Stratégie navale et action extérieure (1/3)
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1. S il n y a que des marins transform s en chaleur et lumi re cela n impressionnera personne 11 Il y a d j eu depuis la guerre trois cas de navire pris en otage pour des objectifs politiques en 1961 le paquebot portugais Santa Marta par des opposants au r gime de Salazar en 1975 le cargo am ricain Mayaguez par des Khmers rouges en 1985 le paquebot italien Achille Lauro par un commando palestinien Il y a eu en outre plus d une cin quantaine d actes de piraterie effectu s contre des navires de commerce en particulier au large de l Afrique et de la Malaisie En outre au cours de ces deux derni res ann es plus d une cinquantaine de navires de toutes nationalit s ont t attaqu s et endommag s dans le Golfe en cons quence du conflit Irak Iran Par contre aucune installation p troli re offshore bien qu elles soient tr s vuln rables n a t encore notre connaissance l objet d attaque par commandos2. forment toujours la r alit g ographique C est le cas en particulier de celles destin es un usage maritime et a rien en raison de la sph ricit de la terre qu il n est pas possible de projeter sans d formations sur un plan Voir Olivier Sevaistre l ments pour une strat gie maritime in Revue strat gique 3179 4 L auteur a d velopp ce th me dans Nouveaut s de la strat gie maritime in Nouvelle Revue Maritime sep tembre 1985 Pour les technologies futures susceptibles d avoir un impact sur la strat gie maritime voir contre amiral M chet Les besoins de la Marine nationale en mati re de recherche dans les vingt ans venir communi cation pr sent e en janvier 1980 au colloque Science et D fense r sum e dans Cols Bleus le 18 janvier 1986 sous le titre Dans vingt ans la Marine que voila Pour la prospective de l usage maritime de l espace voir Jean No l Pouliquen Espaces et oc ans in D fense Nationale avril 1985 5 La rigidit des trajectoires des satellites et l troitesse de leur champ d observation constituent un handicap s rieux lorsque Pobjectif est mobile S agissant de sous marins seuls les ph nom nes acoustiques se propagent dans l eau et exigent donc pour tre d tect s un senseur qui soit lui m me TA Peau et par suite qui ne rel ve pas du satellite Quant aux autres ph nom nes physiques provoqu s par la pr sence d un sous marin la port e de l
3. l emploi ou au maniement des forces maritimes et je souligne la distinction que je viens de faire entre maniement et emploi sur laquelle j au rai l occasion de revenir Elle se pr occupe galement des int r ts maritimes c est dire des navires de commerce de p che et de recherches scientifiques et maintenant des installations offshore Enfin elle prend son compte les posi tions terre plus ou moins maritimes et m me maintenant plus du tout mari times Ainsi la strat gie maritime se trouve t elle la jonction de toutes les activi t s maritimes et de toutes les activit s de d fense Quant sa troisi me originalit elle se r sume dans l expression anglaise sea power qui est intraduisible en fran ais ce qui ne manque pas d tre carac t ristique de nos difficult s d adaptation la strat gie maritime le mot power implique en effet la fois les notions de force de puissance et de pouvoir Nous en retiendrons l id e qu elle est intimement imbriqu e dans la strat gie g n rale celle qui exprime au niveau de l tat l ensemble des modes d action de son projet politique P rennit s La strat gie maritime comporte par ailleurs trois p rennit s qui provien nent des caract ristiques permanentes du milieu marin La premi re est du ressort de la physique puisque le principe d Archim de veut qu un navire flotte sans d pense d nergie I
4. le et aussi des possibilit s d appropriation qu ouvre d sormais le droit maritime Enfin la littoralisation des soci t s et des conomies c est dire leur implanta tion proximit des c tes est un ph nom ne marquant de notre poque Droit maritime en effet le nouveau droit de la mer r cemment adopt par la communaut internationale s il est sensiblement plus lib ral que le pr c dent en mati re de circulation maritime autorise maintenant l tat c tier exercer sa sou verainet jusqu 12 nautiques de ses rivages et le rend en outre propri taire de toutes les ressources de la mer jusqu 200 nautiques et parfois plus Quant aux richesses potentielles des grands fonds marins elles ont t proclam es patrimoi ne commun de l humanit c est dire qu elles seront g r es par une autorit internationale conform ment aux int r ts du Tiers Monde 0 Puissances maritimes du fait de la d colonisation et de l mancipation du Tiers Monde le nombre des tats souverains s est consid rablement d velopp or la plupart de ces tats sont c tiers ou insulaires et se sont dot s maintenant de forces maritimes Les perturbateurs capacit s maritimes sont ainsi au nombre d environ 140 contre une trentaine seulement autrefois Dans le m me temps le super perturbateur que constitue l Union sovi tique s est dot d une Marine de premier rang laquelle est main
5. Le Br sil et l Indon sie sont en train de devenir galement des puissances maritimes de dimension r gionale 9 C est ainsi qu la suite de l affaire du Liban l emploi effectif de la force militaire pour la solution d une crise a donn lieu aux Etats Unis une controverse officielle publique Le Secr taire la D fense a pos en principe qu une q P P pe q intervention militaire ne doit avoir lieu que pour d fendre des int r ts vitaux au plan national ou alli s les forces doivent alors avoir le ferme propos de gagner les objectifs politiques et militaires doivent tre d finis clairement prop gag J politiq des renforts doivent tre envoy s si le besoin s en manifeste pour gagner et enfin le combat effectif ne doit tre enga g qu en dernier ressort Le Secr tariat d tat quant lui s est oppos une telle doctrine qui lierait les mains des Etats Unis et s est montr plusieurs occasions partisan de emploi effectif de la force militaire Cette controverse est raviv e actuellement propos de l opportunit d entreprendre une r torsion militaire contre la Libye pour arr ter ses entreprises terroristes la suite de l affaire de l Achille Lauro 10 C est la raison pour laquelle on a longtemps pens qu un affrontement nucl aire tait plus vraisemblable sur mer que sur terre Le g n ral A lleret l poque o il tait chef d tat major des Arm es avait coutume de dire
6. Strat gie navale et action ext rieure 1 3 Marcel DUVAL L amiral Marcel Duval a t directeur de la revue D fense nationale de 1979 1983 Il y tait rest tr s attach et lui a fait une donation sous la forme du Prix Marcel Duval qui r compense chaque ann e le meilleur article l occasion de sa troisi me manifesta tion il nous a paru int ressant de publier cette intervention donn e lors d une conf rence tenue le 11 f vrier 1986 l cole nationale d administration ENA Avertissement Je suis honor et mu de me trouver ce matin parmi vous Honor parce que ayant appartenu pendant dix ans la Datar j ai alors beaucoup fr quent vos semblables les narques et pu ainsi appr cier l ouverture intellectuelle et le d voue ment la chose publique qui vous sont dispens s dans cette Maison mu parce que n ayant plus vingt ans comme vous pouvez le constater vous m offrez aujour d hui une derni re occasion de traiter devant un public clair un sujet qui me tient particuli rement c ur les rapports notre poque de la Strat gie navale et de l action ext rieure C est donc la quintessence de ce que je sais et de ce que je crois en la mati re que je voudrais essayer de vous transmettre dans mon expos Celui ci comprendra cette fin trois parties sans se conformer cependant la m thode qui vous serait dit on impos e ici savoir th se antith se synth se Je m
7. e propose en effet dans un premier temps d analyser votre intention les nouveaut s de la strat gie navale Puis dans un deuxi me temps j examinerai avec vous leur adaptation aux nouveaut s de l action ext rieure Enfin dans un troisi me temps nous consid rerons ensemble l application au cas fran ais des concepts que nous aurons pr c demment d gag s Nouveaut s de la strat gie navale Originalit s Avant d analyser pour vous les nouveaut s de la strat gie navale je voudrais appeler votre attention sur ses originalit s et ses p rennit s 1 La strat gie navale comporte en effet par rapport aux autres strat gies mili taires trois originalit s La premi re est la polyvalence de ses moyens puisque les forces maritimes sont m me d op rer non seulement sur la mer mais aussi sous TRIBUNE la mer et au dessus de la mer c est dire dans son espace a rien et maintenant dans son espace cosmique C est donc l ensemble des forces op rant dans ces dif f rents milieux que nous marins qualifions de maritimes alors que l adjectif naval ne s applique qu celles de surface Aussi est ce de strat gie maritime dont nous parlerons aujourd hui plut t que de strat gie navale La deuxi me originalit de la strat gie maritime si nous l appelons d sor mais de la sorte est la polyvalence de ses objectifs puisqu elle ne limite pas ses ambitions
8. ervice que lorsqu elle aura t ratifi e par 60 tats jusqu pr sent 13 tats seulement lont ratifi e dont aucune grande puissance maritime Le rejet de la Convention par les tats Unis est due essentiellement aux dispositions relatives l internationalisation des grands fonds marins qui limi tent la souverainet nationale et entravent la libre entreprise Ces fonds sont en effet d clar s patrimoine commun de lhumanit et leurs ressources sont g r es au profit des pays en voie de d veloppement par une autorit suprana tionale laquelle on aura obligation de transf rer les technologies n cessaires leur exploitation Voir aussi op cit en 6 Martine Remond Guilloud Libert des mers et d fense in D fense Nationale mai 1985 8 En dehors des marines de l Alliance atlantique et du Pacte de Varsovie on peut d compter plus de 200 sous marins 400 canonni res lance missiles 500 vedettes lance torpilles De 1977 1981 l URSS a export dans le Tiers Monde 70 de sa production en petits b timents de guerre Certaines des marines des pays en voie de d veloppe ment sont ainsi devenues majeures au plan r gional comme par exemple pour nous en tenir aux zones actuellement chaudes celles d Isra l et d gypte ou encore celles d Irak et d Iran ou enfin celles du Pakistan et de l Inde en atten dant la nouvelle flotte d Arabie Saoudite que la France va lui livrer prochainement clefs en mains
9. eur signal est tr s faible et se distingue tr s mal sur e bruit de la mer 6 Actuellement 85 de la population mondiale est implant e moins de 500 km des c tes c est dire port e de l aviation embarqu e En ce qui concerne les autres int r ts maritimes il faut remarquer que leur importance et leur situation varient de nos jours souvent Ainsi par exemple l exploitation du p trole offshore s est elle consid rablement d velopp e la fin du si cle 50 de la production le Canal de Suez a perdu pas mal de son importance 60 MT contre 165 MT en 1966 avant sa fermeture la France ne tire plus qu une petite partie de ses approvisionnements en p trole du Golfe 17 5 contre 75 en 1978 Pour la prospective des int r ts maritimes dans le monde Objectif mer actes du colloque organis Paris en mai 1983 par l Universit de Paris I et publi s par l Ifremer en 1985 7 La convention qui d finit ce nouveau droit de la mer sous l gide de l ONU a t approuv e en 1982 par 130 voix dont la France et le Japon contre 4 dont les tats Unis et 17 abstentions celles de la CEE moins la France et celles du bloc sovi tique Depuis elle a t sign e par 159 tats dont l Union sovi tique et 8 membres de la CEE ce qui a permis sa signature par la CEE en tant que telle et les 15 tats qui ne Pont pas sign e dont les tats Unis la Grande Bretagne et la RFA sont d sormais forclos Elle entrera en s
10. in Voir couter communiquer sont donc une des demandes pressantes que la strat gie maritime fait la technologie en particu lier lorsqu il s agit d action ext rieure Le d veloppement des satellites de naviga tion de t l communication et d observation ainsi que emploi g n ralis des ordi nateurs pour le traitement des informations am liore sensiblement les possibilit s cet gard sans pour autant les r volutionner en ce qui concerne la d couverte de l adversaire de surface et a fortiori sous marin contrairement ce qu on affirme parfois Ceci n entra ne d aucune fa on que la strat gie maritime peut se d sin t resser de l espace bien au contraire puisque celui ci a comme la mer une dimen sion plan taire Les forces maritimes ne peuvent manquer d ailleurs de se donner une posture spatio navale apr s avoir tant b n fici de leur capacit a ronavale Nouveaut s g opolitiques Les nouveaut s de la g opolitique ont de leur c t entra n une profonde volution de la strat gie maritime plus particuli rement dans les trois domaines ci apr s Int r ts maritimes ceux ci se sont multipli s du fait de l accroissement consid rable des changes internationaux par voie de mer et du d veloppement des flottes marchandes qui en r sultent En outre la mer est devenue en elle m me un enjeu en raison des ressources nerg tiques et des mati res premi res qu elle rec
11. ion strat gique Mais elle a donn naissance surtout au vrai sous marin c est dire capable de se propulser enti rement en plong e et par la suite discret rapide et permanent puisque son autonomie n est plus limit e que par la r sistance psychologique de l quipage e Projection de la force la capacit de projeter la force sur terre a t de tout temps une des ambitions premi res de la strat gie maritime Cette ambition longtemps limit e la port e de l artillerie s tait d j consid rablement accrue avec l aviation embarqu e sur porte avions Elle a atteint ensuite le c ur m me des continents avec les missiles balistiques embarqu s sur sous marins propulsion nucl aire ce qui a valu ces derniers en raison de leur quasi invuln rabilit de TRIBUNE devenir les vecteurs privil gi s de la dissuasion Actuellement elle d couvre de nou velles possibilit s avec la mise en service de missiles de croisi re tr s grand rayon d action et d une extr me pr cision qui peuvent tre embarqu s sur tous les types de b timents e Connaissance de la situation commandement contr le communica tions et informations pour traduire l abr viation am ricaine C31 ont toujours constitu un des probl mes majeurs de la conduite des forces maritimes en raison de l immensit des espaces concern s de la rotondit de la terre et de l imperm a bilit la d tection du milieu mar
12. l en r sulte que celui ci a t de tout temps et restera le v hi cule autonome par excellence c est dire celui des charges lourdes celui de la longue distance et celui de la permanence La deuxi me p rennit est d origine g ographique La terre devrait sappe ler la mer a t on pu dire puisque cette derni re couvre pr s des trois quarts de notre globe Ainsi les oc ans encerclent ils les continents et peuvent donc tre consid r s suivant les cas comme un tremplin par le maitre de la mer ou comme un rempart par le ma tre de la terre Il en r sulte pour chacun d eux un d terminisme strat gique qui ne doit cependant pas tre exag r et encore moins perverti comme l ont fait certains th oriciens La troisi me p rennit enfin est de caract re juridique Depuis longtemps la mer est ouverte la libre circulation de tous les navires et ce principe n a pas t remis en cause par le nouveau droit international de la mer dont nous reparlerons plus loin De m me que ma jamais t remis en cause non plus le statut du b timent de guerre qui en tant qu expression et instrument de la souverainet de l tat de son pavillon b n ficie d une immunit totale l gard de toutes les autres l gislations et juridictions Il r sulte des constatations qui pr c dent les trois sp cificit s suivantes pour le maniement de la force militaire partir de la mer e Premi rement la
13. les Ils g n rent un mode d emploi de la force le terrorisme qui nous laisse seul d sempar s Mais la strat gie maritime ne peut pas l ignorer puisqu on conna t d j des exemples de terrorisme maritime et que celui ci ne manque pas d objectifs o il pourrait s exercer dangereusement 1 TRIBUNE NOTES 1 L auteur a d velopp ces th mes dans La strat gie navale existe t elle vraiment in D fense Nationale juin 1982 Les strat gies te notre temps conf rence prononc e en octobre 1984 au Cours sup rieur interarm es non publi e P rennit s et nouveaut s de la strat gie navale communication pr sent e en juin 1984 au s minaire du Laboratoire de sociologie de la connaissance du CNRS publi e dans le cahier n 6 Sciences Technologie Soci t du CNRS 1985 Castex cet illustre inconnu in D fense Nationale f vrier 1986 2 Voici quelques chiffres pour illustrer cette p rennit 80 des marchandises chang es dans le monde pour la CEE 90 et m me 95 en se limitant aux pays tiers le sont par voie de mer un porte avions am ricain est rest plus de 5 mois en op ration sans rel cher dans un port il faut six fois plus de tonnage maritime pour alimenter en combustible seulement un pont a rien que pour effectuer par voie maritime le m me transport que celui effectu par voie a rienne 3 On peut remarquer ce sujet que les cartes sont menteuses car elles d
14. mer est le milieu privil gi de la mobilit strat gique celle qui agit grande distance et de la strat gie indirecte celle qui agit ailleurs et autrement e Deuxi mement seul le milieu marin permet une permanence militaire discr te t moignage concret mais en m me temps pacifiant de la volont de lE tat du pavillon e Troisi mement la mer ne peut pas tre occup e elle peut seulement tre utilis e Aussi a t il fallu inventer l expression sea control qu il n est pas possible non plus de traduire convenablement en fran ais pour d signer la capacit de Puti liser militairement dans la limite de ses besoins c est dire localement et tempo rairement Nouveaut s technologiques Mais au del des p rennit s que je viens de souligner la strat gie maritime ne s est d aucune fa on fig e dans ses concepts Elle a au contraire volu profon d ment notre poque avec les apports de la technologie et les modifications intervenues dans la g opolitique Les nouvelles technologies modifient en effet la g ographie comme se plai sait le dire mon ma tre l amiral Castex Elles ont en particulier accru consid rable ment les capacit s sp cifiques de la strat gie maritime dans ses trois aspects suivants e Autonomie la propulsion nucl aire a permis d augmenter consid rable ment l autonomie des b timents de surface partir d un certain tonnage et par la suite leur rayon d act
15. tenant pr sente sur tous les oc ans nous y reviendrons Nouveaut s psychologiques Je crois utile de mentionner enfin une derni re cat gorie de nouveaut s celles l psychologiques qui contribuent modifier profond ment les donn es du maniement de la force en milieu international et qui ont par suite des cons quences pour la strat gie maritime Je veux parler des pressions exerc es par les opi nions publiques sur les d cideurs politiques qui sont une cons quence de la mon dialisation des m dias et de la multiplication des centres de r sonance que consti tuent les diverses organisations internationales et r gionales Nos pays d mocratiques sont handicap s cet gard puisqu ils ne peuvent faire usage de leur force militaire que s ils recueillent un large consensus de leur opinion publique nationale et une certaine approbation de l opinion publique internationale Mais les forces maritimes profitent cet gard de deux avantages relatifs celui d exercer leur activit dans un milieu humain qui poss de ses propres r gles de conduite et celui aussi de laisser les opinions publiques sensiblement indiff rentes leur sort 9 propos des nouveaux aspects psychologiques et par suite sociaux de la strat gie maritime il faut faire tat enfin du d veloppement un peu partout mais en particulier dans le Tiers Monde de crit res de valeur et m me de fanatismes qui sont trangers nos cultures occidenta
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