La Métropole, mode d`emploi/ Dossier de presse
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1. bien ces op rations au 1 janvier 2016 MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Aix Marseille Provence2. urbains structurants pour le territoire national les m tropoles Aix Marseille Provence s inscrit dans le cadre des lois MAPTAM et NOTRe OCDE Governing the City Le si cle m tropolitain Synth se 2015 p 2 MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Aix Marseille Provence Dossier de presse octobre 2015 e 3 Une architecture interne et des modalit s de mise en place sp cifiques La m tropole d Aix Marseille Provence adopte le nouveau statut de droit commun AI MARSEILLE PRAQUENLCE des m tropoles en l accompagnant d un AC communes certain nombre de dispositions particuli res d 14B nr li es ses caract ristiques propres La 1 B 1 459 habitants premi re est celle de sa taille Avec une superficie de 3148 km six fois le Grand Lyon ERAAND PARIS trois fois le Grand Paris la m tropole a 104 communes l avantage consid rable de faire co ncider le 81 ur p rim tre administratif de la nouvelle 5 914 BOD abirants institution avec l aire urbaine telle que d finie par l INSEE celle o la population r side et GAANO LYON travaille effectivement N anmoins lorsqu il 59 communes s agit de g rer la proximit cet atout peut se 331 ur muer en inconv nient d autant que la 132 BOD ssirants structure de la m tropole est polycentrique contrairement Paris et Lyon vers lesquels convergent l essentiel des flux de leurs espaces m tropolitains respectifs Aussi la fusion des six EPCI pr e
3. MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Conf rence de presse du lundi 5 octobre 2015 Pr sentation de l ouvrage Aix Marseille Provence M tropole mode d emploi CONTACT PRESSE PASCALE FARRUGIA directrice des relations ext rieures et de la communication T l phone 04 84 35 47 84 06 82 80 16 92 La r cente promulgation de la loi NOTRe le 7 ao t dernier finalise le cadre de naissance des m tropoles pos par la loi MAPTAM du 27 janvier 2014 et celui d Aix Marseille Provence en particulier trois mois de sa cr ation officielle le 1 janvier 2016 l institution m tropolitaine est pr sent e dans toutes ses dimensions travers un ouvrage de synth se dit par la Mission Interminist rielle pour le projet m tropolitain Aix Marseille Provence M tropole mode d emploi Un fascicule pratique l usage de tous les acteurs locaux loi portant Nouvelle organisation territoriale de la R publique oi de Modernisation de l action publique territoriale et d affirmation des m tropoles EE t Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE 2 rue Beauvau CS 20363 13211 Marseille Cedex 01 Standard 04 84 35 47 71 T l copie 04 84 35 47 75 Dossier de presse octobre 2015 2 RU SOMMAIRE Pourquoi des m tropoles Une question nationale et locale m thode p 2 Une gouvernance pour un territoire hors normes p 4 Comp tences vers une redistribution progressive des cartes p 5 A
4. e D partement Par l tat par d l gation e Aides la pierre pour les logements sociaux e Garantie du droit un logement d cent Par la R gion par transfert et en cas d accord e Lyc es e Des comp tences de d veloppement conomique Par le D partement par transfert ou d l gation d au moins trois groupes de comp tences parmi les huit premiers e Des comp tences sociales 6 groupes e Tourisme culture quipements sportifs 1 groupe e Coll ges 1 groupe e Routes d partementales rel vent de r gles particuli res e Transport inter urbain rel vent de r gles particuli res MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Aix Marseille Provence Dossier de presse octobre 2015 e 6 PLUS DE LISIBILIT ET D QUIT FINANCI RES ET FISCALES La cr ation de la m tropole d Aix Marseille Provence n induit pas de nouveaux imp ts et ne modifie pas la fiscalit appliqu e par les communes Elle donne lieu l unification du r gime fiscal d j appliqu par les six EPCI pr existants sans pr juger des taux qui seront vot s par le conseil de la m tropole pour chaque imp t Situation actuelle De mani re g n rale il ressort de l analyse comparative de la situation agr g e des six EPCI avec celle des huit plus grandes communaut s urbaines au plan national devenues m tropoles que la situation financi re de la m tropole d Aix Marseille Provence est comparable et sur certains asp
5. ects majeurs plus favorable que celle des grandes communaut s urbaines devenues m tropoles La synergie induite par cette cr ation devrait permettre de mettre profit ces marges de man uvre Si les recettes de fonctionnement issues de la gestion courante sont plus lev es dans les grandes communaut s urbaines 1 090 habitant que pour la m tropole d Aix Marseille Provence 867 habitant on note en revanche que les ressources fiscales par habitant sont plus importantes sur le territoire de la m tropole d Aix Marseille Provence 498 habitant que dans les autres CU 424 habitant les charges de fonctionnement structurelles sont comparables voire inf rieures celles des grandes CU charges de personnel 175 habitant pour Aix Marseille Provence contre 217 pour les huit CU le niveau d endettement de la m tropole d Aix Marseille Provence est sensiblement inf rieur celui des autres CU encours de dette 1 074 habitant contre 1 248 habitant pour la moyenne des huit CU les d penses d quipement sont en 2013 plus faibles pour les six EPCI agr g s que pour les principales CU 312 habitant contre 426 La fiscalit de la m tropole Le r gime fiscal de la m tropole d Aix Marseille Provence est identique celui des EPCI pr existants qui sont d j tous fiscalit professionnelle unique Il n y a donc pas de changement pour les communes qui conservent les recettes
6. fiscales dont elles b n ficient avec des taux et des r gimes d abattement et d exon ration arr t s par les conseils municipaux Au niveau intercommunal la m tropole b n ficiera apr s une p riode de lissage ventuel pouvant aller jusqu douze ans d une fiscalit uniforme pour l ensemble de son territoire ce qui lui permettra de tirer le meilleur profit du potentiel fiscal d un ensemble vaste avec de multiples atouts zones conomiques secteurs r sidentiels zones touristiques La m tropole tant une entit nouvelle qui r sulte de la fusion de six EPCI le conseil de la m tropole d finira la politique fiscale qu il doit mettre en place sur la base de la situation pr existante Ainsi les taux des imp ts m nages parts additionnelles de la taxe d habitation et des taxes fonci res et de la cotisation fonci re des entreprises pourront tre d termin s en prenant en compte les taux moyens pond r s par les bases fiscales du territoire tandis que pour la taxe d enl vement des ordures m nag res TEOM un zonage peut tre maintenu en prenant en compte le service rendu Ce sont l les r gles usuelles en cas de fusion d EPCI PAS DE BIG BANG DES RESSOURCES HUMAINES Les ressources humaines constituent un enjeu majeur de la construction m tropolitaine Le droit commun des fusions apporte de solides garanties aux 7 500 agents des intercommunalit s appel es fusionner auxquelles la loi NOTRe a ajo
7. ix Marseille Provence Plus de lisibilit et d quit financi res et fiscales p 6 Metropole Pas de big bang des ressources humaines p 6 mode d emploi C O n clu si o n p 7 destination des acteurs locaux M SSION NTERM NIST RIELLE POUR LE PROJET M TROPOLITAIN AIX MARSEILLE PROVENCE AN Nr CS DESERT ES ES POURQUOI DES M TROPOLES UNE QUESTION NATIONALE ET LOCALE L avantage des m tropoles constitu es face aux d fis du d veloppement et de la comp tition internationale a t encore d montr par l OCDE dans un r cent rapport Leur croissance est plus forte que celle des m tropoles l organisation institutionnelle fragment e Or c est bien le cas de l aire urbaine marseillaise Forte d un million huit cent mille habitants elle souffre d une gouvernance clat e en six tablissements de coop ration intercommunale qui ne sont plus en mesure d apporter des r ponses globales et coh rentes aux probl matiques d une m tropole de fait v cue comme telle par sa population et ses entreprises De plus on observe une importante disparit de richesse fiscale entre les intercommunalit s actuelles entre la communaut urbaine Marseille Provence M tropole et le SAN Ouest Provence l cart de potentiel fiscal mesure de la richesse fiscale d un territoire en habitant va de un cinq Le gouvernement a donc souhait que l ultime volet des lois de d centralisation permettent l affirmation de p les
8. omp tences obligatoires de la m tropole qui taient exerc es au 31 d cembre 2015 par les communes continueront tre exerc es par les communes Par ailleurs le conseil de la m tropole pourra d l guer aux conseils de territoire l exercice de certaines comp tences op rationnelles de proximit avec des d l gations automatiques entre le 1 janvier 2016 et le 1 janvier 2020 Les comp tences obligatoires de la m tropole transf r es des communes rel vent des domaines suivants e D veloppement et am nagement conomique social et culturel e Am nagement de l espace m tropolitain e Politique locale de l habitat e Politique de la ville e Gestion des services d int r t collectif e Protection et mise en valeur de l environnement et politique du cadre de vie S agissant de la comp tence Plan local d urbanisme PLU la m tropole d Aix Marseille Provence d roge la r gle un EPCI un PLU Chaque conseil de territoire laborera son PLUI en d terminant son niveau le mode d association des communes Le PLUi labor par le conseil de territoire sera ensuite approuv par le conseil de la m tropole En cas de d saccord d une commune sur certaines parties du PLUi qui le concernent le conseil de la m tropole devra de nouveau arr ter le PLUi la majorit des deux tiers ou donner une suite favorable la demande de la commune Comp tences d l gu es ou transf r es par l Etat la R gion ou l
9. pos s des repr sentants des communes incluses dans leur p rim tre dent woe r evene ns de CO o CONF RENCE 55 Conseillers tropolitains M TROPOLITAINE DES MAIRES Pr sident du Conseil de la m tropole CONSEIL DE LA M TROPOLE jusqu 20 vice pr sidents 240 conseillers m tropolitains repr sentant ne 92 communes 6 vice pr sidents de droit pr sidents des conseils de territoire CONSEIL DE D VELOPPEMENT dl Pr e Conse oent adent toire pr s erit i torris lUsqu s zi toire 1 se ge CON egde Ce b Dr Esidan S Les organes consultatifs Deux organes consultatifs compl tent la gouvernance m tropolitaine La conf rence m tropolitaine des maires Le conseil de d veloppement de la m tropole d Aix Marseille Provence MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Aix Marseille Provence Dossier de presse octobre 2015 e 5 COMP TENCES VERS UNE REDISTRIBUTION PROGRESSIVE DES CARTES Comp tences obligatoires de la m tropole transf r es des communes Les comp tences obligatoires de la m tropole seront mises en place progressivement Au regard des disparit s dans le niveau d int gration des six EPCI et de l ampleur de la fusion la loi NOTRe a pr vu un d lai de deux ann es avant de nouveaux transferts de comp tences entre les communes et la m tropole Ainsi jusqu au 1 janvier 2018 toutes les c
10. s m tropolitains qui repr sentent les 92 communes membres et sont r partis au prorata du poids d mographique de chacune d elles Actuellement 424 conseillers communautaires si gent dans les organes d lib rants des six EPCI appel s fusionner compter du 8 octobre 2015 soit deux mois apr s la promulgation de la loi toutes les communes seront repr sent es au conseil de la m tropole qui pourra tre convoqu par le pr sident d un des EPCI appel s fusionner afin de proc der l lection du pr sident du conseil de la m tropole Les conseils de territoire Les six conseils de territoire sont des organes d concentr s du conseil de la m tropole Ils n ont pas de personnalit morale et agissent donc pour le compte du conseil de la m tropole dans le respect des objectifs et r gles fix s par ce dernier N anmoins ils jouent un double r le essentiel dans l organisation de la m tropole ils exercent d importantes comp tences op rationnelles de proximit d l gu es par le conseil de la m tropole avec la mise disposition de services et des moyens budg taires correspondants ils peuvent demander l inscription l ordre du jour du conseil de la m tropole de toute affaire int ressant leur territoire et mettre un avis sur les rapports de pr sentation et projets de d lib ration du conseil de la m tropole lorsque ceux ci concernent tout ou partie de leur territoire Les conseils de territoire sont com
11. ut le maintien des emplois fonctionnels des anciens EPCI pour assurer une forme de continuit pendant la p riode transitoire 2016 2020 MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Aix Marseille Provence Dossier de presse octobre 2015 7 CONCLUSION R ussir la mise en place op rationnelle de la m tropole L enjeu imm diat est de r ussir un processus administratif complexe de fusion entre six EPCI Ce processus technique port par les six intercommunalit s qui en ont la responsabilit a pour objet d assurer la continuit des flux financiers lors de la mise en place de la m tropole notamment en ce qui concerne la paie des agents le paiement des fournisseurs la perception des recettes d exploitation des services publics et le suivi des emprunts En effet la fusion des EPCI au 1 janvier 2016 pour cr er la m tropole d Aix Marseille Provence entra ne la cr ation d une nouvelle personne morale substitu e aux six intercommunalit s pr existantes Il y aura donc un unique comptable public pour la m tropole et un unique ordonnateur l o il y avait auparavant six interlocuteurs comptables et ordonnateurs L enjeu consiste donc unifier les flux d informations entre l ordonnateur et le comptable en configurant les syst mes d information de fa on coordonn e pour s adapter une nouvelle architecture budg taire m tropolitaine Les services de l tat accompagnent les EPCI dans leurs travaux pour mener
12. xistants au sein d un EPCI unique la m tropole s accompagne t elle de la cr ation cas unique en France de six conseils de territoires dont les contours reprennent ceux des anciens groupements intercommunaux Cette forme de subsidiarit permet d exercer les comp tences au niveau le plus adapt e au niveau central les fonctions m tropolitaines et la conception des politiques publiques ainsi que le pouvoir de d cision sur le budget et les ressources humaines e au niveau de la proximit l exercice d l gu de comp tences par les conseils de territoire dans le respect des orientations strat giques DE BERRE DURANCE d termin es par le conseil de la m tropole avec des moyens mis disposition par ce dernier Au vu de la complexit particuli re de la fusion programm e Aix Marseille Provence a b n fici comme le Grand Paris d une ann e de plus que ses homologues ET DE L TOILE nationales avec une cr ation au 1 janvier CU MARSEILLE 7 2016 Elle se double d une p riode transitoire CA Communaut d Agglom ration entre 2016 et 2020 SAN PUR Nouvelle d e m iS e e n p a C e p rog r e S S ive d e S comp tences et une continuit de la gouvernance MISSION INTERMINIST RIELLE PROJET METROPOLITAIN Aix Marseille Provence Dossier de presse octobre 2015 e 4 UNE GOUVERNANCE POUR UN TERRITOIRE HORS NORMES Le conseil de la m tropole Le conseil de la m tropole est compos de 240 conseiller
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