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Antonio Blecaute Barbosa

1. As suposi es formuladas para o caso consistiam no seguinte h um processo de planejamento governamental constitu do pelo plano plurianual pelas diretrizes or ament rias e pelo or amento anual os quais expressam a pol tica econ mica financeira e urban stica do Munic pio de forma integrada e c clica e que guardam compatibilidade entre si e a forma o do planejamento p blico local se d pela conflu ncia de cinco fatores papel e atribui es do Munic pio processo de decis o pol tico administrativa a participa o de diversos atores Prefeito partido pol tico C mara de Vereadores equipe de governo burocracia jurisdi o e a sociedade civil o controle e responsabiliza o dos atos de governo e a avalia o dos programas 129 Levando em considera o as suposi es a investiga o do fen meno foi direcionada para dois campos de observa o o sistema formal de planejamento e or amento do Munic pio de acordo com a Constitui o Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal PPA LDO e LOA e o papel exercido pelos cinco elementos que concorreram para a forma o do planejamento municipal tal como definidos no modelo de an lise Figura 6 da Se o 3 Os resultados da pesquisa apurados com a aplica o dos procedimentos de coleta organiza o e an lise dos dados est o adiante resumidos Constatou se que as vertentes de planejamento delineadas no quadro de refer ncias planejamento urbano
2. LINDBLOM Charles E Muddling through 1 a ci ncia da decis o incremental Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas p blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia UnB 2009 p 161 180 142 Muddling through 2 a ubiquidade da decis o incremental Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas p blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia UnB 2009 p 181 202 LOEB Roberto Aspectos do planejamento territorial urbano no Brasil In MINDLIN Betty org Planejamento no Brasil 5 ed S o Paulo Perspectiva 2003 p 139 160 LOIOLA Elizabeth Turismo e desenvolvimento local sustentado Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 38 n 5 p 817 850 set out 2004 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp_ rap_ artigos asp cd_edi 35 gt Acesso em 14 maio 2009 LOPES Carlos Thomaz G Planejamento estado e crescimento S o Paulo Pioneira 1990 MACHADO JUNIOR Jos Teixeira REIS Heraldo da Costa A lei 4 320 comentada e a Lei de Responsabilidade Fiscal 32 ed Rio de Janeiro IBAM 2008 MALUF Sahid Teoria Geral do Estado 25 ed Atualizada por Miguel Alfredo Malufe Neto S o Paulo Saraiva 1999 MARTINS Paulo Em lio Matos Munic pio laborat rio de planejamento ou planej
3. Objetivo oferecer a infraestrutra p blica adequada para a rea da bacia do Bacanga Indicador n mero de domic lios com acesso ao sistema de 1 gua e ii esgoto Benef cios sociais i sustentabilidade da oferta de gua ii redu o da incid ncia de doen as iii redu o de danos humanos e materiais II Cidade limpa valor global para 2010 R 215 milh es Programa 5 Gest o de res duos s lidos Objetivo reduzir o ac mulo de lixo via destina o correta do lixo Indicador i toneladas de lixo reciclado e ou destinado de forma correta 1i capacidade temporal dos aterros anos Benef cios sociais i redu o do custo de armazenagem do lixo ii aumento do poder de compra gera o de emprego e renda 204 HI Cresce S o Lu s valor global para 2010 R 179 milh es Programas 6 Gera o de emprego e renda Objetivo qualificar a popula o e orientar empresas locais com foco na micro e pequena empresa para o aumento da competitividade produ o emprego e gera o de renda Indicadores i n mero de empregos criados ii receita gerada pelas comunidades empresas atendidas 7 Gest o do planejamento urbano e rural Objetivo Coordenar o planejamento da cidade e regi o metropolitana de forma integrada entre as reas de transporte urbanismo habita o ambiental Indicadores 1 planos elaborados e consistentes entre as diversas reas 8 Desenvolvimento do turi
4. es dignas com acesso a servi os de limpeza urbana abastecimento de gua ilumina o e saneamento Meta atender as fam lias que atualmente residem em palafitas transferindo os para solo firme e habita es dignas de acordo com a disponibilidade or ament ria 2 Bom pre o material de constru o Objetivo permitir a aquisi o de material de constru o pelas fam lias de baixa renda a pre o de custo ou subsidiado pelo Governo Municipal Meta implantar gradativamente o programa com previs o de atendimentos de determinado n mero de fam lias logo no primeiro trimestre de governo conforme disponibilidade or ament ria destinada ao programa 3 Continuidade das a es program ticas e dos projetos em desenvolvimento no mbito do f sico territorial do munic pio Objetivo evitar descontinuidade nas a es program ticas e projetos em execu o com recursos oriundos do Banco Mundial e PNAFM Meta implementar os programas e projetos j pactuados de acordo com as metas previstas bem como proceder a eventuais adequa es e ajustes conforme objetivos tra ados pelo novo Governo VII SEGURAN A ALIMENTAR E CONSELHOS 1 Caf matinal bom dia S o Luis Objetivo fornecer 300 caf s da manh por dia aos usu rios do transporte urbano de integra o Metas fornecimento de caf da manh a pre o popular para os usu rios do transporte urbano que circulam nos terminais de integra o 2 Habita o 10 Palafita zero Ci
5. o pol tica que se comp e de tr s elementos essenciais popula o territ rio e governo tem objetivos prop sitos e existe em fun o de uma finalidade AZAMBUJA 2003 MALUF 1999 Etzioni 1980 p 14 ensina que a raz o de ser das organiza es tidas como unidades sociais servir aos seus objetivos Nesse sentido os objetivos da entidade estatal seja ela nacional regional ou local indicam uma orienta o que a organiza o procura seguir estabelecem linhas mestras para a atividade da organiza o constituem a situa o desejada e a que a organiza o tenta atingir traduzem um estado que procuramos e essas situa es futuras embora sejam imagens t m uma for a sociol gica muito real que influi nas a es e rea es contempor neas Thomas Hobbes 1558 1679 apresenta em 1651 em seu Leviat a concep o de Estado nos seguintes termos pela arte criado aquele grande Leviat a que se chama Rep blica ou Estado em latim Civitas que n o sen o um homem artificial embora de maior estatura e for a do que o homem natural para cuja prote o e defesa foi projetado E no qual a soberania uma alma artificial pois d vida e movimento ao corpo inteiro os magistrados e outros funcion rios judiciais ou executivos juntas artificiais a recompensa e o castigo pelos quais atados sede da soberania todas as juntas e todos os membros se movem para cumprir o seu deve
6. o da zona rural Meta recuperar 80 km 4 Mutir o de Limpeza P blica Objetivo realizar a limpeza p blica nos principais corredores e em ruas e avenidas de bairros Meta ro ar recuperar meio fio plantar mudas e recolher 150 000 cento e cingiienta mil toneladas de res duos s lidos existentes nos principais corredores e em ruas e avenidas de bairros V TRANSPORTES 1 Recuperar abrigos e pontos de parada Objetivo melhorar as condi es dos abrigos e pontos de parada possibilitando maior conforto aos usu rios Meta recuperar 250 abrigos Pontos de Parada 2 Recuperar equipamentos semaf ricos e complementa o da sinaliza o vertical Objetivo facilitar o tr fego dos condutores de ve culos e pedestres nas vias p blicas Meta redimensionar prioritariamente os sem foros existentes nos 09 corredores de transporte coletivo e implantar Sinaliza o Vertical nos locais necess rios 3 Recupera o da pintura de faixas de trafego e travessias de pedestres nos principais corredores incluindo rebaixamento das cal adas e ilumina o nas faixas de pedestres Objetivo tornar as vias de transito mais seguras para motoristas e pedestres Meta 192 recuperar a sinaliza o horizontal em 19 dezenove corredores implantar rampas de acessibilidade onde necess rio e iluminar as travessias de pedestres VI URBANISMO 1 Implanta o do programa palafitas zero Objetivo proporcionar as fam lias ludovicense habita
7. o dessa atividade financeira em sua dimens o de receita despesa or amento e cr dito p blico est o presentes nos instrumentos de planejamento e or amento institu dos pela Constitui o Federal O Munic pio nesse contexto pode ser visto a partir de tr s perspectivas como ente da federa o como pessoa jur dica de direito p blico interno e como organiza o p blica Na condi o de ente da federa o o Munic pio seguir a orienta o consubstanciada nos objetivos e deveres estabelecidos na Carta Magna do Pa s naquilo que for sua compet ncia no pacto federativo A consequ ncia de integrar como entidade aut noma a federa o ter personalidade jur dica pr pria circunst ncia que o coloca na categoria de pessoa jur dica de direito p blico interno tendo dessa maneira representa o e governo pr prios sob a lideran a do Prefeito auxiliado por seus Secret rios O Munic pio entendido como unidade social detentora de recursos e que procura atingir objetivos configura se como espa o organizacional integrado pelas dimens es material edif cios m quinas estradas portos terras estoques etc humana agentes p blicos em sentido amplo tecnol gica processos t cnicas sistemas operacionais etc e estrutural hier rquica reparti o do poder departamentaliza o processo decis rio etc Nesta ltima perspectiva traduz se a estrutura organizacional do Poder P blico Municipal Essa
8. 1987 p 35 36 Para Habermas 2003 p 99 o n cleo institucional da sociedade civil formado por associa es e organiza es livres n o estatais e n o econ micas as quais ancoram as estruturas de comunica o da esfera p blica nos componentes sociais do mundo da vida E acrescenta que a sociedade civil comp e se de movimentos organiza es e associa es os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas condensam nos e os transmitem a seguir para a esfera p blica pol tica O n cleo da sociedade civil forma uma esp cie de associa o que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas transformando os em quest es de interesse geral no quadro de esferas p blicas As empresas em geral s o participantes fundamentais da formula o de pol ticas e de todos os grupos sociais com fortes interesses s o as que mais disp em de recursos Al m disso em raz o do ambiente democr tico permiss vel manejam alguns instrumentos para influenciar o processo de formula o de pol ticas a favor delas tais como as associa es empresariais esquemas de lobby contribui es de campanha redes pessoais e de pol ticas e a corrup o E estas distintas formas de influ ncia de empresas afetam as caracter sticas das pol ticas p blicas de diferentes maneiras Assim do ponto de vista das pol ticas o desafio n o eliminar a influ ncia das empresas mas sim canaliz la d
9. BUCCI Maria Paula Dallari Direito Administrativo e pol ticas p blicas S o Paulo Saraiva 2006b BURDEAU Georges O Estado Tradu o de Maria Ermantina de Almeida Prado Galv o S o Paulo Martins Fontes 2005 BURKHEAD Jesse Or amento P blico Tradu o de Margaret Hansan Costa Rio de Janeiro FGV 1971 CALDAS Eduardo de Lima Apresenta o e acompanhamento do or amento p blico do munic pio de S o Paulo no per odo recente S o Paulo Instituto P lis PUC SP 2002 CALMON Paulo Carlos du Pin Promovendo a utiliza o da avalia o uma abordagem baseada na incid ncia de custos transacionais In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 2 S o Paulo 2006 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 167 amp cod evento _edicao 2 1 amp cod edicao trabalho 6555 gt Acesso em 13 maio 2009 CAMPELLO Carlos A G Barreto Administra o estrat gica e o planejamento estrat gico situacional In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 24 Florian polis 2000 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 51 amp cod evento edicao 4 amp cod edicao trabalho 4084 gt Acesso em 22 maio 2009 CAMPOS Anna Maria Accountability quando podemos traduzi la para o portugu s Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 24 n 2 p 30 50 fev
10. SALM Jos Francisco orgs Pol ticas p blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 23 39 tica de responsabilidade sensibilidade e correspond ncia a promessas e expectativas contratadas In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas p blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 301 309 HOBBES Thomas Leviat ou mat ria forma e poder de uma rep blica eclesi stica e civil Organizado por Richard Tuck Tradu o de Jo o Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva S o Paulo Martins Fontes 2008 HUERTAS Franco O m todo PES entrevista com Matus Tradu o de Gisela Barroso Sauveur S o Paulo Fundap 1996 KISSLER Leo HEIDEMANN Francisco G Governan a p blica novo modelo regulat rio para as rela es entre Estado mercado e sociedade Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 40 n 3 p 479 499 maio jun 2006 KON Anita Introdu o a experi ncia brasileira de planejamento p blico federal In KON Anita org Planejamento no Brasil II Perspectiva 1999 p 15 39 LAVILLE Christian DIONNE Jean A constru o do saber manual de metodologia da pesquisa em ci ncias humanas Tradu o de Helo sa Monteiro e Francisco Settineri Porto Alegre Artmed Belo Horizonte Editora UFMG 1999
11. gua esgoto coleta e destino do lixo Seguran a p blica sistema de seguran a p blica capaz de garantir o bem estar da popula o Sa de sistema de sa de p blica que garanta a preven o e tratamentos ambulatoriais hospitalares e de emerg ncia Educa o sistema de educa o b sica infantil fundamental profissionalizante e universit ria que atenda a crian as jovens adultos e idosos do munic pio de S o Lu s Transporte sistema de transporte p blico eficiente que garanta popula o o acesso a todos os bairros comunidades e cidades vizinhas do munic pio de S o Lu s Trabalho e Renda garantia de trabalho e renda popula o no munic pio de S o Lu s Seguran a Alimentar garantia do abastecimento da inspe o e da qualidade nutricional dos produtos aliment cios oferecidos popula o do munic pio de S o Lu s Lazer e entretenimento garantia do acesso da popula o ao lazer e ao entretenimento atrav s de espa os e equipamentos necess rios Tecnologia garantia do acesso da popula o e das organiza es tecnologia digital e a outras inova es tecnol gicas Pol ticas Valoriza o do Patrim nio Hist rico valorizar o acervo hist rico do munic pio de S o Lu s preservando a titularidade recebida como Cidade Patrim nio Hist rico da Humanidade Valoriza o das manifesta es culturais e gastronomia incentivar as manifesta es culturais e a gastronomi
12. lt http www anpad org br evento php acao trabalho50 amp cod evento edicao 5 amp cod edicao tr abalho 3147 gt Acesso em 23 maio 2009 CYMBALISTA Renato SANTORO Paula Freire orgs Planos diretores processos e aprendizados S o Paulo Instituto P lis 2009 DAHL Robert A Um pref cio teoria democr tica Tradu o de Ruy Jungmann Rio de Janeiro Jorge Zahar Editor 1989 DALAND Robert T Estrat gia e estilo do planejamento brasileiro Tradu o de Carlos Kronauer Rio de Janeiro Lidador 1969 DIAMOND Jack Do or amento por programas para o or amento de desempenho o desafio para economias de mercado emergentes In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 2 Bras lia DF ENAP 2006 138 DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito administrativo 19 ed S o Paulo Atlas 2006 DOMINGUES FILHO Jo o Batista Planejamento governamental e democracia no Brasil Uberl ndia MG EDUFU 2007 DOWBOR Ladislau Pol ticas nacionais de apoio ao desenvolvimento local empreendedorismo local e tecnologias sociais Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 39 n 2 p 187 206 mar abr 2005 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 33 gt Acesso em 14 maio 2009 Proposta para um programa de governo municipal organiza o de iniciativas locais Revista de Administra o Municipal Rio de Jan
13. o Indicador 1 percep o da popula o quanto qualidade da infra estrutura vi ria 11 tempo m dio de deslocamento dos usu rios 40 Seguran a no tr nsito Objetivo redu o do n mero de acidentes Indicador 1 n mero de acidentes 11 n mero de fatalidades no tr nsito Benef cios sociais i melhora na qualidade da popula o redu o do tempo de deslocamento ii redu o do n mero de acidentes danos materiais e humanos Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Plano Plurianual 2010 2013 S o Lu s 2009
14. o de pol cia administrativa e de oferecimento de servi o p blico no Munic pio Esta parte inicial do texto 1 apresenta o objeto do trabalho e sua delimita o estabelecendo a problem tica escolhida os objetivos e os limites da pesquisa a import ncia e as justificativas da sua escolha e aplica o A parte principal do trabalho o seu desenvolvimento que cont m a exposi o ordenada e pormenorizada do assunto est organizada em cinco Se es o quadro de refer ncias 2 o modelo de an lise 3 a metodologia da pesquisa 4 o processo de planejamento e or amento de S o Lu s MA 5 e an lise e discuss o dos resultados 6 A Se o 2 cuida da sistematiza o de todo o quadro de refer ncias que fundamenta a pesquisa e est estruturado em oito se es Inicia se com a apresenta o de um 15 breve panorama hist rico e conceitual do planejamento 2 1 e de duas concep es sobre seu desenvolvimento te rico 2 1 Em seguida s o examinadas as dimens es e enfoques que exprimem a amplitude do planejamento p blico 2 3 demonstrando se o seu aspecto ao mesmo tempo t cnico e pol tico assim como as caracter sticas de suas tr s vertentes instrumentais como t cnica or ament ria plano diretor da ordena o e do desenvolvimento das cidades e articulador da atividade econ mica do Estado Na sequ ncia s o identificados e revisados cinco fatores que contribuem para a forma o do planejamento a finalidade
15. o e a demanda de bens dada a oferta de fatores de produ o de forma a atingir certos objetivos b sicos O planejamento ent o deve proporcionar coer ncia aos objetivos assegurar o crescimento da produ o em n veis compat veis com a demanda utilizando os recursos dispon veis com a m xima efici ncia e garantir o crescimento da oferta de fatores de produ o Nesses termos teoricamente poss vel corrigir as distor es do sistema de pre os e tornar a aloca o de recursos pr xima da de livre concorr ncia A autora assinala que o planejamento consiste em apontar o caminho mais racional do desenvolvimento dadas as caracter sticas da economia Desse modo a quest o reside em saber que instrumentos o governo disp e para alocar suficientemente os recursos de acordo com a orienta o do plano No sistema 41 capitalista a influ ncia se d de forma direta via investimentos p blicos ou indireta via sistema de pre os A concilia o das diversas pol ticas para melhor atingir todos os objetivos depende da elabora o de modelos complexos nem sempre inclu dos nos planos mas o fundamental que os instrumentos de interven o do Estado existem e o sucesso do plano mesmo teoricamente depende da habilidade de o governo saber combin los de forma adequada Mindlin 2003 p 26 supondo que seja poss vel controlar o sistema econ mico e gui lo em dire o a fins desejados mediante o uso de modelos te rico
16. pois v lido destacar que o planejamento governamental processo mediante o qual s o programadas as a es necess rias ao desenvolvimento econ mico e social do Pa s revela se como instrumento essencial para que o Estado atinja o seu prop sito A finalidade do Estado no mbito local tamb m foi objeto de preocupa o pelos constituintes brasileiros de 1988 Por for a do artigo 18 da Constitui o Federal BRASIL 2006a o Munic pio foi elevado condi o de ente federativo passando a ter autonomia pol tica administrativa e financeira assim como os Estados e a Uni o sendo esta ltima a detentora exclusiva da soberania nacional Essa configura o de estado federal que ostenta o Brasil traz consigo implica es na maneira como tais entes se organizam para desempenhar seus pap is institucionais Assim existe a reparti o de compet ncias e de recursos a fim de que cada entidade p blica possa de forma harmoniosa convergente e sem graves conflitos 50 realizar a tarefa maior de cumprir os objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil O funcionamento do pacto federativo est estruturado em tr s pilares a distribui o das compet ncias materiais e legislativas entre os entes federados a reparti o das receitas tribut rias da entidade maior para as entidades menores Uni o para Estados e Estado para munic pios e atribui o de fun es predominantes entre os Poderes Executivo Legislativo e Ju
17. rea central da cidade em dois lotes obedecendo a seguinte orienta o lote 01 Pra a Deodoro Madre Deus rampa Largos etc Passarela do Samba lote 02 Pra a Jo o Lisboa Magalh es de Almeida Pra a Maria Arag o Cabeceira das Pontes do S o Francisco e Camboa Praia Grande 5 Apoio a festas e manifesta es comunit rias no carnaval Objetivo resguardar o poder p blico municipal para apoiar festas e manifesta es comunit rias no per odo carnavalesco principalmente as que s o realizadas nas periferias da capital maranhense Meta apoiar at duzentas manifesta es comunit rias no per odo carnavalesco Criar um ambiente favor vel para o poder p blico se fazer presente junto a esses seguimentos comunit rios Adequar uma estrutura alternativa de decora o feita com bal es Blimp para serem fixados nos espa os que forem apoiados pelo poder p blico no per odo carnavalesco Apoiar a produ o de brincadeiras e ou festas informais que s o realizadas na cidade financeiramente ou com servi os como limpeza ilumina o primeiros socorros palco som etc X PATRIM NIO HIST RICO 1 Melhorar a circula o de pedestres no centro da cidade e no centro hist rico Objetivo fazer com que as reas do Centro da Cidade e do Centro Hist rico sejam repovoadas Meta fazer com que as reas do Centro da Cidade e do Centro Hist rico voltem a ser espa os de utiliza o para pedestres 2 Desapropriar o quarteir o onde
18. 2 e 2 do art 8 ambos da Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 estabelece os conceitos de fun o subfun o programa projeto atividade opera es especiais e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Executivo Bras lia DF 15 abr 1999b Dispon vel em lt https www portalsof planejamento gov br bib legislacao portariasback html searchterm port aria n 42 gt Acesso em 1 nov 2009 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos O modelo estrutural de ger ncia p blica documento Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 42 n 2 p 391 410 mar abr 2008 As formas de responsabiliza o na gest o p blica In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 7 Apresenta o In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 9 10 BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 136 BUCCI Maria Paula Dallari O conceito de pol tica p blica em direito In BUCCI Maria Paula Dallari org Pol ticas p blicas reflex es sobre o conceito jur dico S o Paulo Saraiva 2006a p 1 49
19. BRASIL 2006 v m adotando pol ticas das mais variadas formas com vistas a fortalecer a economia local Essas pol ticas articuladas com o governo federal e estadual t m como objetivo atrair e fomentar os investimentos necess rios gera o de emprego e renda V rios estudos evidenciam essa tend ncia de a gest o municipal incorporar em seu processo de planejamento programas que tenham como escopo o desenvolvimento econ mico e social Est o nessa linha de pesquisa os trabalhos de Andion 2003 Dowbor 2005 2008 Figueiredo e Leite 2006 Filippim 2004 Grzeszczeszyn e Machado 2008 Loiola 2004 Martins e Caldas 2004 Moura e Lima 2000 e Moura e outros 2002 42 Modesto 1965 p 237 traz para o tema da amplitude do planejamento uma s ntese que demonstra ao mesmo tempo o caminho a seguir e o pressuposto para o atingimento do objetivo estabelecido o planejamento governamental deve considerar tanto os problemas f sicos como os sociais e econ micos procurando inter relacion los e coordenar as suas solu es em cada um dos n veis governamentais e em todos conjuntamente de modo a se atingir a integra o dos diversos planos num todo org nico e harmonioso em que os choques as contradi es e a duplica o de esfor os sejam reduzidos ao m nimo 2 4 A finalidade do Estado uma b ssola a orientar a dire o do planejamento Para efeito do presente estudo adota se a no o de Estado como uma organiza
20. GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 13 70 COPE Orin K O ciclo or ament rio Tradu o de Jos Teixeira Machado Junior In JAMESON Samuel Haig org Or amento e Administra o Financeira 2 ed Rio de Janeiro FGV 1963 p 239 245 CORE Fabiano Garcia Reforma gerencial dos processos de planejamento e or amento In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 2 Bras lia DF ENAP 2006 Reforma gerencial dos processos de planejamento e or amento Bras lia DF ENAP 2001 Texto para discuss o 44 COSTA Frederico Lustosa da CASTANHAR Jos Cezar Avalia o de programas p blicos desafios conceituais e metodol gicos Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 37 n 5 p 969 992 set out 2003 Dispon vel em http www ebape fgv br acad mico asp dsp rap artigos asp cd edi 24 gt Acesso em 14 maio 2009 COSTA Gustavo Pereira Vice Reitor da Universidade Estadual do Maranh o UEMA Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s nov 2009 CRUZ Marcus Vinicius Gon alves da BATITUCCI Eduardo Cerqueira SAPORI Luis Fl vio Pol ticas p blicas de seguran a o papel do munic pio In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 25 Campinas 2001 Anais Dispon vel em
21. Inclus o digital Inclus o jovem Apoio ao esporte e cultura jovens Incentivo ci ncia Objetivo Geral qualificar o jovem em diferentes esferas preparando o para o mercado de trabalho e a inclus o na sociedade Indicador 1 taxa de desemprego na popula o relevante Benef cios sociais i gera o de emprego e renda ii redu o da criminalidade 206 VII Palafita zero valor global para 2010 R 176 milh es Programa 15 Palafita zero Objetivo oferecer condi es s fam lias que residem atualmente em palafitas a oportunidade de viver em habita es em melhores condi es Indicador i n mero de fam lias que migraram de palafitas para casas de alvenaria Benef cios sociais i melhora nas condi es de moradia ii redu o de doen as relacionadas VIII S o Lu s 400 anos valor global para 2010 R 81 milh es Programas 16 Revitaliza o do centro e patrim nio hist rico Objetivo fornecer as condi es e incentivos adequados para a revitaliza o cultural econ mica e habitacional do centro e patrim nio hist rico Indicador i valor do metro quadrado no centro hist rico ii faturamento dos estabelecimentos do centro hist rico iii percep o da popula o sobre o grau de conserva o do centro e patrim nio hist rico 17 Educa o patrimonial Objetivo conscientizar a popula o quanto import ncia cultural e econ mica da preserva o d
22. Repensando pol ticas p blicas por que frequentemente falhamos no planejamento In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 29 Bras lia 2005 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 30 amp cod even to edicao 9 amp cod edicao trabalho 91 gt Acesso em 13 maio 2009 In MARTINS Paulo Em lio Matos PIERANTI Octavio Penna Estado e gest o p blica vis es do Brasil contempor neo Rio de Janeiro Editora FGV 2006 p 189 204 OLIVEIRA Marcos Inoi de A evolu o do or amento p blico do controle de gastos ao planejamento baseado em resultados In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 24 Florian polis 2000 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 51 amp cod even to edicao 4 amp cod edicao trabalho 4054 gt Acesso em 22 maio 2009 OSBORNE David GAEBLER E Ted Reinventando o governo como o esp rito empreendedor est transformando o setor p blico 9 ed Tradu o de S rgio Fernando Guarischi Bath e Ewandro Magalh es J nior Bras lia MH Comunica o 1997 PAYNE Mark Atores e arenas no processo de formula o de pol ticas partidos pol ticos legislaturas e presidentes In STEIN Ernesto et al coord A pol tica das pol ticas p blicas 145 progresso econ mico e social na America Latina Relat rio 2006 2 ed
23. abr 1990 CARDOSO Fernando Henrique Aspectos pol ticos do planejamento In MINDLIN Betty org Planejamento no Brasil 5 ed S o Paulo Perspectiva 2003 p 161 184 CASTELLS Manuel A sociedade em rede a era da informa o economia sociedade e cultura Vol I Tradu o de Roneide Venancio Majer S o Paulo Paz e Terra 1999 CASTOR Belmiro Valverde Jobim Progressos na capacidade cognitiva e o poder de arb trio do deliberador In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 250 257 CAVALCANTE Andr Bezerra O Ciclo or ament rio da Uni o uma din mica pol tico partid ria e financeira In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 24 Florian polis 2000 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 51 amp cod evento edicao 4 amp cod edicao trabalho 4071 gt Acesso em 22 maio 2009 CHAGAS Alberto de Abreu Dados sobre a evolu o da teoria do planejamento IN JAMESON Samuel Haig org Planejamento Rio de Janeiro FGV 1963 137 COHEN Emesto FRANCO Rolando Avalia o de projetos sociais 8 ed Petr polis RJ Vozes 2008 CONSELHO CIENT FICO DO CLAD A responsabiliza o na nova gest o p blica Latino Americana In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos
24. ao Congresso Nacional para julgamento em 2011 at o dia 15 de abril o Presidente da Rep blica encaminha ao Congresso Nacional o projeto de lei de diretrizes or ament rias que vigorar em 2012 o Congresso Nacional promover a discuss o e a aprova o do projeto de lei de diretrizes or ament rias e o devolver para a san o presidencial at o dia 17 de julho de 2011 em 2011 at o dia 31 de agosto o Presidente da Rep blica encaminha ao Congresso Nacional o projeto de lei or ament ria que vigorar em 2012 o Congresso Nacional discutir e aprovar o projeto de lei or ament ria e o devolver para san o presidencial at o dia 22 de dezembro de 2011 em 2011 at o dia 31 de agosto o Presidente da Rep blica encaminha ao Congresso Nacional o projeto do plano plurianual que vigorar no per odo de 2012 a 2015 quatro anos correspondente aos tr s anos do mandato em curso e o primeiro ano do pr ximo mandato o Congresso Nacional discutir e aprovar o projeto de lei do plano plurianual e o devolver para san o presidencial at o dia 22 de dezembro de 2011 durante o exerc cio financeiro de 2012 ocorrer a execu o da lei or ament ria aprovada em 2011 que j incorpora em seu conte do os comandos da lei de diretrizes or ament rias e as despesas de capital programadas para o primeiro ano de vig ncia do plano plurianual e simultaneamente a fiscaliza o cont bil or ament ria financeira operacional
25. blica ou de um conjunto de pol ticas p blicas especificando a prioridade das interven es concretas das pol ticas p blicas setoriais por parte dos respectivos rg os respons veis Os macro objetivos portanto estabelecem o elo entre o Plano Plurianual e as leis reguladoras de pol ticas p blicas e dos planos setoriais elaborados tais como o Plano Diretor de Ilumina o P blica e o Plano da Paisagem Urbana Os macro objetivos que comp em o Plano Plurianual s o a maximizar a qualidade e a efici ncia do Sistema Municipal de Sa de fortalecendo a sa de preventiva a sa de da fam lia e a medicina de alta efici ncia e resolutividade b maximizar a qualidade e a efici ncia do Sistema Municipal de Educa o universalizando o acesso educa o c promover a inclus o social o aumento da auto estima e a equidade por meio do fortalecimento das pol ticas de assist ncia social seguran a alimentar cultura desporto e lazer d promover o desenvolvimento sustent vel fomentando as atividades produtivas o trabalho e a renda e aumentando a competitividade local por meio de assist ncia t cnica e financeira ao pequeno empreendedor e promover a requalifica o do turismo de S o Lu s f promover a gest o democr tica da cidade por meio do or amento participativo e da promo o dos direitos e da cidadania g promover a es de valoriza o e conserva o do Patrim nio Hist rico e do t tulo de Cidade Patrim
26. blicas quanto onde se produzem os bens e servi os p blicos Assim o controle social sobre a administra o p blica pode ser aplicado em face do seu n cleo estrat gico e dos servi os p blicos individuais em rede estatais e n o estatais levando em considera o os tipos de estrutura organizacional onde O Conselho Cient fico do CLAD 2006 p 45 declara que a responsabilidade pela informa o e pela participa o social torna os cidad os controladores dos governantes n o apenas nas elei es mas tamb m ao longo do mandato de seus representantes Afirma tamb m que independentemente da ocorr ncia de participa o cidad nos demais tipos de responsabiliza o h espa os espec ficos vinculados responsabiliza o pelo controle social tais como 71 na participa o e defini o das principais diretrizes e aloca o de gastos dos or amentos p blicos na gest o direta de servi os p blicos ou na participa o em conselhos que administrem determinados equipamentos sociais na utiliza o de mecanismos de democracia semidireta plebiscito referendo etc na cria o de um ombudsman ou figura equivalente que re na as reclama es da popula o para apresent las ao Poder P blico na atua o em canais p blicos para que os cidad os avaliem e discutam a orienta o das pol ticas p blicas na participa o de integrantes da comunidade em rg os de fiscaliza o governamental CONSELHO
27. como a formula o sistem tica de um conjunto de decis es devidamente integrado que expressa os prop sitos de uma empresa e condiciona os meios de alcan los Um plano consiste na defini o de objetivos na ordena o de recursos materiais e humanos na determina o de m todos e formas de organiza o no estabelecimento de medidas de tempo quantidade e qualidade na localiza o espacial de atividades e outras especifica es necess rias para canalizar racionalmente a conduta de uma pessoa ou de um grupo Landauer apud PENNA 1963 p 22 em 1954 diz que a planifica o pode definir se como a dire o das atividades econ micas por um organismo de comunidade valendo se de um projeto que descreve em termos qualitativos e quantitativos os processos de produ o que devem ser executados durante per odo determinado do futuro A defini o de planejamento inserta na Carta dos Andes elaborada em outubro de 1958 na Col mbia por ocasi o do semin rio de t cnicos e funcion rios em planejamento urbano promovido pelo Centro Interamericano de Vivenda e Planejamento CINVA expressa que planejamento o processo de ordena o e previs o para conseguir mediante a fixa o de objetivos e por meio de uma a o racional a utiliza o tima dos recursos de uma sociedade em uma poca determinada FERRARI 1984 p 4 Ferrari 1984 p 3 grifo do autor de forma did tica ensina que em sentido amplo
28. do Minist rio do Or amento e Gest o Os programas foram concebidos de modo a dar solu o a problemas ou atender a demandas da sociedade mediante um conjunto articulado de a es que assegurem a consecu o do objetivo a que cada um se prop e Al m do seu aspecto legal e formal entretanto o PPA se apresenta como uma oportunidade para concretizar programaticamente as diretrizes e princ pios do Plano de Governo O que se obt m com a sua elabora o o cumprimento de uma estrutura de planejamento moderna em que tendo por base um documento de car ter estrat gico o Plano de Governo parte se para outro mais executivo o PPA que ser base da LOA estes os instrumentos de efetiva o do trabalho governamental O Plano Plurianual ter como objetivo global transformar S o Lu s numa cidade desenvolvida com elevados n veis sociais e econ micos da popula o Por isso ser o prioridades a Educa o visando a atingir 100 da popula o em idade escolar a Sa de com atendimento de alto n vel de qualidade a gera o de renda e a adequa o da Infra estrutura transportes e servi os urbanos consoante com a condi o de cidade Patrim nio da Humanidade Para tanto ser o instrumentos uma pol tica ambiental centrada na preserva o dos recursos naturais e no paisagismo a valoriza o das manifesta es culturais o associativismo e a participa o comunit ria na gest o do interesse p blico Toda a o municipal todavia
29. harm nico em n vel municipal Revista de Administra o Municipal Rio de Janeiro n 203 abr 1992 Dispon vel em lt http www2 ibam org br teleibam revista detalhe asp idr 33 gt Acesso em 15 maio 2009 ALLEBRANDT S rgio Lu s Conselhos municipais potencialidades e limites para a efetividade e efic cia de um espa o p blico para a constru o da cidadania interativa In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 27 Atibaia 2003 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 48 amp cod evento edicao 7 amp cod edicao trabalho 1989 gt Acesso em 23 maio 2009 ALMEIDA Bruno Ferreira Barros de Gestor da Unidade T cnica de Fiscaliza o do Tribunal de Contas do Estado do Maranh o UTEFI TCE MA Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s nov 2009 ALMEIDA Paulo Roberto de A experi ncia brasileira em planejamento econ mico uma s ntese hist rica In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 1 Bras lia DF ENAP 2006 ANASTASIA F tima Responsabiliza o pelo controle parlamentar In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 113 164 ANDION Carolina An lise de redes e desenvolvimento local sustent vel Rev
30. lt http read ea ufrgs br gt Acesso em 14 maio 2009 FILIPPIM Eliane Salete HERMES F tima ROSSETTO Carlos Ricardo Articula o de redes para o desenvolvimento local o caso do meio oeste catarinense In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 1 Rio de Janeiro 2004 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 45 amp cod evento edicao 20 amp cod edicao trabalho 4975 gt Acesso em 13 maio 2009 FRAGA Valderez Ferreira Gest o pela forma o humana uma abordagem fenomenol gica 2 ed S o Paulo Manole 2009 FREY Klaus Governan a urbana e participa o p blica RAC Eletr nica Curitiba v 1 n 1 art 9 p 136 150 jan abr 2007 Dispon vel em lt http www anpad org br periodicos arg pdf a 629 pdf gt Acesso em 12 maio 2009 FREY Klaus CZAJKOWSKI JR S rgio O munic pio e a seguran a p blica o potencial da governan a democr tica urbana Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 39 n 2 p 297 325 mar abr 2005 Dispon vel em lt http www ebape fev br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 33 gt Acesso em 14 maio 2009 FRIEDMANN John R P Dois s culos de teoria do planejamento uma vis o geral In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 1 Bras lia DF ENAP 2006 p 69 111 GARCIA Paulo Francisco Britto A Procustomania
31. lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 167 amp cod evento edicao 21 amp cod edicao trabalho 6527 gt Acesso em 13 maio 2009 REZENDE Denis ULTRAMARI Clovis Plano diretor e planejamento estrat gico municipal introdu o te rico conceitual Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 41 n 2 p 255 271 mar abr 2007 REZENDE Fernando CUNHA Armando orgs O or amento p blico e a transi o de poder Rio de Janeiro Editora FGV 2003 ROCHA Arlindo Carvalho O Processo or ament rio brasileiro como instrumento de Accountability In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 3 Salvador 2008 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 4 I amp cod evento edicao 41 amp cod edicao trabalho 9877 gt Acesso em 13 maio 2009 SANCHES Osvaldo Maldonado O ciclo or ament rio uma reavalia o luz da Constitui o de 1998 In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea Bras lia DF ENAP 2006 2 v p 187 217 Dicion rio de or amento planejamento e reas afins Bras lia Prisma 1997 SANTOS Aline Regina SALM Jos Francisco MENEGASSO Maria Ester A Proposta do novo servi o p blico e a a o comunit ria de bairro um estudo de caso In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 2 S o Paulo 2006 Anais Dispo
32. modelo burocr tico cl ssico A competi o administrada pode ser utilizada no plano interno da administra o p blica custos e qualidade e na concorr ncia entre provedores gerenciamento dos equipamentos sociais privados ou p blicos n o estatais na presta o direta das pol ticas A ado o desse modelo de responsabiliza o est previsto no par grafo 8 do artigo 37 da Constitui o Federal BRASIL 2006a que estatui a autonomia gerencial or ament ria e financeira dos rg os e entidades da administra o direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder p blico que tenha por objeto a fixa o de metas de desempenho para o rg o ou entidade Alguns pontos positivos dentre outros s o destacados na competi o administrada a concep o de Estado rede que orienta essa forma de responsabiliza o CASTELLS 1999 segundo a qual o Estado realiza suas pol ticas em parceria com a sociedade dividindo se a autoridade por uma rede de institui es e reservando para si a coordena o da a o coletiva a catalisa o de energias e a regula o a nfase no consumidor dos servi os p blicos e o mais importante a cria o do espa o p blico n o estatal que superou a dicotomia cl ssica Estado versus mercado a qual n o responde aos problemas de provis o dos servi os p blicos nem tampouco s demandas de participa o dos cidad os Al m disso para
33. na elabora o e gest o do PPA 2000 2003 a pr tica determinista inconsciente preside a formula o do Plano O Planejamento estrat gico situacional como ferramenta de governo 2002 217 f Disserta o Mestrado em Administra o P blica Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas da Funda o Getulio Vargas Rio de Janeiro 2002 GATTAL Silvia ALVES Luiz Roberto Gest o de cidades a participa o na constru o de pol ticas p blicas e o processo de aprendizagem individual e coletiva In ENCONTRO 140 NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 6 Rio de Janeiro 2008 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 391 amp cod evento edicao 38 amp cod edicao trabalho 8722 gt Acesso em 23 maio de 2009 GHIRLANDA Marta Penna Marinho TRIST O Gilberto A experi ncia do governo federal na avalia o do plano plurianual 2000 2003 In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 26 Salvador 2002 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 49 amp cod evento edicao 6 amp cod edicao trabalho 2713 gt Acesso em 23 maio 2009 GIACOMINI Carlos Homero Gest o estrat gica de projetos multissetoriais integrados na Prefeitura Municipal de Curitiba Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 35 n 6 p 187 213 nov dez 20
34. ncia As equipes de governo a burocracia os governos sub regionais e o Poder Judici rio que s o os demais atores do grupo com fun es formalmente atribu das no processo de formula o de pol ticas p blicas constam do cap tulo 4 do Relat rio BID sob a relatoria de Payne e Echebarr a 2007 A equipe de governo para efeito desse estudo comporta os ministros e as pessoas imediatamente abaixo deles na hierarquia burocr tica No sistema de governo presidencialista diferentemente do sistema de governo parlamentarista o Poder Executivo fica concentrado na pessoa do presidente enquanto os ministros na condi o de auxiliares costumam ter um papel mais restrito No entanto a equipe de governo fornece o conhecimento e a especialidade necess rios formula o das pol ticas Os ministros dedicam se interpreta o e aplica o da legisla o promulgada por meio da autoridade normativa do Executivo dirigem grandes rg os burocr ticos e est o encarregados de avaliar e supervisionar os detalhes da implementa o das pol ticas As compet ncias dos integrantes da representadas pelas C maras dos Vereadores conforme artigos 29 e 31 da Constitui o Federal BRASIL 2006a 8 Mark Payne e Koldo Echebarr a apoiaram se em trabalhos de Cecilia Mart nez Gallardo equipes de governo Laura Zuvanic e Mercedes Iacoviello burocracia Francisco Monaldi governos subnacionais e Mariana Sousa Judici rio com a colabo
35. o Lu s e dar destino aos dejetos A es implantar o sistema de saneamento da cidade composto pela coleta esgotamento por dutos e tratamento em esta es a serem constru das desenvolver estudos para encontrar a solu o para o problema do abastecimento de gua de S o 10 201 Lu s recuperar as bacias dos rios Bacanga Bicas Prata e Anil despoluindo suas guas melhorar o sistema de drenagem Programa Cidade Limpa elevar a cidade categoria de uma cidade limpa e tratar os res duos respeitando a natureza e reciclando os A es implantar uma usina de reciclagem e ou compostagem de lixo e desenvolver o projeto usina escola melhorar o sistema de coleta de res duos implantando a coleta seletiva incentivar e apoiar as cooperativas de profissionais do reaproveitamento de res duos criar o disque limpeza atrav s de um servi o 0800 para recebimento de informa es reclama es e sugest es implantar aterro sanit rio constru do dentro de modernas t cnicas Programa Palafitas Zero atrair recursos para solucionar os problemas de habita o popular e aplic los a fim de melhorar as condi es de vida das popula es mais desassistidas A es desenvolver projeto habitacional para transferir pessoas que residem em palafitas especialmente nos leitos dos rios Anil e Bacanga para conjuntos habitacionais dotados de condi es de higiene e salubridade implantar vilas habitacionais no entorno de S o Lu
36. o da administra o indireta sociedades de economia mista empresas p blicas funda es e autarquias favorecendo tamb m o desenvolvimento de uma tecnoburocracia qualificada coexistente com o n cleo tradicional da administra o direta 1972 I Plano Nacional de Desenvolvimento PND 1972 1974 Governo Em lio M dici In cio do ciclo dos PND marcando a fase conhecida como milagre brasileiro que se caracterizou pelo crescimento econ mico acelerado grande afluxo de capitais externos e substitui o das importa es A marca registrada do I PND s o os grandes projetos de integra o nacional e expans o das fronteiras de desenvolvimento 1975 II Plano Nacional de Desenvolvimento PND 1975 1979 Governo Ernesto Geisel O II PND enfatizou o investimento em ind strias de base e a busca da autonomia em insumos b sicos A preocupa o com o problema energ tico era evidente com o est mulo pesquisa de petr leo o programa nuclear o programa do lcool e a constru o de hidrel tricas a exemplo de Itaipu Em 1979 o 2 choque do petr leo leva ao decl nio do desempenho econ mico Tem in cio um per odo de infla o exacerbada O planejamento governamental profundamente esvaziado tornando os planos seguintes o II PND e I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Rep blica documentos meramente formais 1988 Reforma constitucional Governo Jos Sarney A Constitui o Federal de 1988 institui
37. o do PPAM de modo n o conflitante com a legisla o federal e estadual em vigor Embora n o se trate especificamente de avalia o do plano plurianual Caldas 2002 relata a experi ncia do Observat rio dos Direitos do Cidad o que faz o acompanhamento e a an lise trimestral da execu o or ament ria da prefeitura e das pol ticas de educa o sa de moradia assist ncia social e defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes no mbito do munic pio de S o Paulo Seus relat rios peri dicos s o publicados e existe um programa especial de capacita o e informa o para as lideran as comunit rias eleitas para atuar nos espa os p blicos de participa o O trabalho coordenado pelo Instituto P lis de S o Paulo SP e pelo Instituto de Estudos Especiais da Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo SP Na perspectiva da avalia o de desempenho da gest o p blica municipal Guimar es 2008 apresenta um modelo constru do a partir da consolida o de um conjunto de indicadores previamente selecionados S o dez indicadores de avalia o distribu dos em cinco fun es de governo educa o taxa de professores com n vel superior no ensino b sico taxa de aprova o no ensino fundamental taxa de abandono no ensino fundamental sa de redu o da mortalidade infantil do Munic pio gastos p blicos per capita com a sa de desenvolvimento econ mico produto interno bruto municipal per capita fi
38. o e o enfrentamento de problemas da sociedade constitui um instrumento que possibilita a mensura o peri dica de resultados a otimiza o do uso de recursos e maior transpar ncia a o governamental Ainda na perspectiva do PPA 2000 2003 BRASIL 2002b a avalia o anual tem quatro grandes objetivos prestar contas sociedade disseminando informa es qualificadas sobre o desempenho de programas auxiliar a tomada de decis o proporcionando informa es teis aos gerentes e gestores aprimorar a gest o assegurando o aperfei oamento cont nuo dos programas e do plano como um todo de modo a adequar progressivamente os programas s expectativas da sociedade e promover o aprendizado ampliando o conhecimento dos gerentes e suas equipes sobre o programa quanto a resultados concep o implementa o e satisfa o do p blico alvo Por fim a avalia o do plano 97 plurianual deve ser vista como um processo cont nuo e participativo de aperfei oamento da gest o governamental BRASIL 2002b A avalia o de programas relacionados aos planos plurianuais dos governos municipais tem merecido pouca aten o da pesquisa pois s o escassos os trabalhos acad micos nessa linha Procopiuck e outros 2007 p 407 ao tratar do plano plurianual municipal PPAM no sistema de planejamento e or amento brasileiro sugerem que o poder local pode e deve instituir legisla o pr pria com o intuito de estabelecer normatiza
39. o municipal e o aprimoramento cont nuo do quadro de recursos humanos da administra o formulando ainda as estrat gias de desenvolvimento local e a constru o de consenso e concerta o dos v rios atores protagonistas desse processo Ao Prefeito na condi o de Chefe do Poder Executivo coube na estrutura deste sistema a defini o do plano de governo que a rigor resultou da plataforma pol tica submetida ao voto popular e atrav s da qual ele adquiriu seu mandato para conduzir os destinos pol ticos do Munic pio no prazo da legislatura que foi de quatro anos juntamente com os Vereadores eleitos Na pr tica a SEPLAN a par de sua compet ncia legal desenvolveu suas atividades em tr s frentes Na primeira cuidou da elabora o do planejamento governamental em conson ncia com as exig ncias dos arts 165 a 169 da Constitui o Federal reproduzidos de forma adaptada na Constitui o do Estado e na Lei Org nica do Munic pio Na segunda articulou a formula o do planejamento estrat gico para o munic pio de S o Lu s a partir da utiliza o de metodologia que abrangeu o conjunto da sociedade como parceira do empreendimento Na terceira promoveu a forma o e o aperfei oamento dos seus servidores atrav s da Escola de Governo e Gest o Municipal EGGM 5 1 2 1 Planejamento governamental No processo de planejamento governamental est o contempladas a proposi o a discuss o e a aprova o dos tr s instrume
40. planejamento econ mico e controle da atividade financeira do Estado integram se por meio do plano plurianual PPA da Lei de Diretrizes Or ament ria LDO e da Lei Or ament ria Anual LOA para expressar de forma sist mica e c clica a pol tica econ mica financeira e urban stica do Estado A integra o e a compatibiliza o entre eles foram percebidas tanto no sentido vertical PPA condiciona LDO que condiciona LOA quanto no horizontal PPA condiciona LDO e LOA ao longo dos quatro anos de sua vig ncia Em outras palavras confirmou se a primeira das suposi es estabelecidas no modelo de an lise Evidenciou se a relev ncia dos cinco elementos que participam do processo de forma o do planejamento municipal discernindo se a contribui o de cada um deles papel e atribui o do Munic pio o processo decis rio os atores envolvidos o controle e a responsabiliza o e a avalia o de desempenho na formula o das pol ticas p blicas O papel ou finalidade ao refletir as demandas e necessidades da popula o fez se importante na medida em que serve de orienta o para a defini o dos programas de governo Aos munic pios brasileiros a Constitui o Federal reservou atribui es e compet ncias espec ficas com vistas solu o dos problemas locais Estudos emp ricos e o pr prio resultado da pesquisa demonstraram a conformidade do conte do das a es planejadas com o delineamento do papel institucion
41. quando integrados e articulados devem contribuir para o alcance da Vis o e da Miss o da Administra o Municipal abaixo reproduzidas Vis o Ser a cidade refer ncia em qualidade de vida igualit ria e inclusiva que garanta os direitos sociais do cidad o e a universaliza o do acesso s pol ticas p blicas garantindo o desenvolvimento sustent vel e promovendo a cidadania Miss o Administrar a cidade de S o Lu s assegurando qualidade na presta o de servi os p blicos de forma planejada respons vel participativa transparente e eficiente mediante um modelo de gest o eficaz voltado para a valoriza o do cidad o e para o crescimento sustent vel com cidadania e justi a social O Plano de Governo define duas Diretrizes para as a es municipais a continuar inserindo S o Lu s na modernidade promover a es visando transformar S o Lu s numa cidade social e economicamente desenvolvida destacada pela excel ncia de seus servi os sua infraestrutura e meio ambiente ao mesmo tempo em que resguarde o seu patrim nio hist rico e preserve suas caracter sticas de cidade patrim nio da humanidade e b melhorar o perfil social e econ mico da popula o de S o Lu s atrav s do Programa Nossa Vez executando um amplo programa de gera o de oportunidades de trabalho e renda al m do desenvolvimento comunit rio Estas diretrizes se materializam nos tr s pilares do Plano de Governo os quais foram convertido
42. quanto seus determinado pontos fracos p blico 3 Caracter sticas Definir objetivos Ajudar na tomada Usar listas de Basear ju zosem Usar audi ncias Refletir sobre distintivas mensur veis usar de decis o verifica o de conhecimentose p blicas pontos realidades instrumentos objetivos para coletar dados procurar discrep ncias entre objetivos e desempenho racional em todos os est gios de cria o do programa crit rios para analisar produtos testar produtos informar os consumidores experi ncia individual usar padr es de consenso visitas equipe local de vista contr rios decis es baseadas em argumentos ouvidos durante o processo m ltiplas usar o racioc nio e a conclus o indutivos experi ncia do local em primeira m o 172 Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o centrada centrada em centrada na centrada nos centrada em centrada em nos participantes objetivos administra o consumidores especialistas advers rios 4 Usos no Desenvolvimento Desenvolvimento Relat rios ao Auto avala o Exame de Exame de passado de programas de programas consumidor grupos blue quest es ou inova es ou supervis o de sistemas desenvolvimento ribbon exame de programas mudan as sobre as resultados administrativos de produtos acredita o feito controversos quais pouco se estimativa das institucionais sele o de pelo comit sabe etnog
43. tornaram se atores pol ticos complexos e influentes As manifesta es sociais podem se tornar em certos momentos instrumentos de a o efetiva por parte de atores pol ticos bem estabelecidos no mbito do sistema pol tico tradicional S o apontados tr s fatores ou crises para explicar a ascens o do poder dos movimentos sociais a fraqueza do Estado a fraqueza da democracia representativa e a fraqueza da na o Os movimentos podem ter efeitos diferentes sobre o processo de formula o de pol ticas Os movimentos sociais organizados 72 em torno de reivindica es espec ficas tendem a desempenhar o papel de definidores da agenda se construtivos ou caso contr rio de meros atores com poder de veto Os movimentos de massa n o estruturados e espont neos tendem a tornar se um fator de desestabiliza o no processo de formula o de pol ticas com consequ ncias nem sempre previs veis A ado o de instrumentos de democracia direta como referendos iniciativas populares e peti es de revoga o podem facilitar a participa o social e ao mesmo tempo neutralizar poss veis instabilidades decorrentes de manifesta es persistentes e de agita o social PAYNE ECHEBARR A 2007 O artigo 48 par grafo nico da Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 com a reda o dada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009 estabelece que a transpar ncia ser assegurada tamb m mediante incentivo parti
44. veis ao nosso laborat rio de planejamento MARTINS 1984 p 25 2 6 Atores e suas formas de atua o no planejamento de pol ticas p blicas A formula o das pol ticas p blicas tamb m pode ser vista sob a perspectiva dos atores envolvidos e suas formas de atua o e intera o Esse o tema do Relat rio do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID sobre o progresso econ mico e social na America Latina vers o 2006 que fruto do trabalho conjunto de um numeroso grupo de pesquisadores e profissionais do Departamento de Pesquisa e do Departamento de Desenvolvimento Sustent vel daquela institui o financeira multilateral do continente americano O foco desse relat rio n o o conte do das pol ticas p blicas ou seus efeitos sobre importantes vari veis econ micas e sociais mas o processo pelo qual essas pol ticas s o discutidas aprovadas e implementadas destacando se a forma de intera o dos atores envolvidos Em democracias presidencialistas como as dos pa ses latino americanos a inclu do o Brasil o processo de ado o e implementa o de pol ticas p blicas ocorre em sistemas pol ticos que contam com a participa o de uma variedade de atores como presidentes seus ministros t cnicos eleitores de pequenas comunidades rurais passando por congressistas ju zes formadores de opini o empres rios etc A complexa intera o entre esses atores influenciada pelas institui es e pr ticas pol
45. welfare e promover o desenvolvimento econ mico com base em a es de mbito local fun o desenvolvimentista Para assumir as fun es de welfare o Munic pio teria que modificar sua arquitetura org nica e a sua capacidade de gera o de receitas al m de alterar suas reas de a o priorit rias de modo a incorporar estruturas de servi os antes pertencentes aos outros entes federados municipaliza o da sa de por exemplo No que tange fun o desenvolvimentista teria que haver uma ruptura com formas tradicionais de a o governamental nos munic pios Trata se de estabelecer novos padr es de relacionamento entre o Estado e a sociedade que supere os mecanismos limitados por m indispens veis de representa o pol tica da democracia direta tais como o or amento participativo e os arranjos neocorporativos que permitem conciliar os diversos interesses setoriais considerados relevantes para a sociedade local origin rios do capital privado dos trabalhadores e do pr prio setor p blico Abrucio e Couto 1996 p 40 sustentam que o desafio de enfrentar essas tarefas estaria condicionado a tr s par metros estrutura fiscal da federa o brasileira as diferentes caracter sticas socioecon micas de cada ente local e a din mica pol tica interna dos munic pios Pinho e Santana 2000 ao examinar material emp rico relacionado a cerca de duzentas experi ncias inscritas em 1996 e 1997 no Programa Gest o P blica
46. 15 bairros diferentes de S o Luis Objetivo atender in loco os interesses das comunidades dando lhes op es de esporte e lazer Meta ampliar a programa o diversificando o seu alcance a maioria dos bairros 7 Implanta o do Proesporte Objetivo captar recursos da iniciativa privada e individual para o esporte e lazer Meta dobrar a programa o esportiva proposta para 2009 XII TURISMO 1 Divulgar o carnaval e o S o Jo o da cidade de S o Lu s em outros estados J contemplado na cultura Objetivo atrair turistas para os dois principais eventos populares de S o Lu s que s o destaque nacional maximizar o n mero de turistas e aumentar em 30 a ocupa o dos meios de hospedagem em S o Lu s no per odo dos eventos elevar a taxa de perman ncia de turistas no destino Meta aumentar em 30 a ocupa o dos meios de hospedagem em S o Lu s entre os meses de fevereiro a abril e junho a agosto de 2009 elevar a taxa m dia de movimenta o de passageiros no aeroporto de S o Lu s 2 Cria o do fundo de promo o tur stica Objetivo aumentar o or amento para divulga o da cidade Meta criar um Fundo de Promo o Tur stica em 90 dias 3 Plano de divulga o incisivo para a atra o de turistas em 2009 capital brasileira da cultura e ano da Fran a no Brasil Objetivo aproveitar o t tulo de Capital Brasileira da Cultura em 2009 para divulgar S o Lu s para o Brasil e para o mundo como Cidade Cultur
47. 167 da Constitui o Federal BRASIL 2006a oferecem os instrumentos pol tico legais para administrar as situa es de mudan as que eventualmente possam ocorrer durante a execu o do or amento anual e que exijam altera o qualitativa ou quantitativa no gasto p blico Esses instrumentos jur dicos s o os cr ditos adicionais de natureza suplementar especial ou extraordin rio 31 Os instrumentos de planejamento e or amento institu dos para disciplinar a atividade financeira desenvolvida por cada uma das entidades integrantes da federa o brasileira Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios est o previstos na se o II do Cap tulo II do T tulo VI da Constitui o Federal do art 165 at o art 169 BRASIL 2006a S o eles o plano plurianual que estabelece para o per odo de quatro anos de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada a lei de diretrizes or ament rias que compreende as metas e prioridades da administra o p blica incluindo as despesas de capital para o exerc cio financeiro subsequente orienta a elabora o da lei or ament ria anual disp e sobre as altera es na legisla o tribut ria e estabelece a pol tica de aplica o das ag ncias financeiras oficiais de fomento a lei or ament ria anual que compreende o or amento fiscal ref
48. 1841 1925 seu sistematizador na segunda d cada do s culo XX Fayol apud CHAGAS 1963 estabeleceu o postulado segundo o qual o conjunto das opera es ou fun es que as organiza es realizam pode segmentar se em seis grupos que s o as opera es t cnicas comerciais financeiras de seguran a contabilidade e de administra o 17 sendo a ltima destinada a coordenar e integrar as demais A fun o administrativa por ser b sica comportaria a determina o do programa geral de a o da organiza o a forma o do moral do corpo social a coordena o dos esfor os a harmoniza o dos atos e envolveria os atos de prever organizar comandar coordenar e controlar O que seria prever para Fayol Prever seria perscrutar o futuro e preparar o programa de a o FAYOL apud CHAGAS 1963 p 113 Estaria a o sentido e o alcance do planejamento na vis o de Fayol Chagas 1963 p 114 e 118 citando Cornell assinala que o planejamento com efeito deve ser o princ pio normativo de qualquer a o porque para realizar satisfatoriamente qualquer coisa necess rio planejar antes de faz la tendo se a uma verdade que a experi ncia tornou axioma assim para a o individual como para a a o coletiva E acrescenta em conson ncia com H S Person que o fen meno da continuidade que n o elimina o artif cio da periodicidade dos planos constitui requisito imprescind vel para o planejamento
49. 31 outubro 2009 Manual de avalia o plano plurianual 2004 2007 exerc cio 2006 ano base 2005 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria Planejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia DF MP 2006b Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual avaliacao P PA 05 PPA Aval manual pdf gt Acesso em 31 outubro 2009 Manual de avalia o plano plurianual 2004 2007 exerc cio 2005 ano base 2004 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria Planejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia DF MP 2005b Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual avaliacao P PA 04 PPA Aval manual pdf gt Acesso em 31 outubro 2009 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos Plano Plurianual PPA 2000 2003 relat rio anual de avalia o exerc cio 2002b Dispon vel em lt http www abrasil gov br avalppa RelAvalPPA2002 default htm gt Acesso em 31 outubro de 2009 O desafio do planejamento governamental Bras lia MPOG 2002a BRASIL Minist rio do Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal Instru o para elabora o da proposta or ament ria da Uni o para 2000 Manual T cnico de Or amento MTO 02 Bras lia DF Imprensa Nacional 1999a Dispon vel em lt https www por
50. Lu s MA A amostra que n o probabil stica por tipicidade e acessibilidade foi composta pelos agentes relacionados no Ap ndice A amostra n o probabil stica em raz o de n o estar definida em procedimentos estat sticos por tipicidade ante a escolha de sujeitos que o pesquisador considera representativos de toda a popula o e por acessibilidade pela facilidade de acesso s pessoas escolhidas a partir de uma organizada agenda de contatos e visitas VERGARA 2007 Segundo Vergara 2007 p 53 grifo do autor os sujeitos da pesquisa s o as pessoas que fornecer o os dados de que voc necessita e s vezes confunde se com o universo e amostra quando estes est o relacionados com pessoas 4 4 Escolha dos m todos de procedimento coleta e interpreta o dos dados Como ponto de partida em raz o da forma de abordagem do problema a pesquisa empreendida de natureza n o estat stica pois busca identificar interpretar e qualificar o processo de forma o de planejamento governamental em contexto local A op o metodol gica foi por uma pesquisa concomitantemente descritiva explicativa e pr tica Vergara 2007 Descritiva porque descreve as caracter sticas e o delineamento do processo de forma o do planejamento no mbito municipal Explicativa porque contextualiza o processo observado luz de um determinado modelo de an lise compat vel com o sistema de planejamento governamental brasileiro E
51. a por meio da obra de Claude Henri de Rouvroy o conde de Saint Simon 1760 1852 Tendo a Ci ncia Pol tica como um dos seus produtos os adeptos da corrente consideram o planejamento como um empreendimento cient fico e em fun o disso procuram utilizar o paradigma cient fico para informar e limitar a pol tica quilo que consideram seu enfoque correto A corrente tem as seguintes caracter sticas usa como fonte do seu vocabul rio o conte do da macrossociologia da economia institucional e da filosofia pol tica e prega a democracia representativa os direitos humanos e a justi a social entende o planejamento como a aplica o do conhecimento cient fico s quest es p blicas e o qualifica como uma fun o executiva e uma responsabilidade profissional defende um papel forte do Estado com fun es tanto mediadoras quanto autorit rias e sustenta tr s reas de interven o leg tima do Estado em bases cient ficas que s o a promo o do crescimento econ mico a manuten o do pleno emprego e a redistribui o da renda modela as ferramentas necess rias para o Estado administrar a economia no sentido do interesse p blico Segundo Friedmann 2006 p 100 muitos dos inventores de ferramentas do planejamento foram honrados com o Pr mio Nobel de Economia A corrente da an lise pol tica segundo Friedmann 2006 fortemente influenciada pela obra de Simon 1979 sobretudo pelo modelo de racionalidade limitada que tr
52. a reinven o solid ria e participativa do Estado O autor inicia sua reflex o acerca da quest o da crise e reforma do Estado moderno a partir de dois paradigmas de transforma o social da modernidade ocidental a revolu o e o reformismo A revolu o foi idealizada para ser exercida contra o Estado e o reformismo foi pensado para ser exercido pelo Estado No desenvolvimento das reflex es s o discutidos os temas relacionados crise do reformismo ao Estado como nov ssimo movimento social e democracia participativa fiscalidade participativa e Estado experimental No contexto do reformismo s o identificadas tr s fases na primeira o Estado seria irreform vel porque ineficaz parasit rio e predador por isso a nica reforma poss vel e leg tima consiste em reduzir o Estado ao m nimo necess rio ao funcionamento do mercado nessa fase que se retoma o debate do final do s culo XIX acerca das fun es do Estado Este deveria ser um Estado m nimo devendo confinar se s suas fun es exclusivas na segunda o Estado seria reform vel Esta fase considerada mais complexa tanto do ponto de vista social quanto pol tico pelo fato de acolher sob a denomina o de reinven o do Estado duas concep es diametralmente opostas que o autor designou por Estado empres rio e Estado nov ssimo movimento social 46 A concep o Estado empres rio a dominante e traduz se em duas recomenda es b sicas privatizar toda
53. amparar o homem tornar lhe a vida mais amena mais agrad vel mais longa dever ser considerado como benef cio social l quido SILVA 1964 p 66 Nesse sentido o c none da m xima vantagem social deve constituir a origem o guia a medida e o controle de toda a o empreendida pelo Estado mediante o emprego de recursos sociais levantados sob a forma de tributos O c none da honestidade no planejamento das atividades governamentais emana do dever moral de agir com absoluta lisura e lealdade para com os benefici rios das pol ticas p blicas Esse crit rio tico imp e aos definidores de objetivos e aos formuladores de pol ticas p blicas o dever de franqueza e de n o oculta o de suas reais inten es O c none da publicidade reflete a ideia de que a divulga o do emprego dos recursos p blicos para a solu o dos problemas coletivos e para o empreendimento de obras destinadas a fazer o maior bem ao maior n mero deve ser feita de forma honesta regular simples e efetiva Deve ainda ser feita no sentido de ajudar o p blico a formar livremente sua opini o sobre as a es de governo e n o para vender a esse p blico a opini o pr formada favor vel a determinada personalidade ou contra algu m ou algum partido A publicidade do planejamento n o deve por fim servir de pretexto para exaltar os ocupantes ocasionais do poder os pol ticos em circula o e candidatos s pr ximas elei es ou os pr prios planejador
54. aplica o dos recursos p blicos BRASIL 2009b p 39 Os programas s o classificados em dois tipos programas final sticos dos quais resultam bens ou servi os ofertados diretamente sociedade cujos resultados sejam pass veis de mensura o e programas de apoio s pol ticas p blicas e reas especiais que s o aqueles voltados aos servi os t picos de Estado ao planejamento formula o de pol ticas setoriais coordena o avalia o ou ao controle dos programas final sticos resultando em bens ou servi os ofertados ao pr prio Estado podendo ser compostos inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas BRASIL 1998 1999b 2000b 2004a 2008a 2009b Por outro lado as a es s o opera es das quais resultam produtos bens ou servi os e contribuem para atender ao objetivo de um programa BRASIL 2009b p 42 Conforme suas caracter sticas as a es podem ser classificadas como atividades projetos ou 34 opera es especiais Atividade um instrumento de programa o utilizado para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es que se realizam de modo cont nuo e permanente das quais resulta um produto ou servi o necess rio manuten o da a o de governo exemplo Fiscaliza o e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assist ncia Sa de Projeto um instrumento de programa o utilizado para alcan ar
55. aqui a suposta presen a e o grau de participa o dos cinco elementos que a pesquisa considerou na forma o do planejamento governamental no mbito do munic pio de S o Lu s a partir das evid ncias apresentadas na Se o 5 6 2 1 O papel do Estado no contexto do planejamento municipal Os conte dos dos programas de governo indicam que o processo de planejamento local observou o rol de atribui es reservadas aos munic pios nos artigos 23 incisos VIII IX X e 30 da Constitui o Federal As a es planejadas traduzem em grande parte o que Abrucio e Couto 1996 preconizaram ser o papel do Estado no mbito local isto o de assegurar condi es m nimas de bem estar social s suas popula es fun o de welfare e promover o desenvolvimento econ mico com base em a es de mbito local fun o desenvolvimentista Tamb m refletem praticamente o mesmo rol de pol ticas identificadas no trabalho de pesquisa realizado por Pinho e Santana 2000 levadas a efeito pelos munic pios brasileiros Tais pol ticas est o relacionadas s reas do meio ambiente sa de educa o alimenta o e abastecimento habita o e urbaniza o crian as e adolescentes emprego e renda e projetos agr colas horizontais assim como democratiza o e cidadania participa o popular combate pobreza e incorpora o dos exclu dos verticais Em linhas gerais o planejamento repercutiu um Munic pio qualificado pela fun
56. artigo 9 daquele diploma legal A primeira novidade aqui foi a institui o no mbito do Poder Executivo do Sistema de Avalia o do Plano sob a coordena o do rg o Central do Sistema de Planejamento e Or amento Federal com sua regulamenta o por meio do Decreto n 5 233 de 6 de outubro de 2004 BRASIL 2004b A segunda foi a previs o de participa o das entidades subnacionais e da sociedade civil organizada na execu o avalia o e altera es do plano e de seus programas Para tanto o Poder Executivo firmou compromissos agrupados por sub regi es com Estados Distrito Federal e Munic pios na forma de pacto de concertamento definindo atribui es e responsabilidades das partes com vistas execu o do plano e de seus programas A exemplo do anterior a avalia o anual foi realizada em tr s etapas pelas tr s inst ncias de implementa o do plano gerente de programas minist rio setorial e Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o As figuras 3 e 4 a seguir ilustram as etapas e inst ncias que comp em o processo 93 Minist rio Minist rio do Setorial Planejamento Avalia o do Programa Avalia o Setorial Avalia o do Plano e Resultados Resultados Cen rio 3 A macroecon mico e Concep o Concep o do conjunto de programas e Desafios do Plano Implementa o Gest o e Gest o do Plano RELAT RIO ANUAL DE AVALIA O Figura 3 Et
57. as democr ticas devem partir para fortalecer o conte do democr tico da articula o estatal no seio da nova organiza o pol tica e o conte do democr tico do espa o p blico n o estatal que ele articula Kissler e Heidemann 2006 ao tratar do tema da governan a p blica trazem uma contribui o interessante acerca das rela es contempor neas entre Estado mercado e sociedade civil que guarda semelhan a com o pensamento de Santos 2008 Admitem que no debate atual sobre a continuidade da moderniza o do setor p blico alem o a governan a tornou se um conceito chave E prop em que governan a deva ser entendida como concebido por L ffer apud KISSLER HEIDEMANN 2006 p 482 no sentido de uma nova gera o de reformas administrativas e de Estado que t m como objeto a a o conjunta levada a efeito de forma eficaz transparente e compartilhada pelo Estado pelas empresas e pela sociedade civil visando uma solu o inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustent vel para todos os participantes Argumentam aqueles autores que os fundamentos normativos da governan a p blica se estabelecem por um novo entendimento do Estado como agente de governan a Em outras palavras significa responder s seguintes perguntas que significado tem o Estado nas estruturas de governan a O que distingue governan a de governo A resposta a essas perguntas conduz identific
58. as fragilidades existentes e maximize as fortalezas mobilizando e sensibilizando os diversos atores para uma mudan a do status atual e nos leve a constituir uma sociedade organizada com a es planejadas visando a promo o da melhoria da qualidade de vida para todos Esta proposta constru da no calor do embate participativo ficou aberta para aqueles que est o comprometidos em atender as demandas atuais da sociedade sem comprometer as necessidades das gera es futuras Nos dias 22 a 25 de janeiro de 2008 foi realizado o I Workshop de Desenvolvimento Local com a participa o do Banco Mundial onde foram abordados temas relacionados ao complexo portu rio de S o Lu s assim como ao turismo e Inova o BIRD O cidad o tamb m foi pe a fundamental neste processo de constru o da estrat gia Foram os in meros colaboradores que acessam a p gina do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s que formularam as metodologias e deram os subs dios atrav s das respostas aos formul rios sobre os temas cultura economia educa o infra estrutura urbana meio ambiente sa de entre outros O participante foi incentivado a analisar as medidas propostas e sugerir novos caminhos para a constru o do modelo de cidade que atenda as necessidades da popula o sem comprometer as gera es futuras Os produtos gerados por estas discuss es serviram de base para o aprofundamento e a atualiza o do p
59. como pr tica nos planos plurianuais da Uni o Foi percebida a presen a do fator avalia o no processo de forma o do planejamento local nos dois momentos que abrangeu o estudo No primeiro 2005 2008 como mecanismo de revis o do plano plurianual a cada ano ainda que mediante a ado o de procedimentos sem os contornos do modelo de an lise Figura 3 No segundo 2010 2013 destinado tamb m a subsidiar eventual revis o dos programas mas acrescido de dispositivos para verificar o impacto das a es de governo na sociedade Com essa an lise conjunta mostra se que os cinco elementos formadores do planejamento governamental nos limites definidos no modelo de an lise estiveram presentes de forma direta e indireta na sua quase totalidade no processo de formula o e 131 implementa o dos planos de governo de S o Lu s no per odo de 2005 2009 A segunda das suposi es estabelecidas restou confirmada de forma parcial Como s ntese conclusiva de todo o trabalho patenteia se a solu o da quest o fundamental da pesquisa e o atingimento dos seus tr s grandes objetivos o estudo explicou o processo de forma o do planejamento p blico mediante a demonstra o dos instrumentos formais e dos fatores que convergem para a sua configura o evidenciou o modo como se desenvolveu o processo de planejamento do Munic pio apresentando suas etapas e examinando sua din mica de forma o e apresentou o resultado da an lise
60. de sua miss o institucional BRASIL 2006a 126 p blicas para a discuss o de tais projetos com a sociedade Durante o exerc cio financeiro a cada quatro meses o Poder Executivo apresentou perante a C mara em audi ncia p blica os resultados da execu o or ament ria do per odo imediatamente anterior para efeito de acompanhamento e controle do cumprimento de metas e objetivos fixados por meio dos tr s instrumentos de planejamento PPA LDO e LOA Ressalte se que ainda n o houve por parte da C mara de Vereadores o julgamento pol tico das contas prestadas anualmente pelo Prefeito relativamente ao per odo 2005 2008 em raz o de o Tribunal de Contas do Estado n o ter enviado aquele Parlamento o parecer pr vio sobre as referidas contas Esse julgamento seria a ltima etapa do controle parlamentar O controle por resultados o controle por competi o administrada e o controle social conceituados como controles modernos ou gerenciais n o foram encontrados pela pesquisa Essa lacuna pode estar justificada pela quase inexist ncia do uso dos procedimentos dispon veis para o exerc cio do controle das pol ticas p blicas a partir desses novos instrumentos Embora exista entre n s a possibilidade da utiliza o desses mecanismos de controle tanto do ponto vista da gest o quanto da ordem jur dica n o se verifica a ocorr ncia deles de forma plena e sist mica no mbito dos munic pios qui tamb m nas demais entid
61. dio prazo no sistema governamental brasileiro O Anexo C oferece uma s ntese dos marcos do planejamento no Brasil Mindlin 2003 a prop sito de oferecer um conceito de planejamento examina de forma comparativa com se d o planejamento estatal em economia socialista e numa economia capitalista Al m disso explicita a quest o dos mecanismos de mercado e a interven o dos governos IA trajet ria do planejamento econ mico no Brasil est delineada em Daland 1969 Lopes 1990 Kon 1999 Mindlin 2003 Almeida 2006 e Domingues Filho 2007 40 Nos pa ses capitalistas o planejamento se justifica por for a da necessidade premente de atingir certos objetivos econ micos e sociais Isso em raz o de que tornou se claro que o simples jogo das for as de mercado com pequena interven o do Estado era incapaz de levar aos resultados desejados pela sociedade Assim a instabilidade do sistema econ mico com crises c clicas na atividade e desemprego peri dico em grau assustador a nova nfase no desenvolvimento econ mico e luta contra a mis ria e a mobiliza o das economias para a guerra levaram elabora o de modelos racionais de pol tica econ mica que permitissem dominar as for as econ micas em dire o aloca o tima dos recursos Surgiram instrumentos novos de an lise econ mica como modelos econom tricos t cnica de matriz de input output etc que procuravam prever e atuar sobre a realida
62. distribu da pela responsabilidade social e pela estrat gia que busca a cidadania e al m disso o conceito de consequ ncia um dos fundamentos do pensamento deweyniano que aproxima a chamada filosofia da experi ncia da postura fenomenol gica porque ao n o se contentar com simples resultados como os de um planejamento governamental por exemplo v o investigar a consegii ncia quanto a possibilidades de legitima o desses resultados no mundo da vida isto na vida do homem concreto em sociedade Retomando o argumento de Oliveira 1991 percebe se que ele vem ao encontro da tica de Arist teles 384 383 322 a C de que a virtude moral um meio termo entre dois males um pelo excesso e outro pela falta LINGANO 2008 Pode se tamb m estabelecer uma rela o entre as duas dimens es do planejamento pol tica versus t cnica e a id ia de ordem e desordem presente em Morin 2007 Para esse pensador temos de associar os princ pios antag nicos de ordem e de desordem e associ los fazendo emergir um novo princ pio que o da organiza o MORIN 2009 p 38 Aqui revela se uma das facetas da teoria da complexidade desenvolvida por Morin 1996 p 248 que traduz a express o complexus como aquilo que tecido em conjunto Para o autor a ordem e a desordem ou por analogia o pol tico e o t cnico podem ser concebidas em termos dial gicos pois embora uma possa suprimir a outra elas podem colaborar e pr
63. do processo or ament rio O Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek de 1956 constituiu a rigor a primeira experi ncia que considerava o processo global e cont nuo de planejamento e que foi efetivamente aplicado no pa s arremata Kon 1999 Lopes 1990 estabelece como marco hist rico do planejamento brasileiro o Plano Especial de Obras P blicas e Aparelhamento da Defesa Nacional criado por conduto do Decreto lei n 1 058 de 19 de janeiro de 1939 Em continuidade teve se o Plano de Obras e Equipamentos 1943 Plano SALTE 1950 1954 Plano de Metas 1956 1961 Plano Trienal de Desenvolvimento Econ mico e Social 1963 1965 Plano de A o Econ mica do Governo PAEG 1964 1966 Programa Estrat gico de Desenvolvimento 1968 1970 Metas e Bases para a A o do Governo 1970 1972 I Plano Nacional do Desenvolvimento Econ mico 1972 1974 II Plano Nacional do Desenvolvimento Econ mico 1974 1979 e o II Plano Nacional de Desenvolvimento Econ mico 1979 1984 que foi preparado aprovado e publicado apenas para efeitos formais n o tendo sido executado por raz es de conjuntura adversa O III PND marca o fim do processo de planejamento como efetivo instrumento de comando da pol tica econ mico financeira do Pa s LOPES 1990 O que ocorreu a partir da foram os planos de estabiliza o econ mica A Constitui o Federal como j mencionado atr s instituiu o Plano Plurianual PPA como instrumento de planejamento de m
64. e percep es da clientela N VELDE DESEMPENHO EROR EEE TIE Metas objetivos AN LISE DA LEVANTAMENTO DE IMPLEMENTA O NECESSIDADES TREINAMENTO E AN LISE Cl ASS T CNICA DA SEIS ESCLARECER PROBLEMAS IDENTIFICAR OP ES IMPLEMENTAR POL TICA ADOTAR POL TICA Prefer ncias da clientela Figura 1 Tomada de decis o avalia o e outras pesquisas sobre pol ticas Fonte SCHNEIDER 2009 p 317 Schneider 2009 explica que a linha s lida no elo exterior da Figura mostra o fluxo de um modelo de tomada de decis o composto de cinco etapas e o elo interno da Figura com linhas pontilhadas representa os processos de pesquisa ou tipos de an lise que produzem as informa es utilizadas nos v rios pontos de decis o Na vis o da autora essa a importante diferen a que existe entre seu modelo e os demais ou seja ainda que integrados os dois fluxos s o distintos um do outro Ambos os processos tomada de decis o e avalia o situam se em um ambiente que envolve a tradicional informa o gerada pela clientela tais como os eleitores e os grupos de interesse que s o fundamentais em cada ponto do processo de tomada de decis o As v rias atividades semianal ticas que formam o fluxo do processo de pesquisa avaliativa s o explicitadas por Schneider 2009 Assim a avalia o envolve o exame de programas ou pol ticas do ponto de vista do seu n vel de desempenho procurando verific
65. e Cidadania da Escola de Administra o de Empresa de S o Paulo da Funda o Get lio Vargas em parceria com outras entidades oferecem um quadro que retrata o que fazem os governos municipais no Brasil O trabalho aponta a exist ncia de um conjunto de pol ticas que s o levadas a efeito pelos munic pios e est o segmentadas em duas categorias pol ticas horizontais e pol ticas transversais As primeiras englobam as pol ticas nas reas do meio ambiente sa de educa o alimenta o e abastecimento habita o e urbaniza o crian as e adolescentes emprego e renda e projetos agr colas As segundas compreendem as pol ticas voltadas para a democratiza o e cidadania participa o popular combate pobreza e incorpora o dos exclu dos Os autores concluem afirmando que o material analisado permite identificar um card pio bem amplo de interven es dos governos municipais alcan ando desde reas tradicionais como sa de educa o e habita o at setores espec ficos da modernidade tais como meio ambiente minorias combate s drogas apoio terceira idade etc Gon alves 1996 diz que o Munic pio tem um papel relevante no quadro governamental brasileiro pois est mais pr ximo do cidad o sente mais fortemente suas necessidades e por isso alvo das interpela es dele 52 Outra fun o que tem sido incorporada ao rol das atribui es de muitos munic pios diz respeito ao estabelecimento de pol t
66. e as atribui es do Estado 2 4 o processo decis rio na formula o das pol ticas p blicas 2 5 os atores e suas formas de atua o 2 6 os mecanismos de controle e a responsabiliza o pelas a es de governo 2 7 e os crit rios de avalia o de desempenho 2 8 A Se o 3 mostra o modelo de an lise da disserta o composto pelo conjunto dos conceitos e das suposi es que articulados entre si fornecem as balizas dentro das quais a pesquisa foi realizada A Se o 4 trata da metodologia da pesquisa Aqui foram apontados os dois m todos que orientam a l gica da investiga o definidos os dados de pesquisa delimitado o campo de an lise e a sele o das unidades de pesquisa e escolhidos os m todos de procedimento coleta e tratamento dos dados Em outras palavras estabeleceu se o modo como o trabalho se desenvolveu para produzir os resultados submetidos analise e discuss o A Se o 5 apresenta os dados da pesquisa de campo que a experi ncia de planejamento e or amento do munic pio de S o Lu s MA no per odo de 2005 a 2009 O resultado da pesquisa especificado considerando tr s momentos o per odo compreendido de 2005 a 2008 primeira legislatura encerrada o ano de 2009 transi o de governo e a legislatura 2009 2012 que ora se inicia A Se o 6 estabelece as rela es entre os dados obtidos acerca da experi ncia de planejamento e or amento do munic pio de S o Lu s MA no per odo de
67. e lubrificante Objetivo garantir o abastecimento dos ve culos no intuito de manter as a es final sticas e servi os da SEMED Meta abastecimento de 100 da frota de ve culos da SEMED Assegura o da capta o de recursos junto aos parceiros Objetivo efetuar aditivos corrigir defeitos t cnicos para evitar o cancelamento de recursos j aprovados e que se encontram a disposi o da prefeitura de S o Lu s atrav s do fundo nacional de desenvolvimento da educa o FNDE Meta recuperar todos os conv nios que se encontram paralisados Conclus o do levantamento da situa o escolar LSE Objetivo concluir o levantamento em planta das estruturas f sicas de todas as escolas da rede bem como a sua situa o de regularidade no que se refere ao dom nio do terreno licenciamento de constru o e habite se Meta conclus o do LSE quanto situa o f sica e de regularidade em 85 das escolas da rede 189 10 Auditoria do exerc cio f sico financeiro do exerc cio de 2008 Objetivo identificar classificar e caracterizar a situa o dos empenhos e cancelados bem como os motivos que levaram a essa tomada de decis o Meta realiza o de auditoria do exerc cio de 2008 11 Retomada do processo licitat rio para a constru o de sete bibliotecas regionais de refer ncia Objetivo garantir agilidade na retomada do processo licitat rio para cumprir o cronograma inicial de constru o das sete bibliotecas regio
68. e responsabiliza o na Administra o P blica e f Avalia o de desempenho dos programas governamentais ANEXOS 151 ANEXO A Influ ncias intelectuais na teoria do planejamento americano 1789 1848 1914 1929 1945 1968 Fonte Friedmann 2006 p 74 75 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1910 1930 1940 1950 1960 1970 1980 Engenharia de Sistemas Neuwmann e Morgenstem l Wiener Shannon Weaver Ashby An lise de Sistemas Beer I Churchman Ackoff j Halme gt Quade Boucher Emery Berlinski Majone Quade A Smith Jevons Mmenger Walras Marshall B hm Bawerk Pigou Knight Kayai gt Hayek Bem estar e Escolha Social Arrow Schelling Little Kapp Olson Mishan Vickers Dror Ayres I Benveniste Wildavsky agaia Weiss Ci ncia da engenharia a BAE i Saint Simon PEER E Comte Escola Adminisatra o Hist rica Alem P blica List Knies Schmollar i 1 i i i i i i Cleveland Taylor E s i lt nka Mitchell Follett Commons White Mannheim Tugwall 4 Person Keynes Gaus White Mayo J M Clark E Dimock nl E Leontief Barnard Gulick e Urwick __p Popper Eca Walker 7 Desenvolvimento E Organizacional EE e sis imon E Galbraith a Tei Lewin Lasswell Dahl Lindblom PENIS Trist I a Lippitt Lind
69. educa o que dever ocorrer at 30 de novembro de 2009 e a confer ncia nacional de educa o CONAE que ocorrer no per odo de 23 a 27 de abril de 2010 Meta realizar at 30 de junho de 2009 a confer ncia municipal de educa o COMED II SA DE 1 Plano de ajuste na lei or ament ria para 2009 Objetivo revisar o or amento anual previsto para a rea da sa de garantido recursos suficientes para execu o das a es e servi os Meta revis o do or amento para 2009 visando garantir a assist ncia sa de da popula o com qualidade 2 Revitaliza o dos hospitais de urg ncia e emerg ncia Objetivo fortalecer a rede de urg ncia e emerg ncia municipal de S o Lu s Meta Socorr o I Socorr o II e hospital da crian a revitalizados atrav s da reforma amplia o e aquisi o de equipamentos adequados 3 Plano de conting ncia da febre hemorr gica da dengue Objetivo diagnosticar e tratar os casos de dengue no munic pio visando reduzir o ndice de letalidade a menos de 1 Meta atender toda a demanda de pacientes com dengue nas unidades de sa de 190 4 A o participativa dialogando com os bairros gest o e controle social parceria no fortalecimento do governo Objetivo fortalecimento da gest o municipal junto comunidade por rea distrital Meta garantir a participa o da comunidade nas defini es das a es de sa de locais por meio dos espa os de controle social 5 Ca
70. em financiar um governo em troca de prote o para suas vidas suas liberdades e sua propriedade em conson ncia com o pensamento de John Locke 1632 1704 A teoria da op o p blica reconhece a necessidade de o governo atuar em certas fun es que o mercado n o consegue desempenhar ou seja deve corrigir as chamadas falhas de mercado Algumas das atividades que estariam sob a responsabilidade do governo seriam a produ o e oferta de bens p blicos que s o aqueles bens e servi os que s o oferecidos a todos indistintamente em raz o de que o mercado n o consegue prover tais bens por exemplo a defesa nacional e a interven o estatal para compensar os custos impostos sociedade em decorr ncia dos efeitos causados 64 pelas externalidades por exemplo a polui o do ar e da gua ou a libera o de poluentes no ar e na gua que implicam custos para terceiros DYE 2009 O modelo sist mico considera as pol ticas p blicas como respostas de um sistema pol tico s for as ambientais que o afetam Dessa assertiva podem ser extra dos os elementos que comp em o modelo as entradas inputs que s o as for as geradas no meio ambiente e que afetam o sistema pol tico demandas e apoio o meio ambiente que compreende qualquer condi o ou circunst ncia definida como externa s fronteiras do sistema pol tico o sistema pol tico que corresponde ao conjunto de institui es estruturas e processos inter relacionado
71. escolas Objetivo melhorar a qualidade do trabalho docente garantir o atendimento da demanda dos alunos as e promover a melhoria do rendimento escolar Meta concluir a constru o de sete escolas e a reforma de duas at mar o de 2009 reformar e ampliar 16 escolas Regulamenta o da jornada de trabalho de quarenta horas fundamentada no plano de cargos carreiras e vencimentos lei n 4 931 de 07 04 2008 Objetivo regulamentar a jornada de 40 horas a partir de crit rios legais e do ponto de vista do interesse p blico da rede e rever os casos de concess o de amplia o sem respaldo pedag gico e de interesse social Meta implantar a jornada ampliada progressivamente de acordo com o interesse p blico e as reais demandas da rede Realiza o de contrato emergencial por 180 dias para garantir o fornecimento da alimenta o escolar at que se realize um novo processo licitat rio na forma da lei Objetivo garantir o fornecimento da merenda escolar no primeiro semestre de 2009 Meta garantir o fornecimento regular e com qualidade da alimenta o escolar a 100 dos alunos da rede de ensino da prefeitura de S o Lu s Renova o dos contratos de loca o dos atuais im veis locados pela SEDED Objetivo garantir a continuidade das atividades escolares e administrativas realizadas nesses im veis Meta renovar o contrato de loca o de 61 espa os Contrato emergencial de 180 dias para aquisi o de combust vel
72. estimular empresas a participarem do programa Primeiro Emprego apoiar as manifesta es tradicionais da cultura popular maranhense apoiar os meios de comunica o de massa para que exer am a sua fun o informativa organizar ou apoiar festivais de m sica popular descentralizar as atividades culturais com democratiza o de acesso a esses bens Programa S o Lu s Mais Segura combater viol ncia A es melhora do sistema de ilumina o das reas cr ticas da cidade estimular os condom nios de vizinhan a apoiar a implanta o de sistemas de filmagens das reas cr ticas e de comunica o com rg os de seguran a desenvolver programas de combate s drogas Programa Anda S o Lu s ordenar a ocupa o do espa o urbano e construir novas vias para atender o crescimento populacional e da frota de ve culos A es modernizar o sistema vi rio principal da cidade construir viadutos ou t neis em substitui o s rotat rias construir ciclovias ao longo das grandes avenidas implantar sistema de conserva o de ruas modernizar e substituir a frota de ve culos antigos do transporte coletivo fiscalizar o cumprimento da pol tica de transporte coletivo quanto qualidade conforto etc integrar o sistema de transporte coletivo com os munic pios da ilha de S o Lu s visando paridade tarif ria nos deslocamentos intermunicipais Programa guas de S o Lu s melhorar o sistema de abastecimento de gua de S
73. exerc cios financeiros que est o dentro do seu per odo de vig ncia 2010 2011 2012 e 2013 119 6 AN LISE E DISCUSS O DOS RESULTADOS A pretens o aqui estabelecer rela es entre a quest o de partida os fundamentos constantes do quadro de refer ncias e os resultados obtidos por meio da pesquisa Em outras palavras procura se analisar e discutir em que medida a forma o do planejamento governamental no mbito do munic pio de S o Lu s per odo de 2005 2009 conforme demonstrado na Se o 5 amoldou se ao esquema te rico sistematizado na Se o 3 Este trabalho partiu de dois pressupostos o primeiro que a exist ncia de um processo de planejamento governamental composto pelo plano plurianual pelas diretrizes or ament rias e pelo or amento anual os quais expressam a pol tica econ mica financeira e urban stica do Munic pio de forma integrada e c clica guardando compatibilidade entre si e o segundo que convergem para a forma o desse planejamento p blico cinco componentes o papel e as atribui es do Munic pio no pacto federativo um processo de decis o pol tico administrativa a participa o de diversos atores Prefeito partido pol tico C mara de Vereadores equipe de governo burocracia jurisdi o e sociedade civil o controle e a responsabiliza o dos atos de governo e a avalia o dos programas A metodologia da pesquisa em conson ncia com esses pressupostos prescreveu as ba
74. garantir o xito da responsabiliza o pela competi o administrada deve ser estabelecido o marco regulat rio que s o as regras e as ag ncias sem preju zo da implanta o dos mecanismos contratuais anteriormente referidos CONSELHO CIENT FICO DO CLAD 2006 Cabe por fim pontuar que a responsabiliza o na administra o p blica multidimensional e deve ser vista como um sistema integrado pois nenhuma das formas aqui apresentadas pode dar conta isoladamente do problema geral da accountability Assim faz se necess rio estabelecer mecanismos complementares entre as formas de responsabiliza o para fortalecer e facilitar o xito de cada uma delas Al m disso devem ser instalados mecanismos de freios e contrapesos checks and balances entre as cinco formas de responsabiliza o a fim de evitar o desequil brio na consecu o dos valores ligados accountability CONSELHO CIENT FICO DO CLAD 2006 Em rela o aos mecanismos de controle e responsabiliza o no mbito dos governos municipais brasileiros apenas dois estudos s o localizados Rocha 2008 que discute a articula o entre os tr s instrumentos de planejamento governamental PPA LDO e LOA e como essa articula o permite a responsabiliza o permanente dos gestores p blicos 80 e Santos 2008 que examina a efic cia do controle social e do controle exercido pelo Minist rio P blico em face das pol ticas p blicas 2 8 A avalia o como
75. gest o que expressa as inten es do governo pelos pr ximos quatro anos e os recursos necess rios para transformar essas inten es em benef cios para a sociedade Tem os seguintes objetivos espec ficos proporcionar maior transpar ncia aplica o de recursos e aos resultados obtidos nortear a aloca o de recursos nos or amentos anuais garantir a compatibilidade entre orienta o estrat gica do governo as possibilidades financeiras do Munic pio e a capacidade operacional dos diversos rg os entidades municipais facilitar o gerenciamento das a es do governo atribuindo responsabilidade pelo monitoramento dessas a es e pelos resultados obtidos e integrar as 116 a es desenvolvidas pelo Munic pio s dos governos federal e estadual Os elementos essenciais do plano plurianual s o a sua base estrat gica que compreende a avalia o da situa o atual e perspectiva da a o municipal com o objetivo de subsidiar a defini o da orienta o estrat gica do governo e os seus programas que tem a fun o de articular as a es governamentais com o prop sito de enfrentar problemas atender a demandas e aproveitar oportunidades de investimento O ciclo do planejamento inspirado no modelo da Uni o deve contemplar as seguintes etapas identifica o do problema ou demanda da sociedade planejamento expresso em programas execu o de programas monitoramento avalia o revis o e verifica o do impacto na soci
76. lhes conferir mais estabilidade melhorar a qualidade geral de sua execu o e evitar que interesses especiais que comumente preferem exercer sua influ ncia durante a fase de execu o das pol ticas apropriem se dos benef cios dessas pol ticas 9 A maioria desses bens institucionais n o se obt m da noite para o dia Form los e mant los exige que os principais atores pol ticos tenham incentivos adequados Os incentivos de pol ticos profissionais como presidentes legisladores e l deres de partidos assim como sua intera o com o restante da sociedade s o fundamentais para o funcionamento das institui es Para melhorar a capacidade de a o do Congresso preciso que os legisladores tenham incentivos para increment la A cria o de um judici rio independente leva muito tempo mas ele pode ser destru do da noite para o dia Adotar as melhores leis de servi o do mundo n o dar resultados se nas indica es para os cargos burocr ticos o clientelismo continuar a ser uma moeda de troca usada pelos pol ticos para recompensar correligion rios 10A lideran a pode ser uma for a vital para o desenvolvimento institucional se for funcional Os l deres pol ticos podem desempenhar um papel vital como catalisadores no desenvolvimento das institui es A lideran a funcional pode incentivar processos deliberativos que permitam que as pol ticas p blicas e as institui es se adaptem s necessidades e dema
77. mais longos ETZIONI 2009a Castor 2009 afirma que o modelo da sondagem mista uma importante tentativa de articular a busca da racionalidade na tomada de decis o com as limita es humanas que dificultam sua consecu o O modelo especialmente til para identificar e conceituar os problemas na medida em que realiza apenas um rastreio global uma sondagem superior de modo a permitir quele que deve tomar a decis o apreender os dados gerais da situa o sem entrar em detalhes exaustivos a respeito da totalidade das informa es e do campo de investiga o enquanto o estudo mais detalhado ficaria para uma etapa posterior de sorte a facilitar a formula o de alternativas de solu o ou o estabelecimento de instrumentos de controle Apesar desses avan os o processo decis rio ainda est eivado de arb trio e as tentativas de definir bases objetivas para a sistematiza o desse arb trio n o t m sido bem sucedidas conclui o autor Harwick 2009 p 260 ao realizar uma aprecia o cr tica do modelo de Etzioni 2009a 2009b argumenta que a for a de sua proposta est nas pr prias quest es que ele articula e em algumas recomenda es heur sticas e a fraqueza est em considerar a sondagem mista como uma terceira abordagem de tomada de decis o Para Harwick 2009 p 276 as an lises de Simon 2009 e Lindblom 2009a 2009b resistiram bem ao teste do tempo apesar das cr ticas porque os conceitos a
78. maneira interessante de se pensar claramente sobre as op es de pol ticas em situa es de conflito os obst culos formula o racional dessas pol ticas por parte do governo s o muitos conforme j assinalado anteriormente DYE 2009 A pol tica como delibera o coletiva de indiv duos movidos pelo autointeresse constitui a vertente da teoria da op o p blica public choice A teoria consiste no estudo econ mico da tomada de decis o fora do mbito do mercado em especial na aplica o de an lises econ micas formula o de pol ticas p blicas Ela busca uma concilia o entre o homo economicus que reflete a ideia de um ator autointeressado que procura maximizar benef cios pessoais e o homo politicus que representa a imagem de um ator com esp rito p blico que tenta maximizar o bem estar societ rio A teoria da op o p blica contesta a no o de que os indiv duos agem de uma maneira no foro pol tico e de outra no contexto do mercado Parte se da premissa de que todos os atores pol ticos eleitores contribuintes candidatos legisladores burocratas grupos de interesse partidos burocracias e governos procuram tornar m ximos seus benef cios pessoais tanto no reino da pol tica quanto no ambiente do mercado DYE 2009 p 121 Essa ideia est alicer ada na concep o de Estado como contrato social acordado entre os indiv duos que para seu m tuo benef cio consentem em obedecer s leis e
79. marcadamente radio conc ntricas onde a rea mais bem servida e densa a central ficando a periferia como cintur o de abordagem para as popula es rurais rec m chegadas cidades Isso gera distor es e dificuldades na distribui o dos investimentos para amenizar as desigualdades Loeb 2003 p 148 sugere ent o que se faz necess rio implantar um sistema racional de planejamento com o objetivo de relacionar intimamente crescimento econ mico com crescimento urbano num sistema de planejamento integrado que possibilite uma hierarquiza o na aplica o e canaliza o de recursos dentro de uma mesma vis o global de desenvolvimento No entanto a viabilidade de tal sistema s existe a partir de uma infraestrutura pol tica que torna coerentes as decis es tomadas ao n vel t cnico Assim s poss vel abordar os problemas referentes ao planejamento f sico quando o mesmo est contido numa vis o integral de planejamento global O X Congresso da UIA Encontro dos Urbanistas em outubro de 1969 declarou que o planejamento f sico deve ser compreendido como uma miss o particular do planejamento integral e n o como um sistema independente na medida em que toda a o concreta dos homens e da sociedade modifica o espa o habitado LOEB 2003 p 141 A pol tica de desenvolvimento urbano no Brasil est prevista nos artigos 182 e 183 da Constitui o Federal Essa pol tica que executado pelo Munic pio conforme
80. mecanismo de melhoria do planejamento Parte se do pressuposto de que existe estreita rela o entre avalia o e melhoria na formula o de pol ticas p blicas no contexto do planejamento governamental Cohen e Franco 2008 p 73 e 77 a prop sito prop em que a avalia o n o deve ser concebida como uma atividade isolada e autossuficiente pois ela faz parte do processo de planejamento gerando retroalimenta o capaz de permitir a escolha entre diversos projetos em conson ncia com sua efic cia e efici ncia A avalia o tamb m procede an lise dos resultados obtidos pelos projetos de modo a criar possibilidade de retificar as a es e reorient las em dire o ao fim almejado Assim a avalia o uma atividade que tem como objetivo maximizar a efic cia dos programas na obten o de seus fins e a efici ncia na aloca o de recursos para a consecu o dos mesmos Para os autores h diferen as entre avalia o e acompanhamento ou monitoramento e tamb m entre avalia o e pesquisa social Enquanto o acompanhamento constitui atividade gerencial interna que se desenvolve durante o per odo de execu o e opera o a avalia o pode ser realizada antes durante ou ap s a execu o do programa Em rela o ao segundo crit rio enquanto o prop sito fundamental da pesquisa cient fica incrementar o conhecimento e para tanto deve incluir no modelo explicativo todas as dimens es e vari veis capazes
81. moral e da lei MILL apud SILVA 1964 p 64 Significa dizer que o supremo regulador do uso dos recursos coletivos deve ser em ltima an lise a promo o da m xima vantagem social ou seja maior bem ao maior n mero de pessoas Determinar o maior n mero relativamente f cil uma quest o de definir o A teoria geral do planejamento ou uma teoria geral de planejamento emerge das institui es e pr ticas or ament rias de v rios pa ses consubstanciadas em certas generaliza es provis rias chamadas diversamente de princ pios requisitos m ximas postulados axiomas regras c nones e crit rios Esses crit rios surgiram como simples enumera o das qualidades ou atributos do processo or ament rio Assim as modernas pr ticas do planejamento s o varia es refinadas e sofisticadas das cl ssicas pr ticas or ament rias Como teoria geral aplica se tanto s atividades p blicas a cargo de governos quanto s atividades privadas nestas ltimas com algumas limita es SILVA 1964 21 universo alcan ado pelo bem Dif cil a defini o de maior bem que n o de car ter objetivo Neste ponto Silva 1964 sustenta que a nica maneira de se estabelecer um crit rio para determina o do que seja bem ou mal em rela o ao Estado ser considerar a personalidade humana um valor intr nseco indiscut vel digno de respeito e de preserva o Assim tudo que contribuir para dignificar proteger
82. mud la pois sua nica tarefa gerenci la conformando se sua ess ncia profunda Pode se pois afirmar que sendo perfeitamente objetivos os imperativos da sociedade industrial transcendem as posi es ideol gicas e tendem para uma converg ncia dos estilos da atividade estatal Os assalariados de hoje brigam menos para mudar a sociedade do que para tirar o m ximo de lucro que existe O conceito funcional saiu do campo da especula o intelectual para corresponder em muitos governados ideia que fazem do Estado e para determinar em amplo setor das equipes dirigentes a maneira pela qual os governantes concebem o Poder de que s o os agentes de exerc cio A sociedade atingiu um grau de complexidade tal que j n o pode desonerar se dos cuidados de assegurar sua sobreviv ncia e se poss vel seu progresso e que deve a sociedade ser pensada globalmente orientada segundo uma prospectiva estudada segundo sua totalidade e regulamentada por uma autoridade que se qualifica exclusivamente pela fun o que cumpre Dessa forma os problemas postos s sociedades contempor neas s o de uma dimens o tamanha que somente o Estado est em condi es de enfrent los Na sociedade 45 industrial as interdepend ncias sociais e os mecanismos econ micos s o tais que nenhum dos benef cios da ordem existente pode contar sobreviver sozinho desordem do conjunto pois o ego smo deixou de ser rent vel O Estado funcional encarna
83. ncia do munic pio de S o Lu s Capital do Estado do Maranh o no per odo de 2005 a 2009 O trabalho procura em s ntese explicar como se realiza o planejamento p blico mediante a demonstra o dos instrumentos formais e dos fatores que convergem para a sua configura o evidenciar o modo como se desenvolveu o processo de planejamento do Munic pio apresentando suas etapas e examinando sua din mica de forma o e verificar at que ponto o resultado desse estudo de caso se conforma com o modelo conceitual deduzido do quadro de refer ncias O intervalo de tempo investigado ao perfazer o per odo de cinco anos alcan a uma legislatura inteira 2005 2008 e o in cio da outra 2009 proporcionando uma vis o do ciclo completo da gest o p blica municipal O planejamento focado como processo pois traduz rela es estabelece v nculos e implica atua o e como instrumento porque n o constitui um fim em si mesmo mas um meio para se chegar a resultados O modelo de an lise sustentado no quadro de refer ncias identifica e caracteriza os instrumentos formais de planejamento p blico e os principais elementos que contribuem para a sua forma o com vistas a tornar realidade a atua o do Estado A pesquisa que descritiva e explicativa utiliza se da t cnica da entrevista da consulta a base de dados e do exame de documentos Os sujeitos da pesquisa s o agentes p blicos integrantes do Executivo e do Legislativo que atuam no
84. no crit rio do processo decis rio Na vis o do autor poss vel identificar o planejamento de laborat rio e o laborat rio de planejamento Com o primeiro tipo quer exprimir o estilo de elabora o de planos de governos mediante processo decis rio deliberadamente centralizado tecnocr tico n o participativo e apol tico isto de cima para baixo Com a segunda modalidade quer expressar uma esp cie de planejamento que se forma de modo participativo descentralizado pol tico enfim democr tico E conclui que 15 PRE jai Para compreender mais como funciona o governo e o que s o as escolhas p blicas em contexto democr tico em especial o brasileiro ver Monteiro 1982 2007 65 o planejamento de laborat rio requer um sistema de informa o muito menos gil e complexo do que o exigido pela laborat rio de planejamento uma vez que o primeiro se preocupa basicamente com a efici ncia econ mica sob a qual os recursos est o sendo aplicados enquanto que o segundo al m da efici ncia preocupa se ainda e principalmente com a efic cia e a efetividade das mudan as provocadas o planejamento participativo n o pode dispensar um sistema de acompanhamento de projetos suficientemente presto e confi vel para informar a cada momento sobre o estado de desenvolvimento das interven es e seus impactos Da que a utiliza o de diferentes t cnicas de avalia o constituem instrumentos indispens
85. o lan a um plano de de lideran a produtos luz sobre os avalia o abordagem preocupa o com diferentes lados pluralista uso de sistem tica da avalia o ao longo de todo o processo de desenvolvimento do programa bem operacionalizada com orienta es detalhadas de implementa o uso de ampla variedade de informa es a rela o custo benef cio e utilidade exist ncia de listas de verifica o das quest es impacto sobre o p blico uso de grande variedade de informa es racioc nio indutivo uso de grande variedade de informa es nfase na compreens o 175 Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o SRS Avalia o centrada centrada em centrada na centrada nos centrada em centrada em a Eae Na a Ega doa nos participantes objetivos administra o consumidores especialistas advers rios 8 Limita es Simplifica o Enfase na Custo e falta de Reprodutibilidade Arbitros ou ju zes N o diretiva exagerada da efici ncia financiamento vulnerabilidade a fal veis elevados tend ncia a ser avalia o e dos organizacionale pode suprimir a prefer ncias custos potenciais atra da pelo bizarro programas voltada exclusivamente para os resultados reducionista linear nfase exagerada nos resultados no modelo de produ o premissas de ordem e previsibilidade na tomada de decis es pode ser cara para administrar e manter foco est
86. o Poder de uma sociedade a um s tempo inquieta e sossegada Inquieta na medida em que pressente que sem o Estado n o poderia dominar seu destino e sossegada porque toma consci ncia do perigo que suas divis es poderiam causar ao que ela aspira essencialmente que o conforto material na seguran a do amanh H ind cios de que a opini o p blica est cada vez mais inclinada a considerar que o Poder justificado pela fun o que ele cumpre e esse o ponto que caracteriza o Estado funcional Isto um Poder legitimado por seus fins Burdeau 2005 p 169 a par dessas considera es precedentes expressa sua convic o nas seguintes bases o que se quer uma sociedade pr spera o crescimento regular da renda nacional a harmoniza o dos nus e dos lucros entre os membros da comunidade uma solidariedade cada vez maior entre eles de tal modo que o sucesso de uns que implique o fracasso dos outros no campo dos projetos sociais seja n o s inconceb vel mas na pr tica imposs vel a abertura de um futuro para todos bem verdade que nessa perspectiva j n o basta ao Poder prevalecer se de sua origem Ele se justifica pela fun o que cumpre O Estado funcional precisamente esse tipo de Estado em que o Poder pretende fazer a felicidade do povo sem o autorizar a escolher os caminhos que a ela conduzem O papel do Estado no contexto atual examinado de forma inovadora por Santos 2008 sob o t tulo de
87. o de tempo e as exig ncias metodol gicas do trabalho n o permitiriam que a escolha reca sse em unidade federada mais distante A segunda deve se import ncia social cultural e econ mica da cidade pois al m de ser a capital e principal centro pol tico do Maranh o com popula o em torno de um milh o de habitantes ela representa aproximadamente quarenta por cento do produto interno bruto do Estado e dezesseis por cento de todo o seu contingente populacional A terceira raz o est relacionada experi ncia realizada por S o Lu s nos ltimos vinte anos na rea de planejamento e or amento governamental Ademais S o Lu s uma das cidades brasileiras patrim nio cultural da humanidade Al m disso s o raros os estudos que buscam analisar de forma integrada e c clica o processo de planejamento no mbito local Ora faz sentido pensar que os resultados em termos de xitos ou fracassos das a es de governo est o em alguma medida relacionados forma como s o percebidos os problemas e as demandas sociais tomadas as decis es de pol ticas p blicas planejadas e or adas as a es de governo exercido o controle da gest o e avaliados os resultados alcan ados Agir com vis o sist mica neste processo integrado necess rio e por isso um estudo que procure analisar a maneira como ele se desenvolve pode contribuir fortemente para melhor lo o que pode favorecer o fortalecimento das atividades de fomento de interven
88. o m todo dial tico como o que v as coisas em constante fluxo e transforma o e seu foco portanto o processo Dentro dele h o entendimento de que a sociedade constr i o homem e ao mesmo tempo por ele constru da Para a autora est o presentes nesse m todo conceitos como totalidade contradi o media o e supera o Segundo Gil 2007 p 32 o m todo fenomenol gico consiste em mostrar o que dado e em esclarecer esse dado proporcionar uma descri o direta da experi ncia tal como ela O autor acrescenta que a realidade o compreendido o interpretado o 104 comunicado e n o h pois para a fenomenologia uma nica realidade mas tantas quantas forem suas interpreta es e comunica es Silva e Menezes 2000 p 28 pontuam que n o h apenas uma maneira de racioc nio capaz de dar conta do complexo mundo das investiga es cient ficas E acrescentam que o ideal seria empregar m todos e n o um m todo em particular que ampliem as possibilidades de an lise e obten o de respostas para o problema proposto na pesquisa O presente trabalho foi realizado sob a l gica do m todo fenomenol gico tendo em vista o objeto da pesquisa 4 2 Defini o dos dados de pesquisa O fen meno b sico pesquisado foi o processo de forma o do planejamento governamental no munic pio de S o Lu s MA no per odo de 2005 2009 considerada a din mica dos seus elem
89. o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a expans o ou o aperfei oamento da a o de governo exemplo Implanta o da rede nacional de bancos de leite humano Opera o Especial s o despesas que n o contribuem para a manuten o expans o ou aperfei oamento das a es de governo das quais n o resulta um produto e n o gera contrapresta o direta sob a forma de bens ou servi os Cada atividade projeto ou opera o especial identificar a fun o e a subfun o s quais se vinculam Assim o programa constitui o nico m dulo integrador e os projetos e atividades s o os instrumentos necess rios sua realiza o BRASIL 1999a 1999b 2000b 20044 2008a 2009b A ado o dessa sistem tica de planejamento e or amento governamental teve origem no Decreto n 2 829 de 29 de outubro de 1998 BRASIL 1998 que estatuiu no sentido de que para a elabora o e a execu o do plano plurianual e dos or amentos da Uni o a partir do exerc cio do ano de 2000 toda a o final stica do Governo Federal deveria ser estruturada em programas orientados para a consecu o dos objetivos estrat gicos definidos para o per odo do plano plurianual A o final stica deve ser entendida como aquela que proporciona bem ou servi o para atendimento direto s demandas da sociedade De acordo com o Decreto em pauta cada programa dever cont
90. ora barganhando ora negociando ora estabelecendo acordos entre as demandas competitivas dos grupos influentes A manuten o do equil brio entre os grupos de interesse se d mediante as for as que atuam no sistema um grupo latente que ap ia o sistema constitucional e as regras do jogo vigentes e evita que qualquer grupo ataque o sistema e ameace o seu equil brio a filia o simult nea a v rios grupos que ajuda a manter o equil brio e evita que qualquer grupo se afaste demais dos valores vigentes e os freios e contrapesos resultantes da competi o entre grupos que emerge da circunst ncia de nenhum grupo isolado ter a maioria na sociedade DYE 2009 A teoria da elite concebe a pol tica p blica como resultado das prefer ncias e dos valores da elite governante A afirma o de que a pol tica p blica reflete as demandas do povo expressa mais o mito do que a realidade da democracia de um pa s A teoria elitista sugere que o povo ap tico e mal informado quanto s pol ticas p blicas e que a elite molda na verdade a opini o das massas sobre quest es pol ticas mais do que as massas formam a opini o da elite DYE 2009 p 109 O papel da Administra o administradores e funcion rios apenas de executor das pol ticas p blicas estabelecidas pela elite e que elas fluem de cima para baixo isto das elites para as massas e n o ao contr rio As implica es da teoria da elite para an lise de pol ticas pod
91. para o desenvolvimento econ mico e social do Pa s De um lado teve consider vel aumento de sua participa o no montante da arrecada o tribut ria nacional e regional Mas de outro lado as suas atribui es constitucionais foram incrementadas consideravelmente O governo federal e o estadual t m buscado cada vez mais parcerias com os munic pios para a execu o de programas governamentais de interesse local Al m disso n o demais lembrar que as pessoas vivem de fato em um Munic pio A Uni o e os Estados s o fic es jur dicas Essa circunst ncia refor a a id ia de que o atendimento das necessidades coletivas b sicas da popula o essencialmente de responsabilidade do governo local 14 Diante da complexidade de uma gest o municipal perceber demandas e necessidades da sociedade tomar decis es embasadas planejar as a es or ar adequadamente os recursos exercer controle assumir responsabilidades e avaliar os resultados constituem fatores fundamentais para o xito dos governos Nesse sentido torna se importante tanto para a gest o propriamente dita quanto para o controle externo das contas p blicas a compreens o de como se d a forma o do planejamento em uma entidade federativa A op o como estudo de caso pelo munic pio de S o Lu s capital do Estado do Maranh o ocorre por algumas raz es relevantes A primeira delas foi a proximidade f sica para coletar os dados para an lise A limita
92. parceria do 191 cons rcio intermunicipal de produ o e abastecimento com os munic pios de Axix Morros Presidente Juscelino Ros rio Santa Rita e Itapecuru visando aumentar a produ o de hortifrutigranjeiros e sua participa o no mercado de S o Luis Meta aumentar a oferta de hortifrutigranjeiro no mercado de S o Lu s 3 Implementar o programa bom pre o articulado com as pol ticas de inclus o social dos governos estadual e federal Objetivo desenvolver um programa que disponibilize para a popula o de baixa renda produtos da cesta b sica a pre os compat veis com a renda que recebe dos programas sociais e com o valor do sal rio m nimo vigente Meta implantar o programa bom pre o at mar o de 2009 4 Reforma emergencial do mercado da liberdade Objetivo reformar em car ter de emerg ncia do Mercado da Liberdade Meta mercado da Liberdade reformado at mar o de 2009 IV OBRAS E SERVI OS P BLICOS 1 Conserva o e melhoria do revestimento asf ltico Objetivo melhorar a trafegabilidade dar maior conforto e seguran a aos motoristas Meta recuperar 150 000 m2 de vias 2 A o emergencial limpeza e desobstru o do sistema de drenagem pluvial Objetivo melhorar o escoamento da gua e evitar inunda es Meta recuperar 8 000 m oito mil metros de rede de drenagem pluvial 3 Recupera o de estradas vicinais Objetivo recuperar as estradas vicinais para facilitar o escoamento da produ
93. participantes de destaque no processo de formula o de pol ticas mas essa for a tem sido enfraquecida nos ltimos vinte anos Os sindicatos foram atores importantes na constru o dos sistemas partid rios dos pa ses latino americanos ap s a Segunda Guerra Mundial Al m disso o poder de negocia o deles era incrementado pelas pol ticas de industrializa o por substitui o de importa es circunst ncias que protegiam seus empregadores da concorr ncia e fomentavam o crescimento do emprego no setor industrial A subsequente queda no n mero de trabalhadores sindicalizados e o efeito da liberaliza o econ mica sobre seu poder de negocia o reduziram a influ ncia pol tica dos sindicatos Entretanto a capacidade de os sindicatos influenciarem o processo de formula o de pol ticas ainda existe na medida da natureza das alian as que eventualmente firmem com partidos pol ticos e outros atores sociais e em raz o de sua for a de mobiliza o coletiva no setor p blico PAYNE ECHEBARR A 2007 A ltima d cada segundo o Relat rio BID assistiu a um consider vel aumento do poder dos movimentos sociais n o s quantitativamente mas tamb m em termos de impacto pol tico valendo se do amplo exerc cio de direitos e liberdade de express o reuni o e manifesta o que a abertura democr tica proporciona Em raz o da natureza geralmente pac fica e de autogest o assim como o apoio que recebem da m dia esses movimentos
94. pol ticas ambientais Benef cios sociais o aumento da escolaridade gera impactos relevantes na i gera o de renda ii distribui o de renda iii redu o de doen as iv redu o da criminalidade v redu o da corrup o e vi maior participa o em a es relacionadas sustentabilidade V Moderniza o da gest o administrativa valor global para 2010 R 1 048 milh es Programas 13 Gest o da defesa do munic pio e defesa dos cr ditos Aumento da efici ncia e transpar ncia da administra o municipal Valoriza o e qualifica o do servidor municipal Moderniza o da gest o Sistema de monitoramento e avalia o cont nua Integra o das macro pol ticas de desenvolvimento Programa Nacional de Apoio Gest o Administrativa e Fiscal do Munic pio PNAFM Objetivo geral garantir as condi es ideais materiais e humanas para a administra o municipal cumprir com excel ncia suas atividades Indicadores i percep o dos funcion rios sobre as condi es de trabalho ii percep o da popula o quanto ao grau de transpar ncia e informa o da administra o p blica 111 efici ncia na arrecada o fiscal Benef cios sociais recursos p blicos aplicados de forma eficiente e transparente aumentado o valor gerado pela administra o p blica sociedade VI Integra o jovem valor global para 2010 R 7 milh es Programas 14 Qualifica o para o trabalho
95. proceder gra as ao qual se diagnosticam as car ncias se escolhem os objetivos e se definem os meios a serem empregados segundo regras e procedimentos aceitos como razo veis por um conjunto de t cnicos embora obviamente para a reorganiza o do sistema do poder em benef cio de uns partidos grupos e l deres contra outros Por outro lado a implementa o do plano implica pol ticas isto na escolha de alguns recursos que o sistema pol tico fornece em detrimento de outros com o fim de uma vez alcan ados os resultados econ micos do plano refor ar politicamente o grupo que o apoiou o Presidente seus ministros os t cnicos e os partidos E por fim a pr pria decis o administrativa neste caso longe de opor se decis o pol tica como p lo antin mico abre se ou dirige se para a decis o pol tica quando a persist ncia das 28 normas organizacionais incapaz de resolver os problemas ou de atender demandas pol ticas de uma dada situa o esta d lugar a um novo crit rio induzido de fora da administra o capaz de solucionar o impasse criado poss vel identificar tr s formas de planejamento estatal cada uma com um foco espec fico o planejamento como t cnica or ament ria destinada a disciplinar a atividade financeira do Estado o planejamento urban stico cujo objetivo ordenar o desenvolvimento das cidades e o planejamento como instrumento destinado a direcionar
96. processo de elabora o dos planos Os documentos analisados incluem o plano de governo e as leis or ament rias O resultado da pesquisa revela que o planejamento do munic pio de S o Lu s no per odo examinado embora esteja em conson ncia com o sistema constitucional legal desenvolveu se com a conflu ncia parcial dos fatores considerados relevantes para a forma o do planejamento governamental O estudo aponta sugest es no sentido do aprimoramento do processo de planejamento no mbito municipal e contribui no sentido da compreens o e da necessidade de uma nova abordagem para essa importante estrat gia de gest o Palavras chave Planejamento governamental Gest o p blica Planejamento municipal ABSTRACT This dissertation seeks to understand the formative process of government planning in the Brazilian context through the planning experience of the municipality of S o Luis the capital of the state of Maranh o from 2005 to 2009 In synthesis the text seeks to explain how public planning is done by showing the formal instruments and the factors which converge in its configuration laying out the way in which the planning process was developed in the municipality presenting each stage and examining the formative dynamics and lastly verifying the degree to which the result of this case study goes along with the conceptual model deduced from the frames of reference The time window examined running through a period of five year
97. que venceu as elei es municipais de final de 2004 Dessa forma ele expressou a plataforma pol tica do candidato e da sua coliga o partid ria neste aspecto inclui se indiretamente a participa o de partidos pol ticos na forma o desse programa e legitimou se pela aprova o majorit ria da popula o que elegeu o candidato em tese com base nas a es de governo propostas O plano estrat gico que resultou do F rum teve a participa o de expressivos segmentos da sociedade civil nas discuss es e delibera es de suas propostas de a o A elabora o e aprova o do plano plurianual PPA da Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e da Lei Or ament ria Anual LOA correspondentes ao per odo sob exame al m de estarem condicionados pelo programa de governo e pelo plano estrat gico tiveram o concurso da comunidade com a t cnica do or amento participativo e da C mara de Vereadores esta em raz o de exig ncias constitucionais e legais decorrentes do processo legislativo destinado forma o das leis em geral especialmente das leis or ament rias No per odo da transi o 2009 verificou se que os procedimentos de formula o e implementa o do plano emergencial os primeiros 100 dias da gest o efetivaram se mediante o concurso direto do Prefeito da equipe de governo titulares e adjuntos das diversas secretarias municipais e da burocracia t cnicos da estrutura administrativa observada a urg ncia
98. s implantar o programa bom pre o de material de constru o Programa Escola de Qualidade para Todos melhorar a qualidade das escolas tanto no sentido da organiza o e dos cuidadas quanto no processo ensino aprendizagem com repercuss es na forma o de m o de obra valores da cidadania e responsabilidade social A es expandir o numero das vagas do ensino fundamental e distribu las de modo a atender as necessidades da popula o ampliar a educa o infantil visando criar o h bito do estudo ainda cedo adotar propostas curriculares contextualizadas s realidades e s expectativas da popula o valorizar o professor e os profissionais de educa o implantando um programa de reconhecimento e premia o promover a articula o entre a pol tica de educa o com as pol ticas da sa de nutri o esporte e assist ncia social Programa S o Lu s Rural capacitar trabalhadores e comunidades rurais de t cnicas de manejo e de escoamento da produ o A es apoiar e incentivar a organiza o das comunidades prestar assist ncia t cnica introduzindo conhecimentos e pr ticas do aumento da produ o e da produtividade apoiar a produ o industrializa o e comercializa o de produtos oriundos das atividades agr colas pesqueira artesanal etc implantar e desenvolver nas escolas da rede municipal de ensino o programa horta nas escolas criar a casa do adolescente agricultor que ter por objetivo realizar u
99. ter como objetivo transversal e permanente a melhoria das condi es de renda da popula o Nesse contexto a a o municipal a ser planejada numa perspectiva de m dio e longo prazo estar direcionada para objetivos estrat gicos que se traduzir o na transforma o de S o Lu s numa cidade que resguarde seu patrim nio hist rico e que ao mesmo tempo seja social e economicamente desenvolvida Vis o Ser a cidade refer ncia em qualidade de vida igualit ria e inclusiva que garanta os direitos sociais do cidad o e a universaliza o do acesso s pol ticas p blicas garantindo o desenvolvimento sustent vel e promovendo a cidadania Miss o Administrar a cidade de S o Lu s assegurando qualidade na presta o de servi os p blicos de forma planejada respons vel participativa transparente e eficiente 185 mediante um modelo de gest o eficaz voltado para a valoriza o do cidad o e para o crescimento sustent vel com cidadania e justi a social Estrat gias As estrat gias propostas buscam viabilizar um modelo de gest o compartilhada que fomente a descentraliza o das a es e a municipaliza o dos servi os al m de estimular a parceria entre o poder p blico e o setor privado Ainda no que concerne gest o p blica a estrat gia do PPA enfatiza os programas e a es voltados para a amplia o e moderniza o dos servi os p blicos assim como para a qualifica o e valoriza o do servidor municip
100. ticas que estuda os programas relata seus outputs avalia seus impactos sobre os benefici rios e outros grupos e prop e mudan as e ajustes O 56 modelo sugere que se atenha a esses processos e se evite an lises sobre a subst ncia das pol ticas O autor sugere que as rela es entre processo e conte do das pol ticas p blicas devem ser ainda objeto de pesquisa vez que a maneira pela qual elas s o formuladas pode afetar o seu conte do e vice versa DYE 2009 A pol tica p blica como resultado do equil brio entre grupos de interesse revela a ess ncia do modelo da teoria dos grupos Essa teoria prop e que a intera o entre os grupos da sociedade constitui o fato mais importante da pol tica Os indiv duos com interesses comuns unem se de maneira formal ou informal para apresentar suas demandas ao governo O grupo o elo entre o indiv duo e o governo da porque tais indiv duos somente s o importantes na medida em que agem como parte integrante ou em nome de grupos de interesse e a pol tica o resultado da luta entre esses grupos para influenciar as pol ticas p blicas Segundo os defensores da teoria a pol tica p blica em qualquer momento no tempo o equil brio alcan ado na luta entre os grupos A pol tica ser orientada na dire o desejada pelos grupos que ganham influ ncia e afastada das aspira es dos grupos que perdem influ ncia Os formuladores de pol ticas est o sob press o constante dos grupos
101. ticas de cada pa s as quais ajudam a explicar por que as reformas s o duradouras em alguns pa ses por que alguns pa ses conseguem alterar com facilidade pol ticas que n o estejam funcionando bem e por que alguns se ajustam melhor do que outros quando as circunst ncias o exigem Al m das institui es e pr ticas pol ticas o relat rio tamb m aponta outros fatores que influenciam a qualidade das pol ticas econ micas e sociais a hist ria as cren as as atitudes dos cidad os e a lideran a STEIN et al 2007 O Relat rio do Banco Interamericano de Desenvolvimento revela que a efic cia das pol ticas p blicas depende do modo como s o discutidas aprovadas e executadas Por isso em vez de enfocar a subst ncia e a orienta o de determinadas pol tica o informe concentra se nos processos cr ticos que d o forma a essas pol ticas colocando as em pr tica 66 desde sua concep o at a implementa o e as sustentam ao longo do tempo Parte se da premissa de que os processos de discuss o negocia o aprova o e execu o de pol ticas podem ser t o importantes quanto o conte do espec fico das pr prias pol ticas A ado o de uma postura estritamente tecnocr tica na formula o de pol ticas certamente suprime essas etapas de discuss o negocia o aprova o e execu o que incorporam em sua ess ncia o desordenado mundo da pol tica O relat rio considera insepar veis o processo pol tico e o de fo
102. 01 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 13 gt Acesso em 14 maio 2009 GOMES Jos Mauro A Realidade do novo arranjo institucional do sistema de planejamento governamental In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 24 Florian polis 2000 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 51 amp cod evento edicao 4 amp cod edicao trabalho 4086 gt Acesso em 22 maio 2009 GON ALVES Jo o Castelo Ribeiro Prefeito do munic pio de S o Lu s Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s dez 2009 GON ALVES Marcos Fl vio R Papel do munic pio no quadro governamental brasileiro Revista de Administra o Municipal Rio de Janeiro v 43 n 218 p 76 84 jan mar 1996 Dispon vel em lt http www2 ibam org br teleibam revista detalhe asp idr 155 gt Acesso em 15 maio 2009 GRAU Nuria Cunill Responsabiliza o pelo controle social In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 263 321 GROISMAN Enrique LERNER Emilia Responsabiliza o pelos controles cl ssicos In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006
103. 09 p 8 ponderam que tendo em vista as limita es de financiamento do ponto de vista quantitativo a campanha dos Planos Diretores participativos foi bastante bem sucedida Estudo do Conselho Federal de Engenharia Arquitetura e Agronomia CONFEA encomendado pelo Minist rio das Cidades revelou que em 1 553 dos 1 683 munic pios que estavam obrigados a elaborar seus Planos Diretores 86 deles j haviam aprovado ou estavam elaborando seus planos em 2007 O prazo estabelecido pelo Estatuto da Cidade claramente pegou dado relevante em um pa s com tantas leis que n o pegam como o Brasil Neste caso espec fico o not vel esfor o empenhado pelos grupos envolvidos com a agenda da reforma urbana nesses anos claramente produziu efeitos no sentido de reverberar e resultar em processos em centenas de munic pios abrindo assim in meras novas trincheiras para a disputa em torno da pol tica urbana e da regula o da terra nos munic pios As sistematiza es e avalia es dos Planos Diretores apenas se iniciam Como todos os processos de constru o de pol ticas p blicas de relev ncia n o h consenso em torno da efic cia dos Planos Diretores Um pa s com uma estrutura administrativa ainda prec ria como o Brasil tem pouca tradi o na sistematiza o de processos de modo que uma s rie de experi ncias acaba se perdendo por falta de registro Esta publica o foi concebida com o prop sito de preencher essa lacuna e ap
104. 2 reimp Rio de Janeiro Elsevier Washington DC BID 2007 PAYNE Mark ECHEBARR A Koldo Atores e arenas no processo de formula o de pol ticas as equipes de governo a burocracia os governos sub regionais e o Poder Judici rio In STEIN Ernesto et al coord A pol tica das pol ticas p blicas progresso econ mico e social na America Latina Relat rio 2006 2 ed 2 reimp Rio de Janeiro Elsevier Washington DC BID 2007 PFEIFFER Peter O quadro l gico um m todo para planejar e gerenciar mudan as In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 1 Bras lia DF ENAP 2006 PFEIFFER Peter Planejamento estrat gico municipal no Brasil uma nova abordagem Bras lia DF ENAP 2000 Texto para discuss o 37 PENNA Paulo Camilo de Oliveira Planejamento conceito IN JAMESON Samuel Haig org Planejamento Rio de Janeiro FGV 1963 PEREIRINHA Ant nio Isa as Presidente da C mara de Vereadores de S o Lu s Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s nov 2009 PINHO Jos Antonio Gomes de SANTANA Mercejane Wanderley O Que faz o governo municipal no Brasil Realiza es tend ncias e perspectivas In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 24 Florian polis 2000 Anais Dispon vel em lt http w ww anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 51 amp cod
105. 2005 a 2009 se o 5 o modelo de an lise se o 3 e o quadro de refer ncias se o 2 Em outras palavras procura se verificar se o processo de planejamento e or amento do Munic pio se desenvolveu de forma integrada e c clica tal qual proposto no modelo de refer ncia A parte final do texto Se o 7 apresenta a conclus o que contempla a s ntese interpretativa dos principais pontos desenvolvidos no trabalho e uma resposta s suposi es formuladas no modelo de an lise Al m de fazer a retrospectiva dos t picos abordados ao longo do desenvolvimento do texto a Se o 7 destaca as contribui es para o conhecimento cient fico e as perspectivas pr ticas oferecidas 16 2 A PERSPECTIVA DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL O quadro de refer ncias que resultou da vasta literatura pesquisada oferece algumas abordagens sobre o planejamento governamental e identifica os principais elementos que contribuem para a sua forma o O que se buscou foi a fundamenta o te rica necess ria para a escolha da perspectiva adotada no desenvolvimento do problema de pesquisa O referencial a seguir permitiu o delineamento de conceitos e a constru o das suposi es que comp em o modelo de an lise da disserta o al m de ter sinalizado para a defini o do m todo e dos procedimentos adequados para a coleta tratamento e interpreta o dos dados 2 1 Um breve panorama hist rico conceitual A evolu o hist rica do conceito de p
106. 2008 p 122 ensinam que construir um conceito precisar os indicadores gra as aos quais as dimens es poder o ser medidas Minimiza se essa cr tica com a justificativa de que a pretens o aqui foi bem mais modesta pois o presente estudo visa somente verificar a exist ncia e o papel atribu do s vari veis no contexto da forma o do planejamento governamental que o escopo do trabalho como j definido anteriormente Se o 1 n o contempla a verifica o e a mensura o de resultados efetivos e ou dos eventuais impactos das pol ticas p blicas na sociedade Assim n o se fez necess ria a aplica o de m todos estat sticos na coleta e consolida o de dados Outra poss vel limita o est relacionada ao car ter exaustivo dos cinco elementos que participam do processo de planejamento admiss vel que outros fatores n o contemplados no modelo de an lise possam existir e desempenhar papel importante na forma o do planejamento tais como os custos por exemplo 103 4 METODOLOGIA DA PESQUISA Para Gil 2007 p 26 pode se definir m todo como o caminho para se chegar a determinado fim e m todo cient fico como o conjunto de procedimentos intelectuais e t cnicos adotados para se atingir o conhecimento Nesse sentido a metodologia da pesquisa revela a maneira como o trabalho desenvolveu se para produzir os resultados submetidos an lise e discuss o Em outras palavras procura especificar como o f
107. 6 2 1 6 2 2 6 2 3 6 2 4 6 2 5 A elabora o do plano plurianual para 2010 2013 000000eseseeeseesessseessesessse 115 AN LISE E DISCUSS O DOS RESULTADOS 119 O processo formal de planejamento e or amento do munic pio 2005 2009 120 Os elementos formadores do planejamento governamental do munic pio 121 O papel do Estado no contexto do planejamento municipal 121 O processo da decis o pol tico administrativa ieeereeeeeereeeaeerereeeearereeas 122 Os atores envolvidos e suas formas de atua o sesossenseesseeesseesseesseessesessseesseesse 123 Os mecanismos de controle e a responsabiliza o iisceetereeenereereaeernas 125 A avalia o de programas governamentais s ssssssessesseesseeesseesssresserssereserrsssee 126 CONSIDERA ES FINAIS eee eee 128 REPER NCIA ce maio resista Cute Ci Red da 132 AP NDICE A Rol de entrevistados e a pauta da entrevista mes 150 ANEXOS aroni DU ls a dA A a E co 151 11 1 INTRODU O A Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados e Munic pios e do Distrito Federal consoante estabelece o art 1 da Constitui o Federal de 1988 Esse modelo revela que o Brasil adota a forma federativa de Estado e est organizado sob a forma republicana de governo Como Estado Federal sua organiza o pol tico administrativa compreende a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic p
108. ANN 2009 p 37 Conforme Heidemann 2009 para o conhecimento do grau de satisfa o produzido por uma determinada pol tica cabe verificar o impacto do programa ou projeto junto ao seu p blico alvo pois s o esses benefici rios os credores de satisfa o e de presta o de contas e portanto devem ser eles a preocupa o principal dos gestores dos programas projetos levados a efeito A qualidade dos servi os depende em muito da rela o direta e transparente entre os prestadores de servi os e os respectivos benefici rios Por ultimo cabe enfatizar que os sistemas de tomada de decis o e os sistemas de avalia o se co implicam pois a iniciativa de realizar pesquisas de avalia o decorre em muito das informa es demandadas pelos tomadores de decis o Segundo o autor ao contr rio do mito do progresso o conceito de desenvolvimento permite operacionaliza o por meio de pol ticas p blicas decididas pelo conjunto dos atores sociais HEIDEMANN 2009 As pol ticas p blicas podem ser examinadas e melhor compreendidas a partir de modelos conceituais cuja utilidade consiste na simplifica o e no esclarecimento das ideias sobre pol tica e pol ticas p blicas na identifica o de aspectos importantes de quest es pol tico sociais na comunica o com foco nas caracter sticas essenciais da vida pol tica no direcionamento dos esfor os para a compreens o do que importante e do que n o importante em termos de pol
109. CIENT FICO DO CLAD 2006 p 46 As qualidades do controle social para a realiza o do valor ou meta valor da responsabiliza o podem ser resumidas em quatro pontos possibilidade de amplia o do espa o p blico aspecto fundamental para que os governantes sejam mais controlados e respondam mais aos anseios dos cidad os nos intervalos entre as elei es os canais de participa o da sociedade no poder podem refor ar a consci ncia republicana condi o fundamental para neutralizar a emerg ncia de comportamentos olig rquicos e a prolifera o da corrup o o controle social pode evitar que as reformas em prol da nova gest o p blica se limitem apenas melhoria do aspecto gerencial das pol ticas e n o levem em conta que o Estado muito mais do que isso por ltimo a responsabiliza o pela participa o social em raz o da democratiza o das rela es entre o Estado e a sociedade pode servir tamb m para o fortalecimento das pol ticas gerenciais de moderniza o do setor p blico j que o antigo modelo burocr tico autorreferenciado n o conseguiu estabelecer mecanismos de realimenta o com os usu rios dos servi os p blicos Em s ntese o duplo efeito do controle social democratiza o do Estado e melhoria da produ o de suas pol ticas modifica tamb m o relacionamento da popula o com os prestadores de servi os CONSELHO CIENT FICO DO CLAD 2006 Para Quir s 2006 p 166 a responsabiliz
110. Estado o articulador e que integra um conjunto h brido de fluxos redes e organiza es em que se combinam e interpenetram elementos estatais e n o estatais nacionais locais e globais Esta nova organiza o pol tica n o tem centro e a coordena o do Estado funciona como imagina o do centro Se certo que o Estado perde o controle da regula o social ganha o controle da meta regula o ou seja da sele o da coordena o hierarquiza o e regula o dos agentes n o estatais que por subcontrata o pol tica adquirem concess es de poder estatal A natureza o perfil e a orienta o pol tica da meta regula o s o agora os objectos principais da luta pol tica a qual ocorre num espa o p blico muito mais amplo que o espa o p blico estatal um espa o p blico n o estatal de que o Estado apenas um componente ainda que privilegiado A designa o Estado enquanto nov ssimo movimento social pretende salientar a import ncia que atribu da participa o das classes populares e suas organiza es e movimentos nesta luta pelo controle democr tico do Estado O Estado nov ssimo movimento social o fundamento e a orienta o de uma luta pol tica que visa transformar a cidadania abstrata facilmente falsific vel e inconsegiiente num exerc cio de reciprocidade concreta SANTOS 2008 p 364 368 Para Santos 2008 uma nova articula o entre os princ pios da democracia representativa
111. FUNDA O GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRA O P BLICA E DE EMPRESAS CENTRO DE FORMA O ACAD MICA E PESQUISA ANTONIO BLECAUTE COSTA BARBOSA A FORMA O DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO CONTEXTO BRASILEIRO o caso do munic pio de S o Lu s MA Rio de Janeiro 2010 ANTONIO BLECAUTE COSTA BARBOSA A FORMA O DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO CONTEXTO BRASILEIRO o caso do munic pio de S o Lu s MA Disserta o apresentada Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas da Funda o Getulio Vargas para obten o do grau de Mestre em Administra o Orientador Prof Dr Paulo Em lio Matos Martins Rio de Janeiro 2010 Barbosa Antonio Blecaute Costa A forma o do planejamento governamental no contexto brasileiro o caso do munic pio de S o Lu s MA Antonio Blecaute Costa Barbosa 2010 210 f Disserta o mestrado Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas Orientador Paulo Em lio Matos Martins Inclui bibliografia 1 Planejamento governamental 2 Planejamento municipal S o Lu s Maranh o 3 Gest o p blica municipal I Martins Paulo Em lio Matos II Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas HI T tulo CDU 352 65 012 2 812 1 ANTONIO BLECAUTE COSTA BARBOSA A FORMA O DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL NO CONTEXTO BRASILEIRO o caso do munic pio de S o Lu s MA Disserta o ap
112. Mestrado Ao Bibliotec rio Jos de Ribamar Lopes Nojosa pela incans vel orienta o t cnica na organiza o da bibliografia e na normaliza o da disserta o Ao Prof Carlos de Salles Soares Filho e a Elaine Almeida pela gentileza e disponibilidade na revis o gramatical do texto minha esposa Luc ola Maria pelo incentivo e incondicional apoio nestes dois anos de Mestrado Aos meus filhos Yves Ant nio e Yuri Ant nio tesouros da minha vida pelo amor paci ncia e respeito durante o per odo de realiza o do Mestrado Aos colegas Denise Elp dio Gl ria Pereira e Ros ngela pela valiosa ajuda no levantamento e organiza o do acervo bibliogr fico e na leitura cr tica do texto Aos estimados colegas do Curso de Mestrado pela carinhosa conviv ncia e incentivo Ao dileto amigo Jorge Lima pelo apoio incondicional e disponibilidade durante o Mestrado Um estudo cient fico quando responde aos seguintes requisitos debru a se sobre um objeto reconhec vel e definido de tal maneira que seja reconhec vel igualmente pelos outros deve dizer do objeto algo que ainda n o foi dito ou rever sob uma tica diferente o que j se disse deve ser til aos demais e deve fornecer elementos para verifica o e a contesta o das hip teses apresentadas Umberto Eco RESUMO A disserta o busca compreender o processo de forma o do planejamento governamental no contexto brasileiro a partir da experi
113. Poder Executivo Bras lia DF 8 abr 2008a Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Ato2007 2010 2008 Lei L11653 htm gt Acesso em 1 nov 2009 Decreto n 2 829 de 29 de outubro de 1998 Estabelece normas para a elabora o e execu o do Plano Plurianual e dos Or amentos da Uni o e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Executivo Bras lia DF 30 out 1998 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 decreto D2829 htm gt Acesso em 1 nov 2009 Decreto n 5 233 de 6 de outubro de 2004 Estabelece normas para a gest o do plano plurianual 2004 2007 e de seus programas e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Executivo Bras lia DF 7 out 2004b Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Ato2004 2006 2004 Decreto D5233 impresso gt Acesso em 1 nov 2009 Decreto n 6 601 de 10 de outubro de 2008 Disp e sobre a gest o do plano plurianual 2008 2011 e de seus programas Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Executivo Bras lia DF 13 out 2008b Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Ato2007 2010 2008 Decreto D6601 htm gt Acesso em 1 nov 2009 Minist rio Planejamento Or amento e Gest o Portaria n 42 de 14 de abril de 1999 Atualiza a discrimina o da despesa por fun es de que tratam o inciso I do 1 do art
114. Public Management Municipal Planning Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 LISTA DE ILUSTRA ES Tomada de decis o avalia o e outras pesquisas sobre pol ticas 83 Diferen as entre avalia o formativa e avalia o somativa 86 Etapas e inst ncias da avalia o ano base 2004 93 Sistema de monitoramento e avalia o anos base 2005 2007 93 Fluxo da gest o do plano plurianual 2008 2011 95 Processo integrado de planejamento governamental 101 L gica de constru o de um programa es 116 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 4 1 4 2 4 3 4 4 4 5 5 1 5 1 1 9 2 SA2 5 1 2 2 5 1 2 3 5 1 3 5 1 4 5 2 SUM RIO LISTA DE ILUSTRA ES nuronr aaie n ana Ea n ani 08 INFRODU O MANN 11 A PERSPECTIVA DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL 16 Um breve panorama hist rico conceitual csssiiiseerserereereem 16 A constru o de uma teoria de planejamento 20 Amplitude do planejamento governamental dimens es e enfoques 25 A finalidade do Estado uma b ssola a orientar a dire o do planejamento 42 O processo decis rio na forma o do planejamento de pol ticas p blicas 52 Atores e suas formas de atua o no planejamento de pol ticas p blicas 65 Os mecanism
115. S Paulo Do Estado liberal ao Estado social 7 ed 2 tir S o Paulo Malheiros 2004 BRASIL Flavia de Paula Duque Reconstru es da agenda local contempor nea sociedade civil e gest o democr tica das cidades In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 29 Bras lia DF 2005 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 30 amp cod evento edicao 9 amp cod edicao trabalho 54 gt Acesso em 13 maio 2009 BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal Manual t cnico de or amento MTO vers o 2010 Bras lia DF 2009b Dispon vel em lt https w ww portalsof planejamento gov br bib MTO MTO 2010 VF5 pdf gt Acesso em 24 outubro 2009 BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos Plano plurianual 2008 2011 projeto de lei Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia MP 2007b Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual PPA 08101 5 PPA 2008 mesPres pdf gt Acesso em 31 outubro 2009 Relat rio de avalia o Plano Plurianual 2008 2011 avalia o da dimens o estrat gica exerc cio 2009 ano base 2008 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Pl
116. Whitehead atores do conhecimento apud STEIN et al 2007 p XD 70 arenas informais podem exercer pap is significativos na elabora o de pol ticas p blicas ainda que a Constitui o n o lhes reserve atribui es em termos formais ou que eles n o estejam vinculados ao sistema formal de pol ticas Bobbio 1987 p 33 oferece duas acep es do que seja sociedade civil Uma de car ter negativo concebe sociedade civil como a esfera das rela es sociais n o reguladas pelo Estado entendido restritamente e quase sempre tamb m polemicamente como o conjunto dos aparatos que num sistema social organizado exercem o poder coativo Outra de cunho positivo sugere que a sociedade civil o lugar onde surgem e se desenvolvem os conflitos econ micos sociais ideol gicos religiosos que as institui es estatais t m o dever de resolver ou atrav s da media o ou atrav s da repress o Sujeitos desses conflitos e portanto da sociedade civil exatamente enquanto contraposta ao Estado s o as classes sociais ou mais amplamente os grupos os movimentos as associa es as organiza es que as representam ou se declaram seus representantes ao lado das organiza es de classe os grupos de interesse as associa es de v rios g neros com fins sociais e indiretamente pol ticos os movimentos de emancipa o de grupos tnicos de defesa dos direitos civis de liberta o da mulher ou movimento de jovens etc BOBBIO
117. a es programadas Enfim vislumbram se algumas possibilidades de novas pesquisas a partir daqui Parafraseando Morin 2006 finaliza se com a mensagem s ntese consistente no seguinte o processo de planejamento deve desenvolver na mente dos atores envolvidos a ideia essencial de que as coisas do mundo s o de tal maneira entrela adas que se torna imposs vel n o perceber que tudo que se faz nessa dimens o tempo espa o causa algum tipo de repercuss o em algum lugar Nesse sentido o ato de planejar deve contemplar o contexto a globalidade a multidimensionalidade e a complexidade da demanda a ser resolvida Para tanto faz se necess rio integrar e inter relacionar os diversos elementos formadores do planejamento governamental que est o dispersos e compartimentados resultado de uma falsa racionalidade do homem Deve se pugnar por fim por perceber o detalhe mas tamb m o conjunto e por fazer a an lise mas realizar a s ntese 132 REFER NCIAS ABRUCIO Fernando Luiz COUTO Cl udio G A redefini o do papel do estado no mbito local S o Paulo em perspectiva S o Paulo vl 10 n 3 p 40 47 1996 Responsabiliza o pela competi o administrada In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 217 262 AGUIAR Tereza Coni Articula o institucional uma pr tica de planejamento integral e
118. a o de tr s fases no debate sobre a transi o do Estado convencional para um novo modelo de Estado ou seja de um Estado de servi o produtor do bem p blico em um Estado que serve de garantia produ o do bem p blico de um Estado ativo provedor solit rio do bem p blico em um Estado ativador que aciona e coordena outros atores a produzir com ele de um Estado dirigente ou gestor em um Estado cooperativo que produz o bem p blico em conjunto com outros atores KISSLER HEIDEMANN 2006 p 483 grifo dos autores As rela es entre mercado Estado e oportunidade social tamb m objeto das reflex es de Sen 2000 O autor destaca o fato de os indiv duos viverem e atuarem em um mundo de institui es como o mercado o sistema democr tico a m dia ou o sistema de distribui o p blica e em vez de o foco dirigir se apenas para os aspectos espec ficos dessas institui es dever se ia consider las conjuntamente e procurar potencializar o que elas 49 podem ou n o fazer em combina o com outras institui es Dessa perspectiva integrada poder se ia examinar e avaliar racionalmente as diferentes institui es Assim os abrangentes poderes do mecanismo de mercado t m de ser suplementados com a cria o de oportunidades sociais b sicas para a equidade e a justi a social pois no contexto dos pa ses em desenvolvimento a necessidade de iniciativas da pol tica p blica na cria o de oportunidades soci
119. a o pelos resultados na gest o p blica sustentada na avalia o ex post das pol ticas e dos programas como meio para medir seu desempenho e exigir a presta o de contas dos respons veis tanto pela execu o quanto pelos resultados alcan ados e isso pressup e a confronta o entre as metas estabelecidas compromissos adquiridos e os resultados finalmente obtidos realiza es de maneira tal que o grau de consist ncia entre metas e resultados gere a informa o requerida para aproximar o n vel de desempenho do governo e dos governantes A responsabiliza o pelos resultados revela se como um processo complexo e de longo prazo que requer decis o pol tica e o apoio de sucessivos governos para a sua consolida o Significa por outro lado o direito de a sociedade exigir de seus governantes mediante uma presta o de contas o cumprimento das suas promessas Nesse ponto o par grafo nico do artigo 70 da Constitui o Federal BRASIL 2006a p 67 estatui que prestar contas qualquer pessoa 78 f sica ou jur dica p blica ou privada que utilize arrecade guarde gerencie ou administre dinheiros bens e valores ou pelos quais a Uni o responda ou que em nome desta assuma obriga es de natureza pecuni ria Esse comando constitucional traduz o princ pio do dever de prestar contas condi o essencial da forma republicana de governo Quir s 2006 revela que a experi ncia internacional
120. a 1991 e Cardoso 2003 Das correntes de pensamento apresentadas por Friedmann 2006 considera se que o planejamento governamental no Brasil est orientado ao mesmo tempo pelas correntes de pensamento da reforma social da an lise pol tica e da aprendizagem social A corrente da mobiliza o social n o parece se ajustar realidade atual do nosso Pa s que vive sob a gide do Estado Democr tico de Direito 99 A posi o c clica do planejamento governamental decorr ncia de seu desdobramento em etapas formula o implementa o e presta o de contas de acordo com a doutrina de Cope 1963 e Burkhead 1971 e a interpreta o sistem tica da Constitui o Federal BRASIL 2006a e da Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2005a Assume se que as vertentes de planejamento delineadas no quadro de refer ncias planejamento urbano planejamento econ mico e controle da atividade financeira do Estado integram se por meio do plano plurianual PPA da Lei de Diretrizes Or ament ria LDO e da Lei Or ament ria Anual LOA Em outras palavras com fundamento na Constitui o Federal BRASIL 2006a e na Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2005a parte se da premissa de que esses tr s instrumentos de planejamento governamental de forma integrada e c clica expressam a pol tica econ mica financeira e urban stica da entidade federativa Nesse sentido compartilha se com o pen
121. a sociedade civil Essa participa o foi mais acentuada no per odo 2005 2008 Na elabora o do plano plurianual 2010 2013 houve menor participa o de alguns daqueles atores A relev ncia do controle e da responsabiliza o decorreu da necessidade de precisar pontos importantes no processo de forma o do planejamento tais como a transpar ncia das a es o sentido e a extens o da responsabilidade dos agentes p blicos e o equil brio dos freios e contrapesos entre as inst ncias de poder do Estado e da sociedade civil Esses mecanismos preconizados na Constitui o Federal BRASIL 2006a e na Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2005a e sistematizados pelo Conselho Cient fico do CLAD 2006 e por Bresser Pereira 2006 s o os seguintes o controle de procedimento o controle parlamentar o controle por resultados o controle por competi o administrada e o controle social Constatou se entretanto que apenas o controle de procedimento e o controle parlamentar denominados cl ssicos contribu ram para o planejamento de S o Lu s MA no per odo examinado Os demais conceituados como controles modernos ou gerenciais n o foram identificados na experi ncia Demonstrou se ainda o m rito da avalia o de desempenho no contexto do planejamento governamental expresso como doutrina nas propostas de Cohen e Franco 2008 Schneider 2009 Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 e Ara jo e Loureiro 2005 e
122. a Gr Bretanha ou seja uma exposi o anual completa sobre as finan as que fixava a receita e a despesa e indicava o prov vel super vit ou d ficit juntamente com o plano financeiro do governo com vistas a orientar a a o do Chanceler do Er rio brit nico Nesses termos o or amento instrumento fundamental de express o do programa governamental que catalisa o debate parlamentar sobre a pol tica do Governo Segundo o autor o or amento reflete e molda ao mesmo tempo a atividade econ mica do Pa s O or amento n o passivo pois as receitas do setor p blico provocam efeitos nos n veis da renda e da atividade econ mica do setor privado e as despesas p blicas exercem influ ncia na atividade econ mica realizada no setor privado e determinam em parte o n vel da atividade econ mica global O or amento com essa dimens o n o pode ser considerado um simples 29 plano de administra o do setor governamental As atividades governamentais constantes do or amento refletem as necessidades nacionais mais importantes que exigem atua o do Estado e a distribui o relativa do poder econ mico e pol tico da sociedade Tudo isso leva a considerar o or amento como instrumento de pol tica fiscal ou seja como um meio que influ ncia deliberadamente a atividade econ mica do pa s No entanto para que o or amento ofere a o m ximo de contribui o pol tica fiscal as pr ticas e pol ticas or ament rias d
123. a Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Plano Plurianual 2006 2009 S o Lu s 2007 Planejamento estrat gico S o Lu s 400 anos S o Lu s 2008 Plano emergencial de a es para os 100 primeiros dias de 2009 S o Lu s 2008 Plano de governo S o Lu s 2008 Plano Plurianual 2010 2013 S o Lu s 2009 SARAIVA Luiz Alex Silva GON ALVES Noeme Rodrigues Governo sociedade civil programas sociais efetivos In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 1 Rio de Janeiro 2004 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 45 amp cod evento e dicao 20 amp cod edicao trabalho 4901 gt Acesso em 13 maio 2009 SCHNEIDER Anne Larason Pesquisa avaliativa e melhoria de decis o pol tica evolu o hist rica e guia pr tico Tradu o de Francisco G Heidemann IN HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 311 328 SECCHIN Carolina Ferreira CALIMAN Nara Falqueto Poder local no Brasil o papel do Estado e a participa o da sociedade civil na gest o municipal In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 32 Rio de Janeiro 2008 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subseca
124. a dados voz imagem e telefonia Objetivo aproveitar a j exist ncia de nossa estrutura de rede sem fio melhorando nossos equipamentos de r dio e toda nossa infra estrutura usando a tecnologia redes do tipo mesh que possuem a vantagem de serem redes de baixo custo f cil implanta o e bastante tolerantes a falhas Nestas redes roteadores sem fio s o tipicamente instalados no topo de edif cios e comunica se entre si em modo ad hoc atrav s de m ltiplos saltos de forma a encaminhar mensagens aos seus destinos Al m de homologar junto a ANATEL uma faixa de fregii ncia intermediaria e propriet ria da PMSL com isso estar fora da faixa de 195 fregii ncia usada por outras empresas que utilizam esta tecnologia Os recursos para este projeto est o contidos no PNAFM e em cortes dos contratos com empresas que terceirizam dados softwares e outras tecnologias que antes era gerenciado por nosso corpo t cnico Revis o de contratos e saneamento financeiro Objetivo com a revis o dos contratos feitos da gest o anterior poderemos mensurar cortes para uma melhor gerencia da secretaria como foi mencionado nos itens acima contratos que foram celebrados para terceirizar o que j era terceirizado cortes de pessoal que a mando da atual gest o foram inchando o quadro de funcion rios da terceirizada Solu o pegamos o excedente dividido em duas fases fase 1 Uma bonifica o aumento de sal rio para os profissionais que h mais de s
125. a local de forma a garantir a preserva o dos valores existentes Boa Hospitalidade e Receptividade aos turistas valorizar o tratamento diferenciado aos turistas de forma a garantir a atratividade e a sua perman ncia no munic pio de S o Lu s proporcionando o desenvolvimento sustent vel da atividade Incentivo s voca es locais fomentar as atividades locais de produ o como a agricultura o artesanato o folclore a fim de promover a inclus o social e gera o de trabalho e renda Objetivos Desenvolvimento Ambiental Sustent vel tornar S o Lu s uma cidade sustent vel do ponto de vista ambiental 182 Desenvolvimento Social Sustent vel tornar S o Lu s uma cidade inclusiva permitindo que toda a sociedade tenha acesso aos servi os p blicos b sicos diminuindo as desigualdades sociais Desenvolvimento Econ mico Sustent vel tornar S o Lu s uma cidade produtiva permitindo a gera o de trabalho e renda para toda a sua popula o e participando de forma competitiva no cen rio nacional e global Desenvolvimento Cultural Sustent vel tornar S o Lu s uma cidade reconhecida regional nacional e internacionalmente por sua diversidade e respeito cultural compat vel com o t tulo de Patrim nio Cultural da Humanidade Desenvolvimento Tecnol gico Sustent vel tornar S o Lu s uma cidade ino vadora em termos tecnol gicos de forma sustent vel Desenvolvimento da participa o e do controle so
126. a pesquisa 107 Na pesquisa de campo o acesso aos sujeitos indicados na se o 4 3 deu se por meio da t cnica da entrevista na modalidade por pautas que aprofundou os pontos explorados com os entrevistados VERGARA 2007 A pauta das entrevistas consta do Ap ndice As entrevistas serviram para aferir o entendimento e o comprometimento dos entrevistados no processo que orienta a din mica da forma o do planejamento no que diz respeito sua import ncia e natureza aos procedimentos adotados e aos objetivos alcan ados As entrevistas foram todas gravadas e depois de transcritas foram tratadas pelo m todo da an lise de conte do Bardin 1977 p 40 define a an lise de conte do como um conjunto de t cnicas de an lise das comunica es que utiliza procedimentos sistem ticos e objectivos de descri o do conte do das mensagens O conte do do material coletado nas entrevistas foi ouvido e analisado apoiando se em procedimentos interpretativos e o resultado obtido foi confrontado com o modelo de an lise que fundamenta a investiga o Para an lise e interpreta o dos dados cap tulo 6 adotou se a modalidade qualitativa sugerida por Laville e Dionne 1999 p 227 denominada de emparelhamento pattern matching que consiste em emparelhar ou mais precisamente em associar os dados recolhidos a um modelo te rico com a finalidade de compar los Segundo os autores essa estrat gia de an lise pressup e a exi
127. a pesquisa bibliogr fica est organizado por t picos de acordo com as abordagens e os conceitos tratados nos cap tulos 2 e 3 O confronto entre o modelo te rico de an lise e o resultado das evid ncias emp ricas levantadas permitiu caracterizar a forma o do processo de planejamento do Munic pio Em rela o pesquisa documental foram consultados dados constantes de processos e arquivos atas de reuni es regulamentos e circulares internas no mbito da governadoria das secretarias e demais entidades da organiza o municipal por meio dos quais se obtiveram evid ncias sobre o processo de forma o do planejamento governamental Os dados coletados mediante a pesquisa documental e de campo foram organizados para permitir a apura o das evid ncias emp ricas sobre o processo de planejamento a partir dos documentos examinados e do conte do das entrevistas realizadas Segundo Bardin 1977 p 47 a an lise documental permite passar de um documento prim rio em bruto para um documento secund rio representa o do primeiro e tem por objectivo dar forma conveniente e representar de outro modo essa informa o por interm dio de procedimentos de transforma o O resultado da an lise dos documentos contribuiu para o delineamento do processo de planejamento de S o Lu s MA Nesse quesito o estudo tomou por base as evid ncias de primeira m o prim rias qualitativas colhidas diretamente dos rg os escolhidos para
128. aborar diagn sticos p blicos e a formular as solu es que lhes pare am mais adequadas sem qualquer consulta aos demais interessados na a o governamental O predom nio desse comportamento excessivamente voltado para aspectos t cnicos pr prio dos governos autorit rios e t pico daquele sistema que modernamente denominamos tecnocracia A nfase exagerada da dimens o pol tica por sua vez poder levar o planejador a propostas demag gicas ou paliativas n o encaminhando solu es para os problemas p blicas O correto procurar conciliar essa duas tend ncias dando respaldo t cnico ao planejamento democr tico atrav s do qual se criem meios para que a comunidade e os n veis de execu o participem tamb m do levantamento de problemas da tomada de decis o e da responsabilidade de implement las O debate propicia a todos os participantes do processo de planejamento autoridades t cnicos executores e benefici rios mais contato com a realidade e a oportunidade de explicitarem e solucionarem conflitos bem como de captarem id ias criativas Dessa forma pode se chegar mais facilmente a decis es racionais e consequentes OLIVEIRA 1991 p 11 12 Apesar das diferen as de percep o e fundamentos h nessa cita o de Oliveira 1991 dois conceitos chave na abordagem fenomenol gica de Fraga 2009 quando prop e planejamento na gest o a nfase exagerada na dimens o pol tica a qual passa a ser
129. ade a pre o popular Meta implanta o de restaurante popular em rea de concentra o dos trabalhadores atendendo aos crit rios da Pol tica Nacional de Seguran a Alimentar VIII INFORMA O E TECNOLOGIA 1 Estrutura o do CPD da PMSL e SEMIT Objetivo fazer com que a estrutura e infra estrutura tecnol gica de servi os que antes havia na Prefeitura voltem favorecendo principalmente a ela pr pria e aos usu rios esta estrutura o n o s t cnica mas tamb m f sica com licita o para compra de equipamentos servidores r dios de comunica o monitores mesas cadeiras desktop switches hub s Licen as de softwares seguran a de rede seguran a de dados e uma ampla reforma nas depend ncias do CPD pois a rede el trica e l gica esta bastante sobrecarregada propomos ainda que este recurso seja oriundo do PNAFM que contempla uma boa parte para a SEMTT 2 Implanta o do Lynx sistema or ament rio financeiro cont bil e planejamento Objetivo a implanta o do LYNX de grande avalia para a PMSL e usu rios pois o sistema foi licitado e comprado e desenvolvido em parceria com nossos t cnicos h mais de cinco anos para atender as necessidades t cnicas cont bil or ament ria financeiro e de planejamento PPA LOA LDO com a realidade de nosso munic pio n o havendo nus para a Prefeitura pois o mesmo j se encontra apto a implanta o 3 Estrutura de rede wireless wimax sem fio par
130. ades da federa o brasileira H car ncias de estudos nesse sentido Depreende se assim que a participa o do componente controle e responsabiliza o na forma o do planejamento governamental do Munic pio foi parcial Apenas os dois controles conceituados como cl ssicos de procedimentos e parlamentar foram identificados o que demonstra que a formula o e a implementa o das pol ticas p blicas locais ainda n o sofrem a influ ncia de todo o conjunto dos mecanismos de controle dispon veis cuja incid ncia se constitui de fundamental import ncia para a efetividade das a es de governo e sobretudo para a viabilidade da responsabiliza o dos administradores p blicos O esp rito da reforma veiculada pela Emenda Constitucional n 19 de 4 de junho de 1998 BRASIL 2006a que introduziu novo regime de atua o para a Administra o P blica no Brasil est nessa dire o 6 2 5 A avalia o de programas governamentais A an lise desse fator teve como refer ncia os modelos de monitoramento e avalia o definidos para os planos plurianuais da Uni o per odos 2005 2007 e 2008 2011 Figuras 4 e 5 respectivamente em raz o do princ pio da simetria que orienta o sistema de planejamento governamental do Pa s 127 No exame do primeiro per odo 2005 2008 se o 5 1 n o se verificou um sistema organizado de monitoramento e avalia o de resultados das pol ticas p blicas nos moldes delineados no mo
131. adores i redu o do n mero de usu rios de drogas ii redu o da popula o em situa o de risco 111 redu o da viol ncia dom stica iv acesso aos programas de assist ncia social percentual das fam lias atendidas em rela o ao potencial 209 Benef cios sociais i melhora na qualidade de vida da popula o ii redu o da mortalidade relacionada a m nutri o iii melhora nas condi es humanas refletidas na capacidade de aprendizado e trabalho XIII Sa de pr xima valor global para 2010 R 347 milh es Programas 31 Integra o da vigil ncia em sa de Objetivo garantir a qualidade dos produtos de origem animal e vegetal comercializados no munic pio Indicador 1 percentual dos estabelecimentos inspecionados advertidos 32 Acesso qualificado e resolutivo na rede de servi os do SUS Objetivo tornar a o servi o do SUS mais eficiente por meio da integra o dos sistemas de informa o e incentivo ao sistema de interna o domiciliar Indicador 1 taxa de ocupa o dos leitos no SUS 11 n mero de equipes de interna o domiciliar implantadas 33 Assist ncia farmac utica Objetivo ofertar medicamentos popula o com subs dios integrais ou parciais Indicador 1 n mero de pessoas beneficiadas 34 Expans o e aperfei oamento da aten o prim ria sa de Objetivo fortalecer a aten o prim ria com foco preventivo Indicador i implanta o dos n c
132. ais tem import ncia crucial No passado dos atuais pa ses ricos encontramos uma hist ria not vel de a o p blica por educa o servi os de sa de reformas agr rias etc O amplo compartilhamento dessas oportunidades sociais possibilitou que o grosso da popula o participasse diretamente do processo de expans o econ mica SEN 2000 p 169 170 A an lise que se faz dessas concep es que o papel do Estado evoluiu muito ao longo do tempo transformando se e agregando novas atribui es medida das novas demandas da sociedade tanto no aspecto qualitativo quanto quantitativo e ainda mantendo as suas fun es cl ssicas O planejamento governamental seja qual for a natureza que se lhe atribua est diretamente relacionado ao modelo de Estado que estiver em perspectiva considerando sua condi o de instrumento para a consecu o de objetivos sejam eles quais forem neste caso os objetivos de Estado Os objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil est o estabelecidos no artigo 3 da Constitui o Federal BRASIL 2006a e consistem em construir uma sociedade livre justa e solid ria garantir o desenvolvimento nacional erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o Tais objetivos s o a raz o de ser e a finalidade ltima do Estado brasileiro
133. al As estrat gias da Administra o Municipal s o a consolidar e promover parcerias com as demais esferas de governo com as organiza es privadas organiza es n o governamentais e sociedade civil fortalecendo as rela es entre Estado e Sociedade tendo as institui es locais como agentes principais na formula o implementa o e monitoramento das pol ticas p blicas enfim ampliando a interlocu o da Administra o Municipal com a Sociedade b promover a integra o de a es municipais privilegiando a transversalidade c criar mecanismos que propiciem a melhoria das rela es entre os homens e destes com o seu ambiente social ou natural d promover a educa o a inclus o digital e as inova es tecnol gicas aumentando o acesso informa o e a competitividade local A partir dessa vis o miss o e estrat gias que se apresenta o conjunto de Objetivos Estrat gicos Diretrizes Macro objetivos Setoriais e Programas para a Administra o Municipal de S o Lu s conforme explicitado a seguir Objetivo Estrat gico Indica o objetivo de longo prazo que ser perseguido com maior intensidade no per odo do Plano Plurianual pela Administra o Municipal norteando a formula o de pol ticas p blicas e programas A cada Objetivo Estrat gico est associada uma diretriz ou seja um conjunto de crit rios de a o e decis o que devem disciplinar e orientar os diversos aspectos envolvidos nos processos d
134. al Meta aumentar em 30 a ocupa o dos meios de hospedagem em S o Lu s durante os meses de janeiro e fevereiro elevar em 30 a participa o de turistas de eventos na cidade 4 Elabora o de um plano conjunto com todas as entidades empresariais do setor agentes de viagem guias de turismo taxistas restaurantes hot is etc para atendimento de suas demandas Objetivo envolver toda a cadeia produtiva do Turismo em um plano de desenvolvimento e de marketing conjunto Meta envolver 50 de representantes da cadeira produtiva do turismo na concep o e operacionaliza o do Plano 199 5 Estrutura o do site da cidade de S o Lu s Objetivo divulgar o destino e qualificar as informa es ao turista potencial e real Meta criar um site da cidade de S o Lu s em 30 dias 6 Elaborar o invent rio tur stico de S o Lu s Objetivo subsidiar o planejamento tur stico e qualificar as informa es ao turista potencial e real Meta elaborar o invent rio tur stico de S o Lu s em 3 meses 7 Renovar os alugu is dos pr dios da sede e do posto de informa o tur stica Objetivo manter o funcionamento dos dois pr dios principais pelo menos no ano de 2009 8 Estabelecer contratos de m dia cooperada com operadores nacionais Objetivo divulgar S o Lu s juntamente com os vendedores do produto Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Plano emergencial de a es pa
135. al Todos esses fatores est o disciplinados no texto da Constitui o Federal do Brasil e conferem ao pa s consider vel grau de independ ncia ao Poder Judici rio PAYNE ECHEBARR A 2007 O fundamento para a interven o do Judici rio brasileiro no processo de formula o de pol ticas p blicas est no artigo 5 inciso XXXV da Constitui o Federal a lei n o excluir da aprecia o do Poder Judici rio les o ou amea a a direito BRASIL 2006a p 9 Bucci 2006b traz cola o alguns exemplos da atua o da Justi a brasileira nas quest es relacionadas justiciabilidade das pol ticas p blicas O papel dos atores da sociedade civil empresas os meios de comunica o os sindicatos os movimentos sociais e os acad micos e especialistas atores do conhecimento est aqui demonstrado consoante os estudos de Payne e Echebarr a 22 2007 Esses atores e 2 Em conson ncia com o artigo 127 da Constitui o Federal o Minist rio P blico institui o permanente essencial fun o jurisdicional do Estado incumbindo lhe a defesa da ordem jur dica do regime democr tico e dos interesses sociais e indispon veis BRASIL 2006a p 98 Mark Payne e Koldo Echebarr a apoiaram se em trabalhos de Ben Ross Schneider empresas Sallie Hughes meios de comunica o Mar a Victoria Murillo sindicatos Maria Mercedes Mateo e Koldo Echebarr a movimentos sociais e Javier Santiso e Laurense
136. al atribu do para as localidades O processo decis rio foi considerado fundamental porque expressa as diversas maneiras pelas quais s o constru das as pol ticas Em outras palavras porque revela o que que crit rio levado em considera o na defini o dos programas Nessa vari vel como refer ncia utilizou se o rol de esquemas conceituais desenvolvidos por Dye 2009 modelo institucional modelo de processo modelo de grupo modelo de elite modelo racional modelo incremental modelo da teoria dos jogos modelo da op o p blica e modelo sist mico Concluiu se que a forma o do planejamento do Munic pio ocorreu de acordo com crit rios decis rios presentes na maioria dos modelos desenvolvidos por Dye 2009 para descrever e explicar o modo como as pol ticas p blicas s o formuladas 130 A an lise do grau de participa o dos atores envolvidos tornou se interessante em raz o de permitir o conhecimento do car ter democr tico no processo de formula o dos planos e or amentos governamentais Referenciado no conjunto dos atores identificados na pesquisa realizada por Stein e outros 2007 as evid ncias mostraram que de forma direta ou indireta com exce o da jurisdi o e de alguns integrantes da sociedade civil atuaram no processo de forma o do planejamento municipal de S o Lu s o Chefe do Poder Executivo partidos pol ticos a C mara de Vereadores equipe de governo burocracia e algumas entidades d
137. alia o anual do PPA relativa ao per odo foi realizada em tr s etapas pelas v rias inst ncias de sua execu o gerentes de programas minist rios setoriais e Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o BRASIL 1999a 2000b 2002b Na avalia o dos programas os gerentes procederam an lise dos resultados da concep o e da implementa o recomendando aperfei oamentos nos programas e na sua gest o O objetivo da segunda etapa avalia o setorial foi avaliar os resultados do conjunto dos programas identificando os fatores de sucesso as dificuldades enfrentadas e os desafios setoriais colocados para o plano do per odo seguinte Analisaram se tamb m os problemas setoriais que cada minist rio buscava enfrentar na sociedade assim como a pertin ncia a consist ncia e a sufici ncia dos programas A avalia o do plano foi etapa coordenada pelo Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o contemplando a an lise das vari veis macroecon micas mediante a compara o entre o cen rio utilizado na elabora o do plano e a conjuntura atual Foram produzidos e encaminhados ao Congresso Nacional para esse per odo tr s relat rios de avalia o correspondentes aos exerc cios de 2000 2001 e 2002 e este ltimo serviu transi o de governo sendo portanto realizado de forma diferente dos demais pois contemplou todo o interst cio Nessa terceira vers o o processo incorporou a avalia o de todas as entidad
138. alizam as pr ticas Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 36 n 4 p 609 626 jul ago 2002 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 17 gt Acesso em 14 maio 2009 MOURA Suzana LIMA Regina Tend ncias e instrumentos da gest o local da economia na atualidade In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S RADUA O EM ADMINISTRA O 24 Florian polis 2000 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subse o 5 1 amp cod evento edicao 4 amp cod edicao trabalho 4078 gt Acesso em 22 maio 2009 MUKAI Toshio Planejamento municipal o Plano Diretor e o Estatuto da Cidade Revista de Administra o Municipal Rio de Janeiro v 50 n 251 p 17 26 jan fev 2005 Dispon vel em lt http www2 ibam org br teleibam revista detalhe asp idr 498 gt Acesso em 15 maio 2009 MUSGRAVE Richard A MUSGRAVE Peggy B Finan as p blicas teoria e pr tica Tradu o de Carlos Alberto Primo Braga Rio de Janeiro Campus S o Paulo Ed Da Universidade de S o Paulo 1980 144 NOGUEIRA Fernando do Amaral Continuidade e descontinuidade administrativa no cotidiano da gest o p blica brasileira uma revis o bibliogr fica In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 2 S o Paulo 2006 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 167 amp cod even
139. amento de laborat rio Revista de Administra o Municipal Rio de Janeiro 31 171 p 6 25 abr jun 1984 MARTINS Rafael D Almeida CALDAS Eduardo de Lima Vis es do desenvolvimento local uma an lise comparada de experi ncias brasileiras In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 17 Rio de Janeiro 2004 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 45 amp cod evento edicao 20 amp cod edicao trabalho 4989 gt Acesso em 24 maio 2009 MATOS FILHO Jo o TIN CO Dinah dos Santos Gest o municipal o que h de novo nos aparatos institucionais das administra es municipais Estudo de caso da Zona Homog nea do Litoral Norte RN In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 27 Atibaia 2003 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 48 amp cod evento edicao 7 amp cod edicao trabalho 1983 gt Acesso em 23 maio 2009 MATUS Carlos Pol tica planejamento amp governo Bras lia DF IPEA 1993 2v MELLO Diogo Lordello de Governo e administra o municipal a experi ncia Brasileira Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 35 n 2 p 79 96 mar abr 2001 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 9 gt Acesso em 14 maio 2009 MELO Maria do Amparo Secret ria de Planejamento e Desenvolvimento
140. amento do ano anterior como pela amplitude do programa do ano em curso A express o ciclo or ament rio sinaliza para o aspecto da periodicidade do or amento e tamb m para o car ter processual do sistema or ament rio e neste ltimo sentido a t cnica or ament ria deve ser entendida como um processo cont nuo A continuidade no entanto deve ser marcada por fases espec ficas de car ter c clico Burkhead 1971 p 113 ensina que o exame dessas fases distintas serve para focalizar a aten o na dimens o tempo da t cnica or ament ria A influ ncia do tempo significativa limitando as decis es que podem ser tomadas no processo or ament rio e pelo menos parcialmente controlando o escopo das atividades Os atos do Legislativo com rela o ao ltimo or amento determinam os programas que s o agora conduzidos A execu o do or amento do ano em curso molda e limita os programas que poder o ser A express o pol tica fiscal numa abordagem operacional significa a utiliza o de determinadas atividades e atos governamentais tributa o despesas e d vida p blica com o objetivo de promover o desenvolvimento e a estabiliza o da economia BURKHEAD 1971 p 79 30 recomendados no or amento em elabora o A dimens o tempo tamb m afeta a inter rela o entre programa o e elabora o or ament ria A popula o a tecnologia e a renda nacional variam desigualmente Mudan as repentinas e
141. anejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia DF MP 2009 4 v Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual avaliacao PPA relatorio 2009 09 relatorio avaliacao pdf gt Acesso em 31 outubro 2009 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos Plano plurianual 2004 2007 mensagem presidencial Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia MP 2003 Dispon vel em lt 2003 http www sigplan gov br arquivos portalppa 41 menspresanexo pdf gt Acesso em 31 outubro de 2009 Manual de avalia o plano plurianual 2004 2007 exerc cio 2008 ano base 2007 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria Planejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia DF MP 2008c Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual avaliacao P PA 07 PPA Aval manual pdf gt Acesso em 31 outubro 2009 134 Manual de avalia o plano plurianual 2004 2007 exerc cio 2007 ano base 2006 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria Planejamento e Investimentos Estrat gicos Bras lia DF MP 2007a Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretarias upload Arquivos spi plano plurianual avaliacao P PA 06 PPA Aval manual pdf gt Acesso em
142. apas e inst ncias da avalia o ano base 2004 Fonte BRASIL 2005b p 21 Sistema de Monitoramento e Avalia o Organiza o rg os Setoriais Minist rio do Planejamento Comiss o de r gt Monitoramento e Avalia o CMA Comit de Coordena o dos Programas Unidade de Monitoramento ANE E or o UMA C mara T cnica de gt Monitoramento e l l Gerente de 4 Assessoramento Programas Avalia o CTMA l P Race ale s ane sap aires 1 Suporte ao Comit Apoio aos Gerentes Consultores Internos de Coordena o de Programas aos Processos de dos Programas e Coordenadores de A o Monitoramento e Avalia o Figura 4 Sistema de monitoramento e avalia o anos base 2005 2007 Fonte BRASIL 2006b p 6 2007a p 5 2008c p 7 Para o per odo considerado foram produzidos e encaminhados ao Congresso Nacional quatro relat rios de avalia o relativos aos exerc cios de 2004 2005 2006 e 2007 sendo que este ltimo foi organizado de forma a contemplar todo o interst cio O relat rio que analisa os resultados consolidados do plano 2004 2007 abrange a estrat gia de desenvolvimento o cen rio de crescimento as metas priorit rias os megaobjetivos 3 e desafios 30 anunciados para o per odo por ocasi o do envio da Mensagem Presidencial ao 94 Congresso Nacional Abrange tamb m cerca de 350 programas e 5 000 a es que fizeram part
143. ar relacionada ao estilo de gerir do Chefe do Executivo captada a partir da interpreta o dos procedimentos adotados e do conte do das entrevistas Na primeira fase tem se um Prefeito que m dico possuidor de experi ncia no legislativo municipal como Vereador eleito em primeiro turno nas elei es de 2004 com postura de gest o centrada na delega o de atribui es Na segunda fase est se diante de um pol tico com forma o acad mica em Administra o de Empresas e Direito experi ncia como executivo de empresa estatal institui o financeira e privada al m de j ter exercido os mandatos de Deputado Federal Governador do Estado e Senador da Rep blica Revela se como um administrador que conhece muito bem o funcionamento da entidade que governa e exerce forte controle sobre as atividades desenvolvidas por seus auxiliares essa a impress o que ficou quando da entrevista Isso n o significa necessariamente que o primeiro estilo produza melhores resultados para a popula o em termos de pol ticas p blicas ou vice versa Apenas para reflex o oportuno registrar que o candidato da coliga o partid ria apoiada pelo Ex Prefeito sequer chegou ao segundo turno das elei es municipais de 2008 E a atual gest o por estar apenas no in cio ainda n o foi objeto de avalia o e do julgamento popular 125 6 2 4 Os mecanismos de controle e a responsabiliza o Os mecanismos de controle das pol ticas p blicas
144. ar se est o funcionando ou n o O 84 desempenho pode ser determinado em termos de indicadores ou em rela o s expectativas da clientela ou pela identifica o das prov veis consequ ncias positivas ou negativas Os levantamentos das necessidades s o definidos como as an lises que identificam ou esclarecem problemas p blicos determinam a necessidade de haver mudan as de pol ticas ou programas e identificam um ou mais modelos de pol ticas que possam ser levados em considera o pelos tomadores de decis o Diferem do primeiro tipo avalia o porque n o realizam estudos para aferir o impacto de um programa e est o entre os mais utilizados pelas entidades p blicas embora n o sejam discutidos na literatura acad mica A an lise de pol ticas consiste na proje o das poss veis consequ ncias de uma ou mais pol ticas alternativas As proje es contribuem para esclarecer o impacto dessas pol ticas alternativas e reduzir a incerteza relativa aos efeitos dos diferentes cursos de a o O prop sito do treinamento e assist ncia t cnica identificar quest es de implementa o descrever modelos de programas que possam ser usados e estimar os recursos necess rios s organiza es e aos respons veis pela implementa o A an lise da implementa o ou estudos de implementa o como atividade produtora de informa es desenvolve se em duas frentes identifica vari veis necess rias ou suficientes im
145. as do transporte coletivo de forma humanizada Meta atendimento a 100 das crian as residentes em S o Lu s de at 7 anos de idade 7 Novo bom pre o Objetivo assegurar Seguran a Alimentar e Nutricional atrav s da oferta de g neros aliment cios de qualidade a pre o subsidiado na rede comercial credenciada em S o Luis Meta garantia da oferta de g neros aliment cios de qualidade a baixo custo as fam lias em situa o de inseguran a alimentar 8 Municipaliza o das a es de intermedia o de m o de obra e qualifica o profissional Objetivo implementar e fortalecer uma Pol tica de Trabalho e Gera o de Renda a partir de sua estrutura o conjunta a Pol tica de Assist ncia Social e de Seguran a Alimentar Meta implementa o de uma Pol tica Municipal de Trabalho e Gera o de Renda utilizando capta o de recursos federais e de outras fontes associados aos recursos do tesouro para qualifica o profissional e financiamento de pequenos empreendimentos inser o e reinser o no mercado de trabalho como reposta ao contingente de pobres e desempregados favorecendo a inclus o social 9 Publiciza o da pol tica de assist ncia social Objetivo publicizar os servi os e as a es no mbito da assist ncia social visando sensibilizar e dar visibilidade aos potenciais usu rios dos servi os existentes Meta elabora o de material informativo de divulga o 10 Implanta o do equipamento social cen
146. as fun es Indicador percep o dos funcion rios sobre a qualidade das condi es de trabalho Benef cios sociais i redu o da criminalidade XI S o Lu s rural valor global para 2010 R 5 4 milh es Programas 29 Apoio agroind stria Desenvolvimento de pol ticas para a pesca Qualifica o rural Qualifica o para o trabalho Objetivo geral oferecer conhecimento qualifica o e incentivo aos produtores rurais e pescadores para o aumento da competitividade das atividades e consequente aumento do n mero de empregos e gera o de renda Indicadores 1 produtividade do trabalhador rural 11 faturamento do setor rural iii percep o dos agricultores e pescadores sobre qualidade de vida da popula o rural Benef cios Sociais i gera o de emprego e renda ii melhora na qualidade de vida da popula o rural iii redu o do pre o final dos alimentos abastecimento local XII S o Lu s solid ria valor global para 2010 R 117 milh es Programas 30 Mulher cidad Seguran a alimentar e nutricional Prote o e aten o integral s fam lias Erradica o do trabalho infantil Objetivo geral oferecer atendimento qualificado popula o em situa o de risco com vistas preven o e redu o da viol ncia inclusive dom stica e ao uso de drogas garantir a seguran a alimentar e nutricional da popula o possibilitando o pleno desenvolvimento da cidadania Indic
147. ata do comportamento de grandes organiza es e de como elas podem melhorar sua capacidade de tomar decis es racionais O modelo de decis o adotado por esta corrente de pensamento identifica sete fases em seu esquema formula o de metas e objetivos delineamento das alternativas para a consecu o das metas e objetivos previs o das consequ ncias esperadas para cada uma das alternativas tomada de decis o baseada nas informa es anteriores implementa o da decis o e a fase da realimenta o dos resultados Os pontos que caracterizam a corrente t m a seguinte s ntese vocabul rio em sintonia com a orienta o t cnica oriunda da economia neocl ssica da estat stica e da matem tica utiliza o de t cnicas anal ticas como jogos simula o pesquisa de avalia o programa o linear e n o linear e outras semelhantes n o filia o a posi es filos ficas espec ficas fixa o da ideia de que a ado o de teorias cient ficas e t cnicas matem ticas corretas podem levar identifica o e ao c lculo das melhores solu es s o considerados engenheiros sociais 24 preval ncia da tomada de decis o com base na ci ncia ainda que imperfeita mas perfect vel em detrimento do processo pol tico n o mediado que pode estar sujeito a vari veis n o sujeitas a controle caprichos paix es vol veis e interesses especiais presen a dos valores da economia neocl ssica tais como o individualismo supremacia do
148. bido para sintetizar o processo de planejamento governamental repercute a ideia de um sistema porque recebe como insumos as necessidades e demandas sociais e devolve em forma de pol ticas p blicas tendo como elo os instrumentos de planejamento 123 Essa an lise revela que a forma o do planejamento do Munic pio ocorreu a partir de um conjunto de crit rios decis rios presentes na maioria dos modelos desenvolvidos por Dye 2009 para descrever e explicar o modo como as pol ticas p blicas s o formuladas 6 2 3 Os atores envolvidos e suas formas de atua o A identifica o e a forma de atua o dos atores na forma o do planejamento do Munic pio s o examinadas no contexto dos tr s per odos contemplados no resultado da pesquisa 2005 2008 2009 2010 2013 conforme se es 4 1 4 2 e 4 3 No per odo da legislatura anterior 2005 2008 constatou se que houve a participa o direta do Prefeito da C mara de Vereadores da equipe de governo titulares e adjuntos da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento da burocracia t cnicos da estrutura administrativa e da sociedade civil Deu se essa participa o na formula o do programa de governo na realiza o do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s no planejamento estrat gico e na elabora o dos tr s instrumentos de planejamento p blico PPA LDO e LOA O programa de governo constituiu o documento s ntese da estrat gia de campanha
149. bjetivos estrat gicos do Governo Federal e do resultado dos programas para subsidiar a elabora o da lei de diretrizes or ament rias de cada exerc cio A avalia o f sica e financeira dos programas e dos projetos e atividades que os constituem seria inerente s responsabilidades da unidade respons vel e teria por finalidade aferir o seu resultado tendo como refer ncia os objetivos e as metas fixadas subsidiar o processo de aloca o de recursos p blicos a pol tica de gastos p blicos e a coordena o das a es de governo evitar a dispers o e o desperd cio de recursos p blicos E por fim preconizou que para fins de gest o da qualidade as unidades respons veis pela execu o dos programas deveriam manter quando couber sistema de avalia o do grau de satisfa o da sociedade quanto aos bens e servi os ofertados pelo Poder P blico Al m disso o Ministro de Estado do Planejamento e Or amento hoje Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o deveria instituir um comit gestor para orientar o processo de elabora o do plano plurianual para o per odo 2000 2003 BRASIL 1998 Essas regras b sicas v m sendo mantidas desde ent o no processo de elabora o execu o e avalia o dos planos plurianuais dos per odos seguintes com a introdu o de mecanismos aprimorados de gest o e avalia o O plano plurianual PPA para o per odo 2000 2003 que recebeu o t tulo de Avan a Brasil foi institu do pe
150. blom Appleby l Etzioni 1 Bennis Benne Chin Groziar A Gross Argyris Downs Lawrence e Lorsch Sch n Argyris e Sch n Korten 152 Utopianos Anarquistas Sociais e Radicais i1 Owan i Fourier pnan Proudh i roudhon Pragmatismo gs Engels Po Pierce James id 1 one mn ni Kropotkin Ci ncia da Engenharia REA DO PER Luxemburgo Sorel L L nin Escola de Frankfurt Adorno Horksimer da Gramsci Mao TSE tunz Mumford Alinsky Althusser Marcuse Poulantzas RE Gs l Habermas Kotler Lef bvre Illich Freire Bookchin Castells Hayden Piven e Cloward 153 ANEXO B Principais correntes da teoria do planejamento 1780 1800 1820 1840 1848 1860 1880 1900 1910 1789 1914 1920 1929 1930 1940 1945 Mobiliza o 1970 Politicas 1980 Fonte Friedmann 2006 p 96 97 154 ANEXO C Marcos do planejamento p blico no Brasil 1947 a 2011 1947 Plano SALTE Governo Eurico Gaspar Dutra Primeiro ensaio de planejamento econ mico no Brasil Representava a soma de sugest es dos v rios Minist rios Dava prioridade a quatro reas sa de alimenta o transporte e energia da a sigla SALTE Os recursos para sua execu o seriam provenientes da receita federal e de empr stimos externos 1951 Comiss o Mista Brasil Estados Unidos Governo Get lio Vargas A Comiss o Mista Brasil Estados Unidos vinculada ao plano americano de ajuda t cnica
151. brado o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento A trajet ria do planejamento como instrumento de pol tica econ mica n o de muito longe Mindlin 2003 revela que a Uni o Sovi tica adotou o primeiro plano quinquenal em 1929 e era o nico pa s antes da guerra que usava o planejamento de forma sistem tica Admite que a discuss o sobre a possibilidade te rica de planejamento data da d cada de 1920 Lopes 1990 declara que o processo de planejamento um fen meno t pico do s culo XX com tr s grandes marcos cr ticos em sua trajet ria O ponto inicial est relacionado experi ncia russa de implantar um sistema de planejamento nacional que teve inicio ap s 1917 e culminou com o primeiro plano quinquenal de 1928 de car ter mais completo e assemelhado aos planos atuais O segundo marco est ligado aos eventos da Grande Depress o de 1929 cujos efeitos na economia mundial puseram d vidas acerca da viabilidade do modelo econ mico puramente liberal ent o vigente Emergiram poca novas posi es te ricas e o planejamento come a a ter efetiva import ncia A hip tese de interven o governamental na economia em determinadas circunst ncias acolhida como alternativa ao regime puro de mercado em raz o da insufici ncia deste para solucionar os graves problemas macroecon micos surgidos O terceiro marco tem a ver com a segunda guerra mundial Alguns fatores necessi
152. cas p blicas desenvolvem se segundo Heidemann 2009 a partir de um ciclo conceitual que compreende pelo menos quatro etapas decis o pol tica para resolver os problemas sociais previamente estudados implementa o pois sem a es as pol ticas n o passam de boas inten es verifica o do atendimento da demanda se as partes interessadas numa pol tica foram satisfeitas e avalia o das pol ticas com vistas sua continuidade aperfei oamento reformula o ou simplesmente descontinuidade As decis es pol ticas refletem em maior ou menor grau a teoria das decis es coletivas n cleo da moderna teoria da democracia de que fala Bobbio 2000 e o bem p blico que d substrato maior parte das decis es o desenvolvimento da sociedade em suas diversas defini es e dimens es sociopol ticas A fase da execu o de pol ticas p blicas n o tem merecido a aten o devida por parte dos estudos acad micos Para Kurt D Cline apud HEIDEMANN 2009 p 37 o problema da implementa o de uma pol tica deve ser concebido como um esfor o para se obter coopera o entre as pessoas incumbidas de promov las e n o meramente como um desafio gerencial para proporcionar as melhores condi es de comunica o entre estas pessoas Isso significa que a coopera o pressup e uma abordagem decis ria de natureza participativa e dial gica e n o apenas uma abordagem gerencial de efic cia comunicativa CLINE apud HEIDEM
153. cer aos respons veis pela tomada de decis o do programa e aos consumidores potenciais julgamentos do valor ou m rito desse programa em rela o a crit rios importantes A Figura 2 a seguir demonstra os principais crit rios que marcam as diferen as entre os dois tipos de avalia o Objetivo Uso P blico Quem faz Principais caracteristicas Foco Objetivo da coleta de dados Medidas Freq ncia da coleta de dados Tamanho da amostra Perguntas feitas Avalia o formativa Determinar valor ou qualidade Melhorar o programa Administradores e equipe do programa Basicamente avaliadores internos com o apoio de avaliadores externos Gera informa es para que a equipe do programa possa melhor lo Que informa es s o necess rias Quando Diagn stico _ s vezes informais Freq ente _ Em geral pequeno O que tem funcionado O que precisa ser melhorado Como pode ser melhorado 86 Avalia o somativa Determinar valor ou qualidade Tomar decis es sobre o futuro do programa ou sobre sua ado o Administradores e ou consumidores potenciais ou rg o financiador Avaliadores externos com o apoio em certos casos de avaliadores internos Gera informa es para que a equipe do programa possa decidir por sua continuidade ou os consumidores por sua ado o Que evid ncia necess ria para as principais decis es Tomada de decis es V lidas e confi veis N o
154. cess ria para a pr tica de esportes Indicador i capacidade das instala es esportivas ii percep o da popula o quanto a qualidade da infra estrutura esportiva Benef cios sociais i op es de lazer ii impactos indiretos redu o da criminalidade e melhora na qualidade de vida da popula o X S o Lu s mais segura valor global para 2010 R 48 milh es Programas 24 Ilumina o p blica Objetivo expandir o alcance e aumentar a efici ncia da ilumina o p blica Indicador i percentual da cidade abrangida pela ilumina o p blica ii custo da ilumina o p blica 25 Gest o do conhecimento e tecnologia da informa o Objetivo prover os rg os respons veis de informa es de qualidade para a tomada de decis es sobre seguran a p blica Indicador i qualidade das informa es geradas ii sugest es de pol ticas p blicas originadas do processo de gest o do conhecimento 26 Seguran a na escola Objetivo garantir um ambiente seguro nas escolas p blicas Indicador i percep o da popula o quanto seguran a nas escolas 208 27 Implanta o de pol tica de seguran a com cidadania Objetivo envolver a comunidade nas pol ticas de seguran a p blica Indicador percentual da cidade abrangida pelas a es do programa 28 Garantia da capacita o e qualidade de vida Objetivo manter os profissionais de seguran a capacitados e saud veis para exercer su
155. cial tornar S o Lu s uma cidade que permita a efetiva interven o da sociedade organizada na concep o e nas tomadas de decis es para aplica o das pol ticas p blicas Capta o de recursos para Financiamento de Pol ticas P blicas tornar S o Lu s uma cidade que consiga captar recursos para o financiamento de suas pol ticas p blicas com a participa o de v rios atores da sociedade al m daqueles concernentes ao ambiente do poder p blico Desenvolvimento de uma imagem global desenvolvimento de uma imagem de S o Lu s compat vel com a sua import ncia ambiental cultural e geogr fica de modo a inseri la num contexto regional nacional e tamb m global O Planejamento estrat gico ainda contempla a an lise do ambiente interno e externo destacando os pontos fortes e pontos fracos nas dimens es econ mica cultural social ambiental tecnol gica capta o de recursos e participa o e controle social Nesta an lise foram identificadas as oportunidades e as amea as ao desenvolvimento ambiental tecnol gico social econ mico cultural de capta o de recursos e participa o e ao controle social no Munic pio de S o Lu s Por ltimo com base na metodologia aplicada foi indicado um conjunto de eventos de poss vel ocorr ncia que nortearam a elabora o da estrat gia para o horizonte de tempo definido 2006 2026 Para atestar a possibilidade de ocorr ncia destes eventos e o impacto deles na
156. cional dos Poderes Executivo e Legislativo do Munic pio Para efeito de controle externo ao longo dos quatro exerc cios foram enviados ao Tribunal de Contas do Estado o relat rio resumido de execu o or ament ria RREO a cada bimestre do ano e o relat rio de gest o fiscal RGF a cada quadrimestre do exerc cio Em sede de controle interno verificou se a realiza o de atividades no mbito da Controladoria Geral do Munic pio preconizadas no artigo 74 da Constitui o Federal As presta es de contas relativas ao per odo ainda n o foram objeto de emiss o de parecer pr vio pelo Tribunal de Contas e tampouco de julgamento pol tico pela C mara de Vereadores de S o Lu s 5 1 2 2 Planejamento estrat gico Em outra frente foi articulada a elabora o do planejamento estrat gico para o munic pio de S o Lu s O processo de forma o do plano desenvolveu se dentro do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s que esteve sob a coordena o da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento e contou com a participa o de representantes de todos os setores do governo e de diversos segmentos da sociedade civil do Munic pio Na formula o do plano foram utilizadas metodologia e consultoria no segmento de planejamento estrat gico adquiridas e contratadas no mercado O modelo b sico contemplou a avalia o do ambiente interno e externo onde foram identificados os pontos fortes e pontos f
157. cipa o popular e realiza o de audi ncias p blicas durante os processos de elabora o e de discuss o dos planos lei de diretrizes or ament rias e or amentos BRASIL 2005a p 39 Por ltimo t m se os atores do conhecimento Destaca se que a efic cia e a qualidade das pol ticas p blicas dependem em parte do grau de incorpora o da especializa o t cnica em pol ticas no processo de formula o de pol ticas p blicas Nessa linha os atores do conhecimento atuam como intermedi rios ou agentes entre o conhecimento e as pol ticas e podem elevar a qualidade dos debates sobre pol ticas p blicas introduzir pol ticas alternativas contribuir para a defini o da agenda de pol ticas e acompanhar e refor ar a implementa o por meio do aperfei oamento da base de conhecimento da qual outros atores podem fazer uso A maior parte da media o entre conhecimento e a formula o de pol ticas nos pa ses democr ticos d se nas burocracias que constituem o principal local de conhecimento especializado em virtude da exist ncia de estruturas profissionais permanentes Assim a integra o da racionalidade t cnica racionalidade de pol ticas pode contribuir para que a formula o de pol ticas p blicas transcorra com maior abertura e equil brio A pesquisa identifica tamb m os atores do conhecimento emergentes escrit rios de assessoramento legislativo o Congresso Nacional possui assessorias parlamentares al
158. concep es e pr ticas Tradu o de Dinah de Abreu Azevedo S o Paulo Editora Gente 2004 YIN Robert K Estudo de caso planejamento e m todos Tradu o Daniel Grassi 3 ed Porto Alegre Bookman 2005 ZINGANO Marco Arist teles tratado da virtude moral ethica nicomachea I 13 III 8 S o Paulo Odysseus 2008 150 AP NDICE A Rol de entrevistados e a pauta da entrevista I Rol de entrevistados a Albertino Leal de Barros Filho Controlador Geral do Munic pio de S o Lu s b Ant nio Isaias Pereirinha Presidente da C mara de Vereadores de S o Lu s c Bruno Ferreira Barros de Almeida Gestor da Unidade T cnica de Fiscaliza o do Tribunal de Contas do Estado d Francisco Jos Batista Barros Presidente do Instituto da Cidade Pesquisa e Planejamento Urbano e Rural INCID e Gustavo Pereira Costa Vice Reitor da Universidade Estadual do Maranh o f Jo o Castelo Ribeiro Gon alves Prefeito de S o Lu s g Maria do Amparo Melo Secret ria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento II Pauta da entrevista a Instrumentos de planejamento governamental aspectos constitucional legais conte do calend rio ciclo continuidade integra o e inter rela o b Papel do Estado no contexto do munic pio atribui es e compet ncias c Processo de forma o da decis o pol tico administrativa d Atores envolvidos no planejamento das pol ticas p bicas e Mecanismos de controle
159. concreta mas tamb m de alguns de seus aspectos gen ricos Uma pol tica ideal que care a de credibilidade ou que seja implementada e executada de modo inadequado pode criar mais distor es que uma pol tica sub tima que seja est vel e bem implementada Este estudo examina seis desses aspectos chave estabilidade adaptabilidade coer ncia e coordena o qualidade de implementa o e da aplica o efetiva considera o do interesse p blico e efici ncia Estes aspectos chave afetam em alto grau medida que as pol ticas p blicas podem realmente melhorar o bem estar ser sustent veis no tempo e contribuir para o desenvolvimento em geral 4 Os efeitos das institui es pol ticas nos processos de forma o de pol ticas p blicas s podem ser compreendidos de maneira sist mica Os processos de forma o das pol ticas p blicas s o muito complexos devido multiplicidade de atores que deles participam com diferentes graus de poder horizontes temporais e incentivos variedade de cen rios em que atuam e grande diversidade das regras de jogo que podem repercutir sobre o modo como se atua Atentar somente para algumas caracter sticas institucionais por exemplo se o sistema de governo presidencial ou parlamentar ou se as regras eleitorais s o do tipo majorit ria ou de representa o proporcional levar a um conhecimento bastante fragmentado e insatisfat rio desses processos Para compreend los melh
160. confirma que esse mecanismo de responsabiliza o somente se torna efetivo na medida em que exista uma defini o pol tica clara do papel do Estado e de suas institui es como refer ncia para a reconstru o de uma institucionalidade democr tica estrat gica e moderna que seja condizente com a economia global e as aspira es sociais de longo prazo Assim se as pol ticas e os programas para apoiar a transforma o do Estado carecem de sentido estrat gico e n o se sustentam em uma vis o de conjunto e de longo prazo ser praticamente imposs vel desencadear um processo de responsabiliza o pelos resultados que se mostre sustent vel e efetivo tanto para a sociedade como para o x governo De fato n o faz sentido dedicar tempo e recursos avalia o de institui es p blicas cuja a o traduzida em programas e projetos n o corresponde nem s prioridades do desenvolvimento nacional nem s demandas da sociedade QUIROS 2006 p 165 O Conselho Cient fico do CLAD 2006 argumenta que a import ncia da introdu o da l gica dos resultados al m de servir para aumentar o controle dos cidad os sobre a administra o p blica est no seu papel fundamental de contribuir primordialmente para melhorar a efici ncia a efic cia e a efetividade das a es de governo mediante uma gest o flex vel e orientada por metas diferentemente da rigidez do modelo burocr tico e cl ssico que se mostra incapaz de forn
161. conjuntos mais restritos ou amplos de interesses sociais As legislaturas s o institui es imprescind veis para o efetivo funcionamento de um sistema democr tico e de processo de formula o de pol ticas Espera se que as legislaturas representem as necessidades e aspira es dos cidad os na prepara o de pol ticas que identifiquem problemas e formulem e aprovem leis para a sua solu o e que fiscalizem a execu o das pol ticas mediante monitoramento exame e investiga o das atividades governamentais de modo a assegurar sua transpar ncia efici ncia e concord ncia com as leis e regulamentos existentes Na Am rica Latina os presidentes desempenham um papel de preemin ncia na defini o do programa de governo e na formula o de propostas de pol ticas Em geral os presidentes dotados de poderes partid rios e constitucionais mais amplos tem maior margem de manobra no desenvolvimento e na execu o de seus programas de governo Al m disso o poder do presidente al m de suas fun es formais parece estar rodeado por aquilo que foi chamado de carisma institucional Trata se de um tipo de influ ncia derivada da forma com que o cargo percebido pelas pessoas o que s vezes proporciona uma margem de a o bem mais ampla sobretudo em tempos de crise O carisma institucional adquire ainda mais valor em combina o com habilidades interpessoais que podem aumentar de modo expressivo o real poder da presid
162. considerado assim um processo din mico e cont nuo Urwick apud CHAGAS 1963 p 118 pontua que antes de tudo o planejamento presume a exist ncia de um objetivo pois imposs vel planejar no v cuo a respeito do nada e a concep o de feitura de um plano presume que seja um plano de fazer se alguma coisa Nessa linha o autor prescreve as caracter sticas do que seria um bom plano que ele se baseie num objetivo claramente definido que seja simples que enseje an lise e classifica o de a es apropriadas isto que estabele a standards que seja flex vel que seja equilibrado e que utilize ao m ximo os recursos dispon veis antes de criar novas autoridades e novos recursos efetivamente uma aplica o do princ pio da simplicidade URWICK apud CHAGAS 1963 p 119 Chagas 1963 ensina ainda que o objetivo nem est m o o que faria desnecess rio prever meios de atingi lo nem estar no infinito porque perderia neste caso toda fei o pr tica Ser posto a maior ou menor dist ncia e o plano constitui um tra ado de linhas conjecturais que v o ter a ele e o afastamento a que est o objetivo marca o per odo do plano Person apud CHAGAS 1963 p 119 considera a especifica o clara e completa do objetivo pela administra o superior da organiza o o princ pio a base o sine qua non do planejamento eficiente Ao longo do s culo XX ap s esse marco inicial de Henri Fayol v rias fo
163. cu o de pol ticas p blicas e a descontinuidade administrativa a ado o de um sistema de planejamento e de gest o por parte do governo de S o Lu s nas duas legislaturas constitui um diferencial e um exemplo a ser seguido Considerando a trajet ria das duas legislaturas torna se evidente a situa o de conformidade entre o modelo de an lise e o sistema de planejamento e or amento implantado no munic pio de S o Lu s no per odo estudado Foi comprovada a natureza c clica do planejamento governamental que se desdobrou em etapas formula o implementa o e presta o de contas O plano plurianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament ria LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA que constituem o sistema formal de planejamento governamental integram as tr s vertentes de planejamento urbano econ mico e controle da atividade financeira do Estado e expressam a pol tica econ mica financeira e urban stica do Munic pio Essa integra o restou evidenciada 121 tamb m na compatibiliza o existente entre o PPA a LDO e a LOA Embora cada um desses tr s instrumentos tenha tido uma fun o pr pria no sistema de planejamento municipal verificou se sincronia entre eles tanto no sentido vertical o PPA condicionou a LDO que condicionou a LOA quanto no horizontal o PPA condicionou a LDO e a LOA ao longo do per odo sob an lise 6 2 Os elementos formadores do planejamento governamental do Munic pio Discute se
164. dadania 100 Objetivo Viabilizar condi es dignas do abrigo e apoio a 50 fam lias por m s A partir da inclus o em programas de assist ncia social sa de previd ncia habita o trabalho gera o de renda atendendo parcialmente ao compromisso de campanha Palafita Zero e Bom Pre o Material de Constru o em conson ncia com a prote o social do Sistema nico de Assist ncia Social Metas Atendimento a fam lias desabrigadas em situa o de extrema vulnerabilidade e risco 3 Cidade em movimento Objetivo realizar nos bairros de S o Lu s atividades recreativas culturais esportivas de assist ncia social de educa o de sa de de seguran a alimentar oficinas artesanais e outras canteiros de hortas de jardins proporcionando melhoria da qualidade de vida s crian as e adolescentes jovens idosos pessoas com defici ncia desempregados trabalhadores e suas fam lias prevenindo situa es de vulnerabilidade e risco acenando para novas perspectivas no atendimento aos direitos da cidadania atendendo a alguns compromissos de campanha do Prefeito Criar um catalisador de cidadania organiza o e dignidade nas popula es envolvidas e um mapa de orienta o e 193 suporte para organiza o comunit ria na busca de direitos e melhor utiliza o dos servi os das pol ticas p blicas Meta atendimento a 02 bairros nos primeiros cem dias de 2009 4 Crian as e adolescentes protegidos das ruas drogas do de
165. dade de mobiliza o total de recursos e a sua aloca o racional em face da multiplicidade de gastos absolutamente priorit rios contribu ram para que os pa ses envolvidos com o conflito estabelecessem um processo de planejamento central eficiente e 10 Lopes 1990 p 77 registra que os socialistas fabianos na Inglaterra do final do s culo XIX j eram ardorosos defensores do planejamento das atividades econ micas Os fabianos sob dire o de Sidney Webb imaginavam que o socialismo triunfaria porque era mais eficiente que o capitalismo com sua anarquia de mercado O socialismo era eficiente devido ao planejamento a crescente complexidade da organiza o social demandaria mais dire o e coordena o dos n veis mais altos Cf The Economist tese assemelhada que seria desenvolvida por Karl Mannheim muitos anos mais tarde 39 inteligente capaz de enfrentar os desafios da guerra A partir dessa tr plice experi ncia o planejamento irradiou se para todo o mundo salienta Lopes 1990 Para Kon 1999 as tentativas iniciais de organizar a economia brasileira por meio de planejamento datam da d cada de 1940 conforme Relat rio Simonsen 1944 1945 diagn sticos da Miss o Cooke 1942 1943 da Miss o Abbink 1948 da Comiss o Mista Brasil EUA 1951 1953 e no Plano Salte 1946 Essas tentativas n o consistiram em pr ticas efetivas de coordena o global restringindo se a medidas setoriais ou de racionaliza o
166. de Tinha sido definitivamente perdida a cren a no automatismo de mercado e abandonada a teoria do laissez faire nas decis es econ micas MINDLIN 2003 p 12 Diante dessa magnitude Mindlin 2003 explica que o planejamento comporta diversos graus de elabora o abrangendo apenas parte ou a totalidade da economia O planejamento global procura dar uma vis o ampla do desenvolvimento da economia mediante a fixa o de objetivos a atingir e a busca de assegurar a consist ncia entre a oferta e a demanda de bens em todos os setores Exemplos desse primeiro tipo por ser encontrado em Almeida 2006 que apresenta uma s ntese hist rica da experi ncia brasileira em planejamento econ mico tendo como destaque o Plano de Metas do Governo de Juscelino Kubitschek 1956 1960 O planejamento pode referir se tamb m a regi es econ micas sem estar inserido em um esquema para a economia com um todo sendo concebido apenas com objetivos espec ficos Oliveira 2006 pontua que o planejamento de pol ticas de desenvolvimento regional teve grande impulso no mundo e no Brasil nas d cadas de 1930 1940 1950 e 1960 citando a t tulo de exemplo a cria o das ag ncias de desenvolvimento como a Tennessee Valley Authority nos Estados Unidos da Am rica Casa Del Mezzorgiorno na It lia SUDENE e SUDAM no Brasil Mindlin 2003 ensina que a t cnica do planejamento global em linhas gerais consiste em assegurar o equil brio entre os n veis de produ
167. de formula o de pol ticas Nessa linha prop e um modelo que integra avalia o an lise de pol ticas e outras atividades de pesquisa produtoras de informa o em um nico processo cont nuo destinado a instrumentalizar os esfor os de planejamento e avalia o de pesquisa nas organiza es assim como tornar essas atividades teis para a tomada de decis o Schneider 2009 identifica e exp e os v rios tipos de avalia o que referenciam o conte do de sua proposta quais sejam o tradicional o da an lise de sistemas o das abordagens econ micas e custo benef cio o da teoria da decis o o da an lise de pol ticas o de estudos de implementa o e o da ci ncia das pol ticas Na avalia o do tipo tradicional cabe aos gestores determinar quantitativamente as metas e prover os dados referenciais b sicos que sirvam de padr o para o julgamento do desempenho de um determinado projeto A avalia o na perspectiva da an lise de sistemas inclui elementos de pol ticas tais como recursos diretrizes e normas e os elos de realimenta o que envolvem desde as consequ ncias das pol ticas at as atividades indicadoras de expectativas de alguma mudan a a ser provocada pela informa o produzida pelo estudo Na abordagem econ mica o foco da 82 2 avalia o a mensura o do custo benef cio das pol ticas tanto a priori projetar as consequ ncias das pol ticas quanto ex post verifica o do impacto real das
168. de conformidade do caso com o modelo conceitual deduzido do quadro de refer ncias A t tulo de contributo para o conhecimento o estudo proporciona uma vis o mais aprimorada de planejamento p blico na medida em que incorpora an lise do sistema formal PPA LDO e LOA o papel de alguns componentes considerados importantes na formula o das pol ticas p blicas As pesquisas at ent o divulgadas tratam dessas vari veis que s o os cinco elementos acima referidos de forma individualizada isto sem o exame conjunto e em confronto com os tr s instrumentos do ciclo de planejamento estatal Nesse exame integrado reside a novidade deste trabalho em rela o aos demais O modelo constru do na Se o 3 Figura 5 pode ser til para analisar outras entidades situa es ou rela es n o contempladas no escopo da presente pesquisa Em face do princ pio da simetria que orienta o sistema de planejamento governamental brasileiro o esquema conceitual desenvolvido aplic vel a qualquer uma das entidades p blicas do pacto federativo Assim poss vel a utiliza o dele Uni o aos Estados ao Distrito Federal e a cada um dos munic pios do Pa s com vistas a diagnosticar os seus respectivos processos de forma o do planejamento Al m disso o modelo possibilita examinar com adapta o se for o caso os efeitos de suas vari veis isoladamente ou em conjunto sobre os resultados efetivos alcan ados mediante a implementa o das
169. de explicar o fen meno ou o processo em estudo a avalia o tem apenas a pretens o da aloca o tima dos recursos dispon veis para a qual conta com um modelo te rico causal que distinga entre vari veis que operam com par metros do projeto e as que constituem os elementos que ser o utilizados na a o transformadora COHEN FRANCO 2008 p 80 Cohen e Franco 2008 esclarecem que nem todas as avalia es s o iguais havendo diferen as entre elas segundo alguns crit rios Assim as avalia es podem ser classificadas segundo o tempo de sua realiza o e os objetivos procurados quem as realiza a natureza que possuem a escala que assumem e os destinat rios da informa o a quem s o dirigidas Quanto ao momento da realiza o e os objetivos que perseguem as avalia es podem ser ex ante diz se o projeto deve ou n o ser implementado ex post avalia o programa durante e ap s a implementa o e procura obter elementos de apoio para a ado o de decis es qualitativas e quantitativas Ainda sob o crit rio temporal a avalia o pode ser classificada em duas categorias avalia o de processos que realizada durante a execu o 81 do programa concomitante e objetiva determinar em que medida os componentes do programa contribuem ou s o incompat veis com os fins perseguidos ou seja procura medir a efici ncia de opera o do programa avalia o de impacto que pode ser realizada antes do in cio d
170. de forma o de formula o de pol ticas tem um impacto significativo na qualidade das pol ticas p blicas sobretudo na capacidade dos pa ses de proporcionar um ambiente est vel para essas pol ticas modific las quando necess rio execut las e faz las cumprir com efic cia assegurando se para que sejam adotadas em favor do interesse p blico 2 E preciso ter cuidado com receitas de pol ticas universais que supostamente atuam independentemente do tempo e do lugar em que s o adotadas A experi ncia recente dos pa ses latino americanos com as reformas do Consenso de Washington demonstra que reforma com orienta o e conte dos semelhantes podem gerar resultados muito diferentes Um dos riscos em que se pode incorrer ao defender a ado o de receitas universais de pol ticas e uma das raz es de ser do presente relat rio que as pol ticas n o s o adotadas ou executadas no v cuo Ao contr rio s o levadas a efeito no contexto das institui es pol ticas de um dado pa s Essas institui es assim como os processos de forma o das pol ticas que elas ajudam a plasmar podem ter um acentuado impacto sobre o xito ou o fracasso de qualquer pol tica 3 Certos aspectos chave das pol ticas p blicas podem ser t o importantes na consecu o das metas de desenvolvimento quanto seu conte do ou sua orienta o O impacto das pol ticas p blicas depende n o s de seu conte do espec fico ou de sua orienta o
171. de segundos e a custos decrescentes Em outros termos a cada dia o tomador de decis o est mais capacitado a dispor de informa es r pidas baratas e cada vez mais detalhadas a respeito de um problema e de suas possibilidades de solu o Portanto n o se trata mais de uma limita o cognitiva A abordagem racionalista no aspecto cognitivo puro e simples torna se vi vel com os modernos instrumentos de capta o e de processamento de dados CASTOR 2009 60 O incrementalismo concebe a pol tica como varia es sobre o passado ou seja ele v a pol tica p blica como uma continua o das atividades de governos anteriores acrescida apenas de algumas modifica es incrementais O modelo incremental reconhece a natureza de n o praticidade da formula o inteiramente racional de pol ticas e descreve um processo mais conservador para formula o de decis es O conservadorismo revelado pelo modelo incremental est no fato de os atuais programas pol ticas e despesas serem considerados como pontos de partida e o foco ser dirigido aos novos programas e pol ticas e aos acr scimos decr scimos ou modifica es dos programas em vigor Aqui os formuladores de pol ticas em geral acatam a legitimidade dos programas estabelecidos e concordam tacitamente em dar continuidade s pol ticas anteriores por algumas raz es dentre elas n o h disponibilidade de tempo informa es ou dinheiro para pesquisar todas as alternativas
172. de servi o do hospital da mulher para melhor atender a popula o feminina e a comunidade da rea Itaqui bacanga Meta atender a demanda da popula o com servi os de m dia e alta complexidade na rea do Itaqui bacanga 9 Revis o da situa o contratual dos agentes comunit rio de sa de ACS Objetivo manter funcionando o programa de ACS e a estrat gia sa de da fam lia Meta ACS executando suas atividades junto comunidade 10 Garantia da execu o dos conv nios do QUALISUS Objetivo garantir a continuidade das obras e reformas j iniciadas e a aquisi o dos equipamentos em processo de licita o Meta obras e reformas conclu das no prazo previsto pelo conv nio 11 Renova o e realinhamento de contratos de loca o Objetivo garantir a continuidade das a es e servi os realizados nesses im veis Meta renovar e realinhar os contratos de loca o dos im veis utilizados pela SEMUS HI AGRICULTURA PESCA E ABASTECIMENTO 1 Operacionalizar o fundo municipal de produ o pesca e abastecimento Fepa Objetivo ampliar as a es do Fundo que j existe no or amento da Prefeitura Municipal e pela capta o de recursos do Governo Federal Meta acesso a micro cr dito desburocratizado para aproximadamente 10 000 produtores rurais 2 Fortalecer as a es institucionais atrav s do estabelecimento da coopera o t cnica com o cons rcio intermunicipal de produ o e abastecimento Objetivo estender
173. de vida da popula o Valores Foco no ser humano reconhecimento do valor da pessoa humana Preserva o do meio ambiente preserva o ambiental simult nea ao desenvolvimento do munic pio de S o Lu s Respeito aos direitos humanos respeito Declara o Universal dos Direitos do Homem da Organiza o das Na es Unidas que em seu art 1 afirma que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos dotados de raz o e de consci ncia devem agir uns para com os outros em esp rito de fraternidade Equidade Social interesse coletivo acima do individual no atendimento s pol ticas p blicas essenciais promovidas em parceria com todos os atores do munic pio de S o Lu s Respeito Identidade Cultural reconhecimento dos valores culturais materiais e imateriais do munic pio de S o Lu s Foco estrat gico este Planejamento tem como foco estrat gico contribuir para que o Munic pio alcance no futuro os seguintes estados de excel ncia S o Lu s Ambiental S o Lu s Inclusiva S o Lu s Produtiva S o Lu s Inovadora S o Lu s Competitiva coopera o na competitividade S o Lu s Global Fatores cr ticos de sucesso Habita o moradia digna para toda popula o do munic pio de S o Lu s com infra estrutura necess ria 181 Saneamento b sico sistema de saneamento b sico para a popula o do munic pio com a distribui o de
174. delo de an lise constante da Figura 4 embora tenha havido registro de que o Poder Executivo promoveu o envio C mara de Vereadores a cada dia 31 de maio de cada exerc cio a partir do segundo ano de sua vig ncia do relat rio de avalia o do plano plurianual oportunidade em que deveria ser proposta quando fosse o caso altera o no conte do do plano Deduz se que os procedimentos de avalia o levados a efeito tenham seguido rito pr prio da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento mas sem a amplitude e os crit rios presentes no esquema desenvolvido para o planejamento federal Para o segundo per odo que corresponde ao plano plurianual do Munic pio para o quadri nio 2010 2013 h uma mudan a de abordagem em rela o aos mecanismos de avalia o das a es do governo Conforme j evidenciado anteriormente Subse o 5 3 a formula o de cada programa de governo foi orientada por um modelo conceitual representado pela seguinte sequ ncia l gica identifica o do problema concep o da solu o impacto estimado das a es propostas e mensura o do benef cio social esperado Essa metodologia sinaliza no sentido da implanta o de um efetivo sistema de avalia o das pol ticas p blicas do Munic pio E mais A estrat gia delineada pelos planejadores para monitorar a execu o das a es constantes dos programas refor a ainda mais essa postura de adotar a avalia o como relevante instrumento de ge
175. dici rio nos tr s n veis de Estado O papel do Munic pio compreende em articula o com a Uni o e o seu Estado membro a compet ncia material para fomentar a produ o agropecu ria e organizar o abastecimento alimentar promover programas de moradias e as melhorias das condi es habitacionais e de saneamento b sico e combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza o promovendo a integra o social dos setores desfavorecidos Em conformidade com o artigo 30 da Constitui o Federal BRASIL 2006 p 38 o Munic pio tem compet ncia para legislar sobre assuntos de interesse local suplementar a legisla o federal e a estadual no que couber instituir e arrecadar os tributos de sua compet ncia bem como aplicar suas rendas sem preju zo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei criar organizar e suprimir distritos observada a legisla o estadual organizar e prestar diretamente ou sob regime de concess o ou permiss o os servi os p blicos de interesse local inclu do o de transporte coletivo que tem car ter essencial manter com a coopera o t cnica e financeira da Uni o e do Estado programas de educa o infantil e de ensino fundamental prestar com a coopera o t cnica e financeira da Uni o e do Estado servi os de atendimento sa de da popula o promover no que couber adequado ordenamento territorial mediante planejamento e controle do
176. diretrizes gerais fixadas pela Uni o tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das fun es sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes O plano diretor da cidade elaborado pelo Prefeito e aprovado pelo Legislativo local constitui o instrumento b sico da pol tica de desenvolvimento e de expans o urbana A Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001 denominada Estatuto da Cidade regulamenta os artigos 182 e 183 da Constitui o Federal Dentre as diretrizes b sicas constantes da lei para a consecu o da pol tica urban stica est o a gest o democr tica por meio da participa o da popula o e de associa es representativas dos v rios segmentos da comunidade na formula o execu o e acompanhamento de planos programas e projetos de desenvolvimento urbano o planejamento do desenvolvimento das cidades da distribui o espacial da popula o e das atividades econ micas do Munic pio e do territ rio sob sua rea de influ ncia de modo a evitar e corrigir as distor es do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente a integra o e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais tendo em vista o desenvolvimento socioecon mico do Munic pio e do territ rio sob sua rea de influ ncia A lei tamb m estabeleceu os principais instrumentos que poder o ser utilizados para viabiliza o dos seus objetivos S o eles planos nacionais regionais e estaduais de ordena o do territ
177. dministra o p blica Costa e Castanhar 2003 p 969 970 987 grifo nosso em um ensaio sobre os desafios conceituais e metodol gicos acerca da avalia o enfatizam A necessidade de avaliar programas p blicos diante do aprofundamento da crise fiscal da escassez de recursos do setor p blico e da imprescind vel interven o governamental para atender popula o mais necessitada A avalia o sistem tica cont nua e eficaz surge como ferramenta gerencial poderosa fornecendo aos formuladores de pol ticas p blicas e aos gestores de programas condi es para aumentar a efici ncia e efetividade dos recursos aplicados em programas sociais A avalia o um conjunto de t cnicas que adota conceitos diferenciados para se referir muitas vezes aos mesmos procedimentos Portanto enquanto n o se avan ar na teoriza o da pr tica e buscar os consensos necess rios constru o de paradigmas conceituais cada esfor o de avalia o vai requerer o estabelecimento pr vio de uma estrutura de refer ncia para a an lise e o treinamento supervisionado do pessoal envolvido A condi o de possibilidade da avalia o a consist ncia do planejamento Em Calmon 2006 p 11 demonstrada a import ncia de ser levada em considera o a incid ncia de custos transacionais nas avalia es de programas governamentais e no desenvolvimento de sistemas avaliativos para o setor p blico Para o autor o sistema de monitorame
178. do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa o projeto de lei or ament ria da Uni o ser encaminhado at Em conson ncia com o artigo 34 da Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 o exerc cio financeiro coincidir com o ano civil que compreende o per odo entre 1 de janeiro a 31 de dezembro e utilizado como par metro para apura o anual dos resultados da gest o cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial das entidades p blicas MACHADO J NIOR 2008 p 90 Sess o legislativa corresponde reuni o anual do Poder Legislativo que vai de 2 de fevereiro a 17 de julho primeiro per odo e de 1 de agosto a 22 de dezembro segundo per odo conforme art 57 da Constitui o Federal BRASIL 2006a Esse calend rio por simetria deve ser observado pelas Assembl ias Legislativas C mara Distrital e C maras Municipais 32 quatro meses antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa Assim como ilustra o poss vel definir o calend rio do ciclo or ament rio do pr ximo mandato presidencial que ocorrer de 1 de janeiro de 2011 a 31 de dezembro de 2014 quatro anos em 2011 sessenta dias ap s o in cio 2 2 2011 da sess o legislativa o Presidente da Rep blica encaminha a presta o de contas anual relativa ao exerc cio financeiro de 2010
179. do munic pio de S o Lu s Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s nov 2009 143 MINDLIN Betty O conceito de planejamento In MINDLIN Betty org Planejamento no Brasil 5 ed S o Paulo Perspectiva 2003 p 9 28 MODESTO H lio Planejamento governamental e urbaniza o In JAMESON Samuel Haig org Administra o municipal Rio de Janeiro FGV 1965 MONTEIRO Jorge Vianna Como funciona o governo escolhas p blicas na democracia representativa Rio de Janeiro Editora FGV 2007 Fundamentos da pol tica p blica Rio de Janeiro IPEA INPES 1982 MORIN Edgar Os setes saberes necess rios educa o do futuro Tradu o de Catarina Eleonora F da Silva e Jeanne Sawaya 11 ed S o Paulo Cortez Bras lia DF UNESCO 2006 Introdu o ao pensamento complexo Tradu o de Eliane Lisboa 3 ed Porto Alegre Sulina 2007 Complexidade restrita complexidade geral In MORIN Edgar MOIGNE Jean Louis Le Intelig ncia da complexidade epistemologia e pragm tica Tradu o de Jo o Duarte Lisboa Portugal Instituto Piaget 2009 p 36 78 Complexidade e liberdade In MORIN Edgar et al A sociedade em busca de valores para fugir alternativa entre o ceptismo e o dogmatismo Tradu o de Lu s M Couceiro Feio Lisboa Portugal Instituto Piaget 1996 p 239 254 MOURA Maria Suzana et al Gest o do desenvolvimento local tempos e ritmos de constru o o que sin
180. dos mas representam a depura o de interesses leg timos um concerto de vontades entre elas a do pr prio governo CARDOSO apud STEIN et al 2007 p 1 Para Heidemann 2009 p 31 a perspectiva de pol tica p blica vai al m da perspectiva de pol ticas governamentais na medida em que o governo com sua estrutura administrativa n o a nica institui o a servir comunidade pol tica isto a promover a pol tica p blica Assim uma associa o de moradores as organiza es n o governamentais ONGs empresas concession rias e outras associa es da sociedade civil tamb m se incluem entre os agentes de pol ticas p blicas Ademais no bojo da fun o social do capital tamb m o pr prio empres rio e os executivos de empresas privadas podem ser agentes de pol ticas p blicas por for a da responsabilidade social Assim a sociedade para usufruir os servi os p blicos de que precisa j n o pode contar apenas com o Estado em seu sentido tradicional pois outros atores devem tomar a iniciativa de assumir fun es de governan a para resolver os problemas de natureza comum ainda que sob a coordena o imprescind vel do governo em uma co produ o do bem p blico Nessa linha Oliveira 2006 p 198 pontua que o processo de planejamento de pol ticas p blicas em geral exige a intera o de diversas organiza es dentro do Estado e destas com a sociedade civil e o setor privado 54 As pol ti
181. dos problemas e das demandas da sociedade e da pr pria administra o 124 por ocasi o dos preparativos para a instala o do novo governo Para esse momento n o se percebeu a participa o dos demais atores na constru o e execu o do plano Para a formula o do plano plurianual 2010 2013 houve a participa o dos seguintes atores o Prefeito a equipe de governo titulares e adjuntos das diversas secretarias municipais a burocracia t cnicos da estrutura administrativa e a C mara de Vereadores Conv m registrar aqui o fato de que os programas que comp em o plano plurianual s o praticamente os mesmos que foram apresentados aos eleitores durante a campanha eleitoral com acr scimos de apenas mais dois Isso significa que existiu uma participa o mesmo que indireta da sociedade na forma o do planejamento na medida em que a elei o do ent o candidato a Prefeito funcionou como fator legitimador do seu programa de governo Diante disso resta evidenciado que a maioria dos atores citados na pesquisa realizada por Stein e outros 2007 de forma direta ou indireta com exce o da jurisdi o e de alguns integrantes da sociedade civil atuou no processo de forma o do planejamento municipal de S o Lu s Essa participa o foi mais acentuada no per odo 2005 2008 e sofreu uma inflex o na elabora o do plano plurianual 2010 2013 com a atua o de menos atores A explica o para essa mudan a de postura parece est
182. e a responsabiliza o dos atos de governo identificados no trabalho de pesquisa assinado pelo Conselho Cient fico do CLAD 2006 e por Bresser Pereira 2006 correspondem quilo que est preconizado na Constitui o Federal BRASIL 2006a e na Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2005a para a Administra o P blica do Brasil em mat ria de gest o e controle p blicos S o eles o controle de procedimento o controle parlamentar o controle por resultados o controle por competi o administrada e o controle social Os resultados apurados oferecem o quadro de an lise conforme a seguir O controle de procedimento exercido pela Controladoria Geral do Munic pio CGM rg o respons vel pelo sistema de controle interno do Poder Executivo utilizou se de instrumentos como o acompanhamento o monitoramento e as inspe es e auditorias tudo com base no artigo 74 da Constitui o Federal Destaque desta atribui o o controle exercido sobre o processamento da despesa p blica empenho liquida o e pagamento realizada pelas unidades da Administra o Deu se o controle de procedimento pelo Tribunal de Contas do Estado TCE de duas maneiras mediante o exame dos relat rios resumidos de execu o or ament ria e dos relat rios de gest o fiscal apresentados no per odo decorrentes de exig ncias da Lei de Responsabilidade Fiscal BRASIL 2005a e por meio das presta es de contas anuais do Prefeito apres
183. e compet ncia privativa O escopo do controle externo abrange a fiscaliza o cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial da Uni o e das entidades da administra o direta e indireta quanto legalidade legitimidade economicidade aplica o de subven es e ren ncia de receitas Semelhante modelo extensivo aos Estados Distrito Federal e aos Munic pios em face do princ pio da simetria Na responsabiliza o pelo controle parlamentar o controlador s o os pol ticos Tem como pressuposto n o somente a separa o dos poderes mas essencialmente a realiza o do controle m tuo entre o Executivo e o Legislativo checks and balances um 76 tipo de responsabiliza o horizontal apresentando como caracter stica principal o conceito de limita o do poder S o destacados como principais mecanismos de controle parlamentar os seguintes o controle da elabora o e gest o or ament ria e da presta o de contas do Executivo a exist ncia e pleno funcionamento de comiss es parlamentares destinadas a avaliar as pol ticas p blicas e a investigar a lisura das a es governamentais exist ncia de audi ncias p blicas para avaliar leis em discuss o no Legislativo projetos do Executivo ou programas governamentais em andamento CONSELHO CIENT FICO DO CLAD 2006 Grau 2006 fixa as balizas para a defini o do alcance da responsabiliza o pelo controle social a partir de quatro perguntas b sicas
184. e do esfor o de execu o da Uni o na condu o das pol ticas p blicas delineadas nesse per odo As avalia es individuais dos programas e os resultados dos rg os setoriais tamb m integram esse relat rio de avalia o A pretens o do governo a partir do envio dos relat rios ao Congresso Nacional e de sua divulga o era fazer chegar a toda a sociedade o conte do do trabalho com vistas a gerar os debates necess rios promo o da melhoria da qualidade da a o p blica e de seus resultados para todos BRASIL 2003 2005b 2006b 2007a 2008c O plano plurianual PPA para o per odo 2008 2011 que tem como foco o desenvolvimento com inclus o social e educa o de qualidade foi institu do pela Lei n 11 653 de 7 de abril de 2008 BRASIL 2008a O plano organiza as a es do governo federal em tr s eixos crescimento econ mico agenda social e educa o de qualidade assim como estabelece as metas e as prioridades que ser o por ele cumpridas e que servir o de refer ncias para o setor privado O Programa de Acelera o do Crescimento PAC tendo em vista o bom momento da economia e as oportunidades criadas pelo governo federal apresenta se como o instrumento para promover o desenvolvimento do Pa s A agenda social al m das medidas adotadas na rea da educa o compreende um conjunto de iniciativas priorit rias mirando a parcela da sociedade mais vulner vel O Plano de Desenvolvimento da Educa o PDE constit
185. e dos agentes comunit rios realizando a preven o de doen as end micas proceder ao acompanhamento dos programas especiais de sa de melhorar o servi o da vigil ncia sanit ria e ambiental em sa de Integrar as institui es de sa de federal estadual e municipal e organiza es filantr picas facilitar o acesso da popula o aos servi os de sa de com melhoria da qualidade do atendimento e mediante a implanta o de um modelo assistencial que garanta aos enfermos a continuidade da assist ncia medica trabalhar de forma integrada com a rede de sa de melhorar a rede f sica de sa de tanto no que se refere s unidades mistas como aos centros e hospitais para a melhoria do pronto atendimento popula o construir o hospital geral municipal garantir os servi os de sa de dos programas especiais proporcionando o necess rio atendimento com acompanhamento domiciliar e acesso medica o b sica de modo particular a crian as gestantes adolescentes mulheres idosos e portadores de necessidades especiais valorizar os servidores da rea de sa de com a implanta o de programas de educa o continuada em todos os n veis e a revis o de planos de cargos e sal rios segundo suas expectativas 12 Programa S o Lu s 400 anos discutir e planejar o futuro da cidade e prepar la para a comemora o dos 400 anos A es elaborar um planejamento cient fico realizar pesquisas aprofundadas visando levantar detalhes da h
186. e h oposi o planejada dos pontos de vista dos diferentes avaliadores ou equipes de avalia o ou seja o foco central da avalia o gerar pontos de vista opostos dentro da avalia o global Nesses termos um avaliador ou equipe desempenha o papel do advers rio destacando as defici ncias existentes no programa A ideia subjacente de incorporar vis es opostas numa nica avalia o assegurar justi a e equil brio e identificar os pontos fortes e pontos fracos do programa Nas avalia es centradas no participante essencial o envolvimento dos participantes na determina o dos valores crit rios necessidades e dados da avalia o Essas abordagens enfatizam a experi ncia em primeira m o com as atividades e os ambientes do programa e t m por finalidade observar e identificar as preocupa es problemas e consequ ncias como elementos integrantes das a es sociais Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 sustentam que essas seis alternativas representam as principais escolas atuais do pensamento sobre a avalia o de programas embora n o haja pesquisa para orientar a escolha a fazer ou em outras palavras n o h base emp rica para estabelecer qual abordagem a melhor para determinada situa o E essa falta de base emp rica adequada constitui o maior impedimento para a o desenvolvimento de uma teoria e modelos de avalia o mais apropriados Por isso os autores oferecem um quadro comparativo das caracter sticas de
187. e modo que contribua para a consecu o de bons resultados de pol ticas PAYNE ECHEBARR A 2007 O Relat rio BID afirma que os pesquisadores geralmente encaram os meios de comunica o como um elo passivo entre as mensagens da elite e a opini o das massas Entretanto esse ponto de vista deixa de captar uma intera o bem mais complexa entre os ve culos de comunica o a opini o p blica e a elabora o de pol ticas p blicas Assim 71 enquanto os pesquisadores subestimam o papel dos meios de comunica o os pol ticos e legisladores percebem a forte influ ncia que eles exercem na formula o de pol ticas Essa influ ncia se traduz na capacidade de a imprensa definir a agenda da elabora o de pol ticas acelerar o ritmo do processo decis rio alterar incentivos de apoio s pol ticas e elevar os custos do comportamento oportunista ou de autofavorecimento Os pol ticos e legisladores ao mesmo tempo em que t m essa percep o tomam medidas concretas no sentido de influenciar as not cias os jornalistas os segmentos da m dia e a comunica o pol tica entre as quais se incluem a comunica o estrat gica o gerenciamento de not cias a coopta o e o controle Os meios de comunica o exercem seu papel em v rios momentos do processo em especial na defini o da agenda de governo e na formula o ado o e implementa o das pol ticas PAYNE ECHEBARR A 2007 Os sindicatos t m tradi o de atuar como
188. e os princ pios da democracia participativa enseja a refunda o democr tica da administra o p blica e do terceiro setor pois n o basta democratizar o Estado se simultaneamente tamb m n o for democratizada a esfera n o estatal A converg ncia dos dois Segundo Santos 2008 a ess ncia dessa concep o est em Osborne e Gaebler 1997 cujo livro sob o t tulo Reinventando o governo tornou se mundialmente conhecido No Brasil esse modelo de Estado estudado em Bresser Pereira 2008 47 processos de democratiza o garante a reconstru o do espa o p blico de delibera o democr tica Nessa perspectiva tr s instrumentos se revelam fundamentais o or amento participativo a fiscalidade participativa e o Estado experimental Em rela o ao or amento participativo existem hoje no Brasil e no mundo experi ncias pol ticas concretas da redistribui o democr tica de recursos obtidos por mecanismos de democracia participativa ou por combina es de democracia participativa e democracia representativa A limita o das experi ncias do tipo da do or amento participativo est em que elas incidem apenas sobre a utiliza o dos recursos estatais n o atuando no seu controle social No mbito da fiscalidade participativa a democracia redistributiva afirma se como solidariedade fiscal Na medida em que cabe ao Estado mais fun es de coordena o em vez de fun es de produ o direta de bem estar o con
189. e patrimonial por parte dos rg os de controle externo Congresso Nacional e Tribunal de Contas da Uni o e pelo sistema de controle interno dos tr s Poderes da Rep blica Exceto em rela o ao plano plurianual os demais passos se repetir o a cada ano at o t rmino do mandato Semelhante modelo pelo princ pio da simetria desenvolvido no mbito dos Estados Distrito Federal e dos Munic pios H um conceito chave nesse sistema de planejamento e or amento governamental que o programa considerado o nico m dulo integrador entre plano e or amento Em termos de estrutura o o plano plurianual termina no programa e o or amento anual come a no programa o que confere a esses documentos uma integra o desde a origem sem a necessidade portanto de buscar se uma compatibiliza o entre m dulos diversificados BRASIL 1998 1999a 2009b 33 Faz se necess rio para compreender o or amento o conhecimento de sua estrutura e organiza o as quais obedecem a um sistema de classifica o destinado a atender s exig ncias de informa o demandadas pelos interessados em mat ria de finan as p blicas como os Poderes P blicos as entidades p blicas e privadas e os cidad os A estrutura do or amento p blico prev a organiza o da programa o or ament ria em termos de Programa de Trabalho devendo este conter a programa o f sica e a financeira O Programa de Trabalho responde s perguntas cl ssicas carac
190. e planejamento e gest o indicando a forma ou condi o para se atingir determinado objetivo Os Objetivos Estrat gicos e as Diretrizes que direcionam o foco da Administra o Municipal s o a elevar a qualidade de vida da sociedade diretriz transformar S o Lu s numa cidade mais desenvolvida com a melhoria dos n veis de qualidade de vida da popula o garantindo educa o de qualidade seguran a alimentar aten o integral sa de assist ncia social desporto lazer e cultura 186 b incentivar a gera o de trabalho e renda diretriz articular com parceiros p blicos e privados a es em programas de gera o intensiva de emprego trabalho e renda acoplados ao sistema de desenvolvimento comunit rio c inserir S o Lu s na modernidade diretriz fazer de S o Lu s Patrim nio da Humanidade uma cidade reconhecidamente moderna com preserva o de suas caracter sticas e destacada pela excel ncia de sua infra estrutura garantindo o cumprimento das fun es sociais da cidade e da propriedade urbana e rural atrav s do direito moradia digna ao saneamento ambiental infra estrutura urbana ao transporte acessibilidade ao meio ambiente ao paisagismo conserva o de seu patrim nio hist rico cultural uso de tecnologia contempor nea de planejamento informa o e comunica o gest o finan as e participa o popular Macro objetivo Indica o objetivo de m dio prazo de uma pol tica p
191. e por procedimentos o controle por resultados e a competi o por resultados e como formas pol ticas ou democr ticas de controle a supervis o parlamentar e o controle social este ltimo considerado forma de democracia direta Para Groisman e Lerner 2006 controles cl ssicos s o aqueles levados a efeito pelo constitucionalismo em suas diversas variantes constitui es escritas e n o escritas r gidas e flex veis considerando que os pressupostos sobre os quais eles se fundamentam s o 15 os mesmos que alicer aram a concep o do poder Esses controles consistem por um lado na distribui o e aloca o entre aqueles que o exercem para evitar sua concentra o e por outro no controle que os destinat rios desse poder t m direito de praticar sobre seus mandat rios Em outras palavras o que caracteriza os controles cl ssicos ou tradicionais a compara o entre os atos ou feitos e as normas para verificar se aqueles est o de acordo com o prescrito nestas ltimas Groisman e Lerner 2006 p 71 explicam que O quadro dos controles cl ssicos abrange um conjunto de instrumentos gerados pelo Estado de Direito com o objetivo de evitar o abuso de poder e assegurar as garantias dos cidad os Seus fins s o o cumprimento das normas existentes de forma que se verifiquem os princ pios de probidade e universalidade dos atos governamentais e tamb m o controle da a o dos governantes para que os direitos dos cidad os
192. eados nas linhas precedentes e mesmo que expressos em car ter geral s o compat veis com o fen meno da forma o do planejamento no mbito do governo local Munic pio que o foco da presente pesquisa Isso assim em face do car ter sim trico do sistema nacional de planejamento Alicer ado no quadro de refer ncias e no modelo de an lise constru do o presente trabalho pressup e para o mbito do munic pio de S o Lu s MA que a existe um processo de planejamento governamental que composto pelo plano plurianual pelas diretrizes or ament rias e pelo or amento anual os quais expressam a pol tica econ mica financeira e urban stica do Munic pio de forma integrada e c clica e guardam compatibilidade entre si 102 b concorrem para a forma o do planejamento p blico local de forma integrada elementos como o papel e as atribui es do Munic pio no pacto federativo a participa o de diversos atores Prefeito partido pol tico C mara de Vereadores equipe de governo burocracia jurisdi o e a sociedade civil no processo de decis o pol tico administrativa o controle e a responsabiliza o dos atos de governo e a avalia o dos programas O modelo de an lise pode conter limita es metodol gicas apesar de delimitados os conceitos e formuladas as suposi es que n o houve aprofundamento das especifica es recomendadas para a constru o dos conceitos Quivy e Campenhoudt
193. ecer o suporte necess rio para que o Estado enfrente os novos desafios pol ticos e socioecon micos A responsabiliza o pela competi o administrada parte do pressuposto de que o monop lio na presta o dos servi os p blicos ineficaz e n o responde satisfatoriamente s demandas dos cidad os e a solu o proposta incrementar o n mero de provedores passando do monop lio pluralidade de agentes e estabelecer uma competi o administrada entre eles de modo que esse processo competitivo promova ao mesmo tempo a melhoria da qualidade das pol ticas e a capacidade de o governo prestar contas popula o de seus servi os p blicos CONSELHO CIENT FICO DO CLAD 2006 Abrucio 2006 explica que a responsabiliza o por competi o administrada est centrada nos seguintes objetivos gerais a atua o dos rg os governamentais deve estar baseada em contratos com os quais o n cleo central do Estado estabelece par metros de desempenho s unidades descentralizadas ou aos prestadores de servi os p blicos n o estatais que ganham autonomia de gest o mas ao mesmo tempo tornam se mais perme veis s demandas dos cidad os os contratos definem os objetivos organizacionais por um per odo de tempo determinado e as formas de avalia o da 19 ag ncia descentralizada ou do provedor n o estatal a cria o de uma pluralidade de prestadores de servi os p blicos em contraposi o concep o monopolista vigente no
194. edade O programa concebido como elemento central da integra o do planejamento or amento e gest o A estrutura o dos programas deve observar l gica do fluxo constante da figura abaixo jetivo Problema E programa PNM Objetivo Indicador Sociedade pessoas fam lias empresas Figura 7 L gica da constru o de um programa Fonte Conceitos e procedimentos para elabora o do plano plurianual 2010 2013 de S o Lu s MA O plano plurianual visto tamb m como um planejamento de m dio prazo e instrumento integrador que a Lei de Diretrizes Or ament ria LDO que estabelece as metas e prioridades para um exerc cio financeiro e orienta a elabora o do or amento anual e a Lei Or ament ria Anual LOA que estima a receita e fixa a despesa anual para cada a o constante dos programas devem estar compatibilizadas com o plano plurianual Assim o PPA 2010 2013 direciona e integra a LDO e LOA dos exerc cios financeiros de 2010 2011 2012 e 2013 117 A metodologia para a formula o do plano levou em considera o dois aspectos a identifica o das quest es relevantes para a sociedade e as a es propostas para a sua solu o e a consolida o do conjunto de a es com a mesma finalidade em programas O programa de governo pode contemplar um ou mais programas O trabalho se desenvolveu em duas etapas uma qualitativa e outra quantitativa Na fase qualitativa houve os seguintes procedimentos ap
195. ef cio social por ela gerado de modo a formar um ciclo cont nuo em que cada etapa alimenta a posterior e subsidiada pela anterior A constru o desse elo segundo a vis o dos planejadores do Munic pio torna se importante na medida em que ele foca no resultado social da a o e n o simplesmente no seu resultado f sico A Secret ria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Maria do Amparo Melo informa que foi concebido um esquema especial de monitoramento das a es de governo em refor o aos mecanismos de avalia o do PPA que consiste em delegar a quinze gestores municipais a tarefa de acompanhar a execu o das obras e servi os p blicos em andamento Cada gestor est respons vel por determinada rea tem tico geogr fica do planejamento As atividades de planejamento ocorreram no interst cio de 4 de maio a 28 de agosto de 2009 observado um cronograma que teve in cio com a capacita o de servidores em workshop e culminou com a formaliza o dos projetos de lei plano plurianual 2010 2013 e projeto de lei or ament ria para 2010 encaminhados pelo Prefeito C mara Municipal Do ponto de vista do conte do o Anexo N cont m a s ntese dos programas inclu dos no plano plurianual 2010 2013 compreendendo o t tulo o objetivo geral a defini o do indicador de desempenho e o benef cio social esperado Esses programas vinculam a elabora o e execu o das diretrizes or ament rias e do or amento anual dos quatro
196. eg timo de prender os violadores de suas pol ticas em decorr ncia da capacidade de o governo cobrar lealdade de todos os seus cidad os adotar pol ticas que governam toda a sociedade e de monopolizar o uso leg timo da for a que os indiv duos e grupos s o estimulados a se empenharem para fazer valer suas prefer ncias nas pol ticas p blicas Para o autor o impacto dos arranjos institucionais nas pol ticas p blicas ainda constitui um problema emp rico que merece investiga o DYE 2009 A pol tica p blica como atividade pol tica traduz o modelo conceitual de processo O objetivo aqui a descoberta de padr es identific veis de atividades ou processos que agrupados levando em conta sua rela o com as pol ticas p blicas formam um conjunto de processos pol tico administrativos Tais processos s o assim sintetizados identifica o de problemas que torna manifestas as demandas para a a o governamental montagem da agenda para delibera o que resulta na escolha das quest es a serem decididas e dos problemas a serem tratados formula o de propostas de pol ticas que desenvolve propostas de pol ticas para resolver as quest es e os problemas legitima o de pol ticas que seleciona uma proposta e articula apoio pol tico para que ela seja transformada em lei implementa o de pol ticas que visa organiza o da burocracia para prestar os servi os prover pagamentos e criar impostos e a avalia o de pol
197. eiro v 53 n 266 p 5 14 abr jun 2008 Dispon vel em lt http www2 ibam org br teleibam revista detalhe asp idr 752 gt Acesso em 15 maio 2009 DYE Thomas R Mapeamento dos modelos de an lise de pol ticas p blicas Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 99 132 ECO Umberto Como se faz uma tese Tradu o de Gilson Cesar Cardoso de Souza 21 ed S o Paulo Perspectiva 2007 ETZIONI Amitai Organiza es modernas Tradu o de Miriam L Moreira Leite 6 ed S o Paulo Pioneira 1980 Mixed scanning uma terceira abordagem de tomada de decis o Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009a p 219 232 Reexame da estrat gia mista de decis o Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009b p 233 250 EVANS Peter B Autonomia e parcerias estados e transforma o industrial Tradu o Christina Bastos Tigre Rio de Janeiro Edi
198. elabora o e implementa o da estrat gia as quest es foram submetidas an lise cr tica de renomados especialistas nacionais A lista a seguir constitui o cen rio mais prov vel que resultou da an lise levada a efeito pelos peritos consultados a escassez de recursos h dricos 183 b crise econ mica internacional c crescimento da economia brasileira d nova crise de energia e incremento da produ o de biocombust veis f inclus o digital g melhoria da qualidade da educa o h ferrovia norte sul 1 expans o da formaliza o de empresas j redu o da viol ncia urbana k nova reparti o de receita tribut ria l roteiro tur stico len is delta jeri e m valoriza o do centro hist rico de S o Lu s Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Planejamento estrat gico S o Lu s 400 anos S o Lu s 2008 184 ANEXO J O planejamento governamental 2005 2008 A Base Estrat gica do Plano Plurianual PPA guarda correspond ncia com o Plano Diretor da cidade de S o Lu s conforme determinado pelo art 40 da Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001 Estatuto das Cidades O Plano estabelece as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para os programas de dura o continuada O PPA est ordenado sob a forma de programas nos termos da Portaria n 42 1999
199. elo conceitual deduzido do quadro de refer ncias O referencial te rico que fundamenta o trabalho apresentou o panorama hist rico conceitual e o esbo o de uma teoria do planejamento Em seguida destacou a amplitude do planejamento estatal salientando a sua dimens o t cnica e pol tica e apresentando as suas tr s vertentes o planejamento como disciplina da atividade financeira do Estado o planejamento urban stico com objetivo de ordenar o desenvolvimento das cidades e o planejamento como instrumento destinado a direcionar ou fomentar a atividade econ mica do Estado Em rela o primeira vertente foram explicitados os tr s instrumentos do sistema formal de planejamento p blico plano plurianual PPA lei de diretrizes or ament rias LDO e lei or ament ria anual LOA Al m disso identificaram se cinco fatores que est o presentes no processo de forma o do planejamento governamental o papel do Estado o processo decis rio os atores envolvidos o controle e a responsabiliza o e a avalia o de desempenho Restou demarcada a natureza do planejamento p blico como processo e instrumento Processo por traduzir rela es estabelecer v nculos e implicar atua o Instrumento por n o constituir um fim em si mesmo mas um meio para se chegar a resultados Tem se como consequ ncia a aceita o do planejamento em sua dimens o pol tica e t cnica em conson ncia com Daland 1969 Oliveira 1991 e Cardoso 2003
200. em centrada em nos participantes objetivos administra o consumidores especialistas advers rios 6 Crit rios para Mensurabilidade Utilidade Elimina o da Uso de padr es Equil brio Credibilidade julgar as dos objetivos viabilidade tendenciosidade reconhecidos equidade adequa o avalia es mensura o da propriedade solidez t cnica qualifica es dos publicidade auditabilidade confiabilidade e solidez t cnica crit rios usados especialistas oportunidade de confirmabilidade da validade para tirar conclus es e fazer recomenda es evid ncia da necessidade e efetividade requeridas verificar pontos de vista contr rios 174 Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o centrada centrada em centrada na centrada nos centrada em centrada em nos participantes objetivos administra o consumidores especialistas advers rios 7 Vantagens F cil de usar foco Abrang ncia nfase nas Cobertura ampla Cobertura ampla Foco na descri o e nos resultados sensibilidade s necessidades de efici ncia f cil exame das no julgamento grande necessidades de informa o do de implementar e declara es interesse pelo aceitabilidade informa o consumidor programas dirigida para o contexto abertura obriga defini o daqueles que influ ncia sobre capitaliza o ju zo fechamento oua para desenvolver de objetivos ocupam posi es os criadores de humano resolu
201. em ser assim destacadas em tr s pontos O primeiro que as pol ticas p blicas n o refletem as demandas do povo na mesma intensidade em que elas refletem os interesses e os valores das elites Isso n o significa que tais pol ticas 57 sejam contra o bem estar das massas mas apenas que o bem estar da popula o est sob a responsabilidade das elites e n o das massas O segundo que o elitismo sustenta que as massas t m apenas uma influ ncia indireta sobre o comportamento deliberativo das elites Isso porque os sentimentos da massa s o mais frequentemente manipulados pelas elites do que os valores das elites s o influenciados pelos sentimentos da massa Por ltimo o elitismo afirma que as elites partilham de um consenso sobre as normas fundamentais que sustentam o sistema social isto que elas concordam com as regras b sicas do jogo DYE 2009 A pol tica como m ximo ganho social a s ntese do racionalismo Significa dizer que a pol tica racional a que leva a ganhos sociais m ximo isto os governos devem optar por pol ticas cujos ganhos sociais superem os custos pelo maior valor e devem evitar pol ticas cujos custos n o sejam excedidos pelos ganhos DYE 2009 p 111 Essa proposi o expressa duas orienta es fundamentais do racionalismo n o se deve adotar pol ticas cujos custos excedam seus benef cios e os tomadores devem selecionar dentre as op es pol ticas aquela que produza o maior bene
202. en meno foi verificado pelo pesquisador Para Quivy e Campenhoudt 2008 p 155 a observa o engloba o conjunto das opera es atrav s das quais o modelo de an lise constitu do por hip teses e por conceitos submetido ao teste dos factos e confrontado com dados observ veis 4 1 Os m todos de abordagem da investiga o Existem determinados m todos cuja fun o proporcionar as bases l gicas para a investiga o cient fica Gil 2007 p 27 assinala que tais m todos s o desenvolvidos a partir de elevado grau de abstra o pois possibilitam ao pesquisador decidir acerca do alcance de sua investiga o das regras de explica o dos fatos e da validade de suas generaliza es Nessa categoria estariam os m todos dedutivo indutivo hipot tico dedutivo dial tico e fenomenol gico Vergara 2007 no entanto define e classifica esses m todos apenas em tr s tipos hipot tico dedutivo dial tico e fenomenol gico Gil 2007 p 30 diz em rela o ao m todo hipot tico dedutivo fundamentado em Karl Popper 1902 1994 que quando os conhecimentos dispon veis sobre determinado assunto s o insuficientes para a explica o de um fen meno surge o problema Para tentar explicar a dificuldade expressa no problema s o formuladas conjecturas ou hip teses Das hip teses formuladas deduzem se consequ ncias que dever o ser testadas ou falseadas GIL 2007 p 30 Vergara 2007 p 13 14 prop e
203. endo o sistema pol tico uma vari vel independente Os dois sentidos aventados segundo o autor mant m rela es com os dois modelos de processos de planejamento e decis o O mais restrito guarda compatibilidade com o conceito compreensivo racional ou sin tico e o mais amplo tende a igualar se estrat gia disjuntivo incremental de solu o de problemas de planejamento A vis o de que o planejamento tem uma dimens o t cnica e uma dimens o pol tica tamb m percebida por Oliveira 1991 A dimens o t cnica porque implica o dom nio de metodologia pr pria a busca de informa es atualizadas sistematizadas e agregadas em n vel adequado s demandas e a utiliza o de conhecimentos t cnicos especializados e multidisciplinares A dimens o pol tica em face de o planejamento antes de tudo constituir se em um processo de negocia o que busca conciliar valores necessidades e interesses divergentes e gerir conflitos entre os diversos segmentos da sociedade que disputam os benef cios da a o governamental Poder haver a tend ncia de privilegiar uma dimens o em detrimento da outra conforme as condi es pol ticas prevalecentes Para fundamentar sua posi o o autor argumenta que 26 A dimens o t cnica levada ao extremo tende a distanciar o planejamento e os interesses da popula o abrir um abismo entre planejamento e execu o e permitir por exemplo que grupos de t cnicos isolados em gabinetes venham a el
204. ensejando s rias repercuss es sobre a qualidade da gest o p blica Assim at o final da d cada de 1990 no Brasil imperava certa descren a em rela o realiza o e utiliza o de avalia es de programas governamentais pois a aus ncia de continuidade e receptividade das avalia es por parte dos dirigentes p blicos constitu am obst culos implementa o de um processo de avalia o fidedigno e til gest o governamental 91 conter no m nimo avalia o do comportamento das vari veis macroecon micas que embasaram a elabora o do plano explicitando se for o caso as raz es das discrep ncias verificadas entre os valores previstos e observados demonstrativo por programa e por a o de forma regionalizada da execu o f sica e financeira do exerc cio anterior e a acumulada distinguindo se as fontes de recursos oriundas do or amento fiscal e da seguridade social do or amento de investimentos das empresas em que a Uni o direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto e das demais fontes demonstrativo por programa e para cada indicador do ndice alcan ado ao t rmino do exerc cio anterior comparado ao ndice final previsto avalia o por programa da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada indicador e de cumprimento das metas f sicas e da previs o de custos para cada a o relacionando se for o caso as medidas corretivas necess rias A av
205. entadas anualmente ao TCE por for a do princ pio do dever de prestar contas Os processos relativos s presta es de contas do per odo ainda n o atingiram seu pice que a emiss o do parecer pr vio em face de pend ncias na fase da instru o t cnica desses processos A C mara de Vereadores exerceu o controle parlamentar das pol ticas p blicas mediante o exerc cio das compet ncias que lhe s o atribu das pela Lei Org nica do Munic pio que tem seu fundamento de validade na Carta Pol tica do Pa s Nesse sentido anualmente recebeu discutiu e aprovou o plano plurianual o projeto de lei das diretrizes or ament rias e o projeto de lei do or amento anual Dentro da margem que lhe permitiu o processo legislativo espec fico para as leis or ament rias a C mara promoveu audi ncias De acordo como o artigo 74 da Constitui o Federal o sistema de controle interno tem a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual a execu o dos programas de governo e dos or amentos comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto efic cia e efici ncia da gest o or ament ria financeira e patrimonial nos rg os e entidades da administra o p blica assim como da aplica o de recursos p blicos por entidades de direito privado exercer o controle das opera es de cr dito avais e garantias assim como dos direitos e haveres da entidade p blica apoiar o controle externo no exerc cio
206. entar e conselhos comunit rios 14 tecnologia da informa o 77 cultura 5 patrim nio hist rico 2 desporto e lazer 77 e turismo 8 Em outros termos a Lei Or ament ria Anual vigente em 2009 que foi proposta e aprovada no ltimo ano da legislatura anterior 2008 foi readequada para se coadunar com os prop sitos constantes do plano emergencial Para cada a o estabeleceram se objetivo justificativa meta e fonte de recursos A maioria dessas a es no entanto j estava contemplada naquela lei or ament ria e tamb m no plano plurianual de 2006 2009 e as novas foram incorporadas mediante cr dito adicional suplementar e especial No Anexo L consta a s ntese do plano emergencial 115 5 3 A elabora o do plano plurianual para 2010 2013 Os dados obtidos mediante o trabalho de campo considerando os documentos examinados e o conte do das entrevistas indicam como se formou o planejamento do munic pio de S o Lu s MA para o quadri nio 2010 2013 que abrange os tr s anos da atual legislatura 2009 2012 e o primeiro ano da legislatura seguinte 2013 2016 A trajet ria do processo de planejamento pode ser desdobrada em tr s momentos o plano de governo o processo de elabora o do plano plurianual PPA e o plano resultante Como ponto de partida coube ao Prefeito apresentar popula o durante a campanha eleitoral de 2008 seu plano de governo denominado S o Lu s cidade de todos por meio do
207. entar n 101 de 4 de maio de 2000 com a reda o dada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009 que instituem as formas de participa o pol tica direta do povo nas quest es de estado O c none do benef cio pode ser extra do do caput do artigo 37 sob a denomina o de princ pio da efici ncia e do caput do artigo 70 sob a forma de crit rio de legitimidade do gasto p blico O c none da san o est presente nos artigos 166 e 167 par grafo 1 da Constitui o Federal e nos artigos 15 16 e 17 da Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 que estabelecem as regras para elabora o aprova o e implementa o dos planos e or amentos governamentais BRASIL 2005a 2006a Friedmann 2006 ao discorrer sobre a teoria do planejamento em uma perspectiva hist rica identifica quatro correntes de pensamento que orientam a forma o do processo de planejamento governamental a da reforma social a da an lise pol tica a da aprendizagem social e a da mobiliza o social Segundo o autor as quatro correntes gravitam 23 q em torno de uma preocupa o central que saber como o conhecimento deve ser adequadamente vinculado a o A corrente da reforma social foca o papel do Estado como fator de orienta o da sociedade e est preocupada em encontrar formas de institucionalizar a pr tica do planejamento e assim aumentar a efic cia das a es do Estado Tem sua origem no s culo XIX na Fran
208. ento equivale a responder claramente s quest es sobre o que fazer onde fazer e quando fazer A procura das respostas a essas perguntas conduz indaga o acerca dos meios de a o requeridos ou seja sobre a quest o do com que fazer O autor ancorado nas experi ncias do processo or ament rio sugere que a caracteriza o do planejamento como processo racional enseja a obedi ncia a certos postulados de car ter geral Tais postulados abstratos identificados como c nones ticos princ pios l gicos e regras t cnicas constituem o que ele c denomina de uma teoria geral de planejamento Os c nones ticos seriam a m xima conveni ncia social a honestidade a publicidade a aceitabilidade o benef cio e o c none da san o Os princ pios l gicos seriam a pesquisa a previs o a exegquibilidade a iner ncia a economia a universalidade o equil brio e o princ pio da oportunidade As regras t cnicas contemplariam a exatid o a precis o a especifica o a limita o espacial e a limita o temporal Por quest es metodol gicas ser o especificados apenas aos c nones ticos por serem mais abrangentes e gerais O c none da m xima conveni ncia social representa a aplica o particular s atividades p blicas da doutrina utilitarista formulada por Jeremy Bentham 1748 1832 e desenvolvida por John Stuart Mill 1806 1873 e expressa na m xima de que a maior felicidade do maior n mero o fundamento da
209. ento que predomina no Brasil continua o autor ainda aquela remanescente do milagre econ mico dos anos 1960 e da utopia do estado desenvolvimentista vinculada ao conceito de planejamento da primeira metade do s culo XX Em outras palavras o planejamento ainda visto como um processo t cnico governamental de car ter econ mico e vision rio dividido em v rias etapas sequenciais estabelecer objetivos fazer planos execut los etc Ainda n o se acordou para a realidade complexa do que o processo de planejamento arremata Para Oliveira 2006 p 201 o processo de planejamento um processo pol tico que depende de informa es precisas transpar ncia tica temperan a aceita o de vis es diferentes e vontade de negociar e buscar solu es Deve se portanto reconhecer as limita es do planejamento como algo capaz de prever o futuro e aceit lo como instrumento que procura articular as rela es em uma sociedade que busca a consecu o de seus prop sitos finaliza o autor Domingues Filho 2007 p 130 sustenta que o planejamento fruto da tend ncia de se buscar uma crescente racionaliza o em todas as reas da vida uma dessas modalidades de constru o da racionalidade um aparato que possibilita a manifesta o de tal racionalidade O planejamento assim torna se um instrumento fundamental para se lidar com as incertezas geradas pela sociedade Planejar intervir na realidade de f
210. entos componentes A verifica o recaiu sobre o conte do e os procedimentos adotados no processo de forma o do plano de governo das leis instituidoras do plano plurianual PPA das diretrizes or ament rias LDO e dos or amentos anuais LOA do munic pio de S o Lu s Foram pesquisados os dados constantes de processos e arquivos atas de reuni es regulamentos e circulares internas e dos pr prios planos e demais documentos no mbito da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento da Controladoria Geral do Munic pio e do Tribunal de Contas do Estado do Maranh o por meio dos quais se buscou obter evid ncias sobre como o fen meno se processa em todas as suas etapas Em rela o aos sujeitos da pesquisa adiante especificados foram colhidos dados e informa es deles quanto forma o do processo de planejamento que se desenvolveu no contexto da administra o municipal de modo a refor ar ampliar e esclarecer o conte do documental 4 3 Delimita o do campo de an lise e a sele o das unidades de pesquisa O campo de an lise alcan ou apenas o munic pio de S o Lu s entendido como organiza o pol tica que faz parte do pacto federativo brasileiro e est composta por seu territ rio cidade e zona rural a sociedade civil e o governo sendo que neste ltimo est o rg o estadual de controle externo que tem a compet ncia de fiscalizar os atos administrativos julgar as contas de gest o do
211. er objetivo rg o respons vel valor global prazo para conclus o fonte de financiamento indicador que qualifique a situa o que o programa tenha por fim modificar metas correspondentes aos bens e servi os necess rios para atingir o objetivo a es n o integrantes do or amento necess rias consecu o do objetivo regionaliza o das metas por Estado Os programas constitu dos predominantemente de a es continuadas dever o conter metas de qualidade e de produtividade a serem atingidas em prazo definido BRASIL 1998 1999a O programa enfim materializa uma pol tica p blica o governo brasileiro em parceria com o Banco Mundial BIRD realizou um programa de an lise de experi ncias internacionais em planejamento de modo a reunir subs dios para o aperfei oamento do modelo brasileiro de planejamento or amento e gest o Foram realizadas miss es por t cnicos do Minist rio do Planejamento e do Minist rio da Fazenda do Brasil ao longo do ano de 2002 para conhecer as experi ncias de planejamento governamental na Alemanha Austr lia Canad Fran a Reino Unido e Su cia BRASIL 20024 35 Uma quest o relevante no contexto desse tema diz respeito continuidade ou descontinuidade dos programas de governo carente a literatura sobre essa mat ria Spink 1987 foi o nico estudo identificado nessa linha A ado o do plano plurianual abrangendo duas legislaturas seguidas tr s anos de uma e o p
212. erente aos Poderes da entidade federada seus fundos rg os e entidades da administra o direta e indireta inclusive funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico o or amento de investimento das empresas estatais e o or amento da seguridade social previd ncia social sa de e assist ncia social Complementam as normas constitucionais no sentido de disciplinar a atividade financeira do Estado a Lei de Responsabilidade Fiscal BRASIL 2005a que estabelece normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal e a Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 MACHADO J NIOR 2008 que fixa as normas gerais de direito financeiro para elabora o e controle dos or amentos e balan os p blicos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios O calend rio para a consecu o do ciclo do planejamento e or amento no mbito do governo federal consta do par grafo 2 do artigo 35 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias nos seguintes termos BRASIL 2006a p 179 grifo nosso o projeto do plano plurianual para vig ncia at o final do primeiro exerc cio financeiro do mandato presidencial subseq ente ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerc cio financeiro e devolvido para sans o at o encerramento da sess o legislativa o projeto de lei de diretrizes or ament rias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento
213. es O c none da aceitabilidade mais destinado quele que det m o poder e a oportunidade de decidir o que onde e quando fazer e est relacionado avalia o dos impactos eventualmente provocados pelas mudan as t cnicas introduzidas pelos planos O crit rio da aceitabilidade consiste na verifica o dos sentimentos predominantes na coletividade relativamente ado o das poss veis solu es concebidas para os problemas p blicos Diz respeito portanto necessidade da pr via consulta democr tica da sondagem de opini o da verifica o das inclina es e das tend ncias do povo de sorte a evitar que a a o de governo seja planejada e executada de forma desconectada com o interesse social O c none do benef cio consiste em zelar para que os empreendimentos p blicos custeados pelos tributos promovam efetivamente importantes e inequ vocas vantagens sociais traduzidas no desenvolvimento econ mico e social e na melhoria do padr o de vida da popula o A observ ncia desse c none imp e ao planejador permanente vigil ncia e 22 discernimento na an lise dos objetivos O c none da san o por fim diz respeito ao cumprimento das regras destinadas a disciplinar o processo decis rio no mbito do planejamento Silva 1964 p 127 em uma s ntese de sua teoria sustenta que o planejador se observar os c nones ticos elaborar planos socialmente l citos e humanamente desej veis se atender aos princ pio
214. es vinculadas aos Minist rios quanto s suas pr ticas de gest o BRASIL 1999a 2000b 2002b O exerc cio de 2003 n o consta no endere o eletr nico do Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o provavelmente em raz o de ser o primeiro ano da legislatura do ent o governo federal que ocorreu de 2003 a 2006 BRASIL 1999a 2000b 2002b 92 A experi ncia de avalia o do plano plurianual desse per odo 2000 2003 foi objeto de estudo por Ghirlanda e Trist o 2002 que ressaltam as a es empreendidas pelo governo federal para a estrutura o de um processo institucional de avalia o considerado in dito pela sua abrang ncia e homogeneidade por Core 2001 2006 que destaca o fato de ter sido introduzida uma maneira diferente de pensar o planejamento e o or amento no Brasil e por Valle e Pares 2006 que salientam o car ter estrat gico das atividades de monitoramento e avalia o de pol ticas e programas para conferir maior qualidade ao gasto p blico e para otimizar a obten o de resultados pelo setor p blico O plano plurianual PPA para o per odo 2004 2007 batizado de Plano Brasil de Todos foi institu do pela Lei n 10 933 de 11 de agosto de 2004 BRASIL 20044 que estabeleceu a obrigatoriedade de o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional at o dia 15 de setembro de cada exerc cio relat rio de avalia o do plano plurianual O conte do desse relat rio foi definido nos incisos I a VII do
215. ete anos est o sem aumento de sal rio e que trabalham arduamente em prol da Prefeitura fase 2 com a segunda parte deste excedente faremos sim a contrata o de mais t cnicos para nos ajudar a melhorar nosso quadro t cnico que hoje e deficit rio com o acumulo de m ltiplas fun es e a es dentro da Prefeitura como um todo Revis o de contratos e saneamento financeiro Objetivo com a revis o dos contratos feitos da gest o anterior poderemos mensurar cortes para uma melhor gerencia da secretaria como foi mencionado nos itens acima contratos que foram celebrados para terceirizar o que j era terceirizado cortes de pessoal que a mando da atual gest o foram inchando o quadro de funcion rios da terceirizada Solu o pegamos o excedente dividido em duas fases fase 1 Uma bonifica o aumento de sal rio para os profissionais que a mais de sete anos est sem aumento de sal rio e que trabalham arduamente em prol da Prefeitura Fase 2 com a segunda parte deste excedente faremos sim a contrata o de mais t cnicos para nos ajudar a melhorar nosso quadro t cnico que hoje e deficit rio com o acumulo de m ltiplas fun es e a es dentro da Prefeitura como um todo Virtualiza o do libra 400 Objetivo a virtualiza o do LIBRA 400 transformar e aproveitar o espa o e a tecnologia que temos nesta m quina em nada mais nada menos em dois ou mais servidores para que possamos alocar o nosso Sistema que se encontra em uma em
216. evelar a percep o quanto aos resultados dos empreendimentos grau de sustentabilidade antecipa o de eventuais problemas na implementa o dos projetos ou maximiza o do seu impacto Para a avalia o dos resultados dos programas do PPA realizado pelos rg os respons veis pela execu o est prevista ainda a utiliza o de mecanismos de participa o social de modo a incorporar vis es dos benefici rios e parceiros sociais relevantes na gest o do programa A avalia o anual com contribui es de atores sociais interessados permite trazer para o cen rio de revis o dos programas os elementos relevantes para seu aperfei oamento e avan o de resultados O governo federal desse modo adota mecanismos que permitem o acompanhamento do PPA com a colabora o da sociedade e a divulga o de seus resultados BRASIL 2009a Os relat rios anuais de avalia o 2001 e 2002 PPA 2000 2003 trazem uma s ntese elucidativa do papel da avalia o no contexto do planejamento governamental conforme a seguir BRASIL 2002b p 2 in fine O desenvolvimento da cultura de avalia o no governo federal fundamental para que a administra o p blica seja de fato orientada para resultados A avalia o que se tornou vi vel com a reorganiza o do processo de planejamento e or amento a partir do Decreto n 2 829 de 29 de outubro de 1998 criando um modelo de plano plurianual estruturado por programas orientados para a resolu
217. evem ser flex veis de maneira que a receita e a despesa possam ser modificadas em resposta s flutua es econ micas A respeito do ciclo or ament rio Burkhead 1971 explica que o or amento p blico em seus aspectos processuais e dimensionais no sentido do tempo expressa um padr o de responsabilidade derivado das rela es do poder pol tico sendo que essa responsabilidade difere do sistema de governo presidencialista para o sistema de governo parlamentarista e tamb m entre governos nacionais estaduais e locais Quanto distribui o da responsabilidade or ament ria o autor sugere duas generaliza es significativas a primeira que o or amento se desenvolveu como instrumento de controle do Legislativo sobre o Executivo a segunda que o sistema or ament rio requer o desenvolvimento de um padr o de responsabilidade dirigindo se em dois sentidos tendo como base o Executivo Assim o Executivo para elaborar o plano financeiro e execut lo conforme aprovado pelo Legislativo deve ter autoridade institucional de controlar a administra o A segunda linha de responsabilidade em um sistema or ament rio dirige se no sentido do Executivo para o Legislativo O que significa que o Legislativo em todo Estado democr tico deve ter a faculdade de aprovar ou rejeitar a proposta or ament ria originada do Executivo E mais que o Legislativo deve ter a compet ncia para responsabilizar o Executivo tanto pela execu o do or
218. evento edicao 4 amp cod edicao trabalho 4048 gt Acesso em 22 maio 2009 PREMCHAND A Temas e quest es sobre a gest o da despesa p blica In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 2 Bras lia DF ENAP 2006 PROCOPIUCK Mario et al O Plano Plurianual Municipal no sistema de planejamento e or amento brasileiro 397 Revista do Servi o P blico Bras lia DF v 58 n 4 p 397 415 out dez 2007 QUIR S Mario Mora Responsabiliza o pelo controle de resultados In BRESSER PEREIRA Luiz Carlos GRAU Nuria Cunill coords Responsabiliza o na administra o p blica Tradu o de Lu s Reyes Gil S o Paulo CLAD Fundap 2006 p 165 262 QUIVY Raymond CAMPENHOUDT Luc Van Manual de Investiga o em ci ncias sociais Tradu o de Jo o Minhoto Marques Maria Am lia Mendes e Maria Carvalho 5 ed Lisboa Portugal Gradiva 2008 RAMOS Guerreiro Administra o e estrat gia do desenvolvimento elementos de uma sociologia especial da administra o Rio de Janeiro Editora FGV 1966 146 REZENDE Denis Alcides GUAGLIARDI Jos Augusto Instrumentos de planejamento municipal administra o p blica de prefeituras sistemas de informa o e tecnologia da informa o m ltiplos estudos de casos em pequenos munic pios do Paran e Bahia In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 2 S o Paulo 2006 Anais Dispon vel em
219. f cio em rela o a seus custos Ou seja uma pol tica racional quando a diferen a entre os valores que ela produz e os valores que ela sacrifica positiva e maior que o saldo de qualquer outra proposta DYE 2009 p 112 Nessa equa o o racionalismo leva em considera o todos os valores sociais pol ticos e econ micos sacrificados ou alcan ados por uma pol tica p blica e n o apenas aqueles pass veis de mensura o em termos monet rios Para selecionar uma pol tica racional os formuladores de pol ticas devem conhecer todas as prefer ncias valorativas da sociedade e seus respectivos pesos relativos conhecer todas as propostas dispon veis de pol ticas conhecer todas as consequ ncias de cada proposta alternativa calcular os quocientes entre benef cio custo de cada proposta e selecionar a proposta pol tica mais eficiente O modelo racionalista pressup e conhecimento compreens o e pondera o de todas as prefer ncias valorativas da sociedade como um todo informa es sobre as propostas alternativas capacidade preditiva para prever precisamente as consequ ncias das diferentes propostas conhecimento especializado para calcular corretamente a rela o entre custos e benef cios e um sistema de tomada de decis o que facilite a racionalidade na forma o de pol ticas Esse modelo frequentemente utilizado para pensar acerca do tamanho do governo ou seja para dimensionar o or amento governamental at o pon
220. frequente Em geral grande Quais formam os resultados Quem participou Em que condi es Com que treinamento Quanto custou Figura 2 Diferen as entre avalia o formativa e avalia o somativa Fonte WORTHEN SANDERS FITZPATRICK 2004 p 50 Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 esclarecem entretanto que tanto a avalia o formativa quanto a avalia o somativa s o essenciais na medida da necessidade delas no curso do desenvolvimento de um programa para melhor lo ou fortalec lo e ao final ap s a estabiliza o do programa para julgar seu valor final ou determinar seu futuro Misanchuck 1978 apud WORTHEN SANDERS FITZPATRICK 2004 p 50 sugere que a avalia o somativa precisaria ser acompanhada de uma avalia o confirmadora posterior feita ap s a implementa o do programa j em andamento durante certo per odo para ver se sua efici ncia se preserva com a passagem do tempo Para Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 ao longo das tr s ltimas d cadas do s culo XX surgiram e entraram em circula o diversas formas de se fazer avalia o Essas formas que podem ser denominadas de abordagens prescri es ou modelos enfatizam aspectos diferentes da avalia o tendo em vista as prioridades e preferenciais daqueles que as conceberam Os v rios modelos s o constru dos a partir de diferentes e s vezes conflitantes concep es e defini es da avalia o e a consequ ncia dis
221. funcionava a antiga Oleama Praia Grande Objetivo instalar Centro Cultural de refer ncia do Munic pio Meta dotar a cidade de um Centro Cultural de refer ncia XI DESPORTO E LAZER 1 Avalia o e planejamento de reimplata o das escolinhas esportivas Objetivo reafirmar os seus objetivos dinamizando as e aprofundando a sua metodologia Meta proporcionar melhores condi es s escolinhas implantadas e propor novas escolinhas a curto prazo 198 2 Levantamento de espa os p blicos e privados pra as esportivas e suas condi es f sicas para atividades esportivas e lazer Objetivo buscar alternativas que auxilie na execu o dos projetos Meta cumprir de forma plena a a es propostas 3 Elabora o do calend rio esportivo e de lazer de 2009 Objetivo ordenar os projetos para 2009 Meta atendimento a comunidade 4 Melhorar as instala es do est dio esportivo nhozinho santos atrav s de instala es de catracas eletr nicas Objetivo facilitar a entrada de torcedores melhor controle das arrecada es facilitar a compra dos ingressos Meta visualizar e confirmar a verdade das arrecada es dos jogos disputados no est dio 5 Promo o de atividades esportivas e de lazer nas praias e bairros de S o Luis Objetivo atender a demanda esportiva atrav s da promo o de atividades esportivas nas praias Meta realizar 1 campeonato em uma das praias de S o Lu s 6 Realizar o Brincando nos Bairros em
222. i Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade de Fiscal que introduziu entre n s o instituto da responsabiliza o na gest o p blica a a o governamental requer planejamento transpar ncia obedi ncia a limites equil brio fiscal cumprimento de metas controle de custos e avalia o de resultados Nesse contexto a pesquisa busca compreender o processo de forma o do planejamento governamental em contexto brasileiro a partir da experi ncia do munic pio de S o Lu s MA no per odo de 2005 a 2009 Para tanto est estruturada para a explicar como se realiza o planejamento p blico evidenciando quais os instrumentos formais e que fatores convergem para a sua configura o de modo a delinear o modelo de an lise b expor a experi ncia de planejamento do Munic pio mediante a identifica o e exame de suas ferramentas elementos formadores e inter rela es e c verificar at que ponto o resultado desse estudo de caso conforma se com o modelo conceitual deduzido do quadro de refer ncias Essa problem tica como se depreende n o contempla o exame dos resultados e dos impactos sejam quantitativos ou qualitativos das pol ticas p blicas na sociedade A relev ncia da escolha desta abordagem al neas a b e c acima est em que o Munic pio brasileiro com o advento da Constitui o Federal de 1988 foi elevado categoria de ente federativo o que ensejou a sua import ncia como instrumento
223. icas ao mesmo tempo em que assegura o exerc cio imparcial objetivo e n o arbitr rio da autoridade p blica A burocracia um ator essencial para o est mulo a acordos intertemporais sobretudo ao desempenhar o papel importante de levar tais acordos pr tica Uma burocracia imparcial e profissional limita a possibilidade de ado o de pol ticas oportunistas e aumenta a confian a dos atores na observ ncia dos compromissos assumidos como parte dos acordos de pol ticas A burocracia exerce pap is variados e contradit rios no processo de formula o de pol ticas dependendo de qu o pr xima est do ideal de imparcialidade e profissionalismo que garante estabilidade adaptabilidade e interesse p blico das pol ticas ou do fato de funcionar primordialmente como um recurso privativo seja dos partidos pol ticos que a usam para obter votos seja dos funcion rios p blicos que defendem seus pr prios interesses enquanto est o protegidos pela estabilidade do emprego A intensidade com que a burocracia preenche uma ou outra fun o afeta algumas das caracter sticas das pol ticas p blicas A exposi o acerca dos governos subnacionais ou sub regionais est restrita a uma an lise do potencial de sua fun o para influenciar as decis es de pol tica nacional ou sua execu o Assim governadores e prefeitos s o tamb m atores do jogo nacional de formula o de pol ticas seja por meio de sua fun o na implementa o de po
224. icas voltadas para a preven o na rea da seguran a p blica que constitucionalmente est na esfera de compet ncia dos estados e da Uni o Dois estudos apontam nessa linha FREY CZAJKOWSKI JR 2005 CRUZ BATITUCCI SAPORI 2001 2 5 O processo decis rio na forma o do planejamento de pol ticas p blicas Heidemann 2009 argumenta que quando o papel do mercado na condu o da economia entrou em crise no interst cio entre as duas guerras mundiais os Estados e os governos passaram a promover o desenvolvimento das sociedades Nesse sentido a a o pol tica dos governos no mercado identificada pelos liberais como interven o expressou se de duas formas pela cria o de leis que imprimiam direcionamentos espec ficos de ordem pol tica s iniciativas econ micas a o reguladora e pela participa o direta do Estado na economia fun o empresarial da que surgem as denominadas pol ticas governamentais mais tarde conceituadas como pol ticas p blicas O desenvolvimento de uma sociedade em termos pol tico administrativos resulta de decis es formuladas e implementadas pelos governos dos Estados nacionais subnacionais e supranacionais em conjunto com as demais for as vivas da sociedade sobretudo as for as de mercado Essas decis es e a es de governo e de outros atores sociais em seu conjunto constituem o que se conhece com o nome gen rico de pol ticas p blicas O autor esclarece no entanto que a n
225. ico O saber concebido como algo t cito em sua maior parte em vez de expl cito A validade de uma avalia o subjetivista depende da relev ncia da forma o e das qualifica es do avaliador bem como da clareza de suas percep es Nesse sentido os procedimentos da avalia o s o internalizados existindo principalmente no avaliador em formas que n o s o explicitamente compreendidas nem reproduzidas por outros grifos do autor Em outro momento House apud WORTHEN SANDERS FITZPATRICK 2004 p 109 110 classifica as abordagens de avalia o em dois tipos avalia o utilit ria e avalia o intuicionista pluralista A abordagem utilitarista determina o valor mediante a estimativa do impacto global de um programa sobre aqueles a quem afeta sendo que os melhores programas s o aqueles que produzem os maiores ganhos de acordo com o crit rio ou crit rios selecionados para determinar o valor Nesse caso o avaliador vai focar os ganhos totais do grupo usando m dias dos resultados ou algum outro indicador comum do que bom para identificar o maior bem para o maior n mero de pessoas Na avalia o intuicionista pluralista prevalece a ideia de que o valor depende do impacto do programa sobre cada cidad o individualmente Para essa abordagem a defini o de valor de que o maior bem poss vel requer que se d aten o aos benef cios recebidos por todo indiv duo O avaliador aqui deve conce
226. imento Sustent vel de S o Luis para harmonizar conceitos metodologias ferramentas bem como colher subs dios para que a Prefeitura de S o Lu s tivesse a sua posi o preliminar na constru o coletiva de uma agenda de desenvolvimento sustent vel para o Munic pio Em seguida nos dias 23 e 24 de mar o de 2006 o Prefeito realizou o F rum de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s aberto para toda a cidade abordando Os Caminhos Para o Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s nas dimens es ambiental social econ mica capta o de recursos tecnol gica cultural participa o e controle social Nesse encontro foi produzido o Indicativo de Agenda do Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s constru do por representantes da Prefeitura do empresariado e da sociedade civil Foi firmado ent o o Protocolo de Inten es para implanta o do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s com o objetivo de consolidar um espa o de debate para a formula o coletiva de a es promotoras do desenvolvimento da cidade Logo em seguida em maio de 2006 o F rum realizou um workshop voltado para a tem tica da dimens o econ mica com a parceria estrat gica do Banco Mundial BIRD Nos dias 21 e 22 de mar o de 2007 realizou se a II Reuni o Plen ria do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Luis Na ocasi o as discuss es e contribui es tinham com
227. ios todos aut nomos entre si pol tica administrativa or ament ria patrimonial e financeiramente sem preju zo do car ter indissol vel da uni o dessas entidades Como Rep blica significa que o poder emana do povo e o exerc cio desse poder pelo governante caracteriza se pela eletividade peri dica O exerc cio do poder estatal d se atrav s de tr s fun es b sicas de forma independente e harm nica a administrativa a legislativa e a jurisdicional A administrativa exercida pelo Poder Executivo a legislativa pelo Poder Legislativo e a jurisdicional pelo Poder Judici rio A representa o e a dire o dos neg cios de governo do ente federativo constituem atribui es do Chefe do Poder Executivo Presidente da Rep blica Governador e Prefeito Na condu o dos neg cios governamentais o Presidente da Rep blica os Governadores e os Prefeitos s o auxiliados respectivamente pelos Ministros de Estado Secret rios de Estado e pelos Secret rios de munic pios Os objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil conforme o art 3 da Constitui o Federal BRASIL 2006a p 3 s o construir uma sociedade livre justa e solid ria garantir o desenvolvimento nacional erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o Trata se a rigor de ob
228. ist ria de S o Lu s organizar toda a cidade com a urbaniza o legisla o sobre a preserva o do patrim nio arquitet nico e hist rico da cidade restaurar o antigo sistema de bondes implantar o programa S o Luiz luz implantar o programa S o Lu s verde implantar o programa ame S o Lu s construir espa o cultural com teatro municipal de S o Lu s criar a orquestra sinf nica de s o lu s promover o festival de m sica de S o Lu s implantar o programa taxista amigo Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Plano de governo S o Lu s 2008 203 Anexo N S ntese dos programas de governo constantes no Plano Plurianual 2010 2013 I guas de S o Lu s valor global para 2010 R 308 milh es Programas 1 Gest o de recursos h dricos e ambientais Objetivo garantir a qualidade e preserva o dos recursos h dricos e ambientais Indicador i N mero de UCS criadas ii Grau de conserva o das UCS e iii Qualidade m dia dos Recursos H dricos 2 Saneamento e distribui o de gua Objetivo garantir o acesso ao sistema de gua e esgoto com qualidade Indicador n mero de domic lios com acesso ao sistema de 1 gua e ii esgoto 3 Melhoria na capacidade de drenagem Objetivo reduzir a ocorr ncia de enchentes na cidade Indicador 1 capacidade de drenagem 4 Recupera o ambiental e melhoria da qualidade de vida da bacia do Bacanga
229. ista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 37 n 5 p 1033 1054 set out 2003 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 24 gt Acesso em 14 maio 2009 ARAUJO Fernando Cosenza LOUREIRO Maria Rita Por uma metodologia pluridimensional de avalia o da LRF Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 39 n 6 p 1231 1252 nov dez 2005 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 37 gt Acesso em 14 maio 2009 AZAMBUJA Darcy Teoria Geral do Estado 44 ed S o Paulo Globo 2003 BARDIN Laurence An lise de conte do Lisboa Edi es 70 1977 BARROS Francisco Jos Batista Presidente do Instituto da Cidade Pesquisa e Planejamento Urbano e Rural de S o Lu s INCID Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s out 2009 133 BARROS FILHO Albertino Leal de Controlador Geral do Munic pio de S o Lu s CGM Entrevista concedida a Antonio Blecaute Costa Barbosa S o Lu s nov 2009 BOBBIO Norberto Estado governo sociedade para uma teoria geral da pol tica 15 ed Tradu o de Marco Aur lio Nogueira Rio de Janeiro Paz e Terra 1987 BOBBIO Norberto MATTEUCI Nicola PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica Tradu o de Carmen C Varriale et al 5 ed Bras lia Editora Universidade de Bras lia S o Paulo Imprensa Oficial do Estado 2000 vol 1 A J BONAVIDE
230. ivas e a an lise emp rica da respectiva a o necess ria n o s o coisas distintas uma da outra e sim intimamente interligadas como os meios e os fins n o s o dissoci veis uns dos outros a an lise dos meios e dos fins muitas vezes inadequada ou limitada o teste de uma boa pol tica consiste tipicamente em que v rios analistas concordem diretamente sobre uma decis o pol tica mesmo que eles n o concordem que essa decis o seja a mais apropriada para o objetivo acordado a an lise drasticamente reduzida o que significa que importantes resultados poss veis s o deixados de lado importantes propostas potenciais de solu o s o ignoradas e importantes valores afetados n o s o levados em conta e uma sucess o de compara es reduz ou elimina em grande parte a depend ncia de teorias Para Lindblom 2009a as democracias modificam suas pol ticas quase exclusivamente mediante ajustes incrementais ou seja as pol ticas n o mudam a todo instante e as sucessivas compara es limitadas s o portanto um m todo ou um sistema n o uma falta de m todo pela qual os administradores devam se desculpar Em trabalho mais recente Lindblom 2009b p 182 afirma que o incrementalismo deve ser especificado como padr o pol tico e que nesse sentido consiste em mudan a pol tica por meio de pequenos passos variando em grau Assim n o importa em que ponto se trace a linha divis ria basta que se entenda que o tamanho dos passo
231. iversal EVANS 2004 p 31 Na perspectiva de um enfoque puramente econ mico o Estado desenvolve tr s fun es cl ssicas no mbito do seu papel de condutor da pol tica fiscal a fun o alocativa a fun o distributiva e a fun o estabilizadora A primeira comporta o fornecimento de bens p blicos ou o processo pelo qual a totalidade dos recursos dividida para utiliza o no setor p blico e no privado e pelo qual se estabelece a composi o do conjunto dos bens p blicos A segunda contempla os ajustes na distribui o de renda e riqueza para assegurar uma adequa o quilo que a sociedade considera como um Estado justo ou adequado de distribui o e a terceira est relacionada ao uso da pol tica or ament ria visando manuten o de um elevado n vel de emprego um razo vel grau de estabilidade do n vel de pre os uma taxa apropriada de crescimento econ mico e ainda o alcance de estabilidade na balan a de pagamentos O Estado com esse modelo de atua o apresentado por Musgrave e Musgrave 1980 A consagra o do Estado social no constitucionalismo democr tico e o seu avan o em rela o ao Estado liberal s o estudados por Bonavides 2004 Segundo o jurista o Estado 44 liberal fundou a concep o moderna da liberdade e assentou o primado da personalidade humana em bases individualistas enquanto o Estado social consagra o intervencionismo a patronagem e o paternalismo e n o se confunde com
232. jetivos de Estado e n o de Governo S o fundamentais porque se referem quilo que se tem de mais relevante priorit rio b sico imposterg vel e de refer ncia obrigat ria e constante na a o governamental A plataforma dos governantes eleitos periodicamente deve harmonizar se com os objetivos delineados para o Estado Ressalta se que os objetivos fundamentais que indicam a vis o de futuro a ser alcan ada pela pr tica de alguma a o foram estabelecidos pelo povo atrav s de seus representantes eleitos para a Assembl ia Nacional Constituinte e sua realiza o constitui meio para a consecu o plena do bem comum O alcance desses objetivos dever ser perseguido de forma cooperativa pelas entidades que comp em o pacto federativo ou seja pela Uni o Estados Distrito Federal e 12 munic pios mediante o exerc cio das compet ncias materiais e legislativas estabelecidas na Constitui o Federal para cada um deles O Estado na perspectiva de Administra o P blica em sentido objetivo realiza tarefas com vistas a atender concretamente s necessidades coletivas Est o compreendidos nestas atividades o fomento a interven o a pol cia administrativa e o servi o p blico DI PIETRO 2006 A a o governamental viabilizada mediante a atividade financeira desenvolvida por cada ente federado entendida como o processo de obten o gest o e aplica o de recursos financeiros A racionaliza o e a organiza
233. l ticas ou de sua fun o pol tica no mbito dos partidos e do sistema partid rio Os atores subnacionais podem influir no processo de formula o de pol ticas nacionais por meio de diferentes canais Na fase de execu o podem exercer influ ncia obstruindo retardando ou redefinindo as pol ticas nacionais ou podem tamb m lan ar m o de algumas de suas pol ticas regionais ou locais como armas estrat gicas em negocia es com as autoridades nacionais Por fim o exato papel assumido pelos atores subnacionais no processo nacional de formula o de pol ticas p blicas est na depend ncia de seus incentivos e das regras formais e informais que regem seu envolvimento nesse processo PAYNE ECHEBARR A 2007 O Poder Judici rio est adquirindo maior import ncia tanto nas pol ticas p blicas quanto no cen rio pol tico da Am rica Latina As reformas do Judici rio empreendidas nos 2 No Brasil s o governos sub regionais os Estados o Distrito Federal e os Munic pios sendo que a Uni o constitui o Estado nacional consoante estabelece o caput do artigo 18 da Constitui o Federal A organiza o pol tico administrativa da Rep blica Federativa do Brasil compreende a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios BRASIL 2006a p 23 69 ltimos vinte anos em sintonia com o processo mais amplo de democratiza o alteraram a estrutura e o funcionamento do sistema judici rio na regi o O potencial de en
234. la Lei n 9 989 de 21 de julho de 2000 BRASIL 2000b que criou em seu artigo 6 o dever de o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada exerc cio relat rio de avalia o do plano plurianual Tal relat rio deveria 2 Para Holanda 1999 apud GHIRLANDA E TRIST O 2002 as experi ncias pioneiras de avalia o de pol ticas p blicas no Brasil ocorreram no in cio da d cada de 1970 quando o governo federal encetou a montagem de um sistema de acompanhamento e avalia o do programa de metas e bases para a a o do governo por meio do Decreto 68 003 de 28 de julho de 1971 O primeiro relat rio elaborado relativo ao exerc cio de 1971 constatou elevado grau de execu o dos projetos inclu dos no plano de governo 75 dos projetos Ap s isso procedeu se avalia o do I Plano Nacional de Desenvolvimento PND em 1972 que tamb m apresentou resultado positivo e a partir da deu se in cio ao Programa de Acompanhamento dos demais Planos Nacionais de Desenvolvimentos Ghirlanda e Trist o 2002 sustentam que na d cada de 1980 fatores como a crise financeira e o grau de endividamento p blico inviabilizaram o planejamento e as a es p blicas passaram a ser conduzidas em fun o das conjunturas com a predomin ncia da pesrpectiva de curto prazo A inefici ncia a es desarticuladas a o governamental sem foco definido e a aus ncia de avalia o foram as consequ ncias desse per odo
235. lanejamento governamental e as principais ideias acerca dos seus fundamentos te ricos numa an lise que abrange o per odo do final do s culo XVIII at o final do s culo XX s o oferecidas por Friedmann 2006 O autor atribui a Claude Henri de Rouvroy o conde de Saint Simon 1760 1825 a paternidade do planejamento cient fico ainda que tenha havido outras importantes contribui es para a nascente metodologia do planejamento originadas de Jeremy Bentham 1748 1832 e John Stuart Mill 1806 1873 na linha do utilitarismo Friedmann 2006 p 70 afirma que dos inspirados escritos desordenados de Saint Simon vieram os principais temas que eventualmente seriam retomados por te ricos do planejamento mais sistem tico de nosso tempo O quadro da evolu o do pensamento te rico sobre planejamento concebido por Friedmann 2006 pode ser visto em dois sentidos no horizontal que identifica as correntes intelectuais e os respectivos autores contemplando de um lado teorias conservadoras e no outro extremo o utopianismo e o anarquismo no vertical que discute a evolu o do pensamento ao longo do tempo de 1780 at 1980 O Anexo A que reproduz o quadro elaborado pelo autor oferece uma vis o geral das influ ncias intelectuais na teoria do planejamento Para Chagas 1963 no entanto o surgimento do planejamento como t cnica de gest o parece estar relacionado teoria cl ssica da administra o e em especial a Henri Fayol
236. lanejamento preliminar Nos dias 25 a 28 de mar o de 2008 realizou se a III Reuni o Plen ria do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s Paralelos ao evento foram realizados a I Mostra de Desenvolvimento Sustent vel e o I Pr mio de Desenvolvimento Sustent vel Na ocasi o dentre outras atividades foi apresentada a vers o atualizada do Planejamento Estrat gico S o Lu s 400 anos Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Planejamento estrat gico S o Lu s 400 anos S o Lu s 2008 178 ANEXO H O Plano de Governo do Prefeito 2005 2008 A id ia motriz da Administra o Municipal o eixo central do Plano de Governo ou seja a decis o de transformar S o Lu s numa cidade desenvolvida com elevados n veis sociais e econ micos da popula o A fim de atingir este Objetivo Global toda a o municipal est direcionada para a melhoria da renda da popula o o que trar como consequ ncia a promo o da inclus o social e da equidade transformando S o Lu s numa cidade desenvolvida sustentavelmente moderna e com a conserva o de seu patrim nio hist rico Desta forma espera se obter como resultado a transforma o da cidade a qual ser apresentada ao Brasil e ao mundo na comemora o do quarto centen rio da cidade a ocorrer no dia 08 de setembro de 2012 Assim os programas que integram o PPA
237. leos de apoio a aten o ao sa de da fam lia ii n mero de fam lias atendidas 35 Expans o e melhoria da infra estrutura da sa de Objetivo Ampliar a capacidade de atendimento do SUS Indicador i constru o do hospital Angelin ii amplia o do n mero de equipes do Sa de da Fam lia iii capacidade de atendimento do SUS 36 Promo o da equidade e aten o integral s popula es estrat gicas e em situa o especial Objetivo pol ticas de sa de para grupos espec ficos da popula o Indicador i n mero de pessoas atendidas 37 Atendimento hospitalar emergencial e ambulatorial Objetivo melhorar e ampliar a qualidade do servi o m vel de urg ncia e emerg ncia e aumentar a efici ncia do servi o por meio da implanta o da classifica o de risco Indicador i n mero de pessoas atendidas ii grau de sucesso do atendimento Benef cios sociais i melhora na qualidade e expectativa de vida da popula o 210 XIV S o Lu s trafeg vel valor global para 2010 R 226 milh es Programas 38 Melhoria na log stica do transporte p blico Objetivo oferecer transporte p blico eficiente e de qualidade popula o Indicador i percep o da popula o quanto qualidade do transporte p blico 11 tempo m dio de deslocamento dos usu rios 39 Aumento e melhoria da infra estrutura de tr nsito Objetivo oferecer infra estrutura vi ria adequada e de qualidade popula
238. lica o de question rio preliminar s secretarias autarquias e funda es com o prop sito de identificar as principais reas de interesse da popula o assim como os problemas e solu es necess rias para enfrentar estes desafios registro das id ias iniciais em termos de a es e programas em formul rio modelado para a constru o do plano plurianual an lise cr tica das a es propostas pelas secretarias autarquias e funda es de modo a identificar duplicidade e ou complementaridade e padronizar as nomenclaturas de programas facilitando a gest o de a es transversais Nessa fase foi tomada a decis o de manter os programas constantes do plano de governo e acrescentar mais o programa S o Lu s solid ria e o programa moderniza o da gest o p blica Na fase quantitativa foram realizados os seguintes atos disponibiliza o dos limites or ament rios calculados pela Secretaria de Fazenda do Munic pio e aprovados pelo Prefeito com as estimativas dos recursos para o quadri nio 2010 2013 especificados por exerc cio financeiro lan amento no sistema informatizado pelas secretarias e rg os equivalentes da proposta quantitativa para o per odo de 2010 a 2013 verifica o pela Secretaria de Planejamento do grau de converg ncia entre a proposta formulada e as prioridades das secretarias e rg os equivalentes valida o tamb m pela Secretaria de Planejamento ap s an lise de consist ncia das informa es pres
239. lizas da investiga o do processo de forma o do planejamento a partir de dois caminhos no primeiro direcionou a pesquisa para o sistema formal de planejamento e or amento do Munic pio de acordo com a Constitui o Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal PPA LDO e LOA no segundo identificou e averiguou o papel dos cinco elementos que concorreram para a forma o do planejamento municipal tal como definidos no modelo de an lise Figura 6 Se o 3 Os dados coletados foram organizados de modo a expressar a experi ncia do planejamento em tr s momentos a legislatura 2005 2008 anterior o per odo de transi o entre o governo anterior e o atual final de 2008 in cio de 2009 e a legislatura 2009 2012 atual A apresenta o dos dados dessa forma permitiu examinar o fen meno em sua trajet ria hist rica sem perder de vista os dois ngulos sugeridos pelo modelo de an lise o sistema formal de planejamento e or amento e os cinco componentes relevantes que convergem para a sua forma o 120 6 1 O processo formal de planejamento e or amento do Munic pio 2005 2009 Os resultados da pesquisa revelaram uma preocupa o fundamental com o planejamento das a es de governo A decis o de efetivar o planejamento como instrumento racional para o atendimento das demandas e necessidades sociais indica que o governo adota crit rio t cnico pol tico para realizar as tarefas relacionadas ao cumprimento do sistema for
240. lu es institucionais coexistam e disputem durante algum tempo o car ter de experi ncias piloto sujeitas monitoriza o permanente dos cidad os com vistas avalia o dos desempenhos de forma comparativa A nova forma de um Estado democr tico poss vel deve estar assentada em dois princ pios de experimenta o pol tica o primeiro que o Estado 13 O tema relacionado ao or amento participativo pode ser visto em Santos 2002 que analisa o caso do or amento participativo da cidade de Porto alegre capital Estado do Rio Grande do Sul Brasil 48 2 somente experimental na medida em que proporciona igualdade de oportunidades e de condi es para se desenvolverem diferentes solu es institucionais multiculturais o segundo que o Estado deve garantir padr es m nimos de inclus o que tornem poss vel a cidadania ativa necess ria a monitorar acompanhar e avaliar o desempenho dos projetos alternativos Santos 2008 p 376 arremata sua linha de pensamento dizendo que o Estado como nov ssimo movimento social um Estado articulador que n o tendo o monop lio da governa o ret m contudo o monop lio da meta governa o ou seja o monop lio da articula o no interior da nova organiza o pol tica Num contexto de Estado nov ssimo movimento social a democratiza o do Estado est na democratiza o social e vice versa a democratiza o social est na democratiza o do Estado E as for
241. m suas grandezas interrompem o curso normal do planejamento e da implementa o dos programas governamentais Os prazos previstos para as fases do ciclo or ament rio precisam ser alterados para se acomodarem a necessidades imediatas e importantes A menos que haja alguma flexibilidade na dimens o tempo da elabora o or ament ria as crises e os programas de emerg ncia n o poder o ser enfrentados Para Cope 1963 p 239 o ciclo or ament rio pode ser definido como uma s rie de passos que se repetem em per odos prefixados segundo os quais os or amentos sucessivos s o preparados votados executados os resultados avaliados e as contas aprovadas O autor identifica quatro grandes fases para o ciclo or ament rio prepara o do or amento e sua apresenta o ao Legislativo o que realizado pelo rg o central de or amento sob o comando do Chefe do Executivo discuss o e vota o de proposta or ament ria pelo Legislativo e sua consequente aprova o execu o do or amento e avalia o dos resultados obtidos na execu o do or amento e aprova o de contas COPE 1963 p 239 Cope 1963 esclarece que na pr tica embora o or amento seja anual o per odo de tempo necess rio para que se complete o ciclo maior do que um ano Isso porque o or amento deve ser preparado e votado antes do in cio de sua execu o e os resultados n o podem ser avaliados nem as contas aprovadas antes do encerrame
242. m trabalho s cio educativo com adolescentes de baixa renda Programa S o Lu s Esporte para Todos suprir a car ncia de espa os para o desenvolvimento do esporte recreativo e lazer principalmente naqueles bairros em que h crian as e adolescentes em situa o de vulnerabilidade social e econ mica A es implantar o programa bom de esporte bom de escola para atender crian as e adolescentes em idade escolar implantar o programa rua de lazer que ter como 202 objetivo levar atividades esportivas a es comunit rias e shows desenvolver nas comunidades e nas escolas atividades esportivas adaptadas a portadores de necessidades especiais implantar nos parques e passeios p blicos p los de atividades f sicas e programas de gin stica assistidos por profissionais de educa o f sica construir e reformar espa os p blicos de lazer implantar o programa primeira divis o para incentivar e apoiar as equipes de futebol de nosso munic pio implantar o programa casa cheia para incentivar o retorno dos torcedores aos est dios 11 Programa Sa de Pr xima identificar os fatores condicionantes e determinantes da sa de considerando seus impactos em diferentes grupos sociais e priorizar o atendimento preventivo dentro da comunidade A es aumentar o n mero de equipes do programa de sa de da fam lia e agentes comunit rios de sa de intensificar a vigil ncia epidemiol gica atrav s do programa de sa de da fam lia
243. mal de planejamento e or amento estabelecido na Carta Pol tica do Pa s A Administra o Municipal procura ainda legitimar as escolhas das a es de governo mediante intera es com a sociedade civil Isso se deu por meio do or amento participativo do f rum permanente de desenvolvimento sustent vel de S o Lu s e tamb m por meio do debate com os eleitores por ocasi o da elei o municipal de 2008 Tudo isso gerou subs dios para compor o plano de governo 2005 2008 e 2009 2012 o planejamento estrat gico 2005 2008 e os tr s instrumentos formais de planejamento PPA LDO e LOA Verifica se que no pice est o plano de governo do Prefeito veiculador da estrat gia s ntese de todo o sistema e estabelecedor da dire o para o planejamento e o or amento governamental Pela descri o do conte do dos planos percebeu se a exist ncia de harmoniza o entre as tr s inst ncias de planifica o plano de governo do Prefeito e o sistema de planejamento e or amento o que denota a busca de converg ncia e de compatibiliza o das a es do governo O m rito est pois no firme prop sito de administrar a coisa p blica elegendo o planejamento como meio para atender s demandas e necessidades da sociedade a compreendidos os indiv duos as fam lias e as empresas Dessa forma ao se considerar que a gest o no setor p blico padece de muitos males dentre os quais est o os desperd cios a falta de foco na defini o e exe
244. mecanismo de formula o de pol ticas Esses efeitos por criarem novos atores ou mudarem as regras do jogo podem alterar a formula o de pol ticas em certos setores No entanto algumas reformas sobretudo em setores com descentraliza o processos or ament rios ou reformas do servi o p blico podem exercer um impacto muito maior e modificar a din mica do processo de formula o de pol ticas do pa s As reformas de pol ticas p blicas ou institucionais que tenham fortes efeitos de feedback sobre o processo de formula o de pol ticas devem ser tratadas com cuidado especial entendendo suas poss veis ramifica es 7 A capacidade dos atores pol ticos de cooperar ao longo do tempo um fator chave da qualidade das pol ticas p blicas S o muitos os atores como pol ticos administradores e grupos de interesse que atuam em diferentes momentos de processo de formula o de pol ticas Se participantes puderem cooperar entre si para firmar acordos e mant los ao longo do tempo prov vel que surjam melhores pol ticas Nos sistemas que fomentam a coopera o mais prov vel que surja um consenso no que se refere orienta o das pol ticas e dos programas de reforma estrutural e que os sucessivos governos consolidem as realiza es de seus predecessores 8 Processos pol ticos eficazes e melhores pol ticas p blicas s o facilitados pela exist ncia de partidos pol ticos institucionalizados e program ticos
245. mercado na aloca o dos recursos e o conservadorismo do paradigma do equil brio campo de vis o parecido com a corrente da reforma social A corrente da aprendizagem social enfatiza a supera o das contradi es entre a teoria e a pr tica ou entre o saber e o agir e um contraponto vertente da reforma social Para Friedmann 2006 o fundamento dessa corrente origina se de duas vertentes o pragmatismo de John Dewey 1859 1952 que ressalta a import ncia do aprender pelo fazer e o marxismo da obra de Karl Marx 1818 1883 que estruturou o materialismo hist rico Friedmann 2006 p 104 resume o escopo do pensamento da corrente nos seguintes termos os te ricos da corrente da aprendizagem social afirmavam que o conhecimento prov m da experi ncia e validado na pr tica e portanto integralmente parte da a o O conhecimento nessa vis o emerge de um processo dial tico cont nuo em que maior nfase dada a novos empreendimentos pr ticos o entendimento teoria existente enriquecido com li es tiradas da experi ncia e o novo entendimento ent o aplicado no processo cont nuo de a o e mudan a Enquanto Comte Augusto Comte 1798 1856 e seus colegas positivistas acreditavam que o mundo social correspondia a leis sociais imut veis os te ricos da aprendizagem social afirmavam que o comportamento social pode ser mudado e a forma cientificamente correta de efetuar mudan as por meio da experimenta
246. mpanha educativa carnaval semana santa e semana municipal de mobiliza o contra dengue e DST AIDS Objetivo realizar a es educativas junto popula o sobre a preven o em DST AIDS e orienta es sanit rias sobre manipula o armazenamento de alimentos e demais cuidados b sicos de higiene realizar mobiliza o social envolvendo a comunidade sobre a import ncia de das a es preventivas de combate a dengue 6 Divulga o das localidades onde se realiza marca o de consultas e das unidades de urg ncia e emerg ncia Objetivo socializar junto a popula o os locais de marca o de consulta objetivando diminuir a aglomera o na CEMARC informar a popula o sobre a localiza o das unidades de urg ncia e emerg ncia e as ofertas de servi os visando desconcentrar os atendimentos nos dois hospitais socorr es Meta a popula o conhecendo e utilizando os espa os descentralizados de marca o de consultas e exames a popula o buscando outras unidades de urg ncia e emerg ncia para realiza o de servi os 7 Organiza o do atendimento nas unidades de urg ncia e emerg ncia utilizando o sistema de classifica o de risco Objetivo melhorar a resolutividade e agilizar o atendimento dos servi os de urg ncia e emerg ncia Meta atender os pacientes no tempo exigido pela gravidade da doen a 8 Reorganiza o da oferta de servi os do hospital da mulher Objetivo colocar em funcionamento toda a capacidade
247. n vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 167 amp cod evento edicao 2 1 amp cod edicao trabalho 6620 gt Acesso em 13 maio 2009 SANTOS Aristeu Jorge dos Or amento p blico e os munic pios alguns conceitos de or amento e suas repercuss es na administra o p blica municipal REAd Porto Alegre ed 22 v 7 n 4 jul ago 2001 Dispon vel em lt http www read adm ufrgs br edicoes login php area 2 amp cod artigo 1 6 amp cod edicao 18 amp r esumo r or amento p blico amp acao busca amp pagina 1 gt Acesso em 17 maio 2009 SANTOS Boaventura de Sousa A gram tica do tempo para uma nova cultura pol tica 2 ed S o Paulo Cortez 2008 Democracia e participa o o caso do or amento participativo de Porto Alegre Lisboa Portugal Afrontamento 2002 SANTOS Angela Moulin Sim es Penalva O Munic pio no federalismo brasileiro descentraliza o participa o e controle externo In ENCONTRO DE DMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 3 Salvador 2008 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 41 1 amp cod evento edicao 41 amp cod edicao trabalho 9849 gt Acesso em 13 maio 2009 147 SANTOS H lio Tadeu Martins dos Sentidos do trabalho informacional corporativo uma investiga o sobre o impacto do conhecimento no trabalho contempor neo Tese de doutorado FGV EBAPE 2006 S O LU S Prefeitur
248. nacional tendo como destaque a avalia o da dimens o estrat gica do plano evidenciando sua evolu o para o exerc cio de compet ncia e as perspectivas para os pr ximos anos Conforme o Relat rio de avalia o do Plano Plurianual 2008 2011 BRASIL 2009a o monitoramento e a avalia o do cumprimento dos objetivos setoriais por exemplo dever o ser realizados pelos minist rios com a participa o dos diversos conselhos sociais Assim ao longo do per odo do plano os minist rios poder o debater com os segmentos representativos da sociedade os resultados das pol ticas setoriais por meio da evolu o dos indicadores a partir da implementa o do conjunto dos programas Essa avalia o dos objetivos setoriais ser utilizada como subs dio para 96 a avalia o dos objetivos de governo atribui o do Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Ainda nesse sentido o governo federal teve a iniciativa inovadora da cria o de uma Rede de Controle Social dos Empreendimentos do Programa de Acelera o do Crescimento REPAC O grande volume de empreendimentos em execu o no mbito do PAC exige um esfor o adicional do governo e da sociedade para que os recursos destinados ao programa sejam executados com efici ncia e gerem os resultados esperados para a sociedade brasileira A manifesta o da sociedade das entidades n o governamentais e dos atores interessados no acompanhamento dos empreendimentos do PAC dever r
249. nais de refer ncia da SEMED Meta retomar e readequar o processo licitat rio no prazo de 30 dias 12 Constru o do pacto pela qualidade das escolas municipais de S o Lu s Objetivo estabelecer metas sobre o desempenho dos alunos organiza o dos espa os forma o dos professores e rela o escola comunidade promovendo assim a eleva o do IDEB e garantindo a qualidade social da educa o Meta implementar em 100 das escolas da rede o contrato de gest o nos 100 primeiros dias 13 Divulga o das propostas curriculares da rede municipal de ensino de S o Lu s Objetivo garantir a distribui o dos cadernos com as propostas curriculares como diretrizes referenciais na elabora o dos projetos pol ticos pedag gicos e os planejamentos dos professores Meta disponibilizar at mar o essas propostas curriculares para todas as escolas da rede 14 Aquisi o de livros did ticos Objetivo adquirir livros did ticos para a educa o infantil ensino fundamental e educa o de jovens e adultos Meta aquisi o de livros 6 000 educa o infantil 13 000 educa o de jovens e adultos 13 000 de filosofia para a EJA e para o ensino fundamental sendo 45 000 quarenta e cinco mil de l ngua inglesa 10 000 dez mil de hist ria e geografia do maranh o 15 Confer ncia municipal de educa o COMED Objetivo realizar a confer ncia municipal de educa o como espa o preparat rio de debates confer ncia estadual de
250. nan as p blicas receita pr pria versus receita total solv ncia geral do Munic pio efici ncia or ament ria do Munic pio e recursos humanos funcion rios com n vel superior versus funcion rios totais Guimar es 2008 p 196 sustenta que o modelo assim desenvolvido contribui para avaliar a gest o dos recursos municipais e a sua apura o peri dica pode auxiliar tanto a popula o usu ria dos servi os municipais quanto os gestores que poderiam notar o resultado dos seus esfor os pois se referenciariam num instrumento de avalia o fundamental em dados consistentes e n o tendenciosos 98 3 A NATUREZA DO PLANEJAMENTO E O MECANISMO DE SUA FORMA O A CONSTRU O DE UM MODELO DE AN LISE Tendo por base a revis o da literatura apresentada nas subse es precedentes 2 1 a 2 7 segue se o delineamento do modelo de an lise dessa disserta o Para Quivy e Campenhoudt 2008 o modelo de an lise constitui a sequ ncia natural do quadro de refer ncias e articula de forma operacional as balizas orientadoras das opera es de pesquisa e do exame do resultado Comp e se de conceitos e das suposi es que devem estar articulados entre si para formar um quadro de an lise coerente Em outros termos representa em diagrama a din mica da forma o do planejamento governamental Assim o modelo conceitual sistematizado ajuda a compreender de forma simplificada o processo de planejamento pois permite identifica
251. ndas da sociedade Entretanto a lideran a pode ser tamb m ineficaz Ao inv s de contribuir para o desenvolvimento institucional l deres ineficazes podem gerar o efeito oposto A acumula o de poder permite lhes conseguir que as coisas sejam feitas mas custa de delibera o das institui es Fonte Stein et al 2007 p 7 9 ANEXO F An lise comparativa das abordagens alternativas da avalia o 171 Avalia o centrada Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o centrada em objetivos centrada na centrada nos centrada em centrada em nos participantes administra o consumidores especialistas advers rios 1 Alguns Tyler Stufflebeam Scriven Eisner Wolf Stake proponentes Provus Alkin Komosk Grupos de Owens Patton Metfessel e Michael Provus acredita o Levine Guba e Lincoln Hammond Kourilsky Rippey Popham MacDonald Taba Parlett e Hamilton Bloom Cousins e Earl Talmage 2 Finalidade da Determinar o grau Dar informa es Dar informa es Oferecer Oferecer um Compreender e avalia o em que os teis e ajudar na sobre produtose julgamentos exame retardar as objetivos foram tomada de ajudar na tomada profissionais da equilibrado de complexidades de alcan ados decis es de decis es sobre qualidade todos os lados de uma atividade compras ou quest es program tica escolhas de controvertidas respondendo s servi os sublinhando tanto necessidades de seus pontos fortes informa o de
252. ndo muito de forma extremamente grosseira e simplificada do tipo de racionalidade global que se encontra impl cito por exemplo nos modelos da teoria de jogos Os modelos de comportamento racional seja o global ou o limitado requerem em geral pelo menos alguns dos seguintes elementos um conjunto de alternativas de comportamento alternativas de escolhas ou decis o o subconjunto de alternativas de comportamento que a organiza o leva em considera o ou percebe os poss veis estados futuros dos neg cios uma fun o de payoff pr mio retribui o ganho lucro resultado ou recompensa que represente o valor ou a utilidade atribu da pela organiza o a cada um dos poss veis resultados da escolha informa es sobre os resultados que ir o de fato ocorrer levando em conta o estado futuro dos neg cios e a informa o sobre a probabilidade de ocorrer um determinado resultado A partir desses elementos identificam se tr s conceitos cl ssicos de racionalidade a regra do max min qualquer alternativa escolhida sup e aconte a o pior resultado poss vel regra de probabilidade maximiza o valor esperado para a distribui o de probabilidade e a regra da certeza seleciona a alternativa de comportamento que produza o maior payoff O exame atento desses conceitos cl ssicos revela as severas demandas que eles imp em organiza o que faz escolhas A primeira suposi o emp rica de Simon 2009 p 138 diante dessas reg
253. nio Hist rico da Humanidade 187 h fortalecer a sustentabilidade ambiental por meio de educa o ambiental gest o de res duos s lidos e promo o do saneamento b sico 1 ampliar e conservar a infra estrutura urbana por meio da preserva o da paisagem urbana da promo o da acessibilidade e do fortalecimento dos sistemas vi rios de ilumina o p blica e de transportes urbanos j buscar a presta o da excel ncia dos servi os p blicos fortalecendo as fun es de planejamento administra o de receitas e de gest o da Administra o Municipal e da Pol tica de Metropoliza o da Grande S o Lu s Programas priorit rios A sele o dos 15 programas priorit rios da Gest o Municipal obedeceu aos crit rios estabelecidos no Plano Plurianual ou seja S o essas as prioridades a Educa o visando a atingir 100 da popula o em idade escolar a Sa de com atendimento de alto n vel de qualidade a gera o de renda e a adequa o da Infraestrutura transportes e servi os urbanos consoante com a condi o de cidade Patrim nio da Humanidade Abaixo relacionamos os programas priorit rios deste Plano Plurianual a Na rea da Educa o Democratiza o do Acesso Escola Melhoria da Qualidade do Ensino b Na rea da Sa de Sa de Preventiva e Aten o B sica Assist ncia Ambulatorial e Hospitalar Vigil ncia em Sa de c Na rea de gera o de renda Abastecimento e Comercializa o Dinamiza
254. no Brasil de Todos inaugurou um modelo de desenvolvimento de longo prazo para muito al m de 2007 destinado a promover profundas transforma es estruturais na sociedade brasileira Foi a pe a chave do planejamento social e econ mico do Governo do Presidente Luiz In cio Lula da Silva A estrat gia de Governo para os programas do Plano Plurianual 2004 2007 teve como base fundamental o Programa de Governo apresentado na campanha e pelo qual o Presidente Lula foi eleito presidente em 2002 O PPA 2004 2007 teve por objetivo inaugurar a seguinte estrat gia de longo prazo inclus o social e desconcentra o de renda com vigoroso crescimento do produto e do emprego crescimento ambientalmente sustent vel redutor das disparidades regionais dinamizado pelo mercado de consumo de massa por investimentos e por eleva o da produtividade redu o da vulnerabilidade externa por meio da expans o das atividades competitivas que viabilizam o crescimento sustentado e fortalecimento da cidadania e da democracia 2008 Plano Plurianual 2008 2011 Governo Luiz In cio Lula da Silva O PPA 2008 2011 tem a pretens o de responder ao desafio de acelerar o crescimento econ mico promover a inclus o social e reduzir as desigualdades regionais Organiza as a es do governo em tr s eixos crescimento econ mico agenda social e educa o de qualidade Para impulsionar a estrat gia de desenvolvimento escolhida o governo refor a o conjunto dos programa
255. nt fico do CLAD 2006 e Bresser Pereira 2006 s o de cinco esp cies controle de procedimento controle parlamentar controle por resultados controle por competi o administrada e o controle social e correspondem ao que est definido pela Constitui o Federal BRASIL 2006a e Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2005a para a Administra o P blica do Brasil N o obstante as propostas de Cohen e Franco 2008 Schneider 2009 Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 Ara jo e Loureiro 2005 serem relevantes para a compreens o do modelo de an lise em constru o faz se op o pelos esquemas de monitoramento e avalia o definidos pela Uni o por meio da Figura 4 PPA 2005 2007 e Figura 5 PPA 2008 2011 em raz o do princ pio de simetria que orienta o sistema de planejamento governamental do Pa s 101 Estabelecidos esses par metros apresenta se na forma da Figura 6 o modelo de an lise que orienta a pesquisa e referencia o exame e a discuss o dos resultados Papel do Peas Estado RE s Plszajar ircplermar os Presar cores Processo decis rio a Atores a envolvidos PROCESSO DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL Controle e responsabiliza o Avalia o Demandas e necessidades sociais Pol ticas P blicas Figura 6 Processo integrado de planejamento governamental Fonte pr pria Os conceitos das vari veis que comp em o modelo de an lise est o delin
256. nt o avalia o Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 p 35 entendem que em termos mais simples avalia o a determina o do valor ou m rito de um objeto de avalia o seja o que for que estiver sendo avaliado e numa defini o mais extensa a avalia o a identifica o esclarecimento e aplica o de crit rios defens veis para determinar o valor valor ou m rito a qualidade a utilidade a efic cia ou a import ncia do objeto avaliado em rela o a esses crit rios A avalia o assim utiliza m todos de pesquisa e julgamento que consistem na determina o de padr es para julgar a qualidade e concluir se esses padr es devem ser relativos ou absolutos coleta de dados relevantes aplica o dos padr es para determinar valor qualidade utilidade efic cia ou import ncia Por fim leva a recomenda es com vistas a aperfei oar o objeto da avalia o em rela o a seu prop sito futuro Scriven 1967 apud WORTHEN SANDERS FITZPATRICK 2004 p 35 sintetiza sua defini o nos seguintes termos avalia o julgar o valor ou m rito de alguma coisa Al m disso o autor prop e que a avalia o seja diferenciada em raz o do seu papel formativo e do seu papel somativo A avalia o formativa seria aquela realizada para dar informa es avaliat rias equipe de programa ou seja gerar informa es teis para a melhoria do programa J a avalia o somativa teria o prop sito de ofere
257. ntadas as reivindica es da sociedade resultantes dos debates nos conselhos comunit rios a SEPLAN submetia as propostas aos rg os setoriais que s o as demais Secretarias e Entidades da Administra o Indireta do Munic pio assim como a C mara dos Vereadores para an lise e se for o caso oferecimento de sugest es de altera o nas suas respectivas reas De posse dessas sugest es a SEPLAN compatibilizava e consolidava as propostas que passavam a ser representativas do munic pio de S o Lu s sendo ent o submetidas ao Prefeito para efeito de encaminhamento ao Poder Legislativo O ciclo or ament rio obedece a prazos conforme calend rio constante da Constitui o Federal O projeto do plano plurianual para vig ncia at o final do primeiro exerc cio financeiro do mandato subsequente encaminhado C mara de Vereadores at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerc cio financeiro 31 de agosto e devolvido ao Prefeito para san o at o encerramento da sess o legislativa do mesmo ano 22 de dezembro O horizonte de tempo do PPA de quatro anos e a sua vig ncia abrange tr s anos de uma legislatura e o primeiro ano da legislatura seguinte O PPA vigente para S o Lu s nesse interst cio que foi elaborado em 2005 cobria o per odo 2006 2009 J o projeto de lei de diretrizes or ament rias encaminhado C mara Municipal para discuss o e aprova o at oito meses e meio antes do ence
258. nto da fase de execu o Portanto em um dado momento tr s ciclos or ament rios distintos encontram se em andamento em fases distintas Ou seja os resultados obtidos no or amento de 2008 est o em processo de avalia o em 2009 neste mesmo ano o Executivo prepara a proposta or ament ria para 2010 e o Legislativo a discute e aprova para o ano de 2009 existe um or amento em execu o Portanto o ciclo do or amento tende a afetar todos os n veis da hierarquia administrativa e a repercutir na maneira como se d o planejamento das pol ticas p blicas seja qual for o tipo de abordagem ou enfoque que se queira adotar As fases do ciclo or ament rio tamb m s o identificadas por Burkhead 1971 p 114 como elabora o e apresenta o pelo Executivo autoriza o legislativa execu o e controle Sanches 2006 p 188 ratifica esse modelo ao salientar que a literatura especializada apresenta o ciclo or ament rio como integrado por um conjunto de quatro grandes fases cuja materializa o se estende por um per odo de v rios anos quais sejam elabora o e apresenta o autoriza o legislativa programa o e execu o e avalia o e controle A flexibiliza o na gest o do or amento a que se refere o autor est prevista em normas de Direito Financeiro Para esse fim os artigos 40 a 46 da Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 MACHADO J NIOR 2008 combinados com os par grafos 2 e 3 do artigo
259. nto e avalia o que incorpore aspectos relacionados ao exame da estrutura de governan a e aos custos transacionais se diferencia de maneira importante da perspectiva tradicional de avalia o de programas Embora a proposta apresentada possa ter car ter formativo ou somativo e n o exclua outros indicadores voltados para o exame de insumos atividades produtos resultados e impactos o foco das atividades de monitoramento e avalia o se expande e incorpora a an lise da habilidade do sistema diagnosticar problemas propor solu es implement las e sustentar essas a es ao longo do tempo Dessa forma a nfase n o est apenas em processos e produtos mas tamb m na sua perman ncia e na exist ncia de um processo efetivo de aprendizagem organizacional ou institucional 2 Para Williamson 1989 p 142 apud CALMON 2006 p 8 custos transacionais s o os custos relacionados ao planejamento adapta o e monitoramento da execu o de diferentes a es em diferentes estruturas de governan a 90 A avalia o sistem tica de programas no mbito do governo federal brasileiro teve seu marco com a edi o do Decreto n 2 829 de 29 de outubro de 1998 BRASIL 1998 que estabeleceu com efeitos a partir do exerc cio de 2000 normas para a elabora o e execu o do plano plurianual e dos or amentos da Uni o Assim o Decreto instituiu a obrigatoriedade de realiza o de avalia o anual da consecu o dos o
260. ntos de planejamento previstos no marco constitucional a Lei do Plano Plurianual PPA a Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e a Lei Or ament ria Anual LOA A iniciativa dos projetos dessas leis sempre do Prefeito C mara dos Vereadores cabem a discuss o e a aprova o dos projetos Ap s esse procedimento legislativo retornam para a san o e promulga o do Prefeito que ordena as 111 publica es das Leis No mbito desse processo legislativo da iniciativa publica o a Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu para assegurar a transpar ncia da gest o fiscal a necessidade de o Poder P blico incentivar a participa o popular e realizar audi ncias p blicas durante a fase de elabora o e discuss o das leis or ament rias A Prefeitura de S o Lu s mesmo antes da edi o da Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu o programa Or amento Participativo que objetivava debater com a sociedade civil atrav s de representantes organizados em conselhos envolvendo todos os bairros e distritos da cidade as propostas or ament rias do Munic pio A import ncia dada a essa atividade se constata na cria o de uma Secretaria Extraordin ria para coordenar o trabalho de organiza o e funcionamento dos conselhos municipais com vistas a viabilizar a efetividade da participa o dos mun cipes no processo de elabora o das propostas or ament rias Aprese
261. ntrar se na distribui o dos ganhos entre os indiv duos e subgrupos Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 no entanto preferem classificar as muitas abordagens da avalia o em seis categorias que s o aquelas centradas em objetivos na administra o no consumidor em especialistas no advers rio no participante Essa classifica o est baseada naquilo que os autores entendem como a for a motriz da avalia o qual seja as principais quest es a serem resolvidas ou o s principal is organizador es 88 subjacente s a cada abordagem As avalia es centradas em objetivos concentram se na especifica o de metas e objetivos e verificam em que medida esses prop sitos foram alcan ados As avalia es centradas na administra o est o interessadas na identifica o e no atendimento das necessidades de informa o dos administradores que tomam decis es Nas avalia es centradas no consumidor a preocupa o fornecer informa es avaliat rias sobre produtos em sentido gen rico de modo que os consumidores possam fazer escolhas entre diferentes produtos e servi os Nas avalia es centradas em especialistas consideradas as mais antigas e as mais usadas o trabalho est na depend ncia dos conhecimentos espec ficos de um profissional para julgar a qualidade de uma institui o um programa um produto ou de qualquer atividade que esteja sendo avaliada As avalia es centradas em advers rios s o aquelas em qu
262. o o mais segura de pol tica p blica depende do sentido e alcance do que seja pol tica O termo pol tica encerra v rias acep es Numa primeira acep o pol tica comporta tudo o que diz respeito vida coletiva das pessoas em sociedade e em suas organiza es no o Aristot lica Em outra a pol tica trata do conjunto de processos m todos e expedientes utilizados por indiv duos ou grupos de interesse para influenciar conquistar e manter o poder no o de Maquiavel A pol tica tamb m entendida como a arte de governar e realizar o bem comum ramo da tica Em uma acep o mais operacional a pol tica concebida como a es pr ticas diretrizes pol ticas fundadas em leis e empreendidas como fun es de Estado por um governo para resolver quest es gerais e espec ficas da sociedade Neste ltimo sentido que j encerra o pr prio conceito de pol tica p blica o Estado passa a exercer sua presen a mais pr tica e direta na sociedade sobretudo por meio do planejamento que pressup e pol ticas previamente definidas tanto de alcance geral ou horizontal pol tica econ mica como de alcance ou impacto setorial 53 pol tica de sa de A partir dessas considera es outros autores passaram a compor a defini o de pol ticas p blicas Easton apud HEIDEMANN 2009 p 29 diz que pol tica p blica significa a aloca o oficial de valores para toda a sociedade H Lasswell e A Kaplan definem pol
263. o Organiza o Representa o Formula o A o dentro do Desenvolvimento do Proposta a ser inclu da no governo programa or amento programa Legitima o Apropria o Organiza o Governo diante do Implanta o do programa Varia servi o paga problema mentos instala es Interpreta o controles etc Aplica o Especifica o Programa para o Avalia o do programa Varia justifica o governo recomenda o etc Mensura o An lise Solu o Solu o do problema Encerramento do programa Solu o ou mudan a ou mudan a Conclus o 161 3 Modelo de grupo Influ ncia do Influ ncia do grupo B grupo A Pol tica p blica Posicionamentos pol ticos alternativos Mudan a nas Equil brio pol ticas 4 Modelo da elite Orienta o das pol ticas Execu o das pol ticas Funcion rios e administradores 162 5 Modelo racional de sistema de decis o INPUT Todos os recursos necess rios para o processo de racionalidade pura Todos os dados necess rios para o processo de racionalidade pura 1 Estabelecimento do conjunto completo de metas operacionais com respectivos pesos 3 Prepara o do conjunto completo de propostas alternativas 2 Estabelecimento da rela o completa de outros valores e dos recursos com respectiva pondera o 4 Prepara o do conjunto de previs es de benef cios e custos de cada proposta 5 C lc
264. o rg o central de planejamento do Munic pio mediante trabalho de campo realizado no per odo de dois meses As fontes para obten o das evid ncias foram os agentes p blicos relacionados no Ap ndice A deste trabalho conforme Almeida 2009 Barros 2009 Barros Filho 2009 Costa 2009 Gon alves 2009 Melo 2009 e Pereirinha 2009 O acesso s fontes deu se por meio de entrevistas consulta a base de dados e exame de documentos leis or ament rias folders cartazes informativos institucionais e os pr prios planos Os dados coletados permitiram especificar o processo de forma o do planejamento no mbito do munic pio de S o Lu s MA considerando tr s momentos o per odo compreendido entre 2005 2008 que corresponde maior parte de vig ncia do plano plurianual 2006 2009 ora encerrado o ano de 2009 que considerado de transi o e foi utilizado pela atual gest o para a prepara o do plano plurianual 2010 2013 e a efetiva o de a es emergenciais e a metodologia e conte do do plano plurianual para 2010 2013 deliberado em conson ncia com as diretrizes de governo da legislatura 2009 2012 5 1 O planejamento governamental no per odo 2005 2008 A legislatura 2005 2008 revela como destaque a estrutura o e o funcionamento das atividades de planejamento para o munic pio de S o Lu s MA que teve in cio com a cria o da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento em 2005 O processo de fo
265. o do Turismo Fomento Produ o ao Trabalho e a Renda d Na rea de adequa o da infra estrutura transportes e servi os urbanos consoante com a condi o de cidade patrim nio da humanidade Controle e Seguran a do Tr fego Urbano Sistema de Transporte Urbano Patrim nio Cultural Pro cidades Limpeza P blica Ilumina o P blica Constru o e Conserva o da Malha Vi ria de S o Lu s e Moderniza o da gest o e do planejamento PNAFM Apoio Gest o Administrativa e Fiscal do Munic pio Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Plano Plurianual 2006 2009 S o Lu s 2007 188 Anexo L Plano emergencial a es para os 100 primeiros dias de 2009 I 1 EDUCA O Implanta o do grupo de apoio did tico refor o escolar para os alunos das ltimas etapas do 2 ciclo antiga 4 s rie e do 4 ciclo antiga 8 s rie atual 9 ano Objetivo melhorar o desempenho escolar e o ndice de desenvolvimento da educa o b sica IDEB dos discentes matriculados nas etapas finais do 2 e 4 ciclo Meta atender 14 300 alunos em 480 turmas Distribui o de fardamento escolar Objetivo promover as condi es de egiiidade de todos os alunos e alunas Meta distribui o de kit de fardamento escolar para alunos atendidos nas creches e no ensino fundamental no ano de 2009 Conclus o das constru es amplia o e reforma das
266. o 39l amp cod evento edicao 38 amp cod edicao trabalho 8670 gt Acesso em 13 maio 2009 SEN Amartya Kumar Desenvolvimento como liberdade Tradu o de Laura Teixeira Motta S o Paulo Companhia das Letras 2000 SILVA Benedicto et al orgs Dicion rio de Ci ncias Sociais 2 ed Rio de Janeiro FGV 1987 SILVA Benedicto Uma teoria geral de planejamento Rio de Janeiro FGV 1964 SILVA Lindomar Pinto da A Sociedade civil e sua participa o no processo de desenvolvimento local em um munic pio do Estado da Bahia In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 30 Salvador 2006 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod 148 edicao subsecao 149 amp cod evento edicao 1O amp cod edicao trabalho 5267 gt Acesso em 13 maio 2009 SILVA Edna L cia da MENEZES Estera Muszkat Metodologia da pesquisa e elabora o de disserta o Florian polis Laborat rio de Ensino a Dist ncia da UFSC 2000 SIMON Herbert A Modelo comportamental de decis o racional Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 133 160 Comportamento administrativo Tradu o de Alu zio Loureiro Pinto 3 ed Rio de Janeiro FGV 1979 SMITH Adam A riqueza das na es T
267. o Estado socialista embora com ele coexista O mundo fez do Estado social uma necessidade seja qual for o regime pol tico conclui o autor Burdeau 2005 traz ao campo da teoria pol tica contempor nea a constru o do conceito de Estado funcional Para ele o Estado um Poder e a energia de uma ideia e o Estado funcional igualmente um Poder mas sua originalidade se deve natureza ou subst ncia da ideia que esse Poder encarna O qualificativo funcional parece conveniente porque o Estado sem deixar de ser Poder qualificado pela fun o que cumpre na sociedade cuja estrutura cont m os objetivos que devem inspirar sua a o E a finalidade da sociedade que ela traz em si e n o suporta seja contestada que determina a finalidade do Poder N o mais existe a era das escolhas pois os mecanismos sociais organizados em fun o do desenvolvimento polarizados pela busca do crescimento e submissos apenas aos crit rios da racionalidade e da efic cia obedecem a uma finalidade inserida em seu pr prio desenho O Poder estatal n o portanto nada al m do que o Poder acorrentado pela sociedade tecnol gica ora denominada por sociedade industrial ora sociedade de abund ncia ora sociedade de consumo que obedece a uma racionalidade capaz de anular antigas posi es entre capitalismo e socialismo e de resolver os antagonismos entre burgueses e oper rios A pol tica nesse cen rio n o tem nenhuma raz o para pretender
268. o aumento da produtividade e da competitividade a expans o do mercado de consumo de massa a utiliza o da diversidade dos recursos naturais de forma sustent vel a melhoria da infra estrutura inclusive urbana em particular nas regi es metropolitanas a redu o das desigualdades regionais e a seguran a e o fortalecimento da democracia e da cidadania Fontes Brasil 2002 Brasil 2003 Brasil 20044 Brasil 2007b Brasil 2008a ANEXO D Modelos de an lise de pol ticas p blicas 1 Modelo institucional freios e contrapesos constitucionais recomenda Projetos d O Presidente Pode lej a Ve i e qr PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO O Congresso cria reparti es e aprova O or amento O Senado Presid ncia confirma nomea es e deve dar seu Gabinetes executivos consentimento aos tratados Reparti es p blicas O Congresso pode derrubar veto rg os independentes impedir e remover o Presidente Congresso C mara Senado A C mara e o Senado podem rejeitar projetos de lei um do outro PODER JUDICI RIO Supremo Tribunal Federal Tribunais de Apela o Tribunais Regionais Federais 159 2 Processo pol tico matriz de an lise 160 como categorias no Atividades funcionais e como sistemas com produto governo Percep o Problemas para o Identifica o de problemas Problema a exigir Defini o governo solu o Agrega
269. o centro hist rico Indicador i percep o da popula o sobre a import ncia do centro hist rico 18 Mem ria e documenta o Objetivo preservar e documentar a mem ria e documenta o hist rica da cidade Indicador 1 n mero de documentos e publica es preservadas 19 S o Lu s verde Objetivo ameniza o do clima conforto visual e contemplativo reas verdes para lazer Indicador i percep o da popula o quanto ao conforto visual da cidade ii n mero de mudas plantadas 20 Programa mercado e feira de todos Objetivo revitalizar os mercados e feiras livres de S o Lu s Indicador i percep o da sociedade quanto a qualidade dos produtos e estabelecimentos 207 21 Incentivo cultura Objetivo Viabilizar a produ o de bens culturais como forma de gera o de emprego e renda Indicador 1 gera o de renda por meio de atividades culturais Benef cios sociais i gera o de emprego e renda ii aumento da efici ncia da utiliza o dos espa os p blicos 111 conforto visual IX S o Lu s esporte pata todos valor global para 2010 R 24 milh es Programas 22 Fomento ao esporte Objetivo fomentar o esporte como op o de lazer para a popula o Indicador i n mero de eventos esportivos ii n mero de atletas em competi es nacionais e internacionais 23 Melhoria da infra estrutura do esporte Objetivo oferecer popula o a infra estrutura ne
270. o de um tiro s realizada por grupos externos que conduzem os estudos com pouco conhecimento da hist ria pol tica e depois deixam o programa sem a capacidade cont nua de avalia o o sistema de pesquisa concernente a pol ticas deve ser julgado de acordo com a contribui o que traga para a melhoria da formula o de pol ticas o objetivo principal da avalia o e de outros tipos de pesquisa referentes a pol ticas introduzir conhecimentos no processo de tomada de decis o com vistas a melhorar o desempenho do governo isso requer n o apenas conhecimento completo do programa e de seus impactos potenciais mas a aus ncia de um interesse pessoal no pr prio resultado 85 Para Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 a avalia o desempenha um papel vital em praticamente todos os setores da vida e uma boa avalia o constitui parte essencial de bons programas Isso porque a escassez de recursos e os d ficits or ament rios aumentam ainda mais os desafios dos governos e levam administradores e legisladores a fazer op es dif ceis no sentido de adequar os recursos s reais necessidades tendo para tanto que cancelar no todo ou em parte programas de modo a dispor de fundos suficientes para lan ar ou dar continuidade a outros Para fazer escolhas com intelig ncia precisam de informa es acerca da efic cia relativa de cada programa Essas informa es s o geradas pela avalia o de programas E o que seria e
271. o foco produzir um diagn stico da situa o atual do Munic pio suas potencialidades e fragilidades assim como as amea as e oportunidades ao desenvolvimento sustent vel A partir da iniciou se a constru o do planejamento estrat gico S o Luis 400 anos um documento s ntese de todos esses encontros Teve como subs dios o Indicativo de Agenda para o Desenvolvimento Sustent vel de S o Luis constitu do com as informa es emergidas das plen rias do F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s e o resultado do workshop da dimens o econ mica Na sistematiza o dos trabalhos para a elabora o deste documento foi utilizada a metodologia de planejamento conhecida como M todo Grumbach uma ferramenta da intelig ncia brasileira que nos aponta a prospec o de cen rios 177 e d elementos e dados para um planejamento de curto m dio e longo prazo atrav s da identifica o de cen rios prospectivos Para a constru o desta proposta de planejamento estrat gico foram formados comit s t cnicos com a representa o efetiva dos diversos segmentos da sociedade civil organizada da iniciativa privada do setor acad mico e o Poder P blico O planejamento estrat gico S o Lu s 400 anos lan ado em vers o preliminar no dia 4 de setembro de 2007 um documento que fornece a vis o atual do Munic pio e d a base para a formula o de estrat gias que minimizem ou anulem
272. o governamental e efetividade corresponde rela o entre a implementa o de uma determinada pol tica e seus resultados ou seja sua capacidade de mudar condi es pr vias do contexto socioecon mico Santos 2006 p 52 entende efici ncia como medida da racionalidade no uso dos recursos efic cia como aferi o do alcance de resultados e efetividade como medida do impacto social desses trabalhos Motta 1990 apud ARAUJO LOUREIRO 2005 estabelece uma quest o b sica para cada um dos conceitos efici ncia como aconteceu efic cia o que aconteceu e efetividade que diferen a fez 95 M Impacto na sociedade Figura 5 Fluxo da gest o do plano plurianual 2008 2011 Fonte BRASIL 2009a p 42 O sistema de monitoramento e avalia o do plano plurianual 2008 2011 foi institu do pelo Poder Executivo mediante o Decreto n 6 601 de 10 de outubro de 2008 BRASIL 2008b e est sob a coordena o do Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o a quem compete a defini o das diretrizes e orienta es t cnicas para seu pleno funcionamento O Poder Executivo deve enviar ao Congresso Nacional at o dia 15 de setembro de cada exerc cio relat rio de avalia o cujo conte do deve contemplar as informa es exigidas pelos incisos I a V do artigo 19 da Lei n 11 653 de 7 de abril de 2008 BRASIL 20084 O relat rio correspondente ao exerc cio de 2008 foi produzido e encaminhado ao Congresso
273. o igualdade dignidade humana participa o representatividade CAMPOS 1990 p 33 Para Heidemann 2009 p 303 a tica da responsabilidade coloca frente a frente o detentor de expectativas e o agente encarregado de sua satisfa o disso que trata a accountability que em sentido lato se pode traduzir como a obriga o de prestar contas a portadores de expectativas O Conselho Cient fico do Centro Latino Americano de Administra o para o Desenvolvimento CLAD 2006 p 14 prop e que para reconstru o da gest o p blica em conson ncia com o paradigma da reforma gerencial o Estado deve redefinir suas fun es e sua forma de atua o al m de incrementar a governan a estatal mediante a profissionaliza o da burocracia estrat gica o fortalecimento de seus instrumentos gerenciais e a melhoria de seu desempenho na elabora o de pol ticas p blicas As formas de responsabiliza o na administra o p blica estudadas pelo Conselho Cient fico do CLAD 2006 est o organizadas em duas categorias as cl ssicas que incluem a responsabiliza o pelo controle de procedimento e pelo controle parlamentar e as modernas ou gerenciais que re nem a responsabiliza o mediante o controle por resultados o controle por competi o administrada e o controle social Outro crit rio de classifica o apresentado por Bresser Pereira 2006 que denomina como formas administrativas de responsabiliza o o control
274. o programa de governo vencedor das elei es constitui a dire o desejada pelos grupos que ganharam influ ncia no novo governo e sinaliza a perda de espa o dos grupos que perderam poder Ao dimensionar custos estabelecer indicadores e aferir benef cios sociais o conte do das pol ticas veiculadas pelos programas constantes do plano plurianual exprime a preocupa o do planejamento com a quest o da racionalidade Em outras palavras a pol tica como m ximo ganho social de que cuida o racionalismo A continuidade mediante a incorpora o de ajustes ou corre es de alguns dos programas planejados ou em execu o pela administra o anterior revela o reconhecimento e a legitimidade dessas a es governamentais A tomada de decis o nesse sentido representa a ado o do incrementalismo que concebe o planejamento como varia es sobre o passado O processo que conduziu s escolhas dos programas de governo reflete de certa forma a vertente da teoria da op o p blica public choice que consiste no estudo econ mico da tomada de decis o fora do mbito do mercado em especial na aplica o de an lises econ micas formula o de pol ticas p blicas O modelo sist mico por considerar que as pol ticas p blicas s o as respostas de um sistema pol tico s for as ambientais que o afetam est manifestado em toda a l gica que orienta a forma o do planejamento O pr prio modelo de an lise Figura 6 que foi conce
275. o que a literatura sobre tomada de decis o formula o de pol ticas planejamento e administra o p blica sanciona o modelo racional em vez do modelo incremental deixando os administradores p blicos que lidam com decis es complexas na posi o de praticar aquilo que poucos pregam Portanto em raz o dessa neglig ncia em rela o ao incrementalismo poca prop e se a esclarec lo e formaliz lo descrevendo o desde logo como m todo das sucessivas compara es limitadas ou da ramesc ncia e contrastando o com o outro modelo que o autor denominou de m todo 61 racional compreensivo ou da raiz ou sin tico A denomina o de m todo racional compreensivo ou m todo da raiz tem a ver com a pressuposi o de que nele a decis o deve ser iniciada cada vez de novo a partir dos fundamentos edificando se sobre o passado apenas medida das experi ncias incorporadas nas teorias e o deliberador deve estar sempre disposto a recome ar tudo de novo E o m todo das sucessivas compara es limitadas recebe esse nome por admitir que a decis o deve ser constru da continuamente a partir da situa o presente passo a passo e em pequenas etapas LINDBLOM 2009a p 165 O autor elege cinco crit rios caracter sticos para discorrer sobre as diferen as entre os dois m todos Em rela o ao m todo da ramesc ncia as assertivas que consagram o incrementalismo s o as seguintes a sele o das metas valorat
276. o que cumpre na sociedade conforme Burdeau 2008 e um Munic pio articulador que integra um conjunto h brido de fluxos redes e organiza es em que se combinam e interpenetram elementos estatais e n o estatais nacionais locais e globais em conson ncia com Santos 2008 Esse resultado demonstra que os prop sitos definidos para o Munic pio seja pela Carta Pol tica seja pela doutrina constituem um senso de dire o importante que levado em conta no planejamento governamental local 122 6 2 2 O processo da decis o pol tico administrativa O processo decis rio na forma o do planejamento das pol ticas p blicas do munic pio de S o Lu s obedeceu maioria dos modelos verbais apresentados por DYE 2009 Com exce o da teoria da elite e da teoria dos jogos os demais esquemas conceituais podem ser percebidos no modo como se processou a tomada de decis o Eis a seguir os tra os da presen a de cada um desses modelos O institucionalismo aparece na medida em que os planos emergiram dos rg os respons veis pela institui o e execu o das pol ticas p blicas Prefeitura Secretarias e Entidades da Administra o Indireta A natureza do planejamento como atividade que reflete rela es estabelece v nculos e implica atua o traz em si a marca da teoria do processo A pol tica p blica como resultado do equil brio entre grupos de interesse revela a ess ncia do modelo da teoria dos grupos Nesse contexto
277. o satisfat ria pode se alterar de um ponto a outro na sequ ncia de alternativas e essas mudan as no n vel de aspira o podem levar ao surgimento de uma quase unicidade de solu es satisfat rias e tenderiam a garantir a exist ncia de solu es satisfat rias pois a incapacidade de descobrir uma solu o diminuiria o n vel de aspira o e faria surgir solu es satisfat rias SIMON 2009 p 146 Portanto o modelo de racionalidade limitada ou aproximada por levar em considera o as limita es de conhecimento e capacidades torna se mais relevante e til para a organiza o que escolhe por for a de estar o modelo em maior conformidade com os processos reais de decis o observ veis no comportamento das organiza es do que o processo de racionalidade global o do homem econ mico Castor 2009 em uma an lise atual acerca dos limites da racionalidade sustenta que embora a justificativa no passado para o abandono de uma vis o globalizante e racionalista dos problemas era de natureza essencialmente cognitiva ou seja a incapacidade para dispor de todas as informa es a respeito de um problema e de suas solu es poss veis no presente essa dificuldade foi reduzida de modo significativo O advento da microeletr nica trouxe avan os espetaculares capacidade cognitiva dos indiv duos e das organiza es mediante o uso de computadores que processam quantidades extraordin rias de dados em fra es
278. o social da cuidadosa observa o dos resultados e da disposi o de admitir o erro e aprender com ele grifo nosso A mobiliza o social a corrente de planejamento que se afasta de todas as outras ao afirmar a primazia da a o coletiva direta de baixo diz Friedmann 2006 p 105 Diferentemente das correntes da reforma social e da an lise pol tica que focam o papel do Estado e se sustentam em uma pol tica cient fica o pensamento da mobiliza o social emerge como uma forma de pol tica encaminhada sem as interven es da ci ncia Para Friedmann 2006 p 105 em termos filos ficos a corrente abra a o comunitarismo ut pico o terrorismo an rquico a luta de classes marxista e a defesa neomarxista dos movimentos sociais emancipat rios A mobiliza o social constitui uma ideologia dos despossu dos que tem como for a propulsora a solidariedade social a seriedade de sua an lise pol tica e a forte determina o de mudar a realidade acrescenta o autor Friedmann 2006 p 107 tem a compreens o de que modalidades e estilos espec ficos de planejamento podem se tornar obsoletos no entanto o elo entre o conhecimento e a a o continuar sendo uma preocupa o fundamental na ideologia e na Para Karl Marx apud FRIEDMANN 2006 p 108 o pensar e o fazer a teoria e a pr xis s o parte da mesma opera o Eles interpenetram no dom nio um do outro e coexistem por assim dizer no mesmo plano A te
279. odicidade dessas plen rias assim como a agenda executada dependeria das conveni ncias do governo municipal O fato que se constatou para aquele per odo uma preocupa o com a constante atualiza o dos planos motivada pela necessidade de compatibiliz la com as novas realidades vivenciadas 5 2 2009 ano de transi o e o plano emergencial Ap s a proclama o do resultado do segundo turno da elei o municipal no final de 2008 a equipe de campanha do ent o candidato eleito Jo o Castelo Ribeiro Gon alves cuidou de estabelecer as bases estrat gicas para a gest o de S o Lu s per odo 2009 2012 Esse trabalho de transi o al m de ter levantado dados sobre a realidade da administra o e do Munic pio produziu o plano emergencial de gest o para os primeiros 100 dias do exerc cio de 2009 e sistematizou um conjunto de proposi es destinadas a adequar a estrutura organizacional da Prefeitura nova orienta o estrat gica Enquanto essas a es emergenciais eram executadas a SEPLAN coordenava o processo de elabora o do plano plurianual para o quadri nio 2010 2013 que em seguida foi encaminhado C mara de Vereadores de S o Lu s onde foi discutido e aprovado O plano emergencial programou 83 a es distribu das nas seguintes fun es de governo educa o 15 sa de 11 agricultura pesca e abastecimento 4 obras e servi os p blicos 4 tr nsito e transportes 3 urbanismo 3 seguran a alim
280. oduzir organiza o e complexidade Morin 2007 arremata dizendo que o princ pio dial gico permite manter a dualidade no seio da unidade tendo em vista que associa dois termos ao mesmo tempo complementares e antag nicos 27 A an lise dos aspectos pol ticos do planejamento objeto de reflex o na doutrina de Cardoso 2003 O autor inicia sua abordagem a partir do pressuposto de que no plano mais geral e tal como concebido pelos pensadores cl ssicos as no es de pol tica e planejamento parecem ser antin micas Assim haveria decis o pol tica toda vez que diante de alternativas a op o escolhida ensejasse a cria o de algo novo Por outro lado se a decis o decorrer de experi ncia anterior estiver codificada em leis e regulamentos ou simplesmente consentida pelos participantes do jogo pol tico em fun o de uma pr tica rotinizada pela tradi o e pelos costumes estar se ita na rea da administra o que por suposi o est subordinada s configura es pol ticas configuradas no passado O planejamento nesse contexto seria a administra o racional ou em outras palavras seria o processo de distribui o tima dos recursos e dos meios tendo em vista objetivos dados A fixa o dos objetivos entretanto estaria no campo da decis o pol tica e essa dado o seu car ter criativo e por decorrer da imposi o legitimada da vontade de uns grupos sobre os outros ou de umas classes sobre as outras estaria na e
281. omada do planejamento governamental no Brasil e seus desafios In GIACOMONI James PAGNUSSAT Jos Luiz orgs Planejamento e or amento governamental colet nea v 1 Bras lia DF ENAP 2006 VALLE Maria Izabel Marques do Participa o social e governan a a experi ncia dos planos diretores participativos em munic pios mineiros In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 3 Salvador 2008 Anais Dispon vel 149 em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 41 I amp cod eve nto edicao 41 amp cod edicao trabalho 9980 gt Acesso em 13 maio 2009 VERGARA Sylvia Constant Projetos e relat rios de pesquisa em administra o 9 ed S o Paulo Atlas 2007 VIEIRA Marcelo Milano Falc o VIEIRA Euripedes Falc o Poder local e gest o urbana formula o de uma vis o estrat gica din mica das cidades Organiza es amp Sociedade Salvador v 10 n 27 maio ago 2003 Dispon vel em lt http www revistaoes ufba br include getdoc php id 406 amp article 334 amp mode pdf gt Acesso em 17 maio 2009 VILLA A S rgio Paulo Aproximando o planejamento estrat gico da a o Revista de Administra o Municipal Rio de Janeiro v 51 n 256 p 31 35 nov dez 2005 Dispon vel em lt http www2 1ibam org br teleibam revista detalhe asp idr 556 gt Acesso em 15 maio 2009 WORTHEN Blaine R SANDERS James R FITZPATRICK Jody L Avalia o de programas
282. or preciso examinar a estrutura institucional com uma abordagem sist mica ou de equil brio geral 169 5 Propostas de reforma pol tica e institucional baseadas em generaliza es amplas n o s o uma estrat gia de reforma s lida Um corol rio do ponto anterior que os m ritos das mudan as potenciais das regras pol ticas e institucionais devem ser avaliados com cuidado para que se compreenda como essas regras se ajustam configura o institucional mais ampla As generaliza es sobre os m ritos de diferentes regimes pol ticos sistemas eleitorais ou adjudica o constitucional de compet ncia entre os diferentes poderes n o t m muita utilidade Pontos de vista de equil brio parcial que ressaltam a import ncia de uma nica dimens o institucional podem levar a reformas institucionais e de pol ticas p blicas equivocadas Compreender os mecanismos gerais do processo pol tico e do processo de reformula o de pol ticas em cada pa s como sua trajet ria hist rica espec fica constitui um pr requisito primordial para a formula o de propostas adequadas de reforma pol tica e de reformas institucionais 6 As reformas de pol ticas p blicas ou institucionais que tenham fortes efeitos de feedback sobre o processo de formula o de pol ticas devem ser tratadas com cuidados especiais entendendo suas poss veis ramifica es freqiiente que reformas de pol ticas p blicas t m efeitos de feedback sobre o
283. oria e a pr xis ou funcionam juntas ou simplesmente n o funcionam 25 pr tica ou seja n o se pode desejar n o saber e n o podemos escapar necessidade de agir medida que mudam as condi es sociais e o entendimento humano tamb m os elos reais e te ricos entre o conhecimento e a a o certamente passar o por mudan as O Anexo B apresenta em gr fico o conjunto das quatro correntes de pensamento desenvolvidas por Friedmann 2006 2 3 Amplitude do planejamento governamental dimens es e enfoques O uso da palavra planejamento pode estar relacionado a dimens es e enfoques diferenciados Daland 1969 compreende o termo de duas maneiras Em sentido restrito como atividade de planejadores protagonizada neste caso mais por profissionais da rea econ mica tendo como escopo de discuss o o planejamento do desenvolvimento Em sentido amplo diz respeito ao processo mediante o qual os governos tomam decis es de planejamento Neste ltimo o planejamento n o somente t cnico mas tamb m pol tico porque abrange o estabelecimento e o apoio institui o de planejamento o encaminhamento de solu es t cnicas para o mbito da decis o pol tica e a cria o de atitudes de aceita o para as decis es tomadas al m de seu papel puramente t cnico Daland 1969 p 134 afirma em s ntese que o processo do planejamento governamental considerado mais especificamente como uma vari vel dependente s
284. orma a produzir determinados resultados o que envolve em grande medida conhecimento da realidade social uma argumenta o de causa e efeito sobre como vai se comportar uma dada situa o sob foco Planejamento concatenar as diversas a es dos diferentes atores da m quina p blica em rela o com a sociedade Planejar implementar e coordenar uma segii ncia de inten es a fim de transform las em realidades efetivas em pol ticas concretas O planejamento em todos os casos caracteriza se como um meio institucional complexo para solucionar problemas sociais e pol ticos Na realidade a condu o desse processo extremamente dif cil Esse panorama conceitual oferece uma ideia geral e hist rica acerca do sentido e do alcance da palavra planejamento Destaca se dessa resenha alguns aspectos que marcam a trajet ria dos conceitos apresentados a import ncia dada constru o do objetivo como 20 ponto de partida o planejamento como instrumento m todo processo articulador de rela es e racionalidade e a necessidade da observ ncia de certos crit rios princ pios e regras para a sua consecu o 2 2 A constru o de uma teoria de planejamento Silva 1964 p 121 sustenta que o planejamento um processo intelectual de selecionar objetivos e de prever e dispor os meios necess rios para realizar em local certo e tempo prefixado fins exata e precisamente definidos Dito de outra forma planejam
285. os de controle e a responsabiliza o 0 00seoeeeeeseeeseee seoses sees seen 73 A avalia o como mecanismo de melhoria do planejamento 80 A NATUREZA DO PLANEJAMENTO E O MECANISMO DE SUA FORMA O A CONSTRU O DE UM MODELO DE AN LISE 98 METODOLOGIA DA PESQUISA es 103 Os m todos de abordagem da investiga o serras 103 Defini o dos dados de pesquisa eira 104 Delimita o do campo de an lise e a sele o das unidades de pesquisa 104 Escolha dos m todos de procedimento coleta e interpreta o dos dados 105 Limita es da metodologia adotada is rrreeeas 107 A EXPERI NCIA DE PLANEJAMENTO DO MUNIC PIO DE S O ECOS na o E EE N 109 O planejamento governamental no per odo 2005 2008 109 Os decisores estrat giCOS ir E E E AE EE 109 O processo de forma o do planejamento sssssesseeseessseeessesseesseessesessseesseesse 110 Planejamento Foverm mental sa dei Aee eee eae Aa Te ee 110 Planejamento VA GONE TOS 6 PUTO RS ERP RD PSD SR EP RR ARENDT 112 A Escola de Governo e Gest o Municipal iiiteeeeeerereaereereeneneereeeaneaeos 113 O conte dodos Plano Soie i a a e a 113 Arevisdo dos plano Sinare E E E EE duna a 113 2009 ano de transi o e o plano emergencial 0 nsesessseeseeseesseeseeserssresseseese 114 5 3 6 1 6 2
286. ou fomentar a atividade econ mica do Estado Burkhead 1971 ao examinar a rela o do or amento com o governo moderno traz contribui es te ricas e pr ticas importantes para a compreens o do planejamento sob a primeira daquelas perspectivas a disciplina da atividade financeira do Estado Inaugura sua exposi o afirmando que o or amento p blico constitui um dos principais instrumentos para o planejamento e controle da utiliza o dos recursos p blicos e na medida em que sejam bem utilizados os programas governamentais atender o cada vez melhor ao interesse da popula o Ao delinear o desenvolvimento da moderna t cnica or ament ria apresenta as experi ncias de evolu o do or amento na Gr Bretanha em alguns pa ses europeus e nos Estados Unidos da Am rica e admite que a origem dos atuais sistemas or ament rios adotados pelos pa ses capitalistas democr ticos parece remontar ao advento do controle do Parlamento ingl s sobre a Coroa O artigo 12 da Magna Carta de 1 217 expressa esse marco inicial ao estatuir que nenhum tributo ou aux lio seria institu do no reino sen o pelo seu Conselho Comum exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei fazer seu primog nito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez e os aux lios para esse fim ser o razo veis em seu montante BURKHEAD 1971 p 4 No entanto o ano de 1822 deve ser considerado a data que marca o in cio do or amento plenamente desenvolvido n
287. p 71 112 GRZESZCZESZYN Geverson MACHADO Hilka P Vier Pol ticas p blicas para o desenvolvimento local o caso de fomento s ind strias de m veis de Guarapuava Paran In ENCONTRO DE ADMINISTRA O P BLICA E GOVERNAN A 3 Salvador 2008 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 41 I amp cod eve nto edicao 4 amp cod edicao trabalho 9879 gt Acesso em 13 maio 2009 141 GUIMAR ES Silvio Campos Avalia o de desempenho da gest o p blica municipal 2008 201 f Disserta o Mestrado em Administra o P blica Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas da Funda o Getulio Vargas Rio de Janeiro 2008 HABERMAS J rgen Direito e democracia entre facticidade e validade volume II Tradu o de Fl vio Beno Siebeneichler 2 ed Rio de Janeiro Tempo Brasileiro 2003 HARWICK Burton Terence Em busca de uma terceira forma de fortalecer o processo de pol ticas p blicas aprecia o cr tica da sondagem mista e das principais teorias sobre formula o de pol ticas Tradu o de Francisco G Heidemann In HEIDEMANN Francisco G SALM Jos Francisco orgs Pol ticas P blicas e desenvolvimento bases epistemol gicas e modelos de an lise Bras lia DF Editora Universidade de Bras lia 2009 p 259 281 HEIDEMANN Francisco G Do sonho do progresso s pol ticas de desenvolvimento In HEIDEMANN Francisco G
288. para defesa educa o sa de agricultura e planejamento econ mico aos pa ses subdesenvolvidos foi importante para a tomada de consci ncia dos problemas econ micos nacionais Por suas conclus es que se criaram o BNDE 1952 e o Conselho de Desenvolvimento para Coordena o Econ mico Financeira 1956 1952 Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico BNDE Governo Get lio Vargas Criado para fomentar o desenvolvimento de setores b sicos da economia brasileira no plano p blico e no privado Surgiu como rg o t cnico para executar o programa de reaparelhamento econ mico elaborado pela Comiss o Mista Brasil Estados Unidos 1956 Plano de Metas Governo Juscelino Kubitschek Elabora o baseada no relat rio da Comiss o Mista Brasil Estados Unidos Teve origem nos estudos do grupo CEPAL BNDE e representou o primeiro intento de submeter o desenvolvimento global do Pa s supervis o sistem tica do Poder P blico Tinha como alvo os setores de energia e transporte a ind stria intermedi ria siderurgia cimento papel ind strias produtoras de equipamentos automobil stica naval e bens de capital e a constru o de Bras lia 155 1967 Decreto Lei N 200 Governo Castelo Branco Dentre outras inova es organizou a or amenta o p blica e instituiu a delega o de autoridade a coordena o e o controle na Administra o P blica O Decreto promoveu a descentraliza o administrativa e a expans
289. planejamento um m todo de aplica o cont nuo e permanente destinado a resolver racionalmente os problemas que afetam uma sociedade situada em determinado espa o em determinada poca atrav s de uma previs o ordenada capaz de antecipar suas ulteriores consequ ncias Matus 1993 p 19 em sua teoria de planejamento estrat gico situacional PES fixa a ideia de planejamento como o c lculo situacional sistem tico que relaciona o presente com o futuro e o conhecimento com a a o A reflex o imediatista tecnocr tica e parcial n o 19 planejamento e tampouco planejamento a reflex o que se isola da a o e torna se uma mera pesquisa sobre o futuro Sanches 1997 p 188 apresenta o planejamento como processo estruturado no sentido de coordenar o exerc cio de op es defini o de objetivos a es e meios a mobilizar para realiza o de um objetivo com vistas tomada de decis es que maximizem em termos de efici ncia efic cia e efetividade o emprego de recursos escassos e que ordenem os processos em execu o Oliveira 2006 tem uma vis o do planejamento bem mais contempor nea Para ele o planejamento n o pode ser visto como um instrumento para controlar o futuro como se fosse uma receita de bolo e tampouco que seja considerado planejamento econ mico e puramente governamental em raz o de que os governos n o s o capazes de ter controle sobre a economia A cultura de planejam
290. plementa o bem sucedida e ou identifica fatores espec ficos que possam amea ar a implementa o de um determinado programa Os estudos de implementa o ocorrem simultaneamente com a implementa o dos programas e est o direcionados para o escopo das atividades o n vel das atividades o custo por unidade a integridade te rica dos programas e para os efeitos imprevistos sobre outras opera es da organiza o Schneider 2009 p 323 325 por fim considera que n o s importante usar as mesmas medidas de desempenho quando se analisa o mesmo ciclo de pol ticas mas as medidas de desempenho devem ser escolhidas pelos analistas em conjunto com outros atores que n o tem conflitos de interesse em rela o aos resultados do estudo um princ pio fundamental de uma abordagem de conte do pol tico que o sistema de pesquisa deve estar pr ximo do sistema de tomada de decis o a que serve o que significa que o mecanismo de tomada de decis o deve ter acesso regular e rotineiro s pessoas que conduzem a pesquisa por causa do potencial de conflito de interesses a envolvido e da conseq ente redu o de credibilidade da pesquisa aconselh vel que se realize esse tipo de trabalho por meio de contratos externos ou das unidades da reparti o que s o independentes daquelas que est o sendo avaliadas o ciclo da pesquisa produtora de informa es imaginado aqui cont nuo Deve se dar fim era da avalia
291. pol ticas A abordagem da teoria da decis o como t cnica serve na fase pr decis o para auxiliar os tomadores de decis o a resolver suas prefer ncias em face de um conjunto de metas competitivas e na fase avaliativa para identificar as vari veis que ser o inclu das na avalia o ou para agregar conclus es avaliativas a respeito de metas m ltiplas A an lise de pol ticas definida pela autora como o c lculo das consequ ncias e custos das propostas alternativas de pol ticas realizados antes da execu o da op o escolhida Em outras palavras ela se baseia na estimativa e n o nas medidas reais dos efeitos o que possibilita fazer recomenda es concretas de pol ticas em uma perspectiva de curto prazo sem os problemas decorrentes da pesquisa de campo Para muitos estudiosos implementa o de pol ticas todo o processo p s ado o das pol ticas embora eles n o tenham uma opini o un nime sobre o que leva uma pol tica ao xito ou ao fracasso a implementa o pode ser apenas um deles O referencial da ci ncia das pol ticas tende a ver a tomada de decis o como um processo incremental que cont m racionalidade limitada e o papel da avalia o das pol ticas consiste em produzir informa es que aumentem a capacidade racional do sistema Schneider 2009 com fundamento nessas vertentes apresenta seu modelo conforme a Figura 1 buscando integrar avalia o e formula o de pol ticas 83 Expectativas
292. por legislativos que tenham uma s lida capacidade de elaborar pol ticas por sistemas judici rios independentes e por burocracias fortes a partidos pol ticos bem institucionalizados sobretudo partidos com orienta es nacionais e program ticas Os partidos institucionalizados e program ticos tendem a ser atores congruentes nas pol ticas p blicas de longo prazo Um sistema pol tico com um n mero relativamente pequeno de partidos ou coliga es institucionalizados tem mais probabilidade de gerar coopera o intertemporal e de levar ao surgimento de posi es de pol tica consensuais e sustentadas em quest es cruciais pol ticas de Estado b um legislativo com s lida capacidade para elaborar pol ticas As pol ticas tendem a ser melhores quando os legislativos desenvolvem capacidade de formul las e quando participam 170 de maneira construtiva da formula o de pol ticas nacionais em vez de simplesmente adotar um papel subserviente em que s referendam os desejos do Poder Executivo c um Judici rio independente Um Poder Judici rio eficaz e independente pode ser um facilitador que promova a negocia o entre os atores pol ticos ao fazer cumprir obriga es decorrentes de seus compromissos e assegurar que nenhum dos atores exceda os limites impostos pela Lei e d um servi o civil desenvolvido Um servi o civil forte e com compet ncia t cnica pode contribuir para a qualidade das pol ticas p blicas ao
293. pr tica pois tem a pretens o de gerar conhecimento para aplicar na resolu o de problema espec fico 106 Do ponto de vista dos procedimentos meios a pesquisa empreendida de campo bibliogr fica documental e baseada em um estudo de caso De campo pois foi realizada no local onde ocorre o fen meno do processo de planejamento Bibliogr fica porque aprofundou o estudo para fundamentar o modelo de an lise mediante pesquisa em livros artigos em revistas peri dicos redes eletr nicas ou seja em material j publicado Documental porque elaborada a partir de documentos existentes na sede dos rg os do munic pio de S o Lu s e que n o receberam tratamento anal tico Por fim um estudo de caso por estar circunscrito ao munic pio de S o Lu s MA como entidade federativa Os dados foram coletados por meio da pesquisa bibliogr fica da pesquisa documental e da pesquisa de campo A pesquisa bibliogr fica foi realizada em livros artigos em revistas teses e disserta es peri dicos redes eletr nicas ou seja em material j publicado que abordam o processo de elabora o do planejamento governamental Nesse sentido foram tamb m levantadas e examinadas as leis instituidoras do plano plurianual das diretrizes or ament rias e dos or amentos anuais do munic pio de S o Lu s assim como o seu plano de governo vigentes no per odo da legislatura municipal sob exame 2005 2009 O acervo de dados obtidos por meio d
294. presa terceirizada e come armos a implanta o do LYNX Portal da prefeitura Objetivo aperfei oamento do site da prefeitura para garantir que nossos produtos DIM Alvar Digital consultas de IPTU pagamento de impostos impress o de boletos dentre outros servi os possam ser melhor interpretado por nossa popula o e ainda uma ferramenta para que as secretarias e suas a es em conjunto com as a es da Prefeitura sejam disponibilizadas na Internet Cria o da funda o municipal de amparo pesquisa Objetivo a principal motiva o da cria o de uma FMAP Funda o Municipal de Amparo Pesquisa em vista dela poder ser um importante instrumento de apoio e fortalecimento das Pol ticas P blicas do Governo Municipal de Fomento Pesquisa e ao Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico e de Inova o Tecnol gica no Munic pio Isto efetivado atrav s da Elabora o Realiza o e Gerencia de Conv nios e Programas Estrat gicos em prol da ci ncia no Munic pio Ligado a cria o da FMAP iniciar a implanta o de um P lo Universit rio de Inform tica em parceria com a SEMED na Praia Grande 196 IX CULTURA 1 Posse do Prefeito Objetivo programar a es para serem executas durante a posse do Prefeito eleito de S o Lu s utilizando manifesta es na rea cultural Valorizar as express es de arte e os grupos ludovicenses para integra se posse do novo Prefeito Aproximar os grupos e artista ludo
295. presentados por cada um desses autores fundamentam se numa id ia te rica ou num insight pr tico e distinto s o coerentes e metodologicamente corretos correspondem a aspectos importantes da realidade emp rica e constituem abordagens vi veis para o processo de pol ticas p blicas no contexto das restri es de tempo real A teoria dos jogos assume a pol tica como escolha racional em situa es competitivas Consiste no estudo de decis es racionais em situa es em que dois ou mais participantes t m op es a fazer e o resultado depender das escolhas que cada um fa a por isso tida como um modelo abstrato e dedutivo de formula o de pol ticas pois n o descreve 63 como as pessoas de fato tomam decis es mas como procederiam para tomar decis es em situa es competitivas se elas fossem inteiramente racionais A ideia do jogo est relacionada ao fato de que os tomadores de decis o est o envolvidos em escolhas que s o interdependentes A teoria dos jogos pois uma forma de racionalismo que se aplica a situa es competitivas e cujo resultado depende do que dois ou mais participantes fa am Desse modo os cientistas sociais prop em a teoria dos jogos mais como um instrumento anal tico do que como um guia pr tico para formula o de pol ticas por parte do governo em raz o de que as condi es da teoria dos jogos poucas vezes se aproximam das condi es da vida real Ainda que a teoria dos jogos ofere a uma
296. qual pretendia conduzir os destinos pol ticos do Munic pio no prazo da legislatura Esse plano de governo segundo informa es colhidas nas entrevistas foi exaustivamente discutido com os diversos segmentos da sociedade em v rios eventos no decorrer do pleito eleitoral O Anexo M apresenta em s ntese e de forma consolidada o conjunto do plano que elenca os doze programas com seus objetivos gerais e as respectivas a es que seriam executadas para viabiliz los A maioria de votos obtida pelo ent o candidato tanto no primeiro quanto no segundo turno deu a ele a vit ria na elei o e legitimou o plano de governo na vis o dos entrevistados Para o Prefeito Jo o Castelo Ribeiro Gon alves o Munic pio hist rica e constitucionalmente a unidade pol tico administrativa que faz a liga o institucional entre os Poderes mais altos da Rep blica e o povo A elabora o do plano plurianual 2010 2013 obedeceu a uma metodologia de trabalho previamente desenhada que teve como quadro de refer ncias os par metros legais conceitos e objetivos a seguir delineados O plano plurianual estabelece diretrizes objetivos e metas da administra o p blica para a despesa de capital e outras dela decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada em conformidade com o artigo 165 par grafo primeiro da Constitui o Federal Mais do que um documento formal de planejamento o plano plurianual constitui se em instrumento de
297. quem como com o qu e onde Os sujeitos sociais respons veis pela consecu o do processo de controle social seriam as organiza es sociais os cidad os ou stakeholders interessados diretos ou n o nos resultados de uma pol tica ou a o estatal e os meios de comunica o Em outras palavras seria qualquer ator individual ou coletivo que atue em fun o de interesses p blicos ou suscet veis de serem defendidos como tal quem A forma de atuar seria mediante o monitoramento e rea o diante de a es e decis es passadas resultados ou futuras forma o de decis es pol ticas em situa o de autonomia Ou seja o controle social deve ser externo administra o p blica para que a rela o seja reguladora em qualquer circunst ncia aut noma e n o constitutiva vez que a co gest o incompat vel com o controle como Em rela o capacidade para fazer cumprir as demandas que surgem como resultado do exerc cio do controle social poss vel identificar recursos efetivos para for ar a observ ncia dos deveres administrativos Os recursos adequados s o os diretos como as elei es os indiretos como as a es consagradas juridicamente e os recursos administrativos suscet veis de serem ativados por uma institucionalidade controladora e judicial com o qu Por ltimo a localiza o do controle social Nesse caso ele poderia ser exercido tanto naqueles pontos onde nascem as decis es e pol ticas p
298. quisado recebe cr ticas por parte de muitos pesquisadores e isso ocorre em raz o de tr s fatores consoante Yin 2005 falta de rigor da pesquisa de estudo de caso o fato de o estudo de caso pela sua singularidade fornecer pouca base para fazer uma generaliza o cient fica e pela circunst ncia de que o estudo de caso demora muito e resulta em in meros documentos ileg veis poss vel que a escolha da amostra a inclu da a sele o dos sujeitos n o tenha contemplada a representatividade ideal da popula o e isso prejudique o crit rio de cientificidade que exigido do trabalho de pesquisa Eventual omiss o de documentos solicitados pode ter restringido a coleta das evid ncias emp ricas necess rias ao pleno conhecimento do processo objeto da investiga o Em rela o s entrevistas h o risco de alguma das respostas n o traduzir a realidade do processo investigado e assim ter ensejado conclus es sem ader ncia aos fatos verdadeiros Por fim o tratamento e a an lise dos dados podem sofrer influ ncias da vis o de mundo particular do pesquisador a ponto de comprometer a interpreta o do seu conte do e a desej vel imparcialidade dos fatos investigados 109 5 A EXPERI NCIA DE PLANEJAMENTO DO MUNIC PIO DE S O LU S MA O resultado apresentado a seguir tomou por base as evid ncias emp ricas de primeira m o prim rias qualitativas colhidas diretamente da entidade escolhida para pesquisa atrav s d
299. r s o os nervos que fazem o mesmo no corpo natural a riqueza e prosperidade de todos os membros individuais s o a for a Salus populi a seguran a do povo sua tarefa os conselheiros atrav s dos quais todas as coisas que necessita saber lhe s o sugeridas s o a mem ria a equidade e as leis uma raz o e uma vontade artificiais a conc rdia a sa de a sedi o a doen a e a guerra civil a morte Por ltimo os pactos e conven es mediante os quais as partes deste Corpo Pol tico foram criadas reunidas e unificadas assemelham se quele Fiat ao Fa amos o homem proferido por Deus na Cria o HOBBES 2008 p 11 12 Em A riqueza das na es 1776 Adam Smith 1723 1790 estabelece que os gastos do Estado do Soberano ou da Rep blica seriam destinados ao atendimento de tr s finalidades b sicas proteger a sociedade contra a viol ncia e a invas o de outras sociedades independentes proteger na medida do poss vel cada membro da sociedade da injusti a ou opress o de todos os outros membros dessa mesma sociedade e criar e manter aquelas institui es e obras p blicas que embora possam ser 43 extremamente ben ficas a uma grande sociedade s o contudo de tal natureza que o lucro jamais conseguiria restituir a despesa de um indiv duo ou de um pequeno n mero de indiv duos SMITH 2003 p 877 899 e 916 Evans 2004 ao revisar os diferentes pap is que o Estado representa sobret
300. r seus principais elementos e a maneira como est o integrados e como se interagem e se desenvolvem para tornar realidade a atua o do Estado O marco inicial das prefer ncias conceituais desse trabalho diz respeito natureza do planejamento Caracteriza se o planejamento como processo e como instrumento Processo porque traduz rela es estabelece v nculos e implica atua o Instrumento porque n o constitui um fim em si mesmo mas um meio para se chegar a resultados Nesse ponto alinha se com os conceitos de Martins 1984 p 13 que denomina laborat rio de planejamento o plano de governo elaborado de modo participativo descentralizado pol tico e consequentemente mais democr tico Oliveira 2006 p 201 para quem necess rio aceitar o papel do planejamento como construtor e articulador de rela es na sociedade ou na organiza o que busca seu bem comum de maneira tica justa e respons vel e Domingues Filho 2007 p 130 ao afirma ser o planejamento o meio institucional complexo para solucionar problemas sociais e pol ticos Rejeita se portanto a ideia de planejamento como mero plano formal fruto de atividade puramente t cnica constru do e implementado de forma centralizada e n o participativa e destinado a servir apenas de guia de a o para o futuro A consequ ncia disso a aceita o do planejamento em sua dimens o pol tica e t cnica nos termos definidos por Daland 1969 Oliveir
301. ra o de Carlos Scartascini e Gabriel Filc apud STEIN et al 2007 p XD 1 Conforme artigo 76 da Constitui o Federal o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Rep blica auxiliado pelos Ministros de Estado BRASIL 2006a p 70 Esse princ pio deve ser observado na composi o do Poder Executivo dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios consoante os artigos 25 29 e 32 da Constitui o Federal BRASIL 2006a Assim no Brasil o Poder Executivo nos Estados e Distrito Federal exercido pelo Governador auxiliado por seus secret rios e no Munic pio pelo Prefeito auxiliado por seus secret rios 68 equipe como especialistas em suas reas gerentes e defensores das pol ticas do governo costumam ter um efeito importante sobre as caracter sticas dos resultados das pol ticas As equipes de governo por fim tamb m atuam como instrumento para a forma o de coaliz es governamentais e legislativas PAYNE ECHEBARR A 2007 Para Payne e Echebarr a 2007 p 65 a burocracia um dos pilares institucionais para o eficiente funcionamento do sistema democr tico e para a aplica o do Estado de direito A burocracia mais do que um repert rio de recursos humanos um aparato organizacional ou um sistema empregat cio Ela de fato um conjunto articulado de regras e par metros operacionais que regem o Poder Executivo com o intuito de imprimir continuidade coer ncia e relev ncia pol ticas p bl
302. ra os 100 primeiros dias de 2009 S o Lu s 2008 200 Anexo M Diretrizes do programa de governo 1 Programa Cresce S o Lu s estimular o aumento do emprego e da renda A es atrair empreendimento de acordo com a voca o portu ria do munic pio desenvolver nova lei de uso do solo priorizar o crescimento sustent vel implementar cursos profissionalizantes para forma o de m o de obra para a demanda dos novos empreendimentos estimular a constru o civil atrav s de programas de habita o para todos os seguimentos de renda da popula o implantar restaurantes populares pesquisa e desenvolvimento de produtos e subprodutos derivados da flora regional divulgar nos centros empresariais e financeiros externos oportunidades de investimentos produtivos no munic pio de S o Lu s apoiar aos agentes de economia informal integra o da cidade com o Porto do Itaqui e com os grandes empreendimentos do Maranh o incentivar a implanta o de um p lo universit rio e de inform tica incentivar e apoiar recupera o imobili ria do patrim nio arquitet nico de S o Lu s modernizar e conservar os mercados e feiras p blicas Programa Integra o Jovem formar jovens para a demanda de empregos que dever o ser criados pelos grandes empreendimentos que est o por se implantar no estado A es implantar rede de pequenos cursos de capacita o profissional nos bairros incentivar competi es esportivas e culturais
303. racos as oportunidades e as amea as A metodologia aplicada projetou um conjunto de eventos de poss vel ocorr ncia que serviu de balizador na elabora o do plano estrat gico para o horizonte de tempo definido 2006 2026 A possibilidade de ocorr ncia 113 desses eventos e o impacto deles na elabora o e implementa o do planejamento foi objeto de an lise cr tica de renomados especialistas nacionais Com base no diagn stico dos ambientes internos e externos e levando em considera o a ocorr ncia dos eventos futuros o plano foi estruturado para depois ser executado O conte do do plano estrat gico contemplou a vis o de futuro a miss o os valores o foco estrat gico os fatores cr ticos de sucesso as pol ticas e os objetivos estrat gicos O ANEXO G extra do dos documentos que formalizaram o processo estrat gico sintetiza o cronograma e o procedimento metodol gico que conduziram formula o do plano para o horizonte de tempo de vinte anos 2006 2026 5 1 2 3 A Escola de Governo e Gest o Municipal Na terceira das atribui es da SEPLAN est a de promover a forma o e o aperfei oamento do quadro funcional da Administra o P blica atrav s da Escola de Governo e Gest o Municipal EGGM em sintonia com o planejamento estrat gico 5 1 3 O conte do dos planos Os planos para S o Lu s foram veiculados por meio de tr s instrumentos t cnicos com articula o de tr s inst ncias diferen
304. radu o de Alexandre Amaral Rodrigues e Eunice Ostrensky S o Paulo Martins Fontes 2003 v 1 e 2 SOBREIRA NETO Francisco HOURNEAUX JUNIOR Fl vio POLO Edison Fernandes A ado o do modelo de planejamento estrat gico situacional no setor p blico brasileiro um estudo de caso Organiza es amp Sociedade Salvador v 13 n 39 p 149 165 out dez 2006 Dispon vel em lt http www revistaoes ufba br include getdoc php id 300 amp article 2 1 6 amp mode pdf gt Acesso em 17 maio 2009 SPINK Peter Continuidade e descontinuidade em organiza es p blicas um paradoxo democr tico Cadernos FUNDAP S o Paulo v 7 n 13 p 57 65 abr 1987 Dispon vel em lt http www fundap sp gov br publicacoes cadernos cad13 Fundap13 CONTINUIDADEG 20E 20DESCONTINUIDADE 20EM 200RGANIZACOES 20PUBLICAS 20UM 20P pdf gt Acesso em 20 maio 2009 STEIN Ernesto et al coord A pol tica das pol ticas p blicas progresso econ mico e social na America Latina Relat rio 2006 2 ed 2 reimp Rio de Janeiro Elsevier Washington DC BID 2007 TEN RIO Fernando Guilherme ROZENBERG Jacob Eduardo Gest o p blica e cidadania metodologias participativas em a o Cadernos Gest o P blica e Cidadania S o Paulo v 7 p 5 34 jun 1997 Dispon vel em lt http www caesp fevsp br subportais ceapg Acervo 20Virtual Cadernos Caderno s Cad07 pdf gt Acesso em 17 maio 2009 VALLE Beatrice Kassar do PARES Ariel A ret
305. rafias de necessidades planejamento de produtos para cr tica programas em programas distribui o curso presta o de contas 5 Contribui es Mensura o do Identificar e avaliar Listas de crit rios Legitima o da Uso de formas Planos de avalia o conceitua o desempenho antes necessidades e para avaliar cr tica subjetiva forenses e emergentes uso de da avalia o e depois objetivos conside produtos e auto avalia o judiciais de racioc nio indutivo esclarecimento rar planos alterna atividades com verifica o audi ncias reconhecimento dos objetivos uso tivos e avali los educacionais externa padr es p blicas reexame das m ltiplas de testes de supervisionar a refer ncias para completo da realidades objetivos e implementa o de arquivos de evid ncia import ncia de mensura es um programa estudos apresenta o estudar o contexto tecnicamente procurar defeitose terminados papel integral de crit rios para julgar s lidos explicar resultados formativo e m ltiplas o rigor da verificar se as ne somativo da perspectivas foco investiga o cessidades foram avalia o nas quest es e no naturalista reduzidas ou elimi controle da seu nadas meta ava tendenciosidade esclarecimento lia o orienta es para institucionali zar a avalia o 173 Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o Avalia o centrada centrada em centrada na centrada nos centrada
306. ram as contribui es no sentido de definir planejamento Adiante algumas delas Mannheim apud SILVA et al 1987 p 897 em 1940 afirma que planejamento um modo de pensar que n o s altera os v nculos individuais no encadeamento causal e acrescenta outros novos mas tamb m tenta dominar todo o complexo de eventos a partir da posi o chave que existe em toda situa o 18 Stone apud PENNA 1963 p 22 em 1946 observa que planejar consiste em reunir e analisar informa es pertinentes aos objetivos visados acompanhados de conclus es que permitir o estabelecer a norma de a o futura Os numerosos problemas que devem ser resolvidos pelo administrador condicionam solu es de diferentes categorias exigindo da planifica o o tratamento de grande variedade de quest es Person apud PENNA 1963 p 21 em 1953 descreve o planejamento como um processo din mico continuado cuja apar ncia definitiva muitas vezes contrariada pela ocorr ncia de vari veis imprevistas que quase sempre reclamam constantes modifica es da estrutura inicial Suas principais caracter sticas d o ideia da medida de sua import ncia j que consiste na defini o dos objetivos e na formula o das a es que orientar o a realiza o dos mesmos ordenando um conjunto de procedimentos destinados a atingir com precis o e efici ncia os fins pretendidos Amato apud SILVA 1964 p 69 em 1954 define planejamento
307. ras de comportamento racional sugere que h uma total falta de evid ncia de que em situa es reais de escolha humana de qualquer complexidade esses c lculos possam ser ou de fato sejam levados a efeito o que implica dizer que o processo real bem diferente dos descritos pelas regras SIMON 2009 Nesse ponto poss vel perceber que uma discuss o sobre diferen as e diferentes implica es entre probabilidade e 59 possibilidade mereceria aprofundamento em pesquisas futuras devido a quest es te ricas e implica es pr ticas relacionadas pr tica de planejamento p blico Simon 2009 ent o prop e introduzir algumas modifica es que parecem corresponder aos processos comportamentais observados em seres humanos e conduzem a substanciais simplifica es computacionais na formula o da escolha Em outras palavras cuida se de procedimentos que os seres humanos parecem empregar com frequ ncia em situa es complexas de escolha para encontrar um modelo aproximado de propor es administr veis A flexibiliza o sugerida envolve adapta es e simplifica es para a fun o de payoff a coleta de informa es e a ordena o dos payoffs Enquanto o modelo de racionalidade global conduz a uma nica situa o est tica de escolha a aplica o desses procedimentos de decis o n o garante a exist ncia ou a unicidade de solu es No entanto o n vel de aspira o que define uma alternativa com
308. reito nas preocupa es dos l deres criatividade ou a inova o n o aberta ao debate nem ao exame de pontos de vista contr rios pessoais escassez de documenta o que sirva de base para as conclus es aberta ao conflito de interesses vis o superficial do contexto uso exagerado da intui o confian a nas qualifica es dos especialistas e grande consumo de tempo depend ncia da capacidade de investiga o e de comunica o dos apresentadores irrelev ncias potenciais ou polariza o artificial limitada s informa es a ser apresentadas ou at pico pode ser intensiva em termos de m o de obra e ter custos elevados generaliza o de hip teses risco de n o conseguir chegar ao fechamento Fonte Worthen Sanders e Fitzpatrick 2004 p 256 258 176 ANEXO G O cronograma e o procedimento metodol gico do processo de planejamento estrat gico 2005 2008 Em 2005 foi criada a Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN cujo prop sito entre outros foi o de iniciar um processo de desenvolvimento sustent vel para S o Lu s elaborado com a participa o de toda a sociedade numa constru o coletiva que garantisse a efetividade do processo No per odo de 16 a 18 de mar o de 2006 a SEPLAN em parceria com o Instituto Interamericano de Coopera o para a Agricultura IICA promoveram o semin rio Interno Caminhos para o Desenvolv
309. resenta seis estudos que recuperam processos e buscam extrair li es aprendidas de cada um deles Para Mukai 2005 p 19 o plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal devendo o plano plurianual as diretrizes or ament rias e o or amento anual incorporar as diretrizes e prioridades nele contidas Nessa vertente de planejamento ainda poss vel identificar v rios outros estudos que demonstram a preocupa o de pesquisadores com o fen meno do desenvolvimento das cidades destacando a necessidade de conciliar de forma sustentada e participativa crescimento urbano gest o e desenvolvimento econ mico utilizando se do processo de 38 planejamento Est o nessa linha os trabalhos de Figueiredo e Leite 2006 Gattai e Alves 2008 Martins e Caldas 2004 Rezende e Ultramari 2007 Valle 2008 e Vieira e Vieira 2003 O ltimo enfoque revela o planejamento voltado para a modelagem do desenvolvimento econ mico do Pa s e est previsto no art 174 da Constitui o Federal O comando constitucional prev que como agente normativo e regulador da atividade econ mica o Estado deve exercer as fun es de fiscaliza o incentivo e planejamento sendo este determinante para o setor p blico e indicativo para o setor privado Para a consecu o dessa fun o o Estado mediante marco regulat rio espec fico deve estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equili
310. resentada Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas da Funda o Getulio Vargas para obten o do grau de Mestre em Administra o Data de aprova o 22 03 2010 Banca examinadora Prof Dr Paulo Em lio Matos Martins Orientador EBAPE FGV Prof Dr Reginaldo Sousa Santos EA UFBA Prof Dra Sylvia Constant Vergara EBAPE FGV A meus filhos Yves Ant nio e Yuri Ant nio fontes de amor e de constante aprendizado A minha esposa Luc ola Maria pela li o de vida como m e e mulher A meus pais Evil sio Nascimento Barbosa e Maria Lopes da Costa Barbosa In memoriam pela educa o recebida e pelo exemplo de vida AGRADECIMENTOS Ao meu divino e misericordioso Jesus pelo dom da vida Ao Prof Dr Paulo Em lio Matos Martins exemplo de tica e dedica o no exerc cio da doc ncia pela competente e prof cua orienta o e pela receptividade Prof Dra Valderez Ferreira Fraga minha profunda gratid o pela generosidade e extraordin ria contribui o na leitura cr tica da disserta o e pelas recomenda es Prof Dra Sylvia Constant Vergara ao Prof Dr Paulo N Figueiredo e ao Prof Dr Paulo Em lio Matos Martins pela distin o e pelo despertar para a Ci ncia Aos Professores do Mestrado MINTER UEMA FGV pelo esfor o e profissionalismo Ao Prof Msc Gustavo Pereira da Costa pela amizade e eterna gratid o pela oportunidade e incentivo para cursar o
311. ri veis de forma integrada Em outras palavras percebida uma lacuna na literatura sobre o papel desses elementos atuando em conjunto na forma o do planejamento governamental Nesse v cuo est inserido o objeto de pesquisa dessa disserta o Para embasar a pretendida an lise conjugada dos elementos buscaram se as refer ncias de cada um deles de modo a constatar a sua relev ncia ainda que individualizada 100 para o processo de constru o do planejamento Nessa linha adere se s concep es de Burdeau 2005 Santos 2008 L ffer apud KISSLER HEIDEMANN 2006 e Sen 2000 no que diz respeito finalidade do Estado contempor neo na perspectiva nacional No mbito local essa converg ncia est presente em Abrucio e Couto 1996 e Pinho e Santana 2000 Concorda se com Dye 2009 quando ele sugere que os seus modelos explicativos e descritivos do processo de forma o das pol ticas p blicas sejam considerados em seu conjunto pois nenhum deles sozinho capaz de atingir esse desiderato Considera se a necessidade de participa o e intera o dos atores elencados na pesquisa empreendida por Stein e outros 2007 de acordo com as circunst ncias locais no processo de forma o do planejamento Chefe do Poder Executivo partido pol tico legislaturas equipe de governo burocracia jurisdi o e a sociedade civil Os mecanismos de controle e responsabiliza o dos atos de governo identificados pelo Conselho Cie
312. rimeiro ano da seguinte constitui uma forma de o Estado n o sofrer grandes impactos com o problema da descontinuidade administrativa nas situa es que envolvam mudan a de orienta o estrat gica resultante do processo eleitoral Esses instrumentos de planejamento governamental refletem em linhas gerais embora preservadas as peculiaridades do sistema pol tico e administrativo brasileiro o quadro referencial apresentado por Cope 1963 Burkhead 1971 e Sanches 2006 e configuram ao mesmo tempo o ciclo da gest o p blica brasileira observado por todas as entidades do pacto federativo O planejamento visto sob esse enfoque sobretudo ap s a Constitui o Federal de 1988 tem sido objeto de muitos estudos e discuss es ora para destacar os avan os e possibilidades para uma gest o p blica voltada para resultados ora evidenciando as limita es e complexidade do modelo adotado A ordena o do desenvolvimento das cidades constitui outro prop sito para o planejamento governamental Para Oliveira 2006 a ideia de planejamento surgiu primeiramente sob a forma de planejamento de cidades voltada para o aspecto espacial no final do s culo XIX e in cio do s culo XX na Inglaterra Naquela poca criou se o conceito de cidade jardim onde se poderia planejar uma cidade para ser mais amena distribuindo espacialmente suas fun es Era a solu o para o ca tico crescimento das cidades europeias Oliveira 2006 p 199 acre
313. rio e de desenvolvimento econ mico e social planejamento das regi es metropolitanas aglomera es urbanas e microrregi es 37 planejamento municipal em especial o plano diretor disciplina do parcelamento do uso e da ocupa o do solo zoneamento ambiental plano plurianual diretrizes or ament rias e or amento anual gest o or ament ria participativa planos programas e projetos setoriais planos de desenvolvimento econ mico e social instrumentos jur dicos e pol ticos estudo pr vio de impacto ambiental EIA e estudo pr vio de impacto de vizinhan a EIV Em 1 de janeiro de 2003 no mbito do Governo Federal foi criado o Minist rio das Cidades com a atribui o de combater as desigualdades sociais transformar as cidades em espa os mais humanizados e ampliar o acesso da popula o moradia saneamento e transporte Para que isso se torne realidade O Minist rio estimula os munic pios a constru rem novas pr ticas de planejamento territorial e de gest o democr tica mediante a libera o de recursos e o apoio t cnico s cidades Cymbalista e Santoro 2009 organizaram uma colet nea de estudos produzidos por pesquisadores do Instituto P lis do Estado de S o Paulo Brasil onde s o evidenciadas experi ncias de formula o de planos diretores de seis cidades brasileiras Os trabalhos procuram demonstrar sobretudo o processo e o aprendizado levados a efeito nos casos examinados Cymbalista e Santoro 20
314. rma o do planejamento desenvolveu se a partir dos seguintes crit rios os decisores estrat gicos o processo de formula o os planos resultantes e as suas revis es anuais 5 1 1 Os decisores estrat gicos No processo de forma o do planejamento para o Munic pio a Prefeitura elegeu quatro gestores principais como decisores estrat gicos o Prefeito de S o Lu s a Secret ria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento o Secret rio Adjunto de Planejamento Estrat gico e Governamental e o Secret rio Adjunto de Gera o de Emprego Trabalho Renda e Desenvolvimento da Produ o A eles dentro de suas reas de compet ncia estava reservada a tarefa de tomar a decis o final acerca da estrat gia de governo 110 5 1 2 O processo de forma o do planejamento O planejamento foi consequ ncia de um processo articulado e complexo que envolveu v rias inst ncias e um conjunto de procedimentos formais e informais cujo objetivo era tornar leg timo o plano resultante O sistema atrav s do qual o plano foi gerado teve como rg o central a Secret ria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN que coordena o planejamento governamental e estrat gico da cidade a implementa o da pol tica de gera o de emprego trabalho renda e desenvolvimento da produ o a promo o da integra o das macropol ticas e do processo de planejamento governamental o aprimoramento da qualidade e promo o da excel ncia na gest
315. rmula o de pol ticas e n o levar em considera o essa realidade ao se promover eventual mudan a de pol ticas corre se o risco do fracasso e da frustra o de expectativas STEIN et al 2007 O Relat rio destaca que o processo de formula o de pol ticas um jogo din mico entre atores que interagem naquilo que pode ser chamado de arenas Alguns atores s o formais como os partidos pol ticos presidentes as equipes de governo as legislaturas os tribunais e a burocracia e suas fun es na formula o de pol ticas est o estabelecidas na Constitui o Federal e legisla o complementar O Presidente da Rep blica a legislatura e os partidos pol ticos desempenham pap is centrais na elabora o de pol ticas nos sistemas democr ticos Outros atores s o informais como os movimentos sociais as empresas e os meios de comunica o que embora n o possuam um papel formal em muitas ocasi es despontam como atores poderosos Um conjunto de fatores subjacentes como regras formais e informais interesses prefer ncias e recursos assim como o comportamento esperado de outros atores e da natureza das arenas em que estabelecem contato determina o alcance e a exata natureza do papel desempenhado pelos atores e suas intera es Algumas arenas s o mais formais um comit por exemplo outras s o menos formais o espa o dos movimentos sociais e da m dia Algumas s o mais transparentes os tribunais outras s o meno
316. rramento do exerc cio financeiro 15 de abril e devolvido ao Prefeito para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa 17 de julho A LDO editada em um ano e tem a sua vig ncia apenas para o ano seguinte Por fim o projeto de lei or ament ria do Munic pio encaminhado C mara de Vereadores at quatro meses antes do encerramento do exerc cio financeiro 31 de agosto e devolvido ao Prefeito para san o at o encerramento da sess o legislativa 22 de 112 dezembro A LOA produzida em um ano e tamb m tem sua vig ncia apenas para o ano seguinte Verifica se compatibilidade entre essas leis or ament rias O PPA condiciona a LDO e a LOA A LDO est compat vel com o PPA e condiciona a elabora o da LOA A LOA est compatibilizada com o PPA e a LDO Esses tr s instrumentos de planejamento incorporaram al m das diretrizes do Plano de Governo do Prefeito e os resultados do planejamento estrat gico as diretrizes e prioridades estabelecidas no Plano Diretor da cidade de S o Lu s revisado em 2006 por for a do art 40 da Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001 Estatuto das Cidades A coordena o dos trabalhos nesse segmento de planejamento formal estava com o Secret rio Adjunto de Planejamento e Or amento As a es administrativas que deram efetividade aos planos e or amentos governamentais foram executadas pelos rg os secretarias e entidades que formam a estrutura organiza
317. s constitutes an entire mandate 2005 2008 and the beginning of the next 2009 allowing a vision of the complete cycle of municipal public planning Planning is seen as a process insofar as it interprets relationships establishes links implies action and as an instrument since it is not an end in itself but merely a means of achieving results The analytical model sustained in the frames of reference identifies and characterizes the formal instruments of public planning and the main elements which contribute to its formation with the objective of making the actions of the state a reality The research which is both descriptive and explicative uses as techniques the interview consultation of data bases and examination of documents The subjects of the research are politicians who operate within the executive and the parliament in the elaboration of plans The examined documents include the governing plan and budgetary laws The result of the research reveals that planning in the municipality of S o Luis in the time frame examined was in accordance with the constitutional legal system but developed with only partial confluence of the factors considered relevant for the formation of government planning The study makes suggestions regarding the perfecting of the planning process in the municipal ambit and it contributes to the understanding of and the need for a new approach to this important management strategy Keywords Government Planning
318. s na formula o de pol ticas pode ser distribu do ao longo de um continuum de passos que vai desde os pequenos at os grandes Para contrastar com os modelos racionalistas e incrementalistas Etzioni 2009a 2009b prop e o modelo da sondagem mista mixed scanning a t tulo de terceira abordagem para a tomada de decis o A sondagem mista segundo o autor um modo hier rquico de tomada de decis o que concilia decis o fundamental de ordem superior com decis es incrementais de ordem inferior sendo que estas ltimas abrem caminho para as de ordem superior e ou levam nas a cabo Torna se essencial nesse modelo diferenciar as decis es 62 fundamentais das incrementais As decis es fundamentais s o deliberadas mediante a explora o de alternativas b sicas que tomador de decis o v com base em sua tica de conceber objetivos embora sejam omitidos os detalhes e as especifica es para se obter uma vis o geral As decis es incrementais s o tomadas apenas a partir de contextos estipulados pelas decis es fundamentais e revis es fundamentais Com isso os dois elementos da sondagem mista ajudam a reduzir os efeitos das limita es particulares um do outro o incrementalismo reduz os aspectos irrealistas do racionalismo ao limitar os detalhes exigidos nas decis es fundamentais e o racionalismo contextualizado ajuda a superar a tend ncia conservadora do incrementalismo por meio da explora o de alternativas de prazos
319. s pol ticas em vigor h a aceita o da legitimidade das pol ticas anteriores por causa da incerteza quanto s consequ ncias de pol ticas completamente novas e diferentes as invers es vultosas feitas nos programas atuais os custos enterrados desaconselham qualquer mudan a radical os acordos s o mais facilmente alcan ados quando os itens em discuss o consistem apenas de acr scimos ou decr scimos nos or amentos ou de modifica es nos programas existentes o que faz o incrementalismo ser politicamente conveniente e tamb m importante mecanismo para dirimir conflitos manter a estabilidade e preservar o pr prio sistema pol tico os seres humanos raramente agem no sentido de maximizar todos os seus valores em vez disso agem para satisfazer demandas particulares as pessoas por serem pragm ticas raramente procuram a melhor maneira ao contr rio acabam por terminar sua busca t o logo encontre uma solu o que funcione Assim arremata o autor na aus ncia de um consenso sobre metas ou valores societ rios mais f cil para o governo de uma sociedade pluralista dar continuidade a programas existentes do que engajar se no planejamento global de pol ticas voltadas a metas societ rias espec ficas DYE 2009 p 117 O incrementalismo como modelo para formula o de pol ticas p blicas est alicer ado nos trabalhos de Lindblom 2009a 2009b acerca da decis o incremental Lindblom 2009a inicia sua abordagem afirmand
320. s prioriza o de atividade final stica na aloca o dos recursos consigna o de valor realista em vez de superdimensionado para a execu o da a o op o por composi o equilibrada entre pol ticas p blicas que tenham efeito no curto m dio e longo prazo respeitando o balan o entre impaci ncia da popula o por a es imediatas e a es de longa matura o com alto retorno social a es que aumentem a efici ncia do servi o p blico tendem a proporcionar retorno maior do que aquelas que visam apenas expans o do servi o aumento da capacidade de investimento da Prefeitura prioriza o de a es das secretarias ou rg os equivalentes que estejam comprometidas com o planejamento prioriza o de a es que utilizem recursos externos intergovernamentais e que exijam apenas contrapartida do Munic pio foco em reas de compet ncia municipal e encampar a es que mesmo n o implicando custos proporcionam retorno sociedade ainda que o plano plurianual envolva apenas a es pass veis de mensura o or ament ria No processo de formula o do plano plurianual 2010 2013 foi incorporada a id ia da necessidade de verifica o do impacto da a o na sociedade e a mensura o do benef cio social gerado Assim os planejadores assumem que deve haver o elo entre a identifica o do problema ou demanda da sociedade a solu o encontrada deliberada a verifica o do impacto da a o e a mensura o do ben
321. s que funciona no sentido de transformar demandas em decis es oficiais com apoio da sociedade e as sa das outputs que s o as pr prias pol ticas p blicas Esse conceito simplificado de sistema pol tico desenvolvido amplamente pelo cientista pol tico David Easton apud DYE 2009 RAMOS 1966 tem sido utilizado em muitos estudos com vistas a analisar e compreender as causas e consequ ncias das pol ticas p blicas A teoria sist mica retrata as pol ticas p blicas como um produto do sistema pol tico sendo que este se preserva mediante a produ o de sa das razoavelmente satisfat rias a sujei o a suas pr prias e profundas vincula es internas e o uso ou amea a de uso da for a O Anexo D cont m as nove figuras tabelas representativas de cada um dos modelos desenvolvidos por Dye 2009 Winkler 2009 em rela o aos modelos apresentados por Dye 2009 diz que o autor n o discute inteiramente as contribui es e as defici ncias de cada um deles Tamb m n o examina o quanto esses modelos s o confi veis e generaliz veis pois somente assim poderiam informar os modelos ao analista pol tico sua capacidade de explicar e predizer Apesar dessas limita es Winkler 2009 admite a utilidade dos modelos porque servem para explicar primordialmente a formula o e a escolha de pol ticas p blicas embora n o tratem da implementa o delas Martins 1984 prop e uma classifica o de planejamento p blico baseada
322. s transparentes negocia es a portas fechadas s vezes as fun es efetivas dos atores sofrem desvios das fun es esperadas com base em regras formais e pap is formalmente atribu dos STEIN et al 2007 Mark Payne 2007 p 57 e 60 que tratou dos partidos pol ticos legislaturas e presidentes no cap tulo 3 do Relat rio BID apresentou as suas considera es acerca desses atores nos seguintes termos Mark Payne apoiou se em trabalhos de Mark Jones partidos pol ticos Sebasti n Saiegh legislaturas e dele pr prio presidentes com a colabora o de Ernesto Stein STEIN et al 2007 p XI No Brasil cada legislatura tem dura o de quatro anos e conforme artigo 44 da Constitui o Federal o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional que se comp e da C mara dos Deputados e do Senado Federal Nos estados federados de acordo com o artigo 27 da Constitui o Federal a legislatura exercida pelas 2 Assembl ias Legislativas que composta pelos Deputados Estaduais No mbito local as legislaturas est o 67 os partidos pol ticos s o atores chave tanto do processo de formula o de pol ticas p blicas como das engrenagens do sistema democr tico em termos gerais os sistemas partid rios influenciam a viabilidade das rela es entre os Poderes Executivo e Legislativo as possibilidades de coordena o no Congresso e os incentivos dos representantes eleitos para que favore am
323. s as fun es que o Estado n o tem de desempenhar com exclusividade e submeter a administra o p blica a crit rios de efici ncia efic cia criatividade competitividade e servi o aos consumidores pr prios do mundo empresarial A busca de uma nova e mais ntima articula o entre o princ pio do Estado e o princ pio do mercado sob a gide deste ltimo constitui a sua filosofia pol tica A concep o do Estado nov ssimo movimento social proposta por Santos 2008 p 349 350 traz como novidade a incorpora o do papel do terceiro setor reforma do Estado O terceiro setor na vis o do autor uma designa o residual e vaga com que se pretende dar conta de um vast ssimo conjunto de organiza es sociais que n o s o nem estatais nem mercantis ou seja organiza es sociais que por um lado sendo privadas n o visam a fins lucrativos e por outro lado sendo animadas por objectivos sociais p blicos ou colectivos n o s o estatais Essa segunda concep o prop e uma articula o privilegiada entre os princ pios do Estado e da comunidade A diferen a com a concep o do Estado empres rio est em que enquanto esta explora os isomorfismos entre o mercado e o Estado aquela procura explorar os isomorfismos entre a comunidade e o Estado Essa transforma o t o profunda que sob a mesma designa o de Estado est a emergir uma nova forma de organiza o pol tica mais vasta que o Estado de que o
324. s capazes de prever a realidade afirma que a atua o sobre a economia s poss vel porque se conhecem as regras que a orientam e h uma explica o de seu funcionamento Eventual fracasso ou n o do planejamento est ligado exclus o de vari veis importantes Os planos raramente incluem vari veis essenciais como a organiza o administrativa o planejamento or ament rio e financeiro as formas que ligam a formula o execu o a influ ncia das institui es vigentes e do regime pol tico do momento etc A principal defici ncia dos planos est relacionada a fatores em geral n o pass veis de inclus o em modelos te ricos quais sejam os denominados fatores irracionais ou aleat rios Mindlin 2003 p 27 conclui ent o que a coes o pol tica em torno do plano a coincid ncia entre objetivos dos membros da coletividade a liga o entre a estrutura pol tica e a efic cia do sistema a consci ncia da necessidade de mudan a e a vontade de levar frente um programa constituem as vari veis imprescind veis para o sucesso do planejamento mas que n o raro escapam ao controle e atua o Embora esteja na esfera de compet ncia da Uni o a elabora o e execu o de planos nacionais e regionais de ordena o do territ rio e de desenvolvimento econ mico e social os munic pios brasileiros em sintonia com as atribui es a eles conferidas pelo artigo 23 incisos VIII IX e XX da Constitui o Federal
325. s desfiles carnavalescos com capacidade m nima de cinco mil pessoas incluindo arquibancadas camarotes banheiros espa o para cadeira de pista bares cabines para imprensa p rtico e rea de recuo das baterias Alugar estrutura de som para a Passarela incluindo a concentra o das escolas Alugar servi os de ilumina o Contratar servi os de fogos de artif cios para os desfiles das escolas e principais atividades a serem desenvolvidas na rea da passarela Contratar servi os de decora o para a passarela do samba e seu entorno Contratar servi os de seguran a para a passarela do samba e seu entorno Contratar equipe de pessoal para cumprir o calend rio de a es na rea da passarela do samba Hospedar equipe de montagem da passarela do samba Premiar com trof u e moeda corrente os grupos que obtiverem as primeira segunda e terceira coloca o 3 Baile da cidade Objetivo realizar o baile oficial para escolha da corte de Momo incluindo a escolha do Rei Momo da Rainha e de duas Princesas Estabelecer um elo com o governo municipal e os diversos bailes carnavalescos programados para o per odo momesco da cidade deixando claro que a Prefeitura est atenta para o movimento carnavalesco ludovicense Meta lan ar regulamento para a escolha da Corte de Momo Abrir inscri es para os candidatos se inscreverem no Concurso da Corte de Momo Realizar um baile para a escolha da Corte de Momo Reunir organizadores de grupos e brincadeira
326. s em objetivos estrat gicos do PPA quais sejam a uma S o Lu s humana qualidade de vida promovendo oportunidades de trabalho e renda apoio agricultura familiar educa o sa de assist ncia social 179 fortalecimento da cidadania cultura habita o seguran a esporte e lazer e seguran a alimentar b uma S o Lu s moderna preparando S o Lu s para o amanh incluindo infra estrutura urbana servi o p blico de boa qualidade e uso de tecnologia de informa o e c uma S o Lu s bonita a cidade que queremos com a promo o do meio ambiente do paisagismo da limpeza e conserva o da cidade patrim nio hist rico e turismo Fonte S O LU S Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Plano Plurianual 2006 2009 S o Lu s 2007 180 ANEXO I O planejamento estrat gico 2005 2008 Vis o Ser uma cidade refer ncia em qualidade de vida igualit ria e inclusiva que possibilite os direitos sociais do cidad o e a universaliza o do acesso s pol ticas p blicas garantindo o desenvolvimento sustent vel e promovendo a cidadania socioambiental Miss o Promover o desenvolvimento sustent vel por meio da integra o dos atores p blicos privados e a sociedade civil organizada proporcionando uma economia vi vel e uma sociedade justa respeitando os direitos humanos as diversidades culturais e o meio ambiente a fim de contribuir para a melhoria da qualidade
327. s final sticos do plano e destaca tr s agendas priorit rias Agenda Social Plano de Desenvolvimento da Educa o PDE Programa de Acelera o do Crescimento PAC A Agenda Social compreende um conjunto de iniciativas priorit rias com nfase nas transfer ncias condicionadas de renda associadas s a es complementares no fortalecimento da cidadania e dos direitos humanos na cultura e na seguran a p blica A prioridade a parcela da sociedade mais vulner vel O Plano de Desenvolvimento da Educa o PDE re ne um conjunto de iniciativas articuladas sob uma abordagem do sistema educativo nacional cuja prioridade a melhoria da qualidade da educa o b sica O Programa de Acelera o do Crescimento PAC integra um conjunto de investimentos p blicos em infra estrutura econ mica e social nos setores de transportes energia recursos h dricos saneamento e habita o al m de diversas medidas de incentivo ao desenvolvimento 158 econ mico est mulos ao cr dito e ao financiamento melhoria do ambiente de investimento desonera o tribut ria e medidas fiscais de longo prazo As metas propostas pelo PAC envolvem expans o significativa do investimento p blico e em decorr ncia do investimento privado Como forma de viabilizar a estrat gia de desenvolvimento o PPA 2008 2011 prioriza as pol ticas p blicas voltadas para o crescimento e a promo o da distribui o de renda a eleva o da qualidade da educa o
328. s l gicos ter probabilidade de atuar em harmonia com a raz o se obedecer s regras t cnicas certo que produzir planos pragm ticos intelig veis e de execu o mais simples Minha teoria tem base tica conte do l gico e orienta o pr tica Posso n o haver logrado formul la com engenho e arte mas quem se abalan aria a negar a sabedoria do trin mio moral raz o e pr tica Os postulados concebidos por Silva 1964 podem ser contemplados em v rios dispositivos da atual Constitui o Federal do Brasil e na Lei de Responsabilidade Fiscal O c none da m xima conveni ncia social doutrina utilitarista est refletido nos artigos 3 inciso IV 194 par grafo nico incisos I e II 196 203 205 215 217 e 225 da Constitui o Federal que tratam da promo o do bem a todos como objetivo do Estado e da abrang ncia das pol ticas p blicas nas reas da seguridade social sa de e assist ncia social educa o cultura desporto e meio ambiente O c none da honestidade est no artigo 37 sob a forma de princ pio da moralidade O c none da publicidade consta do artigo 37 caput e seu par grafo 1 que estabelecem os princ pios da impessoalidade e da publicidade e demarcam os par metros para divulga o dos atos de governo O c none da aceitabilidade est expresso no artigo 1 par grafo nico e no artigo 14 incisos I e II da Constitui o Federal e no art 48 par grafo nico da Lei Complem
329. s momescas Confeccionar trof us faixas e cen rio Convidar at cinco atra es culturais ligadas ao carnaval ludovicense para animar o Baile sendo um grupo de pagode um bloco tradicional um tambor de crioula uma bateria de escola de samba e uma banda carnavalesca Executar um repert rio genuinamente maranhense Premiar os escolhidos pela Comiss o Julgadora 197 4 Decora o momesca da cidade Objetivo criar um ambiente prop cio para a viv ncia no per odo carnavalesco na cidade de S o Lu s atrav s de uma decora o que conduza o imagin rio coletivo a relembrar suas manifesta es mais representativas no per odo momesco Meta montar uma estrutura din mica de decora o com portais grande s e m dios totens grandes m dios e pequenos al m de elementos que sensibilize o l dico das pessoas inspirado no carnaval de todos os tempos Criar uma estrutura alternativa de ambienta o para festas comunit rias atrav s de bal es blimp onde o poder p blico municipal estiver presente com algum tipo de apoio Construir Portais Cenogr ficos no centro da cidade principalmente nas cabeceiras da ponte do S o Francisco e Camboa pra a Deodoro Pra a Maria Arag o Pra a do Gavi o Pra a Jo o Lisboa e Praia Grande Fixar totens ao longo dos circuitos S o Pantale o Madre Deus Pra a Jo o Lisboa Av Magalh es de Almeida Pra a Maria Arag o e Centro Hist rico de S o Lu s Praia Grande Dividir a decora o na
330. s no es proped uticas constituem na verdade a contextualiza o para situar a quest o a ser problematizada Parte se do pressuposto de que existe um conjunto de atividades articuladas e desenvolvidas pelo governo local cuja finalidade produzir as pol ticas p blicas destinadas ao atendimento das demandas e necessidades sociais Os objetivos fundamentais servem como marco orientador para o desenvolvimento das atividades concretas da entidade p blica Os planos e or amentos sistematizam e formalizam as a es de governo a serem executadas O processo que conduz programa o das a es governamentais complexo e envolve um conjunto de ferramentas e fatores nem sempre control veis diretamente pelo 13 Poder p blico De um lado tem se o fato de que as necessidades p blicas a serem atendidas pela a o governamental s o infinitas levando em conta a complexidade e a diversidade dos objetivos a alcan ar De outro os meios de que disp e o Estado s o escassos Diante dessa situa o extrema necessidades ilimitadas versus limita o dos recursos definir as a es que se traduzir o em pol ticas p blicas exige intensa elabora o criativa por parte dos governantes Elaborar criativamente envolve adaptar e ou desenvolver novas formas de resolver problemas assim como superar desafios no sentido de alcan ar resultados positivos para o conjunto da sociedade pessoas fam lias e empresas Na perspectiva trazida pela Le
331. s respons veis e emitir parecer pr vio sobre o desempenho das contas de governo do munic pio de S o Lu s MA Dentre as atribui es constitucionais e legais do Tribunal de Contas do Estado est a de verificar a formula o a implementa o e os resultados dos planos e or amentos levados a efeito pela administra o municipal 105 compreendidos os rg os do Poder Executivo Prefeitura Secretarias e entidades da Administra o Indireta e do Poder Legislativo C mara de Vereadores Os tr s instrumentos de planejamento examinados PPA LDO e LOA abrangem a legislatura 2005 2008 completa e 2009 2012 primeiro ano O processo de forma o do planejamento foi investigado a partir de dois crit rios no primeiro a pesquisa foi direcionada para o sistema formal de planejamento e or amento do Munic pio de acordo com a Constitui o Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal PPA LDO e LOA no segundo verificou se o papel dos elementos que concorreram para a forma o do planejamento municipal conforme definidos no modelo de an lise Figura 6 do cap tulo 3 sem contudo abranger as poss veis rela es de depend ncia entre elas Tamb m n o constituiu objeto de investiga o o exame dos resultados alcan ados com as pol ticas p blicas em decorr ncia da ado o do modelo de planejamento pesquisado O universo da pesquisa contemplou agentes pol ticos que integram os Poderes e rg os P blicos do munic pio de S o
332. sa a responsabilidade Para Bresser Pereira 2006 p 10 grifo do autor a express o responsabiliza o a tradu o que encontramos para a palavra inglesa accountability Nesta palavra existem dois aspectos de um lado afirma se que os 3 Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2005a 74 governos s o respons veis perante os cidad os devendo ser transparentes e prestar contas de sua a o de outro lado enfatiza se o direito dos cidad os de controlar a a o dos governos Em termos pr ticos temos governos e administradores p blicos responsabilizados quando eles s o controlados internamente pelas pr prias institui es do Estado e externamente pela sociedade qual prestam contas Campos 1990 revela que nas sociedades democr ticas mais modernas aceita se como natural e espera se que os governos e o servi o p blico sejam respons veis perante os cidad os e que na vis o de estudiosos norte americanos o fortalecimento da accountability e o aperfei oamento das pr ticas administrativas andam juntos A autora acrescenta que pode haver elo entre accountability e a necessidade de proteger os cidad os da m conduta burocr tica Assim segue se que a accountability deve ser entendida como quest o democr tica pois quanto mais avan ado o est gio democr tico maior o interesse por ela E a accountability governamental tende a acompanhar o avan o de valores democr ticos tais com
333. samento de Modesto 1965 Loeb 2003 e Mukai 2005 Essa integra o est enfim refletida na compatibiliza o que deve existir entre o PPA a LDO e a LOA Embora cada um desses tr s instrumentos tenha uma fun o pr pria no sistema de planejamento governamental a Carta Pol tica e a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelecem a necessidade de integra o e compatibiliza o entre eles tanto no sentido vertical PPA condiciona LDO que condiciona LOA quanto no horizontal PPA condiciona LDO e LOA ao longo dos quatro anos de sua vig ncia em todas as entidades da federa o Infere se que existe um conjunto de elementos que de forma combinada concorrem para a forma o do planejamento governamental Esse mecanismo comporta na vis o do presente trabalho o prop sito do Estado a forma o da decis o pol tico administrativa os atores e suas formas de atua o e intera o no planejamento o controle e a responsabiliza o e a avalia o de programas A identifica o desses cinco elementos n o se deu de forma aleat ria A interpreta o sistem tica da Constitui o Federal e da Lei de Responsabilidade Fiscal conduziu a essas escolhas na medida em que tais fatores de forma expressa ou impl cita s o referidos como relevantes na atua o do Estado Conquanto tenham sido localizados muitos estudos para eles considerados isoladamente percebe se uma car ncia quando se busca verificar algum trabalho que examine essas va
334. scenta que esse conceito teve um impacto grande na rea de urbanismo do s culo XX com o aparecimento de v rias cidades jardim ao redor do mundo a concep o de Bras lia sofreu influ ncia desse conceito Nesse ponto planejamento era uma fun o estritamente t cnica do urbanista ou arquiteto que seria uma esp cie de vision rio Essa aura de vision rio no planejamento continua existindo um pouco at os dias de hoje Loeb 2003 p 139 sustenta que a tend ncia urbaniza o um fen meno universal E argumenta que a industrializa o associada a uma press o demogr fica 3 Est o nessa linha de abordagem os estudos de Aguiar 1992 Campello 2000 Cavalcante 2000 Core 2001 2006 Diamond 2006 Fernandes 2008 Garcia 2002 Giacomini 2001 Gomes 2000 Huertas 1996 Mukai 2005 Sobreira Neto 2006 Nogueira 2006 Oliveira 2000 Oliveira 2005 Pfeiffer 2000 2006 Premchand 2006 Procopiuck et al 2007 Rezende e Cunha 2003 Rezende e Guagliardi 2006 Rezende e Ultramari 2007 Sanches 2006 Santos 2001 Valle e Pares 2006 Villa a 2005 Uma s ntese da evolu o urbana de suas origens cidade contempor nea pode ser vista em Ferrari 1984 p 207 277 36 crescente e falta de condi es para fixa o em reas rurais tem levado a uma ocupa o de solo urbano quase sempre espont nea e sem controle Constata se uma ocupa o urbana com caracter sticas
335. sejam respeitados e n o existam atos de corrup o No mbito dos controles cl ssicos est o o controle procedimental e o controle parlamentar A responsabiliza o pelos controles de procedimentos constitui se de fundamental import ncia na fiscaliza o republicana dos governos Ela se desenvolve por meio de mecanismos de controle interno e externo O Brasil possui os dois mecanismos de controle Em rela o ao primeiro o artigo 74 da Constitui o Federal BRASIL 2006a estatui a obrigatoriedade de os Poderes Legislativo Executivo e Judici rio manterem de forma integrada sistema de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual a execu o dos programas de governo e dos or amentos da Uni o comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto efic cia e efici ncia da gest o or ament ria financeira e patrimonial nos rg os e entidades da administra o federal assim como da aplica o de recursos p blicos por entidades de direito privado exercer o controle das opera es de cr dito avais e garantias assim como dos direitos e haveres da Uni o apoiar o controle externo no exerc cio de sua miss o institucional Em rela o ao segundo o artigo 71 da Constitui o Federal BRASIL 2006a preconiza que o controle externo exercido de forma compartilhada pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da Uni o cada um atuando em suas respectivas esferas d
336. sfera n o racionalizada da vida social Nesse sentido pondera o autor pol tica racional ou planejamento e pol tica se oporiam em princ pio e o planejamento deveria estar circunscrito rea da administra o Cardoso 2003 sugere ent o que o planejamento nesses termos especialmente o econ mico somente seria vi vel nas sociedades socialistas em raz o dos seus sistemas de governo A teoria no entanto cuidou de antecipar a possibilidade do planejamento nas sociedades pluralistas de economia capitalista E atribui a Karl Mannheim 1893 1947 a proeza de lan ar as bases sociol gicas para desfazer se a oposi o entre pol tica e administra o a partir de um questionamento importante como conciliar a liberdade individual a representatividade leg tima e a multiplicidade dos objetivos com a planifica o Cardoso 2003 p 170 171 a par dessas considera es prop e que a decis o de planejar pol tica no sentido de que por interm dio da defini o dos planos se alocam valores e objetivos junto com os recursos e se redefinem as formas pelas quais estes valores e objetivos s o propostos e distribu dos Assim passa se de um modo tradicional de defini o de prioridades e distribui o de recursos baseado por exemplo nas esferas de influ ncia entre os Estados os Partidos e a Administra o e na continuidade do sistema pol tico atrav s do sistema eleitoral para um modo racional de
337. smo Objetivo fomentar o turismo como setor impulsionador do desenvolvimento local Indicador i n mero de turistas ano ii taxa de ocupa o dos hot is iii gasto m dio do turista 9 Mercado e feira de todos Objetivo promover o com rcio garantindo a qualidade dos produtos e as condi es de trabalho dos feirantes Indicador i percep o da sociedade quanto a qualidade dos produtos e estabelecimentos Benef cios sociais 1 aumento do poder de compra da popula o via gera o de empregos aumento da renda e melhoria na distribui o IV Educa o de qualidade para todos valor global para 2010 R 98 milh es Programas 10 Melhoria na qualidade do ensino Objetivo oferecer ensino de qualidade popula o desde qualifica o dos professores ao provimento das condi es b sicas aos alunos alimenta o e fardamento escolar Indicador i desempenho da cidade nas avalia es do ensino b sico 11 Melhoria na infra estrutura do ensino Objetivo oferecer estrutura adequada para o desenvolvimento pleno das atividades de ensino 205 Indicador percep o dos profissionais da educa o e dos alunos sobre a qualidade da estrutura da educa o 12 Educa o Ambiental Objetivo inserir a educa o ambiental na educa o escolar com foco na conscientiza o e maior participa o popular nas a es de preserva o ambiental Indicador percentual dos alunos abrangidos por
338. so que os aplicadores s o levados a tomar dire es muito diversas a depender do modelo que adotem A maneira de ver a 87 avalia o tem impacto direto sobre o tipo de atividade avaliat ria realizada qualquer que seja o objeto do programa As diferen as entre as abordagens da avalia o decorrem dos tipos variados de conhecimento e da vis o de mundo de seus proponentes e n o de vis es distintas da natureza da avalia o Considerando que n o h uma filosofia un voca da avalia o as diferentes abordagens que objetivam definir valor ou m rito s o as grandes respons veis pela diversidade de pontos de vista sobre avalia o de programas House apud WORTHEN SANDERS FITZPATRICK 2004 p 107 108 num primeiro momento classifica as abordagens de avalia o em duas categorias objetivismo e subjetivismo O objetivismo requer que as informa es da avalia o sejam cientificamente objetivas isto que usem t cnicas de coleta e an lise dos dados que deem resultados reproduz veis e verific veis por outras pessoas razo veis e competentes que usem as mesmas t cnicas Nesse sentido os procedimentos da avalia o s o externalizados existindo fora do avaliador de uma forma explicada claramente que pode ser reproduzida por outros e que dar resultados semelhantes de uma avalia o a outra O subjetivismo baseia suas pretens es legitimidade mais num apelo experi ncia do que ao m todo cient f
339. ssas diferentes abordagens de avalia o constante do Anexo E O objetivo fornecer informa es chave acerca dos pontos fortes limita es e usos principais de cada categoria assim como demonstrar de forma sucinta que abordagem ou combina o de conceitos de abordagens diferentes mais relevante para a tarefa que se pretende realizar Para Ara jo e Loureiro 2005 p 1239 a an lise das pol ticas p blicas costuma distinguir a avalia o em fun o de tr s conceitos efetividade efic cia e efici ncia embora os dois primeiros sejam mais importantes Figueiredo e Figueiredo 1986 apud ARAUJO 89 LOUREIRO 2005 explicam que as pesquisas de avalia o podem ser divididas em duas categorias as avalia es de processos que procuram examinar se a pol tica foi implementada de acordo com as diretrizes e se atingiu as metas desejadas efic cia e as avalia es de impacto que t m o objetivo mais complexo de aferir os efeitos da pol tica sobre o ambiente social efetividade Em Oliveira e Martins 2003 encontra se uma proposta de medida da efetividade das a es de governo ou seja uma avalia o para aferir o impacto das pol ticas p blicas Para esses autores tal metodologia deve utilizar uma modelagem que contribua para o aperfei oamento dos processos de formula o gest o e controle dos programas de governo em sintonia com as demandas sociais pol ticas e econ micas diagnosticadas e analisadas pela a
340. st ncia de uma teoria sobre a qual o pesquisador sistematiza um modelo do fen meno em estudo cap tulo 3 e em seguida verifica se h correspond ncia entre essa constru o te rica e a situa o observada cap tulo 5 Em outras palavras compara o modelo l gico com o conte do objeto da an lise e faz a discuss o 4 5 Limita es da metodologia adotada Vergara 2007 p 61 ensina que todo m todo tem possibilidades e limita es e que saud vel antecipar se s cr ticas que o leitor poder fazer do trabalho Nessa linha faz se necess rio discorrer sobre poss veis limita es que o m todo escolhido possa oferecer para a qualidade do trabalho Em rela o pesquisa bibliogr fica as refer ncias aos autores estrangeiros foram todas decorrentes de obras traduzidas para o portugu s portanto de segunda m o Para Eco 2007 p 39 tradu o n o fonte mas uma pr tese como a dentadura ou os culos um meio de atingir de forma limitada algo que se acha fora do alcance Eco 2007 entende ainda que somente edi o original ou uma edi o cr tica da obra em apre o constitui fonte prim ria Por diversas raz es n o foi poss vel consultar o original na maioria desse acervo bibliogr fico 108 A utiliza o do estudo de caso para fins de pesquisa apesar de ser o procedimento mais adequado para captar a realidade de um processo por possibilitar amplo e detalhado conhecimento do objeto pes
341. st o do plano de modo a verificar se os resultados implicam mudan as na qualidade de vida da sociedade Merece ser destacado que o ciclo de planejamento do Munic pio que incorporou a avalia o como fator relevante foi inteiramente inspirado no modelo adotado pela Uni o para o seu plano plurianual 2008 2011 No geral verificou se a presen a do fator avalia o na forma o do planejamento governamental do munic pio de S o Lu s Num primeiro momento 2005 2008 como mecanismo de revis o do plano plurianual a cada ano ainda que pela a ado o de procedimentos sem os contornos do modelo de an lise Figura 4 Num segundo momento 2010 2013 destinado tamb m a subsidiar eventual revis o dos programas mas acrescido de objetivos expressos mais ambiciosos verificar o impacto das a es de governo na sociedade 128 7 CONSIDERA ES FINAIS A presente disserta o buscou compreender o processo de forma o do planejamento governamental no contexto brasileiro a partir da experi ncia do munic pio de S o Lu s MA no per odo de 2005 a 2009 Para tanto o estudo procurou explicar como se realiza o planejamento p blico mediante a demonstra o dos instrumentos formais e dos fatores que convergem para a sua configura o evidenciar o modo como se desenvolveu o processo de planejamento do Munic pio apresentando suas etapas e examinando sua din mica de forma o e verificar at que ponto o resultado se conformou com o mod
342. stino sem destino Objetivo assegurar alternativas concretas de abrigamento tempor rio reinser o familiar e ou fam lia substituta e altera es dos rumos das vidas das crian as e adolescentes que apesar de viverem nas ruas seus caminhos n o asseguram espa os de dignidade vulnerabilizando os para uso abuso e depend ncia s drogas explora o sexual e outras formas de viol ncia Atuar no sentido de retirar crian as e adolescentes vivendo em situa o de rua proporcionando condi es para inser o familiar e comunit ria Meta identifica o assist ncia acolhimento caracteriza o do contexto e das possibilidades protetivas assegurando o encaminhamento de inser o em cidadania de 20 crian as e adolescentes por m s em situa o de moradia na rua em uso de subst ncias psicoativas e ou v timas da explora o sexual e outras situa es de explora o e risco pessoal e social a partir dos primeiros cem dias de 2009 5 Meu primeiro computador Objetivo assegurar condi es de acesso a inclus o digital a partir de financiamento de um Kit de Inclus o Digital composto por computador impressora e estabilizador s fam lias selecionadas a partir de crit rios previamente estabelecidos Meta financiar na rede comercial de S o Luis 1 Kit de inclus o digital para as fam lias atendendo cerca de 45 fam lias por m s 6 Implanta o do passe livre crian a Objetivo garantir a acessibilidade das crian as usu ri
343. tadas luz das prioridades do governo municipal e sua compatibilidade com os limites de recursos dispon veis para o conjunto de programas e a es propostas Na vis o do Prefeito de S o Lu s Jo o Castelo Ribeiro Gon alves a decis o em mat ria de pol ticas p blicas deve partir do conhecimento da realidade municipal compatibilizando problemas e solu es com as aspira es populares e os recursos dispon veis Esse trabalho culminou com a defini o dos quatorze programas de governo que comp em o projeto de lei do plano plurianual 2010 2013 Esses programas est o distribu dos em quatro eixos tem ticos moderniza o da gest o p blica poder de compra cresce S o Lu s S o Lu s solid ria integra o jovem S o Lu s mais segura S o Lu s rural qualidade de vida sa de pr xima palafita zero esporte para todos S o 400 anos guas de S o Lu s cidade limpa educa o de qualidade para todos e sustentabilidade S o Lu s trafeg vel A demanda global de recursos para atender s a es dos programas est estimada em R 2 9 bilh es para 2010 R 3 14 bilh es para 2011 R 3 19 bilh es para 2012 e R 3 29 bilh es para 2013 A aloca o dos recursos para os programas levou em considera o al m das limita es decorrentes da escassez dos meios um elenco de crit rios fruto de discuss es entre as partes envolvidas Os crit rios norteadores da tomada de 118 decis o foram assim delineado
344. talsof planejamento gov br bib publicacoes MTO2000 pdf gt Acesso em 31 outubro de 2009 BRASIL Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil 39 ed atualizada S o Paulo Saraiva 2006a Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101 de 4 5 2000 3 ed S o Paulo Saraiva 2005a Normas Gerais de Direito Financeiro Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 S o Paulo Saraiva 2000a Lei n 9 989 de 21 de julho de 2000 Disp e sobre o Plano Plurianual para o quadri nio 2000 2003 em cumprimento ao disposto no art 165 1 da Constitui o Federal Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Executivo Bras lia DF 24 jul 2000b Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis L9989 htm gt Acesso em 1 nov 2009 Lei n 10 933 de 11 de agosto de 2004 Disp e sobre o Plano Plurianual para o quadri nio 2004 2007 em cumprimento ao disposto no art 165 1 da Constitui o Federal Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Executivo Bras lia DF 12 ago 135 2004a Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Ato2004 2006 2004 Lei L10 933 htm gt Acesso em 1 nov 2009 Lei n 11 653 de 7 de abril de 2008 Disp e sobre o Plano Plurianual para o quadri nio 2008 2011 em cumprimento ao disposto no art 165 1 da Constitui o Federal Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil
345. tamente especializadas para essa fun o institutos vinculados a partidos pol ticos organismos internacionais centros de an lise e pesquisa centros de estudo organiza es n o governamentais com unidades de pesquisa unidades de pesquisa de empresas e corpora es O Brasil citado como exemplo da vincula o construtiva entre o enfoque t cnico e o pol tico da formula o de pol ticas em fun o da mudan a progressiva das rela es entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo com base no desenvolvimento da transpar ncia no processo decis rio e das 13 compet ncias t cnicas do Congresso por meio das assessorias parlamentares E essa nova din mica exemplificada pelo processo de prepara o da Lei de Responsabilidade Fiscal PAYNE ECHEBARR A 2007 O Anexo C apresenta as dez principais mensagens do Relat rio do Banco Interamericano de Desenvolvimento sobre o progresso econ mico e social na Am rica Latina As formas de atua o e intera o de diversos atores especialmente a sociedade civil e segmentos do mercado na formula o e gest o de pol ticas p blicas municipais no Brasil tamb m est o no escopo dos trabalhos de Allebrandt 2003 Farah 2001 Fernandes 2003 Frey 2007 Matos Filho 2003 Saraiva e Gon alves 2004 Secchin e Caliman 2008 Silva 2006 e Ten rio e Rozemberg 1997 2 7 Os mecanismos de controle e a responsabiliza o Admite se que o desempenho e consequentemen
346. te os resultados das pol ticas p blicas em uma democracia guardam estreita rela o com o controle e a responsabiliza o na administra o p blica Nesse sentido Dahl 1989 p 11 sustenta que no m nimo a teoria da democracia diz respeito a processos atrav s dos quais cidad os comuns exercem um grau relativamente alto de controle sobre l deres Anastasia 2006 p 116 entende que o tema da responsabiliza o da administra o p blica tem como ponto de partida a estreita sobreposi o existente entre os conceitos de responsabiliza o e a capacidade de resposta s necessidades dos cidad os em um sistema democr tico Respostas que s o dadas mediante a formula o e implementa o de pol ticas p blicas Adam Przeworski apud ANASTASIA 2006 p 116 acrescenta que os governos s o respons veis quando os cidad os t m a possibilidade de identificar aqueles que atuam em benef cio pr prio e podem lhes impor san es apropriadas de tal modo que os governantes que atuam em benef cio dos cidad os sejam reeleitos e os que assim n o o fazem sejam derrotados E responsivos s o aqueles governos que promovem os interesses dos cidad os escolhendo pol ticas que uma assembleia de cidad os t o informados quanto o Estado escolheria por vota o majorit ria sob as mesmas limita es constitucionais Portanto os governos podem ser respons veis por m n o responsivos E em ltima inst ncia o que interes
347. tegra o entre plano or amento e gest o o fortalecimento do conte do estrat gico por meio do estudo dos eixos bem como o gerenciamento e a avalia o de desempenho em todos os programas do governo federal 2004 Plano Plurianual 2004 2007 Governo Luiz In cio Lula da Silva A for a motriz do processo de formula o do PPA 2004 2007 foi a din mica das parcerias Estado Sociedade p blico privado governamental e n o governamental Nesse sentido 27 F runs de Participa o Social do PPA foram realizados em todo o territ rio nacional nos 26 Estados e no Distrito Federal para que fosse ouvida a sociedade organizada sobre os rumos estrat gicos do planejamento 2 170 organiza es participaram dos debates em todo o Brasil tais como centrais sindicais associa es e federa es empresariais organiza es n o governamentais movimentos populares institui es religiosas e cient ficas ou seja um forte elenco de entidades fortemente representativas da sociedade civil brasileira avaliou o PPA e formulou sugest es e propostas Al m dos F runs de Participa o Social um intenso processo de debates se deu em torno das prioridades sociais econ micas e pol ticas do PPA Esse 157 processo envolveu o Conselho de Desenvolvimento Econ mico e Social Confer ncias Tem ticas as mais diversas inst ncias dos governos estaduais e municipais al m de iniciativas aut nomas de v rios setores sociais O PPA 2004 2007 Pla
348. terizadoras do ato de or ar sendo operacionalmente composto dos seguintes blocos de informa o classifica o por esfera classifica o institucional classifica o funcional e estrutura program tica A classifica o institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental estando estruturada em dois n veis hier rquicos rg o or ament rio e unidade or ament ria A classifica o funcional por fun es e subfun es busca responder basicamente seguinte indaga o em que rea de a o governamental a despesa ser realizada Toda a o do governo est estruturada em programas orientados para a realiza o dos objetivos estrat gicos definidos para o per odo do Plano Plurianual que de quatro anos BRASIL 1998 1999b 2000b 2004a 2008a 2009b Desse modo o programa constitui o instrumento de organiza o da atua o governamental articula um conjunto de a es que concorrem para a concretiza o de um objetivo comum preestabelecido mensurado por indicadores institu dos no plano e tem como foco a solu o de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade BRASIL 1999a 2009b Segue se que a organiza o das a es do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e efici ncia na administra o p blica e ampliar a visibilidade dos resultados e benef cios gerados para a sociedade bem como elevar a transpar ncia na
349. tes o plano de governo que traduz a plataforma pol tico partid ria do Prefeito estabelecida para o mandato o planejamento estrat gico elaborado com a participa o de segmentos da sociedade organizada mediante a coordena o do Governo e o planejamento governamental que expressa o sistema or ament rio institucionalizado pela Constitui o Federal Entre essas estrat gias existem compatibilidades mas o planejamento governamental est condicionado pelo planejamento estrat gico e pelo plano de governo O plano de governo do Prefeito est expresso no ANEXO H o planejamento governamental est resumido no ANEXO I e o planejamento estrat gico est reproduzido no ANEXO J Por meio desses documentos que est o separados do corpo do trabalho pode se visualizar o conte do dos planos formulados 5 1 4 A revis o dos planos O Poder Executivo promoveu o envio C mara de Vereadores at o dia 31 de maio de cada exerc cio a partir do segundo ano de sua vig ncia do relat rio de avalia o do Plano Plurianual oportunidade em que era proposta quando fosse o caso altera o no 114 conte do do plano at ent o expresso O F rum Permanente de Desenvolvimento Sustent vel de S o Lu s inst ncia onde foram discutidas as quest es relacionadas ao planejamento estrat gico tamb m foi estruturado para realizar plen rias de avalia o e tamb m se fosse o caso propor redirecionamento dos planos antes formulados A peri
350. tica p blica como um programa projetado com metas valores e pr ticas apud HEIDEMANN 2009 p 29 Para Thomas R Dye apud HEIDEMANN 2009 p 30 a pol tica p blica tudo o que os governos decidem fazer ou deixar de fazer Bucci 2006 p 39 na busca da constru o de um conceito de pol tica p blica no campo do Direito prop e que a pol tica p blica o programa de a o governamental que resulta de um processo ou conjunto de processos juridicamente regulados processo eleitoral processo de planejamento processo de governo processo or ament rio processo legislativo processo administrativo processo judicial visando coordenar os meios disposi o do Estado e as atividades privadas para a realiza o de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados Como tipo ideal a pol tica p blica deve visar a realiza o de objetivos definidos expressando a sele o de prioridades a reserva de meios necess rios sua consecu o e o intervalo de tempo em que se espera o atingimento dos resultados grifo nosso Fernando Henrique Cardoso em discurso pronunciado na CEPAL em agosto de 2003 ensina que a democracia tem um m todo pr prio para a defini o de pol ticas p blicas As decis es resultam de uma adapta o negociada de interesses de acordo com normas transparentes definidas no espa o p blico As pol ticas n o refletem a suposta onisci ncia de tecnocratas esclareci
351. ticas p blicas e na proposi o de explica es para as pol ticas 55 p blicas e suas consequ ncias Nessa linha Dye 2009 apresenta uma sele o de modelos verbais que podem ser utilizados isolada ou conjuntamente para descrever e explicar determinadas pol ticas p blicas S o eles modelo institucional modelo de processo modelo de grupo modelo de elite modelo racional modelo incremental modelo da teoria dos jogos modelo da op o p blica e modelo sist mico Dye 2009 p 100 explica que esses modelos n o s o competitivos no sentido de que algum deles possa ser julgado o melhor pois cada um focaliza um aspecto distinto da vida pol tica e pode nos ajudar a entender coisas das pol ticas p blicas O institucionalismo v a pol tica como produto institucional Assim as atividades pol ticas em geral emergem das institui es governamentais espec ficas tais como a Presid ncia Minist rios Congresso Tribunais Estados Munic pios etc que t m a compet ncia para oficialmente instituir e fazer cumprir as pol ticas p blicas A rela o entre pol ticas p blicas e institui es governamentais estreita vez que estas d o quelas tr s caracter sticas distintas a legitimidade que confere s pol ticas p blicas a natureza de obriga o legal e cobra lealdade dos cidad os a universalidade por dizer respeito a todas as pessoas na sociedade e a coer o que atribui ao governo o poder l
352. to edicao 21 amp cod edicao trabalho 6663 gt Acesso em 13 maio 2009 NOGUEIRA Fernando do Amaral Continuidade e descontinuidade administrativa em governos locais fatores que sustentam a a o p blica ao longo dos anos 2006 128 f Disserta o Mestrado em Administra o P blica Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas da Funda o Getulio Vargas Rio de Janeiro 2006 Dispon vel em lt http virtualbib fgv br dspace bitstream handle 10438 2423 53706 pdf sequence 1 gt Acesso em 23 maio 2009 OLIVEIRA Dauraci de Senna Planejamento municipal 3 ed Rio de janeiro IBAM 1991 OLIVEIRA Fernanda Martinez de LOTTA Gabriela Spanghero Democracia em constru o a participa o dos cidad os na gest o da educa o no Munic pio de Vic ncia PE In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 29 Bras lia 2005 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao trabalho amp cod edicao subsecao 30 amp cod evento edicao 9 amp cod edicao trabalho 71 gt Acesso em 13 maio 2009 OLIVEIRA Jo o Bosco de MARTINS Paulo Em lio Matos Avalia o do impacto de pol ticas p blicas uma proposta de medida da efetividade das a es de governo educa o e emprego na rep blica da utopia In CONGRESSO NACIONAL DA ADMINISTRA O P BLICA 1 2003 Lisboa Anais Lisboa Instituto Nacional de Administra o 2003 OLIVEIRA Jos Antonio Puppim de
353. to em que se obtenha o m ximo ganho l quido importando dizer que a partir da n o devem ser promovidos mais gastos O modelo racionalista constitui a principal matriz anal tica usada para avaliar decis es de gastos p blicos apesar de suas limita es que na pr tica h tantos obst culos decis o racional que ela quase sempre n o acontece em plenitude no governo embora o modelo continue 58 sendo importante para fins anal ticos por for a de sua contribui o no sentido de identificar as barreiras racionalidade DYE 2009 A ado o do racionalismo como crit rio para analisar pol tica p blica tem como fundamento os estudos de Simon 2009 acerca do limite da racionalidade humana no contexto organizacional Simon 2009 ao discutir os modelos de comportamento racional parte da suposi o de que o conceito de homem econ mico homem racional ou homem administrativo precisa de uma dr stica revis o E sugere que a tarefa consiste em substituir a racionalidade global do homem econ mico por uma esp cie de comportamento racional que seja compat vel com o acesso informa o e com as capacidades computacionais efetivamente possu das pelas organiza es incluindo se a o homem nos ambientes em que essas organiza es se encontram Por causa dos limites psicol gicos da organiza o sobretudo quanto capacidade computacional e preditiva o verdadeiro esfor o humano por racionalidade pode se aproximar qua
354. tora UFRJ 2004 FARAH Marta Ferreira Santos Parcerias novos arranjos institucionais e pol ticas p blicas no n vel local de governo Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 35 n 1 p 119 144 jan fev 2001 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp rap artigos asp cd edi 8 gt Acesso em 14 maio 2009 FERNANDES Ant nio S rgio Ara jo A Trajet ria de democratiza o da gest o municipal em Recife e Salvador In ENCONTRO NACIONAL DOS PROGRAMAS DE P S GRADUA O EM ADMINISTRA O 27 Atibaia 2003 Anais Dispon vel em lt http www anpad org br evento php acao 139 trabalho amp cod edicao subsecao 48 amp cod evento edicao 7 amp cod edicao trabalho 1966 gt Acesso em 23 maio 2009 FERNANDES Janaina de Mendon a O planejamento estrat gico como instrumento de gest o em cen rios complexos um estudo sobre os planos estrat gicos do Rio de Janeiro e de Barcelona 2008 235 f Tese Doutorado em Administra o Escola Brasileira de Administra o P blica e de Empresas da Funda o Getulio Vargas Rio de Janeiro 2008 FERRARI C lson Curso de planejamento municipal integrado 4 ed S o Paulo Pioneira 1984 FIGUEIREDO Marina Dantas de LEITE Emanuel Ferreira Cidades empreendedoras as novas vis es sobre planejamento urbano e desenvolvimento econ mico no Brasil Revista Eletr nica de Administra o Edi o 53 vol 12 n 5 set out 2006 Dispon vel em
355. tro de refer ncia da assist ncia social CRAS no Bairro de F tima Objetivo implantar Unidades do CRAS e do CREAS no Bairro de F tima utilizando a infra estrutura do pr dio existente nessa localidade pertence a FUNAC que se encontra desativada Meta implantar Uma Unidade do CRAS no Bairro de F tima 194 l Elei o de conselheiros tutelares da rea Taqui Bacanga Objetivo garantir o cumprimento do Estatuto da Crian a e o funcionamento de Conselhos Tutelares Meta garantia de condi es para o processo de escolha dos conselheiros tutelares da rea Itaqui Bacanga 12 Programa de transfer ncia da renda sob a gest o do suas sistema nico da assist ncia social Objetivo fazer cumprir a Legisla o que preconiza que a coordena o do Programa Bolsa Fam lia esteja na Pol tica de Assist ncia Social Meta transfer ncia da Gest o do Programa Bolsa Fam lia 13 Capacita o das organiza es que integram a rede de servi os da pol tica de assist ncia social Objetivo realizar curso de capacita o para entidades conveniadas com a Secretaria de Assist ncia Social instrumentalizando as para uma atua o qualificada no processo de gest o e execu o de a es socioassistenciais Meta realiza o de 04 eventos de capacita o para as entidades da Rede Socioassistencial 14 Restaurante popular Objetivo atender parcela significativa da popula o em situa o de inseguran a alimentar com 500 refei es de qualid
356. trole da vincula o da obten o de recursos a destina es espec ficas por via dos mecanismos da democracia representativa torna se virtualmente imposs vel da a necessidade de sua complementa o por meio de mecanismos de democracia participativa E isto se daria da seguinte forma fixados os n veis gerais de tributa o e fixado por mecanismos que combinem a democracia representativa e a democracia participativa o elenco dos objetivos financi veis pela despesa p blica aos cidad os e s fam lias deve ser dada a op o de atrav s do referendo decidir onde e em que propor o os seus impostos devem ser gastos A intensifica o da cidadania ativa essencial nesse processo ante a altera o do papel do Estado O or amento participativo e a fiscalidade participativa s o instrumentos fundamentais da nova democracia redistributiva e a sua l gica pol tica a da cria o de um espa o p blico n o estatal onde o Estado o elemento crucial de articula o e de coordena o O Estado experimental constitui ao lado da democracia redistributiva a condi o para a convers o do Estado em nov ssimo movimento social A previs o que as lutas democr ticas dos pr ximos anos sejam basicamente lutas por desenhos institucionais alternativos isso porque o Estado articulador ainda est por se inventar Nesse sentido o Estado deve transformar se num campo de experimenta o institucional de modo a permitir que diferentes so
357. u o Plano Plurianual PPA como principal instrumento de planejamento de m dio prazo do governo brasileiro O PPA deve estabelecer de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada A vig ncia do PPA inicia se no segundo ano do mandato presidencial e finda no 156 primeiro ano do mandato seguinte O primeiro PPA para o per odo 1991 1995 foi elaborado com o objetivo principal de cumprir a exig ncia constitucional 1996 Plano Plurianual 1996 1999 Governo Fernando Henrique Cardoso O Plano Real editado em 1994 trouxe a estabilidade econ mica viabilizando a retomada do planejamento governamental em novas bases Elaborado no primeiro mandato do governo FHC o PPA 1996 1999 introduziu novos conceitos no planejamento federal os eixos nacionais de integra o e desenvolvimento como refer ncia espacial do desenvolvimento e os projetos estruturantes essenciais para as transforma es desejadas no ambiente econ mico e social O Programa Brasil em A o agregou ao Plano o gerenciamento de empreendimentos estrat gicos 2000 Plano Plurianual 2000 2003 Governo Fernando Henrique Cardoso O PPA 2000 2003 introduziu na administra o p blica federal a gest o por resultados Entre as suas principais inova es destacam se a ado o do programa como unidade de gest o a in
358. udo aqueles cl ssicos defendidos por Hobbes 2008 e Smith 2003 explica que os Estados se tornaram respons veis pela transforma o econ mica na media em que a sobreviv ncia pol tica e a paz interna dependem cada vez mais da economia Atualmente o desempenho econ mico tornou se por si s fonte de legitimidade e n o mais um meio de cumprir os objetivos cl ssicos de garantir a sobreviv ncia militar e a ordem interna O processo de transforma o econ mica que o Estado protagoniza envolve dois aspectos O primeiro significa participar do processo de acumula o de capital vez que a capacidade de gerar bens n o mais considerada fun o exclusiva da natureza e do mercado O Estado deve promover a capacidade empresarial e facilitar a cria o de novas for as produtivas ainda que esse papel transformador exija dele um envolvimento mais complexo O segundo est relacionado ao envolvimento do Estado nos conflitos de distribui o de renda e bem estar social que decorrem dos efeitos gerados pela desigualdade derivada do funcionamento dos mercados o que faz o Estado respons vel pela mis ria e pela opress o Assim bem estar social e crescimento se tornam interconectados pois o fomento do crescimento revela se um fator importante para evitar o enfrentamento direto da quest o da distribui o Portanto associar o crescimento da capacidade produtiva com os interesses nacionais facilita a pretens o de cumprir o papel de agente un
359. ui elemento essencial dessa estrat gia de governo A constru o do plano contou com a participa o de segmentos representativos da sociedade brasileira efetivada em cerca de 40 confer ncias sobre diversas pol ticas p blicas in meros f runs e conselhos H nfase na import ncia dessa participa o ativa no fortalecimento da avalia o das pol ticas a serem implementadas e no aprofundamento do controle social das a es governamentais BRASIL 2009a A gest o do plano plurianual Figura 5 incorpora a observ ncia dos princ pios da efici ncia da efic cia e da efetividade e se desenvolve mediante a integra o das etapas de implementa o monitoramento avalia o e revis o dos programas 2 Segundo o Manual do UNICEF apud COSTA CASTANHAR 2003 efici ncia significa a menor rela o custo benef cio poss vel para o alcance dos objetivos estabelecidos no programa efic cia a medida do grau em que o programa atinge os seus objetivos e metas efetividade ou impacto indica se o projeto tem efeitos positivos no ambiente externo em que interveio em termos t cnicos econ micos socioculturais institucionais e ambientais Para Arretche 1998 apud ARAUJO LOUREIRO 2005 efici ncia refere se rela o entre o esfor o empregado na implementa o de determinada pol tica e os resultados alcan ados por ela efic cia entendida como a rela o entre as metas propostas e os resultados verificados ap s a a
360. ulo do saldo l quido esperado de cada proposta 163 6 Compara o dos saldos l quidos OUTPUT esper ados e Pol tica s de identifica o da racionalidade proposta com pura expectativa de saldo l quido mais alto 6 Modelo incremental 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Novas pol ticas Compromissos com pol ticas anteriores 164 7 Modelo da teoria dos jogos JOGADOR A 165 Alternativa A Alternativa A Alternativa B Resultado Resultado JOGADOR B Alternativa B3 Resultado Resultado MOTORISTA A Manter se no curso Desviar se do curso A 10 A 5 Manter se no curso B 10 B 5 MOTORISTA B A 5 A 1 Desviar se do curso B 5 B 1 8 Op o p blica modelo de competi o partid ria para a maximiza o de votos Partido A Partido B N mero de eleitores Progressista Conservador Posicionamento em rela o a uma decis o pol tica 166 9 Modelo sist mico MEIO AMBIENTE MEIO AMBIENTE E s do Demandas A R Apoio SISTEM A Decis es D A POLITICO S S MEIO AMBIENTE MEIO AMBIENTE Fonte Heidemann e Salm 2009 p 102 125 167 168 ANEXO E O Relat rio do Banco Interamericano de Desenvolvimento sobre o progresso econ mico e social na Am rica Latina as dez principais mensagens 1 Os processos s o importantes O processo mediante o qual as pol ticas s o discutidas aprovadas e executadas o processo
361. urante a execu o e ap s a implementa o do programa pretende determinar em que medida s o alcan ados seus objetivos e quais s o seus efeitos secund rios previstos e n o previstos Essas duas formas de avalia o se distinguem pelos tipos de problemas ou perguntas a que respondem pelas decis es que envolvem e pelos potenciais usu rios de seus resultados Enquanto a avalia o de processos olha para frente ou seja para as corre es ou adequa es que precisam ser feitas e que afetam as decis es cotidianas e operativas a avalia o de impacto se dirige para al m do programa para fora sendo instrumento para decidir acerca do in cio da continuidade da reprograma o para formular outros projetos futuros enfim para tomar decis es sobre pol ticas Em fun o de quem realiza a avalia o pode ser externa interna mista e participativa Com rela o escala dos projetos as avalia es podem ser de projetos grandes e de projetos pequenos Por ltimo a avalia o pode ser considerada em fun o dos destinat rios que s o os dirigentes superiores os administradores e os t cnicos Schneider 2009 entende ser fundamental a concep o de um esquema conceitual que oriente o processo de avalia o com vistas a atender adequadamente s necessidades dos sistemas de tomada de decis o em outros termos a avalia o precisa ser vista como parte de um sistema produtor de informa es que alimente o processo c clico
362. uso do parcelamento e da ocupa o do solo urbano promover a prote o do patrim nio hist rico cultural local observada a legisla o e a a o fiscalizadora federal e estadual Para viabilizar essas atribui es o Munic pio conta com a receita dos tributos locais de sua compet ncia e das transfer ncias constitucionais e legais federais e estaduais a que tem direito pelo pacto federativo Os estudos nesta rea t m apontado no sentido de que apesar do consider vel aumento da receita municipal os encargos do Munic pio t m sido ampliados em propor es bem maiores o que requer planejamento para a adequada gest o desses recursos O quadro revela a n tida op o pela descentraliza o de atribui es e de recursos aos munic pios Ao mesmo tempo destaca este ente federativo como fator chave para o desenvolvimento econ mico e social do Pa s Abrucio e Couto 1996 em estudo sobre a redefini o do papel do Estado no mbito local ap s a Constitui o de 1988 entendem que os munic pios devem assumir 14 Mello 2001 tra a um perfil hist rico da posi o do Munic pio no sistema governamental brasileiro desde sua introdu o no regime colonial at a atualidade com base nas Constitui es do Brasil de 1824 at 1988 51 pol ticas que antes estavam na esfera da Uni o ou mesmo dos estados Essas novas fun es seriam para assegurar condi es m nimas de bem estar social s suas popula es fun o de
363. vicense da nova equipe que ir comandar os destinos de S o Lu s Encontrar alternativas para custear as a es previstas para o momento de posse Dar visibilidade s a es que o futuro Prefeito pretende implementar na rea cultural Meta convocar grupos de cultura popular para participar de show p blicos que dever o ser realizados nas Praias de S o Lu s pra as e centro hist rico da capital Convidar artistas das diversas reas de express es para participar da solenidade de posse se poss vel fazendo performances conforme sua rea de express o Identificar nos diversos bairros perif ricos locais onde possivelmente haver festas populares para ver a possibilidade de integrar essa a o posse do novo Prefeito podendo neste casos serem contratadas festas de reggae forro cultos afro brasileiros brega festas religiosas bandas e blocos carnavalescas etc Convocar tr s renomados cantadores de bumba meu boi para Cantar o Hino de S o Lu s em uma das solenidades de posse do Prefeito Contratar um ou dois cantores l ricos para cantar o Hino Nacional 2 Circuito passarela do samba Objetivo montar estrutura para os desfiles carnavalescos no entorno da Passarela do Samba a ser localizada no Anel Vi rio incluindo a es de decora o seguran a ilumina o e uso do espa o pelo conjunto das Agremia es participantes Oferecer conforto e seguran a para o foli o ludovicense Meta alugar uma estrutura de Passarela para o
364. volvimento dos tribunais no processo de formula o de pol ticas evidenciado pelos n veis de independ ncia do Poder Judici rio aumentou de modo expressivo O resultado que em alguns pa ses inclusive o Brasil o Judici rio est assumindo um papel mais ativo e independente na ado o execu o e aplica o das pol ticas p blicas Os pap is em potencial do Judici rio na formula o de pol ticas envolvem quatro categorias de fun es ator com poder de veto ator com poder de decis o rbitro imparcial e representante da sociedade A abrang ncia do ativismo judicial nos pa ses da America Latina em rela o a esses quatro pap is em potencial est demonstrada no Relat rio BID As fun es mais desempenhadas pelo Judici rio brasileiro incluem algumas evid ncias de ator com poder de veto ator com poder de decis o rbitro imparcial e em menor extens o representante da sociedade este em resposta atua o do Minist rio P blico As mat rias em que o Judici rio mais ativo incluem as pol ticas na rea da tributa o seguridade social e reforma agr ria Dentre os fatores que influenciam a independ ncia e o ativismo do Judici rio em mat ria de pol ticas p blicas est o o grau de autonomia or ament ria o n vel de transpar ncia e o uso de crit rios meritocr ticos no processo de indica o e nomea o de ju zes a estabilidade de mandatos dos ju zes e o alcance dos poderes de aprecia o judici

Antonio Blecaute Barbosa

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