O.P.S.A. L`UNION AFRICAINE FACE AUX ENJEUX DE PAIX, DE
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1. prot ger les droits de l homme et des peuples D s lors l Union va t elle adopter une politique dans ce domaine Quels organes seront charg s de sa conception et de son ex cution L Article 9 qui d finit les pouvoirs de la Conf rence des Chefs d Etat et de Gouvernement et l Article 13 qui pr cise les attributions du Conseil ex cutif n apportent pas de pr cision ce sujet Seul appara t le principe de condamnation des changements anti constitutionnels de gouvernement Article 4 En filigrane derri re ce principe des questions subsistent Il s agit tout d abord de la d finition du principe comprend il la notion de putsch lectoral comme on a pu le constater avec des cas de fraude massive Zimbabwe inclue t il les man uvres lectorales ou constitutionnelles en vue de la prolongation de mandats pr sidentiels arriv s terme r cent r f rendum en Guin e r vision constitutionnelle pr visible en Tunisie et que dire de la situation actuelle Madagascar tant sur le plan de l analyse politique interne que du r le de POUA Comment l Union Africaine se pr pare t elle affronter de tels d fis Il s agit ensuite du probl me de l effectivit de ce principe et de son ventuelle r troactivit compte tenu du fait que des r gimes autoritaires ont pu se maintenir au pouvoir depuis l entr e en vigueur de l U A Certes l OUA a accord ces derni res ann es un appui aux proc2. viter le d clenchement du conflit L expansion du r le des organisations non gouvernementales l ampleur des budgets d aide humanitaire t moignent des carences de la diplomatie pr ventive classique issue des Etats L Union Africaine peut faire l conomie des tergiversations du pass En faisant le choix d une strat gie novatrice et efficace de pr vention des conflits politiques internes elle se doit d identifier et de prendre les mesures appropri es de mise en application des principes d mocratiques Mais l Union Africaine ne pourra l gitimement imposer les principes d mocratiques ses Etats membres que si elle m me donne l exemple et devient une institution conforme ces r gles 2 La d mocratisation de l Union Africaine Depuis le d but ses ann es 1990 les relations internationales se caract risent par des tentatives de d mocratisation Les sp cialistes th oriciens et praticiens s interrogent sur le contenu du concept de d mocratisation des relations internationales et proposent diverses pistes A titre d exemple l Organisation des Nations Unies ONU se voit mise l index travers son Conseil de S curit Deux points sont fr quemment voqu s en premier lieu les m thodes de travail r unions informelles notamment conduisant un manque de transparence dans la prise de d cision du Conseil en second lieu la composition du Conseil membres permanents et non permanent
3. finir les politiques communes La Conf rence selon l alin e f donne les directives au Conseil Ex cutif sur la gestion des conflits des situations de guerre et autres situations d urgence ainsi que sur la restauration de la paix Toutefois aucune autre disposition ne vient pr ciser ou compl ter le Trait sur la politique de d fense commune de l Union La question de la conception et de la mise en uvre de la politique de d fense commune restent donc d finir Or qui dit d fense dit g n ralement menace 33 Signalons notamment l article de Paul Tavernier Les Op rations de Maintien de la Paix crise des OMP ou crise du maintien de la paix in Madjid Benchikh Les organisations internationales et les conflits arm s Paris l Harmattan 2001 p 115 Lire galement Thierry Tardy Le bilan de dix ann es d op rations de maintien de la paix Politique trang re n 2 2000 p 389 402 4 Sur les aspects th oriques de la l galit et de la l gitimit des interventions des organisations internationales en cas de conflits arm s lire Rapport introductif de Madjid Benchikh in Les organisations internationales et op cit p 19 60 10 Quelles sont les menaces Par rapport ces menaces quelles seront les missions de la Force de s curit et de d fense communes de l Union une mission de d fense int rieure et ext rieure Comment envisager la cr atio
4. sur le continent Les concepts de maintien r tablissement consolidation imposition de la paix tels que d finis par le Secr taire G n ral de PONU en 1992 dans son Agenda pour la Paix puis compl t s en 1995 par un Suppl ment l Agenda ont amplement t analys s comment s et mis en pratique notamment en Afrique Des insuffisances incoh rences ou failles ont toutefois t relev es par les sp cialistes du maintien de la paix et ont donn lieu de nouvelles propositions Parmi elles soulignons PONU le Rapport du Mill naire et le Rapport Brahimi et diverses autres contributions universitaires Peu peu tendent donc appara tre de nouvelles r flexions sur les op rations de maintien de la paix que l Union Africaine ne pourra ignorer Eric G Berman Katie E Sams Peacekeeping in Africa Capabilities and Culpabilities UNIDIR ISS Gen ve Pretoria 2000 538p Luc Reychler Thania Paffenholtz Construire la paix sur le terrain Mode d emploi Grip Bruxelles Editions Complexe 2000 CF Chapitre ONG et gestion de la paix p 397 409 Damian Lilly La privatisation du maintien de la paix perspectives et r alit s Dossier sur Le Maintien de la paix volution ou extinction Forum du D sarmement UNIDIR Gen ve n 3 2000 p 57 67 l Boutros Boutros Ghali Agenda pour la paix Diplomatie pr ventive R tablissement de la paix maintien de la paix Rapport du
5. 001 sous la direction de Danielle Domergue Cloarec Des conflits en mutation De la guerre froide aux nouveaux conflits essai de typologie de 1947 nos jours en cours de publication cat gories conflits internes les plus nombreux Angola Burundi Casamance Rwanda Somalie conflits inter tatiques Ethiopie Erythr e Cameroun Nigeria conflits r gionaux pays du fleuve Mano Grands Lacs Il n existe plus de nos jours de conflit de d colonisation mais la lancinante question du Sahara Occidental demeure avec le probl me du retrait du Maroc de POUA Enfin depuis les attentats contre les tours jumelles du World Trade Center New York le 11 septembre dernier il convient d inscrire le terrorisme comme nouvelle forme de conflit D s lors et devant ce constat deux types de questions se posent tout d abord h ritant du patrimoine de POUA quel va tre le r le de l U A en mati re de pr vention gestion et r glement des conflits quels sont ses objectifs et ses moyens comment va t elle int grer le M canisme du Caire Se contentera t elle par ailleurs l chelle sous r gionale d une simple coordination des dispositifs similaires ensuite sur le plan th orique quelle lecture fera t elle du concept de maintien de la paix alors que la doctrine de l ONU semble voluer 1 L Union Africaine et les M canismes de pr vention gestion et r glement des conflits
6. OBSERVATOIRE POLITIQUE ET STRATEGIQUE DE L AFRIQUE O P S A PROJET DE RECHERCHE DE L OPSA L UNION AFRICAINE FACE AUX ENJEUX DE PAIX DE SECURITE ET DE DEFENSE Paris Avril 2002 OPSA Si ge social CRIS Universit de Paris Panth on Sorbonne Association Loi 1901 publi e au JORF du 7 d cembre 1994 Adresse courrier 24 rue des Pr s neufs 91310 Linas France T l phone et t l copie 33 0 1 64 49 34 99 E mail opsa94 hotmail com PROJET DE RECHERCHE DE L OPSA L UNION AFRICAINE FACE AUX ENJEUX DE PAIX DE SECURITE ET DE DEFENSE Probl matique g n rale Pr sent e par Dominique BANGOURA Docteur d Etat en Science Politique Pr sidente de l OPSA Introduction L Acte Constitutif de l Union Africaine UA adopt Lom Togo le 11 juillet 2000 est entr en vigueur le 26 mai 2001 apr s l enregistrement des deux tiers des ratifications requises Cet Acte remplace la Charte de l Organisation de l Unit Africaine OUA toutefois une p riode transitoire d un an permet POUA de se maintenir pendant que l Union Africaine d bute sa mise en uvre Au m me moment l Afrique est victime de conflits d ins curit de menaces tout comme elle cherche s affirmer sur la sc ne internationale pour lutter contre le terrorisme apr s les v nements du 11 septembre 2001 Devant cette situation il importe de s interroger sur les capacit s de l Union Africaine faire face au
7. Secr taire G n ral 17juin 1992 A 47 277 S 24111 Kofi Annan Suppl ment l Agenda pour la paix Rapport de situation pr sent par le Secr taire G n ral l occasion du cinquantenaire de l ONU 3 janvier 1995 A 50 60 S 1995 1 Kofi Annan Rapport du Mill naire 55 Session Assembl e G n rale de l ONU septembre 2000 A 54 2000 Rapport du Groupe d tude sur les op rations de paix de l ONU dirig par Lakhdar Brahimi 21 ao t 2000 Tous ces Rapports se trouvent sur le site de PONU http www un org Une autre interrogation se pr sente au sujet de la l galit et de la l gitimit des futures interventions ou OMP de l Union Africaine L Acte Constitutif pose les principes suivants Article 4 a galit souveraine de tous les Etats membres de l Union e r glement pacifique des conflits entre les Etats f interdiction de recourir l usage de la force entre les Etats g non ing rence d un Etat membre dans les affaires int rieures d un autre Etat h droit de l Union d intervenir dans un Etat membre sur d cision de la Conf rence dans certaines circonstances graves savoir les crimes de guerre le g nocide et les crimes contre l humanit 1 coexistence pacifique entre les Etats et droit de vivre dans la paix et la s curit j droit des Etats membres de solliciter l intervention de l Union pour restaurer la paix et la s curit L galement l Acte Constitutif c
8. UA de l Organe Central et la CEDEAO du Conseil de S curit et de M diation Le premier est compos de 15 17 membres du Bureau de la Conf rence des Chefs d Etat et de Gouvernement lus pour une ann e sur la base de crit res g ographiques Le second compte 9 membres lus pour deux ans Ces organes s inspirent en partie du Conseil de S curit de PONU Les d cisions sont prises la majorit des deux tiers Ces organes sont comp tents pour autoriser les interventions politiques et militaires et d finir les mandats et modalit s d intervention Le M canisme de la CEDEAO dispose de plus d une Commission de D fense et de S curit au sein de son Conseil pour examiner les questions militaires Avec son insertion dans l Union Africaine le M canisme de POUA pourra t il conserver ce mode de prise de d cision Sur la plan administratif chaque M canisme est anim par un Secr taire G n ral OUA ou Ex cutif CEDEAO plus ou moins con u sur le mod le onusien Ces derniers dot s de pouvoirs peuvent donner mission des repr sentants ou envoy s sp ciaux sur le terrain A POUA le D partement des Affaires politiques planifie et coordonne l activit du Centre de gestion de la paix et le Centre des affaires humanitaires des r fugi s et personnes d plac es A la CEDEAO le D partement des Affaires politiques de la s curit et de la d fense se compose du Bureau des Op rations de maintien de la p
9. aix et des affaires humanitaires et du Centre d observation et de suivi Avec la mise en place de nouveaux organes dans l Union Africaine et en l absence de Secr tariat G n ral par quelle instance politique et administrative le M canisme de POUA va t il tre r gi Ces M canismes ont fait preuve d effectivit m me si celui de la CEDEAO a acquis plus d exp rience et m me si leurs dirigeants ont conscience qu il reste beaucoup faire Ils ont tous deux le m rite d exister et d avoir montr une volont politique de Dominique Bangoura Les modalit s d intervention deux cas de maintien de la paix en Afrique Liberia Centrafrique in Paul Ango Ela Dir La pr vention des conflits en Afrique Centrale op cit p 99 114 23 L ECOMOG est intervenu au Liberia en Sierra Leone en Guin e Bissau En revanche aucune force de maintien de la paix n a pu tre mise sur pied la zone frontali re entre la Guin e le Liberia et la Sierra Leone pays riverains du fleuve Mano en 2001 pour diverses raisons lire Dominique Bangoura La Guin e face aux r bellions au Sud de son territoire Afrique Contemporaine n 200 octobre d cembre 2001 p 17 33 Se reporter au dossier Th orie et pratique de la d cision internationale Le Trimestre du monde 3 trim 1993 p 9 198 27 Hassatou Bald op cit p 3 s adapter aux d fis de s curit sur le continent Mais des questions subs
10. atiques sont les suivants principe de souverainet nationale ou populaire et ses corollaires le multipartisme et l lection principe de s paration des pouvoirs ex cutif l gislatif et judiciaire avec la cl l ind pendance de la justice principe de limitation du pouvoir nombre et dur e des mandats principe de respect des droits de l homme et des libert s fondamentales principe de contr le du pouvoir Etat de droit CF Le Mong Nguyen Les syst mes politiques d mocratiques contemporains Paris Editions STH 1991 196p et d autre part parce qu ils organisent l acc s l exercice et le contr le du pouvoir dans le cadre d un Etat de droit d mocratique Ainsi la pr vention et la r solution des conflits en Afrique passent d abord par l application de ces principes dans l ordre interne Dans l ordre intra tatique d mocratie ne signifie pas absence de conflit les conflits politiques et sociaux tant inh rents toute vie en soci t La d mocratie non seulement admet les conflits mais les pr vient et les r gule gr ce des m canismes politiques juridiques et juridictionnels A contrario lorsque les principes sont bafou s les conflits clatent au grand jour et se d veloppent L Union Africaine dans son Acte Constitutif se fixe comme objectif Article 3 de promouvoir les principes et institutions d mocratiques la participation populaire et la bonne gouvernance et de
11. ejet s Les deux textes sont publi s dans Newsletter of the African Association of Political Science vol 6 n 1 janvier avril 2001 Selon Hennining Melber les objectifs d finis dans l article 3 se r f rent toujours la promotion de la paix de la s curit et de la stabilit sur le continent mais suppriment l obligation de mettre fin au fl au des conflits et de leurs cons quences d vastatrices Les principes nonc s dans l article 4 gomment les r f rences explicites au respect des libert s individuelles et collectives et la tenue d lections libres et quitables de m me qu la tol rance la compr hension mutuelle et le respect des droits des personnes appartenant des groupes minoritaires ou encore la responsabilit et la transparence dans la gouvernance et la lutte contre la corruption CF La Nouvelle Initiative sa configuration actuelle d organisation r gionale semble l troit pour se parer d un costume d mocratique et se hisser au rang des grandes organisations dignes de ce qualificatif Toutefois il n est pas impensable de pr voir plus ou moins long terme une volution en vue de l am liorer ni interdit de songer une Constitution de l Union tout comme l Union Europ enne commence s en pr occuper et vient de d signer l ancien Pr sident fran ais Val ry Giscard d Estaing pour faire des propositions dans ce sens Sans sombrer dans le m
12. en Afrique Le Sommet de POUA qui s est tenu Lusaka Zambie en juillet 2001 a d cid d incorporer le M canisme de POUA l Union Africaine A l chelle sous r gionale la Communaut Economique des Etats d Afrique de l Ouest CEDEAO a trac la voie du maintien de la paix en Afrique d s 1990 avec l envoi de l Ecomog au Liberia puis a d velopp et rationalis cette exp rience en adoptant son tour un M canisme de pr vention gestion et r solution des conflits en d cembre 1999 Lom Togo Les domaines de comp tence des deux M canismes concernent en priorit la pr vention des conflits A cet effet POUA dispose d un Fonds sp cial pour la Paix et a envoy des missions de bons offices dans plusieurs pays Burundi Sierra Leone R publique D mocratique du Congo Comores Somalie Depuis 1996 POUA a mis en place Addis Abeba un Centre de gestion des conflits b n ficiant d une section d alerte pr coce Pour sa part le M canisme de la CEDEAO dispose d un syst me d alerte sous r gional 1 Mwayila Tshiyembe Les principaux d terminants de la conflictualit in Paul Ango Ela Dir La pr vention des conflits en Afrique Centrale L auteur dresse une typologie des conflits de lutte pour le pouvoir p 25 27 Paris Karthala 2001 Dominique Bangoura La r gionalisation des conflits internes cas de l Afrique de l Ouest Liberia Sierra Leone Guin e in De
13. essus lectoraux et a envoy des missions d observation des lections Cette exp rience laisse pr sager que l Union Africaine poursuivra dans ce sens Mais il faut se souvenir par ailleurs que ces missions ont t critiqu es en raison du d ficit d mocratique de l organisation parfois qualifi e de syndicat de Chefs d Etat ou de la qualit d observateurs provenant d Etats peu respectueux des r gles d mocratiques L Union Africaine peut tirer des enseignements partir du parcours de son a n e POUA et des autres organisations r gionales ou internationales en mati re de pr vention des conflits Il appara t clairement que la diplomatie pr ventive telle qu elle fonctionne depuis la fin de la guerre froide est en r alit une diplomatie de pr vention r active des conflits car elle consiste prendre des mesures apr s le d clenchement du conflit pour r duire et mettre un terme l intensit la dur e l tendue g ographique de cette violence En revanche la pr vention proactive Roland Adjovi L Union Africaine tude critique d un projet ambitieux Revue de Droit Africain Bruxelles janvier mars 2002 6 GRIP Conflits en Afrique Analyse des crises et pistes pour une pr vention La communaut internationale quelles responsabilit s Bruxelles Editions Complexe 1997 p 26 7 GRIP op cit p 26 des conflits concerne les mesures qui sont prises pour
14. fusion des pouvoirs Il n y a pas en effet dans l Acte Constitutif de s paration des pouvoirs et a fortiori d ind pendance de la justice Les pouvoirs ex cutif l gislatif et judiciaire sont du ressort des Chefs d Etat et de Gouvernement Article 9 la Conf rence d finit les politiques contr le la mise en uvre des politiques nomme et met fin aux fonctions des juges de la Cour de Justice Un Parlement panafricain et une Cour de Justice sont pr vus mais ils n appara tront qu ult rieurement dans le cadre de Protocoles distincts et ils n ont qu un r le consultatif En attendant le budget est d cid par les Chefs d Etat et de Gouvernement le contr le de l ex cutif est inexistant tout comme les garanties de protection des droits de l homme et des peuples Il convient donc de fixer d s que possible l attribution des pouvoirs de chaque organe de l Union Africaine de d finir leur responsabilit de proc der l examen de leur composition et de mettre en place les pouvoirs l gislatifs et judiciaires Sur le second point celui de la gouvernance r gionale plusieurs probl mes restent en suspens et en particulier le mode de prise de d cision Or l Acte Constitutif indique que les d cisions se prennent par consensus c est dire dans le cadre d un processus non transparent difficile v rifier Enfin la nature de l Union Africaine f d ration organisation internationa
15. im tisme il appara t que les questions suivantes restent pos es au plan politique sur quel projet commun les Etats membres entendent ils approfondir leur unit d engagement commun en mati re de politique trang re de s curit et de d fense communes de politique conomique agriculture transports industries de politique sociale ducation enseignement sup rieur recherche sant emploi culturelle langues arts de politique de s curit int rieure flux migratoires lutte contre le crime le grand banditisme contre la prolif ration des armes l g res de justice et paix civile application des principes d mocratiques au plan institutionnel quelle nature les citoyens et les peuples africains veulent ils donner l Organisation qui va les repr senter au plus haut niveau Quel syst me veulent ils b tir ensemble Un Etat f d ral une Union d Etats qui serait une sorte d OUA rebaptis e une Union d Etats comp tences f d rales une autre forme d Union qui resterait d finir Quel quilibre institutionnel faut il donner l Union Africaine pour servir efficacement un tel projet commun Comment va s articuler le principe de subsidiarit inscrit dans l Acte Pour le moment le chantier de construction de l Union Africaine est peine commenc L Acte Constitutif pr voit des organes mais reste muet sur leurs attributions respectives sur les relations ent
16. istent sur la mise en uvre du M canisme de POUA dans le cadre de l Union Africaine Quelle va tre la politique de l Union Africaine en mati re de pr vention gestion et r glement des conflits Va t elle se contenter de coordonner les strat gies sous r gionales de la CEDEAO de la Southern African Development Community SADC de l Intergovernmental Authority on Developmnent IGAD en la mati re ou d cidera t elle de mettre en uvre une strat gie d int gration de la s curit De m me l Union Africaine r servera t elle une place l intervention du secteur priv et en particulier des ONG dans la gestion de la paix L OUA sur le tard a ouvert un dialogue avec les organisations de la soci t civile et a convi en juin 2001 Addis Abeba une conf rence de la soci t civile pr vue pour tre institutionnalis e avec une p riodicit biannuelle Cette r cente initiative sera t elle maintenue et d velopp e par l Union Africaine L autre vecteur de la privatisation du maintien de la paix est le mercenariat Les exemples d intervention de soci t s priv es de s curit dans les conflits angolais lib rien sierra l onais congolais sont aujourd hui mieux connus ils soulignent notamment le probl me de la faillite des Etats et appellent des analyses de fond montrant toutes les facettes de ces interventions et leurs d rives 2 L Union Africaine et le concept de maintien de la paix
17. le r gionale est un facteur important d appr ciation du caract re d mocratique de l institution Le choix d une F d ration a t cart en juillet 2000 avec le rejet temporaire du projet d Etats Unis d Afrique du Pr sident Kadhafi L U A dans et des peuples d cident au niveau europ en pour les grandes lignes au niveau national ou r gional pour les d tails Malheureusement le citoyen est hors jeu 12 Charles Zorgbibe Imp ratif d mocratique et relations internationales G opolitique africaine n 2 printemps 2001 p 156 167 L auteur analyse l exp rience pionni re de l Organisation des Etats Am ricains OEA dans ce domaine et propose quelques pistes de r flexion pour l Union Africaine Les organes de l Union Africaine selon l Article 5 de l Acte Constitutif sont a la Conf rence de l Union Chefs d Etat et de Gouvernement b le Conseil ex cutif c le Parlement panaf ricain d la Cour de justice e la Commission f le Comit des repr sentants permanents g les Comit s techniques sp cialis s h le Conseil conomique social et culturel i les institutions financi res 14 Mwayila Tshiyembe L Union Africaine et la gouvernance r gionale para tre Le Monde diplomatique juin 2002 15 Une tude compar e entre le Projet de Trait de l Union Africaine et l Acte Constitutif finalement adopt peut tre instructive notamment pour d celer les points r
18. missions de d fense et de maintien de la paix C est partir d un projet commun de s curit et de d fense que l Union Africaine pourra faire conna tre ses besoins et que ses partenaires ext rieurs seront invit s y participer Ainsi les contributions de la France des Etats Unis de la Grande Bretagne au renforcement des capacit s africaines de maintien de la paix Recamp Acri pourront s inscrire dans le cadre de cette strat gie globale De m me les Etats ou organisations internationales ou r gionales qui souhaiteront y souscrire dans le cadre de leur politique de coop ration pourront se faire conna tre Union Europ enne Japon 35 Les principes de cr ation d une Force Africaine de Maintien de la Paix et d une Force Africaine d Intervention ont t identifi s Lire Mwayila Tshiyembe Dominique Bangoura Pour sauver la Somalie Le Monde 13 f vrier 1992 p 2 Dominique Bangoura Afrique quelle Force d intervention Le Monde 4 f vrier 1993 p 2 voir l article J 1 Titre V du Trait d Amsterdam Dispositions concernant une Politique trang re et de s curit commune PESC in Bernard Adam Dominique David Andr Dumoulin Bruce George Eric Remacle La nouvelle architecture de S curit en Europe GRIP Bruxelles Editions Complexe 1999 p 26 37 Roland Adjovi Perspectives fran aise et am ricaine pour la gestion des conflits Symposium de Gen ve Coop re
19. n d une Force Africaine de 935 Paix Les objectifs de cette Force peuvent tre la sauvegarde des valeurs communes des int r ts fondamentaux de l ind pendance et de l int grit de l Union y compris la d fense de l int grit territoriale des Etat membres en cas d agression ext rieure le renforcement de la s curit de l Union sur le continent africain la contribution de l Union la s curit internationale dans le cadre des OMP des Nations Unies le d veloppement et le renforcement de la d mocratie et de l Etat de droit ainsi que le respect des droits de l homme et des libert s fondamentales Dans ce cas l Union Africaine pourra se doter d une politique trang re et de s curit communes qui prendra en compte l ensemble des questions relatives la s curit y compris une politique de d fense commune Comment sera organis e la Force de l Union avec quels organes de d cision d ex cution de contr le quel Etat Major de l Union et Etats Majors sous r gionaux Comment s effectuera son fonctionnement en vertu de quelle doctrine de contribution des Etats membres selon quelle forme de coordination ou d int gration des contingents par l Union Quelle sera la strat gie de d fense de l Union Quels moyens humains et mat riels envisage t elle de se donner moyens en vue de la formation et de l entra nement des contingents appel s se pr parer des
20. nne La Commission de Bruxelles commence souvent par proposer une analyse et par inventorier les pistes de solution selon la proc dure du Livre vert soumis au plus large d bat commencer par les professions concern es Le Parlement europ en donne un premier avis dans une r solution tout comme le Comit conomique et social et le Comit de r gions La Commission tablit ensuite une projet de directive soumis aux gouvernements repr sent s au Conseil et aux repr sentants des citoyens si geant au Parlement europ en Le texte de compromis issu de ces travaux est renvoy ensuite aux Parlements nationaux pour une transposition adapt e Tout cela sous le contr le de la Cour de Justice et de la Cour des Comptes Ainsi tous les experts sont consult s l organe repr sentant l int r t commun propose le cadre g n ral les repr sentants des Etats Ces faits rappellent que de plus en plus de par le monde les citoyens r clament des institutions d mocratiques internationales ou r gionales Le caract re d mocratique d une organisation internationale ou r gionale se mesure l aide de plusieurs crit res deux sont ici retenus comme prioritaires d une part sur le plan institutionnel la s paration des pouvoirs et d autre part sur le plan politique le mode de gouvernance En ce qui concerne le premier point l Union Africaine s apparente une organisation r gionale dans laquelle r gne la con
21. nt les pires dictatures et les pires massacres peuvent voluer sans contrainte Il faut attendre les vagues de d mocratisation et en particulier la troisi me et la chute du Mur de Berlin pour que les droits de l homme se fassent davantage entendre et les principes d mocratiques s appliquer A l chelle r gionale POUA s organise d s 1963 pour contribuer la s curit internationale Au d but des ann es 1990 elle s adapte la nouvelle donne politique internationale et intra continentale et adopte au Caire en 1993 un M canisme de Pr vention gestion et r glement des conflits prenant cette fois en compte les conflits internes Le concept de d fense renvoie l id e de menace et la constitution d une Force arm e pour se pr munir ou se prot ger contre un danger I L UNION AFRICAINE FACE AUX ENJEUX DE PAIX L Union Africaine peut sur le plan de son action en faveur de la d mocratie et dans son mode de fonctionnement institutionnel devenir un acteur de paix en Afrique 1 L Union Africaine et la sauvegarde de la paix civile L tude des grandes d mocraties contemporaines montre que les syst mes politiques sont soumis des principes qui lorsqu ils sont appliqu s sont porteurs de paix civile En effet ces principes pr viennent les conflits politiques d une part parce qu ils consacrent le pluralisme politique les libert s fondamentales et les droits de l homme Les principes d mocr
22. on des conflits en Afrique Rapport Nations Unies New York d cembre 2000 60p 3 Kofi Annan Les causes des conflits et la promotion d une paix et d un d veloppement durables en Afrique Rapport du Secr taire G n ral de l ONU au Conseil de S curit 16 avril 1998 24 p voir http www un org faillite Somalie Liberia R publique D mocratique du Congo Tchad qui ne peuvent m me plus assurer un minimum de fonctions r galiennes Dans ce contexte deux questions se posent premi rement l Union Africaine est elle dispos e se donner les moyens n cessaires pour la promotion et la sauvegarde de la paix civile sur le continent Deuxi mement en tant qu institution est elle elle m me r gie par des principes d mocratiques Le concept de s curit fait r f rence la s curit internationale telle que pr vue par la Charte de PONU A l chelle mondiale le r le de PONU depuis sa cr ation est d assurer la s curit internationale Il s agit essentiellement au d part d viter une nouvelle conflagration mondiale et de pr venir et r guler les conflits inter tatiques La Charte ne s int resse pas cette poque l ordre interne et ne s estime pas comp tente pour intervenir dans les affaires int rieures des Etats Le mot d mocratie ne figure pas dans la Charte de sorte que les Etats ne se sentent pas d obligation vis vis d elle dans ce domaine La guerre froide aida
23. onsacre le droit l Union d intervenir politiquement et militairement dans certains cas graves Le principe de non ing rence se trouve donc att nu et 1l s agit l d une avanc e par rapport aux textes et pratiques en vigueur POUA De m me l Acte autorise les Etats membres solliciter individuellement ou collectivement l intervention de l Union Africaine pour restaurer la paix et la s curit La l gitimit des interventions de l Union Africaine pourra tre appr ci e en fonction des valeurs que l intervention aura pour objectif de prot ger la paix la s curit Elle le sera galement par l int gration des r gles et comportements d mocratiques en son sein s paration limitation contr le du pouvoir modes de prise de d cision En dehors de l approche juridique et normative le concept d intervention de l Union pourra tre tudi sous l angle g opolitique et strat gique en mettant en lumi re les int r ts en jeu les rapports de force ou encore sous l angle purement politique acteurs intervenant dans la prise de d cision motivations des acteurs IT L UNION AFRICAINE FACE AUX ENJEUX DE DEFENSE Dans son Acte Constitutif Article 4 al d l Union Africaine pose comme principe la mise en place d une politique de d fense commune pour le continent africain Selon l Article 9 fixant les pouvoirs et attributions de la Conf rence il appartient cette derni re de d
24. r pour la paix le r le des organisations r gionales 27 28 octobre 1999 38 F lix Nkundabagenzi L Union Europ enne et la pr vention des conflits africains Rapport du GRIP 2000 5 Bruxelles 34p 11 Cette politique de d fense commune pourra tendre au fil du temps vers une d fense commune Conclusion Etablir le lien entre paix s curit et d fense Dominique BANGOURA Version au 22 avril 2002 3 Voir les tentatives de OUA dans ce domaine l id e de Haut Commandement Unifi de Kwam N Krumah l exp rience de la Commission de D fense de POUA etc Cette Commission ne figure pas dans l Acte Constitutif de l Union 12
25. re ces organes leur composition ou le mode de d signation de leurs membres le financement etc Les grands travaux tels les douze travaux d Hercule ne font que d marrer IL L UNION AFRICAINE ET LES ENJEUX DE SECURITE L tat des conflits dans le monde indique nettement que l Afrique figure parmi les continents les plus touch s La typologie des conflits r pertorie les principales Africaine et l Union Africaine Une valuation pr liminaire D C D veloppement et Coop ration Deutsche Stiftung f r internationale Entwicklung n 1 janvier f vrier 2002 p 14 17 16 Sur ce th me lire Ch rif Ouazani Les douze travaux d Amara Essy Secr taire G n ral de POUA in Jeune Afrique l Intelligent n 2115 24 30 juillet 2001 p 24 26 Lire galement l interview d Amara Essy La transition vers l Union Africaine une ann e capitale G opolitique africaine n 4 automne 2001 p 67 70 17 Albert Legault et Michel Forkmann Les conflits dans le monde 1999 2000 Rapport annuel sur les conflits internationaux Institut Qu becois des Hautes Etudes Internationales Qu bec Presses de l Universit Laval 2000 196p Lire galement Jean Marc Balencie Arnaud de La Grange Jean Christophe Rufin Mondes rebelles Acteurs conflits violences politiques volume 1 Afrique R dition 2001 Paris Editions Michalon 8 Colloque international de l Universit Montpellier III 6 9 juin 2
26. s ne refl tant plus en termes de repr sentativit la soci t internationale contemporaine Un autre exemple celui de l Union Europ enne est souvent cit pour montrer le succ s historique de cette institution en termes d int gration conomique et mon taire Une exp rience qui s est enrichie sur le plan politique avec la mise en place du Parlement europ en m me s il reste encore beaucoup de chemin parcourir pour am liorer le processus complexe d laboration des lois et pour rapprocher le citoyen europ en de l Union 8 Marcel Merle Bilan des Relations Internationales Contemporaines Paris Economica 1995 p 88 93 Consulter galement le dossier L imp ratif d mocratique dans les relations internationales Le Trimestre du monde 1 trim 1992 p 23 158 Le Secr taire G n ral de l ONU propose un Agenda pour la d mocratisation lors de la 50 session de l Assembl e G n rale Lire le dossier consacr ce th me dans Le Trimestre du monde 4 trim 1995 1 David M Malone Le Conseil de S curit dans les ann es 90 essor et r cession Politique trang re n 2 2000 p 418 Voir aussi Marie Pierre Richarte L ONU et l imp ratif de d mocratisation Le Trimestre du monde 4 trim 1995 p 125 153 1l Alain Massoure La Gouvernance dans l Union Europ enne Revue de D fense Nationale d cembre 2001 p 10 Processus d laboration de la loi europ e
27. s conflits en mutation op cit para tre l Charles Zorgbibe Lusaka les habits neufs du panafricanisme G opolitique africaine n 4 automne 2001 p 76 7 AHG Dec 160 XXXVII CM 2210 LXXIV Rapport du Secr taire G n ral sur la mise en uvre de la d cision de Syrte sur l Union Africaine EAHG Dec l V Hassatou Bald Les M canismes de pr vention de gestion et de r glement des conflits des organisations africaines Actualit et Droit international revue en ligne http www ridi org adi ao t 2001 Sp Tout en mettant l accent sur la pr vention les deux M canismes pr voient l organisation d op rations de maintien de la paix OMP au moyen de forces d interposition ou d intervention Dans ce cadre apr s avoir essuy l chec de sa Force de maintien de la paix au Tchad en 1981 POUA a envoy des missions d observation au Burundi et aux Comores et collabore avec PONU la mission des Nations Unies en Ethiopie et en Erythr e MINUEE Le M canisme de la CEDEAO a quant lui institutionnalis l Ecomog Un Fonds sp cial est pr vu pour financer les OMP Apr s trois mois d op ration sur le terrain la CEDEAO prend en charge le financement et la logistique des troupes en relais des Etats membres contributeurs Les deux M canismes ont en outre opt pour une plus grande souplesse et transparence des structures de prise de d cision il s agit au sein de PO
28. x enjeux de paix de pr vention gestion et r solution des conflits et de d fense commune Les concepts de paix s curit d fense tout en se recoupant recouvrent chacun des champs d analyse distincts Le concept de paix fait ici r f rence la paix civile l int rieur des Etats et non la paix relative l absence de guerre entre Etats La paix civile est le fruit de l application des principes d mocratiques dans les Etats de droit par d finition elle est l aboutissement d un cheminement d mocratique parfois long sem d emb ches et sans cesse remis en question par la vie politique A l heure actuelle si quelques Etats sur le continent africain connaissent la paix civile force est de constater que la plupart sont d chir s par des conflits internes qui ne sont autres que des conflits politiques c est dire des luttes pour l acc s le maintien le retour au pouvoir ou des crises provenant de l exercice du pouvoir Plus grave encore est le cas des Etats en Pouvoir et paix civile en Afrique sous la direction de Mwayila Tshiyembe Paris Pr sence Africaine 1996 335p Sur les concepts d Etat et de d mocratie en Afrique lire galement de Mwayila Tshiyembe Etat multinational et d mocratie africaine Sociologie de la renaissance politique Paris L Harmattan 2001 269 p Dominique Bangoura L application des principes d mocratiques dans la pr vention et la gesti
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