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Contrats d`agglomérations
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1. agglo m ration ils sont cal s sur la m me p riode 2000 2006 mais sont sign s des temps diff rents d but 2001 la plu part des contrats de ville sont sign s alors que les conventions GPV ne le sont pas toutes et que seuls deux contrats d agglom ration ont t sign s au 1 janvier 2001 D un c t l analyse des GPV et des contrats de ville montre que les objectifs mis en avant d bordent souvent le strict cadre du social pour aborder par exemple la question de l insertion par l acc s un march de l emploi plus vaste ou celle du d senclavement de certains quartiers par les trans ports collectifs De fait l chelle de l agglom ration est imm diatement pos e Elle l est galement lorsque sont abord es les strat gies d offre de formation de localisation des logements sociaux y compris le logement social de fait De l autre c t les contrats d agglom ration ne sont pas cantonn s la mise en uvre d une strat gie conomique hors sol qui pourrait produire des distinctions sociales et des fractures territo riales l int rieur des agglom rations l imp ratif de coh sion socio spatiale ou l imp ratif d adaptation de l offre d emploi aux caract ristiques de la main d uvre locale sous tendent galement la position de l tat dans la n gociation contractuelle future Ceci interroge le mod le de d veloppement conomique choisi pour chaque agglom ration en fonction de ses enje
2. du Rh ne r gion urbaine de Lyon Alpes Maritimes estuaire de la Loire Normandie M tropole sur des territoires enjeux nationaux pour l tat Document l initiative de l tat l initiative de la r gion est possible galement depuis la LOADDT document de porter connaissance de l tat sur des enjeux nationaux Les questions de l organisation de l urbanisation et de la protection de l environnement y sont dominantes MB Document strat gique assorti d une projection spatiale grands traits et une macro chelle Les POS et SDAU doivent tre compatibles avec la DTA qui fait l objet d un d cret en Conseil d tat La m me obligation est reconduite pour les plans locaux d urbanisme PLU et les SCOT Projet territorial de l tat M Document d orientation de l tat labor par les pr fectures l chelle r gionale et d partementale Vise noncer ces deux chelles les grands enjeux de l tat et les priorit s de son action pour pr ciser son r le et sa position le plus en amont possible des d cisions Document permettant la r organisation des services de l tat ces deux 3 ichen io Contrats d agglom ration Mode d emploi z biche n 10 chelles en fonction des enjeux et priorit s d tect es dans le sens d une plus grande int gration de leur action sectorielle et d une articulation entre les niveaux r gional et d partemental Sch ma r gional d am nagement et de
3. m me que celui du pays En tant que de besoin pour traiter des enjeux qui d passent l chelle de l aire urbaine ou pour disposer d un point de vue ext rieur sur l agglom ration le conseil de d veloppement peut faire appel des personnalit s qualifi es fran aises ou trang res non pr sentes dans le p rim tre d laboration du projet d agglom ration Ces personnalit s peuvent tre membres permanents ou tre auditionn s par le conseil de d veloppement biche n 6 Fiche 7 Contrats d agglom ration Mode d emploi sl biche n 7 Contrat de ville et contrat d agglom ration L agglom ration ou l int gration conomie et du social L article 26 de la LOADDT consid re que le dispositif du contrat de ville qui lui est ant rieur constitue le volet coh sion sociale du contrat d agglom ration Par ailleurs le grand projet de ville constitue d sormais un zoom terri torial du contrat de ville et s y inscrit M me si la majorit des contrats de ville sont aujourd hui con us une chelle intercommunale cet embo tement th orique ne r gle pas parfaitement la question de l articu lation des proc dures les deux dispositifs contractuels sont conduits avec des cr dits interminist riels finalit s diff rentes Ils concernent des chelles diff rentes d appr hension du territoire ils supposent des signataires souvent diff rents les communes et les structures intercommunales d
4. prise en compte du r seau par les strat gies r gionales ou d partementales les chartes des r seaux de villes gagneraient tre approuv es par ces instances La ma trise d ouvrage des actions issues de la charte et inscrites dans la conven tion est assur e par les collectivit s locales membres du r seau Du r seau de villes au r seau d agglom rations Lorsque des communaut s d agglom rations se sont constitu es et impliquent des villes membres du r seau la communaut d agglom ration a vocation remplacer la ville comme membre du r seau biche n 8 m Contrats d agglom ration Mode d emploi s biche n 8 Dans ce cas la charte du r seau a vocation int grer le ou les projets d agglo m ration s ils existent Si la communaut d agglom ration exprime l intention d aboutir un contrat d agglom ration les actions de la charte doivent tre coh rentes avec les actions du contrat d agglom ration Conventions de r seaux de villes et contrats d agglom ration Les actions faisant l objet de la convention et margeant au volet territorial du CPER sont centr es sur des projets qui pont sens l chelle du r seau de villes Elles constituent une valeur ajout e aux proc dures de droit commun visant dynamiser le r seau elles ne repr sentent donc pas une addition de projets des villes du r seau ni une r partition quilibr e de projets des diff rentes villes au sein du r se
5. aux agglom rations et aux pays et participe gale ment de leur l gitimation Plus concr tement il est con u comme un levier pour mettre en uvre les politiques publiques aux chelles ad quates et participe de leur terri torialisation Enfin les contrats d agglom ration et de pays se placent dans une perspective de renforcement et d lar gissement de l intercommunalit Aires urbaines de plus de 50 000 habitants Li un principe de compl mentarit L objectif d adaptation des politiques publiques aux terri toires v cus dans le quotidien pour am liorer leur efficaci t concerne donc aussi bien les agglom rations que les pays Par rapport la loi d orientation du 5 f vrier 1995 dite loi Pasqua qui avait d j permis la constatation de pays par les commissions d partementales de coop ration intercom munale la LOADDT introduit les agglom rations S appuyant sur la r f rence l aire urbaine les agglom rations sont entre agglom ration 4 BERTRAND HERVIEU ET JEAN VIARD L ARCHIPEL PAYSAN L AUBE 2001 3 biche n 4 Contrats d agglom ration Mode d emploi x biche n 4 con ues comme des ensembles urbains organis s de plus de 50000 habitants qui laborent un projet et sont susceptibles de signer un contrat La mise en uvre des contrats d agglom ration ou de pays ne pose aucun pro bl me pratique dans le cas d agglom rations denses et tendues dont la structu re
6. d lib rations peuvent galement mentionner la cr ation d un conseil de d veloppement qui sera consult au cours de l laboration du projet Le cas ch ant le conseil de d veloppement est constitu au moyen de d lib ra tions ult rieures Si le projet est labor dans l objectif de signer un contrat d agglom ration _ LOADDT les d lib rations fondatrices suffisent pour aboutir sa signature Si le projet d agglom ration est galement labor pour jeter les bases du SCOT loi SRU il peut tre cr un syndicat mixte dont la vocation est la pois d laborer le projet d agglom ration et le SCOT Dans les agglom rations non encore organis es un intercommunalit dans celles o les p rim tres de l intercommunalit ou du SDAU sont consid r s comme insuffisants pour prendre en compte les enjeux de d veloppement actuels cette formule est celle qui peut tre sugg r e dans un souci de convergence et de simplification des proc dures et de renforcement de l intercommunalit voir fiche n 3 concernant la mise profit de la p riode transitoire Le projet d agglom ration est approuv par d lib ration de l instance commu nautaire ou pendant la p riode transitoire par les d lib rations concordantes des structures intercommunales et des communes associ es au projet Nature du projet d agglom ration Le projet d agglom ration constitue l expression politique du projet des collecti vit s lo
7. d veloppement Sa composition et son fonctionnement sont d termin s par le libre arbitre des collectivit s locales responsables de l laboration du projet Le conseil de d ve loppement n a toutefois pas vocation tre pr sid par un responsable lu quelle que soit la solution retenue la mise en d bat et la confrontation des options des lus et des membres du conseil de d veloppement gagnera tre organis e aux diff rentes tapes d laboration du projet Le conseil de d veloppement n a pas non plus vocation tre un centre d experti se technique sur le projet sans emprise sur les pr occupations de la soci t civi le ni un club ferm de partenaires institutionnels ou d acteurs conomiques La participation des habitants peut tre organis e travers un d bat public sur le projet d agglom ration ou par leur repr sentation au sein du conseil de d velop pement Des conseils d habitants existant d j au niveau de quartiers ou travers la concertation sur la politique de la ville peuvent largir leur repr senta _tivit l chelle de l agglom ration De m me selon l article 49 de la LOADDT les comit s d expansion ou agences de d veloppement des collectivit s locales ainsi que les comit s de bassin d emploi lorsqu ils existent peuvent assister les collectivit s locales dans l laboration de la strat gie conomique du projet d agglom ration Elles peuvent faire ainsi partie du consei
8. de plus de 50000 habitants La p riode transitoire offre toutefois aux communes et structures intercommu nales ayant labor un m me projet d agglom ration la possibilit d tre chacune signataires du contrat et d assurer la ma trise d ouvrage de ses actions Ceci sup pose de leur part l engagement se constituer en un EPCI TPU l horizon du renouvellement du contrat 31 d cembre 2006 Elles peuvent galement consti tuer un syndicat mixte comp tent pour assurer la ma trise d ouvrage du contrat pr figurant la structure intercommunale venir Plusieurs configurations peuvent se pr senter au stade de la n gociation du contrat M a structure intercommunale de plus de 50000 habitants qui a labor le projet est situ e dans une aire urbaine de plus de 50 000 habitants ou d pas se l chelle de l aire urbaine un seul contrat d agglom ration est sign avec la structure intercommunale la structure intercommunale de plus de 50 000 habitants s associe avec d autres intercommunalit s de taille inf rieure ou des communes isol es pour laborer un projet commun au plus pr s de l aire urbaine un seul contrat est sign l chelle de l aire urbaine avec l ensemble des structures intercommunales et communes concern es dans le cadre des dispositions de la p riode transitoire al biche n 5 Contrats d agglom ration Mode d emploi biche n 5 plusieurs structures intercommunal
9. entre les quipements de centralit et ceux de proximit ainsi que l organisation des ser vices publics la double chelle de l agglom ration acc s plus rare et de la proximit acc s plus quotidien avec un souci de coordination entre distance d acc s et temps d acc s aux services Enfin c est cette chelle que se mettent en place les proc dures de partenariat et de concertation conseil de d veloppement pour l laboration du projet E L chelle de gouvernance du projet Elle a pour fonction d anticiper la ma trise d ouvrage des actions d coulant du projet travers la mise en uvre du contrat d agglom ration Pendant la p riode transitoire cette ma trise d ouvrage des actions du contrat peut tre assur e par l ensemble des communes et ou des groupements ayant labor le projet et signataires du contrat La d finition de l chelle de gouvernance ad quate participe galement du ren forcement et de l largissement de l intercommunalit Elle peut d boucher sur la constitution d une communaut d agglom ration ex nihilo sur l largissement de la structure intercommunale existante ou sur l int gration de communaut s de communes voisines en particulier p riurbaines D finissant la structure signataire du contrat l chelle de gouvernance a pour fonction de mettre en place les proc dures de pilotage de suivi et d valuation du contrat d agglom ration Les fonctions de participation de la soc
10. et dans la phase de rep rage des enjeux MB l laboration d un projet d agglom ration aboutit un document formali s mais il suppose parall lement d initier des d marches permettant de pr parer sa mise en uvre concr te le projet a une donc une fonction d analyse strat gique mais aussi une fonction de mise en d bat de la coh rence de l ac tion et des choix publics ainsi qu une fonction d anticipation de la gouvernan ce du projet par exemple travers l identification des ma trises d ouvrage du contrat ou du SCOT Le projet d agglom ration est donc la fois un document strat gique de r f rence et un Processus de n gociation donc de d finition d un portage poli tique et juridique ma trise d ouvrage des actions du contrat laboration et appli cation du SCOT C est pourquoi il suppose l identification de ces diff rentes fonctions et des chelles correspondant l exercice de ces fonctions E L chelle d influence ext rieure dans le projet Elle a pour fonction de prendre en compte l espace de positionnement de l agglo m ration les espaces proches et les politiques ou projets qui ont un effet sur le fonctionnement interne de l agglom ration la ou les EPCI voisins le pays le r seau de villes la r gion ou la grande r gion le transfrontalier La prise en compte de cette dimension pour laborer le projet d agglom ration vise int grer l ext rieur de l agglom ration au projet et l
11. gionale visible pour les politiques publiques Sch mas de services collectifs SSC Documents strat giques de r f rence au niveau national pour mener un certain nombre de politiques publiques sectorielles fort impact territorial ou des politiques publiques territoriales huit politiques sectorielles font l objet d un sch ma un sch ma territorial concerne les espaces naturels et ruraux Documents explicitement con us partir de la demande plut t que de l offre pour identifier les priorit s de choix MB Documents nourri par le point de vue des r gions Loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire du 25 juin 1999 gt J 0 DU 29 JUIN 1999 Loi relative au renforcement et la simplification de la coop ration intercommunale du 12 juillet 1999 J 0 DU 13 JUILLET 1999 PE Loi relative la solidarit et au renouvellement urbains du 13 d cembre 2000 gt J 0 DU 14 D CEMBRE 2000 D cret n 2000 1248 du 21 d cembre 2000 latif aa eati gt J ODU 22 D CEMBRE 2000 Circulaire du 14 d cembre 2000 relativ volet territorial ntrat lan tat r gion OSL SUR LE GITE WAN DATE COUVFR e_y Circulaire du 26 d cembre 2000 relative aux priorit s et modalit s de contractualisation pour les contrats territoriaux dans les domaines relevant du MELT gt MINISTERE DE L QUIPEMENT DGUHC Circulaire interminist rielle du 6 juin 2001 re
12. intercommunale couvre une grande partie de la population de l aire urbaine ou dans le cas de pays structur s par un p le urbain isol dans des zones de relative faible densit En revanche dans les situations interm diaires o une aire urbaine de plus de 50 000 habitants regroupe une forte proportion de communes p riurbaines et rurales fortement r sidentialis es et o la structure intercommunale d asglom ra tion est inexistante ou troite la compl mentarit entre p rim tres d agglom ra tion et de pays ainsi que la compl mentarit des contenus du contrat d agglom ration et de pays suppose un travail de clarification pr alable En pratique plusieurs situations de coexistence entre agglom ration et pays peu vent tre constat es dans ces aires urbaines MB le pays se constitue comme compl ment de la structure intercommunale d agglom ration pour largir l appr hension du territoire urbain l chelle de l aire urbaine B e pays se constitue la limite de la communaut d agglom ration sur l un des cadrans de l aire urbaine B e pays se constitue au sein d une aire urbaine sans structure intercom munale d agglom ration et sans prendre en consid ration le p rim tre potentiel de celle ci Les agglom rations se sont en effet rapidement saisies des nouvelles disposi tions de la loi Chev nement quatre vingt dix communaut s d agglom ration sont n es en moins de deux ans D s lors cette dynam
13. le processus menant au contrat de pays en se consti tuant en un pays qui comprend la communaut d agglom ration M me si la constatation des p rim tres des pays rel ve en dernier ressort de la CRADT au moment du contrat le pr fet a un pouvoir d influence sur la coh rence des p rim tres du contrat d agglom ration et de pays que lui conf re la circulaire interminist rielle du 6 juin 2001 gt Le pays jouxte une communaut d agglom ration Dans une aire urbaine de plus de 50000 habitants un dernier cas peut amener un pays de taille r duite regroupant des communes p riurbaines et rurales dans le prolongement de l agglom ration ou le long d une vall e o d un axe de transit se constituer la limite d une communaut d agglom ration tout en b n ficiant d un contrat de pays les contrats d agglom ration ne concernant que des ensembles de plus de 50000 habitants Dans cette hypoth se galement il ne pourra tre sign de contrat de pays Le pr fet a encore le pouvoir d influer sur la coh rence des p rim tres des contrats La p riode d tude du pays doit tre mise profit soit pour permettre aux com munes concern es de rejoindre le processus du contrat d agglom ration en fai sant jouer les dispositions de la p riode transitoire soit pour sugg rer la constitution d un pays large et con u comme une f d ration d intercommunalit s incluant la communaut d agglom ration D Autres cas de compl me
14. les termes c ur agglom r Ville agglom r e agglom ra tion centrale ou p le urbain l chelle compacte de leur fonction nement et le terme aire m tro politaine ou espace m tropolis l chelle multipolaire de fonction nement d un espace dominante urbaine mettant en synergie plusieurs aires urbaines L agglom ration au sens de l intercommu nalit sera toujours d sign e par le terme communaut d agglom ra tion Le terme communaut urbaine renvoie galement l intercommunalit D finitions statistiques Le sens premier de l agglom ration est d abord statistique et physique L agglo m ration au sens de l INSEE est l unit urbaine celle ci tant d finie par des crit res de continuit du b ti c est une zone b tie d au moins 2000 habitants dont les constructions sont s par es de moins de 200 m tres et qui est d limit e en respectant les limites communales Depuis 1997 l INSEE a d fini une nouvelle nomenclature spatiale l aire urbaine pour ajouter aux crit res de pur ordonnancement physique des crit res d emploi qui rendent mieux compte de la mobilit domicile travail et donc de l chelle sociale de fonctionnement des villes L aire urbaine correspond alors au regroupement d un p le urbain unit urbaine comptant au moins 5 000 emplois et d une couronne p riurbaine compos e de communes rurales ou d unit s urbaines dont au moin
15. m me le projet d agglom ration et la n gociation entre les collectivit s locales qu il implique doit tre consid r comme constituant un l ment qui concourt l largissement et au renforcement de l interconmunalit ainsi qu la pr paration des arbitrages en mati re de pla nification des sols en particulier en impliquant les communes ou les structures intercommunales p riurbaines a biche n 2 Contrats d agglom ration Mode d emploi biche n 2 Il est rappeler que pendant la p riode transitoire 2000 2006 toutes les communes et structures intercommunales qui s associent l laboration du pro jet d agglom ration peuvent tre signataires du contrat d agglom ration et assu rer la ma trise d ouvrage des actions programm es dans le contrat Ceci suppose qu elles s engagent avant l ch ance du contrat rejoindre ou constituer un EPCI TPU de plus de 50000 habitants Les diff rentes chelles du projet d agglom ration et leur fonction Le p rim tre du projet d agglom ration est d fini par l association volontaire des communes et ou structures intercommunales qui l laborent Plusieurs remarques peuvent tre faites quant son mode d laboration B rien n interdit au projet d agglom ration d aborder de mettre en d bat et d int grer des enjeux qui d passent le p rim tre de l association volontaire ou qui se posent des chelles diff rentes dans la phase amont du diagnos tic
16. organisation largi et une s curit financi re et juridique renforc e En in la loi solidarit et renouvellement urbains du 13 d cembre 2000 ojjre aux agglom rations de nouvelles formes d laboration de leur document de planification des sols en Editorial Contrats d agglom ration Mode d emploi H Editorial privil giant la r gulation de l urbanisation La loi SRU fixe en ejjet pour les nouveaux documents d urbanisme un certain nombre de principes qui doivent concourir au renouveau de l am nagement du territoire limitation de l ex tension urbaine renouvellement urbain mixit urbaine et sociale limitation des d placements Elle propose des instruments de planipication r nov s dans leur contenu et dans leurs modalit s d laboration pour mettre en uvre ces principes ces nouveaux documents d urbanisme les sch mas de coh rence territoriale SCOT et les plans locaux d urbanisme PLU auxquels on fixe d sormais une jonction de mise en coh rence des politiques locales d habitat de d placement de d veloppement commercial et non plus une simple jonc tion de planipication de l usage des sols La r ussite de ces processus repose sur la mise en uvre efjective par les collectivit s locales concern es des d marches qui sont pr vues par la loi b tir un projet de territoire partir d un diagnostic et d une valuation des besoins c est le projet d am nage ment et de d veloppement durable PADD qu
17. ration Il est assez courant de constater et de d plorer la distance qui s pare l chelle institutionnelle de l intercommunalit dans les agglom rations avec celle de leur v cu quotidien qui se dilate sous la pression du d ploiement r sidentiel de la mobilit g n ralis e et de nouvelles formes de mobilisation de l emploi Cette disjonction territoriale fait partie int grante de la dynamique de la soci t et les politiques publiques sont condamn es rechercher en permanence le p rim tre pertinent donc efficace de leur action De plus les logiques de zonage de l action publique sont souvent impuissantes capter des syst mes urbains qui fonctionnent par d finition g om trie variable Cependant la mise disposition par l article 26 de la LOADDT d une p riode tran sitoire permet de tester au moyen d une politique contractuelle incitative et volon taire un rapprochement de l chelle du territoire r el avec celle de la mobilisation des acteurs et celle de l action publique Ce rapprochement s effectue d abord l occasion de l laboration du projet d agglom ration et par l largissement maxi mum de son p rim tre puis par la possibilit donn e toutes les collectivit s locales ayant t associ es l laboration d un projet commun de signer un contrat Le territoire r el a t consid r par la loi comme se rapprochant de l aire urbai ne d o la n cessit d laborer le projet dan
18. sert fran ais L agglom ration n est donc pas un objet territorial nouveau symbolisant une innovation des politiques d am nagement Mais d objet am nager l agglo m ration devient une d marche de d veloppement La nouveaut de la loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire LOADDT du 25 juin 1999 tient donc avant tout un changement d optique pour aborder l action publique Changement d optique d abord par rapport la loi d orientation du 4 f vrier 1995 car la nouvelle loi cadre redonne la ville l urbain bref aux agglo m rations la place qui leur revient dans la dynamique du territoire comme moteurs du d veloppement conomique et de la solidarit spatiale Changement d optique galement car les agglom rations sont consid r es tout comme les pays comme les jers de lance d une m thode ascendante r sum e par la formule un territoire un projet un contrat Ceci implique que les agglom rations de territoire support deviennent des territoires acteurs et que parall lement l tat renouvelle ses m thodes d intervention et territoria lise ses politiques Changement d optique enjin car le d veloppement durable du territoire et de l Environnement entre ojjiciellement en pratique comme mode de d veloppement et comme mode d action publique supposant une anticipation des efjjets induits de tel ou tel projet sur l emploi l int gration sociale la solidarit i
19. transaction entre la ville agglom r e et les communes p riurbaines et rurales qui ont partie li e avec elle en mati re d occu pation de l espace Il donne un cadre juridique stable cette coop ration et lui assigne une comp tence particuli re Anticipeniasconvendeneetdesnblectits et des outils Les objectifs des trois lois convergent donc dans le sens d une consolidation des moyens de d veloppement des agglom rations qui se voient dot es de moyens en mati re de choix strat giques le projet d agglom ration de planification spatiale le SCOT de ressources financi res la DGF bonifi e la taxe profession nelle unique le contrat d agglom ration et de comp tences largies Deux chelles territoriales sont privil gi es dans la mise disposition de ces moyens nouveaux Le c ur agglom r des territoires urbains avec l organisation institutionnelle fiche n 1 Contrats d agglom ration Mode d emploi biche mont propos e en communaut s d agglom ration ou en communaut s urbaines transform es par la loi de 1999 MB l chelle de n gociation entre le c ur agglom r et les communes p riurbaines et rurales situ es dans la dynamique de d ploiement de l agglom ration et qui consid rent avoir destin commun avec elle avec le projet d agglom ration et le SCOT Si le c ur agglom r des territoires urbains est aujourd hui en capacit de s or ganiser institutionnellement avec les nouv
20. www ville gouv fr et http i ville gouv fr Assembl e des communaut s de France 182 rue de Rivoli 75001 Paris T l 01 55 04 89 00 http Www intercommunalit s com Association des maires des grandes villes de France 42 rue Notre Dame des Champs 15006 Paris T l 01 44 39 34 56 http www agglo org Mairie Conseils 106 rue de l Universit 75007 Paris T l 01 40 49 20 40 http www cdc mercure fr Club national des r seaux de villes Le Causse Espace d entreprises Espace Ressources 8810 Castres T l 05 63 76 50 01 http www reseaux de villes org F d ration nationale des agences d urbanisme 1 rue de Narbonne 75007 Paris T l 01 45 49 32 50 http www fnau org Document r alis par l quipe d veloppement urbain durable Priscilla De Roo J i p 3 md Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre nnement D l gation l am nagement du territoire et l action r gionale 1 avenue Charles Floquet 15343 Paris Cedex 07 T l 01 40 65 12 34 Fax 0143 06 99 01 http www datar gouv fr Conception graphique Sylvie Patte amp Tanguy Besset
21. Lo Contrats d agglom rations Septembre 2001 211DUW0S lat Oo dwu p pow Uoijeiswmol66e p sie11u02 Qu est ce qu une agglom ration au sens de la LOADDT La nature du projet d agglom ration no g La mise profit de la p riode transitoire yo Compl mentarit entre agglom ration et pays P rim tres du projet du contrat et du SCOT Le conseil de d veloppement henor Contrat de ville et contrat d agglom ration no Q Contrats d agglom ration et r seaux de villes p no O D tail des contenus possibles des contrats Revue des documents de r f rence territoriaux Textes de r f rence Contacts ditorial Contrats d agglom ration Mode d emploi gi Editorial Yves Cochet Ministre de l Am nagement La morphologie des villes s est radicalement modipi e en quarante ans l agglom ration au sens de sa forme spatiale s est dilat e sous l influence des pratiques sociales et territoriales li es la mobilit et aux migrations quoti diennes L aire urbaine rend pr sent compte de l agglom ration comme espace v cu Les agglom rations ont galement fait par le pass l objet de politiques sp cifiques d organisation de l armature urbaine nationale l invention des m tropoles d quilibre puis les proc dures en direction des villes moyennes et des petites villes et de leur pays visaient combattre le d s quilibre entre Paris et le d
22. a d finition des enjeux et des choix Cette prise en compte de l environnement strat gique de l agglom ra tion peut d boucher sur l laboration d un projet unique r unissant sur un espace de coh rence int gr estuaire aire m tropolitaine grande r gion urbaine deux agglom rations aires urbaines comme c est le cas Nantes Saint Nazaire par exemple et constituant le cadre de r f rence commun de deux contrats d agglo m ration avec les EPCI constitu es E L chelle de coh rence du projet Elle a pour fonction de prendre en compte l chelle de fonctionnement quotidien de l agglom ration celle o les enjeux se posent et gagneraient tre r solus et int gre en particulier l espace p riurbain Th oriquement et selon les morpholo gies des agglom rations on peut consid rer que cette chelle se situe au plus pr s de l aire urbaine et se confond avec le p rim tre de la planification des sols futur SCOT Toutefois cette chelle est en r alit celle des communes et ou groupements qui s associent volontairement pour laborer le projet La d finition par les collectivit s locales du p rim tre de coh rence du projet d agglom ration avec la planification spatiale rev t ainsi un caract re strat gique c est un compromis entre la prise en compte des enjeux qui se posent au fonction nement quotidien de l agglom ration int grant donc les ph nom nes de p ri urbanisation conomique et r siden
23. acit organiser un tour de table des ma tres d ouvrage cette m me chelle D s lors la formule un territoire un projet un contrat gt peut tre segment e en deux d marches des territoires un portage politique un projet gt puis un projet une des ma trise s d ouvrage un des contrat s Fiche 3 La Mise profit Rappels et pr cisions La p riode transitoire 2000 2006 pr vue par l article 26 de la LOADDT et correspondant la premi re g n ration des contrats d agglom ration offre une marge de man uvre pour pr parer durablement la convergence des objectifs des trois lois en direction des agglom rations Le d cret n 2000 1248 du 21 d cembre 2000 pr cise les conditions d application de cet article et fixe notamment l ch ance des signatures de la premi re g n ration des contrats d agglom ration au 31 d cembre 2003 J usqu cette date toutes les communes et structures intercommu nales m me celles qui n ont pas opt pour la TPU qui s associent volontairement pour laborer un projet d agglo m ration peuvent tre signataires d un contrat d agglom ration et assurer sa ma trise d ouvrage Ce faisant elles s engagent se constituer en un EPCI TPU communaut de communes communaut d agglom ration communaut urbaine avant l ch ance du contrat c est dire avant le 31 d cembre 2006 Si cet engagement n est pas respe
24. ate transports en commun mise en uvre ou acc l ration de projets issus du PDU identification de lignes prioritaires dans le temps et dans l espace d un point de vue social zones de forte densit d mographique zones de fort taux de ch mage quartiers prioritaires de la politique de la ville zones de concentration universitaire forte population tudiante conomique des serte des centres de services des zones d activit s et environnemental identification de la desserte des services publics p les d change multimodaux gares d interconnexion et parkings de dissuasion tudes r alisation de projets issus du PDU identification de n uds prioritaires d un point de vue urbain social et environnemental gt r seaux d information et de communication tudes de pr figuration d un sch ma de lignes haut d bit boucles locales plates formes intermodales plates formes logistiques terrestres flu viales ou portuaires tudes ou r alisation M Des projets conomiques d int r t d agglom ration quipement tertiaires et de services conomiques tudes r alisation de centres de services centres de transfert technologiques immeubles intelligents h tels d entreprises p pini res d entreprises identification de la qualit du service offert et de son impact sur la zone de chalandise de l ag glom ration am nagement de zones d activit s de zones technopolitaines de friches industr
25. au Les politiques de r seau ont vocation s inscrire dans la contractualisation poli tiques en faveur d un r seau de transports d un r seau de valorisation du patri moine ou de tourisme urbain d un r seau de services conomiques d un r seau hydrographique d un r seau haut d bit d un r seau universitaire Lorsqu un quipement est consid r comme d int r t du r seau ou lorsqu un territoire est consid r comme prioritaire par les membres du r seau il peut tre inscrit dans la convention Deux possibilit s s ouvrent la contractualisation avec les r seaux de villes dans un souci de coh rence entre contrats d agglom rations et conventions de r seau de villes soit l identification des actions d int r t de r seau fait l objet d une convention particuli re margeant au volet territorial du contrat de plan D soit ces actions sont inscrites au titre de la mise en r seau des villes dans les contrats des diff rentes agglom rations appartenant au r seau Avec le d veloppement rapide de l intercommunalit dans les agglom rations le deuxi me sc nario a vocation tre g n ralis partir de 2007 au moment de la n gociation de la deuxi me g n ration des contrats d agglom ration Fiche 9 D tail des contenus possibles des contrats RAPPELS Les contrats d agglom ration constituent une incitation la mise uvre conjointe des politiques publiques des collect
26. cales de l agglom ration qui l laborent Le projet d agglom ration est le document de r f rence qui d finit les choix de l agglom ration pour son d veloppement durable pour la d finition conjointe des strat gies conomiques et sociales pour son organisation interne et son posi tionnement par rapport l ext rieur Le projet d agglom ration vise tracer une perspective commune et construire une communaut d int r ts en suscitant la mise en d bat des options de d velop pement entre les collectivit s locales qui l laborent et entre les collectivit s locales et le conseil de d veloppement C est donc un moment donn l acte fondateur pour a bicher et n gocier les poli tiques publiques venir de l agglom ration qui l labore C est un document de r f rence moyen terme une quinzaine d ann es qui peut donc couvrir deux g n rations de contrats d agglom ration et d finir la p riode d application du SCOT Le projet d agglom ration tant avant tout l expression de choix politiques n go ci s sa nature est diff rente de celle du sch ma de coh rence territoriale qui lui traduit les options choisies dans le droit de l urbanisme travers la n gociation sur l occupation des sols et la coh rence entre les diff rentes politiques sur l espace Le projet d agglom ration doit cependant chercher territorialiser les choix de d veloppement l chelle de l agglom ration
27. cations ult rieures E la prise en compte du d veloppement durable dans les contrats d agglom ration en liaison avec le minist re de l environnement E strat gie conomique et emploi dans les contrats d agglom ration en liai son avec le minist re de l conomie et de l Industrie et le minist re des Ajpaires sociales E ducation et jormation dans les contrats d agglom ration de l enseigne ment primaire l enseignement sup rieur en liaison avec le minist re de l ducation nationale et de la Formation professionnelle E la culture dans les contrats d agglom ration en liaison avec le minist re de la Culture Ce mode d emploi est destin aux lus aux administrations d concentr es aux habitants aux associations aux partenaires publics ou priv s qui ont l intention de s engager dans la dynamisation de leur agglom ration Apr s la publication du guide sur les pays qui a connu un franc succ s j esp re que cet outil p dagogique consacr aux contrats d agglom rations sera op rationnel et utile l ensemble des acteurs concern s Editorial Fiche 1 Contrats d agglom ration Mode d emploi el biche n 1 Qu est ce qu une agglom ration au sens de la LOADDT Mise en perspective des trois lois Dans le fil du texte du texte qui suit les termes territoire urbain et agglom ration seront utilis s pour rendre compte de l chelle large de fonctionnement des villes
28. comme une f d ration d inter communalit s Application du principe de compl mentarit aux diff rentes sp culations Plusieurs situations de coexistence agglom rations pays se pr sentent en effet dans ces aires urbaines Gi Le pays comprend une communaut d agglom ration Dans cette situation le pays est plus large que l agglom ration il l englobe Le pays regroupe une communaut d agglom ration et des communaut s de com munes p riurbaines ainsi que le cas ch ant des communes isol es Le p ri m tre de ce pays peut se rapprocher de celui de l aire urbaine lui tre inf rieur ou largement sup rieur Le pays est alors le lieu d analyse et de d bat de la coh rence des enjeux du p le agglom r avec les communes p riurbaines largement r sidentialis es qui consid rent avoir partie li e avec lui ainsi que le lieu de n gociation de ces choix de coh rence Cette configuration peut permettre aux communes isol es soit d int grer terme la communaut d agglom ration si elles s associent au projet et au contrat d ag glom ration soit d int grer de mani re volontaire une communaut de com munes soit de demeurer isol es tout en b n ficiant de la synergie du pays Dans beaucoup de cas les pays qui expriment l intention de se constituer autour et avec une agglom ration repr sentent une f d ration d intercommunalit s int grant la communaut d agglom ration Le pays est alors le lieu o se
29. ct seules les communes organis es en un EPCI TPU sont habilit es participer au renouvellement du contrat L objectif de la loi Voynet consistait donc consid rer le contrat d agglom ration lui m me issu du projet d agglo m ration comme une incitation suppl mentaire au regrou pement intercommunal dans le contexte de la pr paration de la loi Chev nement Depuis la parution de la loi SRU cette p riode transitoire peut galement tre mise profit pour dynamiser la convergence spatiale des r flexions portant sur le projet d agglom ration avec celles portant sur le sch ma de coh rence territoriale Toutefois un certain nombre de conditions sont n cessaires pour entrer dans le cadre de la p riode transitoire de la p riode transitoire biche n 3 Contrats d agglom ration Mode d emploi x biche n 3 MB le regroupement de communes parses de communes et de structures intercommunales ou de structures intercommunales doit se rapprocher le plus possible de l aire urbaine ou repr senter en tout tat de cause un ensemble d au moins 50 000 habitants abritant au moins une commune centre de 15000 habitants condition incontournable pour signer le contrat MB ce regroupement doit se faire d un seul tenant et sans enclave pour qu il puisse tre en mesure de se positionner juridiquement dans la perspective de la loi Chev nement l horizon 2006 Tester l chelle ad quate des politiques d agglom
30. d laboration d un document de planipication spatiale Ceci d coule des dispositions de la loi SRU Un projet unique deux contrats un seul conseil de d veloppement un seul SCOT Le pays est alors consid r comme tant compl mentaire de l agglom ration en largissant l espace de r f rence des politiques publiques au plus pr s de l aire urbaine Cette compl mentarit se traduit par l laboration d un document de r f rence unique et d un SCOT labor l chelle du pays Un seul conseil de d veloppe ment est galement constitu N anmoins pour des questions pratiques tenant notamment la forme juridique du pays GIP notamment deux contrats sont pr vus un contrat d agglom ration et un contrat de pays et une convention de subsidiarit les lie qui identifie les actions et les ma trises d ouvrage relevant respectivement du contrat d agglom ration et du contrat de pays MB Pour ce qui est du projet commun de d veloppement agglom ration pays du conseil de d veloppement et des modalit s l laboration du SCOT les dispositions sont les m mes que celles du sc nario pr c dent MB La mise en uvre du projet unique d agglom ration pays donne lieu deux contrats distincts d agglom ration et de pays La ma trise d ouvrage des actions du contrat d agglom ration est assur e par la communaut d agglo m ration La ma trise d ouvrage des actions du contrat de pays est assur e soit par les EPCI f
31. d battent et se n gocient la coh rence des enjeux des EPCI fiscalit propre pr sentes dans l aire urbaine gt Un projet unique un contrat unique un seul conseil de d veloppement un seul SCOT Poussant la logique de compl mentarit entre agglom ration et pays son terme ce premier sc nario est th oriquement possible m me s il suppose que les contraintes inh rentes la fois au contrat d agglom ration et au contrat de pays s appliquent alors compl tement au contrat unique Il conduit une fusion entre les deux proc dures B e projet d agglom ration et la charte de pays se fondent dans un docu ment strat gique de r f rence unique B un conseil de d veloppement unique est constitu biche n Contrats d agglom ration Mode d emploi x biche n 4 Remarque sur le conseil de d veloppement unique Dans un souci de simplification un conseil de d veloppement unique peut tre constitu pour un pays comprenant une agglom ration s il est repr sentatif des forces sociales et conomiques de ce territoire dans sa globalit et si les d lib rations de la communaut d agglom ration du syndicat mixte du pays ou les d cisions du conseil d administration du GIP constituant le pays concordent sur ce principe Il est souligner toutefois que la loi ne donne pas la m me fonction au conseil de d veloppement de l agglom ration et du pays Dans l agglo m ration il est consult sur le pro
32. d veloppement du territoire SRADT Document d orientation politique pour le conseil r gional Projet de terri toire de la r gion M Permet d laborer des choix strat giques pour orienter le contrat de plan tat r gion Choix de politique r gionale assortis d une cartographie sommaire les illustrant B int gre les enjeux infra r gionaux et d finit le point de vue de la r gion quant son organisation en agglom rations et en pays Pr pare les engagements de la r gion dans les contrats d agglom ration et de pays conventions r gionales d application du volet territorial du contrat de plan Participe de la construction du point de vue de la r gion sur les sch mas de services collectifs Mission interminist rielle et interr gionale d am nage ment du territoire MIIAT Mission d tat qui organise l association de plusieurs territoires r gio naux pour mettre en d bat des enjeux qui d passent largement les fronti res r gionales concernant certains r seaux d infrastructure ou certains terri toires littoral montagne par exemple Le cas ch ant la d tection de ces enjeux peut donner lieu un document d orientation commun sorte de livre blanc de la MIIAT Structure d tudes permettant d exp rimenter la pertinence du territoire interr gional de r aliser un diagnostic et d organiser un partenariat entre les r gions concern es Bassin parisien grand ouest grand sud ouest ren dant l chelle interr
33. du recensement de 1999 pourront donc pr tendre la signature d un contrat d agglom ration puisque dans ce cas le p rim tre du projet d agglom ration et du contrat d passent l aire urbaine MB La loi relative au renforcement et la simplification de la coop ration inter communale loi Chev nement fait r f rence un ensemble de plus de 50 000 habi tants d un seul tenant et sans enclave pour les communaut s d agglom ration biche n 1 k P LES URBAINS ET PERIURBANISATION LE ZONAGE EN AIRES URBAINES INSEE PREMIERE N 516 AVRIL 1997 Contrats d agglom ration Mode d emploi biche n 1 Elle associe galement la structure intercommunale la notion de projet en pr cisant que la coop ration entre les communes se met en place en vue d la borer et de conduire ensemble un projet commun de d veloppement urbain et d am nagement de leur territoire Le sch ma de coh rence territorial SCOT instaur par la loi relative la solidarit et au d veloppement urbains SRU planifie l urbanisation dans un rayon minimum de 15 km autour d une unit urbaine de plus de 15000 habitants consid r e sous l angle de la continuit du b ti et en respectant les limites commu nales Dans les agglom rations moyennes ce rayon peut se rapprocher de l aire urbaine Dans les grandes agglom rations ou les aires m tropolitaines ce rayon de la continuit du b ti peut tre plus restreint q
34. e convention de r seau de villes La signature de celle ci par l tat suppose cependant que les enjeux du projet soient actualis s que la solidit des partenariats soit tablie que le r seau soit le cas ch ant ouvert d autres partenaires enfin que des actions nouvelles susceptibles de renouveler le partenariat et de dynamiser le r seau soient identifi es L actualisation des enjeux du r seau de villes est donc n cessaire pour pouvoir marger au volet territorial du contrat de plan au moyen d une convention de r seau de villes Cette actualisation porte la fois sur le contenu du projet les nouvelles actions promouvoir mais aussi sur la coh rence entre le projet du r seau charte et ceux des agglom rations qui en font partie Lorsqu un r seau de villes se constitue l laboration d une charte du r seau repr sente une tape indispensable pour aboutir une convention La n gociation des projets issus de la charte est port e par les collectivit s locales l initiative du r seau et de la charte Elle implique des n gociations avec le conseil r gional et l tat et le cas ch ant avec le d partement Un r seau de villes pluri r gional ou pluri d partemental implique des n gociations avec les conseils r gionaux ou g n raux concern s La charte du r seau de villes est approuv e par d lib rations concordantes des collectivit s locales membres du r seau Pour faciliter cette n gociation et la
35. eaux outils intercommunaux et donc d laborer un projet d agglom ration cette chelle tout le d fi pour l action publique consiste susciter l int gration des espaces p riurbains et ruraux o se jouent une bonne part des enjeux de l agglom ration dans une r flexion une n gociation et une mise en uvre commune des projets d agglom ration et des documents d urbanisme Or sur ces espaces des incertitudes quant cette vision commune demeurent ne serait ce que du fait de la pr sence de communaut s de communes p riur baines ou d intentions de constituer des pays p riurbains pouvant conduire des r flexions autonomes par rapport l agglom ration centrale La proc dure contractuelle et la planification spatiale doivent donc tre consid r es comme des leviers pour aboutir cette vision commune C est de cette convergence des outils et des moyens l chelle de la dynamique de l agglom ration que d pendra la r ussite des objectifs de d ve loppement et de solidarit inscrits dans les trois lois ainsi que la prise en compte de ceux de la politique de la ville l chelle intercommunale La logique voudrait que le point de d part pour l articulation des objectifs et des outils produits par chacune des trois lois soit le projet d agglom ration Cepen dant le point de d part permettant d initier cette n gociation territoriale peut tre galement selon la dynamique politique et spatiale des a
36. elui de la totalit de l aire urbaine Lorsque le p rim tre d une communaut d agglom ration ne recouvre mani jestement pas l chelle de r solution des grands enjeux conomiques sociaux et r sidentiels identipi s par l tat et les collectivit s locales Dans ce cas le regroupement propos peut tre encore celui du SDAU Il peut galement servir engager de fa on exp rimentale et conjointe la discussion sur la concordance des p rim tres du projet d agglom ration et du futur SCOT Il peut alors tre une association entre la communaut d agglom ration et des communes parses ou une association entre la communaut d agglo m ration des communes parses et une ou plusieurs communaut s de communes de caract re p riurbain Il peut d boucher la fin de la p riode transitoire sur l int gration de communes parses dans la CA ou la fusion entre la CA et la communaut de communes dans une CA unique condition d tre limitrophes de la CA E Lorsqu un pays de caract re p ri urbain manifeste son intention de se constituer la limite d une communaut d agglom ration fiche n 4 Le pays se situe alors contre emploi de l objectif affich par la loi d ar ticulation des probl matiques de l agglom ration avec les espaces p riur bains ou ruraux situ s dans sa dynamique Dans ce cas la p riode transitoire doit inciter les communes p ri urbaines concern es int grer le processus du con
37. en indiquant grands traits les territoires supports de tel ou tel choix de d veloppement conomique social transports environnement etc II peut galement d terminer des territoires prioritaires d intervention dans une logique conomique sociale ou environne mentale consid r s comme tant d int r t communautaire et constituant des enjeux incontournables pour le d veloppement de l ensemble de l agglom ration Il lui incombe galement de pr ciser les choix de d veloppement tablis par l identipication des dijh rentes politiques et grands axes d actions concourant leur mise en uvre sur le moyen terme Le projet d agglom ration se pr sente donc comme un document comportant au minimum M le diagnostic du fonctionnement de l agglom ration concern e et le rep rage des grands enjeux qui la caract risent l expression des choix politiques de d veloppement et l indication des territoires supports de ces choix les politiques et mesures permettant la mise en uvre de ces choix qui devront tre pris en compte dans les contrats d agglom ration avec un phasage dans le temps et l identification des priorit s Enfin le projet d agglom ration doit tre consid r comme un document dynamique premi re tape de la proc dure contractuelle le projet d agglom ration peut tre revu et ren goci apr s la signature du contrat pour tre actualis et pr parer la deuxi me g n ration des contrats De
38. ent largement les politiques publiques territo riales pour guider de nouveaux modes de relation entre l tat et les collectivit s locales Les agglom rations sont au c ur de ces transformations administratives on le voit avec les projets d agglom ration et les sch mas de coh rence territoriale Pour autant l chelle de l agglom ration n puise pas la panoplie des documents de r f rence territoriaux existants La prise en compte de l interd pendance des chelles inh rente toute politique territoriale ne signifie pas pour autant la n cessit d embo ter toutes les chelles l aide de documents de r f rence et d outils appro pri s pour chacune d elles Cet embo tement peut aussi conduire la production de documents parall les tanches les uns des autres qui ent rinent le d coupa ge sectoriel et scalaire du territoire L essentiel consiste donc par la territorialisation des politiques publiques l chelle des agglom rations de permettre tout la fois la transversalit des politiques sectorielles et la convergence des strat gies des acteurs territoriaux plac s aux autres chelles d partement r gion nation inter r gion Europe pour le macro spatial quartier commune pour le micro spatial Il est apparu utile de mettre en perspective la d marche des contrats d agglom ration avec les d marches entreprises d autres chelles pour les caract riser et ce faisant pour permettre a
39. es de plus de 50000 habitants exis tent dans une m me aire urbaine cas des tr s grandes agglom rations un seul projet d agglom ration ou d faut un chapeau commun plusieurs projets est labor l chelle large de l aire urbaine et plusieurs contrats sont sign s avec les structures intercommunales concern es lorsque celles ci sont sup rieures 50000 habitants Plusieurs structures intercommunales et ou plusieurs aires urbaines existent dans une m me aire m tropolitaine cas de grandes r gions m tro politaines un seul projet est labor l chelle de l aire m tropolitaine et donne lieu plusieurs contrats avec les structures intercommunales concer n es ou plusieurs projets sont labor s comportant un pr ambule commun et donnent lieu plusieurs contrats avec les structures intercommunales concern es Le contrat met dans tous les cas en d bat une priorit de choix de projets ou de ter ritoires il cible les projets d int r t communautaire qui constituent le c ur du contrat n est donc pas une addition de projets communaux Le conseil de d veloppement conform ment au d cret doit avoir t consult au cours de l laboration du projet et sur le projet d finitif avant la signature du contrat L S CO T un p rim tre de planification spatiale Le sch ma de coh rence territoriale constitue le document de projection spatiale du projet d agglom ration Il transpose les ch
40. ges partir de l le projet d agglo m ration d finit des options de d veloppement conomique social et culturel des choix spatiaux et des territoires prioritaires Le projet d agglom ration est donc un document de r f rence qui joue sur la g o m trie variable tout en s approchant au mieux de l aire urbaine qui repr sente le territoire de fonctionnement au quotidien Il peut int grer plusieurs intercommunalit s ou un ensemble de communes L enjeu ce stade est bien l explicitation des enjeux puis la d finition de choix de politique publique et pas le p rim tre pertinent a priori Le portage politique du projet est galement d terminant souvent dans une logique d anticipation des ma trises d ouvrage concern es par le futur contrat Les collectivit s locales associ es au projet peuvent constituer un syndicat mixte d tude pour son labo ration Parall lement au travail engag par la collectivit locale l tat se met en situa tion de d finir sa strat gie dans l agglom ration pour y effectuer des choix ga lement en mati re de services publics d ducation de culture de logement de transports de renouvellement urbain de d veloppement durable L enjeu ouvert par les trois lois est bien celui de pr parer la n gociation de principes forts de strat gie territoriale entre les collectivit s locales et l tat Cette n gociation concerne le contrat mais aussi quelques grandes poli
41. gglom rations d un c t et le point de vue que l tat veut faire valoir de l autre la pr paration d un contrat d agglom ration bien videmment mais aussi la mise en place d une structure intercommunale la d limitation du p rim tre d tude ou du p rim tre d finitif d un pays l laboration du SCOT d un PDU ou d un PLH ou enfin l identi fication des th mes et territoires prioritaires pour la mise en uvre de la poli tique de la ville l chelle intercommunale Fiche 2 La nature du projet d agglom ration La question des contenus et des chelles Il est pr ciser tout d abord que les agglom rations n ont pas besoin de textes l gisla tifs ou r glementaires pour s engager dans le processus d laboration d un projet Des structures intercommunales ou des associations de communes sont libres de conduire une d marche de pro jet leur fa on dans une logique de gou vernance urbaine C est seulement dans la perspective de signature d un contrat d agglom ration que les dispositions de l article 26 de la LOADDT s appliquent et prennent une port e op ratoire Les d ve loppements qui suivent se placent stricte ment dans cette perspective La d marche d nonciation de choix qui carac t rise le projet d agglom ration ne se limite toutefois pas la pr paration du contrat d agglom ration Elle est plus large et participe la transformation de l action publique locale Elle assure la con
42. glom ration p rim tre du SCOT Les SCOT seront donc labor s et mis en uvre par des structures intercommu nales ou des ensembles de structures intercommunales comp tentes en mati re d am nagement de l espace Durant la p riode transitoire lorsque le projet d ag glom ration associe des structures intercommunales et des communes le rap prochement du p rim tre d laboration du projet avec celui du SCOT ou la simultan it des deux d marches suppose la constitution d un syndicat mixte comp tent C est aussi la formule du syndicat mixte de pays avec les comp tences requises qui devra tre choisie dans le cas o le SCOT pouse le p rim tre du pays biche n 5 Fiche 6 Contrats d agglom ration Mode d emploi l biche n 6 Le Conseil de d veloppement Rappels et pr cisions La consultation du conseil de d veloppement au cours de l laboration du projet conditionne pour la LOADDT la signa ture du contrat d agglom ration L initiative de constituer un conseil de d veloppement est prise dans la continuit de celle d laborer un projet d ag glom ration La d cision de constituer un conseil de d veloppement est prise par les d lib rations concordantes de toutes les com munes et ou les structures intercommunales associ es l laboration du projet en particulier pendant la p riode transitoire Les d lib rations concordantes requises pour l laboration du projet peuvent gale
43. glom ration Mode d emploi B biche ne 9 M De politiques d j engag es au niveau local mais qui peuvent tre red finies l chelle de l agglom ration ou suite la cr ation d une communaut d agglo m ration gt carte scolaire contrat ducatif local contrat local de s curit programme local d insertion par l conomique maison de services publics bureau du temps L ing nierie au service du d veloppement durable D une mani re g n rale le contrat d agglom ration pourra prendre en compte la n cessit de disposer d un outil technique d ing nierie du d veloppement durable Cet outil pourra prendre la forme d une agence d urbanisme et de d velop pement comme le sugg re la LOADDT article 48 et la loi SRU article 1 Le premier contrat pourra tre alors utilis pour mettre en place une mission de pr figuration dur e limit e 1 2 ans sur les cr dits du FNADT inscrits au volet territorial du contrat de plan tat r gion le relais pour le fonctionnement de l agence d finitive tant ensuite assur par des cr dits de droit commun du MELT Minist re de l quipement du Logement et des Transports 3 biche n 9 Fiche 10 Contrats d agglom ration Mode d emploi B biche n 10 Revue des documents de r f rence territoriaux SCOT DTA SRADI MIITAT SSC Interd pendance i ou emboitement des chelles Les d marches de projet de sch ma et de service public inspir
44. i t civile peu vent tre galement largies si le conseil de d veloppement est associ la mise en uvre du projet travers le suivi du contrat C est cette chelle qui traduit les orientations et choix du projet dans le contrat d agglom ration identifie les projets d int r t communautaire inscrire au contrat qui tablit un ordre de priorit des projets qui b tit le programme pluriannuel d actions du contrat Elle a galement pour fonction de pr ciser dans le contrat les financements qui rel vent de sa comp tence et d organiser les n gociations financi res des projets inscrits dans le contrat avec les collectivit s territoriales r gion et le cas ch ant d partement et locales concern es autres structures intercommu nales communes membres de l intercommunalit ainsi qu avec l tat Elle est donc chef de file des collectivit s locales et territoriales pour la n gociation du contrat Logiquement les chelles de coh rence et de gouvernance du projet d agglo m ration devraient terme se confondre par la mise en place d une structure intercommunale syndicat mixte ou EPCI TPU l chelle la plus large pos sible susceptible d tre port e politiquement et ayant comme r f rence l aire urbaine L objectif affich de la p riode transitoire pr vue par la LOADDT entre 2000 et 2006 est ainsi clairement de favoriser la constitution d tablisse ment public de coop ration intercommuna
45. i devient une composante obligatoire de la d marche de planijication d urbanisme Le mode d emploi des contrats d agglom ration qui vous est propos ici a pour but de tracer les perspectives et d expliciter les objectifs de la politique contractuelle avec les agglom rations dans le contexte territorial contempo rain et dans le contexte des trois lois Il soul ve et tente de r pondre des questions pratiques d articulation de proc dures et de p rim tres Il pr cise le r le de l tat et des collectivit s locales dans la n gociation contractuelle celle ci tant abord e comme un processus depuis l amont c est dire la d jinition d une position sur les enjeux de l agglom ration jusqu l aval c est dire le suivi et l valuation du contrat Il positionne le projet et le contrat d agglom ration par rapport un ensemble de documents de r p rence territoriaux existants avant la parution des trois lois Enfin il illustre par des exemples concrets quelques uns des th mes jorts qui ont une vocation communautaire et qui sont destin s tre inscrits prioritai rement dans les contrats d agglom ration Ce mode d emploi est constitu d un jeu de dix premi res fiches Mais il est con u comme une aide la d cision en continu qui abordera les sujets en jonction de leur actualit ou de l enjeu qu ils repr sentent D ores et d j ont peut mentionner les th mes incontournables qui feront l objet de publi
46. iblioth ques universitaires et des collectivit s locales mise en r seau des quipes et quipements de recherche sch mas de recherche et de transfert technologique identification de p les d excellence d agglom ration mise en r seau international r seaux de transfert techno logique articulation entre strat gie de recherche et transfert technologique mise en r seau des quipements culturels articulation entre offre cultu relle p renne quipements et saisonni re festivals sch mas culturels d agglom ration M Des strat gies visant assurer la coh rence des politiques publiques l chelle de l agglom ration coh rence des politiques publiques en mati re de d veloppement durable articulation des strat gies conomiques sociales et environne mentales coh rence des politiques en direction des entreprises avec les politiques de traitement social de l emploi articulation des strat gies conomiques niches excellence hautes technologies et des strat gies d emploi tourn es vers l insertion coh rence entre les politiques conomiques et les politiques d offre de formation coh rence de l offre de formation secondaire technique et universitaire traduction du sch ma rectoral sur l agglom ration M D une politique fonci re l chelle de l agglom ration Cet objectif claire ment mis en valeur par la LOADDT et la loi SRU fera l objet d une attention prio ritaire Contrats d ag
47. ielles et portuaires tudes r alisation dans des territoires priori taires de l agglom ration identification des zones prioritaires dans un sch ma des zones d activit s l chelle de l agglom ration identification de projets prioritaires en fonction de l impact conomique niches tertiaires et industrielles technologies cl et social zones fort ch mage quartiers prioritaires de la politique de la ville M Des projets ducatifs de formation et de recherche d int r t d agglom ration consolidation ou cr ation de fili res techniques lyc es techniques licences et ma trises professionnalis es IUT universit s technologiques polytechnicums tudes r alisation des quipements correspondants iden tification des fili res en fonction de l impact conomique niches tertiaires ou industrielles technologies cl et social niveaux de formation la sortie du secondaire taux de ch mage consolidation ou cr ation de fili res universitaires et de recherche tudes r alisation des quipements correspondants identification des lieux de d veloppement ou d implantation en fonction d un sch ma de coh rence des quipements universitaires et de recherche l chelle de l agglom ra tion identification des projets et de leur localisation en fonction de l impact social insertion dans le march de l emploi local ou de l excellence interna tionale M Des projets culturels d int r t d agglom
48. ique peut s accompagner quelques fois de r actions d fensives des communes voisines et aboutir des situations de morcellement territorial des aires urbaines ou des espaces m tropo lis s Une coexistence mal ma tris e des intercommunalit s d agglom ration et des pays est donc susceptible dans ces cas de mettre mal l objecti d int gration territoriale des politiques publiques voulues par les trois lois Pour atteindre l objectif d int gration territoriale qui se pose d une mani re plus aigu dans les aires urbaines de plus de 50000 habitants plusieurs hypoth ses peuvent tre envisag es selon les configurations locales m Soitles communes p riurbaines et rurales voisines d une communaut d ag glom ration s int grent au processus du contrat d agglom ration s associent la communaut d agglom ration pour l laboration d un projet partag et s enga gent int grer la communaut d agglom ration l horizon 2006 selon les dispo sitions pr vues pour la p riode transitoire Ces dispositions s appliquent galement aux agglom rations non encore organis es en inter communalit ou non encore organis es en EPCI TPU m Soitles communes p riurbaines et rurales voisines d une communaut d ag glom ration s int grent au processus du contrat de pays en constituant un pays qui englobe l agglom ration Le pays est alors con u comme une chelle compl mentaire de d finition des politiques publiques ou
49. iscalit propre couvrant l ensemble du p rim tre du pays sans structure porteuse suppl mentaire soit par un syndicat mixte soit par un GIP Dans le cas d un GIP celui ci est uniquement habilit assurer la ma trise d ouvrage des actions du contrat portant sur l ing nierie ou l anima tion du pays D une mani re g n rale le contrat d agglom ration pr c de le contrat de pays ou les deux contrats sont sign s concomitamment Ils doivent tre li s par une convention 5 MATE DATAR GUIDE M THODOLOGIQUE POUR LA MISE EN UVRE DES PAYS MARS 2001 3 biche n Contrats d agglom ration Mode d emploi s biche n 4 gt Deux projets deux contrats un seul conseil de d veloppement un seul SCOT Si l unification du projet de territoire n a pas t possible le cas de figure du pays comprenant une communaut d agglom ration donne lieu dans la perspective de signature de deux contrats distincts l laboration d un projet d agglom ration et d une charte de pays la communaut d agglom ration tant alors associ e l la boration de la charte de pays B Le projet et la charte donnent lieu deux contrats distincts MB La charte de pays coh rente avec le projet d agglom ration peut servir de support un sch ma de coh rence territoriale labor l chelle du pays MB D une mani re g n rale le contrat d agglom ration pr c de le contrat de pays ou les deux contrats sont
50. ivit s locales et de l tat l chelle ad quate de l agglom ration Ils sont issus du projet politique de l agglom ration ainsi que de la strat gie de l tat dans l agglom ration Ils sont l aboutis sement d une premi re convergence horizontale des choix Ils impliquent galement la confrontation de ces choix avec la strat gie de la r gion et le cas ch ant du d partement Ils sup posent alors une convergence verticale des choix Ils identifient des projets qui font sens l chelle de l agglom ration et ou des territoires prioritaires d intervention pour l agglom ration Les contrats d agglom ration mettent en uvre des cr dits d investissement mais aussi des cr dits de fonctionnement pour exp rimenter les politiques publiques qui sont clairement d finies l chelle de l agglo m ration ou red finies en raison de la cr ation d une communaut d agglom ration 3 bichen 9 Contrats d agglom ration Mode d emploi 5 biche n 9 Politiques promouvoir et contenu indicatif des contrats Le contenu des contrats d agglom ration devra privil gier l application des grands principes qui guident les nouvelles lois d am nagement du territoire de solidarit intercommunale et de planification spatiale titre d exemple le contrat d agglom ration pourra tre l outil pour promouvoir D En termes d investissement M Des politiques de r seaux techniques l chelle ad qu
51. ix concernent le mode de d veloppement conomique la r sorption des in galit s socio spa tiales au sein de l agglom ration et donc sa morphologie spatiale Ces choix s enrichissent de la participation de la soci t civile mais la responsabilit des choix revient aux acteurs politiques Ces choix sont mis en uvre travers des contrats sign s avec les structures intercommunales qui assurent la ma trise d ouvrage des programmes d action et projets identifi s dans le contrat I L agglom ration au sens de la loi relative au renforcement et la simplifica tion de la coop ration intercommunale c est la f d ration de collectivit s locales qui s associent pour d gager des ressources financi res suppl mentaires en vue de mener des projets structurants de d veloppement en particulier des projets d int r t communautaire La cr ation de communaut s d agglom ration est subordonn e la mise en place d une taxe professionnelle unique la coop ra tion de communes regroupant au moins 50000 habitants la continuit d un ter ritoire d un seul tenant et sans enclave au choix de comp tences obligatoires en mati re de d veloppement conomique et d am nagement de l espace Les communaut s d agglom ration visent ainsi consolider le c ur agglom r des ter ritoires urbains en leur donnant l assise politique la s curit juridique et les moyens financiers de leur d veloppement Les principes f
52. jet d agglom ration labor par les lus communautaires et peut tre associ sa mise en uvre travers le contrat Dans le pays il co labore la charte de pays B la mise en uvre du projet commun d agglom ration pays donne lieu un contrat unique MB latraduction spatiale du projet d agglom ration pays conduit l labora tion d un SCOT l chelle du pays Le pays est alors de fait consid r comme constituant l chelle ad quate de la dynamique de l agglom ration Il revient aligner la d marche de pays sur les principes de la d marche du projet d agglom ration pendant la p riode transitoi re et pr figure l largissement de la communaut d agglom ration Sauf si le pays constitue une f d ration parfaite d intercommunalit s sans communes iso l es la formule du syndicat mixte de pays peut alors tre consid r e comme une structure de pr figuration de l intercommunalit future et ou comme structure de ma trise d ouvrage des actions programm es dans le contrat unique s il est dot des comp tences requises Ce sc nario d int gration maximale suppose qu un certain nombre de conditions soient r unies MB que les communes et structures communales qui s associent pour la borer le projet commun d agglom ration pays et qui sont signataires du contrat unique s engagent rejoindre la communaut d agglom ration au 31 d cembre 2006 Ceci d coule des dispositions de la p riode transitoire
53. l de d veloppement ou assister les collectivit s locales dans un autre cadre Les p rim tres du conseil de d veloppement La LOADDT pr voit explicitement que le conseil de d veloppement est repr sentatif des acteurs conomiques sociaux culturels et associatifs pr sents dans le p ri m tre d laboration du projet d agglom ration La composition du conseil de d veloppement n est donc pas limit e aux acteurs pr sents dans le p rim tre de l intercommunalit La participation des repr sentants politiques de structures intercommunales voi sines dans le cas o l initiative d laborer un projet est prise par une communaut d agglom ration pendant la p riode transitoire n a pas vocation se situer au sein du conseil de d veloppement mais au cours du processus d laboration du projet La libert de cette appr ciation est cependant laiss e aux collectivit s locales Le conseil de d veloppement d une agglom ration peut tre le m me que celui d un pays condition que les collectivit s locales concern es approuvent ce principe par d lib rations concordantes fiche n 4 Le conseil de d veloppement peut galement tre un interlocuteur des collectivit s locales dans le processus de consultation pr vu par la loi SRU pour l laboration du SCOT Dans le cas o le p rim tre du SCOT recouvre celui du pays comprenant une agglom ration le conseil de d veloppement d une agglom ration peut tre le
54. lative la mise en uvre des contrats d agglom ration y gt DISPONIBLE S R LE SITE WWW DATAR GOUV FR Circulaire du 10 juillet 2001 relative aux aides de l Etat la mise en uvre des plans placement urbains et aux transport rovin gt MINISTERE DE L QUIPEMENT DGUHC Circulaire du 2001 relative l int gration de l environnement dans le volet territorial des contrats de plan Etat r gion MINISTERE DE L ENVIRONNEMENT D4E Circulaire du 6 septembre 2001 relative au r le de l tat dans la relance de la planification gt MINIST RE D L QUIPEMENT DGUHC Textes de r f rence Contrats d agglom ration Mode d emploi z Contacts ONTACT D l gation l am nagement du territoire et l action r gionale 1 avenue Charles Floquet 75343 Paris Cedex 07 T l 01 40 65 12 34 http www datar gouv fr Minist re de l Int rieur Direction g n rale des collectivit s locales DGCL 1 bis place des Saussaies 75800 Paris T l 01 49 27 49 27 http www interieur gouv fr Minist re de l quipement du logement et des transports Direction g n rale de l urbanisme de l habitat et de la construction DGUHC Grande Arche Paroi sud 92055 La D fense Cedex T l 01408121 http www equipement gouv fr D l gation interminist rielle la ville 194 avenue du Pr sident Wilson 93217 Saint Denis La Plaine Cedex T l 01 49 17 46 46 http
55. le taxe professionnelle unique une chelle ad quate Le portage politique du projet d agglom ration L chelle du projet d agglom ration dans toutes ses fonctions est donc concr te ment celle de la capacit d association et de portage politique des communes et structures intercommunales qui l laborent L initiative d laborer un projet d ag glom ration n est pas toujours prise dans la perspective d un contrat Le projet est alors le lieu informel d un d bat entre collectivit s locales pour anticiper et pr parer leurs politiques publiques futures Si en revanche le projet d agglom ration se situe dans la perspective d un contrat la d finition de l chelle de gouvernance du projet est strat gique et suppose une anticipation des ma trises d ouvrage qui vont tre amen es transformer le projet par sa mise en uvre travers les actions du contrat Trois grands types de choix peuvent d s lors se pr senter 1 soit la capacit de portage politique est principalement li e l existence d une structure intercommunale ma tre d ouvrage le p rim tre du projet est celui de l intercommunalit et le projet est l expression de sa volont de coordonner les politiques publiques au sein de son p rim tre 2 soit la capacit de portage politique du projet est li e l initiative de la struc ture intercommunale avec une volont d ouverture sur les territoires proches le p rim tre du projet est li la ca
56. lissement d un chapeau de r f rence commun aux diff rents projets Si une DTA existe dans l ai re m tropolitaine et si les collectivit s locales concern es le souhaitent ses orientations peuvent le cas ch ant servir de document de r f rence aux diff rents projets Un projet m tropolitain unique peut donner lieu en tout tat de cause la signature de plusieurs contrats d agglom ration destin s le mettre en uvre Le cas des r seaux de villes mettant en relation plusieurs agglom rations situ es dans des aires urbaines diff rentes est voqu dans la fiche n 9 Fiche 4 Compl mentarit et pays Contexte La LOADDT du 25 juin 1999 prend acte non seulement de l urbanisation g n ralis e du territoire appr hend e tra vers sa morphologie spatiale l talement urbain mais ga lement de l urbanit g n ralis e du territoire appr hend e travers la g n ralisation des modes de vie urbains Les agglom rations etles pays sont propos s comme cellules de base de la recomposition de ce territoire urbanis L labora tion d un projet de d veloppement fonde cette recomposi tion Le projet scelle des alliances d finit une communaut d int r ts et trace des perspectives d avenir communes Le contrat territorial en application du contrat de plan tat r gion est le prolongement naturel de la d marche de pro jet invent pour l gitimer les r gions il est d sormais ouvert
57. ment concerner la cr ation du conseil de d veloppement d faut d autres d lib rations prises dans les m mes formes cr ent le conseil de d velop pement Elles en arr tent la composition initiale en prenant en compte la diversit des acteurs conomiques sociaux culturels et associatifs pr sents dans le p rim tre d labo ration du projet et r glent les modalit s de d signation de ses membres Il revient aux personnes morales incluses dans cette liste de d signer les repr sentants de leur choix les personnes physiques ne pouvant si ger qu intuitu perso nae Au cours du processus d laboration du projet la com position du conseil de d veloppement peut tre modifi e tout moment L objectif de la loi est donc de compl ter le dispositif d ex pression politique des choix de d veloppement de l agglo m ration par un dispositij de participation de la soci t civile Si la consultation du conseil de d veloppement par les 6 lus responsables de l laboration du projet est obligatoire es ceux ci d terminent en dernier ressort les choix d finitifs du EE i DU 21 D CEMBRE 2000 proj et PARU AU J OURNAL OFFICIEL LE 22 D CEMBRE 2000 Le mode de participation du conseil de d veloppement Deux grandes familles de choix s offrent aux collectivit s locales pour organiser la participation du conseil de d veloppement l laboration du projet d agglom ration Gi le conseil de d veloppeme
58. n de certains quartiers qui cumulent les handicaps environnementaux comme les quartiers portuaires par exemple IES Articulations op rationnelles L int gration du contrat d agglom ration et du contrat de ville n est donc pas uniquement formelle partir de 2007 contrat d agglom ration et contrat de ville devraient s unifier dans une seule et m me proc dure dans un souci de d biche n 7 Contrats d agglom ration Mode d emploi A biche n 7 simplification et de coh rence souhait par l ensemble des collectivit s locales Dans cette perspective et compte tenu de la disjonction dans le temps des deux proc dures plusieurs possibilit s d articulation peuvent s offrir D le cha nage GPV contrat de ville contrat d agglom ration se r alise l amont et donne lieu un contrat unique cas du Creusot Montceau la convention cadre du contrat de ville et la convention GPV sont sign s avant le contrat d agglom ration Ils engagent les partenaires sur des orienta tions mais n identifient pas le d tail des financements allou s aux projets Dans ce cas il appara t strat gique que le contrat d agglom ration soit sign en m me temps que les conventions particuli res d application du contrat de ville de mani re assurer la coh rence fonctionnelle et financi re entre les deux contrats les conventions th matiques abordent alors un ou des th mes d int r t d agglom ration et le contrat d agglom
59. ncipal de la fragmentation sociale et de l approfondis sement des in galit s territoriales Dans ce domaine politique de logement de localisation des zones r sidentielles des zones d activit s des zones commerciales et de zones technopolitaines doivent pouvoir concourir la diminution des concurrences internes l agglom ration et faire l objet de n gociations avec les communes p riurbaines MB elles sont le territoire par excellence de l interd pendance des chelles du quartier l international Elles sont donc directement concern es par les probl matiques des r seaux et de l intermodalit que ce soit dans le domai ne des transports des services publics ou des quipements de centralit Fiche 5 P rim tre du projet du contrat et du SCOT La convergence des proc dures L enjeu des trois lois r side dans l mergence d chelles de projets port es par une volont politique commune de l tat comme des collectivit s locales L aire urbaine au sens statistique est invoqu e par la LOADDT pour servir de guide la d finition n goci e de cette chelle de projet Cette d marche concerne aussi bien les projets et contrats d agglom ra tion que l intercommunalit et le sch ma de coh rence territoriale SCOT 3 biche n 5 Contrats d agglom ration Mode d emploi el biche n 5 Fe projet Un perimetre derchoi strat giques Le projet d agglom ration constitue l acte fondateur p
60. nt est consult aux diff rentes tapes de l la boration du projet etil donne en particulier son avis sur le projet d finitif C est la disposition pr vue obligatoirement par la loi D le conseil de d veloppement co labore le projet d agglom ration C est le cas en particulier lorsque le conseil de d veloppement de l agglom ration est identique celui du pays Il suppose un processus continu de production de choix la fois par la soci t politique et la soci t civile Les collectivit s locales l initiative du projet d agglom ration ont donc toute libert pour organiser le fonctionnement du conseil de d veloppement en ponc tion du r le qu elles lui assignent Cette organisation concerne MB la composition du conseil les modalit s de d signation de ses membres personnalit morale ou personnalit qualifi e la fr quence de consultation du conseil sur le projet et les relations entre les collectivit s responsables de l laboration du projet et le conseil la possibilit de consulter le conseil au cours de la mise en uvre du projet travers le suivi et l valuation du contrat la possibilit de consulter le conseil sur toute question relative au d ve loppement et l am nagement de l agglom ration Les r les du conseil de d veloppement Plusieurs fonctions peuvent tres remplies par le conseil de d veloppement une fonction de connaissance des volutions socio conomiques de l ag glom ra
61. ntarit n cessaire Le travail de clarification pr alable pour assurer la compl mentarit des p ri m tres de l agglom ration et du pays ainsi que la coh rence des contenus des futurs contrats doit galement tre effectu dans d autres situations particuli res MB lorsqu un pays de taille restreinte regroupant des communes p riur baines proches d une communaut d agglom ration n est anim par aucun autre p le urbain et ne dispose d aucune autonomie r elle en terme de d ve loppement M lorsqu un pays de taille restreinte se situe dans le territoire de la dyna mique d une agglom ration non encore organis e en intercommunalit et pourrait emp cher la structuration future de celle ci El biche n Contrats d agglom ration Mode d emploi s biche n 4 La subsidiarit entre agglom rations et pays les enjeux prioritaires des agglom rations Les questions soulev es par la coexistence des agglom rations et des pays dans les aires urbaines de plus de 50000 habitants ne concernent pas uniquement la coh rence des p rim tres Elles touchent galement au contenu des choix de poli tique publique mis en uvre conjointement par l tat et les collectivit s locales au cours de ces deux d marches distingu es par la loi et plus pr cis ment la d finition des compl mentarit s entre les projets port s respectivement par le contrat d agglom ration et de pays Dans la perspective des convention
62. ntercommunale la consommation d espace la rationalisation des d penses la concertation ou l environnement La LOADDT se place galement dans un contexte l gislatif renouvel Elle ofjre aux agglom rations une opportunit contractuelle nouvelle le contrat d agglom ration qui s inscrit plus largement dans le contrat de plan tat r gion mais qui a piche une volont de prendre en compte la proximit le degr de mobilisation des acteurs et les sp cipicit s des enjeux urbains La d marche du contrat suppose l nonciation de choix publics clairs tra vers le projet de d veloppement durable de l agglom ration Celui ci se d finit au plus pr s de l aire urbaine et assure la symbiose entre les enjeux du p le agglom r et ceux des communes p riurbaines et rurales voisines La d marche contractuelle suppose galement la consultation des forces vives de l agglom ration travers le conseil de d veloppement la jin du proces sus le contrat est sign avec la structure intercommunale d agglom ration pr sente dans l aire urbaine et porteuse du projet La loi de renjorcement et de simplipication de la coop ration intercommunale qui la suit de pr s ofjre aux m mes agglom rations un cadre institutionnel consolid un outil d int gration fiscal obligatoire la taxe professionnelle unique ainsi que des comp tences strat giques en mati re de d veloppement conomique et d am nagement de l espace Bre un mode d
63. oix du projet dans le droit de l urba nisme et participe comme le projet d agglom ration la transaction entre le c ur agglom r et les communes p riurbaines et rurales Les d marches d la boration du projet et du SCOT sont donc convergentes et doivent tendre vers la coh rence de leurs p rim tres Dans cette hypoth se et au stade de l laboration du SCOT plusieurs configura tions peuvent se pr senter le p rim tre du SCOT est identique celui du projet d agglom ration il approche ou d passe l chelle de l aire urbaine le p rim tre du SCOT est identique celui de la charte de pays lorsque le pays comprend l agglom ration ou est con u comme un ensemble d inter communalit s Il peut alors d passer l chelle de l aire urbaine Il traite aussi bien de la destination des sols dans le c ur agglom r que du r sultat de la n gociation entre le c ur agglom r et les espaces environnants issu du projet commun agglom ration pays ou du projet d agglom ration et de la charte de pays L enjeu de la r ussite du SCOT est de construire le bon compromis entre la prise en compte des enjeux de l agglom ration l chelle o ils se posent et gagne raient tre r solus et la capacit de portage politique des choix de planification des sols l quation souhaitable est bien sous r serve des tr s grandes aires urbaines P rim tre du projet projet d agglom ration ou charte de pays comprenant l ag
64. ondateurs de cette agglom ration sont donc principalement la mutualisation de la fiscalit cono mique locale et la rationalisation des investissements publics sur l espace par l exercice des comp tences obligatoires et optionnelles donc librement choisies Le choix pour certains investissements et les modalit s de leur mise en uvre sur le territoire de l agglom ration participe de la solidarit spatiale et d une recherche d quit sociale entre les communes de l intercommunalit L agglom ration au sens de la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains c est la f d ration de collectivit s locales qui s associent pour traduire les choix du projet d agglom ration dans le droit de l urbanisme Le sch ma de coh rence territoriale est l outil privil gi de cette mise en uvre Il projette sur l es pace les choix de d veloppement et d am nagement en mettant l accent sur les objectifs de renouvellement urbain et de contr le de la dispersion urbaine de coh sion sociale et de pr servation des ressources naturelles Il fixe un p rim tre indicatif de 15 km autour du c ur agglom r mais il vise galement largir le territoire de r f rence de la planification des sols en instituant des tablissements publics de coop ration intercommunale comp tents en mati re d laboration des SCOT au plus pr s de l aire urbaine En cela il favorise comme le projet d agglom ration une
65. our afficher et n gocier les politiques publiques venir fiche n 2 Mais les agglom rations sont par essence des territoires flous ce sont d abord des places d changes des lieux de convergence de r seaux sociaux conomiques politiques techniques cultu rels C est pourquoi la prise en compte des agglom rations par les politiques publiques ne se limite pas au p rim tre de l intercommunalit ni au p rim tre de l urbanisme SCOT Les sujets abord s dans le projet d agglom ration la d passent largement Le portage politique du projet peut galement d border les limites de l intercom munalit La p riode transitoire offre juridiquement une ouverture territoriale de ce portage travers l association de structures intercommunales et de communes mais cette ouverture peut galement se r aliser apr s la p riode transitoire m me si les territoires associ s ne sont pas signataires de la deuxi me g n ra tion du contrat d agglom ration Le projet d agglom ration est alors essentielle ment destin constituer un lieu de d bat et d animation Le projet d agglom ration est donc strat gique pour la territorialisation des poli tiques publiques il est port par une ou des instances politiques par une communaut d int r ts mais a l ardente obligation d aborder tout la fois le dedans et le dehors le local et le global pour situer l agglom ration dans un environnement et des concurrences plus lar
66. pacit de la communaut d agglom ration ou de la communaut urbaine initiatrice de mobiliser des collectivit s locales voisines en dehors de son p rim tre institutionnel 3 soit c est la volont d laborer un projet large qui l emporte l chelle par exemple des probl mes de transport r v l s par un plan de d placement urbain PDU ou des probl mes d urbanisation r v l s par le SDAU ou le futur SCOT il s agit alors de regrouper des communes et des intercommu nalit s dans une structure ad quate Dans les deux derniers cas la p riode transitoire permet l ensemble des com munes et des structures intercommunales associ es au projet d assurer la ma trise d ouvrage des actions issues du projet en les rendant chacune signataires du contrat Toutefois si la n cessit s en fait ressentir et si la d marche de projet 3 biche n 2 e Contrats d agglom ration Mode d emploi x biche Los HERV NADAL L NONCIATION DU PROJET D AGGLOM RATION RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL N 1 DE L OP RATION SITES T MOINS ATS AMGVF DATAR JUIN 2000 CONSULTABLE SUR LE SITE INTERNET DE LA DATAR est men e galement dans la perspective d un SCOT l association des communes et des structures intercommunales peut donner lieu la cr ation d un syndicat mixte d s l amont du processus d laboration du projet La capacit laborer un projet une chelle donn e d pend donc de la cap
67. peuvent tre fusionn es dans une proc dure unique ceci implique un comit de pilotage politique et un comit technique unique Lorsqu un groupement d int r t public a t mis en place pour assurer le suivi d un contrat de ville les collectivit s locales et l tat co mandataires peuvent largir les fonctions de cette structure au suivi conjoint du contrat de ville et du contrat d agglom ration Il appartient alors aux collectivit s locales concern es et l tat de veiller ce que l quipe de projet rassemble bien l ensemble des qua lifications requises pour l animation de ces deux proc dures en particulier des comp tences conomiques juridiques et de planification n cessaires la probl matique de l agglom ration dl biche n 7 Fiche 8 Contrats d agglom ration Mode d emploi sl biche n 8 Contrats d agglom ration et r seaux de villes Le contrat territorial avec les r seaux de villes Le financement d actions concourant la mise en r seau des villes participe comme les contrats d agglom ration de pays de villes et de parcs naturels r gionaux au volet territorial des contrats de plan Etat r gion Par mise en r seau des villes il faut entendre aussi bien les actions de coop ration entre villes que des projets manant des r seaux de villes constitu s en tant que tels soutenus par la DATAR depuis une dizaine d ann es et regroup s au sein du Club national des r sea
68. pr vues pour contrats d agglom ration MB quele conseil de d veloppement unique soit mis en situation de co laborer Le projet d agglom ration pays Cette d cision est prise par d lib ration de la communaut d agglom ration qui opte pour l largissement des fonctions du conseil de d veloppement de la simple consultation la co laboration du projet Ceci d coule des dispositions pr cisant le r le du conseil de d velop pement dans l laboration de la charte de pays E que la ma trise d ouvrage des actions programm es dans le contrat unique soit assur e soit par la communaut d agglom ration les EPCI fiscalit propre et les communes associ es l laboration du projet commun agglo m ration pays soit par la communaut d agglom ration soit par le syndicat mixte constituant le pays S il y a syndicat mixte de pays sa forme doit tre alors celle du syndicat mixte ferm aux communes et structures inter communales r gie par l article L 5 711 1 du code g n ral des collectivit s ter ritoriales sous r serve qu il dispose des comp tences requises 5 Cette formule permet d assurer la s curit juridique de la ma trise d ouvrage de l ensemble des actions du contrat unique en particulier celles concernant l agglom ration M que l organisme de droit public repr sentant le pays prenne la forme pour tre habilit laborer le SCOT d un syndicat mixte galement comp tent en mati re
69. ration quipements culturels co mus es valorisation du patrimoine urbain architectural ou naturel politique de l eau politique des paysages pr serva tion de l agriculture et des espaces forestiers p riurbains p les d conomie du patrimoine tudes identification des projets prioritaires en fonction de l impact sur l identit de l agglom ration sur sa notori t ext rieure de l im pact urbain ou environnemental de l impact conomique tourisme de l im pact social valorisation des quartiers d habitat social diminution du co t d acc s l quipement festivals grands v nements culturels projets d artistes en r sidence projets artistiques dans l espace public dans les quartiers d habitat social tudes r alisation en fonction de l impact sur l identit de l agglom ration sur sa notori t ext rieure de l impact conomique ou social M Des projets urbains d int r t d agglom ration am nagements urbains l occasion de la mise en place des projets de transports collectifs tudes r alisation en fonction de l impact urbanistique de la desserte des services publics de l impact social centres ville quar tiers d habitat social grands op rations d urbanisme am nagement d espaces publics de parcs urbains projets d am nagement ville port am nagement des centres ville am nagement de quartiers d habitat social tudes r alisation identi fication de l impac
70. ration accompagne financi rement la ou les conventions th matiques MB les conventions territoriales identifient un ou des territoires prioritaires d agglom ration hors GPV et le contrat d agglom ration accompagne finan ci rement la ou les conventions territoriales MB e GPV est consid r comme territoire prioritaire de l agglom ration sa convention est sign e par la communaut d agglom ration et le contrat d ag glom ration accompagne financi rement certains aspects du GPV D les conventions th matiques et territoriales d application du contrat de ville ou la convention GPV sont sign es avant le contrat d agglom ration et la coh rence entre les deux proc dures ne peut tre mat riellement trouv e L articulation des proc dures de suivi Quel que soit le sc nario retenu contrat unique articulation ou parall lisme des contrats il est important pour les partenaires concern s de veiller la coordina tion des proc dures de suivi du contrat de ville et du contrat d agglom ration Cette coordination pr sente une certaine complexit car elle met en jeu simulta n ment les responsabilit s de l tat et des collectivit s locales et couple des domaines d action la politique de la ville la politique d am nagement du territoi re et des chelles d intervention la proximit et l intercommunalit conduits jusqu pr sent de mani re s par e Dans un souci de simplification les proc dures de suivi
71. s 40 de la population r sidente ayant un emploi travaille dans le p le urbain ou dans les communes attir es par celui cit Prise en compte du fait urbain par les trois lois La loi d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du ter ritoire LOADDT ou loi Voynet fait explicitement r f rence l aire urbaine pour identifier le seuil urbain auquel sont destin s les contrats d agglom ration En effet le contrat d agglom ration est conditionn par l laboration d un projet d agglom ration qui associe des EPCI et des communes appartenant une aire urbaine lorsque celle ci est sup rieure 50000 habitants Cependant l int rieur de cette aire urbaine la loi ne pr cise pas le p rim tre souhait du projet On peut consid rer toutefois que le l gislateur qui a rapproch les notions d aire urbaine et de projet a souhait que le projet d agglom ration associe des struc tures intercommunales et des communes au plus pr s de l aire urbaine si ce n est de la totalit de l aire urbaine Pour conclure un contrat d agglom ration en revanche l EPCI TPU ou le regroupement de communes et de structures inter communales pendant la p riode transitoire devra atteindre 50000 habitants Les EPCI TPU ou les regroupements sup rieurs 50000 habitants situ s dans des aires urbaines inf rieures 50 000 habitants sur la base du territoire de l aire urbaine d limit par l INSEE en avril 2001 partir
72. s de compl mentarit liant les contrats d ag glom ration et de pays il convient de rappeler et de sp cifier les enjeux priori taires qui rel vent des politiques d agglom ration et qui doivent servir de guide la n gociation du contrat d agglom ration puis son articulation avec le contrat de pays le plus souvent con u comme une f d ration d intercommunalit s la fiche n 10 d taille les contenus possibles des contrats d agglom ration pour la mise en uvre de ces enjeux les agglom rations constituent des territoires strat giques pour la dyna misation des fonctions rares de services l conomie et de ma trise par ces services d interm diation et d change de l ouverture de l conomie la concurrence internationale elles comportent un enjeu sp cifique de dynamisation de l emploi compte tenu du fort taux de ch mage souvent observ dans le c ur des villes ou dans certains quartiers ou cadrans de l agglom rations Elles supposent galement des strat gies de restructuration industrielle et de diversification des activit s elles regroupent toutes les pili res de la formation g n rale depuis l ensei gnement primaire jusqu au sup rieur Les contrats d agglom ration offrent donc l occasion d une d articulation de ces offres diff rentes ce qui n est souvent pas possible dans le contrat de plan tat r gion qui se centre princi palement sur l enseignement sup rieur elles sont le lieu pri
73. s une aire urbaine de plus de 50000 habitants Ce rapprochement ne peut objectivement tre d cr t il im plique une n gociation politique entre le c ur agglom r et les communes p ri urbaines et rurales situ es dans sa dynamique en prenant comme r f rence l aire urbaine comme cela est soulign dans la circulaire intermi nist rielle du 6 juin 2001 Ainsi selon les morphologies des agglom rations l chelle du projet est en r alit le r sultat de la dynamique de cette n gociation C est au final celui de la faisabilit politique du portage du projet D une mani re g n rale le contrat d agglom ration peut dans la p riode transi toire par l effet incitatif de ses financements la souplesse du regroupement demand et les possibilit s de ma trise d ouvrage offertes tous les signataires constituer un l ment d clencheur de cette n gociation Il s agit donc d exploiter cette p riode au maximum Cas d activation de la p riode transitoire Plus pr cis ment la mise profit de la p riode transitoire pour inciter au regrou pement de collectivit s locales travers l laboration du projet peut se r aliser dans un certain nombre de cas types Lorsqu une aire urbaine de plus de 50000 habitants ne dispose pas d une communaut d agglom ration ou d une communaut urbaine Dans ce cas le regroupement propos peut tre celui du p rim tre du SDAU ou du futur SCOT ni ce n est c
74. sign s concomitamment Ils doivent tre li s par une convention MB En ce qui concerne le conseil de d veloppement deux hypoth ses sont possibles l est constitu deux conseils de d veloppement l hypoth se d un conseil de d veloppement unique est retenue et deux options se pr sentent 1 soitle conseil est simplement consult sur le projet d agglom ration etil co labore la charte de pays 2 soit les d lib rations de la communaut d agglom ration d cident d une co laboration du projet d agglom ration avec le conseil de d ve loppement a Le pays enserre une communaut d agglom ration sans la comprendre Une autre configuration peut amener un pays regroupant une majorit de com munes d une aire urbaine de plus de 50000 habitants s organiser en couronne autour d une communaut d agglom ration sans la comprendre pour mener une strat gie d fensive vis vis de celle ci et b n ficier toutefois d un contrat de pays Il ne pourra tre sign de contrat de pays lorsque le pays constitu autour d une communaut d agglom ration l exclut La p riode comprise entre la d finition du p rim tre d tude du pays et la consta tation de son p rim tre d finitif est de ce point de vue particuli rement importan te elle doit tre mise profit pour permettre aux communes concern es soit d int grer le processus menant au contrat d agglom ration en activant la p riode transitoire soit d int grer
75. t sur l identit de l agglom ration sur l acc s aux services publics impact sur la centralit et sur la mixit sociale ED En termes de fonctionnement Pourront donner lieu des projets ou exp rimentations pris en charge par le contrat d agglom ration au titre de cr dits d ing nierie ou de fonction nement M Des politiques de mise en r seau l chelle de l agglom ration mise en r seau des entreprises ou des services conomiques mise en place de services communs services conomiques informatiques sys t mes productifs locaux r seaux de transfert technologique r seaux de savoir faire technique agences de d veloppement conomique agences de promotion l tranger avec le r seau AFII agence fran aise pour les biche n 9 investissements internationaux le cas ch ant identification et localisation dans l agglom ration d une t te de r seau mise en r seau des services publics p les de services publics pour l ag glom ration sociaux et conomiques maisons de services publics bureaux du temps le cas ch ant identification et localisation dans l agglom ration d une t te de r seau sch ma des services public l chelle de l agglom ra tion mise en r seau des quipes et quipements universitaires sch mas universitaires p les universitaires europ ens identification de p les de comp tence d agglom ration mise en r seau internationale mise en r seau des b
76. tielle en r f rence l aire urbaine et la capacit de portage politique du projet d agglom ration et du SCOT Elle permet de d finir le mode de d veloppement conomique de l agglom ration et explore ses diff rentes composantes M la strat gie productive avec les sp cialisations et niches cono miques en fonction de ses avantages comparatifs fili res et fonctions et des concurrences induites par les espaces proches ou d influence en fonction aussi des imp ratifs sociaux mis en avant M la strat gie r sidentielle avec les choix d offre de formation culturels tou ristiques patrimoniaux environnementaux et de logement qui ont des effets directs et indirects sur le d veloppement conomique et la mixit sociale Elle permet la mise en n gociation des options en mati re d articulation spatiale entre d veloppement et solidarit logement politique de la ville politique des biche n 2 Contrats d agglom ration Mode d emploi biche n 2 transports politique de l emploi et en direction des entreprises politique fonci re C est cette chelle que les projets sont pass s au crible du d veloppement durable et que se r alise l analyse de l impact social territorial et environnemen tal des strat gies relatives au d veloppement conomique la formation l ha bitat aux transports au cadre de vie etc C est l que se d finissent la localisation respective et la subsidiarit
77. tinuit entre la r flexion strat gique et l action elle peut servir de base la ter ritorialisation de l ensemble des poli tiques publiques et l laboration du sch ma de coh rence territoriale En ce sens le projet d agglom ration n est pas seulement un document de r f rence for malis mais un processus dynamique DANIEL BEHAR ET PHI APPO DE L O OUR D AGG UIN 2 CONSU ESITI DE LA RA SITES T MO ESE OM DATAR AMGVF 000 LTAB INT DATA ENTR E DOSSI RS 10N NS ONTRATS ATION E SUR RNET UIS AGGLOM RATIONS d biche n 2 IPPE MEJ EAN T DE SYNTH SE Contrats d agglom ration Mode d emploi biche n 2 Rappels et pr cisions L existence d un projet d agglom ration conditionne pour la LOADDT la signature d un contrat d agglom ration _ L initiative d laborer un projet d agglom ration est prise par les communes et ou structures intercommunales situ es dans une aire urbaine de plus de 50000 habitants abritant une ou des communes centre de plus de 15 000 habitants en vue notamment d aboutir un contrat d agglom ration et depuis le vote de la loi solidarit et renouvellement urbains en vue d laborer un sch ma de coh rence territoriale SCOT Cette initiative est constat e par les d lib rations concordantes de toutes les com munes et ou structures intercommunales qui s associent librement pour laborer un projet Ces
78. tion dans son fonctionnement interne et dans son positionnement vis vis des territoires ext rieurs il permet alors d entendre le plus grand nombre de points de vue qualipi s une fonction de participation de la soci t civile au processus d labora tion des choix publics dans une logique de gouvernance il permet alors d infl chir ou d enrichir le point de vue des lus et d anticiper ou de g rer les conplits provoqu s par les choix tablir en particulier dans le cadre du pro jet d agglom ration une fonction d organisation de la nouvelle repr sentativit de la soci t civile elle part du constat que la repr sentation des corps constitu s li s aux conflits du travail ne r sume pas la nouvelle citoyennet d agglom ration et que de nouvelles attentes et des acteurs nouveaux mergent autour du cadre e biche n 6 MENT LA CONCERTATION RAPPORT DU GROUPE DE TRAVAIL N 2 OP RATION SITES T MOINS POUR LES CON D AGGLO TION TS RA Contrats d agglom ration Mode d emploi s bichen 6 de vie de l environnement de la sant ou encore de l emploi vu dans une perspective d insertion Le conseil de d veloppement n est donc pas un d calque des conseils conomiques et sociaux Selon les cas la composition de conseil de d veloppement refl tera ces diff rentes fonctions ou les regroupera toutes La question peut se poser de la participation d lus au conseil de
79. tiques sectorielles r galiennes ducation logement sant s curit l intercommunali t et la planification urbaine L laboration du projet d agglom ration dans ses deux composantes le projet de l agglom ration proprement dit tel qu il est d fini par la loi et le point de vue de l tat sur l agglom ration constitue alors le moment privil gi de n gociation de cette vision commune pour les quinze ann es venir Cette vision commune est mise en uvre travers le contrat et le docu ment de planification spatiale mais il peut aussi guider la conduite des autres politiques publiques Le contrat pae un p rim tre de maitrise d ouvrage Le contrat d agglom ration constitue le document financier et programmatique de la mise en uvre du projet Il identifie pour la dur e du contrat de plan des partenaires collectivit s locales Etat r gion et le cas ch ant d partement des projets en particulier d int r t communautaire des financements plurian nuels et des ma tres d ouvrage Le projet d agglom ration a d j anticip l identi fication des ma trises d ouvrage potentielles du contrat et des futures politiques d agglom ration Mais c est au moment de la n gociation du contrat que se pose la question du p rim tre d finitif de la ma trise d ouvrage Il est probable que dans beaucoup de cas le contrat d agglom ration sera sign avec une structure inter communale fiscalit propre
80. trat d agglom ration et reposer la question du pays comme f d rateur d intercommunalit s et non pas comme moyen de balkanisation de l aire urbaine Dans le cas des tr s grandes aires urbaines le rapprochement du p rim tre du projet avec celui de l aire urbaine pourra conna tre des difficult s de r alisation du fait de la pr sence d une aire urbaine couvrant la presque totalit de la r gion cas de l Ile de France ou de plusieurs structures intercommunales relativement J biche n 3 Contrats d agglom ration Mode d emploi x biche n 3 coh rentes cas de Marseille Aix La p riode transitoire n apporte aucune valeur ajout e particuli re et il s agit alors de rechercher si ce n est l unicit du projet d agglom ration sur l aire urbaine du moins la coh rence entre plusieurs projets d agglom ration L affichage de cette coh rence donnera lieu l tablissement d un chapeau de r f rence commun aux diff rents projets Ce chapeau de r f rence commun servira de base la signature de plusieurs contrats d agglom ra tion Dans le cas des grandes aires m tropolitaines la m me d marche de coh rence entre projets de plusieurs structures intercommunales d agglom ration ven tuellement pr sentes dans deux aires urbaines peut tre recherch e Cela peut donner lieu un projet m tropolitain unique si les conditions politiques sont r unies cas de Nantes Saint Nazaire par exemple ou l tab
81. ue l aire urbaine int grant les dynamiques de l emploi et les migrations alternantes Cependant la circulaire g n rale d application de la loi SRU du 18 janvier 2001 sugg re de d passer l obligation juridique des 15 km autour de l unit urbaine en faisant explicitement r p rence l aire urbaine pour initier une r flexion sur le p rim tre du futur sch ma Sens et opectiis ges politiques T d agglom ration dans les trois lois Au del de la d finition du fait urbain par les trois lois chacune d elles porte un sens particulier de la notion d agglom ration sens qui d coule des objectifs implicites de chacune d elles L agglom ration au sens de la LOADDT c est la f d ration de collectivit s locales qui s associent pour laborer de mani re volontaire un projet d asglom ra tion Ce projet politique commun vise mettre en d bat et expliciter des options d am nagement et de d veloppement durable dans une perspective de moyen terme l chelle o les enjeux se posent et gagnent tre r solus voir fiche n 2 Le projet d agglom ration cherche donc largir l horizon de r f rence temporel et spatial pour favoriser une transaction entre la ville agglom r e et les communes p riurbaines ou rurales qui ont partie li e avec elle Les principes fonda teurs de cette agglom ration sont donc principalement effectuer des choix ten danciels les hi rarchiser et le faire sur une base volontaire Ces cho
82. ux agglom rations de mieux se situer en fonction des priorit s et objectifs qu elles se fixent Autour du projet d agglom ration voici donc une revue des documents de r f rence terri toriaux existants Objectifs et caract res respectifs des documents de r f rence territoriaux Sch ma de coh rence territoriale SCOT Document de planification m so spatiale s appuyant sur le projet d agglom ration et labor comme lui en r f rence l aire urbaine au sens de l INSEE M Traduit les orientations strat giques du projet d agglom ration dans le droit de l urbanisme M tablit des choix de planification quant la concurrence pour l usage du sol entre activit s conomiques localisations r sidentielles r seaux tech niques et protection des zones sensibles du point de vue environnemental tablit des choix sociaux environnementaux et urbains part du loge ment social y compris le logement social de fait valorisation des centralit s et des espaces publics choix modaux de transports r gulation de l urbani sation quant l agencement de ces localisations l chelle de l agglom ration Suppose la n gociation de ces choix entre les collectivit s locales concern es entre l tat et les collectivit s locales Suppose la consultation de la population Document opposable au tiers Directive territoriale d am nagement DTA E Document d orientation spatiale une chelle m tropolitaine Bouches
83. ux de villes La politique des r seaux de villes a donc une cer taine sp cificit historique pour l am nagement du territoire Cette politique est renforc e par les termes de la circulaire du Premier Ministre du 7 juin 2000 qui d finit ses champs d action poten tiels La circulaire la situe en revanche clairement dans le cadre des nouvelles proc dures contrac tuelles l chelle infra r gionale Les r seaux de villes entrent pr sent dans la proc dure de droit commun du contrat territorial Les r seaux de villes peuvent aussi constituer une nouvelle chelle de positionnement pour les agglom rations les projets d agglom ration peu vent vouloir les situer dans un espace environ nant plus vaste prendre en compte leur ext rieur qu il soit r gional pluri r gional transfrontalier ou europ en Il peut donc y avoir un jeu dynamique entre la charte du r seau de ville etles projets d agglom ration pour l articu lation de ces deux chelles Le projet de territoire la charte du r seau de ville La politique contractuelle instaur e par la LOADDT vise favoriser l mergence de territoires de projet Le r seau de villes est l un de ces territoires La contractualisation avec un r seau de villes suppose l laboration d un projet de territoire ou charte du r seau de villes Lorsqu un r seau de villes d j constitu dispose d un tel projet la nouvelle pro c dure contractuelle aboutit un
84. ux et de son identit propre contenu social morphologie spatiale Le contrat d agglom ration est donc l occasion de r examiner la coh rence terri toriale des strat gies conomiques et sociales l chelle de l agglom ration et d y inscrire au de l du contrat de ville des projets r pondant cet objectif EEE Quelques exemples Il pourra tre identifi dans les contrats d agglom ration tous les projets dont la prise en compte l chelle de l agglom ration est indispensable l int gration des logiques conomiques et sociales qu ils se traduisent par des investisse ments prioritaires par des exp rimentations impliquant des moyens de fonction nement ou par des priorit s dans le temps ou dans l espace des projets de formation permettant l acc s au march du travail de l agglom ration B des projets de transports collectifs avec identification dans le temps des territoires prioritaires desservir ce qui n est pas toujours l objet des PDU MB des projets conomiques ou l am nagement de zones d activit s priori taires du point de vue social des projets de r organisation ou de localisation de services publics avec identification des services et des territoires prioritaires au sein de l agglom ration des projets urbains autres que les GPV impliquant une priorit sociale de fait dans certains centres villes ou certains espaces p riurbains par exemple des projets d cologie urbaine en directio
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