comme dangereuses S il leur arrive un malheur nous irons malgr tout les chercher En ce qui concerne le NH90 les contrats tant en cours de n gociation je ne sais pas encore pr cis ment comment la maintenance va tre organis e En tout cas l quilibre ancien un industriel intervenant peu des maintenanciers faisant tout n est plus possible La situation est la m me que pour les automobiles d sormais remplies d lectronique et dont l entretien ne peut plus tre assur par le garagiste de quartier comme le Rafale le NH90 est un ordinateur dot d un syst me de sustentation lui permettant de voler N anmoins nous avons encore besoin d un chelon local de maintenance Nous allons utiliser les comp tences des personnels sans carter personne mais nous ne remplacerons pas tous les d parts la retraite Quant aux jeunes nous les formerons la maintenance moderne avec une balance entre ateliers de la base et industrie qui ne sera plus la m me Nous aurons toujours besoin sur les bases de m caniciens qui soient des professionnels de haut niveau b n ficiant de perspectives de carri re i
73. le Surtout l accroissement significatif de services interarm es sp cialis s CMG service du commissariat des arm es d fense mobilit dont l activit tait pr c demment int gr e dans une m me arm e pose la question de leur n cessaire coordination Le b n fice de la mutualisation serait en effet compl tement perdu si cela aboutissait ce que les unit s op rationnelles adressent leurs besoins plusieurs interlocuteurs interarm es l o elles n avaient qu un seul interlocuteur de la marine Lors de ses d placements Brest et Toulon le rapporteur pu mesurer cette inqui tude du personnel devant le risque d apparition de nouveaux tuyaux d orgues Une r flexion est en cours ce sujet dont une piste serait la mise en place d une autorit r elle de coordination au niveau local des services de soutien sp cialis s 2 La restructuration des bases de l a ronautique navale L a ronautique navale connait d importantes restructurations puisqu en 2011 la marine nationale n aura plus d unit s stationn es sur les sites de Dugny de Toussus le Noble et de Nimes Garons Pour ce qui concerne le site de Nimes Garons il a t d cid d y transf rer le 503 r giment du train et d y cr er le groupement de soutien de la base de d fense de Nimes Les unit s actuellement affect es sur cette base a ronavale BAN seront alors transf r es vers Lann Bihou Depu
74. le retrait in luctable du service op rationnel du Super Etendard en 2015 et la n cessit de disposer de 45 Rafale op rationnels cette ch ance Certes il ne nous en reste plus que 15 recevoir mais sur les 30 qui nous ont t livr s 10 sont au standard 1 c est dire interdits de vol leur r trofit dans la version F3 est programm et nous veillons 4 ce qu aucun retard ne soit pris Le format des avions de patrouille maritime Atlantic 2 est convenable mais leur taux de disponibilit l est moins d autant que s y ajoute l obsolescence de certains de leurs quipements Leur r trofit va donc devenir urgent Les trois appareils que nous avons d ploy s en Afrique l occasion des v nements r cents au Mali repr sentaient 40 du parc disponible nous remplissons les missions qui nous sont confi es mais difficilement 25 2 Nous avions des inqui tudes concernant le relais entre le Super Frelon et le NH90 et malheureusement la jonction entre ces deux programmes n a pas t possible J ai pris la d cision contre certains avis d arr ter le Super Frelon avant qu il n accomplisse le vol de trop Pour assurer la jonction nous avons achet deux h licopt res EC225 primitivement destin s une compagnie p troli re qui avait annul sa commande en raison de la crise ce qui nous a permis de les mettre tr s rapidement en service mais s agissant d invendus je trouve que nous les avo
75. ls pr f reront revenir la p che J admets tout fait le recours aux SMP terre dans un espace sous souverainet J y suis totalement oppos dans les eaux internationales espace de non souverainet et de non droit o il est impossible contrairement ce qui se passe terre d exercer en permanence un contr le Ce sont les plus hauts responsables de nos tats que nous exposerions au risque de devoir g rer une bavure Si Brink s en commet une dans une ville fran aise c est la police ou la 58 municipalit qui g reront la situation s agissant d un bateau battant pavillon fran ais dans un espace international c est le Pr sident de la R publique qui devra rendre des comptes directement aux familles des victimes Vous pouvez interroger le pr fet de Mayotte il vous parlera de p cheurs qui avaient a bord de leur bateau des mercenaires surarm s il a d cid d interdire l entr e de ce type de bateaux dans les eaux territoriales Que les SMP nous aident en Afghanistan ou dans des territoires sous souverainet ou m me a la mer dans des eaux territoriales dans les eaux internationales je m y oppose 80 des bateaux victimes d une attaque de pirates n avaient pas respect les consignes de s curit qu on leur avait donn es Le pirate somalien est un homme rustique mais d termin qui ne dispose pas de beaucoup de moyens l emp cher de prendre pied sur un bateau ne n cess
76. mesure o nous avons des activit s un marin qui navigue est un marin heureux un marin dont le bateau est cass et qui ne navigue pas est un marin malheureux Avec l op ration Atalanta et le d ploiement du groupe a ronaval nos marins ont beaucoup travaill La situation est un peu diff rente pour les marins terre qui sont la fois acteurs et objet de la r forme Nous essayons de les motiver en leur disant qu elle sera ce qu ils en feront tant il est vrai qu au dela des grands principes fix s Paris le r glage fin se fait sur le terrain Ils ont parfaitement compris qu on ne pouvait pas continuer fonctionner avec l ancien syst me Le ratio entre le nombre de marins terre et le nombre de marins qui naviguent n est pas tr s bon parce que nous avons des structures administratives occup es faire appliquer des r gles nombreuses dont certaines datent de l Ancien r gime J attends de la r forme que toutes les ordonnances royales qui sont encore en vigueur et toutes les lois qui se sont empil es sous toutes les R publiques fassent l objet d un nettoyage J aspire par exemple ce que l on puisse acheter le joint manquant au Castorama local au lieu de remplir une quinzaine de papiers pour en recevoir un trois mois plus tard et pour un prix dix fois plus lev Quant au code des march s publics je pense qu il nous co te beaucoup plus qu il ne nous fait conomiser de l argent M J
77. mplir les missions qui lui sont assign es Jusqu a pr sent elle y a toujours r ussi la plus grande satisfaction de nos donneurs d ordres Je ferai tout pour que les choses continuent ainsi M le pr sident Guy Teissier On parle beaucoup actuellement du rapprochement franco britannique nous devrions y voir plus clair d ici au mois de novembre Avez vous une id e des conomies qu il pourrait g n rer Amiral Pierre Fran ois Forissier Je ne pense pas que la finalit soit de r aliser des conomies Les Britanniques et nous m mes sommes confront s comme partout ailleurs la n cessit de limiter les d g ts provoqu s par la crise Nous avions envisag plusieurs hypoth ses de rupture strat gique mais nous n avions pas imagin que le probl me viendrait de la finance En Europe seules les marines britannique et fran aise ont encore une ambition mondiale Les autres marines europ ennes dont certaines disposent d importantes capacit s de haute mer sont capables de se d ployer dans une coalition sur un th tre d op rations mais n ambitionnent pas d assurer une pr sence simultan e sur l ensemble des oc ans Pour notre part notre outre mer nous y oblige Quant aux Britanniques du fait de leur histoire ils ont les m mes besoins et la m me ambition que nous Nous avons bien conscience que chacun de notre c t nous n aurons plus les moyens de la satisfaire c est pourquoi nous avons l
78. n moyenne La coalition peut galement b n ficier du renfort de moyens fran ais suppl mentaires lors de la prise de commandement de la Task Force 150 par la France quatre mois par an ou du d ploiement du groupe a ronaval mission Agapanthe En outre une dizaine de militaires fran ais sont ins r s dans trois tats majors am ricains Tampa Djibouti et Bahre n associ s l op ration Enduring Freedom 3 Une pr sence renforc e dans le golfe arabo persique La pr sence fran aise dans la r gion du golfe arabo persique d crite par le Livre blanc s articule actuellement autour de deux entit s distinctes ALINDIEN et l IMFEAU Le commandement de la zone maritime de l oc an Indien ALINDIEN remplit des missions qui rev tent plusieurs aspects contribution la stabilisation et au maintien de la paix dans la zone participation la s curit des espaces maritimes conduite d op rations militaires dominante a romaritime protection des ressortissants fran ais promotion de la politique de d fense de la France et animation des relations militaires bilat rales avec les diff rents pays de sa zone Celle ci s tend sur l ensemble de l oc an Indien y compris la mer rouge le golfe arabo persique et la mer de Chine m ridionale ALINDIEN est actuellement embarqu bord d un b timent de commandement et de ravitaillement BCR bas Abou Dhabi depuis mai 2009 le BCR y stationne r guli
79. nalis par des structures ad hoc antenne mobilit reclassement assist e de la cellule r gionale de mobilit reclassement charg e d assister le personnel de fa on individualis e dans l identification d un projet professionnel trois propositions diff rentes de reclassement devant tre pr sent es l agent une mobilit facilit e et indemnis e si la nouvelle r sidence administrative de l agent est plus de 20 kilom tres de la pr c dente ou si le changement de r sidence administrative a entra n un changement de r sidence familiale Par ailleurs l administration informe les organisations syndicales de l avanc e des op rations de restructuration par le biais de diverses commissions commission locale de restructuration au niveau de l tablissement commission r gionale de restructuration qui traite au niveau r gional des m mes questions que la commission locale et comit de suivi de restructuration qui deux fois par an dresse un bilan des op rations de restructuration Le projet de loi de finances pr voit 18 2 millions d euros de cr dits au titre du p cule d incitation une seconde carri re En 2010 89 officiers ont b n fici de ce p cule ainsi que 238 officiers mariniers Compte tenu des dispositions du projet de r forme des retraites qui sont de nature ralentir le nombre de d parts recul des limites d ge augmentation de la dur e de service n cessaire pour la
80. nformaticiens entre autres Ces certifications inscrites au r pertoire national des certifications professionnelles RNCP correspondent tant du point de vue des m tiers pratiqu s que des niveaux d encadrement et de responsabilit s exerc s aux brevets militaires inscrits dans le cursus de progression professionnelle Ces brevets militaires sont depuis 2005 accessibles soit par formation voie classique soit par VAE La VAE permet donc l instar de la formation la progression interne et la promotion sociale des marins La d marche de certification des emplois a permis par ailleurs d identifier une convergence des m tiers de la marine avec ceux de la marine marchande ou de l a ronautique civile Elle ouvre la perspective de d velopper certaines synergies de formation et des opportunit s de reconversion C LA CONDITION MILITAIRE Le rapporteur a eu l occasion lors de ses d placements Toulon et Brest de s entretenir avec des quipages qui s appr taient partir en op ration et ainsi pu mesurer leur enthousiasme et leur fiert L engagement d un marin prend tout son sens lorsqu il est en mer et lorsqu il s appr te appareiller toutes les inqui tudes ou malaises li s ses conditions de travail disparaissent comme l ont indiqu au rapporteur nombre de ses interlocuteurs 1 tre marin une fiert La marine dispose de nombreux canaux de remont e de l information rapports sur le moral
81. ns la partie nord de l Oc an indien En 2009 1 635 navires de p che ont t contr l s en mer par les moyens de la marine et de la gendarmerie maritime ce qui a 1 Le JIATF S Joint Interagency Task Force South Key West aux Etats Unis d Am rique le centre europ en MAOC N Maritime Analysis and Operational Center for Narcotics Lisbonne et le Centre de Coordination et Lutte Anti Drogue pour la M diterran e CECLAD M Toulon 2 Cette op ration concerne plus pr cis ment 1 6 tonne de coca ne saisies aux Antilles et 5 6 tonnes de cannabis en M diterran e Ag conduit a la r daction de 365 proc s verbaux d infraction et au d routement de 18 navires La lutte contre immigration clandestine a repr sent 3 270 heures de mer et 50 heures de vol En m tropole les moyens de la marine participent au dispositif national de d tection mais constituent aussi une part importante de la contribution de la France aux op rations men es sous l gide de l Union europ enne A l occasion de ces op rations 206 migrants ont t r cup r s par la marine Coordonn e par l agence FRONTEX la coop ration europ enne s est aussi traduite par la cr ation d un r seau de patrouilles internationales conjointes En outre la lutte contre l immigration clandestine requiert une mobilisation permanente de moyens Mayotte Ceux de la marine ont permis d y intercepter en 2009 58 embarcations et 1
82. ns pay s bien cher Dans le domaine strictement budg taire du BOP 178 21C je note que le niveau de ressources du projet de loi de finances 4 2 milliards d euros en cr dits de paiement se situe en dessous de la stricte suffisance pour l entretien programm du mat riel p nalisera les rechanges et la disponibilit mais cela ne sera pas visible du fait de la sp cificit du MCO maintien en condition op rationnelle naval si nos bateaux taient autrefois appel s b timents c est parce que leur entretien s apparente plus un entretien patrimonial qu l achat d heures de marche comme pour un v hicule ou un avion L usure d un bateau qui est en permanence dans l eau extr mement corrosive et qui contient bord des quipements qui fonctionnent en permanence ne r sulte pas de son utilisation mais du temps qui passe Mon indicateur de performance du MCO est le nombre de jours d avaries accidentelles par bateau En temps normal nos b timents sont utilis s une centaine de jours par cette ann e en raison des restrictions nous r duirons cette utilisation de 10 soit une activit de 90 jours par bateau Les 80 jours d indisponibilit suppl mentaire par an que je pr vois se situeront majoritairement durant les 275 jours o le bateau se trouve quai mais o je souhaite qu il soit disponible en cas de mission impromptue L est le paradoxe la marine fait ce qui lu
83. nt ressantes et fiers de leur activit M Bernard Cazeneuve Le Gouvernement souhaite que la formation des atomiciens qui sert beaucoup la marine nationale fasse l objet d une mutualisation entre nucl aire civil et nucl aire militaire a t envisag plusieurs reprises de cr er un centre unique de formation dans la vall e du Rh ne ou Saclay O en est on de cette r flexion Comment voyez vous l avenir de l cole atomique M Philippe Vitel L implantation militaire fran aise aux mirats arabes unis est aujourd hui dans une phase de mont e en puissance Quelle part y prend la marine et quels sont terme ses objectifs dans cette base Amiral Pierre Fran ois Forissier Dans le cadre de la mutualisation des formations nucl aires nous avions en effet tudi l hypoth se d un d m nagement 59 de l cole atomique mais cette option n est plus d actualit Nous cherchons d sormais donner l cole une visibilit et une dimension qui lui permettent d attirer des enseignants de qualit Je travaille personnellement son changement de statut actuellement celui d une unit militaire de base d pourvue de personnalit juridique en m inspirant de l cole polytechnique devenue un l ment moteur du p le Paris Tech Notre implantation aux mirats arabes unis est une d cision politique Il s agit de montrer l engagement de la France dans la r gion
84. ntrainte plus forte CREDITS D EPM PAR COMPOSANTE en millions d euros Pr vision de cr dits 2011 AE CP D mant lement des mat riels 13 725 000 11 644 000 EPM des flottes a ronautiques 339 682 000 288 752 000 EPM des SIC 14 532 000 2 999 000 EPM flotte navale 464 441 000 574 380 000 EPM des mat riels de l a ronautique navale Rafale 81 051 000 55 312 000 EPM flotte navale dissuasion 297 321 000 284 315 000 Total 1 201 752 000 1 217 402 000 Source minist re de la d fense On peut souligner par ailleurs que la marine augmente dans le m me temps son effort pour le d mant lement des navires et des a ronefs 11 6 millions d euros en 2011 contre 10 2 millions d euros en 2010 ce dont le rapporteur sensible cette question du d mant lement ne peut que se r jouir la disponibilit des b timents La notion de disponibilit des mat riels de d fense est mesur e depuis 2009 par la disponibilit technique op rationnelle DTO qui correspond au volume de mat riels disponibles rapport s un volume n cessaire pour assurer le contrat op rationnel appel seuil optimal Pour la marine le volume de mat riels disponibles correspond au nombre de b timents qui ne sont pas en arr t technique majeur ou interm diaire ni indisponibles pour cause d al as indisponibilit accidentelle Pour les sous marins nucl aires d attaque SNA 2008 avait t
85. nts il y a La Tontouta un ou deux avions Le fait que le terrain de La Tontouta soit r troc d l arm e de l air ne changera rien au dispositif se trouve par ailleurs que les avions des Falcon 200 qui vont bient t arriver en fin de vie font l objet d un contrat d entretien par Sabena Technics Papeete 64 Quant la piraterie ce n est videmment pas partir de la Nouvelle Cal donie que nous nous y attaquons mais partir de Djibouti et avec des avions d ploy s depuis la m tropole Le co t que cela repr sente rentre dans l activit normale de la marine que celle ci fasse ses jours de mer et ses heures de vol dans le cadre d un entra nement au large de Toulon ou qu elle le fasse au large de la corne de Afrique pour faire la chasse aux pirates la d pense est peu pr s la m me Enfin le remboursement des frais de sauvetage par les personnes que nous allons sauver rel ve de la m me probl matique que pour les secours en montagne Je me tourne vers le l gislateur que vous tes pour trouver la bonne solution M Daniel Boisserie Qu en est il du moral des troupes Quelles sont leurs r actions face aux r ductions budg taires Y a t il des d parts volontaires cons cutifs aux probl mes que vous rencontrez D autre part quelle est votre latitude dans le choix des mat riels Amiral Pierre Fran ois Forissier Le moral des troupes est plut t bon dans la
86. ollutions volontaires est effectu e via des moyens d di s ou en opportunit dans le cadre d autres missions En 2009 283 pollutions d importance variable ont t observ es gr ce aux moyens de la marine et d autres administrations 3 dans la Manche ou en mer du Nord 64 dans l oc an Atlantique 209 en M diterran e et 7 outre mer La lutte contre le narcotrafic a repr sent 3 430 heures de mer et 420 heures de vol La marine fournit le segment hauturier du dispositif interminist riel de lutte contre le narcotrafic Dans le cadre d un renforcement de la coop ration interminist rielle et internationale la marine est ainsi repr sent e dans les trois centres internationaux de coordination 7 En 2009 huit navires ont t d rout s et 7 2 tonnes de produits stup fiants ont t saisies La marine participe la politique nationale de contr le des p ches en m tropole et outre mer 25 550 heures de mer 150 heures de vol o elle est souvent la seule administration disposant des moyens hauturiers n cessaires ce type de missions En m tropole la marine fournit son concours aux plans de contr le des p ches plan thon rouge en M diterran e et dans l oc an Atlantique Outre mer la marine a d r duire sa participation la protection de la zone maritime des Terres australes et Antarctiques fran aises TAAF la plupart de ses moyens ayant t affect s aux missions de lutte contre la piraterie da
87. ondation Belem DCNS Yole Club Brest Iroise L encadrement est compos de sept enseignants et deux cadres d tach s de l ducation nationale d un enseignant militaire et neuf surveillants de la d fense La premi re valuation en ex cution des d penses de fonctionnement de l cole s tablit 2 107 millions d euros soit 14 000 euros par mousse L emploi de marins militaires mineurs se heurte certaines dispositions du code du travail Les articles L 4153 8 et L 4153 9 pr voient en effet l interdiction de faire pratiquer certains travaux pr cis s par voie r glementaire par des mineurs Beaucoup de ces travaux concernent la marine r paration d quipements en marche usage de certains produits port de mat riel L article L 4111 6 offre n anmoins la possibilit de d finir par d cret en Conseil d tat des prescriptions particuli res certaines professions ou certains risques Cette possibilit n a pas encore t exploit e par le minist re de la d fense pour les l ves de l cole des mousses l inverse de ce qui avait t fait pour les mineurs embarqu s dans la marine marchande par exemple ce que le rapporteur naturellement regrette 3 La formation du personnel La formation des marins est une entreprise particuli rement complexe car la marine comprend en son sein en plus de ceux qui lui sont propres commencer par la navigation tous les m tiers des autres arm es l
88. ot maintenance a ronautique Retour d exp rience de la premi re mission Jeanne d Arc du BPC Tonnerre Apres le retrait du service actif de la Jeanne d Arc l ann e derni re les capacit s et la polyvalence des BPC ont conduit les retenir comme b timent d accueil des missions de formations des officiers Ces missions de formation cole seront r alis es dans les zones de d ploiement pr f rentielles des BPC tout en tant am nag es afin de permettre de basculer tout moment vers un emploi op rationnel La premi re de ces missions a eu lieu l ann e derni re Le groupe compos du BPC Tonnerre et de la fr gate anti sous marine Georges Leygues a t d ploy dans l arc de crise d fini par le Livre blanc Parti de Brest le 4 mars 2010 il a travers la M diterran e afin d tre repositionn en oc an Indien jusqu au mois de juillet en renfort des forces a ronavales qui y sont d j d ploy es Au cours de cette mission le Tonnerre a effectu huit relaches op rationnelles l tranger parmi lesquelles la Jordanie Djibouti les Seychelles le Kenya ou encore l Afrique du Sud et une dans un d partement d outre mer la R union Outre les composantes marine quelque 450 militaires de l arm e de terre ont particip la premi re moiti de la mission entre Brest et Djibouti plus sp cifiquement d di e l entra nement amphibie Le groupe a galement particip
89. oussus le Noble et de Dugny Le dernier et principal d fi concerne la gestion des ressources humaines tant il est vrai que la marine n est rien sans les hommes et les femmes qui la servent Nous sommes dans la phase de d flation des effectifs voulue par le Livre blanc pour atteindre la cible de 44 000 marins en 2015 soit une r duction de 12 au rythme de 850 suppressions de postes par an Certaines personnes seront transf r es vers d autres services de la d fense et continueront travailler notre profit La man uvre RH accomplir est comme dans les autres arm es complexe et anxiog ne pour nos personnels Nous veillons ce que nos flux d entr es et de d parts assurent la qualit et la jeunesse de nos quipages Cela nous oblige choisir ceux que nous d sirons voir partir et ceux que nous voulons fid liser Nous nous trouvons donc dans cette situation paradoxale o tout en cherchant r duire les effectifs nous refusons le d part de personnes qui voudraient nous quitter mais qui d tiennent des expertises dont nous ne pouvons pas nous passer c est le cas notamment dans les domaines du nucl aire de la lutte anti sous marine et des syst mes d information et de commandement SIC DEE e 3 militaire et naval Cette man uvre RH est un d fi colossal auquel nous faisons face avec beaucoup de pers v rance et d nergie Dans le contexte difficile auquel nous sommes confront s il nous faut imp
90. part 2007 3008 2015 de d flation 2015 2015 Pres Livre blanc transferts Marins militaires du 21C 39 021 32 000 I nee PR A nent ikl asthe Bee mette al 6 0 Ce SE Marins militaires hors 21C 2 707 1820 12 208 5000 mais dans MD Civils du 21C 8 174 1 180 14 2 985 3 000 Civils transf r s dans MINDEF 4 009 44 Total apr s transferts 49 902 10 009 39 893 40 000 Total sur r f rentiel 2007 49 902 6 000 12 43 902 44 000 Source minist re de la d fense 2 Les mesures d accompagnement d incitation au d part des restructurations et La diminution des effectifs de la marine s op re selon un processus en plusieurs tapes L tat major des arm es fixe tout d abord la cible de d flation des effectifs atteindre L tat major de la marine en relation avec les ports r partit ensuite entre ces derniers la charge de d flation atteindre Les ports identifient d s lors les postes devant tre supprim s dans l ann e ainsi que les titulaires de ces postes Les unit s concern es par ces d flations sont mentionn es dans l arr t minist riel fixant la liste des op rations de restructuration ou de r organisation des tablissements du minist re de la d fense Le personnel dont le poste est supprim ou transf r b n ficie alors d un plan d accompagnement des restructurations Ce dispositif garantit un accompagnement person
91. projet de loi de finances pour l ann e qui vient La marine ne semble pas la plus touch e par l effort impos au minist re de la d fense L ann e 2011 verra en effet la commande d un sous marin nucl aire d attaque Barracuda ce qui nous para t important tant pour la marine que pour l industrie ainsi que la livraison de quatre NH90 version marine que nous attendions depuis longtemps Amiral Pierre Fran ois Forissier Je suis tr s heureux comme chaque ann e de venir vous pr senter la situation de la marine nationale N ayant plus de r elles responsabilit s budg taires j interviens en tant qu adjoint du chef d tat major des arm es qui d sormais les exerce pour vous apporter des compl ments maritimes au tableau qu il vous bross Le 178 21 est l unique responsabilit budg taire qui me reste S agissant du format j observe tout d abord que l ex cution budg taire et les r cents ajustements de ressources cons cutifs la crise pr servent les grands quilibres de la programmation L quilibre g n ral de la marine continue de reposer sur les deux composantes majeures que sont la force oc anique strat gique d une part le groupe a ronaval d autre part S agissant de la force oc anique strat gique il faut saluer la performance exceptionnelle r alis e par l ensemble des acteurs des programmes de dissuasion pour permettre le rendez vous que nous attendions de
92. puis dix ans entre le missile M51 et le sous marin Le Terrible Peu de programmes d armement respectent aussi scrupuleusement un calendrier fix avec autant d avance Le ministre de la d fense vient de prononcer la mise en service op rationnel du M51 nous m mes avons prononc l admission au service actif du Terrible Pour autant celui ci n est pas encore pr t assurer sa mission de dissuasion il reste l ins rer dans le cycle op rationnel en particulier l quiper de ses missiles ce qui devrait se faire dans les semaines qui viennent Le troisi me Barracuda sera command en 2011 Du fait du plan de relance la composante amphibie va voir le Dixmude admis au service actif en 50 2012 Ce bateau dont nous avons d coup la premi re t le il y a un an a d j flott en changeant de cale dans les chantiers de Saint Nazaire Fabriquer une coque de 22 000 tonnes en moins d un an est une performance remarquable qui explique que certains pays trangers s int ressent a notre industrie navale Nous mettons actuellement en service actif les fr gates de d fense a rienne de type Horizon dans quelques jours le Forbin que nous esp rons d ployer avec le groupe a ronaval qui demain matin pour l Oc an Indien et dans quelques mois le Chevalier Paul Enfin la livraison des Rafale marine se poursuit nous sommes en train de r ceptionner le num ro 30 Celle des NH90 d but
93. r l o nous avions deux bateaux disponibles 80 jours par an nous ne pouvions assurer que 160 jours de mer dans l ann e Mon objectif est que le nombre de jours de mer dans ces r gions ne diminue pas et si possible augmente mais pas forc ment avec un nombre de bateaux plus importants La marine marchande a des bateaux dont la disponibilit av r e est sup rieure 300 jours par an avec des navires de ce type m me nombre r duit nous pourrions travailler beaucoup plus Par ailleurs le cart sianisme fran ais pousse vouloir le bateau g n rique de l outre mer Nous avons outre mer des P400 des fr gates de surveillance et des Batral ce sont exactement les m mes bateaux qui travaillent au milieu du Pacifique ou dans les zones de petits fonds de Guyane Cette approche ne me para t plus pertinente car il faut envoyer chaque endroit le bateau qui convient En outre je souhaiterais que nos bateaux dans le Pacifique fonctionnent avec les m mes moteurs que les bateaux de p che du Pacifique et que nos bateaux op rant au large de la Guyane aient les m mes moteurs que les bateaux de plaisance que l on peut voir dans la zone Cela permettrait de b n ficier des capacit s locales de maintenance sans avoir besoin de faire venir des pi ces de m tropole M Francis Hillmeyer Vous avez parl de la prolongation de la vie des sous marins Rubis Quel est le nombre des b timents concern s Est ce vraiment f
94. r l effort en priorit sur la ma trise technique de ses syst mes d armes par des techniciens aguerris privil giant ainsi les cadres interm diaires les officiers mariniers recrut s apr s leur succ s au baccalaur at La nouvelle cole propose aujourd hui une offre originale en donnant la possibilit 150 jeunes fran ais d acqu rir sans condition de dipl me et par le biais de l apprentissage une solide culture et une formation aux m tiers de marin militaire tout en consolidant le bagage scolaire avec la cl la possibilit de s engager pour quatre ans dans la marine nationale comme quartier ma tre et matelot de la flotte Pour sa premi re ann e de fonctionnement l cole a re u 750 dossiers de candidatures pour 150 places ce qui montre bien que cette cole r pond un besoin r el Cette renaissance s est accompagn e d une large exposition m diatique gr ce en particulier au d fil du 14 juillet sur les Champs lys es qui valorise l cole dans la population et permet de maintenir un nombre de candidatures fort et stable Les chiffres obtenus la premi re ann e sont tr s encourageants 150 mousses en d but de scolarit 139 la fin 137 qui obtiennent leur brevet dont 2 inaptes l engagement et au final 128 qui signent un contrat de quatre ans dans la marine Le taux d attrition est donc de 14 7 ce qui peut sembler faible compte tenu de la versatilit des jeunes de 16 ans fac
95. ra n cessairement quelques tensions sur la r alisation de l activit B LA RATIONALISATION DES STRUCTURES DE SOUTIEN 1 Deux bases de d fense hors norme La marine nationale dispose avec les bases de d fense de Brest et de Toulon de deux bases aux dimensions exceptionnelles qui n cessitent une adaptation de l organisation et des processus interarm es quelques unes de leurs sp cificit s La taille de ces bases est tout d abord hors norme La base de Brest exp rimentale depuis le 1 janvier 2009 comprend ainsi plus de 18 000 personnes soit l quivalent de quinze petites bases auxquelles viendront s ajouter en 2011 les personnels des unit s de Lorient portant les effectifs de la base 22 500 La base de d fense de Toulon qui sera cr e au 1 janvier 2011 sera quant elle avec plus de 23 000 actifs la plus grande base de d fense de France A elles deux les bases de Toulon et de Brest regrouperont donc la quasi totalit des effectifs de la marine la base de d fense de Cherbourg en place depuis le 1 janvier 2010 tant de dimension plus modeste Il faut ensuite souligner que les unit s soutenues par la base de Brest sont quasi exclusivement des unit s de la marine cela est moins vrai a Toulon ot seulement les deux tiers des effectifs appartiennent a la marine Cette dominante marine qui sera encore renforc e a Brest par le rattachement de la base a ronavale de Lann Bihou 2
96. ration des forces navales a pour objectif de maintenir l aptitude de la marine assurer les missions qui lui sont confi es notamment dans le cadre interarm es interminist riel et international Avec 4 223 12 millions d euros d autorisations d engagement AE et 4 225 75 millions d euros de cr dits de paiement CP inscrits dans le projet de loi de finances pour 2011 la marine repr sente d sormais moins du cinqui me 18 69 des cr dits de ce programme Sur l ensemble de l action les cr dits se r partissent ainsi entre les diff rents titres EVOLUTION DES CREDITS ALLOUES LA PREPARATION ET L EMPLOI DES FORCES NAVALES ACTION 3 PREPARATION DES FORCES NAVALES en euros PLF 2010 PLF 2011 Titre AE CP AE CP 2 2 617 439 599 2 617 439 599 2 490 817 398 2 490 817 398 3 2 160 431 583 1548251017 1 679 770 202 1 684 812 300 5 99 783 120 82 054 081 52 53 797 50 116 700 Total 4 877 654 302 4 247 744 697 4223 119 397 4225 746 398 Source minist re de la d fense Les cr dits du titre 2 d penses de personnel n ont pas t pr vus par la loi de programmation militaire LPM qui a seulement fix des plafonds d emploi Les effectifs budg taires 2011 sont de 41 032 3 ETPT quivalent temps plein travaill ce qui correspond une r duction de 2 592 ETPT amplifiant ainsi la baisse de l ann e derni re 2 454 ETPT Cette r duction s
97. rativement tre innovants et cela dans tous les domaines Dans celui du MCO nous d veloppons les contrats d entretien globaux sur une certaine dur e Nous avons du mal trouver le r glage optimal mais nos contrats sont aujourd hui beaucoup plus performants dans leur rapport co t efficacit qu il y a quatre ou cinq ans nous nous effor ons de progresser encore Nous essayons aussi de nouer des partenariats innovants avec les industriels Ainsi le projet Herm s consiste construire un bateau sur les fonds propres de l industriel sans que nous ayons financer un programme d armement Il ne s agit pour le moment que d une exp rience mais si terme nous parvenons acheter des bateaux sur tag re sans avoir payer le d veloppement d un programme cela constituera un changement tr s important Avec les autres arm es nous jouons pleinement le jeu de la coop ration Nous avons en effet de plus en plus de mat riels communs La semaine derni re nous avons d ailleurs avec le ministre et le g n ral Palom ros mis en service l escadron de transformation Rafale mixte air marine de Saint Dizier dans lequel nous avons pour l instant un Rafale marine quatre terme pour viter de dupliquer cette activit avec Landivisiau De m me nous sommes en train de d couvrir avec nos camarades de l arm e de terre le NH90 en essayant de mettre en commun la formation au pilotage et l utilisation de
98. repris des engins de d barquement amphibies devraient tre livr s prochainement Les perspectives d exportation des BPC La Russie avait exprim officiellement fin 2009 son souhait d acqu rir quatre BPC avec un transfert de charge vers les chantiers navals russes pr cisant alors sa vision du sch ma de coop ration le premier b timent serait construit en France et les suivants en Russie La demande de construction locale est justifi e par des imp ratifs de nature politique vis vis de l opinion publique et technique vis vis du complexe militaro industriel l achat de mat riel tranger est b n fique pour la Russie non seulement d un point de vue militaire mais aussi au plan industriel La marine russe avait alors galement indiqu qu elle souhaitait conserver le plus possible les quipements d j int gr s sur le troisi me BPC fran ais donc des quipements fran ais Les autorit s fran aises ont d cid d but octobre 2009 au plus haut niveau de l tat d autoriser la vente d un ou plusieurs la Russie tant entendu qu une part significative de la charge industrielle devrait revenir la France Cette position a t expos e personnellement le 9 novembre au Pr sident Medvedev par le Pr sident Sarkozy D but 2010 la Russie et la France entraient en n gociation la suite de la visite du Pr sident Medvedev en France en janvier 2010 Depuis les n gociations techniques et comm
99. ros Conform ment aux conclusions du rapporteur la commission de la d fense a donn un avis favorable l adoption des cr dits du programme Pr paration et emploi des forces marine 69 La commission est ensuite pass e a l examen des amendements Elle a d abord t saisie de l amendement II DF 1 de MM Guy Teissier et Philippe Vitel M Philippe Vitel Il s agit de modifier les autorisations d engagement A et les cr dits de paiement CP pour mettre un terme d finitif la diff rence de traitement entre les sapeurs pompiers professionnels civils et les marins pompiers de Marseille En effet ces derniers ne b n ficient pas des dispositions de la loi du 28 novembre 1990 relative la fonction publique territoriale qui int gre l indemnit de feu dans le calcul des pensions des sapeurs pompiers civils M Fran ois Cornut Gentille Je suis favorable cet amendement mais il me semble que nous avons d j abord cette question l ann e derni re M Philippe Vitel Cet amendement avait effectivement t adopt l ann e derni re par l Assembl e nationale et le S nat mais ce changement ne s est pas traduit dans les textes r glementaires M Yves Fromion Je ne conteste pas l int r t de cette proposition mais il me semble qu il serait galement utile de comparer le statut des marins pompiers de Marseille avec celui des sapeurs pompiers de Paris M Philippe Vitel Ce n
100. rs de ses effectifs En mati re de garde des jeunes enfants Brest et Toulon devraient tre dot s de deux trois nouvelles cr ches d une capacit de 60 berceaux chacune Compte tenu des co ts d infrastructure sup rieurs 7 millions d euros l ensemble des op rations de remise niveau ou de transformation des installations existantes sera tal jusqu en 2013 et devrait permettre de b n ficier terme d un total de 350 berceaux plus long terme ces capacit s augmenteront proportionnellement la construction des nouvelles tranches de logements conform ment la nouvelle politique du minist re Les directions locales de ces ports mettent galement en place des dispositifs de garde d enfant d urgence en tablissant des conventions aupr s de r seaux locaux d assistantes maternelles Brest et Toulon ont initi de telles conventions comportant un paiement l acte par les familles avec une prise en charge par l action sociale des arm es de 35 65 du tarif horaire en fonction du quotient familial Brest la convention est entr e en vigueur fin 2009 Toulon elle est en cours de finalisation l h bergement permanent du personnel militaire En 2001 la marine a lanc la premi re phase de son plan de r habilitation du casernement avec pour objectif la modernisation de 600 lits par an et au total 12 482 lits en 2015 Au 31 d cembre 2009 la situation fait tat d un parc de 7 3
101. s or nous n en avons pas les moyens En Europe trois marines assurent la fois la fonction militaire en mer et la fonction de garde c tes la marine portugaise la marine danoise et la marine fran aise Cela tient la g ographie pour la premi re c est en raison des A ores pour la deuxi me en raison du Groenland pour la marine fran aise en raison du golfe de Gascogne o lorsqu il fait mauvais il est impossible d intervenir avec des petits bateaux Seule la marine poss de des grands b timents susceptibles d y intervenir efficacement Il n est pas envisageable d en acheter pour une administration civile Le corps des garde c tes am ricain est un corps militaire s par de PUS Navy en temps de paix et qui y est int gr en temps de guerre mais comme la distinction entre temps de paix et temps de guerre est devenue un peu floue les Am ricains sont en train de s int resser notre mod le Aujourd hui les bateaux 60 des garde c tes am ricains sont d ploy s dans le d troit de Malacca et dans l Oc an Indien pour servir de support PUS Navy l o nous mettons un bateau les Am ricains en mettent deux La cr ation de la fonction de garde c tes qui est r cente puisqu elle est issue du Grenelle de la mer concr tise le fait que alors que nous nous tions jusque l limit s la coordination dans l action le Secr tariat g n ral de la mer a re u mandat d a
102. s d cisions du Gouvernement concernant la fonction garde c tes priorit s d action sch ma directeur des moyens mutualisation des moyens coop ration internationale formation En quelques mois il a d j retenu la cr ation d un centre unique de l action de l tat en mer en Polyn sie fran aise l organisation de la mutualisation des moyens maritimes la R union la mise en place de formations communes aux agents publics intervenant en mer et r unit les moyens pour constituer le centre op rationnel de la fonction garde c tes Install dans les locaux de l H tel de la marine Paris le CoFGC est un centre interminist riel plac sous l autorit du Premier ministre et dirig par le secr taire g n ral de la mer Charg de la tenue de la situation maritime de r f rence il a pour missions l information permanente du Gouvernement l observation et l analyse des flux maritimes pour permettre aux autorit s nationales l adaptation des priorit s d action analyse d autant plus pertinente qu elle est conduite par des agents provenant d administrations diff rentes tout en tant le point d entr e des coop rations internationales en mati re de situation maritime Le CoFGC est op rationnel depuis le 20 septembre 2010 Si la fonction garde c tes permet l organisation administrative fran aise de s ins rer dans l organisation europ enne en place elle ne se substitue pas l action
103. s contrats d engagement initial de moyenne dur e Dor navant le volontariat est assimilable au sein de la marine un stage renouvelable permettant un jeune de concr tiser ensuite son projet par un recrutement comme quartier maitre de la flotte ou comme officier marinier l cole de maistrance Le volontariat reste toujours un excellent produit d appel sans difficult particuli re Le nombre de candidatures pour le volontariat officier aspirant notamment pour exercer comme chef de quart la passerelle d un navire est quant lui en augmentation constante parmi les tudiants du niveau BAC 4 BAC 5 Ce stage d une ann e remporte un vif succ s gr ce l exp rience hors du commun qu il apporte aux jeunes dipl m s La campagne de recrutement Trois jours en mer La marine a lanc cette campagne originale destination des 15 24 ans l automne dernier Il s agissait de mettre en place une s lection nationale offrant quatre jeunes gens une immersion sur un b timent de la marine nationale Le casting a eu lieu en novembre 2009 gr ce une intense campagne de communication la radio sur Internet et dans la presse ainsi que par voie d affichage L immersion des quatre jeunes retenus a t film e et a ensuite fait l objet d une web s rie qui a rencontr un cho certain lors de sa diffusion en mars 2010 sur le site Internet etremarin fr la marine a enregistr des pics de c
104. s pour l ann e 2011 Cette mesure concerne galement les autres arm es et services 2011 devrait aussi tre l ann e de mise en place de la prime de qualification officier d appontage sur porte avions Cette mesure concerne une micro population sensible tr s difficile former notamment en termes de disponibilit du groupe a ronaval et du groupe a rien embarqu la formation initiale d un officier d appontage n cessite 3 000 appontages Le co t de cette mesure reste marginal 50 000 euros pour l ann e 2011 Enfin est pr vue la revalorisation de la prime de volontariat sous marin VOSM Cette prime cr e en 1972 n a jamais t revaloris e depuis sa cr ation Cette mesure permet de r aligner la prime VOSM sur les primes d attractivit offertes pour le recrutement dans certaines fili res tant donn la sp cificit du recrutement pour les forces sous marines Le co t de cette mesure s l ve 300 000 euros pour l ann e 2011 234 les mesures sociales et familiales Comme les autres arm es les attentes du personnel de la marine les plus fortes s expriment dans les domaines de la garde des jeunes enfants du travail des conjoints et du logement On peut n anmoins relever deux particularit s de la marine la concentration de la majorit de son personnel dans les deux villes de Brest et de Toulon et l absence du port base pendant plus de 100 jours par an pour pr s d un tie
105. s simulateurs Concernant l action de l tat en mer nous avons eu le plaisir apr s un remarquable travail effectu dans des d lais tr s courts d inaugurer le 15 septembre dernier le Centre op rationnel de la fonction garde c tes CoFGC h berg l h tel de la Marine L quipe interminist rielle qui y travaille dite tous les jours une fiche de situation maritime couvrant l ensemble de la plan te et destin e toutes les administrations concern es par la mer Nous sommes par ailleurs tr s engag s pour apporter notre industrie un soutien l exportation l occasion du salon Euronaval qui se tiendra dans quinze jours Paris je recevrai personnellement un grand nombre de chefs d tat major trangers venus voir ce que l industrie fran aise peut faire pour eux Enfin dans le domaine de la formation nous avons inaugur cette ann e l cole d application des officiers de marine dans sa nouvelle formule sur un BPC batiment de projection et de commandement et non plus sur la Jeanne d Arc Nous sommes en train d valuer les r sultats de cette premi re campagne les premi res impressions nous rendent extr mement confiants et satisfaits d avoir tent ce pari En conclusion la marine va plut t bien et travaille avec beaucoup de s r nit Elle a conscience de la faiblesse de ses marges de manceuvre quand A celles ci ne sont pas n gatives mais elle essaye d acco
106. sans renoncer l ambition mondiale de notre marine En attendant la d cision du pr sident de la R publique l ann e 2010 a t mise profit pour poursuivre les tudes sur le mode de propulsion Les r sultats finaux de ces tudes conduites par Areva DCNS et STX Europe sont attendus mi 2011 et pourront donc tre soumis au Pr sident de la R publique avant la fin de l ann e 2011 2 Les tensions sur l entretien du mat riel Si les programmes d quipement se poursuivent des tensions pourraient appara tre sur l entretien du mat riel diminuant terme la capacit de d ploiement de la marine les cr dits d entretien programm des mat riels Les cr dits d entretien programm des mat riels EPM servent financer la maintenance des a ronefs des b timents de surface des sous marins et des syst mes de transmission longue distance Ils s l vent pour 2011 1211 millions d euros en AE et 1 217 millions d euros en CP soit une baisse sensible par rapport 2010 an CREDITS D EPM PAR SOUS ACTION en millions d euros courants LFI 2010 PLF 2011 Sous action AE CP AE CP 48 Soutien EDS 500 354 375 374 d action navale 49 ta force 643 307 338 411 sous marine Soutien de l aviation 50 376 300 421 344 navale 54 Soutiens transverses des 113 79 77 88 forces navales Totaux 1 632 1 040 1211 1217 Ce tableau re
107. solescences radars des s maphores goniom trie very high frequency louverture aux changes en Europe et des sources ext rieures et l int gration de donn es d origine spatiale L acquisition de capteurs nouveaux radars haute fr quence drones de surveillance etc est l tude pour une mise en place apr s 2015 1 Op ration Pos idon en Gr ce et op ration Indalo en Espagne 2 Vols AF447 liaison Air France Rio Paris et IY626 liaison Airlines Sana a Moroni et disparition en M diterran e de deux avions de chasse Rafale de la Marine marine d ploie actuellement une vingtaine de patrouilleurs pour la plupart en fin de vie qui sont r partis pour moiti outre mer deux par DOM COM et pour moiti en m tropole Leur renouvellement par des patrouilleurs dot s de r elles capacit s hauturi res BATSIMAR 16 unit s n est pr vu qu partir de 2017 ce qui conduit une r duction temporaire de capacit jusqu en 2023 Le rapporteur regrette ce choix car il affaiblit la capacit de notre marine assurer une pr sence continue outre mer pr sence pourtant indispensable pour une marine vocation mondiale Cette situation est partiellement compens e par l affectation cette mission de neuf avisos A69 d class s en patrouilleurs de haute mer La flotte des onze b timents de soutien et d assistance dont quatre b timents de soutien d assistance et de
108. ssurer une coordination en amont en exer ant un pouvoir de r gulation sur la r partition g ographique des moyens des administrations Notre syst me est particuli rement performant il serait dommage de l abandonner au moment m me o beaucoup de pays nous disent leur envie de s en rapprocher Pr sidence de M Philippe Vitel vice pr sident M Jean Jacques Candelier Le 24 juin 2008 j avais interpell le ministre de la d fense sur les cons quences de la fermeture de la base a ronavale de N mes Garon Dans sa r ponse du 3 mars 2009 il m a confirm que cette fermeture interviendrait en 2011 en pr cisant qu il y aurait compensation partielle par l arriv e du 503 r giment du train et le renforcement des effectifs du 4 r giment du mat riel O en est on Amiral Pierre Fran ois Forissier Nous avons commenc le transfert de nos avions de N mes Garons vers Lann Bihou Nous n avons plus que deux flottilles de patrouille maritime le fait de les mettre sur la m me base nous fera faire des conomies d chelle L arm e de terre s est d clar e int ress e par la reprise du site de N mes Garons nos quipes travaillent ensemble pour que le transfert se fasse de mani re harmonieuse M Jean Jacques Candelier Consid rez vous que l impact conomique et social sera limit Amiral Pierre Fran ois Forissier Je travaille dans mon champ de comp tence on m a demand de fermer la base
109. st financ sur le programme 178 et repr sente 22 millions d euros pour la p riode 2010 2012 Source minist re de la d fense Une dotation en cr dits de fonctionnement de 25 millions d euros est pr vue sur le programme 178 action 3 au titre de la sauvegarde maritime notamment pour le financement des affr tements et des exercices d action de l tat en ces cr dits sont imput s sur l op ration budg taire Activit s et entra nement des forces 2 La fonction garde c tes La France est dot e depuis 1978 d une organisation originale pour son action en mer reposant sur la coordination des administrations agissant en mer marine nationale douanes affaires maritimes police nationale gendarmerie nationale s curit civile sous l autorit unique d un d l gu du gouvernement par bassin maritime les pr fets maritimes en m tropole et les pr fets de zone de d fense outre mer Cette organisation simple et conome a montr son efficacit mais les enjeux maritimes de notre temps demandaient son renforcement par une nouvelle impulsion au niveau central La fonction garde c tes demand e par le Pr sident de la R publique au Havre le 16 juillet 2009 dans son discours consacr la politique maritime de la France r pond cette n cessit La cr ation de la fonction garde c tes est l une des d cisions prises par le Comit Interminist riel de la Mer du 8 d cembre 2009 pour mettre
110. stitue uniquement les cr dits relatifs et la dissuasion Source minist re de la d fense L ann e 2010 a t marqu e il est vrai par des engagements pluriannuels cons quents et la dotation en AE pour 2011 de de la pr paration des forces navales retrouve ainsi un niveau l g rement inf rieur celui de l ann e 2009 La loi de finances initiale pour 2010 int grait en effet une part importante d autorisation d engagements pluriannuels Le projet de loi de finances pour 2011 ne pr voit que 94 millions d euros pour la notification de contrats de maintenance pluriannuels Cette dotation 2011 ne permettra pas de financer toute l activit pr vue par la loi de programmation militaire La marine devra ainsi r duire la part des cr dits r serv s aux interventions en dehors des phases d entretien programm et aux rechanges a ronautiques Cela revient donc comme l a soulign l amiral Forissier lors de son entretien avec le rapporteur augmenter la part de risque assum e par la marine et accro tre les indisponibilit s de ses moyens Cela se traduira concr tement par une diminution mod r e de ses capacit s de d ploiement L admission au service actif de moyens nouveaux Rafale F3 fr gates Horizon h licopt res NH90 avec un co t de maintien en condition op rationnelle MCO qui s av re souvent plus lev que les anciens mat riels fera en outre peser sur l EPM une co
111. tat major pourront embarquer ponctuellement bord des b timents pr sents en oc an Indien afin de valoriser des actions de relations militaires internationales dans les pays de la zone L installation d ALINDIEN et de son tat major a IMFEAU sera source de synergies en venant s inscrire dans une d marche de rationalisation du commandement et du soutien des forces dans la r gion ALINDIEN prendra les fonctions de commandant des forces fran aises stationn es aux mirats arabes unis il assurera le commandement de l IMFEAU et en coordination avec l attach de d fense l animation des actions de coop ration r gionales conduites partir de cette formation ce qui vitera la duplication d tats majors entre ALINDIEN et les EAU L ensemble devenu la base des forces fran aises aux EAU sera cr au format d une base de d fense l tranger assurant ainsi un soutien mutualis entre les diff rentes emprises fran aises base navale base a rienne groupement terre interarmes et ce en pleine coh rence avec l organisation m tropolitaine Enfin l installation d ALINDIEN aux mirats arabes unis renforcera la visibilit et l influence de la France dans une r gion sensible dans la pr vention et le r glement des crises aussi bien que dans le soutien notre industrie de d fense La pleine capacit de l implantation militaire fran aise ainsi acquise autorisera en outre une interop rabilit
112. tration dans les arm es que je vais donc ex cuter Nous devons imaginer deux corps d officiers un corps de direction du service du commissariat des arm es SCA au d part aliment par les lt 57 actuels corps de commissaires un corps d ex cution aliment par les autres officiers qui exercent des t ches administratives dans nos arm es Nous devons en outre envisager une cole unique l ch ance de 2013 Je consid re toutefois que le m tier de commissaire n est pas du tout le m me dans les trois arm es Le corps des commissaires de la marine a la grande particularit d tre navigant C est en son sein que nous trouvons les sp cialistes du droit de la mer dont nous avons absolument besoin pour d une part armer nos pr fectures maritimes d autre part conduire intelligemment des op rations telles qu Atalanta Cette expertise s acquiert certes dans les livres mais aussi par les travaux pratiques sur nos bateaux Il faudra donc que la formation commune et le corps commun permettent de maintenir ces sp cificit s Le service de sant des arm es repose aussi sur un corps unique de m decins lequel comprend n anmoins des sp cialistes de m decine navale des sp cialistes de m decine nucl aire des m decins sous mariniers capables de patrouiller dans un SNLE et de proc der seuls des interventions chirurgicales Nous veillerons ce que les savoirs et les cultures sp cifiques soient pr ser
113. us d ployons l ext rieur C est la E y raison pour laquelle dans les zones lointaines nous pr f rons que ceux qui veulent d velopper une activit sous marine utilisent nos techniques afin de nous permettre de mieux contr ler la situation Nos quipages sont repr sentatifs de la population fran aise Les marins d origine citadine en repr sentent donc une proportion croissante nous de les rendre robustes La mer est la plus grande ducatrice que nous puissions avoir Nous avons d ailleurs lanc l ann e derni re un plan intitul tre marin tre combatif il vise apprendre aux jeunes qu il s agit d un m tier difficile qui entra ne des contraintes personnelles et familiales lourdes et qui peut amener se trouver au combat un combat qui tue et qui conduit les marins particularit de leur arme continuer de travailler en ayant bord leurs morts et leurs bless s Monsieur Folliot je ne vous suis pas lorsque vous dites que la marine a t sacrifi e elle ne fait que prendre sa part des efforts collectifs Quant sa place dans le monde elle tient pr cis ment au fait que nous avons le deuxi me espace maritime mondial Il est exact que les moyens navals d di s arrivent en fin de vie Nous ne pouvons pas les remplacer nombre pour nombre mais je ne le demande pas car les performances de ces bateaux et en particulier leur taux de disponibilit pouvaient laisser d sire
114. v s l interarm es n a de sens qu en respectant la diversit des comp tences qui fait la richesse du syst me L op ration Atalanta est pour nous un grand sujet de satisfaction Aujourd hui la navigation dans l Oc an Indien est s re La dangerosit de la r gion ne sera jamais nulle mais elle est devenue acceptable l volution des tarifs des assurances le prouve Pour autant nous ne pouvons pas rel cher notre effort T t ou tard c est terre qu il faudra r soudre le probl me Je mets beaucoup d espoir dans des actions concr tes de valorisation des activit s li es la mer en particulier sur les c tes de Somalie En effet la piraterie porte moins atteinte au commerce mondial qu aux activit s locales notamment de p che et donc l approvisionnement des populations locales Partout o la piraterie se d veloppe la p che dispara t Nous cherchons donc le soutien des populations pour faire comprendre que plut t que de devenir pirate mieux vaut retourner la p che activit durable qui permettra de nourrir tout le village Nous menons cette action avec l aide de l Union europ enne en commen ant Djibouti par la cr ation d une cole de garde c tes Du fait de notre action les pirates agissent aujourd hui plus pr s de l Inde que de la Somalie Devant rester dans leurs pirogues plus longtemps ils se fatiguent et deviennent beaucoup moins performants Viendra un moment o i

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