Home

Acesse - Portal CNM

1. e Quando poss vel nos conjuntos urbanos de valor cultural prever a instala o de sem foros com dispositivo sonoro para atendimento s pessoas com defici ncia visual IPHAN IPHAN e Inclus o de representa es gr ficas e maquetes t teis que permitam em lugar acess vel a leitura integral do patrim nio cultural Desde que consideradas as especificidades morfol gicas arquitet nicas e de textura dos conjuntos urbanos devem ser cumpridas as exig ncias dispostas nas normas t cnicas de acessibilidade da ABNT De acordo com o Decreto n 5 296 04 devem ser observadas tamb m as seguintes exig ncias 8 1 do art 15 a constru o de cal adas para circula o de pedestres ou a adapta o de situa es consolidadas o rebaixamento de cal adas com rampa acess vel ou eleva o da via para travessia de pedestre em n vel e IIl a instala o de piso t til direcional e de alerta Pra a em Viana do Castelo Portugal 2008 Foto Cal adas e faixas de pedestres utilizando material Ant nio Miguel Lopes de Sousa em cores diferentes Guimar es Portugal 2011 Foto George Alex da Guia bias Rebaixamento de cal adas permitindo livre circula o e acessibilidade Chartres Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Nos casos de adapta o de bens culturais im veis ser admitida em car ter excepcional faixa de largura menor que a estabelecida nas normas t cnicas desde que sejam
2. es t cnicas para atender s diversas incapacidades ou condicionamentos de mobilidade dos indiv duos no que concerne acessibilidade a edif cios tombados devem ser consideradas as recomenda es universalmente estabelecidas bem como as normas nacionais em mat ria de dimensionamento e seguran a Portanto n o se trata aqui de explicitar solu es tipificadas mas apenas aludir necessidade de equacionar em cada edif cio em fun o das suas caracter sticas seu uso seus ocupantes e visitantes com uma abordagem que atenda aos princ pios de equidade na garantia do exerc cio dos direitos de cidadania e sobretudo de promo o e amplo usufruto dos valores culturais da sociedade Certamente que importa no mbito da salvaguarda dos bens culturais protegidos garantir a preser va o dos valores inerentes sua produ o sejam hist ricos e ou art sticos Nesse sentido adequar os edif cios para assegurar o acesso queles que n o conseguem autonomamente vencer os obst culos inerentes a determinadas caracter sticas desses espa os n o significa desvirtuar valores ou ferir a inte gridade est tica ou estil stica dos bens patrimoniais mas sim contribuir para a qualifica o do uso dos im veis e para o alargamento do seu reconhecimento e sua valoriza o a toda a sociedade Do mesmo modo que a abordagem acessibilidade aos edif cios tombados deve ter sentido inclusivo e universal enquanto postura em face do direi
3. o por autom veis bicicletas ou pedestres dentro e fora das reas protegidas etc A relev ncia do assunto inquestion vel Mobilidade urbana no mbito da preserva o do patrim nio cultural trata portanto de como chegar com conforto aos setores preservados e como locomover se neles confundindo se com o pr prio usufruto do patrim nio cultural Atualmente um bom projeto de mobilidade urbana constitui uma das premissas para que essa condi o de uso se estabele a e abranja o maior n mero poss vel de cidad os A realiza o de obras de infraestrutura e a instala o de equipamentos urbanos como terminais pontes e viadutos alargamentos e amplia es de cal adas ciclovias vias perif ricas mudan as de pavimenta es invers es de sentidos de tr nsito coloca o ou retirada de sem foros cria o de vias exclusivas de pedestres vagas de estacionamentos pontos de t xi ou de nibus constru o de vias expressas nas vizinhan as de reas tombadas s o fatores que podem qualificar ou comprometer a apropria o de bens culturais Ainda que n o vedem a vis o f sica embora n o seja raro que o fa am podem criar ambientes antag nicos ao usufruto do patrim nio despojando o de seu componente de ambi ncia compat vel Em casos como esses os custos benef cios e os danos efetivos causados ambi ncia do bem precisam ser examinados luz do realismo sensibilidade e bom senso Como s ntese acerca da quest o
4. o da equipe da Coordena o de Paisagem Natural IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN O ANEXOS Quadro legal legisla o federal Torna obrigat ria a coloca o do S mbolo Internacional de Acesso LENA JAU em todos os locais e servi os que permitam sua utiliza o por de 12 de novembro de 1985 pessoas portadoras de defici ncia e d outras provid ncias Disp e sobre o apoio s pessoas portadoras de defici ncia e sua integra o social sobre a Coordenadoria Nacional para Integra o Lei n 7 853 da Pessoa Portadora de Defici ncia Corde institui a tutela de 24 de outubro de 1989 jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas disciplina a atua o do Minist rio P blico define crimes e d outras provid ncias Lei n 8 899 de 29 de junho de 1994 Concede passe livre s pessoas portadoras de defici ncia no sistema de transporte coletivo interestadual Lei n 10 048 de 8 de novembro de 2000 D prioridade de atendimento s pessoas portadoras de defici ncia f sica aos idosos gestantes lactantes e pessoas acompanhadas por crian as de colo e d outras provid ncias Lei n 10 098 Estabelece normas gerais e crit rios b sicos para a promo o da acessibilidade das pessoas portadoras de defici ncia ou com de 19 de dezembro de 2000 mobilidade reduzida e d outras provid ncias Decreto 1 3956 e de 8 de outubro de 200
5. o de pedestres Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Participa da composi o do espa o e comunica por meio de seu desenho Pode ser um elemento importante na sinaliza o com defini o de marcos que definem percursos No Brasil a pavimenta o e a manuten o de cal adas responsabilidade do propriet rio do im vel Isso traz consequ ncias como a falta de padroniza o no revestimento e mesmo o uso de materiais inadequados como cer micas escorregadias intercaladas com grama ou com buracos devido falta de manuten o Em alguns casos a defini o sobre o tipo de revestimento das cal adas estabelecida pelo poder p blico municipal ou pelo IPHAN quando se trata de pavimenta o que seja uma refer ncia importante a ser preservada Em levantamento realizado pelo IPHAN o conjunto urbano protegido de Laguna tem mais de 23 tipos de pavimenta o em suas cal adas que v o desde o porcelanato at ladrilhos hidr ulicos e cer micas comuns ITV IPHAN Diagn stico t cnico 2010 As cal adas devem ser prop cias ao uso por parte de todos e para isso devem ter piso pavimentado de maneira regular sem sali ncias ou buracos n o escorregadio com larguras adequadas e sem barreiras Muitas vezes as cal adas t m mobili rio urbano implantado e rvores com ra zes afloradas que s o impedimentos livre circula o veja item 3 Textos t cnicos A acessibilidade em parques e jardins hi
6. o ou traslado n o provoque altera es substanciais nestes elementos tais como sem foros postes de sinaliza o e similares cabines telef nicas fontes p blicas lixeiras toldos marquises quiosques e quaisquer outros de natureza an loga q Uso p blico uso coletivo e uso privado a partir da compreens o da LF 10 098 2000 contexto no qual se inserem as terminologias quanto aos usos das edifica es entende se como 1 de uso p blico aquelas apropriadas ou administradas por entidades da Administra o P blica e empregadas diretamente para atender ao interesse p blico 2 de uso coletivo aquelas cuja utiliza o est voltada para fins comerciais ou de presta o de servi os incluindo atividades de lazer e cultura e abertas ao p blico em geral e 3 de uso privado aquelas com destina o residencial seja unifamiliar ou multifamiliar 1 3 Aplicar se a presente Instru o Normativa do Iphan no cumprimento de suas obriga es quanto acessibilidade e sempre que couber com base no exerc cio do poder de pol cia do Instituto inerente sua condi o aut rquica aos respons veis pelos bens culturais im veis acautelados em n vel federal sem preju zo das obriga es quanto preserva o conforme as categorias de im veis e condi es a seguir relacionadas 1 3 1 Os im veis pr prios ou sob a administra o do Iphan dever o atender as exig ncias da LF 10 098 2000 especialmente o estabelecid
7. o vi ria e de acessibilidade apresentados nos espa os urbanos O plano tamb m deve prever como ser a circula o vi ria a orienta o do tr fego privilegiando o transporte coletivo e a circula o de pedestres e de ciclistas IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN O o o De acordo com o art 24 da Lei n 12 587 12 o Plano de Mobilidade Urbana o instrumento de efetiva o da Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana e dever contemplar os princ pios os objetivos e as diretrizes da Lei bem como os servi os de transporte p blico coletivo II a circula o vi ria III as infraestruturas do sistema de mobilidade urbana IV a acessibilidade para pessoas com defici ncia e restri o de mobilidade V a integra o dos modos de transporte p blico e destes com os privados e os n o motorizados VI a opera o e o disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura vi ria VII os polos geradores de viagens VIII as reas de estacionamentos p blicos e privados gratuitos ou onerosos IX as reas e hor rios de acesso e circula o restrita ou controlada X os mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte p blico coletivo e da infraestrutura de mobilidade urbana e XI a sistem tica de avalia o revis o e atualiza o peri dica do Plano de Mobilidade Urbana em prazo n o superior a 10 dez anos Transporte p blico
8. As propostas de interven o tomaram como objetivos principais os crit rios de atratividade conforto seguran a gera o de renda igualdade social e gest o democr tica continuada Esses crit rios foram seguidos transversalmente em todas as proposi es do Plano e foram extra dos do diagn stico desenvolvido e do importante processo participativo e canal de comunica o abertos popula o IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN na etapa de planejamento Eles sustentam a compreens o resultante do padr o de cidade que o processo de planejamento aponta como o desejado Dessa forma esses eixos transversais passam a delinear um plano de mobilidade cujo objetivo final a humaniza o dos espa os p blicos e podem ser tomados como indicadores de qualidade na implanta o do plano e dos projetos derivados O acesso ao Centro Hist rico um espa o privilegiado de infraestrutura f sica e social e de patrim nio cultural que deve ser n o s potencializado e facilitado como tamb m incentivado Por m um modelo socialmente adequado e ambientalmente saud vel aquele onde todas as pessoas possam usufruir das mesmas oportunidades de acesso independente de seu n vel de renda Esse modelo s pode ser viabilizado a partir de duas condi es com um sistema de transporte p blico organizado multimodal que incentive e privilegie os deslocamentos por modais motorizados coletivos e por meios de transporte n o motorizados e qu
9. Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Organiza o Sandra Bernardes Ribeiro Cadernos T cnicos 9 CR DITOS Presidenta da Rep blica do Brasil Dilma Rousseff Ministra de Estado da Cultura Marta Suplicy Secret ria Executiva do Minist rio da Cultura Jeanine Pires Presidenta do Instituto do Patrim nio Hist rico e Art stico Nacional Jurema de Sousa Machado Diretoria do IPHAN Andrey Rosenthal Schlee C lia Maria Corsino Luiz Philippe Peres Torelly Marcos Jos Silva R go Robson Ant nio de Almeida Coordena o editorial Sylvia Maria Braga Organiza o reda o e revis o de texto Sandra Bernardes Ribeiro Copidesque Ang lica Torres Lima Revis o e prepara o Gilka Lemos Diagrama o Cristiane Dias Vitor Correa Assistente Colabora o Anna Eliza Finger Ant nio Miguel Lopes de Sousa Carla Rabelo Costa Carlos Fernando de Moura Delphin Celma do Carmo Souza Pinto F tima Macedo Martins George Alex da Guia Jos Cavalcanti Estagi rios Beatriz Rodrigues Galv o Manuela de Mello Lemos Thiago Gonzaga de Lacerda Abreu Yorrane Barros de Paula Apoio administrativo Isan Barros de Ara jo Textos t cnicos Ant nio Miguel Lopes de Sousa Carlos Fernando de Moura Delphin Carlos Henrique R Carvalho Dalmo Vieira Filho Mateus Porto Schettino TC Urbes Simone Gatti Patr cia Zandonadi e Ricardo Corr a Agradecimentos Briane Bicca Claudio O
10. a pra a Ana F Guimar es no Pilar e da rua Padre Rolim na continua o da BR 356 at a rua dos Inconfidentes na estrada para Mariana Se for considerado que em cada uma dessas vias o tempo m dio de percurso poder ser feito em cerca de trinta minutos com as paradas verifica se que atuando com tr s micro nibus em cada uma das linhas estruturais nos momentos de maior movimento pode se ter a garantia de tempos m dios de espera m xima de cerca de dez minutos Se forem dois os ve culos nos hor rios de uso fora do pico as expectativas de quinze minutos parecem bastante aceit veis em termos brasileiros 3 Criar bols es de estacionamentos tangenciais rea de acesso restrito cont guos aos principais eixos de chegadas e sa das do centro permitindo o acesso r pido e facilitado rea de tr nsito restrita Essa proposta de sistema foi concebida como modo de incrementar o uso do transporte coletivo na cidade proporcionando condi es satisfat rias de acesso ao com rcio aos polos geradores de tr fego a todas as suas reas vitais induzindo o uso diferenciado e qualificado das zonas centrais O enfrentamento de problemas inerentes ao transporte p blico e dos preconceitos existentes baseia se em criar confiabilidade de fluxo proporcionar qualidade aos equipamentos e desencadear campanha publicit ria de est mulo ao uso do transporte coletivo 4 Implantar servi o especial de atendimento a idosos e portado
11. es urbanas e nunca prescindindo delas que a mobilidade deve ser equacionada Planejar a mobilidade urbana dentro de par metros atuais desconstruir a vis o de cidades como meros espa os de deslocamentos reconhecendo as como cen rios e espa os de vida tribut rios de ac mulos e tradi es merecedores de trajet rias pr prias cujo maior potencial a identidade e o amor pr prio Em pa ses como o Brasil onde os padr es de crescimento se desvincularam das no es de qualidade urbana preciso observar as tend ncias mundiais e engajar se entre os que acreditam que as cidades e sociedades podem evoluir rapidamente para um futuro melhor mais equilibrado e que a humanidade valorizar crescentemente conv vios urbanos solidariedade ecologia entretenimento esportes arte e cultura Algumas considera es pr ticas sobre esses conceitos e suas aplicabilidades no campo da mobilidade e Conjuntos urbanos tombados e centros de cidades em geral s o reas de perman ncia e assim devem ser tratados em especial nos projetos de vias circuitos de tr nsito estacionamentos ciclovias linhas e percursos de coletivos e totalmente desaconselh vel seccionar essas reas com vias expressas de tr nsito pesado indutoras de velocidade e necess rio dotar reas tombadas e centros de cidades de estacionamentos perif ricos que permitam f cil acesso de ve culos particulares interligados com linhas de transportes coletivos
12. o para a obten o de financiamento por parte da administra o central O Local Transport Plan para a cidade de Nottingham que possui cerca de 270 mil habitantes foi elaborado entre 2001 e 2006 O plano pretendeu constituir um documento estrat gico identificando objetivos e apresentando um programa detalhado de a es que permitisse uma abordagem integrada e sustent vel estabelecer rela es integradas com outras reas do planejamento urbano ambiental e educativo entre outras identificar o programa de investimentos que permitisse obter financiamento do governo central Uma das medidas emblem ticas deste plano a Clear Zone no centro de Nottingham introduzida em 2001 Essas zonas t m como objetivo diminuir drasticamente o tr fego de autom vel e reduzir os n veis de polui o proporcionando espa os mais seguros menos polu dos e amigos dos pedestres Em Londres a Exhibition Road uma rua principal de oitocentos metros de comprimento e 25 metros de largura na rea de Albertopolis ao sul do Hyde Park A se localizam estabelecimentos culturais e educa cionais como o Victoria and Albert Museum o Museu de Hist ria Natural o Museu da Ci ncia e o Imperial College de Londres que atraem cerca de 11 milh es de visitantes a cada ano al m de lojas comerciais e alguns lugares de culto que concentram milhares de moradores entre eles muitos estudantes IPHAN Harmonia entre tr nsito de ve culos particul
13. S o consideradas unidades adapt veis as que cumprem algumas exig ncias como portas de 0 8 m de largura ma aneta de 1 m de altura piso com desn vel m ximo de 15 mm Para maiores detalhes consultar http Ayww brasil gov br viversemlimite O Projeto Cidade Acess vel Direitos Humanos tem como objetivo estabelecer a acessibilidade como bem coletivo que integra o conceito de cidadania no contexto da vida urbana O Projeto prop e parcerias entre o governo federal e os governos municipais interessados por meio de termo de fi Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos compromisso quanto a metas de ado o de medidas adequadas para garantir que pessoas com e sem defici ncia possam viver com autonomia e participar de todos os aspectos de sua exist ncia no espa o urbano Os munic pios dever o apresentar propostas com metas que estejam articuladas aos objetivos nacionais estabelecidos no eixo acessibilidade da Agenda Social de Inclus o das Pessoas com Defici ncia e com os projetos e programas contidos no Plano Plurianual do Governo Federal para se candidatar a receber repasse de verbas da Uni o por meio de conv nios Para maiores detalhes consultar www pessoacomdeficiencia gov br MINIST RIO DO TURISMO O macroprograma Qualifica o dos Equipamentos e Servi os Tur sticos apoia projetos que buscam a excel ncia nos servi os a garantia de acessibilidade para pessoas portadoras de defici
14. S SEM POBREZA
15. e espa os ex guos como cal adas estreitas becos pequenos largos s vezes o pedestre usu rio ou turista disputa espa o com o ciclista o motociclista o autom vel e os ve culos de transporte coletivo em ruas estreitas e sinuosas com cal adas tamb m estreitas e sem sinaliza o As cidades do per odo colonial como Goi s apresentam revestimentos de pedras n o niveladas que ficam assim pela a o do tempo ou como resultado da circula o de ve culos pesados E outras apresentam desn veis que precisam de degraus para serem transpostos Cal adas estreitas Ouro Preto MG Foto Dalmo Vieira Filho Mesmo em cidades pequenas como Laguna SC observa se o espraiamento da ocupa o urbana e problemas de circula o vi ria com defici ncia de transporte coletivo que fa a a liga o da rea central aos bairros Por outro lado o centro da cidade sempre desempenhou importante papel por ser o lugar onde se concentram as principais atividades econ micas sociais culturais e religiosas Esses centros consagrados como patrim nio hist rico e cultural muitas vezes s o palco de importantes manifesta es culturais Em v rias cidades as reas centrais continuam sendo importantes polos comerciais onde se concentram tamb m as institui es religiosas pol ticas e sociais igrejas prefeituras f runs cart rios escolas hospitais Essa din mica urbana gera fluxos de pedestres pessoas com defici ncia ve culos i
16. m alguns direitos garantidos pela lei receber o servi o adequado participar do planejamento da fiscaliza o e da avalia o da pol tica local de mobilidade urbana ser informado nos pontos de embarque e desembarque de passageiros de forma gratuita e acess vel sobre itiner rios hor rios tarifas dos servi os e modos de intera o com outros modais e ter ambiente seguro e acess vel para a utiliza o do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana conforme as Leis n 10 048 de 8 de novembro de 2000 e 10 098 de 19 de dezembro de 2000 art 14 do Decreto Presidencial n 5 296 04 Para que isso ocorra os usu rios dos servi os ter o o direito de receber todas as informa es em linguagem acess vel e de f cil compreens o sobre seus direitos e responsabilidades os direitos e obriga es dos operadores dos servi os e os padr es preestabelecidos de qualidade e quantidade dos servi os ofertados bem como os meios para reclama es e respectivos prazos de resposta par grafo nico do art 14 da Lei n 12 587 12 29 1 Bases conceituais IPHAN A lei estabelece tamb m que a sociedade civil dever participar do planejamento fiscaliza o e avalia o da Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana por meio de rg os colegiados com a participa o de representantes do Poder Executivo da sociedade civil e dos operadores dos servi os ouvidorias audi ncias e consultas p blicas procedimentos sistem ticos
17. menos dez vezes os que se valem dos ve culos Assim o estudo produzido mesclou conceitos e valores atuais de assuntos t o diversos quanto emergentes todos ligados s novas pr ticas de qualifica o efetiva das cidades brasileiras e Proporcionar melhor frui o do cen rio da cidade e de seu patrim nio cultural e Basear se em no es universais de conforto urbano e qualidade de vida nas cidades e Otimizar e democratizar os deslocamentos inserindo novidades pr ticas e conceituais na quest o da mobilidade urbana no Brasil e Servir s mais diversas categorias de usu rios dos moradores do centro aos da periferia dos comerciantes e prestadores de servi os aos fornecedores de usu rios rotineiros a visitantes e turistas e Contribuir para restabelecer um equil brio longamente rompido no Brasil reservando mais espa o nas cidades para a maioria dos usu rios e n o apenas para os propriet rios de ve culos e Destacar a qualifica o dos espa os simb licos das cidades valorizando a est tica urbana e o patrim nio que singulariza cada uma das cidades hist ricas IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Em linhas gerais as principais propostas concretas do projeto foram as seguintes 1 Restringir o tr nsito de ve culos entre as duas matrizes de Ouro Preto Nossa Senhora do Pilar e Nossa Senhora da Concei o Neste setor onde se estende o principal eixo de servi o e com rcio da cidade foi previsto uso pref
18. o a bicicleta que para ser utilizado com seguran a necessita de constru o de vias pr prias as ciclovias ERES 34 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 1 8 O USO DA BICICLETA NA CIDADE A bicicleta um importante meio de transporte nas cidades que pode contribuir para a solu o de problemas de tr nsito como congestionamentos al m de proporcionar a melhoria do meio ambiente urbano A bicicleta ajuda a promover a democratiza o do espa o urbano na medida em que permite maior mobilidade autonomia e acessibilidade a todos os grupos sociais de todas as idades BOA RETO 2009 17 O uso da bicicleta foi adotado na Holanda ap s um per odo de grandes problemas com o tr fego crescente de autom veis a crise do petr leo e o grande n mero de mortes no tr nsito principal mente de crian as e adolescentes A partir da mobiliza o social o ciclismo passou a protagonizar a circula o nas cidades com o abandono do privil gio aos carros Os espa os foram transformados para melhor acolher a circula o de bicicletas com a constru o de ciclovias e pra as onde antes havia estacionamentos Hoje em v rias cidades do mundo como Amsterd Paris Bruges Bogot o uso da bicicleta est disseminado Cidades de grande e m dio porte adotaram a bicicleta com a cria o de infraestruturas apropriadas como ciclovias ciclofaixas faixas separadas das vias para circula o de bic
19. o deve ser colocada em conformidade com o padr o apresentado na NBR 9050 em local vis vel ao p blico em entradas reas e vagas de estacionamento sanit rios reas reservadas para pessoas em cadeiras de rodas equipamentos exclusivos para o uso de pessoas portadoras de defici ncia rotas acess veis entre outros Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Pictogramas s mbolos universais de acessibilidade Existem dois tipos de piso t til piso t til de alerta e piso t til direcional tamb m chamado de podot til O primeiro deve ser instalado em cal adas escadas e rampas e em frente porta de elevadores Presta se a alertar sobre um obst culo que o deficiente visual ou qualquer pessoa com baixa vis o n o consiga rastrear com a bengala O piso t til direcional utilizado em reas de circula o na aus ncia ou na interrup o da guia de balizamento O piso t til de alerta utilizado para sinalizar altera o de percurso ou de plano para avisar a presen a de um objeto suspenso que possa envolver a seguran a do deficiente visual Devem ter cor contrastante com a do piso sua volta A sinaliza o tem fun o educativa na medida em que oferece informa es que disciplinam e orientam o uso do espa o urbano por meio da sinaliza o que podemos acessar com maior facilidade os meios de transporte os lugares de interesse e obtermos informa es para os caminhos que de
20. o entre as pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida e os demais usu rios oferecendo comodidade para todos segundo os preceitos de desenho universal e rota acess vel 3 4 Em qualquer hip tese os estudos devem resultar em abordagem global da edifica o e prever interven es ou adapta es que atendam s pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida em suas diferentes necessidades proporcionando aos usu rios a Alcan ar o im vel desde o passeio ou exterior lim trofes atrav s de percurso livre de barreiras e acessar o seu interior sempre que poss vel e preferencialmente pela entrada principal ou uma outra integrada a esta b Percorrer os espa os e acessar as atividades abertas ao p blico total ou parcialmente de forma aut noma c Usufruir comodidades e servi os tais como bilheterias balc es e guich s banheiros telefones e bebedouros salas de repouso e de informa es vagas em estacionamentos lugares espec ficos em audit rios e locais de reuni o entre outros devidamente identificados atrav s de sinaliza o visual t til ou sonora incluindo dispositivos de seguran a e sa das de emerg ncia al m da ado o do S mbolo Internacional de Acesso nos casos previstos na LF 7 405 1985 d Informar se sobre os bens culturais e seus acervos por meio dos diversos dispositivos e linguagens de comunica o tais como escrita simb lica braile sonora e multim dia c
21. o no Brasil e na Am rica Latina surgiu no Rio de Janeiro em 1892 Essa tecnologia voltou a ser utilizada a partir da crise do petr leo na d cada de 1970 na Fran a onde continua sendo empregada em v rias cidades como Nancy Lyon e Grenoble O EaD a mRNT SAR 3 TAP Bonde aleia Holanda 2011 Foto George Alex da Bonde el trico circulando em espa o compartilhado Guia Lisboa Portugal 2011 Foto Dalmo Vieira Filho O metr um meio de transporte urbano com capacidade de transportar grande n mero de pessoas em alta velocidade Seus trens movimentam se sobre trilhos por tra o el trica N o disputam espa o com outros meios de transporte e s o de baixo custo de manuten o apesar dos altos custos de implanta o e operacionais quase exclusivamente subterr neo mas pode transitar em superf cie e transportar at 80 mil passageiros por hora em cada sentido O trem mais utilizado para transporte de carga e de passageiros em massa Desloca se sobre trilhos por meio de campo magn tico ou combust vel E considerado um transporte confort vel seguro r pido e de tima rela o custo benef cio pois transporta grande quantidade de pessoas O Ve culo Leve sobre Tri lhos VLT possui pisos bai xos e faixas exclusivas assim como os bondes circula pe las ruas e partilha o espa o com o tr nsito comum mes mo tendo faixas exclusivas Geralmente movido a ele tricidade mas alguns podem ser a die
22. 2009 CAMIS O Ver nica Acessibilidade amp Educa o inclusiva Dispon vel em http Avww cnotinfor pt inclusiva report acessibilidade educacao inclusiva pt html Acesso em 23 mai 2012 COHEN Regina DUARTE Cristiane e BRASILEIRO Alice Acessibilidade a museus Cadernos Museol gicos v 2 Bras lia MinC IBRAM 2012 CULLEN Gordon Paisagem urbana 3 ed Lisboa Edi es 70 2006 DENATRAN IPHAN EMBRATUR Guia brasileiro de sinaliza o tur stica Bras lia IPHAN 2001 FERREIRA Oscar Lu s Patrim nio Cultural e Acessibilidade Tese de doutorado Programa de Pesquisa e P s Gradua o PPG FAU Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Universidade de Bras lia Bras lia 2011 GOODEY Brian MURTA Stela Maris Interpreta o do patrim nio para visitantes um quadro conceitual In ALBANO Celina MURTA Stela Maris orgs Interpretar o patrim nio um exerc cio do olhar Belo Horizonte Ed UFMG Territ rio Brasilis 2002 IPHAN Acessibilidade em S tios Hist ricos Urbanos orienta es gerais para a sua promo o Bras lia Programa Urbis IPHAN 2001 Cartas patrimoniais 3 edi o Bras lia IPHAN 2004 MANUAL de metodologia e boas pr ticas para elabora o de um plano de mobilidade urbana sustent vel Lisboa 2008 MEC MINIST RIO DAS CIDADES Construindo um novo paradigma para a mobilidade urbana em Goi nia Programa de Extens o da UFG Goi nia 2010 MINIST RIO DAS CIDADES Pl
23. A partir dessas reas conectadas com o conjunto da rede urbana das cidades deve se estruturar as vias de percurso interno qualificando a pavimenta o de modo a estimular o uso preferencial por pedestres e os percursos compartilhados ou de baixa velocidade para os ve culos IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN e No interior das reas centrais e dos conjuntos hist ricos tombados em especial nas reas residenciais e comerciais a prioridade deve ser devolvida aos pedestres compartilhada com o tr nsito de ve culos dos moradores t xis e coletivos circulares sempre em velocidades reduzidas Dessa forma se garante a integra o do uso e frui o dos espa os especiais das cidades com as necessidades locais de locomo o que devem ser plenamente atendidas e Aspecto fundamental para a efici ncia de novos sistemas de mobilidade que interajam com reas centrais a qualidade de projetos e equipamentos Os nibus circulares devem ser pequenos vers teis silenciosos dotados de f cil acesso escadas rebaixadas Precisam ser manejados por motoristas treinados que aprendam a dividir a via p blica com os pedestres imprescind vel que os trajetos circulares sejam dotados de confiabilidade de fluxo ou seja garantir equipamentos suficientes para percorrer os circuitos em tempos predeterminados com os hor rios sendo cumpridos risca Esse o principal fator de sucesso de transportes coletivos no mundo aplicado
24. Espa o compartilhado em Bruxelas B lgica 2011 Foto Pra a com diferentes tipos de piso em Bruges B lgica Sandra Bernardes Ribeiro 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro reservados e a implementa o de sinaliza o luminosa que permite a atribui o de prioridade ao TC nas intersec es elabora o de um programa ambicioso de recupera o do espa o privilegiando os modos suaves de desloca o pedestres e bicicletas No que se refere ao estacionamento no centro foram adotadas medidas que penalizam o estacio namento de longa dura o em favor do estacionamento destinado a residentes e de curta dura o Foram criados parques de estacionamento na periferia do centro da cidade com tarifas atrativas que promovem a transfer ncia modal Al m disso foi atribu da import ncia participa o da popula o tendo sido desenvolvidas v rias campanhas de divulga o e de sensibiliza o 2 3 5 Reino Unido No Reino Unido o Transport Act 2000 estabelece a obrigatoriedade de elabora o e revis o de Planos Locais de Transporte LTP Esses planos t m como objetivos identificar uma estrat gia relativa aos transportes e acessibilidade e polui o definir objetivos alcan veis estabelecer um programa de a o que permita alcan ar os objetivos identificar os investimentos necess rios para a sua implementa o Este instrumento se caracteriza como um programa de investimentos pois necess ria a sua apresenta
25. Gualberto Feitosa Acessibilidade ao Patrim nio Cultural pol ticas p blicas e desenvolvimento sustent vel Disserta o de mestrado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Universidade de Bras lia Bras lia 2003 UBIERNA Jos Antonio Junc Accesibilidad y Patrimonio Cultural a la b squeda de un equilibrio compatible Bolet n del Real Patronato sobre Discapacidad Madri n 64 ago 2008 VI SEMIN RIO SOBRE ACESSIBILIDADE AO MEIO F SICO Rio de Janeiro de 8 a 10 de junho de 1994 Anais do VI SIAMF Bras lia CORDE 1995 VIDA SIMPLES Edi o especial De bike mais gostoso S o Paulo set 2012 s i Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN Legisla o Servi o P blico Federal Minist rio da Cultura Instituto do Patrim nio Hist rico e Art stico Nacional Instru o Normativa n 1 de 25 de novembro de 2003 Disp e sobre a acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal e outras cate gorias conforme especifica A PRESIDENTE DO INSTITUTO DO PATRIM NIO HIST RICO E ART STICO NACIONAL no uso das atribui es que lhe s o conferidas pelo art 20 inciso V do Anexo I ao Decreto n 4 811 de 19 de agosto de 2 003 tendo em vista o disposto no Decreto lei no 25 de 30 de novembro de 1937 na Lei no 3 924 de 26 de julho de 1 961 Decreto n 2 807 de 21 de outubro de 1998 na Lei no 7 405 de 12 de novembro de 1 985 na Lei no 7 853 de
26. O Minist rio das Cidades por meio da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana apoia projetos e obras em v rias modalidades PAC 2 Mobilidade M dias Cidades Apoia a es estruturantes para o sistema de transporte coletivo urbano por meio de qualifica o e amplia o de infraestrutura de mobilidade urbana em munic pios com popula o entre 250 e 700 mil habitantes PAC 2 Mobilidade Grandes Cidades Criado em 2011 apoia a requalifica o e a implanta o de sistemas estruturantes de transporte p blico coletivo visando a amplia o da capacidade e a in tegra o intermodal f sica e tarif ria do sistema de mobilidade nos grandes centros de cidades com mais de 700 mil habitantes Os investimentos que trar o solu es de acessibilidade visam diminuir o uso do transporte particular gerando menos polui o e qualidade de vida para todos PAC 2 Pavimenta o e Qualifica o de Vias Urbanas Apoia a execu o de obras de pavimen ta o nova em vias existentes ou recapeamento destas incluindo a infraestrutura necess ria para sua plena funcionalidade como sistema de drenagem de guas pluviais redes de abastecimento de gua e coleta de esgoto passeios com acessibilidade sistemas ciclovi rios medidas de modera o de tr fego sinaliza o vi ria e elementos que promovam a acessibilidade universal PAC Copa Criado em 2009 o programa voltado melhoria dos sistemas de mobilidade
27. TC Urbes Simone Gatti Patr cia Zandonadi e Ricardo Corr a A acessibilidade em edif cios tombados Ant nio Miguel Lopes de Sousa A acessibilidade em parques e jardins hist ricos Carlos Fernando de Moura Delphin Anexos Quadro legal legisla o federal Quadro de Normas da Associa o Brasileira de Normas T cnicas ABNT P ginas de interesse na internet Refer ncias bibliogr ficas Legisla o IN n 1 2003 97 99 108 112 123 126 128 132 132 136 137 139 141 IPHAN Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN APRESENTA O O direito cidade para todos Lutar pela igualdade sempre que as diferen as nos discriminem lutar pelas diferen as sempre que a igualdade nos descaracterize Boaventura de Sousa Santos A mobilidade e a acessibilidade refletem as m ltiplas solu es que as pessoas adotam para se deslocar no espa o da cidade As pesquisas demonstram que entre as formas de deslocamento os percursos a p s o cada vez mais importantes e em se tratando de cidades hist ricas com grande presen a de turistas esse modo de locomo o tem ainda maior destaque Vale dizer que cal adas ruas e pra as devem a bem do bom funcionamento da cidade e dos direitos dos cidad os oferecer percursos francos seguros e agrad veis para todos inclusive os que apresentam limita es como deficientes f sicos idosos crian as ou pessoas com
28. a es involunt rias ou imprevistas E 14 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 6 Baixo esfor o f sico cada elemento pode ser utilizado com um m nimo de esfor o de forma eficiente e confort vel 7 Tamanho e espa o para aproxima o e uso cada elemento deve oferecer espa os e dimens es apropriados para intera o alcance manipula o e uso independentemente de tamanho postura ou mobilidade do usu rio Brasil Acess vel vol 5 2006 Norma da Associa o Brasileira de Normas T cnicas ABNT NBR 9050 04 Acessibilidade a edifica es mobili rio espa os e equipamentos urbanos Essa norma adota os preceitos de desenho universal Tem como objetivo fixar os padr es e crit rios que visam propiciar s pessoas portadoras de defici ncias condi es adequadas e seguras de acessibilidade aut noma a edifica es espa o mobili rio e equipamentos urbanos Ela se aplica a novos projetos e adequa es em car ter provis rio ou permanente E caracteriza os diferentes tipos de defici ncia que devem ser levados em considera o no processo de planejamento municipal Veja a lista de normas da ABNT na se o Anexos desta publica o Nos espa os urbanos o conceito de acessibilidade articula se ao planejamento e organiza o do territ rio e n o deve ser confundido com a simples elimina o de barreiras de maneira pontual e sim levar ao reconhecimento do direito das p
29. apropriadas como lugares de perman ncia ao inv s de passagem de ve culos Nesse momento a quest o da mobilidade estar praticada em outros patamares Para tornar se eficiente o transporte coletivo dever basear se em fluxos cont nuos de deslocamento a partir de linhas circulares e paradas estrat gicas como atualmente funcionam os metr s e n o a partir de grandes terminais que aglutinam massas de usu rios concentrados em alguns poucos pontos da cidade e nos espor dicos momentos de pico Os fluxos devem tangenciar e n o interceptar as reas hist ricas e os estacionamentos perif ricos em sistema integrado com circulares de menor escala aos quais dever ser facultada a exclusividade de tr fego nos n cleos centrais configurados como espa os urbanos qualificados preferencialmente destinados a pedestres ciclistas e moradores e dotados dentre outros de espa os e programa o destinados ao conv vio urbano incluindo habita o com rcio servi os lazer contempla o e anima o cultural Centros hist ricos e mobilidade no Brasil Sobre a necessidade de compatibilizar mobilidade urbana e preserva o de bens culturais em reas centrais A mobilidade em reas tombadas quest o nov ssima no Brasil Abrange a comunica o das reas hist ricas com o conjunto das cidades as alternativas de percursos no interior dos centros hist ricos os acessos e as visadas dos monumentos principais as modalidades de locomo
30. arquitet nicas na edifica o as existentes no interior dos edif cios p blicos e privados III barreiras nas comunica es qualquer entrave ou obst culo que dificulte ou impossibilite a express o ou o recebimento de mensagens por interm dio dos meios ou sistemas de comunica o sejam ou n o de massa Desenho universal solu o que visa atender simultaneamente maior variedade de pessoas com diferentes caracter sticas antropom tricas e sensoriais de forma aut noma segura e confort vel m Rota acess vel interliga o ou percurso cont nuo e sist mico entre os elementos que comp em a acessibilidade compreendendo os espa os internos e externos s edifica es os servi os e fluxos da rede urbana n Ajuda t cnica qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite o acesso e o uso de meio f sico EEE 142 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 0 Elemento da urbaniza o qualquer componente das obras de urbaniza o tais como os referentes a pavimenta o saneamento encanamento para esgotos distribui o de energia el trica ilumina o p blica abastecimento e distribui o de gua paisagismo e os que materializam as indica es do planejamento urban stico p Mobili rio Urbano o conjunto de objetos existentes nas vias e espa os p blicos superpostos ou adicionados aos elementos da urbaniza o ou da edifica o de forma que sua modifica
31. car ter comercial ou pela presen a de equipamentos Resulta id nea e de grande utilidade para as ruas de centros hist ricos j que melhora a qualidade da perman ncia e a seguran a vi ria e amplia o espa o de circula o dos pedestres sem restringir completamente a circula o de ve culos motorizados Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos asp UN Figura 9 Rua de coexist ncia no Centro Hist rico de Barcelona Espanha Espa os compartilhados ou ruas nuas Tradu o de shared space ou de naked streets esse conceito corresponde a uma t cnica origin ria da Holanda do final dos anos 90 e aplicada mais recentemente como experi ncia piloto tamb m em outros pa ses europeus A ideia favorecer a coexist ncia entre motoristas transporte p blico ciclistas e pedestres por meio da constru o de um espa o humano onde o contexto guia o comportamento No lugar de introduzir placas e dispositivos sobre a via p blica para obrigar a determinadas velocidades ou condutas essa f rmula confia na capacidade de negocia o e na responsabilidade das pessoas para estabelecer as prioridades com sentido comum Nesse caso fundamental o contato visual entre os diferentes usu rios da via e portanto que a velocidade de circula o esteja limitada a no m ximo 30 km h Os espa os compartilhados pretendem implicar a cidadania em uma concep o de desenho mais pol tica e ti
32. contr rio o que vemos s o espa os onde circular e acessar bens servi os e equipamentos p blicos cada vez mais dif cil para todos e mais ainda para pessoas com defici ncia As pessoas com defici ncia durante muito tempo foram exclu das do usufruto das cidades ficando reclusas em suas casas sem poder exercer seu papel na sociedade com dignidade Essa situa o est mudando com a tomada de consci ncia e o in cio de a es concretas nos Estados Unidos e nos 15 IPHAN 1 Bases conceituais IPHAN pa ses europeus que aprovaram dispositivos para a elimina o de barreiras nos espa os p blicos e no acesso s edifica es A ideia de mobilidade deve estar voltada para as pessoas e deve valorizar o espa o urbano como lugar de encontro circula o cruzamento de diferen as e no caso de centros hist ricos lugar de frui o do patrim nio Ou seja as reas consagradas como patrim nio cultural devem se constituir em espa os onde poss vel conhecer usufruir e desfrutar do patrim nio cultural Esses espa os devem proporcionar um deslocamento f cil e seguro para todos os usu rios al m de possibilitar a perman ncia para sua frui o Os centros hist ricos devem possibilitar o usufruto do espa o p blico e do patrim nio garantindo o direito constitucional cidade e cultura Para que isso ocorra necess rio que os espa os urbanos tenham qualidade A qualifica o urbana o produto de in
33. custo das reformas vi rias e as restri es de tr fego que supunham as primeiras solu es de coexist ncia dificultaram sua extens o a contextos urbanos completos Por esse motivo ao longo do tempo a ideia de coexist ncia foi se adaptando a diferentes contextos urbanos com certa variedade de condi es formais e reguladoras KISTERS 2010 A fim de oferecer alternativas aplic veis a distintos tipos de tr fego e a uma maior diversidade de tecidos urbanos s o analisadas brevemente a seguir as caracter sticas de algumas formas de adequa o com distintos graus de coexist ncia entre ve culos e viandantes Estas somadas s formas tradicionais de organizar fluxos de pessoas e ve culos configuram um amplo repert rio de instrumentos que pode contribuir para uma transforma o positiva dos padr es da mobilidade urbana Ruas e zonas para pedestres S o aquelas destinadas fundamentalmente para a perman ncia e o tr nsito pedonal T m efeitos muito positivos para a seguran a dos pedestres e para a qualidade do meio ambiente urbano redu o da contamina o atmosf rica ac stica e visual e podem ser instrumentos eficazes de revitaliza o econ mica e potencializadores de centralidade e da vida social Aplicam se sobretudo a centros hist ricos e zonas ou eixos comerciais onde o fluxo de pedestres intenso e em alguns casos o espa o vi rio escasso ruas estreitas Normalmente toda a superf cie da rua ou
34. da mobilidade urbana e sua rela o com a preserva o de n cleos e bens culturais protegidos vale afirmar que e O Brasil est entre os pa ses que apresentam maior grau de desqualifica o das reas centrais de suas cidades inclusive em muitas de suas cidades hist ricas e O Brasil est entre os pa ses que apresentam menor grau de qualidade na mobilidade urbana relativa a centros de cidades 4 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Nesse contexto a quest o da mobilidade n o marginal mas vital para um projeto necess rio de qualifica o das cidades permitindo que sejam mais bem apropriadas pelas suas popula es Mesmo considerando a amplid o dos problemas urbanos atuais as reas centrais e os chamados setores hist ricos precisam ser reconhecidos como centros nevr lgicos vitais para o exerc cio da cidadania e a requalifica o das cidades como um todo Os pressupostos apresentados n o tratam de propor a elitiza o ou a gentrifica o dos centros ur banos Pelo contr rio o objetivo de ressignificar reas centrais reconectando as com o restante da malha urbana e permitindo sua apropria o por contingentes sociais expressivos significa implantar o mais importante cen rio poss vel da economia da cultura Como mensurar o envolvimento de atores variados no uso efetivo dos centros de cidades com suas pra as monumentos e espet culos elementos simb licos teatros cinema
35. de 26 de setembro de 2007 Institui as diretrizes da Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Principais abordagens do Decreto Onde se aplica Aplica o imediata Prazo para elabora o da norma Prazo para implanta o In cio da vig ncia Prioridade a pessoa com defici ncia ou mobilidade reduzida rg os da administra o p blica direta indireta e fundacional empresas prestadoras de servi os p blicos institui es financeiras estabelecimentos p blicos ou privados de atendimento sa de Sim Imediato ABNT NBR 9050 2004 Imediato 02 12 2004 Acessibilidade arquitet nica e urban stica Concep o e implanta o de projetos arquitet nicos e urban sticos vias logradouros p blicos espa os de uso p blico pra as parques entorno e interior das edifica es de uso p blico e coletivo entorno e reas internas de uso comum nas edifica es de uso privado multifamiliar adapta o de bens culturais im veis mobili rios e equipamentos urbanos Sim J existente ABNT NBR 9050 2004 Imediato 02 12 2004 Edifica es de uso p blico j existentes Edifica es administradas por entidades da administra o p blica direta e indireta ou por empresas prestadoras de servi os p blicos e destinados ao p blico em geral locais de reuni o esporte espet culos confer nc
36. de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Para permitir a coexist ncia segura e pac fica entre v rias formas de transporte preciso em primeiro lugar limitar o n mero de ve culos motorizados em circula o e com esse objetivo se pode reorganizar a rede vi ria J para definir a rela o entre os diversos tipos de usu rios e a correspondente adequa o do espa o p blico aplicam se medidas de regulamenta o circulat ria e de adequa o vi ria Com vistas a organizar uma determinada rede vi ria que permita reduzir a intensidade de circula o de ve culos torna se necess rio evitar em primeiro lugar o tr fego de passagem Ou seja aquele que n o tem interesse para o mbito de coexist ncia em quest o e que est normalmente associado a altas velocidades Isso se consegue controlando os percursos motorizados poss veis e ou restringindo o acesso de determinados tipos de ve culos permitindo o somente a moradores e ao transporte p blico por exemplo A restri o de acesso em mbitos eixos ou trechos vi rios concretos pode variar em fun o do hor rio e dos tipos de usu rio e mediante aplica o de distintos sistemas de controle Tanto a dissuas o do tr fego de passagem como a restri o de acessos podem e devem garantir a acessibilidade dos ve culos de emerg ncia dos residentes e permitir a carga e descarga do com rcio local Em muitos casos o tr fego de passagem pode
37. e ocupa o do solo das atividades econ micas das vias estacionamentos e dos terminais e das esta es Essas atribui es s o distribu das pelas secretarias de Transportes e Tr nsito Servi os P blicos de Obras e Infraestrutura Urbanismo entre outros rg os 5 etapa P s interven o manuten o Para o aperfei oamento das interven es muito importante a fase de manuten o e das corre es necess rias a partir da verifica o e an lise dos usos e dos desgastes naturais ocorridos no tempo Al m das corre es f sicas pode se propor a amplia o de campanhas educativas e informativas procurando estimular a participa o de escolas grupos de teatro atividades de entidades profissionais etc Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 2 15 POSSIBILIDADES DE RECURSOS FINANCEIROS PARA AS A ES DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE URBANA As fontes de recursos financeiros para as a es de mobilidade e acessibilidade s o v rias Os recursos podem ser oriundos da presta o de servi os pagamentos dos servi os pelos usu rios ou da recupera o da valoriza o imobili ria Isso acontece quando o poder p blico realiza obras nos espa os urbanos que valorizam os im veis da vizinhan a Para recuperar essas valoriza es para os cofres p blicos municipais pode ser institu do o instrumento de Contribui o de Melhoria Outra possibilidade a cobran a devido expl
38. e seguimento das medidas adotadas preciso contrastar os resultados que muitas vezes contradizem os objetivos de partida e tentar evitar os seguintes efeitos indesej veis ou uma combina o dos mesmos EN 114 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos e Efeito indu o A melhora ou o aumento da oferta de infraestruturas pode gerar novos usu rios e mais viagens em lugar de favorecer a transfer ncia de um modo de transporte a outro de menor impacto Em mbitos urbanos e metropolitanos esse efeito se observa principalmente a partir da cria o ou amplia o de vias e estacionamentos para autom veis Segundo um informe oficial brit nico de 1994 o aumento da capacidade de uma via pode gerar a largo prazo tr s anos uma quantidade de tr fego correspondente a entre 50 e 100 da nova oferta e Efeito suc o A experi ncia internacional demonstra que as pol ticas de fomento dos modos alternativos ao autom vel particular podem gerar um novo equil brio entre esses modos sem afetar o uso do carro Por exemplo facilitar e baratear o transporte p blico muitas vezes exerce efeito exclusivamente sobre pedestres e ciclistas Em outros casos os novos ciclistas motivados pela constru o de uma via para bicicletas s o antigos pedestres ou usu rios de transporte coletivo e Efeito rebote Consiste na anula o ou redu o dos poss veis efeitos positivos de uma medida devido ao impulso de
39. elementos necess rios e suficientes com n vel de precis o adequado para caracterizar a obra ou o servi o ou complexo de obras ou servi os objeto da licita o elaborado com base nas indica es dos estudos t cnicos preliminares que assegurem a viabilidade t cnica e EEE 89 IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que possibilite a avalia o do custo da obra e a defini o dos m todos e do prazo de execu o Dever conter o memorial descritivo proposta de interven o com a metodologia a ser adotada e proposta t cnica com a descri o da metodologia defini o de procedimentos e materiais a serem empregados e or amento detalhado Projeto executivo conjunto dos elementos necess rios e suficientes execu o completa da obra de acordo com as normas pertinentes da Associa o Brasileira de Normas T cnicas ABNT O projeto executivo dever ser mais detalhado do que o projeto b sico com as interven es a serem realizadas Dever conter os desenhos de plantas baixas e o detalhamento do m todo construtivo Assim a partir do projeto executivo ser poss vel prever os custos com maior precis o Apresenta o debate e valida o do plano e dos projetos A ampla divulga o de todo o processo desde a elabora o do plano at sua finaliza o de suma import ncia Nesse sentido poder o se
40. em Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro uu N Piazza del Campo com acessibilidade Siena It lia 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Faixa de pedestre com rebaixamento de meio fio Paris Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro 83 IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN g Pavimenta o de via e pra a niveladas para compartilhamento entre pedestres e ve culos automotores Place Vand me Paris 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Segundo Ubierna no Manual para un entorno accesible os principais requisitos de acessibilidade para o espa o urbano s o e Integra o com os entornos arquitet nicos e com o transporte e Acessibilidade a qualquer pessoa e Equil brio est tico funcional e Minimiza o dos percursos dos usu rios e Garantia da seguran a nos percursos e Utiliza o de solu es integradas e reas de estacionamento pr ximas e bem sinalizadas e Facilita o do acesso aos transportes p blicos e Facilita o dos acessos aos edif cios e Elimina o de subst ncias nocivas e ou inflam veis e Especial aten o ao mobili rio e equipamentos urbanos desenho localiza o e quantidade e Organiza o clara e sistem tica dos distintos fluxos de circula o 84 IPHAN e F cil conserva o manuten o e limpeza dos revestimentos adotados e Desenho antivandalismo e Transpar ncia estrutural evitando zonas escondidas e Sin
41. em estacionamentos para autom veis em reas mais distantes integrados com transporte p blico ou mesmo servi os de alugueis de bicicletas como visto em Paris e outras cidades hist ricas do velho continente Nesse aspecto pode se pensar no planejamento de an is protetores a determinadas reas de maior fragilidade impedindo o acesso principalmente de ve culos privados mas valorizando os acessos para pedestres e outros meios n o motorizados al m do acesso do transporte p blico nas imedia es do s tio Recomenda se nesses casos que a tecnologia de transporte p blico utilizada minimize os IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN md PE ol P To gua E aaa Centro de Bogot voltado para os pedestres com acesso exclusivo por transporte p blico impactos negativos de sua movimenta o ve culos de menor capacidade com combust vel limpo Mesmo com as restri es de circula o deve haver preocupa o com o pleno desenvolvimento das atividades socioecon micas na rea de preserva o inclusive a atividade residencial pois a melhor forma de preservar a promo o de uma ocupa o sustentada Devolver os espa os p blicos aos pedestres pode servir como uma excelente estrat gia para revigorar reas antes degradadas Bogot tem uma experi ncia interessante nesse aspecto com avan o das cal adas sobre as antigas vias que atendiam exclusivamente os autom veis e acesso exclusivo do n cleo central da cid
42. empresas particulares tamb m de responsabilidade municipal construir e manter as vias p blicas fazer a gest o do sistema de transporte p blico e fiscalizar se a legisla o e as normas est o sendo cumpridas Al m disso devem capacitar pessoas e desenvolver as institui es vinculadas pol tica de mobilidade urbana do munic pio art 18 da Lei n 12 587 12 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos S o atribui es dos munic pios Lei n 12 587 12 art 18 planejar executar e avaliar a pol tica de mobilidade urbana bem como promover a regulamenta o dos servi os de transporte urbano II prestar direta indiretamente ou por gest o associada os servi os de transporte p blico coletivo urbano que t m car ter essencial III capacitar pessoas e desenvolver as institui es vinculadas pol tica de mobilidade urbana do munic pio A Lei n 12 587 12 disciplina tamb m a atribui o dos estados e da Uni o A atribui o dos estados de integra o dos servi os em aglomerados urbanos e regi es metropolitanas com a participa o das diversas esferas de governo e com a possibilidade de forma o de cons rcios p blicos bem como o estabelecimento de pol tica tarif ria de incentivos como a redu o de ICMS sobre combust veis Uni o cabe a assist ncia t cnica e financeira aos projetos estruturantes e capacita o de agentes e entidades p blicas N
43. es em acessibilidade 2 7 Atuar em conjunto com os agentes p blicos e realizar parcerias com os agentes privados e a sociedade organizada visando a O engajamento do Iphan no planejamento das pol ticas programas e a es em acessibilidade da Uni o no mbito de sua compet ncia b A elabora o e implementa o de programas espec ficos para acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal c A inser o de crit rios para promo o da acessibilidade nos programas de preserva o de revitaliza o e de promo o de bens culturais im veis acautelados em n vel federal sob a responsabilidade ou com a participa o do Iphan d A compatibilidade de procedimentos entre os diferentes n veis de governo especialmente no tocante acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal e A capta o e direcionamento de recursos para o financiamento de a es para promo o da acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal 2 8 Informar aos agentes de interesse tais como institui es universit rias organiza es de profis sionais rg os p blicos e concession rios entre outros que estejam diretamente afetos ao tema da preserva o do patrim nio hist rico e cultural ou que nele venham a interferir sobre a a o do Iphan na ado o de solu es para acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal 2 9 Informar
44. excessivas de ve culos altos ndices de acidentes inseguran a generalizada estresse cotidiano congestionamentos progressivos dificuldades de estacionamento etc Pensamos que solu es verdadeiras s vir o se acompanhadas da atualiza o de ideais de novas formas de pensar usufruir viver e consequentemente de se locomover nas cidades Particularmente nas reas centrais e em n cleos tombados onde degrada o da arquitetura e desorganiza o do tr nsito coexistem uma ampla revis o de conceitos e uma nova ordem de valores ser o essenciais para o equacionamento dos problemas A preserva o do patrim nio cultural n o pode prescindir da sua frui o que deve ser praticada com qualidade Como aceitar que trechos inteiros de cidades de alto valor cultural sejam praticamente intransit veis ou continuem disposi o de autom veis particulares que disp em do espa o urbano para circular e estacionar sem restri es de qualquer esp cie Nesse cen rio quando n o se distinguem com simples regramentos reas urbanas relevantes sob os aspectos sociais ambientais e hist ricos imposs vel reverter a perda de signific ncia relativa dessas reas no conjunto da cidade O fato que as cidades prosseguem sendo tragadas progressivamente pela excessiva circula o de ve culos e pela desorganiza o generalizada dos estacionamentos aleatoriamente espalhados pelas cal adas em plena via p blica ou pior instalados no i
45. financeiro fica viabilizada por outros programas da SeMob Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Brasil Acess vel Surgiu com o objetivo de estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a cumprir suas prerrogativas e a desenvolver a es que garantam acesso para pessoas com defici ncia e restri o de mobilidade aos sistemas de transportes equipamentos urbanos e circula o em reas p blicas O apoio financeiro fica viabili zado por outros programas da SeMob Programa Mobilidade Urbana e Pr Mob Priorizam a implementa o de sistemas de trans portes coletivos dos meios n o motorizados pedestres e ciclistas da integra o entre as diversas modalidades de transportes bem como do conceito de acessibilidade universal para garantir a mo bilidade de idosos pessoas com defici ncia ou restri o de mobilidade j Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos SECRETARIA NACIONAL DE ACESSIBILIDADE E PROGRAMAS URBANOS A Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos apoia as seguintes a es Elabora o de Estudos sobre Acessibilidade Urbana que visem adaptar a cidade e os servi os de atendimento ao p blico em funcionamento de acordo com a legisla o e as normas de refer ncia da ABNT para a melhoria da acessibilidade urbana Elabora o de Projetos de Acessibilidade Urbana com o objetivo de melhorar a acessibilidade nos espa os p blicos urbanos por meio
46. incorporada gradativamente ao dia a dia das pessoas s quais ela pr requisito necess rio para viverem com dignidade Embora essas interven es n o tenham sido precedidas de um plano foram importantes para a divulga o da import ncia da mobilidade e acessibilidade al m de possibilitarem altera es no espa o p blico que significaram o in cio de uma conscientiza o sobre a import ncia de tornar os espa os acess veis a todos Infelizmente as interven es n o avan aram e os necess rios servi os de manuten o n o aconteceram Agora o Rio de Janeiro tem o desafio de dar continuidade aos trabalhos de adapta o de cal adas e meios de transporte tendo em vista a realiza o dos Jogos Paral mpicos de 2016 Com rela o mobilidade urbana no Rio de Janeiro est sendo implantado o sistema de BRT Ser o quatro grandes linhas Transoeste Transcarioca Transol mpica e Transbrasil e a primeira j est em opera o ligando a Barra da Tijuca a Santa Cruz O sistema ter 160 km de vias segregadas 55 esta es e tr s terminais para atender dois milh es de passageiros por dia O Rio de Janeiro adotou o Bus Rapid Service BRS que um sistema onde a pista demarcada exclusiva para nibus carros de servi o e t xis com passageiros O sistema prioriza a organiza o do tr fego gera mais fluidez ao tr nsito e mais comodidade para os usu rios Possibilita melhores condi es de circula o aos ve cu
47. justificadas e baseadas em estudo t cnico e que o acesso seja viabilizado de outra forma garantida a melhor t cnica poss vel art 2 do Decreto n 5 296 04 60 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos ES CE Do as E 2 5 A PAVIMENTA O E A ACESSIBILIDADE NOS CENTROS HIST RICOS Segundo Joana Pimenta 2009 o pavimento apresenta car ter visual simb lico orientador operacional e organizativo O car ter visual est relacionado com a capa cidade de melhorar o espa o potencializando seu sentido e at aumentando a utiliza o pe los elementos est ticos agregados O pavimento pode ser aproveitado como meio de comunica o transmitindo informa es integrando reas Isso pode ocorrer por meio de diferencia o do tipo de uso a que o espa o se destina varia es do tipo de uso e cria o de situa es espec ficas como por exemplo passagens indicativas com priori dade para pedestres reas com mais rugosidade sinaliza o de informa es ou de orienta o de caminhos e dire es O car ter simb lico tamb m se baseia na comunica o mas utilizado para simbolizar algum momento na hist ria que lembre o passado do lugar ou represente algum marco S o exemplos largos pra as jardins alamedas No Brasil pode se citar o Marco Zero em Recife a pra a Tiradentes em Ouro Preto e a frente d gua em Corumb Quanto orienta o espacial o pavimento
48. legais funcionais e f sicas da rea a partir da coleta de informa es e do resultado do diagn stico participativo defini o das condicionantes A coleta de informa es deve abordar a pesquisa sobre a legisla o incidente sobre a rea tombamento local estadual e federal e sua regulamenta o bem como a legisla o municipal condicionantes f sico ambientais sociais econ micas e culturais uso do solo urbano mapeamento dos fluxos de pedestres demanda pelo transporte coletivo vias pra as estacionamentos espa os p blicos ocupados ou ociosos e suas condi es atendimento demanda condi es de conserva o acessibilidade e locomo o mobili rio urbano conforto ambiental urbano condi es de sombreamento ru dos etc e sinaliza o existente Nessa etapa ser o discutidas as caracter sticas e os problemas relativos mobilidade acessibilidade e circula o A identifica o dos problemas deve ser comparada a uma situa o desejada importante tamb m que as situa es possam ser previstas contemplando a normatiza o da rea urbana tombada e as diretrizes do plano diretor Os resultados devem ser sintetizados com a organiza o dos dados e a elabora o dos mapas A valida o do diagn stico dever ocorrer com a apresenta o do mesmo comunidade contendo as diretrizes e proposi es iniciais Ap s os debates sobre o diagn stico ser o feitos os ajustes se necess rio 3 e
49. no Brasil quase com exclusividade nos metr s Os projetos de qualifica o urbana precisam igualmente primar pela qualidade No Brasil ainda se confunde qualidade com a tend ncia de projetar pisos de pra as e cal adas espalhafatosos repletos de cores e grafismos em sua maioria desapercebidos pelos pedestres e muitas vezes incompat veis com os fluxos pesados dos ambientes externos O uso excessivo e indiscriminado de materiais desenhos cores e texturas contraindicado para reas tombadas tornando complexa e onerosa a confec o e dificultando a conserva o Em pouco tempo os desenhos diluem se quebram se as juntas acumula se a sujeira sendo dif cil substituir pe as faltantes Na maior parte dos casos bem sucedidos no mundo utilizam se pavimentos naturais principalmente os rochosos recorrendo com frequ ncia a materiais locais sem a inten o de formar desenhos multicoloridos Nesse caso predominam as cores neutras destaca se a textura dos materiais a primazia da confec o e o conforto dos usu rios Na pagina o de espa os urbanos vale a regra que se aplica a tantas situa es menos mais Por outro lado adicionar aos projetos de pisos floreiras m veis mobili rio e equipamentos urbanos criando nichos de viv ncia resguardados dos espa os de fluxos pode ser f rmula simples com resultados reais muito mais significativos para as ambi ncias urbanas Pressupostos de qualidade tamb m ser o indispens veis n
50. o dos conjuntos urbanos foram colocados aos gestores do Programa como premissa b sica Dessa forma buscou se proporcionar novas bases pr ticas e conceituais otimiza o da quest o da mobilidade em cidades hist ricas Como forma de dar corpo a essas a es o Programa baseou se em tr s a es estrat gicas 1 elabora o de projetos pilotos em cidades ou conjuntos urbanos tombados 2 promo o do Encontro Nacional de Mobilidade Urbana em reas Tombadas e 3 elabora o de um Caderno de Refer ncias sobre o tema Ao longo dos ltimos anos e com recursos do IPHAN foram apoiados e realizados quatro planos de mobilidade e acessibilidade para os conjuntos urbanos protegidos dos munic pios de Laguna SC Paranagu PR S o Francisco do Sul SC e Ouro Preto MG Contratados e elaborados com a participa o de t cnicos do IPHAN e da popula o moradora das cidades os planos apresentaram diagn sticos sobre a situa o dos conjuntos urbanos tombados seguidos de propostas procurando integrar as a es de planejamento da mobilidade e acessibilidade preserva o do patrim nio urbano e ambiental A seguir apresentaremos as peculiaridades de cada plano sob o enfoque das propostas tendo em vista as peculiaridades locais e as possibilidades de solu es para problemas distintos detectados nas cidades 2 9 PLANO DE LAGUNA SC Em Laguna foram detectados v rios problemas no Centro Hist rico tr fego intenso de v
51. podem aparecer serpentes Deve se estar preparado para a eventual necessidade de aplica o de soro antiof dico a quem for atacado e picado por uma cobra Da mesma forma deve se dispor de soro antitet nico para aplicar em quem se ferir com algum objeto suspeito durante a visita IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Passarela com guarda corpo em vidro Foto Acervo Passarela com corrim o Foto Acervo Iphan Iphan N o s o os bens culturais que devem se adaptar s exig ncias do uso Pelo contr rio o uso que deve se adequar s restri es impostas pela necessidade de preserva o Assim como nenhum visitante pode tocar as pe as expostas em um museu existem restri es em jardins hist ricos e outros s tios naturais Compensam se essas limita es fazendo com que onde for vedada a locomo o do corpo sejam abertas portas por onde a mente possa viajar por paisagens not veis de forma virtual e sem danos ao patrim nio boa pr tica conhecer todos os tipos de defici ncias N o apenas a total priva o como ainda os diferentes graus de perda da acuidade dos sentidos Toda programa o de uso p blico de um jardim ou s tio natural deve calcular a porcentagem de cada tipo de defici ncia existente no Brasil ou na regi o assim como a propor o estat stica desses deficientes na popula o como forma de prover as adapta es exigidas pelas condi es de utiliza o e ao percurso de cada um Quando se
52. pra a tratada com um pavimento nico sem diferen as de cota e recomenda se que o mobili rio a vegeta o e a ilumina o sejam aplicados de maneira unit ria e pensada escala humana criando ambientes agrad veis A circula o de ve culos incompat vel com o uso desses espa os No entanto geralmente o acesso de ve culos de emerg ncia e manuten o est garantido e para facilitar certas atividades urbanas em determinados hor rios autoriza se o tr nsito de residentes ciclistas e comerciantes As ruas exclusivas para pedestres tamb m podem afetar o transporte p blico reduzindo a acessibilidade a centros urbanos de maneira indesejada Nesse sentido tamb m s o conhecidas experi ncias bem sucedidas de compatibiliza o de linhas de nibus ou bonde em reas pedonais Assim a implanta o de ruas exclusivas para pedestres requer um estudo pr vio que contemple a repercuss o sobre o tr fego no seu entorno e preveja alternativas para o acesso em transporte coletivo e para o estacionamento de ve culos Figura 7 Rua de pedestres em Madri Espanha o IPHAN 3 Textos t cnicos L IPHAN Ruas de prefer ncia pedonal Com a evolu o das t cnicas para promover a coexist ncia em distintos pa ses especialmente no norte da Europa tamb m se fez necess ria sua regulariza o do ponto de vista legal e portanto a homologa o de placas e sinais capazes de transmitir aos usu rios
53. revitaliza o representaram as primeiras experi ncias de limita o da circula o de ve culos motorizados em muitas cidades e assim os centros hist ricos funcionaram como laborat rio para pol ticas de mobilidade que logo se aplicariam em mbitos urbanos mais amplos O princ pio tanto para os lugares de interesse hist rico como para outros mbitos que se pretendam urbanos consiste em fomentar modos mais ativos e saud veis de locomo o como caminhar e pedalar integrados a um sistema de transporte coletivo eficaz e a um uso racional e socialmente respons vel do autom vel privado A combina o de medidas de fomento e desincentivo modal push and pull na literatura especializada internacional visa proteger e favorecer principalmente a perman ncia e o tr nsito dos viandantes Para isso as reas de valor hist rico e cultural devem contar com uma rede segura funcional e agrad vel de espa os p blicos reservados para o uso de pedestres As infraestruturas que formam essa rede devem respeitar as condi es de acessibilidade universal e se adequar aos usu rios mais vulner veis crian as idosos e portadores de necessidades especiais Deve ficar claro que a preserva o do patrim nio exige e favorece a redu o do uso e da presen a do carro nas cidades e essa deve ser uma decis o consensual e um compromisso assumido pelo conjunto da sociedade Da a import ncia de que qualquer a o que influencie as condi es
54. sem passar pela rea central das cidades Muitas vezes devido ao desenho r gido radial dos sistemas os usu rios ficam obrigados a passar pela rea central para acessar outras regi es da cidade Isto gera excesso de concentra o de ve culos nessas reas sendo que parte dos usu rios n o tem destino ali Para quantificar esse fluxo de passagem necess rio o desenvolvimento de pesquisas espec ficas de origem e destino Os aspectos ligados s emiss es de poluentes s o tamb m importantes fatores de valoriza o do ambiente urbano principalmente nas imedia es dos s tios hist ricos Neste caso um Exemplo de VLT operando em centros hist ricos 0 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos poluente que degrada bastante o ambiente e as edifica es em geral a fuma a preta ou material particulado lan ado principalmente pelos ve culos a diesel As emiss es de poluentes dos ve culos a diesel mais novos s o cerca de 90 menores do que as observadas na d cada passada fruto da pol tica de controle das emiss es veiculares do governo federal Mesmo assim em reas com concentra o desses ve culos h problemas de degrada o dos im veis pelo ac mulo de material particulado O pr prio teor de enxofre no combust vel foi reduzido drasticamente nos ltimos anos o que importante para as cidades hist ricas j que o excesso de enxofre no ar provoca chuvas cidas que deg
55. ser consideradas O espa o urbano deve passar a ser visto a partir de outro olhar a cidade que de todos para todos Uma cidade s tem garantida a mobilidade de seus cidad os se estabelecer uma coordena o entre as medidas para um transporte mais acess vel e a concep o de um desenho urbano integral sem barreiras que tenha harmonia entre infraestrutura espa os abertos oferta de bons transportes coletivos e distribui o de estacionamentos adequados A concep o de um transporte acess vel deve ter como princ pios respeito ao patrim nio cultural e ao meio ambiente seguran a f cil manuten o equil brio est tico funcional minimiza o dos percursos do usu rio facilita o da manobra de embarque e desembarque confiabilidade e durabilidade dos dispositivos de embarque e desembarque e sinaliza o adequada UBIERNA in Anais do VI SIAME 1995 109 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN 2 2 APRENDENDO COM AS EXPERI NCIAS NACIONAIS No Brasil as interven es sob a nova abordagem de mobilidade urbana e acessibilidade s o ainda incipientes A experi ncia pioneira o planejamento de Curitiba implementado sob a gest o do arquiteto Jaime Lerner Os estudos se iniciaram em 1965 com a elabora o do plano preliminar de urbanismo do plano diretor e das diretrizes de planejamento definidas pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento de Curitiba IPPUC A ideia era
56. 1 s Defici ncia Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade regulamenta os artigos 182 e 183 da Constitui o Federal e estabelece diretrizes gerais da pol tica urbana Instru o Normativa IPHAN n 1 de 25 de novembro de 2003 Disp e sobre a acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal e outras categorias conforme especifica Decreto n 5 296 de 2 de dezembro de 2004 Regulamenta as Leis n 10 048 e 10 098 00 acima citadas Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Lei n 11 126 de 27 de junho de 2005 Disp e sobre o direito de o portador de defici ncia visual ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de c o guia Decreto n 6 215 de 26 de setembro de 2007 Estabelece o Compromisso pela Inclus o das Pessoas com Defici ncia com vistas implementa o de a es efetivas por parte da Uni o Federal em regime de coopera o com munic pios estados e o Distrito Federal institui o Comit Gestor de Pol ticas de Inclus o das Pessoas com Defici ncia CGPD e d outras provid ncias Revogado pelo Decreto n 7 612 de 17 de novembro de 2011 Decreto n 7 612 de 17 de novembro de 2011 Lei n 12 587 de 3 de janeiro de 2012 Institui o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Defici ncia Plano Viver sem Limite Revoga o Decreto n 6 215
57. 24 de outubro de 1989 no Decreto no 3 298 de 20 de dezembro de 1 999 na Lei no 10 048 de 08 de novembro de 2 000 e na Lei no 10 098 de 19 de dezembro de 2 000 resolve 1 Estabelecer diretrizes crit rios e recomenda es para a promo o das devidas condi es de acessibilidade aos bens culturais im veis especificados nesta Instru o Normativa a fim de equiparar as oportunidades de frui o destes bens pelo conjunto da sociedade em especial pelas pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida 1 1 Tendo como refer ncias b sicas a LF 10 098 2000 a NBR9050 da ABNT e esta Instru o Normativa as solu es adotadas para a elimina o redu o ou supera o de barreiras na promo o da acessibilidade aos bens culturais im veis devem compatibilizar se com a sua preserva o e em cada caso espec fico assegurar condi es de acesso de tr nsito de orienta o e de comunica o facilitando a utiliza o desses bens e a compreens o de seus acervos para todo o p blico observadas as seguintes premissas a As interven es poder o ser promovidas atrav s de modifica es espaciais e estruturais pela incorpora o de dispositivos sistemas e redes de inform tica bem como pela utiliza o de ajudas t cnicas e sinaliza es espec ficas de forma a assegurar a acessibilidade plena sempre que poss vel devendo ser leg veis como adi es do tempo presente em harmonia com o conjunto b Cada inter
58. Ceridono Fortes 2010 Foto Renata Ceridono Fortes e Impacto do tr fego de ve culos nas edifica es antigas fissuras e rachaduras em revestimentos deslocamentos de telhas e at comprometimento estrutural e Defici ncia de transporte coletivo e n o atendimento a pessoas com defici ncia de locomo o e Polui o ambiental sonora visual e atmosf rica e Sinaliza o e mobili rios urbanos insuficientes inexistentes ou mal instalados e Aus ncia de sinaliza o podot til para pessoas com defici ncia visual e Ilumina o prec ria e Aus ncia de pol tica de estacionamentos adequada e e Aus ncia de infraestrutura ciclovi ria A esse conjunto de condicio nantes agrega se a persist ncia de conceitos e pr ticas de pre serva o dos s tios hist ricos que dificultam a adequa o dos espa os p blicos e muitas ve zes dos espa os privados re sid ncias e com rcios Se uma cal ada extremamente estrei ta e n o proporciona conforto ao usu rio mesmo quando se trata de um espa o consagrado pelo tombamento ela pode e Ve culos estacionados na rua vias revestidas de pedra e aus ncia de deve ser alargada As cal adas cal adas dificultam o acesso de pedestres e pessoas com dificuldades de devem ter tamb m em alguns locomo o e com defici ncia S o Francisco do Sul SC Foto Acervo IPHAN trechos o meio fio rebaixado principalmente nos cruzamentos para facilitar a travessia de cadei
59. Foram escolhidos os principais eixos estruturadores da cidade e suas reas pr ximas em quatorze bairros Atrav s de concurso p blico coordenado pelo Instituto Pereira Passos e organizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil buscaram se solu es para problemas comuns tr fego e estacionamento ca ticos ocupa o desordenada das cal adas ilumina o deficiente colapso na rede de drenagem mobili rio urbano sucateado polui o visual e outras quest es Quanto demanda em rela o acessibilidade o Centro de Vida Independente do Rio de Janeiro CVl Rio exerceu a supervis o Foi escolhido um trecho chamado de rota acess vel que buscava o percurso acess vel ininterrupto do pedestre com algumas interven es a adequada localiza o das rampas de travessia a compatibiliza o com os demais projetos de instala es largura e declividade adequadas da rampa e o nivelamento entre a sarjeta A pavimenta o nivelada e antideslizante das cal adas a libera o dos espa os nos passeios e junto s rampas A garantia de intera o com o novo mobili rio Esta o de BRT em Curitiba PR 2010 Foto Jos Cavalcanti A gt at pa 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN urbano abrigos de nibus cabines telef nicas lixeiras e caixas de correio quiosques jardineiras estacionamentos CAMIS O acesso Internet em 23 05 12 Rota acess vel o trajeto cont n
60. M DEFICI NCIA SNPD A SNDP apoia os munic pios com a es que visam a dissemina o do conhecimento em acessibilidade como publica es estudos pesquisas e atividades de capacita o Ao lan ar o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Defici ncia Viver sem Limites em 17 de novembro de 2011 conforme Decreto n 7 612 o governo federal ressalta o compromisso do Brasil com as prerrogativas da Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia da ONU ratificada pelo nosso pa s com equival ncia de emenda constitucional O Plano Viver sem Limites possui quatro eixos de atua o acesso educa o aten o sa de inclus o social e acessibilidade e envolve a es de quinze rg os federais de estados e de munic pios O Plano envolve iniciativas estrat gicas em educa o trabalho sa de assist ncia social e acessibilidade Quanto acessibilidade est prevista a cria o de centros de treinamento para c es guias em todos os estados at 2014 Ser liberado microcr dito de at R 25 mil para aquisi o de equipamentos com juros de 8 ao ano foi reduzido o Imposto sobre Produtos Industrializados IPI para equipamentos de acessibilidade e foram destinados recursos para inova o e pesquisa O Programa Minha Casa Minha Vida do Minist rio das Cidades disponibilizar 1 2 milh o de moradias adaptadas para cadeirantes al m de kits de acessibilidade conforme a defici ncia do morador
61. MG 2012 Foto George da Guia Simula o Depam lphan e reapropria o social e Implanta o de 5 3 km de ciclovias a partir do aproveitamento de vias situadas em curvas de n vel semelhantes e implanta o de biciclet rios onde se possa ter aproveitamento da paisagem constru da e natural IPHAN IPHAN e Constru o de pontos de intermodalidade com integra o entre modais rodovi rio ciclovi rio pedestre e planos inclinados e Mudan a de geometria do Trevo do Jacuba e melhoria da sinaliza o e fiscaliza o do tr nsito de carga pesada e Implementar servi o de transporte coletivo integrando UFOP Cabe as e Padre Faria e Implementa o de sinaliza o vertical e horizontal com m xima efici ncia e m nima interfer ncia no patrim nio cultural Proposta para a Pra a Tiradentes 2012 Acervo Iphan nro 1 E pu TARR Pra a Tiradentes 2012 Acervo Iphan Proposta de melhoria urban stica da Pra a Tiradentes simula o sobre foto 2012 Acervo Iphan Cal ado de Pedra Bose de Areia Saibro Cimento Bose de Areia Solbro Agua pluvial r Sub bose Regulariza o interior f r Solo Concreto E ELI Ea e a A o 4 LA Vori vel gt 8 metros 74 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN Proposta de melhoria urban stica Largo do Pilar simula o sobre foto 2012 Ace
62. NO DE OURO PRETO MG Em Ouro Preto o diagn stico apontou problemas comuns a v rias cidades hist ricas cal adas estrei tas aus ncia de sinaliza o adequada carga e descarga regulamentada e n o respeitada tr nsito de ve culos pesados no centro congestionamento de ve culos na rea central onde se concentram as atividades comerciais e institucionais estacionamentos insuficientes necessidade de melhoria do transporte coletivo Al m disso a pra a Tiradentes um dos principais pontos de converg ncia da cidade tornou se um espa o de grande circula o e de estacionamento de ve culos t xis nibus e ve culos de carga As propostas apresentadas foram as seguintes e Oferta de sistema de transporte de baixo im pacto ambiental qualifi cado do N cleo Hist rico para a UFOP morros da Serra do Veloso e Cruzeiro e vice versa e Qualifica o dos espa os e vias p blicas e Elabora o e implemen ta o de Novo Plano de Circula o com foco no ordenamento do sistema vi rio dando prioridade para o deslocamento do pedestre e Estabelecimento de nova pol tica de estacionamen tos com foco nos mora dores e usu rios do n cleo hist rico e Dota o de infraestrutura de transporte de pessoas e mercadorias por meio da implanta o de planos inclinados elevadores es cadas rolantes com foco Proposta de melhoria urban stica Largo da Casa dos Contos Ouro Preto na acessibilidade turismo
63. PHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN Pra a das Descobertas Vila do Conde Portugal 2008 Foto Ant nio Miguel Lopes de Sousa acessibilidade para projetos e constru es de espa os p blicos equipamentos coletivos e edif cios p blicos e estabelece normas t cnicas Quanto mobilidade urbana Portugal definiu em 2012 as Diretrizes Nacionais para Mobilidade baseadas na pol tica de mobilidade urbana da Uni o Europeia Entre as metas definidas como estrat gias de desenvolvimento sustent vel est a valoriza o do patrim nio Os munic pios com mais de 50 mil habitantes t m obriga o de elaborar os planos de mobilidade e de transportes sob pena de n o acessar recursos financeiros estatais para investimento na respectiva rea Os planos devem ter coer ncia com o planejamento territorial e vig ncia de cinco anos Viana do Castelo uma cidade localizada no norte de Portugal com 90 mil habitantes deles 38 mil em rea urbana A cidade teve interven es de requalifica o urbana nos ltimos anos especialmente no mbito do Programa Polis Al m disso Viana do Castelo est entre as quarenta cidades portuguesas selecionadas para a elabora o de planos de mobilidade urbana As estrat gias dos planos visam privilegiar o transporte coletivo implantar o Estatuto da Cidade Sustent vel incentivar o transporte ferrovi rio e adotar solu es inovadoras para o transporte c
64. Possamai Para isso o plano sugere uso de cal adas mais largas e acess veis constru o de ciclovias e de novas reas de estacionamento mais afastadas do centro e melhoria do sistema de transporte coletivo A ideia valorizar as atividades culturais tornando o Centro Hist rico mais atraente para seus habitantes no cotidiano e n o s na poca do ver o quando a cidade recebe elevado n mero de turistas Para solucionar problemas como trepida o que danifica fachadas e at mesmo estruturas das edifica es em virtude do movimento de ve culos no centro foi proposta a restri o dessa circula o na rea do Centro Hist rico Foram propostas tamb m alternativas para o transporte como a utiliza o de Ve culo Leve sobre Trilhos VLT bondes ve culos el tricos e h bridos etc Outro fator relevante do projeto a preocupa o em criar um sistema de monitoramento ambiental e urbano com a inten o de valorizar a ambi ncia da regi o S o Francisco do Sul teve algumas altera es visando melhorar a acessibilidade na orla com a constru o de rampas e o rebaixamento de meios fios 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN 2 12 PLANO DE PARANAGU PR O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do S tio Hist rico de Paranagu prop s solu es que visam a melhoria das condi es de circula o para as pessoas que ali frequentam e vivem tanto para aquelas que andam
65. a o dos centros promovendo maior aproveitamento da infraestrutura existente e maior grau de proximidade entre as pessoas e Controlar a implanta o de novos empreendimentos p blicos e privados de modo que os impactos sobre o meio ambiente o tr nsito e o transporte sejam minimizados e Garantir o uso do espa o p blico priorizando o pedestre e solucionando os conflitos entre a circula o a p e o tr nsito de ve culos e Garantir qualidade na orienta o sinaliza o e no tratamento urban stico de reas p blicas e Priorizar os investimentos para implantar obras e adequa es vi rias para os modos coletivos e n o motorizados de transporte 26 Prioridade para o pedestre em pra a de Madri 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Os impactos do modelo urban stico existente podem ser verificados pelas deseconomias desse modelo que s o comprovadas segundo estudo da ANTP O autom vel tem um gasto 12 7 vezes maior de energia do que o nibus gera 17 vezes mais polui o consome 6 4 vezes mais espa os na via e gera um custo de transporte oito vezes maior do que o nibus 2006 27 Para reverter essa situa o torna se necess rio adotar os princ pios do Estatuto da Cidade no planejamento das cidades e de seu desenvolvimento O princ pio deve ser o direito cidade e mobilidade e esses temas devem ser incorporados ao planejamento urb
66. a mente a frota de autom veis com ve culos movidos a g s natural extens o da rede de transporte coletivo infraes trutura ferrovi ria el trico moderno trolley e rodovi rio e coordena o com os restantes modos de transporte promo o da integra o tarif ria de senvolvimento de planos de mobilidade de empresas em parceria com as mes mas aumento da rede de ciclovias e implementa o de servi os de aluguel de bicicletas IPHAN Ve culos particulares compartilham via com nibus Nice Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Sinaliza o faixas de pedestres e rebaixamento de meio fio Le Havre Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro MK j h M NR Conviv ncia harmoniosa entre ciclistas e pedestres La Rochelle Fran a Foto Dalmo Vieira 55 IPHAN 2 3 4 B lgica Regi o Wallonie O texto legal belga define duas escalas de interven o e dois instrumentos a escala supramunicipal com o Plano Urbano de Mobilidade instrumento de concep o e coor dena o e a escala municipal para a qual define a figura de Plano Municipal de Mobilidade instrumento de plane jamento O Plano Municipal de Mobilidade visa orientar a organiza o e a gest o dos deslocamentos do estacionamento e da acessibilidade geral escala municipal Al m de fazer um diagn stico o plano define objetivos e prioridades Al m disso possui uma grande preocupa o c
67. a Esse estudo e guia pode ser acessado pelo site www guiamuitoespecial org br Ressaltamos que para acessar os recursos financeiros importante o proponente ter defini o clara de seus objetivos e metas al m de como vai executar os servi os e ou obras Ou seja quais ser o os respons veis pela gest o dos contratos e como a prefeitura poder viabilizar sua contrapartida muitas vezes exigida para que o repasse de recursos possa ser realizado IPHAN 3 Textos t cnicos Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN 03 TEXTOS T CNICOS Mobilidade urbana em centros hist ricos brasileiros que caminhos trilhar Dalmo Vieira Filho Espa o compartilhado e Pra a em Gent B lgica 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Na vis o de muitos mobilidade urbana n o era assunto do IPHAN Os projetos pilotos prin cipalmente os de Ouro Preto e Paranagu ajudaram na constata o f cil de que a pr pria frui o do patrim nio depende em larga medida das formas de locomo o e perman ncia O texto de fins de 2010 destaca a import ncia e abrang ncia dos estudos de mobilidade e prop e premissas e diretrizes para os projetos Termina apresentando os pressupostos da proposta conceitual elaborada para Ouro Preto Mobilidade urbana assunto absolutamente emergencial em pa ses como o Brasil N o se trata apenas de otimizar deslocamentos de ve culos mas de pensar tamb m na
68. a O modelo de desenvolvimento urbano adotado foi de expans o urbana horizontal com baixa densidade ou seja as cidades cresceram se estendendo pelo territ rio aumentando a demanda por transporte e toda a infraestrutura e os servi os urbanos necess rios Em muitos casos foram criados novos bairros e os centros foram sendo esvaziados As fun es do centro foram sendo deslocadas para outros bairros Esse modelo t pico das metr poles tamb m reproduzido em cidades de porte m dio A urbaniza o caracteriza se pela ocupa o do solo em reas mais centrais ocupa o perif rica com conjuntos habitacionais de baixa renda criando grandes dist ncias a percorrer o que aumenta os custos dos sistemas de transportes Verifica se um incremento na demanda por transporte coletivo e um baixo atendimento dessa necessidade Em fun o do aumento do poder aquisitivo temos como consequ ncia o aumento da frota de ve culos e maior demanda por reas de circula o e estacionamento Por outro lado verifica se a escassa oferta de infraestrutura ciclovi ria e cal adas em bom estado em todas as cidades brasileiras que historicamente v m sendo pautadas pela tica da circula o voltada para o uso do autom vel A solu o para a quest o do aumento do fluxo de ve culos nas cidades tem sido o alargamento de vias e a cria o de mais reas para estacionamento constru o de viadutos ou vias elevadas O foco tem sido o ve culo particular e n
69. a os urbanos tombados Outro ponto importante do plano a estrutura organizacional para sua execu o Algumas quest es devem ser discutidas e respondidas Quem e qual estrutura v o ser respons veis pelo planejamento Pelo financiamento Pela regula o Pela gest o E pela opera o e execu o do plano A organiza o e a capacidade institucional para o desenvolvimento e a implementa o de um plano s o fundamentais para o seu sucesso Projetos de interven o etapa de anteprojeto O plano poder conter a proposta de projetos de interven o no espa o urbano como constru o de ciclovias alargamento de cal adas nivelamento de vias com cal adas sinaliza o constru o de rampas de acesso pavimenta o que poder o ser apresentados no n vel de anteprojetos desenvolvimento da proposta tendo em vista as necessidades e a viabilidade de sua implanta o Essa possibilidade alcan a uma etapa posterior ao plano no sentido da elabora o de projetos b sicos e executivos bem como or amentos de custos e os respectivos cronogramas para a execu o das interven es PARA SABER MAIS Segundo a Lei n 8 666 93 as obras os projetos servi os inclusive de publicidade e as compras aliena es concess es permiss es e loca es da Administra o P blica quando contratadas com terceiros dever o ser realizadas por meio de licita o p blica Projetos de interven o Projeto b sico conjunto de
70. a Lei n 12 587 12 um atributo das cidades que se refere facilidade de deslocamentos de pessoas e bens no espa o urbano ou seja est relacionado com as condi es das vias de acesso e as possibilidades de circula o Mobilidade urbana fica aqui entendida como elemento constituinte do tecido urbano indissociado dos demais que congrega o movimento de pessoas e bens na cidade Esse movimento derivado da estrutura f sica e socioecon mica da cidade e tem como motiva o os desejos e necessidades individuais ou de grupos de usufruto do espa o coletivo um instrumento de planejamento urbano que engloba sistema vi rio meios de transportes e tr nsito muito mais do que um indicador de capacidades individuais de desempenhar viagens muito mais que um dado num rico SILVA 2009 76 Com rela o mobilidade de pessoas devem se considerar todos os diferentes grupos como pedestres ciclistas usu rios de transportes coletivos pessoas com defici ncias permanentes ou tempor rias e motoristas Atualmente no Brasil 45 milh es de pessoas declaram possuir algum tipo de defici ncia por volta de 24 da popula o segundo o Censo IBGE 2010 O art 1 da Conven o sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia promulgada no Decreto n 6 949 de 25 de agosto de 2009 define pessoas com defici ncia como Aquelas que t m impedimentos de longo prazo de natureza f sica mental intelectual ou sensorial os quais em inte
71. a dif cil tarefa de inverter o arraigado preconceito existente no Brasil contra o transporte p blico No pa s onde o autom vel ocupa status inaudito algumas vezes os transportes de massa n o se firmam simplesmente por preconceito contra seu uso Boas solu es visando priorizar os ve culos coletivos que precisam de flu ncia conforto e confiabilidade acompanhadas de restri es ao tr fego de autom veis perseveran a campanhas educativas planos de comunica o muita divulga o e grandes doses de persuas o dever o ser utilizados Tamb m as f rmulas atuais da organiza o dos servi os de t xis ainda estacionados preponderantemente em pontos fixos precisam ser amplamente repensadas no Brasil Para mudan as dessa natureza mais do que recursos financeiros necess rio rever conceitos e ideais atualizando conhecimentos aprofundando aspectos t cnicos e enfrentando os desafios com realismo e criatividade Centros de cidades e mobilidade no Brasil Antecedentes Os centros de cidades no Brasil sofreram nas ltimas d cadas enormes processos de esvaziamento funcional As cidades permitiram e em muitos casos estimularam que a rede de moradias com rcios e servi os tradicionais migrasse para espa os privados gerando acentuada perda de valor relativo 102 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos das reas centrais A deprecia o da fun o habitacional influiu na qu
72. a natural a esse processo aplicou se a segrega o extrema entre usu rios da via p blica para garantir simultaneamente a integridade f sica dos pedestres e principalmente um caminho livre de obst culos para a circula o de ve culos r pidos e pesados Estabeleceram se ent o as duas linhas b sicas de segrega o de tr fego aplicadas at hoje a constru o de ruas pedonais em urbaniza es novas e a recupera o das mesmas em centros urbanos j consolidados Como exemplo de casos ex novo podem ser ci tadas as redes segregadas das cidades jardim do come o do s culo passado as new towns in glesas do p s guerra e as experi ncias de cidade do movimento moderno J na cidade consolida da as primeiras experi ncias de transforma o Figura 2 Pra a de S o Marcos Veneza 2008 113 3 Textos t cnicos IPHAN de ruas antes destinadas a todo tipo de ve culo em espa os exclusivos para os viandantes s o de cidades norte americanas e europeias nos anos 20 do s culo passado Depois nas reconstru es pos teriores Segunda Guerra foram reservadas aos pedestres muitas ruas centrais de cidades inglesas alem s e holandesas E por fim a terceira onda de ruas para pedestres chegou a partir dos anos 1960 quando o tr fego tornou se insuport vel nos centros urbanos HASS KLAU 1990 Mobilidade e usos do solo A completa exclus o dos carros em determinadas zonas a melhor solu o em muitos
73. a p ou de bicicleta quanto para as que andam de carro de nibus ou de barco Com isso medidas de traffic calming foram utilizadas como por exemplo a ado o de tipologias de ruas ruas de pedestres ruas de circula o compartilhada ruas de circula o segregada e ruas de conviv ncia A partir destas tipologias foram propostos melhoramentos nos cal amentos na sinaliza o para os diversos modais pedestres ciclistas e motoristas al m do incentivo ao uso de transporte coletivo e de modais n o motorizados O estabelecimento de zonas de estacionamento afastadas do Centro Hist rico uma proposta para diminuir a densidade de ve culos naquela rea foram propostos tamb m hor rios para carga e descarga de mercadoria visando menor interfer ncia no tr nsito Dio do mobilidade centro hist rico Divulga o Dia da Mobilidade Dan a de Fandango Dia da Mobilidade no Centro Hist rico 2011 Acervo no Centro Hist rico 2011 Iphan contrato com TC Urbes Acervo Iphan contrato com TC Urbes Proposta de melhoria urban stica simula o 2011 Acervo Iphan contrato com TC Urbes Um diferencial do Plano de Paranagu foi a participa o da popula o no Dia da Mobilidade em que foram expostos os objetivos do Plano de Mobilidade e Acessibilidade e as pessoas puderam apontar problemas e solu es para a cidade Na ocasi o foram realizadas manifesta es art sticas e culturais al m de o
74. a recep o de pessoas com defici ncia 24 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos e Verifica o do grau de acessibilidade do im vel ou s tio por ocasi o de diagn stico ou invent rio e Envolvimento local de associa es de pessoas com defici ncia nas a es e e Divulga o das condi es e recursos de acessibilidade em bens protegidos abertos visita o p blica Para a proposi o de solu es de acessibilidade aos bens culturais devem ser cumpridos dois requisi tos n o produzir resultados incoerentes com o conjunto e dar respostas s necessidades de qualquer visitante ou usu rio A reversibilidade das interven es importante uma vez que os avan os tec nol gicos poder o possibilitar a troca dos materiais por outros mais adequados ao longo do tempo Seja qual for a metodologia adotada para o desenvolvimento de propostas de interven es em centros hist ricos fundamental ter como base o conhecimento do objeto em todas as suas dimens es e as possibilidades de solu es que podem ser buscadas nas experi ncias j realizadas em outras cidades Buscar as solu es de boas pr ticas n o significa copi las mas sim procurar inspira o para ado o de solu es espec ficas para cada caso 1 4 A MOBILIDADE E O DESENVOLVIMENTO URBANO O Brasil passou por um acelerado processo de urbaniza o que se iniciou na d cada de 1950 e hoje 82 da popula o urban
75. ade onde h v rias edifica es hist ricas por transporte p blico Houve uma completa revigora o dessas reas com a popula o usufruindo realmente dos novos espa os p blicos criados Houve tamb m uma requalifica o do com rcio local j que antes em um ambiente degradado n o havia pr disposi o da popula o para consumo naquelas condi es A foto abaixo mostra um pouco essa situa o O pr prio sistema de transporte pode se tornar tamb m um elemento importante no plano de revitaliza o de reas de interesse hist rico e cultural Na Europa por exemplo h forte tend ncia de crescimento dos sistemas VLT Ve culos Leves sobre Trilhos tamb m chamados de sistemas de bondes modernos que al m de atender aos objetivos de mobilidade s o projetados para requalificar e valorizar o espa o urbano principalmente nas reas hist ricas por serem mais charmosos e n o poluentes j que movidos a eletricidade Mais do que um projeto de transporte se constituem em projetos de requalifica o dos espa os urbanos No Brasil h alguns projetos desses em andamento como o VLT de Bras lia por exemplo que integra um plano mais amplo de revitaliza o de um importante corredor de transporte da cidade hoje em decad ncia o corredor W3 Uma pol tica espec fica de planejamento de transporte que ajuda na preserva o das edifica es hist ricas a cria o de rotas transversais de transporte p blico e privado
76. afirma o limite para a ado o de solu es em acessibilidade decorrer da avalia o sobre a possibilidade de comprometimento de valor testemunhal e da integridade estrutural resultantes Ou seja importante melhorar a acessibilidade desde que n o prejudique o patrim nio Veja a IN n 01 03 na ntegra na se o Anexos E o art 69 do Decreto n 5 296 04 estabelece que os programas nacionais de desenvolvimento urbano os projetos de revitaliza o recupera o ou reabilita o urbana incluir o a es destinadas elimina o de barreiras arquitet nicas e urban sticas nos transportes e na comunica o e informa o devidamente adequadas s exig ncias deste Decreto Em resumo a supress o de barreiras nos acessos aos bens culturais deve ser executada de modo a e Resguardar a integridade estrutural dos im veis e Evitar a descaracteriza o do ambiente natural e constru do e Propiciar maior comunica o entre o usu rio e o bem cultural e Promover a livre circula o por todos os espa os e e Possibilitar a utiliza o de comodidades tais como espa os para repouso de visitantes e sanit rios al m de equipamentos e mobili rio urbanos Para viabilizar as a es uma s rie de iniciativas em parceria com institui es governamentais e ou n o governamentais podem ser realizadas e Capacita o de t cnicos locais sobre a quest o da acessibilidade f sica e Treinamento de servidores para
77. alidade a garantia de melhor qualidade de vida para todos os cidad os Garantindo autonomia derrubam se preconceitos e favorecem se pr ticas inclusivas para todos e principalmente para as pessoas com defici ncia ou condicionadas na sua mobilidade Ser m vel percorrer a nossa espantosa condi o humana porque o territ rio onde nos movemos muito al m da sua componente f sica uma imensa constru o social Acessibilidade aceder a algo implica o uso pleno da condi o de mobilidade Exige se portanto a liga o dos diversos conceitos na formula o de uma pr tica que possa transmitir total liberdade de movimentos Ou seja o conceito fundador deve ser entendido enquanto espa o total de liberdade Entender a acessibilidade em edif cios tombados passa necessariamente n o s por assimilar esse espa o de express o de liberdade mas tamb m por garantir o usufruto dos valores culturais Acessibilidade nesse sentido n o implica somente a supera o das barreiras f sicas que constrangem os movimentos mas a promo o de acesso ao conhecimento s qualidades dos espa os mem ria que se constitui na produ o hist rica de edif cios e artefatos enfim hist ria de uma sociedade Os edif cios aos quais a sociedade atribui valores culturais e neles reconhece sua cultura independentemente de ter regime de propriedade p blico ou privado n o devem ser bloqueadores desse direto de usufruto ao mesmo tempo e
78. aliza o clara e completa e Desenho de acordo com o car ter hist rico do espa o urbano Pra a em frente ao Louvre transporte p blico individual e pedestres Acessibilidade na beira do Rio circulando Paris Fran a 2012 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Garrone Toulouse Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro 85 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN 2 14 O PASSO A PASSO DA ELABORA O DO PLANO DE QUALIFICA O MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE EM CONJUNTOS URBANOS TOMBADOS OU DE INTERESSE PARA PROTE O 1 etapa Organiza o e procedimentos A primeira etapa do plano deve ser destinada organiza o e aos procedimentos preliminares Nesse momento a estrat gia de a o deve ser definida com a articula o e combina o entre os entes que atuam no munic pio representantes do IPHAN e do munic pio das concession rias de servi os p blicos de associa es de pessoas portadoras de defici ncias e do estado quando for o caso para defini o de parcerias e de metodologia Essa metodologia deve considerar a participa o comunit ria em todas as fases do processo de elabora o do plano e na valida o de suas etapas do plano propriamente dito e dos projetos de interven o propostos Para iniciar as atividades necess rio estabelecer um di logo entre todos os envolvidos na elabora o do plano representantes dos rg os e da comunidade Os represe
79. ano O crescimento urbano deve ser planejado com regulamenta o do uso e ocupa o do solo das infraestruturas e dos servi os p blicos necess rios para atendimento nova demanda O deslocamento de pessoas e mercadorias influencia os aspectos sociais e econ micos do desenvolvimento urbano e a maior ou menor necessidade de deslocamentos definida pela localiza o das atividades na rea urbana MINIST RIO DAS CIDADES Plano Diretor Participativo 2004 87 Al m disso n o podemos esquecer a quest o da seguran a que nos mostra o lado perverso do tr nsito no Brasil onde a cada ano mais de 33 mil pessoas s o mortas 400 mil s o feridas e 120 mil ficam inv lidas Entre os mortos 50 s o pedestres ciclistas ou motociclistas MINIST RIO DAS CIDADES 2006 27 Esses n meros s o dignos de uma epidemia nacional a ser combatida com medidas preventivas que v o de campanhas educativas a altera es mais profundas na l gica rodoviarista de transportes 1 5 A POL TICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA A Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana institu da pela Lei n 12 587 12 tem por objetivo contribuir para o acesso universal cidade o fomento e a concretiza o das condi es que contribuam para a efetiva o dos princ pios objetivos e diretrizes da pol tica de desenvolvimento urbano por meio do planejamento e da gest o democr tica do Sistema de Nacional de Mobilidade Urbana art 2 Ela deve ser i
80. ano Diretor Participativo Guia para a elabora o pelos munic pios e cidad os Bras lia 2005 Plano Diretor Participativo Bras lia 2004 Curso Gest o integrada da Mobilidade Urbana Minist rio das Cidades Bras lia 2006 Cole o Brasil Acess vel Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Bras lia 2006 Caderno de Refer ncia para elabora o de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades Cole o Bicicleta Brasil Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta Bras lia Secretaria Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana 2007 Manual de BRT Bras lia 2008 3 Textos t cnicos IPHAN MINISTERIO DE SANIDAD POL TICA SOCIAL Y IGUALDAD Accesibilidad universal al patrimonio cultural fundamentos criterios y pautas Madri Real Patronato sobre Discapacidad 2011 Manual para un entorno accesible Madri Real Patronato sobre Discapacid 2011 PAIVA Ellayne Kelly Gama de Acessibilidade e preserva o em s tios hist ricos o caso de S o Lu s do Maranh o Disserta o de mestrado Programa de Pesquisa e P s Gradua o PPG FAU Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Universidade de Bras lia 2009 PIMENTA Joana O Pavimento como Continuidade o caso da Baixa de Lisboa Revista Catalanes On the wQterfront Any 2009 N m 12 LX BCN 2009 Dispon vel em http Awww raco cat index php AWaterfront article view 2 18897 Acesso em 5 set 2012 PLAN maestro de mo
81. ao p blico em geral sobre as condi es de acessibilidade dos bens culturais im veis acautelados em n vel federal assim como dos demais bens culturais im veis de propriedade ou sob a responsabilidade do Iphan 2 10 Viabilizar recursos financeiros para o cumprimento do estabelecido nesta Instru o Normativa especialmente para a execu o de projetos que envolvam os im veis de propriedade ou administrados diretamente pelo Iphan 3 As propostas de interven o para ado o de solu es em acessibilidade nos casos previstos nesta Instru o Normativa atender o aos seguintes crit rios 3 1 Realiza o de levantamentos hist rico f sico iconogr fico e documental a fim de assegurar a compatibilidade das solu es e adapta es em acessibilidade com as possibilidades do im vel em garantia de sua integridade estrutural e impedimento da descaracteriza o do ambiente natural e constru do 3 2 Estabelecimento de prioridades e n veis de interven o de acordo com as demandas dos usu rios favorecendo a capacidade das pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida em manobrar e vencer desn veis alcan ar e controlar equipamentos dispositivos e ajudas t cnicas observadas as caracter sticas e a destina o do im vel IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN 3 3 Os elementos e as ajudas t cnicas para promover a acessibilidade devem ser incorporados ao espa o de forma a estimular a integra
82. ares p blico Tratamento urban stico para vias de tr fego intenso e ciclistas Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Bernardes Bernardes Ribeiro Ribeiro A interven o que visou dar mais acessibilidade rea foi realizada em 2003 por meio de um concurso de projeto urbano para melhorar seu tra ado e enfatizar sua import ncia cultural O projeto adotou o conceito de espa o compartilhado shared space para a rua principal e as ruas circunvizinhas dando prioridade para o pedestre e ao mesmo tempo permitindo algum tr fego de ve culos em velocidade reduzida Outro objetivo do projeto inspirado na obra de Gordon Cullen Paisagem urbana foi real ar o m rito art stico e arquitet nico da regi o A reurbaniza o proposta e finalizada para as Olimp adas de 2012 colocou a rea como ponto de encontro do mundo intelectual e criativo ao melhorar a infraestrutura a acessibilidade e as instala es do famoso reduto londrino Exhibition Road ganhou o pr mio de transporte de Londres e o Pr mio Comunidade que reconhece projetos que melhorem o espa o p blico e o ambiente de vida e de trabalho para a comunidade local Sistema de transporte p blico em Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro 58 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 2 3 6 Quito Equador O Plano de Mobilidade Sustent vel de Quito foi elaborado a fim de prop
83. articula o das pol ticas p blicas e da participa o da sociedade A publica o do Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos re sulta de um contexto de capacita o integrada da equipe do IPHAN juntamente com t cnicos e ges tores municipais e estaduais respons veis pelas reas tombadas adquirindo ainda maior relev ncia frente ao grande volume de interven es viabilizadas a partir de 2013 pelo PAC Cidades Hist ricas A difus o de solu es de acessibilidade oferecida por este Caderno contribui para tornar permanen te o compromisso de nossas institui es para com a democratiza o do espa o urbano representada pela inclus o de todos em um ambiente seguro confort vel e rico em oportunidades de conhecimen to e frui o Jurema de Sousa Machado Presidenta do Instituto do Patrim nio Hist rico e Art stico Nacional Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN 0l INTRODU O Este Caderno T cnico um documento t cnico e institucional voltado para os gestores do IPHAN das secretarias estaduais das Cidades e da Cultura das prefeituras municipais bem como aos demais interessados no tema da mobilidade acessibilidade e qualifica o dos espa os urbanos Ele aborda esses temas considerando as especificidades dos conjuntos urbanos tombados e de interesse para preserva o Seu objetivo apresentar conceitos princ pios e diretrizes gerais sob
84. as asf lticas na cor vermelha Toulouse Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro v t No momento de trabalhar os espa os p blicos visando a acessibilidade oportuno buscar a sua qualifica o com as interven es necess rias que muitas vezes s o adiadas como a drenagem de guas pluviais as redes de transmiss o el trica subterr neas ou grampeadas nas fachadas como existe na cidade de Guimar es em Portugal Al m disso interven es no paisagismo na rede de saneamento e a implanta o de toda a rede de cabos ticos para telefonia internet e TV a cabo No caso das redes de transmiss o el trica as subterr neas t m sido mais utilizadas em raz o do benef cio est tico pois eliminam os fios suspensos Existe tamb m a vantagem t cnica uma vez que a rede fica mais protegida contra intemp ries Tomada essa decis o podem ser feitas parcerias com a iniciativa privada para viabilizar os custos de implanta o em troca de colocar junto os servi os privados como TV a cabo e telefonia Tal a o ben fica para a preserva o dos conjuntos urbanos pois inibe a prolifera o de antenas parab licas e outras nas coberturas das edifica es hist ricas Ressaltamos que trabalhar somente a quest o da pavi menta o sem antes resol ver os problemas relativos s infraestruturas necess rias um desperd cio de recur sos financeiros As quest es relativas infraestrutura ur bana
85. ato com TC Urbes esa 80 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 2 13 PLANO PROJETO E EXECU O DAS INTERVEN ES A fim de planejar o sistema de mobilidade urbana os munic pios devem identificar os objetivos no tempo curto m dio e longo prazo estabelecer quais os rg os respons veis por planejar definir e implementar a pol tica de mobilidade urbana criar uma forma de acompanhamento e definir metas a cumprir Para avalia o e monitoramento e posteriormente defini o de eventuais corre es deve ser verificado como os servi os s o oferecidos e se atendem demanda Como instrumento de gest o podemos citar o controle de acesso e circula o de ve culos motorizados tempor rios ou n o em locais e hor rios predeterminados Esse instrumento muito interessante pois evita n o s danos ao patrim nio constru do como congestionamento e polui o em hor rios de muito tr nsito em locais espec ficos Alguns munic pios possuem legisla o que visa regular a circula o vi ria no Centro Hist rico como em Ouro Preto e S o Jo o del Rei onde proibida a circula o de ve culos com carga pesada em determinadas ruas e s o definidos itiner rios espec ficos para esses ve culos sendo disciplinados os hor rios para carga e descarga de mercadorias em determinadas vias Essas solu es visam resguardar os espa os p blicos do centro de atividades que poder o ser danosa
86. ca e n o tanto t cnica Dessa forma a principal caracter stica desse tipo de espa o a elimina o por completo ou ao m ximo poss vel da sinaliza o vi ria t pica do tr fego motorizado As placas regulamentares os sem foros e faixas de pedestres desaparecem dando lugar a um espa o p blico projetado cuidadosamente onde o contexto destaca sua fun o social e urbana PORTO 2008 Como nos casos anteriores normalmente n o existe diferen a de cota entre cal ada e pista nem nenhum outro tipo de elemento separador N o existem prioridades espec ficas que requeiram placas ou sem foros mas continuam valendo aquelas determinadas no C digo de Circula o independentemente da sinaliza o prefer ncia ao que vem pela direita por exemplo Cabe mencionar que nessa configura o os tratamentos de pavimento destinados a orientar pessoas com dificuldades visuais requerem cuidado especial pois estas poderiam sentir se desamparadas IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN num espa o condicionado de maneira t o homog nea Da mesma forma merecem aten o especial outros coletivos mais vulner veis como os idosos e as crian as que talvez n o tenham a mesma capacidade de negociar a prioridade frente a um ve culo a motor Apesar das d vidas a respeito dessa t cnica ao tratar se de experi ncias recentes cujos resultados n o permitam ainda apontar conclus es definitivas poss vel reconhecer al
87. cabines telef nicas an ncios publicit rios postes torres hidrantes bancas de jornal abrigos de nibus bebedouros lixeiras bancos sanit rios p blicos monumentos chafarizes fontes luminosas etc At as primeiras d cadas do s culo XX o mobili rio urbano teve fun o decorativa e aos poucos passou a integrar a paisagem urbana de maneira a contribuir para sua identidade ao apresentar elementos que representam a hist ria e cultura de uma cidade Ao longo dos anos o mobili rio deve acompanhar a evolu o da cidade e as necessidades contempor neas de sua popula o ao mesmo tempo em que deve resguar dar as caracter sticas peculiares que d o identidade ao espa o urbano E quando novos elementos forem agre gados devem possuir caracter sticas de desenho contempor neo Na pesquisa realizada por Nogueira e Silva 2012 foi constatado que na maioria das cidades hist ricas o di logo entre o objeto mobili rio urbano eo patrim nio cultural evitado Isso Pra a com acessibilidade em Paris Fran a 2011 Foto Sandra pode ser verificado nos espa os onde Bernardes Ribeiro 67 IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN a ideia quanto menor a interfer n cia e a presen a do objeto melhor ser o resultado Essa postura n o proporciona a oferta de mobili rio urbano de maneira eficiente aos usu rios do espa o p blico Outros problemas foram dete
88. casos No entanto apesar dos benef cios ineg veis para a preserva o dos bens de interesse hist rico e para a requalifica o do espa o p blico tamb m pode trazer consigo algumas dificuldades para o desenvolvimento das cidades e sua vitalidade Entre os efeitos indesej veis de uma segrega o excessiva com desmedida exclusividade de espa os destinados ao pedestre em um entorno altamente motorizado est o a expuls o da popula o residente a gentrifica o a homogeneiza o do com rcio a redu o da variedade social e de atividades etc Para compatibilizar vitalidade e uma desej vel complexidade urbana com mobilidade sustent vel especialmente naqueles s tios de interesse patrimonial preciso integrar as medidas de mobilidade a uma pol tica de usos do solo A disposi o dos usos e atividades sobre o territ rio e especialmente o grau de mescla dos mesmos s o aspectos urbanos com maior influ ncia sobre os h bitos de mobilidade da popula o No s culo passado a mistura de usos t pica da cidade tradicional foi sendo substitu da progressivamente por modelos urbanos baseados no zonning Quer dizer na especializa o funcional dos tecidos e na separa o entre mbitos destinados exclusivamente a dormir trabalhar ou comprar por exemplo Como os deslocamentos urbanos mais frequentes realizam se entre usos distintos do solo particularmente entre a resid ncia e os centros de trabalho ensino com rcio e ser
89. ciedade brasileira Sua principal atua o na articula o de pol ticas p blicas em mbito federal estadual e municipal buscando assegurar a transversalidade dos direitos humanos como universais indivis veis e interdependentes rg o integrante da SDH a Secretaria Nacional de Promo o dos Direitos da Pessoa com Defici ncia atua na articula o e coordena o das pol ticas p blicas voltadas s pessoas com defici ncia O 31 IPHAN 1 Bases conceituais IPHAN Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Defici ncia CONADE um rg o superior de delibera o colegiada criado para acompanhar e avaliar o desenvolvimento da pol tica nacional para inclus o da pessoa com defici ncia e das pol ticas setoriais de educa o sa de trabalho assist ncia social transporte cultura turismo desporto lazer e pol tica urbana dirigidos a esse grupo social O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Defici ncia CONADE foi criado para que a popula o possa fazer parte do processo de defini o planejamento e avalia o das pol ticas destinadas pessoa com defici ncia por meio da articula o e di logo com as demais inst ncias de controle social e os gestores de administra o p blica direta e indireta Quanto responsabilidade para com os bens culturais brasileiros a Constitui o Brasileira de 1988 define que estes devem ser promovidos e protegidos pelo poder p blico c
90. cios P blicos Urbanizado Madri Ministerio de Vivienda 2010 LAMIQUIZ F PORTO M POZUETA J Dir La Ciudad Paseable Recomendaciones para la consideraci n de los pea tones en el planeamiento el disefio urbano y la arquitectura Madri CEDEX 2009 PORTO M POZUETA Y Los Espacios Compartidos Shared Space Ci ur 59 Cuadernos de Investigaci n Madri Instituto Juan de Herrera 2008 SANZ A Calmar el tr fico Pasos para una nueva cultura de la movilidad urbana Madri Ministerio de Fomento 2008 Es f Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Mobilidade sustentabilidade e invers o da l gica de fluxos para a perman ncia nos Planos de Mobilidade Acessibilidade e Qualifica o de Areas Urbanas de Valor His t rico O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do S tio Hist rico de Paranagu PR TC Urbes Simone Gatti Patr cia Zandonadi e Ricardo Corr a O processo de projeto para uma rea de patrim nio hist rico sempre um processo cr tico que depende da compreens o da proposta para o futuro e de qual ser o valor salientado para a constru o dessa cidade Com essas pondera es podemos afirmar que a valora o do patrim nio hist rico urban stico n o deve prescindir de evidenciar a sua constru o hist rica e ainda de compreend lo a partir de um significado cultural din mico e n o uniforme Para o caso do S tio Hist rico de Paranagu as evid ncias da
91. cta dos tais como falta de cuidado na implanta o do mobili rio n o h preocupa o com as pessoas com defici ncia e n o h um projeto ni co que contemple as necessidades de uso desses equipamentos sua manuten o e preserva o Quando h projeto ele est direcionado a so lucionar problemas pontuais Como premissas o projeto de mobili rio urbano deve adotar o desenho universal a fim de permitir o uso em condi es de comodidade a qualquer pessoa e a localiza o deve ser adequada para que responda aos crit rios de ordena o do espa o e n o interrompa a circula o de pedestres e seu uso Ponto de nibus em Marrakech Marrocos 2011 Foto Sandra Alguns cuidados devem nortear os Bernardes Ribeiro projetos de mobili rio urbano Ado o de uma mesma linguagem para os objetos de forma compat vel com o patrim nio cultural Os materiais devem ser resistentes de f cil manuten o e conserva o A implanta o deve ser cuidadosa de maneira a n o interferir na visibilidade dos bens tombados e permitir o amplo uso O desenho dos objetos deve evitar o falso hist rico mostrando que se trata de uma interven o contempor nea a exce o deve ser aquele objeto original que deve ser preservado e valorizado A forma dimens o localiza o e implanta o dos objetos devem facilitar seu uso al m de propor cionar acessibilidade para pessoas com defici ncia Se poss vel procurar
92. curso apressado dos milhares de usu rios entre os destinos casa trabalho A concentra o dos deslocamentos em hor rios espec ficos a dr stica diminui o das ofertas de linhas fora dos hor rios de pico e o longo tempo dos percursos amplificam os efeitos nocivos do tr fego pesado e desestimulam os usu rios a servir se do espa o urbano para fins que n o os deslocamentos lan ando como que uma sombra sobre as reas vizinhas dos terminais Nesse cen rio fatores correlatos tamb m se amplificam com rapidez inseguran a desqualifica o e abandono s o alguns deles Os temas se entrela am cidades atuais devem revalorizar suas reas centrais que para n o se transformarem em quistos elitizados e cumprir seu papel social precisam equacionar a mobilidade urbana Essa equa o n o pode prescindir de no es atualizadas e de uma ampla revis o dos ideais urbanos A quest o que no es atualizadas de ideais urbanos precisam enfrentar o paradoxo de descaminhos a aus ncia de conceitos e o deserto de propostas vi veis e melhores para as cidades brasileiras Os especialistas concordam e os usu rios desde h muito j perceberam que o caminho trilhado pela mobilidade urbana no pa s tornou se insustent vel N o poss vel prosseguir com a prioridade centrada nos ve culos privados em que os transportes coletivos s o utilizados apenas como alternativa de quem n o tem acesso ao carro pr prio Nesse modelo os autom veis pod
93. da adequa o da infraestrutura existente Os projetos b sicos e ou executivos urban sticos com desenho universal poder o incluir a elabora o de projetos de paisagismo mobili rio equipamentos urbanos bem como de sinaliza o para pessoas com defici ncia e com mobilidade reduzida entre outros que se relacionem com o tema Execu o de Obras de Acessibilidade Urbana com o objetivo principal de adequar os espa os urbanos s exig ncias da acessibilidade universal conforme Lei n 10 098 00 Decreto n 5 296 04 NBR 9050 04 e demais normativos pertinentes Elabora o de Projetos de Melhoria e ou Adapta o para Promo o de Acessibilidade Universal em edif cios de entidades vinculadas ao Minist rio das Cidades Esta a o consiste no apoio direto s entidades vinculadas ao Minist rio das Cidades como a Companhia Brasileira de Transportes Urbanos CBTU e a Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S A TRENSURB por meio de termo de coopera o Execu o de Obras de Melhoria e ou Adapta o para Promo o se Acessibilidade Universal em edif cios de entidades vinculadas ao Minist rio das Cidades Esta a o visa apoiar a execu o de obras de melhoria e ou adapta o com o objetivo principal de tornar acess veis os im veis operacionais de propriedade da CBTU e TRENSURB conforme a Lei n 10 098 00 o Decreto 5 296 04 a NBR 9050 04 e demais normativos Capacita o e Sensibiliza o em Acessibilidade Unive
94. da via p blica as condi es de um novo regime de circula o Com o objetivo de unificar conceitos a Confer ncia Europeia de Ministros de Transporte recomendou mediante a diretiva 78 2 aplicar nas reas de coexist ncia uma placa baseada naquela utilizada nas primeiras experi ncias alem s de ruas residenciais A partir dessa recomenda o os pa ses foram introduzindo a placa nos respectivos c digos de tr nsito com pequenas varia es conceituais e normativas Por exemplo na Holanda a placa informa sobre a entrada ou sa da dos Woonerven no Code de la Route Belga serve para sinalizar as chamadas zonas de encontro zone de rencontre e na Su a para as ruas residenciais sendo que junto ao pictograma tamb m se indica a velocidade m xima permitida O importante que em todos os casos as ruas ou zonas sinalizadas dessa forma est o destinadas em primeiro lugar ao pedestre e obrigam os ve culos a circular a uma velocidade baixa 20 km h na maioria dos casos e 10 km h em casos mais restritivos A defini o da placa introduzida no Regulamento Geral de Circula o Espanhol em 1992 por e exemplo indica as condi es de circula o e o Figura 8 Placa para rua de prefer ncia pedonal car ter desse tipo de via Holanda Indica as zonas de circula o condicionadas especialmente que est o destinadas em primeiro lugar aos pe destres e nas quais se aplicam as seguintes normas especiais de circula o a velocidad
95. dade b Im veis de uso p blico ou de uso coletivo nos casos de interven o inclu da a restaura o que implique em obras de reforma reconstru o ou amplia o conforme o art 11 da LF 10 098 2000 IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN c Im veis inseridos em s tios hist ricos paisag sticos ou arqueol gicos acautelados em n vel federal nos casos previstos nas al neas a e b na constru o em terrenos n o edificados e na reforma ou amplia o de edifica es quando destinadas ao uso p blico ou coletivo e ainda que desprovidas de caracter sticas relevantes para o patrim nio cultural na implanta o de rotas acess veis e remo o de barreiras presentes no espa o urbano ou natural em atendimento s iniciativas do Iphan ou dos demais gestores culturais competentes 1 3 3 0 im vel n o acautelado em n vel federal por m destinado ao uso p blico ou coletivo no qual estiver integrado bem escult rico ou pict rico tombado pelo Iphan sujeita se no que couber a esta Instru o Normativa quando da realiza o de obras de constru o reforma ou amplia o conforme a LF 10 098 2000 1 4 Nos casos previstos para aplica o desta Instru o Normativa a ado o de solu es em acessibilidade depender de apresenta o pr via de projeto pelo interessado para an lise e aprova o do Iphan 2 Tendo em vista a implementa o do disposto nesta Instru o Normativa a atua o do corpo funci
96. de locomo o das pessoas resulte de um processo de decis o pol tica realmente participativa importante lembrar que as reas de valor hist rico e cultural em alguns casos cidades completas suportaram ao longo de sua hist ria diversas formas de organiza o e utiliza o do espa o p blico 2 IPHAN atendendo tanto s necessidades de deslocamento como vontade de permanecer na rua Muitas cidades funcionaram sem autom vel durante s culos chegando a ter milh es de habitantes como o caso da Roma Antiga 1 5 milh o ou de Londres em meados do s culo XIX 2 5 milh es Assim a ideia de separar o fluxo de pedestres da circula o de m quinas n o nenhuma novidade na hist ria das urbes Antes mesmo de surgirem os autom veis os conflitos entre caminhantes e carros puxados por animais levaram as sociedades a pensar solu es t cnicas de segrega o de fluxos As cal adas j formavam parte das ruas da Antiguidade Cl ssica as passagens em n veis distintos foram propostas para Nova York em meados do s culo XIX e a galeria comercial para pedestres Victorio Emmanuelle talvez a mais conhecida e representativa foi inaugurada em Mil o em 1867 Figura 1 Covent Garden Londres 1925 Mas foi com o crescimento urbano e a introdu o massiva do autom vel nas cidades do s culo XX que os conflitos assumiram uma magnitude preocupante tanto espacialmente como pela gravidade dos acidentes Como respost
97. de assegurar a visibilidade e a ambi ncia do bem ou do conjunto se for o caso d Preserva o conjunto de a es que visam garantir a perman ncia dos bens culturais e Conserva o interven o voltada para a manuten o das condi es f sicas de um bem com o intuito de conter a sua deteriora o f Manuten o opera o cont nua de promo o das medidas necess rias ao funcionamento e perman ncia dos efeitos da conserva o 9 Restaura o conjunto de interven es de car ter intensivo que com base em metodologia e t cnica espec ficas visa recuperar a plenitude de express o e a perenidade do bem cultural respeitadas as marcas de sua passagem atrav s do tempo h Acessibilidade possibilidade e condi o de alcance para utiliza o com seguran a e autonomia dos espa os mobili rios e equipamentos urbanos das edifica es dos transportes e dos sistemas e meios de comunica o por pessoa portadora de defici ncia ou com mobilidade reduzida i Pessoa portadora de defici ncia ou com mobilidade reduzida a que tempor ria ou permanentemente tem limitada sua capacidade de relacionar se com o meio e de utiliz lo j Barreiras qualquer entrave ou obst culo que limite ou impe a o acesso a liberdade de movimento e a circula o com seguran a das pessoas classificadas em barreiras arquitet nicas urban sticas as existentes nas vias p blicas e nos espa os de uso p blico II barreiras
98. de comunica o de avalia o da satisfa o dos cidad os e dos usu rios e de presta o de contas p blicas art 15 da Lei n 12 587 12 A participa o da comunidade fundamental para que as quest es relativas mobilidade e gest o dos espa os p blicos sejam discutidas e as solu es encontradas bem como as propostas sejam efetivamente assumidas por todos A perspectiva do usu rio do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana muito importante na defini o das a es necess rias para adequa o do espa o p blico plena mobilidade e acessibilidade Nesse sentido v rias atividades podem ser propostas a fim de que a participa o da comunidade aconte a como o Dia da Mobilidade Ver item 2 14 2 etapa Levantamentos e diagn stico A Lei n 12 587 12 estabelece que em todo munic pio com mais de 20 mil habitantes e em todos os demais obrigados na forma da lei elabora o do plano diretor dever ser elaborado o Plano de Mobilidade Urbana integrado e compat vel com os respectivos planos diretores ou neles inserido 8 1 do art 24 Nesse caso como todo munic pio com patrim nio cultural tombado deve elaborar seu plano diretor est tamb m obrigado a elaborar o Plano de Mobilidade Urbana uma boa oportunidade de elaborar um plano que considere as especificidades dos conjuntos urbanos tombados de maneira a melhorar as condi es de mobilidade nesses espa os que s o importantes e devem estar in
99. de maio de 2009 tendo em vista o disposto no Decreto Lei n 25 de 30 de novembro de 1937 na Lei n 3 924 de 26 de julho de 1961 na Lei n 10 048 de 8 de novembro de 2000 na Lei n 10 098 de 19 de dezembro de 2000 e do Decreto n 5 296 de 2 de dezembro de 2004 resolve Art 1 A Instru o Normativa n 1 de 25 de novembro de 2003 passa a vigorar com a seguinte altera o d go mes ess A c Im veis inseridos em s tios hist ricos paisag sticos ou arqueol gicos acautelados em n vel federal nos casos previstos nas al neas a e b na constru o em terrenos n o edificados e na reforma ou amplia o de edifica es quando destinadas ao uso p blico ou coletivo e ainda que desprovidas de caracter sticas relevantes para o patrim nio cultural na implanta o de rotas acess veis e remo o de barreiras presentes no espa o urbano ou natural em atendimento s iniciativas do Iphan ou dos demais gestores culturais competentes nas interven es em conjuntos urbanos consistentes em drenagem urbana saneamento ambiental embutimento de fia o el trica pavimenta o implanta o de sinaliza o de tr nsito ou tur stica e implanta o de mobili rio urbano Art 2 Esta portaria entra em vigor na data da sua publica o JUREMA MACHADO Di rio Oficial de 12 03 2014 Se o 1 vv atearnos T cnico C 10 IV ED RO INS dO E EDERA DETANT A amp IPHAN pass erio da e IL PA S RICO PA
100. de modera o do tr fego para melhorar a qualidade dos espa os p blicos em reas de valor hist rico e cultural A cultura da mobilidade se desenvolve com a evolu o de conceitos e aplica o de solu es t cnicas Algumas destas s o anteriores introdu o do autom vel nas cidades e outras mais recentes s o pr prias da gest o do tr fego Desde princ pios do s culo XX diferentes pol ticas nutriram se dessa cultura e hoje a melhoria das condi es para pedestres e ciclistas o incentivo ao transporte coletivo e a regu la o da circula o e do estacionamento de autom veis s o alguns exemplos desse tipo de medidas O Centro Hist rico como lugar ideal O caso das reas de valor hist rico e cultural n o sup e outros princ pios al m daqueles adotados por qualquer modelo de mobilidade mais benigno Pelo contr rio as peculiaridades dessas reas refor am e s o favor veis concretiza o de tais princ pios Normalmente s o lugares pensados e constru dos originalmente para se caminhar e portanto os condicionantes dados pela morfologia urbana tendem a ser vantajosos Esses aliados presen a de edifica o de interesse cultural que atrai uma atividade tur stica baseada na contempla o e na perman ncia das pessoas no espa o p blico representam uma oportunidade N o por acaso que as pol ticas de prote o do patrim nio est o relacionadas s restri es ao tr fego motorizado Os processos de
101. de modo a permitir a inclus o de novos m todos tecnologias ou acr scimos 3 8 Em bens culturais im veis acautelados em n vel federal de uso p blico ou coletivo e demais categorias quando couber dever o ser mantidas disposi o das pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida ajudas t cnicas como cadeiras de rodas al m de pessoal treinado para a sua recep o como parte do conjunto de solu es em acessibilidade 4 Para fins de maior alcance desta Instru o Normativa recomenda se 4 1 A articula o das Unidades do Iphan com institui es governamentais dos Estados e Munic pios com o objetivo de compatibilizar procedimentos e dirimir d vidas ou conflitos decorrentes de imposi es legais cumulativas em acessibilidade e incidentes sobre os bens im veis acautelados em n vel federal 4 2 A incorpora o das condi es estabelecidas nesta Instru o Normativa aos programas e projetos apoiados financeiramente por interm dio ou diretamente pelo Iphan a partir da defini o dos procedimentos necess rios em cada situa o 4 3 Promover os tr mites necess rios para a ado o desta Instru o Normativa como parte integrante dos programas institu dos no mbito do Minist rio da Cultura nas situa es em que a an lise e aprova o de projetos sejam de responsabilidade do Iphan como entidade vinculada notadamente em rela o s seguintes categorias de im veis a Aquelas relacionada
102. descaracteriza o dos valores ou das qualidades do bem tombado Importa em cada caso portanto proceder avalia o das circunst ncias e configurar um plano de acessibilidade adequado natureza do uso do im vel formulando assim a ideia da mobilidade poss vel mas n o reneg vel Texto elaborado por Ant nio Miguel Lopes de Sousa com a colabora o da equipe da Coordena o de Bens Im veis IPHAN IPHAN A acessibilidade em parques e jardins hist ricos Carlos Fernando de Moura Delphim m k Acessibilidade no Parque das guas Caxambu MG 2012 Foto Jos Leme Galv o J nior O conceito de acessibilidade n o deve ser compreendido sob um ponto de vista estritamente arquitet nico ou urban stico Oferecer acessibilidade s pessoas com defici ncias ou limita es n o apenas proporcionar condi es f sico espaciais para que participem de atividades e desfrutem de certas facilidades A aplica o justa ampla e abrangente desse conceito exige bem mais do que isso Sem uma percep o lato sensu do bem n o poss vel atingir o amplo conhecimento dos s tios e dos bens culturais e recursos naturais nele existentes nem sobre as condi es de uso e frui o de seus produtos e servi os A acessibilidade possui um significado bem mais amplo n o somente na acep o material como tamb m imaterial O conceito inclui tamb m a possibilidade de propiciar o acesso informa o Por isso obras e serv
103. desempenha importante papel pois por meio dele que se diferenciam v rias caracter sticas da cidade como o p blico e o privado aberto e fe chado para ser usado ou n o Esse car ter orien tador cria condi es para que se defina com cer teza e seguran a se o espa o pode ser utilizado O pavimento uma superf cie cujo car ter operacional basicamente uma adapta o de terreno irregular numa plataforma capaz de suportar a vida urbana Vence desn veis une di versos pontos segrega fun es define marcos e d escala aos espa os e tem como objetivo pro porcionar as melhores condi es para que todos possam usufruir dos espa os com conforto se guran a e satisfa o PIMENTA 2009 133 136 Como afirma Cullen apud PIMENTA 2009 133 136 o pavimento apresenta seu pr prio car ter e personalidade e por meio de seu material textura e padr o que se constitui o seu car ter organizativo pois pode unir ou separar os v rios elementos que comp em o espa o Pavimenta o de pra a e via no mesmo n vel com dife rencia o do tipo de revestimento Nice Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Faixa de pedestre com utiliza o de pedra portuguesa em cores branca e vermelha Amparo SP 2012 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Pavimenta o em pra a de Nice Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro IPHAN Diferentes revestimentos com nivelamento permitem f cil circula
104. desses elementos sobre as pistas de rolamento s o quase sempre incompat veis com uma imagem urbana apraz vel e podem comprometer seriamente a contempla o e o usufruto dos lugares de valor hist rico e cultural 7 IPHAN Por isso nessas reas especiais o desenho vi rio tem papel fundamental e deve transmitir aos cidad os as regras do jogo dispensando sempre que poss vel os dispositivos t picos do tr fego motorizado O entorno deve ser percebido como um ambiente mais dom stico onde as pessoas est o em primeiro lugar e suas atividades como o passeio a contempla o e as brincadeiras de crian a s o as protagonistas A coexist ncia como crit rio de desenho urbano Existe uma experi ncia consider vel de t cnicas e desenhos que buscam recuperar o car ter humano das vias p blicas praticados por v rios pa ses recolhida na literatura especializada J no ltimo ter o do s culo XX formularam se conceitos que reinterpretaram o espa o vi rio e questionaram as regras f sicas econ micas e sociais da tradicional engenharia de tr fego favorecendo o pedestre e valorizando as rela es pessoais no espa o p blico As reas de coexist ncia e as zonas 30 s o alguns exemplos As primeiras experi ncias se implantaram em reas residenciais no Reino Unido e na Holanda E se por um lado as pol ticas de reabilita o de bairros degradados do governo brit nico de meados dos anos 1960 Gen
105. devem ser resolvidas para que as interven es que visam acessibilidade nos Rua com vala Drenagem e regulariza o do piso 2010 Desenho de Jos Leme espa os urbanos possam ser Galv o J nior executadas IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana PHAN O 2 6 A IMPORT NCIA DA SINALIZA O PARA A MOBILIDADE E A FRUI O DOS ESPA OS CULTURAIS 2 UD Sistema de sinaliza o com informa o tur stica no centro de Bogot Col mbia 2013 Foto Marcelo Brito A mobilidade das pessoas depende de fatores como renda idade sexo capacidade para utiliza o de ve culos e equipamentos de transportes e de compreens o das mensagens leitura de s mbolos e sinaliza o Segundo o Guia Brasileiro de Sinaliza o Tur stica a sinaliza o a comunica o efetuada por um meio de conjuntos de placas implantadas sucessivamente ao longo de um trajeto estabelecido com mensagens ordenadas pictogramas e setas direcionais 2001 20 A car ncia de sinaliza o ou a sua implanta o de forma ineficiente prejudica muito a circula o nos espa os urbanos Consideramos sinaliza o de maneira ampla de tr nsito de turismo e lazer e relativa ao patrim nio cultural O s mbolo internacional de acesso indica a acessibilidade aos servi os e identifica espa os e equipamentos acess veis que podem ser utilizados por pessoas com defici ncia ou mobilidade reduzida Essa sinaliza
106. dinheiro mas no caso h riscos pois n o contam com ciclovias para os trajetos at a esta o de trem Segundo Renato Boareto um plano ciclovi rio deve prever a implanta o de infraestrutura constru o de ciclovias ciclofaixas implanta o de rotas cicl veis integra o com o sistema de transporte coletivo a promo o da seguran a por meio da utiliza o de sinaliza o espec fica e de programas educacionais para ciclistas e motoristas estimular o uso por meio de campanhas e desenvolver a es facilitadoras como o aluguel de bicicletas articular se com a pol tica ambiental Al m disso no caso dos conjuntos urbanos tombados o uso da bicicleta deve ser estimulado com rotas espec ficas e bem sinalizadas inclusive sugerindo roteiros para visita o Em Rio Branco no Acre hoje existem 100 km de ciclovias e ciclofaixas para atender uma popula o de 350 mil habitantes Assim como Porto Alegre Goi nia e Belo Horizonte Rio Branco possui um plano ciclovi rio e segundo o arquiteto Ricardo Corr a a nica cidade que come ou a investir em infraestrutura ciclovi ria antes de ter problemas de mobilidade A partir dessa infraestrutura a popula o passou a se apropriar das vias e de espa os p blicos o que contribuiu para a seguran a p blica aumentar Vida simples 2012 68 72 Al m de ter uma ciclovia iluminada e sinalizada no canteiro central de uma importante avenida que recebe quinhentos ciclistas dia
107. ditivas motoras e mentais Pessoas com dificuldade de deambula o que utilizam pr teses ou aparelhos ortop dicos como membros mec nicos sapatos com saltos de alturas diferentes muletas an dadores cadeiras de roda e outros grupos n o apenas requerem condi es especiais quanto textura e n veis de inclina o dos caminhos como tamb m podem apresentar exig ncias mais espec ficas sob pena de serem impossibi litadas de se moverem com conforto durante a visita o ao s tio Pessoas com defici ncias motoras precisam da instala o de pontos de tr gua durante suas atividades locais onde possam recuperar o pouco f lego de que disp em que Ihes permitam sentar se sombra em dias quentes e ao sol em dias frios N o apenas esses grupos mas tamb m E pessoas que apresentem dist rbios urin rios e Acessibilidade na beira do Rio Garrone Toulouse Fran a fecais necessitam de instala es sanit rias em 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro reas acess veis de f cil alcance previstas em intervalos razo veis que poupem o deficiente e os outros visitantes de poss veis constrangimentos O piso dos trajetos deve ser de prefer ncia o terreno natural compactado Seu tra ado deve sempre procurar seguir as linhas topogr ficas assumindo sempre que poss vel as chamadas linhas de desejo A pavimenta o deve atentar escolha de material que n o seja t o liso a ponto de tornar se escorre gadio ou t o s
108. e culos necessidade de melhorias f sicas para a seguran a de pedestres e ciclistas necessidade de incentivar a utiliza o de transporte n o motorizado e de implantar um sistema de sinaliza o Foram propostas v rias interven es como implantar sinaliza o de orienta o com indica o da localiza o de pontos tur sticos e de interesse hist rico e cultural implantar zonas de velocidade diferenciadas que atendam pedestres ve culos ciclistas e portadores de defici ncia reduzir o tr nsito de ve culos dentro do Centro Hist rico com a cria o de bols es de estacionamento em sua periferia atuar na manuten o de passeios p blicos quando degradados ou em desacordo com os padr es de acessibilidade universal entre outras E E IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN Tipologia de vias 2011 Acervo Iphan Centro Hist rico de Laguna contrato com ITV Tipologia de Vias wsm Via Tipo 00 pedestre Via Tipo 01 Via compartilhada podestre PMR Velculos Via Tipo 02 Via compartilhada pedestre PMR ciclistaVeiculos Via Tipo 03 Via compartilhada pedestre PMR ciclista Veiculos com estacionamento Via Tipo 04 Via com adequa o de passeio para PMR Via Tipo 05 Tratamento especial para melhoria de tr nsito Poligonal de tombamento A inova o proposta no plano foi a implanta o do conceito de espa o compartilhado onde o n v
109. e aos trabalhos cuidando tanto das etapas subsequentes de adapta o da cidade quanto da manu ten o do que foi executado Do ponto de vista da acessibilidade a interven o contribuiu para melhoria do ambiente constru do tornando alguns espa os urbanos acess veis assim como os principais edif cios p blicos Passarelas na Rua do Ros rio esquina com Rua Nova Piren polis GO 2014 Foto Silvio Cavalcanti O projeto de acessibilidade para o Centro Hist rico de Salvador produto de parceria da prefeitura com o governo do estado e prop e a implanta o de uma primeira rota acess vel A rota proposta parte do Cruzeiro de S o Francisco na rua Greg rio de Matos at o largo do Pelourinho e volta pela rua Alfredo de Brito terminando no Terreiro de Jesus O projeto prop e o alargamento de cal adas em uma das laterais com a manuten o do meio fio existente em granito e a complementa o da largura em concreto lavado Nos cruzamentos das ruas foram propostas faixas em n vel com a pedra cabe a de nego existente na pavimenta o da rua Na parte superior ser colocada uma passagem em granito cerrado para garantir maior regularidade para o deslocamento de pessoas com defici ncia IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN O projeto foi implantado e ampliado na rua das Laranjeiras para dar acesso ao Estacionamento 14M existente que possui elevadores e rampa
110. e desestimule a utiliza o de transporte motorizado individual incentivando a utiliza o do potencial da infraestrutura urbana existente Para o caso dos centros hist ricos essa afirma o continua sendo v lida As especificidades do tecido urbano hist rico com suas dimens es reduzidas de espa os vi rios e com a necessidade de preserva o das edifica es e caracter sticas urban sticas originais v o ao encontro de uma maior nfase no controle do acesso por ve culos Assim as interven es para um plano de mobilidade devem se pautar pela conjun o da necessidade da amplia o facilita o e humaniza o do acesso e deslocamentos no centro e pela necessidade de preserva o do seu patrim nio hist rico e urban stico Diante disso a integra o do Centro Hist rico com o restante da cidade um pressuposto para que as demais propostas possam ter efetivo sucesso A acessibilidade entre o centro e o restante da cidade realizada por um sistema organizado de transporte p blico proporciona a op o de se deslocar e acessar diferentes partes da cidade sem a necessidade de um ve culo particular Para o centro pela especificidade de seu tra ado urban stico e para preservar as edifica es esse sistema de mobilidade precisa ser tratado de maneira diferenciada do restante da cidade no que diz respeito s tecnologias de transporte e restri es veiculares por meio da cria o de um subsistema de transporte no centro i
111. e m xima dos ve culos se limita a 20 quil metros por hora e os motoristas devem ceder a prioridade aos pedestres Os ve culos n o podem estacionar fora dos lugares designados por placas ou inscri es Os pedestres podem utilizar toda a zona de circula o A brincadeira e os jogos esportivos est o autorizados Os pedestres n o devem obstacu lizar inutilmente aos condutores de ve culos Normalmente nesse tipo de rua n o existe separa o f sica entre as cal adas e a pista de rolamento havendo uma plataforma nica acess vel para todos Podem ser aplicados diferentes tipos de pavimento diferen as de cota m nimas ou piv s para indicar certa separa o de fluxos ou evitar o estacionamento ilegal Como os viandantes t m prioridade na rua inteira n o faz falta sinalizar faixas de pedestres Os elementos de desenho urbano m veis rvores ilumina o e inclusive o estacionamento s o os mais recomendados para indicar uma nova ordem de prioridades e lograr a necess ria redu o de velocidade dos ve culos a motor fundamental projetar e sinalizar com cuidado especial os acessos a essas reas para que os motoristas possam perceber a mudan a de regime circulat rio e adaptar seu comportamento Apesar de sua aplica o estar associada a entornos residenciais esse tipo de regulamenta o e adequa o muito til para qualquer lugar com potencial para acolher um fluxo de pedestres significativo seja por sua centralidade
112. eas urbanas foram se expandindo quase sempre de forma desorganizada criando v rios problemas de mobilidade que se agravaram com o aumento intensivo do uso do transporte individual ocorrido nos ltimos anos Nas cidades hist ricas esse processo n o foi diferente com o agravante da falta de pol ticas que conciliassem os objetivos do sistema de mobilidade com os de preserva o das reas de interesse hist rico Com o crescimento acelerado das cidades o poder p blico se preocupava exclusivamente em aumentar a oferta de transporte para atender as demandas crescentes sem se preocupar muito com os impactos associados ao aumento de escala Em outras palavras priorizavam se a efici ncia e a efic cia do transporte em detrimento da efetividade das medidas A preocupa o principal era aumentar a escala do transporte urbano principalmente o transporte p blico que atendia a maioria dos deslocamentos com custos condizentes com o perfil da popula o usu ria predominantemente de baixa renda sem atentar para quest es ligadas preserva o dos espa os urbanos e reas com valor hist rico ou ambiental Dessa forma ruas locais se transformavam em pesados corredores de transporte tendo sua se o alargada com perda de espa os antes apropriados pela popula o local Pra as e reas p blicas de lazer se transformavam em grandes estacionamentos de autom veis a c u aberto para atender aos seus exigentes usu rios Ruas que anteriormente
113. eda da qualidade do com rcio e dos servi os criando um c rculo vicioso dif cil de ser superado e no qual se debate a maioria das cidades brasileiras A partir do momento em que os autom veis privados assumiram a primazia nos deslocamentos urbanos as facilidades de acessos e estacionamentos tornaram se vitais Os empreendimentos particulares adaptaram se facilmente a essa nova realidade enquanto nos centros de cidades o agravamento dos problemas de fluxos e paradas de ve culos contribuiu decisivamente para a deprecia o geral A instala o de grandes e quase sempre contraproducentes terminais de transportes coletivos a partir dos quais se interligavam os diversos setores das cidades agravou a situa o No Brasil o advento dos shoppings e cong neres combinado com a constru o de terminais e corredores de nibus no cora o dos n cleos urbanos ajudou a transformar os centros de cidades em reas de passagem marcadas pela circula o de massa ampliando as dificuldades de concorr ncia dos centros tradicionais com os novos polos de com rcio e servi os ilus o acreditar que os grandes volumes de passageiros despejados nas reas centrais constituam fator de incremento desses centros O car ter aparentemente democr tico e popular dos terminais n o correspondeu a uma maior apropria o dos centros de cidades pela maioria da popula o formam apenas mais um elo entre a prec ria condi o do transporte de massa e o per
114. el da pista de rolamento elevado ao n vel do passeio possibilitando assim melhor acessibilidade e mobilidade dentro do Centro Hist rico Espa o compartilhado o conceito conhecido como shared space foi desenvolvido pelo holand s Hans Monderman em 1969 com o objetivo de remover a segrega o por meio da oferta de espa os compartilhados e ado o de velocidades compat veis Essa solu o implica na conscientiza o dos condutores de ve culos quanto fragilidade dos pedestres para que adotem velocidades compat veis com as reas em que trafegam Para ser implementado tal conceito muito utilizado em cidades europeias necess rio ampla campanha educacional a fim de que a conviv ncia entre pedestres ciclistas motoristas e pessoas com defici ncia possa ocorrer de maneira harmoniosa IPHAN Proposta de melhoria urban stica simula o sobre foto 2011 Acervo Iphan contrato com ITV 71 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN Celso Ramos Trecho Il Rebaixamento esc me m ACR SCIMO DE PASSO DD ca am EDeIcA ES FO areen Proposta de melhoria urban stica na Rua Celso Ramos trecho II 2011 Acervo Iphan contrato com ITV ORLA PROPOSTA Proposta de melhoria urban stica Orla da Lagoa de Santo Ant nio Laguna SC 2011 Acervo Iphan contrato com ITV Ea f Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 2 10 PLA
115. em tudo determinam o tipo de pavimentos a largura das ruas a constru o de novas avenidas a amplia o de estacionamentos aterros acessos a demoli o de edif cios transforma es e adapta es de setores urbanos inteiros Esse ide rio est exaurido no mundo e hoje em dia aflige apenas pa ses como o Brasil onde a expans o urbana foi intensa e tardia e os investimentos em transporte foram incapazes de enfrentar as novas demandas Mesmo que por exaust o inevitavelmente novas alternativas de mobilidade urbana haver o de se impor valorizando o transporte de massa e ampliando as restri es aos autom veis em especial nas reas de converg ncia como as zonas centrais Conceitos precisar o ser revistos se o pa s quiser finalmente reverter a desastrada curva de degrada o de suas cidades particularmente das reas centrais Os exemplos em todo o mundo s o eloquentes a valoriza o do patrim nio e dos centros de cidades a o estruturadora e quando bem IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN executada produz efeitos em larga escala beneficiando todos os setores das cidades e a totalidade da sua popula o nesse novo cen rio que a mobilidade deixar de tratar apenas do fluxo de ve culos ou do equacionamento de acessos e deslocamentos e tamb m proporcionar a frui o dos atributos das cidades Reposicionadas nas estrat gias de desenvolvimento as reas centrais servir o ao conjunto da sociedade
116. ento podem adicionar v rios desses princ pios como crit rios para libera o de financiamento ou mesmo a libera o de recursos do or amento para investimentos em projetos de mobilidade e revitaliza o urbana Sem d vida s o muitos os desafios da concilia o dos objetivos de planejamento de um sistema de mobilidade adequado popula o das cidades com s tios hist ricos dentro dos princ pios de preserva o dessas reas e de qualifica o urbana Especialmente nas cidades hist ricas os diversos elementos de projeto t m que ser planejados e dimensionados n o s sobre o ponto de vista da efic cia e da efici ncia de transporte mas fundamentalmente dentro dos princ pios da efetividade dos investimentos onde as pessoas est o sempre acima dos ve culos T cnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA 1 eS IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Modera o do tr fego e a nova cultura da mobilidade em reas de valor hist rico e cultural Mateus Porto Schettino O desafio da gest o da mobilidade em lugares de interesse hist rico e cultural consiste em atender aos interesses sociais e econ micos pr prios da vitalidade urbana mantendo as condi es necess rias para a preserva o desses lugares Este artigo pretende contribuir para o debate apontando alguns conceitos e crit rios de desenho urbano favor veis a um modelo de mobilidade mais sustent vel O objetivo principal ressaltar os potenciais
117. entro Ele composto de esta es conectadas a uma central de opera es via wireless alimentadas por energia solar onde os usu rios cadastrados podem retirar uma bicicleta utiliz la em seus trajetos e devolv la na mes ma ou em outra esta o Agora est presente tamb m no Parque Madureira com quatro esta es Esse sistema que uma parceria de prefeituras com uma empresa privada e o Banco Ita j implantou as esta es de bicicletas de aluguel em v rias cidades Petrolina S o Paulo Bike Sampa Recife Caruaru Lavras S o Jos dos Campos Guarulhos Sorocaba Arauc ria Porto Alegre ver em http Ayww mobilicidade com br Sorocaba implantou 106 km de ciclovias e o n mero de bicicletas j se tornou quase igual ao de carros As ciclovias s o protegidas por grades e canteiros sinalizados e iluminados E poss vel atravessar a cidade toda sem sair da via exclusiva E existem dezenove esta es de empr stimo de bicicletas Na Regi o Metropolitana de S o Paulo a integra o com o transporte p blico praticada no biciclet rio da Associa o dos Condutores de Bicicleta de Mau ASCOBIKE que se localiza ao lado da esta o de a 36 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos trem de Mau Para chegar at o centro de S o Paulo cerca de 2 mil ciclistas utilizam a bicicleta depois o trem e em seguida o metr O que motiva a popula o local a economia de tempo e
118. eral Improvement Areas GIA foram abandonadas anos depois sem ter muita transcend ncia por outro as propostas impulsionadas pelo professor de planejamento Nick de Boer foram postas em pr tica inicialmente nas cidades holandesas de Delft e Gouda e a partir da aplicadas em todo o pa s influenciando muitas outras experi ncias internacionais As ruas residenciais holandesas condicionadas dessa forma denominaram se woonerf e exigiram uma adapta o da legisla o de tr nsito daquele pa s que contemplasse esse novo tipo de rua onde a perman ncia e o tr nsito de pedestres inclusive as brincadeiras infantis t m prefer ncia frente fun o circulat ria Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos O conceito de coexist ncia em ambos os casos concretizava se basicamente em um espa o sem diferen as entre cal ada e pista de rolamento As rvores o mobili rio e as vagas para estacionamento s o dispostos de maneira livre e variada estabelecendo uma nova ordem de prefer ncias delimitando a zona de circula o e induzindo a uma condu o lenta e preventiva Os efeitos ben ficos dos tratamentos de coexist ncia a destacar s o a redu o do n mero e da gravidade dos acidentes a melhora ambiental e paisag stica do espa o urbano e a possibilidade de uma maior variedade de atividades antes anuladas pela circula o de ve culos a motor No entanto o car ter exclusivamente residencial o alto
119. erencial de pedestres Nele dever o trafegar apenas nibus circulares autom veis de residentes t xis ve culos de emerg ncia e de prestadoras de servi os urbanos ambul ncias bombeiros ve culos de concession rias de luz gua e telefonia Nesse caso os nibus circulares dever o ser ve culos leves de f cil acesso adaptados para transitar em baixa velocidade e conviver harmonicamente com o tr fego de pedestres ideal priorizar a propuls o por biodiesel eletricidade ou energia solar Os nibus previstos para as linhas circulares dever o estar em constante movimento eliminando se terminais como locais de longas paradas de nibus possibilitando aos usu rios uma frequ ncia tima de 10 e 15 minutos entre a itiner ncia de cada ve culo assegurando a necess ria confiabilidade do fluxo paradigma do sistema proposto 2 Tangenciando os percursos circulares centrais dever o convergir as linhas de acesso aos diversos setores urbanos mais importantes da cidade como Cabe as e Alto da Cruz O planejamento das linhas deve priorizar os percursos transversais bairro A centro e bairro B e a interliga o de setores nevr lgicos da cidade como a rodovi ria universidades Santa Casa etc Apenas como base de debates algumas das linhas que poderiam ser propostas seriam e das proximidades da pra a Padre Lobo nas Cabe as at a Igreja do Padre Faria e das imedia es da pra a Santana no Morro da Queimada at
120. essoas com defici ncia de usufruir dos espa os urbanos com conforto seguran a e autonomia Nesse sentido a acessibilidade n o se configura como uma quest o meramente t cnica mas como uma quest o social o pleno direito ao uso da cidade Hoje se considera que a acessibilidade n o um tema que interessa somente s pessoas com defici ncia e sim a todos pois em algum momento da vida qualquer pessoa pode entrar em estado de dificuldade de locomo o A acessibilidade a concretiza o de um direito O direito igualdade estabelecido na Declara o dos Direitos do Homem proclamada pela ONU em 1948 e na Constitui o Federal de 1988 Boaventura de Sousa Santos afirma que s o reconhecimento das desigualdades geradas pelas defici ncias e a distribui o equilibrada dos equipamentos urbanos permitiriam o estabelecimento de condi es de vida mais igualit rias E acrescenta Temos o direito de ser iguais quando a nossa diferen a nos inferioriza temos o direito de ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza Da a necessidade de uma igualdade que reconhe a as diferen as e de uma diferen a que n o produza alimente ou reproduza as desigualdades 2003 56 1 2 QUAL A IMPORT NCIA DO DESENVOLVIMENTO DESSES TEMAS PARA OS CONJUNTOS URBANOS DE VALOR HISTORICO E CULTURAL A mobilidade e a acessibilidade urbana s o uma necessidade real que hoje nos espa os urbanos n o tem sido atendida em sua plenitude Ao
121. ficinas participativas em que cada grupo tinha seu representante para expor propostas de acordo com seus interesses Outro aspecto interes sante do Plano de Paranagu foi a cria o de um b og em que os cidad os po diam acompanhar o desenvolvimento das atividades propostas para a cidade Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Proposta de melhoria urban stica da Orla simula o 2011 Acervo Iphan contrato com TC Urbes Simula o de via tipo conviv ncia 2011 Acervo Iphan contrato com TC Urbes Centro Hist rico de Paranagu Tipologia de Vias ame co Via Tipo podasire Vin Tipo B sem estaconamenio Peigonal de artomo IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN Comro sentiria de Poruragu M REAS INTERMODALIDADE ACESSO o CENTRO Mena de aitase o Aportado em tos iraniano de Persmagud PA Prada tesan Tens Papena tornets jay2010 Usdora te TC uaar n O Comme mene de Proraged M PROJETO ma RUAS MEP AMTA O FOA PRDADANES sawa meane pae arwen maca wu a nane RR Tamman ra as mennat e sa a mugis warase mamaie preta vat ra mia Pere pe enc anars e w er manere em Use oora de Praragoi MA Pateta tetos t cnica pm rros tomado peee Vusmera o VC cumes ot mm 7 Prioridades de implanta o por vias de interesse 2011 Acervo Iphan contr
122. gularidades precisam ser destacadas como valor premissas urbanas cabendo ao planejamento as tarefas de reconhecer resguardar e potencializar por meio de projetos criativos e atuais cada um dos atributos das cidades H uma constante no exerc cio de pensar as cidades como um todo formado por setores distintos as zonas centrais precisam ser preservadas como reas de celebra o e viv ncia e como tal poupadas da sanha combinada de novos edif cios asfaltos velocidades e volumes de tr nsito No Brasil as no es de conforto urbano se simplificaram a ponto de priorizar o asfalto vale dizer o deslocamento de ve culos particulares em detrimento dos valores primordiais das cidades muito mais amplos e perenes como a rela o com a paisagem ou com o patrim nio o conv vio dos cidad os e o usufruto da paisagem Pensar a locomo o em termos modernos significa paradoxalmente subordinar o tr nsito ao princ pio de que cidades devem ser tratadas para ser vividas e n o apenas percorridas ou seja como lugares de perman ncia dotados de conte dos hist ricos e sentimentais com espa os de conviv ncia bem tratados e valoriza o de suas paisagens naturais e celebra es Sob esse prisma natural valorizar os elementos simb licos as reas p blicas de lazer os espa os de trocas e congra amentos e tamb m a mobilidade no todo da cidade organizada de forma a guardar correspond ncia com todas as outras fun
123. gumas caracter sticas interessantes para a requa lifica o de reas com valor hist rico e cultural seu cam po de aplica o mais amplo que o dos casos anteriores chegando a implantar se no cruzamento de ruas principais e principalmente oferece a possibilidade de liberar a rua de toda a parafern lia t pi ca da circula o motorizada recuperando de certa forma uma tradi o hist rica de au to organiza o das pessoas no espa o p blico Figura 10 Espa o compartilhado em Haren Holanda BIBLIOGRAFIA CORRAL C La Movilidad en Ciudades Hist ricas nuevas tend ncias y actuaciones Primer Congreso Movilidad y Calidad Ambiental en Centros Urbanos Granada 1993 Madri Ministerio de Obras P blicas Transporte y Medio Ambiente 1995 CETUR Guide Zone 30 M thodologie et Recommandations Bagneux Centre d Etudes des Transports Urbains Minist re des Transports 1992 GEHL J Life Between Buildings using public space Nova York Van Nostrand Reinhold 1987 GIAU S IDAE Catalogo de Experiencias Espa olas en Movilidad Sostenible y Espacio Urbano Madri Grupo de Investigaci n en Arquitectura Urbanismo y Sostenibilidad de la Universidad Polit cnica de Madrid e Instituto para Diversificaci n y Ahorro de Energia 2010 HASS KLAU C The pedestrian and city traffic Londres Belhaven Press 1990 KISTERS C e MONTES M Peatones y veh culos una coexistencia necesaria em Accesibilidad en os Espa
124. i o de um sistema integrado de elementos em acessibilidade referenciado nos par metros t cnicos definidos pela ABNT devendo se considerar os seguintes procedimentos b sicos a ado o de pisos sinalizadores espec ficos rampas e rebaixamento de cal adas a reserva e distribui o de vagas para estacionamento a concep o adequa o ou substitui o dos elementos da urbaniza o e do mobili rio urbano a adequa o da sinaliza o indicativa ou de tr nsito com especifica es de cores texturas sons e s mbolos d A ado o de solu es complementares associadas rota ou percurso acess veis tais como a utiliza o de ve culos adaptados e mirantes deve ser prevista em reas de dif cil acesso ou inacess veis Es 146 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 3 6 Em exposi es tempor rias e quando couber em locais de visita o a bens integrados deve se assegurar o acesso s pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida prevendo se rota acess vel devidamente sinalizada e ambiente onde mobili rio cores e ilumina o sejam compat veis com a melhor vis o e entendimento das obras expostas 3 7 A interven o arquitet nica ou urban stica contar com o registro e a indica o da poca de implanta o o tipo de tecnologia e de material utilizados a fim de possibilitar a sua identifica o privilegiando se os recursos pass veis de reversibilidade
125. i ncia no NBR 14273 1999 transporte a reo comercial Elevadores de passageiros Elevadores para transportes NBR 13994 2000 de pessoa portadora de defici ncia Acessibilidade a edifica es mobili rio espa os e NBR 9050 2004 equipamentos urbanos Acessibilidade pessoa portadora de defici ncia Trem NBR 14021 2005 metropolitano Acessibilidade pessoa com defici ncia no transporte NBR 15320 2005 Ea rodovi rio Acessibilidade em ve culos de caracter sticas urbanas NBR 14022 2006 E para o transporte coletivo de passageiros Transporte Especifica es t cnicas para fabrica o NBR 15570 2008 de ve culos de caracter stica urbana para o transporte coletivo de passageiros NBR 15599 2008 Acessibilidade Comunica o na presta o de servi os Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN P ginas de interesse na internet Acessibilidade Brasil http Awww acessobrasil org br Adaptive Environments Center http Awww adaptiveenvironments org Assino Inclus o http Awww assinoinclusao org br Associa o Brasileira de Pedestres Abraspe http www pedestre org br Associa o Blumenauense Pr Ciclovias http www abciclovias com br Associa o de Ciclousu rios da Grande Florian polis e Regi o http Iwww viaciclo org br Associa o de Pedestres a P Recursos para melhorar a qualidade do espa o pedo
126. i os de adequa o de espa os a pessoas com defici ncias s o imprescind veis inclus o social de todos os setores da popula o Quando de todo n o for poss vel que o s tio seja percorrido por quem quer que seja a visita deve ser substitu da por outros tipos de acesso e mesmo por meio de filmes ou computadores N o se conhece um s tio apenas pela visita o percorrendo as trilhas e contemplando os bens Mesmo antes de ingressar em seu interior recomend vel que o visitante j esteja informado sobre o que ali lhe oferecido o que significa o s tio e cada um de seus componentes mais valiosos como se deve comportar em rela o sua fragilidade integridade e autenticidade que atividades l dicas ou de lazer s o compat veis com os prop sitos de preserva o Tais informa es podem estar distribu das por bibliotecas em todo tipo de publica o em sites da internet ou antes de iniciar a visita em um espa o que funcione como um centro de interpreta o instalado dentro do s tio recomend vel que o centro de interpreta o esteja situado em local perif rico antes de ter in cio o percurso de prefer ncia logo ap s a entrada do s tio 128 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos As boas condi es de acessibilidade em s tios naturais devem atentar aos diferentes grupos vi sitantes como gr vidas m es com crian as ido sos pessoas com defici ncias visuais au
127. ia Corde http www mi gov br sedh ct corde dpdh corde Departamento de Transporte do Minist rio de Transportes do Reino Unido Publica es sobre mobilidade gest o da velocidade melhorias pedonais etc http www dft gov uk Dicion rio da L ngua Brasileira de Sinais http Awww acessobrasil org br libras Escola de Bicicleta http Awww escoladebicicleta com br European Institute for Design and Disability http Avww design for all org 3 Textos t cnicos IPHAN Exhibition Road http www rbkc gov uk subsites exhibitionroad aspx IBGE http Awww ibge gov br Institute of Transportation Engineering Base de dados sobre pacifica o do tr fego The traffic Calming Library http www ite org traffic IPHAN http Ayww iphan gov br Leis e decretos federais podem ser consultados no s tio da Presid ncia da Rep blica http www presidencia gov br legislacao Les Rues du Monde http lesruesdumonde wordpress com Minist rio da Cultura http Ayww cultura gov br site 2011 07 07 projetos culturais via renuncia fiscal Minist re de la Culture et de la Communication de France Culture et Handicap http www handicap culture gouv fr Minist rio das Cidades http Awww cidades gov br Minist rio do Turismo http Avww turismo gov br turismo programas acoes qualificacao equipamento Mobilidade Urbana Sustent vel http Awyww mobilize org br Museu Virtual do Transporte Urbano http www museudantu org br New Mobility http Aww
128. ias institui es de ensino p blico N o 30 meses ap s a publica o J existente ABNT NBR 9050 2004 02 06 2007 02 12 2004 m i w A Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Teatros cinemas ais ds audit rios est dios N o Eri Edifica es de in sios de esporte casa 48 meses a existente uso coletivoj 9 a i ABNT NBR 02 12 2008 02 12 2004 de espet culos salas de ap s a existentes asda aaa as 9050 2004 confer ncias institui es publica o de ensino privado Espa os p blicos e Ja existente Mobili rio urbano cefecos P Sim ABNT NBR Imediato 02 12 2004 9050 2004 Acessibilidade Edifica es de uso J existente na habita o de multifamiliar e habita o Sim ABNT NBR Imediato 02 12 2004 interesse social de interesse social 9050 2004 25 11 2003 Acessibilidade Patrim nio p blico Instru o aos bens culturais espa os destinados Sim Normativa n 1 Imediato 02 12 2004 im veis cultura do IPHAN NBR 950 Fonte Brasil Acess vel v 4 2006 40 Quadro resumo atualizado em novembro de 2006 IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Quadro de Normas da Associa o Brasileira de Normas T cnicas ABNT Transporte Acessibilidade pessoa portadora de NBR 14020 1997 defici ncia Trem de longo percurso Acessibilidade pessoa portadora de defic
129. icletas passeios compartilhados rotas cicl veis sinaliza o sistema de aluguel de bicicletas a baixo custo e biciclet rios nas esta es de metr ou trem e em edif cios de uso p blico e privado A integra o da bicicleta com outros meios de transporte p blico como nibus trem e metr possibilita ganho na mobilidade com diminui o do tempo gasto nos percursos e otimiza o do uso dos outros meios integrados Al m de diminuir os congestionamentos j que o carro ocupa dez vezes mais espa o do que a bicicleta A ado o da bicicleta com um sistema ciclovi rio proporciona maior facilidade de locomo o redu o dos n veis de polui o sonora e atmosf rica melhoria na sa de p blica e diminui o de custo e tempo dos deslocamentos Al m disso o uso da bicicleta propicia melhor frui o dos espa os urbanos e agrega um elemento facilitador na reocupa o de centros antigos subutilizados Visando a cria o de um ambiente prop cio bici cleta nas cidades suge re se a elabora o de um plano ciclovi rio para integrar a bicicleta aos outros meios de trans porte e para propor as reestrutura es urbanas necess rias A implanta o de infraestrutura ci clovi ria e a integra o com o transportes p blicos s o fundamentais para tornar as grandes cidades mais cicl veis MEAP Rg ba aa a A P Segundo Boareto um plano ciclovi rio tem como objetivo Integrar a bicicleta aos de
130. ida adotada fora de tempo tamb m pode ser contraproducente A efic cia e aceita o de medidas dependem da maturidade de cada contexto urbano e Medidas complementares Favorecer os modos de transporte alternativo necess rio mas n o suficiente preciso adotar pacotes de medidas que combinem est mulos aos modos de menor impacto com restri es aos modos insustent veis principalmente ao uso indiscriminado de ve culos motorizados particulares e Integra o A resposta a um determinado conflito deve abarcar o conjunto de fatores relacionados de maneira integral Medidas parciais que por exemplo oferecem infraestrutura a um novo usu rio da via p blica sem revisar a legisla o correspondente ou vice versa t m poucas possibilidades de xito Modera o do tr fego e coexist ncia instrumentos para favorecer a conviv ncia e a qualifica o dos espa os p blicos Al m da integra o pol tica t cnica e social as recomenda es mais atuais em mat ria de mobilidade se baseiam no conceito de modera o do tr fego SANZ 2008 que permite atua es 5 IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN amplas vers teis e flex veis com possibilidades de dissemina o e aplica o em mbitos urbanos completos Trata se de aplicar responsavelmente distintos graus de separa o entre todas as formas de locomo o manejando combina es variadas de atividades urbanas e entre os distintos meios de trans
131. ificava status e conforto Agrega se a isso o fato de que os meios de transporte coletivos oferecidos nas cidades brasileiras muitas vezes s o ineficientes e prec rios Segundo levantamento do Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada IPEA a frota de ve culos no Brasil cresceu 114 nos ltimos dez anos com aproximadamente 63 727 milh es em todo o pa s Enquanto isso a frota de nibus cresceu entre 2000 e 2010 apenas 70 6 2011 O sistema de transportes coletivos ou p blicos come ou a ser amplamente utilizado no mundo h apenas 150 anos com a constru o de ferrovias No Brasil o transporte p blico oferecido popula o de responsabilidade do munic pio que poder conceder a licen a de explora o a particulares com ou sem subs dio O transporte coletivo urbano fundamental para a circula o dos moradores na cidade e seu desenvolvimento integrado ao planejamento urbano premissa para um bom funcionamento Ea f Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos l IPHAN Para o transporte coletivo urbano existem v rias tecnologias Os bondes el tricos s o ve culos que circulam sobre trilhos por tra o el trica via cabos instalados ao longo de sua rota Possuem algumas vantagens como transportar mais passageiros do que um nibus n o articulado e n o poluir diretamente o meio ambiente por n o utilizarem combust veis f sseis O primeiro bonde el trico que entrou em opera
132. im nio Constituem a refer ncia mundial para que os pa ses adotem m todos e a es convergentes para a prote o e conserva o do patrim nio As quest es relativas preserva o do patrim nio surgiram no s culo XIX quando a Fran a se preocupou com a prote o de seus monumentos Isso se difundiu pelo mundo e o patrim nio passou a constituir interesse comum a todos os povos tornando necess ria a defini o de pol ticas pelos diversos pa ses Os debates mundiais relativos defini o e gest o do patrim nio resultaram nas Cartas patrimoniais Para saber mais veja Cartas patrimoniais edi o do IPHAN O Decreto n 5 296 04 estabelece que as solu es destinadas elimina o redu o ou supera o de barreiras na promo o da acessibilidade a todos os bens culturais im veis devem estar de acordo com o que estabelece a Instru o Normativa n 1 do Instituto do Patrim nio Hist rico e Art stico Nacional IPHAN de 25 de novembro de 2003 De acordo com a mencionada IN n 1 as interven es que visem garantir a acessibilidade aos bens im veis devem ser compat veis com sua preserva o e devem ter como refer ncia a Lei n 10 098 00 e a NBR 9050 da ABNT Al m disso todo projeto a ser executado em s tio hist rico tombado deve ter aprova o pr via do IPHAN Os cuidados para que as interven es n o resultem em descaracteriza o do bem cultural est o presentes na IN n 01 03 do IPHAN que
133. is exposi o de pintura de artistas locais com defici ncia e em parceria com a Associa o dos Deficientes do Estado de Goi s ADFEGO foram realizados a inaugura o dos roteiros com cadeirantes jogos de pessoas com defici ncia e passeio na beira rio da cidade Para balizar as interven es f sicas o projeto definiu quatro percursos rotas acess veis os roteiros hist rico de servi os do lazer e bairro centro Este ltimo n o foi executado mas demonstra que havia a preocupa o em resolver problemas de acessibilidade entre o Centro Hist rico e seus bairros As principais interven es foram alargamento e elimina o de degraus nas cal adas constru o de passarelas de pedestres na travessia de ruas passagem em n vel com dois metros de largura sinaliza o de vagas de estacionamento para pessoas com defici ncia EE 45 IPHAN Foram executados os seguintes servi os 26 rampas de acesso a edif cios p blicos 23 passagens de pedestres no n vel da rua com rebaixamento de meio fio e constru o de rampas de acesso cinco passagens de pedestres no n vel da cal ada quatro eleva es de caixa de rua e substitui o de pavimenta o de rua cinco alargamentos de cal adas instala o de elevador para acesso ao palco do teatro da cidade A especifica o dos materiais procurou n o alterar as caracter sticas existentes e foi mantida a pedra de Piren polis j utilizada na pavimenta o de cal adas e r
134. is lojas e institucionais sejam tamb m adaptados As interven es em reas hist ricas podem ser realizadas com a ado o de elementos contempor neos desde que n o interfiram na harmonia do conjunto como preconiza a Carta de Washington 1986 Entre outros pontos a Carta de Washington sugere que e A circula o de ve culos no interior das cidades ou dos bairros hist ricos deve ser rigorosamente regulamentada e As zonas de estacionamento dever o ser dispostas de modo a n o degradar o seu aspecto nem o ambiente envolvente Bols o de estacionamento na entrada de Centro hist rico Moustier de Sainte Marie Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro e As grandes redes vi rias previstas no quadro do ordenamento do territ rio n o devem penetrar nas cidades hist ricas mas apenas facilitar o tr fego na aproxima o dessas cidades e permitir lhes um acesso f cil Cartas patrimoniais 2004 284 Devem ser adotadas medidas preventivas contra cat strofes naturais e perturba es principalmente polui o e vibra es tanto para a conserva o das cidades hist ricas como para a seguran a e o bem estar dos seus habitantes 1 Bases conceituais IPHAN 1 3 1 As Cartas Patrimoniais e outros documentos de refer ncia A Carta de Washington faz parte das Cartas patrimoniais que s o bases te ricas referentes atua o de profissionais e institui es da rea de conserva o e preserva o do patr
135. itos que o sistema de transporte urbano n o tem de ter como objetivo apenas o transporte de bens e pessoas ao menor custo poss vel garantindo tarifas m dicas aos usu rios tem tamb m que se inserir de forma harm nica no espa o urbano causando o m nimo de impactos negativos poss vel principalmente quando se tratam de cidades hist ricas Conciliar todos esses objetivos sem d vida um desafio enorme para os gestores mas a simples considera o desses princ pios j um passo importante para se obterem resultados mais consistentes As quest es ligadas mobilidade se tornam fundamentais para os planos de revitaliza o das reas com valor hist rico e cultural Se por um lado com o crescimento das cidades h maiores demandas de mobilidade que devem ser atendidas por outro h v rios locais de interesse hist rico cultural e ambiental que devem ser protegidos dos impactos negativos da expans o da rede do transporte urbano principalmente o transporte individual Os gestores p blicos devem se valer de v rias ferramentas para conciliar esses objetivos onde se destacam a ado o de pol ticas de planejamento urbano e uso de solo condizentes com os objetivos de preserva o dessas reas e o planejamento de um sistema de transporte e tr nsito mais humano e menos focado nos ve culos Para isso os gestores devem adotar o princ pio da prioriza o do transporte coletivo em detrimento do individual tanto nos investimento
136. iz Rampa com guarda corpo Piren polis GO 2014 Foto Piren polis GO 2014 Foto Silvio Cavalcanti Silvio Cavalcanti Pr EE T 46 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos As principais dificuldades encon tradas pela equipe respons vel pelo projeto foram o atendimen to integral NBR 9050 da ABNT em fun o dos desn veis das ruas falta de defini o objetiva dos padr es de interven o a serem adotados pelo IPHAN dificulda de de comunica o com v rios agentes envolvidos Pol cia Mili tar concession rias e prefeitura municipal principalmente para inser o de crit rios de acessibi lidade nos normativos locais Para a melhor execu o das interven es foram apontadas as seguin tes necessidades divulga o da legisla o federal sobre acessi bilidade adequa o do C digo de Obras e Posturas municipal e cria o de mecanismos tribut rios para incentivar a adapta o de im veis existentes Re gt Passarelas na Rua do Ros rio esquina com Rua Nova Piren polis GO 2014 Foto Silvio Cavalcanti O projeto teve boa repercuss o na comunidade local Estimulou que alguns propriet rios de edi fica es destinadas ao com rcio e servi os realizassem pequenas interven es para elimina o de degraus e constru o de rampas de acesso No entanto n o con seguiu estruturar na sociedade ou na prefeitura organismos que pudessem dar continuidad
137. l gica urban stica a serem preservadas se acumularam em por es da ocupa o colonial dos s culos XVI e XVII as por es com caracter sticas mais aproximadas de um estilo neocl ssico do s culo XVIII e as interven es ocorridas a partir desse per odo Dessa forma diante dos dois principais eixos de valora o do patrim nio hist rico o S tio Hist rico de Paranagu possui caracter sticas a serem preservadas e outras que necessitam de adapta es e melhorias A evid ncia material preservada possibilita uma reconstru o dos passos hist ricos e a reflex o cr tica sobre os caminhos tomados a partir da sobreposi o de per odos distintos Assim alguns crit rios podem servir de balizamento para a reflex o cr tica e a tomada de decis o para as interven es e melhorias a serem propostas preserva o do gabarito das edifica es manuten o do alinhamento das edifica es sem recuos possibilidade da melhoria funcional da infraestrutura com a coexist ncia das t cnicas modernas e das hist ricas como por exemplo fia o subterr nea melhoria de pavimenta o para a acessibilidade etc e a preserva o da perspectiva visual dos marcos urban sticos ainda preservados Dentro dos crit rios que representam o interesse coletivo e a identidade cultural est o aqueles mais ligados ao uso e apropria o do s tio que formaram a base da metodologia de trabalho e das interven es para o Plano de Mobilidade e Ace
138. l de carros em Paris Fran a 2012 Foto Sandra Bernardes Ribeiro 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana Em e continuar com o desenvolvimento da mobilidade para todos e manter e desenvolver a acessibilidade a todas as centralidades e tender para um equil brio entre o transporte individual 50 e os e restantes modos de transporte transporte coletivo 18 outros 32 e desenvolver uma abordagem de gest o global da mobilidade e promover a participa o dos diferentes atores envolvidos VLT cruza via destinada aos nibus e ve culos particulares VLT cruza pra a em piso nivelado Nice Fran a 2011 Nice Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Foto Sandra Bernardes Ribeiro nibus em via paralela ao VLT Nice Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Es i Para dar resposta aos objetivos o pro grama de a o do PDU definiu oito grandes eixos de interven o para o per odo 2000 2010 desenvolver uma oferta alternativa ao autom vel rede finir a afeta o do espa o vi rio criar novas liga es melhorar a seguran a e a acessibilidade das desloca es orga nizar o transporte de mercadorias em meio urbano utilizar o estacionamento como instrumento regulador da circula o informar a popula o sobre as di ferentes possibilidades de transportes acompanhar e avaliar o PDU Algumas das principais a es imple mentadas foram renovar complet
139. la o de programas entre outras pr ticas 2 4 Dar ampla divulga o presente Instru o Normativa a fim de estimular iniciativas adequadas de interven o nos bens culturais im veis acautelados em n vel federal e demais categorias quando couber para que sob a aprova o ou orienta o do Iphan incorporem solu es em acessibilidade segundo os preceitos do desenho universal e rota acess vel observada em cada caso a compatibilidade com as caracter sticas do bem e seu entorno 2 5 Sistematizar experi ncias e compilar padr es e crit rios avaliados e aprovados pelas unidades do Iphan a fim de instruir Manual T cnico destinado a estabelecer par metros b sicos para acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal e propiciar a atualiza o permanente dos procedimentos instrumentos e pr ticas da Institui o 2 6 Articular se com as organiza es representativas de pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida tendo em vista Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos a O desenvolvimento de a es dirigidas para a associa o do tema da acessibilidade com a preserva o de bens culturais im veis acautelados em n vel federal e respectivos acervos b Assegurar a sua participa o nos processos de interven o atrav s da discuss o conjunta de alternativas e do acompanhamento e avalia o a fim de garantir a correta aplica o de solu
140. liveira da Silva Luiz Philippe Peres Torelly Vandi Falc o Dados Internacionais de Cataloga o na Publica o CIP Biblioteca Alo sio Magalh es IPHAN M687 Mobilidade e acessibilidade urbana em centros hist ricos organiza o de Sandra Bernardes Ribeiro Bras lia Iphan 2014 120 p Cadernos T cnicos 9 ISBN 978 85 7334 253 6 1 Mobilidade urbana 2 Acessibilidade urbana 3 Transporte urbano 4 Patrim nio hist rico Ribeiro Sandra Bernardes Il Cole o CDD 711 4 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Sandra Bernardes Ribeiro IPHAN Apresenta o Introdu o 1 Bases conceituais 1 1 Mobilidade urbana em reas de valor hist rico e cultural SUM RIO 07 09 11 13 1 2 Qual a import ncia do desenvolvimento desses temas para os conjuntos urbanos de valor hist rico e cultural 15 1 3 Como compatibilizar a mobilidade e a acessibilidade com a preserva o de reas de interesse cultural 16 1 4 A mobilidade e o desenvolvimento urbano 25 1 5 A Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana 27 1 6 O munic pio como protagonista de a es que visam a acessibilidade e a mobilidade urbana 30 1 7 Os diferentes meios de transportes urbanos 32 1 8 O uso da bicicleta na cidade 35 2 O Plano de Qualifica o Mobilidade e Acessibilidade Urbana 39 2 1 O Plano de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em reas tombadas 41 2 2 A
141. los valoriza os aspectos tur sticos e culturais da cidade e resulta em maior conforto para os usu rios pois os pontos de nibus possuem informa es sobre as linhas e reas de interesse nos mapas de localiza o J est em funcionamento no centro da cidade e em Copacabana Ipanema e Leblon O BRS funciona da seguinte maneira das quatro faixas das ruas e avenidas onde foi implementado as duas da direita s o destinadas exclusivamente para nibus Estas faixas do BRS s o separadas das demais por uma linha cont nua de cor azul e tachas refletivas O BRS pretende reduzir os congestionamentos EEE 44 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN e aumentar os n veis de seguran a vi ria e da velocidade operacional que passou de 13 km h para 24 km h Os usu rios podem ter redu o nos tempos de deslocamento de at 40 Foi implantando tamb m o ped gio urba no na Linha Amarela que diminuiu o tr n sito em 30 A ideia do ped gio urbano estabelecer a cobran a de uma taxa para desestimular o uso de autom veis particu lares e estimular o uso do transporte p blico em determinados locais da cidade O resul tado dessa arrecada o deve ser aplicado na infraestrutura do transporte p blico e no custeio de subs dio da tarifa paga pelo usu rio Essa cobran a foi adotada em Londres em cidades norueguesas e est em fase de implanta o em Nova York Em Piren polis GO foi
142. m que n o devem tamb m confinar os indiv duos que pela sua dificuldade moment nea ou permanente de mobilidade se veem privados de interagir com o meio f sico e social que o circunda Assim as solu es a serem adotadas para o fomento da acessibilidade em edif cios tombados devem considerar por um lado a mobilidade interior na perspectiva de que qualquer morador ou utilizador 6 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos possa vivenciar com conforto as qualidades espaciais dos lugares e experimentar a frui o dos valores hist ricos e art sticos que encerram Por outro lado deve ser assegurada a necess ria rela o entre o interior e exterior permitir que o contexto social aceda e participe e ao mesmo tempo permitir que os habitantes dos im veis participem da vida p blica Em qualquer circunst ncia importa intervir adaptar ou projetar os edif cios tombados tendo como perspectiva a inclus o dos sujeitos e as solu es devem evitar a no o de diferencia o dos utiliza dores Ou seja a organiza o dos espa os a disposi o de mobili rios e equipamentos n o deve indi ciar regimes distintos de acesso de circula o ou apropria o dos espa os de forma a n o introduzir fatores de estigmatiza o Nessas circunst ncias deve prevalecer uma abordagem universal no sen tido de que aquilo que bom para o indiv duo condicionado na sua mobilidade bom para todos Como solu
143. mais Velib aluguel de bicicletas em Paris Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro IPHAN 1 Bases conceituais IPHAN meios de transporte criar uma forma de deslocamento r pida gil e barata propor um elemento de reestrutura o urbana Esse plano consiste em um processo de planejamento implanta o e gest o de um sistema ciclovi rio Em cidades da China ndia e Bangladesh a bicicleta se consolidou como meio de transporte importante Nos pa ses europeus e nos Estados Unidos o sistema de bicicletas p blicas de Paris vem sendo usado como modelo para outros semelhantes O sistema franc s chamado Velib tem um posto de autoatendimento para loca o de bicicletas a cada 350 metros a pre os baixos op cit 2009 27 Em Paris mesmo onde n o h ciclovias a bicicleta convive em harmonia com outros meios de transporte nibus e autom veis Em Copenhague existem sem foros exclusivos para ciclistas Se a velocidade for constante de 20 km h o ciclista pega a onde verde todos os sem foros abertos E quando um trem do metr sinaliza acessibilidade a bicicletas significa que possui um lugar apropriado para encaixar a bicicleta dentro do trem de maneira que ocupe pouco espa o e n o atrapalhe os outros passageiros Em muitas cidades europeias s o utilizadas as Zonas 30 que s o reas dentro de bairros onde a velocidade m xima permitida de 30 km h Essa medida permite que a concentra o d
144. mplementada como resultado de pol ticas de transporte circula o e desenvolvimento urbano visando a prioriza o dos meios de transporte n o motorizados e coletivos sem resultar em segrega es espaciais e ser socialmente inclusiva e ecologicamente sustent vel Para que isso ocorra a Pol tica de Mobilidade deve estar integrada s demais pol ticas urbanas possibilitando o desenvolvimento da cidade ao produzir melhorias no acesso aos equipamentos urbanos infraestrutura de transporte circula o de pessoas A Pol tica de Mobilidade estabelece tamb m a integra o entre modos e servi os de transporte urbano e a mitiga o dos custos ambientais sociais e econ micos dos deslocamentos de pessoas e cargas 1 Bases conceituais IPHAN Segundo a Lei n 12 587 12 o Sistema de Nacional de Mobilidade Urbana o conjunto organizado e coordenado dos modos de transporte de servi os e de infraestruturas que garante os deslocamentos de pessoas e cargas no territ rio do Munic pio art 3 Esse sistema pode ser entendido com os seguintes elementos Modos de transporte urbano motorizados e Il n o motorizados Os servi os de transporte urbano s o classificados quanto ao objeto a de passageiros b de cargas Il quanto caracter stica do servi o a coletivo b individual III quanto natureza do servi o a p blico b privado S o infraestruturas de mobilidade urbana
145. n a os destinos desejados na cidade ir e vir sem obst culos em condi o segura nos espa os urbanos a condi o de alcance para utiliza o de edifica es espa o mobili rio e equipamentos urbanos Do ponto de vista social a acessibilidade tamb m pode ser considerada uma pr tica que abrange todos os aspectos da vida em sociedade moradia sa de trabalho educa o cultura lazer se constitui no direito ao acesso a bens e servi os para que se tenha qualidade de vida SOARES 2003 11 Para que tenhamos acessibilidade no ambiente f sico das cidades necess rio eliminar barreiras e adotar o desenho universal ou seja projetar pensando em todos os usu rios respeitando as diferen as entre as pessoas Para isso projetos e obras devem inserir solu es de car ter universal como guias rebaixadas e rampas nas travessias em substitui o a degraus cal adas com larguras adequadas para atender aos que carregam carrinhos de beb ou de compras e s pessoas com defici ncia e restri o de mobilidade Outras vezes s o necess rias solu es especiais como a diferencia o de piso em situa es de alerta ou direcionamento com texturas para orienta o de deficientes visuais ou ajudas t cnicas que permitam superar obst culos pontuais onde as solu es correntes n o permitem atender a todas as necessidades geradas pela diversidade de tipos de incapacidades dos indiv duos Ajudas t cnicas s o produtos instrume
146. nal http www asociacionapie org Associa o Nacional de Transportes P blicos ANTP http antp org br Bengala Legal http www bengalalegal com Bicicletada http Awww bicicletada org Bike Brasil http Awww bikebrasil com br Bikes At Work http www bikesatwork com BRT Brasil http www brtbrasil org br Catalogo de Experiencias Espafiolas en Movilidad Sostenible y Espacio Urbano da Biblioteca Ciudades para un futuro m s sotenible Artigos sobre urbanismo e mobilidade http habitat aq upm es bpes mseu Center for Universal Design http Avww design ncsu edu cud Centre d tudes des Transports Urbains Centro franc s oficial de pesquisa sobre urbanismo e mobilidade http www certu fr Centro de Engenharia de Reabilita o e Acessibilidade http www acessibilidade net Centro de Informa es Sobre Reciclagem e Meio Ambiente http Awww recicloteca org br Centro tecnol gico holand s sobre infraestruturas tr fego transporte p blico e espa o p blico http www crow nl Cidades para Pessoas http cidadesparapessoas com br cidades Clube do Cicloturismo do Brasil http www clubedecicloturismo com br Congresso Internacional Sobre o Caminhar Artigos e palestras sobre mobilidade do ponto de vista do pedestre http www walk21 com Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Defici ncia Conade http www mj gov br sedh ct conade Coordenadoria Nacional para Integra o da Pessoa Portadora de Defici nc
147. ncia em todos os equipamentos e servi os tur sticos do pa s o combate ao trabalho infantil e explora o sexual de crian as e adolescentes o compromisso com a sustentabilidade dos destinos tur sticos brasileiros em especial no que tange a prote o e a conserva o de patrim nio hist rico e natural a promo o e a valoriza o das manifesta es art sticas e culturais como patrim nio das popula es locais O Minist rio do Turismo possui tamb m o Programa de Apoio Infraestrutura Tur stica cujo objetivo a identifica o das necessidades de infraestrutura tur stica para permitir a expans o da atividade e a melhoria da qualidade do produto nas diversas regi es do pa s Integra um conjunto de a es relativas identifica o do patrim nio hist rico e cultural com potencial para visita o tur stica buscando a realiza o de obras para a implanta o de facilidades de acesso conforto e seguran a Promove ainda apoio a projetos de sinaliza o tur stica e implanta o de centros de informa es tur sticas e de apoio comercializa o do artesanato local O mesmo Minist rio apoiou o Instituto Muito Especial no Projeto Novos Rumos que realizou o levantamento das doze cidades sede da Copa de 2014 quanto acessibilidade tendo como refer ncia a legisla o federal em vigor Foi publicado um guia visando estimular a melhoria dos espa os para que tenham condi es de receber turistas com defici nci
148. ncipais terminais de transporte coletivo as pra as e o setor hist rico o que contribui para uma maior anima o cultural e econ mica Em vez de grandes desapropria es o IPPUC optou por criar liga es vi rias sobre a malha j existente A rede integrada de transportes composta por linhas estruturantes complementares urbanas e regionais de transporte coletivo que se interconectam por meio de plataformas especiais esta es e terminais de integra o O transporte de massa definido por linhas expressas em vias exclusivas para ve culos com capacidade de 110 a 270 passageiros biarticulado linhas interbairros que n o passam pelo centro linhas alimentadoras terminais de integra o de bairros linhas diretas ligeirinhos que ligam os munic pios da regi o metropolitana bairro centro e entre bairros Com o crescimento da cidade na d cada de 1990 novas liga es vi rias foram projetadas Uma rede de ciclovias de aproximadamente 120 km de extens o foi implantada ao longo de ramais ferrovi rios fundos de vale e ao longo de algumas vias integrando se ao sistema vi rio que foi hierarquizado Com isso houve a indu o do crescimento linear da cidade e foi garantido o espa o necess rio ao transporte de massa que opera em canaletas exclusivas Os antigos caminhos foram preservados como Vias de Penetra o As vias locais destinadas circula o de vizinhan a foram projetadas para receber cal adas la
149. ndividuais coletivos e de carga que devem compartilhar o mesmo espa o Por isso importante planejar como ser o as atividades os fluxos e estacionamentos de maneira a priorizar o pedestre e n o os ve culos 17 IPHAN IPHAN Dentre os diversos problemas relacionados mobilidade e acessibilidade urbana detectados nas reas centrais das cidades que possuem conjuntos tombados podemos destacar Cal adas estreitas e irregulares dificultam o trajeto de pessoas Ouro Preto MG 2010 Foto Dalmo Vieira Filho 18 IPHAN e Conflito entre a circula o vi ria com ve culos pesados e a estrutura urbana existente ruas estrei tas e cal amento irregular em pedra e Frequentes congestionamentos de ve culos e Ex guos espa os para pedestres cal adas estreitas ou com desn veis e Presen a de obst culos sobre as cal adas postes lixeiras vegeta o ou escadas para acesso s edifica es Presen a de obst culos sobre as cal adas Bras lia DF 2013 Foto F tima Macedo e Revestimento de cal adas incompat vel com as ra zes de rvores que afloram e provocam rachaduras e Uso de espa os p blicos como estacionamentos mr en kasern a 2 Estacionamento irregular em espa o p blico Goi s GO 2003 Foto Renata Ceridono Fortes 19 1 Bases conceituais IPHAN Cal amento irregular em pedra Goi s GO 2013 Foto Cal adas e edif cios sem acessibilidade Corumb MS Renata
150. necessidades dos espa os visando atender mobilidade e acessibilidade urbana Nesse momento tamb m poder o ser discutidas as poss veis solu es Produtos Como resultado final o coordenador do Dia da Mobilidade dever elaborar o relat rio da experi ncia com o mapa do percurso as fotografias e as conclus es da discuss o final Esse relat rio subsidiar o Plano e os Projetos de Mobilidade e Acessibilidade Urbana e poder ser amplamente divulgado na comunidade o que vai contribuir para a continuidade dos trabalhos relativos s discuss es do plano e dos projetos Essa din mica contribui para disseminar na popula o a conscientiza o da necessidade de interven es no espa o urbano de modo que a acessibilidade possa ocorrer de forma ampla com altera es relativas mobilidade urbana a fim de que os usu rios possam ter melhor circula o no espa o do Centro Hist rico 87 IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN Delimita o da rea de atua o do plano O Plano de Mobilidade deve abranger toda a rea urbana do munic pio mas pode definir sub reas que devem ser estudadas com suas peculiaridades ex o Centro Hist rico as quais devem estar inter relacionadas com suas reas adjacentes e reas de influ ncia Elabora o do diagn stico t cnico da rea em estudo e suas rela es com o entorno imediato Esse diagn stico dever abordar as quest es
151. ntantes da prefeitura podem ser das secretarias de Cultura Desenvolvimento Urbano e Habita o Transporte Meio Ambiente do Detran E a comunidade com sua representa o associa es de moradores entidades de classe universidades associa es de pessoas com defici ncia associa es e entidades culturais etc 2 etapa Levantamentos e diagn stico Dia da Mobilidade no Centro Hist rico din mica de participa o popular para constru o do diagn stico participativo A participa o da sociedade civil entidades institui es movimen tos sociais e cidad os em geral no processo de elabora o do pla no n o se esgota na atividade Dia da Mobilidade Ela deve ocorrer em todas as etapas do processo Para que todos possam participar e entender fundamental que o plano seja constru do em lingua gem simples e clara V rias estrat gias de comunica o e divulga o podem ser utili zadas com vistas a tornar p blico todo o processo de elabora o do plano r dio televis o internet jornais cartilhas folders Outra estrat gia consiste em utilizar as redes sociais como associa es de moradores entidades de classe ONGs sindicatos entidades profissionais e institui es escolares e religiosas Dia da Mobilidade no Centro Hist rico de Laguna Oficina Participativa 2010 Arquivo IPHAN Metodologia para a din mica de participa o da popula o Dia da Mobilidade Objetivos 1 Desperta
152. ntegrado ao sistema de mobilidade da cidade e da implementa o de reas estrat gicas para acesso ao centro chamadas de pontos de intermodalidade onde podem ser feitas trocas intermodais entre o centro e o restante do sistema Os Pontos de Intermodalidade propostos para o Plano de Mobilidade e Acessibilidade do S tio Hist rico de Paranagu foram localizados nos n s de acesso ao Centro Hist rico fora da rea envolt ria do s tio tombado em pontos de chegada que possibilitariam a troca de ve culos para o acesso ao centro caracterizando se como um ponto de intenso fluxo de todas as modalidades O arranjo de mobilidade entre o s tio hist rico e o restante da cidade no que se refere hierarquia vi ria foi feito atrav s de pontos principais de acesso e sua rela o com os polos geradores de tr fego Evidencia se nesse arranjo um anel de vias coletoras e estruturais interligando os Pontos de Intermodalidade bem como as reas estrat gicas e com densidade de equipamentos p blicos e atividades de uso intenso pela popula o justificando assim a localiza o e a rela o dos Pontos de Intermodalidade propostos com a malha vi ria municipal Foi apontada tamb m a necessidade do desenvolvimento de um Plano de Mobilidade para o Munic pio de Paranagu em que a continuidade e a integra o do sistema possam ser efetivamente implemen tadas O sucesso das propostas do Plano para o centro parte do pressuposto de uma organiza o ent
153. nterior de quarteir es demolidos Para muitos problemas dessa natureza s o inerentes ao crescimento das cidades e democratiza o do uso dos ve culos privados configurando uma esp cie de tributo modernidade e ao desenvolvimento social imposs veis de se resolver de forma diferente da atual Nada mais equivocado Esses problemas n o s o insol veis e podem ser resolvidos e grandemente atenuados desde que se estabele am prioridades e padr es de usos diferenciados para os setores mais sens veis das cidades Repensar as formas de vivenciar as cidades propondo novos par metros de conforto urbano e qualidade de vida novidade incipiente no Brasil Alternativas verdadeiras e inovadoras de mobilidade urbana n o podem prescindir dessa revis o das formas de vivenciar as cidades ou seja enfrenta se o problema em sua raiz e n o apenas combatendo suas manifesta es A aus ncia de pol ticas de car ter nacional de modelos urbanos que possam ser seguidos a falta de debates e a progressiva diminui o do urbanismo como ci ncia humanista e tecnol gica entregam as cidades aos arranjadores de tr fego s leis do mercado ao individualismo e ao consumismo que ocuparam o lugar antes preenchido por ideias generosas de qualificar espa os proporcionar conv vios e usufruir das ambi ncias e viv ncias urbanas Ser preciso inverter as estrat gias que generalizam pr ticas e massificam cidades A primeira premissa para trabalhar a
154. ntos equipamentos ou tecnologia adaptados ou especialmente projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa com defici ncia ou com mobilidade reduzida favorecendo a autonomia pessoal total ou assistida Qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou possibilite o acesso e o uso de meio f sico meios de comunica o produtos e servi os Brasil Acess vel vol 3 2006 65 O desenho universal prop e solu es a serem adotadas que podem ser utilizadas tanto por pessoas com defici ncia quanto por idosos crian as e pessoas com restri o tempor ria de mobilidade O objetivo que os ambientes sejam convenientes seguros e agrad veis para uso por todos Os princ pios b sicos do desenho universal s o 1 Uso equipar vel cada elemento deve ser til e comercializ vel s pessoas com habilidades diferenciadas 2 Flexibilidade de uso cada elemento atende a uma ampla gama de indiv duos prefer ncias e habilidades 3 Uso simples e intuitivo o uso deve ser de f cil compreens o independentemente da experi ncia do n vel de forma o do conhecimento do idioma ou da capacidade de concentra o do usu rio 4 Informa o percept vel a comunica o ao usu rio deve ser eficaz e as informa es necess rias devem estar dispon veis independentemente de sua capacidade sensorial ou de condi es ambientais 5 Toler ncia ao erro devem se minimizar o risco e as consequ ncias adversas de
155. o Brasil a implementa o da Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana sustent vel de responsabilidade da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob que foi institu da no Minist rio das Cidades A atua o da SeMob est estruturada em tr s eixos 1 Promover a cidadania e a inclus o social por meio da universaliza o do acesso aos servi os p blicos de transporte coletivo e do aumento da mobilidade urbana 2 Promover o aperfei oamento institucional regulat rio e da gest o no setor e 3 Coordenar a es para a integra o das pol ticas da mobilidade e destas com as demais pol ticas de desenvolvimento urbano e de prote o ao meio ambiente Os Programas Estrat gicos e as A es da SeMob integrados com as demais pol ticas urbanas t m como objetivo mudar a atua o do governo federal em parceria com os estados e munic pios para desenvolver e implementar essa pol tica com foco no desenvolvimento sustent vel das cidades e na prioriza o dos investimentos federais nos modos coletivos e nos meios n o motorizados de transporte No tema da acessibilidade a responsabilidade da Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos A Secretaria de Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica SDH PR um rg o da Presid ncia da Rep blica cuja miss o garantir que pol ticas p blicas para a defesa e a promo o dos direitos humanos sejam formuladas e implementadas na so
156. o as solu es coletivas e n o motorizadas Al m de mais caras essas solu es adotadas n o se mostraram suficientes pois os problemas de mobilidade nas cidades continuam Esse modelo de desenvolvimento urbano que vem sendo adotado inclusive em m dias e pequenas cidades tem contribu do para piorar as condi es de mobilidade e a qualidade de vida ali Constata se que os espa os urbanos est o cada vez mais deteriorados pois suas estruturas n o comportam tanta demanda E a popula o mais pobre mais sacrificada pois tem que se deslocar percorrendo grandes dist ncias com escassa oferta de transportes p blicos A pol tica de desenvolvimento urbano deve proporcionar que as cidades se desenvolvam de forma sustent vel ou seja que atendam s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade IPHAN IPHAN de as gera es futuras atenderem as suas e contribuam para a redu o das desigualdades sociais tornando poss vel o acesso de todos aos bens servi os e equipamentos urbanos Para pensar sobre a mobilidade urbana importante analisar como s o os usos e a ocupa o da cidade e como se garantem os acessos das pessoas e aos bens culturais nos espa os urbanos e aos equipamentos urbanos locais de trabalho escolas hospitais pra as monumentos hist ricos e reas de lazer Principais desafios no processo de planejamento e gest o do uso e ocupa o do solo e Consolidar regularizar e dinamizar a ocup
157. o dos direitos de cidadania das pessoas com necessidades especiais Al m das a es que pretendem sensibilizar a popula o quanto aos direitos acessibilidade o Plano prop e assegurar a acessibilidade no espa o p blico e no meio edificado No caso espec fico de centros hist ricos sugere disponibilizar apoio realiza o de interven es nos espa os p blicos que possuem caracter sticas espec ficas que impedem a realiza o de solu es convencionais Prop e tamb m promover a acessibilidade nos transportes urbanos e suas respectivas infraestruturas esta es portos aeroportos rodovi rias E para as cidades de Lisboa Porto Coimbra e outras cuja dimens o venha a justificar transporte especial porta a porta para pessoas com defici ncia mais severa e que n o podem utilizar os transportes p blicos coletivos regulares No mbito do planejamento urbano o Plano prop e definir metodologias e crit rios para a avalia o das condi es de acessibilidade nos espa os p blicos e equipamentos coletivos bem como para o desenvolvimento dos programas municipais de acessibilidade Prop e tamb m considerar na elabora o revis o ou altera o de planos de urbaniza o a avalia o qualitativa sum ria dos espa os p blicos e equipamentos coletivos quanto s condi es de plena utiliza o e participa o por parte de pessoas com necessidades especiais O Decreto Lei n 163 06 define condi es de 49 I
158. o fluxo mais intenso de ve culos ocorra em avenidas no entorno e garanta a seguran a para ciclistas e pedestres no interior dessas reas Em Amsterdam existe o bike box em vias compartilhadas onde as bicicletas esperam o sem foro abrir frente dos carros o que resulta em maior seguran a O sistema de transportes urbanos de Bogot na Col mbia chamado de Transmilenio prop e a implementa o de biciclet rios nos terminais de corredores de nibus BRT e possui uma rede ciclovi ria de 340 km com previs o de chegar a 500 km Em Buenos Aires a prefeitura tem incentivado o uso de bicicletas com a implanta o de 90 km de ciclovias Muitos moradores est o trocando o nibus e o metr pela bicicleta No Brasil o uso da bicicleta como meio de transporte urbano vem aumentando nos ltimos anos com sessenta cidades com 250 km de ciclovias em 2001 e 279 cidades com 2 505 km em 2007 Inicialmente o sistema de bicicletas p blicas do Rio de Janeiro chamado de Solu o Alternativa de Mobilidade por Bicicleta SAMBA foi uma iniciativa da prefeitura municipal que pretendeu fazer da bicicleta um meio de integra o entre nibus trem e metr op cit 2009 34 O sistema passou a se chamar Bike Rio e foi implantado e operado por uma empresa privada O projeto conta com sessenta esta es e seiscentas bicicletas distribu das nos bairros de Copacabana Ipanema Leblon Lagoa Jardim Bot nico G vea Botafogo Urca Flamengo e C
159. o no art 23 da referida lei observando se as seguintes orienta es a Solu es em acessibilidade dever o ser implementadas em curto prazo tendo em vista proporcionar comunidade o efeito demonstrativo da a o do Iphan verificada a disponibilidade imediata de recursos t cnicos e financeiros b Os bens culturais im veis acautelados em n vel federal ser o adaptados gradualmente com base nesta Instru o Normativa em a es propostas pelo Iphan por seus respectivos Departamentos Superintend ncias e Unidades respeitando se a disponibilidade or ament ria os n veis de interven o estabelecidos pelos respons veis para cada im vel a ordem de relev ncia cultural e de afluxo de visitantes bem como a densidade populacional da rea no caso de s tios hist ricos urbanos 1 3 2 Os bens culturais im veis acautelados em n vel federal de propriedade de terceiros quando da interven o para preserva o salvo a realiza o de obras de conserva o ou manuten o est o sujeitos promo o de solu es em acessibilidade a serem previamente submetidas ao Iphan nas seguintes situa es a Im veis de uso privado por for a da legisla o federal estadual ou municipal por iniciativa espont nea do propriet rio na promo o de solu es em acessibilidade pela substitui o do uso privado por outro uso ou atividade que implique no cumprimento de determina es legais referentes s condi es de acessibili
160. oletivo O Programa Polis resulta da associa o do Estado Minist rio das Cidades Ordenamento do Territ rio e Ambiente e as c maras municipais de v rias cidades portuguesas com o objetivo de intervir nas vertentes urban sticas e ambientais para aumentar a atratividade das cidades O Estado contribui com 60 do capital e as autarquias locais com os restantes 40 Os principais objetivos do programa s o promover a multifuncionalidade revitalizar e requalificar as cidades com a es que contribuam para tal melhorar a qualidade do ambiente urbano e valorizar a presen a de elementos ambientais tais como frentes de rio apoiando a es de requalifica o aumentar os espa os verdes as reas pedonais e diminuir o tr fego de autom vel no interior das cidades apoiando iniciativas para esse fim IPHAN Pra a com escada e acessibilidade Guimar es Portugal Vista da mesma pra a de outro ngulo Guimar es Foto George Alex da Guia Portugal Foto George Alex da Guia Na cidade de Viana do Castelo foi implantado o sistema de carros el tricos micro nibus para o transporte p blico no Centro Hist rico o que significa uma alternativa de baixo impacto ambiental pois utiliza energia n o poluente com baixo ru do e de baixo custo e um sistema compat vel com a largura das ruas Implantou tamb m estacionamentos subterr neos onde a popula o deixa seus carros particulares e circula pelos micro nibus Foi criado
161. olocadas disposi o em salas de recep o acess veis ou em casa de visitantes adaptadas e Nos casos em que os estudos indicarem reas ou elementos em que seja invi vel ou restrita a adapta o interagir com o espa o e o acervo ainda que de maneira virtual atrav s de informa o visual auditiva ou t til bem como pela oferta em ambientes apropriados de alternativas como mapas maquetes pe as de acervo originais ou c pias entre outras que permitam ao portador de defici ncia utilizar suas habilidades de modo a vivenciar a experi ncia da forma mais integral poss vel 3 5 As solu es para acessibilidade s tios hist ricos arqueol gicos e paisag sticos devem permitir o contato da pessoa portadora de defici ncia ou com mobilidade reduzida com o maior n mero de experi ncias poss vel atrav s de pelo menos um itiner rio adaptado observando se ainda a A implanta o de condi es de circula o que permitam a melhor e mais completa utiliza o do s tio valendo se de percursos livres de barreiras e sinalizados que unam atrav s de rota acess vel as edifica es via p blica e aos diversos espa os com caracter sticas diferenciadas b A adapta o de percursos e implanta o de rotas acess veis deve considerar a declividade e largura de vias e passeios os centros de interesse e de maior aflu ncia de pessoas os servi os e fluxos e demais aspectos implicados na sua implementa o c A institu
162. olu es espec ficas teis e adequadas Incorporar a acessibilidade universal ao patrim nio cultural com efic cia e criatividade exige partir do conhecimento amplo do patrim nio em suas diversas facetas contexto hist rico tipologias caracter sticas estruturais materiais funcionalidade usos entorno imediato composi o est tica arquitet nica e urban stica Assim devemos pesquisar como esse espa o foi constru do Qual o seu significado seu simbolismo e sua ess ncia O que o envolve Qual deve ser o plano de visita para a melhor percep o do patrim nio Quais os percursos cotidianos para o uso desses espa os Quais as dificuldades ou problemas quanto acessibilidade e mobilidade urbana nesses espa os As barreiras arquitet nicas e urban sticas existentes nas cidades brasileiras s o resultantes muitas vezes de sua implanta o no territ rio e das condi es e pr ticas locais e regionais fundamental o reconhecimento e o respeito diversidade aos processos culturais e de apropria o da cidade ao se promover a adequa o dos espa os urbanos s necessidades para atender acessibilidade ES 16 Nas cidades brasileiras que possuem reas de interesse cultural tombadas ou n o a mobilidade e acessibilidade urbana ainda s o quest es mal resolvidas Muitos obst culos f sicos existentes s o resultantes da implanta o das cidades no territ rio topografia com declives acentuados como em Ouro Preto
163. om a colabora o da comunidade 8 1 do art 216 A compet ncia de proteger os bens culturais deve ser compartilhada entre a Uni o os estados os munic pios e o Distrito Federal incisos III IV e V do art 23 E os bens culturais podem estar protegidos legalmente pelas tr s inst ncias municipal estadual e federal ou por uma delas 1 7 OS DIFERENTES MEIOS DE TRANSPORTES URBANOS Desde a inven o da roda o homem passou por diversos est gios aperfei oando a forma de se locomover Por longos per odos utilizou se dessa inven o e dos animais para transportar pessoas e mercadorias O primeiro autom vel foi inventado por Karl Benz em 1886 com a adapta o de um motor a combust o sobre tr s rodas Desde ent o o autom vel foi evoluindo e passou de objeto de luxo a meio de transporte acess vel e popular sendo produzido em grande escala com vistas comodidade e rapidez de deslocamento No Brasil o impulso ind stria automobil stica come ou com o presidente Get lio Vargas e continuou no governo de Juscelino Kubitschek com o incentivo instala o de grandes f bricas de autom veis e implanta o de uma rede de estradas ligando as regi es do pa s iniciada com Washington Lu s Por ltimo com a constru o de Bras lia uma cidade projetada para o privil gio do autom vel com grandes vias O consumo do autom vel particular passou a ser o desejo pois al m de resolver o problema da locomo o sign
164. om a operaciona lidade e apresenta medidas e recomenda es para tal De fine tamb m a possibilidade de financiamento tanto para a elabora o do Plano como para a realiza o de estudos complementares e projetos resultantes do pr prio plano Para a cidade de Namur capital da regi o da Wallonie Faixa para ciclista em Bruges B lgica 2011 com uma popula o de cerca de 100 mil habitantes foi Foto Sandra Bernardes Ribeiro elaborado um plano em 1998 que tinha como principais objetivos manter a atratividade econ mica do munic pio e preservar o com rcio no centro da cidade melhorar a qualidade de vida refreando os fen menos de dispers o urbana e redinamizar o centro da cidade refor ar a acessibilidade cidade em coer ncia com o passado e tend ncias futuras para dotar Namur de uma forte acessibilidade multimodal O plano apresenta entre outras propostas a articula o da circula o multimodal no centro da cidade refor o do papel da via circular protegendo o centro da cidade do tr fego enfoque nos pontos de entrada na cidade por meio de medidas de controle de acesso que permitem gerir a entrada de tr fego de autom vel no centro da cidade dando prioridade a outros modos de transporte refor o da rede de Transporte Coletivo TC rodovi rio com a introdu o de vias com corredores Espa o compartilhado em Bruxelas B lgica 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro 56 4
165. omo as possibilidades de financiamento para a execu o dos planos de mobilidade e acessibilidade E finalmente divulga textos t cnicos de autores especialistas versando sobre as quest es da mobilidade e acessibilidade em reas de interesse hist rico e cultural Na parte 3 os textos de autores abordam os temas da acessibilidade e mobilidade nos espa os urbanos nos im veis tombados e nos parque e jardins hist ricos Os anexos trazem informa es importantes como a legisla o e as normas vigentes sobre o tema s tios da internet e a instru o normativa n 1 2003 do Iphan 1 Bases conceituais 1 Bases conceituais IPHAN Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 01 BASES CONCEITUAIS 1 1 MOBILIDADE URBANA EM REAS DE VALOR HIST RICO E CULTURAL As cidades devem possibilitar a acessibilidade aos seus espa os de forma ampla para todas as pessoas Para isso devem ser favorecidos o acesso f sico a mobilidade e o contato entre elas Mobilidade urbana e acessibilidade s o conceitos que est o vinculados uma vez que a mobilidade na cidade permite o deslocamento e a circula o j a acessibilidade possibilita o pleno alcance dos espa os p blicos e privados nas cidades seja a p por meio de ve culo ou qualquer outra forma de transporte Mobilidade urbana a condi o em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas no espa o urbano inciso II do art 4 d
166. omunidade Europeia defende h algum tempo que o desenvolvimento de pol ticas de mobilidade sustent veis tem como principais objetivos a independ ncia efic cia e efici ncia energ ticas a redu o dos impactos sobre a sa de e o ambiente e a redu o das emiss es de CO PORTUGAL 2008 29 al m de assegurar condi es de acessibilidade e mobilidade para todas as pessoas com seguran a e fiabilidade reduzir o n mero de v timas de acidentes de transporte reduzir os impactos ambientais do setor dos transportes melhorar a efici ncia energ tica dos transportes e reduzir a depend ncia dos combust veis f sseis garantir uma boa integra o entre as atividades de ordenamento territorial planejamento urbano e os sistemas de transporte A seguir apresentaremos resumidamente o panorama relativo aos planos de mobilidade em alguns pa ses bem como uma experi ncia pr tica os quais fazem parte do Manual de metodologia e boas pr ticas para elabora o de um plano de mobilidade urbana sustent vel publicado em Lisboa em 2008 Verifica se nessas experi ncias a forte vincula o entre a mobilidade urbana o ordenamento territorial e as preocupa es com o meio ambiente e a integra o de pol ticas p blicas 2 3 1 Portugal Em Portugal o Plano Nacional de Promo o da Acessibilidade PNPA constitui um instrumento que define medidas que visam a melhoria da qualidade de vida de todos os cidad os e em especial a realiza
167. onal do Iphan e demais gestores de bens culturais im veis acautelados em n vel federal dever pautar se nas diretrizes seguintes que servir o de fundamenta o ao Plano Plurianual de A o em Acessibilidade do Instituto 2 1 Promover a capacita o dos quadros t cnico e administrativo apontando para a necessidade de reconhecer a diversidade dos usu rios nas diversas a es de preserva o guarda e utiliza o dos bens culturais im veis acautelados em n vel federal de modo a assegurar ao portador de defici ncia e pessoa com mobilidade reduzida acesso e atendimento adequados 2 2 Identificar reunir e difundir informa es destinadas a reduzir ou eliminar barreiras para promo o da acessibilidade aos bens culturais im veis acautelados em n vel federal utilizando fontes diversas tais como pesquisas ergon micas investiga es sobre materiais t cnicas e equipamentos legisla o normas e regulamentos manuais e ajudas t cnicas inclusive atrav s de interc mbio internacional 2 3 Elaborar e aperfei oar m todos crit rios par metros instrumentos de an lise e de acompanhamento tendo em vista a avalia o das condi es de acessibilidade real e potencial dos bens culturais im veis acautelados em n vel federal a fim de orientar a elabora o de diagn sticos e manuten o de registro dos resultados em invent rios bem como a aprecia o aprova o e implementa o de projetos de interven o e a formu
168. or o desenvolvimento integral do Centro Hist rico com solu es sustent veis para as necessidades de acessibilidade e mobilidade no mbito do Plano de Mobilidade do Distrito Metropolitano de Quito 2009 59 A proposta pretende recuperar as vias para o pedestre privilegiando os meios n o motorizados de transporte reduzir os acidentes e a contamina o ac stica e atmosf rica melhorar a qualidade dos espa os p blicos para pedestres e a coer ncia entre o tipo de deslocamento e o modo de transporte utilizado estimulando o uso do transporte coletivo os deslocamentos a p e de bicicletas Para resolver os problemas relativos mobilidade e acessibilidade do Centro Hist rico foram propostas as seguintes a es estrat gicas readequa o da rede vi ria para uso do pedestre recupera o da conex o entre o n cleo central e suas reas pr ximas redefini o de um transporte p blico integrado vias exclusivas para transporte p blico e para pedestres controle de ve culos privados em determinadas reas cria o de espa os para a transfer ncia intermodal de viagens implanta o de estacionamentos em pontos estrat gicos para evitar o tr nsito no interior do Centro Hist rico defini o de hor rios para carga e descarga de mercadorias institui o de normas e mecanismos de controle para circula o e estacionamentos de ve culos estabelecimento de mecanismos de controle da polui o ambiental melhoria do mobili rio u
169. ora o comercial que pode ser permitida nas infraestruturas ou a cobran a pelo uso de reas de estacionamentos H ainda o ped gio urbano que foi institu do pela Lei n 12 587 12 inciso III do art 23 Aplica o de tributos sobre modos e servi os de transporte urbano pela utiliza o da infraestrutura urbana visando a desestimular o uso de determinados modos e servi os de mobilidade vinculando se a receita aplica o exclusiva em infraestrutura urbana destinada ao transporte p blico coletivo e ao transporte n o motorizado e no financiamento do subs dio p blico da tarifa de transporte p blico na forma da lei poss vel tamb m obter recursos financeiros por meio da Contribui o de Interven o no Dom nio Econ mico CIDE que cobrada a partir do consumo de combust veis e pode ser utilizada para investimentos em estradas energia meio ambiente e transportes p blicos Esse imposto dividido entre o governo federal os estados e munic pios bom ressaltar que todos os recursos obtidos em benef cio da mobilidade urbana devem ser investidos na implementa o do Plano de Mobilidade Urbana Outras fontes de financiamento podem auxiliar a implementa o do plano de mobilidade e acessibilidade como aqueles recursos de programas ou leis de incentivo dos minist rios IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN FONTES DE RECURSOS MINIST RIO DAS CIDADES
170. os tem ticos como os de monumentos igrejas parques ou rotas de figuras hist ricas ou ainda relativas s manifesta es culturais A defini o de caminhos tur sticos para pedes tres e pessoas com defici ncia deve considerar os aspectos de seguran a acessibilidade confor to e atratividade Se houver espa os adequados o sistema de sinaliza o deve conter placas de sinaliza o interpretativa que apresentam infor ma es hist ricas e ilustra es possibilitando maior intera o do visitante com o objeto de interesse e melhor planejamento de seu tempo para visita o Asinaliza o interpretativa aquela que busca a interpreta o do patrim nio A interpreta o do patrim nio segundo Goodey e Murta cumpre uma dupla fun o de valoriza o pois a experi ncia do visitante o leva a uma melhor compreens o e aprecia o do lugar visitado e evidencia o pr prio patrim nio incorporando o como atra o tur stica GOODEY MURTA 2002 13 Esses autores afirmam que os planos de interpreta o do patrim nio s o realizados com a participa o da comunidade em pa ses europeus e nos Estados Unidos o que influencia o pr prio desenho urbano Isso porque a identifica o de reas e elementos valorizados pelos moradores e sua interpreta o incentivam que os urbanistas e as institui es p blicas e privadas reconhe am e protejam marcos importantes da paisagem op cit p 19 Segundo Albano e Mur
171. ostas de demanda espont nea para receber apoio por meio do Fundo Nacional de Cultura mediante a celebra o de conv nio ou de contrato de repasse O PAC Cidades Hist ricas atender as cidades com s tios ou conjuntos urbanos tombados em n vel federal e que tenham elaborado Plano de A o com o IPHAN em atendimento Chamada P blica n 12 D O U 25 05 09 Inicialmente o Programa atuar em 44 cidades de vinte estados da Federa o com a disponibiliza o de R 1 bilh o at 2015 em obras p blicas Outros R 300 milh es est o destinados a uma linha de cr dito para propriet rios de im veis de cidades tombadas pelo IPHAN As obras em espa os p blicos a serem apoiadas podem ser de implanta o restauro ou recupera o da pavimenta o de logradouros p blicos relacionados aos conjuntos protegidos e podem incluir i embutimento de fia o a rea inclusive as de telecomunica es l gica e infraestrutura para a ilumina o urbana e de monumentos e edifica es de interesse cultural ii sinaliza o para identifica o e localiza o de monumentos s tios e edifica es de interesse cultural iii mobili rio urbano bancos postes lixeiras floreiras dentre outros de propriedade p blica iv adapta es para acessibilidade universal e v arboriza o das vias ou jardins SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESID NCIA DA REP BLICA SDH PR SECRETARIA NACIONAL DE PROMO O DOS DIREITOS DA PESSOA CO
172. oto Sandra Bernardes Ribeiro 52 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN Para a elabora o de um pacto para a mobilidade s o seguidas as seguintes etapas e realiza o de estudo sobre a mobilidade no munic pio e constitui o de um f rum de participa o e defini o dos princ pios que regem o pacto de mobilidade e determina o dos objetivos do pacto e identifica o das interven es e compromisso entre os agentes que participam do pacto e programa o das atua es e acompanhamento do processo 2 3 3 Fran a Em 1996 foram definidos em lei os procedimentos relativos elabora o dos Planos de Deslocamentos Urbanos PDU tornando obrigat ria a sua elabora o para as cidades e aglomera es com popula o superior a 100 mil habitantes nos per metros servidos pela rede de transportes urbanos Esse plano define os princ pios de organiza o do transporte de pessoas e de mercadorias no per metro urbano e dever ser compat vel com os outros instrumentos de gest o do territ rio A Fran a um dos pa ses europeus que mais cedo introduziram a obrigatoriedade de elabora o do PDU em sua legisla o O Plano de Nantes aprovado em 2000 foi apontado pela Comiss o Europeia como um exemplo de boas pr ticas e abrange 24 munic pios e uma popula o total de cerca de 570 mil habitantes O plano definiu cinco objetivos principais Sistema de alugue
173. otorizadas Outras tiveram seu uso destinado prioritariamente para os deslocamentos a p al m das que foram adaptadas para o incentivo do seu uso por meios n o motorizados e a melhoria da condi o do pedestre e do deslocamento n o motorizado mesmo que compartilhada entre as demais modalidades de deslocamento Assim algumas redes de deslocamento de pedestres foram criadas o que n o significa que outras modalidades estariam restringidas completamente mas sim adequadas para o compartilhamento do espa o com prioridade para o pedestre tal como definidas na proposta para a tipologia de vias que apresentou a instala o de equipamentos e mobili rios para que o pedestre e ciclista possam n o s circular como tamb m ficar considerando o espa o para uso de diversas faixas de idade e para diversas finalidades Tendo como diretrizes a preserva o material do s tio hist rico a melhoria da qualidade do ambiente urbano e a valoriza o da paisagem o controle do tr fego de ve culos motorizados se torna uma premissa Dessa forma faz se fundamental a diminui o e relocaliza o das vagas de estacionamento nas ruas para bols es nos n s de acesso o controle de acesso e velocidade dos ve culos motorizados proporcionando maior seguran a para os pedestres e ciclistas menor polui o ambiental ru do polui o do ar e da paisagem e maior espa o para a caminhada e para estar e o controle de acesso para ve culos de carga com o obje
174. outras rea es derivadas da mesma Por exemplo aumentar a efici ncia de um autom vel pode levar sua maior utiliza o um menor consumo de combust veis pode estimular viagens de maior dist ncia e Efeito migra o A efici ncia das medidas aplicadas de maneira isolada sobre determinado mbito geogr fico pode simplesmente deslocar os problemas de origem aumentando os conflitos em zonas cont guas um efeito que pode afetar especialmente reas de valor hist rico onde por vezes se estabelecem restri es circula o de autom veis em um per metro concreto aumentando os problemas de tr fego nas vias lim trofes O deslocamento de problemas tamb m pode ser temporal como no caso de medidas que estabelecem restri es para o estacionamento ou a circula o de ve culos em hor rios ou dias determinados Conhecer a experi ncia acumulada por cidades que h tempos trabalham por um modelo mais sustent vel pode ajudar a orientar melhor as pol ticas de mobilidade em centros hist ricos e evitar os efeitos citados A seguir se resumem alguns crit rios extra dos das rela es de causa e efeito observadas principalmente na experi ncia europeia SANZ 2008 e Coordena o institucional O fato de que as pol ticas de mobilidade muitas vezes sejam pensadas e aplicadas a partir de rg os ou departamentos diferentes sem considerar os poss veis efeitos cruzados pode reduzir a efici ncia de determinadas medidas Uma med
175. pero que se torne abrasivo e capaz de produzir arranh es a quem porventura levar um escorreg o Deve ser levada em conta a particularidade de grande parte de portadores de defici ncia ter de andar ao lado de acompanhantes o que exige que as trilhas tenham uma largura maior Em s tios naturais n o recomend vel criar trilhas largas que implicam a destrui o de reas recobertas de vegeta o Por isso no caso de uma pista levar e trazer visitantes com acompanhantes o que j duplica sua largura menos danosa vegeta o a utiliza o de uma nica pista em vez de duas Quando um grupo se cruzar com outro os que v o a uma dire o recolhem se a pontos laterais de alargamento da via que funcionam como acostamentos permitindo o cruzamento simult neo sem necessidade de quadruplicar a pista Ao longo de qualquer percurso deve ser evitado o plantio de esp cies espinhosas ou causticantes que amea am sobretudo as pessoas com defici ncias visuais as quais est o sujeitas a tocar as mais inconvenientes subst ncias inclusive aquelas que podem transmitir doen as Da a necessidade de lavat rios fontes ou chafarizes que permitam lavar as m os e reiniciar a jornada Todo jardim hist rico ou parque aberto visita o p blica deve ser dotado de condi es para prestar primeiros socorros se poss vel com um profissional capacitado a fazer curativos ou agir em caso de picadas de insetos ou animais Em s tios naturais
176. porte sempre sob certos limites de intensidade e velocidade da circula o motorizada O equil brio consciente em tais combina es de atividades e fluxos deve se ajustar a cada lugar e a cada realidade urbana espec fica Partindo do princ pio de que a modera o do tr fego motorizado condi o sine qua non para qualquer pol tica ou instrumento de planejamento que leve em conta a sustentabilidade e especialmente o patrim nio hist rico e cultural torna se necess rio o conhecimento das t cnicas e a es correspondentes As medidas de modera o do tr fego s o aquelas destinadas a reduzir a intensidade e a velocidade dos ve culos at que estejam plenamente compat veis com as atividades que se desenvolvem na via p blica e principalmente com um uso confort vel seguro e igualit rio para o pedestre S o medidas de concep o e organiza o da rede vi ria de ordena o e regulamenta o da circula o e de adequa o vi ria Trata se de um conjunto de solu es t cnicas que n o sup em obrigatoriamente grandes invers es de dinheiro e que apesar de envolverem sobretudo os rg os respons veis pela gest o regulamenta o e manuten o das vias p blicas exigem a m xima transversalidade e coordena o administrativa poss vel Reorganizar a rede vi ria para reduzir a intensidade e a velocidade da circula o motorizada em um mbito dado n o implica necessariamente modificar seu tra ado e sim explo
177. prendendo com as experi ncias nacionais 42 2 3 Repert rio internacional 49 2 4 Possibilidades de solu es para problemas de desenho urbano 59 2 5 A pavimenta o e a acessibilidade nos centros hist ricos 61 2 6 A import ncia da sinaliza o para a mobilidade e a frui o dos espa os culturais 64 2 7 O mobili rio urbano 67 2 8 Planos de mobilidade e acessibilidade apoiados pelo IPHAN 69 2 9 Plano de Laguna SC 69 2 10 Plano de Ouro Preto MG 73 2 11 Plano de S o Francisco do Sul RS 77 2 12 Plano de Paranagu PR 78 2 13 Plano projeto e execu o das interven es 81 2 14 O passo a passo da elabora o do Plano de Qualifica o Mobilidade e Acessibilidade em Conjuntos Urbanos Tombados ou de Interesse para Prote o 86 2 15 Possibilidades de recursos financeiros para as a es de mobilidade e acessibilidade urbana 91 3 Textos t cnicos Mobilidade urbana em centros hist ricos brasileiros que caminhos trilhar Dalmo Vieira Filho Crescimento urbano mobilidade e preserva o de reas de interesse hist rico e cultural Carlos Henrique R Carvalho Modera o do tr fego e a nova cultura da mobilidade em reas de valor hist rico e cultural Mateus Porto Schettino Mobilidade sustentabilidade e invers o da l gica de fluxos para a perman ncia nos Planos de Mobilidade Acessibilidade e Qualifica o de reas Urbanas de Valor Hist rico O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do S tio Hist rico de Paranagu PR
178. prioriza o dos pedestres e em modelos que compatibilizem movimento e perman ncia de modo integrado a cada concep o urban stica e n o monopolizadora e que viabilizem melhorias efetivas na qualidade de vida dos usu rios das cidades Em nosso pa s a gravidade da quest o tem feito com que a mobilidade receba a grande parte dos recursos investidos na problem tica urbana mas a curto e m dio prazo n o existem solu es capazes nem mesmo de atenuar significativamente a situa o atual Ao contr rio continua crescente o n mero de horas despendidas na locomo o a frota de ve culos particulares aumenta exponencialmente e a renova o das frotas de nibus ocorre lentamente assim como das poucas linhas de metr s existentes no pa s O agravante que h uma esp cie de paralisia de ideias e s o raros os projetos criativos e inovadores O que fazer 3 Textos t cnicos IPHAN A tarefa urgente nas reas centrais das cidades grandes m dias e at nos n cleos pequenos incluindo as reas tombadas os problemas de mobilidade embora de ordem e natureza diversas j s o significativos e inadi veis Pode se dizer que atualmente todos os n cleos urbanos brasileiros apresentam perda de qualidade da ambi ncia urbana e est o s voltas com problemas de tr nsito que envolvem car ncias de toda ordem no transporte coletivo defici ncia nos passeios e espa os p blicos falta de hierarquiza o de vias velocidades
179. r em cada participante e no grupo a verifica o de possibilidades e entraves relativos acessibilidade no espa o urbano por meio de sua atua o em uma experi ncia cotidiana de vida E 3 E Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 2 Sensibilizar a popula o para a import ncia da quest o da mobilidade e acessibilidade urbana em sua cidade 3 Coletar dados para a elabora o do plano e de projetos para mobilidade e acessibilidade urbana Divulga o da atividade importante divulgar a atividade por meio da afixa o de cartazes em pontos de grande circula o de pessoas e em institui es Al m disso bom divulgar em r dios e televis es quando houver As associa es de pessoas com defici ncias devem ser convidadas a participar da atividade e a divulg la para seus associados M todo da din mica 1 Deve ser definido um percurso a ser realizado no espa o urbano pelo s grupo s Nesse percurso os grupos dever o ter pessoas com defici ncia e outras que poder o fazer o papel delas Para tanto deve ser providenciado o material necess rio cadeiras de rodas bengalas vendas para os olhos tapa ouvidos um carrinho de compras e um carrinho de beb importante que participantes sem defici ncia interpretem esse papel e possam sentir as dificuldades que enfrentam as pessoas com defici ncia nesses espa os Dessa forma dever o alternar o uso dos equipamentos e a ajuda q
180. r gerarem mau cheiro outras que liberam p len alerg nico no ar produzindo afec es respirat rias ou cut neas Somente em locais inexpugn veis perigosos ou de acesso dif cil devem ser empregados ve culos automotores e quando necess rio recomenda se que sejam carros el tricos Cegos t m boa audi o o que os torna sens veis ao canto dos p ssaros ao rumorejar da folhagem ao som do vento Se forem treinados a reconhecer as diferentes cantigas de cada esp cie de ave em seu instituto de cegos ao chegar ao s tio onde ocorram ver o os limites de seu universo ser aumentados e enriquecidos pela nova experi ncia Tamb m os ingressos guias folders e qualquer outro material impresso devem ter inscri es em braille Para a travessia de locais que possam oferecer perigo recomenda se que os sinais luminosos sejam tamb m sonoros tocando m sicas agrad veis Como as pessoas com defici ncia auditiva n o podem se comunicar por telefone para compreender o que est sendo discutido s lhes resta como recurso a presen a de um int rprete de l ngua de sinais ou o uso de sinaliza o Para quem escuta pouco h ainda dispositivos amplificadores de telefone como unidades port teis conect veis linha telef nica Para o surdo mais indicado um programa em que ele possa ler em um tab et tudo o que pode aprender e assim poder desfrutar melhor da visita Texto produzido por Carlos Fernando de Moura Delphim com a colabora
181. r realizadas audi ncias e consultas p blicas semin rios oficinas debates e para a sensibiliza o de participa o ser utilizados os ve culos de comunica o r dio TV internet m dia impressa A valida o do plano pela comunidade dar legitimidade s propostas do plano e certamente contribuir para a concretiza o das a es 4 etapa Estrat gia de implementa o Como o plano e os projetos podem ser implementados Em etapas Qual a prioriza o Quais as possibilidades de recursos para implementa o O plano pode ser implementado em etapas que devem ser priorizadas de acordo com as necessidades e possibilidades de implementa o Dever o tamb m ser previstos os recursos necess rios para o desenvolvimento de cada projeto a o e programa Ver item 2 15 Possibilidades de recursos financeiros para as a es de mobilidade e acessibilidade urbana Na implementa o do plano ao n vel operacional cabe desenvolver ou contratar projetos relativos s interven es propostas tais como altera es vi rias ciclovias estacionamentos trens urbanos metr s passarelas sinaliza o revitaliza o e ou requalifica o urbana revis o funcional dos servi os de transportes etc Cabe tamb m desenvolver servi os como campanhas educativas e informativas elaborar normativos projetos de lei decretos portarias al m de fiscalizar e promover a manuten o e controle dos servi os de transporte do uso
182. ra o com diversas barreiras podem obstruir sua participa o plena e efetiva na sociedade em igualdades de condi es com as demais pessoas As pessoas podem ser portadoras de defici ncia motora visual auditiva ou mental permanente ou tempor ria as acidentadas obesas card acas com problemas respirat rios gr vidas com carrinhos de compras de beb etc e precisam ter garantida sua movimenta o no espa o urbano A mobilidade na cidade vai al m das condi es de deslocamento e uso dos meios de transporte e diz respeito s rela es dos indiv duos com o espa o com os objetos e os meios empregados para o deslocamento Por isso necess rio considerar os processos hist ricos que refletem as caracter sticas culturais de uma sociedade Nos centros hist ricos muitas vezes as ruas s o estreitas e isso reflete como esse espa o atendia aos desejos e s necessidades de seus usu rios nos s culos passados m 13 IPHAN 1 Bases conceituais IPHAN quando o meio de locomo o exigia pouco espa o o n mero de pessoas era menor o uso do solo era diferenciado bem como as dist ncias a serem percorridas eram menores Acessibilidade entendida como a facilidade disponibilizada s pessoas que possibilite a todos autonomia nos deslocamentos desejados respeitando se a legisla o em vigor inciso III do art 4 da Lei n 12 587 12 Ou seja a possibilidade de se alcan ar com autonomia e segura
183. radam o patrim nio hist rico assim como o excesso de fuma a preta lan ado pelos escapamentos desses ve culos Mas mesmo assim o diesel S50 que o combust vel de menor teor de enxofre comercializado pela Petrobras ainda n o chegou na maioria das cidades hist ricas brasileiras A proposta que a Petrobras distribua tamb m nessas cidades independente do seu tamanho o diesel S50 com o objetivo de proteger o patrim nio tombado Ainda considerando os sistemas de nibus h hoje em dia v rias op es de ve culos que se encaixam nas condi es de opera o dos diversos tipos de reas hist ricas Em reas com ruas muito estreitas h diversas categorias de nibus de baixa capacidade que podem atender a comunidade sem degradar o patrim nio hist rico e cultural todos eles atendendo as exig ncias normativas de acessibilidade para as pessoas com mobilidade reduzida O pr prio Plano Diretor de Transporte Urbano ou os planos de mobilidade das cidades com patrim nio hist rico pode e deve fazer men o a usos de tecnologias adequadas circula o nas reas tombadas utiliza o de combust veis mais limpos e tamb m da considera o de outros princ pios de efetividade discutidos neste artigo Nessa situa o alguns desses itens podem fazer parte dos crit rios de classifica o nos processos licitat rios para contrata o de operadores de transporte p blico Al m disso o governo federal e as organiza es de fom
184. rantes Em outros casos poss vel nivelar a cal ada com a via tornando o espa o compartilhado entre pedestres ciclistas e ve culos Se e JR e 20 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN o mobili rio urbano con tempor neo como pos tes e lixeiras dificulta a circula o nas cal adas deve ser remanejado procurando se alternati vas para sua realoca o Aqui importante a re flex o sobre o mobili rio urbano de poca que deve ser preservado por representar um per odo importante da hist ria da cidade Para enfrentar os pro blemas acima descritos e z pnn a poss vel utilizar instru EA e pa mentos de gest o visan Aus ncia de infraestrutura para ciclistas Bras lia DF 2013 Foto F tima Macedo do restringir e ou contro Martins lar o acesso de ve culos automotores e de cargas em determinadas reas urbanas como a cobran a de taxas devido emis s o de poluentes e de tributos para utiliza o da infraestrutura vi ria segmenta o dos espa os de circula o com prioriza o dos modos n o motorizados e transporte coletivo ado o de campanha educativa sensibilizadora e o estabelecimento de uma pol tica de estacionamentos Esses e outros instrumentos devem ser estudados a partir do diagn stico de cada munic pio ser amplamente discutidos com a sociedade e definidos em um plano de mobilidade urbana assim como a proposta de p
185. rar todas as possibilidades da mesma para adequar as distintas redes para pedestres ciclistas transporte p blico e demais ve culos motorizados E para proporcionar as vantagens relacionadas com a acessibilidade universal e a prioriza o dos viandantes importante consolidar e trabalhar com os conceitos de itiner rio e rede pedonal LAMIQUIZ 2010 O primeiro pode ser entendido como o conjunto de diferentes tipos de vias que unem origens a destinos com maior ou menor exclusividade para o pedestre articuladas por meio de diversos mecanismos que possibilitam a mescla ou o cruzamento entre modos de locomo o e a rede para pedestres como o conjunto de itiner rios que constituem um sistema integral de acesso aos diferentes lugares de uma cidade Pode se tratar de uma rede principal de escala municipal ou local para um bairro ou zona urbana A variedade de situa es e graus de segrega o ou combina o dos pedestres com respeito aos demais usu rios da via permite que a rede pedonal seja a mais abrangente de todas Formam parte dessa rede desde cal adas e faixas de pedestres das ruas convencionais at ruas caminhos pra as e parques para uso exclusivo daqueles que caminham passando pelos espa os que podem ser compartilhados por modos de locomo o diferentes Figura 3 Distintos graus de adequa o pedonal ruas convencionais de coexist ncia e exclusivamente para pedestres e2 Caderno
186. rbano e da vegeta o e campanhas de difus o e comunica o 2 4 POSSIBILIDADES DE SOLU ES PARA PROBLEMAS DE DESENHO URBANO Ao procurar solu es para os problemas encontrados no espa o urbano os projetistas devem adotar propostas simples de f cil execu o que possam atender s necessidades contempor neas e ao mesmo tempo valorizar o patrim nio cultural No planejamento das interven es nas vias em pra as logradouros parques e demais espa os de uso p blico dos centros hist ricos dever o ser consideradas as seguintes orienta es e Prioriza o de a es que possibilitem o m ximo de acessibilidade com o m nimo de impacto sobre o patrim nio cultural e Cotejo com a Lei de Uso e Ocupa o do Solo principalmente naqueles polos geradores de tr fego para onde se devem pensar espa os para pedestres de forma estrat gica al m de meios de acesso como nibus e demais infraestruturas e As interven es devem ser percebidas como altera es atuais e Prioriza o da ado o de recursos que possam ser revers veis para a possibilidade de inclus o de novos m todos novas tecnologias e As adapta es executadas devem ser compat veis com o bem em propor o cor textura para que possam ser percebidas como elementos contempor neos e A sinaliza o horizontal e vertical deve apontar a exist ncia de barreiras de acessos mudan as de sentido e dire o circuitos especiais e rotas acess veis
187. re os fluxos do centro e do restante do munic pio j que o centro concentra grande parte dos destinos de deslocamento das cidades A organiza o de um subsistema para o centro pressup e a exist ncia de um sistema integrado j que o atual apenas um sistema de nibus padr o e sem integra o tarif ria A valoriza o das modalidades n o motorizadas para o Centro Hist rico pressup e ainda que o sistema de transporte possa atender com qualidade toda a cidade e sua integra o com os pontos 4 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos de intermodalidade A restri o de velocidade e de estacionamentos nos espa os do centro tamb m depende desse sistema qualificado de transporte p blico para que os resultados ambientais ali conseguidos sejam positivos Considerando que a caminhada uma caracter stica inata s pessoas e que caminhando as pessoas buscam oportunidades para sua satisfa o material se encontram e se comunicam as cal adas se tornaram o foco principal para as propostas de um ambiente mais adequado para a caminhada a p A melhoria dos espa os para o pedestre passou pelos crit rios de conforto ambiental seguran a e adequa o para o seu uso tamb m como espa o para estar e recrear Para o Plano de Mobilidade e Acessibilidade de Paranagu foram destinadas por es do espa o p blico exclusivamente para a circula o de pedestres transporte p blico e modalidades n o m
188. re mobilidade e acessibilidade em centros hist ricos e uma metodologia de elabora o de Planos de Mobilidade e Acessibilidade Pretende mobilizar os gestores para o desafio de tornar nossas cidades mais acess veis apraz veis e apropriadas por todos moradores e turistas O Caderno est estruturado em tr s partes Na parte 1 constam os principais conceitos e as diretrizes sobre o assunto apresentando a discuss o de como compatibilizar a mobilidade e a acessibilidade urbanas com a preserva o de reas de interesse cultural Traz tamb m a Pol tica Nacional de Mobilidade e Acessibilidade adotada a partir da legisla o federal al m de temas como os diferentes meios de transporte n o motorizados e motorizados e a import ncia do uso das bicicletas Na parte 2 o Caderno mostra um panorama das experi ncias nacionais e internacionais sobre o tema divulgando o repert rio existente para que possa servir de inspira o na busca de solu es para os v rios problemas encontrados em nossas cidades Aborda a import ncia da pavimenta o e da sinaliza o e apresenta resumidamente os resultados da experi ncia recente do IPHAN ao refletir sobre mobilidade e qualifica o por meio dos planos para os centros hist ricos de Ouro Preto Paranagu S o Francisco do Sul e Laguna Tamb m apresenta a metodologia para elabora o do plano propriamente dito com uma proposta de passo a passo Esta parte 2 trata ainda de quest es pr ticas c
189. realizada uma expe ri ncia em 2000 intitulada Piren polis sem barreiras patrim nio para todos fruto da iniciativa da Sociedade de Amigos de Piren polis e Prefeitura Municipal com recursos da Coordenadoria Nacional para a Integra o da Pessoa Portadora de Defici ncia CORDE O Passarela em pedra na Rua do Ros rio Piren polis GO objetivo do projeto foi promover adequa 2014 Foto Silvio Cavalcanti es na estrutura urbana da cidade no senti do de garantir a todos e particularmente s pessoas com exig ncias locomotoras especiais o acesso irrestrito independente seguro e confort vel aos logradouros do per metro de preserva o hist rica e espa os que abriguem equipamentos de import ncia relevante no cotidiano da cidade SOARES 2003 116 O projeto teve como princ pio metodol gico a participa o da comunidade no processo de discuss o dos problemas e de alternativas que culminaram com as propostas de interven o Para isso foram realizadas a es como um semin rio de forma o articula o com o escrit rio t cnico do IPHAN e com organiza es de pessoas com defici ncias parcerias com os governos federal e do estado concession rias locais de servi os p blicos e com o Minist rio P blico al m do est mulo cria o de associa o de pessoas com defici ncias Foram tamb m empreendidas v rias atividades de divulga o e mobiliza o como cobertura em telejornais naciona
190. res de necessidades especiais Como parte dos investimentos na mobilidade urbana a partir dos recursos arrecadados com os bols es de estacionamentos criados e dos incrementos nos transportes coletivos prop e se implantar 6 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos atendimento personalizado a pessoas selecionadas pela condi o de sa de Por exemplo um n mero determinado de idosos com dificuldades de locomo o e que n o disp em de ve culo particular poder ter direito a usufruir do servi o de t xis quatro vezes ao m s em roteiros que incluam institui o banc ria de sa de e com rcio O custo estimado para um programa dessa natureza que envolvesse duzentas fam lias por exemplo seria de menos de 25 mil reais por m s considerando oitocentos atendimentos ao custo m dio de trinta reais cada um deles O programa valorizaria os t xis possibilitando novo protagonismo para essa modalidade de locomo o nas cidades valoriza o essa que poder se refletir na diminui o do pre o das tarifas estimulando um aumento geral da participa o dos t xis na mobilidade urbana na cidade Em linhas gerais pode se afirmar que o projeto conceitual de mobilidade urbana para Ouro Preto e os estudos incipientes executados para Paranagu PR e Laguna SC buscaram evidenciar que a mobilidade pode ser proposta em novos par metros enfrentar preconceitos e h bitos arraigados e produzir resultados compen
191. restri es tempor rias Da mesma forma nos monumentos e equipamentos urbanos museus templos centros culturais essencial conciliar a preserva o de valores arquitet nicos com todas as possibilidades de locomo o e apreens o Nos centros hist ricos brasileiros s o frequentes os percursos ngremes passeios estreitos degraus alguns trajetos inseguros autom veis disputando espa o com os pedestres Embora seu tra ado original resulte de condicionantes do processo hist rico sejam as quest es de defesa como Salvador e Olinda seja por imposi o da atividade econ mica como o caso dos s tios mineradores de Minas Gerais e Goi s nos dias atuais a maioria dessas barreiras poderia ser reduzida mediante cuidados do poder p blico e de particulares para garantir o direito constitucional de ir e vir com seguran a A preocupa o em garantir acessibilidade em centros hist ricos j praticada no IPHAN e a Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana institu da pela Lei n 12 587 2012 veio ao encontro das diretrizes adotadas pelo Instituto Seu objetivo principal de contribuir para o acesso universal cidade incentiva a integra o das pol ticas p blicas e a promo o de uma cidade socialmente inclusiva e voltada para a recupera o e conserva o do habitat Como a preserva o do patrim nio cultural uma obriga o constitucional das tr s inst ncias de governo seu sucesso depende diretamente da
192. rgas o que possibilitou a implanta o de programas de arboriza o Algumas dessas ruas foram equipadas com reas de lazer n cleos ambientais e jardins Na concep o da rede integrada de transportes a localiza o das plataformas e das pistas comporta grande variedade de op es operacionais e como a configura o desses elementos compat vel EE 42 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN com o plano diretor permite que os servi os de transporte coletivo possam evoluir de acordo com a expans o da cidade e da regi o metropolitana IPPUC 2004 145 Pioneira na constru o do sistema de corredores exclusivos para nibus Bus Rapid Transit BRT Curitiba continua a implant lo com a previs o de concluir em 2016 obras de 18 km de extens o ligando 20 bairros antes separados por estradas O projeto prev um sistema ecol gico de climati za o das esta es dois tubos geminados e um paisagismo que permite a forma o de pequenos bosques Al m disso foi projetado um bom sistema de ilumina o que auxiliar na seguran a Outra experi ncia no mbito do projeto urban stico com o objetivo melhorar a acessibilidade e a qualidade urbana foi o Projeto Rio Cidade promovido pelo munic pio do Rio de Janeiro em 1994 Esse projeto foi implantado como um programa do governo municipal e constituiu se em um ambicioso plano de obras para reconstru o de reas p blicas
193. ria e pol ticas de moradia e adensamento com espec fica aten o para o entorno dos Pontos de Intermodalidade Acredita se que a constru o de uma cidade acess vel em todos os aspectos poss veis deve contar com a integra o entre as diferentes pol ticas que atuam sobre o territ rio urbano considerando que a vida na cidade composta pelo deslocamento cotidiano pelo morar pelo trabalhar pelo lazer e sobretudo pelas possibilidades do encontro que o espa o urbano pode oferecer IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN A acessibilidade em edif cios tombados Ant nio Miguel Lopes de Sousa Rampa interna no Museu Petit Palais Paris Fran a Rampa em mercado municipal de Amparo SP 2013 2013 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Foto Sandra Bernardes Ribeiro Quando em algum momento da nossa vida experimentamos a diferen a e vivenciamos a dist ncia que nos separa do homem idealizado jovem saud vel de estatura m dia e com capacidades de utiliza o dos espa os e dos equipamentos a nesse momento que as adversidades e as barreiras do meio em que vivemos se sentem mais intensamente No entanto a cidade e os seus espa os n o precisam ser adversos n o inevit vel que aconte a poss vel tanto quanto necess rio desenhar e equipar sem barreiras e adequar a sua utiliza o para um grande n mero de pessoas com diferen as na sua mobilidade Promover a acessibilidade dos edif cios com ganhos de funcion
194. riamente em hor rios de pico Rio Branco transformou o Parque da Maternidade na regi o central em um grande parque linear Dele saem v rios ramais de parques lineares com ciclovias e ciclofaixas que s o alternativas ao acesso s grandes avenidas Vida simples 2012 68 72 Ciclovia Holanda 2011 Foto Cristiano Borba IPHAN 38 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN O PLANO DE QUALIFICA O MOBILIDADE E 02 ACESSIBILIDADE URBANA 2 1 O PLANO DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE URBANA EM REAS TOMBADAS A elabora o de um plano de mobilidade e acessibilidade al m de obriga o legal para cidades com mais de 20 mil habitantes o momento ideal para se realizar uma leitura da realidade do munic pio frente quest o da mobilidade com todas as necessidades e os problemas que essa tem tica imp e aos espa os urbanos e mais especificamente aos espa os consagrados como patrim nio cultural Mesmo que o munic pio n o tenha obriga o legal de elaborar o plano as interven es que visam a mobilidade e acessibilidade urbana devem ser planejadas e discutidas com a comunidade moradora Os projetos e as obras de adequa o s diretrizes de mobilidade e acessibilidade devem estar arti culados com as interven es de infraestrutura previstas como abastecimento de gua esgotamento sanit rio pavimen
195. rojetos de redesenho urbano no sentido de dotar os espa os abertos com a qualidade de extens o da casa N o podemos esquecer que os conjuntos tombados fazem parte de um todo urbano com o qual mant m rela es e estabelecem fluxos aspectos que devem estar contemplados nas solu es adotadas Em muitos casos recomenda se que a transforma o das cidades em prol de melhor mobilidade e acessibilidade das pessoas comece nos centros antigos e s tios hist ricos e se irradie para os demais setores A fim de melhorar o tr nsito nos centros pode se adotar uma pol tica tarif ria para estacionamen tos que desestimule o uso do autom vel particular Em algumas cidades j existe a cobran a para estacionar ao longo das vias p blicas a chamada zona azul Esses procedimentos aliados a um ade quado tratamento urban stico dos espa os p blicos estimulam o tr nsito a p nos centros hist ricos Na Europa muitas cidades contornam o problema da aus ncia de estacionamentos dentro das reas protegidas adotando bols es de estacionamento ou estacionamentos subterr neos que s o onerosos e bem cuidados onde os ve culos ficam em seguran a e as pessoas circulam pelas ruas a p Com isso os espa os livres para a circula o de pedestre se potencializa a paisagem preservada e a frui o do patrim nio pode acontecer de maneira prazerosa e segura Outra possibilidade proporcionar o aluguel de bicicletas e ciclovias para que as pe
196. rsal para a realiza o de atividades voltadas a agentes p blicos e sociedade civil sobre o tema Reabilita o e Requalifica o de reas Urbanas com o intuito de fomentar transforma es urban sticas em reas de especial interesse de preserva o cultural e ambiental Uma das diretrizes a ado o de solu es que eliminem barreiras arquitet nicas ou urban sticas de modo a promover a acessibilidade universal nessas reas MINIST RIO DA CULTURA IPHAN O Incentivo Fiscal Ren ncia Fiscal um dos mecanismos do Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC institu do pela Lei Rouanet Lei n 8 313 91 uma forma de estimular o apoio da iniciativa privada ao setor cultural O proponente apresenta uma proposta cultural ao Minist rio da Cultura MinC e caso seja aprovada ele autorizado a captar recursos de pessoas f sicas pagadoras de imposto de renda ou de empresas tributadas com base no lucro real para a execu o do projeto os incentivos fiscais possibilitam que pessoas f sicas e jur dicas fa am doa o aos projetos e abatam um percentual da doa o do imposto de renda uma parte desse recurso ren ncia fiscal uma vez que o estado deixa de arrecadar a outra relativa aos recursos das empresas no caso de pessoas jur dicas f IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN A Secretaria de Incentivo Cultura SEFIC realiza processo seletivo de prop
197. rvo Iphan Exemplo de via do tipo compartilhada 2012 Acervo Exemplo de via do tipo conviv ncia 2012 Acervo Iphan Iphan Exemplo de via do tipo segregada 2012 Acervo Iphan 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN M o dupla M o nica Via de conviv ncia pedonal Proposta de plano de circula o bin rios mudan a de sentido e dire o Ouro Preto MG 2012 Acervo Iphan l Diagn stico ar va Conflitos entre os modais motorizados e n o motorizados 2012 Acervo Iphan Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN aE am a Proposta de novas linhas de nibus de baixo impacto ambiental Ouro Preto MG 2012 Acervo Iphan 2 11 PLANO DE S O FRANCISCO DO SUL SC Os principais problemas levantados em S o Francisco do Sul pelo estudo foram circula o de ve culos no Centro Hist rico principalmente no ver o reas de estacionamento dentro do Centro Hist rico tr nsito de ve culos pesados no centro e polui o sonora atmosf rica e visual Foram propostas solu es de acessibilidade e mobilidade para atender s quest es de circula o dentro do Centro Hist rico com prioridade para o tr nsito pedonal adequando a estrutura urbana da regi o para atender aos portadores de mobilidade reduzida pedestres e ciclistas Orla de s o Francisco do sul 2013 Foto montagem Karine Dominoni
198. s mercados museus restaurantes caf s bares livrarias biblio tecas centros culturais usufru dos todos os dias da semana pelo variado contingente de usu rios habituais e nos finais de semana por moradores e visitantes em busca de seus renovados atrativos Estudo de caso Em Ouro Preto talvez a mais conhecida cidade hist rica do Brasil o IPHAN em parceria com o munic pio desenvolveu uma proposta conceitual de mobilidade urbana relacionada com ideias sobre uma nova s rie de valores para o desenvolvimento urbano no pa s O estudo piloto contratado para ampliar o patamar de conceitos e projetos de mobilidade em conjuntos urbanos acenou com possibilidades instigantes capazes de acender o debate inadi vel sobre o assunto Em uma das cidades mais marcadas pela arquitetura e urbanismo de valor cultural uma hip tese contempor nea de mobilidade resgata para Ouro Preto a vanguarda de um processo que necessariamente se estender a todo o pa s Embora conceitual o estudo mensurou volumes de usu rios urbanos listou polos indutores pesquisou trajetos l gicos referenciou se em dados aceitos mundialmente etc surpreendente comparar por exemplo em cortes transversais de vias p blicas a largura das cal adas com o espa o reservado aos autom veis para estacionar e circular A largura destinada aos ve culos em regra cinco vezes maior do que a destinada aos pedestres embora o n mero dos usu rios a p ultrapasse em pelo
199. s ao patrim nio Os munic pios de Porto Alegre RS S o Paulo SP e Cuiab MT regulamentam o revestimento de pisos em espa os p blicos cuidando para que tenham boa resist ncia e sejam antiderrapantes de maneira a oferecer seguran a para circula o Outros munic pios legislam quanto coloca o de placas de sinaliza o e publicidade que podem e devem contribuir para a n o polui o visual e plena frui o do patrim nio cultural No caso dos centros hist ricos os planos devem enfocar as especificidades dessas reas bem como sua rela o com os outros bairros da cidade procurando minimizar os impactos que porventura existam devido circula o vi ria ao uso do solo e aos atrativos contidos nessas reas Os impactos devem ser minimizados quando toler veis e restringidos quando danosos Se por exemplo uma via que liga os bairros ao centro traz um fluxo exagerado causando problemas tanto na circula o de ve culos quanto de pedestres ela poder ter seu fluxo dilu do em outras vias ou ter um trecho transformado para uso exclusivo de pedestres Essas solu es poder o trazer benef cios que resultar o na melhor apropria o e valoriza o do patrim nio cultural Assim a elabora o de um plano de mobilidade urbana de suma import ncia para o munic pio e para os centros hist ricos n o s devido exig ncia legal mas tamb m pela real necessidade de buscar solu es para os problemas de circula
200. s cidades o exerc cio da sensibilidade para discernir seus diferenciais e valores pr prios a partir do reconhecimento desses elementos que se torna poss vel propor novas articula es e formas de vivenciar os aglomerados urbanos Partindo do pressuposto de reconhecer e valorizar as diversidades do tecido urbano e das pr ticas sociais deve se trabalhar para equacionar problemas e potencializar voca es em contraposi o atual padroniza o de solu es reconhecendo e potencializando identidades e n o sufocando as especificidades locais que ser poss vel inflectir a linha da degrada o urbana no Brasil 100 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Distinguir com clareza os diversos setores que comp em as cidades reconhecendo suas identidades e fun es urbanas pressup e destacar o car ter diferenciado e insubstitu vel das reas centrais respon s veis pelos indispens veis pap is de converg ncia e conex o do conjunto dos setores dos munic pios Esse predicado foi abandonado no Brasil onde a deprecia o das reas centrais alcan ou patamares inexistentes em outros pa ses Aqui ainda h quem confunda valoriza o de reas centrais com eliti za o de pol ticas urbanas defendendo f rmulas simplistas de prioriza o das periferias Na verdade nada pode ser mais amplo e popular na cidade do que os espa os comunit rios das reas centrais As especificidades sin
201. s no item 1 3 2 b As edifica es destinadas atividade cultural independente da condi o de acautelamento e submetidas ao Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC observadas as distin es relacionadas ao mecanismo de apoio ao projeto cultural e natureza do proponente 5 A cada projeto aprovado o Iphan indicar um respons vel t cnico para o acompanhamento a fiscaliza o e a avalia o dos trabalhos o qual permanecer com o encargo at seis meses ap s a execu o das interven es 6 Novos padr es ou crit rios definidos pela legisla o federal ou norma espec fica da ABNT integrar o automaticamente o conjunto de refer ncias b sicas desta Instru o Normativa 7 Nos casos omissos as solu es e especifica es em acessibilidade ser o fundamentadas em estudos ergon micos 8 Esta Instru o Normativa entra em vigor na data de sua publica o MARIA ELISA COSTA Di rio Oficial de 26 11 2003 Se o 1 IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Servi o P blico Federal Minist rio da Cultura Instituto do Patrim nio Hist rico e Art stico Nacional Instru o Normativa n 1 de 28 de fevereiro de 2014 Altera a Instru o Normativa n 1 de 25 de novembro de 2003 que trata da acessibilidade a bens culturais im veis A PRESIDENTA DO INSTITUTO DO PATRIM NIO HIST RICO E ART STICO NACIONAL no uso das atribui es que lhe s o conferidas pelo art 21 do Decreto n 6 844 de 07
202. s para deficientes Esse projeto certamente contribuir para a continuidade das propostas que visam proporcionar acessibilidade no Centro Hist rico de Salvador que hoje apresenta s rios problemas de mobilidade e acessibilidade urbana Existem propostas de constru o de telef ricos edif cios garagem estacionamentos e a recupera o de elevadores para fazer a liga o da cidade alta cidade baixa Vista de via com revestimento em pedra nivelada Salvador BA 2014 Acervo Governo corpo met lico Salvador BA 2014 Acervo do Estado da Bahia Governo do Estado da Bahia e 48 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos O Plano de Acessibilidade do S tio Hist rico de Olinda apresenta projetos buscando implantar rotas acess veis que garantam o fluxo de turistas moradores e usu rios e remover as barreiras arquitet nicas e urban sticas Olinda uma cidade com s tio f sico peculiar com o casario implantado em aclives e declives e uma bela vista da paisagem do alto da colina Alto da S As rotas acess veis externas foram propostas para os largos da S e de S o Bento al m de solu es de acessibilidade para o largo do Varadouro e parque do Carmo que foram executados Os projetos procuraram seguir a NBR 9050 04 e as orienta es da norma do IPHAN IN n 01 03 Durante o processo das interven es foi importante a negocia o com os moradores 2 3 REPERT RIO INTERNACIONAL A C
203. s programados quanto no uso do espa o urbano Outro princ pio importante o da efetividade requer ado o de sistemas de transporte e formas de interven o nos espa os p blicos mais qualificados mesmo que em determinadas situa es com custos de implanta o superiores s alternativas convencionais utilizando ve culos menos poluentes e de porte compat vel com as condi es urban sticas daquele s tio hist rico A quest o do financiamento dessa forma se torna elemento chave para o sucesso das medidas e o governo federal teria que ter uma participa o maior nesse processo para evitar que os munic pios adotem solu es baratas mas de baixo impacto do ponto de vista da qualifica o urbana No que se refere ao planejamento urbano e ao uso e ocupa o do solo desej vel manter uma mistura entre usos principalmente aqueles ligados a atividades tur sticas e residenciais nas reas de maior valor hist rico dos munic pios para que haja uma din mica de ocupa o mais equilibrada com reflexos diretos sobre a qualidade de vida dos habitantes Como geralmente essas reas s o desprovidas de espa os urbanos adequados para estacionamentos p blicos e at mesmo privados de se esperar que os moradores e a popula o flutuante fa am uso priorit rio de transporte p blico e dos transportes n o motorizados a p e bicicleta V rias cidades hist ricas europeias podem servir de refer ncia nesses aspectos Pode se pensar
204. sadores Aposta se na melhoria geral da locomo o da rela o da mobilidade com a ambi ncia urbana e as condi es gerais de vivenciamento da cidade Para tanto a convic o de que preciso e poss vel mudar a perseveran a e a criatividade s o elementos indispens veis Os projetos n o se basearam em pressupostos ing nuos de aplicabilidade imediata Considera se que o assunto apenas come a a amadurecer no pa s e at que propostas inovadoras que se contraponham a pr ticas estabelecidas possam ser executadas decorrer um tempo consider vel Acredita se entretanto que no prop sito de avan ar em alternativas e conceitos priorizar Ouro Preto faz todo o sentido al m de ser uma das cidades de maior apelo simb lico do pa s o munic pio criou uma excelente estrutura administrativa composta de equipe t cnica qualificada e gestores sens veis comprometidos com a preserva o do patrim nio e o desenvolvimento da cidade Provocar debates e contribuir com novas propostas foi o objetivo central do projeto IPHAN 3 Textos t cnicos IPHAN Crescimento urbano mobilidade e preserva o de reas de interesse hist rico e cultural Carlos Henrique R Carvalho O Brasil passou em pouco mais de cinquenta anos de um pa s com uma popula o predominantemente rural para um pa s no qual 85 da sua popula o vivem em reas urbanas Como n o poderia deixar de ser em um contexto de crescimento acelerado as r
205. sejamos percorrer Uma boa sinaliza o torna os espa os das cidades mais agrad veis e convidativos frui o fazendo com que se economize tempo e consumo de energia A sinaliza o tur stica deve ser compatibilizada com a de tr nsito e nas cidades hist ricas tombadas deve valorizar o bem cultural A estrat gia de sinaliza o deve partir da defini o de como pedestres pessoas com defici ncia e usu rios de bicicletas e outros ve culos podem utilizar a infraestrutura urbana para atingir os atrativos existentes por meio da escolha dos melhores trajetos Para o aprofundamento desse tema recomend vel a Sinaliza o em ciclovia ustria 2011 Foto leitura do Guia Brasileiro de Sinaliza o Tur stica uma Arquivo Iphan publica o do Denatran IPHAN Embratur de 2001 que estabelece orienta es quanto estrat gia da sinaliza o tur stica e como elaborar os projetos para circula o de pedestres de pessoas com defici ncia e para usu rios de ve culos automotores Cont m informa es sobre padroniza o de sinaliza o com tipos de placas uso de suportes tipos de letra e s mbolos cores e dimensionamento para os projetos EEE 65 IPHAN 2 O Plano de qualifica o mobilidade e acessibilidade urbana IPHAN No caso de centros hist ricos a sinaliza o urbana pode definir trajetos interessantes a serem percorri dos para visita o de bens patrimoniais delimitan do circuit
206. sel silencioso comp e com harmonia na paisagem e tem capacidade para transportar at 40 mil passageiros por hora em cada sentido VLT circulando em espa o compartilhado Lyon Fran a 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro 1 Bases conceituais IPHAN Monotrilho como se fosse um VLT mas elevado por vigas Pode transportar at 50 mil passageiros por hora em cada sentido E um transporte caro e traz impactos na paisagem urbana podendo ser implantado em locais com pouco espa o O nibus modo mais comum de transporte coletivo pr tico barato e eficiente em rotas de curta e m dia dist ncias A maior vantagem dos nibus a sua flexibilidade As companhias de transporte procuram estabelecer rotas baseadas no n mero aproximado de passageiros na rea a ser atendida Em cada rota s o constitu dos os pontos de nibus Possui baixa capacidade para passageiros em rela o aos outros meios de transporte coletivo O Bus Rapid Transit BRT tr nsito r pido de nibus tamb m chamado de Ve culo Leve sobre Pneus VLP um sistema de transporte que utiliza ou n o nibus articu lado Este sistema proporcio na mobilidade r pida con fort vel e eficiente Necessita de infraestrutura segregada com prioridade de passagem opera o r pida e frequente Possui as vantagens de baixo custo de infraestrutura e ope ra o sem subs dios 7 Ve culo leve sobre pneus VLP com infraestrut
207. ser dissuadido simplesmente mudando o sentido de circula o de certas ruas aplicando a sinaliza o convencional que obriga ou pro be certos movimentos Trata se de impedir que seja poss vel ou interessante atravessar a rea que se deseja proteger evitando que seja utilizada como atalho entre dois pontos exteriores mesma Uma vez limitado o n mero de ve culos em circula o em uma zona determinada cabe controlar sua velocidade medida fundamen tal para que as ruas sejam seguras para estar e caminhar Com esse intuito ou tra vez se pode lan ar m o dos dispositivos que oferece o C digo de Tr nsito Brasileiro aplicando placas e inscri es que limi tem a velocidade permitindo uma conviv ncia segura e agrad vel m ximo de 30 km h No entanto a efic cia da sinaliza o sobre o comportamento dos motoristas muito duvidosa quando n o est acompanhada por um rigoroso sistema de controle e san es e principalmente por um desenho vi rio que impe a superar a velocidade desejada Figura 5 Formas de reorganizar a rede vi ria para evitar o tr fego de passagem LAMIQUIZ 2010 As t cnicas mais disseminadas de adequa o vi ria para o controle da velocidade s o os redutores de velocidade e toda a gama de elementos t picos do Traffic Calming quebra molas estreitamentos zigue zagues avan os da cal ada faixas de pedestre elevadas etc No entanto a sinaliza o de tr fego e a aplica o
208. smo t m propriedades farmacol gicas nem sempre conhecidas que podem afetar negativamente a sa de e a vida humana sobretudo de quem as toca sem enxerg las Deve se atentar ao sistema radicular de muitas esp cies Raizame superficial racha cal adas e cria relevos em uma superf cie que deveria ser plana dificultando o tr nsito e causando quedas H rvores com galhos e troncos insuficientemente fortes que podem cair com o vento ou chuvas sobre os transeuntes rvores que apresentam queda de folhas flores ou frutos podem provocar acidentes levando as pessoas a escorregar H rvores que de madrugada acumulam nas folhas a gua que se condensa nos ramos e pela manh molham os caminhos tornando os escorregadios H tamb m o perigo de quedas sobre fia o el trica ou de telefone H esp cies que em certas pocas do ano abrigam insetos que podem causar grande inc modo popula o Outras hospedam larvas de borboletas como as tem veis taturanas ou lagartas de fogo cujos pelos em contato com a pele provocam fortes rea es cut neas causando febre e nguas H plantas que acumulam gua na bainha das folhas criando um meio prop cio cria o e prolifera o de pernilongos no meio urbano Algumas rvores por apresentarem o fen meno da mimercofilia ou seja por abrigarem formigueiros n o s o recomend veis em locais percorridos pelo p blico sobretudo pelos deficientes H esp cies indesej veis po
209. solucionar os problemas urbanos existentes n o s com a constru o de novas avenidas viadutos ou passagens subterr neas mas orientando o crescimento da cidade Assim a partir de uma vis o global e integrada dos problemas de circula o que abrangiam a comunica o visual ilumina o hierarquia vi ria terminais de integra o e transporte coletivo buscou se tamb m o desenvolvimento de reas para atividades de lazer com a cria o de novas pra as parques centros de cultura e esportes e a preserva o de reas verdes IPPUC 1975 A experi ncia de Curitiba no que se refere mobilidade urbana foi definida no Plano Preliminar de Transporte de Massa de 1969 e no Plano de Terminais de Transportes de 1971 O plano proposto e implantado buscou equacionar a circula o vi ria enfocando o uso e a ocupa o do solo por meio de um zoneamento coerente onde a rea central tem seu crescimento limitado com o setor comercial e de presta o de servi os expandindo se ao longo de dois eixos chamados de estruturais Foram criadas alternativas de liga es independentes da rea central com a separa o do tr fego r pido do lento O centro da cidade foi circundado por um anel central de tr fego lento que protege as reas de uso exclusivo de pedestres Dentro desse anel algumas ruas foram fechadas ao tr fego de ve culos tornando se ponto de encontro da popula o como a rua XV de Novembro Essas vias interligam os pri
210. ssibilidade do Centro Hist rico de Paranagu a exist ncia da diversidade de pessoas em suas v rias classes sociais e origens culturais a possibilidade de manifesta es culturais diversas nas ruas do s tio hist rico a possibilidade de um aprendizado sobre os processos culturais que desenvolveram o centro e suas caracter sticas ambientais a possibilidade de manifesta o pol tica sobre o s tio hist rico e a possibilidade do encontro e da troca em todas as dimens es da vida da cidade A partir da compreens o e da identifica o desses valores de vida urbana que se tornaram crit rios de interven o pode se apreender as necessidades de melhoria da mobilidade no seu sentido mais amplo intervir no s tio hist rico a fim de possibilitar a acessibilidade universal e a amplia o da mobilidade com base na compreens o da dimens o da vida p blica e do estar coletivo onde a possibilidade do encontro assume papel principal O Plano de Mobilidade e Acessibilidade do S tio Hist rico de Paranagu procurou a reorganiza o e o desenho da circula o e do acesso aos espa os p blicos do centro de maneira que o s tio hist rico e seu entorno fossem mais adequados e funcionais para a vida dos seus usu rios viabilizando e compa tibilizando assim a dinamiza o e a plena ocupa o das reas centrais pelos cidad os contempor neos e ao mesmo tempo a preserva o e valoriza o do patrim nio hist rico e ambiental dessa rea
211. ssoas possam circular nos centros com mais facilidade sem o uso de ve culos automotores As interven es que buscam promover a acessibilidade e melhor mobilidade t m impacto positivo nos espa os urbanos e podem e devem resultar tamb m na qualifica o desses espa os na medida em que agregam elementos que valorizam a melhor circula o de pessoas o uso de equipamentos ms 21 1 Bases conceituais IPHAN urbanos e propiciam maior contato e frui o do patrim nio afetivo hist rico e cultural al m de democratizar os espa os p blicos No entanto as interven es devem ser executadas com cuidado para que n o produzam descarac teriza o do patrim nio cultural Segundo Soares 2003 39 as interven es que promovem a aces sibilidade n o devem ser enfocadas como problemas a serem resolvidos mas como uma qualifica o do ambiente e o reconhecimento de um objetivo social a ser alcan ado No caso de reas urbanas centrais das grandes cidades a requalifica o uma a o necess ria porque pode possibilitar a melhoria do meio ambiente urbano e promover a revitaliza o desses espa os das rela es sociais e de seu patrim nio cultural O espa o p blico deve priorizar o pedestre com elimina o ou minimiza o dos conflitos existentes entre a circula o a p e o tr fego motorizado com boa orienta o e sinaliza o seguran a e ilumina o SANTOS 2006 9 A pesquisa de Oscar Lu s Ferreira q
212. st ricos Outro ponto importante a ser considerado verificar as atividades para as quais o pavimento urbano vai dar suporte se constitui um elemento de continuidade para pedestres se destinado ao desfrute e contempla o do espa o e sua composi o se nele v o circular pedestres cadeirantes carrinhos de beb patinadores skatistas ciclistas motociclistas ou autom veis al m da intensidade desse uso 62 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos A escolha do tipo de pavimento a ser empregado no espa o p blico deve considerar os requisitos exigidos pelos utilizadores Ou seja o uso do solo pode determinar a necessidade e o tipo de pavimenta o Uma pra a ou parque pode ter caminhos definidos com pavimenta o de saibro um parque infantil pode ter um revestimento com piso emborrachado o que evita que as crian as se machuquem ao cair No caso de centros hist ricos devem se agregar os componentes relacionados com a forma e hist ria desses espa os poss vel tamb m lan ar m o da diversidade de materiais com cores e texturas para demarcar o piso de maneira a orientar o usu rio do espa o p blico Um bom exemplo s o as faixas nas vias para travessia de pedestres que s o delimitadas com mate riais de cores diferentes em vez da pintura do piso na cor branca que executada de maneira padronizada REA Sr P a Faixa de pedestre com redutor de velocidade e cal ad
213. stre e nas facilidades para seu deslocamento no ciclista e na possibilidade de implanta o de ciclovias ou vias compartilhadas nos deslocamentos de carro de moto de nibus de trem e de metr A Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana tem como objetivos 1 o desenvolvimento urbano integrar o transporte ao desenvolvimento urbano reduzir as deseconomias da circula o ofertar transporte p blico eficiente e de qualidade e contribuir para o desenvolvimento econ mico 2 a sustentabilidade ambiental uso equilibrado do espa o urbano melhoria da qualidade de vida melhoria da qualidade do ar e sustentabilidade energ tica 3 a inclus o social o acesso democr tico cidade a universaliza o do acesso ao trans porte p blico a acessibilidade universal e a valoriza o dos deslocamentos de pedestres e ciclistas A Lei n 12 587 12 institui as diretrizes da Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana e est definida com seguintes os princ pios equidade no acesso dos cidad os ao transporte p blico coletivo Il desenvolvimento sustent vel das cidades nas dimens es socioecon micas e ambientais lIl justa distribui o dos benef cios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos e servi os IV equidade no uso do espa o p blico de circula o vias e logradouros e V efici ncia efic cia e efetividade na circula o urbana art 5 Os usu rios do Sistema Nacional de Mobilidade Urbana t
214. ta o drenagem e embutimento de fia o el trica Da mesma forma o plano de mobilidade deve estar articulado ao plano diretor ao plano de habita o Lei de Uso e Ocupa o do Solo se houver Isso significa que os planos devem ser compat veis e articulados com o objetivo de atender s necessidades para as quais eles foram elaborados e de maneira a viabilizar um melhor aproveitamento dos recursos p blicos A implanta o de um plano de mobilidade deve seguir l gicas de implementa o que considerem as dimens es pol tica e social das a es propostas Por exemplo os anteprojetos devem enfocar as a es corretivas de efeitos imediatos baseadas nas respostas aos problemas detectados a partir das demandas contempor neas Al m disso as interven es propostas nos anteprojetos quando executadas dever o ser objeto de monitoramento avalia o e manuten o Na elabora o dos projetos deve ser observada a NBR 9050 necess rio tamb m ter em mente que n o basta projetar rampas com inclina es adequadas nem implantar elevadores com cabines bem dimensionadas preciso considerar o mobili rio urbano as instala es de ilumina o o sistema de informa o de comunica o e a seguran a de todo o sistema de transporte E al m disso ter consci ncia de que nem todos os problemas ser o resolvidos pela norma e sim pelo bom senso e pela criatividade pois os centros hist ricos t m especificidades que necessitam
215. ta interpretar revelar significados provocar emo es estimular a curiosidade entreter e inspirar novas atitudes no visitante proporcionar uma experi ncia inesquec vel com qualidade Por isso vai al m Sinaliza o urbana em Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro St PAULS Sinaliza o de monumento hist rico com indica o de acessibilidade Catedral de St Paul Londres Reino Unido 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro de informar E o grande m rito da interpreta o popularizar o conhecimento ambiental e preservar o patrim nio estimulando atitudes de respeito e prote o op cit p 14 Para aprofundamento nesse tema recomendamos a consulta ao livro Interpretar o patrim nio um exerc cio do olhar organizado por Stela Maris Murta e Celina Albano Editora UFMG 2002 Esse trabalho estabelece princ pios e t cnicas da interpreta o do patrim nio estrat gias da interpreta o para o turismo e apresenta estudos de casos de preserva o interpreta o e turismo Quanto sinaliza o em s tios considerados Patrim nio Mundial pela UNESCO ver o manual Sinaliza o do Patrim nio Mundial no Brasil Orienta es t cnicas para aplica o EEE 66 2 7 O MOBILI RIO URBANO Mobili rio urbano o conjunto de objetos e equipamentos instalados no espa o p blico para uso dos cidad os ou como suporte s redes urbanas fundamentais Podem ser
216. tapa Elabora o do plano Inicialmente para a elabora o das propostas do plano necess rio definir os conceitos que nele ser o utilizados A partir da problematiza o do diagn stico podem se definir os objetivos espec ficos que se quer atingir Os objetivos v o orientar o desenvolvimento das a es que ser o propostas O passo seguinte a defini o das metas ou seja quais resultados desejamos alcan ar e em que prazo ser o executados Aqui podem ser tamb m definidas prioridades que v o delinear a execu o das a es ao longo do tempo As metas s o compromissos e devem traduzir prioridades pol ticas e t cnicas no tempo e no espa o o que fazer onde fazer em que tempo fazer Gest o integrada de mobilidade urbana 2006 78 Defini o dos instrumentos de a o para implementa o do plano Nesse momento s o definidos quais projetos de legisla o ou regulamenta o normas portarias s o necess rios para colocar as a es em pr tica Por exemplo para normatizar o tr nsito de cargas pesadas no Centro Hist rico necess rio que se altere o C digo de Posturas ou que se elabore um projeto de lei a ser votado pela C mara de Vereadores Para implementar um projeto de tornar uma via espa o compartilhado ser necess rio realizar campanhas educacionais e de divulga o DEE 88 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos para sensibili
217. tegrados din mica urbana do munic pio sendo muitas vezes polos tur sticos atrativos da regi o Vale ressaltar que os planos podem conter as propostas de interven o no espa o urbano com seus respectivos anteprojetos e fontes de financiamento pois assim o pr ximo passo que o projeto e sua execu o ter grande chance de se concretizar 1 6 O MUNIC PIO COMO PROTAGONISTA DE A ES QUE VISAM A ACESSIBILIDADE E A MOBILIDADE URBANA A quest o da acessibilidade urbana precisa ser enfrentada ao se estabelecerem as pol ticas urbanas e culturais E de acordo com o art 30 da Constitui o Federal compet ncia do munic pio legislar sobre assunto de interesse local Al m disso o munic pio possui atribui o de promover o adequado ordenamento territorial mediante planejamento e controle do uso do solo do parcelamento e da ocupa o do solo urbano Para executar essa tarefa o munic pio conta com v rios instrumentos o Plano Diretor o C digo de Posturas o C digo de Obras e Edifica es Lei de Per metro Urbano Lei de Parcelamento do Solo Urbano Lei de Uso e Ocupa o do Solo e pode ainda ter uma Lei Municipal de Prote o ao Patrim nio Cultural Os munic pios devem planejar executar e avaliar a pol tica de mobilidade e acessibilidade urbana local Al m disso cabe a eles organizar e prestar os servi os de transporte coletivo Podem optar por conceder ou permitir que os servi os sejam prestados por
218. terven es urban sticas e da constru o de equipamentos urbanos voltados melhoria da qualidade de vida da popula o moradora e usu ria dos espa os urbanos Dar mais qualidade urbana aos espa os da cidade significa agregar elementos que propiciem a apropria o dos espa os pelos moradores e usu rios e uma melhor circula o e acessibilidade s pessoas Assim na medida em que os espa os p blicos dos centros hist ricos passam a ter mais qualidade com interven es que possibilitem mobilidade urbana e acessibilidade podem ser mais conhecidos e apropriados o que ajudar na sua valoriza o 1 3 COMO COMPATIBILIZAR A MOBILIDADE E A ACESSIBILIDADE COM A PRESERVA O DE AREAS DE INTERESSE CULTURAL Reabilitar o passado fazendo o vibrar como se fosse presente Fran oise Choay A legisla o brasileira garante o direito mem ria e cidade a todos sem discrimina o necess rio ter em conta o respeito hist ria e s pessoas e buscar o equil brio para que possam usufruir do patrim nio cultural das cidades Acessibilidade urbana e patrim nio cultural s o temas complexos que exigem um tratamento cuidadoso n o existindo receitas prontas a serem aplicadas Com vistas concretiza o dos direitos acessibilidade urbana n o poss vel desenvolver uma teoria que possa ser aplicada a todos os espa os consagrados patrim nio cultural Cada caso deve ser estudado em profundidade a fim de que se alcancem s
219. tes Cartas patrimoniais 2004 226 PARA SABER MAIS Segundo a Carta de Nara 1994 319 328 cada cultura possui caracter sticas espec ficas relativas aos valores de seu patrim nio O julgamento de sua autenticidade est vinculado a uma s rie de fontes de informa es que compreendem concep o e forma materiais e subst ncia ess ncia uso e fun o tradi o e t cnicas situa o e assentamento esp rito e sentimento e transforma es hist ricas Por isso importante ter alternativas de visita o quando as interven es n o podem ocorrer Essas alter nativas podem ser por exemplo no caso da impossibilidade de alterar um acesso central por escadarias o acesso lateral por meio de rampas ou elevador Entretanto as solu es especiais n o devem conduzir a solu es excludentes criando circuitos exclusivos e secund rios para determinados usu rios 22 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN Al m dos espa os urbanos a acessibilidade deve ser garantida tamb m nos bens im veis naturais arqueol gicos paleontol gicos e imateriais neste ltimo caso de forma a possibilitar o acesso ade quado aos espa os onde as manifesta es culturais ocorrem Interven es com o objetivo de tornar os espa os urbanos e os equipamentos culturais acess veis certamente ser o um est mulo para que esta belecimentos comerciais bares restaurantes hot
220. tinham uma pavimenta o de pedra ou at mesmo sem pavimenta o tiveram que ser asfaltadas para garantir maior fluidez do tr fego de ve culos entre outras medidas A t nica do planejamento de transporte nessa poca era se pensar nos ve culos e n o nas pessoas As interven es urbanas tinham como princ pio o aumento de escala do fluxo de ve culos n o importando muito os cidad os personificados principalmente nos pedestres e moradores e usu rios dos espa os urbanos O resultado disso que o sistema de mobilidade urbana chegou a apresentar mais de 50 mil mortes por ano quase a metade delas por atropelamento Outra consequ ncia foi a constru o de vias de maior capacidade ou obras de arte como viadutos por exemplo cruzando reas com potencial hist rico e cultural s vezes descaracterizando essas reas e tamb m as degradando com o excesso de tr fego de passagem Os nibus se tornaram a tecnologia predominante nesse per odo de forte expans o urbana por serem mais flex veis e capazes de atender demandas novas com baixo n vel de investimento mesmo que em condi es de infraestruturas prec rias Como as cidades iam se espraiando mas os empregos continuavam concentrados nos n cleos centrais houve forma o de fortes fluxos pendulares casa trabalho consolidando sistemas de transportes radiais com grande fluxo de ve culos pesados nos corredores de acesso e nas reas centrais justamente onde se concentram os pon
221. tivo de preservar a estrutura das edifica es do s tio hist rico Para que as propostas de mobilidade e acessibilidade tenham reflexo em um padr o de deslocamentos mais humanizado no Centro Hist rico imprescind vel que ali se tenha concomitante uma pol tica de moradia Considera se fundamental a diminui o de deslocamentos di rios otimizando tempo e recursos das pessoas A densidade adequada ajuda a criar espa os urbanos favor veis caminhada e amplia a op o e possibilidade de transportes p blicos Outra quest o importante a valoriza o do solo privado que acontece em decorr ncia das melhorias do espa o p blico Assim as propostas de requalifica o de reas centrais em geral se associam a processos de mobilidade da moradia e do com rcio popular que expulsam a popula o mais pobre dessas reas e que s o citados por muitos autores como gentrification Diante dessas quest es um plano de mobilidade que se preocupe com as quest es decorrentes de suas propostas n o pode negligenciar diretrizes e propostas voltadas democratiza o do acesso ao solo Assim juntamente com as diretrizes espec ficas de mobilidade e acessibilidade foram apontadas propostas para a pol tica de ocupa o do centro compreendendo a moradia e o trabalho como a cria o de incentivos e democratiza o da ocupa o residencial a cria o de incentivos e programas de ocupa o para economias de pequena escala e economia solid
222. to ao acesso aos bens culturais tamb m a abordagem t cnica s solu es que propiciam a plena mobilidade em edif cios e espa os p blicos deve perseguir esse sentido integrador rampas elevadores sinaliza o pain is explicativos demarcadores de percursos e outras ajudas t cnicas devem compor os ambientes de forma qualificada e n o ser incorporados como adendos que assinalam a exist ncia de diferentes regimes de cidadania Ao mesmo tempo h que ponderar em cada interven o a qualidade das viv ncias que importa assegurar N o definitivo que o total acesso ao edif cio propicie a sua apropria o e confort vel utiliza o por parte de todas as pessoas com mobilidade reduzida cegos surdos idosos gr vidas ou crian as s o afetados por distintas condicionantes de mobilidade de modo que mesmo com ajudas t cnicas facilitadoras nem sempre poss vel em fun o das diferentes caracter sticas dos im veis assegurar id nticas condi es de conforto e seguran a no uso dos espa os Os crit rios de interven o nos im veis tombados no sentido de fomentar a sua acessibilidade devem pois compreender esse alargado conjunto de fatores para n o for ar uma falsa no o de mobilidade introduzindo indiscriminadamente solu es e acess rios que induzem ideia de acesso assim como n o devem tamb m por nega o aludir no o de impossibilidade sob pretexto da aus ncia de solu es adequadas ou da
223. tos de maior interesse hist rico das cidades Mesmo em cidades de menor porte havia a concentra o de ve culos nas reas centrais j que a maioria dos sistemas de transporte no Brasil radial O excesso de ve culos pesados operando nos centros hist ricos e tamb m de autom veis demandando estacionamento acabou degradando muitas dessas reas em v rias cidades brasileiras afastando grande parte da popula o que antes usufru a daquele espa o p blico para atividades cotidianas 8 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos Quando se foca apenas nas quest es de efici ncia do sistema dentro do conceito de otimiza o dos recursos end genos e maximiza o da produtividade de transporte aliado aos princ pios de efic cia quando se busca atingir o objetivo de transportar bens e pessoas a qualquer custo socioambiental podem ocorrer s rios impactos sobre a sociedade consubstanciados pelas chamadas externalidades negativas do transporte como aumento da polui o urbana congestionamentos acidentes e especialmente a degrada o do ambiente urbano com destaque para as reas de interesse hist rico ambiental Considerar essas outras quest es como parte do processo de planejamento dos sistemas de transporte elevando as ao mesmo n vel de import ncia dos princ pios da efici ncia e da efic cia da rede resulta em sistemas que apresentam maior efetividade O que est por tr s desses conce
224. trata de pessoas com defici ncias visuais muitas vezes os museus oferecem maquetes t teis que representam o bem cultural que devem ser tocadas para que as pessoas tenham a percep o do objeto por meio de sua representa o Isso permite que esse p blico conhe a o local que visita Trabalhos de arte como as maquetes do s tio das edifica es hist ricas e obras de arte nele existentes devem se utilizar de texturas diferentes A pessoa poder passear pelas maquetes como se estivesse em campo apenas pelo uso das m os poss vel que caso os dedos se detenham por mais tempo em um lugar uma grava o seja acionada informando o local onde ele se acha naquele momento poss vel at a utiliza o de aparelhos especiais que completem a atmosfera do passeio liberando odores t picos de determinados espa os da paisagem Nos percursos dos jardins e de outros s tios naturais deve se sempre evitar o plantio de esp cies que ofere am perigo a qualquer visitante especialmente s pessoas com defici ncias Grande parte das plantas ornamentais usadas em jardins t xica As flores e folhagens mais comuns podem provocar dist rbios cut neos e nas mucosas alergias respirat rias alucina es e muitas outras 130 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos formas de intoxica o ex genas e end genas que podem at levar morte Plantas introduzidas nos jardins modernos gra as paix o pelo exoti
225. uas e encontrada com facilidade na regi o O projeto previa uma segunda etapa n o executada que consistia na constru o de cal ada ligando a Igreja do Bonfim ao Centro Hist rico de um cal ad o na rua do Lazer rua do Ros rio e de sanit rios p blicos adaptados na beira rio substitui o da rede el trica a rea por subterr nea e retirada de postes das cal adas embutimento de hidr metros nas fachadas das edifica es eliminando os obst culos ent o existentes travessia para pedestres na ponte do rio das Almas tratamento das margens do rio das Almas junto Igreja de N Sra do Carmo constru o de dois t tens t teis junto Igreja Matriz e rua do Lazer confec o de material informativo para pessoas com defici ncias visuais reestudo do tr fego automotivo no Centro Hist rico E ainda a adequa o do C digo de Obras e Posturas do munic pio adequando o s exig ncias da legisla o federal sobre acessibilidade Anos depois foi realizada a obra de embutimento da fia o el trica e dos hidr metros em alguns trechos do Centro Hist rico Na reforma da ponte foi executada a passagem para pedestres e o agenciamento na beira do rio das Almas est em execu o Quanto sinaliza o embora tenha sido proposta n o foi executada por recomenda o do IPHAN e da prefeitura por n o haver clara defini o de crit rios Os demais itens continuam pendentes Rampa para entrada na porta lateral da Igreja Matr
226. ue resultou na tese Patrim nio Cultural e Acessibilidade concluiu que as adapta es no patrim nio que visam acessibilidade s o poss veis E quando essas adapta es causam impacto sobre a autenticidade do bem h a possibilidade de cria o de meios alternativos de visita o do lugar Acrescenta ainda que quando existirem lugares onde a adapta o seja considerada invi vel por serem reas fr geis ou mesmo n o oferecerem seguran a e autonomia a qualquer visitante deve ser oferecida uma rota alternativa Em ltimo caso a visita o deve ser negada para todos os visitantes e n o s s pessoas com defici ncia para n o criar uma situa o de discrimina o FERREIRA 2011 299 Todavia a nega o deve ser encarada com pondera o no sentido de n o inviabilizar aquilo que se constitui como fundamental no reconhecimento e na atribui o do valor cultural o seu amplo acesso e usufruto pela sociedade brasileira Autenticidade do bem a capacidade de um determinado bem de comunicar seu significado ao longo do tempo STOVEL apud FERREIRA aquilo que tido como verdadeiro e importante Diz respeito ao verdadeiro sentido do objeto a ser preservado e poss vel verificar sua identidade E segundo a Carta de Bras lia 1995 a conserva o da autenticidade dos conjuntos urbanos com um valor patrimonial pressup e a manuten o de seu conte do sociocultural melhorando a qualidade de vida de seus habitan
227. ueles que os utilizar o Pode se utilizar tamb m uma m quina fotogr fica com o objetivo de registrar os principais problemas que ser o detectados 2 Como aux lio no percurso poder ser confeccionado um roteiro em mapa e um formul rio para preenchimento durante sua realiza o a fim de serem anotadas as observa es sobre os obst culos e as dificuldades para a circula o 3 Forma o de grupos apresenta o dos participantes nome e atividade principal Cada grupo dever ter no m ximo dez pessoas e se poss vel ser acompanhado por um assistente para a pr tica 4 O coordenador dever explicar como ser o percurso e o tempo nele empregado Esse percurso dever representar situa es de vida que abordem costumes locais v rios tipos de atividades de acordo com diferentes idades Dever o ser inclu dos nos percursos busca de informa es sobre os pontos de interesse hist rico cultural e tur stico acesso s institui es pontos de nibus cruzamento de vias uso de mobili rio urbano bancos lixeiras sem foros cabines telef nicas caixas eletr nicos verifica o da efici ncia da sinaliza o vi ria e tur stica e conforto ambiental sombras ru dos 5 Ap s a realiza o do percurso os grupos se reunir o para fazer uma s ntese dos problemas detectados e eleger o um representante para o relato da experi ncia 6 Como desdobramento ser feita uma discuss o com todos os grupos sobre as
228. um circuito de ciclovias ao longo de cerca de dez quil metros que vai permitir a liga o do mar do rio e da montanha cidade Espa o compartilhado em Viana do Castelo Portugal 2011 Foto Dalmo Vieira M ips i k My pe 51 IPHAN 2 3 2 Espanha A legisla o espanhola n o estabelece orienta es para a elabora o de planos de mobilidade Por outro lado documentos relati vos efici ncia energ tica e infraestrutura de transportes recomendam a prepara o de ins trumentos que permitam uma melhor gest o da utiliza o de diferentes meios de transportes Como a Espanha est dividida em 17 comuni dades aut nomas algumas apresentam quadro legal pr prio com a Catalunha A Comunidade Aut noma da Catalunha possui a Lei n 9 03 sobre mobilidade cujo objetivo estabelecer os princ pios que devem reger a gest o da mobilidade de pessoas e o transporte de mercadorias de forma sustent vel e segura Essa pr tica ocorre em muitas cidades espanho las no que diz respeito ao Pacto para a Mobili dade nascido em Barcelona que rapidamente se difundiu Esse pacto consiste num acordo entre a administra o local associa es e enti dades locais para elabora o de um modelo Faixa exclusiva para nibus e taxi Barcelona Espanha de mobilidade 2011 Foto Sandra Bernardes Ribeiro Elevador para acesso a estacionamento subterr neo Barcelona Espanha 2011 F
229. uma unidade de linguagem para o mobili rio urbano e a sinaliza o Grande parte das cidades hist ricas possui ruas e cal adas estreitas que dificultam a instala o de mobili rio urbano Ao mesmo tempo elas s o imprescind veis para a organiza o e o uso do espa o p blico Na elabora o do projeto de mobili rio urbano e acessibilidade dos espa os p blicos esses problemas devem ser considerados para a proposi o de solu es que permitam preservar a ambi ncia hist rica e dotar a cidade de elementos necess rios para a vida urbana atual Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos 2 8 PLANOS DE MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE APOIADOS PELO IPHAN Por diversas vezes o IPHAN confrontou se com situa es de embargo de obras e at de multas contra solu es individuais de adapta o de uma necessidade contempor nea de deslocamento em fun o da preserva o do patrim nio cultural Aberturas de v os de garagens em casar es hist ricos aproveitamento de por es altera es bruscas de fachada em grande escala demonstram a necessidade do enfrentamento de problemas urbanos de forma estrat gica Para fazer frente a esse posicionamento em 2009 o Instituto criou o Programa Nacional de Mobilidade em reas Tombadas por meio da Portaria n 623 de 8 de outubro Com um prazo de doze meses os desafios de constitui o de uma agenda de pr ticas e olhares diferenciados sobre o tema da preserva
230. uo desobstru do e sinalizado que conecta os ambientes externos ou internos de espa os e edifica es e de maneira que possa ser utilizada de forma aut noma e segura por todas as pessoas inclusive aquelas com defici ncia NBR 9050 da ABNT A rota acess vel externa pode incorporar estacionamentos cal adas faixas de travessia de pedestre rampas etc E a rota acess vel interna pode incorporar corredores pisos rampas escadas elevadores etc A rota acess vel dever ser concebida levando se em considera o os caminhos naturais de liga o entre os principais setores de uma cidade Ela ser composta por um conjunto de vias reservadas para os pedestres para os ve culos motorizados ou n o e para os meios de comunica o Esse conceito muito importante pois pode viabilizar o acesso em cidades hist ricas Significa a possibilidade de se adotar pelo menos um caminho cont nuo e acess vel de locomo o no espa o urbano e frui o do patrim nio Na sinaliza o para pessoas com defici ncia visual foi estudada a diferencia o de texturas no piso e elaborada normatiza o que se baseava em experi ncias da Espanha e Inglaterra A equipe do CVl Rio avaliou positivamente as interven es quando do t rmino da implanta o do Projeto Rio Cidade com o aumento expressivo principalmente de pessoas em cadeiras de rodas nas ruas nas reas remodeladas Com o passar dos anos o tr nsito aumentou como se a acessibilidade fosse
231. ura segregada Bogot O BRT padr o sem faixa de Col mbia 2013 Foto Marcelo Brito ultrapassagem chega a aten der 13 mil passageiros por hora por sentido Com vias segregadas livres de congestionamentos o sistema oferece servi os r pidos e frequentes com pouco tempo de espera nas esta es Possibilita integra o tarif ria e esta es modernas e seguras pagamentos nas esta es e embarques r pidos no mesmo n vel dos ve culos O sistema surgiu na d cada de 1970 em Curitiba e hoje utilizado em mais de oitenta cidades no mundo Os modernos projetos de BRT procuram se harmonizar com o ambiente urbano ao integrar o sistema de transportes com as reas pr ximas e a implanta o de ciclovias cal ad es e paisagismo recuperando reas degradadas ou ainda n o urbanizadas Al m disso oferece vantagens para o meio ambiente pois possui um sistema de propuls o com combust vel que minimiza a polui o atmosf rica e produz menos ru do Para saber mais leia o Manual de BRT publicado pelo Minist rio das Cidades e acesse www brtbrasil org br Nas cidades brasileiras o uso da motocicleta tem sido muito difundido pois possibilita um tr nsito mais r pido nas vias Muitas vezes essa pr tica tem caracterizado uma competi o de motociclistas com os ve culos automotores particulares e coletivos com graves consequ ncias tr nsito ca tico e acidentes A seguir vamos detalhar outro importante meio de locomo
232. urbana das doze cidades sede da Copa de 2014 Os empreendimentos priorizam a acessibilidade universal garantindo a mobilidade de pessoas com defici ncia Pr Transporte O Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr Transporte atua no mbito da Pol tica Nacional de Desenvolvimento Urbano e da Pol tica Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana implementado para propiciar o aumento da mobilidade urba na da acessibilidade dos transportes coletivos urbanos e da efici ncia dos prestadores de servi os de maneira a garantir o retorno dos financiamentos concedidos e conferir maior alcance social s aplica es do Fundo de Garantia do Tempo de Servi o FGTS voltado ao financiamento do setor p blico e privado implanta o de sistemas de infraestrutura do transporte coletivo urbano e mobilidade urbana contribuindo para a promo o do desenvolvimento f sico territorial econ mico e social como tamb m para a melhoria da qualidade de vida e para a preserva o do meio ambiente Programa Bicicleta Brasil Foi institu do em 2004 com o objetivo de fomentar o uso da bicicleta como meio de transporte no Brasil de forma segura pr tica e integrada aos demais modos de trans porte e cidade Para tanto procura mobilizar a sociedade e dar apoio institucional e t cnico aos munic pios estados e ao Distrito Federal na implanta o de sua infraestrutura ciclovi ria A modali dade de apoio
233. ven o deve ser considerada como um caso espec fico avaliando se as possibilidades de ado o de solu es em acessibilidade frente s limita es inerentes preserva o do bem cultural im vel em quest o c O limite para a ado o de solu es em acessibilidade decorrer da avalia o sobre a possibilidade de comprometimento do valor testemunhal e da integridade estrutural resultantes 1 2 Para efeito desta Instru o Normativa s o adotadas as seguintes defini es a Acautelamento forma de prote o que incide sobre o bem cultural regida por norma legal 141 3 Textos t cnicos IPHAN espec fica Decreto lei no 25 de 30 de novembro de 1937 que cria o instituto do tombamento ou no caso dos monumentos arqueol gicos ou pr hist ricos pela Lei 3 924 de 26 de julho de 1961 b Bem cultural elemento que por sua exist ncia e caracter stica possua significa o cultural para a sociedade valor art stico hist rico arqueol gico paisag stico etnogr fico seja individualmente ou em conjunto c Bens culturais im veis acautelados em n vel federal bens im veis caracterizados por edifica es e ou s tios dotados de valor art stico hist rico arqueol gico paisag stico etnogr fico localizados em reas urbanas ou rurais legalmente protegidos pelo Iphan cuja prote o se d em car ter individual ou coletivo podendo compreender tamb m o seu entorno ou vizinhan a com o objetivo
234. vi os a separa o das atividades gera um inevit vel aumento das dist ncias a percorrer o que dificulta a viabilidade dos modos mais saud veis de locomo o A especializa o de usos tamb m reduz a presen a e a variedade de pessoas nas ruas prejudicando a vitalidade do entorno urbano Dessa forma por exemplo reas residenciais ficam vazias durante o hor rio comercial e outras destinadas exclusivamente ao com rcio e ao trabalho est o completamente desertas durante a noite ou fim de semana e consequentemente s o percebidas como lugares inseguros Por isso para promover os modos de transporte mais sustent veis prop e se aumentar a diversidade urbana de cada cidade mediante maior mescla de usos e tipos de edif cios que permita reduzir dist ncias e favorecer as rela es de proximidade e vizinhan a No contexto espec fico dos centros hist ricos s o necess rias pol ticas destinadas a atender s necessidades b sicas e cotidianas da popula o local equipamentos emprego e com rcio al m daquelas que visem exclusivamente fomentar o turismo Aprender com outras experi ncias As interven es sobre um determinado elemento do sistema de mobilidade repercutem sobre o resto dos elementos e o efeito dessa combina o nem sempre positivo Para garantir que boas inten es se convertam realmente em boas pr ticas importante trabalhar com um conjunto coerente de a es coordenadas e contar com um processo de an lise
235. vias e demais logradouros p blicos inclusive metroferrovias hidrovias e ciclovias Il estacionamentos III terminais esta es e demais conex es IV pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas V sinaliza o vi ria e de tr nsito VI equipamentos e instala es e VII instrumentos de controle fiscaliza o arrecada o de taxas e tarifas e difus o de informa es O Estatuto da Cidade Lei n 10 257 01 que regulamenta a pol tica urbana estabelece que o transporte urbano um servi o p blico necess rio boa utiliza o da cidade e que as diretrizes para a expans o ou adequa o do sistema vi rio e do sistema de transporte p blico devem considerar o deslocamento das pessoas e n o dos ve culos Deve se considerar tamb m e A diminui o do n mero de viagens motorizadas e O desenho urbano e a possibilidade de sua altera o e A import ncia do deslocamento dos pedestres e A mobilidade das pessoas com defici ncia e restri o de mobilidade nos meios de transportes e locomo o e A circula o de ve culos EEE 28 Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN e O desenvolvimento dos meios de transporte n o motorizados e A prioriza o do transporte coletivo A defini o de uma pol tica de mobilidade urbana deve considerar os diversos meios de transporte de acordo com as caracter sticas de cada cidade Pensar no pede
236. vilidad para el Distrito Metropolitano de Quito 2009 2025 Quito Empresa Municipal de Movilidad y Obras p blicas Gerencia de Planificaci n de la Movilidad Quito 2009 PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA Curitiba em dados Curitiba IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba 2004 Curitiba uma experi ncia em planejamento urbano Curitiba IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba 1975 Sistema Integrado de Transportes de Curitiba e rea Metropolitana Curitiba IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba 1975 SANTOS Boaventura de Sousa Reconhecer para libertar os caminhos do cosmopolitanismo multicultural Introdu o para ampliar o c none do reconhecimento da diferen a e da igualdade Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2003 p 56 SANTOS Jos L zaro de Carvalho A requalifica o dos espa os livres p blicos para uma melhor acessibilidade nas reas urbanas centrais In Semana de Urbanismo da UNEB Salvador 2006 SILVA Cla dio Oliveira da Cidades concebidas para o autom vel mobilidade urbana nos planos diretores posteriores ao Estatuto da Cidade Disserta o de mestrado Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Universidade de Bras lia Bras lia 2009 SILVA Eder Donizeti NOGUEIRA Adriana Dantas Mobili rio urbano em cidades hist ricas S o Crist v o Editora UFS Aracaju Funda o Ovi do Teixeira 2012 SOARES Ciane
237. w newmobility org Normas t cnicas podem ser consultadas no s tio do Minist rio da Justi a http www mj gov br corde normasabnt asp N cleo de Pesquisa Ensino e Projeto Sobre Acessibilidade e Desenho Universal http www proacesso fau ufrj br Para instala o e adapta o de telefones p blicos consulte o s tio da Ag ncia Nacional de Telecomunica es ANATEL http www anatel gov br Portal de Mobilidade Urbana http Awww mobilicidade com br Portal Nacional dos Direitos da Pessoa com Defici ncia http Awww brasil gov br viversemlimite Projects for Public Spaces http Iwww pps org Projeto europeu que desenvolve experi ncias e solu es t cnicas para o uso social e compartilhado do espa o p blico http www shared space org Rua Viva http Awww ruaviva org br Secretaria Nacional de Promo o dos Direitos da Pessoa com Defici ncia http www pessoacomdeficiencia gov br Smartgrowthamerica http Ayww smartgrowthamerica org complete streets espanol Transporte Ativo http www ta org br Universal Design Education On Line http Awww udeducation org Caderno de Mobilidade e Acessibilidade Urbana em Centros Hist ricos IPHAN Refer ncias bibliogr ficas BAHIA S rgio Rodrigues coordenador Munic pio e acessibilidade Rio de Janeiro IBAM DUMA 1998 BOARETO Renato A bicicleta e as cidades como inserir a bicicleta na pol tica de mobilidade urbana S o Paulo Instituto de Energia e Meio Ambiente
238. zar os usu rios Para divulga o do plano ser necess rio realizar eventos e produzir material gr fico de divulga o Propostas do plano diretrizes e a es estrat gias de implementa o e defini o de projetos projetos de lei necess rios e estimativa de custos e tempo para as interven es propostas As diretrizes s o linhas gerais que dever o conduzir o desenvolvimento das estrat gias e poder o indicar as a es a serem adotadas Nesse momento que se desenvolve a estrat gia qual o caminho a seguir Aqui s o definidos os projetos as a es e as alternativas selecionadas para a concretiza o dos objetivos tendo em vista o contexto de limita o de recursos e a capacidade de gest o Por exemplo para melhoria da sinaliza o necess ria a elabora o de um projeto e sua execu o para ampliar a oferta de meios de locomo o define se que importante a elabora o de um projeto de aluguel de bicicletas e a implanta o de postos de aluguel e ciclovias E finalmente as estrat gias que s o traduzidas em programas com os conjuntos de a es a serem desenvolvidas Defini o de crit rios de desenho urbano a serem utilizados nos projetos Com essa finalidade s o considerados todos os projetos elencados como necess rios e priorit rios e de que forma poder o ser viabilizados nos espa o urbano Devem ser considerados os princ pios do desenho universal e as condicionantes de sua aplica o nos esp

Acesse - Portal CNM

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents