Home

Le régime disciplinaire

Contents

1. absence une r union du personnel sans avoir averti la hi rarchie CAA Paris 14 juin 2004 n 00PA02425 une absence injustifi e d une journ e CAA Marseille 17 f v 2004 n 99MA02231 le comportement g n ral la mauvaise mani re de servir le manquement aux obligations professionnelles et l attitude g n rant un climat d sagr able dans le service CAA Bordeaux 3 avr 2003 n 99BX00283 e Le bl me Ont t sanctionn s par un bl me un agent ayant produit un arr t de travail infond le m decin agr ayant constat qu aucun sympt me particulier ne le mettait dans l impossibilit d exercer ses fonctions CAA Bordeaux 15 juil 1997 n 96BX00003 une directrice de cr che qui face de graves dysfonctionnements n a pas ex cut en temps utile les mesures qu il lui appartenait de prendre s est d rob e sa responsabilit en partant en cong et a tard fournir les explications qui lui taient demand es CAA Paris 6 mai 2003 n 99PA03054 le refus de rester son poste au del de l horaire habituel en vue d assurer la continuit du service CAA Lyon 21 avr 2009 n 06LY02300 Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES JURISPRUDENCES 22 le refus le jour m me sans motif valable d
2. assister ainsi que le demandait le sup rieur hi rarchique une formation se d roulant pendant les heures de service et ayant une relation directe avec l activit professionnelle laquelle la participation de l agent tait pr vue de longue date CAA Paris 30 juin 2009 n 07PA01765 le fait pour un ducateur des activit s physiques et sportives d avoir tenu des propos injurieux des enfants qu il encadrait CAA Bordeaux 16 d c 2008 n 07BX00247 le fait d avoir tenu des propos injurieux l gard d un sup rieur hi rarchique CAA Paris ler juin 2004 n 00PA00909 la prise r p t e de cong s sans en informer au pr alable la hi rarchie et le refus plusieurs reprises de rendre compte de son activit CAA Versailles 13 nov 2008 n 06VE02070 le refus par un agent d entretien d ex cuter les t ches d finies par sa fiche de travail CAA Marseille 1er avr 2003 n 99MA01032 e L exclusion temporaire pour une dur e maximale de trois jours Ont t sanctionn s d une exclusion temporaire relevant du premier groupe le manque de soins dans l accomplissement des fonctions ayant occasionn d importants d g ts une balayeuse m canique CAA Douai 8 oct 2009 n 08DA00575 l utilisation plusieurs reprises des fins personnelles de la machine affranchir pour exp dier des lettres recommand es avec accus de r ception portant le cachet de la mairie C
3. Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf 13 IV La proc dure disciplinaire Le maire engage la proc dure disciplinaire s agissant des agents qui en d pendent Cet engagement peut intervenir tout moment il n y a pas de prescription de l action disciplinaire A La proc dure applicable aux fonctionnaires stagiaires et ou titulaires Le fait constitutif de la faute NE Proc dure disciplinaire Faute lourde constat e ou pr sum e Suspension pr alable ventuelle lt 4 mois Informer l agent Demande ventuelle d acc s son dossier individuel et de tous les docs les faits reproch s le type de faute engag e droit communication de son dossier droit de se faire assister de d fenseur s de son choix ra N 1 Exclus de 3 jrs si agent titulaire annexes 1 groupe E Dene E 2 ue _ AUS groupe Communication Avertissement l agent Bl me Observations Exclus de 3 jrs ventuelles si agent stagiaire v Rapport du maire et saisine du Conseil de discipline T moins ventuels de l agent faits reproch s D cision du maire arr t portant sanction circonstances ENRE E S T moins ventuels Motivation Noti
4. 10 du 4 janvier 2005 Ce comit est galement pr sid par un magistrat administratif qui si ge soit au CGF soit au tribunal administratif de Polyn sie fran aise Le comit est comp tent pour les affaires qui rel vent des sanctions allant au del du bl me La proc dure est identique celle pr vue devant le conseil de discipline E La d cision du maire de sanctionner LA D CISION DU MAIRE La d lib ration est transmise par le pr sident du conseil de discipline ou du comit de discipline au maire et l agent Le maire prend ensuite sa d cision sans tre soumis un d lai quelconque Dans le cas o la d cision du maire diff re de l avis rendu celui ci informe le pr sident du conseil de discipline des motifs La notification du maire l agent portant sanction doit toujours pr ciser clairement le type de sanction au regard de l chelle r glementaire et les motifs correspondants en rappelant la mani re de servir de l int ress avec mention des voies et d lais de recours Une notification du maire qui se limite viser l avis du conseil de discipline ou du comit de discipline peut tre annul e par le juge Une fois notifi e la sanction est imm diatement ex cutoire Le maire peut rendre publique la d cision portant sanction Le recours ventuel contre cette d cision individuelle form par l agent n est pas suspensif F Les recours LES MODAL
5. agent ayant omis de pr venir son employeur de son divorce et ayant ainsi continu b n ficier pendant plusieurs ann es du SFT et de cong s bonifi s auxquels il n avait plus droit CAA Paris 17 d c 1996 n 95PA03368 un responsable des services techniques ayant tent d obtenir la r alisation de travaux son domicile en contrepartie de la promesse d obtention de march s CAA Nancy 10 avr 2006 n 05NC01443 et O4NC00335 un agent technique absent de mani re injustifi e de nombreuses reprises et ayant d j fait l objet d un bl me et d une exclusion temporaire raison de pr c dentes absences CE 23 avr 1997 n 134419 un agent s tant soustrait de mani re syst matique aux contre visites m dicales durant ses arr ts de travail CAA Bordeaux 8 sept 2008 n 06BX00289 un agent ayant exerc une activit but lucratif alors qu il tait plac en cong de maladie CAA Marseille 27 janv 2009 n 06MA03413 un agent qui ne marque aucun int r t pour son travail ne respecte pas les horaires s absente fr quemment sans autorisation refus d ex cuter certaines t ches et entretient des relations conflictuelles avec ses coll gues CE 18 f v 1998 n 123624 un agent ayant malgr de multiples rappels l ordre fait preuve d une n gligence constante dans l accomplissement de ses t ches d une attitude d lib r ment d sinvolte envers ses sup rieurs hi rarc
6. discrimination Exemple 1 Le retard r p t d instruire un permis de construire d pos par un individu pour des motifs de diff rence d opinion politique L abus d autorit vers l administration le fonctionnaire fait chec l ex cution d une loi Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES MANQUEMENTS AUX OBLIGATIONS ET DEVOIRS 10 Exemple 2 L agent ne transmet pas les informations compl tes permettant le calcul d une redevance L atteinte la confiance publique le fonctionnaire organise son travail pour retirer des avantages pour lui m me ou pour un tiers Exemple 3 L agent est l auteur ou participe un faux en criture le manquement au devoir de probit la corruption L agent accomplit alors qu il devait s abstenir ou bien n accomplit pas alors qu il devait agir en l change d une proposition ou d une promesse d avantages quelconques ou le trafic d influence abuse de son influence pour faire obtenir de la part d une autorit publique des emplois des march s ou la concussion L agent ordonne un tiers de percevoir ou per oit des fonds qu il sait ne pas tre dus ou exc der ce qui est d Pour m moire les d lits de corruption et de trafic d influence article 433 1
7. du code p nal sont passibles de peines de dix ans d emprisonnement et de 18 millions de francs d amende Le d lit de concussion article 432 10 du code p nal est passible d une peine de 5 ans d emprisonnement et de 9 millions de francs d amende La conduite de l enqu te disciplinaire est ind pendante de l enqu te judiciaire C est le maire qui d cide seul de l opportunit de poursuivre ou non administrativement le fonctionnaire CE Conseil d partemental de l ordre des m decins de l Ari ge 1987 Dans le cas d un d lit ou d un crime le juge p nal avertit le maire La condamnation p nale peut avoir des cons quences sur la carri re du fonctionnaire en cause Le fonctionnaire est par exemple automatiquement ray des cadres d emplois suite l interdiction prononc e par le juge d exercer un emploi public ou la privation de droits civiques C La violation des garanties LES VIOLATIONS DES GARANTIES L atteinte aux garanties des fonctionnaires est constitutive d une sanction disciplinaire On peut citer La libert d opinion Il s agit des opinions politiques syndicales philosophiques et religieuses Exemple Un chef de service ne peut pas organiser son quipe ou r partir le volume de travail en fonction des opinions de chacun ou bien valuer ses subordonn s selon des consid rations autres que la mani re de servir Centre de gestion et de formati
8. fois inform qui n a pas souhait prendre connaissance de son dossier ne peut pas par la suite exercer un recours pour annulation au motif qu il n a pas eu connaissance du contenu de son dossier Pour viter tout risque de contestation dans ce domaine la communication crite avec notification sur place ou lettre recommand e avec accus de r ception doit tre r put e int grale personnelle et confidentielle attest e et ce dans un d lai suffisant L int gralit la communication doit concerner seulement les documents utiles Aussi le maire peut ne pas communiquer les pi ces qui n ont pas de lien avec l affaire L information personnelle l agent ne peut pas d l guer un tiers exception faite pour les pi ces m dicales consulter par le m decin Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LA COMMUNICATION DU DOSSIER INDIVIDUEL 18 La confidentialit l agent prend personnellement connaissance des pi ces mais peut en faire copie L attestation faire marger et dater le dossier consult par l agent Mention devra galement tre port e de la d livrance d une copie sur le document lui m me ou sur une pi ce jointe Le d lai de consultation doit tenir compte de la complexit de l affair
9. fpc cgf pf Recours ventuel de l agent Centre de ge n Ave BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 15 C La proc dure applicable aux agents non titulaires en CDD Elle diff re sensiblement des pr c dentes par l absence de saisine du Conseil de discipline ainsi que du Comit de discipline Le fait constitutif de la faute Faute lourde constat e ou pr sum e Proc dure disciplinaire Suspension pr alable ventuelle lt 4 mois Informer l agent les faits reproch s Denan 3 ventuelle d acc s le type de faute engag son dossier individuel et de l i tous les docs droit de se faire assister de d fenseur s de son choix annexes droit communication de son dossier et docs annexes Avertissement Bl me Exclus max de 6 mois Attention la date de Licenciement sans pr avis l entretien pr alable et ni indemnit la date de l arr t portant sanction disciplinaire D cision du maire arr t portant sanction Notification l agent 2 gt Recours ventuel eau Immeuble I de l e l agent copie 689 8 8 Centre de gestion et BP 40 267 987 16 V L action disciplinaire PR SENTATION Dans la fonction publique communale aucun texte n enferme dans un d lai raisonnable l exercice de l action disciplinaire ni m me ne fait obligation de l autorit inv
10. grands cas de figure 1 Le manquement au devoir de r serve qui impose l agent une certaine mod ration lorsqu il exprime hors du service son opinion sur sa commune CE 8 juillet 1991 M n 97560 2 Les comportements moralement r pr hensibles CAA Paris 9 mai 2001 ministre de l Int rieur n 99PA00217 3 La sanction p nale susceptible d affecter la commune CE sect 6 mai 1996 n 109106 La possibilit de sanctionner le comportement fautif commis hors du service d pendra troitement de la nature des fonctions et du degr de responsabilit de l agent mais galement l impact que le comportement reproch a pu avoir sur la r putation et par voie de cons quence sur le bon fonctionnement de la commune La Cour administrative d appel de Nancy indique que parfois des faits commis hors des fonctions peuvent rejaillir sur l administration lorsque eu gard la nature des fonctions l tendue des responsabilit s et leur gravit ils ont un retentissement sur le service CAA Nancy 10 avril 2003 Michel X n 98NC02496 Exemple Un agent directeur financier et responsable des ressources humaines d une commune condamn 4 ann es d emprisonnement pour abus de biens sociaux et banqueroute a fait l objet d une sanction disciplinaire pour avoir nui gravement la r putation de la commune B Les autorit s comp tentes et les agents concern s LES AUTORIT S C
11. les nouvelles fonctions qui lui avaient t attribu es CAA Bordeaux 28 juin 2007 n 05BX01685 pour une dur e d un mois un agent technique ayant ex cut des travaux de jardinage chez une personne priv e pendant son cong de maladie avec du mat riel faisant pr sumer une activit professionnelle CAA Bordeaux 29 d c 2005 n 02BX00165 pour une dur e de trois mois dont deux avec sursis un agent ayant sollicit et obtenu d une soci t priv e la mise disposition de mat riel informatique des fins exclusivement personnelles CAA Nantes 16 mars 2001 n 96NT01452 pour une dur e de trois mois dont un avec sursis un agent sorti de multiples reprises de ses fonctions en violation de l obligation de discr tion professionnelle pour intervenir dans le traitement de dossiers de personnes de sa connaissance confi s d autres services CAA Paris 26 mai 2004 n 00PA00413 4 Exemples de sanctions du quatri me groupe e La r vocation Ont t r voqu s un agent des services hospitaliers ayant commis un acte de brutalit envers une malade alors que son comportement avait d j donn lieu observations CE 29 mars 1985 n 51089 une aide soignante ayant gifl un pensionnaire g et malade d une maison de retraite CE 20 mai 1998 n 173181 une aide soignante ayant eu un comportement agressif envers les malades et ses coll gues et dont le comportement dangereux tai
12. me peine que l auteur principal article 121 6 du code p nal 2 exception Tout agent a le droit de se retirer d une situation de travail pr sentant un danger grave et imminent pour sa vie ou pour sa sant C est le droit de retrait seulement possible que si les deux conditions sont r unies B Les manquements aux obligations et devoirs de l agent LES MANQUEMENTS AUX OBLIGATIONS ET DEVOIRS Toute personne dot e de l autorit publique ou charg e d une mission de service public est soumise des devoirs et des obligations Respecter ces devoirs et ces obligations participe la qualit et la neutralit du service public Le statut ne dresse pas une liste compl te des obligations il offre seulement une r f rence A partir de cette r f rence il est possible de citer par exemple comme obligations le secret professionnel le devoir de r serve et de discr tion professionnelle remplir convenablement sa fonction la neutralit transmettre les informations demand es au public noter que certaines obligations sont li es les unes par rapport aux autres Ceci impose de la part du maire en cas de manquements une analyse au cas par cas cf IH pour le d tail de certaines de ces obligations Pour ce qui concerne l obligation de r serve celle ci d coule du devoir de neutralit Cette neutralit concerne d abord la juste expression de ses opinions sur le lieu de travail Ainsi tou
13. sant ou l appartenance syndicale de certains agents lequel a fait l objet d une diffusion interne quand bien m me elle ne serait pas l origine de cette Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES JURISPRUDENCES 24 diffusion CAA Nantes 7 f v 2008 n 07NT01263 un ouvrier professionnel s tant pr sent sur son lieu de travail en tat d impr gnation alcoolique et qui a d j t sanctionn plusieurs fois pour des faits identiques CE 20 d c 1985 n 66139 3 Exemples de sanctions du troisi me groupe e La r trogradation Ont t r trograd s un agent des services techniques qui a emport des mat riaux de r cup ration son domicile au moyen d un v hicule de service afin de les vendre son profit CE 12 mai 1997 n 128734 un agent ayant plusieurs reprises refus d ouvrir son guichet pendant les heures d ouverture au public malgr des mises en demeure CAA Nancy 27 mai 2004 n 99NC00673 un agent exer ant les fonctions de secr taire de mairie qui s est fait verser un rappel de prime indue CAA Bordeaux 19 janv 2006 n 05BX02354 un agent qui alors m me qu il tait totalement d charg de service pour exercer un mandat syndical a gravement manqu son obligation de r se
14. A Les principes g n raux PRINCIPES GENERAUX La discipline a pour but d assurer le respect par l agent communal d un ensemble d obligations principes et r gles auxquelles il doit se conformer dans l int r t de la bonne organisation et du bon fonctionnement du service public qualit neutralit disponibilit du service public communal vis vis des usagers la population les entreprises et les autres administrations et comportement exemplaire par rapport aux coll gues et aux lus Dans le cas o l agent ne respecte pas les obligations il doit faire l objet d une proc dure disciplinaire instruction et ex cution de la sanction Le statut la loi et les r glements de la fonction publique communale ne dresse pas une liste des fautes disciplinaires mais il est pr vu une chelle r glementaire et obligatoire des sanctions La sanction disciplinaire est une mesure r pressive car elle consiste punir un comportement ou une intention malveillante faute personnelle Ceci exclut la faute de service qui est le r sultat d un probl me de fonctionnement du service Ceci n exclut pas par contre les poursuites p nales Exemple Un agent communal qui d tourne des fonds publics en falsifiant des critures fiscales Ce dernier fera l objet d une sanction administrative d cid e par le maire mais galement sera passible d une peine prononc e par le juge p nal pour faux en critures et
15. AA Lyon 8 avr 2008 n 05LY01074 le refus r p t par un cuisinier de porter le couvre chef r glementaire CAA Marseille 9 oct 2007 n 04MA013859 des n gligences et des retards ayant gravement perturb le fonctionnement du service et la confiance de ses interlocuteurs ext rieurs CAA Paris 2 mai 2007 n 05PA01465 le refus d assurer son service un dimanche CAA Paris 6 nov 2007 n 06PA03276 le refus de travailler un samedi et un dimanche dans le cadre de l organisation d une f te municipale CAA Paris 19 oct 2005 n 02PA01519 Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES JURISPRUDENCES 23 le fait de s tre oppos l examen son domicile dans le cadre d une contre visite m dicale par un m decin agr CAA Nantes 28 juin 2002 n O8NT02518 2 Exemples de sanctions du deuxi me groupe e L abaissement d chelon Ont t sanctionn s par un abaissement d chelon une secr taire de mairie qui a commis plusieurs erreurs et n gligences dans l exercice de ses t ches a accumul du retard dans le traitement de certaines affaires et a refus express ment d ex cuter un ordre du maire relatif l organisation du travail CAA Bordeaux 23 juil 2002 n 00BX01 109 le fait d avoir sa
16. IT S Le recours se d finit comme la possibilit de l agent de saisir le juge administratif partir du moment qu il a t destinataire de l arr t individuel portant sanction Le juge peut exercer un contr le tr s large La pertinence juridique de la sanction inflig e la sanction a t elle t insuffisante ou au contraire excessive La comp tence juridique de l autorit communale qui a prononc la sanction La r gularit de toute la proc dure disciplinaire d lais formalisme acc s au dossier d roulement du conseil de discipline ou du comit de discipline motivation claire de la sanction faits mat riellement exacts Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES MODALIT S 20 Dans le cas d une sanction qui a des cons quences graves et imm diates pour l agent fautif ce dernier peut saisir en urgence le juge administratif proc dure de r f r suspension Mais c est le juge qui tablit s il y a urgence ou non La d cision du juge peut entrainer l annulation de la d cision de sanction prise par le maire Cette annulation n a pas les m mes effets en fonction de la cause tablie __ L annulation pour vice de proc dure le maire peut nouveau sanctionner les m mes faits en r t
17. OMP TENTES Le pouvoir disciplinaire appartient au maire alin a 1 de l article 64 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 et alin a 1 article 42 du d cret n 2011 1552 du 15 novembre 2011 Pour un fonctionnaire titulaire aucune sanction disciplinaire autre que l avertissement et le bl me ne peut tre prononc e sans avis de la commission administrative paritaire si geant en conseil de discipline alin a 2 de l article 64 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 Pour une sanction disciplinaire allant a del de l exclusion temporaire de fonctions pour une dur e maximale de trois jours s agissant d un fonctionnaire stagiaire l avis du conseil de discipline est obligatoire Pour un agent non titulaire en CDI de droit public et ayant vocation int grer la fonction publique communale toute sanction au del du bl me n cessite l avis du comit de discipline Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf Pour un agent non titulaire en CDD de droit public le Maire est libre LES AUTORIT S d appr cier sous contr le du juge administratif le degr de sanction la plus COMP TENTES wate Le fonctionnaire en activit article 63 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 LES AGENTS Le fonctionnaire
18. R publique fran aise Polyn sie fran aise P Ti aauraae Faaineineraa T ro a www cgt pt LE REGIME DISCIPLINAIRE Mode d emploi Applicable depuis le 29 ao t 2011 toutes les communes SOMMAIRE I Le r gime disciplinaire p 3 A Les principes g n raux p 3 B Les autorit s comp tentes et les agents concern s p 5 IT La faute commise par l agent l occasion de l ex cution de son service p A Le refus d ob issance hi rarchique p 6 B Les manquements aux obligations et devoirs de l agent p 8 C La violation des garanties p 10 III La faute commise en dehors du service p 11 A Le non respect des r gles de cumul d activit s p 11 B Prendre personnellement ou par personne interpos e des int r ts dans p 12 une entreprise soumise au contr le de l administration C Le non respect du secret professionnel ou de la discr tion professionnelle p 12 D Les manquements la moralit p 12 E La cessation de fonction la suite d une d mission non accept e p 12 IV La proc dure disciplinaire p 13 A La proc dure applicable aux agents stagiaires et titulaires p 13 B La proc dure applicable aux agents non titulaire p 14 V L action disciplinaire p 16 A La suspension pr alable p 17 B La communication du dossier individuel p 17 C Le conseil de discipline p 18 D Le comit de discipline p 19 E La d cision d
19. ablissant les conditions de proc dure L annulation sur le fond la d cision annul e est consid r e comme ill gale et par cons quent ne peut pas tre reprise L agent doit tre r tabli dans sa situation d origine et peut tre en droit de percevoir une indemnit p cuniaire pour compenser les pr judices mat riel et moral Dans le cas d une viction le maire doit lui adresser dans un d lai raisonnablement court une proposition de r int gration sur son emploi d origine L agent doit alors r int grer sa commune dans cet emploi Administrativement l agent est consid r comme n avoir jamais cess ses fonctions anciennet et traitement Dans le cas o mat riellement il n est pas possible de le r int grer dans son emploi emploi supprim depuis ou pourvu par un autre agent la commune doit proposer cet agent un emploi quivalent L agent peut refuser une premi re proposition mais pas une seconde fois Les r f rences LES JURISPRUDENCES 1 Suspension pr alable Un agent public fonctionnaire et agent non titulaire qui en raison des proc dures disciplinaire ou p nale dont il fait l objet subit une retenue sur r mun ration et qui ne fait l objet d aucune sanction p nale ou disciplinaire au terme des proc dures engag es son encontre peut pr tendre au remboursement des retenues effectu es sur sa r mun ration CE Ass 29 avril 1994 Colombani 2 Exemple de sa
20. al ne peut pas pour tenter d chapper ou de diminuer ses responsabilit invoquer qu il ne conna t pas ses devoirs et ses obligations Ces obligations sont galement applicables aux agents non titulaires En cas de refus d ob issance persistant une proc dure disciplinaire doit tre engag e Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LE REFUS D OB ISSANCE Nota bene Le pouvoir hi rarchique s exprime aussi par la notation annuelle cf le mode d emploi correspondant Le pouvoir hi rarchique est large il s exerce aussi bien sur les actes que sur la situation juridique personnelle des agents LE POUVOIR HI RARCHIQUE SUR LES ACTES Le sup rieur hi rarchique exerce de deux mani res son autorit vis vis de ses subordonn s Il est dot d un pouvoir d instruction et d un pouvoir de r formation Le pouvoir d instruction est la facult pour le chef de service de donner dans l int r t du service des consignes ou des ordres ses subordonn s Une consigne est une indication de la mani re d accomplir une t che qui comment o quand L ordre est l nonc de la t che elle m me quoi ou le but atteindre Ces instructions peuvent tre transmises sous quelque forme que ce soit note circulaire courrier t l phone
21. concussion amende jusqu 9 millions de francs et jusqu 5 ans d emprisonnement La sanction disciplinaire ne peut en aucun cas frapper directement la personne elle m me mais touche au d roulement de sa carri re et ses avantages statutaires L appr ciation de la faute est de la responsabilit du maire et non du juge La question de l appr ciation est double chaque fois L acte commis ou le manquement le fait de ne pas faire constitue t 1l une faute Quel en est le degr de gravit Les r ponses apport es ces deux questions permettent au maire de d terminer si l ouverture d une proc dure disciplinaire est alors justifi e En prenant en compte la nature et le niveau des obligations incombant l agent et Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf PRINCIPES GENERAUX le type de missions assur es par le service son comportement g n ral son pass disciplinaire les troubles caus s dans le fonctionnement du service le fait qu il y ait ou non plainte et poursuite p nale le maire identifie le type de sanction appropri e parmi le bar me r glementaire voir article 63 de l ordonnance du 4 janvier 2005 pour les fonctionnaires titulaires article 22 du d cret n 2011 1040 du 29 ao t 2011 pour les fonctio
22. constitutif d une faute disciplinaire Il s agit de l interdiction d exercer titre professionnel une activit priv e r mun ratrice Les agents doivent en effet consacrer l int gralit de leur activit professionnelle aux missions publiques qui leur sont confi es Il existe n anmoins des exceptions de par la nature de l activit priv e ou pour ce qui concerne les fonctionnaires temps non complet si la dur e est inf rieure la moiti de la dur e r glementaire Quoi qu il en soit l agent doit toujours adresser une demande d autorisation pr alable au maire Cette obligation de non cumul concerne les temps de repos ou les cong s annuels mais galement les positions administratives telles que la disponibilit le d tachement la mise disposition l exclusion temporaire de fonctions ou encore la cessation d finitive d activit s Exemple 1 Un agent administratif en cong longue dur e qui exploite un d bit de boisson Exemple 2 Un mutoi qui pr side une association et qui exerce une activit commerciale dans la commune Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf 12 B Prendre personnellement ou par personne interpos e des int r ts dans une entreprise soumise au contr le de l administration Cette i
23. discr tion peuvent poursuivre l auteur pour faute personnelle D Les manquements la moralit Ces manquements sont constitutifs de fautes disciplinaires pendant le service mais galement en dehors Tout agent public doit avoir un comportement social exemplaire Il s agit de sanctionner tout manquement ou tout LES agissement qui a des r percussions sur la r putation du service ou qui touche MANQUEMENTS la dignit des fonctions occup es par l agent Exemple Un agent en cong s qui conduit son v hicule personnel en tat d ivresse qui a percut un cyclomoteur a commis une faute disciplinaire E La cessation de fonction la suite d une d mission non accept e Pour m moire la d mission est un acte soumis autorisation suite une demande crite et explicite du fonctionnaire stagiaire ou titulaire La d cision du maire doit intervenir dans un d lai d un mois alin a 1 de l article 68 de l ordonnance du 4 janvier 2005 Nota bene L agent non titulaire qui pr sente sa d mission est tenu de respecter un pr avis qui est de e huit jours au moins si l int ress a accompli moins de six mois de services e un mois au moins s il a accompli des services d une dur e gale ou sup rieure six mois et inf rieure deux ans e de deux mois au moins si la dur e des services est gale ou sup rieure deux ans Centre de gestion et de formation
24. e et de l accessibilit g ographique du dossier C Le conseil de discipline LES MODALIT S Cette instance est une formation restreinte et particuli re de la Commission administrative paritaire CAP et par cons quent elle est r serv e aux fonctionnaires Ce conseil est pr sid par un magistrat administratif qui si ge soit au CGF soit au tribunal administratif de Polyn sie fran aise Le conseil est comp tent pour les affaires qui rel vent des 1 exclusion de 3 jours inclus si c est un fonctionnaire titulaire 2 3 et 4 groupes La proc dure est contradictoire c est dire que chaque partie l opportunit de pr senter ses arguments Le maire saisit le conseil de discipline en lui communiquant son rapport d instruction qui comporte les l ments relatifs aux faits reproch s ainsi qu aux circonstances de l affaire L agent poursuivi est destinataire du rapport L agent adresse ses observations crites au pr sident du conseil de discipline avant la date de r union Le conseil est convoqu par son pr sident L agent et le maire sont convoqu s chacun par lettre recommand e avec accus de r ception Le report de la r union n est possible qu une seule fois et la demande de l agent ou du maire Le conseil doit d lib rer dans les deux mois compter du jour de la saisine ce d lai est ramen un mois lorsque le fonctionnaire poursuivi a fait l obj
25. estie du pouvoir disciplinaire d engager une telle proc dure N anmoins ainsi qu il ressort de l arr t de la Cour administrative d Appel de Marseille en date du 13 d cembre 2011 n 09MA03062 L autorit investie du pouvoir disciplinaire doit respecter un d lai raisonnable entre le moment o il a connaissance des faits commis par son agent susceptible de donner lieu sanction disciplinaire et le moment o elle d cide de lui infliger une telle sanction Toute la difficult tiendra l appr ciation de ce d lai raisonnable notamment dans l hypoth se o l agent a fait l objet d une suspension et o les poursuites disciplinaires ne sont pas engag es l int rieur du d lai de suspension 4 mois Le caract re raisonnable du d lai est appr ci au cas par cas sous le contr le et l office du juge administratif Nota bene L article L 1332 4 du code du travail pr voit pour les salari s et les employeurs du secteur priv qu aucun fait fautif ne peut donner lieu lui seul l engagement de poursuites disciplinaires au del d un d lai de deux mois compte du jour o l employeur en a eu connaissance moins que ce fait ait donn lieu dans le m me d lai des poursuites p nales Ainsi le d lai de prescription de 2 mois pour sanctionner un salari commence courir compte du jour o l employeur eu connaissance des faits fautifs et non pas du jour o les faits ont t commis par le
26. et d une suspension pr alable Apr s avoir pris connaissance du rapport adress par le maire et des observations crites formul es par l agent chaque partie est auditionn e Chacun peut pr senter des observations crites ou orales pr senter des t moins le nombre n est pas limit et se faire assister par un ou plusieurs d fenseurs de leur choix En principe les t moins sont entendus s par ment sauf si le pr sident demande une confrontation l issue de l audition le conseil d lib re huit clos noter que la pr sence de toute personne ext rieure est ill gale et peut tre la cause de l annulation de la d lib ration La d lib ration peut contenir soit un avis motiv soit la d cision d ordonner une enqu te compl mentaire Cette enqu te ne suspend pas le d lai des deux mois Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf 19 D Le comit de discipline LES MODALIT S titre exceptionnel jusqu au 11 juillet 2016 au plus tard il est cr un comit de discipline charg de donner un avis dans le cadre des proc dures disciplinaires engag es l encontre des agents non titulaires r put s titulaires d un contrat dur e ind termin e de droit public au sens des articles 73 et 74 de l ordonnance n 2005
27. fication du maire adress e au l agent Pr sident du Conseil de discipline a n ESS coco co aoe Mamao 1e G Cl mences 5 Centr de gestion et fc BP 40 267 9871 4 78 10 t l PIE Recours ventuel de l agent RAS ris EEN 14 B La proc dure applicable aux agents non titulaires en CDI et ayant vocation devenir fonctionnaire titulaire au titre de l int gration Faute lourde constat e ou pr sum e Le fait constitutif de la faute Suspension pr alable Proc dure disciplinaire ventuelle lt 4 mois Informer l agent Demande ventuelle d acc s son dossier individuel et de tous les docs annexes les faits reproch s le type de faute engag droit communication de son dossier droit de se faire assister de d fenseur s de son choix N Communication mAV ee Exclus max d un an Licenciement sans pr avis ni indemnit gt Pagent Observations ventuelles Bl me Rapport du maire et saisine du Comit de discipline D cision du maire arr t portant sanction T moins ventuels de l agent T moins ventuels faits reproch s circonstances Motivation adress e au Pr sident du Comit de discipline Notification l agent z NO ora na 3 me tage Mamao 2 71 89 statut
28. hiques et ses coll gues et qui a t irr guli rement absent plusieurs reprises CE 30 janv 1995 n 106709 Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf 21 un agent ayant refus de mani re persistante d assurer son service le samedi CE 16 d c 1992 n 96459 LES un agent qui a commis des actes de harc lement sexuel CAA Paris 29 d c JURISPRUDENCES 2004 n 00PA01882 une infirmi re ayant plusieurs reprises d tourn pour sa consommation personnelle des m dicaments qu elle avait command s la pharmacie de l h pital CAA Lyon 28 ao t 2001 n 00LY02520 Articles 21 22 63 64 de l ordonnance n 2005 10 du 4 janvier 2005 LES TEXTES Articles 130 149 du d cret n 2011 1040 du 29 ao t 2011 Articles 40 42 du d cret n 2011 1551 du 15 novembre 2011 L tablissement Centre de gestion et de formation POUR EN SAVOIR Le juriste M RIVETA Marurai PLUS Le t l phone 54 78 27 ligne directe ou 54 78 10 ligne d accueil Le courriel marurai riveta cegf pf ou statut fpc cgf pf Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf
29. ion syndicale savoir l tude et la d fense des droits et int r ts mat riels et moraux des agents propos de l obligation de secret professionnel il ne peut y avoir sanction d s lors que l agent d nonce des crimes et d lits dans l exercice de ses fonctions L article 40 du code de proc dure p nal oblige m me tout agent informer sans d lai le procureur de la R publique En mati re de l obligation de pr sence au travail tout agent doit justifier ses absences L agent dont l absence non motiv e a t constat e peut tre sanctionn pour abandon de poste c est dire que le maire estime preuve mat rielle l appui que l agent a choisi personnellement de rompre le lien juridique qui le lie avec l employeur il peut faire l objet d une radiation des cadres La sanction ne peut intervenir toutefois qu apr s une mise en demeure crite qui pr cise la date fix e pour la reprise des fonctions envoy e en recommand avec accus de r ception et l issue du d lai normal pendant lequel l agent fautif peut retirer au bureau de l OPT ladite lettre Ces conditions une fois respect es le maire doit prendre la d cision de licenciement Les faits par leur nature et leur gravit peuvent donner lieu une sanction disciplinaire ou administrative mais galement constituer une infraction au code p nal L abus d autorit vers l administr le fonctionnaire op re une
30. iplinaire doivent tre toujours li s au seul comportement de l agent Exemple La n gligence au travail ou le manque de conscience professionnelle sont constitutifs d une faute CE 2 ao t 1912 Saurat 2 L agent en cause en consid rant son tat mental doit tre reconnu responsable pour tre puni Dans le cas d un agent juridiquement irresponsable au moment des faits la proc dure m dicale vient se substituer la proc dure disciplinaire et peut aboutir jusqu un placement d office en cong de longue maladie ou de longue dur e A noter que l tat d bri t n a pas pour effet de supprimer ou d att nuer la responsabilit de l agent il pourra tre sanctionn En principe seuls les faits commis par l agent dans l exercice ou l occasion de l exercice des fonctions sont susceptibles de donner lieu des poursuites disciplinaires Cependant des faits commis hors de l exercice des fonctions Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf PRINCIPES G N RAUX peuvent galement justifier une sanction disciplinaire lorsqu ils sont de nature porter atteinte la r putation ou au bon fonctionnement de la commune CE 16 juillet 1947 Sieur Bensmain Ghalem Ben Hadj Leb p 319 Ce type de fautes recouvre trois
31. is en revanche doit correspondre un constat clairement tabli d une faute grave commise ou pr sum e manquements professionnels ou de droit commun La communication l agent de son dossier individuel n est pas automatique Pendant cette p riode temporaire l agent est r put demeurer en position d activit et conserve tous ses droits et devoirs ainsi que son traitement complet La suspension prend fin par simple d cision du maire qui peut se prononcer tout moment Cette p riode ne peut exc der toutefois quatre mois si aucune sanction n a t d cid e et quand bien m me la proc dure disciplinaire n est pas termin e En revanche si l agent a fait l objet de poursuites p nales il peut subir une retenue sur salaire jusqu la moiti du traitement L agent r int gr doit tre affect conform ment son cadre d emploi mais pas obligatoirement dans l emploi qu il occupait pr c demment B La communication du dossier individuel LA COMMUNICATION DU DOSSIER INDIVIDUEL Un dossier individuel jour et complet doit accompagner la carri re de chaque agent cf mode d emploi relatif au dossier individuel Le maire doit informer l agent de son droit d acc s son dossier individuel Cette formalit est tr s importante puisqu d faut le juge administratif peut prononcer l annulation de la sanction pour vice de proc dure Bien entendu un agent une
32. n cas d ordre manifestement ill gal et de nature compromettre gravement un int r t public CE Langneur 1944 Exemple L agent qui re oit des instructions du maire permettant de nombreuses personnes de percevoir ind ment des allocations sociales doit d sob ir Attention Les deux conditions doivent tre absolument r unies Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES EXCEPTIONS L OBLIGATION D OB IR Dans le cas d un ordre manifestement ill gal l agent qui en a connaissance doit en informer imm diatement le procureur de la R publique En effet tout fonctionnaire qui dans l exercice de ses fonctions acquiert la connaissance d un crime ou d un d lit est tenu d en donner avis sans d lai au procureur de la R publique et de transmettre ce magistrat tous les renseignements proc s verbaux et actes qui y sont relatifs article 40 du code de proc dure p nale Cette disposition s applique galement aux agents non titulaires Il est n cessaire de garder en outre l esprit qu un agent public comme tout individu qui sciemment par aide ou assistance a facilit la pr paration ou la r alisation d un crime ou d un d lit peut tre condamn p nalement comme complice Or le complice peut encourir l galement la m
33. nctions du premier groupe e L avertissement Ont donn lieu une sanction d avertissement l utilisation exag r e du t l phone des fins personnelles et l assoupissement pendant les heures de travail CAA Paris 21 d c 2006 n 04PA01977 Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES JURISPRUDENCES 21 le refus d assurer le remplacement d un coll gue en cong annuel CAA Nantes 28 juin 2002 n 99NT00537 la copie sans autorisation d un document administratif qui n tait pas personnellement destin l agent CAA Nantes 6 oct 1999 n 98NT01398 un manquement au devoir de correction envers la hi rarchie pour un agent qui a qualifi de mani re grossi re les t ches qui lui taient confi es CAA Bordeaux 20 oct 2009 n 08BX02596 la manifestation publique d une attitude d insubordination dans la mani re dont l agent a r pondu au maire en mettant en cause son autorit alors que celui ci le convoquait un entretien CAA Bordeaux 10 f v 2009 n 08BX01158 la mise en cause dans des termes irrespectueux dans une note d observations annex e la fiche de notation de la comp tence professionnelle et de l autorit du sup rieur hi rarchique CAA Lyon 6 mars 2001 n 98LY01667 l
34. nnaires stagiaires et article 41 du d cret n 2011 1552 du 15 novembre 2011 pour les agents non titulaires en CDD ou CDI de droit public Exemple Un conducteur impr gn d alcool sera plus lourdement sanctionn s il assure le transport d enfants en truck que s il est agent technique et conduit seul son v hicule Un vol perp tr sur des usagers vuln rables sera de nature justifier une sanction plus lourde qu un vol entre coll gues de travail C est au maire fournir la charge de la preuve en constituant les pi ces crites justificatives les raisons de fait et de droit Une m me faute ne peut pas tre sanctionn e sur le plan disciplinaire plusieurs fois en m me temps Il n est pas obligatoire pour le maire de sanctionner en suivant l ordre de l chelle de la sanction la plus faible la plus forte une faute grave doit entrainer directement une sanction lourde l exception de l avertissement qui prend au moins la forme d une simple lettre les autres sanctions doivent donner lieu la r daction d un arr t individuel motiv et notifi l agent en cause Deux exceptions au d clenchement de la proc dure disciplinaire sont prendre en compte 1 L insuffisance professionnelle n est pas constitutive d une faute il ne peut y avoir sanction Cette insuffisance peut entra ner toutefois une mutation interne voire un licenciement sans faute Les faits justifiant une sanction disc
35. nterdiction a pour objectif de garantir l ind pendance et l objectivit de l agent vis vis d int r t locaux Exemple Un agent ou son pouse qui assure la g rance d une soci t en position de fournisseur habituel de la commune C Le non respect du secret professionnel ou de la discr tion professionnelle Les agents sont tenus cette premi re obligation en service ou en dehors Ce sont des r gles institu es par le code p nal article 226 13 du code p nal ce qui n emp che aucunement le maire d engager la proc dure disciplinaire Il est interdit ce titre de r v ler toute information caract re secret qui menace les int r ts mat riels et moraux des particuliers La peine encourue est d un an d emprisonnement et de 1 800 000 francs Ces informations peuvent toutefois tre r v l es par l agent pour prouver son innocence dans le cadre d une enqu te interne ou judiciaire ou bien lorsque la personne concern e par le secret a donn explicitement son autorisation pour t moigner en justice ou pour informer la justice dans une affaire criminelle ou correctionnelle L article 226 14 du code p nal fixe en outre trois exceptions S agissant de l obligation de discr tion professionnelle les fonctionnaires qui divulguent des informations ou des documents des tiers font l objet d une sanction disciplinaire Il n y a pas dans ce cas de d lit mais les victimes de l in
36. on Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES VIOLATIONS DES GARANTIES 11 Le principe de non discrimination Toute distinction op r e en fonction de l ge du patronyme du handicap de l origine ou de l orientation sexuelle est fautive S agissant de l ge et du handicap il existe n anmoins des exceptions qui tiennent compte des conditions statutaires d aptitude Les harc lements moral et sexuel le harc lement moral existe lorsque des agissements r p t s ont pour objet ou pour effet une d gradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte aux droits la dignit la sant physique ou mentale de l agent ou de compromettre son avenir professionnel Exemple Le fait de proposer une promotion en change de faveurs son profit ou au profit d un tiers ou bien ralentir un avancement suite un refus de subir les agissements de harc lement sexuel ou suite une action en justice visant faire cesser ces agissements II La faute commise en dehors du service L agent ne perd pas sa qualit d agent public en dehors de ses heures de travail Ces fautes sont au nombre de cinq A Le non respect des r gles de cumul d activit s LE NON RESPECT DES R GLES DE CUMULS D ACTIVIT S Ce non respect est
37. propre demande ou avec son accord per us durant ses cong s maladie des sommes indues correspondant au plein traitement CAA Marseille 9 mai 2006 n 02MA01901 le fait pour un attach d avoir tent de dissimuler une faute ses sup rieurs alors que celle ci pouvait avoir des cons quences importantes au plan p cuniaire et sur l image des services municipaux CAA Nantes 22 nov 2002 n 00NT00030 le fait de s tre rendu coupable de plusieurs vols ayant motiv une condamnation p nale CE 13 janv 1995 n 133446 e L exclusion temporaire de quatre quinze jours Ont t sanctionn s d une exclusion temporaire du deuxi me groupe un ducateur des activit s physiques et sportives ayant adopt une attitude de r sistance syst matique aux ordres de ses sup rieurs hi rarchiques notamment en refusant de participer aux r unions de travail de contribuer l entretien du mat riel de la piscine et de se plier aux usages vestimentaires de l tablissement CAA Nantes 26 avr 2002 n 98NT02191 un agent qui ayant demand prendre des cong s annuels a refus d assurer la formation de l agent qui devait le remplacer et a fait preuve d une attitude insolente et agressive envers son sup rieur hi rarchique CAA Bordeaux 2 d c 2008 n 07BX01095 un agent ayant cr afin d organiser le service dont elle avait la charge un fichier comportant des informations relatives l tat de
38. rve CE 12 d c 1997 n 134341 un agent ayant de mani re persistante malgr de nombreux avertissements fait preuve de n gligence dans l exercice des fonctions manqu de ponctualit et qui n a pas accompli la totalit de ses heures de service CAA Nancy 9 f v 1995 n 94NC00005 un directeur g n ral des services ayant fait preuve de manques r p t s de respect l gard du maire et d un adjoint et dont le comportement envers les agents de la commune tait incompatible avec ses fonctions CAA Bordeaux 21 f v 2008 n 05BX00763 un agent ayant d lib r ment viol les dispositions du code des march s publics CAA Nantes 27 mai 2004 n 02NT01227 e L exclusion temporaire de seize jours six mois Ont t sanctionn s d une exclusion temporaire du troisi me groupe pour une dur e de deux ans un agent ayant fait preuve de refus r p t s Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES JURISPRUDENCES 25 d ob issance hi rarchique de n gligences et retards dans ses t ches et d un mauvais comportement g n ral et ayant fait l objet de plusieurs avertissements crits et oraux CE 28 nov 2003 n 234898 pour une dur e d un mois un agent ayant refus malgr une mise en demeure d exercer
39. salari LES SANCTIONS DISCIPLIANIRES L chelle des sanctions doit tre quitable et proportionnelle la gravit des faits commis Le traitement au cas par cas de chaque affaire a pour objectif d valuer l existence et la gravit de la faute proportionnalit et non pas de discriminer les agents deux agents de m me profil nomm s sur des fonctions gales qui commettent la m me faute doivent se voir infliger la m me sanction quit L chelle est diff rente selon le statut pour distinguer les fonctionnaires des agents non titulaires Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf 17 A La suspension pr alable LA SUSPENSION PREALABLE La suspension pr alable doit tre distingu e de l exclusion temporaire En cas de faute lourde le maire peut prendre la d cision de suspendre temporairement l agent en cause Il lui notifie sa d cision sur place contre signature et date ou par lettre recommand e avec accus de r ception Cette mesure est dite conservatoire ce n est pas une sanction elle est donc d pourvue de caract re disciplinaire Elle a pour seul objectif de prot ger l agent et ou l administration en pronon ant un ordre d loignement de son service Cet ordre ne doit pas tre motiv ma
40. stagiaire en activit article 22 du d cret n 2011 1040 CONCERNES du 29 ao t 2011 L agent non titulaire en activit article 40 du d cret n 2011 1552 du 15 novembre 2011 IT La faute commise par l agent l occasion de l ex cution de son service INTRODUCTION Le maire peut sanctionner sa libre appr ciation tout acte jug fautif commis par l agent l occasion de l ex cution de son service La faute disciplinaire commise l occasion de l exercice des fonctions correspond le plus souvent un manquement aux obligations r glementaires du statut de la FPC mais galement aux principes de la morale individuelle ou publique A Le refus d ob issance hi rarchique LE REFUS D OB ISSANCE Il est n cessaire de tenir compte de l obligation de respecter deux principes Le principe du pouvoir hi rarchique qui constitue un des l ments essentiels de l organisation administrative Le fonctionnaire est responsable de l ex cution des t ches qui lui sont confi es Il est donc l obligataire pour tout agent d ob ir aux instructions de son sup rieur hi rarchique L ob issance hi rarchique impose chacun De se soumettre au contr le de l autorit Et de faire preuve de loyaut dans l exercice de ses fonctions Le devoir d ob issance impose galement de respecter les lois et r glements en vigueur Un fonctionnaire commun
41. t l copie etc Le pouvoir de r formation est la possibilit dans l int r t du service de modifier ou d annuler les actes du subordonn Le chef de service est responsable des ordres et des consignes qu il donne de leur ex cution et de leurs cons quences Des agents qui re oivent de la part de leur sup rieur des consignes impr cises ne peuvent pas effectuer convenablement leurs t ches et ne sont en aucun cas sujets sanction Cela renvoie des enjeux de management organisation rigoureuse du service exemplarit du chef et non un r gime disciplinaire Dans le cadre d un pouvoir hi rarchique sur les actes sont constitutifs par exemple d une faute le retard la prise de travail le manque d assiduit des absences r p t es au cours de la journ e sans justification l gitime la n gligence dans la r alisation des missions le manque de vigilance l gard des coll gues la r tention d informations l incorrection manifeste l gard du public LE POUVOIR HI RARCHIQUE SUR LA SITUATION DE TRAVAIL DES AGENTS Le sup rieur hi rarchique d termine ou modifie dans l int r t du service le volume des missions l affectation des agents et d cide des sanctions disciplinaires pr vues par le statut en cas de manquement aux obligations de service LES EXCEPTIONS L OBLIGATION D OB IR 1 exception Tout agent public a un devoir de d sob issance e
42. t agent a en effet l interdiction d utiliser ses fonctions comme un instrument de communications politique religieuse ou philosophique l exception des collaborateurs de cabinet du maire en mati re de communication politique L obligation de r serve a trait galement au comportement Tout agent se doit d viter en toutes circonstances les comportements portant atteinte l image du service public Centre de gestion et de formation Avenue G Cl menceau Immeuble Ia ora na 3 me tage Mamao BP 40 267 98713 Papeete t l 689 54 78 10 t l copie 689 82 71 89 statut fpc cgf pf LES MANQUEMENTS AUX OBLIGATIONS ET DEVOIRS Exemple 1 Utiliser sa messagerie internet professionnelle pour diffuser des informations caract re religieux porte atteinte au principe de neutralit la cit et est constitutif d une faute disciplinaire Exemple 2 Se rendre une r union professionnelle en tat manifeste d bri t porte atteinte au principe de r serve image des fonctionnaires du service public et de la commune et constitue une faute disciplinaire Exemple 3 Prof rer publiquement de graves accusations d incomp tences l encontre du maire et de ses adjoints est une atteinte au devoir de r serve noter que les agents membres d un syndicat professionnel disposent d un droit d expression large mais ils doivent s en tenir l objet m me de l act