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Nos ruralités, une chance pour la France

1. Mesure 3 Adapter l organisation des soins aux besoins sp cifiques des territoires ruraux 1 La r mun ration collective d quipes des professionnels de sant dans les maisons ou p les de sant pluridisciplinaires ainsi que les centres de sant est p rennis e et g n ralis e en 2015 D ici 2017 1 000 quipes de soins de proximit au total b n fi cieront de cette r mun ration qui valorise de nouveaux services pour les patients et renforce l attractivit des territoires pour les professionnels de sant En contrepartie de cette r mun ration les professionnels de sant peuvent offrir un meilleur acc s aux soins des plages horaires largies par exemple et une meilleure qualit des soins 2 Acc l rer le d ploiement des exp rimentations en t l m decine afin de permettre aux patients pris en charge en ville ou structures m dico sociales EHPAD de b n ficier d une expertise sp cifique distance L objectif est de faciliter l acc s l offre de soins dans des d lais raisonnables mais aussi de r duire les d placements du patient En 2015 des exp rimentations en t l m decine seront lanc es sur les pathologies et sp cialit s suivantes les plaies chroniques la g riatrie la psychiatrie l insuffisance cardiaque et l insuffisance r nale Mesure 4 Assurer l acc s aux soins dans les territoires les plus isol s 1 Mettre en place en 2015 un contrat permettant d obtenir le versement par les A
2. de v f o oe p e e e w9 e LE ee g cm 9 so D ve O e BOURGOGNE jee g ise LU e s A t eee PAIGE To 00 1 e COMT X e Kj ue e e OO Porov Pe l A S SOP O CHARENTES G e e oO UE e R e Maisons de sant pluriprofessionnelles Y c AI Y d o ej ouvertes au 31 d cembre 2014 ere p UN Lee Q qe POL pe AUVERGNE e s s o Lad 8 e e CA r e T rt e D 3 n hou 9 e e o d ee o Maisons de sant pluriprofessionnelles o MEE exc me e o8 e e en construction au 31 d cembre 2014 cd e e n rds f MUN e e 9 0 yat ur en e i l a 9o Les D Ge Es ce o M a Ue e e e 979 us PROVENCE ALPES O MT Le 8 o 8 eo COTEDAZUR o O e e h f e E ee MIDI PYR N ES le LANGUEDOC j o o ali o e 2 i E e ROUSJHON We A nm e em e 9 9 1e 90 o e v e i o e A 9 Put o9 jo e 190 5 e 2 E Y x A neue 4 GOAGEL PE 2020 e MANNE P UVANE EEI MES POBE n A H xS ev re a HE 4 j t j n 1 556 d 1 j e 4 200 KM SOURCES DES DONN ES OBSERVATOIRE DES RECOMPOSITIONS DGOS 2014 CGET 2014 R ALISATION CGET DDCT DST CELLULE CARTO 2015 LES MAISONS DE SANT PLURIPROFESSIONNELLES MSP EN 2014 Garantir tous l galit d acc s aux services 1 000 MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC POUR MIEUX RENDRE SERVICE ENJEUX Le comit interminist riel
3. t raternit R PUBLIQUE FRAN CAISE PREMIER MINISTRE Nos ruralit s fL Une chance pour la France NS COMITE INTERMINISTERIEL aux ruralit s du 13 mars 2015 Pour plus d informations www gouvernement fr SOMMAIRE Edito de la ministre du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit Etat des lieux Priorit 1 Garantir tous l galit d acc s aux services UN ACCES AUX SERVICES DE SANTE PARTOUT EN FRANCE 1000 MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC POUR MIEUX RENDRE SERVICE L ECOLE EN MILIEU RURAL UN LIEU DE REUSSITE EDUCATIVE ET CITOYENNE DES PRATIQUES CULTURELLES DIVERSIFIEES AU C UR DES RURALITES UNE MOBILITE ADAPTEE AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES RURAUX ET PERIURBAINS LE TELETRAVAIL UN MOYEN PERTINENT POUR FAVORISER LA PRESENCE D ACTIFS DANS LES ESPACES RURAUX LA PROTECTION DES POPULATIONS ET DES BIENS EN MILIEU RURAL POUR ASSURER LA QUALITE DE VIE Priorit 2 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux ACCES AU NUMERIQUE ET CONNEXION AU TELEPHONE MOBILE DES IMPERATIFS POUR L ATTRACTIVITE UNE AGRICULTURE LOCALE COMPETITIVE ET RESPECTUEUSE DE L ENVIRONNEMENT DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ADAPTES AUX TERRITOIRES RURAUX UN NOUVEAU ZONAGE DE REVITALISATION RURALE LELOGEMENT DES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LES TERRITOIRES RURAUX LATRANSITION ECOLOGIQUE DES TERRITOIRES RURAUX VERS LA CROISSANCE VERTE AIDE AL ELABORATION
4. de l intermodalit Mesure 14 Assurer les conditions de maintien des petites stations services ind pendan tes via le fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce Mesure 15 Poursuivre la mise en oeuvre du sch ma national des v loroutes et voies vertes LE TELETRAVAIL UN MOYEN PERTINENT POUR FAVORISER LA PRESENCE D ACTIFS DANS LES ESPACES RURAUX Mesure 16 Elaborer un plan national du d ploiement du t l travail avec les associations d lus et les partenaires sociaux 52 LA PROTECTION DES POPULATIONS ET DES BIENS EN MILIEU RURAL POUR ASSURER LA QUALITE DE VIE Mesure 17 D velopper des conventions de coordination entre les polices municipales et la police ou la gendarmerie nationales Mesure 18 Exp rimenter des partenariats avec les acteurs locaux pour renforcer la pr sence de proximit de la gendarmerie Mesure 19 Consolider et promouvoir le volontariat sapeur pompier Priorit 2 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux ACCES AU NUMERIQUE ET CONNEXION AU TELEPHONE MOBILE DES IMPERATIFS POUR L ATTRACTIVITE Mesure 20 Acc l rer le raccordement au tr s haut d bit des services publics et des entreprises identifi s comme prioritaires par les collectivit s Mesure 21 R sorber les zones blanches 2G et 3G Mesure 22 Ouvrir un guichet couverture mobile pour accompagner les projets locaux Mesure 23 Am liorer la couverture mobile l int
5. rantes sur les territoires circuit de cin ma et de spectacles vivants itin rants actions hors les murs le d veloppement des r sidences d artistes sur les territoires 2 D velopper l ducation artistique et culturelle dans ces m mes zones Une part importante des cr dits nouveaux mobilis s pour le d veloppement de cette politique a t fl ch e destination des territoires ruraux dans une dynamique partenariale avec les collectivit s De plus le protocole sign entre le minist re de la Culture et de la Communication et le minist re de l Agriculture de l Agroalimentaire et de la For t porte un objectif de d veloppement de l ducation artistique et culturel dans l enseignement agricole Cette politique en faveur de la jeunesse se d veloppera en favorisant la signature de conventions locales avec les collectivit s territoriales et leur groupement en associant les tablissements d enseignement agricole impliqu s dans des projets socio culturels qui irriguent les territoires Garantir tous l galit d acc s aux services FACILITER LA MOBILITE GR CE DES REPONSES ADAPTEES AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES RURAUX ET PERIURBAINS ENJEUX Les territoires ruraux et p riurbains se caract risent par une dispersion de l habitat et un loignement vis vis des p les d activit s La mise en place d une offre de transports collectifs par les collectivit s comp tentes y est parfois difficile
6. ET AU SUIVI DES PROJETS DE TERRITOIRES L INGENIERIE PUBLIQUE LA DIFFUSION DE L ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE ENTREPRENDRE AU FEMININ DANS LES TERRITOIRES RURAUX LE COMMERCE ET L ARTISANAT DE PROXIMITE LEVIERS DU DYNAMISME DES COMMUNES Priorit 3 Assurer la mise en r seau des territoires LE RESEAU DES BOURGS CENTRES ET DES VILLES MOYENNES POUR L EQUILIBRE DU TERRITOIRE LAQUALITE DE L URBANISME DANS LES TERRITOIRES RURAUX VERS DES COOPERATIONS VILLE CAMPAGNE DE NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE LES ESPACES RURAUX EN OUTRE MER UNE NECESSAIRE ADAPTATION DES DISPOSITIFS REDUCTION DES ECARTS DE DOTATION INJUSTIFIES ENTRE LES TERRITOIRES MOBILISATION DES CONTRATS DE PLAN TAT REGION ET DES FONDS EUROPEENS POUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL Synth se des mesures Le comit interminist riel aux ruralit s permet de faire la synth se des travaux et des mesures issus des assises des ruralit s que j ai organis es l automne 2014 Il permet galement de donner de la coh rence et du sens l ensemble des actions conduites par le Gouvernement depuis 2012 en direction de ces territoires et de leurs habitants De nombreuses mesures ont t prises concernant l acc s aux services publics et notamment de sant l ducation le d veloppement conomique le soutien au commerce et l artisanat la transition cologique l volution de l agriculture Mais des besoins nouveaux ne cessent
7. FEAMP dans le cadre de la politique commune de la p che et de la politique maritime int gr e Depuis cette ann e une grande partie de ces fonds 20 milliards d euros est g r e directement par les r gions en articulation avec la programmation des CPER Des enveloppes sont disponibles d s pr sent pour le d veloppement des territoires francais 83 programmes europ ens vont tre mis en uvre en France partir de cette ann e Ils sont d j approuv s ou en cours d approbation par la Commission europ enne Pour la p riode 2014 2020 le d veloppement local men par les acteurs locaux favorisera le lien social dans les territoires En France 10 du fonds europ en agricole pour le d veloppement rural FEADER sera consacr au d veloppement local dans les zones rurales et la mise en oeuvre de projets LEADER En comparaison avec la p riode pr c dente 2007 2013 cela constitue une augmentation substantielle des cr dits qui passent d environ 316 600 millions d euros Ires des territo EJ o Y N Q c v Y En Assurer la m LAON 3 3 SEBUUE sep aring PA 1399 8 den YSEA nones jensiener p Lar EII lE vig 13 spuojied uoysab ap auone ed s UJ Ue SPURIUS X4 os Scuna p SU ua Sue s 0 ni vac m 3LLOAVIN Jeuotbs Jesuo 77 XXX X 18500 dera tz Some p sut uoiseb ap a110ne sed Em QUIL spuoj ap di 1ed S0Jna p sti OZOZ PLOZ SON
8. commune situ e dans un espace dominante rurale et qui sans tre n cessairement une ville plus de 2 000 habitants dessert par la pr sence d un certain nombre de services et d quipements commerces alimentaires et non alimentaires services publics et financiers praticiens m dicaux quipements sportifs culturels les communes environnantes qui n en disposent pas Le bourg centre peut tre ou non un chef lieu au sens administratif du terme En termes de population les bourgs centres accueillent entre quelques milliers et jusqu 10 000 habitants pour les plus importants Leur r le est strat gique puisqu ils animent un territoire rural tout en tant en lien avec les agglom rations urbaines plus importantes villes moyennes et grandes villes de l espace d partemental et r gional dont ils font partie i I i I I I I i i i i l l l I I I L Un grand nombre de ces bourgs centres ayant une fonction de centralit de proximit sont en difficult sur le plan conomique souvent dans des espaces ruraux loign s des p les urbains et des axes de circulation ils doivent faire face la fois une d gradation de leur b ti une offre commerciale et de services qui se fragilise et une baisse d attractivit D autres au contraire le plus souvent en couronne des grandes agglom rations sont en progression d mographique et voient leur attractivit renforc e Tous partagent le m
9. d apparaitre auxquels le Gouvernement veut r pondre Tous les leviers de l Etat sont en permanence mobilis s au service du d veloppement et de l attractivit de ces territoires Les ruralit s sont diverses Elles ne peuvent plus aujourd hui tre consid r es comme un tout homog ne ni dans une logique d opposition avec les territoires urbains C est pourquoi le Gouvernement a choisi de revoir en profondeur son mode d action suivant trois directions Tout d abord il faut garantir chaque citoyen un gal acc s aux services qu ils soient publics conomiques ducatifs culturels ou de loisirs C est au fondement du pacte r publicain et l tat doit tre le garant de cette galit qui doit guider toutes les territorialisations des politiques publiques Ensuite il faut renforcer les capacit s des territoires et de leurs lus porter et d velopper des projets qui permettent une proximit de l action publique son adaptation aux besoins r els de nos concitoyens et une efficacit dans leur mise en uvre Enfin l objectif du Gouvernement est bien de d passer les logiques de concurrence territoriale qui ont d lit le lien social qui ont oppos les territoires les uns aux autres Nous rel verons ce d fi en renfor ant les p les de centralit que sont les centres bourgs et les villes moyennes et en d veloppant les liens entre territoires ruraux et urbains C est donc en ayant le souci du d veloppement de chacun e
10. denses des villes du littoral et des vall es urbanis es connaissent une forte croissance de leur population 16 6 millions d habitants et un d veloppement important de leur conomie pr sentielle gr ce au dynamisme des villes qui les animent et dont elles contribuent largement l attractivit Les campagnes agricoles et industrielles se situent en p riph rie plus lointaine des p les urbains plut t dans la partie nord du pays Les populations 5 6 millions d habitants y ont des niveaux de qualification faibles et un taux de ch mage sup rieur la moyenne nationale Leur proximit avec de grands centres urbains permet toutefois des d veloppements fructueux Quant aux campagnes tr s faible densit 5 2 millions d habitants localis es plut t dans le centre et le sud du pays elles connaissent un brassage de populations Leur vieillissement est important le niveau de revenu et l accessibilit aux services courants tr s en dessous de la moyenne fran aise L mergence de nouveaux modes de communication permet un d veloppement qui valorise leurs qualit s paysag res et environnementales Les fragilit s propres aux territoires ruraux Forces vives des territoires les 18 24 ans sont moins nombreux dans les espaces p riurbains et ruraux Ils repr sentent environ 6 de la population contre 10 ou plus dans les grands p les La poursuite des tudes sup rieures ou l acc s l emploi expliquent leur d part souvent
11. des exp riences positives mais limit es et du d veloppement officieux du t l travail Mesure 16 Elaborer un plan national de d ploiement du t l travail avec les asso ciations d lus et les partenaires sociaux Ce plan aura pour ambition de placer la France dans les premi res nations europ ennes en ce qui concerne la proportion de t l travailleurs D s 2015 le Gouvernement d veloppera diff rents outils de d veloppement du t l travail et d accompagnement des acteurs diffusion des exp riences et tudes sensibilisation aux gains du t l travail aux chelons national et r gional appui au d veloppement du r seau des lieux d accueil t l centres centres de co working et tiers lieux exp rimentations dans le cadre des contrats de r ciprocit cf mesure 44 cr ation d un observatoire national du t l travail Un groupe de travail sur l encadrement du t l travail dans la fonction publique sera galement mis en place avec les employeurs publics et les organisations syndicales au second semestre 2015 Le plan national sera pilot par le Commissariat g n ral l galit des territoires CGET la Direction g n rale du travail et la Direction g n rale de l administration et de la fonction publique Calendrier Premier semestre 2015 actions pr paratoires Second semestre 2015 groupe de travail sur le t l travail dans la fonction publique Russe boe tear bise D i HAE E UU BJ UN E
12. du Rh ne et doit tre desservie par les op rateurs de t l communications engag s sur un programme de d ploiement intensif ce qui est le cas pour un total de 3 600 communes denses en France soit sur le point de le faire mais ne sont pas en situation d urgence car ils se sont dot s de r seaux haut d bit encore assez performants cas de l H rault du Gard des Pyr n es Atlantiques notamment Seuls deux d partements sont encore en situation d laboration d un consensus et d un projet et font actuellement l objet d un accompagnement technique appropri de la Mission France THD Par ailleurs les offres satellitaires en haut d bit accessibles en tout point du territoire m tropolitain pourront voluer vers le THD gr ce au soutien que le Gouvernement a apport au Centre national d tudes spatiales pour coordonner et soutenir les efforts de recherche et de d veloppement dans la construction de satellites THD de nouvelle g n ration Ainsi le rythme de d ploiement actuel est en phase avec l objectif annonc par le pr sident de la R publique en f vrier 2013 pouvoir d livrer du THD pour 100 de la population en 2022 Les zones blanches et les zones grises de la couverture en t l phonie mobile La couverture des territoires en services de t l phonie mobile est assur e par la pr sence des op rateurs qui d livrent des services utilisant diff rentes technologies La 2G permet d
13. du versement de la contribution respective de chaque op rateur y seront pr cis es Ce fonds sera donc dot de plus de 21 millions d euros sur la p riode 2015 2017 En prenant leur charge la moiti du budget de fonctionnement des maisons de services au public l Etat et les op rateurs nationaux viennent ainsi conforter aux c t s des collectivit s locales cette politique publique au service des citoyens et usagers Calendrier pr visionnel Partenariat sign au printemps pour une mise en place effective du fonds au 1er juin 1 000 maisons pour une nouvelle mani re de rendre service aux citoyens Avec le d ploiement de 1 000 maisons de services au public le Gouvernement et les collectivit s locales portent l ambition de cr er des lieux d accueil regroupant de nombreux services essentiels de proximit Les acteurs locaux la Poste la SNCF les r seaux nationaux nerg tiques les caisses d assurance maladie d allocation familiale de retraite de mutualit sociale agricole P le Emploi sont parties prenantes de cette nouvelle mani re de rendre service aux usagers Ces nouveaux lieux destination des populations des territoires ruraux des zones p riurbaines et des quartiers prioritaires de la politique de la ville participent relever le d fi d un am nagement quilibr du territoire Ils permettront chaque citoyen de disposer d une gamme largie de services mais aussi de trouver coute ai
14. emplois directs et indirects Avec 84 7 millions de touristes trangers en 2013 la France demeure le pays le plus visit au monde Ce secteur central pour notre attractivit doit tre renforc et ses acteurs mieux structur s pour renforcer toujours davantage notre position de leader dans le monde Depuis juin 2014 l issue des Assises du tourisme une trentaine de mesures mettre en oeuvre en priorit ont t identifi es pour am liorer la strat gie de promotion de l attractivit touristique de notre territoire Mesure 28 Renforcer les p les d excellence touristique Parmi les mesures identifi es lors des Assises du tourisme la cr ation de cinq p les d excellence touristique concerne fortement les territoires ruraux puisque 4 d entre eux traiteront de l oenotourisme de la montagne l t de l cotourisme et du tourisme de savoir faire Chaque p le produira avant la fin du 1er semestre 2015 une feuille de route pr sentant une strat gie de promotion l international et 2 ou 3 pistes de projets f d rateurs qui pourraient tre mis en oeuvre partir de l t Mesure 2 Lancer des contrats de structuration des p les touristiques territoriaux Afin de structurer une offre touristique de proximit refl tant la diversit et la qualit de l offre francaise et qui compl te l offre des destinations visibilit internationale le Gouvernement vient de lancer un appel projets pour des
15. la Loire de la Bourgogne de la Bretagne de la Haute Normandie de la Basse Normandie du Centre Val de Loire de Languedoc Roussillon de l Ile de France Les autres r gions seront en capacit de signer un accord avec l tat avant l t notamment celles o les assembl es r gionales se sont d j prononc es Alsace Rh ne Alpes Midi Pyr n es Provence Alpes C te d Azur Auvergne Lorraine Nord Pas de Calais et Poitou Charentes La contractualisation porte sur cinq volets th matiques mobilit multimodale enseignement sup rieur recherche et innovation transition cologique et nerg tique num rique innovation fili res d avenir et usine du futur et un volet territorial l emploi constituant une priorit transversale Les territoires ruraux b n ficieront d une intervention significative de l tat et des r gions sur des investissements structurants et sur des projets destin s conforter leurs dynamiques de d veloppement Les CPER contribueront notamment au d senclavement des territoires dans le cadre du volet mobilit multimodale modernisation de lignes ferroviaires et am lioration de la desserte routi re de villes petites et moyennes et de zones rurales au d veloppement durable des territoires dans le cadre de la transition cologique et nerg tique pr servation et valorisation des ressources et de la biodiversit soutien aux op rations grands sites aux plans d action des parcs
16. me enjeu conserver leur centre bourg soit le coeur historique de ces communes dynamique et attractif sur le plan de l habitat du commerce de l activit et des services tout en maintenant leurs caract ristiques patrimoniales dont certaines sont remarquables Les p les d quilibre territoriaux et ruraux PETR une gouvernance pour coproduire un projet de territoire l chelle d un bassin de vie La loi de modernisation de l action publique et d affirmation des m tropoles MAPTAM du 27 janvier 2014 engage la transformation des syndicats mixtes de pays en p les d quilibre territoriaux et ruraux Les p les d quilibre territoriaux et ruraux PETR syndicats mixtes ferm s constituent un outil de coop ration au sein d un bassin de vie entre tablissements publics de coop ration intercommunale contigus p rim tre d un seul tenant et sans enclave Ils peuvent tre cr s dans tous les territoires Chaque p le labore un projet de territoire am nagement d veloppement conomique cologique culturel social afin de promouvoir un mod le de d veloppement durable et d en am liorer la comp titivit l attractivit et la coh sion Pour la mise en uvre du projet une convention territoriale peut tre conclue avec les tablissements publics de coop ration intercommunale membres et les conseils d partementaux et r gionaux associ s l laboration du projet afin de fixer les miss
17. niveau d appropriation et de diffusion ainsi que les ventuelles probl matiques de leur articulation avant d en proposer au besoin de nouveaux L exp rimentation sera privil gi e Ce groupe de travail s appuiera sur la Direction de l habitat de l urbanisme et des paysages sur le minist re de la Culture et de la Communication et sur le Commissariat g n ral l galit des territoires qui assurera la coordination interminist rielle n cessaire RSS i Calendrier Les conclusions devront tre disponibles pour octobre 2015 Assurer la mise en r seau des territoires VERS DES COOPERATIONS VILLE CAMPAGNE ENJEUX Les interd pendances entre espaces urbanis s et espaces ruraux sont constitutives de l organisation du territoire mais cette relation entre ville et campagne est encore trop souvent d s quilibr e Pourtant les populations et les acteurs conomiques et sociaux partagent des attentes et des besoins similaires qu ils soient en ville ou dans des communes rurales recherche d emploi qualit de la main d oeuvre offre et co t de l habitat r seaux de transports commerces acc s aux services sociaux et de sant qualit des paysages et protection de l environnement disponibilit et co t de l nergie culture patrimoine protection contre les pollutions et risques La construction d accords strat giques entre territoires urbains et ruraux est un levier d quilibre et de coh sion entre territoire
18. territoires DE NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE ENJEUX 8 5 millions d habitants peuplent les six massifs de France m tropolitaine La montagne francaise ne peut ni ne doit tre appr hend e comme un tout uniforme les diff rents massifs sont divers g ographiquement conomiquement climatiquement et culturellement Trois grands ensembles territoriaux se distinguent la montagne urbanis e qui concentre 63 de la population sur seulement 13 du territoire des massifs la moyenne montagne industrielle ou agricole la plus tendue qui couvre plus de la moiti du territoire 58 76 et rassemble un quart des habitants et enfin la haute et moyenne montagne r sidentielle et touristique la moins peupl e avec 11 des habitants sur 28 du territoire Il y a trente ans le parlement adoptait l unanimit la loi du 9 janvier 1985 relative au d veloppement et la protection de la montagne dite loi Montagne Cette loi traduit la volont du l gislateur de construire un quilibre entre am nagement et protection des territoires de montagne par la mise en uvre d une politique sp cifique fond e sur le droit la prise en compte des diff rences et sur la solidarit nationale Elle a constitu un acte fondateur de la politique d am nagement du territoire en France Les principes qui guidaient la loi Montagne sont toujours d actualit mais leur mise en uvre doit tre r nov e pour r pond
19. utiliser un t l phone tandis que la 3G permet la transmission de donn es ou documents textes images tableaux graphiques animations l g res La 4G devient n cessaire lorsqu il faut un d bit suffisant pour pouvoir correctement utiliser les ressources d internet communiquer avec son employeur ou d livrer des services publics en ligne A ce jour 99 9 de la population acc de des services 2G 99 des services 3G et 70 6 des services 4G Lorsqu on ne b n ficie des services d aucun op rateur on se situe en zone blanche Lorsqu un deux ou trois op rateurs sont pr sents on est en zone grise Lorsque les 4 op rateurs dot s d un r seau Bouygues Free SFR Num ricable Orange sont pr sents la zone est qualifi e de noire car la carte est noircie par leur pr sence La diversit des situations peut poser probl me car lorsqu on est titulaire d un abonnement non utilisable dans une zone grise car l op rateur n y est pas pr sent on reste priv de service tout comme dans une zone blanche 27 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux UNE AGRICULTURE LOCALE COMPETITIVE ET RESPECTUEUSE DE L ENVIRONNEMENT ENJEUX Les cr dits europ ens l agriculture pour la p riode 2007 2013 ont t globalement stabilis s Les cr dits europ ens pour le d veloppement rural fonds FEADER ont augment de 50 entre la p riode 2007 2013 et la p riode 2014 2020 Au total les
20. 5 2017 des orientations qui devront notamment b n ficier aux femmes en milieu rural des revalorisations annuelles de l allocation de soutien familial et du compl ment familial un renforcement de la pr scolarisation et de l acc s aux modes de garde des enfants en situation de pauvret des parcours attentionn s pour les familles monoparentales b n ficiaires du RSA major et ayant de jeunes enfants Un acc s des solutions ponctuelles de garde d enfant pour les ch meurs de longue dur e des services conjoints CAF P le emploi aux femmes avec enfants de moins de 3 ans qui r duisent ou interrompent leur activit professionnelle une concertation en mati re de protection de l enfance u s e e e i i ui e i t is ts ir I E is Is Is Ei i E im Es is is Ei E ts Es is Is E E IS EE IS Is Ii E te Es IS IE E E Es ES IS Id I E n is in us Ii I m n tS is Is ii er n ES is is Ii ur n te in is ii ur n te is is ii us n te is IS ti ur ru te is Is ii ur n ie in IS ii Gr n n in i IS Ed 37 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux LE COMMERCE ET L ARTISANAT DE PROXIMITE LEVIERS DU DYNAMISME DES COMMUNES ENJEUX L artisanat et le commerce constituent les principaux moteurs de l conomie de proximit Animant un tissu dense de petites entreprises ils contribuent la vitalit des collectivit s notamment rurales et maintiennent l emploi dans les territoires Le soutien au comme
21. 5 Poursuivre la mise en oeuvre du sch ma national des v loroutes et voies vertes L objectif est de d velopper les mobilit s actives vocation utilitaire ou de loisirs en zone rurale La moiti des 20 000 kms de ce r seau est aujourd hui r alis e et l Etat favorisera aux c t s des collectivit s son ach vement Garantir tous l galit d acc s aux services LE TELETRAVAIL UN MOYEN PERTINENT POUR FAVORISER LA PRESENCE D ACTIFS DANS LES ESPACES RURAUX ENJEUX Malgr l absence de cadre juridique pr cis et de consensus national formalis le t l travail se d veloppe en France en raison des gains qu il repr sente tant pour les actifs que pour les employeurs Les effets positifs du t l travail les plus attendus dans les territoires sont divers am lioration de la fluidit du trafic routier des agglom rations r duction de la pollution de l air et de l empreinte carbone tandis que les espaces p riurbains et ruraux peuvent b n ficier de l accroissement du nombre d actifs et de la participation de ces derniers au d veloppement conomique local par une redistribution territoriale des emplois La France est en capacit de rattraper son retard sur la plupart des autres pays europ ens faut pour cela que le cadre partenarial et juridique soit pr cis qu il permette de s curiser les engagements des acteurs et que des r f rentiels de bonnes pratiques favorisent leur d veloppement pour aller au del
22. 76 contre 28 6 70 Elles sont expos es des conditions d emploi plus pr caires que les hommes plus de 30 femmes actives temps partiel 14 2 des actives de ces territoires en CDD stage ou int rim Comme en milieu urbain le taux de femmes cr atrices d entreprise n est que de 30 en milieu rural alors que la cr ation d entreprise repr sente souvent un recours par rapport la difficult de trouver un emploi salari et une solution pour organiser librement l articulation des temps de vie dans des territoires marqu s de surcro t par un difficile acc s aux services publics et au public Plus de la moiti 51 2 76 des femmes actives en milieu rural contre 45 9 76 des femmes en milieu urbain travaillent dans une autre commune de leur d partement ce qui peut tre un handicap pour leur insertion professionnelle au vu des probl mes de mobilit dans ces territoires Lors du Conseil des ministres du 4 mars 2015 quatre priorit s de la politique interminist rielle pour l galit entre les femmes et les hommes ont t fix es pour 2015 et 2016 1 Les femmes victimes de violences doivent tre prot g es 2 L galit suppose de faire reculer les st r otypes et le sexisme 8 L espace public appartient toutes et tous 4 L galit professionnelle est un imp ratif de justice sociale et d efficacit conomique Le plan pauvret pr sent par le Premier ministre le 3 mars 2015 pr voit sur la p riode 201
23. Ces technologies sont encore limit es aux aires urbaines et aux littoraux et peuvent limiter l attractivit de certains espaces ruraux Nouvelles ruralit s nouveaux outils de l am nagement du territoire En plus d un demi si cle les politiques d am nagement du territoire et la d centralisation ont largement contribu faconner la g ographie de la France Elles ont d abord permis sa reconstruction et sa modernisation elles ont ensuite aid faire face aux mutations conomiques et sociales qui ont accompagn la lib ralisation des changes et la mondialisation de l conomie elles ont toujours recherch l quilibre entre les diff rents territoires m tropoles villes moyennes et petites espaces ruraux Dans une France contemporaine marqu e par la m tropolisation et l urbanisation d un c t et par une mutation conomique et environnementale sans pr c dent de l autre le renouvellement de ces politiques doit toujours viser le renforcement de la coh sion nationale Dans cet esprit les espaces ruraux p riurbains tout comme les quartiers prioritaires de la politique de la ville appellent la fois des moyens sp cifiques et la mobilisation diff renci e des outils de droit commun Le premier r le de l tat est de donner les m mes chances tous les territoires et leur population en menant des politiques adapt es aux atouts et aux contraintes de chacun C est ainsi que les nouvelles ruralit s par leur potenti
24. DRUG OR fld D te nt mt tente SO OR ON TUN IN UN OB B GE b OS OS E Octob Garantir tous l galit d acc s aux services LA PROTECTION DES POPULATIONS ET DES BIENS POUR ASSURER LA QUALITE DE VIE ENJEUX Le minist re de l Int rieur assure la s curit et l ordre public sur l int gralit du territoire national car chacun a droit au m me niveau de s curit La gendarmerie est en mesure de r pondre aux sp cificit s des milieux ruraux des zones les plus isol es et des territoires tendus gr ce un maillage territorial de 3 323 brigades de gendarmerie r parties travers la France Elles sont renforc es d s que cela est n cessaire par les moyens d partementaux r gionaux et nationaux Le milieu rural n en demeure pas moins touch par les faits d lictueux les cambriolages en particulier qui sont des actes particuli rement traumatisants Face ce ph nom ne les forces de l ordre sont pleinement mobilis es Aussi les zones rurales sont elles concern es par l intensification du plan de lutte contre les cambriolages et les vols main arm e qui a permis d enregistrer une baisse du nombre de cambriolages en 2014 et ce pour la premi re fois depuis 2008 dans ses quatre volets red finition d une strat gie de police judiciaire cibl e occupation renforc e de la voie publique dans les trente d partements les plus touch s par les cambriolages protection des commercants mobilisation de l ensemble des p
25. OJ S30 TVLOL3WITTOA 3su03 L60 Z z NOINNJY GLL L SIJNJHAd IOIN NOTIISSNO J00ININTT unzv a 109 s S3dTW 39N3AHd 4 009 3NvAID SN aNIYLINOY p LSL 900 L NISNOMIT NILEVW LS g aanoaayna 9 A 064 HI 9pZ L JE animu S34 Tt 3N0H4 OLE jeuoreu V1 30 SAVd 359 neoAu ne SHONVA senbueuduedenn suoifia1 S3 SUEP 3SPW S O7 xneuo01691 sjIsU0 1e6pnq ap ZSPN 1 9c uonsafi ap apone Salou sop ayje53 e PUIS yepesstuwo py doin 1399 C uoibe1ueje13 NI apauuaissajo1g uonetuuoJ e e3a lo dui e aug uonebapeg 4335d C aiment ap 13 sauimuepi sapag sp uomerrg vWdd 5910119 Sap 12 atreyuaturgeo by 0946y sanbtura sap apeigueo unag qvwabd CI uonnaoyjeauafjresuo En dip xneuoiba spasuo EN suaadouna spuoj sa 9196 inj awy tjap anane soina p DEL suPgz ESLEP duua p au aupa ue seunaf sep 53 01 unas Jag bed saunaf sap 1oduua anod are fl 3 p suoi OLE sagho 52107 sa 3Nj3591d 39 aminenbe ap 1 atped e apoJgeinp 1uupsddojeagp ne Jonquuo etpad ej ja seumueui soleye sop 1nod uaadoine spuoJ eo 929U 44 e 1nod sjuejuoui sjan S9ujeouoo juos senbuijod 9 See ISIA p eoued ug Ig34 jueulessusenui p je sjeyuonujs sueedoune spuo sel edde sjipe1o seo ep enied eun p uornseB e ssiquieuu 3N909un0H did amp 3P suoni 88S pee asysw 9u ne 2 lt 188 39NVd4 30 A 3WzZL SeBson axy 967 auiacuy eeJ8eiui euunueui enbnijod e ep 1
26. ON ET AU SUIVI DES PROJETS DE TERRITOIRES L INGENIERIE PUBLIQUE Mesure 36 Elaborer une directive nationale d orientation relative l ing nierie d tat Mesure 37 AIDER Appui Interminist riel au D veloppement et l Expertise en espace Rural un dispositif d appui pour les projets des lus LA DIFFUSION DE L ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE Mesure 38 Lancer un deuxi me appel projets sur les p les territoriaux de coop ration conomique ENTREPRENDRE AU FEMININ DANS LES TERRITOIRES RURAUX Mesure 39 Atteindre l objectif de 40 de femmes parmi les cr ateurs d entreprise en milieu rural LE COMMERCE ET L ARTISANAT DE PROXIMITE LEVIERS DU DYNAMISME DES COMMUNES Mesure 40 Simplifier l acc s des commer ants et artisans au fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce Mesure 41 Faciliter l intervention des communes pour la revitalisation commerciale Priorit 3 Assurer la mise en r seau des territoires LE RESEAU DES BOURGS CENTRES ET DES VILLES MOYENNES POUR L EQUILIBRE DU TERRITOIRE Mesure 42 Engager une d marche partenariale en mobilisant l ensemble des leviers de d veloppement LA QUALITE DE L URBANISME DANS LES TERRITOIRES RURAUX Mesure 43 Coproduire avec les lus et les professionnels un urbanisme adapt aux ruralit s VERS DES COOPERATIONS VILLE CAMPAGNE Mesure 44 Exp rimenter les premiers contrats de r ciprocit ville campagne entre des communes et des inte
27. RAUX ENJEUX Le minist re des Affaires Sociales de la Sant et des Droits des femmes le minist re de l ducation nationale de l Enseignement sup rieur et de la Recherche et le minist re de l conomie de l Industrie et du Num rique ont lanc en ao t 2013 le plan Entreprendre au f minin Ce plan a pour objectif de faire passer le taux de femmes cr atrices d entreprise de 30 40 d ici 2017 Les territoires ruraux sont une cible prioritaire pour le d veloppement de l entrepreneuriat En effet le tissu conomique y est compos de petites et tr s petites entreprises principalement dans des activit s de services et d artisanat La cr ation d entreprises repr sente souvent un recours par rapport la difficult de trouver un emploi salari Le Gouvernement soutient le d veloppement de l entrepreneuriat au f minin en milieu rural avec un objectif de croissance du nombre de femmes cr atrices d entreprises dans Ces territoires et d augmentation de la part de femmes dans la cr ation d entreprise en milieu rural de 30 40 d ici 2017 Mesure 3 Atteindre l objectif de 40 de femmes parmi les cr ateurs d entreprise en milieu rural Trois axes sont retenus pour atteindre cet objectif 1 Sensibiliser et informer les femmes sur l entrepreneuriat ainsi que sur les conditions d emplois dans la fili re agricole semaine de sensibilisation des jeunes l entrepreneuriat f minin 9 au 15 mars 2015 organ
28. RS d une r mun ration compl mentaire aux m decins install s en zones isol es Le maintien de la pr sence m dicale est parfois fragilis dans certains territoires comme les zones de montagne qui sont isol es des infrastructures sanitaires de la r gion alors m me qu elles sont tr s fr quent es durant une partie de l ann e par des populations saisonni res et des touristes 2 Garantir un acc s aux soins urgents en moins de trente minutes sur tout le territoire En 2015 l acc s aux soins urgents en moins de trente minutes sera une r alit pour un million de personnes en plus gr ce notamment au d veloppement des m decins correspondants du SAMU qui sera multipli par quatre entre 2012 et 2015 de 150 600 3 Reconnaitre le r le et soutenir les h pitaux de proximit En 2015 le financement des h pitaux de proximit sera adapt pour les tablissements qui contribuent la mise en place d une offre de soins hospitaliers essentiels en particulier dans les zones les plus fragiles Mesure 5 R nover le dialogue entre les lus et les agences r gionales de sant L efficacit de la lutte contre les d serts m dicaux d pend de l troite collaboration des acteurs de terrain en particulier entre les collectivit s territoriales et les ARS elle peut prendre la forme de contrats locaux de sant Afin de renforcer la gouvemance locale le projet de loi de sant instaure des comit s territoriaux de sant Ils pe
29. Routier SOURCES DES DONN ES CGET IGN GEOFLA 2013 e R ALISATION CGET MCPT DST CELULLE CARTO 2015 Assurer la mise en r seau des territoires Assurer la mise en r seau des territoires Des fonds europ ens pour favoriser le d veloppement local Pour atteindre les objectifs de la Strat gie Europe 2020 pour une croissance intelligente durable et inclusive les politiques europ ennes sont dot es d un budget de 960 milliards d euros pour les 28 tats membres et pour sept ans entre 2014 et 2020 Dans ce cadre l Union europ enne confie aux tats membres la gestion d une partie de ces cr dits appel s fonds europ ens structurels et d investissement FESI L accord de partenariat francais d finissant la strat gie d intervention des FESI pour la p riode 2014 2020 a t adopt par la Commission europ enne le 8 ao t 2014 Environ 27 milliards d euros seront r partis dans quatre fonds i 1 15 5 milliards d euros pour les 2 fonds structurels dans le cadre de la politique de coh sion conomique sociale et territoriale le fonds europ en de d veloppement r gional FEDER et le fonds social europ en FSE 11 4 milliards d euros pour le fonds europ en agricole pour le d veloppement rural FEADER soutenant la politique de d veloppement rural dans le cadre de la politique agricole commune x 588 millions d euros pour le fonds europ en pour les affaires maritimes et la p che
30. a pr carit nerg tique au travers du programme Habiter Mieux en lien avec le minist re du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit et la mise en place du ch que nergie pr vu par la loi de transition nerg tique pour la croissance verte Ce ch que qui entrera en vigueur en 2016 sera attribu 4 millions de m nages Mobilisation du 2 programme d investissements d avenir notamment sur les Projets territoriaux int gr s pour la transition nerg tique Appel projets plans de paysage pour mieux prendre en compte le paysage dans les politiques publiques Mesure 34 Soutenir les territoires nergie positive Le minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie a organis un appel projets pour favoriser l mergence de territoires nergie positive vers la croissance verte valorisant ainsi les initiatives de progr s environnemental et nerg tique par la stimulation de projets et par le d veloppement conomique favorisant une croissance durable et des emplois p rennes sur des fili res d avenir Cet appel projets a permis de s lectionner 212 laur ats 163 en devenir financ s gr ce au fonds de financement de la transition nerg tique Mesure 35 D velopper la m thanisation Le minist re de l cologie du D veloppement Durable et de l nergie a lanc un appel projets pour le d veloppement de 1 500 installations de m thanisation
31. aides de la PAC repr senteront 9 1 miliards d euros par an sur cette p riode C est ce qui permet en particulier aux aides europ ennes en faveur des leveurs des zones de montagne et des zones d favoris es d augmenter progressivement de 765 millions d euros en 2013 1 056 millions d euros par an en 2017 pour t moigner d une solidarit sp cifique en direction des zones les plus difficiles Enfin la r gionalisation des mesures du deuxi me pilier de la PAC permettra la mise en place d aides particuli rement adapt es aux sp cificit s de chaque r gion Parall lement le Gouvernement soutient la promotion de l agriculture nationdle notamment en d veloppant la commercialisation en circuits de proximit gr ce aux magasins de producteurs reconnus dans la loi Consommation valorisant l identit des territoires gr ce la reconnaissance de la qualit des produits locaux alimentaires ou artisanaux label rouge AOC AOP IG pour les produits manufactur s reconnaissant les projets alimentaires territoriaux loi d avenir pour l agriculture l alimentation et la for t qui rapprochent les producteurs les transformateurs les distributeurs les collectivit s territoriales et les consommateurs encourageant la construction de projets collectifs avec la mise en place des groupements d int r t conomique et environnemental GIEE en agriculture et des groupements d int r t conomique et environnemental forestie
32. anvier 2016 et regroupant une population comprise entre 1 000 et 10 000 habitants b n ficient aussi d une majoration de 5 de leur dotation forfaitaire Calendrier Janvier 2015 lancement d une mission parlementaire sur la r forme de la DGF confi e par le Premier ministre Mme Christine Pir s Beaune et M Jean Germain 10 f vrier pr sentation du calendrier et des modalit s de concertation l instance du dialogue national des territoires et au comit des finances locales CFL Avril pr sentation des travaux de la mission devant le CFL Avril juin travaux au sein du CFL et fin de la mission parlementaire Juillet s ance finale du CFL et arbitrages en vue du PLF 2016 47 Assurer la mise en r seau des territoires MOBILISATION DES CONTRATS DE PLAN TAT REGION ET DES FONDS EUROPEENS POUR DEVELOPPER LES TERRITOIRES La nouvelle g n ration de contrats de plan tat R gion CPER lanc e par le Gouvernement l t 2013 vise r pondre aux d fis des territoires et relancer l investissement public local sur la p riode 2015 2020 L tat mobilisera dans ce cadre 12 5 milliards d euros auxquels viendra s ajouter au moins l quivalent apport par les r gions et les autres collectivit s territoriales soit un effort collectif sup rieur 25 milliards d euros Dans huit r gions le Premier ministre a sign un accord avec le pr sident du conseil r gional Il s agit des Pays de
33. artenaires des forces de s curit de l tat polices municipales lus dans le dispositif de la participation citoyenne notamment alertes SMS au profit des commerces des agriculteurs des lus etc Ce dernier volet capital notamment en zone rurale repose sur deux axes principaux la proximit et les partenariats locaux Par ailleurs il importe de consolider et promouvoir notamment dans les territoires ruraux le volontariat sapeur pompier composante essentielle du mod le francais de s curit civile afin qu il trouve toute sa place dans la mobilisation nationale d cid e par le Pr sident de la R publique autour de l engagement citoyen Mesure 17 D velopper des conventions de coordination entre les polices muni cipales et la police ou la gendarmerie nationales Les conventions de coordination en constante volution depuis plusieurs ann es constituent tout autant la pierre angulaire des compl mentarit s avec les forces de police et de gendarmerie nationales qu un l ment essentiel de s curisation de l action des polices municipales En effet elles d finissent notamment les moyens de liaison et d alerte entre les forces AU sein du comit de pilotage des polices municipales du minist re de l Int rieur la d l gation aux coop rations de la s curit tudiera les moyens de moderniser les conventions de coordination et produira des propositions la fin du 1er trimestre 2015 Les premi res pistes de r flex
34. aut urbaine de Le Creusot Montceau les Mines et PNR du Morvan Une extension de ces contrats d autres territoires volontaires sera ensuite propos e dans le cadre de la clause de revoyure des CPER fin 2016 43 Assurer la mise en r seau des territoires Que pourrait tre un contrat de r ciprocit Le contrat de r ciprocit est par construction li un contexte territorial particulier Il concerne des bassins de vie regroupant plusieurs tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI chelle d une aire urbaine par exemple ou des territoires plus loign s et non contigus si des th matiques pertinentes sont identifi es Diff rents profils de territoires paraissent adapt s ce type d accords espace rural et agglom ration de taille moyenne espace littoral rural et arri re pays urbanis ou l inverse espace de montagne viles des vall es et pi monts ruralit en p riurbain et grande agglom ration ou m tropole communes au sein d un Parc naturel r gional et ville porte Par ailleurs il importe de tenir compte de cas fr quents oU des espaces ruraux sont en interd pendances avec plusieurs villes et agglom rations au sein de syst mes territoriaux Le pilotage rel ve en premier lieu des intercommunalit s et de l tat les r gions et les d partements tant appel s accompagner les d marches locales Le choix du ou des th mes de coop ration d pend des t
35. contrats de structuration des p les touristiques territoriaux SPOTT Les premiers sites seront s lectionn s mi mai Ces contrats marquent l engagement du Gouvernement favoriser le d veloppement conomique de tous les territoires gr ce au tourisme dans une d marche qui favorise galement le d part en vacances des Francais Mesure 30 D velopper la marque Qualit TourismeT En compl ment de ces mesures le Gouvemement d ploie d s pr sent la marque Qualit Tourisme M dans les territoires en particulier gr ce aux nouveaux partenariats ouverts avec la Chambre de commerce et d industrie de France et le r seau des comit s et agences d partementaux du tourisme pour favoriser l acc s au label par les acteurs du tourisme La marque Qualit TourismeTM constitue une d marche globale portant sur toute la cha ne d accueil L exigence de la qualit d accueil s organise autour du parcours client dans l ensemble des services marchands et doit s int grer dans une dynamique territoriale 30 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux UN NOUVEAU ZONAGE DE REVITALISATION RURALE ENJEUX La politique de revitalisation des zones rurales doit passer d une logique de r paration une logique de projets de d veloppement territorialis s Le dispositif des zones de revitalisation rurale ZRR mis en place en 1995 a t modifi en 2005 en introduisant l obligation d appartenance une inte
36. d finitif vers les grandes agglom rations Les campagnes connaissent des situations plus ou moins accentu es de vieillissement Certaines sont attractives pour les retrait s disposant de ressources dans le Sud et dans l Ouest et sont porteuses d un certain dynamisme D autres sont marqu es par une natalit faible le d part des jeunes et un vieillissement des populations locales Ces campagnes sont souvent les plus fragiles en particulier dans le centre du pays Cette g ographie se renforcera dans les ann es venir avec une augmentation des plus de 65 ans de 17 25 7 d ici 2040 La distribution des emplois sur le territoire national est tr s in gale La moiti des postes et les plus fortes progressions de 1999 2011 se concentrent dans les plus grandes zones d emploi En revanche l emploi recule dans le pourtour du bassin parisien le nord est et le centre Aux cours de cette d cennie les territoires ruraux ont t particuli rement affect s les aires urbaines des grandes villes tant davantage pargn es l cart pouvant aller de 1 6 en termes de revenu fiscal m dian par unit de consommation Il ne faut pas en d duire une opposition binaire entre villes et campagnes compte tenu de l cart du co t de la vie Par ailleurs c est aussi au sein des grandes aires urbaines que se concentrent le plus grand nombre de pauvres 36 dans les quartiers prioritaires de la ville Plus homog nes socialement les espaces p
37. de la compl mentarit L tat doit se donner la capacit de stimuler les compl mentarit s entre territoires Cela passe dans le cadre interminist riel par de meilleures mobilisation et articulation des diff rentes politiques sectorielles et territoriales Garantir tous l galit d acc s aux services Priorit 1 Garantir tous l galit d acc s aux services Le sentiment d appartenance la R publique est intimement li la capacit des habitants d acc der aux services essentiels R duire les in galit s sociales et territoriales anticiper les mutations de la soci t tels sont les enjeux que doit relever la politique gouvernementale d accessibilit des services au public Cette politique concerne toute la population habitants des quartiers populaires des campagnes p riurbaines des villes petites et moyennes comme des communes rurales ainsi que l ensemble des services sant op rateurs sociaux services de l Etat ll appartient l tat d assurer une pr sence quilibr e des services au public en s appuyant sur les implantations territoriales de ses administrations et de ses op rateurs Il lui incombe galement lorsque c est possible et utile de favoriser les solutions de mutualisation qui permettent de maintenir une pr sence physique de proximit et de qualit gr ce un accueil polyvalent aux outils num riques et au travail partenarial des diff rents acteurs qui remplissent des miss
38. de coh sion territoriale Le second enjeu est de cr er des liens des coop rations et des agencements entre ces p les et leurs territoires d influence Il ne s agit pas de consid rer que les m tropoles dominent les agglom rations plus petites qui elles m mes contr leraient les villes moyennes et petites Ces p les sont en lien les uns avec les autres de facon horizontale liens entre des m tropoles par exemple mais aussi de fa on verticale relations de compl mentarit entre une agglom ration et les bourgs centres sa p riph rie Si certains changes sont structurellement d s qauilibr s une grande ville attire plus d actifs qu un petit bourg par exemple le d veloppement du territoire national comme celui de chaque r gion doit permettre chaque type de territoire de mettre ses capacit s au service de la croissance conomique et du bien tre collectif 39 Assurer la mise en r seau des territoires LE RESEAU DE BOURGS CENTRES ET DE VILLES MOYENNES POUR L EQUILIBRE DU TERRITOIRE ENJEUX Le mailage quilibr du territoire par des bourgs centres et des villes moyennes dynamiques ayant les capacit s d exercer pleinement leur r le d animation vis vis des espaces ruraux qui les entourent est un enjeu de coh sion territoriale Le Gouvernement a lanc un programme exp rimental pour la revitalisation des centres bourgs de moins de 10 000 habitants 54 communes laur ates sont soutenues dans la mise e
39. de et accompagnement pour leurs d marches de la vie quotidienne Le choix des prochaines ouvertures s appuiera sur les sch mas d partementaux d accessibilit des services au public pr vus par le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la R publique NOTRe Ceux ci visent anticiper et pr voir l armature des services de demain l chelle de chaque d partement Mesure 8 Encourager les services publics itin rants En compl ment du d ploiement des maisons de services au public le Gouvernement souhaite engager une r flexion sur une nouvelle forme d offre de service qui proposerait de mani re p riodique aux habitants qui en sont loign s un panel de services publics essentiels Cette d marche a d j fait ses preuves en mati re administrative inscription sur les listes lectorales par exemple et de sant publique avec des possibilit s de d pistage directement sur les lieux de vie des habitants Une mission sera confi e ce printemps un parlementaire pour d finir les conditions de d veloppement de ces nouvelles mani res de rendre le service public Garantir tous l galit d acc s aux services L ECOLE EN MILIEU RURAL UN LIEU DE REUSSITE EDUCATIVE ET CITOYENNE ENJEUX La pr sence de l cole dans les territoires ruraux est un v ritable atout il y a aujourd hui une cole dans deux communes sur trois L cole primaire permet ainsi de mailler notre territoire et repr s
40. des r ponses concr tes cet enjeu du logement en milieu rural Notamment via l appel manifestation d int r t qui a permis la s lection de 54 communes rurales qui recevront 40 millions d euros par an pendant six ans pour la revitalisation de leur centre bourg ancien ou encore par le nouveau cr dit d imp t pour la transition nerg tique CITE qui b n ficie d un taux unique de 30 d s la premi re d pense r alis e ou via l co pr t taux z ro qui est accessible aux propri taires d un logement achev avant le 1er janvier 1990 et utilis comme r sidence principale Mesure 32 Traiter plus de 45 000 logements anciens d grad s via le programme Habiter mieux de l Agence nationale de l am lioration de l habitat en 2015 Gr ce au programme Habiter mieux financ sur les cr dits de l agence nationale pour l habitat ANAH plus de 50 000 logements ont t financ s en 2014 contre un objectif initial de 38 000 logements Pour 2015 les ressources de l Agence ont t augment es de plus de120 millions d euros pour traiter plus de 45 000 logements afin de soutenir les conomies d nergie et d am liorer le pouvoir d achat des m nages les plus modestes L intervention portera sur les logements des propri taires occupants des propri taires bailleurs mais aussi sur des logements en copropri t Mesure 33 Favoriser l accession sociale la propri t dans 6 000 communes rurales Afin de redynamiser l
41. e du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit il s int gre d j dans plusieurs d partements dans des formules de guichet unique pour r pondre aux besoins des porteurs de projet la proc dure du certificat de projet offre une lisibilit et une stabilit des normes exp riment e dans quatre r gions Aquitaine Champagne Ardenne Franche Comt et Bretagne elle sera tendue l Ile de France pour les projets majeurs le projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la R publique NOTRe maintient la possibilit d assistance apport e aujourd hui par les conseils d parte mentaux aux collectivit s Mesure 36 Elaborer une directive nationale d orientation relative l ing nierie d Etat Une directive nationale d orientation relative l ing nierie d tat sera labor e par le minist re du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit dans un cadre interminist riel et en concertation avec les repr sentants des collectivit s Une d clinaison r gionale et d partementale sera envisag e afin d en d finir les modalit s pour s assurer de la compl mentarit de l offre d ing nierie territoriale entre tous les acteurs publics Mesure 37 AIDER Appui Interminist riel au D veloppement et l Expertise en espace Rural un dispositif d appui pour les projets des lus En compl ment de la mission d ing nierie territoriale confi e aux sous pr f
42. e euoed ej ep E m AY 3NIVEuDT oL 3N9YdWYH2 ili 3ssua eunuuoo enbniod e ep apeo 9 suep AWYA4 euo ed nz r oxy ej je s wguew seneye sej nod ueedoune spuoy 9 au 4 s auuowy xy 008 WEE auges uoyy 104 INSZ segugi d 104 amd c s ueyjodo 1 3W eunuuuoo ejoou amp e nbyod ej ep e1PE9 e suep Jeana SW Ov jenueo jrssej 2 LSY suoiBa 1 sai sue jueujeddoje ep ep enbnod e jueuejnos H3qv33 reina BW 21101104 JIONYINYON Y l p queuusddojsasp e anod ejoouBe ueedoune spuoj 9 BYE sedi 10d 31nvu XfVNOI93HH3LNI 384 ueedoune eroos spuo 9 lt S3NWVHS0Hd 13 S3XV 43034 jeuoi6e4 jueureddoje ep ep ueedoune spuoy e lt ajenou 1e eperoos enbiuucuooe uoiseuoo ep jeuoifio tout nesau ne azz L anbyod e ep eipeo e suep SJ ANP NNS SPUOI z SO e SIVTU3 30 Svd QHON 1969 1j 92ue4j us adoana NW 4j AnoB 32B5 nuwn adoun3 9JAn9 ua jui SJ Ini s3843 xne eyuoo euueedoune uolun ejpeo eo sue 7108 Jei uel Je ej eeoue e1e Qz0z v LOZ epoued ejeanou 27 sue 7 nod 39 seiquJeuu s 9z SO anod sona p Spelu 096 ep 1eBpnq un p seejop puos seuueedoune senbniod Se ewsnjoui je ejqeinp ejueDie ul eouessioo eun Inod 0z0c 9edoung es e ep sjnoe qo s eupurege Mod 0 0 V LOZ 1ueuiessinsaAut p 19 sjaunjonugs sueaadouna spuoJ SYNTHESE DES MESURES Priorit 1 Garantir tous l galit d acc s aux services UN ACCES AUX SERVICES DE SANTE PARTOUT EN FRANCE Mesure 1 Cr er 200 maison
43. e l hexagone en raison de leur loignement g ographique de dessertes a riennes et maritimes tr s limit es et de l troitesse de leurs march s conomiques Ces difficult s sont exacerb es dans les zones rurales et zones de montagne existantes dans les territoires ultramarins avec un isolement accru par exemple Les iles du Sud en Guadeloupe sont confront es une baisse de l emploi et un exode rural marqu Il est indispensable d entreprendre une politique de maintien des jeunes dans les iles par la modernisation du tissu conomique existant par l incitation l implantation de nouvelles entreprises par l aide et l accompagnement des jeunes m nages et le maintien des services publics de proximit En Martinique les territoires du Nord sont galement confront s une baisse de l emploi et un exode marqu des jeunes Les zones rurales isol es de la Guyane restent tr s enclav es avec des populations en augmentation et des services publics encore tr s limit s 22 de la population guyanaise r sidant dans les communes de l int rieur sont situ s plus de 30 minutes d un tablissement hospitalier A Mayotte la desserte des zones rurales est encore mal assur e Les difficult s de financement des investissements le manque d acc s l eau le manque d appui technique et l enclavement des parcelles apparaissent pour les exploitations agricoles comme les principaux freins leur d veloppement La diver
44. el par leur vitalit par leur espace par leur force d innovation et par la richesse de leurs projets forment de vrais atouts pour le redressement de la France son attractivit et donc pour son d veloppement long terme Les r formes engag es par le Gouvernement posent les fondements d une nouvelle approche de l am nagement du territoire et d une strat gie de d veloppement des territoires ruraux Elles visent d passer le clivage urbain rural elles misent sur la responsabilisation des territoires Trois principes guident la r vision de nos politiques territoriales en direction des territoires ruraux 1 L galit Le choix de n abandonner aucun territoire et aucun citoyen doit tre r affirm mais mis en uvre selon des modalit s renouvel es pour adapter ressources et objectifs de d veloppement aux sp cificit s de chaque territoire et l int r t g n ral de tous les territoires 2 La responsabilit et la mise en capacit des territoires et de leurs acteurs doivent devenir une priorit pour optimiser le d veloppement local 3 Le lien entre l urbain et le rural L action des diff rents acteurs publics doit s inscrire la bonne chelle de pilotage et de fonctionnement accompagner les liens croissants entre France rurale et France urbaine tout en facilitant les projets et les coop rations interterritoriales l o les p rim tres institutionnels sont impuissants relever les d fis Une m tho
45. en trois ans Cet appel projets ouvert jusqu en septembre 2017 vise identifier les porteurs de projets pour mieux les accompagner dans leurs d marches Il s adresse aussi bien des porteurs de projet du monde agricole de l industrie ou de l agroalimentaire qu des collectivit s territoriales 33 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux AIDE A L ELABORATION ET AU SUIVI DES PROJETS DE TERRITOIRES L INGENIERIE PUBLIQUE ENJEUX Chaque territoire et en particulier les plus fragiles ou ceux soumis aux enjeux les plus forts doit avoir recours une ing nierie adapt e L objectif tant de faire avancer concr tement les projets port s par les lus et les entreprises Dans Un contexte de renforcement des comp tences des collectivit s l offre d ing nierie de l tat et des collectivit s doit voluer L appui des services de l tat aux collectivit s a ainsi t remani tandis que les services des collectivit s se mutualisent L tat s est engag d ores et d j dans la mise en uvre de diff rents dispositifs L ing nierie territoriale des pr fectures et des sous pr fectures permet d accompagner les projets en mobilisant l ensemble des comp tences de l Etat et en orientant ces porteurs de projet vers les guichets de financement publics ou priv s le Nouveau Conseil aux Territoires est mis en place progressivement par les services d concentr s du minist r
46. ent seront simplifi s qu ils concernent les entreprises ou les collectivit s et maintenus s agissant de ceux ayant de r els impacts sur le d veloppement des territoires ruraux les dispositifs de d rogation du droit commun li s ce zonage seront conserv s et d autres modulations du droit commun facilitant la dynamisation des territoires ruraux pourraient tre cr es Calendrier i Avril mai 2015 concertation avec les associations nationales d lus Juin 2015 arbitrages pour la pr paration du PLF 2016 pendant l t 1 Novembre d cembre 2015 d bat au Parlement dans le cadre du PLF 2016 i 1er janvier 2016 entr e en vigueur de la loi de finance 31 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux LE LOGEMENT DES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LES TERRITOIRES RURAUX ENJEUX La pr sence d une offre de logement adapt e est indispensable l attractivit d un territoire Dans les territoires ruraux l enjeu est bien souvent celui de la lutte contre la vacance en centre bourg cette vacance est li e un habitat ancien d grad r habiliter ou la difficult de contenir l talement urbain pavillonnaire en p riph rie Il est indispensable d agir pour am liorer l ad quation de l offre de logements avec les besoins des populations et avec les attentes des nouveaux arrivants Le Gouvemement a d j mis en place plusieurs actions et initiatives qui contribuent apporter
47. ente un service public de grande proximit pour les parents et les l ves Les acad mies dominante rurale b n ficient galement de taux d encadre ment plus favorables afin de prendre en compte les sp cificit s de l cole en milieu rural petite taille des coles contraintes g ographiques L appui aux lus locaux des communes rurales afin d tablir les projets ducatifs territo riaux les plus adapt s leurs territoires se poursuit dans le cadre de la r forme des rythmes scolaires La mise disposition d outils pratiques directement destin s aux lus sera galement poursuivie La qualit de l cole rurale constitue une priorit du minist re de l ducation nationale de l Enseignement sup rieur et de la Recherche Elle passe notamment par le regroupement et la mise en r seau des coles meilleur rempart la fragilit des coles rurales et son int gration aux r seaux num riques aussi bien pour les coles primaires que les coll ges Mesure 9 Prolonger jusqu au 31 d cembre 2015 l op ration coles connect es et le soutien au raccordement l Internet haut d bit des coles les plus isol es Le soutien au d veloppement de l acc s au num rique pour les coles et tablissements des territoires ruraux sera amplifi car il favorise l ouverture de l cole sur le monde et r pond particuli rement bien aux enjeux d isolement et de fracture num rique Pour le raccordement l Internet haut d bi
48. entr e en vigueur de ce nouveau dispositif est pr vue au premier semestre 2015 i Mesure 41 Faciliter l intervention des communes pour la revitalisation commerciale La vitalit du commerce participe au maintien du lien social dans nos centres villes Afin de donner aux lus des outils pour favoriser la diversit des commerces dans les territoires notamment les plus fragiles un d cret d application de la loi ACTPE sera publi prochainement Il offre aux communes gr ce au contrat de revitalisation commerciale CRC la possibilit de d l guer le droit de pr emption pour qu un op rateur de type soci t d conomie mixte SEM ou une intercommunalit assure l acquisition et la gestion des fonds acquis Par ailleurs le d lai dont dispose la commune pour trouver un repreneur du fonds de commerce est allong de 2 3 ans condition de le placer en location g rance Ce d cret permettra de s curiser l intervention des communes par la mutualisation des ressources ou l appui d acteurs mieux outill s 38 Assurer la mise en r seau des territoires Priorit 3 Assurer la mise en r seau des territoires Le premier enjeu de l am nagement du territoire est de renforcer les p les de centralit qui organisent les territoires urbains ruraux littoraux ou encore de montagne Des m tropoles aux bourgs centres la France est structur e par un maillage polycentrique h rit de son histoire et qui fait sa force en mati re
49. erritoires concern s par le dispositif de leurs potentiels respectifs de la distance entre eux Les th mes suivants pourraient titre indicatif se pr ter une telle d marche l environnement et la transition nerg tique alimentation des populations gestion des d chets pr servation du foncier agricole et des espaces naturels reconstitution de ces espaces utilisation de la biomasse des espaces naturels pour les villes comme source de cr ation d emplois en campagne le d veloppement conomique promotion du territoire et des strat gies territoriales politique fonci re accueil d entreprises par des bourgs centres avec appui des organismes des agglom rations d veloppement du t l travail pour faciliter le maintien de populations salari es du secteur priv et des administrations publiques dans des communes loign es des centres a qualit de services l offre de services de mobilit l offre et la pratique culturelle la promotion des sites touristiques l acc s aux quipements sportifs de loisirs patrimoniaux l acc s aux services de sant l organisation administrative et l ing nierie mobilisation d agents ayant des comp tences particuli res en dehors de leur administration institution pour des missions ou des traitements de dossiers dans le cadre de projets ou de besoins sp cifiques ou pour un renfort temporaire en cas de suractivit exceptionnelle Assurer la mise en r seau des
50. es bourgs centres et d viter l urbanisation des terres en p riph rie de espaces b tis le pr t taux z ro PTZ pour l achat d un bien immobilier a t largi l ancien sous condition de travaux dans les bourgs ruraux qui connaissent un niveau de vacances de logements sup rieur la moyenne nationale 8 et qui sont dot s de services de proximit menac s par une baisse d attractivit de la commune 6 000 communes ont ainsi t s lectionn es sur l ensemble de la France Avec au moins 25 de travaux r alis s dans chaque op ration c est de l activit pour les artisans dans ces territoires et un facteur d attractivit pour les m nages 32 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux LA TRANSITION ECOLOGIQUE DES TERRITOIRES RURAUX VERS LA CROISSANCE VERTE ENJEUX Le minist re de l cologie du D veloppement durable et de l nergie agit sur les territoires ruraux pour acc l rer la transition cologique vers la croissance verte Il intervient et accompagne les porteurs de projets publics et priv s par un soutien technique m thodologique et financier via ses directions r gionales et d parte mentales et ses op rateurs Des dispositifs importants sont mis en place Appels projets pour des territoires nergie positive pour la croissance verte pour des territoires z ros gaspillage z ro d chets et pour le d veloppement de la m thanisation Lutte contre l
51. et assurer Une pr sence sur l ensemble des territoires au plus pr s des Francais Or depuis le d but des ann es 2000 le nombre d engagements a r guli rement diminu Pour renverser cette tendance un plan d actions pour les sapeurs pompiers volontaires a t sign en octobre 2013 Chamb ry Les 25 mesures inscrites dans le plan sont depuis 2013 en cours de d clinaison et supposent la mobilisation de tous les acteurs publics par la d clinaison des engagements conjoints pris dans le cadre du plan d actions pour le volontariat avec la mobilisation de tous les acteurs publics tat collectivit s et lus services d partementaux d incendie et de secours SDIS r seau associatif acteurs conomiques par la mise en uvre dans chaque d partement notamment les plus ruraux d une politique r solue de promotion du volontariat aupr s des jeunes et des adultes par la sensibilisation des jeunes en leur offrant la possibilit de devenir jeunes sapeurs pompiers et d acqu rir par ce biais toute une s rie de comp tences notamment en mati re de pr vention des risques par le d ploiement dans tous les territoires du service civique dans sa forme classique et dans sa forme adapt e afin d offrir des jeunes g s de 16 25 ans la possibilit de participer aux missions de pr vention et de s curit civile des SDIS par la conclusion de partenariats avec les employeurs publics et priv s pour faci
52. ets d arrondissement afin de faire merger ou d accompagner des projets ce dispositif d appui pilot par le Commissariat g n ral l galit des territoires CGET avec les corps d inspection et articul avec les acteurs locaux et les p les d expertises nationaux pourra intervenir pour des diagnostics l laboration de strat gies territoriales la pr paration de candidatures des appels projets ou encore le soutien la mutualisation ou l organisation de capacit s d ing nierie Les fonctionnaires de l tat de haut niveau mobilis s seront mis disposition des pr fets de r gion pour une mission pouvant aller jusqu 2 ans 34 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux LA DIFFUSION DE L ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE ENJEUX Les p les territoriaux de coop ration conomique PTCE regroupent sur un m me territoire des entreprises de l conomie sociale et solidaire ESS qui s associent d autres entreprises et des collectivit s locales des centres de recherche et des organismes de formation Ensemble ces acteurs mettent en oeuvre une strat gie commune et p renne de mutualisation au service de projets conomiques socialement innovants porteurs d un d veloppement local durable et cr ateurs d emplois dans les territoires En milieu rural comme dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville ils contribuent redynamiser les territoires et cr er des e
53. eunesse int gr es d velopper des fabriques d initiatives citoyennes impliquant les habitants et s appuyant isur l engagement b n vole notamment des jeunes concevoir un parcours ducatif en sant l cole et des modules d ducation la sant par les pairs dans les tablissements scolaires et universitaires adapter l information sur les services d di s aux besoins du public jeune pour favoriser les id marches citoyennes notamment au sein des maisons de services au public par exemple en exp rimentant la d localisation de bureaux d inscription sur les listes lectorales dans les maisons de services au public accompagner les pratiques culturelles amateurs de la jeunesse et soutenir des structures de proximit qui identifient de jeunes talents et les accompagnent en pr professionnalisation rep rer les dispositifs innovants favorisant une utilisation active coop rative et mancipatrice du num rique pour les jeunes i lever les freins au Ti des enfants en vacances collectives en lan ant une charte colos Garantir tous l galit d acc s aux services Pauvret en milieu rural La feuille de route 2015 2017 du plan pluriannuel contre la pauvret et pour l inclusion sociale a t d voil e par le Premier ministre le 3 mars 2015 Elle comporte 49 mesures dans le domaine de l acc s aux droits de l emploi du logement de la sant de l e
54. ins un quartier prioritaire VALORISER LE PATRIMOINE CULTUREL ET NATUREL 9 Soutenir les quipements culturels liste non exhaustive 9 D velopper et am nager le Canal des Deux Mers BOURGOGNE VOLET MOBILIT Chald perl T op ration LANGUEDOC ROUSSILLON anii is VOLET TRANSITION COLOGIQUE quud Taux ED tudes reggon from Domaines e 1 V lo route Pr vention des risques Mon brem oN es ente Contournement Accompagner les actions dans le cadre 3 des programmes d actions de pr vention des inondations PAPI 2015 2020 requzltication de TAGS de 89 Pouilly en Auxois Dijon gt R sorber les points noirs P P ic r gi orber le i D veloppement d un service public r gional de l eau gt airport a britaur AB de Poy 9 Projet Aqua Domitia sur gt Poursuivre les tudes relatives la d viation de la Charit sur Loire et les gt lectfication et mise au am nagements qualitatifs appari da ja gne sur la RN 151 E terconnexion nes 58 gt RATS o Peur Reconqu te de la biodiversit pr servation des ressource 9 Soutenir les actions des chartes de parcs naturels V lo rout Beaune Dijon An nagement de la RN7 2X2 voies de St Pierre le Moutiers Jusqu a ia me du d partement de l Allier Th mes Mise en oeuvre des Ferroviaire 9 programmes des op rations ction ferroviaire de rands sites T g Mobilit active Fluvial et portuaire 2 00
55. invit s se saisir de cette opportunit lorsqu il sera pertinent de d velopper de nouvelles formes de services Une convention entre La Poste le minist re de l conomie de l Industrie et du Num rique et le minist re du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit pr voira les conditions de financement de ces bureaux de poste Les maisons ainsi cr es r pondront un cahier des charges pr cis sur la qualit de service et l accom pagnement d livr s aux usagers Elles seront comme les autres maisons labellis es par les pr fets poing een mm UN UN EDEN M NUI UN SER A E m RUN mpi ND REN SR ELE UNO QN SUUS edil ce UN RUNI USUS IN RDNURDUN IN UN iioi ue DN NUN o en NDUN LUN NN SS M UU C NO 1 1 1 Calendrier pr visionnel 2015 et 2016 avec un objectif d atteindre 1 000 maisons d s la fin Garantir tous l galit d acc s aux services Mesure 7 Doubler le financement national des maisons de service au public par la cr ation d un fonds entre neuf op rateurs de services Les moyens nationaux allou s au fonctionnement des maisons de services au public seront doubl s Un partenariat financier entre neuf op rateurs et l tat sera conclu pour cr er un fonds de soutien des op rateurs hauteur de l effort financier d j engag par l tat 21 millions d euros de fonds national d am nagement et de d veloppement du territoire sur la p riode 2015 2017 Les conditions juridiques et financi res
56. ion favorisant l aller vers Les freins la mobilit des personnes et la n cessit de rompre avec l isolement des habitants des zones rurales doivent amener repenser l organisation des acteurs aux fins de d velopper la mobilit des services en mati re notamment d acc s aux soins d aide alimentaire de culture et de loisirs exemple des piceries sociales itin rantes des quipes de psychiatrie mobiles Il convient dans ce cadre de favoriser l accompagnement humain n cessaire l appropriation des aides et des outils num riques services civiques 23 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux Priorit 2 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux Les collectivit s sont porteuses de projets innovants et dynamiques qui r pondent aux besoins des territoires et de leurs habitants L Etat doit accompagner leurs strat gies et leurs actions en mati re d am nagement du territoire La recomposition des r gions et des d partements la mont e en puissance des intercommunalit s et l volution des communes ont conduit le Gouvernement lancer plusieurs chantiers pour adapter les capacit s d intervention Au del des dotations financi res le Gouvernement souhaite d velopper de nouveaux outils pour accompagner les lus dans leurs projets Il s agit de mettre les acteurs territoriaux en capacit de construire leur d veloppement et de s inscrire dans des dyna
57. ion plaident pour une extension du p rim tre des services concern s ainsi que la mise en place d un comit de suivi des conventions de coordination Garantir tous l galit d acc s aux services Mesure 18 Exp rimenter des partenariats avec les acteurs locaux pour renforcer la pr sence de proximit de la gendarmerie L exp rience en cours dans le d partement de l Eure Serquigny a fait ses preuves la gendarmerie nationale d veloppe un nouveau contact de proximit en tenant des permanences dans un bureau de La Poste Les gendarmes y exercent une mission de proximit renouvel e avec les citoyens dans des lieux de passage et renforcent leur action de terrain pr vention s curit Au contact des citoyens ils assurent des missions d information mettent en oeuvre certaines proc dures administratives et recueillent les plaintes d pos es pour petits d lits Cette premi re exp rience pr figure la signature d une convention cadre de partenariat entre La Poste et la Direction g n rale de la gendarmerie nationale Mesure 19 Consolider et promouvoir le volontariat sapeur pompier Le volontariat 192 300 sapeurs pompiers volontaires est une composante majeure du mod le de s curit civile francais Dans les territoires ruraux les volontaires sont indispensables pour garantir le bon fonctionnement des services d incendie et de secours au sein desquels ils repr sentent la tr s grande majorit des effectifs
58. ions d l gu es au p le Actuellement une centaine de PETR existent issus de la transformation de syndicats mixtes de pays ou de cr ation ex nihilo En Limousin par exemple tous les pays se sont transform s en PETR Une centaine de cr ation de p les est en pr paration Assurer la mise en r seau des territoires LA QUALITE DE L URBANISME DANS LES TERRITOIRES RURAUX ENJEUX Depuis le d but des ann es 2000 l accroissement de la population fran aise m tropolitaine se situe en grande partie dans les communes de moins de 2 000 habitants La dispersion des bourgs et des villages tr s caract ristique de la g ographie du monde rural francais repr sente un vrai d fi pour l am nagement qui souvent h site s appuyer sur les outils classiques de normalisation de conception ou de montage des projets con us pour le milieu urbain dense Pourtant les besoins de planification et de projet des espaces ruraux ou p riurbains sont importants Le minist re du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit a d j engag des actions et mis en place des outils qui contribuent accompagner les territoires ruraux en mati re de planification la loi pour l acc s au logement et un urbanisme r nov ALUR a renforc l incitation laborer des sch mas de coh rence territoriale SCOT sous l impulsion du R seau rural francais plusieurs d marches de sensibilisation aux SCOT ruraux se sont tenues e
59. ions de service public ou d int r t g n ral Enfin la s curit est une composante essentielle de la qualit de vie Garantir tous l galit d acc s aux services UN ACCES AUX SERVICES DE SANTE PARTOUT EN FRANCE ENJEUX L acc s aux soins est Un enjeu majeur de l am nagement du territoire Les territoires ruraux sont particuli rement touch s par la d sertification m dicale qui conduit un loignement physique des professionnels et des structures de soins mais aussi souvent des d lais d attente tr s longs notamment pour les consultations sp cialis es Aujourd hui les carts de densit de m decins g n ralistes entre deux d partements peuvent aller du simple au double Afin de lutter efficacement contre la d sertification m dicale et d am liorer l acc s aux soins des habitants le Gouvernement a lanc d s 2013 un pacte territoires sant Son premier bilan est positif puisque ses mesures ont d ores et d j permis par exemple l installation de 360 m decins g n ralistes dans des territoires manquants de m decins gr ce aux contrats de praticiens territoriaux de m decine g n rale ou la cr ation de 600 maisons de sant pluridisciplinaires ou p les de sant Le Gouvernement souhaite accentuer son action sur cette probl matique majeure par des mesures nouvelles ou de renforcement de certaine actions Mesure 1 Cr er 200 maisons ou p les de sant suppl mentaires en 2015 Cel
60. ions innovantes doivent tre encourag es Le minist re du Logement de l galit des territoires et de la Ruralit et le secr tariat d tat charg des personnes handicap es et de la lutte contre l exclusion proposent dans le cadre du Conseil national de lutte contre l exclusion d approfondir la r flexion pour renforcer l efficacit des coop rations pour mieux lutter contre la pr carit en milieu rural Une commission sp cifique travaillera en particulier autour des 3 axes suivants D velopper le soutien en ing nierie afin d assurer un d veloppement local en coh rence avec les besoins sociaux des territoires est propos de recenser et de favoriser la mise en r seau des exp riences entre les acteurs institutionnels et associatifs afin de les accompagner dans la d finition de modalit s de gouvernance locale innovantes en s appuyant sur le soutien aux t tes de r seaux associatives Encourager et favoriser la participation des habitants au d veloppement de projets locaux L attachement de la population au territoire permet une forte mobilisation des citoyens aupr s des acteurs locaux mairies centres communaux d action sociale CCAS associations institutions afin de mettre en place des projets adapt s leurs besoins sp cifiques La conscience positive du lien de proximit doit tre valoris e en associant les habitants l laboration de micro projets fonds de participation D velopper des modalit s d act
61. isation dans une douzaine de r gions de rencontres entre les femmes entrepre neures et les l ves des tablissements secondaires et sup rieurs de l enseignement agricole 2 Renforcer l accompagnement des cr atrices d entreprise en milieu rural r union et sensibilisation des diff rents r seaux d accompagnement des entrepreneurs organisation par les r seaux volontaires d change de bonnes pratiques notamment pour les activit s les plus repr sent es h bergement activit s r cr atives culturelles et 3 Faciliter l acc s des cr atrices d entreprise au dispositif de fonds de pr ts d honneur Apr s valuation de l exp rimentation en Poitou Charentes et dans le Limousin du dispositif de fonds de pr ts d honneur d di s aux femmes au second trimestre 2015 il sera propos sa g n ralisation aux diff rents territoires ruraux en lien avec la caisse des 36 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux Les femmes en milieu rural Les femmes r sidant dans les cantons tr s faible densit de population sont plus g es que celles qui vivent dans les territoires plus urbanis s plus d une femme sur dix dans ces territoires est g e de plus de 80 ans ou plus contre 7 dans des espaces plus denses Ces femmes sont plus souvent munies d un dipl me sup rieur que les hommes mais en comparaison des femmes en milieu urbain elles sont plus nombreuses ne disposer d aucun dipl me 36 2
62. jourd hui utilis s au regard du niveau de ressources et de charges des territoires pour prendre en compte si n cessaire de nouveaux crit res Une mission parlementaire a t confi e en janvier dernier par le Premier ministre Mme Christine Pir s Beaune d put e et M Jean Germain s nateur Le calendrier et les objectifs de cette r forme ont t pr sent s aux associations d lus locaux par la ministre en charge de la D centralisation et par le secr taire d tat la R forme territoriale l occasion de la premi re r union de l instance du dialogue national des territoires le 10 f vrier dernier A partir du mois d avril sur le fondement des premi res conclusions de la mission le Comit des finances locales examinera des sc narios de r forme Pour m moire la dotation de solidarit ruralit fraction de la dotation globale de fonctionnement communale b n ficiant aux bourgs centres et aux communes rurales les moins favoris es a t augment e de 117 millions d euros ce qui a port son montant 1 125 milliards d euros Par ailleurs la loi relative l am lioration du r gime de la commune nouvelle pour des communes fortes et vivantes pr voit que les communes nouvelles cr es au plus tard le ler janvier 2016 b n ficient pendant trois ann es du maintien de leurs dotations Ces mesures incitatives sont renforc es en milieu rural puisque les communes nouvelles cr es au plus tard le ler j
63. l agriculture biologique ou des chambres d agriculture REALISAB seront rassembl es dans un panorama national et sur Un site Internet ressources permettant d accompagner les porteurs de projet La mise en relation des diff rents projets et acteurs pourra se faire par le R seau rural national Mesure 26 Mettre en place des groupements d int r t conomique et environ nemental Cr par la loi d avenir pour l agriculture du 13 octobre 2014 le groupements d int r t conomique et environnemental GIEE est un collectif comprenant en majorit des agriculteurs qui mettent en uvre de fa on libre et volontaire un projet d am lioration des m thodes de production agricole pour combiner performance conomique environnementale et sociale Ce projet se fait sur un petit territoire o plusieurs agriculteurs sont concern s par les m mes enjeux et qui est propice aux changes Toute personne morale qui met en oeuvre un tel projet s il est pertinent peut tre reconnue comme GIEE par le Pr fet de r gion l issue d un appel projets organis en r gion avec consultation des partenaires C est un dispositif nouveau r solument ouvert bas sur le volontariat et les initiatives locales ll permet d identifier des pratiques innovantes de montrer des r ussites dans les domaines la fois conomique et environnemental et de diffuser ces r sultats pour les d multiplier Mesure 27 Soutenir la mise en place des grou
64. l usage de la voiture constituant alors le plus souvent le principal mode de transport Outre les impacts environnementaux cette d pendance exclusive l automobile constitue un enjeu conomique pour les populations et un handicap majeur pour ceux qui n ont pas acc s un v hicule La loi a d fini le principe d un droit au transport qui consiste chercher offrir dans des conditions acceptables pour la collectivit des solutions de transport public au plus grand nombre Il convient de favoriser l mergence ou de conforter des pratiques de mobilit alternatives la voiture individuelle L am lioration de l intermodalit et l int gration des nouvelles technologies sont des enjeux centraux pour faciliter l usage des transports collectifs dont la diversification est essentielle Par ailleurs le maintien des stations services est galement d terminant en zone rurale Plusieurs actions adapt es aux sp cificit s rurales sont d ores et d j mises en uvre ou vont l tre entre 2015 et d but 2016 pour faciliter la mobilit l laboration des sch mas r gionaux de l intermodalit par les r gions visant mieux coordonner les autorit s organisatrices en mati re d organisation des services et des r seaux d information des usagers de tarification et de billettique le d veloppement des services de transports par autocar qui constituent une solution souple conomique et davantage respectueuse de l environne
65. les ci viendront s ajouter aux 600 qui ont d j b n fici depuis 2012 du financement de l tat Le financement de l investissement des maisons pluridisciplinaires de sant sera une priorit d utilisation des cr dits de la dotation d quipement des territoires ruraux augment s de 200 millions d euros en 2015 Ces nouvelles maisons de sant seront notamment implant es dans des communes faisant partie du r seau de bourgs centres Mesure 2 Faciliter l installation des jeunes m decins 1 Doubler le nombre de contrats d engagement de service public CESP 881 tudiants ou internes auront opt en 2014 pour le versement d une bourse en contrepartie de l engagement s installer dans un d sert m dical 2 En 2015 un contrat de praticien territorial de m decine ambulatoire PTMA peut tre sign entre le m decin g n raliste ou sp cialiste et l agence r gionale de sant ARS pour une dur e de trois ans il pr voit le versement d une aide en cas de cong maternit ou paternit afin de contribuer couvrir les charges de son cabinet m dical malgr l arr t provisoire de son activit 200 contrats de PTMA seront propos s pour des nouvelles installations en zones manquants de m decins sur la p riode 2015 2016 Calendrier pr visionnel Atteindre 1 500 CESP sign s en 2017 dont 1 200 d ici fin 2015 Cr er 200 contrats de PTMA en 2015 2016 Garantir tous l galit d acc s aux services
66. liter l articulation entre l engagement volontaire et les contraintes professionnelles Garantir tous l galit d acc s aux services La jeunesse en milieu rural En 2011 la France m tropolitaine compte 9 6 millions de jeunes g s de 18 29 ans dont seulement 2 5 r sident dans des cantons faible densit de population de 40 habitants par km Ces jeunes repr sentent moins de 10 de la population rurale contre 15 au niveau national En effet l ge des tudes et de l entr e dans la vie active les jeunes sont attir s par les espaces urbains o se situent les infrastructures universitaires et une offre d emploi plus importante Ainsi dans 16 r gions m tropolitaines sur 22 le solde entr es sorties pour les jeunes de 20 29 ans est n gatif ces derniers tant plus nombreux partir de ces r gions qu venir s y installer A l inverse 6 r gions sont attractives pour les jeunes le de France Alsace Rh ne Alpes PACA Languedoc Roussillon et Midi Pyr n es 24 4 des jeunes ruraux de 18 24 ans sont dits non ins r s c est dire ni en emploi ni en formation 20 8 pour les jeunes urbains Dans les territoires peu denses les jeunes de 18 29 ans ont un niveau de dipl me plus faible ique ceux qui vivent en milieu urbain 26 6 n ont qu un CAP ou un BEP contre 19 5 en i milieu urbain Corr lativement ils sont actifs plus t t et le
67. ment que la voiture individuelle en prenant notamment appui sur les dispositions du projet de loi pour la croissance l activit et l galit des chances conomiques les nouveaux usages de la voiture individuelle sont int gr s ce plan d actions en 2015 seront ainsi r alis s une campagne de communication et le r f rentiel de bonnes pratiques destin s d velopper le covoiturage et l auto partage afin d offrir une palette de services adapt s aux territoires ruraux et p riurbains le covoiturage et les services de v los seront pris en compte dans les syst mes d information multimodaux pour associer les offres de covoiturage avec l offre de transport public Mesure 13 Elaborer des plans de mobilit rurale dans le cadre des sch mas r gionaux de l intermodalit Ces plans viseront prendre en compte les sp cificit s des territoires faible densit d mographique notamment en veillant la compl mentarit entre les transports Garantir tous l galit d acc s aux services collectifs les Usages partag s des v hicules motoris s et les modes de d placement non motoris s Mesure 14 Assurer les conditions de maintien des petites stations services ind pen dantes via le fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce Dans un contexte de baisse du prix de l essence qui redonne du pouvoir d achat aux Francais il est indispensable de pouvoir garantir tous un approvision
68. miques durables Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux ACCES AU NUMERIQUE ET CONNEXION AU TELEPHONE MOBILE DES IMPERATIFS POUR L ATTRACTIVITE ENJEUX La couverture num rique en r seaux tr s haut d bit THD fixes et mobiles constitue l une des avanc es significatives pour assurer la coh sion du territoire Les citoyens comme les acteurs conomiques recourent quotidiennement aux services en ligne dont la pr sence constitue d sormais un facteur de productivit des entreprises de renouvellement et de qualit des services publics et aux publics d attractivit des territoires Dans le domaine du THD fixe en l espace de 24 mois 73 projets ont t d pos s aupr s de la Mission France THD concernant 86 d partements Dans le domaine de la t l phonie mobile le programme national de r sorption des zones blanches 2G est pratiquement achev puisque seulement 75 communes restent traiter sur les 3 310 communes de ce plan Dans le domaine de la 3G sous l gide de l Autorit de r gulation des communications lectroniques et des postes ARCEP les op rateurs ont conclu un accord dit RAN Sharing 3G pour assurer fin 2013 la couverture des centres bourgs des communes du programme zones blanches 2G et de 250 autres communes En mai 2014 l ARCEP indiquait pourtant que seul un quart du programme tait r alis Dans le domaine de la 4G 70 de la population est ligible au
69. moins une offre Ce d ploiement rapide rend plus vidents les carts de qualit de la couverture mobile entre zones denses et territoires ruraux L enjeu est d sormais de mobiliser les moyens n cessaires pour tenir un calendrier ambitieux et r pondre aux besoins des collectivit s des entreprises et des populations Mesure 20 Acc l rer le raccordement au tr s haut d bit des services publics et des entreprises identifi s comme prioritaires par les collectivit s Le cahier des charges du plan France THD sera revu Le recours des solutions compl mentaires la fibre optique jusqu l abonn mont e en d bit satellite 4G va galement tre facilit pour permettre aux collectivit s de r pondre plus rapidement aux besoins des populations les plus mal desservies aujourd hui Mesure 21 R sorber les zones blanches 2G et 3G Les parties du territoire o aucun op rateur n est pr sent ne repr sentent plus que 0 1 76 de la population et 1 5 de la surface du territoire m tropolitain L ach vement du programme de r sorption des zones blanches de la t l phonie mobile 2G se fera en actualisant la liste des communes couvrir La liste compl te de ces communes sera rapidement arr t e en liaison avec le Commissariat g n ral l galit des territoires CGET les associations d lus l ARCEP et les op rateurs L ensemble de ces communes sera couvert par tous les op rateurs d ici la fin 2016 En outre le p
70. mplois non d localisables dans diff rents secteurs et filieres services la personne activit s culturelles et cr atives fili res vertes circuits courts alimentaires productions artisanales et industrielles En janvier 2014 un premier appel projets pour le d veloppement des PTCE avait conduit la s lection de 23 laur ats Dot de 3 millions d euros et g r par la Caisse des d p ts et consignations il finance la cr ation ou le d veloppement des laur ats sur trois ans Face l int r t suscit par cette forme de d veloppement conomique local l tat souhaite renforcer son soutien aux PTCE Mesure 38 Lancer un deuxi me appel projets sur les p les territoriaux de coop ration conomique A l initiative des minist res en charge de l ESS de l galit des territoires de la ville et de la Caisse des d p ts et consignations associant l ensemble des financeurs nationaux et r gionaux ainsi que les acteurs de l ESS un deuxi me appel projets sera lanc fin mars Il aura pour objet de poursuivre et d encourager l essaimage de la dynamique des PTCE sur l ensemble du territoire national Calendrier i Les projets seront s lectionn s fin juin et les laur ats signeront une convention de financement avec la Caisse des d p ts partir du mois de juillet 2015 i 35 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux ENTREPRENDRE AU FEMININ DANS LES TERRITOIRES RU
71. n uvre de leur projet de territoire sur les six prochaines ann es par des cr dits d ing nierie du Fonds national d am nagement et de d veloppement du territoire FNADT et des cr dits de l Agence nationale pour l habitat ANAH Des cr dits minist riels pourront aussi tre mobilis s dans ce cadre Ce programme de revitalisation des centres bourgs d finira galement des sites pilotes sur lesquels seront exp riment es des simplifications de proc dures proc dures d am nagement Monuments Historiques etc La revitalisation d une commune n cessite une intervention r fl chie et coordonn e par les lus espaces publics vie sociale et culturelle emploi quipements commerces politique locale de l habitat De plus la complexit des aides financi res et des normes ainsi que la juxtaposition d outils cloisonn s par th matique sp cifique constituent autant de freins une d marche de revitalisation globale Mesure 42 Engager une d marche partenariale en mobilisant l ensemble des leviers de d veloppement Les d marches concernant l ensemble des domaines d intervention logement quipements activit commerciale services la population et aux entreprises tourisme culture patrimoine seront appuy es et renouvel es par l tat en particulier dans le cadre des contrats de plan tat r gion lors de la clause de revoyure de 2016 pour insuffler une nouvelle dynamique d attractivit des bourgs centres et de
72. n 2012 2013 ce travail sera approfondi gr ce au lancement d une d marche nationale SCOT des ruralit s un appel projets annuel subventionne les intercommunalit s lan ant une d marche d laboration de plans locaux d urbanisme intercommunaux PLUi ce jour plus de 130 communaut s majoritairement rurales ont b n fici de l appui financier de l tat pour 2015 une centaine de candidatures sont d j d pos es 70 6 des communaut s de communes b n ficiant de la subvention de l appel projets ont moins de 20 000 habitants Mesure 43 Coproduire avec les lus et les professionnels un urbanisme adapt aux ruralit s Le Gouvernement s engage dans une d marche globale pour co construire avec les lus un urbanisme sp cifique aux ruralit s conome en ressource fonci re reposant sur un mod le cologique et conomique viable favorisant l accessibilit des services et la valorisation de l activit et du patrimoine Il n cessite de mobiliser tous les leviers disposition de l tat et notamment l adaptation et la simplification des normes Un groupe de travail compos d lus d architectes d urbanistes et de paysagistes sera constitu au printemps 2015 pour travailler sur la prise en compte de la ruralit dans les documents de planification les proc dures d urbanisme ou les normes de construction Cette expertise devra permettre d identifier les limites et lacunes des dispositifs existants leur
73. nationaux et parcs naturels r gionaux plans locaux de pr vention et de gestion des risques naturels d veloppement des nergies renouvelables etc la r sorption des zones blanches de t l phonie mobile et au d veloppement des usages du num rique au soutien aux projets int gr s de revitalisation et d veloppement des bourgs centres petites villes et villes moyennes ainsi qu l am lioration de l acc s aux services au public Les territoires ruraux seront en outre les premiers b n ficiaires des contrats interr gionaux conventions interr gionales de massif de montagne et plans fleuves dot s de 726 millions d euros de cr dits de l tat COMMISSARIAT G N RAL A L GALIT C ge DES TERRITOIRES a TAT D AVANCEMENT DES CONTRATS DE PLAN ETAT REGION EM CPER sign EE protocole d accord sign ou projet approuv par l assembl e r gionale 3 protocole projet de contrat en voie d approbation EXEMPLES D ACTIONS MIDI PYR N ES VOLET TERRITORIAL Domaines RENFORCER LES SOLIDARIT S DANS LES TERRITOIRES RURAUX ET P RIURBAINS Soutenir les fonctions de centralit 9 Centre bourg laur at de l AMI national Am liorer l accessibilit des services au public Maison de services au public 9 Maison de l tat ouverte ou en projet iere C de Cor ACCOMPAGNER LES QUARTIERS PRIORITAIRES DE LA POLITIQUE DE LA VILLE Q Commune ayant au mo
74. nement proche en particulier dans les territoires ruraux o l usage de la voiture reste incontournable Pourtant en raison de la division par plus de trois du nombre de stations service en activit entre 1980 et 2014 l offre de carburant fait partie des services priv s dont l acc s pr occupe de nombreux territoires et usagers Une tude du Commissariat g n ral l galit des territoires CGET r alis e en 2012 a permis d identifier les stations isol es dans leur bassin de desserte et dont la population desservie est loign e de 10 minutes ou plus actuellement ou en cas de fermeture faisant d elles des points cl s dans le maillage territorial de l offre de carburants La combinaison de ces deux crit res a permis de recenser 871 stations cl s Suite la suppression du comit professionnel de la distribution de carburants qui apportait des aides financi res de l tat des d taillants en carburants le suivi des demandes en cours d instruction se fait dor navant dans le cadre de la proc dure du fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce FISAC qui priorisera les dossiers fort enjeu en mati re d am nagement du territoire A terme les appels projets du FISAC permettront donc de prendre en charge les nouveaux dossiers de demande d aides au maintien et de diversification des activit s des stations services et de facon prioritaire celles r pondant un enjeu maillage territorial Mesure 1
75. nfance et de la famille et de l inclusion bancaire qui sont destin es pr venir les ruptures mieux accompagner les personnes en difficult tout en agissant au plus pr s des territoires Elle pr voit d approfondir en particulier la question de la pr carit en milieu rural En effet la population agricole et ouvri re s ajoute aujourd hui une cat gorie de population issue de la migration urbaine sous les effets de difficult s sociales et ou de la pression fonci re Cette cat gorie des n oruraux confront e aux probl matiques sp cifiques du monde rural manque d quipements collectifs accessibilit des services publics co t nerg tique lev peut en tre encore fragilis e Deux cat gories de population sont particuli rement vuln rables face ces probl matiques les jeunes et les femmes en particulier les m res isol es Au del de ces constats la pauvret en zone rurale reste encore mal couverte par la statistique publique ce qui a conduit l Observatoire national de la pauvret et de l exclusion Sociale engager un travail de recherche sur ce th me travers l tude des populations invisibles La pauvret se caract rise par un isolement accru et l loignement des services sociaux culturels ou sportifs Les modes d intervention sont plus co teux car il faut se d placer vers les personnes C est pourquoi les coop rations et les solut
76. onsacr s l accompagnement individualis l utilisation du num rique L volution de ces lieux passe par la constitution d un r seau national pour leur donner de la visibilit et pour mutualiser des moyens La constitution d un fonds financier abond par des contributions de diverses origines acteurs publics et priv s permettra le financement de ce r seau Les partenaires contributeurs s engageront parrainer les projets en mati re d emploi d insertion ou d innovation sociale parle num rique Calendrier Fonds constituer pour l t 2015 mise en oeuvre 2015 2016 Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux Le d ploiement du plan France tr s haut d bit Au 5 mars 2015 et moins de deux ans apr s son lancement le plan France tr s haut d bit THD concerne 86 d partements francais dont 4 DOM 35 projets sont en cours d instruction 38 ont d j obtenu un accord de financement Le Gouvernement mobilisera au total 3 3 milliards d euros de subventions dont 2 1 milliards d euros ont d j t budg t s et parmi elles 1 4 milliards d euros sont d j engag s aux c t s des apports des collectivit s pour r aliser les travaux d s que possible Les d partements qui ce jour n ont pas encore pr sent de dossier sont Soit peu concern s par le sujet car leur population est essentiellement situ e en zone dense cas du Rh ne des Alpes Maritimes du Var et des Bouches
77. pements d int r t conomique et environnemental forestiers L objectif des groupements d int r t conomique et environnemental forestiers GIEEF est d offrir aux acteurs forestiers priv s la possibilit de g rer durablement leurs for ts au niveau d un territoire coh rent afin de mobiliser davantage de bois tout en prenant en compte les enjeux environnementaux et sociaux Les GIEEF ont t cr s par la loi d avenir pour l agriculture mais il n en existe pas encore Il s agit donc d impulser et d accompagner leur mise en place Dans le cadre du contrat strat gique de fili re CSF et du doublement du fonds chaleur l ADEME va lancer un appel manifestation d int r t en lien avec le minist re de l Agriculture de l Agroalimentaire et de la For t qui permettra d accompagner le lancement des premiers GIEEF Calendrier Mars 2015 laboration du cahier des charges de l appel candidature Mai ou juin 2015 lancement de l appel projet Juillet 2015 s lection des laur ats pour constituer des GIEEF Septembre 2015 d cembre 2016 suivi et analyse des actions des GIEEF Janvier 2017 proposition d un plan de g n ralisation des GIEEF et des mesures li es Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ADAPTES AUX TERRITOIRES RURAUX ENJEUX Le secteur du tourisme repr sente plus de 7 de notre PIB et pr s de deux millions d
78. pour la modernisation de l action publique du 17 juillet 2013 a d cid de g n raliser la cr ation d espaces mutualis s de services au public r unissant neuf grands op rateurs nationaux charg s de missions de service public La Poste la SNCF les r seaux nationaux nerg tiques P le Emploi les caisses d assurance maladie de retraite d allocation familiale de mutualit sociale agricole en promouvant la mise en place de 1 000 maisons de services au public d ici la fin de l ann e 2017 Au 31 d cembre 2014 363 d entre elles sont d ores et d j en service et labellis es Elles sont aujourd hui pr sentes dans 9 r gions et 67 d partements Le fonctionnement des maisons de services au public est financ principalement par les collectivit s territoriales Depuis 2014 l tat les accompagne en prenant sa charge 25 du budget de ces maisons Afin de r duire plus vite les in galit s d acc s aux services le Gouvernement d cide avec les op rateurs d acc l rer le plan de d ploiement des maisons de services au public sur l ensemble du territoire Mesure 6 Ouvrir 1 000 maisons de services au public d s la fin 2016 gr ce au partenariat avec La Poste Un partenariat national et innovant avec La Poste est engag Il vise permettre dans les zones rurales et de montagne des bureaux de poste qui sont aujourd hui en d ficit d activit d accueillir des maisons de services au public Tous les acteurs locaux seront
79. rales afin de leur permettre d tablir durant l ann e 2015 des projets ducatifs territoriaux adapt s et b n fiques pour la r ussite des enfants La mise disposition d outils pratiques directement destin s aux lus sera poursuivie Garantir tous l galit d acc s aux services DES PRATIQUES CULTURELLES DIVERSIFIEES AU CCEUR DES RURALITES ENJEUX Pour un am nagement culturel quilibr du territoire il convient de poursuivre le d veloppement de l offre culturelle dans tous les domaines dans les territoires ruraux en privil giant une approche partenariale avec les collectivit s locales et en portant une attention particuli re la jeunesse Mesure 12 Promouvoir un am nagement culturel quilibr du territoire 1 D ployer la strat gie des directions r gionales des affaires culturelles DRAC en faveur de l acc s des territoires ruraux et p riph riques A partir de diagnostics territoriaux la politique culturelle sera conduite en troite relation avec les collectivit s territoriales ainsi qu avec l ensemble des partenaires culturels pr sents sur le terrain Elle s appuiera sur le renforcement de la mobilisation des institutions culturelles de tous les champs cr ation patrimoine notamment par le d veloppement de leurs ressources num riques et avec un point focal sur les m diath ques qui sont le premier service culturel de proximit le soutien aux programmations culturelles itin
80. rce et l artisanat de proximit est la fois un puissant outil de lutte contre le ch mage et un levier de valorisation des savoir faire Mesure 40 Simplifier l acc s des commer ants et artisans au fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce Le fonds d intervention pour les services l artisanat et le commerce FISAC constitue un outil essentiel pour les projets de dynamisation du commerce de proximit s dentaire ou non s dentaire La loi du 18 juin 2014 relative l artisanat au commerce et aux tr s petites entreprises ACTPE r forme le FISAC en remplacant un dispositif qui fonctionnait selon une logique de guichet par un nouveau dispositif qui permet la s lection des meilleurs projets en mati re de soutien au commerce et l artisanat de proximit et la prise en compte des ressources disponibles au moment de la s lection Avec ce nouveau dispositif l tat contribuera acc l rer les d cisions et am liorer les effets sur le commerce de proximit Des op rations sp cifiques de niveau national seront d cid es par le ministre en charge du Commerce pour anticiper ou pour accompagner l volution et les mutations des secteurs du commerce de l artisanat et des services financement des actions de d veloppement conomique r alis es par les chambres des m tiers et de l artisanat au b n fice des entreprises artisanales soutien des p les d innovation de l artisanat Calendrier i L
81. rcommunalit fiscalit propre Ill est peu mobilis pour le d veloppement local et sa complexit issue d une s dimentation continue de mesures est un frein son efficacit Ainsi les valuations r alis es en 2014 ainsi que les travaux conduits par la mission d information de l Assembl e nationale anim e par MM Calmette et Vigier ont confirm la n cessit de faire voluer le dispositif afin de mieux prendre en compte la diversit et les volutions des territoires ruraux Ces volutions doivent concerner aussi bien les crit res de classement que les mesures li es tant fiscales et sociales pour les entreprises les particuliers ainsi que celles concernant les collectivit s Mesure 31 Engager la r forme du dispositif des zones de revitalisation rurale Une large concertation sera conduite avec les associations nationales d lus et la mesure sera inscrite au projet de loi de finances PLF 2016 pour une application au premier janvier 2016 Les principes de cette r forme sont les suivants le classement sera pluriannuel et pour la dur e des mandats communautaires les crit res de classement seront li s la densit et la richesse des habitants l chelle des tablissements publics de coop ration intercommunale crit res utilis s galement pour la politique de la ville les nouveaux crit res permettront une progressivit dans la sortie du dispositif les avantages li s ce classem
82. rcommunalit s volontaires DE NOUVELLES PERSPECTIVES POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE Mesure 45 Renouveler les axes d une politique nationale de la montagne LES ESPACES RURAUX EN OUTRE MER UNE NECESSAIRE ADAPTATION DES DISPOSITIFS Mesure 46 Assurer un r quilibrage territorial en faveur des espaces ruraux et de la revitalisation des bourgs centres REDUCTION DES ECARTS DE DOTATION INJUSTIFIES ENTRE LES TERRITOIRES MOBILISATION DES CONTRATS DE PLAN TAT REGION ET DES FONDS EUROPEENS POUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL 54 Nos ruralit s Une chance pour la France 1 wwwW territoires gouv fr ruralites actions Ruralit s gt 2 g E e c D o 2 E E o o l nN N co nN o uw uw nN a Nt o v N o bn a Lnd U e fo i9
83. re aux enjeux du 21 me si cle en termes de d veloppement conomique et touristique de prise en compte des enjeux environ nementaux d urbanisme et d adaptation des institutions Il s agit d une demande constante des lus Mesure 45 Renouveler les axes d une politique nationale de la montagne Le Gouvemement partage la conviction que face aux changements climatiques aux volutions des modes de vie il est n cessaire d laborer un acte Il de la loi Montagne permettant ces territoires de r pondre aux d fis de demain Une mission vient d tre confi e par le Premier ministre deux d put es Mme Bernadette Laclais et Mme Annie Genevard avec pour objectif de faire des propositions concr tes et op rationnelles qui seront pr sent es et d battues lors du Conseil national de la montagne CNM que le Premier ministre pr voit de r unir en juin 2015 Assurer la mise en r seau des territoires LES ESPACES RURAUX EN OUTRE MER UNE NECESSAIRE ADAPTATION DES DISPOSITIFS ENJEUX Dans les cing d partements d outre mer DOM contrairement l hexagone la tr s grande majorit des communes sont consid r es comme urbaines parce qu elles sont souvent de grande taille titre d exemple La R union et Mayotte ne comptent aucune commune avec une population inf rieure 2 000 habitants Pour autant les territoires ultramarins pr sentent des caract ristiques et des difficult s tr s similaires aux territoires ruraux d
84. rieur des logements Mesure 24 Stimuler le financement participatif pour la m diation num rique UNE AGRICULTURE LOCALE COMPETITIVE ET RESPECTUEUSE DE L ENVIRONNEMENT Mesure 25 Faciliter la participation des producteurs locaux aux march s publics pour atteindre 40 de produits locaux dans la restauration collective d ici 2017 Mesure 26 Mettre en place des groupements d int r t conomique et environne mental Mesure 27 Soutenir la mise en place des groupements d int r t conomique et environ nemental forestiers DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT TOURISTIQUE ADAPTES AUX TERRITOIRES RURAUX Mesure 28 Renforcer les p les d excellence touristique Mesure 29 Lancer des contrats de structuration des p les touristiques territoriaux Mesure 30 D velopper la marque Qualit TourismeTM UN NOUVEAU ZONAGE DE REVITALISATION RURALE Mesure 31 Engager la r forme du dispositif des zones de revitalisation rurale LE LOGEMENT DES ENJEUX SPECIFIQUES DANS LES TERRITOIRES RURAUX Mesure 32 Traiter plus de 45 000 logements anciens d grad s via le programme Habiter mieux de l Agence nationale de l am lioration de l habitat en 2015 Mesure 33 Favoriser l accession sociale la propri t dans 6 000 communes rurales LA TRANSITION ECOLOGIQUE DES TERRITOIRES RURAUX VERS LA CROISSANCE VERTE Mesure 34 Soutenir les territoires nergie positive Mesure 35 D velopper la m thanisation 53 AIDE A L ELABORATI
85. riurbains loign s et ruraux ont des niveaux de revenu plus faibles et qui d croissent de mani re proportionnelle leur distance la ville Ces campagnes sont par ailleurs confront es l amiv e de populations qui trouvent dans les campagnes des conditions de vie moins on reuses La sant l ducation la culture les transports ou les commerces sont des services essentiels au quotidien Leur accessibilit est globalement satisfaisante en France m tropolitaine 96 des Fran ais pouvant les rejoindre en moins de 20 minutes La situation reste difficile pour les populations en montagne dans des campagnes isol es En mati re d acc s aux soins de proximit la majorit des Francais est moins de 5 minutes en voiture d un service de sant de proximit mais 4 3 de la population habite plus de 20 minutes Ces in galit s affectent notamment les campagnes par exemple 4 m decins pour 1 000 habitants en le de France contre 2 6 en Picardie et pourraient se d grader compte tenu de la pyramide des ges des praticiens L acc s au num rique est m me de compenser une partie de ces in galit s et de permettre le d veloppement de nouveaux usages et activit s Une partie de la population n a toutefois pas acc s une offre de qualit 20 de la population est toujours situ e dans une zone blanche du haut d bit fixe type ADSL 22 4 76 n acc de pas la 4G et plus de 77 6 au tr s haut d bit fixe fibre notamment
86. rmettront d unifier les actions des lus et des ARS en faveur de l offre de soins de proximit Garantir tous l galit d acc s aux services Am liorer les soins et lutter contre les d serts m dicaux pour une meilleure offre de proximit C est autour d un projet de sant que m decins g n ralistes infirmiers kin sith rapeutes etc se retrouvent en quipe pour mieux r pondre aux besoins de la population A cette fin le Gouvernement soutient la mise en place de maisons et de centres de sant qui doivent permettre aux professionnels de mieux collaborer et d am liorer ainsi la qualit de la pr vention et des soins Ces structures ont aussi pour ambition de lutter contre les d serts m dicaux en proposant aux jeunes m decins des conditions de travail qui r pondent leurs aspirations pe j NORD DECALS e T COMMISSARIAT DNA dee T A L GALIT Cc et Cot ooo a DES TERRITOIRES e MEN THA Re e og i EON HAUTE e oo be NORMANDIE o Oi XN 4 e 9 o o 92e 99 BAV 2 e PICARDIE j SIA 9j s e e p 2 e Uo e ja o e cn ec ar o a Ana P o 00 EC s e e oe 7 oaa e e e od ee CHAMPAGNE g LORRAINE s Quee cos PASSENORMANDIE ee o8 5 ARDENNE o e P e 2c ud e E 9 e LE DE e Re Q PTE 0 e FRANCE e e 9 nm i 0 gt Py uh dV nskt e 9 se e EE Sid 2 o4 P x e
87. rogramme zones blanches sera tendu par la loi la 3G internet mobile et un nouveau calendrier de r alisation sera fix Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux Mesure 22 Ouvrir un guichet couverture mobile pour accompagner les projets locaux Un guichet unique et non plus une liste limitative capable de traiter au fil de l eau les demandes des collectivit s territoriales sera cr au sein de la direction g n rale des entreprises en lien avec le CGET et en association avec l Assembl e des d partements de France l Association des r gions de France l ARCEP et les repr sentants des op rateurs Pilot par l Agence du num rique ce dernier permettra aux collectivit s de compl ter localement la couverture mobile Ces collectivit s b n ficieront pour cela d un cofinancement par l tat des quipements install s auxquels l ensemble des op rateurs auront l obligation de se raccorder Mesure 23 Am liorer la couverture mobile l int rieur des logements Un accord sera rapidement conclu avec les op rateurs mobiles pour la mise disposition de solutions adapt es femto cellules pico cellules r p teurs faible co t et interop rables ce qui permettra de mieux satisfaire les diff rents besoins d utilisation tant titre personnel que professionnel Mesure 24 Stimuler le financement participatif pour la m diation num rique Les lieux de m diation num rique sont c
88. rs GIEEF Mesure 25 Faciliter la participation des producteurs locaux aux march s publics pour atteindre 40 de produits locaux dans la restauration collective d ici 2017 La restauration collective publique qui touche la fois les enfants les salari s et les personnes g es a une fonction sociale proposer l ensemble de ces publics des repas quilibr s des prix r duits Le Gouvernement s est ainsi fix comme objectif qu elle soit constitu e de 40 de produits locaux et de qualit d ici 2017 Trois types d actions sont engag s 1 Faire connaitre aux acteurs les possibilit s offertes par le code des march s publics Le ministre de l Agriculture de l Agroalimentaire et de la For t a pr sent fin 2014 un guide intitul Favoriser une restauration collective de proximit et de qualit 2 Mettre en ceuvre des mesures d accompagnement Les services d concentr s de l tat auront vocation aider les collectivit s par des r unions d information un dispositif de formation et la diffusion de bonnes pratiques Des projets visant un meilleur ancrage territorial de l alimentation seront accompagn s dans le cadre des appels projets du Programme national pour l alimentation Amplifier les capacit s de d veloppement des territoires ruraux 3 D velopper les plates formes collaboratives Les premi res exp riences existantes telle agrilocal la plateforme de la F d ration nationale de
89. s et un facteur d efficacit des politiques publiques Cette nouvelle approche territoriale doit traiter les liens autant que les lieux en veillant la r ciprocit des changes c est dire en vitant que ces accords ne servent exclusivement les int r ts des centres Le principe de ces contrats qui reposent sur une logique gagnant gagnant autour de projets f d rateurs a t expos par le d put Alain Calmette lors des Assises des ruralit s Il a propos de les nommer contrats de r ciprocit Dans un premier temps ces contrats pourraient tre n goci s dans des domaines tels que l alimentation la protection de l environnement les fili res d excellence agricoles et industrielles les Usages num riques le tourisme ou encore la culture propices activer des d marches de coop ration territoriale Mesure 44 Exp rimenter les premiers contrats de r ciprocit ville campagne entre des communes et des intercommunalit s volontaires Cette exp rimentation sera pilot e par le Commissariat g n ral l galit des territoires CGET avec les territoires suivants volontaires dans le cadre du volet territorial des contrats de plan tat r gion CPER afin que l tat et les conseils r gionaux concern s puissent accompagner la d marche M tropole de Lyon et Aurillac M tropole de Brest et Centre ouest Bretagne M tropole de Toulouse et Massif des Pyr n es Commun
90. s deux tiers sont actifs occup s en emploi en apprentissage ou en stage r mun r contre 56 en milieu urbain Ils se tournent davantage vers les secteurs d activit de l agriculture la construction ou le commerce Le taux de ch mage est cependant plus fort dans les cantons urbains que dans les cantons ruraux Entre 18 et 24 ans il atteint 27 1 dans les territoires urbains contre 25 1 dans les territoires ruraux entre 25 et 29 ans ces pourcentages sont respectivement de 16 3 76 et 13 8 76 Le Gouvernement souhaite accompagner tous les jeunes dans leur parcours leur vie quotidienne leurs projets et ce quel que soit leur lieu de vie faut permettre chaque j jeune ide construire son propre projet de vie et de le mener de mani re autonome et s curis e Il faut encourager les jeunes impulser de nouvelles dynamiques sur leurs territoires is engager contribuer au renouveau des zones rurales Les mesures pr sent es ci dessous ont pour ambition d accompagner cette politique favoriser l mergence de solutions innovantes en mati re de mobilit inclusive pour faciliter ji insertion professionnelle gr ce un accompagnement sp cifique notamment via les exp rimentations men es dans le cadre du fonds d exp rimentation pour la jeunesse dans le cadre du 2 programme d investissement d avenir projets innovants en faveur de la jeunesse faire merger des politiques de j
91. s ou p les de sant suppl mentaires en 2015 Mesure 2 Faciliter l installation des jeunes m decins Mesure 3 Adapter l organisation des soins aux besoins sp cifiques des territoires ruraux Mesure 4 Assurer l acc s aux soins dans les territoires les plus isol s Mesure 5 R nover le dialogue entre les lus et les agences r gionales de sant 1000 MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC POUR MIEUX RENDRE SERVICE Mesure 6 Ouvrir 1 000 maisons de services au public d s la fin 2016 gr ce au partenariat avec La Poste Mesure 7 Doubler le financement national des maisons de services au public par la cr ation d un fonds entre neuf op rateurs de services Mesure 8 Encourager les services publics itin rants L ECOLE EN MILIEU RURAL UN LIEU DE REUSSITE EDUCATIVE ET CITOYENNE Mesure 9 Prolonger jusqu au 31 d cembre 2015 l op ration Ecoles connect es et le soutien au raccordement l Internet haut d bit des coles les plus isol es Mesure 10 Favoriser le regroupement et la mise en r seau des coles Mesure 11 Accompagner en priorit les lus des communes rurales dans leurs projets ducatifs territoriaux DES PRATIQUES CULTURELLES DIVERSIFIEES AU CCEUR DES RURALITES Mesure 12 Promouvoir un am nagement culturel quilibr du territoire UNE MOBILITE ADAPTEE AUX SPECIFICITES DES TERRITOIRES RURAUX ET PERIURBAINS Mesure 13 Elaborer des plans de mobilit rurale dans le cadre des sch mas r gionaux
92. s villes moyennes Il s agit de coordonner davantage l intervention des politiques publiques sectorielles de concevoir une urbanisation durable adapt e au milieu rural d associer tous les acteurs concern s et comp tents pour agir sur un m me territoire et favoriser les actions participatives de disposer d une ing nierie technique et financi re lisible et coh rente Calendrier 2015 mise en uvre de la d marche contractuelle exp rimentale tat bourgs centres sur les 54 sites retenus i Fin 2016 approche globale dans le cadre de la clause de revoyure des contrats de pr P sor M mt Assurer la mise en r seau des territoires Les bourgs centres et leurs centres bourgs des p les de proximit essentiels au maintien d une bonne qualit de vie Alors que les tr s grandes agglom rations ont t confort es sous la d nomination de m tropole la base de la hi rarchie urbaine demeure difficile qualifier aussi bien dans les termes utilis s que dans les d finitions donn es Les seuils de population et les indicateurs sont li s aux configurations locales et la structure de peuplement r gionale C est pourquoi il n y a pas de d finition nationale pr cise des bourgs centres I I L I I LI LI LI LI i i L L L L I L l I On entend g n ralement par bourg centre une
93. sification des activit s en milieu rural est par ailleurs relativement faible C est le cas dans le tourisme mais aussi de l artisanat qui est diversifi mais peu valoris Les Hauts de La R union sont caract ris s par des difficult s notables d acc s une baise de population le d clin des activit s conomiques et l inad quation des logements aux besoins des populations des cirques Mesure 46 Assurer un r quilibrage territorial en faveur des espaces ruraux et de la revitalisation des bourgs centres Dans les d partements et r gions d outre mer l tat accompagne le d veloppement des zones rurales par ses dispositifs nationaux qui viennent en compl ment du fonds europ en de d veloppement rural FEADER via les CPER 2015 2020 cr dits du minist re des outre mer et du minist re charg de l galit des territoires la d clinaison adapt e du pr sent plan d actions au regard des enjeux sp cifiques en mati re d accessibilit d attractivit et de d veloppement quilibr Assurer la mise en r seau des territoires REDUCTION DES ECARTS DE DOTATION INJUSTIFIES ENTRE LES TERRITOIRES Le Gouvernement conduira dans le projet de loi de finances pour 2016 une r forme des concours de l tat aux communes et intercommunalit s Cette r forme poursuivra des objectifs de justice et de transparence ll sera proc d une analyse de la pertinence des crit res d ligibilit et de r partition au
94. t des coles les plus recul es les initiatives des territoires ruraux seront soutenues via la prolongation d un an jusqu au 31 d cembre 2015 de l op ration coles connect es qui apporte un soutien financier aux projets afin que le plus grand nombre d tablissements puissent en b n ficier De plus dans le cadre de la pr figuration du grand plan num rique annonc par le Pr sident de la R publique et qui s engagera d s la rentr e 2015 le minist re de l ducation nationale veilera ce que les 300 premiers coll ges et 300 coles s lectionn s soient repr sentatifs de la diversit des territoires et soutiendra les initiatives des territoires ruraux en mati re de d ploiement du num rique pour l ducation Garantir tous l galit d acc s aux services Mesure 10 Favoriser le regroupement et la mise en r seau des coles I s agit d une r ponse pertinente l parpillement des petites coles en milieu rural et au recul de la d mographie des l ves Des conventions pluriannuelles permettant d accompagner les r organisations du r seau des coles rendues n cessaires par les effets de la d mographie seront conclues avec les lus locaux cet effet Mesure 11 Accompagner en priorit les lus des communes rurales dans leurs projets ducatifs territoriaux L accompagnement et le conseil aux lus apport s par les services de l tat sera prioritairement consacr aux lus des communes ru
95. t en construisant des liens forts entre ces espaces et leurs habitants que nous pourrons recr er de la confiance et t moigner du respect et de la consid ration que nous portons pour les territoires ruraux Sylvia Pinel Ministre du Logement de l Egalit des territoires et de la Ruralit TAT DES LIEUX La place des nouvelles ruralit s dans la France contemporaine Depuis 50 ans les espaces de faible densit qui taient ceux de la France rurale de l apr s guerre se sont largement transform s Aujourd hui selon l INSEE 95 des Fran ais vivent dans des communes sous influence urbaine parmi lesquels 65 dans un p le urbain et 30 dans les espaces p riurbains soit respectivement plus de 42 et 19 millions de personnes Les Fran ais ne sont plus que 5 habiter des communes en dehors de l influence des villes L urbanisation qui a fortement marqu la soci t francaise s est accompagn e d une homog n isation des modes de vie et de consommation comme des attentes des citoyens en termes de mobilit de connectivit de services d galit des chances Elle brouille les repr sentations partir desquelles les politiques d am nagement ont souvent t construites L opposition urbain rural continue d impr gner les esprits alors que les relations et les interd pendances qui lient la plupart des villes aux campagnes via l augmentation des mobilit s et des changes pour le d veloppement l acc s au
96. travail l enseignement aux loisirs sont de plus en plus fortes C est ainsi que les attentes de certains des habitants de ces nouvelles ruralit s sont li es leur origine urbaine Il faut chercher y r pondre tout en ayant conscience qu elles peuvent tre difficiles satisfaire l o la densit de population et les ressources sont bien diff rentes de celles des villes Dans ce contexte les m canismes de p r quation et de redistribution nationale qui ont parall lement aux politiques d am nagement et aux politiques sectorielles favoris le d veloppement de tous les territoires depuis 20 ans doivent tre revus pour faire face aux nouvelles ruralit s Ce sont aussi des territoires de projet avec des habitants engag s et volontaires pour inventer de nouvelles formes de d veloppement diff rentes mais d int r t gal le plus souvent compl mentaires celles port es par les p les urbains Des nouvelles ruralit s diversifi es Si on les regroupe avec les espaces p riurbains avec lesquels elles partagent une densit de population relativement faible lt 140 hab km les campagnes sont fortes de plus de 27 4 millions d habitants Les campagnes se transforment et les nouveaux modes de mobilit et le num rique cr ent de nouveaux liens avec les villes En fonction de leurs atouts et de leurs sp cificit s elles adoptent des trajectoires tr s vari es On distingue trois grands profils Les campagnes

Nos ruralités, une chance pour la France

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