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Fernando Lock - TESE UNISC - 06MAR2012

1. Fonte elaborado pelo autor com base nos dados apresentados pelo Instituto Brasileiro de Geograf a e Estat stica 2007 e 2010b Tamb m o Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica 2010a p 50 mostra que A m dia de anos de estudo do segmento et rio que compreende as pessoas de 25 anos ou mais de idade revela o status de escolaridade de uma sociedade No Pa s a m dia em 2009 era de 7 1 anos de estudo neste segmento o que representa uma escolaridade abaixo da conclus o do ensino fundamental Conforme consta na Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Lei 9 394 1996 a educa o b sica composta pela educa o infantil ensino fundamental e ensino m dio tendo como finalidades desenvolver o educando assegurar lhe a forma o comum indispens vel para o HA Lei n 11 274 de 06 de fevereiro de 2006 BRASIL 2006b alterou a reda o dos arts 29 30 32 e 87 da Lei n 9 394 1996 LDB modificando o ensino fundamental de 8 oito para 9 nove anos tendo como prazo limite para as adequa es o ano de 2010 por m nada impedia que as institui es adotassem as medidas imediatamente visto que a Resolu o CNE n 3 de 3 de agosto de 2005 j havia definido as normas nacionais para a amplia o do Ensino Fundamental 44 exerc cio da cidadania e fornecer lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores BRASIL 1996 Art 22 O Art 32 determina que O ensino fundamental
2. EC2 00 24 52 Tamb m na Entrevista de Coleta de Dados 3 se comprova as afirma es anteriores sobre as informa es e ou orienta es sobre o papel e a fun o do conselheiro onde afirmado que N o n o recebi foi feita uma reuni o e nessa reuni o ent o foi apresentado o estatuto do conselho regimento e da foi colocado a fun o de cada um qual era a fun o do suplente do conselheiro depois disso n o teve mais nada EC3 00 07 07 Apesar da fun o de Secret rio Municipal e legislador serem totalmente diferente da fun o de Conselheiro do CMESM observa se algumas similaridades nas respostas sobre as informa es ou orienta es recebidas como se constata nos fragmentos das entrevistas Preparo S o preparo da vida pela forma o pela experi ncia que a gente possa ter tido em atividades fora do poder p blico municipal Claro desde que a gente assumiu participa de alguns eventos por exemplo eu vou para um ciclo de palestras ou um ciclo de confer ncias sobre gest o tribut ria Me ajuda embora eu n o trate diretamente mas me d uma no o bem agrad vel de como que eu tenho que fazer a gest o me permite ter no m nimo discernimento Preparo mesmo s pela forma o e a minha forma o n o para a rea p blica e nem era para a rea financeira EC4 00 13 25 O grande problema na rea p blica
3. uma coisa assim bastante pesada EC6 00 22 43 Todos n s os vereadores estamos muito distantes daquilo que seria exigido do parlamentar ideal de ta por dentro de todos esses dados de ter todo o quadro na ponta da l ngua isso n o uma coisa f cil de acontecer EC6 00 24 04 Os c digos derivados das entrevistas que deram origem as subcategorias e estas as categorias encontram se destacados no Quadro 11 que se destina a facilitar a visualiza o das rela es encontradas Assim chegou se as seguintes subcategorias n o utiliza entendimento superficial confian a em relatos de terceiros confian a nos representantes falta de experi ncia administrativa falta de interesse utiliza o superficial demanda tempo Evidencia se de uma forma geral que os atores do desenvolvimento entrevistados n o se utilizam dos demonstrativos cont beis or ament rios exce o feita ao Secret rio Municipal que relatou utilizar basicamente o fluxo financeiro no seu dia a dia para acompanhar a execu o do or amento demonstrando que n o h um acompanhamento mais detalhado e sim direto por m superficial Observa se que os fatores que influenciam nessa n o utiliza o s o desencadeados basicamente pelo n o entendimento e ou entendimento superficial dos demonstrativos cont beis or ament rios bem como uma grande demanda de tempo necess ria a an lise mais aprofundada o que acaba gerando desinteresse nesse tipo de
4. No mundo acad mico a prolifera o de estudos que apontam e esmi am as mais diferentes nuan as do desenvolvimento praticamente inviabilizam uma vis o geral do problema e concluir que no contexto social a discuss o e a formula o de estrat gias ou pol ticas de crescimento desenvolvimento ou evolu o t m como pressuposto b sico a defini o precisa daquilo que se entende em cada caso Enquanto n o ocorrer essa explicita o conceitual toda e qualquer a o pode ser apresentada como uma contribui o ao desenvolvimento socioecon mico sem correr o risco de ser refutada independentemente de sua real contribui o para a melhoria das condi es de vida de indiv duos ou popula es N o dif cil imaginar que nesse cen rio de 31 indefini es e imprecis es ocorram absurdos utopias e a es totalmente in cuas ainda que muitas vezes se pare am com processos de desenvolvimento crescimento ou evolu o Assim conclui se que o desenvolvimento socioecon mico um termo que muitas vezes tamb m utilizado como sin nimo de crescimento e de evolu o ou tamb m como um processo de mudan as subentendido automaticamente em suas mais diversas concep es e conota es s ocorre quando os mecanismos de apropria o e incorpora o de assimila o e adapta o e de escolha e mudan a est o presentes e s o acionados Entretanto como poss vel constatar se realmente ocorreu u
5. Elemento de Despesa Fonte de Recursos De onde vir o os recursos para realizar a despesa Quadro 4 Classifica o da despesa e desdobramentos Fonte adaptado de Brasil 2008f p 35 e 36 e Silva 2008 p 153 Cumpre referir que a Portaria STN n 448 de 13 de setembro de 2002 normatizou o detalhamento das naturezas de despesas 339030 339036 339039 e 449052 BRASIL 2002a no intuito de desenvolver mecanismos que assegurem de forma homog nea a apropria o cont bil de subitens de despesas para todas as esferas de governo de forma a garantir a consolida o das contas exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal As Fontes de Recursos tem a finalidade de indicar de onde v m os recursos que ir o financiar as despesas or ament rias e evitar a dupla contagem na consolida o do or amento conforme esclarece o MTO 2009 A classifica o por natureza da receita busca a melhor identifica o da origem do recurso segundo seu fato gerador No entanto existe a necessidade de classificar a receita conforme a destina o legal dos recursos arrecadados Assim foi institu do pelo Governo Federal um mecanismo denominado fontes de recursos As fontes de recursos constituem se de determinados agrupamentos de naturezas de receitas atendendo a uma determinada regra de destina o legal e servem para indicar como s o financiadas as despesas or ament rias Entende
6. 25 e Subfun o representa uma parti o da fun o visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor p blico BRASIL 1999 Art 1 3 entretanto poder o ser combinadas com fun es diferentes daquelas a que estejam vinculadas na forma do Anexo a esta Portaria BRASIL 1999 Art 1 49 110 e Programa instrumento de organiza o da a o governamental visando concretiza o dos objetivos pretendidos sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual BRASIL 1999 Art 2 e Projeto instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a expans o ou o aperfei oamento da a o de governo BRASIL 1999 Art 2 e Atividade diferencia se do projeto por se realizarem de modo cont nuo e permanente das quais resulta um produto necess rio manuten o da a o de governo BRASIL 1999 Art 2 e Opera es Especiais s o despesas que n o contribuem para a manuten o das a es de governo das quais n o resulta um produto e n o geram contrapresta o direta sob a forma de bens ou servi os BRASIL 1999 Art 2 Na sequ ncia a classifica o econ mica que contabilmente representa a natureza da despesa encontra se descrita no Art 3 da Portaria Interminister
7. Art 48 A Para os fins a que se refere o inciso II do par grafo nico do art 48 os entes da Federa o disponibilizar o a qualquer pessoa f sica ou jur dica o acesso a informa es referentes a Inclu do pela Lei Complementar n 131 de 2009 quanto despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execu o da despesa no momento de sua realiza o com a disponibiliza o m nima 50 dos dados referentes ao n mero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao servi o prestado pessoa f sica ou jur dica benefici ria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitat rio realizado Inclu do pela Lei Complementar n 131 de 2009 II quanto receita o lan amento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordin rios Inclu do pela Lei Complementar n 131 de 2009 Art 49 As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficar o dispon veis durante todo o exerc cio no respectivo Poder Legislativo e no rg o t cnico respons vel pela sua elabora o para consulta e aprecia o pelos cidad os e institui es da sociedade BRASIL 2000 e 2009a O GASB Governmental Accounting Standards Board cuja miss o nos Estados Unidos estabelecer e melhorar os padr es de contabilidade do Estado e do governo local e os relat rios financeiros que resultaram em informa es teis para os usu rios d
8. YIN Robert K Estudo de caso planejamento e m todos 2 ed Porto Alegre Bookman 2001 1 Qual a sua 2 Qual a sua atividade 3 conselheiro h 4 Representa qual 5 Por que aceitou ser forma o profissional quanto tempo segmento conselheiro Como ficou sabendo o que deve ria fazer INSAINO OP SO IT9U 9SUO WOI SEISIA9AJUI SEP OXNIJA Y ADIANAAV 6 Recebeu alguma informa o ou orienta o sobre o papel e a fun o do conselheiro A Que informa es ou orienta es recebeu Quem forneceu as informa es ou orienta es Qual o motivo de n o ter ocorrido o treinamento Em que ano onde foi ministrado e qual Considera se capacitado e apto O que o rg o respons vel pelo treinamento depois do treinamento falta ria 7 Recebeu algum treinamento para analisar os demonstrativos or ament rios O n o entendimento dos dados e documentos gerados pela contabilidade or ament ria causa desinteresse 8 Voc entende os documentos pelo uso dos mesmos or ament rios gerados e fornecidos Quais os documentos pela contabilidade 9 Como acompanha a aplica o dos recursos or ament rios O que consegue entender deles destinados educa o no munic pio de Santa Maria v 661 n o Qual o motivo de n o serem utilizadas 10 Os Conselheiros Municipais de Educa o utilizam informa es cont beis or ament rias nas reuni es Que tipo de informa o 11 Qu
9. Contribuicao dos Servidores Inativos para Assistencia Medica dos Servidores Indireta CONTRIBUICAO DOS PENSIONISTAS PARA A ASSISTENCIA MEDICA DO SERVIDOR Contribuicao dos Pensionistas para Assistencia Medica dos Servidores Indireta CONTRIBUICOES PARA O REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA DO SERVIDOR PUBLICO CONTRIBUICAO PATRONAL PARA O REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA Contribuicao Patronal de Servidor Ativo Cedi CONTRIBUICAO DO SERVIDOR ATIVO PARA O REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA Contribuicao de Servidor Ativo Civil Legisl Contribuicao de Servidor Ativo Civil Execut Contribuicao de Servidor Ativo Civil Indiretas Escritorio da Cidade Contribuicao de Servidor Ativo Civil Indiretas IPASSP SM Contribuicao de Servidor Ativo Civil Cedid CONTRIBUICOES DO SERVIDOR INATIVO PARA O REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA Contribuicao de Servidor Inativo Civil Indiretas IPASSP SM CONTRIBUICOES DE PENSIONISTAS PARA O REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA Contribuicao de Pensionista Civil Indiretas IPASSP SM RECEITA PATRIMONIAL RECEITAS IMOBILIARIAS ALUGUEIS ALUGUEL DE IMOVEIS PUBLICOS Aluguel de Im Publico CDM e Centro Event ARRENDAMENTOS Arrendamento Cemiterio RECEITAS DE VALORES MOBILIARIOS JUROS DE TITULOS DE RENDA REMUNERACAO DE DEPOSITOS BANCARIOS REMUNERACAO DE DEPOSITOS DE RECURSOS VINCULADOS RECEITA DE REMUNERACAO DE DEPOSITOS BANCARIOS DE RECURSOS VINCULADO
10. O 3 408 251 33 4 016 824 71 3 634 642 82 90 49 42 DESPESAS CUSTEADAS COM OPERA ES DE CR DITO 43 DESPESAS CUSTEADAS COM OUTRAS RECEITAS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO 1 525 847 05 1 977 224 00 1 631 861 88 8253 44 TOTAL DAS OUTRAS DESPESAS CUSTEADAS COM RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIA MENTO DO ENSINO 40 41 42 43 4 934 098 38 5 994 048 71 742 104 85 5 266 504 70 og 87 86 TST 45 TOTAL GERAL DAS DESPESAS COM MDE 29 44 RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO 46 RESTOS A PAGAR DE DESPESAS COM MDE FLUXO FINANCEIRO DOS RECURSOS 47 SALDO FINANCEIRO EM 31 DE DEZEMBRO DE 2008 48 INGRESSO DE RECURSOS AT O BIMESTRE 49 JPAGAMENTOS EFETUADOS AT O BIMESTRE 50 RECEITA DE APLICA O FINANCEIRA DOS RECURSOS AT O BIMESTRE 51 SALDO FINANCEIRO NO EXERC CIO ATUAL FONTE Limites m nimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerc cio 60 208 445 32 69 482 357 74 17 958 398 00 68 542 149 25 98 65 CANCELADO EM 2009 SALDO AT O BIMESTRE VALOR FUNDEB FUNDEF h 317 156 78 38 199 274 19 37 809 205 10 84 743 13 791 969 00 2Art 21 8 2 Lei 11 494 2007 At 5 dos recursos recebidos conta dos Fundos inclusive relativos complementa o da Uni o recebidos nos termos do 1 do art 6 desta Lei poder o ser utilizados no 1 trimestre do exerc cio imediatamente subsequente mediante abertura de cr dito adiciona
11. es s o as iniciativas a serem implementadas a fim de que se cumpram os objetivos Exemplos Capacitar Professores e Ampliar Bibliotecas e Metas s o as unidades quantidades necess rias para os quatro anos e custo financeiro que ser executado em cada uma das A es Exemplo para a a o Capacitar Professores unidades professores quantidade para os quatro anos 250 professores custo R 45 000 00 Completando o significado dos termos constantes no 1 Art 165 da CF 1988 o Art 12 da Lei 4 320 64 define a classifica o das despesas na categoria econ mica Despesas de Capital dividindo a nos seguintes Grupos de Natureza de Despesa Investimentos Invers es Financeiras e Transfer ncias de Capital apresentando as seguintes conceitua es 4 Classificam se como investimentos as dota es para o planejamento e a execu o de obras inclusive as destinadas aquisi o de im veis considerados necess rios realiza o destas ltimas bem como para os programas especiais de trabalho aquisi o de instala es equipamentos e material permanente e constitui o ou aumento do capital de empr sas que n o sejam de car ter comercial ou financeiro 5 Classificam se como Invers es Financeiras as dota es destinadas a I aquisi o de im veis ou de bens de capital j em utiliza o II aquisi o de t tulos representativos do capital de empr sas ou entidades de qualquer esp cie j const
12. feita pelo conselho do FUNDEB e Eu at nem sei se o conselho tem alguma verba e Eu fiz um curso duas tardes l na Universidade e N o tivemos nada disso e Eu n o sei ver direito o que acontece d onde saiu o dinheiro como que foi o que foi aplicado eu n o tenho esse conhecimento e Eu acho extremamente dif cil n o pra n s e Se tu me apontar dois que tem conhecimento porque eles s o da rea e uma pr tica rara dentro do legislativo e S o poucos os que acompanham a execu o or ament ria e Os cursos s o voltados para a constru o da pe a or ament ria e Execu o or ament ria mais acompanhada por aqueles que j foram do executivo e O que interessa a execu o do or amento Quadro 9 Treinamento espec fico para analisar os demonstrativos or ament rios Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas Em s ntese as pessoas que possuem a fun o de acompanhar a execu o or ament ria confiam esse acompanhamento e an lises aos seus representantes que por sua vez transferem para terceiros por falta de tempo ou incapacidade Entretanto entre esses terceiros n o foi avaliado se algu m realmente chega a acompanhar efetivamente os demonstrativos da execu o or ament ria como realizada essa tarefa e ou se quem acompanha a execu o or ament ria possui capacidade e ou conhecimento para realiz la adequadamente visto que foge ao esco
13. o de contas de Rio do Oeste SC Fonte Prefeitura Municipal de Rio do Oeste http www riodooeste com br id programas acoes governo index Entretanto Pau dos Ferros RN conforme o Censo Demogr fico 2010 possui uma popula o de 27 590 habitantes e Rio do Oeste SC popula o de 7 090 habitantes INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA 2010c Da mesma forma que outros munic pios brasileiros encontraram uma maneira de tornar p blico os recursos que arrecadaram e a destina o dos mesmos n o apenas para o governo estadual ou federal ou ainda para grupos espec ficos da sociedade mas para o cidad o que vive na localidade dando lhe a oportunidade de visualizar e contestar o que est ocorrendo com as contas do seu munic pio Isso n o quer dizer que esta seja a melhor forma por m destaca se a iniciativa e preocupa o desses gestores em tornar transparente a movimenta o dos recursos p blicos Nesse sentido para alguns cidad os um outdoor como os constantes das figuras 3 e 4 podem ser apenas dados por m para outros pode ser uma informa o relevante Assim o Cap tulo 4 busca analisar qual o entendimento dos dados gerados pela contabilidade entre os atores que precisam tomar decis es em nome da sociedade 125 4 RESULTADOS E AN LISES DAS ENTREVISTAS Este cap tulo tem a finalidade de expor os resultados e an lises das entrevistas e observa es em campo explicitando o entendimento dos dad
14. Estados Distrito Federal e Munic pios Demonstrativo das Parcerias P blico Privadas N o apresentado Quadro 5 Demonstrativos n o analisados e diverg ncias na nomenclatura Fonte Elaborado pelo autor com base no Manual T cnico de Demonstrativos Fiscais BRASIL 2008h e sites da Prefeitura Municipal de Santa Maria RS Por outro lado observa se que o maior problema n o se encontra simplesmente nesse ou naquele demonstrativo e sim na capacidade dos entes governamentais em estruturar e manter uma contabilidade em condi es de suprir as informa es exigidas na legisla o como visto s o tantas que a sistem tica exige uma equipe relativamente numerosa e qualificada caso contr rio os dados n o ser o escriturados e muito menos analisados corretamente inviabilizando a sua utiliza o na tomada de decis o Efetivamente nas ltimas d cadas a administra o p blica municipal vem sofrendo modifica es intensas assumindo mais responsabilidades do que a estrutura implantada comporta Nesse vi s Buarque 1999 p 20 21 esclarece que Com a promulga o da Constitui o de 1988 inicia se um processo desorganizado de descentraliza o pol tico administrativa com distribui o de responsabilidades e poder decis rio para os Estados e munic pios reduzindo o peso da Uni o O processo de descentraliza o desde ent o avan a de forma irregular desordenada e desconexa tratando de forma
15. Por m para entender onde se inicia esta falta de vontade em participar do poder Arato 2002 mostra que na poca medieval quando nasce o governo representativo este n o tinha maiores problemas de valida o devido inclus o no processo pol tico daqueles que eram considerados parte n o havendo assim o problema de afastamento entre representantes e representados Contudo nos s culos XII e XIII com o surgimento dos parlamentos e das Assembl ias Constituintes onde a ideia passa a ser a representa o da soberania do povo brota dificuldade de legitima o dos governos E exp e o autor que somente se a dist ncia entre representantes e representados puder ser relativizada os partidos pol ticos de massa poder o atuar de forma mediadora o que depende ainda da solu o interna que tenham dado ao problema da representa o ARATO 2002 p 87 Todavia O Donnell 1994 mostra que existem v rias classes de democracia e que as institui es democr ticas s o institui es pol ticas e por isso possuem rela o direta com os canais de acesso tomada de decis o Explica tamb m que os limites do que e o que n o uma institui o pol tica varia ao longo do tempo e entre os pa ses No entanto afirma que a principal pergunta a respeito das institui es como elas funcionam s o realmente pontos de decis o importante no fluxo de influ ncia poder e pol ticas Se n o s o quais s o as consequ ncias p
16. Princ pio da Entidade Princ pio da Continuidade Princ pio da Oportunidade Princ pio do Registro pelo Valor Original Princ pio da Atualiza o Monet ria Princ pio da Compet ncia e Princ pio da Prud ncia Com rela o aos Princ pios Or ament rios adota como par metro os seguintes Princ pio Or ament rio da Unidade Princ pio Or ament rio da Universalidade Princ pio Or ament rio da Anualidade ou Periodicidade Princ pio Or ament rio da Exclusividade Princ pio Or ament rio do Equil brio Princ pio Or ament rio da Legalidade Princ pio Or ament rio da Publicidade Princ pio Or ament rio da Especifica o ou Especializa o e Princ pio Or ament rio da N o Afeta o da Receita Que conforme tratado no t pico 3 1 3 s o utilizados com certas ressalvas legais ou na pr tica acabam sofrendo algum tipo de exce o para atender a interesses pol ticos e terminam perdendo a sua ess ncia principal Entretanto o tipo de informa o que a contabilidade ou n o capaz de fornecer efetivamente est relacionada diretamente forma como os dados s o classificados e registrados no sistema cont bil nesse sentido o t pico seguinte discutir esse assunto de maneira mais detalhada 3 2 1 Como s o classificadas as receitas e despesas governamentais Este t pico tem a finalidade de esclarecer como as receitas e despesas s o classificadas pela Contabilidade Governamental explicitando a utiliza o da
17. a gente pega aqui primeiro que um horror a letra n bem pra n o enxergar mesmo e a tu olha isso publicado n o deveria ser extremamente claro e objetivo a impress o que a gente tem que isso bom foi executado aonde como ECS 00 15 54 Com rela o ao demonstrativo dos restos a pagar pergunta a pagar o que que d vidas s o essas Quem Como que Eu acho que transpar ncia isso ineficiente mesmo a gente olha e n o consegue identificar nada isso uma coisa que eu sempre dizia por que eles n o podem colocar bem simples Assim o que resta de dinheiro no final ou quanto tem EC5 00 17 06 que pudesse colocar assim entrou dois milh es e quinhentos na Assist ncia Social a m s a m s o que foi gasto foi contratado uma equipe pra formar o novo CRAS por exemplo a deveria ta l um psic logo tudo direitinho eu acho que isso que se n s queremos dar transpar ncia para o pov o eu n o entendo quase nada da rea disso aqui quer dizer o que o povo vai entender n EC5 00 18 44 garantias e contragarantias de valores e o que significa isso as parcerias o percentual que o Munic pio tem que deixar para algum programa isso muito n mero e pouca escrita pra entender teria que ter alguma coisa que pudesse explicar para as pessoas o que significa EC5 00 20 02 o
18. da regi o oeste da cidade que ele n o ta muito preocupado com o problema deles e n o considera o problema deles uma prioridade dentro das prioridades Ele vai demonstrar pra toda Santa Maria que a regi o norte mais prioridade pra ele porque ele vai destinar os recursos pra essas reas Ent o um momento que imposs vel do executivo mentir para a popula o Acompanhar a execu o olhar o que ta sendo feito isso decisivo para que as pessoas demonstrem as suas reais inten es EC6 00 24 41 O Quadro 12 aglutina os c digos destacados das entrevistas nas subcategorias as quais s o representadas pelas categorias apresentadas Assim as subcategorias derivadas dos c digos destacados das entrevistas foram destina o dos recursos presta o de contas quantidades f sicas controle financeiro fiscaliza o necessidade de capacita o e mostrar as prioridades Referente destina o de recursos observa se que existe interesse em receber informa es sobre a aplica o dos recursos arrecadados da sociedade com a finalidade de fiscalizar se os mesmos est o sendo aplicados adequadamente e se as prioridades dadas a 149 essas aplica es est o em linha com a opini o p blica bem como com as promessas realizadas durante a campanha eleitoral Entretanto observa se a necessidade de capacita o dos atores do desenvolvimento para realizar tal fiscaliza o e acompanhamento da execu o
19. elucida que a Contabilidade Aplicada uma linguagem e tamb m um instrumento de comunica o Neste contexto apresenta o esquema de uma situa o gen rica de comunica o em Contabilidade elaborado por Bedford e Baladouni em 1962 o qual apresentado no Esquema 2 onde o ambiente ou matriz de comunica o est representado por um c rculo amplo que representa a composi o e as atividades do sistema econ mico no qual tem lugar a comunica o da situa o cont bil A sigla EE representa os Eventos Econ micos que s o observados e registrados na Contabilidade C pelo Contador ou 52 setor cont bil a qual elabora as Demonstra es Cont beis DC que s o fornecidas para o Usu rio U Observa os eventos econ micos Li a o suafesuau se ezin 2 20 gt a E o E Produz Demonstra es Cont beis DC gt gt Recebe as Demonstra es Cont beis Esquema 2 Modelo de matriz de comunica o cont bil Fonte adaptado de Bedford e Baladouni 1962 p 653 Outras caracter sticas importantes que o processo revela s o e que deve haver fidelidade na informa o enviada pela Contabilidade C para o Usu rio U ou seja a informa o deve ser fiel aos registros cont beis pressupondo unilateralmente que o Usu rio U possui capacidade para entender o que est sendo apresentado e que deve existir consist ncia nas Demonstra es Cont beis DC em rel
20. o o que mais se aproxima de apresentar em que rea governamental est o sendo aplicados os recursos No entanto as entrevistas indicaram modifica es para facilitar o entendimento do leitor e a an lise das pol ticas adotadas Por m evidenciou se que o maior problema n o se encontra simplesmente nesse ou naquele demonstrativo Efetivamente nas ltimas d cadas a administra o p blica municipal vem sofrendo modifica es intensas assumindo mais responsabilidades do que a estrutura implantada comporta o que compromete a capacidade dos entes governamentais em estruturar e manter 179 uma contabilidade em condi es de suprir as informa es exigidas na legisla o como visto s o tantas que a sistem tica exige uma equipe relativamente numerosa e qualificada caso contr rio os dados n o s o escriturados e muito menos analisados corretamente o que inviabiliza a sua utiliza o como par metro na tomada de decis o e no entendimento por parte da sociedade Os resultados provenientes das an lises das entrevistas e observa es em campo permitiram as seguintes conclus es gerais n o h entendimento dos dados or ament rios por parte dos atores do desenvolvimento os quais t m interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria por m a linguagem t cnica e formato utilizados nos demonstrativos causa desinteresse e n o entendimento dos dados gerados pela Contabilidade Or ament ria G
21. o Disponibilidade do TN I De 2540 00 00 at 2549 99 99 ES 5 PASSO De 2590 00 00 at 2599 99 99 I Dep sitos Doa es de Bens RECEITAS EXTRA OR AMENT RIAS Inscri o da Divida Ativa Esquema 10 Diagrama de reconhecimento dos ingressos Fonte Brasil 2008c p 39 Rec Inst Financeiras comerciais industriais antes do receb Fin Varia o Cambial positiva em uma divida 109 Todavia Silva 2008 p 135 mostra que Quanto ao aspecto legal a despesa or ament ria pode ser estudada de acordo com os seguintes enfoques jur dico econ mico administrativo legal O primeiro enfoque pode ser desdobrado em fixas as quais possuem car ter legal e permanente e em vari veis que ocorrem conforme a necessidade do servi o e possuem como base legal apenas a LOA O enfoque econ mico compreende as despesas correntes que n o resultam em compensa o patrimonial e geram diminui o no patrim nio SILVA 2008 p 136 e despesas de capital resultam em muta o compensat ria nos elementos do patrim nio SILVA 2008 p 136 Por fim o enfoque administrativo legal combina as seguintes classifica es institucional funcional program tica econ mica fonte de recursos SILVA 2008 p 136 A classifica o institucional tem a finalidade de refletir a estrutura organizacional de aloca o dos cr dit
22. o se modificou ou foi modificada para melhor aconteceu uma evolu o Nesse contexto quando se faz alus o ao desenvolvimento social desenvolvimento ambiental ou desenvolvimento econ mico entende se que desenvolvimento refere se capacidade do indiv duo em assimilar e se adaptar por meio de sua transforma o em rela o sociedade grupo social ao qual pertence ao meio ambiente local onde vive este tomado num sentido amplo e ou a economia atividades relacionadas produ o distribui o e consumo de bens e servi os por meio de capacita o que o torna melhor ou mais capacitado do que antes Observa se que o desenvolvimento social n o significa o desenvolvimento da sociedade e sim o desenvolvimento do indiv duo em rela o sociedade a qual representa o meio social onde esse indiv duo interage ou vive Por outro lado se a sociedade est sendo tratada como indiv duo ent o significa dizer que ocorreu uma evolu o dessa sociedade e ao mesmo tempo um desenvolvimento dessa sociedade em rela o ao conjunto de sociedades ao qual perten a A mesma premissa tamb m aplicada ao desenvolvimento ambiental com rela o ao desenvolvimento do meio ambiente e ao desenvolvimento econ mico com rela o ao desenvolvimento da economia Essa diferencia o sutil por m relevante provavelmente seja uma das principais causas da dificuldade de se conceituar desenvolvimento Apesar de Siedenberg 2006 p 2 expor que
23. or ament ria Categorias Subcategorias C digos e Para saber onde est o sendo aplicados os impostos e Existem essas outras inst ncias que fazem isso e Inger ncia e Auxiliar nas orienta es pareceres e resolu es e Interesse pontual e Os recursos s o escassos e Nunca foi passado e Para que as pessoas n o digam que a gente alienada e Como cidad o pra saber se os nossos gestores est o cumprindo aquilo que Destina o dos recursos disseram em campanha e Conhecimento da destina o Presta o de contas e Ningu m repassa pra gente dos recursos e Quantidades f sicas e Falta de dados que apresentem as Controle e fiscaliza o e Controle financeiro quantidades f sicas financeira e Fiscaliza o e Tu n o consegue verificar e Presta o de contas e Necessidade de capacita o e Preocupa o com o controle financeiro e Mostrar as prioridades e Eu tenho obriga o de saber e Fiscalizar e Eu gostaria que mudassem a forma de fazer e Que a gente fosse capacitado pra isso e fundamental e O or amento o momento em que o prefeito tem que se despir mostrar com clareza para todo mundo o que prioridade dentro das prioridades e Destinar os recursos e Momento que imposs vel do executivo mentir para a popula o e decisivo para que as pessoas demonstrem as suas reais inten es Quadro 12 Interesse e necessidade em receber infor
24. principalmente a forma como ele est estruturado se torna muito cansativo muito dado dentro de um pequeno espa o assim complicado muito dif cil a linguagem utilizada muita abreviatura Sem falar na maneira como est distribu do EC3 01 08 51 Antes de serem mostrados os documentos na EC4 Secret rio Municipal obteve se a seguinte narrativa Tu sabes que esse conjunto de formul rios esse conjunto de tabelas uma parafernalha de coisas Tudo uma exig ncia legal alguma coisa assinada l por cinco pessoas parece que uma tem que pegar o compromisso da outra s vezes at h redund ncia de formul rio dizem a mesma coisa mas tem que ser feito Porque tem quem sabe um quadrinho a mais um detalhe a mais que podia ser muito bem subtra do EC4 00 28 42 156 Referindo se ao Or amento de 2009 exp s Na verdade esse aqui por fonte de recurso tudo o que consta no or amento nos programas nos projetos e nas a es ent o isso tem que ter obrigatoriamente EC4 00 30 15 este aqui despesa por fun o Esse aqui por Secretaria n o uso porque s o montantes o montante eu pego pela pe a isto aqui seria para o prefeito saber onde que est o indo os recursos eu tenho uma ideia de distribui o de recursos o que vai pra quem eles fazem os pedidos
25. t cnica teve como principal finalidade criar defini es exacerbadas da realidade que se pretende conhecer e foi utilizada como par metro de compara o com o mundo real Os aspectos concretos da realidade emp rica ou seja a a o dos atores na busca de seus objetivos utilizando se dos meios dispon veis e de acordo com a situa o apresentada para se relacionar com outros atores foram compreendidos em fun o do distanciamento da defini o do tipo ideal que caracterizado pelos objetivos ou motivos os meios as condi es e as pr prias situa es dos atores Modelo ideal Determina o legal Situa o encontrada Confronto do modelo ideal com a legisla o e com a situa o encontrada Identifica o das diverg ncias Resultados e an lises Sugest es e poss veis benef cios Esquema 4 Processo de an lise da pesquisa Fonte elaborado pelo autor 2 3 3 Quest es de pesquisa e fontes de informa o As quest es que norteiam esta pesquisa est o relacionadas diretamente com a hip tese apresentada na Introdu o desta tese a qual pretende fornecer respostas ao problema Para tanto a hip tese foi subdividida em tr s quest es que s o apresentadas no Quadro 2 o qual relaciona as quest es as fontes de informa o para que a hip tese fosse comprovada ou refutada 62 QUEST ES FONTES DE INFORMA O a utiliza o de termos t cnicos e a forma de apresenta o dos demonstrat
26. 00 11 47 Confirmou que todos os Conselheiros do CMESM participaram da capacita o em 2006 por m os conselheiros de 2009 n o participaram depois dessa experi ncia que eles tiveram est o fazendo um programa a dist ncia s que at agora n o funcionou h uma capacita o s que n s estamos tentando desde mar o entrar no sistema e n o conseguimos e s quem pode entrar o presidente e o sistema cai EC2 00 16 18 Esclareceu que o pessoal mais antigo que orienta os novos conselheiros como agir como fazer EC2 00 17 55 n s temos encontro anual nacional e n s temos um encontro anual do Rio Grande do Sul geralmente vai um no m ximo dois conselheiros aqui nunca deixam ir a n o ser a presidente porque tem que pedir di rias e n o deixam eu to pedindo comecem a agilizar pra ir mais gente porque eu sou obrigada a ir nem sempre se transmite como tu ouviu EC2 00 18 37 132 Informou que os assuntos discutidos s o O que o sistema como agir como tu vai te posicionar diante de uma situa o numa escola sempre na parte pedag gica muito pouco na parte administrativa EC2 00 20 06 Com rela o fiscaliza o nas escolas exp e que o CMESM n o possui condi es de deslocamento e quem deveria dar todas as condi es de trabalho o Poder Executivo atrav s da Secretaria e n o nos d o
27. 1 do Art 167 imp e que Nenhum investimento cuja execu o ultrapasse um exerc cio financeiro poder ser iniciado sem pr via inclus o no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclus o sob pena de crime de responsabilidade BRASIL 1988 Com rela o a forma regionalizada que trata o Art 165 1 cabe esclarecer que o Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o o qual possui a miss o de Garantir a converg ncia da a o de governo orientar a defini o de prioridades e auxiliar na promo o do desenvolvimento sustent vel atrav s da coordena o e elabora o de planos de m dio e longo prazos e sua respectiva gest o estrat gica BRASIL http www planejamento gov br secretaria asp sec 10 informa que o Estudo da Dimens o Territorial para o Planejamento trabalha com a regionaliza o do Pa s em duas escalas uma sub nacional macrorregi es e outra sub regional sub regi es A defini o desses recortes territoriais foi realizada com base nos processos hist ricos da forma o nacional nas identidades s cio culturais e nas conex es e rela es advindas dos sistemas de cidades e respectiva rede urbana No caso da regionaliza o em escala sub regional foram tamb m consideradas as diversas regionalizag es existentes em escala estadual BRASIL http www planejamento gov br secretaria asp cat 156 amp sub 181 amp sec 10 O Decreto 2 829 1998 que Est
28. 233974716 80605630 5995899911 1623439552 3 421 942 3 0 263 324 2 A 3 421 942 3 2 360 454 6 2 296 927 50 71 205 73 Ativo Dispon vel Haveres Financeiros Restos a Pagar Processados Precat rios anteriores a 05 05 2000 Insufici ncia Financeira Outras Obriga es 61 33 257 825 54 35 160 778 18 200 890 708 44 204 237 360 81 214 517 488 8 q d ES 2288 D VIDA CONSOLIDADA DC 1 Divida Contratual U Demais D vidas Contratuais 1767168851 Precat rios posteriores a 05 05 2000 inclusive 1830043542 Opera es de Cr dito inferiores a 12 meses Parcelamentos de D vidas 16 166 276 74 Decontrbui esSocais 616627672 Demais Contribui es Sociais J SSS Outras D vidas gt gt gt Ativo Disponivel 4207586078 RestosaPagarProcessados 2339747166 OBRIGA ES N O INTEGRANTES DA DC 342194237 Precat rios anteriores a 05052000 qo D VIDA CONSOLIDADA L QUIDA DCL IM 1 11 33 257 825 54 RECEITA CORRENTE L QUIDA RCL DDD 200 890 708 43 da DCL sobre a RCL IIIIRCL j 16 58 E o q z v 3 m c 3 z P m m REGIME PREVIDENCI RIO ESPECIFICA O SALDO DO EXERC CIO ANTERIOR DemaisD vidas Tod o mod 000 DEDU ES V 5663878548 Investimentos 73605933 6720149682 722051225 759132659 HaveresFinanceiros oo 400000 2230 82 15026 OBRIGA ES N O
29. 3 74 0 86 2 88 0 00 0 00 0 00 0 00 0 01 0 01 0 06 e f a 42 44 0 00 89 60 88 50 69 64 57 75 38 38 98 41 99 10 100 00 90 65 98 74 29 18 97 38 48 11 48 11 51 95 0 00 52 77 25 78 0 00 4 50 4 50 54 93 23 57 91 05 17 77 0 00 97 15 3 83 3 28 3 28 15 96 Saldo a Executar a e f 484 052 60 51 026 29 572 20 4 371 519 40 3 681 964 05 216 906 48 5 754 25 990 046 83 54 949 93 0 00 102 428 70 679 036 14 128 617 14 25 014 92 2 451 70 2 451 70 28 373 119 59 475 000 00 27 257 500 87 637 118 72 3 500 00 19 477 982 16 19 477 982 16 8 136 924 77 7 386 317 08 750 607 69 2 124 605 12 6 300 00 11 023 40 2 107 281 72 647 536 81 647 536 81 785 800 00 Ort DESPESAS EXECUTADAS Dota o Dota o Despesas Empenhadas Inscritas em Saldo a FUN O SUBFUN O Inicial Atualizada At o Bimestre At o Bimestre Restos a Pagar Executar a b c d f a e f Promo o Comercial 194 935 060 05 149 260 05 E 785 800 00 Comunicac es 267 060 00 196 215 00 i E 70 845 00 Comunica o Social E 267 060 00 196 215 00 70 845 00 Desporto e Lazer B64 4 837 176 14 554 2 100 822 52 1 100 2 736 353 62 Desporto Comunit rio 864 4 837 176 14 i 2 100 822 52 100 2 736 353 62 Encargos Especiais 076 9 493 345 71 578 9 214 829 39 709 214 278 516 32 Servico da Divida Interna 403 6 050 670 00 y 5 772 922 94 E FLA 277 747 06 Outros Encargos Especiais dl E 3 442 67
30. Amortiza o de Empr stimos Outras Receitas de Capital JDEDU ES DA RECEITA RECEITAS PREVIDENCI RIAS RPPS INTRA OR AMENT RIAS II TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIARIAS RPPS 111 1 11 Or amento da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro PREVISAO PREVISAO RECEITAS REALIZADAS INICIAL ATUALIZADA At o Bimestre 2009 2008 18 236 000 00 18 236 000 00 2 745 095 62 15 567 068 91 16 122 190 74 18 236 000 00 18 236 000 00 2 745 095 62 15 567 068 91 16 122 190 74 9 986 000 00 9 986 000 00 1 525 002 71 8 762 633 99 8 151 256 06 9 981 000 00 9 981 000 00 1 523 352 98 8 755 322 53 8 146 305 60 9 886 000 00 9 886 000 00 1 482 880 75 8 598 534 07 8 072 664 33 80 000 00 80 000 00 38 156 71 148 212 58 66 100 66 15 000 00 15 000 00 2 315 52 8 575 88 7 540 61 R 1 00 5 000 00 5 000 00 1 649 73 7 311 46 4 950 46 7 050 000 00 7 050 000 00 1 039 106 18 6 157 794 26 5 392 979 87 7 050 000 00 7 050 000 00 1 039 106 18 6 157 794 26 5 392 979 87 1 200 000 00 1 200 000 00 180 986 73 646 640 66 2 577 954 81 1 200 000 00 1 200 000 00 207 738 45 588 304 40 853 457 04 26 751 72 58 336 26 1 724 497 77 23 134 000 00 23 134 000 00 3 236 667 95 21 221 219 22 16 515 155 51 41 370 000 00 41 370 000 00 5 981 763 57 36 788 288 13 32 637 346 25 01d IUBI ONA IV OXHNV ud IPH IP O v S 1O0DIA49S SOP ENU IA 1d Ses ds G 9 SEIJA SEP oayensuown q Lierou p op se YST DESPESAS EXECUTADAS Em 200
31. BRASIL 1997 e 2009b Uma vez o candidato eleito o procedimento l gico e racional que essas promessas apoiadas pela sociedade e referendadas nas urnas sirvam de base para a elabora o do planejamento governamental que ser executado durante o mandato Observa se que como candidato principalmente se n o participar diretamente do governo poss vel que possua apenas uma no o da situa o dos recursos p blicos dispon veis tais como estado de deteriora o dos bens patrimoniais tipo e quantidade de material de consumo estocado capacidade e disponibilidades dos agentes administrativos real situa o dos contratos e conv nios em andamento situa o dos bens em comodato entre outros Por m ao assumir a fun o tomar conhecimento da real situa o da m quina administrativa p blica e antes de colocar em pr tica as promessas de campanha o governante dever elaborar e submeter ao poder legislativo no primeiro ano de mandato o Projeto de Lei do Plano Plurianual o qual 72 ser executado nos tr s anos seguintes do mandato vigente e no primeiro ano do mandato subsequente conforme mostra o Esquema 5 Assim o poder Legislativo na fun o de porta voz e representante direto da sociedade tem a fun o de definir em ltima inst ncia quais propostas ser o ou n o executadas incluindo ou excluindo propostas no Plano que foi elaborado pelo poder Executivo e encaminhado para aquele poder Adverte se que se o
32. DEDU ES ADI ES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE CONSTITUCIONAL VALOR 30 RESULTADO L QUIDO DAS TRANSFER NCIAS DO FUNDEB 12 18 298 554 21 31 DESPESAS CUSTEADAS COM A COMPLEMENTA O DO FUNDEB NO EXERC CIO 32 RECEITA DE APLICA O FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB AT O BIMESTRE 50h 86 452 06 33 DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPER VIT FINANCEIRO DO EXERC CIO ANTERIOR DO FUNDEB 34 DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPER VIT FINANCEIRO DO EXERC CIO ANTERIOR DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS 35 RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERC CIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO 4 36 CANCELAMENTO NO EXERC CIO DE RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO 46g 37 TOTAL DAS DEDU ES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE CONSTITUCIONAL 30 31 32 33 34 35 36 18 385 006 27 38 TOTAL DAS DESPESAS PARA FINS DE LIMITE 23 24 37 47 505 065 22 39 M NIMO DE 25 DAS RECEITAS RESULTANTES DE IMPOSTOS EM MDE 5 38 3 X100 2741 OUTRAS INFORMA ES PARA CONTROLE DESPESAS EXECUTADAS DOTA O DOTA O INSCRITAS EM OUTRAS DESPESAS CUSTEADAS COM RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o Bimestre RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS q e f d x100 40 DESPESAS CUSTEADAS COM A APLICA O FINANCEIRA DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO E 41 DESPESAS CUSTEADAS COM A CONTRIBUI O SOCIAL DO SAL RIO EDUCA
33. E deve ser compreensivo abrangendo todas as receitas e despesas de modo que as necess rias inter rela es entre as diferentes op es pol ticas possam ser avaliadas ORGANIZA O PARA A COOPERA O E O DESENVOLVIMENTO ECON MICO 2001 p 4 Cumpre referir que o Art 24 da CF 88 determina que Compete Uni o aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre II or amento nesse caso o termo concorrentemente tem o significado de converg ncia para um mesmo fim ou seja as legisla es da Uni o dos Estados e do Distrito Federal sobre or amento devem estar em sintonia evitando assim que cada um desses entes adote par metros divergentes na elabora o do or amento Entretanto o m nimo que deve ser exigido para que um planejamento governamental seja colocado em pr tica a afinidade deste com as diretrizes or ament rias e estas com o or amento ou seja o PPA a LDO e a LOA n o devem ser conflitantes e sim harm nicos entre si esta rela o de harmonia exigida na CF 88 Art 165 cujo 2 estabelece que A lei de diretrizes or ament rias orientar a elabora o da lei or ament ria anual e o 7 complementa que Os or amentos previstos compatibilizados com o plano plurianual Na sequ ncia o Art 166 determina que 94 3 As emendas ao projeto de lei do or amento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprov
34. Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 01 01 02 01 05 01 05 02 07 01 07 02 07 03 09 01 11 01 CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h23min 5 Descricao Unidade Subordinada GP Orgaos Subordinados SMF Orgaos Subordinados Fundo de Reequipamento do Corpo de Bombe Manut do Desenvolvimento do Ensino MDE Fundo de Desenv de Ens Fundam FUNDEB SMED Orgaos Subordinados SMOSU Orgaos Subordinados SMC Orgaos Subordinados SMDR Orgaos Subordinados Fundo Rotativo de Desenv Rural Fundo Municipal de Saude SMS Orgaos Subordinados SMEL Orgaos Subordinados SMEL Fdo Munic do Cent de Eventos SM SGG Orgaos Subordinados PGM Orgaos Subordinados Administracao do Fundo de Previdencia IPASSP SM Fundo de Previdencia Fundo de Previd Anterior ao FUNDOPAS Reserva de Contingencia SECOM Orgaos Subordinados SECAP Orgaos Subordinados SMADH Orgaos Subordinados SMASC Orgaos Subordinados Fundo Mun Dir da Crian e Adolesc Fndo Munic de Assist Social SMASC Fundo Municipal do Idoso SMPA Orgaos Subordinados Fundo Munic do Meio Ambiente SMTT Orgaos Subordinados SMDE Orgaos Subordinados SMTE Orgaos subordinados SMHRF Orgaos Subordinados Fundo Municipal de Habitacao SMASP Orgaos Subordinados SMASP Fundo Munic de Seguranca Publica Escritorio da Cidade de Santa Maria IPASSP SM Administ do Fundo de Saude IPASSP SM Fundo d
35. Hall 1997 p 29 argumenta que os processos econ micos e sociais por dependerem do significado e terem consequ ncias em nossa maneira de viver em raz o daquilo que somos nossas identidades e dada a forma como vivemos tamb m t m que ser compreendidos como pr ticas culturais como pr ticas discursivas E ao tratar da regula o normativa atrav s da cultura elucida que O que a regula o normativa faz dar uma forma dire o e prop sito conduta e pratica humanas guiar nossas a es f sicas conforme certos prop sitos fins e inten es tornar nossas a es intelig veis para os outros previs veis regulares criar um mundo ordenado no qual cada a o est inscrita nos significados e valores de uma cultura comum a todos Naturalmente na regula o normativa com fregii ncia e sempre no fim h ruptura de outra forma n o haveria qualquer mudan a e o 46 mundo repetiria a si mesmo simples e infinitamente Por outro lado os mundos sociais entrariam inevitavelmente em colapso se as pr ticas sociais fossem inteiramente aleat rias e sem significado se n o fossem regulamentadas por conceitos valores e normas comuns a todos regras e conven es acerca de como fazer as coisas de como as coisas s o feitas nesta cultura HALL 1997 p 42 Raymond Willims citado por Ortiz 1994 p 147 diz que nada h de mais corriqueiro do que tratar os membros da
36. IRRF Prestacao de Servicos de Terceiros Poder Executivo Indiretas ASPS IRRF SOBRE RENDIMENTOS PRESTACAO DE SERVICOS DE TERCEIROS PODER LEGISLATIVO IRRF Sobre Rendimentos Prestacao de Servicos de Terceiros Poder Legislativo Proprio IRRF Sobre Rendimentos Prestacao de Servicos de Terceiros Poder Legislativo MDE IRRF Sobre Rendimentos Prestacao de Servicos de Terceiros Poder Legislativo ASP RETIDO NAS FONTES OUTROS RENDIMENTOS RETIDO NAS FONTES OUTROS RENDIMENTOS PODER EXECUTIVO Retido nas Fontes Outros Rendimentos Poder Executivo Proprio CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h21min 5 Receitas Previstas Valor Previsto 238 947 981 21 56 467 809 35 48 422 851 92 27 296 698 36 15 604 859 03 9 362 915 42 3 901 214 76 2 340 728 85 5 038 495 61 4 882 127 81 3 874 509 38 2 324 654 45 968 579 88 581 275 05 395 758 56 237 455 15 98 939 65 59 363 76 360 775 62 216 465 37 90 193 94 54 116 31 43 998 92 26 399 36 10 999 73 6 599 83 205 022 30 123 012 71 51 256 11 30 753 48 2 063 03 1 237 78 515 78 309 47 156 367 80 156 367 80 93 820 51 214 215 Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Receitas Previstas Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 Codigo Descricao Valor Previsto 1 1 1 2 04 34 03 02 Retido nas Fontes Outros Rendimentos Poder Exe
37. Minist rio da Previd ncia Social Manual T cnico Or ament rio N mero Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor P blico Normas Internacionais de Contabilidade Normas Internacionais de Contabilidade do Setor P blico Organiza o de Coopera o e de Desenvolvimento Econ mico P gina Produto Interno Bruto Projeto de Lei de Diretrizes Or ament rias Projeto de Lei do Plano Plurianual Projeto de Lei Or ament ria Anual PNAE PPA Pr Conselho PROESF R RCL RGF RPPS RREO RS SOF STN SUS TV Programa Nacional de Alimenta o Escolar Plano Plurianual Programa Nacional de Capacita o de Conselheiros Municipais de Educa o Projeto de Expans o e Consolida o Sa de da Fam lia Receptor Receita Corrente L quida Relat rio de Gest o Fiscal Regime Pr prio de Previd ncia Social Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Rio Grande do Sul Secretaria de Or amento Federal Secretaria do Tesouro Nacional Sistema nico de Sa de Usu rio Televis o SUM RIO INTRODUCAO nio A a 16 1 O DESENVOLVIMENTO E A INEORMA AO 26 1 1 O que se entende por desenvolvimento 26 12 A tedesodal politica ca asa acaso G a api Gan 34 1 3 A comunica o a cultura e a accountability 44 2 METODOLOGIA l O 55 2 1 M todo
38. Na verdade a rea p blica como um todo ela n o tem consci ncia de que aquilo que ele ta prestando servi o para a popula o para o povo n o para um gueto n o para um seguimento se eu falo em sa de tem que ser plena mas um avan o que n s ainda n o temos isso vem atrav s de um bem elaborado or amento porque na verdade se houver planejamento pra fazer esse or amento para realmente ter a es que vem ao encontro da expectativa de demandas n s estamos dando qualidade ao gasto que hoje a gente n o tem EC4 00 41 07 Foi perguntado se teria alguma sugest o sobre a forma de apresentar o or amento para que o cidad o consiga entender e obtendo se como resposta Na verdade essa proposta de transpar ncia de portal de transpar ncia essas coisas todas vem como obriga o devia ser uma coisa simpl ria ent o o que a gente coloca no ar e deixa as pessoas entenderem que entendam como quiserem que n o uma coisa boa O que adianta dizer o or amento trezentos e trinta e cinco milh es sim mas o que s o os gastos principais tem que fazer um link EC4 00 43 16 Sugeriu que fossem apresentadas as despesas por categoria econ mica e que tivesse um link para acessar as secretarias e dela o gasto efetivo isso sim a sim seria a verdadeira transpar ncia EC4 00 45 35 Referindo se ao RREO Isso aqui infor
39. Rec Rem Dep Banc Centro de Eventos 0 00 Rec Rem Dep Banc Pracas 0 00 Rec Rem Dep Banc Assent Precarios 0 00 Rec Rem Dep Banc Esp N S Marta 0 00 Rec Rem Dep Banc Planos Hab Int Soc 0 00 Rec Rem Dep Banc Term Comercializ 0 00 Rec Rem Dep Banc V Belga e Pracas 0 00 Rec Rem Dep Banc Brasil Alfabetizado 0 00 Rec Rem Dep Banc Conv CGTE 0 00 Rec Rem Dep Banc 2a Etapa Museu 0 00 Rec Rem Dep Banc Fundo C de Eventos 0 00 Rec Rem Dep Banc Reds Moveleira D 00 Rec Rem Dep Banc FEAS Gov do Estado 0 00 Rec Rem Dep Banc FMDCA Doacoes 0 00 Rec Rem Dep Banc FECA 0 00 Rec Rem Dep Banc Creche 0 00 Rec Rem Dep Banc Rest Popular 0 00 Rec Rem Dep Banc PRADEM 0 00 Rec Rem Dep Banc FUNDEEL 0 00 Rec Rem Dep Banc N S Marta 0 00 Rec Rem Dep Banc Fundo Des Social 0 00 Rec Rem Dep Banc Erico Verissimo 0 00 Rec Rem Dep Banc Cipriano Rocha 0 00 Rec Rem Dep Banc Estrada do Perau 0 00 Rec Rem Dep Banc Vila Maringa 0 00 Rec Rem Dep Banc Saldanha Marinho 0 00 Rec Rem Dep Banc Piso Equip T Com 0 00 Rec Rem Dep Banc Revit Locomotiva 0 00 Rec Rem Dep Banc Tipologia Indiv 0 00 Rec Rem Dep Banc C Eventos 2a Etapa 0 00 Rec Rem Dep Banc Rua das Amoreiras 0 00 Rec Rem Dep Banc Tunel 0 00 REMUNERACAO DE DEPOSITOS DE RECURSOS NAO VINCULADOS 606 960 99 RECEITA DE REMUNERACAO DE OUTROS DEPOSITOS DE RECURSOS NAO
40. TOTAL RESTOS A PAGAR INTRA OR AMENT RIOS Il EXECUTIVO Gabinete do Prefeito Secretaria de Munic pio das Finan as Inscritos Anteriores dezembro de 2008 1 459 761 04 Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rg o Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro RESTOS A PAGAR PROCESSADOS 137 540 51 73 052 06 1 054 145 32 11 002 804 64 322 852 34 30 489 39 723 132 35 851 737 65 91 246 76 7 087 65 55 766 32 7 310 74 12 735 48 769 746 73 467 079 62 1 160 443 38 85 731 93 7 159 99 278 711 18 135 767 51 7 159 99 278 711 18 774 39 455 453 68 256 737 34 919 408 27 40 625 01 7 673 64 10 046 76 140 571 60 6 675 94 17 523 38 1 120 00 999 705 49 130 681 57 26 031 86 217 46 77 31 4 712 37 1 267 46 3 019 303 53 RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS Em 31 de Cancelados Pagos Anteriores dezembro de 2008 93 134 00 407 92 711 759 21 428 83 692 452 83 61 929 91 1 461 952 12 R 1 00 A Pagar 1 187 832 26 30 740 16 1 218 572 42 1 218 572 42 OHAUA AV OXANV Je nsuour q I ovSI O 9 19p0g 10d Ieseg Y SOJSI SOP OA 7 6ST RESTOS A PAGAR PROCESSADOS ia aaa Em 31 de Cancelados Pagos Anteriores dezembro de 2008 Secretaria de Munic pio da Educa o Secret de Munic p
41. acompanhamento das pol ticas que a sociedade definiu para serem executadas durante o per odo Esses demonstrativos devem apresentar al m das execu es as previs es de receitas e despesas governamentais proporcionando assim um comparativo entre o que foi planejado e o que foi executado sinalizando as discrep ncias que por ventura ocorram entre o 21 planejamento e a execu o Isso n o significa que os demonstrativos dever o dar todas as respostas a um eventual problema seja ele de desvio de recursos ou insatisfa o social referente s metas atingidas ou n o visto que sua primordial fun o indicar que poss veis distor es do planejamento podem estar ocorrendo durante a execu o cabendo ao interessado questionar ou averiguar com maior profundidade o que de fato aconteceu Os governos locais contam cada vez mais com recursos descentralizados de esferas governamentais superiores para a consecu o de pol ticas principalmente nas fun es de Sa de e Educa o PROESF FUNDEB e outros do g nero as quais somadas representaram em m dia 46 82 das despesas executadas pelos munic pios brasileiros e 44 72 das despesas dos munic pios ga chos em 2008 sendo que os maiores percentuais dos recursos s o destinados fun o Educa o Soma se a esse esfor o de descentraliza o a exig ncia de cumprimento de padr es de transpar ncia fiscal Lei Complementar n 101 de 4 5 2000 que estabelecem e incentiv
42. ambos falam uma linguagem comum Consequentemente a Contabilidade uma forma de linguagem ou mais especificamente uma meta linguagem O est gio manorial ao qual se refere De Rocchi 2007 p 19 o terceiro est gio do processo evolutivo descrito por Adam Smith baseado nas ideias de John Locke para determinar os quatro est gios de organiza o da sociedade o qual caracteriza se pela introdu o da moeda em substitui o ao escambo manual O problema da Contabilidade Governamental no Brasil n o parece ser da falta de legisla o e sim uma quest o cultural Sobre o desenvolvimento do conceito de cultura Laraia 1986 p 46 expressa que o homem o resultado do meio cultural em que foi socializado e 12 De Rocchi 2007 p 18 caracteriza os quatro est gios de organiza o da sociedade descritos por Adam Smith da seguinte forma a o est gio rude a fase dos extrativistas ca adores e pescadores n mades ou semi n mades b o est gio de agricultura n made com a cria o de rebanhos c o est gio de fazendas manorial do latif ndio ou feudal d o est gio de interdepend ncia comercial a partir do qual passar a atuar a m o invis vel do mercado conduzindo os produtores a otimizarem a aplica o dos recursos econ micos com vistas maximiza o do atendimento das necessidades humanas ao final do qual a humanidade alcan ar plena e perfeita liberdade como consegii ncia da condu o de to
43. blica mobili ria d vida p blica representada por t tulos emitidos pelos Estados pelo Distrito Federal ou pelos Munic pios e V d vida consolidada l quida d vida consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa as aplica es financeiras e os demais haveres financeiros Par grafo nico A d vida p blica consolidada n o inclui as obriga es existentes entre as administra es diretas dos Estados do Distrito Federal ou dos Munic pios e seus respectivos fundos autarquias funda es e empresas estatais dependentes ou entre estes BRASIL 2002c Art 2 Os demonstrativos que comp em o RGF t m a finalidade de explicitar se o ente governamental cumpriu ou n o os limites estipulados na legisla o No entanto se estes indicadores s o ou n o os ideais para determinado ente pouco importa visto que os entes s o divididos em quatro grupos Uni o Estados Munic pios com menos de cinqueta mil habitantes e Munic pios com mais de cinquenta mil habitantes Estes dois ltimos representam 5 565 entes e apesar das grandes discrep ncias s o colocados em apenas dois patamares sem diferenci los de acordo com o tamanho tipo de rea que ocupa tipo de bens ou servi os que a popula o necessita PIB IDH caracter sticas da popula o se s o predominantemente rural ou urbano etc Nesse sentido observa se que a m quina administrativa de um Munic pio com menos de mil habitantes dever fornecer os mesmos dados
44. conserva o do patrim nio p blico BRASIL 2000 Art 45 83 e dever autorizar para que os Munic pios possam contribuir com o custeio de despesas de compet ncia de outros entes da Federa o BRASIL 2000 Art 62 e estabelecer a forma de utiliza o e montante definido com base na receita corrente l quida BRASIL 2000 Art 5 III referentes a Reserva de Conting ncia e dispor sobre as despesas consideradas irrelevantes BRASIL 2000 Art 16 3 e e estabelecer as situa es para a contrata o de hora extra Se a despesa total com pessoal exceder a 95 dos limites estabelecidos nos arts 19 e 20 da LRF BRASIL 2000 Art 22 Sintetizando a LDO tem a finalidade primordial de determinar qual is o s programa s estes representando a s diretrizes ou parte da s diretriz es constantes do PPA ser o contemplados no pr ximo or amento bem como por meio de seus anexos fornecer subs dios para a elabora o da LOA tornando se o elo fundamental entre o PPA e a LOA Da mesma forma que o PPA o Art 48 da CF 88 determina que Cabe ao Congresso Nacional com a san o do Presidente da Rep blica dispor sobre todas as mat rias de compet ncia da Uni o especialmente sobre H diretrizes or ament rias sendo que o Art 57 2 pressiona a sua elabora o e aprova o especificando que A sess o legislativa n o s
45. de passaram o resto da tarde batendo boca como tinha que fazer e como n o tinha na educa o existe um fundo separado EC2 00 49 37 Esclarecendo que a discuss o n o lhes interessava visto que os recursos provenientes da prefeitura s o muito poucos pode ser que agora com esse tal de portal da transpar ncia a seja alguma coisa transparente n o tinha vis o nenhuma or ament ria e uma das coisas erradas que n s dever amos participar da elabora o junto com a secretaria mas n o passa por n s Com a reforma que fizeram passou tudo pra uma Secretaria Geral todos os conselhos passaram pra uma secretaria e o dinheiro s deus sabe aonde foi O ano passado usaram outra estrutura extinguiram a Secretaria Geral de Governo mas o dinheiro continuou indo para a Secretaria Geral de Governo s o coisas assim que tu n o entende EC2 00 52 43 A EC3 mostra que n o consegue acompanhar a aplica o dos recursos Por m eu consigo acompanhar aquilo que vem destinado para a escola N o sei como seria para visualizar at que do FNDE a gente consegue visualizar quanto que vem no geral para a Prefeitura para a escola no total escola por escola n o EC3 00 14 55 145 Com rela o ao motivo de n o serem utilizadas as informa es cont beis or ament rias exp s que nunca me inte
46. de 2006 BRASIL 1988 e 2006a Cumpre referir que se excetuam a essas datas at entrar em vigor a Lei Complementar a que se refere o 9 do Art 165 os Estados e Munic pios que contemplaram datas diferentes nas suas Constitui es Estaduais e Leis Org nicas Referente ao PPA LDO e LOA apesar dos munic pios n o possu rem compet ncia para legislar sobre prazo contr rio ao determinado na CF 88 e Constitui o do Estado a que pertencem estes podem determinar prazos nos intervalos determinados Ou seja segundo a CF 88 o prazo para o poder Executivo encaminhar o PLPPA ao poder Legislativo 31 de agosto portanto no caso municipal esta 79 data poder ser anterior desde que conste determina o na Lei Org nica Municipal a mesma premissa tamb m v lida para o PLDO e para o PLOA Para uma melhor visualizag o desses prazos o Esquema 7 apresenta uma linha de tempo que cont m as datas citadas na Constituig o Federal de 1988 tendo em vista ser uma regra geral meses e meio antes encerramento do 4 meses antes do encerramento 1 per odo da encerramento do da sess o exercicio egisiativa caminhamento Devolu o ao A 2 o a caminhamento V o ao ao poder poder Executivo ao poder legislativo poder Executivo legislativo da para san o da do PLPPA e do para san o do p PLOA PPA e OA Figura 7 Linha de tempo dos Projetos de Lei das Leis Or ament rias Fonte elaborado pelo autor com base
47. forma mais detalhada 4 N vel Rubrica um d gito detalha a Esp cie e Agrega determinadas receitas com caracter sticas pr prias e semelhantes entre si BRASIL 2008c p 29 5 N vel Al nea dois d gitos Apresenta o nome da receita propriamente dita BRASIL 2008c p 29 e 6 N vel Subal nea dois d gitos Constitui o n vel mais anal tico da receita BRASIL 2008c p 29 107 Assim o Esquema 10 apresenta os passos para o reconhecimento dos ingressos e classifica o das receitas sendo que o 1 N vel encontra se no 2 passo o 2 N vel no 3 e 4 passos e o 3 N vel no 6 passo No 5 Passo Os ingressos extra or ament rios s o registrados como recursos de terceiros em contrapartida com as obriga es correspondentes BRASIL 2008c p 29 Esses passos nada mais s o do que escolhas as quais se realizam no momento em que ocorre a arrecada o da receita Observa se que no Governo Federal esse processo ocorre automaticamente quando um recurso depositado na Conta Unica do z Tesouro Nacional que uma conta mantida no BACEN por meio da identifica o do C digo de Receita entretanto nos Estados e Munic pios a metodologia adotada para o reconhecimento da receita varia de acordo com cada ente podendo ocorrer de forma autom tica ou manual Moojen 1959 p 113 mostra que Classificar a despesa consiste em distribu la em grupos
48. governo tiver apoio da maioria no poder legislativo consegue impor facilmente suas propostas por m caso n o possua essa maioria ter que negociar no palco pol tico com os ditos representantes do povo e no caso espec fico da Uni o tamb m com os representantes dos Estados e do Distrito Federal o que acaba dificultando e muitas vezes at impedindo a implanta o e gest o de pol ticas p blicas defendidas durante a campanha eleitoral Esquema ilustrativo dos principais eventos relacionados ao PPA Fatos hist ricos no n vel Linha do tempo Per odo de Gest o Per odo de execu o 2004 2007 2008 2011 do PPA Esquema 5 Per odos de elabora o vig ncia e avalia o do Plano Plurianual Fonte elaborado pelo autor com base na legisla o O Esquema 5 deixa claro que mesmo antes do Plano Plurianual ser totalmente executado a gest o do chefe do poder executivo ser avaliada politicamente nas urnas ao final 15 Diz se procedimento l gico e racional tendo em vista que n o existe nenhum amparo legal para puni o caso o eleito n o cumpra com as inten es prometidas durante a campanha por m pode sofrer uma puni o pol tica do eleitorado e ficar vulner vel aos seus opositores em um pr ximo pleito C mara dos Deputados Assembl ias Legislativas C mara Legislativa DF ou C maras de Vereadores 17 Senado Federal BRASIL 1988 art 46 73 do seu quarto ano de mandato t
49. gt Acesso em 19 jun 10 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Contabilidade governamental manuais Dispon vel em lt http stn gov br contabilidade governamental manuais asp gt Acesso em 01 set 2011 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Principais atribui es Lei Or ament ria Anual Dispon vel em lt http stn gov br siafi atribuicoes 01 03 asp gt Acesso em 10 maio 2009 Minist rio da Integra o Nacional Mapa da Mesorregi o da Metade Sul do Rio Grande do Sul Dispon vel em lt http www mi gov br atlas gt Acesso em 20 jan 2011 189 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Como feito o or amento Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretaria asp cat 5 amp sub 129 amp sec 8 gt Acesso em 15 ago 2011 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos SPL Miss o Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretaria asp sec 10 gt Acesso em 03 jul 2011 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Planejamento e Investimentos Estrat gicos SPI Planejamento territorial Dispon vel em lt http www planejamento gov br secretaria asp cat 1 56 amp sub 181 amp sec 10 gt Acesso em 02 maio 2011 Senado Federal Secretaria de Controle Interno Princ pios de controles internos Dispon vel em lt http www senado gov br sf
50. isso aqui conta de maluco EC1 01 09 42 muita subdivis o muita coisa isso aqui t cnico EC1 01 11 19 Exp s que sente dificuldade de visualiza o devido ao layout das tabelas e prop e que poderiam ser apresentadas em gr fico EC1 01 16 13 eu nunca olhei isso aqui eu to olhando agora Eu olho tudo isso aqui pra mim isso aqui grego n o quero dizer que n o seja importante eu acredito que 153 isso seja extremamente importante para os t cnicos e para as pessoas que trabalham na rea agora se tu ta buscando que as pessoas leigas comuns cidad os que queiram buscar informa o eu penso que isso aqui extremamente complicado nomenclatura layout forma de apresenta o enfim se tivesse uma forma de concentrar esses dados que visualmente fosse mais f cil de entender uma forma mais atrativa seja gr fico que tu olhasse e pudesse entender melhor os dados como um todo porque aqui tem muitos elementos muitos dados que n o s o relevantes pra mim leiga mas o t cnico tem que saber virgulas e centavos pra fechar as contas isso outra conversa Se encontrar uma forma de apresentar para o p blico em geral alguma coisa que tu entenda o or amento que nem a tua casa ganhei tanto e gastei tanto receita e despesa todo mundo sabe o que e negativo tamb m eu acho que o or amento para o leigo ele tem que se
51. micas empenhos fotos e ou figuras acompanhados dos objetivos a es e metas f sicas O que possibilitaria ao usu rio pesquisar apenas aquilo que lhe interessa sem que tenha que ficar procurando os dados em diversos demonstrativos As sugest es aqui apresentadas s o apenas uma demonstra o do que pode ser feito cabendo aos contadores juntamente com os profissionais da rea de Tecnologia da Informa o a elabora o de softwares compat veis com as necessidades dos cidad os gestor organiza o governamental etc Visto que esta parte foge ao prop sito desta tese Contudo julga se necess rio a mobiliza o principalmente dos dirigentes representantes do povo e sociedade civil organizada para que estas sugest es se transformem em propostas e est s ap s ampla discuss o com a sociedade se tornem realidade promovendo a transpar ncia nas contas p blicas e a accountability 175 CONCLUS O Sobretudo cabe aqui relembrar o questionamento central que deu origem a esta tese e que serviu de norte para a busca dos resultados encontrados ou seja como transformar demonstrativos or ament rios e informa es cont beis governamentais em instrumentos qualificados para a tomada de decis o pelos atores do desenvolvimento na rea educacional Inegavelmente este questionamento teve que ser ampliado para al m da rea educacional pois esta serviria apenas como par metro para conclus es mais abrangentes Ademais incluiu se n
52. o Dispon vel em lt http www ibge gov br home estatistica populacao condicaodevida indicadoresminimos sint eseindicsociais2010 default tab shtm gt Acesso em 11 nov 2011 Censo Demogr fico 2010 Resultados divulgados no Di rio Oficial da Uni o em 04 11 2010c Dispon vel em lt http www ibge gov br home estatistica populacao censo2010 resultados_dou default_result ados_dou shtm gt Acesso em 28 nov 2011 INTERNATIONAL BUDGET PARTNERSHIP Auditorias sociais no Qu nia transpar ncia or ament ria e responsabiliza o p blica 2008 Dispon vel em lt http openbudgetindex org files StoryKenyaPortuguese pdf gt Acesso em 16 jul 2009 KESTER Roy Bernard Accounting theory and practice New York The Ronald Press Company 1920 193 KONDO Seiichi et al Transpar ncia e Responsabiliza o no Setor P blico fazendo acontecer Bras lia MP SEGES 2002 294 p LARAIA Roque Cultura um conceito antropol gico Rio de Janeiro Jorge Zahar Editor 1986 LAVILLE Christian DIONNE Jean A constru o do saber manual de metodologia da pesquisa em ci ncias humanas Tradu o Heloisa Monteiro e Francisco Settineri Porto Alegre Artmed Belo Horizonte Editora UFMG 1999 LOCK Fernando do Nascimento Transpar ncia da gest o municipal atrav s das informa es cont beis divulgadas na Internet 2003 111 f Disserta o de mestrado Universidade Federal de Pernambuco CCSA ADENE PNUD Gest o P blica
53. o Atuarial do Regime Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos OR AMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL RECEITAS PREVIDENCI RIAS a 38 805 787 97 43 364 892 82 48 300 000 00 53 970 420 00 60 306 547 31 67 386 535 96 75 297 715 28 84 137 667 06 94 015 429 17 104 065 678 55 115 190 299 59 127 504 142 61 141 134 335 46 156 221 595 92 172 921 684 52 191 407 012 60 211 868 422 24 234 517 156 58 259 587 040 62 287 336 895 26 318 053 209 36 352 053 097 45 389 687 573 56 431 345 175 18 477 455 974 40 528 496 018 07 584 992 242 40 647 527 913 11 716 748 647 02 793 369 077 39 878 180 231 76 972 057 698 54 1 075 970 666 51 1 190 991 930 76 1 318 308 968 16 1 459 236 196 85 1 615 228 546 30 1 787 896 477 90 1 979 022 611 38 2 190 580 128 54 2 424 753 144 28 2 683 959 255 41 2 970 874 499 81 3 288 460 983 84 3 639 997 463 01 4 029 113 191 81 4 459 825 392 01 4 936 580 726 42 5 464 301 206 07 2008 a 2082 DESPESAS PREVIDENCI RIAS b 22 419 524 60 26 970 439 52 36 685 000 00 44 128 386 50 53 082 036 12 63 852 381 25 76 808 029 41 92 392 378 57 111 138 792 18 123 019 529 07 136 170 316 73 150 726 923 58 166 839 631 71 184 674 788 35 204 416 523 22 226 268 649 55 250 456 768 19 277 230 596 71 306 866 547 50 339 670 581 42 375 981 366 58 416 173 774 66 460 662 751 18 509 907 599 28 564 416 721 64 624 752 869 18 691 538 950 90 765 464 464 75 847 292 616 03 937 868 196 68
54. o Sem Terra filho mais novo do Rei Henrique II que sucedeu ao Rei Ricardo Cora o de Le o 69 o estabelecimento dos processos mec nicos e adquiriu uma posi o de destaque na pol tica econ mica adotada da qual dependia a despesa tornando se a express o do programa governamental BURKHEAD 1971 p 9 Al m disso afirma que A implanta o de um sistema or ament rio implica no reconhecimento de que o Gov rno tem responsabilidades e deseja cumpri las Esse reconhecimento da responsabilidade requer uma organiza o concomitante da autoridade executiva e um aumento na import ncia relativa do poder econ mico organizado do setor p blico em rela o ao privado BURKHEAD 1971 p 38 z e que Um sistema or ament rio antes de tudo sin nimo de esclarecimento da responsabilidade do Gov rno sejam os seus programas amplos ou restritos BURKHEAD 1971 p 39 De outra forma Buarque 2002 p 81 mostra que O planejamento uma ferramenta de trabalho utilizada para tomar decis es e organizar as a es de forma l gica e racional de modo a garantir os melhores resultados e a realiza o dos objetivos de uma sociedade com os menores custos e no menor prazo poss veis O mesmo autor esclarece que o planejamento governamental o processo de constru o de um projeto coletivo capaz de implementar as transforma es necess rias na realidade que levem ao futuro desejado Por
55. o deter Cargos de Confian a do Executivo Municipal ou mandato legislativo SANTA MARIA 1997 Art 4 e O Presidente e o Vice Presidente ser o eleitos por voto direto e secreto pelos membros titulares SANTA MARIA 1997 Art 8 o conselho ter a seguinte distribui o Art 2 I Quatro 04 representantes titulares e quatro 04 suplentes indicados pela Secretaria de Munic pio da Educa o II Um 01 representante titular e um 01 suplente indicados pela 8 Delegacia de Educa o de Santa Maria HI Um 01 representante titular e um 01 suplente indicados pela Universidade Federal de Santa Maria ligados ao Centro de Educa o IV Um 01 representante titular e um 01 suplente indicados pelo Sindicato dos Estabelecimentos Particulares de Ensino Delegacia de Santa Maria SINEPE V Um 01 representante titular e um 01 suplente indicados pelo Sindicato dos Professores Municipais de Santa Maria SIMPROSM VI Um 01 representante titular e um 01 suplente indicados pela Uni o das Associa es Comunit rias UAC SANTA MARIA 1997 O Art 3 da mesma Lei determina que Os membros do CMESM ser o escolhidos entre as pessoas de reconhecida formac o pedag gica e ou cultural e de outros setores ligados educa o atendido o que disp e o Artigo 2 desta Lei SANTA MARIA 1997 Art 3 Com esta exig ncia legal de qualifica o dos conselheiros poss vel afirm
56. o do Parlamento Al m disso a Lei Complementar n 101 00 BRASIL 2000 e a Lei n 10 257 01 BRASIL 2001a prev em a realiza o de audi ncias p blicas nos processos de elabora o e 40 discuss o dos Planos da Lei de Diretrizes Or ament rias e da Lei do Or amento Anual o que pode vir a concretizar principalmente no mbito municipal o princ pio constitucional da participa o popular Pelo disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal o poder executivo tem de ouvir a popula o no processo de elabora o daquelas leis ali especificadas o que significa dizer que antes do envio do projeto de lei para o legislativo existe a obrigatoriedade de realiza o de audi ncia p blica para que a sociedade possa se manifestar porque o controle popular e a transpar ncia na gest o fiscal norma de car ter obrigat rio e est intimamente ligado ao tema da moralidade administrativa e da gest o democr tica Ap s serem encaminhados os projetos de leis ao poder legislativo novamente a sociedade ser chamada a participar desta vez no mbito deste poder para debater com os parlamentares sobre como eles votar o se do modo decidido pela comunidade ou conforme os seus interesses pol ticos e pessoais Essa decis o cabe apenas aos parlamentares e depender da press o popular sobre as quest es discutidas visto que em um pr ximo pleito poder acarretar um nus nas urnas que quando o cidad o tem a oportunidade efetiva de fa
57. o efetiva coincide com a despesa de capital Entretanto h despesa de capital que efetiva BRASIL 2008d p 18 INGRESSOS 1 PASSO OR AMENT RIOS RECEITA EXTRA OR AMENT RIOS 2 PASSO CORRENTE 3 e 4 PASSOS E 6 PASSO 108 Impostos De 1110 00 00 at 1119 99 99 J Taxas TRIBUT RIA f CONTRIBUI ES H De 1120 00 00 at 1129 99 99 LI Contribui es de Melhoria De 1130 00 00 at 1139 99 99 I Sociais De 1210 00 00 at 1219 99 99 Econ micas De 1220 00 00 at 1229 99 99 J Imobili rias De 1310 00 00 at 1319 99 99 Ll PATRIMONIAL Valores Mobili rios De 1320 00 00 at 1329 99 99 I Concess es Permiss es De 1330 00 00 at 1339 99 99 Produ o Vegetal De 1410 00 00 at 1419 99 99 Outras De 1390 00 00 at 1399 99 99 Produ o Animal e Derivados De 1420 00 00 at 1429 99 99 Outras De 1490 00 00 at 1499 99 99 Industria Extrativa Mineral De 1510 00 00 ate 15199939 INDUSTRIAL Industria de Transforma o De 1520 00 00 at 1529 99 99 A Industria de Constru o De 1530 00 00 at 1539 99 99 J SERVIGOS Servi os De 1600 00 00 at 16009555 Intergovernamentais De 1720 00 00 at 1729 99 99 Institui es Privadas De 1730 00
58. o foi introduzida na legisla o brasileira principalmente com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal que na sua Se o I ao tratar da Transpar ncia da Gest o Fiscal determina Art 48 S o instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal aos quais ser dada ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico os planos or amentos e leis de diretrizes or ament rias as presta es de contas e o respectivo parecer pr vio o Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e o Relat rio de Gest o Fiscal e as vers es simplificadas desses documentos Par grafo nico A transpar ncia ser assegurada tamb m mediante Reda o dada pela Lei Complementar n 131 de 2009 I incentivo participa o popular e realiza o de audi ncias p blicas durante os processos de elabora o e discuss o dos planos lei de diretrizes or ament rias e or amentos Inclu do pela Lei Complementar n 131 de 2009 II libera o ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira em meios eletr nicos de acesso p blico Inclu do pela Lei Complementar n 131 de 2009 HI ado o de sistema integrado de administra o financeira e controle que atenda a padr o m nimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uni o e ao disposto no art 48 A Inclu do pela Lei Complementar n 131 de 2009
59. que ao tratar das previs es plurienais determina a elabora o do Quadro de Recursos e de Aplica o de Capital o qual era trienal e deveria ser atualizado anualmente por meio de Decreto do poder Executivo Com o advento da Constitui o Federal de 1967 passou a ser chamado de Or amento Plurianual de Investimentos e na CF 88 esse quadro foi substitu do pelo PPA e pela LDO 2 No Brasil os mandatos dos prefeitos iniciam exatamente na metade dos mandatos dos Governadores de Estado e Presidente da Rep blica 87 3 1 3 Or amento Anual O or amento governamental brasileiro que ser executado no exerc cio seguinte ap s aprovado dar origem a Lei Or ament ria Anual a qual tem por finalidade definir e apresentar a previs o de todas as receitas p blicas e a fixa o de todas as despesas p blicas ou seja trata se da parte do planejamento governamental que estima os recebimentos de recursos financeiros que o poder p blico ser propriet rio e por este motivo n o ter que devolver futuramente bem como os desembolsos que dependem de autoriza o do poder legislativo para fazer face aos disp ndios com as pol ticas p blicas os quais reduzir o definitivamente o patrim nio p blico sendo que nestes n o se incluem as restitui es de recursos recebidos de terceiros no passado as quais o poder p blico possui apenas a posse e n o a propriedade o que nesse caso representa um mero desembolso e n o uma despesa p bli
60. tomar decis o Para tomar decis o e oferecer condi es para que secretarias fins tomem atitudes dizer o seguinte tu pode tomar atitude dentro desta proposta a proposta or ament ria para a tua secretaria esta tu n o pode avan ar o sinal na tua execu o a execu o financeira a execu o or ament ria esta aqui n o pode fugir Ent o eu sou um disciplinador na verdade eu n o fui preparado pra ser o gerenciador financeiro mas estou sendo o gerenciador das maiores dificuldades que o Munic pio possa ter na rea de gest o or ament ria financeira dando possibilidades para o pessoal governar N o se governa sem dinheiro eu busco informa o e ou o bastante de tudo que lado e a eu conto com um grupo de servidores extremamente capazes competentes e isso a que me segura o secret rio uma figura pol tica EC4 00 15 29 Eu recebi porque eu procurei eu fiz curso fui da na Funda o Ulises Guimar es que prepara os vereadores comprei livros ent o eu estudei e me formei mas que a C mara me oferecesse n o mas eu busquei esse conhecimento por conta pr pria ECS 00 07 05 Muitos de n s vereadores tem uma origem e outros t m outra Alguns vereadores que s o novos ingressaram nos seus partidos pol ticos um pouco antes de serem 133 candidatos a um cargo eletivo mas outros tem uma
61. ximo pleito eleitoral Legalmente o Plano Plurianual foi inserido no cen rio brasileiro por meio da Constitui o Federal de 1988 o qual derivou Das Previs es Plurienais descritas na Se o I Cap tulo II Arts 23 24 25 e 26 da Lei 4320 64 e do Or amento Plurianual que foi uma novidade inserida na Constitui o Federal de 1967 BRASIL 1967a conceituado pela Lei Complementar n 3 1967 BRASIL 1967c j que a Constitui o Federal de 1946 n o fazia alus o a esse tipo de planejamento Entretanto o Plano Plurianual encontra seu principal amparo legal no Art 165 da Constitui o Federal de 1988 onde determinado que as Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecer o I o plano plurianual e o 1 do mesmo artigo define que A lei que instituir o plano plurianual estabelecer de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada Al m disso o Art 166 estabelece que 3 As emendas ao projeto de lei do or amento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso I sejam compat veis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes or ament rias PA 74 4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes or ament rias n o poder o ser aprovadas quando incompat veis com o plano plurianual BRASIL 1988 E o
62. 0119 0120 0121 0122 0123 0124 0125 0126 0128 0129 0130 0131 0132 0133 0134 0135 0136 0137 0138 0139 0140 0143 0145 0146 0147 0148 0149 9999 Orcamentos Anuais Art 2o Exercicio de 2009 Descricao Operacoss Especiais Gestao Legislativa Parlamentar Gestao Legislativa Administrativa Modernizacao Administ do Legislativo Capacitacao dos Recursos Humanos Administracao do Executivo Municipal Modernizacao Administrativa Municipal Qualificacao dos Recursos Humanos Administracao do Escritorio da Cidade Qualificacao dos Recursos Humanos do EC Administracao da Autarquia RPPS Concessao de Beneficios Previdenciarios Assistencia a Saude Aquisicao de Imovel e Construcao da Sede Propria do IPASSP SM Politicas Publicas de Comunicacao Social Relacoes Internacionais Gestao da Saude Publica Municipal Saude para Todos Assistencia Farmaceutica Municipal Gestao da Vigilancia em Saude Politicas de Assistencia Social Promocao dos Direitos Humanos Resgate da Cidadania Promocao Direitos Infancia e Juventude Seguranca Alimentar Gestao do Ensino Publico Municipal Inclusao Escolar Digital e Social Promocao do Desporto e Lazer Melhoria dos Servicos Urbanos Acessibilidade Urbana Gerenciamento Integrado Residuos Solidos Arborizacao Urbana Areas de Protecao Ambiental Recuperacao Ambiental Transito Agil e Seguro Cidade Planejada Promocao e Incentivo a Industrializacao Geracao de Emprego e Renda Santa Maria Emp
63. 046 90 0 00 1 125 654 11 844 240 58 70 353 38 211 060 15 0 00 491 000 00 1 707 855 32 395 104 50 8 987 06 52 290 00 1 251 473 76 384 000 00 867 473 76 115 142 71 115 142 71 36 200 000 00 220 Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Receitas Previstas Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 Codigo Descricao Valor Previsto 1 7 2 4 01 00 00 00 TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DO FUNDEB 36 200 000 00 1 7 6 0 00 00 00 00 TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS 1 049 783 61 1 7 6 1 00 00 00 00 1 7 6 1 01 00 00 00 1 7 6 1 01 00 99 00 1 7 6 1 01 00 99 01 1 7 6 1 01 00 99 02 1 7 6 1 02 00 00 00 1 7 6 1 02 00 01 00 1 7 6 1 99 00 00 00 1 7 6 1 99 00 01 00 1 7 6 1 99 00 02 00 1 7 6 1 99 00 03 00 1 7 6 1 99 00 04 00 1 7 6 1 99 00 05 00 1 7 6 1 99 00 06 00 1 7 6 1 99 00 07 00 1 7 6 1 99 00 08 00 1 7 6 2 00 00 00 00 1 7 6 2 02 00 01 00 1 9 0 0 00 00 00 00 1 9 1 0 00 00 00 00 1 9 1 1 00 00 00 00 1 9 1 1 38 00 00 00 1 9 1 1 38 00 01 00 1 9 1 1 38 00 02 00 1 9 1 1 38 00 03 00 1 9 1 1 40 00 00 00 1 9 1 1 40 00 01 00 1 9 1 1 40 00 02 00 1 9 1 1 40 00 03 00 1 9 1 1 99 00 00 00 1 9 1 1 99 00 05 00 1 9 1 1 99 01 00 00 1 9 1 1 99 01 01 00 1 9 1 1 99 01 02 00 1 9 1 1 99 01 03 00 1 9 1 1 99 01 04 00 1 9 1 3 00 00 00 00 1 9 1 3 11 00 00 00 1 9 1 3 11 00 01 00 1 9 1 3 11 00 02 0 o 1 9 1 3 11 00 03 00 1 9 1 3 13 00 00 00 TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS DA UNIAO E DE SUAS ENT
64. 146 an lise fazendo com que os atores confiem em relatos de pessoas que julgam capacitadas para tal e ou em an lises delegadas a terceiros Categorias Subcategorias C digos e Confian a em relatos e Desinteresse e Utiliza o superficial Entendimento superficial le N o utiliza Entendimento superficial e Confian a em relatos de terceiros le Falta de experi ncia administrativa le Falta de interesse e Utiliza o superficial e Demanda tempo e Confian a nos representantes e Talvez falte esmiu ar e Entendimento superficial sem saber os detalhes e N o S relatos e Tem um conselho formado por pessoas da comunidade que s o treinadas e qualificadas para isso e Que viesse especificado o que era mesmo e N o porque h uma preocupa o maior com a parte pedag gica e Os nossos representantes no FUNDEB que fazem algum coment rio e N o tem interesse nenhum e Aquele que passou ou est num cargo administrativo ele reclama mais e N s n o temos dinheiro pra aplicar e N o tinha vis o nenhuma or ament ria e N o passa por n s e N o consegue acompanhar a aplica o dos recursos e N o sei como seria para visualizar e Nunca me interessei em perguntar e N o utiliza as informa es e Comportamento de receita e de despesa e Dia a dia o fluxo financeiro e Solicita aux lio t cnico e Se tu me perguntar se eu fa o isso no meu di
65. 1964 Art 40 os quais classificam se em I suplementares os destinados a ref r o de dota o or ament ria II especiais os destinados a despesas para as quais n o haja dota o or ament ria espec fica HI extraordin rios os destinados a despesas urgentes e imprevistas em caso de guerra como o intestina ou calamidade p blica BRASIL 1964 Art 41 Para tanto devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo BRASIL 1964 Art 42 ou seja a sociedade por meio de seus representantes ter o direito de manifestar a sua opini o sendo que os dois primeiros dependem da exist ncia de recursos dispon veis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposi o justificativa BRASIL 1964 Art 43 E os Cr ditos Extraordin rios devem ser abertos por decreto do Poder Executivo que d les dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo BRASIL 1964 Art 44 por m no caso espec fico da Uni o devem ser abertos por Medida Provis ria conforme determinado na CF 88 Art 167 43 combinado com o Art 62 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 32 de 2001 BRASIL 1988 e 2001b Contudo no Brasil verifica se um problema sist mico que dificulta a visualiza o da execu o do planejamento como um todo e por esse motivo pouco adianta serem apresentados os or amentos suas altera es ou seus demonstrativos se o destinat rio n o souber ler o
66. 2 99 00 09 02 1 9 2 2 99 00 10 00 1 9 3 0 00 00 00 00 1 9 3 1 00 00 00 00 1 9 3 1 11 00 00 00 1 9 3 1 11 00 01 00 1 9 3 1 11 00 02 00 1 9 3 1 11 00 03 00 1 9 3 1 13 00 00 00 1 9 3 1 13 00 01 00 1 9 3 1 13 00 02 00 1 9 3 1 13 00 03 00 1 9 3 1 99 00 00 00 1 9 3 1 99 01 00 00 1 9 3 1 99 01 01 00 1 9 3 2 00 00 00 00 1 9 3 2 99 00 00 00 1 9 3 2 99 01 00 00 1 9 3 2 99 01 04 00 1 9 3 2 99 01 07 00 1 9 9 0 00 00 00 00 1 9 9 0 99 00 00 00 1 9 9 0 99 00 01 00 1 9 9 0 99 00 01 01 1 9 9 0 99 00 01 02 IMPOSTO SOBRE SERVICOS DE QUALQUER NATUREZA I33 131 449 23 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO ISS PROPRIO 78 869 54 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO ISS MDE 32 862 31 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO ISS ASPS 19 717 38 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DE OUTROS TRIBUTOS 121 349 40 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DAS TA 121 349 40 MULTAS DE OUTRAS ORIGENS 515 041 23 MULTAS PREVISTAS NA LEGISLACAO DE TRANSITO 510 808 13 MULTAS E JUROS PREVISTOS EM CONTRATO 4 233 10 Multas FRDR 4 233 10 INDENIZACOES E RESTITUICOES 1 200 000 00 RESTITUICOES 1 200 000 00 COMPENSACOES FINANCEIRAS ENTRE RGPS E RPPS 1 200 000 00 OUTRAS RESTITUICOES 0 00 OUTRAS RESTITUICOES 0 00 RESTITUICAO PELO PAGAMENTO INDEVIDO 0 00 Restituicoes ao Rpps Previdencia 0 00 Restituicoes ao Rpps Saude 0 00 RESTITUICAO PELO PAGAMENTO INDEVIDO 0 00 RECEITA DA DIVIDA ATIVA 5 800 369 29 RECEITA DA DIVIDA ATIVA T
67. 24 D vida Ativa 5 800 369 29 1 222 778 00 23 381 308 65 6 021 414 56 Diversas Receitas Correntes 6 233 392 08 1 380 161 29 7 937 636 54 9 468 156 68 RECEITAS DE CAPITAL 11 69 402 018 79 4 566 827 85 37 776 609 37 40 645 097 87 Opera es de Cr dito III 24 793 223 45 4 183 758 81 19 054 746 40 8 426 553 59 Amortiza o de Empr stimos IV 42 208 30 436 57 988 86 80 537 66 Aliena o de Bens V 11 580 53 882 8 397 14 15 583 04 Transfer ncias de Capital 44 555 006 51 750 18 655 476 97 32 122 423 58 Conv nios Outras Transfer ncias de Capital 44 555 006 51 750 18 655 476 97 32 122 423 58 Outras Receitas de Capital RECEITAS PRIM RIAS DE CAPITAL VI 44 555 006 51 18 655 476 97 32 122 423 58 RECEITA PRIM RIA TOTA 308 634 077 76 4545185807 293 920 627 22 277 081 549 03 DESPESAS EXECUTADAS DOTA O LIQUIDADAS INSCRITAS EM LIQUIDADAS INSCRITAS EM ATUALIZADA RESTOS A RESTOS A At o PAGAR N O da Bimestre i PROCESSADOS DESPESAS CORRENTES VIII 247 953 691 37 54 007 625 31 227 108 656 05 802 205 607 445 46 1 069 804 85 Pessoal e Encargos Sociais 136 380 123 02 31 528 632 60 130 427 423 22 119 616 871 24 Juros e Encargos da Divida IX 2 103 480 00 459 962 49 2 046 578 21 1 414 504 08 Outras Despesas Correntes 109 470 088 35 22 019 030 22 94 634 654 62 802 84 576 070 14 1 069 804 85 DESPESAS PRIM RIAS CORRENTES X VIIHX 245 850 211 37 53 547 662 82 225 062 077 84 802 204 192 941 38 1 069 804
68. 26 1 933 455 54 109 881 55 374 349 36 489 391 14 107 654 97 217 076 01 1 098 683 34 127 909 85 0 00 0 00 0 00 335 000 000 00 ANEXO B Or amento Despesa Fixada por Fun o Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 01 04 06 Descricao Legislativa Administracao Seguranca Publica Relacoes Exteriores Assistencia Social Previdencia Social Saude Educacao Direitos da Cidadania Urbanismo Habitacao Gestao Ambiental Agricultura Industria Comercio e Servicos Comunicacoes Desporto e Lazer Encargos Especiais Orcamentos Anuais Art Exercicio de 2009 Reserva de Contingencia Total 20 Inciso X Despesa Fixada por Funcao Valor Fixado 9 530 000 00 61 270 109 01 9 500 00 4 500 00 5 593 509 06 29 400 000 00 48 597 698 25 60 208 445 32 5 000 00 42 162 786 49 19 489 447 32 14 211 925 64 2 467 876 12 50 000 00 1 194 600 00 64 500 00 1 864 000 00 33 576 102 79 5 300 000 00 335 000 o o o CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h24min 5 207 208 ANEXO C Or amento Despesa Fixada por Grupo de Despesas Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Despesa Fixada por Grupo de Despesas Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 Codigo Descricao Valor Previsto 3 0 00 00 00 00 00 DESPESAS CORRENTES 230 508 870 86 3 1 00 00 00 00 00 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 1
69. 36 00 1 3 2 5 01 99 37 00 1 3 2 5 01 99 38 00 1 3 2 5 01 99 39 00 1 3 2 5 01 99 40 00 1 3 2 5 01 99 41 00 1 3 2 5 01 99 42 00 1 3 2 5 01 99 43 00 1 3 2 5 01 99 44 00 1 3 2 5 01 99 45 00 1 3 2 5 01 99 46 00 1 3 2 5 01 99 47 00 1 3 2 5 01 99 48 00 1 3 2 5 01 99 49 00 1 3 2 5 01 99 50 00 1 3 2 5 01 99 51 00 1 3 2 5 01 99 52 00 1 3 2 5 02 00 00 00 1 3 2 5 02 99 00 00 Descricao Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Exercicio de 2009 Rec Rem Dep Banc FNDE Proj Ed Especial RECEITA DE REMUNERACAO DE OUTROS DEPOSITOS BANCARIOS DE RECURSOS VINCULADOS RECEITA DE RENDIMENTOS DE APLICACOES Receitas Previstas Valor Previsto 0 00 584 196 37 FINANCEIRAS FUNDO DE ASSISTENCIA A SAUDE DO SERVIDOR 510 000 00 Rec Rem Dep Banc Alienacao de Bens 21 736 79 Rec Rem Dep Banc FMA 19 946 73 Rec Rem Dep Banc Multa de Transito 3 619 58 Rec Rem Dep Banc BID 15 853 93 Rec Rem Dep Banc FRDR 2 482 61 Rec Rem Dep Banc FUNREBOM 4 655 09 Rec Rem Dep Banc Transporte Escolar 1 933 40 Rec Rem Dep Rec FUNDURAM EC 3 968 24 Rec Rem Dep Banc Prodesa 0 00 Rec Rem Dep Banc Aquis Veiculo 0 00 Rec Rem Dep Banc Quadra Poliesp 0 00 Rec Rem Dep Banc Esp Lazer 200233 35 0 00 Rec Rem Dep Banc Vila Ecologia 0 00 Rec Rem Dep Banc Banco de Sementes 0 00 Rec Rem Dep Banc Quadra APAE 0 00 Rec Rem Dep Banc Quadra A S Genro 0 00 Rec Rem Dep Banc PAC OGU 0 00
70. 36 200 000 00 PREVIS O ATUALIZADA 116 345 090 40 44 900 754 34 44 900 754 34 48 286 066 87 536 612 42 1 407 067 64 114 276 46 21 100 312 67 PREVIS O ATUALIZADA 9 010 33 4 513 310 03 3 400 000 00 1 093 070 09 20 239 94 PREVIS O ATUALIZADA 23 269 018 07 8 980 150 87 9 657 213 37 107 322 48 281 413 53 22 855 29 4 220 062 53 36 296 618 44 36 200 000 00 9 146 010 43 93 023 34 185 299 74 37 425 09 2 226 114 79 RECEITAS REALIZADAS b 20 154 009 36 8 466 135 97 6 928 368 72 101 047 744 99 36 142 207 66 34 596 733 71 RECEITAS REALIZADAS b b 3 805 339 96 1 385 673 62 1 911 179 03 18 604 66 37 059 95 7 484 98 445 337 72 7 054 701 85 7 042 354 25 55 298 36 3 958 969 51 RECEITAS REALIZADAS 19 900 719 98 6 919 345 94 8 670 933 07 111 628 41 189 367 01 37 476 00 3 971 969 55 38 284 017 32 38 199 274 19 cl b a x100 86 85 80 49 77 05 89 79 104 01 67 29 163 97 94 11 102 57 c b a x100 613 72 87 72 85 58 93 01 159 98 88 10 86 96 181 18 110 12 89 57 OST 11 2 Complementa o da Uni o ao FUNDEB 11 3 Receita de Aplica o Financeira dos Recursos do FUNDEB 96 618 44 96 618 44 12 347 60 84 743 13 12 RESULTADO L QUIDO DAS TRANSFER NCIAS DO FUNDEB 11 1 10 12 930 981 93 12 930 981 93 3 237 014 29 18 298 554 21 SE RESULTADO L QUIDO DA TRANSFER NCIA 12 gt 0 ACR SCI
71. 4760 4770 4900 4920 4 369 97 TOTAL 4 237 875 95 12 761 588 41 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716 077 810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Municipio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 227 ANEXO L RGF Demonstrativo da Despesa com Pessoal Prefeitura Municipal Santa Maria RS Poder Executivo Relat rio de Gest o Fiscal Demonstrativo da Despesa com Pessoal Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro 2009 a Dezembro 2009 RGF ANEXO I LRF Art 55 inciso al nea a DESPESA COM PESSOAL DESPESA BRUTA COM PESSOAL I Pessoal Ativo Pessoal Inativo e Pensionistas Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceiriza o 1 do art 18 da LRF DESPESAS N O COMPUTADAS S 1 do art 19 da LRF II Indeniza es por Demiss o e Incentivos Demiss o Volunt ria Decorrentes de Decis o Judicial Despesas de Exerc cios Anteriores Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados DESPESA L QUIDA COM PESSOAL III 1 11 DESPESA TOTAL COM PESSOAL DTP IV Illa lb APURA O DO CUMPRIMENTO DO LIMITE LEGAL RECEITA CORRENTE L QUIDA RCL V da DESPESA TOTAL COM PESSOAL DTP sobre a RCL VI IV V 100 LIMITE M XIMO incisos I II e Ill art 20 da LRF 54 LIMITE
72. 53 168 506 84 52 982 86 930 665 08 2 273 30 2 273 30 30 671 232 93 0 00 30 449 933 19 221 299 74 0 00 918 785 10 918 785 10 9 918 090 44 2 277 698 13 7 640 392 31 459 015 20 0 00 375 176 60 83 838 60 21 962 98 21 962 98 149 260 05 Liquidadas At o Bimestre No Bimestre d 73 717 07 0 00 894 10 7 573 499 64 1 908 525 72 56 626 60 0 00 16 029 295 34 2 033 781 56 4 200 00 94 980 68 13 560 095 43 15 492 95 320 744 72 364 39 364 39 7 584 184 26 0 00 7 571 457 54 12 726 72 0 00 570 863 15 570 863 15 2 204 377 92 759 750 48 1 444 627 44 2 976 60 0 00 2 976 60 0 00 9 600 00 9 600 00 0 00 DESPESAS EXECUTADAS e 356 947 40 0 00 4 927 80 33 640 500 07 8 447 224 23 296 484 66 3 583 75 61 192 133 30 6 022 067 37 24 340 00 993 571 15 53 168 506 84 52 982 86 930 665 08 2 273 30 2 273 30 30 671 232 93 0 00 30 449 933 19 221 299 74 0 00 918 785 10 918 785 10 9 918 090 44 2 277 698 13 7 640 392 31 459 015 20 0 00 375 176 60 83 838 60 21 962 98 21 962 98 149 260 05 Inscritas em Restos a Pagar N o Processados e f Total 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 13 0 00 0 00 12 67 3 18 0 11 0 00 23 05 2 27 0 01 0 37 20 03 0 02 0 35 0 00 0 00 11 55 0 00 11 47 0 08 0 00 0 35 0 35
73. 7 ed 3 reimpr S o Paulo Atlas 2008 Controladoria P blica Modelo para o Controle Interno Integrado no Setor P blico Revista Brasileira de Contabilidade Bras lia n 95 p 24 34 set out 1995 SILVA Mauro Santos Or amento p blico e controle uma primeira leitura da experi ncia do F rum Popular do Or amento do Rio de Janeiro VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraci n P blica Buenos Aires Argentina 5 9 Nov 2001 Dispon vel em lt http www clad org ve fulltext 0042702 pdf gt Acesso em 10 jan 2009 SILVEIRA Rog rio Leandro Lima da Redes e territ rio uma breve contribui o geogr fica ao debate sobre a rela o sociedade e tecnologia In Biblio 3W Revista Bibliogr fica de geografia e Ci ncias Sociales Geocritica Barcelona V VIII n 451 2003 Dispon vel em lt http www ub es geocrit b3w 45 1 htm gt Acesso em 01 jun 2008 SOUSA Jorge Pedro Elementos de teoria e pesquisa da comunica o e dos Media Porto 2006 dispon vel em lt http www bocc ubi pt pag sousa jorge pedro elementos teoria pequisa comunicacao media pdf gt Acesso em 29 dez 2008 STRAUSS Anselm Leonard CORBIN Juliet Basics of qualitative research grounded theory procedures and techniques London Sage 1990 UNI O BRASILEIRA DOS MUNIC PIOS UBAM diz que os munic pios acumularam perdas de 49 7 do FPM em dois anos e pede a Dilma reposi o imediata S bado 26
74. 90 e 91 os quais especificam que os registros cont beis dever o demonstrar o montante dos cr ditos or ament rios vigentes a despesa empenhada e a despesa realizada conta dos mesmos cr ditos e as dota es dispon veis BRASIL 1964 Art 90 bem como as receitas e despesas ser o registradas de ac rdo com as especifica es constantes da Lei de Or amento e dos cr ditos adicionais BRASIL 1964 Art 91 Com rela o ao Art 91 Machado J nior e Reis 1996 p 158 elucidam que este artigo esclarece melhor a necessidade de uma contabilidade or ament ria Na pr tica por m ele parece ter inten o mais financeira que or ament ria isto parece atribuir sentido de maior nfase monetariza o das receitas e realiza o das despesas surgindo da a chamada contabilidade financeira 100 De qualquer modo fica claro que a contabilidade financeira n o pode afastar se das especifica es constantes da lei de or amento e dos cr ditos adicionais facilitando destarte melhor controle e cotejo entre os registros or ament rios e financeiros Teremos ent o que a posi o de tesouraria ou caixa a qualquer momento ser dada segundo a classifica o das contas contida na lei de or amento a menos que se trate de fato extra or ament rio Em outras palavras significa que as movimenta es financeiras dos recursos pertencentes organiza o dependem de autoriza o or
75. ALIENACAO DE BENS IMOVEIS ALIENACAO DE IMOVEIS URBANOS AMORTIZACAO DE EMPRESTIMOS AMORTIZACAO DE EMPRESTIMOS DIVERSOS AMORTIZACAO DE FINANCIAMENTOS CONCEDIDOS AOS CONTRIBUINTES E OU AGRICULTORES TRANSFERENCIAS DE CAPITAL TRANSFERENCIAS INTERGOVERNAMENTAIS TRANSFERENCIAS DA UNIAO OUTRAS TRANSFERENCIAS DA UNIAO PAC Contrato 218 815 56 243 665 60 Av Joao Pozzobon Contrato Contrato Contrato Contrato Tratores Contrato Quintino Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato Contrato MDS MDS MDS MDS MDS 2a 3a 194 145 17 U H Vila Maringa 25 097 60 Rua das Limeiras 263 718 17 Portico 261 449 13 Aquisicao de Plainas e 265 155 5 Cobertura da Quadra Irmao 264 266 71 Vila Belga e Pracas 267 311 94 Vila Belga 263 387 13 Quadra 266 086 44 266 209 22 Anexo no ORECO 268 414 55 Modernizacao do CDM 258 130 12 Ruas Amoreiras e Out Etapa do Terminal de Comercializacao Etapa do Terminal de Comercializacao Aquis Equip Galpao Reciclagem Km 02 Ampliacao do Terminal de Comercializaca Shoping Popular Adequacao do Museu de Arte e Casa de Cultura Reforma da Casa de Cultura Restauracao do Museu Treze de Maio RECEITAS CORRENTES INTRA ORCAMENTARIAS RECEITA DE CONTRIBUICOES INTRA ORCAMENTARIAS CONTRIBUICOES SOCIAIS INTRA ORCAMENTARIAS CONTRIBUICOES PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL INTRA ORCAMENTARIAS CONTRIBUICOES PARA O FINAN
76. Art 48 da LRF os demonstrativos divulgados est o baseados exclusivamente na legisla o ou seja continuam a apresentar informa o numa linguagem bastante distante da linguagem do cidad o dificultando a an lise e criando obst culos para que a sociedade tenha condi es de criticar ou tenha conhecimento sobre onde como porque e quanto do recurso p blico est sendo aplicado LOCK 2003 p 87 Na opini o de Ribeiro Filho 1998 os resultados apurados com base nos Relat rios Financeiros n o permitem uma dedu o sobre a produtividade das aloca es da despesa or ament ria porque atrav s destes relat rios n o se apura uma linha de resultado que possa ser utilizada como medida do desempenho global favorecendo a produ o de indicadores financeiros e a constru o de um painel de controle gerencial e prop e um sistema n o formal de informa es alimentado com dados n o estruturados sobre cada entidade em fun o de cada miss o espec fica Ao refletir sobre democracia legisla o e divulga o das informa es cont beis como forma de controle e mecanismo de democracia Pinto 1999 conclui que cabe ao controle interno a tarefa da tradu o dos relat rios e demonstrativos t cnicos para uma linguagem leiga observando a natureza indissoci vel dos objetivos cont beis controle e informa o tornando os desse modo democr tica e efetivamente teis para a maioria da popula o De Rocchi 2007 p 37
77. BRASIL 2008b Apesar de parecer alto o percentual de recursos destinados a educa o pelos munic pios brasileiros um estudo realizado pela OCDE constatou que entre 34 pa ses analisados O Brasil o que apresenta o menor investimento por estudante desde o prim rio at a universidade gastando em m dia US 1 303 por ano cerca de R 2 488 Os 30 pa ses da OCDE gastam em m dia US 7 527 R 14 376 e no pa s que mais gasta em educa o Luxemburgo este valor chega a US 13 458 R 25 705 No Chile o nico outro pa s sul americano inclu do no estudo o gasto total de US 2 864 R 5 470 BBC BRASIL com 2007 p www 22 se ent o que faltam mecanismos comunicacionais capazes de transformar os dados contidos nos demonstrativos em informa es principalmente para que os atores do desenvolvimento sejam eles atores individuais corporativos ou coletivos possam adotar a es que visem o desenvolvimento equacionando as necessidades sociais ambientais e econ micas cria o desses mecanismos promoveria um direcionamento da sociedade para o que foi consagrado pelo anglicismo no termo accountability Ademais a cidadania est intimamente ligada ao exerc cio dos direitos do cidad o em participar do processo pol tico por m essa participa o s poder ser efetiva se houver a possibilidade de interven o direta ou indireta na gest o da coisa p blica Deste modo a principal contribui o socia
78. C3 B5Ses atWC3WA9 1919 magna carta 1215 magna charta libertatum html gt Acesso em 08 jan 2009 MARQUES DE MELO Jos Teoria e Pol tica Paradigmas Latino Americanos Petr polis Vozes 1998 p 27 40 194 MARSHALL Alfred Princ pios de economia tratado introdut rio In Os economistas vol I Introdu o de Ottolmy Strauch Tradu o revista de R mulo Almeida e Ottolmy Strauch S o Paulo Editora Nova Cultural Ltda 1996 MARTINS JUNIOR Wallace Paiva Transpar ncia administrativa publicidade motiva o e participa o popular S o Paulo Saraiva 2004 MIGUEL Lu s Felipe M dia e opini o p blica In AVELAR L cia CINTRA Ant nio Oct vio org Sistema pol tico brasileiro uma introdu o Rio de Janeiro Konrad Adenauer Stiftung S o Paulo Editora Unesp 2007 p 403 415 MIRANDA Luiz Carlos et al Uma an lise sobre a compreensibilidade das informa es cont beis governamentais comunicadas pelo Balan o Or ament rio Brazilian Business Review Vit ria ES v 5 n 3 p 209 228 set dez 2008 Dispon vel em lt http www bbronline com br upld trabalhos pdf 294 pt pdf gt Acesso em 05 out 2009 MIRANDA Luiz Carlos SILVA Jos Dion sio Gomes da Medi o de Desempenho In SCHMIDT Paulo Org Controladoria agregando valor para a empresa Porto Alegre Bookman 2002 p 131 153 MONSEN Norvald Kommuneregnskapet i norge er svert vanskelig forst Magma Econas Tidsskrift Fo
79. CR DITO INTERNAS 15 912 500 00 15 912 500 00 3 931 759 81 2 18 802 747 40 2 890 247 40 OPERA ES DE CR DITO EXTERNAS 8 880 723 45 8 880 723 45 251 999 00 I 251 999 00 4 8 628 724 45 ALIENA O DE BENS 11 580 53 E k 882 E 8 397 14 y 3 183 39 ALIENA O DE BENS IM VEIS 11 580 53 580 8 397 14 3 183 39 AMORTIZA O DE EMPR STIMOS 42 208 30 42 208 30 436 57 988 86 15 780 56 TRANSFER NCIAS DE CAPITAL 44 555 006 51 44 555 006 51 R y M 18 655 476 97 d 25 899 529 54 TRANSFER NCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 44 555 006 51 44 555 006 51 750 7 18 655 476 97 g 25 899 529 54 RECEITAS INTRA OR AMENT RIAS II 26 650 000 00 26 650 000 00 25 498 417 27 4 151 582 73 SUBTOTAL DAS RECEITAS II I 1 335 000 000 00 335 000 000 00 E 316 725 243 50 9454 18 274 756 50 OPERA ES DE CR DITO REFINANCIAMENTO IV Opera es de Cr dito Internas E Mobili ria Contratual Opera es de Cr dito Externas Mobili ria Contratual SUBTOTAL COM REFINANCIAMENTO V 1l 1V 4500 A 18 274 756 50 D FICIT MA A O EP A ie TOTALIVI IzVI 00 e 4 54 18 274 756 50 SALDOS DE EXERC CIOS ANTERIORES Do DS pe ii Kass l UTILIZADOS PARA CR DITOS ADICIONAIS DESPESAS EXECUTADAS DOTA O CR DITOS DOTA O DESPESAS EMPENHADAS LIQUIDADAS INSCRITAS EM SALDO A DESPESAS INICIAL ADICIONAIS ATUALIZADA RESTOS A PAGAR LIQUIDAR No Bimestre At o Bimestre No Bimestre At o Bimestre N O PROCESSADOS f g h DESPESAS EXCETO INTR
80. ESPEC FICO A O a Levantar as determina es legais da obrigatoriedade do Pesquisa documental da legisla o Federal or amento governamental refletir escolhas pol ticas que e Municipal decorram da vontade popular e o direito do cidad o em acompanhar a execu o dessas pol ticas b Levantar junto aos Conselheiros Municipais de Educa o de Levantamento de dados com a aplica o Santa Maria RS qual o entendimento dos atuais dados de entrevistas e observa es in loco or ament rios assim como o interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria c Avaliar com base nas entrevistas e observa es at que ponto Confronto dos dados coletados nas o n o entendimento dos dados gerados pela Contabilidade entrevistas e observa es do pesquisador Or ament ria Governamental causam desinteresse pelos mesmos d Analisar a necessidade de criar um novo modelo Procedimento apresentado no Esquema 4 informacional que transforme os dados or ament rios em informa es e Sugerir um modelo de transforma o dos dados or ament rios Elaborar o modelo com base nos governamentais em informa o resultados e an lises apresentando os poss veis benef cios propostos Quadro 3 Rela o dos objetivos espec ficos com as a es 63 Observa se que as atas do Conselho n o foram consideradas nas an lises tendo em vista que o livro de atas encontrava se desatuali
81. MTO 2009 poss vel verificar que esse plano uma verdadeira obra de fic o cient fica principalmente no que se refere garantia de transpar ncia e gest o orientada para resultados sem definir o que transpar ncia e muito menos qual o tipo de resultado que se pretende alcan ar econ mico social ou pol tico Observa se que os riscos e a credibilidade s o avaliados com base nas incertezas e pelo conhecimento daquilo que ser ou n o executado nesse caso o PPA da forma como est estruturado o seu processo de elabora o e execu o torna se um par metro n o confi vel para respaldar pol tica e financeiramente a gest o servindo apenas para evitar que uma pol tica seja executada antes de ser refletida em duplicidade pelo poder Legislativo ou seja no curto e no m dio prazo Assim os t picos seguintes apresentaram uma reflex o mais detalhada sobre o planejamento governamental de curto prazo 18 PES 2 ho I Incertezas inerentes a poss veis desconformidades na execu o dos objetivos determinados 81 3 1 2 Diretrizes Or ament rias Como o Plano Plurianual a Lei de Diretrizes Or ament rias tamb m encontra seu amparo Legal no Art 165 da Constitui o Federal de 1988 conforme define o 2 A lei de diretrizes or ament rias compreender as metas e prioridades da administra o p blica federal incluindo as despesas de capital para o exerc cio financeiro subsegiiente orientar a elabora o
82. Nacional utiliza o mesmo crit rio para conceituar a despesa ou seja distinguido sob dois enfoques Patrimonial e Or ament rio conceituando as da seguinte maneira e Despesa sob o enfoque Patrimonial vale se do crit rio descrito na Resolu o CFC n 1 121 2008 s o decr scimos nos benef cios econ micos durante o per odo cont bil sob a forma de sa da de recursos ou redu o de ativos ou incremento em passivos que resultem em decr scimo do patrim nio l quido e que n o sejam provenientes de distribui o aos propriet rios da entidade BRASIL 2008d p 15 e Despesa sob o enfoque Or ament rio Despesa Disp ndio or ament rio fluxo que deriva da utiliza o de cr dito consignado no or amento da entidade podendo ou n o diminuir a situa o l quida patrimonial BRASIL 2008d p 18 103 Observa se que no enfoque patrimonial o tratamento tanto da receita quanto da despesa possui um forte aspecto privado e n o p blico ocorre porque as Normas Internacionais de Contabilidade do Setor P blico NICSP elaboradas pela International Federation of Accountants IFAC s o uma deriva o das Normas Internacionais de Contabilidade NIC normas aplicadas ao setor privado e editadas pelo International Accounting Standards Board IASB Assim adota como princ pios a serem seguidos nesse enfoque os Princ pios Fundamentais de Contabilidade determinados pela Resolu o CFC n 750 1993 ou seja
83. O DOTA O DESPESAS EXECUTADAS INICIAL ATUALIZADA LIQUIDADAS INSCRITAS EM c AT O SEMESTRE RESTOS A PAGAR d e c d N O PROCES e DESPESAS COM SA DE 25 349 142 94 26 344 142 94 25 981 615 65 100 00 JDESPESAS COM INATIVOS E PENSIONISTAS JDESPESAS CUSTEADAS COM OUTROS RECURSOS DESTINADOS SA L Recursos de Transfer ncia do Sistema nico de Sa de SUS DESPESAS PR PRIAS COM A ES E SERVI OS P BLICOS DE SA DE Recursos de Opera es de Cr dito Outros Recursos JRP INSCRITOS NO EXERC CIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA VINC RECURSOS PR PRIOS VINCULADOS TOTAL DAS DESPESAS PR PRIAS COM A ES E SERVICOS P BLICOS Dg 100 00 RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS PR PRIOS VINCULADOS Cancelados em 2009 VI CONTROLE DE RESTOS A PAGAR VINCULADOS SA DE INSCRITOS EM EXERC CIOS ANTERIORES RP DE DESPESAS PR PRIAS COM A ES E SERVI OS P BLICOS DE SA DE PARTICIPA O DAS DESPESAS COM A ES E SERVI OS P BLICOS DE SA DE NA RECEITA DE IMPOSTOS L QUIDA E TRANSFER NCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS LIMITE CONSTITUCIONAL 0 V VII DESPESAS COM SA DE DOTA O DOTA O Por Subfun o INICIAL ATUALIZADA Administra o Geral Forma o de Recursos Humanos Comunica o Social Aten o B sica 25 547 907 71 25 484 128 70 98 09 Assist ncia Hospitalar e Ambulatorial i 771 235 23 493 401 25 1 90 Vigil ncia Epidemiol gica Alimenta o e Nutr
84. OXHNV 1933 BP OADEBIJSUOUTO T epmbr 9jus1109 t SYT 246 ANEXO X RREO Demonstrativo da Receita de Aliena o de Ativos e Aplica o dos Recursos Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo da Receita de Aliena o de Ativos e Aplica o dos Recursos Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 LRF Art 53 S 1 inciso III Anexo XIV PREVIS O RECEITAS REALIZADAS SALDO A RECEITAS ATUALIZADA REALIZAR RECEITAS DE CAPITAL ALIENA O DE ATIVOS ALIENA O DE BENS M VEIS ALIENA O DE BENS IM VEIS 11 580 53 8 397 14 3 18339 3 183 39 3 183 39 DESPESAS DOTA O LIQUIDADAS INSCRITAS EM SALDO A APLICA O DOS RECURSOS DA ATUALIZADA RESTOSA EXECUTAR ALIENA O DE ATIVOS PAGAR N O DESPESAS DE CAPITAL INVESTIMENTOS AMORTIZA O DA D VIDA 33 317 32 33 317 32 33 317 32 eii 33 317 32 2008 2009 h D b e 219 622 04 8 397 14 SALDO ATUAL p h i 22801918 SALDO FINANCEIRO A APLICAR FONTE Nota Durante o exerc cio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exerc cio as despesas n o liquidadas inscritas em restos a pagar n o processados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas consideradas aquelas em que houve a e
85. Os dados or ament rios de despesas e receitas devem ser organizados de tal forma que a significa o possa ser entendida e que compara es possam ser feitas facilmente A classifica o or ament ria um meio de observa o e d informa o s bre opera es governamentais a forma e estrutura essenciais an lise e infer ncias A classifica o a chave estrutural para a organiza o consciente e racional do or amento do Gov rno Silva 2008 classifica as receitas quanto natureza ao poder de tributar coercitividade afeta o patrimonial e regularidade Quanto natureza divide em Or ament ria e Extra or ament ria As primeiras correspondem arrecada o de recursos financeiros autorizados pela Lei Or ament ria e que ser o aplicados na realiza o dos gastos p blicos SILVA 2008 p 103 e as Extra or ament rias como simples ingresso financeiro de car ter tempor rio SILVA 2008 p 105 Referente ao poder de tributar divide conforme a compet ncia dos entes federativos para cobrar tributos A coercitividade relaciona se a venda de bens ou servi os origin ria ou derivada caracterizada pelo constrangimento legal para a sua arrecada o SILVA 2008 p 106 Quanto afeta o patrimonial decomp e em efetivas que aumentam o patrim nio l quido SILVA 2008 p 107 e por muta es patrimoniais que representam si
86. Os recursos legalmente vinculados a finalidade espec fica ser o utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vincula o ainda que em exerc cio diverso daquele em que ocorrer o ingresso BRASIL 2000 Art 8 Par grafo nico e que Na determina o da disponibilidade de caixa ser o considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerc cio BRASIL 2000 Art 42 par grafo nico O Demonstrativo Simplificado do Relat rio de Gest o Fiscal ver ANEXO R um resumo dos demais demonstrativos que comp em o RGF sua obrigatoriedade encontra se no Art 48 da LRF e segundo consta no Manual T cnico de Demonstrativos Fiscais visa a facilitar o acompanhamento e a verifica o de suas informa es e dever ser elaborado pelo Poder Executivo em todos os quadrimestres e pelos Poderes Legislativo e Judici rio e pelo Minist rio P blico somente no ltimo quadrimestre BRASIL 2008g p 92 Por fim o Demonstrativo da D vida Consolidada L quida ver ANEXO S tem por objetivo assegurar a transpar ncia das obriga es contra das pelos entes da Federa o e verificar os limites de endividamento de que trata a lei e outras informa es relevantes Para assegurar a transpar ncia da gest o fiscal e a preven o de riscos preconizados na LRF s o ainda evidenciados neste demonstrativo outras obriga es do ente que causam impacto em sua situa o econ mico financeira Mu
87. PREVIDENCIARIA SERV EXECUTIVO 0 00 7 9 1 2 29 02 02 00 MULTA JUROS MORA CONTR PREV SERV ESCRITORIO DA CIDADE 0 00 7 9 1 2 29 02 03 00 MULTA JUROS MORA CONTR PREV SERV LEGISLATIVO 0 00 7 9 1 2 99 00 00 00 MULTA E JUROS DE MORA DE OUTRAS CONTRIBUICOES 0 00 7 9 1 2 99 01 00 00 MULTA E JUROS DE MORA DE OUTRAS CONTRIBUICOES PRINCIPAL 0 00 7 9 1 2 99 01 01 00 MULTAS E JUROS DE MORA DE CONTRIB SAUDE EXECUTIVO 0 00 7 97 1 2 399 01 02 00 MULTAS JUROS MORA DE CONTR SDE ESCRITORIO DA CIDADE 0 00 7 9 1 2 99 01 03 00 MULTAS JUROS MORA DE CONTR SDE LEGISLATIVO 0 00 Total e s 335 000 000 00 Total de Deducoes 0 00 Total da Receita Liquida 335 000 000 00 CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h21min 5 225 ANEXO I RGF Demonstrativo Consolidado da Despesa com Pessoal MUNICIPIO DE SANTA MARIA RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO CONSOLIDADO DA DESPESA COM PESSOAL OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANERO 2003 A DEZEMBRO 2005 RGF ANEXO LRF Art 5S inciso alinea a DESPESAS COM PESSOAL LIQUIDADAS N o a ESPESA BRUTA COMPESSOALM OOOO sssnsss 109 946 382 89 II a amr Cru Outras despesas de pessoal decomentes de contratos de terceiriza o art 15 1 Gs LRF EEEF DESPESA LIQUIDA COM PESSOAL MH traer tisseseeiss LIMITE PRUDENCIAL par grafo nioo art 22 da LRF 61 30 Exeoutivo 6 70 Legicistivo Kerstin K
88. PROCESSADOS q h i j k DESPESAS CORRENTES 26 250 000 00 1 370 558 58 24 879 441 42 5 645 884 05 23 910 415 54 5 645 884 05 23 910 415 54 969 025 88 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 26 250 000 00 1 370 558 58 24 879 441 42 5 645 884 05 23 910 415 54 5 645 884 05 23 910 415 54 969 025 88 DESPESAS DE CAPITAL 400 000 00 33 200 00 433 200 00 433 118 60 433 118 60 81 40 AMORTIZA O DA D VIDA 400 000 00 33 200 00 433 200 00 433 118 60 433 118 60 81 40 26 650 000 00 1 337 358 58 2531264142 564588405 24 343 534 14 5 645 884 05 2435344 969 107 28 Nota Durante o exerc cio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exerc cio as despesas n o liquidadas inscritas em restos a pagar n o processadados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a do art 35 inciso Il da Lei 4 320 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as Prefeito Municipal CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF71607781
89. RICA BRAS LIA BRASIL Declara o da Independ ncia dos Estados Unidos da Am rica 4 de julho de 1776 Dispon vel em lt http www embaixada americana org br index php action materia amp id 645 amp submenu 1 06 amp itemmenu 110 gt Acesso em 30 set 2010 GASB Statement No 34 Basic Financial Statements and Management s Discussion and Analysis for State and Local Governments Norwalk CT USA GIACOMONI James Or amento P blico 11 ed ampliada revisada e atualizada S o Paulo Atlas 2002 Bases normativas do plano plurianual an lise das limita es decorrentes da aus ncia de lei complementar Revista de Administra o P blica v 38 n 1 jan fev 2004 pp 79 91 GIL Antonio Carlos M todos e t cnicas de pesquisa social 6 ed S o Paulo Atlas 2008 GIAMBIAGL Fabio AL M Ana Cl udia Duarte de Financas p blicas teoria e pr tica Rio de Janeiro Campus 1999 GROUNDED THEORY INSTITUTE What is grounded theory Dispon vel em lt http www groundedtheory com what is gt aspx gt Acesso em 20 set 2009 GUARDIA Eduardo Refinetti O processo or ament rio do governo federal considera es sobre o novo arcabou o institucional e a experi ncia recente In MEYER Arno org Financas p blicas ensaios selecionados Bras lia IPEA S o Paulo FUNDAP 1997 192 HADDAD Paulo R A experi ncia brasileira de planejamento regional e suas perspectivas A Pol tica Regional na Era da Gl
90. Subcategorias C digos e Demonstrativos adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais Apresenta o gr fica e Modelo de Or amento Dom stico Dados globais em percentual e Descri o indicando o caminho de busca link Execu o das Despesas por Fun o Subfun o rg o Secretaria programas projetos atividades categoria econ mica empenho fotos e figuras acompanhados de objetivos a es e metas e Vocabul rio com linguagem coloquial je Que contenha todas as informa es poss veis e necess rias ao entendimento e Interessaria quanto eu tenho o que eu posso gastar e onde eu vou gastar e Poderiam ser apresentadas em gr fico e O or amento que nem a tua casa e Receita e despesa todo mundo sabe o que e Forma mais atrativa dados mais globais percentuais e Por fun o discriminada por subfun o rg o programa objetivos a es e metas e Execu o das Despesas por Fun o Subfun o programas projetos atividades empenho acompanhados das metas estipuladas e Demonstrativo abrindo os links e Tel o em pra a p blica com apresentador esclarecendo o que de fato ocorreu e Or amento da Despesa Fixada por Programa a forma mais f cil de visualizar e Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o os empenhos Secretaria e programa e O governo vai decidir o rumo por secretaria ou por unidade or ament ria
91. VINCULADOS 606 960 99 CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h21min 5 218 Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 Codigo Descricao 1 3 2 5 02 99 01 00 Rec Rem Dep Rec Nao Vinculados Executiv 1 3 2 5 02 99 02 00 Rec Rem Rec Nao Vinculado EC 1 3 2 8 00 00 00 00 REMUNERACAO DOS INVESTIMENTOS DO REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA DO SERVIDOR 1 3 2 8 10 00 00 00 REMUNERACAO DOS INVESTIMENTOS DO REGIME PROPRIO DE PREVIDENCIA DO SERVIDOR EM RENDA FIXA 1 3 2 8 10 00 01 00 Remuneracao em Investimentos de Renda Fixa 1 3 2 8 10 00 02 00 Remuneracao em Investimentos de Renda Fixa Taxa de Administracao 1 3 2 8 10 00 03 00 Remuneracao dos Investimentos da conta Banrisul Administracao Centraliz Folha 1 4 0 0 00 00 00 00 RECEITA AGROPECUARIA 1 4 9 0 00 00 00 00 OUTRAS RECEITAS AGROPECUARIAS 1 4 9 0 00 00 03 00 Receita Programa Troca Troca 1 6 0 0 00 00 00 00 RECEITA DE SERVICOS 1 6 0 0 05 00 00 00 SERVICOS DE SAUDE 1 6 0 0 05 99 00 00 OUTROS SERVICOS DE SAUDE 1 6 0 0 05 99 01 00 Servicos de Saude CAPS 1 6 0 0 05 99 03 00 Servicos de Saude SIA SUS 1 6 0 0 05 99 04 00 Servicos de Saude Hosp Municipal 1 7 0 0 00 00 00 00 TRANSFERENCIAS CORRENTES 1 7 2 0 00 00 00 00 TRANSFERENCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 1 7 2 1 00 00 00 00 TRANSFERENCIAS DA UNIAO 1 7 2 1 01 00 00 00 PARTICIPACAO NA RECEITA DA UNIAO 1 7 2 1 01 02 00 00 COTA PARTE DO F
92. a discrimina o por exemplo de um investimento de um gasto qualquer em uma dota o determinada tudo isso vem delineadinho ali Por que Porque h a necessidade das pessoas entenderem a gente n o faz pra gente Os profissionais da rea cont bil da rea financeira eles fazem para serem manuseados e isso eu tenho pedido n o s pra mim mas para qualquer um que pudesse ter necessidade tem esse acesso e a o aperfei oamento que eles t m buscado ajuda bastante EC4 00 20 49 Nota se que a percep o dos Vereadores s o totalmente divergentes pois um afirma eu n o sei pegar e identificar sozinha eu n o sei EC5 00 10 23 e o outro afirma que No geral sim EC6 00 22 29 consegue entender os documentos or ament rios gerados e fornecidos pela contabilidade este ltimo tamb m exp s uma vis o geral das quest es or ament rias relatando que governar redefinir prioridades no executivo a gente usa outra frase que diz assim a gente mata um le o por dia s pepino e abacaxi pra descascar na verdade quando n s temos uma pe a or ament ria que foi constru da como um planejamento ideal muito raramente esse planejamento que n s fizemos para o ano que vir ele consegue ser executado de tal forma como a gente previu porque a vida muito mais rica que os esquemas nenhum esquema supera a vida em riquezas e a pe a or ament ria um esquema E quando
93. a gente se defronta com problemas n o previstos com necessidades de ter que rifar alguma inten o de executar o or amento numa rea em fun o de uma prem ncia noutra que n o estava previsto ent o eu acredito que a execu o or ament ria em nenhum or amento do mundo v ser executada exatamente como estava prevista EC6 00 14 20 Eu acho que o or amento para que a popula o possa entender o que ele tem que ser comparado com o or amento dom stico Se eu sou a nica pessoa que trabalha na minha fam lia s o os meus rendimentos o que eu recebo o meu sal rio que o dinheiro poss vel para aquele m s ou at para aquele ano E fazer coisas fora disso inven o antigamente se fazia hoje tem a Lei de Responsabilidade Fiscal que n o permite que se fa a o que der na cabe a e gastar tr s vezes mais do que existe quem lida com o or amento dom stico certamente n o ter grandes dificuldades em compreender a sistem tica da coisa no executivo tem que ter os p s no ch o exatamente para fazer a coisa andar e extrair dos parcos recursos que existem que s o sempre menores do que as 141 necessidades o m ximo que n s pudermos retirar Eu acho que comparar a situa o dom stica com a situa o do Munic pio guardadas as devidas propor es e as devidas diferen as sempre muito til e nesse sentido a popula o pode compreender EC6 00 15 34 A popul
94. altera es oco Valor total da Diretriz ajustado Valor total aplicado na Diretriz Valor total a ser aplicado na D do valor executado at o momentc das metas executadas yy Relac o das Func es Subfunc Programas Projetos Ativid Links para promessas de cam no PPA fotos v deos outros Sugest es do usu rio Aplica o dos recursos Compara o planejamento com a execu o das despesas em termos fina EXECU O DAS RECEITAS Fontes de recursos de onde vem o dinheiro Sugest es do usu rio Valor total do PPA em R xxx Valor total da LDO em R xxx x Diretriz A yy em rela o ao tot yy em rela o ao tot Diretriz B yy em rela o ao tota yy em rela o ao t Diretrizes n o contemplada Sugest es do usu rio Valor total da Diretriz PPA R ou Ajustes altera es ocorrid Valor total da Diretriz ajustado Valor total aplicado na Diretriz Valor total a ser aplicado na Di do valor executado at o momen das metas executadas yy Rela o das Fun es Subf Programas Projetos Atividade Links para fotos v deos PP Sugest es do usu rio Por Diretriz de governo LDO lista todas as despesas com base nas priori Por fun o de Governo lista as despesas com base nas reas que competem a Por subfun o de governo lista as despesas com base nas sub reas das fun Por rg o de governo lista as despesas com base na organiza o administr
95. ament ria e dessa forma a Contabilidade Or ament ria evidenciar o fluxo dos recursos mantendo um forte controle do poder legislativo sobre o poder executivo Com rela o aos fatos extra or ament rios ou seja meros ingressos e sa das de recursos financeiros os quais a organiza o possui a posse e n o a propriedade s o evidenciados na contabilidade financeira visto que n o precisam de autoriza o legislativa para o desembolso pois o recurso n o pertence institui o p blica e sim a terceiros Ainda que o interesse p blico seja o de maximizar o servi o p blico prestado ao menor custo poss vel o custo de transa o referente elabora o e ajustes do or amento bem como do registro dos fatos or ament rios pode ser maior ou menor dependendo dos confrontos entre o poder Executivo e Legislativo visto que toda a Contabilidade Governamental encontra se estruturada em fun o da execu o do or amento o que torna os demonstrativos or ament rios as pe as mais importantes da Contabilidade Governamental Todavia esse custo de transa o n o evidenciado para a sociedade a qual paga essa conta dilu da entre tr s esferas diferentes Uni o Estados e Munic pios sem saber exatamente quanto custa todo esse processo e o pior que n o consegue sequer enxergar os resultados apresentados com exce o dos poucos alquimistas or ament rios visto que esses resultados n o s o comparados com as necessidade
96. an lises foram divididos em sete partes b sicas as quais procuraram agrupar as perguntas estruturadas de acordo com a sua finalidade conforme consta no Quadro 6 Partes Quest es Quest es b sicas das Finalidade Conselheiros Vereadores e entrevistas do CMESM Secret rio Primeira Tra ar perfil dos entrevistados 1 2 3 4e5 le2 Segunda Avaliar as informa es e treinamentos recebidos 6e7 3e4 Delinear a percep o de conhecimento dos Terceira P P e 8 5 documentos or ament rios Avaliar a utilizac o dos demonstrativos Quarta 9e 10 6e7 or ament rios Levantar o interesse e necessidade dos entrevistados Quinta em receber informa es sobre a execu o 11 8 orcament ria Avaliar o real entendimento dos demonstrativos Sexta or ament rios por parte dos entrevistados e buscar 12e 13 9e 10 sugest es para formula o do modelo Ee Avaliar a necessidade de criar um novo modelo S tima 14 11 informacional Quadro 6 Partes b sicas das entrevistas Fonte elaborado pelo autor Esta divis o facilitou a an lise e o entendimento das respostas dos entrevistados visto que os mesmos representam diferentes reas de atua o e possuem concep es e experi ncias pessoais espec ficas Tamb m observa se na transcri o das entrevistas que em alguns casos as respostas foram antecipadas as perguntas pois constavam de um encadeamento de racioc nio dos atores entr
97. as atividades entretanto h a necessidade de se verificar quais as informa es e treinamentos que estas pessoas receberam para executar suas atividades Assunto que ser tratado no t pico seguinte 4 1 Informa es e treinamentos recebidos Na segunda parte das entrevistas onde se buscou avaliar as informa es e treinamentos recebidos quest es 6 e 7 para os Conselheiros do CMESM e 3 e 4 para os Vereadores e Secret rio Municipal constata se que sobre o papel e a fun o a serem executados os atores participaram de algumas palestras semin rios congressos e encontros por m n o lhes exigida ou ofertada uma forma o pr via que possibilite o aprendizado das atividades que 131 deveriam executar Observa se que este aprendizado d se principalmente de maneira informal no dia a dia conforme ilustram os segmentos dos relatos nunca teve nenhum curso de forma o ou capacita o pra ser conselheiro EC1 00 11 07 Por m esclareceu que alguns conselheiros participam de encontros semin rios f runs mesas redondas e debates os quais ocorrem ao n vel Estadual e Federal e s o repassados para os demais conselheiros tamb m ocorrem discuss es no pr prio grupo do conselho onde os conselheiros mais antigos transmitem a experi ncia para os que est o come ando Existe um programa do MEC que foi quando vieram os computadores um computador para cada conselho que haveria uma forma
98. as receitas e despesas governamentais 103 3 2 2 O que apresentam os demonstrativos or ament rios governamentais para servir de tontede Informa es assusta o mta nai ida 112 4 RESULTADOS E AN LISES DAS ENTREVISTAS 125 4 1 Informa es e treinamentos recebidos 130 4 2 Percep es de conhecimento dos documentos or ament rios 138 4 3 Utiliza o dos demonstrativos or ament rios 143 4 4 Interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o orcament ria assine eee La Sq nilson oa 146 4 5 Entendimento dos demonstrativos or ament rios 150 4 6 A necessidade de criar um novo modelo informacional 164 4 7 An lise das categorias encontradas 166 4 8 Sugest o de modelo informacional 169 CONCEUS Dit dll iasa 175 REFERENCIAS nao 181 AP NDICE A Fluxo das entrevistas com conselheiros do CMESM 199 AP NDICE B Fluxo da entrevista com secret rio municipal ms 201 AP NDICE C Fluxo das entrevistas com vereadores municipais 203 ANEXO A Or amento Despesa Fixada por Font
99. ccivil_03 constituicao Emendas Emc emc32 htm fart62 gt Acesso em 05 jan 2009 185 Minist rio da Fazenda e Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria de Or amento Federal Portaria Interministerial n 163 de 4 de maio de 2001c Disp e sobre normas gerais de consolida o das Contas P blicas no mbito da Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br hp downloads Portaria Interm 163 2001 Atualizada 2 010 25ago2010 pdf gt Acesso em 02 ago 2011 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade Relat rio de Gest o Fiscal manual de elabora o n 1 Bras lia STN dez 2001d Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade ManualR GF pdf gt Acesso em 15 ago 2010 Secretaria do Tesouro Nacional Portaria STN n 448 de 13 de setembro de 2002a Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030 339036 339039 e 449052 Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade Port 448 2002 pdf gt Acesso em 02 ago 2011 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade Relat rio de Gest o Fiscal manual de elabora o n 2 Bras lia STN out 2002b Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br
100. classifica o na Lei Or ament ria Anual bem como a classifica o constante nos Anexos A AG Os quais foram mostrados aos entrevistados para verificar o entendimento dos mesmos com rela o aos Demonstrativos Or ament rios da Prefeitura Municipal de Santa Maria Cabe observar que O exerc cio financeiro coincidir com o ano civil BRASIL 1964 Art 34 e que Pertencem ao exerc cio financeiro I as receitas n le arrecadadas II as despesas n le legalmente empenhadas BRASIL 1964 Art 35 o que caracteriza o Regime 104 Misto ou seja Regime de Caixa para as Receitas e Compet ncia para as Despesas Por ser um regime conservador apresenta um resultado or ament rio menor do que se a receita tamb m fosse registrada pelo regime de compet ncia nesse caso ter se ia o registro de um recurso or ament rio que de fato n o foi arrecadado pelo poder p blico causando um descompasso entre a contabilidade financeira e a or ament ria o que dificulta o acompanhamento do volume de recursos arrecadados por parte dos leitores dos demonstrativos or ament rios Com rela o confiabilidade dos registros as diretrizes da administra o p blica pressup em a validade de todos os atos administrativos governamentais Pois al m dos princ pios b sicos da Administra o P blica descritos no Art 37 da CF 88 legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia tamb m devem ser observados os princ p
101. como funciona essa participa o pol tica do cidad o por meio de redes de solidariedade inicialmente necess rio o entendimento do que s o e como funcionam as redes pois atrav s delas que ocorrem as rela es interpessoais nas arenas pol ticas A origem da palavra rede abordada por Dias 2007 p 14 a qual esclarece que a mesma prov m do latim retis e aparece no s culo XII para designar o conjunto de fios entrela ados linhas e n s Entretanto segundo Musso 2001 2003 e Offner 1993 citados 36 por Dias 2007 p 15 o conceito moderno de rede se forma na filosofia de Saint Simon que conforme elucida a autora parte da id ia de que o corpo humano se solidifica e morre quando a circula o suspensa Gra as a essa analogia de organismo rede Saint Simon disp s de uma ferramenta de an lise para conceber uma ci ncia pol tica e formular um projeto de melhoria geral do territ rio da Fran a que consistiria em tra ar sobre o seu corpo ou seja sobre seu territ rio organismo as redes observadas sobre o corpo humano para assegurar a circula o de todos os fluxos enriquecendo o pa s e levando melhoria das condi es de vida incluindo as classes mais pobres da popula o DIAS 2007 p 16 No entanto Santos 1996 alerta que a populariza o da palavra e ideia de rede a torna imprecisa e amb gua afrouxando seu sentido quando a express o utilizada para definir
102. comunica o a cultura e a accountability fechando assim a base conceitual e te rica sobre como poss vel a sociedade buscar o desenvolvimento por meio da participa o social 1 1 O que se entende por desenvolvimento Ao longo da hist ria o termo desenvolvimento tem assumido diversos significados muitas vezes confusos e at antag nicos tanto no meio acad mico como no senso comum Assim sendo torna se necess rio esclarecer qual a compreens o desse termo adotado na elabora o desta tese extrapolando o senso comum que o envolve Laville e Dionne 1999 p 18 19 ao tratarem dos saberes espont neos esclarecem que a intui o um saber proveniente de um primeiro entendimento o qual constru do com base em explica es espont neas de senso comum e muitas vezes podem ser enganosos J a tradi o a divulga o social dessas explica es julgadas suficientes ditando o que se deve conhecer compreender e indica por consegii ncia como se comportar sendo transmitido pelas autoridades sociais devido comodidade do indiv duo e a sua incapacidade de estabelecer um saber espont neo Comumente se observa que as autoridades se valem de indicadores econ micos para demonstrar as melhoras ou agravamento nas quest es relacionadas ao desenvolvimento de tal forma que passa a ser comum a sociedade adotar o crescimento econ mico como sin nimo de desenvolvimento at po
103. d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 constituicao constituidC3 A7ao htm gt Acesso em 19 set 2010 Tribunal de Contas da Uni o T cnicas de entrevista para auditorias Bras lia TCU Secretaria de Auditoria e Inspe es 1998e 42 p Dispon vel em lt http www ticontrole gov br portal pls portal docs 669960 PDF gt Acesso em 10 ago 2009 Minist rio do Or amento e Gest o Portaria N 42 de 14 de abril de 1999 DOU de 15 4 99 Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade portaria42 pdf gt Acesso em 12 out 2008 Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 Estabelece normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal e d outras provid ncias Bras lia Congresso Nacional 2000 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 Leis LCP Icp101 htm gt Acesso em 02 set 2009 Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001a Regulamenta os Arts 182 e 183 da Constituig o Federal estabelece diretrizes gerais da pol tica urbana e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 LEIS LEIS_2001 L10257 htm gt Acesso em 07 jun 2008 Emenda Constitucional n 32 de 11 de setembro de 2001b Altera dispositivos dos arts 48 57 61 62 64 66 84 88 e 246 da Constitui o Federal e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br
104. da Uni o independentes e harm nicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judici rio Dessa forma cada um dos poderes possui autonomia na elabora o da sua proposta or ament ria bem como ocorre com o Minist rio P blico sendo que o poder executivo dever consolidar todas as propostas em um nico documento antes de encaminhar o PLOA ao poder legislativo O mesmo autor tamb m apresenta a divis o da administra o p blica segundo as atividades do Estado Moderno em atividades meio que envolvem o pr prio papel do Estado gt e sua estrutura para atender s necessidades da popula o nesta atividade al m de outras est o inclusas a de planejamento e o or amento E as atividades fim que est o voltadas para o efetivo atendimento das demandas sociais SILVA 2008 p 23 que s o seguran a p blica sa de educa o etc Al m das fun es b sicas das a es de governo fun es de Estado pelos poderes e atividades do Estado o or amento tamb m deve ser integrado entre Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios o que por si s gera uma grande dificuldade visto que cada um desses entes possui seus interesses espec ficos que deveriam derivar principalmente das promessas de campanha as quais foram referendadas nas urnas durante o processo eleitoral sendo que nem sempre o interesse municipal est em sintonia com o interesse estadual e ou nacional pelo contr rio muitas vezes s o t
105. da dota o atualizada e o saldo a liquidar Por constar no or amento apesar de n o serem fun es ou subfun es o demonstrativo tamb m apresenta a Reserva de Conting ncia que no caso da Uni o prevista no Decreto Lei 200 1967 Art 91 como dota o global n o especificamente destinada a determinado rg o unidade or ament ria programa ou categoria econ mica cujos recursos ser o utilizados para abertura de cr ditos adicionais Reda o dada pelo Decreto Lei n 1 763 de 1980 BRASIL 1967d Art 91 A Reserva do RPPS que corresponde ao super vit gerado pela diferen a entre as Receitas Previstas incluindo as receitas Intra Or ament rias recebidas pelo RPPS e as Despesas Previdenci rias fixadas na Lei Or ament ria Anual que ser utilizado para pagamentos previdenci rios futuros BRASIL 2008h p 34 Por fim diferencia as despesas or ament rias das intra or ament rias visando evitar dupla uma contagem das mesmas Entretanto Lock Weber e Lock 2011 p 131 alertam 25 pr fim UE a gt E aja valores da dota o inicial mais os cr ditos adicionais abertos ou reabertos durante o exerc cio deduzidas gt as anula es e cancelamentos correspondentes BRASIL 2008h p 32 118 para que as pol ticas sejam analisadas economicamente com base nos demonstrativos or ament rios governamentais necess ria uma interpreta o por parte do leit
106. da gest o das institui es refere se execu o or ament ria pondo em confronto a previs o das receitas e das despesas com o montante das realiza es A s ntese do resultado da execu o or ament ria concretiza se no chamado balan o or ament rio A determina o dos resultados da gest o das institui es refere se tamb m atividade financeira pondo em confronto o montante das entradas com o das sa das relativas ao exerc cio financeiro considerado As entradas e as sa das podem ser relacionadas exclusivamente com a execu o or ament ria pondo em evid ncia o resultado financeiro or ament rio do exerc cio e as varia es na situa o l quida financeira podem referir se ainda a toda a gest o financeira pondo em evid ncia as varia es nas disponibilidades financeiras Nesse sentido observa se que o ponto crucial para avaliar e controlar o processo de gest o o resultado entretanto este deve ser apresentado de forma que possibilite a confronta o entre o planejamento e a execu o no caso dos demonstrativos or ament rios ou entre os ingressos e as sa das de recursos no caso dos demonstrativos financeiros Os demonstrativos or ament rios analisados neste t pico s o os constantes do Relat rio de Gest o Fiscal RGF e do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria RREO obrigat rios para os Munic pios com mais de cinquenta mil habitantes visto serem tratados como instrumen
107. da lei or ament ria anual dispor sobre as altera es na legisla o tribut ria e estabelecer a pol tica de aplica o das ag ncias financeiras oficiais de fomento BRASIL 1988 Por outro lado o 9 do mesmo artigo determina que Cabe lei complementar I dispor sobre o exerc cio financeiro a vig ncia os prazos a elabora o e a organiza o do plano plurianual da lei de diretrizes or ament rias e da lei or ament ria anual Como uma nova Lei Complementar ainda n o foi sancionada s o utilizados os preceitos contidos na Lei 4 320 64 e no Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias que acompanham a Constitui o Federal de 1988 mais especificamente o Art 35 2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art 165 9 I e TI ser o obedecidas as seguintes normas I o projeto do plano plurianual para vig ncia at o final do primeiro exerc cio financeiro do mandato presidencial subseqiiente ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerc cio financeiro e devolvido para sanc o at o encerramento da sess o legislativa II o projeto de lei de diretrizes or ament rias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa TIT o projeto de lei or ament ria da Uni o ser encaminhado at quatro meses ant
108. dados como abordagem da pesquisa interpretativa Rev latino am enfermagem v 4 n 3 p 75 88 dezembro 1996 Dispon vel em lt http www scielo br pdf rlae v4n3 v4n3a07 pdf gt Acesso em 26 set 2009 CASTRO R bison Gon alves de GOMES Luciano de Souza Administra o e Direito financeiro e or ament rio Bras lia Vestcon 1999 CONSELHO NACIONAL DE EDUCA O C mara de Educa o B sica Resolu o n 3 de 3 de agosto de 2005 Define normas nacionais para a amplia o do Ensino Fundamental para nove anos de dura o Dispon vel em lt http portal mec gov br cne arquivos pdf rceb003_05 pdf gt Acesso em 11 ago 2011 COSTOUROS George J Accounting in the golden age of Greece a response to socioeconomic changes University of Illinois Center for International Education and Research in Accounting 1979 D AURIA Francisco Ci ncia das finan as teoria e pr tica S o Paulo Companhia Editora Nacional 1947 517 p Exemplar n 2 805 Cingiienta anos de contabilidade 1903 1953 S o Paulo Ind stria Gr fica Siqueira S A 1953 360 p DE ROCCHI Carlos Antonio Transfer ncia internacional de tecnologia cont bil um estudo comparativo numa perspectiva geogr fico temporal 2007 345 f Tese de Doutorado Programa de P s Gradua o em Engenharia de Produ o Universidade Federal de Santa Catarina Florian polis 2007 DECLARA O DE DIREITOS DO HOMEM E DO CIDAD O 1789 In Textos B sicos s
109. de Novembro de2011 Dispon vel em lt http www ubam com br noticias php id 546 amp classe ECONOMIA gt Acesso em 26 nov 2001 VIANA Cibilis da Rocha Teoria geral da contabilidade 2 v 6 ed Porto Alegre Sulina 1976 198 WAGNER Richard E The Cameralists Fertile Sources for a New Science of Public Finance In Juergen G Backhaus ed Handbook For The Historuy Of Economic Thought Dordrecht Springer forthcoming Lan ado em 14 fev 2011 Dispon vel em lt http mason gmu edu rwagner cameralist pdf gt Acesso em 18 jan 2011 WALRAS L on Comp ndio dos elementos de economia pol tica pura In Os economistas Apresenta o de Dion sio Dias Carneiro Netto Tradu o de Jo o Guilherme Vargas Netto S o Paulo Editora Nova Cultural Ltda 1996 WARREN Ilse Scherer Redes sociais trajet rias e fronteiras In DIAS Leila C e SILVEIRA Rog rio L L da Org Redes sociedades e territ rios Santa Cruz do Sul Edunisc 2007 WEBER Max A objetividade do conhecimento na Ci ncia Social e na Ci ncia Pol tica In Metodologia das Ci ncias Sociais 2 ed S o Paulo Cortez 1993 WILKEN Edgard da Silva T cnica or ament ria e contabilidade p blica manual de contabilidade p blica 9 ed Rio de Janeiro Aurora 198 476 p WOLF Mauro Teorias da Comunicac o mass media contextos e paradigmas novas tend ncias efeitos a longo prazo e o newsmaking 5 ed Lisboa Editorial Presen a 1999
110. de abordagexm 55 2 2 Classifica o da pesquisa 56 23 T cnicas para coleta e an lise dos dados 57 2 3 1 Descri o da popula o investigada 58 23 2 A SOS CACOS Sn ukata ua E E at E uQ 60 2 3 3 Quest es de pesquisa e fontes de informa o a 61 2 4 Metodologia das entrevistas 63 2 4 1 Identifica o dos entrevistados no trabalho 64 2 4 2 Entrevistas de coleta de dados iio 65 2 4 3 Controle de contato com os entrevistados 66 3 AS INFORMA ES OR AMENT RIAS GOVERNAMENTALIS 67 3 1 O planejamento governamental 67 Sl Plano Plurianual a ta aaa RISADA ARO RARO 71 3 1 2 Diretrizes Or ament rias iii liado leona as E da ta dere 81 SL 3 Or amento ANUAL u s uu nt aa n aS AUT SOS Sana a a sss 87 3 2 A Contabilidade Or ament ria Governamental 96 3 2 1 Como s o classificadas
111. de ser executada Nessa mesma linha de controle da D vida o Demonstrativo do Resultado Prim rio ver ANEXO AD possui a finalidade de mostrar a diferen a entre as receitas e as despesas prim rias Super vits prim rios que s o direcionados para o pagamento de servi os da d vida contribuem para a redu o do estoque total da d vida l quida Em contrapartida d ficits prim rios indicam a parcela do aumento da d vida resultante do financiamento de gastos n o financeiros que ultrapassam as receitas n o financeiras BRASIL 2008h p 79 121 O Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rg o ver ANEXO AE apresenta os valores inscritos pagos e a Pagar e possibilita o acompanhamento efetivo dos Restos a Pagar BRASIL 2008h p 96 Que conforme define a Lei 4 320 64 s o as despesas empenhadas mas n o pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo se as processadas das n o processadas BRASIL 1964 Art 36 Em outras palavras s o as d vidas de curto prazo diferenciadas entre as que o bem ou servi o adquirido j foi entregue RP processados faltando apenas o pagamento e as que o bem ou servi o adquirido ainda n o foi entregue neste ltimo caso existe a possibilidade de cancelamento do neg cio Por fim o Demonstrativo Simplificado do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria ver ANEXO AF visa evidenciar de forma simplificada e em um nico demonstra
112. depositada na conta tu tem aquele dinheiro ela at podia ser uma previs o mas no momento que ela chegou tu tem o dinheiro EC1 00 37 58 no que eu posso pensar em investir mais se eu n o posso aumentar esse or amento e ainda to prevendo ele n o real n o concreto eu acho muito estranho ele ta te dando um limite mas eu n o tenho uma previs o e se der qualquer problema no meio do caminho tu n o vai receber ECI 00 40 00 151 Na Despesa Fixada por Fun o o entrevistado consegue visualizar os recursos destinados Fun o de Governo Educa o informando que pra gente entender um pouquinho melhor eu penso que tem que pegar na realidade todas as subdivis es pra poder entender onde se dilui EC1 00 41 12 referindo se aos recursos financeiros Afirmou que as demonstra es apresentadas no site da transpar ncia n o est o transparentes e que apesar de n o ter olhado os demonstrativos no site ao lhe serem apresentados constata que fica muito confuso porque as coisas est o soltas EC1 00 44 16 Concordando que n o h conex o entre as informa es Como sugest o apontou a Despesa Fixada por Org o a qual poderia constar como um menu principal onde o usu rio teria a op o de abrir e visualizar as despesas quanto categoria econ mica despesas correntes e de capital e os grupos de natureza da despesa Pessoal e encargos in
113. desequilibrada o repasse de responsabilidade e de recursos e apresentando distor es na gest o da coisa p blica al m de estimular uma excessiva fragmenta o do corte pol tico administrativo no territ rio com a cria o de um grande n mero de munic pios Os munic pios via de regra n o est o preparados para ocupar o papel de promotor do desenvolvimento municipal e local e para a inser o nas novas condi es socioecon micas e institucionais do Brasil Carecem de tradi o e instrumentos de planejamento e de base t cnica para assumir as novas responsabilidades e uma posi o ativa na promo o do desenvolvimento local Al m disso os passos efetivos de descentraliza o das decis es e dos recursos s o muito insuficientes e muitas vezes ilus rios mais desconcentra o que efetiva descentraliza o n o permitindo a liberdade financeira necess ria implanta o de uma estrat gica de desenvolvimento municipal Todavia a legisla o brasileira prev san es aplic veis aos crimes contra as finan as p blicas tais como cassa o do mandato multa de 30 dos vencimentos anuais reclus o de 123 1 a 4 anos deten o de 3 meses a 3 anos perda do cargo e inabilita o por 5 anos deten o de 6 meses a 2 anos BRASIL 2007b D Auria 1947 torna claro que a Contabilidade P blica brasileira tem base nas culturas Grega e Romana Nesse vi s Kester 1920 elucida que na Gr cia Antiga a public
114. despesa por receita No entanto ateve se ao Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o confirmando que poderia ficar melhor se fossem acrescentados os programas E referindo se aos coment rios feitos sobre o or amento explanou como a gente falou dentro das secretarias os programas e depois ent o as fun es e as subfun es a dota o e quanto foi gasto porque esse aqui ta mais espec fico aqui mais f cil da gente ver pra quem leigo esse aqui o mais claro EC3 00 51 44 Ao ser apresentado o Demonstrativo da Receita Corrente L quida se expressou da seguinte forma Esse aqui tu me matou n EC3 00 52 59 Fazendo uma compara o do Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o com os demais demonstrativos apresentados disse o seguinte tu sentiria at vontade de ver porque ele n o tem tanta aglomera o de n meros e de palavrinhas que as pessoas desconhecem EC3 00 58 25 Ao ser apresentado o Relat rio de Compras resumos das Notas de Empenho de 2009 demonstrou interesse em analisar as despesas e exp s que os empenhos poderiam complementar as informa es contidas na fun o subfun o Secretaria e programa EC3 Com rela o ao que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios exp s eu acho que tem muitos dados lan ados n o especificado o rg o ou a secretaria e
115. desse conselho a princ pio s o pessoas capacitadas e habilitadas a acompanhar a execu o or ament ria Nesse sentido foram selecionados para as entrevistas tr s conselheiros que se dispuseram a participar da pesquisa onde foram utilizados como crit rios para a sele o ter sido conselheiro durante o ano de 2009 e dentre estes aqueles com maior tempo de experi ncia e conhecimento sobre as atividades e funcionalidade do CMESM Assim os conselheiros entrevistados possuem o seguinte perfil e caracter sticas e Conselheiro titular com maior per odo de atividade no CMESM 23 65 anos at 31 12 2009 neste caso coincidiu de ser o conselheiro com maior per odo na presid ncia do conselho e ser o representante do CMESM no Conselho do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB e O quarto com maior per odo de atividade como Conselheiro do CMESM 4 37 anos at 31 12 2009 o qual tamb m atuou nos servi os burocr ticos do CMESM onde somando todas as atividades executadas at 31 12 2009 teve uma participa o ativa no CMESM durante o per odo de aproximadamente 14 anos e Um conselheiro com per odo de atividade no CMESM de 2 71 anos at 31 12 2009 quinto maior tempo de atividade que al m de participar do conselho tamb m diretor de escola municipal o que possibilitou uma vis o daqueles que al m de participarem das decis es tamb m executam
116. e se as a es propostas dar o ou n o retorno financeiro o or amento governamental surge das conquistas da sociedade ao participar das decis es p blicas Passou a existir na Inglaterra com a Magna Carta de 1215 devido press o dos bar es em limitar os tributos impostos pelo Rei Jo o I A partir de 1689 o Bill of Rights DECLARA O INGLESA DE DIREITOS 1689 reservou ao parlamento o direito de autorizar as despesas realizadas pela Coroa dando aos representantes do povo o poder de decidir efetivamente sobre onde os recursos deveriam ser aplicados E somente em 1822 as receitas e despesas passaram a serem fixadas bem como indicado o prov vel d ficit ou super vit BURKHEAD 1971 GIACOMONI 2002 e WILKEN 198 com vistas a limitar um poss vel endividamento do Estado Como mostra Burkhead 1971 p 7 O sistema or ament rio evoluiu paralelamente ao crescimento em import ncia dos governos representativos e da sua atividade econ mica O autor exp e a evolu o da moderna t cnica or ament ria a partir da reedi o em 1217 da Carta Magna de 1215 da Gr Bretanha e esclarece que a centraliza o da responsabilidade bem como a complexidade dos programas governamentais reduziu o papel do Parlamento em rela o ao or amento a ponto de limitar se a um m nimo o exame dos seus pormenores antes ou ap s a vota o Contudo o processo or ament rio desenvolveu se ap s 14 Tamb m conhecido como Jo
117. e subgrupos homog neos segundo um sistema ou m todo pr estabelecido H v rios crit rios para a classifica o da despesa p blica os quais variam de ac rdo com os objetivos que se perseguem Nesse sentido o Manual da Despesa Nacional apresenta como poss vel classifica o a ser adotada para a despesa or ament ria a Quanto s entidades destinat rias do or amento Despesa Or ament ria P blica aquela executada por entidade p blica e que depende de autoriza o legislativa para sua realiza o por meio da Lei Or ament ria Anual ou de Cr ditos Adicionais pertencendo ao exerc cio financeiro da emiss o do respectivo empenho Despesa Or ament ria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autoriza o or ament ria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecu o b Quanto ao impacto na situa o l quida patrimonial Despesa Or ament ria Efetiva aquela que no momento da sua realiza o reduz a situa o l quida patrimonial da entidade Constitui fato cont bil modificativo diminutivo Em geral a Despesa Or ament ria Efetiva coincide com a Despesa Corrente Entretanto h despesa corrente n o efetiva Despesa Or ament ria N o Efetiva aquela que no momento da sua realiza o n o reduz a situa o l quida patrimonial da entidade e constitui fato cont bil permutativo Em geral a despesa n
118. es ou seja a receita e despesa or ament ria a receita e despesa extra or ament ria e os saldos anteriores e atuais D AURIA 1947 Entretanto Burkhead 1971 p 466 467 esclarece que as contas governamentais devem atender a alguns fins esquematizando os da seguinte forma 1 Os sistemas cont beis devem ser delineados em conformidade com os dispositivos legais 2 M todo de lan amento nas contas cont beis onde registrado apenas o d bito ou o cr dito diferente do m todo das partidas dobradas que para cada d bito dever ocorrer um cr dito de igual valor 99 2 As contas que evidenciam o compromisso e o desemb lso de dinheiro devem relacionar se s contas or ament rias que traduzam pedidos das autoridades para efetuar novas despesas Isto o or amento e a contabilidade devem ser componentes de um sistema integrado de contr le fiscal 3 As contas devem ser apresentadas de tal forma que permitam determinar a adequa o da cust dia do dinheiro de ativos sob a responsabilidade dos servidores da administra o 4 As contas devem ser mantidas numa base que permita contr le independente extensivo a todos os registros fundos t tulos e propriedade 5 O sistema cont bil deve proporcionar uma completa revela o dos resultados financeiros incluindo a mensura o da receita e dos custos das atividades programas e organiza es 6 O sistema cont bil deve proporcionar a todos os n veis da administra
119. es que utilizaram os recursos p blicos fatores que direcionam a sociedade a uma accountability plena 170 certo que n o basta possuir tecnologia e legisla o para que as obriga es do poder p blico sejam colocadas em pr tica existe tamb m a necessidade da sociedade participar e acompanhar os atos governamentais para que a legisla o seja efetivamente cumprida Entretanto para que a Contabilidade Governamental se transforme em linguagem acess vel a toda sociedade e auxilie no avan o da democracia necess ria a utiliza o de um modelo de comunica o circular e n o de um modelo linear como empregado atualmente Sem a exist ncia de feedback n o h como ajustar os Demonstrativos Cont beis ao entendimento da sociedade Se esta n o informar a sua percep o do que lhe apresentado consequentemente permanecer a dificuldade de interpreta o dos demonstrativos N o se est aqui afirmando que a linguagem cont bil t cnica deva ser descartada muito pelo contr rio comunga se da ideia de que a linguagem t cnica cont bil deva se tornar cada vez mais universal no entanto n o se deve esquecer das necessidades regionais e locais Sendo assim o modelo sugerido procura minimizar as barreiras existentes entre a linguagem t cnica e a linguagem compreens vel pelo cidad o fortalecendo assim a democracia Tomando se como base o modelo de matriz de comunica o cont bil elaborado por Bedford amp Baladouni co
120. esse deva ser publicado pelo poder Executivo at trinta dias ap s o encerramento de cada bimestre Com efeito a LRF o instrumento legal que define as normas para elabora o e publica o do referido relat rio que dever abranger todos os Poderes e o Minist rio P blico e composto de I balan o or ament rio que especificar por categoria econ mica as a receitas por fonte informando as realizadas e a realizar bem como a previs o atualizada b despesas por grupo de natureza discriminando a dota o para o exerc cio a despesa liquidada e o saldo II demonstrativos da execu o das a receitas por categoria econ mica e fonte especificando a previs o inicial a previs o atualizada para o exerc cio a receita realizada no bimestre a realizada no exerc cio e a previs o a realizar b despesas por categoria econ mica e grupo de natureza da despesa discriminando dota o inicial dota o para o exerc cio despesas empenhada e liquidada no bimestre e no exerc cio c despesas por fun o e subfun o 1 Os valores referentes ao refinanciamento da d vida mobili ria constar o destacadamente nas receitas de opera es de cr dito e nas despesas com amortiza o da d vida BRASIL 2000 Art 52 Ademais o RREO ser acompanhado dos demonstrativos relativos a I apura o da receita corrente l quida sua evolu o assim como a pre
121. fim trata se de uma pesquisa qualitativa por procurar entender a natureza de um fen meno social RICHARDSON et al 2008 p 79 Nesse vi s os dados n o podem ser coletados de modo completo por outros m todos devido a complexidade que encerra RICHARDSON et al 2008 p 80 tendo em vista que as vari veis n o podem ser medidas pois s o fen menos que tem origem social e cultural envolvendo o entendimento das pessoas em rela o aos dados gerados pelo sistema cont bil or ament rio 2 3 T cnicas para coleta e an lise dos dados Com a finalidade de esclarecer as t cnicas para coleta de dados s o apresentadas a descri o da popula o investigada as fontes de dados a metodologia de an lise dos dados e a rela o entre as quest es de pesquisa e fontes de informa o 58 2 3 1 Descri o da popula o investigada Inicialmente a popula o investigada consistia apenas dos Conselheiros Municipais de Educa o do Munic pio de Santa Maria RS que encontram se definidos na Lei Municipal n 4 122 de 22 de dezembro de 1997 a qual tem por escopo dispor sobre o Conselho Municipal de Educa o e dar outras provid ncias onde em seu Art 2 determina que o Conselho seja composto de nove 09 membros titulares e nove 09 membros suplentes sendo no m nimo dois ter os 2 3 professores do ensino p blico e particular nomeados pelo Poder Executivo Municipal sendo que estes n o poder
122. foi proclamado como a mais alta aspira o do ser humano comum os direitos humanos sejam protegidos pelo imp rio da lei para que o ser humano n o seja compelido como ltimo recurso rebeli o contra a tirania e a opress o ORGANIZA O DAS NA ES UNIDAS 1948 http www onu brasil org br documentos direitoshumanos php Nesse sentido a Declara o Universal dos Direitos Humanos foi proclamada como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as na es com o objetivo de que cada indiv duo e cada rg o da sociedade se esforce atrav s do ensino e da educa o por promover o respeito a esses direitos e liberdades e pela ado o de medidas progressivas de car ter nacional e internacional por assegurar o 34 seu reconhecimento e a sua observ ncia universal e efetiva tanto entre os povos dos pr prios Estados Membros quanto entre os povos dos territ rios sob sua jurisdi o ORGANIZA O DAS NA ES UNIDAS 1948 http www onu brasil org br documentos direitoshumanos php Observa se que as preocupa es aqui expostas contemplam tanto o pa s na condi o de indiv duo em rela o aos demais pa ses membros das Na es Unidas como tamb m o cidad o e os grupos sociais como indiv duos em rela o ao seu pr prio pa s No entanto reconhece se que existe uma grande desigualdade entre pa ses sociedades e cidad os sendo a minimiza o dessa desigualdade o principa
123. fonte de informa es para a sociedade pois a sistem tica adotada leva a perda de refer ncia e impossibilita a avalia o da execu o das promessas eleitorais e ou do Plano Plurianual visto que da forma como est estruturado o seu processo de elabora o e execu o n o serve de par metro confi vel para respaldar pol tica e ou financeiramente a gest o Dentre os demonstrativos analisados evidencia se que o Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o o que mais se aproxima de apresentar a rea governamental em que est o sendo aplicados os recursos As entrevistas e observa es em campo indicam que n o h entendimento dos dados or ament rios por parte dos atores do desenvolvimento os quais t m interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria por m a linguagem t cnica e formato utilizados nos demonstrativos causam desinteresse e n o entendimento dos dados gerados pela Contabilidade Por fim conclui se que para minimizar as defici ncias e dificuldades e suprir as necessidades expostas necess rio que seja adotada a sugest o de elaborar demonstrativos adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais Palavras chave Informa es cont beis or ament rias Planejamento governamental Desenvolvimento regional Transpar ncia governamental Comunica o governamental ABSTRACT The central theme of this thesis is directly related to the structure an
124. gt Acesso em 29 jun 2010 SANTA MARIA Lei n 4 122 de 22 de dezembro de 1997 Dispon vel em lt http www jusbrasil com br legislacao 540188 lei 4122 97 santa maria rs gt Acesso em 23 out 2009 SANTOS Milton A natureza do espa o t cnica e tempo raz o e emo o S o Paulo Hucitec 1996 SCHUMPETER Joseph Alois Teoria do desenvolvimento econ mico uma investiga o sobre lucros capital cr dito juro e o ciclo econ mico In Os economistas Tradu o de Maria S lvia Possas S o Paulo Editora Nova Cultural Ltda 1997 SEERS Dudley The Meaning of Development Revista Brasileira de Econom a vol 24 n 3 Funda o Getulio Vargas R o de Janeiro 1970 SEN Amartya Entrevista ao programa Roda Viva em 22 1 2001 Funda o de Amparo a Pesquisa do Estado de S o Paulo Dispon vel em lt http www rodaviva fapesp br materia 32 entrevistados amartya sen 2001 htm gt Acesso em 15 ago 2010 197 SIEDENBERG Dieter Rugard Desenvolvimento ambigiidades de um conceito difuso Cadernos EBAPE BR FGV v 4 n 4 2006 Desenvolvimento ambigiiidades de um conceito difuso In Desenvolvimento em Quest o janeiro junho v 2 n 003 Iju Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul 2004 pp 9 26 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo 25 ed S o Paulo Malheiros 2005 SILVA Lino Martins da Contabilidade Governamental um enfoque administrativo
125. gt Acesso em 02 set 2009 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Anexo de metas fiscais e relat rio resumido da execu o or ament ria manual de elabora o aplicado Uni o e aos Estados Distrito Federal e Munic pios 7 ed atual Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade 2007b 295 p Dispon vel em lt http siops datasus gov br Documentacao PT_STN_575 2007_Manual pdf gt Acesso em 22 dez 2011 Lei n 11 653 de 7 de abril de 2008a Disp e sobre o Plano Plurianual para o per odo 2008 2011 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 ato2007 2010 2008 Lei L11653 htm gt Acesso em 25 jan 2011 Minist rio da Fazenda Finan as do Brasil dados cont beis dos Munic pios 2008b V LIV 2008 Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br estados_municipios index asp gt Acesso em 13 out 2009 187 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Manual T cnico de Contabilidade Aplicada ao Setor P blico Aplicado Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios a partir da elabora o e execu o da lei or ament ria de 2009 Volume I Manual de Receita Nacional Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal 1 ed Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade 2008c 330 p Dispon ve
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127. inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a do art 35 inciso Il da Lei 4 320 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Intemo Sec Mun de Finan as Prefeito Municipal CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 CPF200564350 53 RREO ANEXO IX LRF Art 53 inciso V PODER RG O RESTOS A PAGAR EXCETO INTRA OR AMENT RIOS I EXECUTIVO Gabinete do Prefeito Secretaria de Munic pio das Finan as Secretaria de Munic pio da Educa o Secret de Munic pio de Obr e Serv Urb Secretaria de Munic pio da Cultura Secretaria de Munic pio de Desenv Rural Secretaria de Munic pio da Sa de Secret de Munic pio de Esportes e Lazer Secretaria Geral de Governo Procuradoria Geral do Munic pio IPASSP Secretaria de Munic pio de Comunica o Sec de Munic de Cap Rec e Rel Int Sec de Munic da Admin e Desenv Hum Sec de Munic de Ass Soc Cid Dir Hum Secret de Munic pio de Prot Ambiental Sec de Munic de Trans Transp e Mob Urb Secret de Munic de Desenv Econ m Secret de Munic de Turismo e Eventos Secret de Munic de Habit e Reg Fund Sec de Munic de Assuntos de Seg P bl Escrit rio da Cidade de Santa Maria IPASSP Sa de SUBTOTAL LEGISLATIVO C mara Municipal de Vereadores SUBTOTAL
128. m vai saber isso aqui e N o diz nada orientador indicador e transpar ncia hoje um faz de conta e A informa o fornecida n o completa e Capilaridade de comunica o informatizada que n o tem e Isso aqui t cnico e N o se faz cobran a e A gente olha e n o consegue identificar nada e muito n mero e pouca escrita pra entender e Meu Deus um monte de n mero e uma linguagem extremamente t cnica e N o diz respeito a n s e N o passa informa o ou a gente analfabeto funcional e N o tem vontade pol tica dos governantes e As pessoas n o comparecem s audi ncias p blicas e O povo n o esclarecido e As pessoas repassam para seus representantes a fun o de acompanhar os processos visto que n o possuem conhecimento e Na execu o or ament ria poderemos ver se fez e S o todos indicativos isso o fio da meada para ir atr s e As informa es da forma que est o colocadas ser o dif cil de serem entendidas e Pouco tem participa o pouco se compreende e Atrav s desses relat rios eu n o tenho condi es de descer no detalhe e complicado e Eu n o posso fazer no meu Plano Plurianual uma coisa completamente diferente do que eu preguei na campanha e N o podemos julg lo por apenas um ano Quadro 13 Entendimento dos demonstrativos or ament rios Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas 163 Categorias
129. milit ncia pol tica pr via EC6 00 08 34 O primeiro ano em que eu concorri a vereador e n o me elegi foi em mil novecentos e oitenta e oito quando concorri eu j tinha oito anos de milit ncia pol tica de viv ncia pol tica di ria de participa o em diret rio de partido ent o na verdade a nossa forma o nesse caso da milit ncia ela pregressa Al m de ter milit ncia num partido pol tico eu tive milit ncia estudantil no movimento estudantil universit rio Ent o eu acredito que os vereadores que s o os militantes aqueles que tem uma dedica o maior a causa pol tica quando entram num parlamento eles tem um comportamento diferente eles muitas vezes j sabem o que querem e o que precisam saber evidente que existem quest es pr ticas no parlamento que s se aprende vivendo aqui dentro mas em contrapartida aqueles que n o t m essa vivencia pr via e vieram a talvez nem se quer de uma entidade talvez sejam apenas uma lideran a em algum setor eles tem um caminho mais dif cil pela frente No meu entender eles levam mais tempo pra pegar o traquejo da coisa EC6 00 09 35 Durante o per odo em que fui vereador em muitas situa es os presidentes das casas trouxeram pessoas de Porto Alegre e de outros locais de institutos como o IGAM e outros institutos para que palestrassem sobre o papel do vereador mas isso nem de longe a noss
130. n s montamos os pedidos e levamos para o governo O governo como um todo que vai decidir qual o rumo que n s queremos tomar por secretaria ou por unidade or ament ria EC4 00 30 59 Demonstrando que seria indiferente a informa o apresentada no ltimo documento despesa fixada por subfun o j come a a trabalhar melhor a ele j come a a ser interessante o or amento hoje virou o que Virou pessoal o percentual de vinte e cinco por cento para a educa o quinze por cento para a sa de d quarenta pessoal o limite prudencial cinquenta e dois manuten o da estrutura onde que eu fa o investimento N o fa o investimento eu sou obrigado a fazer aproveitamento uma gin stica que se faz EC4 00 33 59 se n s consegu ssemos que as Secretarias se planejassem primeiro ia dar economicidade Hoje tu compra medicamento por exemplo sem planejamento o resultado comprar mal al m de comprar mal tu n o sabe efetivamente onde que ta andando a informatiza o decisiva nisso a Hoje n s estamos tentando carregar alguns recursos e a os recursos do Banco Mundial tamb m para isso para n s dotarmos a prefeitura com capilaridade de comunica o informatizada que n o tem a sa de n o tem educa o meio caminho andado Ent o isso a s o preju zos financeiros muito grandes EC4 00 39 48
131. no seu dia a dia as decis es tomadas pelo CMESM No entanto ao longo das entrevistas verificou se a necessidade de buscar uma vis o de quem coordena a elabora o e execu o do or amento e tamb m daqueles que em ltima inst ncia possuem a atribui o de julgar a elabora o e execu o do or amento municipal visto que as respostas aos questionamentos tornaram se repetitivas Neste sentido foram entrevistados um Secret rio da Prefeitura Municipal de Santa Maria e dois Vereadores Municipais 60 Observa se que todos s o portadores de diploma de curso superior e curso de p s gradua o Assim pode se afirmar que a popula o investigada uma popula o diferenciada e que legalmente deveria ter conhecimento e capacidade de analisar os demonstrativos or ament rios 2 3 2 An lise dos dados Os dados coletados em entrevistas observa es in loco e questionamentos sempre que poss vel foram checados e validados com dados constantes em outros documentos procedendo se assim a triangula o entre os dados coletados para que fossem catalogados por grau de relev ncia de acordo com a possibilidade de adequa o a contabilidade para gerar informa o onde procurou se separar o contexto da descoberta do contexto da valida o seguindo uma concep o weberiana de an lise A an lise dos dados ocorreu logo ap s estes serem catalogados e seguiu o seguinte processo e Com base no referencial te rico observa o
132. o de Receita Assun o Reconhecimento e Confiss o de D vidas LRF art 29 1 Outras Opera es de Cr dito 12 034 043 93 18 802 747 40 Externa NAO SUJEITAS AO LIMITE PARA FINS DE CONTRATA O II Parcelamentos de Dividas Melhoria da Admin de Receitas e da Gest o Fiscal Financ e Patrim Programa de Ilumina o P blica RELUZ APURA O DO CUMPRIMENTO DOS LIMITES VALOR SOBRE A RCL RECEITA CORRENTE LIQUIDA RCL 2804821299 TOTAL CONSIDERADO P FINS DA APURA O DO CUMPRIMENTO DO LIMITE la 18 802 747 40 8 25 LIMITE GERAL DEFINIDO POR RESOLU O DO SENADO FEDERAL PARA AS OPERA ES DE CR DITO INTERNAS E EXTERNAS 16 36 487 714 08 16 00 OPERA ES DE CREDITO POR ANTECIPACAO DA RECEITA ORCAMENTARIA PERSA 7 77 2 j LIMITE DEFINIDO POR RESOLU O DO SENADO FEDERAL PAR AS OPERA ES DE CREDITO POR ANTECIPA O DA RECEITA OR AMENT RIA 15 963 374 91 7 00 TOTAL CONSIDERADO PARA CONTRATA O DE NOVAS OPERA ES DE CREDITO 111 la lla 18 802 747 40 8 25 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716077810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 ANEXO P RGF Demonstrativo dos Restos a Pagar PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA POD
133. o dos indiv duos Assim o Cap tulo 3 apresentar de forma mais detalhada quais s o as informa es geradas pelo processo or ament rio governamental sendo que a metodologia utilizada para essa evidencia o encontra se descrita no Cap tulo 2 55 2 METODOLOGIA Neste cap tulo descrita a classifica o da pesquisa o m todo de abordagem que serviu como referencial de an lise das ideias informa es e resultados bem como as t cnicas para coleta e an lise dos dados que foram utilizadas as quais procuraram responder como com quem e onde ocorreu a pesquisa para atingir os objetivos propostos 2 1 M todo de abordagem O m todo de abordagem utilizado na pesquisa o M todo Indutivo tendo em vista que o estudo dos fen menos foi direcionado para planos mais abrangentes onde buscou se a investiga o sistem tica utilizando se a Teoria Fundamentada em Dados Grounded Theory tamb m conhecida por Teoria Fundamentada nos Dados a qual re ne um conjunto de procedimentos de investiga o rigorosa os quais levam ao surgimento de categorias conceituais e estes conceitos categorias s o relacionados uns aos outros formando uma explica o te rica da a o que continuamente procurar proporcionar respostas ao problema de pesquisa GROUNDED THEORY INSTITUTE S D Conforme mostram Cassiani Caliri e Pel 1996 p 78 79 Seguindo se aos princ pios da metodologia qualitativa a teoria fundamentada nos dados um
134. para o Desenvolvimento do Nordeste Recife 2003 Dispon vel em lt http www bdtd ufpe br tedeSimplificado tde_busca arquivo php codArquivo 1630 gt Acesso em 20 dez 2008 LOCK Fernando do Nascimento WEBER Andr Morgental LOCK Maru Pereira Gest o Ambiental a aplica o de recursos governamentais no per odo de 2004 2007 In Desenvolvimento discuss es e reflex es SIEDENBERG Dieter Rugard LOCK Fernando do Nascimento LONDERO Josirene Candido Org Pelotas Ed Universit ria PREC UFPEL 2011 L DER Klaus Reforming central government accounting in Europe with special reference to cost accounting I Semin rio Internacional Informa o de Custos no Setor P blico Sess o III Experi ncias e Perspectivas da Utiliza o da Informa o de Custos na Administra o P blica Internacional Bras lia Minist rios da Fazenda e do Planejamento Or amento e Gest o 03 dez 2009 Dispon vel em lt http www socialiris org antigo imagem boletim arq4bccaf67b4060 pdf gt Acesso em 14 dez 2009 MACHADO J NIOR Jos Teixeira Classifica o das contas p blicas Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 1967 MACHADO J NIOR Jos Teixeira REIS Heraldo da Costa A lei 4 320 comentada 27 ed Rio de Janeiro IBAM 1986 MAGNA CARTA 1215 Magna Charta Libertatum Dispon vel em lt http www direitoshumanos usp br index php Documentos anteriores C39 A0 criaJoC3 AT7 C3 A30 da Sociedade das Na C3 A7
135. que as informa es produzidas pela contabilidade p blica n o s o claras para a maioria dos cidad os independente do grau de escolaridade Mesmo dentre aqueles que se consideram com bom conhecimento sobre contabilidade e sobre contabilidade governamental o grau de compreens o dos relat rios produzidos pela contabilidade p blica baixo Pergunta se ent o qual o motivo dessa falta de informa o ser apenas desinteresse ou falta de qualifica o do cidad o Onde est a tal transpar ncia das contas p blicas Os telejornais constantemente divulgam grandes desvios de recursos p blicos e a sociedade n o percebe que tais fatos est o acontecendo repetidamente mas por qual raz o isso ocorre claro que o or amento n o e nem deve ser a nica fonte de informa o para acompanhar a execu o do planejamento e das pol ticas p blicas apenas o ponto de partida para se verificar quais pol ticas foram escolhidas e que a princ pio ser o executadas em um determinado per odo Entretanto percebe se por m sem comprova o emp rica que a abstrus o dos dados apresentados um dos motivos pelo qual os usu rios n o se interessam pelas informa es cont beis geradas pelo setor p blico o que dificulta a organiza o social e a tomada de decis o de maneira ordenada com foco comum e que atenda as necessidades sociais Por outro lado o acompanhamento das pol ticas poderia ocorrer por meio de uma verifica o
136. que promover a replica o ou melhoria da metodologia utilizada para a solu o do problema Pois trata se de uma pesquisa qualitativa onde as vari veis analisadas s o fen menos que tem origem social e cultural Por conseguinte a metodologia utilizada quanto aos objetivos caracteriza se como explorat ria visto n o haver base te rica consolidada sobre o assunto tratado O procedimento t cnico adotado foi o Estudo de Caso e o m todo de abordagem utilizado na pesquisa o M todo Indutivo tendo em vista que o estudo dos fen menos foi direcionado para planos mais abrangentes por meio da investiga o sistem tica empregando se a Teoria Fundamentada em Dados Grounded Theory Com a finalidade de encontrar estudos correlatos em outubro de 2009 foi realizada uma busca no Banco de Teses da CAPES BRASIL MINIST RIO DA EDUCA O CAPES A mesma pesquisa tamb m foi efetuada na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Disserta es BRASIL MINIST RIO DA CI NCIA E TECNOLOGIA nos dois casos a busca se deu em rela o aos seguintes termos e demonstrativos or ament rios municipais e informa es or ament rias governamentais e informa o or ament ria municipal e atores do desenvolvimento e or amento municipal e dificuldade de entendimento dos dados or ament rios governamentais e modelo de transforma o dos dados cont beis or ament rios governamentais em informa o para a sociedade e or amento e Teo
137. que um Munic pio com 49 999 habitantes e um Munic pio com cinquenta mil habitantes os mesmos dados que um Munic pio com mais de dez milh es visto que o Art 63 da LRF faculta aos munic pios com popula o inferior a cinquenta mil habitantes BRASIL 2000 Art 63 divulgar o RGF semestralmente Assim a diferen a do tamanho da popula o chega ser mais de duzentas vezes por m a m quina administrativa dever ser estruturada para fornecer os mesmos dados N o foi poss vel levantar o custo dessa transa o por falta de dados dispon veis entretanto percept vel que o custo de transa o per capta sofre uma grande varia o fato que tamb m n o levado em conta nos indicadores apresentados pelo RGF Vale dizer que o Art 18 da CF 88 afirma que A organiza o pol tico administrativa da Rep blica Federativa do Brasil compreende a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios todos aut nomos nos termos desta Constitui o BRASIL 1988 Art 18 Ou De acordo com o Censo Demogr fico de 2010 o Munic pio que possui o menor n mero de habitantes Bor SP com 805 e o Munic pio que possui o maior n mero de habitantes S o Paulo SP com 10 659 386 IBGE 20100 116 seja autonomia pode at existir por m com muitas restri es O Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria encontra seu principal respaldo legal na CF 88 Art 165 3 o qual determina que
138. se destina o de recursos arrecadados com vistas a fiscalizar se os mesmos est o sendo aplicados adequadamente e se as prioridades dadas a essas aplica es est o em linha com a opini o p blica bem como com as promessas realizadas durante a campanha eleitoral A presta o de contas aparece como forma de fornecimento dos dados para que as an lises sejam poss veis entretanto h a necessidade de serem apresentados dados f sicos Ao serem apresentados os documentos or ament rios ANEXOS A AG constatou se que de uma forma geral n o h entendimento dos demonstrativos or ament rios e como sugest o para solucionar esse problema verifica se a necessidade de adapta o dos demonstrativos s necessidades e culturas regionais e ou locais contendo informa es qualitativas para serem apresentadas na Internet bem como incentivar a educa o nas escolas para que os cidad os consigam discernir no futuro o que est ocorrendo na gest o da coisa p blica Dessa forma comprova se a hip tese que inicialmente orientou a pesquisa ou seja os atores do desenvolvimento necessitam de informa es cont beis or ament rias governamentais para tomar decis es com foco no desenvolvimento mas n o utilizam os demonstrativos para acompanhar a aplica o dos recursos porque os termos t cnicos e a forma de apresenta o dificultam ou at impossibilitam o entendimento Por fim conclui se que no Brasil a falta de informa o or a
139. ser apresentando o campo que possibilita o cidad o usu rio escrever a t tulo de sugest o a nomenclatura e ou o formato que melhor se ad qua ao seu entendimento o que no Esquema 12 est representado como feedback Exemplo o termo Diretrizes poderia ser substitu do por pol ticas contempladas no planejamento de longo prazo De tal modo que as diferentes nomenclaturas inseridas ser o compiladas em um banco de dados que servir de embasamento para a escolha de uma nomenclatura mais adequada modelos de relat rios mais amig veis conte dos mais significativos etc fornecendo assim a possibilidade efetiva de participa o do usu rio cidad o na elabora o de um sistema informacional que venha a minimizar as suas defici ncias e dificuldades com o objetivo de suprir as suas necessidades Outra possibilidade 173 que as sugest es mais citadas podem ser inclu das como esclarecimento dos termos t cnicos at que se tenha um banco de dados representativo da opini o dos usu rios Demonstrativos Or ament Execu o das Rece Buscar Sugest es do usu rio LOA onde foram aplicados os recursos 2002 Sugest es do usu rio Valor total do PPA em R xxx Diretriz A yy em rela o ao to Diretriz B yy em rela o ao Diretriz C yy em rela o ao to Promessas de campanha n Sugest es do usu rio Diretriz A constantes no PPA 2 Valor total da Diretriz PPA R x ou Ajustes
140. situa es E ao buscar por um significado para rede exp e que as defini es e conceitua es de rede se multiplicam mas pode se admitir que se enquadram em duas grandes matrizes a que apenas considera o seu aspecto a sua realidade material e uma outra onde tamb m levado em conta o dado social SANTOS 1996 p 208 e pol tico sem isso uma mera abstra o SANTOS 1996 p 209 defende tamb m que a exist ncia das redes insepar vel da quest o do poder SANTOS 1996 p 215 e que s o reais efetivas e v lidas quando utilizadas no processo da a o SANTOS 1996 p 220 Todavia Dias 1995 p 141 esclarece que toda a hist ria das redes t cnicas a hist ria de inova es que uma ap s as outras surgiram em resposta a uma demanda social antes localizada do que uniformemente distribu da E ao discorrer sobre o conceito de rede exp e que os fluxos de todo tipo pressup em a exist ncia das redes cujo a primeira propriedade a conexidade sendo que os n s s o assim lugares de conex es lugares de poder e de refer ncia DIAS 1995 p 148 Por outro lado Silveira 2003 http www ub es geocrit b3w 451 htm ao tratar da elobaliza o e espa o geogr fico entre a funcionalidade das redes t cnicas e a institucionalidade dos territ rios mostra que no debate n o se deve conceber o espa o como contendo um conjunto de flux
141. tu n o sabe e n o consegue visualizar e Eu consigo visualizar e mais ou menos entender o que ta tratando e O que falta para a sociedade esse comprometimento e N o sei se por confian a ou por desinteresse mesmo e complicado de se entender e Tu sabe quanto que foi a receita e quanto que foi a despesa e N o existe essa curiosidade do pessoal e Permite a gente ter uma ideia de como e H a necessidade das pessoas entenderem e N o sei pegar e identificar e A pe a or ament ria foi constru da como um planejamento ideal e Nenhum esquema supera a vida em riquezas e a pe a or ament ria um esquema e O or amento tem que ser comparado com o or amento dom stico e No or amento a gente elege prioridades Quadro 10 Percep o de conhecimento dos documentos or ament rios Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas Observa se nas entrevistas com exce o da EC6 que os entrevistados reconhecem que possuem um conhecimento muito superficial dos documentos or ament rios e em alguns casos demonstraram ter dificuldades de diferenciar a previs o de receita dos recursos financeiros dispon veis para efetuar pagamentos Mais uma vez fica clara a terceiriza o por falta de conhecimento para analisar os demonstrativos or ament rios As faltas de tempo de curiosidade de comprometimento e de entendimento da linguagem utilizada aparecem como causas de desinteresse na ut
142. uma meta importante cameralista o controle de pagamentos portanto visa controlar todo o dinheiro recebido ou pago fora do tesouro municipal por meio de autoriza es de pagamento de pessoa que tenha autoridade para faz lo MONSEN 2004 De Rocchi 2007 p 28 elucida que A informa o cont bil o produto resultante do processo de captura codifica o tabula o armazenamento classifica o decodifica o e informa es de mensagens cujo conte do til para o controle gerencial e a orienta o de decis es que envolvem grandezas mensur veis em valores econ micos ou monet rios Cumpre referir que no setor privado primeiro incorrem se despesas para a gera o da receita e no setor governamental arrecadam se as receitas para ent o se efetuar as despesas o que diferencia em v rios aspectos o tipo de informa o necess ria e til para a tomada de decis o Por outro lado o C digo de 1922 dividiu a Administra o P blica em dois ramos um em fun o da gest o dos bens que a administra o patrimonial e o outro em fun o dos meios que a administra o financeira Assim o sistema brasileiro passou a ter duas formas de tomada e presta o de contas A administra o financeira a qual tem rela o direta com esta tese compreende a gest o financeira a execu o or ament ria e as opera es monet rias dela decorrentes Os fatos da gest o financeira resumiam se a tr s grupos de opera
143. 0 00 00 TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL FNAS CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h21min 5 Receitas Previstas Valor Previsto 602 501 25 4 459 74 7 050 000 00 7 050 000 00 6 700 000 00 200 000 00 150 000 00 9 092 16 9 092 16 9 092 16 3 077 395 20 3 077 395 20 3 077 395 20 1 157 395 20 1 920 000 00 0 00 146 995 851 33 145 946 067 72 50 797 311 94 36 012 024 64 35 920 603 47 26 940 452 60 2 245 037 72 6 735 113 15 0 00 91 421 17 68 565 88 5 713 82 17 141 47 0 00 493 481 75 493 481 75 8 175 842 40 4 051 890 00 3 441 779 16 1 079 952 00 1 074 000 00 804 840 00 482 987 16 96 573 24 585 600 00 360 000 00 1 184 503 92 219 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 1 7 2 1 34 00 06 00 1 7 2 1 34 00 06 01 1 7 2 1 34 00 06 02 1 7 2 1 34 00 06 03 1 7 2 1 34 00 06 04 1 7 2 1 34 00 06 05 1 7 2 1 34 00 06 06 1 7 2 1 35 00 00 00 1 7 2 1 35 01 o o o o a o Lit 09 1 7 2 1 35 04 00 00 1 7 2 1 35 99 00 00 1 7 2 1 35 99 02 00 1 7 2 1 35 99 03 00 1 7 2 1 36 00 00 00 1 7 2 1 36 00 01 00 1 7 2 1 36 00 02 00 1 7 2 1 36 00 04 1 7 2 1 36 00 0 1 7 2 1 99 00 00 00 1 7 2 1 99 00 2 1 1 7 2 2 00 00 00 00 1 7 2 2 01 00 0 1 7 2 2 01 01 00 00 1 7 2 2 01 01 01 00 1 7 2 2 01 01 02 00 1 7 2 2 01 01 04 00 1 7 2 2 01 01 05 00 e Tee UE 1 7 2
144. 0 14 760 000 00 669 054 13 723 397 41 J 1 036 602 59 RECEITA PATRIMONIAL 8 690 559 16 8 690 559 16 663 319 9 903 508 16 y 1 212 949 00 RECEITAS IMOBILI RIAS 121 649 20 121 649 20 870 00 120 779 20 RECEITAS DE VALORES MOBILI RIOS 8 568 909 96 8 568 909 96 652 067 k 9 841 575 89 1 272 665 93 RECEITA DE CONCESS ES E PERMISS ES k 61 062 27 61 062 27 RECEITA AGROPECU RIA 9 092 16 092 9 230 70 A 138 54 OUTRAS RECEITAS AGROPECU RIAS 9 092 16 092 9 230 70 E 138 54 RECEITA DE SERVI OS 3 077 395 20 3 077 395 20 k y 3 050 930 63 26 464 57 TRANSFER NCIAS CORRENTES 146 995 851 33 146 995 851 33 26 335 495 06 E 143 254 439 85 y 3 741 411 48 TRANSFER NCIAS INTERGOVERNAMENTAIS 145 946 067 72 145 946 067 72 26 038 456 78 y 141 118 832 04 4 827 235 68 TRANSFER NCIAS DE CONV NIOS 1 049 783 61 1 049 783 61 297 038 28 2 2 135 607 81 t 1 085 824 20 OUTRAS RECEITAS CORRENTES 8 947 274 01 8 947 274 01 003 140 4 28 048 517 55 V 19 101 243 54 MULTAS E JUROS DE MORA 1 946 904 72 1 946 904 72 707 3 396 212 67 Y 1 449 307 95 INDENIZA ES E RESTITUI ES 1 200 000 00 1 200 000 00 a A 1 110 721 60 4 89 278 40 RECEITA DA D VIDA ATIVA 5 800 369 29 5 800 369 29 222 778 23 381 308 65 17 580 939 36 RECEITAS DIVERSAS 4 160 274 63 160 274 63 RECEITAS DE CAPITAL 69 402 018 79 69 402 018 79 566 1 37 776 609 37 31 625 409 42 OPERA ES DE CR DITO 24 793 223 45 24 793 223 45 4 183 758 81 E 19 054 746 40 E 5 738 477 05 OPERA ES DE
145. 0 34 CPF142715160 15 CPF200564350 53 8 z Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido de Execu o Or ament ria Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o Or amento Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro RREO ANEXO II LRF Art 52 inciso Il al nea c R 1 00 DESPESAS EXECUTADAS Dota o Dota o Despesas Empenhadas Liquidadas Inscritas em FUN O SUBFUN O Inicial Atualizada At o Bimestre At o Bimestre Restos a Pagar a b d e f e f a DESPESAS EXCETO INTRA OR AMENT RIAS I 308 350 000 00 347 088 677 44 32 959 905 39 241 142 008 07 58 922 620 39 241 070 802 3 71 205 75 90 83 69 48 Legislativa 9 135 000 00 9 135 000 00 1 555 888 17 7 643 201 65 1 535 441 75 7 571 995 90 71 205 75 2 88 83 67 A o Legislativa 2 095 000 00 2 095 000 00 254 154 87 1 703 527 87 261 333 89 1 688 797 87 14 730 00 0 64 81 31 Administra o Geral 6 892 000 00 6 892 000 00 1 295 041 55 5 887 096 76 1 265 459 21 5 830 621 01 56 475 75 2 22 85 42 Tecnologia da Informatiza o 20 000 00 20 000 00 0 00 6 200 00 0 00 6 200 00 0 00 0 00 31 00 Forma o de Recursos Humanos 128 000 00 128 000 00 6 691 75 46 377 02 8 648 65 46 377 02 0 00 0 02 36 23 Administra o 46 865 809 01 52 538 546 65 828407422 44 437 597 01 10 620 340 10 44437 597 01 0 00 16 74 84 58 Administra o Geral 46 807 489 01 5248022665 828289318 44423479 5
146. 0 39 27 No entanto tu teria que saber da onde vem esse dinheiro EC2 00 42 10 Referindo se a utiliza o das informa es cont beis or ament rias afirma que N o porque h uma preocupa o maior com a parte pedag gica de credenciamento de autoriza o N s nos preocupamos mais com essa parte No caso como a gente faz os nossos representantes no FUNDEB que fazem algum coment rio mas coment rio n o mostrando olha gente teve reuni o aconteceu isso isso e isso EC2 00 47 31 Confirma que seria interessante se os conselheiros tivessem conhecimento dos demonstrativos cont beis or ament rios para poderem discutir as pol ticas p blicas inerentes a educa o sendo que o conselho n o faz tanto essa parte porque um encargo a mais dentro daquilo que se tem que fazer mas deveria s vezes a gente fala e n o h rea o nenhuma Aquele professor que est na sala de aula que conselheiro e jamais passou por um cargo administrativo n o tem interesse nenhum Agora aquele que passou ou est num cargo administrativo ele reclama mais EC2 00 48 52 ano passado a C mara nos proporcionou um encontro como fazer um or amento como visualizar mas terminou assim N s do Conselho de Educa o est vamos l mas n s n o temos dinheiro pra aplicar ent o o que aconteceu o conselho das crian as o conselho do idoso o conselho da sa
147. 0 400 00 o 140 200 0 26 250 000 00 19 689 500 00 6 560 500 00 3 657 000 00 3 657 000 00 3 657 000 00 96 094 264 08 73 900 00 51 000 00 21 000 00 1 900 00 20 800 00 15 000 00 1 800 00 16 000 00 16 000 00 3 800 250 57 1 803 267 62 1 997 023 35 77 207 77 19 421 87 28 200 00 10 000 00 15 525 50 92 106 065 34 19 670 000 00 4 966 000 00 851 000 00 450 000 00 566 559 92 6 508 817 73 87 000 00 2 359 834 08 2 020 968 48 345 200 00 448 760 00 125 000 00 31 854 462 77 8 648 577 00 2 923 118 15 2 854 940 00 7 189 102 79 230 724 42 2 000 00 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 4 0 00 00 00 00 00 4 4 00 00 00 00 00 4 4 50 00 00 00 00 4 4 50 41 00 00 00 4 4 90 00 00 00 00 4 4 90 30 00 00 00 4 4 90 35 00 00 00 4 4 90 36 00 00 00 4 4 90 39 00 00 00 4 4 90 51 00 00 00 4 4 90 52 00 00 00 4 4 90 61 00 00 00 4 4 90 92 00 00 00 4 4 90 93 00 00 00 4 5 00 00 00 00 00 4 5 90 00 00 00 00 4 5 90 66 00 00 00 4 6 00 00 00 00 00 4 6 90 00 00 00 00 4 6 90 71 00 00 00 4 6 90 92 00 00 00 4 6 91 00 00 00 00 4 6 91 71 00 00 00 7 0 00 00 00 00 00 7 7 00 00 00 00 00 7 7 99 00 00 00 00 7 7 99 99 00 00 00 9 9 99 99 00 00 00 CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 15h2min 5 Exercicio de 2009 Descricao DESPESAS DE CAPITAL INVESTIMENTOS TRANSF A INSTIT PRIVADAS SEM FINS LUCRAT CONTRIBUICOES APLICACOES DIRETAS MATERIAL DE CONSUMO SERVICOS DE CON
148. 00 at 1739 99 99 J TRANSFER NCIAS CORRENTES Exterior De 1740 00 00 at 1749 9999 Pessoas De 1750 00 00 at 1759 99 99 Conv nios De 1760 00 00 at 1769 99 99 J Combate Fome De 1770 00 00 at 1779 99 99 Multas e Juros de Mora De 1910 00 00 at 1919 99 99 J Indeniza es e Restitui es De 1920 00 00 at 1929 99 99 Divida Ativa De 1930 00 00 at 1939 99 99 Diversas De 1990 00 00 at 1999 99 99 I Internas OPERA ES DE CREDITO I De 2110 00 00 at 21159999 I De 2120 00 00 at 2129 99 99 Bens M veis Y ALIENA O DE BENS Hi De 2210 00 00 at 2219 9999 J Bens Im veis De 2220 00 00 at 2229 99 99 J Amortiza es de Empr stimos AMORTIZA ES DE EMPR STIMOS De 2300 00 00 at 2300 99 99 J Intergovernamentais H De 2420 00 00 at 2429 99 99 T Instituic es Privadas De 2430 00 00 at 2439 99 99 A Exterior LI Y TRANSFER NCIAS DE CAPITAL De 2440 00 00 at 2449 99 99 Pessoas L De 2450 00 00 at 2459 99 99 Conv nios De 2470 00 00 at 2479 99 99 Combate Fome De 2480 00 00 at 2489 99 99 J Integralizac o do Capital Social De 2520 00 00 at 2529 99 99 Resultado do BACEN OUTRAS De 2530 00 00 at 2539 99 99 I Remunera
149. 000 00 10 538 800 00 480 688 83 9 817 848 61 10 217 821 65 APORTES DE RECURSOS PARA O REGIME PR PRIO DE PREVISAO PREVISAO RECEITAS REALIZADAS PREVID NCIA DO SERVIDOR INICIAL ATUALIZADA At o Bimestre At o Bimestre 2009 2008 TOTAL DOS APORTES PARA O RPPS 7 130 000 00 7 130 000 00 1 518 871 83 6 505 830 94 6 168 441 72 Plano Financeiro 7 130 000 00 7 130 000 00 1 518 871 83 6 505 830 94 6 168 441 72 Recursos para Cobertura de Insufici ncias Financeiras Recursos para Forma o de Reserva Outros Aportes para o RPPS 7 130 000 00 7 130 000 00 1 518 871 83 6 505 830 94 6 168 441 72 Plano Previdenci rio Recursos para Cobertura de D ficit Financeiro Recursos para Cobertura de D ficit Atuarial Outros Aportes para o RPPS SST RESERVA OR AMENTARIA DO RPPS VALOR BENS E DIREITOS DO RPPS CAIXA BANCOS CONTA MOVIMENTO INVESTIMENTOS OUTROS BENS E DIREITOS RECEITAS INTRA OR AMENT RIAS RPPS RECEITAS CORRENTES Mill Receita de Contribui es Patronal Pessoal Civil Ativo Inativo Pensionista Pessoal Militar Ativo Inativo Pensionista Para Cobertura de D ficit Atuarial Em Regime de D bitos e Parcelamentos Receita Patrimonial Receita de Servi os Outras Receitas Correntes RECEITAS DE CAPITAL IX Aliena o de Bens Amortiza o de Empr stimos Outras Receitas de Capital DEDU ES DA RECEITA X TOTAL RECEITAS PREVIDENCIARIAS INTRA ORCAMENTARIAS XI VII HX X DESPESAS INTRA OR AMENT RIAS R
150. 001 p 12 conclui que A dimens o a complexidade e a linguagem codificada dos procedimentos relativos a elabora o da agenda a formata o da pe a or ament ria ao processo legislativo a execu o ao controle e a avalia o das a es relacionadas ao ciclo or ament rio do setor p blico implicam em restri es a participa o ativa e qualificada da quase totalidade dos cidad os e dos movimentos sociais organizados Por outro lado o or amento deveria refletir as escolhas pol ticas que num regime democr tico decorrem da vontade popular Assim sendo o acompanhamento da execu o das despesas referentes a essas pol ticas deveria ser de forma simples e n o complexa com vista a proporcionar entendimento dos dados cont beis possibilitando o acompanhamento e an lise do que e quanto foi executado de cada pol tica em determinado per odo de tempo A Constitui o Federal de 1988 em seu Art 37 com reda o dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 determina que A administra o p blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer aos princ pios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia BRASIL 1988 e 1998b No que tange ao princ pio constitucional da efici ncia que um dos focos da pesquisa Silva 2005 p 671 672 esclarece que 3 Trata se aqui como informa o qualificada aquela c
151. 1 038 126 306 91 1 149 102 009 12 1 271 941 013 89 1 407 911 508 28 1 558 417 248 51 1 725 012 052 38 1 909 415 840 78 2 113 532 394 16 2 339 469 007 09 2 589 558 243 95 2 866 382 020 23 3 172 798 258 19 3 511 970 392 00 3 887 400 026 90 4 302 963 089 78 4 762 949 844 07 5 272 109 182 40 5 835 697 654 00 6 459 533 733 22 RESULTADO PREVIDENCI RIO c a b 16 386 263 37 16 394 453 30 11 615 000 00 9 842 033 50 7 224 511 19 3 534 154 71 1 510 314 12 8 254 711 51 17 123 363 01 18 953 850 52 20 980 017 14 23 222 780 97 25 705 296 26 28 453 192 43 31 494 838 70 34 861 636 96 38 588 345 95 42 713 440 13 47 279 506 88 52 333 686 16 57 928 157 21 64 120 677 22 70 975 177 61 78 562 424 10 86 960 747 24 96 256 851 12 106 546 708 50 117 936 551 64 130 543 969 01 144 499 119 30 159 946 075 15 177 044 310 58 195 970 347 38 216 919 577 52 240 108 280 36 265 775 855 53 294 187 294 48 325 635 916 26 360 446 395 71 398 978 115 41 441 628 875 95 488 839 002 79 541 095 892 19 598 939 043 06 662 965 626 76 733 836 652 26 812 283 790 39 899 116 927 58 995 232 527 14 R 1 00 SALDO FINANCEIRO DO EXERC CIO d d exerc ant c 53 113 533 89 69 507 987 19 81 122 987 19 101 723 686 59 100 213 372 47 91 958 660 95 74 835 297 94 55 881 447 42 34 901 430 28 11 678 649 31 14 026 646 95 42 479 839 37 73 974 678 07 108 836 315 03 147 424 660 9
152. 1 BTT BB 4740 L 350 DO 4760 360 20 4770 I 16 104 00 4900 x 9763 34 E 4920 4 369 97 TOTAL 4 237 875 12 761 088 67 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716 077 810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Municipio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 232 233 ANEXO Q RGF Demonstrativo Simplificado do Relat rio de Gest o Fiscal Consolidado MUNICIPIO DE SANTA MARIA RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELAT RIO DE GEST O FISCAL CONSOLIDADO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL AT O 3 QUADRIMESTRE DE 2009 LRF Art 48 Anexo VII Do DESPESACOMPESSOAL VAOR sbeaR VALOR sobreaRcL Despesa Total com Pessoal DTP 1145668493 5024 567261935 249 Limite M ximo incisos I Il e Ill art 20 da LRF 12314603501 54 1368289278 54 Limite Prudencial par grafo nico art 22 da LRF 1698873326 5130 1299874844 5130 Inscri o em RESTOS A PAGAR Restos a Pagar N o Processados Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716 077 810 34 Antonio Carlos F V de Lemos C
153. 12 627 27 175 141 68 19 657 00 46 511 67 81 036 40 2 992 044 75 1 598 249 39 818 514 50 3 508 777 55 1 087 686 52 1 087 686 52 491 014 85 69 150 21 1 454 868 34 406 057 63 15 395 206 88 12 2009 26 778 900 14 4 551 360 11 725 564 85 2 132 087 85 510 179 24 778 285 27 405 242 90 1 572 219 61 877 465 93 0 00 93 429 27 18 686 657 32 5 137 226 43 5 933 383 16 2 050 973 11 17 768 09 46 511 67 104 263 34 4 050 309 50 1 346 222 02 1 184 626 44 5 180 150 60 1 303 835 83 1 303 835 83 608 969 64 138 588 24 2 350 471 62 778 285 27 21 598 749 54 TOTAL 272 157 961 93 54 267 217 65 13 706 689 94 23 550 607 29 6 839 192 65 3 488 011 08 6 682 716 69 13 723 397 41 9 903 508 16 9 230 70 0 00 3 050 930 63 163 155 159 83 36 142 207 66 43 354 665 42 19 858 508 81 181 344 71 558 142 26 946 839 68 38 199 274 19 23 914 177 10 28 048 517 55 44 109 748 94 13 422 003 78 13 422 003 78 0 00 6 710 709 70 588 304 40 19 900 719 98 3 488 011 08 228 048 212 99 PREVIS O OR AMENTO 2009 262 216 999 28 56 467 809 35 15 604 859 03 21 126 153 56 6 653 343 72 7 832 267 94 5 251 185 10 14 760 000 00 8 690 559 16 9 092 16 3 077 395 20 170 264 869 40 44 900 754 34 48 286 066 87 21 100 312 67 114 276 46 536 612 42 1 407 067 64 36 200 000 00 17 719 779 00 8 947 274 01 50 549 286 01 14 760 000 00 14 760 000 00 0 00 7 050 000 00 1 200 000 00 23 269 018 07 4 270 267 94 211 667 713 27 OTA A
154. 16 00 1 3 2 5 01 03 17 00 1 3 2 5 01 03 18 00 1 3 2 5 01 03 19 00 1 3 2 5 01 03 20 00 1 3 2 5 01 03 21 00 1 3 2 5 01 03 22 00 1 3 2 5 01 03 23 00 1 3 2 5 01 03 24 00 1 3 2 5 01 03 25 00 1 3 2 5 01 03 26 00 1 3 2 5 01 03 27 00 1 3 2 5 01 03 28 00 1 3 2 5 01 03 29 0 o 1 3 2 5 01 05 09 00 1 3 2 5 01 06 00 00 1 3 2 5 01 10 00 00 1 3 2 5 01 10 01 00 1 3 2 5 01 10 02 00 1 3 2 5 01 10 03 00 1 3 2 5 01 10 04 00 1 3 2 5 01 10 05 00 1 3 2 5 01 10 06 00 1 3 2 5 01 10 07 00 1 3 2 5 01 10 08 00 1 3 2 5 01 10 09 00 1 3 2 5 01 10 10 00 1 3 2 5 01 10 11 00 1 3 2 5 01 10 12 00 1 3 2 5 01 10 13 00 1 3 2 5 01 10 14 00 1 3 2 5 01 10 15 00 1 3 2 5 01 10 16 00 1 3 2 5 01 10 17 00 1 3 2 5 01 10 18 00 1 3 2 5 01 10 19 00 1 3 2 5 01 10 20 00 1 3 2 5 01 10 21 00 1 3 2 5 01 10 22 00 1 3 2 5 01 11 00 00 1 3 2 5 01 11 01 00 1 3 2 5 01 11 02 00 1 3 2 5 01 11 03 00 1 3 2 5 01 11 04 00 1 3 2 5 01 11 05 00 1 3 2 5 01 11 06 00 1 3 2 5 01 11 07 00 1 3 2 5 01 11 08 00 Rem Dep Banc CEO Manutencao Rem Dep Banc Saude do Trabalhador Federa Rec Rem Dep Banc Equipamentos p US Rec Rem Dep Banc Vacinacao Rec Rem Dep Banc Vig Alta e Media Rec Rem Dep Banc Saude Bucal Rec Rem Dep Banc Saude Trabalhador Rec Rem Dep Banc Hemocentro Rec Rem Dep Banc Camp Vacin 2000 Rec Rem Dep Banc Inverno Gaucho Rec Rem Dep Banc A Nota e Minha Rec Rem Dep Banc US Vila Maringa Rec Rem Dep Banc PF Projove
155. 2 52 286 244 66 52 286 244 66 RESULTADO NOMINAL No Bimestre At o Bimestre c b 18 986 606 92 19 028 419 12 DISCRIMINACAO DA META FISCAL VALOR CORRENTE META DE RESULTADO NOMINAL FIXADA NO ANEXO DE METAS FISCAIS DA LDO P O EXERC CIO DE REFER NCIA REGIME PREVIDENCI RIO 21 644 000 00 D VIDA FISCAL L QUIDA PREVIDENCI RIA Em 31 Dez 2008 Em 31 0ut 2009 Em 31 Dez 2009 D VIDA CONSOLIDADA PREVIDENCI RIA VII 327 516 636 89 327 516 636 89 DEDU ES VIII 56 638 785 18 72 053 918 11 Ativo Dispon vel 107 202 00 2 539 073 35 Investimentos 57 360 593 38 74 609 324 30 Haveres Financeiros 1 190 54 JRestos a Pagar Processados 614 606 20 17 523 38 D VIDA CONSOLIDADA L QUIDA PREVIDENCI RIA IX VII VIII 270 877 851 71 255 462 718 78 PASSIVOS RECONHECIDOS X DIVIDA FISCAL LIQUIDA PREVIDENCIARIA XD IX X 61 946 647 07 75 046 492 19 101 855 19 75 913 265 96 150 26 765 068 84 13 099 845 12 13 099 845 12 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as Prefeito Municipal CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 CPF200564350 53 258 ANEXO AD RREO Demonstrativo do Resultado Prim rio Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo do Resultado Prim rio Or amen
156. 2 01 02 01 00 1 7 2 2 01 02 02 00 1 7 2 2 01 02 03 00 1 7 2 2 01 02 04 00 1 7 2 2 01 04 0 1 7 2 2 01 04 02 1 7 2 2 01 04 04 1 7 2 2 01 04 05 00 00 1 7 2 2 01513 1 7 2 2 33 00 03 00 1 7 2 2 33 00 09 00 1 7 2 2 33 00 12 00 1 7 2 2 33 00 99 00 1 7 33 00 99 01 1 7 2 2 33 00 99 02 1 7 2 2 99 00 00 00 1 7 2 2 99 00 03 00 1 7 2 4 00 00 00 00 Exercicio de 2009 Descricao PROGRAMAS TEMPORARIOS COM RECURSOS RECEBIDOS DO FNAS FNAS ALTA COMPLEXIDADE CRIANCA ADOLESCENTE FNAS BASICO FIXO FNAS BASICO DE TRANSICAO CRIANCA FAMILIA FNAS PISO FIXO MEDIA COMPLEXIDADE FNAS PETI JORNADA FNAS TRANSICAO DE MEDIA COMPLEXIDADE TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DO FUNDO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO DA EDUCACAO FNDE TRANSFERENCIAS DO SALARIO EDUCACAO TRANSFERENCIAS DIRETAS DO FNDE REFERENTES AO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACAO ESCOLAR PNA TRANSFERENCIAS DIRETAS DO FNDE REFERENTES AO PROGRAMA NACIONAL DE APOIO AO TRANSPORTE ESCOLAR PNATE OUTRAS TRANSFERENCIAS DIRETAS DO FUNDO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO DA EDUCACAO FNDE FNDE Equipamentos para EMAI Transf PNAP TRANSFERENCIA FINANCEIRA DO ICMS DESONERACAO L C No 87 96 Transferencia Financeira L C No87 96 Propr Transferencia Financeira L C No87 96 MDE Transferencia Financeira L C No87 96 ASPS Transferencia Financeira L C No 87 96 FUND OUTRAS TRANSFERENCIAS DA UNIAO DNPM TRANSFERENCIAS DOS ESTADOS PARTICIPACAO NA RECEITA DOS ESTADOS COTA P
157. 2 860 83 1 644 565 16 0 00 0 00 17 839 848 04 17 588 777 88 Greice Strazzabosco Contadora CRCIRS 55075 CPF 571017950 72 PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA RS RELATORIO RESUMIDO DA EXECUCAO OR AMENTARIA DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIQUIDA OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO 2009 A DEZEMBRO 2009 BIMESTRE NOVEMBRO DEZEMBRO 05 09 06 09 21 301 068 22 20 448 451 46 3 796 494 51 3 707 196 77 542 465 30 493 356 86 1 964 290 97 1 911 027 23 538 947 95 610 541 21 380 024 47 394 964 75 370 765 82 297 306 72 1 006 377 39 942 735 80 799 931 62 771 119 86 5 626 50 2 299 00 315 257 50 169 970 28 14 628 154 64 14 110 326 40 3 400 297 79 2 933 987 29 3 520 632 79 3 908 245 02 2 106 900 04 1 905 146 59 4 612 18 3 815 12 46 511 67 46 511 67 64 704 06 84 352 71 3 338 593 67 2 886 134 03 2 145 902 44 2 342 133 97 749 226 06 744 803 35 3 796 292 43 3 627 338 74 1 005 826 84 942 435 80 1 005 826 84 942 435 80 540 865 55 526 816 06 38 768 57 38 768 57 1 830 807 00 1 724 353 56 380 024 47 394 964 75 17 504 775 79 16 821 112 72 Ivonete Foletto Pedrozo Diretora de Controle Interno CPF 716077810 34 07 2009 24 767 911 95 3 809 743 06 590 014 82 1 896 518 72 600 313 89 406 228 28 316 667 35 1 175 818 47 909 855 31 371 50 273 084 23 12 032 715 64 2 251 236 41 2 804 717 84 2 148 759 80 4 406 64 46 511 67 66 795 71 3 170 301 16 1 539 986 41 6 566 323 74 3 607 360 25 1 175 046 07 1 175 046 07 5
158. 2008g p 98 os demais demonstrativos do RGF ver ANEXOS N O e S por sua natureza J apresentam seus saldos consolidados De acordo com o Manual T cnico de Demonstrativos Fiscais o Demonstrativo da Despesa com Pessoal ver ANEXO L visa transpar ncia da despesa com pessoal de cada um dos Poderes e rg os com autonomia administrativo or ament rio financeira conferida na forma da Constitui o notadamente quanto adequa o aos limites de que trata a LRF BRASIL 2008g p 10 O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa ver ANEXO M visa a assegurar a transpar ncia da disponibilidade financeira e apurar a parcela comprometida para inscri o em Restos a Pagar de despesas n o liquidadas cujo limite a sufici ncia financeira BRASIL 2008g p 76 O Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores ver ANEXO N visa a assegurar a transpar ncia das garantias oferecidas a terceiros por ente da Federa o e verificar os limites de que trata a LRF bem como das contragarantias vinculadas decorrentes das opera es de cr dito internas e externas BRASIL 2008g p 54 sendo que a LRF adota a seguinte defini o para Concess o de garantia compromisso de adimpl ncia de obriga o financeira ou contratual assumida por ente da Federa o ou entidade a ele vinculada BRASIL 2000 Art 29 inciso IV a contragarantia ocorre nos casos em que a Uni o garante a adim
159. 30 757 60 78 3 1 71 00 00 00 00 3 1 71 11 00 00 00 3 1 71 13 00 00 00 3 1 90 00 00 00 00 3 1 90 04 00 00 00 3 1 90 09 00 00 00 3 1 90 11 00 00 00 3 1 90 13 00 00 00 3 1 90 16 00 00 00 3 1 90 91 00 00 00 3 1 90 92 00 00 00 3 1 90 94 00 00 00 3 1 90 96 00 00 0 3 1 91 00 00 00 00 3 1 91 13 00 00 0 3 1 91 92 00 00 00 3 2 00 00 00 00 00 3 2 90 00 00 00 00 3 2 90 21 00 00 00 3 3 00 00 00 00 00 3 3 20 00 00 00 00 3 3 20 01 00 00 00 3 3 20 03 00 00 00 3 3 30 93 00 00 00 3 3 40 00 00 00 00 3 3 40 41 00 00 00 3 3 50 00 00 00 00 3 3 50 41 00 00 00 3 3 50 43 00 00 00 3 3 71 00 00 00 00 3 3 71 14 00 00 00 3 3 71 39 00 00 00 3 3 71 47 00 00 00 3 3 90 00 00 00 00 3 3 90 01 00 00 00 3 3 90 03 00 00 00 3 3 90 05 00 00 00 3 3 90 13 00 00 00 3 3 90 14 00 00 00 3 3 90 30 00 00 00 3 3 90 31 00 00 00 3 3 90 32 00 00 0 3 3 90 33 00 00 00 3 3 90 35 00 00 00 3 3 90 36 00 00 00 3 3 90 37 00 00 00 3 3 90 39 00 00 00 3 3 90 46 00 00 00 3 3 90 47 00 00 00 3 3 90 49 00 00 00 3 3 90 91 00 00 00 3 3 90 92 00 0 o o o 3 3 90 93 00 00 0 a TRANSFERENCIAS A CONSORCIOS PUBLICOS VENCIM E VANTAGENS FIXAS PESSOAL CIVIL OBRIGACOES PATRONAIS APLICACOES DIRETAS CONTRATACAO POR TEMPO DETERMINADO SALARIO FAMILIA VENCIM E VANTAGENS FIXAS PESSOAL CIVIL OBRIGACOES PATRONAIS OUTRAS DESPESAS VARIAVEIS PESSOAL CIVIL SENTENCAS JUDICIAIS DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES INDENIZACOES TRABALHISTAS RESSARC DE DESP DE PESSOAL REQUISIT
160. 37 401 318 86 372 401 318 86 38 605 789 44 265 485 542 214 64 568 504 44 L 265 414 336 46 71 205 75 106 915 776 65 AMORTIZA O DA D VIDA REFINANCIAMENTO XI Amortiza o da Divida Intema Divida Mobili ria Outras D vidas S Amortiza o da Divida Externa Divida Mobili ria Outras Dividas SUBTOTAL C REFINANCIAMENTO XIl X XI 335 000 000 00 37 401 318 86 372 401 318 86 38 605 789 44 265 485 542 21 64 568 504 44 Do 26548554221 106 915 776 65 SUPER VIT cc cc cc U 51 239 701 29 dl TOTAL XIV XII XIII 335 000 000 00 37 401 318 86 372 401 318 86 38 605 789 44 265 485 542 21 64 568 504 44 316 725 243 50 6505 4 436 374 07 LET PREVIS O PREVIS O RECEITAS REALIZADAS SALDO A o heq b b a c cia RECEITAS CORRENTES INTRA OR AMENT RIAS 26 650 000 00 26 650 000 00 3 818 502 87 25 498 417 27 1 151 582 73 RECEITA DE CONTRIBUI ES INTRA OR 26 650 000 00 26 650 000 00 3 818 502 87 25 288 150 96 1 361 849 04 CONTRIBUI ES SOCIAIS INTRA OR 26 650 000 00 26 650 000 00 3 818 502 87 25 288 150 96 1 361 849 04 OUTRAS RECEITAS CORRENTES INTRA OR AMENT 210 266 31 210 266 31 MULTA E JUROS DE MORA 210 266 31 210 266 31 95 68 1 151 582 73 DESPESAS EXECUTADAS DOTA O CR DITOS DOTA O LIQUIDADAS INSCRITAS EM SALDO A DESPESAS INTRA OR AMENT RIAS INICIAL ADICIONAIS ATUALIZADA RESTOS A PAGAR LIQUIDAR No Bimestre At o Bimestre No Bimestre At o Bimestre N O
161. 44 195 955 88 44 932 219 38 47 193 847 54 50 170 606 86 SALDO DO SALDO DO EXERCICIO DE 2009 ANTERIOR Quadrimestre Quadrimestre CONTRAGARANTIAS RECEBIDAS At o 3 Quadrimestre EXTERNAS V Aval ou fian a em opera es de cr dito Outras garantias nos Termos da LRF INTERNAS VI Aval ou fian a em opera es de cr dito Outras garantias nos Termos da LRF TOTAL CONTRAGARANTIAS RECEBIDAS VIl Nota Inclui garantias concedidas por meio de Fundos Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as Prefeito Municipal CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 CPF200564350 53 231 ANEXO O RGF Demonstrativo das Opera es de Cr dito PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO DAS OPERA ES DE CR DITO OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO A DEZEMBRO 2009 RGF ANEXO IV LRF art 55 inciso al nea d e inciso Ill al nea c OPERA ES DE CR DITO kayana No Quadrimestre de At o Quadrimestre Refer ncia de Refer ncia a SUJEITAS AO LIMITE PARA FINS DE CONTRATA O I 12 034 043 93 18 802 747 40 Mobili ria Intema Externa Contratual Intema Abertura de Cr dito Aquisi o Financiada de Bens e Arrendamento Mercantil Financeiro Antecipa
162. 5 Administra o Geral 3 653 000 00 3 653 000 00 57 455 15 656 876 06 143 418 94 656 876 06 0 00 0 25 17 98 Previd ncia do Regime Estatut rio 25 650 000 00 27 081 200 00 6 313 774 18 2628201305 6313774 18 262820130 0 00 9 90 97 05 Sa de 44 557 298 25 51 561 463 18 7 419 181 70 42749667 91 9 613 263 13 42749 667 91 0 00 16 10 82 91 Saldo a Executar a e f 105 946 669 37 1 491 798 35 391 472 13 1 004 903 24 13 800 00 81 622 98 8 100 949 64 8 056 747 08 44 202 56 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 2 434 719 56 116 519 25 57 758 26 29 191 42 280 611 65 1 891 712 63 58 926 35 3 795 310 89 2 996 123 94 799 186 95 8 811 795 27 Jqns ovsuny OTTA N OXANV ogun 10d ses ds dq Sep 08 NI9X HF PP OANP ASUOULI 6 7 FUN O SUBFUN O Administra o Geral Forma o de Recursos Humanos Comunica o Social Aten o B sica Assist ncia Hospitalar e Ambulatorial Vigil ncia Epidemiol gica Alimenta o e Nutri o Educa o Administra o Geral Comunica o Social Alimenta o e Nutri o Ensino Fundamental Ensino Profissional Educa o Infantil Direitos da Cidadania Direitos Individuais Coletivos e Difusos Urbanismo Administra o Geral Infra Estrutura Urbana Servi os Urbanos Turismo Habita o Habita o Urbana Gest o Ambiental Preserva o e Conserva o Ambiental Controle Ambiental Agricultura Promo o da Produ o Animal Abastecimento Extens o Rural Ind stria Prom
163. 5 71 T44 3 441 906 45 850 E 769 26 Reserva de Conting ncia 5 300 000 00 19 113 74 19 113 74 Reserva de Conting ncia 5 300 000 00 19 113 74 19 113 74 Reserva do RPPS 19 100 000 00 17 668 800 00 17 668 800 00 Outros Encargos Especiais 19 100 000 00 17 668 800 00 17 668 800 00 DESPESAS INTRA OR AMENT RIAS Il 26 650 000 00 25 312 641 42 969 107 28 TOTAL 11 1 11 106 915 776 65 Tre FUN O SUBFUN O DESPESAS INTRA OR AMENT RIAS Legislativa Administra o Geral Administra o Administra o Geral Assist ncia Social Administra o Geral Previd ncia Social Administra o Geral Sa de Administra o Geral Aten o B sica Educa o Administra o Geral Ensino Fundamental Encargos Especiais Servi o da Divida Interna TOTAL 2 922 305 22 2 922 305 22 24 489 93 24 489 93 1 777 277 31 0 00 DESPESAS EXECUTADAS Dota o Despesas Empenhadas Liquidadas Inscritas em Atualizada No Bimestre At o Bimestre No Bimestre At o Bimestre Restos a Pagar f 26 650 000 00 2531264142 5645 884 05 24 343 534 14 5645 884 05 24 343 534 a OO 84 9617 Nota Durante o exercicio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exercicio as despesas n o iads inscritas em restos a pagar n o processadados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas con
164. 5 72 718 311 752 715 63 86 710 232 824 80 96 006 510 457 64 106 296 560 169 43 117 686 616 195 41 130 294 269 210 57 144 249 680 333 05 OBS Para a Proje o de Receita e Despesa tomou se como base a ltima Nota T cnica atuarial Anualmente dever ser revisto a al quota especial para cobertura do passivo atuarial de acordo com a legisla o do Minist rio da Previd ncia Fonte IPASSPSM em 19 01 2010 Cezar Augusto Schirmer Antonio Carlos F V de Lemos Eglon do canto Silva Marilda B Scalcon Ivonete Foletto Pedrozo Prefeito Municipal Secret rio de Munic Finan as Diretor Presidente Contadora CRCIRS 39 087 Diretora Controle Interno CPF 200564350 53 CPF 142715160 15 CPF 428261280 00 CPF 278614900 25 CPF 716077810 34 RREO ANEXO III LRF Art 53 inciso 1 ESPECIFICA O RECEITAS CORRENTES I Receita Tribut ria IPTU ISS ITBI IRRF Outras Receitas Tribut rias Receita de Contribui es Receita Patrimonial Receita Agropecu ria Receita Industrial Receita Servi os Transfer ncias Correntes Cota Parte do FPM Cota Parte do ICMS Cota Parte do IPVA Cota Parte do ITR Transfer ncias da LC 87 1996 Transfer ncias da LC 61 1989 Transfer ncias do FUNDEB Outras Transfer ncias Correntes Outras Receitas Correntes DEDU ES Il Contrib Plano Prev Assist Social Servidor Servidor Multafuros contrib seg social Outras Receitas diretamente arrecadadas p RPPS Compensa o Financ entre Regimes Previd ncia D
165. 55 65 264 266 71 267 311 94 quipamentos 240 958 43 240 959 58 240 960 86 241 305 65 R das Limeiras Rot O Rua das Amoreiras e Portico Aquis Plainas e Trat Cinco Nucleos de Esp Cobertura Quadra Esc Vila Belga e Pracas vila belga para EMAI Tipologia Coletiva Tipologia Coletiva Tipologia de Org Co Tipologia Individual MDS Capacitacao Catadores MDS CE MDS Pr Contrato Contrato Contrato Contrato DEDICA ojeto Pia 263 387 13 266 086 44 266 209 22 268 414 55 Quadra Anexo no ORECO Modernizacao do CDM CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 11h17min 5 Inciso X 205 Despesa Fixada por Fonte de Recursos Valor Fixado 104 984 218 71 18 36 25 57 37 977 296 349 300 248 53 178 799 408 190 33 980 629 60 133 499 916 249 220 310 21 34 303 72 78 549 975 17 937 69 245 976 926 292 240 97 390 975 120 28 28 19 38 25 100 120 0 97 98 195 390 728 50 618 44 142 94 000 00 581 06 528 12 925 64 216 07 251 33 869 40 0 00 317 32 511 40 570 42 973 94 0 00 120 02 707 42 0 00 065 98 398 21 756 12 829 79 534 95 825 71 0 00 224 96 0 00 534 83 439 28 000 00 550 54 0 00 000 00 075 97 500 00 167 62 0 00 850 00 880 00 950 00 500 00 000 00 500 00 080 00 860 00 000 00 000 00 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Mun
166. 6077810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret Munic de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 ET ANEXO AG Relat rio de compras Estado do Rio Grande do Sul Rel Compras Lei 9755 98 IN 28 99 art 2o XXIV Prefeitura Municipal Santa Maria Janeiro de 2009 Orgao 1 Camara Municipal de Vereadores Unidade 1 Unidade Subordinada Unidade Gestora CONSOLIDADO US Empenho Emissao Processo Licitacao nr Licitacao Item Qtde Un Especificacao Valor Unitario Credor 812 CARLOS ROGERIO MARQUES MACHADO CPF 498 655 790 49 1 000013 13 01 2009 Dispensada por Limite 1 1 0000 Despesa com combustivel para viagem a POA para o dia 100 00 14 01 2008 para conduzi o Pres Versador Joao Carlo s Maciel que cumprira agenda e participar reuniao n a Secretaria de Habitacao e Saneamento e na CORSAN Total do Empenho Total do Credor Credor 744 CHRIST E BAUER LTDA CNPJ 05 922 293 0001 88 1 000040 26 01 2009 12 09 Dispensada por Limite 11 09 1 200 000 0000 Metros de Papel higienico em rolos de 200 ou 300 m 0 02 folha simples la qualidade branco extra 100 celul ose 100 virgem devendo acompanhar 22 dispensers c ompativeis em regime de comodato Total do Empenho 1 000092 30 01 2009 17 09 Dispensada por Limite 15 09 1 1 0000 Conjunto de 05 lixeiras de coleta seletiva 80 lts p 865 00 olietileno altamente resistente abertura c tampa b asculante adesivadas c as identificacoes p papeis vid
167. 7 190 138 101 10 237 417 607 98 289 751 294 14 347 679 451 35 411 800 128 57 482 775 306 18 561 337 730 28 648 298 477 52 744 555 328 64 851 102 037 14 969 038 588 77 1 099 582 557 78 1 244 081 677 08 1 404 027 752 23 1 581 072 062 81 1 777 042 410 20 1 993 961 987 71 2 234 070 268 07 2 499 846 123 60 2 794 033 418 08 3 119 669 334 34 3 480 115 730 05 3 879 093 845 46 4 320 722 721 41 4 809 561 724 20 5 350 657 616 38 5 949 596 659 44 6 612 562 286 20 7 346 398 938 47 8 158 682 728 86 9 057 799 656 44 10 053 032 183 59 244 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal de Santa Maria Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos OR AMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL 2008 a 2082 RREO ANEXO XIII LRF art 53 Par 1 inciso II R 1 00 RECEITAS PREVIDENCI RIAS DESPESAS PREVIDENCI RIAS RESULTADO PREVIDENCI RIO SALDO FINANCEIRO DO EXERC CIO EXERC CIO a b c a b d d exerc ant c 6 048 435 005 00 6 695 012 707 04 7 410 709 565 42 8 202 914 417 96 9 079 805 969 24 10 050 437 227 35 11 124 828 966 96 12 314 073 183 53 13 630 447 606 85 15 087 542 456 02 16 700 400 744 57 18 485 673 584 16 20 461 792 090 31 22 649 157 664 76 25 070 352 619 12 27 750 373 314 11 30 716 888 221 39 34 000 523 572 25 37 635 179 542 12 41 658 3
168. 7 10 619 159 06 4442347957 0 00 16 73 84 65 Forma o de Recursos Humanos 58 320 00 58 320 00 1 181 04 14 117 44 1 181 04 14117 44 0 00 0 01 24 21 Seguran a P blica 9 500 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 Forma o de Recursos Humanos 2 000 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 Policiamento 5 000 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 Defesa Civil 2 500 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 Rela es Exteriores 4 500 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 Coopera o Internacional 4 500 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 Assist ncia Social 5 449 509 06 6 962 751 74 339 859 68 4 528 032 18 842 120 30 4 528 032 18 0 00 1 71 65 03 Administra o Geral 2 448 300 00 2 272 701 86 399 627 81 2 156 182 61 430 694 27 2 156 182 61 0 00 0 81 94 87 Assist ncia ao Idoso 98 000 00 63 574 78 1 038 44 5 816 52 1 801 67 5 816 52 0 00 0 00 9 15 Assist ncia ao Portador de Defici ncia 250 000 00 23800000 13 751 14 208 808 58 66 767 93 208 808 58 0 00 008 8773 Assist ncia Crian a e ao Adolescente 185 725 71 476 779 11 0 00 196 167 46 0 00 196 167 46 0 00 0 07 41 14 Assist ncia Comunit ria 2 400 483 35 3 841 484 99 47 062 43 1 949 772 36 342 786 43 1 949 772 36 0 00 0 73 50 76 Direitos Individuais Coletivos e Difusos 67 000 00 70 211 00 7 00 11 284 65 70 00 11 284 6 0 00 0 00 16 07 Previd ncia Social 29 303 000 00 3073420000 6 371 229 33 2693888911 6 457 193 12 26 938 88911 0 00 10 15 87 6
169. 71 610 69 38 509 47 1 415 965 74 406 228 28 21 160 551 70 19 196 247 25 3 906 389 60 506 777 57 2 090 624 14 609 222 72 345 616 22 354 148 95 1 085 455 31 762 599 31 188 50 257 795 90 12 383 082 43 2 618 929 95 3 444 510 95 609 115 22 4 939 90 46 511 67 76 082 48 2 869 997 91 2 712 994 35 800 736 20 3 430 372 42 1 085 150 98 1 085 150 98 503 186 75 38 002 64 1 458 415 83 345 616 22 15 765 874 83 Antonio Carlos F V de Lemos Secret Munic de Finan as CPF 142715160 15 09 2009 10 2009 24 180 823 90 24 273 368 65 4 003 048 84 3 896 611 74 579 949 01 507 169 59 1 887 335 43 2 117 290 74 800 052 47 559 205 39 370 679 26 406 155 20 365 032 67 306 790 82 1 059 245 89 1 076 281 99 822 780 05 820 769 60 194 20 67 00 255 993 64 185 574 51 11 515 153 09 11 752 978 22 2 318 318 20 2 666 634 68 4 147 995 63 3 086 950 90 370 702 91 270 095 84 9 054 72 91 217 18 46 511 67 46 511 67 73 128 03 84 349 34 2 858 229 12 3 116 969 92 1 691 212 81 2 390 048 69 6 524 408 19 6 541 085 59 3 368 571 81 3 242 586 49 1 058 674 69 1 074 274 57 1 058 674 69 1 074 274 57 506 922 93 557 101 61 37 934 97 37 840 23 1 394 359 96 1 167 214 88 370 679 26 406 155 20 20 812 252 09 21 030 782 16 Cezar Augusto Schirmer Prefeito Municipal CPF 200564350 53 11 2009 18 903 984 43 4 055 376 04 537 805 92 2 166 125 00 549 396 00 406 057 63 395 991 49 1 096 835 32 785 853 25 0 00 693 227 62 11 454 177 70 3 328 909 54 3 2
170. 8 DESPESAS DOTA O DOTA O INSCRITAS EM LIQUIDADAS INSCRITAS EM INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o Bimestre RESTOS A At o Bimestre RESTOS A S O 2 pano PROCESSADOS PROCESSADOS DESPESAS PREVIDENCIARIAS RPPS EXCETO INTRA ORCAMENTARIAS IV 29 303 000 00 30 734 200 00 6 457 193 12 26 938 889 11 ADMINISTRA O 3 653 000 00 3 653 000 00 143 418 94 656 876 06 Despesas Correntes 1 153 000 00 1 153 000 00 138 068 84 641 626 86 Despesas de Capital 2 500 000 00 2 500 000 00 15 249 20 PREVID NCIA SOCIAL 25 650 000 00 27 081 200 00 6 313 774 18 26 282 013 05 Pessoal Civil 25 487 000 00 26 889 000 00 6 304 984 66 26 193 201 60 Aposentadorias 19 670 000 00 21 066 000 00 4 967 406 61 20 579 604 25 Pens es 4 966 000 00 4 997 000 00 1 141 554 14 4 839 026 00 Outros Benef cios Previdenci rios 851 000 00 826 000 00 196 023 91 774 571 35 Pessoal Militar Reformas Pens es Outros Benef cios Previdenci rios Outras Despesas Previdenci rias Compensa o Previdenci ria do RPPS para o RGPS Demais Despesas Previdenci rias 91 000 00 22 387 455 05 958 576 87 640 087 79 318 489 08 21 428 878 18 21 348 902 94 16 522 447 88 4 238 440 76 588 014 30 DESPESAS PREV RPPS INTRA ORCAM 97 000 00 97 000 00 5 259 28 31 550 41 32 069 55 TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIARIAS RPPS Vi IV 29 400 000 00 30 831 200 00 6 462 452 40 26 970 439 52 2241952460 gt RESULTADO PREVIDENCIARIO RPPS ViD VIIII 11 970
171. 80 235 18 46 111 661 082 32 51 040 997 652 02 56 497 280 301 02 62 536 839 565 20 69 222 027 714 72 76 621 862 477 42 7 150 057 889 30 7 914 399 077 66 8 760 448 339 06 9 696 940 266 51 10 733 543 181 00 11 880 958 947 05 13 151 033 458 49 14 556 878 935 20 16 113 009 293 37 17 835 489 986 84 19 742 103 866 43 21 852 534 769 75 24 188 570 736 64 26 774 328 948 38 29 636 504 712 97 32 804 647 066 78 36 311 463 838 22 40 193 159 322 53 44 489 808 054 10 49 245 768 535 09 54 510 141 191 49 60 337 275 284 86 66 787 330 012 81 73 926 895 591 18 81 829 680 729 88 90 577 273 599 90 1 101 622 884 29 1 219 386 370 63 1 349 738 773 65 1 494 025 848 55 1 653 737 211 76 1 830 521 719 69 2 026 204 491 53 2 242 805 751 67 2 482 561 686 53 2 747 947 530 82 3 041 703 121 86 3 366 861 185 59 3 726 778 646 33 4 125 171 283 62 4 566 152 093 84 5 054 273 752 67 5 594 575 616 83 6 192 635 750 27 6 854 628 511 98 7 587 388 299 91 8 398 480 109 17 9 296 277 632 84 10 290 049 711 79 11 390 056 025 98 12 607 653 015 16 13 955 411 122 48 11 154 655 067 88 12 374 041 438 51 13 723 780 212 15 15 217 806 060 70 16 871 543 272 46 18 702 064 992 15 20 728 269 483 68 22 971 075 235 36 25 453 636 921 89 28 201 584 452 71 31 243 287 574 57 34 610 148 760 16 38 336 927 406 49 42 462 098 690 11 47 028 250 783 96 52 082 524 536 63 57 677 100 153 47 63 869 735 903 74 70 724 364 41
172. 85 DESPESAS DE CAPITAL XI 106 759 713 75 560 879 38 305 680 41 403 56 143 441 61 392 742 27 Investimentos 102 278 751 43 161 525 34 063 302 48 403 50 590 969 77 392 742 27 Invers es Financeiras 90 572 32 82 914 60 89 702 10 Concess o de Empr stimos XII 90 572 32 82 914 60 89 702 10 Aquisi o T tulo de Capital Integralizado XIII Demais Invers es Financeiras Amortiza o da Divida XIV 4 390 390 00 399 353 38 4 159 463 33 5 462 769 74 DESPESAS PRIM RIAS DE CAPITAL XV XEXIEXIII XIV 102 278 751 43 10 161 525 75 34 063 302 48 403 50 590 969 77 392 742 27 RESERVA DE CONTING NCIA XVI 19 113 74 RESERVA DO RPPS XVII 17 668 800 00 DESPESAS PRIM RIAS 57 182 798 78 18 257 330 50 34 724 041 15 SALDOS DE EXERC CIOS ANTERIORES 9 026 880 61 DISCRIMINA O DA META FISCAL VALOR CORRENTE META DE RESULTADO PRIM RIO FIXADA NO ANEXO DE METAS FISCAIS DA LDO P O EXERC CIO DE REFERENCIA 19 499 394 14 Nota Durante o exerc cio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exerc cio as despesas n o liquidadas inscritas em restos a pagar n o processados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas
173. A B e C as quais serviram de guia para obter par metros de compara o entre as entrevistas onde cont m a parte estruturada da entrevista Entretanto as perguntas seriam ajustadas ao longo da entrevista e os entrevistados poderiam ficar a vontade para falarem sem se aterem apenas s perguntas pois a ideia formar um entendimento sobre a opini o dos entrevistados tendo como base a sua experi ncia pessoal como ator do desenvolvimento e como cidad o Nesse vi s buscou se a compreens o do sentido dos fen menos Efetivamente a an lise foi realizada de forma a categorizar os dados que eram sens veis ao contexto de maneira que os conceitos derivassem indutivamente dos mesmos sendo extra das as propriedades e dimens es da experi ncia do entrevistado para se chegar aos c digos procedimento denominado por Strauss e Corbin 1990 como codifica o aberta Assim dos trechos das entrevistas foram destacados os c digos estes agrupados em subcategorias e estas 126 incorporadas as categorias representativas de fen menos que formam os conceitos conforme mostra o Esquema 11 Na parte final da an lise buscou se o os fen meno central ais ou seja aquele s que estabelece m o elo entre todas as categorias Trecho das entrevistas Categoria fen menos C digos Subcategorias e ou observa es Esquema 11 Sequ ncia de an lise dos dados coletados nas entrevistas Fonte Elaborado pelo autor Os resultados e
174. A OR AMENT RIAS VIII 308 350 000 00 38 738 677 44 347 088 677 44 E 32 959 905 39 241 142 008 07 58 922 620 39 241 070 802 32 105 946 669 37 DESPESAS CORRENTES 204 258 870 86 18 815 379 09 223 074 249 95 40 440 294 40 203 230 042 81 48 361 741 26 203 198 240 51 19 844 207 14 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 104 507 606 78 6 993 074 82 111 500 681 608 25 882 748 55 106 517 007 68 25 882 748 55 106 517 007 68 4 983 673 92 JUROS E ENCARGOS DA D VIDA 3 657 000 00 1 553 520 00 2 103 480 00 459 199 21 2 046 578 21 459 962 49 2 046 578 21 56 901 79 OUTRAS DESPESAS CORRENTES 96 094 264 08 13 375 824 27 109 470 088 35 14 098 346 64 94 666 456 92 22 019 030 22 94 634 654 62 14 803 631 43 DESPESAS DE CAPITAL 79 691 129 14 26 635 384 61 106 326 513 75 7 480 389 01 37 911 965 26 10 560 879 13 37 872 561 81 68 414 548 49 INVESTIMENTOS 76 881 601 02 25 397 150 41 102 278 751 438 7 855 024 25 34 102 705 93 10 161 525 75 34 063 302 48 68 176 045 50 INVERS ES FINANCEIRAS 53 528 12 37 044 20 90 572 32 82 914 60 82 914 60 7 657 72 AMORTIZA O DA D VIDA 2 756 000 00 1 201 190 00 3 957 190 00 374 635 24 3 726 344 73 399 353 38 3 726 344 73 230 845 27 RESERVA DE CONTING NCIA 5 300 000 00 5 280 886 26 19 113 74 19 113 74 RESERVA DO RPPS 19 100 000 00 1 431 200 00 17 668 800 00 17 668 800 00 DESPESAS INTRA OR AMENT RIAS IX 26 650 000 00 1 337 358 58 25 312 641 42 24 343 534 14 24 343 534 14 96 17 969 107 28 SUBTOTAL DAS DESPESAS X VIII X 335 000 000 00
175. ADO APLIC DIRETAS OPER INTRA ORCAMENTARIAS OBRIGACOES PATRONAIS DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES JUROS E ENCARGOS DA DIVIDA APLICACOES DIRETAS JUROS SOBRE A DIVIDA POR CONTRATO OUTRAS DESPESAS CORRENTES TRANSFERENCIAS A UNIAO APOSENTADORIAS E REFORMAS PENSOES INDENIZACOES E RESTITUICOES TRANSF A ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL CONTRIBUICOES INDENIZACOES E RESTITUICOES TRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS CONTRIBUICOES TRANSF A INSTIT PRIVADAS SEM FINS LUCRAT CONTRIBUICOES SUBVENCOES SOCIAIS TRANSFERENCIAS A CONSORCIOS PUBLICOS DIARIAS OUTROS SERVICOS DE TERC PESSOA JURIDICA CONTRIB PARA MANUTENCAO DOS CONSORCIOS OBRIGACOES TRIBUTARIAS E CONTRIBUTIVAS APLICACOES DIRETAS APOSENTADORIAS E REFORMAS PENSOES OUTROS BENEFICIOS PREVIDENCIARIOS OBRIGACOES PATRONAIS DIARIAS PESSOAL CIVIL MATERIAL DE CONSUMO PREMIACOES CULT ARTIST CIENT DESP E OUT MATERIAL DE DISTRIBUICAO GRATUITA PASSAGENS E DESPESAS COM LOCOMOCAO SERVICOS DE CONSULTORIA OUTROS SERVICOS DE TERC PESSOA FISICA LOCACAO DE MAO DE OBRA OUTROS SERVICOS DE TERC PESSOA JURIDICA AUXILIO ALIMENTACAO OBRIGACOES TRIBUTARIAS E CONTRIBUTIVAS AUXILIO TRANSPORTE SENTENCAS JUDICIAIS DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES INDENIZACOES E RESTITUICOES CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 15h2min 5 2 441 978 13 1 951 997 41 489 980 72 102 0 5 628 65 6 000 00 178 900 00 93 269 407 24 5 473 671 41 2 366 550 00 500 000 00 40 500 00 3
176. AL DEMONSTRATIVO DA DISPONIBILIDADE DE CAIXA OR AMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO A DEZEMBRO 2009 F art 55 inciso Ill al nea a Ane VALOR Passivo ISPONIBILIDADE FINANCEIRA 028 Caixa Dep sitos O To 34020406 Bancos Conta Movimento Contas Vinculadas Aplica es Financeiras Outras Disponibilidades Financeiras Contribui es Previdenci rias To Obriga es Tribut rias Doo DT SentencasJudiciais O To 1755702825 SUBTOTAL A UFICI NCIA ANTES DA INSCRIC O EM RESTOS O A PAGAR N O PROCESSADOS A PAGAR N O PROCESSADOS 11 16 735 813 01 OTAL INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS III Do UFICI NCIA AP S A INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS IV 11 111 16 735 813 01 gt E 5 5 a Q m lt gt m n gt A S 2 O m lt a 9 AE REGIME PREVIDENCI RIO vaOR Paso vao ISPONIBILIDADE FINANCEIRA Caixa Do Dep sitos O To 26178 Bancos Conta Movimento Contas Vinculadas De Exercicios Anteriores J o 1752338 Aplica es Financeiras Outras Disponibilidades Financeiras Recursos Especiais a Receber Cr ditos Diversos a Receber INSUFICI NCIA ANTES DA INSCRI O EM RESTOSA PAGAR NAO PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO V OTAL 76 065 123 02 TOTAL 76 065 123 02 INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO VII Do SUFICI NCIA AP S A INSCRI O R
177. ARA A COOPERA O E O DESENVOLVIMENTO ECON MICO OCDE As melhores pr ticas de transpar ncia or ament ria da OCDE Maio 2001 Dispon vel em lt http www openbudgetindex org OECDBestPracticesPortuguese pdf gt Acesso em 17 ago 2008 ORTIZ Renato Mundializa o e cultura S o Paulo Brasiliense 1994 p 147 182 PARETO Vilfredo Manual de economia pol tica In Os economistas Tradu o de Jo o Guilherme Vargas Netto S o Paulo Editora Nova Cultural Ltda 1996 PEREIRA Jos Matias Finan as p blicas a pol tica or ament ria no Brasil S o Paulo Atlas 1999 PETRI Nelson An lise de resultados no setor p blico 1987 215 f Tese de doutorado Programa de P s Gradua o em Contabilidade Mestrado e Doutorado Universidade de S o Paulo S o Paulo 1987 PIGATTO Jos Alexandre Magrini Estudo comparativo dos regimes cont beis governamentais Disserta o de mestrado S o Paulo FEA USP 2004 PINTO Luiz Paulo Freitas A Contabilidade P blica e a Produ o de Informa es no Estado Democr tico de Direito Cr tica e Autocr tica Canela Anais da VII Conven o de Contabilidade do Rio Grande do Sul 1999 PORF RIO JUNIOR Nelson de Freitas Federalismo tipos de Estado e conceito de Estado Federal In CONTI Jos Mauricio Org Federalismo Fiscal Barueri Manole 2004 p 1 13 PISCITELLI Roberto Bocaccio TIMB Maria Zulene Farias ROSA Maria Berenice Contabilidade p blic
178. ARTE DO ICMS COTA PARTE DO ICMS PROPRIO COTA PARTE DO ICMS MDE COTA PARTE DO ICMS ASPS COTA PARTE DO ICMS FUNDEB COTA PARTE DO IPVA COTA PARTE DO IPVA PROPRIO COTA PARTE DO IPVA MDE COTA PARTE DO IPVA ASPS COTA PARTE DO IPVA FUNDEB COTA PARTE DO IPI SOBRE EXPORTACAO COTA PARTE DO IPI EXPORTACAO PROPRIO COTA PARTE DO IPI EXPORTACAO MDE COTA PARTE DO IPI EXPORTACAO ASPS COTA PARTE DO IPI EXPORTACAO FUNDEB COTA PARTE DA CONTRIBUICAO DE INTERVENCAO NO DOMINIO ECONOMICO CIDE TRANSFERENCIA DE RECURSOS DO ESTADO PARA PROGRAMAS DE SAUDE REPASSE FUNDO A FUNDO PROGRAMA FARMACIA BASICA PROGRAMA SAUDE MENTAL PROGRAMA PACS AGENTE DE SAUDE OUTRAS TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DO ESTADO PARA PROGRAMAS DE SAUDE REPASSE FUNDO A FUNDO Programa Sauds da Familia PROESF PABA Estadual OUTRAS TRANSFERENCIAS DOS ESTADOS COTA PARTE DA MULTA DE TRANSITO TRANSFERENCIAS MULTIGOVERNAMENTAIS CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h21min 5 Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Receitas Previstas Valor Previsto 1 184 503 52 247 977 00 216 000 00 302 439 60 86 400 00 29 520 00 302 167 32 4 502 169 29 o 3 400 000 00 781 853 60 131 248 89 189 066 80 120 000 00 69 066 80 429 289 94 321 967 46 26 830 62 80 491 86 0 00 0 00 0 00 58 948 755 78 57 125 757 75 38 628 853 50 28 971 640 13 2 414 303 34 7 242 910 03 0 00 16 880 250 14 12 660 187 61 1 055 015 63 3 165
179. ASIL 2000 Art 1 em outras palavras controlar o gasto p blico para evitar o endividamento excessivo do Estado uma ideia louv vel pena que a mesma premissa ainda n o sirva para ser aplicada com rela o chamada d vida social Por outro lado Sanches 1996 p 6 denomina a LDO como sendo maior conquista na rea da or amenta o governamental que foi propiciada ao Legislativo pela nova Carta Tal instrumento possui grande alcance na defesa da sociedade contra Governos autorit rios e do pr prio Governo contra a tecnocracia da m quina estatal E esclarece que a LDO constitui o instrumento b sico do Poder P blico para a sistematiza o e z explicita o das suas pol ticas e prioridades de curto prazo isto para a indica o dos 12 Aqui entendida como o somat rio dos recursos necess rios para gerar as condi es b sicas de cidadania que devem ser ofertadas pelo poder p blico para a sociedade sendo que essas condi es s o aquelas previstas na legisla o e principalmente na Constitui o Federal de 1988 85 setores programas e a es que ir o receber nfase no exerc cio de refer ncia SANCHES 1996 p 18 Sem d vida a implanta o da LDO como parte do sistema de planejamento or ament rio cobriu uma lacuna importante que existia entre o planejamento de curto e m dio prazo trazendo a possibilidade em termos de se analisar qual a parte do PPA ser conte
180. Arrecada as 71 receitas gerencia os recursos e realiza as despesas poss veis buscando suprir as necessidades sociais gerais que quando somadas as necessidades individuais de cada cidad o se tornam infinitas Nesse sentido Baleeiro 2004 p 4 mostra que a atividade financeira consiste em obter criar gerir e despender o dinheiro indispens vel s necessidades cuja satisfa o o Estado assumiu ou cometeu aqueloutras pessoas de direito p blico Portanto as necessidades aqui tratadas s o aquelas que o Estado assumiu pol tica e publicamente com a sociedade e que est o contidas nas institui es legais que representam o planejamento governamental ou seja o PPA LDO e LOA 3 1 1 Plano Plurianual Para que um candidato concorra ao cargo de Presidente da Rep blica Governador de Estado ou Prefeito Municipal o partido pol tico deve solicitar Justi a Eleitoral o seu registro e para tanto dever encaminhar juntamente com outros documentos as propostas defendidas pelo candidato conforme consta no inciso IX 1 Art 11 da Lei n 9 504 1997 Inclu do pela Lei n 12 034 de 2009 o mesmo artigo tamb m determina no 6 que A Justi a Eleitoral possibilitar aos interessados acesso aos documentos apresentados para os fins do disposto no 1 Inclu do pela Lei n 12 034 de 2009 ou seja a sociedade poder consultar as propostas que o candidato pretende implementar durante a sua gest o de governo
181. Art 10 Art 14 Art 29 inciso XII Art 31 3 Art 37 3 Art 58 incisos II e IV Art 61 2 Art 74 2 Art 89 inciso VII Art 94 Art 187 Art 194 inciso VII Art 198 III Art 204 inciso II Art 206 inciso VI Art 216 1 Art 225 Art 227 1 Art 231 3 39 importantes quanto a Lei de Responsabilidade Fiscal pois visam combater a improbidade administrativa e regular as atividades administrativas Na Constitui o Federal de 1988 consta que uma das formas de exerc cio da soberania popular ser atrav s da realiza o direta de consultas populares atrav s de plebiscitos e referendos BRASIL 1988 Art 14 disciplinando ainda que caber privativamente ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscitos BRASIL 1988 Art 49 salvo quando determinado expressamente na pr pria Constitui o O plebiscito e o referendo divergem apenas em virtude do momento de suas realiza es Sendo o plebiscito uma consulta pr via que se faz aos cidad os no gozo de seus direitos pol ticos sobre determinada mat ria a ser posteriormente discutida pelo Congresso Nacional J o referendo uma consulta posterior sobre determinado ato governamental para ratific lo ou na acep o de conceder lhe efic cia condi o suspensiva ou ainda para retirar lhe a efic cia condi o resolutiva Por m Bobbio 1986 p 42 mostra o perigo existente na ideia de cidad o total quando af
182. CIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL PRINCIPAL CONTRIBUICAO PATRONAL PARA O ATENDIMENTO A CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h2lmin 5 Receitas Previstas Valor Previsto 24 793 223 45 15 912 500 00 15 912 500 00 15 912 500 00 9 975 000 00 5 937 500 00 8 880 723 45 8 880 723 45 1 964 657 47 6 916 065 98 6 916 065 98 11 580 53 11 580 53 11 580 53 42 208 30 44 555 00 51 44 555 006 51 44 555 006 51 44 555 006 51 37 549 550 54 17 075 97 78 000 00 245 850 00 926 950 00 292 500 00 97 500 00 390 000 00 975 000 00 97 500 00 98 200 00 195 000 00 390 000 00 1 976 880 00 80 000 00 75 000 00 100 000 00 80 000 00 290 000 00 200 000 00 300 000 00 100 000 00 26 650 000 00 26 650 000 00 26 650 000 00 3 516 000 00 3 516 000 00 223 224 Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Receitas Previstas Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 SAUDE DO SERVIDOR 3 516 000 00 72 10 01 01 01 01 Contribuicao Patronal para o Atendimento a Saude Medica do Servidor Executivo 3 516 000 00 7 2 1 0 29 00 00 00 CONTRIBUICOES PREVIDENCIARIAS DO REGIME PROPRIO INTRA ORCAMENTARIAS 23 134 000 00 7 2 1 0 29 01 00 00 CONTRIBUICAO PATRONAL DE SERVIDOR ATIVO CIVIL INTRA ORCAMENTARIA 16 174 000 00 7 2 1 0 29 01 01 00 Contribuicao Patronal de Servidor Ativo Civil Legislativo 280 000 00 7 2 1 0 29 01 02 00 Contribuicao Patronal de Servidor At
183. Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716 077 810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF200564350 53 235 ANEXO S RGF Demonstrativo da D vida Consolidada L quida PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVOS DA D VIDA CONSOLIDADA L QUIDA OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO A DEZEMBRO 2009 GF ANEXO II LRF art 55 inciso al nea b R ESPECIFICA O SALDO DO EXERC CIO ANTERIOR At o 3 Quadrim 5213840063 5291820734 55782183 56 i o Divida Contratual 17 671 688 51 19 117 765 81 22 713 798 1 Divida Contratual de PPP RSS ea l 22713 798 15 5 Demais Dividas Contratuais 17 671 688 51 22 713 798 1 33 930 796 90 recat rios posteriores a 05 05 2000 inclusive 517 erac es de Cr dito inferiores a 12 meses arcelamentos de D vidas 367 De Tributos De Contribuic es Sociais 367 Previdenci rias 367 Demais Contribui es Sociais Do FGTS Outras D vidas 18 300 135 42 18 300 135 42 18 120 517 54 21 144 426 12 16 166 276 72 15 500 306 11 14 948 367 8 14 555 948 10 16 166 276 7 15 500 306 11 14948 367 8 14 555 948 10 16 166 276 72 14 948 367 8 14 555 948 10 Doo Doo 18 880 275 11 44 519 943 49 20 621 905 3 17 344 926 46 15 500 306 11 42 075 860 78 201 885 99 2490498 156 690 96 237 707 63
184. E Secretaria de Municipio da Cultura 12 Secretaria de Municipio de Desenv Rural 13 Secretaria de Municipio da Saude 16 Secret de Municipio de Esportes e Lazer 17 Secretaria Geral de Governo 18 Procuradoria Geral do Municipio 20 IPASSP 21 Secretaria de Municipio de Comunicacao 22 Sec de Munic de Cap Rec e Rel Int 23 Sec de Munic da Admin e Desenv Hum 24 Sec de Munic de Ass Soc Cid Dir Hum 25 Secret de Municipio de Prot Ambiental 26 Sec de Munic de Trans Transp e Mob Urb 28 Secret de Munic de Desenv Econom 29 Secret de Munic de Turismo e Eventos 30 Secret de Munic de Habit e Reg Fund 31 Sec de Munic de Assuntos de Seg Publ 32 Escritorio da Cidade de Santa Maria 33 IPASSP Saude 98 Reserva de Contingencia CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h22min 5 Inciso X Despesa Fixada por Orgao Valor Fixado 9 578 000 00 1 732 300 00 18 640 581 06 60 208 445 32 48 065 673 03 2 877 750 00 4 475 676 12 39 762 698 25 3 078 439 28 695 100 00 9 181 302 79 48 500 000 00 460 900 00 408 500 00 21 042 320 67 5 593 509 06 15 311 275 64 4 405 713 46 958 268 00 1 558 300 00 20 316 247 32 449 000 3 600 000 8 800 000 210 ANEXO E Or amento Despesa Fixada por Programa Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 0000 0001 0002 0003 0004 0011 0012 0013 0014 0015 0091 0092 0093 0094 0111 0112 0113 0114 0115 0116 0117 0118
185. ER DE POLICIA 313 748 88 1 1 2 1 99 00 01 00 Taxa para Prevencao de Incendio 243 925 97 1 1 2 1 99 00 03 00 Taxas Diversas Poder de Policia 1 026 51 1 1 2 1 99 00 04 00 Servico de Inspecao Municipal 179 81 1 1 2 1 99 00 05 00 Auto de Infracao do Poder de Policia 50 00 1 1 2 1 99 00 07 00 Taxa de Regularizacao de Obras Funduram 68 566 59 1 1 2 2 00 00 00 00 TAXAS PELA PRESTACAO DE SERVICOS 4 662 203 23 1 1 2 2 21 00 00 00 TAXAS DE SERVICOS CADASTRAIS 24 355 25 103 310 11 4 476 291 56 1 1 2 2 28 00 00 00 TAXA DE CEMITERIO 1 1 2 2 90 00 00 00 TAXA DE LIMPEZA PUBLICA 1 1 2 2 99 00 00 00 OUTRAS TAXAS PELA PRESTACAO DE SERVICOS 58 246 31 1 1 2 2 99 00 01 00 Taxa de Registro Inspecao de Produtos Agropecuarios 3 620 62 1 1 2 2 99 00 06 00 Taxa Custo Operacional dos Consignados 53 291 16 1 1 2 2 99 00 07 00 Taxa Custo operacional Consignados EC 1 334 53 1 2 0 0 00 00 00 00 RECEITA DE CONTRIBUICOES 14 760 000 00 1 2 1 0 00 00 00 00 CONTRIBUICOES SOCIAIS 14 760 000 00 1 2 1 0 01 00 00 00 CONTRIBUICAO SOCIAL PARA O FINANCIAMENTO DA 1 2 1 0 01 01 00 00 1 2 1 0 01 01 03 00 1 2 1 0 01 01 03 01 1 2 1 0 01 01 03 02 1 2 1 0 01 01 03 03 1 2 1 0 01 01 03 04 1 2 1 0 01 01 04 00 SEGURIDADE SOCIAL RECEITA DO PRINCIPAL DA CONTRIBUICAO SOCIAL PARA O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL CONTRIBUICAO DOS SERVIDORES ATIVOS PARA A ASSISTENCIA MEDICA DO SERVIDOR Contribuicao dos Servidores Ativos para Assistencia Medica dos Servidores Le
186. ER EXECUTIVO RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO A DEZEMBRO 2009 RGF ANEXO VI LRF art 55 inciso III al nea b R RESTOS A PAGAR INSCRITOS ORGAO Processados N O INSCRITOS POR Anteriores AOMNSTRACAO DIETA Toe Poder Executivo 11 979 651 04 ADMINISTRACAO INDIRETA 781 437 6 IPASSP 747 545 46 DO SUFICIENCIA ANTES DA INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS apurado no Anexo Y Dip De Cana RESTOS A PAGAR INSCRITOS Liquidados e N o pagos Processados Empenhados e N o Liquidados N o CANCELADOS E FONTE DE RECURSOS Processados N O INSCRITOS POR De Exerc cios Do Exerc cio De Exerc cios Do Exerc cio epi Ear Anteriores Anteriores 1 1 870 277 6 SR A 31 791 969 DO 40 552 160 9 1001 116 088 30 1005 22 311 6 1006 1008 1011 1029 1119 1135 1162 1188 1194 1212 29 174 E 1214 1 187 832 26 1254 724 21 Az 235 6 E 1258 19 048 74 1259 9 000 00 1260 6 059 A 1261 2 450 A 1269 E DR 1305 179 1 0 1312 71 216 9 1313 412 96 339 440 1315 1317 1320 1325 1326 1336 160 er IR 1340 80 4001 200 00 4030 6 895 00 4190 930 60 4210 2 671 74 4510 10 046 76 324 237 ao 4520 3 829 57 ESSES 4600
187. ESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO VIII VI VI 75 008 429 63 UFICI NCIA ANTES DA INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO VI 75 008 439 63 Entidades Devedoras Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716 077 810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF200564350 53 230 ANEXO N RGF Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio de Gest o Fiscal Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro de 2009 RGF ANEXO III LRF art 55 inciso al nea c e art 40 8 1 SALDO DO SALDO DO EXERCICIO DE 2009 GARANTIAS CONCEDIDAS EXERC CIO At o 1 At o 2 At o 3 ANTERIOR Quadrimestre Quadrimestre Quadrimestre EXTERNAS I Aval ou fian a em opera es de cr dito Outras garantias nos Termos da LRF INTERNAS II Aval ou fian a em opera es de cr dito Outras garantias nos Termos da LRF R 1 00 TOTAL GARANTIAS CONCEDIDAS IIN 1 11 N RECEITA CORRENTE LIQUIDA RCL IV 228 048 212 99 do TOTAL DAS GARANTIAS sobre a RCL O IE TE LIMITE DEFINIDO POR RESOLUCAO DO Mr ar E SENADO FEDERAL
188. Empenho Emissao Processo Licitacao nr Licitacao Item Qtde Un Especificacao Valor Unitario 265 Folha 2 Valor Total Credor 809 H D PORTELLA amp CIA LTDA CNPJ 07 663 077 0001 90 Total do Empenh o 3 509 69 3 505 69 3 937 91 Lo o o 1 000099 30 01 2009 003 08 Convite 002 08 1 1 0000 1415 20 LtsXRS 2 48 de gasolina comum cota Vereadore 3 509 69 s em Janeiro de 2009 Total do Empenho Total do Credor Credor 854 LUIZ FORGIARINI DRUZIAN CNPJ 02 438 112 0001 54 1 000046 27 01 2009 15 09 Dispensada por Limite 14 09 1 1 0000 Compra de 90m de ripao de madeira pinus bruto medi 98 00 ndo 2 5x7cm e 01 pacote de pregos 17x27 com frete Total do Empenho 1 000047 27 01 2009 15 09 Dispensada por Limite 14 09 1 0000 Compra de 90m de ripao de madeira pinus bruto medin 98 00 do 2 5x7cm e 0l pacote de pregos 17x27 com frete Total do Empenho Total do Credor Credor 852 MECANICA A G A T LTDA CNPJ 68 735 760 0001 80 1 000027 21 01 2009 09 09 Dispensada por Limite 08 09 1 1 0000 Pecas para manutencao do carro Parati placa IKJ 391 675 00 3 Total do Empenho Total do Credor Credor 810 PENINHA AUTO POSTO LTDA CNPJ 06 191 794 0001 02 1 000094 30 01 2009 003 08 Convite 002 08 1 130 0000 lts de oleo diesel cota Vereador no mes de Janeiro 2 2 13 009 Total do Empenho Total do Credor Credor 563 ROMULO PASCHOAL ZANINI ME CNPJ 07 251 377 0001 62 1 000033 22 01 2009 10 09 Dispensada po
189. IDADES 860 847 61 TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS DA UNIAO PARA O SISTEMA UNICO DE SAUDE SUS 200 000 01 OUTROS CONVENIOS COM A UNIAO SAUDE 200 000 01 DST AIDS 200 000 01 Convenio 451 06 Equip US Erasmo Crosse 0 00 TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS DA UNIAO DESTINADAS A PROGRAMAS DE EDUCACAO 59 967 60 Programa de Atendimento a Crianca PNAC 59 967 60 OUTRAS TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS DA UNIAO 600 880 00 Convenio 034 2008 Cinco Nucleos de Esporte e 240 000 00 Contrato 240 958 43 Tipologia Coletiva 28 970 00 Contrato 240 959 58 Tipologia Coletiva 28 970 00 Contrato 240 960 86 Tipologia Org Comunitari 15 080 00 Contrato 241 305 5 Tipologia Individual 38 860 00 MDS Capacitacao Catadores 25 000 00 MDS CEDEDICA 100 000 00 MDS Projeto Pia 120 000 00 TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL E DE SUAS ENTIDADES 188 936 00 TRANSFERENCIAS DE CONVENIOS DOS ESTADOS DESTINADAS A PROGRAMAS DE EDUCACAO 188 536 00 TRANSF DE CONVENIOS PARA O TRANSP ESC 188 936 00 OUTRAS RECEITAS CORRENTES 8 947 274 01 MULTAS E JUROS DE MORA 1 946 504 72 MULTAS E JUROS DE MORA DOS TRIBUTOS 699 784 20 MULTAS E JUROS DE MORA DO IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA IPTU 312 374 25 MULTAS E JUROS DE MORA DO IPTU PROPRIO 187 424 22 MULTAS E JUROS DE MORA DO IPTU MDE 78 094 90 MULTAS E JUROS DE MORA DO IPTU ASPS 46 855 13 MULTAS E JUROS DE MORA DO IMPOSTO SOBRE SERVICOS DE QUALQUER NATUREZA ISS 196 341 07
190. INTEGRANTESDADC ___ _______0 oof 0 o 0 D VIDA CONSOLIDADA L QUIDA PREVIDENCI RIA VIJ IV V 270 877 851 71 261 708 756 92 257 459 020 78 13 099 845 12 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716077810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Financas Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 236 ANEXO T RREO Balan o Or ament rio Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Balan o Or ament rio Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro RREO ANEXO I LRF Art 52 inciso al neas a e b do inciso Il e 81 RS 1 00 PREVIS O PREVIS O RECEITAS REALIZADAS SALDO A o ne Sr a ME se ac RECEITAS EXCETO INTRA ORCAMENT RIAS I 308 350 000 00 308 350 000 00 444 291 226 826 23 17 123 173 77 RECEITAS CORRENTES 238 947 981 21 238 947 981 21 E 253 450 216 86 14 502 235 65 RECEITA TRIBUT RIA 56 467 809 35 56 467 809 35 606 55 460 192 56 1 007 616 79 IMPOSTOS 48 422 851 92 48 422 851 92 165 915 i 50 006 039 55 1 583 187 63 TAXAS 8 044 957 43 8 044 957 43 820 82 E 5 454 153 01 2 590 804 42 RECEITA DE CONTRIBUI ES 14 760 000 00 14 760 000 00 M 13 723 397 41 1 036 602 59 CONTRIBUI ES SOCIAIS 14 760 000 0
191. IRA DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO 5 RECEITA DE TRANSFER NCIAS DO FNDE 5 1 Transfer ncias do Sal rio Educa o 5 2 Outras Transfer ncias do FNDE 5 3 Aplica o Financeira dos Recursos do FNDE 6 RECEITA DE TRANSFER NCIAS DE CONV NIOS 6 1 Transfer ncias de Conv nios 6 2 Aplica o Financeira dos Recursos de Conv nios 7 RECEITA DE OPERA ES DE CR DITO 8 OUTRAS RECEITAS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO 9 TOTAL DAS RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO 4 5 6 7 8 RECEITAS DO FUNDEB 10 RECEITAS DESTINADAS AO FUNDEB 10 1 Cota Parte FPM Destinada ao FUNDEB 0 de 2 1 1 10 2 Cota Parte ICMS Destinada ao FUNDEB 0 de 2 2 10 3 ICMS Desonera o Destinada ao FUNDEB 0 de 2 3 10 4 Cota Parte IPl Exporta o Destinada ao FUNDEB 0 de 2 4 10 5 Cota Parte ITR ou ITR Arrecadado Destinados ao FUNDEB 0 de 1 5 2 5 10 6 Cota Parte IPVA Destinada ao FUNDEB 0 de 2 6 11 RECEITAS RECEBIDAS DO FUNDEB 11 1 Transfer ncias de Recursos do FUNDEB PREVIS O INICIAL 116 345 090 40 44 900 754 34 44 900 754 34 48 286 066 87 536 612 42 1 407 067 64 114 276 46 21 100 312 67 168 984 033 43 PREVIS O INICIAL 9 010 33 4 513 310 03 3 400 000 00 1 093 070 09 20 239 94 168 601 02 4 879 857 38 FUNDEB PREVIS O INICIAL 23 269 018 07 8 980 150 87 9 657 213 37 107 322 48 281 413 53 22 855 29 4 220 062 53 36 296 618 44
192. ITEM 20 AT O 1 TRIMESTRE DE 20092 MANUTEN O E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO DESPESAS CUSTEADAS COM A RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS E RECURSOS DO FUNDEB PREVIS O PREVIS O RECEITAS REALIZADAS RECEITAS COM A ES T PICAS DE MDE INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o Bimestre b c b a x100 22 IMPOSTOS E TRANSFER NCIAS DESTINADAS MDE 25 de 3 42 246 008 36 42 246 008 36 7 313 090 61 43 332 037 17 102 57 IST DESPESAS COM A ES T PICAS DE MDE 23 EDUCA O INFANTIL 23 1 Despesas Custeadas com Recursos do FUNDEB 23 2 Despesas Custeadas com Outros Recursos de Impostos 24 ENSINO FUNDAMENTAL 24 1 Despesas Custeadas com Recursos do FUNDEB 24 2 Despesas Custeadas com Outros Recursos de Impostos 25 ENSINO M DIO 26 ENSINO SUPERIOR 27 ENSINO PROFISSIONAL N O INTEGRADO AO ENSINO REGULAR 28 OUTRAS 29 TOTAL DAS DESPESAS COM A ES T PICAS DE MDE 23 24 25 26 27 28 DESPESAS EXECUTADAS DOTA O DOTA O LIQUIDADAS INSCRITAS EM INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o Bimestre RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS q e f d x100 636 700 00 785 680 00 319 858 52 765 699 20 97 46 636 700 00 785 680 00 319 858 52 765 699 20 97 46 54 637 646 94 62 182 603 03 16 549 915 81 62 050 937 28 99 79 36 296 618 44 38 284 017 32 8 132 622 31 38 284 017 32 100 00 18 341 028 50 23 898 585 71 9 029 943 54 26 381 346 90 99 45 520 026 00 346 518 82 459 008 07 88 27 55 274 346 94 63 488 309 03 17 828 943 19 65 890 071 49 99 6
193. L cia CINTRA Ant nio Oct vio org Sistema pol tico brasileiro uma introdu o Rio de Janeiro Konrad Adenauer Stiftung S o Paulo Editora Unesp 2007 p 261 279 BALEEIRO Aliomar de Andrade Uma Introdu o Ci ncia das Finan as 16 ed Rio de Janeiro Forense 2004 BAUMAN Zigmunt A Cultura do Lixo In Vidas desperdi adas Rio de Janeiro Zahar 2005 p 117 164 BBC BRASIL com Em lista de 34 pa ses Brasil o que menos gasta em educa o 18 de setembro 2007 Dispon vel em lt http www bbc co uk portuguese reporterbbe story 2007 09 070918_educacaoocde_ba shtm gt Acesso em 17 out 2011 182 BECKER Alexandre et al A dimens o cultural do desenvolvimento sustent vel Tn SILVA Christian Luiz da Org Desenvolvimento Sustent vel um modelo anal tico integrado e adaptativo Petr polis Vozes 2006 p 29 48 BEDFORD Norton amp BALADOUNI Vahe A Communication Theory Approach to Accounting The Accounting Review 36 4 650 659 Oct 1962 BLOG DO DAN BIO Presta o de contas um exemplo para todos 30 de mar o de 2009 Dispon vel em lt http blogdodanubio blogspot com 2009 03 01 archive html gt Acesso em 10 mar 2011 BOBBIO Norberto O futuro da democracia Rio de Janeiro Paz e Terra 1986 BRASIL Constitui o Pol tica do Imp rio do Brazil de 25 de mar o de 1824 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Constituicao ConstituiWC3 A7ao24 htm gt Ace
194. LIZADA PAGAR N O EXECUTAR PROCESSADOS d e g d e DESPESAS DE CAPITAL 106 759 713 75 38 305 680 41 39 403 45 68 414 629 89 Incentivos Fiscais a Contribuinte EA mn pe Incentivos Fiscais a Contribuinte por Institui es Financeiras DESPESAS DE CAPITAL L QUIDA II 68 414 629 89 RESULTADO PARA APURA O DA REGRA DE OURO I1I 1 11 62 676 152 84 FONTE 1 Nota Durante o exerc cio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exerc cio as despesas n o liquidadas inscritas em restos a pagar n o processados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a do art 35 inciso Il da Lei 4 320 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55 075 Diretora de Controle Intemo CPF 430621560 15 CPF 571 017 950 72 CPF 716077810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo das Rece
195. MDE por vincula o de receita os acr scimos ou decr scimos nas transfer ncias do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB o cumprimento dos limites constitucionais e outras informa es para controle financeiro BRASIL 2008h p 101 Nesse sentido a CF 88 em seu Art 212 determina que A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento no m nimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino por m o 1 do mesmo artigo 120 esclarece que A parcela da arrecada o de impostos transferida pela Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios ou pelos Estados aos respectivos Munic pios n o considerada para efeito do c lculo previsto neste artigo receita do governo que a transferir BRASIL 1988 Art 212 O Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenci rias do Regime Pr prio de Previd ncia dos Servidores ver ANEXO AB tem a finalidade de assegurar a transpar ncia das receitas e despesas previdenci rias do RPPS que o ente da Federa o mantiver ou vier a instituir BRASIL 2008h p 48 Nesse particular a CF 88 define que A seguridade social compreende um conjunto integrado de a es de iniciativa dos Poderes P blicos e da socie
196. MO RESULTANTE DAS TRANSFER NCIAS DO FUNDEB SE RESULTADO L QUIDO DA TRANSFER NCIA 12 lt 0 DECR SCIMO RESULTANTE DAS TRANSFER NCIAS DO FUNDEB DESPESAS EXECUTADAS DOTA O DOTA O LIQUIDADAS INSCRITAS EM DESPESAS DO FUNDEB INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o Bimestre RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS g e f d x100 13 PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS DO MAGIST RIO 36 296 618 44 38 284 017 32 8 132 622 31 38 284 017 32 100 00 13 1 Com Educac o Infantil 13 2 Com Ensino Fundamental 36 296 618 44 38 284 017 32 8 132 622 31 38 284 017 32 100 00 14 OUTRAS DESPESAS N 14 1 Com Educa o Infantil 14 2 Com Ensino Fundamental 15 TOTAL DAS DESPESAS DO FUNDEB 13 14 26 296 618 44 38 284 017 32 8 132 622 31 38 284 017 32 100 00 DEDU ES PARA FINS DE LIMITE DO FUNDEB PARA PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS DO MAGIST RIO VALOR 16 RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERC CIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DO FUNDEB E 17 DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPER VIT FINANCEIRO DO EXERC CIO ANTERIOR DO FUNDEB 18 TOTAL DAS DEDU ES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE DO FUNDEB 16 17 E 19 M NIMO DE 60 DO FUNDEB NA REMUNERA O DO MAGIST RIO COM EDUCA O INFANTIL E ENSINO FUNDAMENTAL 13 18 11 X100 100 00 CONTROLE DA UTILIZA O DE RECURSOS NO EXERC CIO SUBSEQUENTE VALOR 20 RECURSOS RECEBIDOS DO FUNDEB EM 2008 QUE N O FORAM UTILIZADOS 317 156 18 21 DESPESAS CUSTEADAS COM O SALDO DO
197. MULTAS E JUROS DE MORA DO ISS PROPRIO 117 802 17 MULTAS E JUROS DE MORA DO ISS MDE 49 084 60 MULTAS E JUROS DE MORA DO ISS ASPS 29 454 30 MULTAS E JUROS DE MORA DE OUTROS TRIBUTOS 191 068 88 Multa e Juros de Mora Poder Policia 0 00 MULTAS E JUROS DE MORA DE OUTROS TRIBUTOS 191 068 88 Multas e Juros de Mora das Taxas 175 868 98 Multas e Juros de Mora do Codigo de Posturas 2 202 12 Multas e Juros de Mora do Patrimonio 8 997 78 Multas e Juros de Mora da Prod Circul 0 00 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DOS TRIBUTOS 732 079 29 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA IPTU 479 280 66 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO IPTU PROPRIO 287 568 65 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO IPTU MDE 119 842 40 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO IPTU ASPS 71 869 61 MULTAS E JUROS DE MORA DA DIVIDA ATIVA DO CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h2imin 5 221 Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Receitas Previstas Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 1 9 1 3 13 00 01 00 1 9 1 3 13 00 02 00 1 9 1 3 13 00 03 00 1 9 1 3 99 00 00 00 1 9 1 3 99 00 01 00 1 9 1 9 00 00 00 00 1 9 1 9 15 00 00 00 1 9 1 9 27 00 00 00 1 9 1 9 27 00 01 00 1 9 2 0 00 00 00 00 1 9 2 2 00 00 00 00 1 9 2 2 10 00 00 00 1 9 2 2 99 00 00 00 1 9 2 2 99 00 07 00 1 9 2 2 99 00 09 00 1 9 2 2 99 00 09 01 1 9 2
198. PPS ADMINISTRA O XII Despesas Correntes Despesas de Capital TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIARIAS INTRA ORCAMENTARIAS XIII XII PREVISAO OR AMENTARIA 19 100 000 00 PERIODO DE REFERENCIA 2009 enn 2008 156 186 53 120 828 92 62 222 69 69 429 816 79 69 387 158 27 53 051 311 20 2 525 42 78 775 26 38 390 27 PREVIS O PREVIS O RECEITAS REALIZADAS INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o die At o Bimestre 2008 236 667 16 515 155 51 a 134 peo pr a e 090 po 1256 66798 A pr pro s 16 397 328 31 16 174 000 00 2 308 057 34 11 497 241 87 16 174 000 00 2 308 057 34 11 497 241 87 16 174 000 00 2 308 057 34 11 497 241 87 6 560 000 00 6 560 000 00 5 624 251 13 2 567 520 27 400 000 00 433 118 60 2 332 566 17 117 827 20 23 134 000 00 23 134 000 00 3 236 667 95 21 221 219 22 16 515 155 51 DESPESAS EXECUTADAS Em 2008 DOTA O DOTA O _LIQUIDADAS INSCRITAS EM INICIAL ATUALIZADA No Bimestre At o Bimestre RESTOS A At o Bimestre RESTOS A PROCESSADOS PROCESSADOS 97 000 00 97 000 00 5 259 28 31 550 41 32 069 55 97 000 00 97 000 00 1 525928 UU 3155048 208958 Nota O IPASSP SM em 31 12 2009 possui uma aplica o no Banrisul na import ncia de R 1 681 383 11 mais saldo em conta movimento de R 869 87 originado da Centraliza o folha de pagamento e conforme ata do Conselho Deliberativo n 72 2008 a destina o do recurso ser para a constru o da sede pr pria da Autarquia Obs Estes valor
199. PROGRAMA DE P S GRADUA O EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL MESTRADO E DOUTORADO REA DE CONCENTRA O EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL Fernando do Nascimento Lock ESTRUTURA E USO DE INFORMA ES OR AMENT RIAS GOVERNAMENTAIS O CASO DO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCA O DE SANTA MARIA RS Santa Cruz do Sul janeiro de 2012 Fernando do Nascimento Lock ESTRUTURA E USO DE INFORMA ES OR AMENT RIAS GOVERNAMENTAIS O CASO DO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCA O DE SANTA MARIA RS Tese apresentada ao Programa de P s Gradua o em Desenvolvimento Regional Mestrado e Doutorado rea de Concentra o em Desenvolvimento Regional Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC como requisito para obten o do t tulo de Doutor em Desenvolvimento Regional Orientador Prof Dr Dieter Rugard Siedenberg Santa Cruz do Sul janeiro de 2012 L813e Lock Fernando do Nascimento Estrutura e uso de informa es or ament rias governamentais o caso do Conselho Municipal de Educa o de Santa Maria RS Fernando do Nascimento Lock 2012 267 f il 30 cm Tese Doutorado em Desenvolvimento Regional Universidade de Santa Cruz do Sul 2012 Orienta o Prof Dr Dieter Rugard Siedenberg 1 Or amento municipal Santa Maria RS 2 Planejamento regional 3 Desenvolvimento regional 4 Transpar ncia na administra o p blica L Siedenberg Dieter Rugard II T tulo CDD 336 8165 Bibliotec ria resp
200. PRUDENCIAL par grafo nico do art 22 da LRF 51 3 228 R 1 00 DESPESAS EXECUTADAS ltimos 12 Meses INSCRITAS EM RESTOS A PAGAR N O LIQUIDADAS PROCESSADOS a 135 919 857 53 109 946 382 89 25 973 474 64 21 354 175 60 21 354 175 60 114 565 681 93 114 565 681 93 Valor 228 048 212 99 50 24 123 146 035 01 116 988 733 26 Nota Durante o exerc cio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exerc cio as despesas n o liquidadas inscritas em restos a pagar n o processados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a inciso Il do art 35 da Lei 4 320 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirme Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 Prefeito Municipal CPF200564350 53 229 ANEXO M RGF Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA PODER EXECUTIVO RELAT RIO DE GEST O FISC
201. Para facilitar a visualiza o das conex es existentes entre as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal previstos no 1 do Art 165 da CF 88 o Esquema 6 inclui os programas e as a es para que as metas possam ser atingidas PLANO PLURIANUAL DIRETRIZ tm Em Programa 1 da DIRETRIZ A Objetivos do Programa 3 Esquema 6 Conex es existentes entre as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal Fonte elaborado pelo autor com base na Constitui o Federal de 1988 71 Dessa forma tem se que e Diretrizes s o macroobjetivos que tra am a dire o do planejamento o qual ser detalhado em objetivos por meio de programas As diretrizes t m a finalidade de fornecer as indica es necess rias para orientar as a es de uma entidade de forma estrat gica Exemplo Erradica o do analfabetismo e Programas s o os instrumentos da a o governamental S o mensurados por indicadores no PPA e visam solu o de um problema ou o atendimento de uma necessidade da sociedade Exemplo Programa de atendimento ao ensino fundamental e Objetivos o objetivo constitui o detalhamento do programa O objetivo do programa dever ser atingido contribuindo com outros objetivos para o cumprimento da diretriz S o os resultados pretendidos pela administra o os quais se alcan am por meio de a es Exemplo Garantir o acesso e perman ncia do aluno em sala de aula e A
202. Por Programa de governo lista as despesas com base nos instrumentos da a Por Atividade Projeto Opera es Especiais Por A o de governo lista as despesas com base nas iniciativas a serem implem Por Empenho da Despesa Por bairro Por rua Por escola Por posto de sa de Esquema 14 Sugest o de informa es para a Internet Fonte elaborado pelo autor Links p 174 Cabe esclarecer que as palavras e n meros que no Esquema 14 aparecem escritas na cor azul e sublinhadas representam links os quais possuem a fun o de remeter o usu rio para outra p gina na qual constar o informa es mais detalhadas sobre o assunto Dessa forma o acesso a informa es sintetizadas facilitado bem como as informa es mais anal ticas Tamb m para facilitar a utiliza o ao lado dos termos t cnicos foi utilizada uma linguagem coloquial para promover o entendimento do usu rio leigo estas seriam provenientes do banco de dados de sugest es fornecidas pelos usu rios Nesse sentido al m dos campos constantes no Esquema 14 projeta se um sistema informacional mais simplificado onde em um campo de busca o usu rio possa digitar o nome de um servi o ou bem adquirido pelo ente p blico e todas as despesas inerentes ser o apresentadas em um relat rio sint tico contendo valores e ou percentuais das diretrizes fun es Subfun es Secretarias programas projetos atividades opera es especiais categorias econ
203. Q RGF Demonstrativo Simplificado do Relat rio de Gest o Fiscal Consolidado rios 233 ANEXO R RGF Demonstrativo Simplificado do Relat rio de Gest o Fiscal 234 ANEXO S RGF Demonstrativo da D vida Consolidada L quida ANEXO T RREO Balan o Or ament rio ANEXO U RREO Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o ANEXO V RREO Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos ANEXO W RREO Demonstrativo da Receita Corrente Liquida ANEXO X RREO Demonstrativo da Receita de Aliena o de Ativos e Aplica o dos A soralici das Dios EE UR Sia dd ga has a a a Ss a a hy ANEXO Y RREO Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Pr prias A a pa o ANEXO Z RREO Demonstrativo das Receitas de Opera es de Cr dito e Despesas deCapitalu tano CR JRR ER RD O ANEXO AA RREO Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE rara ANEXO AB RREO Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenci rias do Regime Pr prio de Previd ncia dos Servidorces ANEXO AC RREO Demonstrativo do Resultado Nominal ANEXO AD RREO Demonstrativo do Resultado Prim r
204. RIBUTARIA 5 760 285 60 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA IPTU 2 315 183 55 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO IPTU PROPRIO 1 389 127 72 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO IPTU MDE 578 804 79 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO IPTU ASPS 347 251 04 RECEITA DA DIVIDA ATIVA SOBRE SERVICOS DE QUALQUER NATUREZA ISS 781 462 35 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO ISS PROPRIO 468 859 2 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO ISS MDE 195 359 72 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DO ISS ASPS 117 243 43 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DE OUTROS TRIBUTOS 2 663 639 70 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DE OUTROS TRIBUTOS PRINCIPAL 2 663 639 70 RECEITA DA DIVIDA ATIVA DAS TAXAS 2 663 639 70 RECEITA DA DIVIDA ATIVA NAO TRIBUTARIA 40 083 69 RECEITA DA DIVIDA ATIVA NAO TRIBUTARIA DE OUTRAS RECEITAS 40 083 69 RECEITA DA DIVIDA ATIVA NAO TRIBUTARIA DE OUTRAS RECEITAS PRINCIFAL 40 083 69 Receita Da Divida Ativa Nao Tributaria Proveniente Da Concessao De Emprestimos A Agricultores 983 49 Receita da Divida Ativa Nao Tributaria Proveniente da Imputacao de Multas Diversas 39 100 20 RECEITAS DIVERSAS 0 00 OUTRAS RECEITAS 0 00 OUTRAS RECEITAS DIRETAMENTE ARRECADADAS PELO 0 00 Outras Receitas Diretamente Arrecadadas Pelo Rpps Prev 0 00 Outras Receitas Diretamente Arrecadadas Pelo Rpps Saude 0 00 OUTRAS RECEITAS DIVERSAS 0 00 RECEITAS DE CAPITAL 69 402 018 79 CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h2lmin 5 222 Estado do Rio Grande do Sul Pref
205. Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Exercicio de 2009 Descricao RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTARIA IMPOSTOS IMPOSTOS SOBRE O PATRIMONIO E A RENDA IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE PREDIAL E TERRITORIAL URBANA IPTU IPTU Proprio IPTU MDE IPTU ASPS IMPOSTO SOBRE A RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA IMPOSTO DE RENDA RETIDO NAS FONTES SOBRE OS RENDIMENTOS DO TRABALHO IRRF SOBRE RENDIMENTOS DO TRABALHO ATIVOS INATIVOS DO PODER EXECUTIVO INDIRETAS IRRF Ativo Inativo Executivo Indireta Proprio IRRF Ativo Inativo Executivo Indireta M IRRF Ativo Inativo Executivo Indireta A IRRF SOBRE RENDIMENTOS DO TRABALHO ATIVOS INATIVOS DO PODER LEGISLATIVO IRRF Ativo Inativo Legislativo Proprio IRRF Ativo Inativo Legislativo MDE IRRF Ativo Inativo Legislativo ASPS IRRF SOBRE RENDIMENTOS DO TRABALHO INATIVOS PAGOS PELO RPPS IRRF Inativos Pagos Pelo RPPS Proprio IRRF Inativos Pagos Pelo RPPS MDE IRRF Inativos Pagos Pelo RPPS ASPS IRRF SOBRE RENDIMENTOS PENSONISTAS PAGOS COM RECURSOS DO RPPS IRRF Pensionistas Pagos com Recursos do RPPS Proprio IRRF Pensionistas Pagos com Recursos do RPPS MDE IRRF Pensionistas Pagos com Recursos do RPPS ASPS IRRF SOBRE RENDIMENTOS PRESTACAO DE SERVICOS DE TERCEIROS PODER EXECUTIVO INDIRETAS IRRF Prestacao de Servicos de Terceiros Poder Executivo Indiretas Proprio IRRF Prestacao de Servicos de Terceiros Poder Executivo Indiretas MDE
206. S FUNDEB RECEITA DE REMUNERACAO DE DEPOSITOS BANCARIOS DE RECURSOS VINCULADOS Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec Rec CPcetil Contabilidade Publica Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Rem Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Dep Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc Banc FUNDO DE SAUDE Farmacia Popular sus PABA Vigilancia Sanitaria PABA Estadual PROESF FEDERAL PROESF Estadual CAPS DST AIDS teto Financeiro FNS Farmacia Basica FES Farmacia Basica FNS PACS Vigisus Pacs Estadual Emissao 29 01 2009 as 10h2lmin 5 Inciso X Receitas Previstas 930 000 00 936 000 00 200 000 00 200 000 00 9 986 000 00 5 000 00 5 000 00 9 886 000 00 170 000 00 9 460 000 00 155 000 00 58 000 00 3 000 00 80 000 00 15 000 00 15 000 00 8 690 559 16 121 649 20 7 119 28 1 680 00 5 439 28 114 529 92 114 529 92 8 568 909 96 0 00 1 518 909 96 911 948 97 96 618 44 165 547 88 7 909 85 13 455 54 30 604 37 34 322 40 514 19 2 688 19 30 27 50 00 17 076 00 6 403 98 18 731 34 207 90 3 579 28 11 081 73 261 92 216 Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 Codigo Descricao 1 3 2 5 01 03
207. S Receita de Capital Resultante da Aliena o de Ativos Aplica o dos Recursos da Aliena o de Ativos Valor apurado at o bimestre 8 397 14 0 00 Saldo a Realizar 3 183 39 33 317 32 Valor Apurado Limite Constitucional Anual DESPESAS COM A ES E SERVI OS P BLICOS DE SAUDE At o Bimestre Aplicado At o Bimestre Aplicar no exercicio Despesas Pr prias com A es e Servi os P blicos de Sa de Liquidadas Inscritas em Restos a Pagar N o Processados 25 981 615 65 15 12 25 981 615 65 15 12 DESPESAS DE CARATER CONTINUADO DERIVADAS DE PPP Valor Apurado no Exerc cio Corrente Total das Despesas RCL Nota Durante o exerc cio somente as despesas liquidadas s o consideradas executadas No encerramento do exerc cio as despesas n o liquidadas inscritas em restos a pagar n o processados s o tamb m consideradas executadas Dessa forma para maior transpar ncia as despesas executadas est o segregadas em a Despesas liquidadas consideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a do art 35 inciso Il da Lei 4 320 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55 075 Diretora de Controle Interno CPF 430821560 15 CPF 571 017 950 72 CPF 71
208. SULTORIA OUTROS SERVICOS DE TERC PESSOA FISICA OUTROS SERVICOS DE TERC PESSOA JURIDICA OBRAS E INSTALACOES EQUIPAMENTOS E MATERIAL PERMANENTE AQUISICAO DE IMOVEIS DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES INDENIZACOES E RESTITUICOES INVERSOES FINANCEIRAS APLICACOES DIRETAS CONCESSAO EMPRESTIMOS E FINANCIAMENTOS AMORTIZACAO DA DIVIDA APLICACOES DIRETAS PRINCIPAL DA DIVIDA POR CONTRATO DESPESAS DE EXERCICIOS ANTERIORES APLICACOES DIRETAS OPERACOES INTRA ORC PRINCIPAL DA DIVIDA POR CONTRATO RECEITAS CORRENTES INTRA ORCAMENTARIAS RESERVA DO RPPS RESERVA DO RPPS RESERVA DO RPPS RESERVA DE CONTINGENCIA Valor Previsto 80 091 129 14 76 881 601 02 355 800 00 355 800 00 76 525 801 02 41 000 00 802 413 46 125 000 00 1 197 500 00 67 027 079 79 6 486 490 45 836 817 32 500 00 9 000 00 53 528 12 53 528 12 53 528 12 3 156 000 00 2 756 000 00 2 726 000 00 30 000 00 400 000 00 400 000 00 19 100 000 00 19 100 000 00 19 100 000 00 19 100 000 00 5 300 000 00 335 000 000 00 209 Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Despesa Fixada por Grupo de Despesas ANEXO D OR AMENTO Despesa Fixada por rg o Estado do Rio Grande do Sul Orcamentos Anuais Art 2o Prefeitura Municipal Santa Maria Exercicio de 2009 Codigo Descricao 01 Camara Municipal de Versadores 02 Gabinete do Prefeito 05 Secretaria de Municipio das Financas 07 Secretaria de Municipio da Educacao 09 Secret de Municipio de Obr e Serv Urb T
209. Salario Educacao Rec Rem Dep Banc PNAE Rec Rem Dep Banc FNDE Transporte Esco Rem Dep Banc PNAP Prog Alim Pre Escola Rec Rem Dep Banc Pta Escolas Rec Rem Dep Banc FNDE PAR Ed Inclusiva Rec Rem Dep Banc FNDE Pro Jovem Urbano CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h21min 5 Receitas Previstas Valor Previsto 4 281 55 14 349 36 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 0 00 759 00 1 461 95 26 065 82 4 756 12 1 421 21 5 134 95 1 057 64 8 390 19 5 305 71 28 592 09 1 006 34 251 33 17 362 47 1 871 13 100 82 0 00 00 o o 0 o 217 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 1 3 2 5 01 11 09 00 1 3 2 5 01 99 00 00 1 3 2 5 01 99 03 00 1 3 2 5 01 99 04 00 1 3 2 5 01 99 05 00 1 3 2 5 01 99 06 00 1 3 2 5 01 99 07 00 1 3 2 5 01 99 08 00 1 3 2 5 01 99 09 00 1 3 2 5 01 99 10 00 1 3 2 5 01 99 11 00 1 3 2 5 01 99 12 00 1 3 2 5 01 99 13 00 1 3 2 5 01 99 14 00 1 3 2 5 01 99 15 00 1 3 2 5 01 99 16 00 1 3 2 5 01 99 17 00 1 3 2 5 01 99 18 00 1 3 2 5 01 99 19 00 1 3 2 5 01 99 20 00 1 3 2 5 01 99 21 00 1 3 2 5 01 99 22 00 1 3 2 5 01 99 23 00 1 3 2 5 01 99 24 00 1 3 2 5 01 99 25 00 1 3 2 5 01 99 26 00 1 3 2 3 01 99 2700 1 3 2 5 01 99 28 00 1 3 2 5 01 99 29 00 1 3 2 5 01 99 30 00 1 3 2 5 01 99 31 00 1 3 2 5 01 99 32 00 1 3 2 5 01 99 33 00 1 3 2 5 01 99 34 00 1 3 2 5 01 99 35 00 1 3 2 5 01 99
210. Superintend ncia de Gest o Or ament ria Cont bil e Financeira EC4 00 11 57 E Expondo sobre como encara a sua fun o de Secret rio esclareceu que eu sou o outro lado eu estou deste lado isso aqui passageiro o cara aguenta porque tem um compromisso EC4 00 07 08 Na entrevista EC5 observa se uma proximidade do entrevistado com alguns conselhos descrevendo a sua trajet ria na pol tica da seguinte forma eu comecei a participar dos conselhos conselho de assist ncia conselho da crian a e do adolescente e conselho da sa de o que mais me estimulou a vir para a pol tica era a car ncia de pol ticos nessa rea que eu trabalhava a necessidade de pol ticas p blicas nessa rea muito forte n s n o temos o que tem muito ruim Ent o cada vez aumentando mais a necessidade de algu m que tivesse esse comprometimento EC5 00 04 26 Por outro lado a entrevista EC6 demonstra uma vis o e conscientiza o mais ampla focando a preocupa o do entrevistado com a quest o organizacional da sociedade como um todo e n o apenas de suas fac es Eu estou entre aqueles que consideram que o vereador n o existe para fazer leis e cuidar do prefeito apenas para fiscalizar o executivo n o acho que seja esse o nosso papel apenas por ser um poder plural e n o representar a parte da sociedade que o caso do executivo ele tem uma fun o que a de auxiliar n
211. UNDO DE PARTICIPACAO DOS MUNICIPIOS FPM 1 7 2 1 01 02 01 00 COTA PARTE DO FPM PROPRIO 1 7 2 1 01 02 02 00 COTA PARTE DO FPM MDE 1 7 2 1 01 02 04 00 COTA PARTE DO FPM ASPS 1 7 2 1 01 02 06 00 COTA PARTE DO FPM FUNDEB 1 7 2 1 01 05 00 00 COTA PARTE DO IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE TERRITORIAL RURAL ITR 1 7 2 1 01 05 01 00 COTA PARTE DO ITR PROPRIO 1 7 2 1 01 05 02 00 COTA PARTE DO ITR MDE 1 7 2 1 01 05 03 00 COTA PARTE DO ITR ASPS 1 7 2 1 01 05 04 00 COTA PARTE DO ITR FUNDEB 1 7 2 1 22 00 00 00 TRANSFERENCIA DA COMPENSACAO FINANCEIRA PELA EXPLORACAO DE RECURSOS NATURAIS 1 7 2 1 22 70 00 00 COTA PARTE DO FUNDO ESPECIAL DO PETROLEO FEP 1 7 2 1 33 00 00 00 TRANSFERENCIA DE RECURSOS DO SISTEMA UNICO DE SAUDE SUS REPASSES FUNDO A FUNDO 1 7 2 1 33 00 01 00 PISO DE ATENCAO BASICA PAB FIXO 1 7 2 1 33 00 02 00 PISO DE ATENCAO BASICA PAB VARIAVEL 1 7 2 1 33 00 02 03 Programa de Assistencia Farmaceutica Basica 1 7 2 1 33 00 02 05 Programa de Saude da Familia PSF 1 7 2 1 33 00 02 06 Programa de Agentes Comunitarios da Saude P 1 7 2 1 33 00 02 07 Programa Nacional de Vigilancia Epidemiologica e Controle de Doencas 1 7 2 1 33 00 05 00 INCENTIVO A GESTAO V SUS 1 7 2 1 33 00 99 00 OUTRAS TRANSFERENCIAS DA UNIAO PARA O SISTEMA UNICO DE SAUDE SUS 1 7 2 1 33 00 99 04 Programa Saude do Trabalhador 1 7 2 1 33 00 99 05 FNS CEO Centro Espec Odontologicas 1 7 2 1 33 00 99 06 Repasse Farmacia Popular 1 7 2 1 34 0
212. Vers o 2009 Bras lia 2008f Dispon vel em lt https www portalsof planejamento gov br mto anteriores edicoesanteriores gt Acesso em 17 mar 2010 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Manual t cnico de demonstrativos fiscais aplicado Uni o e aos Estados Distrito Federal e Munic pios volume III relat rio de gest o fiscal 1 ed Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade 2008g 107 p Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade mtdfl volumeii pdf gt Acesso em 02 abr 2009 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Manual t cnico de demonstrativos fiscais aplicado Uni o e aos Estados Distrito Federal e Munic pios volume II relat rio resumido da execu o or ament ria 1 ed Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade 2008h 247 p Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade mtdf1_volumeii pdf gt Acesso em 02 abr 2009 188 Lei Complementar n 131 de 27 de maio de 2009a Acrescenta dispositivos Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 que estabelece normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal e d outras provid ncias a fim de determinar a disponibiliza o em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira da Uni
213. a o aos Eventos Econ micos EE ou seja os crit rios adotados nos procedimentos n o ser o modificados com frequ ncia e caso ocorra alguma modifica o est ser esclarecida com vistas a permitir que diferentes per odos sejam comparados e e que a Contabilidade C ser retroalimentada pelas Demonstra es Cont beis DC ou seja a informa o final de um per odo servir como informa o inicial para o per odo seguinte Tomando como base o modelo do Esquema 2 no caso de falta de fidelidade parece bvio que o gestor p blico ou privado honesto n o almeje assumir a responsabilidade por um demonstrativo que n o represente o que foi registrado na contabilidade ou que n o represente a veracidade dos atos e fatos econ mico financeiros visto que os mesmos devem ser conferidos pela auditoria interna e ou externa a qual tem a fun o de atestar a consist ncia 53 e fidelidade dos dados bem como responsabilizar se caso as Demonstra es Cont beis DC n o representem os Eventos Econ micos EE registrados Por m de que adianta dados corretos e tempestividade nas Demonstra es Cont beis DC se o Usu rio U n o conseguir interpretar os dados no momento da sua tomada de decis o visto que no modelo apresentado no Esquema 2 o Usu rio U simplesmente recebe as Demonstra es Cont beis DC n o importando o seu entendimento Souza 2006 explica que os modelos da comunica o podem s
214. a uma abordagem da administra o financeira p blica 7 ed S o Paulo Atlas 2002 196 PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO DO OESTE Placa de Presta o de Contas cumprindo a promessa de governar com transpar ncia Dispon vel em lt http www riodooeste com br id programas acoes governo index gt Acesso em 10 mar 2011 PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITA O DE CONSELHEIROS MUNICIPAIS DE EDUCA O Pr Conselho guia de consulta coordena o geral de articula o e fortalecimento institucional dos sistemas de ensino Bras lia Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o B sica 2004 Dispon vel em lt http portal mec gov br seb arquivos pdf Pro cons guia consulta pdf gt Acesso em 24 out 2009 RIBEIRO FILHO Jos Francisco Controle Gerencial para Entidades da Administra o P blica In Secretaria do Tesouro Nacional Finan as P blicas 2 Pr mio de Monografia Tesouro Nacional Bras lia ESAF 1998 p 339 396 RICHARDSON Roberto Jarry et al Pesquisa social m todos e t cnicas 3 ed S o Paulo Atlas 2008 SANCHES Osvaldo Maldonado A participa o do poder legislativo na an lise e aprova o do or amento Artigo publicado originalmente na Revista de Informa o Legislativa RIL SF n 131 de jul set de 1996 editada em Bras lia pelo Senado Federal Dispon vel em lt http www2 camara gov br atividade legislativa orcamentobrasil orcamentouniao estudos artigos antes de 2005 Artig0030 pdf
215. a Uni o o empenho da despesa a fim de tentar acabar com o problema dos intermin veis per odos adicionais Instituiu se como na It lia o princ pio da separa o dos exerc cios financeiros D AURIA 1953 Essa pr tica implica tamb m na forma o de res duos ou restos o que j era um expediente presente na tradi o cameralista europ ia O Estado Cameralista descrito por Wagner 2011 surgiu por volta de 1 500 d C e em sua maioria encontravam se em terras de l ngua alem estes Estados possu am neg cios para n o onerar a sociedade com impostos os gastos do Estado eram direcionados para projetos que podiam aumentar a produtividade futura Nas finan as p blicas Cameralista as terras estatais e empresas eram tratadas como a principal fonte de receita e os Impostos ocupavam uma posi o secund ria como ltima op o de recursos para as finan as p blicas A predisposi o geral contra a tributa o como um instrumento das finan as p blicas reflete a orienta o de que o Estado agia como um participante na ordem econ mica os indiv duos tinham o seu patrim nio e o estado o seu Nesse sentido o Estado deveria ser capaz de usar a sua propriedade para gerar as receitas necess rias e financiar suas atividades ou pelo menos as receitas das empresas deveriam apoiar a maior parte da atividade estatal O pr prio estado deveria funcionar como um desses empreendimentos As despesas do Estado n o eram concorrentes dos m
216. a a dia n o e Provavelmente eu s faria isso e Estamos muito distantes daquilo que seria exigido e Isso n o uma coisa f cil de acontecer Quadro 11 Utiliza o dos demonstrativos cont beis or ament rios Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas 4 4 Interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria Esta parte das entrevistas visa explicitar o interesse e necessidade dos atores do desenvolvimento em receber informa es sobre a execu o or ament ria As respostas concentram se principalmente na quest o 11 para os Conselheiros do CMESM e 8 para os Vereadores e Secret rio Municipal 147 Vejo assim que essas informa es s o importantes enquanto cidad cidad o ser social EC1 00 27 13 para saber onde est o sendo aplicados os impostos que o interesse que eu me valho hoje eu leio l o jornal entro l no portal da transpar ncia eu estou aqui eu pergunto mas essa minha participa o cidad EC1 00 27 13 E enquanto conselheiro teria interesse em saber mas s em saber porque sinceramente como existem essas outras inst ncias que fazem isso s uma quest o de saber EC1 00 27 56 Por m essas informa es poderiam ser importantes para o trabalho do conselho mesmo a gente n o tendo essa inger ncia porque existe o outro conselho EC1 00 28 23 Afirm
217. a de um Governo que n o devam existir recursos extra or ament rios ou forma de financiamento fora do contr le do processo or ament rio A Exclusividade significa que o or amento diz respeito apenas a assuntos financeiros n o a legisla o substantiva A Unidade requer que o or amento seja apresentado em t rmos brutos isto que se mencionem as receitas e despesas totais e n o receitas ou despesas l quidas A Anualidade exige que os or amentos sejam apresentados cada ano e que se refiram a apenas um ano fiscal A Exatid o significa que as receitas e despesas devem ser estimadas de forma correta embora conservadora A Clareza e a publicidade explicam se por si mesmas Por outro lado Giacomoni 2002 p 71 analisa os princ pios or ament rios de maior representatividade especialmente os integrados na legisla o brasileira relacionando como tais os seguintes princ pios Unidade o or amento deve ser uno isto cada unidade governamental deve possuir apenas um or amento GIACOMONI 2002 p 71 Universalidade o or amento uno deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado GIACOMONI 2002 p 73 Or amento Bruto Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no or amento em seus valores brutos sem qualquer tipo de dedu o GIACOMONI 2002 p 77 Anualidade ou Periodicidade O or amento p blico deve ser elaborado e autorizado para um
218. a forma o principal EC6 00 10 36 Destacando se os c digos encontrados nos relatos elaborou se o Quadro 8 o qual busca fornecer as categorias inerentes as informa es e ou orienta es recebidas sobre o papel e a fun o de Conselheiro do CMESM Vereador e Secret rio Municipal Nesse vi s os c digos destacados das entrevistas direcionaram para as seguintes subcategorias n o h capacita o formal para ser Conselheiro Secret rio ou Vereador os mais antigos repassam a experi ncia aos mais novos participa o em eventos fun o pol tica e conhecimento pr vio Mostrando que n o existe uma capacita o ou qualifica o formal para que esses atores assumam a fun o de representar a sociedade Assim evidencia se que ocorre apenas um aprendizado informal baseado na experi ncia pessoal de quem ocupa a fun o h mais tempo ou de acordo com a vontade do governante por ser uma fun o pol tica ou ainda com os erros e acertos de seus antecessores Referente ao treinamento espec fico para analisar os demonstrativos or ament rios obteve se as seguintes respostas N o O conselho participa do FUNDEB existe um representante do conselho que indicado pelo grupo ou que se sente mais capacitado pra entender um pouco mais dessa coisa a do or amento e que representa os demais conselheiros e est sempre dando retorno mas n o esmiu adinho em detalhes EC1 00 14 23 Exp s tamb m que o conse
219. a mesma forma se voc pode criticar quem quiser mas n o tem dinheiro para comprar comida mais uma vez n o h desenvolvimento preciso ver a liberdade em diferentes perspectivas e a totalidade isso o aprimoramento desenvolvimento Mas um tipo de liberdade ajuda outro tipo de liberdade a n o liberdade econ mica pode levar n o liberdade pol tica a n o liberdade pol tica na forma de falta de democracia pode gerar fomes gigantescas e portanto n o liberdade econ mica A segunda tese que diferentes tipos de liberdade ajudam a promover umas s outras E assim ter liberdade de forma compreensiva tamb m muito importante como um meio pois liberdade pol tica n o apenas um meio para liberdade pol tica um meio para liberdade econ mica tamb m para oportunidades sociais etc Essa a interconex o Inegavelmente constata se que a ideia de liberdade est contida em v rias declara es principalmente onde ocorreram busca pela autonomia e independ ncia dos pa ses como por exemplo na Declara o da Independ ncia dos Estados Unidos da Am rica 1776 onde consta que Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas que todos os homens foram criados iguais foram dotados pelo Criador de certos direitos inalien veis que entre estes est o a vida a liberdade e a busca da felicidade Que a fim de assegurar esses direitos governos s o institu dos entre os homens derivando seus ju
220. a metodologia de campo que objetiva gerar construtos te ricos que explicam a o no contexto social sob estudo O investigador procura processos que est o acontecendo na cena social partindo de uma s rie de hip teses que unidas uma s outras podem explicar o fen meno combinando abordagens indutivas e dedutivas A teoria est assentada ou fundamentada nos dados n o num corpo existente de teoria embora possa englobar diversas outras teorias n o se pretendendo recha ar ou provar mas sim acrescentar novas perspectivas ao entendimento do fen meno Tem ainda caracter sticas indutivas gradualmente constru da ou emerge ap s a coleta dos dados ter iniciado O trabalho dedutivo usado para derivar dos c digos iniciais indutivos as diretrizes conceituais ou hip teses a fim de amostrar mais dados para gerar a teoria O Esquema 3 apresenta a classifica o das pesquisas interpretativas o qual tem por finalidade facilitar a localiza o e entendimento da Teoria Fundamentada em Dados Grounded Theory Cassiani Caliri e Pel 1996 p 76 esclarecem que 56 a teoria fundamentada nos dados estaria localizada como uma variante dentro do interacionismo simb lico que tamb m incluiria a etnografia Ficam claras pois as ra zes da teoria fundamentada nos dados voltada segundo a perspectiva interacionista para o conhecimento da percep o ou do significado que determinada situa o ou objeto tem para o out
221. a organiza o da sociedade Eu n o considero que o parlamento deve substituir as formas de organiza o que essa cidade tem por isso que eu falo auxiliar porque a cidade tem os seus sindicatos tem seus pr prios partidos pol ticos de onde n s somos oriundos tem todas as suas formas de orienta o de classe comunit rias enfim mas o poder legislativo ele tem a capacidade de em muitas situa es ser o cimento entre isso tudo Dentro do parlamento n s podemos reunir pela for a de representa o que n s temos diversos setores dessa cidade e produzir conceitos e a democracia a produ o de conceito Ent o n s temos a possibilidade enquanto parlamentares de atuarmos nesse sentido E penso que o outro papel que a gente tem al m desse de produzir leis e de fiscalizar o executivo a gente tamb m tem o papel da den ncia pol tica que o levantamento de situa es concretas e de 129 fazer que elas se tornem percept veis para a popula o Eu acredito que a den ncia pol tica o principal instrumento da forma o da consci ncia da sociedade na medida em que n s colocamos as quest es para a sociedade ela percebe e isso n o uma quest o que possa ser feita com doutrinarismo n o tem que se expor a realidade ou a nossa vis o de mundo em cima dessas quest es para que a sociedade apreendendo a essas quest es possa crescer inclusive em termos de cidadania EC6 00 05 02 O p
222. a ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obriga o legal de sua execu o por um per odo superior a dois exerc cios BRASIL 2000 Por outro lado a CF 88 no Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias Art 35 2 determina que At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art 165 9 I e IL ser o obedecidas as seguintes normas I o projeto do plano plurianual para vig ncia at o final do primeiro exerc cio financeiro do mandato presidencial subsegiiente ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa II o projeto de lei de diretrizes or ament rias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa II o projeto de lei or ament ria da Uni o ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa BRASIL 1988 Efetivamente as datas do encerramento da sess o legislativa encontram se no Art 57 da Constitui o Federal de 1988 onde est determinado que O Congresso Nacional reunir se anualmente na Capital Federal de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro Reda o dada pela Emenda Constitucional n 50
223. a supera o das dificuldades diagnosticadas Metas s o a tradu o quantitativa dos objetivos Para Silva 2008 p 42 O processo de planejamento desenvolvido a partir da orienta o estrat gica na qual o governo estabelece as diretrizes os macroobjetivos e os programas que podem ser assim conceituados Diretriz conjunto de crit rios de a o e de decis o que deve disciplinar e orientar os diversos aspectos envolvidos no processo de planejamento Trata se de um n vel abstrato em que ocorre a formula o geral dos objetivos Macroobjetivos indicam o que deve ser feito para que a administra o alcance os resultados desejados Programa corresponde unidade b sica de planejamento composta por um conjunto articulado de a es que se traduzem em bens e servi os ofertados diretamente sociedade e que concorrem para um objetivo comum visando dar solu o a um problema ou atender a uma demanda da sociedade J Andrade 2002 p 42 43 conceitua as Diretrizes de Governo Programas Objetivos A es e Metas da seguinte forma Diretrizes de Governo Apontam ou tra am as dire es regulam os planos de governo estabelecem crit rios para o planejamento S o b ssolas que d o rumo ao planejamento e s o os resultados principais ou maiores em longo prazo que necessitar o ser desenvolvidos e que se pretendem alcan ar S o pois o conjunto de programas 76 a es e decis es orientadoras dos as
224. abe se que este epis dio n o um fato isolado e serve apenas para demonstrar a necessidade social de obten o de informa es para direcionar o desenvolvimento Nesse sentido o munic pio de Santa Maria foi selecionado para esta pesquisa devido as suas peculiaridades e Ser o maior e mais antigo centro educacional da regi o tida como a menos desenvolvida do Estado do Rio Grande do Sul conhecida como Metade Sul Figura 1 23 e Declara o expressa da necessidade de informa es or ament ria por parte de representantes da sociedade em audi ncia p blica retransmitida pela TV C mara e e Facilidade de acesso aos dados necess rios devido manifesta o de apoio por parte de atores pol ticos do Munic pio Figura 1 Mapa da Mesorregi o da Metade Sul do Rio Grande do Sul Fonte Adaptado de Brasil Minist rio da Integra o Nacional J a escolha do Conselho Municipal de Educa o est relacionada fun o de governo Educa o visto que esta fun o na grande maioria dos munic pios brasileiros a que representa maior volume de aplica o de recursos e o conselho municipal de educa o o ator respons vel pelo acompanhamento e fiscaliza o dessas aplica es 24 Apesar de ser uma pesquisa conclusiva espera se que as respostas conduzam a novos questionamentos e consequentemente a novas pesquisas sobre o tema Certamente necessitar de adapta es para situa es espec ficas o
225. abelece normas para a elabora o e execu o do Plano Plurianual e dos Or amentos da Uni o e d outras provid ncias BRASIL 1998a em seu Art 2 determina que Cada Programa dever conter I objetivo II rg o respons vel HI valor global IV prazo de conclus o V fonte de financiamento VI indicador que quantifique a situa o que o programa tenha por fim modificar VII metas correspondentes aos bens e servi os necess rios para atingir o objetivo VIII a es n o integrantes do Or amento Geral da Uni o necess rias consecu o do objetivo IX regionaliza o das metas por Estado Par grafo nico Os Programas constitu dos predominantemente de A es Continuadas dever o conter metas de qualidade e de produtividade a serem atingidas em prazo definido A Lei 11 653 2008 que instituiu o Plano Plurianual 2008 2011 da Uni o no Art 4 apresenta os seguintes conceitos I Programa instrumento de organiza o da a o governamental que articula um conjunto de a es visando concretiza o do objetivo nele estabelecido sendo classificado como 75 a Programa Final stico pela sua implementa o s o ofertados bens e servi os diretamente sociedade e s o gerados resultados pass veis de aferi o por indicadores b Programa de Apoio s Pol ticas P blicas e reas Especiais aqueles voltados para a oferta de servi os ao Estado para a gest o de pol tic
226. ac o s vezes acha que o executivo talvez tenha uma m quina de fazer dinheiro e que retire de outros cantos esse dinheiro como se esses outros cantos n o fossem limitados e como se esses outros cantos tamb m n o fossem frutos da contribui o da popula o no geral atrav s dos impostos ent o n s precisamos ter essa percep o dom stica que n s temos de que n o podemos satisfazer tudo todas as ansiedades N o podemos cal ar todas as ruas da cidade no mesmo ano n o h dinheiro pra isso d mesma forma o or amento das prefeituras dos Estados e da Uni o ele tem limita es E n s precisamos contribuir com a popula o para que a popula o compreenda isso porque isso vai retirar dela a ansiedade e ela vai come ar a lutar por prioridades e isso que se faz no or amento a gente elege prioridades EC6 00 18 00 Referindo se Lei de Responsabilidade Fiscal exp s que Ela sem d vida nenhuma engessa limita um pouquinho o gestor mais ousado e os grandes avan os que a humanidade e os pobres tiveram foram com pessoas ousadas quando romperam os limites do trivial do corriqueiro e a se d um salto pra frente e os grandes administradores os que ficam na hist ria s o os ousados e a Lei de Responsabilidade Fiscal por uma s rie de mecanismos que tem impede muito dessa ousadia Por exemplo se eu deixar de restos a pagar o Tribunal de Contas entende isso eu entendo diferent
227. acilita a an lise das decis es tomadas e dos resultados econ micos apresentados e constitui se na principal base de c lculo para cobran a dos impostos brasileiros 68 Por outro lado a legisla o imp e atividade governamental a elabora o de um planejamento formalizado o qual deve ser transformado em lei E tem como principal finalidade n o o lucro mas sim promover o bem estar social onde o Estado deve cumprir com as fun es pela qual foi criado e existe buscando maximizar os servi os prestados e os bens ofertados a sociedade O resultado econ mico ou financeiro n o basilar e sim a solu o dos problemas sociais As medidas de desempenho n o s o f ceis de serem apresentadas pelos governantes e muito menos analisadas ou medidas por parte da sociedade especialmente porque cada fun o subfun o programa e projeto atividade opera es especiais BRASIL 1999 apresenta um resultado de forma individualizada gerando um impacto social espec fico e por este motivo devem ser analisados ou medidos individualmente o que dificulta uma vis o geral da gest o Al m do mais n o existe uma vincula o direta entre as receitas de impostos arrecadados e as despesas executadas o que atrapalha a visualiza o e compreens o dos resultados auferidos pela gest o Diferentemente do planejamento empresarial que surge de uma imposi o dos detentores de capital os quais necessitam ter conhecimento em que est o investindo
228. adas caso I sejam compat veis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes or ament rias 4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes or ament rias n o poder o ser aprovadas quando incompat veis com o plano plurianual BRASIL 1988 Art 166 Al m disso o 1 do Art 167 veda o in cio da execu o dos investimentos que ultrapassem um exerc cio financeiro sem pr via inclus o no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclus o BRASIL 1988 Art 167 Ou seja a Lei Or ament ria Anual dever ser elaborada com base na Lei de Diretrizes Or ament rias que se refere ao per odo da LOA e a LDO com base na Lei do Plano Plurianual que se encontra em vig ncia Caso exista necessidade da LOA contemplar pol tica divergente o PPA e a LDO necessitam ser alterados antes da aprova o da LOA Conforme mostra Sanches 1996 p 2 A aloca o de recursos constitui outro dos instrumentos b sicos de formula o e implementa o de pol ticas p blicas visto que sem esta contraparte o planejamento assume um car ter meramente ficcional sobretudo pelo fato dos nossos planos tenderem a ser t o abrangentes que qualquer a o pode ser relacionada s suas categorias estruturadoras A aloca o de recursos na presente acep o deve ser entendida n o como uma atividade formal mas como o pleno exerc cio da capacidade de estabelecer decis es e provid ncias que viabilizem a presta o
229. adro 9 Treinamento espec fico para analisar os demonstrativos or ament rios 137 Quadro 10 Percep o de conhecimento dos documentos or ament rios 142 Quadro 11 Utiliza o dos demonstrativos cont beis or ament rios 146 Quadro 12 Interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o OrcamentT ii E RE RR RE RPE RR E S 149 Quadro 13 Entendimento dos demonstrativos or ament rios 162 Quadro 14 Sugest es para elabora o do modelo informacional 163 Quadro 15 Necessidade de criar um novo modelo informacional 166 Quadro 16 Subdivis es das CategorlaS ooocoonoccccnnocccnnonnnonnncnnnonanonnncnonnccnnnnccnnnnncnanncnnns 167 Tabela 1 Forma o b sica do cidad o brasileiro 43 a C Art Arts BACEN CAPES CCSH CF CFC CMESM CNE CPD CRAS DC DF EAD EC EE EMEI et AL etc FINBRA FPE FPM FUNDEB GASB LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS Antes de Cristo Artigo Artigos Banco Central do Brasil Contabilidade Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior Centro de Ci ncias Sociais e Humanas Constituig o Federal Conselho Federal de Contabilidade Conselho Municipal de Educag o de Santa Maria Conselho Nacional de Educa o Centro de Processamento de Da
230. al o seu interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria 12 Apresentar ao entrevistado todos os Demonstrativos Observar se Or ament rios da Prefeitura Municipal de Santa Maria previstos na N o entende nada legisla o e disponibilizados na Internet Entende apenas os dados or ament rios Qual o seu entendimento dos dados or ament rios Entende os relat rios Qual a finalidade Pode tirar informa es relevantes dos demonstrativos Entende a fun o estrat gica dos demonstrativos Visualiza a manipula o do or amento atrav s dos cr ditos adicionais E outras quest es relevantes 13 O que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios 14 Na sua opini o existe a necessidade de criar um novo modelo informacional que transforme os dados or ament rios em informa es Descreva como deveria funcionar esse modelo n o FIM DA ENTREVISTA 007 1 Qual a sua 2 Qual a sua fun o como forma o Secret rio Municipal Como ficou sabendo o que deve ria fazer 91098 WOI BISIA9AJUI EP oxn i Y ADIANAAV 3 Recebeu alguma informa o ou orienta o sobre o papel e a fun o de Secret rio E Que informa es ou orienta es recebeu Quem forneceu as informa es ou orienta es Qual o motivo de n o ter ocorrido o treinamento Em que ano onde foi ministrado e qual Considera se capacitado e apto O que o rg
231. alo Eu acho que se houvesse um movimento dos pr prios governantes que tivesse uma vontade de poder ta mostrando para o povo realmente j tinha mudado EC5 00 51 48 Afirma que as pessoas n o comparecem s audi ncias p blicas para tratar de assuntos relacionados ao PPA LDO e LOA e as que comparecem aparentemente n o sabem o que est o fazendo ali pois tratam de assuntos que n o s o inerentes ao que deveria ser tratado 160 EC5 Mas eu acho que isso e eu puxo um pouco pra mim culpa da gente mesmo porque o povo um povo que n o esclarecido Politicamente ele n o tem no o de nada Aquilo que ficou dentro do conselho fica um tempo e eles v o perdendo a credibilidade EC5 00 55 05 Esclareceu tamb m que as pessoas repassam para seus representantes a fun o de acompanhar os processos visto que n o possuem conhecimento para isso Referente rela o entre conselhos e poder p blico exp s que nenhum chamado nenhum buscado pra ser ouvido nada ningu m chama ECS 00 57 58 E informou que o Conselho de Educa o nunca lhe procurou para fazer alguma proposta emenda ou pedir aux lio Ele muito fechado eu acho que o Conselho de Educa o um dos mais fechados Eu nunca vejo algu m representando o Conselho de Educa o em lugar nenhum nunca EC5 01 00 12 O entrevistado na EC6 revelou que Existem muitas quest es interess
232. am a participa o popular durante os processos de elabora o e acompanhamento dos planos e or amentos fazendo com que a gest o dos governos locais torne se cada vez mais importante principalmente quando passa a ser o principal provedor das necessidades p blicas que est o relacionadas diretamente ao dia a dia do cidad o Portanto natural que se espere dos cidad os uma atitude contestadora e de cobran a do desempenho das pol ticas p blicas administradas localmente Por m para que essa atitude contestadora e de cobran a aconte a necess rio que os cidad os tenham condi es de avaliar as pol ticas p blicas executadas pelos governos locais A Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101 de 4 5 2000 que um dos instrumentos de conduta financeira dos administradores p blicos determina que eles devam prestar contas sobre quanto e como gastam os recursos da sociedade bem como incentivar a participa o popular nos planejamentos governamentais o que gera uma demanda social por informa es das atividades governamentais principalmente quanto aplica o dos tributos Entretanto a informa o ofertada pelo setor p blico sociedade aquela na forma de demonstrativos cont beis os quais possuem uma linguagem comunicacional desconhecida e incapaz de ser absorvida pela maioria dos cidad os Percebe Percentuais calculados com base nos dados disponibilizados pelo Minist rio da Fazenda FINBRA 2008
233. ando que poderiam auxiliar nas orienta es pareceres e resolu es que o conselho emite se as informa es fossem mais acess veis Referente participa o do conselho no planejamento municipal do gasto com a educa o fazendo propostas or ament rias explana que N o Ele at convidado EC1 00 28 55 para participar das reuni es do or amento mas esse ano n o participou ningu m lembro que em outras oportunidades EC1 00 29 08 o ent o presidente do conselho participou mas tinha interesse pontual que era a quest o do conselho prec rio de infra estrutura O conselho n o tem or amento pr prio h um tempo atr s at existia uma rubrica espec fica para o conselho EC1 00 29 18 Por m na administra o anterior o prefeito juntou todos os conselhos num nico rg o se n o me engano a Secretaria Geral de Governo e tinha um or amento nico para todos os conselhos da cidade EC1 00 29 40 sendo que o recurso era muito pequeno para suprir a necessidade de todos os conselhos por esse motivo o presidente participou de v rias reuni es na C mara defendendo que essa situa o tinha que mudar e que o conselho tinha que ter o seu or amento Hoje essa discuss o volta porque os recursos s o escassos para a manuten o do conselho e est o alocados na Secretaria de Educa o EC1 Por fim informou que n o sabe quanto dos recurs
234. antes por exemplo os recursos da prefeitura se subdividem em recursos livres chamados recursos zero um e os recursos vinculados s o os recursos que vem de outras instancias governamentais que vem para a sa de que vem para a educa o que vem para programas espec ficos que s o financiamentos federais Os recursos livres s o aqueles que prov m do ISSQN do IPTU do ITIVBI isso importante se saber Se digamos assim o executivo ta cumprindo o seu papel de arrecadar bem Porque o Al Capone n o foi preso porque era bandido porque era mafioso ele foi preso porque sonegou impostos foi a que conseguiram prende lo ent o o imposto devido um dinheiro que pertence a todo o povo e apropriar se do dinheiro de todo o povo um crime por isso que sonegar impostos um crime Ent o n s podemos ver aqui tamb m se o executivo esta sendo gil o suficiente para que esses impostos n o estejam deixando de ser arrecadados EC6 00 26 39 o executivo precisa aplicar vinte e cinco por cento do or amento anual em educa o quinze por cento em sa de isso determina o legal aqui na execu o or ament ria de dois mil e nove n s poderemos ver se ele fez isso ele pode dizer no projeto de lei l em dois mil e oito para o or amento de dois mil e nove que ele tem inten o disso aqui n s vamos saber se ele conseguiu Ent o atrav s disso a popula o pode ver se realmente ele cumpriu as determina e
235. aplicar como na tua vida pr tica tem que ser claro tem que ser pr tico tem que ser entend vel n o tem como tu entender isso aqui Porque que eu vou gastar os meus neur nios pra entender trabalhando como as pessoas trabalham que tem outras coisas atividades na vida agora se tu me apresentar isso aqui de uma forma mais atrativa um layout legal dados mais globais percentuais bem mais interessante e atrativo pra entender e at questionar a sim entrar nos detalhes EC1 01 18 52 Na EC2 referindo se a codifica o constante no or amento sugeriu o c digo deveria ser como discriminado aqui mas n o abreviado EC2 01 00 02 Apesar do conhecimento demonstrado sobre as atividades do governo ao manusear os demonstrativos ficou evidenciado que n o consegue entender as informa es contidas nos mesmos Concorda que se a informa o fosse por fun o discriminada por subfu o rg o programa objetivos a es e metas facilitaria o entendimento porque a tu teria uma vis o ampla EC2 01 05 10 Esclarece que os conselhos possuem fundos e que necess rio atentar para os gastos destes fundos visto que nem sempre s o realizados com foco nas atividades as quais se destinam Referindo se ao Relat rio de Gest o Fiscal exp e que isso deveria ser divulgado para a popula o de que existe um limite aplicado pelo governo fede
236. ar na Camara dos Deputados annualmente logo que esta estiver reunida um Balan o geral da receita e despeza do Thesouro Nacional do anno antecedente e igualmente o or amento geral de todas as despezas publicas do anno futuro e da importancia de todas as contribui es e rendas publicas Por conseguinte a atividade financeira governamental brasileira exige desde o Brasil Imp rio um planejamento que anteceda a sua execu o e uma presta o de contas daquilo que foi executado dando aos ditos representantes do povo conhecimento do que foi planejado e as a es governamentais realizadas A primeira Constitui o Republicana j determinava que fosse atribui o do Congresso Nacional anualmente or ar a receita e fixar a despesa federal Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil 1891 Art 34 por m desde 1934 com a promulga o da Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 16 de julho de 1934 Art 39 e Art 50 a fun o de elaborar e encaminhar a proposta or ament ria retornou ao Poder Executivo cabendo ao Poder Legislativo votar e devolver para a san o do Presidente da Rep blica de forma muito semelhante ao modelo atual Referente ao aspecto financeiro necess rio entender que a atividade financeira governamental est relacionada diretamente a gest o e movimenta o dos recursos p blicos onde o poder p blico define seus gastos e a participa o financeira da sociedade
237. ar que os mesmos devem possuir requisitos de forma o acima da m dia da popula o O CMESM possui representatividade junto ao Conselho do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB e o Art 24 da Lei n 11 494 de 20 de junho de 2007 determina que O acompanhamento e o controle social sobre a distribuig o a transfer ncia e a aplica o dos recursos dos Fundos ser o exercidos junto aos respectivos governos no mbito da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios por conselhos institu dos especificamente para esse fim 13 Aos conselhos incumbe tamb m acompanhar a aplica o dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para 59 Atendimento Educa o de Jovens e Adultos e ainda receber e analisar as presta es de contas referentes a esses Programas formulando pareceres conclusivos acerca da aplica o desses recursos e encaminhando os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o FNDE BRASIL 2007a A atua o do Minist rio da Educa o em rela o ao FUNDEB encontra se descrita no Art 30 da referida Lei que entre outras fun es dever apoiar orientar e capacitar os membros dos conselhos em rela o aos recursos do Fundo Portanto na legisla o parte se do pressuposto que os membros
238. ara facilitar o entendimento Dessa forma Foram apresentados aos entrevistados os Demonstrativos Or ament rios da Prefeitura Municipal de Santa Maria referentes ao exerc cio de 2009 previstos na legisla o e disponibilizados na Internet no site da transpar ncia Perguntando se qual o entendimento se teria condi es de fazer uma an lise e quais os demonstrativos teriam algum dado relevante Na medida em que a documenta o ia sendo apresentada observava se o que conseguia entender dos documentos se consegue obter informa es relevantes dos demonstrativos se percebe a fun o estrat gica dos demonstrativos se visualiza a manipula o do or amento atrav s dos Cr ditos Adicionais e outras quest es relevantes Por fim foi perguntado o que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios Destacaram se as seguintes partes das entrevistas referente ao Or amento Anual Despesa Fixada por Fonte de Recursos observou se que o entrevistado consegue visualizar a origem dos recursos destinados educa o tais como FUNDEB PNAE MDE etc e onde podem ser aplicados EC1 E fez os seguintes coment rios porque na realidade o or amento meio que fict cio uma ideia se a tua arrecada o n o chegar l tu n o vai ter e n o vai fazer isso que eu acho muito estranho previs o a menos que tenha um recurso de uma verba federal de uma emenda ou alguma coisa se ela chegou e foi
239. ara o processo pol tico em geral 48 O mesmo autor explica que na Democracia Delegativa a coletividade autoriza alguns indiv duos a falar e decidir por ela com a finalidade de prestar contas posteriormente onde os representantes podem ser responsabilizados por m estes acreditam que a presta o de contas de forma horizontal ou seja para a sociedade totalmente desnecess ria Na democracia institucionalizada ou seja representativa a representa o e a presta o de contas levam em si a dimens o republicana da democracia de prestar contas de forma horizontal distinguindo os interesses p blicos e privados dos governantes Por outro lado Dupas 2001 p 230 ao enfocar um Estado indutor normativo e regulador afirma que O Estado contempor neo enfrenta crises internas de v rias naturezas entre as quais a sua pr pria a garantia de crescimento econ mico auto sustentado e a quest o do desemprego J Dowbor 1996 explica que est ocorrendo entre outras coisas uma gradual reconstitui o dos espa os comunit rios desarticulados pelo capitalismo que a sociedade moderna complexa e os atores sociais s o diferenciados O que faz com que as pol ticas globais tornem se desajustadas reduzindo a compet ncia das decis es centralizadas Por m n o quer dizer com isso que as iniciativas locais s o suficientes mas que sem s lidas estruturas locais participativas e democratizadas n o haver financiamentos externos
240. arin Kickhofes Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRCIRS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716077810 34 Antonio Carios F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secretario de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 226 ANEXO J RGF Demonstrativo Consolidado da Disponibilidade de Caixa MUNIC PIO DE SANTA MARIA RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO CONSOLIDADO DA DISPONIBILIDADE DE CAIXA OR AMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO A DEZEMBRO 2009 LRF art 55 inciso Ill al nea a Anexo V R Doo Aro anr passivo A TT 3 660 960 52 Aplica es Financeiras Outras Disponibilidades Financeiras po Senten as Judiciais O 1785702828 poo l LLL Prvis es te66s001 SUBTOTAL INSUFICI NCIA ANTES DA INSCRI O EM RESTOS MI ANTES DA INSCRIC O EM RESTOS DO ae A PAGAR N O PROCESSADOS 1 A PAGAR N O PROCESSADOS 11 16 595 712 67 OTAL INSCRIC O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS III 71 205 75 UFICI NCIA AP S A INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS IV I 111 16 524 506 92 REGIME PREVIDENCI RIO amo _vaor passivo vaoR Caixa Dep sites___________ 276 137 84 _Contas Vinculadas De Exercicios Anteriores 52338 Outras Disponibiidades Financeiras Provis es _ j 1547671 Recursos Especiais a Receber o Cr ditos Div
241. articipa o do cidad o na administra o p blica de Ao afirmar que o povo exerce diretamente o poder nos termos da constitui o n o se est contrapondo o exerc cio representativo do poder com o exerc cio direto mas sim entregando ao povo a possibilidade de se tornar membro efetivo do controle social da administra o p blica como explicita Carrion 1997 p 83 ao afirmar que quando se fala em controle social da administra o p blica procura se sugerir a id ia de um controle ao mesmo tempo pol tico e social N o apenas um controle de legalidade mas principalmente um controle de m rito de efic cia de conveni ncia e de oportunidade do ato administrativo Cumpre referir que a Constitui o de 1988 apesar de n o utilizar o termo participa o faz alus o democracia representativa e a democracia direta portanto a participa o popular pr pria do Estado Democr tico de Direito estabelecido decorr ncia natural deste modelo de Estado que consagra ainda impl cita ou explicitamente diferentes formas de participa o popular em diversos setores Supostamente o plebiscito e o referendo s o formas de participa o direta que n o podem necessariamente ser enumerada como meios de controle dos atos administrativos contudo em uma analise mais cuidadosa chega se conclus o que s o elementos t o Ver Constitui o Federal de 1988 Art 5 incisos XIV XXXIII XXXIV LV LXIX LXXIII 2
242. as e para o apoio administrativo II A o instrumento de programa o que contribui para atender ao objetivo de um programa podendo ser or ament ria ou n o or ament ria sendo a or ament ria classificada conforme a sua natureza em a Projeto instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a expans o ou aperfei oamento da a o de governo b Atividade instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es que se realizam de modo cont nuo e permanente das quais resulta um produto necess rio manuten o da a o de governo c Opera o Especial despesas que n o contribuem para a manuten o expans o ou aperfei oamento das a es do governo federal das quais n o resulta um produto e n o gera contrapresta o direta sob a forma de bens ou servi os BRASIL 2008a Castro e Gomes 2000 p 98 ao se referirem ao Plano Plurianual apresentam os seguintes conceitos para diretrizes objetivos e metas Diretrizes s o orienta es ou princ pios que nortear o a capta o gest o e gastos de recursos durante o per odo com vistas a alcan ar os objetivos de Governo no per odo do Plano Objetivos consistem na discrimina o dos resultados que se pretende alcan ar com a execu o das a es governamentais que permitir o
243. as entrevistas a vis o de quem coordena a elabora o e execu o do or amento e daqueles que em ltima inst ncia possuem a atribui o de julgar a elabora o e execu o do or amento municipal Entretanto o foco em explicitar a dificuldade de entendimento dos dados or ament rios governamentais por parte dos atores do desenvolvimento n o foi alterado bem como a finalidade de sugerir um modelo de transforma o dos dados em informa o qualificada para a sociedade Nesse vi s a reflex o te rica conceitual e t cnica sobre as informa es geradas pelo processo or ament rio governamental permite concluir que o planejamento governamental os resultados apresentados pela Contabilidade Or ament ria Governamental a classifica o das despesas governamentais e os demonstrativos or ament rios governamentais de uma maneira geral n o possuem os requisitos necess rios para servir de fonte de informa es para a sociedade Embora o planejamento governamental seja uma conquista da sociedade para participar das decis es p blicas e evoluir juntamente com os governos representativos observa se que as mudan as que vem ocorrendo na Contabilidade Governamental brasileira tendem a uma maior nfase na Contabilidade Patrimonial a qual procura evidenciar o resultado econ mico e ou financeiro renegando a um segundo plano a Contabilidade Or ament ria Ocasionando uma perda de refer ncia para que a sociedade possa acompanhar aqui
244. atores do desenvolvimento utilizada para designar os atores sociais que possuem capacidade de influenciar no desenvolvimento ou seja os indiv duos que tem a possibilidade de interferir positiva ou negativamente nas decis es inerentes ao desenvolvimento 17 elaborar uma sugest o para que os dados sejam transformados em informa o qualificada e compreens vel abordando assuntos que estejam relacionados execu o e controle or ament rio municipal A atual base legal do Sistema Or ament rio Brasileiro a Lei 4 320 64 que tem por finalidade definir as normas gerais de direito financeiro para elabora o e controle dos or amentos e balan os da Uni o dos Estados dos Munic pios e do Distrito Federal BRASIL 1964 Desde a publica o desta Lei v rias modifica es foram efetuadas no formato dos Demonstrativos Or ament rios Governamentais por m at o momento n o ocorreram aperfei oamentos significativos que possibilitem uma comunica o eficaz com a maioria dos cidad os na presta o de contas do poder p blico Entretanto Kondo et al 2002 p 271 mostram que O or amento documento de pol tica particular mais importante dos governos no qual os objetivos de pol tica s o harmonizados e implementados em termos concretos A transpar ncia or ament ria definida como a divulga o integral de todas as informa es fiscais relevantes de modo tempestivo e sistem tico Por m Silva 2
245. b m no Art 11 o qual determina que A livre comunica o das id ias e das opini es um dos mais preciosos direitos do homem Todo cidad o pode portanto falar escrever imprimir livremente Com rela o opress o o Art 5 assevera que Tudo que n o vedado pela lei n o pode ser obstado e ningu m pode ser constrangido a fazer o que ela n o ordene sendo que esta deve ser a express o da vontade geral e deve ser a mesma para todos Art 6 Inclui se nesta lista o conhecido Grito do Ipiranga Independ ncia ou Morte que segundo a hist ria e retratado em leo sobre tela em 1888 Figura 3 pelo artista Pedro Am rico foi proferido por D Pedro I s margens do Riacho Ipiranga em 07 de setembro de 1822 BRASIL http www brasil gov br linhadotempo epocas 1822 independencia do brasil representando nada mais nada menos que um grito de liberdade o qual deu sequ ncia a uma s rie de fatos hist ricos que culminaram na promulga o da primeira Constitui o Pol tica do Imp rio do Brasil de 25 de mar o de 1824 onde determinava em seu Art 1 que O IMPERIO do Brazil a associa o Politica de todos os Cidad os Brazileiros Elles formam uma Na o livre e independente que n o admitte com qualquer outra la o algum de uni o ou federa o que se opponha sua Independ ncia nesse caso fica clara a rela o do pa s como indiv duo e a sua rela o
246. blico com as normas internacionais de contabilidade tendo em vista as condi es peculiaridades e o est gio de desenvolvimento do pa s A import ncia de que os entes p blicos disponibilizem informa es cont beis transparentes e compar veis que sejam compreendidas por analistas financeiros investidores auditores contabilistas e demais usu rios independentemente de sua origem e localiza o Que a ado o de boas pr ticas cont beis fortalece a credibilidade da informa o facilita o acompanhamento e a compara o da situa o econ mico financeira e do desempenho dos entes p blicos possibilita a economicidade e efici ncia na aloca o de recursos e A necessidade de n o obstante os resultados j alcan ados intensificar os esfor os com vistas a ampliar os n veis de converg ncia atuais BRASIL 2008e http www fazenda gov br portugues legislacao portarias 2008 portarial84 asp Al m da verifica o de falta de estrutura em v rios munic pios para que tais normas sejam implementadas no curto ou m dio prazo fato que ir impactar diretamente na consolida o dos demonstrativos cont beis Segundo a Uni o Brasileira dos Munic pios UBAM 2011 http www ubam com br noticias php id 546 amp classe ECONOMIA S o 102 mais de 4 mil prefeituras brasileiras que vivem exclusivamente dos repasses do Fundo de Participa o dos Munic pios FPM Conforme explicou Liider 2009 a necess
247. ca no entanto este assunto tratado com maior profundidade no t pico 3 2 O Art 165 da CF 88 determina que a LOA deva ser de iniciativa do Poder Executivo e o 5 especifica que a mesma dever compreender I o or amento fiscal referente aos Poderes da Uni o seus fundos rg os e entidades da administra o direta e indireta inclusive funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico H o or amento de investimento das empresas em que a Uni o direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto HI o or amento da seguridade social abrangendo todas as entidades e rg os a ela vinculados da administra o direta ou indireta bem como os fundos e funda es institu dos e mantidos pelo Poder P blico BRASIL 1988 A p gina do Tesouro Nacional elucida o preceito constitucional da seguinte forma A proposta da LOA compreende os tr s tipos distintos de or amentos da Uni o a saber a Or amento Fiscal compreende os poderes da Uni o os Fundos rg os Autarquias inclusive as especiais e Funda es institu das e mantidas pela Uni o abrange tamb m as empresas p blicas e sociedades de economia mista em que a Uni o direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam desta quaisquer recursos que n o sejam provenientes de participa o acion ria pagamentos de servi os prestados transfer ncias para aplica o em programas
248. camente no m nimo precisa saber quais s o as institui es existentes e para que servem o que ser um cidad o quais s o os seus direitos e deveres caso contr rio bem prov vel que o cidad o membro efetivo do controle social da administra o p blica n o participe das decis es Hobsbawm 1994 p 25 26 ao descrever a vis o de mundo na da d cada de 1780 mostra que era em muitos aspectos menor a simples dificuldade ou incerteza das comunica es faziam no praticamente maior do que hoje A grande maioria dos habitantes do mundo n o sabiam ler e o ato de viajar era absolutamente fora do comum o autor tamb m mostra que ainda em 1861 mais de nove em cada dez habitantes de 70 dos 90 departamentos franceses moravam no departamento onde nasceram O resto do mundo era assunto dos agentes governamentais e dos boatos ou seja naquela poca o governo era designado a tomar conta de tudo aquilo que a sociedade n o conseguia compreender por falta de entendimento e ou instru o Assim buscou se constatar qual o grau de instru o do cidad o brasileiro com o objetivo de verificar se este est minimamente capacitado a participar politicamente das decis es tomando se como base o que est previsto na legisla o brasileira Nesse vi s a Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios 2006 realizada pelo Instituto Brasileiro de 43 Geografia e Estat stica 2007 mostra que em 2006 os analfab
249. camentos Anuais Art 2o Exercicio de 2009 Desenv do Ensino MDE ASPS Acoes e Serv Publ de Saude IPASSP FUNREBOM FRDR Fundo Rotativo Desenv Rural FMA Fu ndo do Meio Ambiente PNAE Prog Nac Aliment Estudante FEE Salario Educ Cota Municipal Gov Estado Transp Escolar FMDCA Fdo Mun Dir Crianca e Adol Alienaca Programa o de Bens BID Gov Estado Multa de Transito PNAC PNAE Creche FNAS Atendimento Vitima de Violencia FNDE Prog Nac de Apoio ac Transp Escolar CIDE Cot a Parte Contr Interv Dom Econ Projeto Compra Direta de Alimentos Agric Banco Mu ndial FNAS Alta Complexidade I FNAS Basico Fixo FNAS Basico de Transicao FNAS Media Complexidade FNAS P ETI Jornada PPCGI Rede Moveleira FNAS Transicao de Media Complexidade Loteam Cipriano Rocha Contrato CEF 193 FUNDURAM E C Fundo Municipal do Centro de Eventos de Gov Fed Contrato CEF 194 145 17 PAC Contrato 218 815 56 Prog Esp Programa Contrato Contrato Lazer na Cidade Contrato 200 Pro Moradia 243 665 60 229 038 74 FAC Av Joao Pozzobon Pro Moradia 2 Cadena PNAP Programa Nacional de Alim Escolar FNAS Educacao Alimentar e Nutricional Contrato Contrato Contrato Contrato Convenio Contrato Contrato Contrato FNDE E Contrato Contrato Contrato Contrato 256 097 60 258 130 12 263 718 17 261 449 13 034 2008 265 1
250. centual descri o indicando o caminho de busca link execu o das Despesas por Fun o Subfun o rg o Secretaria programas projetos atividades categoria econ mica empenho fotos e figuras acompanhados de objetivos a es e metas vocabul rio com linguagem coloquial e que contenha todas as informa es poss veis e necess rias ao entendimento Evidencia se que de uma forma geral que n o h entendimento dos demonstrativos or ament rios tendo em vista ser de dif cil entendimento apresentar apenas indicadores conter uma nomenclatura extremamente t cnica com muitos n meros as informa es encontrarem se fracionadas em diversos documentos e ser apresentado com um Layout de dif cil visualiza o Como sugest o para solucionar esses problemas necess rio que os demonstrativos sejam adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais 4 6 A necessidade de criar um novo modelo informacional Neste t pico explicitado a opini o dos entrevistados sobre a necessidade de se criar um novo modelo informacional que transforme os dados or ament rios em informa es ou se melhor manter o modelo utilizado Nesse sentido observou se unanimidade nas respostas todos afirmam que existe tal necessidade destacando se os seguintes trechos dos relatos Certamente por m o t cnico importante que continue com os seus gr ficos com suas tabelas com suas planilhas Agora pensando no g
251. com os demais pa ses que comp em o conjunto de pa ses J o Art 179 o qual determina que A inviolabilidade dos Direitos Civis e Politicos dos Cidad os Brazileiros que tem por base a liberdade a seguran a individual e a propriedade garantida pela Constitui o do Imp rio define as rela es 33 do indiv duo cidad o com a sua sociedade Figura 3 Obra Independ ncia ou Morte Fonte Brasil http www brasil gov br linhadotempo epocas 1822 independencia do brasil foto de Pedro Am rico Nesse particular observa se que a Declara o da Independ ncia dos Estados Unidos da Am rica 1776 a Declara o de Direitos do Homem e do Cidad o 1789 a Constitui o Pol tica do Imp rio do Brazil de 25 de mar o de 1824 e todas as demais constitui es e declara es que possu am essa mesma linha tais como a Magna Carta 1215 e a Declara o Inglesa de Direitos de 1689 serviram de inspira o para a elabora o da Declara o Universal dos Direitos Humanos de 1948 que um dos documentos basilares das Na es Unidas e logo no seu Pre mbulo considera que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da fam lia humana e de seus direitos iguais e inalien veis o fundamento da liberdade da justi a e da paz no mundo o advento de um mundo em que os todos gozem de liberdade de palavra de cren a e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade
252. como estas mudan as se processam de que ocorrem exclusivamente mediante determinadas combina es objetos aspectos SIEDENBERG 2004 p 17 Tamb m o mesmo autor mostra que crescimento representa acumula o ou a expans o de elementos preexistentes ou seja apenas mais do mesmo SIEDENBERG 2006 p 10 J o desenvolvimento representa a mudan a da capacidade individual no decorrer de sua pr pria biografia ou seja o desenvolvimento consequ ncia natural da aplica o de um mecanismo de assimila o e adapta o de habilidades individuais preexistentes s necessidades postas SIEDENBERG 2006 p 11 e exp e que devemos considerar que o desenvolvimento e a evolu o se diferenciam tamb m nos seguintes aspectos enquanto a muta o das esp cies o progresso t cnico e a moderniza o organizacional podem ser considerados respostas do meio s perguntas ou 29 demandas de uma popula o a capacita o individual deve ser entendida como uma resposta do indiv duo s perguntas ou desafios do meio enquanto a muta o o progresso e a moderniza o como processos coletivos muitas vezes sacrificam temporariamente sua pr pria consist ncia diante de um amplo espectro de adversidades a capacita o como processo individual normalmente torna o indiv duo mais forte quando tem sucesso na adversidade e enquanto o desenvolvime
253. cutivo MDE 39 092 10 1 1 1 2 04 34 03 03 Retido nas Fontes Outros Rendimentos Poder Executivo ASPS 23 455 19 1 1 1 to IMPOSTO SOBRE TRANSMISSAO INTER VIVOS DE BENS IMOVEIS E DE DIREITOS REAIS SOBRE IMOVEIS 6 653 343 72 1 1 1 2 08 00 01 00 ITBI PROPRIO 3 992 006 23 1 1 1 2 08 00 02 00 ITBI MDE 1 663 335 93 1 1 1 2 08 00 03 00 ITBI ASPS 998 001 56 1 1 1 3 00 00 00 00 IMPOSTOS SOBRE A PRODUCAO E A CIRCULACAO 21 126 153 56 1 1 1 3 05 00 00 00 IMPOSTO SOBRE SERVICOS DE QUALQUER NATUREZA 21 126 153 56 1 1 1 3 05 01 00 00 IMPOSTO SOBRE SERVICO DE QUALQUER NATUREZA 21 126 153 56 1 1 1 3 05 01 01 00 ISS PROPRIO 12 675 692 13 1 1 1 3 05 01 02 00 ISS MDE 5 281 538 39 1 1 1 3 05 01 03 00 ISS ASPS 3 168 923 04 1 1 2 0 00 00 00 00 TAXAS 8 044 957 43 1 1 2 1 00 00 00 00 TAXAS PELO EXERCICIO DO PODER DE POLICIA 3 382 754 20 1 1 2 1 17 00 00 00 TAXA DE FISCALIZACAO DE VIGILANCIA SANITARIA 1 086 914 50 1 1 2 1 21 00 00 00 TAXA DE CONTROLE E FISCALIZACAO AMBIENTAL 158 978 91 1 1 2 1 25 00 00 00 TAXA DE LICENCA P FUNCIONAMENTO DE ESTABELEC COMERC INDUSTR E PRESTADORAS DE SERV 1 523 058 29 1 1 2 1 26 00 00 00 TAXA DE PUBLICIDADE COMERCIAL 1 447 52 1 1 2 1 29 00 00 00 TAXA DE LICENCA PARA EXECUCAO DE OBRAS 169 524 22 1 1 2 1 31 00 00 00 TAXA DE UTILIZACAO DE AREA DE DOMINIO PUBLICO 10 668 10 1 1 2 1 32 00 00 00 TAXA DE APROVACAO DO PROJETO DE CONSTRUCAO CIVI 118 413 78 1 1 2 1 95 00 00 00 OUTRAS TAXAS PELO EXERCICIO DO POD
254. d use of budgetary accounting data in order to generate information for the development actors Thus the research was focused on the content of the Budget Statements as a source of information for these actors focusing on analytical understanding of the presented data as tool for managing and support decision making for development It is considered thatit is the Municipal Councils of Education witch has to supervise and keep up with the investment of resources for the government function Education making them one of the main actors in this area The municipality of Santa Maria RS was selected in order to be referred to as the oldest and largest educational center in the region recognized as the least developed in the State called Metade Sul Therefore the work aimed to point out if there are difficulties in understanding the government budget data by the actors of development taking as basis the Municipal Board of Education of Santa Maria RS as well as suggestions for developing a communication model for data transformation in qualified information to society in general and to the directors in a specific way It is a qualitative research and the methodology regarding the objectives is characterized as exploratory considering that there is no theoretical basis consolidated on the subject matter The technical procedure adopted was the case study and the approach method used in the study is the Inductive Method considering that the study of
255. dade destinadas a assegurar os direitos relativos sa de previd ncia e assist ncia social BRASIL 1988 Art 194 Assim a Lei n 9 717 98 em seu Art 1 determina que o RPPS da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios dos militares dos Estados e do Distrito Federal dever o ser organizados baseados em normas gerais de contabilidade e atu ria de modo a garantir o seu equil brio financeiro e atuarial BRASIL 1998d Art 1 O Demonstrativo do Resultado Nominal ver ANEXO AC tem por finalidade apresentar o comportamento da D vida Fiscal L quida para que possa ser comparada com a meta fiscal estipulada Assim o Art 9 da LRF determina que Se verificado ao final de um bimestre que a realiza o da receita poder n o comportar o cumprimento das metas de resultado prim rio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Minist rio P blico promover o por ato pr prio e nos montantes necess rios nos trinta dias subsegiientes limita o de empenho e movimenta o financeira segundo os crit rios fixados pela lei de diretrizes or ament rias BRASIL 2000 Art 9 Observa se que dessa forma a despesa ser reduzida para que a D vida Fiscal L quida n o aumente pois a prioridade n o s o os bens ou servi os ofertados a sociedade e sim o controle do endividamento Fornecendo ao gestor apenas a escolha de qual o programa ou parte do programa deixar
256. das as a es no sentido de criar o bem estar geral das comunidades 47 que as inova es e inven es s o frutos da manipula o do patrim nio cultural Al m disso com base nas afirma es de Kroeber o autor exp e que n o basta a natureza criar indiv duos altamente inteligentes isto ela o faz com frequ ncia mas necess rio que coloque ao alcance desses indiv duos o material que o permita exercer a sua criatividade de uma maneira revolucion ria LARAIA 1986 p 47 48 Becker et al 2006 p 35 alertam que a cultura do ponto de vista social resultado dos interesses dos grupos que det m o poder Por m se este poder estiver dilu do nas m os do povo ou seja se a sociedade for o principal ator nas arenas de poder poss vel que ocorra o que se observa nas sociedades mais avan adas democraticamente Onde existe uma expectativa de que os governos possuam responsabilidade ante aos cidad os sendo que o alargamento da consci ncia popular a primeira pr condi o para uma democracia verdadeiramente participativa e portanto para a accountability CAMPOS 1990 p 35 Uma das dificuldades para que essa dilui o de poder aconte a encontra se no texto de Bauman 2005 p 144 o qual garante que a cultura l quido moderna n o mais se percebe como uma cultura do saber e da acumula o parece uma cultura do desengajamento da descontinuidade e do esquecimento
257. de servi os a amplia o no n vel de atendimento a determinadas clientelas a realiza o de empreendimentos e a solu o de problemas imediatos ou futuros com grande efetividade na produ o de resultados e na aplica o dos recursos p blicos SANCHES 1996 p 2 Nesse sentido as conex es entre o PPA LDO e LOA s o apresentadas na Esquema 9 com a finalidade de facilitar a visualiza o do que cont m e qual a influ ncia que uma lei tem sobre a outra Efetivamente como ocorre com a LDO na LOA as Diretrizes deixaram de ser o foco principal neste caso os holofotes est o voltados apenas para os programas e a es que foram contempladas na LDO sem interessar o todo e sim uma pequena parte do planejamento fazendo com que se perca a principal refer ncia ou seja as Diretrizes Tamb m as metas f sicas desaparecem na LOA visto que esta se encontra baseada apenas nos valores em moeda corrente O International Budget Partnership 2008 http openbudgetindex org files StoryKenya Portuguese pdf busca demonstrar o papel significativo que a transpar ncia or ament ria desempenha na melhoria da responsabiliza o p blica e conclui que A transpar ncia or ament ria disponibilizando informa es abrangentes tempestivas acess veis e teis sobre como o governo planeja usar os recursos 95 p blicos e as oportunidades para a participa o p blica no processo do or amento s o vitais para assegurar go
258. de financiamento atendendo ao disposto na al nea c do inciso I do art 159 da CF e refinanciamento da d vida externa b Or amento de Seguridade Social compreende todos os rg os e entidades a quem compete executar a es nas reas de sa de previd ncia e assist ncia social quer sejam da Administra o Direta ou Indireta bem como os fundos e funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico compreende ainda os demais subprojetos ou subatividades n o integrantes do Programa de Trabalho dos rg os e Entidades mencionados mas que se relacionem com as referidas a es tendo em vista o disposto no art 194 da CF e c Or amento de Investimento das Empresas Estatais previsto no inciso II par grafo 5 do art 165 da CF abrange as empresas p blicas e sociedades de economia mista em que a Uni o direta ou indiretamente detenha a maioria do 88 capital social com direito a voto BRASIL http stn gov br siafi atribuicoes 01 03 asp No entanto as elabora es desses or amentos deveriam seguir alguns princ pios b sicos os quais s o destinados a orientar a elabora o aprova o e execu o do or amento BURKHEAD 1971 p 138 Nesse sentido Burkhead 1971 p 139 140 referindo se ao esbo o dos princ pios estabelecido por Sundelson em 1935 apresenta o significado dos mesmos da seguinte forma A Universalidade exige que o or amento compreenda t da a atividade financeir
259. de um apropriado sistema de informa es que d apoio s exig ncias e necessidades sociais Nesse sentido a administra o p blica vem passando por diversas transforma es na sua percep o para poder concretizar sua miss o maior que promover o desenvolvimento social ambiental e econ mico A necessidade constitucional por informa o resultou na edi o da Lei Complementar n 101 2000 a qual tornou obrigat ria uma s rie de pr ticas dentre elas a publica o de relat rios fiscais que foram criados com o intuito de dar maior transpar ncia s contas da administra o p blica tornando se um importante instrumento de gerenciamento mas apenas para aqueles que conseguem interpret los os quais n o s o muitos Silva 1995 p 26 enfoca que um dos Princ pios Fundamentais da Democracia que os governos s o respons veis perante os Cidad os pela aplica o da riqueza que estes lhe transferem com o objetivo de solucionar os problemas da coletividade Nesse sentido Martins J nior 2004 p 32 mostra que Uma Administra o P blica aberta e transparente relacionando se de maneira sistem tica organizada e permanente com os administrados coleta dados e subs dios mais estreitos s reais necessidades do p blico A import ncia de produzir relat rios com informa es para a sociedade est relacionada com a obriga o de prestar contas o que remete ao conceito de accountability Esta preocupa
260. der qualquer altera o o poder legislativo ter que se manifestar Esse processo normalmente fornece capacidade de barganha do poder legislativo em rela o ao poder executivo e uma disputa acirrada na arena pol tica tornando o lento e oneroso o que implica num custo de transa o elevado para a sociedade A exemplo disso cabe destacar que a LRF foi editada no governo Fernando Henrique Cardoso em 04 05 2000 ap s o ex presidente e ent o governador do Estado de Minas Gerais Itamar Augusto Cautiero Franco que conforme destaque dado pela imprensa na poca ao tomar posse no ano de 1999 decretou a morat ria do Estado tendo em vista a d vida herdada de seu antecessor e as taxas de juros cobradas pelo governo federal outro motivo alegado era com rela o privatiza o das empresas estatais onde o governo de Minas Gerais amea ou explodir a empresa de Furnas caso fosse privatizada Esses epis dios causaram uma falta de credibilidade do governo brasileiro perante seus credores internacionais o que colocou em cheque o plano de estabiliza o da economia nominado de Plano Real Assim o governo foi pressionado por uma maior transpar ncia das contas governamentais para que os juros da d vida externa n o aumentassem visto que se elevou o risco de um n o cumprimento das obriga es Nesse sentido a LRF tem a fun o de estabelecer as normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal BR
261. do EC1 00 56 57 demonstrando certa facilidade no entendimento do demonstrativo conseguindo realizar algumas an lises com o conte do apresentado inclusive esclareceu os motivos de uma despesa n o ter sido executada no per odo aqui j come a a clarear j melhorou um pouquinho s n o cem por cento EC1 01 00 09 Perguntado sobre o que teria a acrescentar no demonstrativo respondeu que necess rio mudar a nomenclatura e tamb m o formato expondo que o demonstrativo teria que ser detalhado de forma clara J EC1 01 01 35 e que atenda a necessidade do usu rio Com rela o ao Demonstrativo de Receita Corrente L quida 1 02 07 afirmou o seguinte Esse aqui muito interessante a gente n o sabe quanto realmente arrecada de IPTU ISS e inter vivos esse aqui ta claro EC1 01 02 11 demonstrando que conseguiu visualizar os valores arrecadados pela prefeitura Relativo ao Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE o entrevistado solicitou alguns esclarecimentos ao entrevistador e fez as seguintes observa es Do jeito que tu ta falando eu compreendi o que ta aqui qual o problema do entendimento dessas coisas a falta de clareza por que Porque na realidade s o usados muitos termos t cnicos EC1 01 09 08 se n o tem algu m aqui que me responda eu j vou largar e dizer que n o entendo
262. do com o seu fato gerador est recebe uma codifica o que Convencionou se denominar de natureza de receita BRASIL 2008c p 28 a qual possui seis n veis ou seja 1 N vel Categoria Econ mica um d gito Receitas Correntes e Receitas de Capital por m a Portaria Interministerial STN SOF n 338 de 26 de abril de 2006 a fim de possibilitar a elimina o de dupla contagem no levantamento dos balan os e demais demonstra es cont beis BRASIL 2006c http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade Portaria 338 260406 pdf definiu em seu Art 1 como intra or ament rias as opera es que resultem de despesas de rg os fundos autarquias funda es empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos or amentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisi o de materiais bens e servi os pagamento de impostos taxas e contribui es quando o recebedor dos recursos tamb m for rg o fundo autarquia funda o empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses or amentos no mbito da mesma esfera de governo 2 N vel Origem um d gito Identifica a proced ncia dos recursos p blicos em rela o ao fato gerador dos ingressos das receitas derivada origin ria transfer ncias e outras BRASIL 2008c p 29 3 N vel Esp cie um d gito detalha a origem permitindo qualificar o fato gerador de
263. dor de Cursos T cnicos e le Atua o e Atividades Diretor de Escola Municipal e Secret rio e Vereador e Conselheiro titular do CMESM com maior per odo de atividade 23 65 anos at 31 12 2009 maior per odo na presid ncia e no Conselho do FUNDEB 8 Conselheiro CMESM e Quarto com maior per odo de atividade como l Servi os burocr ticos do Conselheiro do CMESM 4 37 anos at e Experi ncia como ator CMESM 31 12 2009 trabalhou nos servi os burocr ticos do CMESM somando todas as atividades executadas atuou aproximadamente 14 anos e Conselheiro com atividade no CMESM de 2 71 anos at 31 12 2009 quinto maior tempo tamb m diretor de escola municipal e Vereador e Secret rio Municipal Sociedade civil organizada e Poder Executivo e Poder Legislativo Representatividade e Conselho Municipal de Educa o de Santa Maria e Poder Executivo Municipal e Poder Legislativo Municipal gt e Emo o e V nculo emocional Ls Oportunidade e Possibilidade de fazer Comprometimento lgo Apo e Organiza o social e Por amor e Oportunidade de aprender e contribuir e Poder discutir v rios assuntos e Gerenciar e Comprometimento e Organiza o da sociedade Quadro 7 Perfil dos entrevistados Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas Portanto poss vel afirmar que os atores entrevistados possuem um perfil favor vel a realizarem
264. dos Centro de Refer ncia e Assist ncia Social Demonstra es Cont beis Distrito Federal Emissor Ensino a Dist ncia Entrevista de Coleta de Dados Eventos Econ micos Escola Municipal de Ensino Infantil et alii et caetera Finan as Brasil Fundo de Participa o dos Estados Fundo de Participa o dos Munic pios Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o Governmental Accounting Standards Board IASB IBGE ICMS IDH IFAC IGAM IPTU ISSQN ITAT ITIVBI LDB LDO LOA LRF MEC MDE MPS MTO n NBCASP NIC NICSP OCDE p PIB PLDO PLPPA PLOA International Accounting Standards Board Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Imposto Sobre Opera es Relativas Circula o de Mercadorias e Sobre Presta es de Servi os de Transporte Interestadual Intermunicipal e de Comunica o ndice de Desenvolvimento Humano International Federation of Accountants Instituto Gamma de Acess ria a rg os P blicos Imposto Predial e Territorial Urbano Imposto Sobre Servi os de Qualquer Natureza International Transfer of Accounting Technology Imposto Sobre a Transmiss o Inter Vivos de Bens Im veis e de Direitos a Eles Relativos Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Lei de Diretrizes Or ament rias Lei Or ament ria Anual Lei de Responsabilidade Fiscal Minist rio da Educa o Manuten o e Desenvolvimento do Ensino
265. du es da Receita do IRRF 1 5 Receita Resultante do Imposto Territorial Rural ITR CF art 153 84 inciso III 1 5 1 ITR 1 5 2 Multas Juros de Mora e Outros Encargos do ITR 1 5 3 Divida Ativa do ITR 1 5 4 Multas Juros de Mora Atualiza o Monet ria e Outros Encargos da Divida Ativa do ITR 1 5 5 Dedu es da Receita do ITR RECEITAS DO ENSINO PREVIS O INICIAL PREVIS O ATUALIZADA 52 638 943 03 18 711 697 49 15 604 859 03 312 374 25 2 315 183 55 479 280 66 6 653 343 72 6 653 343 72 22 235 406 21 21 126 153 56 196 341 07 781 462 35 131 449 23 5 038 495 61 5 038 495 61 RECEITAS REALIZADAS b c b a x100 137 31 95 54 87 92 66 18 149 23 106 14 102 79 103 12 187 33 111 79 116 29 2 032 15 1 517 78 117 29 117 54 R 1 00 AAN OUISUH OP OJUIUITAJOA USIA JNUEJA LLO SESIASI 2 Sej1999W SEP OANE IJSUOU q OTAN VV OXHNV 9 ogdu 6b7 RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS caput do art 212 da Constitui o 2 RECEITAS DE TRANSFER NCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS 2 1 Cota Parte FPM 2 1 1 Parcela referente CF art 159 alinea b 2 1 2 Parcela referente CF art 159 alinea d 2 2 Cota Parte ICMS 2 3 1CMS Desonera o L C n 87 1996 2 4 Cota Parte IPl Exporta o 2 5 Cota Parte ITR 2 6 Cota Parte IPVA 2 7 Cota Parte IOF Ouro 3 TOTAL DA RECEITA DE IMPOSTOS 1 2 RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO 4 RECEITA DA APLICA O FINANCE
266. duca o superior tamb m abrange os cursos de p s gradua o Portanto poss vel afirmar que os entrevistados devidamente atestados pelo Minist rio da Educa o possuem capacidade de pensamento reflexivo de participar no desenvolvimento da sociedade de desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive de se comunicar e de conhecimento dos problemas do mundo nacionais e regionais 128 Com rela o ao conhecimento pr tico verifica se que todos os atores entrevistados n o deveriam ter maiores dificuldades em manusear os documentos cont beis or ament rios visto que a base legal das fun es assumidas por esses atores exige conhecimento para elaborar e acompanhar a execu o do PPA LDO e LOA Na resposta a quest o 2 o Secret rio Municipal demonstrou possuir uma vis o ampla da estrutura da prefeitura bem como sobre a fun o desempenhada esclarecendo que na verdade eu sou gerente eu tenho que fazer o acompanhamento e disciplinar as atividades dos meus chefes de equipe isto a me d uma possibilidade para que a gente possa alcan ar os objetivos prestar servi os a popula o e prestar servi o a popula o com recursos financeiros e eu sou obrigado a fazer esse acompanhamento e ter planejamento ter previs o sen o eu sei que n o vou poder levar adiante EC4 00 09 53 Tamb m elucidou que o setor de contabilidade da prefeitura est atrelado a
267. e eu acho que tem que ser no fim da gest o mas ele acha que a cada ano tu precisa reduzir os restos a pagar mas o sujeito ousado poderia se endividar mais nos primeiros dois anos e reduzir depois inclusive a sua pr pria ousadia poderia gerar a possibilidade dessa quest o posterior a lei n o permite provavelmente a Lei de Responsabilidade Fiscal quando ela surgiu ela foi uma lei proposta pelo sistema financeiro porque o pagamento das d vidas nas instancias governamentais pode pagar quanto quiser isso a Lei de Responsabilidade Fiscal acha que normal tu ter a trinta por cento de or amento com d vidas isso n o tem limita o tu pode pagar e legal que tu pague ilegal que tu preste servi os a popula o mas n o ilegal que tu pague os financiamentos a juros abusivos com organismos financeiros internacionais a tu n o pode deixar de pagar o agiota ent o eu acho que tem alguma coisa disso mas em contrapartida tamb m tem aquele gestor que usa mal os recursos p blicos evidentemente gasta demais e deixa o pr ximo prefeito sem nenhuma condi o de avan ar EC6 00 19 11 Considerando os trechos das entrevistas foram compilados os c digos subcategorias e categorias encontrados os quais s o apresentados no Quadro 10 que proporciona a visualiza o das categorias encontradas referente a percep o de conhecimento dos documentos or ament rios por parte dos entrevistados Os c d
268. e A informatiza o decisiva e Planejamento pra fazer or amento qualidade ao gasto e Despesas por categoria econ mica e que tivesse um link para acessar as secretarias e dela o gasto efetivo e Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o subfun o constassem os Programas os Projetos Atividades at a informa o constante no empenho da despesa e Dizer procure tal caminho e Eu quero saber o que est o fazendo l na minha rua e Teria que ser mais simples e Colocar valor que entrou e o que foi gasto aonde que foi gasto e Um vocabul rio de entendimento de todo mundo e Vai ter que trocar as palavras e Execu o das Despesas por Fun o subfun o Programas Projetos Atividades descendo at empenho da despesa apresentassem tamb m o somat rio das despesas de cada obra ou servi o prestado com fotos de antes e depois e Relat rio mais sucinto reda o acess vel vocabul rio mais f cil e Exatamente os detalhes eu preciso ir atr s e Enxergamos dados a gente tira uma conclus o precipitada e comete equ vocos porque n s n o temos uma vis o de conjunto das coisas Quadro 14 Sugest es para elabora o do modelo informacional Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas 164 Como sugest es para elabora o do modelo informacional Quadro 14 aparecem as seguintes subcategorias apresenta o gr fica modelo de Or amento Dom stico dados globais em per
269. e Saude Reserva de Contingencia Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Exercicio de 2009 Valor Fixado 9 578 000 00 1 732 300 00 18 392 000 00 248 581 06 24 257 180 71 32 767 517 56 3 183 747 05 48 065 673 03 2 877 750 00 4 422 148 00 53 528 12 39 737 698 25 25 000 00 3 058 439 28 20 000 00 695 100 00 9 181 302 79 3 750 000 00 0 o o 18 520 000 7 130 000 00 19 100 000 00 460 900 00 408 500 00 21 042 320 67 3 671 400 00 1 649 883 35 50 000 00 15 132 350 00 178 925 64 4 405 713 46 958 268 00 1 558 300 00 20 313 247 32 335 000 000 00 213 Despesa Fixada por Unidade Orcamentaria Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 1 0 0 0 00 00 00 00 1 1 0 0 00 00 00 00 1 1 1 0 00 00 00 00 1 1 1 2 00 00 00 00 1 1 1 2 02 00 00 00 1 1 1 2 02 00 o 1 1 1 2 04 00 0 1 1 1 2 04 31 00 00 1 1 1 2 04 31 01 00 1 1 1 2 04 31 01 01 1 1 1 2 04 31 01 02 1 1 1 2 04 31 01 03 1 1 1 2 04 31 02 00 1 1 1 2 04 31 02 01 1 1 1 2 04 31 02 02 1 1 1 2 04 31 02 03 1 1 1 2 04 31 03 00 1 1 1 2 04 31 03 01 1 1 1 2 04 31 03 02 1 1 1 2 04 31 03 03 1 1 1 2 04 31 05 00 1 1 1 2 04 31 05 01 1 1 1 2 04 31 05 02 1 1 1 2 04 31 05 03 1 1 1 2 04 31 06 00 1 1 1 2 04 31 06 01 1 1 1 2 04 31 06 02 1 1 1 2 04 31 06 03 1 1 1 2 04 31 07 00 1 1 1 2 04 31 07 01 1 1 1 2 04 31 07 02 1 1 1 2 04 31 07 03 1 1 1 2 04 34 00 00 1 1 1 2 04 34 03 00 1 1 1 2 04 34 03 01 ANEXO H Or amento Receitas Previstas Estado do
270. e Vereadores e d outras Provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 decreto lei Del0201 htm gt Acesso em 15 dez 2011 Lei Complementar n 3 de 7 de dezembro de 1967c Disp e sobre os Or amentos Plurianuais de Investimento e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 1eis lcp Lcp03 htm gt Acesso em 27 jan 2011 Decreto Lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967d Disp e s bre a organiza o da Administra o Federal estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 decreto lei Del0200 htm gt Acesso em 15 jan 2009 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Promulgada em 5 de outubro de 1988 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 constituicao constituidC3 A7ao htm gt Acesso em 05 maio 2009 Lei n 8 429 de 2 de junho de 1992 Disp e sobre as san es aplic veis aos agentes p blicos nos casos de enriquecimento il cito no exerc cio de mandato cargo emprego ou fun o na administra o p blica direta indireta ou fundacional e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 LEIS L8429 htm gt Acesso em 01 jun 2008 Lei n 9 394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educa o nacional Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis L9394
271. e adopted Keywords Accounting information budgetary Government planning Regional development Government transparency Government communication LISTA DE ILUSTRA ES Diagrama 1 Necessidades defici ncias dificuldades e sugest es 168 Esquema 1 O conceito de desenvolvimento num contexto epist mico sistem tico 29 Esquema 2 Modelo de matriz de comunica o cont bil 32 Esquema 3 Classifica o das pesquisas interpretativas 56 Esquema 4 Processo de an lise da pesquisa 61 Esquema 5 Per odos de elabora o vig ncia e avalia o do Plano Plurianual 12 Esquema 6 Conex es existentes entre as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica tds 76 Esquema 7 Linha de tempo dos Projetos de Lei das Leis Or ament rias 79 Esquema 8 Conex es entre o PPA e a LDO eee 85 Esquema 9 Conex es entre o PPA LDO e LOA rr 95 Esquema 10 Diagrama de reconhecimento dos ingressos 108 Esquema 11 Sequ ncia de an lise dos dados coletados nas entrevistas 126 Esquema 12 Sugest o de modelo de comunica o cont bil 171 Esquema 13 Sequ ncia de rac
272. e como base para discuss o tendo em vista refletir as ideias referentes ao per odo da pesquisa de campo Entretanto observa se que o t tulo do manual passou a ser Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor P blico BRASIL 2009c constando como segunda edi o sendo V lido para o exerc cio de 2010 de forma facultativa e obrigatoriamente em 2011 para a Uni o 2012 para os Estados e 2013 para os Munic pios Para o per odo de 2011 foi lan ada a terceira edi o e em agosto de 2011 a quarta edi o que servir como base para o exerc cio de 2012 BRASIL http stn gov br contabilidade _ governamental manuais asp Os principais motivos dessas modifica es devem se aos ajustes da Contabilidade Governamental Brasileira para convergir aos padr es internacionais de contabilidade aplicados ao setor p blico BRASIL 2009c p 5 em outras palavras uma verdadeira enjambrag o para embair a sociedade e credores internacionais e supostamente melhorar a classifica o de risco do pa s o que refletiria em menores taxas de juros cobradas em empr stimos internacionais Esta afirma o encontra respaldo no pre mbulo da Portaria MF n 184 2008 o qual explana que As transforma es verificadas nos ltimos anos no cen rio econ mico mundial representadas notadamente pelo acelerado processo de globaliza o da economia A necessidade de promover a converg ncia das pr ticas cont beis vigentes no setor p
273. e de Recursos 205 ANEXO B Or amento Despesa Fixada por Fun ao 207 ANEXO C Or amento Despesa Fixada por Grupo de Despesas 208 ANEXO D Or amento Despesa Fixada por rg o aan 210 ANEXO E Or amento Despesa Fixada por Programa ccoo ncnonennnos 211 ANEXO F Or amento Despesa Fixada por Subfun ao 212 ANEXO G Or amento Despesa Fixada por Unidade Or ament ria 213 ANEXO H Or amento Receitas Previstas aaa 214 ANEXO I RGF Demonstrativo Consolidado da Despesa com Pessoal 225 ANEXO J RGF Demonstrativo Consolidado da Disponibilidade de Caixa 226 ANEXO K RGF Demonstrativo Consolidado dos Restos a Pagar 227 ANEXO L RGF Demonstrativo da Despesa com Pessoal 228 ANEXO M RGF Demonstrativo da Disponibilidade de Ca xa 229 ANEXO N RGF Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores 230 ANEXO O RGF Demonstrativo das Opera es de Cr dito 231 ANEXO P RGF Demonstrativo dos Restos a Pagar eee 232 ANEXO
274. e emissor e receptor modelo E gt R Autores exemplos Lasswell descritivo Shannon e Weaver matem tico Schramm pessoal e de massas DeFleur simult neo entre emissor e receptor Embora n o tenha sido referenciado este modelo evidencia uma intera o cont nua e processual Quadro 1 Comparativo dos modelos circulares e lineares da comunica o Fonte Adaptado de Marin et al citado por Souza 2006 p 94 Contudo a comunica o pode ser utilizada tanto para uma informa o como para uma simples publicidade Abramo 2002 p A3 em artigo publicado na Folha de S o Paulo exemplifica e diferencia a informa o til da publicidade o governo do Estado de S o Paulo publica na internet www fazenda sp gov br cge2 ba lanco asp tipo 0 dados a respeito da execu o or ament ria Muito bem publicidade Todas as despesas est o l discriminadas No entanto s o apresentados apenas dados globais Falta a informa o mais importante 54 a saber os custos unit rios Por exemplo em novembro de 2001 a Secretaria do Meio Ambiente gastou R 102 691 12 em Loca o de ve culos aeronaves e outros sendo que R 87 691 12 de responsabilidade de um tal de Gab Secr Assessor e R 15 000 00 de um certo A C L A P R N Quando se procura saber quanto o governo estadual est gastando com a compra de Medicamentos e insumos farmac uticos s se obt m dados agregados sem discr
275. e m o elo entre todas as categorias Em uma vis o global das entrevistas destacam se as seguintes contribui es e N o h capacita o formal para ser Conselheiro Secret rio ou Vereador bem como para analisar os demonstrativos e A capacita o informal se d da seguinte forma os mais antigos repassam a experi ncia aos mais novos e As an lises s o confiadas a terceiros pois prevalece um conformismo e reconhecimento de incapacidade para analisar os demonstrativos or ament rios visto que o entendimento superficial Outras alega es s o Falta de tempo de curiosidade de comprometimento de interesse e de experi ncia administrativa 167 e Como vis o o or amento um planejamento ideal que deve mostrar as prioridades do governo entretanto uma mera exig ncia legal e facilitaria se fosse comparado com o or amento dom stico e Apesar da utiliza o superficial dos demonstrativos or ament rios h interesse na destina o dos recursos presta o de contas controle financeiro fiscaliza o dos recursos p blicos e quantidades f sicas e Os demonstrativos apresentam apenas indicadores n o deveriam conter muitas subdivis es informa es espalhadas em v rios documentos vocabul rio utilizado deveria ser uma linguagem coloquial o layout deve ser de f cil visualiza o com representa o gr fica os dados devem ser globais apresentado em percentuais e conter uma descri o
276. e munic pios manuten o do ensino seguridade social receitas pr prias de entidades etc que tornam o processo or ament rio extremamente r gido Esse excesso de vincula es e carimbos ao Or amento levou o governo federal a propor a DRU Desvincula o de Recursos da Uni o atrav s de emenda constitucional o que ir trazer maior flexibilidade execu o or ament ria BRASIL http www planejamento gov br secretaria asp cat 51 amp sub 129 amp sec 8 Destarte Burkhead 1971 p 140 esclarece que stes princ pios podem ser teis como meio de se estudar alguns aspectos do processo or ament rio Se considerados todavia como mandamentos s o completamente irreais Os Governos como excelentes sistemas or ament rios violam essas regras com bastante fregii ncia E sugere que apenas um princ pio pass vel de ser til aqu le da adequa o operacional O ciclo or ament rio e o processo or ament rio devem ser capazes de resolver os problemas governamentais que surgirem BURKHEAD 1971 p 140 91 Nesse particular Gardia 1997 p 298 ao analisar o processo or ament rio reformulado pela CF 88 conclui que os aspectos formais do sistema de planejamento e or amento tornam se impotentes n o s ante as pr ticas de gest o or ament ria mas sobretudo ante o contexto em que realizada a atividade de planejamento e or amento Morgado 2011 p 14 ao tratar das teo
277. e relat rios financeiros refere se accountability fiscal como a responsabilidade dos governos justificarem que suas a es no per odo corrente sejam aderentes com as decis es p blicas a respeito do levantamento e gasto do dinheiro p blico no curto prazo usualmente um ciclo or ament rio ou um ano Nesse vi s Akutsu e Pinho 2002 p 731 alertam que Somente com accountability plena ou seja com informa es p blicas e presta es de contas confi veis por parte dos governantes devidamente auditadas pelos controles internos dos rg os p blicos os cidad os podem participar ativamente das decis es p blicas O controle social pode portanto fortalecer o controle formal legalmente institu do levando a sociedade a participar mais ativamente da vida p blica e dessa forma reduzindo a dist ncia entre o desempenho do governo e as efetivas necessidades dos cidad os O grau de participa o do cidad o a frequ ncia com que ocorre essa participa o e a execu o da vontade social s o dados que poderiam at servir de indicadores do n vel de democracia por m o exerc cio da accountability determinado pela qualidade das rela es entre governo e cidad o entre burocracia e clientelas CAMPOS 1990 p 35 Assim Arato 2002 p 103 conclui que a pr condi o mais importante para que um sistema de accountability realmente funcione a atividade dos cidad os nos f runs p blicos democr t
278. e um novo modelo informacional simplificado para viabilizar o conhecimento da destina o dos recursos por meio da presta o de contas do gestor p blico o que proporcionar o controle e fiscaliza o financeira por parte da sociedade Sobretudo tem se que a categoria central que minimiza as defici ncias e dificuldades bem como supre as necessidades levantadas a sugest o de elaborar demonstrativos adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais visto que a uniformiza o da contabilidade deve ser seguida como linguagem t cnica para registro formal Assim cabe aos contadores elaborar modelos informacionais que supram as necessidades de cada sociedade Nesse sentido o t pico seguinte apresenta uma sugest o de modelo informacional elaborado com base nas entrevistas 4 8 Sugest o de modelo informacional Conforme evidenciado o modelo de informa o Cont bil Governamental referendado pela legisla o brasileira n o adota uma adequa o dos termos t cnicos a uma linguagem intelig vel pela sociedade restringindo assim a informa o aos poucos indiv duos que dominam o dialeto cont bil o que exclui a grande maioria dos cidad os Verifica se assim uma incoer ncia com os princ pios democr ticos pois os cidad os deveriam ser os principais usu rios das informa es cont beis geradas pelo poder p blico com a finalidade de adotar posturas que visem o benef cio social ou manifestar discord ncia s a
279. e uma forma geral pois seria imposs vel nominar a todos nestas poucas linhas Por m tenham a certeza de que jamais esquecerei as contribui es que recebi Agrade o aos meus familiares em especial a V Elsira que ao completar seus 90 anos com suas palavras de est mulo me deu for as para iniciar esta caminhada e com seus 94 anos aguarda ansiosa para ler esta tese Aos meus pais Luiz Fernando e Marly pelo exemplo estrutura e apoio incondicional na minha educa o e forma o sem voc s nada disso seria poss vel minha esposa Andrea e filha Maru por participarem dos percal os desta escalada compartilhando os sonhos e afli es dessa busca por conhecimento Tamb m agrade o ao professor e amigo Dr Luiz Carlos Miranda meu orientador no mestrado que ao final do curso me ordenou que tivesse sucesso no doutorado naquela poca isso era apenas um ideia Aos amigos Dr Carlos Antonio De Rocchi e Dr Jos Alexandre Magrini Pigatto pelo incentivo e apoio irrestrito no ingresso e conclus o deste curso Em especial agrade o ao meu professor orientador e amigo Dr Dieter Rugard Siedenberg por direcionar as ideias desta tese de forma segura objetiva e clara n o abandonando a orienta o nos momentos mais dif ceis E aos professores do Programa de P s Gradua o em Desenvolvimento Regional pela dedica o conhecimento e profissionalismo com que conduziram o curso Agrade o Universidade de Santa Cruz do Sul pela est
280. econstru o de uma base de vida que amplie a coes o da sociedade civil a servi o do interesse coletivo Por m observa se que o fluxo de comunica o seria capaz de intensificar a participa o do cidad o nessa rede o que minimizaria as dificuldades fornecendo incentivo ao desenvolvimento tanto do cidad o como da pr pria sociedade Nesse sentido o t pico seguinte tra a um paralelo entre a comunica o a cultura e a accountability 1 3 A comunica o a cultura e a accountability As Teorias da Comunicag o buscam investigar os efeitos as origens e o funcionamento do fen meno da Comunicac o Social em seus aspectos tecnol gicos sociais econ micos pol ticos e cognitivos Para Wolf 1999 a Teoria Culturol gica a qual teve como precursor Edgar Morin desenvolveu pressupostos diferentes das demais teorias onde no lugar de pesquisar os efeitos ou as fun es da m dia buscou definir a natureza da cultura das sociedades contempor neas 45 O autor concluiu por fim que a cultura de massa n o aut noma como pretendem as demais teorias e sim parte integrante da cultura nacional religiosa ou human stica correspondendo exig ncia por individualiza o por parte do espectador e cumprindo a padroniza o industrial exigida pela produ o art stica Nesse vi s Miguel 2007 p 403 esclarece que a m dia no sentido de meios de comunica o de massa al m de transmitir fatos transmite julgament
281. edade e atuam como agentes pol ticos remunerados e n o volunt rios como o caso dos Conselheiros do CMESM e As demais perguntas seguiram a mesma sequ ncia alterando se a palavra conselheiro por Secret rio ou Vereador conforme o caso Assim as respostas foram dadas de forma livre e espont nea onde o entrevistado foi encorajado a falar sendo que para complementar as quest es das entrevistas foram utilizadas dois tipos de quest es abertas e gerais para obter informa es gen ricas do entrevistado quest es iniciadas com explique ou descreva e de procura de opini o para conhecer atitudes e pensamentos do entrevistado perguntas como Qual a sua opini o sobre 7 BRASIL 1998 e Todas as entrevistas foram gravadas por meio de m dia digital em arquivos do tipo Som Wave wav por utilizar menor espa o em disco e proporcionar maior tempo de 66 grava o Sendo que para a transcri o das entrevistas foi utilizado o Editor de udio Digital Livre Audacity 1 3 12 beta para Windows por ser um software que facilitou a identifica o da posi o do udio tempo de grava o no momento da transcri o e v rios ajustes sonoros para melhorar a qualidade de som das entrevistas 2 4 3 Controle de contato com os entrevistados Todos os contatos com os entrevistados e entrevistas foram realizadas exclusivamente pelo autor bem como as transcri es e registros das mesmas n o sendo terceir
282. edu o de Receita p Formag o do FUNDEB IRRF Cfe IN 35 2008 e IN 03 2009 TCE RS RECEITA CORRENTE L QUIDA 1 1 01 2009 02 2009 31 140 251 08 19 366 319 01 9 524 194 91 5 929 819 23 4 961 351 10 2 731 492 98 2 056 633 01 1 677 197 86 591 515 27 368 540 68 1 914 695 53 1 152 587 71 1 679 260 99 1 129 588 39 851 915 71 762 735 73 0 00 394 034 48 429 176 40 17 856 379 75 10 200 343 61 3 227 877 82 2 999 704 92 3 257 700 67 2 782 941 18 5 952 493 69 978 179 42 11 642 19 46 512 41 46 512 41 102 463 34 78 128 74 4 166 803 54 2 611 595 11 1 090 886 09 703 281 83 834 465 24 914 655 65 4 848 556 36 3 127 732 37 1 678 914 29 1 129 538 39 1 678 914 29 1 129 538 39 654 628 85 543 165 78 36 602 18 36 602 18 2 478 411 04 1 418 426 02 0 00 0 00 26 291 694 72 16 238 586 64 Kerstin Karin Kickhofel Contadora CRC RS 43683 CPF430621560 15 03 2009 04 2009 21 014 386 20 20 786 249 64 3 818 958 26 3 268 024 58 989 593 05 541 148 89 1 813 675 64 1 837 800 70 552 659 62 548 618 21 463 029 95 340 456 78 944 770 91 954 807 34 929 046 72 809 435 07 3 484 00 55 496 95 225 742 29 14 448 900 87 14 086 290 16 2 398 016 03 2 860 868 60 4 466 868 24 2 788 091 77 1 163 803 76 2 127 196 75 8 575 89 5 655 80 46 512 41 46 511 67 62 793 84 68 741 69 3 011 430 99 3 126 864 49 3 290 899 71 3 062 359 39 928 206 39 1 441 466 20 3 174 538 16 3 497 471 76 928 174 28 952 445 52 928 174 28 952 445 52 644 734 48 561 692 51 38 768 57 38 768 57 1 56
283. ega refere se elabora o dos or amentos esta deveria seguir alguns princ pios b sicos por m na legisla o e ou na pr tica esses princ pios sofrem algum tipo de exce o para atender a interesses pol ticos e acabam perdendo a sua ess ncia principal na formula o de um or amento que atenda as melhores pr ticas e se destinem a transformar o planejamento em realidade Al m disso a integra o e regionaliza o or ament ria por meio das pol ticas p blicas a serem adotadas entre Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios apresentam diversos obst culos sendo os principais a diferen a entre 177 os per odos de mandatos dos entes da federa o a multifuncionalidade dos poderes constitu dos e os interesses espec ficos de cada um dos entes Assim o sistema de planejamento e orgamento em seus aspectos formais encontra se debilitado em relag o s boas pr ticas de gest o or ament ria visto que cada um quer cumprir suas promessas de campanha para manter se no poder e resolver os seus problemas espec ficos Entretanto o m nimo que deveria ser exigido para que um planejamento governamental fosse colocado em pr tica seria a afinidade deste com as diretrizes or ament rias e estas com o or amento por m ap s a aprova o do PPA as Diretrizes deixam de ser o foco principal o qual passa para os programas e a es que foram contempladas na LDO sem interessar o todo e sim uma pequena parte do planejamento fa
284. ei n 11 274 de 06 de fevereiro de 2006b Altera a reda o dos arts 29 30 32 e 87 da Lei n 9 394 de 20 de dezembro de 1996 que estabelece as diretrizes e bases da educa o nacional dispondo sobre a dura o de 9 nove anos para o ensino fundamental com matr cula obrigat ria a partir dos 6 seis anos de idade Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Ato2004 2006 2006 Lei L11274 htm gt Acesso em 11 ago 2011 Minist rio da Fazenda e Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria do Tesouro Nacional e Secretaria de Or amento Federal Portaria Interministerial n 338 de 26 de abril de 2006c Altera o Anexo I da Portaria Interministerial STN SOF no 163 de 4 de maio de 2001 e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade Portaria 338 260406 pdf gt Acesso em 17 mar 2010 Lei n 11 494 de 20 de junho de 2007a Regulamenta o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB de que trata o Art 60 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias altera a Lei n 10 195 de 14 de fevereiro de 2001 revoga dispositivos das Leis n 9 424 de 24 de dezembro de 1996 10 880 de 9 de junho de 2004 e 10 845 de 5 de mar o de 2004 e d outras provid ncias Dispon vel em lt https www planalto gov br ccivil 03 ato2007 2010 2007 1e1 111494 htm
285. eios privados dos indiv duos Mostra o autor que provavelmente foi a partir de um reconhecimento das realidades do poder que n o havia nenhuma proibi o absoluta de tributa o em vez disso havia diversas declara es que os impostos deveriam ser limitados e baixos pois caso contr rio traria preju zo para o estado e seus s ditos 21 Antes do C digo de 1922 existiam os chamados per odos adicionais que era o aditamento de alguns meses ao exerc cio financeiro para que as despesas fossem pagas e n o entrassem em exerc cio findo o que causava dano aos credores 2 Os res duos ou restos s o as despesas inerentes a um exerc cio e que ser o pagas no exerc cio subsegiiente 98 Pigatto 2004 p 13 mostra que mesmo na t cnica cameral mais primitiva a qual efetuava os registros por partidas simples de carga e descarga de itens financeiros da c mara imperial ou do senhor feudal a preocupa o principal estava relacionada s finan as devidas serem registradas bem como a sua liquida o guardando uma rela o estreita com o or amento da respectiva c mara Originalmente as contas cameralistas foram desenvolvidas para o n cleo de gest o or ament ria p blica como o tesouro municipal em um munic pio e o principal motivo da forma de contabiliza o cameral contribuir para o controle p blico das receitas dentro do quadro financeiro de uma pol tica adotada no or amento Al m disso
286. eitura Municipal Santa Maria Codigo 2 1 0 2 1 1 254 Es 2 1 1 2 1 1 2 1 1 DAE 2 1 2 2 243 0 2 4 2 0 2 4 2 2 4 2 2 4 2 2 4 2 7 0 0 7 2 0 LELIE 7 2 1 Es 0 00 00 00 00 0 00 00 00 00 4 00 00 00 00 4 99 00 00 00 4 99 00 02 00 4 99 00 05 00 0 00 00 00 00 3 00 00 00 00 3 05 00 00 00 3 99 00 00 00 3 99 00 01 00 0 00 00 00 00 0 00 00 09 00 0 99 00 00 00 0 99 00 01 00 2 1 00 00 00 00 1 99 00 00 00 2 1 99 00 01 00 1 99 00 02 00 2 1 99 00 03 00 1 99 00 04 00 1 99 00 05 00 1 99 00 06 00 1 99 00 07 00 2 1 99 00 08 00 1 99 00 09 00 1 99 00 10 00 1 99 00 11 00 1 99 00 12 00 1 99 00 13 00 1 99 00 14 00 1 99 00 15 00 1 99 00 16 00 1 99 00 17 00 1 99 00 18 00 1 99 00 19 00 1 99 00 20 00 1 99 00 21 00 1 99 00 22 00 0 00 00 00 00 0 00 00 00 00 0 00 00 00 00 0 01 00 00 00 0 01 01 00 00 0 01 01 01 00 Descricao Orcamentos Anuais Art 2o Inciso X Exercicio de 2009 OPERACOES DE CREDITO OPERACOES DE CREDITO INTERNAS OPERACOES DE CREDITO INTERNAS CONTRATUAIS OUTRAS OPERACOES DE CREDITO INTERNAS CONTRATUAI Pro Moradias PAC Pro Moradias Cadena OPERACOES DE CREDITO EXTERNAS OPERACOES DE CREDITO EXTERNAS CONTRATUAIS OPERACOES DE CREDITO EXTERNAS PARA PROGRAMAS DE MODERNIZACAO DA ADMINISTRACAO PUBLICA OUTRAS OPERACOES DE CREDITO EXTERNAS CONTRATUAI Banco Mundial ALIENACAO DE BENS
287. em relatos com certa disparidade nos discursos Por m possibilitam localizar alguns significados que as experi ncias tanto como atores do desenvolvimento como as viv ncias em diferentes setores proporcionaram no acumulo de conhecimentos sobre as parcelas da sociedade e ou sociedade como um todo da qual s o representantes Evidencia se que os entrevistados possuem a priori os requisitos necess rios para terem capacidade de entendimento dos demonstrativos or ament rio atuam como representantes da sociedade possuem experi ncia como atores do desenvolvimento experi ncia esta representada pelo tempo que realizam as atividades e possuem representatividade na sociedade Assim o entrela amento dessas informa es possibilitou identificar os fen menos relacionados ao que acreditam como sendo verdades absolutas para tornarem se representantes da sociedade os quais refletem diretamente no interesse em exercer a atividade como ator do desenvolvimento evidenciando se que para essas pessoas a remunera o n o o fator mais importante e sim o vinculo emocional e a possibilidade de realizar algo representando um ou diversos segmentos da sociedade 130 do desenvolvimento P Legislador e Executor e Diretor de escola municipal Categorias Subcategorias C digos rosa aedade x N vel de escolaridade e Gradua o e P s gradua o entendimento e Conselheiros do CMESM Professor do Ensino Fundamental Coordena
288. emento de despesa e respectivos conceitos e ou especifica es constam do Anexo II desta Portaria 5 facultado o desdobramento suplementar dos elementos de despesa para atendimento das necessidades de escritura o cont bil e controle da execu o or ament ria BRASIL 2001c Art 3 Para facilitar a visualiza o o Quadro 4 apresenta as classifica es da despesa seus desdobramentos e a qual pergunta cada desdobramento pode responder 111 Classificac o Desdobramento Responde a pergunta Por Esfera Orcamento Fiscal Pertence a qual Or amento Or amento de Investimento Or amento da Seguridade Social Institucional Org o Quem faz Unidade Or ament ria Funcional program tica Fun o Em que rea governamental a despesa ser Subfun o realizada Programa O que ser feito Projeto Atividade Opera es Especiais Resulta ou n o em um produto Caso afirmativo este serve para manuten o da a o de Governo ou serve para expans o ou aperfei oamento da a o de Governo Econ mica Natureza da Despesa Quais insumos que se pretende utilizar ou adquirir Categoria Econ mica da Despesa Qual o efeito econ mico da realiza o da despesa Grupo de Natureza de Despesa Em qual classe de gasto ser realizada a despesa Qual a estrat gia para realiza o da despesa Quais insumos que se pretende utilizar ou adquirir Modalidade de Aplica o
289. emonstrativo da Receita de Aliena o de Ativos e Aplica o dos Recursos ver ANEXO X tem o papel de apontar onde est o sendo aplicados os recursos provenientes da venda de bens ou direitos p blicos a terceiros Sendo observado o que determina o Art 44 da 119 LRF ou seja vedada a aplica o da receita de capital derivada da aliena o de bens e direitos que integram o patrim nio p blico para o financiamento de despesa corrente salvo se destinada por lei aos regimes de previd ncia social geral e pr prio dos servidores p blicos BRASIL 2000 Art 44 O Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Pr prias com Sa de ver ANEXO Y apresenta a receita de impostos l quida e as transfer ncias constitucionais e legais as despesas com sa de por grupo de natureza da despesa e por subfun o as transfer ncias de recursos do Sistema nico de Sa de SUS provenientes de outros entes federados e a participa o das despesas com sa de na receita de impostos l quida e transfer ncias constitucionais e legais com a finalidade de demonstrar o cumprimento da aplica o dos recursos m nimos nas a es e servi os p blicos de sa de de acesso universal previstos na Constitui o Esse demonstrativo deve ser apresentado tendo em vista a necessidade de apura o devida ao disposto no 2 do artigo 198 da Constitui o o qual determina que a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic
290. enas uma ideia e portanto como tal tem apenas a finalidade de ilustrar uma vis o ainda em fase de amadurecimento antes de se tornar um modelo tido como ideal n o servindo portanto como proposta para implanta o direta at porque o esquema teria que ser adaptado as peculiaridades e necessidades de cada regi o e ou local 172 FUN ES SUBFUN ES Secretarias executoras Programas Objetivo do Programa Projetos Objetivo do Atividades Projeto Atividade Notas de Empenho Rela o do Empenho com as Metas Fotos da aplica o dos recursos Esquema 13 Sequ ncia de racioc nio exposta pelos entrevistados Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas Dessa forma a primeira tela do sistema visa fornecer ao usu rio a possibilidade de escolher o que ele pretende pesquisar podendo acessar informa es sobre a execu o da receita ou da despesa ou simplesmente digitar crit rios de busca Contendo tamb m um campo onde podem ser descritas sugest es para melhorar o sistema reclama es ou elogios Outra sugest o que seja disponibilizada uma central de atendimento caso o usu rio tenha alguma d vida ou dificuldade e prefira falar diretamente com um atendente Assim a principal ideia que permeia o sistema facilitar ao m ximo para aquele que ir utiliz lo de forma que cada caixa de texto dever conter um esclarecimento sobre o conte do que ser encontrado Em todas as telas do sistema dever
291. ender um or amento um demonstrativo quer dizer tu sabe o que aquilo ali porque o gestor financeiro marca o que tu tem que olhar mas n o que tu chegasse assim e olhasse o demonstrativo tu olha mas tu n o sabe se realmente aquilo EC2 00 34 08 O entrevistado informa que n o se sente capacitado para analisar os demonstrativos que o treinamento recebido foi superficial e generalizado e que seria necess rio um curso mais pr tico n o ir l ouvir uma palestra EC2 00 35 28 um curso onde tem trinta quarenta pessoas de munic pios diferentes com realidades diferentes ent o tu sai com mais duvidas do que tu pode aplicar dentro do teu munic pio e o que n o pode ser aplicado como o or amento como o andamento s o bem diferentes de uma cidade como Santa Maria pra uma cidade como Dilermando de Aguiar como Itaara como Nova Esperan a do Sul que tem uma escola bem mais f cil n o tem desvio s aquilo que existe na escola EC2 00 36 09 Na esteira desse obteve se a seguinte resposta N o nunca analisei demonstrativo or ament rio nunca vi porque existe o conselho do FUNDEB eu acho que existe tanto conselho que as coisas acabam se confundindo EC3 00 07 59 Eu sei que essa an lise or ament ria feita pelo conselho do FUNDEB mas os outros nunca analisei EC3 00 08 27 Nes
292. ente eu quero pra mim porque eu preciso tamb m s vezes claro que eu me escamoteio claro que eles seguram informa es ent o a que vem a perspic cia do gestor ele n o completo ao me permitir saber de cara porque se eu preciso saber tu imagina o cidad o EC4 00 51 01 Concorda que a transpar ncia hoje um faz de conta visto que a informa o fornecida n o completa e que melhoraria se no Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o subfun o tamb m constassem os Programas os Projetos Atividades descendo at a informa o constante no empenho da despesa afirmando que isso seria o ideal EC4 01 00 11 mas isso a tu tem raz o isso aqui tu podia pegar cada uma dessas fun es e esmiu ar eu sou a favor do uma teclinha clicou e vai indo s que eu n o entendo de sistema a rea de inform tica eu n o quero saber eu sei o que eu quero que eu pe o internamente que o CPD me faz mas isso a que tu ta dizendo saiu daqui vai n o sei pra onde vai indo vai indo e o cara vai chegar isso O que o povo quer isso a transpar ncia esses dados que se tem n o s o operacionalizados pela pr pria estrutura EC4 01 04 18 milh es o que tu quer com milh es eu quero saber o que est o fazendo l na minha rua na unidade de sa de a escola aquela que ta faltando bico de luz que n o tem classe que na redistr
293. er interrompida sem a aprova o do projeto de lei de diretrizes or ament rias BRASIL 1988 Por conseguinte a LDO entra em vigor no mesmo ano em que aprovada com vistas a fornecer subs dios para a elabora o da LOA e ter vig ncia at o final do exerc cio seguinte Observa se que as determina es constitucionais somadas s regras constantes na LRF transformaram a LDO em uma lei extremamente complexa e tem a fun o de definir de forma bastante antecipada tudo aquilo que a gest o governamental pretende realizar Por esse motivo vem sendo inserido novos cap tulos na elabora o do PLDO a cada ano que passa As determina es para o gestor p blico s o tantas que a Lei praticamente engessa a tomada de decis o o que acaba dificultando a maneabilidade do gestor nas escolhas t ticas pois s poss vel fazer aquilo que est programado e previsto na legisla o o que demanda um excelente relacionamento pol tico do poder executivo com o poder legislativo ou um processo excepcional de previs o do futuro aproximando se muito da adivinha o 84 Outro problema que ocorre a dist ncia entre o planejamento e a execu o visto que se contado do per odo de encaminhamento do PLDO no geral at 15 de abril pelo poder executivo ao poder legislativo at o final do prazo de sua vig ncia no geral 31 de dezembro do ano seguinte ter se dezoito meses e meio sendo que durante este per odo para se proce
294. er divididos em lineares e circulares e mostra que nos modelos lineares a efic cia da comunica o encargo do emissor ou seja unilateral j nos modelos circulares aparece o feedback onde a efic cia da comunica o baseia se na compreens o entre emissor e receptor devendo o emissor certificar se de que a compreens o est correta Com a finalidade de facilitar a compreens o e a compara o entre dois modelos circulares e lineares da comunica o apresentado o Quadro 1 onde constam proposi o admitida como hip tese b sica vantagens inconvenientes efeitos e os principais autores Circular Ida e volta de conte do Linear Proposi o admitida Transporte como hip tese b sica Express o efetiva comunica o efetiva Compreens o comunica o efetiva Modelo E gt R Vantagens A efic cia da informa o emitida Emissor e receptor se conectam com depende da sua precis o a qual uma predisposi o natural controlada pelo emissor A representa o do ato Une comunica o e a o comunicativa comunicacional mais precisa Inconvenientes A comunica o se confunde com a O modelo parte da premissa que a informa o compreens o leva ao acordo entre O receptor visto como ser passivo emissor e receptor sendo a As mensagens s o vistas como compreens o o fim da comunica o significados O processo de comunica o torna se lento Efeitos Sobre a audi ncia Sobr
295. eral sim precisa de um novo modelo esse a n o um modelo entend vel pra ningu m EC1 01 22 28 Como sugest o prop s que se apresentem as Fun es de governo com os valores globais que as fun es sejam subdivididas em subfun es que as subfun es sejam subdivididas em programas que os programas sejam subdivididos nos projetos atividades e por fim que estes sejam subdivididos pela rela o das compras executadas com os devidos esclarecimentos necess rios ao entendimento Esta apresenta o poderia constar no site da transpar ncia e o usu rio abriria a informa o de acordo com o seu interesse EC1 Por fim alertou para o fato de que nem sempre a informa o dos valores a mais importante muitas vezes a finalidade pela qual o recurso foi utilizado mais relevante 165 Sim de forma bem transparente de forma bem simples e que a popula o em geral entenda EC2 01 47 34 Concorda que a despesa poderia ser por fun es subfun es e bem descriminadas EC2 01 48 02 com a nomenclatura tratada de forma acess vel Acredito que sim eu n o sei tamb m se precisa ser t o minucioso assim t o detalhado talvez mais simples se tornaria mais acess vel EC3 01 10 48 Exp s que as informa es devem ser divulgadas pelo jornal e pela imprensa imagina uma pessoa que vai analisar isso aqui eu que nem tenho condi es de analisar mas pa
296. erceiro ano de execu o do PPA sendo ele candidato reelei o ou indicando seu sucessor para dar continuidade ao planejamento proposto anteriormente ou ainda assumindo outro candidato Inegavelmente a forma como est estruturado esse processo tira da sociedade a possibilidade de julgar as promessas de campanha do governante bem como em um contexto geral a capacidade de avaliar os impactos sociais causados pelas pol ticas adotadas durante o mandato o que s poder ser avaliado tecnicamente no segundo ano de mandato do seu sucessor Dessa forma o governante caso tenha maioria e ou apoio do poder legislativo induzido no primeiro ano do mandato a abandonar o planejamento do seu antecessor e juntar recursos para colocar em pr tica suas propostas no segundo ano de mandato normalmente utilizando se de cortes nas despesas planejadas para o ltimo ano do Plano Plurianual Outra possibilidade a modifica o do or amento vigente por meio de Cr ditos Adicionais que nada mais s o que altera es da LOA em execu o para colocar em pr tica suas propostas imediatamente Por outro lado caso o poder legislativo exija o cumprimento do planejamento anterior o governante ter um prazo de menos de tr s anos para colocar as promessas de campanha em pr tica sendo que no segundo ano de mandato ter que juntar recursos no terceiro realizar as obras e no quarto ano fazer as inaugura es poss veis e em seguida preparar se para o pr
297. ersosa Receber 1 j Entidades Devedoras j j INSUFICI NCIA ANTES DA INSCRI O EM ISUFICI NCIA ANTES DA INSCRI O EM RESTOS A RESTOSA PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO V PREVIDENCI RIO VI 75 008 439 63 TOTAL 76 065 123 02 TOTAL 76 065 123 02 INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO VII SUFICI NCIA AP S A INSCRI O RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS DO REGIME PREVIDENCI RIO VIII VI VII 75 008 439 63 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571017950 72 CPF 716 077 810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF200564350 53 ANEXO K RGF Demonstrativo Consolidado dos Restos a Pagar MUNIC PIO DE SANTA MARIA RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO CONSOLIDADO DOS RESTOS A PAGAR OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL JANEIRO A DEZEMBRO 2009 RGF ANEXO VI LRF art 55 inciso Ill alinea b R dia dardo Liquidados e N o pagos Processados Empenhados e N o Liquidados N o Cus ss E RG O P
298. es do encerramento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento da sess o legislativa BRASIL 1988 Cumpre referir que se acrescentam s determina es do Art 165 o constante no Art 169 da CF 88 ou seja A despesa com pessoal ativo e inativo da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios n o poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar 1 A concess o de qualquer vantagem ou aumento de remunera o a cria o de cargos empregos e fun es ou altera o de estrutura de carreiras bem como a admiss o ou contrata o de pessoal a qualquer t tulo pelos rg os e entidades da administra o direta ou indireta inclusive funda es institu das e mantidas pelo poder p blico s poder o ser feitas Renumerado do par grafo nico pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 I se houver pr via dota o or ament ria suficiente para atender s proje es de despesa de pessoal e aos acr scimos dela decorrentes Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 II se houver autoriza o espec fica na lei de diretrizes or ament rias ressalvadas as empresas p blicas e as sociedades de economia mista Inclu do pela Emenda Constitucional n 19 de 1998 BRASIL 1988 e 1998b Al m de a LDO atender a CF 88 tamb m a LRF em seu Art 4 define que 82 I dispor tamb m sobre a equil brio entre receitas e despesas b crit rios e for
299. es est o inclu dos no demonstrativo acima est o depositados em conta banc ria espec fica e trata se de recursos N O PREVIDENCI RIOS FONTE IPASSPSM em 19 de janeiro de 2010 Antonio Carlos F V de Lemos Secret Munic das Finan as CPF 142715160 15 Cezar Augusto Schirmer Prefeito Municipal CPF 200564350 53 Eglon do Canto Silva Diretor Presidente CPF 428261280 00 Ivonete Foletto Pedrozo Diretora Controle Interno CPF 716077810 34 Marilda Barichello Scalcon Contadora CRC RS 39 087 CPF 278614900 25 957 ANEXO AC RREO Demonstrativo do Resultado Nominal Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo do Resultado Nominal Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro RREO ANEXO VI LRF art 53 inciso Ill 257 D VIDA FISCAL L QUIDA Em 31 Dez 2008 Em 31 Out 2009 Em 31 Dez 2009 a Cc C DIVIDA CONSOLIDADA I 52 138 100 65 63 023 253 79 DEDU ES II 18 880 275 11 29 723 616 05 Ativo Dispon vel 42 075 860 78 33 263 451 99 Haveres Financeiros 201 885 99 138 217 47 JRestos a Pagar Processados 23 397 471 66 3 678 053 41 D VIDA CONSOLIDADA L QUIDA I11 1 11 33 257 825 54 33 299 637 74 RECEITA DE PRIVATIZA ES IV PASSIVOS RECONHECIDOS V DIVIDA FISCAL LIQUIDA VD WI HV V 33 257 825 54 33 299 637 74 PER ODO DE REFERENCIA 69 631 171 12 17 344 926 46 33 341 614 35 237 707 63 16 234 395 5
300. etos com 15 anos ou mais de idade eram apenas 14 391 000 aproximadamente 7 69 do total da popula o 187 227 792 habitantes os analfabetos funcionais com 15 anos ou mais de idade representavam 22 2 da popula o e das 103 871 542 pessoas com 25 anos ou mais de idade apenas 63 cursaram no m ximo 8 anos de estudo ou seja o m ximo que poderiam ter conclu do o ensino fundamental A mesma pesquisa realizada em 2009 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA 2010b mostra que para uma popula o total 191 795 854 habitantes 14 104 984 s o pessoas analfabetas com 15 anos ou mais de idade o que representa aproximadamente 77 35 do total da popula o a taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade 20 3 e das 111 951 669 pessoas com 25 anos ou mais de idade apenas 58 3 cursaram no m ximo 8 anos de estudo a Tabela 1 facilita a visualiza o dos dados Tabela 1 Forma o b sica do cidad o brasileiro 2006 2006 2009 2009 Varia o Varia o a b c d c a d b Analfabetos Com SMS OL ll a zangga 2697 3433040684 Tas asom 034 mais de idade Analfabetos Tuncionals Lomi i cano poor 38034558 2037 225000 41 90 15 anos ou mais de idade Pessoas com 25 anos ou mais de idade que cursaram no 65 439 071 34 95 65 267 823 34 03 171 248 0 92 m ximo 8 anos de estudo Populac o total 187 227 792 100 191 795 854 100 4 568 062 0 00
301. evam os cidad os a participar dos assuntos pol ticos por m apresenta quatro modelos e hip teses que tentam responder O que leva os indiv duos a participar da pol tica O primeiro modelo o da centralidade relaciona a participa o posi o social do indiv duo quanto mais recursos o indiv duo possui maior a sua participa o e quanto menos privilegiado socialmente maior a inibi o sua participa o J o modelo da consci ncia de classe pertinente frequ ncia de participa o como forma de educa o pol tica para superar a quest o do status social O modelo da escolha racional refere se aos benef cios que o indiv duo pode obter com a participa o ou perder pela n o participa o ou seja o indiv duo parte de um c lculo de custo benef cio Por fim o enfoque da identidade constru da pela experi ncia da participa o a qual formada por meio de redes de solidariedade onde ocorre o reconhecimento m tuo entre os participantes abrangendo dimens es psicanal ticas jur dicas sociol gicas al m da dimens o moral da luta por direitos AVELAR 2007 p 273 que por sua vez acaba gerando os movimentos sociais e o governo representativo A autora conclui que a participa o pol tica indica ser o caminho para a democratiza o lado a lado com o aggiornamento das institui es rumo a pol ticas de iguala o AVELAR 2007 p 276 Nesse sentido para visualizar
302. evido ao n mero de entrevistas realizadas observa se que este n mero foi designado aleatoriamente entrevista n o representando a sequ ncia com que as mesmas foram realizadas ou qualquer 65 outro padr o Entretanto foram identificados nas cita es diretas hora minuto e segundo da grava o hh mm ss o que facilitou a localiza o quando necess rio 2 4 2 Entrevistas de coleta de dados Em dezembro de 2009 foi realizado um teste piloto com as perguntas que seriam utilizadas nas entrevistas com os Conselheiros do CMESM O teste foi realizado com dois membros do Conselho Municipal de Educa o do Munic pio de Itaara e serviu para ajustar as perguntas estruturadas da pesquisa as quais constam dos fluxogramas constantes nos AP NDICES A B e C As perguntas n o estruturadas ocorreram nos intervalos entre um questionamento e outro de acordo com as necessidades J as entrevistas com o Secret rio Municipal AP NDICE B e com os Vereadores AP NDICE C diferenciaram se das entrevistas com os conselheiros AP NDICE A nos seguintes aspectos e A quest o 2 foi substitu da pela pergunta Qual a sua fun o como Secret rio Vereador Municipal Visto que a atividade desempenhada que interessa e se relaciona com a pesquisa de conhecimento pr vio e As quest es 3 4 e 5 foram suprimidas pois esses entrevistados ocuparam seus cargos durante o ano de 2009 o Secret rio representa o setor governo e os Vereadores a soci
303. evistados Assim a primeira parte da entrevista al m de ter como finalidade tra ar o perfil dos entrevistados tamb m teve o objetivo de estabelecer uma rela o de confian a entre 127 entrevistado e entrevistador bem como diminuir a ansiedade dos entrevistados em rela o s perguntas espec ficas que seriam feitas posteriormente Dessa forma buscou se informa es sobre a forma o acad mica e o que motivou os conselheiros a participarem do CMESM para tornar explicito o que levou os indiv duos a assumirem a fun o n o remunerada de atores do desenvolvimento Referente aos Vereadores e Secret rio as perguntas 2 3 4 e 5 AP NDICE A foram substitu das pela quest o 2 AP NDICE B e C a qual visou levantar o conhecimento desses em rela o atividade executada visto tratar se de atividades remuneradas Na Tabela 1 p 43 contatou se que a forma o b sica do cidad o brasileiro inviabiliza o seu discernimento sobre o que de fato est ocorrendo politicamente Nesse sentido observa se que as respostas obtidas na quest o 1 das entrevistas AP NDICES A B e C geraram os c digos os quais evidenciam que os entrevistados al m de possu rem a forma o b sica s o portadores de diploma de curso superior e certificado e ou diploma de curso de p s gradua o que conforme explicita a LDB Art 43 A educa o superior tem por finalidade I estimular a cria o cultural e o desenvolvimento do esp rito cie
304. execu o estas identificadas pela categoria econ mica detalhadas por grupo de natureza de despesa O que possibilita verificar a proced ncia das receitas e a destina o das despesas com rela o ao efeito econ mico destas Possibilita tamb m analisar o seu resultado confrontando o com o super vit financeiro de exerc cios anteriores pois apresenta a linha SALDOS DE EXERC CIOS ANTERIORES BRASIL 2008h p 10 Observa se que o Balan o Or ament rio definido na Lei 4 320 1964 Art 101 Anexo 12 publicado anualmente continua em vigor no entanto a LRF exigiu uma apresenta o mais detalhada deste demonstrativo o qual deve ser publicado bimestralmente O Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o ver ANEXO U tem a finalidade de explicitar em que rea governamental a despesa foi realizada e uma pe a relativamente simples BRASIL 2008h p 33 a qual mostra para cada fun o e subfun o utilizada na fun o o valor da dota o inicial o valor a dota o atualizada o valor das despesas empenhadas no bimestre o valor das despesas empenhadas acumuladas at o bimestre o valor das despesas liquidadas no bimestre o valor das despesas liquidadas acumuladas at o bimestre o percentual das despesas liquidadas acumuladas at o bimestre em rela o ao total das despesas liquidadas acumuladas at o bimestre o percentual das despesas liquidadas em rela o ao total
305. execu o or ament ria Qual a finalidade 9 Apresentar ao entrevistado todos os Demonstrativos Observar se Or ament rios da Prefeitura Municipal de Santa Maria previstos na N o entende nada legisla o e disponibilizados na Internet Entende apenas os dados or ament rios Qual o seu entendimento dos dados or ament rios Entende os relat rios Pode tirar informa es relevantes dos demonstrativos Entende a fun o estrat gica dos demonstrativos Visualiza a manipula o do or amento atrav s dos cr ditos adicionais E outras quest es relevantes 10 O que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios 14 Na sua opini o existe a necessidade de criar um novo modelo informacional que transforme os dados or ament rios em informa es Descreva como deveria funcionar esse modelo n o FIM DA ENTREVISTA voc ANEXO A Or amento Despesa Fixada por Fonte de Recursos Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo Descricao 00001 00020 00031 00040 00400 01001 01002 01005 01006 01008 01011 01029 01030 01119 01120 01162 01188 01194 01195 01212 01243 01258 01259 01260 01261 01263 01267 01269 01292 01301 01308 01312 01313 01314 01315 01323 01325 01327 01334 01336 01337 01338 01339 01340 01341 01342 01345 01346 01347 01348 01349 01350 01351 01352 01353 01354 01355 01356 01357 Recurso Manut e FUNDEB Livre Or
306. ezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF200564350 53 234 ANEXO R RGF Demonstrativo Simplificado do Relat rio de Gest o Fiscal PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA MARIA PODER EXECUTIVO VERS O SIMPLIFICADA DO RELAT RIO DE GEST O FISCAL DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELAT RIO DE GEST O FISCAL OR AMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL AT O 3 QUADRIMESTRE DE 2009 LRF Art 48 Anexo VII R Despesa Total com Pessoal DTP 114 565 681 93 50 24 Limite M ximo incisos Il e III art 20 da LRF 123 146 035 01 Limite Prudencial par grafo nico art 22 da LRF 116 988 733 26 51 30 D vida Consolidada L quida 52 286 244 66 22 93 Limite Definido por Resolu o do Senado Federal 273 657 855 59 120 00 Total das Garantias de Valores PA DR Limite Definido por Resoluc o do Senado Federal 50 170 606 86 22 00 Opera es de Cr dito Externas e Internas 18 802 747 40 8 25 Operac es de Cr dito por Antecipac o da Receita o Limite defin p Sen Federal p Op de Cr d Externa e Interna 36 487 714 08 16 00 Limite defin p Sen Federal p Op de Cr d Por Antec da Rec 15 963 374 91 7 00 Inscrig o em Sufici ncia Antes RESTOS A PAGAR Restos a Pagar Inscr em Restos a N o Processados Pagar N o Proc Valor apurado nos demonstrativos respectivos Po 91 744 252 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683
307. fer ncia desse dinheiro ta passando muito direto para a escola eu nem sei te dizer se o conselho saberia quanto passa de dinheiro por ano em cada escola eu tenho uma impress o que n o Quando n s fizemos o PDE a gente precisou fazer toda a parte or ament ria para mandar para o governo federal mas isso foi muito individualizado cada escola fez o seu com a verba que recebe e foi via Internet direto pra l o conselho fazia parte de um grupo gestor do PDE mas ele s analisava o plano de aplica o onde seria aplicado mais nada EC3 00 10 52 Referente ao desinteresse causado pelo n o entendimento dos dados e documentos gerados pela contabilidade or ament ria entende que depende muito de cada pessoa porque no momento que tu olha que tu te interessa tu te comprometes e eu acho que o que falta para a sociedade esse comprometimento 00 12 28 Como exemplo esclareceu que eu fa o uma reuni o para prestar contas para os professores onde tem as notas tem os or amentos tem tudo no momento que eu passo para os professores eles n o d o muita bola para aquilo simplesmente folheiam ali d o uma olhadinha por cima e n o se det m a ver no que gastou N o sei se por confian a ou por desinteresse mesmo complicado de se entender n ainda que da escola f cil mas vamos supor assim um planejamento or amento da pr pria educa o mesm
308. fica se que pode at funcionar mas com certeza o voo n o ser muito agrad vel aos passageiros principalmente quando tiverem ci ncia de que o piloto n o est habilitado Com rela o ao treinamento espec fico para analisar os demonstrativos or ament rios os entrevistados revelaram que falta capacita o adequada existe certo conformismo do n o conhecimento confiam na capacidade de an lise de terceiros e reconhecem a incapacidade para analisar os demonstrativos or ament rios Tamb m os entrevistados demonstraram que 180 por n o terem forma o espec fica e tempo para analisar os demonstrativos se valem disso para terceirizar as an lises e acompanhamento da execu o or ament ria Ou seja as pessoas que possuem a fun o de acompanhar a execu o or ament ria confiam esse acompanhamento e an lises aos seus representantes que por sua vez transferem para terceiros por falta de tempo ou incapacidade De maneira geral os entrevistados percebem que possuem um entendimento superficial dos documentos or ament rios gerados e fornecidos pela contabilidade e por esse motivo repassam as an lises a quem julgam capacitados Evidenciou se tamb m que os atores n o se utilizam dos demonstrativos cont beis or ament rios e quando utilizam n o h um acompanhamento mais detalhado e sim direto por m superficial Os principais interesses e necessidades em receber informa es sobre a execu o or ament ria referem
309. gislati Contribuicao dos Servidores Ativos para Assistencia Medica dos Servidores Executivo Contribuicao dos Servidores Ativos para Assistencia Medica dos Servidores Escritorio da Cidade Contribuicao dos Servidores Ativos para Assistencia Medica dos Servidores Ipassp SM CONTRIBUICAO DOS SERVIDORES INATIVOS PARA A CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h2imin 5 4 774 000 00 4 774 000 00 3 644 000 00 60 000 00 56 000 00 28 000 00 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria 1 2 1 0 01 01 04 04 1 2 1 0 01 01 05 00 1 2 1 0 01 01 05 01 1 2 1 0 29 01 05 00 1 2 1 0 29 07 00 00 1 2 1 0 29 07 01 00 1 2 1 0 29 07 02 00 1 2 1 0 29 07 03 00 1 2 1 0 29 07 05 00 1 2 1 0 29 09 00 00 1 2 1 0 29 09 04 00 1 2 1 0 29 11 00 00 1 2 1 0 29 11 04 00 0 1 3 1 0 00 00 00 00 1 3 1 1 00 00 00 0 1 3 1 1 00 00 04 00 1 3 1 1 00 00 0 1 3 1 2 00 00 00 00 1 3 1 2 09 00 01 00 1 3 2 0 00 00 00 00 1 3 2 1 00 00 00 00 1 3 2 5 00 00 00 00 1 3 2 5 01 00 00 00 1 3 2 5 01 02 00 00 1 3 2 5 01 03 00 00 1 3 2 5 01 03 01 00 1 3 2 5 01 03 02 00 1 3 2 5 01 03 03 00 1 3 2 5 01 03 04 00 1 3 2 5 01 03 05 00 1 3 2 5 01 03 06 00 1 3 2 5 01 03 07 00 1 3 2 5 01 03 08 00 1 3 2 5 01 03 09 00 1 3 2 5 01 03 10 00 1 3 2 5 01 03 11 00 1 3 2 5 01 03 12 00 1 3 2 5 01 03 13 00 1 3 2 5 01 03 14 00 1 3 2 5 01 03 15 00 Orcamentos Anuais Art 2o Exercicio de 2009 ASSISTENCIA MEDICA DO SERVIDOR
310. guei na campanha Ent o teoricamente grave o fato de algu m prometer e n o fazer mas o prefeito tem mais tr s anos para fazer isso ent o n s n o podemos julg lo por apenas um ano de repente circunstancialmente naquele ano ele resolveu atender outras reas Todas essas quest es na medida que n s vamos lendo aqui nos d o indicativas para n s irmos atr s ent o eu acho que essa execu o um indicativo EC6 00 42 33 muitas vezes quando n s enxergamos dados a gente tira uma conclus o precipitada e comete equ vocos porque n s n o temos uma vis o de conjunto das coisas mas a chega aquela pessoa e diz assim n o isso a n o tem a explica o que tu imagina que tenha que te parece ser a nica n o isso tem outra explica o que tem esse outro fator que incidiu aqui bom tamb m n o ir com muita sede ao pote EC6 00 51 35 Considerando os trechos das entrevistas os mesmos foram codificados e fundidos nas subcategorias as quais deram origem s categorias encontradas conforme constam nos Quadros 13 e 14 os quais procuram facilitar a visualiza o do entendimento dos demonstrativos or ament rios por parte dos entrevistados e apresentar as sugest es para elabora o de um modelo informacional Os c digos destacados no Quadro 13 originaram as subcategorias or amento apenas uma proje o apresenta uma nomenclatura t cnica muitos n meros mera exig ncia legal mui
311. i es mencionadas na al nea a do inciso Ie no inciso II do art 195 e no art 239 da Constitui o b nos Estados as parcelas entregues aos Munic pios por determina o constitucional c na Uni o nos Estados e nos Munic pios a contribui o dos servidores para o custeio do seu sistema de previd ncia e assist ncia social e as receitas provenientes da compensa o financeira citada no 9 do art 201 da Constitui o 1 Ser o computados no c lculo da receita corrente l quida os valores pagos e recebidos em decorr ncia da Lei Complementar n 87 de 13 de setembro de 1996 e do fundo previsto pelo art 60 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias 2 N o ser o considerados na receita corrente l quida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Uni o para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 do art 19 3 A receita corrente l quida ser apurada somando se as receitas arrecadadas no m s em refer ncia e nos onze anteriores exclu das as duplicidades BRASIL 2000 Art 2 E tem como fim principal servir de par metro para o montante da reserva de conting ncia e para os limites da despesa total com pessoal da d vida consolidada l quida das opera es de cr dito do servi o da d vida das opera es de cr dito por antecipa o de receita or ament ria e das garantias do ente da Federa o BRASIL 2008h p 36 O D
312. i o Outras Subfun es JDESPESAS COM INATIVOS E PENSIONISTAS JDESPESAS CUSTEADAS COM OUTROS RECURSOS DESTINADOS SA I Recursos de Transfer ncias do Sistema nico de Sa de SUS Recursos de Opera es de Cr dito Outros Recursos JRP INSCRITOS NO EXERC CIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA VINC RECURSOS PROPRIOS DESPESAS COM A ES E SERVI OS P BLICOS DE SAUDE 25 349 142 9 25 981 615 65 100 00 Greice Strazzabosco Kerstin Karin Kickhofel Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 55 075 Contadora CRC RS 43683 Diretora de Controle Interno CPF 571 017 950 72 CPF430621560 15 CPF 716077810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Municipio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 248 ANEXO Z RREO Demonstrativo das Receitas de Opera es de Cr dito e Despesas de Capital Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo das Receitas de Opera es de Cr dito e Despesas de Capital Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro S 1 Inciso Anexo XI PREVIS O RECEITAS SALDO A ATUALIZADA REALIZADAS REALIZAR At o Bimestre RECEITAS c a b 5 738 477 05 a b 24 793 223 45 19 054 746 40 DESPESAS EXECUTADAS At o Bimestre RECEITAS DE OPERA ES DE CR DITO I INSCRITAS EM DESPESAS DOTA O LIQUIDADAS RESTOS A SALDO A ATUA
313. ial STN SOF 163 2001 a qual visa possibilitar a consolida o das Contas P blicas no mbito da Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios e determina que A classifica o da despesa segundo a sua natureza comp e se de I categoria econ mica II grupo de natureza da despesa TIT elemento de despesa 1 A natureza da despesa ser complementada pela informa o gerencial denominada modalidade de aplica o a qual tem por finalidade indicar se os recursos s o aplicados diretamente por rg os ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federa o e suas respectivas entidades e objetiva precipuamente possibilitar a elimina o da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados 2 Entende se por grupos de natureza de despesa a agrega o de elementos de despesa que apresentam as mesmas caracter sticas quanto ao objeto de gasto 3 O elemento de despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto tais como vencimentos e vantagens fixas juros di rias material de consumo servi os de terceiros prestados sob qualquer forma subven es sociais obras e instala es equipamentos e material permanente aux lios amortiza o e outros de que a administra o p blica se serve para a consecu o de seus fins 4 As classifica es da despesa por categoria econ mica por grupo de natureza por modalidade de aplica o e por el
314. ibui o de professores tu n o tem professor suficiente a tu fala l nesse Conselho Municipal de Educa o o que eles mais fazem viajar pra fazer encontros EC4 01 06 15 Referente ao que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios relatou eu acho que isso aqui t cnico preparado por pessoas que entendem que sabem o que tem que dizer minimamente agora pra ti colocar isso a campo tu tem que esmiu ar de alguma maneira tu tem que dizer procure tal caminho EC4 01 12 37 tem que ter foco tem que de alguma maneira saber por que tu ta fazendo aquilo e a vem o problema pol tico o problema pol tico a grande contradi o pra ti fazer um bom gerenciamento por que contradi o Tu n o sabe quanto tempo tu vai ficar 158 na Secretaria ent o tem que fazer tudo correndo n o tem foco n o tem uma concatena o isso que na rea p blica ta dif cil EC4 01 14 39 como que se conseguiria isso abrindo O administrador quer dizer o gestor p blico ele tem que encontrar algum caminho para fazer que a cobran a venha se o povo vem aqui a fica todo mundo enlouquecido o problema esse n o se faz cobran a e se tu faz cobran a tu penalizado EC4 01 16 48 Na ECS5 ao serem apresentados os documentos or ament rios o entrevistado referido se ao RREO exp s que bem como eu digo Assim a
315. icipal Santa Maria Codigo 01358 01359 01360 01361 01362 01363 01364 01365 04000 04001 04050 04070 04080 04090 04220 04309 04510 04520 04530 04590 04600 04630 04710 04720 04740 04770 04920 04934 04937 04938 Orcamentos Anuais Art 2o Exercicio de 2009 Descricao MDS 2a Etapa do Terminal de Comerciali MDS 3a Etapa do Terminal de Comerciali MDS Aquis Equip GSalpao de Reciclagem MDS Ampliacao do Terminal de Comercial MDS Shoping Popular Adeguacao do Museu de Arte e Casa de Cul Reforma da Casa de Cultura Restauracao do Mussu Treze de Maio GESTAO DO SUS Outros recursos saude municipal FARMACIA BASICA FARMACIA SAUDE MENTAL PACS PSF CUCA LEGAL CAPS Hemocentro Implantacao PAB FIXO PSF SAUDE DA FAMILIA PACS AGENTES COM DE SAUDE TETO FINANCEIRO CEO CENTRO REF SAUDE TRABALHADOR TETO FINANCEIRO DA VIGILANCIA EM SAUDE Fortalecimento da Gestao da Visa vigisu INCENTIVO PROGRAMA DST AIDS FARMACIA BASICA FIXA Estrut Servicos e Org Acoes Assist Far Equipamentos p PA Patronato Equipamentos p US Emenda p Construcao US CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 11h17min 5 206 Inciso X Despesa Fixada por Fonte de Recursos Valor Fixado 80 000 00 75 000 00 100 000 00 80 000 00 290 000 00 260 000 00 300 000 00 100 000 00 867 987 95 1 121 236 90 395 312 40 8 987 06 52 551 93 384 030 27 1 157 445 20 0 00 4 082 494 37 1 076 688 19 808 419
316. icos e na sociedade civil No entanto Campos 1990 p 30 31 alerta que accountability n o apenas uma quest o de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa e que embora necess rios os mecanismos de controle interno n o bastam para garantir que o servi o p blico sirva a sua clientela de acordo com os padr es normativos do governo democr tico CAMPOS 1990 p 34 Para que a clientela do servi o p blico possa assumir qualquer postura de controle frente ao governo primeiro precisa ter condi es de avaliar as atividades do setor e para isso 51 necessita obter informa es confi veis sobre como quanto quando e onde os gestores est o aplicando os recursos Sabe se que essas informa es s poder o ser geradas quando o setor governamental possuir uma Contabilidade fortalecida que espelhe os atos e fatos administrativos em demonstrativos compreens veis pela sociedade dando lhe condi es de avaliar o desempenho das pol ticas p blicas pois como mostram Miranda e Silva 2002 p 132 toda organiza o precisa ter um processo cont nuo de avalia o do seu desempenho se voc n o pode medir ent o n o pode controlar Como poss vel avaliar ou controlar algo que n o se tem entendimento ou acesso Lock 2003 ao analisar as informa es cont beis municipais divulgadas na Internet constatou que al m de n o serem divulgadas todas as informa es determinadas pelo
317. idade da contabilidade era obrigat ria por meio de grava o em pedras expostas opini o p blica e caso um dirigente renunciasse ao seu of cio era obrigado a prestar contas dos fundos a ele confiados Na mesma linha de investiga o Costouros 1979 confirma as afirma es de Kester 1920 Apesar de n o ser exig ncia legal na atualidade alguns prefeitos no intuito de tornarem transparentes as contas p blicas adotaram esse modelo conforme pode ser visualizado nas Figuras 3 e 4 l R 89 rias cada TRANSPAR NCIA EEE ANUAL i DESPESAS RECEITAS E IMPOSTOS E TAXAS 1 249 95979 ICMS 2 03 FPM 9 108 187 56 SAUDE TRANSFER NCIAS R 8 8 23 FUNDEF FUNDEB R 2933492478 CONV NIOS R OUTRAS TRANSFER NCIAS R 4 191 860 51 OUTRAS RECEITAS RS DEDU O FUNDEF FUNDEF RS 188947801 W DE DIVIDAS JUROS E 563 503 93 SALDO P 0 NO SEGUINTE RESTOS A RECEBER SALDO Pf O ANO SEGUINTE SALDO ANTERIOR Figura 3 Presta o de contas de Pau dos Ferros RN Fonte Blog do Dan bio http blogdodanubio blogspot com 2009 03 01 archive html No Brasil observa se que a falta de informa o or ament ria n o ocorre por inexist ncia de legisla o e sim por causa do afastamento das informa es da sociedade pela utiliza o de um linguajar extremamente t cnico na comunica o o que acaba excluindo a maioria dos cidad os do processo comunicacional 124 f E dl era Figura 4 Presta
318. idade por mudan as na contabilidade e no or amento governamental melhor satisfeita por meio de um sistema cont bil e or ament rio de desempenho e de recursos baseado no regime de compet ncia Com rela o s Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor P blico as quais serviram de base para n o dizer c pia mal traduzida na elabora o das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor P blico NBCASP esclarece que at o momento 2009 nenhum pais adotou essas normas de forma completa todavia s o teis como refer ncia e orienta o na introdu o da contabilidade por regime de compet ncia em governos centrais Europeus O Manual de Receita Nacional distingue a receita sob dois enfoques o Patrimonial e o Or ament rio conceituando as da seguinte maneira e Receita sob o enfoque Patrimonial baseia se na Resolu o CFC n 1 121 2008 s o aumentos nos benef cios econ micos durante o per odo cont bil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou diminui o de passivos que resultem em aumento do patrim nio l quido e que n o sejam provenientes de aporte dos propriet rios da entidade BRASIL 2008c p 16 e Receita sob o enfoque Or ament rio s o todos os ingressos dispon veis para cobertura das despesas or ament rias e opera es que mesmo n o havendo ingresso de recursos financiam despesas or ament rias BRASIL 2008c p 16 O Manual de Despesa
319. igos destacados das entrevistas conduziram para as seguintes subcategorias n o s o f ceis de entender entendimento de receita e despesa exige uma comparag o com o or amento dom stico terceiriza o de an lise desinteresse entendimento superficial complicado falta de tempo falta de curiosidade falta de comprometimento or amento um planejamento ideal e defini o de prioridades 142 Categorias Subcategorias C digos Entendimento superficial Necessidade de simplifica o e N o s o f ceis de entender Entendimento de receita e despesa Exige uma compara o com o or amento dom stico e Terceiriza o de an lise e Desinteresse Entendimento superficial e Complicado e Falta de tempo e Falta de curiosidade le Falta de comprometimento e Or amento um planejamento ideal e Defini o de prioridades e N o s o muito f ceis de entender e N o bem a minha rea e Or amento O quanto eu tenho e quanto eu posso gastar e N o entendimento causa desinteresse e Eles resolvem l tem uma Secretaria de Finan as que faz isso e Conhecimento superficial do or amento e Tem uma pessoa que participa de um conselho que trata s disso e Entendimento m nimo e superficial e Confiando na opini o e Quando que tu vai ter tempo e Alguma coisa mas n o conhecimento e J vem tudo marcadinho mas tu n o sabe realmente e tudo por c digo que
320. iliza o dos demonstrativos or ament rios Como solu o surge necessidade de simplifica o de forma que o or amento seja comparado ao or amento 143 dom stico para facilitar o seu entendimento Por fim verifica se que a percep o dos entrevistados conduzem a um entendimento superficial dos documentos or ament rios e seria necess rio uma simplifica o para que as pessoas se interessem e consigam entender esses documentos 4 3 Utiliza o dos demonstrativos or ament rios Este parte procura esclarecer como s o utilizados os demonstrativos or ament rios mais especificamente como ocorre o acompanhamento da aplica o dos recursos or ament rios no munic pio de Santa Maria bem como a utiliza o das informa es cont beis or ament rias no dia a dia dos atores do desenvolvimento As respostas concentram se principalmente nas quest es 9 e 10 para os Conselheiros do CMESM e 6 e 7 para os Vereadores e Secret rio Municipal Na EC1 referindo se ao portal da transpar ncia achei uma coisa fant stica EC1 00 23 40 Informou que acessou uma parte do portal e apesar de n o ter navegado em todo ele acredita que ainda faltam algumas coisas esclarecendo que l tem o quanto a prefeitura gasta em folha a quest o de cargos de fun es muito interessante Talvez falte esmiu ar ali a quest o n o s de folha de pagamentos aquilo ali uma coisa boa ta bem c
321. imeiro registro hist rico de reflex o sobre este tema encontra se na observa o do s bio chin s Lao Tse 600 a C no Tao te king agia onde diz que a soma das partes n o o todo O mesmo autor tamb m faz alus o aos estudos do fil sofo austriaco Christian von Ehrenfels o qual concluiu que a semelhan a entre padr es espaciais e tons repousa sobre outra coisa que n o uma semelhan a de seus elementos que o acompanham onde os totais pr prios dever o ser entidades diferentes do que a soma de suas partes HARTMANN 1935 Por conseguinte tem se que o resultado da execu o do Plano Plurianual n o representar o simples somat rio dos resultados dos Or amentos Anuais executados durante a vig ncia do Plano Mesmo que todas as Diretrizes sejam cumpridas a simples mudan a na ordem de execu o influenciar no resultado final do Plano O MTO 2009 BRASIL 2008f p 70 complementa a defini o constitucional do PPA afirmando que o instrumento de planejamento de m dio prazo do Governo Federal e estabelece os seguintes princ pios b sicos Identifica o clara dos objetivos e das prioridades do Governo Integra o do planejamento e do or amento Promo o da gest o empreendedora Garantia da transpar ncia Est mulo s parcerias Gest o orientada para resultados e Organiza o das a es de Governo em programas BRASIL 2008f 70 71 Pelos princ pios b sicos constantes no
322. imentos sociais ou possuem interesses pol ticos partid rios pr definidos demonstrando que esta rede encontra se extremamente enfraquecida e debilitada tendo em vista a pequena representatividade coletiva Por outro lado Oliveira 1986 p 60 alerta que o capitalismo transformou a desigualdade econ mica das classes sociais em igualdade jur dica de todas as pessoas da sociedade dessa forma no sistema capitalista os diferentes se sentem iguais e assim s o tratados North 1990 esclarece que as institui es s o restri es concebidas humanamente que moldam as rela es humanas as quais t m a finalidade de reduzir as incertezas estabelecendo um quadro est vel n o necessariamente eficiente na estrutura para o interc mbio humano seja pol tico social ou econ mico As institui es n o s o geralmente criadas para serem socialmente eficientes ao contr rio pelo menos as regras formais s o criadas para servir aos interesses de quem possui o poder de negocia o para elaborar novas regras E mostra que as institui es possuem tr s dimens es regras formais constrangimentos informais regras informais e mecanismos de execu o Esclarecendo que as regras formais ou seja legisla o contratos etc podem aumentar a efic cia dos 10 Termo utilizado no sentido de mecanismo social que tem a finalidade de controlar o funcionamento da sociedade 42 constrangimentos informais modific los ou s
323. imina o de pre os unit rios N o havendo informa o sobre pre os unit rios torna se imposs vel saber se a Secretaria X est gastando mais ou menos do que a Secretaria Y na contrata o de servi os de limpeza ou seguran a no aluguel de fotocopiadoras na compra de abobrinha ou o que seja sem falar no pre o por quil metro gasto em estradas O pior que a Secretaria da Fazenda tem todas essas informa es produzidas por um sistema de gest o financeira centralizado no Pal cio dos Bandeirantes Esse sistema informatizado fornece m dias e desvios padr o o que permite identificar quem est pagando mais do que a m dia mas o governo do Estado intransparentemente se escusa de divulg los Publicidade n o significa necessariamente informa o til E publicidade n o significa que os interessados em potencial far o uso da informa o Passear periodicamente por esse tipo de dados daria pautas a granel para os jornais Por que isso n o se faz Do que foi explanado poss vel perceber que as ferramentas informacionais colocadas disposi o da sociedade para que esta tenha condi es de participar das decis es governamentais est o distantes da inteligibilidade do cidad o seja pela sua falta de instru o e conhecimento ou devido complexidade e formato dos documentos produzidos e ou rapidez nas transforma es do ambiente econ mico estes s o alguns dos fatores que podem gerar desinteresse e acomoda
324. in loco questionamentos e entrevistas foi levantado como deveria funcionar o processo de transforma o dos dados contidos nos demonstrativos or ament rios em informa o para a sociedade e Levantou se o que determina a legisla o sobre o assunto e Com base nos questionamentos entrevistas observa o in loco e documenta o foi descrita a situa o atual do sistema de informa o or ament ria e Foram confrontados os dados coletados com o objetivo de identificar as poss veis diverg ncias entre teoria legisla o e pr tica e Com base na confronta o dos dados foram descritos os resultados e an lises e Com base nos resultados e an lises s o apresentadas sugest es e os poss veis benef cios que podem ser alcan ados com as mudan as O Esquema 4 apresenta a s ntese do processo de an lise da pesquisa A elabora o de como deveria funcionar o processo de transforma o dos dados em informa o teve como base conceitual os tipos ideais de Max Weber denominados neste trabalho como Modelo Ideal o qual foi elaborado mediante acentua o unilateral de um ou de v rios pontos de vista e mediante o encadeamento ou n o de fen menos isoladamente dados difusos e discretos e que se ordenam segundo os pontos de vista 61 unilateralmente acentuados WEBER 1993 p 137 138 onde foi considerado o ponto de vista do investigador para selecionar o que relevante para a pesquisa Est
325. in loco da execu o das a es e das metas atingidas Contudo se os demonstrativos or ament rios n o tiverem significado de informa o para o usu rio como poder este cobrar ou contestar uma despesa p blica executada Poderia dizer apenas que tal 19 a o governamental ainda n o foi realizada ou n o atingiu a meta proposta mas n o que os recursos destinados a cumprir determinado objetivo j foram utilizados a menos que busque tais informa es em outros meios tais como fornecedores transportadores funcion rios p blicos etc onde dificilmente conseguiria dados suficientes para chegar a alguma conclus o Haddad 1996 p 148 ao discorrer sobre a experi ncia brasileira de planejamento regional conclui que o processo de desenvolvimento de uma regi o que pressup e o seu crescimento econ mico depender fundamentalmente da sua capacidade de organiza o social que se associa ao aumento da autonomia regional para tomada de decis es ao aumento da capacidade para reter e reinvestir o excedente econ mico gerado pelo processo de crescimento a um crescente processo de inclus o social a um processo permanente de conserva o e preserva o do ecossistema regional Esta capacidade de organiza o social da regi o o fator end geno por excel ncia para transformar o crescimento e desenvolvimento atrav s de uma complexa malha de institui es e de agentes de desenvolvimento articulados por uma cu
326. inanceiros A fun o financeira portanto dependente do funcionamento do pr prio Estado Machado J nior 1967 p 22 exp e que O objetivo principal a ser colimado na prepara o de um esquema de classifica o de contas p blicas deve ser facilitar a informa o atrav s de relat rios destinados a instituir a an lise e o planejamento das atividades governamentais e que os esquemas de classifica o s o relativos por este motivo n o podem ser 105 definitivos e permanentes que possam substituir a observa o direta e cient fica dos fen menos sociais n o poss vel chegar se ao conhecimento total atrav s dos sistemas classificat rios que s o meros sistemas auxiliares informativos tanto mais completos quanto mais se aproximarem da realidade objetiva MACHADO J NIOR 1967 p 26 Entretanto De modo geral qualquer sistema de classifica o de contas constitui instrumento 1 de planejamento 2 de tomada de decis o 3 de comunica o e 4 de contr le MACHADO J NIOR 1967 p 65 Com rela o classifica o de contas constitu rem instrumento de comunica o elucida que A fun o informativa do or amento do qual o sistema de classifica o obviamente elemento integrante engloba sem d vida al m de outros os aspectos econ micos pol ticos jur dicos e financeiros MACHADO J NIOR 1967 p 70 Burkhead 1971 p 145 exp e que
327. indicando o caminho de busca link das informa es e Execu o das Despesas por Fun o Subfun o rg o Secretaria programas projetos atividades categoria econ mica empenho fotos e figuras acompanhados de objetivos a es e metas e necess rio um novo modelo de informa o o qual deve utilizar a Internet como principal meio de comunica o com informa es qualitativas Al m disso tamb m necess rio incentivar a educa o nas escolas Eliminando as categorias repetidas e as que serviram apenas para caracterizar o perfil dos entrevistados foi elaborado o Quadro 16 o qual tem a finalidade de facilitar o entendimento da divis o das categorias em defici ncias dificuldades necessidades e sugest es dos entrevistados Categorias Defici ncias Dificuldades Necessidades Sugest es Aprendizado Nomenclatura t cnica e necess rio um novo Demonstrativos informal baseado na com muitos n meros modelo adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais experi ncia pessoal Confiabilidade em terceiros Informa es fracionadas em diversos documentos Conhecimento da destina o dos recursos Informa es qualitativas apresentadas na Internet Utiliza o superficial Layout de dif cil visualiza o Controle e fiscaliza o financeira Incentivar a educa o nas escolas Falta de conhecimento Presta o de contas Entendimento
328. io ANEXO AE RREO Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e rg o ANEXO AF RREO Demonstrativo Simplificado do Relat rio Resumido da EXECUCAO Or ament a u u a Suma ni ui Ga mastai ANEXO AG Relat rio de compras ts 236 239 243 245 246 247 248 249 16 INTRODU O O tema central desta tese est relacionado diretamente estrutura e utiliza o dos dados cont beis or ament rios com vistas a gerar informa es para os atores do desenvolvimento Para tanto o estudo foi realizado no munic pio de Santa Maria RS o qual referenciado como o maior e mais antigo centro educacional da regi o reconhecida como a menos desenvolvida do Estado denominada de Metade Sul Segundo o Programa Nacional de Capacita o de Conselheiros Municipais de Educa o Pr Conselho 2004 cabe aos Conselhos Municipais de Educa o acompanhar e fiscalizar as aplica es de recursos destinados fun o de governo Educa o no Munic pio sejam estes recursos Municipais Estaduais ou Federais Dessa forma os conselhos tornam se um dos principais atores do desenvolvimento nesta rea Portanto a proposta da presente tese a realiza o de uma pesquisa com os Conselheiros Municipais de Educa o de Santa Maria RS tendo como foco de an lise o entendimento e utiliza o dos dados contidos nos Demonstrativos Or ament
329. io de Obr e Serv Urb Secretaria de Munic pio da Cultura Secretaria de Munic pio de Desenv Rural Secretaria de Munic pio da Sa de Secret de Munic pio de Esportes e Lazer Secretaria Geral de Governo Procuradoria Geral do Munic pio Secretaria de Munic pio de Comunica o Sec de Munic da Admin e Desenv Hum Sec de Munic de Ass Soc Cid Dir Hum Secret de Munic pio de Prot Ambiental Sec de Munic de Trans Transp e Mob Urb Secret de Munic de Desenv Econ m Secret de Munic de Turismo e Eventos Secret de Munic de Habit e Reg Fund Sec de Munic de Assuntos de Seg P bl Escrit rio da Cidade de Santa Maria SUBTOTAL 4 855 339 94 LEGISLATIVO C mara Municipal de Vereadores SUBTOTAL TOTAL II PERES TOTAL III 1 11 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as Prefeito Municipal CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 CPF200564350 53 Anteriores RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS Inscritos Em 31 de dezembro de 2008 Cancelados A Pagar 1 218 572 42 097 Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo Simplificado do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Deze
330. ioc nio exposta pelos entrevistados 172 Esquema 14 Sugest o de informa es para a Internet 173 Figura 1 Mapa da Mesorregi o da Metade Sul do Rio Grande do Sul 23 Figura 2 Obra Independ ncia ou Morte ese 33 Figura 3 Presta o de contas de Pau dos Ferros RN os 123 Figura 4 Presta o de contas de Rio do Oeste SC 124 LISTA DE QUADROS E TABELAS Quadro 1 Comparativo dos modelos circulares e lineares da comunica o 53 Quadro 2 Mapa das fontes de informa o para comprova o da hip tese 62 Quadro 3 Rela o dos objetivos espec ficos com as a es 62 Quadro 4 Classifica o da despesa e desdobramentos 111 Quadro 5 Demonstrativos n o analisados e diverg ncias na nomenclatura 122 Quadro 6 Partes b sicas das entrevistas a 126 Quadro 7 Perfil dos entrevistados cocooooooononcnocononononnonnnnnoncononnnnonononononnononnnnononnnnnconons 130 Quadro 8 Informa es e treinamentos recebidos sobre o papel e fun o de Conselheiro Vereador e Secret llO oooonnnncncnnncnnininocinacanacacacacanara nara ra rara r arar rara 134 Qu
331. ios descritos no Art 6 do Decreto Lei 200 67 o qual determina que As atividades da Administra o Federal obedecer o aos seguintes princ pios fundamentais I Planejamento II Coordena o III Descentraliza o IV Delega o de Compet ncia V Contr le BRASIL 1967d Observa se que o princ pio da moralidade incorpora o princ pio da segrega o de fun es que tamb m um dos princ pios de controle interno o qual apresentado no site do Senado Federal com a seguinte defini o segrega o de fun es a estrutura de um controle interno deve prever a separa o entre fun es de autoriza o aprova o de opera es execu o controle e contabiliza o das mesmas de tal forma que nenhuma pessoa detenha compet ncias e atribui es em desacordo com este princ pio BRASIL http www senado gov br sf senado scint insti controles internos 02 principios asp Entretanto esse princ pio nem sempre poss vel de ser colocado em pr tica tendo em vista a falta de pessoal habilitado e ou competente para assumir a fun o de controle interno ocorrendo que o contador respons vel acaba assumindo dupla fun o ou seja de contador e de controle interno caso muito comum nos pequenos munic pios D Auria 1947 p 61 esclarece que No exerc cio das suas fun es o Estado se reflete nas finan as porque t da a a o p blica de administra o importa aplica o de meios f
332. ios exerc cios para permitir uma compara o ao longo do tempo SILVA 2008 p 55 e Preced ncia Para alguns autores pode ser conjugado com o da anualidade Tal princ pio resulta do fato de que a autoriza o pr via das despesas constitui um ato obrigat rio para o poder legislativo SILVA 2008 p 56 e Legalidade da tributa o refere se s limita es que o Estado possui quanto ao poder de tributar SILVA 2008 p 55 Observa se que outros autores MOTA 2002 PEREIRA 1999 PETRI 1987 PISCITELLI TIMB e ROSA 2002 WILKEN 198 que tamb m tratam do assunto referem se aos princ pios de forma similar por m n o contemplam de forma uniforme todos os princ pios citados demonstrando que n o existe um consenso referente a todos os princ pios visto que os autores se apegam muito mais a legisla o brasileira do que a uma conceitua o geral da t cnica de or amenta o Outro detalhe a ser observado que na legisla o e ou na pr tica todos esses princ pios acabam sofrendo algum tipo de exce o para atender a interesses pol ticos e terminam perdendo a sua ess ncia principal na formula o de um or amento que atenda as melhores pr ticas e se destinem a transformar o planejamento em realidade Nesse sentido o site do Minist rio do Planejamento exp e que O Or amento brasileiro tem um alto grau de vincula es transfer ncias constitucionais para Estados
333. irma que evidente que se por democracia direta se entende literalmente a participa o de todos os cidad os em todas as decis es a eles pertinentes a proposta insensata Que todos decidam sobre tudo em sociedades sempre mais complexas como s o as modernas sociedades industriais algo materialmente imposs vel E tamb m n o desej vel humanamente isto do ponto de vista do desenvolvimento tico e intelectual da humanidade claro que com o advento da Internet seria poss vel logisticamente falando que os cidad os participassem diretamente das decis es por m seriam muitas as decis es a serem tomadas por um nico cidad o e como mostra Harvey 1992 existe o problema da compress o do espa o e tempo que j reduz tudo ao presente ou seja os indiv duos t m cada vez menos tempo para pensar e agir e a sociedade ainda esta aprendendo a lidar com a velocidade e fluxo das informa es No Brasil utiliza se um meio termo entre a democracia direta e a representativa pois existe a possibilidade de serem empregados mecanismos de democracia direta tais como o plebiscito e o referendo os quais est o previstos no Art 14 da Constitui o Federal de 1988 e regulamentados pela Lei n 9 709 de 18 de novembro de 1998 BRASIL 1998c Dessa forma teoricamente os assuntos de maior relev ncia institucional podem ser decididos com uma maior participa o dos eleitores de maneira a direcionarem ou ratificarem a atua
334. is da obrigatoriedade do or amento governamental refletir escolhas pol ticas que decorram da vontade popular e o direito do cidad o em acompanhar a execu o dessas pol ticas b levantar junto aos Conselheiros Municipais de Educa o de Santa Maria RS qual o entendimento dos demonstrativos e dados or ament rios assim como o interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria c avaliar com base nas entrevistas e observa es at que ponto o n o entendimento dos dados gerados pela Contabilidade Or ament ria Governamental causa desinteresse pelos mesmos d analisar a necessidade de criar um novo modelo informacional que transforme os dados or ament rios em informa es e e apresentar sugest es para a elabora o de um modelo comunicacional de transforma o dos dados or ament rios governamentais em informa o qualificada para os atores do desenvolvimento A pesquisa justifica se pelo fato da Contabilidade P blica ter como foco principal de an lise por parte da sociedade o sistema or ament rio Lei 4 320 64 ou seja acompanhar a execu o das receitas e das despesas autorizadas no or amento de forma integrada e anal tica segundo a destina o contida na Lei do Or amento e suas altera es Cr ditos Adicionais Suplementares Especiais e Extraordin rios No entanto os atuais demonstrativos or ament rios possibilitam na melhor das hip teses apenas para especialistas o
335. itas e Despesas com Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro RREO ANEXO X LDB art 72 RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS caput do art 212 da Constitui o 1 RECEITAS DE IMPOSTOS 1 1 Receita Resultante do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU 1 1 1 IPTU 1 1 2 Multas Juros de Mora e Outros Encargos do IPTU 1 1 3 Divida Ativa do IPTU 1 1 4 Multas Juros de Mora Atualiza o Monet ria e Outros Encargos da Divida Ativa do IPTU 1 1 5 Dedu es da Receita do IPTU 1 2 Receita Resultante do Imposto sobre Transmiss o Inter Vivos ITBI 1 2 1 1TBI 1 2 2 Multas Juros de Mora e Outros Encargos do ITBI 1 2 3 Divida Ativa do ITBI 1 2 4 Multas Juros de Mora Atualiza o Monet ria e Outros Encargos da Divida Ativa do ITBI 1 2 5 Dedu es da Receita do ITBI 1 3 Receita Resultante do Imposto sobre Servi os de Qualquer Natureza ISS 1 3 1 1SS 1 3 2 Multas Juros de Mora e Outros Encargos do ISS 13 3 Divida Ativa do ISS 1 3 4 Multas Juros de Mora Atualiza o Monet ria e Outros Encargos da Divida Ativa do ISS 1 3 5 Dedu es da Receita do ISS 1 4 Receita Resultante do Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF 1 4 1 IRRF 1 4 2 Multas Juros de Mora e Outros Encargos do IRRF 1 4 3 Divida Ativa do IRRF 1 4 4 Multas Juros de Mora Atualiza o Monet ria e Outros Encargos da Divida Ativa do IRRF 1 4 5 De
336. ito embora essas obriga es tais como os precat rios anteriores a 05 05 2000 e as insufici ncias financeiras n o estejam inclu das no conceito de d vida consolidada segundo os crit rios estabelecidos na legisla o vigente foram incorporados no presente demonstrativo Outro aspecto relevante tratado nesse demonstrativo diz respeito ao crit rio para apura o das disponibilidades financeiras para efeito de c lculo da D vida Consolidada L quida Neste caso devem ser deduzidos do somat rio do Ativo Dispon vel e Haveres Financeiros os valores inscritos em Restos a Pagar Processados conforme estabelece o art 42 da LRF em seu par grafo nico BRASIL 2008g p 35 Nesse particular o Art 2 da Resolu o do Senado Federal n 43 2001 apresenta as seguintes defini es 115 HI d vida p blica consolidada montante total apurado sem duplicidade das obriga es financeiras inclusive as decorrentes de emiss o de t tulos do Estado do Distrito Federal ou do Munic pio assumidas em virtude de leis contratos conv nios ou tratados e da realiza o de opera es de cr dito para amortiza o em prazo superior a 12 doze meses dos precat rios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e n o pagos durante a execu o do or amento em que houverem sido inclu dos e das opera es de cr dito que embora de prazo inferior a 12 doze meses tenham constado como receitas no or amento IV d vida p
337. itu das quando a opera o n o importe aumento do capital HI constitui o ou aumento do capital de entidades ou empr sas que visem a objetivos comerciais ou financeiros inclusive opera es banc rias ou de seguros 6 S o Transfer ncias de Capital as dota es para investimentos ou invers es financeiras que outras pessoas de direito p blico ou privado devam realizar independentemente de contrapresta o direta em bens ou servi os constituindo essas transfer ncias aux lios ou contribui es segundo derivem diretamente da Lei de Or amento ou de lei especialmente anterior bem como as dota es para amortiza o da d vida p blica BRASIL 1964 78 Com rela o s outras delas decorrentes BRASIL 1988 que se refere o Art 165 1 s o as Despesas Correntes que derivam das Despesas de Capital ou seja aquelas destinadas as Despesas de Custeio ou Transfer ncias Correntes que ocorrer o devido realiza o de Investimentos Invers es Financeiras ou Transfer ncias de Capital Por exemplo o investimento na constru o de um novo hospital Despesa de Capital demandar o pagamento de sal rios dos m dicos e enfermeiras material de consumo etc que s o Despesas de Custeio decorrentes de uma Despesa de Capital necess rias para que o investimento possa funcionar A LRF Art 17 considera obrigat ria de car ter continuado a despesa corrente derivada de lei medida provis ri
338. iva Administracao Geral Tecnologia da Informatizacao Formacao de Recursos Humanos Comunicacao Social Policiamento Defesa Civil Cooperacao Internacional Assistencia Assistencia Assistencia Assistencia Previdencia ao Idoso ao Portador de Deficiencia a Crianca e ao Adolescente Comunitaria do Regime Estatutario Atencao Basica Assistencia Hospitalar e Ambulatorial Vigilancia Epidemiologica Alimentacao e Nutricao Ensino Fundamental Ensino Profissional Educacao Infantil Direitos Individuais Coletivos e Difusos Infra Estrutura Urbana Servicos Urbanos Habitacao Urbana Preservacao e Conservacao Ambiental Controle Ambiental Promocao da Producao Animal Abastecimento Extensao Rural Promocao Industrial Promocao Comercial Turismo Desporto Comunitario Servico da Divida Interna Outros Encargos Especiais Reserva de Contingencia CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 15hlmin 5 Inciso X Despesa Fixada por Subfuncao Valor Fixado 2 095 000 00 80 587 239 01 250 000 00 185 725 71 2 400 483 35 25 50 000 00 37 715 335 62 9 395 445 20 489 391 14 965 057 63 54 095 537 69 175 000 00 36 700 00 72 000 00 40 824 373 03 813 413 46 19 489 447 32 8 208 925 64 6 003 000 00 6 300 00 307 500 00 2 154 076 12 50 000 00 1 194 600 00 50 000 00 1 864 000 00 6 803 000 00 26 773 102 79 5 300 000 00 335 212 ANEXO G Or amento Despesa Fixada por Unidade Or ament ria
339. ivo Civil Executivo 15 480 000 00 7 2 1 0 29 01 03 00 Contribuicao Patronal de Servidor Ativo Civil Escritorio da Cidade 253 000 00 7 2 1 0 29 01 04 00 Contribuicao Patronal de Servidor Ativo Civil IPASSP 161 000 00 7 2 1 0 29 13 00 00 CONTRIBUICAO PREVIDENCIARIA PARA AMORTIZACAO DO DEFICIT ATUARIAL 6 560 000 00 7 2 1 0 29 13 01 00 Contribuicao Previdenciaria para Amortizacao do Deficit Atuarial Legislativo 115 000 00 7 2 1 0 29 13 02 00 Contribuicao Previdenciaria para Amortizacao do Deficit Atuarial Executivo 6 445 000 00 7 2 1 0 29 15 00 00 CONTRIBUICAO PREVIDENCIARIA EM REGIME DE PARCELAMENTO DE DEBITOS 400 000 00 7 2 1 0 29 15 01 00 Contribuicao Previdenciaria em Regime de Parcelamento de Debitos Executivo 400 000 00 7 9 0 0 00 00 00 00 OUTRAS RECEITAS CORRENTES INTRA ORCAMENTARIAS 0 00 7 9 1 0 00 00 00 00 MULTAS E JUROS DE MORA 0 00 7 9 1 2 00 00 00 00 MULTA E JUROS DE MORA DAS CONTRIBUICOES 0 00 7 9 1 2 29 00 09 00 MULTAS E JUROS DE MORA DA CONTRIBUICAO PARA O RPPS 0 00 7 9 1 2 29 01 00 00 MULTAS E JUROS DE MORA DA CONTRIBUICAO PATRONA 0 00 7 9 1 2 29 01 01 00 MULTAS E JUROS DE MORA DA CONTRIBUICAO PATRONAL EXECUTIVO 0 00 7 9 1 2 29 01 02 00 MULTAS E JUROS DE MORA DA CONTRIBUICAO PATRONAL ESCRITORIO DA CIDADE 0 00 7 9 1 2 29 01 03 00 MULTAS E JUROS DE MORA DA CONTRIBUICAO PATRONAL LEGISLATIVO 0 00 7 9 1 2 29 02 00 00 MULTA E JUROS DE MORA DAS CONTRIBUICOES DO SERVIDOR 0 00 T29 1 Z 2902 01 00 MULTA E JUROS DE MORA CONTR
340. ivos cont beis or ament rios governamentais dificultam o entendimento das informa es or ament rias Lei Or ament ria Anual demonstrativos cont beis or ament rios entrevistas ou questionamentos observa es in loco documentos e acompanhamento de audi ncias p blicas b Os atores do desenvolvimento necessitam de informa es cont beis or ament rias governamentais para tomar decis es com foco no desenvolvimento Referencial te rico teorias conceitos e legisla o entrevistas ou questionamentos observa es in loco documentos e acompanhamento de audi ncias p blicas c Os atores do desenvolvimento n o utilizam os demonstrativos cont beis para acompanhar a aplica o dos recursos or ament rios governamentais Referencial te rico teorias conceitos e legisla o entrevistas ou questionamentos observa es in loco documentos e acompanhamento de audi ncias p blicas Quadro 2 Mapa das fontes de informa o para comprova o da hip tese Fonte elaborado pelo autor an lise documental da legisla o Federal e Municipal Para alcan ar os objetivos espec ficos foram realizadas diversas a es dentre elas levantamento bibliogr fico observa es in loco e levantamento de dados com a aplica o de entrevistas O Quadro 3 relaciona os objetivos espec ficos propostos com a a o que foi utilizada para a sua execu o OBJETIVO
341. izada nenhuma parte do trabalho de campo Dessa forma foi elaborado um mapa de controle dos contatos mantidos no qual constam o n mero de identifica o do entrevistado o nome da pessoa contatada endere o telefone data e hora do contato e outras observa es relevantes tais como as raz es apresentadas para a n o participa o das entrevistas e as tentativas frustradas de contato Contudo os dados relativos a esse mapa tais como data hora e local da entrevista nome do entrevistado telefone e mail endere o profissional etc n o constaram do texto da tese visando preservar a identidade dos entrevistados por m todos estes dados constam dos arquivos pessoais do entrevistador e n o ser o divulgados visto o compromisso explicito assumido com os entrevistados no momento das entrevistas 67 3 AS INFORMA ES OR AMENT RIAS GOVERNAMENTAIS O presente cap tulo tem como escopo proporcionar uma reflex o te rica conceitual e t cnica sobre as informa es geradas pelo processo or ament rio governamental principalmente no que tange a execu o da despesa planejada e apresenta o dos demonstrativos cont beis or ament rios Sobre o planejamento governamental discute se mais especificamente o que representam e para que servem as institui es legais do Plano Plurianual Lei de Diretrizes Or ament rias e Lei Or ament ria Anual Referente aos resultados apresentados pela Contabilidade Or ament ria Governamen
342. l Caput do artigo 212 da CF 1988 4 Os valores referentes parcela dos Restos a Pagar inscritos sem disponibilidade financeira vinculada educa o dever o ser informados somente no RREO do ltimo bimestre do exerc cio 5 Limites m nimos anuais a serem cumpridos no encerramento do exerc cio no mbito de atua o priorit ria conforme LDB art 121 V Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 Prefeito Municipal CPF200564350 53 EST Inst Prev Assi Serv Munic de Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenci rias do Regime Pr prio de Previd ncia dos Servidores RREO Anexo V LRF Art 53 inciso Il RECEITAS RECEITAS PREV RPPS EXCETO INTRA OR AMENTARIAS I RECEITAS CORRENTES Receita de Contribui es dos Segurados Pessoal Civil Ativo Inativo Pensionista Pessoal Militar Ativo Inativo Pensionista Outras Receitas de Contribui es Receita Patrimonial Receitas Imobili rias Receitas de Valores Mobili rios Outras Receitas Patrimoniais Receita de Servi os Outras Receitas Correntes Compensa o Previdenci ria do RGPS para o RPPS Demais Receitas Correntes RECEITAS DE CAPITAL Aliena o de Bens Direitos e Ativos
343. l desta tese fornecer elementos para que a sociedade tenha acesso e conhecimento sobre as informa es or ament rias e exer a seus direitos fazendo suas escolhas Com rela o s escolhas da sociedade o acompanhamento de v rias audi ncias p blicas permitiu perceber que as pessoas n o conseguem compreender os demonstrativos e os resultados cont beis apresentados Como exemplo desse n o entendimento cita se a retransmiss o que ocorreu no dia 29 de setembro de 2009 pela TV C mara de Santa Maria RS da audi ncia p blica ocorrida no Plenarinho do Legislativo no dia 11 de setembro de 2009 A referida audi ncia teve por finalidade discutir o projeto de Lei de Diretrizes Or ament rias para o exerc cio de 2010 Mais uma vez os participantes n o sabiam exatamente o que estavam fazendo l pois os assuntos discutidos na audi ncia n o estavam relacionados orienta o para elabora o do or amento e muito menos tinham a finalidade de sincronizar as diretrizes os objetivos e as metas da administra o p blica estabelecidas no Plano Plurianual PPA com o que deveria constar na Lei Or ament ria Anual LOA at porque as pessoas desconheciam o PPA do munic pio Em dado momento da audi ncia p blica um dos membros da mesa claramente explanou que n o conseguia entender a nomenclatura utilizada no or amento e sugeriu que a prefeitura elaborasse uma cartilha esclarecendo a popula o sobre o conte do do or amento S
344. l em lt http www tesouro fazenda gov br contabilidade governamental download Manual Receita Nacional 30102008 MTCASP pdf gt Acesso em 20 fev 2010 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Manual T cnico de Contabilidade Aplicada ao Setor P blico Aplicado Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios a partir da elabora o e execu o da lei or ament ria de 2009 Volume II Manual de Despesa Nacional Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal 1 ed Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional Coordena o Geral de Contabilidade 2008d 120 p Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br contabilidade_governamental download Manual_Despes a_Nacional_30102008_MTCASP_ pdf gt Acesso em 20 fev 2010 Minist rio da fazenda Portaria n 184 de 25 de agosto de 2008e Disp e sobre as diretrizes a serem observadas no setor p blico pelos entes p blicos quanto aos procedimentos pr ticas laborag o e divulga o das demonstra es cont beis de forma a torn los convergentes com as Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor P blico Dispon vel em lt http www fazenda gov br portugues legislacao portarias 2008 portarial 84 asp gt Acesso em 20 fev 2010 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Secretaria de Or amento Federal Manual t cnico de or amento MTO
345. l foco do desenvolvimento e da democracia pois como exp s Sen 2001 http www rodaviva fapesp br materia 32 entrevistados amartya sen _2001 htm a id ia b sica da democracia igualdade em um n vel b sico e nesse sentido pode se dizer que esse n vel b sico poderia ser representado pelas premissas dos direitos humanos com foco no desenvolvimento de cada indiv duo seja ele um cidad o ou uma sociedade Nesse caso a capacita o seria medida com rela o ao grau de atingimento desses direitos e quando todos os indiv duos o atingirem ter ocorrido uma evolu o o que passar a exigir um novo padr o de n vel b sico e consequentemente de desenvolvimento Por m o desenvolvimento ou a evolu o da sociedade n o ocorre sem que haja uma organiza o pr estabelecida o que exige certa hierarquia para que as decis es sejam tomadas Dessa forma observa se que as coisas n o acontecem por si s mas por a es e ou interesse de membros das sociedades que exercem poder controle e ou influ ncia sobre os demais os quais assumem a fun o de tomar decis es que ir o impactar no desenvolvimento seja de forma positiva ou negativa Esses membros podem ser pessoas f sicas ou jur dicas os quais aqui s o chamados de atores do desenvolvimento Por fim sabe se que os direitos est o relacionados diretamente as formas e possibilidades que os indiv duos possuem em participar interferir no processo de tomada de deci
346. laro EC1 00 23 51 Entretanto elucida que normalmente obt m no jornal as informa es mais gerais sobre os recursos destinados a Educa o E no conselho quando relatado pelo conselheiro que participa do FUNDEB o que est sendo gasto se os gastos foram ou n o aprovados e porque tendo um entendimento superficial sem saber os detalhes Com rela o a utilizar informa es cont beis or ament rias informou que N o S relatos porque tem o conselho que trata disso Quando surgiu o FUNDEF o conselho de educa o assumiria EC1 00 25 06 referindo se a fun o do conselho de acompanhar detalhadamente a arrecada o e aplica o dos recursos na educa o Tamb m exp e que surgiu o FUNDEB o qual tem um conselho formado por pessoas da comunidade que s o treinadas e qualificadas para isso onde s o tratadas as quest es sobre a aplica o dos recursos e o Conselho Municipal trata da legisla o e da quest o pedag gica E explica que o Conselho Municipal j tem uma carga grande de trabalho se acrescentasse mais o acompanhamento financeiro seria sobrecarregar o conselho com duas grandes demandas 144 Na EC2 elucida que n o tem um modelo de acompanhamento eu penso assim dentro de um empenho primeiro discriminar detalhadamente o que vai ser feito ou na compra na reforma enfim um texto desde que tu entendesse que viesse especificado o que era mesmo EC2 0
347. legislacao download contabilidade ManualRGF2 pdf gt Acesso em 15 ago 2010 Senado Federal Resolu o n 43 de 2001 Baseado no texto consolidado com as altera es decorrentes da Resolu o n 3 de 2002 publicado no Di rio Oficial da Uni o em 10 04 2002c Disp e sobre as opera es de cr dito interno e externo dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios inclusive concess o de garantias seus limites e condi es de autoriza o e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www6 senado gov br legislacao ListaTextoIntegral action id 242474 amp norma 23419 S amp anexos gt Acesso em 07 mar 2010 Emenda Constitucional n 42 de 19 de dezembro de 2003a Altera o Sistema Tribut rio Nacional e d outras provid ncias Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 constituicao Emendas Emc emc42 htm art1671v gt Acesso em 08 maio 2009 Minist rio da Fazenda Secretaria do Tesouro Nacional Coordenac o Geral de Contabilidade Relat rio de Gest o Fiscal manual de elabora o 3 ed atual Bras lia STN 2003b 173 p Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br legislacao download contabilidade ManualRGF3 pdf gt Acesso em 15 ago 2010 186 Emenda Constitucional n 50 de 14 de fevereiro de 2006a Modifica o art 57 da Constitui o Federal Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 constituicao emendas emc emc50 htm gt Acesso em 05 fev 2011 L
348. lho focado na parte pedag gica das escolas EC1 00 16 03 Entretanto o entrevistado esclarece que j trabalhou com or amento na Secretaria de Educa o e sabe que a parte financeira influi no bom andamento da escola por m como o volume de trabalho muito grande o foco principal volta se para a parte 134 pedag gica Informa ainda que no conselho nunca analisou nenhuma planilha ou or amento e quando perguntado se h algum motivo para n o ter ocorrido o treinamento respondeu que n o o sistema EC1 00 16 35 Categorias Subcategorias C digos je Aprendizado informal baseado na experi ncia pessoal e N o h capacita o formal para ser Conselheiro Secret rio ou Vereador Os mais antigos repassam a Participa o em eventos e Fun o pol tica 8 Conhecimento pr vio experi ncia aos mais novos Nunca teve nenhum curso de forma o ou capacita o Encontros semin rios f runs mesas redondas e debates Ocorrem discuss es no pr prio grupo do conselho Os conselheiros mais antigos transmitem a experi ncia para os que est o come ando Na realidade a gente aprende na pr tica e estudando com o grupo At noventa e sete capacitavam em cima da legisla o Os conselheiros de 2009 n o participaram Programa a dist ncia at agora n o funcionou O pessoal mais antigo que orienta os novos conselheiros Assuntos discutid
349. lo que foi planejado bem como a aferi o dos resultados inerentes as solu es dos problemas sociais enfraquecendo a mobiliza o da sociedade em torno de pol ticas que gerem benef cios comuns e comprometimento social na hora de planejar o que facilita as negocia es no palco pol tico e a imposi o do poder Executivo sobre o poder Legislativo Outro fator que leva a perda de refer ncia a impossibilidade de avalia o da execu o das promessas eleitorais e ou do Plano Plurianual visto que o mandato do chefe do poder Executivo termina antes do per odo de execu o do planejamento proposto Assim a forma 176 como est estruturado esse processo tira da sociedade a possibilidade de julgar as promessas de campanha do governante assim como em um contexto geral a capacidade de avaliar os impactos sociais causados pelas pol ticas adotadas durante o mandato que s poder ser avaliado tecnicamente no segundo ano de mandato do seu sucessor Tamb m a invers o entre os prazos de encaminhamento ao poder Legislativo do PLPPA ap s a devolu o do PLDO no primeiro ano de mandato do chefe do poder Executivo caso o Projeto de Lei do Plano Plurianual n o seja enviado antes ou no m ximo junto com o PLDO descaracteriza a ideia de anterioridade do Plano e impede que o poder Legislativo e a sociedade visualizem as reais inten es de longo prazo encaminhadas pelo poder Executivo tornando turva garantia de transpar ncia e ges
350. ltura e um projeto pol tico regional Todavia organizar a sociedade n o s reunir as pessoas Se estas pessoas n o tiverem ci ncia das necessidades dos custos e de quanto se tem dispon vel com base em que ser tomada a decis o de realizar determinado projeto ou atividade Neste caso pouco prov vel que a decis o tomada sem base informacional consiga resolver algum problema social evidente que o planejamento deve ser elaborado por pessoas tecnicamente capacitadas por m quem vai financiar as atividades e receber os benef cios ou seja a sociedade que deve aprovar ou reprovar a proposta Entretanto o foco desta pesquisa o or amento ap s a sua aprova o Para exercer controle sobre os gastos p blicos e exigir que os gestores gastem de forma mais eficiente os recursos a sociedade precisa de informa es Por m a gera o dessas informa es exige um novo modelo informacional que consiga atender a inteligibilidade dos usu rios O que n o significa simplesmente descartar os dados gerados pela contabilidade e pelas atuais demonstra es cont beis necess rio um fortalecimento da contabilidade a qual continuar servindo de linguagem t cnica e universal como sistema de refer ncia para guardar a mem ria institucional de forma padronizada o que facilitar a transforma o dos dados em um formato ou linguagem acess vel aos usu rios Como a pesquisa est direcionada para a busca de fontes de informa
351. m Urb Rec Rem Dep Banc Pro jovem RECEITA DE REMUNERACAO DE DEPOSITOS BANCARIOS DE RECURSOS VINCULADOS MANUTENCAO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MDE RECEITA DE REMUNERACAO DE DEPOSITOS BANCARIOS DE RECURSOS VINCULADOS ACOES E SERVICOS PUBLICOS DE SAUDE ASPS RECEITA DE REMUNERACAO DE RECURSOS VINCULADOS INTERVENCAO NO DOMINIO RECEITA DE REMUNERACAO DE RECURSOS VINCULADOS DE DEPOSITOS BANCARIOS CONTRIBUICAO DE ECONOMICO CIDE DE DEPOSITOS BANCARIOS FUNDO NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL FNAS Rec Rem Dep Banc FNAS Basico Fixo Rec Rem Dep Banc FNAS Alta Complexidade Rec Rem Dep Banc FNAS Media Complexidad Rec Rem Dep Banc Transicao de Media Complexidade Rec Rem Dep Banc FNAS Basico Transicao Rec Rem Dep Banc PETI Jornada Rec Rem Dep Banc Vit Violencia Rec Rem Dep Banc Bolsa Familia Rec Rem Dep Banc Bolsa Crianca Rec Rem Dep Banc BINF Rec Rem Dep Banc EMSTE Rec Rem Dep Banc EAID Rec Rem Dep Banc EADE Rec Rem Dep Banc Jornada Ampliada Rec Rem Dep Banc EAJV Rec Rem Dep Banc IGDBF Rec Rem Dep Banc Educ Alim Nutric Rec Rem Dep Banc SAC Rec Rem Dep Banc Crianca Cidada Rec Rem Dep Banc PJOV Pro jovem Rec Rem Dep Banc Piso Media Compl III Rec Rem Dep Banc Implant Politica Idoso RECEITA DE REMUNERACAO DE DEPOSITOS BANCARIOS DE RECURSOS DO FNDE Rec Rem Dep Banc PNAC Rec Rem Dep Banc
352. m manipul lo GIACOMONI 2002 p 86 e Publicidade o or amento p blico deve merecer ampla publicidade de forma que possibilitassem ao maior n mero poss vel de pessoas inteirar se das realiza es pretendidas pelas administra es p blicas GIACOMONI 2002 p 86 e Exatid o A exatid o or ament ria envolve quest es t cnicas e ticas deve existir grande preocupa o com a realidade e com a efetiva capacidade do setor p blico de nela intervir de forma positiva por interm dio do or amento GIACOMONI 2002 p 87 e Programa o trata se da veicula o da programa o das atividades governamentais ao or amento ligando o planejamento gest o dos recursos ou seja a conex o entre os objetivos e metas perseguidos pelo governo e os meios necess rios para tal GIACOMONI 2002 p 87 De outra forma Silva 2008 divide os princ pios em gerais e espec ficos estes inerentes somente s receitas que s o N o afeta o da receita e legalidade da tributa o Os gerais o autor subdivide em substanciais e formais ou de apresenta o Os substanciais s o Anualidade Unidade Universalidade Equil brio e Exclusividade Os formais s o Especifica o Publicidade Clareza Uniformidade e Preced ncia Dando o seguinte significado para 90 e Uniformidade os dados or ament rios devem ter homogeneidade nos v r
353. m processo de desenvolvimento socioecon mico entendido aqui como melhoria quantitativa e qualitativa das condi es de vida de indiv duos e sociedades Ora evidente que qualquer pol tica ou estrat gia de desenvolvimento social e econ mica precisa definir de antem o tr s aspectos fundamentais as caracter sticas a dimens o e o prazo em que essas mudan as pretendidas dever o se concretizar A avalia o de pol ticas de desenvolvimento e a avalia o do desempenho dos respons veis por sua implementa o passa indubitavelmente pela observa o desses par metros SIEDENBERG 2006 p 13 Para tentar responder aos questionamentos finais complementar se as exposi es de Siedenberg 2004 e 2006 com as ideias apresentadas por Sen 2001 http www rodaviva fapesp br materia 32 entrevistados amartya sen 2001 htm quando questionado por que chama desenvolvimento de liberdade o autor esclareceu que nesse caso desenvolvimento como liberdade da escravid o liberdade do cativeiro de trabalho for ado H outros aspectos liberdade da fome liberdade para participar politicamente em elei es Em meu livro A principal tese que a liberdade o principal fim e o meio mais importante de desenvolvimento N o se julga o sucesso de uma sociedade em termos de seu PIB Produto Interno Bruto Voc pode ter um PIB alto mas se voc for preso por criticar o governo acho que n o tem muito desenvolvimento D
354. ma es sobre a execu o or ament ria Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas dos Conselheiros do CMESM A presta o de contas aparece como forma de fornecimento dos dados para que as an lises sejam poss veis entretanto h a necessidade desta apresentar dados f sicos para que possa ser analisada Outro fator a inger ncia dos atores visto que a execu o realizada por outras inst ncias cabendo a esses o acompanhamento do que foi executado a cobran a daquilo que n o foi realizado e o controle financeiro 150 4 5 Entendimento dos demonstrativos or ament rios N o bastava avaliar as informa es e treinamentos recebidos delinear a percep o de conhecimento dos documentos or ament rios avaliar a utiliza o dos demonstrativos or ament rios e levantar o interesse e necessidade dos entrevistados em receber informa es sobre a execu o or ament ria Pois havia a necessidade de se avaliar qual o real entendimento dos demonstrativos or ament rios por parte dos entrevistados e buscar sugest es que possibilitem a transforma o das Demonstra es Cont beis Or ament ria em fonte de informa o para esses atores Assim foi solicitado aos mesmos que apontassem diretamente nos documentos or ament rios ANEXOS A AG em que parte encontravam dificuldades de entendimento quais os termos que n o conseguiam entender e ou o que poderia ser melhorado no formato de apresenta o dos dados p
355. ma de limita o de empenho a ser efetivada nas hip teses previstas na al nea b do inciso II deste artigo no art 9 e no inciso II do 1 do art 31 e normas relativas ao controle de custos e avaliag o dos resultados dos programas financiados com recursos dos or amentos f demais condi es e exig ncias para transfer ncias de recursos a entidades p blicas e privadas 1 Integrar o projeto de lei de diretrizes or ament rias Anexo de Metas Fiscais em que ser o estabelecidas metas anuais em valores correntes e constantes relativas a receitas despesas resultados nominal e prim rio e montante da d vida p blica para o exerc cio a que se referirem e para os dois seguintes 220 Anexo conter ainda I avalia o do cumprimento das metas relativas ao ano anterior H demonstrativo das metas anuais instru do com mem ria e metodologia de c lculo que justifiquem os resultados pretendidos comparando as com as fixadas nos tr s exerc cios anteriores e evidenciando a consist ncia delas com as premissas e os objetivos da pol tica econ mica nacional TIT evolu o do patrim nio l quido tamb m nos ltimos tr s exerc cios destacando a origem e a aplica o dos recursos obtidos com a aliena o de ativos IV avalia o da situa o financeira e atuarial a dos regimes geral de previd ncia social e pr prio dos servidores p blicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador b dos de
356. mais fundos p blicos e programas estatais de natureza atuarial V demonstrativo da estimativa e compensa o da ren ncia de receita e da margem de expans o das despesas obrigat rias de car ter continuado 3 A lei de diretrizes or ament rias conter Anexo de Riscos Fiscais onde ser o avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas p blicas informando as provid ncias a serem tomadas caso se concretizem 4 A mensagem que encaminhar o projeto da Uni o apresentar em anexo espec fico os objetivos das pol ticas monet ria credit cia e cambial bem como os par metros e as proje es para seus principais agregados e vari veis e ainda as metas de infla o para o exerc cio subsegiiente BRASIL 2000 As hip teses que se encontram previstas no Art 9 e no Art 31 da LRF que se referem limita o de empenho s o Se verificado ao final de um bimestre que a realiza o da receita poder n o comportar o cumprimento das metas de resultado prim rio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais BRASIL 2000 Art 99 Se a d vida consolidada de um ente da Federa o ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre BRASIL 2000 Art 31 Al m disso a LRF tamb m assevera que a LDO dispor sobre a inclus o de novos projetos adotando como crit rio o atendimento aos projetos em andamento e contempladas as despesas de
357. mativo por exemplo fonte de recursos restos 157 a pagar ningu m vai saber isso aqui realmente a gente que manuseia sabe e aqui importante saber tudo isso aqui tem uma raz o Agora eu vejo que algumas coisas poderiam ser ampliadas EC4 00 47 46 eu n o sei como que vai haver esse aproveitamento Claro pega um auditor do Tribunal de Contas ele vem dissecar isso aqui mas ele n o consegue dissecar isso aqui ele vem olhar in loco e diz assim tch eu preciso saber como ta a a forma o de recursos humanos a vem aqui pegar documento e fica l tr s quatro semanas bloqueia tudo para pegar as pastas e tal Porque isso aqui n o diz nada n o posso negar que isso aqu tem fundamento ele orientador pra gente chegar em algum lugar indicador j tinha relat rio de relat rio resumido isso aqui pra permitir que indicada uma situa ozinha assim a gente vai procurar Tudo bem um relat rio desse aqui um demonstrativo desse aqui n o o simplificado uma quantidade de papel N o tem nada assim dito veja ou link se quiser na inform tica hoje j existe possibilidade maior Agora a gente tamb m tem que dizer o seguinte se n o tiver isso aqui as pessoas ficam sem o que fazer n o o contador o contador hoje ele gestor tamb m Qual a minha proposta aqui eu quero tudo mais claro mais transpar
358. mbro CRF ATL 28 ANEXO XVI BALAN O OR AMENT RIO At o bimestre RECEITAS Previs o Inicial 335 000 000 00 Previs o Atualizada 335 000 000 00 Receitas Realizadas 50 262 875 3 316 725 243 50 D ficit Or ament rio Saldos de Exerc cios Anteriores Utilizados para Cr ditos Adicionais 9 026 880 61 DESPESAS Dota o Inicial 335 000 000 00 Cr ditos Adicionais 37 401 318 86 Dota o Atualizada 372 401 318 86 Despesas Empenhadas 265 485 542 21 Despesas Executadas 265 485 542 21 Liquidadas 265 414 336 46 inscritas em Restos a Pagar N o processados 71 205 75 Super vit Orcament rio 51 239 701 29 At o bimestre Despesas Empenhadas 38 605 789 44 265 485 542 21 Despesas Executadas 64 568 504 44 265 485 542 21 Liquidadas 64 568 504 44 265 414 336 46 i 7120575 RECEITA CORRENTE LIQUIDA RCL Ate o bimestre Receita Corrente Liquida 228 048 212 99 RECEITAS E DESPESAS DOS REGIMES DE PREVIDENCIA Ate o bimestre Regime Pr prio de Previd ncia dos Servidores Receitas Previdenci rias Realizadas IV 5 981 763 5 36 788 288 13 Despesas Previdenci rias Executadas V 6 462 452 40 26 970 439 52 Liquidadas 6 462 452 40 26 970 439 52 Inscritas em Restos a Pagar N o processados 0 00 Resultado Previdenci rio Vl IV V 9 817 848 61 Ju ure51O OANA AV OXHNV eus QEPA op opeogridurs OAHE SUOUL LI Y Ol TUNSI H Up op oB NIIX r em Rela o a Meta Meta Fixada n
359. ment ria n o ocorre por inexist ncia de legisla o e sim por causa do afastamento das informa es da sociedade pela utiliza o de um linguajar extremamente t cnico o que acaba excluindo a maioria dos cidad os do processo comunicacional 181 REFER NCIAS ABRAMO Cl udio Weber Transpar ncia essa tolice Folha de S o Paulo S o Paulo 20 mar 2002 p A3 AKUTSU Luiz PINHO Jos Antonio Gomes de Sociedade da informa o accountability e democracia delegativa investiga o em portais de governo no Brasil Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro set out 2002 ANANIAS Patrus Pol ticas sociais como pilar fundamental para o desenvolvimento de uma na o Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome 29 01 2008 Dispon vel em lt http www mds gov br noticias artigo politicas sociais como pilar fundamental para o desenvolvimento de uma nacao patrus ananias gt Acesso em 21 maio 2010 ANDRADE Nilton de Aquino Contabilidade p blica na gest o municipal S o Paulo Atlas 2002 ARATO Andrew Representa o soberania popular e accountability N 55 56 S o Paulo Lua Nova 2002 Dispon vel em lt http www scielo br pdf In n55 56 a04n5556 pdf gt Acesso em 30 maio 2009 AUDACITY Editor de udio Digital Livre Audacity 1 3 12 Beta para Windows Dispon vel em http audacity sourceforge net Acesso em 05 abr 2010 AVELAR L cia Participa o pol tica In AVELAR
360. mocr ticas WARREN 2007 p 42 Afirma ainda que nas esferas p blicas nacionais e locais os coletivos em redes e as redes de movimentos sociais tamb m t m desempenhado um papel relevante como atores de resist ncia e propositores de pol ticas sociais cidad s WARREN 2007 p 42 citando como um dos exemplos significativos no Brasil o Or amento Participativo o qual promove a participa o popular Portanto o conceito de rede social pol tica aqui adotado parte da filosofia de Saint Simon descrita por Dias 2007 p 16 onde o corpo se solidifica e morre quando a circula o suspensa Neste caso o corpo seria o sistema pol tico e a circula o seria a integra o da sociedade com o sistema Soma se a essa filosofia as ideias de Santos 1996 sobre a liga o do fluxo rede com o poder e com o processo de a o onde este pode ser de forma individual isolada ou como visualiza Warren 2007 coletivo em rede ou por meio de redes de movimentos sociais Observa se que com o objetivo de manter os sistemas de valores p blicos a sociedade democr tica procura descrev los na legisla o como forma de regulamentar as rela es sociais e garantir participa o individual do cidad o na rede social pol tica ao menos para aqueles que conseguem ter uma compreens o mesmo que pequena dessas implica es na vida social Essa participa o individual tem como base a democracia participativa cujo termo bem com
361. mplada no pr ximo exerc cio conforme mostra o Esquema 8 PLANO PLURIANUAL DIRETRIZ ma Programa 1 da DIRETRIZ A Objetivos do Programa 3 te 4 A cs A A na E Y PRIORIDADES DA LDO 1 Esquema 8 Conex es entre o PPA e a LDO Fonte elaborado pelo autor com base na legisla o O que n o se discute quanto custa para a sociedade todo esse processo e qual o retorno efetivo que ele proporciona No caso da Uni o dos Estados e dos grandes munic pios acredita se que seja vantajoso tendo em vista o tamanho da m quina estatal por m em munic pios pequenos ser que existe necessidade de um processo t o complexo ou este poderia ser simplificado minimizando os custos de transa o Outra cr tica com rela o LDO que n o mostra quais e quanto de cada diretriz programas objetivos a es ou metas constantes do PPA faltam ou deixar o de ser 86 executados pois como foi esclarecida anteriormente a preocupa o maior est relacionada diretamente ao endividamento do Estado Na LDO as diretrizes deixam de ser o foco principal aqui os elementos principais s o os programas e os recursos para execut los O que facilita a perda de dire o em um planejamento de m dio e longo prazo dificulta a integra o entre as leis or ament rias PPA LDO e LOA serve de obst culo para a visualiza o das diretrizes que deveriam ter prioridade nos pr ximos exerc cios e inviabilizam a regionaliza o i
362. mples entrada ou altera es compensat rias nos elementos SILVA 2008 p 107 do patrim nio l quido Por fim quanto regularidade A Divis o da receita em Ordin ria e Extraordin ria visa a separar as receitas provenientes de fontes permanentes das de car ter transit rio eventual MOOJEN 1959 p 135 Por outro lado o Manual de Receita Nacional exp e que 106 A receita or ament ria pode ser classificada Quanto s entidades destinat rias do or amento Receita Or ament ria P blica aquela executada por entidades p blicas Receita Or ament ria Privada aquela executada por entidades privadas e que consta na previs o or ament ria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecu o Quanto ao impacto na situa o l quida patrimonial Receita Or ament ria Efetiva aquela que no momento do seu reconhecimento aumenta a situa o l quida patrimonial da entidade Constitui fato cont bil modificativo aumentativo Receita Or ament ria N o Efetiva aquela que n o altera a situa o l quida patrimonial no momento do seu reconhecimento constituindo fato cont bil permutativo Neste caso al m da receita or ament ria registra se concomitantemente conta de varia o passiva para anular o efeito dessa receita sobre o patrim nio l quido da entidade BRASIL 2008c p 21 e 22 Entretanto para que a origem da receita seja identificada de acor
363. na Constitui o Federal de 1988 Nesse particular o Esquema 7 permite visualizar que no primeiro ano de mandato o PLPPA poder ser encaminhado ao poder legislativo ap s a devolu o do PLDO por este poder para a san o pelo poder Executivo o que causa certa incoer ncia com o 1 do Art 167 e com o 4 do Art 166 o qual determina que As emendas ao projeto de lei de diretrizes or ament rias n o poder o ser aprovadas quando incompat veis com o plano plurianual BRASIL 1988 visto que no primeiro ano de mandato o Projeto de Lei do Plano Plurianual sequer foi encaminhado para o poder legislativo e o PLDO j teria que ter sido aprovado ou rejeitado por esse poder Nesse caso restam duas alternativas a primeira o poder Executivo enviar o Projeto de Lei do Plano Plurianual antes ou no m ximo junto com o PLDO o que reduziria em quatro meses e meio o prazo de elabora o do Plano A outra possibilidade o poder Executivo incluir no PLPPA aquilo que foi aprovado na LDO o que descaracterizaria a ideia de anterioridade do Plano impedindo assim que o poder legislativo e a sociedade visualizem as reais inten es de longo prazo elaboradas pelo poder executivo visto que estas ser o encaminhadas posteriormente 80 Esse impedimento na visualiza o das inten es pode ser explicado pela psicologia da Gestalt a qual trata do estudo da percep o humana que conforme esclarecido por Hartmann 1935 p 9 o pr
364. ndo que tu vai ter tempo para focar em outros assuntos que s o relevantes como o financeiro como entender isso se tu tens uma prioridade b sica que preparar tuas aulas EC1 00 22 24 Na esteira desse a EC2 confirma que alguma coisa mas n o conhecimento porque j vem tudo marcadinho aqui de tal coisa vem com marca texto mas tu n o sabe se realmente aquele dinheiro o que o que n o se realmente foi aplicado ou n o foi aplicado a o papel aceita tudo EC2 00 37 57 Informa que consegue visualizar quanto de recurso vem para a educa o por m n o saberia dizer onde o recurso foi aplicado n o porque eles fazem assim foi empenhado tanto mas aonde foi isso aqui muito raramente vem dizendo reforma do telhado da escola tal e qual a fonte mas essa fonte tudo por c digo que tu n o sabe e n o consegue visualizar EC2 00 38 41 j vi at dentro da pr pria escola a gente v mas no conselho n o quando sai ali no jornal aquele balan o financeiro at o pr prio or amento a eu consigo visualizar e mais ou menos entender o que ta tratando a mesma coisa dos repasses que vem para as escolas esses a eu consigo entender o que vem da onde vem da onde saiu EC3 00 10 00 Afirma tamb m que consegue visualizar as verbas que a escola deve receber a trans
365. ndo fatos de opini es quando uma resposta n o era expressa de maneira clara e compreens vel foi solicitado ao entrevistado que explicasse a resposta dada e que oferecesse exemplos se fosse o caso Ao t rmino da entrevista o entrevistador verificou se todas as perguntas foram respondidas Os registros das informa es obtidas na entrevista foram revistos logo ap s o encerramento do encontro acrescentando se informa es complementares que n o foram registradas no momento da entrevista respondendo as seguintes quest es e Os objetivos da entrevista foram alcan ados e necess ria a coleta de outras informa es sobre o assunto e necess ria a investiga o de outros assuntos BRASIL 1998e Na eventualidade dos objetivos da entrevista n o terem sido atingidos o que n o foi o caso seria adotada uma das seguintes abordagens e Realizar se ia uma nova entrevista baseada em uma nova linha de questionamento de modo a coletar informa es adicionais sobre o assunto examinado e Partir se ia para uma nova investiga o readequando o plano de trabalho com novas perguntas a serem respondidas BRASIL 1998e 2 4 1 Identifica o dos entrevistados no trabalho Com a finalidade de preservar a identidade dos entrevistados estes foram identificados pelas siglas EA Entrevista de Apresenta o e EC Entrevista de Coleta de dados as quais s o acompanhadas do n mero de ordem da entrevista que tem uma varia o de 1 6 d
366. necessidade de criar um novo modelo informacional que transforme os dados or ament rios em informa es Descreva como deveria funcionar esse modelo n o FIM DA ENTREVISTA TOT 1 Qual a sua 2 Qual a sua fun o como forma o Vereador Municipal Como ficou sabendo o que deve ria fazer PE9 19A WOI SEIJSIA9 AJUI SEP OXMJA 9 HIIANAdV 3 Recebeu alguma informa o ou orienta o sobre o papel e a fun o de Vereador E Que informa es ou orienta es recebeu Quem forneceu as informa es ou orienta es Qual o motivo de n o ter ocorrido o treinamento Em que ano onde foi ministrado e qual Considera se capacitado e apto O que o rg o respons vel pelo treinamento depois do treinamento falta ria 4 Recebeu algum treinamento para analisar os demonstrativos or ament rios O n o entendimento dos dados e documentos gerados pela contabilidade or ament ria causa desinteresse 5 Entende os documentos pelo uso dos mesmos or ament rios gerados e fornecidos Quais os documentos pela contabilidade 6 Como acompanha a aplica o dos recursos or ament rios O que consegue entender deles no munic pio de Santa Maria v srednrunu s3Io EOT n o I Qual o motivo de n o serem utilizadas 7 Utiliza as informa es cont beis or ament rias no seu dia a dia Que tipo de informa o 8 Qual o seu interesse e necessidade em receber informa es sobre a
367. no Conselho da Crian a e do Adolescente as propostas or ament rias eram discutidas para definir onde os recursos seriam aplicados e as aplica es dos recursos eram acompanhadas visto que a forma de sobreviv ncia das ONG s ali era via projeto ent o isso levava a discuss o or ament ria EC3 00 32 58 Quanto forma de apresenta o do or amento informou que o Or amento da Despesa Fixada por Programa a forma mais f cil de visualizar a que ta mais clara porque ela ta por programa porque ai tu tem como analisar avaliar a execu o de um programa EC3 00 35 12 Entretanto concorda que ficaria melhor se constasse quem vai executar cada programa ou seja a Secretaria se tivesse assim Secretaria tal os programas que ela desenvolve e dentro desses programas o or amento de cada programa at para a pr pria presta o de contas facilitaria EC3 00 36 13 155 Ao visualizar o Demonstrativo da D vida Consolidada L quida do RGF exp s Tem umas abreviaturas aqui que a gente n o sabe EC3 00 40 19 Referindo se ao Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores Olha complicado muito complicado isso muito n mero muito dinheiro isso aqui EC3 00 41 28 Com rela o ao Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria observou se que em determinados momentos se confundia com o que constava no demonstrativo trocando
368. nstante no Esquema 2 p 52 Observa se que de nada adianta dados corretos e tempestividade nas Demonstra es Cont beis DC se o Usu rio U n o conseguir interpretar os dados no momento da sua tomada de decis o visto que nesse modelo o Usu rio U simplesmente recebe as Demonstra es Cont beis DC n o importando o seu entendimento Com vista a minimizar o problema apresenta se como sugest o de modelo do processo de Comunica o Cont bil o Esquema 12 onde acrescentado o feedback do Usu rio U para a Contabilidade C No modelo sugerido o Usu rio U confirmar o que entendeu dos dados disponibilizados nas Demonstra es Cont beis DC e dar ci ncia Contabilidade C sobre o padr o que deseja receber as informa es tornando as assim intelig veis Observa se que este padr o n o r gido e dever ser moldado de acordo com as necessidades informacionais dos usu rios sempre que necess rio criando se assim um movimento circular no processo de comunica o Na Contabilidade Governamental a Lei Complementar n 101 00 Art 48 exige o incentivo participa o popular por meio de audi ncias p blicas Nessas audi ncias os cidad os usu rios das informa es cont beis podem fornecer a sua compreens o dos dados apresentados e a forma como desejam receber as informa es contidas nas Demonstra es Cont beis DC para que a Contabilidade C ajuste as Demonstra es Cont beis DC tornando as a
369. nt fico e do pensamento reflexivo II formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento aptos para a inser o em setores profissionais e para a participa o no desenvolvimento da sociedade brasileira e colaborar na sua forma o cont nua HI incentivar o trabalho de pesquisa e investiga o cient fica visando o desenvolvimento da ci ncia e da tecnologia e da cria o e difus o da cultura e desse modo desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive IV promover a divulga o de conhecimentos culturais cient ficos e t cnicos que constituem patrim nio da humanidade e comunicar o saber atrav s do ensino de publica es ou de outras formas de comunica o V suscitar o desejo permanente de aperfei oamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretiza o integrando os conhecimentos que v o sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gera o VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente em particular os nacionais e regionais prestar servi os especializados comunidade e estabelecer com esta uma rela o de reciprocidade VII promover a extens o aberta participa o da popula o visando difus o das conquistas e benef cios resultantes da cria o cultural e da pesquisa cient fica e tecnol gica geradas na institui o BRASIL 1996 Art 43 E de acordo com o Art 44 inciso III da mesma Lei a e
370. nt rios ou entre os ingressos e as sa das de recursos no caso dos demonstrativos financeiros O RGF composto por demonstrativos que t m a finalidade de explicitar se o ente governamental cumpriu ou n o os limites estipulados na legisla o Todavia se estes indicadores s o ou n o os ideais para determinado ente pouco tem importado visto que os Munic pios s o divididos em apenas dois grupos os quais apresentam grandes discrep ncias internas ocorrendo casos em que a diferen a de popula o chega ser mais de duzentas vezes al m das diferen as relacionadas a rea ocupada tipo de bens ou servi os que a popula o necessita PIB IDH caracter sticas da popula o se s o predominantemente rural ou urbano etc Exigindo que a estrutura administrativa forne a os mesmos dados Por outro lado a legisla o exige que a despesa seja reduzida cada vez mais para que a D vida Fiscal L quida n o aumente pois a prioridade n o s o os bens ou servi os ofertados a sociedade e sim o controle do endividamento O que acaba imputando ao gestor apenas a escolha de qual o programa ou parte do programa deixar de ser executada Em s ntese o RGF apresenta os principais saldos para o controle das d vidas e limites legais estipulados servindo apenas como um painel de indicadores que pouco evidencia os resultados da gest o Dentre os Demonstrativos descritos observa se que o Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun
371. ntegrada do planejamento entre os entes da federa o Com vistas a melhorar a transpar ncia e a acessibilidade aos dados os anexos da LDO poderiam ser aprimorados apresentando as diretrizes constantes no PPA que ainda faltam ser contempladas nos pr ximos exerc cios o que facilitaria a visualiza o dos exerc cios futuros e o foco comum entre a Uni o Estados e Munic pios Nesse caso as diretrizes contempladas no PPA deveriam servir como base de toda classifica o or ament ria ver t pico 3 2 1 sendo que a LDO e a LOA apenas especificariam aquilo que cada uma destas leis tem como finalidade determinar Possibilitando assim uma real integra o entre as tr s leis Essa sugest o poderia ser complementada pela proposta de Giacomoni 2004 de transformar o PPA em um rolling plan ou seja o PPA seria transformado em um plano permanente o que daria uma certa continuidade nas pol ticas propostas e seria ajustado a cada ano incluindo novas diretrizes e excluindo aquelas que j foram executadas ou abandonadas Tamb m possibilitaria a integra o dos Planos Plurianuais da Uni o dos Estados e dos Munic pios principalmente porque estes ltimos s o elaborados em per odo diferentes dos outros dois o que inviabiliza a integra o da regionaliza o das diretrizes entre os entes federativos Apesar de n o ter efic cia atualmente a Lei 4 320 64 contempla essas ideias e at hoje encontram se descritas nos Arts 23 24 25 e 26
372. nto individual segue um esquema t pico da esp cie e tem resultados perfeitamente previs veis na maior parte dos processos evolutivos n o poss vel identificar com maior exatid o esquemas e processos de mudan a preconcebidos SIEDENBERG 2006 p 12 PROCESSOS DE MUDAN A TAMANHO CARACTER STICAS quantidade qualidade Indiv duo Popula o Popula o CRESCIMENTO DESENVOLVIMENTO EVOLU O Apropria o Assimila o Escolha amp amp amp Incorpora o Adapta o Mudan a Esquema 1 O conceito de desenvolvimento num contexto epist mico sistem tico Fonte Siedenberg 2004 p 19 traduzido e adaptado de Heidemann 1993 p 6 30 Apesar do autor n o expor por m o entendimento adotado nesta tese que o indiv duo pode ser representado por apenas uma pessoa ou por um grupo conjunto de pessoas f sicas ou jur dicas e nesse segundo caso o indiv duo seria uma associa o seja ela empresarial ou n o num conjunto de associa es um bairro num conjunto de bairros um munic pio num conjunto de munic pios um estado num conjunto de estados um pa s num conjunto de pa ses ou uma regi o num conjunto de regi es Ou seja o indiv duo a representa o de uma unidade dentre os seus semelhantes onde o conjunto dos semelhantes representa a popula o Portanto quando um indiv duo encontra se melhor do que estava em um per odo anterior o que ocorreu foi desenvolvimento por m se toda popula
373. ntrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a do art 35 inciso Il da Lei 4 320 64 Obs No ano de 2009 houve rendimentos de aplica es financeiras no valor de R 10 093 82 realizada transf Banc ria referente 2008 no valor de R 306 90 restando assim um saldo financeiro de R 237 806 10 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Contadora CRC RS 43683 Contadora CRC RS 55 075 Diretora de Controle Interno CPF 430621560 15 CPF 571 017 950 72 CPF 716077810 34 Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Secret rio de Munic pio de Finan as Prefeito Municipal CPF 142715160 15 CPF 200564350 53 247 ANEXO Y RREO Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Pr prias com Sa de Prefeitura Municipal Santa Maria RS Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Pr prias com Sa de Or amentos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro RREO ANEXO XVI ADCT Art 77 R 1 00 PREVIS O PREVIS O RECEITAS INICIAL ATUALIZADA RECEITA DE IMPOSTOS L QUIDA E TRANSFER NCIAS CONSTITUCIONAIS 168 984 033 43 168 984 033 43 171 782 674 72 IMPOSTOS 48 422 851 92 48 422 851 92 50 006 039 55 Multas Juros de Mora e Divida Ativa dos Imp
374. ntro do Conselho a gente tem muita necessidade J que foi chamada a sociedade civil pra ter esse espa o a gente tem muita necessidade de ver ta mais no que foi gasto tal valor onde que foi gasto a quando tu v aqui claro que melhor tu v escrito aqui EC5 00 41 31 Concorda que melhoraria a informa o se tivesse um relat rio que mostrasse a Execu o das Despesas por Fun o subfun o onde constassem os Programas os Projetos Atividades descendo at a informa o constante no empenho da despesa apresentassem tamb m o somat rio das despesas de cada obra ou servi o prestado com fotos de como se encontrava antes e como ficou depois Eu acho que tem que modificar tudo EC5 00 45 49 Referente ao que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios exp s Eu acho que o dia que fizerem um relat rio mais sucinto uma reda o acess vel com um vocabul rio mais f cil de alcance de todas as pessoas eu acho que j se ganha muito com isso Entendo que tem coisas que n o d que tem pessoas que dizem n o d n o tem como a presta o de contas a contabilidade ela assim e n o tem outro jeito isso j foi dito aqui EC5 00 49 51 eu vejo que essa quest o das pe as or ament rias no Executivo bem complicada Assim eu acho que n o tem nem uma vontade pol tica dos governantes mais f cil porque da tem dinheiro l para uma corrida de cav
375. ntro do conselho n s nos divid amos os peda os daquelas pe as tentava ver alguma coisa ent o na verdade eu iniciei a estudar a pe a or ament ria 136 l em dois mil e tr s dois mil e quatro EC5 00 07 56 Com rela o ao resultado da execu o do or amento esclareceu que n o tivemos nada disso nunca tivemos EC5 00 08 53 E referente como ficou sabendo o que deveria fazer para analisar as contas informou que o ano passado que eu sentei com o assessor t cnico da casa e disse pelo amor de Deus eu to h tanto anos nessa hist ria mas eu n o sei ver direito o que acontece d onde saiu o dinheiro como que foi o que foi aplicado eu n o tenho esse conhecimento a ele me mostrou algumas coisas eu te digo assim eu acho extremamente dif cil eu tenho dito isso sempre assim n o pra n s legisladores se tu me apontar dois que tem conhecimento porque eles s o da rea ECS 00 09 17 Na EC6 obtive se mais detalhes sobre a quest o conforme segue N o na verdade em muitas situa es se fala em termos mais gen ricos sobre o assunto mas eu te diria com certeza absoluta que uma pr tica rara dentro do legislativo eu digo rara porque s o poucos que fazem isso de uma forma assim sistem tica s o poucos os que acompanham a execu o or ament ria e os cursos muitas vezes que s o dados eles s o voltados para a cons
376. o bem complicado de entender mas se tu tem um pouquinho de conhecimento n o digo que tu entenda tudo tu sabe quanto que foi a receita e quanto que foi a despesa e no que foi gasto mas a gente nota que n o existe essa curiosidade do pessoal EC3 00 12 45 140 Exp s que por curiosidade acessou o portal da transpar ncia do Munic pio para verificar o sal rio dos funcion rios e que l tem todas as informa es bem especificado EC3 00 14 39 Por outro lado a percep o do Secret rio difere se um pouco da vis o dos Conselheiros visto que necessita manusear os documentos diariamente no entanto obteve se a seguinte resposta No in cio eu tive que me familiarizar da parte cont bil principalmente pego todas as dota es as unidades or ament rias e tal e a eu vejo tudo E tudo isso feito pelo seguinte a gente tem dado muita oportunidade dos servidores irem fazer cursos espec ficos a eles v o fazem o curso e se atualizam se aperfei oam Claro que eles v o eles que na operacionalidade trabalham mas permite a gente ter uma ideia de como A gente come a a verificar que hoje tudo ta sendo feito de uma maneira a ser entendida perfeitamente Por qu Porque n s estamos caminhando pra ter uma total transpar ncia n o adianta dizer que n s temos portal de transpar ncia se tu n o colocar ali os dados a gente vem com todas as informa es com
377. o o Industrial Com rcio e Servi os Dota o Inicial 841 000 00 51 026 29 6 500 00 33 738 935 62 9 395 445 20 489 391 14 35 000 00 53 039 145 32 4 005 550 00 5 000 00 930 057 63 47 286 837 69 175 000 00 636 700 00 5 000 00 5 000 00 42 162 786 49 475 000 00 40 824 373 03 813 413 46 50 000 00 19 489 447 32 19 489 447 32 14 211 925 64 8 208 925 64 6 003 000 00 2 467 876 12 6 300 00 307 500 00 2 154 076 12 50 000 00 50 000 00 1 194 600 00 Dota o Atualizada a 841 000 00 51 026 29 5 500 00 38 012 019 47 12 129 188 28 513 391 14 9 338 00 62 182 180 13 6 077 017 30 24 340 00 1 095 999 85 53 847 542 98 181 600 00 955 680 00 4 725 00 4 725 00 59 044 352 52 475 000 00 57 707 434 06 858 418 46 3 500 00 20 396 767 26 20 396 767 26 18 055 015 21 9 664 015 21 8 391 000 00 2 583 620 32 8 300 00 386 200 00 2 191 120 32 669 499 79 669 499 79 935 060 05 Despesas Empenhadas No Bimestre b 58 979 88 0 00 223 75 5 699 278 87 1 670 331 54 9 184 84 0 00 14 836 061 63 1 897 309 65 0 00 84 172 36 12 600 759 19 2 402 95 256 223 38 760 11 760 11 2 604 676 94 0 00 2 593 668 72 11 008 22 0 00 4 540 696 17 4 540 696 17 436 397 46 1 155 542 44 719 144 98 204 20 0 00 204 20 0 00 0 00 0 00 0 00 At o Bimestre c 356 947 40 0 00 4 927 80 33 640 500 07 8 447 224 23 296 484 66 3 583 75 61 192 133 30 6 022 067 37 24 340 00 993 571 15
378. o Resultado Apurado AMF da LDO At o Bimestre RESULTADOS NOMINAL E PRIM RIO Resultado Nominal Resultado Prim rio RESTOS A PAGAR POR PODER Saldo a Pagar RESTOS A PAGAR PROCESSADOS 3 019 303 53 Poder Executivo 3 019 303 53 Poder Legislativo 0 00 RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS 1 218 572 42 Poder Executivo 1 218 572 42 Poder Legislativo 0 00 TOTAL 4 237 875 95 Limites Constitucionais Anuais DESPESAS COM A ES T PICAS DE MDE Valor Apurado Minimo a Aplicado At o At o Bimestre W Aplicar no Exerc cio Bimestre MINIMO DE 25 DAS RECEITAS RESULTANTES DE IMPOSTOS EM MDE 25 27 41 Liquidadas 27 41 Inscritas em Restos a Pagar N o processados M NIMO ANUAL DE 60 DO FUNDEB NA REMUNERA O DO MAGIST RIO COM EDUCA O INFANTIL E ENSINO FUNDAMENTAL 60 100 00 Liquidadas 100 00 inscritas em Restos a Pagar N o processados RECEITAS DE OPERACOES DE CREDITO E DESPESAS DE CAPITAL Receitas de Opera es de Cr dito Valor apurado at o bimestre 19 054 746 40 38 345 083 86 Exerc cio 10 Exerc cio 20 Exerc cio Saldo a realizar 5 738 477 05 68 414 629 89 35 Exercicio Regime Pr prio de Previd ncia dos Servidores Receitas Previdenci rias IV Despesas Previdenci rias V 127 504 142 61 150 726 923 58 352 053 097 49 416 173 774 68 1 615 228 546 30 1 909 415 840 78 TOT RECEITA DA ALIENA O DE ATIVOS E APLICA O DOS RECURSO
379. o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis LCP Lcp131 htm gt Acesso em 02 maio 2010 Lei n 12 034 de 29 de setembro de 2009b Altera as Leis n 9 096 de 19 de setembro de 1995 Lei dos Partidos Pol ticos 9 504 de 30 de setembro de 1997 que estabelece normas para as elei es e 4 737 de 15 de julho de 1965 C digo Eleitoral Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 _Ato2007 2010 2009 Lei L12034 htm gt Acesso em 10 mar 2011 Secretaria do Tesouro Nacional Manual de contabilidade aplicada ao setor p blico aplicado Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios 2 ed Bras lia Secretaria do Tesouro Nacional Coordenac o Geral de Contabilidade 2009c Dispon vel em lt http stn gov br contabilidade_governamental manual_cont_SetPublico asp gt Acesso em 20 fev 2010 Independ ncia do Brasil Dispon vel em lt http www brasil gov br linhadotempo epocas 1822 independencia do brasil gt Acesso em 03 out 2011 Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Disserta es Dispon vel em lt http bdtd2 ibict br index php option com_wrapper z Itemid 40 gt Acesso em 22 out 2009 Minist rio da Educa o CAPES Banco de Teses Dispon vel em lt http servicos capes gov br capesdw Teses do gt Acesso em 20 out 2009 lt http capesdw capes gov br capesdw
380. o informes para planejamento e dire o Isto inclui mas n o restringe mensura o do custo 7 Os sistemas cont beis deveriam conter processos efetivos para auditoria interna e contr le das opera es e programas 8 As contas do Gov rno devem ser mantidas de tal forma que propiciem informes necess rios an lise econ mica e planejamento da atividade governamental Essa informa o deve ser apresentada de maneira que seja til tanto aos fins do Executivo como do Legislativo Em 1964 a Lei 4 320 concretizou legalmente a padroniza o da apresenta o das demonstra es cont beis das entidades p blicas determinando a forma como os eventos econ mico financeiros s o registrados classificados e evidenciados Nessa mesma Lei o papel da Contabilidade Governamental fica bastante n tido apontando que Os servi os de Contabilidade ser o organizados de forma a permitir o acompanhamento da execu o or ament ria o conhecimento da composi o patrimonial a determina o dos custos dos servi os industriais o levantamento dos balan os gerais a an lise e a interpreta o dos resultados econ micos e financeiros BRASIL 1964 Art 85 O Art 89 complementa determinando que A contabilidade evidenciar os fatos ligados administra o or ament ria financeira patrimonial e industrial BRASIL 1964 Art 89 Entretanto a principal fundamenta o da Contabilidade Or ament ria encontra se nos Arts
381. o 15 onde s o apresentadas as necessidades de criar um novo modelo informacional Nesse sentido as subcategorias que originadas dos c digos s o necess rio um novo modelo utiliza o da Internet informa es qualitativas formato simples e que seja atrativo a participa o da sociedade incentivar a educa o nas escolas Observa se que a o Art 48 da LRF o qual trata dos instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal exige uma ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico BRASIL 2000 bem como a libera o ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira em meios eletr nicos de acesso p blico BRASIL 2009a Assim para que algu m tenha o pleno conhecimento condi o essencial que no m nimo haja entendimento caso contr rio ser uma simples publicidade como demonstrou Abramo 2002 166 Categorias Subcategorias C digos necess rio um novo modelo Pinforma es qualitativas apresentadas na Internet e Incentivar a educa o nas escolas P necess rio um novo modelo e Utiliza o da Internet e Informa es qualitativas le Formato simples e que seja atrativo a participa o da sociedade Incentivar a educa o nas escolas e Sim precisa de um novo modelo e Que se apresentem as Fun es de governo com os
382. o na modalidade EAD mas isso n o se concretizou Na realidade a gente aprende na pr tica e estudando com o grupo e nessas outras intera es que tem a n vel estadual e tem os nacionais tamb m mas normalmente v o os presidentes que depois chegam e repassam tudo isso EC1 00 13 05 Referindo se as informa es e ou orienta o recebidas sobre o papel e a fun o do conselheiro afirmou que Sim at noventa e sete n s particip vamos dos encontros com o Conselho Estadual eles chamavam os conselheiros dos munic pios por regi o e capacitavam no m nimo vinte horas tr s ou quatro dias em cima da legisla o o que cada conselho poderia fazer como agir At noventa e sete quando criado o sistema em Santa Maria a n s come amos a participar mas de forma independente a partir de dois mil e dois o governo federal come ou a instituir programas e al instituiu o Programa de Capacita o de Conselheiros que o Pr Conselho Existe no Rio Grande do Sul cinco p los e Santa Maria um p lo N s j tivemos uma capacita o aqui para quarenta e seis munic pios sendo noventa e duas pessoas atrav s do MEC vem os livros e v m os palestrantes vem tudo organizado do MEC Como n s temos uma entidade nacional a partir de dois mil e quatro quem ficou respons vel foi essa entidade que a Uni o Nacional dos Conselhos Municipais EC2
383. o os seus conceitos s o relativamente recentes pois surgiram no s culo XX principalmente pela deteriora o da democracia representativa embora suas origens remontem ao conceito de democracia direta cl ssica praticada na Gr cia antiga A democracia participativa a qual se refere esta tese n o aquela mas sim a decorrente do 38 princ pio da participa o popular estabelecido na Constitui o Federal de 1988 e na legisla o infraconstitucional Efetivamente a democracia participativa se consolida na medida em que os cidad os utilizem todas as possibilidades participativas expressas na legisla o e por meio delas ampliem ainda mais o dever dos governantes ouvirem a sociedade e prestarem contas de sua gest o direito que em 1789 j era reconhecido estando expresso no Art XV da Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o que a sociedade tem o direito de exigir contas a qualquer agente p blico da sua administra o Nesse sentido a Constitui o Federal de 1988 o instrumento legal onde se encontra positivado o princ pio constitucional da participa o popular mas o par grafo nico do Art 1 em especial parece ser o elo da ascens o da participa o popular condi o de princ pio constitucional o qual determina que Todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta constitui o apesar de existirem outras previs es constitucionais de p
384. o para os atores do desenvolvimento surgiram v rios questionamentos e dentre eles este que o trabalho pretende responder como transformar demonstrativos or ament rios e informa es cont beis governamentais em instrumentos qualificados para a tomada de decis o pelos atores do desenvolvimento na rea educacional 20 Em virtude do problema de pesquisa apresentado a hip tese que orienta a pesquisa a seguinte considera se que os atores do desenvolvimento necessitam de informa es cont beis or ament rias governamentais para tomar decis es com foco no desenvolvimento mas n o utilizam os demonstrativos para acompanhar a aplica o dos recursos porque os termos t cnicos e a forma de apresenta o dificultam ou at impossibilitam o entendimento Desse modo procurando contribuir cientificamente e proporcionar respostas ao problema exposto buscou se como objetivo geral explicitar a dificuldade de entendimento dos dados or ament rios governamentais por parte dos atores do desenvolvimento tomando se como base os Conselheiros Municipais de Educa o de Santa Maria RS com a finalidade de apresentar sugest es para a elabora o de um modelo comunicacional de transforma o dos dados em informa o qualificada para a sociedade de um modo em geral e para os conselheiros de um modo espec fico Considerando tal objetivo geral foram propostos os seguintes objetivos espec ficos a levantar e analisar as determina es lega
385. o professores municipais e afirmam trabalhar sessenta horas semanais devido aos baixos sal rios Outro detalhe que ficou expl cito que o representante no FUNDEB confia nas an lises de terceiros por n o possuir conhecimento suficiente para realiz las Tamb m os entrevistados demonstraram que por n o terem forma o espec fica e tempo para analisar os demonstrativos se valem disso para terceirizar as an lises e acompanhamento da execu o or ament ria 137 Categorias Subcategorias C digos e Confiabilidade em terceiros e Falta de conhecimento Representatividade no FUNDEB e Falta de capacita o adequada e Conformismo do n o conhecimento e Confiabilidade na capacidade de terceiros e Reconhecimento de incapacidade para analisar os demonstrativos or ament rios e O conselho participa do FUNDEB e Existe um representante indicado que se sente mais capacitado pra entender e O conselho focado na parte pedag gica das escolas e Volume de trabalho muito grande e o sistema e Tive capacita o pelo FUNDEB mas uma capacita o n o aprofundada e O gestor financeiro marca o que tu tem que olhar mas tu n o sabe se realmente aquilo e N o se sente capacitado para analisar os demonstrativos e O treinamento recebido foi superficial e generalizado e Palestra e Nunca analisei demonstrativo or ament rio nunca vi e Essa an lise or ament ria
386. o respons vel pelo treinamento depois do treinamento falta ria 4 Recebeu algum treinamento para analisar os demonstrativos or ament rios O n o entendimento dos dados e documentos gerados pela contabilidade or ament ria causa desinteresse 5 Entende os documentos pelo uso dos mesmos or ament rios gerados e fornecidos Quais os documentos pela contabilidade 6 Como acompanha a aplica o dos recursos or ament rios O que consegue entender deles no munic pio de Santa Maria v 1 DIUAAU OIIE red TOC n o I Qual o motivo de n o serem utilizadas 7 Utiliza as informa es cont beis or ament rias no seu dia a dia Que tipo de informa o 8 Qual o seu interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria Qual a finalidade 9 Apresentar ao entrevistado todos os Demonstrativos Observar se Or ament rios da Prefeitura Municipal de Santa Maria previstos na N o entende nada legisla o e disponibilizados na Internet Entende apenas os dados or ament rios Qual o seu entendimento dos dados or ament rios Entende os relat rios Pode tirar informa es relevantes dos demonstrativos Entende a fun o estrat gica dos demonstrativos Visualiza a manipula o do or amento atrav s dos cr ditos adicionais E outras quest es relevantes 10 O que dificulta a leitura dos demonstrativos or ament rios 11 Na sua opini o existe a
387. obaliza o Konrad Adenauer Stiftung IPEA Debates n 12 S o Paulo 1996 HALL Stuart A centralidade da cultura notas sobre as revolu es culturais do nosso tempo Cultura M dia e Educa o Educa o amp Realidade Porto Alegre v 22 n 2 p 15 46 jul dez 1997 HARTMANN George W Gestalt psychology a survey of facts and principles New York Ronald Press Company 1935 Dispon vel em lt http pt scribd com doc 33862878 Hartmann Gestalt Psychology a Survey of Facts and Principles 1935 gt Acesso em 22 out 2011 HARVEY David A condi o P s moderna S o Paulo Loyola 1992 HOBSBAWM Eric A era das Revolu es 1789 1848 S o Paulo Paz e Terra 1994 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA S ntese de Indicadores Sociais 2007 Resultados Tabelas Educa o Dispon vel em lt http www ibge gov br home estatistica populacao condicaodevida indicadoresminimos sint eseindicsociais2007 default shtm gt Acesso em 10 jun 2008 Estudos e Pesquisas informa o demogr fica e socioecon mica n mero 27 S ntese de indicadores sociais Uma An lise das Condi es de Vida da Popula o Brasileira 2010a Dispon vel em lt http www ibge gov br home estatistica populacao condicaodevida indicadoresminimos sint eseindicsociais2010 SIS_2010 pdf gt Acesso em 11 fev 2011 S ntese de Indicadores Sociais Uma an lise das condi es de vida da popula o brasileira 2010b Educa
388. obre Derechos Humanos Madrid Universidad Complutense 1973 traduzido do espanhol por Marcus Cl udio Acqua Viva APUD FERREIRA Filho Manoel G et al Liberdades P blicas S o Paulo Ed Saraiva 1978 Dispon vel em lt http www direitoshumanos usp br index php Documentos anteriores a criag o da Sociedade das Na es at 1919 declaracao de direitos do homem e do cidadao 17789 html gt Acesso em 08 jan 2009 DECLARA O INGLESA DE DIREITOS 1689 Dispon vel em lt http www direitoshumanos usp br index php Documentos anteriores C39 A0 cria oC3 AT7 C3 A30 da Sociedade das Na C3 A7 C3 B5Ses atWC3WA9 1919 a declaracao inglesa de direitos 1689 html gt Acesso em 25 jul 2009 DIAS Leila C Redes emerg ncia e organiza o In Castro L GOMES P C C e CORREA R L Org Geografia conceitos e Temas Rio de Janeiro Ed Bertrand Brasil 1995 191 Os sentidos da rede In DIAS L C e SILVEIRA R L L Org Redes sociedades e territ rios 2 ed Santa Cruz do Sul Edunisc 2007 DOWBOR Ladislau Da globaliza o ao poder local a nova hierarquia dos espa os Pesquisa e Debate PUC SP vol 7 n 1 8 1996 DRUCKER Peter F Pr tica de administra o de empr sas Trad Jorge Arnaldo Fortes Rio de Janeiro Fundo de Cultura 1964 DUPAS Gilberto Economia Global e exclus o social pobreza emprego estado e o futuro do capitalismo S o Paulo Paz e Terra 2001 EMBAIXADA DOS ESTADOS UNIDOS DA AM
389. obrigat rio com dura o de 9 nove anos gratuito na escola p blica iniciando se aos 6 seis anos de idade ter por objetivo a forma o b sica do cidad o Portanto observa se que um pa s que tem mais de um ter o da popula o com 25 anos ou mais que cursou no m ximo oito anos de estudo ou seja sequer foi completada a forma o b sica do cidad o e possui uma popula o com mais de 20 de analfabetos funcionais com 15 anos ou mais de idade inviabiliza qualquer conclus o que se aproxime dizer que a sua popula o instru da ou que consegue discernir o que de fato est ocorrendo politicamente Pelo contr rio muito mais f cil concluir que essa sociedade precisa designar algu m seja o governo ou os agentes pol ticos para tomar conta de tudo aquilo que sequer tem forma o para compreender por falta de instru o Enfim o Brasil atual n o muito diferente daquele descrito por Hobsbawm 1994 E nesse ritmo ser o necess rios em torno de 65 anos para acabar com o analfabetismo pessoas com 15 anos ou mais de idade 32 anos para eliminar o analfabetismo funcional pessoas com 15 anos ou mais de idade e 111 anos para que as pessoas com 25 anos ou mais de idade ultrapassem a linha dos 8 anos de estudo e assim possuam a forma o b sica para o exerc cio da cidadania Sendo assim constata se que sem investimentos mais ousados na educa o a mobiliza o da sociedade civil torna se mais uma ilus o na r
390. om base na capacidade de mobiliza o da sociedade em torno de 70 pol ticas que gerem benef cios comuns Isto exige a participa o e comprometimento social na hora de planejar n o por alguns poucos membros mas por toda a sociedade at porque esta ter que arcar com o nus dos tributos para a obten o dos bens e servi os p blicos ofertados bem como com o nus social pela n o realiza o de determinada pol tica como por exemplo falta de saneamento problemas de sa de car ncia de escolas aus ncia de seguran a gest o ambiental inadequada preven o de cat strofes desemprego defici ncias no transporte p blico etc No Brasil o processo or ament rio governamental um processo cont nuo e concomitante por meio do qual s o projetadas aprovadas executadas controladas e avaliadas tanto a arrecada o das receitas como a realiza o das despesas nos seus aspectos f sico e financeiro sendo que a proje o inicial poder sofrer modifica es antes da execu o por meio da abertura de Cr ditos Adicionais O or amento governamental que apenas uma das partes do processo or ament rio e n o o pr prio processo norma constitucional desde a primeira Constitui o Pol tica do Imp rio do Brazil de 25 de mar o de 1824 que em seu Art 172 assim determinava O Ministro de Estado da Fazenda havendo recebido dos outros Ministros os or amentos relativos s despezas das suas Reparti es apresent
391. onado tendo em vista ser referenciado como o maior e mais antigo centro educacional da regi o reconhecida como a menos desenvolvida do Estado denominada Metade Sul Assim o trabalho almejou apontar se existem dificuldades de entendimento dos dados or ament rios governamentais por parte dos atores do desenvolvimento tomando se como base os Conselheiros Municipais de Educa o de Santa Maria RS bem como apresentar sugest es para a elabora o de um modelo comunicacional de transforma o dos dados em informa o qualificada para a sociedade de um modo em geral e para os conselheiros de um modo espec fico Trata se de uma pesquisa qualitativa e a metodologia utilizada quanto aos objetivos caracteriza se como explorat ria considerando n o haver base te rica consolidada sobre o assunto tratado O procedimento t cnico adotado foi o Estudo de Caso e o m todo de abordagem utilizado na pesquisa o M todo Indutivo tendo em vista que o estudo dos fen menos foi direcionado para planos mais abrangentes onde buscou se a gera o de uma teoria por meio da investiga o sistem tica empregando se a Teoria Fundamentada em Dados Grounded Theory Foi constatado que o planejamento governamental os resultados apresentados pela Contabilidade Or ament ria Governamental a classifica o das despesas governamentais e os demonstrativos or ament rios governamentais de uma maneira geral n o possuem os requisitos necess rios para servir de
392. ons vel Luciana Mota Abr o CRB 10 2053 Fernando do Nascimento Lock ESTRUTURA E USO DE INFORMA ES OR AMENT RIAS GOVERNAMENTAIS O CASO DO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCA O DE SANTA MARIA RS Esta Tese foi submetida ao Programa de P s Gradua o em Desenvolvimento Regional Mestrado e Doutorado rea de Concentra o em Desenvolvimento Regional Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC como requisito parcial para obten o do t tulo de Doutor em Desenvolvimento Regional Dr Dieter Rugard Siedenberg Professor Orientador Presidente da Banca Profa Dra ngela Cristina Trevisan Felippi Universidade de Santa Cruz do Sul Prof Dr Marcos Art mio Fischborn Ferreira Universidade de Santa Cruz do Sul Prof Dr Carlos Antonio De Rocchi Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Universidade Federal de Santa Maria Prof Dr M rio Riedl Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Faculdades Integradas de Taquara Dedico esta tese a minha fam lia a todos aqueles que de alguma forma colaboraram e ou acreditaram neste trabalho e especialmente a voc leitor AGRADECIMENTOS O caminho desta tese n o poderia ser diferente muitas escolhas d vidas ang stias frustra es dedica o e isolamento ou seja nada f cil Entretanto jamais concluiria este trabalho se n o fosse o apoio compreens o e amizade das pessoas e institui es que me cercaram s o tantas que tenho que agradecer a grande maioria d
393. onstrativos adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais Informa es qualitativas apresentadas na Internet Incentivar a educa o nas escolas Confiabilidade de em terceiros Diagrama 1 Necessidades defici ncias dificuldades e sugest es Fonte elaborado pelo autor Controle e fiscaliza o financeira Desinteresse Y S o apenas indicadores y Layout de dif cil visualizag o Informa es fracionadas em diversos documentos Presta o de contas Necessidade de simplifica o 169 Analisando as categorias encontradas observa se que as necessidades explicitam as defici ncias que refletem nas dificuldades e vice versa o que acaba gerando uma reciprocidade entre causa e efeito Ou seja o aprendizado informal baseado na experi ncia pessoal leva a falta de conhecimento o que dificulta o entendimento e gera um entendimento superficial da nomenclatura t cnica que consequentemente leva a uma utiliza o superficial dos demonstrativos causando desinteresse pelos mesmos visto que s o apenas indicadores com um layout de dif cil visualiza o e as informa es encontram se fracionadas em diversos documentos o que leva a uma terceiriza o das an lises direcionando os atores do desenvolvimento a confiar em terceiros Essas defici ncias e dificuldades pressionam a formula o de sugest es as quais buscam suprir as necessidades existentes que s o a cria o d
394. or das Demonstra es Cont beis separando as atividades fim Subfun es t picas das atividades meio Subfun es at picas dentro de cada Fun o de governo caso contr rio corre se o risco de afirmar que o governo aplicou recursos para realizar uma determinada fun o e na realidade pagou d vidas ressarcimentos indeniza es etc Sem executar a atividade fim da fun o Os dados constantes do Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos ver ANEXO V dever o ser os mesmos oficialmente enviados para o Minist rio da Previd ncia Social MPS os quais representam uma proje o atuarial das receitas e despesas previdenci rias para os pr ximos setenta e cinco anos tendo como ano inicial o ano anterior quele a que o demonstrativo se refere BRASIL 2008h p 193 O Demonstrativo da Receita Corrente Liquida ver ANEXO W tem por finalidade explicitar a evolu o da RCL nos ltimos doze meses e a previs o de seu desempenho no exerc cio BRASIL 2008h p 36 Conforme consta na LRF a RCL deve ser entendida como o somat rio das receitas tribut rias de contribui es patrimoniais industriais agropecu rias de servi os transfer ncias correntese outras receitas tamb m correntes deduzidos a na Uni o os valores transferidos aos Estados e Munic pios por determina o constitucional ou legal e as contribu
395. os destinado para passagens e di rias na Secretaria porque nunca foi passado penso que tinha que ser p blico EC1 00 33 03 Como conselheira pra saber realmente para que as pessoas n o digam que a gente alienada que n o faz nada e como cidad o pra saber realmente se os nossos gestores aqueles em quem n s votamos est o cumprindo aquilo que disseram em campanha EC2 00 55 36 a base dos governos sa de educa o e seguran a e o que fazem s diminuem os or amentos EC2 00 56 08 a gente sabe que vem verbas destinadas uma poca vinha o dinheiro da educa o infantil o dinheiro do ensino fundamental eram separados 148 vinha uma quantia X para o Munic pio pelo n mero de alunos hoje eu n o sei bem essa quantia quanto que vem ningu m repassa pra gente EC3 00 16 15 Faz refer ncia a falta de dados que apresentem as quantidades f sicas do n mero de alunos que foram atendidos e o aproveitamento dos mesmos no CMESM n o adianta s colocar o dinheiro ou que tem alguma coisa errada e tu n o consegue verificar a onde ta esse erro EC3 00 18 35 essa parte or ament ria n o trazida para dentro do Conselho de Educa o EC3 00 19 34 Na vis o do entrevistado do poder executivo o interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria e
396. os valores e interpreta o e que a realidade nada mais que uma reconstru o das representa es ativas de como cada um v o mundo Por outro lado Hall 1997 p 16 ao explicar o motivo da cultura encontrar se no cerne de tantas discuss es e debates mostra que Os seres humanos s o seres interpretativos instituidores de sentido A a o social significativa tanto para aqueles que a praticam quanto para os que a observam n o em si mesma mas em raz o dos muitos e variados sistemas de significado que os seres humanos utilizam para definir o que significam as coisas e para codificar organizar e regular sua conduta uns em rela o aos outros O mesmo autor esclarece que o significado surge n o das coisas em si a realidade mas a partir dos jogos da linguagem e dos sistemas de classifica o nos quais as coisas s o inseridas O que consideramos fatos naturais s o portanto tamb m fen menos discursivos E que a cultura n o nada mais do que a soma de diferentes sistemas de classifica o e diferentes forma es discursivas aos quais a l ngua recorre a fim de dar significado s coisas HALL 1997 p 29 Marques de Melo 1998 p 38 exp e que a grande tarefa dos pesquisadores da comunica o n o outra sen o contribuir para a constru o de sistemas democr ticos de comunica o que sejam a um s tempo espelho e d namos das sociedades democr ticas que desejamos implantar
397. os homog neos mas ter presente a id ia da diversidade da din mica espacial estimulada pela combina o ou confronta o da racionalidade econ mica e das estrat gias de atores com muitos e distintos interesses territoriais Nesse sentido Warren 2007 busca distinguir o coletivo em rede das redes de movimentos sociais E esclarece que coletivo em rede refere se a conex es em uma primeira inst ncia comunicacional WARREN 2007 p 35 o qual acaba se transformando em uma rede de redes de coletivos identit rios j as redes de movimentos sociais s o redes sociais complexas que transcendem organiza es empiricamente delimitadas e que conectam 37 simb lica e solidaristicamente sujeitos individuais e atores coletivos WARREN 2007 p 36 e exp e tamb m que tr s dimens es de an lise das redes devem ser consideradas WARREN 2007 p 37 temporalidade espacialidade e sociabilidade Mostrando que as formas de sociabilidade nas redes podem ser nomeadas de acordo com as seguintes categorias anal ticas reciprocidade solidariedade estrat gia e cogni o WARREN 2007 p 40 A mesma autora defende que a id ia de rede assume frequentemente um car ter propositivo nos movimentos sociais isto a rede como forma organizacional e estrat gia de a o que permita aos movimentos sociais desenvolverem rela es mais horizontalizadas menos centralizadas e portanto mais de
398. os or ament rios BRASIL 2008d p 24 sendo que o Art 14 da Lei 4 320 64 determina que Constitui unidade or ament ria o agrupamento de servi os subordinados ao mesmo rg o ou reparti o a que ser o consignadas dota es pr prias Em casos excepcionais ser o consignadas dota es a unidades administrativas subordinadas ao mesmo rg o BRASIL 1964 ART 14 A classifica o funcional program tica da despesa tem a finalidade de relacionar os programas constantes do PPA s fun es governamentais e encontra respaldo na Portaria n 42 de 14 de abril de 1999 editada pelo ent o Minist rio do Or amento e Gest o MOG atualmente denominado Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o MPOG que em seu Art 4 determina que Nas leis or ament rias e nos balan os as a es ser o identificadas em termos de fun es subfun es programas projetos atividades e opera es especiais BRASIL 1999 estabelecendo os seguintes conceitos e Fun o maior n vel de agrega o das diversas reas de despesa que competem ao setor p blico BRASIL 1999 Art 1 1 sendo que A fun o Encargos Especiais engloba as despesas em rela o s quais n o se possa associar um bem ou servi o a ser gerado no processo produtivo corrente tais como d vidas ressarcimentos indeniza es e outras afins representando portanto uma agrega o neutra BRASIL 1999 Art 1
399. os or ament rios o interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria e a an lise sobre as poss veis causas de desinteresse e n o entendimento dos dados gerados pela Contabilidade Or ament ria Governamental do Munic pio de Santa Maria RS Cumpre referir que os entrevistados tiveram suas identidades preservadas sendo identificados nas cita es diretas e indiretas apenas pela sigla EC Entrevista de Coleta de dados acompanhada do n mero da entrevista que possui uma varia o entre 1 e 6 devido ao n mero de entrevistas realizadas seguidos da hora minuto e segundo que consta da grava o hh mm ss No entanto os n meros das entrevistas foram designados aleatoriamente entrevista n o representando a sequ ncia com que as mesmas foram realizadas ou qualquer outro padr o No in cio de todas as entrevistas o entrevistador informou aos entrevistados que as identidades n o seriam reveladas na tese e solicitou autoriza o dos mesmos para registrar as entrevistas em m dia digital o que foi permitido verbalmente por todos os entrevistados Na sequ ncia o entrevistador esclareceu os objetivos da entrevista informando que a mesma tem por finalidade levantar o entendimento dos dados or ament rios referentes ao exerc cio de 2009 assim como o interesse e necessidade em receberem informa es sobre a execu o or ament ria Tamb m foi informado que seguiria um roteiro de perguntas AP NDICES
400. os s o sempre na parte pedag gica muito pouco na parte administrativa S o preparo da vida pela forma o pela experi ncia que a gente possa ter tido em atividades fora da do poder p blico municipal e Participa de alguns eventos O grande problema na rea p blica tomar decis o O secret rio uma figura pol tica Eu busquei esse conhecimento por conta pr pria Milit ncia pol tica pr via Viv ncia pol tica di ria Participa o Dedica o J sabem o que querem e o que precisam saber Existem quest es pr ticas no parlamento que s se aprende vivendo Quadro 8 Informa es e treinamentos recebidos sobre o papel e fun o de Conselheiro Vereador e Secret rio Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas Na EC2 consta a resposta do entrevistado que representa o CMESM no conselho do FUNDEB o qual al m de possuir reconhecida forma o pedag gica e ou cultural SANTA MARIA 1997 Art 3 conforme determina a legisla o deveria ter capacidade de acompanhar a aplica o dos recursos receber e analisar as presta es de contas formulando pareceres conclusivos acerca da aplica o desses recursos BRASIL 2007a Art 24 No entanto relatou que 135 N o pelo Conselho de Educa o n o tive capacita o pelo conselho do FUNDEF e depois o FUNDEB mas uma capacita o n o aprofundada para se ent
401. ostos 4 216 091 11 4 216 091 11 22 274 364 13 Receitas de Transfer ncias Constitucionais e Legais 116 345 090 40 116 345 090 40 99 502 271 04 Da Uni o 45 551 643 22 45 551 643 22 35 342 257 13 Do Estado 70 793 447 18 70 793 447 18 64 160 013 91 TRANSFER NCIA DE RECURSOS DO SISTEMA NICO DE SA DE SUS Il 12 961 092 92 12 961 092 92 17 356 044 41 Da Uni o para o Municipio 7 719 269 16 7 719 269 16 10 159 176 40 Do Estado para o Municipio 4 b 1 707 855 32 3 621 441 31 Demais Municipios para o Municipio z Outras Receitas do SUS E 3 533 968 44 3 575 426 70 RECEITAS DE OPERA ES DE CR DITO VINCULADAS SA DE III OUTRAS RECEITAS OR AMENT RIAS 1 453 924 34 1 453 924 34 2 551 718 05 DEDU O PARA O FUNDEB 23 269 01807 23 269 018 07 19 900 719 98 TOTAL DOTA AO DOTA AO DESPESAS EXECUTADAS DESPESAS COM SA DE INICIAL ATUALIZADA LIQUIDADAS INSCRITAS EM Por Grupo de Natureza da Despesa AT O SEMESTRE RESTOS A PAGAR d e c d N O PROCES e DESPESAS CORRENTES 25 053 142 94 25 567 907 71 25 488 214 40 99 69 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 22 019 618 45 20 824 089 80 20 822 935 09 99 99 JUROS E ENCARGOS DA D VIDA OUTRAS DESPESAS CORRENTES 3 033 524 49 4 743 817 91 4 665 279 31 100 00 DESPESAS DE CAPITAL 296 000 00 776 235 23 493 401 25 63 56 INVESTIMENTOS 296 000 00 776 235 23 493 401 25 63 56 INVERS ES FINANCEIRAS E E AMORTIZA O DA D VIDA TOTAL IV 25 349 142 94 2598161565 98 62 DOTA
402. otalmente divergentes Outro problema j citado a diferen a nos per odos dos mandatos dos entes da federa o o que acarreta mais um obst culo para que ocorra a integra o e regionaliza o dos or amentos por meio das pol ticas p blicas a serem adotadas que conforme mostra Sanches 1996 p 1 s o aquelas orienta es b sicas ou balizamentos fundamentais que s o definidos pelo Estado Executivo Legislativo com o prop sito de parametrar a maneira pela qual as organiza es p blicas e privadas de cada setor devem atuar em rela o a determinadas reas de atua o problemas ou conjunturas pr determinadas O mesmo autor acrescenta ainda que Embora seja desej vel que as pol ticas p blicas sejam claras e sincr ticas visto que uma pol tica bem definida determinante do seu pr prio sucesso na realidade elas quase nunca possuem tais caracter sticas por duas raz es b sicas 1 a sua formula o resulta de um processo de composi o e integra o do qual participam muitos agentes v rios n veis de Governo poderes rg os e representantes do setor privado com interesses quase sempre em conflito 2 a sua implementa o sofre os efeitos das outras pol ticas que v o sendo institu das uma vez que n o sendo as pol ticas estabelecidas ao mesmo tempo cada pol tica nova que implementada interfere nas existentes e sofre os reflexos destas SANCHES 1996 p 2 93 Resumindo o
403. ou de institui es centrais que produzam resultados ou seja n o adianta financiar uma iniciativa que n o tenha respaldo da sociedade local Contudo Porf rio Junior 2004 p 2 mostra que A principal caracter stica do federalismo a divis o de poder entre entidades aut nomas proporciona o surgimento de delicadas e intrincadas quest es E que as quest es referentes ao federalismo fiscal no mbito de Estado Democr tico de Direito dever o necessariamente ser encontradas na Constitui o que o pacto fundante da ordem sociopol tica A preocupa o dos legisladores em assegurar o direito do cidad o de receber informa es dos rg os p blicos tamb m incisiva na Constitui o Federal de 1988 que em seu Art 5 inciso XXXIII determina que Todos t m direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral que ser o prestadas no prazo da lei sob forma de responsabilidade ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind vel seguran a da sociedade e do Estado BRASIL 1988 O poder p blico passa a ter a responsabilidade constitucional de prestar contas sociedade o que deveria motivar a utiliza o dos recursos patrimoniais e financeiros dispon veis de forma eficiente e eficaz aumentando a busca por um processo din mico e 49 flex vel de controle e de planejamento das atividades governamentais ascendendo a necessidade
404. overnamental do Munic pio de Santa Maria RS Entretanto a categoria central identificada que minimizaria as defici ncias e dificuldades bem como supriria as necessidades expostas encontra se na sugest o de elaborar demonstrativos adaptados s necessidades e culturas regionais e ou locais Para se chegar a estas conclus es gerais inicialmente evidenciou se que os entrevistados possuem a priori perfil favor vel a realizarem as atividades contemplando os requisitos necess rios para terem capacidade de entendimento dos demonstrativos or ament rio Demonstram experi ncia pelo tempo que realizam as atividades como atores do desenvolvimento e atuam como representantes da sociedade Tamb m foi confirmado nas entrevistas que o interesse em exercer a atividade como ator do desenvolvimento proveniente de vinculo emocional e da possibilidade de realizar algo Por outro lado preocupante o que foi levantado sobre o papel e a fun o a ser executado pelos atores do desenvolvimento pois constatou se que o aprendizado d se principalmente de maneira informal no dia a dia n o ocorrendo uma capacita o formal para ser Conselheiro Secret rio ou Vereador onde os mais antigos repassam a experi ncia aos mais novos n o sendo exigida ou ofertada uma forma o pr via que possibilite o aprendizado das atividades que devam ser executadas Fazendo uma analogia com algu m que nunca tenha entrado em um avi o e seja autorizado a pilotar veri
405. pectos envolvidos no planejamento sendo ainda o n vel mais abstrato para formula o geral do plano de governo As diretrizes de governo orientam as a es estabelecendo crit rios que definam as estrat gias de governo S o detalhadas em objetivos por meio dos programas Programas S o o instrumento de organiza o da atua o governamental Articulam o conjunto de a es que concorrem para um objetivo comum e preestabelecido mensuradas por indicadores estabelecidos no Plano Plurianual visando solu o de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade Os programas de governo s o os instrumentos das diretrizes e devem estabelecer os objetivos resultados esperados dos programas S o executados pelas a es mensur veis por metas Esses programas integram PPA e or amento e s o portanto o elo de integra o entre esses dois instrumentos de planejamento Objetivos Detalhamento ou decomposi o dos programas que dever o ser atendidos de forma a concretizar as diretrizes e consequentemente os objetivos Indicam os resultados pretendidos pela Administra o a serem realizados pelas a es A es S o as iniciativas necess rias para cumprir os objetivos dos programas e devem estabelecer as metas Metas S o a mensura o das a es de governo para definir quantitativa e qualitativamente o que se prop e ser atendido e qual parcela da popula o se beneficiar com a referida a o
406. per odo determinado geralmente um ano GIACOMONI 2002 p 79 N o afeta o das Receitas exig ncia de que as receitas n o sofram vincula es GIACOMONI 2002 p 80 s despesas sendo que no Brasil esse princ pio refere se primordialmente a receita de impostos com algumas exce es tais como FPE FPM a es e servi os p blicos de sa de MDE realiza o de atividades da administra o tribut ria e a presta o de garantias s opera es de cr dito por antecipa o de receita 89 Reda o dada pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003a BRASIL 1988 Art 167 e Discrimina o ou Especializa o as receitas e as despesas devem aparecer no or amento de maneira discriminada de tal forma que se possa saber pormenorizadamente a origem dos recursos e sua aplica o GIACOMONI 2002 p 82 e Exclusividade a lei do or amento dever conter somente mat ria financeira Este princ pio surgiu com o objetivo de impedir que a Lei de Or amento fosse utilizada como meio de aprova o de mat rias outras que nada tinham que ver com quest es financeiras GIACOMONI 2002 p 83 e Equil brio as despesas fixadas n o dever o ser superiores a previs o das receitas e Clareza O or amento p blico deve ser apresentado em linguagem clara e compreens vel a todas as pessoas que por for a de of cio ou por interesse precisa
407. phenomena was directed to more comprehensive plans which aimed to generate a theory by systematic investigation employing the Grounded Theory It was found that the government planning the results presented by the Governmental Accounting Budget the classification of government expenditure and government budget statements in general lack the necessary requirements to serve as a source of information for society because the systematic adopted leads to a loss of reference and makes it impossible to assess the implementation of election promises and or Multi Year Plan since the way it is the process of preparation and execution is structured it doesn t serve as reliable parameter to support politically and or financially the management Among the reviewed statements it is clear that the Statement of Enforcement Expenditure by Function Subfunction is the closest to presenting the area in which government resources are being applied The interviews and field observations indicate that there is no understanding of budget data by development actors who have interest and need to receive information on budget execution However the technical language and format used in statements cause disinterest and lack of understanding of the data generated by the accounting Finally we conclude that to minimize the difficulties and disabilities and supply the exposed the suggestion of developing demonstration adapted to regional needs and cultures and or locations must b
408. pios ter o anualmente aplica es m nimas de recursos p blicos em a es e servi os p blicos de sa de Os limites m nimos est o estabelecidos no artigo 77 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias ADCT Tamb m constitui fator determinante para a elabora o do demonstrativo o disposto no artigo 25 1 inciso IV al nea b da LRF que determina como condi o para o recebimento de Transfer ncias Volunt rias por parte do ente da Federa o o cumprimento dos limites constitucionais relativos educa o e sa de BRASIL 2008h p 209 O Demonstrativo das Receitas de Opera es de Cr dito e Despesas de Capital ver ANEXO Z permite a compara o das receitas de opera es de cr dito com as despesas de capital l quidas com a finalidade de demonstrar o cumprimento da Regra de Ouro BRASIL 2008h p 186 que a proibi o da realiza o de opera es de cr ditos que excedam o montante das despesas de capital ressalvadas as autorizadas mediante cr ditos suplementares ou especiais com finalidade precisa aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta BRASIL 1988 Art 167 inciso III O Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE ver ANEXO AA evidencia os recursos p blicos destinados educa o provenientes da receita resultante de impostos e das receitas vinculadas ao ensino as despesas com a
409. pl ncia de Estados ou Munic pios ou Estados garantem a adimpl ncia de Munic pios O Demonstrativo das Opera es de Cr dito ver ANEXO O abrange as opera es de cr dito internas e externas inclusive por antecipa o da receita de cada ente da respectiva esfera de governo Federal Estadual ou Municipal BRASIL 2008g p 61 e possui a finalidade de assegurar a transpar ncia das opera es de cr dito efetuadas pelo ente da Federa o discriminando as em face de sua relev ncia luz da legisla o aplic vel e a verificar os limites de que trata a LRF e as Resolu es do Senado Federal BRASIL 2008g p 61 a LRF assim define como 114 opera o de cr dito compromisso financeiro assumido em raz o de m tuo abertura de cr dito emiss o e aceite de t tulo aquisi o financiada de bens recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servi os arrendamento mercantil e outras opera es assemelhadas inclusive com o uso de derivativos financeiros BRASIL 2000 Art 29 inciso IV Em rela o ao Demonstrativo dos Restos a Pagar ver ANEXO P este visa a assegurar a transpar ncia da inscri o em Restos a Pagar de despesas n o liquidadas BRASIL 2008g p 61 ou seja obriga o de curto prazo que ainda n o se concretizou tendo em vista o bem ou servi o adquirido ainda n o ter sido entregue ao poder p blico Nesse vi s a LRF determina que
410. po desta tese Por m o t pico seguinte procura mostrar qual a percep o de conhecimento que os atores do desenvolvimento possuem dos documentos or ament rios 138 4 2 Percep o de conhecimento dos documentos or ament rios A terceira parte das entrevistas visa delinear a percep o de conhecimento por parte dos entrevistados referente aos documentos or ament rios gerados e fornecidos pela contabilidade do Munic pio de Santa Maria As respostas concentram se principalmente na quest o 8 dos Conselheiros do CMESM e 5 dos Vereadores e Secret rio Municipal Assim destacaram se os seguintes trechos das respostas obtidas eles n o s o muito f ceis de entender N o bem a minha rea o que eu entendo do or amento O quanto eu tenho e quanto eu posso gastar EC1 00 16 55 Observa se que consegue discernir a destina o de um valor global para a educa o e que dentro desse valor tem v rias destina es tais como folha de pagamentos obras vigil ncia etc e o que sobra pra aplicar em projetos ou naquilo que foca no pedag gico na aprendizagem do aluno a gente tem consci ncia que ele muito pouco o percentual baixa muito muitas pessoas n o tem nem essa no o eu sei porque a gente conversa com os colegas EC1 00 17 35 Esclarece que muitas pessoas n o conseguem visualizar as v rias subdivis es do or amento e s vezes indagam que se s o tan
411. que significa Demonstrativo do Resultado Nominal N o sei muito complicado eu acho que tem que ser uma coisa que o contador entenda que o l der comunit rio entenda que o m dico entenda que qualquer pessoa possa entender n o pode ser isso eu lembro bem na poca dentro do conselho as pessoas no dia que era a reuni o pra olhar as pessoas ou n o iam ou ficavam uma meia hora e saiam porque n o aguentavam eu dizia meu Deus um monte de n mero e a gente n o consegue avan ar a linguagem uma linguagem extremamente t cnica n o diz respeito a n s EC5 00 23 27 Ao observar o Or amento de 2009 teceu os seguintes coment rios no conselho a gente desistia de fazer emenda porque era tanta coisinha e os vereadores n o sabiam fazer tamb m hoje eu consigo mas meu Deus do C u a coisa muito dif cil porque tu tens que achar l onde que ta locado ai tu tira de um lugar ai tem que colocar no outro eu me sento e fa o levei uma tarde fazendo uma emenda EC5 00 30 24 a gente olhando fica muito dif cil uma linguagem t cnica um jeito t cnico que n o passa informa o ou a gente analfabeto funcional ent o Pra mim que conhece um pouquinho a fun o a subfun o eu tenho entendimento S 159 que aqui quando tu chega nos valores tu n o consegue identificar eu tenho muita dificuldade eu acho que teria que
412. r konomi Og Ledelse 5 2004 Dispon vel em lt http www econa no nid 184160 gt Acesso em 16 fev 2011 MOOJEN Guilherme Or amento p blico estudo te rico e pr tico dos or amentos estaduais do Brasil e da Am rica do Norte Rio de Janeiro Edi es Financeiras S A 1959 MORGADO Laerte Ferreira O or amento p blico e a automa o do processo or ament rio Centro de Estudos da Consultoria do Senado Bras lia 2011 Dispon vel em lt http www senado gov br senado conleg textos_discussao NOVOS 20TEXTOS TD 208 5 20 20Laerte 20Morgado pdf gt Acesso em 17 mai 2011 MORUS Tom s A Utopia Tradu o de Paulo Neves Porto Alegre L amp Pm 1997 MOTA Francisco Glauber Lima Contabilidade aplicada administrac o p blica Bras lia Vestcon 2002 NORTH Douglass Cecil Institutions institutional change and economic performance Cambridge Cambridge University 1990 1999 reprinted 152p 195 O DONNELL Guillermo Democracia delegativa Journal of Democracy en Espa ol 1994 Dispon vel em lt http www journalofdemocracyenespanol cl pdf odonnell pdf gt Acesso em 05 set 2009 OLIVEIRA Oliveira Ariovaldo Umbelino de Modo capitalista de produc o e agricultura S o Paulo tica 1986 ORGANIZA O DAS NA ES UNIDAS Declara o Universal dos Direitos Humanos 1948 Dispon vel em lt http www onu brasil org br documentos direitoshumanos php gt Acesso em 08 jan 2009 ORGANIZA O P
413. r ria moradia transporte coletivo para massas gera o de trabalho e renda economia solid ria assist ncia social seguran a alimentar e x nutricional transfer ncia de renda est mulo agricultura familiar saneamento cultura Em outras palavras o que Ananias 2008 est afirmando que se os governos n o executarem de uma forma articulada as fun es pelas quais foram institu dos o desenvolvimento social n o ser atingido efetivamente Tamb m observa se que alcan ar o desenvolvimento e ou evolu o social sem que haja pol ticas governamentais claras e focadas no desenvolvimento e ou evolu o da sociedade z onde o governo cumpra o papel pelo qual foi concebido uma verdadeira utopia pois somente o fato de respeitar todas as demandas de todos os segmentos da sociedade torna se algo inating vel visto que al m de existirem conflitos de interesses as necessidades s o criadas e recriadas a cada instante com o processo de inova o ou destrui o criadora mostrado por Schumpeter 1997 Por outro lado Seers 1970 mostra que desenvolvimento um conceito cheio de ju zo de valor e que as perguntas a serem feitas sobre o desenvolvimento de um pa s em um Visto que o homem busca explorar o universo de forma estrat gica ou comercial utilizando se de sat lites artificiais que podem impactar direta ou indiretamente no ambiente terrestre principalmente quando se tornam obsoletos e pas
414. r Limite 09 09 1 60 000 0000 Copos descartaveis para agua em pacotes de 100 cada 200 ml 2 0 000 0000 Copos descartaveis para cafe 80 ml Total do Empenh Total do Credor O 1 278 00 840 00 2 118 00 2 118 00 Credor 171 TANIA MARIA DA SILVA TORRES CPF 243 769 570 20 1 000002 05 01 2009 Dispensada por Limite 1 1 0000 Valor ref adiantamento para atender despesas de pron to pagamento materiais em jan 2008 CPcetil Contabilidade Publica Emissao 27 02 2009 as 8h7min 5 415 00 415 o o Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Janeiro de 2009 Orgao 1 Camara Municipal de Vereadores Unidade 1 Unidade Subordinada Unidade Gestora CONSOLIDADO Rel Compras Lei 9755 98 IN 28 99 art 20 XXIV nr Licitacao Valor Unitario 266 Folha 3 Valor Total UG Empenho Emissao Processo Licitacao Item Qtde Un Especificacao Credor 171 TANIA MARIA DA SILVA TORRES CPF 243 769 570 20 Total do Empenho Total do Credor CPcetil Contabilidade Publica Emissao 27 02 2009 as 8h7min 5 Total da Unidade Total do Orgao 15 492 81 15 492 81
415. r uma conceitua o direta e de f cil entendimento No entanto Siedenberg 2004 p 11 e 2006 p 2 analisa os elementos constituintes do conceito de desenvolvimento tomando como refer ncia as categorias e terminologias que a Biologia explicita em rela o aos processos de mudan a visto que o termo desenvolvimento origin rio de um conjunto de conceitos largamente utilizados SIEDENBERG 2004 p 17 nesse ramo do conhecimento onde mostra que o conceito n o est claramente definido e parte da premissa que os conceitos de desenvolvimento e subdesenvolvimento sempre ser o conceitos relativos que jamais haver uma defini o universal para os mesmos que seus valores n o s o neutros e sim dependentes de vari veis e preconceitos ideol gicos que seus conte dos est o em cont nua transforma o e que n o s o as caracter sticas de um ou outro que s o controversas mas sim a explica o de suas causas SIEDENBERG 2006 p 4 Na sequ ncia esclarece que os processos de mudan a relativos ao desenvolvimento crescimento e evolu o Esquema 1 s o diferentes e est o relacionados a s caracter sticas da mudan a que pode ser de ordem quantitativa n mero tamanho abrang ncia ou de ordem qualitativa tipo composi o estado b aos seres ou objetos submetidos a tais mudan as que dizem respeito tanto a indiv duos quanto a popula es ou coletividades c s formas
416. ral atrav s de uma resolu o do Senado as vezes tu briga por que n o deu tal coisa N o deu porque ultrapassou o limite isso que tinha que ser n o adianta ser transparente ta l estanque EC2 01 19 29 n o me diz nada porque eu teria que sair espalhando v rios pap is aqui e n o sozinha com tr s ou quatro pessoas e assim que eles nos apresentam o FUNDEB EC2 01 22 05 pensando como cidad o que uma conta movimento O que vinculada Aonde foram feitas essas aplica es financeiras tu ta me mostrando um monte de dinheiro que eu n o tenho EC2 01 23 24 Quando apresentado o Balan o Or ament rio do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria informou que N o me diz nada EC2 01 29 54 Entretanto quando 154 mostrado o Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o informou que o demonstrativo come aria a dizer alguma coisa Mas contudo n o te diz onde EC2 01 31 48 e confirma que se o demonstrativo discriminasse os programas projetos atividades descendo at o empenho sendo estes acompanhados das metas estipuladas diria mais chamaria mais a aten o porque a tu saberia onde est sendo utilizado EC2 01 32 39 Demonstrando que conseguiria visualizar a execu o das despesas eu acredito que ai teria interesse dos conselheiro
417. reendedora Apoio ao Produtor Promocao da Agricultura Familiar Mais Leite Qualidade dos Alimentos Sinalizacao Turistica Urbana Habitacao Popular Defesa Civil Municipal Prevencao da Violencia e Criminalidade Promocao da Arte e da Cultura atender todas as Objetiva acoes voltadas ao Programa de Aceleracao do Crescimento do Governo Federal Reserva de Contingencia Total CPcetil Contabilidade Publica Emissao 29 01 2009 as 10h52min 5 Inciso X Despesa Fixada por Programa Valor Fixado 14 476 102 79 000 00 059 01 87 418 19 53 026 29 3 541 680 00 58 320 0 2 180 000 0 25 650 000 00 7 920 0 o 2 450 000 0 1 845 383 35 154 000 00 16 000 00 185 725 71 805 100 00 55 648 295 32 185 o 0 o o un 1 864 000 3 403 800 00 o o o 10 322 272 49 6 003 000 00 128 925 64 10 000 00 10 000 00 813 413 46 o 475 000 0 un o o o a 0 694 5 o o oo o 500 10 o 2 154 076 12 307 500 00 6 300 00 35 000 00 50 000 00 24 400 o o a 335 000 000 00 211 ANEXO F Or amento Despesa Fixada por Subfun o Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal Santa Maria Codigo 031 122 126 128 131 181 182 212 241 242 243 244 272 301 302 305 306 361 363 365 422 451 452 482 541 542 602 605 606 661 691 695 812 843 846 999 Orcamentos Anuais Art 2o Exercicio de 2009 Descricao Acao Legislat
418. ressei em perguntar EC3 00 15 56 visto ter afirmado que N o EC3 00 15 46 utiliza as informa es O entrevistado do poder executivo relata que a gente tem a obriga o de saber comportamento de receita e de despesa manuseio duas vezes por semana despacho com as superintend ncias e com a parte financeira que de pagamento a pra mim pagar eu tenho que saber de receita EC4 00 23 02 No dia a dia o fluxo financeiro porque eu tenho uma ideia do or amento ideia n o tenho certeza do or amento Eu hoje domino o todo eu sei que ainda existem recursos para serem utilizados agora o dia a dia o financeiro EC4 00 24 06 Por outro lado a EC5 confirma que quando necess rio solicita aux lio t cnico hoje em fun o de que a lei est obrigando as inst ncias governamentais a terem transpar ncia E a C mara tem um portal da transpar ncia O executivo obrigado por lei a disponibilizar a execu o or ament ria mesmo que com atraso n o on line n o no momento em que acontece mas n s temos a possibilidade de entrar no site da prefeitura na Secretaria de Finan as e na execu o or ament ria e saber exatamente que as coisas acontecem hoje na era digital a gente tem essa possibilidade se tu me perguntar se eu fa o isso no meu dia a dia n o eu n o fa o isso Por que eu n o fa o Porque provavelmente eu s faria isso
419. ria Fundamentada em Dados e or amento e Grounded Theory e e gera o de informa es para os atores do desenvolvimento A pesquisa n o foi realizada em bancos de teses internacionais tendo em vista a especificidade do tema que est voltado para um estudo pertinente realidade brasileira dos seus munic pios e mais especificamente para o Munic pio de Santa Maria RS O resultado das pesquisas confirmou a aus ncia de publica es e pesquisas que tratem do problema hip tese e objetivos propostos nesta tese constatou se uma verdadeira in pia de disserta es e teses relacionadas ao assunto principalmente utilizando a metodologia Teoria 25 Fundamentada em Dados Grounded Theory o que caracteriza este trabalho como um estudo in dito Assim a tese est estruturada em mais quatro partes al m desta introdu o Na segunda parte Cap tulo 1 consta o referencial te rico utilizado na pesquisa o qual procura apresentar o que se entende por desenvolvimento o funcionamento da rede social pol tica e a rela o existente entre a comunica o a cultura e a accountability A terceira parte Cap tulo 2 descreve a metodologia utilizada para se chegar s discuss es e resultados da pesquisa A quarta parte cap tulos 3 e 4 exp e os resultados e discuss es da pesquisa Nesse vi s o Cap tulo 3 proporciona uma reflex o te rica conceitual e t cnica sobre as informa es geradas pelo processo or ament rio governamen
420. rias inerentes ao or amento p blico exp e que N o existe um nico paradigma dominante de estudo do Or amento P blico e que este pertence a uma rea multidisciplinar Esclarece com base na teoria do Incrementalismo que as decis es or ament rias s o pol ticas e as aloca es de recursos or ament rios n o s o simplesmente o resultado da realiza o de c lculos racionais e tendo em vista a sua complexidade prop e a elabora o de heur sticas capazes de lidar com uma ampla gama de processos e situa es que poderiam ser concebidas com base nos Modelos de Processo Organizacional nos Modelos de Eleitor Mediano na Teoria da Escolha P blica e na Teoria dos Custos de Transa o al m de outras que sejam inerentes ao estudo do or amento No que tange aos custos de transa o North 1990 elucida que decorrem da variedade de informa es necess rias para a medi o e execu o de uma negocia o Decorrem da estrutura necess ria da coordena o e da produ o sendo determinada pela motiva o dos negociadores complexidade do ambiente e capacidade dos negociadores para decifrar e ordenar o ambiente medi o e execu o Os tr s tipos gerais s o pessoais impessoais e impessoal com a utiliza o de terceiros E ocorrem devido imperfei o dos mercados e as institui es serem um emaranhado de regras que podem ocasionar custos mais baixos ou mai
421. rimeiro ano em que eu concorri a vereador e n o me elegi foi em mil novecentos e oitenta e oito quando concorri eu j tinha oito anos de milit ncia pol tica de viv ncia pol tica di ria de participa o em diret rio de partido ent o na verdade a nossa forma o nesse caso da milit ncia ela pregressa Al m de ter milit ncia num partido pol tico eu tive milit ncia estudantil no movimento estudantil universit rio isso uma outra escola Ent o eu acredito que os vereadores que s o os militantes aqueles que tem uma dedica o maior a causa pol tica quando entram num parlamento eles tem um comportamento diferente eles muitas vezes j sabem o que querem e o que precisam saber evidente que existem quest es pr ticas no parlamento que s se aprende vivendo aqui dentro mas em contrapartida aqueles que n o tem essa vivencia pr via e vieram a talvez nem se quer de uma entidade talvez sejam apenas uma lideran a em algum setor eles tem um caminho mais dif cil pela frente no meu entender eles levam mais tempo pra pegar o traquejo da coisa EC6 00 09 35 Para facilitar a visualiza o dos c digos subcategorias e categorias levantadas na primeira parte das entrevistas foi elaborado o Quadro 7 onde s o apresentados os resultados das quest es 1 2 3 4 e 5 dos Conselheiros do CMESM e quest es 1 e 2 dos Vereadores e Secret rio Municipal As entrevistas realizadas traz
422. rios Municipais referentes ao exerc cio financeiro de 2009 visto que a partir deste ano foram acrescentados dispositivos Lei Complementar n 101 2000 estabelecendo a disponibiliza o em tempo real de informa es pormenorizadas sobre a execu o or ament ria e financeira da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios BRASIL 2009a facilitando o acesso da sociedade aos dados cont beis Apesar das altera es legais entrarem em vigor em maio de 2010 a realiza o da pesquisa de campo foi posterior a este per odo Cabe observar que no decorrer do trabalho surgiu a necessidade de amplia o do grupo de entrevistados no qual foi acrescentando um representante do poder Executivo Secret rio Municipal e dois do poder Legislativo Vereadores Nesse vi s o trabalho almejou apontar as dificuldades que os Conselheiros Municipais de Educa o de Santa Maria encontram na leitura e interpreta o dos Demonstrativos Or ament rios visto que estes conselheiros t m a obriga o legal de tomar decis es e acompanhar a execu o do or amento tendo como instrumento os demonstrativos Uma vez constatado esse d ficit por parte dos conselheiros de um modo em geral o estudo pretendeu O termo informa o tratado nesta tese como o conjunto de c digos decifr veis que passam a ter um significado pr prio para o observador estabelecendo um processo comunicativo entre as partes 2 A express o
423. rnamentais procurando tornar o problema de pesquisa mais expl cito proporcionando uma vis o geral de tipo aproximado GIL 2008 p 27 visto n o haver base te rica consolidada sobre o assunto tratado O procedimento t cnico adotado foi o Estudo de Caso seguindo o ponto de vista de Yin 2001 onde foram investigadas as dificuldades de entendimento dos dados or ament rios governamentais de maneira que permita o conhecimento amplo e detalhado das dificuldades que s o encontradas ao se deparar com os demonstrativos or ament rios apresentados pela Prefeitura Municipal de Santa Maria RS com vistas a avaliar as despesas or adas e realizadas ou n o realizadas inerentes s pol ticas p blicas relacionadas fun o Educa o Nesse sentido o Estudo de Caso permite algumas generaliza es anal ticas com rela o situa o detectada visto que a estrutura e organiza o desses conselhos nos munic pios brasileiros s o muito similares Outro ponto em comum a finalidade pela qual s o criados os conselhos ou seja nomear uma parcela da sociedade para acompanhar e fiscalizar as atividades e aplica es dos recursos destinados determinada fun o de governo no Munic pio Entretanto observa se que as generaliza es servem apenas para indicar quest es as quais poder o ser estudadas em outros contextos indicando a utiliza o da metodologia adotada em estudos similares com outros munic pios Por
424. ro PESQUISA INTERPRETATIVA FENOMENOLOGIA INTERACIONISMO SIMB LICO ESTUDOS CULTURAIS TEORIA FUNDAMENTADA ETNOGRAFIA NOS DADOS FOCALIZA AUMENTA O FOCO NO INDIV DUO NO CONTEXTO Esquema 3 Classifica o das pesquisas interpretativas Fonte adaptado de Lowenberg citado por Cassiani Caliri e Pel 1996 p 76 Nesse sentido a escolha da Teoria Fundamentada em Dados Grounded Theory deve se a possibilidade de interpreta o do comportamento das pessoas frente aos demonstrativos or ament rios apresentados o que possibilitou a an lise da sua utiliza o e aplica o pr tica fornecendo uma perspectiva quanto ao comportamento dos usu rios da informa o o que promoveu categorias e hip teses claras o suficiente para que pudessem ser verificadas neste estudo e em pesquisas futuras 2 2 Classifica o da pesquisa Este t pico tem a finalidade de apresentar a distribui o sistem tica da categoriza o dos principais crit rios que caracterizam a forma como foi elaborada a pesquisa Nesse sentido quanto aos objetivos pesquisa caracteriza se como explorat ria adotada a concep o de Gil 2008 pois teve por finalidade tornar claro como os atores do desenvolvimento acompanham a aplica o dos recursos or ament rios governamentais o que dificultava a leitura dos demonstrativos or ament rios governamentais e por que os atores do 57 desenvolvimento precisam de informa es or ament rias gove
425. rocessados N O INSCRITOS POR De Exerc cios Do Exerc cio De Exerc cios Do Exerc cio pe Anteriores Anteriores ADMINISTRA O DIRETA 4 220 352 57 11 979 651 04 00 Poder Executivo 4 220 352 57 11 979 651 04 DO ADMINISTRACAO INDIRETA 17 523 38 781 437 63 DO IPASSP 17 523 38 747 545 46 00 Escrit rio da Cidade DO 33 892 17 DO i Poder Legislativo 00 499 74 00 71 205 75 TOTAL 4 237 875 95 12 761 588 41 DO 71 205 75 SUFICIENCIA ANTES DA INSCRI O EM RESTOS A PAGAR N O PROCESSADOS 91532 946 55 Apurado no Anexo V Disp De Caixa a RESTOS A PAGAR INSCRITOS Liquidados e N o pagos Processados Empenhados e N o Liquidados N o CANCELADOS E FONTE DE RECURSOS Processados N O INSCRITOS POR De Exerc cios Do Exerc cio De Exerc cios Do Exerc cio ER Anteriores Anteriores 1 1 870 277 62 5 384 301 40 31 791 969 00 40 552 160 97 1001 116 088 30 1005 22 311 63 7008 E CEI 1008 285 866 45 1029 23 750 00 1119 201 059 51 1162 434 64 1188 33 49 1212 29 174 97 1214 1 187 832 26 1258 1259 00 00 1260 1261 2 450 00 1269 25 181 17 1290 00 1291 14 167 50 1305 179 10 1306 11 906 40 1312 71 216 59 1313 231 412 96 2 339 440 62 1315 38 994 49 480 463 55 1317 2 628 69 1320 32 096 16 1325 221 151 77 466 388 83 1336 39 945 19 1337 79 901 57 1340 19 636 80 4001 200 00 4190 930 60 4210 2 671 74 4510 10 046 76 324 237 40 4520 3 829 57 4600 4710 40 4740
426. ros plasticos e metais organicos Total do Empenho Total do Credor Credor 853 CRISTIANE TESSARO CNPJ 06 950 897 0001 09 1 000032 21 01 2009 11 09 Dispsnsada por Limite 10 09 1 2 500 0000 Garrafas de 500ml de agua mineral com gas de 1l quali 0 74 dade para consumo nesta Casa durante o exercicio de 2009 2 400 0000 Galoes de 20 litros de agua mineral sem gas com ph 4 99 ate no maximo 7 com baixa composicao quimica de 1 qualidade para consumo nesta Casa durante o exerc c io de 2009 Total do Empenho Total do Credor Credor 855 FORGIARINI FERRAGENS E ACESSORIOS LTDA CNPJ 90 375 304 0001 26 1 000048 27 01 2009 14 09 Dispensada por Limite 13 09 1 9 0000 Aquisicao de 09 unidades de fechaduras cilindricas p 7 00 ara as caixas de correspondencias com chaves Total do Empenho Total do Credor Credor 809 H D PORTELLA amp CIA LTDA CNPJ 07 663 077 0001 90 1 000098 30 01 2009 003 08 Convite 002 08 1 1 0000 172 67 Lts XR 2 48 de gasolina comum utilizado no me 428 22 s de Janeiro de 2009 setores administrativos CPcetil Contabilidade Publica Emissao 27 02 2009 as 8h7min 5 264 Folha amp Valor Total 100 00 865 00 1 850 00 1 996 00 3 846 00 3 846 00 63 00 428 22 Estado do Rio Grande do Sul Rel Compras Lei 9755 98 IN 28 99 art 2o XXIV Prefeitura Municipal Santa Maria Janeiro de 2009 Orgao 1 Camara Municipal de Vereadores Unidade 1 Unidade Subordinada Unidade Gestora CONSOLIDADO US
427. rque este significado tamb m adotado pelos autores neocl ssicos da economia MARSHALL 1996 PARETO 1996 WALRAS 1996 Dessa forma o significado de desenvolvimento adotado nesta pesquisa apesar de sofrer influ ncias n o est relacionado diretamente ao pensamento dos autores neocl ssicos ou economia pol tica cl ssica pois de que adiantaria apenas crescer economicamente se a sociedade e o meio ambiente se tornassem invi veis De que adiantaria um ambiente virgem e 27 intocado se a sociedade n o puder dispor dos recursos para sua pr pria exist ncia e ou bem estar Logo prega se a necessidade de utiliza o equilibrada dos recursos com foco voltado para as quest es sociais visto que no longo prazo o consumo exacerbado tanto dos recursos econ micos como dos recursos naturais ter o impacto direto na sociedade podendo estes ser local regional global e at universal Nesse sentido Ananias 2008 http www mds gov br noticias artigo politicas sociais como pilar fundamental para o desenvolvimento de uma nacao patrus ananias ao refletir sobre as pol ticas sociais como pilar fundamental para o desenvolvimento de uma na o defende que O desenvolvimento social s ser alcan ado efetivamente a partir da integra o de todas as suas dimens es Envolve estrat gias que articulem respeitando as demandas de cada regi o e de cada segmento da popula o pol ticas de educa o sa de reforma ag
428. rutura e abrigo nesses ltimos anos Em especial ao Programa de P s Gradua o em Desenvolvimento Regional por proporcionar um curso de doutorado com padr o de excel ncia Do mesmo modo Universidade Federal de Santa Maria e ao Departamento de Ci ncias Cont beis que possibilitaram meu afastamento tornando este curso e tese vi veis Enfim a todos aqueles que de alguma forma colaboraram com a minha forma o ou com esta tese sou grato e retribuo com estas p ginas de reflex o na esperan a de que sejam teis Mudam se os tempos mudam se as vontades Muda se o ser muda se a confian a Todo o Mundo composto de mudan a Tomando sempre novas qualidades Luis Vaz de Cam es RESUMO O tema central desta tese est relacionado diretamente estrutura e utiliza o dos dados cont beis or ament rios com vistas a gerar informa es para os atores do desenvolvimento Dessa forma a pesquisa foi direcionada para o conte do das Demonstra es Cont beis Or ament ria como fonte de informa o para esses atores tendo como foco de an lise o entendimento dos dados apresentados enquanto instrumentos de gest o e suporte na tomada de decis o para o desenvolvimento Considera se que cabe aos Conselhos Municipais de Educa o acompanhar e fiscalizar as aplica es de recursos destinados fun o de governo Educa o o que os tornam um dos principais atores nessa rea O Munic pio de Santa Maria RS foi seleci
429. s elevado em uma negocia o Entretanto o or amento p blico possui a finalidade de espelhar o planejamento das atividades econ micas do governo de maneira que A a o do governo atrav s da pol tica fiscal abrange tr s fun es b sicas A fun o alocativa diz respeito ao fornecimento de bens p blicos A fun o distributiva por sua vez est associada a ajustes na distribui o de renda que permitam que a distribui o prevalecente seja aquela considerada justa pela sociedade A fun o estabilizadora tem como objetivo o uso da pol tica econ mica visando a um alto n vel de emprego estabilidade dos pre os e obten o de uma taxa apropriada de crescimento econ mico GIAMBIAGI e ALEM 1999 p 27 Na esteira desses em rela o distribui o das fun es do Estado pelos poderes Silva 2008 p 23 mostra que cada um dos poderes possui uma fun o principal poder Legislativo fun o Normativa poder Executivo fun o Administrativa e poder Judici rio fun o Judicativa Entretanto cada poder tem compet ncia para realizar a sua pr pria gest o administrativa financeira patrimonial e de controle interno e para tanto necessita 92 executar fun es espec ficas Normativa Administrativa Judicativa que seriam inerentes aos outros poderes Isto se d devido independ ncia entre os poderes que se encontra na Constitui o Federal de 1988 Art 2 S o Poderes
430. s es e acompanhar a execu o do que foi decidido Portanto o pr ximo t pico procurar esclarecer algumas formas do cidad o buscar seus direitos e participar das decis es pol ticas no Brasil participando diretamente das decis es como um ator do desenvolvimento 1 2 A rede social pol tica Neste t pico s o analisados alguns aspectos da legisla o pertinente participa o cidad no sentido de compartilhar as decis es pol ticas e administrativas direito garantido ao cidad o pela Constitui o Federal de 1988 de ser acolhida a sua opini o participando assim 35 das tomadas de decis es Contudo a participa o do cidad o na rede social pol tica depende principalmente do amadurecimento da consci ncia cidad por parte da popula o bem como da vincula o do governante com os ideais democr ticos e com a transpar ncia na gest o da coisa p blica atrav s da pr tica da democracia participativa A participa o popular ocorre quando o cidad o sem interesse individual imediato tem como objetivo o interesse comum buscando algo por vias administrativas ou judiciais Ou seja o direito de participa o pol tica de decidir junto de compartilhar a administra o opinar sobre as prioridades e fiscalizar a aplica o dos recursos p blicos confirmando reformando ou anulando os atos p blicos Por outro lado Avelar 2007 p 271 mostra que ainda um grande desafio compreens o dos motivos que l
431. s e principalmente aqueles que est o em escola de ver se realmente a sua escola est sendo contemplada as pessoas querem saber muito o porqu foi feito isso e porque n o foi feito aquilo EC2 01 34 26 teria que fazer um demonstrativo abrindo os links mas contudo nem toda a popula o acessa a Internet ent o teria que ter esse portal que eles est o dizendo da transpar ncia ele deveria ficar exposto em pra a p blica um painel um placar dizendo tudo isso por secretaria ai se tem transpar ncia EC2 01 37 02 Concordou que se fosse colocado um tel o em pra a p blica com um apresentador esclarecendo o que de fato ocorreu facilitaria a comunica o porque isso que acho que transpar ncia porque vai atingir aquele morador de rua vai atingir aquela pessoa que est sentada na pra a que n o faz nada e que x n o tem acesso informa o por exemplo eu to passando aquilo ali me interessou eu vou parar pra olhar a sim seria transpar ncia EC2 01 38 38 Na EC3 referindo se aos demonstrativos informou que nunca tinha visto apesar de ter uma pequena no o dos valores destinados a sa de e educa o Demonstrou que consegue verificar alguns poucos dados constantes do or amento e apresentou muitas d vidas sobre os dados visualizados afirmando que possui conhecimento b sico EC3 00 25 32 E esclareceu que
432. s iniciais planejadas e tampouco com as metas propostas Enquanto a Contabilidade Governamental preocupa se com o or amento que apenas parte do planejamento e portanto apresenta resultados parciais deste a parte f sica renegada a um segundo plano e o planejamento a um terceiro isso quando existe de fato Nesse sentido a Contabilidade Governamental n o registra o planejamento ou suas diretrizes apenas parte destas que foram contempladas no or amento sem demonstrar onde se desejava chegar ou quanto ainda falta para que as diretrizes sejam alcan adas Assim como n o apresenta as metas f sicas que foram atingidas impedindo que os leitores dos demonstrativos possam avaliar se em determinada diretriz programa a o e ou projeto atividade opera o especial o valor pago foi um valor justo Em 2008 buscando padronizar os procedimentos cont beis nos tr s n veis de governo de forma a garantir a consolida o das contas na forma estabelecida na Lei 101 Complementar no 101 de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal BRASIL 2008c p 6 e 2008d p 6 foi publicada a Portaria Conjunta STN SOF n 3 2008 BRASIL 2008c e 2008d que aprovou os Manuais de Receita Nacional e de Despesa Nacional O Manual T cnico de Contabilidade Aplicada ao Setor P blico Aplicado Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios v lido para o exerc cio de 2009 volumes I e II foi utilizado nesta tes
433. s princ pios or ament rios que se assim s o chamados porque deveriam representar uma verdade bvia e por este motivo dispensam qualquer comprova o s o precedidos da vontade pol tica e por isso se encontram em segundo plano O sistema de planejamento e or amento em seus aspectos formais est debilitado em rela o s pr ticas de gest o or ament ria Soma se a multifuncionalidade dos poderes constitu dos e a necessidade de integra o entre os or amentos dos entes da federa o sendo que cada um quer cumprir suas promessas de campanha para manter se no poder Chega se a impress o de que o planejamento governamental um barco sem rumo na m o daqueles que possuem poder para tomar decis o em nome da sociedade Por m o principal problema n o esse e sim quem s o esses atores que decidem e como tomam as decis es O povo seus representantes diretos governantes ou fac es da sociedade que se organizam para tirar proveito dos recursos governamentais Por outro lado a Organiza o para a Coopera o e o Desenvolvimento Econ mico 2001 p 3 ao expor os fundamentos das melhores pr ticas de transpar ncia or ament ria afirma que O or amento destacadamente o mais importante documento de pol tica dos governos onde os objetivos das pol ticas p blicas s o harmonizados e sua implementa o colocada de forma concreta Exp e tamb m que O or amento o documento chave da pol tica de governo
434. s que lhe cabem EC6 00 28 36 Eu acho que isso aqui tem que ser analisado no contexto maior do or amento Mas assim na arrecada o me permite insistir mais um pouco s pra completar o racioc nio n s podemos ver por exemplo que o prefeito disse na campanha eleitoral que uma das prioridades dele seria de industrializar Santa Maria Se ao final de quatro anos o retorno do ICMS n o aumentar significativamente ele at pode dizer que industrializou mas a pr tica n o demonstra ent o se n s tivermos mais mercadorias circulando e sobre isso n s tivermos mais participa o no bolo do Estado ele pode afirmar que ele conseguiu o seu intento o or amento tamb m pode nos dar indica es nesse sentido Ent o da an lise da arrecada o que tamb m uma execu o or ament ria n s temos essas informa es EC6 00 29 34 Mas aqui assim olhando a grosso modo s se eu entrasse em cada um desses vou ter que analisar a situa o vou ter que conversar com o pessoal vou ver o que faltou vou ver o que tava previsto onde que teve o problema Claro que isso aqui s o todos indicativos isso o fio da meada para ir atr s EC6 161 00 30 54 Eu acho que as informa es da forma que est o colocadas aqui do ponto de vista mais geral elas ser o dif cil de serem entendidas inclusive em todas as vezes que o executivo vem aqui tr s ou quatro
435. s sociedades contempor neas como consumidores e ao tratar dos executivos globais exp e que conhecimento e informa o tornam se categorias chaves no contexto das sociedades p s industriais ORTIZ 1994 p 149 Ortiz 1994 p 157 e 158 citando Lyotard questiona o que esse autor diria ao fazer uma descri o da situa o p s moderna respondendo Que vivemos num contexto no qual a pluralidade de regras e de comportamentos impede a exist ncia de uma metalinguagem universalmente v lida para todos os sujeitos A centralidade dos mitos dos universos ideol gicos e das religi es universais estaria comprometida diante da fragmenta o do consenso O sujeito p s moderno seria profundamente descentrado escapando da totalidade do grande relato que o envolvia nas sociedades passadas A atomiza o social prevaleceria assim sobre a organicidade coletiva propiciando aos indiv duos um conjunto de possibilidades para interagirem entre si De Rocchi 2007 p 222 mostra que a Contabilidade um tra o cultural comum e caracter stico de todas as culturas que ultrapassaram o est gio manorial Aparentes interrup es devem ser atribu das perda de documentos e registros O conhecimento cont bil se perpetua e se aperfei oa pela transfer ncia internacional de tecnologia cont bil ITAT Desde o ponto da sem ntica e da teoria da comunica o se a mensagem transmitida por um transmissor entendida pelo receptor
436. sam a formar o chamado lixo espacial 7 Termo aqui utilizado no sentido de ilus o fazendo se refer ncia a Ilha de Utopia descrita por Rafael Hitlodeu na cl ssica obra de Tom s Morus ou Thomas More a quem dado o cr dito de ter cunhado a palavra e ter lan ado as bases do socialismo econ mico na qual descreve um Estado imagin rio onde n o havia propriedade privada nem recursos financeiros se preocupava com a felicidade da coletividade e organiza o da produ o O modelo descrito calcava se na rep blica e nas Leis de Plat o MORUS 1997 Apesar de Schumpeter 1997 p 76 se referir a destrui o criadora como um processo industrial elucida que os consumidores s o ensinados a querer coisas novas ou coisas que diferem em um aspecto ou outro daquelas que tinham o h bito de usar Nesse caso foi tra ada uma analogia com as rela es entre as institui es e a sociedade 28 determinado per odo s o o que ocorreu com a pobreza O que aconteceu com o desemprego O que ocorreu com a desigualdade Se esses tr s indicadores diminu ram drasticamente sem d vida foi um per odo de desenvolvimento para o pa s caso contr rio n o se pode falar em desenvolvimento Percebe se que os autores que escrevem sobre desenvolvimento procuram tangenciar o conceito explicando como funciona seus impactos suas adversidades seus protagonistas etc Na verdade poucos s o os autores que se arriscam a apresenta
437. se caso referiu se a outros recursos que porventura tenham sido destinados a educa o Dessa parte or ament ria at nunca vi discutirem no conselho o que a gente via discutir muito que n o tinha mobili rio estranho porque quem fazia as compras para o conselho era a prefeitura eu at nem sei se o conselho tem alguma verba ou coisa assim n s nunca discutimos quanto que vem do FNDE para as escolas para o ensino fundamental pra EJA EC3 00 08 55 Esclarecendo que eu sei a parte que daqui da escola EC3 00 09 41 No discurso de quem possui a fun o de gerenciar a execu o do or amento municipal Secret rio Municipal a situa o n o muito diferente da dos Conselheiros do CMESM pois a reposta sobre se recebeu algum treinamento para analisar os demonstrativos or ament rios foi N o a discuss o de qualquer tipo de pe a or ament ria ou outra qualquer discutida no grupo internamente e o prefeito quando quer participa EC4 00 17 26 J os entrevistados do poder legislativo relataram que teve alguma coisa mas muito pouca A quest o das pe as or ament rias foi l em dois mil e tr s dois mil e quatro que eu comecei a trabalhar direto nos conselhos que eu fiz um curso que o Tribunal de Contas ofereceu aqui em Santa Maria duas tardes l na Universidade at ent o a gente tinha contato mas era uma briga De
438. se por fonte de recursos a origem ou a proced ncia dos recursos que devem ser gastos com uma determinada finalidade necess rio portanto individualizar esses recursos de modo a evidenciar sua aplica o segundo a determina o legal BRASIL 2008f p 30 Assim a classifica o das receitas e despesas determina a l gica cont bil utilizada que resultar nas informa es apresentadas nos Demonstrativos Cont beis Governamentais assunto que ser discorrido no pr ximo t pico 112 3 2 2 O que apresentam os demonstrativos or ament rios governamentais para servir de fonte de informa es Conforme mostra Viana 1976 p 197 198 qualquer que seja o tipo da entidade a determina o dos resultados obtidos em cada per odo administrativo uma opera o necess ria j para fixar ju zos sobre a maneira como se processou a gest o j para extrair do passado ensinamentos que servir o para nortear a gest o futura Nas entidades dependentes classes a que pertencem a totalidade das entidades de fins ideais com exclus o somente da dom stica familiar a determina o dos resultados do exerc cio assume um car ter eminentemente control stico da obra dos rg os diretivos Essa fun o de controle que se empresta s contas finais de gest o adquire m xima relev ncia nas entidades p blicas onde o or amento entendido como um ato de autoriza o e de limita o A determina o dos resultados
439. senado scint insti controles internos 02 principios asp gt Acesso em 21 dez 2010 BUARQUE S rgio C Construindo o desenvolvimento local sustent vel Rio de Janeiro Garamond 2002 Dispon vel em lt http books google com br books hl pt BR amp lr amp id wOUOAQAAIA AJ amp oi fnd amp pg PA 11 amp dq O advento do pensamento racio nal 2Bplanejamento governamental amp ots vEA yfnRnZI amp sig tU10LoSU AtxrCye4UE6PGS FBSEgfv onepage amp q amp f true gt Acesso em 01 fev 2011 Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustent vel Projeto de Coopera o T cnica INCRA IICA Bras lia 1999 Dispon vel em lt http www apodesc org sites documentos_estudos arquivos Planej Metodologia 20de 20planejamento 20do0 20desenvolvimento 20local 20e 20municip al 20sustentavel Sergio 20Buarque pdf gt Acesso em 01 fev 2011 BURKHEAD Jess Orcamento P blico Traduc o Margaret Hanson Costa Rio de Janeiro Fundag o Get lio Vargas 1971 CAMPOS Anna Maria Accountability Quando poderemos traduzi la para o portugu s Rio de Janeiro Revista de Administrag o P blica fev abr 1990 p 30 50 Dispon vel em lt http www ebape fgv br academico asp dsp_pe_admbrasil_bib_livros3a asp gt Acesso em 25 maio 2009 CARRION Eduardo Kroeff Machado Apontamentos de direito constitucional Porto Alegre Livraria do Advogado 1997 190 CASSIANI S de B CALIRI M H L PEL N T R A teoria fundamentada nos
440. sentam o formato e os dados exigidos no Manual Dentre os Demonstrativos descritos observa se que o Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o o que mais se aproxima de apresentar em que rea governamental est o sendo aplicados os recursos No entanto se o demonstrativo apresentasse tamb m as fun es que correspondem a cada diretriz e os projetos que est o atrelados a cada subfun o facilitaria o entendimento do leitor e a an lise das pol ticas adotadas 122 RELAT RIO RESUMIDO DA EXECU O OR AMENT RIA Nomenclatura no Manual T cnico de Nomenclatura nos Sites da Prefeitura Municipal Demonstrativos Fiscais de Santa Maria RS Demonstrativo das Receitas e Despesas N o se aplica Previdenci rias do Regime Geral de Previd ncia Social Uni o Demonstrativo do Resultado Prim rio da Uni o N o se aplica Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Geral N o se aplica de Previd ncia Social Uni o Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Pr prio de Previd ncia dos Servidores Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos ANEXO V Demonstrativo das Despesas com Sa de Uni o N o se aplica Demonstrativo da Receita de Impostos L quida e das Demonstrativo da Receita de Impostos e das Despesas Pr prias com A es e Servi os P blicos de Despesas Pr prias com Sa de ANEXO Y Sa de
441. ser mais simples tinha que sair dessa linguagem t cnica da forma como feita l despesas empenhadas liquidadas e colocar de uma forma mais simples valor que entrou e a depois o que foi gasto aonde que foi gasto de uma forma mais simples um vocabul rio de entendimento de todo mundo As palavras n o podem ser t cnicas acho que uma reda o mais simples um texto com uma reda o objetiva clara com palavras de conhecimento de todo mundo nada de palavra t cnica que nem um m dico quando ele conversa com um paciente e ele fala com esse paciente ele vai ter que trocar as palavras n o Eu vejo que a contabilidade se posicionou de um jeito que ningu m consegue entrar nessa hist ria de voc s EC5 00 32 27 a pe a or ament ria veio pra transpar ncia responsabilidade fiscal os conselhos nunca ouviram falar isso e n s brig vamos amos pra prefeitura v nhamos para a C mara de Vereadores pedir ajuda pra ver e nunca foi dito mas pe a pra n s um relat rio que voc s v o ter n o n o tinha isso nem essa informa o que poss vel fazer EC5 00 39 33 Referente ao Relat rio de Compras o qual apresenta o resumo das Notas de Empenho manifestou se da seguinte maneira esse aqui ta espec fico ta dizendo o que e tal mas mesmo assim eu ainda acho que uma coisa confusa para as pessoas a gente quando trabalha de
442. sideradas aquelas em que houve a entrega do material ou servi o nos termos do art 63 da Lei 4 320 64 b Despesas empenhadas mas n o liquidadas inscritas em Restos a Pagar n o processados consideradas liquidadas no encerramento do exerc cio por for a do art 35 inciso II da Lei 4 320 64 Kerstin Karin Kickhofel Greice Strazzabosco Ivonete Foletto Pedrozo Antonio Carlos F V de Lemos Cezar Augusto Schirmer Contadora CRC43683 Contadora CRC55075 Diretora de Controle Interno Sec Mun de Finan as Prefeito Municipal CPF430621560 15 CPF571017950 72 CPF716077810 34 CPF142715160 15 CPF200564350 53 Saldo a Executar a e f 969 107 28 17 229 81 17 229 81 724 524 43 724 524 43 33 644 46 33 644 46 65 449 59 65 449 59 128 177 59 34 088 90 94 088 69 0 00 0 00 0 00 81 40 81 40 969 107 28 crv 243 ANEXO V RREO Demonstrativo da Proje o Atuarial do Regime Pr prio de Previd ncia Social dos Servidores P blicos RREO ANEXO XIII LRF art 53 Par 1 inciso Il EXERC CIO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 2051 2052 2053 2054 2055 2056 Estado do Rio Grande do Sul Prefeitura Municipal de Santa Maria Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria Demonstrativo da Proje
443. slativo Todavia esse custo de transa o n o evidenciado para a sociedade a qual n o consegue discernir os resultados apresentados visto que esses resultados n o s o comparados com as necessidades iniciais planejadas e tampouco com as metas propostas Enquanto a Contabilidade Governamental preocupa se com o or amento que apenas parte do planejamento e portanto apresenta resultados parciais deste a parte f sica renegada a um segundo plano e o planejamento a um terceiro isso quando existe de fato Efetivamente a Contabilidade Governamental n o registra o planejamento ou suas diretrizes 178 apenas parte destas que foram contempladas no or amento sem demonstrar onde se desejava chegar ou quanto ainda falta para que as diretrizes sejam alcan adas Entretanto o tipo de informa o que a contabilidade ou n o capaz de fornecer efetivamente est relacionada diretamente forma como os dados s o classificados e registrados no sistema cont bil Assim como n o apresenta as metas f sicas que foram atingidas impede que os leitores dos demonstrativos possam avaliar se em determinada diretriz programa a o e ou projeto atividade opera o especial o valor pago foi um valor justo No entanto o ponto crucial para avaliar e controlar o processo de gest o o resultado por m este deve ser apresentado de forma que possibilite a confronta o entre o planejamento e a execu o no caso dos demonstrativos or ame
444. ssando assim os olhos por cima n tem uma coisa aqui e outra l na outra ponta muita abrevia o muita sigla EC3 01 15 20 e a pr pria correria do dia a dia quem que vai se deter e estudar as coisas que a prefeitura ta gastando o que a gente faz a gente deixa para o sindicato E a mesma coisa que faz o pr prio professor na escola com a gente ele confia que a gente ta administrando o dinheiro certo eles confiam que tem o conselho tem quem fiscaliza EC3 01 16 46 Sim n s ter amos que ter na prefeitura de Santa Maria e em todas as prefeituras o setor de comunica o social da prefeitura se ele realmente tivesse interessado em fazer crescer a consci ncia da popula o em rela o s quest es do Estado no mbito municipal Porque quanto mais pessoas participar de mais quest es de 4 Estado maior a cidadania Eu acho que seria interessante que houvesse algu m da comunica o social transformando os dados do econom s em situa es diger veis para a popula o em geral Uma quest o interessante talvez fosse educa o nas escolas se n s quisermos ter cidad os que fiscalizem bem a sua cidade e o governo eles precisam ter informa es desde pequeno eles precisam ser moldados no bom sentido EC6 00 52 53 Para facilitar a visualiza o dos c digos subcategorias e categorias levantadas foi elaborado o Quadr
445. ssim compreens veis aos usu rios De outra forma as informa es podem ser 171 disponibilizadas na Internet proporcionando ao usu rio interagir e informar como deseja visualizar as informa es Feedback Observa os eventos econ micos LEE a suafiesuau se ezin 20 gt a E o E a Produz Demonstra es Cont beis Recebe as Demonstra es Cont beis Esquema 12 Sugest o de modelo de comunica o cont bil Fonte adaptado de Bedford amp Baladouni 1962 Partindo se das sugest es dos entrevistados sobre como deveria ser apresentada a Execu o das Despesas foi elaborado o Esquema 13 que visa mostrar a sequ ncia que facilitaria o racioc nio conforme foi exposto pelos mesmos Inicialmente tem se uma vis o macro das despesas pelo maior n vel de agrega o que a Fun o de Governo onde consta a aglutina o das despesas que se pode associar a um bem ou servi o a ser gerado exce o feita a fun o Encargos Especiais Assim poss vel apresentar a Execu o das Despesas por Fun o Subfun o rg o Secretaria programas projetos atividades categoria econ mica empenho fotos e figuras acompanhados de objetivos a es e metas conforme foi sugerido pelos entrevistados O Esquema 14 tenta avan ar em rela o a essas sugest es preliminares formatando uma ideia de como poderia ser apresentado na Internet essas informa es Entretanto observa se que ap
446. sso em 22 fev 2011 Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de 1891 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 constituicao constituiZoC3 A7a034 htm gt Acesso em 22 fev 2011 Decreto n 4 536 de 28 de janeiro de 1922 Organiza o c digo de contabilidade da uni o Dispon vel em lt https www planalto gov br ccivil_03 decreto historicos dpl dp14536 htm gt Acesso em 30 nov 2009 Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil de 16 de julho de 1934 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 constituicao ConstituiZ oC3 A7ao91 htm gt Acesso em 22 fev 2011 Constitui o dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro de 1946 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 constituicao constituicao46 htm gt Acesso em 22 fev 2011 Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 Estatui normas gerais de direito financeiro para elabora o e controle dos or amentos e balan os da Uni o dos Estados dos Munic pios e do Distrito Federal Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 LEIS L4320 htm gt Acesso em 10 maio 2009 183 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1967a Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil_03 constituicao ConstituiC3 A7a067 htm gt Acesso em 22 fev 2011 Decreto Lei n 201 de 27 de fevereiro 1967b Disp e sobre a Responsabilidade dos Prefeitos
447. st relacionado diretamente a preocupa o com o controle financeiro o qual exp e que tem que policiar porque gastador est o nas Secretarias de ponta e eu tenho que prever que esse gasto esse investimento essas a es tem doze meses para fazer EC4 00 24 44 Diferentemente do interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria por parte dos Vereadores que declaram que acredito que eu tenho obriga o de saber eu preciso pegar uma pe a or ament ria e ao chegar o cidad o no meu gabinete ou eu ir l na vila com ele e dizer n o ta aqui a verba tal foi gasto tal eu acho que a fun o principal do legislador em especial o municipal fiscalizar E tu s vai ter a fiscaliza o real no momento que eu tiver dom nio da coisa sen o a gente olha aquele monte de n mero aquele monte de abreviatura se n o tiver um t cnico junto Eu gostaria que mudassem a forma de fazer e que a gente fosse capacitado pra isso para poder ta dominando e poder ta trabalhando direto EC5 00 11 56 Ela fundamental porque n s sempre afirmamos que o or amento o momento em que o prefeito tem que se despir de qualquer vestimenta e se mostrar porque ele pode ter o discurso que tiver mas no or amento ele vai mostrar com clareza para todo mundo o que que ele faz e o que que ele n o faz Ele vai dizer para aquela comunidade l
448. sto no Art 11 da Lei n 8 429 92 porque n o est respeitando os princ pios da administra o p blica 41 Cumpre referir que os Tribunais de Contas ao analisarem as contas anuais dos poderes executivos legislativos e judici rios devem exigir a comprova o de que a sociedade teve a oportunidade de ser ouvida de que h no munic pio um efetivo meio de incentivo a participa o popular e que as audi ncias p blicas previstas na Lei Complementar n 101 2000 e no Estatuto da Cidade Estatuto da Cidade foram efetivamente realizadas Portanto a participa o popular no controle da administra o p blica pr pria do Estado Democr tico de Direito e enquanto princ pio constitucional direito de participa o pol tica de decidir junto de compartilhar a administra o dar opini o sobre as prioridades e acompanhar a aplica o dos recursos p blicos entregando se ao povo a possibilidade de se tornar membro efetivo do controle social da administra o p blica Tendo como instrumento a audi ncia p blica que um processo de participa o aberto popula o onde esta consultada sobre assunto de seu interesse e constitui se em legitima o das decis es Dessa forma revela se que existe uma rede social pol tica legalmente constitu da por m na realidade o que se observa ao participar de uma audi ncia p blica a frequ ncia de um pequeno n mero de pessoas fluxo as quais normalmente est o ligadas a mov
449. stos poderes do consentimento dos governados que sempre que qualquer forma de governo se torne destrutiva de tais fins cabe ao povo o direito de 32 alter la ou aboli la e instituir novo governo baseando o em tais princ pios e organizando lhe os poderes pela forma que lhe pare a mais conveniente para realizar lhe a seguran a e a felicidade EMBAIXADA DOS ESTADOS UNIDOS DA AM RICA BRAS LIA BRASIL http www embaixada americana org br index php action materia amp id 645 amp submenu 1 06 amp itemmenu 1 1 0 Nessa mesma linha outra declara o importante na hist ria da humanidade foi a Declara o de Direitos do Homem e do Cidad o 1789 a qual foi conquistada a custa de muito sangue e na poca v rias cabe as rolaram literalmente talvez a mais importante tenha sido a do Rei Luis XVI da Fran a por representar o poder No seu pre mbulo consta que as reivindica es dos cidad os se dirijam sempre conserva o da Constitui o e felicidade geral ou seja a base de tudo s o as regras estipuladas ou institui es como descreveu North 1990 O Art 2 determina que os direitos naturais e imprescrit veis do homem s o a liberdade a propriedade a seguran a e a resist ncia opress o sendo que o conceito de liberdade encontra se descrito no Art 4 o qual esclarece que A liberdade consiste em poder fazer tudo que n o prejudique o pr ximo sendo complementado tam
450. superficial Necessidade de simplifica o Desinteresse De dif cil entendimento S o apenas indicadores Quadro 16 Subdivis es das categorias Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas 168 Cumpre referir que a categoria entendimento superficial aparece tanto na percep o de conhecimento dos documentos or ament rios Quadro 10 como na utiliza o dos demonstrativos cont beis or ament rios Quadro 11 e a categoria confian a em relatos que tamb m aparece na utiliza o dos demonstrativos cont beis or ament rios Quadro 11 possui o mesmo sentido da categoria confiabilidade em terceiros que consta em treinamento espec fico para analisar os demonstrativos or ament rios Quadro 9 por este motivo estas duas categorias n o constam do Quadro 16 O Diagrama 1 demonstra a rela o existente entre as quatro divis es das categorias de forma que as necessidades circundam e evidenciam as defici ncias e dificuldades por fim estas levam a sugest es que visam solucion las e suprir as necessidades Conhecimento da destina o dos recursos q Entendimento superficial A De dif cil entendimento Falta de conhecimento E necess rio um novo modelo Aprendizado Informal baseado na experi ncia pessoal Nomenclatura t cnica e com D Utiliza o muitos superficial n meros V Sugest es Dem
451. t o orientada para resultados no primeiro ano de mandato podendo impactar na execu o de todo o planejamento Assim conclui se que o PPA da forma como est estruturado o seu processo de elabora o e execu o n o serve de par metro confi vel para respaldar pol tica e ou financeiramente a gest o Na esteira desse as determina es constitucionais somadas s regras constantes na LRF transformaram a LDO em uma lei extremamente complexa com a fun o de definir antecipadamente tudo aquilo que a gest o governamental pretende realizar emperrando a tomada de decis o e dificultando as escolhas do gestor visto que a preocupa o maior est relacionada diretamente ao endividamento do Estado e n o ao fornecimento de bens e servi os necess rios a sociedade Apesar de cobrir a lacuna entre o planejamento de curto e m dio prazo n o evidencia quais e quanto de cada diretriz programas objetivos a es ou metas constantes do PPA faltam ou deixar o de ser executados O que facilita a perda de dire o no planejamento de m dio e longo prazo dificulta a integra o entre as leis or ament rias serve de obst culo para a visualiza o das diretrizes que deveriam ter prioridade nos pr ximos exerc cios inviabiliza a regionaliza o integrada do planejamento entre os entes da federa o e torna o processo de planejamento lento e oneroso implicando num custo de transa o elevado para a sociedade Outra conclus o a que se ch
452. tal principalmente no que tange a despesa planejada classifica es cont beis e informa es contidas nos demonstrativos cont beis or ament rios Na sequ ncia o Cap tulo 4 apresenta os resultados das entrevistas e observa es explicitando o perfil dos entrevistados as informa es e treinamentos recebidos a percep o de conhecimento dos documentos or ament rios a utiliza o dos demonstrativos or ament rios o interesse e necessidade dos entrevistados em receber informa es sobre a execu o or ament ria o entendimento dos demonstrativos or ament rios por parte dos entrevistados e sugest es para formula o do modelo e a necessidade de cria o de um novo modelo informacional Por fim proporciona uma vis o geral da sugest o de modelo de transforma o dos dados or ament rios governamentais em informa o A quinta parte exp e as conclus es Ao final s o apresentadas as refer ncias os ap ndices e anexos 26 10 DESENVOLVIMENTO E A INFORMA O Este cap tulo tem a finalidade de propor uma revis o te rica sobre a rela o existente entre o desenvolvimento e a informa o expondo conceitos e teorias pertinentes Para tanto foi dividido em tr s t picos onde inicialmente se busca explicitar uma vis o geral do que se entende por conceito de desenvolvimento utilizado nesta tese a seguir se procura esclarecer o que e como funciona a rede social pol tica e por fim tra ado um paralelo entre a
453. tal explicita se a classifica o das despesas governamentais e o que apresentam os demonstrativos or ament rios governamentais para servir de fonte de informa es para a sociedade 3 1 O planejamento governamental Com rela o ao planejamento inicialmente cabe observar que existe uma diferen a primordial entre as atividades empresarial e governamental Pois s o muito comuns as confus es e compara es entre o planejamento das empresas e o planejamento de governo A diferencia o entre os tipos de atividades fundamental uma vez que causam implica es diretas nos modelos e processos de planejamento e gerenciamento bem como na aferi o dos resultados da gest o A atividade empresarial n o obrigada por lei a elaborar um planejamento formal Seu objetivo principal a explora o econ mica com a finalidade de gerar lucro e remunerar o capital investido pelos s cios Apesar de Drucker 1964 p 95 alertar que os gerentes s o dirigidos para os piores h bitos administrativos quando visam exclusivamente o lucro este indicador normalmente tido como a principal medida de desempenho da gest o por parte dos s cios pois tem como prop sito medir a efici ncia l quida e a solidez dos esfor os de um neg cio mesmo a prova final das realiza es de uma empr sa DRUCKER 1964 p 114 al m disso poss vel a vincula o direta entre as receitas auferidas e as despesas executadas o que f
454. tanto tem uma forte conota o pol tica BUARQUE 1999 p 36 No entanto Pereira 1999 p 113 considera duas posi es distintas Em rela o ao planejamento A primeira entende o planejamento como atividade orientada para a obten o de um resultado racional considerando que est submetida a uma situa o de escassez de recursos que a induz a racionalizar sua forma de utiliza o Observa se que neste tipo de posicionamento se n o ocorrer a participa o da sociedade o planejamento torna se apenas uma mera ferramenta para se chegar a uma decis o mais racional com rela o utiliza o dos recursos dispon veis deixando para segundo plano os impactos que determinada pol tica poder ou n o causar pois a preocupa o principal est relacionada diretamente aos recursos dispon veis e a rela o entre o custo e o benef cio Por outro lado uma comunidade humana deve ser fundada em cren as comuns deve simbolizar sua coes o em t rno de princ pios comuns De outra forma fica paralisada incapaz de atuar incapaz de exigir e de obter esf r o e realiza o de seus membros DRUCKER 1964 p 97 Nesse sentido A segunda posi o vislumbra o planejamento como um processo de decis o e desse modo a atividade de planejar passa a ser aceita como a pr tica de decidir antecipadamente PEREIRA 1999 p 113 n o apenas com base na rela o entre custo e benef cio mas tamb m c
455. tas subdivis es informa es espalhadas em v rios documentos apresentam apenas indicadores desconhecimento e desinteresse da sociedade e o layout dificulta a visualiza o 162 Categorias Subcategorias C digos e De dif cil entendimento e S o apenas indicadores e Nomenclatura t cnica e com muitos n meros Informa es fracionadas Layout de dif cil visualiza o em diversos documentos Or amento apenas uma proje o Apresenta uma nomenclatura t cnica je Muitos n meros je Mera exig ncia legal e Muitas subdivis es e Informa es espalhadas em v rios documentos Apresentam apenas indicadores e Desconhecimento e desinteresse da sociedade PO layout dificulta a visualiza o e O or amento uma ideia e Or amento n o real n o concreto e Muito confuso porque as coisas est o soltas e Divide tudo e n o mostra o todo e muita informa o pra entender e Muitos termos t cnicos e extremamente complicado nomenclatura layout forma de apresenta o e N o me diz nada e Teria que sair espalhando v rios pap is e Nunca tinha visto e muito complicado muito n mero e A forma como est estruturado muito dif cil a linguagem utilizada muita abreviatura e uma exig ncia legal e s vezes at h redund ncia de formul rio e Essa proposta de transpar ncia vem como obriga o e informativo ningu
456. tivo as execu es or ament ria e de restos a pagar a apura o dos limites m nimos constitucionalmente estabelecidos de aplica o em sa de e educa o a apura o do limite m ximo constitucionalmente permitido para contrata o de opera es de cr dito as proje es atuariais dos Regimes de Previd ncia bem como suas receitas e despesas o valor da Receita Corrente L quida o cumprimento das metas de resultado nominal e prim rio estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO e a aplica o da receita de capital derivada da aliena o de ativos BRASIL 2008h p 233 Em s ntese apresenta os principais saldos para o controle das d vidas e limites legais estipulados servindo apenas como um painel de indicadores que pouco evidencia os resultados da gest o Com rela o nomenclatura apresentada nos demonstrativos cabe destacar que foram verificadas diverg ncias entre o Manual T cnico de Demonstrativos Fiscais e os apresentados nos sites da Prefeitura Municipal de Santa Maria RS conforme Quadro 5 Os demonstrativos que n o se aplicam aos Munic pios n o foram analisados visto que s o inerentes especificamente a Uni o com exce o do Demonstrativo das Parcerias P blico Privadas o qual n o foi apresentado pelo Munic pio de Santa Maria RS indicativo de que n o possui este tipo de parceria Cabe esclarecer que apesar das diverg ncias na nomenclatura dos demonstrativos constantes no Quadro 5 estes apre
457. to de transpar ncia no Art 48 da LRF BRASIL 2000 e como tais foram apresentados aos entrevistados para avaliarem o seu entendimento Esses demonstrativos podem ser visualizados nos Anexos I AF desta tese Consta nas primeiras vers es do manual de elabora o do RGF que O Relat rio de Gest o Fiscal um instrumento imprescind vel no acompanhamento das atividades financeiras e de gest o do Estado e est previsto no artigo 54 da Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2001d p 4 BRASIL 2002b p 3 BRASIL 2003 p 10 Todavia observa se que a finalidade primordial desse relat rio possibilitar o acompanhamento dos limites estipulados na legisla o com rela o a despesa com pessoal d vidas consolidada e mobili ria concess o de garantias e opera es de cr dito nos casos em que os limites forem ultrapassados dever indicar as medidas corretivas adotadas ou a 113 adotar BRASIL 2000 Art 55 tamb m dever conter demonstrativo do montante das disponibilidades de caixa ao final do exerc cio e das inscri es em Restos a Pagar Por conseguinte os demonstrativos da Despesa com Pessoal da Disponibilidade de Caixa dos Restos a Pagar e Simplificado do Relat rio de Gest o Fiscal tamb m s o apresentados de forma consolidada ver ANEXOS L J K e Q e possuem o intuito de aglutinar os resultados abrangendo todos os Poderes e rg os de cada ente BRASIL
458. tos Fiscal e da Seguridade Social Janeiro a Dezembro 2009 Bimestre Novembro Dezembro PREVISAO RECEITAS PRIM RIAS ATUALIZADA RECEITAS PRIM RIAS CORRENTES I 264 079 071 25 275 265 150 25 244 959 125 45 RECEITA TRIBUT RIA 56 467 809 35 606 736 55 460 192 56 55 803 921 92 IPTU 15 604 859 03 263 370 13 706 689 94 15 584 006 04 ISS 21 126 153 56 4 298 212 85 23 550 607 29 21 294 132 41 ITBI 6 653 343 72 1 059 575 24 6 839 192 65 6 000 961 69 IRRF 5 038 495 61 1 544 756 47 5 909 549 67 5 895 856 96 Outras Receitas Tribut rias 8 044 957 43 440 820 82 5 454 153 01 7 028 964 82 Receita de Contribui o 41 410 000 00 6 487 557 80 39 011 548 37 32 955 878 51 Receita Previdenci ria 33 120 000 00 4 761 670 66 29 862 959 29 24 548 584 37 Outras Contribui es 8 290 000 00 1 725 887 14 9 148 589 08 8 407 294 14 Receita Patrimonial Liquida 7 171 649 20 1 050 379 77 6 220 024 28 5 876 316 62 Receita Patrimonial 8 690 559 16 1 663 319 18 9 903 508 16 8 277 884 66 JAplicac es Financeiras 1 518 909 96 612 939 41 3 683 483 88 2 401 568 04 Transfer ncias Correntes 146 995 851 33 335 495 143 254 439 85 134 833 437 16 FPM 35 920 603 47 080 462 29 222 861 72 31 527 387 15 ICMS 38 628 853 50 234 831 34 683 732 35 34 987 097 41 Conv nios Outras Transfer ncias Correntes 72 446 394 36 12 020 201 31 79 347 845 78 68 318 952 60 Demais Receitas Correntes 12 033 761 37 2 602 939 29 31 318 945 19 15 489 571
459. tos milh es para a educa o por que na minha escola n o compram classes novas ou por que n o contratam mais professores se s o tantos milh es destinados para a educa o EC1 00 17 55 Na sequencia foi questionado se esse n o entendimento ou entendimento limitado dos dados e documentos gerados pela contabilidade or ament ria causa desinteresse pela busca de informa es Eu acredito que sim porque aquilo que tu n o entende n o procura entender e n o gosta muito porque n meros tem essas coisas tamb m acaba perdendo o interesse e eles resolvem l e eu to falando isso por experi ncia de professora e nunca na escola a gente fala disso E quando algu m vem falar de or amento deixa pra l tem uma Secretaria de Finan as que faz isso e o professorado tamb m n o se interessa muito EC1 00 19 46 Informa que no conselho se tem um conhecimento superficial do orcamento At porque tem uma pessoa que participa de um conselho que trata s disso EC1 00 20 37 Conselho do FUNDEB e se tem uma pessoa que trata desse assunto mais a fundo acaba se tendo um entendimento m nimo e superficial confiando na opini o de quem tem mais experi ncia EC1 Expressa que a falta de valoriza o profissional faz com que os sal rios sejam baixos e por isso uma grande parcela dos professores precisa trabalhar sessenta horas semanais ou 139 seja manh tarde e noite qua
460. tre os indiv duos e outra n o estruturada onde o prop sito obter as informa es com as pr prias palavras dos respondentes obter descri o das situa es e elucidar detalhes CASSIANI CALIRI e PEL 1996 p 79 80 Todas as entrevistas foram conduzidas por meio de contato direto devido possibilidade do entrevistador observar as rea es n o verbais do entrevistado Nesse sentido a etapa de prepara o da entrevista de coleta de dados teve impacto direto na qualidade e na quantidade de informa es obtidas 13 O termo entrevistado refere se aos Conselheiros Municipais de Educa o de Santa Maria RS Secret rio Municipal de Santa Maria e Vereadores do Munic pio de Santa Maria que concederam entrevista 64 O registro das entrevistas foi efetuado atrav s de grava o em meio digital No in cio da entrevista de coleta de dados solicitou se a permiss o para gravar a entrevista e foram reiterados os objetivos da pesquisa O desenvolvimento seguiu o plano para a entrevista que serviu de guia AP NDICES A Be C o qual foi utilizado de modo flex vel As perguntas e a linha de questionamento foram ajustadas ao longo da entrevista em fun o das respostas e das rea es n o verbais do entrevistado Durante a conversa o o entrevistador ouviu o entrevistado evitando interromp lo procurando observar se as respostas refletiam a experi ncia o conhecimento e as ideias do entrevistado distingui
461. tru o da pe a or ament ria a forma as leis que definem como que o or amento deve ser constru do como que a lei do or amento deve ser composta mas em rela o execu o or ament ria eu te diria assim que ela mais acompanhada por aqueles que j foram do executivo porque o quente mesmo o que interessa a execu o do or amento porque o projeto de lei do or amento e o or amento anual n apenas uma inten o a realidade o concreto a execu o or ament ria Eu acho que nesse campo da execu o or ament ria eu n o me recordo que isso fosse muito frisado no tempo em que eu estive vereador e agora no meu retorno EC6 00 11 27 O Quadro 9 sintetiza os c digos destacados das entrevistas estes aglutinados nas subcategorias as quais s o representadas pelas categorias apresentadas Dessa forma as subcategorias derivadas dos c digos destacados das entrevistas foram as seguintes representatividade no FUNDEB falta de capacita o adequada conformismo do n o conhecimento confiabilidade na capacidade de terceiros e reconhecimento de incapacidade para analisar os demonstrativos or ament rios No que tange a representatividade no FUNDEB observou se que ocorre total transfer ncia da responsabilidade pelas decis es e acompanhamento para a pessoa que representa o CMESM nesse conselho A principal argumenta o o acumulo de trabalho visto que os conselheiros que tamb m s
462. u o que est sendo apresentado n o possuir certa l gica racional para o leitor de maneira que possibilite a liga o entre as necessidades sociais o planejamento e o or amento Entretanto para que os dados sejam transformados em informa o necess rio que a Contabilidade Governamental encontre se estruturada para gerar aquilo que dever compor a informa o Assim esse assunto ser tratado com maior profundidade no t pico seguinte 3 2 A Contabilidade Or ament ria Governamental D Auria 1947 p 9 ao tratar dos Primeiros N cleos Sociais exp e que o 97 embri o da ci ncia das finan as surgiu da necessidade de realizar servi os coletivos e da procura pelos meios para essa realiza o demonstrando que a contabilidade surge juntamente com as primeiras comunidades O mesmo autor exp e que na Gr cia que verificamos a exist ncia de uma ordem administrativa e uma estrutura financeira a cujo mod lo os romanos recorreram e transmitiram posteridade a defini o dos atos e das fun es pertinentes as finan as estatais A despesa p blica da Gr cia bem caracterizada a receita nas suas fases de previs o arrecada o e recolhimento ao tesouro e a presta o de contas indicam o alto grau de sabedoria daquele povo constituindo fontes de ensinamento at a poca atual D AURIA 1947 p 16 O C digo de Contabilidade P blica de 1922 introduziu n
463. ue tem os contabilistas EC1 00 49 25 alguma coisa eu sei mas n o o suficiente pra dizer que entendo isso aqui EC1 00 53 19 afirmando que n o sabe onde os dados mostrados podem influenciar ou serem utilizados Ao ser apresentado o Balan o Or ament rio do Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e esclarecido o que este demonstrativo apresenta o entrevistado exp s 152 sabe por que isso aqui n o causa relev ncia impacto Em primeiro lugar toda a nomenclatura em que s o usados os termos pra come ar eles j s o dif ceis a n o ser receita e despesa que qualquer leigo entende vem assim aliena o amortiza o de empr stimo transfer ncia de capital invers es financeiras reserva do RPPS reserva de conting ncia despesas intra or ament rias Na realidade o problema do or amento que ele t cnico e por ele ser t cnico l gico e evidente que s um t cnico vai entender isso aqui O que me interessaria aqui quanto eu tenho o que eu posso gastar e onde eu vou gastar de forma clara e transparente come a pela pr pria nomenclatura e depois pela distribui o desse horror de n meros de zeros e de v rgulas EC1 00 54 31 Na sequ ncia deparou se com o Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o e fez os seguintes coment rios um pouquinho mais claro n o tem tantas subdivis es enrolan
464. ujo teor possui objetividade relev ncia interpretabilidade e facilidade de compreens o por parte de quem a recebe sendo ao mesmo tempo oportuna 18 Efici ncia n o um conceito jur dico mas econ mico n o qualifica normas qualifica atividades Numa id ia muito geral efici ncia significa fazer acontecer com racionalidade Isso quer dizer em suma que efici ncia administrativa se obt m dos recursos humanos materiais e institucionais para melhor satisfazer s necessidades coletivas num regime de igualdade dos usu rios Portanto se existem a necessidade e o interesse p blico na divulga o de informa es e a administra o p blica oferece apenas dados sem nenhum tratamento comunicacional onde foi parar a tal efici ncia que deveria satisfazer as necessidades dos usu rios A sociedade tem a no o de que o governo gasta muito a m dia comenta o assunto diariamente mas responder em qu isso poucas pessoas poderiam dizer Na realidade o que est sendo mostrado como presta o de contas um grande engodo e o principal argumento para a utiliza o do atual modelo que o acompanhamento da execu o do or amento deve ser feito por especialistas Entretanto Miranda et al 2008 p 209 aplicaram um question rio acompanhado de um Balan o Or ament rio Governamental para um grupo de cidad os com n vel educacional acima da m dia da popula o brasileira e constataram
465. uper los por m elevados custos de transa o no mercado pol tico muitas vezes n o induzem o crescimento econ mico e organiza es que criem regras econ micas mais produtivas Os constrangimentos informais normas de comportamento c digos sociais de conduta etc s o oriundos de informa es transmitidas socialmente e fazem parte da cultura n o s o meras extens es de regras formais e n o mudam imediatamente em rea o a essas regras decorrem da necessidade de estruturar a intera o e reduzir a incerteza No entanto existem custos associados execu o imperfeita dos contratos e o Estado que possui for a coercitiva n o um agente neutro O mesmo autor tamb m exp e que as regras formais podem mudar rapidamente como resultado de decis es pol ticas ou judiciais por m as restri es informais consagradas nos costumes tradi es e c digos de conduta s o muito mais dif ceis de serem alteradas para deliberar pol ticas Sendo que as institui es em conjunto com as restri es padr o da teoria econ mica determinam as oportunidades em uma sociedade Nesse sentido as organiza es s o criadas para aproveitar essas oportunidades e como as organiza es evoluem elas acabam alterando as institui es criando se assim um ciclo de mudan as cont nuas nas restri es impostas pela sociedade NORTH 1990 Portanto para que a sociedade acompanhe as altera es nas institui es e consiga participar politi
466. valores globais subdivididas em subfun es em programas projetos atividades e subdivididos pela rela o das compras executadas com esclarecimentos no site da transpar ncia e Nem sempre a informa o dos valores a mais importante a finalidade pela qual o recurso foi utilizado mais relevante e Sim de forma bem simples e Acredito que sim e N o precisa ser t o minucioso e Mais simples se tornaria mais acess vel e muita abrevia o muita sigla e Confiam que tem quem fiscaliza e Sim quanto mais pessoas participar de mais quest es de Estado maior a cidadania e Algu m da comunica o social transformando os dados do econom s em situa es diger veis e Educa o nas escolas Quadro 15 Necessidade de criar um novo modelo informacional Fonte elaborado pelo autor com base nas entrevistas Portanto evidencia se a necessidade de ser criado um novo modelo com informa es qualitativas para serem apresentadas na Internet bem como incentivar a educa o nas escolas para que os cidad os no sentido amplo exigido pela palavra consigam discernir no futuro o que est ocorrendo na gest o da coisa p blica de uma forma mais palat vel 4 7 An lise das categorias encontradas Conforme apresentado nos t picos anteriores foram encontradas 72 subcategorias aglutinadas em 26 categorias dentre estas buscou se o os fen meno central ais ou seja aquele s que estabelec
467. vernos responsabiliz veis e afian ar as escolhas pol ticas Or amentos abertos que outorgam poder a sociedade civil e aos membros da popula o para desempenhar um papel de fiscaliza o efetiva tamb m reduzem as chances de despesas com desperd cio e corrup o aumentando desta forma a possibilidade de que os recursos sejam usados para satisfazer as necessidades das pessoas PLANO PLURIANUAL DIRETRIZ Programa 1 da DIRETRIZ A Objetivos do Programa 3 a PRIORIDADES DA LDO 1 TIVIDADES PROJETOS OPERAC ES i ESPECIAIS Esquema 9 Conex es entre o PPA LDO e LOA Fonte elaborado pelo autor com base na legisla o No entanto n o basta que a sociedade participe da elabora o do or amento e ou do planejamento visto que estes s o apenas uma proje o e como tal dever o sofrer ajustes ao serem colocados em execu o Portanto esses ajustes que no or amento s o chamados de Cr ditos Adicionais servem para modificar o que foi or ado inicialmente com vistas a suprir 96 as necessidades que se encontravam em conson ncia com os recursos dispon veis na poca da elabora o do PLDO Observa se que as altera es or ament rias n o podem ser feitas de forma aleat ria ou pela simples vontade do poder executivo Nesse vi s a Lei 4 320 64 qualifica os Cr ditos Adicionais como as autoriza es de despesa n o computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Or amento BRASIL
468. vestimentos etc at chegar na despesa contida no empenho Complementando que realmente isso aqui n o ta pra ajudar isso ta pra complicar quer dizer acho que n o pra complicar porque n o tem nada complicado aqui pra n o mostrar Tu divide tudo e n o mostra o todo uma estrat gia como a gente j tem essa cultura de n o entrar muito nesses detalhes porque existem outros rg os que fazem isso e porque a gente j tem in meras outras fun es que tem que dar prioridade ainda vai para um portal da transpar ncia e olha isso aqui que vontade tu vai ter de esmiu ar N o vai ter vontade Tu v esse monte de tela assim separadas e tu n o sabe quem quem Olha realmente eu n o entendo isso ai de repente tem gente que entende mais do eu EC1 00 45 13 Acrescentou que se houvesse conex o entre as telas apresentadas no site da transpar ncia referindo se ao or amento poderiam at mostrar a despesa em termos percentuais o que facilitaria a visualiza o Ao serem mostrados os demonstrativos do Relat rio da Gest o Fiscal e explicar a sua finalidade o entrevistado exclamou sinceramente Isso aqui muita informa o e pra entender Olha sinceramente eu entendo minimamente como qualquer leigo que l isso aqui que tem um pouquinho de conhecimento sabe portugu s e o que significam as palavras mas entendimento esmiu ar n o Ainda bem q
469. vezes por ano falar do Relat rio de Gest o Fiscal pouco tem participa o pouco se compreende na verdade ele cumpriu aquela quest o do resultado nominal do resultado fiscal E ta dentro da lei ta dentro da lei ta muito bem muito bem e tchau Atrav s desses relat rios eu n o tenho condi es de descer no detalhe apenas os grandes dados da prefeitura para que eu possa descer nos detalhes e fiscalizar Exatamente os detalhes eu preciso ir atr s isso poss vel de ver tamb m na p gina da prefeitura complicado EC6 00 32 32 essas tabelas dessa forma isso produto de anos de pr tica e as mudan as que v o sendo introduzidas cada dado desses observado ele d indicativos que tem que ser perseguido para ser esclarecido EC6 00 36 46 Perguntado se o Demonstrativo da Execu o das Despesas por Fun o Subfun o tamb m apresentasse os programas projetos atividade e oportunizasse chegar at uma fotografia ou v deo do que foi realizado melhoraria a informa o respondeu que Eu acho que n s precisar amos de uma mega estrutura para conseguir isso EC6 00 40 05 O discurso da campanha eleitoral ele se d em cima de um programa eleitoral programa de governo este programa de governo obrigatoriamente n o tem que ter contradi es com o Plano Plurianual porque sen o ser estelionato eleitoral Eu n o posso fazer no meu Plano Plurianual uma coisa completamente diferente do que eu pre
470. vis o de seu desempenho at o final do exerc cio II receitas e despesas previdenci rias TIT resultados nominal e prim rio IV despesas com juros V Restos a Pagar detalhando por Poder e rg o os valores inscritos os pagamentos realizados e o montante a pagar 1 O relat rio referente ao ltimo bimestre do exerc cio ser acompanhado tamb m de demonstrativos I do atendimento do disposto no inciso II do art 167 da Constitui o conforme o 3 do art 32 II das proje es atuariais dos regimes de previd ncia social geral e pr prio dos servidores p blicos TIT da varia o patrimonial evidenciando a aliena o de ativos e a aplica o dos recursos dela decorrentes 2 Quando for o caso ser o apresentadas justificativas I da limita o de empenho II da frustra o de receitas especificando as medidas de combate sonega o e evas o fiscal adotadas e a adotar e as a es de fiscaliza o e cobran a BRASIL 2000 Art 52 O Balan o Or ament rio ver ANEXO T exigido pela LRF tem por finalidade apresentar uma s ntese dos fatos or ament rios ocorridos Apresenta a situa o or ament ria das receitas or adas e suas altera es em confronto com as receitas realizadas as quais s o 117 identificadas pela categoria econ mica origem e esp cie Tamb m apresenta a situa o das despesas fixadas e suas altera es confrontando as com a
471. zado e em fase de escritura o o que impossibilitou a confronta o e an lise Ao longo da pesquisa os objetivos b e c foram alterados incorporando o entendimento dos dados or ament rios o interesse e necessidade em receber informa es sobre a execu o or ament ria e at que ponto o n o entendimento dos dados gerados pela Contabilidade Or ament ria Governamental causam desinteresse pelos mesmos por parte do Secret rio Municipal de Santa Maria e dos Vereadores entrevistados 2 4 Metodologia das entrevistas As t cnicas descritas a seguir tiveram a finalidade de proporcionar uma orienta o geral sobre como as entrevistas foram conduzidas como foram expostos os objetivos como foram formuladas as perguntas e como ocorreu o registro das respostas No trabalho aplicaram se duas modalidades de entrevista quais sejam e de apresenta o onde o pesquisador entrou em contato pela primeira vez com o entrevistado apresentando os objetivos do trabalho e obteve o seu consentimento em participar do estudo e de coleta de dados na qual o pesquisador buscou evid ncias que d em respaldo a pesquisa mediante a coleta de informa es espec ficas do entrevistado BRASIL 1998e As entrevistas classificam se como entrevistas h bridas tendo em vista conter uma parte estruturada onde todas as respostas devem ser compar veis com o mesmo conjunto de perguntas e as diferen as refletir o as diferen as en
472. zendo com que se perca a principal refer ncia ou seja as Diretrizes Tamb m as metas f sicas desaparecem na LOA visto que esta se encontra baseada apenas nos valores em moeda corrente Contudo verifica se um problema sist mico que dificulta a visualiza o da execu o do planejamento como um todo e por esse motivo pouco adianta serem apresentados os or amentos suas altera es ou seus demonstrativos se o destinat rio n o souber ler ou o que est sendo apresentado n o possuir certa l gica racional para o leitor de maneira que possibilite a liga o entre as necessidades sociais O planejamento e o or amento Ademais para que os dados sejam transformados em informa o necess rio que a Contabilidade Governamental se encontre estruturada para gerar aquilo que dever compor a informa o Nos casos em que a Contabilidade possui um enfoque maior na quest o or ament ria as movimenta es financeiras dos recursos pertencentes institui o dependem de autoriza o e dessa forma evidencia o fluxo dos recursos proporcionando um controle mais fortalecido por parte do poder Legislativo em rela o ao poder Executivo Ainda que o interesse p blico seja o de maximizar o servi o p blico prestado ao menor custo poss vel o custo de transa o referente elabora o e ajustes do or amento bem como do registro dos fatos or ament rios pode ser maior ou menor dependendo dos confrontos entre o poder Executivo e Legi
473. zer valer a sua opini o No Estatuto da Cidade Lei n 10 257 01 que apesar de estabelecer diretrizes gerais da pol tica urbana BRASIL 2001a tamb m trata dos munic pios de forma geral a exig ncia se repete sendo que a obrigatoriedade de ouvir a sociedade expressa consistindo em condi o para a aprova o do PPA LDO e LOA pela C mara Municipal Na realidade a audi ncia p blica um processo de participa o aberto popula o onde esta consultada sobre assuntos de interesse geral e sendo agente ativo da condu o dos assuntos p blicos participe da administra o juntamente com os agentes p blicos Nesse sentido constitui se em instrumento de legitima o das decis es atrav s de um processo democr tico onde constantemente a comunidade teria o direito de se manifestar sobre a melhor forma de administra o da coisa p blica e poderia controlar as a es dos governantes atrav s de presta es de contas como forma de efetiva o dos princ pios do Estado Democr tico e de Direito pois o cidad o ao interagir com a administra o estar exercitando o poder que lhe inerente O prefeito que n o garante e n o incentiva a participa o popular na sua administra o pratica crime de responsabilidade definido no inciso XIV Art 1 do Decreto Lei n 201 BRASIL 1967b porque est negando execu o da lei e da pr pria constitui o incorre ainda em crime de improbidade administrativa previ

Fernando Lock - TESE UNISC - 06MAR2012

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