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ACF297 - Sistema de Bibliotecas FGV

1. ORDONEZ Ramona Rio que ser o nico a cobrar o ICMS sobre os investimentos para produzir petr leo O Globo Caderno de Economia p 26 28 ago 2007 171 Chegou a hora dos estrangeiros Empresas privadas j4 respondem por 25 dos R 183 bi de investimentos em petr leo O Globo Caderno de Economia p 29 jan 2007 LOUVEN Mariza Auto Sufici ncia O Globo Caderno de Economia p 34 27 maio 2006 PETROBRAS Auto sufici ncia Hist rica Dispon vel em lt www autosuficiencia com br interna historico_P50 asp valor img02 amp valor geral amp valor geral amp valor conte amp valor jogopetro gt Acesso em 18 jul 2006 Espaco conhecer linha do tempo Anos setenta Disponivel em lt www2 petrobras com br EspacoConhecer APetrobras linhatempo ano70 asp gt Acesso em 14 jul 2007 Casco sai de Singapura Dispon vel em lt http E amp P PETROLEO Casco da Petrobras sai da singapura htm gt Acesso em 06 jun 2006 Tipos de plataformas Dispon vel em lt https www petrobras com br Petrobras portugues plataforma pla tipo plataforma htm gt Acesso em 9 set 2007 Subsidiaria internacional PNBV Dispon vel em lt http www2 petrobras com br AtuacaoInternacional2006 portugues subsidiariasinternaci onais pnbv asp gt Acesso em 6 jul 2006 PINTO Eliane P 54 batizada no estaleiro Mau Jurong Click Maca Dispon vel em lt http www clickmacae com br sec 47 amp pag noticia amp cod 5540 gt Ac
2. um maior n mero de importa es tempor rias Conclui se que a cria o do modelo REPETRO foi alvo de intensa discuss o pol tica onde o governo tentou equilibrar o jogo de interesses De um lado empresas estrangeiras instaladas no Brasil que demandam por equipamentos ou bens que pudessem ser utilizados na atividade de pesquisa e lavra do petr leo e g s Do outro lado as firmas nacionais com o interesse de fornecer a essas empresas operadoras ou prestadoras de servi o O resultado foi a introdu o da exporta o com sa da ficta ao modelo REPETRO para atender a poss vel exporta o de produtos nacionais que permaneceriam de fato no territ rio nacional mas que teriam sido alienados atrav s de exporta es de forma jur dica A expectativa da RFB seria incentivar a ind stria nacional por m o modelo n o atendeu seja por limita o das empresas nacionais que n o conseguiram ingressar neste mercado de fornecimento abrindo espa o para que houvesse mais importa es do que exporta es Essa conclus o a mesma oferecida pela ONIP Entretanto n o poss vel afirmar quais vari veis ex genas ao modelo REPETRO foram respons veis pela pouca participa o no mesmo Poder se ia pensar em capacidade tecnol gica custos de produ o etc que n o s o os custos tribut rios como v m afirmando a ONIP ver o item 5 1 68 5 PONTOS POSITIVOS COM A UTILIZA O DO MODELO REPETRO O primeiro entrevistado foi o sr Paulo
3. Viera Marcelo Zouain Deborah Pesquisa Qualitativa em Administra o 2005 19 Idem da nota anterior 54 principais firmas que produzem petr leo no Brasil cerca de 229 empresas a ABSPetro Associa o Brasileira das Empresas de Servi o de Petr leo que agrega cerca de 25 empresas estrangeiras sediadas no Brasil que tem seus contratos de servi os na rea petrol fera firmados com as companhias exploradoras assim como a pesquisa alcan a tamb m as firmas nacionais que se encontram associadas a Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo ONIP que congrega 25 outras entidades privadas do setor e mais 14 entidades p blicas Adicionalmente foi selecionado tamb m a Divis o de Administra o Aduaneira da Secretaria da Receita Federal do Brasil da 7 Regi o Fiscal estados do Rio de Janeiro e Esp rito Santo que representa mais de 90 das importa es e exporta es para concess o dos regimes especiais consequentes de controles administrativos exigidos das empresas importadoras e exportadoras de modo a se obter uma terceira vis o a do Estado sobre o assunto 3 3 Sele o dos sujeitos Os sujeitos foram os executivos de v rios n veis das respectivas organiza es conforme quadro demonstrado no quadro a seguir que t m sob suas responsabilidades a execu o de opera es de com rcio exterior respons veis pela an lise cr tica em nome das organiza es de classe ou entidades representativas dos segm
4. o do regime prim rio e usufruindo uma nova suspens o tribut ria com novo e pretendido regime aduaneiro especial A permiss o de ocorrer mudan a de regimes especiais sem a necessidade de mandar ou devolver ao exterior a mercadoria ou bem estrangeiro outrora admitido em antigo regime abre verdadeira ponte para cruzar de uma situa o jur dica a outra permitindo por mais de uma vez a troca na utiliza o do bem na economia brasileira Tal permiss o aduaneira um incentivo financeiro pois permite economia pelo n o pagamento de tributos incidentes em opera es de com rcio exterior e outros gastos como o transporte o seguro a armazenagem entre outros do g nero o que tamb m facilita a solu o de continuidade 37 entre diferentes tipos de atividade econ mica passando desde a ind stria produtora de bens de capital at as empresas que atuam no mercado petrol fero de pesquisa e extra o 2 5 O modelo de importa o e exporta o REPETRO O modelo REPETRO de importa o e exporta o de bens destinados a pesquisa e lavra das jazidas de petr leo e g s no Brasil foi concebido atrav s da combina o de tr s opera es de com rcio exterior regulamentado pelo Decreto n 3 161 91 mantido pelo atual Decreto n 4 543 03 Regulamento Aduaneiro RA O modelo REPETRO incorpora ou a soma dos outros regimes suspensivos o drawback modalidade suspens o e admiss o tempor ria Ao modelo com os benef cios fisca
5. o do projeto tanto de pesquisa quanta de produ o seria dada de forma pr via pela superintend ncia da RFB a concess o para o ingresso dos bens em futura importa o A seguran a do sistema passa pelo controle da ANP e depois da pr pria RFB onde a ag ncia informada previamente do conte do local e conte do estrangeiro a ser utilizado no processo Al m disto seria prestado uma garantia nica para o projeto renov vel dentro de um prazo de dois anos Os despachos de importa o seriam homologat rios resultados dos atos de concess o previamente deferidos pela pr pria superintend ncia da RFB A habilita o seria de responsabilidade do superintendente da regi o fiscal onde tem domic lio a empresa com concess o ou autoriza o para atividade econ mica em estudo As demais empresas que iriam tamb m auxiliar em servi os geol gicos afretamento entre outros passariam por id ntico processo levariam os seus contratos e c pias das concess es ou autoriza es da ANP para a empresa exploradora contratante de seus ativos ou servi os a RFB Os contratos poderiam ser de arrendamento operacional aluguel servi os ou mesmo empr stimos Os ativos desde que listados devidamente ANP seriam pass veis de ingressarem no modelo suspensivo Com rela o a insumos que sejam consum veis no processo seria reconhecida isen o de todos os tributos federais incidentes na importa o inclusive aqueles adquiridos no me
6. o que era montada no Brasil a SBP fazia isto tinha emprego e mercado mas com o tempo houve encarecimento de rolamentos e evolu o das brocas Com isso hoje n o temos mais nada no mercado nacional Essa firma inclusive era exportadora para a Am rica do Sul Hoje s o itens importados Outros casos s o os acess rios para o fluendendo que estavam dentro da bomba v lvulas de borracha com a industrializa o de baixa qualidade o mercado n o aceitou e com isso passaram a serem importadas Hoje em dia a ONIP tenta colocar a ind stria nacional em um bom n vel tecnol gico atrav s de regulamentos de certifica o deste mercado de produ o de equipamentos Atende ainda com este trabalho as licita es da ANP para exig ncias de conte do local na atividade de pesquisa e lavra do petr leo no Brasil Essa afirma o demonstra que outras vari veis afetam a ind stria nacional al m do REPETRO principalmente a tecnol gica Outro fator negativo para ONIP que prejudica a ind stria local a figura do Drawback Modalidade Suspens o mencionado no REPETRO 45 Pelo entendimento da ONIP o REPETRO permite a cria o de uma nova legisla o nesta mat ria especial que pudesse atender plenamente s necessidades dos fornecedores nacionais atrav s do pr prio Secret rio da Receita Federal Foi lembrado que ap s diversas reuni es com a pr pria SRF nas pessoas do ex secret rio Everardo Maciel dra Clecy e a AFRFB ngela Souto
7. Neste sentido o diretor do Estaleiro Mau Jurong afirmou que a sua empresa conseguiu abaixar em muitos os custos de produ o para se beneficiar do regime de entreposto pois conseguiu junto Receita Federal o alfandegamento de sua rea na cidade de Niter i Estado do Rio de Janeiro pelo prazo de 26 anos como rea de Porto Privativo de uso misto Neste pr prio espa o alfandegado opera com o entreposto e com o DAC proporcionando ao seu comprador a empresa PNBV off shore da Petrobras S A uma grande redu o de custos de produ o que alcan am em m dia 45 de redu o de custo ante os benef cios fiscais Esse o exemplo do seu ltimo projeto Plataforma P 54 E continua o consultor Paulo C sar as empresas n o utilizam o entreposto pois sabem que os elevados custos para manter uma carga armazenada ou sob rea alfandegada em entreposto s o de custo muito elevado e isso inviabiliza a utiliza o deste regime em qualquer rea alfandegada no Brasil A sa da para a ind stria naval que est voltada para a constru o de plataformas a utiliza o de outro regime especial que tem mesmo efeito econ mico e pode ser utilizado em zona secund ria em espa o f sico do pr prio estaleiro sem a necessidade de incorrer em custos elevados de armazenagem que dificultariam por fim a constru o de plataforma e seus m dulos A nica situa o poss vel utilizar a Instru o Normativa n 513 05 pelo maior tempo poss vel
8. Regi o Fiscal RJ e ES da Superintend ncia da RF ngela Souto 7 Estaleiro Naval Mau Jurong representado pelo seu Diretor de assuntos institucionais Engenheiro Paulo Sergio 8 Noble do Brasil representado pelo seu Vice Presidente sr Cees Van Diemen 56 Todos os entrevistados enriqueceram muito este estudo e prontamente atenderam ao convite deste pesquisador que prova o respeito e interesse pelos trabalhos acad micos e franca cortesia de cada um A fim de facilitar o estudo e a partir dos resultados das entrevistas foram destacados os principais temas Por sua vez esses temas tornaram se t tulos que nasceram das observa es da interse o de cada opini o e independente dos diferentes entrevistados Procurasse dar uma ordem l gica a cada assunto com encadeamento da an lise do modelo REPETRO sendo apresentado o resultado da opini o de cada entrevistado de maneira comum com os demais assim como s o apresentados os pontos divergentes sobre algum assunto incorporado ao t tulo Algumas informa es sobre as entidades entrevistadas D Organiza o Nacional das Ind strias de Petr leo ONIP que uma associa o das organiza es representativa da ind stria de leo e g s instalada no pa s criada em 31 de maio de 1999 sendo uma entidade n o governamental de direito privado e sem fins lucrativos envolvendo todos os segmentos que atuam no setor Sua estrutura organizacional foi concebida para que o desempenho d
9. es que o governo poca da confec o do REPETRO recebeu das empresas especializadas na rea informa es foi confusa por o isso o REPETRO nasceu tamb m de forma confusa e dever em breve ser ajustado Que as empresas que atuam no mercado petrol fero tiveram as suas expectativas frustradas 67 Afirmou que a id ia inicial era que as empresas nacionais fornecedoras fabricassem os produtos necess rios para atender ao mercado petrol fero demandante via exporta o por m se notou que houve importa o e as empresas nacionais n o pareceram competitivas Poucas empresas estavam preparadas para atender esse mercado Houve muitas brigas internas e externas na disputa deste mercado E hoje existem ainda poucas empresas exportadoras apesar de mais de oito anos onde se v que a ind stria nacional n o atende plenamente as necessidades do mercado Por outro lado temos as ind strias que montam FSPO ou produ o de plataforma Apesar de ser um grande passo por m ainda n o era isso que o governo esperava Acredita que a nacionaliza o de 70 de bens nacionais na montagem de plataformas um custo muito alto em compara o com mercado internacional Para a Receita Federal isto indiferente O modelo REPETRO seria para dar um caminho para exporta o e desenvolvimento da ind stria nacional por m ocorrem mais importa es O governo esperava que as empresas atendessem melhor com um menor custo entretanto de fato o que h
10. lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2004 in3862004 htm gt Acesso em 25 maio 2006 167 Ato Declarat rio Executivo Coana Cotec n 1 de 28 de janeiro de 2005 Estabelece procedimentos para a avalia o de funcionamento de sistema de controle informatizado em estabelecimentos habilitados a operar com o regime aduaneiro especial de Entreposto Industrial sob Controle Informatizado Recof e altera o Ato Declarat rio Executivo Conjunto Coana Cotec n 02 de 26 de setembro de 2003 Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF Ol fev 2005 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao AtosExecutivos 2005 CONJUNTOS ADC oanaCotec001 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Instru o Normativa SRF n 513 de 17 de fevereiro de 2005 Disp e sobre a aplica o do regime aduaneiro especial de entreposto aduaneiro em plataformas destinadas pesquisa e lavra de jazidas de petr leo e g s natural em constru o ou convers o no pa s contratadas por empresas sediadas no exterior Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 21 fev 2005 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2005 in5132005 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Instru o Normativa SRF n 121 de 11 de janeiro de 2002 Disp e sobre a transfer ncia de mercadoria importada e admitida em regime aduaneiro especial ou at pico para outro Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Bra
11. o por desconhecimento da legisla o do REPETRO por parte das alf ndegas e a falta de uniformidade no tratamento fiscal ao modelo al m dos custos com a demora para libera o Se acontecer por exemplo de certa alf ndega fazer uma interpreta o diferente da outra unidade aduaneira e cobrar determinado tributo naquela pretensa importa o esse custo dificilmente ser ressarcido pelo contratante do servi o Como as empresas que comp em a ABSPetro s o empresas contratadas por empresas operadoras de seus servi os e que detem o direito a lavra da rea sob explora o ficam sob a press o destas com a seguinte argumenta o como podem ressarcir um tributo pago indevidamente na opera o de importa o sob REPETRO se outra alf ndega aceitou o mesmo bem no modelo e n o cobrou os tributos Via de regra n o se cobram os tributos naquela opera o logo o entendimento da empresa que contratou que tal import ncia indevida Com isso a empresa contratada a prestar o servi o assume esse custo A ABSPetro alega ainda que em fun o das poss veis interpreta es equivocadas por parte da RFB em suas diversas alf ndegas sobre uma mesma situa o submetida ao REPETRO tem como estrat gia buscar o desembara o aduaneiro do modelo em local aduaneiro que d maior seguran a a correta aplica o da norma Isso evita a morosidade desnecess ria conforme foi testado pela pr pria RFB no tempo de libera o dos RISER de alum nio e
12. A ONIP relata ainda que nas conversas que aconteceram com o antigo Secret rio da Receita Federal Everardo Maciel ficou patente que para ele as empresas ao contr rio conheciam de com rcio exterior e saberiam tirar as vantagens poss veis do modelo REPETRO Antigamente antes da exist ncia do REPETRO quando sob a gide a IN SRF 136 87 tudo se dava pela Petrobras Hoje com a nova legisla o as opera es como exporta o com sa da ficta somente alcan am as empresas final do processo de fornecimento que ir o promover as exporta es como por exemplo para a empresa PNBV N o existe a participa o da outras empresas nacionais que seriam fornecedoras intermedi rias de insumos e bens necess rios como exemplo a constru o de uma plataforma ou uma v lvula Todo o valor agregado que a ind stria do petr leo poderia alavancar n o ocorre Pois a cadeia como um todo n o participa logo n o promove incentivos para o desenvolvimento de conhecimento entre outros componentes necess rios ao desenvolvimento da ind stria nacional no processo para que possa alcan ar um maior n mero de empresas nacionais O REPETRO n o alcan a e com isso as empresas n o crescem pois as firmas n o conseguem crescer para poder se atrelar o com rcio exterior Esse t pico ser alvo de an lise no ponto infra Confirmando a mesma dificuldade o diretor do Estaleiro Mau Jurong atesta que para receber insumos com benef cios tribut rios aplic v
13. Al m dessa inseguran a os estados atrav s do ICMS realizam cobran as desses tributos de acordo com o seu entendimento n o participando em sintonia com o incentivo federal E fechando esse cen rio de incertezas cada estado tem sua interpreta o assim como em cada alf ndega os fiscais t m seu entendimento sobre a aplica o do REPETRO Com isso incorre se na cobran a dos tributos ICMS II IPI PIS e COFINS Logo o REPETRO n o trabalha de forma uniforme no Brasil N o existe tratamento fiscal nico nas inspetorias da Receita Federal Isso quebra o planejamento fiscal da empresa que por conseqii ncia quebra a opera o A n o integra o dos diversos modelos de fiscaliza o federal e estadual um problema s rio Aqui fica registrado o problema sobre desconhecimento num maior alcance Al m do tratamento n o uniforme da legisla o federal nas pr prias alf ndegas no Brasil as fazendas estaduais t m diversos entendimentos sobre o modelo REPETRO Fica externado que existe um flagrante descompasso entre as pol ticas fiscais da Uni o e a dos estados 90 Essa problem tica da limita o do REPETRO por parte dos Estados brasileiros ser estudada com mais detalhe no item 6 3 Al m destes problemas de aplica o do REPETRO o com rcio exterior foi onerado com a cria o do PIS e COFINS na importa o demonstrando mais uma vez que o Estado pensa em primeiro lugar na arrecada o A ABSPETRO aponta outra limita
14. REPETRO encaminha e disponibiliza informa es acerca do bem admitido no regime demonstra o grau de parceria entre as empresas e o fisco Para a empresa fica acertada a decis o de ter um sistema de controle de bens de terceiros em sua posse e para o estado uma f cil e seguro acompanhar o hist rico das opera es no modelo REPETRO a dist ncia Isso demonstra confian a e uma pol tica ben fica para as duas pontas Um exemplo em outro campo o da necessidade de se aplicar um sistema de seguran a que beneficia o cidad o por analogia que o sistema de seguran a dos autom veis No in cio da pol tica de seguran a no tr nsito o estado multava hoje o cidad o consciente dos benef cios do cinto de seguran a o utiliza espontaneamente Isso se aplica ao sistema informatizado hoje existe multa por m as empresas sabem que antes de ser um atendimento uma obriga o acess ria fiscal torna se uma tima ferramenta de controle interno Para demonstrar que essa parceria pode ser o caminho acertado na rela o confian a empresa e fisco menciona se o exemplo da parceria e aceita o das empresas pelo controle informatizado do REPETRO como no caso da pol tica de educa o do uso do cinto de seguran a Hoje h uma parceria entre as empresas e o estado hoje existe multa alta se deveria ter responsabilidade Por sua vez o fisco entende que os sistemas beneficiam ambas as partes Mas atualmente os contribuintes apesar dos empeci
15. al m da complexidade e seguran a jur dica para aplica o de outros modelos de importa o e exporta o aplic veis a bens repetr veis que podem prejudicar a ind stria nacional Al m da incid ncia do ICMS o outro exemplo de problema seria a venda de um sub fornecedor de produtos intermedi rios ao entreposto de exporta o para a Plataforma Portu ria Industrial prevista na IN SRF n 241 2002 A ONIP defende como alternativa de uma sa da do problema do ICMS a busca de um acordo no CONFAZ e a busca de pleitos especiais autoridade fazend ria de acordo com cada projeto O CONFAZ Conselho Nacional de Pol tica Fazend ria tem por finalidade promover a es necess rias elabora o de pol ticas e harmoniza o de procedimentos e normas inerentes ao exerc cio da compet ncia tribut ria dos estados e do Distrito Federal bem como colaborar com o Conselho Monet rio Nacional CMN na fixa o da pol tica da d vida p blica interna e externa dos estados e do Distrito Federal e na orienta o s institui es financeiras p blicas estaduais Com isso pode esse rg o uniformizar o entendimento em mat ria fiscal do ICMS em todo o Brasil como foi o caso do Conv nio CONFAZ n 58 99 que versa sobre o tratamento a ser dispensado pelo imposto estadual em mat ria de admiss o tempor ria As solu es apontadas pela ONIP em mat ria de ICMS conforme visto no ponto anterior est sofrendo com a decis o do governo do es
16. o apresentados duas sugest es alternativas e as considera es finais 8 1 Solu o geral para o Modelo Repetro Ap s as sugest es relatadas pelas entidades e pessoas entrevistadas nesta parte o pesquisador prop e inicialmente uma reformula o para atender s necessidades da empresas que atuam direta ou indiretamente com a atividade petrol fera O primeiro ponto a cria o de uma rea de controle aduaneiro exclusivo para atividade de E amp P A segunda proposi o a cria o de um regime especial voltado para a log stica da ind stria de E amp P para dar apoio a servi os de manuten o reparo e estocagem Nas duas hip teses existe a preocupa o de manter a simetria entre o mercado nacional e estrangeiro nesta rea econ mica 8 1 1 Cria o de uma Zona de Processamento Petrol fero ZPP Para adaptar o modelo REPETRO s necessidades do mercado petrol fero e da ind stria nacional fornecedores e empresas prestadoras de servi os sugere se uma ado o de modelo para permiss o da importa o e exporta o de bens ativos aplic veis fase de pesquisa e lavra de petr leo e g s segundo as reas de concess es e de acordo com as determina es da ANP O regime seria dado rea e n o especificamente ao bem a ser admitido na atividade econ mica Como a ANP tem o mapeamento dos projetos contratos e bens utiliz veis nas reas de pesquisa e produ o bastaria a Receita Federal do Brasil em conjunto
17. outra o pa s participa intensamente do mercado internacional Naquela poca a ind stria nacional fornecia ao mercado interno as importa es eram para atender pequenas demandas por produtos acabados O Brasil vira um pa s internacional e a aduana passa a ser parte disto e n o s in cio ou fim O mercado come a a trazer pe as e importar coisas a Petrobras e a Vale transformam se em empresas multinacionais Com isso as alf ndegas deixam de ser apenas locais final sticos do com rcio e passam a ser meio de opera o e da pr pria log stica das empresas visto a abertura comercial que ocorre na d cada de 1990 Nasce o REPETRO e a admiss o tempor ria deixa de ser somente tratada como uma legisla o aplic vel entrada de bens destinados ao divertimento ou entretenimento O regime especial de admiss o tempor ria passa tamb m a ser aplicado a opera o de neg cios internacionais e neste cen rio surge o REPETRO Ap s a exposi o hist rica do com rcio exterior brasileiro foi perguntado para que foi criado o REPETRO O entendimento foi que o REPETRO representou uma mudan a de cultura que n o pode ser efetivamente implementada por causa da estrutura legislativa existente no Brasil O REPETRO teve como objeto a facilita o das opera es de com rcio exterior para os ativos da rea de pesquisa e lavra de petr leo e g s liberando os dos tributos de importa o e exporta o Al m de ter o interesse em facilitar a o
18. stria nacional exportadora exporta o com sa da ficta destinada mesma ind stria brasileira e admiss o tempor ria de bens ou ativos aplicados na explora o e produ o petrol fera atendendo necessidade do mercado nacional e estrangeiro Diante da in rcia do Estado brasileiro em reformular esse modelo de com rcio exterior para adequar s necessidades de setor com intenso investimento tecnol gico questiona se quais s o as mudan as que devem ser promovidas no REPETRO para atender s diversas firmas que atuam no mercado petrol fero Trata se de tema tribut rio relevante para uma das principais atividades econ micas que pouco ou escassamente estudado no Brasil A atividade energ tica estrat gica para o desenvolvimento e independ ncia econ mica de qualquer pa s O Brasil a partir da abertura econ mica na ltima d cada impulsionou se pelos ventos da globaliza o alterou a pol tica nacional para explorar e produzir E amp P o petr leo e criou se uma ag ncia especializada no controle do mercado e das pol ticas na rea energ tica a Ag ncia Nacional do Petr leo e Biocombust veis ANP Abriu se o mercado de explora o e a gigante nacional empresa Petr leo Brasileiro S A Petrobras perde o monop lio do mercado petrol fero Com base no REPETRO ocorre importa o da Plataforma Petrol fera P 50 que produz cerca de 180 000 barris dia e com sua entrada em opera o em 21 de abril de 2006 o Brasil
19. 01 por m e considerado um trabalho em duplicidade pelas empresas Algumas sa das s o necess rias para ajustar o material necessidade de opera o da plataforma por m essa autoriza o pode levar dias at ser autorizada pela autoridade aduaneira Na verdade existem situa es onde o operador ou prestador de servi o n o tem como prever quando ir movimentar uma pe a ou uma ferramenta Na verdade o espa o para manter isso a bordo da embarca o m nimo que tangencia inclusive quest es de seguran a e navegabilidade 135 Uma plataforma opera por 24 horas por dia continuamente e quando essa utiliza o encontra uma exig ncia da natureza do fisco poder proporcionar perda de continuidade ao processo Por parte da ABSPETRO j houve procura ao rg o fazend rio por m n o h uma sensibiliza o para o problema Outro aspecto que apesar de haver pessoal lotado na unidade de Maca em quantidade considerada suficiente pela pr pria RFB DIANA ainda a unidade de Maca n o consegue atender de forma adequada e dentro de um prazo que n o comprometa a opera o Resultado disto o atraso e novos custos para as empresas que operam no mercado O reparo para o mercado nacional controlado e tem dificuldades enquanto a sa da para o exterior pode ser feita por um processo considerado mais simples Tal processo est previsto pelo regime especial de admiss o tempor ria denominada Autoriza o para Movimenta
20. 3 bilh es IV Pagamento pela ocupa o ou reten o de rea R 839 3 milh es V Pagamentos aos propriet rios da terra de 1998 a 2006 R 469 99 milh es Por esses valores e metodologia de arrecadar recursos para o Estado pelo controle da atividade petrol fera j por si s justificaria a n o tributa o da fase pr operacional como s o feitos nos pa ses com desenvolvimento econ mico e tecnol gico no setor tais como Gr bretanha Noruega e EUA u Fonte Pesquisa da PUC para ONIP e ANP em 1999 114 6 4 Pelo acesso da ind stria nacional fabricante de produtos para fornecimento de insumos aplic veis fabrica o de bens repetr veis Ao iniciar se a entrevista com a Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo verifica se que a grande preocupa o de mostrar as dificuldades para que empresas nacionais participem do movimento econ mico brasileiro no setor petrol fero brasileiro Um exemplo do problema de participa o do fornecedor nacional seria o caso da empresa FMC que produz v lvulas que s o exportadas fictamente para exterior e posteriormente mantidas aqui em REPETRO para serem utilizadas em reas de explora o A FMC por sua vez tem a necessidade de comprar componentes para a industrializa o final de suas v lvulas Por exemplo a empresa paulista seria concorrente na venda deste insumo com uma empresa estrangeira exportadora do mesmo insumo A FMC tem a op o de comprar da empresa estrange
21. Entreposto Plataforma Portu ria Industrial Entreposto para constru o e transforma o de plataformas de petr leo e seus m dulos Deposito Alfandegado Certificado DAC e Admiss o Tempor ria para Aperfei oamento Ativo Todos esses regimes est o incorporando se ao modelo REPETRO para minimizar o impacto tribut rio sobre os custos de produ o de uma plataforma de petr leo ou outros ativos Ao t rmino da constru o as plataformas ao custo de milhares de d lares s o exportadas de forma ficta ou por regime de DAC PNBV subsidi ria holandesa da Petrobras Abaixo se apresenta um fluxo utilizando se por tempo determinado de no m ximo de doze meses o regime de DAC para exporta o de plataformas que por fim ser o importadas sob o manto do modelo REPETRO A admiss o tempor ria no REPETRO se dar com base em contratos do tipo arrendamento operacional ou afretamento ou de aluguel ou de empr stimo ou de presta o de servi o da empresa para a Petrobras no Brasil que importa da sua off shore PNBV Essa importa o feita por entrada ficta por for a do REPETRO com suspens o fiscal Abaixo se apresentam dois fluxos onde por interesse do REPETRO as normas IN SRF n 241 02 que foi alterada e IN SRF n 513 05 que foi criada modelam situa o fiscal propensa para o fornecimento pelos estaleiros nacionais de plataformas e seus m dulos Ambas as instru es normativas desoneraram fiscalmente as opera es de indu
22. O ndice de participa o no ano de 2006 1 142 sendo um ndice modesto onde denota uma crescimento comparativo com anos 21 anteriores onde reflete um pequeno avan o do pa s Analisar esse ndice em conjunto o desenvolvimento crescente do super vit comercial brasileiro nos ltimos seis anos evidenciado no gr fico n 02 demonstra que h acertos na pol tica macroecon mica brasileira Participa o das Exporta es Brasileiras nas Exporta es Mundiais Participaci n de las Exportaciones Brasilefias em las Exportaciones Mundiales Brazilian Exports Share in World Exports 1997 2006 1136 1 142 1 051 0 966 0 948 0 0 942 0 932 1 l J 2000 2002 2003 2004 2005 2006 930 1997 1998 1999 2001 Gr fico n 01 participa o das exporta es do Brasil nas exporta es mundiais Fonte Secretaria de Com rcio Exterior SECEX julho de 2007 Evolu o do Saldo Comercial Evoluci n del Saldo Comercial Trade Surplus Evolution Janeiro Junho Enero Junio January June 1998 2007 US Milh es US Millones US Millions 19 753 19 545 a 15 082 10 446 2 619 E 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 22 Gr fico n 02 Evolu o do saldo comercial Fonte SECEX julho de 2007 O petr leo e os combust veis t m participa o estrat gica neste cen rio econ mico Por isso O governo tem tido aten o especial procurando editar normas e
23. S o Paulo USP Departamento de Contabilidade e Atuaria 2001 BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econ mico e Social Noticia BNDES aprova financiamentos de US 642 milh es para as plataformas P 51 e P 54 da Petrobras 164 Dispon vel em lt www bndes gov br noticias 2005 notl08 05 asp gt Acesso em 03 set 2007 BORTOT Jos Ivanir Gazeta Mercantil A WEG vai vender tinta para a P 52 e a P 53 Dispon vel em lt http clipping planejamento gov br Noticias asp NOTCod 166808 gt Acesso em 02 set 2007 BRASIL Minist rio das Rela es Exteriores A Organiza o Mundial do Com rcio OMC Disponivel em lt www mre gov br portugues questoes questoes p omc asp gt Acesso em 05 maio 2006 Constitui o de 1988 art 145 Dispon vel lt http www dji com br constituicao federal cfl45 htm gt Acessado 03 set 2007 Constitui o de 1988 art 155 inciso II Disponivel lt http www dji com br constituicao_federal cf155 htm gt Acessado 03 set 2007 BRASIL S Secretaria da Receita Federal Lei n 9 478 de 06 de agosto de 1997 Disp e sobre a pol tica energ tica nacional as atividades relativas ao monop lio do petr leo institui o Conselho Nacional de Pol tica Energ tica e a Ag ncia Nacional do Petr leo e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 03 de setembro 1999 Dispon vel em lt www receita fazenda gov br legislacao decretos Ant2001 1999 Dec31
24. a utiliza o de um regime especial de admiss o tempor ria como por exemplo o e Sistema despacho aduaneiro linha disciplinado pela RFB atrav s da IN SRF n 476 04 143 aperfei oamento ativo para poder abarcar todas as situa es poss veis inclusive da ind stria A sugest o passa inclusive a adotar modelos europeus para regimes especiais como o da admiss o com poss vel restitui o de tributos na forma que hoje adotada pelo Regulamento Aduaneiro no chamado regime especial de DRAWBACK modalidade restitui o inclusive de compet ncia da pr pria SRF do Brasil Al m da ado o do Entreposto Aduaneiro Deste modo poder se ia assim no Brasil ter um nico regime especial de admiss o tempor ria e para ind stria poderia ter um aperfei oamento ativo com mudan a das condi es J para ABSPETRO foi questionado na mesma linha de pensamento da indaga o feita ao IBP haveria um tipo de controle nico para a rea de explora o como o caso das Zonas de Processamento de Exporta o com a cria o de uma rea para poder liberar os custos de investimentos relacionados atrav s da ANP e da RFB e Receitas estaduais que autorizem para o projeto para rea da planta de explora o uma concess o em regime especial como o REPETRO A resposta foi que se houvesse esse novo modelo cairia o custo para o operador para empresas prestadoras de servi o bem como para a pr pria RFB que permitiria talvez menos pes
25. a o Sendo que no caso de importar pela 7 RF existe uma prefer ncia em desembara ar as cargas no munic pio do Rio de Janeiro Se houver cargas para outras regi es fiscais pode ser dada prefer ncia cidade do Rio de Janeiro mesmo que essa carga tenha destino operacional como por exemplo regi o Nordeste O motivo buscar o corpo fiscal que conhe a melhor a legisla o do REPETRO e possa efetuar isso de forma mais coerente liberando o ingresso no regime de forma eficiente Como o REPETRO desenvolveu se na regi o fluminense e os principais portos est o no estado fiscaliza o conhece esse regime desde o in cio de sua aplica o A ABSPetro com rela o a essa inseguran a jur dica para aplicabilidade do modelo REPETRO confirma que n o tem como repassar qualquer custo em fun o da n o concess o do regime e como exemplo cita a empresa contratante Petrobras que n o 91 aceita nenhum repasse de custo de transa o Se h diverg ncias entre as alf ndegas no entendimento da legisla o e houver cobran a de tributos a pr pria firma assume esse custo e n o repassa Na verdade s h uma clausula onde prev que caso o Estado realize um aumento de tributos ou al quota isso ser repassado Como o problema conseguir transmitir para o cliente que existe um fato de d bia interpreta o da norma por parte da RFB tal nus n o repassado Isso um cen rio que com certeza gera inseguran a aos contrato
26. a essa quest o ele apresentou o contexto hist rico do fim da d cada de 90 E o pr prio entrevistado fez a seguinte indaga o Qual foi o pleito dos investidores Colocaram para o governo que abria o mercado petrol fero que a situa o que desenhava com a prolatada abertura para os investidores era uma abertura realmente fraca e n o atrativa para as empresas estrangeiras investirem no pa s O petr leo estava entre 10 a 12 d lares o Barril em 1998 vide gr fico a seguir e com a obriga o das firmas em pagar diversos custos inerentes ao acesso lavra de petr leo e g s tais como royalties b nus de assinatura no leil o adicionais de participa o especial APE que determina um pagamento adicional al m dos royalties levariam as firmas estrangeiras instaladas no Brasil ao desembolso de altos custos e com isso os projetos seriam invi veis economicamente 20 Vide custos dos royalties e outros a serem suportados na fase da produ o item infra 7 3 62 Importa o de Petr leo Pre o m dio em US FOB por barris FOO sista AE e namo Essa SUSAN E T E Soa DN wie E sms E wise pas alt DECS e NS ae Nvu sans sas ye 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Gr fico n 08 Pre o do Petr leo Em US FOB por barril per odo de jan de 1990 a ago de 2007 Fonte Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com
27. a limita o do modelo REPETRO Informou que a lista positiva n o alcan a tal item e por isso uma barreira pois impede a importa o isolada deste item S est sendo admiss vel a importa o deste bem em conjunto com a plataforma sonda Pelas regras fiscais quando o RISER de alum nio est acompanhado no invent rio da Plataforma segundo as regras de classifica o fiscal tratado como um nico item prevalecendo a classifica o da embarca o Logo o RISER alum nio admitido com benef cio do REPETRO Nesta entrevista a empresa deixa bem claro que somado a baixa remunera o que a Petrobras paga pela utiliza o das suas sondas e dado as novas propostas por outras reas do mundo que necessitam dos seus servi os pagando pre os superiores ao brasileiro o outro fator que pode ser decisivo para sair do Brasil a manuten o da tributa o de importa o sobre o seu RISER de alum nio E ainda acrescenta que isso um erro burocr tico do sistema de tributa o uma vez que o mesmo tratamento n o se aplica ao RISER de a o vis vel que o Estado brasileiro pela utiliza o do modelo REPETRO sofre de uma in rcia administrativa tamanha que aparenta estar vivendo o passado e n o sabe lan ar de seus pr prios mecanismos legislativos como pela simples edi o de uma instru o normativa incorporando esse tal bem ao modelo diante da maci a comprova o de sua 30 As afirma es feitas revista foram
28. a pr pria norma que regula aquele tipo de opera o comercial Um exemplo disto a solicita o de laudo de engenheiro certificante sem um prazo para conclus o deste trabalho que muitas vezes leva a atrasos desnecess rios para a conclus o da libera o da mercadoria 140 Simplesmente a autoridade aduaneira interrompe a conclus o da libera o Por sua vez o Instituto Brasileiro de Petr leo e G s entende que necess ria a realiza o de um workshop com as autoridades aduaneiras para demonstrar como funciona esse mercado e demonstrar que uma atividade l cita e de baixo risco necess rio demonstrar que as opera es s o com ativos de dif cil aplica o de descaminho em virtude das dimens es f sicas ou pela sua utiliza o nica nesta atividade Na opini o do IBP seria mais importante para a Receita Federal concentrar os seus esfor os no combate ao contrabando e desenvolver mecanismos mais c leres e confi veis de controle sobre essas empresas que oferecem de fato baixo risco aduaneiro De fato podem ocorrer que empresas nesta rea queiram importar bens que n o sejam adequados s regras do modelo REPETRO como por exemplo queiram trazer l mpadas no REPETRO por m o benef cio para o estado trazido pela empresas petrol feras s o altos e o risco muito baixo A indica o seria que as empresas que estejam com os projetos de pesquisa e explora o concedidos junto ANP tamb m dessem pleno conhecim
29. alcan a a sua auto sufici ncia na produ o de petr leo Com este trabalho procurou se levantar as principais vari veis que afetam as opera es de importa o e exporta o de bens destinados rea de E amp P demonstrando de forma singular como o REPETRO funciona Procurou se ainda analisar os resultados produzidos pelo modelo REPETRO para o desenvolvimento da produ o petrol fera e de g s nacional e poss veis sugest es para sua moderniza o Constatou se que apesar do modelo REPETRO ter trazido desde sua implementa o vantagens fiscais pela redu o dos custos tribut rios incidentes em opera es do com rcio exterior e ter incentivado os investimentos na rea de E amp P com aumento da produ o nacional de petr leo e g s ainda existem as seguintes limita es Despreparo e desconhecimento do modelo Falta de ajuste do modelo a realidade da atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s Tributa o da fase pr operacional ou fase de investimento da produ o petrol fera N o permissibilidade ao pleno acesso da ind stria nacional ao fornecimento de bens e produtos aplic veis industrializa o de bens admiss veis no REPETRO Outras dificuldades de natureza administrativa e fiscal Conclui se que o modelo REPETRO importante para o desenvolvimento da rea de E amp P de petr leo e g s por m n o totalmente eficaz bem como necess rio mudan a ou cria o de um novo modelo com uma nova vis
30. amp D of oil and gas taxes over the pre operational stage or investment in oil production stage non allowance of full access by the national industry to the supply of goods and products relating to the industrialization of goods allowed by REPETRO other fiscal and administrative difficulties We conclude that the REPETRO model is important for the development of the area of E amp D of oil and gas but not completely effective It is necessary to change it or create a new model based on a new perspective of the customs treatment of the activities of exploration and production minimizing administrative procedures relating to the operations of exportation and importation S MARIO AGRADECIMENTOS dcia ligas pess nene ci quo nin ig nada aiaei aiga Sand 3 RESUMO podias Ras as EEB ica AUTO SD A sa eaa ia eoa te 4 ABSTRACT es iate Seats avast Bing pa a DS PE ao ets 6 SUM RIO oia sanada SS na ne Ra 8 da MPR ORS MA o adro A AOT A A E tance 11 1 1 MIT OAC ACs E EE EEE Rd E AEE 11 1 2 OD VOS e a ee GR RR ERE 13 1 3 Quest es a serem respondidas caspa isso ia Du dis lesse distal anda 14 LA HHIpGlese SUPOSICGES iidi s scaciarbevsssisseeaedndunccesasacesdeanbesacddheleaesaloapuacesenenceadenezesetedeaans 14 1 5 Delimita o do estudo sissien aie ae sasdaa ede T 15 1 6 Relev ncia do estudo eis ejsheiechscluneel tat ele eee eee dee ees 15 2 1 Com rcio CXIETION irsinin teeta apes EIERE Ai EE ESEA Heo 17 2 2 Comercio exterior DEASTI CIO gs
31. base em uma coopera o competitiva no fornecimento de bens e servi os ampliando a gera o de renda e emprego no pa s O objetivo da ONIP maximizar o conte do local no fornecimento de bens e servi os garantindo ampla igualdade de oportunidades para o fornecedor nacional para o mercado petrol fero no Brasil Dentro dos seus focos de atua o a ONIP destaca se pela cria o e manuten o de ambiente favor vel a novos investimentos e opera es no pa s a orienta o para redu o de custos em toda a cadeia produtiva do setor petr leo o aumento da competitividade dos fornecedores nacionais de bens e servi os a implementa o e operacionaliza o de pol ticas industriais orientadas para o setor de leo e g s Um dos modos de atuar da ONIP contribuir para a elimina o de barreiras ao pleno desenvolvimento da ind stria local de bens e servi os Desta forma nos anos seguintes surgem novas legisla es aduaneiras e fiscais que reduzem ou mesmo eliminam os tributos incidentes em opera es de importa o e exporta o de insumos e bens destinados aos ativos de pesquisa e lavra do petr leo e g s ONIP 2006 ID A ABSPetro Associa o Brasileira das Empresas de Servi o de Petr leo que agrega cerca de 25 empresas estrangeiras sediadas no Brasil que tem como finalidade representar 58 seus associados junto sociedade e em particular junto Ind stria de Petr leo visando a presta o de servi os com
32. bem perdendo a oportunidade em fornecer ind stria do petr leo Soma se a isso o problema da lista do REPETRO que muitas vezes n o contempla determinado item que seria pass vel de exporta o com sa da ficta Esse problema existe desde 1999 at a presente data Sendo assim a atividade de pesquisa e lavra n o pode esperar tem pressa e urg ncia em manter a auto sufici ncia na produ o de petr leo nacional E acaba importando determinados bens com o pagamento de tributos ficando a ind stria nacional margem do processo Com isso constata se que a Petrobras tem uma aten o muito grande para as pol ticas tribut rias seja federal seja estadual As vari veis fiscais podem prejudicar a participa o da empresa nacional no processo petrol fero agravado ainda pela aus ncia de tecnologia para o fornecimento de novos itens para esse espec fico mercado Mesmo que a empresa invista em tecnologia poder sofrer concorr ncia com os produtos importados pois o atrativo da suspens o fiscal da exporta o com sa da ficta n o poder ser usada no REPETRO A falta de uma lista mais ampla n o permite o ingresso daquele bem com a suspens o fiscal por falta de previs o da RFB Conseqii ncia falta de incentivo Al m do problema tecnol gico e falta de incentivo do REPETRO ainda sofrer 123 possivelmente com o ICMS como no caso do estado do Rio de Janeiro que n o reconhece a figura da exporta o com sa da ficta e tribu
33. cios fiscais mas faz cumprir derivadamente o controle sobre a seguran a e a sa de de todos que estiverem operando tal plataforma de petr leo por m este papel secund rio N o soberana a conceitua o da atividade aduaneira ou a pr pria defini o da aduana Werneck 2005 certo que nas atividades aduaneiras incluem se a fiscaliza o da correta aplica o dos regimes aduaneiros especiais ou importa o comum dos bens que pretensamente queiram usufruir o modelo REPETRO 2 7 Quest es sobre o papel da aduana no modelo REPETRO Diante deste cen rio qual o papel da aduana sob o ponto de vista das empresas nacionais que atuam na rea de pesquisa e produ o de petr leo e g s O que pensa e necessita o mercado voltado para a importa o e exporta o de bens e equipamentos destinados a rea petrol fera no Brasil em rela o a legisla o do REPETRO sob a responsabilidade da Receita Federal do Brasil A atividade e a pol tica aduaneira est o sendo realizadas de forma a facilitar a inser o das empresas brasileiras no com rcio internacional do petr leo ou de forma negativa prejudicando essa inser o e inscrevendo se no chamado Custo Brasil Os sistemas de controles internos desenvolvidos para atender as determina es da Alf ndega Nacional pelo uso do REPETRO atendem a contento ao controle ou criam dificuldades atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s nacional As exig ncias administrativas os pr
34. com aquela entidade ap s a concess o do direito de pesquisa e lavra realizar habilita o ao modelo ZPP O sistema aduaneiro ou o modelo de opera o seria o mesmo existente hoje para entreposto para feira que se torna uma forma inspiradora para esse novo regime especial A entrada e sa da de bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s seriam alocados na rea previamente determinada pela ANP e habilitada pela RFB no ZPP 8 O regime de entreposto para feira poder ser operado recinto de uso privativo alfandegado em car ter tempor rio para a exposi o de mercadorias importadas em feira congresso mostra ou evento semelhante concedido ao correspondente promotor do evento 1 art 6 da Instru o Normativa n 241 02 151 Esse modelo tamb m segue levemente os tra os no regime especial Zona de Processamento de Exporta o rec m aprovada por lei sob ponto de vista de espa o alfandegado sendo considerada como uma rea alfandegada sujeita controle aduaneiro O controle poderia se dar atrav s de sistemas informatizados da mesma maneira que ocorre com a figura do entreposto industrial previsto nas instru es normativas n s 241 02 513 05 e 757 07 Os prazos seriam exatamente os concebidos pela ANP para explora o da rea Ao realizar a habilita o do novo regime o benefici rio apresentaria sistema informatizado de controle aos moldes do atual regime REPETRO Al m disto j com a aprova
35. compreens o o segundo motivo a falta de especializa o dos profissionais que est o trabalhando nesta atividade Em outra entrevista agora com a Petrobras a mesma limita o aparece de forma espont nea como se v na entrevista do assessor da Presid ncia Rui quando narrava sobre sua experi ncia profissional A Petrobras tem uma equipe de doutos especializada em discutir tecnicamente os problemas da legisla o fiscal que por ventura possam conflitar com interesses econ micos em especial na rea petrol fera Por isso a Petrobras o tem como assessor da Presid ncia da empresa para participar de estudos tanto no sentido de elabora o de projetos quanto como exemplo na elabora o e discuss o do regime especial denominado Repex A Petrobras busca participar e colaborar tamb m no aperfei oamento de normas na rea de com rcio exterior apresentando solu es em casos concretos como por exemplo buscar o melhor entendimento de um delegado da Receita Federal que por ventura possa estar indo de encontro ao esp rito de uma norma aduaneira Isso acontece na Petrobras atrav s de um grupo de trabalho para situa es de emerg ncia O exemplo citado ocorreu quando um navio que foi afretado do exterior para desenvolver sua tarefa na rea petrol fera permaneceu parado a um custo di rio de aproximadamente de US 100 000 por causa do entendimento administrativo daquele delegado da Receita Federal Caso a autoridade fiscal deixas
36. confirmadas diretamente pelo vice presidente da Noble em setembro de 2007 ao autor 103 utilidade para rea petrol fera nacional e poss veis preju zos com a sa da da nica empresa que det m a tecnologia para expandir os processos de prospec o no Brasil Ou seja necess ria uma mudan a legal onde a pr pria norma n o entrave o desenvolvimento desejado pela pr pria legisla o brasileira para essa estrat gica atividade econ mica O IBP num trecho da entrevista que tratava sobre o tema sobre a cria o do REPETRO destacou Mas a norma hoje est parada necess rio rever novamente essa norma para melhorar principalmente em fun o dos controles aplicados sobre as empresas que operem neste mercado A legisla o federal muito exigente no controle de importa o e exporta o sobre as empresas que operam neste mercado Foi abordada a argumenta o da Petrobras sobre a hist ria da lista inicial do REPETRO que foram diminu das para atender a interesse nacional e defendida poca pela da Receita Para este instituto a redu o da lista foi negativa para a pr pria ind stria local A empresa nacional no processo entra como exportadora por m s ir exportar se a empresa estrangeira conseguir manter este item no Brasil dentro do Regime REPETRO Um exemplo de empresa nacional que conseguiu expandir seus neg cios a empresa FMC A ABSPETRO testemunha a respeito do momento que participaram com os demais
37. crescente qualidade seguran a e respeito ao meio ambiente e legisla o Tem ainda como objetivo promover os interesses gerais e leg timos de seus associados por estimular a coopera o entre os diferentes segmentos da ind stria do petr leo ONIP 2006 III IBP o Instituto Brasileiro de Petr leo G s e Biocombust veis com 50 anos de atua o uma organiza o privada de fins n o econ micos que conta hoje com 229 empresas associadas e tem seu foco na promo o do desenvolvimento do setor nacional de petr leo e g s visando uma ind stria competitiva sustent vel tica e socialmente respons vel Ao longo desse tempo o IBP construiu reconhecida credibilidade junto sociedade e ao governo n o apenas por seu singular conhecimento t cnico mas tamb m por fomentar as discuss es de grandes temas afins para a constante estrutura o do perfil do setor A partir de 2003 o IBP passou por uma profunda reestrutura o organizacional para garantir maior sintonia de suas atividades e produtos com o setor sendo estes o resultado do trabalho desenvolvido por 42 comiss es subcomiss es e comiss es adhoc nas quais participam voluntariamente mais de 950 profissionais entre executivos e especialistas da ind stria institui es cient ficas e acad micas rg os do governo e associa es cong neres Tem como miss o promover o desenvolvimento do setor nacional de petr leo e g s visando uma ind stria competitiva susten
38. custo est algo em torno de 15 do quadro de pessoal das firmas que est o operando o modelo Essa informa o foi obtida com base em questionamento a Petrobras S A e a ABSPETRO Al m disso existe um outro custo que n o foi identificado para a empresa Petrobras poder operacionalizar o REPETRO o disp ndio com uma estrutura no exterior que beneficia utiliza o da exporta o com sa da ficta ou uso de exporta o pelo regime do Deposito Alfandegado Certificado a empresa PNBV uma empresa off shore O tribut rio da Petrobras ap s a an lise do projeto realiza uma recomenda o que depois ser enviada para a rea de compra ou aduaneira para sua realiza o Cada projeto tem um coordenador pr prio e normalmente utilizam o modelo REPETRO 70 Abaixo se tem planilha demonstrando todos os bens importados na rea da bacia de campos da Empresa N o est o inclu dos neste resumo as Plataformas de Petr leo REPETRO Tributos Suspensos 2001 2006 Bacia de Campos Petobras w 2000000000 T amp 1500000000 E HQT ITENS 1000000000 Bl U 5 500000000 a Ss OPIS COFINS 0 BICMS se se se es se se lt ow H Total Impostos Suspensos Anos Gr fico n 09 elaborado pelo autor a partir da tabela abaixo produzida pela Petrobras S A Fonte Setor Aduaneiro junho 2007 QT Totais de Meses ITENS LI 1 P 1 PIS COFINS ICMS Impostos
39. de importa o e exporta o do Petr leo entre 1990 e 2007 por do volume de mil barris por dia Percebe se uma queda na importa o e um acr scimo na exporta o do petr leo Isso est diretamente relacionado com a um aumento da produ o nacional a partir de suas bacias petrol feras em especial a Bacia de Campos que j em 2006 correspondia a 80 da explora o de petr leo Folha 2007 As bacias petrol feras da rea de Campos v m sendo exploradas atrav s das plataformas de petr leo e g s que por sua vez se utilizam dos benef cios fiscais importa o e exporta o do modelo REPETRO conforme ser demonstrado no ponto cap tulo n 06 a seguir Al m das vari veis fiscais que s o aqui estudas existem outras que certamente est o afetando a evolu o da produ o de petr leo no Brasil 25 Gr fico n 04 Volume importado de petr leo em mil de barris dia jan 1990 a ago 2007 Fonte SECEX MDIC agosto de 2007 barris 800 700 600 500 400 300 200 100 0 O e A S eS e Quantidade de barris dia exportado D D dd dO O A DS O E EO O O SR RL AM DD E DD MILA Cs E O amp SF SF periodo Sequ ncia A S amp Gr fico n 05 Volume exportado de petr leo em mil barris dia jul 2001 a ago 2007 Fonte SECEX MDIC agosto de 2007 26 200000000 180000000 160000000 140000000 120000000
40. de regra necessitam de apresenta o de um projeto para a sua aprova o por meio da habilita o e recebem concess o a cada opera o de com rcio exterior Existe dentro destes chamados regimes aduaneiros especiais uma verdadeira colcha tribut ria tentando dar um al vio aos gastos de natureza fiscal rea de pesquisa e produ o de petr leo e g s por interm dio da suspens o fiscal Al m da hip tese legal da aplica o do Regime especial Repetro para aplica o imediata nas fases operacionais da 34 ind stria e servi os petrol feros existe tamb m a previs o fiscal com suspens o tribut ria para as importa es de insumos para as fases pr operacionais As empresas estrangeiras e mesmo a gigante do setor a Petrobras controlada pelo Estado brasileiro maior acionista da companhia v m aproveitando se de permiss es fiscais para constru rem no Brasil atrav s de encomenda industrial aos estaleiros nacionais algumas novas plataformas de petr leo ou a recupera o e moderniza o de suas antigas beneficiadas tamb m pela suspens o tribut ria Por falta de pol tica de com rcio exterior e estrat gia consistente para o setor petrol fero por parte do Estado s o promovidas altera es e cria es constantes nas normas de reg ncia dos regimes especiais que trazem para os importadores e exportadores ind strias e prestadores de servi os no setor de pesquisa e lavra de petr leo e g s a necessidade d
41. dica dos regimes aduaneiros especiais tem como predomin ncia dos componentes econ micos que revestem estes regimes sobre os tribut rios as normas que instituem ou disciplinam sua aplica o e o controle se inserem mais no mbito administrativo do que o tribut rio exemplo cl ssico disto s o as Instru es Normativas sobre o REPETRO poss vel encontrar esta preocupa o de controle administrativo a fim de evitar a importa o irregular ou propiciar a mudan a da finalidade de um regime especial quando na hip tese de analisar e conceder o regime especial aduaneiro REPETRO para uma embarca o a atividade de fiscaliza o aduaneira exercida da seguinte maneira em primeiro lugar ir cuidar da embarca o enquanto mercadoria bem como ir controlar atrav s do sistema informatizado no REPETRO os demais bens existentes bordo que dever o estar totalmente relacionados no invent rio da embarca o e descritos fielmente no sistema de controle pela Internet Em segundo lugar dever atentar para a seguran a da perman ncia da embarca o no mar enquanto usufruir o regime aduaneiro pleiteado 49 quando antes exigir da autoridade mar tima um atestado de seguran a para permanecer aquela embarca o operando no mar territorial nacional obtido atrav s da Capit nia dos Portos Com esse exemplo percebe se que a aduana atua n o s na fiscaliza o pura e simples de um bem que importado aplicando as regras de benef
42. e custos maiores de armazenagem e transporte O assunto mais complicado ainda quando se versa sobre uma importa o que utilize um regime aduaneiro especial A perda de tempo com o estudo no momento do despacho para concess o do regime por parte da autoridade fiscal normalmente se traduzem num maior per odo da carga armazenada sob controle aduaneiro o que resulta num maior gasto com pagamento pelo espa o utilizado Por fim isto promove o atraso do cronograma da atividade econ mica que precisa do ativo ou da pe a em sua opera o no territ rio brasileiro Essa dificuldade naturalmente piora por se tratar de um regime especial de importa o ou exporta o Se o fiscal cobra imposto na libera o j existe um controle aduaneiro mas quando se deixa de pagar os tributos pelo benef cio da suspens o tribut ria esse mesmo controle se torna mais r gido Quando no despacho aduaneiro a mercadoria selecionada para o canal vermelho opera se um r gido controle pela confer ncia f sica da carga e dos documentos instrutivos do despacho por parte da autoridade aduaneira que por via de conseqii ncia leva a uma maior demora e maior custo Quando a mercadoria selecionada para o canal verde que tecnicamente liberada pelo pr prio SISCOMEX muitas vezes torna se ainda mais morosa pois a fiscaliza o pode influir no sistema bloqueando a opera o que muitas vezes leva a maior perda de tempo O bloqueio ocorre em face do poder di
43. especializa o da m o de obra fiscal foi confirmada pelo IBP que afirma existir hoje na 7 regi o fiscal uma grande inseguran a E Werneck 2005 84 na aplica o do REPETRO o problema o artigo 2 da IN SRF 04 01 para definir o que essencial ou n o para a ind stria de pesquisa e lavra de petr leo e g s Um exemplo disto s o os tubos carbonados que n o entram no REPETRO por m outro tipo de tubo de a o entra no regime Isso um problema por m a dificuldade maior a inseguran a na interpreta o de cada autoridade aduaneira em conceder o regime especial REPETRO A confus o t cnica se d quando autoridade aduaneira deve entender que determinado bem importante para admiss o tempor ria ter a convic o que determinado bem que pretende entrar no modelo REPETRO necess rio e que aplic vel atividade fim pesquisa e lavra como por exemplo um bem complementar ou acess rio Outro aspecto negativo que foi abordado pelo IBP o de que alguns itens s o tecnicamente dif ceis de ser identificados e que isso muitas vezes gera para a fiscaliza o inseguran a na libera o da mercadoria como foi o caso do sistema de v lvulas denominado rvore de natal molhada Esse item uma estrutura de grandes dimens es toda em metal que fica no fundo do mar A quest o como um agente da alf ndega que esta h pouco tempo nesta atividade teria a seguran a e rapidez que o processo exige para liberar
44. est mulo para o setor Como foi dito no modelo internacional ocorre um incentivo na fase de explora o sem tributar enquanto no Brasil o modelo tributar essa fase Na percep o da ABSPETRO hoje cerca de 70 dos bens complementares pagam tributos O REPETRO n o consegue atender plenamente desonera o fiscal de itens e insumos Neste ltimo caso os insumos n o podem usufruir o regime REPETRO pois os bens que ingressam neste modelo n o podem ser consumidos e devem ao fim de sua utiliza o ser devolvidos ao exterior atrav s do processo de reexporta o Neste mercado de presta o de servi o existem situa es em que cada empresa tem tecnologia pr pria onde n o existe a possibilidade de empresas nacionais fornecerem esses itens logo s resta a importa o de suas empresas no exterior que h anos det m fabricas especializadas e com alta tecnologia Pelo estudo da PUC a Gr Bretanha incentivou o parque nacional a desenvolver ind strias locais na expectativa de participar do processo que se iniciava de explora o do petr leo em sua regi o Hoje essas firmas al m de atenderem demanda interna exportam bens e servi os para o resto do mundo Como exemplo desta situa o da necessidade de importar insumos que sejam aplicados aos bens admiss veis ao REPETRO pode se citar o caso da importa o de placas e pe as exclusivas para ferramentas S o partes e pe as exclusivas que n o s o fabricadas no Brasil on
45. extra o de leo e g s Constatar se na pr tica como s o desenvolvidos os processos de entrada utiliza o ou industrializa o e reexporta o ou exporta o dos bens e insumos destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s Ser tamb m explicativa visto que pretende demonstrar a efic cia desse regime especial REPETRO para o desenvolvimento da pesquisa e explora o de petr leo e g s e demais empresas nacionais fornecedoras exportadoras e prestadoras de servi os tendo como refer ncia os objetivos definidos no Direito e os apontados pela literatura de cunho econ mico Esta explica o ser confrontada com a percep o dos agentes econ micos envolvidos no processo econ mico de pesquisa e explora o do petr leo e g s identificando os pontos de consenso e de dissenso ou seja buscando n o s explicar o 52 sistema aduaneiro do regime especial em si como tamb m a percep o que dele t m os seus principais usu rios e controladores Quanto aos meios a pesquisa ser de campo pois ser uma investiga o emp rica realizada nas empresas importadoras na alf ndega nas associa es e organiza es de empresas que utilizam o REPETRO onde ocorrem os fen menos como despachos aduaneiros controles de execu o do regime dos bens aplic veis finalidade de pesquisa e extra o de petr leo e g s bem como empresas de petr leo que prestam servi os nos po os Ainda ser utilizado nesta pesquisa o
46. falta de conhecimento dos t cnicos da Receita Federal em mat ria t o espec fica A ABSPETRO tamb m confirma a posi o sobre a limita o de conhecimento com uma vari vel que torna o modelo semi operante tamb m aborda a problem tica acima apontada da nova interpreta o sobre regras antigas j dominadas por todos inclusive pelo fisco quanto a figura da fian a id nea Que essa inseguran a por tamanha despropor o estava levando as empresas se reunirem se em torno do tema para poder encontrar solu es e dar melhor encaminhamento aos contratos em andamento e queles que est o por acontecer As empresas se reuniram atrav s de suas associa es tais como IBIP ABSPETRO ABRAPET Associa o Brasileira de Perfura o de Petr leo e a IADC Internacional Association Contractors Como as regras s o inst veis e com muita freqii ncia leva aos investidores estrangeiros da rea petrol fera um temor para atuarem no mercado nacional de produ o de petr leo e g s Essa situa o foi inclusive tema de entrevista na revista Brasil Energia especializada na rea petrol fera prestado pelo sr Cees Van Dieme executivo da empresa Noble que tem hoje no mercado brasileiro cinco unidades de sondas contratadas pela empresa Petrobras com alta tecnologia para explora o Inclusive est encomendando na China mais uma denominada Dave Beard que capaz de perfurar em l mina da gua de 3 mil metros e custa em torno de US 530 mil
47. leo e g s natural AMB anexo da IN SRF n 285 03 segundo previsto no seu artigo 14 Os bens submetidos ao regime de admiss o tempor ria na forma da Instru o Normativa poder o ser remetidos ao exterior para reparo restaura o ou no caso de aeronaves ainda para testes ou demonstra o sem suspens o ou interrup o da contagem do prazo estabelecido para perman ncia no Pa s Idem da nota anterior Bens listados por atos declarat rios que foram apresentados nesta pesquisa no item 2 5 146 e Inclus o tamb m de novos bens que por sua necessidade ou tecnologia passaram a ser utilizados ou criados depois de 1999 na lista positiva do REPETRO considerando os bens principais Seriam os seguintes os bens 1 Oficinas flutuantes classifica o fiscal NCM 8905 90 para manuten o e reparos de plataforma Essa Oficina Flutuante tem como principal objetivo permitir o ingresso de equipamentos com caracter sticas semelhantes aos Guindastes flutuantes j inclu dos no Anexo nico da IN SRF n 04 01 NCM 89 05 90 2 Baleeiras sistema de tratamento de esgoto sistema antipolui o combate a inc ndio Tais itens s o de utiliza o compuls ria do pr prio Estado brasileiro e atendem a preceitos de ordem de seguran a mar tima e ambiental exigidos pelo Minist rio da Marinha e Minist rio do Meio Ambiente Conhecido como Certificados Estatut rios sem os quais a plataforma estar impedida pela pr pria Uni
48. na fase de industrializa o Somente depois deste regime e poderia fazer uma transfer ncia para o regime do entreposto na IN SRF n 241 02 se for necess rio por m por um menor espa o de tempo tendo como objetivo a minimiza o do custo de armazenagem se essa rea for arrendada a um terceiro Por m no entreposto em rea prim ria seria feito o ajuste fino ou conclus o do projeto sem mais delongas Aqui o consultor revela que esses problemas de complexidade em operar v rios regimes para conseguir o benef cio do REPETRO a partir de 2000 com maior intensidade foram resultado d m formula o do pedido pelo empresariado nacional RFB Nessa oportunidade deveria ter sido solicitado Secretaria da Receita Federal do Brasil um regime especial aduaneiro mais independente e apropriado para a atividade petrol fera de forma mais abrangente Na opini o do entrevistado deveria ter sido somente por regime 96 especial de admiss o tempor ria por m com a capacidade de atender as situa es espec ficas desta atividade econ mica englobando a parte industrial A pr pria Secretaria da Receita Federal do Brasil n o estava preparada para realizar tal tarefa quando da edi o da atual legisla o Neste ponto resume se que o modelo REPETRO n o atende plenamente a necessidade do mercado por falta de conhecimento tanto da iniciativa privada estar despreparada para prever os rumos e necessidades da rea petrol fera quando por
49. ncia do autor na rea de controle aduaneiro que resultaram em uma nova vis o a respeito do regime especial REPETRO Para Dezin e Licon v em o pesquisador como um bricoleur que desempenha um grande n mero de tarefas desde da realiza o de entrevistas e observa es interpreta o de documentos hist ricos e pessoais at a reflex o e introspec o intensas Assim entendem pesquisa qualitativa como um 53 processo interativo formado pela hist ria pessoal do pesquisador e dos sujeitos pesquisados quest es de g nero social ra a e etnicidade que os envolvem Durante todo o processo de pesquisa principalmente as entrevistas realizadas de forma aberta se pautaram na busca do entendimento do regime REPETRO por parte de cada um dos agentes econ micos envolvidos direta ou indiretamente com os processo de importa o ou exporta o de bens destinados a industria petrol fera A carga de subjetividade presente nos pressupostos da abordagem qualitativa se reflete no design da pesquisa o que implica dizer que desde emerg ncia do tema at a forma de divulga o dos resultados a investiga o estar assumidamente impregnada dos valores do pesquisador de sua concep o de mundo e da forma de conhec lo A clareza a coer ncia e a descri o rica e detalhada dos procedimentos de investiga o que atribuem certa objetiva o ao estudo permitindo at mesmo sua replica o com bem argumentou Viera no primeiro volume desta
50. nio um o spreadsheet UDW riser e o segundo o spreadsheet DW riser Para o primeiro modelo Riser DW a um custo unit rio de US 62 125 00 num c lculo com a quantidade de 150 unidades tem se e Importa o no REPETRO custo total de US 261 143 68 e Importa o com pagamento proporcional na admiss o tempor ria US 490 269 14 per odo de um ano e Importa o com o pagamento integral de tributos sem qualquer utiliza o de regimes especiais com um custo de US 6 378 166 67 Por essas informa es fica exposto que o custo de importa o sem utilizar o modelo REPETRO leva a um incremento de 102 duas vezes mais do se o utilizasse Para o primeiro modelo Riser UDW a um custo unit rio de US 181 000 00 num c lculo com a quantidade de 150 unidades tem se e Importa o no REPETRO custo total de US 780 837 12 e Importa o com pagamento proporcional na admiss o tempor ria US 1 428 389 76 per odo de um ano e Importa o com o pagamento integral de tributos sem qualquer utiliza o de regimes especiais com um custo de US 18 582 666 67 Por essas informa es tamb m fica exposto que o custo de importa o sem utilizar o modelo REPETRO leva a um incremento de 102 duas vezes mais do que se o utilizasse Conforme visto na entrevista do executivo acima e que foi novamente mencionada pelo entrevistado da ONIP que afirma que o modelo REPETRO por ser complexo e burocr tico gera um receio em trabalhar no Brasil pois existe um custo de
51. no M xico na Alemanha nos Estados Unidos Essas f bricas precisam conseguir o melhor pre o em qualquer lugar do mundo que ofere a para depois mandar as compras dos ativos para o Brasil e usufru rem o REPETRO Caso contr rio se o bem n o gozar dos benef cios do modelo REPETRO certamente esses custos de tributos internos al m dos custos sociais embutidos no pre o da mercadoria afetar o de forma negativa na tomada de decis o pela escolha da compra da pe a ou item no mercado externo em detrimento do interno Hoje no Brasil existem fornecedores nacionais de alta tecnologia mas existe fornecedor de compra de menor tecnologia como por exemplo bomba de lama que nunca ser fabricada no Brasil mas os seus sobressalentes poderiam ser fornecidos A ONIP refor a em sua entrevista que a ind stria nacional fornecedora para bens utiliz veis no mercado petrol fero teve alguma prote o quando na d cada 1970 o governou criava barreiras s importa es Hoje de fato cria se um est mulo para recuperar a ind stria naval onde se cria uma quantidade de empregos diretos e estimulam se as 124 pequenas industriais de ap io como alojamento containeres partes que seriam colocados nas plataformas mangueiras e equipamentos de salvatagem A ONIP cita exemplos de firmas que tiveram problemas pela falta de incentivo ind stria nacional para concorrer com as empresas fornecedoras estrangeiras O caso da fabrica o da broca de perfura
52. no exterior t m que pagar tributos O professor e escritor Paulo C sar de log stica questiona se esses bens devem ser tributados Entende que n o O problema que n o tem como controlar a utiliza o destes bens com suspens o E continua citando outro exemplo de tratamento fiscal n o abrangido ou exclu do pelo modelo do REPETRO Por que cobrar impostos de um simples fog o estrangeiro que ir integrar uma embarca o admitida no REPETRO se a pr pria embarca o estrangeira Na sua resposta n o deveria pagar qualquer tributo incidente sobre a importa o deste fog o Entende que certos bens que s o consum veis na embarca o devem pagar tributos pois n o est o direcionados ao esfor o de pesquisar e extrair o petr leo e g s como o caso do simples papel higi nico Entretanto os bens direcionados aos esfor os nas opera es destinados pesquisa e lavra de leo e g s deveriam ser isentos O que for gasto na opera o deveria pagar e o que fosse utilizado no ativo para sua manuten o n o deveria recolher tributos Deveria ser isento Manter o regime aduaneiro uma vez que o bem estrangeiro deve ser mantido no regime A utiliza o da figura da isen o simplificaria todo o processo aduaneiro de controle 148 Seriam isentos de tributos todos os bens que fossem utiliz veis na manuten o dos bens ativos 7 4 Quanto ao acesso da ind stria nacional ao modelo REPETRO Com rela o quest o da assim
53. o o z a RN E R rR D D D D o 2006 1970 2000 Ea 8 8 3 3 8 8 D D e fe D Gr fico n 12 Volume Importado de Petr leo Em 1 000 barris dia m dia m s de janeiro de 90 a agosto de 07 Fonte MDIC SECEX agosto de 2007 Outro gr fico importante para entendermos a import ncia do investimento da produ o do petr leo nacional de alta do pre o do barril importado 77 Gr fico n 13 Pre o do Petr leo Em US FOB por barril de 01 90 a 08 07 Fonte MDIC SECEX agosto de 2007 Caso ainda estiv ssemos na mesma condi o de produ o da d cada de 1970 e 1980 hoje com certeza nossa balan a comercial estaria afetada negativamente Apesar de todo o esfor o no investimento e busca de novas pol ticas para rea de E amp P percebe se pelo gr fico 14 que em fun o do aumento do pre o do barril de petr leo no mercado internacional e mesmo com a redu o do volume importado ainda assim existe historicamente o aumento do valor em milh es de d lares pagos por esse produto pelo Brasil Gr fico n 14 Valor Importado de Petr leo Em US milh es FOB de 01 90 at 08 07 Fonte MIDC SECEX em agosto de 2007 78 toea Estado Petr leo milh es m Petr leo milh es barris Gas milh es m Petr leo milh es m 3 241 42 23 Bacia do Amazonas Bacia do Solim es Bahia Bacia de Camamu Almada Bacia do Rec ncavo Bacia do Tucano Sul Cea
54. pela Instru o Normativa da SRF n 04 01 As duas normas fiscais foram os primeiros marcos da legisla o lato sensu para abrir caminho para a busca da auto sufici ncia em produ o petrol fera O modelo REPETRO a partir de 1999 come ou a exercer influencia em outros regimes especiais fruto da necessidade de o Estado em permitir o ingresso e a exporta o de bens que servissem tanto como consumo quanto como industrializa o de ativos a serem aplicados na rea petrol fera Uma an lise disto pode se mencionar mais uma vez a t tulo de exemplo a aplica o dos regimes especiais obra de constru o da Plataforma de Petr leo P 50 O objetivo foi de elevar o Brasil a sua atual auto sufici ncia na produ o de petr leo O Estado busca A auto sufici ncia na produ o petrol fera o volume total produzido no Brasil face o volume interno consumido Entretanto em quest o de disp ndio financeiro o pa s ainda tem d ficit em sua conta corrente de petr leo e derivados segundo os dados apresentado no gr fico n 03 Pela an lise dos dados da ANP 29 atrav s de pol ticas pontuais apoiar a ind stria naval com a importa o de insumos e bens aplic veis s plantas de constru o ou modifica o de plataformas de petr leo As importa es foram incentivadas com o n o pagamento de tributos incidentes na importa o Desta vez a suspens o tribut ria apoiada em outros regimes especiais tais como
55. rcio Exterior SECEX com base em dados do MF SRF at 1996 a partir de 1997 MDIC SECEX Um exemplo disto foi o projeto de explora o para rea em Campos Marlim Roncador onde o pagamento de royalties e o adicional que j davam um custo aproximadamente de 50 da produ o e somado a isso os impostos indiretos IPI ICMS II PIS o COFINS o estudo de viabilidade t cnica e econ mica EVTE n o daria para praticar o processo Outro exemplo foi o Campo de Frades na Bacia de Campos que n o seria vi vel explora o econ mica naquela poca Por isso a press o sobre o governo da poca para minimizar os custos fiscais na fase de pesquisa e explora o de petr leo e g s Logo a lista seria criada para dar um alento na redu o dos custos a serem pagos pelas firmas estrangeiras que ingressassem neste mercado A pergunta da poca foi como ficaria a ind stria nacional com a abertura da explora o do petr leo brasileiro Dentro da FIRJAN nasce um grupo que inicialmente congregava diversos segmentos empresariais brasileiros tudo informalmente Esse grupo cresce e veio a formar a ONIP Na poca como secret rio destas reuni es em 1998 a ONIP contratou a Pontif cia Universidade Cat lica do RJ para um estudo que fazia an lise sobre capacidade da participa o da ind stria nacional no processo de pesquisa e explora o alinhamento de pre o para saber qual era a capacidade de oferta e o pre o do mercado nacional e por f
56. rio de uma plataforma seja de U S 100 000 00 cem mil d lares americanos poss vel calcular qual custo de economia de transa o Zamith Reginam 2005 que pode advir de um desembara o de um bem desta natureza pela aduana brasileira num prazo de 15 dias por exemplo caso haja algum tipo de problema com a documenta o apresentada alf ndega para permitir o ingresso da plataforma no regime REPETRO Em economias em desenvolvimento encontra se muitas vezes institui o ineficiente em seu sistema legal nos contratos nos sistemas de informa o nas rela es entre o p blico e o privado ou sistema judici rio criando um ambiente dominado por riscos e incertezas que podem ser evitados Zamith Reginam 2005 Desta forma necess rio saber antes de operar com o regime especial REPETRO como seu correto funcionamento fundamental saber se todas as condi es para sua perfeita utiliza o estar o sendo atendidas para evitar poss veis perdas ocasionadas por atraso no desembara o de um ativo de valor vultoso bem como saber de antem o as dificuldades e as lacunas da legisla o pertinente em vigor na aduana brasileira Sosa 1995a conceitua a aduana como rg o simultaneamente administrativo e tribut rio uma vez que controla o fluxo de entrada e sa da de mercadorias no pa s ao mesmo tempo em que aplica a tarifa aduaneira sobre essa movimenta o Sosa 1995b Da mesma maneira pensa Carluci 1997 a natureza jur
57. transa o fruto da mudan a 8 Ambas as planilhas encontram se no anexo deste trabalho 98 de legisla o Tal situa o de instabilidade jur dica cria custo n o previsto e com isso as empresas que sofrem com isso acabam buscando sa da nos tribunais seja para tentar mudar o entendimento administrativo da RFB seja para procurar se ressarcir junto s empresas contratantes dos servi os por custos n o previstos nos contratos Finalmente a ABSPETRO traz tona o problema da inseguran a jur dica proporcionada pela falta de um entendimento claro quanto possibilidade de se importar ou n o um bem pelo modelo REPETRO quando esse item apesar de necess rio n o encontra um respaldo claro da norma infralegal como o caso da empresa El Passo que precisa importar o RISER feito de alum nio por m a norma da RFB n o contempla Neste ponto tem que ser feito uma reflex o hist rica e jur dica da norma da Receita Federal que est abaixo da lei Acontece que por for a da delega o de compet ncia do presidente da Rep blica Fernando Henrique Cardoso realizada no dia 27 de dezembro de 2002 ou seja quatro dias antes da posse do novo presidente da Rep blica Luiz In cio Lula da Silva pela edi o do Decreto n 4 543 que revogou o primeiro Decreto do REPETRO de n 3 161 99 mant m toda a responsabilidade e poder Receita Federal para definir isso em lista A ABSPETRO informa que a lista dos bens admiss veis no
58. transporte e at mesmo o refino e todas as fases poderiam gozar do benef cio de importa o de bens de capital com plena suspens o tribut ria Isto ocorreu at ent o porque a empresa Petrobras detinha o monop lio de produ o de petr leo e g s no Brasil Com isso a permiss o ficava basicamente condicionada ao benefici rio do regime de admiss o tempor ria que deveria ter um contrato assinado com a estatal do petr leo pois indiretamente beneficiava o pa s Acontece que com a abertura do mercado explorat rio em 1997 outras empresas al m da Petrobras conquistaram o direito de lavra e o Estado instituiu a Nova Lei do Petr leo Por consegii ncia a lei tribut ria modificou a aplica o do Regime de Admiss o Tempor ria e limitou a suspens o dos tributos de com rcio exterior para importa o de bens s atividades de pesquisa e lavra de petr leo e g s eliminando o mesmo benef cio para as atividades de transporte e refino Al m da mudan a na aplica o dos regimes especiais para a rea de petr leo a legisla o aduaneira sofreu outras mudan as principalmente quanto execu o dos controles sobre o despacho aduaneiro de importa o e exporta o Menciona se a informatiza o das alf ndegas que culminou na implementa o do SISCOMEX sistema integrado do com rcio exterior m dulo importa o e exportacao O objetivo foi agilizar e melhorar o acompanhamento do Estado brasileiro no funcionamento d
59. 04 01 e encaminhado tamb m posteriormente pelo superintendente da ONIP para fazer parte desta pesquisa a Idem da nota anterior 116 equipamentos skids e m dulos onde esta possibilidade n o poss vel o problema se verifica A ONIP aponta a falha em processo industrial destinado ao desenvolvimento dos estaleiros nacionais que visam opera es de exporta o com sa da ficta e admiss o no REPETRO A nova assimetria indicada pela ONIP est contida nos modelos da IN SRF n 513 04 entreposto para constru o de plataforma ou na aplica o da IN SRF n 241 02 entrepostos conhecidos como Plataforma Portu ria Industrial ou Porto Seco Industrial ou Aeroporto Industrial que permitem s grandes empresas estaleiros realizar importa es de itens nacionais que foram exportados em DAC sem nenhum tipo de nus tribut rio Ap s a exporta o as mercadorias ou insumos intermedi rios para serem admitidos no entreposto industrial ser o aplicados em uma planta para a constru o da plataforma Acabada a plataforma com bens nacionais o projeto fica com 55 a 75 do conte do nacional dependo de cada fase da opera o de industrializa o casco ou m dulos da plataforma BNDES 2007 Esses foram os processos das diversas plataformas constru das no Brasil ponto j apresentado no item 2 3 conforme os fluxos n s 02 e 03 A quest o que n o existe nos modelos mencionados uma vari vel que facilite a exporta o o
60. 3 90 00 8716 10 00 II Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 03 de 05 de outubro de 2004 Cabos de a o NCM 7312 10 Os motivos para negarem acesso de tais bens ao modelo podem ter algumas alega es b sicas por parte da Coana tais como O bem n o aplic vel atividade de pesquisa ou lavra de petr leo e g s O bem n o atuar como complementar aos bens principais da lista do RFB O bem n o pode ingressar no regime por se tratar de consumo O bem um novo equipamento que atuar na rea de pesquisa e lavra por m a compet ncia delegada pelo presidente da Rep blica para listar tais bens exclusiva do Secret rio da Receita Federal e esse n o subdelegou esse poder ao Coordenador da Coana que somente o autoriza a inclus o de bens acess rios a antiga lista de 1998 Neste ltimo caso mesmo que o bem seja pass vel de ingressar na atividade depender da in rcia do poder administrativo delegado do presidente da Rep blica ao Secret rio da RFB O REPETRO uma vez concedido pela autoridade aduaneira permitir a perman ncia do bem na atividade de pesquisa e lavra pelo prazo da habilita o ao regime No caso das plataformas de petr leo al m do prazo de habilita o ao REPETRO dever o se limitar ao 46 prazo determinado pela autoridade maritima brasileira Marinha do Brasil Capit nia dos Portos que autoriza o funcionamento da embarca o em guas nacionais Geralmente o prazo
61. 4 00 e Riser de perfura o e produ o de petr leo NCM 7304 29 e Unidades fixas de explora o perfura o ou produ o de petr leo NCMs 8430 41 e 8430 49 e Unidades flutuantes de produ o ou estocagem de petr leo ou de g s natura NCM 8905 90 e Unidades de perfura o ou explora o de petr leo flutuantes ou semi submers veis NCM 8905 20 e Ve culos submarinos de opera o remota para utiliza o na explora o perfura o ou produ o de petr leo rob s NCM 8479 89 De acordo com a legisla o em vigor somente a Receita Federal do Brasil tem o poder de listar que bens s o aplic veis s atividades de pesquisa e lavra de petr leo e g s A primeira lista foi criada por meio de Decreto do Presidente da Rep blica de n 2 889 98 que posteriormente transferiu essa determina o para a Receita Federal A lista desde ent o n o sofreu qualquer atualiza o apesar dos pedidos formalizados pelo mercado neste sentido A norma do REPETRO entende que pass vel ainda de ingressar no Brasil outros bens que sejam necess rios e complementares acess rios ao funcionamento dos bens listados acima S o bens considerados admiss veis ao modelo REPETRO M quinas e equipamentos ferramentas e partes e pe as necess rias para manter em funcionamento os bens principais da lista Esses outros bens que ingressam de 42 forma acess ria dever o tamb m ser utilizados nas finalidades ou reas de pesqui
62. 41 02 os efeitos da suspens o do IPI no fornecimento para o entreposto da exporta o n o est expl cita trata se na verdade de um entendimento dos doutos da rea jur dica At o presente momento n o se conhece por parte da RFB qualquer tipo de questionamento sobre esse tema Sendo assim al m dos problemas com o fornecimento de insumos ou produtos intermedi rios para empresas fabricantes de plataformas pelo ICMS pode se ter ainda um futuro incerto quanto s vendas do mercado interno destinado a exporta o dos estaleiros que estejam utilizando por exemplo a Plataforma Portu ria Industrial 121 Entretanto para as opera es de compra no exterior o modelo claro e seguro e permite o ingresso dos materiais intermedi rios estrangeiros com pleno gozo da suspens o fiscal Atrav s de entrevista com a empresa Petrobras a maior encomendante de plataformas ind stria brasileira via exporta es para sua controlada no exterior PNBV o coordenador tribut rio afirma que a decis o de construir ou n o uma plataforma no Brasil passa pelo vi s fiscal Segundo a entrevista do Mau Jurong maior fornecedor e exportador de plataformas Petrobras desde implemento do modelo REPETRO percebe se que por parte do estaleiro brasileiro as vari veis fiscais est o sob certo controle e satisfazem a um modelo de minimiza o dos custos Por m deixou claro que a partir do momento que termina a montagem da plataforma e a exporta pela cl u
63. 6199 htm gt Acesso em 26 maio 2006 Decreto n 3 161 de 02 de setembro de 1999 Institui o regime aduaneiro especial de exporta o e de importa o de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petr leo e de g s natural REPETRO Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 21 dez 2002 Dispon vel em lt http sijut fazenda gov br netahtml sijut SijutIntAsp ATRIPI00 htm gt Acesso em 26 maio 2006 Ato Declarat rio CONA COTEC n 119 de 05 de setembro de 2000 Disp e sobre o sistema informatizado de controle de bens submetidos ao regime de admiss o 165 tempor ria Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Atos Ant2001 2000 COANA ADCOANAI 19 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Instru o Normativa SRF n 4 de 10 de janeiro de 2001 Disp e sobre a aplica o do regime aduaneiro especial de exporta o e importa o de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petr leo e de g s natural Repetro Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 16 jan 2005 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao ins 2001 1n0042001 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Instru o Normativa n 241 de 06 de novembro de 2002 Disp e sobre o regime especial de entreposto aduaneiro na importa o e na exporta o Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 08 nov 2002 Dispo
64. Brasil que permitem ao importador ou exportador utilizar a figura tribut ria denominada suspens o Para uma empresa nacional fazer jus a tal benef cio tribut rio dever mergulhar em regras e condi es sob o jugo da Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB e das Secretarias Estaduais de Fazenda O processo administrativo fiscal de cunho burocr tico com exig ncias de natureza aduaneira que ocorrem antes mesmo de qualquer opera o de importa o ou exporta o de bens destinados pesquisa e lavra do petr leo Uma dessas exig ncias a apresenta o de um sistema informatizado para futura implementa o e acompanhamento por parte da autoridade aduaneira S o sistemas informatizados de controle interno ou corporativo que permitem ao fisco brasileiro acompanhar pela rede da internet o destino dos bens importados com suspens o fiscal dist ncia o fisco federal pode verificar se realmente aqueles bens ou insumos importados com o benef cio da suspens o fiscal foram destinados s atividades econ micas previamente autorizadas pela lei brasileira As atividades s o exclusivamente voltadas para o mercado petrol fero e suas ind strias fornecedoras ou prestadores de servi os O 13 2 principal Regime Aduaneiro Especial utilizado o denominado REPETRO regime especial de importa o e exporta o de bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s Diante disto a quest o a ser investigada Se o
65. C sar ex auditor fiscal atual consultor pela empresa LDC para ind stria do petr leo mestre em log stica pela Universidade Federal do RJ Foi questionado se apesar dos problemas existentes com a utiliza o dos regimes especiais no Brasil aplic veis ind stria do petr leo e g s o REPETRO em especial tem colaborado para o desenvolvimento deste mercado de pesquisa e produ o O entrevistado afirmou que apesar de alguns problemas com ado o dos regimes especiais esses s o positivos pois conseguem dar mais competitividade a ind stria nacional quando da importa o de bens destinados ind stria do leo e g s e presta o de servi os com a suspens o dos tributos como permite o modelo REPETRO No entendimento do entrevistado caso n o existissem no Brasil regimes aduaneiros destinados atividade econ mica petrol fera como o REPETRO o pa s n o teria conseguido promover o incremento da produ o Entende ainda o REPETRO e outros regimes especiais colaboraram com a auto sufici ncia da produ o nacional de petr leo ocorrida no dia 21 de abril de 2006 J para o representante das empresas prestadoras de servi os as empresa operadoras ABSPETRO na pessoa do sr Rosano Sobreira questionou se no mesmo sentido sobre a import ncia do regime especial REPETRO para o desenvolvimento do mercado petrol fero nacional A resposta foi afirmativa Apesar de tudo apesar das dificuldades de entendimento uniforme da legisla o
66. MIDC SECEX do DEPLA Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Com rcio Exterior o valor total destas exporta es alcan a o montante de US 2 304 596 873 00 80 2002 2003 2004 2005 2006 2007 143 332 653 198 973 485 1 210 512 040 209 521 136 170 522 721 371 734 839 Tabela n 08 Exporta es Brasileiras Amparadas pelo REPETRO 2002 2003 2004 2005 2006 e 2007 em US Fonte DEPLA agosto de 2007 Cabe frisar que nestes valores n o se encontram os valores das plataformas adquiridas pela PNBV no Brasil e depois admitidas no REPETRO o motivo que as informa es aqui obtidas n o s o a partir do regime especial do DAC e sim das exporta es com sa da ficta Entretanto somando se o valor das plataformas conforme tabela indicativa da Petrobras S A para oito plataformas de petr leo tem se o montante aproximado de US 4 219 667 125 92 Esse valor somado ao montante informado pelo SECEX tem se nestes ltimos cinco anos o montante exportado de US 7 Bilh es Essa cifra demonstra que o modelo REPETRO um incentivador indireto para o crescimento das exporta es no Brasil e a seu reboque reergueu a ind stria naval especialmente a do estado fluminense entre outros da Federa o 81 6 LIMITA ES DO MODELO REPETRO Apesar do crescimento econ mico da produ o petrol fera notoriamente a partir de 2000 com a edi o do REPETRO bem como o fomento da ind stria naval e dem
67. Na verdade o que transparece a car ncia de vis o mais abrangente das opera es de com rcio exterior e interno somado a falta de conhecimento t cnico Diante disto as empresas buscam por locais de libera o de despacho aduaneiro onde conhecimento exista por parte da autoridade aduaneira fiscal e o resultado leve o desembara o aduaneiro mais r pido das mercadorias Essa forma de solu o esta equivocada pois muitas vezes se traduz em um custo a ser suportado pelo benefici rio do regime especial ou mesmo de importa o Esses custos s o de morosidade na libera o mais r pida e segura Um exemplo disto ocorre quando um bem importado pelo Aeroporto Antonio Carlos Jobim mas por inseguran a em rela o conhecimento aplic vel aquele tipo de importa o e poss veis atrasos na libera o o importador solicita o encaminhamento da mercadoria estrangeira para outra unidade da RFB por exemplo para o Aeroporto de Cabo Frio Essa transfer ncia de local de desembara o faz a carga incorrer em custos burocr ticos com o pr prio despacho de tr nsito aduaneiro al m dos gastos com o frete no territ rio nacional Esses gastos poderiam ser evitados se a primeira unidade de despacho realizasse o desembara o da carga com maior agilidade baseada num melhor conhecimento t cnico n o somente da legisla o aduaneira aplic vel como no de seu papel no processo econ mico Essa pol mica apresenta um novo vi s vari vel desconhecim
68. PETRO alvo do interesse fiscal do estado do Rio de Janeiro que tem o objetivo de tributar desde o in cio de sua cria o Para esse assunto a solu o proposta seria a tributa o a uma al quota diferenciada algo em torno de 2 ou 5 em fun o da possibilidade de aproveitamento dos cr ditos Caso a opera o de importa o no REPETRO seja tributada a al quota de 2 n o haver a possibilidade de ter cr dito para futuras compensa es do ICMS Entretanto se for aplicado al quota de 5 haveria a possibilidade de obter se o cr dito fiscal Ap s a fase de pesquisa e com a plena opera o da rea petrol fera com sua produ o o estado brasileiro procede cobran a dos chamados royalties entre outros encargos Logo o setor da economia que investe na produ o de petr leo no Brasil tem que desembolsar ao Estado durante a fase pr operacional de investimento e risco para localizar a rea propicia para produ o vi vel economicamente bem como tem que desembolsar recursos ao Estado quando o po o come a efetivamente a sua extra o Para se ter uma id ia basta verificar os dados da ANP que informam o quantum de recursos foram recebidos das empresas e repassados ao Estado As tabelas a seguir apresentam as al quotas e os benefici rios da distribui o dos royalties conforme estabelecido na legisla o pertinente Parcela de 5 Lei n 7 990 89 e Decreto n 01 91 70 Estados produtores Lavra 20 Munic
69. PETRO que mesmo assim para as empresas prestadoras de servi o o modelo REPETRO pouco e n o atende a todos Se analisarmos em volume de processos administrativos para a importa o de bens para rea de Campos realizada pela Petrobras a maior operadora tem o seguinte cen rio N meros de processos administrativos no ano de 2006 segundo a natureza fiscal Quantidades de Processos Desembara ados em 2006 Petrobras Bacia de Campos E Consumo E Repetro Gr fico n 17 produzido pelo pesquisador a partir dos dados da Petrobras S A No entendimento do pessoal da equipe de Maca RJ da Petrobras que atua com o despacho aduaneiro para toda a Bacia de Campos metade dos processos acima di Conforme e mail recebido da Petrobras com dados e tabelas de tributos pagos pela prospec o na Bacia de Campos no ano de 2006 110 considerados como regime de tributa o comum poderia ser tratadas como REPETRO Logo esses processos n o sofreriam qualquer tipo de tributa o Entretanto por causa do entendimento diverso da RFB ou mesmo Receita Estadual onde os tributos federais ou estaduais s o cobrados faz com que 1 025 processos de importa o n o sejam utilizados no modelo em estudo Os valores pagos de tributos referentes ao ano de 2006 s o da ordem de R 199 296 643 09 Ou seja parte deste desembolso n o seria efetivada pela empresa Petrobras se fosse aplicado de forma mais razo vel o mo
70. REPETRO mas conhecida no mercado como lista de bens repetr veis satisfat ria mas precisa ser atualizada anualmente diante das mudan as tecnol gicas onde s o criados novos equipamentos como por exemplo o RISER de alum nio e carbono Entende se agora a partir da informa o da ABSPETRO que existe neste fato n o a falta de conhecimento em aplicar o modelo H na verdade a car ncia de uma norma que ajuste o modelo realidade do mercado petrol fero que investe alto para o desenvolvimento tecnol gico como o caso da pr pria Petrobras que criou na Universidade Federal do Rio de Janeiro um programa de altos estudos de engenharia o CENPES Aqui a limita o passa do n o conhecimento ou complexidade operativo do modelo para seu n o alcance para determinados bens que n o s o permitidos ingressarem no regime por n o ter sido compreendidos pela RFB como itens aplic veis ind stria de pesquisa e 2 O objetivo do Cenpes Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Am rico Miguez de Mello atender s demandas tecnol gicas que impulsionam a Petrobras Uma de suas principais reas a tecnologia a base para a consolida o e a expans o da Petrobras no cen rio da energia mundial Como resultado das pesquisas realizadas a Companhia domina atualmente in meras tecnologias fazendo dela a maior empresa brasileira e a 7 companhia petrol fera do mundo de acordo com os crit rios da publica o Petr
71. Realmente a aplica o do REPETRO minimiza os custos das opera es de importa o dos bens destinados atividade petrol fera b Como as empresas deste mercado percebem o papel desempenhado pela aduana brasileira na cria o execu o interven o ou controle nos processos de importa o e exporta o nesta rea econ mica c Os regimes aduaneiros especiais conseguem atender plenamente objetivo de minimizar os custos tribut rios e financeiros na rea de pesquisa e produ o de petr leo e g s no Brasil d Qual ser a melhor solu o na rea tribut ria para maximizar a produ o do petr leo e por conseqii ncia manter a nossa auto sufici ncia e desenvolver a rea de g s 1 4 Hip tese e suposi es A hip tese que sustenta a pesquisa que a aduana brasileira tem um papel a cumprir o de defender os interesses da economia do Brasil na rela o comercial com os demais pa ses combatendo a ocorr ncia de pr ticas comerciais prejudiciais Werneck 2005 mas tamb m a de promover e facilitar o desenvolvimento nacional principalmente pelo disciplinamento dos regimes aduaneiros especiais com foco no REPETRO inclusive com a fun o de desenvolver a pol tica fiscal para as atividades econ micas A pol tica a regulamenta o de condi es e prazos para que seja indicado um norte atrav s de normas administrativas da Secretaria da Receita Federal do Brasil que ir o definir e direcionar as situa es os tip
72. Suspensos 2001 220 8 811 287 73 6 113 439 64 3 210 891 26 11 762 094 37 29 897 713 00 2002 294 50 523 806 42 35 361 160 71 17 263 168 29 56 732 635 81 159 880 771 13 2003 240 41 330 496 39 23 367 574 59 14 746 297 88 55 467 852 95 134 912 221 81 2004 266 11 682 668 65 7 911 392 83 2 995 878 56 12 677 590 70 35 267 530 74 2005 117 32 789 981 64 15 465 198 33 8 781 301 41 12 616 357 06 69 652 838 45 2006 580 619 050 153 10 231 983 675 23 87 628 247 36 255 317 362 81 1 193 979 438 50 TOTAL 1717 764 188 393 93 320 202 441 33 134 625 784 76 404 573 893 70 1 623 590 513 63 Tabela n 03 valores de suspens o pelo REPETRO per odo de 2001 at 2006 referentes aos projetos em opera o na Bacia de Campos Fonte Petrobras S A em junho de 2007 pelo setor aduaneiro cidade de Maca RJ At o presente momento as plataformas em opera o na Bacia de Campos conforme os dados fornecidos pela Petrobras S A alcan am aproximadamente o montante de R 3 936 454 317 16 de tributos suspensos na rea federal referente a trinta plataformas al m das que est o em ingresso este ano com por exemplo a P 54 no valor aproximado de 22 Conforme tabela fornecida pela Petrobr s S A Maca Rj referente s Plataformas em opera o na Bacia de Campos RJ com os valores suspensos e lavrados em Termos de Responsabilidade na Receita Federal do Brasil 71 US 900 000 000 o que gerar a suspens
73. VT FGV FUNDA O GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRA O P BLICA E DE EMPRESAS CENTRO DE FORMA O ACAD MICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM GEST O EMPRESARIAL Disserta o de Mestrado apresentado por TOM PIERRE FERNANDES DA SILVA T TULO REPETRO REGIME ADUANEIRO ESPECIAL DE IMPORTA O E EXPORTA O DE BENS DESTINADOS PESQUISA E LAVRA DE PETROLEO E GAS ANALISE DOS ENTRAVES E PROPOSTAS DE SOLU ES Orientador Acad mico RICARDO LOPES CARDOSO Barreiras internas exporta o traduzem se em burocracia agressiva e retr grada que afeta a competitividade alimenta o subdesenvolvimento econ mico marginaliza o social e induz depend ncia pol tica externa sendo mais danosas e constrangedoras do que as barreiras externas Benedicto Fonseca Moreira Ex Presidente da Associa o de Com rcio Exterior do Brasil AGRADECIMENTOS Agrade o Funda o Get lio Vargas pelo meu aperfei oamento profissional e acad mico e pele confian a depositada em mim em especial ao longo destes ltimos sete anos como professor convidado desta casa e nos dois ltimos anos como aluno da EBAPE Sou grato ao coordenador acad mico do MBA em Gest o de Com rcio Exterior e Neg cios Internacionais IDE FGV Prof Dr Miguel Lima pelo incentivo e conselhos amigos para o desenvolvimento de minha carreira acad mica e meu ingresso no Mestrado Ao meu orientador Prof Dr Ricardo Lopes meu ag
74. a rea de controle do com rcio exterior atrav s de sua aduana Werneck 2005 Como objetivo final poder maximizar a opera o de com rcio exterior nesta rea e os controles a serem exercidos pela aduana minimizando custos operacionais de importa o e exporta o a favor da ind stria brasileira e da economia nacional bem como reduzindo o n mero de controles tornando os mais eficazes Esse tema tamb m oferece fonte de pesquisa para estudos de interesse de pol tica econ mica pois evidencia as dificuldades criadas por leis tribut rias que ao inv s de incentivarem a atividade petrol fera criam barreiras ao seu crescimento conforme o apresentado nos pontos 6 3 e 6 4 Essa pesquisa por conseqii ncia refor a a tese da necessidade de um reforma tribut ria que leve em considera o a unifica o das legisla es fiscais como caso do ICMS apontado como limitador ao desenvolvimento da atividade de E amp P no ponto 6 3 Este trabalho poder indicar novos rumos a serem adotados pelo Estado para uma pol tica ind stria mais racional atrav s dos modelos de com rcio exterior que sejam fact veis de serem utilizados conforme o estudado nos pontos 7 1 7 2 9 1 e 9 2 O resultado da pesquisa a cria o e proposta de uma nova concep o aduaneira no Brasil para ser tratada a atividade econ mica em estudo fruto de a necessidade impar de desenvolvimento de rea estrat gica que a energia minimizando os custos de con
75. a Portos e Navios 2007 Essa hist ria de desonerar o investimento n o tem cabimento O petr leo s vem aumentando o valor A Petrobras com quem tenho boa rela o v o lado dos acionistas da empresa e eu o dos meus acionistas que s o os 15 milh es de habitantes do meu estado Preciso pagar melhor a pol cia e investir melhor em seguran a sa de e educa o mas para isso preciso de receita Esse acordo de isen o muito ruim para o Rio de Janeiro Al m das dificuldades sob a tica pol tica a Lei Estadual denominada Valentim do estado do Rio de Janeiro representa a maior dificuldade para as empresas pois al m de dif cil entendimento jur dico j foi declarada inconstitucional permitia cobrar o ICMS do REPETRO O IBP quanto a essa posi o afirma que em mat ria assinada pelo seu presidente sr Jo o C Fran a de Luca no jornal Gazeta Mercantil em 2007 que a cobran a de ICMS sobre equipamentos de explora o e produ o de petr leo defendida como um equ voco A 112 isen o prevista no conv nio n 58 99 do Confaz foi acordada por todos os estados na poca da abertura do mercado brasileiro como forma de atrair novos players e ao mesmo tempo incentivar a ind stria local de equipamentos Relata que em 2002 o Estado do Rio de Janeiro tentou rever a medida atrav s da Lei Valentim julgada inconstitucional pelo Tribunal de Justi a Pela situa o acima descrita verifica se que o modelo RE
76. a a fiscaliza o com as extin es do entreposto para constru o de plataforma e para Plataforma Portu ria Industrial A extin o desses dois regimes pode ser considerada dif cil para a fiscaliza o na hora do desembara o pelo processo de exporta o A aduana n o disp e de especialistas e deveria utilizar peritos Seriam necess rios laudos para atestarem que os bens que est o sendo admitidos no REPETRO realmente foram obtidos a partir dos materiais que foram importados e industrializado no entreposto Al m disto a fiscaliza o deve ter plena utiliza o dos sistemas informatizados por m como admitidos temporariamente no REPETRO os agentes aduaneiros n o parecem ter esse controle por m deveriam poder utiliz lo Os auditores deveriam conhecer a parte de contabilidade de custo pois uma exig ncia do concurso e se preparar para atuar nesta rea Se acompanharem a fase de montagem da plataforma ou m dulo teriam facilidade para apontar se determinados bens foram consumidos no processo ou n o No caso de plantas para constru o de plataformas de petr leo ou m dulos poderiam pedir um laudo ao engenheiro certificante e outros que pudessem colaborar com a fiscaliza o ent o isso n o dificultaria o trabalho da fiscaliza o assim como se furtar a realizar esses controles de processos industriais que ocorrem no entreposto Existe complexidade no controle apesar da dificuldade que as aduanas t m de realizar essa
77. a configura o alguns tubos internos substitu dos por tubos de a o carbono tubos de a o inox cabos el tricos ou de fibras pticas pr prio para atua o hidr ulica de v lvulas submarinas inje o de produtos transmiss o de sinais el tricos de press o e temperatura de po o e transmiss o de pot ncia el trica para acionamento de equipamentos submarinos denominados comercialmente umbilicais NCM 3917 39 e Estrutura met lica p suportar ao mar denominada comercialmente jaquetas ou caisson NCM 8307 10 e Tubo de baixa rigidez flexional composto de diversas camadas met licas e polim ricas pr prio para escoamento de petr leo e g s podendo ser envolto por uma camada termopl stica que re ne condutos ou cabos el tricos de sinal e pot ncia 43 el trica ou de fibra ptica denominado comercialmente linhas flex veis NCM 7308 90 II Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 1 de 6 de julho de 2001 e Misturador de materiais qu micos a granel pressurizado para tratamento de po os de petr leo NCM 8474 39 00 IIT Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 2 de 5 de outubro de 2001 e Bomba de v cuo sem leo para ferramentas RST utilizada na aquisi o de dados geol gicos relacionados pesquisa de petr leo ou g s natural NCM 8414 10 IV Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 3 de 13 de novembro de 2001 e Unidade de bombeamento de concreto de alta press o p
78. a habilitar se uma firma que foi contratada por uma operadora ou mesmo uma outra empresa que foi subcontratada Com a apresenta o dos devidos instrumentos jur dicos que comprovem a condi o de operadora ou empresa contratada por essa ltima dever ainda apresentar um sistema informatizado para futura implementa o e acompanhamento por parte das autoridades aduaneiras do hist rico e utiliza o dos bens importados e admitidos pelo modelo REPETRO 39 Os sistemas informatizados s o ferramentas de controle da autoridade fiscal que por fim permitem ter uma informa o sobre a localiza o por exemplo de uma ferramenta ou uma plataforma de petr leo fisicamente no territ rio nacional O sistema de controle ser desenvolvido pela empresa que pretensamente quer se habilitar ao modelo REPETRO Dever disponibilizar as informa es via web dist ncia o fisco federal pode verificar se realmente aqueles bens ou itens importados com o benef cio da suspens o fiscal foram destinados s atividades econ micas previamente autorizadas pela lei brasileira Os controles informatizados ou corporativos t m como principal papel facilitar a Receita Federal no seu acompanhamento fiscal da carga importada sob condi o resolutiva para saber se est sendo corretamente aplicada no REPETRO Os controles aduaneiros s o reconhecidos como obriga o tribut ria acess ria As obriga es tribut rias acess rias abundantes quando se tra
79. a mercadoria O problema que o n mero de auditores que conhece os equipamentos e sabe para que realmente servem baixo Sabe se que se pode lan ar m o do trabalho do engenheiro certificante mas de qualquer forma isso gerar custo e tempo O ideal seria que houvesse pouca rota o de pessoal nestes setores por m isso n o ocorre O problema ent o n o a lista o poder discricion rio da autoridade administrativa que muitas vezes n o permite a entrada de determinado bem por puro e simples desconhecimento Mais uma vez as vari veis desconhecimento e despreparo da autoridade aduaneira afetam negativamente a atividade econ mica e limita o uso do modelo REPETRO O consultor da rea de com rcio exterior tamb m afirma que hoje a falta de especializa o sobre temas aduaneiros em especial no modelo REPETRO por parte da rea p blica ou privada afeta a qualidade dos trabalhos na alf ndega Nas duas reas existem car ncias de conhecimento t cnico que permitam um melhor funcionamento deste sistema de importa o e exporta o Os agentes que atuam neste mercado como importadores ou exportadores n o sabem pedir assim como a autoridade aduaneira n o sabe conceder ou deferir o que solicitado pelo importador ou exportador Essa dualidade e falta de comunica o sobre a legisla o existem para temas sobre regime 85 comum de importa o assim como para temas que versem sobre os regimes aduaneiros especiais
80. adados na opera o Correla o Rela o quantitativa entre duas vari veis que embora sugerindo alguma conex o entre ambas n o garante a exist ncia de uma depend ncia funcional Cost insurance and freight cif Custo da mercadoria com seguro e frete O exportador ser o respons vel pelo pagamento dos custos e fretes necess rios para entregar as mercadorias ao porto de destino Custo Brasil parcela dos custos em que as empresas brasileiras incorrem que excedem os custos equivalentes no exterior tornando relativamente mais caros os produtos brasileiros e portanto diminuindo sua competitividade internacional Dep sito Alfandegado Certificado DAC Regime aduaneiro especial que permite o dep sito no mercado interno sob regime alfandegado de produtos j comercializados com o exterior considerados exportados para todos os efeitos fiscais credit cios e cambiais Desembara o aduaneiro Ato pelo qual registrada a conclus o da confer ncia aduaneira seguido da autoriza o para a entrega da mercadoria ao importador Despacho Aduaneiro de Importa o Ato de encaminhar e conduzir o processo de libera o alfandeg ria e pagamento dos impostos devidos pela entrada da mercadoria no territ rio nacional que se materializa por meio da declara o de importa o Despacho Aduaneiro de Exporta o toda a exporta o est sujeita ao procedimento de fiscal mediante o qual se processa o desembara o de mercadoria para o ext
81. ado comprador de bens e servi os aplicados na pesquisa e produ o do petr leo e g s Na vis o da ONIP os interesses sobre o REPETRO s o diversos A filosofia do modelo deveria ser preservada pois perfeita mas precisa sofrer divis es na sua aplica o para melhorar sua operacionalidade A utiliza o do REPETRO n o alcan ou isso Neste modelo os que realmente conseguiram lograr com a suspens o tribut ria foram os investimentos nacionais ou estrangeiros alocados a pesquisa e lavra de petr leo e g s Por m as empresas fornecedoras nacionais deste mercado na sua integralidade n o lograram o mesmo xito das empresas operadoras da explora o ou prestadoras de servi os Ainda tem uma parcela das empresas brasileiras que n o conseguem participar deste modelo tribut rio desenvolvido pelo REPETRO e por isso sofrem com a tributa o integral que incide nas opera es internas al m dos demais custos que fazem com que os produtos brasileiros em face dos seus similares estrangeiros tenham um pre o final maior Como as empresas que investem no setor podem importar pelo REPETRO com suspens o tribut ria a decis o da protelada racionalidade econ mica imp e a op o de compra e importa o de bens e ativos no exterior Foi questionado ao entrevistado representante da ONIP o motivo para cria o de uma lista diminuta positiva de bens previstos na legisla o inicial do REPETRO o Decreto n 2 889 98 Antes de responder
82. agentes da discuss o e com antigo secret rio da Receita Federal sr Everardo Maciel para institui o do novo REPETRO Apresentaram com os demais uma lista de bens que deveria usufruir a importa o com suspens o de tributos e por conseqii ncia participar do novo regime O antigo secret rio cortou uma s rie de itens entende que talvez esse corte da lista estivesse correto para aquela poca na d cada de 1990 Ainda na esteira de bens que deveriam participar do modelo REPETRO a Petrobras exemplifica uma situa o em que as importa es de ativos aplic veis e necess rios atividade de pesquisa e produ o passam ao largo da discuss o Um exemplo s o os helic pteros especiais que s servem para o transporte e tra o de equipamentos especiais para as plataformas e n o podem ser importados com suspens o Outro caso a embarca o chamada baleeira que se presta para a seguran a das plataformas de explora o de petr leo e g s Se estas baleeiras n o estiverem equipando tais embarca es a Marinha n o poder permitir o funcionamento de tais plataformas pois sem equipamento de seguran a a plataforma n o opera Ou seja esses bens s o essenciais para atividade de pesquisa e lavra e petr leo 104 A Receita Federal participou da pesquisa e relata que existe dificuldade tanto para a ind stria e para a pr pria RFB pois a legisla o n o atende plenamente aos bens que s o necess rios A lei n o consegue acompanhar
83. ais agentes relacionados ou correlacionados a esta atividade foi levantado durante todas as entrevistas algum tipo de limita o ou restri o do modelo aduaneiro As argumenta es e cr ticas ao modelo foram agrupadas de acordo com a sua natureza e passaram a ser os subt tulos deste cap tulo Em primeiro lugar ser dissertado o anseio e cr ticas ao modelo REPETRO as causas e a as consequ ncias de suas limita es e no pr ximo cap tulo as solu es ou poss veis caminhos para minimizar os impactos das limita es do modelo s atividades econ micas que participam direta ou indiretamente da produ o de petr leo e g s no Brasil Com isso foram identificados ap s as entrevistas e pesquisas os seguintes pontos ou vari veis que estariam limitando o sucesso pleno do modelo REPETRO Limita o por e Despreparo e desconhecimento do modelo e Falta de ajuste do modelo a realidade da atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s e Tributa o da fase pr operacional ou fase de investimento da produ o petrol fera e N o permissibilidade ao pleno acesso da ind stria nacional ao fornecimento de bens e produtos aplic veis industrializa o de bens admiss veis no REPETRO e Outras dificuldades de natureza administrativa e fiscal Como introdu o ao assunto limita o do modelo REPETRO menciona se a participa o da ABSPETRO que na resposta de uma indaga o resumiu as vari veis que afetam de forma desfavor vel
84. al Luna 2002 como por exemplo quando a aduana concede o reconhecimento da aplica o de regimes aduaneiros especiais Pode se mencionar o caso para concess o do REPETRO quando ser reconhecida por parte da autoridade aduaneira a figura da suspens o fiscal Um exemplo disto a importa o de uma plataforma de estocagem de petr leo conhecidas com FPSO sigla de Floating Production Storage Offloading unidade que possui a caracter stica de produzir processar armazenar e escoar leo e g s onde a autoridade aduaneira dever estar convencida que este bem realmente ser destinado ao apoio lavra de petr leo enquanto permanecer no Brasil A fiscaliza o da alf ndega solicitar toda a documenta o exigida para o despacho aduaneiro do regime especial de admiss o tempor ria no REPETRO por interm dio do Requerimento de Concess o do Regime RCR al m de solicitar a habilita o pr via no regime e a fiscaliza o da utiliza o de sistema de controle informatizado extracont bil O interesse maior da alf ndega verificar e fiscalizar se o A De acordo com anexo da Instru o Normativa n 285 03 Regime de Admiss o Tempor ria aplic vel a IN SRF n 04 01 Regime do REPETRO 48 importador atende a todas as exig ncias legais pertinentes e somente ap s esta conclus o positiva poder liberar o ingresso da mesma no territ rio nacional para efetivamente entrar em opera o Imaginando que o custo di
85. anhar a evolu o di ria do processo de importa o exporta o e utiliza o dos itens que ingressarem e sa rem do regime Todas as informa es s o passadas s pela firmas Entretanto na opini o do IBP RFB n o utiliza esses sistemas de controle Essa percep o do instituto do petr leo pode ser confirmada pela informa o da RFB acima quanto necessidade de se utilizar os sistemas de controle para acompanhar a constru o de uma plataforma em estaleiro nacional que ser depois admitido ao modelo REPETRO via exporta o com sa da ficta ou mesmo operando num regime de DAC Na opini o da t cnica do IBP RFB n o s o realizados grandes trabalhos de fiscaliza o nesta rea pois sabe se que a empresa tem tudo informado em SISCOMEX e registra todo o hist rico de movimenta o de ativos importados no regime REPETRO no sistema informatizado Outro aspecto que se as empresas n o atenderem s exig ncias da norma de controle ser o penalizadas com a perda de acesso ao pr prio REPETRO Ou seja as empresas nesta rea s o s rias de forma suficiente para saber que n o podem p r em risco altos custos e bem mais do que isso a sua pr pria imagem pois empresas 133 nesta rea de explora o t m a es em bolsa de valores e n o querem perder com imagem negativa como de sonegadoras ou de promover o descaminho ou contrabando Para o IBP o fato da utiliza o de um sistema informatizado onde o importador do
86. anos 1990 e in cio deste s culo houve a edi o de mudan as e a cria o de novos regimes aduaneiros especiais que est o agora descritos no Regulamento Aduaneiro de 2002 Decreto n 4 543 02 onde firmado legalmente a redu o do peso dos tributos para o desenvolvimento da rea de E amp P de petr leo e g s Os tributos s o impostos e contribui es que ocorrem quando existem opera es de importa o e exporta o que incidem sobre ativos petrol feros e insumos necess rios a sua fabrica o S o as seguintes esp cies de tributos imposto de importa o I I imposto sobre produtos industrializados vinculados a importa o I P I contribui o para os programas de integra o social e de forma o do patrim nio do servidor p blico PIS PASEP Importa o contribui o social para o financiamento da seguridade social COFINS importa o e imposto sobre a exporta o I E todos de compet ncia Uni o Os Estados poder o conforme suas legisla es replicar o benef cio da n o cobran a ou redu o do imposto sobre as opera es relativas circula o de mercadorias e sobre presta es de servi os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunica o ICMS Essa minimiza o fiscal acontece na passagem daqueles ativos petrol feros pelas Alf ndegas Brasileiras quando ent o s o aplic veis s regras dos Regimes Aduaneiros Especiais por autoriza o da Secretaria da Receita Federal do
87. antigas que se foram descobertas por m pela falta de instrumentos e equipamentos eram inating veis sendo agora com as novas tecnologias e cria es da ind stria poss vel lan ar m o de tais recursos Afirma a Petrobras na pessoa do assessor da Presid ncia que o mais urgente para melhorar a importa o e exporta o de bens destinados rea petrol fera a altera o do REPETRO Deu com exemplo flagrante da falta de atualiza o desta legisla o ao tratamento dispensado ao equipamento denominado RISER Essa situa o j havia sido abordada no ponto anterior com foco no desconhecimento por parte da autoridade aduaneira do funcionamento do modelo Agora apresentado aqui como falta de capacidade pol tica da Secretaria da Receita Federal em melhorar a pr pria legisla o ou o modelo de importa o e exporta o do REPETRO perante as novas realidades tecnol gicas que afetam diretamente a explora o do petr leo e g s H um salto de responsabilidade administrativa no ponto anterior o problema era o chefe da alf ndega agora aqui do chefe do rg o fazend rio que por delega o de poderes do presidente tem mais atribui es que o pr prio Ministro da Fazenda ou Ministro das Minas Energias para decidir sobre pol tica energ tica no Brasil sem mencionar que esse poder concorre com o do Presidente do rg o m ximo regulador ANP Retornando ao exemplo do RISER ficou claro que hoje permitida a importa o
88. apesar da falta de melhores mecanismos da pr pria legisla o os regimes aduaneiros s o altamente positivos em especial o REPETRO Para o representante da maior empresa exploradora de Petr leo a Petrobras sr Rui foi realizada a mesma indaga o e tamb m como os demais entrevistados afirma que o REPETRO colabora de forma positiva com o desenvolvimento da produ o petrol fera O mesmo tema foi discorrido para a RFB na pessoa da AFRFB ngela Souto se apesar das limita es os regimes especiais colaboraram com o crescimento da atividade e da auto sufici ncia A resposta foi que com a abertura do mercado imaginava se que as empresas estrangeiras e nacionais que ainda n o eram participantes deste mercado fossem participar da explora o e n o s como prestadores de servi o Petrobras Por m para sua surpresa a Petrobras acabou atuando de forma mais agressiva em rela o ao que vinha trabalhando Apesar de existirem parceiros estrangeiros essas empresas poderiam participar de forma mais independente mais ainda as empresas estrangeiras 69 ficaram de camarote Comentou que a empresa Shell entrou e parou outras duas empresas entraram mas tamb m pararam Somente ap s oito anos da cria o do modelo REPETRO e ap s as concess es menores com campos menores em terra est sendo visto uma nova leva de empresas entrantes Em sua opini o agora o REPETRO est crescendo e atingindo outras firmas Por outro lado a Petr
89. ara cimenta o das paredes de po os de petr leo ou de g s natural NCM 8413 V Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 4 de 13 de novembro de 2001 e Caixa de teste para calibragem de ferramenta HRLT utilizada na pesquisa de petr leo e de g s natural NCM 8543 89 99 VID Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 5 de 13 de novembro de 2001 e Queimador de tr s cabe as para testes de po o em unidades de perfura o explora o ou produ o de petr leo ou de g s natural NCM 8417 80 90 VIII Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 6 de 13 de novembro de 2001 e Guincho el trico com capacidade inferior a 100 t para corrent metro utilizado em embarca es destinadas a pesquisa e lavra de petr leo e de g s natural NCM 8425 31 IX Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 1 de 4 de fevereiro de 2002 e Misturador de materiais qu micos a granel pressurizado para tratamento de po os de petr leo NCM 8474 39 00 X Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 2 de 4 de fevereiro de 2002 e Embarca o designada Sistema Aliviador destinada ao transbordo e transporte de petr leo armazenado nas unidades FPSO equipada com mangotes para transbordo de petr leo em alto mar sistemas de bombeamento de petr leo e sistemas de posicionamento din mico NCM 8901 XD Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 3 de 4 de fevereiro de 2002 e Sistema de bombeamento contendo motor caixa de redu o v lvulas e uma bomba centr fuga
90. ara que o sistema foi inicialmente implementado para atender a uma exig ncia de habilita o ao modelo REPETRO Entretanto hoje existe uma forma de controlar e acompanhar a utiliza o destes bens importados temporariamente para o Brasil e poder dar uma resposta gerencial quanto a sua real utiliza o tanto para empresa benefici ria quanto para a empresa propriet ria que cedeu o bem para o Brasil que normalmente empresa matriz da filial no Brasil que executa as atividades de servi os petrol feros A ABSPETRO questiona hoje a necessidade de pedir uma autoriza o RFB para poder movimentar por exemplo uma ferramenta a bordo da plataforma e lev la para terra at sua base operacional na cidade de Maca RJ ou vice versa O documento para solicitar autoriza o para movimentar se denomina PAD gen rico ou espec fico Esse documento um caso especial da Inspetoria da RFB naquela regi o um caso at pico O fato que j existe um sistema informatizado de controle onde os hist ricos de movimenta o dos bens se encontram registrados conforme as regras da habilita o impostas e aceitas expressa e tacitamente pela futura empresa benefici ria do modelo REPETRO e autorizada pela aduana com a publica o do Ato Declarat rio Executivo firmado pelo superintendente do fisco n o seria necess rio mais um pedido ou controle por parte da Receita Federal Tal procedimento est previsto na pr pria norma do REPETRO IN SRF n 04
91. as 2006 VIERA Marcelo Milano Falc o ZOU AIN Deborah Moraes Pesquisa Qualitativa em Administra o Teoria e Pr tica Rio de Janeiro FGV 2005 WERNECK Paulo Miss o da aduana brasileira sob tica empresarial Curitiba Juru 2005 ZAMITH M Reginam A A Nova economia institucional e as atividades de explora o e produ o onshore de petr leo e g s natural em campos maturos no Brasil Tese Doutorado USP S o Paulo 2005 173 12 ANEXO
92. asil FABRICANTE EMPRESA NACIONAL Entrega Fisica BRASILEIRA pieren am Fluxo n 06 Fonte ONIP REPETRO e a ind stria nacional Ap s a entrevista realizada junto a ONIP na pessoa de seu superintendente foi encaminhada RFB e mail solicitando altera es da legisla o do REPETRO que vem ratificando os pontos abordados neste presente estudo Conforme texto de recomenda o da ONIP com rela o ao fluxo acima a cr tica ao modelo REPETRO versa sobre o seu n o alcance ind stria nacional onde o fabricante nacional benefici rio do regime tem a op o de comprar insumos e componentes no mercado internacional com desonera o integral inclusive de ICMS atrav s de regimes suspensivos como o Drawback No entanto estes mesmos componentes quando adquiridos no mercado nacional estar o sujeitos ao pagamento integral dos impostos configurando grave assimetria Este o principal entrave no que tange aos impostos federais Cabe mencionar que este problema n o se configura quando o fabricante nacional um estaleiro por exemplo que tenha sido habilitado pela Receita para operar regime de entreposto aduaneiro No entanto quando se trata de fornecedor de equipamentos para plataformas ou de conjunto de Conforme e mail encaminhado em agosto de 2007 a Divis o de Administra o Aduaneira da 7 da SRRF com intuito de pedir solu o na altera o do modelo do REPETRO previsto na IN SRF n
93. atraiu o investimento no setor naval para o Brasil A partir de exporta es de plataformas transformadas adaptadas e constru das no Brasil que s o compradas pela empresa PNBV off shore da Petrobras S A principalmente a partir de 2000 promoveu o renascimento da ind stria naval no Brasil 75 Al m do desenvolvimento da ind stria naval hoje nos editais de licita o de compra de plataformas de petr leo existem no m nimo de 60 a 70 de conte do nacional H casos como na constru o de cascos que esse conte do alcan a 80 Podem se mencionar como exemplo as licita es para a constru o das Plataformas P 57 ou P 58 em que s o necess rios os percentuais m nimos de conte do nacional A cada constru o de uma plataforma no Brasil ocorrem as gera es diretas de 5 000 mil empregos e mais uns 14 mil indiretos Assim outra vantagem tamb m indireta do REPETRO foi a cria o de novos mercados para empresas nacionais que forne am mat rias equipamentos e insumos a serem alocados nas constru es e manuten es de plataformas e seus m dulos Apesar disto este tema est sendo alvo em parte de cr tica pela ONIP conforme o cap tulo 6 adiante A ONIP alega que existem empresas nacionais que n o t m acesso a esse mercado de fornecimento para o REPETRO e concorrem de forma n o ison mica com o mercado internacional Fazendo um contraponto a essa argumenta o da ONIP foi defendido pelo diretor da Mau Jurong que e
94. bras 2006 obteve cerca de 50 deste valor dispensado em cobran a fiscal fruto da composi o facilitadora e das mudan as das leis alfandeg rias brasileiras ocorridas a partir de 2000 De fato a auto sufici ncia na produ o do petr leo foi alcan ada no dia 26 de maio de 2006 com a produ o de 1 87 milh o de barris di rios contra um consumo di rio estimado de 1 83 milh o de barris di rios O Globo 2006 comemorado por m pelo governo e pela sua estatal em 21 de abril de 2006 Petrobras 2006 com a entrada em produ o da Plataforma P 50 O Brasil vem ganhando destaque no mercado petrol fero No enorme territ rio nacional que cont m uma vasta rea geol gica para novas descobertas do ouro negro onde se tem cerca de 100 cem por cento do territ rio com potencial para explora o off shore somente 5 cinco por cento foram pesquisados 2 Tal situa o vem impondo ao Estado m Conforme estudo da PUC 1999 o Brasil conhece cerca de 5 do territ rio potencialmente explor vel para extra o de petr leo em off shore 32 brasileiro a busca por novos ativos e tecnologias para pesquisar e lavrar min rio potencialmente existente Para acelerar este processo tem ocorrido um incremento na contrata o de empresas internacionais na rea de pesquisa geol gica com avan ada tecnologia por parte de empresas brasileiras que obtiveram a concess o ou autoriza o perante a Ag ncia Nacional do Petr leo e Biocombust v
95. buto indevidamente cobrado pela autoridade aduaneira que contr rio ao modelo REPETRO criado pela pr pria RFB o IBP afirma tamb m que existe uma falta de comunica o entre os pr prios agentes privados para buscar uma posi o nica para mudar o REPETRO Falta uma estrat gia por parte das empresas para capitular Martin 2003 o poder p blico e demonstrar o leg timo interesse na busca da expans o do benef cio do REPETRO a outros itens que s o necess rios atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s Al m desse problema de procurar unir esfor os conjuntos por parte dos maiores interessados em melhorar o modelo REPETRO existiu em 1999 uma corrente contr ria ao REPETRO O Secret rio da Receita da poca dr Everardo Maciel foi pressionado pelas empresas nacionais fornecedoras de itens utiliz veis na presta o de servi o que n o aceitavam a hip tese de ocorrer a importa o de itens estrangeiros sem tributos que promoveria uma concorr ncia n o perfeita Por isso a lista aprovada desde ent o para o REPETRO foi m nima Aqui se desvenda um dos principais motivos para limita o do REPETRO Tanto o antigo Decreto n 3 161 99 quanto o atual Decreto n 4 543 02 art 411 1 o presidente da Rep blica transfere para a Receita Federal tendo o poder para listar quais bens ser o necess rios s opera es de pesquisa e lavra segundo os ditames da lei do petr leo Por outro lado ao receber tamanha responsab
96. c ie enna a E AN 20 2 3 Hist rico da aplica o do regime especial REPETRO 1990 2007 26 24 Regimes aduaneiros Especials accutane a aa aia ene fas aa 32 2 5 O modelo de importa o e exporta o REPETRO s essseseserseresrssersrrrrrrsresreseresee 37 2 6 PRU AU Chee aa a aa RR e a R a aai 47 2 7 Quest es sobre o papel da aduana no modelo REPETRO sssssssssssssessesssessserssseee 49 SE METODOLOGIA axszczeicuatedemstaneiateisiaurscatecien gina a a dd NE 51 3 1 Tipo d PESQUISA v4 oceszara cesssactsihezavhacelamegeaseersusmeenshole E e T E E Slogan 51 EAA Universo amostra EA E E E A EE S 53 3 3 sele o COS SUJCTIOS rinan ei aaee aea daa AS a Tea area aa ieaS 54 34 Coleta de dados us ea aaa a a ee a ie a 54 3S Tratamento dos dados i io sn ea e E A ag fais ES 59 JO Limita es do SUIS COCO serenan E E E E dl 59 4 AN LISE DA IMPLEMENTA O DO MODELO REPETRO 60 4 1 Vis o da Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo eee ee eeeeesteceseeeeeeeenees 60 4 2 Vis o das empresas operadoras representadas pelo Instituto Brasileiro de Petr leo e G s IBP e estatal PETROBRAS S A err aa a a 65 4 3 Vis o da Secretaria da Receita Federal do Brasil 66 5 PONTOS POSITIVOS COM A UTILIZA O DO MODELO REPETRO 68 6 LIMITA ES DO MODELO REPETRO ssscsssssssessessesessessesessescessanescessstessesseeseeess 81 6 1 Despreparo e desconhecimen
97. ca A falta de uniformidade de aplica o de entendimento e conceitos aduaneiros e fiscais exigidos pela autoridade aduaneira em todo o territ rio nacional foi duramente criticada pela Petrobras S A que tamb m se posicionou sobre esse tema No caso da empresa 93 Petrobras que tem interesses globais necessita adaptar seus controles internos de acordo com os diversos pa ses por onde opera o seu interesse de com rcio exterior Al m desta dificuldade que existe por operar com atividades mercantis em diferentes pa ses enfrenta ainda a falta de entendimento uniformizado por parte da aduana brasileira onde em cada alf ndega os seus agentes divergem sobre a interpreta o de suas pr prias normas o que provoca a inseguran a administrativa e jur dica para empresa prosseguir com a importa o e exporta o Essa falta de uniformidade na interpreta o das normas aduaneiras e a falta de cultura alfandeg ria por parte da autoridade fiscal s o gigantescas Um singelo exemplo disto ocorre quando a Coana n o expede um entendimento nico sobre determinado assunto aduaneiro Com isso ocorre a permiss o para que a autoridade local como a Inspetoria do Rio de Janeiro d seu entendimento sobre o correto enquadramento legal para o caso em concreto promovendo claras diverg ncias de entendimento com outras unidades da RFB de outras regi es fiscais quando n o dentro da pr pria regi o fiscal a qual esta inserida Mencionou se um ex
98. cional de produ o do petr leo e g s Essa coloca o foi realizada ap s quesito que tratava do problema apontado na limita o do subt tulo anterior Foi mais uma vez colocado o problema de tributar o RISER de alum nio que representa um passo desacertado ao crescimento econ mico Se forem permitidas as importa es sem custo de bens destinados pesquisa e explora o de petr leo e g s na sua fase pr operacional certamente na fase de venda dos produtos obtidos a partir do refino haver um retorno financeiro maior para o Estado na forma de royalties e tributos A causa disto ser o maior fluxo de recursos no pa s para investimento na fase de pesquisa e lavra e conseqiiente eleva o do volume de produ o Conclui se a partir das informa es da empresa Petrobras na pessoa do assessor da Presid ncia Rui que a pol tica fiscal para o setor petrol fero poderia ser redirecionada mudando o tratamento hoje dispensado as fases de pesquisa e explora o no Brasil A ABSPETRO tamb m refor a essa linha de questionamento sobre o tratamento fiscal que vem sofrendo a fase pr operacional do petr leo e g s Logo no in cio da discuss o sobre a lista de bens repetr veis em 1999 comprovou que haveria custos adicionais sobre a fase pr operacional caso n o houvesse a incorpora o pelo regime daqueles bens sugeridos pelas empresas do setor 107 Informa que hoje n o mais necess rio apresentar qualquer c lcul
99. com uma estrutura administrativa fiscal competente Um exemplo de empresa fornecedora intermedi ria conforme declara o do diretor do Estaleiro Mau Jurong que tem excelente qualidade e organiza o essa empresa de Santa Catarina WEG Essa empresa ora fornece motores para serem agregados as plataformas de petr leo ora fornece a tinta que ser utilizada na pintura da plataforma como foi o caso recente da ltima plataforma P 54 batizada pela Petrobras no estaleiro da Mau e localizada em rea alfandegada na cidade de Niter i A WEG venceu licita o internacional promovida pela Petrobras para o fornecimento de 80 toneladas de tintas para a plataforma P 54 e esse contrato est avaliado em US 1 milh o Bortot 2007 A embarca o do tipo FPSO Unidade Flutuante de Produ o Armazenamento e Transfer ncia possui capacidade para produzir 180 mil barris de petr leo por dia al m de estocar 2 milh es de barris e comprimir 6 milh es c bicos de g s A constru o da P 54 feita de forma modular contou com 62 de conte do nacional levou 39 meses que custou US 900 milh es Pinto 2007 Foto n 01 Estaleiro Mau Jurong casco da plataforma pintado com tinta nacional fornecedor empresa Catarinense WEG Fonte tirada pelo autor no batizado da P 54 em ago 2007 119 Exatamente neste ponto de escolha por parte do estaleiro nacional de empresa estruturada para atender a sua demanda que a ONIP atrav s de pe
100. da 7 RF assim com o ministro Mantega com interlocu o do governo onde foi dito que n o se busca isen o tribut ria mas sim equipara o com a ind stria estrangeira pela desonera o Entretanto o pleito n o foi ouvido Na opini o da ONIP como n o surgiu qualquer solu o fiscal federal para atender a este tipo de fornecedor nacional passou a ganhar for a id ias de onera o destes itens estrangeiros por interm dio de leis estaduais especificamente o ICMS Para a ONIP o que deve prevalecer a figura de desonera o fiscal sim trica Conforme o inciso do I do art 411 do Regulamento Aduaneiro Decreto n 4 543 02 E Arts 414 c c 415 do Decreto n 4 543 02 Regulamento Aduaneiro 125 Um exemplo negativo desta onera o no estado do Rio de Janeiro foi a publica o da lei Valentin ou onera o da exporta o com sa da ficta Hoje s o IPI como tributo interno est claramente dentro do modelo por isso seria necess rio abarcar todos os tributos internos e n o s aquele Ap s o estudo da empresa Delloite para a ONIP conclui se que o ICMS apresenta as seguintes limita es ao uso do modelo REPETRO e Falta de coordena o das legisla es federal e estadual e Falta de entendimento uniforme dos diversos fiscos estaduais Lei Valentim do estado do Rio de Janeiro que incide na fase final de entrega da plataforma para ingresso no REPETRO Conclui se que essa pesquisa levantou os mesmos problemas
101. da Petrobras que n o atua com empresa privada ou seja assume custos sociais para desenvolver o pa s ao investir bilh es de d lares na compra de m dulos destinados s plataformas constru o das mesmas ou renova o das antigas A situa o mal comparando a mesma de um time que vence Vencer timo o time venceu por dois a zero mas poderia vencer de cinco a zero A diferen a dos tr s gols s o os custos e despesas que devem ser analisados para tornar a ind stria nacional mais competitiva que as de mercado interno O questionamento do IBP pode ser inferido tamb m como o alto custo para constru es de plataforma em n vel mundial puxado por um aumento na demanda para fabrica o deste tipo de ativo N o existe um grande n mero de estaleiros no mundo capaz de atender tal projeto isso de certa forma esclarece a quest o De fato se fizermos uma an lise dos ltimos projetos da Petrobras S A percebe se um aumento gradual dos pre os destes ativos que come aram em torno de US 500 milh es e hoje j passam de US 1 bilh o 137 Pelo ponto de vista do IBP o estaleiro Mau Jurong afirma que com o uso dos regimes especiais como o entreposto na figura da Plataforma Portu ria Industrial somado com a possibilidade de exportar pelo DAC gera a possibilidade de comprar de fornecedores no mercado interno sem custos fiscais bem como facilita a concorr ncia com outras empresas estrangeiras mesmo que venham a investi
102. da RFB Al m da autoridade aduaneira local o pr prio pretenso benefici rio do regime poder tamb m realizar a consulta sobre a possibilidade de admitir se um novo bem complementar ou acess rio ao modelo REPETRO A Coana como defere o pedido de inclus o de novos bens no processo tamb m nega o acesso ao regime REPETRO Abaixo se descrevem alguns destes bens indeferidos I Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 01 de 30 de setembro de 2004 e Compressor de g s natural utilizado no transporte em gasodutos NCM 8414 80 e Compressor de g s natural utilizado na atividade de eleva o artificial em po os NCM 8414 80 e Riser de alum nio utilizado na perfura o e produ o de petr leo NCM 7608 20 90 45 Ve culo autom vel equipado com unidade de fraturamento de po os NCM 8705 90 90 Ve culo autom vel equipado com unidade de cimenta o de po os NCM 8705 90 90 Ve culo autom vel equipado com misturador de lama ou concreto NCM 8705 90 90 Medidor de n vel para reservat rios de fluido de fraturamento NCM 9026 10 29 Detector de g s NCM 9027 80 90 Turco para barco de salvamento NCM 8425 19 10 Barco salva vidas NCM 8906 90 00 Motor diesel aplicado em bombas utilizadas nas atividades de fraturamento e cimenta o de po os NCM 8408 90 90 Gerador el trico acionado por m quina motriz a g s natural para explora o comercial do g s natural NCM 8501 Trailers NCMs 870
103. de produ o a regi o do Mar do Norte os EUA e a Europa onde os pa ses que j tem uma economia forte incentivam essa fase Essa ltima afirma o pode ser comprovada com o trabalho apresentado por equipe de pesquisa e trabalho da PUC Rio ap s encomenda de estudo pela ANP do ano de 1998 1999 Nos pa ses analisados encontram se a Inglaterra e a Austr lia cujo os governos n o tributaram na fase pr operacional O resultado foi o fortalecimento do setor petrol fero e as demais empresas do mercado interno que forneceram para essa ind stria Hoje inclusive essas firmas t m o perfil de atender com qualidade a sua demanda interna o principalmente por exportar equipamentos para todo mundo com alta tecnologia Tal coloca o foi confirmada pela ONIP onde o seu superintende atesta que com base nesta pesquisa foi criada aquela pr pria organiza o com interesse de estruturar as firmas nacionais para esse mercado e procurar desenvolver e defender pol ticas para garantir que a Equipe de estudo da PUC RJ ano de 1999 108 uma parcela apreci vel de investimentos fosse revertida em favor do mercado brasileiro Esse tema ser na se o a seguir alvo de an lise mais profunda Segundo a ABSPETRO o REPETRO da forma que se encontra agora poder assustar os novos entrantes no mercado Esse sentimento da falta de compreens o das autoridades do Estado sobre a import ncia desse assunto pode ter como conseqii ncia a falta de
104. de a ind stria nacional n o tem como atender a v rias empresas que det m tecnologia pr pria J existe no Brasil m o de obra para reparar esse equipamento A demanda por essa m o de obra exponencial e na verdade h car ncia de pessoal qualificado para reparar tais equipamentos Na expectativa da ABSPETRO existe um mercado de 100 anos de explora o no Brasil pelo menos Aqui necess rio fazer um refor o ao funcionamento do modelo atual do REPETRO que basicamente uma exce o do regime de admiss o tempor ria A l gica fiscalista simples bens que ingressem no regime de admiss o tempor ria permaneceram por um idem nota anterior Segundo disp e a al nea e do 2 do art 6 da Instru o Normativa da SRF n 285 03 109 lapso de tempo determinado no Brasil e posteriormente ser o devolvidos ou reexportados ao exterior Logo qualquer item que previamente admiss o saiba se que ser consumido no processo ou finalidade permiss vel pelo regime incompat vel na ess ncia com o pr prio regime pois n o haver sua devolu o ao mercado externo Sendo assim s o cobrados os tributos de imediato Segundo declara o da ABSPETRO se for feita uma an lise do universo total de bens que s o utilizados na pesquisa e lavra de petr leo e g s levando se em considera o o uso do REPETRO pela aplica o do modelo de admiss o tempor ria tem se que 70 n o sejam tribut veis E afirma a ABS
105. de bens e mercadorias a exemplo de Plataformas estrangeiras de petr leo com a suspens o do pagamento dos tributos federais que incidiriam em opera o de importa o Pode se afirmar que cerca de 50 cinq enta por cento do valor de alguns ativos importados na rea de pesquisa e lavra de petr leo e gases deixam de ser pagos em tributos gra as a esta figura legal Petrobras Tendo em vista a predomin ncia do componente econ mico de que servem esses regimes aduaneiros sobre o tribut rio as normas que instituem e disciplinam sua aplica o e controle se inserem mais no mbito do direito administrativo do que no Direito Tribut rio Carluci 1997 Os diversos regimes suspensivos apresentam as seguintes caracter sticas fundamentais em comum a s o regimes econ micos ou suspensivos exigibilidade tribut ria suspensa com preval ncia sobre o enfoque tribut rio b a exist ncia de prazo e condi es de perman ncia da mercadoria ou bem no regime c H a necessidade de se obter pr via autoriza o das autoridades aduaneiras por interm dio de habilita es aos regimes especiais antes da importa o ou exporta o d utiliza o de sistemas informatizados para o controle e acompanhamento da mercadoria insumos e bens durante sua perman ncia nos regimes que pode ser de natureza f sica cont bil financeiro e das opera es integrado com a fiscaliza o aduaneira e sujeitam se condi o resolutiva f via
106. de constru o de plataformas ou reformas pois h procura por este trabalho no mundo todo As plataformas s o utiliz veis em v rios locais mas tamb m outros pa ses n o t m como atender a demanda de industrializa o destes ativos para obter um melhor lugar para crescer Percebe se claramente que existe dentro do corpo t cnico da RFB perfeito conhecimento das limita es do modelo quanto realidade e necessidade de moldar o REPETRO num novo instrumento legal que possa permitir o ingresso de novos bens de forma mais flex vel do que feito hoje H o reconhecimento que a rea petrol fera tem tanto a necessidade de importar bens que possam ser utilizados nas reas brasileiras de prospec es assim como existe tamb m intrinsecamente no modelo a capacidade de dinamizar a atividade naval no Brasil tanto pela compra e perman ncia no REPETRO de plataformas de petr leo e g s quanto a partir 105 deste modelo que permite benef cio em fomentar essa ind stria para exportar bens e Servi os Com rela o ao tamanho considerado m nimo pela ABSPETRO IBP e Petrobras da lista positiva atual do REPETRO transparece que pode ser o reflexo de uma pol tica de prote o ind stria nacional questionou se se houve percep o por parte da RFB de uma luta da ind stria nacional como corrente contr ria para expandir aquela Com a autoridade de quem participou da feitura da IN SRF n 136 87 relata que na poca na d cada d
107. de vaz o m xima igual a 442 l min para transfer ncia de fluidos do 44 tanque de medi o para outros equipamentos utilizados nos testes de produtividade de po os de petr leo ou de g s natural NCM 8413 70 90 XII Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 4 de 4 de fevereiro de 2002 e Transformador do tipo seco para fornecimento de 460 v com pot ncia de 2 500kVA para uso em embarca es destinadas perfura o explora o ou produ o de petr leo ou de g s natura NCM 8504 34 00 XII Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 5 de 23 de maio de 2002 e Tracador gr fico plotter t rmico utilizado para registrar os dados de perfis de po os de petr leo e g s natural obtidos nas opera es de perfilagem feitas pelas unidades offshore de perfilagem NCM 8471 60 49 XIX Ato Declarat rio Interpretativo Coana n 1 de 17 de fevereiro de 2003 e Tubos de a o pe as fundidas e v lvulas que possuem a fun o de permitir a interliga o dos tubos de a o s linhas flex veis denominados comercialmente Pipeline End Terminators PLETs NCM 7307 19 20 e Tubo de a o sem costura na circunfer ncia revestidos com camadas de espessura vari vel de polietileno ou poliuretano denominados comercialmente Flowline de a o NCM 7305 19 00 Esses s o alguns bens pass veis de ingressarem no modelo REPETRO por serem considerados necess rios a garantir a continuidade de funcionamento dos bens listados pelo Secret rio
108. delo REPETRO pelas autoridades do fisco federal e estadual O cerne da coloca o do pessoal t cnico da Petrobras limita o de acesso ao modelo motivado por desconhecimento e complexidade j abordados na se o 6 1 supra Abaixo se apresenta um gr fico elaborado pela Petrobras S A demonstrando os valores de pagos por esp cies de tributos no ano de 2006 Tributos pagos BACIA DE CAMPO PETROBRAS ANO DE 2006 14 000 000 00 2 12 000 000 00 m 10 000 000 00 P 1 E 8 000 000 00 OPIS y 6 000 000 00 O COFINS 4 000 000 00 ETX SISCOMEX S 2 000 000 00 BICMS 0 00 Gr fico n 16 Fonte Petrobras S A Por outro lado o REPETRO mesmo com as limita es apontadas na pesquisa permitiu a Petrobras nos ltimos seis anos para importa o de bens exclu dos as plataformas em todos os seus projetos de explora o na Bacia de Campos uma suspens o tribut ria no montante de R 1 623 590 513 63 Al m do problema da tributa o por parte da Uni o para a fase pr operacional na produ o de petr leo e g s existem problemas tamb m com o ICMS opera es relativas circula o de mercadorias e sobre presta es de servi os de transporte interestadual e intermunicipal e de comunica o de compet ncia estadual que tem como ente tributante os estados da Federa o 35 36 Fonte Petrobras S A setor aduaneiro Maca RJ julho de 2007 Idem da nota a
109. dido RFB ratifica o problema da limita o do modelo ind stria nacional advindo n o s do problema da afeta o dos pre os pelos custos fiscais inexistentes pela concorr ncia como importado no REPETRO mas pelo chamado custo de conformidade Bertolucci 2001 O custo de conformidade na tributa o s o os que abrangem as pessoas f sicas e jur dicas que t m de cumprir as obriga es principais ou acess rias definidas pelo Estado segundo os preceitos do direito tribut rio No exterior s o designadas compliance costs of taxation que representa o sacrif cio para atender s disposi es legais e em portugu s como custo de conformar sua atividade s normas tribut ria assumindo a forma estabelecida pelo Poder P blico Bertolucci 2001 Na opini o da ONIP necess rio considerar como assim trico tamb m os procedimentos necess rios para que os benef cios fiscais possam se processar Em outras palavras imprescind vel que os processos para desonera o do produto nacional tenham o mesmo n vel de complexidade e portanto de custos de administra o e gerenciamento que as opera es de drawback por exemplo A critica ao modelo REPETRO neste ponto da pesquisa passa pelo custo de conformidade da norma fiscal que se torna muito oneroso para as empresas nacionais de porte pequeno ou m dio que n o t m como competir inclusive internamente com empresas do porte da WEG muito menos com empresas no exterior que e
110. do RISER feito de ferro ou a o com a suspens o total dos tributos incidentes na opera o de com rcio exterior Isto ocorre pois a lista positiva firmada pela a Receita Federal em 1999 ja previa que tal item teria esse benef cio fiscal Entretanto a ind stria de pesquisa e lavra de petr leo n o p ra de investir em tecnologias de ponta com isso nos ltimos anos foi 102 Zz desenvolvido pele ind stria internacional o RISER de alum nio que mais leve e t o eficiente quanto o modelo de a o Al m disto este novo tipo de RISER consegue realizar liga es na produ o o que seu equivalente de a o n o consegue atender Por m esse avan o na pesquisa de guas profundas em off shore n o pode atualmente contar com o benef cio da importa o com a suspens o tribut ria pelo REPETRO pelo simples fato de n o constar da atual lista da IN SRF 04 01 O RISER de alum nio operacionalmente o nico que pode ser mantido em longas dist ncias nas linhas de produ o entretanto o legislador n o permite o mesmo tratamento dispensado ao equipamento de a o sob a tica aduaneira Aqui vale encadear o assunto com o caso da empresa El Passo mencionada anteriormente Al m desta empresa de explora o de petr leo a fornecedora desta tecnologia a empresa Noble atrav s de entrevista concedida pelo seu executivo sr Cees Van Revista Brasil Energia informa que j procurou as autoridades aduaneiras para expor
111. do Brasil 163 11 BIBLIOGRAFIA ABSPETRO Associa o Brasileira das Empresas de Servi o de Petr leo Apresenta o Dispon vel em lt http www abespetro org br default asp code 1 gt Acesso em 6 dez 2006 ALVARES Gisela S rgio Cabral defende cobran a de ICMS na rea do petr leo Revista Portos e Navios Net Dispon vel em lt www portosenavios com br r amp 150208 amp linkl amp 558 amp m 1 amp sec atual 43 amp cod 1939 O amp penavio 0666904081326a9c6285710b01c48930 gt Acesso em 07 set 2007 ANP Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis Conte do Local Dispon vel em lt www anp gov br petro conteudo local asp gt Acesso em 13 set 2007 Lei n 9 478 de 6 de agosto de 1997 Dispon vel em lt http www anp gov br leg legislacao asp gt Acesso em 14 jul 2007 Petr leo no Brasil Dispon vel em lt www anp gov br petro petroleo brasil asp gt Acesso em 03 ago 2006 Dados estat sticos Dispon vel em lt http www anp gov br petro dados estatisticos asp gt Acesso em 3 ago 20007 Participa es governamentais Dispon vel em lt http www anp gov br participacao_gov index asp gt Acesso em 10 agos 2007 BERTOLUCCI Aldo Vicenzo Uma Contribui o ao Estudo da Incid ncia dos custos de conformidade s leis e disposi es tribut rias Um Panorama Mundial e Pesquisa dos Custos das Companhias de Capital Aberto no Brasil Disserta o Mestrado
112. do REPETRO para poder promover as opera es de com rcio exterior Somente ingressar o no pa s com o benef cio fiscal da suspens o os bens que estiverem devidamente listados pela Receita Federal do Brasil Atualmente a lista est contida no anexo nico da IN SRF n 04 01 onde h a descri o do bem e a sua respectiva classifica o fiscal A atual lista de bens a seguinte e rvores de natal molhadas NCM 8481 80 e Embarca es destinadas a apoio s atividades de pesquisa explora o perfura o produ o e estocagem de petr leo ou g s natural NCM 8906 00 Conforme informa o da Diana 7 RF 41 e Embarca es destinadas a atividades de pesquisa e aquisi o de dados geol gicos geof sicos e geod sicos relacionados com a explora o de petr leo ou g s natural NCMs 8905 90 00 ou 8906 00 e Equipamentos para aquisi o de dados geol gicos geof sicos e geod sicos relacionados pesquisa de petr leo ou g s natural NCMs 9015 10 9015 20 9015 30 9015 40 9015 80 e 9015 90 e Equipamentos para servi os auxiliares na perfura o e produ o de po os de petr leo NCM 8431 43 e Guindastes flutuantes utilizados em instala es de plataformas mar timas de perfura o ou produ o de petr leo NCMs 8905 90 e Rebocadores para embarca es e para equipamentos de apoio s atividades de pesquisa explora o perfura o produ o e estocagem de petr leo ou g s natural NCM 890
113. dos os poss veis impactos pelo pagamento de custos como IPI PIS COFINS ICMS necess rio estudar o modelo de constru o e venda e verificar se os custos fiscais far o parte do pre o final ou a empresa fornecedora gozar de algum tipo de 122 benef cio tribut rio que desonerar a produ o Neste instante se estudam tamb m os efeitos fiscais da exporta o com sa da ficta ou utiliza o da exporta o em Dep sito Alfandegado Certificado DAC e Capacidade de fornecimento Outra vari vel analisada pela Petrobras saber a capacidade das ind strias nacionais em fornecer os insumos pois se uma empresa do Estado por exemplo S o Paulo n o tem capacidade de fornecer por estar no limite de sua capacidade instalada deve se pensar em outros estados ou pa ses fornecedores Logo dependo da log stica de compra de insumos a vari vel fiscal passa a ser preponderante no modelo de aquisi o de insumos nacionais ou estrangeiros Ap s a an lise destas quest es dar se orienta o para o coordenador do projeto que normalmente pede o aux lio do tribut rio para o orientar na aquisi o de ativos para operar com o modelo REPETRO A Petrobras por interm dio de outro interlocutor da assessoria da Presid ncia relata que as limita es tecnol gicas s o uma vari vel para poder se utilizar um equipamento no REPETRO As empresas nacionais s o carentes em alguns casos de tecnologia para a fabrica o de determinado
114. e elaborar verdadeira engenharia tribut ria com o fito de alcan arem os benef cios institu dos pelo Estado brasileiro Com efeito a manipula o de todo o instrumental de administra o do com rcio exterior constitui sem d vida uma estrat gia que afeta significativamente um modelo econ mico de desenvolvimento inclusive capaz de alterar parametricamente os seus pressupostos ou mesmo de assumir as fei es de fundamento do modelo Essa manipula o envolve profundas decis es e s rios riscos e adequa o ou inadequa o pol tica adotada Os erros e acertos transparecem vis vel e drasticamente no futuro quando analisados dentro de largos per odos hist ricos Carluci 1997 Al m do REPETRO nove figuras diferentes de regimes aduaneiros especiais s o aplic veis direta ou indiretamente atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s admiss o tempor ria admiss o tempor ria para aperfei oamento ativo drawback modalidade suspens o entreposto entreposto para plataforma de petr leo e seus m dulos dep sito especial dep sito alfandegado certificado exporta o tempor ria exporta o tempor ria para aperfei oamento passivo Al m destes regimes aduaneiros h a previs o legal de um processo de exporta o no Brasil que facilita a venda e entrega de bens destinados a ind strias do petr leo estrangeiras sem que haja a efetiva sa da da mercadoria do pa s quando atrav s de fic o jur dica a mesma e
115. e o crescimento das economias dos pa ses asi ticos os chamados Tigres Asi ticos e mais modernamente da expansiva economia chinesa Mencionamos ainda os movimentos de uni es aduaneiras quando v rios pa ses vizinhos reunidos em um bloco continental resolvem unir suas economias em favor do bloco para enfrentar economias de pa ses maiores como americana canadense e mexicana e os pa ses do Continente Europeu Nafta versus Uni o Europ ia Estes exemplos v m sendo seguidos pelos pa ses latinos americanos no caso os do Mercosul Brasil Argentina Uruguaia Paraguai e como mais novo membro a Venezuela Essas uni es t m como pe a de fundo a redu o ou elimina o da chamada tarifa alfandeg ria que no caso do Brasil ditada atrav s da Tarifa Externa do Mercosul TEC onde todos os produtos s o descritos e relacionados por interm dio de uma classifica o fiscal internacional conhecida como Sistema Harmonizado Este sistema por sua vez fruto de um entendimento tamb m internacional dos pa ses membros da Organiza o Mundial do Com rcio OMC Al m disto visam a r pida libera o das mercadorias comercializadas entre esses pa ses membros do bloco i A Organiza o Mundial do Com rcio OMC a organiza o internacional que tem por fun es principais facilitar a aplica o das regras de com rcio internacional j acordadas internacionalmente e servir de foro para negocia es de novas regras ou t
116. e 1980 havia realmente uma lista negativa que impedia o acesso ao Brasil de bens sob o manto de admiss o tempor ria por m na atual n o h praticamente Entende se ainda que a atual Instru o Normativa foi feita sem essa inten o por m anexo pobre em rela o quantidade de bens que poderia trazer pobre pois traz uma restri o na classifica o fiscal Essa classifica o fiscal limita a inclus o de novos bens Como por exemplo temos o caso da Organiza o Mundial das Alf ndegas OMA que alterou as classifica es fiscais e o anexo continua limitando essa mudan a No caso de embarca es existem equipamentos que n o est o no processo como o caso de novos equipamentos utiliz veis na explora o ou aproveitamento do g s que n o era poss vel no passado que ficavam em segundo plano o g s era queimado agora importante sendo pass vel de aproveitamento as tecnologias novas como o RISER de alum nio que no passado quando da cria o da lista do REPETRO s servia os itens de a o por m hoje existe tal mudan a Em sua opini o se o anexo n o for atualizado poder ter problemas futuros Concluiu se que o modelo REPETRO est hoje afastando a possibilidade de importa o e exporta o de bens pelos seguintes motivos e falta de flexibilidade da norma e da gest o da Receita Federal em incluir novos bens que foram criados depois de 1999 por novas tecnologias e poss vel resist ncia de empresas ou gru
117. e das opera es a serem desenvolvidas na ZPP com certeza de qualidade pelo uso de tecnologias espec ficas desenvolvidas no exterior ou no Brasil pelo benefici rio deste regime DEIE A importa o ser sem cobertura cambial com suspens o tribut ria e medida que ocorra e a utiliza o de insumos estrangeiros aos ativos destinados pesquisa e lavra petrol fera ser reconhecida isen o ou suspens o fiscal Quanto a itens fornecidos pela ind stria nacional a sua aliena o ao benefici rio da DEIE seria considerada uma exporta o para todos os fins fiscais e cambiais Este sistema seria derivado dos modelos dep sitos especial atual IN SRF n 386 04 Trade Company de acordo com o Decreto lei n 1 248 72 e admiss o tempor ria para aperfei oamento ativo IN SRF n 285 03 A empresa benefici ria do regime poder estocar comprar e prestar servi os de manuten o reparo beneficiamento montagem renova o recondicionamento acondicionamento ou reacondionamento desde que para atender exclusivamente a bens destinados a ZPP ou a exporta o de bens e servi os ao mercado externo Esse modelo deveria tamb m incorporar o regime de entrepostos para industrializa o IN SRF n 241 02 e IN SRF n 513 05 permitindo a compra no mercado nacional de insumos no 153 mercado interno sem pagamento de tributos pois essas vendas seriam equiparadas exporta o 8 1 3 Mantendo o Modelo Atual Considerando se que e
118. e g s natural Repetro e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 23 de agosto 2005 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2005 1n5612005 htm gt Acesso em 18 maio 2006 Instru o Normativa n 593 de 22 de dezembro de 2005 Disp e sobre a auditoria de sistemas informatizados de controle aduaneiro estabelecidos para os recintos alfandegados e para os benefici rios de regimes aduaneiros especiais Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 26 de dez 2005 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2005 in5932005 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Minist rio da Ind stria e Com rcio Exterior Portaria da Secretaria de Com rcio Exterior n 35 de 24 de novembro de 200 Disp e sobre Licen a de Importa o Registro de Exporta o Regime Aduaneiro Especial Drawback modalidade Suspens o e Isen o Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 28 novembro de 2006 Dispon vel em lt http www desenvolvimento gov br arquivo legislacao portarias secex 2006 prtsecex35_ 2006 pdf gt Acesso em 03 maio 2007 169 BRITO Diana Folha de S o Paulo Plataforma P 54 tem custo 38 maior do que o previsto Dispon vel em lt www1 folha uol com br folha dinheiro ult9 1u321876 shtml gt Acesso em 09 set 2007 CALDAS D bora Usufruindo da globaliza o Universidade Nacional de R
119. e suas fun es se processe de forma colegiada e participativa Os seus s cios s o entidades de classe das empresas que atuam no setor e institui es governamentais ONIP 2006 dentre as quais pode se mencionar pela ind stria nacional ABCE Associa o Brasileira dos Consultores de Engenharia ABDIB Associa o Brasileira da Infra Estrutura e da Ind stria de Base ABEAM Associa o Brasileira das Empresas de Apoio Mar timo ABEMI Associa o Brasileira de Engenharia Industrial ABESPetro Associa o Brasileira das Empresas de Servi o de Petr leo ABIMAQ Associa o Brasileira da Ind stria de M quinas e Equipamentos ABINEE Associa o Brasileira da Ind stria El trica e Eletr nica ABITAM Associa o Brasileira da Ind stria de Tubos e Acess rios de Metal ABRAPET Associa o Brasileira dos Perfuradores de Petr leo ASSESPRO Associa o das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informa o Software e Internet CIESP Centro das Ind strias do Estado de S o Paulo CNI Confedera o Nacional da Ind stria FENASEG Federa o Nacional das Empresas de Seguros Privados e de Capitaliza o FIEB Federa o das Ind strias do Estado da Bahia FIEMG Federa o das Ind strias do Estado de Minas Gerais FIESC Federa o das Ind strias do Estado de Santa Catarina FIESP Federa o das Ind strias do Estado de S o Paulo FINDES Federa o das Ind strias do Estado do Espirito Santo FIRJAN Fed
120. ecintos alfandegados S o locais assim declarados pela autoridade aduaneira competente na zona prim ria ou na zona secund ria a fim de que neles possa ocorrer sob controle aduaneiro movimenta o armazenagem e despacho aduaneiro Repetro Regime Aduaneiro Especial de Exporta o e de Importa o de Bens Destinados as Atividades de Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petr leo e de G s Natural Permite a exporta o com sa da ficta do territ rio aduaneiro e posterior aplica o do regime de admiss o tempor ria bem como de partes e pe as como tamb m a importa o sob o regime de drawback Regimes aduaneiros especiais Permitem a importa o de bens com suspens o do pagamento de tributos que devam permanecer no Pa s por prazo determinado Regulamento aduaneiro conjunto de lei regras e normas que incidem sobre opera es de importa o e exporta o Reserva Recursos descobertos de petr leo e ou g s natural comercialmente recuper veis a partir de determinada data Reserva provada Reservas de petr leo e ou g s natural que com base na an lise de dados geol gicos e de engenharia se estima recuperar comercialmente de reservat rios descobertos e avaliados com elevado grau de certeza e cuja estimativa considere as condi es econ micas vigentes os m todos operacionais usualmente vi veis e os regulamentos institu dos pelas legisla es petrol fera e tribut ria brasileiras Sistema Integrado de Com rcio Exter
121. ef cios da suspens o fiscal por ocasi o da importa o de bens para sua industrializa o no Brasil vide o fluxo 02 e 03 no item 2 3 Essa permiss o destaque pois esses ativos que entraram no regime tais como insumos equipamento e m quinas quando de sua extin o ser o admitidos no regime de REPETRO o que facilita o funcionamento e celeridade no processo aduaneiro deste ltimo Agora os problemas dos estaleiros nacionais s o os pre os de constru o de plataformas no Brasil comparada com demais ind strias nacionais Mesmo tirando o peso dos tributos como poss vel hoje os estaleiros t m seus custos e pre os de fabrica o superiores aos estaleiros internacionais A subsecretaria de energia do pr prio estado do Rio de Janeiro afirma que hoje os estaleiros nacionais n o s o competitivos Por que alto o pre o final da constru o de uma plataforma no Brasil Custos trabalhistas custos financeiros al m dos empres rios do setor ser imediatista em auferir lucro muito rapidamente Os estaleiros querem ganhar dinheiro no curto prazo A ind stria local n o consegue ganhar dinheiro A ind stria naval reclama entretanto as demais empresas que pagam conseguem ganhar com as opera es como por exemplo as empresas Halliburton ou FMC etc N o existe uma precis o de onde est o problema de custos nesta rea e o pr prio IBP quer realizar um estudo para descobrir qual esse problema O IBP verificou a situa o
122. eis constru o das plataformas que ser o posteriormente exportadas a off shore da Petrobras a firma holandesa PNBV necessitou desenvolver um grande manual t cnico para dar suporte as firmas no pa s Pois sem esse manual de conhecimento fiscal as empresas nacionais perdem as oportunidades de venderem esses insumos ao Estaleiro com tratamento fiscal reduzido e por conseqii ncia encarecendo o custo de produ o da Plataforma que ser exportada sem sair do territ rio nacional e permanecer finalmente no REPETRO 87 O consultor Paulo C sar com longa expertise na mat ria afirma que s existe o foco por parte de quem opera o desembara o aduaneiro no momento em que esta sendo utilizado tanto da autoridade fiscal quanto daqueles que atuam com essa atividade os despachantes assessores de empres rios advogados etc Existe a falta de uma vis o mais ampla do processo econ mico importa o de ativos ou partes e pe as aplic veis a estes ativos estrangeiros j admitidos no Brasil tratam se apenas de uma parte de um sistema econ mico voltado para o desenvolvimento da ind stria do petr leo e g s A atividade econ mica de pesquisa e lavra de petr leo e g s tem uma fun o estrat gica na distribui o de energia para as demais atividades de neg cios do pa s Energia um tema estrat gico por si s para o crescimento da economia brasileira A consegii ncia pr tica dessa falta de conhecimento s o atrasos nas opera es
123. eis ANP para explorar o petr leo Al m dessas firmas estrangeiras de geologia especializada que prestam servi os com alto conhecimento tecnol gico existem as empresas que afretam plataformas e navios de apoio todos estrangeiros e importados tendo por base contratos com os tempos determinados As empresas estrangeiras propriet rias das embarca es muitas vezes necessitam para atender a demanda brasileira desse tipo de ativos especiais e com isso realizam modifica es t cnicas em suas embarca es em estaleiros nacionais Algumas empresas como o caso da PNBV realizam a contrata o de compra de novas embarca es no Brasil Tanto no primeiro caso aperfei oamento quanto no segundo caso constru o naval o mercado exportador brasileiro sabe que esses ativos ir o para a rea petrol fera via REPETRO que permite a utiliza o por parte desses estaleiros de diversos regimes aduaneiros especiais conforme j visto promovendo a redu o fiscal 2 4 Regimes aduaneiros especiais S o chamados de regimes aduaneiros especiais conforme se verifica no Regulamento Aduaneiro Decreto n 4 543 02 s importa es e exporta es que escapam regra geral do regime comum de importa o Os regimes especiais s o mais conhecidos na rea aduaneira como regimes suspensivos Por m luz da melhor doutrina do Direito esses regimes especiais s o tecnicamente isen es fiscais Angelotti 2002 Alguns doutrinadores entend
124. em gastos com defesa na esfera administrativa incorrendo a empresa em custos desnecess rios pois o problema foi simplesmente o prazo estreito dado pela autoridade aduaneira para poder atender a sua pr pria legisla o Al m desta limita o com a garantia do regime REPETRO foi apresentada pelo professor Paulo C sar Rocha outra situa o desfavor vel ao modelo Seria a complexidade excessiva de controles a serem exercidos para a presta o de garantia existente para o REPETRO O processo quanto ao seu controle deveria ter um termo de responsabilidade gen rico e o SISCOMEX deveria fazer a cobran a deste termo j no despacho e verificar se a empresa importadora tem garantia gen rica como hoje feito no m dulo tr nsito A presta o de garantia para empresa a cada momento do despacho de importa o gera controles em excessos tanto para o importador quanto para pr pria RFB 6 5 2 Pela exporta o com sa da ficta O modelo REPETRO permite a exporta o com sa da ficta do territ rio nacional dos bens REPETR VEIS industrializados no pa s inclusive com a utiliza o de mercadorias importadas sob a modalidade DRAWBACK que ser realizada pelo respectivo fabricante ou por empresa comercial exportadora de que trata o Decreto lei n 1 248 de 29 de novembro de 1972 empresa sediada no exterior em moeda de livre conversibilidade ne De acordo com a Petrobras S A hoje pela forma que a empresa se estruturou no exterior inclu
125. em operar com o com rcio exterior al m da falta de uma cultura neste sentido Dentro do ainda tema limita o por falta de conhecimento do modelo REPETRO considerado como complexo pelo mestre Paulo C sar Rocha foi lhe indagado sobre sua percep o do quanto a poss vel utiliza o da transfer ncia de um regime especial para o REPETRO Em seu entendimento a utiliza o de transfer ncia de regimes especiais para o REPETRO m dia pois a baixa utilidade pelo mercado destes regimes se deve dificuldade em entender as normas e seus princ pios E mais uma vez repisa quanto falta de seguran a e a d vida quanto a sua correta aplica o principalmente durante a concess o dos regimes e no momento do desembara o da mercadoria carga ou bem que poder elevar o prazo de perman ncia em rea alfandegada e por consequ ncia os custos de armazenagem Lembra que o importador antes de optar em migrar ou usar o modelo REPETRO poder ter a seguinte escolha racional a fazer pagar os tributos como se fosse a importa o em regime comum como o imposto de importa o e recuperar os demais tributos incidentes como o IPI ICMS e PIS COFINS tomando um cr dito fiscal para a ind stria e o explorador do petr leo Ou optar por utilizar um regime especial que apesar de suspender a cobran a dos tributos poder gerar um desembolso maior financeiro diante da dificuldade de sua aplica o no momento do desembara o da carga na alf ndega Tal
126. em que os regimes 13 De acordo com a ANP nas sete rodadas de licita es realizadas anualmente pela ANP desde 1999 foram arrecadados mais de US 1 4 bilh o R 3 3 bilh es al m US 20 bilh es em investimentos assumidos pelas empresas concession rias e um elevado grau de comprometimento com a aquisi o de bens e servi os da ind stria nacional Ao todo foram arrematados em sete rodadas 594 blocos explorat rios e atualmente 56 grupos econ micos 26 de origem nacional e 30 de 15 outros pa ses est o atuando no Brasil em atividades de explora o e produ o de petr leo e g s natural A rea concess o de aproximadamente 299 mil Km o que corresponde a 4 5 das 29 bacias sedimentares brasileiras com interesse para petr leo e g s natural Desde a cria o da ANP foram incorporadas s reservas brasileiras cerca de 3 bilh es de barris de petr leo e mais de 140 milh es de metros c bicos de g s natural considerando se reas da Rodada Zero e as concedidas nas rodadas de licita es 33 aduaneiros especiais n o constituem modalidades de suspens o de exigibilidade de cr dito tribut ria mas se enquadram como isen es tribut rias condicionais cujos objetos ficam sujeitos a controle aduaneiro Isen es essas submetidas de modo absoluto s disposi es do art 150 6 da Constitui o Federal A suspens o ou isen o para a doutrina adv m da faculdade do direito aduaneiro em permitir a entrada e sa da
127. emas relacionados ao com rcio E dotada tamb m de um sistema de solu o de controv rsias em mat ria de com rcio internacional Periodicamente revisam as 19 Contemporaneamente podemos destacar como outra import ncia do com rcio exterior a obten o da chamada vantagem comparativa Esta figura da economia se explica pela utiliza o dos diversos fatores da produ o como por exemplo mat ria prima m o de obra bens de capital tributos combinados ao aumento pelas melhorias crescentes de log stica transporte estocagem que levam os diversos pa ses a participar dos processos produtivos de um nico bem A constru o de uma plataforma de explora o de petr leo e g s pode ter seu casco n procedente de Cingapura Petrobras 2006 parte de seus m dulos importados do exterior e no Brasil sofrer a montagem final na cidade Angra dos Reis sendo posteriormente exportada para a Holanda Tal situa o um digno exemplo da busca pela vantagem comparativa Atualmente a meta para alcan armos o desenvolvimento interno de nossa economia tem sido o desenvolvimento das exporta es Ao contr rio da teoria da vantagem comparativa apresenta se a teoria da vantagem competitiva que de forma adversa visa entender os motivos pelos quais uma na o consegue crescer diante de v rios fatores econ micos internos que promovam a expans o de suas economias e das suas empresas A vis o na verdade para o crescimento da economia nacional de
128. emplo emergente deste problema o que ocorre de forma catastr fica quanto ao entendimento da aplica o do conceito do instituto da garantia quando as regras da IN n SRF 285 03 foram alteradas sem qualquer aviso aos benefici rios do REPETRO O entendimento era pac fico na rea aduaneira at que surgiu a nova interpreta o por parte do superintendente da 7 RF Depois de oito anos de utiliza o na rea aduaneira em especial pelo REPETRO de forma uniforme na pr pria regi o fiscal o senhor SRRF promoveu uma enorme inseguran a jur dica de atos pret ritos bem como impactando projetos futuros em andamento ou em estudo para viabilidade desses mesmos quando de forma administrativa deu entendimento divergente do atual aplicado ao instituto da garantia inclusive determinando a revis o de todos os atos administrativos na rea aduaneira at agora j concedidos e constitu dos juridicamente Essa posi o refor a a mesma abordada pela ABSPETRO em par grafo anterior Outros casos promovidos pela pr pria RFB por falta de cultura e conhecimento espec fico na rea aduaneira s o projetos de tr s anos aguardando a classifica o fiscal entre outras dificuldades que possam dar garantia jur dica necess ria para desenvolver tais investimentos Ou seja a falta de percep o por parte da RFB da import ncia de entendimentos uniformes sobre as suas pr prias normas gera uma cadeia de atraso e 94 preju zos para as empresas que quer
129. ento Receita Federal pois esses projetos s o de conhecimento p blico O ideal seria a aduana conhecer o projeto antes de sua execu o Pela ONIP foi colocado que com rela o falta de conhecimento do segmento empresarial sobre os modelos tribut rios existentes que possam ser adotados pelos fornecedores nacionais ao modelo REPETRO preciso divulga o e ensino do funcionamento dos mesmos Foi mencionado como exemplo o esfor o efetivado no programa PROMINP que tem sua vertente de ensino voltada basicamente para o desenvolvimento de pessoal do soldador at o gerente de processos de pesquisa e extra o de petr leo e g s Esses programas de ensino da PROMINP s o essencialmente de recursos humanos s o para forma o de m o de obra qualificada e para execu o de projetos Apesar do assunto sobre tributa o de com rcio exterior ser um tema importante n o existe informa o sobre isso A sa da seriam palestras e encontros com pessoal t cnico que poderia divulgar e ensinar esse tema Al m disto a cria o de um modelo menos complexo sob a tica tribut ria que facilitasse o entendimento e permitisse a sua utiliza o de forma mais r pida e simples 141 7 2 Quanto 4 falta de ajuste do modelo REPETRO 4 realidade Pela ABSPETRO t m se as seguintes sugest es para melhorar o modelo a ser adequado s necessidades do mercado sob o prisma das empresas que contratadas pela empresas que produzem o petr leo 1 Aume
130. ento a problem tica passa a ter participa o da iniciativa privada que promove o despacho aduaneiro Isso indica que o problema com o sistema aduaneiro e com o modelo REPETRO que pela sua complexidade gera d vidas e incertezas somadas ao despreparo do pessoal t cnico das duas pontas envolvidas na opera o Soma se a isto a rotatividade dos fiscais que trabalham na fiscaliza o do REPETRO que leva junto o com giro de funcion rios o conhecimento obtido no dia a dia No mesmo sentido a ONIP declara que as empresas nacionais que pretendem fornecer seus produtos no REPETRO t m grande dificuldade de entender o funcionamento do modelo A mesma vari vel desconhecimento t cnico o motivador para a n o perfeita aplica o do modelo REPETRO No mesmo sentido a ONIP afirma que hoje mesmo empresas estruturadas em com rcio exterior com um porte razo vel t m dificuldades de conseguir por exemplo operar com a 86 figura da exporta o com sa da ficta As firmas nacionais perdem oportunidades por desconhecimento t cnico t o espec fico O resultado que somente empresas que est o na ltima cadeia log stica do REPETRO podem operar com a exporta o com sa da ficta fornecendo para as que prestam servi o ou exploram o petr leo S o essas duas dificuldades uma de conhecer como montar uma estrutura de com rcio exterior e outra de conhecer a pr pria legisla o fiscal que impedem a rapidez na libera o das mercadorias
131. ento no REPETRO pela alf ndega ser conclu do o despacho de exporta o na forma ficta Por conseqii ncia conforme retratado no ponto n 01 a empresa nacional ir receber o pagamento em moeda estrangeira via controle do SISCOMEX E por outro lado empresa benefici ria da admiss o no REPETRO ir em ato continuo promover o desembara o da carga de propriedade do estrangeiro conforme consta no ponto n 04 A partir deste momento a ltima empresa brasileira neste processo ficar livre para ter a posse deste bem e dever aplic lo nas atividades de pesquisa e produ o incorrendo no pagamento do contrato firmado de aluguel arrendamento ou servi o conforme o caso Cada regime especial tem sua regra pr pria e controle pr prio informatizado ou n o para sua devida aplica o assim como finalidade espec fica Cada regime especial tem uma motiva o ou traz uma facilita o para determinadas reas da economia do Brasil Tais regimes especiais podem sofrer uma forma de comunica o e intera o atrav s da figura jur dica denominada mudan a de regimes especiais previsto por outra norma interna da Secretaria da Receita Federal do Brasil n 121 do ano de 2002 A mudan a de regime permite que um bem ou mercadoria estrangeira que esteja no territ rio nacional admitido com suspens o tribut ria em determinada finalidade econ mica migre para outra finalidade com a pr via autoriza o da autoridade aduaneira operando a extin
132. entos que atuam na rea petrol fera nacional ligada diretamente ou indiretamente com o mercado que cerca o regime REPETRO Al m disto tamb m foi ouvido representante da Secretaria da Receita Federal do Brasil 3 4 Coleta de dados Na literatura foram analisados os peri dicos dados estat sticos oficiais livros e documentos acad micos que versam sobre o tema da pesquisa buscou se resgatar resultados econ micos opini es e cr ticas sobre o funcionamento da pol tica aduaneira para o setor petrol fero com o foco no regime especial REPETRO aplicados pesquisa e extra o do leo e o g s No campo foram entrevistados de forma aberta dirigentes de empresas e l deres da classe auditores fiscais da Secretaria da Receita Federal do Brasil de modo que se pode inferir uma vis o global indicativa para a melhor compreens o do modelo REPETRO Todas as entrevistas foram gravadas e levaram em m dia uma hora e meia 55 Neste modelo temos como benefici rios do REPETRO al m dos agentes econ micos que pesquisam extraem produzem petr leo e g s no Brasil as empresas nacionais que podem fornecer produtos ou ativos que ser o utilizados por aqueles operadores petrol feros A vantagem da ind stria nacional poder competir com empresas internacionais que iriam fornecer s empresas de petr leo no exterior ap s a exporta o pelo processo com sa da ficta esses bens ser o importados para o Brasil sob a gide da admiss o te
133. eo Foi efetivada a pol tica de fomento ind stria local Com essa pol tica hoje esses pa ses conseguem com 70 a 80 atender s necessidades da demanda local Tem que se frisar que no in cio deste processo a oferta local era em torno de 20 O crescimento foi gra as aos investimentos bilion rios do setor que conseguiu desenvolver a renda local inclusive o conhecimento de patentes nesta ind stria visto que houve uma evolu o do conhecimento Hoje o mercado noruegu s consegue exportar essa tecnologia Na verdade a ONIP foi a tropicaliza o desta entidade adaptada para o local A PUC com esse estudo encomendado fez nascer formalmente a ONIP J prevendo que esse rg o deveria contemplar a participa o n o s das ind strias fornecedoras mas tamb m das empresas exploradoras o governo ou seja com a cria o da ONIP tem se a participa o de v rios agentes p blicos ou econ micos que atuam neste mercado de extra o de petr leo e g s Muito embora a ONIP queira maximizar a participa o da ind stria nacional e n o promover a incompet ncia nacional mas sim dando oportunidades s empresas que pela Trabalho de pesquisa da PUC RJ apresentado a ONIP em 1999 64 sua excel ncia possam participar deste mercado com qualidade reconhecida N o procuram fazer a defesa das empresas nacionais de forma pol tica e sim t cnica que possa realmente atender as necessidades do mercado de pesquisa e lavra de pet
134. era o das Ind strias do Estado do Rio de Janeiro IBS Instituto Brasileiro 57 de Siderurgia SINAVAL Sindicato Nacional da Ind stria da Constru o Naval Operadoras de O amp G PETROBRAS Petr leo Brasileiro S A IBP Instituto Brasileiro de Petr leo e G s Empresas estrangeiras transnacionais estabelecidas no Brasil tais como Agip Amerada Hess BP ChevronTexaco Devon ExxonMobil Ipiranga Kerr McGee Maersk Ocean Phillips Repsol Shell Statoil TotalFinaElf Unocal Wintershall Al m das empresas existe tamb m a associa o de entes p blicos ou institui es governamentais ANP Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social FINEP Financiadora de Estudos e Projetos Governo do Estado de Minas Gerais Governo do Estado de S o Paulo Governo do Estado do Esp rito Santo Governo do Estado do Rio de Janeiro Governo do Estado do Rio Grande do Norte MDIC Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes Prefeitura Municipal de Maca Prefeitura Municipal de Niter i SEBRAE Servi o de Apoio s Micro e Pequenas Empresas A miss o desta organiza o n o governamental promover a maximiza o dos benef cios decorrentes da expans o da ind stria petrol fera em tese para toda a sociedade brasileira estimulando novos investimentos e maior participa o nacional com
135. ercado nacional para atender s necessidades da ind stria de explora o e produ o de petr leo e g s O foco do trabalho foi somente fiscal O resultado foi a onera o dos tributos pertinentes na cadeia produtiva maior quando adquiridos os insumos no mercado interno em rela o aos fornecedores do mercado externo O cen rio da pesquisa foi a possibilidade de um estaleiro nacional instalado no estado do Rio de Janeiro comprando insumos e produtos intermedi rios e utilizando se de fornecedores nacionais do mesmo estado ou de outro estado do pa s Comparando se os custos tribut rios pela importa o dos mesmos itens utilizando se ora da Plataforma Portu ria Industrial Regime especial de Entreposto Aduaneiro IN SRF n 241 02 ora utilizando se do entreposto para constru o de Plataforma de Petr leo previsto pela IN SRF n 513 05 Resultado da an lise da empresa foi que pelos modelos atuais os outros regimes especiais aplic veis ind stria naval fabricante de plataformas e m dulos os efeitos seriam os mesmos da aplica o das normas 513 05 e 242 02 e n o haveria diferen a de custos fiscais entre as firmas nacionais e as estrangeiras A diferen a seria no tratamento do ICMS sendo mais garantido o efeito da isen o para importa o do que para as empresas nacionais fornecedoras conseguirem o mesmo tratamento Pode se dizer que mesmo para as opera es de compra de insumos nacionais utilizando se o modelo n 2
136. erior Depois de obtido o Registro de Exporta o o exportador via sistema integrado de com rcio exterior faz a solicita o de despacho de exporta o A mercadoria a ser exportada deve se encontrar disposi o da alf ndega com toda a documenta o b sica Despacho para consumo Significa colocar a mercadoria dispon vel para uso em condi es de livre circula o no mercado interno ap s terem sido pagos os tributos quando devidos Drawback Incentivo exporta o que permite a importa o de insumos desonerados de impostos mat rias primas materiais secund rios partes e pe as utilizados na industrializa o de produtos a exportar ou j exportados 158 Entreposto aduaneiro na importa o regime especial que permite a importa o de mercadoria estrangeira para armamento em recinto alfandegado de uso p blico com suspens o do pagamento dos tributos Entreposto aduaneiro na exporta o o que permite a armazenagem de mercadoria destinada exporta o sendo dividido em regime comum e regime extraordin rio Entreposto industrial Regime aduaneiro especial que permite a importa o de mercadorias para transforma o e posterior venda ao exterior As mercadorias que n o forem utilizadas para exporta o dever o recolher os impostos pertinentes Explora o conjunto de opera es ou atividades destinadas a avaliar reas objetivando a descoberta e a identifica o de jazidas de petr leo ou g s
137. es 150 8 1 2 Cria o Dep sito Especial e Industrial de Exporta o DEIE 152 8 1 3 Mantendo o Modelo Ata xc Ped ay Shoe Sins sg isa east el Gace a ais Tate agia Seal a AGE 153 8 3 Com nt rros MINAS ass resido cesar tut seca ins ah apa s EEEa E A SE AE EEs 155 O GLOSS RIO rio cas wali Defeat ad a 156 10 S MBOLOS ABREVIATURAS SIGLAS E CONVEN ES essees 162 ls BIBLIOGRAFIA e a te ie 163 12 ANEXO untada cuia dula decola cuia ta sia a a 173 11 1 O PROBLEMA Neste cap tulo introduziremos e delimitaremos o problema apresentaremos os objetivos da pesquisa e sua relev ncia enunciaremos a suposi o central e acrescentaremos algumas quest es adicionais a serem respondidas 11 Introdu o O Brasil com a necessidade econ mica de produzir petr leo e g s vem buscando meios para alcan ar a sua auto sufici ncia de produ o desde 1970 quando ocorreram duas crises no mercado internacional for ado pela pol tica de produ o e de pre o praticada pela Organiza o dos Pa ses Produtores de Petr leo OPEP e combinado ao aumento do consumo interno com crescimento de 10 dez por cento ao ano do produto interno bruto A partir da d cada de 1990 uma das formas para alcan ar este objetivo foi a ado o de novas pol ticas no setor de petr leo e g s atrav s das mudan as no corpo jur dico nacional A primeira modifica o come ou com a Constitui o Federal em 1995 atrav
138. esquisa e explora o de petr leo Por sua vez para acompanhar essa mudan a de postura a legisla o fiscal com a edi o da Lei n 9 430 96 atrav s do art 79 par grafo nico trouxe a permiss o legal para o chefe do Poder Executivo conceder importa o no Brasil de bens considerados por esse discricionariamente de interesse da economia nacional Foi exatamente a situa o dos bens destinados atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s de forma tempor ria importados com suspens o tribut ria total que se deu o primeiro passo para a cria o de um novo regime aduaneiro especial denominado REPETRO Antes de o regime ter esse nome foi editado o Decreto n 2 899 98 onde no seu artigo 6 que exclu a da regra da tributa o parcial os bens admitidos no Brasil de forma tempor ria com a finalidade de serem aplicados pesquisa e explora o de petr leo e g s Entretanto meses depois editado o REPETRO nos moldes que conhecido hoje pelo Decreto n 3 161 99 Por sua vez o atual Regulamento Aduaneiro RA Decreto n 3 541 02 revoga expressamente o Decreto n 3 161 e passa de vez a reger o assunto sob o cond o jur dico passando ao Secret rio da Receita Federal do Brasil a responsabilidade em ditar os mecanismos para o seu funcionamento O REPETRO efetivamente substitui o Regime especial de Admiss o Tempor ria pela revoga o da mencionada IN SRF n 136 87 Atualmente a mat ria disciplinada
139. essa mudan a tecnol gica promovidas no exterior Entende que a entrada de novos equipamentos com a nova tecnologia est demorando a chegar ao Brasil pois a legisla o n o ampara para utiliza o do regime REPETRO Os equipamentos n o est o relacionados na legisla o O Estado brasileiro teria o interesse de permitir a entrada de tecnologia por m com essa limita o da lista n o permite o ingresso destes tipos de bens e sim bens de tecnologia atrasada Quanto perman ncia da lista do REPETRO com um eventual ajuste do modelo afirmam que deveria ser mantida a lista pois d uma dire o Entretanto a lista nova n o deveria ser fechada deveria ser exemplificativa apesar de existir previs o para bens acess rios que n o s o inclusos necess rio ter um artigo na IN para poder dar uma abertura para crescer o anexo Esse anexo que est na atual Instru o Normativa se torna uma limita o desde 2001 Esses equipamentos s o estrat gicos para o Brasil e para o mundo pois a energia estrat gica S o equipamentos muito caros e n o podem ser feitos em s rie levam mais de um ano para serem constru das ou reparados Existem plataformas que s o reformadas em alto mar e n o pode ser para sua produ o Outro problema que outros pa ses precisam de equipamentos de explora o logo houve um aumento na demanda pela compra de plataformas de petr leo mundialmente Por conseqii ncia o Brasil poderia crescer neste segmento
140. esso em 03 set 2007 PORTER Michael E The competitive advantege of nations S o Paulo Campos 1990 RIO DE JANEIRO Estado Conv nio ICMS 58 de 22 de outubro de 1999 Autoriza os Estados e o Distrito Federal a conceder isen o ou redu o da base de c lculo do ICMS incidente no desembara o aduaneiro de mercadoria 172 ou bem importado sob o Regime especial de Admiss o Tempor ria Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 28 out 1999 Dispon vel em lt http www sefaz rj gov br legislacao tributaria convenios ajustes protocolos confaz con venios 1999 icms99058 shtml gt Acesso em 03 set 2007 ROCHA Paulo Cesar Alves Log stica amp Aduana 2 ed S o Paulo Aduaneiras 2003 Regulamento Aduaneiro anotado com textos legais transcritos 9 ed S o Paulo Aduaneiras 2005 SANTORO Francesco Mecanismo de est mulo s empresas concession rias de petr leo e adquirirem equipamentos mat rias PUC Rio dez 1998 SKORNICKI Zwi JARDIM Roberto Gomes Concession rias de petr leo a adquirirem equipamentos materiais e servi os no mercado nacional perfura o complementa o e produ o PUC Rio dez 1998 SOSA Roosevelt Baldomir Sosa Coment rios lei aduaneira S o Paulo Aduaneiras 1995a A aduana e 0 com rcio exterior S o Paulo Aduaneiras 1995b VERGARA Sylvia Constant Projetos e Relat rios em Pesquisa de administra o 7 ed S o Paulo Atl
141. etr leo Existe de fato um temor de que qualquer mudan a legislativa venha na verdade atrapalhar ou retirar os direitos que hoje s o usufru dos com esse regime Existe um medo tamanho que apesar de ser necess ria uma transforma o na norma as empresas interessadas preferem em nada alterar pois j conhecem as limita es e limites de aplica o dos regimes Apesar da limita o do modelo REPETRO mesmo assim existem vantagens econ micas que devem ser perdidas Um exemplo s o as empresas prestadoras de servi o que j t m diversos contratos em andamento e n o querem ser pegas de surpresa com algum tipo de mudan a legislativa na rea de regimes especiais que possam traduzir em custos n o previstos anteriormente em seus contratos em especial no REPETRO As empresas preferem manter o contrato e n o responderem por poss veis custos que venham surgir ap s a altera o da norma e que possam afetar os contratos em desenvolvimento 100 Essa afirma o vai de encontro com que o da ABSPETRO informou sobre o problema da inseguran a jur dica no ponto supra 6 1 quando as empresas prestadoras de servi o t m dificuldades com os fiscais da Receita Federal que muitas vezes resolvem cobrar impostos de bens repetr veis de forma equivocada Quando isso ocorre o custo com esse pagamento de tributos n o consegue ser repassado para a empresa que contratou os seus servi os sob a alega o que n o aceit vel pagar por um tri
142. etria fiscal no tratamento das empresas nacionais em rela o a fornecedores estrangeiros concorrentes em nosso mercado a ONIP tem praticado pol ticas de convencimento dos poderes do Estado em determinar por meio de edital ou licita es que s o necess rios conte dos m nimos nacionais enquanto as normas fiscais n o atenderem a esse sonhado equil brio de mercado Com isso a ONIP tem influenciado os processos licit torios da ANP bem como nas regras de financiamento do BNDES para constru o de plataformas e demais ativos no Brasil Essa forma de ajustar o rumo dos interesses nacionais tem sido feito por vi s econ mico em detrimento da via legislativa que tem sido mais dif cil inclusive no que tange mat ria do ICMS pela falta de uma reforma tribut ria pois existem dois tributos que incidem sobre o consumo o IPI e o ICMS Hoje a engenharia fiscal confusa e afasta a possibilidade de v rias empresas participarem do modelo REPETRO A ONIP uma organiza o voltada para a defesa da empresa nacional no processo onde as empresas que fazem parte da organiza o demonstram e discutem os problemas e d o encaminhamento a solu es como acima explicadas para tentar equilibrar a assimetria causada pelo modelo REPETRO principalmente em mat ria de ICMS Para ONIP poderia existir um modelo ideal de REPETRO inclusive esse tema j foi alvo de discuss o da RFB no passado na pessoa da dra Clecy atual secret ria adjunta e dos t cn
143. firmas no processo Um exemplo desta situa o o caso do detalhamento da venda de insumos ao estaleiro que est sob um regime especial e explica com poss vel manter tais benef cios no ICMS de um ou dois estados da Federa o O Estaleiro Mau Jurong gra as aos regimes especiais e por via indireta do REPETRO j conseguiu exportar diversas plataformas que resulta desde o ano de 2000 com a gera o de milhares de empregos e por fim trouxe de volta para a atividade econ mica nacional a ind stria naval Outro aspecto positivo do REPETRO o aumento da produ o nacional de Petr leo e por via de consequ ncia a redu o da depend ncia importa o O resultado disto para o Brasil a economia no envio de divisas para a compra do Petr leo externo bem como a possibilidade de exportar o nosso petr leo A conseqii ncia a melhor condi o da balan a comercial do petr leo gerando uma melhoria do saldo da balan a comercial que h mais de cinco anos superavit ria Pelo gr fico a seguir se nota a sens vel redu o hist rica da importa o de petr leo Importa o de Petr leo Em mil barris dia sas rss asas raca ARAGs aoCna can Cano SORan A E Cia DS LDA O alem pressas Ei dy d q 45 EfSponguodada E nua rade pe ode po Dna poBao diego ade Do cia o ro do ra eua Foro o pah read Lo OS UM Dm US do cS Ga A UR ME GR SRA REQUER RS E RASA E E RP E RES RR RR aca 400 E E ul HHH HHHH 1 N S o
144. formidade e os gastos operacionais que envolvam as firmas que atuam direta ou indiretamente com o setor de explora o e produ o petrol fero e gas fero 17 2 REFERENCIAL TE RICO Neste cap tulo apresentaremos considera es sobre o com rcio exterior a aduana e a atividade de pesquisa e produ o de petr leo e g s no Brasil respectivamente horizonte e foco da pesquisa 2 1 Com rcio exterior O com rcio exterior uma das formas mais antigas do homem interagir e promover a troca dos chamados excedentes de produ o Podemos mencionar a poca da idade antiga quando os povos romanos e gregos que viviam no ocidente se lan avam ao mar em busca de mercadorias do oriente bem com citar a viagem de Marco P lo que no final da Idade M dia juntamente com seu pai Nicolau P lo e o seu tio Maffeo foi um dos primeiros ocidentais a percorrer a rota da seda quando de sua viagem ao Oriente trazendo al m das especiarias a p lvora e pedras preciosas A rota da seda era uma s rie de rotas interconectadas atrav s da sia do Sul usadas no com rcio da seda entre o Oriente e a Europa Dieguez 2005 Podemos mencionar ainda as descobertas das Am ricas quando povos hisp nicos e lusitanos durante a idade moderna levaram dessas novas terras descobertas o ouro a prata a madeira e tudo mais que suas frotas pudessem carregar em nome de seus reis Hoje as atividades de com rcio exterior gra as s avan adas tecnologia
145. fruir o modelo REPETRO ser at 2040 Isto ocorre pois a data de 2020 para poder habilitar se ao regime especial aduaneiro e n o um limite para as opera es de importa o ou exporta o Para ratificar a import ncia do investimento na rea petrol fera no Brasil por interm dio dos novos rumos da pol tica para esse setor incluindo a cria o do REPETRO no ano de 1999 importante analisar o crescimento nacional da produ o do petr leo e g s em todo o territ rio nacional segundo os gr ficos da ANP Os dados de produ o retratam a produ o de janeiro de 2000 at junho de 2007 em ambos os gr ficos 79 7 2000 m2001 02002 2003 2004 72005 M2006 02007 60 000 000 50 000 000 40 000 000 30 000 000 20 000 000 10 000 000 barril Gr fico n 15 Produ o de petr leo em mil barris m s anos de 2000 at 2007 Fonte ANP m2000 2001 12002 2008 2004 72005 2006 12007 2 500 000 2 000 000 1 500 000 bep 1 000 000 500 000 Gr fico n 16 Volume de g s explorado equivalente a mil barris m s anos de 2000 a 20007 Fonte ANP O ltimo aspecto a ser analisado a participa o da ind stria nacional no modelo REPETRO As empresas brasileiras podem realizar a exporta o com sa da ficta de bens que ser o admitidos por importa o em regime especial de admiss o tempor ria Segundo os dados do
146. h es Essa empresa investe hoje aproximadamente 10 de seu ativo fixo na explora o de petr leo por m tem sofrido alguns reveses em fun o da m interpreta o do modelo REPETRO por parte da pr pria RFB A reclama o deste grupo quanto aos altos custos de importa o O executivo da firma declara que se fosse poss vel dar um conselho s autoridades brasileiras para melhorar o ambiente de neg cio no setor de leo e g s seria de em primeiro lugar endireitar as regras alfandeg rias para serem mais consistentes Exemplifica a importa o tempor ria da sonda Therald Martin para fazer modifica es Para utilizar o REPETRO s poderia levar 30 dias para fazer isso Mas na realidade o 97 trabalho levaria tr s meses A reclama o passa pela mudan a de regra sem aviso pr vio ao mercado com isso causou um preju zo de US 1 6 milh o Essa posi o sobre o questionamento do sistema burocr tico de administra o no Brasil vem trazendo resultados negativos ao modelo REPETRO que resulta numa norma complexa Al m da entrevistada dada ao peri dico o sr Cees Van Dieme encaminhou ao autor duas planilhas onde apresentam diferen a pela importa o do Riser de Alum nio com a utiliza o do regime REPETRO com regime especial de admiss o tempor ria incorrendo com o pagamento proporcional de tributos e com a importa o comum sem qualquer redu o fiscal Cada planilha trata de uma esp cie distinta de Riser de Alum
147. iada pela Receita Federal do Brasil RFB bem como n o tenha sido resultado de utiliza o em finalidade diferente daquela que tenha justificado a concess o do regime Sendo que se entende por laudo t cnico o emitido por rg o ou entidade oficial competente no uso de suas atribui es inclusive no caso de embarca es ou engenheiro ou t cnico respons vel pela opera o do bem sinistrado com base no boletim di rio elaborado de acordo com as regras da IADC International Association of Drilling Contractors ou de outro documento adotado pelas partes contratantes para essa finalidade no caso de equipamentos e ferramentas aprisionados na coluna de perfura o e produ o de petr leo ou g s natural Al m disto a empresa que presta servi o com uso do REPETRO dever apresentar c pia do boletim di rio ou de outro documento adotado pelas partes contratantes para essa finalidade e do comprovante de indeniza o da seguradora ou se for o caso do contratante do servi o Como o prazo de 30 dias para atender a todas as exig ncias acima muitas firmas prestadoras de servi os e associadas ABSPETRO n o conseguem apresentar em tempo E a fiscaliza o ap s esse prazo que j foi dado ao benefici rio do regime come a um a8 Segundo a altera o da IN SRF n 04 01 atrav s da IN SRF n 561 2005 130 tr mite de execu o do termo de responsabilidade fiscal que ap s algum tempo tem que ser defendido incorrendo
148. ica os requisitos t cnicos formais e prazos para implanta o de sistema informatizado de controle aduaneiro domiciliar e de recintos alfandegados ou autorizados a operar com mercadorias sob controle Aduaneiro Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 14 jan 2003 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao AtosExecutivos 2003 CONJUNTOS ADC OANACOTEC002 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Instru o Normativa n 369 de 28 de novembro de 2003 Disp e sobre o despacho aduaneiro de exporta o sem exig ncia de sa da do produto do territ rio nacional Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2003 1n3692003 htm gt Acesso em 30 maio 2006 Ato declarat rio Executivo COANA COTEC n 1 de 21 de janeiro de 2004 Espec fica os requisitos t cnicos e formais para implanta o de sistema de controle informatizado em estabelecimentos habilitados a operar com os regimes aduaneiros especiais de Dep sito Afian ado e de Dep sito Especial Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 22 jan 2004 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao AtosExecutivos 2004 CONJUNTOS ADC oanaCotec001 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Instru o Normativa SRF n 386 de 14 de janeiro de 2004 Disp e sobre o regime aduaneiro de dep sito especial Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 15 de jan 2004 Dispon vel em
149. icos da aduana que trabalhavam na COANA como o auditor Braga e outros quando mostrou se todo o processo de constru o da P 52 poca o discurso da ONIP para com aquele corpo t cnico foi demonstrar que RFB deveria entender esse problema onde uma empresa estrangeira poder exportar para o Brasil com benef cio de suspens o fiscal Deveria a RFB levar em conta a necessidade de uma legisla o tribut ria que n o promovesse a assimetria e promovesse um ajuste ison mico Entretanto isso n o ocorreu at o presente momento A ONIP tentou entregar ao senhor secret rio da SRF na poca uma Instru o Normativa por m nunca obteve qualquer resposta Transparece que na poca como as rela es comerciais deste tipo de mercado eram pouco conhecidas pela pr pria SRF os seus t cnicos desconheceram o tema somado falta de 149 paci ncia para com a an lise dos processos a quest o da assimetria ficou editada na norma e se encontra desta forma at hoje Inclusive isso foi alvo de pedido a RFB para no pr ximo processo de ajuste da norma seja desfeito as incorre es assim tricas do modelo REPETRO Com o objetivo de que toda vez que o fornecimento de um produto estrangeiro puder gozar de benef cios fiscais e tribut rios o mesmo tratamento deve ser dado ao fornecimento no mercado interno Conforme c pia fornecida pela ONIP de carta dirigida a 7 RF Diana em 05 09 07 150 8 CONCLUS ES Neste cap tulo s
150. ilidade a RFB tem o dever e o poder pol tico de decidir o que como e quem poder se beneficiar deste modelo E o principal dever saber quanto isso trar de retorno para o pa s em termos n o s de investimento pela ren ncia fiscal t o apregoada mas o quanto isso dar de retorno para sociedade De fato a RFB deveria desenvolver um modelo econom trico para mensurar os efeitos do REPETRO com suas vari veis end genas e poss veis ex genas que afetem a economia nacional Na percep o da Petrobras o problema com o modelo REPETRO foi que ao listar esses bens que s o pass veis de importa o na forma escrita e positiva o direito criou uma trava ao processo econ mico 101 A norma est est tica deste 1999 e n o permite que novos ativos desenvolvidos com intensas pesquisas e regadas de alt ssimos investimentos possam ser importados ao Brasil com os mesmos benef cios de outros ativos que se encontram listados no REPETRO Isso traz um encarecimento ao processo pr operacional atividade petrol fera no Brasil Ocorre a tributa o de uma fase pr operacional Essa conclus o servir de base para estudo na se o seguinte 6 3 a seguir que tratar deste tema como mais uma vari vel limitativa do modelo N o se pode negar que o desenvolvimento tecnol gico respons vel pelo incremento na produ o nacional de petr leo O desenvolvimento n o s ocorre pela descoberta de novas jazidas como pelo aproveitamento de
151. im realizar recomenda es 63 Nesse estudo uma das recomenda es foi a cria o de um rg o mobilizador do setor Isso uma prova que um organismo criado por empresas nacionais para defender seus interesses no pr prio mercado nacional n o foi uma inven o brasileira e sim inglesa ou norueguesa Houve um grupo de pesquisadores da PUC que foi para a Europa Reino Unido Noruega e regi o do Mar do Norte Naqueles locais antes da explora o do petr leo e g s a capacidade era de 20 da ind stria nacional Naquela poca concluiu se na Europa que seria necess rio a cria o de n cleos que proporcionassem a cria o e o desenvolvimento de ind strias locais nacionais para atendera esse novo mercado de petr leo e g s Caso n o se fizessem isso teriam que importar tudo basicamente dos EUA Aqui no Brasil tem se id ntica situa o Se n o fosse desenvolvida uma ind stria nacional o Brasil teria que importar seus ativos dos EUA Na Europa criaram a OSO Off Shore Supplies Office e criaram um modelo interessante ligado ao governo pelas ind strias no Reino Unido Department of Trade and Industry DTI colegiado entre governo e iniciativa privada a sua composi o tinha participa o da ind stria que dava os nortes para as pol ticas de leo e g s Na Noruega com o mesmo princ pio criou se a North Sok um movimento das entidades locais querendo aproveitar a renda deste investimento bilion rio do petr l
152. importa o 100000000 exporta o 80000000 60000000 40000000 20000000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Gr fico n 06 An lise Comparativa das m dias anuais em mil barris ano exporta o e importa o de 2000 at julho de 2007 Fonte Elaborado pelo autor a partir da s rie hist rica da ANP Em rela o ao gr fico 6 percebe se uma crescente evolu o das exporta es de petr leo sobre as importa es e que provoca uma redu o no d ficit da balan a comercial de petr leo e derivados conforme o gr fico 3 somando se de forma positiva a outros itens de nosso com rcio exterior que por fim est o gerando super vit da balan a comercial conforme gr fico 2 acima 2 3 Hist rico da aplica o do regime especial REPETRO 1990 2007 Antes de 1997 o Brasil efetivamente s dispunha do Regime Especial de Admiss o Tempor ria atrav s da Instru o Normativa I N da SRF n 136 87 que dava permiss o para apesar de falta de uma lei pr pria conceder a suspens o fiscal pela importa o 8 Fonte site da ANP acesso em 05 set 2007 dados do ano de 2000 at julho inclusive de 2007 27 tempor ria de bens estrangeiros aplic veis produ o de petr leo e g s para qualquer empresa prestadora de servi o que obtivesse um contrato firmado junto Petrobras Naquela poca o contrato poderia ter por objeto a pesquisa a lavra o
153. importance for the development and the economic independence of any country The winds of globalization lead Brazil to open its economy in the last decade and the national policy for exploration and drilling E amp D was altered The government created a new agency dedicated to market control and energy policies the National Agency for Oil and Biofuels ANP With the opening of the market Petr leo Brasileiro S A Petrobras the Brazilian giant lost the monopoly of the oil business The P 50 Platform with a capacity for 180 000 barrels per day was imported based on REPETRO When it began operating on April 21st 2006 Brazil achieved self sufficiency in oil production The present work intends to estimate the main variables affecting the importation and exportation of goods and assets for E amp D showing how REPETRO works We also intend to look at the results yielded by the REPETRO model for the development of the production of oil and gas in Brazil as well as show proposals for its modernization It has been established that even though since its implementation the REPETRO model has brought fiscal advantages through the reduction of tax costs relating to foreign commerce operations and the incentive of investments in the E amp D area with the increase in the national oil production there remain the following limitations lack of preparation and of knowledge of the model lack of adjustement of the model to the reality of actitity of E
154. inistrativa fiscal onde a Receita Federal quanto a legisla o do IPI dificulta a aplica o do chamado Drawback verde e amarelo para poder equiparar as vendas dos fornecedores nacionais a uma exporta o mantendo simetria com o tratamento dos insumos importados sobre o regime especial Drawback modalidade suspens o e problema de ordem operacional pela dificuldade para conhecer legisla o aduaneira t o espec fica e detalhada 6 5 Outras limita es ao uso do modelo REPETRO At dados acima foram apresentadas as principais vari veis de limita o que foram abordadas pelas entidades com maior signific ncia no uso do modelo REPETRO A ONIP IBP a ABSPetro e a empresa PETROBRAS S A Entretanto al m destas limita es foram mencionadas tamb m nas entrevistas as seguintes limita es ao uso do modelo REPETRO 6 5 1 Pelas exig ncias de presta o de garantias Al m dos problemas com dualidade na interpreta o por parte da autoridade aduaneira no Brasil para aceita o da fian a considerada id nea no processo de presta o de garantia em conjunto com o Termo de Responsabilidade conforme demonstrado no ponto supra 6 1 que versou sobre dificuldade com conhecimento sobre o modelo Onde diversos entrevistados apontaram a limita o imposta pela alf ndega em aplicar a sua pr pria legisla o em mat ria aduaneira encontra se o tema presta o de garantia envolvida agora com outra esp cie de dificuldade operac
155. ional para o benefici rio do regime REPETRO O entrevistado do coordenador do comit de log stica da ABESPETRO de forma espont nea relatou que existia ainda um novo problema com o modelo Foi relatado que 129 atrav s da DIANA e da COANA conseguiram mudar o REPETRO para aceitar a extin o do regime para aquelas ferramentas que ficam presas no po o e n o podem ser mais recuperadas De fato se n o houvesse uma mudan a de entendimento por parte da Secretaria da Receita Federal do Brasil todas as ferramentas usadas em po os de extra o de petr leo que se perdessem na atividade teriam que ter seus tributos suspensos cobrados pela execu o do termo de responsabilidade e cobran a da garantia prestada uma vez que n o haveria a extin o do regime por falta de reexporta o das mesmas Apesar do ajuste intr nseco do modelo REPETRO acontece o sinistro de perda faltando um dia para apresenta o do bem unidade da RFB para procedimentos de reexporta o e consequente extin o do regime Geralmente a praxe administrativa de dar um m s para que a empresa comprove que a ferramenta ou outro bem tenha sofrido o sinistro assim entendido quando for objeto de acidente inc ndio naufr gio ou outro sinistro que o benefici rio n o tenha dado causa determinante para n o incidir em nenhuma responsabilidade sobre o importador que comprove o sinistro por interm dio de laudo t cnico emitido por pessoa ou entidade credenc
156. ior sistema computadorizado integrado de com rcio exterior sustentado pelo SERPRO que gerencia todas as informa es sobre os registros de despacho de importa o e exporta o licen as de importa o registro de exporta o c mbio entre outros dados controlados pela Secretaria da Receita Federal utilizado pela SECEX BACEN entre outros rg os p blicos denominados anuentes Secretaria de Com rcio Exterior rg o do Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior que tem entre outras atribui es autorizar a importa o e exporta o de mercadorias atrav s respectivamente das licen as de importa o e registro de exporta o 161 por interm dio do seu departamento de com rcio exterior DECEX no SISCOMEX al m de dispor de outros departamentos que servem empresas exportadoras Secretaria da Receita Federal do Brasil rg o do Minist rio da Fazenda que tem a incumb ncia entre outras de fiscalizar controlar o fluxo do com rcio exterior taxar e cobrar tributos que recaiam sobre as opera es de importa o e exporta o do pa s atrav s das alf ndegas Subs dio ajuda oficial do governo para estimular a produ o nacional Territ rio aduaneiro Compreende todo o territ rio nacional e a jurisdi o dos servi os aduaneiros abrange as zonas prim rias e secund rias Zona prim ria rea demarcada pela autoridade aduaneira nos portos aeroportos e pontos de fronteira alfandegados Z
157. ira por interm dio do regime suspensivo Drawback modalidade suspens o uma v lvula para rvore de natal Sendo assim a empresa FMC pode optar por usar o regime especial e ter a importa o desta v lvula sem custos fiscais II IPI vinculado importa o PIS COFINS ICMS e AFRMM J se optar em comprar no mercado interno atrav s de fornecedor paulista ter que arcar com os custos tribut rios sem mencionar os custos sociais que hoje fazem parte do valor final de venda Logo a op o racional comprar no mercado externo Da nasce a assimetria no REPETRO apesar do equipamento denominado rvore de natal molhada na sua lista positiva Os fornecedores intermedi rios das empresas nacionais n o usufruem do modelo No entendimento da ONIP o REPETRO funcionaria na sua plenitude se a empresa PNBV comprasse todos os insumos necess rios tanto para serem aplicados diretamente como ativos de pesquisa e lavra bem como se fosse respons vel pela coloca o dos insumos que produzissem esses ativos 115 OPERACAO SOB REPETRO FABRICANTE EMPRESA ESTRANGEIRO 4 ESTRANGEIRA E oo Ss e Vee os Arrendamento Drawback DS OB ou aluguel E O S SE Puzo 1 0 GS Os E pico IRRF 15 IPI 0 n DER ae Fo gt E E icms o0 ICMS 0 oo 4 Es PISO E QE ag O amp PiSecorins o Afretamento COFINS 0 E oO K PIE a 3 IRRF 0 z rod ES E E 2 Ko 8 Pad q Exterior E a Yy Br
158. is a importa o soma se a facilita o s opera es de exporta es das firmas nacionais que podem utilizar a figura de exporta o com sa da ficta das mercadorias que ser o aqui mesmo aplicadas nas reas de explora o petrol fera A utiliza o da figura da admiss o tempor ria adotada no modelo REPETRO atende a toda e qualquer pessoa jur dica que esteja habilitada ou previamente autorizada pela RFB para importar por esse regime os bens que se aplicam finalidade do regime A exporta o com sa da ficta foi criada para a empresa industrial brasileira realizar a venda de seus produtos manufaturados a compradores estrangeiros Esses compradores estrangeiros em ltima inst ncia ir o utilizar esses produtos nacionais aqui mesmo no Brasil com a finalidade de pesquisa e lavra de petr leo e g s e por isso mesmo promover o ap s a chamada exporta o ficta a admiss o tempor ria deste produto por interm dio do REPETRO J por sua vez a figura do regime especial drawback modalidade suspens o utilizado pelas empresas que ir o industrializar no Brasil produtos que posteriormente ser o exportados com sa da ficta importar insumo estrangeiro a ser agregado a conte do nacional onde a importa o dar se sem nus fiscal com a suspens o do pagamento de todos os tributos incidentes normalmente Logo o modelo REPETRO ap ia se numa instru o normativa da Secretaria Federal IN SRF n 04 01 que tem suas base
159. ito tendo como filosofia dois pontos Um pela desonera o dos investimentos estrangeiros nos projetos de pesquisa e lavra O outro permitir tamb m um tratamento fiscal ison mico a ser dispensado aos prestadores de servi os e fornecedores internos e externos Neste caso o modelo foi concebido de forma perfeita A desonera o do investimento um tratamento adequado ind stria local por isonomia entre os dois mercados que participam do processo de pesquisa e lavra de petr leo e g s N o pode haver onera o da cadeia produtiva pois essa cadeia que gera os investimentos por m tamb m n o pode deixar de dar igualdade de participa o s empresas nacionais nesta mesma cadeia Quando o modelo REPETRO permite que empresas nacionais fornecedoras possam exportar seus produtos no modelo exporta o com sa da ficta est exercendo o equil brio entre os benef cios tribut rios ao mercado externo e mercado interno Apesar de o modelo ser perfeito na sua concep o na pr tica o REPETRO desde sua cria o n o conseguiu manter na sua hist ria a isonomia entre os fornecedores do mercado nacional e seus concorrentes no estrangeiro A quest o que parcela do tributo contido na forma o do pre o n o pode ser um fator que desequilibre a busca de bens seja a favor do mercado externo ou a favor do mercado interno 61 O tributo n o deveria ser um determinante para influenciar o pre o e por consequ ncia a escolha do merc
160. izer que a mesma autoridade aduaneira leva aproximadamente o dobro de tempo para realizar a libera o da mercadoria em REPETRO em rela o a uma importa o comum O pouco conhecimento do processo REPETRO ou at mesmo o seu despreparo uma vari vel que prejudica o processo de importa o para os bens destinados atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s gerando perda tempo ou atrasos na libera o do bem pela alf ndega Al m deste enfoque espec fico quanto aos problemas do despacho no modelo REPETRO menciona se um segundo Quando a autoridade interrompe o despacho por m n o faz essa exig ncia no pr prio SISCOMEX que tem campo espec fico para isso e t o pouco apresenta qual a motiva o para realizar exig ncias Al m de fazer exig ncias gen ricas para simplesmente transferir nus do tempo para o importador onde muitas vezes pode mascarar o controle do pr prio sistema O setor da alf ndega onde fica evidente esse tipo de problema o SAPEA Setor de Procedimentos Especiais que tem suas atividades motivadas na Instru o Normativa da SRF n 206 02 O problema est na aplica o de procedimentos especiais que podem parar se Conforme dados de pesquisa fornecidos pela RFB DIANA SRRF 7 RF em julho de 2007 a partir de informa es constantes do SISCOMEX Sistema Integrado de Com rcio Exterior 89 a mercadoria no regime por longo tempo na alf ndega Essas paradas se d o em consegii
161. larificar os marcos pr ticos e te ricos que servem de refer ncia para a pesquisa a ser realizada 51 3 METODOLOGIA Neste cap tulo definido o tipo da pesquisa a ser realizada discriminando o universo e a amostra a forma de sele o dos sujeitos na pesquisa de campo a forma pela qual ser o coletados e tratados os dados bem como enunciaremos as poss veis limita es do m todo a ser utilizado 3 1 Tipo de pesquisa Partindo da formas da taxonomia proposta por Vergara 2006 46 47 quanto aos fins ela ser explorat ria descritiva e explicativa quanto aos meios de investiga o de campo documental bibliogr fica ex post facto A pesquisa ser explorat ria visto que h pouco conhecimento sistematizado sobre o tema uma vez que o que encontramos s o cr ticas pontuais frutos de palestras ou workshops da rea petrol fera da fun o ou disfun o da aduana por parte dos benefici rios do regime REPETRO feitas sem bases te ricas consistentes muitas vezes baseadas em situa es no momento do desembara o aduaneiro Os textos mais s lidos est o geralmente presos a uma abordagem mais jur dica do tema o que n o est no foco da pesquisa mais direcionada para o vi s administrativo Ser descritiva uma vez que procurar expor de forma sistem tica as caracter sticas do processo e seu controle aduaneiro na rea de regimes especiais aplicados ind stria de bens e servi os destinados pesquisa e
162. le regime e mantendo a frui o do prazo para fins de extin o do mesmo Para resolver isto bastaria replicar o modelo no REPETRO da mesma forma que est mencionado no art 14 no t pico acima devido ao largo uso na atividade de explora o e produ o de petr leo e g s natural de alguns bens hoje classificados como acess rios fossem esses bens compreendidos na lista positiva do REPETRO passando assim a ser classificados com bens necess rios principais independentes dos demais bens hoje existentes na IN SRF n 04 01 Para resolver isso bastaria incluir a lista dos bens constantes do Ato Declarat rio n 85 99 na pr pria lista da atual legisla o do REPETRO como bens principais Al m desses bens a Petrobras tamb m entende que outros bens que inclusive foram negados como bens acess rios no passado pela RFB passem tamb m integrar a lista de bens principais tais como NCM 7608 20 90 Riser de alum nio utilizado na perfura o e produ o de petr leo NCM 8414 80 Compressor de g s natural utilizado em gasodutos NCM 8414 80 Compressor de g s natural utilizado na atividade de eleva o artificial em po os NCM 8425 19 10 Turco para barco de salvamento NCM 8906 90 00 Barco salva vidas Todos esse itens s o considerados pela ind stria petrol fera como equipamentos essenciais para garantir a operacionalidade de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petr
163. leo P 50 Essa plataforma um ativo importado pela empresa Holandesa PNBV Quando do t rmino da obra de montagem em Niter i no estaleiro Mau Jurong a P 50 foi exportada para o pa s holand s e em seqii ncia importada pela Petrobras S A sem pagamento de tributos para o Brasil para poder operar na Bacia de Campos no campo Albacora Leste Petrobras 2006 De fato a transfer ncia da Plataforma de propriedade da empresa holandesa para uso pela Petrobras S A no Brasil ocorreu gra as a um contrato de afretamento A empresa Petrobras afretou a embarca o a empresa holandesa PNBV para utiliz la na produ o di ria de 180 mil barris de petr leo Todas as opera es s o incentivadas fiscalmente pelo regime especial REPETRO O pre o total de exporta o da plataforma pelo estaleiro fluminense foi de US 634 milh es e com a gera o de 4 mil empregos diretos e 12 mil indiretos no pa s De onde se conclui que o incentivo fiscal da exporta o operada de forma ficta pelo estaleiro Mau Jurong bem como admiss o tempor ria por parte da Petrobras S A ambas as opera es dentro do modelo REPETRO participam de forma indireta e positiva para nossa balan a comercial um pela venda PNBV exporta o e o outro pela produ o di ria de 180 mil barris de petr leo que tamb m s o destinados exporta o ap s a sua produ o na Plataforma P 50 Logo se constata que atividade petrol fera responde com grande influ ncia ec
164. lhos s o os maiores benefici rios pois permitem organizar seus estoques bem como facilitar a baixa do Termo Responsabilidade firmado por ocasi o da admiss o ao regime especial REPETRO O sistema se presta para controle fiscal Al m disto organiza se de forma mais coerente esses ativos pertencentes a terceiros O processo de utiliza o dos controles informatizados deve ter uma matura o Deve se dar tempo para importados ap s a opera o f sica de importar ou despacho de importa o no REPETRO alimentar o sistema com dados espec ficos exigidos e sofrer a devida an lise Em sua opini o deve se dar um tempo para a sua utiliza o e preenchimento destes sistemas A fiscaliza o exige por outro lado a RFB n o estimula o pr prio contribuinte a sua utiliza o Atualmente a RFB faz utiliza o deste sistema Isso ocorre quando a fiscaliza o pede documentos que est o dentro do pr prio sistema A RBF n o faz auditoria do sistema poderia fazer diariamente mas n o faz A auditoria do sistema feita 134 esporadicamente A id ia inicial para exig ncia do sistema ao importador no modelo REPETRO era que fosse utilizado o sistema no momento do desembara o aduaneiro e n o esperar a chegada da carga na zona secund ria para come ar a informar com os dados exigidos pelo fisco Dando continuidade a uma avalia o da import ncia deste sistema de controle para o modelo REPETRO o professor de log stica Paulo C sar tamb m decl
165. mbara o das mercadorias de importa o e exporta o Trazendo essa tica para aplica o do regime especial aduaneiro REPETRO aplic vel aos bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s e aos insumos utiliz veis na industrializa o destes bens para exporta o ter se ia que encontrar um meio termo em algum ponto do continuum entre a celeridade na capacidade da autoridade aduaneira em conceder o benef cio da suspens o fiscal e sua capacidade t cnica de acompanhar e controlar a aplica o da norma O dever da autoridade aduaneira ter o cuidado no momento da concess o do REPETRO reconhecendo o correto incentivo atividade 14 econ mica agraciada pela lei nacional assim como no desembara o aduaneiro sem criar obst culos n o previstos pelo pr prio Estado brasileiro O objetivo da pesquisa apresentar poss veis melhorias a serem adotadas pelo Estado na concess o do modelo de importa o e exporta o REPETRO aplic veis aos ativos destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s Verificar ainda se o modelo REPETRO tamb m um incentivo fiscal para aquisi o no mercado externo e interno de insumos que ser o transformados em ativos por empresas nacionais e se em seguida ser o utilizados nas fases de pesquisa e lavra de petr leo e g s no Brasil 1 3 Quest es a serem respondidas Outros pontos devem ser discutidos em rela o s empresas em funcionamento no pa s na rea de E amp P a
166. meio documental pois ser o analisados documentos relativos importa o exporta o de bens destinados rea de pesquisa mantidos os direitos ao sigilo fiscal e comercial de cada opera o sendo analisados de forma global sob a tica do com rcio exterior bem como a utiliza o dos dados dispon veis pela Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP Secretaria de Com rcio Exterior SECEX entre rg os p blicos Outro meio a ser consignado como o desta pesquisa ser o bibliogr fico pois se buscar identificar na pouca produ o nacional sobre o tema os conceitos e institutos reputados mais importantes para a compreens o do fen meno aduaneiro aplicado na rea petrol fera com o foco na industrializa o de bens e sua aplica o nos servi os de produ o do petr leo e g s A investiga o desta pesquisa ser ex post facto pois a refer ncia ser o fatos j ocorridos uma vez que as vari veis envolvidas n o podem ser controladas A parte mais significativa ser emp rica uma vez que seu principal objetivo contrastar os benef cios das pol ticas para e pela aplica o do regime especial REPETRO por parte da aduana e seus resultados pr ticos para importa o e exporta o de bens destinados pesquisa e lavra do petr leo e g s com a vis o que t m os empres rios Este trabalho foi desenvolvido a partir de intensas observa es e entrevistas combinados com anos de experi
167. milh o independentemente do montante total dos tributos suspensos Recentemente uma empresa associada ABSPETRO quando passava por um processo de recurso para obter a prorroga o do regime especial REPETRO foi questionada pela Superintend ncia da RFB da 7 RF A quest o levantada pelo fisco foi sobre a apresenta o de fian a prestada por certa firma que tinha um montante superior aos R 1 milh o li Fonte site lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2003 in2852003 htm gt 92 exig veis pela norma mas que tinha esse mesmo patrim nio inferior ao total dos tributos suspensos naquela opera o de REPETRO A Receita Federal da 7 regi o fiscal inovou no entendimento pacifico desde cria o do modelo em 1999 Ou seja todas as importa es ocorridas desde ent o ao modelo sempre foram consideradas corretas pelo pr prio fisco Considerava se correto a apresenta o de uma fian a por uma firma com um patrim nio liquido no montante de no m nimo R Imilh o independentemente do valor suspenso da empresa afian ada Agora o novo entendimento ou a modifica o do entendimento antigo que uma empresa para ser fiadora dever ter o seu patrim nio l quido com o mesmo valor da fian a prestada Se o montante da suspens o garantida for de R 5 milh es de reais a empresa fiadora dever ter um patrim nio 5 milh es de reais e n o somente 1 milh o Agora com essa brusca mudan a de entendimento diversas emp
168. minantes da vantagem comparativa o exemplo asi tico Universidade Federal do Cear Texto para Discuss o N 230 Dispon vel em lt http www caen ufc br pdf TD 20230 pdf gt Acesso em 05 maio 2006 IBP Instituto Brasileiro do Petr leo G s e Biocombust veis Sobre o IBP Dispon vel em lt http www ibp org br main asp Team A6SEDC2D 02E0 4535 AF55 4E9FCC6EC4C7 gt Acesso em 7 jul 2007 LUCA Jo o C Fran a de Gazeta Opiniao A ind stria do petr leo e o ICMS Gazeta Mercantil Disponivel em lt http www investnews com br integraNoticia aspx Param 36 2C0 2C 2C77932 3 2CUIOU gt Acesso em 02 set 2007 LUNA E P Essencial do com rcio exterior de A a Z S o Paulo Aduaneiras 2002 MARTIN Nilton Canon A Estrat gia empresarial de captura do poder politico In ENCONTRO DA ANPAD 27 S o Paulo Anais 20 24 de setembro de 2003 MARTINS Fabiana Cardoso Tese UNICAMP O Fundo CTPetro e o setor produtivo an lise da pol tica de ci ncia e tecnologia para o desenvolvimento do fornecedor local de equipamentos e servi os para o setor de petr leo e g s natural Tese Mestrado Unicamp Campinas fev 2002 MEIRA Liziane Angelotti Regimes aduaneiros especiais S o Paulo IOB 2002 ONIP Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo Quem somos Dispon vel em lt http www onip org br main php idmain quemsomos amp mainpage Associados htmA g nc ia gt Acesso em 5 de jun 2006
169. mos a seguinte situa o 74 fm Ns im U C Ras a Tabela n 06 ICMS e Taxas aduaneiras incidentes sobre importa o da aquisi o de plataforma Fonte Petrobras S A Essa desvantagem ser mais analisada no item 6 a seguir que tratar das limita es do modelo REPETRO quanto ao pagamento de ICMS Entretanto nota se que houve um acr scimo de 23 69 Com a cobran a deste ICMS a uma redu o da vantagem anterior que passa para um percentual de 35 13 Logo mesmo pagando o ICMS o bem estrangeiro ainda apresenta a redu o de al quotas em rela o ao nacional pelo uso do modelo REPETRO A fim de apresentar a magnitude da import ncia do REPETRO para empresas que operam com a produ o petrol fera basta analisarmos a situa o da empresa Petrobras que usufru o REPETRO para importa o de equipamentos diversos e plataformas para explora o da Bacia de Campos Somados aos valores suspensos das plataformas do ano de janeiro de 2001 at dezembro de 2006 com demais equipamentos que ingressaram no regime REPETRO alcan a se o montante de US 3 141 573 167 64 Com esse montante n o desembolsado poss vel realizar a compra de pelo menos tr s plataformas de Petr leo do tipo F S P O no valor de US 1 bilh o cada A partir da entrevista do diretor da Mau Jurong Paulo respons vel pela exporta o de v rias plataformas que ingressam no regime REPETRO constata se que o modelo de forma indireta tamb m
170. mpor ria dentro do REPETRO por isso procurou se entrevistar uma empresa da ind stria naval Foi pesquisado junto ao universo das organiza es entrevistadas de forma diferente mas com mesmo interesse se o modelo REPETRO atendeu desde sua concep o aos seus objetivos quela esp cie de atividade econ mica e quais suas principais limita es e como fazer para ajust lo As entrevistas foram efetuadas s seguintes pessoas representado as seguintes entidades 1 ONIP Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo na pessoa do senhor superintende o economista Bruno Musso 2 IBP Instituto Brasileiro do Petr leo atrav s da coordenadora do comit dos assuntos tribut rios advogada Elizabeth Cardoso Pessoa Ramos 3 ABSPETRO Associa o Brasileira das Empresas Prestadoras de Servi o como representantes engenheiro Oton Luiz Silva Correia e o administrador Rosano Sobreira 4 Petrobras Petr leo S A nas pessoas dos advogados Ruy George Rodrigues Pereira Filho assessor da Presid ncia e Jorge Lopes coordenador tribut rio da regi o dos Estados do Rio de Janeiro e Esp rito Santo 5 Empresa de consultoria especializada na rea aduaneira petr leo LDC na pessoa do seu s cio o escritor e professor em log stica mestre pela COPEAD UFRJ Paulo C sar Rocha 6 Secretaria da Receita Federal do Brasil auditora fiscal da Receita Federal do Brasil chefe substituta da Divis o de Administra o Aduaneira da 7
171. n a o montante de US 3 984 647 125 99 2 o que leva em termos de hoje a valores suspensos em reais de R 2 731 195 323 99 pelo uso do modelo REPETRO O setor tribut rio utiliza a seguinte planilha para calcular os custos fiscais de forma comparativa entre a importa o no modelo REPETRO e a importa o no modelo comum a qual serve para simular o valor final de carga tribut ria Tabela 04 Al quotas de tributos incidentes na importa o de plataformas de petr leo Fonte Petrobras S A Pela planilha do setor tribut rio da Petrobras verifica se que as importa es foram promovidas sem a utiliza o do benef cio do REPETRO e teriam seus custos tribut rios em torno de 58 59 se adicionar o custo aduaneiro para o despacho ter se ia o percentual de 59 82 A base de c lculo para auferir os tributos devidos o valor da mercadoria conforme informado na fatura comercial mais o valor de seguro e frete dependendo do item a ser importado segundo as regras de valora o aduaneira previstos na IN SRF n 327 03 Em rela o ao custo do ICMS vai depender do estado da Federa o pois pelo conv nio Confaz n 58 99 os Estados poder o acompanhar a regra de suspens o tribut ria em mat ria admiss o tempor ria de bens destinados atividade econ mica Esse justamente o caso do REPETRO O estado do Rio de Janeiro apresenta inseguran a nesta mat ria ora tributa os bens que s o admitidos em especial plataformas de pe
172. n vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao ins 2002 in2412002 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Decreto n 4 543 de 26 de dezembro de 2002 Regulamento Aduaneiro Regulamenta a administra o das atividades aduaneiras e a fiscaliza o o controle e a tributa o das opera es de com rcio exterior Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 21 dez 2002 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Decretos 2002 dec4543 htm gt Acesso em 26 maio de 2006 Decreto n 4 544 de 26 de dezembro de 2002 Regulamento do Imposto sobre produtos industrializados IPI Regulamenta a tributa o fiscaliza o arrecada o e administra o do Imposto sobre Produtos Industrializados Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 21 de dez 2002 Dispon vel em lt http sijut fazenda gov br netahtml sijut SijutIntAsp ATRIPIOO htm gt Acesso em 26 maio 2006 Ato declarat rio COANA n 2 de 13 de Janeiro de 2003 Espec fica a informa es a serem apresentadas para o controle aduaneiro informatizado do regime de 166 Dep sito Alfandegado Certificado Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 14 de jan 2003 Disponivel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao AtosExecutivos 2003 COANA ADCoana0 02 htm gt Acesso em 25 maio 2006 Ato declarat rio conjunto COANA COTEC n 2 de 26 de setembro de 2003 Espec f
173. nas Bolsas de todo o mundo ainda como a terceira revolu o tecnol gica processamento difus o e transmiss o de informa es H at mesmo os que a denominam de nova era da hist ria humana Caldas 2006 18 efici ncia da entrega da carga desde a f brica exportadora at o pa s importador tem como principal par metro para sua mensura o o tempo Entre a sa da de uma mercadoria do exterior e sua entrada num pa s importador ou vice versa os grandes conglomerados corporativos transnacionais t m como objetivo a entrega de mercadorias e bens no menor prazo poss vel pois do contr rio estariam merc do fracasso na opera o e na poss vel perda de mercado internacional para outra empresa concorrente A quest o o porqu disto A resposta que o comprador estrangeiro tem um plano para utilizar o bem em seus processos produtivos e ou de servi os Poder ainda utilizar a mercadoria em seus processos fabril que por sua vez ser internamente distribu da ou mais uma vez transformada e agregada em seus processos e retornando ao exterior atrav s da exporta o l gico que qualquer atraso poder promover perdas n o s de futuros mercados como por responsabilidades contratuais atrav s das chamadas cl usulas penais previstas em desaven as desta natureza Enfim no mundo de hoje onde as trocas comerciais s o imprescind veis para o crescimento das economias podemos ter como exemplo no passado recent
174. natural o mesmo que pesquisa na rea petrol fera Exporta o sa da de mercadoria do pa s pode ocorrer a t tulo definitivo ou tempor rio com ou sem cobertura cambial pagamento Exporta o com sa da ficta bens vendidos pelo fabricante nacional pessoa jur dica domiciliada no exterior com pagamento em moeda estrangeira de livre conversibilidade sem ainda a sa da f sica do bem do territ rio nacional A tradi o ocorre em territ rio brasileiro por transfer ncia e por conta e ordem do importador estrangeiro a uma segunda empresa nacional para sua aplicabilidade no pr prio Brasil Exporta o tempor ria Sa da de produtos do Pa s por tempo determinado com suspens o do pagamento de impostos inclusive o de exporta o condicionada sua reimporta o no estado em que foram exportados Exporta o tempor ria para aperfei oamento passivo Sa da de mercadoria nacional ou nacionalizada por tempo determinado para ser submetida a processo de transforma o elabora o beneficiamento ou montagem no exterior e posterior reimporta o do produto resultante Exportador O vendedor de uma mercadoria ao exterior Fatura Pro Forma Documento emitido pelo exportador contendo as caracter sticas da cota o da opera o comercial Pro Forma invoice Free on board FOB Pre o de venda da mercadoria acrescido de todas as despesas do exportador at sua coloca o no mercado G s natural ou g s todo hidrocarbone
175. ncia de problemas ou confus es com as informa es a serem prestadas e a morosidade em conseguir todas essas solicita es praticadas pela autoridade aduaneira fiscal Isso pode levar ao perdimento da carga O problema est nas exig ncias em paralelo que neste meio tempo s o feitas muitas vezes sem um crit rio t cnico acurado e justo o que pode causar a eleva o do processo no tempo para libera o da carga e consequentemente num maior custo O cerne do problema esta no exerc cio de uma discricionariedade n o prevista na legisla o ou mesmo mal escrita o que leva s interpreta es d bias A ABSPETRO tamb m levantou o mesmo enfoque na sua entrevista demonstrando que o desconhecimento e o poder discricion rio somam se a uma pol tica de tributar ou necessidade de arrecadar que afetam o modelo REPETRO de forma negativa Alega a ABSPETRO que o modelo REPETRO apesar de ser criado para o desenvolvimento econ mico da rea de pesquisa e lavra do petr leo desonerando a atividade sofre com o poder tributante Hoje a fiscaliza o federal tem o poder de arrecadar na alf ndega ou na porta do armaz m bastando que o auditor entenda que determinado equipamento n o se encontra em uma lista normativa do REPETRO Ou ainda a fiscaliza o da RFB entenda que determinado bem importado para o REPETRO n o pode ser considerado necess rio ao funcionamento do processo ou mesmo que o bem que est sendo importado n o se aplique atividade
176. nd stria nacional poderia exportar Como no caso o estado n o reconhece como exporta o a sa da ficta logo as empresas recuam no caminho de vender seus bens ao REPETRO Enquanto os governos dos estados e federal n o se sentam mesa para p r a termo esses problemas o modelo ter problemas Outro ajuste a ser feito diz respeito lista do REPETRO que deve ser mais flex vel e aberta para n o restringir a utiliza o de novos equipamentos que surgem pela mudan a tecnol gica Um exemplo atual que o RISER de a o entra e o RISER de alum nio n o entra pois n o est no anexo logo essas amarras s o prejudiciais Deveria ter um artigo que permitisse agregar novos bens de acordo com as necessidades do pa s que poderiam ser adaptadas ou ajustadas automaticamente Na Petrobras S A foram questionados sobre a solu o para o modelo o assessor da presid ncia dr Rui em Bras lia e o coordenador tribut rio dr Jorge Lopes na sede da empresa no Rio de Janeiro Em primeiro lugar o dr Rui informou qual era a expectativa da empresa diante da possibilidade da Receita Federal do Brasil em promover altera es na norma que rege o REPETRO Relata que a expectativa que a RFB fa a uma nova norma aduaneira onde realmente atenda ao esp rito do REPETRO onde a vontade pol tica em fazer crescer e manter a auto sufici ncia da produ o nacional seja mantida O dr Jorge Lopes coordenador do setor tribut rio informou que a empresa prom
177. ns vel pelo ve culo Offshore Localizado ou operado em terra Onshore Localizado ou operado em terra Obriga o tribut ria na importa o Surge com a ocorr ncia do fato gerador ou seja com a entrada da mercadoria estrangeira no territ rio nacional Packing List Romaneio Rela o de mercadorias ou volumes Petr leo todo e qualquer hidrocarboneto l quido em seu estado natural a exemplo do leo cru e condensado PIS PASEP O Fundo PIS PASEP resultante da unifica o dos fundos constitu dos com recursos do Programa Social PIS e do Programa de Forma o do Patrim nio do Servidor P blico PASEP Essa unifica o foi estabelecida pela Lei Complementar n 26 1975 com vig ncia a partir de 1 de julho 1976 regulamentada pelo Decreto n 78 276 1976 e gerido pelo Decreto 4 751 de 17 de junho de 2003 que determina ao Conselho Diretor coordenado por representantes da Secretaria do Tesouro Nacional a representa o ativa e passiva do Fundo PIS PASEP Tributo que passou a incidir sobre a importa o a partir da edi o da lei n 10 685 04 160 Produ o conjunto de opera es coordenadas de extra o de petr leo ou g s natural de uma jazida e de preparo para sua movimenta o o mesmo que lavra Registro de Exporta o RE Registro informatizado elaborado no Siscomex que aglutina num nico documento as informa es de natureza comercial financeira cambial e fiscal relativas a uma exporta o R
178. ntar o valor da garantia para libera o acima do teto atual de R 20 mil 2 Que o Controle seja adotado com mais informa o onde o importador que introduz ou utiliza as informa es no seu despacho de importa o no sistema informatizado possa ser efetivado sem a necessidade de altera o no sistema de cada movimenta o Que esse controle fosse feito somente na entrada e na sa da Um exemplo ocorre com a importa o no REPETRO que efetivada para atender determinada rea que foi licitada pela ANP O controle aduaneiro feito para a rea habilitada pelo superintende Quando movimenta se uma ferramenta dentro da rea de um po o para outro na mesma rea licitada e sobre atua o da operadora em conjunto com a empresa associada da ABSPETRO necess rio descrever isso no sistema do REPETRO Este fato de movimentar um bem dentro da rea previamente habilitada pela pr pria RFB torna se aparentemente desnecess rio e custoso para as empresas que det m tal sistema com um custo mensal de aproximadamente R 5 mil Al m disso toda a empresa tem um funcion rio para atualizar o sistema 3 A ABSPETRO sugere que deva ser realizada uma lista negativa daquilo que n o se deve importar sob o ausp cio do REPETRO Seria uma lista que informasse que bens n o se enquadram ou que s o consideradas consum veis 4 Outra sugest o seria utilizar em vez de lista a possibilidade de uma entidade que emitisse um laudo onde se teria a certe
179. ntares somados s outras vari veis pol ticas de certa garantia de mercado O resultado tem sido o de que apesar das vantagens fiscais para esses estaleiros o pre o final tem aumentado pagando um valor cada vez mais caro pela fabrica o no Brasil de plataformas de petr leo e g s Neste estudo verifica se que o custo final para o comprador da plataforma ter ICMS que n o suportado pelo fabricante da plataforma uma vez que esse vende por exporta o em Deliver Under Bond por meio do regime de DAC O IBP especula mas ainda n o pesquisou outras vari veis que atingem o modelo por m uma coisa est claro n o custo fiscal federal 138 O IBP concluiu que os maiores problemas s o de gest o e n o s das pol ticas fiscais Logo a percep o do problema da capacidade de gest o empresarial que certamente pode onerar o pre o final de uma plataforma 139 7 SOLU ES PROPOSTAS PARA AS LIMITA ES DO MODELO REPETRO A partir das entrevistas e pesquisas realizadas at aqui se apresentaram algumas das principais vari veis que afetam o pleno funcionamento do modelo REPETRO levando se em conta o presente momento econ mico da atividade petrol fera no Brasil e atual ordenamento jur dico vigente Neste cap tulo ser o apresentadas as poss veis solu es para corre o e ajuste do modelo diante das limita es apresentadas anteriormente Algumas solu es foram obtidas atrav s das pr prias entrevistas ou
180. nterior 111 Cada estado tem a compet ncia dentro dos limites definidos na Constitui o Federal para legislar dentro dos princ pios federativos em mat ria de ICMS Atualmente o ICMS por for a do acordo CONFAZ n 59 88 pode acompanhar a posi o da Uni o e reconhecer o regime suspensivo e n o cobrar o ICMS nas opera es de importa o No caso do estado do Rio de Janeiro o seu atual governador quer retirar o estado do Acordo CONFAZ n 59 88 e cobrar o ICMS na fase de pesquisa e lavra pois entende que a medida n o prejudicaria a rea petrol fera ou mesmo geraria desemprego pois uma atividade de risco com excelentes resultados J o secret rio de Fazenda do Estado do RJ defende que poca da edi o do modelo REPETRO ajustado ao ICMS foi criado para mudar o cen rio econ mico da poca do Presidente Fernando Henrique Cardoso o barril de petr leo ao valor de US 16 00 neste per odo o Brasil tinha um d ficit de conta corrente de US 30 bilh es ao ano a Lei de Petr leo acabava de ser aprovada e a Petrobras dava os primeiros passos para a retomada da profissionaliza o da empresa O secret rio de Fazenda atual reclama ainda dos valores de cr dito fiscal que foram concedidos em anos anteriores onde segundo os c lculos fazend rios alcan am o montante de R 250 milh es intelig vel que o verdadeiro problema desta limita o extremamente pol tico conforme os dizeres do governador do estado fluminense Revist
181. nto servi o ou aluguel ao propriet rio no Exterior mporta o Jur dica ou Ficta pela Admiss o Tempor ria Fluxo n 04 Elaborado pelo autor Pelo fluxo acima s o apresentados quatro passos que definem a exporta o com sa da ficta No ponto n 01 a opera o comum de compra e venda internacional o exportador e procurado pelo comprador internacional e fecha o contrato No ponto n 02 a empresa exportadora entrega a sua carga de exporta o em rea alfandegada com a emiss o da nota fiscal destinada venda ao exterior e pede autoriza o ao fisco federal para ser desembara ada a carga por exporta o com a apresenta o da Declara o de Exporta o sem a necessidade de embarque da carga ao exterior Ao contr rio da regra comum de exporta o a mercadoria ser considerada exportada independente do seu embarque ou sa da f sica ao exterior O auditor da Receita Federal verificar no ponto n 3 se a carga 36 comprada pela empresa no exterior e por conta e ordem deste poder ficar mantida no Brasil na posse de terceiro com a utiliza o do regime do REPETRO Com isso a exporta o somente ser autorizada no ponto n 03 se empresa que far a importa o no regime REPETRO por admiss o tempor ria tiver solicitado por meio de requerimento de concess o de regime RCR de forma correta segundo as regras da IN SRF n 04 01 Ap s a confer ncia de toda a opera o e constado o perfeito enquadram
182. ntregue dentro do territ rio nacional por conta e ordem do importador estrangeiro a terceiro que de fato ir aplicar imediatamente nas reas de pesquisa e lavra 14 15 Vide os fluxos n s 01 a 03 apresentados neste trabalho ponto imediatamente anterior Podemos dizer de outra maneira que estrat gia o plano destinado a fazer com que a organiza o cumpra a sua miss o Esse planejamento estrat gico continua Joyce pode estar relacionado com a legisla o que determina a sua cria o e a finalidade do rg o com requerimentos pol ticos do governo com focaliza o da institui o Werneck 2005 35 de petr leo e g s Tal processo conhecido como exporta o com sa da ficta prevista pela lei n 10 833 03 e disciplinada pela Secretaria da Receita Federal atrav s de Instru o Normativa n 369 de 2003 e pela Instru o Normativa da SRF n 04 01 Pelo fluxo a seguir poss vel demonstrar de forma detalhada como funciona o despacho de exporta o que operado pela figura de exporta o com sa da ficta utilizado pelo REPETRO Brasil Exterior F brica Exporta o Jur dica Nacional ou Ficta ES Area Pagamento US remessa cambial por importa o ao Brasil Exportadora Alfandegada Comprador Estrangeiro ne Alfande gada Benefici rio da Adm Temp no REPETRO AFRFB Pagamento US remessa cambial por contrato de afretame
183. o b Utiliza o de lista negativa Caso a RFB queira manter o controle do REPETRO ainda por lista que essa seja de natureza negativa como j foi feito no passado para admiss o tempor ria para bens do petr leo conforme a IN SRF n 136 87 Al m disto n o entrariam no modelo os insumos de consumo constante tais como pequenas pe as de pequeno valor itens como leo e graxas enfim itens que pela sua natureza sejam claramente incompat veis com o regime de admiss o tempor ria c Habilita o e concess o uniformidade As habilita es do REPETRO e as concess es poderiam ser efetivadas mesmo antes da chegada da carga ao pa s e bastaria centralizar essas opera es em um nico rg o por regi o fiscal da RFB Qualquer d vida sobre a opera o bastaria centralizar os esfor os de fiscaliza o junto ANP ou rg o t cnico para atestar o funcionamento do processo petrol fero pretendido Al m disto cada empresa teria uma nica presta o de garantia para todos os processo 155 8 3 Coment rios finais O regime REPETRO um regime complexo que gera custos de conformidade que provoca por parte dos contribuintes e do fisco federal sua utiliza o desuniforme no Brasil que deixa parte da ind stria nacional margem do processo de participa o e desenvolvimento gerados pelos bilion rios investimentos do setor de E amp P que n o claro o suficiente para os estados da Federa o compreenderam tod
184. o em operar no Brasil 3 HOVERCRAFT como embarca o de apoio mar timo contemplado na classifica o 89 06 por desempenhar as mesmas fun es inerentes s embarca es de apoio mar timo S o embarca es com caracter sticas semelhantes principalmente concebidas para o transporte de pessoas destinadas a apoio mar timo das unidades flutuantes e Promover o esclarecimento t cnico do conceito garantia e fiador id neo para prestar este ato civil segundo s disposi es firmadas no art 8 34 inciso II da IN SRF n 285 03 e As plataformas montadas no Brasil t m sido exportadas com pend ncia de entrega de materiais constantes da contrata o Como esses materiais s o entregues ap s a importa o da plataforma o despacho aduaneiro s pode ser feito como reposi o Dessa forma faz se necess rio um procedimento para completar a exporta o e consegiiente importa o Sugere se que seja poss vel a inclus o at um prazo de 56 2 ante A Art 8 Ser exigida a presta o de garantia em valor equivalente ao montante dos impostos suspensos 4 Na presta o da fian a ser o observados os requisitos exigidos para o fornecimento da certid o a que se refere o art 6 ou o art 7 da Instru o Normativa SRF n 93 de 23 de novembro de 2001 considerando se id nea aquela prestada por II qualquer outra pessoa jur dica que possua patrim nio l quido de no m nimo cinco vezes o valor da garan
185. o Brasil por m ainda um pequeno passo mas certamente outros trabalhos acad micos poder o desenvolver e acrescer novas informa es S o necess rios estudos nas reas econ mica social pol tica e jur dica para esclarecer como os modelos exporta o e importa o atender o melhor s necessidades da rea de pesquisa e lavra de petr leo e g s no Brasil 156 9 GLOSS RIO Admiss o tempor ria Regime Aduaneiro Especial que permite a entrada por tempo determinado de bem ou ativo no territ rio nacional com suspens o total ou parcial dos cinco tributos Aduana atividade de controle f sico das importa es e exporta es local onde essa atividade exercida o mesmo que alf ndega Alf ndega rg o do Governo Federal que fiscaliza e recolhe os impostos e taxas aduaneiras sobre importa es e exporta es nos portos e aeroportos nas fronteiras e em reas cont guas denominadas Zonas Alfandeg rias que autoriza ou veta a entrada ou sa da de mercadorias do pa s fazendo cumprir as disposi es e regulamento do com rcio internacional em espanhol chama se aduana Alfandegamento Autoriza o dada por rg o competente para locais onde ser o exercidos os servi os de controle e fiscaliza o aduaneiros A permiss o dada pela Secretaria da Receita Federal para que os portos recebam cargas de importa o e exporta o sem estarem sujeitos a pr vio controle das autoridades Aduaneiro tudo relativ
186. o a maior de aproximadamente de R 900 000 000 00 TRIBUTOS SUSPENSOS DE 2001 A 2006 Bi BP DOPIS COFINS Oicms Gr fico n 10 Tributos suspensos em 2001 a 2006 pela aplica o do modelo REPETRO para itens utilizados na Bacia de Campos exceto plataformas Fonte elaborado pelo autor Pelo grafico acima se percebe que em volume financeiro o tributo com maior valor de suspens o o imposto de importa o seguido do ICMS TOTAL DE TRIBUTOS SUSPENSOS 1 200 000 000 00 1 000 000 000 00 800 000 000 00 600 000 000 00 400 000 000 00 200 000 000 00 0 00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Gr fico n 11 Total de tributos suspensos Fonte Elaborado pelo autor a partir da tabela n 03 acima Nos ltimos cinco anos a Petrobras maximizou a utiliza o do benef cio do REPETRO no ano de 2006 para a importa o de bens aceit veis pela RFB Provavelmente os bens beneficiados com a suspens o ou isen o fiscal foram equipamentos partes e pe as que Conforme valor aproximado informado pelo setor tribut rio da Petrobras S A 12 pela necessidade operacional de serem substitu dos ou integrados as suas plataformas foram assim aceitos pela aduana brasileira como admiss veis no modelo REPETRO Outrossim o valor FOB referente ao montante de importa o de plataformas do per odo de 2000 at o ano 2006 que est o em opera o na Bacia de Campos alca
187. o aos procedimentos alfandeg rios Balan a comercial diferen a entre o valor recebido com as exporta es e o despendido com as importa es Campo rea produtora de petr leo ou g s natural a partir de um reservat rio cont nuo ou de mais de um reservat rio a profundidades vari veis abrangendo instala es e equipamentos destinados produ o Com rcio exterior com rcio em que as mercadorias ao serem entregues cruzam fronteiras nacionais configurando exporta es e importa es Confer ncia aduaneira Ato exercido pela fiscaliza o que tem por finalidade identificar o importador verificar a mercadoria determinar seu valor e classifica o e constatar o cumprimento de todas as obriga es fiscais e outras Conte do local de bens Porcentual que corresponde ao cociente entre a diferen a entre o valor total de comercializa o de um bem exclu dos IPI e ICMS e o valor de sua respectiva parcela importada e seu valor total de comercializa o exclu dos IPI e ICMS 157 Controle administrativo controle realizado sobre uma importa o ou exporta o para a verifica o da conformidade da mercadoria e da opera o com a legisla o nacional tais como as normas sanit rias de adequa o dos alimentos ao consumo humano ou animal Controle aduaneiro atividade tendente a verificar a conformidade de uma exporta o ou importa o com a legisla o brasileira bem como a exatid o dos tributos arrec
188. o de Bens AMB Neste ponto da pesquisa esse tema controle para habilita o tangencia como item limita o ao REPETRO que aponta o desequil brio entre o mercado nacional e o estrangeiro Para evitar tal dificuldade de ter disposi o uma pe a ou ferramenta sem afetar a continuidade de suas opera es as empresas associadas ABSPETRO realizam por for a de contrato firmado com as operadoras ou mesmo por mera estrat gia importa o em dobro da quantidade necess ria ou at o triplo da necessidade Ou seja para determinados bens os custos de importa o est o ocorrendo em dobro ou em at tr s vezes do que seria necess rio Tal situa o ocorre para evitar a perda de tempo por parte da autoridade aduaneira em conceder a movimenta o da pe a de um lado para o outro 6 5 4 Pelo problema de gest o com o modelo O IBP ao realizar uma avalia o positiva do modelo REPETRO e dos demais regimes complementares quanto import ncia para o desenvolvimento econ mico do pa s em especial da ind stria naval que vem produzindo e exportando plataformas realizou algumas ressalvas Como houve a decis o pol tica do atual presidente ainda no seu primeiro mandato de determinar como maior acionista da Petrobras que as plataformas fossem constru das no Brasil por isso criam se ou adaptam se os regimes especiais para constru o ou renova o a9 Conforme anexo da IN SRF n 285 03 136 de plataformas com ben
189. o o seu potencial e para desenvolvimento de suas pr prias economias a m dio e a longo prazo que as autoridades da Secretaria da Receita Federal desconhecem o perfeito funcionamento do modelo e sua import ncia para o desenvolvimento do pa s que um modelo juridicamente rido tanto para os que se encontram diante dos desafios de entend lo todos os dias quanto para os que querem dele se beneficiar Entretanto desde sua cria o e somados a outros esfor os de pol ticas macro econ micas a atividade petrol fera vem despontando muito bem nos ltimos cinco anos tanto que permitiu alcan ar auto sufici ncia na sua produ o de petr leo e melhoria na otimiza o da produ o do g s e que por conseqii ncia contribui fortemente com o incremento de nossa balan a comercial nos ltimos anos Agora o modelo pode e deve ser melhorado para funcionar de forma mais simples e racional para atender a todos os agentes deste mercado econ mico que gera riqueza e uma estrat gica estabilidade para o crescimento da economia do pa s para poder incentivar e fortalecer a ind stria nacional para disponibilizar mais recursos para o conhecimento tecnol gico para abrir novos campos de trabalho e firmar o Brasil rumo a uma na o plenamente desenvolvida Esse trabalho pioneiro na rea de administra o aduaneira e reuniu o entendimento dos mais importantes setores da sociedade que acompanham e vivem o crescimento da atividade petrol fera n
190. o seu com rcio exterior Como j foi visto ocorreu a flexibiliza o dos direitos de pesquisa e lavra de petr leo e g s al m de outros tipos de servi os em algumas atividades econ micas do mercado em que o Estado relaxa a sua interven o e execu o No caso do petr leo a estatal Petrobras representava at 1997 os interesses do Estado brasileiro A estatal nesta tarefa de impor pol ticas na rea de pesquisa e explora o de petr leo e g s foi substitu da Ag ncia Nacional do Petr leo e Biocombust veis ANP que foi criada para exercer este papel segundo os ditames da Lei n 9 478 97 Nova Lei do Petr leo Com isto 3 Mat ria disciplinada em 1998 pelas Instru es Normativas SRF n 163 de 31 de dezembro de 1998 e n 164 de 31 de dezembro de 1998 ambas revogadas sendo a mat ria disciplinada atualmente pela Instru o Normativa SRF n 4 de 10 de janeiro de 2001 REPETRO O SISCOMEX institu do pelo Decreto n 660 de 1992 e planejado para ser implantado em 1 de outubro de 1992 na parte relativa s exporta es entrou em funcionamento em 04 01 93 SISCOMEX Importa o foi implementado integralmente em Olde janeiro de 1997 compreendendo um salto qualitativo na dire o da informatiza o dos procedimentos para importa o de mercadorias e dos controles administrativos da rea aduaneira 28 foi permitida a participa o das empresas privadas estrangeiras e outras empresas nacionais na rea de p
191. o seu funcionamento Foi exposto que apesar do modelo estar sendo plenamente utilizado pela ind stria naval para produ o de plataformas de petr leo ainda existem entraves Foi feita uma grande campanha para abrir o mercado na rea de pesquisa e lavra de petr leo e g s nos anos 1990 Entretanto o estado n o abriu m o de sua forma de atuar com seu af em tributar Tanto a Uni o quanto os Estados brasileiros demonstram que o interesse arrecadar cada vez mais A partir desta afirma o pode se dizer que o afastamento do modelo REPETRO aos interesses das firmas que tem a responsabilidade legal em prospectar de natureza pol tica que afetam a possibilidade de ajustar 82 legalmente o modelo e por fim atingem a fase pr operacional da atividade petrol fera pesquisa e lavra do petr leo O efeito mal fico que se d na contram o da previs o legal do modelo REPETRO cobran a e onera o com tributos promovendo o n o incentivo a esse mercado petrol fero e gas fero nacional 6 1 Despreparo e desconhecimento do modelo O primeiro entrevistado o consultor prof Paulo C sar Rocha representante do restrito mercado t cnico de conhecimento nesta rea de com rcio exterior de in cio relatou e afirmou que o sistema aduaneiro aplic vel ind stria do leo e g s muito complexo A complexidade das opera es comerciais traduz se por dois motivos um gra as legisla o aduaneira que muito extensa e de dif cil
192. o sobre isto diante da flagrante import ncia do tema para a economia brasileira A l gica simples e sem REPETRO haver mais operadores no mercado Esse racioc nio um temor para as empresas associadas ABSPETRO uma vez que elas dependem de novas firmas entrantes no mercado de pesquisa e explora o de petr leo e g s para poderem ter novos clientes Fica claro que a ABSPETRO dependente de pol tica fiscal no Brasil para expandir se na cadeia econ mica do Petr leo Em primeiro lugar entram no processo produtivo as empresas que det m concess o para extrair petr leo como as associadas ao IBP Se essas empresas n o aderirem no esfor o de explora o de petr leo atrav s de uma regra justa por parte do Estado inclusive em mat ria aduaneira as demais empresas que s o contratadas n o ter o mais para quem prestar servi os e deixar o esse mercado Conclui se at aqui que o sentimento que reina na ABSPETRO que se n o houver mudan a no REPETRO isso poder levar ao afastamento de novas empresas no sistema de pesquisa e lavra de petr leo e g s no Brasil A ABSPETRO entende que esse modelo de REPETRO comparado com os modelos internacionais para que se viabilize na explora o apresenta um descompasso com o mercado internacional No exterior n o existe a tributa o da fase de explora o de petr leo mas sim na fase de produ o Pode se mencionar como exemplo de pa ses que adotam a pol tica de tributar s na fase
193. o sobre tratamento aduaneiro s atividades de explora o e produ o minimizando os procedimentos administrativos incidentes nas opera es de importa o e exporta o ABSTRACT REPETRO the special tax regime for importing and exporting goods for the exploration and drilling of oil and gas aims at bringing foreign assets to Brazil enjoying a suspension or even an exemption of taxes so that Brazilian industry may profit from about 8 billion American dollars in investments The creation of normative devices as well as the management of the REPETRO model are under the exclusive responsibility of the Brazilian Internal Revenue Services REPETRO was created in 1999 and is composed of the following customs treatments importation of goods with suspension of taxes by use of the drawback special regime suspension mode for national exporting industry exportation with fictitious exit for the national industry temporary admission of goods or assets used in oil exploration and production attending to the needs of both the national and foreign market Considering the inability of the Brazilian government in restructuring its foreign trade model so that a strong investment in technology could provide for the sector s needs we must ask how we can change REPETRO to help the various companies in the oil business The issue is very important for one of our main economic activities though not enough studied The energy sector has a strategic
194. obra em 2004 3 2 Universo e amostra 2 O universo da pesquisa a sociedade econ mica brasileira empresas petrol feras empresas prestadoras de servi os na rea de pesquisa e extra o de petr leo e g s empresas ind strias de plataformas e seus m dulos empresas fornecedoras nacionais para fabrica o de bens aplic veis na rea bem como associa es de empresas por segmento envolvidas com este mercado al m de autoridades aduaneiras que desempenham o papel de conceder fiscalizar ou criar normas de controle e aplica o do regime especial REPETRO estritamente com rea petrol fera no foco desta pesquisa e explora o Deste universo foram selecionadas 08 amostras contendo uma empresa exploradora de petr leo associa es de prestadores de servi os uma empresa prestadora de servi os petrol fero associa o de empresas exploradoras de petr leo organiza o de empresas nacionais envolvidas com explora o de petr leo e do setor governamental O crit rio de sele o das empresas foi de representatividade baseado na participa o destas no com rcio exterior com uma amostra significativa pois abarcou a empresa Petr leo Brasileiro S A respons vel por 75 do investimento nacional na produ o de petr leo nacional o Instituto Brasileiro do Petr leo Ordo ez 2007 IBP que tem como associados as 1g Goulart Sueli Carvalho Cristina O Pesquisador e o design da pesquisa qualitativa em administra o
195. obras cresceu e alavancou de forma surpreendente a sua produ o de Petr leo e continuou seus investimentos no setor Menciona como exemplo alguns campos de poss vel explora o que a Petrobras detinha o direito e que abriu m o no passado e hoje retoma esses projetos O outro entrevistado Jorge Lopes coordenador da rea tribut ria pela empresa Petrobras no RJ abordou como ponto positivo para utilizar o modelo REPETRO a minimiza o dos custos com o n o pagamento de tributos na rea federal A empresa Petrobras tem projetos ligados ao modelo REPETRO com valores acima de US 25 MM os quais s o considerados importantes Todos esses projetos devem passar pelo crivo de avalia o espec fica do setor tribut rio O setor fiscal realiza c lculos para orientar a empresa na tomada de decis o para saber se dever usar ou n o o modelo REPETRO em rela o s importa es em regime comum Relatou que a planilha adotada pelo setor tribut rio leva em considera o as vari veis fiscais Com rela o a outros custos incorridos na importa o s o tratados na pr tica por um percentual de aproximadamente 0 2 a 1 passando por 0 5 que representam o custo aduaneiro um calculo econ mico Esse percentual elaborado de acordo com o sentimento da empresa e n o considerado relevante para a opera o de importa o Os gastos com pessoal destinado a operar o REPETRO n o est o inclu dos neste percentual mas pode se afirmar que este
196. ocedimentos para concess o do regime REPETRO s o adequados s diversas empresas ou servem como obst culo inser o das empresas de menor porte no mercado petrol fero O Estado brasileiro atrav s de sua alf ndega Secretaria da Receita Federal do Brasil tem consci ncia de seu efetivo papel como rg o de controle aduaneiro e fiscal bem rg o que legisla o modelo REPETRO que incide sobre a importa o dos ativos e insumos para o desenvolvimento da ind stria nacional e para o mercado de petr leo Estas s o algumas das quest es altamente relevantes que est o em debate nos diferentes f runs de discuss o nacionais e que tratam especificamente da importa o e exporta o de mercadorias e bens destinados diretamente ou indiretamente a ind stria de petr leo e g s no Brasil 50 Esta pesquisa pretende apresentar respostas para essas quest es e apontar novos rumos para uma pol tica aduaneira mais eficaz e racional tanto sob o aspecto empresarial e econ mico quanto sob a tica de controles a serem exercidos pelos contribuintes e operacionalizados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil Neste cap tulo apresentamos alguns conceitos de com rcio exterior com rcio exterior brasileiro o hist rico e condi es do modelo REPETRO o papel e quest es incidentes da Receita Federal do Brasil aduana neste regime em estudo relatamos alguns exemplos de opera es de importa o e exporta o de interesse tudo para c
197. oleum Intelligence Weekly PIW 99 lavra de petr leo e g s Logo a legisla o infralegal n o contempla novos equipamentos por responsabilidade da pr pria RFB uma vez que o Presidente da Rep blica no regulamento aduaneiro delegou poderes para que o chefe deste rg o discricionariamente decidisse quais bens s o aplic veis a este mercado petrol fero No entendimento da ABSPETRO a legisla o do REPETRO deveria ter uma revis o anual ou bianual e considerar as novas possibilidades deste mercado para listar itens novos Na opini o da ABSPETRO nesta pesquisa o n mero aproximado de 5 de novos equipamentos que s o criados ou modificados n o tem chance de usufru rem o regime REPETRO Esse ponto ser alvo do pr ximo cap tulo entrando como limita o do modelo REPETRO por falta de ajuste realidade do mercado petrol fero 6 2 Falta de ajuste do modelo realidade da atividade petrol fera no Brasil O IBP como uma associa o que abarca as mais importantes empresas exploradoras do setor petrol fero foi instigado a dar um parecer sobre as dificuldades com o modelo REPETRO no que tange limita o de uma lista positiva editada praticamente da mesma forma pelo Estado brasileiro sob responsabilidade da RFB desde 1999 De maneira direta o IBP afirma que essa vari vel restritiva que causa limita o ao modelo e o afeta de forma negativa est assim intocada gra as a in rcia das pr prias empresas que atuam no p
198. on mica na participa o pelas exporta es nacionais seja diretamente pela venda de petr leo seja indiretamente pela comercializa o de Plataformas Historicamente o Brasil tem um d ficit em sua balan a comercial pelos grandes volumes de importa o de petr leo e derivados incluindo o g s A partir de 2000 esse d ficit est diminuindo conforme dados da Secret ria do Com rcio Exterior i A Petrobras Netherlands B V uma subsidi ria integral da empresa Petr leo Brasileiro S A tendo sido incorporada e registrada na Holanda em maio de 2001 objetivando amparar as opera es da Petrobras que envolvem compra venda leasing aluguel e afretamento de equipamentos de explora o e produ o de leo e g s dentro do programa de Repetro Opera tamb m com o afretamento de plataformas de produ o explora o e navios petroleiros de sua propriedade Petrobras 2006 24 Balan a Comercial de Petr leo e Derivados US milh es FOB 4787 4434 4142 4 3 5790 108 E 366 24 754 764 111391 829 19 71 i l 3412 3384 3 633 298 3446 2821 298 cm S 3 706 kok 3 967 4245 1990 1991 1992 1993 19M 1995 1996 1997 1998 1999 2000 WM AM AG 2004 2005 2006 2006 2007 jar jar juho juho Ea Exporta o E Importa o Saldo Gr fico n 03 D ficit comercial de petr leo e derivados de 1990 a 2007 Fonte MDIC SECEX DEPLA A seguir s o mostrados mias tr s gr ficos que apresentam a evolu o
199. ona secund ria Compreende o territ rio aduaneiro com exclus o da zona prim ria nela inclu das as guas territoriais e o espa o a reo 162 10 S MBOLOS ABREVIATURAS SIGLAS E CONVEN ES ANP Ag ncia Nacional do Petr leo e Biocombust veis Coana Coordena o Geral de Administra o Aduaneira Diana Divis o de administra o aduaneira DECEX Departamento de Com rcio Exterior E amp P Explora o amp Produ o COFINS Importa o Contribui o Social para o Financiamento da Seguridade Social devida pelo Importador de Bens Estrangeiros ou Servi os do Exterior GLP G s Liquefeito de Petr leo IBP Instituto Brasileiro do Petr leo e G s ICMS Imposto sobre Opera es Relativas Circula o de Mercadorias e sobre Presta o de Servi o de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunica es IPI Imposto sobre Produtos Industrializados ONIP Organiza o Nacional da Ind stria de Petr leo OPEP Organiza o dos Pa ses Exportadores de Petr leo PIS PASEP Importa o Contribui o para os Programas de Integra o Social e de Forma o do Patrim nio do Servidor P blico incidente na Importa o de Produtos Estrangeiros ou Servi os RFB Secretaria da Receita Federal do Brasil SECEX Secretaria de Com rcio Exterior SISCOMEX Sistema Integrado de Com rcio Exterior SERPRO O Servi o Federal de Processamento de Dados SRF Secretaria da Receita Federal
200. onstitui o Federal de 1988 7 com isso n o existe um ICMS unificado e nacional A ONIP j nos fins dos anos 2000 tinha esse assunto como um dos seus temas mais discutidos como ex secret rio da Receita Federal dr Everardo Maciel o qual entendia que s a Uni o poderia legislar sobre o com rcio exterior Entretanto viu se que existia de fato a possibilidade de o estado decidir se podia ou n o haver tributa o do ICMS na exporta o com sa da ficta Neste imbr glio que mat ria essencialmente jur dica o tema vem travando as opera es do modelo do REPETRO exporta o com sa da ficta e at hoje o STF nada decide Enquanto isso para as empresas h um impacto econ mico negativo que de onera o fiscal pelo ICMS das vendas de produtos nacionais pela exporta o com sa da ficta e que por fim seriam importados no Brasil pela aplica o do REPETRO A coisa n o funciona e ocorre a assimetria h oito anos no mercado brasileiro por pura in rcia do STF gerando preju zos A ONIP atrav s do comit tribut rio tentou por mais de uma vez inclusive redigir uma ata do modelo para propor aprova o de um entendimento sobre o ICMS para o CONFAZ Ap s ampla discuss o para essa minuta com a ind stria nacional de v rios ramos a Art 145 da Constitui o Federal de 1988 127 fornecedores produtores e com a participa o de algumas secretarias da Fazenda foi feita reuni o por duas vezes Entretanto n o ho
201. orma tempor ria com a suspens o total de tributos Por isso a lista aprovada desde ent o foi m nima Com isso fica comprovada a hip tese apreciada no ponto anterior quando do questionamento ONIP sobre o entendimento daquela organiza o sobre os motivos da edi o de uma norma administrativa da RFB com uma lista positiva diminuta Conclui se que pela posi o das empresas operadoras na rea petrol fera o modelo era para ser um mecanismo adequado mudan a do mercado e a evolu o do Brasil na participa o da produ o do seu petr leo e no com rcio exterior por m essas expectativas encontram se prejudicadas em parte pois como foi afirmado apesar destes anos todos o modelo REPETRO apesar da inten o de sua cria o ainda gera dificuldades ao pleno acesso inclusive por parte de uma gigante do setor a Petrobras 4 3 Vis o da Secretaria da Receita Federal do Brasil A RFB representada neste trabalho pela auditora fiscal ngela Souto foi questionada diante do novo cen rio de abertura econ mica se a atual Instru o Normativa que rege o assunto por meio do novo regime denominado REPETRO atende s necessidades hoje do mercado de pesquisa e lavra de petr leo e se a mesma n o mais complexa que a norma passada Instru o Normativa n 136 87 A resposta foi que a legisla o complexa e como toda legisla o que vem de proposta de governo e empresas dif cil de ser trabalhada Os pedidos e as informa
202. os rio Argentina Dispon vel em lt http globalization sites uol com br usufruindo htm gt Acesso em 05 maio 2006 CARLUCCI Jos Lence Uma introdu o ao direito aduaneiro S o Paulo Aduaneiras 1997 CORDEIRO Renato SCOTT Victor Ping Pong Cees Van Diemen sondas ainda mais disputadas Revista Brasil Energia n 319 p 34 36 e 38 jun 2007 DIEGUEZ Gilda Karrf UNESA Grandes nomes da It lia Marco P lo 1254 1324 Dispon vel em lt http www estacio br rededeletras numero1 5 parlaquetefabene texto2 asp gt Acesso em 02 set 2006 EPOINT Auto sufici ncia em petr leo no Brasil Dispon vel em lt www epoint com br portal noticias default asp cod 117 gt Acesso em 09 set 2007 FREY Klaus Pol ticas p blicas um debate conceitual e reflex es referentes pr tica da an lise de pol ticas p blicas no Brasil Planejamento e Pol ticas P blicas 21 211 259 2000 Dispon vel em lt http www preac unicamp br arquivo materiais txt Frey pdf Acesso em 09 set 2007 FURTADO Celso Forma o econ mica do Brasil 27 ed S o Paulo Companhia Editora Nacional 2000 GOMES Carlos Economia do sistema comunit rio enquanto a mercadoria e a moeda n o existem Universidade de M lga Biblioteca Virtual de Economia Enciclop dia Multim dia Interactiva 2005 Dispon vel em lt http www eumed net libros 2005 cg 4c htm gt Acesso em 8 ago 2006 170 HOLANDA Marcos C Din mica e deter
203. os de controles fiscais que ser o exercidos quais empresas importadoras e exportadoras poder o utilizar a suspens o tribut ria pelo uso do REPETRO 15 Podemos prever a exist ncia de excesso de procedimentos de controle que dificultam a circula o econ mica das opera es internacionais relacionadas direta e indiretamente a bens e insumos destinados pesquisa e extra o de petr leo e g s brasileiro e industrializa o destes bens com o aproveitamento dos benef cios fiscais 1 5 Delimita o do estudo Este estudo ficar restrito ao levantamento das posi es dos agentes econ micos e estatais sobre as quest es propostas constando se essas posi es e pensamentos s o confirmados pelos acontecimentos no com rcio exterior brasileiro na rea petrol fera Tamb m mostrar a quest o do papel da aduana do ponto de vista das firmas que atuam no mercado petrol fero e a vis o do Estado O foco da pesquisa apresentar a avalia o dos diversos setores da economia envolvidos na rea pr operacional e operacional de pesquisa e produ o de petr leo e g s no Brasil que utilizam nossas alf ndegas para importar ou exportar bens e insumos destinados direta ou indiretamente a esta atividade econ mica Espera se uma real avalia o do modelo denominado REPETRO de importa o e exporta o sob o aspecto aduaneiro que conduzido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil de modo que n o seja avaliada uma pol
204. oveu reuni o em Bras lia com as autoridades aduaneiras da COANA para disseminar e tentar ajustar o modelo REPETRO e para resolver o problema de deslocamento de plataformas admitidas no REPETRO para reparo ou convers o em entreposto aduaneiro da IN 513 05 sem suspens o ou interrup o da contagem do prazo estabelecido para perman ncia no pa s pelo modelo REPETRO sugere que aja a previs o de reparo em regime de entreposto aduaneiro da IN SRF n 513 05 para a entrada de plataformas admitidas no REPETRO Com isso o objetivo seria manter a figura da suspens o fiscal e ao mesmo tempo manter o regime de admiss o tempor ria fluindo normalmente Esse processo de permiss o poderia ser efetivado da forma semelhante ao que ocorre hoje para admiss o tempor ria atrav s do processo denominado AMB 145 autoriza o de movimenta o de bens no regime 53 A diferen a que no texto a ser alterado haveria a permiss o para autorizar a sa da do bem da rea onde estivesse pesquisando ou lavrando e promoveria a transfer ncia para o estaleiro nacional que se encontre sob o manto do regime de entreposto para constru o ou transforma o de plataformas de petr leo e g s permitir de forma clara na IN do REPETRO a possibilidade para que os bens que estejam no Brasil no modelo REPETRO possam sair para o exterior da mesma forma que hoje permitido aos bens que est o sob o regime especial de admiss o tempor ria sem a extin o daque
205. pamentos o oitavo item de import ncia na tabela de exporta o obteve um crescimento da ordem de 18 1 Neste grupo se encontram os ativos fabricados no Brasil e exportados para o mercado petrol fero como por exemplo m dulos para modifica o de plataformas de petr leo do tipo F S 0 para F P S 0 a Plataforma tipo FSO uma categoria de plataforma inferior a FPSO conforme a nota a seguir A diferen a b sica que este tipo de embarca o n o tem a bordo a capacidade de realizar a produ o para separar do petr leo obtido da prospec o o leo e o g s do petr leo i Plataformas tipo FPSO Os FPSOs Floating Production Storage and Offloading s o navios com capacidade para processar e armazenar o petr leo e prover a transfer ncia do petr leo e ou g s natural No conv s do navio instalada um planta de processo para separar e tratar os fluidos produzidos pelos po os Depois de separado da gua e do g s o petr leo armazenado nos tanques do pr prio navio sendo transferido para um navio aliviador de tempos em tempos 23 Pode se relacionar que as opera es comerciais de exporta o de plataformas que s o transformadas por estaleiros fluminenses dev m contribuir para um desempenho positivo da balan a comercial brasileira Um exemplo desta participa o foi a constru o e exporta o promovida pelo estaleiro Mau Jurong na cidade de Niter i estado do Rio de Janeiro da Plataforma de Petr
206. para embarca es em torno de dois anos conforme normas da autoridade navais Entretanto esse prazo prorrog vel sempre de acordo com a autoriza o da autoridade naval e dentro do prazo de habilita o concedido pela RFB Ap s a leitura do ponto anterior que define claramente que mais nove regimes especiais s o utiliz veis e complementam se ao modelo REPETRO somado as explica es do seu hist rico de 1990 a 2007 descrito no ponto 2 3 conclui se que o regime REPETRO n o somente o que define na Instru o Normativa n 04 01 o drawback modalidade suspens o a exporta o com sa da e admiss o tempor ria De fato o REPETRO cresceu e hoje um sistema complexo o qual pode ser retratado pelo fluxo abaixo REPETRO PLENO Fluxo n 05 Elaborado pelo autor Pelo fluxo acima se pode entender de forma concisa como o regime Especial REPETRO atualmente funciona O estado brasileiro tem a necessidade de atender as altera es pontuais que atividade econ mica necessita para desenvolver atividade de E amp P de petr leo e g s e por isso promove ajustes pontuais em outros regimes especiais As mudan as por fim por fim geram a deforma o do funcionamento dos regimes especiais levando a perda do foco do pr prio modelo REPETRO Esse tema complexidade do modelo REPETRO est analisado de forma cr tica nos itens 6 1 e 6 2 47 2 6 Aduana Uma das partes do processo de opera o no com rcio exterior seja na impor
207. pera es e falta de condi es para realizar um planejamento para os processos de importa o na rea petrol fera Esse vari vel ICMS cobrado sobre o REPETRO teve outras repercuss es inclusive sobre a tomada decis o para decidir pol ticas de investimento O secret rio Joaquim Levi j vem contestando inclusive o fato de a Petrobras pagar o ICMS e depois se credita este valor compensando dos d bitos como esse tributo segundo entrevista dada ao Jornal do Commercio lvares 2007 onde alega que por causa dessa pol tica fiscal o estado do Rio de Janeiro teve uma diminui o de caixa de R 250 milh es A coordena o tribut ria afirma ainda que se o estado de S o Paulo permitir a sa da do seu territ rio de bem destinado ao modelo REPETRO o estado do Rio de Janeiro cobra quando do ingresso na rea fluminense o seu ICMS em 16 O estado do Rio de Janeiro desta forma pretende de todas as formas arrecadar recursos sobre a fase pr operacional na rea petrol fera 128 Pelo analisado nesta parte do estudo contata se que a ind stria nacional est afastada do modelo REPETRO por ser este um imbr glio de sistemas de com rcio exterior Conclui se que s o as causas abaixo e problemas de natureza pol tica fiscal como o caso do ICMS no Estado do Rio de Janeiro e problemas de natureza jur dica onde o Supremo Tribunal Federal n o define o alcance do ICMS na figura exporta o com sa da ficta e problema de natureza adm
208. pera o para as empresas internacionais e atender as empresas locais com o perfil de empresas exportadoras A ind stria nacional iria se beneficiar no mercado como exportador pois haveria maior facilidade para entrar e sair do Brasil com ativos deste mercado Por isso a admiss o tempor ria com liberdade para as empresas e assim como as empresas nacionais Mas como a legisla o nacional tem regras tribut rias onde o fato gerador a entrada de bens com pagamento de tributos foi obrigado a criar uma norma suspensiva que desse maior grau de liberdade para essas opera es internacionais Cria se o REPETRO 66 Al m do IBP foi entrevistada tamb m a empresa Petrobras S A na pessoa do assessor da Presid ncia da Companhia Rui que afirma que desde a cria o do regime REPETRO em 1999 a empresa tem sofrido com dificuldades na interlocu o e esclarecimentos com rg os do Estado entre eles RFB SECEX e BACEN Com parte vivenciada historicamente pelo entrevistado quando da mudan a da legisla o sobre regimes especiais a Petrobras sofreu com a cria o de uma lista positiva institu da por instru o normativa da RFB onde o secret rio da poca Everardo Maciel foi pressionado pelas empresas nacionais fornecedoras de itens utiliz veis na presta o de servi o que n o aceitavam a hip tese de empresas prestadoras de servi o bem como empresas exploradoras importassem equipamentos e m quinas fabricadas no estrangeiro de f
209. pios produtores emitera 10 Munic pios com instala es de embarque e desembarque de petr leo e g s natural Lavra na 30 Estados confrontantes com po os 113 30 Munic pios confrontantes com po os e respectivas reas geoecon micas 20 Comando da Marinha 10 Fundo Especial estados e munic pios 10 Munic pios com instala es de embarque e desembarque de petr leo e g s natural Parcela acima de 5 Lei n 9 478 97 e Decreto n 2 705 98 52 5 Estados produtores 25 Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Lavra 15 Munic pios Produtores em terra 7 5 Munic pios afetados por opera es nas instala es de embarque e desembarque de petr leo e g s natural 25 Minist rio da Ci ncia e Tecnologia 22 5 Estados confrontantes com campos 22 5 Munic pios confrontantes com campos Lavra na E plataforma 15 Comando da Marinha Pero fita a Tn T 17 9 Fundo Especial estados e munic pios 7 5 Munic pios afetados por opera es nas instala es de embarque e desembarque de petr leo e g s natural Esses percentuais representam os seguintes valores pagos D B nus de assinaturas para as sete rodadas de licita o R 3 269 bilh es ID Royalties dos anos de 1997 a 2006 R 32 2 bilh es sendo que no ano de 2006 foram distribu dos para 10 Estados da Federa o e aproximadamente 900 munic pios HI Arrecada o de participa o especial dos anos de 2000 a 2006 R 31
210. pol ticas favor veis ao setor de leo e g s O petr leo desponta com um dos principais itens deste com rcio na sua pauta de exporta o vide tabela n 01 Principais Produtos Exportados Principales Productos Exportados Main Products Exported Janeiro Junho Enero Junio January June 2007 US Milh es US Millones US Millions Valor A Part sa ce so o e e pe a o Ang ed 1 _ Material de transporte Transport material 10 208 4 7 13 9 2 Produtos metal rgicos da Productos ns metatingicos Metallurgi produce 8 085 26 4 11 0 3 Petr leo e comb st vei ma Petroleo y combustibles Oil and fuel 6 560 4 Complexo soja Soja y derivados Soybeans amp prod 5392 o 5 Min rios Mnerios Ores OOOO O 5 387 314 74 Ea Vemos SB 29 74 8 Mags e equipamentos s y aparatos Machines amp equipments 4132 181 56 9 A car e lcool Azicary aleool Swar amp etono 3052 209 42 10 Equipamentos el tricos paratoseccos Eecrkal equipment 2746 OA 38 11 Papel e celulose Papel y celulosa Paper amp pulp mB 166 31 12 Cal ados e couro Calzados y cuero Footwear amp kather 2194 158 30 Tabela n 01 Dados da Secretaria de Com rcio Exterior classifica o por itens exportados O petr leo e combust veis s o o terceiro item em valor de produtos com 9 do total de itens exportados pelo Brasil e cresceu em 19 2 num per odo de um ano Al m disto verifica se tamb m que m quinas e equi
211. pos nacionais que entendem que o REPETRO e desleal com o mercado nacional por permitir uma concorr ncia na importa o sem o pagamento de tributos de itens na lista e falta de uma pol tica comum em torno de um nico projeto para o melhoramento do modelo REPETRO por parte da empresas que atuam no mercado petrol fero brasileiro e desconhecimento ou falta de informa o t cnica sobre os processos de pesquisa e lavra de petr leo e g s gerando por conseqii ncia dificuldades em permitir 106 admiss o de bens no modelo principalmente bens complementares ou acess rios da lista Este ponto foi alvo de estudo no subt tulo anterior e falta de compreens o por parte da RFB em aceitar que outros bens que n o somente os que est o dentro do espelho da gua ou num po o terrestre participam em conjunto com os demais equipamentos para obter sucesso no objetivo de pesquisa e lavra de petr leo e g s tais como helic ptero de uso exclusivo e especial utilizado no apoio e transporte de equipamentos para as plataformas barcos de salvamento denominados baleeiras imprescind veis seguran a das plataformas itens aplic veis diretamente no processo de produ o como RISER de alum nio 6 3 Tributa o da fase pr operacional A Petrobras na pessoa do assessor da sua Presid ncia relata que existe uma miopia da legisla o fiscal e aduaneira que insiste em tributar a importa o de itens que s o necess rios na fase pr opera
212. r SUB TOTAL 34 815 72 Bacia de Camamu Almada 4 268 i 7 34 815 72 Bacia do Rec ncavo Ceara Espirito Santo Bacia de Campos Bacia do Espirito Santo Parana Rio de Janeiro Bacia de Campos Bacia de Santos Rio Grande do Norte Santa Catarina S o Paulo 78 23 7 32 542 60 Sergipe 8 06 38 13 2 978 41 20 48 128 80 5 408 87 Do 218162 347 903 01 2889 4 Incluindo as reservas dos campos de Camarupim Carapia Carapicu Carapo Caratai Catua Caxareu Maromba Manganga Pirambu Pirapitanga Saira Serema Tabuiaia e Tambuata ainda n o formalmente reconhecidas pela ANP Os campos de Atlanta Oliva e Peregrino n o est o contemplados na tabela acima As reservas dos campos de Roncador e Frade est o apropriadas totalmente no Estado do Rio de Janeiro As reservas do campo de Caravela est o apropriadas totalmente no Estado do Parana 3 As reservas do campo de Tubar o est o apropriadas totalmente no Estado de Santa Catarina Superintend ncia Respons vel SDP Fonte Boletim Anual de Reservas Tabela n 07 Fonte ANP reservas petrol feras at 31 12 2006 Conforme a tabela 7 da ANP percebe se que ainda teremos muitos anos para investirmos na rea petrol fera Pensando nisto o governo federal prorrogou a possibilidade de ingresso no regime REPETRO at ano de 2020 Se uma empresa fora habilitada no regime por exemplo em novembro de 2020 e tiver um contrato de concess o da ANP por pelo menos 20 anos o prazo para usu
213. r leo e g s por mera capacidade econ mica A ONIP re ne diversos agentes envolvidos com atividade petrol fera no Brasil iniciando se com organiza es e empresas privadas passando pela estatal Petrobras at alcan ar rg os governamentais Percebe se pela resposta que a ONIP n o concorda em parte com o modelo REPETRO da forma que vem sendo conduzido ou trabalhado pela RFB desde o in cio de sua cria o em 1999 No entendimento daquela institui o existe um n o incentivo parte da ind stria nacional pois o modelo REPETRO desequilibra as rela es de for a e competitividade da ind stria nacional fornecedora com o mercado externo que tem bens sendo importados do exterior com suspens o total de tributos enquanto internamente as firmas t m que pagar diversos tributos Apesar de n o ter respondido diretamente a quest o sobre o tamanho da lista do REPETRO ficou impl cito que com a exist ncia de uma lista positiva maior em 1999 haveria uma concorr ncia desleal a ind stria nacional Haveria maior possibilidade de importa o de bens estrangeiros com a op o de importar sem tributos ao inv s de adquirir no mercado nacional que tem seus pre os de venda afetados por impostos e contribui es Conclui se finalmente que o tamanho diminuto da lista uma forma de proteger s ind strias nacionais impondo limites na escolha entre um bem estrangeiro importado sem carga tribut ria ou comprar no mercado interno com pesado
214. r no Brasil e competir com a Mau Jurong As vantagens em rela o a uma nova empresa entrante seriam diversas conhecimento da legisla o nacional tribut ria conhecimento do mercado fornecedor nacional de qualidade etc O que se nota que por tr s desta vantagem da firma pesquisada existe uma pol tica macroecon mica da presid ncia do pa s e por via de conseq ncia da empresa estatal Petrobras em produzir plataformas internamente gerando emprego e ativando o mercado nacional Outra vari vel que favorece as empresas nacionais tanto o estaleiro como as outras firmas a determina o pol tica de existir em cada projeto de constru o ou renova o de plataformas de petr leo da Petrobras o conte do nacional m nimo ANP 2007 Esse tema ja foi de an lise no ponto limita o do modelo REPETRO s empresas nacionais segundo as argumenta es da ONIP Para o Estaleiro Mau Jurong se n o houvesse a determina o pol tica no Brasil atrav s da ANP ou do BNDES de conte do m nimo nacional a forma o do custo poderia conter mais itens estrangeiros do que os 30 a 40 no presente Com a liberdade de escolha para realizar a op o entre o mercado interno e externo outras vari veis seriam estudadas para tomar a decis o de minimizar os custo de fabrica o de um estaleiro Percebe se por fim que os estaleiros nacionais existentes no Brasil encontram se favorecidos pelo modelo REPETRO e seus regimes especiais compleme
215. racionalidade leva em considera o o fato de a mercadoria ter que ficar parada para concess o do regime especial pagando um custo de por exemplo no aeroporto 1 5 sobre o valor da carga para quatro dias de armazenagem em rea alfandegada podendo alcan ar at 3 sobre o valor da carga para ficar sete dias sem estar desembara ada pela autoridade aduaneira Este custo para as empresas que operam no com rcio exterior e fazem uso da via rea para seus neg cios no Brasil uma distor o em rela o a outros pa ses Lembrou ainda que os custos de armazenagem s o t o altos no Brasil que pelo estudo de outro regime especial o entreposto consoante o que disp e a IN SRF n 241 02 existe uma baixa utiliza o em face dos valores alt ssimos os quais s o entraves para o desenvolvimento Nesse ponto o estudo avan a para os problemas com regimes aduaneiros especiais que s o utilizados antes do REPETRO como se fosse uma fase pr REPETRO onde as firmas constroem plataformas no regime de entreposto conhecidos como Plataforma Portu ria Industrial Neste regime um estaleiro arrenda uma rea alfandegada e estabelece uma base 95 fabril para montagem de uma plataforma e posteriormente exporta sem necessidade de mand la fisicamente para o pa s comprador e encomendante atrav s do regime de DAC ou mesmo exporta o com sa da ficta com o ingresso no REPETRO No caso o alto custo de armazenagem afeta o processo de industrializa o
216. radecimento pelas observa es e pela paci ncia Aos meus colegas da Secretaria da Receita Federal do Brasil pela intensa troca de experi ncias oportunidades profissionais e apoio sem os quais este trabalho n o existiria em especial Divis o de Administra o Aduaneira particularmente nas pessoas dos Auditores Fiscais Walter Sanches ngela Souto e Paulo Werneck Aos meus queridos Adriana Jo o Lucas e Ana Clara fontes de minha inspira o de vida todo meu amor e carinho Aos meus pais pelo exemplo de vida e carinho que me tornaram um homem formado e feliz A todos que diretamente ou indiretamente me deram apoio e foram solid rios nesta mais nova etapa de minha carreira acad mica RESUMO O regime especial de importa o e exporta o de bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s REPETRO destina se a incentivar o ingresso no Brasil de ativos estrangeiros com suspens o ou isen o de tributos como incentiva tamb m a ind stria nacional a fornecer e participar deste mercado de elevados investimentos de aproximadamente 8 bilh es de d lares americanos por ano A cria o dos dispositivos normativos e administra o do modelo REPETRO est o sob responsabilidade exclusiva da Secretaria da Receita Federal do Brasil O REPETRO foi criado em 1999 composto dos tratamentos aduaneiros importa o com suspens o de tributos pela utiliza o do regime especial drawback modalidade suspens o para a ind
217. rcado interno Entretanto somente ingressariam os autorizados previamente pela SRF 59 E a g Ee 2 As ZPE caracterizam se como reas de livre com rcio com o exterior destinadas instala o de empresas voltadas para a produ o de bens a serem comercializados no exterior sendo consideradas zonas prim rias para efeito de controle aduaneiro art 1 da Lei n 11 508 de 20 de julho de 2007 152 no mbito do modelo ZPP onde as quantidades e volumes ingressos no regime poderiam ser atestados por engenheiros certificantes pela ANP ou pelo rg o especializado no assunto a fim de auxiliar a autoridade aduaneira na an lise de razoabilidade deste consumo ou necessidade A extin o do regime poderia da mesma forma ser similar do REPETRO reexporta o destrui o mudan a de regime transfer ncia de benefici rio admiss o em nova rea de ZPP e nacionaliza o no caso dos ativos estrangeiros admitidos na rea As empresas que operassem com esse regime teriam que ingressar no modelo da Linha Azul IN SRF n 476 03 para ter o benef cio de despacho em at 12 horas nas unidades aduaneiras 8 1 2 Cria o Dep sito Especial e Industrial de Exporta o DEIE Cria se ia um dep sito para armazenar insumos utiliz veis no reparo manuten o beneficiamento montagem recondicionamento entre outros destinados a qualquer ativo admitido no ZPP Seria uma esp cie de rea log stica para assegurar a continuidad
218. regime especial REPETRO concedido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e aplicado s empresas que operem com o com rcio exterior de bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s eficaz para atender o desenvolvimento da atividade econ mica petrol fera no Brasil Neste contexto outras quest es da pesquisa devem ser enunciadas Se os procedimentos de concess o do regime REPETRO e seus controles aduaneiros s o alguns tipos de entraves para o desenvolvimento dos projetos de E amp P no Brasil afastando se dos objetivos b sicos em desenvolver a economia nacional 1 2 Objetivos O objetivo final da pesquisa mostrar 1 se o Regime Aduaneiro Especial REPETRO concedido pela RFB e aplicado pelas empresas para operarem o com rcio exterior aos bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s EFICAZ para atender ao objetivo do desenvolvimento desta atividade econ mica no Brasil 2 se os procedimentos aduaneiros para concess o do regime REPETRO e seus controles aduaneiros s o algum tipo de empecilho para o desenvolvimento de projetos de E amp P no Brasil que afaste dos seus objetivos b sicos De acordo com a tese j defendida na EBAPE por Werneck 2005 o papel central da aduana est necessariamente localizado em algum ponto do continuum delimitado pelos extremos da m xima seguran a na repress o aos il citos aduaneiros e s pr ticas abusivas de com rcio internacional e da m xima efici ncia no dese
219. resas que inclusive j tinham obtido a concess o do regime est o sendo questionadas para apresentarem uma fian a nova onde o fiador dever ter o seu patrim nio liquido no mesmo montante do valor de sua fian a O resultado foi que as empresas hoje se socorrem s fian as do tipo banc rio ou outra esp cie de fian a como por exemplo a prestada por empresa de seguro que tem como benefici rio o pr prio Estado Receita Federal visto que a empresa benefici ria do REPETRO n o consegue uma firma que apresente em seu balan o patrimonial uma conta de patrim nio l quido com valor equivalente ao valor afian ado O resultado um novo custo n o esperado por ningu m no mercado Esse custo n o previsto que pode variar de 0 5 a 1 do valor dos bens admitidos para prestar garantia na forma de seguro aduaneiro ou de fian a banc ria A quest o como somente a 7 RF adota esse entendimento enquanto outras regi es entendem como antigamente no estado do Rio de Janeiro e no Esp rito Santo Surgiu um impasse administrativo dentro da pr pria RFB pelo desentendimento unificado do rg o Agora esse tema serve de discuss o tanto no campo administrativo quanto no judicial onde se espera a pacifica o do melhor entendimento para que se possa ajustar inclusive os contratos futuros e se adequar o pre o dos servi os de forma correta Tudo isso ocorre justamente pelo desconhecimento da aplica o do modelo que gera inseguran a jur di
220. rma que hoje se t m controle individual e habilita o para os contratos Poder se ia ter a concess o do REPETRO para o projeto Atualmente a ANP j adota esse modelo onde o projeto tem que informar que bens ser o utilizados para desenvolver a rea seja na fase de pesquisa seja na fase de extra o Dentro de um projeto deste existem v ria fases e v rias pessoas respons veis pelo desenvolvimento do projeto Foi questionado ainda ao instituto se a empresa que recebeu a concess o da rea deveria ser a respons vel pela apresenta o e pedido de regimes Neste caso al m da empresa principal as demais deveriam tamb m pedir isso A resposta que isso uma conjectura positiva Na verdade as empresas gostariam de trazer seus bens atrav s de uma grande linha azul Com a libera o gil por parte da alf ndega atrav s de um sistema de controle mais r pido e que permita RFB uma garantia de quem esta operando com o sistema e com o regime de importa o Seria necess rio por parte da RFB conhecer um plano de desenvolvimento Hoje na ANP existe um programa m nimo de desenvolvimento de petr leo e g s por parte das empresas vencedoras do processo licit torio Al m disto as demais empresas que forem participar deste processo poderiam tamb m apresentar seus processos e da informar que bens seriam necess rios implementa o do processo Por sua vez o professor de log stica e consultor Paulo C sar deu como sugest o
221. s nunca imaginadas outrora servem para aproximar os pa ses apesar de suas dist ncias continentais e de vivermos o momento da chamada globaliza o das economias do planeta Quando tratamos do com rcio internacional n o podemos nos furtar de que a l O conceito de excedente envolve a fra o da produ o social n o consumida pelos produtores ou que no termo do circuito produtivo ultrapassa os consumos necess rios reprodu o sendo absorvida em geral pelas classes n o produtivas Constitui um dos fatores influentes nas rela es sociais de produ o Com efeito se a sociedade consagrasse todo o seu tempo de trabalho a produzir meios de subsist ncia n o teria qualquer possibilidade de se dedicar a outras atividades fossem elas artesanais art sticas cient ficas religiosas ou guerreiras A exist ncia de excedentes permitiu o aparecimento de indiv duos n o ocupados inteiramente com a produ o de bens essenciais Deu lugar ainda a uma diversifica o das atividades e ao in cio duma divis o social do trabalho Gomes 2006 2 Definir com precis o o que seja a globaliza o tarefa das mais rduas pois um fen meno antigo que somente nos ltimos anos vem sendo sentido e absorvido por n s brasileiros Podemos explic la como sendo um misto de interliga o acelerada de mercados nacionais e internacionais ou a possibilidade de movimentar bilh es de d lares por computador em alguns segundos como ocorre
222. s custos fiscais Pois se o bem se encontra naquela lista da RFB provavelmente pela racionalidade econ mica a empresa interessada na utiliza o do bem na atividade de petr leo e g s poderia escolher a importa o com a compra no mercado externo concorrente em detrimento do mercado interno fornecedor Esta conclus o do estudo pode ser confirmada com a planilha de c lculos comparativos dos gastos tribut rios realizados na compra no mercado interno com as importa es a partir do uso do modelo REPETRO elaborado pelo setor tribut rio da Petrobras item infra sete Hoje o cen rio outro basta ver a entrevista mencionada sobre a possibilidade do governo do estado do Rio de Janeiro em tributar os bens que s o importados pelo REPETRO onde o presidente da ONIP sr Eloy Fernandes e contra essa posi o da fazenda estadual conforme ponto sete infra 65 4 2 Vis o das empresas operadoras representadas pelo Instituto Brasileiro de Petr leo e G s IBP e estatal PETROBRAS S A A entrevistada Elizabeth mesmo antes de enfrentar a entrevista realizou uma introdu o sobre o modelo REPETRO de forma espont nea onde deixou claro que a evolu o da hist ria do com rcio exterior do Brasil no campo petrol fero come ou h 10 anos com a abertura do mercado Que no in cio n o poderia ser falado em mercado internacional Que a pr pria postura da alf ndega brasileira era preocupar se com a pr tica do descaminho Hoje a realidade
223. s da sua Emenda de n 9 que buscou a flexibiliza o do mercado monopolista de explora o e produ o E amp P no Brasil exercido at ent o pela empresa Petr leo Brasileiro S A Para legislar sobre as regras de privatiza o das atividades de E amp P foi editada a nova Lei de Petr leo a Lei n 9 478 de 6 de agosto de 1997 que permitiu a participa o de empresas nacionais e estrangeiras nesta atividade econ mica O novo processo consistiu na concess o por parte da Uni o para que as empresas nacionais e estrangeiras do setor al m da empresa Petrobras S A participem das atividades de E amp P pela aquisi o desses direitos atuando na produ o das reservas de petr leo e g s demarcadas Esses direitos de E amp P s o adquiridos por interm dio de leil es p blicos promovidos pela Ag ncia Nacional do Petr leo G s Natural e Biocombust veis ANP atrav s da promo o das rodadas de licita o que oferecem reas com potencial para descobertas das reservas de petr leo da Uni o para produ o Procura se a manter a auto sufici ncia a m dio e longo prazos e aumentar a produ o futura de g s natural O Estado brasileiro com o objetivo de incentivar o investimento incrementando a participa o de firmas neste mercado de produ o de petr leo e g s cria regras fiscais que minimizam o pagamento dos tributos incidentes no processo de importa o e exporta o dos ativos das empresas 12 No final dos
224. s e ao correto pre o de servi o a ser cobrado ao cliente Neste ponto o desconhecimento para a perfeita aplica o da norma e sua desuniformidade de entendimento no Brasil gera problema para empresa no c lculo dos pre os dos seus servi os como resultado da inseguran a jur dica promovida pelo Estado neste modelo REPETRO Apesar de existir esse risco chamado de desconhecimento da norma pela autoridade aduaneira esse percentual ainda n o foi calculado pela ABSPETRO para execu o dos contratos futuros Entretanto prov vel que as empresa prestadoras de servi os tenham algum c lculo sobre qual seria essa taxa de risco e distribuem ao longo da execu o dos seus novos contratos com as operadoras Uma forte reclama o da ABSPETRO com rela o a n o aplica o uniforme da legisla o por parte da RFB foi a recente modifica o de entendimento dos procedimentos de concess o do modelo onde a Superintend ncia da 7 RF para aplicar e interpretar o alcance do art 8 da Instru o Normativa 285 03 Essa norma prev que os valores dos tributos suspensos pela aplica o do regime especial de admiss o tempor ria assim como do REPETRO e dever apresentar garantia toda vez os valores dos tributos suspensos forem superiores ao montante de R 20 000 00 A forma mais usual de garantia a apresenta o de uma carta de fian a fornecida por uma terceira empresa que tenha no seu patrim nio l quido um montante de no m nimo R 1
225. s na portaria SECEX n 35 06 para o Drawback e na Instru o Normativa da pr pria SRF n 369 03 para operacionaliza o da exporta o com sa da ficta bem como em outra Instru o Normativa n 285 03 que versa sobre o regime de admiss o tempor ria 38 Apesar de existir a figura da admiss o tempor ria como regime suspensivo pr prio disciplinado pela RFB o REPETRO um regime especial distinto daquele No fluxo 04 poss vel entender a composi o do REPETRO O regime de admiss o tempor ria pressup e em ess ncia que um bem admitido por tempo determinado no Brasil seja importado e devolvido ao exterior reexportado sem sofrer modifica es Caso o bem seja pass vel de modificar ou consumido incompat vel com admiss o tempor ria Essa condi o aplic vel de forma integral ao modelo REPETRO Fluxo n 05 Elaborado pelo autor Para poder ter acesso ao modelo REPETRO a firma interessada ter que atender a algumas condi es A primeira exig ncia obter junto ao superintende da RFB onde se situa o domicilio fiscal da firma uma autoriza o pr via de importa o dos ativos denominada habilita o ao REPETRO Para obter essa habilita o necess rio comprovar v nculo com a atividade petrol fera A pessoa jur dica pode ser a empresa operadora da rea de explora o que obteve concess o ou autoriza o da ANP para poder pesquisar e lavrar a jazida gas fera ou petrol fera Poder aind
226. sa e lavra de petr leo e g s A decis o de permitir o ingresso meramente subjetiva e ser dada pela autoridade aduaneira o inspetor chefe da Secretaria da Receita Federal do Brasil em cada caso de importa o Caso haja algum tipo de d vida por parte da autoridade aduaneira poder se realizar uma consulta junto a Coordena o de Assuntos Aduaneiros Coana respons vel pela grande gest o das alf ndegas brasileiras que fica em Bras lia DF Esse setor da Alf ndega ir ap s a provoca o da autoridade aduaneira local manifestar se sobre a legalidade ou n o para o ingresso determinado bem acess rio ao modelo REPETRO Segue abaixo lista dos bens que s o considerados complementares ou acess rios conforme Ato Declarat rio do coordenador da Administra o Tribut ria contendo descri o e classifica o fiscal ou seja de acordo com a Nomenclatura Comum do Mercosul I Ato Declarat rio Coana n 85 99 e Estrutura submarina ou terrestre com um conjunto de v lvulas normalmente tipo gaveta desligado coleta e distribui o do petr leo oriundo do po o denominada comercialmente manilfold NCM 8481 80 e Conjunto de acess rios para tubos respons vel pela sustenta o da coluna de produ o de po os de petr leo denominado comercialmente sistema de cabe a de po o NCM 7307 99 e Tubo de pl stico com v rios tubos internos tamb m de pl sticos com ou sem carca a de a o tendo dependendo d
227. scricion rio do fiscal da alf ndega em exigir esclarecimentos e apresenta o de dados ou documentos 88 Ao fim deste processo que seria para agilizar muitas vezes ocorre um maior consumo de tempo comparativamente ao processo de despacho do canal vermelho Para atestar a problem tica do desconhecimento versus tempo do auditor fiscal com trato do desembara o aduaneiro solicitada RFB uma pesquisa no Sistema Integrado de Com rcio Exterior entre os anos de 2005 e 2007 para verificar e comparar o tempo m dio de importa o de dois itens semelhantes em fun o e destina o para a rea do REPETRO O primeiro item RISER de a o flex vel classifica o fiscal 7304 29 10 que foi importado sob o manto do modelo REPETRO que gera a isen o fiscal O segundo item analisado quanto ao tempo m dio de importa o foi o RISER de alum nio classifica o fiscal 7608 20 10 O tempo m dio de libera o do RISER de a o foi 5 29 dias sob o pedido de concess o do REPETRO Enquanto isso o mesmo RISER na forma de alum nio pagando os tributos tem seu tempo de libera o m dio de 2 24 dias pela alf ndega O resultado da compara o de quando a mercadoria despachada por regime comum pagando os tributos o tempo de libera o mais c lere em rela o ao regime REPETRO Isso confirma as argumenta es de que quando se importa pelo regime especial REPETRO a autoridade aduaneira enfrenta d vidas sobre a aplica o do modelo Pode d
228. se de decidir ou n o entendesse tecnicamente o pleito aduaneiro da empresa isso certamente poderia promover um impacto negativo nos neg cios da firma gerando al m do elevado custo o chamado lucro cessante Nestes tipos de situa o convocado o grupo de especialistas da empresa que participam de discuss es t cnicas jur dicas para esclarecer a autoridade fiscal o justo pleito da Petrobras e conseguir desatar o imbr glio administrativo 83 Informou ainda que anos atr s na d cada de 1970 a Receita Federal da poca tratava de assunto de mesma complexidade de forma mais eficiente que o atual corpo t cnico N o havia tanto empecilho para o atendimento e resolvia problemas na rea aduaneira de forma mais r pida do que hoje antes mesmo de a empresa ser penalizada na rea de com rcio exterior Essa afirma o mostra que o estado aduaneiro est mais r gido e inseguro em resolver quest es de procedimento aduaneiro o que leva a pensar no desconhecimento de assuntos espec ficos sobre sua responsabilidade Essa conclus o foi afirmada pelo Prof Paulo Werneck na apresenta o de sua disserta o O assessor da Petrobras afirma ainda que a atual alf ndega brasileira que atua no controle de importa o e exporta o de bens destinados pesquisa e lavra de petr leo e g s tem alguns problemas de cultura Uma delas que no com rcio exterior a mistura de alf ndega com tributos internos prejudicial aos importadores e
229. sil DF 16 jan 2002 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao ins 2002 1n1212002 htm gt Acesso em 12 maio de 2006 Instru o Normativa SRF n 266 de 23 de dezembro de 2002 Disp e sobre o regime de Dep sito Alfandegado Certificado Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 24 dez 2002 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao ins 2002 in2662002 htm gt Acesso em 11 maio 2006 Instru o Normativa SRF n 285 de 14 de janeiro de 2003 Disp e sobre a aplica o do regime aduaneiro especial de admiss o tempor ria Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 17 jan 2003 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2003 1n2852003 htm gt Acesso em 12 maio 2006 168 Instru o Normativa n 476 de 13 de dezembro de 2004 Disp e sobre o Despacho Aduaneiro Expresso Linha Azul Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil DF 15 dez 2004 Dispon vel em lt http www receita fazenda gov br Legislacao Ins 2004 1n4762004 htm gt Acesso em 07 julho 2007 Instru o Normativa SRF n 561 de 19 de agosto de 2005 Disp e sobre a Altera o a Instru o Normativa SRF n 4 de 10 de janeiro de 2001 que disp e sobre a aplica o do regime aduaneiro especial de exporta o e importa o de bens destinados s atividades de pesquisa e de lavra das jazidas de petr leo e d
230. sistema informatizado comprovado o v nculo jur dico com a atividade petrol fera ser realizado por Ato Declarat rio Executivo publicado em di rio oficial tendo validade em todo o territ rio nacional para a empresa usufruir os benef cios fiscais do regime REPETRO 40 Cada firma dever dar entrada neste processo junto a Superintend ncia de seu domicilio fiscal Atualmente na Receita Federal do Brasil da 7 Regi o Fiscal existem 31 empresas oe 16 habilitadas como por exemplo as empresas aqui entrevistadas como exemplo podemos citar a Petrobras e as demais firmas associadas a ABESPetro Para se ter no o da import ncia destas empresas para economia abaixo demonstrando o volume do com rcio exterior dessas firmas do ano de 2001 at 2007 Balan a Comercial 70 000 00 60 000 00 50 000 00 Milh es de 40 000 00 Reais 30 000 00 E Exporta o 20 000 00 E Importa o 10 000 00 0 00 2001 2003 2005 2007 Anos Gr fico n 07 Elaborado pelo autor a partir dos dados da RFB 7 RF Pelo gr fico poss vel constatar que o volume do com rcio exterior dessas empresas utilizando se o REPETRO ou n o no ano de 2006 alcan ou o montante aproximadamente de R 63 bilh es sendo que R 36 bilh es de importa es e R 27 bilh es de exporta es Ap s a firma estiver habilitada ao regime dever atender ainda a outra condi o imposta pela legisla o
231. sive com a cria o da empresa PNBV na Holanda poss vel comercialmente realizar o pagamento dos contratos de constru o e exporta o das plataformas de petr leo e outros projetos desta envergadura financeira em reais em moeda nacional Como o modelo do REPETRO s prev o pagamento em moeda de livre conversibilidade isso cria mais uma limita o s opera es comerciais O REPETRO exporta o com sa da ficta acaba impedindo uma opera o comercial segundo o declarado pela assessoria da presid ncia da empresa em Bras lia O BACEN aceitava tal opera o como legal Entretanto como o REPETRO n o prev a possibilidade de pagamento em moeda nacional por exporta es promovidas ao exterior de forma ficta por consegii ncia o SECEX 2 Art 8 da IN SRF n 04 01 131 tamb m n o autoriza a emiss o de registro de exporta o licen a para esse tipo de opera o comercial Logo enquanto n o houver mudan a na legisla o do REPETRO esse tipo de opera o estar impedida Outra voz que se op e a essa limita o ao modelo REPETRO a do professor e escritor Paulo C sar Rocha que tamb m faz coro contra essa determina o da RFB por meio de instru o normativa que impede o pagamento da exporta o com sa da ficta em reais Dentro do assunto exporta o com sa da ficta de bens admiss veis no REPETRO a RFB ap s questionamento sobre os controles aduaneiros relatou sobre os poss veis problemas par
232. soas em processos de controle e as disporia para processos mais produtivos Poderia se pensar em c pia de modelos de importa o como s o realizados no exterior onde os desembara os s o r pidos e o controle se d depois da libera o da carga Um exemplo disto a aplica o da Linha Azul para poder permitir que mais empresas ingressem no modelo e com isso haveria mais incentivos no investimento desse novo processo para mais empresas da rea de petr leo Que houvesse uma integra o dos controles ao SISCOMEX como por exemplo o pr prio REPETRO ou a Linha Azul numa forma integrada Para ter a perspectiva da RFB DIANA da 7 Regi o Fiscal foi solicitada uma sugest o para adequar o atual modelo com a finalidade de aliviar as dificuldades com aplica o do mesmo Para ajustar o modelo necess rio saber em primeiro lugar o que o governo realmente quer nesta rea Se o governo federal quer promover a maior participa o das empresas na produ o destes bens para depois junto com o estadual sentar se e discutir o modelo do crescimento das ind strias como melhorar o desenvolvimento de tecnologia A 3 Admiss o Tempor ria para Aperfei oamento Ativo regime especial disciplinado pela RFB conforme IN SRF n 285 03 144 sa da j existe na legisla o da exporta o com sa da ficta O problema que o governo estadual n o reconhece a figura da exporta o com sa da ficta e promove o descr dito do modelo A i
233. ssa limita o n o ison mica quanto aos tratamentos das empresas nacionais vem sendo minimizada por parte do estaleiro comprador do mercado interno atrav s da dissemina o de conhecimento t cnico administrativo a seus fornecedores quanto s regras fiscais existentes Na verdade o que dificulta o acesso a esse mercado a vari vel tecnologia Conforme declara o do diretor da Mau Jurong hoje neste mercado de fornecimento nacional as empresas s o de porte m dio para grande foi citado como exemplo a empresa de Santa Catarina WEG produtora de maquin rios de qualidade da melhor do mundo no seu mercado al m de fornecer de tintas como foi o caso da Plataforma P 54 Comprova a tese que fator tecnologia um fator predominante na decis o em comprar internamente ou importar Complementou ainda o diretor do Estaleiro que quando a empresa fornecedora brasileira tem dificuldades operacionais com a venda de insumos para constru o de um projeto a empresa fornece um manual de como fazer as opera es de venda Esse manual oferecido pelo estaleiro serve de norte para o fornecedor que desconhece os poss veis benef cios fiscais de sua venda permitindo a opera o sem qualquer tipo de problema administrativo ou fiscal Esse manual mostra a min cias de detalhes da legisla o fiscal federal e 76 estadual para alcan ar benef cios fiscais Isso uma forma de incentivar os fornecedores nacionais e facilitar a participa o dessas
234. sse estaleiro al m das limita es operacionais de qualidade e condi es t cnicas tangencia tamb m no conhecimento t cnico dos modelos aduaneiros de exporta o O tema j foi discutido no t pico 6 1 acima A ONIP afirma que a sa da para essas ind strias nacionais usar o benef cio do sistema de venda industrial denominado drawback verde e amarelo que um instrumento de dif cil aplica o A dificuldade mencionada pela ONIP que nesse modelo que foi criado para dar acesso s empresas nacionais de venderem seus produtos intermedi rios a fabricantes ex portadores sem a cobran a de IPI por m depende de autoriza o expressa da fiscaliza o da Receita Federal Nestes casos s o fiscais dos tributos internos IPI que n o facilitam a concess o do benef cio e acabam por minimizar a nica chance das empresas nacionais de competirem com o mercado externo O fato que por simples desconhecimento da RFB da import ncia deste assunto para o mercado nacional desconhecimento dos modelos existentes na alf ndega que pertencem a pr pria Receita Federal os auditores fiscais que atuam no IPI acabam criando uma barreira e promovendo mais uma vez a assimetria no mercado Conclui se que a RFB est preocupada com tributos internos e provavelmente sente dificuldade de compreender e facilitar essa opera o da concess o do Drawback Verde e Amarelo Aqui cabe refletir que o problema da assimetria se d tanto por falta de aj
235. sse estudo representa uma nova vis o para ser dispensada pelo Estado a atividade petrol fera representando a utiliza o de dois novos modelos aduaneiros ZPP DEIE que eliminariam a tributa o pela importa o ou pela aquisi o no mercado interno de bens destinados aplica o na fase pr operacional de prospec o de petr leo e g s certamente poder encontrar resist ncia para sua cria o A maior consequ ncia no curto prazo seria n o permitir a tributa o o que ocasionaria a redu o da arrecada o tanto para Uni o quanto para o estados da federa o Na luta pelos escassos recursos financeiros surgem rela es de cumplicidade setorial tendo como objetivo comum a obten o de um montante o maior poss vel de recursos para a sua respectiva rea pol tica Na atual conjuntura brasileira caracterizada pela necessidade de um ajuste fiscal essas disputas entre as v rias pastas e policy networks rede de pol ticas pelos recursos assim como entre essas pastas a equipe econ mica e a presid ncia tornam se particularmente acirradas deixando transparecer uma certa incapacidade de a o e logo comprometendo a governabilidade do sistema pol tico Frey 2000 E de se imaginar que qualquer tentativa para avan ar sobre a redu o fiscal principalmente sobre o tributo estadual ICMS atrav s de uma reformula o legislativa encontre forte resist ncias dos governos estudais pelo que demonstra neste estudo De
236. st o fora do alcance do ordenamento jur dico tribut rio nacional e t m ainda a seu favor o ingresso de seus produtos fornecidos ind stria petrol fera nacional pelo modelo REPETRO A cita o do modelo fiscal do IPI denominado drawback verde e amarelo um exemplo mais uma vez mencionado pela ONIP atrav s de pedido RFB Em muitos casos as empresas n o a utilizam em raz o de sua complexidade Por consequ ncia natural que os benefici rios do REPETRO optem pelo fornecimento externo por ser mais f cil e consequentemente mais barato sob a tica dos procedimentos necess rios Tem se at aqui duas situa es limitativas ind stria nacional uma pelos custos fiscais arcados de forma singular pela pequena e m dia empresa nacional e a segunda pelos custos de conformidades dos modelos fiscais que oneram e que pela sua complexidade t cnica impedem o acesso ao modelo REPETRO n o permitindo uma concorr ncia perfeita no mercado 120 Com rela o aos custos tribut rios obriga o principal de pagar os impostos a ONIP para atestar essa limita o do modelo REPETRO contratou a firma de consultoria Internacional Delloite para realizar um estudo t cnico e avaliar a assimetria entre o mercado nacional fornecedor e os mercados estrangeiros concorrentes ao nacional Foi realizado um estudo comparativo cont bil entre os custos existentes na importa o de um produto estrangeiro e a compra deste mesmo bem no m
237. sta forma o autor em seguida apresenta como alternativa altera es ao atual modelo REPETRO existente dentro do poder existente com possibilidade imediata ser utilizado pelo Secretario da Receita Federal do Brasil ou mesmo do pr prio Presidente da Rep blica a Adapta o a conceitos fiscais consistentes No caso de manuten o do sistema de listas para os ativos admiss veis ao REPETRO z 7 61 poder se iam utilizar as regras do imposto de renda segundo o seu regulamento quanto a conceito de ativos e de insumos Vide item 6 3 tributa o da fase pr operacional Decreto n 3000 de 26 de mar o de 1999 154 Os ativos que se fossem importados de forma tempor ria e aplic vel na rea de pesquisa e lavra de petr leo seriam todos admiss veis ao REPETRO Os demais bens que sejam complementares aqueles principais e fossem considerados com n o ativ veis estariam fora do modelo pois seriam consum vies passando pelo crivo de importa o em regime comum J os itens que sejam ativ veis e agreguem vida til aos bens importados no REPETRO teriam os benef cios da suspens o tribut ria por ocasi o da importa o Para atender aos interesses da ind stria nacional qualquer bem utiliz vel para reparo ou conserto do bem estrangeiro admitido no REPETRO seria alienado com isen o dos tributos federais desde que se agregue vida til ao bem estrangeiro admitido ou bem nacional exportado fictamente ou n
238. strializa o pela importa o de insumos e a exporta o desses ativos para ingressarem posteriormente no modelo REPETRO por interm dio da admiss o tempor ria que complementa a exporta o com sa da ficta ou DAC demonstrados no gr fico n 06 contata se que a situa o de petr leo exportado aumentou e do importado diminui nos ltimos sete anos refletindo o incremento da produ o nacional 30 Dep sito Alfandegado Certificado e REPETRO 2 Estaleiro constr i ou reforma a Plataforma cs EA Estocagem em DAC m para PNBV Sa da por importa o na Admiss o tempor ria do Fluxo n 01 Elaborado pelo autor Entreposto Aduaneiro IN SRF 241 02 e o REPETRO Zona Prim ria ou Porto Seco 2 Industrializa Importa com benef cio fiscal 3 Exporta diretamente para o REPETRO Fluxo n 02 Elaborado pelo autor 31 Entreposto para constru o e convers o de plataformas de petr leo e g s IN SRF 513 05 e o REPETRO Zona Secund ria Industrializa Importa Exporta diretamente para o REPEIRO Exporta Fluxo n 03 Elaborado pelo autor Assim fica garantido que os bens que s o constru dos e exportados ser o aplicados nos setores de pesquisa e lavra de petr leo e g s sem nenhum custo tribut rio no pr prio pa s A Plataforma P 50 foi constru da no Brasil a um custo de US 634 000 000 00 seiscentos e trinta milh es de d lares americanos Petro
239. sula DUB termina qualquer responsabilidade com o fisco federal ou estadual Isso de fato verdade por m a partir da entrega do bem ao comprador no exterior aqui no Brasil segundo esta cl usula mercantil o problema passa ser da empresa compradora no exterior juridicamente propriet ria a firma PNBV O problema o ICMS principalmente do estado do Rio de Janeiro que n o aceita a figura do DAC e entende ser cab vel a cobran a do tributo estadual pois sabe que no fim da opera o a plataforma n o sair fisicamente do Brasil e permanecer na atividade do REPETRO Desta forma a Petrobras antes de fechar o projeto de compra de uma plataforma de petr leo em valores hoje de aproximadamente U S 1 bilh o dever avaliar sob a tica fiscal se comprar no Brasil ou no exterior Hoje o setor tribut rio da Petrobras faz uma an lise para dar o sinal verde nos projetos ligado rea petrol fera de montantes superiores a US 25 milh es necess rio responder algumas quest es e Por qual empresa vai comprar os produtos da rea petrol fera Existe uma defini o entre a possibilidade de comprar no Brasil por meio da empresa Petrobras ou de comprar por interm dio da empresa no exterior atrav s da PNBV e Tipo de Mercado Se optar pela constru o no mercado brasileiro sabe se que ter que atender s regras de conte do nacional que variam de 60 a 65 Estes percentuais s o determinados pela ANP ou s o BNDES S o analisa
240. t vel tica e socialmente respons vel IBP 2006 Abaixo segue quadro resumo das fontes de entrevistas efetuadas classificado com interesse direto ou indireto pela utiliza o do regime REPETRO e quantidade de pessoas 59 Al m do coordenador de log stica e do secret rio da ABSPetro foi ouvido tamb m o Sr Cees Van Diemen Vice presidente da Empresa Noble do Brasil ltda pertencente a associa o Pela Petrobras tamb m participaram da pesquisa por interm dio de telefone e e mail mais dois funcion rios da rea t cnica da empresa na cidade de Maca RJ 3 5 Tratamento dos dados A pesquisa foi efetuada de forma aberta com a realiza o de entrevistas e atrav s de grava o durante o per odo de maio a setembro de 2007 ainda foram obtidas informa es de fontes bibliogr ficas bem como dados estat sticos diretamente com a Secret ria de Com rcio Exterior sendo estruturadas e analisadas qualitativamente buscou se identificar a vis o comum do empresariado ou do Estado de cada segmento que participa na pesquisa e explora o de petr leo e g s O resultado foi contrastado com o modelo estabelecido pela legisla o para o REPETRO para aplica o ao mercado sob an lise destacaram se as converg ncias e as diverg ncias 3 6 Limita es do m todo O m todo repousou inteiramente na boa f n o estando previstas medidas para aferir a consist ncia entre as a es dos agentes econ micos e as respos
241. ta o seja na exporta o o controle aduaneiro Essa atividade decorrente da pr pria soberania do pa s imp e um nus ao importador ou ao exportador sob a forma de exig ncias administrativas processo de desembara o aduaneiro com a formaliza o de declara es apresenta o de documentos e da mercadoria pagamento de impostos e tempo para efetuar a opera o com os conseqiientes custos de armazenagem e custos de suspens o de opera es como a parada de produ o Werneck 2005 Este controle aduaneiro ocorre de forma singular no REPETRO quando a autoridade aduaneira previamente ao despacho de importa o ou mesmo durante a sua execu o determina se um bem ou n o admiss vel ao regime para usufruir a figura da suspens o tribut ria Esse ato administrativo denominado concess o de regime de admiss o tempor ria RCR Neste caso a autoridade aduaneira utilizar das regras e condi es do modelo REPETRO para conceder ou n o a permiss o de ingresso no Brasil do pretenso item para ser aplicado pesquisa e lavra de petr leo e g s A aduana ou alf ndega pode ser definida como rg o do Governo Federal que fiscaliza e recolhe os impostos e taxas aduaneiras sobre importa o e exporta o nos portos aeroportos nas zonas de fronteiras e em reas denominadas alfandegadas que autoriza ou veta a entrada ou sa da de mercadorias do pa s fazendo cumprir as disposi es e regulamentos do com rcio internacion
242. ta de imposto aduaneiro acarretam para a administra o uma extensa gama de atividades de controle da mais variada natureza segundo a sua localidade peculiaridades regionais setoriais industriais comerciais etc que v o desde a pol cia administrativa at as mais complexas atividades fiscais a fim n o s de arrecadar o tributo mas tamb m prover para a pol tica econ mica e financeira que esse tributo ajude a regular e se execute da forma planejada Carluci 1997 Essa quest o da capacidade da alf ndega de gerenciar seus sistemas j foi alvo do mestrando da EBAPE por Paulo Werneck que na sua tese transformada em livro afirma que a falta de treinamento sistem tico na aduana consistente e agravada pela falta de manuais de servi o e pela modifica o do formato da legisla o infralegal com o abandono do modelo como fazer passo a passo e ado o da forma legal E que depende de interpreta o da mesma maneira que a legisla o superior que a regulamenta Com isso poder se ia intuir que a administra o aduaneira deve estar com problemas para efetivar o modelo REPETRO e por sua vez as empresas benefici rias dever o ficar atentas a qualquer questionamento futuro num prazo de cinco anos ap s a extin o do regime suspensivo por problema oriundo na qualidade do controle aduaneiro exercido poca do regime concedido fruto da incerteza ou at mesmo despreparo da fiscaliza o Ap s a homologa o da RFB do
243. tado do Rio de Janeiro em sair do atual acordo CONFAZ n 58 99 que permite reconhecer a figura da admiss o tempor ria tamb m adotado no modelo REPETRO Assim como fica claro a vontade pol tica em tributar as importa es de bens pelo REPETRO em especial os de grandes valores agregados atingindo diretamente a 126 Petrobras que por interm dio da sua off shore vem realizando a inje o de vultuosas cifras Segundo o presidente da Petrobras Jos Sergio Gabrielli dos US 112 4 bilh es que a Petrobras investir de 2008 a 2012 US 40 5 bilh es cerca de 36 ser o no estado do Rio de Janeiro Sendo o maior investimento da Petrobras num estado da Federa o Levando se em considera o que pelo menos 60 ser o de conte do nacional a ind stria fluminense ir injetar diretamente para o estado do Rio de Janeiro o valor de US 24 Bilh es O presidente da ONIP Sr Eloy Fern ndez y Fern ndez afirma que o fato de cobrar o ICMS no estado do Rio de Janeiro seria de um efeito perverso para a ind stria nacional tendo como resultado a inibi o dos investimentos Neste processo ter um efeito negativo sobre a pol tica de garantir o conte do nacional dos equipamentos e servi os Ordo ez 2006 Antes desta informa o foi feita a presente entrevista junto superintende da ONIP e abordou se ent o sobre o problema macroecon mico onde hoje os estados t m autonomia para legislarem a respeito do ICMS segundo os ditames da C
244. tar ainda mais com al quotas de 19 A ABSPETRO confirma a l gica da an lise fiscal para compra de partes e pe as para ferramentas que s o necess rias para manuten o e garantia de pleno funcionamento As empresas prestadoras de servi o associadas ABSPETRO det m cada uma sua tecnologia pr pria para fabrica o de suas distintas ferramentas que muitas vezes t m alguma planta fabril em outra parte do mundo A distin o ocorre pelos processos diferentes de fabrica o tecnologias e utiliza o das ferramentas N o existem no mercado servi os ativos comuns fabricados por uma nica empresa Isso muito dif cil sendo um limitador para empresa nacional criar uma ind stria fornecedora para atender s empresas prestadoras de servi os na rea do petr leo Logo se for poss vel importar uma pe a ou parte de uma ferramenta para trabalhar nos po os de petr leo que n o seja de sua matriz no exterior a empresa no Brasil respons vel pela importa o dever fazer uma an lise criteriosa para saber dos poss veis custos fiscais da opera o A l gica simples ser feita uma compara o pela aquisi o no mercado nacional com o mercado externo onde as vari veis do REPETRO ir o pesar Caso uma ind stria fornecedora possa promover uma exporta o com sa da ficta e isso torne o produto mais atraente que a importa o de um concorrente internacional isso ser feito No caso da Empresa BAKER a associada pode estar
245. tarefa e com isso garantir a qualidade da extin o do entreposto com a exporta o com sa da ficta e admiss o ao REPETRO 132 6 5 3 Pela habilita o ao regime O professor Paulo C sar especialista em log stica aduaneira levanta outra limita o no modelo REPETRO a falta clara de procedimentos para obten o da habilita o ao regime por omiss o da legisla o e a conseqiiente publica o de ato declarat rio do superintendente N o existe um rito previsto para sua aplica o Seria importante a exist ncia de um manual de procedimentos para operar o regime Dentro do mesmo tema foi pesquisado junto ao IBP se o sistema informatizado de controle exigido pela RFB no momento da habilita o era aplic vel pelas empresas de produ o O sistema al m de atender s exig ncias fiscais obriga es acess rias serve de forma positiva para acompanhar o desenvolvimento da pr pria empresa Um exemplo disto poder ser a empresa DEVON pequena hoje e certamente uma grande empresa no futuro A empresa que cresce precisa ter acompanhamento e controle interno para identificar e acompanhar a utiliza o dos diversos itens que importa de terceiros e serem admitidas temporariamente no REPETRO Al m disto desenvolvem uma parceria entre a empresa e RFB Essa parceria est baseada na plena confian a entre os agentes Proporcionam um crescimento de confian a mutua pois a RFB depende de informa es a serem dadas ao sistema para acomp
246. tas dos mesmos nas entrevistas Como a atividade petrol fera cercada de estrat gias empresariais e o tema versa sobre investimentos de bilh es de d lares e informa es de natureza tribut ria sendo a ltima protegida por sigilo constitucional quanto sua divulga o isto faz com o que trabalho sofra certa limita o na obten o de dados na presente pesquisa Neste cap tulo definimos o tipo da pesquisa o universo e a amostra a sele o dos sujeitos a coleta e o tratamento dos dados e as limita es do m todo 60 4 AN LISE DA IMPLEMENTA O DO MODELO REPETRO Este cap tulo est descrito em subt tulos que t m como objetivo apresentar a vis o ou perspectiva de cada agente que atua na rea petrol fera sobre o modelo REPETRO 4 1 Vis o da Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo A Organiza o Nacional da Ind stria do Petr leo ONIP atrav s de seu superintende Sr Bruno Musso que em uma vis o mais pr pria afirma que a ONIP composta por v rias entidades sendo assim n o tentar dar uma nica posi o fechada O modelo REPETRO pode ser separado em duas dimens es uma quanto ao seu esp rito ou seus princ pios como foi feito no seu lan amento onde existe toda uma motiva o de cria o para esse regime e outra quanto ao instrumento sob a tica de sua operacionalidade A Sobre o primeiro ponto os seus princ pios a sua motiva o o modelo REPETRO foi feito num alinhamento perfe
247. tia a ser prestada ou superior a R 1 000 000 00 um milh o de reais ou 147 seis posteriores para poder incluir tais itens nas plataformas que se encontram em vias de serem exportadas por DAC ou sa da ficta para ingressarem no REPETRO 7 3 Quanto tributa o na fase pr operacional Partindo da hip tese de que todos os itens importados e aplicados nas reas de pesquisa e lavra de petr leo estariam realmente contribuindo para o desenvolvimento da atividade petrol fera no Brasil Entendo que todos os itens que n o s o admitidos pelo modelo REPETRO paguem tributos E que se esses bens ou equipamentos s o utiliz veis nas fases citadas ter se ia a tributa o de uma fase pr produ o do po o de Petr leo Para afastar esse tipo de tributa o a sa da adicionar em lista afirmativa ou positiva os bens ou equipamentos aceit veis pelo modelo REPETRO conforme defendido pelo setor tribut rio da Petrobras conforme o item anterior 7 2 Outra sa da que foi sugerida pelo professor de log stica Paulo C sar Rocha seria acabar com a lista positiva prevista pela RFB para permitir o ingresso de bens para serem admitidos ao REPETRO pois esta lista n o atende aos objetivos do regime especial Outra complica o da legisla o em especial no REPETRO importa o de bens com caracter sticas consum veis na atividade econ mica Os materiais consum veis como por exemplo junta e parafuso de motores que s o fabricados
248. tica mais global para o setor como a pol tica comercial conduzida pela Secretaria de Com rcio Exterior a pol tica cambial ou outras pol ticas p blicas nem as atividades aduaneiras executadas por outros rg os tais como a Ag ncia Nacional do Petr leo o Minist rio das Minas e Energia bem como outros rg os governamentais que est o sob a denomina o de controles administrativos nas opera es de com rcio exterior Assim a pesquisa procurar qualitativamente estabelecer vari veis sobre o funcionamento do regime especial REPETRO demonstrando seu desempenho sob a tica empresarial que permita mensurar os aspectos relevantes dessa atividade em sintonia com o papel proposto para a Secretaria da Receita Federal do Brasil pelos agentes econ micos e pela lei 1 6 Relev ncia do estudo Esta pesquisa poder vir a se constituir em um referencial para que a pr pria administra o da Secretaria da Receita Federal do Brasil sob o aspecto aduaneiro venha a ratificar ou a retificar o curso de suas pol ticas na rea de importa o e exporta o de bens destinados direta ou indiretamente s atividades de pesquisa e produ o de petr leo e g s 16 Poder tamb m auxiliar os agentes econ micos da sociedade a produzir e defender propostas para a a o da Secretaria da Receita Federal do Brasil mais adequadas aos objetivos estrat gicos da auto sufici ncia nesta rea sem perder a efici ncia de sua miss o institucional n
249. to do modelo a rrereea 82 6 2 Falta de ajuste do modelo realidade da atividade petrol fera no Brasil 99 6 3 Tributa o da fase pre Operacional s serao ig Jan nets beaded 106 6 4 Pelo acesso da ind stria nacional fabricante de produtos para fornecimento de insumos aplic veis fabrica o de bens repetr veis x sescscsancqeis ssreraasaidiialos tada TG UEL aa sabado 114 6 5 Outras limita es ao uso do modelo REPETRO 128 6 5 1 Pelas exig ncias de presta o de garantias eeeeceesceceencecesececeeececeeeeecseeeecsteeeesaes 128 6 5 3 Pela habilita o ao regime isvcc csvsseccssisansadiasevnasaiavexeavanacaseiudeeadoadyonadeusadecuenssacaandedeenes 132 6 5 4 Pelo problema de gest o com o modelo ii rrerereeerenda 135 7 SOLU ES PROPOSTAS PARA AS LIMITA ES DO MODELO REPETRO 139 7 1 Quanto ao despreparo e desconhecimento do modelo 139 7 2 Quanto falta de ajuste do modelo REPETRO a realidade it 141 7 3 Quanto tributa o na fase pr operacional ii rerereeeeeea 147 7 4 Quanto ao acesso da ind stria nacional ao modelo REPETRO 148 Bee ONCE US ORS noi T Dia E a a aa 150 8 1 Solu o geral para o Modelo Repetro 3 acest eda q etl nee 150 8 1 1 Cria o de uma Zona de Processamento Petrol fero ZPP oo ee eee eeseceseeeeeeeeee
250. to que permane a em estado gasoso nas condi es atmosf ricas normais extra do diretamente a partir de reservat rios prol feros ou gase feros incluindo gases midos secos residuais e gases raros 159 Importa o Ato de introduzir no Pa s mercadoria procedente de outro pa s ou entrada de mercadoria no pa s pode ocorrer a t tulo definitivo ou tempor rio com ou sem cobertura cambial pagamento Importador O comprador de uma mercadoria vinda do exterior Imposto de Exporta o Tributa o aplicada sobre determinados produtos com o objetivo de regular sua comercializa o internacional impedir o desabastecimento interno ou mesmo dificultar a sua comercializa o internacional Imposto de Importa o Al quota fixada na Tarifa Externa Comum aplicada sobre a base de c lculo do tributo Log stica de transporte Maneira pela qual se transfere uma mercadoria do ponto de origem ao ponto de destino utilizando os melhores meios como transporte portos movimenta o armazenagem rapidez custo seguran a etc Manifesto de carga Documento que registra o transporte de mercadorias por qualquer via contendo a identifica o do ve culo e sua nacionalidade o local de embarque e o de destino das cargas o n mero de cada conhecimento a quantidade a esp cie as marcas o n mero e o peso dos volumes a natureza das mercadorias o consignat rio de cada partida a data do seu encerramento e o nome e a assinatura do respo
251. tr leo e g s ora dispensa ii Conforme informado pela Petrobr s S A em agosto de 2007 73 A legisla o estadual confusa Esse tema ser alvo de estudo sobre an lise das limita es do modelo REPETRO no capitulo 6 a seguir O trabalho comparativo da Petrobras para avaliar o aspecto fiscal dentro de uma racionalidade econ mica em escolher o projeto de menor custo passa pela an lise de uma planilha de tributos a seguir demonstrada sobre aquisi o dos bens acima importados se fossem adquiridos no mercado interno VAL JTO I IS 48 2 Tabela 05 Aliquotas de tributos internos para aquisi o de plataformas Fonte Petrobras S A Pela tabela de c lculos de tributos incidentes no mercado interno verifica se a priori um custo em torno de 48 31 Esse percentual menor que o custo de importa o no regime comum que ficou em torno de 58 59 Uma diferen a de 10 28 favor vel a optar por comprar no mercado interno no caso dos pre os de aquisi o serem os mesmos Com isso o modelo REPETRO pelo benef cio da suspens o da cobran a dos tributos o proporciona um custo de aquisi o menor pela redu o de 58 59 Em termos fiscais acaba tornando o produto estrangeiro mais atrativo para importa o que a compra no mercado nacional Outra an lise pertinente verificar o efeito do pagamento do ICMS na importa o pelo modelo REPETRO conforme j mencionado no caso do estado do Rio de Janeiro onde tere
252. tras ser o sugeridas pelo pesquisador As solu es obtidas a partir dos entrevistados t m como base o conhecimento pr tico das atividades de pesquisa e g s e muitas das vezes que tem por base pr pria an lise cr tica funcionamento do modelo e a experi ncia vivida com seu uso J por parte do pesquisador ser efetivada a solu o al m das pr prias obtidas nas entrevistas sustentadas por pesquisa acad mica suportada pelas normas no assunto REPETRO e a partir das experi ncias de aulas ministradas desde 1999 neste assunto bem como a experi ncia profissional pela produ o de cr ticas aos modelos feitas durante 10 anos de experi ncia na atividade aduaneira 7 1 Quanto ao despreparo e desconhecimento do modelo Segundo o consultor e professor Paulo C sar Rocha para a limita o em fun o do desconhecimento e complexidade da legisla o aduaneira entende se que a atual legisla o deveria ser mais simples pois o arcabou o legal muito complexo o que dificulta a sua compreens o Al m disto deveria existir uma maior responsabilidade da autoridade fiscal neste processo quando realizasse algum tipo de exig ncia ou esclarecimento para tirar a sua d vida acerca da opera o de importa o ou exporta o solicitada pelo contribuinte Essa maior responsabilidade deriva de observa es de situa es de despacho aduaneiro onde o fiscal muitas vezes faz exig ncias de documenta o ou informa o em desacordo com
253. u compra no mercado interno por parte de empresas menores que n o tenham capacidade que seja econ mica ou t cnica para promover essa forma de exporta o ou venda para o exterior N o tem como o fornecedor brasileiro conseguir colocar uma off shore para compra e reintroduzir no Brasil via IN SRF n 241 02 ou IN SRF 513 05 e finalmente ingressando no modelo REPETRO Conforme declara o da Mau Jurong o estaleiro vem buscando novas empresas nacionais com tecnologia de ponta O esfor o passa inclusive pelo ensinamento a esses fornecedores das regras aduaneiras que permitam a exporta o no processo de DAC segundo o previsto na IN SRF n 266 02 onde s admitido no regime a mercadoria que consigne a venda sob a cl usula DUB delivered under customs bond O problema com as empresas 40 41 42 bis item nota anterior Vide fluxo n 02 e 03 item 2 3 desta pesquisa Conte do nacional determinado pela ANP como condi o imposta em edital pela ag ncia para a empresa vencedora do leil o ter o direito de explorar o petr leo em territ rio nacional ou conseguir financiamento do BNDES O pre o na condi o de venda DUB compreende o valor da mercadoria acrescido das despesas de transporte de seguro de documenta o e de outras necess rias ao dep sito em local alfandegado autorizado e admiss o no regime conformes 1 do art 188 da portaria SECEX n 35 06 117 nacionais que para fornecerem para e
254. uste do modelo REPETRO quanto pela falta de compreens o por parte de outras reas da Receita Federal como a fiscaliza o de tributos internos IPI sobre a import ncia do Drawback Verde Amarelo para as empresas nacionais que disputam mercado com as estrangeiras Esse ltimo tema um ponto de interse o com o primeiro ponto analisado em 6 1 por m com um novo foco No ponto 6 1 desconhecimento baseado em trabalho do fisco da rea aduaneira que em tese deveria conhecer os ditames de sua especializa o Aqui o desconhecimento ainda mais distante das necessidades do com rcio exterior pois s o H Benef cio previsto na Lei n 8 402 92 art 3 c c Dec 4544 2002 art 42 incisos IV XIV e 2 Regulamento do IPI O Regime do Drawback Verde e Amarelo consiste na suspens o do IPI sobre as mat rias primas produtos intermedi rios e materiais de embalagens nacionais com finalidade para a industrializa o de produtos a serem exportados nas mesmas condi es do outro regime Drawback suspens o de compet ncia do SECEX 118 auditores do IPI que est o ainda mais margem do processo vestidos sob o v u do interesse arrecadador e dificultam a concess o do benef cio do Drawback Verde e Amarelo At agora percebe se que em torno deste assunto fornecer insumos equipamentos ou bens para o REPETRO s permiss vel em sua plenitude para o gozo dos benef cios fiscais para grandes vendedores nacionais
255. utos onde sua inser o no com rcio internacional mais eficiente em termos de aloca o de seus fatores de produ o Uma caracter stica importante do processo que define tal vantagem diz respeito ao seu comportamento intertemporal Holanda 2002 20 2 2 Com rcio exterior brasileiro Desde a descoberta do Brasil o com rcio exterior tem tido uma grande import ncia na economia sendo o mais das vezes o setor din mico das transforma es econ micas Furtado em Forma o econ mica do Brasil 2000 sustenta que os per odos de expans o econ mica decorreram diretamente de condi es favor veis produ o de bens de exporta o com o restante da economia funcionando em fun o do setor exportador Assim ocorreram sucessivamente os per odos da exporta o de a car de ouro de caf de borracha sempre com a importa o dos mais variados bens de capital e de consumo at mesmo os alimentos Os setores dependentes do exportador produziam e lhe forneciam alimentos e animais de transporte Quando o setor exportador enfrentava dificuldades a economia como um todo regredia e passava a operar em n veis de subsist ncia O Estado com a quase inexist ncia de uma estrutura fiscal no interior do pa s dependia da tributa o do com rcio exterior onde a arrecada o das mesas de alf ndega representava a quase totalidade da arrecada o O processo de industrializa o e de substitui o de importa es ocorreu quando ho
256. uve a crise do caf e a Grande Depress o a exist ncia de um mercado de consumo formado pelos assalariados a perda de rentabilidade da agricultura em fun o da retra o do mercado do caf a recess o econ mica mundial com a consegiiente baixa dos pre os de m quinas e equipamentos a redu o do poder de compra da moeda brasileira com o consegiiente encarecimento dos produtos importados para a popula o em geral elementos que permitiram o deslocamento do eixo din mico da economia do setor exportador para o nascente setor industrial Desde ent o o pa s industrializou se o mercado interno desenvolveu se mas o com rcio internacional manteve uma import ncia bastante grande uma vez que o pa s n o auto suficiente em diversos insumos tamb m porque a economia moderna est cada vez mais interdependente Entretanto essa industrializa o n o se fez de forma indolor Os empreendedores brasileiros enfrentaram grandes dificuldades postas at mesmo pelo pr prio governo brasileiro Werneck 2005 Apesar de todas as dificuldades criadas pelo Estado se observa o esfor o para incentivar a exporta o atrav s de pol ticas econ micas inclusive as pol ticas fiscais vis vel no gr fico n 01 a percep o de um aumento nos ltimos seis anos de 34 19 do volume das exporta es brasileiras Pelo gr fico dois abaixo evidencia se o crescimento da participa o em volume das exporta es do Brasil em rela o ao mundo
257. uve consenso sobre o assunto de desonera o de bens nacionais destinados a exportar ou fornecer bens a esse segmento no momento da vota o isso em torno de 2001 que teve um voto negativo o do estado de Minas Gerais A ONIP politicamente promove um evento chamado caf com energia entre os representantes do estado de Minas SP ES e RJ com a participa o tamb m da SINAVAL onde estuda se a possibilidade de apresentar uma nova proposta para o CONFAZ Existe o trabalho da ONIP em fazer uma pauta conjunta sobre esse tema atrav s de seu comit tribut rio Em 2001 no Piau houve a mesma preocupa o mas como foi dito o tema n o progrediu por falta de consenso Pela an lise das pol ticas e hist ria que cercam o ICMS sobre o modelo REPETRO consta se claramente a grande dificuldade da ind stria local em utilizar o modelo REPETRO por falta de uma legisla o nica do ICMS estadual para tratar a mat ria O IBP tamb m menciona em sua entrevista o problema com o tratamento dispensado pelo ICMS ao regime REPETRO Afirma que a Uni o permite e os estados n o acompanham a libera o da cobran a do ICMS para com bens que utilizam o modelo REPETRO O estado do Rio de Janeiro um exemplo disto Dependendo do interesse pol tico dominante no governo do Rio de Janeiro ora permite a importa o de bens no regime REPETRO sem a cobran a do ICMS ora muda o entendimento e se cobra o imposto Isso traz com certeza inseguran a para as o
258. ve passar n o s pela no o de na o competitiva mas em termos de prosperidade econ mica Neste foco o principal o crescimento da produtividade com o qual os recursos nacionais trabalho e capital s o empregados A produtividade determinante principal ao longo prazo do padr o de vida de um pa s pois a causa fundamental de renda per capita Porter 1990 necess rio entender quais s o os fatores que permitam o aumento de investimento desenvolvimento tecnol gico conhecimento e est mulo para o crescimento da economia do pa s inclusive pela atra o e participa o de firmas estrangeiras no mercado nacional em especial o petrol fero pol ticas comerciais de cada um dos atuais 140 pa ses membros A OMC se baseia em princ pios de com rcio internacional desenvolvido ao longo dos anos e consolidados em acordos comerciais estabelecidos em oito rodadas de negocia es multilaterais no mbito do GATT General Agreement on Tariffs and Trade das quais a mais abrangente foi a oitava a chamada Rodada Uruguai iniciada em 1986 e finalizada em 1993 os acordos foram firmados em cerim nia em Marraqueche no Marrocos em abril de 1994 O objetivo definido para a OMC garantir o cumprimento das normas que regulam o com rcio internacional Para tanto procura assegurar que as referidas normas sejam est veis transparentes e eqilitativas MRE 2006 Conceito A vantagem comparativa de um pais define os setores prod
259. xportadores e demais agentes que est o sob o crivo da RFB O ideal que houvesse uma especializa o pois h um preju zo gigantesco na troca de auditores nas fun es sobre o com rcio exterior H por parte da fiscaliza o uma vis o meramente formalista da legisla o Existe desconhecimento do papel da aduana na cadeia de com rcio internacional que promove custos e preju zos aos operadores deste com rcio que necessitam passar seus produtos pelas fronteiras nacionais Falta uma vis o final stica sobre o papel da alf ndega H uma car ncia de cultura sobre o com rcio exterior dentro da alf ndega na RFB Esse entendimento mais profundo da car ncia de pessoal especializado comprova que os auditores fiscais que atuam na alf ndega brasileira est o desguarnecidos de informa o para enfrentar o embate t cnico e conhecer de fato melhor a atividade econ mica a qual interfere Um exemplo disto o caso do modelo REPETRO que interfere diretamente na entrada no Brasil de m quinas e equipamentos tecnol gicos muito espec ficos e que por falta de conhecimento da aplica o na atividade de pesquisa e lavra do petr leo e g s que pode promover o atraso na libera o das cargas pela alf ndega ou a cobran a de tributos que seriam suspensos Esse vari vel desconhecimento t cnico por parte do pessoal da Receita Federal que afeta a decis o de permitir ou n o a importa o pelo regime A supor limita o do conhecimento e da
260. za que aquele bem ou n o apropriado para atividade de pesquisa e lavra de petr leo e g s como um instituto por exemplo o IBP Deve se ter conhecimento que um mesmo equipamento pode ter aplica es em v rias fases na rea petrol fera indo da fase de pesquisa passando pela fase de explora o e ingressando na fase mais lucrativa que a de produ o Tem alguns equipamentos que podem ser usados em fase distinta Com isso a lista negativa poderia definir se aplica ou n o atividade 5 Se isso n o for poss vel revisar os atos administrativos da RFB que negaram a admiss o de alguns bens ao regime REPETRO 142 A dificuldade de listar bens considerados independentes por parte da COANA pois hoje somente o secret rio da Receita Federal do Brasil tem poder de admitir em lista de sua autoria e publicada atrav s de Instru o Normativa Foi apresentado ao IBP indaga o sobre uma proposi o de nico processo de ingresso no REPETRO focando exclusivamente na rea de concess o aprovada pela ANP onde em cada projeto fossem apresentados os bens necess rios atividade em substitui o a um modelo atual de item por item como acontece no presente O IBP instituto que formado por empresas que s o as concession rias das reas de explora o afirma que via a id ia de forma positiva O IBP afirma que seria muito melhor para a cadeia produtiva respons vel pelo desenvolvimento nesta rea a mudan a no modelo Info

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