Gender and SSR Toolkit - User Guide
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1. et de l OSCE BIDDH Le DCAF a command les Dossiers 2 10 des sp cialistes reconnus des questions de genre et de s curit Les Dossiers de formation des personnels du secteur de la s curit en mati re de genre et d examen de suivi et d valuation de la r forme du secteur de la s curit ont t mis au point par l UN INSTRAW partir de discussions lectroniques entre des experts de la RSS et du genre la mi 2007 Les premi res versions de chacun de ces Dossiers ont t revues en externe par divers praticiens de la RSS membres des services de s curit experts des questions de genre universitaires et autres personnes int ress es Au total une soixantaine de personnes a ainsi apport de pr cieux commentaires et suggestions sur ces bauches de Dossiers dont des praticiens issus d Afrique d Asie d Europe de l Est et d Am rique latine Par la suite ces bauches de Dossiers ont t soumises d bat entre les auteurs eux m mes des r viseurs externes et des d cideurs l occasion d un atelier d experts sur la place du genre dans la RSS tenu deux jours durant Gen ve en ao t 2007 Les Notes pratiques ont t labor es par l UN INSTRAW et le DCAF sur la base des Dossiers Le DCAF a ensuite r vis et dit les Dossiers et les Notes pratiques et enfin a produit la Bo te outils Le DCAF l OSCE BIDDH et l UN INSTRAW tiennent exprimer leurs plus vifs remerciements aux nombreuses pe2. gislatifs correspondants gouvernement pouvoir ex cutif dont les minist res de la d fense de l int rieur et des affaires trang res organes consultatifs nationaux sur la s curit chefs coutumiers et autorit s traditionnelles organismes de gestion financi re et acteurs de la soci t civile dont les m dias les milieux universitaires et les organisations non gouvernementales m Institutions judiciaires minist res de la justice administration p nitentiaire services des enqu tes et des poursuites p nales pouvoir judiciaire juridictions et tribunaux services charg s de l application de la justice huissiers et auxiliaires de justice syst mes judiciaires coutumiers et traditionnels commissions charg es de la d fense des droits humains et m diateurs m Forces de s curit non officielles arm es de lib ration gu rillas gardes du corps priv s soci t s de s curit priv es soci t s militaires priv es et milices de partis politiques m Groupes non officiels de la soci t civile groupes professionnels m dias organismes de recherche groupes de d fense d int r ts organisations religieuses organisations non gouvernementales et groupes communautaires Pour de plus amples informations sur le concept de la r forme du secteur de la s curit veuillez vous reporter le Dossier 1 Place du genre dans la r forme du secteur de la s curit Comment les th mes de la Bo te o
3. r les sexosp cifiques tablis Cette Bo te outils mentionne donc dans la mesure du possible des exemples et des informations sur diverses initiatives entreprises par le secteur de la s curit afin de traiter les besoins particuliers des LGBT Comment les diff rents contextes nationaux sont ils d finis La Bo te outils examine la RSS selon quatre types de contextes nationaux afin de mettre au jour des d fis et opportunit s communs au regard de l int gration du genre Reprenant les cat gories tablies par la Division de statistique des Nations Unies les Dossiers l exception des Dossiers 11 et 12 ont ainsi une rubrique consacr e aux ju Pays en transition pays en voie de transition entre une conomie planifi e et une conomie de march comme la Croatie la G orgie la F d ration de Russie le Tadjikistan et l Ukraine Pays en d veloppement pays faible revenu national brut L Afrique les Cara bes l Am rique centrale l Am rique du Sud l Asie hors Japon et l Oc anie hors Australie et Nouvelle Z lande sont qualifi es de r gions en d veloppement Pays d velopp s pays haut revenu national brut comme l Europe occidentale l Europe du nord le Canada les Etats Unis et Isra l Les Dossiers s int ressent galement l int gration du genre la RSS dans des pays sortant d un conflit car les caract ristiques particuli res de la RSS sont g n ralement mo
4. 4_post_conflictss pdf pp 2 3 gt qui s appuie sur des tudes de cas men es en Afghanistan en Bosnie Herz govine en Ha ti au Kosovo en Sierra Leone et au Timor oriental DCAF OSCE BIDDH UN INSTRAW Bo te Outils Genre et R forme du secteur de la s curit d Megan Bastick et Kristin Valasek Gen ve 2008
5. Bo te outils Place du genre dans la r forme du secteur de la s curit euide de l utilisateur SOMMAIRE Les gouvernements accordent une importance croissante la r forme du secteur de la s curit RSS qui figure d sormais en bonne place l ordre du jour des communaut s internationales du d veloppement de la paix et de la s curit La RSS ouvre la voie la i ransformation des politiques des institutions et des programmes de s curit cr ant de A quoi sert cette transformation d lit d titut td d t td Bo te outils nouveaux d bouch s pour l int gration des questions de parit entre les hommes et les femmes qui est elle En effet l int gration de la perspective du genre appara t de plus en plus comme une condition essentielle l efficacit op rationnelle de la RSS mais aussi son appropriation locale et un contr le am lior Par exemple la hausse des recrutements f minins la pr vention des violations des droits humains et la collaboration avec des organisations Quelles sont la f minines favorisent l instauration d un secteur de la s curit efficace responsable et structure et la teneur participatif r pondant aux besoins sp cifiques des hommes et des femmes des gar ons et des fillettes de cette Bo te outils Pourtant bien que son importance soit d sormais clairement reconnue l int gration de cette perspective du genre la r forme du secteur de la s curit manque en
6. core cruellement de ressources propres et sp cifiques Cette Bo te outils constitue donc une destin e Comment cette Bo te premi re r ponse au besoin d information et d analyse sur les questions de genre et la outils a t elle RSS Elle a vocation expliquer de mani re empirique aux d cideurs et aux praticiens porn l importance que rev tent les sexosp cificit s au regard de la RSS ainsi que les t con ue possibilit s et modalit s de leur int gration Chaque contexte de RSS est unique et sp cifique Partant les strat gies et recommandations stipul es dans cette Bo te outils peuvent ne pas tre applicables en l tat et devront toujours tre adapt es au contexte local Et ensuite La Bo te outils Place du genre dans la r forme du secteur de la s curit comporte les l ments suivants m 12 Dossiers 20 pages m 12 Notes pratiques 4 pages tir es des Dossiers m Annexe sur les lois et instruments internationaux et r gionaux relatifs la r forme du secteur de la s curit et la parit Les Dossiers et les Notes pratiques correspondantes portent sur les th mes suivants Place du genre dans la r forme du secteur de la s curit Place du genre dans la r forme de la police Place du genre dans la r forme de la d fense Place du genre dans la r forme de la justice Place du genre dans la r forme p nale Place du genre dans la gestion des fronti res Place du genre dans l
7. e la r forme de la police dans des contextes sp cifiques a Pays sortant d un conflit b Pays en transition c Pays en d veloppement d Pays d velopp s 6 Recommandations principales 7 Ressources compl mentaires La structure de la Note pratique du Dossier Place du genre dans la r forme de la police est la suivante 1 En quoi la perspective du genre est elle importante pour la r forme de la police 2 Comment int grer la perspective du genre la r forme de la police 3 D fis et opportunit s postconflictuels 4 Questions pour la r forme de la police 5 Compl ment d information La teneur sp cifique des Dossiers et des Notes pratiques varie en fonction du sujet trait Cependant elle consiste normalement en informations conceptuelles par exemple les d finitions de genre et en quoi la perspective du genre est importante ainsi que des informations pratiques avec des tudes de cas des conseils et des listes de contr le Les auteurs se sont efforc s de pr senter un ensemble quilibr d tudes de cas et d exemples issus de diff rentes parties du monde et de diff rents contextes nationaux pays sortant d un conflit pays en transition pays en d velop pement et pays d velopp s Qu est ce que la r forme du secteur de la s curit Il n existe pas de d finition commun ment admise pour le secteur de la s curit ou la r forme du secteur de la s curit Les diff rents acteurs app
8. e contr le parlementaire du secteur de la s curit Place du genre dans l laboration de politiques de s curit nationale SP NEO AN RSR Place du genre dans le contr le du secteur de la s curit par la soci t civile 10 Place du genre dans les soci t s militaires et de s curit priv es A raw Q 11 Place du genre dans l valuation et le suivi de la r forme du secteur de la s curit 12 Formation des personnels du secteur de la s curit en mati re de genre Centre pour le contr le d mocratique des forces arm es Gen ve DCAF quoi sert cette Bo te outils Cette Bo te outils vise am liorer les connaissances les capacit s et les changes sur les aspects sexosp cifiques de la r forme du secteur de la s curit dans les milieux sp cialis s des d cideurs des praticiens et des chercheurs De fait les objectifs de la Bo te outils sont les suivants m Expliquer en quoi la perspective du genre est importante pour les processus de RSS m Pr senter des strat gies pratiques visant int grer la perspective du genre dans l examen la mise en uvre le suivi et l valuation de la RSS l appui des exp riences issues de diff rents contextes et de diff rentes institutions du secteur de la s curit m Donner mati re orienter la d finition d une politique de RSS favorisant l galit des sexes au niveau international comme au niveau national m Produire d
9. es l ments concrets partir desquels concevoir des programmes de formation en mati re de genre pour les personnels du secteur de la s curit et les praticiens de la RSS m Faire fonction de guide de r f rence sur les lois et normes internationales qui r gissent les droits des femmes et la parit dans les domaines de la RSS et des institutions du secteur de la s curit Cette Bo te outils ne pr tend nullement traiter de mani re exhaustive les questions de genre et de RSS mais consiste simplement en une premi re compilation d informations et de conseils pratiques pr sent s sous un format utile qui pourra servir aux multiples praticiens et d cideurs de la RSS Nous esp rons qu elle pourra ensuite autoriser l laboration de politiques davantage cibl es et pratiques et de supports de formation propres aux questions du genre et de la RSS par les organismes du secteur de la s curit et autres acteurs concern s qui est elle destin e La Bo te outils entend pr senter sommairement les perspectives du genre un vaste public qui travaille sur la r forme du secteur de la s curit notamment des d cideurs des responsables de programmes et des consultants charg s de la RSS au sein des entit s suivantes m Gouvernements nationaux m Institutions du secteur de la s curit m Organisations internationales et r gionales m Gouvernements donateurs m Organisations de la soci t civile dont organisation
10. ins marqu es voire inexistantes dans les pays pargn s par la guerre Les pays sortant d un conflit tudi s dans la Bo te outils sont entre autres Ha ti le Liberia la Sierra Leone et le Timor oriental Il va de soi que les pays qui sortent d un conflit arm peuvent aussi tre des pays en transition ou en d veloppement De surcro t le moment auquel un pays cesse d tre en situation postconflictuelle est toujours difficile d terminer Quoi qu il en soit les Dossiers montrent que les enseignements tir s dans certains contextes post conflit sont suffisamment riches et nombreux pour tre adapt s d autres contextes Pourquoi les pays d velopp s ont ils t retenus Bien qu ils soient rarement associ s au concept de RSS les pays d velopp s ont tendance r former leurs institutions de fr quentes reprises et des niveaux divers Dans de nombreux pays d velopp s le secteur de la s curit a encore une longue route parcourir avant de parvenir pr venir et r soudre efficacement la violence sexiste et atteindre la parit entre les hommes et les femmes employ s dans les institutions de s curit Les pays d velopp s doivent donc eux aussi s efforcer de mettre en place une r forme favorisant l galit des sexes dans leur secteur de la s curit Comment cette Bo te outils a t elle t con ue En 2005 l Institut international de recherche et de formation pour la p
11. liquent des d finitions plus ou moins larges de la RSS et certains de ses termes sont souvent indiff remment employ s N anmoins cette Bo te outils reprend la d finition avanc e par le Comit d aide au d veloppement de l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques CAD OCDE autour de laquelle s observe une certaine convergence La r forme du secteur de la s curit sert d signer la transformation du secteur syst me de s curit lequel comprend tous les acteurs leurs r les responsabilit s et actions qui unissent leurs efforts afin que la gestion et le fonctionnement de ce syst me soient plus respectueux des normes d mocratiques et des sains principes de bonne gestion des affaires publiques et contribuent ainsi l efficacit du dispositif en mati re de s curit Le syst me secteur de la s curit peut se comprendre comme l ensemble des institutions tatiques et autres entit s qui contribuent assurer la s curit de l tat et de ses citoyens Par exemple m Acteurs essentiels de la s curit forces arm es dont forces internationales et r gionales police gendarmerie forces paramilitaires garde pr sidentielle services de renseignement et de s curit gardes c tes gardes fronti res autorit s douani res unit s de r serve et unit s locales de s curit m Organes de gestion et de contr le de la s curit parlement pouvoir l gislatif et comit s l
12. re que des femmes en ce sens qu elle pr sente des informations et des exemples qui ont trait aux hommes et aux masculinit s Cependant il y a encore peu d informations disponibles sur les hommes les masculinit s et la RSS domaine qui n cessite assur ment de plus amples tudes La d finition de genre retenue pour cette Bo te outils est la suivante Le genre renvoie aux r les et rapports aux traits de personnalit aux attitudes aux comportements et aux valeurs que la soci t attribue aux hommes et aux femmes Le terme genre renvoie donc aux diff rences apprises entre les hommes et les femmes tandis que le terme sexe renvoie aux diff rences biologiques entre les hommes et les femmes Les r les li s au genre varient grandement d une culture l autre et voluent au fil du temps De fait le genre ne se rapporte pas simplement aux femmes ou aux hommes mais galement aux relations entre les femmes et les hommes Pour de plus amples informations sur les d finitions du genre et les approches conceptuelles de son int gration la RSS veuillez vous reporter au Dossier Place du genre dans la r forme du secteur de la s curit Pourquoi les questions li es aux lesbiennes gays bisexuels et transsexuels LGBT sont elles incluses Les lesbiennes gays bisexuels et transsexuels sont souvent confront s la discrimination et la violence du fait de leur pr tendue non conformit avec les
13. romotion de la femme des Nations Unies UN INSTRAW et le Centre pour le contr le d mocratique des forces arm es Gen ve DCAF ont entrepris de cr er le concept de cette Bo te outils afin de pallier le manque d tudes et de conseils pratiques sur les questions de genre et de RSS Le Bureau des institutions d mocratiques et des droits de l homme de l OSCE OSCE BIDDH a ensuite t associ au projet 1 CAD OCDE R forme des syst mes de s curit et gouvernance Lignes directrices et ouvrages de r f rence du CAD OCDE Paris 2005 p 26 http www oecd org dataoecd 8 37 31785341 pdf 2 CAD OCDE p 27 Voir aussi H nggji H Making Sense of Security Sector Governance Challenges of Security Sector Governance d H nggi H Winkler T H DCAF Gen ve 2003 3 Ball et al cit s dans Rapport mondial sur le d veloppement humain 2002 PNUD New York 2002 p 87 En ao t 2006 le DCAF et l UN INSTRAW ont institu un groupe de travail sur la place du genre dans la r forme du secteur de la s curit Rassemblant des praticiens et des chercheurs du monde entier ainsi que des repr sentants du CAD OCDE du DOMP du PNUD de l UNIFEM du Conseil de l Union europ enne et de la CEDEAO le groupe de travail a fait fonction d organe consultatif pour les projets La conception de la Bo te outils a commenc en f vrier 2007 avec le financement du minist re norv gien des Affaires trang res
14. rsonnes qui ont collabor l laboration de cette Bo te outils Et ensuite La Bo te outils Place du genre dans la r forme du secteur de la s curit publi e en mars 2008 a t largement diffus e sous diff rents formats papier CD ROM et Internet Le DCAF l OSCE BIDDH et l UN INSTRAW ont pr vu de d ployer dans le courant 2008 et 2009 un certain nombre de projets de suivi qui permettront d op rationnaliser la Bo te outils Celle ci sera d abord traduite en russe puis diffus e dans d autres langues D autres outils dont des supports de formation seront ult rieurement con us pour satisfaire les besoins de diff rents praticiens de la RSS dans un certain nombre de pays et de r gions Nous esp rons pouvoir b n ficier d une collaboration plus soutenue encore l avenir afin de faire progresser et de documenter les bonnes pratiques en mati re d int gration de la perspective du genre dans la r forme du secteur de la s curit 4 Division de statistique des Nations Unies Composition des r gions macrog ographiques continentales composantes g ographiques des r gions et composition de groupements s lectionn s conomiques et d autres groupements r v 28 ao t 2007 http unstats un org unsd methods m49 m49regin htm developed 5 Voir la discussion dans Law D The Post Conflict Security Sector DCAF Policy Paper n 14 DCAF Gen ve 2006 http www dcaf ch _docs PP1
15. s f minines Quoique cette Bo te outils s adresse plus aux sp cialistes de la RSS qu aux experts des questions de genre les Dossiers et les Notes pratiques peuvent constituer de pr cieuses ressources pour le personnel en charge des sexosp cificit s qui souhaite s informer plus avant sur les liens entre son travail et la RSS De plus les Dossiers et les Notes pratiques s adressent distinctement un public sp cifique par exemple Place du genre dans le contr le parlementaire du secteur de la s curit parlementaires collaborateurs parlementaires et membres et personnels de parlements r gionaux 2 Place du genre dans les soci t s militaires et de s curit priv e soci t s militaires et de s curit priv es SMSP associations professionnelles de SMSP et clients de SMSP Quelles sont la structure et la teneur de cette Bo te outils Les Dossiers et les Notes pratiques sont g n ralement articul s selon la m me structure regroupant des informations sous certaines rubriques d termin es l exception des Dossiers 11 et 12 Par exemple le Dossier Place du genre dans la r forme de la police pr sente la structure suivante 1 Introduction 2 Qu est ce que la r forme de la police 3 En quoi la perspective du genre est elle importante pour la r forme de la police 4 Comment int grer la perspective du genre la r forme de la police 5 Int gration de la perspective du genr
16. utils ont ils t s lectionn s La r forme du secteur de la s curit recoupe une large panoplie d acteurs et de processus et une multitude de questions de genre peut lui tre rattach e Cette Bo te outils se concentre sur les domaines communs de la RSS qui de mani re g n rale ne tiennent pas compte des ressources et expertises existantes en mati re de genre D autres domaines de la RSS manquent tout autant de ressources sur les questions de genre Par exemple faute d informations sur le sujet la Bo te outils ne pr sente aucun dossier outil sur l int gration de la perspective du genre la r forme des services de renseignement Nous esp rons n anmoins que cette Bo te outils constituera une pr cieuse ressource pour quiconque souhaite faire progresser la question du genre et de la RSS y compris dans des sph res non trait es ici Aucun dossier sp cifique n a t labor sur la place du genre dans le d sarmement la d mobilisation et la r int gration DDR car de nombreuses ressources de qualit existent d j sur ce sujet Le DDR est donc simplement voqu dans les Dossiers sur la r forme de la d fense et sur le contr le parlementaire du secteur de la s curit entre autres Cette Bo te outils concerne t elle le genre ou les femmes Les termes genre et femmes sont souvent confondus et ou employ s comme synonymes Cette Bo te outils traite plus sp cifiquement du gen
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