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Lebenszyklusorientiertes Management öffentlicher Liegenschaften

1. 64 Organisationsstrukturen f r Hochschulen 4z44440s anne 92 Organisationsmodelle f r Hochschulen 4 44s44ses ernennen 93 Verteilung der Modelle nach Bundesl ndern 444sssssn nee 98 bersicht Erfolgskriterien f r PPP Realisierung ee 129 Beteiligte Institutionen am Forschungsprojekt 44444444HH een gt 133 bersicht Projektdatenblatt zu Modellprojekt nne 136 Projektsteckbrief RWTH Aachen Kompetenzzentrum f r BEOFESSOULCEN ai ee Lane 137 Projektsteckbrief Humboldt Universit t zu Berlin Umbau InvalidenstraBe 118 2 2 2 ee 138 Projektsteckbrief Humboldt Universit t zu Berlin H rsaal und Institutsgeb ude Wirtschaftswissenschaft 139 Projektsteckbrief Ruhr Universit t Bochum Seminarraumzentrum West 140 Projektsteckbrief Rheinische Friedrich Wilhelms Universit t Bonn Zusammenlegung der Lehr und Forschungsstation in Klein Altendork n ea EE AEEA nenne nee heine 141 Projektsteckbrief Georg August Universit t G ttingen Neu und Umbau eScience Cluster Rechenzentrum 142 Projektsteckbrief Ernst Moritz Arndt Universit t Greifswald Mensa Berthold Beitz Platz uunessensaenaennnnnnennnnnnnnnnennnnnn 143 Projektsteckbrief Stiftung Universit t Hildesheim Centre for World MUSIC tios ionerne a EA E EE EE
2. 139 Vgl Hoyer Interview 2007 57 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Verteilung der Bewirtschaftungskosten Sonstige Hausbewrirt schaftungs kosten 23 Heizstoffe 24 Grundbesitz abgaben 3 Reinigung 10 Wassergeld 7 Elektrizit t ohne Beheizung 33 Abbildung 11 Verteilung der Bewirtschaftungskosten am Beispiel der Bauhaus Universit t Weimar Quelle Freistaat Th ringen Th ringer Landeshaushaltsplan 2006 2007 Einzelplan 04 Abbildung 11 zeigt die prozentuale Verteilung der Kosten Allein die Versorgungs kosten W rme Energie und Wasser stellen 67 Prozent der Bewirtschaftungsaus gaben dar Eine nicht un bliche Erh hung der Kosten f r Energie und oder Gas kann somit erhebliche Auswirkungen auf das zur Verf gung stehende Budget haben Ohne zus tzliche dem Zweck entsprechende Mittel m ssen Einsparungen in ande ren universit ren Bereichen vorgenommen werden Die politischen Reaktionen auf entsprechende Schieflagen sind unterschiedlich Die Bereitstellung von zus tzlichen 6 Mio Euro f r die Jahre 2007 und 2008 zur Deckung der gestiegenen Energiekos ten der Universit ten des Landes durch das Wissenschaftsministerium in Baden W rttemberg ist in dem Zusammenhang positiv zu bewerten 1 Die M glichkeiten innerhalb eines Haushaltes die Mittel in bestimmten Umfang verschieben zu k nnen sind f r die Hochschulen von besonderer Bedeutung Im Rahmen der Kameralistik si
3. Bauwerk_Baukonstruktion Instandhaltungsr ckstau bei Baukonstruktion Tabelle 54 Instandhaltungsr ckstau 4 3 4 3 Preisindexierung Sollen Realdaten von Herstellungskosten zur zuk nftigen Kostenplanung verwendet werden muss die zwischenzeitliche Baupreisentwicklung bzw Verbraucherpreis entwicklung ber cksichtigt werden Dieser Sachverhalt greift auch dann wenn Bau kosten von Geb uden die zu unterschiedlichen Zeitpunkten errichtet worden sind miteinander verglichen werden sollen Daher sind im Rahmen von Systemabfragen die Baukosten nach DIN 276 auf den aktuellen Zeitpunkt gem Baupreisindex des Statistischen Bundesamtes zu inde xieren Da bei Hochschulen Studentenwerken und wissenschaftlichen Einrichtungen sowohl Nichtwohngeb ude als auch Wohngeb ude existieren k nnen ist der Ge samtindex dieser beiden Sparten zu w hlen Diese Preisindizes k nnen verallge meinert auch zur Preisanpassung von Modernisierungskosten angewendet wer den 08 Vgl M ller Kalusche Planungs und Bau konomie 1996 S 104 gt Vgl Statistisches Bundesamt Statistisches Jahrbuch 2007 2007 S 505 222 4 Datenebene 4 3 5 Abbildung der Datenstruktur als Beziehungsmodell Nachfolgend wird zusammenfassend ein Gesamt berblick ber die einzelnen Tabel len und ihre untereinander bestehenden Beziehungen gegeben Dargestellt wird das so genannte Entity Relationship Modell bzw Beziehungsmodell Die Tabellen in denen k
4. Technisierungs Ma nahmen Handlungs grad bedarf umfang vorwiegend i j hochtechnisiert Einzelgeb ude Neubau vorwiegend nicht Teilportfolio hochtechnisiert Sanierung Umbau ausschlie lich nicht Gesamtportfolio hochtechnisiert 3 2 3 18 m gliche Cluster Abbildung 6 Clusterbildung II 18 Cluster Die Anzahl von 18 Cluster wird noch immer als zu hoch und damit als nicht ausrei chend praxisnah erachtet so dass eine weitere berarbeitung erforderlich ist Im Ergebnis der vorherigen Betrachtungen sind weiterf hrende Zusammenfassun gen in den Auspr gungen der bauseitigen Merkmale vorgenommen worden so dass im endg ltigen Ergebnis acht Cluster entstehen 20 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Technisierungs Ma nahmen Handlungs grad bedarf umfang vorwiegend l hochtechnisiert puser Einzelgeb ude vorwiegend nicht E i Portfolio hochtechnisiert 2 2 2 8 Cluster vorwiegend hochtechnisiert G vorwiegend nicht hochtechnisiert Neubau Einzelgeb ude Neubau Einzelgeb ude vorwiegend hochtechnisiert vorwiegend nicht hochtechnisiert Neubau Portfolio Neubau Portfolio vorwiegend hochtechnisiert vorwiegend nicht hochtechnisiert Sanierung Umbau Einzelgeb ude Sanierung Umbau Einzelgeb ude vorwiegend hochtechnisiert 8 vorwiegend nicht hochtechnisiert Sanierung Umbau Portf
5. Vergleich mit einer Vergleich mit einer Vergleich mit einer Organisation auf der gleichen Organisation auf einer ber Organisation einer anderen politischen bzw staatlichen oder untergeordneten Branche ffentliche Ebene politischen bzw staatlichen Verwaltung privat Ebene wirtschaftliche Unternehmung Abbildung 33 Externes Benchmarking bei ffentlichen Einrichtungen Quelle Vgl Bundesministerium des Innern Handbuch f r Organisationsuntersuchungen 2007 S 419 spa Vgl Neumann Benchmarking im Facilities Management 2000 S 248 383 Vgl Karl f stblom Das Benchmarking Konzept 1994 S 62 193 4 Datenebene Der Vorgehensweise des horizontalen Benchmarkings w rde ein Vergleich zwischen den einzelnen Liegenschaftsverwaltungsabteilungen in den Hochschulen entspre chen In einigen Bundesl ndern wie z B in Th ringen besteht seit einigen Jahren ein Ansatz zu einem Benchmarking im Bereich der Nutzungskosten bei den Hoch schulgeb uden Initiiert wurde das Projekt von Seiten des Kultusministeriums Die Aussagef higkeit der derzeit ermittelten Kennwerte wird jedoch einem ordnungsge m en Benchmarking kaum gerecht Die Th ringer Hochschulen vergleichen zwar ihre absoluten Kennzahlen des Geb udemanagements allerdings ist die Vergleich barkeit aufgrund fehlender Ber cksichtigung unterschiedlicher Einflussfaktoren und verschiedener Kontenpl ne nicht gegeben Das horizontale Benchmarking wird in
6. 2 4 1 2 2 3 Hochschulpakt 2020 Vor dem Hintergrund des prognostizierten Anstiegs der Studierendenzahlen in den kommenden Jahren ist das Sonderprogramm Hochschulpakt 2020 von Bund und L ndern erarbeitet worden Im Juni 2007 wurde der Hochschulpakt von Bund und L ndern unterzeichnet Bund und L nder verpflichten sich im Rahmen der Verein barung zur Bereitstellung finanzieller Mittel zu gleichen Teilen Die Hochschulen in Deutschland sollen hierdurch Unterst tzung bei der Verbesserung der Qualit t von Lehre und Forschung und damit zur Steigerung ihrer Wettbewerbsf higkeit sowie bei der Bew ltigung der zunehmenden Studienbewerber erhalten Der Hochschulpakt setzt sich im Wesentlichen aus zwei sog Programmlinien zu sammen Die Programmlinie Lehre mit einem geplanten Volumen von 565 7 Mio Euro an Bundesmittel bis 2010 regelt die k nftige Verteilung der Gelder unter den Bundesl ndern nach der gestiegenen Anzahl der Studienanf nger gegen ber dem Referenzjahr 2005 Die L nder verpflichten sich die Kosten des zus tzli chen Lehrangebotes in gleicher H he zu finanzieren Hinsichtlich der Mittelverteilung sind Unterschiede zwischen Gruppen von Bundes l ndern zu erkennen Damit wird auf die unterschiedlichen Bed rfnisse der L nder reagiert Eine Pauschale von 15 bis 20 Prozent der durch den Bund zur Verf gung gestellten Mittel erhalten die neuen Bundesl nder sowie die Stadtstaaten Die Ver teilung der brigen Mi
7. Bewirtschaftung 2 22 a2 sen 182 41 23 Bau nterhalt ng sense au 185 4 1 2 4 Sanierung Modernisierung 4424444HHHennen nennen nenn 185 4 1 3 Verwertungsphase Abbruch Verkauf 4244s4s44sRs nennen nenn 185 4 2 Ausgew hlte Instrumente zur Prognose von Lebenszykluskosten 186 4 2 1 BUBI Forschungsprojekt der TU Darmstadt 4444r444 187 4 2 2 LEGEP Lebenszyklus Geb ude Planung 4z4sr4rHen en nn 188 4 2 3 GNKR Geb udenutzungskostenrechner 2444244sHnn nennen 191 4 254 OAFM SySiemei 220 rn Eee be 192 4 2 5 Benchmarking als Prognoseinstrument 4444r4ssesnen ernennen 192 4 3 Entwicklung eines lebenszyklusorientierten Datenmodells f r Hochschulen u sem ihleren 203 4 3 1 Definition des Zielsystems 2 2 424442444 4400 H nn en Hanne 203 4 3 2 Determinanten des Datenmodells 44444444HHn RR Rnn nennen 203 4 3 3 Geb udebestandsdaten im Datenmodell uz4s4s44sHnn nenn 204 4 3 4 Kostendaten des Datenmodells 44 H 4440 HH HH HH Hann 210 4 3 4 1 Erstellungs und Verwertungskosten 242444444 He 212 4 3 4 2 Nutzungskosten unnc se 212 4 3 4 3 Preisindexierung u sa 222 4 3 5 Abbildung der Datenstruktur als Beziehungsmodell 223 4 3 6 Bewertung des Datenmodells u 2 44440 04 RR ran ene 226 4 4 Ergebnisse der Untersuchungen auf Date
8. Die LAG Datenbank besteht bereits seit mehr als 20 Jahren Hierf r melden die Bauverwaltungen der L nder von ihnen durchgef hrte Bauma nahmen mit den we sentlichen Planungs und Kostendaten Strukturiert sind die Kosten und Planungs N Frahm Grundlagen f r ein effizientes Kostenmanagement 2005 S 75 e Vgl K3 BauSoftware GmbH Internetpr senz K3 Tools 2007 173 4 Datenebene daten der LAG Datei nach DIN 276 DIN 277 und dem Bauwerkszuordnungskata log Weiterhin werden die Datenbest nde erg nzt um Angaben wie z B das Bun desland Baujahresangaben Baubeschreibungen und Angaben ber die Geschoss anzahl In dieser Datenbank sind ca 4 500 Objekte aller Bauwerksnutzungsarten hinterlegt Stand Oktober 2004 Diese Datenbank bildet wiederum die Basis des Systems PLAKODA mit den DV Programmen PLAKODA Neubauvorhaben und PLAKODA BiB Bauen im Bestand mit dem die Daten ffentlich zug nglich und nutzbar gemacht werden Die Daten von fertig gestellten Neubauprojekten aus der LAG Datei werden einge hend auf Richtigkeit Vollst ndigkeit und Relevanz gepr ft und in PLAKODA imple mentiert Da die Datenqualit t der LAG Datei zum Teil nicht den Anforderungen des Systems PLAKODA gen gt bilden nur 2 750 Datens tze die Basis des Planungs instrumentes und finden im Rahmen der Kostenermittlung als Kennwerte Verwen dung Eine weitere Schwierigkeit besteht darin dass die L nder die Daten ihrer fertig ge stellt
9. Die Untersuchung auf Projektebene hat gezeigt dass Hochschulen Wissenschafts einrichtungen und Studentenwerke in den derzeitigen Liegenschaftsstrukturen bei der Umsetzung von Einzelma nahmen den Lebenszyklusansatz erst in geringem Ma e einsetzen Ein Grund f r die geringe Ber cksichtigung des Lebenszyklus re sultiert aus der derzeitigen Organisation des Liegenschaftsmanagements Erfolgt ei ne lebenszyklusorientierte Umstrukturierung des Liegenschaftsmanagements k n nen auch Einzelma nahmen unter Beachtung des Lebenszyklusansatzes realisiert werden Generell besteht zus tzlich die M glichkeit Einzelprojekte als PPP Modelle zu realisieren Auch die Bewirtschaftung ganzer Immobilienportfolios w re lebens zyklusorientiert bei erfolgreicher Wirtschaftlichkeitspr fung mit PPP m glich Bei PPP bernehmen private Unternehmen Planung Bau Finanzierung Betrieb und ggf die Verwertung der Immobilie ber einen langen Vertragszeitraum von zumeist 20 bis 30 Jahren Ergebnis der Untersuchung ist dass im internationalen Vergleich bereits Projekte im Bildungssektor erfolgreich als PPP realisiert wurden Diese Projekte zeigen dass die Spezifika von Hochschul und Wissenschaftsimmobilien offensichtlich kein Hin dernis f r die Beteiligung privater Partner darstellen Die Projektrealisierung durch PPP ist auch f r den deutschen Bildungssektor eine neue m gliche Beschaffungsva riante bei der die Lebenszykluskosten optimiert werden k nnen
10. 190 4 Datenebene die speziellen Anforderungen an den Hochschulbau ist die vorhandene Datenbank struktur nicht ausreichend 4 2 3 GNKR Geb udenutzungskostenrechner Der Geb udenutzungskostenrechner GNKR wird von der m p gruppe kostenfrei im Internet zur Verf gung gestellt Er erm glicht eine Absch tzung von Nutzungs kosten und entspricht in seiner Detaillierung einem Kosten berschlag Das frei zu g ngliche Softwaremodul ist eine vereinfachte Form des eigentlichen GNKR der ausschlie lich intern Anwendung findet und nicht k uflich erworben werden kann Er bildet die Gesch ftsgrundlage im Rahmen der von der m p Gruppe angebotenen Dienstleistungen Seit mehr als sechs Jahren wird der kostenfreie GNKR kontinuierlich weiterentwi ckelt Laut Angaben des Herstellers kann bereits mit wenigen Eingangsdaten je Ge b ude eine Berechnung der Nutzungskosten mit hoher Genauigkeit erfolgen Bei der Kostengliederung liegt ein Abgleich mit den bestehenden Normen der DIN 18960 und DIN 32736 sowie der GEFMA 200 300 vor Das Softwaretool basiert auf Benchmarks die mittels eines Berechnungsalgorithmus auf Basis von zahlreichen Parameterwerten eine Ermittlung der Nutzungskosten erm glichen Bei der Nutzung des GNKR werden nach Eingabe von Benutzerdaten Informationen zum Geb ude abgefragt F r die Berechnung hat der Anwender in einer Maske In formationen zum Baujahr Geb udetyp Fl chenangaben und Standort einzugeb
11. e zentralen F rderprogrammen und e Zusch ssen f r bauliche Investitionen Die j hrlichen Finanzhilfen des Landes sind neben den Aufgaben die beispielsweise Lehrangebot Grundausstattung der Forschung fachliche Schwerpunkte und Son deraufgaben betreffen auch f r Bauunterhaltung einzusetzen Die Bemessung die ser Mittel erfolgt auf der Grundlage von Zielvereinbarungen und den darin festgeleg ten und nachzuweisenden Entwicklungs und Leistungszielen Des Weiteren d rfen nicht verwendete Mittel der Finanzhilfen zur Bildung von R cklagen genutzt werden Investitionszusch sse sind ausschlie lich f r investive Aufwendungen zu verwen den Die nieders chsischen Stiftungshochschulen bestreiten die Liegenschaftsunterhal tung aus den j hrlichen Finanzhilfen des Landes F r bauliche Investitionen k nnen bzw m ssen die Hochschulen Landeszusch sse beantragen Im Folgenden werden die Auswirkungen des Stiftungsmodells auf das Liegenschaftsmanagement darge stellt Beispiel Stiftungsmodell Georg August Universit t G ttingen Die Georg August Universit t in G ttingen ist zum 1 Januar 2003 per Verordnung in eine Stiftung des ffentlichen Rechts berf hrt worden welcher die Tr gerschaft der Universit t obliegt Eines der Ziele des Stiftungsmodells in G ttingen ist die effiziente Bewirtschaftung des Immobilienbestandes was durch die Eigentums bertragung der im Hochschul betrieb ben tigten Liegenschaften vom Land auf d
12. zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Das Projekt ist grunds tzlich als PPP Ma nahme geeignet F r eine abschlie ende Empfehlung ist jedoch die finanzielle und rechtliche Machbarkeit nicht abschlie end gekl rt Fehlende Informationen insbesondere bez glich des Betreiberkonzeptes sind zu erg nzen Projektstatus Stand Januar 2008 Pr fung der weiteren Vorgehensweise Entwurfsplanung Tr gerkonzept Bedarfsplanung f r Mensaanteil abgeschlossen und durch MWFK best tigt z Z betriebswirtschaftliche Gesamtrechnung Tabelle 24 Projektsteckbrief Hochschule f r Film und Fernsehen Mensa Filmcasino Babelsberg 145 3 Projektebene 3 3 4 10 Fachhochschule Schmalkalden Hessenhof Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Einzelgeb ude Dreiseitenhof zentrale Lage in Innenstadt aber dezentral vom Campus Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Campus Ma nahme denkmalpflegerische Sanierung teilweise Umbau Cluster 7 gesch tztes Investitionsvolumen 4 1 Mio gesch tztes Projektvolumen 11 5 Mio Leistungsumfang Planung Vorentwurfsstudie vorhanden Sanierung Konservierung Umbau Sicherung Iweinfresken nicht Bestandteil Finanzierung Betrieb Instandhaltung Hausmeister Reinigungsservice Wachdienstleistungen Ver und Entsorgung au er Strom und Wasser Verbrauchsmengenrisiko f r Strom und
13. Der Stadtstaat Bremen hat den Hochschulen die Verf gungsgewalt eigentums hnli che Rechte ber ihre Liegenschaften und damit die Ressourcenverantwortung ber tragen bleibt aber weiterhin Eigent mer Die Eigenverantwortung der Hochschulen umfasst ebenfalls Grundst cksgesch fte die mit Zustimmung des Landes durch die Hochschulen selbst abgewickelt und die Erl se eigenverantwortlich eingesetzt wer den k nnen Weiterhin k nnen die Hochschulen bei Bauvorhaben in Einzelfallab stimmung und im Einvernehmen mit dem Senator f r Bildung und Wissenschaft als 94 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Bauherr agieren Die bertragung der Ressourcenverantwortung bietet den Hoch schulen ein Anreizsystem zur wirtschaftlichen Fl chennutzung Die beschriebenen Eigentums bzw eigentums hnlichen Verh ltnisse hinsichtlich der Hochschulliegenschaften bieten f r ein lebenszyklusorientiertes Management der Liegenschaften gute Voraussetzungen Die Verantwortungen liegen gr tenteils bei einer zust ndigen Stelle den Hochschulen selbst Das bedeutet dass die zer splitterte Aufgabenverteilung der herk mmlichen Liegenschaftsverwaltung in den Bundesl ndern berwunden wird Erforderliche Entscheidungen ber Entwicklungen der Liegenschaften k nnen teilweise eigenst ndig teilweise in Abstimmung mit der zust ndigen Landesvertretung erfolgen Langwierige Entscheidungsprozesse durch eine Vielzahl von Hierarchieebenen sind aber dem Grunde nac
14. Max Planck Gesellschaft Die Max Planck Gesellschaft unterh lt eine Generalverwaltung welche die For schungseinrichtungen und Institute der Gesellschaft in deren Verwaltungsaufgaben sowie Entscheidungsprozessen unterst tzt und ber t Im Zust ndigkeitsbereich der Generalverwaltung liegt weiterhin die F hrung der laufenden Gesch fte der Gesell schaft Die Generalverwaltung f hrt eine Abteilung Ill Bau Technik welcher wie derum Referate f r Baubetreuung Referat Ill a und Ill b sowie Liegenschaften Referat III c zugeordnet sind Helmholtz Gemeinschaft Es ist davon auszugehen dass Bau und Liegenschaftsangelegenheiten im Verant wortungsbereich der einzelnen Mitgliedseinrichtungen liegen Das Bau und Geb u demanagement wird durch die Verwaltungsabteilungen eines Instituts oder einer Forschungseinrichtung abgedeckt Leibniz Gemeinschaft Die Leibniz Gemeinschaft ist nicht als Tr gerorganisation zu verstehen Ihr Zust n digkeitsbereich umfasst die Koordination gemeinsamer Interessen der Mitgliedsein richtungen sowie die St rkung der wissenschaftlichen Zusammenarbeit der Mitglie der Die Bau und Liegenschaftsbelange werden durch die eigenst ndigen Mitgliedsein richtungen der Leibniz Gemeinschaft wahrgenommen Als Beispiel kann an dieser Stelle das Leibniz Institut f r Atmosph renphysik e V an der Universit t Rostock angef hrt werden Hier liegen Bauma nahmen Liegenschaftsverwaltung un
15. Verwertung Abbildung 18 Einordnung PPP Eignungstest in den PPP Beschaffungsprozess Quelle i A Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 12 f 3 2 3 2 Darstellung der Erfolgskriterien im PPP Eignungstest Im Rahmen des Forschungsprojektes wurde auf Basis bereits vorhandener Stu dien und auf der Grundlage von Projekterfahrungen in anderen Bereichen z B Schulen Verwaltungsgeb ude ein hochschulspezifischer Eignungstest entwickelt In diesem Eignungstest wird berpr ft ob die geplante Ma nahme bestimmte An forderungen beispielsweise hinsichtlich der Risikoallokation des Leistungsumfangs des Projektvolumens der Leistungsbeschreibung des Verg tungsmechanismus oder der Wettbewerbssituation erf llt Die erste qualitative Bewertung der PPP Eignung im Eignungstest basiert auf den Kriterien die in der folgenden Tabelle dargestellt sind 323 Vgl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 19 f Storz Frank PPP Eignungstest 2004 S 11 ff Engel Der PPP Projekteignungstest 2007 128 Erfolgskriterien Finanzielle Machbarkeit Rechtliche Machbarkeit Einordnung des Projektes in den Gesamtbestand Leistungsumfang und bestandteile Projektvolumen Interesse Bieterseite und Marktstruktur Verg tungsmechanismus Risikoverteilung 3 Projektebene Erl uterung Ist die Refinanzierung des Projektes Zahlung des Leis tungsentgeltes an den Privaten gesichert K nn
16. Ziel des Vertrages ist es durch optimierte Bewirtschaftung technischer Anlagen ver altete Technik zu ersetzen ohne dass f r den ffentlichen Auftraggeber Mehrkosten entstehen In dem blicherweise an den bisherigen Energiekosten orientierten ver einbarten Entgelt sind grunds tzlich s mtliche Investitions Betreiber und Betriebs kosten enthalten Das Contractingmodell kommt f r Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen besonders dann in Frage wenn ein lteres Geb ude nicht insgesamt ber ein PPP Modell saniert werden soll Mit Hilfe des Contractings k nnen bei vergleichsweise geringem Verwaltungsaufwand die technischen Anlagen im Objekt durch einen pri vaten Anbieter mit entsprechendem Know how optimiert und betrieben werden Empfehlenswert war das Contractingmodell deshalb in den durchgef hrten Eig nungstests als Alternative zu den Betreibermodellen wenn die finanziellen Rah menbedingungen keine vollst ndige Immobilienentwicklung zulassen 3 4 2 6 PPP Konzessionsmodell Das PPP Konzessionsmodell ist kein eigenst ndiges Modell sondern kann mit Er werbermodell FM Leasingmodell Vermietungsmodell oder Inhabermodell kombi niert werden Je nach Kombination unterscheiden sich auch die Eigentumsverh lt nisse Die Leistung des privaten Partners umfasst Planung Bau Einbau Sanierung Finanzierung und Betrieb ggf auch den Eigentums bergang Zur Finanzierung r umt der Auftraggeber dem Auftragnehmer das Recht ein N
17. nungswesen Ref BS 32 Berlin 2000 AV FuG AV FuG 2007 Ausf hrungsvereinbarung ber die gemeinsame F rderung von Forschungsbauten an Hochschulen einschlie lich Gro ger ten v 21 05 2007 Bundesanzeiger S 5863 BayHSchG BayHSchG 2006 v 23 05 2006 Bayerisches Gesetz und Verordnungsblatt Nr 10 2006 DIN 18960 DIN 18960 2008 Entwurf Nutzungskosten im Hochbau Deutsches Institut f r Normung e V Berlin 2008 DIN 18960 DIN 18960 1999 Nutzungskosten im Hochbau Deutsches Institut f r Nor mung e V Berlin 1999 DIN 276 DIN 276 2006 Kosten im Bauwesen Teil 1 Hochbau Deutsches Institut f r Normung e V Berlin 2006 DIN 277 DIN 277 2005 Grundfl chen und Rauminhalte von Bauwerken im Hochbau Teil 1 Begriffe Deutsches Institut f r Normung e V Berlin 2005 DIN 32736 DIN 32736 2000 Geb udemanagement Begriffe und Leistungen Deutsches Institut f r Normung e V Berlin 2000 DIN 32835 DIN 32835 2007 Technische Produktdokumentation Dokumentation f r das Facility Management Teil 2 Nutzungsdokumentation Deutsches Institut f r Normung e V Berlin Berlin 2007 EnEV EnEV 2007 Verordnung ber energiesparenden W rmeschutz und energiespa rende Anlagentechnik bei Geb uden Energieeinsparverordnung EnEV v 24 07 2007 BGBI I S 1519 ExV ExV 2005 v 18 07 2005 Bundesanzeiger S 13347 GEFMA 200 GEFMA 200 2004 Kosten im Facility Management Kostengliederungs
18. tragung Die Untersuchungen haben gezeigt dass die bertragung von Eigentum bzw eigen tums hnlichen Rechten an den Liegenschaften an die Nutzer derzeit eher die Aus nahme bildet Dennoch sind gegenw rtig praktizierte Modelle vorhanden deren An s tze als zukunftsweisend anzusehen sind Die Eigenverantwortlichkeit der Hochschulen auch in Liegenschaftsbelangen kann f r das Modell der Stiftungshochschulen in Niedersachsen bei dem das Eigentum an s mtlichen hochschulischen Liegenschaften sowie erforderlichen dinglichen Rechten in eine Stiftung des ffentlichen Rechts bertragen wird festgestellt wer den Weiterhin besitzen die Universit ten Berlins eine vergleichsweise hohe Eigenst n digkeit in Baubelangen Eigenverantwortlichkeit bis zu einem Betrag von 4 Mio Euro Das Eigentum der Liegenschaften liegt zwar beim Stadtstaat aber die festgelegte Kostengrenze erlaubt ein relativ eigenst ndiges Handeln ohne lange Entscheidungsprozesse Eine Besonderheit in Berlin ist die M glichkeit der Ver u R Rerungen von nicht mehr f r den Hochschulbetrieb ben tigten Fl chen in Ge sch ftsbesorgung durch die Hochschule Der Erl s aus dem Verkauf kann von der jeweiligen Hochschule f r investive Ma nahmen eingesetzt werden Auch diese Re gelung kommt einem eigenst ndigen Handeln der Hochschulen entgegen und gibt ihnen einen Anreiz die Fl chennutzung zu optimieren und so Kapital f r erforderli che investive Ma nahmen freizusetzen
19. 0 D abgeru fen am 30 01 2007 UH 2007 UH in http www partnershipsuk org uk projectsdatabase casestudy asp PID 11261 ctl Commercial_Terms 0 D abgerufen am 26 06 2007 Universit tsverwaltung 2007 Zentrale Universit tsverwaltung Rostock in http www uni rostock de zv D3 3_2 HTM o D abgerufen am 25 01 2007 Universities 2007 Universities in http www singaporeedu gov sg htm stu stu0107 htm 0 D abgerufen am 06 06 2007 Verm gen und Bau Baden W rttemberg 2007 Verm gen und Bau Baden W rttemberg Betriebsleitung in http www service bw de servlet PB s 30ict0y29vbcrgjpw114nc0ev1ib3cfgy menu 1122397 _11_pcontright index html amtsID 865083 amp mid 0 0 D abgerufen am 12 01 2007 LXXV 0 V Wiener Wirtschaftsf rderungsfonds 2003 Die wichtigsten Erfolge in den WWFF Aktionsfeldern in http www wwff gv at upload medialibrary WWFF_JB_2003_final__6880 pdf erstellt 2003 abgerufen am 17 06 2007 0 V Wissenschaft und Kunst 2007 Wissenschaft und Kunst sowie Dritte Staatsbetrieb S chsisches Immobilien und Baumanagement in http www sib sachsen de cms de dienstleistungen planungs_und_baumanage ment wissenschaft_und_kunst 0 D abgerufen am 25 01 2007 0 V zit Jahresbericht 2003 zit Jahresbericht 2003 in http www zit co at upload medialibrary ZIT_Jahresbericht2003_4748 pdf er stellt 2003 abgerufen am 17 06 2007 0 V Hochschuffreiheitsgesetz 2007 Ministeriu
20. 1 Satz 1 fai Vgl Pinkwart Hochschulen erhalten umfassende Autonomie 2006 3 Vgl o V Mehr Freiheiten f r Hochschulen 2006 38 Pinkwart Hochschulen erhalten umfassende Autonomie 2006 27 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Verselbstst ndigung der Hochschulen K rperschaften des ffentliche Rechts nicht l nger staatliche Einrichtungen Land bt weiterhin Rechts nicht aber Fachaufsicht aus St rkung von Kompetenzen und Verantwortung in den Bereichen Finanzen Personal und Organisation Erh hung der Handlungsf higkeit und Beweglichkeit der Hochschulen Schaffung neuer starker Leitungsstrukturen mit klaren Aufgabenverteilungen engere Anbindung der Hochschulen an das gesellschaftliche Umfeld Einf hrung eines vorwiegend extern besetzten Hochschulrates mit Mitverantwortung in strategischen Entscheidungen St rkung der Eigenverantwortung der Hochschulen neues Verh ltnis von Staat und Hochschule eigene Strategie und Entwicklungsplanung der Hochschulen auf Grundlage konkreter Zielvereinbarungen mit dem Land Wegfall der staatlichen Detailsteuerung Abbildung 8 Kernbereiche HFG Nordrhein Westfalen Quelle i A HFG 2006 Die Gesamtrechtsnachfolge der Hochschulen umfasst nach derzeitigem Sachstand nicht die Liegenschaftsbest nde Zun chst verbleibt das Eigentum an den von den Hochschulen genutzten Immobilien beim Land Mittelfristig sehen die berlegungen jedoch vor das Eigentum an den L
21. 133 Vgl Oppermann Neues Verh ltnis 2006 S 2 133 Vgl Hommel Studiengeb hren 2006 55 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 1 3 Finanzierung der Geb udebewirtschaftung Die Mittel zur Bewirtschaftung von Immobilien sind unter dem Aspekt der Lebens zyklusbetrachtung der gr te Kostenfaktor Betriebskosten berschreitung der Baukosten Geb udeart in der Baukosten in Jahren Schulen und Kinderg rten Krankenh user Verkehrsanlagen Produktionsgeb ude B ro und Verwaltungsgeb ude Durchschnitt Tabelle 8 Verh ltnis von Investitions zu Betriebskosten Quelle i A Schulz Informationsbrosch re 2008 S 6 Setzt man nicht technisierte Hochschulgeb ude mit den B ro und Verwaltungsge b uden der vorstehenden Tabelle gleich hie e das dass die Bewirtschaftungskos ten die Investitionskosten nach elf Jahren bertreffen w rden 2 4 1 3 1 Mittelherkunft Im Gegensatz zu den Investitionsmitteln f r den Neu oder Umbau von Lehreinrich tungen werden die Mittel der Bewirtschaftung die Mittel f r kleinere bauliche Ma nahmen und zus tzliche anfallende Mietkosten i d R aus den Haushalten der Hoch schulen direkt finanziert Die Ausgaben der Hochschulen stellen indirekt auch Kosten der Landeshaushalte dar da die Hochschulhaushalte Bestandteil dieser sind Alle in diesem Zusammen hang genannten immobilienspezifischen Ausgaben werden ausschlie lich ber d
22. Einrichtung in einer Checkliste Eignungspr fung PPP vgl dazu folgendes Kapitel systematisch die Daten erfasst Im Nachgang an ein derartiges Gespr ch sind die fehlenden Informationen durch die Einrichtung so weit wie m glich intern zusam mengetragen worden und nachfolgend in die Checkliste eingeflossen Auf Basis der zur Verf gung gestellten Daten in der Checkliste erfolgte im Folgen den eine qualitative Einsch tzung der PPP Eignung Bei einer positiven Bewertung der PPP Eignung des Projektes wurden Eckdaten einer m glichen sp teren PPP Ausschreibung vorgeschlagen PPP Realisierungsmodell Die Ergebnisse der Un tersuchung k nnen durch die Hochschule bzw die Wissenschaftseinrichtung als Grundlage f r eine detaillierte quantitative Wirtschaftlichkeitsuntersuchung und die Vorbereitung der Ausschreibung genutzt werden 3 3 3 Checkliste zur PPP Eignungspr fung Die Checkliste Eignungspr fung PPP dient als Instrument zur Eignungspr fung von Hochschulbauprojekten als PPP Modell Die bei der Datenerhebung der Modell projekte der ausgew hlten Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen verwende te Checkliste wurde f r alle Modellvorhaben genutzt und dabei kontinuierlich modifi ziert und weiterentwickelt Ausgehend von bereits existierenden Leitf den und Gutachten zu PPP f r den ffentlichen Hochbau wurde die Checkliste f r Hochschul und Wissenschaftsein richtungen ausgearbeitet und den spezifischen Anforderu
23. Interview 2007 Unternehmensbereich Facility und Bedarfsdeckungsmanage ment Staatsbetrieb S chsisches Immobilien und Baumanagement Wilhelm Buck Str 4 01097 Dresden Referent f r Bedarfsdeckungsmanagement 29 01 2007 Fuchs Klaus Interview 2007 Mitarbeiter am Institut f r wirtschaftliches Bauen IWB Hotline PLAKODA Stefan Meier Str 76 79104 Freiburg 12 10 2007 F rtig Holger Interview 1 2007 Bauhaus Universit t Weimar Leiter des Servicezen trum Liegenschaften der Bauhaus Universit t Weimar und Hochschule Franz Liszt Coudraystr 7 99423 Weimar 24 04 2007 F rtig Holger Interview 2 2007 Leiter des Servicezentrum Liegenschaften der Bau haus Universit t Weimar und Hochschule Franz Liszt Coudraystr 7 99423 Weimar 10 08 2007 G rtner Stefan Interview 2007 Zentrale des Landesbetriebs Liegenschafts und Bau verwaltung Rheinstra e 4E 55116 Mainz Spartenleitung Geb udemanage ment 30 01 2007 Ginter Evelyn nterview 2007 Th ringer Kultusministerium Erfurt Mitarbeiterin 24 04 2007 Grass Interview 2007 Referat 41 Wissenschaftspolitik Hochschulplanung EU und in ternationale Wissenschafts und Hochschulangelegenheiten Abteilung 4 Wis senschaft Hochschulen und Forschung Kultusministerium Sachsen Anhalt Turmschanzenstra e 32 39114 Magdeburg 26 01 2007 Hoyer Uwe nterview 2007 Dezernent f r Finanzen Bauhaus Universit t Weimar 24 04 2007 Kablitz Klaus Dieter
24. Singapur Das Projekt University Town Warren Campus an der National University of Sin gapore NUS setzt die Vision der Integration von Leben und Lernen in die Realit t 283 Vgl http www raco ie 24 06 2007 gi Vgl http www ppp forum at 26 06 2007 85 Vgl http www zit co at 17 06 2007 28 Vgl http www wwff gv at 17 06 2007 a Vgl Universities http www singaporeedu gov sg 2007 738 Vgl Institute of Technology Education http www singaporeedu gov sg 2007 116 3 Projektebene um Ziel ist es Lernaktivit ten in den Studentenwohnheimen zu integrieren und die pers nliche Entwicklung der Studierenden zu f rdern Als erstes Projekt dieser Art in Singapur sind sieben integrierte Wohnheime f r bis zu 6 000 Studenten geplant Dazu geh ren die eigentlichen Studentenwohnheime mit Sozialeinrichtungen ein Mehrzwecksaal eine zweist ckige Verbindungsbr cke kleine und gro e H rs le Seminar und Computerr ume eine Bibliothek Parkh u ser Geb ude f r die Einrichtungen des Studentenwerkes Einzelhandelsgesch fte und Restaurants in der University Town und auf der Br cke sowie umfangreiche Sportst tten und Verwaltungsgeb ude Ausdr ckliche Vorgabe der NUS ist es dass der Auftragnehmer Kontakt mit den Studierenden pflegt um deren Initiativen und studentische Unternehmungen in Handels und Dienstleistungseinrichtungen der University Town zu integrieren Der Fl chenbedarf dieser Einric
25. Th ringen seit 1999 j hrlich durchgef hrt Analysiert werden die Entwicklungen der Hauptnutzfl chen die Bewirtschaftungskosten Haushaltstitel 517 sowie der Ge samtaufwand der Bewirtschaftungskosten unter Ber cksichtigung der Personalkos ten Nicht enthalten sind die Kosten und Fl chen der Universit tskliniken Die Th ringer Hochschulen liefern die geforderten Daten an das Kultusministerium Anschlie end werden die Daten gemeinsam mit Vertretern jeder Hochschule im Rahmen eines Beratungstermins analysiert und besprochen Im Gegensatz zu dem horizontalen Benchmarking werden im Rahmen des vertikalen Benchmarkings Partner aus einer ber oder untergeordneten staatlichen Ebene f r einen Vergleich herangezogen Dies entspr che z B dem Vergleich einer hoch schulinternen Geb udemanagement Abteilung mit speziellen Landesgesellschaften die ebenfalls hnliche Aufgaben wahrnehmen Insgesamt k nnen jedoch nur Ver gleiche zu immobilienverwaltenden Abteilungen auf Kommunal Landes und Bun desebene f r ein vertikales Benchmarking herangezogen werden sofern die bewirt schafteten Geb udetypen einen Vergleich zulassen Beim intersektoralen Benchmarking wird ein Vergleich mit Organisationen gleicher oder anderer Branchen insbesondere mit privatwirtschaftlichen Unternehmen ange strebt Im Bezug auf die Immobilienverwaltung bei Hochschuleinrichtungen k nnte bewusst ein Vergleich zu den privatwirtschaftlichen Immobilienverwaltu
26. Um die PPP Beschaffungsvariante als lebenszyklusorientierte Beschaffungsvarian te in Deutschland zu etablieren wurde in der Forschungsarbeit unter anderem ein spezifischer PPP Eignungstest f r Hochschulen Studentenwerke und wissenschaft liche Einrichtungen entwickelt In diesem Eignungstest wird berpr ft ob die geplan te Ma nahme die allgemeinen und die projektspezifischen Anforderungen erf llt Um die Informationen geordnet und umfassend f r den Eignungstest zusammenzustellen und auswerten zu k nnen wurde ebenfalls im Rahmen des Forschungsprojektes ei ne Checkliste erarbeitet die die Besonderheiten von Hochschulen Wissenschafts einrichtungen und Studentenwerken ber cksichtigt Diese Checkliste kann als eine vorbereitende Informationssammlung verstanden werden und enth lt alle wesentli chen Aspekte einer PPP Eignungspr fung PPP Eignungstest Die Checkliste und die Anwendung des Eignungstests wurden erfolgreich bei Hochschulen und Studen tenwerken getestet Sie bieten f r potentielle zuk nftige Projekte die Grundlage der geordneten Datenerfassung und der anschlie enden ersten Bewertung einer PPP Eignung 229 5 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick zum Forschungsprojekt Zusammenfassend l sst sich aus der Untersuchung von 13 Modellprojekten feststel len dass die allgemeinen Erfolgskriterien finanzielle und rechtliche Machbarkeit Einordnung in den Liegenschaftsbestand m gliche Ausschlusskriterien f r eine PPP
27. W_I_TA_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Wartung und Inspektion der technischen Anlagen W_I_TA_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister bei Wartung und Inspektion der technischen Anlagen W_I_TA_Techniker_Handwerker_PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker bei Wartung und Inspektion der technischen Anlagen W_I_TA_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker bei Wartung und Inspektion der technischen Anlagen Kosten_Bedienung_TA_gesamt Gesamtkosten f r Bedienung der technischen Anla gen Bedienung_TA_Fremdleistung L Kosten f r Bedienung der technischen Anlagen in Fremdleistung Bedienung_TA_Eigenleistung_gesamt L Gesamtkosten f r Bedienung der technischen Anlagen in Eigenleistung Bedienung_TA_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Bedienung der technischen Anlagen Bedienung _TA_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister bei Bedienung der technischen Anlagen Bedienung_TA_Techniker _Handwerker_PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker bei Bedienung der technischen Anlagen Bedienung_TA_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker bei Bedienung der technischen Anlagen Tabelle 50 Kosten f r Wartung Inspektion Bedienung technischer Anlagen 218 4 Datenebene Tabelle Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst Kostengruppe 360 Die Aufwendungen f r d
28. a PPP Realisierung Allgemeine Rahmenbedingungen der gesamten Hochschule Wissenschaftseinrichtung Organisatorische Rahmenbedingungen Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 1 Hochschulprofil Volluniversit t Technische Hochschule Geistes Gesellschafts wissenschaftliche Hochschule K nstlerische Hochschule andere hoaa o 2 2 Gr e des gesamten Liegenschaftsbe standes BGF in m HNF in m NGF in m Bruttogeschossfl che Hauptnutzfl che Nettogrundfl che 2 3 Lage des Liegenschaftsbestandes Campus verteilte Standorte Zentralit t 2 4 Gesamtsituation HS WE Fl chen berhang bedarf Ist Sollzahlen Studierende Personal 2 5 Visionen Strategie Zielstellungen der Hochschulentwicklung 2 6 Leistungsbeziehung zwischen Land und HS WE herk mmlich Vermieter Mietermodell Eigent mermodell Ja Nein Ja Nein Ja Nein 2 7 Liegenschaftseigentum bei HS WE Land Landes Liegenschaftsgesellschaft anderen net Ja Nein Ja Nein Ja Nein XIX Anhang 2 8 Bauherrenfunktion bei HS WE Ja Nein Land Ja Nein Landes Liegenschaftsgesellschaft Ja Nein andere Assets 2 9 Bauabteilung ist angesiedelt bei HS WE Ja Nein Land Ja Nein Landes Liegenschaftsgesellschaft Ja Nein andere 2 10 Anzahl und Qualifikation des Personals in Bauabteilung HS WE 2 11 Geb
29. auf Graduiertenkollegs Sonderforschungsbereiche und Forschungszent ren beschr nkt Ab 2008 werden alle DFG gef rderten Projekte in das Programm einbezogen Der Bund tr gt diese Kosten allein und stellt hierzu bis zum Jahr 2010 ca 703 Mio Euro bereit Die explizite Verwendung der Mittel wird nach Verabschiedung der Vereinbarung von den Bundesl ndern im Einzelnen noch n her bestimmt Durch die Zieldefinition des Hochschulpaktes 2020 Kapazit tsausbau an Hochschulen l sst sich eine grunds tzliche Anwendbarkeit f r bauliche Ma nahmen wie Neu und Umbauten an den Hochschulen ableiten Auch die Einf hrung der Programmpauschale k nnte ent lastende Auswirkungen auf die Ausgaben des Liegenschaftsmanagements haben Zu den indirekten Ausgaben die bisher von den Hochschulen bei Drittmittelfor schungen getragen wurden sind auch die Raumbereitstellung und die Betriebskos ten zu z hlen Durch die nun integrierten Pauschalen k nnten die bestehenden Budgets f r die Geb udebewirtschaftung unterst tzt werden 2 4 1 2 2 4 Exzellenzinitiative Die Exzellenzinitiative stellt einen Teil der Innovationsinitiative f r die staatlich ge f rderte Wissenschaft dar Im Rahmen der Exzellenzinitiative f rdert der Bund in den Jahren 2005 bis 2011 universit re Forschung in zwei F rderrunden mit einem Gesamtbetrag von 1 9 Mrd Euro Ziel des Programms ist es den Wissen schaftsstandort Deutschland nachhaltig zu st rken
30. pen 5 m tiefer Pool f r berlebens und Rettungsakti onstraining Tauchbeh lter und Helikopter Unter wasserevakuierungstrainer ein Au enanleger und Steg ein 130 Sitzpl tze gro er H rsaal zuk nftig Meereswissenschaftliche Bibliothek und eine Kantine mit Au enbereich 11 Standortfaktoren Standort Ringaskiddy ist ein kleines Dorf im S den von Cork City und besitzt einen der zwei freien H fen in Ir land Ringaskiddy ist heute ein Industriezentrum der Phar mazeutischen Industrie F r das NMCI dient eine 4 ha gro e Wasserlandschaft als Campus 12 Aktueller Status In Betrieb 424 gl http www raco ie 24 06 2007 XXXVIII Anhang Nr Eigenschaft Angabe 13 Besonderheiten Bereitstellung des Grundst cks vom Verteidigungsmi nisterium Erste PPP Projekt im Higher Education Sector in Ir land 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt Patrick Mitchell Facilities Manager Vita Lend Lease National Maritime 353 21 4970603 Patrick Mitchell vitalendlease com College of Ireland Tel Campus Vienna Biocenter Wien Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung Vienna Biocenter 2 2 Stadt Region Land Wien sterreich 3 Handlungsbedarf umfang Neubau eines Geb udes mit B ro und Laborfl chen 4 Leistungsumfang DBFO 5 Projektbeteiligte ffentlich ZIT Zentrum f r Innovati
31. r den Betrieb der Liegenschaften verantwortlich Sie erhalten hierf r ein Unterbringungsbudget vom Land Globalhaushalt mittels dessen sie die Mietzahlungen sowie kleine Bauunter haltungsma nahmen leisten Es besteht zumeist ein Kontrahierungszwang mit dem Landesliegenschaftsbetrieb Land Zinsaufwand und se Budgetgeber und Tilgungszahlungen S g Gew hrtr ger b S oa O2 Unterbringungsbudget l Kapitaldienst I Liegenschafts Investitionen gt Hochschulen Miete Beinen Bauherr Eigent mer Aufwendungen f r gt Vermieter Bauunterhaltung Kreditaufnahme Mieter Baubezogene Dienstleistungen Abbildung 14 Vermieter Mieter Modell f r das Hochschulliegenschaftsmanagement Als drittes Grundmodell existiert im Liegenschaftsmanagement der deutschen Hoch schulen und Wissenschaftseinrichtungen das nachfolgend dargestellte Eigent mer modell Hier sind die von den Hochschulen genutzten Liegenschaften in das Eigen tum der Hochschulen bergegangen Die Hochschulen erhalten ein Unterbringungs budget vom Land f r die Erf llung ihrer Eigent mer und Betriebsaufgaben Im Unterschied zum Vermieter Mieter Modell besteht f r Bauaufgaben aber kein Kon trahierungszwang mit dem Landesliegenschaftsbetrieb 100 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Zinsaufwand und gt 2 Land Tilgungszahlungen 5 ie Budgetgeber 8 a x I Unterbringungsbudget Kreditaufnahme Kapitaldienst o o Investitionen 5
32. r den Hochschulbau 2 4 1 2 1 Landeseigene Investitionsmittel Die ver nderte Finanzierungsstruktur der Hochschulbauten verlagert die Entschei dung ob und in welcher H he investiert wird auf die L nderseite Dies erh ht den bundespolitisch gewollten Wettbewerb im f deralen System der Bundesrepublik Vor dem Hintergrund der sehr unterschiedlichen Wirtschafts bzw Finanzkraft der L n der wird dies zuk nftig zu heterogenen Entwicklungen im Hochschulsektor f hren Insgesamt wurde von den L ndern f r die Aufnahme in den 35 Rahmenplan f r den Hochschulbau ein Finanzvolumen von 19 Mrd Euro angemeldet Dabei wurden vom Wissenschaftsrat nur 8 7 Prozent des angemeldeten Finanzvolumens nicht zur Auf nahme in den Rahmenplan empfohlen Eine genaue Positionierung aller L nder zur Ausgestaltung der Haushalte zur zu k nftigen Umsetzung ihrer beabsichtigten Hochschulbauten ist noch nicht erfolgt Vorreiter ist das Bundesland Hessen hier wurde im M rz 2007 das landeseigene In vestitionsprogramm f r Hochschulbauten Heureka offiziell vorgestellt Ziel des Programms ist es Hessen zum modernsten Hochschulstandort in Deutschland auszubauen Dazu werden bis zum Jahr 2020 etwa 3 Mrd Euro in die Entwicklung der Hochschulstandorte investiert Hintergr nde des Heureka Programms sind die wachsenden Anforderungen an die Hochschulen aus der Stu dienstrukturreform der Internationalisierung sowie die erforderliche St rk
33. r die Universit ten und Fachhochschulen des Landes welche im HFG Abs 2 namentlich benannt sind Kunst und Musikhochschulen fal len nicht in den Geltungsbereich des Hochschulgesetzes und sind dort in 1 Abs 4 ausgeschlossen F r diese sowie den musikalischen Fachbereich der Universit t M nster gilt das HSchG 2005 Vierzehn Universit ten und zw lf Fachhochschulen wurden als K rperschaften des ffentlichen Rechts verselbstst ndigt und z hlen somit nicht l nger zu den staatli chen Einrichtungen Das Ministerium f r Innovation Wissenschaft Forschung und Technologie bt seit Anfang 2007 die Rechtsaufsicht nicht aber die Fachaufsicht ber die Hochschulen aus Ziel und Leistungsvereinbarungen sichern die Interes sen des Landes hinsichtlich Wissenschaft und Forschung Die Finanzierung der Hochschulen bleibt weiterhin Aufgabe des Staates wird aber in st rkerem Ma an Leistungen gekoppelt Des Weiteren flie en Einnahmen aus Drittmittelauftr gen di rekt den Hochschulen zu ohne zuvor im Landesetat ausgewiesen zu sein Investiti onen durch die Hochschulen k nnen durch Kredite vorfinanziert werden wobei der Landesrechnungshof Kontrollorgan bleibt Die wesentlichen Neuerungen lassen sich wie folgt zusammenfassen Fr her hat der Staat das Geld gegeben und gesagt wie die Hochschule es ausgeben darf Heute gibt der Staat das Geld und vereinbart mit der Hochschule was damit erreicht werden soll 33 HFG 2006 1 Abs
34. rttemberg Der Landesbetrieb Bundes bau Baden W rttemberg ist f r die Bauaufgaben des Bundes verantwortlich Dieser umfasst die Staatlichen Hochbau mter sowie die Landesbauabteilung der Oberfi nanzdirektion Karlsruhe Die genannten Landesbetriebe werden durch Abteilung V Verm gen und Hochbau des Finanzministeriums beaufsichtigt und sind als Teil der Landesverwaltung rechtlich unselbstst ndig Im Verantwortungsbereich des Landesbetriebs Verm gen und Bau liegt die Aus bung von Eigent merpflichten und Bauherrenaufgaben an landeseigenen Liegen schaften Weiterhin ist der Landesbetrieb f r die Unterbringung von Landeseinrich tungen zust ndig Das Aufgabengebiet deckt dabei die Bereiche Immobilien management Verwaltung Unterbringungskonzeption Erwerb und Ver u erung von Liegenschaften Baumanagement Neubau Sanierung Bauunterhalt und Geb u demanagement Betrieb ab Der Landesbetrieb Verm gen und Bau Baden W rttemberg besteht aus einer Be triebsleitung sowie 15 nachgeordneten mtern Davon sind 12 mter f r die Betreu ung der landeseigenen bzw durch das Land genutzten Liegenschaften mit Aus nahme bestimmter Hochschulen sowie f r die Durchf hrung baulicher Ma nahmen Staatlicher Hochbau verantwortlich Der Zust ndigkeitsbereich dieser mter ist re gional begrenzt Die verbleibenden drei dem Landesbetrieb angeh rigen mter sind als Universi t tsbau mter Stuttgart und Hohenheim Heidelberg
35. rung ffentlicher Bauma nahmen in Bayern 0 0 2005 Grobsh user Andrea Modell Sachen 2004 Einf hrung von zentralen Einrichtungen der Liegenschaftsverwaltung und Vermieter Mieterbeziehungen Modell Sachsen in Weidner Russell Brigitte Hanrath Stephanie Neue Entwicklungen im hochschulischen Liegenschaftsmanagement der L nder Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Kurzinformation Bau und Technik Hanno ver 2004 G rtler Volkhard Stochastische Risikobetrachtung 2007 Stochastische Risikobetrach tung bei PPP Projekten Schriftenreihe des Instituts f r Baubetriebswesen Band 9 expert verlag Renningen 2007 Haber G nther Spitzkopf Horst Alexander u a Fachlexikon Immobilienwirtschaft 2004 Fachlexikon Immobilienwirtschaft hrsg von Falk B 3 aktualisierte und erweiterte Auflage K ln 2004 Harrer J rgen Presseerkl rung 13 07 2006 Stiftung FIAS erh lt Forschungsgeb ude an Universit t Frankfurt Hessisches Ministerium der Finanzen Hessisches Ministerium f r Wissenschaft und Kunst Presseinformation Nr 36 am 13 07 2006 0 0 2006 Hege Bettac Sybilla Immobilien und Baumanagement 2006 Der Landesbetrieb Lie genschafts und Baubetreuung Rheinland Pfalz stellt sich vor Experten f r das Immobilien und Baumanagement in Eck Punkt Kundenjournal des Lan desbetrieb Liegenschafts und Baubetreuung Rheinland Pfalz Mainz 2006 Nr 1 S 3 Heiderich G Die Finanzierung der Studentenwer
36. sowie Fuhrparkmanagement Die ministerielle Fachauf sicht des BLB ist im Ministerium der Finanzen Abteilung 4 Landesverm gen und Landesschulden Tarif und Besoldungsrecht Liegenschafts und Bauverwaltung Referate 48 und 49 angesiedelt F r Grundsatzangelegenheiten hinsichtlich Bauma nahmen z B F rderung im Hochschulbau und Liegenschaftsverwaltung z B Miet Nutzungs und Erbbau rechtsvereinbarungen liegt die Zust ndigkeit auf ministerieller Ebene beim Ministe rium f r Wissenschaft Forschung und Kultur Abteilung 2 Wissenschaft und For schung Referat 23 Kultur und Hochschulbau Studentenwohnheimbau Bau herreneigenschaft Die Liegenschaftsverwaltung liegt derzeit bei den Hochschulen F r Grundst cksge sch fte ist der BLB zust ndig Langfristig ca bis zum Jahr 2009 ist angedacht die Hochschulliegenschaften in den Verantwortungsbereich des BLB zu integrieren Planung Ausf hrung und Unterhaltung von Hochschulliegenschaften fallen in den Verantwortungsbereich des BLB Die Bewirtschaftung der Liegenschaften wird durch die jeweils nutzende Hochschule bewerkstelligt Die drei staatlichen Hochschulen Potsdams Universit t Potsdam Fachhochschule Potsdam und Hochschule f r Film 202 Kuratorialhochschulen gibt es ausschlie lich in Berlin Diese Hochschulen sind einem beaufsichtigenden Kuratorium zugeordnet verf gen ber das Recht der wirtschaftlichen Selbstverwaltung und erhalten globale
37. staltendes Instrument das einen Handlungsbedarf identifiziert und damit politische und rechtliche Ver nderungen bewirken kann Bei der Erstellung jedes PPP Eignungstests entsteht unabh ngig von der daraus resultierenden PPP Ein sch tzung bei den Beteiligten ein Wissenszuwachs auf dem bei weiteren Projekten aufgebaut werden kann Nicht nur bei der theoretischen Untersuchung innerhalb des Forschungsprojektes ist bereits ein lebhaftes Interesse der Hochschulen beim Thema PPP zu verzeichnen sondern auch in der praktischen Umsetzung In Hamburg sollen f r die Universit t das Geomatikum saniert und der Neubau der Hafencity Universit t als PPP Projekte realisiert werden In Nordrhein Westfalen befinden sich an der Universit t M nster ein Forschungsgeb ude und an der Universit t Bochum der Neubau eines Seminar raumgeb udes als Pilotprojekte der PPP Task Force NRW in Vorbereitung Auch das Deutsche Zentrum f r Luft und Raumfahrt DLR als Teil der Wissenschaftsor ganisation der Helmholtz Gemeinschaft untersucht f r den Standort K ln die Umset zung eines Projektes als PPP Weitere Hochschulen und Wissenschaftseinrichtun gen in verschiedenen Bundesl ndern sind dabei ebenfalls ihre Vor berlegungen zu konkretisieren und PPP Ma nahmen vorzubereiten 164 4 Datenebene 4 DATENEBENE Dieser Berichtsteil gibt eine bersicht zu Verfahren Daten und Kennzahlen die im Rahmen der Lebenszyklusbetrachtung von Hochschulliegenschaften Anwend
38. 1 308476 html 0 D abgerufen am 29 11 2006 Hochschulen erhalten umfassende Autonomie 2006 Zum neuen Jahr erhalten die Hochschulen in Nordrhein Westfalen umfassende Autonomie Pressemitteilung des Ministeriums f r Innovation Wissenschaft Forschung und Technologie des Landes Nordrhein Westfalen in http www innovation nrw de Presse Pressemitteilungen 2006 pm_2006_12_28 html erstellt am 28 12 2006 abgerufen am 02 01 2007 Bildung Hochschulen 2006 Bildung Hochschulen in http www wissen de wde generator wissen ressorts bildung index page 1123 282 html 0 D abgerufen am 13 11 2006 Hochschulen 2006 Deutschland Hochschulen Bundesministerium f r Bildung und Forschung in http www bmbf de de 6574 php 0 D abgerufen am 29 11 2006 Hochschulpakt 2020 2006 Hochschulpakt 2020 Bundesministerium f r Bildung und Forschung in http www bmbf de de 6142 php erstellt 2006 abgerufen am 10 01 2007 Hochschulpakt 2006 Hochschulpakt 2020 in http www politikscreen de index php Lexikon Detail id 110979 name Hochsch ulpakt 2020 o D abgerufen am 23 12 2006 Immobilien Freistaat Bayern 2007 Immobilien Freistaat Bayern Aufgaben und Ge sch ftfelder in http www immobilien bayern de id 3 amp ido 3 amp con 3a amp li aufgaben amp inf 31 o D abgerufen am 23 01 2007 nformation on PPP Project 2007 Campus of Jan Evangelista Purkyne University in Usti nad Labem in http www pppcentrum cz
39. 2 45 Bauherr verf gt ber wenig Erfahrung Ja Nein in der Projektsteuerung vergleichbarer Bauma nahmen 2 46 dem Privaten wird die Auswahl des Ja Nein Entwurfsverfassers berlassen 2 47 standardisierte Verfahren anwendbar Ja Nein Ausschreibung Vergabeverfahren 2 48 vorgegebene Vertragsentw rfe an Ja Nein wendbar f Allgemeine Einsch tzung des Projektes Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 49 Bedenken gegen PPP resultieren vor wiegend aus geringen PPP Kenntnisse Ja Nein bef rchtetem Personalabbau Ja Nein Hemmnissen in der Landesverwaltung Ja Nein SONSTIGE aiiis 2 50 Vorz ge von PPP resultieren vorwie gend aus fr herer Realisierung des Projektes Ja Nein schnellerer Bauzeit Ja Nein geringeren Baukosten Ja Nein geringeren Betriebskosten Ja Nein Vorfinanzierung des Projektes Ja Nein Kooperation mit Privaten Ja Nein SONSTIGE cn nennen g Zus tzliche Informationen zum Projekt ohne Vorgaben DOT EEEE XXVI Anhang 3 Teil Datenlage und Vorarbeiten zum Projekt Nr Datenlage 5 o 2 D 5 Q2 m n U 5O20 03 N ko co mM I SIESS 2a o olol Bola oE L3 Sie 2 gt gt ou c pe ot s W gt Q oO co Jol 2 Oo vo D E zall ga o D gS Rz ko 5 oe o3 9 x 25 D gt gt lt e gt 90 2 S lt S coss s 0 oS oo 25 2 Q 3 E EEIN Dogo o o S o Oz o Allee o Namn Ac ag m a Kosten und Verbr uche 3 1 Grundst cksko
40. Anzahl Studentenpl tze Anzahl B roarbeitspl tze Stra e Hausnummer Bundesland Ansprechpartner Telefon Fax Katalog_Tr gerschaften Tr gerschaften 4 Datenebene Katalog_LzK_Art LZKA_ID Beschreibung LZKA_ID Rechnungsjahr KG100_Grundst ck Kosten_Reinigung Kosten_Instandsetzung KG110_Grundst ckswert BID BID KG120_Grundst cksnebe BW Jahr BW_Jahr nkosten Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon BW Zeitraum_Mon KG130_Freimachen Bauwerk TA Kosten_UR_gesamt Kosten_IS_Bauko_gesamt KG200_Herrichten_Erschli Bauwerk Baukonstruktion UR_Fremdleistung IS_Bauko_Fremdleistung e en UR_Eigenleistung IS_Bauko_Eigenleistung_gesamt KG210 Herrichten UR_Reinigung_PK IS_Bauko_Hausmeister_PK KG220 ffentliche Erschl UR_Reinigung_SK IS_Bauko_Hausmeister_SK ieBung UR_Hausmeister_PK IS_Bauko_Techniker_Handwerker_PK KG230 Nicht ffentliche UR_Haumeister_SK IS_Bauko_Techniker_Handwerker_SK Erschlie ung Kosten_GR_gesamt Kosten_IS_TA_gesamt KG240_Ausgleichsabgabe GR_Fremdleistung IS_TA_Fremdleistung GR_Eigenleistung IS_TA_Eigenleistung_gesamt GR_Reinigung_PK IS_TA_Hausmeister_PK GR_Reinigung_SK IS_TA_Hausmeister_SK GR_Hausmeister_PK IS_TA_Techniker_Handwerker_PK Kosten _Kontroll Sicherheit GR_Hausmeister_SK IS_TA_Techniker_Handwerker_SK BID Kosten_GFR_gesamt Kosten_IS_AA_gesamt BW Jahr GFR_Fremdleistung IS_AA_Fremdleistung BW Zeitraum_Mon GFR_Eigenleistung IS_AA_Eigenleistung_gesamt Kosten_KS_Geb ude_gesamt
41. Bauma nahmen f r Liegenschaften im Be reich der Studentenwerke unterscheidet sich in Abh ngigkeit von den Eigentums rechten der betreffenden Objekte Demnach k nnen sowohl das Land als auch die Studentenwerke Ma nahmen zur Sanierung Um Aus und Neubau durchf hren F r alle Liegenschaften die lediglich zur Nutzung berlassen sind fehlt den Studen tenwerken das erforderliche Baurecht f r Bauma nahmen In diesem Fall tritt das Land als Eigent mer der Liegenschaften als Bauherr auf Ob und inwieweit Vorha ben baulicher Art durchgef hrt werden k nnen unterliegt grunds tzlich dem Lan deshaushalt F r die Initiierung von Bauma nahmen seitens der Studentenwerke muss zun chst f r Liegenschaften an denen sie kein Eigentum haben das Baurecht herbeigef hrt werden In diesem Fall kann den Studentenwerken das Erbbaurecht bertragen werden Ohne diese Voraussetzung darf das Studentenwerk nicht als Bauherr auf treten Sind diese rechtlichen Voraussetzungen geschaffen kann das Studenten werk Auftr ge f r bauliche Vorhaben vergeben Als Anstalt des ffentlichen Rechts unterliegt es der Ausschreibungspflicht Die Finanzierung der Vorhaben erfolgt gr tenteils durch Aufl sung gebildeter R cklagen Zus tzlich k nnen Studentenwerke im Gegensatz zu den meisten Hochschulen Kredite aufnehmen Bei der Aufnahme von Fremdkapital handelt es sich um zustimmungsbed rftige Rechtsgesch fte die durch einen Beschluss des Ver
42. Berechnungen nach dem Zweiten Wohnungsbaugesetz Zweite Berech nungsverordnung Il BV f r die Mietpreisbildung im ffentlich gef rderten sozialen Wohnungsbau Ausgangspunkt f r die zugrunde gelegte Miete sind die Kapitalkosten auf Basis von bestehenden Finanzierungsvertr gen mit den Kapitalgebern infolge von Sanierung und Neubauma nahmen oder Generalmietvertr gen etc Dar ber hinaus enth lt die Grundmiete Abschreibungss tze f r die verbrauchsbedingte Wertminderung dif ferenziert nach der Geb udeabschreibung 1 Prozent und der Abschreibung zus tz licher technischer Einrichtungen und Einbauten zzgl 0 5 bis 9 Prozent Unter Um st nden kann der Abschreibungssatz entgegen der Vorgaben nach der Il BV auch h her ausfallen wenn eine h here Abnutzung infolge der Nutzungsumst nde vor liegt Weiterhin werden in den Mietpreis ebenfalls die Abschreibungen des Mobiliars ber cksichtigt F r Verwaltungskosten sind die tats chlich anfallenden Kosten anzu setzen maximal jedoch 230 Euro j hrlich je Wohnung Diese Position enth lt s mt 198 Vgl Studentenwerk Freiburg Ein Tag in der Mensa 2007 157 Vgl DSW Studentenwerke im Zahlenspiegel 2007 S 44 158 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 46 ne Vgl Koppetzki N Wirtschaftsf hrung in Studentenwohnheimen 2000 S 158 f 180 Vgl Koppetzki N Wirtschaftsf hrung in Studentenwohnheimen 2000 S 158 f 66 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen liche
43. Campus Riedberg I 2007 Campus Riedberg in http www schneider bau com xist4c web Campus Riedberg_id_1141_ htm Abruf 21 03 2007 Schneider Bau GmbH Campus Riedberg 2006 BaulKonzept die Generalunterneh mersparte von Schneider Bau baut Studentenwohnheim Campus Riedberg in Frankfurt am Main in http www schneider bau com xist4c web 27 06 06 Schneider Bau erhaelt Auftrag am Campus Riedberg_id_1021_ htm Abruf 21 03 2007 sirAdos GmbH Internetpr senz 2007 sirAdos eine Produktlinie der WEKA MEDIA GmbH amp Co KG in http www sirados de abgerufen am 15 09 2007 LXXVI Stadihofer Georg Wirkungsvolles Benchmarking im Facility Management 2007 Wir kungsvolles Benchmarking im Immobilien und Facility Management Wien 2007 in http www realityconsult com Portals 0 Download Benchmarking 20im 20lmmobilien 20und 20Facility 20Management 20RED_PCP_TM _GS_070929 pdf abgerufen am 25 10 2007 Steinmetz Freia PPP Projekte im Hochschulbau 2006 HIS Wirtschaftlichkeitsuntersu chungen bei PPP Projekten im Hochschulbau Hannover in http www his de publikation seminar Workshop_PPP TOP 203a pdf erstellt am 21 11 2006 abgerufen am 09 04 2007 Studentenwerk Dresden Hrsg Max Kade Foundation 2007 Max Kade H user in Deutschland und sterreich in http www max kade haus de 0 D abgeru fen am 01 05 2007 Studentenwerk Freiburg Ein Tag in der Mensa 2007 Ein Tag in der Mensa Rempart stra e
44. Eigenschaft Angabe der HS WE 2 38 H ufige Nutzungs nderungen w hrend Vertragslaufzeit durch Neuberufungen Ja Nein Umbauma nahmen nach Erfordernis Forschung Ja Nein Drittmitteleinwerbung Ja Nein gesetzl Vorschriften Ja Nein SONStIGES o on Ja Nein 2 39 angestrebte Eigentumsverh ltnisse w hrend der Nutzung nach Vertragsende 2 40 Lassen sich die Leistungen ergebnis Ja Nein orientiert beschreiben evtl Referenz objekte vorhanden 2 41 Auspr gung der Ausstattungsstandards Hoch Mittel Niedrig 2 42 Erfahrung mit funktionalen Beschrei bungen f r f es Ja Nein _ Betrieb Ja Nein 2 43 Wertstrategie Substanzerhalt Sicherung Bausubstanz Ja Nein Funktionserhalt Ja Nein Werterhalt Ja Nein XXIV Anhang d Risiken Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 44 bekannte Projektrisiken Ja Nein betrifft PPP Projekte mit Sanierung von Bestandsgeb uden e z B verminderte Bauqualit t zu geringe Tragf higkeit vorhandener Tragstruktur Kontamination von Bauteilen e Absch tzung durch Untersuchung des Bestandes privater Partner kann Risiko Bausubstanzrisiko Wenn ja in welcher Form bernehmen Baugrundrisiko Ja Nein e betrifft prim r Neubauten Wenn ja in welcher Form e z B geringere Tragf higkeit gr ere Verformbarkeit oder arch olgische Funde e echtes Baugrundrisiko nicht vorherseh bares Restrisiko der Kostensteigerung e erweiteres Baugrundri
45. Finanzressorts Dies beinhaltet Vgl Hege Bettac Immobilien und Baumanagement 2006 S 3 Vgl G rtner Interview 2007 239 Vgl o V Finanzministerium Saarland 2006 85 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen sowohl die Verwaltung des allgemeinen Grundverm gens als auch die operativen Aufgaben des Geb udemanagements technisch infrastrukturell kaufm nnisch f r die angemieteten Fl chen sowie die Dienstfl chen des Finanzministeriums Ziel ist die Entwicklung eines ressort bergreifenden und leistungsf higen Facility Manage ments f r die Landesliegenschaften und damit die langfristige Abschaffung der de zentralen Verwaltung einzelner Ressortliegenschaften Die durch die Abteilung E im LZD wahrzunehmenden Hochbauaufgaben des Landes umfassen Leistungen der Planung und Bauausf hrung von Neu Um und Erweite rungsbauten an Landesliegenschaften sowie deren baufachliche Betreuung und die Durchf hrung von Ma nahmen der Bauunterhaltung und Energieeinsparung Hierzu sind auch bauliche Angelegenheiten im Hochschulbereich zu z hlen Direkte Leistungen hinsichtlich des Liegenschaftsmanagements von Hochschulen werden durch Verwaltungseinheiten des Landes nicht erbracht Die Verwaltung und Betreuung ihrer Fl chen liegt im Verantwortungsbereich der jeweiligen Hochschule Dies beinhaltet auch Grundst cksgesch fte und Vermietungsangelegenheiten nach Abstimmung mit dem zust ndigen Ministerium Die Bewirtschaftun
46. GFR_Reinigung_PK IS_AA_Hausmeister_PK KS_Geb ude_Fremdleistung GFR_Reinigung_SK IS_AA_Hausmeister_SK KS_Geb ude_Eigenleistung_gesamt GFR_Hausmeister_PK IS_AA_Techniker_Handwerker_PK KS_Geb ude_Hausmeister_PK GFR_Hausmeister_SK IS_AA_Techniker_Handwerker_SK KS_Geb ude_Hausmeister_SK Kosten_AR_gesamt Kosten_IS_Ausstattung_gesamt Kosten_KS_AA_gesamt AR_Fremdleistung IS_Ausstattung_Fremdleistung KS_AA_Fremdleistung AR_Eigenleistung IS_Ausstattung_Eigenleistung_gesamt KS_AA_Eigenleistung_gesamt AR_Reinigung_PK IS_Ausstattung_Hausmeister_PK KS_AA_Hausmeister_PK AR_Reinigung_SK IS_Ausstattung_Hausmeister_SK KS_AA_Hausmeister_SK AR_Hausmeister_PK IS_Ausstattung_Techniker_Handwerker_PK Kosten_KS_Zugangskontrolle_gesamt AR_Hausmeister_SK IS_Ausstattung_Techniker_Handwerker_SK KS_Zugangskontrolle_Fremdleistung Kosten_WD_gesamt KS_Zugangskontrolle_Eigenleistung_gesamt WD_Fremdleistung KS_Zugangskontrolle_Hausmeister_PK WD_Eigenleistung KS_Zugangskontrolle_Hausmeister_SK WD_Reinigung_PK MEE ET ELITE ETN CEE T ELE BID BW Jahr BW_Zeitraum_Mon Steuern Versicherungen Sonstige Beitr ge Kosten_Ver und Entsorgung BW Zeitraum_Mon BID Kosten_W_I_Bauko_gesamt BW Jahr _ _Bauko_Fremdleistung BW Zeitraum_Mon _ _Bauko_Eigenleistung_gesamt BETTEISSTERERTELTDRELGEIEH Trinkwasserverbrauch_m _Bauko_Hausmeister_PK BID Trinkwasserkosten _ _Bauko_Hausmeister_SK BW Jahr Abwasserverbrauch_
47. GmbH Autoren Bauhaus Universit t Weimar Univ Prof Dr Ing Dipl Wirtsch Ing Hans Wilhelm Alfen Dr Ing Katrin Fischer Dipl Ing Dipl Wi Ing FH Anke Schwanck Dipl Wirtsch Ing Frank Kiesewetter Studierende der Bauhaus Universit t Weimar Hochschul Informations System GmbH Dr Freia Steinmetz Dr Ing Volkhard G rtler Druck docupoint Magdeburg GmbH Umschlaggestaltung Christian Mohr ISBN 978 3 86068 341 5 Diese Ver ffentlichung steht online als Volltext im Publikationsportal der Bauhaus Universit t Weimar unter folgender URL zur Verf gung http e pub uni weimar de volltexte 2008 1359 VORWORT Die Bundesregierung hat im Sommer 2006 die Forschungsinitiative Zukunft Bau ge startet Das Programm gemeinsam durchgef hrt vom Bundesministerium f r Verkehr Bau und Stadtentwicklung und dem Bundesamt f r Bauwesen und Raumordnung als Projekttr ger ist ein Baustein der High Tech Strategie f r Deutschland Aus dem Sechs Milliarden Sonderprogramm der Regierungskoalition f r Forschung und Innova tion sind in den Jahren 2006 2009 insgesamt 30 Mio Euro f r den Baubereich vorge sehen Damit soll die Innovations und Wettbewerbsf higkeit des deutschen Bauwe sens im europ ischen Binnenmarkt gest rkt werden Die deutsche Bauwirtschaft mit ihrer weiterhin hohen besch ftigungs und konjunkturpolitischen Bedeutung soll damit neue Impulse f r eine klare Innovationsorientierung am Bau erhalten Ne
48. Gut achter Abschluss der letzten Module Oktober 2004 Ministerium bestreitet die Richtigkeit dreier Fertigstellungszertifikate des Gutachters 3 Dezember 2004 Gerichtsentscheid 2 Zertifikate zu Unrecht erstellt 20 Dezember 2004 Beendigung des Vertrages durch Zahlung der vereinbarten Endsumme vom Ministerium an Laser 10 Nutzungsprofil Fl chen insgesamt 36 000 m 3 Geb ude Geb ude Anlagen ber 400 wissenschaftliche Labore Computerr ume Bibliothek B ros Workshopr ume Konferenzr ume 11 Standortfaktoren Anbindung an A313 gute Erreichbarkeit mit ffentlichem Verkehrsmitteln Nutzung des vorhandenen Gel ndes des NPL 12 Aktueller Status Projekt beendet 13 Besonderheiten Abbruch des Projekts ohne komplette Fertigstellung auf grund der zu hohen Anforderungen an die technische Ausf hrung der Laboratorien 14 Stand der Informationen Mai 2006 15 Kontakt Keine Angaben XXXIV Anhang Joint Services Command and Staff College Shrivenham Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung Joint Services Command and Staff College JSCSC 2 Stadt Region Land Shrivenham Oxfordshire Gro britannien 3 Handlungsbedarf umfang Campusneubau 4 Leistungsumfang Planung Bau Finanzierung Betrieb 5 Projektbeteiligte ffentlich Finanzministerium Verteidigungsministerium privat Defence
49. Immobi Baumanagement Baumanagement Baumanagement lien und z T Hochschu Baumanage len ment z T Hoch schulen Sachsen Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb Hochschulen Anhalt Liegenschafts Bau Sachsen Bau Sachsen und Immobilien Anhalt Anhalt management Hochschulen bis Hochschulen bis Sachsen Anhalt Kostengrenze Kostengrenze Schleswig Ministerium f r Geb udemana Geb udemana Hochschulen Holstein Wissenschaft gement Schles gement Schles Wirtschaft und wig Holstein A R wig Holstein A R Verkehr Th ringen Hochschulen Th ringer Th ringer Hochschulen Auftragsverwal Staatsbau mter Staatsbau mter tung mit Aus Hochschulen bis Hochschulen bis nahme von Kostengrenze Kostengrenze Grundst cksge sch ften Tabelle 10 Organisationsstrukturen f r Hochschulen Nachfolgend werden die Untersuchungsergebnisse zusammengefasst und hinsicht lich der bertragbarkeit bzw Anwendbarkeit eines lebenszyklusorientierten Mana gements bewertet 2 5 1 3 1 Zunehmende Zentralisierung Im Liegenschaftsmanagement der L nder liegt Optimierungspotenzial Dies kann aus der grunds tzlichen Feststellung abgeleitet werden dass das Management von Landesliegenschaften oftmals Gegenstand der in den Bundesl ndern laufenden Verwaltungsreformen ist Die Bundesl nder entfernen sich tendenziell von der zer splitterten Aufgabenverteilung im Bereich ihrer Liegenschaften und zentralisieren das Liegenschaftsmanagement
50. Interview 2007 Bau und Geb udemanagement Zentrale Bran denburgischer Landesbetrieb f r Liegenschaften und Bauen Zeppelinstra e 136 14471 Potsdam 30 01 2007 Kaul Benedikt Interview 2007 Mitarbeiter der m p consulting m p Consulting Nord GmbH Seegasse 3 1 A 1090 Wien 12 12 2007 LXXXI Klar Georg Interview 2007 Immobilien Freistaat Bayern Lazarettstr 67 80638 M n chen Mitarbeiter 22 01 2007 K nig Holger Interview 2007 Gesch ftsf hrer LEGEP Software GmbH Moosweg 9 85757 Karlsfeld b M nchen 03 12 2007 Kr her Marion Interview 2007 Mitarbeiterin des Fachbereichs Entwicklungsplanung Bauhaus Universit t Belvederer Allee 6 99423 Weimar 28 11 2007 Neumann G nther Interview 1 2007 Gesch ftsf hrer Neumann Partner GbR CREIS Real Estate Solutions Burgham 13 83358 Seebruck 24 10 2007 Neumann G nther Interview 2 2007 Gesch ftsf hrer Neumann Partner GbR CREIS Real Estate Solutions Burgham 13 83358 Seebruck 03 12 2007 Ong Rosemary Email 08 06 2007 Senior Manager PricewaterhouseCoopers Project Advisory Email vom 08 06 2007 Remack Interview 2007 Referat D7 Bau und Liegenschaftsangelegenheiten Abteilung Wissenschaft und Forschung Hochschulen Lehrerbildung Ministerium f r Bil dung Kultur und Wissenschaft des Saarlandes Hohenzollernstra e 60 66117 Saarbr cken Mitarbeiter 21 11 2007 Schmidt R h Ralf Interview 2007 Studentenwerk T
51. Land Landesliegenschaftsbetrieb zu sammensetzt Das muss per se kein Hinderungsgrund f r die Wahl der PPP Beschaffungsvariante bei einem Neubau oder Sanierungsvorhaben und der an schlie enden Bewirtschaftung sein Wesentlich f r die erfolgreiche Umsetzung und Durchf hrung des PPP Vorhabens ist jedoch der gemeinsame Wille aller Beteiligten zur ziel und sachbezogenen Kooperation F r alle beschriebenen Organisationssys teme des hochschulischen Liegenschaftsmanagements gilt daher dass es grund s tzlich keine rechtlichen Restriktionen gibt die den Einsatz von PPP als Beschaf fungsvariante im Hochschulbau verbieten w rden Entscheidender als der Organi sationsrahmen ist f r den Projekterfolg die Kommunikations und Kooperationsbereitschaft der ffentlichen Entscheidungstr ger untereinander sowie zwischen der ffentlichen Hand und dem privaten Projektpartner 3 4 2 Anwendbarkeit der PPP Vertragsmodelle In den nachfolgenden Abschnitten werden die verschiedenen Vertragsmodelle f r PPP Projekte anhand ihrer wesentlichen Spezifika unterschieden Im Mittelpunkt steht die Frage welche PPP Modelle f r nationale Hochschulen wissenschaftliche Einrichtungen und Studentenwerke unter welchen Umst nden sinnvoll sind F r die ersten vier nachfolgend vorgestellten PPP Vertragsmodelle Inhaber Er werber FM Leasing und Vermietungsmodell k nnen die bestehenden Vertrags beziehungen durch folgende Abbildung vereinfacht dargestellt wer
52. Lang LaSalle GmbH werden j hrlich die Betriebskosten von B rogeb uden analysiert und in der B ronebenkostenanalyse OSKAR ver ffentlicht Real l S Sektorenspezifisch bietet das Unternehmen Real I S AG als 100 prozentige Toch tergesellschaft der Bayerischen Landesbank seit 2001 einen Benchmarkingpool an der zun chst ausschlie lich f r Sparkassen entwickelt und anschlie end auf den Bereich der kommunalen Liegenschaften ausgeweitet wurde Beide Pools werden getrennt voneinander bearbeitet Ziel dieser Immobiliendatenbank ist die Schaffung von Transparenz und damit die Chance Verbesserungspotenziale zu identifizieren und geeignete Handlungsma nahmen abzuleiten Nachfolgend wird der Datenpool f r kommunale Liegenschaften n her vorgestellt Die Immobiliendatenbank RealisBench wird inzwischen von mehr als 250 Kommu nen bundesweit genutzt Zu ber 2 600 Geb uden liegen Kostenkennwerte zum Ge b udemanagement vor Diese Datenbank ist bezogen auf ihre Ausrichtung einmalig in Deutschland Neben den o g Daten wird der Benchmarkingpool erg nzt um weite re 3 500 externe Daten Die Eingabe der Daten erfolgt durch die Benchmarkingteil nehmer selbst F r die Richtigkeit der Dateneingabe und als Unterst tzung f r die Datenerfassung werden den Teilnehmern ausf hrliche Erl uterungen zur Datenein gabe sowie ein Passwort f r ein Internet Portal zur Verf gung gestellt in welchem die Daten erfasst und verwaltet werden Anschlie end
53. Projektrealisierung darstellen Potenziale f r Effizienzvorteile resultieren ins besondere aus den projektspezifischen Erfolgsfaktoren Leistungsumfang und Leis tungsbestandteile Projektvolumen Marktinteresse Verg tungsmechanismus und Risikoverteilung sowie der Projekteinordnung in den Liegenschaftsbestand Insbe sondere durch die bertragung des Geb udeunterhaltes auf den Privaten im Rah men eines PPP Modells k nnen Anreize zur Kostenoptimierung gesetzt werden Die Untersuchung hat ergeben dass gro es Potenzial besteht mit einer PPP Projektrealisierung erfolgreich eine lebenszyklusorientierte Beschaffungsvariante f r Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen zu entwickeln und Kosteneinsparun gen im Vergleich zur konventionellen Projektrealisierung zu erreichen Eine PPP Beschaffung ist dabei nicht f r alle Projekte wirtschaftlich vorteilhaft zwingend ist deshalb die sorgf ltige Auswahl und Bewertung potenzieller Projekte Nur dann k nnen geeignete Projekte f r eine PPP Beschaffungsvariante identifiziert und er folgreich umgesetzt werden Die in der Praxis bestehenden H rden bei der Umset zung von PPP Projekten insbesondere in den bisherigen Verwaltungsstrukturen und abl ufen m ssen beseitigen werden um eine PPP Beschaffungsvariante verein facht realisieren zu k nnen Bei der Bewertung der Vertragsmodelle hat sich gezeigt dass das PPP Innabermodell f r Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen besonders ge eig
54. Projektstatus Stand Januar 2008 Erarbeitung Machbarkeitsstudie Tabelle 21 Projektsteckbrief Georg August Universit t G ttingen Neu und Umbau eScience Cluster Rechenzentrum 142 3 3 4 7 3 Projektebene Ernst Moritz Arndt Universit t Greifswald Mensa Berthold Beitz Platz Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Einzelgeb ude auf Campus mit Universit tsklinikum Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Zentraler Standort Ma nahme Neubau Cluster 1 gesch tztes Investitionsvolumen 17 Mio gesch tztes Projektvolumen nicht ermittelt Leistungsumfang Planung Bau Finanzierung Betrieb Instandhaltung Hausmeister Reinigungsservice Objektverwaltung Wachdienstleistungen Pflege Au en anlagen IT Leistungen Ver und Entsorgung nicht Cate ring Catering durch Studentenwerk Projekttr ger Uniklinik A R in Verbindung mit Studentenwerk angestrebte Vertragslaufzeit 20 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF 48 480 m 5 170 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Mensa Essenaufbereitung 5 00 Uhr bis 18 00 Uhr Mensabetrieb 11 00 14 00 Uhr Cafeteria Restaurant 11 00 20 00 Uhr Mensa ausgelegt f r 3 600 Essen am Tag f r Studierende 800 Betten Patienten Uniklinik Besch ftigte des Klinikums und der Universit t Technisierungsgrad
55. Public Pri vate Partnership PPP Bei dieser Variante sind neben dem Lebenszyklusansatz beispielsweise auch wettbewerbliche Effekte daf r verantwortlich dass im ffentli chen Immobilienmanagement f r bestimmte Projekte eine h here Wirtschaftlichkeit erreicht werden kann Unter Public Private Partnership PPP versteht man die langfristige vertraglich ge regelte Zusammenarbeit zwischen ffentlicher Hand und Privatwirtschaft zur wirt schaftlichen Erf llung ffentlicher Aufgaben Dabei werden die erforderlichen Res sourcen z B Know how Betriebsmittel Kapital Personal etc von den Partnern zum gegenseitigen Nutzen in einen gemeinsamen Organisationszusammenhang eingestellt und vorhandene Projektrisiken sachgerecht entsprechend der Risikoma nagementkompetenz der Projektpartner optimal verteilt Public Private Partnership stellt einen Teilbereich der funktionalen Privatisierung dar Die funktionale Privatisierung umfasst das Herausl sen von Aufgaben aus der ffentlichen Verwaltung und die bertragung auf einen privaten Partner f r begrenz te Zeit Dabei handelt es sich um die Ausgliederung betrieblicher Funktionen in un terschiedlichem Umfang z B Wartungsdienst Reinigung PPP ist im Wesentlichen dadurch gekennzeichnet dass die gesamte Wertsch p fungskette ausgegliedert wurde Im Falle ffentlicher Immobilien handelt es sich da bei um die Wertsch pfungsstufen Planen Bauen Finanzieren Betreiben und ggf Verwer
56. Re striktionen z B K ndigungsfristen 2 31 Schnittstellen zu anderen Projekten Ja Nein Wenn ja welche 2 32 Umzug Interimsl sungen f r die Nutzer Ja Nein notwendig Wenn ja welcher Art 2 33 Einbeziehung weiterer Geb ude in die Ja Nein Bewirtschaftung denkbar Wenn ja welche HNF XXII Anhang Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 34 vorgeschalteter st dtebaulicher Wettbewerb Ja Nein Architektenwettbewerb Ja Nein b Finanzierung Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 35 gesch tztes Projektvolumen Investition Betrieb 2 36 Finanzierungsquellen mit Angabe der H he eigene Mittel der HS WE Ja Nein SUMME nneneneeneenn Mittel des Bundes Ja Nein wenn ja welche KfW Forschungs Summer neubauten etc Landesmittel Ja Nein SUMME eneneneeneenn EU Mittel EFRE ESF Ja Nein SUMME nneneneeneenn Kredit Ja Nein SUMME nneneneeneenn Sponsoren Spender Ja Nein SUMME nneneneeneenn eingesparte Mietausgaben Ja Nein SUMME derisine Erl se aus Vermietung Ja Nein SUMME iniret isana Erl se aus Verkauf Ja Nein SUMME esitare sonstige Erl se Ja Nein SUMME race SONStIGE 22cnn nennen Ja Nein SUMME sii rrecn eri 2 37 Finanzierung f r das Projekt gesichert Ja Nein gesicherte Summe XXIII Anhang c Leistungsbeschreibung und Verg tungsmechanismen Nr
57. S 3 Scheben Markus Vortrag 2007 Leiter der Bauabteilung der Fraunhofer Gesellschaft M nchen Vortrag beim Workshop Lebenszyklusorientiertes Management von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen Hannover 12 06 2007 Scheer August Wilhelm Hrsg Benchmarking ffentlicher Dienstleistungen 2000 Grundlagen des Benchmarkings ffentlicher Dienstleistungen Schriftenreihe des Instituts f r Wirtschaftsinformatik im Institut f r Empirische Wirtschaftsfor schung an der Universit t Saarland Heft 166 IWi Saarbr cken 2000 Schmidt Thorsten Bau und Immobilienmanagement an der TU Darmstadt 2006 Bau und Immobilienmanagement an der autonomen Technischen Universit t Darm stadt Referat im Rahmen der 38 Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft der Technischen Abteilungen an wissenschaftlichen Hochschulen ATA G ttingen 2006 Schmidt Ulrich Leitungs und Strukturmodelle f r autonome Hochschulen 2002 in Hochschulrektorenkonferenz Hrsg Strukturwandel im Hochschulbereich Neue Organisationsformen an den Hochschulen Beitr ge zur Hochschulpolitik 2 2002 Bonn 2002 Schmoll Fritz Basiswissen Immobilienwirtschaft 2005 Basiswissen Immobilienwirt schaft Vermietung und Verwaltung Marketing Grundst ck und Grundst cks kauf Wertermittlung Planungs und Baurecht Grundlagen der Bautechnik Staat und Markt Berlin 2005 Sch nberger Siegmund Benchmarking Pools f r Facility Management 2007 Bench
58. Softwaremoduleys nse ss Herrn 189 Abbildung 32 LEGEP LCC Entwicklung bei unterschiedlichen Ausf hrungsvarianten u a ile 190 Abbildung 33 Externes Benchmarking bei ffentlichen Einrichtungen 193 Abbildung 34 Analyse der Kosten und Ressourcenstruktur in Abh ngigkeit von demProduktbereicheni zsetssszseissssaessetaie nase reiten less 201 Abbildung 35 Beziehungsmodell der Gesamtdatenstruktur rernn 225 Tabellenverzeichnis Tabelle 1 Tabelle 2 Tabelle 3 Tabelle 4 Tabelle 5 Tabelle 6 Tabelle 7 Tabelle 8 Tabelle 9 Tabelle 10 Tabelle 11 Tabelle 12 Tabelle 13 Tabelle 14 Tabelle 15 Tabelle 16 Tabelle 17 Tabelle 18 Tabelle 19 Tabelle 20 Tabelle 21 Tabelle 22 Tabelle 23 Tabelle 24 Tabelle 25 Leistungsspektrum von Studentenwerken 2222424ssHsnn nennen een ne 14 berblick bestehender landesrechtlicher Vorschriften 26 Gliederung des HFG naar 27 berblick Gesetzesgrundlage der Bundesl nder uneenen 36 Sch tzung der Kompensationsmittel je Bundesland ab 2007 42 EU Mittel f r das Land Hessen EFRE 4444s4sssnBsn anne nennen 46 Zust ndigkeit der Studienbeitragserhebung nach L ndern 50 Verh ltnis von Investitions zu Betriebskosten u4444444 Hen nennen 56 berblick zur Finanzierungsart der Zusch sse im L ndervergleich
59. Staatsbauamt Th ringen angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che NGF HNF 17 700 m 17 400 m Bestand davon 1000 m zum Abriss vorgese hen Laborneubau 2 000 m Bestand 11 300 m davon 700 m zum Abriss vorgesehen Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Labore H rs le Seminarr ume studentische Arbeitspl t ze Computerpools Kantine C7 C9 C11 Mo Fr 6 19 Uhr C13 Mo Fr 6 22 Uhr Sa 7 30 19 Uhr 521 Studienpl tze davon 123 im Neubau 175 Mitarbeiter davon 24 im Neubau Technisierungsgrad mittel berwiegend bis hoch Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Aufgabe angemieteter Geb ude Betriebskosten Coudraystra e erwatet Landesmiittel evtl F rdermittel EFRE f r For schungsausstattung gering zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Bisher kann noch keine abschlie ende Aussage ge troffen werden ob das Projekt f r PPP geeignet ist Die projektspezifischen Parameter erscheinen f r eine PPP Realisierung geeignet Da aber die finanzielle Machbarkeit des Projektes noch nicht ausreichend gekl rt ist l sst sich abschlie end erst nach Kenntnis der verf gbaren Finanzierungsmittel f r dieses Projekt die PPP Eignung feststellen Projektstatus Stand Januar 2008 Pr fung der weiteren Vorgehensweise Tabelle 27 Projektsteckbrief Bauhaus Universit t Weimar San
60. Stephanie Neue Entwicklungen im hochschulischen Liegenschaftsmanagement der L n der in Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Kurzinformation Bau und Technik Hannover 2004 Pfn r Andreas F nf Kernelemente des Erfolgs 2005 F nf Kernelemente des Erfolgs Entscheidungshilfen f r Instandsetzung oder Neubau funktioniert Hochschule und PPP in Lemmens M Hrsg Wissenschaftsmanagement Zeitschrift f r Innovation Public Private Partnership Bau und Betrieb von Einrichtungen der Wissenschaft Bonn 2005 Special 4 2005 S 7 Pinkwart Andreas Eckpunkte Hochschulfreiheitsgesetz 2006 Eckpunkte des geplanten Hochschuffreiheitsgesetzes Sprechzettel zur Landespressekonferenz des Mi nisteriums f r Innovation Wissenschaft Forschung und Technologie des Lan des Nordrhein Westfalen am 25 01 2006 D sseldorf 2006 Puchta Josef Alternativen f r Milliarden 2005 Helmholtz Gemeinschaft Alternativen f r Milliarden Public Private Partnership auch eine Option f r Wissenschafts und Forschungseinrichtungen in Lemmens M Hrsg Wissenschaftsmana gement Zeitschrift f r Innovation Public Private Partnership Bau und Be trieb von Einrichtungen der Wissenschaft Bonn 2005 Special 4 2005 S 4 LXI Rauschenbach Jens Giesen Dirk Ueberall Marcus u a PPP Schulstudie Il 2007 M glichkeiten und Grenzen des Einsatzes von Public Private Partnership Mo dellen im kommunalen Hoch und Tiefbau PPP Sc
61. System zur Ermittlung der Erst und Folgekosten in der Planungsphase Sie erm g 388 Vgl Herzog Lebenszykluskosten von Baukonstruktionen 2005 S 76 39 LEGEP Software GmbH Internetpr senz 2007 188 4 Datenebene licht durch die Bilanzierung von Erstellungskosten und Nutzungskosten ber einen beliebigen selbst bestimmten Nutzungszeitraum wirtschaftlich optimale Entschei dungen zu treffen Gleichzeitig dient diese Software zur kontinuierlichen Kostenkon trolle Die Software LEGEP wurde auf Basis der sirAdos Elemente Methode konzipiert Die sirAdos Baudatenbank vgl Abschnitt 4 1 1 2 4 bildet die Grundlage f r die Ermitt lung der Herstellungskosten nach DIN 276 Erg nzt wurde die Datenbank um zu s tzliche f r die Berechnung notwendige Kennwerte wie z B den W rmeeffizienz grad oder die Belastungswerte die bei einer Entsorgung auftreten Geb udebilanzierung ber den gesamten Lebenszyklus Erstellungskosten nach DIN a LEGEP Kostenplanung Energiebedarf 2 A nach ENN 2001 und ENEV 833 LEGEP W rme und Energie Erstellungs und Nutzungskosten nach DIN 276 DIN 18960 Final Report EU TO4 LCC in Construction LEGEP Lebenszykluskosten kologie LEGEP kologie Stofffl sse und effektorientierte Bewertung basierend auf ISO 14040 43 R ckbau Nutzung Abbildung 31 LEGEP Softwaremodule Quelle LEGEP Software GmbH Internetpr senz 2007 Im Bereich der Nutzungskosten liefert die Datenbank Elemente
62. Tr ger e die Verwaltungseinnahmen der Hochschulen sowie e eingeworbene Drittmittel Die Finanzausstattung durch die Tr ger der jeweiligen Hochschulen also zumeist die Bundesl nder wird zur besseren Vergleichbarkeit durch die Kennzahl Laufende 65 vgl Vgl Hommel Studiengeb hren 2006 2 Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2007 S 29 PA Vgl W rner Exzellenzinitiative 2006 93 Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2007 S 29 Wahrenburg Studienfinanzierung 2006 38 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Grundmittel je Studierenden dargestellt Diese Kennzahl dr ckt die laufenden Aus gaben bezogen auf die Anzahl der Studierenden aus Die H he dieser Grundmittel ist stark abh ngig von der Art der Hochschule sowie von der Art der F chergruppe Durchschnittlich betr gt der Zuschuss der Tr ger je Studierenden etwa 7 180 Euro pro Jahr Stand 2005 Der Anteil der Grundmittel betr gt in Deutschland durch schnittlich rund 55 Prozent der Einnahmen Die Verwaltungseinnahmen der Hochschulen betrugen 2005 rund 10 1 Mrd Euro Sie werden ber Entgelte erzielt die die Hochschulen f r Dienstleistungen wie Krankenbehandlungen Gutachten und andere erhalten Ebenso z hlen dazu Pr fungs und Studienbeitr ge sowie andere Verwaltungseinnahmen Mit einem Anteil von 33 Prozent an den Gesamteinnahmen stellen sie die zweitwichtigste Finan
63. Variante 1 Sanierung und Umbau keine Erweiterung der vorhan denen Bausubstanz 21 4 Mio Variante 2 Sanierung und Umbau Erweiterung der vorhandenen Bausubstanz 25 4 Mio gesch tztes Projektvolumen Variante 1 Sanierung und Umbau keine Erweiterung der vorhan denen Bausubstanz 80 6 Mio Variante 2 Sanierung und Umbau Erweiterung der vorhandenen Bausubstanz 91 8 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Umbau Kernsanierung tlw Abriss von Innenw nden Variante 1 und evil zus tzlich Erweiterung des Geb udes Variante 2 Betrieb optional Instandhaltung Hausmeisterservice Reinigungs service Objektverwaltung Wachdienstleistungen Beschaffung und Er neuerung von PC Pools evil Bereitstellung und Wartung von Verbrauchsmaterial M bel Medientechnik evtl Catering Projekttr ger HU Berlin vertreten durch die Technische Abteilung angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF Variante 2 6 310 m 24 300 m 10 922 m Variante 1 6 310 m 22 300 m 9 922 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Geisteswissenschaftliche Institute mit Sprachenzentrum B ros Seminarr ume H rs le Funktionsr ume PC Pools Sprachlabo re Studentische Aufenthaltsr ume Foyers Nutzungszeit 7 00 22 00 Uhr Wiss Personal 165 Drittmittelpersonal 24 Lehrbeauftragte im Sprachenzentrum 60 Verwaltungsmitar
64. Ver sicherungen Bausparkassen ffentliche Geb ude Bund L nder Kommunen Chemie amp Life Science Feinmechanik und Elektrotechnik Flugh fen Gesundheits wesen Energieversorger und Stadtwerke Der Detaillierungsgrad der Kosten entspricht in etwa der Gliederung der DIN 32736 in der ersten Ebene So wird die Kennzahlenstruktur der IFMA unterteilt in e Technisches Geb udemanagement e Kaufm nnisches Geb udemanagement e Infrastrukturelles Geb udemanagement e Ver und Entsorgung e Strategisches Facility Management es Vgl Sch nberger Benchmarking Pools f r Facility Management 2007 S 12 Vgl Sch nberger Benchmarking Pools f r Facility Management 2007 195 4 Datenebene e Fl chenmanagement e Wiederbeschaffungswert und e Errichtungskosten Als Bezugsgr en werden u a die Geb udefl chen nach DIN 277 verwendet wobei auch f r eine Kostenart zwei oder mehr Bezugsgr en eingesetzt werden k nnen So werden die Kennwerte auf Basis der Bezugsgr en Bruttogrundfl che aber auch Arbeitsplatz Mitarbeiter etc zur Verf gung gestellt Corporate Real Estate Solutions CREIS Das Beratungs und Softwareunternehmen CREIS Corporate Real Estate Solutions wurde 1998 gegr ndet und entwickelt seither Standards zur Leistungsmessung im Corporate Real Estate Management sowie im Facility Management Der von CREIS betreute Datenpool CREISdata beinhaltet mit Stand Oktober 2007 insgesamt 3 377 Objekte m
65. Zusammenarbeit und Entwick lung Organisation for Economic Co operation and Develop ment Private Finance Initiative PPP PSC RBBau REIT RWTH SBN SIB TGM TH LIMA Th rStWG TUD VgV VHG VZ Public Private Partnership Public Sector Comparator Richtlinien f r die Durchf hrung von Bauaufgaben des Bundes Real Estate Investment Trust Rheinisch Westf lische Technische Hochschule Staatliches Baumanagement Niedersachsen Staatsbetrieb S chsisches Immobilien und Baumanagement Technisches Geb udemanagement Landesbetrieb Th ringer Liegenschaftsmanagement Th ringer Studentenwerksgesetz Technische Universit t Darmstadt Vergabeverordnung Verwaltung Hamburgischer Immobilien GmbH amp Co KG Vollzeit quivalent LV Quellenverzeichnis Literaturquellen Alfen Hans Wilhelm Daube Dirk PPP Wirtschaftlichkeitsvergleich 2006 Der Wirt schaftlichkeitsvergleich im Rahmen des PPP Beschaffungsprozesses in Litt win Frank Sch ne Franz Josef Hrsg Public Private Partnership im ffentli chen Hochbau Stuttgart 2006 Alfen Hans Wilhelm Fischer Katrin PPP Beschaffungsprozess 2006 Der PPP Beschaffungsprozess in Weber Martin Sch fer Michael Hausmann Fried rich Ludwig Hrsg Praxishandbuch Public Private Partnership Rechtliche Rahmenbedingungen Wirtschaftlichkeit Finanzierung M nchen 2006 Alfen Hans Wilhelm PPP in Wissenschaftseinrichtungen 2006 PPP in Wissenschafts einrichtu
66. ausgew hlt An das Verfahren war ein Festtermin die schl sselfertige bergabe des Geb udes in voll funktionsf higem Zustand sp testens 18 Monate nach Erteilung der Bauge nehmigung gebunden Der Mieter bekam das Recht einger umt das Geb ude erstmals nach zehn Jahren zum jeweiligen Verkehrswert zu erwerben Weiterhin war die Beratung des Nutzerressorts bei der Wahrnehmung seiner Bauherrenfunktion durch die Bauverwaltung Bestandteil des Vertrages Das Verfahren beinhaltete au erdem den Abschluss eines Mietvertrages f r die Dauer von 20 Jahren wobei in den ersten drei Jahren der Mietzins fest war und danach die Neufestsetzung bei Ver nderung des Preisindizes f r Lebenshaltung erfolgt sofern dieser eine mehr als zehnprozentige Ver nderung aufweist Energiespar Contracting an der Humboldt Universit t zu Berlin Vor dem Hintergrund der zunehmenden Belastung der Umwelt durch Treibhausgase steigenden Preisen f r Energie und begrenzten eigenen finanziellen Mitteln hat die Humboldt Universit t zu Berlin durch das Einbeziehen privater Auftragnehmer die energetische Optimierung von Liegenschaften durchgef hrt Dabei sollten die Ener gieverbr uche nachhaltig verringert und die Ma nahme ausschlie lich aus einge sparten Kosten finanziert werden um zus tzliche Haushaltsbelastungen zu vermei den Realisiert wurden diese Anforderungen durch ein Energiespar Contracting bei dem ein privater Investor technische Verbesserungsma nahm
67. den Lebenszyklus betreffender Verant wortungsbereiche stellt hinsichtlich eines lebenszyklusorientierten Managements der Liegenschaften einen ersten Schritt zur Implementierung entsprechender Konzepte dar Die Zusammenfassung von Eigent merverantwortung und baulicher Zust ndig keit ist dabei in vielen F llen durch den Landesbetrieb gegeben jedoch ist die Be 93 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen wirtschaftung der Liegenschaften berwiegend den Hochschulen berlassen und nicht zentral organisiert Dies bedeutet dass die Hochschulen die Kosten der Be wirtschaftung tragen aber im Rahmen der baulichen Investition meist keinen Ein fluss auf die Beschaffungsauswahl haben Das lebenszyklusorientierte Management der Hochschulliegenschaften kann aber auf diese Art und Weise dennoch funktionieren Daf r gilt es die Schnittstelle zwi schen Errichtung und Bewirtschaftung der Objekte entsprechend zu ber cksichtigen Das Land muss Bereitschaft zeigen im Sinne eines effizienten Betriebes eventuell Mehrkosten in der Beschaffung zu leisten um zur Senkung der Bewirtschaftungs kosten beizutragen Damit kann gleichzeitig ein Anreizsystem f r die Hochschulen geschaffen werden kostenbewusst mit den ihnen berlassenen Ressourcen umzu gehen Zielvereinbarungen eines Globalhaushaltes sowie eine leistungsorientierte Mittelzuweisung sind hierbei geeignete Instrumente der Anreizschaffung 2 5 1 3 2 Verhaltene Eigentums und Verantwortungs ber
68. den mit Beschluss des Planungsausschusses vom 28 November 2005 ausgesetzt Daraus ist ersichtlich dass die Mitfinanzierung des Bundes im Rah men eines bergangsprogramms auf nicht angegebene Zeit fortbesteht sich jedoch auf den Haushaltsansatz des Jahres 2006 beschr nkt Der Wegfall der bundesseitigen Mitfinanzierung soll durch zweckgebundene Miittel zuweisungen des Bundes an die L nder Ausgleichszahlungen kompensiert wer den Hierzu werden n here Regelungen durch Art 143c welcher dem Grundgesetz neu hinzugef gt wurde getroffen Danach haben die L nder aufgrund des Wegfalls der Mitfinanzierung durch den Bund Abschaffung Gemeinschaftsaufgabe Ausbau und Neubau von Hochschulen sowie anderer Finanzhilfen im Zeitraum vom 1 Ja nuar 2007 bis 31 Dezember 2019 Anspruch auf j hrliche Mittel aus dem Bundes haushalt Deren H he wird bis zum 31 Dezember 2013 anhand der durchschnittli chen Finanzierungsanteile des Bundes in den Jahren 2000 bis 2003 ermittelt Die Verteilung erfolgt 1 als j hrliche Festbetr ge deren H he sich nach dem Durchschnittsanteil ei nes jeden Landes im Zeitraum 2000 bis 2003 errechnet 2 jeweils zweckgebunden an den Aufgabenbereich der bisherigen Mischfinan zierungen Am Ende des festgeschriebenen Zeitraumes wird durch Bund und L nder gepr ft ob und in welcher H he die Bundesmittel in den L ndern erforderlich sind Die Zweck bindung der Mittel zur Verwendung im Hochschulbau entf
69. der Technischen Abteilun gen an wissenschaftlichen Hochschulen ATA G ttingen 2006 Deutsches Studentenwerk DSW Jahresbericht 2005 Jahresbericht 2005 Berlin 2006 Deutsches Studentenwerk DSW Wohnraum f r Studierende 2006 Wohnraum f r Studierende statistischer berblick 2006 Berlin 2006 Deutsches Studentenwerk DSW Zahlenspiegel 2006 Studentenwerke im Zahlenspie gel 2005 2006 Berlin 2006 Deutsches Studentenwerk DSW Zahlenspiegel 2007 Studentenwerke im Zahlenspie gel 2006 2007 Berlin 2007 Ditfurth J rg von Reppenhagen Markus Leitfaden PPP im Hochbau Projektauswahl organisation 2005 Public Private Partnership im Hochbau Erste Schritte Projektauswahl organisation und Beratungsnotwendigkeiten Finanzministe rium des Landes NRW Oktober 2005 0 0 2005 Ebcinoglu Fatma Einf hrung allgemeiner Studiengeb hren 2006 Die Einf hrung all gemeiner Studiengeb hren in Deutschland Entwicklungsstand hnlichkeiten und Unterschiede der Geb hrenmodelle der L nder in Hochschul Informations System GmbH Ausgabe A4 2006 Hannover 2006 Ecke Christian Immobilienmanagement der ffentlichen Hand 2004 Strategisches Im mobilienmanagement der ffentlichen Hand empirische Untersuchungen und Handlungsempfehlungen Schriften zur Immobilien konomie Bd 27 hrsg von Schulte Karl Werner European Business School Oestrich Winkel Diss K ln 2004 Engel Gabriele Der PPP Projekteign
70. der Vertrags laufzeit erbringt der private Partner umf ngliche Betreiberleistungen Im Gegensatz zum Leasingmodell wird ein m glicher Kaufpreis erst zum Zeitpunkt der Options aus bung anhand des Verkehrswertes bemessen Planung Bau und Finanzierung der Immobilie sind bei diesem Modell ebenfalls nicht Vertragsbestandteil des PPP Vertrages Die Entgeltkalkulation orientiert sich an markt blichen Mieten f r ver gleichbare Immobilien zuz glich der Betriebskosten Dieses Modell sollte angewendet werden wenn sich Grundst ck bzw Geb ude im Eigentum des privaten Partners befinden oder das z B f r die Bewilligung von F r dermitteln bei Sanierungen erforderlich ist Zudem erh lt sich der ffentliche Partner die Option auf einen Kauf ohne jedoch das Verwertungsrisiko zu bernehmen F r tempor re Nutzungen von Geb uden z B f r Forschungsprojekte kann der ffentli che Auftraggeber k rzere Laufzeiten vereinbaren Das wird aber nur zu wirtschaft lich sinnvollen Konditionen m glich sein wenn es sich um ein Objekt mit hoher Drittverwendungsf higkeit handelt 160 3 Projektebene 3 4 2 5 PPP Contractingmodell Beim PPP Contractingmodell werden Anlagen bzw Anlagenteile in Geb ude einge baut oder energiewirtschaftlich optimiert Die Leistung des privaten Auftragnehmers umfasst Planung Einbau bzw Optimierung Finanzierung und Betrieb Ein expliziter Eigentums bergang muss wie beim Inhabermodell nicht separat vereinbart werden
71. eigenen Projektentwicklung konnten die notwendigen Daten anhand der Check liste Eignungspr fung PPP erfasst und im PPP Eignungstest ausgewertet werden Finanzielle Machbarkeit In Kapitel 2 4 sind die Finanzierungsinstrumente ausf hrlich dargestellt worden Die Auswertung der Modellprojekte im Rahmen des Forschungsprojektes hat ergeben dass unterschiedliche M glichkeiten der Finanzierung des Leistungsentgeltes von den Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen angestrebt werden die in der fol genden Tabelle dargestellt sind Finanzierungsm glichkeiten f r Leistungsentgelt ausschlie lich ber eingesparte Mietausgaben eigene Mittel eingesparte Bewirtschaftungskosten Studienbeitr ge nicht ausschlie lich Landes und oder Bundesmittel Eigenmittel z B ber eigene Mittel Landesmittel eingesparte Mietausgaben der Hochschule finanzielle Mittel von weiterem n Partner n Eigenmittel ZAB Grundst ckseigent mer Nachbar Hochschule Universit tsklinik Studentenwerk ausschlie lich ber ber Landes und oder Bundesmittel fremde Mittel ber Landes und oder Bundesmittel F rdermittel der Europ ischen Union z B EFRE z B Landesmittel EFRE Mittel f r Forschungsausstattung Tabelle 29 bersicht der verfolgten Finanzierungsm glichkeiten f r das Leistungs entgelt bei PPP Realisierung der untersuchten Modellprojekte 150 3 Projektebene Die durch das HBFG bish
72. ein Gesamtergebnis Durch Variieren von Ausstattungsstandards und Konstruktionsweisen kann anschlie end ein optimales Ergebnis erzielt werden Die Baukostendatenbank von sirAdos enth lt vor allem Kostenkennwerte f r den Be reich Wohnungsbau ca 25 300 Positionen Darin enthalten sind die Kennwerte f r Neubau Errichtungskosten und Altbau Instandsetzungs und Sanierungskos ten Diese Basisdatenbank ist erweiterbar um Kennwerte des Nichtwohnungsbaus die als Zusatzpaket erworben werden k nnen Hiermit ist es m glich auch Kosten planungen mit Bauelementen f r Geb udearten wie Gewerbebau Verwaltungs bau Schulen und Kinderg rten zu unterst tzen Die Inhalte betreffen schwerpunkt m ig den Fassadenbereich Metall und Stahlbau sowie die Geb udetechnik Weitere Erg nzungsm glichkeiten sind Datenpakete zur Asbestsanierung und plane rischem Tiefbau Im Hinblick auf den Lebenszyklusgedanken bietet sirAdos auch ein Datenpaket f r Kennwerte aus dem Bereich Reinigung und Wartung an Die Reinigungselemente werden gegliedert in Kostenkennwerte f r Grund Zwischen und Unterhaltsreini gungen Wartungskostenkennwerte werden f r die Bereiche technische Anlagen und bewegliche Bauteile vorgehalten Insgesamt werden f r diesen Teilbereich 1 000 Baupreise mit drei Abstufungen nach niedrigem mittlerem und hohem Standard zur Verf gung gestellt Insgesamt liefert die vollst ndige sirAdos Baudatenbank als Planungsi
73. en und im Zusammen hang mit der Verursachung d h wie die nachfolgende Abbildung zeigt getrennt f r B rofl che fachspezifische Fl chen Werkstattfl chen sowie Bibliotheks und Lehrfl chen er Vgl Weidner Russell Fl chenbemessungsverfahren 2005 Seite 25 ff 169 4 Datenebene Transfor Ausgangsgr en mationsgr e Bemessungsgr e Bemessungsbereiche Personalstellen 7 TER Platzgr e B ror ume Wiss und nicht wiss Professuren Teilzeitfaktor Personal Dozenten Lektoren Lehrkr f bes Aufgaben Wiss Mitarbeiter Dauerstellen Wiss Mitarbeiter Zeitstellen S Wiss Mitarbeiter 5 Drittmittel 29 Verwaltungspersonal Teilzeitfaktor F Technisches Personal Besch ftigungsverh ltnisse insg Besprechungs Aufenth r ume B rofl chen Zuschlag B roerg nzungsfl Lager Server Fortg Stud wiss u Anteilsfaktor Platzgr e B ror ume fortg Stud wiss u stud Hilfkr fte Platzfaktor stud Hilfkr fte Fakult ts pauschale B ror ume Fakult tsverwaltung verwaltung Fl chenans tze Personalstellen Professur n Teilzeitfaktor Platzgr e Laborr ume Wiss und Techn inkl Lagerfl chen P
74. erst seit der Einf hrung der bundesweiten Ex zellenzinitiative an Bedeutung Insgesamt stehen die Hochschulen unter einem zu nehmenden Wettbewerbsdruck um Studierende sowie Lehr und Forschungsper sonal Gerade auch in Berufungsverfahren w rde die Eigent mer und Bauherren verantwortung der Hochschule gr ere Flexibilit t bei erforderlichen Bauma nahmen erm glichen Analog k nnen bauliche Ver nderungen f r die Durchf hrung von Forschungsaufgaben schneller umgesetzt werden Ein weiterer wichtiger Aspekt betrifft die Steuerung des Nutzerverhaltens Wenn z B die Nutzer einer Immobilie zumindest indirekt die finanziellen Folgen f r verhal tensbedingte Energieverschwendung zu sp ren bekommen entstehen Anreizstruk turen die tendenziell zu mehr Effizienz im Umgang mit der Ressource Geb ude f h ren Naturgem ist es ratsam die Nutzer durch transparente Informationen zu disziplinieren wie das in Vermieter Mieter Modellen geschieht Dies sollte jedoch f r diesen Zweck nicht f r das Verh ltnis zwischen Hochschule und Liegenschaftsge sellschaft angewandt werden sondern im Innenverh ltnis von einzelnen Nutzerkrei sen z B Professuren zu der Hochschule als ganzheitlicher Institution Aus Hochschulsicht ist dem Modell des hochschulinternen Liegenschaftsmanage ments d h dem Eigent mermodell mit wirtschaftlichem und rechtlichem Eigentum oftmals der Vorzug zu geben Denn anders als bei anderen Verwaltungsbauten exis tier
75. etwaige Risikozu schl ge und Gewinn erfolgt ausschlie lich durch die Einnahmen aus der Vermie tung Der Auftraggeber zahlt keinerlei Entgelte so dass es sich hierbei um eine Nut zerfinanzierung handelt 285 Vgl Gronwald PPP Projekt 2006 2 gl Schneider Bau GmbH Campus Riedberg I 2007 27 Vgl Ballat Interview 2007 28 gl Schneider Bau GmbH Campus Riedberg 2006 29 gl Ballat Interview 2007 112 3 Projektebene Dieses Beispiel zeigt wie f r studentisches Wohnen bereits eine lebenszyklusorien tierte PPP Realisierungsvariante umgesetzt wurde F r Hochschulen und Wissen schaftseinrichtungen existieren noch keine PPP Projekte in der Betriebsphase Das Westdeutsche Protonentherapiezentrum befindet sich aber bereits in der Umsetzung und soll im Jahr 2010 fertig gestellt werden Um f r Hochschulen und Wissen schaftseinrichtungen Optimierungen in den Lebenszykluskosten durch eine PPP Beschaffungsvariante zu erreichen m ssen die bestehenden Realisierungsmodelle in diesem Bereich weiterentwickelt werden 3 1 3 Analyse ausgew hlter internationaler PPP Projekte Nachfolgend werden ausgew hlte internationale lebenszyklusorientierte PPP Projekte dargestellt Es sind Best Practice Beispiele die einen Eindruck von der Konstruktion und Durchf hrung ffentlich privater Projekte im terti ren Bildungssek tor unter Ber cksichtigung des Lebenszyklus international vermitteln Im Anhang B befinden sich Projektdatenb
76. finanzierbarkeit Grobselektion potentieller Realisierungskonzepte PPP Eignungstest Phase Il Vorbereitung amp Konzeption Entwicklung Realisierungsmodell Vorbereitung der Ausschreibungsunterlagen Varianten vgl u vorl ufige Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Phase Ill Ausschreibung amp Vergabe Vorbereitung und Durchf hrung Teilnahmewettbewerb Verhandlungsverfahren abschlie ende Wirtschaftlichkeitsuntersuchung uschlag Vertragsunterzeichnung Phase IV Implementierung amp Vertragscontrolling berwachung PPP Vertr ge berwachung Leistung Phase V Verwertung Vertragsbeendigung und ggf Verwertung Abbildung 16 PPP Beschaffungsprozess Quelle i A Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 12 Das Risikomanagement begleitet den PPP Beschaffungsprozess in mehreren Pha sen Da eine optimale Risikoallokation wesentlich zum wirtschaftlichen Erfolg eines PPP Projektes beitr gt z hlt das Risikomanagement schon w hrend der einzelnen Phasen der Beschaffung zum wesentlichen Bestandteil Bei Hochschulen wissen schaftlichen Einrichtungen und Studentenwerken ist die Risikoverteilung aufgrund der Vielzahl der in den Entscheidungsvorg ngen eingebunden und verantwortlichen 123 3 Projektebene Gruppen seitens des ffentlichen Partners Hochschule Wissenschaftseinrichtung Studentenwerk ein komplexer Prozess Der PPP Beschaffungsprozess f r Hochschulen und Wissenschaftse
77. ft geh renden Aufgaben und die Konzentration auf die Wissensvermittlung und bildung Es ist das weltweit gr te Einzelprojekt im Bil dungssektor das auf Basis einer Public Private Partnership realisiert wird Auf 290 000 m entstehen hochmoderne Lehr und Freizeitgeb ude sowie Wohnun gen f r Studierende und Mitarbeiter der Universit t Bis zu 19 000 Studierende k n nen die Ausbildungsst tten Sporteinrichtungen und Wohnheime in Anspruch neh men Das Vertragsvolumen bel uft sich auf ca 300 Mio Euro bei einer Laufzeit von 28 Jahren Realisiert wird das Projekt in vier Phasen innerhalb von sechs Jahren Die Unterzeichnung des Konzessionsvertrages erfolgte im dritten Quartal 2004 und die des Bauvertrages im Dezember 2006 Der Abschluss der ersten Phase des Pro jektes ist f r Mitte 2008 geplant 3 1 3 6 Australien Zurzeit studieren etwa 600 000 Studenten an 38 staatlichen und zwei privaten Uni versit ten Abh ngig von den Studierendenzahlen bekommen diese Mittel von der Regierung zugewiesen Jede Universit t kann dar ber hinaus entscheiden ob und in welchem Umfang sie Studienbeitr ge vor allem von Postgraduates und ausl ndi schen Studenten einfordert 1989 wurde das Higher Education Contribution Scheme 28 Vgl Ong Email 08 06 2007 27 Vgl Market Awareness Brochure 2007 S 7 298 Vgl United Emirates Arab Yearbook 2004 S 218 ff Si Vgl Market Awareness Brochure 2007 300 Vg i Market Awareness Brochu
78. gravierende Probleme in der technischen Ausf hrung einiger Labo re und daraus resultierenden Versp tungen M rz April 2000 Beginn des gerichtlichen Streits ber Bestimmung der technischen Anforderungen an die Labore zwischen Laser Gesellschaft und Ministerium November 2000 Androhung ber den R ckzug aus dem Bauprojekt durch John Laing plc EM Vgl Bourn NPL 2006 http www nao org uk 28 06 07 Vgl http www npl co uk 28 06 07 8 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XXXIII Anhang Eigenschaft Angabe M rz 2001 Vertraglich geplanter Fertigstellungstermin des gesamten Bauprojekts tats chlicher Stand 7 von 16 Modulen fertiggestellt April 2001 Technische Vereinbarung zur Revidierung der spezifischen Festlegungen bez glich der strengen Temperaturkontrolle Oktober 2001 John Laing plc verkauft seine Bauanteile an einen Mitbewerber und bernimmt selbst die Ver antwortung f r die Leitung der JLC Ltd 15 November 2001 Unterzeichnung des Supplemental Deed von Laser und JLC Ltd ohne die Zustimmung des Ministeriums dadurch Befreiung JLC Ltd von ver traglich geregelten Pflichten 31 August 2002 Vertraglich geregeltes Datum Befugnis des Ministeriums Vertragsabbruch auf Kosten der La ser Gesellschaft Stand 9 von 16 Modulen fertiggestellt April 2003 bernahme der John Laing plc Anteile an der Laser Gesellschaft durch Serco Group plc 5 Juli 2004 Unterzeichnung durch unabh ngigen
79. in http www studentenwerk uni freiburg de index php id 785 0 D abgerufen am 21 03 2007 Technische Universit t Darmstadt TUD Forschung Facility Management 2007 For schung Facility Management in http www ifm tu darmstadt de cag 01_html 02_forschung 06_facilitymanagement facilitymanagement htm abge rufen am 14 08 2007 Triska Thomas Controlling Konzeption f r Studentenwerke 2005 Ausgestaltung einer Controlling Konzeption f r Studentenwerke unter besonderer Ber cksichtigung der instrumentellen Umsetzung Dissertation an der Wirtschaftswissenschaftli che Fakult t der Westf lischen Wilhelms Universit t M nster in http miami uni muenster de servlets DerivateServlet Derivate 2616 diss_triska pdf erstellt 2005 abgerufen am 02 04 2007 Universit t des Saarlandes Richtlinie zur Verwendung der Studiengeb hren 2007 Richtlinie zur Verwendung von Studiengeb hren an der Universit t des Saar landes verabschiedet in http frweb cs uni sb de 03 Studium 081 Verbesserungen Richtlinien_Verwendung_200207 pdf erstellt am 22 02 2007 abgerufen am 21 04 2007 Universit t Ulm Ma nahmen zur Verwendung der Studiengeb hren 2007 Ma nahmen zur Verwendung von Studiengeb hren in http www uni ulm de home studium studiengebuehren verwendung der studiengebuehren html erstellt am 06 02 2007 abgerufen am 21 04 2007 Wissenschaftsministerium Baden W rttemberg Pressemeldung 09 01 2007 2007 Frankenberg St
80. kann optional erfolgen und ist nur f r die Kosten gruppen 300 und 400 vorgesehen 4 3 4 2 Nutzungskosten Die Nutzungskosten eines Geb udes k nnen nach der Gliederung der DIN 18960 geb udebezogen oder nach der GEFMA 200 bzw DIN 32736 geb ude und service bezogen erfasst werden Die nachfolgende Kostenstrukturierung basiert auf der Gliederungsvorgabe der DIN 18960 Um einen Datenaustausch mit Datensammlungen nach DIN 32736 dennoch vorneh men zu k nnen ist eine Zuordnungsgliederung als Option denkbar Zur besseren bersichtlichkeit werden f r die Erfassung der Nutzungskosten im Da tenmodell acht Einzeltabellen angelegt Gekennzeichnet sind alle Tabellen dadurch dass sowohl die Kosten als auch das Bewirtschaftungsjahr BW Jahr sowie die Be wirtschaftungsdauer BW Zeitraum_Mon in Monaten erfasst werden Dar ber hin er Vgl Neumann Interview 1 2007 212 4 Datenebene aus wird in jeder Tabelle zur eindeutigen Kostenzuordnung je Bauwerk die Bau werksidentifizierungsnummer BID als Fremdschl ssel aufgef hrt und somit die Be ziehung zur Tabelle Geb udedaten erzeugt Tabelle Kapital und Verwaltungskosten Kostengruppen 100 und 200 Die Kapital und Verwaltungskosten werden in einer Tabelle erfasst F r beide Posi tionen ist eine Gesamtsumme anzugeben Dar ber hinaus werden die Kapitalkosten in Eigenkapital EK und Fremdkapital FK unterteilt Die Verwaltungskosten wer den analog der DIN
81. liche Regelungen wie beispielsweise die Finanzierung des Hochschulbaus sind al Leistungsbeschreibungen komplexer Projekte k nnen im Dialog mit Anbietern erstellt werden Anschlie end werden ausgew hlte Bewerber zur Abgabe eines Angebotes auf gefordert Sind die Angebote abgegeben worden besteht keine M glichkeit zu weiteren Verhandlungen 3 Schwerpunkttheorie Die Vertragsqualifizierung wird nach dem Wert der Bau bzw Dienst leistungen vorgenommen 3 Projektantenproblematik Ausgleich des Informationsvorsprungs von Bewerbern die den Auftraggeber im Vorfeld des Vergabeverfahrens beraten haben 24 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen lerdings nicht angesprochen worden Dies ist nicht zuletzt der Tatsache geschuldet dass die Umsetzung von PPP Projekten im Hochschulbereich bisher nicht konkret verfolgt worden ist und rechtliche Hemmnisse somit nicht detailliert an Projekten veranschaulicht werden konnten Die Neuerungen durch das PP Beschleunigungsgesetz m ssen sich derzeit in der praktischen Umsetzung bew hren Das Gesetz l st nicht alle rechtlichen Diskussi onsfelder im Zusammenhang mit PPP Es besteht weiterer Verbesserungsbedarf wie sich in den derzeitigen Bem hungen hinsichtlich des PPP Vereinfachungs gesetzes zeigt 2 3 1 1 3 2 PPP Vereinfachungsgesetz Eine Projektarbeitsgruppe zwischen den Bundestagsfraktionen CDU CSU und SPD ist derzeit mit der Erarbeitung eines PPP Vereinfachungsgesetzes betraut da
82. marking Pools f r Facility Management Kennzahlenbeschaffung f r FM und Hinweise zu deren Anwendung VDM M ller Saarbr cken 2007 LXII Storz Monica Frank Michael PPP Eignungstest 2004 Leitfaden PPP Eignungstest des Landes NRW D sseldorf 2004 Scholz G tz Effizientes Immobilienmanagement 2002 Effizientes Immobilienmanage ment als Element der selbstgesteuerten Universit t Bericht des Arbeitskreises Immobilienmanagement zur Jahrestagung der deutschen Universit tskanzler vom 25 bis 27 September 2002 in Halle Scholz G nter Effizientes Immobilienmanagement 2003 Effizientes Immobilienmana gement als Element der selbstgesteuerten Universit t Referat im Rahmen der 35 Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft der Technischen Abteilungen an wissenschaftlichen Hochschulen ATA Clausthal Zellerfeld 2003 Schreiterer Ulrich Benchmarking 2001 Benchmarking In Hanft Anke Hrsg Grund begriffe des Hochschulmanagements 1 Aufl Kriftel Luchterhand Neuwied 2001 Schulz Reinhard Informationsbrosch re 2008 Informationsbrosch re zum Aufbau ei ner FM Datenbank in http www r d schulz de fileadmin content pdf rds_facility pdf abgerufen am 14 02 2008 S der Mahlmann Joachim Weidner Russell Brigitte Liegenschaftsmanagement 2003 Stellung der Hochschulen im Liegenschaftsmanagement der L nder Aktualisierter Sachstandsbericht in Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Kurzinformation B
83. mer der Liegenschaften Die Hoch schulen verwalten ihre Liegenschaften eigenst ndig und sind auch berechtigt Grundst cksgesch fte mit Zustimmung des Landes abzuwickeln Weiterhin k nnen die Hochschulen bei Bauvorhaben in Einzelfallabstimmung und Einvernehmen mit dem Senator f r Bildung und Wissenschaft als Bauherr agieren Bauunterhaltungs ma nahmen sowie die Bewirtschaftung der Objekte obliegen den Hochschulen Die Hochschulen erhalten daf r ein Unterbringungsbudget vom Land Bremen Derzeit erfolgt in zwei Bremer Hochschulen die Implementierung eines Mieter Ver mietermodells auf der Ebene Hochschule Fachbereiche Die Einordnung des Hochschulliegenschaftsmanagements in Bremen erfolgt zum Eigent mermodell 2 5 1 2 6 Hamburg Die Liegenschaftsverwaltung ist mit der bertragung eines Teils der Liegenschaften einzelner Landes und Kommunalbeh rden Besonderheit Stadtstaat an die Verwal tung Hamburgischer Immobilien GmbH amp Co KG VHG teilzentralisiert Hierbei wird das Mieter Vermietermodell praktiziert Die Hamburgischen Hochschulen sind hier von ausgenommen Die Verwaltung der durch Hochschulen unentgeltlich genutzten Liegenschaften ob liegt den Hochschulen selbst Eine Ausnahme bilden hierbei Entscheidungen ber gl Kablitz Interview 2007 Vgl o V BLB Liegenschaftsmanagement 2007 208 Vgl Bognartz Neues Immobilienmanagement 2006 S 1 ff 208 Vgl Albensoeder Interview 2007 Ka Vgl S de
84. nftig Eingaben vorgenommen werden sind von den Katalogtabellen abge setzt Es liegen nur 1 n Beziehungen vor d h zentral von einer Tabelle ausgehend den Geb udedaten liegen direkte Beziehungen zu n anderen Tabellen vor jedoch nicht unter diesen n Elementen selbst Die Darstellung der einzelnen Tabellen erfolgt zum Teil verk rzt Inhaltlich ma ge bend sind die einzelnen Erl uterungen auf den vorherigen Seiten 223 4 Datenebene Katalog Energietr ger 4 Energietr ger Katalog RNA RNA_ID Zuordnung _ Energietr ger n BID n Energietr ger Katalog_TG_AMEV TG_Anteil_AMEV Beschreibung Jahr Generalsanierung erfolgt Teilsanierung erfolgt Kurzbemerkung Katalog_TG_GEFMA TG_GEFMA 1 Technisierungsgrad_Geb ude BID TG_nach_AMEV TG_nach_GEFM Grundfl chen_Rauminhalte N Baupreisindex Baujahr IQ1 IQ2 IQ3 1Q4 Geb udenutzer Nutzer_ID Hochschulname Hochschulart Katalog _BWZ Tr gerschaft BWZ_ID Studierendenanzahl Bezeichnung MA_Lehre Forschung MA_Verwaltung_gesamt MA_Verwaltung_FM MA_Hausmeister 4 MA_Reinigungskraft Grundst cksangaben MA_Handwerker GID Anzahl_Geb ude Grundst cksfl che_m berbaute_Fl che_m Au enanlagenfl che_m versiegelte_Fl che_m unversiegelte_Fl che_m Abbildung 35 Beziehungsmodell der Gesamtdatenstruktur 224 Geb udedaten BID Baujahr BWZ_ID GID Nutzer_ID Eigentumsstatus Obergeschossanzahl Untergeschossanzahl
85. pro Jahr Nachdem die Studienbeitragsfreiheit in 27 Abs 4 Hochschulrahmengesetz durch das Bundesverfassungsgericht f r nichtig erkl rt wurde existiert keine bundes einheitliche Regelung zur Art und H he der Beitragserhebung Infolge dessen sind vielf ltige Umsetzungsvarianten in den Bundesl ndern festzustellen Neben der vor dergr ndigen Akquirierung zus tzlicher Finanzmittel f r den Hochschulbereich stellt dieses Instrumentarium somit auch einen Wettbewerbsfaktor zwischen den Bundes l ndern bzw Hochschulen dar Die H he der allgemeinen Studienbeitr ge unter scheidet sich in den Bundesl ndern zum Teil nach dem belegten Semester oder der Herkunft der Studierenden 1 en Vgl Oppermann Neues Verh ltnis 2006 S 3 u Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2005 S 25ff noA Vgl Wissenschaftsministerium Baden W rttemberg Pressemeldung 09 01 2007 u Vgl Rhein Main Presse Pressemitteilung 18 04 2007 111 vgl 112 Vgl DSW Analyse des Urteils 2005 113 Vgl DSW bersicht Studiengeb hren in den 16 Bundesl ndern 26 03 2007 Vgl F Ebcinoglu Einf hrung allgemeiner Studiengeb hren 2006 S 4 Jansen Forschungsorientierung 2006 49 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Verwendungsm glichkeiten von Studienbeitr gen Aktuell wurde in sieben Bundesl ndern die Einf hrung von allgemeinen Studienbei tr gen beschlossen Zur Analyse der Verwendungsf higkei
86. r die Hochschulen unzul ssige Kreditaufnahme am freien Kapitalmarkt zur Finanzierung von Bauma nahmen dar Selbst den Modell oder Stiftungshochschulen ist die Kreditaufnahme nur restriktiv bzw erst nach Ge nehmigung durch das Land gestattet Die Durchf hrung von Neubau oder Sanie rungsma nahmen mittels alternativer Beschaffungsmodelle wie Public Private Part nership wird dadurch erschwert Hochschulen die Eigent mer ihrer Liegenschaften sind besitzen zwar die Bauher renfunktion d rfen ihre Geb ude und Liegenschaften aber nicht uneingeschr nkt verkaufen Daher stehen den Hochschulen Einnahmen aus Verpachtung oder Ver u erung f r die Finanzierung von PPP Ma nahmen nur in sehr begrenztem Ma e zur Verf gung Au er den vom Land zugewiesenen Unterbringungs und Bewirt schaftungsbudgets die im Regelfall nur f r kleine Bauma nahmen und den Bauun terhalt der genutzten Immobilien verwendet werden d rfen verf gen die Hochschu len ber wenige Eigenmittel Erst mit der Schaffung von Vermarktungs und Kreditaufnahnmem glichkeiten w rden die Hochschulen in die Lage versetzt werden PPP Vorhaben eigenst ndig durchf hren zu k nnen Dabei sind die Hochschulen aber auch in der Pflicht f r Einnahmen z B Patente Lizenzen Unternehmensbe teiligungen kostenpflichtige Weiterbildungsangebote im In und Ausland zu sorgen damit die R ckzahlung des aufgenommenen Kredits gesichert ist 105 3 Projektebene 3 PROJEKTEBENE
87. res data 003 000494 pdf 0 D abgerufen am 16 06 2007 Institute of Technology Education 2007 Institute of Technology Education in http www singaporeedu gov sg htm stu stu0107 htm o D abgerufen am 06 06 2007 LXXII o V 0 V 0 V 0 V 0 V o V 0 V o V 0 V o V 0 V 0 V o V 0 V Jahresabschluss 2005 2006 Handelsrechtlicher Jahresabschluss der Fraunhofer Gesellschaft Teil Finanzen in http www fraunhofer de fhg Images Finanzen_tcm5 64245 pdf o D abgeru fen am 29 11 2006 Jarvis 2007 Jarvis in http www jarvis uk com 0 D abgerufen am 14 06 2007 Kanada 2007 Kultur und Bildungspolitik in http www auswaertiges amt de diplo de Laenderinformationen Kanada Kultur UndBildungspolitik html o D abgerufen am 16 06 2007 K nigsteiner Schl ssel 2006 K nigsteiner Schl ssel in http www politikscreen de index php Lexikon Detail id 146508 name K F6nig steiner Schl FCssel erstellt 2006 abgerufen am 12 01 2007 Kunden und Objektmanagement 2007 Das Kunden und Objektmanagement Bau und Liegenschaftsbetrieb NRW http www blb nrw de 1b htm 0 D abgerufen am 25 01 2007 Landesliegenschaftsfonds 2007 Das Referat 23 Landesliegenschaftsfonds und sei ne Aufgaben Landesliegenschaftsfonds Niedersachsen in http www immobilien niedersachsen de master C30083819_N30082494_L2O_ DO_12153751 html o D abgerufen am 25 01 2007 Leibniz Geme
88. sie gesetzlich dazu angehalten die ihnen bertragenen ffentlichen Aufgaben in h chstm glichem Grad zu erf llen und dabei kostendeckende Einnahmen zu erwirtschaften Dies wiederum f hrt dazu dass die Studentenwerke in ihrem Handeln sich innerhalb eines Spannungsfeldes bewegen das sowohl eine soziale Preisgestaltung als auch ein kostenfreies Ange bot an sozialen Dienstleistungen fordert Die Stellung der Studentenwerke ist keineswegs nur als kleiner Ausschnitt aus der Vielzahl ffentlicher Unternehmen zu sehen Sie betreuen derzeit knapp 1 9 Millio nen Studenten verwalten rund 180 000 Wohnheimspl tze und besch ftigen mehr als 15 000 Mitarbeiter Sie profilieren sich nicht nur zu einem immer st rker wer denden regionalen Wirtschaftsfaktor sondern auch als wichtiger Arbeitgeber Im Jahr 2006 konnten sie einen Umsatz von etwa 761 Millionen Euro verbuchen Das Leistungsspektrum der Studentenwerke im Speziellen umfasst eine Vielzahl von Angeboten rund um das Studium Die Gesamtheit aller Produkte und Dienstleistun gen die durch die Studentenwerke angeboten werden lassen sich in drei Ge 18 Vgl o V Leibniz Gemeinschaft 2006 1 o V Satzung der Helmholtz Gemeinschaft 2001 S 3 2 2 Vgl o V Helmholtz Gemeinschaft 2001 1 Vgl DSW Zahlenspiegel 2007 S 102 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 65 ff 13 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen sch ftsbereiche untergliedern die Kernaufgaben die e
89. soll Diese Investition wird dabei als finanzieller Vertrauensvorschuss gesehen Die einzelnen Institute agieren immer im Umfeld einer Universit t und folgen einem strengen Leistungsgedanken nach dem jedes Institut zumindest mittelfristig kostendeckend arbeiten muss Der laufende Haushalt muss von den einzelnen Fraunhofer Instituten selbst erwirt schaftet werden Ziel ist es dass die Institute so erfolgreich sind dass sie Geld f r weitere Investitionen selbst erwirtschaften und aus eigener Kraft wachsen Die Erst investitionen in die Geb ude werden als Sonderausgaben der gesamten Gesell schaft angesehen danach ist die Finanzierung des Geb udebetriebes Sache des jeweiligen Instituts und gew hnlicher Bestandteil des Haushaltes Au ergew hnlich hohe Ertr ge aus Lizenz und Verwertungsvertr gen wie z B aus der Audiocodie rung MP3 werden in einen Sonderposten als R cklage berf hrt und stehen damit l ngerfristig f r die interne F rderung von Forschungsvorhaben zur Verf gung Die se R cklage betrug im Jahr 2006 171 Mio Euro Die Schlie ung einzelner Institute die die Erwartungen nicht erf llen konnten ist m glich und auch schon erfolgt so z B beim Fraunhofer Institut f r Integrierte Informations und Publikationssysteme in Darmstadt im Jahr 2006 1 Vgl o V Fraunhofer Gesellschaft 2006 142 Vgl FhG Jahresbericht 2006 S 17f 143 Vgl Scheben Vortrag in Hannover am 12 06 2007 A Vgl Scheben Vortrag
90. sollte z B bei Altbauten j hrlich 1 5 Prozent des Geb udewiederbeschaf fungswertes f r die Instandhaltung aufgewendet werden Tats chlich werden jedoch nur ca 0 5 bis 0 8 Prozent des Wiederbeschaffungswer tes f r Instandhaltung eingesetzt Die Folge ist dass sich einerseits ein Instandhal tungsr ckstau bildet bzw kontinuierlich erh ht und andererseits der Substanzwert des vorhandenen Immobilienverm gens verringert wird Bislang existiert keine zu verl ssige Sch tzung ber den Instandhaltungsr ckstau an deutschen Hochschulen Aufgrund der Angaben einzelner Universit ten kann jedoch davon ausgegangen werden dass es sich um einen Betrag in Milliardenh he handelt Bei einzelnen gro en Hochschulen bel uft sich die Summe des Instandhaltungsr ckstaus auf bis zu 500 Mio Euro Ein weiteres Problem ist die Vermischung des Budgets f r Instandhaltung mit den Mitteln f r Investitionen bei Neuberufungen Aufgrund des hochschulinternen Drucks ist in der Praxis h ufig zu beobachten dass die Instandhaltung zugunsten von In vestitionen bei der Neubesetzung von Professuren vernachl ssigt wird Deshalb sollten die entsprechenden Budgets strikt getrennt werden auch wenn die H he der Finanzmittelausstattung insgesamt nicht ausk mmlich ist Da bisher der Wert des Immobilienverm gens in der kameralistischen Haushaltsf h rung nicht ausgewiesen ist wurde auch die Vernachl ssigung der Instandhaltung nicht ausreichend offenkundig Di
91. sp teren Implementierung genutzt werden Durch den hier entwickelten methodischen Ansatz zur lebenszyklus bergreifenden Kostenerfassung kann den Verantwortlichen des Hochschulliegenschaftsmanage ments ein Instrument zur Verf gung gestellt werden das die Funktionalit t von Bau kostendatenbank und Benchmarkingsystem in sich vereint wobei es im direkten Vergleich mit den am Markt bestehenden Einzelsystemen derzeit noch nicht in allen Bereichen den gleichen Detaillierungsgrad erreicht 4 4 Ergebnisse der Untersuchungen auf Datenebene Zusammenfassend ist festzuhalten dass umfassende Basisdaten an den Hoch schulen und Wissenschaftseinrichtungen vorhanden sind allerdings in sehr unter schiedlichen Aggregationsebenen Die Daten k nnen als Basiszahlen bereitgestellt und zur Kennzahlenbildung genutzt werden Um ein wirtschaftliches und lebenszyklusorientiertes Management von Hochschulliegenschaften durchf hren zu k nnen m ssten die Daten ensprechend strukturiert sowie geb ude und nutzerbezogen erhoben werden Selbst wenn auf geb udebezogene Kostendaten zur ckgegriffen werden k nnte ist zu beachten dass ein Teil der Geb udekosten von Hochschulliegenschaften im Gegensatz zu anderen ffentlichen Liegenschaften forschungs bzw nutzer induziert d h durch die verschiedenen Forschungsdisziplinen auftr ge hervor gerufen somit nicht absch tzbar und bewusst nicht reglementierbar ist Die Abh ngigkeit der Bau und Bewirtschaftungsk
92. struktur zu GEFMA 100 Berlin 2004 GEFMA 300 GEFMA 300 1996 Benchmarking im Facility Management Bezugsgr en Anwendung Berlin GEFMA e V 1996 GG GG 2006 Grundgesetz v 23 05 1949 BGBI 2006 S 2034 Hamburgisches Studienfinanzierungsgesetz Hamburgisches Studienfinanzierungsge setz 2006 v 11 07 2006 HmbGVBI Teil 1 Nr 32 HBFG HBFG 1996 v 01 09 1969 BGBl 1996 S 1556 1324 HFG HFG 2006 v 31 10 2006 GV NRW 2006 S 474 LXXIX HHG HHG 2007 v 05 11 2007 GVBl I S 710 HRG HRG 2005 v 10 10 1999 BGBI I 2005 S 18 3835 HStubeiG HStubeiG 2006 v 16 10 2006 Gesetz und Verordnungsblatt f r das Land Hessen Teil l v 19 10 2006 Il BV BV 2003 v 12 10 1990 BGBl I 2003 S 2346 LHGebG LHGebG 2005 v 01 01 2005 Gesetzblatt f r Baden W rtemberg NHG NHG 2006 v 24 06 2002 Nds GVBl 2005 S 426 Nieders chsisches Hochschulgesetz Nieders chsisches Hochschulgesetz 2006 v 24 06 2002 Nds GVBl 2006 S 538 Planungsausschuss f r den Hochschulbau 35 Rahmenplan 2006 35 Ranmenplan f r den Hochschulbau nach dem Hochschulbauf rderungsgesetz 2006 2009 vom Planungsausschuss f r den Hochschulbau mit Wirkung vom 07 04 2006 beschlossen o O 2006 Saarl ndisches Hochschulgeb hrengesetz Gesetz Nr 1495 Saarl ndisches Hoch schulgeb hrengesetz 2006 v 20 03 2002 Amtsbl 2006 S 1226 StBAG NRW StBAG NRW 2006 v 21 03 20
93. sung sollen umfangreich Risiken auf den Privaten bertragen werden Aus diesem Risikotransfer lassen sich Wirtschaftlichkeitsvorteile f r ein Projekt realisieren wenn der Private ber die F higkeit verf gt die ihm bertragenen Risiken effizienter zu steuern und zu kontrollieren als die ffentliche Hand Ziel des Risikotransfers ist die Minimierung der Projektkosten Die optimale Risikoverteilung zwischen den Pro jektbeteiligten stellt eine entscheidende Voraussetzung f r die Erzielung von Wirt schaftlichkeitsvorteilen im Rahmen einer PPP L sung dar 131 3 Projektebene 3 3 Modellprojekte im Rahmen des Forschungsprojektes 3 3 1 Projektauswahl bei Hochschulen Studentenwerken und Wissenschaftseinrichtungen Um die Hochschulen und Wissenschaftsministerien weiter f r die M glichkeiten von Projektrealisierungen durch PPP zu sensibilisieren und Diskussionen anzuregen wurde am 21 November 2006 der Workshop Perspektiven von PPP Projekten im Hochschulbau mit Pr sidenten Kanzlern und Dezernenten deutscher Hochschulen sowie Vertretern der Finanz und Wissenschaftsministerien in Hannover veranstal tet Neben der Darstellung von Grundlagen und Methodiken von PPP Projekten wur den Erfahrungen von initiierten PPP Projekten aus Sicht der Hochschulen sowie Modelle aus Sicht eines privaten Betreibers vorgestellt und er rtert Ein Ziel des Forschungsprojektes ist die Entwicklung eines PPP Eignungstest f r Hochschulen Wissenschaftsein
94. ude Forschungshalle 8 22 Uhr inkl Wochenende Arbeitspl tze inkl studentische Hilfskr fte 280 Technisierungsgrad B rogeb ude mittel Labor Halle hoch Medienanbindung Druckluft Kran etc Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Mittel aus Aufgabe bisheriger Mietobjekte erwartet Mietmittel des Landes mittel zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Bisher kann noch keine abschlie ende Aussage getroffen werden ob das Projekt f r PPP geeignet ist Die projekt spezifischen Parameter erscheinen f r eine PPP Realisie rung geeignet Da aber die finanzielle Machbarkeit des Projektes noch nicht ausreichend gekl rt ist l sst sich ab schlie end erst nach Kenntnis der verf gbaren Mietmittel f r dieses Projekt die PPP Eignung beurteilen Projektstatus Stand Januar 2008 nderung der projektspezifischen Rahmenbedingungen deshalb zur Zeit keine Weiterverfolgung des Projektes in der untersuchten Art und Weise m glich Tabelle 16 Projektsteckbrief RWTH Aachen Kompetenzzentrum f r Georessourcen 137 3 Projektebene 3 3 4 2 stra e Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Humboldt Universit t zu Berlin Umbau Invaliden Einzelgeb ude Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung verteilte Standorte Ma nahme Umbau evtl Erweiterung Cluster 3 gesch tztes Investitionsvolumenvolu men
95. udemanagementabteilung ist an gesiedelt bei HS WE Ja Nein Land Ja Nein Landes Liegenschaftsgesellschaft Ja Nein 2 12 Anzahl und Qualifikation des Personals im Geb udemanagement HS WE 2 13 Ressourcen f r PPP Projektreali sierung in Verwaltung vorhanden fachlich Ja Nein personell Ja Nein finanziell Ja Nein 2 14 B ndelung des Liegenschaftsmanage ments mit anderen Hochschulen Ein Ja Nein inkl Beschreibung richtungen am Standort 2 15 Erfahrungen mit der Fremdvergabe der HS WE von kombinierten Bau und Finanzie Ja Nein rungsleistungen z B Leasing kombinierten Betriebs und Finanzie Ja Nein rungsleistungen z B Contracting Vorkenntnisse zu PPP Ja Nein weitere andere Erfahrungen Ja Nein inkl Beschreibung 2 16 Entscheidungsstrukturen Einzubindende Gremien in die Bedarfsplanung Planung und Ausschreibung Finanzierung Entscheidung Genehmigung Kontrolle Pr fung xx Anhang b Rechtliche und Politische Rahmenbedingungen Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 17 rechtlicher Status der HS WE z B Stiftungsuniversit t Anstalt R etc 2 18 Selbstverwaltung der HS WE konventionell autonom einzelne Freiheiten z B Bau herrenfunktion 2 19 Welche landesspezifischen Vorschrif ten enth lt die Hochschulgesetzgebung f r das Liegenschaftsmanagement 2 20 prinzipielle Zul ssigkeit langfristiger Ja Nein Vert
96. und Freiburg f r die Durchf h rung baulicher Ma nahmen des staatlichen Hochbaus an genau benannten Hoch schulen verantwortlich Ma nahmen an Hochschulen die nicht in der Zust ndigkeit der Universit tsbau mter liegen sind den rtlich verantwortlichen Landesbetrieben zuzuordnen Die Liegenschaftsverwaltung und Bauma nahmen inkl Planung sowie Bauunter haltung bis zu einer festgelegten Kostengrenze sind die Universit ten zust ndig f r a Vgl o V Aufbau der Verwaltung 2007 192 Vgl o V Bau und Immobilien 2007 Vgl o V Aufgaben Landesbetrieb Verm gen und Bau BW 2007 76 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Hochschulliegenschaften liegen im Verantwortungsbereich des Landesbetriebs Ver m gen und Bau Baden W rttemberg als Nachfolgeorganisation der Verm gens und Hochbauverwaltung z T Universit tsbau mter Die Bewirtschaftung von Fach Musik und Kunsthochschulen sowie P dagogischen Hochschulen ist in das zentrale Liegenschaftsmanagement des Landes einbezogen und wird durch den Landesbetrieb Verm gen und Bau bewerkstelligt Die Bewirt schaftung und Verwaltung von Universit tsimmobilien erfolgt dagegen eigenst ndig durch die Universit ten Das Bestehen eines Organisationsmodells im Sinne von Mieter Vermieterbezie hungen ist derzeit nicht festzustellen Die Struktur wird daher dem herk mmlichen Liegenschaftsmanagement ohne Entgeltzahlung zugeordnet 2 5 1 2 2 Bayern Im Rahmen
97. und Positionen f r Reinigung Wartung Instandsetzung R ckbau und Betrieb und umfasst somit den gesamten Lebenszyklus eines Geb udes So sind z B f r unterschiedliche Belag arten und unterschiedliche Reinigungsarten Unterhaltsreinigung Grundreinigung etc Kennwerte je m in der Datenbank enthalten Mit LEGEP k nnen anschlie end die Reinigungskosten f r den selbst definierten Nutzungszeitraum und in Abh ngig keit vom selbst gew hlten Reinigungsturnus ermittelt werden Das System bietet f r die 0 9 Bereiche eine umfangreiche Kostendatenbank an bei der es m glich ist eine Vielzahl unterschiedlicher Szenarien modellhaft durchzu spielen und somit individuelle Kostenprognosen ber den Nutzungszeitraum herzu leiten Die hierf r notwendigen Daten Wartungs Instandsetzungs Reinigungszyk Vgl LEGEP Software GmbH Internetpr senz 2007 2 Vgl LEGEP Software GmbH Internetpr senz 2007 189 4 Datenebene len und szenarien und Berechnungsalgorithmen sind in das Gesamtsystem Soft ware und Datenbank integriert Als Entscheidungshilfe f r Bauinvestitionen k nnen mittels einfacher Gegen berstel lung unterschiedliche Ausf hrungsvarianten verglichen und grafisch abgebildet wer den vgl nachfolgende Abbildung Dies erm glicht dem Planer sowie dem Bau herrn bereits zu einem fr hen Zeitpunkt der Planungsphase Kostenoptimierungen vorzunehmen um wirtschaftlich optimale Ergebnisse zu erzielen LEGEP stellt
98. und Studentenwerke als le benszyklusorientierte Beschaffungsvariante zu erarbeiten Damit soll ein Beitrag ge liefert werden PPP als alternative Beschaffungsvariante zu etablieren 3 1 2 Analyse deutscher Projektbeispiele Beispielhaft werden nachfolgend realisierte Projekte im Hochschul und Wissen schaftsbereich dargestellt die abweichend von konventionellen Realisierungen in Deutschland bereits unter Beteiligung privater Partner verwirklicht wurden Die aus gew hlten Projekte geben einen berblick ber alternative Realisierungsm glichkei ten f r Einzelma nahmen Ziel dieser Analyse ist die verwirklichten Projekte auf m gliche Optimierungspotenziale im Rahmen eines lebenszyklusorientierten Lie genschaftsmanagements zu bewerten 107 3 Projektebene 3 1 2 1 Integration einzelner Lebenszyklusphasen Frankfurt Institute for Advanced Studies Das Frankfurt Institute for Advanced Studies FIAS wurde im Dezember 2004 von der Johann Wolfgang Goethe Universit t Frankfurt am Main als Stiftung b rgerli chen Rechts gegr ndet Das FIAS betreibt Forschung in den theoretischen Natur wissenschaften Es wird von einem Vorstand geleitet und durch einen wissenschaft lichen Beirat beraten F rderer und Zuwender des FIAS sind im Stiftungsrat vertreten F r das neue Geb ude des FIAS wurde das Baugrundst ck auf dem Campus Ried berg von der hessischen Landesregierung im Rahmen eines Erbbaurechts zur Ver f gung gestellt Das G
99. wer den Insbesondere ist es notwendig die von den Hochschulen im Rahmen der Bewirt schaftung der Liegenschaften wahrgenommenen Aufgaben von den Aufgaben im Bau und Liegenschaftsbereich zu unterscheiden Dies betrifft prim r den Bereich des Technischen Geb udemanagements So bernehmen die Staatshochbau m 180 4 Datenebene ter Liegenschaftsbetriebe regelm ig f r s mtliche Geb ude sowie Eigenerzeu gungs und Verteilanlagen die Vermieter Aufgaben wie Neu Um und Erweiterungs bauma nahmen und gr ere Ma nahmen im Bereich der Bauunterhaltung Die Hochschulen hingegen sind berwiegend als Mieter f r Sch nheits und Kleinrepa raturen zust ndig Entsprechend sind die Kosten gr erer Bauma nahmen dem Be reich Unterbringung und damit dem Verantwortungsbereich des Staatshochbauam tes Liegenschaftsbetriebes zuzurechnen w hrend kleinere bautechnische Ma nahmen im Bereich der Sch nheits und Kleinreparaturen z B unter das Tech nische Geb udemanagement fallen und dem Bewirtschaftungsbereich zuzuordnen sind W hrend also der Bau und Liegenschaftsbereich die Bereitstellung und Unterhal tung Instandsetzung Sanierung und Modernisierung der Geb ude umfasste bein haltete der Bewirtschaftungsbereich die Betriebsf hrung beispielsweise Bedienung Inspektion Wartung und laufende kleine Instandsetzung als Mieteraufgabe Alle im Zusammenhang mit der laufenden Anlagenwartung durchgef hrten kleineren In standset
100. wurde Studentenwohnheim Campus Riedberg Frankfurt a M Bei der Errichtung und dem Betrieb von Studentenwohnheimen setzt das Land Hes sen f r den Hochschulstandort Frankfurt auf privatwirtschaftliche Kooperationen Im Zuge einer Standortverlagerung der Universit t Frankfurt am Main sind rund 2000 Studenten und 250 Bedienstete auf den neuen Unicampus Riedberg umgezogen Daraufhin wurde auch entsprechender Wohnraum ben tigt der auf die Belange der Studenten zugeschnitten ist Aufgrund von fehlenden kurzfristigen finanziellen M glichkeiten des Landes f r die sofortige Realisierung des Gesamtprojektes wurde hierzu eine Ausschreibung im Rahmen von PPP vorgenommen Im Juni 2006 erhielt die Unternehmensgruppe Schneider Bau GmbH den Zuschlag zum Bau der Studen tenwohnanlage Im Oktober 2007 war das Wohnheim bezugsfertig Mit dem Ver tragsabschluss f r die Wohnanlage Campus Riedberg bernahmen die Unterneh mensgruppe sowohl die Planung als auch die Bauausf hrung den Betrieb die Verwaltung inkl Vermietung und die Finanzierung f r eine vereinbarte Laufzeit von 25 Jahren F r die Errichtung wurde dem Unternehmen das Erbbaurecht einge r umt Nach Vertragsende erfolgt die R ck bertragung des Eigentums auf den Auf traggeber durch Zahlung eines bestimmten Betrages Ob der R ckkaufswert be reits zum Zeitpunkt des Vertragsabschlusses festgelegt wurde ist nicht bekannt Die Refinanzierung der Investitions und Betreiberkosten sowie
101. zahlreiche M glichkeiten z B Tabellen Balken Kuchen und Spinnendiagramme zur Verf gung um die ermittelten und prognostizierten Daten darzustellen Dar ber hinaus lassen sich Dokumente zur Geb udedokumentation z B Leistungsverzeich nis Energiebedarfsausweis Objektdokumentation erstellen Energiepreissteigerung pro Jahr Lebenszyklus Kosten Mit sonstigen Kosten Bestandsgeb ude ee Bann ESA Instandsetzung M embau 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 Jahr Lebenszyklus Kosten Mit sonstigen Kosten Euro 4 000 000 Ken 3 600 000 2 800 000 2 000 000 Instandsetzung Reinigung j CE CARARCCCCCCCCCCCCOCCCCNACCCCCCCOARECENNNN 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 Jahr 2026 Abbildung 32 LEGEP LCC Entwicklung bei unterschiedlichen Ausf hrungsvarianten Quelle Deutsche Bundesstiftung Umwelt DBU Internetpr senz DBU Bestand 2003 Mit diesem System ist eine umfassende und nachhaltige Planung m glich die nicht nur durch konomische Aspekte bestimmt wird sondern auch mit entsprechenden Zusatztools kologische Bewertungen und Energieberechnungen erm glicht F r 372 Vgl K nig Interview 2007 en Herzog Lebenszykluskosten von Baukonstruktionen 2005 S 77 2e Vgl Deutsche Bundesstiftung Umwelt DBU Internetpr senz DBU Bestand 2003
102. zu verbessern zu s tzliche Tutorien anzubieten und die Ausstattung der Bibliotheken sowie der Lehr und Laborr ume zu verbessern Sofern aus den Einnahmen zus tzliches Lehrperso 115 LHGebG Baden W rttemberg 2005 8 16 BayHSchG 2006 Art 71 ar Hamburgisches Studienfinanzierungsgesetz 2006 6b 118 4StubeiG 2006 1 51 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen nal finanziert wird darf dieses nur zu solchen Lehraufgaben verpflichtet werden die das f r die Studieng nge erforderliche Lehrangebot erg nzen oder vertiefen Nordrhein Westfalen Die Einnahmen aus den Studienbeitr gen nach Absatz 1 sind Mittel Dritter und von den Hochschulen zweckgebunden f r die Verbesserung der Lehre und der Studienbedingungen sowie f r die Ausgleichszahlungen an den Ausfallfonds nach amp 17 Abs 3 Satz 3 zu verwenden Es wird ein Fonds Ausfallfonds f r Studienbeitragsdarlehen als nicht rechtsf higes Sonderverm gen des Landes errichtet Die Hochschulen f hren einen Anteil ihres j hrlichen Gesamt aufkommens der Studienbeitr ge an den Fonds ab Die H he der j hrlichen Abf h rung muss zur Erf llung der Aufgaben des Fonds hinreichen Saarland Die mit den Studiengeb hren nach 2 verbundenen Einnahmen stehen den Hochschulen abz glich der Finanzierung des Studiengeb hren und Darlehens systems als Mittel Dritter zweckgebunden zur Verbesserung der Qualit t in Studium und Lehre zur Verf gun
103. 05 S 83 72 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Im internationalen Vergleich wird deutlich dass deutschen Hochschulen im Verh lt nis zur Wirtschaftskraft der Bundesrepublik Deutschland nur unzureichend Mittel zur Verf gung stehen Dazu kommt dass zus tzlich nur relativ wenige private Finanzie rungsquellen erschlossen werden auch wenn deren Anteil in den letzten Jahren zu genommen hat Neue Finanzierungsquellen und instrumente werden ben tigt um diese Situation dauerhaft zu verbessern Vor allem Einnahmen aus Fundraising der Unterst tzung durch Stiftungen und Unternehmensgr ndungen sind deutlich ausbau f hig und k nnen Wege sein die zur Verf gung stehenden Mittel nachhaltig zu er h hen Eine weitere M glichkeit besteht darin Mittel ber Forschungsauftr ge mit st rkerer Beteiligung der Wirtschaft zu generieren Die langfristige finanzielle Bin dung von Absolventen durch die Kopplung von Studienbeitr gen an Stipendiensys teme birgt ebenfalls Potenziale die in anderen L ndern erfolgreich genutzt werden 2 9 Organisatorische Rahmenbedingungen 2 5 1 Hochschulen Die Untersuchung der organisatorischen Rahmenbedingungen eines lebenszyklus orientierten Liegenschaftsmanagements beinhaltet in erster Linie die Identifikation von Zust ndigkeiten in den einzelnen Bundesl ndern Die zentrale Frage des Kapi tels lautet in Anlehnung an den Lebenszyklusgedanken Wer f hrt im Lebenszyklus der Hochschulliegenschaften we
104. 06 GV NRW 2006 S 119 Studentenwerkssatzung Erfurt IImenau Studentenwerkssatzung Erfurt Satzung des Studentenwerkes Erfurt IImenau StWG BW StWG BW 2006 v 19 07 1999 Gesetzblatt f r Baden W rtemberg 2006 StWG H StWG H 2006 v 26 06 2006 GVBl I 2006 S 345 Th rKitaG Th rKitaG 2006 v 16 12 2005 GVBl 2006 S 51 Th rStudWG Th rStudWG 2006 v 09 02 1998 Th r GVBl 2006 S 68 TUD Gesetz TUD Gesetz 2004 v 05 12 2004 Gesetz und Verordnungsblatt f r das Land Hessen Teil l IX 2004 S 382 384 Verordnung EG Nr 1083 2006 des Rates Verordnung EG Nr 1083 2006 v 11 07 2006 Amtsblatt der Europ ischen Union 2006 L210 25ff LXXX Interviews und E Mails Albensoeder G nter Interview 2007 Abteilung 3 Hochschulen und Forschung Senator f r Bildung und Wissenschaft Katharinenstr 12 14 28195 Bremen Referent 30 01 2007 Andresen Interview 2007 Bau und Liegenschaften bbl mv Betrieb f r Bau und Liegen schaften Mecklenburg Vorpommern Zentrale Wallstrasse 2 18055 Rostock 02 02 2007 Bahr Thomas nterview 2007 Th ringer Kultusministerium Erfurt Referatsleiter 30 04 2007 Ballat Hans J rg Interview 2007 Gesch ftsf hrer SF Schneider Bau GmbH Bad Kreuznach 07 05 2007 Ernst Erika Interview 2007 Abteilung III Hochschulen und Forschung Hessisches Mi nisterium f r Wissenschaft und Kunst Rheinstra e 23 25 65185 Wiesbaden 29 01 2007 Fechter
105. 1 2 2 3 Hessen TUD Gesetz Das Gesetz zur organisatorischen Fortentwicklung der Technischen Universit t Darmstadt TUD Gesetz ist zum 1 Januar 2005 in Kraft getreten und wurde f r die Dauer von f nf Jahren beschlossen Im Folgenden werden die Kernpunkte hinsicht lich des Liegenschaftsmanagements analysiert Mit dem Gesetz soll die Eigenverantwortung der TU Darmstadt TUD gest rkt wer den Des Weiteren sollen im Modellversuch der TUD neue Entscheidungsstrukturen sowie eine neue Hochschulorganisation erprobt werden um die daraus resultieren den Erkenntnisse in die weitere Entwicklung des hessischen Hochschulwesens ein flie en zu lassen Die TUD ist eine Universit t des Landes und damit eine K rperschaft des ffentli chen Rechts Die Hochschule tr gt Eigenverantwortung bez glich ihres Budgets und ist dar ber hinaus berechtigt sich an Gesellschaften zu beteiligen oder eigene zu gr nden Die bisherigen fachaufsichtlichen Aufgaben des hessischen Ministeriums f r Wissenschaft und Kunst gehen weitestgehend auf das Pr sidium der Hochschule ber die Rechtsaufsicht jedoch verbleibt beim Ministerium Zielvereinbarungen stel len die Grundlage der leistungsorientierten Mittelzuweisung durch das Land dar Des Weiteren liegen Personalangelegenheiten im alleinigen Verantwortungsbereich der Universit t Es k nnen vom hessischen Hochschulgesetz abweichende Organi sationsstrukturen durch die TUD festgelegt werden Die TUD erh lt dur
106. 1 StudWG 8 70 NHG vom 17 12 2004 8 11 StudWG Vereinbarung 8 1 der Landesverordnung ber die Grunds tze der Fi nanzierung und Wirtschafts f hrg der StW k A 8 11 Abs 2 StuWG 844 LHO 3 Abs 2 StudWG 8 6 Abs 2 Th rStudWG Tabelle 9 berblick zur Finanzierungsart der Zusch sse im L ndervergleich Quelle Ginter Interview 2007 64 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen In den Bundesl ndern Niedersachsen Baden W rttemberg Brandenburg und im Freistaat Th ringen werden die Landeszusch sse zum laufenden Betrieb auf Basis einer Finanzhilfe gew hrt In Th ringen verf gen die Studentenwerke ber einen Rechtsanspruch auf Zusch s se sofern diese der H he nach gesetzlich festgeschrieben sind Diese betragsm Rige Festlegung finden sich in den Studentenwerksgesetzen der L nder bzw in be stimmten Verordnungen ber die Finanzierung der Studentenwerke wieder In Baden W rttemberg und Niedersachsen erfolgt die Bemessung der Finanzhilfen zum einen auf Basis von Sockelbetr gen und zum anderen auf Grundlage von leistungs und aufgabenorientierten Faktoren 2 4 3 2 Einnahmen und Umsatzerl se aus der Gesch ftst tigkeit Die Umsatzerl se aus der Gesch ftst tigkeit bilden bei den Studentenwerken die bedeutendste Einnahmequelle Insgesamt konnten im Jahr 2005 764 8 Mio Euro erwirtschaftet werden Die wesentlichen Einnahmequellen aus der Gesch ftst tigkeit werden nachfolgend b
107. 18960 in Personal PK und Sachkosten SK gegliedert und zus tzlich nach den unterschiedlichen Mitarbeitern MA differenziert Nach Einf hrung der neuen DIN 18960 sind auch Abschreibungs und Zinskosten zu erfassen Die zur ckgesetzte Darstellung einzelner Zeilen bedeutet bei allen folgenden Tabel len dass eine Eingabe erw nscht aber nicht unbedingt notwendig ist da diese Zei len in einem anderen Kostenkennwert enthalten sind Kapital und Verwaltungskosten BID Bauwerksidentifizierungsnummer BW Jahr Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsdauer in Monaten Kapitalkosten_gesamt gesamte Kapitalkosten Kapitalkosten_FK L Kapitalkosten Fremdkapital Kapitalkosten_EK L Kapitalkosten Eigenkapital Verwaltungskosten_gesamt gesamte Verwaltungskosten PK_gesamt gesamte Personalkosten PK_MA_Verwaltung_FM L Personalkosten f r Mitarbeiter der Verwaltung FM PK_MA_Reinigung L Personalkosten f r Mitarbeiter der Reinigung PK_MA_Hausmeister L Personalkosten f r Hausmeister PK_MA_Techniker_Handwerker L Personalkosten f r Techniker und Handwerker SK_gesamt gesamte Sachkosten SK_MA_Verwaltung_FM L Sachkosten f r Mitarbeiter der Verwaltung FM SK_MA_Reinigung L Sachkosten f r Mitarbeiter der Reinigung SK_MA_Hausmeister L Sachkosten f r den Hausmeister SK_MA_Techniker Handwerker L Sachkosten f r Techniker und Handwerker Tabelle 47 Kapital und Verwaltungskosten 213 4 Date
108. 2 D n Hochschulen DD 8 Bauherr und Nutzer Aufwendungen f r gt AS Bauunterhaltung m Abbildung 15 Eigent mer Modell f r das Hochschulliegenschaftsmanagement Das Eigent mermodell findet in der abgebildeten Weise Abbildung 15 in vier Bun desl ndern Anwendung siehe dazu Tabelle 12 Modell 6 Dieses sind Niedersach sen mit dem Stiftungsmodell Hessen mit der TU Darmstadt Nordrhein Westfalen mit der Universit t K ln und der Fachhochschule Bonn Rhein Sieg sowie die Hoch schulen in Bremen Es handelt sich dabei also zum Teil um einzelne zeitlich be fristete Modellhochschulen siehe Kapitel 2 3 1 2 2 Zu dem Eigent mer Modell kann auch das Modell 1 siehe dazu Tabelle 12 gez hlt werden bei dem alle Ma nagementfunktionen bei einem Landesbetrieb zentralisiert werden In Baden W rttemberg erfolgt das Liegenschaftsmanagement der Fach Musik und Kunst hochschulen sowie der P dagogischen Hochschulen mit diesem Modell Nach der idealtypischen Kurzdarstellung der existierenden Grundmodelle im Hoch schulliegenschaftsmanagement ist nun die Frage nach deren Lebenszyklusorientie rung zu beantworten Lebenszyklusorientiertes Liegenschaftsmanagement manifes tiert sich darin dass bereits in der Phase der Bauplanung vorausschauend f r die gesamte Lebensdauer der Immobilie Aspekte wie die planm ige Instandhaltung die Ermittlung der zu erwartenden Betriebskosten und St rungsh ufigkeiten sowie die m gliche Unte
109. 2 Modelle 2 und 3 f r das Liegenschaftsmanagement der Hochschulen anwendet in dem die Eigent mer und Bauherrenfunktion beim Land oder beim Landesliegenschaftsbetrieb und die Betriebsverantwortung bei den Hochschulen liegt Im Regelfall werden somit die Liegenschaften den Hochschulen als den den Wissenschaftsministerien nachgeordneten Beh rden durch die den Fi nanzministerien nachgeordneten staatlichen Bau und Liegenschaftsverwaltungen zur Verf gung gestellt Zahlenm ig gefolgt wird dieses herk mmliche Modell vom Vermieter Mieter Modell siehe dazu Tabelle 12 Modelle 4 und 5 In den vor k rzerer Zeit an einzelnen Hochschulen eingef hrten Vermieter Mieter Modellen siehe nachfolgende Abbildung 14 wird auf eine zentrale Steuerung durch das Land verzichtet sowie mit dem Ziel einer optimierten Fl chennutzung auf Marktmechanismen gesetzt Die Ver antwortung f r die Ressource Fl che wird hierbei auf die Fachbereichsebene d h auf die operative Ebene der Universit t verlagert Die Hochschulimmobilien sind in diesem Modell als Sonderverm gen in das Eigentum des eigens gegr ndeten Lan 99 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen desliegenschaftsbetriebs bergegangen und werden von diesem nun an die Hoch schulen vermietet Die Hochschulen ihrerseits werden vom Land mit einem Mietbud get ausgestattet um die Mietzahlungen an den Liegenschaftsbetrieb leisten zu k n nen Auch in diesem Modell sind die Hochschulen in aller Regel f
110. 2 15 Schleswig Holstein uru4s4r0H nennen 88 2 9 12 16 Th ringen ee er ei a 89 2 5 1 3 Untersuchungsergebnisse und aktuelle Entwicklungen 90 2 5 1 3 1 Zunehmende Zentralisierung 92 2 5 1 3 2 Verhaltene Eigentums und Verantwortungs bertragung 42444 94 2 5 2 Wissenschaftseinrichtungen 444444444HR Henn nn an ann an nennen nenn 95 2 5 3 Studentenwerke ssrin fotina kauno ftna e eitia niingie 97 2 6 Kategorisierung der Liegenschaftsmanagementmodelle 98 2 7 Bewertung des Lebenszyklusansatzes nunsssssenenonnannnnnnnnnnnen nun nenn 102 2 8 Zusammenfassung der Ergebnisse auf Immobilienportfolioebene 103 PROJEKTEBENE uuu4404nnnnnnnnn nn nn nn nn nn nn nn ann ann ann nn ann nun nn nn nn nn 106 3 1 Untersuchung von Einzelprojekten unter dem Aspekt der Lebenszyklusintegration rsus 4 EE aaau enn nenn 107 3 1 1 Gr nde f r die Beteiligung privater Partner n se 107 3 1 2 Analyse deutscher Projektbeispiele 4444sH4nRe nennen 107 3 1 2 1 Integration einzelner Lebenszyklusphasen 108 3 1 2 2 Integration aller Lebenszyklusphasen 111 3 1 3 Analyse ausgew hlter internationaler PPP Projekte 113 3 1 3 1 Gro britannien 2244444444ernennnnenannnenenen nennen nennen 113 3718 27 SH and sa a Esel 115 ee e SOSTEHEICH a ee een See
111. 2007 o V Energiebericht 1998 Energiebericht 1998 Fortschreibung 1994 1997 Bericht ber die Entwicklung des Verbrauchs und der Kosten f r Geb ude der Univer sit ten und Universit tsklinika Finanzministerium Baden W rttemberg Staatli che Verm gens und Hochbauverwaltung Hrsg 1998 0 V Hochschulbau in NRW 2005 Bausteine f r Lehre und Forschung Informationen zum Hochschulbau in Nordrhein Westfalen Bau und Liegenschaftsbetrieb NRW Hrsg D sseldorf 2005 0 V Jahresbericht KLR 2005 Jahresbericht ber die Kosten und Leistungsrechnung KLR Universit t Hannover Dezernat 3 Hrsg 2005 0 V Market Awareness Brochure 2007 Market Awareness Brochure Institute of Tech nical Education New ITE College West Public Private Partnership Project 0 0 2007 0 V ffentliche Anh rung von Sachverst ndigen 2006 Landtag Nordrhein Westfalen 14 Wahlperiode Ausschuss f r Innovation Wissenschaft Forschung und Technologie Ausschussprotokoll Apr 14 239 ffentliche Sitzung vom 24 08 2006 D sseldorf 2006 LX 0 V Preliminary Information Memorandum 2006 Preliminary Information Memorandum University Town Warren National University of Singapore am 01 03 2006 Singapur 2006 0 V Pre Qualification Briefing Q amp A 2007 Proposed University Town Warren Pre Qualification Briefing Q amp A NUS April 2007 Singapur 2007 0 V United Emirates Arab Yearbook 2004 United
112. 300 Immobilienkennzahlen zur Verf 392 gung Vor der Aufnahme der Daten in den Datenpool der CREIS werden s mtliche Anga ben hinsichtlich Kosten Verbr uche Fl chen Leistungen und Geb udequalit ten auf Plausibilit t gepr ft und anschlie end anonymisiert abgelegt Bei der Analyse 389 Vgl IFMA Benchmarking 2006 SRo Vgl Stadlhofer Wirkungsvolles Benchmarking im Facility Management 2007 S 14 A Vgl Neumann Interview 2 2007 2 Vgl Riegel Berechnungsverfahren der Nutzungskosten 2004 S 37 196 4 Datenebene werden Teilmengen Cluster d h Geb ude mit vergleichbaren Eigenschaften defi niert Als Voraussetzung f r einen Vergleich werden die Geb ude z B nach Nut zungsart Branche Geb udealter Geb udegr e und Region geclustert Somit wird erreicht dass keine divergenten Ausgangslagen bestehen und die Kennzahlen mit tels bereitgestellter Benchmarks analysiert werden k nnen Bei der Dateneingabe sowie der anschlie enden Kennzahlenbereitstellung ist auch eine getrennte Sichtweise nach Investor Betreiber und Nutzer m glich Zus tzlich wird neben den Kosten der Nutzungsphase auch die Qualit t durch Ausstattungs standards und Service Levels ber cksichtigt CREIS hebt sich von bestehenden Benchmarkingpools ab da keine Spezialisierung auf nur einen Immobilientyp z B B rogeb ude vorliegt Die Kosten f r die Teil nahme am Benchmarking sind kostenpflichtig In Kooperation mit der Jones
113. 66 4 Datenebene 4 1 1 Erstellungsphase Die Erstellungsphase im Lebenszyklus von Hochschulimmobilien gliedert sich in die Unterphasen Bestandsfeststellung und Bedarfsermittlung f r die gesamte Hoch schulliegenschaft Wissenschaftseinrichtung sowie in die Phasen Planung und Durchf hrung einer konkreten Bauma nahme Grunds tzlich ist zwischen Bestands und Bedarfsdaten zu unterscheiden W hrend die Bestandsdaten auf Ist Daten basieren die zu Vergleichszwecken fortgeschrie ben werden liegt den Bedarfsdaten ein normativer Ansatz z B Richtwerte zu Grunde Als Planungs und Erstellungskosten eines Geb udes werden im Sinne der DIN 276 Kosten im Hochbau alle Kosten verstanden die zur Herstellung des Bau werks notwendig sind Hierzu z hlen ebenso die Kosten der Planung und Finanzie rung der Ma nahmen 4 1 1 1 Bedarfsermittlung Nach der Feststellung des Fl chenbestands und der Analyse der Personal und Stu dierendenzahlen kann die Bedarfsermittlung bzw bauliche Entwicklungsplanung un ter Anwendung verschiedener Fl chenbemessungsverfahren erfolgen Ziel der Be darfsermittlung ist es Aussagen dar ber treffen zu k nnen ob beispielsweise vorhandene Liegenschaften durch Sanierung oder Modernisierung an ge nderte Nutzungsanforderungen angepasst werden k nnen In einem anderen Fall ist zu er mitteln ob einem Fl chenmangel mit Fl chenmanagement Raumhandel oder Neu bauma nahmen begegnet werden sollte Es werden fol
114. Aufwendungen die zur Verwaltung der Wohnheime notwendig sind erforderli che Arbeitskr fte und Einrichtungen Von elementarer Bedeutung sind ebenfalls die Instandhaltungskosten Sie ber ck sichtigen die Aufwendungen die w hrend der Nutzungsdauer zum Erhalt des Ge b udes ben tigt werden um die durch Abnutzung Alterung und Witterungsein wirkung entstehenden baulichen oder sonstigen M ngel ordnungsgem zu beseitigen Um den unterschiedlichen Instandhaltungsaufwendungen bei lteren unsanierten Wohnheimen gerecht zu werden gibt 28 Il BV folgende Kostenans t ze vor Als Instandhaltungskostenans tze d rfen je m Wohnfl che im Jahr ange setzt werden e f r Wohnungen deren Bezugsfertigkeit weniger als 22 Jahre zur ckliegt 7 10 Euro e f r Wohnungen die mindestens 22 Jahre alt sind 9 00 Euro e f r Wohnungen die lter als 32 Jahre sind 11 50 Euro Ebenfalls regelt der 28 Il BV die Kalkulation der Kosten f r Sch nheitsreparatu ren Sofern das Studentenwerk diese selbst durchf hrt k nnen maximal 8 50 Euro je m Wohnfl che im Jahr angesetzt werden Die letzte Position der Grundmietenkalkulation bildet das Mietausfallwagnis Leer st nde von l ngerer Dauer sind aufgrund der relativ hohen kontinuierlichen Auslas tung kaum vorhanden Jedoch existieren vor allem in den Sommersemestern saiso nal bedingte Leerst nde die nicht sofort im Nachzug wiederbelegt werden Die Einbeziehung e
115. Auspr gung herangezogen 16 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 2 2 1 Kriterien der Clusterbildung Grundlage der Clusterbildung sind Kriterien die in unterschiedlichen Auspr gungen beschrieben werden Die Auswahl der herangezogenen Kriterien basiert auf deren Bezug zu m glichen bau und oder betriebsseitigen Ma nahmen Die zum Zwecke der Clusterbildung herangezogenen Kriterien werden im Folgenden erl utert Technisierungsgrad Unter Heranziehung des Technisierungsgrads kann der Liegenschaftsbestand von Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen nach hochtechnisierten und nicht hochtechnisierten Geb uden differenziert werden Der Technisierungsgrad be schreibt die baulichen und betrieblichen Anforderungen an ein Hochschulgeb ude Dieses Kriterium kann wie folgt ausgepr gt sein e vorwiegend hochtechnisierte Immobilien e vorwiegend nicht hochtechnisierte Immobilien und e ausschlie lich nicht hochtechnisierte Immobilien Unter hochtechnisierten Immobilien werden Spezialimmobilien wie Labore Ver suchshallen bzw geb ude sowie Werkst tten und Fertigungsstra en verstanden Unter der Bezeichnung nicht hochtechnisierte Immobilien werden die brigen hoch schulischen Immobilien zusammengefasst Hierzu sind auch besondere Immobilien wie Bibliotheken und H rsaalgeb ude zu z hlen Der Fall der ausschlie lich nicht hochtechnisierten Immobilien wird an dieser Stelle nicht ber cksichtigt da voraus gesetzt wird d
116. Bau sowie Bauunterhaltungsma nahmen bis zu einer festge schriebenen Kostengrenze durch Dritte ausf hren lassen oder mit Rechtsverordnung selbst beschaffen In Bayern sind dar ber hinaus Hochschulbauten mit Unterst t Re Vgl S der Mahlmann Weidner Russell Liegenschaftsmanagement 2003 S 20 f Vgl o V Organisation Staatsbauverwaltung 2007 1 Vgl o V Staatliches Bauamt M nchen 2 2007 er Vgl o V Aufgaben Universit tsbauamt M nchen 2002 77 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen zung von Industrieunternehmen z B TU M nchen Neubau Fakult t f r Elektro technik beschafft worden Die Hochschulliegenschaften in Bayern liegen dem Grunde nach im Verantwor tungsbereich des Staatsbetriebs unter Rechts und Fachaufsicht des Finanzministe riums Dieser wickelt Miet und Grundst cksgesch fte bez glich Hochschulliegen schaften ab Die Bewirtschaftung der hochschulischen Liegenschaften liegt bei den Hochschulen selbst Hierzu sind in den Hochschulverwaltungen die entsprechenden Zust ndigkeiten vorhanden Die Implementierung eines Mieter Vermietermodells kann nicht festgestellt werden Die Bayerische Struktur wird dem herk mmlichen Modell zugeordnet 2 5 1 2 3 Berlin Seit dem Jahr 2002 besteht der sog Liegenschaftsfonds Berlin welcher die Ver wertung der Liegenschaften des Finanzressorts zum Zweck hat Die Berliner Hoch schulliegenschaften sind hiervon ausgeschlossen Diese sind
117. Bestandteil des Ver m gens der Senatsverwaltung f r Bildung Wissenschaft und Forschung Ein Gro teil der Landesliegenschaften Berlins bzw durch Landeseinrichtungen ge nutzte Objekte wird durch die seit 2003 bestehende privatrechtlich organisierte Ber liner Immobilienmanagement GmbH BIM GmbH betreut Die landeseigenen Lie genschaften sind im Sonderverm gen Immobilien des Landes Berlin zusammen gefasst F r die durch die BIM GmbH betreuten Immobilien wird das Mieter Ver mietermodell angewandt Die BIM GmbH nimmt hierbei die Eigent mer und Vermieterfunktion sowie die Betreiberfunktion f r das Land Berlin wahr Das Son derverm gen und somit der Zust ndigkeitsbereich der BIM GmbH wird stetig um weitere Landesliegenschaften erweitert Dar ber hinaus liegt die Lenkung des Lan desbetriebs f r Geb udebewirtschaftung LfG in der Zust ndigkeit der BIM GmbH Die Liegenschaften der Berliner Hochschulen geh ren nicht zum Sonder verm gen und somit in den Verantwortungsbereich der BIM GmbH oder des LfG Grundst cksangelegenheiten werden grunds tzlich durch die Senatsverwaltung der Finanzen in Abstimmung mit der Senatsverwaltung f r Bildung Wissenschaft und Forschung abgewickelt Es besteht hier die M glichkeit Ver u erungen in Ge sch ftsbesorgung durch die Hochschule durchzuf hren Der Erl s aus dem Verkauf kann von der jeweiligen Hochschule f r investive Ma nahmen eingesetzt werden Die Zust ndigkeit f r baul
118. Betrieb des Campus Bau neuer Geb ude Renovierung bestehender Objekte Au enanlagen 5 Projektbeteiligte ffentlich Ministerium f r Arbeit Ausbildung und Jugend privat Axiom Education Queensland Pty Limited ABN Amro Bank The John Holland Group Bauunternehmen Spotless Facilities Management 6 Vertragslaufzeit Bau 2005 bis 2008 Betrieb 30 Jahre FM durch Axiom 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen 550 Mio ca 330 Mio davon 230 Mio ca 138 Mio f r Neubau 8 Finanzierung durch die ABN Amro zum Verg tungsmechanismus liegen keine Informatio nen vor 9 Zeitplan September 2002 erste Ver ffentlichungen ber geplan tes Southbank Education and Training Precinct Februar 2003 April 2003 Vorstellung des Projektes bei potenziellen Partnern August 2003 Bewerbung dreier Konsortien Axiom Education Queensland Pty Limited Education First HubX Dezember 2004 nach Pr fung des Angebotes Ent scheidung f r Axiom Education Queensland Pty Li mited Phasen Juli 2005 Fertigstellung Phase 1A 432 Vgl http www southbank edu 20 06 2007 433 Vgl http www bdb de 11 12 2007 434 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XLIV Anhang Eigenschaft Angabe Ende 2007 Fertigstellung Phase 1B Oktober 2007 Fertigstellung Phase 2A Oktober 2008 Fertigstellung Phase 2B 10 Nutzungsprofil Fl chen 40 000 m Grundst cksfl che Nutzer 27 000 davon 1 400 internation
119. Betriebsphase da insbesondere durch neue Anforderungen in Forschung und Lehre im Lebenszyklus Leistungsanpassungen notwendig werden Auf Basis des entwickelten Datenmodells sollten zuk nftig die Investitions Bewirt schaftungs und Risikokosten durch die Auswertung empirischer Daten ermittelt und systematisiert werden In dieser Auswertung sollten konventionelle Beschaffungsva rianten und Projekte mit privater Beteiligung ber cksichtigt werden VIII Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis EXECUTIVE SUMMARY 22 25 25 ee l Inh ltsverzeichnis ss eia 2 ER Eee IX 1 STRUKTUR DES FORSCHUNGSPROJEKTES s4s4s s nananan ann nn 1 1 1 Hintergrund und Problemstellung uururssrsnnennennnnennnnnnannnnnn ann ann ann 1 1 2 Zielsetzung ea rnniealiitlen 2 1 3 Zeitplan ee ea ae nahe Renner 2 1 4 Beteiligte und Funktionen us0s0 n0nnnnan nen annnnannnnannnnnnannnn nennen ann 3 1 5 Methodik und Forschungsinhalt uussuesennenennnnnnnnnnnnnnannnnnnnnnnnnnn ann 4 1 6 Grundlagen und Begriffe he a anregen 6 2 IMMOBILIENBESTAND UND RAHMENBEDINGUNGEN 244444402 9 2 1 berblick ber die Liegenschaften von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen ususs r0nnennnnannnnannnnannnnanannan nennen nenn 9 2 1 1 Die deutsche Hochschullandschaft 242 4444444 Ran Hn nen 9 2 1 1 1 Abgrenzung nach der Form der Tr gerschaft 9 2 1 1 2 Abgr
120. DFG DIL DSW DV EFRE EIB EnEV ESF e V FhG FIAS FM FuE GBI GEFMA GM GMSH GNKR Ausf hrungsvereinbarung Fraunhofer Gesellschaft Arbeitskreis Maschinen und Elektrotechnik staatlicher und kommunaler Verwaltungen Anstalt des ffentlichen Rechts Arbeitspaket Arbeitsgemeinschaft Bundesausbildungsf rderungsgesetz Betrieb f r Bau und Liegenschaften Mecklenburg Vorpommern Bundesamt f r Bauwesen und Raumordnung Bruttogescho fl che Bundeshaushaltsordnung Baukosteninformationszentrum der Deutschen Architekten kammern Bruttoinlandsprodukt Berliner Immobilienmanagement Bundesland Bau und Liegenschaftsbetrieb Nordrhein Westfalen Brandenburgischer Landesbetrieb f r Liegenschaften und Bauen Bundesministerium f r Bildung und Forschung Build Own Operate Transfer Computer Aided Facility Management Design Build Finance Operate Deutsche Forschungsgemeinschaft Deutsche Immobilien Leasing GmbH Deutsches Studentenwerk Datenverarbeitung Europ ische Fonds f r regionale Entwicklung Europ ische Investitionsbank Energieeinsparverordnung Europ ischer Sozialfonds Eingetragener Verein Fraunhofer Gesellschaft Frankfurt Institute for Advanced Studies Facility Management Forschung und Entwicklung Gesellschaft f r Bremer Immobilien German Facility Management Association Deutscher Verband f r Facility Management e V Geb udemanagement Geb udemanagement Schleswig Holstein Geb udenutzungskostenr
121. Deutschland bestehen keine einheitlichen landesrechtlichen Grundlagen f r Stu dentenwerke In zehn Bundesl ndern gelten spezielle Studentenwerksgesetze die die Aufgaben Finanzierung und Organstruktur der Einrichtungen regeln In f nf wei teren Bundesl ndern sind die Rechtsgrundlagen f r die Studentenwerke in den je weiligen Landeshochschulgesetzen bzw Universit tsgesetzen integriert Vgl o V Fraunhofer Gesellschaft 2006 6 Vgl o V Max Planck Gesellschaft 2006 vgl o V Helmholtz Gemeinschaft 2006 Vgl o V Leibniz Gemeinschaft 2006 35 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Studentenwerksgesetz Landeshochschulgesetz Baden W rttemberg Berlin Bayern Bremen Hamburg Brandenburg Hessen Mecklenburg Vorpommern Niedersachsen Nordrhein Westfalen Sachsen Anhalt Rheinland Pfalz Schleswig Holstein Th ringen Sachsen Tabelle 4 berblick Gesetzesgrundlage der Bundesl nder Quelle Datenbasis Gesetzgebung der Bundesl nder Das Studentenwerk Saarland bildet eine Ausnahme Aufgrund der Rechtsform des eingetragenen Vereins arbeitet dieses Studentenwerk ausschlie lich auf der Grund lage einer Satzung Es ist weder im Landeshochschulgesetz erfasst noch verf gt das Bundesland Saarland ber ein spezielles Studentenwerksgesetz Ungeachtet der unterschiedlichen rechtlichen Verankerung sind die Inhalte der Ge setze zu den Studentenwerken hnlich aufgebaut zum Teil nahezu identisch Eine Besonderheit i
122. Dies wird meist durch die Einrichtung von Sonder verm gen oder Landesbetrieben und entsprechender bertragung der Liegenschaf ten bewerkstelligt Die Gr ndung derartiger Einrichtungen wurde in den meisten Bundesl ndern ab 1998 vorgenommen Es ist festzustellen dass in den Bundesl ndern tendenziell angestrebt wird die Or ganisationsform des Mieter Vermietermodells zu implementieren W hrend dieses Modell bereits oftmals zwischen Land und den die Landesliegenschaften nutzenden Einrichtungen z B Dienststellen Beh rden etc praktiziert wird sind die Hoch schulen nicht in allen F llen einbezogen 92 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Die nachstehende Tabelle fasst die Zuordnungen der derzeitigen Strukturen f r Hochschulen in den einzelnen Bundesl ndern zu Organisationsmodellen zusammen Herk mmliches Modell Vermieter Mieter Modell Eigent mermodell Eigentum beim Land Eigentum beim Land Eigentum bzw eigentums hnliche Rechte der Hochschulen Kalkulatorische Miete Wahl freiheit Alternative z B Mie te Bereitstellung Budget Vermieter Mieter Modell bzw miet hnliches Modell keine Wahlfreiheit Kostenlose Bereitstellung der Immobilien Bremen Niedersachsen Stiftungs Bremen Niedersachsen Stiftungs modell Erweiterung auf an dere Hochschulen Nordrhein Westfalen Wei terf hrung Modell versuche Erweiterung auf andere Hochschulen Hessen Weiterf hrung TUD Gesetz Erweiterung
123. ET 116 3 1 3 4 SINGAPUR 2 40 neue 116 3 1 3 5 Vereinigte Arabische Emirate 4 44444nHn nennen 118 3 1 3 6 Australlen a en seine nei 118 3 123 7 Kanada ern eig 119 3 1 4 Erkenntnisse aus Untersuchungen der internationalen RPR Projekte ar gene anti 120 3 2 Untersuchung der PPP Beschaffung f r Hochschulen wissenschaftliche Einrichtungen und Studentenwerke ssassn 120 3 2 1 berblick PPP Beschaffungsprozess ueneeeeeeesseenenn 120 Inhaltsverzeichnis XII 3 3 3 4 3 2 2 Untersuchung der Wirtschaftlichkeit der PPP Beschaffung 124 3 2 3 PPP Eign ngstest an nennen ee ale 127 3 2 3 1 Einordnung des PPP Eignungstests in den PPP Beschaffingsprozess anne ne 127 3 2 3 2 Darstellung der Erfolgskriterien im PPP Eignungstest 128 Modellprojekte im Rahmen des Forschungsprojektes unsuunernene 132 3 3 1 Projektauswahl bei Hochschulen Studentenwerken und Wissenschaftseinrichtungen 2444444s0sennnnenannnensnen nennen 132 3 3 2 PPP Eignungspr fung bei den Modellprojekten 134 3 3 3 Checkliste zur PPP Eignungspr fung us4rHssesnnnennnnnen nee 134 3 3 4 PPP Eignungstest f r die Modellprojekte rnn 135 3 3 4 1 Rheinisch Westf lische Technische Hochschule Aachen Kompetenzzentrum f r Georessourcen 137 3 3 4 2 Humboldt Universit t zu Berlin Umbau Invalidenstra e 138 3 3 4 3 H
124. Emirates Arab Yearbook Part So cial Development 0 0 2004 o V Umweltbericht 2004 Umweltbericht 2002 2004 Universit t Hannover Dezernat 3 Hrsg 2004 0 V Vorstellung der Georg August Universit t G ttingen 2006 Georg August Universit t G ttingen Referat im Rahmen der 38 Jahrestagung der Arbeits gemeinschaft der Technischen Abteilungen an wissenschaftlichen Hochschu len ATA G ttingen 2006 0 V W rterbuch Immobilienwirtschaft 2005 W rterbuch Immobilienwirtschaft englisch deutsch deutsch englisch in Schulte K W Lee A Paul E Hrsg Immo bilien Zeitung Edition Wiesbaden 2005 0 V Zuwendungsantrag 2006 Ziel des Forschungsantrages Beschreibung der zu l senden Probleme in Zuwendungsantrag f r Forschungsprojekte im Rahmen des Forschungsinitiative Zukunft Bau des Bundesamtes f r Bauwesen und Raumordnung Weimar 2006 Oppermann Thomas Neues Verh ltnis 2006 Ein neues Verh ltnis zwischen Hochschu len Staat und Studierenden in Dokumentationsunterlage Tagung Unterneh men Hochschule September 2006 Bonn 2006 Person R D Spinner W Kr ger u a B2 2001 DV Einsatz zur Unterst tzung des Geb udemanagements Kurzinformation Bau und Technik B 5 2005 HIS Hochschul Informations System GmbH Hannover 2001 Pfab Peter Modell Bayern 2004 Entwicklungen in den herk mmlichen Aufgaben und Zust ndigkeitsstrukturen in Weidner Russell Brigitte Hanrath
125. Hochschulfreiheitsgesetz 2006 S 6 gt Vgl o V ffentliche Anh rung von Sachverst ndigen 2006 S 13 ff Vgl S der Mahlmann Weidner Russell Liegenschaftsmanagement 2003 S 8 ff 28 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Das HFG trifft speziell zu Eigentumsfragen der hochschulischen Liegenschaften und deren Bewirtschaftung keine Aussagen Nach 5 Abs 2 HFG werden den Hoch schulen Zusch sse f r den laufenden Betrieb und f r Investitionen durch das Land NRW bereitgestellt Aufgrund der eigenst ndigen Entscheidungsbefugnis der Hochschulen hinsichtlich der Mittelverwendung ist es m glich dass diese Mittel auch zur Bewirtschaftung der genutzten Liegenschaften verwendet werden k nnen 2 3 1 2 2 2 Niedersachsen Stiftungsmodell Das nieders chsische Hochschulgesetz sieht seit dem Jahr 2002 die M glichkeit der Stiftungshochschule vor Danach k nnen staatliche Hochschulen in die Tr ger schaft einer rechtsf higen Stiftung des ffentlichen Rechts berf hrt werden Stiftungshochschulen sind nicht Beh rden sondern rechtlich selbstst ndige Institu tionen Die Hochschulen wirtschaften weiterhin mit Mitteln des Landes Niedersach sen so dass von Entstaatlichung nicht jedoch von vollst ndiger Privatisierung die Rede sein kann Forschung und Lehre liegen nach wie vor im Verantwortungsbe reich des Bundeslandes wobei die eigenverantwortliche Aufgabenerf llung bei den Hochschulen
126. I Abbildungsverzeichnis Abbildung 1 Organigramm des Forschungsprojektes 4s4s4s0snsnenennnen ne 3 Abbildung 2 Abgrenzung nach der Form der Tr gerschaft 4s4nn4 0 10 Abbildung 3 Abgrenzung nach der Art der Hochschule 4r44424s0e nn 11 Abbildung 4 Immobilien im Hochschulbereich nach Nutzungssignifikanz 15 Abbildung 5 Clusterbildung l 54 Cl ster u a ea 19 Abbildung 6 Clusterbildung Il 18 Cluster 44444444HHn Rn nnnnnnn anne nennen nenn 20 Abbildung 7 Clusterbildung Ill Acht Cluster 244444444 HR nenn nn nn nennen nennen 21 Abbildung 8 Kernbereiche HFG Nordrhein Westfalen r4s444s0sn ne 28 Abbildung 9 Vor und Nachteile der Stiftungsstruktur f r das Geb udenanagement aan ee nee 31 Abbildung 10 Ausgabenstruktur am Beispiel der Bauhaus Universit t Weimar 57 Abbildung 11 Verteilung der Bewirtschaftungskosten am Beispiel der Bauhaus Universit t Weilnar 2a ran 58 Abbildung 12 Finanzierung der Studentenwerke 2005 u424u2s4sssenennennnne 62 Abbildung 13 Herk mmliches Organisationsmodell f r das Hochschulliegenschaftsmanagement u44444444sH nennen nennen en nnnnn 99 Abbildung 14 Vermieter Mieter Modell f r das Hochschulliegenschaftsmanagement 4444444H sH nennen nennen 100 Abbildung 15 Eigent mer Modell f r das Hochschullie
127. In Kapitel zwei wurden die rechtlichen organisatorischen und finanziellen Rahmen bedingungen des gesamten Liegenschaftsmanagements von Hochschulen wissen schaftlichen Einrichtungen und Studentenwerken untersucht Ergebnis der Untersu chung ist dass ein lebenszyklusorientiertes Management m glich ist wenn das Liegenschaftsmanagement zentralisiert ist sowie die rechtliche und wirtschaftliche Selbst ndigkeit f r die Liegenschaften bei den Hochschulen Wissenschaftseinrich tungen und Studentenwerken liegt Die Untersuchung hat gezeigt dass derzeit f r ein derartiges Liegenschaftsmanagement nur Einzelbeispiele existieren die diese als notwendig identifizierten Rahmenbedingungen erf llen Aufbauend auf diesen Erkenntnissen auf Immobilienportfolioebene wird im Folgenden untersucht wie Ein zelma nahmen strukturiert und organisiert werden m ssen damit Einsparungen durch ein lebenszyklusorientiertes Management auf Projektebene realisiert werden k nnen Zun chst werden nationale und internationale Fallbeispiele unter dem Aspekt der Lebenszyklusintegration betrachtet So sind in Deutschland bereits verschiedene Projekte im Hochschul und Wissenschaftsbereich realisiert worden die von der bisherigen konventionellen Beschaffungsvariante abweichen Diese Vertrags und Organisationsformen werden auf ihre Optimierungspotenziale durch die Beachtung des Lebenszyklusgedankens untersucht Danach werden internationale lebenszyk lusorientierte Projekte d
128. K L Sachkosten f r Hausmeister bei Grundreinigung Kosten_GFR_gesamt Gesamtkosten f r Glas und Fassadenreinigung GFR_Fremdleistung L Kosten f r Glas und Fassadenreinigung in Fremdleistung GFR_Eigenleistung L Gesamtkosten f r Glas und Fassadenreinigung in Eigenleistung GFR_Reinigung_PK L Personalkosten f r Glas und Fassadenreinigung in Eigenleistung GFR_Reinigung_SK L Sachkosten f r Glas und Fassadenreinigung in Eigenleistung GFR_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Glas und Fassadenreinigung GFR_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister bei Glas und Fassadenreinigung Kosten_AR_gesamt Gesamtkosten f r Au enanlagenreinigung AR_Fremdleistung L Kosten f r Au enanlagenreinigung in Fremdleistung AR_Eigenleistung L Gesamtkosten f r Au enanlagenreinigung in Eigenleistung AR_Reinigung_PK L Personalkosten f r Au enanlagenreinigung in Eigenleistung AR_Reinigung_SK L Sachkosten f r Au enanlagenreinigung in Eigenleistung AR_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Au enanlagenreinigung AR_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister bei Au enanlagenreinigung Kosten_WD_gesamt Gesamtkosten f r Winterdienst WD_Fremdleistung L Kosten f r Winterdienst in Fremdleistung WD_Eigenleistung L Gesamtkosten f r Winterdienst in Eigenleistung WD_Reinigung_PK L Personalko
129. Landes umfasst Der Landesbetrieb bernimmt seit seiner Gr ndung die Landesliegenschaften suk zessive in seinen Verantwortungsbereich so dass dieser st ndig erweitert wird Planungs Bau und Bauunterhaltungsaufgaben des Landes und des Bundes sind dem Zust ndigkeitsbereich der Th ringer Staatsbau mter zuzuordnen so auch bau liche Ma nahmen von Th ringer Hochschulen In Th ringen besteht ein im weitesten Sinne miet hnliches Organisationsmodell Hierbei werden durch die nutzenden Einrichtungen keine Nutzungsentgelte in Sinne von Kaltmieten entrichtet sondern ausschlie lich die Bewirtschaftungskosten ber nommen Die Landessliegenschaften sind den einzelnen Ressorts und deren Ver m gen zugeordnet Der TH LIMA erbringt Dienstleistungen im Bereich des Geb u demanagements f r die einzelnen Ressorts Die Hochschulliegenschaften fallen somit in das Ressortverm gen des Th ringer Kultusministeriums welches die Lie genschaftsverwaltung den Hochschulen bertragen hat Das Geb udemanagement der Hochschulen mit Ausnahme von Grundst cksangelegenheiten wird nicht durch den TH LIMA erbracht Die Bewirtschaftung der Hochschulliegenschaften obliegt den Hochschulen selbst Die Hochschulen Weimars Bauhaus Universit t Weimar und Hochschule f r Musik Franz Liszt Weimar werden im Rahmen des Kooperationsmodells Service und Liegenschaftszentrum bewirtschaftet Die zentrale Liegenschaftsverwaltung im Freistaat Th r
130. Lebenszyklus bzw die gesamte Projektlaufzeit durchgef hrt Anschlie end wird die grunds tzliche Eignung als PPP Projekt mit Hilfe des PPP Eignungstests untersucht Der PPP Eignungstest ent scheidet damit grunds tzlich ber die Weiterverfolgung einer PPP Realisierungs variante Die Entwicklung eines spezifischen PPP Eignungstestes ist das Ziel der Untersuchung in den folgenden Kapiteln In Phase Il erfolgte die Entwicklung und Bewertung m glicher PPP Be schaffungsvarianten Sinnvoll ist es auf Basis der Machbarkeitsstudie die Wirt schaftlichkeitsuntersuchung durchzuf hren und ggf f r besonders kostenrelevante Aspekte noch detaillierte Untersuchungen oder Kostensch tzungen vorzunehmen Der konventionelle Vergleichswert Public Sector Comparator PSC wird berechnet und dient als Grundlage f r den Vergleich zwischen der PPP Beschaffungsvariante und der konventionellen Realisierungsvariante Im Falle von PPP w re dann der so ermittelte PSC die kostenm ige Obergrenze f r die haushaltsm ige Veranschla gung In einer vorl ufigen Wirtschaftlichkeitsuntersuchung wird die Vorteilhaftigkeit beider Beschaffungsvarianten untersucht Die Gegen berstellung entscheidet ber die weitere Vorgehensweise bzw die Erarbeitung der funktionalen Leistungsbe schreibung Grundlage zur Entscheidung ber die auszuschreibende Beschaffungs variante ist das Ergebnis der vorl ufigen Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Die Erstellung einer vo
131. M glichkeit besteht durch ein lebenszyklusorientiertes Liegenschaftsmana gement Transparenz der Lebenszykluskosten zu erreichen und damit die Grundlage f r nachhaltig optimierte Investitionsentscheidungen zu liefern Entscheidend f r die Verwirklichung eines lebenszyklusorientierten Immobilienma nagements ist vor allem die Tatsache dass Planung Bau Erstellung und alle ge b udebezogenen Dienstleistungen in der Nutzungsphase aus einer Hand erbracht werden Dadurch werden Schnittstellen vermieden Es besteht zudem der unmittel bare Anreiz dass Investitionsentscheidungen nachhaltig getroffen werden da die Folgekosten von derselben Institution getragen werden m ssen Es stellt sich die Frage welches der lebenszyklusorientierten Liegenschaftsmodelle die bessere Qualit t der Geb udeinfrastruktur f r den Hochschul und Wissen schaftsbetrieb gew hrleistet Bei kleineren oder regional verteilten Liegenschaftsbest nden kann es sich lohnen das Liegenschaftsmanagement nicht bei der Einrichtung anzusiedeln da der Aufbau einer eigenen Organisationsstruktur zu unwirtschaftlich w re Zudem k nnte eine Landesliegenschaftsgesellschaft das Know how aus der Bewirtschaftung vieler Lan des und Hochschulimmobilien zusammenf hren um von Skaleneffekten zu profitie ren Verf gt eine Hochschule oder wissenschaftliche Einrichtung dagegen selbst ber einen gro en Liegenschaftsbestand mit r umlicher Konzentration kann eine eigenst ndige Wahrneh
132. Management Watchfield Limited Serco In vestments Laing Investments Royal Bank of Scotland Vertragslaufzeit 30 Jahre Investitionsvolumen Vertragsvolumen 193 Mio ca 285 Mio Finanzierung es liegen keine Informationen vor Zeitplan Februar 1997 Beginn der Ausschreibung Juni 1998 Vertragsunterzeichnung August 2000 Fertigstellung 10 Nutzungsprofil Fl chen Grundst ck 450 000 m Geb ude 45 000 m Nutzer 2000 Studenten Geb ude Anlagen 7 Vorlesungsgeb ude 70 450 Personen Studentenunterk nfte 483 Einbettzimmer 290 Doppelbettzimmer Mensa Sportanlagen 11 Standortfaktoren JSCSC wurde auf dem Gebiet der Defence Academy errichtet 12 Aktueller Status in Betrieb 13 Besonderheiten 14 Stand der Informationen Mai 2007 15 Kontakt John Bourn http www nao org uk RS Vgl Bourn Ministry of Defence JSCSC 2002 S 1 13 http www nao org uk 18 05 2007 420 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XXXV Anhang The Royal Northern College of Music Manchester Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung The Royal Northern College of Music RNCM Sir Charles Groves Halls Residence 2 Stadt Region Land Manchester Gro britannien 3 Handlungsbedarf umfang Neubau von Studentenwohnheim sowie Parkpl tzen 4 Leistungsumfang Planen Bauen Finanzieren Betreiben 5 Projektbeteiligte ffentlich The Royal Northern College of
133. Mitgliedsstaaten der Europ ischen Union erfolgt ber die Bereitstellung von Mitteln aus Strukturfonds u a EFRE ESF Koh sionsfonds EIB und sonstigen Finanzinstrumenten der Gemeinschaft Das Volumen der Strukturfonds in der F rderperiode 2007 bis 2013 betr gt insge samt 308 Mrd Euro Je nach Bed rftigkeit wird das Geld ber die Mitgliedsstaaten auf verschiedene F rdergebiete verteilt Kriterien sind u a das Bruttoinlandspro dukt je Kopf und Kaufkraftstandards Die F rderung von investiven Ma nahmen im Bereich von Forschung und Entwick lung wird ber den Europ ischen Fond f r regionale Entwicklung EFRE finanziert Jedes Bundesland setzt verschiedene Schwerpunkte innerhalb seines operationalen Programms zur Verwendung der bewilligten EFRE Mittel im Rahmen der bergeord neten Ma gaben Die H he der zur Verf gung stehenden Mittel richtet sich nach der individuellen Einstufung des Gebietes in dem die Hochschule liegt Beispielhaft werden anhand der Bundesl nder Hessen und Th ringen nachfolgend die Unterschiede in der Mittelh he und Mittelverwendung an den Bundesl ndern Hessen und Th ringen erl utert a Vgl 0 V Exzellenzvereinbarung ExV vom 18 Juli 2005 3 nach Vorgaben der Verordnung EG Nr 1059 2003 Vgl Amtsblatt der Europ ischen Union Verordnung EG Nr 1083 2006 des Rates 2006 Art 19ff Vgl Amtsblatt der Europ ischen Union Verordnung EG Nr 1083 2006 des Rates 2006 Art 19
134. Music privat Special Purpose Company SPC Jarvis UPP Uni versity Partnership Programme 6 Vertragslaufzeit 30 Jahre 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen Phase 2 22 Mio ca 30 1 Mio Ej 8 Finanzierung es liegen keine genauen Informationen vor Bezuschussung des College durch HEFCE Pathfinder scheme 9 Zeitplan Phase 1 Juni 1997 Beginn Vergabeverfahren Januar 1998 Ver ffentlichung der Shortlist August 1998 geplante Vertragsunterzeichnung August 1999 geplanter Fertigstellungstermin ABER Juni 1999 Abbruch der Verhandlungen mit bevorzugtem Bieter Phase 2 Juli 1999 Analyse des gescheiterten Projektes November 1999 Bekanntgabe der Longlist Januar 2000 Ver ffentlichung der Shortlist May 2000 Bekanntgabe des bevorzugten Bieters Juli 2000 Financial Close November 2000 Vertragsunterzeichnung September 2001 bergabe Studentenwohnheim Oktober 2001 bergabe Parkplatz 10 Nutzungsprofil Geb ude Anlagen Phase 1 160 Zimmer in Wohngemeinschaften 12 G steapartments 120 PKW Stellpl tze Phase 2 316 Zimmer in Wohngemeinschaften 14 G stezimmer 298 Apartments inklusive Tiergarage mit 90 Stellpl tzen 11 Standortfaktoren 6 400 m gro es Grundst ck an der Oxford Street Hauptverkehrsader in die Innenstadt Manchesters 12 Aktueller Status in Betrieb 13 Besonderheiten 1 Phase gescheitert 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt http www hefce ac uk 421 Vgl And
135. ORSCHUNGSINITIATIVE ukunftBAU Abschlussbericht zum Forschungsprojekt Lebenszyklusorientiertes Management ffentlicher Liegenschaften am Beispiel von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen Univ Prof Dr Ing Dipl Wirtsch Ing Hans Wilhelm Alfen Dr Ing Katrin Fischer Dipl Ing Dipl Wi Ing FH Anke Schwanck Dipl Wirtsch Ing Frank Kiesewetter Dr Freia Steinmetz Dr Ing Volkhard G rtler Der Forschungsbericht wurde im Rahmen der Forschungsinitiative Zukunft Bau mit Mitteln des Bundesamtes f r Bauwesen und Raumordnung gef rdert Aktenzeichen Z6 10 08 187 06 6 II 2 f20 06 020 Die Verantwortung f r den Inhalt des Berichtes liegt bei den Autoren IMPRESSUM Schriftenreihe der Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen Herausgeber Bauhaus Universit t Weimar Fakult t Bauingenieurwesen Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen Univ Prof Dr Ing Dipl Wirtsch Ing Hans Wilhelm Alfen Marienstra e 7A D 99423 Weimar Tel 49 03643 584592 E Mail wilhelm alfen bauing uni weimar de Bezugsm glichkeit Verlag der Bauhaus Universit t Weimar Fax 49 03643 581156 E Mail verlag uni weimar de Leitende Forschungsstelle Bauhaus Universit t Weimar Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen Beteiligte Forschungsstelle Hochschul Informations System GmbH Forschungsmiittelgeber Bundesamt f r Bauwesen und Raumordnung Mitfinanzierende Stelle Hochtief PPP Solutions
136. S 1 427 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XL Anhang New ITE College West Singapur Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung New ITE College West Institute of Technology Educa tion 2 Stadt Region Land Singapur 3 Handlungsbedarf umfang Campusneubau 4 Leistungsumfang DBFO 5 Projektbeteiligte ffentlich Ministry of Education privat Berater PricewaterhouseCoopers Linklaters Allen Gledhill Davis Langdon amp Seah 6 Vertragslaufzeit 27 Jahre T Investitionsvolumen Vertragsvolumen S 900 Mio ca 425 9 Mio 8 Finanzierung Standard Form Payment Mechanism des PFI Modells aus Gro britannien Unitary Payment Mieteinnahmen 9 Zeitplan Februar 2006 Market Awareness Brochure Februar M rz 2006 Vorbereitung der Vergabe M rz 2006 Open Day f r Interessierte Mai 2006 Verbreitung der Pr Qualifikations Doku mente Juni 2006 Einreichung der Pr Qualifikations Unterlagen Juli 2006 Auswertung der eingegangenen Pr Qualifikations Unterlagen August 2006 Ausgabe der Ausschreibungsunterlagen an die vorqualifizierten Konsortien Invitation to Tender ITT Dezember 2006 Eingang der Angebote Januar Mai 2007 Bewertung und Auswahl des bevor zugten Bieters August 2007 Auftragsvergabe und Financial Close 10 Nutzungsprofil Fl che 12ha Nutzer 7 200 Vollzeit 8 100 Teilzeitstundenten 8 Vgl Market Awareness Brochure 2007 S 4 ff Vgl Ong Em
137. Spezialimmobilien nach dem Grad der Technisierung also dem Umfang der funktionellen technischen Ausstattungen die mit dem Geb ude fest verbunden sind Spezialimmobilie Hochschule Wissenschaftseinrichtung hochschulspezifisch nicht hochschulspezifisch BD hochtechnisiert nicht hochtechnisiert e Labore e H rsaalfl chen e Verwaltungsfl chen e Versuchsr ume e Seminarfl chen Wohnh user G steh user Dan Bibliothek Archiv e Parkh user ira e Sporteinrichtungen Abbildung 4 Immobilien im Hochschulbereich nach Nutzungssignifikanz Hochtechnisierte Einrichtungen bezeichnen technologisch sowie bau und betriebs technisch anspruchsvolle Bauten wie Labore oder Versuchsanlagen und Werkst t ten F r diese Spezialimmobilien der Hochschule ergeben sich aufgrund st ndig wechselnder Installationen und des Wandels in der Forschung immer wieder neue Anforderungen sowohl an die genutzte Immobilie als auch die bereitgestellte For schungsausr stung denen ein Betreiber gerecht werden muss Die Sch tzung der Life Cycle Costs f r den Betrieb dieser komplexen Anlagen und Ausr stungen in Hochschulen und Universit tskliniken ist deshalb besonders schwierig Die nicht hochtechnisierten Spezialimmobilien sind zur Aufgabenerf llung von Hochschulen notwendig stellen aber im Hinblick auf bau und betriebstechnische Aspekte geringere Anforderungen als hochtechnisierte Immobilien und sind ni
138. Staatsbetrieb S chsisches Immobilien und Baumanagement in http www sib sachsen de cms de ueber_uns geschaeftsfelder 0 D abgeru fen am 25 01 2007 Glen Campus 2007 Glen Campus in http www muhc ca construction planning glen 0 D abgerufen am 20 06 2007 GMSH 2007 Geb udemanagement Schleswig Holstein Aufgabe Zweck und Ziel in http www gmsh de content gmsh ueberblick html 0 D abgerufen am 29 01 2007 LXXI 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V Grundlinien bei Hochschulpakt 2006 Bund und L nder ber Grundlinien bei Hoch schulpakt einig in http www bmbf de press 1892 php Pressemitteilung des BMBF vom 11 10 2006 abgerufen am 10 01 2007 Helmholtz Gemeinschaft 2006 Helmholtz Gemeinschaft in http www helmholtz de de Wir_ueber_uns html jsessionid 3B9D780E208A57 744FB4840471E380C2 0 D abgerufen am 01 12 2006 Hessisches Baumanagement 2007 Landesbetrieb Hessisches Baumanagement in http www hi hessen de unser_profil unternehmensdaten index shtml 0 D abgerufen am 29 01 2007 Hessisches Immobilienmanagement 2007 Modernisierung des Hessischen Immobi lienmanagements in http www stk hessen de irj HStK_Internet cid 630b84f5abf15e17367ac721f3 b04c47 abgerufen am 20 12 2007 Hochschularten 2006 Bildung Hochschularten in Deutschland in http www wissen de wde generator wissen ressorts bildung index page
139. Transaktionskosten durch Effizienzvorteile bei einer PPP Realisierung zu kompen sieren Das Kriterium Interesse der Bieterseite und der Marktstruktur untersucht ob das Projekt am Markt erfolgreich platziert werden kann und wie die Beteiligung privater Unternehmen bei einer Projektausschreibung eingesch tzt wird Nur wenn gen gend private Unternehmen an einer Projektrealisierung Interesse zeigen und sich an einer Ausschreibung beteiligen k nnen im Wettbewerb Effizienzvorteile erreicht werden Das Kriterium des Verg tungsmechanismus pr ft ob die Implementierung anreiz orientierter Zahlungsstrukturen im Projekt m glich ist Bei PPP Projekten werden Ef fizienzvorteile auch ber outputorientierte funktionale Leistungsbeschreibungen f r Bau und Betrieb die mit anreizorientierten Verg tungsmechanismen gekoppelt wer den generiert Zur Erstellung einer solchen Leistungsbeschreibung ist eine detail lierte Erstellung eines Nutzungs und Betriebskonzeptes erforderlich das beispiels weise Zeiten der Seminarraumbelegung und Angaben zur Ausstattung beinhaltet Ziel von PPP Projekten ist es durch fr hzeitige vertragliche Fixierung der Leistun gen nachtr gliche Nutzerw nsche m glichst zu vermeiden Hochbauprojekte sind grunds tzlich risikobehaftet Risiken k nnen von unterschied lichen Projektbeteiligten gesteuert und kontrolliert werden wobei deren Risikoma nagementkompetenz die H he der Risikokosten bestimmt Im Rahmen einer PPP L
140. Vgl Studentenwerk Dresden Max Kade Foundation 2007 17g Vgl Wolf K rner Einweihung Max Kade Haus 2006 K Vgl Arbeitsgemeinschaft der Studentenwerke NRW Leistungsbilanz 2005 2006 S 13 71 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen tur im Hochschulbereich insbesondere zum Ausbau von Wohnheimpl tzen und Mensen aufzulegen Nach Berechnungen des DSW werden allein im Bereich der studentischen Wohnanlagen Investitionsmittel in H he von 700 Mio Euro ben tigt um langfristig den k nftigen Entwicklungen im Hochschulbereich gerecht zu werden Die durch Zuschussk rzungen unter Druck geratenen Studentenwerke suchen der zeit vermehrt nach L sungsm glichkeiten den bestehenden Investitionsstau m g lichst kurzfristig abzubauen Angesichts der prek ren Haushaltslage und weiterhin fehlender F rderprogramme seitens der ffentlichen Hand werden seit einigen Jah ren vielerorts alternative Finanzierungsformen gepr ft Insbesondere im Bereich der studentischen Wohnraumversorgung bestehen h ufig Kooperationen mit privaten Wohnungsunternehmen Dar ber hinaus ist nach Anga ben des DSW die Einbeziehung der Studentenwerke in die F rderung nach dem Wohnraumf rderungsgesetz z B Schleswig Holstein Brandenburg und Nordrhein Westfalen ein interessanter Ansatz Da die Studentenwerke Einnahmen durch Nutzer erzielen sind alternative Finanzie rungsformen unter Einbeziehung dieser Nutzungsentgelte m glich Eine andere M gl
141. Vgl o V Umweltbericht 2004 39 Vgl o V Energiebericht 1998 a09 Vgl OFD Hannover Facility Management Handbuch 2002 202 4 Datenebene 4 3 Entwicklung eines lebenszyklusorientierten Datenmo dells f r Hochschulen Die Ausgangslage verdeutlicht dass die Erfassung von Kostendaten im Bereich der Liegenschaften von Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen an unter schiedlichen Stellen erfolgt Ein ganzheitlicher berblick zu den Lebenszykluskosten ist somit nicht gegeben Gleichzeitig besteht derzeit am Markt kein geeignetes Kos tenrechnungssystem das bei Hochschulen bzw Wissenschaftseinrichtungen f r die Zwecke eines Benchmarkings und zugleich zur Bildung von Planungskostenkenn werten verwendet werden k nnte Aus diesem Grund wird als Grundlage des sp ter zu erstellenden Datenbankentwurfs eine Struktur entwickelt die diesen geforderten Anspr chen gerecht wird 4 3 1 Definition des Zielsystems Das Ziel der Strukturierung von Geb udedaten unter Ber cksichtigung der Lebens zykluskosten ist stark davon abh ngig welche sp teren Analysen und Auswertun gen m glich werden sollen Im Idealfall sind zwei wesentliche Funktionen zu erf l len Im Hinblick auf die Planung von Neubauprojekten soll das Datenmodell auf Basis von realisierten Projekten Kennwerte f r tats chlich angefallene Investitions und Folgekosten liefern In Bezug auf die Kosten der Nutzungsphase soll das Da tenmodell als Grundlage f r einen m
142. Was ser evtl Catering evtl Druck und Kopierdienste Projekttr ger Land Th ringen angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che 1 700 m BGF 2 300 m HNF 760 m Nutzungsprofil Art Seminar u Laborgeb ude Neuroinformatiklabor Weiter bildungszentrum B ros G stewohnungen f r Dozenten Zeiten Anzahl Nutzer und Typus 55 Studienpl tze 4 Mitarbeiter f r Weiterbildungszentrum bis zu 10 Mitarbeiter insgesamt Technisierungsgrad mittel Ausstattung aller R ume mit WLAN Klimatisierung bei technischer Erfordernis Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Mittel aus Aufgabe bisheriger R ume Mietein nahmen gering erwartet Mittel des Landes gering zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Die projektspezifischen Parameter erscheinen in wichtigen Punkten geringes Projektvolumen geringes Bieterinteres se geringe Potenziale durch Risiko bertragung auf Priva ten f r eine PPP Realisierung eher ungeeignet Auch die finanzielle Machbarkeit des Projektes ist noch nicht gekl rt Es wird daher von einer lebenszyklusorientierten PPP Realisierung abgeraten Projektstatus Stand Januar 2008 keine Weiterverfolgung als PPP Tabelle 25 Projektsteckbrief Fachhochschule Schmalkalden Hessenhof 146 3 3 4 11 Zentrum 3 Projektebene Universit t Stuttgart Fertigungstechnisches Eigenschaft Angabe Hand
143. Zusch sse Bei diesen Zusch ssen handelt es sich vorwiegend um kommunale Zuwendungen f r Kindertageseinrichtungen In 53 Studentenwerken bestehen derzeit 168 Einrichtungen zur Kinderbetreuung Im Rahmen ihrer Zust ndigkeit f r die soziale F rderung der Studierenden f hren sie die Kindertageseinrichtungen in eigener Tr gerschaft oder unterst tzen fremde Tr ger durch die unentgeltliche Bereitstellung von R umen oder durch finanzielle Zu wendungen Das Zuschussvolumen f r diesen Bereich betrug im Jahr 2005 bundes weit rund 27 5 Mio Euro Das Recht zur Erhebung von Elternbeitr gen durch die Studentenwerke als Tr ger der Einrichtungen regeln die Landesgesetze zu den Kindertagesst tten Die Beitr ge sind sozial gestaffelt und orientieren sich beispielsweise an der H he vergleich barer Entgelte im kommunalen Bereich unter Ber cksichtigung des Familiennetto einkommens der Eltern sowie der Anzahl der Kinder Gleiches gilt auch f r Krippenpl tze 2 4 3 3 Konventionelle Finanzierung Die nachfolgenden Ausf hrungen zum Ablauf und der Finanzierung von Bauma nahmen und der baulichen Unterhaltung von Liegenschaften im Bereich der Studen tenwerke basieren auf Informationen des Th ringer Kultusministeriums sowie auf Angaben des Studentenwerkes Th ringen Trotz der unterschiedlichen rechtlichen und politischen Rahmenbedingungen ist davon auszugehen dass die Verh ltnisse in anderen Bundesl ndern vergleichbar sind Baulic
144. Zusch sse f r investive und konsumtive Zwecke Kuratorialhochschulen sind alle Berliner Universit ten sowie die Technische Fachhoch schule und die Fachhochschule f r Technik und Wirtschaft 203 Vgl S der Mahlmann Weidner Russell Liegenschaftsmanagement 2003 S 20 f 204 Vgl o V Leistungen BLB 2007 205 Vgl o V Aufgabenbereiche MWFK 2007 79 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen und Fernsehen Konrad Wolf werden im Rahmen des Kooperationsmodells Hoch schul Geb ude Management Potsdam HGP bewirtschaftet Das zentrale Liegenschaftsmanagement des Landes Brandenburg sieht f r das Jahr 2007 die sukzessive Implementierung des Mieter Vermietermodells f r Landesbau ten vor Bis zu diesem Zeitpunkt erfolgt die Zuordnung zum herk mmlichen Lie genschaftsmanagement mit kostenloser Immobilienbereitstellung 2 5 1 2 5 Bremen Das Management der Bremer Liegenschaften wird durch die T tigkeit der Gesell schaft f r Bremer Immobilien mbH GBI mbH bewerkstelligt In den Verantwor tungsbereich der GBI mbH fallen die jeweils in Sonderverm gen zusammengefass ten Landes und Stadtgemeindeliegenschaften Bremens Die Liegenschaften der Hochschulen sind aus dem Zust ndigkeitsbereich der GBI mbH ausgenommen Den Hochschulen ist die Verf gungsgewalt eigentums hnliche Rechte ber ihre Liegenschaften und damit die Ressourcenverantwortung bertragen worden Der Stadtstaat Bremen ist jedoch weiterhin Eigent
145. _2006 pdf erstellt 2006 abgerufen am 20 06 2007 Exzellenzinitiative 2006 Bundesministerium f r Bildung und Forschung in http www bmbf de de 1321 php 0 D abgerufen am 29 11 2006 FIAS Faktenblatt 2007 Frankfurt Institute for Advanced Studies Q amp A Fragen und Antworten FIAS_Faktenblatt in http fias uni frankfurt de press 0 D abgerufen am 19 12 2007 FIAS Flyer 2007 Frankfurt Institute for Advanced Studies FIAS Flyer Neues Wis sen schaffen September 2007 PDF in http fias uni frankfurt de press o D abgerufen am 19 12 2007 FIAS Folder 2007 Frankfurt Institute for Advanced Studies Handout zum FIAS Neubau Das neue Domizil auf dem Campus Riedberg in http fias uni frankfurt de press erstellt 09 2007 abgerufen am 19 12 2007 Finanzministerium Saarland 2006 Ministerium der Finanzen Saarland in http www saarland de organisation_finanzministerium htm erstellt 2006 ab gerufen am 20 11 2007 Folgerungen aus F deralismusreform 2006 BLK zieht Folgerungen aus der F dera lismusreform Neuordnung der Bund L nder Beziehungen in Bildung und For schung auf den Weg gebracht in http www blk bonn de pressemitteilungen presse2006_14 htm Pressemitteilung vom 23 10 2006 abgerufen am 23 12 2006 Fraunhofer Gesellschaft 2006 Frauenhofer Gesellschaft in http www fraunhofer de fhg index jsp o D abgerufen am 29 11 2006 Gesch ftsfelder 2007 Gesch ftsfelder
146. ab gerufen am 29 01 2008 Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2005 Hochschul standort Deutschland 2005 in http www destatis de jetspeed portal cms Sites destatis Internet DE Presse pk 2005 Hochschulstandort Pressebroschuere__Hochschul2005 property file p df erstellt 2005 abgerufen am 11 02 2008 LXV Bundesinformationszentrum Deutscher Architekten BKI Kostenplaner Benutzerhand buch 2006 BKI Kostenplaner Software und Datenbank zur schnellen und si cheren Baukostenermittlung nach DIN 267 Version 9 Benutzerhandbuch 2006 in http www baukosten de produkte kostenplaner BKI KOSTEN planer9 pdf abgerufen am 30 08 2007 Bundesinformationszentrum Deutscher Architekten Wie unterscheidet sich die BKI Datenbank von anderen Datenbanken 2002 Wie unterscheidet sich die BKI Datenbank von anderen Datenbanken 2002 in http www baukosten de abgerufen am 30 08 2007 Bundesministerium des Inneren BMI Handbuch f r Organisationsuntersuchungen 2007 Handbuch f r Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermitt lung 2007 in http www orghandbuch de nn_414290 Organisations Handbuch DE ohb__pdf templateld raw property publicationFile pdf ohb_pdf pdf abgerufen am 29 08 2007 Bundesministerium f r Bildung und Forschung Hochschulpakt 2020 2007 Hoch schulpakt 2020 o D in http www bmbf de de 6142 php o D abgerufen am 11 04 2007 Bundesministerium f r Bildung und Fo
147. achkosten f r Hausmeister f r Abfallbeseitigung in Eigenleistung Stromkosten_gesamt gesamte Stromkosten Stromverbrauch_kWh_gesamt gesamter Stromverbrauch in kWh Stromkosten_Geb ude L Stromkosten f r das Geb ude Stromverbrauch_Geb ude_kWh L Stromverbrauch f r das Geb ude in kWh Stromkosten_AA L Stromkosten f r die Au enanlagen Stromverbrauch_AA_kWh L Stromverbrauch f r die Au enanlagen in kWh Tabelle 48 Kosten f r Ver und Entsorgung Unterschiedlich auftretende Einheiten bei der Heizungsenergielieferung z B Ku bikmeter sind f r die Vergleichbarkeit der Daten grunds tzlich auf die Einheit kWh umzurechnen und einzutragen Die Umrechnungsfaktoren k nnen bei den rtlichen Energielieferanten eingeholt werden 214 4 Datenebene Tabelle Kosten f r Reinigung Kostengruppe 320 Die Erfassung der Reinigungskosten unterscheidet sich von der Gliederung nach DIN 18960 So wird differenziert in die Positionen Unterhaltsreinigung UR Grund reinigung inkl Sonderreinigung GR Glas und Fassadenreinigung GFL Au en anlagenreinigung AR sowie Winterdienst WD und Stra enreinigung Zus tzlich wird eine Unterscheidung in Eigen und Fremdleistung durchgef hrt Bei der Vorhal tung von eigenem Reinigungspersonal sind die anfallenden Kosten f r Personal PK und Sachmittel SK entsprechend an dieser Stelle zu erfassen Gleiches gilt f r anteilig anfallende Hausmeist
148. aftseinrichtung Ma nahme Weiterf hrung Sanierung geplant Sanierung in 19 Bauabschnitten Beginn der Ma nahmen 1994 Cluster 7 gesch tztes 9 5 Mio verbleibend Investitionsvolumenvolumen gesch tztes Projektvolumen Leistungsumfang Finanzierung Teilsanierung des Geb udes Betrieb evtl Instandhaltung Projekttr ger HU Berlin vertreten durch die Technische Abteilung angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che 4 184 m BGF 13 089 m HNF 5 636m Nutzungsprofil Art H rsaal Institutsr ume Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Technisierungsgrad mittel Finanzierung Art verf gbar Aufl sung von R cklagen ab 2010 erwartet Mittel des st dtischen Denkmalschutzes f r Dach und Fassade ggf weitere Mittel aus st dtischem Denkmal schutz ggf andere F rdermittel gesicherter Finanzierungsanteil mittel zusammenfassende Einsch tzung Die projektspezifischen Parameter erscheinen in wichtigen der PPP Eignung Punkten fortgeschrittene Projektrealisierung bei Planung Bau Ausf hrung geringe Potenziale durch Risiko bertra gung auf Privaten f r eine PPP Realisierung eher unge eignet Auch die finanzielle Machbarkeit des Projektes ist noch nicht gekl rt Es wird daher von einer lebenszyklus orientierten PPP Realisierung abgeraten Projektstatus Stand Januar 2008 keine Weiterverfolgung als PPP Tabelle 18 Projektsteckb
149. ahres 2006 zu ann hernd 1 800 Geb uden vorhanden darun ter ca 1 200 Schulgeb ude mit und ohne Sporthallen ber 200 Verwaltungsgeb u de und Kindertagesst tten mehr als 100 singul re Sporthallen und andere Immobi lien Die Kennzahlensysteme und freigegebene Kennzahlen und Orientierungswerte erhalten KGSt Mitglieder kostenlos ber die IKON Vergleichsdatenbank So k nnen die Kommunen die Werte ihrer Geb ude mit denen anderen Kommunen vergleichen gt Vgl Bayern Facility Management GmbH RealisBench Kosten senken 2007 S 3 393 Vgl KGSt Internetpr senz 2008 198 4 Datenebene Hochschulen Die Anwendungsm glichkeiten von Benchmarking f r Verwaltungs und Manage mentprozesse aber auch f r Produkte und Prozesse in Forschung und Lehre er scheinen vielf ltig Die deutschen Hochschulen werden in zunehmende Freiheit entlassen dabei brauchen sie Instrumente mit denen sie handlungsf higer wer den Benchmarking wird in zunehmenden Ma e eines dieser Instrumente der Selbststeuerung werden Die Thematik des Benchmarking im Kontext zu den Hochschulen und wissenschaft lichen Einrichtungen wird bereits seit einigen Jahren verst rkt durch den bestehen den nationalen als auch internationalen Wettbewerb im Bildungssektor fokussiert Dem Thema des Benchmarking hat sich beispielsweise das Centrum f r Hochschul entwicklung CHE gewidmet und moderiert seit einigen Jahren die Benchmarking clubs der Te
150. ail 08 06 2007 Private Fi nance Initiative 429 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XLI Anhang Eigenschaft Angabe 630 Mitarbeiter Geb ude Anlagen Campus Labore H rs le Trainingsrestaurant mit K che Werkst tten Interaktions und Lerncenter Sportst tten Technologiecenter Cafeterien Einzelhandelsgesch fte 11 Standortfaktoren Grundst ck im Nordwesten Singapurs Begrenzung zwei Hauptverkehrsstra en ein Armee camp Gr nfl chen Wohngebiete 12 Aktueller Status Pr fung der bieterbezogenen Eignungskriterien Be kanntgabe der bevorzugten Bieter im Juli 2007 13 Besonderheiten 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt Rosemary Ong PricewaterhouseCoopers Project Advisory Pte Ltd 8 Cross St 17 00 PwC Building Singapore 048424 Tel 65 6236 4181 Hand Phone 65 9066 3479 Fax 65 6236 3300 Email address rosemary c ong sg pwc com www ite edu sg XLII Anhang United Arab Emirates University New Campus Al Ain Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung United Arab Emirates University New Campus 2 Stadt Region Land Al Ain Abu Dhabi Vereinigte Arabische Emirate 3 Handlungsbedarf umfang Campusneubau 4 Leistungsumfang BOOT 5 Projektbeteiligte ffentlich Ministerium f r Bildung und Forschung privat Projektgesellschaft MDC Serco Bauunterne
151. ale Studenten in ber 400 Kursen Geb ude Anlagen Einzelhandel Mensa Internet Cafe B cherladen Blumenladen 382 Parkpl tze inkl 8 Behindertenparkpl tze 11 Standortfaktoren South Brisbane Kangaroo Point Morningside gute Erreichbarkeit durch PNV 12 Aktueller Status Phase 1A beendet und teilweise in Betrieb Phase 1B 2A 2B im Bau befindlich 13 Besonderheiten erstes PPP Projekt in Australien 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt Team SETP deta qld gov au www southbank edu au site epicentre XLV Anhang McGill University Health Centre Montrea 135 Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung McGill University Health Centre MUHC Stadt Region Land Montreal Provinz Quebec Kanada Handlungsbedarf umfang Neubau Glen Campus Sanierung konventionell Mountain Campus Leistungsumfang DBFO Projektbeteiligte ffentlich McGill University Health Centre MUHC MUHC Foundation privat PricewaterhousCoopers Architektenkonsortium Les architectes Lemay et asso cies Jodoin Lamarre Pratte et associ architectes Andr Ibghy Architectes und Menk amp es Shooner Dagenais Letourneux Vertragslaufzeit Es liegen keine Informationen vor Investitionsvolumen Vertragsvolumen Can 1 6 Mrd ca 1 1 Mrd 8 Finanzierung Konventionelle staatliche Finanzierung des Mountain Campus und Finanzierung durch ein PPP Mode
152. alen Liegenschaftsverwaltung geb ndelt werden Dies ist einerseits mit einer konventionellen Realisierung m glich wenn die entsprechenden Strukturen vorhanden sind Aus der Untersuchung auf Immobilien portfolioebene geht hervor dass derzeit f r ein derartiges Liegenschafts management in Deutschland nur Einzelbeispiele existieren teilweise z B bei den Universit ten in G ttingen und Bremen Die B ndelung von Planung Bau und Be trieb im Liegenschaftsmanagement ist berall denkbar Die Umsetzung der dazu notwendigen Struktur nderungen ist dagegen nur langsam realisierbar da Interes senskonflikte politisch gel st werden m ssen und notwendige personelle Umstruk turierungen nicht kurzfristig m glich sind Eine lebenszyklusorientierte Projektrealisierung durch Public Private Partnership ist die zweite m gliche Beschaffungsvariante welche bereits in anderen Sektoren des ffentlichen Hochbaus zum Einsatz kommt Diese Beschaffungsvariante ist in allen Strukturen denkbar Das hei t als Auftraggeber kommen ein Landesbetrieb eine Hochschule Studentenwerk wissenschaftliche Einrichtung selbst oder eine Hoch schulliegenschaftsgesellschaft infrage Eine PPP Beschaffungsvariante ist kurzfris tig f r geeignete Projekte anwendbar Im diesem Kapitel soll deshalb die PPP Beschaffungsvariante genauer untersucht werden um f r potentielle Projekte Handlungs und Gestaltungsempfehlungen spe ziell f r Hochschulen wissenschaftliche Einrichtungen
153. altig erh hen die allgemeinen Nutzungsverh ltnisse auf Dauer verbessern oder nachhaltig Einsparungen von Heizenergie oder Wasser bewirken Dabei wer den bestimmte bauliche und oder technische Anlagen ausgetauscht und auf einen aktuellen Stand der Technik gebracht Sind die Modernisierungskosten nicht mehr wirtschaftlich darstellbar so wird von Revitalisierungskosten gesprochen Dies bein haltet den gesamten Austausch des raumbildenden Ausbaus sowie der geb ude technischen Anlagen bis auf die Tragkonstruktion Ebenso k nnen Ma nahmen des Um Aus und Erweiterungsbau dieser Kostenebene zugeordnet werden S mtliche hierbei anfallenden Kosten sind keine Nutzungskosten im Sinne der DIN 18960 und werden daher nach DIN 276 Kosten im Hochbau gegliedert Aus der folgenden Abbildung geht hervor dass alle Hochschulleistungen d h die Kernleistungen Lehre und Forschung Unterst tzungs und Zusatzleistungen Hochschulverwaltung Unterbringung und Bewirtschaftung aus einem Gesamt haushalt bzw Globalhaushalt bestritten werden m ssen 380 gl DIN 18960 1999 Vgl Riegel Berechnungsverfahren der Nutzungskosten 2004 S 19 ff 179 4 Datenebene y Absolventen Forschungsleistungen x E Person a Einzelabrechnung S E N Bereich 1 Bereich 2 Bereich n 5 Umlage denkosten Lehre und Forschung E nach Schl ssel oder Inanspruchnahme Q 3
154. am Fachhochschule Schmalkalden Th ringen Instituts und Sanierung Einzelgeb ude Verwaltungsgeb ude Universit t Stuttgart Baden Institutsgeb ude Neubau Einzelgeb ude W rttemberg Bauhaus Universit t Weimar Th ringen Instituts und Sanierung und Verwaltungsgeb ude Neubau Geb udegruppe Studentenwerk Th ringen Th ringen Mensa Umbau und Sanierung Einzelgeb ude Fraunhofer Gesellschaft Bayern kein potentielles Pro jekt vorhanden Tabelle 14 Beteiligte Institutionen am Forschungsprojekt 24 Die Fraunhofer Gesellschaft war nicht mit einem konkreten Projekt am Forschungsprojekt beteiligt Die Zusammenarbeit erfolgte im Rahmen von pers nlichen Gespr chen und im Rahmen eines Workshops bei dem Auskunft ber den Weg der Projektrealisierung und das Immobilienmanagements der Forschungsgesellschaft gegeben wurde F r eine m g liche Projektrealisierung im Rahmen von PPP sieht die Fraunhofer Gesellschaft derzeit keine Notwendigkeit Vgl auch Kapitel 2 5 2 133 3 Projektebene 3 3 2 PPP Eignungspr fung bei den Modellprojekten Mit den Vertretern der ausgew hlten Einrichtungen wurden zu Beginn der Zusam menarbeit Gespr che gef hrt um das Forschungsprojekt vorzustellen und die Rah menbedingungen den Planungsstand und die Datenlage zur Einrichtung selbst und speziell zum Projekt zu erfassen Darauf aufbauend wurden in einem weiteren Inter view f r jedes Projekt zusammen mit der Hochschule bzw der wissenschaftlichen
155. am2 bayern de 0 D abgerufen am 22 01 2007 Staatliches Baumanagement Niedersachsen 2007 Staatliches Baumanagement Niedersachsen Nieders chsisches Finanzministerium in http www mf niedersachsen de master C159228_N10496_L20_DO_1617 html o D abgerufen am 25 01 2007 Staatsbau mter 2007 Th ringer Ministerium f r Bau und Verkehr in http www thueringen de de tmbv shkv staatsbauaemter content html abgeru fen am 30 01 2007 Startschuss f r PPP Vereinfachungsgesetz 2006 Startschuss f r PPP Vereinfachungsgesetz Bauindustrie erwartet zus tzlichen R ckenwind Mehr als 100 Projekte mit Investitionsvolumen von 6 3 Mrd Euro in der Pipeline Hauptverband der Deutschen Bauindustrie Hrsg in http www bauindustrie de Pressemiteilung vom 06 04 2006 abgerufen am 23 12 2006 Stiftungshochschule 2007 Nieders chsisches Ministerium f r Wissenschaft und Kultur Hochschule und Staat in http www mwek niedersachsen de master C627194_N6969_L20_DO_1731 html 0 D abgerufen am 03 01 2007 Studentenwerke 2007 Organisationsstrukturen der Studentenwerke in http www studentenwerke de main default asp id 10201 0 D abgerufen am 02 03 2007 Study Southafrica 2007 Welcome to Study South Africa in http www studysa co za 0 D abgerufen am 12 06 2007 TH LIMA 2007 Aufgaben Th ringer Landesbetrieb Liegenschaftsmanagement in http www thueringen de de thuelima wir aufgaben content html
156. ampusneubau 4 Leistungsumfang DBFO 5 Projektbeteiligte ffentlich Ministry of Finance privat Berater KPMG Corporate Finance Singapur Lovells Lee amp LeeMott McDonald Singapur 6 Vertragslaufzeit 25 Jahre 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen ca S 900 Mio ca 425 9 Mio u 8 Finanzierung Grundlage PFI Finanzierung nach dem Modell aus Gro britannien Unitary Payment 9 Zeitplan Juli 2005 Januar 2007 Planungsphase Februar 2007 Juni 2008 Ausschreibungsphase 2008 voraussichtlich 2010 Bauphase ab voraussichtlich 2010 Betriebsphase 10 Nutzungsprofil Fl chen Wohnheime 19 300 m Handel und Dienstleistung 7 500 m Universit tsgeb ude 30 000 m Sport und Freizeit 14 000 m Nutzer 32 000 Studenten Geb ude Anlagen Mehrzweckgeb ude Zentrale Lehr und Lerngeb ude Soziale und Freizeiteinrichtungen Verwaltungsgeb ude Br cke 7 Wohnheime f r bis zu 6 000 Studierende 11 Standortfaktoren in unmittelbarer N he zum Hauptcampus Kent Ridge ehemaliger Golfplatz 12 Aktueller Status in der Ausschreibungsphase 13 Besonderheiten ergeben sich aus der Vornutzung z B Auflagen zum Erhalt des Baumbestandes 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt utwarren kpmg com sg www nus edu sg 426 Vgl Developing a University Town 2007 S 2 u S 8 Vgl Market Awareness Brochure 2007 Preliminary Information Memorandum 2006 S 5 Vgl Pre Qualification Briefing Q amp A 2007
157. and durch Public Private Partnership PPP ist eine solche Datensammlung von erheblicher Bedeu tung da im Zuge von Eignungstest und Wirtschaftlichkeitsuntersuchung eine umfas sende Kostenprognose ber den gesamten Lebenszyklus erfolgt Im Zuge der Kos tenaufstellung f r die verschiedenen Beschaffungsvarianten ist der Schl ssel f r erfolgreiche PPPs ein ehrlicher Wirtschaftlichkeitsvergleich der die tats chlichen Gesamtkosten w hrend des Lebenszyklus des Objektes umfassen muss Auch vor dem Hintergrund von allgemeinen Investitionsentscheidungen nimmt eine einheitliche Erfassung s mtlicher Lebenszykluskosten einen hohen Stellenwert ein Der Grund hierf r liegt in der Tatsache dass vielfach die erforderlichen Kostenin gt Vgl Naber Planung unter Ber cksichtigung der Baunutzungskosten 2002 S 37 866 ittwin PPP Hochschulprojekte in NRW 2007 S 70 186 4 Datenebene formationen nicht vorhanden sind In Bezug auf die Bau und Planungskosten leisten verschiedene Datenbanken wie z B BKI und interne Referenzwerte ffentlicher und oder privater Bauprojekte hilfreiche Unterst tzung Bei den Bewirtschaftungs kosten ist die Datenlage oft nicht ausreichend um sie f r eine Wirtschaftlichkeitsun tersuchung heranzuziehen Zwar existieren Datenpools Benchmarkingpools in de nen Bewirtschaftungskosten hinterlegt werden allerdings beschr nken sich die Angaben meist nur auf bestimmte Immobilientypen wie z B B ro
158. andssch t zung mit Hilfe der erhobenen Basiszahlen Kennzahlen gebildet Dabei dienen die bewirtschafteten Fl chen d h die Hauptnutzfl che m HNF als entscheidende Basiszahl F r dar ber hinaus gehende Vergleiche von einzelnen Produkten k nnen weitere Basiswerte herangezogen werden Die bisherigen Erfahrungen zeigen dass Benchmarking im Bau und Geb udema nagement ein gut einsetzbares Instrument f r vergleichende Betrachtungen und als Ansto f r Optimierungs und Reorganisationsprozesse ist Die Aussagekraft der reinen Kennzahl in den komplexen Produktbereichen des Bau und Geb udemana gement bleibt jedoch aufgrund einer in der Regel nicht geb udebezogenen Kosten datenermittlung beschr nkt Ein Beispiel im Sinne von good practice f r eine Erfassung und Dokumentation von Verbrauchsdaten einer Hochschule stellt die Universit t Hannover dar So werden 201 4 Datenebene von ihr in dem j hrlich erscheinenden Jahresbericht ber die KLR die Kosten und Leistungen der Universit t im Dezernat Geb udemanagement ver ffentlicht und die Verteilung der Kosten einzelner Kostenstellen abgebildet Die Struktur des Produkt planes orientiert sich an der GEFMA 200 DIN 32736 TGM IGM KGM erweitert um hochschuleigene Leistungen Seit 1998 werden weiterhin in der j hrlich erscheinen den Ver ffentlichung des Umweltberichtes durch die Sammlung und Auswertung der Verbrauchsdaten Verbrauchskennwerte nach Geb uden bzw Fa
159. are werden meist standardisierte Tools f r die Instandhaltung das Fl chenmanagement einschlie lich Pl ne und Fotos Reinigung Liegenschaftsma nagement etc angeboten welche f r strategische Untersuchungen auch Szenario analysen zulassen Schnittstellen zu anderen bei Hochschulen im Einsatz befindli chen Softwarel sungen wie z B GLT SAP HIS sind vorhanden oder werden im Einzelfall erarbeitet Zunehmend werden webbasierte L sungen angeboten 4 2 5 Benchmarking als Prognoseinstrument Unter dem Begriff Benchmarking wird ein kontinuierlicher und systematischer Ver gleich der eigenen Effizienz in der Leistungserbringung der Qualit t und im Pro zessablauf mit den Unternehmen und Organisationen die Spitzenleistungen erbrin gen verstanden In Bezug auf das Immobilienbenchmarking bedeutet dies im konkreten Fall Steigerung der Effizienz in der Immobilienbereitstellung und Bewirtschaftung ber den gesamten Lebenszyklus hinweg Gem GEFMA 300 bedeutet Benchmarking die Ermittlung und den Vergleich von Verh ltniswerten 379 Vgl Person u a B2 2001 gt Vgl Karl f stblom Das Benchmarking Konzept 1994 Vorwort 381 Bernhold Gellenbeck Riemenschneider Potentiale im Benchmarking ffentlicher Geb u de 2007 S 88 192 4 Datenebene Kennzahlen bei den Nutzungskosten von Geb uden verschiedener Art Beschaf fenheit und Alters Voraussetzung f r die Durchf hrung eines Benchmarkings ist di
160. argestellt die zeigen wie die Integration des Lebenszyklus gedankens bereits mit privater Beteiligung im Hochschul und Wissenschaftsbereich realisiert wurde Auf die Besonderheiten dieser Projekte wird eingegangen Ausgehend von den Erkenntnissen aus national und international angewandten Ver trags und Organisationsformen bei Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen wird in diesem Berichtsteil die M glichkeit der privaten Zusammenarbeit mit Hoch schulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerken im Rahmen von lebens zyklusorientierten PPP Realisierungsmodellen er rtert Nationale Modellprojekte werden ausgew hlt und ihre Eignung f r eine PPP Realisierung wird bewertet Die Untersuchung soll Hindernisse und Potenziale f r eine PPP Realisierung im Hoch schul und Wissenschaftsbereich aufzeigen Dieser Schwerpunkt wird gelegt da po sitive Erfahrungen mit PPP aus anderen Sektoren bestehen und hier Optimierungen durch ein lebenszyklusorientiertes Management realisiert werden k nnen Abschlie end wird dargestellt welche PPP Modelle f r nationale Hochschulen wis senschaftliche Einrichtungen und Studentenwerke unter welchen Umst nden an wendbar sind 106 3 Projektebene 3 1 Untersuchung von Einzelprojekten unter dem Aspekt der Lebenszyklusintegration 3 1 1 Gr nde f r die Beteiligung privater Partner Lebenszyklusorientiertes Management auf Projektebene ist nur ausf hrbar wenn Planung Bau und Betrieb bei einer zentr
161. artnership t tig Die Verwal tung der Landesliegenschaften ist mit dem HI und der Umsetzung des Mieter Ver mietermodells zentral organisiert Die Zust ndigkeiten f r Bauaufgaben des Landes sowie des Bundes sind mit der Einf hrung des modernen Baumanagements im Jahr 2004 neu organisiert worden ehem Hessische Staatsbauverwaltung Die Lenkungs bzw Steuerungsebene nimmt das Zentrale Baumanagement im Finanzministerium ein Operativ t tig ist der Landesbetrieb Hessisches Baumanagement hbm Zu den Aufgabenbereichen des hbm geh ren die Wahrnehmung der Bauherrenfunktion im Bereich des staatlichen Hochbaus sowie Beratungs und Fachleistungen Verantwortlich f r die Verwaltung der von Hochschulen genutzten landeseigenen Liegenschaften mit Ausnahme von Grundst cksgesch ften sind die Hochschulen im Rahmen der gesetzlich geregelten Auftragsverwaltung selbst Die Verwertung von nicht betriebsnotwendigen Grundst cken erfolgt durch das HI Bauvorhaben von Hochschulen sind der Zust ndigkeit des hbm zuzuordnen Ma nahmen der Bauun terhaltung sowie der Bewirtschaftung der Hochschulliegenschaften werden durch die jeweils nutzende Hochschule eigenst ndig bewerkstelligt an Vgl S der Mahlmann Weidner Russell Liegenschaftsmanagement 2003 S 20 f Zr Vgl o V Hessisches Immobilienmanagement 2007 a Vgl o V Staatlicher Hochbau in Hessen 2007 ae Vgl Ernst Interview 2007 81 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingung
162. as Studium von Hochschulabgabengesetz Studierenden einen Stu StBAG NRW dienbeitrag in H he von bis zu 500 Euro zu erheben Saarland Saarl ndisches Hochschul 81 Die staatlichen Hochschulen mit Ausnahme der Fach hochschule f r Verwaltung erheben Geb hren und Ent gelte nach diesem Gesetz Tabelle 7 Zust ndigkeit der Studienbeitragserhebung nach L ndern Quelle Darstellung auf Basis der jeweiligen landesspezifischen Gesetzgebung 50 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Der berblick zeigt dass alle Bundesl nder mit der Gesetzgebung den Hochschulen einen rechtlichen Rahmen f r die Erhebung der Geb hren setzen Neben der H he und den Anwendungsbestimmungen Befreiungen Ausnahmen werden in den Rege lungen auch grobe Parameter f r den Verwendungszweck der zus tzlichen Einnah men gesetzt Diese variieren in den gesetzlichen Bestimmungen Baden W rttemberg Die aus der Geb hrenpflicht nach 3 Abs 2 den Hochschu len und Berufsakademien zuflie enden Einnahmen stehen diesen in ihrer Gesamt heit zur Erf llung ihrer Aufgaben in Studium und Lehre zur Verf gung Bayern Die Studienbeitr ge dienen der Verbesserung der Studienbedingungen Das N here insbesondere zur H he Erhebung und Verwendung der Studienbei tr ge regelt die Hochschule durch Satzung Hamburg Die Einnahmen aus den Studiengeb hren nach den Abs tzen 1 und 7 stehen den Hochschulen zus tzli
163. asis einer Beitragsordnung durch die Studentenwerke festgelegt Sowohl zwischen den Bundesl ndern als auch in nerhalb dieser lassen sich deutliche Unterschiede bei der H he der Semesterbeitr ge feststellen 65 Euro in Rheinland Pfalz 25 Euro in Sachsen Anhalt Der bun desdeutsche Durchschnitt betr gt 44 81 Euro je Semester Die Solidarbeitr ge sind von allen Studenten zwangsweise zu entrichten auch wenn das Angebot der Studentenwerke nicht im vollen Umfang durch die Studenten genutzt wird Die H he der Beitr ge kann auch innerhalb eines Studentenwerkes zwischen verschiedenen Studienorten je nach Leistungsangebot differieren 16 Vgl z B Th rStudWG 16 Vgl StWG H 8 Absatz 8 26 06 2006 Se Vgl o V Semesterbeitrag 2007 168 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 14ff 16 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 14ff 68 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Die Verwendung der Beitr ge erfolgt zweckgebunden Mit Einnahmen aus den Studentenwerksbeitr gen werden somit die Serviceangebote der Studentenwerke zur Deckung der laufenden Kosten mitfinanziert Je nach Hochschulstandort sind das Mensen und Cafeterien Studentenwohnheime psychotherapeutische Bera tungsstellen Kindertagesst tten Soziale Dienste Rechtsberatung Kulturprogramm studentische Unfallversicherung u a 2 4 3 2 4 Sonstige Zusch sse Zur Finanzierung der Studentenwerke dienen neben den bereits vorgestellten Fi nanzierungsquellen auch sonstige
164. ass sowohl Hochschulen als auch Wissenschaftseinrichtungen min destens ber administrative Einrichtungen verf gen Ma nahmenart Unter Ma nahmeart wird der Typ der erforderlichen Bauma nahme verstanden Es wird zwischen e Neubau und e Sanierung Umbau Erweiterung Bauen im Bestand unterschieden Neubau bezeichnet dabei die Neubeschaffung von Geb uden bzw Geb udekomplexen Unter Sanierung Umbau Erweiterung wird die Wiederherstel lung bzw Verbesserung der Nutzbarkeit vorhandener Substanz bzw die Umgestal tung dieser verstanden Handlungsbedarf Handlungsumfang Das Kriterium Handlungsbedarf Handlungsumfang zielt auf den Umfang der notwen digen Ma nahmen ab Das kann bedeuten dass es sich um e ein Einzelgeb ude e ein Teilportfolio oder e ein Gesamtportfolio handelt 17 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Liegenschaftsstruktur Die Liegenschaftsstruktur von Hochschulen beschreibt die Anordnung bzw Vertei lung der Hochschulstandorte und der Hochschulliegenschaften e Campusstruktur e Struktur der verteilten Standorte oder e Einzelobjekt Die Campusstruktur ist ein r umlich zusammenh ngender Pool von hochschulischen Liegenschaften S mtliche Hochschuleinrichtungen befinden sich in einem r umlich abgegrenzten Gebiet welches alle erforderlichen Nutzungsarten wie beispielsweise Anlagen f r Lehre und Forschung aber ggf auch Wohn und Infrastruktureinrich tungen bereitstellt Die Campusstruktur
165. ativer Beschaffungsvarianten VII Executive Summary oder die Optimierung im Facility Management essentiell Bisher wurden die Daten f r die Bau und die Nutzungsphase von den Akteuren im Hochschulsektor abh ngig von ihrer Zust ndigkeit f r die jeweilige Lebenszyklusphase getrennt und auf unter schiedliche Weise erfasst Vor diesem Hintergrund und basierend auf der Analyse der derzeitigen Datenerfassung bei den Hochschulen L ndern und anderen Einrich tungen wurde ein Zielsystem und ein Datenmodell entwickelt das die Anforderungen an ein lebenszyklusorientiertes Kostencontrollinginstrument erf llt Zus tzlicher Forschungsbedarf Anschlie ender Forschungsbedarf wird insbesondere bei der Untersuchung der Hochschulfinanzierung und der F rderm glichkeiten nach Wegfall des HBFG gese hen Diese Untersuchung sollte eine Analyse des Verh ltnisses zwischen Investiti onsbedarf und vorhandenen Investitionsprogrammen des Bundes und der L nder beinhalten Im Bereich des Financial Engineering besteht anschlie ender Forschungsbedarf bei der Analyse und Standardisierung der Finanzierungsinstrumente hinsichtlich Risiko struktur und Instandhaltungszyklen Es sollte detailliert untersucht werden wie Pro jekte geb ndelt werden k nnen um alternative Finanzierungselemente z B Hoch schulfonds REITs einsetzen zu k nnen Weiterer Forschungsbedarf besteht bei der Entwicklung spezifischer Instrumente f r Leistungsanpassungen w hrend der
166. atory 4 Leistungsumfang DBFO Entwurf f r das gesamte Projekt Abriss und Sanierung von Teilen der alten Geb ude Neubau von Geb uden und Betrieb der alten und neuen Geb ude au erdem Fi nanzierung des gesamten Projekts 5 Projektbeteiligte ffentlich Ministerium f r Handel und Industrie von Gro britannien privat Laser Gesellschaft Serco Limited Betrieb und Unterhaltung der Geb ude John Laing Construction Limited Entwurf und Bau Investoren Abbey National Treasury Services plc Bank of America 6 Vertragslaufzeit 25 Jahre Beginn 1998 geplantes Ende 2023 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen 96 Mio ca 141 2 Mio ee 8 Finanzierung Senior Credit Agreement mit der Bank of America Junior Credit Agreement mit der Abbey National Treasury Services plc Unitary Payment i H v 11 5 Mio an die Laser Gesell schaft 9 Zeitplan Oktober 1995 Ministerium f r Handel und Industrie enga giert Serco Group plc f r die Durchf hrung der Dienst leistungen im Bereich der wissenschaftlichen For schung des NPL 1996 Entscheidung ber die Erneuerung des NPL durch ein PFI Projekt August 1996 Ausschreibung des Projekts August 1997 Auswahl der Laser Gesellschaft als bevor zugter Bieter 31 Juli 1998 Unterzeichnung des Vertrags zwischen dem Ministerium f r Handel und Industrie und der Laser Gesellschaft Juli 1998 Beginn der Bauvorbereitungen auf dem Grund st ck des NPL Sommer 1999 erste Feststellungen ber
167. atz f r 3 950 Studenten Gebaut wurde u a ein Auditori um f r 400 Personen ein Aufnahmestudio und eine Bibliothek mit Leser umen 2007 wurde der Bau nach 22 Monaten Bauzeit fertiggestellt Innerhalb der n chsten 25 Jahre tr gt die Projektgesellschaft HOCHTIEF PPP Solu tions Ireland Itd nach der Planung dem Bau und der Finanzierung auch f r den Betrieb die Verantwortung Das Vertragsvolumen bel uft sich damit auf ca 210 Mio Euro National Maritime College of Ireland Ringaskiddy Das im Oktober 2004 er ffnete Maritime College of Ireland beinhaltet eine Fl che von insgesamt 14 000 m BGF Die Kosten f r das gesamte Projekt beliefen sich auf 52 Mio Euro Das Bauwerk besteht aus drei Teilen die Werkst tten und Maschinen a Vgl Anderson PFI case study S 8 82 http www hefce ac uk 13 05 2007 279 Vgl http www jarvis uk com 14 06 2007 28 Vgl Anderson PFI case study S 21 88 http www hefce ac uk 13 05 2007 281 Vgl http www centralbank ie 27 06 2007 282 gl CSM http www hochtief de 25 06 2007 115 3 Projektebene r ume Labore Simulationsr ume Seminar und Verwaltungsr ume Bibliothek Kantine und Computerr ume enthalten 3 1 3 3 sterreich Im Vergleich zu anderen europ ischen L ndern steht sterreich noch am Beginn der Entwicklung von PPP Modellen Es wurden nur vereinzelt erste vergleichbare Projekte realisiert darunter die Revitalisierung des Mozarthauses in Wien die Sc
168. au die erfolgreich abgeschlossen werden konnten Die Praxiseinbindung ge lang zum einen durch die Mitwirkung des Hochschul Informations System GmbH HIS zum anderen durch die Unterst tzung der HOCHTIEF PPP Solutions GmbH Insbesondere bei den Antragsforschungsprojekten ist die tatkr ftige Mitwirkung von for schungsbegleitenden Arbeitsgruppen sehr wichtig Externe Experten geben hierbei wertvolle Hinweise und weitere Impulse f r die Forschung Ein besonderer Dank geht in diesem Zusammenhang an Herrn Dr Christen PPP Task Force im BMVBS Herrn Dr Littwin PPP Task Force Nordrhein Westfalen Herrn Dr Schultz Bauhaus Universit t Weimar und Herrn Dr Stratmann HIS sowie an Herrn Schoen HOCHTIEF PPP Solu tions GmbH Bonn im April 2008 Stefan Rein Projektleiter beim Bundesamt f r Bauwesen und Raumordnung Executive Summary EXECUTIVE SUMMARY Problemstellung Wissenschaftseinrichtungen und Hochschulen stehen in den n chsten Jahren in Folge der F deralismusreforrm und der Abschaffung des Hochschulbau f rderungsgesetzes vor besonderen Herausforderungen die nur unter effizienter Ausnutzung aller vorhandenen Ressourcen zu meistern sind Der zunehmende Wettbewerb zwischen den Hochschulen um Studierende und Ressourcen die Einf hrung von Bachelor und Masterstudieng ngen im Zuge des Bologna Prozesses eine erweiterte Autonomie der Hochschulen der Sanierungsstau bei den Hochschulliegenschaften sowie die Notwendigkeit die in
169. au und Technik Hannover 2003 S der Mahlmann Joachim Saller Christian Hanrath Stephanie Fl chenmanage ment Instrument 2004 Entwicklung und Implementierung eines Fl chenma nagement Instruments f r die Hochschulen des Landes Bremen in Hoch schul Infomations System GmbH Hrsg Kurzinformation Bau und Technik Hannover 2004 Statistisches Bundesamt Statistisches Jahrbuch 2007 2007 Statistisches Jahrbuch f r die Bundesrepublik Deutschland Wiesbaden 2007 Steinmetz Freia G rtler Volkhard PPP im Hochschulbau 2007 Public Private Part nership im Hochschulbau M glichkeiten f r Neubau und Sanierung in Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Forum Hochschule 3 2007 Hannover 2007 Stratmann Friedrich Hochschulautonomie 2006 Hochschulautonomie Rechtliche und organisatorische Optionen f r das Geb ude und Liegenschaftsmanagement Referat im Rahmen der 38 Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft der Techni schen Abteilungen an wissenschaftlichen Hochschulen ATA G ttingen 2006 Stratmann F Gilch H Tegtmeyer R u a Benchmarking 2005 Benchmarking von Hochschulverwaltungen Kurzinformation Bau und Technik B 5 2005 HIS Hochschul Informations System GmbH Hannover 2005 Tegtmeyer Ralf Ausgr ndung 2003 Ausgr ndung des Geb udemanagements Referat im Rahmen der 35 Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft der Technischen Abteilungen an wissenschaftlichen Hochschulen ATA Clausthal Zellerfel
170. au von Bibliotheken Mensen und Wohnheimen Die Einrich tungen wurden entweder gef rdert oder komplett finanziert Bundesweit gibt es an 16 Standorten die so genannten Max Kade H user Zuletzt wurde das Studenten werk Greifswald 2005 2006 bei der Sanierung eines Wohnheimes mit insgesamt 500 000 Euro unterst tzt Die finanziellen Gegebenheiten bieten weder bei den Studentenwerken noch beim Land gen gend Spielraum zur Umsetzung notwendiger baulicher Vorhaben Zwar verwirklichen die Studentenwerke eine Vielzahl von Vorhaben nahezu aus eigenen Mitteln jedoch kann dies bezogen auf den gesamten Liegenschaftsbestand nicht dauerhaft bew ltigt werden In Nordrhein Westfalen wurden durch die Studentenwerke im Jahr 2005 Investiti onsauftr ge f r gr ere Bauma nahmen an Wohnheimen und gastronomischen Ein richtungen mit einem Gesamtauftragsvolumen von ann hernd 37 Mio Euro verge ben Mit lediglich 9 Mio Euro an ffentlichen und ca 100 000 Euro an privaten Zusch ssen leisteten somit die Studentenwerke in NRW rund 75 Prozent der gesam ten Kosten durch Eigenmittel oder durch die Inanspruchnahme langfristiger Kredi te Angesichts der notwendigen Investitionen forderte das Deutsche Studentenwerk im Dezember 2006 Bund und L nder dazu auf neben dem Hochschulpakt auch ein Investitionsprogramm zur F rderung der wirtschaftlichen und sozialen Infrastruk 174 Studentenwerk Dresden Max Kade Foundation 2007 u
171. auf andere Hochschulen Baden W rttemberg Bayern Berlin Hamburg Hessen Saarland Sachsen Schleswig Holstein Sachsen Anhalt Th ringen Brandenburg Mecklenburg Vorpommern Niedersachsen Nordrhein Westfalen Rheinland Pfalz Baden W rttemberg Niedersachsen Bayern Nordrhein Westfalen Berlin Rheinland Pfalz modell Brandenburg Nordrhein Westfalen Mo dellversuche Hamburg H Hessen Be TUD Gesetz Mecklenburg Vorpommern Saarland Sachsen Sachsen Anhalt Schleswig Holstein Th ringen Tabelle 11 Organisationsmodelle f r Hochschulen Bei den Stadtstaaten Berlin Bremen und Hamburg sind jeweils Ans tze des Eigen t mermodells im bestehenden System zu erkennen Wahrscheinlich bedingt durch die r umliche N he aller Entscheidungsinstanzen wird den Hochschulen Eigenver antwortung f r Bauma nahmen in bestimmter Gr enordnung Berlin bis 4 Mio Eu ro Hamburg bis 1 5 Mio Euro zugestanden In Bremen haben die Hochschulen ei gentums hnliche Rechte und k nnen in Absprache mit dem Senator f r Bildung und Wissenschaft weitgehend selbst agieren Wird das Eigent mermodell angewendet m ssen den Hochschulen ausreichend Mittel zur Verf gung gestellt werden die den Unterhalt der Immobilien dauerhaft sicherstellen In Bremen beispielsweise erhalten die Hochschulen daf r ein Unterbringungsbudget vom Land Bremen Die Zentralisierung der Zust ndigkeiten aller
172. auwerkszuordnungskatalog 4444H4 0 gt 205 Bauwerkszuordn ngskatal g 2 2 2 a 205 Grundstucksangaben aussen ae 206 BGebalden lzer arena ei 206 EIGEHLUIS SL S ana a a a rare anne 207 Technisierungsgrad Geb ude u44u4n4rHHnan nen annan nn nnanannenen en 208 Zuordnung Energietr ger 208 Zustand von Baukonstruktion und technischen Anlagen 209 Grundfl chen und Rauminhalte 4s444nnen nennen nennen nennen 209 Zuordnung Raumnutzungsarten 2 0 4s4 4440 nnn an nnnennnnanann een ne 210 Lebenszykluskostenstruktur f r Hochschulimmobilien 211 Lebenszykluskostenartenkatalog 44 4 2444444440040 RR HR 211 BAUWELKSKOS TON a Holder ner ee 212 Kapital und Verwaltungskosten 4z4444snnnenn nenn ennn nenn ann nnnn 213 Kosten f r Ver und Entsorgung 444sH4HRnRnn anne nn nenn namen nn nn en 214 Kosten f r Reinigung rs He 216 Kosten f r Wartung Inspektion Bedienung technischer Anlagen 218 Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst 4 4444444HRRn Rn 219 Kosten f r Abgaben und Beitr ge u4r4s44nnnen nennen namen ennnnen 220 Kosten f r Instandsetzung au san 221 Instandhaltungsruckstaus 2 2 a aa 222 Abk rzungsverzeichnis AF FuG AMEV A R AP Arge BAf G bbl mv BBR BGF BHO BKI BIP BIM BL BLB NRW BLB BMBF BOOT CAFM DBFO
173. beiter 41 Insgesamt 290 Mitarbeiter Technisierungsgrad hoch Klimatisierung aufgrund Geb udelage PC Pools und Sprachlabore inkl Datenvernetzung Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Aufgabe bisheriger Mietobjekte Miet und Nutzungs kosten beide Varianten vollst ndig zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Die prinzipielle finanzielle und rechtliche Machbarkeit des Projektes ist ge geben Aufgrund der weiteren projektspezifischen Eignungskriterien kann au erdem festgestellt werden dass ein PPP Verfahren f r das Projekt zu gleich bleibenden oder sinkenden Kosten f hren wird Die Einbeziehung des Geb udeunterhalts und der Betriebsleistungen in das PPP Modell f hrt au erdem dazu dass die vereinbarten Leistungsstandards f r das Geb u de ber die 25 Jahre eingehalten werden k nnen Damit wird gesichert dass f r das Objekt kein Instandhaltungsstau entsteht Es wird daher fest gestellt dass das Projekt generell als PPP Ma nahme geeignet ist Projektstatus Stand Januar 2008 Erarbeitung Machbarkeitsstudie Tabelle 17 Projektsteckbrief Humboldt Universit t zu Berlin Umbau Invalidenstra e 110 138 3 Projektebene 3 3 4 3 Humboldt Universit t zu Berlin H rsaal und Insti tutsgeb ude Wirtschaftswissenschaft Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Einzelgeb ude Anzahl Geb ude Liegenschaftsstruktur Hochschule verteilte Standorte Wissensch
174. ben Vgl o V Hochschularten 2006 Ir Vgl o V Fraunhofer Gesellschaft 2006 1 Vgl o V Max Planck Gesellschaft 2006 12 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen erkenntnisorientierter Grundlagenforschung wird auch angewandte Forschung be trieben Helmholtz Gemeinschaft Die Helmholtz Gemeinschaft ist ein Zusammenschluss von 15 Forschungseinrich tungen in Deutschland welche in medizinisch biologischen und naturwissenschaft lich technischen Bereichen sowohl national als auch international t tig sind Alle zu geh rigen Einrichtungen verfolgen langfristige Forschungsziele des Staates und der Gesellschaft einschlie lich Grundlagenforschung im Rahmen einer programmorientierten F rderung der Forschung 2 1 3 Studentenwerke Den Studentenwerken obliegt die soziale wirtschaftliche gesundheitliche und kultu relle F rderung der Studierenden Durch die stetige Wahrnehmung neuer T tig keitsbereiche und die seit den vergangenen Jahren ebenfalls kontinuierlich gestie gene Anzahl Studierender sind Studentenwerke im Hinblick auf ihre Unternehmensgr e heute mit mittleren bzw gro en Wirtschaftsunternehmen ver gleichbar Im Gegensatz zu den privatwirtschaftlichen Unternehmen handelt es sich bei den Studentenwerken um Dienstleistungsunternehmen mit gesellschaftlichem Auftrag deren Handlungsmaxime nur sekund r durch gewinnorientierte Unterneh mensf hrung gekennzeichnet sind Vielmehr sind
175. ben der Auftragsforschung des Ressorts wird die Bauforschung im Rahmen von Zu kunft Bau auch als Antragsforschung gef rdert Gef rdert werden Forschungsideen die einen hohen Anwendungsbezug aufweisen Durch fach bergreifende Kooperation zwischen Bauforschenden und Baupraktikern und gezielte Einbindung von Drittmitteln werden die Praxisrelevanz und die rasche Umsetzbarkeit gew hrleistet Gef rdert werden Forschungsprojekte zu verschiedenen Themenkomplexen Ein Schwerpunkt ist der Lebenszyklusansatz f r Geb ude sowie die Verst rkung und Verbreitung von PPP Modellen Diese Fragestellungen werden in dem vorliegenden Projekt der Bauhaus Universit t Weimar f r den Bereich der Hochschulen und Wissen schaftseinrichtungen anhand von Fallbeispielen n her untersucht Dieser Sektor zeichnet sich aufgrund der Vielzahl rechtlicher Regelungen und organisatorischer Schnittstellen durch eine sehr hohe Komplexit t aus Die als Forschungsergebnis her ausgearbeiteten Potenziale die f r eine lebenszyklusorientierte Beschaffungsvariante mit einer PPP Projektrealisierung bestehen geben Hinweise auf m gliche Kostenein sparungen im Vergleich zur konventionellen Projektrealisierung f r Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen Der im Rahmen des Forschungsprojekts entwickelte PPP Eignungstest f r Hochschulen kann in der Praxis unmittelbar angewandt werden Das Projekt geh rt damit zu den ersten Vorhaben der neuen Forschungsinitiative Zu kunft B
176. ben sowie Bauunterhaltungsma nahmen fallen in den Zust ndigkeitsbe reich des LBB Die Bewirtschaftung der hochschulischen Liegenschaften soll im Zu st ndigkeitsbereich der Hochschulen verbleiben wobei der LBB die Erbringung ent sprechender Leistungen anbietet Es erfolgt die Zuordnung zum Miieter Vermietermodell 2 5 1 2 12 Saarland Zust ndig f r Bau und Liegenschaftsangelegenheiten des Saarlandes sind zum ei nen die Abteilung D Hochbau Wohnungsbauf rderung Liegenschaften des Minis teriums f r Finanzen und zum anderen das Landesamt f r Zentrale Dienste LZD Weiterhin ist das Referat D4 Bau und Liegenschaftsangelegenheiten im Ministeri um f r Bildung Kultur und Wissenschaft eingebunden Wesentliche Aufgabenbereiche der ministeriellen Abteilung welche die Fachaufsicht ber das LZD hat sind die fachaufsichtliche Betreuung von Hochbauma nahmen des Landes sowie das Management landeseigener Liegenschaften Weiterhin z hlen die Belegungsplanung sowie die Verwaltung des Liegenschaftsverm gens zum Zu st ndigkeitsbereich der Abteilung Das Landesamt f r Zentrale Dienste ist seit September 2006 per Gesetz f r die Auf gabenbereiche der vormaligen Landes mter f r Statistik Finanzen sowie Bau und Liegenschaften verantwortlich In den Zust ndigkeitsbereich der Abteilung E Amt f r Bau und Liegenschaften f llt neben den Bauaufgaben von Land und Bund auch das Grundst cks und Geb udemanagement des
177. ber Forschungsstelle ist die Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen der Bauhaus Universit t Weimar die auch f r die Entwicklung und Ver ffentlichung der Ergebnisse verantwortlich ist Als weitere Forschungsstelle fungiert die Hochschul Informations Systeem GmbH HIS Der durch die Forschungsinitiative geforderte Drittmittelanteil wurde durch die HOCH TIEF PPP Solutions GmbH zur Verf gung gestellt Au erdem wurde das Forschungsprojekt intensiv durch die fachliche Arbeitsgruppe bestehend aus e Herrn Dr Christen PPP Task Force im Bundesministerium f r Verkehr Bau und Stadtentwicklung e Herrn Dr Littwin PPP Task Force Nordrhein Westfalen e Herrn Dr Schultz Vereinigung der Kanzlerinnen und Kanzler der Universit ten der Bundesrepublik Deutschland und e Herrn Dr Stratmann Hochschul Informations System GmbH begleitet Die Forschungsergebnisse wurden in der fachlichen Arbeitsgruppe disku tiert und Anregungen aufgenommen Durch die fachliche Arbeitsgruppe wurde das Forschungsprojekt fachlich begleitet und die Qualit t der Forschungsarbeit unter st tzt Durchf hrung des Forschungmittelgeber Forschungsprojekts Bundesamt f r Bauwesen HT PPP Solutions und Raumordnung PN HOCHTIEF PPP Fachliche Arbeitsgruppe Dr J Christen PPP Task Force BMVBS Dr F Littwin PPP Task Force NRW Dr H Schultz AG Uni Kanzler Dr F Stratmann HIS GmbH Forschungsstelle Hochschul Inf
178. bsehbar Deshalb erfolgt in der Gegenwart die Einordnung zum herk mmlichen Liegenschaftsmanagement 2 5 1 2 14 Sachsen Anhalt Das Liegenschaftsmanagement des Bundeslandes Sachsen Anhalt ist zentral orga nisiert Die Dienst und Fachaufsicht liegt beim Finanzministerium Abteilung 3 Verm gens und wirtschaftspolitische Angelegenheiten Referat 23 Zur Umset zung des Liegenschaftsmanagements besteht seit dem Jahr 2004 der Landesbetrieb Liegenschafts und Immobilienmanagement Sachsen Anhalt LIMSA Die T tig keitsschwerpunkte liegen hierbei in der Abwicklung von Grundst cksgesch ften der Projektentwicklung sowie der Bewirtschaftung und Verwertung landeseigener Lie genschaften Hierbei wird besonderes Augenmerk auf Effizienz im Portfoliomana gement sowie die Implementierung eines ganzheitlichen Geb udemanagements ge legt Die Dienstleistungen des LIMSA umfassen somit das Eigentums und Geb udemanagement f r s mtliche landeseigene Liegenschaften Zwischen LIMSA und Nutzer besteht ein Mieter Vermieter Verh ltnis d h die nutzenden Einrichtun 2 Vgl Fechter Interview 2007 ar Vgl o V Wissenschaft und Kunst 2007 nn Vgl Fechter Interview 2007 87 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen gen mieten die Immobilien vom LIMSA gegen Entgelt an Die Realisierung baulicher Vorhaben geh rt nicht zum T tigkeitsbereicht des LIMSA Hochschulen sind zum heutigen Zeitpunkt noch nicht vollst ndig Gegenstand der Auf
179. ch das Gesetz zwar weit reichende Eigenverantwortung handelt aber dennoch im Namen des Landes Hessen Rechtliche Selbstst ndigkeit besteht nicht Grundst cks und Bauangelegenheiten sind in 4 TUD Gesetz geregelt Im Rahmen dieses Gesetzes wird der Technischen Universit t Darmstadt eine hohe Ei genverantwortung bertragen welche auch den Bereich der Grundst cks und Bau belange umfasst Die Zust ndigkeiten f r die Grundst cks und Bauangelegenheiten der TU Darmstadt hat das Ministerium der Hochschule bertragen und sich ver pflichtet dieser j hrlich 20 Mio Euro f r Bau und Ger teinvestitionen sowie f r die Bauunterhaltung zur Verf gung zu stellen Diese Zuweisungen sind durch die TUD eigenverantwortlich zu verwalten Au erdem wird der Hochschule die M glichkeit Vgl TUD Gesetz 2004 1 ff Vgl Schmidt Bau und Immobilienmanagement an der TU Darmstadt 2006 S 10 Vgl TUD Gesetz 2004 amp 4 Abs 1 Satz 1 vgl TUD Gesetz 2004 amp 4 Abs 2 Satz 1 32 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen einger umt die ihr zur Nutzung berlassenen Landesgrundst cke zu ver u ern und mit den Verkaufserl sen die eigenen Investitionsmittel zu erh hen Mit der B ndelung der Verantwortlichkeiten f r Bau und Betrieb bei der Hochschule wird die Grundlage f r ein lebenszyklusorientiertes Liegenschaftsmanagements und damit f r ein effizienteres Errichten und Bewirtschaften der Immobilien ges
180. ch zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben in Studium und Lehre zur Verf gung ber die H he und Verwendung der Studiengeb hren ha ben die Hochschulen j hrlich Bericht zu erstatten Zur Sicherstellung der Verbesse rung der Studienbedingungen bleiben die aus Studienbeitr gen finanzierten Verbes serungen der personellen und s chlichen Ausstattung bei der Ermittlung der Aufnahmekapazit t au er Betracht Hessen Die Hochschule ist verpflichtet die Einnahmen zweckgebunden zur Ver besserung der Qualit t von Studium und Lehre zu verwenden Sie ist insbesondere verpflichtet die Voraussetzungen f r die Studierenden zu schaffen in angemesse ner Zeit zum Studienerfolg zu kommen indem sie sicherstellt dass das in den Pr fungs und Studienordnungen vorgesehene Lehrangebot tats chlich in ausreichen dem Ma e ohne zeitliche Verz gerung wahrgenommen werden kann Sie intensiviert die Beratung und Betreuung der Studierenden Die Hochschule legt f r die einzelnen F chergruppen Qualit tsstandards fest Eine von der Hochschule zu vertretende Verz gerung des Studienabschlusses f hrt zu einer Beitragsbefreiung in gleichem zeitlichem Umfang Die Studentenschaft und die Fachschaften sind vor der Entscheidung ber die Verwendung der Einnahmen unter Darlegung der beabsich tigten Wirkung anzuh ren Niedersachsen Die Einnahmen hat die Hochschule einzusetzen um insbesondere das Betreuungsverh ltnis zwischen Studierenden und Lehrenden
181. chaffen Die festgelegten j hrlichen Zuwendungen f r Bau und Bauunterhalt erh hen die Planungssicherheit der TUD Finanzielle Mittel f r den Geb udebetrieb sind in den baulichen Zuwendungen nicht enthalten Diese sind Bestandteil der leistungsorien tierten Mittelzuweisung durch das Land Vor Inkrafttreten des TUD Gesetzes war die Hochschule Nutzer der Landesliegen schaften welches die Eigent merfunktion ausge bt hat und durch den hessischen Finanzminister sowie die staatliche Bauverwaltung vertreten wurde Der Betrieb der Immobilien lag jedoch im Zust ndigkeitsbereich der TUD Umfangreiche bauliche Vorhaben wie beispielsweise Neubauten oder gro e Bauunterhaltsma nahmen mussten langwierige Genehmigungsverfahren durchlaufen und wurden aufgrund feh lender Haushaltsmittel oft verz gert was ein Anwachsen des Sanierungsstaus zur Folge hatte Mit dem TUD Gesetz erh lt die Hochschule nicht das Eigentum an den ihr bertra genen Immobilien es handelt sich vielmehr um eigentums hnliche Rechte verbun den mit der M glichkeit des Verkaufs Dennoch ist die TUD befugt Bau und Bauun terhaltungsma nahmen eigenverantwortliich und unabh ngig vom Haushalt des Landes zu realisieren und somit auch Investitionen zu t tigen die Effizienzsteige rungen in der Bewirtschaftung der baulichen Anlagen zum Ziel haben Sicherheit in der Planung wird durch die j hrlichen Investitionszuwendungen gew hrleistet S mtliche Bau und Bewirtschaftu
182. chaft wird aus einer institutionel len F rderung von Bund und L ndern sowie aus Drittmitteln der ffentlichen Hand der EU und der Wirtschaft gespeist 14 Vgl o V Max Planck Gesellschaft 2006 148 Vgl o V Helmholtz Gemeinschaft 2006 7 Vgl o V Leibniz Gemeinschaft 2006 61 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 3 Studentenwerke Die Studentenwerke finanzieren sich zu rund zwei Dritteln aus den Einnahmen ihrer Gesch ftsbereiche Die restlichen Mittel stammen aus Semesterbeitr gen der Ver g tung f r die F rderungsverwaltung und Zusch ssen der L nder Bundesweit standen den Studentenwerken im Jahr 2005 insgesamt 1 174 Mrd Euro Einnahmen zur Verf gung Im Vergleich zum Vorjahr bedeutet dies eine Steigerung von 4 Prozent Die Zusammensetzung dieser Einnahmen zeigt die nachfolgende Abbildung Aufwands erstattung f r die Semester F rderungs beitr ge verwaltung 6 3 13 3 Landes zusch sse zum laufenden Betrieb 12 9 Umsatzerl se Sonstige Mieten u a Zusch sse 65 1 2 4 Abbildung 12 Finanzierung der Studentenwerke 2005 Quelle DSW Zahlenspiegel 2006 S 17 2 4 3 1 Landeszusch sse und Aufwandserstattungen Mehr und mehr ziehen sich die Bundesl nder angesichts ihrer defizit ren Haushalts lage aus der Finanzierung der Studentenwerke zur ck Trotz der st ndigen K rzun gen von Zuwendungen sind die Studentenwerke nach wie vor abh ngig von den Zu sch ssen
183. chaftli chen Einrichtungen dient ausschlie lich der Abbildung von real angefallenen Kos ten Im Zuge der Finanzknappheit der L nder werden vielerorts erforderliche In standhaltungsma nahmen nicht durchgef hrt so dass in der Folge die hierf r ben tigten Investitionsvolumina immer weiter anwachsen Erg nzend zu den tat s chlich angefallenen Kosten je Geb ude soll daher im Rahmen dieses Datenmo dells auch die Erfassung des Finanzmittelbedarfs f r erforderliche Instandhaltungs ma nahmen erm glicht werden Dies resultiert aus der Tatsache dass keine transparenten Informationen dar ber vorliegen welche Instandhaltungsma nahmen notwendig w ren um die Liegenschaften von Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen in einem baulichen wie technischen einwandfreien Zustand zu erhal ten Dar ber hinaus ist der Instandhaltungsr ckstau ebenso ein Entscheidungskrite rium daf r ob eine alternative Neubauvariante nicht eventuell kosteng nstiger als eine umfangreiche Instandsetzung bzw Modernisier ungsma nahmen ist Im Zuge dieser berlegungen wird hierzu eine gesonderte Tabelle erstellt die wie derum mit der Geb udebestandstabelle ber die BID verkn pft wird Dies erm g licht eine Erfassung des vorliegenden Instandhaltungsstaus je Geb ude Instandhaltungsr ckstau BID Bauwerksidentifizierungsnummer Bewirtschaftungsjahr Bewirtschaftungsjahr Bauwerk_TA Instandhaltungsr ckstau bei technischen Anlagen
184. chbereichen dargestellt Zu beachten ist dass nicht f r alle Geb ude die Verbr uche durch Z h ler erfasst werden und somit Verbrauchswerte vorliegen welche anhand von nut zungsspezifischen Randbedingungen ermittelt wurden Auf Basis dieser Be standsaufnahme werden Kennzahlen f r den Verbrauch nach Fachbereichen bzw Geb uden erarbeitet Innerhalb der Bundesl nder werden durch die Hochbauverwaltung regelm ig die Bewirtschaftungskosten von den Hochschulen abgefragt In Publikationen wie bei spielsweise dem Energiebericht von Baden W rttemberg werden die Ver brauchskennwerte f r Universit ten und Universit tskliniken nach Verbrauchsmedi um ver ffentlicht In Niedersachsen werden Geb ude und Liegenschaftsdaten mit der DV L sung MAGELLAN Management und Auskunftssystem f r Geb ude und Liegenschaften des Landes Niedersachsen erfasst Diese setzt sich aus verschiedenen Modulen zusammen wobei insbesondere die Geb ude und Liegenschaftsdaten mit LINFOS und die Daten zu den Verbr uchen und laufenden Kosten mit EMIS verarbeitet wer den Das erarbeitete Datenger st der beiden Module ist sehr detailliert und nach ei genen sowie angemieteten Objekten getrennt aufgeschl sselt so dass Daten zum Bau und der Nutzung geb udebezogen gesammelt und ausgewertet werden k nnen Im Bestand der Datensammlung sind vorwiegend Landes und Bundesliegenschaf ten ohne Hochschulen 37 Vgl o V Jahresbericht KLR 2005 38
185. che Entscheidungstr ger in den Beschaffungsprozess einzubinden Die Organisation derer die an den Hoch schulen entscheidungsbefugt sind ist von Bundesland zu Bundesland verschieden l R m ssen mehrere Gruppen von Entscheidungsbefugten einbezogen werden so z B das Pr sidium der Senat etc Auch bei Studentenwerken und wissenschaftli chen Einrichtungen sind s mtliche Entscheidungstr ger fr hzeitig zu integrieren In den Planungsprozess m ssen auch die sp teren Nutzer z B die Fachbereiche und Studentenvertretung bei Hochschulen die Forschungsinstitute von wissenschaftli chen Einrichtungen sowie die Kunden und Mitarbeiter der Studentenwerke fr hzei tig eingebunden werden um die Nutzeranforderungen bestm glich beschreiben zu k nnen und um Akzeptanz f r ein potentielles Projekt zu erreichen Damit werden die Voraussetzungen f r die sp tere Zufriedenheit der Nutzer geschaffen Notwendige Daten f r den Planungsprozess sind durch die Nutzer selbst sowie durch das Liegenschaftsmanagement z B Liegenschaftsmanagement der Hoch schule Studentenwerk wissenschaftlichen Einrichtung Liegenschaftsbetriebe Staats hochbau mter zu ermitteln und bereitzustellen Die Vielzahl der zu ber cksichti genden Gruppen erfordert eine klare Definition der Schnittstellen Bei PPP Projekten im Hochschul und Wissenschaftsbereich f llt die Schnittstellendefinition und Koor dinierung in der ersten Phase des PPP Beschaffungsprozesses komplexer aus al
186. chnischen Universit ten und Fachhochschulen Hierbei unterliegen je doch derzeit ausschlie lich die Kernprozesse Lehre und Forschung einem Benchmarking Umfangreichere Benchmarking Untersuchungen im Verwaltungsbereich Bau und Geb udemanagement werden durch die Hochschul Informations System GmbH HIS durchgef hrt Bei der Systematisierung und Abgrenzung der zu erfassenden geb ude und technikbezogenen Aufgaben und Prozesse einer Hochschule erfolgt eine zunehmende Orientierung an der DIN 32736 die mit ihrer Grobstruktur techni sches infrastrukturelles und kaufm nnisches Geb udemanagement einen aner kannten ffentlichen Standard erreicht hat Dabei hat sich gezeigt dass die DIN 32736 den spezifischen Gegebenheiten des Bau und Geb udemanagements in deutschen Hochschulen angepasst werden muss Zur Strukturierung und Gew hrleistung einer Vergleichbarkeit werden die Produk te Aufgaben daher bei diesen Untersuchungen folgenden Produktbereichen zuge ordnet e Produkt bergreifende Aufgaben e Technisches Geb udemanagement e Infrastrukturelles Geb udemanagement e Kaufm nnisches Geb udemanagement e Baumanagement und e Arbeits und Umweltschutz So wurden zur Strukturierung f r ein Benchmarking im Bau und Geb udemanage ment die Produktbereiche entsprechend nachfolgender Tabelle zugeordnet 396 Schreiterer Benchmarking 2001 S 25 199 4 Datenebene Produkt Kaufm nnisches Infrastrukturelles Technisch
187. chschnitt der OECD L nder Dagegen betragen die privaten Aufwen dungen f r Bildungseinrichtungen bestehend aus Auftragsforschung und privaten Zuwendungen nur 0 1 Prozent des BIP OECD Durchschnitt 0 7 Prozent Dadurch stehen deutschen Hochschulen weniger Mittel als internationalen Wettbewerbern zur Verf gung Es wird davon ausgegangen dass sich die staatlichen Zuwendungen perspektivisch nur noch auf die Sicherung der Grundlagenforschung und Finanzie rung von Infrastrukturma nahmen beschr nken Insgesamt sind sowohl die staat liche als auch die nicht staatliche Finanzierung unzureichend 2 4 1 1 1 Ausgabenstruktur Die Gesamtausgaben der ffentlichen und privaten Hochschulen in Deutschland be liefen sich im Jahr 2005 auf 31 Milliarden Euro davon 3 Milliarden Euro f r Investiti onen Die ffentlichen Ausgaben f r die Hochschulen unterscheiden sich in den einzelnen Bundesl ndern deutlich W hrend im Jahr 2001 f r einen Studierenden in Sachsen Anhalt rund 12 550 Euro f r Personal Geb udeunterhalt und Verwaltung der Hochschulen ausgegeben wurde betrug diese Zahl in Nordrhein Westfalen 8 030 Euro Noch deutlicher ist die Abh ngigkeit von der Art des Studienganges So sind die sog Massenf cher wie Betriebswirtschaftslehre deutlich unterfinanziert 2 4 1 1 2 Einnahmenstruktur Grunds tzlich k nnen die Finanzierungsquellen der Hochschulen in drei Bereiche untergliedert werden e die Zusch sse der jeweiligen
188. chschule f r Film und Fernsehen in Zusammenar beit mit Filmpark Babelsberg GmbH Mensa Filmcasino Babelsberg Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Einzelgeb ude Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Campus Vernetzung von Hochschul Campus mit Medienstadt Ma nahme Neubau Cluster 1 gesch tztes Investitionsvolumen 2 2 Mio gesch tztes Projektvolumen 12 9 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Bau Betrieb ohne Essenversorgung und Ersteinrichtung Projekttr ger Zusammenarbeit von Filmpark Babelsberg GmbH und Hochschule f r Film und Fernsehen bzw Land angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF ca 1 146 m 1 070 m 659 m Nutzungsprofil Art Anzahl Nutzer und Typus Mensa Tagung Restaurant Einkauf zur Nutzung f r die gesamte Medienstadt Babelsberg 24 Stunden mind 8 20 Uhr auch Wochenende Ganztagsversorgung mit kompletten Cafeteriaangebot und Hauptmahlzeiten sowie Veranstaltungscatering 285 Sitzpl tze davon HFF Mensa Anteil 100 Sitzpl tze mit 300 Portionen Mittagessen Technisierungsgrad mittel bis hoch f r K cheneinrichtung Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Landesmittel Einnahmen aus Essenversorgung erwartet F rdermittel Eigenmittel der Filmpark Babelsberg GmbH mittel
189. cht di rekt von wissenschaftlichen Entwicklungen abh ngig Dennoch variieren die Anfor derungsprofile nach Art der Immobilie Beispielsweise sind der Bau und Betrieb von Mensen komplexer als die Errichtung und Bewirtschaftung von Seminargeb uden Vgl Ritter Funktionale Privatisierung 2005 S 3 15 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Kombinationen der einzelnen Nutzungsarten sind im Hochschulbereich g ngige Pra xis so z B die Kombination von H rsaal und Bibliotheksfl chen Die oben stehen de Abbildung 4 ist daher nicht als starres Schema zu verstehen 2 2 1 2 Wissenschaftseinrichtungen Das Immobilienportfolio von Wissenschaftseinrichtungen ist ebenso umfassend wie das von Hochschulen Bei den Instituten der einzelnen Forschungseinrichtungen bzw gemeinschaften handelt es sich h ufig um komplexe Einzelgeb ude welche gleichzeitig Versuchs und Verwaltungsfl chen unterbringen Analog zu den Hoch schulen sind auch Immobilienportfolios mit verschiedenen Typen vorhanden Es handelt sich einerseits um hochtechnisierte Immobilien wie Labore und Versuchs st tten und andererseits um nicht hochtechnisierte Immobilien welche der Administ ration dienen Im Bereich der nicht hochtechnisierten Spezialimmobilien nutzen In stitute der verschiedenen Forschungseinrichtungen h ufig Geb ude von koope rierenden Hochschulen 2 2 1 3 Studentenwerke Liegenschaften und Geb ude sind f r die Studentenwerke neben dem Persona
190. cht verf gbare Mittel gering ca 0 33 mittel ca 34 66 hoch ca 67 99 vollst ndig ca 100 zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Projektstatus Stand Januar 2008 in Bezug auf PPP Realisierung Tabelle 15 bersicht Projektdatenblatt zu Modellprojekt 136 3 3 4 1 3 Projektebene Rheinisch Westf lische Technische Hochschule Aachen Kompetenzzentrum f r Georessourcen Steckbrief Modellprojekt Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Rheinisch Westf lische Technische Hochschule Aachen Kompetenzzentrum f r Georessourcen Ersatz f r Geb udegruppe von 3 Geb uden Ist Zustand keine Vorgabe f r Realisierung Soll Zustand Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung 3 Standorte Ma nahme Neubau gesch tztes Investitionsvolumenvolumen 31 5 Mio gesch tztes Projektvolumen 94 3 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Bau evtl in 2 Bauabschnitten Betrieb Instandhaltung Hausmeisterservice Wachdienst leistungen Pflege Au enanlagen Ver und Entsorgung evt lediglich bernahme Verbrauchsmengenrisiko evt exklusive versuchsbedingte Versorgung Projekttr ger RWTH Aachen angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF 7 000 m 10 000 m 8 000 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus B ro Laborgeb
191. d 2003 Vor dem Esche Hans Bernd Erxleben Ditmar Immobilienzeitung Marum 2003 Pri vate Finance Initiatives und Public Private Partnerships Teil 6 Schulbau und betrieb Die Kommunen bremsen aus in Immobilien Zeitung 2003 H 10 S 17 LXIII Wahrenburg Mark Studienfinanzierung 2006 Effiziente und gleichzeitig soziale For men der Studienfinanzierung in Dokumentationsunterlage Tagung Unter nehmen Hochschule September 2006 Bonn 2006 Weidner Russell Brigitte Fl chenbemessungsverfahren 2005 Fl chenbemessungs verfahren Parametersteuerung HIS Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Kurzinformation Bau und Technik B 2 2005 Hannover 2005 Weidner Russell Brigitte berblick HIS Ergebnisse 2004 Einf hrung berblick ber die HIS Ergebnisse in Weidner Russell Brigitte Hanrath Stephanie Neue Entwicklungen im hochschulischen Liegenschaftsmanagement der L nder in Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Kurzinformation Bau und Tech nik Hannover 2004 Wex Thomas Studentenwerke in Deutschland 2004 Studentenwerke in Deutschland Geschichte Strukturen und Aufgaben in Moldaschl M Hinz A Wex T Hrsg Reorganisation im Non Profit Sektor Modernisierungsstrategien am Beispiel hochschulbezogener Dienstleistungen M nchen und Mering 2004 S 125 141 W rner Johann Dietrich Exzellenzinitiative 2006 Exzellenzinitiative Chance in Do kumentati
192. d die Ar Vgl o V Fraunhofer Gesellschaft 2006 Scheben Vortrag in Hannover am 12 06 2007 Vgl Scheben Vortrag in Hannover am 12 06 2007 29 Vgl o V Max Planck Gesellschaft 2006 25 Vgl o V Helmholtz Gemeinschaft 2006 251 Vgl o V Leibniz Gemeinschaft 2006 96 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Bewirtschaftung von Geb uden und Anlagen im Zust ndigkeitsbereich der Verwal tungsabteilung des Instituts 2 5 3 Studentenwerke Die Studentenwerke sind rechtlich und wirtschaftlich selbst ndige landesunmittelba re Einrichtungen und damit unabh ngig von den Hochschulen Als Anstalten des f fentlichen Rechts verwalten sich die Studentenwerke selbst und sind weder Be h rden des Bundes noch der L nder Fast alle Studentenwerke sind Anstalten ffentlichen Rechts und verf gen ber eine Satzung In Bezug auf ihre Organisati onsform k nnen die Studentenwerke entsprechend ihrem Zweck und ihrer Aufga benstellung unterschiedliche Organe haben Die 59 Studentenwerke der Bundesre publik Deutschland sind im Dachverband Deutsches Studentenwerk e V DWS freiwillig zusammengeschlossen Zwar unterscheiden sich die Eigentumsstrukturen von Bundesland zu Bundesland die Mehrzahl der von den Studentenwerken genutzten Geb ude befindet sich jedoch im Eigentum des jeweiligen Bundeslandes Die Immobilen werden den Studenten werken im Regelfall und gem der Studentenwerks bzw Hochschulgesetze un
193. d die verschiedenen Handlungsm glichkeiten auf Im mobilienportfolioebene ermitteln Dabei sind konkrete L sungen f r das Lebenszyk lusmanagement abzuleiten Es sollen Gestaltungsempfehlungen f r die Umsetzung von alternativen lebenszyklusorientierten Beschaffungsvarianten erarbeitet werden Im Weiteren wird die bertragbarkeit privatwirtschaftlicher Ans tze gepr ft und dis kutiert 1 3 Zeitplan Der Forschungszeitraum f r dieses Projekt betrug insgesamt 18 Monate und endete am 31 M rz 2008 Wichtiger Bestandteil der Forschungsarbeit war die wissenschaftliche Begleitung von Modellprojekten im Zeitraum von Januar 2007 bis Februar 2008 In der For schungsarbeit ist der Projektstand der Modellprojekte bis Februar 2008 ber cksich tigt Teil der Forschungsarbeit waren vier Workshops als Diskussionsforen mit Vertretern von Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerken 21 11 2006 Workshop PPP im Hochschulbau in Hannover 21 03 2007 Workshop Hochschulen im Rahmen der Tagung 7 Betriebswirt schaftliches Symposium Bau in Weimar 12 06 2007 Workshop Lebenszyklusorientiertes Management von Hochschulen in Hannover 04 10 2007 Workshop PPP Eignung und Vorgehensweise bei Hochschulprojek ten in Weimar 1 Struktur des Forschungsprojektes 1 4 Beteiligte und Funktionen Das Bundesamt f r Bauwesen und Raumordnung ist im Rahmen der Forschungsini tiative Zukunft Bau der Forschungsmittelge
194. d raumlufttechnische Anlagen mehrere Energietr ger zum Einsatz hat der Anwender eine Festlegung auf den berwiegend zur Beheizung genutzten Energie tr ger vorzunehmen Eine Auswahl von Energietr gern wird als Katalog hinterlegt BID Bauwerksidentifizierungsnummer Energietr ger Energietr ger Auswahlkatalog hinterlegt Tabelle 40 Zuordnung Energietr ger Tabelle Zustand von Baukonstruktion und technischen Anlagen F r die Bildung von Kostenkennwerten der Nutzungsphase ist der Zustand der Bau konstruktion von elementarer Bedeutung Informationen ber die letzten baulichen Ma nahmen sowie deren Art und Umfang erm glichen eine genauere Interpretation von Kostenkennwerten Im Zuge des Datenbankentwurfs werden diese die Geb ude beschreibenden Informationen in einer separaten Tabelle erfasst und mittels Schl s selzuweisung mit der Tabelle Geb udedaten ber die BID in Relation gesetzt Zur Beurteilung der Geb udesubstanz dient der Hinweis ob bereits bauliche Ma nahmen durchgef hrt wurden oder nicht Dabei wird bei Sanierungsma nahmen in general und teilsaniert unterschieden Erg nzend f r das Feld Teilsanierung dient das Feld Kurzbemerkung f r eine genauere Beschreibung im Hinblick auf Art und 208 4 Datenebene Umfang der Ma nahme Bausubstanz Modernisierung Fenster D mmung Fassa de Dach geb udetechnische Anlagen Zustand_Bauko_TA BID Bauwerksidentifizierungsnummer Jahr Jahr de
195. d und Rahmenbedingungen AP 1 Analyse und AP 4 L sung gt Kapitel 2 2 Projektebene AP 2 Analyse und AP 5 L sung gt Kapitel 3 3 Datenebene AP 3 Analyse und AP 6 L sung gt Kapitel 4 1 6 Grundlagen und Begriffe Der Gesamtlebenszyklus von Immobilien wird durch die wirtschaftliche und techni sche Gesamtlebensdauer des Geb udes bestimmt Der Lebenszyklus von Immobi lien kann in drei Hauptphasen eingeteilt werden Erstellungs Nutzungs und Ver wertungsphase Diese k nnen dann in weitere Phasen wie z B Bedarfsermittlung Entwurfs und Genehmigungsplanung Herstellung Bau Inbetriebnahme Nutzung und Verwertung untergliedert werden Lebenszykluskonzepte als dynamische Modelle f rdern die Erkenntnis dass auf die Zukunft bezogenes Handeln im ffentlichen und privaten Sektor sich im Zeitablauf ver nderten Situationen anpassen muss und die Strategien entsprechend zu variie ren sind Es l sst sich also ableiten dass die Lebenszyklusbetrachtung durch die Einbeziehung des Faktors Zeit einen situativen Bezugsrahmen f r das Management bildet und ihre Modelle sich gut zur Visualisierung strategischer Situationen eignen Dadurch ist es m glich einzelne Lebenszyklusphasen zeitbezogen mit entspre chenden Aktionen abzubilden und diese konkret in das Immobilienmanagement ein flie en zu lassen Infolge einer solchen Betrachtungsweise k nnen Chancen und Ri siken rechtzeitig erkannt werden und entsprechende Ma nahmen zur Opt
196. dann mit Personal Durchschnittskosten ein Durchschnittswert z B je Produktbe reich f r alle Hochschulen multipliziert Dies hat den Vorteil dass ein Kostenver gleich unabh ngig von standortspezifischen Tarifstrukturen m glich ist Eine andere M glichkeit ist es die tats chlichen Eingruppierungen in Lohn Verg tungs und Besoldungsgruppen zugrunde zu legen und den tats chlichen oder Durchschnitts kosten gegen berzustellen Damit k nnen auch Besonderheiten die sich z B aus unterschiedlichen Eingruppierungen f r gleichartige T tigkeiten an verschiedenen Hochschulen ergeben ber cksichtigt werden Sinnvoll ist es beide Verfahren parallel anzuwenden d h es werden der Personal aufwand und die tats chlichen Personalkosten erhoben Damit kann auch die spe zielle Tarifstruktur einer Hochschule ber cksichtigt werden F r den Bereich der Verbrauchskosten werden die tats chlich verbrauchten Mengen der einzelnen Medien erfasst Eine geb ude oder nutzungsbezogene Darstellung ist nur m glich wenn eine entsprechende Z hlerinfrastruktur vorhanden ist 184 4 Datenebene Oftmals werden die Basisdaten die gesch tzten Personalkosten sowie die Kosten f r die oben genannten Aufgabenbereiche ausschlie lich auf die gesamte bewirt schaftete Fl che HNF bezogen Geb ude oder nutzerbezogene Auswertungen der Bewirtschaftungskosten sind nicht m glich Auf der Grundlage dieser Basis und Aufwandsdaten k nnen dann Kennzah
197. dar Hochschulen Wissenschaftliche Kunst und Hochschulen Hochschulen Farhinchschulen Musikhochschulen Universit ten umfassende Hochschulen f r kirchliche 7 Fachhochschulen bildende K nste Hochschulen spezialisierte Universit ten spezialisierte Musikhochschulen Gesamthochschulen p dagogische ENDE ERLER Hochschulen f r Hochschulen des Hochschulen darstellende K nste Bundes Abbildung 3 Abgrenzung nach der Art der Hochschule Quelle i A a o V Hochschularten 2006 Wissenschaftliche Hochschulen grenzen sich gegen ber Einrichtungen der praxis nahen Ausbildung durch das Recht zur Verleihung akademischer Grade sowie die zumindest gleichwertige Stellung der Forschung neben der Lehre ab Neben den Universit ten z hlen auch spezialisierte Universit ten mit technischem und medizinischem Schwerpunkt p dagogische Hochschulen und Universit ten des Bundes zum Kreis der wissenschaftlichen Hochschulen Die in der deutschen Hochschullandschaft anzutreffenden Fachhochschulen zeich nen sich durch praxisbezogene Lehre und Forschung aus Die anwendungsorientier te Ausbildung steht im Vordergrund Musikhochschulen und Hochschulen f r bildende sowie darstellende K nste haben den Charakter staatlicher Lehranstalten Kunsthochschulen dienen der Pflege der K nste durch Lehre und Kunstaus bung Hochschulen besonderer Art umfassen kirchliche Hochschulen Gesamthochsch
198. dazu verpflichtet sind ihre Daten zu melden k nnen aufgrund der gemeldeten Fallzahlen keine belastbaren Kostenaussagen zur Modernisierung und Sanierung getroffen werden 4 1 3 Verwertungsphase Abbruch Verkauf Der Lebenszyklus von einer Hochschulliegenschaft endet mit dem Abbruch und oder Verkauf der Liegenschaft Abbruchkosten beinhalten s mtliche Kosten die mit der Beseitigung der baulichen Anlage inklusive der Entsorgung von Baurestmassen an fallen und werden nach der DIN 276 Kosten im Hochbau erfasst Konkrete Daten f r Abbruchkosten sind an den Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen nicht verf gbar Sie beruhen wie bei den Planungs und Baukosten auf Leistungen die von den Staatshochbau mtern Liegenschaftsbetrieben f r die Hochschulen erbracht wurden 185 4 Datenebene F r den Verkauf von Liegenschaften ist es blich gem der Wertermittlungs verordnung den Verkehrswert nach dem Sachwert Ertragswert oder Vergleichs wertverfahren zu ermitteln Durch die bisherigen Eigentumsverh ltnisse der Hoch schulliegenschaften liegen jedoch wenige Erfahrungen und Informationen in diesem Bereich vor Dar ber hinaus erschwert der Spezialimmobiliencharakter die Werter mittlung von Hochschulliegenschaften Bei vereinzelten Ver u erungen durch die Hochschulen wurden externe Berater beauftragt die den Immobilienwert nach dem Sachwertverfahren bestimmt haben 4 2 Ausgew hlte Instrumente zur Prognose von Lebenszyk lusko
199. debelegungen befassen rela tiv einfach bestimmen Im Hinblick auf Detaillierungsgrad der Ergebnisse und Bear 171 4 Datenebene beitungsaufwand ist es zwischen den beiden vorgenannten Verfahren einzu ordnen 4 1 1 2 Planung und Neubau Detaillierte Planungs und Baukosten der verschiedenen Bauma nahmen sind bei den Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen nur eingeschr nkt vorhanden da Bauvorhaben bisher von den Staatshochbau mtern Liegenschaftsbetrieben geplant realisiert und in den Betrieb der Hochschulen bergeben wurden Planungs und Baukosten f r die Bauvorhaben der Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen liegen somit bei den Staatshochbau mtern Liegenschaftsbetrieben der L nder vor und sind meist nach der DIN 276 Tabelle 1 aufbereitet Im Zuge der F rderalismus reform und der erh hten Selbst ndigkeit der Hochschulen werden zunehmend die Bauherrenaufgaben durch eigene Bauabteilungen an den Hochschulen und Wissen schaftseinrichtungen wahrgenommen Sind diese hochschulinternen Bauabteilungen personell mit ehemaligen Mitarbeitern der Staatshochbau mter Liegenschaftsbe triebe besetzt k nnen gegebenenfalls Kostendaten abgerechneter Bauvorhaben vorhanden sein Grunds tzlich ist jedoch davon auszugehen dass kaum Daten sammlungen an den Hochschulen zu den tats chlich abgerechneten Baukosten vor liegen Generell existieren f r Kostenermittlungen in der Planungsphase von Hochbauten in Deutschland verschiedene ber
200. den er Grundlegende Informationen zu den Vertragsmodellen finden sich z B bei Alfen Fi scher PPP Beschaffungsprozess S 57ff 158 3 Projektebene bertragung der Leistungen Planung Finanzierung Bau Betrieb Verwertung ffentlicher Be en En Partner eA 000 a 0 schaftsbetrieb Verg tung durch regelm iges Entgelt zahlt stellt Bauwerk gegebenenfalls _ _ Nutzer Dienstleistung Nutzungsentgelte zur Verf gung Abbildung 19 PPP Grundkonstruktion Quelle i A an G rtler Stochastische Risikobetrachtung 2007 3 4 2 1 PPP Inhabermodell Beim Inhabermodell plant baut und finanziert der private Partner ein Geb ude wel ches er dann f r 15 bis 20 Jahre oder auch l nger betreibt Das Eigentum geht be reits mit Errichtung in das Eigentum des Grundst ckseigent mers ffentlicher Auf traggeber ber Dies geschieht ohne gesonderte Vereinbarung auf Grundlage der gesetzlichen Bestimmungen 94 BGB Im vereinbarten Entgelt sind die Investiti ons Betreiber und Betriebskosten enthalten Der ffentliche Auftraggeber tr gt das Verwertungsrisiko Das PPP Inhabermodell ist f r Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen besonders geeignet da sich die Grundst cke h ufig im Eigentum des ffentlichen Partners befinden Die meist langen Nutzungsdauern von Hochschulimmobilien und die relativ gro e Planungssicherheit f r den substantiellen Bedarf an Immobilien sprechen f r das Eig
201. den die Liegenschaften des Bundeslandes in Son derverm gen bzw in Landesliegenschaftsbetriebe bertragen und dort zusammen gef hrt Das Eigentum an den Liegenschaften die Vermieterfunktion sowie Bauher renaufgaben gro umf nglicher Ma nahmen liegen somit beim jeweiligen Bundesland bzw dem Landesbetrieb Werden den Hochschulen die Immobilien gegen Entgeltzahlung zur Verf gung ge stellt ist von einem Mieter Vermietermodell bzw miet hnlichen Modell die Rede Das Modell zielt auf die Erh hung des Kostenbewusstseins der Nutzer sowie die Schaffung von Anreizsystemen f r einen wirtschaftlichen Ressourceneinsatz ab Speziell im Hochschulbereich ist jedoch die Ausgewogenheit im Vermieter Mieter Verh ltnis nur schwer herzustellen W hrend das Bundesland als Vermieter kono mische Gesichtspunkte verfolgt sind den Hochschulen als Mieter zumindest in der Anfangsphase diverse Einschr nkungen wie z B Kontrahierungszwang aufer legt 13 2 5 1 1 3 Eigent mermodelle Im Fall des Eigent mermodells liegen sowohl das rechtliche als auch das wirtschaft liche Eigentum an den hochschulischen Liegenschaften und somit auch die Ver pflichtung zur Wahrnehmung s mtlicher Eigent meraufgaben bei der jeweiligen Hochschule Folglich kann diese frei ber die Nutzung entscheiden und beispiels weise auch in der Vermieterfunktion gegen ber internen oder externen Einrichtun gen auftreten Des Weiteren nimmt die Hochschule alle Bauherrena
202. den k nnen Werden durch Versuche starke Schwankungen er wartet sollten die Kosten f r die versuchsbezogenen Verbrauchsmengen bei der Hochschule bzw Wissenschaftseinrichtung bleiben und gesondert abgerechnet wer den Ziel von PPP Projekten ist es durch fr hzeitige vertragliche Fixierung der Leistun gen nachtr gliche Nutzerw nsche m glichst zu vermeiden Werden von der Hoch schule h ufige Nutzungs nderungen erwartet m ssen in der PPP Vertrags 155 3 Projektebene gestaltung Regelungen festgeschrieben werden wie und zu welchen Konditionen nderungen w hrend der Vertragslaufzeit realisiert werden sollen Grunds tzlich wird bei allen Projekten empfohlen vertragliche Regelungen zur sp teren Vorge hensweise bei nderungen zu treffen Risikoverteilung Die wesentlichen Ursachen f r eventuelle Kosten berschreitungen sind e Altlastenrisiko e Baugrundrisiko e Termin berschreitungen in der Planungs Bau und Betriebsphase e Leistungs nderungsrisiko z B durch Neuberufungen e Denkmalschutzanforderungen e Genehmigungsrisiken e Finanzierungsrisiken e Gesetzliche Risiken e Steuer nderungsrisiken e Betriebsrisiken und e Verwertungsrisiko Der Risikomanagement Grundsatz lautet dass die Risiken jeweils von derjenigen Partei getragen werden die diese am besten einsch tzen und beeinflussen kann Das bedeutet dass bestimmte Risiken auch weiterhin durch die Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen getragen w
203. der Grundst cksbereitstellung ist notwendig Projektstatus Stand Januar 2008 Erarbeitung Machbarkeitsstudie Tabelle 19 Projektsteckbrief Ruhr Universit t Bochum Seminarraumzentrum West 140 3 3 4 5 3 Projektebene Rheinische Friedrich Wilhelms Universit t Bonn Zusammenlegung Lehr und Forschungsstation in Klein Altendorf Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Teilportfolio 53 Bauten Ist 117 Soll 53 aus Zusammen legung von Standorten am Campus Lehr und Forschungs station LFS in Klein Altendorf Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung 3 innerst dtische Standorte und diverse Liegenschaften au erhalb Ma nahme Neubau Sanierung im Verh ltnis von ungef hr 2 4 1 Cluster 8 gesch tztes Investitionsvolumen 25 Mio gesch tztes Projektvolumen 72 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Beschaffung zus tzlicher Fl chen Umbau Kernsanierung der Bestandsgeb ude und Neubau Betrieb Instandhaltung Hausmeister Reinigungsservice Ver und Entsorgung nur f r Geb ude nicht forschungs relevante Aufgaben Projekttr ger Universit t Bonn angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che Grundst cksfl che Ist Soll Landwirtschaftliche Fl chen ha 481 ha 186 ha 39 600 m 0 m ohne Standort Rengen 32 882 m 20 000 m mit Standort Renge
204. der Initiative Verwaltung 21 wird die Staatsbauverwaltung des Bundes landes Bayern seit dem Jahr 2006 restrukturiert Im Zuge dessen erfolgt die Zu sammenf hrung von 23 Staatlichen Hochbau mtern und f nf Hochschulbau mtern zu insgesamt 22 Staatlichen Bau mtern des Freistaates Die vormals bestehenden Universit tsbau mter sind im Zuge der Verwaltungsreform mit anderen baufachlichen Landeseinrichtungen zusammengef hrt worden so dass hochschulische Vorhaben heute als Bereiche in verschiedenen Staatlichen Bau m tern Bayerns anzusiedeln sind ber Hochschulbaubereiche verf gen die Staatli chen Bau mter Erlangen N rnberg M nchen 2 W rzburg sowie Regensburg Als einzige derzeit bestehende Einrichtung die ausschlie lich f r den Hochschulbau zust ndig ist kann das Staatliche Bauamt M nchen 2 benannt werden Zu diesem wurden das Universit tsbauamt M nchen sowie das Bauamt Technische Universit t M nchen zusammengef hrt Anhand der Aufgaben der fr heren Universit tsbau mter kann abgeleitet werden dass diese als Vertretung des Freistaates Bayern f r gro e bauliche Ma nahmen an den ihnen zugewiesenen Hochschulen sowie dazugeh rigen Einrichtungen z B Kliniken verantwortlich sind Die Leistungen reichen dabei von der Projektentwick lung und Planung ber die Erstellung von Neu Um oder Erweiterungsbauten sowie Beratungs und Projektmanagementaufgaben bis hin zur Bauunterhaltung Die Hochschulen k nnen
205. der L nder Die Zuwendungen sanken von ca 240 Mio Euro in 2002 auf ca 151 Mio Euro in 2005 Die ausgewiesenen Landeszusch sse beinhalten nicht die gesondert gew hrten Zusch sse zur Finanzierung von Bau und Sanierungs ma nahmen an Wohnheimen und sonstigen Liegenschaften der Studentenwerke Die Aufwandserstattung von Personal und Sachkosten f r die gesamte Abwicklung der BAf G Bearbeitung F rderungsverwaltung ist per Gesetz festgelegt 148 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 16 ns Vgl Triska T Controlling Konzeption f r Studentenwerke 2005 S 52 62 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Die Mittelzuwendungen als Instrument der staatlichen F rderung werden f r be stimmte Zwecke gew hrt an deren Erf llung der Bund bzw die L nder ein erhebli ches Interesse haben Auf Landesebene wird der Begriff der Zuwendung nach 23 der jeweiligen Landeshaushaltsordnung LHO i V mit 44 der jeweiligen LHO ge regelt Demnach handelt es sich um freiwillige Leistungen die der H he nach den jeweili gen Landeshaushaltspl nen unterliegen Die Zuwendungen an die Studentenwerke werden in Form von Zusch ssen gew hrt Dabei wird in zwei verschiedene Arten der Zuwendung unterschieden e Institutionelle F rderung Finanzhilfe mit Festbetragsfinanzierung und e Projektf rderung als Fehlbedarfsfinanzierung Die institutionelle F rderung ist dadurch charakterisiert dass nur eine allgemeine Zweckbindung der Mittel vo
206. derung durch EFRE Mittel den m glichen Maximalwert von 75 Prozent der Kosten dar Explizit unter dem Punkt Hochbauf rderung werden Mittel in H he von 68 Mio Euro vorgesehen Dies stellt eine Verminderung zum Zeitraum 2000 bis 2006 um 34 Mio Euro dar Neben den F rderungen der Europ ischen Union ber EFRE Mittel ist im Hinblick auf m gliche PPP Projekte die Europ ische Investitionsbank EIB zu beachten Die EIB beteiligt sich seit vielen Jahren an der Finanzierung von PPP Projekten in den Bereichen Verkehrsinfrastruktur Bildung und Gesundheitsversorgung und vergibt zinsg nstige Kredite F rderm glichkeiten f r PPP Projekte sind somit im Rahmen der allgemeinen F r derrichtlinien gegeben Dabei spielt nicht die Projektform eine ma gebliche Rolle sondern die projekteigenen Zielsetzungen und Handlungsfelder Entscheidend ist ob die Projekte den europ ischen F rderinteressen entsprechen und technisch fi nanziell und wirtschaftlich tragf hig sind 2 Th ringer Wirtschaftsministerium Operationelles Programm EFRE 2006 S 52f m Vgl Th ringer Wirtschaftsministerium Operationelles Programm EFRE 2006 S 49 Vgl Th ringer Wirtschaftsministerium Ex Ante Bewertung des OP EFRE 2006 S 30 1 Vgl Kaps Feine Hauschild Jackson F rdermittel f r PPP Projekte im ffentlichen Hoch bau 2005 S 8ff 48 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 1 2 4 Studienbeitr ge Nicht alle Bundesl nder er
207. desl ndern in http www studentenwerke de pdf Uebersicht_Studiengebuehren pdf erstellt am 26 03 2007 abgerufen am 09 04 2007 Frahm Michael Grundlagen f r ein effizientes Kostenmanagement 2005 Grundlagen f r ein effizientes Kostenmanagement von Neu und Umbauma nahmen im Hochbau Diplomarbeit an der Hochschule f r Technik Stuttgart 2005 in http www bauingenieur24 de sharedpics pdf_diploma 1083_1 pdf abgerufen am 01 10 2007 Freistaat Th ringen Landeshaushaltsplan 2006 2007 Landeshaushaltsplan 2006 2007 in http www thueringen de imperia md content tfm haushalt haushalt_0607 00_bp pdf abgerufen am 14 02 2008 Freistaat Th ringen Ministerium f r Wirtschaft Technologie und Arbeit Operationel les Programm EFRE 2006 Operationelles Programm des Freistaates Th rin gen f r den Einsatz des Europ ischen Fonds f r regionale Entwicklung in der Periode 2007 bis 2013 v 01 12 2006 in http www thueringen de imperia md content tmwta strukturfonds efre_op_thue ri ngen_2007 2013 pdf abgerufen am 12 04 2007 Freistaat Th ringen Ministerium f r Wirtschaft Technologie und Arbeit Ex Ante Bewertung des OP EFRE 2006 Ex Ante Bewertung des Operationellen Pro gramms des Freistaats Th ringen f r den Einsatz des Europ ischen Fonds f r regionale Entwicklung in der F rderperiode 2007 bis 2013 v 08 12 2006 in http www thueringen de imperia md content tmwta strukturfonds ex ante bericht_efre_op_2007 2013
208. die gesamte Laufzeit des Vertrages Im PPP Eignungstest erfolgt die Betrachtung m glicher Finanzierung bzw Kapitalkosten berschl gig und noch ohne Beachtung m glicher Vertrags und Organisationsmodelle Die Finanzierungs bzw Kapitalkos ten sind beispielsweise abh ngig von 129 3 Projektebene Finanzierungskonditionen B rgschaften Sicherheiten und Kreditaufnahme Bei der berpr fung der rechtlichen Machbarkeit werden die geltenden gesetzli chen Bedingungen f r eine PPP Realisierung gepr ft F r das Projekt sind generell zu kl ren Eigentumsverh ltnisse der Liegenschaft en K ndigungsklauseln bestehende Vertr ge insbesondere bei bestehenden Objekten Verbindlichkeiten die bei Projektrealisierung zus tzlich zum Leistungsentgelt an den PPP Auftragnehmer entstehen Einschr nkungen bei m glichen Vertragsvarianten notwendige politische Entscheidungen Regelungen Nur wenn eine langfristige Rechtssicherheit gegeben ist l sst sich das Projekt durch eine PPP Beschaffungsvariante umsetzen In der Einordnung des Projektes in den Gesamtbestand werden untersucht die langfristigen Strategien f r den Immobilienbestand ob die notwendigen Ressourcen in der Liegenschaftsverwaltung zur Durch f hrung eines PPP Projektes vorhanden sind ob die Bereitschaft in der Institution f r eine PPP Realisierung vorhanden ist bzw erreicht werden kann welche Schnittstellen zum weiteren Immobilienportfolio der Ins
209. dlage auf de ren Basis entschieden wird ob gen gend Potenziale f r Einsparungen und Leis tungsverbesserungen durch eine Realisierung des Projektes in einer PPP Beschaffung gegeben sind In einer anschlie enden Wirtschaftlichkeitsuntersuchung werden die Barwerte der Beschaffungsvarianten konventionell und PPP f r eine Realisierungsvariante gegen bergestellt und miteinander verglichen Die folgende Abbildung verdeutlicht die Einordnung des Eignungstests in den PPP Beschaffungsprozess 319 Vgl Alfen Daube PPP Wirtschaftlichkeitsvergleich 2006 S 179 ff Vgl Alfen Daube PPP Wirtschaftlichkeitsvergleich 2006 S 187 ff FMK Wirtschaftlich keitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 S 15 50 321 Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 BMVBS Gutachten PPP im ffentlichen Hochbau Band 2003 S 11 322 gl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 13 127 3 Projektebene Phase Bedarfsfeststellung und Ma nahmenidentifizierung Nachweis Grunds tzl ae finanzielle Identifizierung PPP Feststellung Ma nahmen ak 3 a Realisier u Selektion Eignungs Bedarf wirtschaftlich 2 3 3 barkeit Realisierungs test keit i Def Ziele konzepte Abbruch oder konventionelle Realisierung oder Weiterverfolgung Phase Il Vorbereitung und Konzeption PPP Beschaffung Phase Ill Ausschreibung und Vergabe Phase IV Implementierung und Vertragscontrolling Phase V
210. dst cks tung f r Stadt _ Senatsverwaltung gesch fte entwicklung f r Stadtentwicklung Universit ten bis Kosten grenze Brandenburg Hochschulen Brandenburgi Brandenburgischer Hochschulen Auftragsver scher Landes Landesbetrieb f r waltung mit betrieb f r Lie Liegenschaften und Ausnahme von genschaften Bauen Grundst cks und Bauen Hochschulen bis gesch ften Kostengrenze Bremen Hochschulen Hochschulen Hochschulen Hochschulen Grundst cks in Abstimmung gesch fte in mit dem Sena Abstimmung tor f r Bildung mit dem Sena und Wissen tor f r Bildung schaft und Wissen schaft 90 Bundesland Hamburg Hessen Mecklen burg Vorpommern Niedersach sen Nordrhein Westfalen Rheinland Pfalz Saarland Liegenschafts verwaltung Hochschulen Auftragsver waltung au er Grundst cks angelegenhei ten Hochschulen Auftragsver waltung mit Ausnahme von Grundst cks gesch ften TUD Gesetz TU Darmstadt Betrieb Bau und Liegen schaften MV Landesliegen schaftsfonds im Finanz ministerium Stiftungsmo dell Hoch schulen Bau und Lie genschafts betrieb NRW Modellhoch schulen Uni K ln FH Bonn Rhein Sieg Hochschulen Auftragsver waltung mit Ausnahme von Grundst cks gesch ften Hochschulen auch Grund st cksge sch fte 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Planung amp Bau Beh rde f r Wissenschaft und For
211. e Einf hrung einer Kosten und Leistungsrechnung kann dazu beitragen den Mehrwert der in das Anlageverm gen investierten In standhaltungsmittel sichtbar zu machen d h dem Aufwand f r Instandhaltung w rde ein konkreter Mehrwert beim Immobilienverm gen gegen berstehen 138 Vgl Interview F rtig 2007 139 KGSt Hochbauunterhaltung 1984 S 4 140 Vgl KGSt Hochbauunterhaltung 1984 S 4f u 21f 59 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 2 Wissenschaftseinrichtungen Fraunhofer Gesellschaft 1 Vom gesamten Haushalt der Fraunhofer Gesellschaft FHG welcher derzeit rund 1 2 Mrd Euro betr gt werden ca 70 Prozent aus Auftragsforschung finanziert und die verbleibenden ca 30 Prozent aus BMBF Mitteln Sachmittel wurden in 2006 mit einem Aktivposten von 1 083 Mrd Euro ausgewiesen davon entfallen ca 725 Mio auf Grundst cke und Immobilien im Bestand und Bau Im Jahr 2006 wurden ca 115 Mio Euro in Neu Erweiterungsbauten und Erstausstattung investiert Die Investitionsplanung der Fraunhofer Gesellschaft unterliegt einer 6 j hrigen Fi nanzplanung Bauinvestitionen werden darin mit einem Jahr Planung und zwei Jah ren Bauzeit kalkuliert Die mittelfristige Finanzplanung wird von einem Bund L nder Gremium beschlossen Die Fraunhofer Gesellschaft schl gt dabei die aus ihrer Sicht notwendigen Investitionen vor Dabei steht hinter jeder Investition ein Forschungs gedanke der mittelfristig finanziell tragf hig sein
212. e Leistungsbereiche erhoben Die Gliederung der Kostenkennwerte nach Bauelementen erfolgt bezogen nach Ge b ude oder Ausf hrungsarten f r die 3 Ebene Die Gliederung nach Positionen ori entiert sich an den Leistungsbereichen nach DIN 276 Bei der Kostenermittlung mit hilfe der BKI Werte werden die Massen mit den jeweiligen Kostenkennwerten der einzelnen Kostengruppen multipliziert anschlie end zu den Gesamtkosten addiert und mit dem Baupreisindex bzw einem Regionalfaktor angepasst Die Kostenkennwerte nach Geb udetypen decken einen Gro teil der Bauvorhaben des Hochbaus ab F r die Ermittlung der Kosten bei Hochschulbauwerken kann auf Kennwerte f r B rogeb ude Geb ude f r wissenschaftliche Lehre und Forschung 8 Bauministerkonferenz Eignung von Bau und Nutzungskosten aus der LAG Datei 2004 S 5 3 Vgl Fuchs Interview 2007 Vgl Fuchs Interview 2007 351 Vgl Bundesinformationszentrum Deutscher Architekten GmbH BKI Kostenplaner Be nutzerhandbuch 2006 S 10 176 4 Datenebene Geb ude des Gesundheitswesen Gemeinschaftsst tten und Geb ude anderer Art zur ckgegriffen werden Die Kostenkennwerte liegen in der 1 Ebene nach DIN 276 f r alle Kostengruppen und in der 2 Ebene f r die Kostengruppe 3 und 4 vor Aufgrund der zahlreichen hinterlegten Objektarten ca 69 und des hohen Datenbe standes ist die BKI Baukostendatenbank generell gut f r Kostensch tzungen geeig net Bei einzelnen Speziali
213. e kontinuierliche und zeitnahe Erfassung der notwendigen Daten Der Fokus liegt somit auf einem trans parenten und redundanzfreien Datenmanagement Grunds tzlich werden zwei wesentliche Arten des Benchmarkings unterschieden Demnach kann es sowohl in einer internen als auch externen wettbewerbsorientier ten oder funktionalen Form zur Anwendung gelangen Bezogen auf das Controlling in den Liegenschaftsabteilungen der Hochschulen in tern werden regelm ig Kennzahlen von Verbr uchen Reinigungskosten und In standhaltungskosten etc generiert um Abweichungen zum Vorjahr zu ermitteln Diese f hren bereits zu einem Analyseprozess der es erm glichen soll die Gr nde f r bestimmte Kostenentwicklungen aufzudecken um im Anschluss an die gewon nenen Erkenntnisse einen Optimierungsprozess anzuregen Das interne Benchmarking ist jedoch in Bezug auf die liegenschaftsverwaltenden Einrichtungen innerhalb einer Hochschule nur bedingt einsetzbar da es nur in ge ringem Ma e zu neuen Erkenntnissen und Optimierungen f hren kann Im Zuge des Immobilienbenchmarkings f r Hochschulliegenschaften ist daher vorwiegend das ex terne Benchmarking von Bedeutung Das externe Benchmarking ist der Vergleich der eigenen Produkte oder Prozesse mit anderen Organisationen Bei der Betrachtung ffentlicher Einrichtungen kann zwischen horizontalen vertikalen und intersektoralen Benchmarking unterschieden werden Abbildung 33 externes Benchmarking
214. eb ude vorwiegend hochtechnisiert vorwiegend nicht hochtechnisiert Neubau Portfolio Neubau Portfolio vorwiegend hochtechnisiert vorwiegend nicht hochtechnisiert Sanierung Umbau Einzelgeb ude Sanierung Umbau Einzelgeb ude vorwiegend hochtechnisiert 8 vorwiegend nicht hochtechnisiert Sanierung Umbau Portfolio Sanierung Umbau Portfolio Abbildung Clusterbildung Der Hochschul und Wissenschaftsbereich ist durch eine gro e Anzahl gesetzlicher Bestimmungen auf Bundes und Landesebene geregelt Aktuell zeichnet sich die Tendenz ab dass rechtlich die Verantwortung f r die Hochschulbildung und die da mit in Zusammenhang stehende Finanzierung in gr erem Ma e vom Bund auf die L nder bertragen wird Das erfordert Neuregelungen in der Hochschulgesetzge bung der L nder In einigen Bundesl ndern gibt es gleichzeitig Bestrebungen den Hochschulen mehr Autonomie zu erm glichen und eine rechtliche oder wirtschaftli che Selbst ndigkeit zu erlangen Die folgende bersicht stellt den Ist Zustand der Verteilung der Organisationsmodel le f r das Liegenschaftsmanagement bei Hochschulen dar Executive Summary Modell Liegenschafts Planung amp Bau Bewirtschaftung Anzahl verwaltung Bau unterhaltung nach BL 1 Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb 1 2 Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb Hochschule 6 3 Ministerium Landesbetrieb Landesbetrieb Hochschule 2 4 Hochschule Landesbetrieb Landesbetrieb Hoc
215. echner LIII GWB HBFG hbm HFG HG HI HIS HNF HRG HS HschG HU Bau HU Berlin IFMA IGM IT luK KGM KGSt KMU KVM Bau LBB LCC LEG LEGEP LfG LFN LFS LIMSA LLB LZD LZM Marum MPG MV NRW OECD PFI LIV Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr nkungen Hochschulbauf rderungsgesetz Landesbetrieb Hessisches Baumanagement Hochschulfreiheitsgesetz Hochschulgesetz Hessisches Immobilienmanagement Hochschul Informations System GmbH Hauptnutzfl che Hochschulrahnmengesetz Hochschule Hochschulgesetz Haushaltsunterlage Bau Humboldt Universit t zu Berlin International Facility Management Association Infrastrukturelles Geb udemanagement Informationstechnik Information und Kommunikation Kaufm nnisches Geb udemanagement Kommunale Gemeinschaftsstelle f r Verwaltungsmanagement kleine und mittlere Unternehmen Kostenvoranmeldung Bau Landesbetrieb Liegenschafts und Baubetreuung Life Cycle Costing Landesentwicklungsgesellschaft Lebenszyklus Geb ude Planung Software Landesbetrieb f r Geb udebewirtschaftung Landesliegenschaftsfonds Niedersachsen Lehr und Forschungsstation Landesbetrieb Liegenschafts und Immobilienmanagement Sachsen Anhalt Landesliegenschaftsbetrieb Landesamt f r Zentrale Dienste Lebenszyklusmanagement Zentrum f r Marine Umweltwissenschaften der Universit t Bre men Max Planck Gesellschaft Mecklenburg Vorpommern Nordrhein Westfalen Organisation f r wirtschaftliche
216. egierung de vm doku Organisationsplan pdf 0 D abgerufen am 25 01 2007 LXXIII 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V Mitgestaltung in StudentInnenwerken 2003 Mitgestaltung in den StudentInnenwer ken Welche Relevanz haben rechtliche Grundlagen f r die praktische Arbeit in http www fzs de news 1080 html erstellt 2003 abgerufen am 16 04 2007 Mountain Campus 2007 Mountain Campus in http www muhc ca construction planning mountain 0 D abgerufen am 20 06 2007 News Centre 2007 The MUHC is pleased that another redevelopment milestone has been reached in http www muhc ca media news ltemID 25836 0 D abgerufen am 20 06 2007 Organisation Staatsbauverwaltung 2007 Hinweise zur Organisation in http www innenministerium bayern de bauen stbv organisation 0 D abgeru fen am 22 01 2007 0 T 2007 0 T in http www centralbank ie 0 D abgerufen am abgerufen am 27 06 2007 0 T 2007 o T in http www hochtief pppsolutions de 0 D abgerufen am 30 06 2007 0 T 2007 0 T in http www southbank edu edu 0 D abgerufen am 20 06 2007 0 T 2007 o T in http www transparency cz 0 D abgerufen am 16 06 2007 0 T 2007 o T in http www npl co uk about new_lab occupation html 0 D abge rufen am 28 06 2007 PPP Forum 2007 PPP in sterreich in http www ppp forum at PPPinOester
217. eiche Liegenschaftsverwaltung Der Begriff der Liegenschaftsverwaltung bezeichnet den Zust ndigkeitsbereich der strategischen Lenkung und Steuerung der Liegenschaften im Sinne der Eigent mervertretung Hierzu z hlen in erster Linie die Verantwortung f r die Abwicklung von Grundst cksgesch ften sowie Fl chenmanagement auf Lan desebene Planung und Bau Gemeint sind die Zust ndigkeiten im Lebenszyklusabschnitt der Bauwerkserstellung welche in den folgenden Ausf hrungen zu Planung und Durch f hrung baulicher Ma nahmen zusammenfasst werden Vgl Scholz Effizientes Immobilienmanagement 2003 S 6 f 189 Vgl Ecke Immobilienmanagement der ffentlichen Hand 2004 S 120 f gt Vgl S der Mahlmann Weidner Russell Liegenschaftsmanagement 2003 75 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Bauunterhaltung Instandhaltung Die Bauunterhaltung Instandhaltung beschreibt Ma nahmen der baulichen Unterhaltung die zum Werterhalt der Liegenschaft in der Nutzungsphase dienen Bewirtschaftung Die Bewirtschaftung von Liegenschaften bezeichnet die umfas senden Leistungen des operativen Geb udemanagements in der Nutzungsphase 2 5 1 2 1 Baden W rttemberg Die Staatliche Verm gens und Hochbauverwaltung in deren Verantwortungsbe reich das Management landeseigener Immobilien lag wurde zum 1 Januar 2005 umorganisiert Zust ndig f r Immobilienangelegenheiten des Landes ist heute der Landesbetrieb Verm gen und Bau Baden W
218. ein Passus zur berlassung von Liegenschaften fehlt entspricht auch in diesen L ndern die praxis gt Vgl o V Mitgestaltung in StudentInnenwerken 2003 Vgl Bahr Interview 2007 36 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen g ngige Verfahrensweise den o g Sachverhalten Unterschiede bestehen dabei vor allem in der kostenfreien bzw kostenpflichtigen berlassung 2 3 4 Untersuchungsergebnisse zu den rechtlichen Rahmenbedingungen Bildung ist grunds tzlich L ndersache Dennoch erfolgt in den Bereichen Hochschu le Wissenschaft und Forschung eine enge Zusammenarbeit von Bund und L ndern in Grundsatzfragen Das Hochschulrahmengesetz bildet den bundeseinheitlichen gesetzlichen Rahmen f r die Gesetzgebung der L nder und wird in den Hochschul gesetzen der Bundesl nder detailliert aufgef hrt Eine Zusammenarbeit zwischen Bundesl ndern und Bund besteht au erdem bei Vereinbarungen zur Finanzierung der Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen Das Liegenschaftsmanagement bei Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen wird dar ber hinaus von weiteren Rahmengesetzgebungen ber hrt Mit dem PP Beschleunigungsgesetz sind die gesetzlichen Rahmenbedingungen zur Beseitigung von Hemmnissen hinsichtlich der Umsetzung von PPP Projekten in Deutschland ge schaffen worden Dieses Gesetz umfasst verschiedene gesetzliche Regelungen zum Vergabe Haushalts und Steuerrecht sowie zu Finanzierungsformen Es l sst sich feststelle
219. eindeutig zu identifizieren Zus tzlich sind innerhalb dieser Tabelle vier Fremdschl ssel BWZ_ID Bauwerkzuordnungskatalogidentifizierung GID Grundst cksidentifizierung Nutzer_ID Nutzeridentifizierung und Eigentumssta tus enthalten Sie sind notwendig zur Abbildung von Beziehungen zu vier weiteren Tabellen Katalog BWZ Grundst cksangaben Nutzerangaben und Eigen tumsstatus 204 4 Datenebene Tabelle Bauwerkszuordnungskatalog Zur weiteren Beschreibung von Geb uden an Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen bedarf es einer detaillierten Form der Kategorisierung der betreffen den Geb ude und Anlagen im Hinblick auf ihre bergeordnete Funktion Nutzung Hierzu kann eine Unterteilung nach der spezifischen Geb udefunktion gem dem Bauwerkszuordnungskatalog BWZK der ARGE Bau erfolgen Die Systematisie rung der Geb udearten basiert auf einem Schema das es erm glicht mittels Zu ordnungsnummern Bauwerke zu identifizieren Dabei werden die Bauwerksdaten nach bestimmten Kriterien geordnet und klassifiziert Diese Gliederungssystematik erm glicht es sp ter nach Dokumentation der Investitionskosten Kostenkennwerte f r einen bestimmten Bauwerkstyp abzufragen Tabelle 34 Hauptklassen des Bauwerkszuordnungskatalog Quelle Finanzministerium Baden W rttemberg BWZ 1999 Der Bauwerkszuordnungskatalog Katalog_BWZ ist eine Tabelle die bereits kom
220. elle In Kapitel 2 wurden bislang die landes und hochschulspezifischen rechtlichen fi nanziellen und organisatorischen Rahmenbedingungen f r das Portfoliomanagement von Hochschul und Wissenschaftsimmobilien dargelegt Die folgende Tabelle gibt einen berblick ber die Aufgabenverteilung im Liegenschaftsmanagement bei Hochschulen Modell Liegenschafts Planung amp Bau Bewirtschaftung Anzahl verwaltung Bau unterhaltung nach BL 1 Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb 1 2 Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb Hochschule 6 3 Ministerium Landesbetrieb Landesbetrieb Hochschule 2 4 Hochschule Landesbetrieb Landesbetrieb Hochschule 6 5 Hochschule Landesbetrieb Hochschule Hochschule 2 6 Hochschule Hochschule Hochschule Hochschule 4 Verteilung nach Bundesland BL Summe gr er 16 da z T Parallelsysteme Tabelle 12 Verteilung der Modelle nach Bundesl ndern Wie zuvor dargelegt handelt es sich beim Immobilien Portfoliomanagement um ei nen komplexen und kontinuierlichen Prozess der Analyse Planung und Steuerung von Immobilienbest nden Kosten und Ertr ge aber auch Risiken die sich im Le benszyklus einer Immobilie ergeben k nnen sollen dadurch transparent darge stellt werden Die organisatorische Zuordnung der dem Immobilien oder Liegen schaftsmanagement immanenten Prozessschritte auf die beteiligten Entscheidungs tr ger kann dabei sehr unterschiedlich sein F r den Hochschulbereich lassen sich anhand d
221. en Die Organisationsstruktur wird dem herk mmlichen Liegenschaftsmanagement ohne Mieter Vermietermodell zugeordnet Zu beachten sind die abweichenden Regelun gen des TUD Gesetzes vgl Abschnitt 2 3 1 2 2 3 2 5 1 2 8 Mecklenburg Vorpommern Auf ministerieller Ebene liegt die Fachaufsicht f r Bau und Liegenschaftsangele genheiten in Mecklenburg Vorpommern beim Ministerium f r Verkehr Bau und Lan desentwicklung Abteilung 6 Staatshochbau und Liegenschaften Unterabteilung Allgemeiner Landesbau Kulturbau Hochschulbau Schl sser und G rten Zust ndigkeiten hinsichtlich Bau und Investitionsplanung im Hochschulbereich wer den durch das Ministerium f r Bildung Wissenschaft und Kultur Abt 3 Wissen schaft und Forschung Hochschulen Referat 315 wahrgenommen Ein Gro teil der Landesliegenschaften Mecklenburg Vorpommerns MV sind per Gesetz im teilrechtsf higen Sonderverm gen Betrieb f r Bau und Liegenschaften Mecklenburg Vorpommern bbl mv zusammengef hrt Dieses ist dem Ministerium f r Verkehr Bau und Landesentwicklung nachgeordnet Der T tigkeitsbereich des bbl mv umfasst die Planung und Ausf hrung von Bundes und Landesbauvorhaben Projektentwicklung und Verwertung sowie Verwaltung und Bewirtschaftung der Liegenschaften Die Hochschulliegenschaften des Landes fallen ebenfalls in den Verantwortungsbe reich des bbl mv der die Eigent mervertretung des Landes MV wahrnimmt und so mit be
222. en Die Auswahlliste zu den Geb udetypen ist beschr nkt Einrichtungen der Wissen schaft und Forschung werden nicht ber cksichtigt Im n chsten Schritt werden de taillierte Angaben zu den Fl chenverh ltnissen des Geb udes den Au enanlagen sowie den Kubaturen der Anzahl von Geb udenutzern den Betriebszeiten und der Finanzierungslaufzeit abgefordert Falls an dieser Stelle keine genaueren Angaben vorgenommen werden rechnet das System mit vordefinierten Standardwerten Im Ergebnis wird dem Anwender ein berblick zu den jeweiligen Nutzungskosten diffe renziert nach den Bereichen des technischen infrastrukturellen und kaufm nnischen Geb udemanagements aufgezeigt Insgesamt werden 23 Einzelkosten Reinigungs Hausmeister Wartungs Energiekosten etc dargestellt die mit einer Begriffser kl rung hinterlegt sind Der GNKR bietet im Hinblick auf die Lebenszyklusbetrachtung einen wertvollen An satz zur fr hzeitigen Ermittlung von Nutzungskosten Errichtungs sowie Umbau Modernisierungs und Verwertungskosten sind nicht Bestandteil dieses Softwaremo duls Konkrete Kennwerte f r Hochschulimmobilien k nnen mit Ausnahme von B ro und Schulbauten nicht ermittelt werden 2 Vgl m p management GmbH online Geb udenutzungskostenrechner 2007 976 Vgl Kaul Interview 2007 Vgl m p Managmenent GmbH Nutzungskosten von Geb uden 2004 378 Vgl Zain Interview 2007 191 4 Datenebene Da die genaue Datenbasis nic
223. en A F hrung von Studentenwerken 1999 Erfolgsorientierte F hrung und ber wachung in nordrhein westf lischen Studentenwerken Schriftenreihe zur f fentlichen Verwaltung und ffentlichen Wirtschaft Bd 152 Nomos Verl Ges Baden Baden 1999 Kallien Peter Universit tsunternehmen 2006 Universit tsunternehmen Gr ndung Or ganisation und Gewinnabf hrung am Beispiel der Privaten Universit t Wit ten Herdecke in Dokumentationsunterlage Tagung Unternehmen Hochschu le September 2006 Bonn 2006 Kaps A Feine l u a F rdermittel f r PPP Projekte im ffentlichen Hochbau 2005 F rdermittel f r PPP Projekte im ffentlichen Hochbau Bauhaus Universit t Weimar Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen Weimar 2005 Karl f Bengt stblom Svante Das Benchmarking Konzept 1994 Das Benchmarking Konzept Wegweiser zur Spitzenleistung in Qualit t und Produktion aus dem Engl bers von Hans Achim Daschmann Vahlen M nchen 1994 K nig Herbert Schnoor Carsten Alternative Verfahren der Planung und Finanzierung von Hochschulbauten 1993 Alternative Verfahren der Planung und Finanzie rung von Hochschulbauten in Hochschul Infomations System GmbH Hrsg Schriftenreihe Hochschulplanung Hannover 1993 Koppetzki N Wirtschaftsf hrung in Studentenwohnheimen 2000 Kostendeckend und sozial geht das Wirtschaftsf hrung in Studentenwohnheimen in Deut sches Studentenwerk und Studentenwe
224. en Bauvorhaben nicht aufbereiten und in die Datenbank einspeisen Es ist auch festzustellen dass die j ngsten Projekte in der Datenbank bereits zwei bis drei Jahre alt sind Zur Ermittlung von Kennwerten erm glicht das System Objekte nach verschiedenen Kriterien aus der Datenbank zu selektieren Zu den Auswahlkriterien z hlen z B der Bauwerkstyp Verwaltungsgeb ude etc das Baujahr und die Objektgr e z B Eingrenzung auf Objekte mit 3 000 5 000 m BGF F r die sich ergebende Ob jektserie wird anschlie end der Mittelwert gebildet der als Kennwert in die Kosten sch tzung einflie t Mit PLAKODA steht ein Instrument zur Verf gung das aus schlie lich auf Basis realisierter ffentlicher Hochbauprojekte Kennwerte generiert Folgende Bauma nahmen sind in den Programmen PLAKODA PLAKODA BIB ent halten und k nnen auch Hochschulen zugeordnet werden e Verwaltungsbauten e Rechenzentren e H rsaalgeb ude e Institutsbauten der Richtwertgruppen 1 bis 5 e Bibliotheken und e Mensen 2 gl DIN 276 2006 DIN 277 2005 Finanzministerium Baden W rttemberg Hrsg BWZ 1999 34a Vgl Fuchs Interview 2007 ii Vgl Bauministerkonferenz Eignung von Bau und Nutzungskosten aus der LAG Datei 2004 S 4 48 Vgl Verm gen und Bau Baden W rttemberg PLAKODA Handbuch 2007 S 2 174 4 Datenebene Projekt Optionen Hilfe Ort und Bezeichnung vorhandene Zusatzinformation F Marburg Chemische Institu
225. en Datenmodells sollten zuk nftig die Investitions Bewirt schaftungs und Risikokosten durch die Auswertung empirischer Daten ermittelt und systematisiert werden In dieser Auswertung sollten Daten konventioneller Beschaf fungsvarianten und Projekte mit privater Beteiligung differenziert ber cksichtigt wer den Erforderlich ist eine weiterf hrende Diskussion mit den zuk nftigen Anwendern der Datenbank ob es f r die Anwendung bei Hochschulen und Wissenschaftsein richtungen sinnvoll ist die Gliederung des Datenmodells prozessorientiert an die GEFMA 200 anzulehnen Anschlie ender Forschungsbedarf wird insbesondere bei der Untersuchung der Hochschulfinanzierung und der F rderm glichkeiten nach Wegfall des HBFG gese hen Diese Untersuchung sollte eine Analyse des Verh ltnisses zwischen Investiti onsbedarf und vorhandenen Investitionsprogrammen beinhalten Im Bereich des Financial Engineering besteht die Notwendigkeit die Finanzierungs instrumente hinsichtlich Risikostruktur und Instandhaltungszyklen zu analysieren und zu standardisieren Es sollte detailliert untersucht werden wie Projekte geb n delt werden k nnen um alternative Finanzierungselemente z B Hochschulfonds REITs einsetzen zu k nnen Forschungsbedarf besteht weiter bei der Entwicklung spezifischer Instrumente f r Leistungsanpassungen w hrend der Betriebsphase da insbesondere durch neue Anforderungen in Forschung und Lehre im Lebenszyklus Leistungsanpassungen
226. en Regelungen erst nach der Erteilung des Zuschlags festgelegt werden Hauhaltsrecht Die Bundeshaushaltsordnung BHO wird dahingehend ge ndert dass das bisherige Verbot zur Ver u erung von unbeweglichen Verm gensgegenst nden gelockert wird Der Verkauf von Grundst cken ist auch dann m glich wenn diese langfristig zur Nutzung durch den Bund vorgesehen sind die Aufgabenerf llung durch den Bund auf diese Weise aber wirtschaftlicher wahrgenommen werden kann Des Wei teren wurde die Risikoverteilung und bewertung im Zuge des Wirtschaftlichkeits vergleiches in der Bundeshaushaltsordnung festgeschrieben Steuerrecht Die nderungen betreffen Bestimmungen zu Grund und Grunderwerbssteuer Die Befreiung von der Grundsteuer tritt ein wenn die ffentliche Hand in einer PPP Grundbesitz einem Dritten berl sst Grunderwerbssteuer f llt nicht an wenn das Grundst ck hoheitlichen Zwecken dient und nur tempor r einer Projektgesellschaft bertragen wird Finanzierungsm glichkeiten Die vorgeschlagenen nderungen des Investmentgesetzes betreffen vor allem ver besserte Finanzierungsm glichkeiten f r PPP Projekte die vorher ausgeschlossen waren Offene Immobilienfonds k nnen neben dem Eigentum oder Erbbaurecht auch Nie brauchsrechte an der PPP Projektgesellschaft erwerben Die durch das PP Beschleunigungsgesetz ver nderten Rahmenbedingungen sind dem Grunde nach auch auf Hochschulen anwendbar Hochschulspezifische gesetz
227. en finanziert und in eigener Verantwortung in den Geb uden umsetzt und betreibt Das hei t der priva te Auftragnehmer bernimmt Planung Finanzierung Errichtung Betrieb und In standhaltung der technischen Anlagen Daf r erh lt er ber einen festgelegten Zeit raum einen Teil der eingesparten Energiekosten zur Refinanzierung Am Ende eines mehrstufigen Ausschreibungsverfahrens europaweit durchgef hrtes Interessensbekundungsverfahren anschlie end beschr nkte Ausschreibung und Verhandlungsverfahren wurde die ARGE ESP HUB mit der Durchf hrung des Pro a Vgl K nig Schnoor Alternative Verfahren der Planung und Finanzierung von Hochschul bauten 1993 S 129 133 2 Vgl 0 V Energiesparcontracting HU Berlin 2008 110 3 Projektebene jektes beauftragt Das Projekt umfasst vier Liegenschaften mit insgesamt 14 Ge b uden Die Ermittlung der wirtschaftlichsten Ma nahmen orientierte sich an den Kosten f r die Umsetzung und der erzielbaren Energieeinsparung Es wird ein Ein sparpotenzial von rund 224 000 Euro pro Jahr ca 23 Prozent mit einer einmalli gen Investitionssumme von ca 1 Mio Euro erschlossen Die vollst ndige Umset zung der Ma nahmen erfolgte zwischen Mai und Dezember 2004 Die Umbau ma nahmen umfassten Anlagen der W rmeversorgung der L ftungs und Klima technik sowie der Beleuchtung Das Beispiel des Energiespar Contractings an der Humboldt Universit t zu Berlin zeigt wie f r den Teilbereich d
228. en nur bestimmte Vertragsmodelle zur Anwendung kommen Ist eine langfristige Rechtsicherheit gegeben Welche Schnittstellen existieren Kann das Projekt in wirt schaftlich sinnvoller Weise als PPP herausgegriffen wer den Sind die notwendigen Ressourcen in der Liegen schaftsverwaltung zur Durchf hrung eines PPP Projektes vorhanden Ist die Integration von Planungs Bau und Betreiberleis tungen im Rahmen eines Lebenszyklusansatzes m glich Kann die Leistung ergebnisorientiert beschrieben werden L sst die Gr e des Projektvolumens die Kompensation von Transaktionskosten erwarten Kann das Projekt marktnah entwickelt werden Ist ein Wett bewerb auf der Bieterseite zu erwarten Ist die Implementierung anreizorientierter Verg tungsme chanismen m glich K nnen alle wichtigen Risiken identifiziert werden Besteht ein signifikantes Risikoprofil Ist eine optimale Risikoalloka tion m glich Tabelle 13 bersicht Erfolgskriterien f r PPP Realisierung Quelle i A Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 20 Das Kriterium der finanziellen Machbarkeit beschreibt den Umstand dass vor Aus schreibung des Projektes die Zahlung eines regelm igen Leistungsentgeltes durch die ffentliche Hand an den Privaten langfristig sichergestellt sein muss Die Zah lung des Leistungsentgeltes dient einerseits zur Refinanzierung der Investitionskos ten andererseits zur Refinanzierung der Bewirtschaftungskosten und erfolgt ber
229. en privaten Partner bertragen werden Gleich zeitig werden aber f r alle Projekte Ressourcen in der Verwaltung ben tigt um die Ausschreibung und Vergabe des PPP Projektes durchzuf hren und die Qualit t der vertraglich vereinbarten Leistungen des privaten Partners zu berpr fen Die perso nellen Ressourcen in den Liegenschaftsverwaltungen erscheinen in der Regel nicht ausreichend um die Vorbereitung und Ausschreibung eines PPP Projektes allein realisieren zu k nnen Unterst tzend k nnen hier entsprechende Beraterleistungen in Anspruch genommen werden Leistungsumfang und bestandteile Die teilnehmenden Institutionen sind in der Regel bereit die Finanzierung die Pla nungs Bau und teilweise Betreiberleistungen an den privaten Partner zu bertra gen und lediglich Kernleistungen zur ckzubehalten z B Essenszubereitung in ei ner Mensa des Studentenwerkes Baumschnitt als Teil der Forschungsarbeit bei einer landwirtschaftlichen Lehr und Versuchsanstalt Die meisten Institutionen sch tzen bei der Untersuchung der Modellprojekte ihren r umlichen Bedarf langfristig so hoch ein dass die Bauten nach Ablauf der Ver tragslaufzeit weiter ben tigt werden Zus tzlich erscheint es derzeit nicht realisier bar das Eigentum an einem Grundst ck bzw einem Bestandsgeb ude auf einen privaten Partner im Rahmen eines PPP Vertrages zu bertragen wenn sich die Lie genschaft im Eigentum des Landes befindet Deshalb hat die bertragung d
230. enforschung besch ftigen k nnen Fraunhofer Gesellschaft Die Fraunhofer Gesellschaft FhG wurde 1949 gegr ndet und geh rt zu den f h renden Forschungseinrichtungen Europas Sie betreibt sowohl anwendungsorientier te ffentlich finanzierte Grundlagenforschung ca 40 Prozent als auch privat finan zierte Auftragsforschung f r Industrieunternehmen ca 60 Prozent in den ver schiedensten Wissenschaftsbereichen Dabei unterh lt die Fraunhofer Gesellschaft 58 Institute an ca 40 Standorten Max Planck Gesellschaft Die Max Planck Gesellschaft MPG ist 1948 als Nachfolgegesellschaft der bereits seit 1911 bestehenden Kaiser Wilhelm Gesellschaft zur F rderung der Wissenschaf ten entstanden Sie betreibt derzeit 78 Forschungseinrichtungen und Institute in Deutschland sowie einige Einrichtungen im Ausland Die Institute widmen sich der Grundlagenforschung Leibniz Gemeinschaft Die Leibniz Gemeinschaft stellt einen Zusammenschluss von 84 deutschen For schungsinstituten und Serviceeinrichtungen f r die Forschung dar Entstanden ist die Leibniz Gemeinschaft aus den Einrichtungen der sog Blauen Liste einer Auf stellung von 46 durch Bund und L nder gemeinsam gef rderten Einrichtungen die 1977 auf blauem Papier ver ffentlicht wurde Hinzu kamen nach der deutschen Wie dervereinigung die fr heren Akademien der DDR Der Gegenstand der Forschung der Leibniz Institute erstreckt sich ber nahezu alle Wissenschaftsgebiete Ne
231. engebiet der GMSH Damit ist die Liegenschaftsverwaltung in Schleswig Holstein dem Grunde nach zen tralisiert Hinsichtlich der Hochschulliegenschaften des Bundeslandes werden die Bereiche Planung und Bau sowie Bauunterhaltung durch die GMSH im Auftrag des Landes wahrgenommen Die Verwaltung der hochschulischen Liegenschaften erfolgt nicht durch die GMSH Die Hochschulen sind hier aus dem bestehenden Mieter Vermietersystem ausgeklammert Die Liegenschaftsverwaltung der Hochschulen ist im Ministerium f r Wissenschaft Wirtschaft und Verkehr des Landes Schleswig Holstein Abteilung VII 5 Wissenschaft angesiedelt Die Bewirtschaftung der je weils genutzten Liegenschaften wird durch die Hochschulen eigenst ndig bewerk 239 Vgl o V LIMSA 2005 Vgl Grass Interview 2007 1 Vgl o V GMSH 2007 88 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen stelligt Die Zuordnung des Hochschulliegenschaftsmanagements hinsichtlich des Organisationsmodells erfolgt deshalb zum herk mmlichen Modell 2 5 1 2 16 Th ringen Im Freistaat Th ringen besteht seit dem Jahr 2000 der Landesbetrieb Th ringer Lie genschaftsmanagement TH LIMA Dessen Aufgaben bestehen im Wesentlichen in der zentralen Verwaltung und Bewirtschaftung technisches infrastrukturelles und kaufm nnisches Geb udemanagement landeseigener bzw durch Landeseinrich tungen genutzter Liegenschaften was auch das Unterbringungsmanagement von Dienststellen des
232. ens beim Planen Bauen und Betreiben von Geb uden ist eines der zent ralen Themen in der Bau und Immobilienwirtschaft Vor allem im Bereich der ffent lichen Infrastruktur und mit der ansteigenden Realisierung von Projekten als Public Private Partnership gewinnt die Lebenszyklusbetrachtung an Bedeutung und f hrt durch die ausgel sten Anpassungsprozesse die neuen Organisationskonzepte und die ver nderten Formen der Zusammenarbeit zu Innovationsprozessen in der Bau und Immobilienwirtschaft Wesentliche Bestandteile eines Lebenszyklusmanagement LZM sind entsprechende Strategien Ma nahmen und die Datenverf gbarkeit In der Praxis bestehen aber noch gro e H rden bei der Implementierung des Le benszyklusmanagement Es fehlen Entscheidungsgrundlagen um die Interdepen denzen zwischen den einzelnen Wertsch pfungsstufen erkennen und managen zu k nnen Trotz des hohen Bekanntheitsgrades des Lebenszykluskonzeptes wird es nur selten umfassend angewendet da allgemein akzeptierte Methoden und standar disierte Normen fehlen sowie die Datensammlung und auswertung sehr aufwendig und daher oftmals unvollst ndig ist Die Lebensdauer von Materialien ist in starkem Ma e von Nutzerverhalten und bed rfnissen abh ngig und es besteht die Schwie rigkeit Betrieb und Instandhaltung in den Planungsprozess zu integrieren Der aufgestaute Bau und Sanierungsbedarf im Hochschulsektor impliziert einen er heblichen Finanzierungsbedarf und f hrt in Verbind
233. enschafts management von Hochschulen Studentenwerken und Wissenschaftseinrichtungen nur langsam vollziehen l sst Mit der Beschaffungsvariante Public Private Partner ship PPP bei der private Unternehmen Planung Bau Finanzierung Betrieb und ggf die Verwertung der Immobilie ber einen langen Vertragszeitraum von zumeist 20 bis 30 Jahren bernehmen steht wie den anderen ffentlichen Sektoren auch V Executive Summary den Hochschulen Studentenwerken und wissenschaftlichen Einrichtungen f r Ein zelma nahmen oder den Gesamtbestand ein lebenszyklusorientiertes Verfahren zur Verf gung Es wurde daher untersucht welche Faktoren mit PPP national und inter national im Hochschul und Wissenschaftsbereich vorliegen und wie PPP Projekte in Deutschland zuk nftig strukturiert werden k nnen Der internationale Vergleich zeigt dass bereits erfolgreiche lebenszyklusorientierte PPP Projekte im Hochschul und Forschungssektor existieren Diese Projekte belegen dass die Besonderheiten von Hochschul und Wissenschaftsimmobilien kein Hindernis f r die Beteiligung Pri vater darstellen Hierzu wurde untersucht welche Erfolge mit PPP national und international im Hochschul und Wissenschaftsbereich vorliegen und wie PPP Projekte in Deutsch land zuk nftig strukturiert werden k nnen Ergebnis der Untersuchung ist dass im internationalen Vergleich bereits erfolgrei che lebenszyklusorientierte Projektrealisierungen in Form von PPP Mode
234. enszyk lusorientierte PPP zu realisieren Ein berblick ber die rechtlichen Rahmenbe dingungen wurde bereits in Kapitel 2 3 gegeben Auf die verbesserten Vorausset zungen f r PPP Projektrealisierungen wurde speziell in Kapitel 2 3 1 1 3 einge gangen Unabh ngig von projektspezifischen rechtlichen Gegebenheiten z B Besitzverh lt nisse f r Immobilie bestehende Vertr ge bestehen aber derzeit noch teilweise Bar rieren auf L nderebene die PPP Projekte erschweren oder verhindern k nnen Zusammenfassend kann festgestellt werden dass PPP Projekte der Zustimmung auf ministerialer Ebene der Bundesl nder bed rfen und damit von einer positiven politi schen Entscheidung abh ngig sind Besteht ein Kontrahierungszwang f r die Projektrealisierung mit einer Landesliegen schaftsgesellschaft schlie t das PPP Projekte aus wenn keine Sonderregelungen auf ministerialer Ebene genehmigt werden Damit PPP Projekte zu einer blichen Beschaffungsvariante werden k nnen ist es notwendig dass die Institutionen selbst den Beschaffungsweg bestimmen k nnen was nur unter Beachtung der sonstigen gesetzlichen Regelungen erfolgen kann z B Nachweis der Vorteilhaftigkeit gegen ber der konventionellen Realisierung im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsuntersu chung Um PPP Projekte verwirklichen zu k nnen muss es der Einrichtung m glich sein bestehende Mietvertr ge fristgerecht und damit ohne Mietausfallentsch digungen zu k ndigen Beis
235. enszykluskosten LCC Quelle Riegel Berechnungsverfahren der Nutzungskosten 2004 S 25 Mit Blick auf Hochschulliegenschaften sollte die Kostenanalyse eines Einzelgeb u des nicht losgel st von der Betrachtung des gesamten Hochschulstandortes vorge nommen werden Dies hat zwei Gr nde Erstens basiert die Ermittlung des Fl chen bedarfs und der Investitionskosten einzelner Liegenschaften auf Soll Zahlen von Personal und Studierenden der gesamten Hochschule Zum Zweiten ist mit der in den Hochschulen mehrheitlich immer noch vorhandenen kameralen Buchf hrung keine geb udebezogene Zuordnung der Kosten m glich Wie die folgende Abbildung zeigt ist die Kameralistik eine reine Einnahmen Ausgaben Rechnung die lediglich die Zu und Abfl sse von Mitteln erfasst Ihr Zweck besteht in der Sicherstellung der Ordnungsm igkeit von Einnahmen und Ausgaben sowie der Einhaltung der Haus haltsans tze Kameralistik Ausgabenrechnung Hochschulhaushalt 1 l RO Zinszahlungen Personalausgaben Sachausgaben Bauinestitionen 8 anteilig f r Investitionen in Hochschulen Abbildung 23 Ausgabenarten im Liegenschaftsbereich der Hochschulen Die Kameralistik liefert daher in der Regel keine geb udebezogenen Bestands oder Erfolgsgr en Erst die geb udebezogene Ermittlung der Lebenszykluskosten schafft die Grundlage f r aussagef hige Vergleiche Benchmarking und Kosten prognosen 334 Homann Immobiliencontrolling 1999 S 53 1
236. entgeltlich zur Nutzung berlassen Dar ber hinaus kann den Studentenwerken so fern dies zweckm ig und wirtschaftlich ist das Eigentum durch die Bestellung eines Erbaurechts bertragen werden Eine explizite Regelung hierzu findet sich ebenfalls in einigen Studentenwerksgesetzen der L nder z B Th ringen Berlin Hessen Niedersachsen Ein bundesweiter berblick zu der rechtlichen und wirtschaftlichen Eigentumsstruk tur der Liegenschaften von Studentenwerken liegt bislang nicht vor Die Strukturen sind jedoch in den Bundesl ndern sehr heterogen W hrend in einzelnen L ndern dazu bergegangen wird den Studentenwerken und Hochschulen wirtschaftli ches Eigentum oder auch Volleigentum an ihren Liegenschaften zu bertragen f h ren andere L nder das Eigentum an Geb uden und Liegenschaften in staatliche Sonderverm gen und Verm gensgesellschaften zusammen Wiederum andere Bundesl nder belassen die Liegenschaften in staatlichem Eigentum 252 Vgl o V Leibniz Gemeinschaft 2006 253 Ausnahmen bilden die Studentenwerke Saarland und Witten Herdecke als eingetragener Verein und das Studentenwerk G ttingen als Stiftung des ffentlichen Rechts 294 Vgl Jungen A F hrung von Studentenwerken 1999 S 29 55 Vgl o V Arbeitsbericht FM 2006 S 1 6f 25 o V Arbeitsbericht FM 2006 S 1 6f 97 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 6 Kategorisierung der Liegenschaftsmanagementmod
237. entum der Immobilien beim ffentlichen Auftraggeber Aus die sen Gr nden wurde das Inhabermodell auch in den durchgef hrten Eignungstests oft als bevorzugtes Vertragsmodell bei Nutzung der PPP Beschaffungsvariante emp fohlen 3 4 2 2 PPP Erwerbermodell Beim PPP Erwerbermodell plant errichtet und finanziert der private Auftragnehmer ein Geb ude beh lt es f r einen definierten Zeitraum von meist 20 bis 30 Jahren in seinem Eigentum und betreibt es w hrend dieser Vertragslaufzeit Am Ende der Be triebsphase sorgt er daf r dass das Eigentum auf den ffentlichen Auftraggeber bertragen wird Durch die Vereinbarung von Erbbaurechten kann erreicht werden dass das Eigentum ber die gesamte Vertragslaufzeit bei der ffentlichen Hand ver bleibt Voraussetzung ist dass sich Grundst ck und Geb ude bereits im Eigentum des pri vaten Auftragnehmers befinden oder ein Eigentums bergang sinnvoll ist Das kann z B bei Sanierungen der Fall sein wenn durch das private Eigentum F rderungen 159 3 Projektebene m glich werden Der ffentliche Auftraggeber sollte das Geb ude am Ende der Ver tragslaufzeit weiter nutzen wollen da er dann das Eigentum an der Immobilie er langt Voraussetzung ist dass die langfristige Vertragslaufzeit f r den ffentlichen Auftraggeber m glich ist 3 4 2 3 PPP FM Leasingmodell Bei diesem Modell stellt der private Partner dem ffentlichen Auftraggeber ein Ge b ude f r eine definierte Vertragsda
238. enzung nach dem HochschultyPp 244444sHH 00 11 2 1 2 Au eruniversit re Wissenschaftseinrichtungen in Deutschland 12 2 1 3 Studentenwerke u anc see 13 2 2 Imm obilienstruktur task aaa 14 2 2 1 Immobilienportfolios s s4s0snsenansnenanenenn nenne enen nennen 14 2 2 1 1 Hochsch len u a a a hate 14 2 2 1 2 Wissenschaftseinrichtungen 44444444nRrn anne en nenne 16 2 2 1 3 Studentenwerke nun 16 2 2 2 Clustering von Realisierungsvorhaben 44444444H4H anne nennen 16 2 2 2 1 Kriterien der Clusterbildung 4 44 44 44444 44H 00 17 2 2 2 2 Bildung von Cluster 18 2 3 Rechtliche Rahmenbedingungen s ssssssssssssnssnunnnennnnnrnnnnnnnnnnnnnnnnnnnnne 22 2A Hochschulen rria nirai ae ee a E E aa aN a 22 2 3 1 1 Bundesrechtlicher RaAhMen esssssesssesesreresrerrrsrrerrrssrerr 22 2 3 1 1 1 Hochschulrahmengesetz aeeeee 22 2 3 1 1 2 Abschaffung des Hochschulbauf rderungsgesetzes 23 2 3 1 1 3 Rechtliche Rahmenbedingungen f r PPP 23 2 3 1 2 Landesrechtlicher Rahmen z 4 4 4244440444 BH nenn 25 2 3 1 2 1 Hochschulgesetzgebung der L nder 25 2 3 1 2 2 Neue Ans tze einzelner Bundesl nder 26 Inhaltsverzeichnis 2 3 2 Wissenschaftseinrichtungen 444 444 044HaH En H HR HH nn rennen nn 35 2 3 3 SlUdentenWwerke nteenes ren eeinreee 35 2 3 4 Untersuc
239. er Ausf hrungen des Grades der Hochschulautonomie siehe Kapitel 2 5 drei Grundmodelle f r die Organisation des Liegenschaftsmanagements differenzie ren 1 das herk mmliche Modell 2 das Vermieter Mieter Modell und 3 das Eigent mermodell Dar ber hinaus gibt es Mischformen die sich aus einzelnen Elementen der vorge nannten Grundmodelle zusammensetzen Im nachfolgend abgebildeten herk mmlichen Organisationsmodell Abbildung 13 welches bislang das vorherrschende Modell f r das Liegenschaftsmanagement im 98 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen deutschen Hochschulbereich war sind die Hochschulliegenschaften in Landeseigen tum und werden der jeweiligen Hochschule zur kostenlosen Nutzung berlassen Die staatliche Bauverwaltung bernimmt in diesem Modell s mtliche Bauaufgaben d h die Bauunterhaltung als auch alle Umbau Neubau und Sanierungsma nahmen Die Bewirtschaftung der Liegenschaften obliegt den Hochschulen selbst Hierzu werden sie vom Land mit einem entsprechenden Budget ausgestattet Zinszahlung Land Geld und Kapitalmarkt Eigent mer Kreditaufnahme Baubezogene Staatliche Dienstleistungen Fl e Bauunterhaltung Bauaufgaben Umbau Neubau und Grundsanierung Hochschule Nutzer Abbildung 13 Herk mmliches Organisationsmodell f r das Hochschulliegenschafts management Es zeigt sich dass die Mehrzahl der Bundesl nder weiterhin dieses herk mmliche Modell siehe dazu Tabelle 1
240. er Energie und W rmeversorgung durch das Know how und die Investition durch einen privaten Partner bereits in Teilbereichen wirt schaftlich vorteilhafte Projektrealisierungen m glich sind Die dargestellten Verfahren und Vorgehensweisen zeigen unterschiedliche M glich keiten alternativ geplanter und finanzierter Hochschul und Forschungsbauten unter Beteiligung privater Partner auf Realisierungsziele dieser Modelle waren insbeson dere Terminsicherheit Verfahrensbeschleunigung Kostensicherheit und das Er schlie en zus tzlicher Finanzierungsquellen f r die Errichtung der Geb ude Erwar tet wurde dabei insbesondere die kosteng nstige Errichtung der Hochschul und Forschungsbauten Kosteng nstiges Bauen beinhaltet aber nicht gleichzeitig eine Minimierung der Le benszykluskosten eines Geb udes Bei den Mietkauf und Mietbaumodellen bleiben Kostenoptimierungspotenziale im Betrieb des Geb udes unber cksichtigt Ein Inves tor hat bei diesen Beschaffungsvarianten keinen Anreiz die Betriebs und Bewirt schaftungskosten zu minimieren Der Lebenszyklusgedanke wird bei diesen Model len nicht optimal beachtet 3 1 2 2 Integration aller Lebenszyklusphasen Die folgenden Beispiele zeigen wie in Deutschland bereits lebenszyklusorientierte PPP Realisierungsvarianten umgesetzt wurden bzw sich in der Umsetzung befin den Westdeutsches Protonentherapiezentrum Essen Eines der ersten PPP Projekte im Wissenschaftsbereich in Deutschland is
241. er Rechenzentrum Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Ersatz f r Geb udegruppe von 3 Geb uden Ist Zustand keine Vorgabe f r Realisierung Soll Zustand Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Campus und verteilte Standorte Ma nahme Umbau Sanierung und Erweiterung Cluster 3 gesch tztes Investitionsvolumen ca 14 Mio gesch tztes Projektvolumen ca 22 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Umbau Sanierung und Erweiterung Betrieb Instandhaltung Ver und Entsorgung Dienstleis tungen z B Hausmeister Reinigungsservice Objektver waltung Projekttr ger Georg August Universit t G ttingen angestrebte Vertragslaufzeit 15 20 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF Sanierung Umbau 3 200 m Aufstockung Neubau 4 260 m 6 790 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Rechenzentrum 24h Technisierungsgrad hoch Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar noch keine Mittel beantragt erwartet gering zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Die Finanzierung des Projektes ist noch ungekl rt Alle wei teren untersuchten Parameter erscheinen f r eine PPP Realisierung geeignet Es wird daher festgestellt dass bei Sicherung der finanziellen Machbarkeit das Projekt generell als PPP Ma nahme geeignet ist
242. er Ver wertung am Ende der Vertragslaufzeit auf einen privaten Auftragnehmer i d R keine 153 3 Projektebene Relevanz bei den untersuchten Projekten Die bertragung der Verwertung ist ebenso keine Option die gew hlt werden sollte wenn die Marktg ngigkeit gering eingesch tzt wird Eine bertragung des Verwertungsrisikos auf den Privaten w rde dabei teurer werden Insbesondere durch die bertragung des Geb udeunterhaltes auf den Privaten im Rahmen eines PPP Modells k nnen Anreize zur Kostenoptimierung gesetzt werden Da bei einigen Hochschulen eine Verpflichtung zur Abnahme von Verbrauchsmedien z B Strom Wasser oder W rme ber das Landesliegenschaftsmanagement be steht ein g nstiger hochschulweiter Rahmenvertrag vorliegt oder die Hochschule selbst W rme produziert ist es m glich hier lediglich das Verbrauchsmengenrisiko auf den privaten Partner zu bergeben Erh hte Verbrauchsmengen f r For schungsaktivit ten k nnten dann gesondert berechnet werden Die Einbeziehung von Optimierungen ber den gesamten Lebenszyklus des Geb u des ist bei Neubauten generell gut m glich Auch bei Sanierungen ist Optimierungs potenzial f r einen privaten Partner vorhanden Handelt es sich aber um Projekte bei denen sehr hohe denkmalpflegerische Anforderungen gestellt werden sinkt der Optimierungsspielraum Wenn die Denkmalpflegeanforderungen bestimmend f r Bau und Betrieb des Geb udes sind kann kein hohes Optimierungspotenzia
243. er vorgegebene Finanzierungsstruktur von hochschuli schen Bauma nahmen sah eine Finanzierung von Bund und Land jeweils zur H lfte vor Dieser Sachverhalt wurde in der Literatur hinsichtlich der Anwendung von PPP im Hochschulbau als ung nstig und behindernd angesehen da keine M glichkeit zur Einbindung des Finanzierungsanteils des Bundes in das Finanzierungskonzept von PPP bestand Dies wiederum h tte bedingt dass der Wirtschaftlichkeitsvorteil einer PPP Variante gegen ber der konventionellen Beschaffung so gro h tte sein m s sen dass das Land auf den Finanzierungsanteil des Bundes h tte verzichten k n nen Der Wegfall des HBFG ist von zwei Seiten zu betrachten Zum einen zieht sich der Bund auf lange Sicht aus der Finanzierung von Hochschulbauten zur ck wodurch Finanzierungsunsicherheiten entstehen k nnen Zum anderen werden hierdurch PPP modelloffene Rahmenbedingungen geschaffen so dass die Thematik der alternativen Beschaffungsvarianten im Hochschulbau vor dem Hintergrund erhebli cher Investitionsstaus k nftig st rker verfolgt werden kann Die Sicherstellung der Finanzierung ist Voraussetzung f r jede Projektausf hrung und damit auch Grundvoraussetzung f r eine PPP Beschaffungsvariante Nur wenn die Finanzierung gesichert ist l sst sich ein Projekt verwirklichen Die Untersuchung der Modellprojekte hat gezeigt dass die Sicherstellung der Finanzierung die gr te H rde f r eine Projektrealisierung darste
244. erden m ssen Der Risikotransfer auf den privaten Partner ist also nur in geringem Umfang m glich wenn der private Anbieter Risiken schwer bewerten kann muss er diese Risiken monet r auch entsprechend hoch bewerten Die Risiko bertragung bietet dann keinen Effizienzvorteil f r die f fentliche Hand In der zweiten Phase der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung wird zur Verteilung der Risiken ein Vorschlag erarbeitet und eine monet re Bewertung der Risiken vorgenommen Bei den untersuchten Modellprojekten besteht seitens der Hochschulen und Wissen schaftseinrichtungen generell die Bereitschaft die Risiken angemessen zwischen den Partnern zu verteilen Zusammenfassend l sst sich feststellen dass die allgemeinen und damit nicht projektspezifischen Erfolgskriterien e der finanziellen und rechtlichen Machbarkeit sowie e die Einordnung in den Liegenschaftsbestand Ausschlusskriterien f r eine PPP Projektrealisierung darstellen k nnen wenn sie nicht erf llt sind Potenziale f r Effizienzvorteile resultieren insbesondere aus den projektspezifischen Erfolgsfaktoren 156 3 Projektebene e Leistungsumfang und Leistungsbestandteile e Projektvolumen e Marktinteresse e Verg tungsmechanismus und e Risikoverteilung sowie e der Projekteinordnung in den Liegenschaftsbestand mit projektspezifischem und nicht projektspezifischem Charakter Der PPP Eignungstest gibt eine erste qualitative Einsch tzung ber die Eignung als PPP Pr
245. eren Deshalb wurde die Situation in den einzelnen Bundesl ndern vergleichend dargestellt Dabei wird deutlich dass die 104 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Hochschulen im Liegenschaftsmanagement der restlichen Landesimmobilien oft noch einmal eine Sonderstellung einnehmen F r eine nderung der Rahmenbedingungen ist ein breiter politischer Konsens not wendig Dieser Prozess wird lange andauern und auch mit Struktur nderungen ein hergehen m ssen die sensible Bereiche wie das Personalrecht betreffen Die ver schiedenen Interessenlagen der einzelnen Stakeholder sind dabei nicht zu untersch tzen Aus der Untersuchung auf Immobilienportfolioebene ergeben sich bereits einige Re striktionen die f r die Umsetzung von Einzelma nahmen durch die Hochschulen un ter Beachtung des Lebenszyklusansatzes relevant sind und weiterf hrend in der Projektebene Kapitel 3 analysiert werden F r die Umsetzung von PPP Modellen lassen sich aus den untersuchten Rahmenbedingungen bereits einige Schl sse zie hen Die Konzentration des ganzheitlichen Liegenschaftsmanagements bei den Landes liegenschaftsgesellschaften bedingt schnittstellenbedingte Reibungsverluste und Mehrkosten die sich insbesondere f r die Entwicklung und Ausgestaltung von alter nativen Beschaffungsvarianten wie Investoren oder PPP Modelle als nachteilig er weisen Ein weiteres Problem stellt im herk mmlichen Liegenschaftsmodell und im Vermieter Mieter Modell die f
246. erichtsteil wird schwerpunktm ig die M glichkeit der privaten Zusammenarbeit im Rahmen von lebenszyklusorien tierten PPP Realisierungsmodellen anhand von Modellprojek ten untersucht 3 Datenebene Dieser Berichtsteil gibt eine bersicht zu Verfahren Daten und Kennzahlen die im Rahmen der Lebenszyklusbetrachtung von Hochschulliegenschaften Anwendung finden Es werden die vorhandenen Daten in ihrer Qualit t Verf gbarkeit und Aus wertbarkeit bewertet und vorhandene Instrumente des Kosten controllings auf ihre Anwendbarkeit f r ein lebenszyklusorien tiertes Liegenschaftsmanagement von Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen untersucht Aus diesen Er kenntnissen wird ein Datenmodell erarbeitet das die Anforde rungen an ein anwendbares Instrument f r Kostenbenchmar king und prognosen f r Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen erf llt Die Immobilienportfolio Projekt und Datenebene untergliedern sich jeweils in ei nen die Situation analysierenden und einen Modelll sungen erarbeitenden Teil Daraus ergeben sich f r die Analyse und die Erarbeitung von L sungsans tzen sechs Arbeitspakete AP 1 Struktur des Forschungsprojektes ANALYSE AP 1 Analyse Immobilienportfolio Das erste Arbeitspaket umfasst die Analyse und Darstellung der Ist Situation im derzeitigen Liegenschaftsmanagement von Hochschulen Dazu werden die rechtlichen finanziellen und organisatorischen Rahmenbedingungen f r Hochschulen und
247. erinnen und Gesch ftsf hrer der Studentenwerke und der Hochschulkanzler in Bericht f r die Jahrestagung der Kanzlerinnen und Kanz ler der Universit ten der Bundesrepublik Deutschland vom 28 bis 30 Septem ber 2006 in Mainz Anlage 1 in http www uni kanzler de Dateien Anlage_studentenwerke_1 pdf erstellt 2006 abgerufen am 12 04 2007 0 V Auf dem Weg zur autonomen Hochschule 2007 Georg August Universit t G ttin gen Stiftung des ffentlichen Rechts Auf dem Weg zur autonomen Hoch schule Georg August Universit t G ttingen Presse Kommunikation und Mar keting in http www uni goettingen de de sh 33909 html 0 D abgerufen am 04 01 2007 0 V Aufbau der Verwaltung 2007 Aufbau der Verwaltung in http www vbv baden wuerttemberg de VBV_Portal 0 D abgerufen am 12 01 2007 LXIX 0 V Aufgaben Landessbetrieb Verm gen und Bau BW 2007 Verm gen und Bau Baden W rttemberg in http www vermoegenundbau bw de vermoegenundbau bw o D abgerufen am 12 01 2007 0 V Aufgaben Universit tsbauamt M nchen 2002 Universit tsbauamt M nchen Aufga ben in http www universitaetsbauamt muenchen de ubm historie htm o D abgerufen am 22 01 2007 0 V Aufgabenbereiche MWFK 2007 Organisationsstruktur des Ministeriums f r Wissen schaft Forschung und Kultur des Landes Brandenburg in http www brandenburg de cms detail php id 48505 amp _siteid 16 a2 0 D ab gerufen am 29 01 2007 0 V Aus
248. erkosten sofern diese Arbeiten beinhalten wie z B Grundst cksreinigung Winterdienst etc Ist es nicht m glich die Lohn und Sachkosten differenziert auszuweisen k nnen diese Kosten bergeordnet unter den Feldern Eigenleistung je Reinigungsart erfasst werden 215 4 Datenebene Kosten_Reinigung BID Bauwerksidentifizierungsnummer BW Jahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsjahr Bewirtschaftungsdauer in Monaten Kosten_UR_gesamt Gesamtkosten f r Unterhaltsreinigung UR_Fremdleistung L Kosten f r Unterhaltsreinigung in Fremdleistung UR_ Eigenleistung L Gesamtkosten f r Unterhaltsreinigung in Eigenleistung UR_Reinigung_PK L Personalkosten f r Unterhaltsreinigung in Eigenleistung UR_Reinigung_SK L Sachkosten f r Unterhaltsreinigung in Eigenleistung UR_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Unterhaltsreinigung UR_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister bei Unterhaltsreinigung Kosten_GR_gesamt Gesamtkosten f r Grundreinigung inkl Sonderreinigung GR_Fremdleistung L Kosten f r Grundreinigung in Fremdleistung GR_Eigenleistung L Gesamtkosten f r Grundreinigung in Eigenleistung GR_Reinigung_PK L Personalkosten f r Grundreinigung in Eigenleistung GR_Reinigung_SK L Sachkosten f r Grundreinigung in Eigenleistung GR_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Grundreinigung GR_Hausmeister_S
249. erm gen einsch tzen zu k nnen Ergebnisse Die Umsetzung des Lebenszyklusansatzes im Liegenschaftsmanagement ffentli cher Immobilien wird vor allem von organisatorischen rechtlichen und wirtschaftlich finanziellen Rahmenbedingungen beeinflusst Daher wurde zun chst untersucht welche Besonderheiten das Liegenschaftsma nagement im Hochschul und Wissenschaftsbereich aufweist Die Analyse des Lie genschaftsbestandes im Hochschul und Forschungssektor hat ergeben dass dieser durch eine heterogene Geb udestruktur gekennzeichnet ist Um dennoch eine Ein ordnung von Einzelma nahmen zu erm glichen wurden Cluster also Gruppen gleichartiger Projekte gebildet Als Hauptkriterien des Clustering wurden der Tech nisierungsgrad die Art der Ma nahme und der Handlungsbedarf ausgew hlt Diese Kriterien sind die bestimmenden Faktoren die aus immobilienwirtschaftlicher Sicht Entscheidungen im Gesamtbestand der Liegenschaften und f r Einzelprojekte be einflussen Die folgende Abbildung zeigt zusammenfassend die Kombinationen der entscheidenden Merkmale Executive Summary Technisierungs Ma nahmen Handlungs K g rad bedarf umfan a g vorwiegend i j hochtechnisiert Neubau Einzelgeb ude vorwiegend nicht a i Portfolio hochtechnisiert 2 2 2 8 Cluster 4 vorwiegend hochtechnisiert 5 vorwiegend nicht hochtechnisiert Neubau Einzelgeb ude Neubau Einzelg
250. erm glicht eine engere Vernetzung aller hochschulischen Einrichtungen Bei r umlich verteilten Standorten von Hochschulliegenschaften kann zwischen der Liegenschaftsverteilung ber ein Stadtgebiet z B Bauhaus Universit t Weimar und der Verteilung von hochschulischen Liegenschaften ber mehrere St dte z B Fachhochschule Gie en Friedberg unterschieden werden Es bestehen r umliche Zusammenh nge von Geb uden an mehreren verschiedenen Standorten Unter Einzelobjekt wird eine aus einem Geb ude bzw einem einzigen Geb ude komplex bestehende Hochschule verstanden Hierbei handelt es sich zumeist um kleinere spezialisierte Hochschulen wie beispielsweise Kunst oder Musikhochschu len Die Bedeutung der Liegenschaftsstruktur als Kriterium der Clusterbildung liegt in der Ausgestaltung des Betriebes Beim Betrieb von Geb uden in einer Campusstruktur ist nicht das einzelne Geb ude zu optimieren sondern auch eine Vielzahl organisa torischer technischer und personeller Schnittstellen zwischen den Geb uden 2 2 2 2 Bildung von Clustern Eine m gliche Vorgehensweise in der Bildung von Clustern zu liegenschaftsbezoge nen Realisierungsvorhaben besteht darin alle bau und betriebsseitigen Kriterien einzubeziehen um so ansatzweise eine Lebenszyklusorientierung abzubilden Bei der Verkn pfung der im vorherigen Abschnitt beschriebenen vier Kriterien in den je weiligen Auspr gungen entstehen 54 Cluster die alle m glichen Kombinatione
251. erson PFI case study S 8 82 und S 21 88 http www hefce ac uk 13 05 2007 Vgl http www jarvis uk com 14 06 2007 422 gl http www bdb de 11 12 2007 XXXVI Cork School of Music Anhang Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung Cork School of Music CSM 2 Stadt Region Land Cork Republik Irland 3 Handlungsbedarf umfang Campusneubau 4 Leistungsumfang Planung Bau Finanzierung Betrieb 5 Projektbeteiligte ffentlic the Department of Education amp Science for the Cork School of Music HOCHTIEF PPP Solutions Ireland Itd European Infrastructure Fond von Barclays Private privat Equity plc 6 Vertragslaufzeit Konzessionsvertrag ber 25 Jahre 7 Investitionsvolumen 73 Mio Euro Vertragsvolumen 210 Mio 8 Finanzierung es liegen keine Informationen vor 9 Zeitplan September 2005 Financial Close und Baubeginn Bauzeit 22 Monate Mitte 2007 Fertigstellung und Er ffnung 10 Nutzungsprofil Fl che 10 500 m Nutzer 3 950 Studenten Geb ude Anlagen Auditorium f r 400 Studenten Aufnahmestudio Bibliothek mit Leser umen Schwarzes Theater Restaurant 60 bungsr ume 12 Klassenr ume 11 Standortfaktoren es liegen keine Informationen vor 12 Aktueller Status in Betrieb 13 Besonderheiten 14 Stand der Informationen Oktober 2007 15 Kontakt http www hochtief pppsolutions de Herr K sewieter Hans Wilhelm Kaesewieter
252. ersonal Wiss Mitarbeiter Dauerstellen Wiss Mitarbeiter Zeitstellen Wiss Mitarbeiter Drittmittel Kj ir Besch ftigungsverh ltnisse Wissenschaftliches Personal O N E Technisches Personal Teilzeitfaktor 2 Profile 2 Q Fortg Stud wiss u Anteilsfaktor Platzgr e u stud Hilfkr fte Platzfaktor Profile Professuren pauschale Profile Fl chenans tze Bestand Annahme pauschale Versuchshallen Pflanzenzucht u Fl chenans tze Tierhaltungsfl chen Sammlungen sonstige fachspezifische Fl chen c Personalstellen Besch ftigungsverh ltnisse Fl chenfaktor Mechanische Werkst tten 28 Wiss Personal Wissenschaftliches Personal 2 j Elektronische Werkst tten z Studierenden Anteilsfaktor Fl chenfaktor Bibliothek anteilig E guivalente Anteilsfaktor Platzgr e Praktika x O e E Rechnerr ume anteilig 5s Fe k H rs le anteilig Seminarr ume anteilig Abbildung 26 Diagramm f r die Bemessung der Fl che nach der differenzierten Fl chenbedarfsermittlung Quelle i A a Weidner Russell Fl chenbemessungsverfahren 2005 S 35 170 4 Datenebene 4 1 1 1 3 Kennwertverfahren Eine Alternative zu den beiden vorhergegangenen Verfahren zur Fl chenbedarfser mittlung ist das Kennwertverfahren Bei dieser Methode wird der Bedarfsrahmen mit wenigen Ausgangsgr en und Fl chenkennwerten f r die Fl chenausstattung fach licher Einrichtungen ermitte
253. ersonalkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung der Baukonstruktion IS_Bauko_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung der Baukonstruktion IS_Bauko_Techniker Handwerker _PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung der Baukonstruktion IS_Bauko_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung der Baukonstruktion Kosten_IS_TA_gesamt Gesamtkosten f r Instandsetzung der technischen Anlagen IS_TA_Fremdleistung L Kosten f r Instandsetzung der technischen Anlagen in Fremdleistung IS_TA_Eigenleistung_gesamt L Gesamtkosten f r Instandsetzung der technischen Anlagen in Eigenleistung IS_TA_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung der technischen Anlagen IS_TA_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung der technischen Anlagen IS_TA_Techniker_Handwerker_PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung der technischen Anlagen IS_TA_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung der technischen Anlagen Kosten_IS_AA_gesamt Gesamtkosten f r Instandsetzung der Au enanlagen IS_AA_Fremdleistung L Kosten f r Instandsetzung der Au enanlagen in Fremdleistung IS_AA_Eigenleistung_gesamt L Gesamtkosten f r Instandsetzung der Au enanlagen in Eigenleistung IS_AA_Hausmeiste
254. es Bau Arbeits und bergreifende Geb ude Geb ude Geb ude management Umwelt Aufgaben management management management schutz KGM IGM TGM e Leitungs e Bewirtschaftung e allgemeine e Anlagen e Raum und e Arbeits funktionen von Haushalts Geb ude management Bauplanung und um e Sekretariats iien im GM BEI SREE e Betrieb von e Begleitung Ho ou aufgaben e Liegenschafts ense F rderanlagen und A ee verwaltung e Objektschutz i Durchf h SALT geanne A j E Elektrotechnik una von gaben Dokumenta e Controlling im e Geb udereini i g tion GM gung Heizung Kli ne ee ma L ftun nahmen sicherhei e Personal e Mieten Pach Abfallentsorgung Sanit r et B t U it management ten Geb hren e Transport und 75aANItar ete je Boos Su Be z im GM A B rodienste Geb ude atung senur e Beschwerde management Postdienst automation u lde management e Dienste an e Ver und h Eh 2 im GM Au enanlagen Entsorgung a f rderung e Ideen e Kopierwesen Strom arbeits management Druckerei Fernw rme medizini im CM e Materialwirt Gas sche Ver schaft Lager Wasser sorgung e Raumvergabe e Juk Telekommuni kation GM bezogene EDV zentrale Werkst tten Tabelle 32 Analyse der Kosten und Ressourcenstruktur in Abh ngigkeit von den Produktbe reichen Quelle Vgl HIS Kurzinformation Bau und Technik B 5 2005 Als wichtige Einflussfaktoren sind die fol
255. essen 2007 S 101 m Vgl Hessisches Wirtschaftsministerium RWB EFRE Programm Hessen 2007 S 101 2 Vgl Th ringer Wirtschaftsministerium Operationelles Programm EFRE 2006 S 48ff 102 Vgl Th ringer Wirtschaftsministerium Operationelles Programm EFRE 2006 S 50f 47 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Kunststofftechnik und Automobiltechnik zu modernisieren und auszubauen Hoch schulen und Forschungseinrichtungen sind vorrangig in die Lage zu versetzen die neuen Herausforderungen des internationalen Wettbewerbs in der Forschung auf hohem wissenschaftlichem und technischem Niveau zu bew ltigen Durch die Bil dung von Schnittstellen zwischen Wissenschaft und Wirtschaft wird ein umfassender Transfer von Wissen und Personen erm glicht Die Ma nahmen richten sich an Hochschulen einschlie lich des Universit tsklinikums Jena und an au eruniversit re Forschungseinrichtungen F r die genannten Ma nahmen im Rahmen des Ausbaus der ffentlichen FuE so wie der Bildungsinfrastruktur sind bis 2013 EFRE Mittel in H he von 205 Mio Euro vorgesehen Die Verwendung der Mittel erfolgt f r 70 Vorhaben der Entwicklung von Wissenschaftsinfrastruktur mit einer gef rderten Nutzfl che von 15 000 m 15 bis 20 Projekte der Bildungsinfrastruktur und 900 Projekten zur Ausstattung von Schu len Die gesamten geplanten ffentlichen Ausgaben f r die beschriebenen Ma nahmen betragen 273 5 Mio Euro Somit stellt die F r
256. essfortschritt fortgeschrieben ge ndert oder erg nzt werden Es wird empfohlen auch hier die beteiligten Entscheidungstr ger und Aufsichtsgre mien wie z B Universit tsvertreter aus den betroffenen Fachbereichen fr hzeitig zu integrieren In Phase I werden neben der Bedarfsfeststellung erste berlegungen zur Finanzier barkeit und zur Ma nahmenwirtschaftlichkeit getroffen Die Feststellung des Bedarfs sollte dabei nicht nur auf gegenw rtige Qualit ts und Leistungsstandards ausge richtet sein sondern auch zuk nftige Tendenzen ber cksichtigen Hochschulen und Studentenwerke haben insbesondere die Entwicklung der Studienanf ngerzah len zu ber cksichtigen Wissenschaftseinrichtungen und Hochschulen m ssen den zuk nftigen Bedarf und die Anforderungen f r Forschungsaufgaben bewerten und 316 Vgl Alfen Daube PPP Wirtschaftlichkeitsvergleich 2006 S 178 f 125 3 Projektebene die strategischen Entwicklungsstrategien der gesamten Institution in ihre Planungen einbeziehen In dieser ersten Phase werden die Projektziele definiert und eine vorl ufige funktio nale Leistungsbeschreibung erstellt Der Bauantrag im Antragsverfahren der im Be schaffungsprozess als umfassende Machbarkeitsstudie verstanden werden kann sollte nicht nur den Vergleich baulicher Realisierungsvarianten umfassen sondern st rker auch betriebliche Auswirkungen fokussieren Darauf aufbauend wird dann eine grobe Kostensch tzung ber den gesamten
257. etrachtet 2 4 3 2 1 Verpflegungsbereich Bundesweit wurden 2005 Verpflegungsleistungen in 708 Einrichtungen mit insge samt 198 982 Sitzpl tzen erbracht Der Gesamtumsatz in diesem Gesch ftsfeld be trug im Jahr 2005 ber 308 Mio Euro Eine kostendeckende Bewirtschaftung ist durch die sozialvertr gliche Preisgestaltung nicht m glich Der sich ergebende Deckungsgrad durch tats chliche eigene Ums tze Verkaufserl se liegt durch schnittlich bei rund 50 Prozent Das liegt vor allem am erheblichen personellen Aufwand Weitere Kostenfaktoren sind eingesetzte Lebensmittel und Energiekosten Bei den Mensageb uden selbst sind durch den hohen technischen Ausstattungsgrad z B Abluftanlagen Druckkessel K chengro ger te Sp lanlagen mit F rderband technik etc regelm ige kostenintensive Inspektionen Wartungen und Reparatu ren erforderlich Dar ber hinaus bestehen f r die Reinigung von K che und Speise r umen strengste Hygienevorschriften die dazu f hren dass die gesamten Einrichtungen jeden Tag komplett gereinigt werden m ssen 154 Vgl Ginter Interview 2007 152 Vgl 12 StWG Baden W rttemberg 70 NHG 153 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 32 154 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 32f Heiderich G Die Finanzierung der Studenten werke 2006 S 52 Vgl Wex T Studentenwerke in Deutschland 2004 S 132 155 Vgl Wex T Studentenwerke in Deutschland 2004 S 132 65 2 Immobilienbestand u
258. etreiberleistungen am kompletten Au enstandort Projekttr ger Universit t Hildesheim Angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF ca 13 000 m 2 530 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Konzertsaal Ausstellung Bibliothek Lehre Cafeteria Ver waltung Magazin Werkstatt Nutzung tags ber 8 20 Uhr Ausstellung Bibliothek etc Nachmittag Abend Wochenende 8 22 Uhr Konzertsaal Studenten 100 150 G ste 10 Personal 15 20 Besucher 50 000 pro Jahr Technisierungsgrad mittel bis hoch Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Eigenmittel Einnahmen aus Drittnutzung erwartet Sponsorengelder F rdermittel Landesmiittel gering zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Bisher kann noch keine abschlie ende Aussage getroffen werden ob das Projekt f r PPP geeignet ist Die projekt spezifischen Parameter erscheinen f r eine PPP Realisie rung geeignet Da aber die finanzielle Machbarkeit des Pro jektes noch nicht ausreichend gekl rt ist l sst sich ab schlie end erst nach Kenntnis der verf gbaren Finanzie rungsmittel f r dieses Projekt die PPP Eignung beurteilen Projektstatus Stand Januar 2008 Pr fung der weiteren Vorgehensweise Tabelle 23 Projektsteckbrief Stiftung Universit t Hildesheim Centre for World Music 144 3 Projektebene 3 3 4 9 Ho
259. everfahrens Die Vergabeunterlagen werden erstellt und die Durchf hrung eines Teilnehmerwettbewerbs sowie eines folgenden Verhandlungsverfahrens wer den vorbereitet durchgef hrt und ausgewertet Abschlie end erfolgt der Vergleich des bevorzugten Angebots mit der alternativen konventionellen Beschaffungsvarian te im Rahmen des PPP Wirtschaftlichkeitsnachweises Best tigt sich die Vorteilhaf tigkeit des PPP Modells erfolgt die Zuschlagserteilung bzw die Vertragsunterzeich nung In Phase IV wird das Projekt realisiert wobei die vertraglich vereinbarten Planungs Bau und Betriebsleistungen durch den privaten Auftragnehmer erbracht werden Als Nachfrager der vertraglich geregelten Leistungen sollte seitens der Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen ein wirksames Vertragsmanagement controlling eingerichtet werden um laufend den Erfolg der Vertragsvereinbarungen zu berpr fen und ggf nderungen anzumahnen In der Implementierungsphase und im Vertragscontrolling sind die PPP Vertr ge zu berpr fen und die Leistungen zu berwachen Aufgrund des Lehr und For schungsauftrages von Hochschulen k nnen in dieser Phase unvorhergesehene Nut zungs nderungen und nderungen im Anforderungsprofil auftreten Auf diese Be sonderheiten ist bereits in der fr hen Phase des PPP Beschaffungsprozesses zu reagieren Die Vertr ge sind so zu gestalten dass Leistungsanpassungen m glich sind und die Vorgehensweise f r beide Vertrags
260. exen Sportanlage eines Studentenwohnheimes f r 1 600 Studenten und einer Mensa mit 500 Sitzpl tzen Zur Sportanlage geh ren eine Schwimmhalle mit 25m Becken eine gro e Sporthalle mit zw lf Badminton Pl tzen NS Vgl http www hochtief pppsolutions de 30 06 07 113 3 Projektebene eine kleinere Nebenhalle mit einem Indoor Cricket Platz zwei Squash Courts ein Fitness Center und eine Sportbar mit 100 Sitzpl tzen Das Vertragsvolumen betr gt 167 Mio Euro Nach der Vertraglaufzeit geht das Ei gentum auf die Universit t ber Das Projekt ist ein Pilotprojekt f r die Finanzie rung von PFI Projekten ber den Kapitalmarkt in Gro britannien National Physical Laboratory Teddington Das National Physical Laboratory NPL ist das Hauptforschungslabor Gro britan niens im Bereich der physikalischen Forschung und Entwicklung Vertragsgegen stand waren Abriss und Neubau eines Forschungskomplexes mit drei Geb uden mit verschiedenen funktionellen Modulen Darin enthalten sind ber 400 wissenschaft liche Labore Computerpools B ros eine Bibliothek und R umlichkeiten f r Workshops und Konferenzen Insgesamt umfasste der Vertrag Fl chen von 36 000 m BGF bei einem Vertragsvolumen von ca 140 Millionen Euro Es handelt sich um ein Projekt dessen Realisierung als PFI Projekt w hrend der Bauphase abgebrochen wurde Durch die Untersch tzung technischer Anforderun gen an die Labore kam es zu jahrelangem Ferti
261. ff 45 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Hessen Das Bundesland Hessen erh lt im Rahmen des Zielbereichs Regionaler Wettbe werbsf higkeit und Besch ftigung F rdermittel der Europ ischen Union EU Verpflichtungsmittel 2007 2013 davon f r Koh sionspolitik Strukturfonds davon 15 8 f r das Ziel Regionale Wettbewerbsf higkeit und Besch ftigung davon 17 1 f r Deutschland davon 50 f r EFRE davon 5 55 f r Hessen Tabelle 6 EU Mittel f r das Land Hessen EFRE Quelle Hessisches Wirtschaftsministerium RWB EFRE Programm Hessen 2007 S 5 F r den Zeitraum von 2007 bis 2013 erh lt das Land Hessen somit eine F rderung in H he von 263 Mio Euro Im operationellen Programm des Landes Hessen sind vier Schwerpunkte sog Priorit tenachsen verankert e Priorit tsachse 1 Innovation und wissensbasierte Wirtschaft 40 Prozent Priorit tsachse 2 Gr ndungsf rderung und F rderung der betrieblichen Wettbewerbsf higkeit insbesondere von KMU 30 Pro zent e Priorit tsachse 3 Ausbau spezifischer Entwicklungspotenziale und Abbau regionaler Disparit ten 27 Prozent e Priorit tsachse 4 Technische Hilfe 3 Prozent Den ma gebenden Schwerpunkt stellt der Bereich Innovation und wissensbasierte Wirtschaft dar Folgende Ma nahmenbereiche sind unter dieser berschrift vor gesehen e mehr Forschung und Entwicklung in Unternehmen e effizienteres und effektiveres Wissens und Inn
262. fol gen der fr hzeitig und mit nur geringen Kosten R ckschl sse dar ber zul sst ob PPP als Beschaffungsvariante in Frage kommt Sollte PPP nicht geeignet sein so sind unabh ngig von PPP eventuell dennoch Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen notwendig Die Beschaffungsvariante PPP w re dabei aber davon ausgenommen Im anderen Fall sind Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen gem des Leitfadens Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei PPP Projekten durchzuf hren Detailliert wird der generelle Weg der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung in dem von der Finanzministerkonferenz der L nder FMK in Auftrag gegebenen sektoren ber greifenden Leitfaden Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei PPP Projekten dar gestellt Grunds tzlich m ssen Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen f r PPP Projekte bei Hochschulen Studentenwerken und Forschungsinstituten diesem dargestellten Konzept folgen Der dargestellte Ablauf Abbildung 17 verdeutlicht die Phasen des Beschaffungsprozesses in Zusammenhang mit den Stufen der PPP Wirtschaftlich 312 Vgl dazu Kapitel 3 2 1 313 Vgl FMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 S 9 14 f 314 EMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 315 EMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 124 3 Projektebene keitsuntersuchung Diese Vorgehensweise ist in den meisten F llen so anwendbar Bei dieser Methode werden die Vorlaufkosten f r eine PPP Reali
263. formation Memorandum 2006 S 5 en Vgl Developing a University Town 2007 S 8 P Vgl Market Awareness Brochure 2007 29 Vgl Pre Qualification Briefing Q amp A 2007 S 1 gt Vgl Market Awareness Brochure 2007 S 4 f 3 Projektebene In 2007 sind noch Verhandlungen mit dem bevorzugten Bieter geplant Die Ver tragslaufzeit soll 27 Jahre betragen Das Gel nde wird von der Regierung ber ei nen Zeitraum von 30 Jahren vermietet Planung Bau Finanzierung und Betrieb werden auf den privaten Partner bertragen 3 1 3 5 Vereinigte Arabische Emirate Die staatliche United Emirates Arab University in Al Ain Abu Dhabi wurde 1976 gegr ndet Im Jahr 2006 waren dort ca 17 000 Studierende immatrikuliert davon 70 Prozent Frauen Die staatliche Sheik Zayed Universit t nur f r Frauen offen hat Standorte in Abu Dhabi und Dubai Weiterhin gibt es zw lf Higher Colleges of Technology in den verschiedenen Emiraten welche nach Geschlechtern getrennt sind Daneben sind Privatuniversit ten darunter auch amerikanische britische und australische in den Vereinigten Arabischen Emiraten vertreten United Arab Emirates University New Campus Al Ain Das Projekt umfasst die Entwicklung eines Campusneubaus f r die United Arab Emirates University in Al Ain als BOOT Modell Inhalt sind Finanzierung Bau und Betrieb des Campus Ziel dieser Beschaffungsvariante ist die Entlastung der Univer sit t von nicht zum Kerngesch
264. ft e Schwerpunkt 3 Entwicklung und Ausbau der Infrastruktur f r nachhaltiges Wachstum e Schwerpunkt 4 Technische Hilfe Alle Schwerpunktthemen sind mit weiteren Handlungsfeldern unterlegt Der Bereich Bildung Forschung und Entwicklung Innovation wird durch die Handlungsfelder e F rderung von Forschung und Entwicklung Steigerung der FuE Aktivit ten von in der Regel KMU Verkn pfung der Aktivit ten von Unter nehmen und Forschungseinrichtungen e Ausbau der ffentlichen FuE sowie der Bildungsinfrastruktur und e interregionale Zusammenarbeit weiter spezifiziert Speziell der Punkt Ausbau der ffentlichen FuE sowie der Bildungsinfrastruktur beinhaltet Ma nahmen des investiven Aus bzw Umbaus von Hochschulgeb uden Unter anderen wird hier festgelegt Der weitere Auf und Ausbau von Hochschulen und Forschungseinrichtungen u a mit Geb uden mit hohem Laboranteil Ger ten technischen Ausstattungen und luK Netzen zielt auf eine St rkung der regionalen und berregionalen Forschungsschwerpunkte Es ist vorgesehen die Infrastruktur insbesondere in den Bereichen der optischen und optoelektronischen Technologien Produktionstechnik im Hochpr zisionsbereich Mikroelektronik Mikrosystemtechnik Informations und Kommunikationstechnik neuen Materialien und Werkstoffe Mess Steuer und Regelungstechnik Biotechnologie Biomedizin Medizintechnik sowie a Vgl Hessisches Wirtschaftsministerium RWB EFRE Programm H
265. ftetes und teilweise klimatisiertes Geb ude und e beheiztes und voll klimatisiertes Geb ude 42 gl Homann Immobiliencontrolling 1999 S 129 403 Vgl AMEV Technischen Anlagen in ffentlichen Geb uden 2000 44 Vgl GEFMA 300 1996 S 3 207 4 Datenebene Schwierigkeiten bei der korrekten Zuordnung k nnen bei dieser Einteilung regelm Rig auftreten da innerhalb von Geb uden h ufig unterschiedliche Technikausstat tungen infolge von Mischnutzungen zu finden sind Problematisch erweist sich dies bei der sp teren Dateneingabe da das Geb ude als Ganzes die kleinste Einheit im System bildet Durch die Festlegung des Technisierungsgrades nach AMEV k nnen Unsicherheiten bei der Dateneingabe weitestgehend beseitigt werden Technisierungsgrad_Geb ude BID Bauwerksidentifizierungsnummer Technisierungsgrad nach AMEV N Auswahlkatalog hinterlegt Technisierungsgrad nach GEFMA 300 Auswahlkatalog hinterlegt TG_nach_GEFM Tabelle 39 Technisierungsgrad Geb ude Tabelle Zuordnung Energietr ger Die Heizkosten nehmen in der Regel einen sehr hohen Anteil an den Betriebskosten ein Durch die stark variierenden Preise f r die unterschiedlichen Energietr ger k nnen ebenso erhebliche Unterschiede bei den Benchmarks auftreten Es ist daher f r den Vergleichsprozess wichtig eine hinreichend genaue Angabe zur Art der Be heizung vorzunehmen Kommen innerhalb von Geb uden durch verschiedene Hei zungs un
266. g Die Studierenden sind bei der Entscheidung ber die Verwendung der Einnahmen in angemessener Weise zu beteiligen Die aus den Studiengeb hren finanzierten Ma nahmen bleiben als Mittel Dritter bei der Ermitt lung der Aufnahmekapazit t au er Betracht Die Hochschulen berichten dem Minis terium f r Bildung Kultur und Wissenschaft j hrlich ber die Verwendung der Mittel Der Bericht wird hochschulintern bekannt gemacht Innerhalb der gesetzten Pa rameter steht den Hochschulen ein Handlungsspielraum zur Verf gung Die Festle gung ber die Verwendung der zus tzlichen Einnahmen aus der Erhebung von Stu dienbeitr gen erfolgt somit dezentral 1 Anhand von zwei Universit ten werden nachfolgend die unterschiedlichen Festle gungen zur Verwendung von Studienbeitr gen im Hinblick auf immobilienspezifische Aufgaben beispielhaft dargestellt Beispiel Universit t des Saarlandes In der am 22 Februar 2007 verabschiedeten Richtlinie zur Verwendung von Stu diengeb hren wurden in einem hohen Detaillierungsgrad Ma nahmen festgeschrie ben die durch Mittel der Beitragserhebung gef rdert werden k nnen bzw nicht ge f rdert werden d rfen Bez glich eventueller baulicher Ma nahmen ist folgende Regelung getroffen Aus geschlossen ist die Verwendung von Studienbeitr gen insbesondere f r Neubau Unterhalt und Sanierung von Geb uden oder Stra en Nicht ausgeschlossen ist die Finanzierung einer unmittelbar lehr und lernf rde
267. g der Hochschul liegenschaften wird durch die Hochschulen eigenst ndig erbracht Die dezentrale fachliche Aufsicht ber das Liegenschaftsmanagement der saarl n dischen Hochschulen liegt jedoch beim Ministerium f r Bildung Kultur und Wissen schaft in dem in Abteilung D Wissenschaft und Forschung Hochschulen Lehrerbil dung angesiedelten Referat D7 Bau und Liegenschaftsangelegenheiten Die Liegenschaftsverwaltung des Saarlandes ist zum heutigen Zeitpunkt insgesamt dem herk mmlichen Modell zuzuordnen 2 5 1 2 13 Sachsen F r das zentrale Liegenschaftsmanagement gibt die Verm gensverwaltung im Fi nanzministerium auf ministerieller Ebene den konzeptionellen und politischen Rah men vor und bt eine Steuerungsfunktion aus Dienst und Fachaufsicht Operativ kommt der Staatsbetrieb S chsisches Immobilien und Baumanagement SIB dem zentralen Management der landeseigenen Liegenschaften nach Der Zust ndig keitsbereich des SIB umfasst die Errichtung f r Bund und Land die Unterhaltung das Unterbringungsmanagement f r staatliche Einrichtungen die Verwaltung und Bewirtschaftung sowie Grundst cksgesch fte der landeseigenen Liegenschaften au er W lder und Stra en 231 vgl o V LZD 2006 Vgl o V Amt f r Bau und Liegenschaften 2006 233 Vgl Schmitt Interview 2006 en Vgl Remack Interview 2007 235 Vgl o V Gesch ftsfelder 2007 86 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingunge
268. gabenerf llung des LIMSA Es ist jedoch f r die Zukunft angedacht dass auch die Hochschulliegenschaften in den Verantwortungsbereich des LIMSA bertragen werden Der LIMSA wickelt derzeit ausschlie lich Grundst cksgesch fte f r die durch Hochschulen genutzten Liegenschaften ab Bauliche Ma nahmen k nnen die Hochschulen bis zu bestimmten Kostengrenzen selbst durchf hren Die grunds tzli che Zust ndigkeit f r hochschulische Bauvorhaben liegt beim Land vertreten durch den Landesbetrieb Bau Sachsen Anhalt Unter Aufsicht des Kultusministeriums Ab teilung 4 Wissenschaft Hochschulen und Forschung werden die Bewirtschaftung der Liegenschaften sowie Vermietungsangelegenheiten durch die Hochschulen ei genst ndig bewerkstelligt Die Hochschulen nutzen die Liegenschaften zum gegen w rtigen Zeitpunkt unentgeltlich Derzeit erfolgt die Einordnung des Hochschulliegenschaftsmanagements in das her k mmliche Modell Zuk nftig ist das System Sachsen Anhalts dem Mieter Ver mietermodell zuzuordnen 2 5 1 2 15 Schleswig Holstein In Schleswig Holstein ist die Geb udemanagement Schleswig Holstein A R GMSH als zentrales Organ seit 1999 auf Basis des Gesetzes zur Errichtung des Geb ude managements Schleswig Holstein f r die Wahrnehmung von Planungs und Bauauf gaben von Land und Bund verantwortlich Ebenso z hlt die Verwaltung der landeseigenen bzw durch Landeseinrichtungen genutzten Liegenschaften seit dem Jahr 2003 zum Aufgab
269. gende Fl chenbemessungsverfahren von der Herangehensweise vor gestellt e das Fl chenrichtwertverfahren e das differenzierte Fl chenbedarfsermittlung und e das Kennwertverfahren 4 1 1 1 1 Fl chenrichtwertverfahren Das Fl chenrichtwertverfahren ist ein Verfahren bei dem eine grobe Fl chenveran schlagung stattfindet Dabei wird der Fl chenbedarf f r die einzelnen Hochschular ten und F chergruppen pauschal je Studienplatz auf der Grundlage der nachfolgen den Richtwerte des Rahmenplans f r den Hochschulbau nach dem Hochschulbauf rderungsgesetz ermittelt 335 Vgl DIN 276 2006 338 Vgl 35 Rahmenplan f r den Hochschulbau 2006 2009 Seite 77 167 4 Datenebene e f r die geisteswissenschaftlichen F cher einschlie lich Sport der Universit ten Gesamthochschulen 4 0 4 5 m HNF der Fachhochschulen 4 0 m HNF e f r die natur und ingenieurwissenschaftlichen und die medizinisch technischen F cher der Universit ten Gesamthochschulen 15 18 m HNF der Fachhochschulen 12 m HNF e f r die Veterin rmedizin der Universit ten Gesamthochschulen 31 37 m HNF e f r P dagogische Hochschulen und vergleichbare Ein richtungen 5 4 m HNF e f r Kunst und Musikhochschulen und die Fachrichtung Gestaltung der Fachhochschulen 12 m HNF In den Richtwerten enthalten sind Fl chen f r B ror ume Labore Seminarr ume und H rs le sowie f r eine bibliothekarische Grundausstattung Die Fl chen
270. genden Rahmenbedingungen zu ber ck sichtigen e Kostenbetrachtung Betrachtung s mtlicher Kosten einschlie lich Personal Fremdleistungen Material und Verbrauchskosten e Bauherrenfunktion e stand rtliche Rahmenbedingungen mehrere Standorte Campus e Installationsgrad und technische Rahmenbedingungen e Bezugsgr e Basiszahlen und e Messung der Leistung Bei diesem kennzahlenorientierten Benchmarking wird zun chst eine Aufwandsch t zung durchgef hrt Anschlie end werden die Kosten untersucht und dabei die Pro duktbereiche ermittelt welche die h chsten Kosten verursachen Weiterhin wird die Struktur der Kosten und des Ressourceneinsatzes analysiert und die Verteilung der Kosten sowohl innerhalb der einzelnen Produktbereiche als auch f r das gesamte 200 4 Datenebene Bau und Geb udemanagement auf Personalkosten Fremdvergabekosten und Verbrauchs Materialkosten inkl Geb hren betrachtet Eine Auswertung der Kosten struktur nach Kostenkategorien wie Personal oder Fremdleistungskosten etc und nach Aufgabenbereichen kann dargestellt werden vgl Tabelle 32 E Personal kosten E Fremd vergabe kosten O Verbrauchs Material kosten Geb hren Abbildung 34 Analyse der Kosten und Ressourcenstruktur in Abh ngigkeit von den Pro duktbereichen Quelle Vgl HIS Kurzinformation Bau und Technik B 5 2005 Um weitergehende Aussagen zu treffen werden aus den Daten der Aufw
271. genschaftsmanagement 101 Abbildung 16 PPP Beschaffungsprozess u 44s44s4snsnnnnenennnnnnnnnnnnn en nnn nenne 123 Abbildung 17 Phasen der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung 444444sHH nr 125 Abbildung 18 Einordnung PPP Eignungstest in den PPP Beschaffungsprozess 128 Abbildung 19 PPP Grundk nsiruktian e assee nee 159 Abbildung 20 PPP Konzessionsmodell u r sHsnnnennnnnnnnnn anne nenn nenne 162 Abbildung 21 Lebenszyklus von Hochschulliegenschaften 165 Abbildung 22 Formel Lebenszykluskosten LCQ 224444sHsn ernennen nennen 166 Abbildung 23 Ausgabenarten im Liegenschaftsbereich der Hochschulen 166 Abbildung 24 Bemessung Fl chenbedarf f r Grundausstattung Lehre und Forschung ee ner aTa 169 Abbildung 25 Bemessung Fl chenbedarf f r zentrale Einrichtungen 169 Abbildung 26 Diagramm f r die Bemessung der Fl che nach der differenzierten Fl chenbedarfsermittlung user ne 170 Abbildung 27 Bemessungsformular des Kennwertverfahrens Quelle J ngmanns Fehlbergn cr es ae 171 Abbildung 28 Datenbereitstellung durch PLAKODA Quelle Screenshot des DV Programme P AKODA ns Eis R a ninii 175 Abbildung 29 Stellung des Bereichs Bau und Liegenschaften in der Hochschulkostenreehn ng r 22 2 180 Abbildung 30 Aufbau des Datensystems f r Life Cycle Costing 188 Abbildung 31 LEGEP
272. glichen Benchmarkingpool f r Liegenschaften von Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen dienen Weiterhin ist die Erhaltung der Aktualit t Genauigkeit und Sicherheit der zu erfas senden Daten eine wesentliche Voraussetzung Das beinhaltet die Forderung be reits zu Beginn der Entwicklung eine schlanke Datenstrukturen zu schaffen um die sp tere Datenpflege zu vereinfachen Ebenso m ssen Redundanzen ausgeschlos sen werden 4 3 2 Determinanten des Datenmodells Die zentrale Basis des Datenmodells sind die Geb ude Alle zur Beschreibung eines Geb udes notwendigen und charakteristischen Eigenschaften sowie mit dem Objekt in Beziehung stehenden Daten m ssen daher dokumentiert werden Die in dem Datenmodell verf gbaren Daten k nnen hierf r in zwei wesentliche Da tenkategorien zusammengefasst werden e Geb udebestandsdaten Standort Nutzer Ausstattungen Nutzungsarten Bauwerkstyp Zustand der Bausubstanz Technisierungsgrad Fl chendaten DIN 277 etc e Kostendaten bzw kaufm nnische Daten f r Erstellung und Betrieb nach DIN 276 und DIN 18960 bzw DIN 32736 inklusive der Verbrauchsdaten ber Energie Wasser usw 203 4 Datenebene Die Geb udedaten bilden die entscheidende Grundlage des Systems und sind in der Regel als statische Daten zu bezeichnen Diese Daten sind regelm ig ber einen l ngeren Zeitraum g ltig Im Gegensatz dazu unterliegen die Kostendaten als dy namischste Kategorie h ufigen Ver
273. gsf rderung ber die gemeinsame F rderung der Fraunhofer Gesellschaft Ausf hrungsvereinbarung FhG AV FhG vom 17 M rz 26 August 1977 geregelt Max Planck Gesellschaft Die Max Planck Gesellschaft ist als gemeinn tzige Organisation des privaten Rechts Max Planck Gesellschaft zur F rderung der Wissenschaft e V organisiert Die derzeit 78 Institute in Deutschland sowie einige Einrichtungen im Ausland besit zen trotz rechtlicher Unselbstst ndigkeit einen hohen Grad an Autonomie Helmholtz Gemeinschaft Die Helmholtz Gemeinschaft ist ein Zusammenschluss von 15 rechtlich selbstst n digen Forschungszentren Die Gemeinschaft wurde im Jahr 2001 als eingetragener Verein durch die Mitgliedszentren unter der Bezeichnung Hermann von Helmholtz Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren e V gegr ndet Leibniz Gemeinschaft Der Zusammenschluss zur Leibniz Gemeinschaft beruht auf der Ausf hrungsver einbarung zur Rahmenvereinbarung Forschungsf rderung ber die gemeinsame F rderung von Einrichtungen der wissenschaftlichen Forschung vom 5 6 Mai 1977 Die Institute sind sowohl in wissenschaftlicher als auch in wirtschaftlicher und rechtlicher Hinsicht selbstst ndig und stellen von Bund und L ndern gemeinsam ge f rderte Einrichtungen dar Die Gemeinschaft ist als eingetragener Verein seit 1993 unter der Bezeichnung Wissenschaftsgemeinschaft Gottfried Wilhelm Leibniz e V registriert 2 3 3 Studentenwerke In
274. gstellungsverzug W hrend der f fentliche Auftraggeber Teilzahlungen nach Fertigstellung vereinbart hatte wurde das ausf hrende Bauunternehmen nach dem Baufortschritt bezahlt Dadurch kam es zu Liquidit tsdefiziten beim Projektkonsortium Joint Services Command and Staff College Shrivenham Inhalt dieses Projektes mit 45 000 m Geb udefl che war der Neubau einer gemein samen Generalstabsschule des britischen Verteidigungsministeriums Das Vertrags volumen betrug ca 285 Mio Euro die Vertragslaufzeit 30 Jahre Fertigstellung war im Jahr 2000 7 Leistungsumfang waren Entwurf Bau Finanzierung und Betrieb des Geb udekomplexes f r 30 Jahre Danach soll das Eigentum auf die ffentliche Hand bergehen Der Geb udekomplex umfasst sieben Vorlesungstrakte 70 bis 450 Sitze und Wohnst tten mit 483 Einbett und 145 Doppelzimmern Auch eine Mensa diverse Sportanlagen B ros Bars eine Bibliothek und Konferenzr ume geh ren zum erfor derlichen Leistungsumfang 71 Vgl UH http www partnershipsuk org uk 26 06 07 72 Vgl Neville PFI case study S 8 50 http www hefce ac uk 26 06 07 2n Vgl Bourn NPL 2006 http www nao org uk 28 06 07 274 Vgl http www npl co uk 28 06 07 27S Vgl Bourn NPL 2006 http www nao org uk 28 06 07 27 Vgl Bourn NPL 2006 http www nao org uk 28 06 07 7 Vgl Bourn Ministry of Defence JSCSC 2002 S 1 13 http www nao org uk 18 05 2007 114 3 P
275. h ringen Jena Gesch ftsf hrer 20 04 2007 Schmiel Marvin Interview 2007 Liegenschaftsverwaltung und kaufm nnische Bewirt schaftung Geb udemanagement Schleswig Holstein Anstalt des ffentlichen Rechts Gartenstra e 6 24103 Kiel Fachbereichsleiter 29 01 2007 Schmitt Interview 2006 Referat 6 Facility Management Abteilungsleiter Liegenschafts abteilung Universit t des Saarlandes Postfach 151150 66041 Saarbr cken Abteilungsleiter Liegenschaftsabteilung 21 11 2006 Seibt Interview 2007 Abteilungsleiter Verwaltungsgrundverm gen Landesbetrieb Th ringer Liegenschaftsmanagement Ludwig Erhard Ring 8 99099 Erfurt Abtei lungsleiter Verwaltungsgrundverm gen 30 01 2007 Zain Roland Interview 12 12 2007 Mitarbeiter der m p gruppe m p Management GmbH Gablonzstr 3 38114 Braunschweig 12 12 2007 LXXXII
276. h Vorschlag durch GM Zeitnahe Reaktion auf bauliche Forderungen aus Forschung und Lehre durch Budgetverantwortung Abbildung 9 Vor und Nachteile der Stiftungsstruktur f r das Geb udemanagement Quelle i A o V Das Geb udemanagement der Georg August Universit t 2006 S 5 ff Am Beispiel der Stiftungshochschule G ttingen wird deutlich dass das nieders ch sische Stiftungsmodell Potenziale hinsichtlich der Umsetzung eines lebenszyklus orientierten Liegenschaftsmanagements birgt Eine wesentliche Grundlage hierf r stellt die Eigent merfunktion der Stiftung f r alle universit ren Liegenschaften dar Das Bau und Liegenschaftsmanagement wird ei genverantwortlich durch die Hochschule Universit tsbaumanagement und Geb u demanagement bewerkstelligt Hierdurch sind die Voraussetzungen f r ein lebens zyklusorientiertes Management der universit ren Immobilien geschaffen Des Weiteren unterst tzt das Stiftungsmodell aufgrund der Eigenverantwortung der Hochschule im Liegenschaftsbereich die Realisierung von Bauvorhaben mittels al ternativer Beschaffungsvarianten Kritisch anzumerken bleibt dass die Stiftungen 46 Vgl o V Auf dem Weg zur autonomen Hochschule 2007 S 1 ff 31 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen nicht die Budgetverantwortung f r alle Lebenszyklusphasen bertragen bekommen haben und gro e Bauma nahmen weiterhin konventionell d h unter gide des Landes durchgef hrt werden 2 3
277. h die Bauun terhaltung und Bewirtschaftung der Liegenschaften Die Aufgaben werden von zw lf regionalen Niederlassungen wahrgenommen Der BLB erf llt diese Aufgaben auch f r die nordrheinwestf lischen Hochschulen mit Ausnahme der derzeit laufenden Modellversuche Als Modellversuche wurde der Universit t zu K ln und der Fachhochschule Bonn Rhein Sieg das Eigentum an den Liegenschaften sowie deren Management vollst ndig bertragen Alle weiteren Hochschulen des Landes Nordrhein Westfalen sind in das Liegenschaftsmanage ment des BLB NRW einbezogen Diese Hochschulen besitzen aber dennoch einen Sonderstatus Hinsichtlich der Vereinbarkeit von Flexibilit t der Hochschulen in Mit telverwendung und Bauvorhaben sowie der Aufgabenwahrnehmung Steuerung bau licher Vorhaben nach konomischen Gesichtspunkten des BLB wurden im Rahmen des sog 7 Punkte Papiers besondere Absprachen getroffen Das Gesamtfinanz budget der Hochschulen wird durch die zu entrichtenden Mietzahlungen nicht ge schm lert Weiterhin besteht eine klare Trennung der Zust ndigkeiten zwischen Hochschulen und BLB Bauliche Ma nahmen inkl Planungsleistung und vorgesehenen Instand haltungen werden durch den BLB bewerkstelligt Die Bewirtschaftung der Geb ude Betreiberverantwortung sowie kleinere Bauunterhaltungsma nahmen liegen im Verantwortungsbereich der jeweils nutzenden Hochschule Das hochschulische Liegenschaftsmanagement ist dem Mieter Vermietermodell
278. h nicht notwendig Die Eigenverantwortlichkeit der Hochschulen f r ihre Liegenschaften die gleichfalls die Kostenverantwortung beinhaltet kann als wichtige Voraussetzung f r einen wirt schaftlichen Umgang mit der Ressource Fl che angesehen werden Das Lebenszyk lusmodell bildet hierbei einen Anreiz zum Generieren von Effizienzen ber den kom pletten Lebenszyklus einer baulichen Anlage Als Beispiel sei hier die Kosteneinsparung in der Betriebsphase eines Objektes durch optimierte voraus schauende und evtl kostenintensivere Investitionen in der Bauphase genannt Die weitgehende Eigenverantwortlichkeit der Hochschulen in Liegenschaftsbelangen beg nstigt dar ber hinaus den Einsatz alternativer Beschaffungsvarianten wie z B PPP was aber die Beschaffung erforderlicher Infrastruktur mittels PPP durch das Land nicht ausschlie t Zum einen kann die PPP Beschaffung durch die mit den entsprechenden Rechten ausgestatteten Hochschulen erfolgen Zum anderen stellt PPP auch f r das Land eine Alternative zur Bereitstellung der erforderlichen Hoch schul und Wissenschaftsinfrastruktur dar 2 5 2 Wissenschaftseinrichtungen Fraunhofer Gesellschaft Im Organisationsplan der Zentrale der Fraunhofer Gesellschaft sind Bau und Lie genschaftsangelegenheiten dem Vorstand Finanzen Controlling IT zugeordnet jedoch nicht als Bestandteil der Hauptabteilung sondern separat Die zentrale Bauabteilung der Fraunhofer Gesellschaft in M nchen u
279. he Unterhaltung und Bewirtschaftung von Studentenwerksliegenschaf ten Die Studentenwerke sind rechtlich und wirtschaftlich selbstst ndig Somit tragen sie f r ihre Einrichtungen die volle Verantwortung f r den Betrieb die Wartung In standhaltung und Instandsetzung Die Studentenwerke sind im Bezug auf ihre Lie genschaften an denen sie das Volleigentum bzw eigentums hnliche Rechte Erb baurecht haben verpflichtet neben der regelm igen Geb udebewirtschaftung un Vgl Studentenwerkessatzung Erfurt 3 Absatz 3 171 Vgl DSW Zahlenspiegel 2006 S 16 172 Vgl z B Th rKitaG 2006 69 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen auch die bauliche Unterhaltung und gr ere Instandsetzungsma nahmen im eige nen Interesse durchzuf hren und diese zu finanzieren Hierf r sind zus tzlich kraft Gesetz j hrliche Bau Instandhaltungs und Inventarr cklagen aufwandswirksam zu bilden um sp ter anfallende Sanierungskosten aufzubringen F r die vom Land bzw von Hochschulen berlassenen Liegenschaften oder Teile derselben werden in der Regel durch entsprechende Nutzungs bzw Bewirtschaf tungsvereinbarungen Festlegungen f r die Geb udeunterhaltung getroffen Im Rah men dieser Vertr ge wird konkret geregelt in welchem Umfang der Nutzer die Ge b udebewirtschaftung und bauliche Unterhaltung durchzuf hren hat Durchf hrung von Bauma nahmen bei Studentenwerksliegenschaften Die konventionelle Vorgehensweise bei
280. heben Studienbeitr ge Das Bundesverfassungsgericht legte im Januar 2005 fest dass die Bundesl nder die Entscheidungskompetenz ber die Einf hrung von Studienbeitr gen besitzen Werden Studienbeitr ge erhoben k nnen sie nur zur Verbesserung der Studienbedingungen und der Lehre an den Hochschulen verwendet werden Arten von Studienbeitr gen Im Wintersemester 2004 2005 wurden von neun Bundesl ndern erstmals Beitr ge f r Langzeit und Zweitstudierende erhoben In der Folge kam es hier zu einem R ckgang der Studierendenzahlen Die Verteilung der eingenommenen Geb hren zwischen Land und Hochschule variiert erheblich Die Regelungen reichen von einer 90 prozentigen Vereinnahmung in den Landeshaushalt Hessen bis zu einer 100 prozentigen Bereitstellung f r die Hochschulen zum Beispiel in Th ringen Mittlerweile wurden in einigen Bundesl ndern auch allgemeine Studienbeitr ge ab dem ersten Semester eingef hrt An staatlichen Hochschulen betr gt der derzeit eingef hrte Studienbeitrag maximal 1 000 Euro pro Jahr Dadurch ist das Potenzial mit derzeit maximal 2 Mrd Euro pro Jahr Einnahmen f r die Hochschulen begrenzt In Baden W rttemberg werden bspw aus den im Sommersemester 2007 erstmals erhobenen allgemeinen Studienbeitr ge Einnahmen in H he von 180 Mio Euro er wartet in Hessen j hrliche Einnahmen zwischen 120 und 130 Mio Euro An deutschen Privatuniversit ten liegt die Spannweite bei 3 000 bis 15 000 Euro
281. heiden Unter den 370 anerkannten Hochschulen in Deutschland befinden sich 61 private Lehranstalten 14 dieser Hochschulen sind in Tr gerschaft von Stiftun gen In Stiftungen des ffentlichen Rechts wurden f nf nieders chsische Hochschu len umgewandelt In Tr gerschaft von privaten Stiftungen befinden sich acht Hoch schulen darunter die Hertie School of Governance und die European Business School Dar ber hinaus finden sich noch andere private Lehreinrichtungen die aber nicht staatlich anerkannt sind ISR Vgl Oppermann Neues Verh ltnis 2006 S 4f ER Vgl Bundesverband Deutscher Stiftungen Fact Sheet 21 11 2005 ai Vgl Bundesverband Deutscher Stiftungen Fact Sheet 21 11 2005 Vgl Bundesverband Deutscher Stiftungen Fact Sheet 21 11 2005 54 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 1 2 6 Sonstige Finanzierungsquellen Alternativ zu den genannten Finanzierungsmitteln der Hochschulen werden auch zunehmend andere Modelle eingesetzt Beispielsweise ist das Fundraising zu nennen Fundraising meint die Beschaffung von Ressourcen ohne die Erbringung einer materiellen Gegenleistung Gegenstand des Fundraising sind neben finanziellen Mitteln auch Dienstleistungen oder Sachmit tel F rderer im Sinne von Fundraising k nnen Privatpersonen z B ehemalige Stu denten oder Mitarbeiter Stiftungen und privatwirtschaftliche Unternehmen sein Die ses Modell zur Beschaffung zus tzlicher Finanzmittel ist in angels chsisc
282. hen L ndern bereits weit verbreitet und tr gt dort ma geblich zur Finanzierung der Lehr einrichtungen bei In Deutschland sind in den letzten Jahren erste Schritte unter nommen worden um die Voraussetzungen f r ein funktionierendes Fundraising zu schaffen Eine weitere potentielle Einnahmequelle stellt die Gr ndung von Unternehmen oder die Unternehmensbeteiligung dar Die rechtlichen Rahmenbedingungen sind dazu mittlerweile weitestgehend gegeben Positives Beispiel hierf r stellt die private Uni versit t Witten Herdecke dar die sich zu 85 Prozent aus nicht staatlichen Quellen finanziert Zur Umsetzung solcher Vorhaben sind stets geeignete Ma nahmen zu treffen um die entstehenden Risiken zu steuern Wissenschaftliche Einrichtungen wie die Max Planck Gesellschaft oder das Fraun hofer Institut generieren ber die Vergabe von Lizenzen zus tzliche Einnahmen Diese Art der Mittelbeschaffung wird im Bereich der Hochschulen noch sehr wenig umgesetzt Eine M glichkeit zur Unterst tzung der Hochschulen bei dieser Thematik k nnte die Nutzung von Patentverwertungsagenturen darstellen Eine bislang kaum betrachtete Einnahmequelle ist der Verkauf von Dienstleistungen wie beim Absolventen Placement Vermittlung als Arbeitnehmer Auch Weiterbil dungsangebote f r die Wirtschaft und Auftragsforschung sind weiter ausbauf hig Vgl Oppermann Neues Verh ltnis 2006 S 4 131 Vgl Kallien Universit tsunternehmen 2006
283. hen Studentenwerkes und des Centrums f r Hochschulentwicklung Berlin 2004 Naber Sabine Planung unter Ber cksichtigung der Baunutzungskosten 2002 Planung unter Ber cksichtigung der Baunutzungskosten als Aufgabe des Architekten im Feld des Facility Management Europ ische Hochschulschriften Reihe 37 Ar chitektur Bd 24 Cottbus Brandenburgische Techn Univ Diss 2001 Frank furt am Main u a 2002 N vy Jens Facility Management 2003 Facility Management Grundlagen Computerun terst tzung Systemeinf hrung Anwendungsbeispiele mit 44 Tabellen 4 ak tualisierte und erg Aufl Berlin Heidelberg New York 2003 Neumann G nther Benchmarking im Facilities Management 2000 Benchmarking im Facilities Management in Schulte Karl Werner Pierschke Barbara Hrsg Facilities Management Immobilieninformationsverlag K ln 2000 o V BKI Baukosten 2006 BKI Baukosten 2006 BKI Baukosteninformationszentrum Hrsg Stuttgart 2006 0 V Das Geb udemanagement der Georg August Universit t Stiftung des ffentlichen Rechts 2006 Das Geb udemanagement der Georg August Universit t Stif tung des ffentlichen Rechts ohne Bereich Humanmedizin Referat im Rah men der 38 Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft der Technischen Abteilun gen an wissenschaftlichen Hochschulen ATA G ttingen 2006 0 V Developing a University Town 2007 Developing a University Town Concept Pa per Februar 2007 Singapur
284. hiffsverbindung Wien Bratislava der Ausbau des h herrangigen Stra ennetzes in der Ostregion durch die ASFINAG der Neubau eines Klima Wind Kanals zum Tes ten von Schienenfahrzeugen sowie das Einspar Contracting von insgesamt 46 Ob jekten bei Bundesschulen in Wien Campus Vienna Biocenter Wien Im Dezember 2003 wurde das Laborgeb ude Campus Vienna Biocenter 2 im Rah men eines PPP Modells fertiggestellt In diesem neuem Geb ude stehen Unterneh men aus dem Biotechnologiebereich 4 300 m Bruttogeschossfl che f r Labor und B rofl chen zur Verf gung Die Kosten f r die Erstellung beliefen sich insgesamt auf 11 63 Mio Euro Davon wurden bisher 1 1 Millionen Euro durch ffentliche und 1 3 Mio Euro durch private Mittel finanziert Aufgrund der geringen Informationsbasis kann die Einordnung in ein konkretes PPP Modell nicht erfolgen 3 1 3 4 Singapur Dem Bildungswesen wird in Singapur eine gro e Bedeutung beigemessen Im be sonderen Interesse steht die F rderung der Hochschulen und Hochschulbeziehun gen um den Spitzenplatz in der Wirtschaft zu bewahren In Singapur gibt es drei Universit ten die National University of Singapore NUS die Nanyang Technological University NTU und die Singapore Management Uni versity SMU Als Alternative zu den Universit ten gilt das Institute of Technology Education ITE welches ebenfalls im terti ren Bildungssektor angesiedelt ist University Town Warren Campus
285. hilfe der Einnahmen aus den Stu dienbeitr gen realisiert werden k nnten ist nicht erkennbar Die Verabschiedung der hochschulinternen Satzungen zur Erhebung und Verwen dung der Studienbeitr ge ist aktuell in vielen Hochschulen Gegenstand der Diskus sion Die Tendenz in Bezug auf einen m glichen Einsatz zur Mittelverwendung f r Neu oder Ausbauten von Hochschulgeb uden kann nicht klar dargestellt werden Aufgrund der ffentlichen Diskussionen kann eine eher ablehnende Haltung gegen ber dem Einsatz der Studienbeitr ge zur Finanzierung von Hochschulbauten ver mutet werden Die dezentrale Struktur zur Regelung der Einsatzm glichkeiten der Studienbeitr ge sowie teilweise zeitliche Begrenzung der entsprechenden Satzungen oder Verord nungen l sst eine allgemeing ltige Auskunft ber die Nutzung der Mittel f r immobi lienspezifische Vorhaben nicht zu Eine Einzelfallpr fung ist diesbez glich stets er forderlich 124 Universit t des Saarlandes Richtlinie zur Verwendung der Studiengeb hren 2007 1235 Universit t Ulm Ma nahmen zur Verwendung der Studiengeb hren 2007 53 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 1 2 5 Stiftungen Stiftungen tragen mit einem Anteil von 7 5 Prozent an den Drittmitteln zur Finanzie rung der Hochschulen bei Interessant sind sie in ihrer Rechtsform vor allem aus steuerlichen Aspekten wenn Geldgeber den Hochschulen keine Mittel direkt zur Verf gung stellen wollen Private St
286. hmen Oger Abu Dhabi LLC Projektmanager Bovis Lend Lease Investoren Barclays Capital National Bank of Abu Dhabi Royal Bank of Scotland Societe Generale 6 Vertragslaufzeit 28 Jahre 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen 1 5 Mrd AED ca 278 4 Mio 8 Finanzierung es liegen keine Informationen vor 9 Zeitplan 3 Quartal 2004 Unterzeichnung Konzessionsvertrag Dezember 2006 Unterzeichung Bauvertrag 2006 2011 Bau von 4 Phasen innerhalb von 6 Jahren Mitte 2008 Abschluss Phase 1 10 Nutzungsprofil Fl che 290 000 m Nutzer 19 000 Geb ude Anlagen Lehr und Freizeitgeb ude Wohnheime Ausbildungsst tten Sporteinrichtungen 11 Standortfaktoren Gel nde bei Al Maqam Fl che ca 80 ha 12 Aktueller Status Bauphase 13 Besonderheiten Regierungsform 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt Mazen Fayed Corporate Communications Manager Saudi Oger Ltd P O Box 1449 Riyadh 11431 mfayed saudioger com www saudioger com 430 Vgl Market Awareness Brochure 2007 Vereinigte Arabische Emirate Dirham 431 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XLIII Anhang Southbank Epicentre Brisbane Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung Southbank EPIcentre Education Precinct International Stadt Region Land Brisbane Queensland Australien Handlungsbedarf umfang Zusammenlegung dreier Standorte Campusneubau 4 Leistungsumfang Entwurf Entwicklung und
287. hnheime bedarf es nach wie vor der Zusch sse der L nder Zur Finanzierung von baulichen Ma nahmen oder Ersatzinvestitionen f r technische Anlagen oder Inventar sind die Studentenwerke verpflichtet entsprechende Bau und Inventarr cklagen aufwandswirksam zu bilden Teilweise wird neben der ge setzlichen Verpflichtung zur R cklagenbildung auch deren H he vorgeschrieben So sieht das Land Hessen eine zweckgebundene Erhaltungsr cklage f r Geb ude von 2 Prozent und f r Mobiliar von 10 Prozent der Herstellungs bzw Anschaffungs kosten vor Die Bildung ausreichender R cklagen wird bei der Mietpreisbildung ausreichend ber cksichtigt 2 4 3 2 3 Semesterbeitr ge Semesterbeitr ge sind pauschale finanzielle Abgaben von Studierenden an Studien einrichtungen Sie setzen sich berwiegend aus zwei Komponenten zusammen Dem eigentlichen Studentenwerksbeitrag und einem Finanzierungsbeitrag f r zu s tzliche Leistungen z B dem Semesterticket zur Nutzung von PNV In Baden W rttemberg enth lt der Semesterbeitrag zus tzlich einen Verwaltungskostenbei trag der jedoch nicht an das Studentenwerk sondern an das Land entrichtet wird 1 Im Jahr 2005 bildeten die Einnahmen aus den Studentenwerksbeitr gen 13 3 Pro zent an der Gesamtfinanzierung der Studentenwerke Diese Finanzierungsquelle gewinnt angesichts des kontinuierlichen R ckgangs der Zusch sse weiter an Bedeu tung Die H he der zu entrichtenden Beitr ge wird auf B
288. hoch Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil Kreditaufnahme durch Klinikum Studentenwerk vollst ndig zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Die Rahmenbedingungen erscheinen f r eine PPP Realisierung geeignet Projektstatus Stand Januar 2008 Entscheidung gegen eine PPP Realisierung nach Zustim mung der Landesregierung zur Bauherreneigenschaft des Klinikums Tabelle 22 Projektsteckbrief Ernst Moritz Arndt Universit t Greifswald Mensa Berthold Beitz Platz 143 3 Projektebene 3 3 4 8 Stiftung Universit t Hildesheim Centre for World Music Steckbrief Modellprojekt Eigenschaft Handlungsbedarf umfang An zahl Geb ude Stiftung Universit t Hildesheim Centre for World Music Angabe Geb udegruppe Einzelgeb ude an Au enstandort Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung verteilte Standorte Ma nahme Abbruch Neubau Verkn pfung mit vorhandener Infrastruktur Cluster 5 gesch tztes Investitionsvolumen 9 8 Mio gesch tztes Projektvolumen 25 7 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Abbruch vorhandener Geb ude Neubau Betrieb Instandhaltung Ver und Entsorgung Hausmeis ter Reinigungsservice Objektverwaltung Wach dienstleistungen Pflege Au enanlagen IT Leistungen evtl Organisation und Betreuung von Veranstaltungen evt Ca tering in der Cafeteria evt s mtliche B
289. hochtief de 23 Vgl CSM http www hochtief de 25 06 2007 XXXVII Anhang National Maritime College of Ireland Ringaskiddy 424 Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung National Maritime College 2 Stadt Region Land Ringaskiddy Cork Habour Republik Irland 3 Handlungsbedarf umfang Neubau einer Ausbildungsst tte f r Naval and Mer chant Sea Faring Studies Leistungsumfang DBFO Projektbeteiligte ffentlich privat Department of Education and Science Cork Institute of Technology CIT Irish Naval Service INS Focus Education Ltd National Maritime College Ire land Bovis Lend Lease Halifax Bank of Scotland Cost Consultant Nolan Ryan Architekten und Ingenieure BDP und Pierse Contract ing Vertragslaufzeit Konzessionsvertrag ber 25 Jahre Investitionsvolumen Vertragsvolumen 52 Mio Finanzierung Es liegen keine Informationen vor Zeitplan Februar 2003 Unterzeichnung der Vertr ge zwischen Ministry of Education and Science und dem Irish Naval Service Bauzeit 18 Monate Oktober 2004 Fertigstellung und Er ffnung 10 Nutzungsprofil Bruttogrundfl che 13 800 m Nutzer 750 Studenten pro Studienjahr Ausstattung 2 Schiffssimulatoren mit 360 Bildschirmen 3 kleinere Schiffssimulatoren mit 150 Bildschirmen Kontroll und Besprechungsr ume 19 Klassenr ume Maschinenraum mit Simulatoren f r alle Schiffsty
290. hschule 6 5 Hochschule Landesbetrieb Hochschule Hochschule 2 6 Hochschule Hochschule Hochschule Hochschule 4 Verteilung nach Bundesland BL Summe gr er 16 da z T Parallelsysteme Tabelle Verteilung der Modelle nach Bundesl ndern Die Bewertung der vorhandenen Modelle im Liegenschaftsmanagement hat ergeben dass f r ein lebenszyklusorientiertes Management die Verantwortung f r Planung Bau Bauunterhaltung Bewirtschaftung und Liegenschaftsverwaltung aus einer Hand erfolgen muss Dies ist nur m glich wenn e die Institution Hochschule Wissenschaftseinrichtung bzw Studentenwerk e eine Landesliegenschaftsverwaltung oder e eine Hochschulliegenschaftsgesellschaft die kompletten Planungs Bau und Betreiberleistungen sowie evtl die Verwertung f r die Immobilie bernimmt Die Institution muss dann auch den entsprechenden rechtlichen und wirtschaftlichen Handlungsrahmen zugewiesen bekommen Ein der gestalt umfassendes zentralisiertes Liegenschaftsmanagement wird derzeit nur in wenigen F llen praktiziert Formen die bisher anzutreffen sind beinhalten eine rechtliche Selbst ndigkeit wie im Stiftungsmodell des Landes Niedersachen oder ei ne wirtschaftliche Selbst ndigkeit wie im Falle der Hochschulen des Landes Bre men An welcher Institution das Liegenschaftsmanagement angesiedelt werden soll te ist von der Gr e und Art der Einrichtung abh ngig Insgesamt ist anzunehmen dass sich ein solcher Strukturwandel im Lieg
291. hschulgesetz BbgHG Bremisches Hochschulgesetz Gesetz zur nderung hochschulischer Vorschriften Hamburgisches Hochschulgesetz HambHG Hessisches Hochschulgesetz Gesetz f r die hessischen Universit tskliniken UniklinG Gesetz zur organisatorischen Fortentwicklung der Technischen Universit t Darmstadt TUD Gesetz Gesetz ber die Hochschulen des Landes Mecklenburg Vorpommern Landeshochschulgesetz LHG M V Nieders chsisches Hochschulgesetz NHG diverse Verordnungen ber die Stiftungshochschulen Hochschuffreiheitsgesetz HFG Hochschulgesetz HochSch6G Universit tsklinikumsgesetz UKIG Universit tsgesetz Fachhochschulgesetz Gesetz ber die Hochschule f r Musik Saar Gesetz ber die Hochschulen im Freistaat Sachsen S chsi sches Hochschulgesetz S chsHG Universit tsklinika Gesetz UKG Hochschulgesetz des Landes Sachsen Anhalt HSG LSA Hochschulmedizingesetz des Landes Sachsen Anhalt HMG LSA Gesetz ber die Hochschulen und das Universit tsklinikum Schleswig Holstein Hochschulgesetz Th ringer Hochschulgesetz Tabelle 2 berblick bestehender landesrechtlicher Vorschriften 2 3 1 2 2 Neue Ans tze einzelner Bundesl nder letzte nderung Anpassung 2005 2006 2006 2005 2005 2005 2007 2004 2003 2007 2005 2004 2006 2006 2006 2003 1997 2006 2006 2007 2006 2003 2006 2005 2007 2006 Nachfolgend wird auf einige Besonderheiten der landesrechtlichen Hoch
292. ht offengelegt wird die Dateneingabe jedes Mal neu erfolgen muss und eine langfristige Nutzbarkeit des Tools nicht sicher ist eignet es sich vor allem f r Vergleichszwecke 4 2 4 CAFM Systeme Die Betriebsphase ist die Phase im lebenszyklusorientierten Management von Hochschulliegenschaften welche am intensivsten von den Hochschulen betreut wird Dies liegt insbesondere darin begr ndet dass diese Phase vielfach den Hoch schulen bertragen wurde Zur Unterst tzung des Immobilienmanagements wie es im Facility Management b lich ist bedienen sich die Hochschulen vielfach Computer Aided Facility Manage ment CAFM Systemen Durch entsprechende CAFM Software werden die Informa tionen welche mit den Hochschulliegenschaften eng verkn pft sind erfasst und f r die weitere Verwendung bereitgestellt Verschiedene qualitativ unterschiedliche CAFM Anbieter sind in Deutschland pr sent Einen berblick ber die Anbieter von CAFM Software bieten insbesondere Zeitschriften des Facility Managements In der Regel nehmen die CAFM Anbieter f r sich in Anspruch dass ihre Softwarel sungen den gesamten Lebenszyklus einer Immobilie und die Daten des gesamten Immobilienportfolios abdecken So werden die Daten f r das infrastrukturelle technische und kaufm nnische Management ebenso erfasst wie die Daten aus der Planung Dokumenten Planmanagement so wie des Bauens Vertragsmanagement Kostencontrolling Dokumentation Inner halb der Softw
293. htungen ist ausgelegt f r 32 000 Studenten 7 500 m BGF sollen gewerblich genutzte werden 30 000 m BGF f r Universit ts geb ude und 14 000 m BGF f r Sport und Freizeiteinrichtungen Die Studenten wohnheime f r bis zu 6 000 Bewohner werden eine Fl che von insgesamt 19 300 m BGF haben Im Rahmen dieses Public Private Partnership Projektes der National University of Singapore sind ber eine Vertraglaufzeit von 25 Jahren vielf ltige Leistungen vom Auftragnehmer zu erbringen Als Besonderheit des Projektes kann neben dem Vo lumen von ca 425 Mio Euro die explizite Einbeziehung von verschiedenen Alterna tiven der Risikoverteilung insbesondere des Nachfragerisikos gesehen werden New ITE College West Singapur Das Projekt am Technical Education Institute ITE in Singapur sticht ebenfalls durch das Volumen von 425 Mio Euro hervor Projektinhalt ist der technische Cam pus des ITE College West das ber ein PPP Modell geplant finanziert gebaut und betrieben werden soll Der Campus wird f r 7 200 Vollzeit 8 100 Teilzeitstuden ten und bis zu 630 Mitarbeiter gebaut und umfasst Geb ude mit Trainingsr umen z B ein Trainingsrestaurant mit K che Werkst tten mit realen Produktionsbedin gungen Labore H rs le integrierte Sportst tten Technologiecenter sowie Cafete rien und Einzelhandel ang Vgl Developing a University Town 2007 S 2 Vgl Market Awareness Brochure 2007 291 Vgl Preliminary In
294. hulstudie Leitfaden Il Kri terienkatalog PPP Eignungstest Schulen BMVBS BBR Mai 2007 Berlin 2007 Reinhardt Joachim Presseerkl rung 15 09 2007 2007 Frankfurt Institute for Advan ced Studies eingeweiht Frankurt Institute for Advanced Studies Presseerkl rung am 15 09 2007 Frankfurt 2007 Reinhardt Joachim Presseerkl rung 16 09 2007 2007 Ein Leuchtturm f r Frankfurts Science City Frankurt Institute for Advanced Studies Presseerkl rung am 16 09 2007 Frankfurt 2007 Reisbeck Tilman Sch ne Lars Bernhard Immobilienbenchmarking 2006 Immobilien Benchmarking Ziele Nutzen Methoden und Praxis Berlin Heidelberg Springer 2006 Riegel Gert Wolfgang Berechnungsverfahren der Nutzungskosten 2004 Ein software gest tztes Berechnungsverfahren zur Prognose und Beurteilung der Nutzungs kosten von B rogeb uden Technische Universit t Darmstadt Institut f r Mas sivbau Diss 2004 1 Auflage Inst f r Massivbau Eigenverlag Heft 8 Darmstadt 2004 Ritter Stephen Funktionale Privatisierung 2005 in Mosch Kristin Funktionale Privati sierung Investitionsvolumen von Public Private Partnerships PPP insge samt auf sieben Milliarden Euro gesch tzt in Hochschule und Forschung noch wenig verbreitet in Lemmens M Hrsg Wissenschaftsmanagement Zeitschrift f r Innovation Public Private Partnership Bau und Betrieb von Einrichtungen der Wissenschaft Bonn 2005 Special 4 2005
295. hungsergebnisse zu den rechtlichen Rahmenbedingungen 37 2 4 Finanzielle Rahmenbedingungen uussurnennenennnnnnennnnnnnnnnnnnnennnn nenn 38 2 4 1 Hochschulen sr a ser 38 2 4 1 1 Finanzierung der Hochschulen u s4s44s4H nern 38 2 4 1 1 1 Ausgabenstruktur uruss4s0ssnnn nennen 38 2 4 1 1 2 Einnahmenstruktur 42s4s4neneen nennen nen 38 2 4 1 2 Finanzierungsmittel f r den Hochschulbau 40 2 4 1 2 1 Landeseigene Investitionsmittel 40 2 4 1 2 2 F rderung durch den Bund 420 41 2 4 1 2 3 F rdermittel der Europ ischen Union 45 2 4 1 2 4 Studienbeitr ge u Re 49 2 4 1 2 9 SUNMUNgeNn a ein 54 2 4 1 2 6 Sonstige Finanzierungsquellen 55 2 4 1 3 Finanzierung der Geb udebewirtschaftung 56 2 4 1 3 1 Mittelherkunft ass a 56 2 4 1 3 2 Struktur der Unterhalts und Betriebskosten 57 2 4 2 Wissenschaftseinrichtungen 44444444Hnnnn nennen nenn nn nam nnnnn nn 60 24 3 St udentenWerke sirasi e eng aan AANE APAR a AIia Anies 62 2 4 3 1 Landeszusch sse und Aufwandserstattungen 62 2 4 3 2 Einnahmen und Umsatzerl se aus der BEesch afts atfg keit viren a 65 2 4 3 2 1 Verpflegungsbereich r s 44444440 65 2 4 3 2 2 Studentische Wohnanlagen 66 2 4 3 2 3 Semesterbeitr ge u uue
296. iche Ma nahmen der Hochschulen liegt dem Grunde nach beim Land Berlin Die Universit ten des Stadtstaates k nnen Bauvorhaben bis zu einer Kostengrenze von 4 Mio Euro eigenst ndig realisieren Bauunterhaltungs 198 Vgl Pfab Modell Bayern 2004 S 11 19 Vgl Klar Interview 2007 20 vgl o V BIM GmbH 2004 201 Vgl o V BIM GmbH Aufgaben 2004 78 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen ma nahmen werden von Kuratorialhochschulen eigenst ndig und auf eigene Rechnung durchgef hrt Bei anderen Hochschulen ist die Senatsverwaltung f r Stadtentwicklung verantwortlich Die Bewirtschaftung wird von allen Hochschulen Berlins f r die jeweils genutzten Objekte eigenst ndig und auf eigene Rechnung er bracht Es wird eine Einordnung in das herk mmliche Liegenschaftsmanagement mit kos tenloser Immobilienbereitstellung vorgenommen Aufgrund der vergleichsweise ho hen Eigenst ndigkeit der Universit ten in Baubelangen bis 4 Mio Euro sind Ans t ze des Eigent mermodells erkennbar 2 5 1 2 4 Brandenburg Im Land Brandenburg ist der Brandenburgische Landesbetrieb f r Liegenschaften und Bauen BLB f r Planung und Ausf hrung von Bauvorhaben des Landes und des Bundes zust ndig Dies umfasst ebenfalls Ma nahmen der Bauunterhaltung be stehender Anlagen Die umfassenden Leistungen des BLB hinsichtlich landeseige ner bzw von Landeseinrichtungen genutzten Liegenschaften beinhalten Bau und Liegenschafts Geb ude
297. ichkeit besteht in der Umsetzung des Lebenszyklusgedankens durch die Eigen optimierung bei den Studentenwerken selbst wof r im Gegensatz zu den Hochschu len bessere organisatorische Rahmenbedingungen sprechen 2 4 4 Untersuchungsergebnisse zu den finanziellen Rahmen bedingungen Durch den mittelfristigen Ausstieg des Bundes aus der allgemeinen Hochschulfinan zierung tragen die L nder zunehmend die alleinige Verantwortung f r die Mittelaus stattung der Hochschulen Auch bei anderen Finanzierungsquellen wie Mittel aus dem Hochschulpakt oder von der Europ ischen Union sind die Hochschulen von der Mitfinanzierung bzw der Verteilung durch die Bundesl nder abh ngig Studienbei tr ge stellen wegen ihres untergeordneten Volumens keinen alleinigen Ausweg aus der Unterfinanzierung dar Wie die Untersuchung zeigt wirkt sich die Mittelknappheit auch auf den Liegen schaftsbestand der Hochschulen Studentenwerke und wissenschaftlichen Einrich tungen aus Es ist offensichtlich dass eine deutliche Unterfinanzierung vorliegt Bis lang ist es nicht m glich nachhaltige Bau und Bewirtschaftungsma nahmen zu planen und durchzuf hren Ein Instandhaltungs und Sanierungsstau in Milliarden h he ist in den n chsten Jahren aufzuholen um die Wettbewerbsf higkeit deutscher Hochschulen und Forschungseinrichtungen zu erhalten und zu verbessern 18 DSW Stellungnahme 2007 S 4 179 Vgl DSW Jahresbericht 2005 S 83 180 Vgl DSW Jahresbericht 20
298. ichtungen F r den Fl chenbedarf der zentralen Einrichtungen werden die Bereiche zentrale Hochschulverwaltung Rechenzentrum Betreuung Datennetze sowie Sprach und Medienzentren getrennt bemessen Der Fl chenbedarf der zentralen Einrichtungen wird auf der Grundlage von fl chenbezogenen Studienplatzzielzahlen mittels Fl chenans tzen je Studienplatz hergeleitet Studienplatz Fl chenbedarf mO Fl chenansatz zentrale Einrichtungen zielzahl Abbildung 25 Bemessung Fl chenbedarf f r zentrale Einrichtungen Sonstiger Bedarf Bei den Fl chen f r den sonstigen Bedarf handelt es sich um einen Zuschlag bei Hochschulen mit besonderer Profilbildung Zu diesem Bereich geh ren auch Fl chen f r die allgemeine Hochschulverwaltung bspw f r die Wahrnehmung von Bau und Betriebsf hrungsaufgaben sowie des Liegenschaftsmanagements Fl chen der zentralen wissenschaftlichen Einrichtungen sowie Fl chenbedarf f r Sondertatbe st nde die im Einzelfall festzulegen sind 4 1 1 1 2 Differenzierte Fl chenbedarfsermittlung Beim Verfahren der differenzierten Fl chenbedarfsermittlung das auch unter dem Begriff Parametersteuerung eingef hrt wurde wird eine nutzungsabh ngige Fl chenbemessung durchgef hrt Dabei geht die Bemessung ber Studienpl tze hinaus und bezieht das Haushalts sowie das Drittmittelpersonal mit ein Die Fl chenbe messung erfolgt in Abh ngigkeit von diesen Ausgangsgr
299. ie Grundmittel aus den Landesmitteln bestritten Drittmittel konnten bisher dazu nicht anteilig veranschlagt werden Gem den Ausf hrungen in 2 4 1 2 2 3 sind hier im Hinblick auf die Mittel der DFG Ver nderungen m glich Die Abbildung 10 zeigt am Beispiel der Bauhaus Universit t Weimar dass die im mobilienspezifischen Aufwendungen den zweitgr ten Kostenfaktor innerhalb des Hochschulhaushaltes darstellen Zu diesen Ausgaben z hlen die Bewirtschaftungs kosten Mieten und Pachten sowie die Kosten der baulichen Unterhaltung Vgl Hoyer Interview 2007 13 Vgl F rtig Interview 1 2007 56 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Zusch sse sonstige Verwaltungskosten Beitr ge Investitionen und Schuldendienst 2 1 8 immobilien spezifische Ausgaben 11 Personal 78 Abbildung 10 Ausgabenstruktur am Beispiel der Bauhaus Universit t Weimar Quelle Freistaat Th ringen Th ringer Landeshaushaltsplan 2006 2007 Einzelplan 04 Folgekosten von baulichen Missst nden erh hte Versorgungs und Dienstleistungs kosten sowie erh hte ffentlichen Abgabe Steuern und Geb hren gehen direkt zu Lasten der Hochschulen 2 4 1 3 2 Struktur der Unterhalts und Betriebskosten Die deutlich gr te Position stellt im Bereich der immobilienspezifischen Ausgaben die Bewirtschaftung dar Am Beispiel der haushalterischen Titel in Th ringen lassen sich sechs Position der Bewirtschaftungskosten unterscheiden
300. ie Kostengruppe Kontroll und Sicherheitsdienste KS wer den nach Geb ude Au enanlagen AA und Zugangskontrollen differenziert Die hierf r erstellte Tabelle weist die gleiche Gliederungsform wie die DIN 18960 auf Zus tzlich wird bei der Kosteneingabe in Eigen und Fremdleistung unterschieden Auch in diesem Fall kann bei fehlender Differenzierung von Eigenleistungen in Per sonal und Sachkosten die Kosten in bergeordneter Ebene eingetragen werden Kosten_Kontroll Sicherheit BID Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst Bauwerksidentifizierungsnummer BW Jahr Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsdauer in Monaten Gesamtkosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst des Geb udes L Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst des Geb udes in Fremdleistung L Gesamtkosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst des Geb udes in Eigenleistung L Personalkosten f r Hausmeister bei Kontroll und Sicherheitsdienst des Geb udes L Sachkosten f r Hausmeister bei Kontroll und Sicherheitsdienst des Geb udes Gesamtkosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst der Au enanlagen Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst der Au enanlagen in Fremdleistung L Gesamtkosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst der Au enanlagen in Eigenleistung L Personalkosten f r Hausmeister bei Kontroll und Sicherheitsdienst der Au enanlagen L Sachkosten f r Hausmeister bei Kontroll und Sicherheitsdienst der Au enanlagen Gesam
301. ie Stiftung Grundstockverm gen beg nstigt wird Die Stiftung ist Eigent merin der Liegenschaften mit Bauherrenverantwortung Sie vertritt dabei nicht das Land Niedersachsen Der Pr sident vertritt die Hochschule in Belangen des Immobilienmanagements nach au en auch vor Gericht Die die Lie genschaften tangierenden Entscheidungen beispielsweise hinsichtlich der Ver nde rung oder der Belastung des Grundstockverm gens werden durch den Stiftungsrat getroffen Im Zuge der Neustrukturierung der Universit tsverwaltung ist der Bereich Universi t tsbaumanagement geschaffen worden Bauprojekte der Universit t werden seit 2004 durch diese eigenverantwortlich geplant durchgef hrt und abgerechnet Dabei liegen alle mit dem Bauprozess verbundenen Fachdisziplinen auch Budgetierung und Controlling im Zust ndigkeitsbereich des Universit tsbaumanagements Die i Verordnung ber die Neuregelung der Tr gerschaft der Georg August Universit t G ttin gen und der Aufgaben und Organisation ihres Bereiches Humanmedizin Vgl Conrads Die Stiftung Universit t G ttingen 2006 S 2 ff 30 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen bertragung des Eigentums an den universit ren Liegenschaften und die damit ver bundene eigenverantwortliche Bewirtschaftung sind dabei von zentraler Bedeutung Unter Ber cksichtigung der Entwicklungspl ne der Hochschule besteht die M glich keit Einsparungen zu erzielen welche f r andere Investiti
302. iegenschaften an die Hochschulen zu bertragen Vor dem Hintergrund von Modellversuchen wird der Universit t zu K ln und der Fachhochschule Bonn Rhein Sieg das Eigentum an den Liegenschaften sowie deren Management vollst ndig bertragen Dabei sollen die Voraussetzungen erprobt wer den unter denen die Hochschulen ihre Immobilienbest nde langfristig eigenst ndig betreiben k nnen Eine Gegen berstellung des Ist und des geplanten Soll Zustandes des Liegenschaftssystems in NRW ist Anhang C zu entnehmen Die Modellversuche werden nach Auffassung von Experten jedoch nicht ausreichend vorangebracht und nur an den genannten Hochschulen praktiziert Prinzipiell be steht Einigkeit dar ber dass zur Selbstst ndigkeit der Hochschulen auch die ber tragung s mtlicher Liegenschaftsbelange geh rt Derzeit z hlen mit Ausnahme der o g Modellversuche die Hochschulliegenschaf ten zum teilrechtsf higen Sonderverm gen Bau und Liegenschaftsbetrieb des Landes NRW Dieses ist zum 1 Januar 2001 auf Grundlage des Gesetzes zur Er richtung eines Sonderverm gens Bau und Liegenschaftsbetrieb des Landes Nord rhein Westfalen geschaffen worden Der Bau und Liegenschaftsbetrieb BLB NRW ist Vermieter der hochschulischen Liegenschaften und bt die Funktion des Eigen t mers und Bauherren aus Die Hochschulen nehmen die Rolle des Mieters ein Hierzu sei auf die Ausf hrungen in Kapitel 2 5 1 2 10 verwiesen x Vgl Pinkwart Eckpunkte
303. ierung und Neubau Coudraystra e 148 3 3 4 13 in Weimar Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude 3 Projektebene Studentenwerk Th ringen Mensa am Park Einzelgeb ude Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung verteilte Standorte Ma nahme Sanierung Cluster 3 gesch tztes Investitionsvolumenvo lumen 7 3 Mio gesch tztes Projektvolumen nicht ermittelt Leistungsumfang Planung Finanzierung Sanierung Umbau Betrieb Bauunterhalt Hausmeister Reinigungsservice Objektverwaltung Wachdienst Pflege Au enanlagen nicht Catering Projekttr ger Studentenwerk Th ringen angestrebte Vertragslaufzeit ca 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che NGF HNF 3 990 m 2 450 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Mensa Cafeteria Mo Do 07 30 19 00 Fr 07 30 15 00 Uhr au erhalb Vorlesungszeit Mo Fr 07 30 15 00 Uhr Mittagessen Mo Fr 11 00 14 00 Uhr w hrend Vorlesungszeit Sa in Cafeteria 11 30 14 00 Uhr Sitzpl tze ca 530 Technisierungsgrad mittel bis hoch Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar geringer Anteil Eigenmittel evtl sehr geringer Anteil an Einnahmen aus Vermietungen Nutzerfinanzie rung ist ausgeschlossen erwartet Landesmiittel gering zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Bi
304. ierungsvorhaben investiert werden k nnen Vor dem Hintergrund stetig steigender Energiepreise und anderer Betriebskosten kann beispielsweise die Erneuerung noch funktionst chtiger technischer Anlagen zu Kostenreduktionen in diesem Bereich f hren Die Rahnmenbedingungen die das TUD Gesetz hinsichtlich Liegenschaftsverantwor tung sowie Investitionszuwendungen setzt beg nstigen zum einen ein lebenszyk lusorientiertes Liegenschaftsmanagement zum anderen die Realisierung von Vor haben mittels alternativer Beschaffungsvarianten Allerdings begrenzt die 5 j hrige Laufzeit des TUD Gesetzes die Initiierung und Durchf hrung von PPP Projekten mit ihrer langen Planungs und Laufzeit Im September 2007 wurde mit der 4 Novelle des Hessischen Hochschulgesetzes den hessischen Hochschulen die M glichkeit einger umt dem TUD Gesetz freiwillig beizutreten Die Autonomie in Liegenschaftsangelegenheiten nach 4 TUD Gesetz wurde davon jedoch ausgeklammert Vgl Arlt K nig Fremdes Geld flie t leichter 2005 S 11 f vgl 1 Abs 3 HHG 2007 34 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 3 2 Wissenschaftseinrichtungen Fraunhofer Gesellschaft Die Fraunhofer Gesellschaft ist als eingetragener Verein e V und unter der Be zeichnung Fraunhofer Gesellschaft zur F rderung der angewandten Forschung e V organisiert Die F rderung durch Bund und L nder ist in der Ausf hrungs vereinbarung zur Rahmenvereinbarung Forschun
305. iftungen sind von den vorgenannten ffentli chen Stiftungsmodellen zu unterscheiden Die F rderung von Lehre und Forschung geh rt zu einem Schwerpunkt innerhalb der deutschen Stiftungslandschaft Von den ber 13 000 rechtsf higen Stiftungen widmen sich etwa 14 Prozent diesem Aufgabengebiet gemessen am Stiftungs zweck Unter Betrachtung aller Rechtsformen sind dies im Bundesverband der deutschen Stiftungen etwa 2 600 Einrichtungen F r die Zukunft wird ein Anstieg der Zahl von Stiftungen erwartet die die Hochschulen direkt unterst tzen Stiftungspro fessuren finanzieren oder Projekte initiieren Bereits heute sind im Bundesverband 470 Stiftungen organisiert die in ihrer Sat zung die Unterst tzung einer speziellen Hochschule verankert haben Die H he der gesamten finanziellen Zuwendungen der Stiftungen an die Hochschulen ist nicht be kannt Beispielhaft genannt sei die Johannes Gutenberg Universit t in Mainz Die dortige Universit tsstiftung wird von 26 unselbstst ndigen Stiftungen mit Ertr gen aus einem Gesamtverm gen von 4 5 Mio Euro unterst tzt Inwieweit die geleisteten finanziellen Unterst tzungen f r immobilienspezifische Ausgaben verwendet werden kann nicht beziffert werden Es ist allerdings davon auszugehen dass der deutlich berwiegende Teil der Unterst tzung f r den Lehrbe reich oder Stiftungsprofessuren eingesetzt wird Die beschriebenen Einrichtungen sind deutlich von den Stiftungshochschulen zu un tersc
306. ige 3 29 Bauzustandsbeschreibungen 3 30 Vergleichswerte Kennzahlen Wenn vorhanden welche 3 31 bestehende Vertr ge Vereinba rungen 3 32 sonstige d Zus tzliche Daten zum Projekt ohne Vorgaben XXIX Anhang B Projektdatenbl tter der ausgew hlten internationa len Projekte Wright Robinson Sports College Manchester Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung Wright Robinson Sports College Manchester 2 Stadt Region Land Manchester England Gro britannien 3 Handlungsbedarf umfang Collegeneubau 4 Leistungsumfang Finanzierung Neubau und Betrieb eines Sports College einschlie lich seiner Au enanlagen 5 Projektbeteiligte ffentlich Manchester City Council privat Manchester Schools Services Ltd Projektgesell schaft Hochtief PPP Solutions UK 50 Barclays Private Equity plc 50 6 Vertragslaufzeit 25 Jahre 2005 bis 2030 7 Investitionsvolumen 36 0 Mio ca 50 Mio er Vertragsvolumen 122 4 Mio ca 170 Mio 8 Finanzierung monatliches Nutzungsentgelt der Stadt Manchester 9 Zeitplan Juli 2005 Zuschlag f r das Projekt Juni 2005 September 2007 Ausf hrung September 2007 Inbetriebnahme 10 Nutzungsprofil Fl chen Grundst ck 138 000 m Geb ude BGF 19 000 m Nutzer ca 1 800 Geb ude Anlagen Sporteinrichtungen 2 Allwettersportpl tze 4 Rasenfl chen 8 Tennispl tze eine gro e und eine
307. imierung der Immobilienverwaltung erfolgen Der Lebenszyklusansatz bezogen auf Immobilien beinhaltet die Abstimmung und Optimierung der verschiedenen Wertsch pfungsstufen Planen Bauen Finanzieren Fischer Lebenszyklusorientierte Projektentwicklung 2008 S 10 ff 1 Struktur des Forschungsprojektes Betreiben und Verwerten aufeinander Durch die Optimierung der Schnittstellen sol len die Lebenszykluskosten gesenkt werden Als Lebenszykluskosten Life Cycle Costs werden alle Kosten bezeichnet die einer Immobilie ber ihre gesamte Le bensdauer in den verschiedenen Phasen zuzuordnen sind H ufig unterscheidet man dabei zwischen Anfangs und Folgekosten Die Kalkulation der Lebenszyklus kosten wird im Englischen mit dem Begriff Life Cycle Costing LCC bezeichnet Formal gesehen beruht die Lebenszykluskostenkalkulation auf Methoden der Inves titionsrechnung H ufig erfolgt eine Unterteilung in Geb udeerrichtungskosten Bau kosten und Geb udenutzungskosten Baunutzungskosten Im Rahmen der Forschungsarbeit wird davon ausgegangen dass der Lebenszyklus ansatz f r das ffentliche Immobilienmanagement geeignet ist Unter dieser Pr mis se wird untersucht wie der Lebenszyklusansatz f r einen gesamten Immobilienbe stand genutzt werden kann Der Lebenszyklusansatz kann aber auch bei Einzelma nahmen und bei verschiedenen Beschaffungsma nahmen angewendet werden Besondere Bedeutung erlangt hierbei die Beschaffungsvariante
308. immobilien oder Verwaltungsgeb ude Einen Ansatz f r die Nutzungskostenprognose bieten diese Informationssysteme somit nur begrenzt Auf Erfahrungswerte f r die durchschnittli chen Bewirtschaftungskosten bei Hochschulliegenschaften in Form bestehender Kennwertsammlungen kann nur vereinzelt bzw gar nicht zur ckgegriffen werden Gleichzeitig ist auch der Alternativenvergleich von geplanten Projekten unterschied licher Ausstattungen im Zuge von Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen kaum durch f hrbar Derzeitig bieten nur wenige Softwaresysteme die M glichkeit lebenszyk lus bergreifende Kostenprognosen darzustellen Alternativ zu einer aufwendigen Lebenszyklusprognose auf Basis von vielschichti gen Berechnungsans tzen und unterschiedlichen Analyseebenen k nnen Wirt schaftlichkeitsuntersuchungen und daraus resultierende Investitionsentscheidungen auch auf Grundlage bereits bekannter Realdaten erfolgen Daher sind die tats ch lich anfallenden Kosten aus den Phasen Erstellung Nutzung und Verwertung in ei ner Lebenszykluskostendatenbank zu erfassen und darauf aufbauend Kennwerte f r Hochschulliegenschaften zu generieren Beispiele f r die Kennwertbildung im Benchmarking als m gliches Prognoseinstrument werden im Abschnitt 4 2 5 erl u tert 4 2 1 BUBI Forschungsprojekt der TU Darmstadt An der Technischen Universit t Darmstadt TUD wird seit 2005 an dem For schungsprojekt mit dem Titel Entwicklung eines Datenmanagement und modu
309. in Hannover am 12 06 2007 60 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Max Planck Gesellschaft Die Finanzierung der Grundlagenforschung in den natur geistes und sozialwissen schaftlichen Bereichen erfolgt zu ca 81 Prozent aus ffentlichen Mitteln von Bund und L ndern Einnahmen aus Projektf rderungen von Bund L ndern und Europ i scher Union sowie Mitgliedsbeitr ge und Spenden machen die verbleibenden 19 Prozent der Finanzmittel aus Die Finanzmittel der Max Planck Gesellschaft MPG sind in zwei Haushalten er fasst Haushalt A Haushalte der Institute wird durch Zusch sse von Bund und L n dern im gleichen Verh ltnis gespeist Beim Haushalt B Max Planck Institut f r Plasmaphysik erfolgt die Finanzierung im Verh ltnis 9 zu 1 durch Bund und Sitz l nder Bayern und Mecklenburg Vorpommern nach den Regelungen f r Gro for schungseinrichtungen Im Haushaltsjahr 2004 wurden aus beiden Haushalten rund 100 Mio Euro f r Bau ma nahmen unterschiedlichen Umfangs Bauunterhaltung sowie treuh nderisch be treute Baumittel investiert Der Haushaltsplan des Jahres 2005 veranschlagt insge samt ca 82 5 Mio Euro f r Bauausgaben Helmholtz Gemeinschaft Der Etat der Gemeinschaft setzte sich zu ca 70 Prozent aus ffentlichen Mittel von Bund und L ndern sowie ca 30 Prozent privatwirtschaftlichen und ffentlichen Drittmitteln zusammen Leibniz Gemeinschaft Der Gesamtetat aller Institute der Leibniz Gemeins
310. ines Mietausfallwagnisses ist somit gerechtfertigt muss jedoch so gering wie m glich gehalten werden Gem Il BV sind derzeit nicht mehr als 2 Prozent der Ertr ge zul ssig Zur Bildung der Gesamtmiete wird die Grundmiete um eine Nebenkosten Betriebs kostenpauschale erg nzt Basis f r die Festlegung der Pauschale bilden die ent standenen Kosten des Vorjahres Sie ist im Gegensatz zur Grundmiete flexibel und passt sich j hrlich an so dass auf Verbrauchs sowie Preissteigerungen reagiert werden kann Zu den Betriebskosten z hlen gem Anlage 3 zu 27 Il BV zum ei nen die verbrauchsabh ngigen Kosten f r Strom Heizung Wasser und Gas als auch die verbrauchsunabh ngigen Kosten f r Reinigung M llabfuhr Versicherung etc Die Umlage der Kosten erfolgt sowohl nach m Wohnfl che als auch nach K p fen Es wird nach 16 verschiedenen Betriebskosten im Sinne der Anlage 3 zu 27 Il BV unterschieden 161 ygl II BV Teil Il 4 Abschnitt 88 18 29 2003 162 BV 8 28 Absatz 1 2003 163 Vgl Il BV 28 2003 164 Vgl Koppetzki N Wirtschaftsf hrung in Studentenwohnheimen 2000 S 163 67 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Die Darstellung der grundlegenden Mietpreiskalkulation hat verdeutlicht dass der laufende Betrieb von Studentenwohnanlagen durch die Erwirtschaftung kostende ckender Einnahmen nahezu optimal finanziert werden kann Zur Bewirtschaftung unsanierter bzw vom Leerstand betroffener Wo
311. ingen wird durch den TH LIMA unter Umsetzung des beschriebenen miet hnlichen Modells bewerkstelligt Nach heutigem Sachstand sind die Hochschulen nicht in dieses System einbezogen Vor diesem Hintergrund erfolgt die Zuordnung zum herk mmlichen Modell 242 Vgl Schmiel Interview 2007 243 Vgl o V TH LIMA 2007 er Vgl o V Staatsbau mter 2007 5 Vgl Seibt Interview 2007 89 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 5 1 3 Untersuchungsergebnisse und aktuelle Entwicklun gen Die Untersuchungen haben vielf ltige Organisationsstrukturen der Hochschulliegen schaften in den einzelnen Bundesl ndern gezeigt In der folgenden Tabelle sind die Zust ndigkeiten in den einzelnen Bundesl ndern zusammengestellt Liegenschafts Planung amp Bau Bauunterhaltung Bewirtschaftung Bundesland verwaltung Baden Landesbetrieb Landesbetrieb Landesbetrieb Ver Landesbetrieb W rttemberg Verm gen und Verm gen und m gen und Bau Verm gen und Bau Bau Universit ten bis Bau Fach Kostengrenze Musik Kunst hochschulen P dagogische Hochschulen Universit ten eigenst ndig Bayern Staatsbetrieb Staatliche Staatliche Hochschulen Immobilien Bau mter Bau mter z T Be Freistaat z T Bereich reich Hochschulbau Bayern Hochschulbau _Hochschulen bis Hochschulen Kostengrenze bis Kostengrenze Berlin Hochschulen Land Berlin Kuratorialhochschu Hochschulen z T auch Senatsverwal len eigenst ndig Grun
312. inrichtungen weist einige Besonderheiten auf die auf der einen Seite aus den spezifischen An forderungen an die Immobilien resultieren und sich gleichzeitig aus den speziellen Verwaltungsstrukturen von Hochschulen wissenschaftlichen Einrichtungen und Stu dentenwerken ergeben Die vielen Entscheidungstr ger und der komplexe Prozess von Schnittstellendefinition etc machen die Begleitung des gesamten PPP Beschaffungsprozesses durch externe Berater technisch wirtschaftlich rechtlich finanziell erforderlich Aufgrund mangelnder Projekterfahrung k nnen bei den Hochschulen wissenschaftlichen Einrichtungen und Studentenwerken derzeit nicht die notwendigen Erfahrungen vorliegen 3 2 2 Untersuchung der Wirtschaftlichkeit der PPP Beschaffung PPP ist nur eine m gliche Beschaffungsvariante f r Hochschulen Studentenwerke und Wissenschaftseinrichtungen Bauprojekte zu realisieren In der Wirtschaftlich keitsuntersuchung wird unter Ber cksichtigung aller Kosten und ggf aller Erl se die Vorteilhaftigkeit der Beschaffungsvarianten objektiv und nachvollziehbar verglichen Die Wirtschaftlichkeitsuntersuchung ist Bestandteil des PPP Beschaffungspro zesses und begleitet diesen in mehreren Stufen Eine Wirtschaftlichkeitspr fung verschiedener Beschaffungs und Realisierungsvari anten ist in den Landeshaushaltsordnungen vorgesehen und sollte f r alle Projekte erfolgen In der Fr hphase eines Projektes kann dabei ein PPP Eignungstest er
313. inschaft 2006 Leibniz Gemeinschaft in http www wgl de extern organisation index html 0 D abgerufen am 01 12 2006 Leistungen BLB 2007 bersicht Leistungen Brandenburgischer Landesbetrieb f r Liegenschaften und Bauen in http www blb brandenburg de cms detail php Ibm1 c 360027 de 0 D abgeru fen am 29 01 2007 LIMSA 2005 Liegenschafts und Immobilienmanagement Sachsen Anhalt in http www sachsen anhalt de LPSA index php id 5833 erstellt 2005 abgeru fen am 26 01 2007 LZD 2006 Landesamt f r zentrale Dienste Ministerium der Finanzen Saarland in http www saarland de 3036 htm o D abgerufen am 20 11 2006 Max Planck Gesellschaft 2006 Max Planck Gesellschaft in http www mpg de ueberDieGesellschaft index html 0 D abgerufen am 01 12 2006 Mehr Freiheiten f r Hochschulen 2006 Mehr Freiheit f r Hochschulen NRW Hochschulfreiheitsgesetz soll Autonomie st rken in http www wdr de themen kultur bildung_und_erziehung hochschulen hochsch ulfreiheitsgesetz index jhtml Pressemiteilung des WDR vom 25 01 2006 abge rufen am 23 12 2006 Ministerium f r Bildung Wissenschaft und Kultur 2005 Ministerium f r Bildung Wissenschaft und Kultur Mecklenburg Vorpommern in http www kultus mv de 0 D abgerufen am 25 01 2005 Ministerium f r Verkehr Bau und Landesentwicklung 2007 Organisationsplan Mi nisterium f r Verkehr Bau und Landesentwicklung in http www mv r
314. ion e Liquidationserl s Abbildung 30 Aufbau des Datensystems f r Life Cycle Costing Quelle TUD Forschung Facility Management 2007 Ein System das Lebenszyklusberechnungen f r s mtliche Geb udetypen insbe sondere Spezialimmobilien wie im Hochschulbau abdecken k nnte bedarf eines so umfangreichen Referenzdatenpools dass dieser aufgrund des hieraus resultieren den Umfangs kaum abzudecken ist In der vorliegenden Form k nnte das System Anhaltspunkte f r Verbr uche und Kosten im Hochschulbau und f r andere Projekte bieten 4 2 2 LEGEP Lebenszyklus Geb ude Planung LEGEP steht f r Lebenszyklus Geb ude Planung und ist im Gegensatz zu den Bau kostendatenbanken ein integrales Softwaremodul f r das rechnergest tzte Entwer fen Berechnen und Bewerten von beliebigen Bauobjekten Im Rahmen eines For schungsprojektes wurde dieses System entwickelt und von der Deutschen Bundesstiftung Umwelt DBU gef rdert Es umfasst die Mengenermittlung Bau teilkatalog die Baukostenberechnung nach DIN 276 Erstellungskosten die Le benszykluskostenberechnung nach DIN 18960 Reinigung Wartung Instandset zung den direkten Energiebedarf Heizung Warmwasser Elektrizit t und die Betriebskosten die Erstellung des Energiebedarfsausweises nach Energieeinspar verordnung EnEV und die Umweltbilanzierung Stofffl sse und effektorientierte Bewertung Bei dieser Software handelt es sich um ein lebenszyklusintegriertes
315. ispielsweise Grundst cksgesch fte abwickelt Der bbl mv realisiert Bauaufga ben sowie Bauunterhaltungsma nahmen f r die Hochschulen des Bundeslandes Die Bewirtschaftung der genutzten Hochschulimmobilien wird durch die Hochschulen selbst bewerkstelligt Mit Mitteln eines Fonds Kleiner Baufonds k nnen kleinere Unterhaltungsma nahmen eigenst ndig realisiert werden Zum heutigen Zeitpunkt werden die Liegenschaften durch die Hochschulen unentgeltlich genutzt Die Imple mentierung des Mieter Vermietermodells im Hochschulbereich ist in MV angedacht und wird im Rahmen derzeit laufender Verhandlungen vorangebracht Die Hochschulliegenschaften des Landes sind in die zentrale Zust ndigkeit einbe zogen Es erfolgt die Zuordnung zum herk mmlichen Liegenschaftsmanagement 215 vgl 216 vgl 217 vgl 218 vgl 219 vg V Ministerium f r Verkehr Bau und Landesentwicklung 2007 V Ministerium f r Bildung Wissenschaft und Kultur 2007 V bbl mv 2007 o o o o V Universit tsverwaltung 2007 Andresen Interview 2007 82 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 5 1 2 9 Niedersachsen Das Bundesland Niedersachsen weist die Besonderheit der Stiftungshochschulen auf Die Betrachtung des Liegenschaftsmanagements der verbleibenden Hochschu len wird differenziert vorgenommen Stiftungshochschulen Vgl Kapitel 2 3 1 2 2 2 Innerhalb des Stiftungsmodells sind die Hochschulen in ihrer Eigent merro
316. istungsbeschreibung und Verg tungsmechanismen die Risikoverteilung sowie die potenzielle Marktf higkeit des geplanten Projektes 3 Datenlage Vorarbeiten In diesem Teil kann abgeglichen werden welche Informationen bereits vorliegen und welche noch erarbeitet werden m ssen Die Daten bilden die Grundlage f r Be darfs und Fl chenermittlungen sowie technische wirtschaftliche und juristische Analysen und Expertisen zur Untersuchung eines Projektes hinsichtlich einer m gli chen PPP Realisierung Abgefragt werden hier Kosten und Verbr uche Erl se aus Drittmitteln sowie der Stand der Vorplanungen Nach Abschluss der Untersuchung der Modellprojekte wurde die Checkliste auf Grund der Erfahrungen die mit den beteiligten Institutionen gemacht wurden er g nzt und berarbeitet Die Ver ffentlichung des Leitfadens Kriterienkatalog PPP Eignungstest Schulen erfolgte erst nach Abschluss der Datenaufnahme f r die Modellprojekte und wurde deshalb bei der berarbeitung der Checkliste ber cksich tigt Die Checkliste Eignungspr fung PPP befindet sich in Anhang A 3 3 4 PPP Eignungstest f r die Modellprojekte Nachfolgend werden s mtliche untersuchten Modellprojekte anhand der folgenden Tabelle zusammenfassend dargestellt 927 Vgl Rauschenbach Giesen Ueberall u a PPP Schulstudie Il 2007 135 3 Projektebene Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Einzelgeb ude Teilportfolio Geb udegr
317. it unterschiedlicher Nutzung Neben Informationen zu B rogeb uden und Handelsimmobilien werden auch Objekte mit industrieller Nut zung Lager Werkstatt Produktion und Labore erfasst und analysiert Kennwerte zu ffentlichen Einrichtungen Bund L nder und Kommunen sind nicht bzw nur sehr fragmentiert in dem Datenpool enthalten Nutzungskostenkennzahlen f r den Liegenschaftsbereich von Hochschul und Wissenschaftseinrichtungen liegen nicht vor Schwerpunkte in der Analyse der Daten bilden die Betriebs und Infrastrukturkosten fl chen konomische Betrachtungen sowie der Ressourceneinsatz in den jeweiligen Objekten Hierzu werden anhand strukturierter und wertorientierter F hrungskenn zahlen Verbesserungen der Immobilien und immobilienbezogenen Prozesse und Leistungen unterst tzt Die Datenbank der CREIS weist eine Standardstruktur auf bei der es m glich ist mehr als 600 charakterisierende Eingaben in unterschiedli chen Detaillierungsstufen entsprechend der DIN 18960 Nutzungskosten sowie der DIN 277 Fl chen vorzunehmen Sind bestimmte Informationen oder Kostenanga ben nicht in entsprechender Detaillierungsstufe vorhanden kann eine Eingabe auf der jeweils h heren Aggregationsebene erfolgen Liegen zum Beispiel f r die Unter haltsreinigung keine Detailkosten vor so werden nur die gesamten Reinigungskos ten in der bergeordneten Ebene erfasst Dem Benchmarkingnutzer stehen nach Eingabe seiner Daten automatisch mehr als
318. jektbezogener Kosteneinflussfaktor und damit Vergleichsgr e f r Kennwertuntersuchungen ist der Installationsgrad von Geb uden ma geblich Mit ihm kann der Technikanteil eines Objektes ausgedr ckt werden Zum einen ist bei steigendem Technikanteil davon auszugehen dass h here Bau kosten auftreten und zum anderen kann von einer Steigerung der Nutzungskosten ausgegangen werden Diese u ern sich nicht nur durch erh hte Bauunterhaltungs kosten sondern auch infolge eines erh hten Energiebedarfs z B Vollklimatisie rung durch h here Verbrauchskosten Eine g ngige Form ist die Gliederung der R ume und Geb ude nach den Vorgaben des Arbeitskreises Maschinen und Elektrotechnik staatlicher und kommunaler Ver waltungen AMEV Die Vorgaben des AMEV bieten eine Einteilung in vier verschie dene Gruppen Der Technikanteil wird ermittelt unter Ber cksichtigung der gesam ten Baukosten eines Geb udes Das Verh ltnis zwischen den Kosten f r technische Anlagen Kostengruppe 400 nach DIN 276 und der Summe der Baukosten Kosten gruppe 300 400 nach DIN 276 bestimmt den Technisierungsgrad Eine weitere bliche Form der Untergliederung des Technisierungsgrades erfolgt in Anlehnung an die GEFMA 300 Hierbei wird in folgende Technikausstattungen un terschieden e unbeheizte Geb ude e beheiztes Geb ude ohne mechanische L ftung e beheiztes und teilweise bel ftetes Geb ude ohne Klimaanlage e beheiztes teilweise bel
319. ke 2006 Die Finanzierung der ost deutschen Studentenwerke ein St ck Studium Die ostdeutschen Studen tenwerke von 2000 2005 in Ostdeutsche Studentenwerke Hrsg 0 0 2006 S 50 53 Herzog Kati Lebenszykluskosten von Baukonstruktionen Entwicklung eines Modells und einer Softwarekomponente zur konomischen Analyse und Nachhaltig keitsbeurteilung von Geb uden Darmstadt 2005 S 76 Hochschul Informations System HIS GmbH B5 2005 Kurzinformation Bau und Tech nik B 5 2005 Hannover 2005 HIS Hochschul Informations System GmbH B6 2005 Kurzinformation Bau und Tech nik B 6 2005 Hannover 2005 LVIII H fler Heiko Mehr Tempo m glich 2005 mehr Tempo m glich PPP Beschleunigungsgesetz bessere Rahmenbedingungen in Lemmens M Hrsg Wissenschaftsmanagement Zeitschrift f r Innovation Public Private Partnership Bau und betrieb von Einrichtungen der Wissenschaft Bonn 2005 Special 4 2005 S 10 f Homann Klaus Immobiliencontrolling 1999 Immobiliencontrolling Wiesbaden 1999 Hommel Ulrich Studiengeb hren 2006 Erhebung von Studiengeb hren in der Praxis mit den M glichkeiten und Risiken in Dokumentationsunterlage Tagung Un ternehmen Hochschule September 2006 Bonn 2006 Jansen Stephan Forschungsorientierung 2006 Forschungsorientierung privater Hoch schulen in Deutschland in Dokumentationsunterlage Tagung Unternehmen Hochschule September 2006 Bonn 2006 Jung
320. kleine Sporthalle eine Schwimmhalle ein Fitnessraum 11 Standortfaktoren es liegen keine Informationen vor 12 Aktueller Status in Betrieb 13 Besonderheiten Teil des Programms Building Schools for the Future der Stadt Manchester Die Sportanlagen stehen nach Feierabend und an Wo chenenden auch den B rgern von Manchester zur Ver f gung 14 Stand der Informationen Dezember 2007 15 Kontakt www hochtief pppsolutions de John Cann Roger Potts Stanley Court 2 gl http www hochtief pppsolutions de 30 06 07 3 gl http www bdb de 11 12 2007 4 Vgl http www bdb de 11 12 2007 xxx Anhang University of Hertfordshire Hatfield Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung University of Hertfordshire 2 Stadt Region Land Hatfield Hertfordshire Gro britannien 3 Handlungsbedarf umfang Neubau de Havilland Campus 4 Leistungsumfang DBFO 5 Projektbeteiligte ffentlich Auftraggeber University of Hertfordshire Department for Education and Skills Berater des ffentlichen Partners Mills amp Reeve rechtlich KPMG finanziell EC Harris allgemein Davis Langdon Everest und Turner amp Townsend technisch Fuller Peiser Eigentumsberatung und RMJM Ar chitekten privat Vertragspartner Carillion Construction Ltd Bau Aramark Soft FM Catering Carillion Services Ltd FM MacGregor Smith Baynham Meikle amp Partne
321. kte untersucht die auf unterschiedliche Regionen verteilt sind um die politischen und organisatorischen Besonderheiten auf L nderebene zu ber cksichtigen Ebenso variieren die Projekte in ihrem Nutzungsprofil ihrer Projektgr e und ihrem Handlungsumfang Die aus gew hlten Projekte bieten so einen m glichst hohen Erkenntniszuwachs f r ver schiedene Vorhaben und deren Eignung f r eine PPP Realisierung 132 3 Projektebene Die nachfolgende Tabelle stellt die beteiligten Institutionen dar name ooo Sj Bundesland Projekte Beschreibung Rheinisch Westf lische Technische Nordrhein Institutsgeb ude Neubau Geb udegruppe Hochschule Aachen Westfalen Humboldt Universit t zu Berlin Berlin 1 Sprachenzentrum jeweils Umbau und 2 H rsaal und Insti Sanierung Einzelgeb uden tutsgeb ude Ruhr Universit t Bochum Nordrhein Seminarraumgeb ude Neubau Einzelgeb ude Westfalen mit Ladenzeile und Kinderbetreuung Rheinische Friedrich Wilhelms Nordrhein landwirtschaftliche Neubau Umbau und Sa Universit t Bonn Westfalen Lehr und Forschungs nierung Geb udegruppe station Georg August Universit t G ttingen Niedersachsen Rechenzentrum Umbau Erweiterung Ein zelgeb ude Ernst Moritz Arndt Universit t Mecklenburg Mensa Neubau Einzelgeb ude Greifswald Vorpommern Universit t Hildesheim Institutsgeb ude Neubau Einzelgeb ude Hochschule f r Film und Fernsehen Brandenburg Mensa Neubau Einzelgeb ude Konrad Wolf Potsd
322. ktur der derzeitigen Liegenschaftsverwaltung sind Grundlage f r die weiteren Untersuchungen Eine detaillierte Darstellung der gegenw rtigen Rahmenbedingungen bildet die Grundlage f r die folgenden Analyseschritte Die Systematisierung der Liegenschaftsbest nde ist notwendig um Neubau Sanie rungs oder Umbauprojekte strukturiert zu untersuchen und die unterschiedlichen Voraussetzungen und Anforderungen systematisch zu erforschen und darzustellen 2 1 berblick ber die Liegenschaften von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen 2 1 1 Die deutsche Hochschullandschaft Hochschulen werden im Allgemeinen als St tten der Forschung und der wissen schaftlichen technischen p dagogischen sowie k nstlerischen Ausbildung definiert Eine Aufgabendefinition von Hochschulen kann nach dem Hochschulrah mengesetz HRG vorgenommen werden Nach 2 Abs 1 sind Hochschulen Ein richtungen die entsprechend ihrer Aufgabenstellung der Pflege und der Ent wicklung der Wissenschaften und K nste durch Forschung Lehre Studium und Weiterbildung in einem freiheitlichen und sozialen Rechtsstaat dienen Das Hochschulwesen in Deutschland zeichnet sich durch eine Vielfalt an Hochschul typen aus welche eine Pr zisierung der hochschulischen Grundstruktur erschwert Nachfolgend wird eine Abgrenzung nach der Form der Tr gerschaft und nach dem Hochschultyp vorgenommen 2 1 1 1 Abgrenzung nach der Form der Tr gerschaft Die Hochsch
323. l tter die detaillierte Informationen enthalten Die Untersuchung konzentriert sich auf lebenszyklusorientierte Modelle die in f fentlich privaten Partnerschaften realisiert wurden 3 1 3 1 Gro britannien Gro britannien f hrt inzwischen 15 Prozent aller Projekte als Public Private Part nership durch und nimmt damit eine Vorreiterrolle in Europa ein Im Zuge erster PPP PFI Projekte an Universit ten erfolgte teilweise eine staatliche F rderung durch das Higher Education Funding Council for England HEFCE Wright Robinson Sports College Manchester Im Rahmen dieses Projektes entwickelte baute und finanzierte Hochtief PPP Soluti ons ein College mit 19 000 m BGF welches von ihnen bis 2030 betrieben wird Das Projekt umfasst eine Vertragslaufzeit von 25 Jahren und beinhaltet ein Vertragsvo lumen von 170 Mio Euro Finanziert wird es durch ein monatliches Nutzungsentgelt der Stadt Manchester denn neben den Studenten k nnen auch die B rger Man chesters nach Feierabend und an Wochenenden die Sportanlagen nutzen Vertragsobjekte der neuen Sporteinrichtung sind im Wesentlichen zwei Allwetter Sportpl tze vier Rasenfl chen acht Tennispl tze zwei Sporthallen eine Schwimm halle und ein Fitnessraum University of Hertfordshire Hatfield 2003 wurde der als PFI Projekt entwickelte neue Campus de Havilland Campus bezogen Zum Projektumfang geh ren Entwicklung Bau Neubau Finanzierung und Betrieb einer kompl
324. l die zweitwichtigste Ressource Daher verf gen die Studentenwerke zur Erf llung ihrer gesetzlichen Aufgaben ber eine Vielzahl unterschiedlicher Liegenschaftsobjekte Neben den Geb uden f r Verpflegungseinrichtungen Kindertagesst tten Studen tenh usern und Verwaltungen sind die Wohnheimanlagen besonders hervorzuhe ben Hinzu kommen weitere zur Nutzung berlassene Fl chen innerhalb von Hoch schulgeb uden z B f r Cafeterien Da die Studentenwerke und Hochschulen oft mals Geb ude gemeinsam nutzen ist die Frage nach der Zust ndigkeit f r die regelm ige bauliche Unterhaltung bzw f r gr ere bauliche Ma nahmen Sanie rung Neubau etc von entscheidender Bedeutung Die Studentenwerke sind gefordert in Anlehnung an die Entwicklung der Studieren denzahl und den Ausbau von Studienpl tzen im Rahmen des Hochschulpaktes ent sprechende bauliche Ma nahmen zur Kapazit tsanpassung durchzuf hren Sie se hen sich in den n chsten Jahren einer h heren Nachfrage sowohl im Verpflegungsbereich als auch im Wohnheimbereich gegen ber Veraltete Ausstat tung und Technik fordern bereits jetzt umfangreiche bauliche Sanierungsma nah men 2 2 2 Clustering von Realisierungsvorhaben Im Folgenden wird die Bildung von Clustern im Sinne einer Gruppierung von gleich artigen Realisierungsvorhaben im Liegenschaftsbestand von Hochschulen und Wis senschaftseinrichtungen vorgenommen Hierzu werden verschiedene Kriterien un terschiedlicher
325. l durch einen privaten Partner f r die gegenseitige Abstimmung von Bau und Betrieb bzw den Instandhaltungszyklen im Vergleich zur konventionellen Variante gesehen wer den Eine lebenszyklusorientierte PPP Realisierung erscheint in diesem Fall nicht vorteilhafter als eine konventionelle Beschaffung Einschr nkungen f r Optimierungsm glichkeiten ergeben sich ebenso wenn die Planungen und die Projektausf hrung bereits fortgeschritten sind Dann sind Bau und Betrieb nur noch in eingeschr nktem Ma e aufeinander abstimmbar und eine lebenszyklusorientierte PPP Realisierung kann keine hohen Vorteile gegen ber ei ner konventionellen Beschaffung erreichen Projektvolumen Die H he f r ein sinnvolles marktf higes Mindestvolumen f r PPP Projekte l sst sich nicht grunds tzlich pauschalieren sondern ist projektspezifisch Transaktionskosten sind f r jedes Projekt verschieden Eine detaillierte Bewertung dieser Mehrbelastung im Rahmen einer PPP Realisierung erfolgt in der quantitativen Wirtschaftlichkeitsuntersuchung in der zweiten Phase des PPP Beschaffungs prozesses F r PPP Hochschulprojekte wird mit relativ hohen Transaktionskosten zu rechnen sein da die Projekte in der Regel sehr individuell sind und noch nicht auf Projekterfahrungen bei Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen zur ck gegriffen werden kann Von spezifischen Erfahrungen aus anderen Projekten des f fentlichen Hochbaus kann aber profitiert werden Deshalb is
326. la ren Berechnungssystems zur Bewertung der Life Cycle Performance von Immobi lien gearbeitet Die dabei entwickelte Grundstruktur eines Datenmodells zeigt die nachstehende Abbildung 30 Das Forschungsprojekt soll im Jahr 2008 abgeschlos sen werden Im Ergebnis soll ein Berechungs und Datenmodell vorliegen welches eine hinreichende Genauigkeit zur Absch tzung der Erst und Folgekosten erm g licht Allerdings ist der hierf r zu betreibende Entwicklungsaufwand enorm Das dynamische System Geb ude ist in seiner Langzeitentwicklung sehr komplex und die notwendigen Daten f r Prognosen kaum verf gbar Die Entwicklung einer standardisierten Berechnungsmethode als Beurteilungsinstrument ist daher eine gro e Herausforderung Dieses System ist jedoch vorerst auf den Immobilientyp der B ro und Verwaltungsgeb ude beschr nkt er Vgl TUD Forschung Facility Management 2007 187 4 Datenebene Objektdaten Nutzungskosten I A Verwaltungskosten Geb ude 1 Heizung 2 Strom 3 Wasser amp Abwasser Instandsetzungskosten Anlagen 4 Geb udereinigung technik 5 Inspektion amp Wartung 6 Sonstiges Kapitalkosten Investitionskosten e Grundst ck Referenzdaten e Baukonstruktion Technische Anlagen e Aufwandsfaktoren Bauteilkatalog Vollst ndiger Baunebenleistungen e Wirkungsgrade e spez Kosten Tarife Finanzplan e Klimadaten e Lebensdauern Einnahmen Wirtschaftlichkeit e Mieteinnahmen einer Investit
327. lchen Teilbereich aus Dar ber hinaus wird eine Zuordnung der einzelnen Strukturen zu Organisationsmodellen der Liegenschafts verwaltung vorgenommen 2 5 1 1 Organisationsformen des Liegenschaftsmanagements Eine Klassifikation verschiedener Organisationsmodelle wurde durch den Kanzler Arbeitskreis Immobilienmanagement im Jahr 2002 erarbeitet 2 5 1 1 1 Herk mmliche Modelle Die sog herk mmlichen Modelle beschreiben Organisationsformen bei denen das Eigentum der Hochschulliegenschaften beim jeweiligen Bundesland liegt Das Land nimmt alle nicht delegierbaren Bauherrenaufgaben wahr alle weiteren werden an die Bauverwaltungen oder an Dritte bertragen Die Hochschulen nutzen die Lie genschaften unentgeltlich Das beschriebene Modell f hrt folglich zu einer zersplitterten Aufgabenvertei lung Die Hauptverantwortung liegt bei einem Landesministerium i d R Fi nanzministerium welches nur nachgeordnetes Interesse an der Umsetzung hoch schulspezifischer Ziele im Rahmen des Verm gensmanagements hat Innerhalb dieser Organisationsform ist es notwendig den Einsatz von Ressourcen durch An 181 Vgl Weidner Russell berblick HIS Ergebnisse 2004 S 3 ie Scholz Effizientes Immobilienmanagement 2003 S 5 73 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen reizsysteme wirtschaftlich zu gestalten sowie das Kostenbewusstsein der Nutzer zu st rken 1 2 5 1 1 2 Vermieter Mietmodelle Im Rahmen dieses Ansatzes wer
328. len zum Beispiel f r Benchmarking Prozesse gebildet werden siehe Abschnitt 4 2 5 4 1 2 3 Bauunterhaltung Bei der Bauunterhaltung handelt es sich um fortlaufende Arbeiten die dem Funk tions oder Werterhalt dienen d h zur Vermeidung eines vorzeitigen Wertverfalls Bisherige Ma nahmen erfolgen im Rahmen der Budgetbereitstellung und Fortschreibung der Mittelzuweisung in den Haushaltsjahren Sie werden speziellen Titeln im Haushalt zugeordnet Geb udeunterhaltung oder Kleine Unterhaltungs arbeiten an Geb uden Dezidierte bzw realistische Daten zur tats chlichen Bauunterhaltung der Hoch schulliegenschaften sind kaum vorhanden oder werden durch Ausgaben verf lscht welche nicht der Mittelzuweisung entsprechen So werden im Zuge von Berufungsverhandlungen Absprachen getroffen die bauli che Ma nahmen zur Folge haben Diese Ma nahmen werden von der Hochschullei tung vorzugsweise aus den Bauunterhaltungsmitteln finanziert da die Fachbereiche meist ber kein eigenes Budget hierf r verf gen 4 1 2 4 Sanierung Modernisierung Konkrete Kostenans tze f r Modernisierungs und Sanierungsleistungen im Sinne von Richt oder Orientierungswerten liegen nicht vor M gliche Kostenans tze beruhen auf den Kostenrichtwerten des Rahmenplans die mit gesch tzten prozentualen Abschl gen versehen werden Kostendaten die das DV Programmen PLAKODA BIiB Bauen im Bestand zur Ver f gung stellt sind sehr begrenzt Obwohl die L nder
329. lie en Herrichten und Erschlie en 200 Verwaltungskosten Bauwerk Baukonstruktion Bauwerk Baukonstruktion 300 Betriebskosten Bauwerk Techn Anlagen Bauwerk Techn Anlagen 400 Instandsetzungs Au enanlagen Au enanlagen kosten Ausstattung Ausstattung Baunebenkosten Baunebenkosten Tabelle 44 Lebenszykluskostenstruktur f r Hochschulimmobilien Quelle Vgl Reisbeck Sch ne Immobilienbenchmarking 2006 S 98 Das Datenmodell basiert in seiner Struktur auf den Normen DIN 276 und DIN 18960 Diese Entscheidung wurde getroffen da die Einbeziehung nutzungsbezogener Ge b udedienstleistungen f r eine lebenszyklusorientierte Kostenplanung nicht erfor derlich ist Zudem kann so auf viele Vereinfachungen verzichtet werden da die Sys tematik der GEFMA 200 DIN 32736 f r diesen Entwurf des Datenmodells zu detailliert ist Ein weiterer Grund ist die nach RBBau K6 Richtlinien f r die Durch f hrung von Bauaufgaben des Bundes zu erfolgende Datenerfassung f r PLAKODA nach DIN 18960 Ein Austausch bzw Vergleich mit deren Kennzahlen bleibt dadurch perspektivisch m glich F r die Erfassung und Zuordnung der Einzelkosten wird ein Lebenszykluskostenar tenkatalog angelegt Die unterschiedlichen Lebenszykluskosten erhalten zur eindeu tigen Zuordnung eine Identifizierungsnummer LZKA_ID als Prim rschl ssel Die ser Katalog wird nur f r die Erfassung der Erstellungs Modernisierungs und Abbruchkosten er
330. liegt Die Hochschule selbst gibt sich eine Verfassung und tr gt die Verantwortung f r die Aufgabenerf llung in Forschung und Lehre Als neues Organ der Hochschule wird der sogenannte Stiftungsrat gegr ndet durch welchen externes Know how in die Hochschule eingebracht wird Zum Jahresanfang 2003 wurden in Niedersachsen die ersten Hochschulen jeweils per Verordnung in die Tr gerschaft von Stiftungen berf hrt Es handelt sich dabei um die Universit ten G ttingen Hildesheim und L neburg die Fachhochschule Osnabr ck und die Tier rztliche Hochschule Hannover Der Stiftung wird das Eigentum an s mtlichen hochschulischen Liegenschaften so wie den erforderlichen dinglichen Rechten bertragen Diese bilden das Grund stockverm gen der Stiftung welches durch zweckbestimmte Mittel des Landes oder Dritter erh ht werden kann Dieses Verm gen darf jedoch nur in Ausnahmef llen und mit Genehmigung des zust ndigen Ministeriums verkleinert oder belastet wer den Stiftungen erhalten ihre Finanzmittel aus e j hrlichen Finanzhilfen des Landes e Ertr gen des Verm gens e Spenden sonstigen Zuwendungen Dritter o V HFG 2006 5 Abs 2 Satz 1 41o V Nieders chsisches Hochschulgesetz 2002 55 Abs 1 Satz 1 Vgl o V Stiftungshochschule 2007 Vgl o V Nieders chsisches Hochschulgesetz 2002 56 Abs 1 ff 29 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen e Zusch ssen des Bundes ehem HBFG
331. ll des Glen Campus Regierung von Quebec Bereitstellung Can 800 Mio Private Spenden Can 300 Mio 9 Zeitplan Beginn der Planung Sommer 1992 Machbarkeitsstudie mit verschiedenen Szenarien so wohl f r den Standort als auch f r die Einbindung be stehender Geb ude 1999 Regierung von Quebec stimmt Standort Glen Yard zu 2001 Erstellung des Funktionsprogramms April 2005 September 2006 kologische Sanierung des Standortes 2006 PricewaterhousCoopers werden als Fachberater f r Beschaffungsvariantenvergleich hinzugezogen Januar 2007 Ausschreibung f r Hauptprojektmanage ment Juni 2007 Request for Qualifications 2010 11 voraussichtliche Fertigstellung 5 gl http www muhc ca 20 06 2007 6 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XLVI Anhang Eigenschaft Angabe 10 Nutzungsprofil Nutzer 500 Forscher Geb ude Anlagen Labore 300 Mountain Campus Montr al General Hospital Montreal Neurogical Hospital Traumazentrum mit zuk nftig 344 Betten und 21 Operationss len Glen Campus Montreal Children s Hospital Forschungsinstitut der MUHC inkl Zentrum f r in novative Medizin Montreal Shriners Hospital mit zuk nftig 518 Betten und 21 Operationss len 11 Standortfaktoren vorhandende Einrichtungen auf dem Mountain Campus Montreal Children s Hospital Montr al General Hospital Montreal Neurogical Hospital Royal Victorias Hospital mit dem Montreal Chest Institute Stando
332. lle f r alle Phasen des Lebenszyklus ihrer Immobilien verantwortlich Die Stiftungshochschulen sind dem Eigent mermodell zuzuordnen Andere Hochschulen In Niedersachsen existiert eine zentrale Liegenschaftsverwaltung Die Zentralisie rung erfolgt durch die Zusammenfassung der Landesliegenschaften in einem Son derverm gen unter Verantwortlichkeit des Finanzministeriums Dieser Landesliegenschaftsfonds Niedersachsen LFN ist f r das wirtschaftliche Management der landeseigenen Liegenschaften zust ndig Dies umfasst die Aufga benfelder der Grundst cksgesch fte Belange hinsichtlich Nutzungs berlassung bzw Vermietung Unterbringungs und Portfoliomanagement sowie Erbschaften des Landes Als Landesimmobilien werden auch die Hochschulen au er die Stif tungshochschulen durch den LFN verwaltet Bauvorhaben des Landes und des Bundes betreffen den Zust ndigkeitsbereich des Staatlichen Baumanagements Niedersachsen SBN ehem Staatshochbauverwal tung Zu den organisatorischen Ebenen des SBN geh ren das Finanzministerium Niedersachsen oberste Dienstaufsicht die Landesbauabteilung der Oberfinanzdi rektion Hannover Aufsichtsbeh rde sowie acht regionale Dienststellen operative T tigkeiten Der Aufgabenbereich des SBN beinhaltet die Planung und Ausf h rung von Neu Um und Erweiterungsbauten sowie Ma nahmen der Bauunterhal tung an Hochschulliegenschaften ausgenommen Stiftungshochschulen Die zentrale Verwa
333. llen Beschaffungsvariante Allgemein wird der PPP Beschaffungsprozess f r den ffentlichen Hochbau bereits in verschiede nen Leitf den ausf hrlich dargestellt Es soll deshalb hier nur eine bersicht ge geben werden um die Untersuchungen der Modellprojekte im Rahmen des For schungsprojektes LEMA und die Erkenntnisse aus diesen Untersuchungen in den Zusammenhang des PPP Beschaffungsprozesses einzuordnen 304 gl http www muhc ca 20 06 2007 5 Vgl BMVBS Gutachten PPP im ffentlichen Hochbau Band I 2003 Dit furth Reppenhagen Leitfaden PPP im Hochbau Projektauswahl organisation 2005 120 3 Projektebene Generell gliedert sich der PPP Beschaffungsprozess in f nf Phasen Phase I Bedarfsfeststellung und Ma nahmenidentifizierung Phase Il Vorbereitung und Konzeption Phase Ill Ausschreibung und Vergabe Phase IV Implementierung und Vertragscontrolling Phase V Vertragsbeendigung und ggf Verwertung In Phase I erfolgen die grunds tzlichen Vorarbeiten der Projektentwicklung Es wird ein Handlungsbedarf identifiziert der Investitionen notwendig macht F r die identi fizierte Ma nahme erfolgen in dieser Phase eine grobe rechtliche und wirtschaftliche Bewertung und eine prinzipielle Beurteilung der finanziellen Realisierbarkeit Den Abschluss dieser Phase bildet die berpr fung der prinzipiellen PPP Eignung des Projektes PPP Eignungstest Bereits zu Beginn eines m glichen Projektes sind s mtli
334. llen im Bil dungssektor existieren Diese Projekte zeigen dass die Besonderheiten von Hoch schul und Wissenschaftsimmobilien offensichtlich kein Hindernis f r die Beteiligung Privater darstellen Um die PPP Projektrealisierung als m gliche Beschaffungsvariante in Deutschland zu untersuchen wurde im Rahmen der Forschungsarbeit ein spezifischer PPP Eignungstest f r Hochschulen Studentenwerke und wissenschaftliche Einrichtungen entwickelt der in der Fr hphase eines Projektes die Eignung des Projektes f r PPP berpr fbar machen soll Damit s mtliche Informationen geordnet und umfassend f r den Eignungstest gesammelt und ausgewertet werden k nnen wurde eine Checkliste als vorbereitende Informationssammlung erarbeitet die die Besonderhei ten von Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerken ber ck sichtigt Die Checkliste umfasst drei Teile 1 Projektsteckbrief 2 rechtliche finanzielle und organisatorische Rahmenbedingungen sowie 3 projektspezifische Parameter Der PPP Eignungstest wurde bei 13 ausgew hlten Modellprojekten eingesetzt und anschlie end weiter angepasst so dass im Ergebnis des Forschungsprojektes der PPP Eignungstest den Hochschulen Studentenwerken und Wissenschaftseinrich tungen zur Verf gung gestellt werden kann Der PPP Eignungstest betrachtet fol gende Kriterien e finanzielle Machbarkeit e rechtliche Machbarkeit e Einordnung in den Liegenschaftsbestand e Leistungsumfang und bes
335. llst ndigen Haushaltsunterlage Bau HU Bau ist vor Durch f hrung einer Wirtschaftlichkeitsuntersuchung nicht sinnvoll da damit bereits eine zu tiefe Planung erfolgt die im Falle von PPP dem Privaten bertragen werden soll In einem PPP Beschaffungsprozess ist es deshalb zweckm ig in einem ersten Ab schnitt der HU Bau die Kostenvoranmeldung Bau KVM Bau ohne detaillierte Ent wurfsplanung zu erstellen Im Falle einer PPP Realisierung w rde die detaillierte Entwurfsplanung der private Partner bernehmen Wird in der vorl ufigen Wirt schaftlichkeitsuntersuchung keine Vorteilhaftigkeit einer PPP Realisierung gegen ber der konventionellen Beschaffung festgestellt und sich gegen die Weiterverfol gung einer PPP Realisierung entschieden kann dann im Anschluss der 2 Abschnitt der HU Bau mit detaillierter Entwurfsverfassung folgen 317 Vgl FMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 S 18 ff 318 Vgl FMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 S 15 25 ff 126 3 Projektebene In Phase Ill erfolgt aufbauend auf den Informationen und den Beurteilungen der vor angegangenen Arbeitsschritte die Vorbereitung und Durchf hrung des Vergabever fahrens Nachdem die Angebote eingeholt und gepr ft wurden wird in dieser Phase das beste Angebot in der abschlie ende Wirtschaftlichkeitsuntersuchung erneut mit dem konventionellen Vergleichswert PSC verglichen Nur bei nachgewiesener Vor teilhaftigkeit de
336. llt Bei der Auswertung der Modellprojekte wurde festgestellt dass bei den meisten Projekten die Finanzierung zum Untersu chungszeitpunkt lediglich teilweise gesichert war Bei vier Projekten ergab der Eig nungstest f r den geplanten Projektumfang dass nach berschl giger Berechnung ausreichende finanzielle Mittel zur Zahlung eines regelm igen Entgeltes vorliegen Drei dieser Projekte befinden sich ber das Forschungsprojekt hinaus bereits in der n chsten Phase des PPP Beschaffungsprozesses Phase Il Vorbereitung und Konzeption Nach vollst ndiger Sicherung der Finanzierung wurde bei einem Pro jekt die weitere Untersuchung einer PPP Realisierung abgebrochen und eine kon ventionelle Beschaffungsvariante weiter verfolgt Bei einer geringen Anzahl von Mo dellprojekten ist die Finanzierung zum Untersuchungszeitpunkt vollst ndig ungekl rt Bei allen Vorhaben bei denen die Finanzierung noch nicht gesichert ist muss an einer vollst ndigen Sicherung der Finanzierung des Projektes gearbeitet werden um die Voraussetzung f r eine PPP Projektrealisierung zu schaffen 328 gl Pfn r F nf Kernelemente des Erfolgs 2005 S 7 329 Oerter Referat 1 NRW PPP Kongress 2006 S 9 330 Vgl Oerter Referat 1 NRW PPP Kongress 2006 S 8 f 151 3 Projektebene Rechtliche Machbarkeit Generell sind in Deutschland die rechtlichen Voraussetzungen gegeben Projekte bei Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerken als leb
337. llt ab 1 Januar 2014 wo bei der Investivcharakter der Mittel erhalten bleibt 7 35 Rahmenplan 2006 S 9 7 Vgl GG 2006 Art 143c Abs 2 78 Vgl GG 2006 Art 143c 41 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Die Kompensationsmittel des Bundes an die L nder im Rahmen der bergangsrege lungen nach Art 143c GG sollen bis zum Jahr 2013 j hrlich 695 3 Mio Euro betra gen und teilen sich entsprechend Tabelle 5 auf Mittel ab 2007 140 162 159 14 68 102 1 186 17 23 119 8 50 49 71 46 54 5 00 34 8 33 40 36 30 139 35 3 22 22 4 13 17 18 31 79 20 1 83 12 7 27 34 26 29 29 2 69 18 7 41 46 37 63 187 47 4 33 30 1 Mecklenburg Vorp 36 44 31 38 37 3 45 24 0 Niedersachsen 69 78 82 71 300 75 6 95 48 3 Nordrhein Westfalen 15 40 107 1 Rheinland Pfalz 36 42 43 37 158 40 3 66 25 4 15 17 17 14 63 16 1 46 10 1 88 90 66 353 88 8 17 56 8 Sachsen Anhalt 58 63 55 47 223 56 5 16 35 9 Schleswig Holstein 26 29 28 28 111 28 2 57 17 9 Th ringen 40 50 49 43 182 46 4 21 29 3 Summe 1 021 1 132 1 104 1 062 4 319 1 080 100 00 695 3 Tabelle 5 Sch tzung der Kompensationsmittel je Bundesland ab 2007 in Mio Euro Quelle BMBF 35 Rahmenplan HBFG nach Anteil der Bundesmittel je Bundesland und Jahr 2 4 1 2 2 2 Gemeinsame F rderung von Forschungsbauten Art 91b GG Eine weitere Finanzierungsm glichkeit von Forschungsbauten wird im Zuge der F deralismusreform durch die Konkretisierung von Art 91b des Grundgeset
338. ln Zum anderen bedingt die Eigent merverant wortung ein entsprechendes konomisches Bewusstsein im Betrieb der hochschul eigenen Liegenschaften Die Umsetzung dieses Modells tr gt zur Effizienzsteige rung im Bau und Liegenschaftsmanagement der Bundesl nder sowie zur St rkung der Autonomie der Hochschulen bei 2 5 1 2 Untersuchung des Liegenschaftsmanagements in den Bundesl ndern Liegenschaften staatlicher Hochschulen stehen in der Regel im Eigentum des Bun deslandes Dieses tr gt somit die Verantwortung f r das Immobilienmanagement Die Organisation des Immobilienmanagements auf L nderebene weist allerdings Un terschiede auf W hrend in einigen Bundesl ndern die klassische Verwaltungsorga nisation vorherrscht haben andere L nder das Immobilien oder Liegenschaftsma nagement in ffentlich rechtliche oder auch privatrechtliche Unternehmensformen bertragen Im Folgenden werden die Organisationsstrukturen in den L ndern hinsichtlich der Zust ndigkeiten in den einzelnen Abschnitten des Lebenszyklus der Hochschullie genschaften untersucht Dabei stehen diejenigen Phasen im Fokus die f r ein le benszyklusorientiertes Liegenschaftsmanagement von wesentlicher Bedeutung sind Des Weiteren werden die Strukturen der Bundesl nder den in Kapitel 2 5 1 1 be schriebenen Organisationsmodellen zugeordnet Die aktualisierten Ausf hrungen untersuchen in Anlehnung an eine vorliegende Stu die des Jahres 20031 die folgenden Ber
339. lt Hierbei wird neben fach und nutzungsspezifischen Aspekten die personelle Ausstattung der Lehr und Forschungsbereiche einbezogen Wie die unten stehende Abbildung dokumentiert reduziert das Kennwertverfahren die erforderlichen Daten auf ein berschaubares Ma Es verwendet Informationen die a zum gr ten Teil in den blichen Berichtssystemen dokumentiert und da her leicht recherchierbar und berpr fbar sind und b dennoch Aussagen zum Fl chenbedarf in verschiedenen Nutzungsberei chen zulassen Ausgangs Bemessungsbereich Stammdaten Landesbudget B rofl chen Hochschule Laborfl chen Universit t X Technikum Hallen Servicefl chen Lehr und Forschungsbereich Allgemeine Lehrr ume Y Wissenschaften Fachspez Lehrr ume Zuschlag Lagerfl chen 313 3 3 3 3 NINI TIER TRITT Professuren Wissenschaftler VZ Drittmittel Normstudienpl tze B rofl chen Drittmittelausgaben in T Laborfl chen Servicefl chen Professuren experimentell C Zuschlag Lagerfl chen davon Typ 1 davon Typ 2 C m C m C m Fl chenbedart m Abbildung 27 Bemessungsformular des Kennwertverfahrens Quelle Jongmanns Fehlberg unver ffentlichte Neuentwicklung f r nordrhein westf lische Universit ten HIS Mit dem Kennwertverfahren l sst sich somit die Gr enordnung f r aufsetzende Planungen die sich zum Beispiel mit der baulichen Entwicklung gesamter Stand orte mit baulichen Einzelma nahmen oder mit Geb u
340. ltung der Landesliegenschaften Niedersachsens bezieht die Lie genschaften von Hochschulen ein Die Liegenschaften werden den Hochschulen ge gen Entgelt berlassen Die nieders chsischen Hochschulen au er Stiftungs hochschulen sind dem Vermieter Mietermodell zuzuordnen 220 Vgl o V Landesliegenschaftsfonds 2007 221 Vgl o V SBN 2007 ee Vgl o V Staatliches Baumanagement Niedersachsen 2007 223 Vgl Bruns Modell Niedersachsen 2004 S 31 ff 83 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 5 1 2 10 Nordrhein Westfalen Das Hochschulfreiheitsgesetz in Nordrhein Westfalen NRW wurde bereits in Kapi tel 2 3 1 2 2 1 thematisiert Die Zust ndigkeiten des Bau und Liegenschaftsbetrie bes NRW BLB f r Hochschulliegenschaften bleiben mit Ausnahme der erw hnten Modellversuche vorerst bestehen Das Eigentum s mtlicher Landesliegenschaften ist an den BLB bertragen worden Die Eigent merfunktion des BLB umfasst dabei Grundst cksgesch fte Finanzie rungsbelange Projektentwicklung sowie Liegenschaftsverwaltung Der BLB vermie tet die Landesliegenschaften an die jeweiligen nutzenden Einrichtungen Mieter Vermieter Verh ltnis Die Mieteinnahmen flie en vollst ndig dem BLB zu der dar aus die eigenen Aufwendungen sowie Finanzierungskosten und Bauunterhalt der Liegenschaften begleicht Der Zust ndigkeitsbereich des BLB umfasst neben Pla nung und Bau Nachfolgefunktion der Staatlichen Bauverwaltung auc
341. lungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Einzelgeb ude auf dem Campus Vaihingen Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Vaihingen und Stuttgart Stadtmitte als Campus und vereinzelte kleine Liegenschaften Ma nahme Neubau Cluster 1 gesch tztes Investitionsvolumen 77 Mio gesch tztes Projektvolumen 189 4 Mio Leistungsumfang Finanzierung Planung Neubau Betrieb Instandhaltung Projekttr ger Zentrale Verwaltung der Universit t Bauherr Land Baden W rttemberg Finanzministerium angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF 12 643 m 1 119 m Aninstitute 13 762 m Nutzungsprofil Art Versuchshallen Werkst tten Labore B ros bungsr ume Zeiten 8 20 Uhr Anzahl Nutzer und Typus 4 Institute Aninstitute Zentrale Verwaltung mit Geb udebetrieb ca 850 Personal 100 in Aninstituten Technisierungsgrad mittel gemischte Nutzung aus Laboren B ro und bungsr umen Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Eigenmittel Universit t Ver u erungserl se Mitfinanzierung Fraunhofer Gesellschaft Vermietung und Aufgabe bisher genutzter Objekte erwartet Landes und Bundesmittel mittel zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Bisher kann noch keine abschlie ende Aussage getroffen werden ob das Projekt f r PPP geeignet ist Die projekt spezifische
342. m _ _Bauko_Techniker_Handwerker_PK BW Zeitraum_Mon Abwassserkosten _Bauko_Techniker_Handwerker_SK Kapitalkosten_gesamt W rmeverbrauch_kWh sten_W I_TA_gesamt Kapitalkosten_FK W rmeversorgungskosten _ _TA_Fremdleistung Kapitalkosten_EK Stromverbrauch_K lteerzeugung_kWh _ _TA_Eigenleistung_gesamt Verwaltungskosten_gesamt Kosten_K lteerzeugung _ _TA_Hausmeister_PK PK_gesamt Abfallbeseitigungskosten_gesamt I_TA_Hausmeister_SK PK_MA_Verwaltung_FM Abfall Fremdleistung _TA_Techniker_Handwerker_PK PK_MA_Reinigung Abfall Eigenleistung_Hausmeister_PK _ _TA_Techniker_Handwerker_SK PK_MA_Hausmeister Abfall Eigenleistung_Hausmeister_SK Kosten_Bedienung_TA_gesamt PK_MA_Techniker_Handwerker Stromkosten_gesamt Bedienung_TA_Fremdleistung SEESE SsSssSsz SK_gesamt Stromverbrauch_kWh_gesamt Bedienung_TA_Eigenleistung_gesamt SK_MA_Verwaltung_FM Stromkosten_Geb ude Bedienung_TA_Hausmeister_PK SK_MA_Reinigung Stromverbrauch_Geb ude_k WVh Bedienung_TA_Hausmeister_SK SK_MA_Hausmeister Stromkosten_AA Bedienung_TA_Techniker_Handwerker_PK SK_MA_Techniker_Handwerker Stromverbrauch_AA_kWh Bedienung_TA_Techniker_Handwerker_SK 225 4 Datenebene 4 3 6 Bewertung des Datenmodells Der im Rahmen des Forschungsprojektes entwickelte und vorgestellte konzeptuelle Entwurf des Datenmodells dient zur strukturierten Erfassung und dauerhaften Spei cherung von Geb udelebenszykluskosten Das Datenmodell enth lt alle grundle genden Informationen zur Bild
343. m Wasser I Stelle m Fl che MWh Energie m Fl che pauschal c Bewirt Direkte Zuordnung der Kosten 7 Unterbringung schaftung c Hochschul nach Verursachung Technische verwaltung Bau und e p Hochschul x Liegenschaften 5 betriebe gt Gesamtkosten des Hochschulbetriebs Pe ir FL Kalk Zinsen Ausgaben f r Material und und Wertverlust von Personalaufwendungen Fremdleistungen Geb uden und Anlagen Hochschulhaushalt Abbildung 29 Stellung des Bereichs Bau und Liegenschaften in der Hochschulkostenrechnung Quelle S der Mahlmann Hanrath Verfahrensfestlegung zur Kostenermittlung im Bewirt schaftungsbereich f r die nordrhein westf lischen Hochschulen unver ffentlicht Die Abgrenzung der Leistungen im Bau und Liegenschaftsbereich sowie der Be triebsleistungen nach Kostenart Kostenstelle und Kostentr ger wird in den meisten Hochschulen nicht vorgenommen Dort wo eine Kosten Leistungsrechnung einge f hrt wird ist die Zuordnung jedoch schwierig und keineswegs eindeutig Bei einer Datenerfassung k nnen nur einheitliche Werte abgefragt werden wenn eine einheit liche Erhebungssystematik vordefiniert wird Es ist daher wichtig diejenigen Leis tungen abzugrenzen welche von den Bau und Technischen Dezernaten erbracht jedoch nicht in das Aufgabenfeld Bau und Liegenschaften fallen als auch diejeni gen Leistungen zu isolieren welche f r andere externe Empf nger erbracht
344. m f r Innovation Wissenschaft For schung und Technologie des Landes Nordrhein Westfalen Wissenschaft in NRW Hochschulrecht in http www innovation nrw de Hochschulen_in_NRW Recht Hochschulfreiheitsg esetz html 0 D abgerufen am 02 01 2007 Oerter Volker Referat 1 NRW PPP Kongress 2006 Redebeitrag zum 1 NRW PPP Kongress veranstaltet vom Beh rdenspiegel am 07 12 2006 in Bonn Bad Go desberg in http www ppp nrw org 2006 oerter pdf erstellt am 07 12 2006 abgerufen am 10 01 2007 Pinkwart Andreas Hochschulen erhalten umfassende Autonomie 2006 Zum neuen Jahr erhalten die Hochschulen in Nordrhein Westfalen umfassende Autonomie Pressemitteilung des Ministeriums f r Innovation Wissenschaft Forschung und Technologie des Landes Nordrhein Westfalen in http www innovation nrw de Presse Pressemitteilungen 2006 pm_2006_12_28 html erstellt am 28 12 2006 abgerufen am 02 01 2007 Rhein Main Presse Pressemitteilung 18 04 2007 2007 Einnahmen durch Studienge b hren geringer Universit ten rechnen mit knapp 100 Millionen Frankfurt in http www main rheiner de region objekt php3 artikel_id 2791083 erstellt am 18 04 2007 abgerufen am 20 04 2007 Ruhr Universit t Bochum Verwendung der Studienbeitr ge 2007 Studiengeb hren an der Ruhr Universit t Bochum Verwendung der Beitr ge in http www ruhr uni bochum de zsb studienbeitraege verwend htm 0 D abgerufen am 21 04 2007 Schneider Bau GmbH
345. m f r Marine Umweltwissenschaften Bremen Auf dem Campusgel nde der Universit t Bremen befindet sich seit Dezember 2004 das Zentrum f r Marine Umweltwissenschaften Marum im Bereich des Wissen schafts und Technologieparks Auf ca 6 000 m HNF werden derzeit R umlichkei ten der Forschung und Lehre Laboratorien B ros Werkst tten und Lager inkl 7 Vgl FIAS Folder 2007 FIAS Faktenblatt 2007 238 Vgl Harrer Presseerkl rung 13 07 06 Reinhardt Presseerkl rung 16 09 07 er Vgl Vor dem Esche Erxleben Immobilienzeitung Marum 2003 108 3 Projektebene 1 280 m K hllager genutzt In dem Geb ude befinden sich neben dem Zentrum f r Marine Umweltwissenschaften das DFG Forschungszentrum Ozeanr nder rcom das Integrated Ocean Drilling Programm IODP und die Geowissenschaftliche Sammlung der Universit t Bremen Die Gesamtkosten beliefen sich auf 20 5 Mio Euro Die Planungen f r das Marum gehen zur ck auf die 90er Jahre wobei das Projekt erst 2001 vom Bremer Senator f r Bildung und Wissenschaften und der Universit t Bremen initiiert wurde Man entschied sich f r ein Nutzungs berlassungsmodell Im Rahmen einer funktionalen Investorenausschreibung wurden europaweit Bieterge meinschaften zu einem Teilnahmewettbewerb aufgefordert bei der in der funktiona len Leistungsausschreibung sowohl die Planung Errichtung als auch die Finanzie rung aus einer Hand gefordert wurde Bei dem gew hlten Nutzungs berla
346. mfasst 28 Mit arbeiter Kleine Bauma nahmen unter 1 Mio Euro werden aus dem Etat des Bun desministeriums f r Bildung und Forschung BMBF Haushaltstitel 712 bezahlt Gr ere Investitionen werden vom Bund L nder Ausschuss beschlossen in dem auch der Finanzierungsschl ssel i d R parit tische Verteilung zwischen Bund und L ndern festgelegt wird Nach M glichkeit werden EFRE Mittel der EU einbezogen Die beschlossenen Investitionen werden von Bund und dem jeweiligen Bundesland in die Haushalte integriert und unter Einbeziehung von EFRE Mitteln finanziert 24G Vgl o V Fraunhofer Gesellschaft 2006 95 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Grundst cke f r zu errichtende Geb ude werden von den Bundesl ndern oft kosten los zur Verf gung gestellt Die Bau und Liegenschaftsabteilung wertet stets alle Bauprojekte aus und erstellt eigene Kostensch tzungen und Benchmarks Durch die Projektentwicklung mit Bau Betrieb und Unterhalt in einheitlicher Verantwortung sch tzt sich die Bau und Lie genschaftsabteilung der FhG als gut strukturiert und leistungsf hig ein Laut eigener Aussage besteht ein origin res Interesse an Bauen unter Minimierung der Lebens zykluskosten Kostensch tzungen f r geplante Bauprojekte werden vor Verabschie dung durch das Bund L nder Gremium nicht von dritter Seite kontrolliert Bei Kon trollen realisierter Projekte durch den Bundesrechnungshof gab es bislang keine Beanstandungen
347. mmobilien wie auch den Geb uden von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen ist die Datenbasis allerdings von geringerem Umfang Gegen ber anderen Kosteninformationssystemen zeichnet sich die Baudatenbank durch die ganzheitliche Dokumentation der abgerechneten Bauprojekte aus Sie enth lt graphische und textliche Daten wie Fotos Grundrisse Schnitte Ansichten Detailzeichnungen und ganzheitliche Objektbeschreibungen die auf kostenwirksame Aspekte eingehen Zur Auswahl von Vergleichsobjekten dient ein Objektkatalog Der Baukostenindex stellt im Hinblick auf den ersten Abschnitt des Lebenszyklusan satzes ein wertvolles Instrument zur Absch tzung der zu erwartenden Gr enord nung von Kosten dar Das Einpflegen von eigenen Bauprojekten in die Datenbank ist nicht m glich Die regelm ige Aktualisierung der Daten erfolgt zentral durch das Baukosteninformationszentrum Deutscher Architekten Aussagen ber zu erwarten de Nutzungskosten bei Bauprojekten erfolgen nicht Die BKI Baukostendatenbank bildet somit nur einen Teilbereich der Kosten im Geb udelebenszyklus ab 4 1 1 2 4 SirAdos Baudaten f r Kostenplanung und Aus schreibung Das Unternehmen sirAdos wurde 1984 gegr ndet und besch ftigt sich seither mit der Dokumentation von Baupreisen im Hoch und Tiefbau Garten und Landschafts bau sowie der Haustechnik Erg nzt wurde das Spektrum um den Bereich Bauen im Bestand und Industriebau Die Recherche und Aktualisierung der Baup
348. mung der Immobilienaufgaben wirtschaftlicher sein Ein Kompromiss kann darin bestehen die Liegenschaften mehrerer Hochschulen in eine Hochschulliegenschaftsgesellschaft zusammenzuf hren W hrend es prakti sche Beispiele f r die Kooperation in einzelnen Lebenszyklusphasen z B Service zentrum Liegenschaften von Bauhaus Universit t Weimar und Hochschule f r Musik Franz Liszt gibt existieren bislang keine solchen Modelle die eine umf ngliche Verantwortung f r alle lebenszyklusrelevanten Phasen des Immobilienmanagements umfassen Diese Modelle w ren f r Liegenschaftsbest nde unterschiedlicher Gr e anwendbar und k nnten wirtschaftlicher sein als der Aufbau zahlreicher Einzelorga nisationen Gleichzeitig k nnte der Nutzerbezug besser verwirklicht werden da an dere Landesimmobilien au en vor bleiben 102 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen F r die Konzentration der Aufgaben bei der Hochschule dem Studentenwerk der wissenschaftlichen Einrichtung spricht die beste Beachtung der Nutzeranforderun gen Die Positionierung des Liegenschaftsmanagements au erhalb der Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen erschwert die ortsnahe und z gige Wahrnehmung der Aufgaben im Bau und Geb udemanagement Es entsteht eine Schnittstelle zur Hochschule bzw wissenschaftlichen Einrichtungen als eigentlichem Nutzer Dar ber hinaus gewinnen die Supportleistungen f r die Kern und Managementauf gaben im Wissenschaftsbetrieb nicht
349. n Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus landwirtschaftliche Betriebsfl che wie z B Stall Scheune Werkstatt Gew chshaus usw einfache Labore Verwal tungsgeb ude Mitarbeiter LFS 40 Azubis 10 Wiss Mitarbeiter Gastwissenschaftler tempor r 5 10 Saisonarbeitskr fte tempor r f r 2 Monate 6 10 Technisierungsgrad gering 85 mittel 15 Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Mietkosten aus Aufgabe Mietgeb ude fl chen Bewirtschaftungskosten Einsparung aus Personal reduzierung erwartet Landesmittel mittel hoch zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Bisher kann noch keine abschlie ende Aussage getroffen werden ob das Projekt f r PPP geeignet ist Die projekt spezifischen Parameter erscheinen f r eine PPP Reali sierung geeignet Da aber die finanzielle und rechtliche Machbarkeit des Projektes noch nicht ausreichend gekl rt ist l sst sich abschlie end erst nach Kl rung der entstan denen Fragen und einer evtl Reduzierung des Leistungs umfangs f r dieses Projekt die PPP Eignung feststellen Projektstatus Stand Januar 2008 Pr fung der weiteren Vorgehensweise Tabelle 20 Projektsteckbrief Rheinische Friedrich Wilhelms Universit t Bonn Zusammenlegung der Lehr und Forschungsstation in Klein Altendorf 141 3 Projektebene 3 3 4 6 Georg August Universit t G ttingen Neu und Um bau eScience Clust
350. n Hinsichtlich der Bewirtschaftung ist festzustellen dass ein Teil der Hochschulen ei genst ndig agiert w hrend der SIB f r einen anderen Teil der s chsischen Hoch schulen die Bewirtschaftung der genutzten Liegenschaften bernimmt Dies trifft ebenso auf die Verwaltung der Liegenschaften mit Ausnahme von Grundst cksge sch ften zu Es werden hierbei drei Arten von Hochschulen unterschieden e flexibilisierte Hochschulen welche die Bewirtschaftung selbst bernehmen und die genutzten Liegenschaften mit Ausnahme von Grundst cksge sch ften eigenst ndig verwalten e teilflexibilisierte Hochschulen deren Liegenschaftsverwaltung durch den SIB bernommen wird die Bewirtschaftung aber bei den Hochschulen liegt e nicht flexibilisierte Hochschulen bei denen sowohl Bewirtschaftung als auch Liegenschaftsverwaltung durch den SIB erbracht werden Hochschulische Bauvorhaben sowie Unterhaltungsma nahmen werden f r alle o g Hochschularten durch den SIB geplant und ausgef hrt Dar ber hinaus steht der SIB dem Wissenschaftsministerium Sachsens mit baufachlichem Know how beratend zur Seite und ber t auch die Hochschulen hinsichtlich ihrer baulichen Entwicklung Die Hochschulen nutzen die landeseigenen Liegenschaften derzeit unentgeltlich Die Einf hrung der entgeltlichen Nutzung ist generell vorgesehen jedoch sind die hierzu erforderlichen zeitlichen und organisatorischen Rahmenbedingungen zum heutigen Zeitpunkt noch nicht a
351. n dass die Notwendigkeit eines optimierten Liegenschafts managements von einigen Bundesl ndern offenbar erkannt wurde Grunds tzlich existieren in den L ndern jedoch unterschiedliche gesetzliche Rahmenbedingungen die das Management von Hochschulliegenschaften regeln W hrend beispielsweise das HFG in Nordrhein Westfalen bis auf die beiden Modellhochschulen K ln und Bonn Rhein Sieg das Vermieter Mietermodell vorsieht geht der Deregulierungsver such des Landes Hessen mit der TU Darmstadt zwar weiter ist daf r aber zeitlich befristet Auch hier zeigt sich in der zeitlichen Befristung der Autonomie der prakti zierte Weg zuerst Erfahrungen zu sammeln und dann Best Practice Modelle gro fl chig umzusetzen Letztlich bleibt in beiden Bundesl ndern durch die Kontrolle der Rechtsaufsicht eine Art Vetorecht durch die Landesbeh rden bestehen Auch beim nieders chsischen Stiftungsmodell bleibt das Land durch die Genehmi gungspflicht bei Kreditaufnahme und das Verbot Liegenschaftsverm gen der Stif tung zu ver u ern mitbestimmend Zudem kann es durch die Erteilung von Zu sch ssen Einfluss auf die Baut tigkeit nehmen 37 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 Finanzielle Rahmenbedingungen 2 4 1 Hochschulen 2 4 1 1 Finanzierung der Hochschulen Die Hochschulen in Deutschland werden berwiegend aus staatlichen Mitteln finan ziert Diese betragen ca 1 Prozent des Bruttoinlandsproduktes BIP und liegen damit im Dur
352. n Kostendatenbanken n her dargestellt 4 1 1 2 1 Kostenrichtwerte des Rahmenplans Um zu berschl gigen Kosten zu kommen k nnen die Kostenrichtwerte des Rah menplans f r den Hochschulbau nach dem Hochschulbauf rderungsgesetz diffe renziert nach Institutsbaugruppen und Geb udekosten bzw Gesamtbaukosten in m HNF herangezogen werden Richtwertgruppe Fachbereiche pro m HNF pro m HNF 1 Geisteswissenschaften Mathematik 2 549 3 242 en 2 Bauingenieurwesen Informatik sonstige 2 960 3 765 Be u a 3 Physik Elektro und Verfahrenstechnik 3 371 4 288 Maschinenbau E 4 Vorklinische Medizin Klinisch theoretische 3 882 4 938 Medizin 5 Chemie Pharmazie Biologie 4 556 5 795 Kostenrichtwerte nach DIN 276 1993 Preisstand November 1995 Tabelle 30 Auszug aus dem 35 Rahmenplan Der unterschiedliche Technikanteil wird in den Kostenrichtwerten durch einen Mit telwert dargestellt und ist bei experimentell arbeitenden Instituten zu erh hen F r die Klinische Medizin werden dar ber hinaus Tabellen f r Grobkostenrichtwerte so wie Kennwerte f r die Ersteinrichtungskosten von Hochschulbauten zur Verf gung gestellt 4 1 1 2 2 PLAKODA LAG Datenbank Das Referat Grundlagen Wirtschaftliches Bauen der Betriebsleitung Verm gen und Bau Baden W rttemberg f hrt im Auftrag des Ausschusses f r staatlichen Hochbau der ARGEBAU Bauministerkonferenz die so genannte LAG Datenbank LAGUNO
353. n Parameter erscheinen f r eine PPP Reali sierung generell geeignet Eine h here Integration des Lebenszyklusansatzes ist durch die bertragung von weiteren Betreiberleistungen noch m glich Da aber die finanzielle Machbarkeit des Projektes noch nicht aus reichend gekl rt ist l sst sich abschlie end erst nach Kenntnis der verf gbaren Finanzierungsmittel f r dieses Projekt die PPP Eignung beurteilen Projektstatus Stand Januar 2008 Pr fung der weiteren Vorgehensweise Tabelle 26 Projektsteckbrief Universit t Stuttgart Fertigungstechnisches Zentrum 147 3 Projektebene 3 3 4 12 Coudraystra e Steckbrief Modellprojekt Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Bauhaus Universit t Weimar Sanierung und Neubau Bauhaus Universit t Weimar Sanierung und Neubau Coudraystra e Angabe Geb udegruppe 3 Geb ude Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung verteilte Standorte Ma nahme Sanierung Bestand Hauptanteil u Neubau Laborgeb ude gesch tztes Investitionsvolumenvo lumen 38 4 Mio gesch tztes Projektvolumen 109 8 Mio Cluster 4 Leistungsumfang Planung Finanzierung schrittweise Sanierung und Neubau Betrieb Instandhaltung Ver und Entsorgung evt hier nur teilweise bertragung des Verbrauchsmengenrisiko Hausmeister Reinigungsservice Wachdienstleistung Pflege Au enanlagen Projekttr ger
354. n der Auspr gungen abdecken Die folgende Abbildung 5 zeigt die m glichen Kombinatio nen 18 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Technisierungs Ma nahmen Handlungs Liegenschafts grad bedarf umfang struktur vorwiegend 3 h chtechnisiert Einzelgeb ude Campus Neubau vorwiegend IE nicht Teilportfolio ne hochtechnisiert Standorte Sanierung Umbau ausschlie lich nicht Gesamtportfolio Einzelobjekt hochtechnisiert 3 2 3 3 54 m gliche Cluster Abbildung 5 Clusterbildung l 54 Cluster Diese hohe Anzahl an Clustern wird als nicht praktikabel erachtet Um den Zweck der Clusterbildung eine erste grobe Einordnung von Vorhaben sowie der Ableitung m glicher Modellans tze zur Realisierung erreichen zu k nnen wird eine geringere Clusterzahl angestrebt Daher soll im Folgenden vorerst eine ausschlie lich bausei tige Clusterbildung verfolgt werden Unter Ausgrenzung des Kriteriums Liegen schaftsstruktur erfolgt das Clustering der Realisierungsvorhaben an dieser Stelle ausschlie lich anhand bauseitiger Kriterien Hochschul Immobilienportfolio Ma nahmen Handlungsbedarf Handlungsumfang Im Ergebnis dieser Betrachtung sind nachfolgend 18 m gliche Cluster abgebildet 19 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen
355. n der Ausgestaltung der Rechtsgrundlagen stellt das Th ringer Studentenwerksgesetz Th rStWG dar das als einziges eine klare und detaillierte Regelung zur berlassung der Liegenschaften enth lt Demzufolge werden die Lie genschaften vom Land zur Nutzung berlassen wobei dies sowohl ber Mietvertr ge als auch durch Erbbaurechtsvertr ge mit einem symbolischen Miet Erbbauzins von 50 Euro je Objekt und Jahr erfolgen kann Bei den Erbbaurechtsvertr gen ist ein Mindestzeitraum von 66 Jahren sichergestellt In diesem Fall enth lt 12 Absatz 2 Th rStWG zus tzlich eine Entsch digungsregelung beim Heimfall Das Land Th ringen ist daher verpflichtet eine Entsch digung entsprechend dem Restbuchwert der vom Erbbauberechtigten auf dem Erbbaurecht finanzierten Investitionen zu leis ten hnliche jedoch in ihrer rechtlichen Ausformulierung nicht so detaillierte Regelun gen finden sich auch in den Studentenwerksgesetzen der L nder Berlin Hessen und Niedersachsen wieder Demnach werden den Studentenwerken unentgeltlich miet und pachtfrei Grundst cke Grundst cksteile Geb ude oder Geb udeteile des Landes oder seiner Hochschulen zum Zwecke der gesetzlichen Aufgabenerf llung berlassen Im Bundesland Hessen gilt dies auch f r die Bestellung von Erbbau rechten Konkrete Vorgaben zur Vertragsdauer und Heimfallregelung bei Erbbau rechtsvertr gen sind nicht enthalten Auch wenn in den brigen Studentenwerks Hochschulgesetzen
356. n durch die Vorgaben der DIN 277 2 definiert Jede Nutzfl che kann folglich zu s tzlich in unterschiedliche Raumnutzungen unterteilt werden Empfehlungen zur Er fassung dieser Daten gibt die DIN 32835 2 209 4 Datenebene Diese Norm unterscheidet Geb ude und die in den Geb uden vorhandenen R ume und oder Fl chen nach ihrer Nutzungsart Die daraus abgeleiteten Gliederungen un terst tzen das Facility Management beim Zuordnen und Wiederauffinden von nut zungsrelevanten Dokumenten Eine Raumart hat hinsichtlich ihrer Nutzung innerhalb eines Geb udes eine be stimmte Eigenst ndigkeit und ist daher auch f r Aussagen zu Vergleichszwecken von Kostenkennwerten ein wichtiges Selektionskriterium Die Fl chenangaben zu den jeweiligen Raumnutzungsarten liegen bei den Hochschulen konkret vor und k nnen daher exakt eingegeben werden F r die Erfassung der Daten wird der gesamte Raumnutzungskatalog mit insgesamt 350 verschiedenen Raumnutzungsarten im Datenmodell hinterlegt Zuordnung_RNA Zuordnung der Fl chen zu Raumnutzungsarten BID Bauwerksidentifizierungsnummer Nummer im Raumnutzungsartenkatalog Auswahlkatalog hinterlegt Anteil_an_NF_m Anteil an der Nutzfl che in m RNA_ID Tabelle 43 Zuordnung Raumnutzungsarten 4 3 4 Kostendaten des Datenmodells Mit der Richtlinie GEFMA 200 liegt bereits eine detaillierte Kostendatenstruktur vor die dem Aspekt der Lebenszykluskostenbetrachtung gerecht wird u
357. nd Erweiterungen wie Deckungsringe Haushaltsver merke oder Globalhaushalte notwendig Durch diese haushalterischen M glichkeiten k nnen zum einen erzielte Effizienzgewinne in der Bewirtschaftung auf andere Be reiche der Hochschulen bertragen werden Zum anderen erlaubt dies zum Beispiel auch die Bereitstellung von Bewirtschaftungsraten So k nnten innerhalb eines PPP er Vgl Wissenschaftsministerium Baden W rttemberg Pressemitteilung 09 01 2007 58 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Modells die Raten f r die erbrachten Facility Management Leistungen aus der Aus gabenposition der Bewirtschaftung erbracht werden 1 Nach Empfehlung der Kommunalen Gemeinschaftsstelle f r Verwaltungsmanage ment KGSt sind langfristig 1 2 Prozent des Geb udewiederbeschaffungswertes er forderlich um die Gesamtheit der Ma nahmen zur Bewahrung und Wiederherstel lung des Soll Zustandes von Geb uden unter Einbeziehung aktueller technischer sicherheitstechnischer und funktionaler Standards zu finanzieren Dieser Wert kann zwar nach Auffassung der KGSt in einzelnen Jahren um bis zu 40 Prozent unterschritten werden Dies gilt aber nur wenn der empfohlene Wert im Durchschnitt der darauffolgenden Jahre durch Mehraufwendungen kompensiert wird Wenn Technikanteil Geb udealter oder nutzungsabh ngiger Verschlei berdurch schnittlich hoch ausfallen sollte der Ansatz von 1 2 Prozent weiter erh ht werden Deshalb
358. nd Rahmenbedingungen Die H he der geb udebezogenen Bewirtschaftungs und baulichen Unterhaltungs kosten h ngt von der Gr e der Einrichtung vom Sanierungsgrad und vom techno logischen Standard ab Ver ffentlichte Kennzahlen hierzu liegen nicht vor 1 2 4 3 2 2 Studentische Wohnanlagen In Deutschland stehen insgesamt ca 222 500 mit ffentlichen Mitteln gef rderte Wohnheimpl tze zur Verf gung von denen die Studentenwerke ca 80 Prozent be wirtschaften Die durchschnittliche Warmmiete betrug im Jahr 2005 monatlich je Wohnheimplatz 181 60 Euro Hierin enthalten waren durchschnittliche Energiekosten Heizung Strom Wasser in H he von 46 49 Euro Die Mietspanne f r Wohnheimpl tze in Deutschland liegt derzeit zwischen 51 Euro und 486 Euro je Monat Je nach Lage und Ausstattung betragen die Mietpreise jedoch berwiegend 140 bis 300 Euro Im Gegensatz zum Gesch ftsbereich Verpflegung ist die effektive Wirtschaftsf h rung bei Studentenwohnheimen durch die Erwirtschaftung kostendeckender Ein nahmen bei akzeptablen Mietpreisen gekennzeichnet Somit k nnen s mtliche Auf wendungen die durch den Betrieb und die Unterhaltung der Wohnheime anfallen durch die Einnahmen aus den Mieten bei nahezu allen Studentenwerken vollst ndig gedeckt werden Die Festlegung der Mieth he erfolgt im Rahmen der Selbstverwaltungsaufgabe der Studentenwerke und erfolgt in Anlehnung an die Verordnung ber wohnungswirt schaftliche
359. nd Sanie rungsma nahmen zuk nftig umsetzen k nnen In vielen Hochschulen existiert zu dem ein immenser Instandhaltungsr ckstau Immer mehr werden auch Nutzer z B durch Studienbeitr ge in die Verantwortung genommen Insbesondere bei den Men sen und Wohnheimen der Studentenwerke ist die Nutzerfinanzierung ein wesentli cher Bestandteil der Einnahmen F r ein lebenszyklusorientiertes Management muss die Verantwortung f r Planung Bau und Betrieb aus einer Hand erfolgen Dies ist nur m glich wenn erstens die Hochschule die Wissenschaftseinrichtung bzw das Studentenwerk oder zweitens eine Liegenschaftsverwaltung komplett alle diese Planungs Bau und Betreiberleis tungen sowie evtl die Verwertung f r die Immobilie bernimmt Dieses Liegen 228 5 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick zum Forschungsprojekt schaftsmanagement wird derzeit nur in wenigen F llen praktiziert Deshalb ist das Ergebnis der Untersuchungen dass sich die Organisationsstrukturen f r das Lie genschaftsmanagement in dem beschriebenen Sinne ver ndern m ssen wenn das Liegenschaftsmanagement konventionell durch die ffentliche Hand lebenszyklus orientiert erfolgen soll Speziell f r den Liegenschaftsbereich zeichnet sich bereits in der Praxis eine beginnende zunehmende Zentralisierung aller immobilienbezogenen Funktionen und Aufgaben ab Diese ist oftmals auch verbunden mit einer st rkeren Eigentums und Verantwortungs bertragung auf die Hochschulen
360. nd auf deren Ba sis z B ein Benchmarkingtool aufgesetzt werden k nnte Ausgangspunkt f r die Entwicklung des Datenmodells ist jedoch die derzeitige Datenerfassung bei den Hochschulen Studentenwerken und wissenschaftlichen Einrichtungen Der berwie gende Teil von ihnen kann die Kostendaten bisher nicht nach GEFMA 200 ausge ben Nur einzelne Hochschulen sind in der Lage Nutzungskosten aus CAFM Systemen nach dieser Norm zu ermitteln Bei der Entwicklung des Datenmodells geht es darum eine an der Praxis der Bil dungseinrichtungen orientierte einfach handhabbare Datenstruktur zu entwickeln die von einer gro en Anzahl an Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen mit geringem Aufwand mit Daten gef llt werden kann Dabei soll es prinzipiell egal sein ob die Daten bei der Einrichtung nach DIN oder GEFMA erfasst werden Entsprechend der unterschiedlichen Lebenszyklusphasen eines Geb udes sollen die Kosten in Erstellungskosten einschlie lich Modernisierungs Sanierungskosten Nutzungskosten und Verwertungskosten differenziert werden wobei die Verwer tungskosten zun chst vernachl ssigt werden 5 DIN 32835 2 2007 6 Vgl Kr her Interview 2007 210 4 Datenebene Lebenszykluskostenstruktur Kosten im Hochbau Nutzungskosten Modernisierungskosten Abbruchkosten DIN 276 DIN 18960 DIN 276 DIN 276 Einmalige Kosten Laufend anfallende Kosten Einmalige Kosten Grundst ck 100 Kapitalkosten Herrichten und Ersch
361. nderungen Im Regelfall wird f r verwaltungstechnische Zwecke eine Strukturierung der Geb u de vorgenommen um zu einem sp teren Zeitpunkt z B Kosten direkt und mit einem hohen Detaillierungsgrad zuzuordnen Zur besseren Handhabung der Datenstruktur wird jedoch das Geb ude als kleinste Einheit bestimmt 4 3 3 Geb udebestandsdaten im Datenmodell Zur Beschreibung der Geb ude sind verschiedene Angaben erforderlich F r die Er fassung der Geb ude wird daher eine Tabelle Geb udedaten angelegt Sie ist nachstehend abgebildet Geb udedaten BID Bauwerksidentifizierkungsnummer Baujahr Baujahr BWZ_ID es im Bauwerkszuordnungskatalog Katalog hinter GID Grundst cksidentifizierungsnummer Nutzer_ID Nutzeridentifizierungsnummer Eigentumsstatus Eigentumsstatus Auswahlkatalog hinterlegt Obergeschossanzahl Obergeschossanzahl Untergeschossanzahl Untergeschossanzahl Anzahl Studentenpl tze Anzahl der Studentenpl tze Anzahl B roarbeitspl tze Anzahl der B roarbeitspl tze Stra e Stra e Hausnummer Hausnummer Postleitzahl Ort Bundesland Bundesland Ansprechpartner Ansprechpartner Telefon Telefon Fax Fax Tabelle 33 Geb udedaten Die Tabelle Geb udedaten enth lt eine fortlaufende Bauwerksidentifizierungs nummer BID als eine zwingend notwendige Angabe um das Geb ude f r die Da tenbank
362. nebene nzuuruenerseneenen 227 5 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND AUSBLICK ZUM FORSCHUNGSPROJERKT 5 HaHra0005a0Hn0n EB AAP ir nhi har EPA ih E ipi EPEn p en 228 Inhaltsverzeichnis ANOTE LAS ss ss2eAsede este ana Banana a reine te ae E TEE EE XV Abbild ngsverzeichhis u rs nee XLIX Tabellenverzeichnis use pinetan nikek d KEKEE Ka EKAS KA eenia i isidan uradimi kes LI ADKUTZUNGSVErZEeIChNiIS siai eea e aa EA Aa a TAAA RR A aae ehe LII Quellenverzeichhis ze a ke LVI XIV 1 Struktur des Forschungsprojektes 1 STRUKTUR DES FORSCHUNGSPROJEKTES 1 1 Hintergrund und Problemstellung Wissenschaftseinrichtungen und Hochschulen stehen in den n chsten Jahren in Folge der F deralismusreform und der Abschaffung des Hochschulbauf rderungs gesetzes vor besonderen Herausforderungen die nur unter effizienter Ausnutzung aller vorhandenen Ressourcen zu meistern sind Steigende Studierendenzahlen von ca 2 Mio in 2006 auf 2 7 Mio in 2014 der zunehmende Wettbewerb zwischen den Hochschulen um Studierende und Ressourcen die Einf hrung von Bachelor und Masterstudieng ngen im Zuge des Bologna Prozesses eine erweiterte Autonomie der Hochschulen der Sanierungsstau bei den Hochschul liegenschaften sowie die Notwendigkeit die internationale Wettbewerbsf higkeit in der Forschung zu verbessern setzen dabei die Rahmenbedingungen Die Integration der Wertsch pfungskette und die Implementierung des Lebenszyk lusgedank
363. nebene Tabelle Kosten f r Ver und Entsorgung Kostengruppe 310 Bei der Erfassung der Ver und Entsorgungskosten sind die Verbrauchsdaten f r Wasser Strom W rme und K lteerzeugung anzugeben Bei den Stromkosten findet eine Unterteilung in den Allgemeinstrom des Geb udes und Allgemeinstrom der Au Renanlagen z B Parkraumbeleuchtung statt Sofern im Rahmen der Ver und Ent sorgung Hausmeistert tigkeiten anfallen sind die Personal und Sachkosten abzu sch tzen und entsprechend in dieser Tabelle anteilig zu erfassen Kosten_Ver und Entsorgung BID Bauwerksidentifizierungsnummer BW Jahr Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsdauer in Monaten Trinkwasserverbrauch_m Trinkwasserverbrauch in m Trinkwasserkosten Trinkwasserkosten Abwasserverbrauch_m Abwasserverbrauch in m Abwassserkosten Abwassserkosten W rmeverbrauch_kWh W rmeverbrauch in kWh W rmeversorgungskosten W rmeversorgungskosten Stromverbrauch_K lteerzeugung_kWh Stromverbrauch zur K lteerzeugung in kWh Kosten_K lteerzeugung Kosten f r die K lteerzeugung Abfallbeseitigungskosten_gesamt gesamte Abfallbeseitigungskosten Abfall Fremdleistung L Kosten f r Abfallbeseitigung in Fremdleistung Abfall Eigenleistung_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Abfallbeseitigung in Eigenleistung Abfall Eigenleistung_Hausmeister_SK L S
364. nennen nn eN 144 Projektsteckbrief Hochschule f r Film und Fernsehen Mensa Filmcasino Babelsberg sseessssreressrrersrsrerersrrerrrersrrrrrrerent 145 Projektsteckbrief Fachhochschule Schmalkalden Hessenhof 146 Tabelle 26 Tabelle 27 Tabelle 28 Tabelle 29 Tabelle 30 Tabelle 31 Tabelle 32 Tabelle 33 Tabelle 34 Tabelle 35 Tabelle 36 Tabelle 37 Tabelle 38 Tabelle 39 Tabelle 40 Tabelle 41 Tabelle 42 Tabelle 43 Tabelle 44 Tabelle 45 Tabelle 46 Tabelle 47 Tabelle 48 Tabelle 49 Tabelle 50 Tabelle 51 Tabelle 52 Tabelle 53 Tabelle 54 LII Projektsteckbrief Universit t Stuttgart Fertigungstechnisches Zentrum ssssssssrerrrrrerrrrrrrrrrrrrererrerrerrrrnrt 147 Projektsteckbrief Bauhaus Universit t Weimar Sanierung und Neubau Coudraystra e 2 2 148 Projektsteckbrief Studentenwerk Th ringen Mensa am Park in Weimar zeussnnennsennennennnnnnnnnnnnnnnn nun nun nennen 149 bersicht der verfolgten Finanzierungsm glichkeiten f r das Leistungs entgelt bei PPP Realisierung der untersuchten Modellprojekte 150 Auszug aus dem 35 Rahmenplan 4 su44440HenRnnn anne nenne 173 Basisdaten im Geb udemanagement 44 4 s440 H0HH HR HR Hann 184 Analyse der Kosten und Ressourcenstruktur in Abh ngigkeit von den Produktbereichen s un ke esge 200 Geb udedalen u na nen Reel 204 Hauptklassen des B
365. net zu sein scheint da sich die Grundst cke h ufig im Eigentum des ffentlichen Partners befinden Au erdem sprechen die meist langen Nutzungsdauern von Im mobilien bei Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen und die relativ gro e Planungssicherheit f r den substantiellen Raumbedarf f r das Eigentum der Im mobilien beim ffentlichen Auftraggeber Bei der theoretischen Arbeit im Forschungsprojekt wurde ein lebhaftes Interesse der Hochschulen und Studentenwerke beim Thema PPP verzeichnet Hochschulen die mit Modellprojekten direkt am Forschungsprojekt beteiligt waren arbeiten an der weiteren Konkretisierung ihrer Projekte In Nordrhein Westfalen befindet sich bei spielsweise an der Universit t Bochum der Neubau eines Seminarraumgeb udes als Pilotprojekte der PPP Task Force NRW in Vorbereitung Weitere Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen in verschiedenen Bundesl ndern sind ebenfalls dabei ihre Vor berlegungen zu konkretisieren und PPP Projekte zu strukturieren Grunds tzlich ist es f r ein lebenszyklusorientiertes Management notwendig aussa gekr ftige Daten zur Verf gung zu haben Diese Daten sind notwendig um als Ent scheidungsgrundlage f r alternative Beschaffungsvarianten zu dienen und entschei dungsunterst tzende Informationen f r das Liegenschaftsmanagement zu liefern F r ein lebenszyklusorientiertes Management ffentlicher Immobilien ist es daher er forderlich Daten ber den gesamten Lebenszyklus
366. ng S und bauliche Anpassung Anforderungen Finanzierungs Kapitalkosten Verwaltungskosten Erl sdaten Planungskosten Baukosten Baunutzungskosten Risikokosten der Erstellungsphase Risikokosten der Nutzungs Betriebsphase Risikokosten der Verwertungsphase Verwertungskosten Abbildung 21 Lebenszyklus von Hochschulliegenschaften Mit der Phasenunterteilung k nnen alle Aufgabenbereiche des ganzheitlichen Im mobilienmanagements aufgezeigt und die w hrend des Geb udelebenszyklus anfal lenden Kosten systematisiert werden Dabei erweist sich die Abbildung von Kosten Jaufgrund der zahlreichen Kostenarten Kostenursachen ihrer Entscheidungsre levanz der unterschiedlichen H ufigkeiten ihres Auftretens und ihrer kausalen Zu 333 Vgl Zehbold Lebenszykluskostenrechnung 1996 S 2 165 4 Datenebene sammenh nge als sehr komplex Mathematisch k nnen die Lebenszykluskosten eines Geb udes mit der nachfolgenden Formel gefasst werden m n O LCC E N M R A i 1 j 1 k 1 Die Lebenszykluskosten LCC setzen sich gem Formel aus folgenden Kostenbestandteilen und Periodenanzahlen zusammen E Entwicklungs und Erstellungskosten M Modernisierungskosten N Nutzungskosten R Revitalisierungskosten A Abbruch und Entsorgungskosten m Anzahl der Modernisierungsphasen n Anzahl der Nutzungsphasen o Anzahl der Revitalisierungen Abbildung 22 Formel Leb
367. ngen Referat im Rahmen des Workshops PPP im Hochschulbau am 21 11 2006 Hannover 2006 Alfen Hans Wilhelm PPP 2006 Public Private Partnership WS 2006 07 Teilbereich PPP Hintergrund und Begriffserl uterung Vorlesungsunterlagen Bauhaus Universit t Weimar Weimar 2006 Alfen Hans Wilhelm Fischer Katrin Keck Alexander Analyse der Strukturen von Bundesimmobilien 2004 Analyse der Liegenschaftsbereitstellungs bewirtschaftungs und verwertungsstrukturen von Bundesimmobilien Studie im Auftrag der Gesellschaft f r Entwicklung Beschaffung und Betrieb mbH Weimar 2004 Arbeitsgemeinschaft der Studentenwerke Nordrhein Westfalen Leistungsbilanz 2005 2006 Leistungsbilanz 2005 der Arbeitsgemeinschaft der Studentenwerke NRW 0 0 2006 Arlt Hartmut K nig Christian Fremdes Geld flie t leichter 2005 Projektstudie Frem des Geld flie t leichter Autonomiemodell der Technischen Universit t Darm stadt zeigt deutlich Effizienzsteigerung mit PPP Modellen in Lemmens M Hrsg Wissenschaftsmanagement Zeitschrift f r Innovation Public Private Partnership Bau und Betrieb von Einrichtungen der Wissenschaft Bonn 2005 Special 4 2005 S 11 f Beratergruppe PPP im ffentlichen Hochbau Gutachten 2003 Gutachten f r Bundes ministerium f r Verkehr Bau und Wohnungswesen erstellt im September 2003 0 0 2003 Bernhold Torben Gellenbeck Klaus Riemenschneider Frank Potentiale im Bench marking ffentliche
368. ngen angepasst Die Checkliste kann als eine vorbereitende Informationssammlung verstanden werden und enth lt die Aspekte einer PPP Eignungspr fung PPP Eignungstest angepasst f r den Hochschul und Wissenschaftsbereich Die Checkliste zur PPP Eignungspr fung gliedert sich in drei Abschnitte 323 Vgl Storz Frank Der PPP Eignungstest 2004 Gespr chsrunde PPP Leitfaden Bay ern 2005 Engel Der PPP Projekteignungstest 2007 326 Vgl o V Gutachten PPP im ffentlichen Hochbau Band I 2003 Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 1 84 134 3 Projektebene 1 Projekt Steckbrief Im Projekt Steckbrief werden alle wesentlichen Daten des angestrebten Projektes erfasst Die Aufnahme dieser allgemeinen Projektdaten erfolgt unabh ngig von einer m glichen PPP Realisierung F r die Einsch tzung der PPP Eignung eines poten ziellen Projektes ist es notwendig bestimmte Rahmenbedingungen der gesamten Hochschule bzw Wissenschaftseinrichtung zu kennen Dazu z hlen organisatori sche rechtliche politische und finanzielle Einflussfaktoren 2 Allgemeine und projektspezifische Rahmenbedingungen f r eine PPP Realisierung Die allgemeinen und projektspezifischen Rahmenbedingungen werden im zweiten Teil der Checkliste abgefragt Es werden alle projektspezifischen Einfl sse die spe ziell f r eine PPP Realisierung von Bedeutung sind erfasst Hauptkriterien sind da bei der Leistungsumfang die Finanzierung die Le
369. ngen der Bundesl nder das Recht der Konkordate und Kirchenvertr ge so wie die Anerkennung durch den Staat nach dem Hochschulrahmengesetz HRG un ter Ber cksichtigung landesrechtlicher Vorschriften Vor dem Hintergrund des Tr gerschaftsmonopols der L nder sind Hochschulen in Tr gerschaft des Bundes dem Rechtssinne nach formal den nicht staatlichen Hoch schulen zuzuordnen Hierzu z hlen die Universit ten der Bundeswehr sowie Verwal tungshochschulen des ffentlichen Dienstes In 70 HRG wird die staatliche Anerkennung nicht staatlicher Hochschulen behan delt Diese m ssen bestimmte Voraussetzungen erf llen um das Recht zur Verlei hung akademischer Grade zu erlangen Staatlich anerkannte Hochschulen fallen ebenso wie staatliche Hochschulen unter die Ranmengesetzgebung des Bundes und 4 Vgl Brockhoff Management privater Hochschulen 2002 S 2 ff 3 Vgl Brockhoff Management privater Hochschulen 2002 S 2 ff Vgl Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 5 K Vgl Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 6 10 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen bewegen sich damit unabh ngig von ihrer Tr gerschaft innerhalb eines vorge gebenen strukturellen Rahmens 2 1 1 2 Abgrenzung nach dem Hochschultyp Eine zweite Variante der Systematisierung des Hochschulwesens ist die Differenzie rung nach dem Hochschultyp Die folgende Abbildung stellt eine Einteilung der Hochschulen nach dem Hochschultyp
370. ngen herge stellt werden da hier das Innovationspotenzial am gr ten ist Generell kann durch Benchmarking ermittelt werden welche Realisierungsvariante zu wirtschaftlichen Ergebnissen ber den gesamten Lebenszyklus der Immobilien f hrt Voraussetzung daf r ist dass ein Daten und Informationsmanagement be steht das bereits mit der Planungsphase begonnen und kontinuierlich ber die Pha sen der Erstellung und Nutzung fortgef hrt wird So werden unter dem Begriff Benchmarkingpool nicht nur eine Datenbasis verstan den sondern auch Interessengemeinschaften die f r Vergleichszwecke Daten sam meln In den immobilienbezogenen Pools werden kontinuierlich und berwiegend 384 Vgl F rtig Interview 2007 395 Vgl Scheer Benchmarking ffentlicher Dienstleistungen 2000 S 12 sus Vgl Scheer Benchmarking ffentlicher Dienstleistungen 2000 S 12 194 4 Datenebene wirtschaftliche Informationen gesammelt und ausgetauscht Der Prozess der Daten sammlung speicherung aufbereitung und des Datenaustausches erfolgt heutzuta ge berwiegend ber Datenbanksysteme Somit ist eine permanente Verf gbarkeit der Benchmarkinginformationen gew hrleistet und f r jeden Interessenten schnell zug nglich Weiterhin geben Kennwertsammlungen in Form von B chern Brosch ren und Be richten Auskunft zu Kenn und Vergleichswerten unterschiedlicher Geb udetypen ber Kosten Energie und Verbrauchsdaten z B IFMA Benchmarking Re
371. ngsaufgaben werden durch das direkt dem Pr si dium nachgeordnete Dezernat V Bau und Immobilien wahrgenommen Die Aufgaben dieses Dezernats umfassen alle Bereiche des Immobilienlebens zyklus 51 vgl 52 Vgl 53 Vgl 54 Vgl 55 Vgl 56 Vgl TUD Gesetz 2004 8 4 Abs 3 Satz 1 TUD Gesetz 2004 8 4 Abs 1 bis 3 o V Begr ndung des Gesetzes 2006 S 7 Schmidt Bau und Immobilienmanagement an der TU Darmstadt 2006 S 9 Schmidt Bau und Immobilienmanagement an der TU Darmstadt 2006 S 10 Schmidt Bau und Immobilienmanagement an der TU Darmstadt 2006 S 13 33 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen e Immobilien Fl chen und Mietmanagement Verwertung e Abwicklung von Bauma nahmen e Bedarfsfeststellung und Planung e Ausschreibung und Vergabe e Beauftragung Abrechnung und Abnahme e Projektmanagement Bauleitung e Bauleistungscontrolling e vollumf ngliche Wahrnehmung von Bauherrenaufgaben und e Koordinierung Facility Management Mit diesem Alles aus einer Hand Ansatz sind die organisatorischen Voraussetzun gen f r ein lebenszyklusorientiertes Liegenschaftsmanagement geschaffen Es be steht eine enge Verzahnung der Erstellungs und Nutzungsphase Bauliche Investi tionen k nnen auch im Hinblick auf m gliche Effizienzen in der Betriebsphase der Anlagen get tigt werden So besteht die M glichkeit Einsparungen zu erzielen wel che dann wiederum in Neubau oder San
372. nige Ausnahmen entfallen ebenso die Abgaben f r Grundsteuer Diese Tabelle dient daher berwie gend der Kostenerfassung an privaten Einrichtungen BID Bauwerksidentifizierungsnummer BW Jahr Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsdauer in Monaten Steuern Steuern z B Grundsteuer Versicherung Versicherung z B Geb udeversicherung Sonstige_Beitr ge sonstige Beitr ge Tabelle 52 Kosten f r Abgaben und Beitr ge Tabelle Kosten f r Instandsetzung Kostengruppe 400 Die Instandsetzungskosten eines Geb udes werden analog zur Gliederungssyste matik nach DIN 18960 in der Datenbank erfasst Somit erfolgt eine Unterteilung in die Instandsetzung der Baukonstruktion IS_Bauko in die Instandsetzung der tech nischen Anlagen IS_TA sowie in die Instandsetzung der Au enanlagen IS_AA und Ausstattungen Kunstwerke Auch hier werden die Kosten weiterhin unterteilt in Eigen und Fremdleistungen 220 4 Datenebene Kosten_Instandsetzung BID Bauwerksidentifizierungsnummer BW_Jahr Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsdauer in Monaten Kosten_IS_Bauko_gesamt Gesamtkosten f r Instandsetzung der Baukonstruktion IS_Bauko_Fremdleistung L Kosten f r Instandsetzung der Baukonstruktion in Fremdleistung IS_Bauko_Eigenleistung_gesamt L Gesamtkosten f r Instandsetzung der Baukonstruktion in Eigenleistung IS_Bauko_Hausmeister_PK L P
373. nken 2007 RealisBench Immobilien Benchmarking f r die ffentliche Hand 2008 Transparenz schaf fen Kosten senken M nchen 2007 in http www munich airport de Mediapool Content Download bayernfm realisbenchbroschuere_oeHand pdf abgerufen am 14 12 2007 Bognartz Oliver A Neues Immobilienmanagement 2006 Das neue Immobilienmana gement der Freien Hansestadt Bremen FHB in http www gbi bremen de dbcontent downloads Neues 20Liegenschaftsmana gement pdf erstellt 2006 abgerufen am 30 01 2007 Bourn John Ministry of Defence JSCSC 2002 Ministry of Defence The Joint Service Command and Staff College in http www nao org uk publications nao_reports 01 02 0102537 pdf erstellt 2002 abgerufen am 18 05 2007 Bourn John NPL 2006 The Termination of the PFI Contract for the National Physical Laboratory in http www nao org uk publications nao_reports 05 06 05061044 pdf erstellt 2006 abgerufen am 28 06 2007 Boysen Wirtschaftliche Potenziale der Anlagenoptimierung Wirtschaftliche Potenziale der Anlagenoptimierung und ihre Realisierungsbedingungen 2006 in http www i kub de download E Tag 20Brbg2006 20W 20Boysen pdf ab gerufen am 25 01 2008 Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2007 Hochschul standort Deutschland 2007 in http www destatis de jetspeed portal cms Sites destatis Internet DE Presse p k 2007 Hochschulstandort begleitmaterial property file pdf erstellt 2007
374. nna nen 157 3 4 2 Anwendbarkeit der PPP Vertragsmodelle 44444sHH ne gt 158 3 4 2 1 PPP Inhabermodell 40ssssesesseenenn nennen 159 3 4 2 2 PPP Erwerbermodell u 20ssssseseeenenenennne 159 3 4 2 3 PPP FM Leasingmodellsessa ee 160 3 4 2 4 PPP Vermietungsmodell 4 04444440H RR Hr 160 3 4 2 5 PPP Gontraceingmodellu nn se 161 3 4 2 6 PPP Konzessionsmodell 4 444 440H RR RER Rn 161 3 4 2 7 PPP Gesellschaftsmodell 4 4444 40H RR 162 Inhaltsverzeichnis 3 5 Zusammenfassung der Ergebnisse auf Projektebene 163 4 DATENEBENE Es 165 4 1 Erfassung von Daten im Lebenszyklus unsusssenenennnnnnnnnnnnnn nenn nenn 165 4 1 1 Erstellungsphase rirnan ionnann nDrHenen 167 41 1 1 Bedarfsermitlung 2 2 167 4 1 1 1 1 Fl chenrichtwertverfahren 167 4 1 1 1 2 Differenzierte Fl chenbedarfsermittlung 169 4 1 1 1 3 Kennwertverfahren s4 44444 Rn 171 4 1 1 2 Planung und Neubau u nee ei 172 4 1 1 2 1 Kostenrichtwerte des Rahmenplans 173 4 1 1 2 2 PLAKODA LAG Datenbank 173 4 1 1 2 3 BKI Bauk sten n s nn a 176 4 1 1 2 4 SirAdos Baudaten f r Kostenplanung und Ausschreibung su 177 4 1 2 NUlzungsphase en s na een 179 4 1 2 1 Fl chen und Liegenschaftsmanagemernt 181 4 1 2 2 gt
375. nnenenennenenen 68 2 4 3 2 4 Sonstige ZUSCH SSE euch ztaseantisktdnashgegtgeh 69 2 4 3 3 Konventionelle Finanzierung 4444444HRRHnn nennen en 69 2 4 3 4 F rder und alternative Finanzierungsm glichkeiten 71 2 4 4 Untersuchungsergebnisse zu den finanziellen Rahmenbedingungen cns sang dein 72 2 5 Organisatorische Rahmenbedingungen n ssssnenennennennnnnnnnennnnnnn nenn 73 2 921 BIOCNSEHLN Omen see trete ea 73 2 5 1 1 Organisationsformen des Liegenschaftsmanagements 73 2 5 1 1 1 Herk mmliche Modelle u 4sHH 0 73 2 5 1 1 2 Vermieter Mietmodelle s4440 74 2 5 1 1 3 Eigent mermodelle z u 4 nn 74 2 5 1 2 Untersuchung des Liegenschaftsmanagements in den Bundesl ndern vn sn a na anne 75 2 5 1 2 1 Baden W rttemberg 2 z4 4 44 4 4 76 2 9 12 2 Bayer Nee raoe ie 77 249 1 2 3 BENIM es erg 78 2 0 1 2 4 BrandenBufg ausserdem 79 Inhaltsverzeichnis 2o 125 Breme Ns sans m grad 80 2 92122 0 Ha amMmb T Girsin csini ee en 80 20 12 HESSEN R p ai 81 2 5 1 2 8 Mecklenburg VOrpomMMern seeeeeeeeeeeeeeen 82 2 5 1 2 9 Niedersachsen 83 2 5 1 2 10 Nordrhein Westfalen r 84 2 5 1 2 11 Rheinland Pfalz s4ssr0ses een 85 2 93 1 2 12 Saarland uusieassisecen int aan nie 85 2 5 1 2 13 Sachsen una 86 2 5 1 2 14 Sachsen Anhalt 24s0snseensnnn 87 2 5 1
376. notwendig werden 231 Anhang Anhang A Checkliste Eignungspr fung PPP in drei Teilen XVI B Projektdatenbl tter der ausgew hlten internationalen Projekte XXX C HFG NRW Auswirkungen Liegenschaftssystem XLVIII XV Anhang A Checkliste Eignungspr fung PPP in drei Teilen Auf den nachfolgenden Seiten sind die drei Teile der Checkliste dargestellt XVI 1 Teil Projekt Steckbrief Anhang Nr Eigenschaft Angabe der Hochschule Wissenschaftseinrichtung 1 1 Bezeichnung Projektname 1 2 Liegenschaftsstruktur HS WE Einzelgeb ude Geb udegruppe Campus 1 3 Beschreibung der Ma nahme Neubau Sanierung Erweiterung Umbau 1 4 Projekttr ger 1 5 Angestrebte Vertragslaufzeit 1 6 Anzahl Geb ude Grundst cksfl che in m BGF in m Bruttogeschossfl che HNF in m Hauptnutzfl che NGF in m Nettogrundfl che Nutzungsprofil Ist und Soll Art z B Mensa H rsaal Labor Zeiten z B 24 h 8 20 Uhr Anzahl Nutzer und Typus Studienpl tze Arbeitspl tze wiss Personal Verwaltung 1 7 Baujahr bei Sanierung 1 8 Baulicher Zustand bei Sanierung Geb ude ohne erkennba re Baum ngel Geb ude leicht sanie rungsbed rftig Gro e Sch den am Ge b ude Gravierende M ngel am Geb ude und in der Bau substanz Geb ude wurde erst vor kurzer Zeit maximal 5 Jahre neu erbaut oder v
377. nstrument mit ihren Zusatztools eine Basis f r die Kostenermittlung ber den Lebenszyklus eines Geb udes Eine ganzheitliche Folgekostenplanung unter Ber cksichtigung aller Be triebs und Bewirtschaftungskosten ist jedoch bisher nur eingeschr nkt m glich Das eigenst ndige Einpflegen von Daten ist ausgeschlossen F r die komplexen Baupro jekte von Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen ist der Aufwand f r ei ne Kostensch tzung methodenbedingt relativ hoch 38 Vgl K nig Interview 2007 357 Vgl Kohle sirAdos Aktuelle Baupreise 2007 38 sirAdos GmbH Internetpr senz 2007 Vgl sirAdos GmbH Internetpr senz 2007 178 4 Datenebene 4 1 2 Nutzungsphase Die Nutzungs bzw Betriebsphase beinhaltet Aufgaben des Fl chen Liegen schaftsmanagements der Bewirtschaftung der Bauunterhaltung und baulichen An passung sowie der Umnutzung Sanierung und Modernisierung Gem DIN 18960 Nutzungskosten im Hochbau werden als Nutzungskosten s mt liche regelm ig und unregelm ig anfallenden Kosten die in allen baulichen Anla gen und deren Grundst cken von Beginn ihrer Nutzbarkeit bis hin zu ihrer Beseiti gung entstehen verstanden Dies beinhaltet sowohl Kapitalkosten Verwaltungs kosten Betriebskosten als auch Instandsetzungskosten Im Gegensatz zu den Instandsetzungskosten fallen Modernisierungskosten an wenn bauliche Ma nahmen durchgef hrt werden die den Gebrauchswert des Geb udes nachh
378. ojekt und entscheidet damit ber die grunds tzliche Weiterverfolgung einer PPP Beschaffungsvariante Gleichzeitig wirkt der Eignungstest mit der dazu n tigen Datenaufnahme anhand Checkliste und Datenauswertung als projektgestaltendes Instrument in der Planungsphase Es werden geordnet Informationen aufgenommen ausgewertet und bewertet so dass ein angestrebtes Projekt grunds tzlich struktu riert und vorangetrieben wird In diesem Prozess wird gleichzeitig der notwendige Handlungsbedarf aufgedeckt der zur Projektrealisierung als PPP Beschaffungs variante notwendig wird Die Diskussion und Auseinandersetzung mit den Rahmen bedingungen kann damit der Ausl ser f r politische Entscheidungstr ger sein die rechtlichen Rahmenbedingungen zu ver ndern wenn der Wille besteht PPP Projekte zuk nftig im Bereich der Hochschulen und Forschungseinrichtungen zu er m glichen Die Erfahrungen und Erkenntnisse die dabei von allen Beteiligten ge sammelt werden bewirken einen Wissenszuwachs auf den bei Folgeprojekten zu r ckgegriffen werden kann 3 4 PPP Vertrags und Organisationsmodelle f r Hochschu len wissenschaftliche Einrichtungen und Studenten werke 3 4 1 PPP Kompatibilit t des hochschulischen Immobilien managements Nachfolgend werden die bereits erl uterten Liegenschaftsmodelle im Hochschulwe sen hinsichtlich ihrer Kompatibilit t mit PPP beurteilt Dabei ist zu ber cksichtigen dass sich die Vertragsbeziehungen zwischen den Pr
379. ojektbeteiligten je nach projekt spezifischer Aufgabenverteilung Refinanzierung und Beteiligungsart unterscheiden Allen Modellen ist gemein dass auf Auftraggeberseite nicht wie in kommunalen PPP Projekten blich ein Auftraggeber dem privaten Partner gegen bersteht son dern je nach Organisationsmodell des hochschulischen Liegenschaftsmodells bis zu drei Akteure So tritt im herk mmlichen Modell durch die Bauherrenverantwortung des Landes in jedem PPP Vorhaben das Land neben der Hochschule als Auftragge ber auf In den Vermieter Mieter Modellen ist dar ber hinaus auch noch der jeweili ge Landesliegenschaftsbetrieb auf der Auftraggeberseite einzubinden Wirtschaftlich oder rechtlich selbst ndige Hochschulen k nnen als alleiniger Auftraggeber auftre 157 3 Projektebene ten Aber auch hierbei ist zu bedenken dass selbst eigenverantwortliche Hochschu len ihre Unterbringungs und Bewirtschaftungsbudgets vom Land zugewiesen be kommen und in der Regel nur eingeschr nkt zur Kreditaufnahme bef higt sind Das bedeutet dass Hochschulen ohne die sichere Finanzierungszusage durch das Land oder alternative Mittelgeber kein PPP Projekt beauftragen k nnen Insgesamt l sst sich folgern dass die vielf ltigen Auspr gungen im Liegenschafts management von Hochschulimmobilien den Einsatz von PPP Modellen dahingehend erschweren dass sich im Regelfall die Auftrag gebende ffentliche Seite aus einer Mehrzahl von Projektbeteiligten Hochschule
380. ojektstudien hatten zum Ergebnis dass keine PPP Eignung vorlag Aus schlaggebend hierf r waren vor allem die projektspezifischen Rahmenbedingungen Die Risiko bertragung auf den privaten Partner w re in diesen F llen nur in gerin gem Ma e m glich und Lebenszyklusoptimierungen kaum realisierbar gewesen Die Bewertung der Vertragsmodelle hat ergeben dass das PPP Inhabermodell f r Hochschulen Studentenwerke und wissenschaftliche Einrichtungen besonders ge eignet zu sein scheint da sich die Grundst cke h ufig im Eigentum des ffentlichen Partners befinden Au erdem sprechen die meist langen Nutzungsdauern von Im mobilien f r Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen und die relativ gro Re Planungssicherheit f r den substantiellen Raumbedarf f r den Verbleib des Ei gentums der Immobilien beim ffentlichen Auftraggeber In der Untersuchung der Modellprojekte wurde auch erkennbar dass die Daten zu Fl chen sowie zu Bau und Betriebskosten bei den einzelnen Hochschulen in unter schiedlicher Qualit t vorliegen Oftmals sind mit Hilfe der vorliegenden Daten Aus sagen zu Lebenszykluskosten nur unter gro er Unsicherheit zu treffen Grunds tzlich bedingt ein lebenszyklusorientiertes Management die Verf gbarkeit aussagekr ftiger Daten Diese Daten sind als Entscheidungsgrundlage f r alle As pekte des Liegenschaftsmanagements wie beispielsweise die Ermittlung des Investi tions und Instandhaltungsbedarf die Bewertung altern
381. olio Sanierung Umbau Portfolio Abbildung 7 Clusterbildung Ill Acht Cluster Diese acht Vorhaben Cluster umfassen die wesentlichen Charakteristika von m gli chen Realisierungsans tzen in baulicher Hinsicht und schaffen somit die Grundlage zur Einordnung von Einzelma nahmen in gleichartige Gruppen Mit den gebildeten Gruppen lassen sich nahezu alle liegenschaftsbezogenen Realisierungsvorhaben von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen grob einteilen 21 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 3 Rechtliche Rahmenbedingungen 2 3 1 Hochschulen 2 3 1 1 Bundesrechtlicher Rahmen 2 3 1 1 1 Hochschulrahmengesetz Mit dem Hochschulrahmengesetz HRG regelt der Bund auf Grundlage seiner Rahmengesetzgebungskompetenz die Grundlagen des deutschen Hochschulwe sens Die Hochschulgesetze der Bundesl nder detaillieren die Rahmenbedingungen des HRG Das HRG gibt f r den Geltungsbereich staatlicher Hochschulen den Rahmen zu fol genden Aspekten vor e Aufgaben der Hochschulen Studium und Lehre Forschung Zulassung zum Studium e Mitglieder der Hochschule Mitgliedschaft und Mitwirkung wissenschaftliches und k nstlerisches Personal e Rechtsstellung der Hochschule e staatliche Anerkennung e Anpassung des Landesrechtes e nderung von Bundesgesetzen Schlussvorschriften Das HRG trifft keine Aussage zu Bau und Liegenschaftsangelegenheiten der Hoch schulen und soll daher im Rahmen der vorliegenden Arbeit nicht
382. on Grund auf saniert veraltete Bauteile leichte Sch den an Fassade Fens tern und Dach durch verst rkte Bauunterhaltung und In standsetzung in den n chsten Jahren kann baulicher Verfall gestoppt werden Wesentliche Teile des Geb udes sind technisch veraltet und schadhaft Auflagen des Brandschutzes Hygiene und oder des Unfallschutzes gef hrden den Betrieb und zwingen zur schnellstm glichen Sanierung Das Geb ude ist entweder schon ohne Nutzung oder ei ne beh rdliche Zwangsschlie ung steht unmittelbar be vor HS WE Hochschule Wissenschaftseinrichtung XVII Anhang Eigenschaft Angabe der Hochschule Wissenschaftseinrichtung Technisierungsgrad hoch mittel gering Standortfaktoren z B zentral dezentrale Lage PNV Anbindung Ver kehrsinfrastruktur etc Sach oder Versicherungswert der Liegenschaft bei bestehenden Objekten veranschlagte Baukosten Generelle Projektziele z B Standortziele Effizienzziele Qualit tsziele Risiko ziele Zeitplan Datenaufnahme Erstellung Wirtschaftlichkeitsun tersuchung Beschluss zur Einleitung Ver gabeverfahren Erstellung Ausschreibungs unterlagen Beginn Ausschreibung Vergabe Vertragsschluss Ausf hrung Inbetriebnahme soweit bekannt Aktueller Status des Projektes Kontaktdaten Ansprechpartner XVIII Anhang 2 Teil Allgemeine und projektspezifische Rahmenbedingungen der
383. on und Technologie GmbH privat Anteile 45 PRISMA Holding AG Anteile 55 Facility Management Vienna Standortmanagement GmbH VSM Eigent mer Investmentgesellschaft Blue Capital Generalplaner Architekt Prof Boris Podrecca 6 Vertragslaufzeit Es liegen keine Informationen vor 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen 11 63 Mio 1 1 Mio ffentliche Mittel und 1 3 Mio private Mit tel 8 Finanzierung Es liegen keine Informationen vor 9 Zeitplan Mai 2002 Baubeginn Dezember 2003 Fertigstellung 10 Nutzungsprofil Fl chen Bruttogeschossfl che 4 200 m Grundfl che 1 121 m Campusgel nde 67 200 m Nutzer 1 400 Wissenschaftler aus 40 Nationen 11 Standortfaktoren 12 Aktueller Status in Betrieb Auslastung und Vermietung 100 13 Besonderheiten Es liegen keine Informationen vor 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt Prisma Holding AG Rotenturmstra e 17 3 17 A 1010 Wien hochleitner vsm vienna at ZIT DI Alexandra Vogl Ebendorferstra e 4 1010 Wien vogl zit co at oder auch berndt zit co at BZ Vgl http www zit co at 17 06 2007 Vgl http www wwff gv at 17 06 2007 XXXIX Anhang University Town Warren Campus Singapur Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung University Town at Warren Campus National University of Singapore 2 Stadt Region Land Singapur 3 Handlungsbedarf umfang C
384. onen Sanierung Neubau technische Anlagen genutzt werden k nnen Des Weiteren kann die Universit t durch Kreditaufnahme nach erfolgter Genehmigung durch das Land Fremdkapi tal beschaffen Nachteile der Stiftungsstruktur f r das Geb udemanagement Vorteile der Stiftungsstruktur f r das Geb udemanagement Zusammenfassung aller Aufgaben des Facility Managements in Verfahrenswege zur Beantragung Genehmigung und einer Abteilung unter zentraler F hrung Abrechnung gro er Bauma nahmen aufw ndiger u l nger Budgetverteilung in Abh ngigkeit von Aufgaben und Keine Sonderstellung analog Landesbeh rden z B bei Pflichten Baugenehmigungsverfahren Personalkosten Personaleinsatz und ver nderungen Nutzung und B ndelung Fachkompetenzen aller Bereiche verbesserte interne Kommunikation bergreifende Projektteams 24Stunden Service Dienstleistung f r alle Einrichtungen Steuerung von der M ngelerfassung bis zur Beseitigung durch eine Leitstelle M glichkeiten eigener Schwerpunktbildung durch Eigent merverantwortung Ver nderungen in Raumhandel und Fl chenmanagement Vermietung Verpachtung Verkauf Nutzung von Finanzierungsmodellen Kreditfinanzierung Refinanzierung aus GM Budget PPP Contracting Wirtschaftlichkeitsanalysen Verk rzung von Genehmigungswegen f r Klein und Unterhaltungs Bauma nahmen durch Zust ndigkeit bei Pr sidium nac
385. onsunterlage Tagung Unternehmen Hochschule September 2006 Bonn 2006 Zehbold Cornelia Lebenszyklusrechnung 1996 Lebenszyklusrechnung Wiesbaden 1996 Ziegele Frank Hener York Benchmarking in der Hochschulpraxis 2004 Benchmarking in der Hochschulpraxis Effizienzsteigerung und Prozessoptimierung durch kooperatives Handeln In Benz Winfried u a Hrsg Handbuch Qualit t in Studium und Lehre Loseblatt Ausg E 7 2 Berlin 2004 LXIV Internetquellen Anderson Lewis PFI case study 2001 Private finance initiative PFI case study Royal Northern College of Music provision of a hall of residence in http www hefce ac uk finance fundinghe pfu casestudies rncem pdf erstellt 1997 2001 abgerufen am 13 05 2007 Bauministerkonferenz Eignung von Bau und Nutzungskosten aus der LAG Datei 2004 Eignung von Bau und Nutzungskosten aus der LAG Datei f r den PSC bei PPP Ma nahmen als objektbezogener Wirtschaftlichkeitsma stab Arbeitsbe richt des Arbeitskreises Kostenplanung 2004 in http www afsh de ausbildung Bericht_PPP pdf abgerufen am 03 10 2007 Bauministerkonferenz Ermittlung von Kennwerte f r Bauunterhaltung 2004 Ermittlung von Kennwerten f r die Bauunterhaltung Arbeitsbericht des Arbeitskreis Kos tenplanung ASH Ausschuss f r staatlichen Hochbau 2004 in http www afsh de ausbildung BerichtBU2_OktO04 pdf abgerufen am 03 10 2007 Bayern Facility Management GmbH RealisBench Kosten se
386. ormations Betriebswirtschaftslehre im System GmbH Bauwesen H Hochschul Projektleitung S m Informer E System GmbH Bauhaus Universit t Weimar berpr fung n Input f r Forschungsprojekt der Eignung als Problemstellungen Daten Input f r PPP Machbarkeitsstudie PPP Projekt Organisationsmodell Datenstrukturierung Modellprojekte bei den Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerken Abbildung 1 Organigramm des Forschungsprojektes 1 Struktur des Forschungsprojektes 1 5 Methodik und Forschungsinhalt F r das Forschungsvorhaben wird ein L sungsansatz gew hlt der die Analyse Strukturierung und wissenschaftliche Begleitung von Ver nderungsprozessen um fasst Die Bearbeitung des Forschungsprojektes erfolgt orientiert an den Zielen auf drei Ebenen Immobilienportfolio Projekte Daten 1 Immobilien Ausgangsbasis der Forschungsarbeit ist die Analyse des ge portfolioebene samten Immobilienbestandes und die Struktur der derzeitigen Liegenschaftsverwaltung der Hochschulen wissenschaftlichen Einrichtungen und Studentenwerke Es werden die rechtlichen finanziellen und organisatorischen Rahmenbedingungen unter sucht 2 Projektebene Aufbauend auf den Erkenntnissen der Immobilienportfolio ebene erfolgt in diesem Untersuchungsbereich die Analyse und Bewertung lebenszyklusorientierter Vertrags und Organisati onsformen mit privater Beteiligung f r Einzelma nahmen In diesem B
387. osten von der jeweiligen Geb ude nutzung erschwert demzufolge die Festlegung von Kostenkennwerten f r die verschiedenen Typen von Hochschulliegenschaften Mit dem entwickelten Datenstrukturmodell steht ein Instrument zur Verf gung das die Herausforderungen einer lebenszyklusorientierten Datenein und ausgabe annimmt Die Grundvoraussetzungen f r eine Implementierung liegen damit vor 227 5 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick zum Forschungsprojekt 5 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND AUSBLICK ZUM FORSCHUNGSPROJEKT Das Ziel der vorliegenden Forschungsarbeit ist die Strukturierung von Ver nde rungsprozessen bei der Anwendung des Lebenszyklusansatzes beim Management ffentlicher Immobilien am Beispiel von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtun gen Dazu erfolgte die Analyse dieser Ver nderungsprozesse auf drei Betrach tungsebenen Die Betrachtung wird zuerst auf Ebene des Immobilienbestandes der Immobilienportfolioebene vorgenommen Gegenstand der Analyse sind die gegen w rtigen Ver nderungen bei den rechtlichen finanziellen und organisatorischen Rahmenbedingungen des Liegenschaftsmanagements von Hochschulen Wissen schaftseinrichtungen und Studentenwerken Die Erforschung des Gesamtbestandes an Liegenschaften im untersuchten Bil dungssektor hat ergeben dass ein sehr heterogener Immobilienbestand mit einer Vielfalt an Nutzungsarten Geb udestrukturen r umlichen Verteilungen und betrieb lichen Anforderungen anzut
388. ovationsmanagement in KMU e schnellere Verbreitung und Umsetzung wissenschaftlicher Forschungsergeb nisse in markt und konkurrenzf hige Produkte Verfahren und Dienstleistun gen e erleichterte wirtschaftliche Nutzung von Ideen insbesondere Patentverwer tung e st rkere Nutzung erneuerbarer Energien insbesondere im Hinblick auf ihre wirtschaftliche Konkurrenzf higkeit und Steigerung der Energieeffizienz e verst rkte Erwerbst tigkeit vor allem von Frauen und e Schaffung technologisch moderner Berufsinfrastruktur 8 Vgl Hessisches Wirtschaftsministerium RWB EFRE Programm Hessen 2007 S 6 46 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen F r diese Vorhaben sind mit 104 8 Mio Euro ein Gro teil der EFRE Mittel vorgese hen 1 Zu erkennen ist die zumindest indirekte Unterst tzung der Hochschulen Ex plizite Mittel f r den Hochschulbau sind offensichtlich nicht eingeplant Th ringen Th ringen erh lt EFRE Mittel aus allen drei europ ischen F rderbereichen Dies bedeutet dass Th ringen mit insgesamt ca 1 48 Mrd Euro wesentlich mehr Mittel zur Verf gung stehen als beispielsweise dem Land Hessen Aus dem operationellen Programm des Landes Th ringen zur Verwendung der EFRE Mittel in der F rderperiode 2007 bis 2013 sind vier thematische Schwerpunk te zu identifizieren e Schwerpunkt 1 Bildung Forschung und Entwicklung Innovation e Schwerpunkt 2 Steigerung der Wettbewerbsf higkeit der Wirtscha
389. parteien transparent bleibt Beinhaltet der PPP Vertrag zwischen ffentlicher Hand und privatem Auftragnehmer auch die Verwertung erfolgen die notwendigen Arbeitsschritte in Phase V In dieser Phase enden die vertraglichen Beziehungen zwischen ffentlicher Hand und priva tem Auftragnehmer 308 gl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 20 ff 39 Vgl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 47 ff 310 ygl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 74 ff 311 vgl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 83 f 122 3 Projektebene Am Ende der Vertragslaufzeit kann es aufgrund der Besonderheiten von Hochschul immobilien zu Herausforderungen bei der Verwertung kommen Wird dem privaten Partner das Risiko der Verwertung bertragen so wird dieser das f r ihn i R hohe Risiko entsprechend in das zu zahlende Entgelt einberechnen was das Projekt ent sprechend teurer werden l sst Die Hochschule bzw die wissenschaftliche Einrich tung muss einsch tzen mit welcher Wahrscheinlichkeit sie das Geb ude evtl nach Vertragsende weiter ben tigt und in welchem Zustand sie das Geb ude dann ber tragen bekommen will Regelungen dazu sind in der Vertragsgestaltung zu ber ck sichtigen Die nachfolgende Abbildung zeigt den Beschaffungsprozess im berblick Phase Bedarfsfeststellung amp Ma nahmenidentifizierung Bedarfsfeststellung Nachweis Ma nahmenwrirtschaftlichkeit
390. pdf abgerufen am 12 04 2007 GEFMA Internetpr senz 2008 German Facility Management Association Deutscher Verband f r Facility Management e V in http www gefma de abgerufen am 08 02 2008 Gronwald Kristina PPP Projekt 2006 Gr tes PPP Projekt an einem deutschem Uni versit tsklinikum in http idw online de pages de news185536 erstellt am 20 01 2006 abgerufen am 08 02 2008 LXVII Hessisches Ministerium f r Wirtschaft Verkehr und Landesentwicklung Entwurf EF RE Programm 2007 Operationelles Programm f r die F rderung der regiona len Wettbewerbsf higkeit und Besch ftigung in Hessen aus Mitteln des Euro p ischen Fonds f r regionale Entwicklung EFRE 2007 bis 2013 RWB EFRE Programm Hessen Entwurf in http www hessen de ir HMWVL_Internet rid HMWVL HMWVL_Internet nav 5 7a 57a7978b b778 c014 8644 997ccf4e69f2 e8b70be1 94b4 ac0 1 4e64 4997ccf4e69f 22222222 2222 2222 2222 222222222222 22222222 2222 2222 2222 222222222222 69370c99 dcb9 9401 8e76c d1505eb31b65 htm amp uid 57a7978b b778 c0 14 e644 997ccf4e69f2 erstellt am 17 01 2007 abgerufen am 19 04 2007 Hessisches Ministerium f r Wirtschaft Verkehr und Landesentwicklung RWB EFRE Programm Hessen Operationelles Programm f r die F rderung der regionalen Wettbewerbsf higkeit und Besch ftigung in Hessen aus Mitteln des Europ i schen Fonds f r regionale Entwicklung EFRE 2007 bis 2013 RWB EFRE Programm Hessen in http ww
391. pielsweise stellt eine Mietausfallentsch digung derzeit in Nordrhein Westfalen ein Hindernis dar die der Bau und Liegenschaftsbetrieb NRW BLB for dern will wenn Geb ude durch die Hochschule aufgegeben werden Der BLB be gr ndet diese Forderung mit dem dann folgenden Mietausfall Da die Mietvertr ge mit dem BLB aber unbefristet bestehen existiert f r die Hochschule keine M glich keit einen Mietvertrag mit dem BLB innerhalb einer Frist zu k ndigen und somit eine Mietausfallentsch digung auszuschlie en Hier muss zuk nftig eine verbindliche Regelung gefunden werden damit durch Mietausfallentsch digungen keine Einspar potenziale bei PPP aufgebraucht werden und damit PPP ausgeschlossen wird Befinden sich die Liegenschaften im Besitz von Landesliegenschaftsgesellschaften ist bei einer PPP Realisierung zu pr fen in wessen Besitz die Liegenschaften w h rend der Vertragslaufzeit liegen sollen Praktikabel ist es wenn das rechtliche Ei gentum beim Land verbleibt oder auf die Hochschule bertragen wird damit auftre tende Schnittstellen zwischen dem privaten Auftragnehmer und den Nutzern des Geb udes Hochschule oder Wissenschaftseinrichtung minimiert werden 31 Einen l nderspezifischen berblick ber die relevanten Regelungen geben Kapitel 2 4 und 2 5 152 3 Projektebene Aufgrund der rudiment ren Erfahrungen von PPP bei Hochschulen Studentenwer ken und Wissenschaftseinrichtungen sollte die angebotene Unterst
392. plett mit Datens tzen nach Tabelle 34 gef llt ist und nicht ver ndert werden darf Die Zuordnung der Bauwerksnutzung erfolgt innerhalb der Tabelle Geb udedaten Diese enth lt zur geb udespezifischen Zuordnung den BWZ_ID als Fremdschl s sel BWZ_ID Nummer im Bauwerkszuordnungskatalog Bezeichnung Auswahlfeld Bauwerkszuordnungskatalog ist hinterlegt Tabelle 35 Bauwerkszuordnungskatalog 41 Vgl o V BWZ 1999 205 4 Datenebene Tabelle Grundst cksangaben F r eine vollst ndige Beschreibung der Immobilien werden auch die Informationen zu den Grundst cken auf denen sie sich befinden in ad quater Weise dokumen tiert Hierf r wird eine separate Tabelle Grundst cksangaben erstellt Inhalt der Tabelle sind die Angaben zur Grundst cksfl che Sie dienen vor allem als Bezugs gr en f r Kostenkennwerte Grundst cksangaben GID Grundst cksidentifizierungsnummer Grundst cksfl che_m Grundst cksfl che in m berbaute_Fl che_m berbaute Fl che in m Au enanlagenfl che_m Au enanlagenfl che in m versiegelte_Fl che_m versiegelte Fl che in m unversiegelte_Fl che_m unversiegelte Fl che in m Tabelle 36 Grundst cksangaben Tabelle Geb udenutzer Weitere Informationen zu den Geb uden erfolgen zun chst durch die Angabe der Nutzer Die Eingabe von Hochschulart und Tr gerschaft wird durch Auswahlkataloge unterst tzt Grunds t
393. port IFMA Deutschland e V f r B ro Produktion Forschung Labor und andere Key Report Office Atisreal Deutschland f r B ro und Gewerbe Oscar Report Jones Lang Lasalle f r B ro etc Im Regelfall ist die Beschaffung dieser Informationen mit Kosten verbunden die in ihrer H he meist danach festgelegt sind ob es sich um einen Benchmarkingteilnehmer des betreffenden Pools handelt oder nicht Einen umfangreichen berblick zu den verschiedenen Benchmarkinganbietern sowie den Kosten f r die Kennzahlenbeschaffung f r Facility Management ist nachzulesen in Benchmarking Pools f r Faciliy Management von Siegmund Sch nberger Der Fokus der am Markt bestehenden Benchmarkingpools liegt fast ausschlie lich auf den Daten und Kennwerten f r Betriebs und Nutzungskosten sowie Angaben zu Energiekennzahlen Ebenso werden durch den sehr stark praxisorientierten Ansatz die Kosten zumeist anhand der Leistung strukturiert sind jedoch untereinander nicht ohne Weiteres vergleichbar Die Benchmarkings privater Dienstleister und der ffentlichen Hand insbesondere der Hochschulen werden im Folgenden kurz erl utert IFMA Die IFMA Deutschland e V ist ein Berufsverband von professionellen Facility Mana gern der sich zum Ziel gesetzt hat das Berufsbild des Facility Managers zu etablie ren Seit 2004 werden j hrlich Kennzahlenvergleiche durchgef hrt F r das Bench marking 2006 wurden Sparten ber cksichtigt wie Automotive Banken
394. praxisrelevant sind Es ist in diesem Zusammenhang kri tisch zu hinterfragen ob mit einer Indexierung von Baukosten lterer Objekte eine genaue Kostenaussage f r geplante Neubauprojekte getroffen werden kann Auf Grund aktueller rechtlicher Bestimmungen werden h here Anforderungen an die zu errichtenden Geb ude gestellt als noch vor einigen Jahren z B EnEV Es sollte daher immer darauf geachtet werden dass die Kenngr en richtig eingesetzt und auf neue Anforderungen und Plausibilit t hin berpr ft werden In gleicher Weise trifft dies auch f r die Nutzungskostenkennwerte zu Es ist mit der entwickelten Datenstruktur nicht m glich s mtliche Kosteneinflussfaktoren bei der Bildung von Kennwerten zu ber cksichtigen Dies w rde im Ergebnis dazu f hren dass auch die Strukturierung der Geb ude bis auf Raumebene zu erfolgen h tte um verschiedene Ausstattungsstandards zu ber cksichtigen Auch witterungsbedingte Einflussgr en wie z B die unterschiedlichen regionalbedingten Heizperioden k nnen nicht abgebildet werden Der Nutzer ist daher gefordert bei der Verwendung von Kennzahlen mit entsprechender Sorgfalt vorzugehen 0 Vgl DIN 18960 2008 226 4 Datenebene Der konzeptuelle Entwurf befindet sich in einem fr hen Stadium des Entwicklungs prozesses Dennoch gibt die vorliegende Betrachtung einen umfassenden berblick und kann daher als Grundlage f r tiefer gehende berlegungen bei der Weiterent wicklung und
395. ps000027 amp pEvent jsp amp pValue addons gnkr gnkr jsp amp pri mps abgerufen am 12 12 07 Merkel Angela Bildung ist L ndersache 2006 Rede zum Landesparteitag der CDU Der Tagesspiegel online Pressebericht vom 19 03 2006 in http www tagesspiegel de politik archiv 19 03 2006 2420714 asp Pressebe richt vom 19 03 2006 abgerufen am 26 01 2007 Neville Terry PFI case study 2007 Private finance initiative PFI case study Univer sity of Hertfordshire the development of the de Havilland PFI in http www hefce ac uk finance fundinghe pfu casestudies herts pdf 0 D ab gerufen am 26 06 2007 Oebbeke Alfons FM News 2005 FM News CREIS und Reality Consult vereinbaren strategische Zusammenarbeit 21 04 2005 in http www aecweb de news fm 2005 04 htm abgerufen am 10 10 07 OFD Hannover Facility Management Handbuch 2002 Facility Management FM Hand buch Integrierte Planung und FM gerechte Bestandsdokumentation von Ge b uden und baulichen Anlagen Anforderungen und Vorgehensweise OFD Hannover Staatliches Baumanagement Niedersachsen Hrsg http www ofd hannover de lcad download fm hand fmhand pdf 11 01 2008 0 V Amt f r Bau und Liegenschaften 2006 Landesamt f r Zentrale Dienst Abteilung E Amt f r Bau und Liegenschaften in http www saarland de 3469 htm 0 D abgerufen am 20 11 2006 0 V Arbeitsbericht FM 2006 Arbeitsbericht Facility Management Unterarbeitsgruppe der Gesch ftsf hr
396. r Cafeteria u a Die be trieblichen Einbauten z B H rsaalbestuhlung Tafelanlagen Projektionsw nde K cheneinrichtung feste Bibliothekseinrichtungen Telefonanlagen in H he von 0 7 Mio Euro 1 4 Mio DM wurden durch den Mieter also die Fachhochschule vorge nommen Denkmalschutzauflagen und Auflagen des vorbeugenden Brandschutzes mussten beachtet werden weiterhin wurde der Au enbereich neu gestaltet Die Grundnietzeit mit Vorkaufsrecht betr gt 14 Jahre Die Miete wird der orts blichen 2 Vgl K nig Schnoor Alternative Verfahren der Planung und Finanzierung von Hochschul bauten 1993 S 135 139 109 3 Projektebene Miete f r gewerbliche R ume in Abst nden von jeweils mindestens drei Jahren bei mindestens 10 prozentiger nderung angepasst Fachhochschule Osnabr ck Neubau f r den Fachbereich Wirtschaft 1984 wurde vom nieders chsischen Ministerium f r Wissenschaft und Kultur be schlossen zur Beseitigung des Fl chendefizits der Fachhochschule Osnabr ck Fachbereich Wirtschaft ein Geb ude zu errichten F r die Realisierung des Projek tes wurde das Verfahren Mietbau mit Kaufoption gew hlt Der Bau des neuen Ge b udes erfolgte nach beschr nkter Ausschreibung mit Raumbedarfsplan als Grund lage auf einem landeseigenen Grundst ck durch ein privates Bauunternehmen mit Bautr gereigenschaft auf Erbbaubasis f r 40 Jahre Fertigstellung Februar 1988 Von den drei Bietern wurde das wirtschaftlichste Angebot
397. r Immobilien 2007 Aspekte und Potentiale im Benchmar king ffentlicher Immobilien in Forum Wohneigentum Zeitschrift f r Wohneigentum in der Stadtentwicklung und Immobilienwirtschaft Jg 8 Nr 2 2007 BMVBS Gutachten PPP im ffentlichen Hochbau Band I 2003 Gutachten PPP im f fentlichen Hochbau Leitfaden PPP im ffentlichen Hochbau Bd 1 hrsg von der Beratergruppe PPP im ffentlichen Hochbau erstellt im August 2003 0 0 2003 BMVBS Leitfaden PPP und F rderrecht 2006 Public Private Partnership Leitfaden PPP und F rderrecht Bundesministerium f r Verkehr Bau und Stadtentwick lung Berlin 2006 LVI Brockhoff Klaus Management privater Hochschulen 2002 Management privater Hoch schulen in Deutschland in Zeitschrift f r Betriebswirtschaft hrsg von Backes Gellner U Fandel G K rsten W Erg nzungsheft 3 2003 Hochschulmana gement Wiesbaden 2003 Bruns Uwe Modell Niedersachsen 2004 Einf hrung von zentralen Einrichtungen der Liegenschaftsverwaltung in Weidner Russell Brigitte Hanrath Stephanie Neue Entwicklungen im hochschulischen Liegenschaftsmanagement der L n der hrsg vom Hochschul Informations System GmbH Kurzinformation Bau und Technik Hannover 2004 Conrads Christoph Die Stiftung Universit t G ttingen 2006 Die Stiftung Universit t G ttingen autonom in Finanzen Personal und Immobilien Referat im Rah men der 38 Jahrestagung der Arbeitsgemeinschaft
398. r Mahlmann Weidner Russell Liegenschaftsmanagement 2003 S 4 80 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Grund und Boden Diese fallen in den Zust ndigkeitsbereich der Beh rde f r Wis senschaft und Forschung F r die Abwicklung der Grundst cksgesch fte ist die All gemeine Liegenschaftsverwaltung Hamburgs zust ndig Hinsichtlich der Realisie rung von Bauma nahmen kann festgestellt werden dass die Hochschulen bis zu einer Kostengrenze von 1 5 Mio Euro eigenst ndig agieren k nnen dar ber hinaus gehende Vorhaben liegen im Kompetenzbereich der Beh rde f r Wissenschaft und Forschung Bauunterhaltungsma nahmen sowie die Bewirtschaftung der genutzten Objekte werden durch die Hochschulen eigenst ndig erbracht Die Struktur wird dem herk mmlichen Modell zugeordnet Es sind Ans tze des Ei gent mermodells erkennbar 2 5 1 2 7 Hessen In Hessen ist seit dem Jahr 2000 der Landesbetrieb Hessisches Immobilienmana gement Hl welcher unter Dienst und Fachaufsicht des Hessischen Finanzministe riums steht f r das Management der landeseigenen bzw durch Landeseinrichtun gen genutzten Immobilien verantwortlich Zum Aufgabenbereich des HI geh ren Planungs und Bauherrenaufgaben sowie ein ganzheitliches Geb udemanagement der Landesliegenschaften Dieses umfasst das Fl chen Unterbringungs und Ver wertungsmanagement von Landesliegenschaften Des Weiteren ist das HI in den Bereichen Standortmanagement und Public Private P
399. r PPP Ebenfalls interessant auf Bundesebene sind gesetzliche Regelungen die einzelne Beschaffungsma nahmen der ffentlichen Hand betreffen Hier sind neue gesetzli che Entwicklungen geschaffen worden die auch von Relevanz f r den Hochschul und Wissenschaftsbau sind Sie betreffen vor allem die Einbeziehung privater Part ner bei der Beschaffung von Bau und Dienstleistungen in umfassenden PPP Modellen 2 3 1 1 3 1 PP Beschleunigungsgesetz Mit dem PP Beschleunigungsgesetz werden die gesetzlichen Bestimmungen zur Beseitigung von Hemmnissen hinsichtlich der Umsetzung von PPP Projekten in Deutschland getroffen Das Gesetz betrifft verschiedene gesetzliche Regelungen in mehreren Rechtsgebieten Im Folgenden werden die wesentlichen Punkte darge legt 8 Vgl o V HBFG 1996 1 ff ar Vgl o V Chancen F deralismusreform 2007 8 Vgl H fler Mehr Tempo m glich 2005 S 10 23 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Vergaberecht Von nderungen durch das PP Beschleunigungsgesetz sind das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr nkungen GWB sowie die Vergabeverordnung VgV betroffen Ein zentraler Punkt ist die Einf hrung eines neuen Vergabeverfahrens dem soge nannten Wettbewerblichen Dialog welcher dem Bed rfnis von PPPs nach mehr Flexibilit t in der Vergabe entgegenkommt Weiterhin wird die Abgrenzung von Bau und Dienstleistungsvertr gen geregelt Die Rechtsform der Projektgesellschaft muss nach den neu
400. r PPP Variante gegen ber der konventionellen Realisierung in der abschlie enden Wirtschaftlichkeitsuntersuchung kann die endg ltige Zuschlagsertei lung an den erfolgreichen Bieter und die Vertragsunterzeichnung erfolgen Phase IV beginnt mit Abschluss des PPP Vertrages und beinhaltet das Vertrags controlling Im Vordergrund des Vertragscontrollings steht die berpr fung ob und in welchem Ma e die Projektziele erreicht werden bzw wurden Dies erm glicht bei Problemen oder festgestellten Abweichungen eine schnelle Reaktion und die Einlei tung von Gegenma nahmen 3 2 3 PPP Eignungstest 3 2 3 1 Einordnung des PPP Eignungstests in den PPP Beschaffungsprozess Der PPP Beschaffungsprozess muss mit grunds tzlichen Vor berlegungen und Vor arbeiten beginnen Die notwendigen Informationen werden zusammengetragen und anschlie end ausgewertet und strukturiert Der PPP Eignungstest ist der abschlie ende Teil der ersten Phase im PPP Beschaffungsprozess der so genannten Be darfsfeststellung und Ma nahmenidentifizierung Ausgehend von den aufgenom menen Informationen in einer Checkliste und basierend auf den daraus resul tierenden Bewertungen der allgemeinen und projektspezifischen Rahmenbe dingungen erfolgt in der Eignungspr fung eine erste qualitative Einsch tzung ob sich das angestrebte Projekt prinzipiell f r eine PPP Realisierung eignet Der PPP Eignungstest bildet damit in der Fr hphase eines Projektes die Grun
401. r_PK L Personalkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung der Au enanlagen IS_AA_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung der Au enanlagen IS_AA_Techniker_Handwerker_PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung der Au enanlagen IS_AA_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung der Au enanlagen Kosten_IS_Ausstattung_ gesamt Gesamtkosten f r Instandsetzung von Ausstattung und Kunstwerken IS_Ausstattung_Fremdleistung L Kosten f r Instandsetzung von Ausstattung und Kunstwerken in Fremdleistung IS_Ausstattung_Eigenleistung_gesamt L Gesamtkosten f r Instandsetzung von Ausstattung und Kunstwerken in Eigenleistung IS_Ausstattung_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister zur Instand setzung von Ausstattung und Kunstwerken IS_Ausstattung_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister zur Instandsetzung von Ausstattung und Kunstwerken IS_Ausstattung_Techniker_Handwerker_PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung von Ausstattung und Kunstwerken IS_Ausstattung_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker zur Instandsetzung von Ausstattung und Kunstwerken Tabelle 53 Kosten f r Instandsetzung 221 4 Datenebene Tabelle Instandhaltungsr ckstau Das Lebenszyklusdatenmodell f r Geb ude von Hochschulen und wissens
402. ragslaufzeiten 2 21 generelle Akzeptanz von PPP in der Ja Nein Landespolitik 2 22 generelle Akzeptanz von PPP in der Ja Nein Wissenschaftseinrichtung 2 23 PPP nach Landesrecht f rderf hig Ja Nein c Finanzielle Rahmenbedingungen Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 24 Haushalt herk mmlicher Haushalt flexibilisierter Haushalt ohne Baumiittel Globalhaushalt 2 25 Anlage von Kapital am Kapitalmarkt Ja Nein m glich 2 26 Aufnahme von Kapital am Kapitalmarkt Ja Nein m glich 2 27 Rechnungslegung kameralistisch Ja Nein kaufm nnisch Ja Nein XXI Anhang B Projektspezifische Rahmenbedingungen a Leistungsumfang des geplanten Vorhabens Nr Eigenschaft Angabe der HS WE 2 28 bertragung der Finanzierung Ja Nein Planungsleistung Ja Nein Bauleistung Ja Nein Betreiberleistung Ja Nein Verwertung Ja Nein 2 29 Einbeziehung folgender Betreiberleis tungen in ein PPP Projekt Wartung Ja Nein Inspektion Ja Nein Instandsetzung Ja Nein Strom Ja Nein W rme Ja Nein K lte Ja Nein Wasser Ja Nein Entsorgung Ja Nein Hausmeisterservice Ja Nein Reinigungsservice Ja Nein Objektverwaltung Ja Nein Wachdienstleistungen Ja Nein Catering Ja Nein Pflege Au enanlagen Ja Nein T Leistungen Ja Nein sonstige 222 0 2 30 bestehende Vertr ge eventuell Ein trittsm glichkeiten z B Energieliefer vertr ge Wartungsvertr ge und
403. rden Es zeigt sich dass die Umsetzung des lebenszyklusorien tierenten Managements in ffentlichen und privaten Partnerschaften mit sehr unter schiedlichen rechtlichen und organisatorischen Rahmenbedingungen m glich ist International wurden oftmals sehr gro e Projektvolumina realisiert z B das Joint Services Command and Staff College in Shrivenham bzw sollen realisiert werden z B der United Arab Emirates University New Campus in Al Ain und die University Town Warren Campus in Singapur Weltweit wurden aber auch Einzelprojekte realisiert deren Projektvolumina geringer sind wie z B das National Maritime Col lege of Ireland in Ringaskiddy und das Vienna Biocenter 2 in Wien Bei den recherchierten Projekten betr gt die durchschnittliche Konzessionsdauer der Projekte 25 bis 30 Jahre wobei keines der Projekte bislang das Ende der Ver tragslaufzeit erreicht hat Die Besonderheiten von Hochschul und Wissenschaftsimmobilien m ssen ber ck sichtigt werden und stellen offensichtlich kein Hindernis f r die Beteiligung Privater ber den gesamten Lebenszyklus einer Immobilie dar 3 2 Untersuchung der PPP Beschaffung f r Hochschulen wissenschaftliche Einrichtungen und Studentenwerke 3 2 1 berblick PPP Beschaffungsprozess Der PPP Beschaffungsprozess beschreibt die grunds tzlichen Arbeitsschritte zur er folgreichen Durchf hrung von PPP Projekten Dieser Prozess unterscheidet sich nur in einigen Punkten von einer konventione
404. rden um die Erfahrungen in die Untersuchung einflie en zu lassen Es soll ein Datenmodell entwickelt werden das Entscheidungen im lebenszyklusorien tierten Liegenschaftsmanagement bei Neu Umbau und Sanierungsma nahmen und die Wahl von Beschaffungsvarianten unterst tzt Methoden und Vorgehensweisen Es wird ein L sungsansatz gew hlt der die Analyse Strukturierung und wissen schaftliche Begleitung von Ver nderungsprozessen umfasst Die Untersuchung er folgt auf drei Ebenen 1 Immobilienportfolioebene Lebenszyklusorientierte Betrachtung des Gesamtbestandes an Liegenschaften 2 Projektebene Analyse und Bewertung lebenszyklusorientierter Vertrags und Organisationsformen mit privater Beteiligung 3 Datenebene Analyse vorhandener Daten und Kennzahlen f r eine Lebens zyklusbetrachtung Erarbeitung eines Datenmodells zum Kostencontrolling Die Analyse der Immobilienportfolioebene beinhaltet die Untersuchung und Bewer tung bestehender Rahmenbedingungen und vorhandener Ans tze des Lebenszyk lusmanagements im Hochschul und Wissenschaftsbereich und dessen Umsetzung in der Liegenschaftsverwaltung Die Untersuchung auf Projektebene basiert auf einer Auswertung von Fallbeispielen aus dem nationalen und internationalen Hochschul und Wissenschaftsbereich Kon krete Projektbeispiele wurden dabei wissenschaftlich begleitet und ausgewertet Hierzu wurden Modellprojekte bei den Hochschulen und Studentenwerken ausge w hlt Mit Ver
405. re 2007 118 3 Projektebene HECS eingef hrt das Studienbeitr ge f r alle Undergraduate Studenten vor schreibt Die j hrliche Belastung betr gt je nach Studienfach 3 600 bis 6 000 Austra lische Dollar 2 200 bis 3 700 Euro F r finanziell benachteiligte Studenten gibt es Unterst tzung in Form von Stipendien und Krediten Southbank Epicentre Brisbane In Brisbane wird ein ganzheitlicher Campus geschaffen um den Austausch zwi schen Wissenschaft und Praxis zu f rdern Deshalb wird der Campus so gestaltet dass Schulen Universit ten und Wirtschaftsunternehmen auf dem Gel nde Platz finden Insgesamt umfasst das Projekt 40 000 m Grundst cksfl che Das zuk nftig entste hende Campusherz wird 1 200 m davon einnehmen und beherbergt viele Einzel h ndler eine Mensa ein Internet Caf amp und hnliche kommunikative Bestandteile Das Projekt befindet sich noch in der Realisierung und wird bis 2008 fertiggestellt 3 1 3 7 Kanada Die Zust ndigkeit f r Bildung liegt bei den Bildungsministerien der zehn Provinzen und drei Territorien Die Studienbeitr ge sind mit ca 6 000 bis 7 000 CAN ent spricht ca 4 200 bis 4 900 Euro pro Studienjahr geringer als die Studienbeitr ge in den USA McGill University Health Centre Montreal Zur medizinischen Fakult t der McGill University geh rt das Ausbildungskranken haus das McGill University Health Centre MUHC welches u a innerhalb eines PPP Projekte
406. reffen ist Um eine Einordnung von Einzelma nahmen und eine Zuordnung von Projekten zu erm glichen wurden Cluster gebildet Als Hauptkriterien des Clustering wurden der Technisierungsgrad die Art der Ma nah me der Handlungsbedarf und die Liegenschaftsstruktur ausgew hlt Der Hochschul und Wissenschaftsbereich ist durch eine gro e Anzahl gesetzlicher Bestimmungen auf Bundes und Landesebene reglementiert Aktuell zeichnet sich die Tendenz ab dass rechtlich die Verantwortung f r die Hochschulbildung und die damit in Zusammenhang stehende Finanzierung in gr erem Ma e vom Bund auf die L nder bertragen wird Das erfordert in vielen Bundesl ndern eine Neuordnung und regelung der Hochschulgesetzgebung was in einigen F llen auch von Bedeu tung f r das Liegenschaftsmanagement ist In einigen Bundesl ndern gibt es Be strebungen den Hochschulen mehr Autonomie zu erm glichen und eine rechtliche oder wirtschaftliche Selbst ndigkeit zu erlangen Ebenfalls von Bedeutung f r die Hochschulen ist dass alternative Finanzierungskonzepte und Beschaffungsvarian ten st rker in den Vordergrund treten Hier hat der Bund zum Beispiel durch die Verabschiedung eines PP Beschleunigungsgesetzes die Voraussetzung daf r ge schaffen dass PPP als neue Beschaffungsvariante besser umsetzbar ist Durch die Abschaffung der Hochschulbaufinanzierung durch den Bund ist aber eine gro e Un sicherheit bei den Hochschulen entstanden ob und wie sie ihre Bau u
407. reich htm o D abgerufen am 26 06 2007 Rechtsw rterbuch 2006 Kontrahierungszwang Rechtsw rterbuch Westdeutsche Rundfunk Hrsg in http www ratgeberrecht de worte rw01573 html 0 D abgerufen am 29 11 2006 Satzung der Helmholtz Gemeinschaft 2001 Satzung des Vereins Hermann von Helmholtz Gemeinschaft Deutscher Forschung e V in http www helmholtz de Downloads 1_Wir_uber_uns Profil satzung pdf erstellt 2001 abgerufen am 01 12 2006 SBN 2007 Staatliches Baumanagement Niedersachsen SBN Oberfinanzdirektion Hannover in http www ofd niedersachsen de master C521245_N9703_L20_DO_1636 html 0 D abgerufen am 25 02 2007 Semesterbeitrag 2007 Semesterbeitrag Fachschaftsr te Vollversammlung an der Ernst Bloch Universit t T bingen Hrsg in http www fsrvv de index php article_id 133 erstellt 2007 abgerufen am 09 04 2007 Signal 3 1 2007 Academy of Excellence in http www raco ie signalpdfs 3_1_academyexell pdf 0 D abgerufen am 24 06 2007 LXXIV 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V 0 V o V o V o V 0 V 0 V 0 V Staatlicher Hochbau in Hessen 2007 Bauen in Hessen Staatlicher Hochbau in Hessen Hessisches Ministerium der Finanzen in http www hmdf hessen de irj HMdF_Internet cid de4713011e5e09d638bffdbe cc6d3e65 0 D 29 01 2007 Staatliches Bauamt M nchen 2 2007 Staatliches Bauamt M nchen 2 Informatio nen in http www stb
408. reinbarung unterzeichnet Pressemitteilung der Bundesregierung in http www bundesregierung de nn_1272 Content DE Artikel 2006 12 2006 12 13 hochschulpakt 2020 bund und laender einig html erstellt am 13 12 2006 abgerufen am 23 12 2006 0 V Chancen F deralismusreform 2007 Chancen der F deralismusreform nutzen in http www bmbf de de 1263 php 0 D abgerufen am 22 11 2007 0 V CSM 2007 Cork School of Music in http www http www hochtief de hochtief data pdf presse ppp_positionspapier pdf 0 D abgerufen am 25 06 2007 LXX o V o V 0 V 0 V 0 V o V o V 0 V 0 V 0 V 0 V o V o V o V 0 V DAAD 2007 DAAD weltweit L nderinformationen in http daad de portrait de 1 7_land html id 1 0 D abgerufen am 12 06 2007 Education System 2007 Education System in Canada in http www studycanada ca english education_system_canada htm 0 D abge rufen am 16 06 2007 Eigentumsmanagement 2007 Das Eigentumsmanagement Bau und Liegen schaftsbetrieb NRW in http www blb nrw de 1a htm 0 D abgerufen am 25 01 2007 Energiesparcontracting HU Berlin 2008 Energiesparcontracting an der Humboldt Universit t zu Berlin http www hu contracting de index html abgerufen am 25 01 2008 Environmental Remediation 2006 Environmental Remediation of the former Glen Yard in http www muhc ca files construction Fact_Sheet_Environmental_Remediation
409. reise erfolgt in Zusammenarbeit mit dem Privaten Institut f r Baupreisforschung P 1 B Genutzt wird die Datenbank in erster Linie zur Kostensch tzung Kalkulation und Abrechnung in Architekturb ros und findet somit ihren Einsatz in der Planungsphase von Neubau sowie Instandhaltungs und Modernisierungsma nahmen Die Daten sind von der Positionen bis zur Elementebene ber alle Gewerkebereiche aufge schl sselt und erreichen eine Detaillierungstiefe bis zur dritten Gliederungsebene nach DIN 276 Die Baukostendatenbank wird mehrmals j hrlich gewerkeweise ak tualisiert und kontinuierlich der Baukostenentwicklung angepasst Die Grundlage f r die Elementpreise sind Ausschreibungsunterlagen und Preisspiegel realisierter und abgerechneter Bauprojekte von mehr als 150 Architekturb ros 352 Vgl Bundesinformationszentrum Deutscher Architekten Wie unterscheidet sich die BKI Datenbank von anderen Datenbanken 2002 S Vgl sirAdos GmbH Internetpr senz 2007 354 Vgl Kohle sirAdos Aktuelle Baupreise 2007 355 Vgl K nig Interview 2007 177 4 Datenebene Die Ermittlung von Kennwerten wird nicht nach Geb udeklassifizierung Schulen Verwaltungsgeb ude etc durchgef hrt Im Gegensatz zum BKI stehen f r Einzel positionen z B Fenster in Holz Aluminium Kunststoffausfertigung etc Kennzah len zur Verf gung ber diese Positionen werden s mtliche Elemente zu einem Ge b ude zusammengesetzt und liefern
410. rennt auszuweisen Auch hinsichtlich der Materialkosten k nnen die Grenzen zwischen Wartung und kleiner Instandsetzung flie end sein GEFMA 108 5 181 4 Datenebene Verhandlungsmodelle Auf Basis einer transparenten Informationsbasis zu Fl chenbestand und Fl chenbe darf Fl chenbilanz verhandeln die fachlichen Einrichtungen regelm ig Ma nah men zur bedarfsgerechten Unterbringung aller Einrichtungen Sanktionsmodelle berausstattungen die einer Fl chenbilanz entnommen werden werden mit einem Nutzungsentgelt belegt wodurch monet re Anreize zur Anpassung der Fl chennut zung an ein bedarfsgerechtes Ma gesetzt werden Mieter Vermieter Modelle Die Einrichtungen einer Hochschule zahlen f r die genutzte Fl che eine interne Mie te und erhalten ein bedarfs oder leistungsabh ngiges Unterbringungsbudget wo durch starke monet re Anreize zur Optimierung der Fl chennutzung gesetzt werden Erste Erfahrungen zeigen dass sich mit Raumhandelsmodellen eine bedarfsgerech tere Fl chenverteilung und eine Entlastung der zentralen Raumverwaltung erreichen lassen 4 1 2 2 Bewirtschaftung Bewirtschaftungsdaten in Hochschulen werden oftmals nicht geb udespezifisch er hoben Die Daten beziehen sich meist auf den gesamten Liegenschaftsbestand der Hochschulen und erm glichen einen berblick auf die Bewirtschaftungskosten Nachteilig ist dass die Daten in den Bundesl ndern nicht einheitlich erfasst werden und
411. rg nzenden Dienstleistungen und die verwaltungsinternen T tigkeits sowie die Servicefunktionen Servicefunktionen Bauen und Liegen schaftsmanagement einschl Bautr gerschaft Zentraler Einkauf Rechnungswesen Personalbewirtschaftung Personalwesen Fuhrpark Rechtsangelegenheiten ffentlichkeitsarbeit Tabelle 1 Leistungsspektrum von Studentenwerken Quelle Mutius A von damit Studieren gelingt 2004 S 53 9 2 2 2 Immobilienstruktur 2 2 1 Immobilienportfolios 2 2 1 1 Hochschulen Hochschulimmobilien z hlen zu den Spezialimmobilien Merkmal einer Spezialim mobilie ist deren spezielle auf die Nutzung ausgerichtete Gestaltung Daraus resul tiert zumeist eine mangelnde Drittverwendungsf higkeit f r andere Nutzungen Auch Immobilien wie Verwaltungsgeb ude die keine Spezialimmobilien sind und daher ber eine grunds tzliche Marktg ngigkeit verf gen k nnen aufgrund ihrer Lage im Universit tscampus m glicherweise nur eingeschr nkt f r andere Zwecke nutzbar sein Befindet sich ein Verwaltungsgeb ude einer Hochschule beispielsweise inner halb einer Campusstruktur und au erhalb des Stadtgebietes kann von einer schlechten Marktg ngigkeit ausgegangen werden 14 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Eine Systematisierung der hochschulischen Liegenschaftsbest nde wird in erster Linie anhand ihrer Nutzungsart vorgenommen Im zweiten Schritt erfolgt die Unter teilung von
412. rhein Westfalen Rheinland Pfalz Saarland Sachsen Sachsen Anhalt Schleswig Holstein Th ringen Finanzhilfe Ja nein Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Projektf rderung Keine Finanzhilfe Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Institutionelle F r derung Keine Finanzhilfe Institutionelle F r derung Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Keine Finanzhilfe Institutionelle F r derung Projektf rderung Keine Finanzhilfe Projektf rderung Finanzhilfe Finanzierungsart Festbetragsfinanzierung Fehlbedarfsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Fehlbedarfsfinanzierung Projektf rderung Fehlbedarfsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Fehlbedarfsfinanzierung k A Fehlbedarfsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Festbetragsfinanzierung Rechtsgrundlage 8 12 Abs 5 StWG Erm chtigungsgrundlage Verwaltungsvorschrift vom 13 04 2005 Art 44 BayHO Art 99 BayHSchG 8 6 Abs 4 StudWG vom 18 12 2004 Rahmen vertrag zw Land Berlin und Studentenwerk Berlin 85 Abs 1 Nr 2 BbgHG Erm chtigungsgrundlage Verordnung vom 09 11 2003 8 11 Abs 1 Nr 4 StWG Kontrakt 10 Abs 3 StWG j hrl Leistungsvereinbarung 3 Abs 3 StudWG 13 Abs
413. richt werte des Rahmenplans beziehen sich also vorrangig auf die fachlichen Einrichtun gen der Hochschulen Richtwerte f r zentrale Hochschuleinrichtungen z B Hoch schulleitung und verwaltung Rechenzentren sind im Rahmenplan nicht enthalten Sie m ssen separat hergeleitet werden Das folgende Beispiel zeigt ein Fl chenmanagementinstrument in Anlehnung an den Rahmenplan Der Fl chenbedarf der Hochschulen wird getrennt bemessen f r e die fachlichen Einrichtungen e die zentralen Einrichtungen und e den sonstigen Bedarf Fachliche Einrichtungen Der Fl chenbedarf der fachlichen Einrichtungen gliedert sich in die Grundausstat tung f r Lehre und Forschung sowie dar ber hinaus f r Drittmittelforschung Weiter bildung und zus tzlichen Bedarf Die Grundausstattung dient den im Hochschulge setz festgeschriebenen Aufgaben im Bereich von Lehre und Forschung Die Grundausstattung an Fl chen f r Lehre und Forschung wird basierend auf fl chen ea Vgl S der Mahlmann Saller Hanrath Fl chenmanagement Instruments 2004 168 4 Datenebene bezogenen Studienplatzzielzahlen mittels Fl chenrichtwerten fachspezifische Fl chenrichtwerte m HNF je Studienplatz bemessen Fl chenbedarf Grundausstattung Lehre u Forschung Studienplatz amp Fachspezifischer zielzahl je Fach Fl chenrichtwert Abbildung 24 Bemessung Fl chenbedarf f r Grundausstattung Lehre und Forschung Zentrale Einr
414. richtungen und Studentenwerke Die Vorgehenswei se bestand darin zun chst den Eignungstest zu entwickeln und ihn dann mit ver schiedenen Einrichtungen zu testen und weiterzuentwickeln Au erdem sollten die Erkenntnisse aus der Auswertung der Eignungstests auch R ckschl sse auf Beson derheiten von PPP im Hochschul und Wissenschaftsbereich erm glichen Im ersten Schritt wurden im Dezember 2006 achtunddrei ig Anfragen an Hochschu len sieben an Studentenwerke weitere sieben Anfragen an vier verschiedene Wis senschaftseinrichtungen sowie drei Anfragen auf ministerialer Ebene Bundesminis terium der Verteidigung Beh rde f r Wissenschaft und Gesundheit Hamburg und Senat f r Bildung und Wissenschaft Bremen gestellt Ausgangspunkt f r die Aus wahl der Anfragen war einerseits das bekundete Interesse der Einrichtungen an der Thematik PPP Andererseits wurden Einrichtungen mit dem Ziel ausgew hlt eine breite regionale und strukturelle Streuung zu erreichen Mit elf Hochschulen einem Studentenwerk und einer Wissenschaftseinrichtung hat sich im Anschluss an den Workshop und die direkten schriftlichen Anfragen eine aktive Zusammenarbeit entwickelt um geplante Bau oder Sanierungsprojekte die ser Einrichtungen im Rahmen des Forschungsprojektes zu begleiten und eine m gli che PPP Eignung zu pr fen Die ins Forschungsprojekt integrierten Modellprojekte wurden im Hinblick auf eine breite Streuung von Projekten ausgew hlt Es werden Proje
415. rief Humboldt Universit t zu Berlin H rsaal und Institutsgeb ude Wirtschaftswissenschaft 139 3 Projektebene 3 3 4 4 Eigenschaft Handlungsbedarf umfang Anzahl Geb ude Ruhr Universit t Bochum Seminarraumzentrum West Einzelgeb ude Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Campus Ma nahme Neubau Cluster 5 gesch tztes Investitionsvolumen 22 Mio gesch tztes Projektvolumen 66 Mio Leistungsumfang Planung Finanzierung Neubau Betrieb Instandhaltung Ver und Entsorgung Hausmeis ter Reinigungsservice Objektverwaltung Bereitstellung Medienausstattung Bereitstellung M blierung Projekttr ger Ruhr Universit t Bochum angestrebte Vertragslaufzeit 25 Jahre Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF 5 700 m Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus Seminarraumgeb ude mit Ladenzeile und Kinderbetreuung 8 22 Uhr Studierende 3 000 Wissenschaftliches Personal dort Lehrende 50 Technisierungsgrad mittel vollst ndige Medienausstattung in der Regel Bel f tung evtl Klimatisierung Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar Studienbeitr ge Mieteinnahmen vollst ndig zusammenfassende Einsch tzung der PPP Eignung Das Projekt ist generell als PPP Projekt geeignet Eine end g ltige Pr fung des verf gbaren Einnahmenstromes und eine Pr fung
416. rke der neuen Bundesl nder Hrsg damit Studieren gelingt Die Studentenwerke in den neuen Bundesl ndern zwischen 1990 und 2000 R ckblick auf eine bewegtes Jahrzehnt Festschrift zum 10 Jahrestag der ostdeutschen Studentenwerke Dresden 2000 S 158 164 KGSt Hochbauunterhaltung 1984 Kommunale Gemeinschaftsstelle f r Verwaltungsver einfachung Hochbauunterhaltung Richtwerte und Gestaltungsvorschl ge zur Mittelbemessung Ma nahmenplanung und Mittelbereitstellung Bericht Nr 9 1984 K ln 1984 Kultusministerkonferenz Prognose 2005 Prognose der Studienanf nger Studierenden und Hochschulabsolventen bis 2020 Dokumentation Nr 176 Oktober 2005 Bonn 2005 Meinecke Gerrit Flyer Marum 2004 Universit t Bremen ein Geb ude f r die For schung Marum Flyer Bremen 2004 LIX M ller Dietrich Alexander Kalusche Wolfdietrich Planungs und Bau konomie 1996 Planungs und Bau konomie Wirtschaftslehre f r Bauherren und Archi tekten Bd 1 Grundlagen der wirtschaftlichen Bauplanung 3 v llig berarb Aufl M nchen Wien Oldenbourg 1996 Mutius Albert von damit Studieren gelingt 2004 Ver nderte Ranmenbedingungen des Studierens und ad quate Finanzierungs Rechts und Steuerungsformen f r Service und Beratungsdienstleistungen in damit Studieren gelingt Perspektiven f r das Zusammenwirken von Hochschulen und Studentenwer ken Ein gemeinsames Symposium des Deutsc
417. rlichen Gestaltung von R umen 119 Nieders chsisches Hochschulgesetz 2006 11 120 StBAG NRW 2006 8 2 121 StBAG NRW 2006 17 122 Saarl ndisches Hochschulgeb hrengesetz 4 1233 Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2005 S 9 52 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen insbesondere nderungen im Raumkonzept oder Verbesserung der Technik und Medienausstattung Beispiel Universit t Ulm Im Beschluss zu den Ma nahmen zur Verwendung der Studiengeb hren wurde am 25 01 2007 u a folgende Regelung getroffen Globale Ma nahmen Zun chst ca 1 Mio Euro festgelegt weitere Ma nahmen im Sommersemester Die Dauer der Ma nahmen variiert von einem Jahr bis zu drei Jahren deren Verl ngerung ist aber jeweils von einer positiven Evaluierung abh n gig L ngerfristige Ma nahmen sind nur mit einer Zielvereinbarung m glich Verbesserung der Infrastruktur e Bauliche Ma nahmen z B Computerr ume bel ften e Einrichtung von Lernfl chen und deren Ausstattung e H rsaalinfrastruktur erneuern und verbessern e Softwareangebot f r das Studium erneuern und verbessern e Lehrbuchsammlung erneuern u ausweiten und ffnungszeiten verl ngern Die Formulierungen lassen eine grunds tzliche Verwendung von einem Teil der Be tr ge f r die baulichen Ma nahmen als m glich erscheinen Inwieweit gr ere Bau ma nahmen Neu und Umbau von Geb uden mit
418. rliegt muss eine realistische Absch tzung durchgef hrt werden 217 4 Datenebene Kosten_Wartung Inspektion BedienungTA BID Kosten f r Wartung Inspektion und Bedienung technischer Anlagen Bauwerksidentifizierungsnummer BW Jahr Bewirtschaftungsjahr BW Zeitraum_Mon Bewirtschaftungsdauer in Monaten Kosten_W_I_Bauko_gesamt Gesamtkosten f r Wartung und Inspektion der Bau konstruktion W_I Bauko_Fremdleistung L Kosten f r Wartung und Inspektion der Baukonstruktion in Fremdleistung W_I _Bauko_Eigenleistung_gesamt L Gesamtkosten f r Wartung und Inspektion der Baukonstruktion in Eigenleistung W_I_Bauko_Hausmeister_PK L Personalkosten f r Hausmeister bei Wartung und Inspektion der Baukonstruktion W_I_Bauko_Hausmeister_SK L Sachkosten f r Hausmeister bei Wartung und Inspektion der Baukonstruktion W_I _ Bauko_Techniker_Handwerker_PK L Personalkosten f r Techniker und Handwerker bei Wartung und Inspektion der Baukonstruktion W_I Bauko_Techniker_Handwerker_SK L Sachkosten f r Techniker und Handwerker bei Wartung und Inspektion der Baukonstruktion Kosten_W I_TA_gesamt Gesamtkosten f r Wartung und Inspektion der techni schen Anlagen W_I_TA_Fremdleistung L Kosten f r Wartung und Inspektion der technischen Anlagen in Fremdleistung W_I_TA_Eigenleistung_ gesamt L Gesamtkosten f r Wartung und Inspektion der technischen Anlagen in Eigenleistung
419. rliegt und sie zur F rderung der Institutionen als solche dient Damit kann sie auch f r die regelm ige bauliche und betriebliche Unterhal tung der Liegenschaften genutzt werden Im Gegensatz hierzu dient die Projektf r derung zur Deckung einzelner Ma nahmen i d R Bauma nahmen oder f r ande re kurzzeitige oder zeitlich begrenzte Vorhaben Die Zuwendungsh he bemisst sich bei beiden F rderungsarten zumeist nach dem laufenden Landeshaushalt Die Zuwendungen an die Studentenwerke erfolgt als institutionelle F rderung Fi nanzhilfe berwiegend als Festbetragsfinanzierung Lediglich in f nf Bundesl ndern werden derzeit noch Fehlbedarfsfinanzierungen durchgef hrt Da sich die H he der Zusch sse unmittelbar nach den Landeshaushalten richtet werden oftmals die kon kreten Zuschussbetr ge erst im laufenden Jahr mitgeteilt Dar ber hinaus unter liegen die Studentenwerke auch m glichen Haushaltssperren und tragen somit das Finanzierungsrisiko Der nachfolgende berblick zu den bundesweit unterschiedli chen Finanzierungsformen basiert auf einer L nderumfrage die durch das Th ringer Kultusministerium im Jahr 2005 durchgef hrt wurde Vgl Bundesministerium der Finanzen BMF Das System der ffentlichen Haushalte 2006 S 31 63 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Land Baden W rttemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg Vorpommern Niedersachsen Nord
420. rojektebene The Royal Northern College of Music Manchester Im Jahr 2001 wurde der Neubau des Studentenwohnheimes Sir Charles Groves Hall Residence mit Parkplatz fertiggestellt Gegenstand des Projektes war es 614 Wohneinheiten davon 316 Zimmer in Wohngemeinschaften und 298 in Apartments 14 G stezimmer und 90 Tiefgaragen Stellpl tze zur Verf gung zu stellen Zwischen dem bereits bestehenden Unterrichtsgeb ude und dem neu errichteten Studenten wohnheim war ein Verbindungsgang geplant Die Leistung umfasste Planung Fi nanzierung Bau und Betrieb ber 30 Jahre Das Projekt hatte ein Vertragsvolu men von ca 30 Mio Euro Durch den Abbruch der Gespr che mit dem bevorzugten Bieter des ersten ffentli chen Vergabeverfahrens Phase 1 verschob sich der urspr nglich geplante Fertig stellungstermin um zwei Jahre Beispielcharakter hat dagegen bis heute die fr h zeitige Einbeziehung von internen und externen Experten in die Organisations struktur der Planungsphase wodurch ein reibungsloser Betrieb sichergestellt werden konnte 3 1 3 2 Irland Erste PPP Projekte in Irland gab es 1999 als die Regierung eine Reihe von relativ kleinen Pilotprojekten einschlie lich dem Bau von post primary schools DBFO Pro jekte genehmigte die zum heutigen Zeitpunkt fertiggestellt sind Cork School of Music Die 73 Mio Euro teure Neubauma nahme der Musikhochschule bietet auf einer Fl che von 10 500 m BGF Pl
421. rs Austin Smith Lord Architekt Financial Security Assurance UK Ltd Gl ubiger Royal Bank of Scotland Investor Berater der privaten Partner Masons Solicitors rechtlich Ashurst Morris Crisp rechtlich Bank of America Securities finanziell 6 Vertragslaufzeit 30 Jahre 7 Investitionsvolumen Vertragsvolumen 120 Mio ca 166 7 Mio 8 Finanzierung ber den Kapitalmarkt project bond gestellt durch die Royal Bank of Scotland 9 Zeitplan April 1998 Beauftragung von HEFCE zur Erarbeitung und Bewertung der verschiedenen Projektoptionen Juli 1998 Beauftragung von HEFCE zur Findung einer M glichkeit f r ein PFI Projekt Dezember 1998 Tag der Ver ffentlichung des Projekt vorhabens durch das OJEC August 1999 Entscheidung ber die Teilung des Ge samtprojekts in 2 Teilprojekte August 1999 Ausschreibung des PFI Projekts durch das OJEC Mai 2000 Vereinbarung ber das Aerodrom Gel nde zwischen der University of Hertfordshire und der British Aerospace November 2000 Auswahl von 2 Bietern in der PFI KS Vgl UH http www partnershipsuk org uk 26 06 07und Vgl Neville PFI case study S 8 50 http www hefce ac uk 26 06 07 6 Vgl http www bdb de 11 12 2007 XXXI Anhang Eigenschaft Angabe Ausschreibung Aufforderung zur Abgabe eines letzten Angebots Juli 2001 Auswahl des Corillion Konsortiums als be vorzugter Bieter Oktober 2001 Freigabe der Planungs
422. rschung Pressemitteilung 049 2007 2007 Bund unterst tzt L nder im Hochschulbau in http www bmbf de press 1993 php erstellt 2007 abgerufen am 11 04 2007 Bundesministerium f r Bildung und Forschung Pressemitteilung 19 10 2006 2006 Schavan Erstes Ziel ist Kapazit tsausbau an Hochschulen Pressemitteilung 182 2006 in http www bmbf de press 1899 php erstellt am 19 10 2006 ab gerufen am 11 04 2007 Bundesministerium f r Finanzen BMF Das System der ffentlichen Haushalte 2006 Das System der ffentlichen Haushalte in http www bundesfinanzministerium de bundeshaushalt2007 pdf hhsys pdf er stellt 2006 abgerufen am 02 04 2007 Bundesministerium f r Verkehr Bau und Wohnungswesen BMVBW RBBau 2003 Richtlinien f r die Durchf hrung von Bauaufgaben des Bundes Ausgabe 2003 in http www verwaltungsvorschriften im internet de bsvwvbund_08112005_B10811113 htm abgerufen am 08 02 2008 Bundesverband deutscher Banken BDB W hrungsrechner 2007 W hrungsrechner Wechselkurse f r 160 W hrungen in http www bankenverband de htmi rei sekasse waehrungsrechner asp abgerufen am 11 12 2007 Bundesverband Deutscher Stiftungen Fact Sheet 21 11 2005 2005 Fact Sheet Stif tungen investieren verst rkt in Forschung und Lehre am 21 11 2005 in http www stiftungen org files original galerie _vom_10 10 2005_12 40 23 Fact_Sheet_Wissenschaft pdf erstellt am 10 10 2005 abgerufen am 09 04 2007 Bunde
423. rst tzung aller Nutzungsprozesse durch flexible Raumzuschnitte und Nachr stungsoptionen ber cksichtigt werden F r m glichst pr zise geb ude und nutzerspezifische Aussagen sind die anfallen den Lebenszykluskosten auf der Grundlage einer verursachergerechten Kosten und Leistungsrechnung abzubilden Des Weiteren ist die fr hzeitige Bestimmung von Lebenszyklusqualit ten erforderlich Bei der Nutzung ffentlicher Geb ude wie den Hochschulimmobilien stellen die Ka pital und Betriebskosten die wesentlichen Kostenfaktoren dar Diese Erkenntnis in Kombination mit dem immer enger werdenden finanziellen Spielraum f hrt zu einem erh hten Kostenbewusstsein und der Suche nach ganzheitlichen Managementstra 101 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen tegien die die Entwicklung den Bau sowie die Bewirtschaftung und Verwertung von Immobilien also den gesamten Lebenszyklus vereinen Ziel ist die Optimierung der Lebenszykluskosten durch eine effektivere Planungs und Bauphase das Erkennen und Aussch pfen von Nutzungspotenzialen und ein effektives Leerstandsmanage ment 2 7 Bewertung des Lebenszyklusansatzes W hrend der Grad der Hochschulautonomie von Modell 1 zu Modell 6 zunimmt ist der Lebenszyklusansatz d h das Management aus einer Hand ber den gesamten Lebenszyklus der Hochschulliegenschaften sowohl in Modell 1 als auch in Modell 6 erkennbar Demnach existieren mehrere Organisationsformen in denen grunds tz lich die
424. rt Innenstadt Montr amp eals 12 Aktueller Status Request for Qualifications RFQ Suche nach geeig neten Firmen f r die Ausf hrung 13 Besonderheiten nach Fertigstellung LEED Silver Leadership in Ener gy and Environmental Design 14 Stand der Informationen Juni 2007 15 Kontakt Judith Horrell Communications Manager MUHC Rede velopment Project MUHC po muhc mcegill ca Tel 514 934 1934 XLVII Anhang C HFG NRW Auswirkungen Liegenschaftssystem Quelle Stratmann Hochschulautonomie 2006 S 21 f Liegenschaftssystem NRW IST Lebenszyklus Aa Konzeption Planung Realisierung Nutzung Verwertung Nutzer aufgaben aufgaben 1 T IE u 3 Y Do u delegierbare Planungsgutachten YVorplanung Bauherrenaufgaben Bedarfsanalysen aufgaben Bauplanung Bauausf hrung Dienstleistungs Verm gens Raum beratung programmierung Projektsteuerung Bauverwaltung BE Hochschule I Dritte O Liegenschaftsbetrieb Liegenschaftssystem NRW SOLL Lebenszyklus abee Konzeption Planung Realisierung Nutzung Verwertung Nutzer aufgaben Eigent mer aufgaben Besen delegierbare Bauherrenaufgaben Planungsgutachten Yorplanung Beratung Bedarfsanalysen Bauplanung Verm gens Raum Bauausf hrung Abwicklung beratung programmierung Dienstleistungs aufgaben Projektsteuerung ee Hochschule e i Dritte XLVII
425. rundst ck bildet die westliche Begrenzung des entstehenden zentralen Platzes des Campus Riedberg und ist somit Teil des zentralen naturwis senschaftlichen Campus der Johann Wolfgang Goethe Universit t in der Science Ci ty Frankfurt Riedberg Dadurch ist das FIAS als Forschungseinrichtung r umlich gut mit dem Campus Riedberg der Universit t vernetzt Errichtung und Ausbau des neuen Geb udes haben deutlich weniger als ein Jahr in Anspruch genommen Begonnen wurde mit den Bauma nahmen im September 2006 der Innenausbau wurde im Juni 2007 abgeschlossen und das Geb ude im September 2007 er ffnet Das FIAS wird weitgehend aus privaten Spenden von Firmen Institutionen und Per sonen finanziert Die Stiftung Giersch hat 4 6 Mio Euro in den Bau des Geb udes investiert und vermietet dieses langfristig an das FIAS Der Mietvertrag l uft 25 Jah re Auch der wissenschaftliche Betrieb wird vorwiegend aus Spenden finanziert Das Land Hessen f rdert das FIAS ab 2007 zus tzlich mit 250 000 Euro j hrlich und er m glicht dadurch die Anmietung des Geb udes Die Universit t Frankfurt und das Land Hessen stellen die Infrastruktur Firmen Stiftungen und private Zuwender tra gen die weitere Finanzierung Bei dem vorgestellten Beschaffungsmodell handelt es sich also um ein Mietmodell mit einem langfristigen Mietvertrag bei dem das Land Hessen die Miete garantiert Anreize f r die Optimierungen der Lebenszykluskosten sind nicht erkennbar Zentru
426. s Endschaftsregelung entscheidet dar ber ob es sich bei einem PPP Vorhaben um ein Erwerber Inhaber Leasing oder Vermietungsmodell handelt Die Projektgesellschaft ist in der Regel zeitlich befristet Die Anwendbarkeit h ngt vor allem vom Risikopotenzial des Projektes und dem Ein flussbed rfnis des ffentlichen Auftraggebers ab Je gr er beide Faktoren sind umso mehr spricht f r eine Beteiligung des Auftraggebers an der Projektgesell schaft Die Gr ndung einer gemeinsamen Gesellschaft auf Dauer erfordert von der ffentlichen Hand eine st rkere Beteiligung an unternehmerischen Risiken 162 3 Projektebene 3 9 Zusammenfassung der Ergebnisse auf Projektebene Die Untersuchung hat ergeben dass gro es Potenzial besteht mit einer PPP Projektrealisierung erfolgreich eine lebenszyklusorientierte Beschaffungsvariante f r Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen zu entwickeln und Kosteneinsparun gen im Vergleich zur konventionellen Projektrealisierung zu erreichen Eine PPP Beschaffung ist dabei nur f r einen Teil der Projekte wirtschaftlich vorteilhaft Des halb hat die Auswahl und Bewertung potenzieller Projekte sorgf ltig zu erfolgen um geeignete Projekte mit Hilfe dieser Beschaffungsvariante zu identifizieren und er folgreich umzusetzen F r die Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerke wurde als Ergebnis der Untersuchung eine spezifische Checkliste zur Vorbereitung eines PPP Eignungstest erarbeite
427. s bei vielen anderen PPP Projekten z B Schulprojekten Voraussetzung f r weiterf hrende Untersuchungen in Phase Il ist die positive Be wertung der prinzipiellen PPP Eignung im PPP Eignungstest In dieser Phase wer den ausgew hlte Realisierungskonzepte unter Beachtung der Rahmenbedingungen weiterentwickelt und jeweils ein m glicher Beschaffungsansatz f r eine konventio nelle Beschaffung und eine PPP Projektrealisierung ausgearbeitet Die Alternativen 38 Vgl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 907 Vgl Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 11 13 ff 121 3 Projektebene konventionelle Beschaffung und PPP Beschaffung sind auf ihre wirtschaftliche Vor teilhaftigkeit hin zu analysieren Es ist die Projektrealisierungsvariante zu ermitteln die das beste Preis Leistungsverh ltnis aufweist Bei dieser Wirtschaftlichkeitsun tersuchung sind qualitative und quantitative Aspekte der Beschaffungsvarianten zu ber cksichtigen Auf Grundlage der Ergebnisse in dieser Projektphase wird ent schieden ob das Projekt ggf konventionell oder als PPP ausgeschrieben wird Wei terhin erfolgt die Veranschlagung des Projektvolumens im Haushalt Die folgenden Phasen sind nur relevant wenn eine PPP Beschaffungsvariante weiterverfolgt wer den soll In Phase Ill erfolgt nach berpr fung der Ausschreibungspflicht und der Wahl des geeigneten Ausschreibungsverfahrens die Vorbereitung und Durchf hrung des PPP Vergab
428. s Ereignisses Generalsanierung erfolgt Generalsanierung erfolgt Auswahlfeld Teilsanierung erfolgt Teilsanierung erfolgt Auswahlfeld Kurzbemerkung verbale Beschreibung der Ma nahme Tabelle 41 Zustand von Baukonstruktion und technischen Anlagen Fl chendaten Tabellen Grundfl chen und Rauminhalte sowie Zuordnung Raumnutzungsarten Die Erfassung der Geb udefl chendaten ist elementare Voraussetzung f r die Bil dung von Kennwerten Die Strukturierung der Fl chen und Volumendaten wird ge m DIN 277 ausgef hrt Bei der Dateneingabe sind zwingend alle Felder mit Wer ten zu belegen Grundfl chen_Rauminhalte Bauwerksidentifizierungsnummer Bruttogrundfl che in m L Konstruktionsgrundfl che in m L Nettogrundfl che in m L Nutzfl che in m L Nutzfl che 1 Wohnen und Aufenthalt in m L Nutzfl che 2 B roarbeit in m L Nutzfl che 3 Produktion Hand u Maschinen arbeit Experimente in m L Nutzfl che 4 Lagern Verteilen und Verkaufen in m L Nutzfl che 5 Bildung Unterricht und Kultur in m L Nutzfl che 6 Heilen und Pflegen in m L Nutzfl che 7 Sonstige Nutzfl chen in m L Verkehrsfl che in m L Technische Funktionsfl che in m Nettorauminhalt in m Bruttorauminhalt in m Tabelle 42 Grundfl chen und Rauminhalte Weiterhin werden neben den Nutzungsfl chen NF 1 7 auch verschiedene Raumar te
429. s die Durchf hrung von PPP Projekten in Deutschland weiter vereinfachen soll Kernpunkte der Diskussion sind die finanz vergabe steuer und f rderrechtlichen Hemmnisse Es sollen Voraussetzungen daf r geschaffen werden dass Kapitalan leger k nftig verst rkt in PPP Projekte investieren 2 3 1 2 Landesrechtlicher Rahmen 2 3 1 2 1 Hochschulgesetzgebung der L nder Im Folgenden sind die landesrechtlichen Vorschriften f r den Hochschulbereich im berblick aufgef hrt Auf eine Analyse oder Bewertung der einzelnen Gesetzestexte der Bundesl nder wird hier verzichtet 3 Vgl o V Startschuss f r PPP Vereinfachungsgesetz 2006 S 1 25 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Bundesland Baden W rttemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg Vorpommern Niedersachsen Nordrhein Westfalen Rheinland Pfalz Saarland Sachsen Sachsen Anhalt Schleswig Holstein Th ringen Bestehende Gesetzgebung im Hochschulbereich Gesetz ber die Hochschulen und Berufsakademien in Baden W rttemberg Landeshochschulgesetz LHG Bayerisches Hochschulgesetz Gesetz zur Anpassung von Landesgesetzen an die Modernisie rung des Bayerischen Hochschulrechts Gesetz ber die Hochschulen im Land Berlin Berliner Hoch schulgesetz BerlHG Berliner Universit tsmedizingesetz HSmedG Hochschulvertr ge Gesetz ber die Hochschulen des Landes Brandenburg Bran denburgisches Hoc
430. s erneuert werden soll Das McGill University Health Centre MUHC plant ein Sanierungs und Neuentwick lungsprojekt mit einem finanziellen Umfang von 1 6 Mrd CAN ca 1 1 Mrd Euro Das neue MUHC wird verteilt auf zwei Grundst cke den Mountain Campus und den Glen Campus W hrend der Mountain Campus herk mmlich realisiert werden soll erfolgt die Realisierung des Glen Campus durch ein DBFO Modell Design Build Finance Operate Dieser beinhaltet ein Geb ude f r station re Aufenthalte von Erwachsenen das Montreal Children s Hospital und das Forschungsinstitut der MUHC inklusive seinem Zentrum f r innovative Medizin Insgesamt sind im Glen Campus sp ter folgende ElInrichtungen enthalten eine Station f r Allgemeinmedizin eine Chirurgie eine Notaufnahme eine Krebsstation eine Linderungs und Erho lungsstation ein Kinderkrankenhaus eine Gyn kologie diverse Herz Kreislauf a Vgl http www auswaertiges amt de 20 06 2007 302 Vgl http www southbank edu 20 06 2007 303 Vgl http www auswaertiges amt de 16 06 2007 119 3 Projektebene Programme eine Transplantationsstation eine Urologie eine Plastische Chirurgie eine Hals Nasen und Ohrenstation sowie eine Geriatrie Ende 2007 befand sich das Projekt in der Ausschreibungsphase 3 1 4 Erkenntnisse aus Untersuchungen der internationalen PPP Projekte PPP PFI Projekte im Bildungssektor sind wie die Beispiele veranschaulichen weltweit realisiert wo
431. schulge setzgebung eingegangen 2 3 1 2 2 1 Nordrhein Westfalen Hochschulfreiheitsgesetz Mit dem am 1 Januar 2007 in Kraft getretenen Hochschulfreiheitsgesetz HFG r umt NRW seinen Hochschulen mehr Eigenverantwortung und Autonomie in den Bereichen Finanzen Personal und Organisation ein Sie sollen dadurch leistungs und wettbewerbsf higer werden bei gleichzeitiger Wahrung der Freiheit von Lehre und Forschung 26 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Artikel 1 Gesetz ber die Hochschulen des Landes Nordrhein Westfalen Hochschulge setz HG Artikel 2 Hochschulgesetz 2005 HSchG 2005 Artikel3 nderungen des Personalvertretungsgesetzes f r das Land Nordrhein Westfalen Landespersonalvertretungsgesetz LPVG Artikel4 nderung des Besoldungsgesetzes f r das Land Nordrhein Westfalen Lan desbesoldungsgesetz LbesG Artikel5 nderung weiterer Gesetze Artikel6 nderung von Rechtsverordnungen Artikel 7 _ Dienstrechtlich und sonstige Regelungen im Zusammenhang mit der Verselbst st ndigung der Universit ten und Fachhochschulen als K rperschaft Artikel8 bergangsregelungen In Kraft Treten Tabelle 3 Gliederung des HFG Quelle HFG 2006 S 1 Das HFG umfasst das Hochschulgesetz HG und das Hochschulgesetz 2005 HSchG 2005 Das HG gilt f r Hochschulen des Landes Nordrhein Westfalen und die staatlich anerkannten Hochschulen und f r den Betrieb nichtstaatlicher Hochschulen d h f
432. schung Hochschulen bis Kosten grenze Landesbetrieb Hessisches Baumanage ment TUD Geseltz TU Darmstadt Betrieb Bau und Liegen schaften MV Staatsbetrieb Baumanage ment Nieder sachsen Stiftungs modell Hoch schulen Bau und Lie genschafts betrieb NRW Modellhoch schulen Uni K ln FH Bonn Rhein Sieg Landesbetrieb Liegenschafts und Bau betreuung Landesamt f r Zentrale Dienste Bauunterhaltung Hochschulen Hochschulen Betrieb Bau und Liegenschaften MV Hochschulen bis Kostengrenze Klei ner Baufonds Staatsbetrieb Bau management Nie dersachsen Stiftungsmodell Hochschulen Geplante Instand haltung Bau und Liegenschafts betrieb NRW kleinere Unterhal tungsma nahmen durch Hochschulen Modellhochschulen Uni K ln FH Bonn Rhein Sieg Landesbetrieb Lie genschafts und Baubetreuung Landesamt f r Zentrale Dienste Hochschulen bis Kostengrenze Bewirtschaftung Hochschulen Hochschulen Hochschulen Hochschulen Hochschulen Hochschulen Hochschulen 91 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Bundes Liegenschafts Planung amp Bau Bauunterhaltung Bewirtschaftung land verwaltung Sachsen z T Staatsbe Staatsbetrieb Staatsbetrieb z T Staatsbe trieb S chsisches S chsisches S chsisches trieb S chsi Immobilien und Immobilien und Immobilien und sches
433. seine internationale Wettbe werbsf higkeit zu verbessern und Spitzen im Universit ts und Wissenschaftsbe reich sichtbarer zu machen Damit wollen Bund und L nder eine Leistungsspirale in Gang setzen die die Ausbildung von Spitzen und die Anhebung der Qualit t des Hochschul und Wissenschaftsstandortes Deutschland in der Breite zum Ziel hat 8 vgl o V Hochschulpakt 2020 2006 vgl o V Grundlinien bei Hochschulpakt 2006 gt Vgl BMBF Pressemitteilung 19 10 2006 Vgl o V Exzellenzinitiative 2006 Vgl 0 V Exzellenzvereinbarung ExV vom 18 Juli 2005 44 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Dazu werden in einem wettbewerblichen Verfahren zwischen den Universit ten zu s tzliche Mittel f r e projektbezogene F rderung von Graduiertenschulen zur F rderung des wis senschaftlichen Nachwuchses e projektbezogene F rderung von Exzellenzclustern zur F rderung der Spitzen forschung e Zukunftskonzepte zum projektbezogenen Ausbau der universit ren Spitzen forschung zur Verf gung gestellt Diese Finanzmittel werden zwischen 2006 und 2011 gestaf felt ausgezahlt und stehen direkt den ber cksichtigten Hochschulen zur Verf gung Gem der Zielstellung zur Verteilung der Finanzmittel ist davon auszugehen dass diese nicht f r immobilienspezifische Ma nahmen zur Verf gung stehen 2 4 1 2 3 F rdermittel der Europ ischen Union Die allgemeine F rderung von Vorhaben in den
434. sher kann noch keine abschlie ende Aussage getroffen werden ob das Projekt f r PPP geeignet ist da die finan zielle Machbarkeit des Projektes weitestgehend ungekl rt ist Die projektspezifischen Parameter erscheinen f r eine PPP Realisierung generell geeignet Projektstatus Stand Januar 2008 derzeit keine Weiterverfolgung als PPP Tabelle 28 Projektsteckbrief Studentenwerk Th ringen Mensa am Park in Weimar 149 3 Projektebene 3 3 5 Auswertung der PPP Eignungstests Bei den Gespr chen mit den Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen zeigten sich verschiedene Schwierigkeiten So hat sich beispielsweise herausgestellt dass geb udespezifische Abrechnungen zu Verbr uchen nicht in jedem Fall vorhanden sind vgl auch Kapitel 4 Datenebene Auch ist der Planungsstand der Modellprojek te unterschiedlich fortgeschritten Der Aufwand im Rahmen des Forschungsprojek tes LEMA ber den internen Planungsstand hinaus Daten zu ermitteln und bereitzu stellen wurde von den Einrichtungen teilweise gescheut Zus tzlich haben sich momentane politische Entwicklungen hemmend auf die Bereitschaft zur Zusammen arbeit ausgewirkt So existieren bei einigen Hochschulen Bef rchtungen dass durch eine Zusammenarbeit mit dem Forschungsprojekt LEMA die aktuellen politischen Gespr che zur konventionellen Finanzierung der Ma nahme belastet werden In Abh ngigkeit vom Fortschritt der Hochschule oder Wissenschaftseinrichtung mit der
435. sierung optimiert und Doppelplanungen vermieden Phasen eines Stufen der PPP Beschaffungsprozesses 2 x optional obligatorisch Bauantrag Machbarkeitsstudie Bedarfs und Raumprogramm Vorplanung Vergleich verschiedener Realisierungsvarianten Ber cksichtigung von Investitions Finanzierungs und Betriebskosten sowie Nutzungsaspekten PPP Eignungstest SIERT WINT Abschnitt Haushaltsunterlage Bau HU Bau Vorl ufige Wirtschaft Kostenvoranmeldung Bau KVM Bau ohne detaillierte Entwurfsplanung kein Architektur wettbewerb Kostensch tzung lichkeitsuntersuchung 2 Abschnitt Haushaltsunterlage Bau HU Bau mit detaillierter Entwurfsplanung Kein PPP ggf Architekturwettbewerb Kostenberechnung Festlegung der Obergrenze f r die Veranschlagung im Haushalt Etatreife Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Vorentscheidung f r oder gegen bestimmte Realisierungsvarianten und eine Weiter verfolgung von PPP Vorentscheidung f r oder gegen eine PPP Ausschreibung Veranschlagung im Haushalt und Ausschreibung Abschlie ende Wirtschaftlichkeits untersuchung nach LHO Endg ltige Entscheidung ber Zuschlagserteilung und Vertragsunterzeichnun Projektcontrolling g g Abbildung 17 Phasen der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung Quelle i A FMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 S 9 Der PPP Beschaffungsprozess wird von Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen beglei tet die je nach Proz
436. siko ex ante zu verhinderne Vers umnisse durch Baugrundgutachten kompensierbar Denkmalschutz Ja Nein kann Bestandsgeb ude betreffen Wenn ja in welcher Form e welche Denkmalschutzsnforderungen bestehen Bedarfsrisken Auslastungsrisiken Ja Nein Z B durch Entwicklung der EDE Studierendenzahlen Wenn ja in welcher Form Nutzungs nderungsrisiko Ja Nein Z B durch Forschungsvorhaben Umbaurisiko Wenn ja in welcher Form Ja Nein Verpflichtung des Grundst ckseigent mers und Inhabers der tats chlichen Gewalt ber ein Grundst ck Boden Altlasten und Gew sser zu sanieren BBodSchG 4 e schwer kalkulierbare Kosten e Risikominimierung durch Einholen einer Altlastenauskunft e ffentlicher Partner kann Risiko aus Historie einsch tzen sollte Risiko tragen Ja Nein Risiko ber zuk nftige Verbrauchsmengen e Regelung ber Versicherung im Umgang mit Gefahrstoffen Finanzierungsrisiken Ja Nein Wahrscheinlichkeit des sp teren Bedarfs am Geb ude e allgemeines demographisches Risiko e Drittverwertungsf higkeit bzw Fungibilit t der Immobilie e projektspezifsch zu regeln Altlastenrisiko Wenn ja in welcher Form Betriebsrisiken Wenn ja in welcher Form Wenn ja in welcher Form Weitere nn Ja Nein Wenn ja in welcher Form XXV Anhang e Marktf higkeit des Projektes Nr Eigenschaft Angabe der HS WE
437. skostenberechnung zu generieren Derzeit besch ftigt sich die ZBWB IWB Freiburg mit der Erweiterung des Systems um die Betriebskosten nach Kostengruppe 300 DIN 18960 Angestrebt wird die Entwicklung einer Schnittstelle zwischen dem System PLAKODA und dem bundes weit zur Anwendung kommenden Energie und Medieninformations System EMIS EMIS wird von den Bauverwaltungen der L nder zur Erfassung s mtlicher Medien und Verbrauchskosten im Rahmen der Bewirtschaftung genutzt Eine direkte Schnittstelle zu diesem System w rde die Datenlage der PLAKODA um ein Vielfa ches erh hen und dem Anwender langfristig gro e Datenreihen zur Verf gung stel len Allerdings befindet sich dieses Vorhaben noch in der Planungsphase 4 1 1 2 3 BKI Baukosten Mit den BKI Baukosten wird durch das Baukosteninformationszentrum der Deut schen Architektenkammern eine umfassende Baukostendatenbasis zur Verf gung gestellt die auf der Grundlage abgerechneter Bauvorhaben basiert Basis der Da tenbank bilden mehr als 1 300 abgerechnete Bauprojekte Die BKI Baukostendatenbank enth lt Kennwerte sowohl f r den Neubaubereich als auch f r Bestandsbauma nahmen im Altbaubereich Diese Daten werden kontinuier lich erhoben und durch verschieden strukturierte Ausgaben j hrlich ver ffentlicht Dadurch sind sie jedem Planungsverantwortlichen zug ngig Die Kostenkennwerte werden f r differenzierte Geb udetypen nach Bauelementen sowie nach Positionen f r verschieden
438. somit zwischen den Hochschulen schwer vergleichbar sind Ergebnisse bisheriger Untersuchungen im Geb udemanagement zeigen dass Ver gleiche von Leistungsqualit ten nicht ohne Weiteres durchgef hrt werden k nnen Insbesondere die Abgrenzung vom technischen Geb udemanagement zum Bereich Bauunterhaltung ist nicht immer m glich Weiterhin sind die Trennung der Kosten f r Fremdvergabe und der damit verbundenen Materialkosten nicht immer m glich da Vertr ge und Rechnungen von Fremdfirmen z T Material einschlie en z B War tung F r die Erhebung von Daten im Geb udemanagement hat sich gezeigt dass eine Erfassung der Leistungen getrennt nach Personaldaten in Vollzeit quivalent VZ und Euro Verbrauchs und Materialkosten sowie Kosten der Fremdvergabe m glich ist Diese Basisdaten k nnen dann den nachfolgenden Aufgabenbereichen in Anlehnung an DIN 32736 und GEFMA zugeordnet werden 383 Vgl HIS B6 2005 2005 304 Vgl Stratmann u a Benchmarking 2005 S 21 182 4 Datenebene e Produkt bergreifende Aufgaben Leitungs und Sekretariatsaufgaben e Anlagenmanagement F rderanlagen Heizungs Klima K lte L ftungs Sanit r Fernmeldetechnik etc e Versorgung W rme Strom Wasser Abwasser e IuK Technik DV Infrastruktur ohne Software und Endger te Telefonzentrale CAFM System e Infrastrukturelles Geb udemanagement allgemeine Geb udedienste Hausmeister Transport und Fahrdienste Pos
439. ssetzung f r Entscheidungen ber den Lebenszyklus von Immobilien sowohl f r den Gesamtbestand als auch f r Einzelma nahmen ist eine entsprechende Datenlage die bisher kaum an den Hochschulen Studentenwerken und wissenschaftlichen Einrichtungen in der entsprechenden Tiefe Aktualit t Aussagekraft und Qualit t verf gbar ist Hier wird die Notwendigkeit gesehen aus der Vielzahl verf gbarer Informationen wesentliche Daten geb ndelt strukturiert und mit einem einheitlichen Verst ndnis zu sammeln und zentral den entsprechenden Entscheidungstr gern zur Verf gung zu stellen Als besonders problematisch erweist sich die in ihrer Gliederungstiefe unzureichende Datenlage zu geb ude und nutzungsspezifischen Kosten von Hochschulliegenschaften Daher ist es unerl lich aus der Vielzahl verf gbarer Informationen die wesentlichen Daten zu identifizieren zu strukturieren und daraus den zus tzlichen Datenbedarf abzuleiten Executive Summary Zielsetzung Ziel des Forschungsprojektes ist es die anstehenden Ver nderungsprozesse im Hinblick auf ein lebenszyklusorientiertes Liegenschaftsmanagement zu analysieren zu strukturieren und wissenschaftlich zu begleiten Ausgehend von den Rahmenbe dingungen sollen Handlungs und Gestaltungshilfen f r die Praxis entwickelt wer den die spezifisch f r Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studenten werke anwendbar sind Im Forschungsprojekt sollen dabei konkrete Pilotprojekte begleitet we
440. ssungsmodell verblieben das zu bebauende Grundst ck und auch das Hochschulzentrum im rechtlichen Eigentum des Landes Bremen wobei f r die Bereitstellung des Grundst cks keine Transaktionskosten Grunderwerbssteuer Erbbaurechtszinsen Notargeb hren anfielen Durch entsprechende Strukturierungen und Vertragsgestaltungen konnten auf Fi nanzierungsseite jegliche Zwischen und Endfinanzierungskosten zu kommunalkre dit hnlichen Konditionen abgebildet werden Die Gesamtkosten inkl Bauzwischenfi nanzierung von ca 21 Mio Euro amortisieren sich ber konstante monatliche Mietkaufraten vom Land Bremen ber einen Zeitraum von 20 Jahren Zum Zeitpunkt der schl sselfertigen bergabe begann die Zahlungsverpflichtung f r das Nutzungs entgelt des Landes Bremen Das Marum wurde als Vorfinanzierungsmodell realisiert Anreize f r Optimierungen in der Betriebsphase des Geb udes bleiben hierbei unber cksichtigt Fachhochschule Wiesbaden Bauvorhaben f r den Fachbereich Wirtschaft Zur Realisierung des Projektes Umbau einer ehemaligen Elementarschule Einzug Februar 1992 wurde das Verfahren Mietbau mit Kaufoption gew hlt das durch ei nen Investor der gleichzeitig Planung und Bauleitung bernahm durchgef hrt wur de In den Aufgabenbereich des Investors fielen umfassende Sanierungs und Mo dernisierungsarbeiten sowie erhebliche Umbauarbeiten nach den Anforderungen des Nutzers wie der Einbau von H rs len einer Bibliothek eine
441. st f r die Kostengruppen der Ebene 1 erfasst und k nnen hinsichtlich unterschiedlicher Bezugsgr en ausgewertet werden z B Gesamtkosten m HNF m BGF Zum aktuellen Zeitpunkt befinden sich rund 240 abgerechnete Projekte in dieser Da tenbank Wesentliche Kennwerte k nnen f r die Kosten von Abbruchma nahmen Instandsetzungen sowie Neubaukosten im Sinne von Erweiterungs und Umbau ma nahmen aus dem System zur Kostenplanung genutzt werden Die hinterlegten Datens tze beziehen sich im Regelfall auf Vorhaben von Generalsanierungen In Bezug auf den Lebenszyklusansatz von Geb uden bietet PLAKODA seit kurzer Zeit auch die M glichkeit Kennwerte f r Nutzungskosten Bauunterhalt Instand setzung Kapitalkosten sowie Verwaltungskosten nach DIN 18960 gegliedert abzu rufen Die Funktion der Kennwertermittlung f r Nutzungskosten steht bislang nur teilweise zur Verf gung und bietet aufgrund einer geringen Datengrundlage nur gro sar Vgl Bauministerkonferenz Ermittlung von Kennwerten f r Bauunterhaltung 2004 S 3 vgl Fuchs Interview 2007 175 4 Datenebene be Richtwerte Die aus der Datensammlung gewonnenen Vergleichswerte m ssen nach Aussage des Arbeitskreises Kostenplanung Bauministerkonferenz als Sch tzungen mit hoher statistischer Streuung betrachtet werden Die Funktion zur Absch tzung von Folgekosten soll k nftig weiter ausgebaut werden um verl ss lichere Kennzahlen f r die Lebenszyklu
442. stellt da diese jeweils auf der DIN 276 basieren und somit an schlie end nur eine Erfassungstabelle erstellt werden muss Errichtungskosten nach DIN 276 Modernisierungskosten nach DIN 276 Abbruch und R ckbaukosten nach DIN 276 Tabelle 45 Lebenszykluskostenartenkatalog 211 4 Datenebene 4 3 4 1 Erstellungs und Verwertungskosten Die Eingabe der Kosten f r die Erstellung einschlie lich Modernisierung Sanierung erfolgt in der Tabelle Bauwerkskosten_DIN276 Innerhalb dieser Tabelle k nnen s mtliche Kosten bis zur zweiten Ebene und f r die Kostengruppen 300 und 400 bis zur dritten Ebene erfasst werden Bauwerkskosten_DIN276 BID Bauwerksidentifizierungsnummer LZKA_ID Lebenszykluskostenart Auswahlkatalog Rechnungsjahr Rechnungsjahr KG100_Grundst ck KG110_Grundst ckswert KG120_Grundst cksnebenkosten KG130_Freimachen KG200_Herrichten_Erschlie en Kostengliederung nach DIN 276 Es ist nur die Eingabe KG210_Herrichten der Kosten bis zur 2 Ebene zwingend erforderlich KG220_ ffentliche_Erschlie ung KG230_Nicht ffentliche Erschlie ung KG240_Ausgleichsabgaben Tabelle 46 Bauwerkskosten Bei der Eingabe der Kosten sind die Angaben bis zur zweiten Ebene verbindlich vorzunehmen Diese Vorgehensweise ist sowohl f r das Benchmarking als auch zur Durchf hrung von Lebenszykluskostenberechnungen ausreichend Die Datenein gabe in dritter Gliederungsebene
443. sten 3 2 Investitionskosten DIN 276 1 Ebene 3 3 Prognose der Medienverbr uche Strom kWh W rme kWh K lte kWh Wasser m Abwasser m Gas kWh 3 4 Kosten der Medienverbr uche Strom W rme K lte Wasser Abwasser Gas 3 5 Reinigungskosten 3 6 Instandhaltungskosten 3 7 Hausmeisterkosten 3 8 Sicherheitskosten 3 9 Kosten Au enanlagenpflege 3 10 Kosten Controlling 3 11 Kosten Catering XXVII Anhang Nr Datenlage 7 o 2 Ze c n W 5 ro so SIES Qa L 3 o o3 2153 2 lo sEeSsH z Se a e E gt 20 o3 alete S ala ye a foy D o S c w no o o gt 2 oc su D x 3 claig 2ol c cS co oo oc 50 ss lt a o e Ur oo SA 12 5 55 N8 Bogo E sie ce 55 5 lt 2 lagg a 3 12 Kosten Umzugsmanagement 3 13 Kosten f r Interimsl sungen 3 14 sonstige b Erl se aus Drittnutzung 3 15 Miet oder Pachteinnahmen f r Fl chen R ume 3 16 Nutzungsgeb hren 3 17 sonstige XXVIII Anhang c Unterlagen Vorplanungen 3 18 Bedarfsermittlung 3 19 Nutzungskonzept 3 20 Betriebskonzept 3 21 Raumprogramm 3 22 Standortauswahl 3 23 St dtebau 3 24 Baurecht 3 25 Denkmalschutz 3 26 Kontamination 3 27 Baugrund 3 28 sonst
444. sten Zur Beurteilung der Wirtschaftlichkeit von Bauprojekten m ssen die Folgekosten ei ner Investition ebenso wie die Investitionskosten selbst ber cksichtigt werden Pla nungsziel sollte generell die Minimierung der Lebenszykluskosten als Summe aus diskontierten Errichtungs und Folgekosten Barwert der Lebensdauerkosten sein Dies wiederum setzt voraus dass entsprechende Kennwerte vorliegen um eine Vor ausberechnung zu erm glichen W hrend f r die Baukosten verschiedene zentral gef hrte Kennwertsammlungen am Markt bereitstehen existiert f r Baunutzungskos ten kaum verwertbares Datenmaterial da es entweder veraltet oder zu speziell ist Derzeit gibt es hierf r auch keine einheitliche Erhebungsgrundlage Errichtungskosten k nnen also auf Basis von Kostenkennwerten weitestgehend sicher beurteilt werden w hrend man sich bei den Folgekosten berwiegend mit Sch tzungen behelfen muss Sowohl die Nutzungs als auch Beseitigungskosten sind mit gro er Unsicherheit behaftet da sehr weit in die Zukunft vorgegriffen wer den muss Es gilt daher ein Bewusstsein zu entwickeln welche Faktoren und bauli che Ma nahmen w hrend der Nutzungsphase au erordentliche Kosten verursachen k nnen Dies kann jedoch nur erreicht werden wenn zu diesem Zweck eine fundier te Datenbasis in Form von kontinuierlich erfassten und tats chlich angefallenen Fol gekosten vorliegt Vor allem f r die Bereitstellung von Immobilien f r die ffentliche H
445. sten f r Winterdienst in Eigenleistung Tabelle 49 Kosten f r Reinigung 216 4 Datenebene Tabelle Kosten f r Wartung Inspektion Bedienung technischer Anlagen Kosten gruppe 330 340 350 Zur Erfassung der Kostendaten erfolgt eine Unterteilung in die Kosten f r Inspekti on Wartung der Baukonstruktion W_I_Bauko und Inspektion Wartung der techni schen Anlagen W_I_TA Die Kosten f r das Bedienen technischer Anlagen Kos tengruppe 350 werden ebenfalls separat erfasst Eine weitere Unterteilung dieser Position gem DIN 18960 ist im Datenmodell nicht vorgesehen Die Darlegung von Einzelkosten f hrt zu einem hohen Aufwand in der Datenpflege und kann durch die Einrichtungen in dieser Detaillierung mitunter nicht erbracht werden Zu den Kosten der Bedienung werden entsprechend anfallende Aufwendungen f r Abwasser Wasser Gasanlagen W rmeversorgungsanlagen lufttechnische Anla gen Starkstromanlagen Fernmelde und informationstechnische Anlagen F rder anlagen nutzungsspezifische Anlagen sowie Geb udeautomation gez hlt Bei der Kosteneingabe werden die beiden Hauptpositionen weiter in Fremd und Ei genleistung differenziert Ebenso wie bei den vorangegangenen Tabellen der Be triebskosten sind die anteiligen Lohn und Sachkosten des Hausmeisters sowie im vorliegenden Fall der Techniker Handwerker zu ber cksichtigen Falls eine separate Erfassung f r anteilige L hne und Sachmittel bei den Hochschulen nicht vo
446. sverband Public Private Partnership e V Protonentherapiezentrum 2008 Westdeutsches Protonentherapiezentrum Essen WPE in http www bppp de bppp php cat 25 cs 2 title Westdeutsches_ Protonentherapiezentrum__Essen_ WPE abgerufen am 08 02 2008 CREIS Real Estate Solutions Internetpr senz 2007 Unternehmenspr sentation in http www creis de abgerufen am 09 10 2007 LXVI Deutsche Bundesstiftung Umwelt DBU Internetpr senz DBU Bestand 2007 Inter netpr senz DBU Bestand Bewertungssoftware 2003 in http www dbu bestand de index php GP1 98 amp GP2 1 amp GP3 amp option ansicht abgerufen am 01 10 2007 Deutsches Studentenwerk DSW Analyse des Urteils 2005 Analyse des Urteils des BVerfG zur 6 HRG Novelle in http www studentenwerke de pdf Analyse 20des 20Urteils 20des 20BVer fG pdf erstellt am 26 01 2005 abgerufen am 11 04 2007 Deutsches Studentenwerk Stellungnahme 2007 Stellungnahme des Deutschen Stu dentenwerks DSW und der Arbeitsgemeinschaft der Studentenwerke Nord rhein Westfalen zum Antrag der Fraktion B NDNIS 90 DIE GR NEN Zu kunftschancen sichern NRW braucht eine Offensive f r mehr Studienpl tze Drucksache 14 2487 vom 5 September 2006 in http www studentenwerke de pdf StellungnahmeNRW18012007 pdf Abruf 04 05 2007 Deutsches Studentenwerk DSW bersicht Studiengeb hren in den 16 Bundesl ndern 26 03 2007 2007 bersicht Studiengeb hren in den 16 Bun
447. t die als vorbereitende Informationssammlung dienen kann Diese Checkliste gliedert sich in e Projektsteckbrief e rechtliche finanzielle und organisatorische Rahmenbedingungen und e projektspezifische Parameter Darauf aufbauend wird ein spezifischer PPP Eignungstest erstellt der sich in allge meine und projektspezifische Eignungskriterien teilt Allgemeine Eignungskriterien sind e die finanzielle und e rechtliche Machbarkeit sowie e die Einordnung in den Liegenschaftsbestand Zu den projektspezifischen Eignungskriterien z hlen teilweise auch Aspekte der Einordnung in den Liegenschaftsbestand sowie e Leistungsumfang und bestandteile e Projektvolumen e Marktinteresse e Verg tungsmechanismen und e Risikoverteilung Es hat sich gezeigt dass die allgemeinen Kriterien die grunds tzlichen Ausschluss kriterien f r eine PPP Realisierung sind wenn hier keine PPP Eignung festgestellt werden kann Dagegen bieten die projektspezifischen Parameter das Effizienzpo tenzial hervorgerufen durch die Nutzung von privatem Know how und die Ber ck sichtigung des Lebenszyklusansatzes was wiederum einen Vorteil gegen ber einer konventionellen Beschaffung darstellt Der entwickelte spezifische Eignungstest f r Hochschulen Wissenschaftseinrich tungen und Studentenwerken dient nicht nur als Instrument um die grunds tzliche 163 3 Projektebene Projekteignung f r eine PPP Realisierung einzusch tzen sondern ist ein projektge
448. t zu Lasten der sp teren Betriebskosten erzielt wurden Erst seit Kurzem wird in eini gen ffentlichen Ausschreibungen von den Bietern auch eine Kalkulation der zuk nf tigen Nutzungskosten verlangt Hier ber wird aber nur dann ein Nachhaltigkeitsef fekt erreicht werden k nnen wenn die Nutzungskosten auch in den festzulegenden Zuschlagskriterien Eingang finden und danach die Auftragsvergabe erfolgt Eine Budgetbereitstellung f r lebenszyklusorientiertes Immobilienmanagement erfolgt i d R nicht Die Implementierung des Lebenszyklusgedankens durch alternative Beschaffungs formen wie PPP ist nicht ohne Weiteres von anderen Immobilientypen wie z B Schulen bertragbar Zwar liegen zum Beispiel durch das PP Beschleu nigungsgesetz gute Voraussetzungen f r eine leichtere Umsetzung vor die Komple xit t der Rahmenbedingungen und die Unsicherheiten durch sich ge nderte finan zielle Strukturen wirken sich aber hemmend aus Insgesamt steht der vorhandene Instandhaltungsr ckstau in gro em Widerspruch zum finanziellen Volumen welches f r bauliche Investitionen und werterhaltende Ma nahmen zur Verf gung steht W hrend das Clustering gezeigt hat dass sich die relevanten Immobilientypen auch bei Hochschulen und wissenschaftlichen Einrich tungen auf wenige Gruppen reduzieren lassen k nnen die unterschiedlichen ge setzlichen Regelungen die sich zum Teil auch innerhalb der Bundesl nder unter scheiden die Umsetzung von Projekten erschw
449. t bei der Bewertung des Projektvolumens bei Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen zu beach ten dass das Projektvolumen ausreichend gro ist um diese Mehrbelastung bei der PPP Realisierung auszugleichen Das Investitionsvolumen sollte bei komplexen Pro jekten deutlich ber 5 bis 10 Mio Euro liegen Dabei k nnen durchaus auch PPP 154 3 Projektebene Modelle in Frage kommen die einen geringen Bauanteil z B Beseitigung Instand haltungsr ckstau und einen gr eren Betriebsanteil aufweisen Interesse Bieterseite und Marktstruktur Bisher konnte in allen Bereichen des ffentlichen Hochbaus in denen PPP Projekte ausgeschrieben wurden ein hoher Wettbewerb bei den privaten Anbietern erzeugt werden In der Bundesrepublik ist davon auszugehen dass der Markt f r PPP Projekte inzwischen schon weit entwickelt ist und umfangreiche Erfahrungen bei den Bietern vorliegen Diese Erfahrungen beziehen sich zwar momentan noch nicht auf den Hochschul und Wissenschaftsbau aber es konnte bei diversen Informations veranstaltungen zu PPP im Hochschulbau ein enormes Interesse verzeichnet wer den Das Interesse der Bieter an der Realisierung von Projekten f r Hochschulen Studentenwerken und Wissenschaftseinrichtungen wird daher generell als sehr gut eingesch tzt Bei jedem einzelnen Projekt bleibt aber das Interesse abh ngig von der Gesamtheit aller projektspezifischen Eignungskriterien Sehen potenzielle Bieter in einem Pro jekt
450. t das Westdeutsche Protonentherapiezentrum WPE in Essen Bei dem Projekt das sich seit 2006 in der Bauphase befindet und bis 2010 fertiggestellt wird handelt es sich um das erste Behandlungszentrum f r Protonentherapie in Deutschland Das Inves titionsvolumen betr gt rund 127 Mio Euro das Projektvolumen rund 300 Mio Eu ro 23 Vgl Boysen Wirtschaftliche Potenziale der Anlagenoptimierung 2006 Ga Vgl Z blin AG Protonentherapiezentrum 2008 3 Projektebene Das Grundst ck befindet sich im Eigentum der Essener Universit tsklinik Die Pro jektlaufzeit betr gt 15 Jahre Vertragsgegenstand sind Planung Bau Finanzierung und der nicht medizinische Betrieb des Objektes durch die Projektgesellschaft Die Bereitstellung der Ger teausstattung ist im Vertragsumfang enthalten Der medizini sche Betrieb der Anlage erfolgt durch eine 100 prozentige Tochtergesellschaft des Universit tsklinikums Essen Es handelt sich um eine Projektfinanzierung Das Uni versit tsklinikum Essen bezahlt ein monatliches Entgelt f r die Nutzung und wird das Geb ude nach Ablauf der Vertragslaufzeit von der Projektgesellschaft ber nehmen Bemerkenswert ist die kurze Vertragslaufzeit von 15 Jahren Das hohe Technologie und Betreiberrisiko wird w hrend der Vertragslaufzeit auf die privaten Partner bertragen Das folgende Beispiel zeigt wie f r ein Studentenwohnheim bereits eine lebenszyk lusorientierte PPP Realisierungsvariante umgesetzt
451. t dieser Beitr ge zur Er richtung von Hochschulgeb uden ist zun chst zu pr fen ob eine zentrale oder de zentrale Regelung zur Einf hrung oder Erhebung der Mittel vorgesehen ist Entsprechende Bestimmungen werden in den jeweiligen Landesgesetzgebungen verankert Folgende Tabelle stellt die landesspezifischen Regelungen dar Bundesland Gesetz Verordnung Paragraph Textauszug Baden W rttemberg Landeshochschulgeb hrengesetz LHGebG 81 Die Hochschulen und Be rufsakademien erheben Ge b hren Verwaltungskosten beitr ge und Auslagen sowie Entgelte nach diesem Ge setz geb hrengesetz Bayern Bayerisches Hochschulgesetz Art 71 Die Hochschulen erheben BayHSchG von den Studierenden Stu dienbeitr ge als K rper schaftsangelegenheit Hamburg Studienfinanzierungsgesetz 8 6b Die Hochschulen erhe ben f r ihr Lehrangebot Studiengeb hren in H he von 500 Euro je Semester Hessen Hessisches Studienbeitrags 81 Die Hochschulen des Lan gesetz HStubeiG des erheben Studienbeitr ge nach diesem Gesetz Niedersachsen Nieders chsisches Hochschul 8 11 Die Hochschulen in staatli gesetz cher Verantwortung erheben von Studierenden Stu dienbeitr ge Nordrhein Gesetz zur Erhebung von Stu 82 Die Hochschulen werden Westfalen dienbeitr gen und Hochschulab erm chtigt durch Beitrags gaben Studienbeitrags und satzung f r d
452. t im Hochschulbereich eine funktionale und interdisziplin re Vernetzung von Strukturen und Geb uden die am besten vor Ort gesteuert werden kann 2 8 Zusammenfassung der Ergebnisse auf Immobilienportfo lioebene Die Untersuchungen zeigen deutlich dass bei Hochschulen Studentenwerken und wissenschaftlichen Einrichtungen ein heterogener Immobilienbestand vorliegt Dabei ist zu beachten dass zahlreiche gemischt genutzte Geb ude und Geb udekomplexe vorhanden sind Grundlegend lassen sich jedoch die Immobilien des zu betrachten den Liegenschaftsbestandes in acht Cluster einteilen wodurch die Geb ude nach dem Technisierungsgrad den erforderlichen Ma nahmen Neubau bzw Sanierung Umbau und dem Handlungsbedarf differenziert werden Die unterschiedlichen rechtlichen und finanziellen Konstellationen bei Hochschulen Studentenwerken und wissenschaftlichen Einrichtungen spiegeln sich in zahlreichen Regelungen auf Bundes und Landesebene wider Im Zuge der F deralismusreform und durch steigenden Wettbewerbsdruck auf die Hochschulen kommt es zu Umbr 103 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen chen und bergangsregelungen die den bergang der finanziellen Verantwortung auf die Bundesl nder erleichtern sollen Gleichzeitig gibt es die Tendenz den Hoch schulen einerseits fachlich mehr Autonomie und andererseits auch die finanzielle sowie rechtliche Selbst ndigkeit zu erm glichen In vielen Bundesl ndern wurden bzw werden derzeit a
453. tandteile e Projektvolumen e Marktinteresse VI Executive Summary e Verg tungsmechanismen und e Risikoverteilung Mit dem PPP Eignungstest ist eine erste qualitative Einsch tzung der PPP Eignung einer Ma nahme durch die Hochschule das Studentenwerk bzw die wissenschaftli che Einrichtung selbst m glich Dar ber hinaus erf llt der PPP Eignungstest weitere Funktionen Er dient auch als e projektgestaltendes Instrument e zeigt systematisch den aktuellen Handlungsbedarf auf e kann zu politischen Ver nderungen f hren und e bewirkt einen Wissenszuwachs bei den Projektbeteiligten auf den sp ter zu r ckgegriffen werden kann Die Untersuchung der Modellprojekte im PPP Eignungstest hat ergeben dass ein gro es Potenzial besteht mit einer PPP Projektrealisierung erfolgreich eine lebens zyklusorientierte Beschaffungsvariante f r Hochschulen und Wissenschaftseinrich tungen umzusetzen und Kosteneinsparungen im Vergleich zur konventionellen Pro jektrealisierung zu erreichen F r die Mehrzahl der Projekte wurde die Eignung der Ma nahme als PPP festgestellt Allerdings wurde auch ermittelt dass vielfach die finanzielle Machbarkeit f r die Projekte noch nicht gesichert war Dies ist in der Re gel mit der fehlenden wirtschaftlichen Selbst ndigkeit der Hochschulen d h mit der Abh ngigkeit von Landeszuwendungen zu begr nden Abgesehen von der finanziellen Machbarkeit lag eine PPP Eignung bei elf Projekten vor Zwei Pr
454. te DIN276 2 Stufe MT DIN276 3 Stufe Tas BWZ BLK Baujahr UG OG BE X fa 220 HE fer M Te Leistungsbereiche r Baubeschreibung m Baunutzung Li Nutzeinheiten 412006 Daten bersicht DIN 52 35t Leistungsber Grafiken Baubeschreibg Nutzeinheiten Baunutzung Te Eingangsmaske PLANUNGSDATEN DIN 277 KOSTEN BERSICHT DIN 276 in Euro 255 Brla 162 252 BWK abgerechnet indiziert Selektionsliste 1 122 BRIb 14 175 Index 30 0 100 0 12 287 0 Einzelobjekt 1 707 176 427 56 166 380 187 221 267 29 922 954 99 743 180 Berechnung 86 089 334 286 964 447 sK 1 043 0 0 109 672 365 573 00 8 754 498 29 181 660 GBK 94 953 817 316 512 723 Baunutzung BWK HNFa 5 181 17 269 BWK NFa 4 848 16 162 43 387 BWK NGFa Drucken 3 479 R BWK BGFa 0 j BWK BGF 46 866 BWK BRIa Objektsuche Deselektieren Erstes ormMeEngEeS N chstes Letztes 34 Objekte selektiert davon zur Berechnung ausgew hlt 34 Abbildung 28 Datenbereitstellung durch PLAKODA Quelle Screenshot des DV Programms PLAKODA Die Zahl der Datens tze f r Neubauma nahmen ist als ausreichend zu bezeichnen wobei Daten von zu alten Bauvorhaben z B aus dem Jahre 1964 kritisch zu hin terfragen sind F r PLAKODA BIB ist die Datenlage noch zu knapp um von repr sentativen Zahlen sprechen zu k nnen Die Daten werden nach DIN 276 zuminde
455. ten PPP stellt damit gegen ber anderen Vertr gen oder Partnerschaften zwischen ffentlicher Hand und Privaten die umfassendste Art und Weise der Leis tungs bertragung dar PPP bedeutet neben dem bergang von ehemals staatlichen Aufgaben auf einen privaten Partner immer die bertragung von Verantwortung und Risiken Wird bei spielsweise das Kosten Qualit ts und Terminrisiko vom Privaten getragen so be Alfen Fischer PPP Beschaffungsprozess 2006 S 2 4 1 Struktur des Forschungsprojektes steht ein wesentliches Eigeninteresse des Privaten kosten qualit ts und termin gerecht zu produzieren Dies kann zu h herer Effizienz bei der Bereitstellung ffent licher G ter und Dienstleistungen f hren Im Rahmen der vorliegenden Arbeit wird der Begriff der Liegenschaft dem der Im mobilie gleichgesetzt Immobilie umfasst dabei Grundst cke inklusive der darauf be findliichen Geb ude und technischen Ausstattung Alle von Hochschulen bzw Wis senschaftseinrichtungen genutzten Immobilien bilden im Kontext der vorliegenden Arbeit den Immobilien bzw Liegenschaftsbestand dieses Bereiches Der gesamte Liegenschaftsbestand einer Institution wird als Portfolio bezeichnet vgl Schmoll Basiswissen Immobilienwirtschaft 2005 S 3 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 IMMOBILIENBESTAND UND RAHMENBEDINGUNGEN Die Analyse des Immobilienbestandes der Hochschulen und wissenschaftlichen Ein richtungen und die Stru
456. ternationale Wettbewerbs f higkeit in der Forschung zu verbessern geben dabei die Rahmenbedingungen vor Insbesondere durch den kumulierten Bau Sanierungs und damit Finanzierungs bedarf wird ersichtlich dass immobilienbezogene Entscheidungen langfristig ber den gesamten Lebenszyklus zu treffen sind damit ein schleichender Wertverlust vermieden wird Hierbei stellt sich die Frage wie das Liegenschaftsmanagement der Hochschul und Wissenschaftsimmobilien organisiert sein sollte und welche recht lichen sowie finanziellen Voraussetzungen gegeben sein m ssen um f r den Immo bilienbestand langfristige Entscheidungen treffen und umsetzen zu k nnen Hierzu ist es erforderlich die bestehenden Strukturen und Formen im Liegenschafts management zu analysieren und zu vergleichen um geeignete L sungen zu identifizieren die zu einer wirtschaftlicheren Bereitstellung der Immobilien f hren Da Public Private Partnership PPP die Umsetzung des Lebenszyklusansatzes f r bestimmte Beschaffungsma nahmen erm glicht sind immer st rker auch im Bereich der Hochschulen Modelle der Zusammenarbeit mit privaten Unternehmen PPP o a gefragt um die anstehenden Herausforderungen meistern zu k nnen Dabei ist der Hochschul und Wissenschaftsbau hinsichtlich seiner organisatorischen tech nischen und nutzungsbedingten Anforderungen ein besonders komplexer PPP Gegenstand bei dem bisher auf nur wenige Erfahrungen zur ckgegriffen werden kann Die Vorau
457. titution existie ren ob das Projekt in wirtschaftlich sinnvoller Weise als PPP Projekt aus dem Gesamtimmobilienportfolio herausgegriffen werden kann Die Kriterien der finanziellen Machbarkeit der rechtlichen Machbarkeit und der Ein ordnung in den Gesamtbestand sind allgemeine Kriterien die in Bezug auf die Hochschule das Forschungsinstitut oder das Studentenwerk in der Regel projektun abh ngig sind Bei diesen Kriterien k nnen aber ebenso projektabh ngige Beson derheiten auftreten die bei der Untersuchung der PPP Eignung zu beachten sind Es besteht beispielsweise die M glichkeit dass bei einem Bestandsobjekt besonde re K ndigungsklauseln oder vertragliche Vereinbarungen vorliegen die f r ein ande res Projekt derselben Institution irrelevant sind Alle folgenden Untersuchungskriterien im PPP Eignungstest sind projektspezifische Faktoren die f r jedes PPP Projekt neu zu betrachten sind 130 3 Projektebene In einer PPP Beschaffungsvariante k nnen verschiedene Leistungen an den priva ten Partner bergeben werden Der Leistungsumfang und die bestandteile bestimmen die M glichkeiten zur Integration des Lebenszyklusansatzes und damit das Potenzial zur Kostenoptimierung im Projekt Bei einer PPP Realisierung sind Transaktionskosten in der Regel h her als bei einer konventionellen Realisierung Da Transaktionskosten nicht direkt proportional zum Projektvolumen entstehen muss das Projektvolumen gro genug sein um die
458. tkosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst bei Zugangskontrolle L Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst bei Zugangskontrolle in Fremdleistung L Gesamtkosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst bei Zugangskontrolle in Eigenleistung L Personalkosten f r Hausmeister bei Kontroll und Sicherheitsdienst der Zugangskontrolle L Sachkosten f r Hausmeister bei Kontroll und Sicherheitsdienst der Zugangskontrolle Kosten_KS_Geb ude_gesamt KS_Geb ude_Fremdleistung KS_Geb ude_Eigenleistung_gesamt KS_Geb ude_ Hausmeister _PK KS_Geb ude_ Hausmeister _SK Kosten_KS_AA_gesamt KS_AA_Fremdleistung KS_AA_Eigenleistung_gesamt KS_AA_Hausmeister_PK KS_AA_Hausmeister_SK Kosten_KS_Zugangskontrolle_gesamt KS_Zugangskontrolle_Fremdleistung KS_Zugangskontrolle_Eigenleistung_gesamt KS_Zugangskontrolle_Hausmeister_PK KS_Zugangskontrolle Hausmeister _SK Tabelle 51 Kosten f r Kontroll und Sicherheitsdienst 219 4 Datenebene Tabelle Kosten f r Abgaben Beitr ge Kostengruppe 370 F r die Erfassung der Abgaben und Beitr ge ist lediglich eine Unterteilung in Steu erabgaben z B Grundsteuer Versicherungsbeitr ge Geb udeversicherungen etc und sonstige Beitr ge vorgesehen Diese Kosten fallen bei staatlichen Hoch schulen in der Regel nicht an F r die berwiegend im Landeseigentum stehenden Geb ude werden keine Versicherungsbeitr ge gezahlt Bis auf ei
459. tralien 2007 Australien in http www auswaertiges amt de diplo Laender Australien html 0 D abgerufen am 20 06 2007 0 V Bau und Immobilien 2007 Bau und Immobilien in http www fm baden wuerttemberg de de Bau_und_Immobilien 110362 html 0 D abgerufen am 12 01 2007 0 V Bayerische Staatsbauverwaltung 2007 Die Bayerische Staatsbauverwaltung in http www innenministerium bayern de bauen stbv 0 D abgerufen am 22 01 2007 0 V bbl mv 2007 Betrieb f r Bau und Liegenschaften Mecklenburg Vorpommern in http www bbl mv de 0 D abgerufen am 25 01 2007 0 V Begr ndung des Gesetzes 2006 Dokument zur Begr ndung des Gesetzes zur Or ganisatorischen Fortentwicklung der Technischen Universit t Darmstadt in http www gew unik de docs HMWK_TU_DARMSTADT_GESETZ_Begruendung pdf erstellt 2006 abgerufen am 04 01 2007 0 V BIM GmbH Aufgaben 2004 Aufgaben der Berliner Immobilienmanagement GmbH in http www bim berlin de index php id 34 erstellt 2004 abgerufen am 30 01 2007 0 V BIM GmbH 2004 Berliner Immobilienmanagement GmbH in http www bim berlin de index php id 109 erstellt 2004 abgerufen am 30 01 2007 0 V BLB Liegenschaftsmanagement 2007 Brandenburgischer Landesbetrieb f r Lie genschaften und Bauen in http www blb brandenburg de cms detail php Ibm1 c 360062 de 0 D abgeru fen am 29 01 2007 0 V Bund L nder Vereinbarung 2006 Hochschulpakt 2020 Bund L nder Ve
460. tretern dieser beteiligten Institutionen wurden dann anhand einer vor ab erstellten Checkliste zur PPP Eignung pers nliche Interviews vor Ort gef hrt und nach Fertigstellung des PPP Eignungstests die Ergebnisse vorgestellt und gemein sam diskutiert Teil der Forschungsarbeit waren vier Workshops die als Diskussionsforen f r Ver treter von Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen Studentenwerken und Fach ministerien dienten Die Ergebnisse der Workshops sind in die Untersuchung einge flossen Executive Summary 21 11 2006 Workshop PPP im Hochschulbau in Hannover 21 03 2007 Workshop Hochschulen im Rahmen der Tagung l Betriebswirtschaftliche Symposium Bau in Weimar 12 06 2007 Workshop Lebenszyklusorientiertes Management von Hochschulen in Hannover 04 10 2007 Workshop PPP Eignung und Vorgehensweise bei Hochschulprojekten in Weimar Im weiteren Verlauf des Forschungsprojektes wurde ein Datenmodell erarbeitet welches eine m gliche Struktur zur Erfassung von Lebenszyklusdaten bei Immobi lien von Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen erm glicht Dieses kann bei praktischer Umsetzung als Grundlage f r Investitionsentscheidungen im Liegen schaftsbestand dienen Hierf r wurden zus tzlich Gespr che mit Hochschulvertre tern gef hrt um die bisherigen Erfahrungen bei der Datenerfassung zu nutzen Au erdem wurden Vergleiche bestehender Datenerfassungssysteme durchgef hrt um deren Leistungsv
461. tstelle Geb udereinigung Objektschutz Au enanlagen Raum und H rsaalvergabe e Kaufm nnisches Geb udemanagement Budgetbewirtschaftung Liegen schaftsverwaltung Controlling im GM Vertragsmanagement e Planen und Bauen Bauunterhaltung kleine und gro e Bauma nahmen Bauma nahmen nach Neuberufung und e Arbeits und Umweltschutz Arbeitssicherheit Abfallentsorgung Umweltschutz betriebliche Gesundheitsf rderung Im Bereich Bau und Geb udemanagement der Hochschulen werden die Gesamt kosten der Liegenschaften in der Nutzungsphase erfasst d h die Personalkosten die Kosten f r Fremdleistungen sowie die Material und Verbrauchskosten Dies kann in einem ersten Schritt durch die Erhebung von Basisdaten differenziert nach Struktur Personal Fl chen und Mengendaten erfolgen 183 4 Datenebene Basiszahlen ___Einheit personalist Personaldaten Gesamtpersonal ohne F L und Kliniken Eigengenutzte eigene Fl che HNF Be A T Mengendaten feste Brennstoffe Anzahl Nebenstellen inkl Faxger te Nebenkosten bei Anmietungen Telefongeb hren En Tabelle 31 Basisdaten im Geb udemanagement In einem zweiten Schritt werden die Aufwandsdaten der Hochschulen untergliedert nach Mengen und Kosten f r Eigen und Fremdleistungen erhoben Im Rahmen der Aufwandsdatenerhebung werden die Personalkosten wie folgt ermit telt Entweder wird der Personalaufwand erfasst z B VZ Vollzeit quivalent und
462. ttel erfolgt in j hrlicher Berechnung nach dem sog K nigstei ner Schl ssel 3 82 Vgl o V Folgerungen aus F deralismusreform 2006 S 1 f Vgl AV FuG 2007 4 Vgl o V Hochschulpakt 2020 2006 3 Vgl o V Hochschulpakt 2006 Vgl o V Grundlinien bei Hochschulpakt 2006 Der K nigsteiner Schl ssel regelt die Mittelverteilung im Falle der gemeinsamen Finanzie rung von Vorhaben durch Bund und Land Vgl o V K nigsteiner Schl ssel 2006 3 Vgl o V Bund L nder Vereinbarung 2006 43 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Der Qualit t und Intensit t der Forschung an deutschen Hochschulen wird durch die Programmlinie Einf hrung von Programmpauschalen Overhead Rechnung getra gen Hierbei sollen Projekte die durch die Deutsche Forschungsgemeinschaft DFG finanziert werden zus tzlich mit Bundesmitteln gef rdert werden F r die vorliegende Untersuchung ist die zweite Programmlinie von gr erem Inte resse Diese dient vordergr ndig der Steigerung der internationalen Wettbewerbsf higkeit der Hochschulen Die Forschung an den Universit ten soll mit Einf hrung der Vollkostenfinanzierung von Forschungsprojekten gefestigt werden Im Zuge dessen sollen durch die DFG gef rderte Projekte 20 Prozent der F rdersumme zus tzlich erhalten Im Zeitraum 2007 bis 2010 werden s mtliche anfallenden Finanzierungs kosten durch den Bund getragen Im Jahr 2007 ist die Programmlinie Overhead
463. tzung von PPP Arbeitsgruppen bzw Task Forces der Bundesl nder sowie der PPP Task Force des Bundes genutzt werden um nicht nur Beistand im Beschaffungsprozess zu erhalten sondern auch Hilfe bei der berwindung rechtlicher und politischer Hindernisse Das Auftreten von rechtlichen und politischen Hindernissen bedeutet also noch keine au tomatische Beendigung f r eine PPP Beschaffung Im Forschungsprojekt hat sich bereits gezeigt dass bei Identifizierung von Hindernissen f r PPP diese mit Hilfe der Task Forces beseitigt werden k nnen Damit k nnen Impulse gegeben werden die gesetzlichen Einschr nkungen f r PPP zuk nftig vollst ndig zu beseitigen und Rahmenbedingungen zu schaffen die PPP erm glichen Einordnung des Projektes in den Gesamtbestand Die Schnittstellen zum Liegenschaftsmanagement der Hochschule konnten in allen untersuchten Projekten definiert werden Allerdings wurden die Projekte schon im Vorfeld so ausgesucht dass sie geringe Bez ge zum Gesamtbestand aufweisen Keines der Projekte umfasste die Betrachtung eines Gesamtbestandes als PPP Modell Cluster 2 6 oder 8 Bei einer m glichen PPP Realisierungsvariante ist zu beachten dass bei Geb ude sanierungen oder Ersatzneubauten aktuelle Ressourcen bei der eigentlichen Bewirt schaftung z B Hausmeisterdienst und Koordinierungsaufgaben z B Beauftra gung von Wartungsarbeiten oder der gesetzlich vorgeschriebenen Pr fungen des Geb udes frei werden da diese an d
464. uch die Rahmenbedingungen ver ndert um auf diese Bestre bungen der Hochschulen einzugehen Zum Teil werden die Auswirkungen zun chst in tempor ren Modellversuchen getestet Die Ausf hrungen zeigen dass in letzter Konsequenz mit mehr Autonomie auch Entscheidungsgewalt ber den Immobilien bestand einhergehen muss Vor diesem entscheidenden Schritt der sich auf die Bewirtschaftung der Immobilien in Hinblick auf ein lebenszyklusorientiertes Manage ment nachhaltig auswirkt scheuen die Bundesl nder jedoch zur ck Die Analyse der verschiedenen Organisationsmodelle des Bau und Liegenschafts bereichs von Hochschulen hat gezeigt dass der Autonomiegrad von Hochschulen und damit ihr Spielraum f r lebenszyklusorientierte Entscheidungen im Bau und Liegenschaftsmanagement noch sehr begrenzt ist Die dem herk mmlichen Modell und dem Vermieter Mieter Modell immanente Trennung von Bau und Betriebsver antwortung f r die Hochschulliegenschaften weist mit Blick auf die sich ver ndern den Anforderungen an ein modernes Hochschulmanagement Schw chen auf Durch die Nutzerferne dieses Modells erh ht sich der Abstimmungsbedarf bei Bau und Bauunterhaltsma nahmen L ngere Reaktionszeiten auf nutzerinduzierte Fl chen bedarfs nderungen wie bspw im Zuge von Berufungsverhandlungen und Drittmittel forschung sind die Folge Des Weiteren hat die bisherige Trennung von Bauherren funktionen Land Landesbetrieb und Nutzer bewirkt dass Einsparungen im Bau of
465. udiengeb hren bringen Hochschulen zus tzliche Einnahmen Verwendung ausschlie lich f r Studium und Lehre 0 O in http mwk baden wuerttemberg de no_cache service presse pressemitteilungen presse detail article 472 135 81004242d 5 neste 4 erstellt am 09 01 2007 abgerufen am 11 04 2007 Wolf K rnert C Einweihung Max Kade Haus 2006 Einweihung des Max Kade Hauses in der Hans Beimler Stra e 9 in Greifswald am 4 April 2006 in Pressemittei lung Studentenwerk Greifswald in http www max kade haus de docs pmgreifswald pdf erstellt am 04 04 2006 abgerufen am 01 05 2007 LXXVII Z blin AG Protonentherapiezentrum 2008 PPP im Gesundheitswesen bislang gr tes deutsches PPP Einzelprojekt Protonentherapiezentrum Essen in http www zueblin development de www home nsf mainpage ReadForm amp n1 0 amp link www projects nsf O E2ZAE6DFB9YAEB16FFC12571FDOO2EOO0E abgerufen am 08 02 2008 LXXVIII Rechtsquellen und Normen 35 Rahmenplan f r den Hochschulbau nach dem HBFG 2006 2009 35 Rahmenplan f r den Hochschulbau 2006 v 07 04 2006 Arbeitskreis Maschinen und Elektrotechnik Staatlicher und Kommunaler Verwaltun gen AMEV Hrsg Technischen Anlagen in ffentlichen Geb uden 2000 Hinweise zur Ermittlung des Personalbedarfes f r das Betreiben der techni schen Anlagen in ffentlichen Geb uden Personalbedarf 2000 Berlin Ge sch ftsstelle des AMEV im Bundesministerium f r Verkehr Bau und Woh
466. uer von blicherweise 20 bis 30 Jahren zur Ver f gung Die umf nglichen Betreiberleistungen w hrend der Betriebsphase unter scheiden das Modell von herk mmlichen Leasingvertr gen Im Gegensatz zum Er werbermodell ist kein Eigentumserwerb durch den ffentlichen Auftraggeber vor gesehen Stattdessen wird eine Option f r Kauf oder Mietverl ngerung zu im Voraus festgelegten Konditionen vereinbart Planung Bau und Finanzierung der Immobilie sind bei diesem Modell nicht Vertragsbestandteil des PPP Vertrages sondern tat s chliche Voraussetzung f r die Erf llung der Vertragspflicht durch den privaten Partner Das FM Leasingmodell ist sinnvoll anwendbar wenn sich Grundst ck bzw bei Sa nierung das Geb ude bereits im Eigentum des privaten Auftragnehmers befinden oder der ffentliche Auftragnehmer erst am Ende der Vertragslaufzeit entscheiden kann ob er die Immobilie weiter ben tigt Bei Sanierungen ist dieses Modell von Vorteil wenn durch das private Eigentum F rdermittel erlangt werden k nnen Die langen Vertragslaufzeiten von 20 bis 30 Jahren bieten langfristige Planungssicher heit 3 4 2 4 PPP Vermietungsmodell Bei diesem Modell stellt der private Partner dem ffentlichen Auftraggeber ebenfalls ein Geb ude f r einen festgelegten Zeitraum von blicherweise 20 bis 30 Jahren zur Verf gung Eine Option auf Mietverl ngerung oder Kauf kann vereinbart werden ein Eigentumserwerb ist aber grunds tzlich nicht vorgesehen W hrend
467. ufgaben wahr F r die vorliegenden Betrachtungen sollen zweckm igerweise auch solche Organi sationsstrukturen dem Eigent mermodell zugeordnet werden bei denen den Hoch schulen eigentums hnliche Rechte einger umt und somit die umf ngliche Verant wortung f r die Liegenschaften bertragen werden Auf diese Weise werden ebenfalls organisatorische Schnittstellen beseitigt und die direkte Entscheidungsfin dung und umsetzung erm glicht 183 Vgl Scholz Effizientes Immobilienmanagement 2003 S 5 184 Miet hnliches Modell geht darauf zur ck dass die Hochschulen die Entgeltzahlungen nicht selbst erwirtschaften m ssen sondern im Landeshaushalt einen Gro teil der erfor derlichen Mittel bereitgestellt bekommen gt Kontrahierungszwang oder Abschlusszwang stellt eine Beschr nkung der Vertragsfreiheit dar und verpflichtet somit zum Abschluss eines Vertrages Vgl o V Rechtsw rterbuch 2006 Vgl Scholz Effizientes Immobilienmanagement 2003 S 5f 187 Vgl Weidner Russell berblick HIS Ergebnisse 2004 S 3 186 74 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Das Modell stellt die Grundlage zur Realisierung hochschulspezifischer Ziele im Rahmen des Verm gensmanagements des Eigent mers dar Das Eigent mermodell bringt verschiedene Vorteile mit sich Zum einen erlaubt die eigenverantwortliche Priorisierung und Umsetzung von Investitions und Unterhaltungsma nahmen einen optimalen Einsatz von Finanzmitte
468. ulen Kinderg rten sowie Sporthallen beschr nkt Im Ansatz lassen sich einige Kennwerte auf den Be reich der Hochschulimmobilien anwenden z B Verwaltungsgeb ude Sporthallen bzw mit Einschr nkungen auch Schulen als Vergleich zu Seminargeb uden F r spezielle Bildungs und Forschungsimmobilien wie Rechenzentren Medienh user sowie Labore liegen keine Kennzahlen vor Kommunen Die Kommunale Gemeinschaftsstelle f r Verwaltungsmanagement KGSt ist ein von St dten Gemeinden und Kreisen gemeinsam getragenes Entwicklungszentrum des kommunalen Managements Seit 1996 organisiert das IKO Netz Interkommunales Netz der KGSt ein Benchmarking der Kommunen in Deutschland Seit 1997 wer den geb udewirtschaftliche Untersuchungen durchgef hrt Dieses Benchmarking untersucht mit Hilfe von Kennzahlen mit welchen Qualit ten Wirkungen und Kosten Dienstleistungen erbracht werden und welche Verbesserun gen m glich sind Dabei wird auf Initiative interessierter Kommunen und oder des IKO Netzes ein Kreis potentieller Partner zusammengestellt und auf weitgehende Vergleichbarkeit der Beteiligten geachtet Beim Vergleich der kommunalen Geb ude werden relevante Geb udedaten f r die einzelnen Geb ude je Geb udeart ermittelt Durch den Vergleich ist es m glich Schwachstellen zu analysieren In den Vergleichsprojekten werden je nach Anforde rung zwischen 15 bis 35 steuerungsrelevante Kennzahlen erhoben Aktuell sind Werte auf Basis des J
469. ulen und Hochschulen des Bundes An kirchlichen Hochschulen werden Theologen der evangelischen und katholischen Kirchen ausgebildet Dieser Sondertypus ist nicht Vgl Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 7 12 Vgl Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 8 ff 13 Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 9 1 Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 11 11 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen zu den theologischen Fakult ten der Universit ten zu z hlen Eine Mischform ver schiedener Hochschultypen stellt die Gesamthochschule dar In ihnen werden die praxisorientierte Ausbildung von Fachhochschulen und die Wissenschaftlichkeit der Universit ten zusammengef hrt Die Form der Gesamthochschule wurde in den 70er Jahren auch durch die Rahmengesetzgebung des Bundes vorangetrieben sie hat sich in Deutschland jedoch nicht dauerhaft durchgesetzt Die Hochschulen des Bun des umfassen die Universit ten der Bundeswehr sowie die Fachhochschulen f r die ffentliche Verwaltung 2 1 2 Au eruniversit re Wissenschaftseinrichtungen in Deutschland Die deutsche Forschungslandschaft wird neben den Aktivit ten der Hochschulen ma geblich durch vier gro e Forschungseinrichtungen dominiert die im Prinzip f fentlich getragen sind Davon zu unterscheiden sind privatwirtschaftliche For schungsinstitute oder Unternehmen der privaten Wirtschaft die sich neben der an gewandten Forschung ebenfalls mit Grundlag
470. ullandschaft in Deutschland l sst sich nach der Form der Tr gerschaft in staatliche Hochschulen und nicht staatliche Hochschulen differenzieren 5o V Bildung Hochschulen 2006 S 1 0 V HRG 2005 2 Abs 1 2Immobilienbestand und Rahmenbedingungen Hochschulen Staatliche Hochschulen Nicht staatliche Hochschulen Hochschulen in verfassungsrecht Private Hochschulen licher Tr gerschaft der L nder frenine tocne chilen Stiftungshochschulen dem ffent lichen Recht zugeh rend ers eee t Abbildung 2 Abgrenzung nach der Form der Tr gerschaft Quelle i A a Engels Steuerung von Universit ten 2001 S 7 Der berwiegende Teil der Hochschulen ist staatlich Die Tr gerschaft obliegt dem f deralen System entsprechend den jeweiligen Bundesl ndern Rechtlich gesehen handelt es sich zumeist um K rperschaften des ffentlichen Rechts Zu den staatli chen Hochschulen geh ren ebenfalls Stiftungshochschulen soweit sie dem ffentli chen Recht unterliegen siehe hierzu Kapitel 2 3 1 2 2 2 Private Hochschulen werden durch privatrechtliche Organisationen durch Stiftungen des Privatrechts oder durch andere Privatpersonen getragen Kirchliche Hochschu len befinden sich in Deutschland in Tr gerschaft der evangelischen Landeskirchen oder der r misch katholischen Kirche Die rechtlichen Grundlagen f r die Errichtung und F hrung von Hochschulen durch die Kirchen bilden verfassungsrechtliche Be stimmu
471. umboldt Universit t zu Berlin H rsaal und Institutsgeb ude Wirtschaftswissenschaft 139 3 3 4 4 Ruhr Universit t Bochum Seminarraumzentrum West 140 3 3 4 5 Rheinische Friedrich Wilhelms Universit t Bonn Zusammenlegung der Lehr und Forschungsstation in Klein Altendorf 22usunneeaeeeennseanneennnnnne nenn nennen een 141 3 3 4 6 Georg August Universit t G ttingen Neu und Umbau eScience Cluster Rechenzentrum u22u2sssnan nennen 142 3 3 4 7 Ernst Moritz Arndt Universit t Greifswald Mensa Berthold Beitz Platz ccceeeseesennennennannannnnnnnnnn 143 3 3 4 8 Stiftung Universit t Hildesheim Centre for World Music 144 3 3 4 9 Hochschule f r Film und Fernsehen in Zusammenarbeit mit Filmpark Babelsberg GmbH Mensa Filmcasino Babelsberg 145 3 3 4 10 Fachhochschule Schmalkalden Hessenhof 146 3 3 4 11 Universit t Stuttgart Fertigungstechnisches Zentrum 147 3 3 4 12 Bauhaus Universit t Weimar Sanierung und Neubau Goudraystra e eures NEE iA 148 3 3 4 13 Studentenwerk Th ringen Mensa am Park in Weimar 149 3 3 5 Auswertung der PPP Eignungstests 4s4s4ssnnnnenn nennen 150 PPP Vertrags und Organisationsmodelle f r Hochschulen wissenschaftliche Einrichtungen und Studentenwerke sasse 157 3 4 1 PPP Kompatibilit t des hochschulischen Immobilienmanagemenis 4 s44 240 RHHR HH RR HR nn sn ea
472. und Entwicklungstendenzen im Liegenschaftsmanagement von Hochschulen und Wissenschaftseinrichtungen werden hinsichtlich des Lebenszyklusgedankens als Effizienztreiber bewertet Ma nahmen und L sungen f r ein am jeweiligen Liegenschaftsbestand orientiertes Lebenszyklusmanagement werden aufge zeigt AP 5 Strukturierung von L sungen f r Projekte Im Arbeitspaket f nf werden mehrere typische Modellstrukturen f r PPP Projekte im Hochschulbereich entwickelt F r die Modellprojekte werden spe zifisch geeignete Vertrags und Organisationsmodelle dargelegt sowie Risiko und Kostenans tze berpr ft Die Auswertung der Modellprojekte soll eine 5 1 Struktur des Forschungsprojektes Identifizierung von hnlichkeiten und typischen Konstellationen erm glichen Diskussionsforen in Form von Workshops f r den Dialog mit Hochschulvertre tern werden durchgef hrt AP 6 Entwicklung eines Datenmodells F r die Datenstrukturen und abh ngigkeiten wird ein Datenmodell entwickelt Kostenbegriffe und zuordnungen m ssen daf r vereinheitlicht und standardi siert werden Die als Entscheidungsgrundlagen f r ein lebenszyklusorientier tes Liegenschaftsmanagement ben tigten Datenformate und Auswertungs m glichkeiten Benchmarking Kennzahlen sollen definiert und beschrieben werden Die Gliederung des Forschungsberichts entspricht den dargestellten drei Untersu chungsebenen Arbeitspaketen AP 1 Immobilienportfolioebene Immobilienbestan
473. ung finden Ziel ist die Sammlung und Auswertung der bei den Hochschulen und anderen Stellen vorhandenen Informationen zur Lebenszyklus und Lebenszykluskostenbe trachtung Dabei werden die vorhandenen Daten in ihrer Qualit t Verf gbarkeit und Auswertbarkeit beurteilt und Instrumente des Kostencontrollings auf ihre Anwend barkeit f r Hochschulen und wissenschaftliche Einrichtungen hin untersucht Es wird eine Datenstruktur erarbeitet die den Anforderungen an ein leicht zu hand habendes aber dennoch umfassendes Instrument f r Kostenbenchmarking und prognosen an Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen entspricht 4 1 Erfassung von Daten im Lebenszyklus Der Lebenszyklus von Geb uden kann in idealtypische Phasen gegliedert werden denen wiederum bestimmte Aktivit ten Ereignisse und Prozesse zugeordnet werden k nnen Grunds tzlich werden bei dem Lebenszyklusmodell drei wesentliche Pha sen unterschieden die Erstellungsphase die Nutzungsphase und die Verwertungs phase Lebenszyklusbetrachtung der gesamten Hochschulliegenschaft LebenszyklusKOSTENbetrachtung einer Hochschulliegenschaft Erstellungsphase Nutzungsphase Verwertungsphase Bestands Bedarfs Planung Neubau Fl chenmanagement Umnutzung Abbruch feststellung ermittlung Sanierung Verkauf Modernisierung Liegenschaftsmanagement Personal Personal Ziel Bewirtschaftung Studierende Studierende Ziel Fl chen Fl chen mit laufende Bauunterhaltu
474. ung der Forschung Heureka integriert ein umfassendes bauliches Gesamtkonzept f r alle 12 hessischen Hochschulen Dadurch k nnen die infrastrukturellen Gegebenheiten der jeweiligen Hochschule langfristig den k nftigen Anforderungen angepasst werden Die zur Verf gung gestellten Finanzmittel sollen eingesetzt werden f r Neu und Umbauma nahmen Instandsetzungen Ersteinrichtungen Grunderwerb sowie Ver kehrs und Versorgungsanlagen Vgl 35 Rahmenplan Hochschulbau 2006 Abs 3 m Vgl Hessisches Ministerium f r Wirtschaft und Kunst HEUREKA 2007 13 Vgl Hessisches Ministerium f r Wirtschaft und Kunst HEUREKA 2007 40 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 1 2 2 F rderung durch den Bund 2 4 1 2 2 1 Kompensation f r entfallene Gemeinschaftsauf gabe Art 143c GG Im 35 und letzten Rahmenplan f r den Hochschulbau wird auf die Abschaffung der Gemeinschaftsaufgabe Hochschulbau HBFG zum 31 12 2006 wie folgt Stellung genommen Bund und L nder haben sich auf Grund der offenen politischen Rahmenbedin gungen und der finanziellen Ausgangslage bei der Aufstellung des 35 Rahmenplans nach Pr fung alternativer Handlungsm glichkeiten auf ein bergangsprogramm zur Realisierung neuer Vorhaben verst ndigt Ausgaben der L nder f r die Vorha ben des bergangsprogramms werden vom Bund nur im Rahmen seines Haushalts ansatzes f r 2006 mitfinanziert Die Vorbereitungen zum 36 Rahmenplan wur
475. ung mit den knappen Haushalts mitteln dazu dass zunehmend Modelle der Zusammenarbeit mit privaten Unterneh men Public Private Partnership PPP nachgefragt werden um die anstehenden Herausforderungen meistern zu k nnen Dabei sind der Hochschul und Wissen schaftsbau hinsichtlich der organisatorischen technischen und nutzungsbedingten Anforderungen ein besonders komplexer PPP Gegenstand der neben einer optima vgl Kultusministerkonferenz Prognose 2005 S 6 1 Struktur des Forschungsprojektes len Risikoallokation vor allem eine sinnvolle Schnittstellengestaltung zwischen f fentlicher und privater Aufgabenerf llung erfordert 1 2 Zielsetzung Das Forschungsprojekt hat zum Ziel die anstehenden Ver nderungsprozesse im Hinblick auf den lebenszyklusorientierten Managementansatz zu analysieren zu strukturieren und wissenschaftlich zu begleiten Am Beispiel des Liegenschaftsmanagements von Hochschulen und Wissenschafts einrichtungen werden Handlungs und Gestaltungshilfen f r die Praxis entwickelt Es wird ein Beitrag geleistet die Entscheidungsgrundlagen f r das Lebenszyklus management langfristig durch die Datenerfassung ber den gesamten Lebenszyklus zu verbessern Ausgehend von einer ganzheitlichen Betrachtung des Liegen schaftsmanagements im Hochschul und Wissenschaftsbereich werden mit diesem Forschungsvorhaben die Restriktionen und Chancen f r ein Lebenszyklusmanage ment ermittelt Das Forschungsvorhaben wir
476. ung von Kennzahlen ber den gesamten Lebenszyk lus Der Entwurf ist als zweckm iger Ansatz zu verstehen der Erweiterungs und nderungsoptionen offenl sst Das Modell ist in der Lage eine Vielzahl von Kennwerten sowohl f r Benchmar kingprozesse als auch f r Planungskostenberechnungen zu generieren Der Modell ansatz liefert f r die Ermittlung von Planungskosten und Benchmarks eine ausrei chende Genauigkeit und ist mit einem zeitlich berschaubaren Bearbeitungsaufwand in der Datenpflege verbunden Ein innovativer Aspekt ist die geb udegenaue Erfas sung des Instandhaltungsr ckstaus als Basis f r weitere Auswertungen Bereits der vorliegende Ansatz der geb udespezifischen Datenstruktur zur Erfas sung von Lebenszykluskosten verdeutlicht die Komplexit t Weiterentwicklungen des Datenmodells sind bereits absehbar Die aktuelle DIN 189604 enth lt im Gegen satz zur berarbeiteten Version Abschreibungskosten Sie sind zuk nftig im Da tenschema ebenso wie die bislang nicht enthaltenden dienstleistungsbezogenen FM Kosten Fuhrpark Kopierdienste Catering etc zu erg nzen Auch die Bezugs einheiten zur Bildung von Kennwerten sind gegebenenfalls zu erweitern Bei allen sich ergebenden Vorteilen durch das Datenmodell ist darauf hinzuweisen dass infolge des stetigen technologischen Wandels ermittelte Errichtungs und Mo dernisierungskostenkennwerte zur ckliegender Bauprojekte f r aktuelle Vorhaben zum Teil nur noch bedingt
477. ungstest 2007 Der PPP Projekteignungstest Oberste Baubeh rde im Bayerischen Staatsministerium des Innern 0 0 2007 Engels Maria Steuerung von Universit ten 2001 Die Steuerung von Universit ten in staatlicher Tr gerschaft Eine organisationstheoretische Analyse Diss Wiesbaden 2001 Finanzministerium Baden W rttemberg Hrsg BWZ 1999 Bauwerkszuordnungskata log Verm gen und Bau Baden W rttemberg Betriebsleitung Grundlagen wirtschaftliches Bauen Betriebsleitung 1999 Finanzministerium Baden W rttemberg Hrsg PLAKODA Handbuch 2007 PLA KODA Handbuch zum Programm Finanzministerium Verm gen und Bau Baden W rttemberg Betriebsleitung 2007 LVII Fischer Katrin Lebenszyklusorientierte Projektentwicklung 2008 Lebenszyklusorien tierte Projektentwicklung ffentlicher Immobilien als PPP ein Value Management Ansatz in Hans Wilhelm Alfen Hrsg Schriftenreihe der Pro fessur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen Nr 1 Diss Weimar 2008 FMK Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten 2007 Public Private Partner ship Wirtschaftlichkeitsuntersuchung bei PPP Projekten Finanzministerium des Landes NRW April 2007 0 0 2007 Frahm Michael Kostenkennwertsammlungen f r Bauprojekte 2007 Kostenkennwerte f r Bauprojekte in Projektmanagement aktuell Heft 2 02 2007 K ln 2007 S 37 41 Gespr chsrunde PPP Hrsg Leitfaden Bayern 2005 Leitfaden PPP zur Realisie
478. unterlagen f r das Corillion Konsortium 31 Januar 2002 Tag des Financial Close August September 2003 Vertraglich geplantes Datum der Inbetriebnahme der Geb ude und Beginn der Vertragslaufzeit 10 Nutzungsprofil Fl chen gesamt 190 000 m Einrichtungen 120 000 m Sportgel nde 70 000 Nutzer Studierende 24 000 Mitarbeiter 2 500 Geb ude Anlagen Wohnheimpl tze 1 600 Mensa mit 500 Sitzpl tzen Sportanlagen Schwimmbecken von 25 m L nge eine gro e Sporthalle mit 12 Badminton Pl tzen eine kleinere Nebenhalle mit Indoor Cricket Platz 2 Squash Courts Fitness Center und Sportbar 100 Sitzpl tze verschiedene Sportpl tze auf dem Au engel nde 11 Standortfaktoren gute Erreichbarkeit mit ffentlichen Verkehrsmitteln universit tseigener Busshuttle 12 Aktueller Status in Betrieb 13 Besonderheiten erstes PFI Projekt mit Finanzierung durch den Kapital markt in Gro britannien 14 Stand der Informationen September 2003 15 Kontakt Terry Neville Finanzdirektor der University of Hertfordshire XXXII Anhang National Physical Laboratory Teddington Nr Eigenschaft Angabe 1 Bezeichnung National Physical Laboratory 2 Stadt Region Land Teddington England Gro britannien 3 Handlungsbedarf umfang Abriss und Neubau von Forschungseinrichtungen Geb udekomplex des National Physical Labor
479. uppe Gesamtportfolio Liegenschaftsstruktur Hochschule Wissenschaftseinrichtung Campus verteilte Standorte Einzelobjekt Ma nahme Neubau Sanierung Umbau Erweiterung Cluster 1 vorwiegend hochtechnisiert Neubau Einzelgeb ude 2 vorwiegend hochtechnisiert Neubau Portfolio 3 vorwiegend hochtechnisiert Sanierung Umbau Einzelgeb ude vorwiegend hochtechnisiert Sanierung Umbau Portfolio vorwiegend nicht hochtechnisiert Neubau Einzelgeb ude vorwiegend nicht hochtechnisiert Neubau Portfolio vorwiegend nicht hochtechnisiert Sanierung Umbau Einzelgeb ude vorwiegend nicht hochtechnisiert Sanierung Umbau Portfolio gesch tztes Investitionsvolumen Baukosten gesch tztes Projektvolumen Barwert der Kosten f r Planung Bau Betrieb Finanzierung ber gesamte Laufzeit Leistungsumfang Planung Finanzierung Bau Betrieb inkl Detaillierung Verwertung Projekttr ger Bauherr angestrebte Vertragslaufzeit exklusive Bauzeit Fl chenangaben Grundst cksfl che BGF HNF Bruttogescho fl che Hauptnutzfl che Nutzungsprofil Art Zeiten Anzahl Nutzer und Typus z B Mensa H rsaal Labor z B 24 h 8 20 Uhr Technisierungsgrad hoch mittel gering Finanzierung Art gesicherter Finanzierungsanteil verf gbar gegenw rtig verf gbare Mittel teilweise besteht hier noch Bedarf von politischer rechtlicher Kl rung erwartet noch ni
480. utzungsentgelte von Dritten zu erlangen 161 3 Projektebene bertragung der Leistungen Planung Finanzierung Bau Betrieb Verwertung bertragung des Rechts Entgelt ber Nutzer direkt zu erhalten ffentlicher Parmer Vertragsverh ltnis Privater Teh aleg AE Landesliegen schaftsbetrieb eventuell Zusch sse zahlt Nutzungsentgelt stellt Bauwerk Dienstleistung zur Verf gung Abbildung 20 PPP Konzessionsmodell Quelle i A an G rtler Stochastische Risikobetrachtung 2007 Bei Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen w rde das Zahlungsstr me in relevanten Gr enordnungen durch Nutzer voraussetzen F r den normalen Bil dungsbetrieb an Hochschulen erscheint das momentan nicht vorstellbar 3 4 2 7 PPP Gesellschaftsmodell W hrend in den bisher vorgestellten PPP Modellformen zwischen dem ffentlichen Auftraggeber und dem privaten Partner ein direktes bilaterales Vertragsverh ltnis besteht wird im Kooperationsmodell von ffentlicher und privater Projektseite ein Gemeinschaftsunternehmen gegr ndet ber das die projektspezifisch festzulegen den Dienstleistungen erbracht werden Das PPP Gesellschaftsmodell ist somit kein eigenst ndiges Modell sondern beschreibt die Beteiligung des ffentlichen Auftrag gebers an einer PPP Projektgesellschaft Als Gesellschaftstyp kommen prinzipiell alle verschiedenen Formen der Kapital und Personengesellschaft infrage Die Re gelung des Vertragsende
481. w wirtschaft hessen de irj HMWVL_Internet cid 6d0 11b9edf03412a4d ce5cc0c6c12613 erstellt am 25 07 2007 abgerufen am 10 03 2008 Hessisches Ministerium f r Wissenschaft und Kunst HEUREKA 2007 HEUREKA Drei Milliarden Euro f r Hessens Hochschulen in http www hmwk hessen de irj HMWK_Internet rid HMWK_15 HMWK_Internet nav 104 10460823 b038 9901 44b9 46 1bf5aa60df 15639945 dee6 111d 5ce7 b44e9169fccd 11111111 2222 3333 4444 100000005004 26_ic_uCon_zentral 15639945 dee6 111d 5ce7 b44e9169fccd 26overview true htm amp uid 10460823 b038 9901 44b9 461bf5aa60df erstellt am 20 02 2007 abgerufen am 20 12 2007 Hofer Claus Vienna Biocenter 2 2007 Vienna Biocenter 2 geht in Betrieb in http www wwff gv at upload medialibrary Vienna 20Biocenter 202 20 20g eht 20in 20Betrieb_5646 pdf 0 D abgerufen am 17 06 2007 Horrell Judith News Centre 2007 Quebec s architects embrace challenge of designing optimal health care environment in http www muhc ca media news ltemID 22782 0 D abgerufen am 20 06 2007 IFMA Benchmarking 2006 IFMA Deutschland e V Benchmarking 2006 Optimieren Sie Ihren Immobilienbestand in http www ifma deutschland de dokument Benchmark 202006 ifma_broschuere_190506 pdf abgerufen am 08 02 2008 K3 BauSoftware GmbH Internetpr senz K3 Tools 2007 K3 tools in http www k3tools de abgerufen am 18 09 2007 KGSt Internetpr senz 2008 Kommunale Gemeinschaftsstelle f r Ver
482. waltungsmanage ment Aktuelles aus dem IKO Netz in http www kgst de index html ionasFrameCheckName frmMain amp ionasFrameC he ckUrl http 3A 2F 2Fwww kgst de 2Fmenu_oben 2Fiko_netz 2Faktuelles aus_dem_iko_netz 2Findex htmI 3Freferrer 3D abgerufen am 08 02 08 Kohle Nadia SirAdos Aktuelle Baupreise 2007 SirAdos Aktuelle Baupreise und neue Ausschreibungstexte Die Aktualisierung der sirAdos Baudaten im M rz 2007 2007 in http www sirados de c php News_ Neuheiten Presseveroeffentlichung Presseinformation html Maerz 202007 abgerufen am 15 09 2007 LXVIII LEGEP Software GmbH Internetpr senz 2007 LEGEP Softwareinformationen in http www legep de abgerufen am 19 09 2007 Littwin Frank PPP Hochschulprojekte in NRW 2007 PPP Hochschulprojekte in NRW In Public Private Partnership im Hochschulbau M glichkeiten f r Neubau und Sanierungen Steinmetz Freia G rtler Volkhard Hrsg HIS Forum Hoch schule Nr F3 2007 in http his de pdf pub_fh fh 200703 pdf abgerufen am 12 08 2007 m p management GmbH Nutzungskosten von Geb uden 2004 Nutzungskosten von Geb uden genaue Berechnung m glich 2004 in http www mp gruppe de jsp epctrl jsp con mps000031 amp cat mps000047 amp mod mps 000010 amp pri mps abgerufen am 12 12 07 m p management GmbH Online Geb udenutzungskostenrechner 2007 Online Geb u denutzungskostenrechner in http www mp gruppe de jsp epctrl jsp mod mps0000 10 amp cat m
483. waltungsrates genehmigt werden m ssen Eine vollst ndige Finanzierung von baulichen Ma nahmen bersteigt allerdings h ufig die finanziellen M glichkeiten der Studentenwerke so dass entsprechende F rdermittel ben tigt werden 173 Vgl Bahr Interview 2007 70 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 3 4 F rder und alternative Finanzierungsm glichkeiten Die Einbeziehung der Studentenwerke in die F rderung ber EU und Bundespro gramme ist L ndersache Als Zuwendungsempf nger kommen neben Studentenwerken auch private und ge meinn tzige Tr ger in Betracht Ein Beispiel hierf r ist das Wohnheim Amalienstra Re 1 3 in Weimar das im Jahr 2000 durch einen privaten Investor fertiggestellt wur de Durch eine Grundbucheintragung und einen langfristigen Mietvertrag mit dem Studentenwerk wurde seitens des Investors ein 30 j hriges Nutzungsrecht als Wohnheim einger umt Dies ist zugleich die Zuwendungsvoraussetzung gewesen Eine alternative F rderm glichkeit stellt die Einbindung von Drittmitteln dar Mehr fach wurden im Rahmen der Eigen bzw Anteilsfinanzierung im Wohnheimbereich Spendenmittel in beachtlicher H he zur Finanzierung durch die Max Kade Foundation bereitgestellt Unter dem Motto im Dienste der Menschheit setzte sich die 1944 gegr ndete Max Kade Stiftung nach dem Zweiten Weltkrieg f r den demo kratischen Wiederaufbau Deutschlands ein und f rderte besonders die akademische Jugend durch den B
484. weiterf hrend be handelt werden Vgl o V HRG 2005 S 1 ff Vgl o V HRG 2005 S 1 ff 22 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 3 1 1 2 Abschaffung des Hochschulbauf rderungsgesetzes Durch das Gesetz ber die Gemeinschaftsaufgabe Ausbau und Neubau von Hoch schulen Hochschulbauf rderungsgesetz HBFG wurde bis 2007 die Finanzierung von Aus und Neubauinvestitionen von Hochschulen sowie Universit tsklinika durch Bund und L nder zu gleichen Teilen festgelegt Mit der F deralismusreform der Bundesregierung im Sommer 2006 wurde die Bun deskompetenz zur Rahmengesetzgebung abgeschafft Seine Aufgaben beschr nken sich k nftig auf die Hochschulzulassung sowie die Hochschulabschl sse Die Finan zierungsverantwortung im Bereich des Hochschulbaus geht mit dem Wegfall des HBFG im Januar 2007 vollst ndig auf die L nder ber Die L nder erhalten aber zum Zwecke der Erf llung ihrer Verpflichtungen im Hochschulbau zus tzliche Fi nanzmittel des Bundes siehe hierzu Kapitel 2 4 1 2 2 Dennoch haben Bund und L nder im Bereich Wissenschaft und Forschung weiterhin die M glichkeit berregional bedeutsame Forschungsvorhaben gemeinsam zu un terst tzen Art 91 b GG Auch das Zusammenwirken von Bund und L ndern zur Un terst tzung au eruniversit rer Wissenschaftseinrichtungen z B Fraunhofer Gesell schaft Leibniz Gemeinschaft etc bleibt bestehen 2 3 1 1 3 Rechtliche Rahmenbedingungen f
485. wenig Optimierungspotenzial wird das Interesse an einer Realisierung auf Sei ten der Bieter ebenfalls gering sein F r eine endg ltige Einsch tzung kann eine Markterkundung als Grundlage dienen Verg tungsmechanismus Leistungsorientierte Verg tungsmechanismen sind in allen Projekten umsetzbar Die zu erbringenden Leistungen sind beschreibbar und nachvollziehbar zu messen Bei den zu erbringenden Dienstleistungen ist es erforderlich Leistungs und Qualit ts standards vertraglich zu vereinbaren Bei auftretenden M ngeln ist es dann m glich ber ein Malussystem Abz ge beim Leistungsentgelt des Privaten vorzunehmen Damit wird die Qualit t der erbrachten Leistungen beispielsweise in der Instandhal tung sichergestellt Das Potenzial f r Kosteneinsparungen ber den gesamten Lebenszyklus besteht un ter anderem dann wenn die Institutionen sich entschlie en Verbrauchsmengen Strom W rme K lte Wasser Entsorgung etc in den bertragenen Leistungsum fang an den Privaten zu integrieren Die Verbrauchsmengen an Strom Wasser etc w ren dann durch den Privaten in seinem Angebot festzulegen Wird mehr ver braucht als vorher gesch tzt muss daf r der Private aufkommen Der Preis w rde ber Preisindizes an die Marktentwicklung gekoppelt werden F r Institute mit verbrauchsintensiven Forschungen ist zu pr fen ob im Vorfeld die Forschungsaktivit ten im Hinblick auf die H he der Verbrauchsmengen detailliert prognostiziert wer
486. werden die Daten durch den Anbieter auf Plausibilit t gepr ft ausgewertet und im Anschluss daran ein umfas sender Ergebnisbericht erstellt Mittels Kennzahlen werden die erhobenen Basisda ten in verschiedenen Themenfeldern ausgewertet Angaben und Analysen werden hinsichtlich der Fl cheneffizienz der Nutzungskosten des Ressourcenverbrauchs sowie der Effizienz der Geb udeverwaltung vorgenommen Die Ergebnisse lassen aussagekr ftige R ckschl sse zu Demnach sind seit 2004 bundesweit mehr als 63 Mio Euro Einsparpotenziale aufgedeckt worden Beispiels 393 Vgl N vy Facility Management 2003 S 325 f 197 4 Datenebene weise lag das durchschnittliche j hrliche Einsparvolumen bei Verwaltungsgeb uden sowie Schulen jeweils ber 38 000 Euro Die Kosten f r die Teilnahme am Realis Bench sind kostenpflichtig Die Benchmarkingdatenbank ist gut strukturiert und in ihrer Detaillierung f r die Zwecke eines Benchmarkings zweckm ig aufgebaut Es werden Kosten auf aggre gierten Ebenen erfasst so dass der Aufwand f r die Dateneingabe auf ein notwen diges Ma beschr nkt wird Es ist jedoch m glich bei bestimmten Kostenarten de tailliertere Angaben vorzunehmen z B Grundreinigung Unterhaltsreinigung Fensterreinigung etc Da diese Datenbank speziell f r den Bereich der kommuna len Immobilen entwickelt wurde ist die Analyse auf bestimmte Geb udetypen Ver waltungs Parlaments Gerichts und Feuerwehrgeb ude Sch
487. wiegend kostenpflichtige Kennwertdatenbanken wie z B e die Kostenrichtwerte des Rahmenplans e PLAKODA PLAKODA BiB Datenbank e BKI Baukosten e SirAdos Baudatenbank und e individuelle Erfahrungswerte abgerechneter Bauprojekte bei den Hochschulen oder Planungsb ros Die in diesen Datenbanken gef hrten Kostenkennwerte basieren auf bereits ausge werteten Bauprojekten Allen Systemen liegt die Kostengliederung der DIN 276 zugrunde Eine Detaillierung der Kennwerte erfolgt berwiegend bis auf die dritte Gliederungsebene Die Zuordnung der Kosten kann dabei entweder auf Basis von Kostenelementen oder auf der Grundlage von Nutzungsbereichen stattfinden Die Genauigkeit der ben tigten Kostensch tzungen h ngt jedoch stark davon ab wie tief eine Aggregation der Kennwerte erfolgen kann Es gilt daher der Grundsatz Je tiefer die Aggregation ist desto besser ist dann die M glichkeit eine genaue r Jongmanns Fehlberg unver ffentlichte Neuentwicklung f r nordrhein westf lische Uni versit ten HIS 349 Vgl Frahm Kostenkennwertsammlungen f r Bauprojekte 2007 S 37 172 4 Datenebene Kostenermittlung mit genauer Zuordnung der Kostenelemente zu den Kostenkenn werten zu erstellen Kostenneutral bietet das Unternehmen K3 BauSoftware GmbH einen Baukosten kennwertkatalog im Internet an der f r Hochschulen aber nur eingeschr nkt an wendbar ist In den folgenden Kapiteln werden die Inhalte der wesentliche
488. wissenschaftliche Einrichtungen systematisch er rtert AP 2 Analyse Projekte Die Analyse beinhaltet die Auswertung von Fallbeispielen aus dem nationalen und internationalen Hochschul und Wissenschaftsbereich Dabei wird auf vorhandene Projektberichte zur ckgegriffen Expertengespr che mit ver schiedenen Vertretern von Hochschulen Wissenschaftseinrichtungen und Studentenwerken dienen dazu Probleme zu identifizieren sowie L sungen zu diskutieren und zu gestalten Dar ber hinaus wird anhand von Modellprojekten untersucht welche Organi sations und Vertragsmodelle bei PPP Projekten im Hochschul und Wissen schaftsbereich zur Anwendung kommen k nnen Mit interessierten Hochschu len und Wissenschaftseinrichtungen werden Projektideen identifiziert sowie der Planungsstand und die Datenlage aufgenommen Anhand eines Kriterien katalogs wird die Eignung der Projekte f r eine PPP Ma nahme untersucht AP 3 Analyse Daten Die bei den Hochschulen und wissenschaftlichen Einrichtungen gesammelten Informationen zu den Lebenszykluskosten werden analysiert Qualit t Ver f gbarkeit und Auswertbarkeit der Daten sollen bewertet werden Die als Ent scheidungsgrundlagen f r ein lebenszyklusorientiertes Liegenschaftsmana gement ben tigten Datenformate und Kennzahlen werden erfasst bzw entwickelt L SUNGSANS TZE AP 4 Strukturierung von L sungen f r Immobilienportfolio Die in den einzelnen Bundesl ndern vorhandenen Rahmenbedingungen
489. zes und damit der Gemeinschaftsaufgabe Forschungsf rderung gegeben Nach Erweiterung beinhaltet diese F rderung auch Forschungsbauten an Hochschulen einschlie lich Gro ger te Die H he der j hrlichen Mittel aus dem Art 91b GG sollen j hrlich 298 Mio Euro betragen F rderf hig sind in diesem Zusammenhang Vorhaben die eine herausragende wis senschaftliche Qualit t und nationale Bedeutung besitzen Dies wird durch den Wissenschaftsrat festgestellt Bauma nahmen an Forschungsbauten m ssen um vgl GG 2006 Art 91b Abs 1 Nr 3 vgl BMBF Pressemitteilung 049 2007 08 03 2007 81o V Folgerungen aus F deralismusreform 2006 S 2 42 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen f rderf hig zu sein gr tenteils f r Forschungsaufgaben mit berregionaler Bedeu tung genutzt werden d h f r Forschungsaufgaben die sich durch Innovation und In terdisziplinarit t auszeichnen Die Kosten der Bauma nahme m ssen zudem zur Gew hrleistung der F rderf higkeit mehr als f nf Mio Euro betragen Aussagen zur F rderf higkeit von Bauunterhaltungs und Betriebskosten werden nicht getrof fen so dass nach heutigem Kenntnisstand davon auszugehen ist dass die F rde rung ausschlie lich die Kosten der Bauma nahme umfasst Detaillierte Regelungen sind der Ausf hrungsvereinbarung ber die gemeinsame F rderung von Forschungsbauten an Hochschulen einschlie lich Gro ger ten AV FuG zu entnehmen
490. zie rungsquelle dar Zus tzlich sind die Hochschulen zunehmend auf die Generierung weiterer Mittel an gewiesen Eine wachsende Bedeutung hat die Einwerbung von Drittmitteln Diese bestehen aus Zuwendungen verschiedener Mittelgeber wie beispielsweise der Deut schen Forschungsgemeinschaft DFG internationaler Organisationen Stiftungen Ministerien und der gewerblichen Wirtschaft Diese zus tzlichen Mittel sind meist an bestimmte Forschungs und Entwicklungsprojekte gekoppelt Mit 1 1 Milliarden Euro ist die DFG gr ter Drittmittelgeber 2003 Dieser Betrag entspricht etwa 31 Pro zent aller Drittmittel Der DFG folgt die gewerbliche Wirtschaft mit 917 Millionen Eu ro und der Bund mit 807 Millionen Euro Im Vergleich der Hochschulen untereinan der ist festzustellen dass die Universit ten mit 95 Prozent den Hauptanteil der Drittmitteleinwerbungen verzeichnen k nnen Der Anteil der Drittmittelfinanzierung an deutschen Hochschulen ist in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen und be trug 2005 ca 3 6 Mrd Euro ber die H lfte der eingeworbenen Drittmittel stammt aus ffentlichen Quellen g Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2007 S 29 Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2007 S 29 2 Vgl Bundesamt f r Statistik destatis Hochschulstandort Deutschland 2007 S 29 f 39 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 4 1 2 Finanzierungsmittel f
491. zlich sind die Kataloge die im Zuge der Datenbank erstellt werden nicht durch den Nutzer ver nderbar Geb udenutzer Nutzer_ID Nutzeridentifizierungsnummer Hochschulname Hochschulname Hochschulart Hochschulart Auswahlkatalog hinterlegt Tr gerschaft Tr gerschaft Auswahlkatalog hinterlegt Studierendenanzahl Anzahl der Studierenden MA_Lehre Forschung Anzahl der Mitarbeiter in Lehre und Forschung MA_Verwaltung_gesamt Anzahl der Verwaltungsmitarbeiter MA_Verwaltung_FM L Anzahl der Mitarbeiter im Facility Management MA_Hausmeister L Anzahl der Hausmeister MA_Reinigungskraft L Anzahl der Reinigungskr fte MA_Handwerker L Anzahl der Handwerker Anzahl_Geb ude Anzahl der Geb ude Tabelle 37 Geb udenutzer 206 4 Datenebene Tabelle Eigentumsstatus Erg nzend zu den vorangestellten Angaben sollte zus tzlich eine Aussage zum Ei gentumsstatus an den Geb uden m glich sein Hierzu wird die Tabelle Kata log_Eigentumsstatus angelegt Es handelt sich hierbei um einen vordefinierten Auswahlkatalog der ber den Fremdschl ssel Eigentumsstatus in der Tabelle Ge b udedaten erfasst wird Somit kann jedem Geb ude eine Form des Eigentumssta tus aus Sicht des Nutzers Hochschule eindeutig zugeordnet werden Katalog_Eigentumsstatus ET Eigentumsstatus Auspr gungen hinterlegen Tabelle 38 Eigentumsstatus Tabelle Technisierungsgrad Geb ude Als weiterer ob
492. zu zuordnen Ausnahmen bilden derzeit die Modellversuche der Eigentums bertragung auf die Hochschulen Vgl o V Eigentumsmanagement 2007 Eu Vgl o V Kunden und Objektmanagement 2007 22 Ausf hrlich siehe o V Hochschulbau in NRW 2005 S 6 f 7 Vgl o V Hochschulbau in NRW 2005 S 6 ff 84 2 Immobilienbestand und Rahmenbedingungen 2 5 1 2 11 Rheinland Pfalz Das zentrale Liegenschaftsmanagement in Rheinland Pfalz wird durch den 1998 aus der damaligen Staatsbauverwaltung hervorgegangenen Landesbetrieb Liegen schafts und Baubetreuung LBB bewerkstelligt Das wirtschaftliche Eigentum der Landesliegenschaften liegt beim LBB Im Verantwortungsbereich des LBB liegt das Management von Bauvorhaben des Landes und des Bundes unter oberster Bauauf sicht des Finanzministeriums Des Weiteren umfasst der Aufgabenbereich des LBB Leistungen des Portfolio und Facility Managements f r Landesliegenschaften bzw durch das Land genutzte Objekte Anfang 2007 sind die Hochschulliegenschaften in das Immobilien und Grundeigen tum des Landesbetriebs bertragen und damit auch in das in Rheinland Pfalz be stehende Mieter Vermietermodell integriert worden Der LBB vermietet die Liegen schaften gegen Zahlung eines Nutzungsentgeltes an die Hochschulen und wickelt Grundst cksgesch fte ab Die Verwaltung der Liegenschaften an sich z B Unter mietverh ltnisse erfolgt durch die Hochschulen Das Management hochschulischer Bauvorha
493. zu erfassen und zu strukturieren Da bisher die Daten auf unterschiedliche Weise bei den Hochschulen Studenten werken und wissenschaftlichen Einrichtungen erfasst werden erfolgte eine Analyse 230 5 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick zum Forschungsprojekt der Methoden und Vorgehensweisen Bisher wurden die Daten nur f r Bau oder Nutzungsphase also f r einzelne Lebenszyklusphasen erfasst Im Anschluss wurde ermittelt wie aus diesen Daten Lebenszykluskosten prognosti ziert und verwendet werden k nnen Die Verwendung der Daten f r ein lebenszyk lusorientiertes Immobilienmanagement z B in Form von Benchmarking durch die f fentliche Hand selbst erfolgt unstrukturiert und mit vielen Einzelinitiativen Privat wirtschaftlich existieren dagegen umfassendere Ans tze die jedoch nicht auf die Bed rfnisse der Hochschulliegenschaften zugeschnitten sind und deren Immobilien nicht explizit ber cksichtigen Defizite in den bestehenden Systemen wurden aufge zeigt Basierend auf diesen Informationen wurde ein Datenmodell entwickelt welches die wesentlichen Kostenbestandteile im Lebenszyklus von Hochschulimmobilien nach relativ konstanten Geb udebestandsdaten und periodisch zu erfassenden Kostenda ten differenziert Die notwendigen Daten wurden in ein Beziehungsmodell berf hrt das die Strukturierung der Daten erm glicht und die Basis f r die Implementierung in ein Datenbankmanagementsystem darstellt Auf Basis des entwickelt
494. zungsarbeiten sind folglich dem Bereich der Bewirtschaftung an den Hoch schulen zuzuordnen 4 1 2 1 Fl chen und Liegenschaftsmanagement Der Umfang und die Qualit t der erfassten Fl chen und Raumdaten an den Hoch schulen Wissenschaftseinrichtungen ist sehr unterschiedlich Als Voraussetzung f r weitergehende Geb udemanagementdienste werden meist CAFM Systeme einge setzt Die Bereitstellung von R umen f r kurzfristig entstehende Bedarfe wie Dritt mittelprojekte oder neue Studieng nge stellt viele Hochschulen immer wieder vor gro e Herausforderungen Die Auslastung der R ume bzw die Nutzungsintensit t ist an vielen Hochschulen dennoch verh ltnism ig gering Instrumente zur dynami schen Anpassung der Fl chenverteilung an sich ver ndernde Anforderungen sind kaum verf gbar Infolgedessen wurden in letzten Jahren Raumhandelsmodelle bzw Budgetierungs ans tze entwickelt um auf diese Situation zu reagieren Ein Raumhandelsmodell ist ein fl chenbezogenes Controlling und Steuerungsinstrument das eine Flexibilisie rung der Fl chennutzung und h ufig auch eine Erh hung des Kostenbewusstseins zum Ziel hat Folgende Modelltypen k nnen unterschieden werden 32 Die Aufteilung in kleine und gro e Instandsetzung orientiert sich an der entsprechenden GEFMA Richtlinie Die kleine Instandsetzung wird in aller Regel im Zuge von Wartungs arbeiten durchgef hrt Die anteiligen Lohnkosten sind daher kaum von der Wartung ge t

Lebenszyklusorientiertes Management öffentlicher Liegenschaften

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