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1. Le document a t labor au terme d une consultation publique et de longues consultations avec les m diateurs ombudsmans nationaux de l UE Il s agit donc d un document de synth se qui refl te les diff rentes composantes de l thique du service public g n ralement accept es en Europe Le M diateur europ en a labor le Code europ en de bonne conduite administrative l issue d une consultation avec les m diateurs ombudsmans nationaux Ce document a t approuv par une r solution du Parlement europ en C5 0302 2001 du 6 septembre 2001 Il recueille actuellement le consensus le plus large Dans sa r solution le Parlement europ en demande express ment au M diateur europ en d appliquer les principes du Code de bonne conduite administrative pour tablir le cas ch ant les cas de mauvaise administration de mani re traduire dans les faits le droit des citoyens une bonne administration conform ment l article 41 de la Charte des droits fondamentaux de l Union europ enne Le Code europ en de bonne conduite administrative a d ailleurs t adopt tel quel par le B rgerbeauftragter de la Rh nanie Palatinat Le Coll ge des M diateurs belges s est bas sur ce code pour en tirer une liste de quinze crit res d valuation guidant son action de contr le de l administration Le texte ci joint a t l g rement adapt en vue d une meilleure lisibilit Les principes num2. Impartialit D lai raisonnable Gestion consciencieuse Courtoisie DEN En revanche un grand nombre d autres principes de bonne administration n y ont pas t int gr s Il est vrai que le respect de ces derniers principes d pend dans une certaine mesure non seulement des fonctionnaires titre personnel mais aussi de l organisation de l administration et des pratiques qui s y sont instaur es aspects qui tombent sous la responsabilit des chefs de l administration La mission de la M diateure est de traiter les r clamations relatives aux dysfonctionnements ventuels de l administration Dans l ex cution de cette mission la 1 M diateure assume un r le de promoteur de la bonne administration Elle s efforcera d instaurer une culture ax e sur le service et l efficacit L administration ne doit pas se contenter d ex cuter sa mission l gale au sens tr s troit du terme Elle doit mettre l usager au centre de ses pr occupations Pour d cider si l administration a fonctionn conform ment la mission qu elle doit assurer la M diateure doit se r f rer des crit res de la bonne administration lui permettant d valuer l action administrative le plus objectivement possible C est pour cette raison que la plupart des m diateurs ombudsmans se sont dot s d un catalogue de principes et de r gles de bonne conduite administrative dont elle voudrait faire son outil d valuation de l adminis
3. Ces textes devront inspirer les diff rentes administrations lors de l tablissement de leur charte d accueil et de service qui tiendra surtout compte des exigences particuli res propres aux services fournir par chaque administration L explicitation concr te des principes du service public et leur traduction dans les faits constitue un chantier permanent jamais achev Le gage de sa r ussite c est le dialogue qui devra s instaurer l int rieur de l administration et tous ses chelons mais surtout entre agents publics et usagers Luxembourg le 5 d cembre 2012 Lydie ERR M diateure du Grand Duch de Luxembourg Annexes 1 Principes du service public 2 Code europ en de bonne conduite administrative 3 Mode d emploi concernant les r gles de bonne conduite administrative Nikoforos Diamandouros M diateur europ en in Legality and good administration is there a difference
4. Recommandation n 49 relative l introduction d un code de bonne conduite principes de base et mode d emploi Par un courrier du 21 juillet 2008 mon pr d cesseur Monsieur Marc Fischbach avait adress Monsieur Claude Wiseler Ministre de la Fonction publique et de la R forme administrative la recommandation n 34 2008 relative l introduction d un code de bonne conduite administrative Dans une lettre du 11 mai 2009 le ministre a pris la position que les aspects du code de bonne conduite relevant des relations entre le citoyen et l agent seraient pris en compte dans un code de d ontologie pour la Fonction publique En revanche les l ments du code de bonne conduite impliquant plus particuli rement l administration en tant qu organisation seraient trait s dans des chartes d accueil et de service dont toutes les administrations luxembourgeoises devront se doter et qui num rent les diff rents engagements de l administration pour garantir le meilleur service possible Une premi re charte d accueil a t publi e par le Cellule d valuation et de reclassement Dans une lettre du 14 septembre 2012 Monsieur Fran ois Biltgen Ministre de la Justice la M diateure a fait conna tre ses observations sur l avant projet de r glement grand ducal fixant les r gles d ontologiques dans la fonction publique Ces r gles d ontologiques reprennent certains principes de bonne administration L galit Egalit
5. istration et qui en a pr cis les exigences les plus importantes 1 Toute personne a le droit de voir ses affaires trait es impartialement quitablement et dans un d lai raisonnable par les institutions et organes de l Union 2 Ce droit comporte notamment e le droit de toute personne d tre entendue avant qu une mesure individuelle qui l affecterait d favorablement ne soit prise son encontre e le droit d acc s de toute personne au dossier qui la concerne dans le respect des int r ts l gitimes de la confidentialit et du secret professionnel et des affaires e l obligation pour l administration de motiver ses d cisions 3 Toute personne a droit la r paration par la Communaut des dommages caus s par les institutions ou par leurs agents dans l exercice de leurs fonctions conform ment aux principes g n raux communs aux droits des tats membres 4 Toute personne peut s adresser aux institutions de l Union dans une des langues des trait s et doit recevoir une r ponse dans la m me langue 1 Pierre Yves Monette in Du contr le de la l galit au contr le de l quit IL MI IV En 2012 le M diateur europ en a mis un document explicitant les Principes du service public pour les fonctionnaires de l UE Les cinq principes du service public sont les suivants 1 Engagement envers l UE et ses citoyens 2 Int grit 3 Objectivit 4 Respect d autrui 5 Transparence
6. liques sur laquelle elles peuvent se baser en laborant leur propre charte d engagements particuliers De nombreux principes de bonne administration ont t consacr s dans des textes officiels et font d s lors partie du droit positif A cet gard le r glement grand ducal du 8 juin 1979 relatif la proc dure suivre par les administrations relevant de l Etat et des communes peut tre cit D autres principes ont t d gag s par les juridictions administratives et ont t lev s au rang de principes g n raux du droit qui constituent eux aussi une source du droit positif Une troisi me cat gorie de principes de bonne administration est form e par un droit informel souvent qualifi de soft law Il est donc clair que les principes de bonne administration traduisent des exigences de qualit bien sup rieures aux normes de droit positif Il s est d gag au niveau europ en un tr s large consensus qui a donn lieu a trois documents auxquels la M diateure voudrait se r f rer dans son action L article 41 de la Charte des droits fondamentaux de l Union europ enne Les principes du service public pour les fonctionnaires de l UE publi s par le M diateur europ en Le Code europ en de bonne conduite administrative publi par le M diateur europ en IL C est l article 41 de la Charte des droits fondamentaux de l Union europ enne qui a consacr explicitement le droit une bonne admin
7. r s dans ces documents peuvent encore tre pr cis s par des r gles pratiques plus adapt es aux situations concr tes les plus courantes C est pourquoi la M diateure propose tant l intention des usagers qu aux agents publics un catalogue de r gles pratiques qui sont en quelque sorte un mode d emploi qui d coule de la Charte des droits fondamentaux de l Union europ enne des Principes du service public et du Code europ en de bonne conduite administrative du M diateur europ en Les r gles pratiques restent ancr es dans des principes qui leur servent comme points de r f rence Le plus important est que ces r gles ne sauront jamais se suffire Ils ne r gleront jamais de mani re exhaustive les obligations du service public La bonne conduite 4 reste in vitablement une cat gorie thique Ses exigences ne peuvent pas tre traduites en tant qu obligations l gales pr cises sous peine de leur faire perdre le sens r el d une culture ax e sur le service des citoyens Les r gles ne s appliquent pas de mani re rigide et automatique ils supposent toujours une appr ciation au cas par cas des diff rentes situations concr tes et un jugement au regard des principes de bonne administration dont ils sont issus et dont ils constituent une explicitation concr te Dans le cadre du traitement des r clamations dont elle est saisie la M diateure aura recours aux r gles et principes inscrits dans ces quatre documents
8. tration luxembourgeoise Etant donn que l avant projet de r glement grand ducal fixant les r gles d ontologiques dans la fonction publique n a int gr qu une partie des principes de bonne administration il doit tre compl t par un catalogue de principes et de r gles pratiques de bonne conduite administrative La m me approche a t suivie l tranger des r gles statutaires et d ontologiques fixent le cadre g n ral des droits et obligations des fonctionnaires que des r gles de bonne conduite administrative viennent compl ter pour pr ciser la qualit du service que le public est en droit d attendre La Commission europ enne a int gr dans deux documents s par s d une part les obligations d ontologiques des fonctionnaires et d autre part son code de bonne conduite administrative En revanche elle a labor un guide unique en mati re d thique et de conduite du personnel pour commenter ces deux documents et en expliciter les cons quences pratiques La fonction d un code de bonne conduite est de pr senter une vue syst matique des crit res d valuation de l action administrative Il s agit d un outil d valuation qui permettra une appr ciation objective de l administration sur la base de principes g n ralement accept s et indiscutables Le but des principes de bonne administration est promouvoir une culture de service public lls constituent la r f rence pour toutes les administrations pub
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