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leandro torres di gregorio - Pós

1. E coming Ff lt F o nascen a pera ER 7 m LEA ERA sa FER SA 8 e e EE estan 5 1 T J MAS Estraura o 567 ai ze 2 Era RSA Figura 43 Fluxograma expandido representativo dos macroprocessos de Prote o e Defesa Civil com foco em abrigo habita o e meios de subsist ncia parte I Fonte autor Fluxograma representativo dos macroprocessos de Prote o Defesa Civil foco em Abrigo Habita o E A mer E E amp Ls nino eta W7daPoriiode 17 12 Mogalidade
2. legibilidade para seguros outros benef cios No sistema RDD engenheiros civis podem ser posicionados em todos os assentamentos fomecer orienta o e supervisionar a constru o e podem ter um importante papel em criar consci ncia de mitiga o dos riscos nas fam lias O Capital Social de uma comunidade uma medida do potencial de sinergia resili ncia do grupo sendo refletida nos aspectos de LIGA O PONTE e ARTICULA O Comunidades que apresentam maior capital social ainda que com menor renda podem apresentar melhor desempenho na recupera o seja na velocidade ou no grau de satisfa o da popula o As liga es entre solu es tecnol gicas sociais devem ser bem claras reconstru o dirigida pela comunidade pode se mostrar interessante caso de realoca o mas os ndices de produtividade tendem ser inferiores ao sistema dirigido pelo dono A adapta o recupera o resiliente tamb m deve ser aplicada a edifica es que abrigam equipamentos coletivos tais como escolas postos de sa de sal es comunit rios ete Uma das vantagens da habita o provis ria permitir que os planejadores tenham mais tempo de estudar os riscos projetar solu es habitacionais apropriadas para longo prazo Entretanto a inseguran a dos desabrigados em rela o provis o de habita o permanente uma quest o que precisa ser considerada al m das press es da opini o p blica
3. o proceso f Capial sto 19 55 Capta ipo pome a o 2661 TONTUN KO TOTAL CE A SITUA O ANALISADA EST ASSOCIADA A UMA RECUPERA O LENTA 24 36 MESES APRESENTANDO INDICATIVO DE REJEI OPOR PERFIL DA MODALIDADE ANALISADA PARTE DOS BENEFICI RIOS E UM PROCESSO DE IMPLEMENTA O COM CONFIABILIDADE LIGEIRAMENTE BAIXA Figura 50 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria na an lise de valor da modalidade de recupera o contrata o por atacac Fonte O autor j para caso simulado ter no msmo fio SU e em tente E E EE E a 2 RELA O BENEF CIO PREJU ZO LEVEMENTE FAVOR VEL Rea be sia E fee CEE E a E E tio te E 3 CONFIAN A NO PROCESSO M DIA PARA BAIXA ese da ia ee a mid ES des E w d d pe po Eis a gt E E TFONTUA O TOTAL na 2 4 PERFIL DA MODALIDADE ANALISADA PARTE DOS BENEFICI RIOS E UM PROCESSO DE IMPLEMENTA O COM CONFIABILIDADE LIGEIRAMENTE BAIXA Figura 51 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria IV na an lise de valor da modalidade de recupera
4. Compara o entre os sistemas dirigido pelo dono pela comunidade e dirigido pela ag ncia pelo doador A terceira parte da pesquisa bibliogr fica restringiu ainda mais o recorte abordando aspectos t cnicos espec ficos da recupera o habitacional Ressalta se que objetivo dessa se o n o foi o de detalhar os numerosos aspectos t cnicos necess rios a uma recupera o habitacional bem sucedida mas sim o de apresentar sucintamente as principais quest es t cnicas envolvidas com potencial de impacto direto sobre a gest o da recupera o habitacional como um todo Assim os itens dessa se o foram trazidos tona visando formar um cen rio abrangente da recupera o habitacional cujo desempenho ser diretamente influenciado pelas escolhas t cnicas da equipe de gest o Por isso terceira se o do cap tulo 3 foram abordadas quest es relacionadas aos seguintes aspectos Redu o do risco de desastres por meio de constru o resiliente Sele o dos benefici rios Ocupa o e propriedade da terra Decis o de realoca o Escolha da localiza o e sele o do terreno Projetos de engenharia arquitetura e urbanismo Tecnologias e materiais de constru o Qualidade Meio ambiente Planejamento das obras Trabalho t cnico social Entrega dos im veis e quest es de p s ocupa o Por fim quarta parte da pesquisa bibliogr fica prosseguiu por meio da inve
5. aspectos psicossociais da recupera o A segunda parte da pesquisa bibliogr fica definiu um recorte no universo da recupera o no sentido da reconstru o abordando quest es de planejamento e gest o da provis o de abrigo habita o ap s desastres e conflitos Por meio das fontes pesquisadas buscou se apreender a din mica da provis o de abrigo habita o no contexto da recupera o ampla as modalidades de implementa o e suas caracter sticas os tipos de apoio as possibilidades de governan a sobre o processo os resultados em termos de satisfa o do cliente final ou seja dos benefici rios a partir das diversas alternativas dispon veis Assim na segunda se o do cap tulo 3 foram abordadas quest es relacionadas aos seguintes itens Conceitua o de abrigo habita o em situa es de desastres e conflitos Modos de provis o habitacional Caracter sticas de abrigo tempor rio e habita o provis ria Possibilidades de reparos em resid ncias danificadas Caracter sticas da modalidade de constru o no quintal ou no local Possibilidades de empr stimo e ou subs dios financeiros Caracter sticas da modalidade de reconstru o dirigida pelo dono Caracter sticas da modalidade de reconstru o cooperativa ou dirigida pela comunidade Caracter sticas da modalidade de reconstru o dirigida pela ag ncia pelo doador
6. Aprimora habilidades existentes na comunidade Ajuda com a disponibilidade de materiais de constru o Pode melhorar materiais de constru o Pode treinar construtores Pode ajudar a desenvolver pequenos prestadores de servi o Dar gratuitamente materiais de constru o pode causar problemas no mercado local Materiais revendidos e n o usados constru o Estoques podem ser saqueados Leva muito tempo at ver os resultados Dificuldade de justificar para fins de financiamento das ag ncias Dificuldade de selecionar benefici rios Todos os construtores treinados permanecer o na rea Pessoas v o responsabilidades Pessoas estar o aptas para arcar com os custos de melhorias habitacionais sem aux lio financeiro externo assumir Quadro 6 An lise cr tica sobre o processo de constru o no quintal Fonte BARAKAT 2003 p 25 3 2 6 Empr stimo e ou subs dio financeiro Este tipo de abordagem consiste em fornecer apoio financeiro s comunidades para que se responsabilizem pelo trabalho de reconstru o contratando prestadores de servi o ou executando o trabalho por si mesmas A principal filosofia por tr s dessa forma de apoio a descentraliza o do processo de recupera o habitacional e a relativa autonomia que dada popula o no processo Entretanto o patrocinador deve exercer controles t cnicos e financeiros baseados em metas de
7. Estar alerta da corrup o potencial no grupo de gest o IFRC e RCS 2010 JHA 2010 Pode existir espa o para economias comunit rias serem aplicadas em projetos comunit rios ou fornecer apoio financeiro para fam lias na forma de empr stimos ou doa es por exemplo aux lio funer rio IFRC e RCS 2010 Negocia o de pre os de materiais para toda a comunidade deve ser monitorada para reduzir corrup o e subornos IFRC e RCS 2010 JHA 2010 9 algum processo de registro oficial Quais s o os benef cios do registro ou status legal IFRC e RCS 2010 grupo pode integrar se beneficiar ou participar de outras redes sociais existentes IFRC e RCS 2010 As prioridades ir o variar de grupo para grupo programa possui restri es sobre que tipo de atividades ser apoiado IFRC e RCS 2010 32 9 Reconstru o dirigida pela ag ncia ou pelo doador Nesta modalidade reconstru o conduzida pelas ag ncias ou pelos doadores que se encarregam das atividades de provis o de m o de obra materiais e gerenciamento do processo Em geral participa o da comunidade costuma ser reduzida um m nimo perdendo se oportunidade de aumentar capital social do grupo o que ponto de cr tica para muitos autores O foco acaba sendo no produto e n o no processo diferentemente dos sistemas RDD e RDC UNNATI 2006 aponta que as seguintes caracter sticas fazem parte da abordag
8. Considera se que a provis o de habita o permanente em at um ano seja meta ideal mas nem sempre fact vel Entretanto uma dura o superior dois anos no processo de provis o habitacional permanente traz uma alta probabilidade de desgaste tanto para os benefici rios quanto para o gestor p blico Aceita o de casas transit rias n o um consenso entre a popula o afetada e outras op es devem ser avaliadas como o aluguel social Caso ambas as alternativas sejam vi veis a decis o de reconstruir no local ou realocar deve ser sempre primariamente obtida buscando um consenso com comunidade A princ pio a reconstru o no local permite uma redu o na infraestrutura necess ria para atender a comunidade Entretanto podem ser necess rios grandes investimentos em infraestrutura para mitigar os riscos de forma mais ampla como obras de conten o de encostas por exemplo O investimento em infraestrutura para reconstru o no local de forma segura pode inviabilizar essa op o e conduzir processo para realoca o O impacto sobre os meios de subsist ncia da comunidade tendem a ser menores Tocais Treinamento das popula es afetadas para produzir materiais de constru o n o somente ajuda a preservar as caracter sticas da comunidade mas tamb m pode fornecer uma fonte necess ria de empregos A produ o local de materiais de constru o pode reduzir drastic
9. de grupo A qualifica o e assist ncia profissional atuam diretamente na multiplica o das oportunidades profissionais do grupo Li es aprendidas 7 8 12 14 15 36 37 40 52 105 106 142 147 172 247 248 269 Aporte direto de recursos Consiste na transfer ncia direta de recursos humanos materiais financeiros equipamentos conhecimento etc para grupos de benefici rios com a finalidade de potencializar as condi es de trabalho e reorganiza o de grupos de indiv duos nas atividades de presta o de servi os com rcio e ou produ o de bens Li es aprendidas 15 45 Articula o de redes de produ o consumo Consiste identifica o articula o e mobiliza o de redes de produ o e consumo que possam contribuir para a gera o de trabalho e renda no grupo afetado As redes de produ o podem atuar na absor o de grupos produtivos locais em sua cadeia de fornecedores enquanto que as redes de consumo fomentam a demanda por bens e servi os locais por meio da cria o de canais alternativos para com rcio e escoamento da produ o Li es aprendidas 15 50 214 11 7 2 Recursos naturais e culturais A recupera o dos recursos naturais e culturais consiste na reabilita o dos recursos naturais afetados pelo desastre e no fortalecimento da cultura nas comunidades afetadas buscando a preserva o da identidade cultural dos grupos atingidos Baseia se no planejamento
10. o 286 Materiais de constru o equipamentos O munic pio em si n o possui muita infraestrutura de fornecimento de materiais de constru o equipamentos por m o estado do Rio de Janeiro possui empresas fornecedoras qualificadas com possibilidade de entrega de materiais equipamentos na regi o Assim considera se que este item n o seja uma restri o Aceita o da popula o O comportamento da popula o indicou resist ncia modalidade de indeniza o uma vez que o valor estabelecido era baixo informa o fict cia Portanto conclui se que as restri es apresentadas foram terreno restringe todas as modalidades de constru o em outro local estoque de im veis para venda restringe compra assistida e aceita o da popula o perante a modalidade de indeniza o restringe indeniza o Percebe se portanto que as restri es atuais restringem todas as modalidades de remo o permanente havendo necessidade de mitigar restri es INFORMA O FICT CIA Dentre as restri es a serem mitigadas escolheu se a quest o do terreno pois possibilitaria maior leque de solu es A prefeitura identificou uma rea pr pria que poderia ser doada para construir os im veis dos desabrigados Portanto mediante a mitiga o das restri es de terrenos possibilitou se incluir no portf lio de recupera o as modalidades relacionadas constru o em outro local contrata o por atacado contrata
11. o contrata o por varejo para o caso simulado Fonte autor eez EEN E mamao fu ET ESTO per Fem ie Eis E an aan J E e 2 RELA O BENEF CIO PREJU ZO LEVEMENTE FAVOR VEL TES EE Es E E E E RR par Em E fs EE E 3 CONFIAN A NO PROCESSO M DIA PARA ALTA RS m l e 7 E E Asas PE ads ds pe o a p TE EE EE 1 PONTUA O TOTAL 20 667 E PARTE DOS BENEFICI RIOS E UM PROCESSO DE IMPLEMENTA O COM CONFIABILIDADE LIGEIRAMENTE ALTA Figura 52 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria na an lise de valor da modalidade de recupera o autoconstru o mutir Fonte autor para o caso simulado v 295 Interpreta o Pode se observar que as pontua es obtidas para o caso simulado com utiliza o das ferramentas propostas apontam a op o AUTOCONSTRU O MUTIR O como sendo a que mais agrega valor ao processo de recupera o pontua o 20 667 sob a tica do benefici rio seguida da op o CONTRATA O POR VAREJO pontua o 11 333 e por ltimo op o CONTRATA O POR ATACADO pontua o 6 333 Atribui se esse resultado principalmente s caracter sticas de baixa credibilidade do pod
12. o 12 de janeiro de 2013 Dispon vel em lt http agenciabrasil ebe com br noticia 2013 01 12 dois anos apos tragedia das chuvas no rio obras andam devagar avaliam especialistas gt Acesso em jan 2013 WORLD BANK UNITED NATIONS Natural Hazards Unnatural Disasters The Economics of Effective Prevention World Bank Publications 2010 Dispon vel em lt www gfdrr org node 281 gt Acesso em dez 2011 YAOXIAN Ye Chinese Experience with Post Natural Disaster Reconstruction 2002 Dispon vel lt http www grifumontreal ca pages i rec 20papers Ye 20Y aoxian pdf gt Acesso em set 2012 ANEXO QUESTION RIO APLICADO AOS DESABRIGADOS DE S J V R Nome Complet Sexo Nome da M e Nome do Pai Data de Nascimento Idade Nacionalidade Natural de Profiss o ocupa o Endere o original Renda mensal N m RG rg o Emissor Data emiss o CPF CTPS S rie Data emiss o Certid o de nascimento Escolaridade O Analfabeto Ensino fund Inc Ensino fund Compl Ensino m dio inc Ensino m dio compl Ensino sup Inc Ensino sup Compl Frequenta a escola Estado civil Solteiro Casado Vi vo Desquitado Divorciado Sep Judicial Separado de corpos Companheiro Certid o de casamento Telefone para contato OBS QUESTION RIO COMPLEMENTAR AO DA SECRETARIA ESTADUAL DE ASSIST NCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANO
13. o crescente com o objetivo de permitir o futuro referenciamento s mesmas quando necess rio 23 METODOLOGIA EMPREGADA NO CAP TULO 5 O cap tulo 5 apresenta uma proposta de ferramentas para gest o da recupera o e cont m os produtos finais do trabalho na forma das seguintes sa das outputs Fluxograma de processos de Recupera o com nfase em abrigo habita o e meios de subsist ncia acompanhado do respectivo gloss rio de processos Matriz decis ria 1 Roteiro de a es para recupera o do ambiente e seus im veis localizados em rea de risco supondo recursos dispon veis Matriz decis ria An lise de restri es de recursos na determina o do portf lio de recupera o decis ria An lise da governan a no processo de recupera o com base nas limita es apresentadas pelos atores 33 Matriz decis ria IV An lise de valor das modalidades de recupera o remanescentes sob a tica do benefici rio 23 1 Fluxograma e gloss rio de processos de Recupera o O fluxograma de processos de Recupera o foi obtido por meio de an lises efetuadas sobre a revis o da literatura dos resultados dos trabalhos de campo e das li es aprendidas extra das dos casos descritos no cap tulo 4 O material coletado contribuiu para a percep o de um contexto sobre qual se buscou desenhar estrutura l gica de atividades e processos de preven o prepara o respo
14. o de unidade habitacional assistida mas o custo de reposi o desses ativos teve como refer ncia a tabela do Programa Minha Casa Minha Vida para o Rio de Janeiro Al m disso estima se que outros 5 634 domic lios populares foram danificados e que siz custo de recupera o ficou em cerca de R 89 milh es Mas n o apena baixa renda foi afetada pelo desastre 310 casas n o populares foram destru foram danificadas com custo de recupera o total estimado em cerca de 54 milh es Enquanto programa de reassentamento est em andamento as fam lias afetadas recebem do govemo aluguel social custearem as despesas de moradia provis ria e os custos deste programa foram estimados em R 44 milh es com base em informa es parciais Analisa ainda que em espec fico o padr o de impactos dos desastres de 2011 remete grande vulnerabilidade do setor habitacional que de forma individual responde por quase a metade das perdas danos totais estimados R 2 6 bilh es Quando segmentado nos sete munic pios afetados pelo evento pode se concluir que os impactos s o extremamente representativos para as economias de cada cidade Al m disso parte relevante dos custos proveniente de destrui o e danifica o de habita es populares que de forma indireta s o arcados pelo poder p blico O estudo do Banco Mundial omite os seguintes itens custos de elabora o de laudos de vistoria
15. uma tempor ria uma semipermanente e uma permanente O atraso na provis o de casas permanentes encorajou fam lias para converter seus abrigos semipermanentes em permanentes atrav s da constru o de paredes de pedra Entretanto essas estruturas h bridas n o est o aptas suportar esfor os s smicos HAUSLER 2010 relata que no distrito de Kachchh a maior parte dos moradores n o participou da constru o das casas em si como m o de obra mas contrataram pedreiros locais ou equipes de construtores aproveitaram a assist ncia t cnica fornecida por engenheiros do govemo Eles depois relataram estarem satisfeitos com suas novas casas e por que contrataram construtor e supervisionaram a constru o os moradores estavam mais confiantes que a casa poderia manter suas fam lias seguras UNNATI 2006 detalha o programa de reconstru o na aldeia de Bhachau atrav s do processo RDD em que abordagem de reconstru o de casas adotada pelo governo foi caracterizada por Processo RDD Parceria p blico privada Impulsionamento do desenvolvimento de reformas com refor o de orienta es para seguran a Estabelecimento de participa o da comunidade Dissemina o da informa o Constitui o de uma autoridade de gerenciamento de desastres em n vel estadual menciona que o governo de Gujarat forneceu 2 op es reloca o ou constru o de casas situ no sistema RDD atrav s de ONGs em uma parceria
16. A estrutura o institucional consiste no fortalecimento das institui es participantes do processo de recupera o de modo que tenham condi es de responder aos desafios de recupera o uma vez que se apresentem Essa estrutura o institucional consiste especialmente na provis o de recursos financeiros humanos materiais equipamentos instala es conhecimento treinamento etc 243 apoio pol tico administra o competente e um canal de comunica o livre com gestor principal do processo Li es aprendidas 79 97 1 4 Estrutura o para participa o p blica no planejamento implementa o Sendo fundamental a participa o p blica ao longo de todo o processo de planejamento e implementa o da recupera o especialmente das comunidades afetadas torna se necess rio criar e estabelecer mecanismos para que essa participa o ocorra de forma efetiva e n o sofra interfer ncias manipula es por parte de for as com interesses divergentes ao interesse p blico Li es aprendidas 18 20 29 35 41 84 99 165 168 176 188 189 246 271 272 274 1 5 Estrutura o de instrumentos de apoio Consiste na cria o fortalecimento de instrumentos que visem a apoiar as medidas de recupera o uma vez que se fa am necess rias Pode se considerar como exemplos de instrumentos de apoio legisla es adequadas para ocupa o e uso do solo que mitiguem o risco de desastres c digos
17. O local afetado por polui o ambiental BARAKAT 2003 Foram realizadas pesquisas suficientes para identificar requisitos para fornecimento de prote o ambiental em n vel regional ou de vila viabilidade de obras ou infraestrutura para tornar um local adequado para reconstru o SILVA 2010 Quadro 13 Fatores impactantes e quest es a serem observados na sele o dos locais para constru o Fonte Diversas 33 6 Projetos de engenharia arquitetura e urbanismo O projeto das casas um item que merece especial aten o uma vez que est intimamente relacionado com as necessidades do p blico alvo da reconstru o e tem forte impacto na aceita o da solu o proposta por parte dos benefici rios Autores apresentam as seguintes quest es balizadoras para o projeto de casas sustent veis O projeto da casa atende os requisitos de padr es locais nacionais e internacionais inclusive de prote o a perigos naturais arrombamentos pestes HAUSLER 2010 SILVA 2010 e UN HABITAT 20120 Arquitetos e engenheiros foram envolvidos no projeto detalhamento das casas Quem respons vel pelo projeto Eles possuem suficiente qualifica o e experi ncia O projeto seguro e adequado SILVA 2010 S o economicamente vi veis para todas as faixas de renda UN HABITAT 20120 Utilizam tecnologias e materiais de constru o de baixa energia e economicamente vi veis UN HABITAT 2012c S o
18. Qual o processo de formaliza o da posse da terra IFRC e RCS 2010 Qual era o sistema antes do desastre para certifica o de propriedade da terra O terreno possu do de forma coletiva dos indiv duos ou do governo RCS 2010 e SILVA 2010 Entender direitos e reclama es referentes terra assim como as inten es das fam lias afetadas e comunidades UN HABITAT 2008 As documenta es ou conhecimento local foram perdidos no desastre SILVA 2010 Como os t tulos de terra ser o estabelecidos e como comunidade ser envolvida Quanto tempo isso dever durar e como as disputas ser o resolvidas IFRC e RCS 2010 e SILVA 2010 Como os processos dirigidos pela comunidade ser o aprovados pelas ag ncias governamentais SILVA 2010 posse tempor ria ou parcial uma op o IFRC RCS 2010 Quando a titula o da propriedade ser transferida Na sele o Na finaliza o da casa No recebimento dos certificados de conformidade IFRC e RCS 2010 Inevitavelmente algumas fam lias n o completar o suas casas podem sair do programa Se a terra for dada pelo governo elas ter o permiss o de continuar viver no loteamento IFRC e RCS 2010 105 a titula o formal afetar os valores da terra e mercados no longo prazo Haver distor es entre os afetados pelos desastres as popula es anfitri s SILVA 2010 Para considerar q
19. ambiental A abordagem escolhida evita depreda o de recursos naturais contamina o ao meio ambiente Sustentabilidade t cnica As habilidades requeridas podem ser introduzidas e ensinadas a outros e as ferramentas necess rias est o dispon veis Sustentabi financeira Dinheiro ou troca de servi os podem ser utilizados para remunerar servi o que precisa ser realizado Sustentabilidade organizacional H uma estrutura para agregar os diferentes atores sem haver necessidade de envolver experts de fora em cada situa o Sustentabilidade social O processo e o produto finais se enquadram nas expectativas e necessidades da sociedade As seguintes quest es balizadoras para fins de planejamento f sico do assentamento s o apresentadas por SILVA 2010 Como as comunidades s o envolvidas no processo de planejamento Isso suficiente para assegurar que a reconstru o seja dirigida pela comunidade Quanto tempo esse processo levar Qual assist ncia ser requerida e os profissionais qualificados para construir o ambiente est o envolvidos As comunidades est o diretamente envolvidas no mapeamento de riscos e identifica o das estrat gias de redu o de riscos Como os pr dios p blicos facilidades de subsist ncia infraestrutura estrat gias de redu o de riscos est o incorporadas nos planos de assentamento Como ser fornecida terra e quem fornecer as edifica es infraestrutura P
20. de constru o ambientalmente amig veis e culturalmente aceit veis podem proporcionar uma 261 recupera o sustent vel com aumento das possibilidades de subsist ncia da popula o afetada Li es aprendidas 21 31 34 50 60 61 62 65 67 68 85 113 123 127 130 139 143 144 145 146 154 157 160 166 167 168 173 174 214 215 220 238 250 251 262 267 269 17 5 2 Portf lio de solu es O portf lio de recupera o habitacional deve ser baseado nas avalia es de risco iminente e risco remanescente que permitem uma triagem das edifica es para aplica o das solu es de recupera o O portf lio de solu es para recupera o habitacional permanente consiste basicamente nas mesmas op es j descritas nos processos de Preven o ou seja Adapta o reconstru o habitacional resiliente Li es aprendidas 21 38 39 46 107 115 118 120 129 134 135 137 156 171 191 277 Remo o via realoca o com constru o em outro local Li es aprendidas 7 9 28 32 98 100 118 148 170 197 223 224 Remo o com indeniza o Li es aprendidas 7 28 119 223 224 Remo o via realoca o com compra assistida Li es aprendidas 7 9 28 32 98 100 118 156 170 223 224 117 53 Modalidades de opera o As modalidades de opera o s o basicamente as mesmas j descritas na recupera o dos meios de subsist ncia sem preju zo d
21. execu o sob pena de n o se conseguir atingir os resultados desejados BARAKAT 2003 aponta que existem muitas varia es dos programas de empr stimos e que a mais comum para reconstru o o empr stimo de longo prazo Alguns empr stimos podem ser livres de juros enquanto outros apresentam taxas de juros convencionais O autor analisa os seguintes pontos fortes pontos fracos e pressupostos perigosos desse tipo de modalidade Pontos Fortes Pontos Fracos Pressupostos Perigosos Constr i habilidades da O dinheiro pode n o ser O dinheiro ser usado na comunidade usado para constru o constru o das casas Toma as finan as mais Empr stimos podem ser As pessoas podem arcar com prontamente dispon veis dif ceis de serem pagos os custos de pegar mais Pode oferecer oportunidades Aumento de inadimpl ncia empr stimos para comunidades mais entre os pobres Habilidades e materiais de pobres Pode encorajar locat rios se constru o est o dispon veis 32 Ajuda a construir sistemas tomarem donos no mercado local financeiros Sistemas de cr dito podem Garantias podem ser n o existir portanto vinculadas a melhorias precisariam de ajuda para habitacionais e programas de serem estabelecidos fortalecimento Empr stimos podem Pessoas sem recursos podem significar cargas financeiras reconstruir suas casas e pagar significativas para o empr stimo
22. necessidades identificados bem como da modalidade de recupera o escolhida Considera se que a Recupera o Estruturada se processe dentro dos seguintes eixos tem ticos principais meios de subsist ncia recursos naturais e culturais sa de e servi os sociais econ mico habita o permanente e infraestrutura Neste trabalho optou se pela nfase nos temas meios de subsist ncia e habita o permanente uma vez que a partir das pesquisas bibliogr fica e de campo verificou se serem esses dois os temas que impactam mais diretamente a popula o atingida 117 1 Meios de subsist ncia A recupera o dos meios de subsist ncia consiste na restitui o ou cria o e fortalecimento das condi es de subsist ncia da popula o afetada ou seja objetivo proporcionar aos benefici rios as condi es necess rias para que organizem o pr prio sustento reduzindo a depend ncia externa e a vulnerabilidade socioecon mica do grupo O objeto do tema meios de subsist ncia n o o fornecimento de medidas de assist ncia nos moldes praticados do per odo emergencial mas sim a amplia o das oportunidades para atividades de trabalho remunerado seja na forma de empregos formais ou informais seja na de atividades empreendedoras formais ou informais individuais ou coletivas Dentro da equipe de Recupera o recomenda se que haja um time respons vel por cuidar das quest es de recupera o dos meios de su
23. o dado que casa alugada n o uma habitacional isso aumentar a possibilidade que as v timas participem em sua gor op o vi vel de longo prazo a habita o tempor ria for localizada pr ximo ao esfor o de reconstru o habitacional isso aumentar a possibilidade que as v timas participem em sua pr pri recupera o Demoli o limpeza de entulhos e constru o s o todas mais facilmente conduzidas se as v timas n o est o residindo no local Pr pria recupera o Demoli o limpeza de entulhos e constru o s o todas mais facilmente conduzidas se as v timas n o est o residindo no local Ap s o investimento inicial na compra casas modulares casas m veis podem ser utilizadas em m ltiplos eventos de desastres Abrigo em navios cruzeiro tipicamente insustent vel no longo prazo dado Ap s o investimento inicial na compra casas modulares e casas m veis podem ser alto custo utilizadas em m ltiplos eventos de desastres Entulhos podem apresentar o maior obst culo para op es de habita o provis ria Abrigo em navios cruzeiro tipicamente insustent vel no longo prazo dado custo no local Entulhos podem apresentar o maior obst culo para op es de habita o provis ria no local Habita es pr fabricadas que sejam resistentes a perigos que possuam apar ncia prefer vel por parte dos usu rios podem repre
24. o replanejamento gil cont nuo e uma vis o sist mica que entenda os diversos contextos presentes revelam se como requisitos fundamentais para sucesso dos trabalhos Outro ponto absolutamente fundamental o envolvimento da popula o atingida em todas as etapas do processo de recupera o O administrador da recupera o deve ter em mente que o grau de vulnerabilidade f sica social e psicol gica dos indiv duos afetados por desastres e conflitos agravados pelos traumas do evento representa uma press o asfixiante sobre a maior parte da popula o afetada e exige provid ncias tempestivas Essas provid ncias necessitam estar alinhadas com anseios e necessidades dos benefici rios ainda que n o verbalizados e o envolvimento da popula o representa n o apenas uma forma de aproxima o com essas necessidades mas principalmente uma forma de redu o da carga de incertezas que se incorporou subitamente no cotidiano desses indiv duos Diversos autores relatam aspecto curativo da participa o dos indiv duos nas atividades de recupera o e o gestor da recupera o deve estar consciente de tal realidade A recupera o ap s desastres e conflitos exige uma abordagem multidisciplinar integrada para fazer frente um espectro variado de provid ncias endere ando quest es relacionadas recupera o dos meios de subsist ncia recursos naturais e culturais sa de e servi os sociais economia habita o e infrae
25. o da Matriz Decis ria IV no caso simulado e suas respectivas justificativ 291 Quadro 21 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria IV caso simulado perfil da recupera o 295 Quadro 22 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria no caso simulado governan a do 296 NDICE DE FIGURAS Figura 1 Fatores chave para o sucesso da reconstru o dirigida pelo dono Figura 2 Entrada do abrigo tempor rio Condom nio Vale da Esperan a Figura 3 Vista interna do condom nio de tendas Figura 4 Vista dos acessos externos de barraca Shelter Box Figura 5 Divis o interna entre ambientes da barraca Shelter Box Figura 6 Vista externa das tendas voltadas para o nascente do sol Figura 7 Distribui o das tendas ao longo de linhas o arruamento existente entre elas 146 Figura 8 Identifica o das ruas do condom nio 46 Figura 9 Vista da estrutura de apoio provis ria contendo posto de sa de rea de coordena o almoxarifado e sanit rios no subsolo 47 Figura 10 Vista intema da rea de apoio com rea de atendimento aos desabrigados e sistema de som comunica o com as tendas Figura 11 direita vista da tenda utilizada para cozinha e refeit rio Figura 12 Adapta o do vesti rio do est dio para instala o de vasos sanit rios Figura 13 Adapta o do vesti rio do est dio para instala o de chuveiros Figura 14 Tenda utilizada para creche Fi
26. o em larga escala LYONS 2009 32 8 Reconstru o cooperativa ou dirigida pela comunidade Outro sistema participativo de reconstru o a modalidade RDC reconstru o dirigida pela comunidade Nesse caso a reconstru o assumida pela comunidade enquanto grupo podendo contar ou n o com fornecimento de m o de obra dos pr prios moradores podendo nesse caso ser tamb m chamada de ajuda m tua ou mutir o JHA 2010 aponta que na abordagem RDC a assist ncia material e ou financeira canalizada para n cleos organizados da comunidade preferencialmente na forma de associa o de moradores com representatividade que estejam ativamente envolvidos na tomada de decis o e no gerenciamento da reconstru o Assim como autoconstru o BARAKAT 2003 destaca que reconstru o cooperativa fortalece as rela es comunit rias contribui para reconcilia o e facilita recupera o psicol gica na sequ ncia de desastres ou conflitos Adicionalmente essa abordagem permite uma melhor distribui o de habilidades m o de obra na comunidade e garante aux lio as pessoas vulner veis o que significa que elas depender o menos de assist ncia extra de ag ncias ou de ajuda pr arranjada de familiares ou amigos Entretanto o autor alerta que esta abordagem requer um alto n vel de envolvimento e coopera o por parte da comunidade e pode n o se mostrar adequada para comunidades no p s conflito caso
27. o varejo assist ncia t cnica autoconstru o mutir o assist ncia t cnica O pr ximo passo analisar as limita es dos atores com fins a aplicar a Matriz Decis ria para determinar a governan a sobre processo e as modalidades de apoio vi veis As limita es identificadas nos atores foram Governo local o Interesse vontade Observou se que essa n o era uma restri o o Capacidade expertise A falta de capacidade expertise para lidar com o processo de recupera o revelou se uma restri o informa o fict cia o Disponibilidade de pessoal Havia escassez de recursos humanos para o desafio da recupera o por m em quantidade suficiente para coordenar a recupera o e realizar assist ncia t cnica se necess rio 287 o Recursos materiais financeiros O munic pio n o tinha condi es de arcar com os custos do empreendimento sozinho Doadores diversos o Interesse vontade Os doadores n o tinham interesse vontade em coordenar processo de recupera o informa o fict cia o Capacidade expertise A falta de capacidade expertise para lidar com o processo de recupera o revelou se uma restri o informa o fict cia o Disponibilidade de pessoal Havia escassez de recursos humanos para o desafio da recupera o o Recursos materiais financeiros Os doadores n o estavam dispostos aportar recursos financeiros diretamente no processo de recupera o mas
28. 145 165 182 183 184 200 218 254 255 256 271 275 276 6 5 Defini o de a es e seus respectivos planos A partir das metas definidas no item anterior devem ser definidas as a es de recupera o e seus respectivos planos 252 Li es aprendidas 12 13 34 36 37 38 40 97 123 141 147 179 197 242 6 6 Identifica o de recursos necess rios e suas fontes Para realiza o das a es de recupera o devem ser identificados os recursos humanos materiais equipamentos financeiros etc e suas respectivas fontes A partir da mobiliza o desses recursos humanos procede se a atribui o de responsabilidades situa o que favorecida caso haja o Plano de Recupera o Pr desastre documento no qual espera se que as responsabilidades gerais tenham sido previamente definidas Li es aprendidas 19 41 67 71 72 117 216 219 271 1 6 7 Defini o das liga es necess rias e da comunica o para Recupera o De forma alinhada com o Sistema de Comando da Recupera o SCR devem ser identificadas as articula es interinstitucionais necess rias e os mecanismos de comunica o adequados para implementa o das modalidades de recupera o adotadas Li es aprendidas 74 95 116 199 200 208 236 237 240 1L6 8 Defini o da estrutura de participa o p blica e controle social A participa o p blica especialmente da comunidade afetada em todas as fases do proce
29. 2006 Nesse contexto a coordena o e gerenciamento de um grande 46 programa de recupera o pode se tomar inc moda e ineficiente Para o gerenciamento de um programa de recupera o bem sucedido UNDP e IRP 2007 recomendam que as seguintes quest es pol ticas sejam consideradas Governos devem ser respons veis por reunir profissionais e especialistas para apoiar todos aspectos dos processos de gerenciamento do desastre e da recupera o Nenhuma outra entidade deve presumir substituir as responsabilidades e autoridade do governo neste tipo de situa o Quest es pol ticas predominam em n vel nacional enquanto que as prioridades locais relacionam se mais com a es solu o de problemas e regulamenta o Profissionalismo e habilidades t cnicas s o recursos cruciais melhor obtidos quando se reconhece os pap is de profissionais contratados e funcion rios do governo conseguindo se gerenciar a contribui o de ambos de forma efetiva Muitas quest es potenciais do desastre n o fazem parte da rotina de deveres dos funcion rios do governo nem s o frequentes em debates pol ticos mais amplos Entretanto assim que um grande desastre ocorre elas apresentam in meros desafios para o governo Pol ticos partidos pol ticos e suas equipes precisam dar os maiores exemplos ticos o processo de recupera o nunca deve se tornar palco de oportunismos pol ticos de situa o ou oposi o Pol t
30. A pulveriza o dos recursos portanto acabou dificultando o controle e a transpar ncia do processo Deve se associar a inefici ncia dos projetos de desenvolvimento para o Haiti com a l gica da cultura haitiana avessa ocidentaliza o SEMIN RIO BRASIL NORUEGA 2011 O principal argumento do texto que todos os projetos de desenvolvimento apresentados pela comunidade internacional para o Haiti exigem tacitamente um processo de ocidentaliza o dos haitianos como condi o sine qua non para seu sucesso o que entra imediatamente em colis o com as categorias que organizam o sentido da vida social haitiana constru das historicamente de modo desvinculado do ide rio ocidental O Haiti est isolado culturalmente de todo continente americano sem conseguir fazer paralelo nem com a Am rica Latina e nem com a frica Sob essa tica o autor analisa que as chances de a comunidade internacional interagir com o Haiti sem levar em conta um progressivo grau de aproxima o aos valores que incluem os acontecimentos a partir do sentido que os pr prios haitianos lhes atribui s o muito baixas Definitivamente haitianos n o cooperam com blancs termo associado aos portadores de comportamento estrangeiro desvinculado das ra zes haitianas normalmente com conota o negativa Retiram lhes o dinheiro mas n o cooperam quanto mais pr ximo simbolicamente do Haiti mas chances de sucesso da coopera o internacional Mesmo
31. Capacidade institucional deficiente Escassez de terra Falta de acesso a solu es habitacionais Perda de meios de subsist ncia Conflito social Fraca administra o da terra Dados incompletos perdidos fraudulentos desatualizados Inseguran a da propriedade da terra Mecanismos fracos ou ineficientes de resolu o de disputas da terra Fraca capacidade institucional Discrimina o relacionada terra Acesso insuficiente a servi os da terra e institui es da justi a Inseguran a da posse da terra Falta de acessos terra Expuls o invas o de terras Quadro 12 Quest es de vulnerabilidades relativas terra Fonte UN HABITAT 20108 p 16 Segundo IFRC e RCS 2010 nem todas as fam lias afetadas por desastres ser o propriet rias das casas atingidas As fam lias afetadas podem incluir locat rios invasores de terras governamentais ou privadas aqueles que vivem em terras privadas n o loteadas etc Os autores recomendam que comprova o da propriedade da terra n o deve ser sempre um requisito entretanto seguran a de posse de longo prazo deve ser formalizada antes do in cio dos trabalhos UN HABITAT 2008 apresenta ainda alguns desafios t picos das quest es relacionadas terra 103 Conflitos entre comunidades deslocadas e anfitri s entre comunidades anfitri s governo Dificuldades em estabelecer a quantidade de terra necess ria para
32. O grau de personaliza o pode ser expresso em fun o das classes livre flex vel e pouco flex vel Confian a no processo o Credibilidade das institui es Reflete como os benefici rios percebem a seriedade e compet ncia ou a falta dessas nas institui es envolvidas na recupera o e suas atividades A credibilidade das institui es pode ser expressa em fun o das classes confi veis m dia ou desconhecida e n o confi veis o Perfil das lideran as Consiste na percep o por parte da equipe gestora da recupera o das caracter sticas das lideran as da comunidade formais ou informais que estar o presentes no processo de recupera o O perfil das lideran as pode adicionar ou subtrair estabilidade ao processo podendo ser expresso em fun o das classes lideran a tica fraca ou inexistente e oportunista Entende se como l deres oportunistas aqueles cuja postura aponta no sentido de manipular processo para benef cio pessoal em detrimento dos interesses coletivos J a lideran a tica coloca os interesses coletivos frente refletindo as necessidades do grupo e trabalhando para agregar valor ao trabalho de recupera o Grau de participa o no processo Refere se ao n vel de participa o da comunidade no processo ou seja at onde existe a possibilidade e disposi o de a comunidade se envolver no processo de recupera o O 277
33. de pequeno m dio portes e as empresas que possuam o maior n mero de empregos diretos e indiretos associados Apoiar as empresas afetadas pelo desastre a reestruturar expandir escala aumentar n vel de produ o melhorar o perfil das pol ticas industriais e concess es em temos de aquisi es integra o reorganiza o ete Orientar ativamente transfer ncia de ind strias apoiar investidores nacionais e internacionais particularmente as empresas atuantes na rea de assist ncia a participar da reorganiza o reconstru o de empresas afetadas Furac o Jamaica 2008 Resumo UNDP IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas este caso O uso de experts t cnicos pode agregar valor e precis o nas avalia es sobre quest es de abrigo habita o Experts t cnicos podem fortalecer o processo de identifica o dos benefici rios Li es extra das para Brasil qualidade da equipe t cnica reflete diretamente na seguran a do processo de provis o habitacional e na precis o das avalia es Furac es Cuba 2008 Resumo Li es extra das para Brasil UNDP IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso importante avaliar o impacto da constru o nas reas afetadas sob diversos Materiais e m todos de produ o de materiais ecologicamente amig veis podem reduzir a possibilidade de a reconstru o t
34. es afetadas Existem requisitos espec ficos dos doadores como estes t m sido incorporados no assentamento transit rio na estrat gia de reconstru o s4 Sele o benefici rios dos Como os benefici rios s o selecionados H crit rios consistentes que est o sendo aplicados entre as ag ncias A comunidade est envolvida na sele o das fam lias As necessidades da comunidade e das fam lias t m sido consideradas Foi estabelecido um procedimento de reclama es No fim das contas quem o respons vel por verificar a lista de benefici rios Foram tomadas medidas espec ficas para identificar e atender as necessidades de grupos vulner veis M todos assist ncia de Quais s o as necessidades da popula o afetada Quais s o os objetivos do planejamento estrat gico H continuidade da assist ncia da emerg ncia para a provis o habitacional permanente necess ria assist ncia para apoiar fam lias no retorno de suas casas Qual sua experi ncia organizacional neste setor Qual a superposi o com outras capacidades setoriais dentro da organiza o Qual capacidade existe dentro da organiza o para especificar adquirir transportar e distribuir itens de abrigamento n o alimentares Qual a capacidade interna da organiza o para projetar adquirir ou gerenciar constru o de abrigos transit rios ou casas permanentes favor das comunidades afetadas H alguma c
35. es deslocadas sejam 109 respeitados que propriedades roubadas sejam devolvidas seus donos leg timos que um sistema legal sustent vel seja constitu do para gerenciar as quest es de terra e habita o de uma forma transparente com especial aten o aos segmentos mais vulner veis da popula o Cria o de parcerias estrat gicas para reabilita o de reassentamentos e habita o para popula es deslocadas isso inclui reabilita o de abrigos infraestrutura b sica e servi os sociais Abrigo adequado e infraestrutura juntos com uma boa governan a urbana tamb m s o elementos cruciais em estrat gias para redu o da vulnerabilidade da popula o a futuros desastres Recupera o econ mica a estrutura econ mica para provis o de meios de subsist ncia incluindo ind stria governo empresas pequenas m dias do setor privado s o normalmente afetadas ou em alguns casos destru das em situa es de p s desastre A reconstru o dessa economia local firmemente enraizada em recursos locais e sustentada pelo capital social da comunidade em ltima inst ncia uma garantia para evitar futuros conflitos Governan a local o deslocamento de popula es tamb m resulta em perda consider vel de habilidades e capacidade Oficiais no governo local podem ter pouca ou nenhuma experi ncia em gerenciar vilas e cidades Mitiga o de conflitos e constru o da paz em termos de mitiga o de conflitos e constru
36. es podem ser A separa o de indiv duos e seus meios de subsist ncia provocada pela resloca o pode abordadas esse grupo invent rio de danos identifica o do grupo afetado resultar em ruptura das fam lias quando os membros provedores escolhem permanecer no Seguran a das resid ncias remanescentes e desabitadas proposi o an lise de local original inv s de perder renda alternativas para reconstru o constitui o de um conselho para recupera o habitacional com participa o de membros da comunidade articula o com as esferas de poder aux lio para capta o de financiamentos aux lio para inser o popula o em programas habitacionais e aluguel social aux lio na desocupa o de im veis e salvaguarda dos bens comunica o com os benefici rios etc Programas de realoca o devem ser acoplados a programas de manuten o substitui o dos meios de subsist ncia de modo acess vel e que n o acarrete rupturas familiares pela dist ncia do provedor a seu n cleo programa de recupera o habitacional deve garantir que a comunidade exer a um papel de protagonista no processo de reconstru o ainda que de forma assistida Deve ser garantido que as lideran as da comunidade representem o interesse leg timo das mesmas de forma id nea sob pena de processo ser utilizado para fins de coer o favorecimentos visando a interesses pessoais reassentamento de um
37. lio fornecido pelo governo e pela comunidade internacional Regular a situa o de uso do solo Prover treinamento em t cnicas de constru o que levem em considera o v rios riscos Em rela o a trabalho e renda principais a es propostas pelo foram Uma pol tica ativa de emprego baseada em microneg cios treinamento vocacional especialmente para jovens incorpora o e implementa o dos princ pios da abordagem de alto trabalho intensivo HLUHIMO trazendo junto empreendedores haitianos for a de trabalho local e as comunidades Assegurar que o crescimento econ mico gere empregos decentes durante e ap s o per odo de reconstru o adaptando as leis padr es trabalhistas do Haiti aos padr es e normas internacionais particularmente em termos de sal rio e condi es decentes de trabalho e seguran a sa de ocupacional Colocar em pr tica uma estrutura t cnica e institucional que torne poss vel usar t cnicas de trabalho intensivo em m o de obra incluindo acordos entre os minist rios envolvidos na reconstru o e envolver setor privado para absorver oferta de m o de obra Segundo HAUSLER 2010 as pessoas no Haiti que perderam suas casas s o candidatos ideais para a reconstru o no sistema owner driven modelo de reconstru o de baixo custo e alto impacto usado com sucesso por governos na ndia Indon sia e China e implement
38. m pode ser uma forma de incentivar desocupa o de reas de risco entretanto valor pago normalmente inferior valor de mercado em se tratando de terrenos invadidos ou reas de prote o ambiental em sua maioria A recupera o habitacional resiliente sistema dirigido pelo dono pode ser uma importante alternativa para mitiga o de riscos de desastres nas comunidades Para isso necess rio criar padr es de recupera o resiliente que possam orientar as comunidades e as equipes de assist ncia t cnica A quest o da comprova o da propriedade deve ser bem equacionada permitindo que sejam realizadas comprova es por meio de mecanismos informais No sistema RDD necess rio vincular a libera o das parcelas ao cumprimento de metas pr estabelecidas de constru o No caso de edifica es novas as metas de constru o para participantes podem ser relativamente uniformes tais como 40 na finaliza o do est gio preparat rio 40 na finaliza o das paredes e 20 na finaliza o As parcelas s devem ser liberadas ap s fiscaliza o e aprova o dos t cnicos do governo No est gio preparat rio devem se definir projeto as etapas da obra primeira compra de materiais como ser feito o controle de custos com orienta es sobre pre os estimados de m o de obra para os servi os As fun es dos t cnicos do governo no sistema RDD podem ser verifica o e certifica
39. mobilizando servi o locais se voluntariaram a seu tempo mas isso necessitou de cuidadoso gerenciamento recursos dispon veis no setor Prestadores de servi o de escala nacional foram uma fonte valiosa de recursos desde que Ap s um grande desastre necess rio um n vel alto de coordena o e puderam utilizar suas redes para mobilizar recursos de todo o pa s Errenciamento do programa de reconstru o O autor sustenta que apesar dos processos de rotina terem se mostrado adequados em muitos aspectos para desastres de pequena escala um n vel alto de coordena o gerenciamento seria necess rio para programas de reconstru o que se seguissem ap s um grande desastre Furac o Katrina Luisiana Estados Unidos 2005 Resumo Li es extra das para Brasil UNDP IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso aluguel social por si s n o proporciona a mudan a no padr o de riscos Participantes em programas de assist ncia via aluguel podem requerer apoio com a popula o pois caso n o seja acompanhado de medidas permanentes as pessoas identifica o da casa transporte e negocia o de contratos atingidas poder o voltar s reas afetadas Esse tipo de modalidade pode aumentar probabilidade que os moradores retomemas Se a habita o tempor ria for localizada pr ximo ao esfor o de reconstru o reas afetadas uma vez ocorrida a recupera
40. nacional Ainda em rela o quest o econ mica RCS 2010 apontam que o custo unit rio mais baixo e taxas de administra o reduzidas sobre o custo da constru o podem contribuir para aumentar o alto n mero de casas constru das Entretanto o sistema RDD requer recursos humanos capacitados para apoio e assist ncia t cnica m o de obra indireta tais como supervisores da constru o mobilizadores comunit rios engenheiros assistentes sociais cujo custo pode reduzir as economias globais Com efeito HAUSLER 2010 observa que empoderar donos das casas construtores profissionais de constru o e governos locais para conduzir a mudan a um processo mais custo efetivo e duradouro que construir casas para as pessoas O autor sustenta que uma vez iniciada a constru o a implementa o normalmente r pida entretanto o programa requer um longo per odo de inicializa o para incluir avalia es apropriadas e participa o intensa dos benefici rios Caso o per odo de inicializa o seja muito curto para participa o apropriada a oportunidade se transformar em risco Autores apontam as seguintes li es aprendidas nas implementa es do sistema RDD 87 Deve haver reconhecimento do governo do sistema RDD e sua inser o na pol tica de reconstru o IFRC RCS 2010 Criar rela es de confian a entre fam lias de forma que necessidades e prioridades possam ser acordadas sem con
41. o habitacional fora definida mas n o menciona prazos de conclus o das obras No mbito da pol tica habitacional estaremos acompanhando realoca o das fam lias que ser o beneficiadas com a conclus o das obras do Conjunto Habitacional de Pouso Alegre assim como execu o das obras habitacionais do S o Guido dos Condom nios Rurais ambos de responsabilidade do Governo Estadual que visam beneficiar as fam lias afetadas pela enxurrada de janeiro de 2011 LOA SIVRP 2013 p 9 41 5 Entrevistas com os desabrigados Durante o per odo de janeiro a mar o de 2011 quando foi realizada a primeira parte do trabalho de campo buscou se informalmente sondar diversos atores acerca da possibilidade e disposi o para que ao menos uma parte da reconstru o fosse realizada em sistema de mutir o Os resultados revelaram ticas bastante diferentes entre os atores sobre essa quest o A opini o de empres rios e pol ticos locais era de que a reconstru o em mutir o n o seria um sistema adequado especialmente por conta da prov vel baixa qualidade da constru o e da dificuldade em organizar a popula o Segundo essa tica a reconstru o Contratada seria a solu o mais adequada frente ao descr dito da modalidade em mutir o Entretanto em entrevista detalhada com 55 desabrigados registrou se uma posi o bem distinta Cerca de 90 dessas pessoas relataram que n o s acreditavam mas aceitariam de pron
42. o da paz h necessidade do desenvolvimento de atividades que incluem IDPs sigla em ingl s para pessoas internamente deslocadas e outras entidades previamente envolvidas no conflito A es pr ticas ligadas atividades de reassentamento construir o confian a paz entre pessoas supera o de traumas sociais e reabilita o de comunidades por meio de desenvolvimento de atividades econ micas e sociais portanto refor ando seu papel como raiz para recupera o G nero e deslocament a quest o do g nero impacta todas as reas em situa es de p s desastre desde assist ncia reabilita o reassentamento vulnerabilidade e desenvolvimento Mulheres s o mais que apenas um grupo vulner vel entre as popula es deslocadas Elas constituem uma importante for a social com potencial de exercer um papel principal no processo de reassentamento no 3 3 5 Escolha da localiza o e sele o do terreno No caso de reassentamento BARAKAT 2003 e UNDP e IRP 2010b afirmam que a escolha da localiza o e sele o do terreno s o de longe os fatores mais importantes em determinar sucesso ou fracasso de novos programas de assentamento A identifica o e sele o de terrenos um processo que toma tempo dado o elevado n mero de fatores serem considerados direitos de propriedade planos de uso do solo exposi o a riscos infraestrutura impactos ambientais rela o com comunidades e oportunidades
43. o de recursos financeiros ou n o estavam concentradas na autoridade do Presidente O autor comenta que a dire o altamente centralizada trabalhou contra as leis de descentraliza o teve forte impacto na autonomia dada Aceh revelando que a recupera o n o ocorre num v cuo pol tico e que na medida do poss vel h necessidade de apoiar capacidades descentralizadas UNDP e IRP 2007 relatam que outro problema foi a quest o da minimiza o da representa o da recupera o ao n vel distrital por parte das autoridades militares durante o per odo de resposta Isso revelou a import ncia de responsabilidades na transi o entre per odo de emerg ncia e o da recupera o posterior Inicialmente ap s o desastre HAUSLER 2010 relata que os moradores acharam que seria muito trabalho reconstruir suas casas no sistema RDD e recusaram de forma que muitas ag ncias usaram modelos verticais baseados em um tipo de planta contratando prestadores de servi o para construir casas semelhantes para todos sem o envolvimento dos benefici rios Para sele o dos benefici rios utilizaram se listas dos chefes das vilas cujas localiza es foram checadas com imagens de sat lite anteriores evento Alguns lotes claramente nun tiveram casas antes do tsunami e um chefe de vila queria que as casas fossem constru das para que ele pudesse alugar obter renda com isso O autor menciona que algumas ag ncias tiveram que derrubar ou ref
44. o do projeto Como o sistema RDD normalmente envolve contrata o de m o de obra local deve se aproveitar oportunidade para prover esses trabalhadores de treinamento em t cnicas de constru o resistentes perigos naturais Al m do efeito imediato da mitiga o de riscos essa pr tica contribuir para a cultura de constru o resiliente Programas que treinem trabalhadores locais da constru o em projetos resistentes a perigos melhoram a sustentabilidade da redu o do risco de perigos naturais comunidade A demonstra o visual dos benef cios de projetos resistentes a perigos ajudam a melhorar aceita o p blica das medidas simula es por computador maquetes f sicas etc Projetos resistentes perigos devem considerar todos os tipos de perigos aos quais estrutura est sujeita e n o apenas o perigo que resultou em desastres anteriores O uso de materiais locais melhora significativamente as chances que as caracter sticas culturais da comunidade sejam mantidas e que reciclagem de materiais ocorra Comunidades podem ser altamente receptivas para novos estilos de constru o e novos projetos na reconstru o de casas ap s desastres entretanto consulta esses atores no processo de sele o vital dadas as varia es de prefer ncia Treinamento das popula es afetadas para produzir materiais de constru o n o somente ajuda preservar as caracter sticas da comunidade mas tamb m po
45. o foi mitigada por meio do apoio dos governos estaduais e municipais Estoque de im veis para venda O estoque de im veis para venda era escasso sendo insuficiente para atender a demanda informa o fict cia Construtoras qualificadas e habilitadas O Sindicato da Ind stria da Constru o Civil do Rio de Janeiro possui dentre seus associados empresas qualificadas e habilitadas especializadas no tipo de obra requerido Portanto caso houvesse licita o para a constru o acredita se que n o haveria restri es de empresas participantes M o de obra qualificada local O contingente de m o de obra local da constru o civil qualificada era bastante reduzido constituindo uma restri o Entretanto a instala o do centro de capacita o profissional contribuiu para mitigar essa restri o M o de obra volunt ria Das entrevistas realizadas com os desabrigados percebeu se que praticamente todos apontaram a possibilidade de agregar parentes e amigos como volunt rios nas obras de mutir o caso necess rio Desta forma avalia se que a disponibilidade de m o de obra volunt ria n o configura uma restri o Assist ncia t cnica adequada CREA RJ Sindicato dos Engenheiros Arquitetos do Rio de Janeiro possuem uma extensa base de profissionais qualificados com possibilidade de atuar com assist ncia t cnica qualificada caso necess rio Desta forma considera se que este item n o seja uma restri
46. o habitacional sob um ou mais aspectos O ambiente deve ser ent o avaliado sob o aspecto da imin ncia de risco devendo ser classificado como sob risco iminente em que n o h condi es de administrar risco havendo certo grau de imprevisibilidade de ocorr ncias de processos de desastre e portanto maior urg ncia nas provid ncias ou ambiente com risco administr vel em que h certa previsibilidade e consegue se administrar risco permitindo menor urg ncia nas medidas Mediante o cruzamento destas tr s dimens es de an lise VIABILIDADE DA RECUPERA O DA REA IMIN NCIA DO RISCO DO AMBIENTE e RISCO PONTUAL pode se obter sequ ncia de a es de recupera o necess rias para a rea setor que est sendo analisado Basicamente as a es de recupera o contempladas na ferramenta s o remo o provis ria remo o permanente obras de infraestrutura para mitiga o de tiscos demoli o de im veis com reconstru o resiliente e adapta o resiliente dos im veis Desta forma espera se que Matriz Decis ria I seja aplicada cada setor rea de risco permitindo ao gestor organizar um portf lio de recupera o coerente com as necessidades de cada situa o Esta ferramenta foi elaborada sem abordar diretamente quest o da restri o de recursos que ser tratada na Matriz Decis ria RISCO DO AMBIENTE RISCO PONTUAL gt gt AMBIENTE COM RISCO IMINENTE Im ve
47. o sendo bem empregados Foram identificados riscos residuais no programa que podem comprometer sucesso deste e como eles podem ser gerenciados Medidas de mitiga o foram identificadas de forma que minimizem implica es sobre a programa o e os custos Foram realizadas avalia es de sa de e seguran a no trabalho e as provid ncias foram tomadas para gerenciar os riscos H uma estrat gia comum de monitoramento e avalia o entre as partes H algum processo para incorporar melhorias O IPT 1988 aponta que para o bom andamento dos trabalhos importante que a equipe t cnica compatibilize o cronograma f sico das moradias com os cronogramas f sicos de terraplanagem arruamentos infraestrutura e equipamentos comunit rios de modo a evitar que ocorra defasagem entre a execu o de diferentes servi os gerando problemas para os futuros usu rios por exemplo as moradias n o podem ser ocupadas por conta que a infra n o ficou pronta 123 Outro aspecto importante do planejamento a log stica dos materiais de constru o que devem estar dispon veis na qualidade tempo local e quantidade adequados para atender ao cronograma de execu o dos servi os A quest o do armazenamento dos materiais tamb m deve ser considerada Sobre os recursos de materiais e sua log stica SILVA 2010 sugere as seguintes verifica es Os materiais foram devidamente especificados H disponibilidade local d
48. prepara o de abrigos provis rios J as a es de estrutura o de habita o provis ria incluem os subprocessos de prepara o transfer ncia para habita o provis ria As a es de prepara o de abrigos habita o provis ria podem ser entendidas como as atividades de planejamento mobiliza o dos recursos necess rios adapta es aparelhamento solu o da burocracia enfim a efetiva o de todas as provid ncias necess rias para tornar aptos e desembara ados para ocupa o imediata os abrigos emergenciais abrigos tempor rios e ou as habita es provis rias Li es aprendidas 10 110 111 1 3 1 Mobiliza o de abrigos emergenciais Assumindo se que os abrigos emergenciais encontram se devidamente preparados para ocupa o a mobiliza o dos abrigos consiste no acionamento dessas estruturas para inicializa o da ocupa o podendo haver necessidade de paraliza o da modalidade de ocupa o atual para revers o de funcionalidades de uso 1 3 2 Salvaguarda dos bens dos benefici rios A salvaguarda dos bens dos benefici rios durante o per odo de abrigamento visa proteger e preservar a seguran a dos bens dos benefici rios A salvaguarda dos bens pode ser feita por meio de transfer ncia dos bens para um local seguro por exemplo galp o com vigia 24h ou por meio de seguran a na pr pria comunidade visando a impedir saques as resid ncias desocupadas que contenham os bens dos benefici
49. prestadores de servi o que atenda interesses dos mesmos alinho potencialize seus esfor os com as necessidades da recupera o Caso a regi o afetada n o possua condi es diversas de soerguimento inclusive produtivas necess rio organizar as demandas realizar articula o com doadores organizar uma estrutura de capta o e uso dos recursos que seja transparente necess rio constituir um grupo de trabalho que possa ser um canal para representatividade e atendimento das necessidades dos doadores incluindo seguran a jur dica desde que atendidas as necessidades do grupo afetado Medidas devem ser tomadas para mitigar a corrup o em situa es de desastres necess rio definir uma estrutura de controle dos recursos da recupera o necess rio ouvir a pr pria popula o afetada para que se alcance melhor desenho da solu o importante definir objetivos e linhas de trabalho para a recupera o habitacional e para os meios de subsist ncia portos sistema el tricos prec rios aus ncia de seguran a jur dica ainda afugentam investidor H milhares de ONGs no Haiti trabalhando sem coordena o N o h cadastro ningu m sabe quantas s o e se acumulam a es O modo de atua o e as auditorias realizadas pela ONU por ag ncias de coopera o e por ONGs seguem padr es variados que impossibilitam a verifica o da aplica o do dinheiro
50. relat rios de perdas e danos dos neg cios estudos de mercado estrat gias para os produtos e para os neg cios planos e projetos de recupera o do neg cio estudos de viabilidade para cria o de arranjos produtivos locais regionais cartas de recomenda o para concess o de financiamentos banc rios com base em planos de recupera o pr definidos articula o para a organiza o de empres rios locais articula o com pequenos investidores doadores para a provis o de meios de produ o e mat ria prima cria o e administra o de um fundo para capital de giro articula o com prefeitura para cria o de empreendimentos comunit rios onde a estrutura de produ o pudesse ser compartilhada organiza o de uma rede de com rcio servi os solid rios para contrata o dos microempreendedores locais etc A atua o do Sistema FIRJAN foi mais ampla Segundo Alberto Besser Superintendente do Instituto Euvaldo Lodi IEL poca atua o do Sistema Firjan Regi o Serrana contemplou os seguintes aspectos ATENDIMENTO IMEDIATO S FAM LIAS Logo ap s o temporal equipes do Sistema FIRJAN atuaram diretamente na capta o de doa es em dinheiro e de materiais para atendimento das necessidades emergenciais das v timas da chuva INTERLOCU O O PODER P BLICO Equipes tamb m trabalharam na interlocu o e media o das v timas com o setor p blico e seus diversos n veis de
51. ressaltam que mesmo quando alternativas s o fornecidas h situa es nas quais as v timas deslocadas ir o preferir morar temporariamente com amigos e parentes Nesses casos o apoio deve ser na forma de itens que ajudem no sustento como alimenta o dinheiro empr stimos empregos e outros necess rios Os autores listam quatro importantes caracter sticas para orientar constru o de habita es provis rias Adapt vel de modo a permitir amplia es e mudan as para transformar se em habita o permanente se for caso Reutiliz vel podendo ser utilizada para prop sitos distintos do residencial ou mesmo ser reutilizada para habita o de outras fam lias quando desocupada Potencial de revenda de modo que possa ser desmobilizada seus materiais serem revendidos no mercado Recicl vel de forma que ao ser desmontada casa seus componentes possam ser utilizados na constru o da resid ncia permanente Segundo UNDP e IRP 2007 experi ncia demonstra ser importante evitar o processo insatisfat rio e custoso de construir moradias tempor rias que acabam se tornando permanentes Sobre este tipo de abrigo BARAKAT 2003 apresenta uma an lise cr tica dos pontos fortes pontos fracos pressupostos perigosos que podem levar fracasso desse tipo de iniciativa Pontos Fortes Pontos Fracos Pressupostos Perigosos Fornece abrigo Pode se mostrar caro Materiais chegar o a tempo Libe
52. rios A salvaguarda dos bens dos benefici rios fundamental para proporcionar seguran a psicol gica e efetividade no processo de desocupa o uma vez que os pr prios benefici rios relatam que muitas vezes n o desocupam os im veis por medo de saques Li es aprendidas 47 247 1 3 3 Prepara o de abrigos tempor rios Consiste na efetiva o de todas as provid ncias necess rias para tornar os abrigos tempor rios aptos e desembara ados para ocupa o imediata menos de pequenas opera es de revers o de funcionalidades de uso Li es aprendidas 3 5 80 81 82 83 86 192 263 264 1 3 4 Prepara o para habita o provis ria Consiste na efetiva o de todas as provid ncias necess rias para tornar as edifica es que servir o como habita es provis rias aptas e desembara adas para transfer ncia imediata dos benefici rios Li es aprendidas 46 130 132 154 228 229 231 232 233 1 3 5 Transfer ncia para habita o provis ria Efetiva o da transfer ncia dos benefici rios dos abrigos para a habita o provis ria A es de restabelecimento As a es de restabelecimento da normalidade consistem em buscar restituir as condi es b sicas de ordem e de funcionamento do ambiente afetado pelo desastre As principais a es de restabelecimento s o desobstru o de vias e a abertura de acessos provis rios a reabilita o de servi os essenciais a avalia o estrut
53. s tsunami sob o ponto de vista dos moradores Estrat gia de Reconstru o Muito Satisfeito Insatisfeito Muito Satisfeito Insatisfeito Dirigida pelo doador 12 17 40 31 Dirigida pelo dono 33 50 15 2 Quadro 11 Resumo dos resultados da pesquisa comparativa entre os modelos de recupera o dirigidos pelo dono e pelo doador Fonte KARUNASENA 2010 p 1077 3 3 ASPECTOS T CNICOS ESPEC FICOS DA RECUPERA O HABITACIONAL A vulnerabilidade de uma edifica o um determinado perigo natural pode ter diversas origens Ao analisar danos provocados por eventos s smicos HAUSLER 2010 sustenta que n o terremoto que mata pessoas colapso de edifica es que foram projetadas e constru das de forma deficiente UNDP e IRP 2010b apresentam os seguintes contribuintes para vulnerabilidade habitacional em desastres Materiais de constru o pobres fracos ou inapropriados Projeto inapropriado C digos de constru o insuficientes Fiscaliza o inadequada do cumprimento dos c digos 98 Planejamento deficiente do uso do solo Alta taxa de ocupa o populacional Baixa percep o e conscientiza o sobre o risco na popula o Depend ncia de uma infraestrutura fraca ou prec ria O autor destaca que o mais importante que a solu o habitacional seja sustent vel e apresenta cinco princ pios chave para que isso aconte a Sustentabi
54. seca e outras calamidades que sejam devidamente identificadas pelos rg os respons veis com um custo bem mais vantajoso para a popula o para os rg os p blicos Enxurrada e desastres de sedimentos Santa Catarina Brasil 2008 BANCO MUNDIAL 2008 Resumo Segundo o BANCO MUNDIAL 2008 seguindo uma s rie hist rica de quase 40 anos o Estado de Santa Catarina foi afetado por chuvas torrenciais entre o final do m s de novembro de 2008 e in cio do m s de janeiro de 2009 deixando mais de 80 mil pessoas desalojadas e desabrigadas 60 munic pios em situa o de emerg ncia e 14 em estados de calamidade p blica As perdas e danos foram significativos para o estado R 4 75 bilh es distribu dos nos setores de infraestrutura social e produtivo Para a infraestrutura os impactos se concentraram no setor de transportes enquanto que as perdas sociais e produtivas foram decorrentes da destrui o total de mais de 6 mil unidades habitacionais e redu o ou paralisa o nas atividades de ind stria e com rcio O setor social contabilizou perdas danos da ordem de R 1 74 bilh o dentre os quais se destaca o setor de habita o Mais de 73 mil unidades habitacionais foram afetadas totalmente destru das ou danificadas sendo deste montante 40 mil pertencentes a classes de baixa renda Mais de 55 mil pessoas demandaram moradia tempor ria incorrendo em perdas subsequentes ao poder p blico As perdas e danos es
55. vel rapidamente Outro aspecto a Seguran a contra ocupa es ilegais dos im veis cujo propriet rio teve de ser retirado Um aspecto importante para dirigir o processo de reconstru o a quest o de PRESERVA O DA INTEGRIDADE DA COMUNIDADE ou seja reconstru o deve ser orientada de modo recuperar grupo e assegurar que o colapso da comunidade seja contido Ciclones Andhra Pradesh ndia 1990 1995 1996 Resumo JAYARAJ 2003 analisa diversos casos de recupera o p s desastre em Andhra Pradesh 5 maior estado da ndia em termos de rea e popula o que a rea mais propensa desastres de seca ciclone e inc ndios O autor relata que ap s os ciclones de 1990 1995 1996 a organiza o NASA coordenou o Li es extra das para o Brasil Situa es de reconstru o bem trabalhadas podem fornecer material emocional importante para a uni o organiza o de comunidades O uso de materiais de constru o locais recomendado A subdivis o em grupos de trabalho autogjuda em grupos de 10 15 pessoas 181 Programa de Reconstru o Habitacional para o Empoderamento dos Intoc veis Dalits Mulheres Marginalizadas Na reconstru o desses ciclones a NASA utilizou as situa es emocionais para fortalecer a unidade entre inspir los a construir seu pr prio futuro A constru o habitacional fornece a melhor oportunidade para
56. zo o o o o Desfavor vel Levemente desfavor vel Levemente favor vel Favor vel Confian a no processo o o o o Baixa M dia para baixa M dia para alta Alta Finalmente por meio dos resultados obtidos poss vel obter um perfil da modalidade de recupera o analisada bem como sua pontua o geral Na matriz decis ria IV a frase que define o perfil de recupera o perfil da modalidade analisada foi montada a partir da interpreta o dos resultados dos par metros 29 RESULTADO ERPRETA Baixa Possibilidade de recupera o lenta 24 36 meses M dia para baixa Possibilidade de recupera o relativamente URG NCIA lenta m dia 18 meses M dia para alta Necessidade de recupera o relativamente r pida m dia 12 meses Alta Necessidade de recupera o r pida 3 6 meses Desfavor vel Boa probabilidade de rejei o do processo de recupera o por parte dos benefici rios RELA O Levemente Indicativo de rejei o do processo de recupera o por parte dos benefici rios PREJU ZO Levemente favor vel Indicativo de aceita o do processo de recupera o por parte dos benefici rios Favor vel Boa probabilidade de aceita o do processo de recupera o por parte dos benefici rios Baixa Processo de implementa o apresentando confiabilidade baixa M dia para baixa Processo de implemen
57. 1853397008 gt Acesso em jul 2011 SOUZA J H et al As a es de defesa civil e a forma o do engenheiro In V Semin rio Internacional de Defesa Civil DEFENCIL S o Paulo novembro 2009 Dispon vel em lt www defesacivil uff br 5 Artigo anais eletronicos Defencil 25 pdf gt Acesso jan 2012 SOUZA T S Resili ncia e Desastres Naturais Ci ncia e Cultura S o Paulo vol 63 n 3 julho 2011 Dispon vel lt http cienciaecultura bvs br scielo php pid 50009 6725201 1000300002 amp iscript sci arttext gt Acesso em jan 2012 SUNGI DEVELOPMENT FOUNDATION SDF 2009 Lessons from the Owner Driven Housing Reconstruction Sungi Development Foundation PPAF Supported Project Dispon vel em lt http www sungiorg images Owner Driven Housing Reconstruction pdf gt Acesso em jan 2012 SURIEMU GROUP Como foi o Grande Terremoto de Kanto em 1923 Li es aprendidas e reconstru o de Tokyo 2012 Dispon vel em lt http blog suri emu co 218 gt Acesso em dez 2012 STOCHERO T Haiti falha em conduzir reconstru o p s tremor diz embaixador do Brasil Gl S o 12 de janeiro de 2013 Dispon vel em lt g1 globo com mundo noticia 2013 01 haiti falha em conduzir reconstrucao pos tremor diz embaixador do brasil html gt Acesso em jan 2013 TAFTI T Limitations Of The Owner Driven Model In Post Disaster Housing Reconstruction Urban Settlements 2011 Dispon v
58. 2010 Reassentamento de reas de risco Curitiba Brasil 2012 Enxurrada e desastres de sedimentos Santa Catarina Brasil 2008 Enxurrada e desastres de sedimentos Pernambuco Brasil 2010 Terremoto Jap o 2011 e desastres de sedimentos Regi o Serrana do Rio de Janeiro Brasil 2011 Os dados s o organizados na forma de quadros nos quais a coluna da esquerda cont m os principais pontos extra dos da literatura enquanto que a coluna da direita apresenta 174 os resultados das an lises adapta es para contexto brasileiro sob forma de li es aprendidas referenciadas por n meros em sequ ncia crescente Terremoto T quio Jap o 1923 Resumo SURIEMU GROUP 2012 relata que ap s o grande terremoto de Kanto em 1923 Goto Shinpei percebeu que Jap o precisava n o s de uma maneira de lidar com a crise de curto prazo mas de um plano longo prazo para fazer reconstru o de T quio e outras cidades mais capazes de resistir a tremores futuros Ap s terremoto Goto Shimpei organizou um plano de reconstru o de T quio com redes modernas de estradas mais largas trens servi os p blicos Segundo o autor o terremoto foi uma cat strofe mas tamb m a oportunidade da reconstru o maci a fez nascer uma Nova T quio slogan de reconstru o da poca Mais de metade dos edif cios de tijolos um d cimo das estruturas de concreto armado desabaram no te
59. 24 52 8 9 Disponibilidade de espa o 20 59 26 124 29 15 25 12 Concord ncia em alterar projeto 4 33 18 45 56 20 22 2 quando requerido Flexibilidade para fazer mudan as 4 22 23 54 56 19 17 5 no futuro Localiza o 1597669 20 19 23 13 41 72 Tamanho do terreno 6 752 15 26 329 120 4791292 Fornecimento de facilidades gerais 23 741 28 39 39 20 10 0 97 gua esgoto eletricidade Tempo de finaliza o 0 5 7 25 42 43 51 27 Quadro 10 Resultados da pesquisa comparativa entre os modelos de recupera o dirigidos pelo dono e pelo doador Fonte KARUNASENA 2010 p 1076 1077 Observa se que o sistema RDD mostrou se superior ao sistema RDA em praticamente todas as compara es a menos nas quest es de est tica e funcionalidade revelando uma poss vel necessidade de projetos mais arrojados e com certo grau de inova o para os padr es locais Por se basear em um processo participativo de elabora o do projeto poss vel que influ ncia da comunidade seja tal que as equipes de projeto acabem por n o ousarem em algumas solu es arquitet nicas o que posteriormente percebido pelas comunidades como um ponto fraco Ao compilar as informa es KARUNASENA 2010 chega seguinte compara o revelando a superioridade do sistema RDD para a reconstru o do Sri Lanka no p
60. 4 28 Trabalhos de campo 28 Casos de recupera o de desastres nacionais e estrangeiros 32 METODOLOGIA EMPREGADA NO CAP TULO 5 32 Fluxograma e gloss rio de processos de Recupera o 33 34 Matriz decis ria II 34 Matriz decis ria 35 Matriz decis ria IV Aplica o das ferramentas REVIS O BIBLIOGR FICA 37 A RECUPERA O AP S DESASTRES E CONFLITO 37 Conceitua o 37 Objetivos da recupera o Escopo princ pios da recupera o A evolu o da recupera o no tempo Estrutura institucional e pol ticas de recupera o e reconstru o Diferen as entre os contextos p s desastre e p s conflito Planejamento da recupera Avalia o de danos capacidades e necessidades no p s desastre p s conflito 58 3 1 9 Implementa o da recupera o 3 1 10 Recupera o de meios de subsist ncia e Capital Soci 3 111 Aspectos psicossociais da recupera o 32 ASPECTOS DE PLANEJAMENTO E GEST O NA PROVIS O DE ABRIGO HABITA O AP S DESASTRES E CONFLITOS 321 Conceitua o de abrigo habita o 32 2 Modos de provis o habitacional 323 Abrigo tempor rio e habita o provi 32 4 Reparos em resid ncias danificadas 32 5 Constru o no quintal ou no local 326 Empr stimo e ou subs dio financeiro 327 Reconstru o dirigida pelo dono 328 Reconstru o cooperativa ou dirigida pela comunidade 32 9 Reconstru o dirigida pela ag ncia ou pelo d
61. A es de Resposta 117 1 Combate a sinistros 17 2 Socorro s popula es em risco 117 3 Assist ncia s popula es afetadas 1 7 3 1 Assist ncia complementar durante a Resposta 11732 Abrigamento emergencial 11733 Transfer ncia para abrigos tempor rios 11734 Desmobiliza o de abrigos emergenciais 17 3 5 Administra o de abrigos tempor rios 117 36 Assist ncia complementar 11737 Desmobiliza o de abrigos tempor rios da estrutura de assist ncia RECUPERA O Estrutura o da recupera o pr desastre Planejamento da Recupera o Pr Desastre Estrutura o de parcerias e protocolos interinstitucionais Estrutura o institucional Estrutura o para participa o p blica no planejamento implementa o 1 5 Estrutura o de instrumentos de apoio 1 1 6 Estrutura o do monitoramento controle 22 1 7 Constitui o de equipes e atribui o pr via responsabilidades de recupera o 1 8 Capacita o e treinamento 2 Sistema de Comando da Recupera o SCR 2 1 Estabelecimento do Posto de Comando da Recupera o 1 2 2 Liga es e comunica o para Recupera o 1 2 3 Opera es de Recupera o 11 24 Log stica de Recupera o 1 2 5 Monitoramento controle e administra o da Recupera o 1 2 6 Replanejamento gil e cont nuo da Recupera o II 3 A es de estrutura o abrigos habita o provis ria 1 3 1 Mobiliza o
62. Aluguel social o Permanente Reparos em resid ncias danificadas Constru o de novas resid ncias Indeniza o pelo im vel ocupado Compra assistida de im veis Localiza o o No pr prio local in situ o Em outro local Modalidade de opera o o Dirigido pelo dono pela comunidade Dirigido pela ag ncia doador normalmente por meio de ONGs o Dirigido pelo governo Formas de apoio parcial ou integral o Financiamento ao benefici rio o Subs dio financeiro ao benefici rio o Participa o financeira do benefici rio o Fomecimento de terreno o Fomecimento de infraestrutura o Subs dio na forma de materiais de constru o Fomecimento de m o de obra pr pria para constru o Contrata o m o de obra de terceiros constru o Contrata o integral de terceiros constru o m o de obra e ou materiais Fomecimento de assist ncia t cnica o Outros Fontes dos recursos o Governo o Doadores o Benefici rios Essas dimens es podem ser combinadas de diversas maneiras constituindo assim um portf lio de solu es para recupera o habitacional a ser definido em fun o de diversos fatores condicionantes capacidade institucional entraves pol ticos extens o dos danos capacidade e interesse da comunidade em participar do processo capacidade do mercado local no fornecimento de materiais e m o de obra qualificada asp
63. Devem incluir de forma proativa os moradores indiv duos mais pobres e que tenham sofrido as maiores perdas Sem um esfor o coordenado para faz lo esses podem inadvertidamente serem exclu dos pelos tomadores de decis o da comunidade Os programas de remunera o pelo trabalho podem prejudicar atividades essenciais de sobreviv ncia particularmente se forem por um longo per odo por conta que podem subtrair trabalhadores que at ent o atuavam em atividades menos lucrativas por m com importante fun o social Arranjos devem ser feitos para os indiv duos incapazes de assumir trabalhos pesados ou sem condi es de trabalhar devido restri es quando ter de cuidar de crian as uso inovador de programas desse tipo criou liga es para as necessidades de meios de subsist ncia de longo prazo podendo envolver at mesmo atividades de produ o em pequena escala Em situa es p s conflito BARAKAT 2003 aponta que a implanta o da recupera o habitacional deve ser iniciada somente quando as condi es da rea alvo estiverem de certa forma estabilizadas ou seja quando a comunidade afetada acreditar que certo grau de normalidade j existe de modo a que um programa de reconstru o possa se iniciar O autor apresenta alguns indicativos de tais circunst ncias retorno espont neo de pessoas deslocadas Esfor os das pessoas afetadas pelo desastre para reparar suas casas
64. Estrutura o e opera o de sistema de monitoramento alerta alarme Nos casos em que realoca o provis ria ou permanente n o seja poss vel a estrutura o de um sistema de monitoramento alerta e alarme pode contribuir para a conviv ncia com a situa o de risco fornecendo condi es para remo o de ltima hora da popula o em risco Esses sistemas devem estar associados treinamentos de evacua o e estrutura o de pontos de apoio para o recebimento dos desabrigados Um dos problemas dos sistemas de monitoramento alerta e alarme que exige um conhecimento consider vel sobre a din mica entre os processos de desastres e os eventos deflagradores o que normalmente n o simples de ser obtido Al m disso a popula o nem sempre confia nas informa es do alarme fazendo com que nem sempre o alarme venha acompanhado das a es de evacua o adequadas Li es aprendidas 27 190 223 16 Medidas n o estruturais de mitiga o de riscos habita o Entende se que as medidas n o estruturais de mitiga o de riscos aplicadas no mbito habitacional consistem em a es que permitem a remo o das popula es em risco 230 fornecendo uma alternativa habitacional substituta sem envolver diretamente a constru o de moradias As medidas de remo o devem ser aplicadas em conjunto com a provis o de habita o provis ria via aluguel social ou permanente via indeniza o ou compra assist
65. Fornecer assist ncia integrada para as massas abrigos massas e servi os emergenciais Entulhos 7 Limpar rotas prim rias de transporte Iniciar remo o de entulhos Reconstruir infraestrutura infraestrutura Planejar reparos imediatos atender futuras necessidades da infraestrutura restaura o comunidade Neg cios Estabelecer infraestrutura tempor ria Apoiar restabelecimento dos neg cios Implementar estrat gias de ou intermedi ria para apoiar onde apropriado revitaliza o econ mica reabertura de neg cios Apoiar o estabelecimento de neg cios de Facilitar financiamentos para Reestabelecimento de fluxo de caixa recupera o do tipo centros parada nica reconstru o de neg cios Emocional 7 Tdentificar adultos crian as que se Mobilizar rede de apoio para assist ncia Seguir com as medidas em psicol gico beneficiem de aconselhamentos e servi os de sa de comportamental e iniciar tratamento em andamento andamento de aconselhamento sa de comportamental e servi os de gerenciamento de casos Sa de p blica assist ncia sa de Fornecer cuidados emergenciais tempor rios e estabelecer protocolos apropriados de fiscaliza o Assegurar continuidade da assist ncia por meio de facilidades tempor rias Recstabelecimento de facilidades de sa de interrompidas Atividades de Avaliar e entender riscos Informar membros da comunidade das Imp
66. Funda o Ford A partir dos documentos oficiais do programa PAULICS 2006 131 aponta resultados relacionados qualidade e custo das edifica es e tamb m associados ao resgate da cidadania Custos da constru o s o produzidas moradias de qualidade superior e pre o inferior se comparados com processos convencionais via contrata o de empreiteira No Projeto Novo Centro nas mesmas condi es o pre o de constru o por metro quadrado por mutir o apresentou cerca de 20 de redu o em rela o ao da constru o por empreiteira Desperd cio de materiais de constru o enquanto o ndice nacional de desperd cio na constru o civil chega a 30 nos mutir es o desperd cio apurado cai para 5 principalmente em fun o da reutiliza o dos materiais e da tecnologia adotada Capacita o de m o de obra nos mutir es normalmente encontrado um percentual de 10 de m o de obra qualificada que aumenta para 20 ao t rmino das obras de constru o civil Com o treinamento no local de trabalho pode se qualificar m o de obra para a presta o de servi o na constru o de moradias Organiza o dos movimentos sociais processo de autogest o fomenta desenvolvimento de novas lideran as Durante o primeiro ano de p s ocupa o os projetos habitacionais j contam com Associa o de Moradores e t m representantes no Or amento Participativo do Munic pio Integra o socia
67. Fundo onde 37 5 dos entrevistados residiam INFORMA O FICT CIA O ambiente das reas do bairro de Po o Fundo encontrava se em situa o de risco iminente para cerca de 80 das resid ncias Dos 20 restantes localizados em reas com risco administr vel cerca de 10 possu am condi es de tisco pontual iminente risco gerado nos pr prios im veis em geral provocados por cortes e aterros realizados sem crit rios t cnicos e os outros 10 foram considerados im veis resilientes Entretanto mesmo os im veis resilientes estavam presentes em reas cuja adapta o fora considerada invi vel uma vez que estavam localizadas em reas de preserva o permanente faixas marginais de prote o de rios A aplica o da Matriz Decis ria I apresentada a seguir por meio da qual chega se ao seguinte roteiro de a es 282 90 dos casos 10 dos casos Remo o provis ria Remo o permanente Remo o permanente Quadro 1 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria I no caso simulado Fonte O autor RISCO DO AMBIENTE gt RISCO PONTUAL gt T A o F A o Im veis Im veis Im veis irrecuper veis recuper veisou resilientes 80 dos caso Remo o permanente E mo o permanent Remo o provis ria opcional Remo o Remo o provis ria r provis ria Obras de infraestrutura para mitiga o de riscos Obras de infraestrutura para mitiga o
68. O relacionadas ao capital social foi desenvolvido da experi ncia do terremoto de Kobe Ja 1995 e foi aplicado a Gujarat em quatro diferentes comunidades Soni Lohana Bhuj Rajput A experi ncia japonesa indicou que as solu es devem ser multidisciplinares e que existam liga es claras entre solu es tecnol gicas e sociais Observou se em Gujarat que a comunidade com maior capital social Soni registrou um maior ndice de satisfa o para o planejamento urbano e taxa de recupera o mais r pida apesar de seu menor n vel de renda JHA 2010 relata que a abordagem dirigida pela comunidade RDC foi adotada por diversas ONGs em Gujarat e que o n vel de satisfa o foi relativamente alto mas inferior do que o do sistema RDD Entretanto UNDP e IRP 2007 apontam que outras formas de redu o do risco n o foram consideradas tais como refor o de casas escolas e postos de sa de n o danificados mas ainda sismicamente vulner veis UNDP IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Habita o transit ria permite que os planejadores tenham mais tempo para estudar os riscos e projetar solu es habitacionais mais apropriadas de longo prazo Aceita o de casas transit rias n o um consenso entre popula o afetada e outras op es devem ser avaliadas consenso da comunidade deve ser um fator prim rio em determinar quando reconstruir no local ou realocar Recons
69. O H QUANTO TEMPO 313 2 O ARTESANATO SUA ATIVIDADE 0 Principal Secund ria Sazonal 3 QUAL O TIPO DE ARTESANATO VOC PRODUZ 4 QUAL O TIPO DE MATERIAL QUE UTILIZA Fios fibra Pedra Material reciclado Cer mica barro Madeira Outros 5 ONDE ADQUIRE MAT RIA PRIMA O No pr prio munic pio Em outra regii Qual 6 QUAIS OS PROBLEMAS QUE ENFRENTA NA ATIVIDADE ARTESANAL pode marcar mais de um Financiamento Falta de capacita o e orienta o t cnica Falta de equipamentos e instrumentos de trabalho Aquisi o de mat ria prima Falta de informa o Comercializa o Divulga o Outros Quais 7 QUAL O LOCAL DE PRODU O Emcasa Associa o Cooperativa Qual Empresa Qual Oficina Comunit ria 8 SISTEMA DE TRABALHO Individual Com aprendizes Cooperativa empregados Com familiares Com outros artes os 9 QUAL A RENDA MENSAL INDIVIDUAL COM ARTESANATO EM SAL RIOS M NIMOS Menosde 1 De2a3 De4a5 De6a 10 Acima de 10 10 ONDE VENDE SUA PRODU O Emcasa Lojas Feiras Outros Onde 11 COMO VOC COMERCIALIZA Venda vista Venda prazo Consigna o Outro 12 EXISTEM RES DUOS DE SUA PRODU O O N o Sim Especifique 13 OBSERVA ES GERAIS IDENTIFICA O DE DEMANDA PARA CAPACITA O NA CONSTRU O CIVIL apli
70. O planejamento da recupera o pr desastre consiste na defini o de quest es chave para a recupera o antes da ocorr ncia do desastre em fun o dos diversos cen rios de risco poss veis das capacidades locais da rede de parceiros que podem ser mobilizados saber identifica o e envolvimento das partes interessadas compreens o dos diversos contextos avalia o dos recursos dispon veis determina o das reas cr ticas para interven o formula o de princ pios e metas da recupera o defini o de estrat gias planejamento das a es de recupera o defini o da estrutura organizacional da recupera o e das responsabilidades envolvidas O Plano de Recupera o Pr Desastre pode seguir roteiro mais detalhado j abordado no item 2 1 7 deste trabalho Li es aprendidas 1 18 75 90 91 92 153 149 158 194 196 198 215 225 241 245 253 262 271 280 1 1 2 Estrutura o de parcerias e protocolos interinstitucionais Consiste na articula o de parcerias com atores chave no processo de recupera o acompanhadas da defini o e implementa o de protocolos interinstitucionais visando complementaridade de a es minimiza o de esfor os superpostos e de vazios operacionais bem como efici ncia do processo mediante a consistente atribui o de responsabilidades de cada parceiro Li es aprendidas 6 70 74 76 97 199 200 216 1 3 Estrutura o institucional
71. REVIS O BIBLIOGR FICA 3 1 RECUPERA O AP S DESASTRES E CONFLITOS 31 1 Conceitua o O termo recovery ou recupera o definido pela UN ISDR sigla em ingl s para Estrat gia Internacional para Redu o de Desastres das Na es Unidas como decis es e a es tomadas ap s o desastre com uma vis o de restaurar e aprimorar as condi es de vida da comunidade afetada em rela o fase anterior ao pr desastre encorajando e facilitando os ajustes necess rios para reduzir risco UN ISDR 2009 Ou seja a recupera o muda o foco de salvar vidas para restaurar meios de vida efetivamente prevenindo a recorr ncia dos desastres e das condi es perigosas e deve ser entendida como uma parte integral do processo de desenvolvimento nos n veis nacional regional e local UNPD 2012 De acordo com UNPD e IRP 2011 a recupera o frequentemente entendida na vis o do p blico em geral como consistindo principalmente da reconstru o f sica de instala es e de servi os b sicos O Ato de Reconstru o da Calif rnia de 1986 USA 1994 p 10 define o termo recupera o como a restaura o geral de atividades sociais econ micas e institucionais a n veis compar veis ou superiores queles existentes antes do desastre aponta que termo reconstru o geralmente entendido como a realoca o ou reconstru o de facilidades f sicas danificadas ou destru das Segund
72. Vale do Rio Preto e Areal que colaboraram para realiza o desta pesquisa Secretaria de Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro e aos profissionais de defesa civil do Estado do Rio de Janeiro cuja coopera o e troca de experi ncias muito contribu ram para minha viv ncia em situa es de resposta de desastres Ao Centro Nacional de Monitoramento e Alertas em Desastres Naturais CEMADEN e sua equipe que me permitiram uma ampla vis o sobre os temas relacionados a desastres naturais Ao Centro Nacional de Gest o de Riscos e Desastres CENAD e sua equipe pelo importante trabalho que realizam frente do Sistema Nacional de Prote o e Defesa Civil Ao Departamento de Pol ticas de Acessibilidade e Planejamento Urbano da Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos do Minist rio das Cidades e sua equipe em especial s pessoas do Sr Marcel Santana Sra Fernanda Barbosa e do Diretor Yuri Rafael que possibilitaram meu envolvimento nas discuss es com diversos atores de recupera o no cen rio nacional e internacional Plataforma Internacional de Recupera o de Desastres das Na es Unidas em especial pessoa do Sr Sanjaya Bhatia cujas discuss es foram fundamentais para o amadurecimento das quest es de recupera o de desastres Ag ncia Internacional de Coopera o do Jap o JICA e sua equipe em especial s pessoas do Sr Chiaki Kobayashi Sra Patr cia Takeda e aos membros da
73. a assist ncia t cnica que proporcionar o acompanhamento f sico financeiro dos trabalhos de obra reduzindo as incertezas no processo O mecanismo de contrata o de varejo tamb m pode contemplar a contrata o remunerada de profissionais da pr pria comunidade recomendando se por m que essas contrata es n o impactem na oferta de servi os essenciais no mbito da comunidade Mais 263 especificamente deve se tomar cuidado para que as contrata es de profissionais da comunidade n o ofere am uma remunera o mais atrativa que remunera o pelo exerc cio de atividades consideradas vitais para a sustentabilidade da comunidade Como exemplo cita se o caso de pescadores que contribuem para o abastecimento do mercado local que mediante remunera o atraente podem acabar migrando para a constru o civil provocando um problema no abastecimento de pescado desej vel que a contrata o de varejo tamb m venha acompanhada da oferta de capacita o nas reas de interesse contribuindo para profissionaliza o da comunidade para a cria o de novas oportunidades de trabalho no longo prazo Li es aprendidas 12 14 30 114 138 141 169 172 219 221 239 252 117 542 de obra dos benefici rios assist ncia t cnica O mecanismo de implementa o que utiliza m o de obra dos benefici rios de forma volunt ria depende basicamente da complexidade do projeto da disponibilidade de recursos hum
74. a perda de uma casa independente da renda da fam lia acarreta direito a um benef cio de casa popular Talvez esse tipo de crit rio seja necess rio uma vez que muito dif cil avaliar se uma fam lia tem meios de reconstruir a pr pria resid ncia Cuidados devem ser tomados para que n o se acabe criando uma ind st habitacional do desastre ou seja grupos oportunistas invadem uma rea constroem barracos provocam um deslizamento para obter direito uma casa nova Para ajudar coibir tais situa es o tempo de ocupa o do im vel pode ser levado em considera o As disputas pela propriedade da terra podem ser resolvidas por conselhos comunit rios e testemunhas ou por meios judiciais posteriormente Podem ser necess rias leis tempor rias que permitam habita o aos desabrigados especialmente em caso de situa es p s conflito permitindo que os desabrigados ocupem provisoriamente propriedades que se encontrem desocupadas sem afetar os direitos legais dos propriet rios Inunda es Mo ambique 2000 2001 181 Resumo Li es extra das para Brasil UNDP e IRP 2010 apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso necessidade de uma comunica o direcionada aos benefici rios da recupera o Recupera o pode ser integrada aos esfor os de planejamento do desenvolvimento em habitacional com fins de mobilizar informar o grupo sobre os procedime
75. apresentem como fatores cr ticos Observe se que falta de interesse vontade em qualquer ator determina que ele n o dirija o processo de recupera o limita sua participa o mesmo na condi o de apoiador Os tipos de apoio recomendados para cada situa o e ator est o mencionados nas c lulas brancas da matriz 3 Desta forma o produto da Matriz Decis ria II ser uma lista de op es de modalidades de opera o quem dirige quem apoia quem executa vi veis para a situa o real O pr ximo passo aplicar Matriz Decis ria IV relacionada an lise de valor das op es restantes no portf lio de recupera com nfase no cliente final ou seja na popula o afetada e 214 5 3 4 Matriz Decis ria IV Consiste numa ferramenta que permite uma an lise de valor sobre as alternativas consideradas vi veis para o portf lio de recupera o visando a obter aquela s que melhor atenda m s necessidades e expectativas dos benefici rios Desta forma a Matriz Decis ria IV foi elaborada com o objetivo de refletir a percep o de valor sob a tica do cliente final ou seja a popula o afetada A partir das pesquisas deste trabalho percebeu se que o valor da recupera o para o benefici rio depende de tr s par metros urg ncia que reflete velocidade de implementa o que a situa o requer frente s necessidades e expectativas dos benefici rios rela o benef cio preju zo
76. as modalidades de governan a apoio que devem ser exclu das do portf lio de recupera o linhas caso haja as limita es mencionadas nas colunas Observe se que a falta de interesse vontade em qualquer ator acarreta que sejam exclu das do portf lio as op es de recupera o que sejam dirigidas pelo ator em quest o ou seja quem n o tem interesse vontade n o deve liderar o processo sob pena de seu fracasso pela falta de empenho A falta de capacidade expertise tamb m pode ser um fator restritivo especialmente nos casos em que n o se pode contar com o apoio de um parceiro que possa suprir a defici ncia Limita es quanto disponibilidade de pessoal podem ser cr ticas especialmente nas situa es em que n o se conta com o apoio de parceiros e nos casos em que se depende de volunt rios para realizar determinadas tarefas como no caso de mutir es por exemplo J as restri es de recursos materiais financeiros por parte de um ator mostram se cr ticas apenas nos casos em que n o se pode contar com o apoio de parceiros As c lulas n o vazias trazem em seu preenchimento o tipo de contribui o que determinado ator apoiador poder agregar ao processo Assim espera se que a Matriz Decis ria permita obter uma lista de modalidades de opera o que sejam vi veis para situa o que est sendo analisada Como visto espera se que as ferramentas anteriores apresentem como resultado uma list
77. at o momento Participa o no 1 Congresso Brasileiro Sobre Desastres Naturais na cidade de Rio Claro SP em maio de 2012 Participa o no Simp sio Estadual de Pol ticas para a Previs o de Deslizamentos de Terra e a Preven o de Desastres organizado pela Secretaria Estadual de Planejamento e Gest o RJ em julho de 2012 Troca de conhecimento com profissionais e pesquisadores do Jap o durante a constru o da proposta do Projeto Fortalecimento da Estrat gia Nacional de Gest o Integrada de Riscos de Desastres Naturais em conjunto com a Ag ncia Internacional de Coopera o do Jap o JICA a Ag ncia Brasileira de Coopera o ABC O Minist rio da Ci ncia Tecnologia e Inova o MCTD o Minist rio das Cidades MCid o Minist rio da Integra o Nacional MI e o Minist rio de Minas e Energia MME em agosto e setembro de 2012 Participa o de reuni o de trabalho sobre IRP International Recovery Platform plataforma da ONU de boas pr ticas para recupera o reconstru o p s desastres Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos do Minist rio das Cidades em outubro de 2012 Visita s Defesas Civis Estaduais de Minas Gerais Bahia Rio de Janeiro S o Paulo Maranh o e Par ao longo do primeiro semestre de 2013 importante mencionar ainda a contribui o dos conhecimentos sobre situa es de emerg ncias e desastres adquiridos por este pesquisador durant
78. aux lio recebido foi gasto efetivamente no pagamento de aluguel os benefici rios podem optar por utilizar o benef cio de outra forma buscando abrigo em casas de parentes ou conhecidos e contribuindo financeiramente com or amento dos grupos nos quais est o inseridos O aluguel social revela se um instrumento flex vel na provis o de habita o provis ria por m apresenta a desvantagem do 232 alto custo para manuten o dessa modalidade durante seu per odo de vig ncia motivo pelo qual a provis o de habita o permanente deve ser acelerada Dentre as principais dificuldades na implementa o do aluguel social est a redu o do estoque de moradias dispon veis para aluguel e o consequente inflacionamento do mercado dependendo da extens o da demanda provocada pela realoca o Por esse motivo tal modalidade deve ser aplicada em conjunto com medidas de monitoramento do mercado de loca o residencial e coibi o de abusos Li es aprendidas 46 228 16 3 Remo o permanente via realoca o com compra assistida Consiste em oferecer ao benefici rio a op o de comprar um im vel residencial em local fora de reas de risco com valor equivalente ao im vel anteriormente ocupado contando com a orienta o de profissionais capacitados e facilidades de financiamento durante o processo Neste caso entende se que o poder p blico deva arcar com o valor de financiamento equivalente ao valor do im vel anteriorment
79. basicamente relacionadas com estrutura o de abrigos habita o provis ria a es de restabelecimento a es de diagn stico planejamento e implementa o da recupera o estruturada propriamente dita 11 24 Log stica de Recupera o As atividades de log stica de recupera o s o respons veis por proporcionar instala es servi os transporte suprimentos e materiais para apoio s opera es de recupera o 2 5 Monitoramento controle e administra o da Recupera o A administra o bem sucedida das opera es de recupera o depende fortemente do monitoramento cont nuo do andamento das atividades do controle de seu desempenho havendo necessidade de agir de forma corretiva e ou preventiva sempre que detectadas n o conformidades reais ou potenciais Li es aprendidas 243 1 2 6 Replanejamento gil e cont nuo da Recupera o 246 Com base nos resultados do monitoramento e controle dos par metros chave das opera es de recupera o podem ser necess rias re formula es de roteiros atividades e responsabilidades de forma din mica que exige capacidade de adapta o e de replanejamento gil e cont nuo Li es aprendidas 243 I 3 A es de estrutura o de abrigos habita o provis ria As a es de estrutura o de abrigos consistem nos subprocessos de prepara o fase pr desastre e mobiliza o dos abrigos emergenciais a partir da ocorr ncia do desastre e
80. col nia de trabalhadoras do sexo todas as ag ncias governamentais e p blicas a negligenciaram sendo que a maioria das mulheres era analfabeta suas crian as eram mandadas para trabalhar em f bricas de processamento de caju Ap s o ciclone de 1995 todas as mulheres foram organizadas nos moldes de Comunidades de Mulheres e foram persuadidas com sucesso abandonar prostitui o A NASA ajudou Comunidade de Mulheres se mobilizar e solicitar subs dios para habita o e facilitou a constru o de 74 casas com a participa o ativa da organiza o das mulheres que organizou sua pr pria unidade de fabrica o de tijolos mobilizou trabalho volunt rio monitorou a constru introduziu medidas de controle de custos Os t tulos foram obtidos em nome das mulheres cuja habita o trouxe uma tremenda mudan a de vida Elas foram aconselhadas e motivadas adotar formas alternativas de vida e micro neg cios e algumas mulheres converteram parte de suas casas pr ximas rua principal em lojas JAYARAJ 2003 tamb m destaca o caso do grande ciclone em Twachardo em 1990 onde foi requisitado Servi o Social da Alemanha suporte financeiro para assumir trabalho de reconstru o Uma avalia o de campo mostrou que os telhados pr fubricados de concreto eram de baixa qualidade e eles j se encontravam sem condi es de habita o e que as pessoas constru ram abrigos tempor rios com folhas de coqueiro estavam morando l
81. com o tempo benefici rios especialmente Os benefici rios possuem se n o tiverem experi ncia liberdade para construir a pr via com sistemas de casa de acordo com sua cr dito pr pria escolha Sistemas de empr stimo s o Encoraja independ ncia custosos para serem sustentabilidade administrados Muitas institui es financeiras favorecem somente os mais aptos para o cr dito e pode demandar a como garantia Quadro 7 An lise cr tica do processo de concess o de empr stimos e ou subs dios financeiros Fonte BARAKAT 2003 p 26 3 2 7 Reconstru o dirigida pelo dono A modalidade RDD reconstru o dirigida pelo dono vastamente documentada na literatura internacional encontra sustenta o na Plataforma de A o de Hyogo HYOGO FRAMEWORK FOR ACTION 2007 TAFTI 2011 sustenta que durante a ltima d cada o modelo tem se tornado estrat gia primeira na recupera o p s desastre como resultado de ser defendida por ag ncias l deres incluindo o Banco Mundial UN HABITAT UNNATI 2006 aponta que a abordagem RDD adotada para encorajar comunidades assumir o trabalho de constru o por elas mesmas com financiamento externo materiais e assist ncia t cnica colocando primeiramente o nus da responsabilidade e reconstru o das casas sobre o pr prio dono A abordagem RDD pode ou n o envolver autoconstru o na qual o dono trabalha na constru o da pr pria casa
82. custos de moradia tempor ria o setor p blico absorve grande parte dessas perdas ao oferecer abrigos e aux lio sluguel a popula o desabrigada e desalojada At mar o de 2012 estado distribuiu quase R 80 milh es em benef cios al m dos custos operacionais dos abrigos estimados em aproximadamente R 37 milh es no per odo O estudo do Banco Mundial n o considerou custos de demoli o remo o dos escombros custos de elabora o de laudos de vistoria de mais de 27 mil im veis avaliados custos de obras de conten o de encostas Terremoto Jap o 2011 Resumo Numa carta Primeiro Ministro do Jap o os atingidos pelo terremoto de 11 de mar o de 2011 apontam que necess rio focar em comunidades locais e pessoas que forne am liga es com outras pessoas quando for realizado o engajamento na constru o regional em reas afetadas por desastres O Governo do Jap o JAPAN GOVERNMENT 2011 ressalta que ao considerar a revitaliza o de regi es que tenham perdido tudo primordial escutar as vozes das pessoas que de fato foram afetadas prov las de liga es que ir o empoder las para realizar suas aspira es O trabalho de transmitir prontamente e precisamente os diversos desejos e assegurar linhas de comunica o para localiza es apropriadas ser iniciado por pessoas que liderar o esses desejos para serem preenchidos Essas pessoas continuar o conec
83. custos de obras de terraplanagem e prepara o dos terrenos dos novos conjuntos habitacionais PEIXOTO 2013 aponta que em 12 01 13 exatamente dois anos ap s o megadesastre da Regi o Serrana do Rio de Janciro os moradores ainda esperam pela reconstru o das cidades atingidas pela tempestade Segundo autor 5 mil casas populares foram prometidas h 2 anos e nenhuma delas foi entregue tendo subsecret rio do Estado encarregado da reconstru o da regi o feito nova promessa de entrega at o segundo trimestre de 2013 Segundo VIEIRA 2013 governo federal repassou R 106 milh es para obras de reconstru o no estado do Rio de Janeiro Pouco mais da metade foi liberada e R 47 milh es permanecem empenhados segundo dados do Minist rio da Integra o Nacional Quadro 16 Principais pontos e an lises referentes a desastres no Brasil e no exterior Fonte O autor 5 FERRAMENTAS DESENVOLVIDAS PARA GEST O DA RECUPERA O HABITACIONAL P S DESASTRE NO BRASIL COM FOCO NA POPULA O ATINGIDA 5 1 FLUXO DE PROCESSOS DE RECUPERA O COM NFASE EM ABRIGO HABITA O E MEIOS DE SUBSIST NCIA A estrutura de processos proposta apresentada abaixo O foco em abrigo habita o e meios de subsist ncia justifica se pela grande influ ncia que esses aspectos da recupera o exercem sobre a estabilidade da vida dos atingidos e sua recupera o H tamb m muito potencial de sinergia entre essas duas reas
84. da conclus o deste trabalho 4 1 1 Caracteriza o do desastre O munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto localiza se na Regi o Serrana do Estado do Rio de Janeiro possuindo territ rio com rea 220 432 km2 em sua maioria localizado em locais de relevo acidentado pr ximos ao vale do Rio Preto que corta a regi o Segundo o ltimo censo IBGE 2010 popula o do munic pio conta com pouco mais de 20 mil habitantes com rendimento nominal mediano mensal de R 366 67 rural e R 468 00 urbano Ainda segundo o censo o munic pio conta com 6 509 domic lios particulares permanentes sendo 99 de alvenaria abrigando 5 906 fam lias dos quais 54 localizam se em reas rurais Segundo o site oficial da Prefeitura do Munic pio a economia de S o Jos do Vale do Rio Preto totalmente voltada para a produ o de hortifrutigranjeiros localizando se pr ximo a grandes centros consumidores como o Rio de Janeiro e cidades de m dio porte da Regi o Serrana e do Vale do Para ba sendo o maior produtor hortifrutigranjeiro do Estado do Rio de Janeiro Em fruticultura destaca se a cultura do caqui onde o Munic pio aparece como maior produtor do Estado Na pecu ria destaca se em grande e m dia escala a cria o de ovinos 141 su nos caprinos bovinos e equinos podendo se observar grande n mero de fazendas com gado leiteiro e para o corte Segundo o BANCO MUNDIAL 2011 os eventos de 11 e 12 de janeiro de 2011 d
85. das fam lias a seguran a habitacional de vulner veis tais como idosos e rf os 961 Servi o ONGs demolir suas casas antigas Casas culturalmente sens veis ambientalmente sustent veis foram substitu das por casas de cobertura plana em cimento o que 6 ambientalmente inapropriado ODR 2013 relata que a maioria das ONGs envolvidas na reconstru o de casas p s tsunami em Tamil Nadu contratou prestadores de servi o que n o prestaram aten o s dimens es culturais religiosas da habita o sendo que a maior parte dos prestadores de servi o n o contratou m o de obra local Mulheres n o foram consultadas foram exclu das dos processos decis rios e as novas casas foram desenhadas para fam lias nucleares podendo levar isolamento de pessoas idosas vi vas A maioria das rvores foram cortadas para limpar o solo para a constru o de novas vilas O autor destaca ainda as seguintes li es aprendidas Onde risco de perigos est espalhado pela comunidade a realoca o pode ser nica op o que efetivamente reduza futura vulnerabilidade a eventos similares O reassentamento da comunidade pode ser indesej vel para aqueles impactados e portanto invi vel A import ncia da prote o aos meios de subsist ncia supera as preocupa es sobre os riscos e as op es alternativas de mitiga o de riscos podem ser necess rias ao inv s de relocar uma comunidade inteira a redu o de
86. de Conting ncias incorporando no projeto aspectos como prote o dos reservat rios de gua pot vel contra enchentes contamina o previs o para r pida convers o dos ambientes em dormit rios chuveiros el tricos e sanit rios em quantidade suficiente para uma eventual ocupa o cozinha e local para refei es dimensionados tamb m para situa es de abrigo ambiente de conviv ncia acesso Testrito pr dio portas com chave nos ambientes com potencial para dormit rio disponibilidade de filtros bebedouros para fornecimento de gua pot vel de beber na quantidade adequada ilumina o adequada em todos ambientes pontos de antena para TV tomadas para aparelhos eletr nicos em quantidade suficiente circuito de monitoramento interno desej vel ilumina o de emerg ncia estoque m nimo de alimentos material de higiene colch es material de limpeza Kits de primeiros socorros e cloro local para recebimento triagem armazenamento de doa es sistema de alto falante desej vel telefone internet Terremoto Man gua Nicar gua 1972 Resumo Li es extra das para o Brasil UNDP e IRP 2010c afirmam que nos tr s anos seguintes ao terremoto de Man gua Deve se estruturar tamb m uma recupera o psicossocial de curto m dio longo Nicar gua 1972 o impacto do p s desastre pode ser caracterizado por mudan as severas no prazos estilo de vida ass
87. de Alvenaria do Centro de Capacita o Profissional Daschu 166 Figura 37 Ambiente para aulas pr ticas do Curso Profissionalizante de Eletricista de Obras do Centro de Capacita o Profissional Daschu 67 Figura 38 Ambiente para aulas pr ticas do Curso Profissionalizante de Costura Industrial do Centro de Capacita o Profissional Daschu 167 Figura 39 Ambiente para aulas pr ticas do curso de Educa o B sica de Jovens e Adultos do Centro de Capacita o Profissional Daschu 68 Figura 40 Ambiente para aulas pr ticas do curso de Inform tica do Centro de Capacita o Profissional Daschu 168 Figura 41 Trecho de parede no Centro de Capacita o Daschu que foi conservado sem pintura contendo marca do n vel atingido pelas guas do Rio Preto durante o desastre de 2011 69 Figura 42 Fluxograma representativo dos macroprocessos de Prote o e Defesa Civil contra do 225 Figura 43 Fluxograma expandido representativo dos macroprocessos de Prote o e Defesa Civil com foco em abrigo habita o e meios de subsist ncia parte I 226 Figura 44 Fluxograma expandido representativo dos macroprocessos de Prote o e Defesa Civil com foco em abrigo habita o e meios de subsist ncia parte 27 Figura 45 Matriz Decis ria I Roteiro de a es para recupera o do ambiente e seus im veis localizados em rea de risco supondo recursos dispon veis 67 Figura 46 Matriz Decis ria An lise de restri es de recur
88. de abrigos emergenciais 1 3 2 Salvaguarda dos bens dos benefici rios 3 3 Prepara o de abrigos tempor rios 3 4 Prepara o para habita o provis ria 113 5 Transfer ncia para habita o provis ria A es de restabelecimento 14 1 Desobstru o de vias e abertura de acessos provis rios 14 2 Reabilita o de servi os essenciais 14 3 Avalia o de risco iminente 114 4 Demoli o e remo o de escombros 4 5 Avalia o e triagem de risco remanescente 5 Diagn stico da recupera o 5 1 Avalia o e quantifica o de danos e preju zos 5 2 Identifica o da popula o atingida e seu perfil Levantamento das necessidades de recupera o Levantamento de recursos e capacidades atuais e potenciais An lises de planos existentes Levantamento de restri es e instrumentos legais I 6 Plano de recupera o p s desastre 16 1 Mobiliza o da comunidade e sele o dos benefici rios 1 6 2 Endere amento das quest es relacionadas ao uso e propriedade da terra 16 3 Defini o da estrat gia da recupera o do portf lio de solu es 223 6 4 Defini o de pol ticas diretrizes objetivos metas da Recupera o 1 6 5 Defini o de a es e seus respectivos planos 16 6 Identifica o de recursos necess rios e suas fontes IIL6 7 Defini o das liga es necess rias da comunica o para Recupera o HIL6 8 Defini o da estrutura de participa o p blica e
89. de atua o havendo necessidade de uma abordagem integrada L PREVEN O DE DESASTRES 1 1 Mapeamento de riscos e cadastramento de fam lias em risco de desastres 12 Plano Municipal de Redu o de Riscos de Desastres 13 Trabalho de preven o com as comunidades 14 Treinamento em constru o resiliente 15 Estrutura o e opera o de sistema de monitoramento alerta e alarme L6 Medidas n o estruturais de mitiga o de riscos habita o 16 1 Remo o permanente via indeniza o 16 2 Habita o provis ria via aluguel social 16 3 Remo o permanente via realoca o com compra assistida 17 Medidas estruturais de mitiga o de riscos habita o 17 1 Obras de infraestrutura 17 2 Remo o permanente via realoca o com constru o em outro local 17 3 Adapta o reconstru o habitacional resiliente PREPARA O E RESPOSTA A DESASTRES IL 1 Plano de Conting ncias 21 112 Estrutura o das opera es de Defesa Civil 113 Atribui o pr via de responsabilidades de Prepara o e Resposta TL4 Capacita o e treinamento ILS Estado de prontid o a partir dos alertas de desastres 116 Sistema de Comando de Incidentes SCI 1 6 1 Estabelecimento do Posto de Comando da Resposta 1 62 Liga es e comunica es para Resposta 116 3 Opera es de Resposta 116 4 Log stica de Resposta IL6 5 Monitoramento controle e administra o 1166 Replanejamento gil e cont nuo 117
90. de autodesenvolvimento empregando tecnologia de blocos de solo estabilizado para evitar o uso de madeira no ambiente extremamente fr gil O projeto come ou e terminou em 2010 O autor destaca ainda os seguintes aspectos favor veis da solu o empregada bilidade cultural Tradi o de constru o com tijolos atende valores culturais bilidade social Foi utilizado planejamento participativo que inclui os membros da comunidade Houve treinamento no local de pedreiros e escolas t cnicas para usar os tijolos de solo cimento ao inv s dos tijolos queimados A produ o de blocos intensiva em trabalho e pode gerar renda para comunidades de baixa renda se habilidades suficientes de microcr dito forem inseridas Sustentabilidade institucional UN Habitat tem trabalhado em parceria com as autoridades locais institutos t cnicos escolas para incluir os blocos de solo estabilizado em seu curr culo e com ministros de estado para introduzir essa tecnologia nos c digos padr es de constru o UN HABITAT 2010 aponta que treinamento treinamento de treinadores e treinamento m o na massa cobriu tr s estados de Darfur atingindo vilas remotas e localidades gra as a m quinas bem desenhadas de produ o de blocos que s o f ceis de transportar usar fazer manuten o O treinamento de treinadores tem sido usado para disseminar habilidades na maioria das cidades e vilas de Darfur onde mais de 1 800 pessoas receberam
91. de autonomia no pr prio processo de recupera o Decidiu se por aprofundar um pouco mais a identifica o da voca o para constru o civil da popula o entrevistada verificando se que 86 n o haviam tido experi ncia pr via de trabalho no setor e apenas uma pessoa havia trabalhado como encarregado possuindo uma experi ncia mais ampla Portanto caso fosse implementado um sistema de mutir o nesta comunidade acredita se que cerca de 90 159 dos participantes teriam condi es de atuar como ajudantes havendo necessidade de contratar elou capacitar trabalhadores para desempenhar os of cios de profissionais e encarregados Entende se que esse tipo de resultado pode variar muito de uma comunidade para a outra dependendo do perfil profissional da popula o Nos grandes centros urbanos por exemplo espera se uma parcela significativamente maior de trabalhadores da constru o civil presentes no universo de pesquisa Ajudante Protissional 3 9 Encarregado 2 Figura 26 Experi ncia dos entrevistados em atividades da constru o civil Fonte autor Das oito pessoas que haviam trabalhado na constru o civil com experi ncia m dia de 15 anos verificou se que grande maioria trabalhava no sistema de di ria ou seja por conta pr pria e apenas um deles possu a equipe de trabalho denotando maior amadurecimento da capacidade empreendedora Acredita se que em tais situa es os empreendedores loc
92. de materiais apropriados devendo ser pensado um suporte de assist ncia t cnica adequado ao empreendimento Em situa es p s conflito pode existir escassez extrema de m o de obra local dispon vel Trabalhadores contratados podem desejar trabalhar em locais remotos por 107 Distribui o de materiais pode ajudar organiza es ganhar acesso s comunidades afetadas ONGs outras organiza es humanit rias podem carecer da compet ncia t cnica requerida para a sele o de materiais apropriados Oportunidades de promover produ o sustent vel local de materiais n o devem ser desprezada Esfor os de reconstru o habitacional de larga escala ir o possivelmente exaurir os materiais de constru o dispon veis localmente Falta de materiais ir impactar no ritmo da recupera Escassez de materiais dispon veis localmente pode levar a produ o ou aquisi o ilegal de materiais de constru o Mecanismos de coordena o devem ser institu dos para reduzir os impactos no mercado A escassez de materiais ou o aumento nos pre os dos materiais pode levar os donos a adquirir esses materiais por meios ilegais n o sustent veis ou danosos ao meio ambiente Servi os t cnicos de log stica profissional podem ser requeridos para conciliar fornecimento e demanda de materiais Ag ncias de reconstru o habitacional podem achar que n o est o aptas para identificar parceiros locais qu
93. de medidas preventivas medidas n oestruturais dentre as quais destaca se o planejamento da ocupa o e da utiliza o do espa o geogr fico em fun o da defini o de reas de risco e o aperfei oamento da legisla o sobre seguran a contra desastres medidas estruturais tamb m chamadas de medidas de pedra e cal que t m por finalidade aumentar o n vel de seguran a intr nseca dos bi topos humanos atrav s de atividades construtivas CASTRO et al 2003 18 b Prepara o A Prepara o para emerg ncias e desastres tem por objetivo otimizar o funcionamento do SINPDEC especialmente das a es de resposta aos desastres de reconstru o constituindo se de desenvolvimento institucional desenvolvimento de recursos humanos desenvolvimento cient fico e tecnol gico mudan a cultural motiva o e articula o empresarial informa es e estudos epidemiol gicos sobre desastres monitoriza o alerta e alarme planejamento operacional e de conting ncia planejamento de prote o de popula es contra riscos de desastres focais mobiliza o aparelhamento e apoio log stico Resposta A Resposta segue se imediatamente ocorr ncia dos desastres e compreende as seguintes atividades gerais Socorro s popula es em risco desenvolvido em tr s fases pr impacto intervalo de tempo que ocorre entre o pren ncio e o desenvolvimento do desastre impacto momento em que evento adver
94. de obra qualificada HAUSLER 2010 A tecnologia apresenta durabilidade adequada uma habita o de car ter permanente HAUSLER 2010 projeto ambientalmente respons vel sem empregar materiais ilegais e com respeito ao meio ambiente Os benefici rios ter o as habilidades necess rias para manter adaptar ou expandir suas casas HAUSLER 2010 e SILVA 2010 Um ponto muito comum no sistema dirigido pelo doador especialmente no caso de habita es provis rias o emprego de sistemas pr fabricados de constru o Sobre isso BARAKAT 2003 faz uma an lise dos pontos fortes pontos fracos e pressupostos perigosos que podem levar provis o habitacional ao fracasso us Pontos Fortes Pontos Fracos Pressupostos Perigosos Possibilidade de estocagem Entregas lentas Materiais chegar o a tempo Pode ser fomecido em Inflexibilidade Constru o ser r pida componentes Aliena o cultural Estradas estar o abertas para Velocidade da constru o Falta de personaliza o transporte Pode ser usada como Alto custo por unidade Pouco ou nenhum dano habita o transit ria Transporte um problema ocorrer no transporte Pode ter usos alternativos no pode requerer navios e pode Pessoas ajustar o seus estilos futuro ser danificada durante de vida ao design e estrutura transporte das casas pr fabricadas Caro para manter Pessoas rapidamente Requer m o de obra assumir
95. de recupera o adequado come am faz la espontaneamente e por conta pr pria muitas vezes em condi es piores que as anteriores Para preencher esse intervalo autor aponta que os assentamentos a reabilita o reconstru o de casas s o um ponto chave pois restauram o senso de normalidade e s o um primeiro passo na reativa o da economia produtiva A experi ncia da UN HABITAT 2012 mostra que um processo de reconstru o de longo prazo e recupera o econ mica deve come ar enquanto a es p s emerg ncia objetivam restaurar a normalidade para que as popula es deslocadas retornem a suas casas ou assentem em novos locais Desta forma investimento estrat gico durante os est gios de emerg ncia e assist ncia pode contribuir significativamente para construir as bases do desenvolvimento Sob press o o foco normalmente dado em solu es r pidas que retomem normalidade de custo mais atraente comprometendo solu es verdadeiramente sustent veis de mais longo prazo confirmando a denominada tirania da pressa relatada por diversos autores Tendo em vista um horizonte de tempo mais amplo USA 2011 adota quatro fases para o processo de recupera o Prepara o Na qual s o tomadas diversas provid ncias para in cio da recupera o incluindo seu planejamento preferencialmente antes da ocorr ncia do desastre Recupera o de curto prazo Com a dura o de dias visa a asseg
96. de riscos Demoli o com prer Demoli o com reconstru o Ea reconstru o resiliente A resiliente resiliente Adapta o resiliente Figura 49 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria I para o caso simulado Fonte o autor Esz 284 Conforme se pode perceber a aplica o da ferramenta I apontou a necessidade de em 90 dos casos haver remo o provis ria realoca o de curt ssimo prazo para locais n o definitivos e em 100 dos casos haver remo o permanente realoca o definitiva de m dio 1 longo prazos O pr ximo passo analisar as restri es de recursos com fins de aplicar a Matriz Decis ria Dentre as a es de remo o provis ria destacam se os abrigos tempor rios e o aluguel social As poss veis restri es de curt ssimo prazo com potencial de afetar essas modalidades de recupera o foram Recursos financeiros O munic pio n o dispunha de recursos para providenciar alugu is sociais por conta pr pria Entretanto por meio de apoio do Governo Estadual e do Governo Federal foi poss vel obter os recursos financeiros necess rios para providenciar esse benef cio Tempo A burocracia e a dificuldade em obter documentos muitas pessoas haviam perdido os seus no desastre n o permitiam que os alugu is fossem concedidos num curto espa o de tempo Havia necessidade de se providenciar uma solu o provis ria r pida para os desabrigados Im veis para loca o Ob
97. de terrenos as perdas de receitas com aluguel e os custos das obras de adequa o redu o de vulnerabilidade Com isso as perdas no setor habitacional somam mais de 50 do custo calculado total Os danos por sua vez superaram R 900 milh es sendo que a popula o de baixa renda sofreu a maior parte dos danos calculados mais de 90 Ao todo ser necess rio reconstruir 16 962 unidades habitacionais populares nos 42 munic pios que entraram em estado de calamidade p blica ou situa o de emerg ncia Sem considerar os custos de aquisi o e prepara o de terrenos ou de expans o das redes de infraestrutura custo estimado de reposi o dessas unidades habitacionais de quase R 700 milh es Al m disso mais de 9 mil domic lios populares foram danificados o que causou um preju zo estimado em aproximadamente R 95milh es s fam lias atingidas Esse n mero entretanto n o considera os danos aos im veis nos munic pios afetados que n o decretaram situa o de emerg ncia ou calamidade p blica j que essas prefeituras n o precisaram preencher Avadans Dentro desse contexto principal linha de a o no setor habitacional a constru o de domic lios para as fam lias de baixa renda afetadas de acordo com a demanda identificada pelo Estado de Pernambuco Al m dos custos de reconstru o consequentemente regi o afetada sofre perdas indiretas como por exemplo os
98. definidos os modelos de resid ncia no caso de realoca o Em geral modelos mais pr ximos espectro cultural da comunidade tendem ter um ndice maior de aceita o entre os moradores situa es de realoca o desej vel que as resid ncias sejam projetadas com possibilidade de expans o A variedade nas tipologias habitacionais dispon veis tende aumentar a aceitabilidade acelerar o processo de escolha por parte dos moradores necessidade de fazer um trabalho de capacita o para fins de uso manuten o amplia o da edifica o ressaltando se as restri es e procedimentos a serem obedecidos Preferencialmente dever haver algum tipo de manual orientativo junto a ser preservado pelo morador junto com a documenta o do im vel O ideal que se estabele a algum tipo de apoio institucional p blico para atender programas de reforma baseada em autoajuda ou ajuda m tua Essa estrutura que deve contar com engenheiros arquitetos e t cnicos de edifica es deve ser respons vel por orientar acompanhar trabalhos de amplia o longo do tempo mantendo regularidade atualiza o cadastral dos im veis e garantindo certa qualidade t cnica das amplia es Atualmente comunidades realizam trabalhos de amplia o de forma totalmente informal sem nenhum tipo de assist ncia t cnica por parte do poder p blico casos de reas de risco ideal que
99. diferentes n veis de satisfa o Os resultados s o apresentados na forma de classes dependendo da pontua o final obtida para os par metros de urg ncia rela o benef cio preju zo e confian a no processo Mediante as pesquisas realizadas percebeu se que esses par metros refletem a percep o de valor dos benefici rios no processo de recupera o 36 Desta forma ferramenta foi programada em Excel para refletir um sistema din mico de an lise e seu mecanismo explicado em detalhes no cap tulo 5 23 6 Aplica o das ferramentas Apresenta se na sequ ncia uma aplica o das matrizes I II IV em uma situa o semifict cia baseada na pesquisa de campo descrita no cap tulo 4 Diz se que o car ter da situa o analisada semifict cia pois nem todos os elementos para avalia o estiveram dispon veis ou foram sistematicamente avaliados pelo autor quando da poca da pesquisa havendo portanto necessidade de preencher as lacunas com dedu es e infer ncias baseadas na percep o do autor sobre o contexto Desta forma reconhece se que aplica o em quest o pode apresentar diverg ncias do contexto real por m buscou se minimizar as incertezas valendo se de uma avalia o cr tica imparcial sobre os fatos observados e as informa es dispon veis Em algumas ocasi es houve necessidade de completar lacunas com informa es totalmente fict cias que foram identificadas no texto 3
100. do poder p blico especialmente por meio dos rg os de defesa civil assist ncia social de sa de s o absolutamente fundamentais para seguran a f sica psicol gica da popula o Essas a es e informa es devem estar dispon veis no m nimo intervalo de tempo poss vel preferencialmente desde a primeira hora da ocorr ncia do evento deflagrador conhecida como hora de ouro seja empregada m o de obra dos donos benefici rios esses s o melhor aproveitados em trabalhos que n o exigem qualific seja empregada m o de obra dos donos benefici rios devem ser realizadas avalia es f sicas e de sa de por profissionais especializados para determinar as limita es dos trabalhos serem executados por cada um No modelo de recupera o habitacional dirigido pelo dono deve ser garantido papel de protagonista da comunidade e a legitimidade de suas lideran as perante os interesses da comunidade Ciclone Orissa ndia 1999 Inunda o Orissa ndia 2001 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Indiv duos providos de treinamento t cnico e n o t cnico s o capazes de melhorar consideravelmente sua gera o de renda Aten o persistente na quest dos recursos humanos pode ser necess ria para trazer quest es como liga es econ micas e sociais As mudan as comportamentais mais significs repetidam
101. durante o per odo de reabilita o quando interesses individuais em bens particulares est o em quest o O apoio s fam lias afetadas por desastres requer a es imediatas amplas e colaborativas e a vis o realista que ap s as organiza es humanit rias terem completado seu trabalho de assist ncia e m dia ter se retirado as necessidades para abrigo e habita o de qualidade permanecem por meses e anos HABITAT FOR HUMANITY GREAT BRITAIN 2013 Assim a aten o dos servi os de emerg ncia raramente se estende aos compromissos de longo prazo da recupera o e trabalho mais longo e custoso dificilmente conta com mesmo grau de assist ncia e de suporte ainda que possa determinar o bem estar da comunidade por anos no futuro UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME UNDP INTERNATION RECOVERY PLATAFORM IRP 2007 Os autores apontam que para al m da reconstru o f sica as demandas mais desafiadoras para a verdadeira recupera o por exemplo a restaura o dos meios de subsist ncia dos grupos afetados s o muito frequentemente deixadas aos interesses de funcion rios de governos locais e da sofrida mas determinada popula o Dentre os maiores desafios da recupera o p s desastre seja de curto m dio ou longo prazos est a quest o da provis o habitacional adequada e tempestiva BARAKAT 2003 destaca que a perda de uma casa constitui n o s uma priva o f sica mas tamb m uma perda de dignidade i
102. e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Abrigos na forma de acampamentos tempor rios podem se tornar permanentes caso se tornem muito bem conectados infraestrutura outros servi os comunit rios resultando num aumento de vulnerabilidade em cadeia Planos de reconstru o habitacional de longo prazo necessitar o considerar diversas op es de possibilidade devido a diferen as em cada comunidade e em circunst ncias peculiares de cada fam lia Requisitos de elegibilidade ajudam a padronizar assist ncia mas n o devem ser t o Li es extra das para o Brasil abrigos tempor rios devem ser pensados de forma que n o se tomem estruturas permanentes sendo desej vel que n o estejam bem conectados infraestrutura outros servi os comunit rios Planos de reconstru o habitacional de longo prazo necessitar o considerar diversas op es de possibilidade devido diferen as em cada comunidade e em circunst ncias peculiares de cada fam lia Requisitos de elegibilidade ajudam a padronizar assist ncia mas n o devem ser t o inflex veis ponto de evitar assist ncia para casos at picos eleg veis ou n o 981 inflex veis ponto de evitar assist ncia para casos at picos eleg veis ou n o Programas de assist ncia de abrigo n o devem limitar seus benef cios apenas queles afetados por maiores danos uma vez que fam lias com danos meno
103. educa o para constru o teria ajudado atender as expectativas das pessoas Contabiliza o deve ser feita pela comunidade que fornecera praticamente tudo finan as materiais e trabalho exceto o custo dos treinamentos Li es extra das para o Brasil O treinamento de construtores locais em pr ticas tecnologias e materiais resistentes perigos naturais pode ter um alto impacto de m dio longo prazos na constru o de comunidades resilientes No p s conflito a modalidade constru o no quintal mostra se interessante pois perigos naturais em geral n o s o predominantes Entretanto s faz sentido realizar essa modalidade onde as quest es de propriedade da terra estejam encaminhadas de forma definitiva ou seja n o faz sentido realizar constru o no quintal numa propriedade onde posse dos ocupantes atuais provis ri Programas de financiamentos para melhorias da habita o b sica fornecida podem ser interessantes no sentido de viabilizar amplia es e adapta es para os gostos de cada um At melhorias m nimas podem ser invi veis economicamente para determinados grupos Mesmo na modalidade dirigida pelo doador ou pelo governo pode ser importante integra o com programas de educa o auto constru o de modo a atender as expectativas das pessoas caso de reconstru es financiadas pela pr pria popula o mesmo onde gov
104. em fev 2012 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME INTERNATION RECOVERY PLATAFORM Guidance Note Recovery Shelter 2010b Dispon vel em lt http www unisdr org we inform publications 16770 gt Acesso em fev 2012 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME INTERNATION RECOVERY PLATAFORM Guidance Note on Recovery Psychosocial 2010c Dispon vel em lt http www unisdr org we inform publications 18781 gt Acesso em nov 2011 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME INTERNATION RECOVERY PLATAFORM Guidance Note on Recovery Livelihood 20104 Dispon vel em lt http www unisdr org we inform publications 16771 gt Acesso em jan 2011 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME Post Disaster Recovery Guideline 2011 Dispon vel lt http lregionalcentrebangkok undp or th practices cpr Idocuments RECOVER Y Guidelines pdf gt Acesso em jun 2012 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME INTERNATION RECOVERY PLATAFORM Guidance Note on Recovery Pre Disaster Recovery Planning 2012 Dispon vel em lt http www unisdr org welinform publications 31963 gt Acesso em dez 2012 UNITED STATES OF AMERICA CITY OF LOS ANGELES Emergency Operations Organization Recovery and Reconstruetions Plan As Approved by the Emerg Ops Bd 19 de setembro de 1994 Dispon vel em lt http eird org cdfrecovery planning docs 2 planning process scenario Los angles recovery and reconstruction plan pdf gt Acesso em nov 2011 UNIT
105. esse tipo de trabalho comprometido com a organiza o comunit ria Essa organiza o fez uso de recursos locais dispon veis como tijolos pedras areia madeira etc num n vel timo construiu mais de 8 000 casas permanentes promovendo 5 000 grupos de autoajuda contendo 10 15 membros por grupo e cerca de 60 000 mulheres foram envolvidas em atividades como poupan a cr dito e desenvolvimento de habilidades para gera o de renda como participantes ativas no processo de empoderamento socioecon mico O autor destaca que conceito de provis o habitacional n o acaba com a finaliza o das casas e que unidade sentimento de pertencimento desenvolvido durante o programa habitacional motivaram as pessoas para obter terra desenvolv la mobilizar programas para necessidades m nimas e b sicas escolas programas de gera o de renda e fortalecimento da uni o para lutar por autorrespeito dignidade Relata ainda que as casas permanentes com atmosf rica higi nica trouxeram novo status dignidade para os dalits os assim chamados intoc veis que viviam em reas segregadas e que n o seria exagero afirmar que as col nias rec m constru das dos dalits possuem um melhor aspecto que as col nias habitacionais das castas dominantes JAYARAJ 2003 apresenta tamb m o caso de Dibbulapalem uma favela s margens do rio Thandava localizada em uma rea baixa onde residem cerca de 70 fam lias Esse local foi marcado como uma
106. facilita o de cr dito 256 cria o de demanda externa cria o de novos canais de com rcio integra o regional etc organiza o de arranjos produtivos locais dentre outras Li es aprendidas 15 45 68 169 214 7 1 1 3 Potencializa o de mercados locais regionais A potencializa o de mercados locais visa a afetar positivamente o ambiente de gera o de trabalho e renda como um todo por meio de diversas medidas que contribuam para aquecimento dos mercados locais especialmente O aquecimento dos mercados regionais tamb m pode surtir efeitos na gera o de trabalho e renda locais mas nem sempre h uma rela o t o direta entre essas esferas O ideal que a potencializa o seja direcionada para setores de mercado com potencial de absorver m o de obra das comunidades afetadas que devem possuir prioridade de aloca o Para isso fundamental conhecer o perfil socioecon mico da popula o atingida especialmente o aspecto de capacidades e habilidades o que permitir fomentar os setores de mercado mais sens veis resposta que se deseja normalmente setores intensivos em trabalho Como medidas de potencializa o de mercados podem se citar investimentos diretos em empresas e ou empreendimentos locais est mulo demanda local redu o de impostos disponibiliza o facilita o de cr dito etc cria o de demanda externa cria o de novos canais de com rcio int
107. fase de Resposta Recupera o Imediata Isso necess rio pois apesar de possu rem miss es relativamente distintas um voltado para a es de resposta e o outro para a es de recupera o na fase de Resposta h forte interface entre dois sistemas havendo necessidade de se definir o sistema prevalente 245 Sendo baseado num modelo de gest o comprovadamente eficaz em situa es cr ticas acredita se que constitui o de um Sistema de Comando da Recupera o poder agregar valor recupera o facilitar divis o do trabalho e tornar mais eficiente o processo como um todo contribuindo para a otimiza o dos esfor os e recursos de recupera o Li es aprendidas 96 97 198 2 1 Estabelecimento do Posto de Comando da Recupera o Consiste na implementa o de uma central de gerenciamento e comando das opera es de recupera o para onde as informa es devem convergir e de onde normalmente s o deliberadas as decis es que precisam ser tomadas para coordena o dire o e controle da recupera o do desastre 2 2 Liga es comunica o para Recupera o As fun es de liga o ajudam nas articula es necess rias para recupera o enquanto as fun es de comunica o contribuem para organizar fluxo de informa es intemo e externo equipe de recupera o 1 2 3 Opera es de Recupera o As opera es de recupera o consistem nas atividades fim do SCR
108. for a das guas destruiu cidades inteiras como os munic pios de Palmares e Barreiros Sessenta sete munic pios foram afetados dentre os quais 12 decretaram situa o de calamidade p blica e 30 entraram em situa o de emerg ncia perdas e danos estimados no entanto foram significativos R 3 4 bilh es concentrados principalmente no setor social Apenas no setor habitacional com mais de 16 mil casas populares destru das as perdas e danos foram estimados em R 2 bilh es o que sr representa 62 do custo total do desastre Segundo o Banco Mundial no setor habitacional al m dos danos as perdas tamb m s o elevadas em fun o das necess rias medidas de redu o de vulnerabilidade como a constru o de barragens e mudan as para locais seguros importante destacar que embora a maior parte do impacto seja de propriedade privada o estado assume uma parcela relevante dos custos de reconstru o das moradias populares e oferece aux lio aluguel para as fam lias atingidas Com isso em termos financeiros impacto sobre setor p blico tende superar aquele sobre o setor privado O setor habitacional concentra mais de 60 das perdas e danos e composto principalmente pelo custo de reconstru o das moradias populares destru das e as obras de redu o de vulnerabilidade o que revela a elevada exposi o dos extratos sociais de renda mais baixa ao desastre e sugere que as implica es em term
109. governo institui es universidades associa es de moradores e bancos A atua o incluiu ainda o di logo com engenheiros arquitetos e concession rias para a reconstru o do Vale do Cuiab nas reas de infraestrutura habita o e recupera o ecol gica APOSTA NO ASSOCIATIVISMO O Sistema FIRIAN tamb m orientou e apoiou a cria o de entidades associativas para coordena o representa o dos interesses da comunidade ORIENTA O VISANDO RECUPERA O ECON MICA DA REGI O Houve preocupa o tamb m em criar frentes de atua o para trabalhar com recupera o econ mica e gera o de empregos orientando empresas e ind strias e estudando potencialidades da regi o com orienta o jur dica CONTRIBUI O COM EQUIPAMENTOS E PESSOAL NA MONTAGEM DO POSTO DE SA DE Na rea de sa de o Sistema ajudou na montagem e estrutura o do posto de sa de que atende os moradores e iniciou pesquisa de demanda e viabilidade para um novo projeto constru o doa o e opera o de um posto SESI na comunidade Esse projeto est em andamento OFERTA DE CURSOS PROFISSIONALIZANTES Na rea de Educa o outra iniciativa importante em meio dor e ao desespero das fam lias o Sistema FIRIAN ajudou na limpeza e reconstru o do Centro Educacional Santa Teresinha onde 16 alunos todos moradores da regi o faziam um curso de Eletricista de Obras oferecido pelo SENAI Com o apoio da Federa
110. habitacionais ou lotes urbanizados adquiridos ou produzidos por interm dio das modalidades citadas devem refletir compromisso de constitui o de direito real sobre o im vel em favor da fam lia benefici ria podendo ser utilizados alternativamente transfer ncia de propriedade os seguintes instrumentos cess o de uso concess o de direito real de uso concess o de uso especial para fins de moradia usucapi o especial urbano aforamento direito de superf cie doa o ou aliena o Instrumentos para financiamento da obra O financiamento da obra de mutir o pode ocorrer de diferentes formas dependendo do contexto em que a provis o est inserida no que concerne aos recursos dispon veis viabilidade de parcerias organiza o comunit ria renda da popula o atendida tipologia adotada etc Para fins de reloca o de popula es de reas de risco e de reconstru o ap s desastres existem diversos instrumentos do Minist rio das Cidades que permitem Prefeitura enquanto agente promotor acessar os recursos para o empreendimento A parceria com outras institui es de outros n veis de governo da iniciativa privada ou ONGs um caminho muitas vezes vi vel e pode ocorrer via investimento financeiro via aloca o de recursos n ofinanceiros terreno m o de obra materiais etc ou mesmo por 139 coopera o t cnica e educacional Caso empreendimento seja baseado em financiamento adquirido pelos benefic
111. hierarquicamente superior Alcance do controle o n mero de subordinados de cada indiv duo deve ser entre tr s e sete Organiza o modul xpans o retra o da estrutura operacional de acordo com as necessidades Comunica o integrada canais redes e linguagem pr estabelecidos e comuns a todos os envolvidos Terminologia comum mesmas terminologias devem ser conhecidas utilizadas por todos Instala es com localiza o determinada denomina o precisa e bem sinalizadas Planos de a o de incidentes das diversas institui es integrados Manejo integral dos recursos otimiza o no uso e controle dos recursos O SCI contempla as fun es de comando de seguran a de informa o p blica de liga o planejamento opera es log stica administra o e finan as dentre as quais as principais est o detalhadas abaixo 1L6 1 Estabelecimento do Posto de Comando da Resposta Consiste na implementa o de uma central de gerenciamento e comando das opera es de resposta para onde as informa es devem convergir e de onde normalmente s o deliberadas as decis es que envolvem a coordena o dire o e controle das atividades de resposta ao desastre 1 62 Liga es e comunica es para Resposta As fun es de liga o ajudam nas articula es necess rias para administra o do desastre enquanto as fun es de comunica o contribuem para organizar o fluxo de inform
112. id 15 gt Acesso em jan 2011 ENVIRONMENTAL PLANNING COLLABORATIVE EPC TCG LLC Participatory Planning Guide for Post Disaster Reconstruction Janeiro de 2004 Dispon vel em lt http www epconnet com publication Post disaster 20recovery 20planning 20guide Pdf gt Acesso em ago 2012 303 FRAN A B BARBOSA E CASTRO R SANTOS R Guia de Economia Solid ria ou Porque N o Organizar Cooperativas Para Popula es Carentes Niteroi EDUFF 2008 GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF HAITL Haiti Earthquake PDNA Assessment of Damage Losses General and Sectorial Needs 2010 Dispon vel em lt http lsiteresources worldbank org INTLAC Resources PDNA 2010 Working Docume nt EN pdf gt Acesso em abr 2012 G1 RIO Prefeito promete construir novas casas em Xer m dentro de 2 meses G1 Rio de Janeiro 08 de janeiro de 2013 Dispon vel em lt g globo com mundo noticia 2013 01 haiti falha em conduzir reconstrucao pos tremor diz embaixador do brasil html gt Acesso em jan 2013 HABITAT FOR HUMANITY GREAT BRITAIN Disaster Reconstruction Dispon vel em lt http www habitatforhumanity org uk page aspx pid 371 gt Acesso em jan 2013 HACKRADT P W Desastres Ambientais e Pol ticas Habitacionais O caso da COHAB CT e do Programa Minha Casa Minha Vida Disserta o Mestrado Profissional em Gest o de Pol ticas P blicas Universidade do Vale do Iataja UNIVALI Santa Catarina 2012 Dis
113. ineleg veis exaurindo recursos naturais na rea ou falhando em consultar a popula o local Infraestrutura Danos ou destrui o infraestrutura podem criar demandas de compensa o para moradores quando as decis es s o no sentido de reconstruir em novos locais Construir ou relocar infraestrutura tamb m requer planejamento estrat gico do uso do solo para assegurar que todos os assentamentos tenham acesso adequado a utilidades servi os Registros da terra e relacionados Perda ou danos a registros da terra incluindo registros de identifica o pessoal podem atrasar recupera o e 104 levar a discrimina o contra grupos vulner veis V timas de desastres precisam estabelecer sua identidade legal assim como a natureza de seus direitos de propriedade e as fronteiras de sua propriedade de modo a atingir solu es de abrigo dur veis e garantir os direitos terra Ap s o conflito BARAKAT 2003 aponta que novos donos podem ter dificuldade em provar seu direito terra ou propriedade at mesmo no caso em que a aquisi o tenha sido feita com o consentimento dos donos originais Conflitos e desastres podem provocar deslocamentos em massa e fam lias buscando por abrigo ocupar o qualquer propriedade vaga Autores sugerem as seguintes quest es balizadoras para considera o do aspecto de posse da terra Quais s o os tipos de propriedade da terra dispon veis pa s IFRC e RCS 2010
114. ligeiramente alta Quadro 21 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria IV no caso simulado perfil da recupera o Fonte O autor Em rela o governan a do processo t m se as op es 296 DIRIGIDA POR COM APOIO DE TIPO DE APOIO x Govemo regional 7 Apoio financeiro 1 GOVERNO LOCAL nacional Comunidade Toexecu o Governo local Terreno infraestrutura materiais assist ncia t cnica A DONO op o 2 Governo regional 7 Apoio financeiro COMUNIDADE nacional Doador Capacita o profissional Quadro 22 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria no caso simulado governan a do processo Fonte O autor Em se procedendo novamente aplica o da Matriz Decis ria IV ser poss vel perceber que a op o 2 acusar maior pontua o uma vez que pelos mesmos motivos anteriormente explanados conduz a um processo em que a popula o tem maior controle e autonomia 6 CONCLUS O A recupera o ap s desastres conflitos uma tarefa complexa multidisciplinar que envolve grande n mero de processos e grupos com variados interesses e necessidades A gest o da recupera o portanto n o deve se basear apenas em mecanismos de controle burocr ticos e distantes do interesse da popula o atingida Nesse tipo de situa o fatores como lideran a tica e proativa capacidade de adapta o mudan as habilidade de articula
115. locais selecionados pelo governo ou por outras entidades caso essas sele es sejam feitas sem a participa o dessas organiza es Nos casos em que a lideran a da comunidade forte id nea capaz pode ser prefer vel permitir que a coordena o ocorra nesse n vel L deres comunit rios podem ser fontes de informa o seguras confi veis que s o altamente relevantes para os esfor os de planejamento da reconstru o tamb m ajudam a fazer com que as pessoas comprem a ideia Quando os danos do desastre ao estoque habitacional s o de uma escala monumental mecanismos RDD RDC podem ser nico meio de completar o trabalho requerido Comunidades com redes sociais fracas ou comunidades cujos membros tenham habilidades limitadas apresentar o taxas mais baixas de sucesso especialmente quando se trata de projetos complexos s demandas concorrentes dos indiv duos por exemplo outra ocupa o a titulo itacional devem considerar 8 Tocais selecionados pelo governo por outras entidades caso essas sele es sejam feitas sem a participa o dessas organiza es Nos casos em que lideran a da comunidade forte e capaz pode ser prefer vel permitir que a coordena o ocorra nesse n vel L deres comunit rios n o s o apenas uma fonte de informa o segura confi vel que altamente relevante para os esfor os de planejamento da reconstru o mas eles tamb m a
116. maior risco ou complexidade que os modelos baseados em commodities alimentos por exemplo ideal que haja por regi es ou bairros com representantes do poder p blico respons veis por cada regi o Um programa de treinamento e mentoria em que profissionais estejam dispon veis para aconselhar e orientar projetos de recupera o individuais de cada fam lia sob diversos aspectos pode se mostrar muito til Programas de treinamento comunit rios podem ajudar comunidade acelerar a recupera o minimizar seus custos A constitui o de grupos de ajuda m tua de 10 15 pessoas pode ser til n o onstruir entusiasmo na soz Tendas fornecem meios efetivos de permitir que as vitimas permane am em suas propriedades permane am engajadas na reconstru o de suas casas Doadores organiza es humanit rias precisam entender a influ ncia que as prefer ncias culturais pr ticas ter o na implementa o de seus programas de assist ncia recupera o Constru o dirigida pelo dono pode necessitar ser apoiada por um programa de treinamento que facilite o projeto e constru o resistente perigos naturais Programas de treinamento comunit rios podem acelerar recupera o e minimizar seus custos Donos organizados em grupos sin rgicos podem estar melhor preparados para considerar quest es mais amplas de recupera o podem facilitar recupera o de t
117. melhorar as pr ticas de constru o que extens o as comunidades afetadas t m acesso a financiamento para permitir a r pida recupera o ou ent o podem contribuir para reconstru o A redu o de riscos pode ser implementada por meio de medidas estruturais e de medidas n o estruturais UNDP e IRP 2007 A t tulo de mitigar os efeitos danosos de futuros desastres relacionados inunda es YAOXIAN 2002 recomenda o decr scimo da densidade populacional em reas sujeitas a esses tipos de amea as evitando se construir nelas e sugere que as facilidades n o devam ser distribu das em locais com alto risco de inunda o 3 32 Sele o de benefici rios A sele o dos benefici rios uma quest o delicada em qualquer reconstru o BARAKAT 2003 afirma que aplicar crit rios de sele o pode ser t o dif cil quando obter um consenso sobre eles Por exemplo usar a renda para determinar quando uma fam lia deve estar entre os benefici rios pode ser problem tico normalmente dif cil estabelecer quando a renda adequada para suprir as necessidades os membros da fam lia podem estar empregados em trabalhos sazonais ou casuais e portanto torna se dif cil de estimar renda renda total da fam lia pode ainda ser inadequada para sustentar parentes dependentes mas presen a de assalariados pode fazer uma fam lia ineleg vel para assist ncia ainda que essa fam lia contenha membros vulner veis O autor c
118. mostrou se tico com hist rico de proatividade defesa dos interesses da comunidade Grau de participa o no processo No caso da contrata o por atacado comunidade participar com um acompanhamento pontual Na modalidade de contrata o por varejo assist ncia t cnica a comunidade deve participar com acompanhamento intermitente atuando por meio de um comit de fiscaliza o de obras Por m na modalidade de autoconstru o mutir o comunidade est disposta a se envolver de forma efetiva cont nua uma vez que ter mais controle sobre o processo Capital social de liga o A comunidade possui capital de liga o alto com v nculos de colabora o ativos entre parentes vizinhos etc 290 Capital social do tipo ponte articula o A comunidade possui baixo grau de articula o e poder de influ ncia em rela o a outras comunidades e parceiros Em rela o aos pesos a configura o pode ser alterada dependendo da modalidade analisada uma vez que a import ncia do item varia segundo a op o de recupera o escolhida ORDEM ANALISADA CONTRATA O POR ATACADO import ncia CONTRATA O POR VAREJO AUTOCONSTRU O MUTIR O 1 URG NCIA PESO na escala 0 10 JUSTIFICATIVA 1 1 Risco patrimonial 7 7 7 No caso import ncia do risco patrimonial n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 1
119. mutir o foi feito o levantamento do perfil de doen as cr nicas defici ncias da popula o Dentre as limita es que poderiam restringir a participa o nas atividades do 162 mutir o destaca se apenas um caso que apresentava problemas card acos Mesmo casos de problemas neurol gicos e defici ncias f sicas eram leves e possivelmente n o seriam restritivos participa o das pessoas no trabalho 2 10 s ii y E Problemas tliperten o Diabetes Defici ncia Problemas neurol gicos fiica cardiacos Figura 30 Limita es de sa de da popula o entrevistada Fonte o autor Outro ponto que se buscou identificar foi a presen a de artes os na comunidade entrevistada uma vez que o munic pio apresentava hist rico de voca o profissional nessa dire o e havia um movimento de empres rios e do terceiro setor para apoiar iniciativas nessa rea Entre as nove pessoas com experi ncia nesse tipo de atividade seis utilizavam como local de produ o de suas mercadorias a pr pria casa e seis delas produziam em alguma empresa Em geral verificou se que o modelo de trabalho predominante era a encomenda das empresas aos artes os aut nomos onde se pagava um valor baixo por pe a produzida Desses profissionais apenas tr s tinham no artesanato sua ocupa o principal e sete ganhavam menos de 1 sal rio m nimo por m s 163 Lm casa Lm empresas Fi
120. na determina o do portf lio de recupera o Essa ferramenta foi obtida a partir de um levantamento dos principais recursos envolvidos no processo de recupera o e do estudo dos fatores condicionantes cr ticos para cada modalidade de recupera o habitacional Portanto nas situa es em que haja escassez de um ou mais recursos cr ticos as modalidades de recupera o dependentes dos recursos acabam sendo inviabilizadas Essa rela o causa efeito permitiu elaborar uma ferramenta gr fica simples que permite obter a partir de an lises qualitativas as op es vi veis de recupera o perante as restri es de recursos observadas na pr tica Buscou se tamb m elaborar uma lista de op es de mitiga o a partir da hip tese de escassez de cada recurso fornecendo um panorama de medidas com potencial de ampliar as op es do portf lio de recupera o a serem avaliadas pelo usu rio da ferramenta 35 2 3 4 Matriz decis ria II A matriz decis ria permite a an lise da governan a no processo de recupera o com base nas limita es apresentadas pelos atores sob os aspectos de interesse vontade capacidade expertise disponibilidade de pessoal e disponibilidade de recursos materiais financeiros A ferramenta foi obtida a partir da an lise das limita es e possibilidades dos diversos atores envolvidos no processo de recupera o e de como essas limita es e possibilidades impactam nas diferentes poss
121. normas das concession rias de servi os e das institui es participantes da interven o Numa filosofia de redesenvolvimento mais ampla constru o de equipamentos p blicos no processo de reconstru o um item que agrega muito valor qualidade de vida dos benefici rios Escolas postos de sa de espa os para conviv ncia e reuni es p blicas dentre outros equipamentos podem contribuir para facilitar o desenvolvimento local aumentar capital social da comunidade Em rela o aos projetos de escolas e postos de sa de SILVA 2010 sugere que as seguintes quest es sejam consideradas Existem projetos padr o e especifica es ou ent o agenda de implementa o de equipamentos de uso comum Como os projetos padr o se comportam frente os padr es internacionais Os projetos padr o precisam ser modificados para atender requisitos funcionais ou espec ficos do local de implanta o Parcerias foram estabelecidas com minist rios governamentais prefeitos e equipe que usar as facilidades foram envolvidos no processo de projeto Quem fornecer equipamentos e treinamento Quem financiar opera es e manuten o das edifica es ap s a entrega Quais s o os requisitos dos especialistas em termos de gua saneamento disposi o de res duos s lidos equipamentos e acomoda o da equipe escolas e centros de sa de est o localizados projetados e constru dos para pe
122. o O autor sustenta que impacto humano imenso num pa s marcado pela alta incid ncia de pobreza antes do desastre cerca de 67 viviam com menos de 0552 por dia Cerca de 1 5 milh es de pessoas representando 15 da popula o foram diretamente afetados Mais de 220 mil pessoas perderam suas vidas e mais de 300 mil foram feridas Por volta de 1 3 milh es de pessoas est o morando em abrigos tempor rios na rea metropolitana de Porto Pr ncipe mais de 500 mil deixaram as reas de desastre para buscar ref gio no resto do pa s O resultado uma exacerba o das dificuldades j existentes em rela o ao acesso alimenta o e aos servi os b sicos Algo em tomo de 105 mil moradias foram completamente destru das e mais de 208 mil danificadas Mais de 1 300 estabelecimentos educacionais e mais de 50 hospitais e centros de sa de foram ao colapso ou est o sem condi es de uso O valor total das perdas e danos provocados pelo terremoto de 12 01 10 estimado em 7 804 bilh es equivalente a um pouco mais do que o PIB do pa s em 2009 A a o internacional no Haiti durante todo o ano de 2010 esteve longe de atender as novas emerg ncias que se impuseram ap s o terremoto Apesar das promessas feiras por governos e organismos multilaterais a realidade haitiana deteriorou se ainda mais A maioria dos doadores bilaterais multilaterais n o obstante em lugar de assumir responsabilidade de proteger a castigada na o hait
123. o eles deram exemplo e superaram a pior fase de suas vidas Usaram drama como aprendizado e sem nenhuma desist ncia conclu ram o curso Hoje o SENAI mant m na regi o uma segunda turma do curso de Eletricista de Obras e h previs o de abertura de uma turma de Web Designer EDUCA O AMBIENTAL Em setembro FIRJAN levou para o Vale do Cuiab o Projeto Cultivar desenvolvido pelo sistema em parceria com o Instituto Bio Atl ntica com objetivo de promover educa o ambiental A a o reuniu crian as de escolas p blicas da regi o que participaram do plantio de 40 mudas de rvores nativas da Mata Atl ntica 172 42 CASOS DE RECUPERA O DE DESASTRES NACIONAIS E ESTRANGEIROS AN LISE E LI ES APRENDIDAS Este cap tulo diz respeito a casos registrados por autores diversos a partir dos quais se buscou analisar e apreender as melhores pr ticas mundiais da recupera o e reconstru o ap s desastres e conflitos adaptando as para o contexto brasileiro Foram analisadas ao todo 53 situa es Terremoto T quio Jap o 1923 Ciclone Paquist o 1970 Terremoto Man gua Nicar gua 1972 Ciclone ndia 1977 Terremoto Yemen 1982 Terremoto Arg lia 1982 Tuf o Sorsogon Filipinas 1987 Tsunami Ilha de Flores Indon sia 1992 Terremoto Maharashtra ndia 1993 P s conflito I men 1994 Terremoto Los Angeles Estados Unidos 1994 Ciclones Andh
124. o quase sempre na informalidade J o mutir o tamb m conhecido como sistema de ajuda m tua uma alternativa habitacional baseada no esfor o coletivo organizado da comunidade os chamados mutirantes para a constru o de suas pr prias moradias 130 ABIKO amp COELHO 2006 O grau de interdepend ncia entre os membros de uma mesma comunidade maior e tend ncia que esse processo conduza um aumento do capital social da comunidade uma vez que obrigatoriamente as decis es e avalia es s o baseadas em organiza o comunit ria Esta se o aborda com mais nfase quest o dos mutir es por entender que estrutura o de um sistema de constru o por meio de ajuda m tua proporciona n o apenas o produto casa para benefici rio mas agrega valor ao capital social da comunidade e deixa um legado de autonomia no desenvolvimento local O Manual de Orienta o para Constru o por Ajuda M tua IPT 1988 amplia os horizontes do conceito de mutir o apontando que o sistema antes de tudo uma forma organizada de encarar os problemas onde os esfor os individuais s o canalizados para um objetivo coletivo onde se obt m como resultado n o s a moradia mas tamb m um salto de qualidade em n vel da organiza o da popula o Estimular preservar essa caracter stica a maior contribui o que se pode obter desse sistema IPT 1988 p 22 Na mesma dire o FRAN A et al
125. o s o necess rias pesquisas adicionais para identificar reas onde a reconstru o possa ser evitada Caso haja risco de terremotos ou ciclones quais os padr es nacionais e internacionais de projeto devem ser seguidos Caso haja risco de terremotos quais conhecimentos de projeto e pr ticas 55 de constru o antiss smicas existem localmente H alguma oportunidade de introduzir t cnicas de constru o mais seguras Caso haja risco de escorregamentos isso foi considerado para localiza o das edifica es A expertise t cnica necess ria para viabilizar as obras est dispon vel Caso haja risco de vulcanismo ou tsunami algum sistema de alerta foi introduzido Algum planejamento de cen rios foi realizado com a comunidade Os planos de assentamento podem ser racionalizados para incluir rotas de evacua o fornecimento de servi os estrat gicos e localiza o da infraestrutura cr tica Plano programado e Qual a raz o de fornecer assist ncia de abrigos baseada nas necessidades pol tica e capacidade da ag ncia Isso fundamentado em informa es consistentes ou h algum n vel de incertezas Quais s o os objetivos do programa Eles sustentam os objetivos estrat gicos gerais do governo e setor habitacional Quais s o os links para outros setores particularmente gua esgoto meios de subsist ncia e prote o Quais s o as restri es chave e oportunidades Existem fatores q
126. o de legisla o espec fica para habita o de interesse social que proporcione situa es de uso do solo menos restritivas ou mesmo facilitem os processos de parcelamento sem desrespeito a crit rios b sicos como aqueles de ordem ambiental urban stica e hist rica garantindo a exist ncia de espa os para o conv vio social e a organiza o comunit ria tamb m no p s uso O Estatuto das Cidades Lei no 10 257 de 10 de julho de 2001 prev in meros mecanismos como parcelamento edifica o ou utiliza o compuls rios IPTU progressivo no tempo desapropria o com pagamentos em t tulos da d vida p blica e direito de preemp o para coibir as pr ticas de especula o imobili ria que dificultam acesso terra Prop e ainda incentivo oferta de terrenos e moradias para baixa renda por meio de instrumentos de isonomia de condi es para agentes p blicos e privados outorga onerosa e transfer ncia do direito de construir al m de opera es urbanas cria o de zonas especiais de interesse soci E apontam ainda que uma alternativa vi vel em alguns casos seria o fornecimento de terrenos como contrapartida pelos pr prios benefici rios No entanto se terra for de propriedade dos mutu rios existe maior dificuldade para retomada do im vel nos casos previstos como inadimpl ncia Assim preciso munir rg o provedor financiador de meios que impe am que isso ocorra As unidades
127. o estruturada Entende se que a equipe de recupera o deva ser composta por t cnicos da prefeitura secretarias de obras de a o social de sa de meio ambiente fazenda e gabinete do prefeito entidades de representatividade empresarial e da sociedade civil especialmente membros das comunidades atingidas al m de representantes do governo do estado e do minist rio p blico dependendo do porte do desastre Li es aprendidas 6 76 198 242 249 260 281 1 8 Capacita o e treinamento A capacita o e treinamento com foco na recupera o s o necess rios tanto do ponto de vista intrainstitucional dentro do mbito de cada institui o como do ponto de vista interinstitucional entre as institui es participantes incluindo se as comunidades empres rios e demais atores da sociedade civil com interesse na recupera o Uma boa op o pode ser integrar os simulados de recupera o com os simulados de defesa civil Li es aprendidas 12 36 37 40 52 64 142 147 172 215 247 248 249 252 268 269 2 Sistema de Comando da Recupera o SCR Entende se que estrutura funcional aplicada ao comando de incidentes possa ser adaptada para o comando da recupera o tornando poss vel um gerenciamento gil retr til e focado em resultados A proposta que o Sistema de Comando da Recupera o atue de forma paralela ao Sistema de Comando de Incidentes por m subordinado a este ltimo durante a
128. os quais s o componentes cr ticos para uma recupera o habitacional de longo prazo V timas s o mais propensas a participar do projeto e reconstru o dada a proximidade da casa H menor ruptura na din mica da comunidade pois as redes sociais formais e informais s o mantidas A necessidade de identificar adquirir propriedades realoca es minimizada BARAKAT 2003 esclarece que a filosofia por tr s dessa abordagem que as comunidades afetadas s o capazes de reconstruir suas pr prias casas seja por si mesmas ou contratando construtores e ag ncias externas tornam materiais de constru o e habilidades dispon veis e economicamente vi veis Nesta modalidade normalmente n o fornecido apoio financeiro direto Entretanto UNDP e IRP 2010b mencionam que o abrigo tempor rio no local n o sempre uma boa op o ou pode ser invi vel especialmente por conta que em espa os urbanos altamente adensados normalmente n o h disponibilidade de locais livres para isso Outro ponto que essa op o n o faz sentido caso os perigos permane am amea ando o local Por m se uma estrat gia de recupera o de longo prazo aponta para a realoca o o abrigo tempor rio no local vantajoso se realizado na nova propriedade BARAKAT 2003 analisa os pontos fortes pontos fracos e pressupostos perigosos dessa abordagem Pontos Fortes Pontos Fracos Pressupostos Perigosos
129. p blico privada op o RDD foi a escolha predominante A realoca o de assentamentos para locais mais seguros tamb m foi proposta enquanto as pessoas escolheram retornar dos sites de campo para os escombros enviando uma clara mensagem para reconstru o in situ Tamb m havia op o na qual as fam lias que escolheram n o serem inclu das em nenhum programa de reconstru o de ONGs receberiam compensa o dependendo de seu t tulo de propriedade UNNATI 2006 relata que compensa o para fins de RDD foi liberada em 3 parcelas paralelas s fases de constru o das casas Na primeira compreendendo 40 do custo total foi pago no est gio preparat rio a segunda na finaliza o das paredes restante de 20 uma vez que casa tenha sido terminada 2 3 parcelas s eram liberadas ap s Li es extra das para Brasil autorrecupera o uma tend ncia em comunidades de baixa renda afetadas por desastres em especial quando o poder p blico mostra se distante da popula o Em comunidades de baixa renda a reconstru o participativa pode produzir altas taxas de No processo de provis o habitacional necess rio seguir ordem abrigo emergencial abrigo tempor rio habita o provis ria e habita o permanente Esse conjunto de opera es deve visar aos 3 Rs da sustentabilidade redu o reciclagem e reutiliza o Desta forma a provis o de habita o perma
130. planeje as opera es de recupera o como mecanismo propulsor do desenvolvimento local por meio da gera o de empregos diretos e indiretos qualifica o da m o de obra estrutura o de fornecedores locais fomento ao empreendedorismo e associativismo etc Li es aprendidas 68 216 217 225 226 253 5 5 An lises de planos existentes A an lise de planos de recupera o existentes de grande import ncia para o diagn stico da recupera o seja o caso do Plano de Recupera o Pr Desastre que aborda um universo mais amplo da recupera o seja o caso de planos de recupera o espec ficos de rg os ou institui es que fazem parte do processo de recupera o Essa an lise proporciona um melhor entendimento do posicionamento e extens o do envolvimento dos envolvidos perante os desafios da recupera o al m de permitir a sinergia nos esfor os e uso dos recursos dispon veis 1 5 6 Levantamento de restri es e instrumentos legais Esta atividade visa a compreender as restri es normativas ou legais que possam afetar o processo de recupera o por exemplo restri es quanto remo o de fam lias de 250 suas casas limita es quanto ao tamanho m nimo de lotes residenciais limita es de c digos de constru o etc H tamb m necessidade de identificar os instrumentos legais dispon veis para facilitar agilizar a recupera o a funcionarem como catalisadores do processo Li e
131. processo de resili ncia pode desenvolver se J fatores de prote o s o potenciais facilitadores do enfrentamento desses desafios que se traduzem em caracter sticas pessoais rela es de v nculo e situa es do pr prio contexto que nutrem o processo de resili ncia Ao citar Woolcock 2000 NAKAGAWA 2004 p 4 detalha tr s categorias de capital social Capital social de liga o la os entre familiares imediatos vizinhos amigos pr ximos e associados em neg cios compartilhando caracter sticas demogr ficas similares Capital social ponte la os entre pessoas de diferentes bagagens tnicas geogr ficas e ocupacionais mas com status econ mico semelhante e influ ncia pol tica Capital social articula o la os entre comunidades e aqueles em posi es de influ ncia em organiza es formais como bancos escrit rios escolas autoridades habitacionais ou pol cia NAKAGAWA 2004 observa que pessoas pobres tendem a ter um forte capital social de liga o e algum n vel de capital social ponte mas pouco capital social de articula o o qual o mais importante para melhoria do ambiente econ mico J durante desastres naturais ou quebra de safra resultantes de mudan as clim ticas bruscas os capitais sociais de liga o e ponte podem funcionar como uma fr gil rede de seguran a Para eliminar a vulnerabilidade de subsist ncia fazer um amb
132. procurando benef cios A quest o da comprova o da posse da casa destru da e da terra desej vel mas pode n o ser t o simples de ser comprovada por motivos como O dono pode ter perdido ou nunca recebido registros de posse Os registros de posse podem ter sido destru dos no evento Os registros municipais de posse podem ter sido destru dos no desastre O dono pode ter morado em um assentamento informal nunca ter tido direitos de posse Os registros podem existir mas n o refletir a realidade A terra pode ter sido ocupada de forma conjunta O dono pode ter falecido n o est claro que parentes sobreviventes ter o direito de posse A terra possu da n o existe mais por conta da destrui o provocada pelo desastre A seguir esta quest o ser apresentada de forma mais detalhada 33 3 Ocupa o e propriedade da terra 102 Ressalta se que o aspecto da vulnerabilidade habitacional n o o nico presente em comunidades em risco de desastres UN HABITAT 2008 apresenta cinco caracter sticas das vulnerabilidades relativas terra urbano deficiente Caracter stica Natureza da vulnerabilidade do desastre Uso n o sustent vel Degrada o da terra da terra Eros o escorregamentos severos Inunda o Assentamentos marginais ou inseguros Planejamento Assentamentos inseguros Zoneamento inapropriado ou sem viabilidade econ mica c digos de constru o e padr es inapropriados
133. que a op o de realoca o via constru o de novas moradias por meio de grandes empreendimentos Esta ltima al m de mais lenta pode acabar n o absorvendo m o de obra local em geral pouco qualificada optando por trazer oper rios de outras regi es e ocasionalmente provocando impactos sociais negativos pelas necessidades s bitas de moradia divers o e diferen as culturais dos novos moradores Nesse sentido o afluxo de trabalhadores de grandes empreendimentos pode contribuir para a redu o do estoque habitacional dispon vel para loca o j reduzido inflacionado pelas necessidades dos benefici rios do aluguel social Em rela o aos custos a compra assistida tende a ser mais econ mica do que a realoca o com constru o de novas moradias uma vez que nesta ltima os custos de constru o somam se aos custos do aluguel social pago aos desabrigados durante per odo da obra Entretanto isso n o necessariamente ser uma regra tendo em vista que valor desembolsado na compra assistida o valor de mercado do im vel enquanto que na realoca o com constru o de novas moradias o valor refere se ao combinado custo da constru o custo do terreno custos da presta o de servi os da construtora normalmente inferior ao valor de mercado dos im veis Outro ponto importante que essa modalidade apesar de acarretar realoca o tende a ser melhor aceita por parte dos benefici rios uma vez que eles pos
134. que cada ator conhe a seu papel suas responsabilidades e seu impacto direto nas opera es de defesa civil durante a preven o prepara o e resposta 114 Capacita o e treinamento A capacita o fundamental para que os atores envolvidos compreendam os processos atividades e procedimentos das opera es de defesa civil assim como o treinamento envolvendo simulados Mais uma vez essas atividades extrapolam o mbito dos profissionais de defesa civil avan ando para o poder p blico local e para a pr pria comunidade TL5 Estado de prontid o partir dos alertas de desastres Uma vez constatada a possibilidade de uma amea a iminente de desastre as medidas de prepara o de ltima hora s o iniciadas e os atores envolvidos nas opera es de defesa civil entram em estado de prontid o Li es aprendidas 27 16 Sistema de Comando de Incidentes SCI O Sistema de Comando de Incidentes SCI adaptado em sua vers o brasileira para Sistema de Comando de Opera es SCO consiste em uma estrutura objetiva gil e retr til de processos de resposta a incidentes Essa estrutura operacional pode ser utilizada na resposta a desastres sendo calcada nos princ pios b sicos de Comando unificado cada institui o deve manter sua autoridade responsabilidade por m em alinhamento com as determina es do Comandante Geral 238 Unidade de comando cada pessoa responde e informa somente uma pessoa
135. que n o s afetam os sobreviventes como os seus socorristas colaboradores ajudantes suas fam lias e o tecido social da comunidade Ainda durante esta fase todos os citados podem sentir se abandonados e sozinhos e ent o agravarem se os sintomas do Trauma Psicol gico Complexo e aumentar porcentagem de suic dios e homic dios Nesta fase aparece um segundo tipo de estresse o primeiro produzido no desastre Esse produzido por tratar com ag ncias governamentais companhias de seguro seguir vivendo nos albergues mudan as de lugar pap is de tramita es demoras legais perdas materiais perdas de seguran a ou prote o aumento da vulnerabilidade perda de acostumar se familiarizar se com os escombros ou tudo derrubado escutar por muito tempo as pessoas dizerem Vive com isso j aconteceu h muitos meses Viva deixando de ser uma v tima Aqui se podem apresentar fortes sensa es de c lera desilus o ressentimento e amargura se houver atrasos fracassos desejos ou promessas n o cumpridas por parte das autoridades A anterior pode produzir sintomas como ira sensa o de impot ncia transtornos som ticos e tend ncia a idealizar a moradia perdida Esses sintomas tamb m s o conhecidos como s ndrome do desastre Tempo aproximado desta fase m nimo de 6 meses e mais de lano Reconstru o um processo de completo retorno normalidade procurando desenvolvimento E
136. rcio e servi os facilidades de transporte etc A avalia o relativa pode ser expressa em fun o das classes melhor igual ou parecida e pior o Cria o manuten o de meios de subsist ncia Refere se a uma avalia o comparativa entre as possibilidades de meios de subsist ncia na situa o futura em rela o situa o de risco ou seja haver mais e melhores oportunidades de subsist ncia empregos acesso ao local de trabalho custo de vida etc na situa o que se desenha a partir da recupera o A avalia o relativa pode ser expressa em fun o das classes melhor igual ou parecida e pior 216 o Manuten o de v nculos sociais Consiste no aspecto de conserva o dos la os e v nculos sociais e de afinidades existentes entre os indiv duos e grupos de uma determinada comunidade parentes amigos vizinhos membros de grupos de ora o etc ou seja a situa o p s recupera o permitir a preserva o dos v nculos sociais existentes A avalia o relativa sobre os v nculos sociais pode ser expressa em fun o das classes preserva o redu o e ruptura o Grau de personaliza o Trata se do aspecto de liberdade dos benefici rios quanto personaliza o do novo im vel segundo as necessidades e gostos individuais ou seja as possibilidades de interven o dos indiv duos na escolha das caracter sticas dos im veis que ir o ocupar
137. relacionadas recupera o econ mica em especial na compreens o do ambiente de mercado local e regional e de estrat gias produtivas e de com rcio integrado com outros munic pios O SEBRAE organizou uma oficina de discuss o e Planejamento Estrat gico para o Munic pio que n o contou com o qu rum m nimo esperado de representantes da prefeitura na primeira data de agendamento 170 Sobre o atendimento aos micro e pequenos empreendedores tem se uma cr tica construtiva O SEBRAE focou sua linha de a o em cursos de capacita o e na divulga o da proposta do MEI Microempreendedor individual que inclusive facilitou a obten o de financiamentos N o h d vida de que essas iniciativas possuem significativo valor por m constatou se que na pr tica os micro e pequenos empreendedores necessitavam de solu es que fossem diretamente aplicadas seus neg cios visando a retomar a capacidade produtiva entender e adaptar se nova din mica de oportunidades fortalecimento do mercado criando oportunidades de neg cios Acredita se que uma abordagem complementar quela que foi abordada pelo SEBRAE e que agregaria mais valor recupera o econ mica dos micro e pequenos empreendedores seria de consultorias aplicadas ao neg cio de cada microempreendedor e n o apenas consultorias gen ricas que deixam a cargo do empreendedor adapta o para o seu neg cio Neste caso poderiam ser gerados produtos como
138. ser aplicados numa escala de 0 10 dentre os quais O significa que o item n o se aplica nas an lises e 10 representa que o item tem grande import ncia no processo O segundo passo escolher as classes de valores correspondentes a cada item permitindo obter para cada par metro um perfil de comportamento que reflita o ju zo de valor aplicado por meio da ferramenta Por conveni ncia como amplitude do intervalo das classes foi adotado o valor 1 acarretando os extremos 0 5 0 5 que ao serem multiplicados pelos pesos de cada item fornecer o os extremos dos itens analisados Como foram consideradas apenas tr s classes de entrada as faixas de pontua o b sicas correspondentes s o Faixa 1 valores entre 0 5 e 0 16666 com ponto m dio em 0 33333 Faixa 2 valores entre 0 16666 e 0 16666 com ponto m dio em 0 Faixa 3 valores entre 0 16666 0 5 com ponto m dio em 0 33333 28 A partir dos valores das pontua es obtidas para cada item pode se estabelecer a pontua o de cada par metro em rela o aos extremos Neste caso foram estabelecidas quatro classes de sa da ou seja a pontua o obtida para o resultado foi enquadrada em quatro intervalos equivalentes contidos entre os valores de m ximo e o m nimo dos par metros resultando nas seguintes possibilidades Urg ncia o o o o Baixa M dia para baixa M dia para alta Alta Rela o benef cio preju
139. si Li es aprendidas 6 17 69 11732 Abrigamento emergencial Por abrigamento emergencial entende se log stica de transfer ncia dos desabrigados para as estruturas de abrigos emergenciais para tanto necess rio que essas estruturas sejam mobilizadas e preparadas para tal tipo de situa o Neste ponto observa se novamente forte interface entre a equipe de defesa civil e a equipe de recupera o do munic pio uma vez que as atividades de mobiliza o e prepara o de abrigos foram consideradas dentro do escopo da recupera o imediata O abrigamento emergencial se processa no curt ssimo prazo dias ou poucas semanas at que sejam mobilizados abrigos tempor rios nos quais estrutura seja mais adequada ao horizonte de perman ncia de semanas ou meses Li es aprendidas 3 5 263 264 1 7 3 3 Transfer ncia para abrigos tempor rios Consiste na transfer ncia dos desabrigados de uma estrutura de abrigamento emergencial para uma tempor ria mas adequada para o horizonte de tempo da espera da solu o habitacional provis ria ou permanente Considera se que prepara o de abrigos tempor rios seja uma atribui o da equipe de recupera o por m entende se que transfer ncia aos abrigos a administra o deles seja uma atribui o da equipe de defesa civil 17 34 Desmobiliza o de abrigos emergenciais Na sequ ncia da transfer ncia dos desabrigados para abrigos tempor rios h necessid
140. sobre recursos e servi os da recupera o isso tamb m inclui informa o pertinente ao p blico e tal escrit rio de informa o p blica ou outra estrutura similar de gerenciamento da informa o deve ser estabelecido de forma acess vel queles impactados pelo desastre pelo esfor o de recupera o Minimizar duplica o redund ncia ou inefici ncias nos servi os Adjudicar reclama es queixas e outras preocupa es dos indiv duos e grupos afetados Outro ponto importante o monitoramento e controle dos riscos de prefer ncia tendo como refer ncia o plano de conting ncias pr definido que deve contar com as ferramentas de auditoria de riscos reavalia o constante dos riscos e medi es de desempenho t cnico PMI 2012 S o mencionadas as seguintes sa das para esse processo Solu es de contorno A es corretivas Solicita o de mudan as Atualiza o do plano de resposta aos riscos Como um dos requisitos de uma reconstru o bem sucedida a participa o dos benefici rios no processo EPC et al 2004 cita a import ncia da cria o de um comit local de reconstru o que pode ser respons vel pelas seguintes tarefas Advogar em favor da rea afetada com ag ncias respons veis pela implementa o Facilitar coopera o entre cidad os e as institui es respons veis pela implementa o Coletar dados sobre indicadores de performance apropria
141. 0 e SILVA 2010 Propriedade da terra Quem possui a terra Propriedade individual ou coletiva Em que base tribal governo BARAKAT 2003 Como o terreno para realoca o ser fornecido Por quem e em que prazo SILVA 2010 Aceita o Que n vel de aceita o os planos e terrenos possuem entre grupos alvo as comunidades anfitri s as autoridades locais BARAKAT 2003 e IFRC e RCS 2010 H algum tabu religioso ou cultural associado ao uso do terreno em particular Por exemplo considerado como cemit rio BARAKAT 2003 Como o reassentamento impactar nas redes sociais e oportunidades de subsist ncia das comunidades afetadas IFRC e RCS 2010 e SILVA 2010 Espa o H suficiente espa o para uma densidade desej vel de casas BARAKAT 2003 H espa o para fornecer meios de subsist ncia e oportunidades de emprego Neg cios Agricultura BARAKAT 2003 e SILVA 2010 H espa o para amplia es futuras BARAKAT 2003 Meio ambiente Como a terra usada no momento BARAKAT 2003 Quais materiais de constru o est o dispon veis Eles podem ser usados sem amea ar o meio ambiente BARAKAT 2003 O meio ambiente do entorno particularmente valioso ou vulner vel BARAKAT 2003 Quais s o os impactos prov veis do aumento de popula o no assentamento na agricultura e pecu ria BARAKAT 2003 O impacto ambiental apropriado ao uso da terra IFRC e RCS 2010
142. 0DOC pdt gt Acesso em 09 09 2010 MASURIER J ROTIMI J O B WILKINSON S A Comparison Between Routine Construction and Post Disaster Reconstruction With Case Studies From New Zealand In Boyd D Ed Procs 22nd Annual ARCOM Conference September 2006 Birmingham UK Association Researchers Construction Management Dispon velem http wwwacademia edu 1028911 A comparison between routine constructi 305 on and post disaster reconstruction with case studies from New Zealand Acesso em jan 2012 MCCURRY J Japan disaster 25 of reconstruction fund spent on unrelated projects The Guardian 31 de outubro de 2012 Dispon vel em lt http www theguardian com world 2012 0cu 31 japan tsunami disaster reconstruction fund gt Acesso em jan 2013 MONTEZUMA K Programa de Reassentamento de Fam lias de Teresina PI Oficina 1 Provis o dos Servi os Urbanos Rio de Janeiro 1998 NEVES S J A SILVA S M MASSENA B P Aplica o do M todo AHP Teoria da Utilidade para escolha da ferramenta na ind stria automobil stica In Anais do XXXII Encontro Nacional de Engenharia de Produ o Desenvolvimento Sustent vel e Responsabilidade Social As Contribui es da Engenharia de Produ o Bento Gon alves 2012 Rio de Janeiro ABEPRO 2012 NAKABAYASHI L AIBA S ICHIKO T Pre Disaster Restoration Measure of Preparedness for Post Disaster Restoration in Tokyo 2008 Dispon vel em lt http Nw
143. 2 Risco integridade f sica 10 10 10 No caso import ncia do risco integridade f sica n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 1 3 Risco social 10 10 10 No caso a import ncia do risco social n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 4 N vel de adapta o no momento da decis o 10 10 10 No caso a import ncia do n vel de adapta o n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 1 5 Tempo tolerado de espera 10 10 10 No caso a import ncia do tempo tolerado de espera n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 2 RELA O BENEF CIO PREJU ZO 2 1 Qualidade do im vel 8 8 8 No caso a import ncia da qualidade do im vel n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 2 2 Localiza o e servi os 8 8 8 No caso a import ncia da localiza o e servi os n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 23 Cria o 7 manuten o de meios de 8 8 8 No caso a import ncia da cria o manuten o dos meios de subsist ncia 291 subsist ncia n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do clien
144. 2008 em pragm tica abordagem sobre empreendimentos coletivos autogestion rios destacam que com a constru o da identidade do grupo h um not vel aumento da autoestima de cada um A m sica do empreendimento o estandarte ou bandeira slogans ou dan as demonstram ser elementos fundamentais para o sentimento de pertencimento t o desej vel FRAN A et al 2008 p 43 O Estado de S o Paulo tem diversas experi ncias de sucesso na realiza o de empreendimentos em regime de mutir o pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU possuindo um programa espec fico para o tema Programa Paulista de Mutir o Autogest o PPM 2011 As a es previstas nesse programa s o desenvolvidas pelas Associa es Comunit rias ou Cooperativas Habitacionais regularmente constitu das denominadas entidades As entidades firmam ent o conv nios com cujo objeto a edifica o de empreendimento habitacional de interesse social por meio de regime de mutir o e autogest o sob sua administra o e com responsabilidade t cnica por parte da Assessoria T cnica contratada pela entidade especificamente para esse fim Outro exemplo o Programa A o Integrada nos Bols es de Pobreza Urbanos de Ipatinga MG que foi uma das cinco experi ncias premiadas como destaque no ciclo de 1997 do Programa Gest o P blica e Cidadania iniciativa conjunta entre a Funda o Get lio Vargas e a
145. 266 Matriz Decis ria I tem como objeto de an lise uma determinada rea de risco ou setores dentro da rea que possuam aproximadamente o mesmo grau de risco A ferramenta parte do princ pio que risco que afeta os im veis pode ser proveniente de duas fontes o tisco do ambiente risco inerente s condi es de seguran a globais da localidade onde im vel est situado e o risco pontual risco inerente ao pr prio im vel Como exemplo de tisco do ambiente cita se a exist ncia de massas de solo rocha inst veis montante de um im vel localizado em uma encosta enquanto o risco pontual seria gerado no pr prio im vel por exemplo uma estrutura danificada Prop e se portanto que o ambiente seja analisado genericamente sob os seguintes aspectos viabilidade da recupera o e imin ncia do risco e que os im veis sejam classificados em tr s categorias im veis irrecuper veis ou com risco iminente im veis recuper veis ou com risco toler vel e im veis resilientes considerados seguros A viabilidade da recupera o do ambiente deve ser avaliada sob diversos aspectos tais como financeiro t cnico legal alinhamento com as diretrizes de planejamento urbano etc Desta forma rea analisada deve ser classificada em recuper vel em que a recupera o adapta o considerada vi vel para fins de ocupa o habitacional ou irrecuper vel a recupera o adapta o considerada invi vel para fins de ocupa
146. 5 Interesse da popula o entrevistada em participar de reconstru o em mutir o Fonte o autor Apesar disso verificou se que recupera o em mutir o ocorreu por conta pr pria em alguns locais em especial quando se tratava de reformas ou pequenos reparos Segundo reportagem do jornal R7 CARLYLE 2011 os moradores de C rrego Dantas rea do Munic pio de Nova Friburgo se reuniram em mutir es para agilizar a reconstru o das casas nos fins de semana recuperando as poucas casas que n o foram interditadas e estavam fora da rea de risco Segundo a reportagem o engenheiro Antenor Gravino de 47 anos comandava um grupo de 50 pessoas entre arquitetos pedreiros e mestre de obras e relatou Estamos reconstruindo as casas que ficaram de p precisam de pequenos reparos como construir uma nova parede ou recolocar janelas Cada um ajuda como pode Quando d eu tamb m coloco a m o na massa CARLYLE 2011 A reportagem menciona ainda o depoimento da dona de casa Lu za Tuller 42 anos que contou com ajuda dos volunt rios para refazer o muro e a cal ada da sua casa Eu e o meu marido n o ter amos condi es de reconstruir a nossa casa sem a ajuda deles A prefeitura s est preocupada com o centro da cidade CARLYLE 2011 Conforme se pode perceber das entrevistas e da reportagem citada sistema de mutir o uma alternativa bem vista pela popula o al m de ser um caminho natural pela busca
147. 67 Esfor os para reparar e reabrir escolas ou conduzir atividades educacionais Investimentos em constru o Atividade comercial como comprar terras Esfor os para restaurar infraestrutura Aumento da atividade na troca de moedas estrangeiras ainda que informal restaura o de institui es e facilidades de autoridade local BARAKAT 2003 afirma tamb m que o uso de conhecimentos habilidades e materiais de constru o locais desej vel pois permite melhor manuten o e ainda maior sustentabilidade assim como permite melhorias incrementais e amplia es 3 1 11 Aspectos psicossociais da recupera o Para as v timas de desastres em especial aquelas que sofreram perdas humanas e materiais em seu c rculo de conviv ncia a recupera o representa um processo de mudan a intenso que precisa ser gerenciado PMI 2012 cita as fases e respostas necess rias a um processo de gest o de mudan as Nega o Fornecer informa es com frequ ncia em v rias formas Resist ncia Ou a permita s pessoas expressarem seus medos e raivas Explora o D mais informa es para responder s perguntas explorat rias Aceita o Reconhe a o movimento para a mudan a Suporte Celebrar e premiar Segundo TORLAI 2010 todos n s vivemos e planejamos nossa a o no mundo com base no que acreditamos que o mundo e com isso constru mos internamente um modelo de mundo
148. ATINGIDA 220 5 1 FLUXO DE PROCESSOS DE RECUPERA O COM NFASE EM ABRIGO HABITA O E MEIOS DE SUBSIST NCIA 52 GLOSS RIO DE PROCESSOS 53 531 532 533 534 5 35 Aplica o das ferrament 6 CONCLUS O REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ANEXO QUESTION RIO APLICADO AOS DESABRIGADOS DE S J 1 INTRODU O 1 1 CARACTERIZA O DO PROBLEMA Entende se por desastre as consequ ncias de um evento adverso fen meno provocado pelo homem e ou pela natureza sobre um ambiente vulner vel que excede capacidade de resposta do sistema social atingido Essas consequ ncias s o representadas por danos humanos materiais e ambientais e seus consequentes preju zos socioecon micos patrimoniais e ambientais Assim o desastre n o o fen meno em si enchente furac o ete mas os efeitos adversos provocados no ecossistema atingido Os efeitos nocivos do desastre s o diretamente proporcionais vulnerabilidade e exposi o dos elementos em risco em seus diversos aspectos f sico ambiental econ mico pol tico organizacional institucional educativo e cultural VARGAS 2010 Para fazer frente aos desastres sociedades organizadas de todo o mundo possuem servi os p blicos voltados para prote o e defesa de suas popula es No Brasil esta fun o desempenhada pelo Sistema Nacional de Prote o Defesa Civil SINPDEC que segundo o Manual de Planejamento em Prote o Defe
149. Ao citar Parkes 2009 TORLAI 2010 p 25 denomina esse sistema de Mundo Presumido que a parte mais valiosa do nosso equipamento mental sem a qual nos sentimos perdidos pois constru mos o mundo nossa volta para sentirmos confian a e seguran a As rea es a um desastre podem ser variadas o que impossibilita prever tempo de que as pessoas traumatizadas necessitam para se recuperar Existem alguns fatores que podem contribuir ou impedir a recupera o dessas pessoas como a exist ncia de um sistema de apoio dentro e fora da comunidade envolvida que ressalta a import ncia de um apoio psicol gico especificamente dirigido a essas pessoas FRANCO 2005 apud TORLAI 2010 p 32 68 TORLAI 2010 p 39 baseia se em Smith 1983 para afirmar que diante desses aspectos e de acordo com a abordagem processual de entendimento do enfrentamento podem ser descritas quatro etapas referentes adapta o e estrat gias de enfrentamento empregadas na situa o de trauma O autor sustenta que essas descri es obviamente devem ser relativizadas respeitando as particularidades individuais assim como em termos de sua verifica o e interpreta o considerando as diferen as de contexto em que ocorrem os desastres naturais bem como sua magnitude Essas etapas ratificadas por JARERO 2010 s o O primeiro momento denominado de heroico aparece logo ap s a ocorr ncia do evento e geralmente caracterizado pe
150. CON MICA FEDERAL Habita o de Interesse Social Programa Opera es Coletivas Bairro Parque da Colina Apresenta o realizada pela Ger ncia de Desenvolvimento Urbano 2007 CARDOSO A L ABIKO A K Procedimentos de Gest o Habitacional para Popula o de Baixa Renda Colet nea Habitare FINEP V 5 Porto Alegre ANTAC 2006 CARLYLE 1 Moradores se unem para reconstruir cidade da regi o serrana R7 Rio de Janeiro julho 2011 Dispon vel em lt http noticias r7 com rio de janeiro noticia s moradores se unem para reconstruir cidade da regiao serrana 20110712htm gt Acesso em jul 2011 CASTRO A L C MOURA A Z B FILHO F Q CALHEIROS L B ANDR M H CUNHA I R da BHINGEL M L N da BORGES R Manual de Planejamento em Defesa Civil v 1 Bras lia 2003 COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL E URBANO DO ESTADO DE S O PAULO CDHU Regulamento para Cadastro de Empresas de Assessoria T cnica Programa Paulista de Mutir o e Autogest o 2011 Dispon vel em lt http www habitacao sp gov br licitacoes cdhu instrucoes para cadastro de assessorias tecni cas asp gt Acesso em dez 2011 CORDAID HAITI Owner Driven Reconstruction 2011 Dispon vel em lt http ww w cordaidkinderstem nl nl Projects Emergency aid and reconstruction Haitihtml gt Acesso em dez 2011 CRUZADA DO MENOR Programa Daschu Dispon vel em lt http www eruzadadomenor org br pag programas amp
151. ED STATES OF AMERICA FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT AGENCY Planning for Post Disaster Recovery and Reconstruction 19 de setembro de 2006 Dispon vel em lt http www fema gov media library assets documents 2147 id 1558 gt Acesso em nov 2011 UNITED STATES OF AMERICA FEDERAL EMERGENCY MANAGEMENT AGENCY National Disaster Recovery Framework 5 de fevereiro de 2010 Dispon vel em lt http www gov media library assets documents 24647 fromSearch fromsearch amp id 5124 gt Acesso em fev 2011 UNITED STATES OF AMERICA Department of Homeland Security Federal Emergency Management Agency National Disaster Recovery Framework Strengthening Disaster Recovery for the Nation U S Department of Homeland Security Federal Emergency Management Agency 2011 Dispon vel em lt http www fema gov pdf recoveryframe work ndrf pdf gt Acesso em dez 2011 UNNATI Owner Driven Housing Process Post Earthquake Reconstruction Programme Bhachau India Dezembro 2006 Dispon vel lt http www unnati org pdfs books OwnerDriven HousingProcess pdf gt Acesso em fev 2012 VARGAS R A Gu a Municipal para la Gesti n del Riesgo Banco Mundial Programa de Reducci n de la vulnerabilidade fiscal del Estado frente Desastres Naturales Republica de Colombia Bogot 2010 309 VIEIRA 1 Dois anos ap s trag dia das chuvas no Rio obras andam devagar avaliam especialistas Ag ncia Brasil Empresa Brasil de Comunica
152. Falta de informa o Pouco servi o Divulga o Outros Quais 9 SISTEMA DE TRABALHO Empreiteiro com equipe Quantas pessoas Profissional na di ria Ajudante na di ria Profissional na carteira assinada Ajudante na carteira assinada 10 QUAL A RENDA MENSAL INDIVIDUAL COM CONSTRU O CIVIL EM SAL RIOS M NIMOS Menosde 1 De2a3 De4a5 De6a 10 Acima de 10 11 OBSERVA ES GERAIS
153. Human Settlements Programme 2011 Dispon vel em lt http www unhabitat org pmss listItemDetails aspx publicationID 3375 gt Acesso em nov 2012 UN HABITAT Shelter Projects 2010 Shelter Projects Series United Nations Human Settlements Programme 2012a Dispon vel em lt http www unhabitat org pmss listItem details aspx publicationID 3292 gt Acesso em dez 2012 UN HABITAT Going Green A Handbook of Sustainable Housing Practices United Nations Human Settlements Programme 20125 Dispon vel em lt http www unhabitat org pmss listItemDetails aspx publicationID 3364 gt Acesso em jan 2013 UN HABITAT Sustainable Housing for Sustainable Cities A Policy Framework for Developing Countries United Nations Human Settlements Programme 2012 Dispon vel em lt htp www unhabitat org pmss listitemDetails aspx publicationID 3365 gt Acesso em jan 2013 UN ISDR Recovery UN ISDR UN Office for DRR 2009 Dispon vel em lt http preven eb net go 499 gt Acesso em jan 2011 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME INTERNATION RECOVERY PLATAFORM Learning from Disaster Recovery Guidance for Decision Makers 2007 Dispon vel em lt http www unisdr org we inform publications 3619 gt Acesso em nov 2011 UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME INTERNATION RECOVERY PLATAFORM Guidance Note on Recovery Infraestructure 2010a Dispon vel em lt http www unisdr org we inform publications 16773 gt Acesso
154. LEANDRO TORRES DI GREGORIO PROPOSTA DE FERRAMENTAS PARA GEST O DA RECUPERA O HABITACIONAL P S DESASTRE NO BRASIL COM FOCO NA POPULA O ATINGIDA Tese apresentada ao Programa de P s gradua o em Engenharia Civil da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obten o do Grau de Doutor em Engenharia Civil rea de concentra o Tecnologia da Constru o Orientador Prof Carlos Alberto Pereira Soares D Sc Niter i 2013 Ficha Catalogr fica elaborada pela Biblioteca da Escola de Engenharia Instituto de Computa o da UFF D575 Di Greg rio Leandro Torres Proposta de ferramentas para gest o da recupera o habitacional p s desastre no Brasil com foco na popula o atingida Leandro Torres Di Greg rio Niter i RJ s n 2013 348 Tese Doutorado em Engenharia Civil Universidade Federal Fluminense 2013 Orientador Carlos Alberto Pereira Soares 1 Constru o civil aspecto social 2 Habita o de emerg ncia 3 Desastre natural 4 Recupera o habitacional 5 Abrigo 6 Administrador p blico 7 Gest o 1 T tulo CDD 692 5 LEANDRO TORRES DI GREGORIO PROPOSTA DE FERRAMENTAS PARA GEST O DA RECUPERA O HABITACIONAL P S DESASTRE NO BRASIL COM FOCO NA POPULA O ATINGIDA Tese de Doutorado apresentada ao Programa de P s Gradua o em Engenharia Civil da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obten o do t tu
155. O grande abrigo de ciclones que fora constru do n o sofria manuten o e estava dilapidado mostra se uma boa pr tica para fins de ganhar organiza o em larga escala Esses grupos podem funcionar praticamente como unidades aut nomas A capacita o de mulheres em atividades de poupan a cr dito e habilidades com potencial de gera o de renda pode gerar impactos significativos no processo de empoderamento econ mico da comunidade O empreendimento de provis o habitacional deve ser entendido como uma ponta do processo de organiza o da comunidade e trabalhado nesse sentido para gerar o desenvolvimento de longo prazo baseado na autonomia da comunidade contribuindo para sua representatividade proativa no organismo social Os resultados de um programa de reconstru o habitacional cooperativo podem se mostrar bastante promissores em grupos segregados negligenciados pelo poder p blico O trabalho educacional a persuas o da equipe de assist ncia t cnica e social podem gerar mudan as comportamentais positivas na comunidade Os t tulos das casas foram emitidos em nome das mulheres em comunidade onde elas eram exploradas sexualmente Edifica es de uso coletivo devem ser gerenciadas pela comunidade n o entregues para uso sem o estabelecimento de uma estrutura de administra o do espa o A falta de envolvimento e participa o das comunidades no processo de reconstru o pode levar rejei
156. Programa de Reloca o Habitacional no Sistema Dirigido 261 49 pelo Doador Programa de Reassentamento Habitacional no Sistema 255 47 Dirigido pelo Dono Recebimento apenas de Casas Tempor rias 21 4 Total 537 100 Quadro 9 Perfil da amostra utilizada na pesquisa comparativa entre os modelos de recupera o dirigidos pelo dono e pelo doador Fonte KARUNASENA 2010 p 1070 O autor aponta que em rela o disponibilidade de servi os p blicos gua eletricidade e esgoto as resid ncias constru das no sistema RDD apresentam ligeira vantagem sobre as constru das no sistema dirigido pelo doador talvez pelo apelo popular que o processo RDD representa perante o gestor p blico Em rela o satisfa o dos moradores o autor analisa diversos aspectos qualidade durabilidade est tica funcionalidade disponibilidade de espa o concord ncia em alterar o projeto quando requerido flexibilidade para fazer mudan as no futuro localiza o tamanho do terreno fornecimento de infraestrutura e tempo de finaliza o O primeiro percentual de cada categoria representa o sistema dirigido pelo doador e o segundo o sistema dirigido pelo dono Fatores M Satisfeito Insatisfeito Muito Satisfeito Insatisfeito Qualidade durabilidade 5 55 15 34 47 11 33 0 Est tica 22 134 52 131 239 34 3 1 Funcionalidade 26 113 41 26
157. S 1 2 3 SITUA O DE TRABALHO Empregado Desempregado Aut nomo Empres rio DoLar Cooperativado Micro Empreendedor individual NOME DA EMPRESA ONDE TRABALHA caso empregado empres rio ou cooperativado SITUA O DE MORADIA ATUAL D Abrigo Casa Terceiros Casa Alugada Permanece na casa atingida Outros 4 QUAL O ENDERE O ATUAL OU NOME DO ABRIGO ONDE EST rua n mero bairro ponto de refer ncia em caso de abrigo citar o n mero da tenda ou da sala onde se encontra COMO A SA DE F SICA E MENTAL possui doen as cr nicas REM DIOS UTILIZADOS EST RECEBENDO ALUGUEL SOCIAL TALENTOS 312 9 RELIGI O 10 VOC TERIA INTERESSE EM CONSTRUIR A PR PRIA CASA NO SISTEMA DE MUTIR O n o quer dizer que seja feito apenas uma pesquisa 11 QUANTAS PESSOAS DE SUA FAM LIA VOC ACHA QUE PODERIAM PARTICIPAR DO MUTIR O S o Jos do Vale do Rio Preto de 20 Preenchido por leg vel Rubrica PERGUNTAS CASO ESTEJA EM ABRIGO 12 O QUE IMAGINA QUE O ABRIGO ESPERA DE VOC 13 DE QUE MANEIRA PENSA CONTRIBUIR 14 DIGA 3 COISAS QUE VOC GOSTARIA DE FAZER E N O FAZ 15 O QUE QUE VOC MAIS GOSTA DE FAZER 16 OUTRAS OBSERVA ES PERGUNTAS CASO SEJA ARTES O neste caso uma c pia do question rio completo deve ser entregue ao SEBRAE 1 ARTES
158. UNNATI 2006 menciona que em uma abordagem RDD o empoderamento da comunidade a agenda mais significante para iniciativas de reabilita o e desenvolvimento aumentando n vel de controle que fam lia possui sobre o processo sobre o produto BARENSTEIN e IYENGAR 2010 corroboram com essa mencionarem que abordagem RDD encoraja pessoas para fazer que elas normalmente j fazem construir suas pr prias casas Segundo BARENSTEIN 2012 uma das maiores vantagens do modelo RDD que o dono da casa paga ao pedreiro somente se estiver satisfeito com o servi o o que n o acontece quando se trata de contrata es feitas por ag ncias IFRC e RCS 2010 apontam que o maior benef cio do sistema RDD que permite que os indiv duos afetados por um desastre possam reconstruir uma por o cr tica de suas vidas autoria no processo aumenta rapidamente os n veis de satisfa o independ ncia e confian a das fam lias e comunidades em suas pr prias capacidades de responder s necessidades de reabilita o e desenvolvimento Autores apresentam as seguintes vantagens da modalidade RDD Favorece reconstru o in situ UNNATI 2006 Processo participativo de tomada de decis o IFRC e RCS 2010 Promove tipologias tradicionais de constru o onde o acr scimo de seguran a pode ser garantido SUNGI DEVELOPMENT FOUNDATION SDF UNNATI 2006 Adapt vel s condi es culturais
159. a es interno e externo equipe de resposta Li es aprendidas 101 116 3 Opera es de Resposta As opera es de resposta consistem nas atividades fim do SCI basicamente relacionadas combate sinistros socorro s popula es em risco assist ncia s popula es afetadas e restabelecimento da situa o de normalidade 239 1 6 4 Log stica de Resposta As atividades de log stica de resposta s o respons veis por proporcionar instala es servi os transporte suprimentos e materiais para apoio s opera es de resposta 1 6 5 Monitoramento controle e administra o da Resposta A administra o bem sucedida das opera es de resposta depende fortemente do monitoramento cont nuo do andamento das atividades e do controle de seu desempenho havendo necessidade de agir de forma corretiva e ou preventiva sempre que detectadas n o conformidades reais ou potenciais 116 6 Replanejamento gil e cont nuo da Resposta Com base nos resultados do monitoramento e controle dos par metros chave das opera es de resposta podem ser necess rias reformula es de roteiros atividades e responsabilidades de forma din mica o que exige capacidade de adapta o e de replanejamento gil e cont nuo 117 A es de Resposta A seguir as a es ou opera es de resposta s o apresentadas As a es de restabelecimento da situa o de normalidade foram tratadas dentro do macroprocesso de Recupera o um
160. a o itens de higiene afeta o da seguran a psicol gica dos indiv duos ruptura da rotina escolar das crian as com especial aten o para os grupos vulner veis idosos crian as rf s deficientes etc O risco social expresso em fun o das classes baixo m dio e alto o Grau de adapta o Refere se ao n vel de adapta o dos indiv duos situa o em que se encontram no momento da tomada de decis o O grau de adapta o expresso em fun o das classes bem adaptado adaptado e n o adaptado o Tempo tolerado de espera Consiste no intervalo de tempo que os benefici rios est o dispostos a esperar at que seja fornecida uma solu o permanente para o problema habitacional no momento da tomada de decis o O risco tempo tolerado de espera expresso em fun o das classes 24 36 meses 12 18 meses e 3 6 meses Rela o benef cio preju zo o Qualidade do im vel Trata se de uma avalia o da qualidade relativa do im vel prometido frente ao im vel ocupado na situa o de risco expressa em fun o das classes melhor igual ou parecida pior o Localiza o e servi os Consiste na compara o da situa o futura frente situa o de risco em rela o aos aspectos de localiza o do im vel e aos servi os facilidades dispon veis nos arredores servi os de concession rias de gua luz telefone g s acesso com
161. a tica do benefici rio Dentre os impactos esperados na aplica o das ferramentas desenvolvidas destacam se a redu o no tempo de implementa o das medidas de provis o habitacional emergencial provis ria permanente o melhor aproveitamento dos recursos dispon veis para a recupera o sejam eles provenientes do poder p blico de doadores ou dos pr prios benefici rios a maior efic cia no processo incluindo o aspecto de aceita o da solu o por parte da popula o e um maior valor agregado ao processo como um todo Acredita se que as ferramentas propostas possam ser empregadas n o apenas no Brasil mas tamb m em outros pa ses respeitando se as peculiaridades socioecon micas de cada contexto Contribui para este entendimento fato do processo de constru o das ferramentas ter sido baseado em experi ncias p s desastre tanto nacionais quanto internacionais Al m disso a pr pria filosofia de concep o das ferramentas em especial a matriz decis ria IV primou pela flexibilidade e incorpora o de mecanismos de pondera o que se adequadamente empregados poder o refletir o ju zo de valor do grupo alvo 14 ORGANIZA O DO TRABALHO O trabalho est estruturado em seis cap tulos O corrente cap tulo constitui se da apresenta o do trabalho a caracteriza o do problema as hip teses e a relev ncia do tema Os objetivos s o abordados assim como os resultados impactos esperados O segun
162. a Regi o Serrana do Estado do Rio de Janeiro configuraram um dos piores desastres na hist ria brasileira quando chuvas torrenciais causaram a morte de mais de 900 pessoas e afetaram mais de 300 mil Os processos de deslizamentos de terra fluxo de detritos e enxurradas devido ao grande volume de chuvas registrado na regi o foram respons veis por elevadas perdas danos levando os munic pios de Areal Bom Jardim Nova Friburgo S o Jos do Vale do Rio Preto Sumidouro Petr polis e Teres polis a decretar estado de calamidade p blica Felizmente no munic pio de S o Jos n o houve mortes 4 1 2 Atividades realizadas Aproximadamente 15 dias ap s a ocorr ncia do desastre ou seja no final de janeiro de 2011 iniciou se o trabalho de campo no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto que durou cerca de dois meses e consistiu basicamente do acompanhamento das seguintes atividades Cadastramento dos atingidos Log stica de doa es Trabalho t cnico social com a popula o atingida Provis o de abrigo emergencial em escolas Provis o de abrigo tempor rio por meio de um condom nio de tendas Provis o de habita o tempor ria na forma de aluguel social Encaminhamentos para provis o de habita o permanente Articula o com empres rios poder p blico e rg os empresariais Constitui o de um centro de capacita o profissional A seguir ser o detalhadas as atividades relaciona
163. a contrata o de empresas consultoras externas Materiais de constru o Produ o local de materiais emprego de t cnicas de constru o de baixo consumo de materiais reciclagem de res duos de demoli o apoio produtores fornecedores locais e regionais importa o de materiais utiliza o de tecnologias pr fabricadas desde que vi veis e aceitas pelos benefici rios Aceita o da popula o Trabalho de esclarecimento e explica o detalhada de cada modalidade transpar ncia e lideran a tica no processo inclus o da popula o enquanto participante em todas as fases do processo or 5 33 Matriz Decis ria Esta ferramenta busca avaliar de forma simples e direta a quest o da governan a da recupera o bem como o papel dos demais atores no processo e deve ser aplicada na sequ ncia da Matriz Decis ria As an lises s o desenvolvidas com foco nos tr s atores principais de uma recupera o governo local doador e dono comunidade sob os aspectos considerados cr ticos para governan a participa o no processo As duas primeiras colunas representam as modalidades de opera o ou seja composi o de participa o dos atores no processo Essa participa o foi desmembrada em dois pap is principais dire o do processo e apoio ao processo Desta forma um determinado ator poder dirigir o processo contando com o apoio de diversos outros atores por exemplo a reconstru
164. a perigos uma alternativa realoca o pode ser a adapta o da edifica o visando mitiga o dos riscos Terremoto e tsunami Anda man e Nicobar ndia 2004 Resumo Sobre a recupera o das Ihas Andaman ndia tamb m atingidas pelo tsunami de 2004 UNDP IRP 2010c relatam li o aprendida de que treinar indiv duos pag los para conduzir atividades de recupera o um meio de reduzir o stress autor destaca as seguintes li es aprendidas Benefici rios podem se recusar a se mudar para estruturas permanentes em locais Li es extra das para o Brasil O treinamento de indiv duos e seu pagamento para conduzir atividades de recupera o pode ser um meio de reduzir stress uma vez que al m do contato com o objeto de recupera o os atingidos acabam tendo suas quest es de recupera o econ mica encaminhadas O emprego de materiais de constru o importados deve ser criteriosamente 161 alternativos ou realocados caso sejam deixados completamente de fora do processo decis rio Materiais importados normalmente carregam custos excessivos que n o acarretam benef cios suficientes para justificar seu uso Popula es afetadas podem rejeitar materiais importados se esses n o forem apropriados avaliado tendo em mente que pode representar grande vulnerabilidade no processo de reconstru o e manuten o das edifica es Mesmo quando c
165. a quest o complexa e desafiadora YAOXIAN 2002 cita como crit rio de reloca o para reas rurais o preenchimento dos seguintes requisitos 90 das casas condenadas pessoas de acordo site pr ximo ao anterior novo site seguro e viabilidade de custos de reloca o de fam lias Autores apontam ainda a reloca o como uma solu o cara e dif cil mas que pode ser desej vel ou inevit vel nas seguintes condi es Seja muito dif cil mitigar os futuros desastres BARAKAT 2003 YAOXIAN 2002 O evento do desastre simplesmente tomou rea inabit vel ou os efeitos tardios do conflito por exemplo presen a de explosivos apresentam riscos inaceit veis BARAKAT 2003 e SILVA 2010 Medidas para reduzir risco s o muito custosas e dif ceis de serem implementadas BARAKAT 2003 Habitantes desejam reloca o Y AOXTAN 2002 A continuidade dos impactos psicol gicos dos eventos associados ao local original podem ser insuport veis para a comunidade ou a comunidade sobrevivente pode considerar a rea como um cemit rio e portanto sagrado e inapropriado para reconstru o ou reassentamento BARAKAT 2003 Decl nio consider vel devido degrada o ambiental polui o ou mudan a econ mica tenha ocorrido no per odo pr desastre BARAKAT 2003 Reloca o parte do estabelecimento da paz e outros fatores pol ticos est o em quest o Um acordo de paz pode redistribuir terra por r
166. a aus ncia de documenta es legais Programas de reconstru o habitacional devem formalizar titularidade onde tais sistemas n o existam ou onde um alto n mero de propriedades sejam possu das por meios tradicionais n olegais Caso terra n o exista mais ou n o apresente condi es para reconstru o haver necessidade de se determinar medidas espec ficas de realoca o Disputas de terras reclama es de heran as e aus ncia de membros da comunidade que n o estejam presentes nas reuni es para adjudica o podem complicar o processo de adjudica o dirigido pela comunidade A mem ria coletiva da comunidade pode servir como uma alternativa vi vel para embasar mecanismos burocr ticos de direito terra quando os documentos originais tiverem sido perdidos no desastre Deve se verificar a capacidade de fornecimento de fornecedores locais no curto m dio longo prazos que pode ter sido afetada ap s desastre escassez de materiais ou aumento nos pre os dos materiais pode levar os donos adquirir esses materiais por meios ilegais n o sustent veis ou danosos ao meio ambiente Oportunidades de promover produ o sustent vel local de materiais n o devem ser desprezadas especialmente onde esses sejam escassos Mecanismos de coordena o devem ser institu dos para reduzir os impactos no mercado ONGs outras organiza es humanit rias podem carecer da compet ncia t cnica requerida para a sele o
167. a comunidade n o deve concorrer a escassez de terras nas comunidades de destino sob pena de rejei o do grupo novo por parte do grupo que se sentiu prejudicado Terremotos El Salvador 2001 s31 Resumo UNDP IRP 20106 mencionam as seguintes li es aprendidas do terremoto de El Salvador 2001 n o esperar por orienta es do governo para iniciar recupera o o apoio psicol gico falta de dire o do governo relut ncia da comunidade em agir sem orienta o do governo exacerbaram os n veis de stress e ansiedade na comunidade Os autores apontam ainda as seguintes li es aprendidas O uso de trabalho fornecido pelo dono de forma remunerada pode acarretar num modesto decr scimo do custo da obra por conta do aumento da produtividade e dos resultados Donos benefici rios s o melhor aproveitados em trabalhos que n o exigem qualifica o Treinamento pode estender alcance de programas baseados em m o de obra do dono Fadiga f sica e problemas de sa de entre trabalhadores podem causar atrasos inesperados na reconstru o Comunidades sociais podem ser formadas no entorno de temas que sejam necess rios ao suporte de recupera o tais como distribui o de comida e limpeza por exemplo Abordagens verticais no gerenciamento do projeto inibem a autoria da comunidade no projeto Li es extra das para o Brasil A presen a as orienta es tempestivas
168. a de mutir o para os desabrigados direcionada a seguinte pergunta Caso fosse poss vel participar de uma reconstru o das casas em sistema de mutir o voc e sua fam lia teriam interesse Caso positivo quantos familiares ou conhecidos poderiam trabalhar pela sua fam lia Para surpresa do pesquisador quase 90 dos entrevistados aderiram com nfase e motiva o proposta mesmo tendo em vista promessa de constru o das resid ncias por parte do Governo do Estado a serem doadas para a popula o Al m disso verificou se que os entrevistados davam como certo na participa o do mutir o quantidade m dia de 2 5 familiares amigos por fam lia Verificou se que os motivos para tal interesse eram basicamente tr s a urg ncia de superar uma situa o habitacional provis ria e traum tica a necessidade de retomar espa o pr prio para habita o e a incerteza quanto ao efetivo fornecimento da moradia por parte do governo em especial na quest o de quando as moradias seriam realmente entregues Entretanto a Secretaria de Obras do Munic pio entendeu que a modalidade de reconstru o em mutir o n o era adequada e o empreendimento nesses moldes acabou n o acontecendo De fato uma vez que existe o problema da escassez de terrenos houve necessidade de constru o de edif cios multifamiliares e n o casas individuais o que se entende em princ pio exigir expertise de uma construtora 158 Figura 2
169. a de possibilidades alinhadas com as necessidades da recupera o e compat vel com as restri es dos recursos e limita es dos atores Entretanto resta ainda uma ferramenta que permita escolher as op es que agregam mais valor ao processo trata se da Matriz Decis ria LIMITA ES APRESENTADAS PELOS ATORES E OS TIPOS DE APOIO RECOMENDADOS JALIDADE DE OPERA O GOVERNO LOCAL DOADOR DONO COMUNIDADE COM APOIO T 2 3 s 9 8 Recursos gt 10 1 12 Recursos DE Interesse Capacidade Disponibilidade Interesse Capacidade Disponibilidade materiais Interesse Capacidade Disponibilidade materiais vontade expertise de pessoal vontade expertise de pessoal financeiros vontade expertise de pessoal financeiros DIRIGIDA POR Sem apoio Governo Apoio Apoio financeiro Apoio gt E 7 z regional financeiro financeiro GOVERNO nacional codire o LOCAL Apoio Apoio financeiro Apoio Apoio financeiro Coexecu o financeiro coexecu o financeiro codire o codire o codire o Comunidade Coexecu o Coexecu o Coexecu o Sem apoio Terreno Terreno Terreno Terreno Terreno materiais materiais coexecu o materiais materiais loca infraestrutura infraestrutura codire o infraestrutura infraestrutura coexecu o codire o coexecu
170. a falta de estrutura de trabalho da Secretaria de Obras do munic pio frente elevada demanda por servi os emergenciais tais como remo o de entulhos limpeza urbana demoli es interdi es e laudos de vistoria Desta forma observou se que simultaneamente s necessidades habitacionais ocorreram diversas outras necessidades que contribu ram para o atraso das atividades de provis o de habita o permanente Em terceiro lugar menciona se burocracia no cadastramento das pessoas concess o de aluguel social sele o e avalia o de terrenos para constru o de novas unidades habitacionais e aprova o dos projetos 153 O Governo do Estado do Rio de Janeiro seria o patrocinador da constru o de 6 000 unidades residenciais por meio do Programa Minha Casa Minha Vida enquanto a iniciativa privada seria respons vel por doar 2 000 casas totalizando 8 000 unidades habitacionais para toda regi o serrana ROUSSEFF 2011 Em visita ao local 11 meses ap s o desastre verificou se com o Secret rio Municipal de Obras que mesmo ap s a quest o dos terrenos ter sido resolvida nenhuma empresa havia se interessado em construir no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto o que fizera que a provis o de habita o permanente n o estivesse definida at ent o atrasando reconstru o Por fim a Lei Or ament ria Anual LOA do munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto do ano de 2013 permite identificar que a solu
171. a recupera o para melhor recupera o resiliente com agrega o de valor Li es aprendidas 203 1 5 2 Identifica o da popula o atingida e seu perfil 249 Consiste em identificar a popula o atingida bem como os perfis socioecon micos dos grupos que comp em Essas informa es devem integrar o quadro de an lise do perfil de recupera o uma vez que fatores culturais sociais e econ micos podem ter significativa influ ncia na aceita o e desempenho da modalidade de recupera o a ser implementada 5 3 Levantamento das necessidades de recupera o O levantamento das necessidades de recupera o realizado a partir de duas fontes as necessidades para recupera o resiliente a partir dos danos preju zos provocados pelo desastre ocorrido e a necessidade de mitiga o de riscos para futuros desastres mesmo em elementos n o afetados pelo desastre em quest o Neste ponto os processos de Preven o possuem novamente forte interface com os processos de Recupera o resiliente Li es aprendidas 87 195 5 4 Levantamento de recursos capacidades atuais potenciais Os recursos e capacidades dispon veis devem ser identificados e quantificados para que possam ser analisadas as poss veis restri es s modalidades de recupera o e as medidas de mitiga o dessas restri es Al m disso o conhecimento dos recursos e capacidades atuais e potenciais permite que o gestor da recupera o
172. a research based on real cases and the analysis from these The first part explores the field research conducted in the municipality of S o Jos do Vale do Rio Preto following the mega disaster in the mountainous region of the State of Rio de Janeiro in 2011 The second part takes over 53 fifty three cases of disaster recovery and conflicts domestic and foreign cited in the literature which we drew on the lessons learned from adaptation to the Brazilian context Finally we present the developed tools for management of post disaster recovery in Brazil with emphasis on the housing and its interface with the recovery of livelihoods conceived with focus on the final client ie the affected population These instruments consist of four matrices for decision support and a flowchart of recovery processes integrated with the processes of prevention preparedness and response to disasters At the end of the work it is carried out the implementation of the decision matrices in a simulated case Key words Natural disasters recovery shelter and housing management tools reconstruction SUM RIO 11 12 121 122 13 14 21 22 221 222 23 231 232 233 234 235 236 31 311 312 313 314 3 1 5 316 317 318 INTRODU O 14 Objetivos espec ficos RESULTADOS IMPACTOS DA PESQUISA ORGANIZA O DO TRABALHO METODOLOGIA METODOLOGIA EMPREGADA NO CAP TULO 3 24 METODOLOGIA EMPREGADA NO CAP TULO
173. a um emprego est vel e que o n vel de renda da fam lia per capita ultrapasse as condi es pr desastre Nesse sentido em rela o recupera o econ mica percebe se o foco no desenvolvimento e aprimoramento das empresas as quais exercem um papel fundamental na economia conforme demonstra Em rela o reconstru o de empresas uma das principais medidas dar suporte restaura o e reconstru o dos setores privados empresas de pequeno e m dio portes empresas intensivas em trabalho empresas l deres em opera es industrializadas de agricultura que exercem um papel chave em guiar fazendeiros para aumentar sua renda Apoiar empresas afetadas pelo desastre a reestruturar expandir a escala aumentar o n vel de produ o e melhorar perfil das pol ticas industriais concess es em temos de aquisi es integra o reorganiza o Orientar ativamente a transfer ncia de ind strias apoiar investidores nacionais e internacionais particularmente as empresas atuantes na rea de assist ncia a participar da reorganiza o e reconstru o de empresas afetadas Tempo de recupera o melhoria das condi es de vida ap s ra o fornecer uma habita o por fam lia atingida e assegurar meios de subsist ncia para a fam lia recupera o econ mica manter foco na recupera o desenvolvimento aprimoramento de empresas em especial as intensivas em m o de obra empresas
174. a vez que est o mais intimamente relacionadas recupera o de curto prazo e n o tanto s atividades de defesa civil em si 117 1 Combate a sinistros As a es de combate a sinistros incluem o isolamento das reas de risco ou reas cr ticas a evacua o das popula es em risco combate direto a sinistros controle de tr nsito e seguran a da rea sinistrada 117 2 Socorro s popula es em risco As atividades de socorro s popula es afetadas contemplam as opera es de busca salvamento resgate de feridos primeiros socorros atendimento pr hospitalar e atendimento m dico cir rgico de urg ncia 1 733 Assist ncia s popula es afetadas As atividades de assist ncia s popula es afetadas consistem em atividades log sticas de assist ncia e de promo o social bem como atividades de promo o prote o e de recupera o da sa de Enquadram se nas medidas de assist ncia as atividades log sticas e 240 administra o de abrigos entretanto a provis o de abrigos foi considerada como parte do macroprocesso de Recupera o 1173 1 Assist ncia complementar durante a Resposta Como o foco do trabalho a quest o de provis o de abrigos e habita o optou se por separar as a es de assist ncia em dois grupos a es relacionadas com abrigos e a es de assist ncia complementar consistindo nas demais a es de assist ncia que n o relacionadas com a quest o dos abrigos em
175. abrigos transit rios ou distor es potenciais de mercados de terras Sele o de locais inadequados pelos governos ag ncias internacionais e ou grupos afetados Dificuldades em desmobilizar abrigos transit rios devido falta de terra op es de habita o para os sem terra Em situa es de p s desastre particularmente ap s conflitos BARAKAT 2003 aponta que a estrutura legal pode ter colapsado junto e o status legal da terra e propriedade pode ser particularmente dif cil de verificar Em conflitos demorados procedimentos normais s o quebrados terra ou propriedade podem ser compradas e vendidas sem registro de mudan a de titularidade UN HABITAT 2008 aponta algumas quest es pr ticas que podem emergir ap s desastres como resultado de perda ou danos terra habita o infraestrutura e registros da terra Terra Uma vari vel chave ap s um desastre a extens o da destrui o f sica e danos terra A necessidade de encontrar novas terras para habita o e meios de subsist ncia se relaciona diretamente com a quantidade de terras perdidas submersas ou que se tornaram inabit veis Habita o Atores que constroem casas tempor rias ou reconstroem casas destru das necessitam de informa es confi veis sobre a propriedade da terra antes do desastre e suas fronteiras De outro modo provis o de terra pode criar conflitos e incertezas pela constru o em locais inapropriados para pessoas
176. acional propriamente dita diferencia o que ser mantida ao longo deste trabalho por entender que se trata de processos com produtos bem distintos UNDP e IRP 2010b apontam quatro fases dos processos de provis o de abrigo habita o no p s desastre s quais se adicionou a categoria abrigamento tempor rio Podem se perceber claramente as caracter sticas de utiliza o coletiva ainda que com espa os individualizados e a falta de autonomia de uso do abrigo frente s estruturas habitacionais Abrigamento espont neo Nas primeiras 72h o fornecimento de abrigo imediato provis rio enquanto a situa o se estabiliza por exemplo gin sios quadras etc Abrigamento de emerg ncia Nos primeiros 60 dias o fornecimento de abrigos emergenciais alimenta o para popula o deslocada necessitada de abrigo por exemplo escolas pr dios p blicos ete Abrigamento tempor rio opcional Nos primeiros meses at o primeiro ano o fornecimento de abrigos mais estruturados at que as casas permanentes sejam reparadas ou constru das ou nos casos em que habita o provis ria n o consegue ser providenciada em curto espa o de tempo Basicamente est o ainda presentes as caracter sticas de abrigamento coletivo ainda que individualizado e ou falta de autonomia de uso do im vel por exemplo abrigos tempor rios no pr prio local abrigos tempor rios congregados campos convers o de pr dios de oc
177. adas com a recupera o Na modalidade dirigida pelo governo este pode contar com o apoio de outros participantes seja no papel de codirigentes co executores seja no de simples doadores no processo Em se tratando da recupera o dos meios de subsist ncia usual que o governo local tamb m seja o executor principal das atividades de recupera o 1 2 Dirigida pelo doador 258 Entende se como doadora qualquer organiza o que contribui diretamente com recursos pr prios para o processo de recupera o Na recupera o dos meios de subsist ncia dirigida pelo doador este respons vel pelo planejamento organiza o monitoramento e controle das atividades relacionadas recupera o podendo contar com apoio de outros participantes normalmente no papel de co executores ou doadores no processo A recupera o dirigida pelo doador pode ser realizada de forma independente do governo especialmente quando os recursos s o exclusivos do doador entretanto recomend vel que haja harmonia com n vel de coordena o do governo para que processo dirigido pelo doador n o se mostre desalinhado com as diretrizes pol ticas estabelecidas para a recupera o como um todo 117 123 Dirigida pelo dono pela comunidade A recupera o dirigida pelo dono pela comunidade conta com o dono a comunidade como l deres do processo sendo respons veis por planejar organizar monitorar e controlar as ati
178. ade de desmobiliza o dos abrigos emergenciais com a retomada do uso e ocupa o originais da estrutura utilizada 1 7 3 5 Administra o de abrigos tempor rios 241 Considera se que a administra o de abrigos tempor rios seja uma tarefa alinhada com as opera es de defesa civil uma vez que est intimamente relacionada com a assist ncia s popula es afetadas Trata se de uma tarefa complexa que exige habilidades de administra o de conflitos e um elevado senso de respeito situa o e necessidades dos desabrigados 117 36 Assist ncia complementar A assist ncia complementar na fase de abrigamento tempor rio consiste na provis o de itens de primeira necessidade promo o social promo o prote o e recupera o da sa de tanto aos desabrigados quanto aos desalojados Li es aprendidas 16 17 17 3 7 Desmobiliza o de abrigos tempor rios e da estrutura de assist ncia Tendo se atingido o objetivo de transfer ncia dos desabrigados para habita es provis rias ou permanentes procede se a desmobiliza o dos abrigos tempor rios evitando se assim que as estruturas sejam utilizadas para fins de habita o permanente MACROPROCESSO DE RECUPERA O Consiste no conjunto de processos e atividades cuja finalidade restituir normalidade do sistema atingido e recuperar para melhor ou seja com agrega o de valor e de forma resiliente os elementos afetados pelo desastre sob dive
179. ado por meio da ONG Build Change CORDAID HAITI 2011 ressalta que por meio de treinamento recursos assist ncia t cnica a estrutura RDD encoraja e apoia a popula o afetada a exercer um papel de lideran a no esfor o de reconstru o no Haiti Reassentamento Curitiba Brasil 2012 Resumo HACKRADT 2012 apresenta caso de reloca o de fam lias estudo de caso de Curitiba realizado pela Companhia de Habita o de Curitiba COHAB CT O programa Morar em Curitiba dedica aten o especial aos projetos de urbaniza o de vilas reassentamento de fam lias em situa o de risco ou insalubridade regulariza o fundi ria de reas irregulares e para atender demanda cadastrada na A nfase desse programa o atendimento de fam lias que moram nas margens dos rios combinando atua o com projetos de educa o ambiental recupera o da faixa de preserva o permanente que margeia os rios A prefeitura por motivos estrat gicos decidiu agir por bacias hidrogr ficas para realocar grupos inteiros evitando que a margem seja ocupada novamente As 43 reas selecionadas foram alvo de a es de reurbaniza o constru o de equipamentos p blicos No Parolin bairro de Curitiba por exemplo mais de 600 fam lias ser o reassentadas outras 900 beneficiadas com obras de infraestrutura regi o vai ganhar uma escola becos ser o transformados em ruas pavimentadas os moradores ganh
180. ados por esse tipo de benef cio o que deve favorecer a remo o Li es aprendidas 7 28 119 223 224 16 2 Habita o provis ria via aluguel social O aluguel social consiste na disponibiliza o de uma quantia mensal s fam lias a t tulo de auxiliar no pagamento do aluguel de um im vel que possa abrigar cada fam lia provisoriamente em local fora das reas de risco de desastres Essa modalidade pode ser aplicada em conjunto com medidas estruturais de mitiga o de riscos tanto em situa es de remo o provis ria durante o tempo de execu o de obras de infraestrutura ou adapta o habitacional resiliente na pr pria comunidade quanto nas circunst ncias de realoca o permanente enquanto realizada constru o de casas novas em outro local O aluguel social tamb m pode ser aplicado para apoiar as demais medidas habitacionais n o estruturais de mitiga o enquanto se processam as atividades de remo o via indeniza o ou realoca o permanente via compra assistida Al m disso um instrumento til para apoiar a remo o de inquilinos invasores das comunidades em risco por um per odo determinado permitindo que transi o desses grupos para outros im veis seja realizada com menor impacto por exemplo em rela o aos inquilinos o Rio de Janeiro adotou o aux lio financeiro no valor de 3 alugu is por im vel e n o o aluguel social Como n o h exig ncia de comprova o que o
181. aior ou projeto diferente mais apropriada tamanho de suas fam lias neg cio caseiro ou estilo de vida Algumas pessoas abandonaram suas casas programas de desenvolvimento inteiros que careciam da infraestrutura que eles precisavam para habitar BARENSTEIN 2010 relata que em alguns casos as pessoas constru ram novas casas com materiais locais folhas de metal corrugado pedras bambu pr ximo s casas anteriormente constru das pelas ag ncias e ent o dilapidadas Esses materiais tamb m foram usados fazer amplia es nas casas constru das pelas ag ncias O reassentamento provou ser insustent vel Devido inabilidade dos habitantes das vilas buscarem meios de subsist ncia e Li es extra das para o Brasil Mesmo que os donos n o estejam envolvidos na reconstru o de casas permanentes seu envolvimento nos processos de planejamento e tomada de decis o aumentar a efic cia do programa de reconstru o e a aceita o do produto final incluindo a sele o dos locais as plantas dos im veis e quest es legais e de propriedade da terra Caso sistema de reconstru o seja dirigido pelo doador ou pelo governo com a contrata o de prestadores de servi o importante constituir comiss es de fiscaliza o das obras uma vez que pode haver desconfian as da qualidade da constru o e sua adequabilidade frente aos perigos naturais enfrentados Nesse caso importante tamb m explicar crit r
182. ais m o de obra tecnologia conhecimento recursos financeiros etc essas op es tamb m oferecem boas oportunidades de visibilidade para a atua o de doadores Desta forma tanto os doadores quanto as comunidades possuem maior possibilidade de atuarem co dire o do processo dessas op es de recupera o 1L7 5 4 Mecanismos de implementa o Os mecanismos de implementa o constituem eixos de a o que podem ser empregados para atingir os objetivos da modalidade de recupera o escolhida Em se tratando da recupera o habitacional permanente por meio de medidas estruturais est o entre os principais mecanismos de implementa o contrata o de varejo assist ncia t cnica m o de obra dos benefici rios assist ncia t cnica contrata o por atacado 17 5 1 Contrata o de varejo assist ncia t cnica Consiste na contrata o de prestadores de servi o para reparar adaptar reconstruir as resid ncias afetadas por m de forma descentralizada ou seja envolvendo v rios fornecedores Este mecanismo propicia o envolvimento de empresas de micro e pequeno portes al m de empreiteiros e profissionais locais da constru o civil que buscam no mercado de varejo seus meios de subsist ncia Como nem sempre h uniformidade de qualifica o profissional m o de obra e tamb m para garantir o bom gerenciamento dos recursos financeiros h necessidade de conjugar a contrata o de varejo com
183. ais da constru o civil devam ser identificados e apoiados pois podem se transformar em pontos focais de gera o de postos de trabalho com aplica o direta no processo de reconstru o Dentre os trabalhadores da constru o civil entrevistados todos acreditavam na perspectiva de crescimento do setor no munic pio a partir da situa o de desastre enfrentada 160 Umpreiteiro com equipe 17 Figura 27 Sistema de trabalho trabalhadores da constru o civil entrevistados Fonte o autor Quanto s principais dificuldades relatadas pelos profissionais aut nomos microempreendedores da constru o destacaram se em especial a falta de capacita o falta de equipamentos Observa se que esses dois itens agregam valor direto s atividades desses profissionais e s o relativamente f ceis de obter Desta forma acredita se que medidas como capacita o profissional dessas pessoas e a doa o empr stimo de equipamentos de trabalho seriam de grande valia para recupera o das condi es de subsist ncia do grupo O financiamento e aquisi o de materiais de constru o n o foram as principais dificuldades relatadas em parte porque esses profissionais trabalham com o dinheiro do cliente para pagamento de sua pr pria m o de obra e para aquisi o direta de materiais no fornecedor Assim o modelo de neg cios praticado pelos nano e microempreendedores da constru o civil entrevistad
184. ais e ou federais ao oferecer ajuda a todos os afetados podendo provocar fortes rea es de indigna o protestos e inclusive viol ncia nas comunidades que n o receberam ajuda Os recursos mais importantes durante esta fase s o tanto os grupos preexistentescomo os novos grupos da comunidade que formam a raiz da emerg ncia com o objetivo de proteger se entre eles e cobrir as necessidades espec ficas causadas pelo desastre que n o tenham sido satisfeitas pelas autoridades A dura o desta etapa aproximadamente de tr s semanas a tr s meses depois do desastre Os profissionais em sa de mental que n o sejam experientes s o propensos a abandonar lugar do desastre no final desta fase com a impress o de que j passou o pior e falham ao preparar os sobreviventes os seus auxiliares e os as profissionais de sa de mental da comunidade para as manifesta es do Trauma Psicol gico Complexo que se apresentar o numa porcentagem da popula o durante seguintes semanas meses 7 Por meio da hist ria dos desastres temos aprendido que o trauma inicial de muitos sobreviventes e seus socorristas colaboradores se resolve por sua resili ncia natural Tamb m aprendemosque mesmo que haja ajuda da interven o psicol gica imediata num futuro pr ximo come aremos a ver que aparecem casos de Trauma Psicol gico Complexo transtorno por Estresse Traum tico e sintomas com rbidos dos quais muito dif c
185. ajudar simplificar como a redu o de riscos atingida e assegurar que todos os recipientes entendam o que requisitado eles Programas de recupera o habitacional devem possuir um portf lio de solu es de benef cios para atender necessidades espec ficas dos benefici rios Mesmo na reconstru o dirigida pelo dono haver necessidades que demandam habilidades espec ficas ou equipamentos especializados de modo que se torna necess ria a contrata o de prestadores de servi o ou assist ncia externa necessidade de se garantir uma estrutura de comunica o e participa o dos donos das casas especialmente nos sistemas RDD RDC O emprego de material did tico sempre til nas comunica es comunidade Um portf lio de projetos de casas que permita que os benefici rios determinem apar ncia de sua casa aumenta possibilidade que eles estejam satisfeitos com o que est sendo fornecido voz Um menu de projetos de casas que permita que benefici rios determinem a apar ncia de sua casa aumenta possibilidade que eles estejam satisfeitos com o que est sendo fornecido P s confito Libano 2006 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Uma abordagem m vel de assist ncia t cnica pode ajudar atingir uma por o maior da popula o afetada fornecer uma resposta mais r pida e mais eficient
186. am conduzidas e constru das Que experi ncia na entrega de programas de constru o a ag ncia possui H necessidade de contrata o externa Foram consideradas parcerias com o setor privado ou ag ncias especializadas Algum programa de implementa o preliminar foi desenvolvido Esse identifica marcos e inter relacionamentos entre as atividades Eles consistem 122 em est gios da constru o monitorados conforme as metas de trabalho acordadas O escopo do trabalho foi utilizado como base estimar os recursos humanos necess rios H necessidade de recrutamento adicional H um entendimento comum dos pap is responsabilidades e canais de comunica o Quem respons vel por construir e manter relacionamento com comunidade autoridades locais O respons vel reconhecido como uma parte integral da equipe de constru o Foi feito um programa detalhado que identifica depend ncias chave e o caminho cr tico O planejamento de cen rios foi utilizado e a programa o geral realista H uma planilha de quantitativos e custos baseada no escopo do trabalho Ela inclui infla o e verbas para conting ncia Quem respons vel pelo gerenciamento de custos Existem sistemas para processamento de pagamentos Como os requisitos dos doadores e prazos para libera o de verbas foram considerados Foi realizada uma verifica o de an lise de valor que garanta que os fundos est
187. am o papel do engenheiro nas a es de reconstru o que tamb m poder desenvolver estudos e pr ticas com a finalidade de restabelecer servi os p blicos a recupera o dos ecossistemas redu o da vulnerabilidade do meio promover a utiliza o do solo do espa o geogr fico de forma racional identificar e realocar a popula o em reas de menor risco modemizar as instala es e refor os das estruturas Segundo HAIGH et al 2006 existe um reconhecimento crescente que a ind stria da constru o tem um papel amplo em antecipar avaliar prevenir preparar responder e recuperar partir de grandes desafios destaca que as habilidades de gerentes de constru o em adquirir equipamentos agendar uma s rie de atividades para realizar uma tarefa e saber como gerenciar essas atividades podem ser muito valiosas quando um evento extremo ocorre Entretanto ao analisar a aplicabilidade dos processos de constru o de rotina na reconstru o ap s desastres na Nova Zel ndia MASURIER et al 2006 conclui que embora os processos de constru o de rotina tenham provado serem adequados para desastres de pequena escala o maior grau de coordena o requerido para programas de reconstru o ap s grandes desastres n o foi adequadamente considerado em pol ticas e legisla es desse pa s 49 HAIGH et al 2006 tamb m destaca que em pa ses em desenvolvimento os recursos humanos materiais e expertise n o est
188. amente discriminam as v timas de desastre mais pobres as quais podem n o conseguir comprovar posse legal consequentemente serem consideradas ineleg veis Programas que treinem trabalhadores locais da constru o em projetos resistentes a perigos melhoram sustentabilidade da redu o do risco de perigos naturais na comunidade Demonstra o visual dos benef cios de projetos resistentes a perigos ajudam melhorar aceita o p blica das medidas Padroniza o de treinamentos em constru es resistentes perigos e certifica es contribuem para a possibilidade de que a redu o de riscos ser atingida Projetos resistentes a perigos devem considerar todos os tipos de perigos aos quais a estrutura est sujeita n o apenas o perigo que resultou em desastres anteriores O uso de materiais aos quais os benefici rios sejam familiares pode ajudar promover sustentabilidade da constru o aumentar as chances que reciclagem de materiais ocorra O uso de materiais locais melhora significativamente as chances que as caracter sticas culturais da comunidade sejam mantidas Comunidades podem ser altamente receptivas para novos estilos de constru o e novos projetos na reconstru o de casas ap s desastres entretanto consulta esses atores no processo de sele o vital dadas as varia es de prefer ncia O financiamento direto para os donos aumenta a possibilidade de uso dos materiais
189. amente os custos da constru o Padr es de constru o precisam ser aplicados e monitorados quando produ o local de materiais utilizada A contribui o dos benefici rios deve permitir decis es relacionadas ao agrupamento social na realoca o habitacional dado que qualquer agrupamento arbitr rio pode acarretar ruptura de redes sociais existentes e na separa o de fam lias caso opte pela reconstru o no local Planejadores da recupera o podem utilizar redes de consulta existentes comunidade para promover envolvimento p blico no processo de reconstru o Com apoio apropriado relacionado a quest es financeiras t cnicas e de equipamentos sistema RDD pode suportar at mesmo os maiores esfor os de reconstru o Desta forma acredita se que o sistema RDD possa ser usado inclusive em programas de adapta o recupera o habitacional resiliente Nos casos em que recupera o habitacional envolva terceiriza o por meio de empresas prestadoras de servi o o oferecimento de um portf lio de op es construtivas pode contribuir para a aceita o do projeto Em comunidades de baixa renda reciclagem de materiais partir da habita o anterior pode reduzir drasticamente o custo da constru o Fracasso em consultar os benefici rios das casas pode resultar em uma total descaracteriza o da comunidade em termos habitacionais e consequentemente em altos ndices de rejei
190. ano de Reconstru o fa a parte ou seja pelo menos integrado do Plano de Conting ncias do munic pio necess rio que exista clareza e dom nio do papel de cada institui o numa situa o de reconstru o que as a es sejam pensadas de forma coordenada envolvendo protocolos institucionais preferencialmente desej vel que haja normas t cnicas que tratem sobre ocupa o do espa o urbano e constru o resiliente trazendo requisitos gerais e um banco de solu es t cnicas serem aplicadas visando a uma ocupa o resiliente com edifica es resistentes a perigos naturais Com base nas normas t cnicas e em par metros espec ficos de cada munic pio toma se necess ria a revis o dos c digos de obra para que o aspecto da ocupa o do solo constru o resilientes sejam incorporados conces procedimentos de fiscaliza o Com base nas prescri es de normas e c digos de obras devem ser criados programas de adapta o de comunidades edifica es fora dos padr es visando resili ncia PAC Resili ncia PACDEN ou PAC Comunidades de licen as e Furac o Mitch Honduras Nicar gua 1998 Resumo Segundo JHA 2010 a abordagem de reconstru o dirigida pela comunidade RDC foi empregada pela cidade de Ocotal Nicar gua para relocar os residentes de vizinhan as deslocadas locais altamente vulner veis ap s furac o Mitch em 1998 Os projetos das casa
191. anos para estes fins e da disposi o destes em participar com a m o na massa Est o enquadrados neste mecanismo os sistemas conhecidos no Brasil como autoconstru o ou autoajuda em que cada um constr i sua casa e mutir o ou ajuda m tua em que todos trabalham para construir as casas de todos de forma cooperativa Mesmo valendo se de capacita o e treinamento desej vel que n o haja exclusivamente a participa o de trabalhadores volunt rios na obra uma vez que h fun es que exigem habilidades que somente os profissionais mais experientes estar o aptos a fornecer Desta forma h necessidade de combinar o mecanismo de implementa o com a contrata o remunerada de profissionais bem como o emprego de assist ncia t cnica conjugada que visa a garantir a conformidade t cnica e a estrutura adequada de controle do projeto Este mecanismo deve ser empregado em projetos de baixa complexidade em geral resid ncias de at dois pavimentos Essa precau o necess ria uma vez que o n vel necess rio de controle de empreendimentos mais complexos nem sempre compat vel com capacidade e os recursos dispon veis para assist ncia t cnica o que pode comprometer a confiabilidade do processo Li es aprendidas 11 12 14 36 51 54 59 80 102 103 108 109 114 141 155 169 172 178 219 220 221 239 247 248 249 117 543 Contrata o por atacado 264 A contrata o por atacado basea
192. apacidade organizacional interna para fornecer assist ncia com compra de materiais mobiliza o de m o de obra comunit ria ou contrata o de prestadores de servi o H capacidade organizacional interna para estabelecer centros de informa es locais ou conduzir campanhas de informa o H capacidade de fornecer treinamento ou assist ncia t cnica para apoiar o processo de reconstru o Parcerias O governo est apto a assumir sua responsabilidade para fornecimento de terras e certificados de propriedade O servi o p blico tem a capacidade e recursos suficientes para limpar a terra fornecer acesso ao terreno e cuidar das obras de infraestrutura Quem o respons vel pelo fornecimento de eletricidade e gua Em que ponto foram estabelecidos acordos para o fornecimento dessas facilidades H oportunidades de parcerias com organiza es locais humanit rias e de desenvolvimento H aspectos do programa de reconstru o que estejam fora das compet ncias centrais e recursos de sua ag ncia H escopo a ser partilhado com outras ag ncias Foram estabelecidos acordos com a comunidade quanto ao n vel de assist ncia a ser fornecida e a extens o da contribui o deles Isso foi formalizado de forma que ambas as expectativas est o claras Perigos naturais Que perigos naturais existem Qual risco que eles provoquem outro desastre como podem ser reduzidos Caso haja risco de terremotos ou inunda
193. apenas na capacita o da m o de obra local informa o fict cia Dono comunidade o Interesse vontade Observou se que essa n o era uma restri o mediante as entrevistas realizadas com a popula o o Capacidade expertise falta de capacidade expertise para lidar com o processo de recupera o revelou se uma restri o o Disponibilidade de pessoal Havia disponibilidade de recursos humanos em quantidade suficiente para o desafio da recupera o o Recursos materiais financeiros Os benefici rios n o tinham condi es financeiras de arcar com os custos da recupera o havendo restri o financeira Aplicando se Matriz Decis ria e eliminando se as modalidades de opera o correspondentes s limita es dos atores restam as op es 288 DIRIGIDA POR COM APOIO DE TIPO DE APOIO Governo regional nacional Apoio Financeiro GOVERNO LOCAL Comunidade Coexecu o Governo local Terreno infraestrutura materiais assist ncia t cnica DONO COMUNIDADE Governo regional nacional Apoio financeiro Doador Capacita o profissional Quadro 19 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria no caso simulado Fonte O autor Finalmente aplica se a Matriz Decis ria IV nas modalidades de recupera o restantes contrata o por atacado contrata o por varejo assist ncia t cnica autoconstru o mutir o assist ncia t cnica tendo se em vista ob
194. aram uma academia de gin stica ao ar livre No caso das margens dos rios curitibanos a prop s no projeto constru o de equipamentos de lazer medida que as fam lias desocupam as resid ncias estas s o demolidas H fiscaliza o para que as reas n o sejam ocupadas novamente O autor reconhece que uma das maiores dificuldades nas pol ticas de reassentamento a perman ncia das pessoas em suas novas casas e cita cl ssico exemplo de fracasso da Cidade de Deus no Rio de Janeiro Nele moradores foram removidos de suas casas muitas vezes for a e levados para uma regi o da cidade sem infraestrutura A principal linha que financia a produ o habitacional o programa Minha Casa Minha Vida do governo federal Ele est sendo implementado em Curitiba com apoio da Prefeitura que tua viabiliza o de reas para novos empreendimentos organiza o da demanda cadastrando fam lias interessadas na aquisi o de unidades a maioria na faixa que vai at 3 sal rios m nimos Li es extra das para o Brasil realoca o de reas de risco deve ser acompanhada de melhoria na qualidade de vida dos benefici rios demoli o de casas desocupadas e constru o de equipamentos p blicos de lazer em reas de margens de rios A es de melhoria habitacional tamb m s o poss veis desde que acompanhadas de infraestrutura adequada e educa o para mitiga o d
195. arcerias podem ser estabelecidas Qual layout mais apropriado para o assentamento Casas individuais ruas grupos 99 O assentamento pr desastre ser reconstru do como antes ou h alguma oportunidade para melhoria Os aspectos t cnicos da recupera o habitacional foram desmembrados em projeto tecnologia e materiais de constru o qualidade meio ambiente quest es relacionadas redu o de riscos de desastres e quest es relacionadas propriedade da terra 33 1 Redu o de riscos de desastres Segundo UNDP e IRP 2007 frequentemente a recupera o conduzida com pressa que pode resultar em uma falsa efici ncia caso as mesmas condi es de risco sejam recriadas para os moradores que retornam para suas casas ou para futuras gera es Existe um reconhecimento amplo que a recupera o de desastres oferece oportunidades nicas para introduzir ou fortalecer a redu o de riscos por meio de medidas de seguran a relacionadas O autor sustenta que pouco prov vel que medidas de redu o de riscos efetivas sejam concebidas entendidas e estejam prontamente dispon veis para amplo uso ao tempo da recupera o a menos que j tenham sido trabalhadas por meio de um programa de gest o de riscos de desastres antes da ocorr ncia do desastre Isso ocorre porque a urg ncia e o n mero de quest es serem resolvidas dificultam a inser o de novos procedimentos que ainda n o possuem as bases para ser
196. as e aus ncia de membros da comunidade que n o estejam presentes nas reuni es para adjudica o podem complicar processo de adjudica o dirigido pela comunidade A mem ria coletiva da comunidade pode servir como uma alternativa vi vel para embasar mecanismos burocr ticos de direito terra quando os documentos originais tiverem sido perdidos no desastre Programas de estabelecimento de direitos terra n o acomodar o aqueles cuja terra n o esteja mais em condi es de ser constru da ou que n o existe mais havendo necessidade de se determinar medidas espec ficas de realoca o Materiais locais podem estar num baixo n vel de fornecimento ap s um grande desastre de meios de subsist ncia poder retardar processo RDD Tens es de ordem social tnica e outras ir o inibir a coopera o da comunidade na constru o de esfor os conjuntos e no compartilhamento de recursos e equipamentos Programas RDD promovem recupera o psicossocial Deve haver uniformidade nas informa es fornecidas preferencialmente utilizando um material de divulga o comum de modo n o haver confus o falsas expectativas Devem se estabelecer crit rios para a comprova o da posse da terra ainda que informal e verificar instrumentos legais mais apropriados para esse tipo de situa o Adjudica o dirigida pela comunidade pode ajudar na aceita o de decis es sobre a posse da terra que sejam tomadas n
197. as e vis o sist mica sobre os diversos aspectos da recupera o com nfase na recupera o habitacional e nos meios de subsist ncia e sua 21 integra o com os macroprocessos de Preven o Prepara o e Resposta desastres Propor ferramentas decis rias que auxiliem na escolha da modalidade de recupera o habitacional mais adequada para a situa o em quest o e que reflitam as necessidades e expectativas da popula o afetada 13 RESULTADOS IMPACTOS DA PESQUISA A partir das an lises das li es aprendidas em casos de recupera o p s desastre p s conflito em diversos pa ses e da pesquisa de campo realizada no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto ap s o megadesastre da Regi o Serrana do Estado do Rio de Janeiro em janeiro de 2011 espera se proporcionar uma reflex o ampla sobre diversos aspectos da recupera o p s desastre com nfase para mecanismos participativos de recupera o habitacional onde os moradores e as comunidades possuem um papel ativo e n o apenas de expectadores desses processos Por meio da proposta de um fluxograma de processos de Recupera o integrados com os macroprocessos de Preven o Prepara o e Resposta pretende se fornecer ao poder p blico em n vel local municipal e regional estadual uma estrutura de processos e atividades que permita uma vis o sist mica integrada das opera es Prote o e Defesa Civil refletindo as nuances da recupera o a
198. as esta es de agricultura e pesca assegurando que a m o de obra n o seja transferida das atividades necess rias comunidade Kits que expliquem como construir casas resistentes perigos ajudar o aumentar possibilidade de que m todos de constru o resistentes sejam empregados pelos donos Li es extra das para o Brasil As quest es de trabalho e meios de subsist ncia devem ser tratadas de forma integrada com a quest o habitacional O mesmo aplica quest o psicossocial Nos casos em que seja aplicado sistema RDD com emprego de m o de obra da comunidade necess rio que n o se desloque pessoas de atividades consideradas Vitais para a comunidade Caso os moradores sejam remunerados pelas atividades que exercem na obra recomend vel que remunera o seja inferior renda m dia proporcionada pela atividade de origem de modo reduzir possibilidade de migra o de trabalho Entretanto caso seja poss vel conciliar as duas atividades o ac mulo de ganhos poder representar uma melhoria no padr o de vida dos indiv duos Necessidade de um programa de educa o para miliga o de riscos meio de constru o resiliente disseminado por meio de cursos e material did tico acess vel aos construtores locais e moradores Terremoto Yemen 1982 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Forne
199. as tenham sido destru das e que tenham vivido em tendas abrigos comunit rios ou pr dios p blicos ou que estiveram alojadas com outras fam lias Fam lias com mais de 8 membros com crian as abaixo dos 12 anos Fam lias com idosos deficientes ou doentes cr nicos Fam lias sem os meios de reconstruir sua pr pria casa Fam lias lideradas por mulheres cujos maridos tenham morrido ou ficado deficientes durante conflito Fam lias em risco nas condi es de vida atuais Segundo o autor as disputas pela propriedade da tera foram normalmente resolvidas pelo conselho da vila testemunhas ou na corte judici posteriormente Leis tempor rias foram introduzidas para permitir habita o aos desabrigados e m todos de resolu o de disputas foram estabelecidos O Diret rio de Habita o e Propriedade foi encarregado de supervisionar a utiliza o de propriedades abandonadas de forma tempor ria para fins humanit rios Uma estrutura regu ria operacional foi desenvolvida para aloc tempor ria dos indiv duos necessitados sem afetar os direitos legais dos propriet rios Li es extra das para o Brasil Outro ponto der delimitado a grada o da assist ncia de acordo com perfil socioecon mico dos atingidos Um dos crit rios para assist ncia habitacional para todos os afetados independente da classe social fomecer um teto de assist ncia de acordo com o dano sofrido Por ex
200. assim durante semin rio constatou se que um passo importante foi a elabora o e divulga o do Plano de A o para Reconstru o e o Desenvolvimento do Haiti PARDH por parte do Governo Haitiano O plano apresentou contribui o importante racionalidade e efici ncia do processo ao propor concentra o de esfor os em determinados projetos priorit rios ao longo de quatro eixos tem ticos Reconstru o Territorial Reconstru o Econ mica Reconstru o Social Reconstru o Institucional Para o Embaixador do Brasil os pr prios Haitianos precisam fazer a parte deles assumir aos poucos responsabilidade Estamos falando de um pa s soberano dif cil coordenar as finan as n o se pode fazer interven es Os pa ses doadores precisam ter certeza que dinheiro vai ser usado corretamente e isso n o est funcionando Muitos recursos n o chegam nos projetos que deveriam ou nem s o distribu dos O Governo do Haiti GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF HAITI 2010 apresenta os resultados da aplica o da metodologia de avalia o de necessidades no p s desastre Post Disaster Needs Acessment Habita o sem d vida o setor mais afetado pelo terremoto com danos totais da ordem de US 2 300 bilh es representando cerca de 40 dos nz efeitos do terremoto este valor inclui as casas que Toram destru das total ou parcialmente mobili rio A recupera o e reconstr
201. atividade como ocupa o principal ou secund ria ao todo oito pessoas e abordou quest es relacionadas a tempo de atividade renda obtida 30 problemas enfrentados sistema de trabalho qualifica o possu da qualifica o desejada dentre outras Procedimento Os dados provenientes da aplica o dos question rios foram ent o transferidos para uma planilha Excel possibilitando a elabora o de diversos gr ficos elucidativos do perfil socioecon mico da popula o entrevistada Os par metros utilizados nos gr ficos foram selecionados visando obten o de informa es consideradas relevantes para atingir os objetivos deste trabalho Outras atividades de campo Por meio de observa o n o participante foi poss vel monitorar as atividades do Comandante do Desastre ou no trabalho pr tico ou em reuni es com o poder p blico sociedade civil e empres rios locais J por meio de observa o participante foi poss vel acompanhar os trabalhos do SEBRAE Servi o Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e do Sistema FIRJAN Federa o das Ind strias do Rio de Janeiro em seus esfor os para acelerar a recupera o econ mica de empresas e empreendedores bem como participar da articula o para constitui o de um centro de capacita o profissional em parceria com o Servi o Nacional de Aprendizagem Industrial do Rio de Janeiro o SESI RJ Servi o Social da Ind stria do Rio de Janeiro
202. az es pol ticas ou destinar certas reas a diferentes grupos tnicos Se as casas destru das no 107 desastre pertenceram a posseiros ilegais governos podem usar oportunidade para prevenir rea de ser reocupada BARAKAT 2003 Seja economicamente vi vel YAOXIAN 2002 Entretanto a realoca o tamb m apresenta benef cios conforme enumerados por IFRC e RCS 2010 Supervis o e monitoramento s o mais f ceis quando todas as fam lias est o em um s lugar Reuni es adicionais podem acontecer regularmente no local Os mesmos trabalhadores podem trabalhar em v rias resid ncias e transferir conhecimento Materiais podem ser facilmente distribu dos Coopera o colabora o e compra de materiais a granel pode ser encorajada Organiza o da comunidade mais f cil reuni es podem acontecer mais regularmente a frequ ncia tende melhorar Atividades da comunidade s o mais desafiadoras se as fam lias v m de diferentes reas e n o se conhecem ou se h conflitos internos Fam lias se mudar o para o local quase que imediatamente ap s o in cio da obra que incita a necessidade de assegurar servi os b sicos gua eletricidade transporte saneamento etc e acomoda o tempor ria Sobre a decis o pelo reassentamento autores recomendam que os seguintes itens sejam levados em considera o A escolha da localiza o sele o do site e plano de assentame
203. bsist ncia constitu do por membros da Secretaria de A o Social da pr pria comunidade rg os representativos do setor empresarial volunt rios e doadores Li es aprendidas 10 16 32 52 59 72 98 135 221 220 271 280 281 1 7 1 1 Portf lio de solu es Por meio do trabalho de campo e da pesquisa bibliogr fica foram identificadas tr s solu es fundamentais para a recupera o para melhor recupera o com valor agregado dos meios de subsist ncia aloca o direta no mercado de trabalho fomento ao 254 empreendedorismo associativismo e potencializa o de mercados locais regionais Essas solu es podem ser aplicadas de forma isolada ou em conjunto dependendo das necessidades de recupera o 7 1 1 1 Aloca o direta no mercado de trabalho A aloca o direta no mercado de trabalho inicia se por meio da mobiliza o da rede de parceiros para identifica o de oportunidades profissionais no mercado de trabalho formal ou informal A partir da disponibilidade de vagas e das qualifica es exigidas busca se aloca o imediata dos benefici rios aptos para assumir os postos de trabalho assim como capacita o profissional daqueles que carecem de qualifica o importante ressaltar que a capacita o profissional por si s pode n o ser suficiente para preencher as qualifica es necess rias podendo haver necessidade de agregar forma o educacional b sica no processo Muitos c
204. car a todos os interessados sejam homens ou mulheres 314 1 J TRABALHOU NA CONSTRU O CIVIL H QUANTO TEMPO 2 J TEVE CARTEIRA ASSINADA COM OCUPA O DA CONSTRU O CIVIL QUAL 3 VOC ACHA QUE A ATIVIDADE DE CONSTRU O CIVIL VAI CRESCER NO MUNIC PIO 4 QUAIS AS ATIVIDADES VOC DESEMPENHA BEM NA CONSTRU O CIVIL Ajudante Pedreiro Carpinteiro de formas Armador Carpinteiro de esquadrias Bombeiro Eletricista Encarregado Mestre de obras Almoxarife Apontador T cnico de edifica es 5 CITE 3 CURSOS QUE VOC GOSTARIA DE FAZER RELACIONADO CONSTRU O CIVIL selecionar em ordem de prioridade Ajudante Pedreiro Carpinteiro de formas Armador Carpinteiro de esquadrias Bombeiro Eletricista Encarregado Mestre de obras Almoxarife Apontador T cnico de edifica es Outro 6 A CONSTRU O CIVIL SUA ATIVIDADE 0 Principal Secund ria Sazonal 7 QUE TIPO DE OBRA VOC EST MAIS ACOSTUMADO A TRABALHAR Reformas Constru o de casas Constru o de pr dios Obras de infraestrutura ruas redes p blicas de gua esgoto etc 8 QUAIS OS PROBLEMAS QUE ENFRENTA NA ATIVIDADE DE CONSTRU O CIVIL pode marcar mais de um Financiamento Falta de capacita o e orienta o t cnica Falta de equipamentos e instrumentos de trabalho Aquisi o de materiais de constru o
205. cer estabelecimentos do tipo parada nica onde donos e trabalhadores da constru o possam adquirir habilidades e materiais relacionados constru o resistente a perigos pode aumentar o alcance e a disponibilidade de recursos humanos qualificados para implementar constru es resistentes a perigos Treinamento pode n o melhorar as perspectivas de emprego o longo prazo Medidas de redu o de riscos devem ser acompanhadas por mecanismos de financiamento apropriados para assegurar que as pessoas tenham condi es de bancar sua implementa o Coordena o entre programas governamentais amplos de reconstru o programas de educa o para constru o pode ajudar atender as expectativas das pessoas contabiliza o e responsabilidade pelo processo devem ficar encargo da pr pria comunidade Li es extra das para o Brasil A constitui o de uma central de apoio reconstru o onde seja poss vel os benefici rios terem acesso um portf lio de servi os relacionados constru o das futuras resid ncias pode aumentar aceita o e interesse dos benefici rios no processo Os servi os dispon veis podem estar relacionados assessoria na escolha de materiais de constru o dentro das op es dispon veis assessoria na personaliza o de projetos dentro do poss vel informa es sobre o andamento da obra controle financeiro esclarecimentos legais cursos de ca
206. cesso em dez 2012 BARAKAT S Housing Reconstruction After Conflict and Disaster Humanitarian Practice Network dezembro 2003 No 43 Dispon vel em lt http www odihpn org index php option com k2 amp view item amp layout item cid 2577 gt Acesso em fev 2011 BARENSTEIN J D IYENGAR S India From a culture of housing to a philosophy of reconstruction In LYONS Michal SCHILDERMAN Theo Ed Building Back Better Delivering people centred housing reconstruction at scale London South Bank University and International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies 2010 Dispon vel em lt http developmentbookshop com building back better htmlH UfSmxtK 1H Q gt Acesso em jan 2012 BARENSTEIN J D The role ofcommunities in post disaster reconstruction A call owner driven approaches Tafter Journal n 50 agosto de 2012 Dispon vel em lt 302 ll www tafterjournal it 2012 08 0 1 he role of communities in post disaster reconstruct ion a call for owner driven approaches gt Acesso em set 2012 BRASIL Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia DF Senado 1988 BRASIL Lei Federal 12 608 de 2012 BRASIL Lei Federal 12 608 de 10 de abril de 2012 Dispon vel em lt http www planalto govbr ccivil 03 Ato2011 2014 2012 Lei L12608 htm gt Acesso em 2011 CAIXA ECON MICA FEDERAL Caderno de Orienta o T cnico Social COTS 2010 CAIXA E
207. cnicas de constru o seguras Desde que feitos numa escala gerenci vel e com planejamento apropriado modelos baseados em aux lio financeiro n o oferecem maior risco ou complexidade que os modelos baseados em commodities alimentos por exemplo Programas de treinamento mentoria ao n vel de vila distrito podem injetar um alto grau de confian a entre as comunidades ajudar a identificar de forma precisa os benefici rios Li es extra das para o Brasil Deve haver orienta es dispon veis desde cedo para evitar que o processo de reconstru o tenha in cio por conta pr pria e de forma desorganizada necess rio respeitar e aproveitar o desejo de recupera o habitacional r pida das fam lias oferecendo op es de participa o ainda que provis rias Assistentes t cnicos volunt rios ou n o podem ser colocados junto com v timas para fornecer acesso r pido dispon vel apoio t cnico e de trabalho Um sistema progressivo para an lise das necessidades com tempo ajuda os planejadores adaptar se situa es desafiadoras desviar de problemas O processo de constru o liderado pela comunidade d poder comunidades para assumir controle de sua pr pria recupera o e melhorar a percep o do risco t cnicas de constru o seguras Desde que feitos numa escala gerenci vel com planejamento apropriado modelos baseados em aux lio financeiro n o oferecem
208. comitiva japonesa do projeto Fortalecimento da Estrat gia Nacional de Gest o Integrada de Riscos de Desastres Naturais pela troca de conhecimentos e parceira de trabalho engrandecedora Ao CNPQ CAPES cujo apoio tornou poss vel a dedica o a este trabalho Funda o Carlos Chagas Filho de Apoio Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro FAPERJ por seu apoio ao Projeto SHS Solu o Habitacional Simples para Situa es de Emerg ncia e Calamidade cuja experi ncia foi determinante para escolha do tema deste trabalho Ao Sistema FIRIAN em especial s pessoas do Sr Alberto Besser Superintendente do Instituto Euvaldo Lodi IEL do Sr Roberto da Cunha Coordenador do Setor de Constru o Civil do SENAI RJ pela colabora o na pesquisa organiza o sem fins lucrativos Cruzada do Menor pela colabora o na pesquisa Aos professores colegas e funcion rios do Programa de P s Gradua o em Engenharia Civil da UFF que fazem acontecer esta importante estrutura de ensino pesquisa NDICE DE QUADROS Quadro 1 Distribui o de atividades segundo as dimens es e fases do macroprocesso de recupera o 44 Quadro 2 Quest es chave a serem respondidas no planejamento pr desastre da recupera o 55 Quadro 3 Quest es chave a serem respondidas no planejamento pr desastre da recupera o Quadro 4 An lise cr tica sobre o processo de abrigo tempor rio e habita o provis ria Q
209. contribuir para a recupera o econ mica e restaura o dos meios de sobreviv ncia locais JHA et al 2010 incluindo uso maximizado de recursos locais UNDP e IRP 2012 Fluxo de fundos e recursos transparentes e r pidos UNDP e IRP 2012 com gerenciamento dos financiamentos e das aquisi es USA 2010 e 2011 Comunica o proativa com comunidades afetadas por meios contextualmente relevantes preferencialmente envolvendo contato pessoal NAKABAYASHI 2008 UNDP e IRP 2012 com estabelecimento de mecanismos para resolver reclama es da popula o afetada EPC et al 2004 Oportunidade e flexibilidade para considerar a diversidade de necessidades e anseios mudan as e flexibilidade organizacional USA 2010 e 2011 Resili ncia e sustentabilidade USA 2011 com estabelecimento de uma estrutura para mitiga o de riscos EPC et al 2004 USA 2011 Recupera o psicol gica e emocional USA 2011 314 evolu o da recupera o no tempo A recupera o assume diferentes din micas desde ocorr ncia do desastre UNDP 2011 sustenta que existe um gap intervalo que representa descontinuidade entre o fim das atividades de assist ncia humanit ria e o in cio do programa de reconstru o especialmente pelo tempo necess rio aos estudos de impacto concep o dos programas e projetos e a negocia o de empr stimos multilaterais Nesse gap as pessoas afetadas normalmente s o deixadas sem suporte
210. controle social 1L6 9 Defini o da estrutura de monitoramento controle e administra o da Recupera o II 7 A es de Recupera o Estruturada com nfase em meios de subsist ncia habita o permanente 117 1 Meios de subsist ncia 1 7 1 1 Portf lio de solu es 1 1 1 Aloca o direta no mercado de trabalho 1 1 2 Fomento ao empreendedorismo associativismo 1 1 3 Potencializa o de mercados locais regionais 7 1 2 Modalidades de opera o 117 121 Dirigida pelo governo 117 122 Dirigida pelo doador 117 123 Dirigida pelo dono pela comunidade 7 1 3 Mecanismos de implementa o 117 131 Qualifica o e assist ncia profissional 117 132 direto de recursos 7 1 3 3 Articula o de redes de produ o e consumo 117 2 Recursos naturais e culturais 7 3 Sa de e servi os sociais 1IL7 4 Econ mica 117 5 Habita o permanente 17 5 1 Escolha do projeto materiais tecnologia de constru o 117 52 Portf lio de solu es 117 52 1 Adapta o reconstru o habitacional resiliente 117 522 Remo o via realoca o com constru o em outro local 117 523 Remo o permanente com indeniza o 117 524 Remo o via realoca o com compra assistida 117 53 Modalidades de opera o 224 5 3 1 Dirigida pelo governo 117 532 Dirigida pelo doador 117 533 Dirigida pelo dono pela comunidade 7 5 4 Mecanismos de implementa o 1IL7 5 4 1 Contra
211. custos com a realoca o pode ajudar compensar custos associados com a mitiga o A aten o prestada s implica es socioculturais e ambientais da substitui o de casas tradicionais pode prevenir insatisfa o na popula o beneficiada Coisas simples tais como materiais orienta o tamanho cor forma a at n mero de portas e janelas podem ter significados distintos para os ocupantes Constru es modernas n o s o sustent veis se ocupantes n o tiverem meios de providenciar manuten o e podem mesmo levar aumento de risco no futuro Pode haver pouco acr scimo ou em alguns casos decr scimo de satisfa o entre aqueles cujas casas n o estavam danificadas mas foram demolidas para permitir melhorias para projetos mais modernos O plant o de rvores frut feras no entorno das resid ncias pode representar um importante recurso de subsist ncia A cultura da comunidade processos participativos de tomada de decis o devem ser considerados na escolha dos projetos dos materiais de constru o sob de rejei o das novas constru es A contrata o de m o de obra local desej vel em qualquer modalidade de reconstru o de modo contribuir para recupera o econ mica da comunidade afetado A redu o de custos com a realoca o pode ajudar a compensar os custos associados mitiga o Nos casos em que as casas n o estejam danificadas mas ainda estejam expostas
212. da na centraliza o das contrata es em um nico ou em poucos fornecedor es com capacidade consider vel de execu o Neste mecanismo empresas construtoras s o contratadas para construir um n mero significativo de unidades residenciais sendo tamb m adequado para projetos que envolvem edifica es multifamiliares pr dios residenciais A contrata o por atacado tende a simplificar o gerenciamento dire o do processo de recupera o sendo necess rio que a capacidade t cnica da construtora seja comprovada e que exista algum tipo de certifica o de qualidade da empresa preciso atentar para que a popula o n o fique margem do processo devendo se garantir uma estrutura de participa o da comunidade e controle social sobre todas as etapas da recupera o A contrata o por atacado depende da capacidade do setor de constru o civil local regional sendo fundamental que haja a estrutura o de longo prazo dos atores deste setor para que tenham condi es de prestar um fornecimento de qualidade e competitivo em termos de custo e prazo Outro ponto importante o aproveitamento do empreendimento da recupera o para gera o de empregos locais sendo necess rias medidas de qualifica o profissional da popula o local para que parte da popula o afetada possa ser absorvida pelas oportunidades de trabalho que ser o ofertadas Li es aprendidas 30 138 169 218 1 7 5 5 Atividades p s ocu
213. das provis o de abrigo e habita o bem como aquelas relacionadas recupera o das condi es de subsist ncia 41 3 Provis o de abrigo emergencial e tempor rio Logo ap s o desastre verificou se a necessidade de abrigar emergencialmente os afetados pelo evento Aqueles que puderam se abrigaram em casas de parentes e amigos desalojados e os demais foram abrigados em escolas do munic pio onde foi poss vel contar 142 com infraestrutura de alojamento cozinha almoxarifado e sanit rios coletivos Uma vez que demanda por informa es e orienta es por parte dos desabrigados era elevada o Comandante do Desastre realizava uma incurs o di ria nos abrigos ocasi o em que prestava esclarecimentos e anotava as diversas demandas que se apresentavam com o aux lio de uma secret ria para que fossem tomadas provid ncias posteriores O levantamento de demandas era uma atividade permanente do Comandante do Desastre sua assistente que todo o momento eram abordados pela popula o e n o se furtavam a este contato Em paralelo devido necessidade de retomada do per odo letivo das escolas foi planejada a transfer ncia das fam lias dos abrigos emergenciais para um abrigo tempor rio com melhor estrutura que foi constru do em curto espa o de tempo na rea do est dio municipal murada e com seguran a da pol cia militar em tempo integral Este abrigo contou com uma estrutura de servi os coletivos e de apoio ps
214. das comunidades beneficiadas OWNER DRIVEN RECONSTRUCTION ODR 2013 Leva constru o de casas maiores que podem preencher as necessidades das fam lias UNNATI 2006 Fornecimento de suporte e assist ncia t cnica adequados IFRC e RCS 2010 Promove participa o local artesanal UNNATI 2006 Fornece flexibilidade para customiza o a atendimento s necessidades de cada fam lia JHA 2010 ODR 2013 Emprega materiais locais promove reciclagem de quaisquer materiais que os donos possuam UNNATI 2006 Permite fam lia alavancar seus pr prios recursos e capacidades UNNATI 2006 Fortalece a gera o de empregos e a economia local SDF UNNATI 2006 IFRC RCS 2010 Adequada ao contexto clim tico local ODR 2013 UNNATI 2006 Usa o know how da comunidade para manter e ampliar as casas ODR 2013 e UNNATI 2006 Distribui o das casas n o uma quest o de conflito UNNATI 2006 Garante transpar ncia e contabiliza o do processo SDF e UNNATI 2006 Resulta num alto n vel de satisfa o CORDAID HAITI 2011 SDF UNNATI 2006 Capacidade de mitiga o dos riscos atuais SDF e IFRC e RCS 2010 Fortalece capacidades locais para construir casas seguras no futuro SDF UNNATI 2006 Potencial para desenvolver a capacidade de atua o das comunidades Aumenta capacidade da sociedade civil comit s de vilas organiza es de desenvolvimento comunit rio e outras ag
215. das para o nascente do sol com orienta o e dist ncia tais que proporcionaram privacidade entre ocupantes de barracas 145 vizinhas foto 5 Nas proximidades de cada barraca foram escavados drenos em coluna preenchidos com brita Figura 6 Vista externa das tendas voltadas para o nascente do sol Fonte o autor O condom nio foi organizado contando com ruas de largura que as linhas de tendas contando com lixeiras espalhadas e ilumina o externa fotos 6 e 7 O planejamento e organiza o do condom nio contou com o apoio de estudantes de engenharia de universidades pr ximas 146 Figura 7 Distribui o das tendas ao longo de linhas o arruamento existente entre elas Fonte o autor Figura 8 Identifica o das ruas do condom nio Fonte o autor A parte de infraestrutura de uso comum contou com ambientes de posto de sa de foto 8 almoxarifado foto 8 refeit rio foto 10 creche foto 13 biblioteca infantil foto 15 parque infantil foto 16 salas de TV com op es variadas de programa o foto 14 147 lavanderia cozinha e sanit rios adaptados para o contingente de pessoas abrigadas fotos 11 e 12 Essas instala es foram adaptadas dos ambientes existentes do est dio sanit rios por exemplo ou ent o constru das utilizando se compensados nos ambientes internos e tendas tensionadas para provis o de coberturas Tal estrutura foi po
216. de fornecer uma fonte necess ria de empregos A produ o local de materiais pode reduzir significativamente o custo da constru o sendo fundamental o monitoramento e o controle de qualidade do processo produtivo Em caso de realoca o deve ser permitida aos benefici rios auto organiza o forma de grupos de afinidade buscando manter as redes sociais existentes e a uni o de fam lias por exemplo familiares e vizinhos podem escolher morar pr ximos uns aos outros Terremotos Nahrim Afeganist o 2002 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Nem todos os donos das casas ser o capazes de gerenciar sua pr pria reconstru o sob uma abordagem RDD seja devido capacidade t cnica ou f sica ou ainda adisponibilidade de tempo Fatores relativos ao clima devem ser incorporados na reconstru o habitacional no sistema RDD de modo que os participantes possam facilitar a recupera o antes que mudan as no clima ou temperatura os fa am apressar ou abandonar seus esfor os Li es extra das para o Brasil Programas de reconstru o devem levar em conta que nem todos os donos das casas ser o capazes de gerenciar sua pr pria reconstru o sob uma abordagem RDD seja devido capacidade t cnica ou f sica ou ainda disponibilidade de tempo Desta forma sugere se que a ades o ao sistema RDD seja opcional e que tamb m seja pensado sup
217. de constru o para melhorar a resili ncia de casas reconstru das O governo deve requisitar que estruturas fora das normas sejam reformadas para atender aos padr es de resist ncia aos perigos naturais p blico tribunal de contas etc O sistema de reconstru o adotado deve ser compat vel com a disponibilidade de recursos financeiros humanos e materiais sejam eles provenientes da pr pria comunidade de prestadores de servi o de doadores ou de volunt rios O sistema de reconstru o ou mix de solu es adotado deve ser compat vel com as condi es econ micas de subsist ncia condi es culturais da comunidade Os esfor os de recupera o habitacional devem ser coordenados com esfor os de recupera o econ mica e psicossocial importante que haja coordena o entre os esfor os de todos os participantes no processo de reconstru o em especial de organiza es n o governamentais de modo otimizar esfor os evitar superposi o de a es Como tempo de a o das organiza es n o governamentais tende n o se prolongar muito o ideal que sejam montados programas de reconstru o r pida se julgado adequado para direcionar esfor os oferecidos por essas organiza es desej vel que cada munic pio e at mesmo estado desenvolva um Plano de Reconstru o com a es pensadas de acordo com magnitude dos cen rios de cada desastre Em verdade desej vel que o Pl
218. de constru o resilientes mapas de risco e cartas geot cnicas Planos Municipais de Redu o de Riscos Planos de Conting ncia instrumentos de apoio financeiro aos atingidos por desastres estoque de terrenos estoque de im veis para loca o e para venda fortalecimento do setor da constru o civil local prepara o de abrigos emergenciais dentre outros Li es aprendidas 2 39 42 45 64 65 67 77 78 79 89 94 179 253 1 6 Estrutura o do monitoramento e controle necess rio definir planejar e implementar processos de monitoramento permanente das a es de recupera o bem como a es de controle baseadas em par metros chave que permitam aferir o desempenho da recupera o em rela o alguns aspectos principais pr definidos em termos de metas de custo tempo satisfa o dos benefici rios qualidade dentre outros Li es aprendidas 70 180 181 227 246 270 271 272 273 1 7 Constitui o da equipe e atribui o pr via de responsabilidades de recupera o 244 Uma vez definidas as a es e responsabilidades mobilizados recursos e consolidadas as capacidades institucionais toma se necess rio constituir a equipe de recupera o atribuir as responsabilidades antes da ocorr ncia do desastre As a es de recupera o seguem basicamente os seguintes eixos Estrutura o de abrigos habita o provis ria A es de restabelecimento Recupera
219. de fortalecer a coes o social em que pessoas de diferentes comunidades trabalhem juntas para organizar a reloca o e reconstru o Possui altos n veis de flexibilidade e contabiliza o e fornece controle para os propriet rios sobre a reconstru o Acesso a materiais de constru o mais garantido A escala do projeto pode contribuir mais fortemente para reativa o da economia local Para organizar a participa o da comunidade IFRC e RCS 2010 sugerem cria o de Conselhos de Desenvolvimento Comunit rio CDCs que s o organiza es comunit rias formadas durante o processo de mobiliza o da comunidade especificamente para cuidar das necessidades de desenvolvimento das fam lias participantes no sistema RDC Grupos estruturados como CDCs ajudam comunidade expressar suas necessidades dar os passos na dire o da solu o dos problemas podendo at mesmo se tornar entidades legais para implementar contratos com a comunidade A abordagem de reconstru o dirigida pela 91 comunidade preferencialmente estruturada na forma de CDCs pode envolver a comunidade em um ou mais dos seguintes pap is Organiza o e planejamento de todo processo de reconstru o incluindo habita o e infraestrutura 2010 Decis es sobre projetos das casas e materiais de constru o JHA 2010 Comprar materiais para a constru o das casas preferencialmente no atacado e a granel IFRC e RCS 2010 Pr
220. de grupo facilita a empatia entre formandos formadores e permite express o de quest es ou conflitos dif ceis de verbalizar Recomenda se que a equipe t cnica social seja coordenada por um respons vel t cnico com forma o em Servi o Social e ou Ci ncias Sociais Sociologia O escopo das atividades do TTS pode ser bem amplo devendo equipe t cnica avaliar coer ncia das a es de acordo com o perfil da comunidade A CAIXA 2010 p 6 sugere um conjunto de a es a serem desenvolvidas relacionadas promo o de v rios aspectos da cidadania agrupadas por eixos tem ticos A es informativas o Informar os benefici rios adquirentes arrendat rios sobre temas inerentes interven o necess rios para o seu xito associados a uma ou mais a es do Programa de TTS atrav s da elabora o de plano de 125 comunica o e utiliza o de meios de comunica o v deos chamadas em r dio TV publica o em jornais folders o Prestar informa es aos benefici rios adquirentes arrendat rios no que couber sobre os programas projetos t cnicos andamento das obras e servi os impactos da interven o no dia a dia contratos de financiamento o Estabelecer canais de comunica o benefici rios adquirentes arrendat rios e agentes envolvidos o Elaborar material informativo educativo com temas inerentes interven o Ex folders cartilhas manuais panfletos out
221. de obra e equipamento necess rio 124 H potencial para o emprego de pr fabricados feitos externamente para reduzir necessidade de m o de obra qualificada e supervis o Quem est supervisionando obra quem o respons vel final por assegurar a qualidade da m o de obra Quem tem autoridade para reprovar constru es de baixa qualidade determinar sua demoli o Como a qualidade da constru o ser monitorada Sistemas de garantia da qualidade foram colocados em pr tica 3 3 11 Trabalho T cnico Social TTS No Brasil especialmente nos casos de empreendimentos que envolvem a participa o da comunidade existe uma categoria de atividades com a fun o de fortalecer as rela es internas e externas da comunidade promover esclarecimento e conscientiza o individual e coletiva em diversos aspectos promover a integra o a cidadania e o incremento do capital social Tal grupo de atividades atende sob a denomina o de Trabalho T cnico Social reconhecido pelo governo e apoiado por linhas de financiamento espec ficas O trabalho t cnico social deve ter in cio assim que se tomar decis o de realizar empreendimento devendo ser cuidadosamente planejado segundo o perfil da popula o beneficiada FRAN A et al 2008 apontam que se deve dar destaque a aspectos psicol gicos importantes surgidos das rela es interpessoais que se criam no processo Iniciar as reuni es com uma din mica
222. de papelada e press es incessantes para 56 retornar as coisas normalidade Todos ir o querer um plano mas poucos ir o querer dedicar o tempo para planejar Voc ser exigido a ter respostas para problemas que voc sequer pensou antes Voc estar lidando com novos experts ge logos engenheiros estruturais e sismologistas com informa es que voc entender Inadequa es em planos existentes aplica es ficar o evidentes Nada em sua educa o de planejamento ter preparado voc adequadamente para lidar com os problemas e responsabilidades na sua mesa Sobre as diferen as entre o planejamento da recupera o pr e p s desastre UNDP e IRP 20104 p 13 14 apontam li es que gerentes de desastres nos Estados Unidos descreveram Ap s um desastre o planejamento para reconstru o uma vers o r pida no planejamento normal num processo din mico c clico Comunidades locais que enfrentam recupera o de desastres n o ter o o luxo de seguir procedimentos normais para revis o no desenvolvimento e aprova o Ap s um desastre planejamento para reconstru o mais focado Esta n o a hora de iniciar um processo de planejamento regional Ap s um desastre o planejamento para reconstru o mais realista Planejadores devem evitar levantar falsas expectativas em esquemas de planejamento n o realistas e ao inv s disso lutar para um consenso p blico por tr s de
223. de renda emprego UNDP e IRP 2010b apontam que h uma grande tens o entre assegurar uma an lise apropriada e acelerar processo de recupera o de modo que recupera o possa come ar Pode se aprender sobre sele o de sites simplesmente observando onde as pessoas deslocadas normalmente se assentam Segundo BARAKAT 2003 al m da seguran a o acesso a oportunidades econ micas e de emprego devem ser determinantes para a escolha que quando se trata em escolher novas localiza es importante n o agir isoladamente A maioria das autoridades de planejamento local ter conceitos de expans o de assentamentos e conceitos de uso da terra desde antes da guerra ou desastre ver a reconstru o como uma oportunidade de retomar esses planos o que deve ser considerado O autor apresenta ainda tr s op es e analisa suas caracter sticas Construir casas para deslocados em locais para onde os benefici rios j se assentaram Esta claramente ser a escolha mais atraente aos deslocados Entretanto problem tica por uma s rie de raz es Primeira as pessoas inevitavelmente se assentar o num padr o difuso dependendo da disponibilidade de terra e da vontade da comunidade anfitri de partilhar os recursos com eles Segunda existe uma alta probabilidade que haja implica es legais quanto propriedade da terra e destino de seu uso mesmo que as reas j tenham sido ocupadas antes do desastre Terceira to
224. de risco remanescente Esta avalia o nem sempre consegue ser feita de forma t o r pida quanto a avalia o de risco iminente sendo necess rias an lises mais detalhadas sobre as edifica es de forma individualizada e sobre o ambiente no qual est o inseridas A avalia o pontual de risco remanescente aplicada s edifica es de forma individualizada e a triagem de edifica es segundo as condi es de risco visam a agrupar os im veis em 3 categorias resilientes sem risco ou risco baixo recuper veis ou com risco toler vel e irrecuper veis ou com risco iminente Tamb m deve ser analisado risco remanescente do ambiente classificando se a rea em recuper vel recupera o adapta o considerada vi vel para fins de ocupa o habitacional ou irrecuper vel Com base nessas classifica es poss vel determinar o portf lio de recupera o a ser aplicado conforme ser visto adiante 5 Diagn stico da recupera o O diagn stico da recupera o visa a identificar par metros que permitam tra ar um perfil da recupera o com base nos danos necessidades e capacidades do sistema afetado 115 1 Avalia o e quantifica o de danos e preju zos A identifica o avalia o e quantifica o dos danos humanos materiais ambientais e preju zos sociais e econ micos visam a estabelecer o dimensionamento do problema o entendimento de suas causas e as bases necess rias para constituir o perfil d
225. de solu es de recupera o do lote 2 devem ser exclu das as modalidades associadas s c lulas pretas Outro ponto importante que determinadas restri es existentes no momento da an lise podem ser reduzidas ou eliminadas habilitando as modalidades de recupera o que de outra forma seriam exclu das do portf lio Desta forma nas situa es onde seja poss vel mitigar as restri es podem se ampliar as op es de recupera o Como exemplo cita se o caso de um munic pio que n o tenha recursos financeiros pr prios suficientes para arcar com os custos da recupera o restri es financeiras por m o mesmo munic pio possui acesso recursos de outros entes federativos estados governo federal e at mesmo de doadores que suprem as necessidades da recupera o Assim recurso financeiro deixa de ser uma 269 restri o para a recupera o do munic pio ampliando as op es do portf lio Alguns exemplos de medidas de mitiga o s restri es de recursos est o mencionados junto Matriz Decis ria A ltima coluna da matriz refere se aceita o da popula o e deve ser preenchida manualmente Ou seja se uma determinada modalidade de recupera o n o bem aceita pela popula o recomenda se que n o seja adotada sob pena de fracasso do processo Como exemplo cita se o caso de unidades residenciais constru das mediante contrata o de construtoras que conduzam processo sem a participa
226. deixa as pessoas subitamente enlutadas n o somente as pessoas que vivenciaram perdas por mortes mas tamb m aqueles que perderam suas casas seus pertences ou at mesmo sua seguran a no mundo que conheciam neste sentido preciso ter um espa o social para enlutar se frente essa intensa desorganiza o mesmo diante da sensibiliza o que os bitos despertam 32 ASPECTOS DE PLANEJAMENTO E GEST O NA PROVIS O DE ABRIGO HABITA O AP S DESASTRES E CONFLITOS 32 1 Conceitua o de abrigo habita o Neste trabalho considera se a provis o de abrigo como o processo de abrigar os indiv duos e fam lias afetados pelo desastre at o momento em que seja fornecida uma estrutura habitacional mais consistente e individualizada para as fam lias ainda que transit ria A provis o de abrigo uma das necessidades b sicas do p s desastre e deve ser considerada j na fase de emerg ncia da forma mais estruturada poss vel Ou seja o processo de abrigamento faz sentido at que os benefici rios tenham acesso uma resid ncia propriamente dita sobre a qual tenham relativa autonomia de uso mas n o necessariamente a posse e individualidade seja ela provis ria ou permanente socorristas os esfor os de recupera o demorem podem resultar s rios e intensos n Grande parte da literatura internacional apresenta o termo recovery shelter com um sentido amplo englobando a provis o de abrigos e a provis o habit
227. dentidade e privacidade Esse tipo de sinistro pode causar trauma psicol gico desafiar percep es de identidades culturais romper estruturas sociais e comportamentos socialmente aceitos representar uma amea a seguran a e ter um impacto econ mico negativo significante De acordo com UNDP e IRP 2010b cada casa constru da representa um projeto individual e agrupar centenas milhares e at milh es de resid ncias constitui programas de reconstru o muito mais amplos Sob essa tica deve se considerar que a recupera o precisa ser abordada sob dois aspectos solu es coletivas e solu es individuais que reflitam as necessidades de cada fam lia e forne am roteiros de recupera o espec ficos que considerem as peculiaridades de cada n cleo 18 Os autores sustentam que a recupera o habitacional uma fun o complexa em grande parte por causa das intera es que existem entre a provis o e a ocupa o de casas reparadas e ou reconstru das e outros setores de recupera o por exemplo meios de subsist ncia Somando se isso existe o desafio de levar em considera o fatores de vulnerabilidade pr existentes buscando assim minimiza o do risco BARAKAT 2003 aponta que onde programas de reconstru o s o executados os desafios particulares do aspecto da recupera o tendem a ser subestimados o planejamento geralmente pobre e coordena o entre ag ncias mostra se dif cil as oportu
228. dentificar e implementar medidas de adapta o habitacional resiliente uma vez que as condi es construtivas do im vel atual podem ser de dif cil avalia o por exemplo as dimens es das funda es a resist ncia do concreto empregado e as se es de a o utilizadas nas pe as de concreto armado n o s o informa es dispon veis com facilidade Nesses casos o engenheiro normalmente precisa valer se de conservadorismo nas hip teses utilizadas para o c lculo da estrutura de refor o necess ria Para reduzir riscos de forma efetiva a adapta o reconstru o habitacional resiliente precisa estar conjugada a um ambiente cuja vulnerabilidade s amea as seja reduzida podendo ser necess rias medidas de mitiga o na forma de obras de infraestrutura Li es aprendidas 21 64 65 115 118 120 129 137 171 191 277 MACROPROCESSOS DE PREPARA O E RESPOSTA A DESASTRES macroprocesso de Prepara o para Desastres consiste no conjunto de processos atividades cuja finalidade estruturar capacitar e mobilizar os atores envolvidos para agir de forma r pida integrada e eficaz frente a amea as iminentes e ou situa es de resposta desastres visando a reduzir os danos humanos materiais ambientais e permitir que os processos de resposta transcorram com o m ximo de efici ncia Dentro do macroprocesso de 236 Prepara o encontram se as atividades de monitoramento e emiss o de alertas sendo qu
229. do a utiliza o de m o de obra volunt ria dos moradores e conhecidos Atribui se esse resultado urg ncia e inseguran a demandadas pela situa o de desabrigo bem como cultura de autoconstru o mutir o presente na maioria das comunidades brasileiras de baixa renda Somando se a isso o hist rico de empreendimentos de constru o cooperativa no pa s entende se que a recupera o dirigida pelo dono pela comunidade seja vi vel de ser aplicada no contexto brasileiro configurando se como mais uma alternativa do portf lio de recupera o a ser oferecida aos benefici rios Essa a resposta quest o chave n 2 levantada no cap tulo 1 deste trabalho ou seja a recupera o habitacional na modalidade dirigida pelo dono pela comunidade aplic vel ao contexto brasileiro confirmando a hip tese inicial Prosseguindo na dire o das ferramentas de apoio ao gestor da recupera o buscou se obter instrumentos que contribu ssem para Uma vis o sist mica do macroprocesso de Recupera o seu inter relacionamento com os macroprocessos de Preven o Prepara o e Resposta Decis es acertadas e r pidas sobre o processo de Recupera o que reflitam os interesses da popula o atingida e permitam as articula es necess rias de forma tempestiva O envolvimento dos parceiros em especial a popula o por meio de um processo participativo que permita otimizar os recursos dispon veis e 299 aprov
230. do cap tulo cont m a metodologia empregada com detalhamento dos m todos e t cnicas utilizados em todas as etapas do trabalho O terceiro cap tulo trata de uma revis o da bibliografia no qual s o apresentadas de forma ampla as quest es de situa es de recupera o ap s desastres e conflitos sobre as quais foi realizado recorte no tema planejamento e gest o da provis o de abrigo habita o Na sequ ncia s o apresentados aspectos t cnicos espec ficos da recupera o habitacional bem da reconstru o cooperativa no Brasil 2 O quarto cap tulo consiste na apresenta o de pesquisas baseadas em casos reais e em an lises realizadas partir destas A primeira parte explora a pesquisa de campo efetuada no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto ap s o megadesastre da Regi o Serrana do Estado do Rio de Janeiro em 2011 J a segunda parte retoma 53 cinquenta e tr s casos de recupera o de desastres e conflitos nacionais e estrangeiros citados na literatura dos quais se extraiu as li es aprendidas com adapta es para o contexto brasileiro O quinto cap tulo apresenta as ferramentas desenvolvidas para gest o da recupera o p s desastre no Brasil com nfase no aspecto habitacional e sua interface com a recupera o dos meios de subsist ncia concebidas com foco no cliente final ou seja na popula o atingida O sexto cap tulo apresenta as conclus es do trabalho e recomenda es d
231. do por meio de programas e a es acess veis s possibilidades das popula o afetada comunidades especialmente na quest o da disponibilidade de cr dito e ou subs dios planejamento do empreendimento de reconstru o importante verificar capacidade de provis o dos fornecedores locais e tomar provid ncias para garantir fornecimento seja fortalecendo os fornecedores locais ou por meio de outras a es A capacidade de log stica na entrega dos materiais tamb m deve ser considerada nessa avalia o P s conflito B snia 1995 Resumo Li es extra das para o Brasil BARAKAT 2003 relata que aproximadamente 80 dos refugiados na B snia estavam Devem ser pensados mecanismos de busca identifica o dos desabrigados e acomodados privadamente ou vivendo de forma independente dificultando sua identifica o desalojados para fins de inser o em programas habitacionais e de assist ncia para fins de inser o em programas habitacionais Terremoto Kobe Jap o 1995 Resumo Li es extra das para Brasil Sobre a recupera o p s terremoto em Kobe NAKAGAWA 2004 menciona constitui o Uma vez que o processo de reconstru o pode ser longo e exige um grau de de organiza es machizukuri que contam com a participa o de residentes ag ncias intera o entre os atores pode ser interessante constitui o de organiza es para privada
232. dos Monitorar revisar o progresso e avaliar os esfor os de implementa o Aconselhar o munic pio sobre as quest es relacionadas reconstru o Conduzir atividades educacionais para sustentar interesse nas atividades em andamento UNDP e IRP 2007 apresentam cinco modelos organizacionais para o gerenciamento da recupera o de desastres N o existe estrutura pr via de gerenciamento para recupera o do desastre ou a mesma deficiente Trabalhar com as estruturas governamentais existentes caso apropriadas Constituir uma for a tarefa de recupera o ou uma comiss o especial Criar uma organiza o tempor ria com prop sitos espec ficos de recupera o Criar uma organiza o permanente para fins de recupera o Sobre as duas ltimas alternativas UNDP e IRP 2007 analisam que se a cria o de uma organiza o para fins de reconstru o for considerada apropriada essa deve ser posicionada no topo do poder pol tico autoridade como por exemplo dentro do Gabinete do Primeiro Ministro ou o equivalente no sistema presidencialista brasileiro a Casa Civil Os autores ressaltam a necessidade de manter liga es de n vel s nior com todos os minist rios envolvidos na implementa o o que prefer vel a centralizar a responsabilidade em um s minist rio Uma organiza o desse tipo deve cooperar com uma estrutura retr til de fluxo de recursos e carga de trabalho o que requ
233. e Li es extra das para o Brasil O ideal que haja uma estrutura de assist ncia t cnica fixa em cada site de recupera o reconstru o podendo contar com uma equipe de supervis o m vel Terremoto Java Indon sia 2006 Terremoto Yogyakarta Indon sia 2006 Resumo JHA 2010 sustenta que a abordagem dirigida pela comunidade foi utilizada com sucesso com o RDD coletivo ap s o terremoto de 2006 em Java Indon sia O autor aponta as seguintes li es aprendidas Os benefici rios podem estar aptos e desejosos de construir abrigos tempor rios com materiais tradicionais e dispon veis localmente se fornecidos com adequado suporte material e t cnico V timas podem construir abrigos tempor rios que sejam resistentes a perigos Assistentes t cnicos volunt rios ou n o podem ser colocados junto com v timas para fornecer acesso r pido e dispon vel a apoio t cnico e de trabalho para ONGs isso pode fornecer acesso de longo prazo comunidades propensas enfrentar quest es complexas de recupera o e pode ajudar organiza es humanit rias a melhor identificar os benefici rios Um sistema progressivo para an lise das necessidades com o tempo ajuda os planejadores a adaptar se a situa es desafiadoras e desviar de problemas O processo de constru o liderado pela comunidade d poder comunidades para assumir controle de sua pr pria recupera o melhorar percep o do risco e t
234. e deslizamentos de grande impacto inunda es bruscas ou processos geol gicos ou hidrol gicos correlatos dever conter planejamento de a es de interven o preventiva e realoca o de popula o de reas de risco de desastre diretrizes para a regulariza o fundi ria de assentamentos urbanos irregulares se houver observadas Lei n 11 977 de 7 de julho de 2009 e demais normas federais estaduais pertinentes e previs o de reas para habita o de interesse social por meio da demarca o de zonas especiais de interesse social de outros instrumentos de pol tica urbana onde o uso habitacional for permitido Art 42 B Os Munic pios que pretendam ampliar o seu per metro urbano ap s a data de publica o desta Lei dever o elaborar projeto espec fico que contenha no previs o de reas para habita o de interesse social por meio da demarca o de zonas especiais de interesse social de outros instrumentos de pol tica urbana quando o uso habitacional for permitido Instrumentos para provis o e licenciamento dos terrenos Com rela o aos aspectos legais importante que agente promotor prepare se para assessorar os indiv duos especialmente na quest o documenta o inclusive arcando com o 138 nus de tir los ou mobilizando outras institui es que possam faz lo ABIKO amp COELHO 2006 44 ao citarem Oliveira 2001 sustentam que conv m ado
235. e esta ltima pode ou n o culminar com a ocorr ncia do desastre O divisor de guas entre os macroprocessos de Prepara o e Resposta a ocorr ncia do desastre J o macroprocesso de Resposta a Desastres consiste conjunto de processos atividades voltados para a administra o e controle de situa es cr ticas de curto prazo provenientes da ocorr ncia de desastres contemplando principalmente as a es de combate a sinistros socorro s popula es em risco assist ncia s popula es afetadas e restabelecimento da situa o de normalidade que possui interface com atividades de recupera o imediata Os processos de Prepara o se desenvolvem na fase de Preven o Prepara o enquanto que os processos de Resposta se desenvolvem na fase de Resposta Recupera o Imediata avan ando ligeiramente para a fase de Recupera o Estruturada 1L1 Plano de Conting ncias O Plano de Conting ncias um documento que a partir de an lises dos riscos presentes no munic pio e seus respectivos cen rios busca definir a es procedimentos e protocolos para realizar uma prepara o efetiva conter a propaga o dos efeitos danosos do desastre e oferecer as medidas de resposta necess rias O Plano de Conting ncias uma ferramenta complementar ao Plano Municipal de Redu o de Riscos uma vez que o primeiro configura se como instrumento de planejamento de resposta enquanto o segundo revela se um plano de pre
236. e a organiza o sem fins lucrativos Cruzada do Menor Tamb m se contou com a observa o participante realizada por meio de outras atividades de campo participa o em eventos e em projetos reuni es de trabalho com importantes atores do cen rio de gest o integral de riscos de desastres naturais brasileiros durante a atua o deste pesquisador no Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN Uma vis o ampla das peculiaridades operacionais e institucionais dos tr s entes federativos Uni o estados e munic pios foi viabilizada por meio das seguintes atividades Visita s defesas civis nos munic pios de Petr polis Teres polis e Nova Friburgo com a participa o do Instituto Estadual do Ambiente INEA e do Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro DRM em setembro de 2012 Visita ao Centro Estadual de Administra o de Desastres do Rio de Janeiro CESTAD e Secretaria Estadual de Defesa Civil RJ em setembro de 2012 Visita ao Servi o Geol gico Brasileiro CPRM em setembro de 2012 Visita ao Centro de Opera es da Prefeitura do Rio de Janeiro em setembro de 2012 Participa o das atividades de monitoramento e alertas de desastres naturais no Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais CEMADEN e sua interface com as atividades do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos de Desastres CENAD de dezembro de 2011
237. e de constituir um relacionamento participativo Materiais de constru o o Materiais de constru o devem ser avaliados cuidadosamente para assegurar que estejam facilmente dispon veis com pre os acess veis em quantidades suficientes e que sejam aceitos na comunidade local Tecnologia o Uma avalia o das t cnicas locais de constru o deve levar em considera o a necessidade de melhorar seguran a 60 Recursos financeiros o Uma avalia o realista das fontes de financiamento p blico e privado de import ncia cr tica incluindo a mobiliza o de recursos dos pr prios benefici rios individuais e coletivos atrav s de empr stimos e esquemas de cr dito UN HABITAT 2009 apresenta a metodologia intitulada Estimativa Local para Necessidades de Abrigo Assentamento Local Estimate of Needs for Shelter and Settlement LENSS que baseada em relatos dos moradores Segundo o autor as pessoas que dizem eu morava aqui ou eu morava est o tamb m em posi o de dizer eu sei que aconteceu aos nossos abrigos e assentamento As informa es obtidas s o compartilhadas na forma de contar hist rias por meio das quais poss vel identificar gaps entre a situa o p s desastre a situa o futura desej vel Uma p gina da hist ria produzida para cada localidade afetada que parte da avalia o LENSS fornecendo as seguintes informa es Quais s o as nece
238. e e habilidade para o trabalho Capital social recursos sociais incluindo redes informais participa o em grupos formalizados e rela es de confian a que facilitam coopera o e oportunidades econ micas Capital natural recursos naturais tais como terras solo gua florestas e recursos de pesca Capital f sico infraestrutura b sica tal como estradas gua e saneamento escolas bens de produ o incluindo ferramentas estoques e equipamentos Capital financeiro recursos financeiros incluindo economias cr dito renda advinda de emprego neg cios e remessas O capital social tem impactos diretos sobre o processo de resili ncia Segundo SOUZA 2011 processo de resili ncia vai al m do enfrentamento incluindo o aprendizado com a situa o de crise passada a integra o de sua elabora o seja pessoal familiar ou social e retorno desse aprendizado comunidade Ao definir a resili ncia como um processo pressup e se que existam fatores mecanismos e vari veis que possam contribuir facilitando ou dificultando seu desenvolvimento Tais fatores s o denominados risco prote o 65 O autor esclarece que fatores de risco s o situa es caracter sticas pessoais ou eventos estressores que predisp em as pessoas fam lias ou comunidades s crises desestrutura es mas ao mesmo tempo as convida ao enfrentamento e a responder aos desafios S o essas as oportunidades em que o
239. e implementa o de solu es corretivas e preventivas acerca dos recursos naturais e culturais Li es aprendidas 49 55 60 72 145 165 174 206 251 280 281 7 3 Sa de e servi os sociais A recupera o sob o aspecto de sa de e servi os sociais est intimamente relacionada com as atividades j abordadas de reabilita o das condi es de normalidade especialmente nas quest es que implicam diretamente sa de e bem estar social da popula o afetada tais abrigo adequado gua esgoto coleta de lixo al m de apoio psicossocial atendimento m dico inclus o educacional dentre outras Baseia se no planejamento e implementa o de solu es corretivas e preventivas acerca das quest es de sa de e servi os sociais 260 Li es aprendidas 6 10 16 49 55 59 73 126 207 280 281 11 7 4 Econ mica A recupera o econ mica est diretamente relacionada com a retomada da capacidade de produ o de bens e servi os e rela es de com rcio das empresas locais com impacto direto na provis o de empregos e meios de subsist ncia para popula o afetada Como recupera o econ mica tem foco nas empresas e no mercado optou se por tratar em separado a recupera o dos meios de subsist ncia uma vez que esta ltima possui impacto mais direto sobre grupo atingido De qualquer forma importante ressaltar que a recupera o econ mica dos meios de subsist ncia est o intimamente r
240. e materiais de qualidade e quantidade apropriados ou eles ter o que ser importados necess rio investimento para aprimorar a capacidade de manufatura local prov vel que a demanda por materiais afete a cadeia de fornecedores ou cause infla o S o necess rios armaz ns para estocagem de materiais Os materiais s o armazenados apropriadamente para assegurar que n o se deteriorem Mecanismos foram colocados em pr tica para assegurar a qualidade dos materiais entregues no local e seu uso na constru o est especificado pelos projetistas As rotas de fornecimento foram comprometidas pela perda de infraestrutura Os recursos de m o de obra devem ser planejados de forma realista considerando as restri es de quantidade qualifica o de trabalhadores locais Em rela o a este tema SILVA 2010 destaca as seguintes quest es Qual capacidade local em termos de m o de obra qualificada e n o qualificada Os trabalhadores qualificados necessitam serem recrutados nacionalmente Ou programas de capacita o podem aumentar a disponibilidade e qualidade de m o de obra qualificada Quais procedimentos foram colocados em pr tica para monitorar ou avaliar qualidade da constru o em seus est gios chave Eles incluem checklists ou manuais de orienta o A constru o como um todo foi dividida em est gios chave e procedimentos foram desenvolvidos para identificar sequencia das atividades materiais m o
241. e ocupado mas que benefici rio possa complementar as presta es para adquirir um im vel de valor mais elevado No mesmo sentido entende se ser desej vel que o usu rio possa escolher um im vel de menor valor que o anterior e receber em dinheiro a diferen a Essa op o possui como vantagem a rapidez na provis o de habita o permanente associada certeza da realoca o para locais fora de reas de risco uma vez que processo de escolha acompanhado por t cnicos Entretanto dependendo da demanda gerada modalidade de compra assistida pode inflacionar o mercado imobili rio trazendo consequ ncias negativas para o processo Outro ponto forte que ao reduzir estoque de habita es dispon veis para venda processo de compra assistida acaba incentivando ainda que com algum retardo as atividades de constru o civil de atacado execu o de empreendimentos multifamiliares e de varejo constru es individuais podendo alavancar um poderoso mercado com potencial de gera o de empregos locais e melhorar distribui o de renda da popula o Essa alavancagem no entanto tende a se ajustar ao ritmo e condi es locais de disponibiliza o de recursos criando oportunidades e fortalecendo fabricantes comerciantes e prestadores de servi o nas cadeias de constru o civil local e regional 233 Em termos de crescimento sustent vel acredita se que a op o de compra assistida seja mais eficaz do
242. e os estudos de p s gradua o latu sensu em Gest o de Emerg ncias e Desastres pela FGF Faculdade Integrada da Grande Fortaleza conclu do em 2012 32 Cita se tamb m como relevante para o entendimento do contexto t cnico social a experi ncia adquirida durante as pesquisas realizadas no mbito do Projeto SHS Solu o Habitacional Simples para Reconstru o em Calamidades Emerg ncias apoiado pela FAPERJ Funda o Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro no per odo 2010 2012 bem como a experi ncia profissional do pesquisador no planejamento e execu o de obras por cerca de 10 anos dentre elas a constru o de uma escola utilizando a tecnologia de alvenarias em tijolos de solo cimento em 2004 no munic pio de Duque de Caxias RJ 2 22 Casos de recupera o de desastres nacionais e estrangeiros A segunda parte do cap tulo 4 fundamenta se em 53 cinquenta e tr s casos nacionais e intemacionais de recupera o de desastres e conflitos destacando se os pontos mais relevantes os sucessos e insucessos presentes em cada contexto Em verdade foram analisados todos os casos encontrados no universo pesquisado A partir de an lises sobre esse material buscou se extrair as li es aprendidas e as melhores pr ticas de recupera o em situa es p s desastre e p s conflito adaptando as para o contexto brasileiro As li es aprendidas foram ent o identificadas por meio de uma numera
243. e possam prover expertise t cnica e podem ser for adas a depositar muita confian a em equipes recrutadas e consultores internacionais Terceiriza o de trabalho pode estrangular or amento do programa de recupera o Em situa es p s conflito pode existir escassez extrema de m o de obra local dispon vel Trabalhadores contratados podem n o desejar trabalhar em locais remotos por per odos extensos de tempo A escassez de trabalhadores da constru o treinados adequadamente pode levar necessidade de organiza es contratarem m o de obra qualificada diretamente ou nomear prestadores de servi o com comunidade fornecendo apenas o trabalho n o qualificado Esfor os da comunidade e autoajuda dos moradores s o mais apropriados quando projeto dos abrigos ou casas relativamente simples quando as comunidades possu rem uma tradi o de autoconstru o e quando n o houver press es sobre restri es de tempo A reconstru o habitacional pode fornecer uma boa fonte de renda para as popula es afetadas e ajudar as v timas com treinamento acesso cr dito Treinamento pode ajudar aliviar a escassez de equipes que ocorrem nos est gios iniciais de projetos de reconstru o habitacional Esfor os no planejamento da reconstru o devem priorizar de forma simult nea a provis o habitacional os servi os vitais comunidade e a recupera o dos meios de vida Fam lias podem escolher permanecer em seus abrig
244. e riscos er Na urbaniza o e reassentamento a Prefeitura atua em reas iregulares que t m infraestrutura prec ria e ou fam lias vivendo em situa o de risco ou de insalubridade na qual prev interven o de forma diferenciada urbaniza o das reas onde poss vel a perman ncia das fam lias com a execu o ou complementa o de infraestrutura redes de gua esgoto energia el trica ilumina o p blica drenagem adequa o da planta de loteamento aos par metros urban sticos do munic pio organiza o do sistema vi rio e pavimenta o de ruas entre outros servi os H tamb m a o de titula o para as fam lias que constitui a etapa final do processo de regulariza o fundi ria prev a entrega de t tulos de propriedade escrituras para as fam lias que moram em reas de ocupa o consolidadas com infraestrutura j implantada Por ltimo h a o de melhoria habitacional que tem a finalidade de atender a familias que t m moradias prec rias em reas que est o em processo de urbaniza o De acordo com as caracter sticas de cada caso prev a constru o de novas unidades quando necess rio m dulos hidr ulicos cozinha e banheiro paredes de alvenaria nas divisas acabamento pintura de fachadas outras melhorias Segundo o autor reloca o de fam lias que est ocorrendo em Curitiba pode ser aplicada em qualquer rea de risco enchente desabamento
245. e trabalhos futuros 2 METODOLOGIA O trabalho se baseou numa pesquisa bibliogr fica sobre recupera o ap s desastres e conflitos com nfase nos aspectos da recupera o habitacional e dos meios de subsist ncia em uma pesquisa de campo e em an lises de casos internacionais de recupera o A pesquisa de campo foi realizada no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto ap s o megadesastre ocorrido em janeiro de 2011 na Regi o Serrana do Rio de Janeiro e contou com a realiza o de entrevistas com os desabrigados alojados no abrigo tempor rio constru do pelo administrador do desastre condom nio de tendas Os produtos do trabalho consistiram de ferramentas para auxiliar o gestor da recupera o no processo de provis o habitacional e foram obtidos a partir de an lises interpreta es e experimenta es em uma situa o semifict cia A explana o da metodologia empregada ser efetuada a partir da estrutura de cap tulos e se es do trabalho buscando se detalhar os m todos e t cnicas utilizados em cada etapa 2 1 METODOLOGIA EMPREGADA NO CAP TULO 3 O cap tulo de revis o bibliogr fica foi constru do a partir de uma pesquisa bibliogr fica ampla por meio da qual foram obtidas as bases de conhecimento necess rias para compreender a din mica dos processos de recupera o ap s desastres e conflitos seus requisitos e desafios as melhores pr ticas a vis o da popula o sobre o processo o pote
246. ectos culturais tecnologias construtivas dispon veis e com boa aceita o disponibilidade financeira disponibilidade de terrenos disponibilidade e capacidade dos doadores capital social da comunidade afetada etc Segundo 2012 dentro da Constitui o e das Leis Brasileiras existem v rios artigos e par grafos que nas suas atribui es d o assist ncia aos necessitados e atingidos pelas cat strofes decorrentes de a es das intemp ries bem como das calamidades que atingem a popula o Com base no caso da recupera o do megadesastre da Regi o Serrana do Rio de Janeiro ocorrido em 2011 a reconstru o habitacional no p s desastre foi endere ada com base nos seguintes princ pios Op o pela realoca o de comunidades em reas de risco alto e muito alto Terrenos para novos assentamentos fornecidos pelas prefeituras Tr s modalidades de endere amento da quest o habitacional propriamente dita indeniza o pelo im vel compra assistida de im vel ou realoca o com constru o de casa nova pelo governo Na ltima op o as obras foram financiadas pelo Programa Minha Casa Minha Vida tendo o Governo do Estado como patrocinador Segundo UNDP e IRP 2010b as v timas que sejam capazes de iniciar seu esfor o de reconstru o imediatamente ir o querer faz lo assim que poss vel Apesar do impacto que 75 velocidade para come ar tenha no moral os respons veis pelo planejam
247. efesa Civil devem definir muito claramente quais as melhorias t cnicas no projeto de arquitetura nas funda es e nas estruturas para que as edifica es tornem se mais seguras resistentes aos desastres Lei Federal 12 608 2012 A Lei Federal 12 608 2012 define e esclarece o papel de diversos atores em situa es relacionadas preven o prepara o resposta e reconstru o em situa es relacionadas adesastres instituindo a Pol tica Nacional de Prote o e Defesa Civil A seguir s o reproduzidos os principais pontos da Lei que apresentam alinhamento utiliza o de um sistema de recupera o habitacional em situa es de desastres 2 dever da Uni o dos Estados do Distrito Federal dos Munic pios adotar as medidas necess rias redu o dos riscos de desastre 1 As medidas previstas no caput poder o ser adotadas com a colabora o de entidades p blicas ou privadas da sociedade em geral Art 5 S o objetivos da PNPDEC prestar socorro assist ncia s popula es atingidas por desastres XI combater a ocupa o de ambientalmente vulner veis de risco promover realoca o da popula o residente nessas reas XII estimular iniciativas que resultem na destina o de moradia em local seguro Art 14 Os programas habitacionais da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios devem priorizar a reloca o de comunidades ating
248. egra o regional etc est mulo ao aumento na capacidade produtiva financiamentos especiais com baixas taxas de juros arranjos produtivos locais ete dentre outras Li es aprendidas 15 45 68 169 214 257 7 1 2 Modalidades de opera o As modalidades de opera o constituem as op es de arranjo funcional entre os atores principais governo doadores e comunidade perante os pap is de coordena o dire o execu o ou simples apoio na recupera o no caso dos meios de subsist ncia no todo ou em parte A fun o de coordena o consiste no gerenciamento dos atores envolvidos na dire o de diversas partes do processo de recupera o ou seja o coordenador da recupera o atua num n vel mais amplo n o atuando diretamente na dire o dos trabalhos de execu o mas sim na coordena o de diretores desses trabalhos Como exemplo cita se o caso de uma 257 recupera o dividida por microrregi es ou setores onde as atividades de cada setor s o dirigidas por organiza es doadoras e a coordena o geral feita pelo governo local A fun o de dire o consiste na realiza o de atividades de gerenciamento dos trabalhos de execu o ou seja o diretor da recupera o se responsabiliza pelo planejamento organiza o monitoramento e controle da execu o dos trabalhos Como exemplo cita se o caso de uma recupera o dirigida pelo governo local que respons vel por exercer o planeja
249. eitar oportunidade de recupera o para agregar valor e autonomia s comunidades Neste sentido construiu se um fluxograma de processos de recupera o integrados com os processos de preven o prepara o e resposta por meio do qual espera se ter incorporado na din mica da recupera o as estruturas e sequenciamentos aptos a refletirem as melhores pr ticas da experi ncia nacional e estrangeira adaptadas ao contexto brasileiro O objetivo dessa ferramenta proporcionar ao gestor da recupera o uma vis o sist mica do processo como um todo guiando o na dire o de um fluxo de trabalho encadeado e pass vel de ser administrado Al m do fluxograma foram elaboradas ferramentas decis rias com o objetivo de auxiliar o gestor na escolha da modalidade de recupera o habitacional mais adequada para situa o em quest o Desta forma as matrizes decis rias I e IV incorporam em seus mecanismos aspectos como o risco remanescente a viabilidade da recupera o as a es de recupera o habitacional o impacto das restri es de recursos no portf lio de recupera o influ ncia das limita es possibilidades dos atores na governan a do processo de recupera o habitacional e por fim a an lise de valor baseada na perspectiva do cliente final ou seja do benefici rio Foi poss vel ilustrar o roteiro de aplica o das ferramentas nas sequ ncias I por meio de uma simula o de um caso sem
250. el em lt http www iirr ucalgary ca filesfiiirr B4 3 pdf gt Acesso em fev 2012 TORLAI V A viv ncia do luto em situa es de desastres naturais 2010 130 Disserta o Mestrado em Psicologia Cl nica PUC SP S o Paulo 2010 Dispon vel 307 em lt http www sapientia puesp br tde busca arquivo php codArquivo 11925 gt Acesso em jan 2012 UN HABITAT Displaced populations and human settlements In Displaced Populations DMP UN HABITAT Concept Brief 2008 Dispon vel em lt http www unhabitatorg Idownloads docs 868 37787 DPopulations pdf gt Acesso em mai 2012 UN HABITAT Lenss Tool Kit Local Estimate Of Needs For Shelter And Settlement United Nations Human Settlements Programme 2009 Dispon vel em lt http www unhabitat org pmss listItemDetails aspx publicationID 2738 gt Acesso em nov 2011 UN HABITAT Land and Natural Disasters Guidance for Practitioners United Nations Human Settlements Programme 2010a Dispon vel em lt http www unhabitat org pmss AlistItemDetails aspx publicationID 2973 gt Acesso em jun 2011 UN HABITAT Darfur Early Re covery Stabi 1 izeD soi 1 blocks for sustainable urban growth United Nations Human Settlements Programme 2010b Dispon vel em lt http www unhabitat org pmss listltemDetails aspx publicationID 3360 gt Acesso em ago 2012 UN HABITAT Turning around the Tsunami UN HABITAT Working in Partnership with Sri Lanka United Nations
251. ela se um item chave para todo processo Desta etapa depende o sucesso e efici ncia da recupera o propriamente dita uma vez que direciona a aplica o dos recursos existentes alguns deles escassos e os esfor os das institui es participantes al m de possuir potencial de influenciar o desenvolvimento local Por apresentar valor estrat gico determinante para toda recupera o optou se por aprofundar as pesquisas nas quest es decis rias envolvidas neste item desenvolvendo se escolha do portf lio de recupera o avalia o de restri es avalia o das limita es apresentadas pelos atores e ferramentas simples e pr ticas de decis o nos seguintes eix an lise de valor da recupera o sob a tica do benefici rio Li es aprendidas 1 16 19 38 42 44 46 48 53 68 71 72 73 74 80 87 89 96 149 153 154 158 194 196 215 222 225 234 241 245 253 261 262 266 280 HIL 6 4 Defini o de pol ticas diretrizes objetivos e metas da Recupera o A defini o de pol ticas diretrizes e objetivos da recupera o est intimamente relacionada com a defini o da estrat gia e das modalidades de recupera o mencionadas no item anterior As metas devem ser definidas de forma quantitativa e mensur vel visando alcan ar os objetivos pr estabelecidos em alinhamento com as diretrizes e pol ticas Li es aprendidas 1 21 25 26 27 31 32 33 56 57 58 66 90 91 93 131
252. elacionadas Li es aprendidas 45 73 257 258 259 7 5 Habita o permanente A recupera o estruturada do ponto de vista da habita o permanente deve necessariamente ocorrer na sequ ncia da provis o de abrigos habita o provis ria perseguindo objetivo ltimo de fornecer aos benefici rios que perderam suas casas uma solu o para habita o pr pria resiliente e com valor agregado recupera o habitacional para melhor Considera se que a infraestrutura de servi os urbanos essenciais fornecimento de energia el trica gua esgoto g s drenagem e pavimenta es de vias internas fa a parte do mbito dessa recupera o Entretanto as quest es de recupera o da infraestrutura espec fica de mitiga o de riscos obras estruturais de conten o macrodrenagem etc est o sendo tratadas no mbito da recupera o de infraestrutura Li es aprendidas 10 53 72 73 99 110 123 124 131 222 230 278 279 280 281 282 17 5 1 Escolha do projeto materiais tecnologia de constru o A escolha do projeto materiais e tecnologia de constru o a serem empregados possui grande impacto sobre a recupera o habitacional sob diversos aspectos tais como prazo custo impacto ambiental e satisfa o do cliente final A adaptabilidade do projeto s necessidades e expectativas dos benefici rios contribui fortemente para o sucesso da recupera o assim como o emprego de materiais e tecnologias
253. elecimento de parcerias com outros atores de forma a fornecer assist ncia SILVA 2011 Mobiliza o da comunidade EPC et al 2004 Forma o de um comit de reconstru o EPC et a 2004 Grupos afins grupos pertencentes uma certa casta religi o ocupa o ou profiss o EPC et al 2004 Organiza o de atividades de conscientiza o p blica EPC et al 2004 Desenvolvimento de estrat gias EPC et al 2004 Cria o de uma vis o da comunidade EPC et al 2004 58 Desenvolvimento do plano EPC et al 2004 Apresenta o do plano para coment rios EPC et al 2004 Capta o dos objetivos escalas de tempo recursos riscos no planejamento do programa SILVA 2011 Ado o e implementa o do plano EPC et al 2004 3 1 8 Avalia o de danos capacidades e necessidades no p s desastre p s conflito Ap s um desastre natural tarefa essencial avaliar as consequ ncias do evento comparando situa o do pr desastre com a situa o do p s desastre Segundo a declara o assinada pela Comiss o Europeia as Na es Unidas e o Banco Mundial sobre p s crise JOINT DECLARATION 2008 processo de avalia o busca identificar capturar as necessidades das pessoas os danos aos ativos f sicos e infraestrutura provenientes desse evento e as subsequentes perdas econ micas assim como identificar as dimens es de n vel social e comunit rio e os aspec
254. elecimento do fornecimento de gua etc est o muito ligadas com processos de resposta na emerg ncia e s o descritas como atividades de reabilita o CASTRO et al 2003 Na sequ ncia da reabilita o surgem as atividades que buscam a restaura o dos n veis de normalidade econ mica social servi os podendo fazer uso de facilidades tempor rias ou reparadas Os objetivos da recupera o de curto prazo com dura o estimada de semanas at poucos meses do evento s o restaurar casas empregos servi os e facilidades de forma r pida e eficiente UNITED STATES OF AMERICA 1994 Neste per odo portanto as atividades de reabilita o devem permitir que os indiv duos reassumam suas vidas com o m nimo de estabilidade assegurada uma vez que UNDP e IRP 2010b sustentam que os residentes n o podem viver em uma casa a menos que possam ter alguma renda alimentar suas fam lias deslocar se livremente comunicar se uns com os outros dentre diversos outros fatores De uma forma resumida UNDP e IRP 2012 destacam alguns principais objetivos de uma recupera o Restaura o da base econ mica das reas e empregos afetados pelo desastre Reestabelecimento de fornecimento adequado de habita o permanente para repor o que foi destru do e fornecer oportunidades seguras de habita o transit ria Restaura o de longo prazo da infraestrutura p blica servi os sociais e bens ambientais danificados pe
255. elo governo Em 2009 Corte Internacional para Quest es Criminais prende condena o Presidente Sudan s Omar Al Bashir por crimes de guerra e crimes contra humanidade Hoje o Sud o tem o maior n mero de pessoas deslocadas cerca de 2 milh es ou 1 3 da popula o Cerca de 1 3 das florestas de Darfur foram destru das entre 1973 2006 sendo uma prioridade no momento a conserva o de florestas UN HABITAT 20126 destaca que maioria for ada a fugir para as cidades principais portanto contribuindo para Li es extra das para o Brasil Blocos de solo cimento podem ser excelentes alternativas para produ o local de material de constru o com reduzido impacto ambiental constru o com tijolos tamb m atende a tradi o cultural de muitas popula es e intensiva em m o de obra O treinamento de multiplicadores pode ser um importante meio de ganhar escala no conhecimento que se deseja ser disseminado O treinamento em solo cimento mostra que as habilidades podem ser adquiridas em pouco tempo com custo de produ o cerca de 30 inferiores ao bloco acelerar processo de urbaniza o convencional Casos mostraram potencial como atividades de microneg cios Nesse local UN HABITAT 2012b relata a implementa o de um projeto de constru o com blocos de solo estabilizado associado ao sistema de autoconstru o O projeto visou moradores vulner veis que tentavam superar limita es
256. em risco iminente ou risco administr vel n o iminente 3 Considerando o risco pontual linha 2 classificar os im veis localizados dentro da rea analisada em tr s grupos im veis irrecuper veis ou de risco iminente im veis recuper veis ou com risco toler vel im veis resilientes considerados seguros 4 Fazendo o cruzamento das informa es VIABILIDADE DA RECUPERA O DA REA item 1 IMIN NCIA DO RISCO DO AMBIENTE item 2 e RISCO PONTUAL item 3 obter a sequ ncia de a es recomendada para cada grupo de im veis dentro da rea analisada Observa es 1 c lulas vazias indicam que a o em quest o n o se aplica devendo se passar para a pr xima a o 2 a es s o recomendadas levando se em considera o um cen rio onde n o haja restri es de recursos Para considerar as restri es utilizar a Matriz Decis ria IL 192 268 532 Matriz Decis ria II Esta ferramenta permite uma an lise qualitativa simplificada sobre o impacto das restri es de recursos na determina o do portf lio de recupera o A partir dos principais recursos envolvidos no processo de recupera o terreno tempo recursos financeiros estoque de im veis para loca o estoque de im veis para venda construtoras qualificadas e habilitadas m o de obra qualificada local m o de obra volunt ria assist ncia t cnica adequada e materiais de constru o equipamentos procede se uma aval
257. em RDA reconstru o gida pela ag ncia ou pelo doador Favorece a reloca o Promove casas no padr o urbano Resulta num menor tamanho de casas insuficiente para as necessidades da fam lia Depende de produtos industriais e prestadores de servi o externos comunidade N o h muita flexibilidade Na melhor das hip teses prov 2 a 3 modelos para escolha Emprega materiais industriais e a reciclagem n o poss vel N o reconhece as capacidades das fam lias ou fracassa em alavancar essas capacidades contribui para a economia local uma vez que normalmente importa m o de obra de fora das comunidades Normalmente n o adequada para o contexto clim tico local Pessoas n o sabem como manter fazer amplia es Processo de distribui o de resid ncias normalmente contestado e conflituoso N o h contabiliza o aberta e transpar ncia Normalmente um n vel muito baixo de satisfa o Normalmente n o acrescenta nenhuma capacidade comunidade Em muitos casos essa abordagem est associada a uma din mica de doa o integral na qual os benefici rios recebem casas a partir do preenchimento de certas condi es de titula o do im vel recebedor n o possui obriga o de pagar custo da casa BARAKAT 2003 analisa as vantagens e desvantagens desse modelo Vantagens Desvantagens Remove a necessidade de estabelece
258. em assimilados com rapidez Mesmo com essas dificuldades UNDP e IRP 2007 apontam que um dos objetivos fundamentais da recupera o que o risco seja reduzido de modo evitar a repeti o do desastre SILVA 2010 apresenta as seguintes quest es balizadoras para fins de redu o de riscos de desastres reconstru o ser numa rea onde terremotos inunda es e ciclones s o prevalentes Os perigos e vulnerabilidades foram identificados atrav s de processo participativo Quais s o os padr es e guias existentes Eles refletem as melhores pr ticas H consenso sobre os limites de at onde s o aplic veis mapas de perigo est o dispon veis ou pesquisas adicionais s o necess rias Os planos de assentamento mitigam o impacto dos perigos A mitiga o de perigos pode ser inclu da nos processos de planejamento e aprova o Se edifica es devem ser constru das em reas vulner veis h necessidade de obras de engenharia para reduzir risco 100 Foram solicitadas consultorias de universidades locais nacionais institui es ou setor privado projeto para mitiga o de perigos naturais exige alguma habilidade especial Os consultores t cnicos possuem apropriada qualifica o e experi ncia Os mecanismos existentes de coordena o e estrat gias de replica o podem ser identificados e apoiados treinamento pode ser usado para aumentar a conscientiza o e
259. entar resultados mais efetivos gerando impactos em c fam lia de forma individualizada por exemplo se uma fam lia necessitar de uma geladeira o ideal que as doa es foquem nessa necessidade Fica evidente tamb m a necessidade de um mecanismo mais eficiente de Comunica o com a sociedade civil em situa es de desastres site de comunica o por exemplo de forma a otimizar as doa es Essas doa es podem ser n o necessariamente na forma de alimentos mas tamb m de materiais de constru o e eletrodom sticos preferencialmente adquiridos em fornecedores locais desde que em pre os n o inflacionados Doa es em dinheiro para as fam lias devem ser evitadas sob pena da dif cil apura o de seu uso e de n o serem empregados em medidas de recupera o efetivas Percebe se a necessidade de iniciar a recupera o o quanto antes aproveitando apelo p blico na ocasi o de resposta para mobilizar recursos para recupera o das fam lias Nessa filosofia o investimento p blico seria feito em medidas amplas infraestrutura provis o habitacional etc enquanto que doa es individuais seriam aplicadas em itens que agreguem valor s fam lias de maneira personalizada Em todas as medidas deve se certificar que as fam lias ter o condi es de arcar com os nus por exemplo financiamentos comunidade deve ser envolvida ao longo dos processos de tomada de decis o de pr
260. ente por desastres Sem dire o constru o rural antes informal nas quest es de planejamento e aprova es possivelmente levando muitas casas a permanecerem inacabadas por anos vas ocorrem em reas atingidas Li es extra das para Brasil Programas de recupera o dos meios de subsist ncia devem contar com treinamento t cnico e n o t cnico identificados a partir da voca o da comunidade das oportunidades apresentadas pelo mercado consumidor mercado de trabalho local e regional recupera o dos meios de subsist ncia o trabalho comportamental com popula o afetada e a intermedia o de contatos profissionais podem potencializar as chances de resultados econ micos e sociais para comunidade recupera o habitacional importante considerar constru o rural e suas peculiaridades bem como aplicabilidade da autoconstru o resiliente nesse tipo de situa o Terremoto Gujarat India 2001 61 Resumo BARENSTEIN 2010 relata que o programa de reconstru o participativa de Gujarat ap s o terremoto de 2001 produziu altas taxas de satisfa o localmente e tem sido considerado como um sucesso nacional e internacional BARAKAT 2003 cita que em seguida terremoto muitas pessoas receberam abrigos emergenciais tempor rios somente ap s eles terem come ado a construir suas casas permanentes Algumas fam lias t m agora 3 casas
261. ento de que muito pode ser feito antes da ocorr ncia do desastre para facilitar o planejamento da recupera o ap s o desastre e melhorar os resultados da recupera o O autor sustenta ainda as seguintes raz es para o PRPD Identificar e estabelecer metas de recupera o compartilhadas objetivos estrat gias para guiar a tomada de decis o no p s desastre assegurar que atividades de assist ncia e recupera o estejam alinhadas com as metas de longo prazo que levem em considera o as necessidades atuais e melhorem resili ncia a desastres futuros Desenvolver e ter uma capacidade pronta para planejar iniciar e gerenciar um esfor o de recupera o eficiente adaptativo e bem coordenado que v ao encontro das metas da recupera o UNDP e IRP 2007 apontam que as sementes do fracasso de uma recupera o podem ter origem nas fraquezas negligenciadas no pr desastre tais como governo fraco c digos de constru o insuficientes falta de planejamento presta o de contas transpar ncia limitadas corrup o em v rias reas etc Os autores ressaltam que a nica solu o para reduzir esses d ficits incluir medidas mitigadoras no planejamento pr desastre Em rela o ao processo de planejamento da recupera o pr desastre UNDP e IRP 2012 orientam 52 In cio do pr planejamento Construir suporte pol tico Assegurar ampla representa o das partes interessadas o Criar e organ
262. ento devem assegurar que as vulnerabilidades anteriormente presentes n o se repitam Os autores sustentam ainda que nas reas onde trabalho imediato poss vel a depend ncia de habita o provis ria reduzida e as v timas possuem um senso que a recupera o est progredindo Sobre as op es constru o dirigida pela ag ncia doador ou a dirigida pelo dono comunidade autores detalham os fatores que devem orientar a escolha da modalidade A escala de abrang ncia da destrui o o tamanho do assentamento quanto maior o projeto maior a probabilidade de ter que contratar prestadores de servi o BARAKAT 2003 M todos de constru o na regi o alvo e a complexidade t cnica da constru o _ quanto mais complexo o esquema maior a probabilidade de ter de contratar prestadores de servi o BARAKAT 2003 Quando a habita o anterior ao desastre foi geralmente obtida por autoconstru o e quando as t cnicas b sicas de constru o s o bem conhecidas BARAKAT 2003 Capacidades dos atores t cnica econ mica organizacional particularmente quando h necessidade de introduzir medidas de mitiga o BARAKAT 2003 SILVA 2010 Qualifica o dentro das ag ncias para gerenciar prestadores de servi o ou mesmo construir diretamente e as parcerias estabelecidas com o setor privado ou ONGs especializadas SILVA 2010 Qualifica o dos prestadores de servi o para assegurar que as expectativas com res
263. er p blico local perante a popula o e pouca flexibilidade de personaliza o do im vel na constru o por atacado informa es fict cias o que faz o usu rio preferir um processo de recupera o em que tenha mais controle e autonomia de escolha Portanto para os pesos e valores arbitrados pelo autor na simula o do uso das ferramentas op o AUTOCONSTRU O MUTIR O mostra se a mais atraente para a popula o afetada Observe se que o diagn stico resumido que representa perfil das modalidades analisadas tamb m aponta diferen as marcantes nos aspectos de aceita o e confiabilidade entre as alternativas real adas no quadro comparativo abaixo MODALIDADE PERFIL DE RECUPERA O Contrata o por atacado situa o analisada est associada uma recupera o lenta 24 36 meses apresentando indicativo de rejei o por parte dos benefici rios e um processo de implementa o com confiabilidade ligeiramente baixa Contrata o por varejo situa o analisada est associada a uma recupera o lenta 24 36 meses apresentando indicativo de aceita o por parte dos benefici rios e um processo de implementa o com confiabilidade ligeiramente baixa Autoconstru o mutir o situa o analisada est associada uma recupera o lenta 24 36 meses apresentando indicativo de aceita o por parte dos benefici rios e um processo de implementa o com confiabilidade
264. er um impacto negativo no ambiente das reas afetadas Programas de produ o de materiais com apelo ecol gico s o intensivos em trabalho que possui como benef cios a provis o de empregos locais e a participa o dos benefici rios Programas de materiais com apelo ecol gico pode reduzir custos de transporte energia aspectos Pode ser interessante adotar programas de produ o de materiais com apelo ecol gico e que sejam intensivos em trabalho que possui como benef cio provis o de empregos locais e a participa o dos benefici rios associados reconstru o Terremoto Abruzzo It lia 2009 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Em algumas situa es abrigos congregados emergenciais podem ajudar acelerar constru o de abrigos permanentes Grandes facilidades na forma de adapta o de edifica es para ocupa o habitacional podem fornecer abrigo emergencial para um n mero significativo de v timas caso uma r pida convers o seja poss vel V timas podem evitar se juntar abrigos emergenciais em favor da reloca o com membros da fam lia ou permanecer no local de suas casas danificadas destru das V timas que permane am fora de programas formais de abrigo podem ser mais dif ceis de localizar contabilizar para fins de programa o planejamento da recupera o Li es extra das para Brasil Adap
265. er um processo de articula o e prioriza o de tarefas UNDP e IRP 2007 destacam que numa organiza o como essa deve haver mecanismos de estar rapidamente preparados para a o tais como tamanho relativo escopo do trabalho ser realizado prerrogativas pol ticas equil brio entre autoridades centrais estaduais e locais em termos de tomada de decis o etc 3 1 10 Recupera o de meios de subsist ncia e Capital Social Capital Social Os planos de reconstru o que se seguem ap s grandes desastres focam mais na recupera o f sica e nos impactos mais vis veis e normalmente negligenciam recupera o social NAKAGAWA 2004 O autor sustenta que a recupera o de desastres n o trata apenas de construir casas mas a reconstru o da comunidade inteira num local mais seguro e que para mobilizar cada membro da comunidade na a o coletiva desenvolvimento comunit rio o capital social uma necessidade crucial Retratando as sutilezas da influ ncia do processo na vida das pessoas UNDP e IRP 2010b destacam que o projeto a funcionalidade a posi o relativa da casa em rela o ao local original t m um grande impacto na habilidade de um indiv duo manter meios de subsist ncia vi veis Ao fornecer orienta es sobre recupera o de meios de subsist ncia UNDP e IRP 20104 destacam que esses meios s o compostos pelos seguintes ativos Capital humano capacita o conhecimento sa d
266. erciantes e supervisores da constru o JHA 2010 Apoiar os vulner veis rf os vi vas idosos os mais pobres por meio de suporte comunit rio JHA 2010 e SUNGI 2012 A constru o economicamente vi vel socialmente aceit vel SUNGI 2012 A constru o da infraestrutura da comunidade deve ser iniciada cedo para suportar as habita es SUNGI 2012 Considerar consultores ou prestadores de servi o para cuidar de tarefas muito t cnicas e espec ficas como Direitos de propriedade da terra outras considera es legais Uso da terra planejamento espacial e ambiental o Projeto e especifica es para desenvolvimento de infraestrutura o Projeto e especifica es para projeto da casa Monitoramento da qualidade 39 Atividades da constru o que n o podem ser gerenciadas por familiares ou comunidades por meio de trabalhadores locais Reconhecer direitos de moradia e necessidades de acomoda o especial de posseiros inquilinos e desabrigados 2010 Ajustar a abordagem para alcan ar geograficamente regi es distantes e pessoas em desvantagem socioecon mica JHA 2010 Estabelecer programas de recupera o de meios de subsist ncia como parte da reconstru o das casas SUNGI 2012 O modelo RDD tem sido aplicado em diversas partes do mundo por m na maioria dos casos em escalas locais havendo necessidade de compreender melhor as implica es te ricas e pr ticas da aplica
267. ere os anteriormente ocupados apontados pelas popula es atingidas as imagens de sat lite podem constituir um recurso bastante til Deve se buscar ter fontes alternativas de informa o evitando concentrar o fluxo de informa es em apenas poucos indiv duos como l deres comunit rios por exemplo pois poder haver informa es fraudulentas que visam obten o de vantagens pessoais A aliena o dos moradores no processo de discus m o de obra contratada no processo de reconstru o pode gerar descontentamentos e protestos recupera o no sistema RDD tende ser mais econ mica pois os moradores gastar o somente o que t m usar o materiais reciclados e conservar o seus qualquer modalidade de recupera o habitacional devem ser observados os requisitos de qualidade dos materiais e da obra tais como os padr es da Caixa Econ mica Federal emprego de sistemas de alerta pode ser uma alternativa vi vel para se garantir certo grau de seguran a nos casos em que realoca o n o 6 poss vel ou extremamente dificultada Ou seja uma das solu es para recupera o habitacional pode ser o uso de sistemas de alerta acoplados constru o resiliente caso de recupera o ou reconstru o habitacional no pr prio local kits de abrigo provis rio tais como tendas podem se mostrar teis O abrigo no local reduz custos com transporte traz seguran a ao morador na vig lia de bens pe
268. erer impor um n vel de assist ncia m ximo para projetos de ag ncias n o governamentais para reduzir a competi o entre ag ncias Ag ncias envolvidas na reconstru o devem concordar com o governo nos marcos de desempenho para todas as abordagens de reconstru o e nos as procedimentos de relat rios al m decolaborarem para estabelecer as bases para um sistema de monitoramento Comunidades afetadas devem decidir quais abordagens de reconstru o s o mais adequadas para atend las e colaborar com o governo no processo de sele o Elas tamb m devem decidir como preferem se organizar durante reconstru o e devem possuir direito de selecionar ag ncias que as assistir o e concordar nas formas de assist ncia Dependendo da pol tica da comunidade e suas caracter sticas socioecon micas organiza o das comunidades para tomada de decis es coletivas pode requerer facilita o externa e suporte Seja qual for a abordagem governos locais devem dirigir os aspectos da reconstru o relacionados ao uso da terra e planejamento f sico e a regula o da constru o As atividades de recupera o e reconstru o no p s desastre e p s conflito requerem uma prepara o espec fica dos profissionais envolvidos diretamente com essa tarefa dada enorme quantidade de expertise necess ria para conduzir a recupera o habitacional de uma comunidade UNDP e IRP 2010b Nesse sentido SOUZA et al 2009 destac
269. erno atue como interveniente repasse o financiamento para popul fiscaliza o e o controle dos gastos devem poder ser feitos pela comunidade Terremoto Los Angeles Estados Unidos 1994 1 Resumo UNDP IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Senhorios de casas danificadas ou destru das podem carecer de meios para reparar ou substituir suas edifica es acarretando uma redu o no estoque de casas no p s desastre A incapacidade de senhorios ou donos de casas de substituir as habita es pode levar a apar ncia de cidades fantasmas o que torna a recupera o mais dif cil ou imposs vel mesmo para aqueles com meios para se recuperarem Senhorios podem requerer acessos a financiamento de recupera o de neg cios al m do financiamento para recupera o habitacional para dar conta do escopo dos reparos e da reconstru o que seja necess rio Apoio para reparos nas edifica es dos senhorios podem ser acompanhados restri es nos pre os de aluguel o que aumenta a quantidade de edifica es dispon veis economicamente vi veis no per odo de curto e m dio prazos ap s o desastre Seguran a para reduzir crimes e assentamentos ilegais em estruturas danificadas pode ajudar a prevenir cidades fantasmas Governos e doadores devem priorizar a reconstru o para assegurar que o colapso comunidade seja contido de acordo com padr es estabelecidos e apr
270. ero dos kits Permite que a popula o medidas de seguran a por fam lia podem ser afetada tenha um papel mitiga o padronizados fundamental Pode resultar em perda de Esta apenas uma solu o 79 Efetivo em reas rurais identidade em assentamentos tempor ria isoladas cultural historicamente Material est dispon vel em Pode resultar em solu es significantes mercados locais e vizinhos mais culturalmente Dificuldade em distribuir e Direitos de propriedade est o apropriadas e permanentes contabilizar claros Pode ser usada para reduzir tens o Quadro 5 An lise cr tica sobre o processo de reparo em resid ncias danificadas Fonte BARAKAT 2003 p 18 A decis o de incluir no programa a modalidade de recupera o por reparos nas resid ncias deve ser avaliada com muito cuidado uma vez que o padr o construtivo atual pode esconder v cios de dif cil identifica o numa avalia o superficial tais como resist ncia do concreto dimens es das funda es tipo de solo dimens es e taxa de armaduras dos elementos estruturais etc IFRC RCS 2010 tamb m apontam que ao planejar reparar ou reformar devem ser considerados alguns riscos dif cil avaliar a qualidade de constru es existentes Como proceder no caso de reparos feitos pela fam lia n o atenderem aos padr es de conformidade Danos podem ser incrementais uma trinca aparentemen
271. es adapta es futuras em sistema de autoconstru o ou via contrata o de construtores locais Comit s de benefici rios feitos de atores da comunidade podem ser um meio efetivo de determinar elegibilidade e sele o da assist ncia que ser fornecida Programas de treinamento para constru o dispon veis para quem necessitar podem aumentar muito habilidade dos donos para que fa am seu pr prio trabalho de constru o P s conflito I men 1994 Resumo BARAKAT 2003 cita o caso da reconstru o do I men numa abordagem constru o no quintal ap s guerra civil de 1994 onde objetivo do projeto era promover um conjunto de instru es t cnicas simples aos construtores locais que poderiam ent o incorporar essas t cnicas em suas atividades normais de constru o com uma vis o de assist ncia na constru o de casas mais seguras Segundo autor nessa ocasi o a maior parte das pessoas n o p de pagar modalidade de constru o que continha melhorias e muitos n o estavam reconstruindo mas esperando pelas casas constru das por prestadores de servi o prometidas pelo governo 15 meses antes Como es aprendidas cita ainda Um programa paralelo sobre financiamentos de melhorias na constru o teria melhorado o impacto do projeto At melhorias m nimas eram muito caras para maioria Coordena o entre programas governamentais mais amplos de reconstru o e programa de
272. esta o de contas das atividades de reconstru o Terremoto lia 1982 Resumo UNDP e IRP 2007 relatam que em 1954 um terremoto provocou danos intensos na regi o de Orleansville Arg lia 26 anos depois a mesma rea foi novamente devastada por outro terremoto Oitenta cinco escolas foram destru das e as avalia es de danos notaram que esses estavam diretamente relacionados com a falta de seguran a das edifica es contra a es Li es extra das o Brasil reconstru o deve ser feita de forma resistente aos perigos naturais existentes na regi o Al m disso devem se tomar provid ncias para a redu o do risco remanescente nas comunidades afetadas Tuf o Sorsogon Filipinas 1987 Resumo BARAKAT 2003 relata que na recupera o da prov ncia de Sorsogon Filipinas ap s o desastre provocado pelo tuf o Sisang em 25 de novembro de 1987 foram aplicados os seguintes crit rios para sele o dos benefici rios Ter um t tulo seguro da terra uma garantia de propriedade ou evid ncia de ocupa o de longoprazo da terra Resid ncia numa moradia existente na terra Crit rio de renda para uma fam lia de seis a renda mensal n o poderia exceder 65 Li es extra das para Brasil S o crit rios fundamentais para a escolha dos benefici rios ter residido no local afetado pelo desastre carecer de recursos para reconstru o n o
273. flito ou favoritismo IFRC e RCS 2010 JHA 2010 Inspe es fundamentam a libera o de parcelas SUNGI 2012 a ltima parcela deve ser liberada quando a casa estiver conclu da Considerar seguran a nas quest es de vulnerabilidade relacionadas posse da terra IFRC e RCS 2010 As orienta es e os projetos devem ser espec ficos para as reas economicamente vi veis e em linguagem amig vel JHA 2010 e SUNGI 2012 Estabelecer um tr mite gil de aprova o dos projetos SUNGI 2012 entretanto sem abrir m o da qualidade t cnica Na abordagem um teto por uma compensa o os mais pobres sofreram mais os abastados se beneficiaram mais SUNGI 2012 Estruturar um sistema para assegurar qualidade dos materiais SUNGI 2012 e de prefer ncia empregar materiais e tecnologias locais JHA 2010 As pol ticas para regulariza o fundi ria devem ser aplicadas com prontid o sob pena de grande atraso na reconstru o das casas SUNGI 2012 e poss vel fuga de recursos de doadores A nfase deve ser dada no sentido de casas melhores e n o apenas no sentido de casas seguras SUNGI 2012 observando a necessidade de mitiga o do risco de desastres IFRC e RCS 2010 A compensa o deve ser fornecida de modo a permitir a constru o de casas adequadas s necessidades das fam lias JHA 2010 e SUNGI 2012 Deve haver sistema de suporte financeiro integrado ao programa SUNGI 2012 co
274. forem mais eficientes mais espa osos ou melhor custo efetivos para manter Prefer ncias de projeto habitacional especialmente aquelas baseadas na cultura devem ser incorporadas ao planejamento da recupera o capacita es de constru o resiliente devem ser tamb m ministradas prestadores de servi o locais sazonais ou n o preferencialmente em hor rios que n o atrapalhem seus expedientes de trabalho Caso o programa contemple financiamentos deve ser avaliada capacidade de pagamento dos benefici rios is recupera o de forma mais Terremoto Wenchuan China 2008 Resumo Com o objetivo da reconstru o ap s o terremoto de Wenchuan em 2008 a REP BLICA POPULAR DA CHINA 2010 apresenta Atingir a principal tarefa de restaura o reconstru o em aproximadamente 3 anos As condi es de vida e o n vel de desenvolvimento econ mico devem alcan ar ou Li es extra das para o Brasil O tempo m dio para a reconstru o ap s grandes desastres de 3 a 5 anos condi es de vida e o n vel de desenvolvimento econ mico devem alcan ar ou ultrapassar o n vel pr desastre As metas de um programa de recupera o devem ser bem simples e pr ticas amp ultrapassar o n vel pr desastre Habita o deve ser disponibilizada para cada fam lia Assegurar emprego para fam lias Assegurar que ao menos um membro de cada fam lia tenh
275. gas casas Reduz a quantidade de entulhos que precisa ser retirada removida do local afetado Reduz custos constru o com materiais de Os moradores podem ter associa es negativas ou supersti es com os materiais aproveitados A qualidade dos materiais pode ser o que levou s fraquezas estruturais Os materiais reciclados podem n o ser apropriados ao estilo projeto da nova casa Pode haver acr scimo do custo da constru o se houver necessidade de reprocessar os materiais ao inv s de pagar por sua remo o e compra de novos materiais A reciclagem raramente faz sentido se a comunidade deve ser realocada num local distante da rea afetada Quadro 15 An lise cr tica sobre a utiliza o de materiais provenientes de casas danificadas ou destru das Fonte UNDP e IRP 2010b p 99 3 3 10 Planejamento das obras O planejamento da implementa o da reconstru o do ponto de vista de obras de engenharia fundamental para o sucesso do programa No caso do sistema RDC especialmente no caso em que a comunidade participa como m o de obra h de se considerar um planejamento mais estruturado e adequado ao ritmo e capacidade dos benefici rios SILVA 2010 apresenta algumas quest es balizadoras para o planejamento da obra e seu gerenciamento um conjunto compreensivo de desenhos e especifica es que descrevem as edifica es em detalhes suficientes para que as obras sej
276. grau de participa o no processo pode ser expresso em fun o das classes envolvimento efetivo cont nuo acompanhamento intermitente e pontual ou inexistente o Capital social de liga o Reflete o potencial de colabora o intr nseco comunidade estando associado aos la os entre familiares imediatos vizinhos amigos pr ximos e associados em neg cios compartilhando caracter sticas demogr ficas similares O capital social de liga o pode ser expresso em fun o das classes alto m dio e baixo o Capital social tipo ponte articula o Trata se de uma medida do grau de relacionamento articula o e influ ncia que uma comunidade possui em rela o a outras comunidades e organiza es formais tais como bancos escrit rios escolas autoridades habitacionais e pol ticas pol cia ete Pode ser expresso em fun o das classes alto m dio e baixo O primeiro passo para utiliza o da matriz definir os pesos de cada item da primeira coluna Os pesos representam uma medida do grau de import ncia que o item avaliado possui no processo de recupera o que est sendo analisado Os pesos dos par metros urg ncia e rela o benef cio preju zo devem refletir a percep o da popula o afetada enquanto que os pesos do par metro confian a no processo devem ser estabelecidos com base na percep o da equipe de gest o do processo Os pesos devem
277. gura 15 Tenda adaptada para sala de Figura 16 Biblioteca infantil Figura 17 rea de recrea o externa parque infantil Figura 18 Distribui o dos entrevistados por sexo Figura 19 Perfil et rio da popula o entrevistada Figura 20 Perfil de escolaridade da popula o entrevistada Figura 21 Estado civil da popula o entrevistada Figura 22 Renda mensal da popula o entrevistada em sal rios m nimos S M Figura 23 Perfil de ocupa o da popula o entrevistada Figura 24 Recebimento de aluguel social A S Figura 25 Figura 26 Experi ncia dos entrevistados em atividades da constru o civil Figura 27 Sistema de trabalho dos trabalhadores da constru o civil entrevistados Figura 28 Dificuldades profissionais relatadas pelos trabalhadores da constru o civil entrevistados Figura 29 Renda mensal dos trabalhadores da constru o civil entrevistados Figura 30 Limita es de sa de da popula o entrevistada Figura 31 Local de produ o dos artes os entrevistados Figura 32 Dificuldades profissionais apontadas pelos artes os entrevistados Figura 33 Vista frontal do Centro de Capacita o Profissional Daschu Figura 34 Vista em perspectiva do Centro de Capacita o Profissional Daschu Figura 35 Vista interna do hall de entrada do Centro de Capacita o Profissional Daschu 166 Figura 36 Ambiente para aulas pr ticas do Curso Profissionalizante de Pedreiro
278. gura 31 Local de produ o dos artes os entrevistados Fonte autor Em rela o s dificuldades encontradas pelos artes os aut nomos identificou se em primeiro lugar a aquisi o da mat ria prima seguida da falta de capacita o e falta de equipamentos Assim como na constru o civil percebe se que o apoio a esses empreendedores pode se mostrar mais simples e vi vel do que se pensa Nesses casos medidas como capacita o profissional doa o empr stimo de maquin rio e financiamentos para aquisi o de mat rias primas podem se mostrar formas eficazes de recupera o dos meios de subsist ncia desses trabalhadores e suas fam lias Figura 32 Dificuldades profissionais apontadas pelos artes os entrevistados Fonte o autor 164 4 1 6 Centro de Capacita o Profissional Daschu Ao longo da primeira parte do trabalho de campo no per odo de janeiro mar o de 2011 participou se das discuss es e articula es para a cria o de um centro de capacita o profissional em S o Jos do Vale do Rio Preto com a participa o do Servi o Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI do Servi o Social da Ind stria SESI do Servi o de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE do Servi o Nacional de Aprendizagem Rural SENAR de empres rios com resid ncia no local e da organiza o sem fins lucrativos Cruzada do Menor O nome do centro foi escolhido por sua patrona uma empre
279. gurar posse da casa da terra UNDP 2011 escolha dos materiais e m todos de constru o BARAKAT 2003 Numa perspectiva mais ampla UN HABITAT 2008 recomenda um conjunto de estrat gias integradas e condi es institucionais para facilitar o reassentamento sustent vel ou processo de retorno e para assegurar assentamentos humanos sadios para popula es Seguran a estabilidade e redu o de disputas crime e viol ncia n o ocorrem espontaneamente mas crescem em sociedades desiguais e exclusivas e sob a ruptura de controles institucionais e sociais Nesse contexto erup o da anarquia frequente em situa es de p s desastre A primeira pr condi o para atingir reassentamento sustent vel e a reabilita o de popula es deslocadas o desafio de assegurar seguran a e prote o restaura o de institui es imparciais e efetivas como a pol cia e o judici rio para promoverem a regra da lei Seguran a da terra e posse apropriada a quest o da terra e direitos de habita o em situa es de p s desastre caracterizada pela ruptura social econ mica e institucional Uma das maiores amea as estabilidade no contexto do p s desastre quest o dos direitos de habita o e propriedade da terra dentro do processo de reconcilia o e reconstru o Devem ser desenvolvidas a es coordenadas desde o n vel nacional at o municipal assegurando que os direitos de propriedade das popula
280. ha das pessoas Li es extra das para Brasil Dentro do poss vel deve se preferir manter a localiza o das moradias onde existiam anteriormente desde que sob risco controlado associadas a sistemas de alertas e planos de conting ncia para evacua o Nesse caso deve se permitir a livre escolha das pessoas sobre ficarem nessas reas ou serem realocadas Caso seja necess ria realoca o devem se tomar medidas para evitar reocupa o das reas anteriormente desocupadas Terremoto Maharashtra ndia 1993 Resumo Ap s terremoto de 1993 no estado de Maharashtra ndia a reconstru o foi largamente orientada para prestadores de servi o doadores que n o consideraram as necessidades e perspectivas dos moradores HAUSLER 2010 O autor afirma que apesar de membros da comunidade terem sido envolvidos no planejamento do uso do solo e selecionado os benefici rios os moradores n o puderam escolher suas plantas ou tipos de estruturas ou contratar um construtor local para construir casa Visitando Maharashtra em 2004 dez anos ap s terremoto autor verificou que alguns moradores ainda dormiam fora de suas casas porque n o foram envolvidos no processo de constru o e n o confiavam na qualidade das obras constru das por prestadores de servi o SILVA 2010 sustenta que como os moradores n o controlaram a constru o eles n o puderam usar seus pr prios recursos para construir uma casa m
281. habita es contempor neas variam significativamente entre as popula es urbanas e rurais Quais s o os requisitos essenciais habitacionais em termos de conforto dos ocupantes prote o ambiental seguran a sa de habilidade para atender atividades familiares normais e dignidade Como a qualidade foi definida baseada nesses requisitos A defini o de qualidade refere se a padr es nacionais e internacionais um entendimento comum sobre qualidade entre as partes interessadas Ele baseado em consultas comunidade os requisitos se traduzem no projeto da casa e quais s o os requisitos para fornecimento de gua esgoto e energia 120 3 3 9 Meio ambiente A provis o habitacional deve endere ar quest es de redu o do impacto ambiental numa perspectiva mais ampla de redesenvolvimento seja no processo de constru o utiliza o ou desmobiliza o de edifica es Para fins de considerar as quest es ambientais no processo de provis o habitacional do p s desastre SILVA 2010 sugere as seguintes quest es balizadoras Como o desastre afetou o meio ambiente Como a reconstru o pode proteger reparar e melhorar ecossistemas H potencial para reusar ou reciclar perdas de materiais geradas pelo desastre Podem os abrigos transit rios serem reusados ou incorporados em habita es permanentes Quais materiais est o dispon veis localmente e s o fornecidos de forma sustent ve
282. haja interesses divergentes na mesma comunidade IFRC e RCS 2010 alertam que importante n o idealizar a no o de comunidade que pode n o ser cooperativa em todas as quest es Os autores sustentam que as pessoas da comunidade podem 90 estar em conflito envolvendo rela es repressivas e de explora o especialmente em rela o a seus meios de subsist ncia por exemplo acesso diferenciado gua e terra reconhecimento social por exemplo castas diferen as tnicas intoler ncias religiosas o autor sustenta que programas que falham em conhecer as divis es e diferen as internas em uma comunidade podem fracassar Al m disso BARAKAT 2003 aponta que para ser bem sucedida a reconstru o cooperativa deve ser cuidadosamente organizada e administrada o que exige certa capacidade gerencial t cnica por parte das ag ncias envolvidas na implementa o As rela es entre comunidade e as ag ncias de implementa o devem ser boas e devem ser estabelecidos objetivos e metas de constru o antes que qualquer trabalho de constru o tenha in cio JHA 2010 aponta que a abordagem RDC til onde Novas tecnologias de constru o materiais ou projetos de casas est o sendo introduzidos Ag ncias providenciem materiais de constru o reconstru o das casas esteja ligada s atividades de desenvolvimento da comunidade E apresenta as seguintes vantagens desse sistema Po
283. haja modelos de resid ncias e padr es construtivos que sejam resistentes aos perigos naturais identificados Nesse sentido pode ser muito til um Programa de Adapta o Comunit ria a Desastres Naturais PACDEN ou PAC Comunidades Programa de Acelera o do Crescimento para Comunidades em que sejam propostas medidas nas escalas est individual coletiva p blica visando adapt comunidades visando resili ncia a desastres naturais Baseado em auto organiza o esse programa deve permitir que pr pria comunidade participe constru o de um plano de adapta o resiliente da comunidade de forma assistida Erup o vulc nica Montserrat 1995 Resumo Li es extra das para Brasil UNDP e IRP 20106 apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Mecanismos de controle de qualidade de materiais de constru o s o necess rios Mecanismos de controle de qualidade s o necess rios para assegurar que os materiais de mesmo no caso de habita es transit rias uma vez que muitos acabam sendo constru o pr fabricados de habita o transit ria s o de qualidade suficiente para aproveitados para a constru o de habita es permanentes atender s necessidades da popula o afetada desej vel que o acesso aos materiais de constru o para as comunidades seja Sistemas de aquisi o de materiais precisam ser apropriados s possibilidades da facilita
284. ham sido destru das o impacto no setor habitacional foi principalmente indireto em fun o do alto custo das obras de redu o de vulnerabilidade readequa o necess rias na regi o apenas obras de conten o de encostas t m custo estimado em cerca de 1 3 bilh o O Banco Mundial estima quase R 2 bilh es em perdas sendo aproximadamente R 17 bilh o referentes aos custos do programa de readequa o das margens das obras de conten o de encostas e das obras de dragagem dos rios e canais da regi o Logo no setor habitacional 75 dos custos do desastre foram indiretos Os danos por sua vez somaram R 645 milh es e refletem principalmente os custos de reconstru o das unidades habitacionais populares destru das durante as inunda es e deslizamentos De fato 91 dos danos estimados se referem aos preju zos sofridos pela popula o de baixa renda Ao todo demanda por unidades habitacionais populares prevista nos sete munic pios em Estado de Calamidade P blica ECP de 7 602 casas cujo custo de reconstru o estimado em R 479 milh es sem considerar por exemplo a aquisi o prepara o de terrenos e a expans o das redes de infraestrutura de energia saneamento b sico at os novos conjuntos habitacionais O autor menciona que dentro do programa de reassentamento da popula o afetada pode optar por diferentes formas de assist ncia indeniza o unidade habitacional em conjunto popular ou aquisi
285. ho As entrevistas foram conduzidas buscando deixar entrevistado vontade para responder s perguntas por meio da tentativa do estabelecimento de uma rela o de confian a e respeito As perguntas foram explicadas em linguagem simples para que o entendimento de pessoas de diferentes capacidades de interpreta o e n veis de instru o fosse poss vel Buscou se tamb m explorar elementos que foram relatados pelos entrevistados ainda que n o explicitamente mencionados no question rio o que permitiu compreender contexto de forma bastante enriquecedora e n o restrita apenas a quest es t cnicas O question rio geral foi aplicado a todos os entrevistados e abordou quest es comuns a todos tais como documentos endere o escolaridade qualifica o profissional aloca o no mercado de trabalho quest es de moradia sa de f sica e mental religi o talentos participa o no sistema de mutir o percep o sobre a situa o de abrigo dentre outras O question rio especifico para os artes os foi aplicado aos entrevistados que relataram exercer essa atividade como ocupa o principal ou secund ria ao todo nove pessoas e abordou quest es relacionadas a tempo de atividade renda obtida problemas enfrentados local e condi es de produ o sistema de trabalho dentre outras O question rio especifico para os profissionais de constru o civil foi aplicado aos entrevistados que relataram exercer essa
286. ia o emp rica geral sobre a disponibilidade desses recursos na situa o atual Na verdade a an lise deve ser feita sobre as restri es de cada recurso cuja escassez pode inviabilizar o emprego de uma determinada modalidade de recupera o As c lulas pretas simbolizam a criticidade do recurso da coluna em quest o frente s modalidades de recupera o representadas nas linhas Assim para cada recurso cada coluna deve se analisar se h restri es para a situa o real frente s necessidades da recupera o e caso haja as modalidades de recupera o correspondentes s linhas das c lulas pretas devem ser eliminadas do portf lio Desta forma restar o as modalidades onde as restri es dos recursos da situa o real n o tenham impacto significativo Ressalta se que as restri es de um recurso devem ser analisadas frente s necessidades estimadas para a recupera o Por exemplo pode haver terrenos dispon veis mas n o em quantidade suficiente para as necessidades da recupera o Neste caso pode se dividir a recupera o em lotes e ent o aplicar a an lise de restri es para cada lote resultando que para um determinado n mero de unidades habitacionais a serem constru das os terrenos s o suficientes lote 1 e para as demais s o um recurso escasso lote 2 Assim no exemplo em quest o os terrenos n o representam um recurso escasso para o lote 1 mas sim para lote 2 acarretando que no portf lio
287. iados essencial que se fa a um estudo pr vio sobre a capacidade de endividamento pagamento e investimento por parte do p blico atendido A Caixa Econ mica atua como agente financeiro da grande maioria das a es governamentais possuindo alguns produtos j formatados nos moldes dos programas para habita o de interesse social citando se dentre os principais Apoio Elabora o de Planos Habitacionais de Interesse Social PSH Programa de Subs dio Habita o de Interesse Social com Financiamento Habitacional Cr dito Solid rio Subs dio Habita o de Interesse Social com Parcelamento Habitacional Parceria Programa Nacional de Habita o Rural Recursos do Or amento Geral da Uni o PMCMV Parceria Programa Habitacional Popular Entidades Minha Casa Minha Vida Recursos do FDS 4 TRABALHOS DE CAMPO E AN LISE DE CASOS 41 TRABALHOS DE CAMPO Os trabalhos de campo tiveram in cio com uma pesquisa realizada no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto nas semanas e meses que se seguiram ap s o megadesastre da Regi o Serrana ocorrido em janeiro de 2011 onde foram registrados mais de 900 bitos Nesta ocasi o foi poss vel acompanhar atividades de resposta ao desastre reabilita o abrigo emergencial abrigo tempor rio habita o provis ria e parte do processo de provis o de habita o permanente uma vez que este n o havia sido encerrado at o momento
288. ial vive em constru es de adobe ou terra batida Materiais baseados em terra ou pedra em geral s o recicl veis com baixo impacto ambiental possuem uma energia de fabrica o muito baixa se 119 comparada com concreto e possuem boas capacidades de isolamento do calor e do som Eles s o r pidos e econ micos de construir naturais saud veis e n o inflam veis Sobre os blocos intertravados de terra estabilizada ou blocos de solo cimento o autor menciona que essa t cnica reduz drasticamente a quantidade de cimento e dinheiro necess ria quando comparada com constru es de concreto Blocos de concreto UN HABITAT 2012b sustenta que produtos de concreto podem ser feitos no local com m todos de baixo custo usando um trabalhador qualificado e equipamentos simples permitindo criar atividade econ mica de pequena escala Esses produtos podem substituir as alvenarias de tijolos queimados reduzindo o custo da constru o 338 Qualidade A quest o da qualidade tamb m fundamental para o sucesso do programa de recupera o habitacional Situa es onde a qualidade foi negligenciada ou percebida de forma negativa pelos benefici rios levaram a n o ocupa o dos im veis constru dos Em rela o qualidade SILVA 2010 sugere que as seguintes quest es sejam consideradas Quais eram as condi es habitacionais pr desastre da popula o afetada Qual o padr o habitacional t pico da regi o
289. iana deixou que o Haiti sofresse as consequ ncias da irresponsabilidade da n o prote o SEMIN RIO BRASIL NORUEGA 2011 132p O autor menciona os problemas gerados pelas inconsist ncias e insufici ncias da coopera o internacional prestada pelos principais doadores Estados Unidos Uni o Europeia Fran a e Canad pela a o descoordenada descontrolada das ONGs pela despropositada presen a de contingentes militares pela prec ria articula o entre as a es de assist ncia dos pa ses Jatino americanos ou pela crescente falta de di logo entre o governo local a administra o civil da MINUSTAH sigla da miss o de paz internacional no Haiti STOCHERO 2013 explica que desde que uma comiss o do governo que aprovava os projetos foi extinta em outubro de 2011 o processo de destina o dos recursos est parado O Embaixador do Brasil no Haiti Jos Luiz Machado e Costa afirma que O governo tem dificuldade de coordenar de maneira eficiente a ajuda externa N o h estrutura suficiente e o pa s n o tem conseguido O processo tamb m foi prejudicado por desastres recentes como furac es chuvas e epidemias Na verdade h um certo problema em rela o matura o da sociedade para que este desenvolvimento ocorra de forma concreta com velocidade A competitividade local baixa a baixa qualidade da m o de obra dispon vel a prec ria infraestrutura com rodovias doadores
290. ibilidades de governan a De forma an loga matriz decis ria TI caso um ou mais atores possuam uma ou mais limita es consideradas cr ticas para uma determinada modalidade de opera o essa exclu da do portf lio de possibilidades restando apenas as op es vi veis Tamb m se buscou estabelecer tipos de apoio mais adequados s possibilidades de cada ator no processo 235 Matriz decis ria IV A matriz decis ria IV permite uma an lise de valor das modalidades de recupera o remanescentes sob a tica do benefici rio Essa ferramenta baseia se em um mecanismo de ju zo de valor associado a pesos e notas resultando em uma an lise fundamentada no m todo AHP Analytic Hierarchy Process Teoria da Utilidade NEVES S et al 2012 Segundo os autores a estrutura o de um problema AHP come a com a defini o de um objetivo global desejado a partir do qual definem se os subobjetivos ou crit rios numa estrutura de rvore sendo objetivo global raiz Ap s divis o do problema em n veis hier rquicos o m todo AHP determina de forma clara e por meio da s ntese dos valores dos agentes de decis o uma medida global para cada uma das alternativas priorizando as ou classificando as ao finalizar o m todo Os autores esclarecem que a Teoria da Utilidade assume que um decisor deseja fazer uma escolha que corresponde ao maior n vel de satisfa o ou utilidade a partir de alternativas discretas associadas a
291. icos locais normalmente possuem um entendimento e acesso facilitado seus eleitores num n vel local o que pode proporcionar vantagens sobre compreens o da realidade das comunidades afetadas No complexo processo de recupera o destacam se as atividades de reconstru o que representam um desafio parte Segundo UNDP 2011 a chave para o processo de reconstru o construir a capacidade de autoridades locais de promover supervisionar e guiar os processos de planejamento e constru o com regulamenta es preventivas de uso da terra O autor menciona ainda que muitas vezes a reconstru o de longo prazo nunca decola ou considerada por demais atrasada devido baixa capacidade de execu o obst culos pol ticos falta de interesse de doadores em financiar recupera o e reconstru o de longos prazos e eclos o de novas cidades Em rela o s pol ticas de reconstru o ao analisarem diversos estudos de caso da ndia EPC et al 2004 recomendam as seguintes diretrizes 47 Autoconfian a Motiva o dos indiv duos amigos e fam lias afetadas Antes da assist ncia identificar recursos habilidades e m o de obra existentes na comunidade Descentraliza o e empoderamento A reconstru o mais efetiva quando em n vel local Equidade na distribui o de recursos Mitiga o de riscos de futuros desastres Realoca o m nima Dadas as press es pela reconstru o BARAKAT 2003 apo
292. icossocial administrativo e de sa de onde as fam lias ocupavam barracas especialmente projetadas para situa es de desastres As ent o denominadas Shelter Box foram fornecidas a t tulo de empr stimo pela organiza o Rotary International e a transfer ncia das fam lias desabrigadas para o condom nio de tendas Vale da Esperan a nome escolhido pelos pr prios desabrigados foi efetivada cerca de 30 dias ap s a ocorr ncia do desastre fotos 1 e 2 Figura 2 Entrada do abrigo tempor rio Condom nio Vale da Esperan a Fonte o autor 143 Figura 3 Vista interna do condom nio de tendas Fonte o autor As barracas Shelter Box projetadas especialmente para situa es p s desastre mostraram se adequadas para o empreendimento possuindo as seguintes caracter sticas Rapidez e simplicidade na montagem Forra o dupla que contribui para o conforto t rmico Impermeabilidade e resist ncia a ventos Tr s ambientes internos separados por fechos fotos 3 e 4 Acondicionadas em uma caixa junto com itens de primeira necessidade tais como ferramentas lanternas cantil de gua telas mosquiteiro sistema de purifica o de gua dentre outros 144 Figura 4 Vista dos acessos externos de barraca Shelter Box Fonte o autor Figura 5 Divis o interna entre ambientes da barraca Shelter Box Fonte o autor As tendas foram montadas com entradas volta
293. ida e possuem a vantagem de proporcionar uma solu o relativamente r pida para demanda habitacional proveniente da necessidade de mitiga o de riscos de desastres As medidas de remo o permanente devem estar associadas inutiliza o permanente dos im veis desocupados e medidas de monitoramento conten o da expans o da ocupa o de reas de tisco sob pena da retomada da ocupa o desordenada e fracasso do processo de mitiga o De forma geral remo o permanente deve ser aplicada em situa es nas quais a perman ncia e ou as obras locais de mitiga o de riscos sejam consideradas invi veis do ponto de vista t cnico legal ambiental e ou econ mico J a remo o provis ria pode ser aplicada em conjunto com as medidas estruturais de mitiga o de riscos ou seja at que as mesmas estejam conclu das Em todos casos h necessidade de prever a es para tr s tipos de p blico os propriet rios dos im veis com ou sem a sua titularidade formal os inquilinos os invasores Para esclarecer diverg ncias sobre a posse da terra demarca es pode ser til mobilizar a comunidade para auxiliar na apura o dos fatos 16 1 Remo o permanente via indeniza o Este tipo de medida de mitiga o consiste em oferecer ao propriet rio do im vel uma indeniza o em dinheiro pelo im vel desocupado Dentre as principais dificuldades enfrentadas est o comprova o da titularidade ou do di
294. idas e de moradores de reas de risco Art 16 Fica Uni o autorizada a conceder incentivo ao Munic pio que adotar medidas voltadas ao aumento da oferta de terra urbanizada para utiliza o em 136 habita o de interesse social por meio dos institutos previstos na Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001 na forma do regulamento Par grafo nico O incentivo de que trata o caput compreender a transfer ncia de recursos para aquisi o de terrenos destinados a programas de habita o de interesse social Art 21 Os arts 4 S da Lei n 12 340 de 1 de dezembro de 2010 passam a vigorar com a seguinte reda o 4 S o obrigat rias as transfer ncias da Uni o aos rg os entidades dos Estados do Distrito Federal dos Munic pios para execu o de a es de resposta e recupera o observados os requisitos procedimentos previstos nesta Lei Art 22 A Lei n 12 340 de 1 de dezembro de 2010 passa a vigorar acrescida dos seguintes arts 32 B eA Art O Governo Federal instituir cadastro nacional de munic pios com reas suscet veis ocorr ncia de deslizamentos de grande impacto inunda es bruscas ou processos geol gicos ou hidrol gicos correlatos conforme regulamento 52 Os Munic pios inclu dos no cadastro dever o elaborar plano de implanta o de obras e servi os para a redu o de riscos de desastre criar mecanismos de con
295. iente mais seguro e sustent vel o capital social de articula o exerce um papel cr tico Desta forma SOUZA 2011 testifica que apoio m tuo possibilita que as fam lias compartilhe suas necessidades construam juntas estrat gias para buscarem recursos O apoio m tuo entre pessoas da pr pria comunidade mais til do que o vindo de fora j que comunidade conhece os recursos que possui e as redes de relacionamento confi veis Recupera o dos meios de subsist ncia UNDP e IRP 2012 destacam import ncia da prote o financeira para recupera o dos meios de subsist ncia citando algumas medidas cab veis 66 Subs dios em dinheiro assist ncia materi Cria o de oportunidades tempor rias de gera o de renda Aquisi o de produtos e servi os locais Uso da an lise da cadeia de mercado para revitalizar mercados Outra forma de contribuir para alavancagem da recupera o dos meios de subsist ncia a remunera o pelo trabalho de membros da comunidade afetada UNDP e IRP 2010b apontam que como os esfor os de recupera o normalmente requerem compromissos de longo prazo trabalhadores locais s o mais propensos se comprometerem durante todo processo e menos sujeitos ao esgotamento da recupera o reconstru o UNDP e IRP 2012 destacam as seguintes li es aprendidas para as medidas de recupera o dos meios de subsist ncia
296. ificandi com restri es por estarem em reas de riscos moderados devem ser recuperadas Com rela o lideran a de mutir es o Manual de Planejamento em Defesa Civil v 2 CASTRO et al 2003 aponta que Caso haja um planejamento uma prepara o pr via f cil liderar as comunidades no desenvolvimento de mutir es de reabilita o e de reconstru o As pessoas afetadas pelos desastres devem ser incentivadas participarem desses mutir es de reabilita o de reconstru o desej vel que as v timas dos desastres sintam que conquistaram os benef cios com o trabalho rduo e que o restabelecimento da o da normalidade n o resultou de benesses pol ticas mas do trabalho articulado e coordenado da popula o com o apoio do Sistema Nacional de Defesa Civil A efici ncia dos mutir es depende em ltima an lise das lideran as locais descobertas e desenvolvidas nas reuni es dos NUDECS e das Comiss es Municipais de Defesa Civil A experi ncia demonstra que mutir es bem conduzidos e liderados s o importantes instrumentos de promo o social principalmente quando direcionados para o restabelecimento da situa o de normalidade em circunst ncias de desastres CASTRO et al 2003 p 38 135 Quanto recupera o das unidades habitacionais os autores apontam que normalmente recupera o das unidades habitacionais realizada em regime de mutir o Nesses casos as equipes t cnicas de D
297. ifict cio obtendo se como resultado um perfil da recupera o alinhado com a disponibilidade de recursos o perfil dos atores e com as necessidades e anseios dos benefici rios Ressalta se que as ferramentas desenvolvidas n o possuem a pretens o de fundamentar uma tomada de decis o rigorosa e precisa que possivelmente seria custosa e tomaria tempo mas sim de fornecer um mecanismo pr tico e l gico para que sejam considerados no processo decis rio de forma qualitativa os diversos aspectos relevantes numa recupera o habitacional Assim espera se que as ferramentas propostas revelem se instrumentos simples geis e consistentes no apoio s decis es que envolvem o portf lio de recupera o habitacional Reconhece se entretanto necessidade de explorar outras aplica es das ferramentas em situa es pr ticas com especial aten o para os par metros de calibra o da an lise de valor que devem refletir ao m ximo a tica do benefici rio Deixa se essa quest o como sugest o para trabalhos futuros Face exposto espera se com isso ter comprovado e respondido 1 pergunta chave deste trabalho ou seja poss vel o desenvolvimento de ferramentas de gest o que 300 permitam indicar a modalidade de recupera o habitacional mais adequada situa o p s desastre e que reflitam os interesses da popula o afetada confirmando a hip tese inicial REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ABIKO A O Papel d
298. il curar sem tratamento especializado Agora vejamos aproximadamente pela quarta semana depois do desastre caos come am a diminuir os recursos enviados de fora assim como a cobertura dos meios de comunica o informa o A energia que foi mostrada ao princ pio come a a diminuir aparece a fadiga que prepara o cen rio para fase seguinte Desilus o Esta fase tamb m se denomina segundo desastre devido infinidade de problemas que surgem da desorganiza o social e psicoemocional causada pelo desastre Podem aparecer nos ref gios abrigos um aumento da viol ncia intrafamiliar agress o e abuso sexual a meninas e mulheres uso de drogas brigas com outros afetados falta de higiene cio etc H muitos sobreviventes que n o aceitam ir a abrigos ref gios e permanecem vivendo sobre os escombros ou pr ximo do que foi sua casa e isso dificulta o trabalho de ajuda psicoemocional e psicossocial Durante esta fase os sobreviventes enfrentam a mais dura e cruel realidade As perdas mortes destrui o dos bens materiais desemprego les es ou disfun o f sica severa originam os processos de l stima e afli o tamb m chamado luto Esses processos agravam se com os saques vandalismos persegui es agress es abuso viola es sexuaisetc o que j falamos anteriormente durante esta fase que se podem manifestar abertamente os sintomas do Trauma Psicol gico Complexo do qual temos falado e
299. imizada Nesse caso abrigamento das familias pode ser feito diretamente nos lotes de propriedade da fam lia ou apenas para uso enquanto da constru o ou ent o em alguma rea de uso comum pr xima por exemplo acampamentos coletivos Para escolha devem ser analisados os pr s e os contras de cada alternativa No caso de abrigos tempor rios no local importante pensar e implementar estrutura necess ria para que dure tempo necess rio at a provis o de habita o permanente A estrutura do abrigo tempor rio e os materiais utilizados devem preferencialmente ser pensados de modo a que sejam reciclados ou aproveitados para as habita es permanentes no momento da constru o ou posteriormente na implementa o de melhorias Nesse caso deve ser avaliado o momento transi o entre o abrigo tempor rio e a habita o permanente e como ser feita a desmobiliza o e ou aproveitamento da estrutura tempor ri das fun es do Comit de Reconstru o que deve ter forte participa o da comunidade atuando de prefer ncia na lideran a do mesmo reivindicar melhorias nos servi os e infraestrutura do entorno Materiais que n o sejam nem custo efetivos nem apresentem resultados amig veis ao meio ambiente devem ser evitados A quest o dos res duos desmobiliza o do abrigo tempor rio tamb m deve ser avaliada Terremotos Kocaeli e M rmara Turquia 1999 Resumo UNDP
300. inante o altru smo Durante esta fase tamb m podem apresentar se atos de vandalismos de rapina abusos viol ncias sexuais sequestro e tr fico de menores ainda viol ncias com todas suas formas e manifesta es pois os desastres que s o experi ncias limite 69 fazem vir luz o melhor o pior do ser humano Algumas vezes os governos t m de intervir com suas for as armadas para restabelecer ordem A dura o desta etapa de algumas horas at v rios dias Lua de mel Esta fase se caracteriza por fortes sentimentos de apoio coes o e otimismo na comunidade H uma forte sensa o de haver compartilhado uma experi ncia catastr fica e haver sobrevivido H um alto n vel de expectativas postas na ajuda internacional e no governo do seu pa s Os meios de informa o nacional internacional p em sua aten o na zona do desastre H promessas por toda parte dos governantes locais quanto reconstru o das comunidades investiga es judiciais e justi a para todos Existe uma tend ncia tanto das autoridades como das empresas com interesses pol ticos e econ micos na regi o afetada somente se concentrarem nos aspectos materiais e da reconstru o e acabam esquecendo ou encobrindo na medida do poss vel as sequelas do trauma psicoemocional e psicossocial Enquanto poss vel dizem frases como J passou o pior Agora temos que olhar para frente e tratam de e
301. io com uma pesquisa explorat ria no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto ap s o megadesastre da Regi o Serrana do Estado do Rio de Janeiro de 2011 onde foi poss vel acompanhar atividades de resposta ao desastre reabilita o abrigo emergencial abrigo tempor rio habita o provis ria e parte do processo de provis o de habita o permanente uma vez que esse n o havia sido encerrado at o momento da conclus o deste trabalho Segundo RAPOSO 2010 a pesquisa de campo pretende buscar a informa o diretamente com a popula o ou com o fen meno a ser pesquisado sendo necess rio que o pesquisador esteja presente no espa o em que o fen meno ocorre ou ocorreu reunindo um conjunto de informa es A partir da familiariza o com o problema a pesquisa explorat ria assumiu um car ter descritivo o qual apresenta como objetivo principal a descri o das caracter sticas de determinada popula o ou fen meno ou ent o estabelecimento de rela es entre vari veis Em rela o ao m todo a pesquisa realizada priorizou a abordagem qualitativa privilegiando os dados qualitativos nas informa es dispon veis e n o empregando um referencial estat stico como base do processo de an lise do problema Nessa modalidade optou se por realizar descri es detalhadas de fen menos e comportamentos descrever as intera es entre indiv duos grupos e organiza es bem como transcrever trechos de entrevistas e discu
302. ios de projeto para mitigar os riscos Nos casos de reconstru o dirigida pelo doador ou pelo governo pode ser interessante que se permita uma modalidade mista onde o propriet rio possa usar tamb m seus pr prios recursos para fazer uma casa mais adequada s suas necessidades famanho da fam lia neg cio caseiro ou estilo de vida Ou ent o que o projeto possua flexibilidade para amplia o a partir de um embri o importante garantir disponibilidade de infraestrutura facilidades e meios de subsist ncia para facilitar a adapta o em sites de realoca o Ali s este trip HABITA O INFRAESTRUTURA E FACILIDADES MEIOS DE ajustarem seus estilos de vida aos estilos de vida urbanos dos assentamentos projetos das casas muitas pessoas abandonaram as vilas relocadas e se mudaram de volta para suas antigas vilas L eles come aram a reconstruir suas casas antigas seguindo suas tecnologias tradicionais sem empregar caracter sticas sismos resistentes SUBSIST NCIA parece ser essencial para uma realoca o de sucesso necessidade de garantir de alguma forma comprometimento do indiv duo sobre im vel que est sendo oferecido pelo doador governo O sistema de comodato talvez at no pr prio terreno do indiv duo pode ser uma op o a ser estudada utiliza o de materiais de constru o locais interessante pois possivelmente eles acabar o sendo usados para amplia
303. ir a seguran a dos materiais de constru o adquiridos Terremoto Bam Ir 2003 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso A sele o dos sites de realoca o deve focar em manter os benefici rios t o perto de suas terras quanto seja poss vel desde que respeitados os objetivos de redu o de riscos A recria o do layout visual e estrutural da comunidade anterior dentro da nova comunidade pode ajudar melhorar aceitabilidade entre os benefici rios V timas deslocadas que sejam providas com materiais adequados apoio financeiro assist ncia t cnica e acesso prestadores de servi o podem ser muito efetivas em gerenciar seus pr prios projetos de recupera o habitacional Criar uma loja tipo parada nica onde os benefici rios tenham acesso a todos os materiais necess rios para reconstruir suas casas pode simplificar processo de recupera o consideravelmente aumentar efetividade do trabalho conduzido pelos pr prios donos das casas A implementa o pode tirar proveito de uma combina o das abordagens dirigida pelo dono pelo governo e pelo prestador de servi o que re na os pontos fortes de cada uma Li es extra das para o Brasil Caso seja necess ria a realoca o dentro do poss vel e mantendo os crit rios de seguran a devem ser escolhidos locais relativamente pr ximos local original de modo que rotina da com
304. ir mecanismos de governan a para prevenir que recursos do projeto sejam desviados por elites locais Identificar reas onde o grupo precisa de apoio por exemplo sistemas para tomada de decis o gerenciamento financeiro contatos com outras partes etc IFRC e RCS 2010 Encorajar participa o de pessoas vulner veis e balan o de g nero especialmente na nomea o de representantes para gest o do conselho IFRC e RCS 2010 Assegurar que a elei o de representantes para gest o do conselho seja inclusiva e democr tica IFRC e RCS 2010 Assegurar que as consultas sejam feitas diretamente com a comunidade ou com os l deres comunit rios cujas vis es reflitam a comunidade e que os processos de participa o n o sejam dominados por elites locais JHA 2010 Assegurar que as perspectivas das mulheres sejam incorporadas nas decis es HA 2010 A participa o real da comunidade pode ficar limitada caso seja entendida como excessivamente longa 2010 Os grupos devem gerar fundos de reserva baseados nos rendimentos para assegurar sustentabilidade Os fundos podem vir de taxas de participa o assegurando se que quantia seja justa e de acordo com as possibilidades financeiras dos membros IFRC e RCS 2010 Assegurar transpar ncia e capacidade de gerenciamento no processo de gerenciar fundos fundos pr prios ou subs dios do programa manuten o de livros cont beis auditoria nas contas etc IFRC e RCS 2010
305. iros e arquitetos por parte da entidade provedora fundamental para o sucesso de projetos de reconstru o dirigida pelo dono ou pela comunidade Tamb m fundamental que os donos sejam envolvidos contrata o de pessoal e no acompanhamento dos trabalhos pelo menos o que gera uma sensa o de propriedade e seguran a sobre o im vel H necessidade de incluir em programas de recupera recupera o resiliente de edifica es existentes com orient visando a mitigar os riscos de perigos naturais habitacional especializada 061 verifica o certifica o por engenheiros do governo respons veis pela supervis o do site seguran a durante a constru o Eles tamb m eram respons veis por checar os limites de propriedade valida o p s constru o e entrega de certificados confirmando a elegibilidade para seguros outros benef cios O autor esclarece que engenheiros civis foram posicionados em todos os assentamentos para fornecer orienta o e supervisionar a constru o tiveram um importante papel em criar consci ncia nas fam lias Isso for ou os residentes a seguirem as orienta es dadas para seguran a s smica da nova constru o e mitigar a realidade local na qual muitos residentes gastaram sua primeira parcela sem seguir as regras espec ficas enquanto construindo novas J NAKAGAWA 2004 relata que um modelo para LIGA O PONTE E ARTICULA
306. is recuper veis ou risco toler vel resilientes ou risco iminente recuper veis ou risco toler vel REA IRRECUPER VEL recupera o adapta o considerada invi vel para fins de ocupa o habitacional REA RECUPER VEL recupera o adapta o considerada vi vel para fins de ocupa o habitacional Remo o Remo o provis ria pe A o Remo o permanente Remo o permanente T A o Remo o Remo o provis ria provis ria opcional E A o Obras de infraestrutura para mitiga o de riscos Obras de infraestrutura para mitiga o de riscos F A o Demoli o com 2 Demoli o com Adapta o E Adapta o reconstru o EE reconstru o resiliente resiliente Figura 45 Matriz Decis ria I Roteiro de a es para recupera o do ambiente e seus im veis localizados em rea de risco supondo recursos dispon veis Instru es para utiliza o 1 Tomando se como objeto de an lise uma determinada rea de risco ou setores da mesma que apresentem mesmo grau de risco procede se a avalia o emp rica da viabilidade de recupera o coluna 1 A recupera o pode ser considerada vi vel rea recuper vel ou invi vel rea irrecuper vel sob diversos aspectos t cnico legal financeiro etc Avaliar empiricamente risco global do ambiente linha 1 classificando o
307. ita ainda que at mesmo achar os desabrigados pode ser um desafio Os chamados desabrigados escondidos s o pessoas que fizeram seus pr prios arranjos emergenciais e n o se registraram em nenhuma ag ncia para assist ncia Al m disso na confus o que se segue um conflito ou desastre pode ser dif cil checar detalhes e fazer isso raramente uma prioridade de ag ncias IFRC e RCS 2010 apontam que para assegurar que 101 o programa atinja os mais vulner veis este pode visar grupos espec ficos que estejam dentro dos benefici rios identificados e eleg veis para receber uma casa permanente Fam lias sem posse registrada da terra Fam lias de m es solteiras ou lideradas por crian as Fam lias que necessitam de reloca o para reas seguras Fam lias que perderam o provedor principal e bens de gera o de renda Fam lias com membros portadores de defici ncia Fam lias que adotaram crian as rf s de parentes Fam lias cujas casas eram usadas como meio de gera o de renda pequenos neg cios acoplados mas n o aluguel nem uso para fins comerciais somente Casas totalmente destru das a serem reconstru das ou parcialmente danificadas para serem consertadas ou reformadas Uma casa para cada fam lia afetada Segundo UNDP e IRP 2010b sem definir requisitos de elegibilidade governos doadores e organiza es n o governamentais achar o um n mero sempre crescente de indiv duos e fam lias
308. ivamente r pida Outras precisar o de reformas estruturais que requerem conhecimento t cnico e devem ser empregadas quando extens o dos danos relacionada a problemas estruturais pass veis de conserto e quando estrutura da casa possa ser refor ada IFRC e RCS 2010 sustentam ainda que os subs dios para reparos ou reformas podem ser adaptados para ajustarem se aos custos de reconstru o de cada unidade Isso requer pesquisas mais extensivas e o desenvolvimento de planilhas or ament rias para cada fam lia sendo importante avaliar se subs dios desiguais podem criar conflito na comunidade Os autores relatam que poss vel criar pacotes padronizados de assist ncia para reparos de casas os quais podem incluir ferramentas e kits de materiais uma nova cozinha ou facilidades sanit rias BARAKAT 2003 apresenta os pontos fortes pontos fracos e pressupostos perigosos que podem levar essa iniciativa ao fracasso Pontos Fortes Pontos Fracos Pressupostos Perigosos Agiliza o processo de Kits podem ser uma solu o Materiais chegar o a tempo reconstru o de prateleira Kits padr o podem ser Mais casas podem ser Kits podem acabar vendidos utilizados indiferentemente reparadas com menos no mercado de uma arquitetura espec fica dinheiro Requer certo n vel Pessoas sabem como usar os Demanda por reajuste social habilidade kits m nima Dificuldade para construir O tamanho e n m
309. izar uma equipe de planejamento com forte participa o da comunidade p blico Coleta de informa es preliminares o Criar cen rios de desastre a partir de dados dispon veis sobre todos os perigos relevantes e vulnerabilidades potenciais o Analisar planos existentes que levem em considera o quest es relacionadas recupera o o Determinar as reas chave de interven o Estabelecer a organiza o da recupera o p s desastre Formular princ pios e metas de recupera o o Construir uma vis o compartilhada do futuro no p s desastre o Identificar princ pios para guiar a recupera o Definir estrat gias a es o Identificar quest es da recupera o e prioriz las trabalhando em sub grupos o Planejar estrat gias e a es Avalia o e manuten o do plano Exercitar o plano o Revisar e atualizar o plano PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE PMI 2012 aponta ainda a necessidade de identificar as restri es ou limita es em termos de tempo recursos e o impacto na forma como objetivos do projeto devem ser atingidos Tamb m destaca import ncia da avalia o dos riscos cujo tratamento e medidas preventivas corretivas devem ser considerados por meio de plano de conting ncia A quest o da capacidade de implementa o tamb m apontada por UNDP 2011 como um item a ser considerado quando do planejamento da recupera o Os n veis de capacidade atuais as necessidades de a
310. ja com realoca o da popula o Neste caso mitiga o acontece pela redu o da exposi o ao risco desde que local de destino apresente condi es adequadas baixo risco 235 A realoca o sempre um ponto sens vel e deve ser realizada com o consentimento participa o da comunidade na medida do poss vel A resist ncia no processo de realoca o pode se converter em rejei o aos novos im veis podendo levar o novo empreendimento ao abandono ao vandalismo e at mesmo ao retomo de benefici rios ao local de moradia anterior retomando o indesej vel ciclo do risco Por esse motivo necess rio que as medidas de realoca o sejam acompanhadas da inutiliza o permanente dos im veis anteriormente ocupados bem como de seus respectivos terrenos para fins de moradia Li es aprendidas 7 9 28 118 148 170 197 223 224 17 3 Adapta o reconstru o habitacional resiliente Consiste na mitiga o do risco por meio de reformas com adapta o resiliente ou at mesmo a demoli o com reconstru o da edifica o no mesmo local por m de forma resiliente Nessa modalidade a redu o da vulnerabilidade pontual ocorre por meio da cria o modifica o de elementos construtivos em geral estruturais especialmente projetados para reduzir riscos na edifica o muros de arrimo cortes e aterros adequados paredes refor adas microdrenagem etc Ressalta se que nem sempre simples i
311. judam a fazer com que as pessoas comprem a ideia Quando os danos do desastre ao estoque habitacional s o de uma escala monumental mecanismos RDD RDC podem ser o nico meio de completar o trabalho requerido Comunidades com redes sociais fracas ou comunidades cujos membros tenham habilidades limitadas apresentar o taxas mais baixas de sucesso especialmente quando se trata de projetos complexos As demandas concorrentes dos indiv duos ir o retardar o processo RDD Tens es de ordem social tnica e outras ir o inibir a coopera o da comunidade constru o de esfor os conjuntos e no compartilhamento de recursos e equipamentos Programas RDD promovem recupera o psicossocial M ltiplas orienta es prescritas por um programa podem provocar confus o sobre o que considerado apropriado Programas devem fornecer informa es claras sobre que padr es devem ser aplicados e em quais situa es posse da terra por meios n o tradicionais pode representar desafios para elegibilidade na reconstru o das casas e decis es legais Adjudica o dirigida pela comunidade pode ajudar aceita o de decis es sobre a posse da terra que sejam tomadas na aus ncia de documenta es legais Programas de reconstru o habitacional devem formalizar titularidade onde tais sistemas n o existam ou onde um alto n mero de propriedades sejam possu das meios tradicionais n olegais Disputas de terras reclama es de heran
312. l todos os conjuntos habitacionais implantados pelo processo de mutir o possuem times de futebol e organizam eventos festivos envolvendo toda a comunidade Baixo ndice de evas o nos projetos constru dos por mutir o o n mero de vendas e transfer ncias das moradias muito baixo n o ultrapassando 2 5 Citando tamb m o caso de Ipatinga MALARD et al 2002 apontam o caso do mutir o Planalto destinado reloca o de fam lias de reas de risco onde a prefeitura buscou parcerias com governo estadual com Banco Mundial O projeto previa duas etapas constru o das moradias cargo e sob a responsabilidade da prefeitura com recursos municipais e estaduais 132 reassentamento das fam lias e demoli o das casas da rea de risco com posterior requalifica o urban stica do local tamb m a cargo da prefeitura mas com capital do Banco Mundial Os autores relatam que para atender de maneira diferente popula o alvo que se dividia entre propriet rios e inquilinos a primeira etapa foi dividida em dois empreendimentos cujas caracter sticas eram bem diferente um deles conduzido por empreiteira e o outro pelo sistema de mutir o autogerido No primeiro as moradias se destinavam s fam lias que j eram propriet rias no segundo as moradias foram constru das pelas fam lias que pagavam aluguel e que se tornariam propriet rias Neste ltimo a associa o desenvolveu um
313. l e certificados H potencial para introduzir novos materiais ou processos de fabrica o que tenham menor impacto ambiental Como os componentes da edifica o s o fabricados Eles exigem processos intensivos em energia ou geram res duos t xicos Como fomecimento de gua pot vel Ele foi afetado pelo desastre Como saneamento e gerenciamento de res duos s lidos podem ser usados para proteger e melhorar as fontes de recursos h dricos H potencial para incorporar coleta de gua da chuva energias renov veis compostagem ou sanit rios a biog s Esses dispositivos s o apropriados e teriam como sofrer manuten o No contexto de desastres e conflitos a demoli o criteriosa de edifica es antigas com reciclagem de seus componentes pode reduzir significativamente demanda por novos materiais de constru o UN HABITAT 2012b alerta que reciclar os materiais de alta import ncia considerando a crise ambiental global e que uma quantidade vasta de materiais diferentes provenientes de perdas industriais perdas dom sticas e perdas na constru o podem ser reutilizadas UNDP e IRP 2010b apresentam vantagens e desvantagens no uso de materiais provenientes de casas danificadas ou destru das 121 Pontos Fortes Pontos Fracos Est o prontamente dispon veis Ajudam a minimizar impacto ambiental da reconstru o Ajudam preservar certos la os emocionais que as pessoas tenham com suas anti
314. la ag ncia doador RDA casas foram constru das em massa por prestadores de servi o trabalhando para o governo ou ONGs normalmente em sites de reloca o Os moradores tiveram pouco ou nenhum papel no projeto na constru o as casas foram primariamente constru das com recursos de doa es sem serem submetidas a inspe es como as outras casas A autora exemplifica que banheiros foram constru dos dentro das casas apesar de alguns donos preferirem a parte de fora acarretando que esses c modos ca ram em desuso portas apontavam para rua inv s de para um p tio fechado o que contraria costumes locais muitas casas tinham um teto baixo tornando as muito quentes durante dia etc Como resultado muitas pessoas nas casas constru das no sistema dirigido pela ag ncia 1 doador n o ficaram satisfeitas e algumas casas nunca foram ocupadas Dentre os motivos HAUSLER 2010 cita que alguns moradores estavam aguardando por gua e luz ou por uma cerim nia formal de entrega em outros casos as pessoas escolheram n o viver nas casas ou se recusaram mudar at que vissem a casa sobreviver um ano de tremores Tsunami Sri Lanka 2004 96 KARUNASENA 2010 realiza interessante estudo quantitativo comparativo entre os sistemas dirigido pelo dono e dirigido pelo doador na reconstru o do Sri Lanka ap s o tsunami de 2004 com o seguinte perfil amostral Categoria Casas
315. lementa o de atividades de mitiga o vulnerabilidades oportunidades de reconstruir de forma mitiga o mais segura Habita o Fomecer solu es de habita o Desenvolver solu es de habita o intermedi ria provis ria permanente Quadro 1 Distribui o de atividades segundo as dimens es e fases do macroprocesso de recupera o Fonte USA 2011 p 8 as 31 5 Estrutura institucional e pol ticas de recupera o reconstru o A estrutura institucional um dos fatores determinantes no sucesso da recupera o seja no aspecto da lideran a da capacidade operacional ou da articula o pol tica UNDP e IRP 2007 apontam que as ra zes da recupera o podem ser encontradas no perfil de risco de um pa s ou de uma comunidade A for a e efetividade potencial da recupera o s o determinadas primeiramente pelo compromisso de coordenar e gerenciar as compet ncias de diversos colaboradores desde governo passando pelo setor privado e seus interesses comerciais at a sociedade civil e seus cidad os Tal afirmativa corroborada por HAIGH et al 2006 que ressalta necessidade de uma perspectiva de planejamento integrada para atingir resili ncia incluindo todos os n veis de governo assim como os setores p blico privado e volunt rios UNDP IRP 2007 tamb m sustentam que uma recupera o de sucesso est baseada em aceita o governamental oficial e na imp
316. lementa o pr tica de uma estrat gia compreens vel de gerenciamento de riscos e desastres O suporte para a recupera o proporcionado pelo governo ag ncias internacionais e ONGs organiza es n o governamentais normalmente feito sem interven es coordenadas levando a esfor os redundantes em algumas reas e vazios operacionais em outras Segundo UNDP 2011 o principal desafio no estabelecimento de um arranjo institucional para recupera o combinar um mecanismo de implementa o r pida que n o enfraque a a estrutura institucional existente ou afete mecanismos de governan a em andamento Esse autor menciona os seguintes objetivos gerais de uma pol tica de recupera o Organizar a abordagem de recupera o do pa s Revisar inventariar as necessidades de recupera o de modo que comunidade pa s retome a trilha do desenvolvimento sustent vel Assegurar apoio t cnico e financeiro Desenvolver uma estrat gia de parcerias para implementa o com participa o de m ltiplos atores incluindo as comunidades afetadas A responsabilidade pela coordena o da recupera o ser determinada por um n mero de fatores incluindo a escala do desastre A n o ser que a determina o das responsabilidades seja feita de forma clara o gerenciamento da recupera o pode envolver elementos de competi o entre n veis de governo local regional ou central pelo controle do processo MASURIER et al
317. lementares aos subs dios que permitam solu es para atendimento das necessidades personalizadas o Cursos de capacita o em constru o civil e em controle financeiro o Procedimentos administrativos necess rios para as quest es legais do empreendimento o Esclarecimentos sobre assuntos diversos inclusive sobre status do andamento f sico financeiro da reconstru o de seu im vel o Acesso um banco de prestadores de servi o cadastrados com possibilidade ou n o do monitoramento dos pagamentos Outros servi os para recupera o econ mica e psicossocial implementa o pode tirar proveito de uma combina o das abordagens dirigida pelo dono pelo governo e pelo prestador de servi o que re na os pontos fortes de cada uma Deve se pr definir processos de tomada de decis o de forma mais simplific poss vel o que ajudar a minimizar atrasos na constru o dispon veis Tsunami Tamil Nadu India 2004 Resumo ODR 2013 cita que as comunidades costeiras de Tamil Nadu atingidas pelo tsunami de 2004 tiveram a capacidade de construir casas bonitas bem adaptadas s condi es clim ticas locais e sustent veis Segundo o autor a constru o de uma casa nova um evento culturalmente sens vel e altamente ritualizado em que astr logos definiram a orienta o e projeto e realizaram rituais durante v rias fases da constru o Desta forma a reconstru o no sistema RDD mostrou
318. lito proveniente em sua maioria de fontes internacionais j que foram encontradas poucas refer ncias nacionais sobre o assunto Desse material buscou se apreender as caracter sticas gerais das diversas atividades que envolvem os processos de recupera o as principais dificuldades enfrentadas sua rela o com os contextos socioecon micos culturais e pol ticos e representa o da recupera o no mundo presumido dos atingidos Assim na primeira se o do cap tulo 3 foram abordadas quest es relacionadas aos seguintes aspectos conceito de recupera o e suas implica es objetivos da recupera o ap s situa es de desastres e conflitos escopo das atividades e os princ pios norteadores da recupera o evolu o da recupera o no tempo O modo pelo qual a estrutura institucional as pol ticas de recupera o reconstru o impactam no processo As diferen as entre contextos de recupera o ap s desastres e ap s conflitos A import ncia as caracter sticas de um planejamento adequado da recupera o A import ncia e metodologias para avalia o de danos capacidades e necessidades p s desastre p s conflito 26 Os requisitos desej veis na implementa o de uma recupera o bem sucedida caracter sticas da recupera o dos meios de subsist ncia e sua rela o com o capital social da comunidade
319. lizar pesquisa p s ocupa o satisfa o quando for caso Mobiliza o e organiza o comunit ria Formar grupos de acompanhamento de obras o Fomentar a participa o comunit ria atrav s do desenvolvimento de reuni es palestras assembleias e campanhas educativas semin rios tem ticos que estimulem e sensibilizem as lideran as comunit rias e a popula o benefici ria em geral para participar do planejamento e implementa o do empreendimento o Formar grupos de interesse tem ticos e agentes multiplicadores o Formar ou fortalecer entidades associativas e ou grupos representativos Promover a capacita o de lideran as Desenvolver a es voltadas para a defini o de regras de conviv ncia coletiva conven o de condom nio regimentos internos outros o Incentivar a integra o entre benefici rios adquirentes arrendat rios e destes entre os agentes envolvidos o Desenvolver atividades que auxiliem na redu o da criminalidade viol ncia promo o da seguran a na rea de interven o e entorno o Preparar comunidade para recebimento das benfeitorias unidades habitacionais unidades sanit rias equipamentos comunit rios sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanit rio etc o Programar e acompanhar instala o utiliza o de novos sistemas e equipamentos p s ocupa o Atividades socioculturais o Promover atividades de natureza cultural pedag gica esp
320. lo comportamento de altru smo coes o e otimismo da comunidade A segunda fase chamada lua de mel consiste na solidariedade social e nos esfor os para a organiza o do local atingido No terceiro est gio a desilus o pode se estabelecer pois algumas pessoas tendem a se retirar das organiza es comunit rias expressando sentimentos negativos em rela o s a es governamentais principalmente quando se mostram aqu m do esperado e do necessitado normalmente quando os sobreviventes enfrentam a mais dura e cruel realidade Na etapa de reconstru o os indiv duos assumem a responsabilidade pela sua pr pria recupera o e restaura o de sua comunidade um processo de completo retorno normalidade buscando o desenvolvimento Para fins de melhor compreender o momento psicol gico das pessoas durante a recupera o e entender como o processo de provis o habitacional est intimamente relacionado com o contexto em que se aplica julgou se relevante apresentar as caracter sticas detalhadas de cada fase transcritas de JARERO 2010 Fase Caracter sticas Heroica Apresenta se durante o impacto imediatamente depois Esta fase se caracteriza por enormes n veis de energia tanto dos indiv duos como da comunidade local nacional e internacional que se traduzem em a es heroicas atividades de resgate de ajuda de oferecimento de ref gio repara es de emerg ncia e limpeza A emo o predom
321. lo de Doutor em Engenharia Civil rea de Concentra o Tecnologia da Constru o Aprovada em 05 09 2013 Carlos Alberto Pereira Soares D Sc Orientador Univejsidade Federal Fluminense A i V A Mode Orlando Celso L ngg D Sc Universidade Federal A LA Kur do a Jo o Alberto Neves dos Santos D Sc Universidade Federal Fluminense z E ias Myhiz Moreira D Sc Centro Federal de Educa o Tecnol gica Celso Suckow da Fonseca A d Jos Abrantes D Sc do Estado do Rio de Janeiro Niter i 2013 DEDICAT RIA Aos sobreviventes de desastres e conflitos de todo mundo meu respeito por seu sofrimento e sincero desejo por sua recupera o AGRADECIMENTOS Ao meu orientador Carlos Alberto Pereira Soares pelo apoio e orienta o constantes Aos Professores Orlando Celso Longo Jo o Alberto Neves dos Santos Marcos Muniz Moreira e Jos Abrantes pela gentileza em fazer parte da banca examinadora deste trabalho e pelo empenho nas atividades de doc ncia A meus familiares e minha esposa que me apoiaram em todos os momentos com paci ncia amor e incentivo Aos atingidos pelo desastre da Regi o Serrana do Rio de Janeiro em especial nos munic pios de S o Jos do Vale do Rio Preto e Areal cujos depoimentos e hist rias de vida acrescentaram muita energia a este projeto s prefeituras dos munic pios de S o Jos do
322. lo desastre 39 Redesenvolvimento sadio e sustent vel utilizando padr es de uso do solo resilientes desastres Entretanto os autores n o mencionam explicitamente alguns itens de fundamental import ncia por m mais subjetivos como a recupera o psicossocial e a recupera o do capital social da comunidade afetada NAKAGAWA 2004 define capital social como uma fun o de confian a m tua redes sociais de indiv duos e grupos e normas sociais como obriga es e boa vontade na dire o de a es coletivas para benef cio m tuo Os apoiadores desse novo conceito acreditam que os n veis de confian a normas sociais e redes de trabalho podem ser mensurados e uma alta acumula o desse capital contribui significativamente para o desempenho social pol tico e at mesmo econ mico Nesta mesma linha UNDP 201 1 apresenta a recupera o como uma oportunidade de reduzir a vulnerabilidade de certos grupos sociais e incrementar a equidade de g nero assim como NAKAGAWA 2004 afirma que os processos de recupera o p s desastre devem ser considerados como oportunidades para desenvolvimento por meio da revitaliza o da economia local e melhoria de meios de subsist ncia e condi es de vida e tamb m que o capital social da recupera o ser facilitado e ou refor ado pela confian a em l deres comunit rios e pela maturidade pol tica da comunidade Segundo o autor a maturidade pol tica significa que a com
323. m nfase para aspectos de meios de subsist ncia e habita o permanente Os processos de Preven o Resposta foram sucintamente descritos para permitir a contextualiza o dos processos de Recupera o fim da descri o de cada processo s o apontadas as li es aprendidas relacionadas ao assunto referenciadas pela numera o a partir das an lises de casos anteriormente apresentadas Desta forma foi poss vel obter uma correla o entre as li es aprendidas e estrutura de processos proposta revelando que uma determinada li o por vezes impacta em diversos processos 232 Matriz decis ria I A matriz decis ria I consiste num roteiro de a es para recupera o do ambiente seus im veis localizados em rea de risco supondo recursos dispon veis Essa ferramenta foi obtida a partir de uma an lise sobre as quest es cr ticas envolvidas no processo decis rio inicial do gestor da recupera o quais sejam viabilidade t cnico econ mica da recupera o a defini o das medidas a serem tomadas de acordo com cada situa o e os locais onde seriam aplicadas essas medidas Com base nas quest es mencionadas buscou se obter uma representa o gr fica do processo decis rio que fosse simples de ser utilizada e cujos resultados contribu ssem de forma qualitativa para uma decis o r pida 23 3 Matriz decis ria A matriz decis ria II permite a an lise de restri es de recursos
324. m a propriedade da terra pode ser dif cil de comprovar Em situa es de conflito amplo consenso que a reconstru o s pode iniciar quando o conflito houver terminado Um ponto fundamental dos deslocamentos de popula es a alta vulnerabilidade das chamadas pessoas internamente deslocadas IDPs internally displaced persons UN HABITAT 2008 aponta que durante o deslocamento IDPs s o normalmente sujeitas a viol ncia f sica e que mulheres e crian as s o particularmente vulner veis por estarem no mais alto risco de perder tudo Al m disso IDPs oficialmente n o s o equiparadas refugiados o que resulta n o possu rem status legal de prote o de suas vidas e direitos Conforme o Banco Mundial e as Na es Unidas WORLD BANK e UNITED NATIONS 2011 em todo lugar de conflito combatentes utilizam assist ncia do desastre para ganhar uma vantagem militar e a probabilidade que disputas virem conflitos ap s um desastre depende do que o governo faz O autor destaca que a assist ncia normalmente uma arma no conflito aqueles que controlam sua distribui o fornecem na para v timas que os 50 apoiam v timas que possam ser convencidas para seu lado ou permanecer neutros dependendo de como guerra travada Segundo UN HABITAT 20108 ambos os contextos de p s desastres e p s conflitos apresentam oportunidades para o desenvolvimento devido sua fluidez mas ressalta as seguintes dife
325. m inseridas no programa de aluguel social t tulo de provis o de habita o tempor ria Observou se certa dificuldade em organizar as informa es para fins de cadastro da popula o afetada O maior problema que Prefeitura do Munic pio bem como a maior parte das prefeituras do Brasil n o possu a registro atualizado georreferenciado da ocupa o informal de seu territ rio bem como do n mero de habitantes residentes em cada casa Esta falta de controle tornou bastante dif cil a identifica o precisa das fam lias que habitam nestas regi es Para que o aluguel social fosse concedido foi necess rio preenchimento de cadastro detalhado fornecido pela Secretaria Estadual de A o Social que realizou diversos cruzamentos de informa es contribuindo para demora na concess o do benef cio Cita se tamb m o aumento do valor de mercado dos alugu is devido ao aumento s bito da demanda Em rela o habita o permanente identificaram se diversas quest es restritivas Primeiramente destaca se a escassez de terrenos de dimens es adequadas que fossem aptos para constru o de novas unidades habitacionais e que n o estivessem localizados em reas de risco de processos geodin micos deslizamentos fluxo de detritos etc e ou hidrol gicos enxurradas inunda es Esta dificuldade teve origem principalmente no relevo acidentado do munic pio que se localiza em um vale Em segundo lugar destaca se
326. m mecanismos de distribui o f ceis de entender e acessar JHA 2010 Devem ser assegurados mecanismos que garantam que o dinheiro ser gasto adequadamente pois as fam lias ter o prioridades como alimenta o educa o transporte pagamento de d vidas despesas de neg cios etc IFRC e RCS 2010 ss Deve haver medidas para prever e controlar alta dos pre os JHA 2010 e SUNGI 2012 Conhecimentos b sicos financeiros para gerenciar recursos que programa fornecer criar reservas de fundos e gerenciar recursos para as futuras atividades incluindo opera o e manuten o IFRC RCS 2010 2010 Deve haver medidas para casas parcialmente danificadas SUNGI 2012 Determinar formas de assegurar respeito aos c digos de constru o em habita es rurais SUNGI 2012 Estruturar sistema gil de presta es de contas e transfer ncias por parte dos bancos SUNGI 2012 Divulga o das decis es a todas as partes interessadas e o desenvolvimento da habilidade de tomar decis es coletivamente IFRC e RCS 2010 Necessidade de envolvimento das comunidades em assegurar reconstru o individual de casas SUNGI 2012 Avaliar a capacidade de constru o trabalhadores qualificados n o qualificados e donos inclusive mulheres SUNGI 2012 Prover assist ncia t cnica e acompanhamento no local SUNGI 2012 com acesso regular s fam lias IFRC e RCS 2010 Assegurar treinamento adequado para com
327. mento controle e fiscaliza o da obra sobre empresas contratadas para execu o dos servi os A fun o de execu o contempla atividades de cunho pr tico fornecendo recursos humanos pr prios ou contratados que s o aplicados como m o de obra direta nos processos de realiza o dos produtos da recupera o o caso por exemplo de uma organiza o doadora que contrate prestadores de servi o para executar parte do empreendimento pela qual respons vel A fun o de simples apoio normalmente consiste na provis o de algum tipo de recurso ao processo de recupera o sem necessariamente haver envolvimento na coordena o dire o ou execu o das atividades O apoio pode ser concretizado na forma de provis o de terrenos infraestrutura recursos financeiros m o de obra direta assist ncia t cnica materiais de constru o etc A escolha da modalidade de opera o depender de uma s rie de fatores tais como o interesse vontade de cada ator a capacidade expertise do ator em rela o aos trabalhos que precisam ser realizados a disponibilidade de pessoal para atuar nas atividades de recupera o e a disponibilidade de recursos materiais financeiros para agregar ao processo 1 7 1 1 Dirigida pelo governo Nesta modalidade a recupera o dos meios de subsist ncia dirigida pelo governo sendo ele respons vel pelo planejamento organiza o monitoramento e controle das atividades relacion
328. mover discuss es e difundir entre os benefici rios conhecimentos sobre reaproveitamento de materiais e uso racional dos recursos naturais Educa o sanit ria Apoiar e desenvolver a es inerentes s quest es sanit rias locais tais como h bitos de higiene sa de preventiva saneamento b sico controle de vetores apoio s campanhas p blicas disposi o adequada de res duos e outros temas de interesse Educa o patrimonial 128 o Desenvolver a es informativas e educativas voltadas para conhecimento uso adequado apropria o do patrim nio f sico hist rico cultural e equipamentos comunit rios locais por meio de cursos oficinas palestras reuni es campanhas semin rios tem ticos etc o Promover a es que visem valoriza o e apropria o de bens culturais propiciando a gera o e a produ o de novos conhecimentos Educa o para a mobilidade urbana Promover e apoiar a es educativas direcionadas orientar a popula o sobre temas afins tais com regras de tr nsito utiliza o dos meios de transporte convencionais e alternativos utiliza o adequada das vias e equipamentos p blicos circula o e acessibilidade urbana sobretudo para pessoas com restri o de mobilidade e defici ncia o Formar multiplicadores para as quest es de mobilidade urbana o Incentivar uso de transportes alternativos priorizando os modos coletivos e n o motorizado
329. munic pios afetados Areal Bom Jardim Nova Friburgo S o Jos do Vale do Rio Preto Sumidouro Petr polis e Teres polis decretaram estado de calamidade p blica Com rela o s perdas danos estimativas do Banco Mundial apontam para custos totais da ordem de R 4 78 bilh es dos quais aproximadamente R 3 15 bilh es correspondem ao setor p blico e R 1 62 bilh o s o de propriedade privada chama aten o para o fato da recupera o das unidades residenciais populares assim como outros danos nos demais setores tender a ser absorvida pelo setor p blico de modo que o impacto fiscal das inunda es deslizamentos pode ser refor ado por diversos canais de propriedade privada O autor aponta que os setores sociais foram os que mais sustentaram perdas e danos com um custo total estimado de R 2 69 bilh es enquanto o setor de infraestrutura foi impactado em cerca de R 1 bilh o e os setores produtivos tiveram custos diretos e indiretos estimados em RS 896 milh es os impactos ambientais foram estimados em R 71 4 milh es Com perdas impactos diretos superiores aos danos impactos indiretos destaca se o setor de hi com perdas de quase R 2 bilh es em fun o dos elevados custos das obras de conten o de encostas or adas em aproximadamente R 1 3 bilh o O Banco Mundial aponta que as perdas e danos setor habitacional foram estimados em R 2 6 bilh es e explica que embora mais de 8 mil unidades habitacionais ten
330. nanciamento desonerando as empresas de constru o civil etc contribui para aumentar a oferta no longo prazo Construtoras qualificadas e habilitadas Investir em programas de qualifica o das empresas locais e regionais ex Programa Brasileiro pela Qualidade no Habitat fomentar o setor da constru o civil aumentando a demanda de infraestrutura e demanda de atacado do mercado imobili rio desonerando empresas etc proporcionar programas de qualifica o da m o de obra local parceria com ind stria aproxima o e parcerias com os sindicatos da constru o civil M o de obra qualificada local Programas de qualifica o da m o de obra local em parceria com a ind stria fomentar o mercado da constru o civil fomentar o microempreendedorismo e o associativismo na constru o civil fomentar a demanda de varejo M o de obra volunt ria Trabalho de conscientiza o e desenvolvimento de recursos humanos desenvolvimento de lideran as ticas na comunidade fortalecimento dos la os de coopera o e associativismo trabalho t cnico social exposi o detalhada de oportunidades e necessidades de dedica o e seus pr s e contras programas de capacita o de m o de obra volunt ria trabalho de integra o e capacita o em autogest o Assist ncia t cnica adequada Parcerias com doadores com expertise t cnica atra o de profissionais de engenharia arquitetura capacita o para assist ncia t cnic
331. ncial de aplica o de modelos de provis o habitacional participativos nessas circunst ncias e as quest es t cnicas relevantes A pesquisa bibliogr fica foi dividida em quatro se es em ordem crescente de especificidade ou seja as se es posteriores apresentam se como recortes das anteriores 25 objetivando detalhar e conhecer melhor os aspectos direcionados pelas perguntas chave formuladas no cap tulo 1 A revis o bibliogr fica apresenta se propositalmente ampla uma vez que o tema envolve numerosos aspectos que precisam ser compreendidos ou ao menos mencionados para que seja poss vel formar um cen rio coerente e integrado das diversas quest es que influenciam no processo de recupera o Como no trabalho ser o desenvolvidos produtos de valor estrat gico baseados em vis o sist mica e an lise de valor entendeu se que apesar de longa revis o bibliogr fica nos moldes apresentados necess ria e acredita se que n o se tenha incorrido em repeti es enfadonhas Onde julgado adequado procedeu se detalhamento do material obtido da literatura por exemplo nas quest es de planejamento da recupera o e nas fases de recupera o ap s traumas por se considerar que seu conte do apresenta uma riqueza de detalhes em alinhamento direto ess ncia do trabalho A primeira parte da pesquisa bibliogr fica abordou diversos aspectos pertinentes ao tema recupera o em situa es de p s desastre p s conf
332. ncias parceiras IFRC e RCS 2010 Melhoria no senso de propriedade autoconfian a autoestima na medida em que os participantes v o se tornando respons veis por sua pr pria reabilita o ao inv s de se tornarem benefici rios passivos SDF 2009 IFRC e RCS 2010 Sentido de cura do trauma p s desastre SDF e contribui para posicionar os benefici rios como atores de mudan a e reconstruir a confian a em si e nos outros benef cios psicossociais IFRC e RCS 2010 Para BARENSTEIN e IYENGAR 2010 a chave para o sucesso da reconstru o dirigida pelo dono reside em fornecer um ambiente capaz ilustrado por SDF 2009 como institucional Figura 1 Fatores chave para sucesso da reconstru o dirigida pelo dono Fonte SDF 2009 85 reconstru o dirigida pelo dono tamb m apresenta riscos que precisam ser entendidos e considerados adequadamente Por exemplo ap s um grande desastre ind stria de constru o local pode estar interrompida e tanto m o de obra quanto materiais de constru o podem estar pressionados pela demanda excessiva e sujeitos infla o BARENSTEIN e IYENGAR 2010 mencionam que sem orienta o e supervis o t cnica adequadas as pessoas podem n o ser capazes de construir casas resistentes a perigos e os mais vulner veis pobres vi vas rf os idosos deficientes etc podem achar dificuldade em gerenciar a constru o por conta pr pria Os autores res
333. nduz avalia es que n o fornecem informa es relevantes e projetos que n o sejam apropriados s necessidades e anseios dos benefici rios 19 Outro ponto fundamental que muitas vezes negligenciado o envolvimento da popula o atingida no processo de recupera o que n o s confere legitimidade s solu es a serem empregadas mas tamb m pode incrementar o grau de organiza o e conscientiza o dessa popula o JAYARAJ 2003 acredita que recupera o deve refor ar sentimentos de solidariedade e capacidades de barganha abordar quest es relacionadas a direitos de propriedade e contribuir para o crescimento coletivo Os parceiros deste processo independentemente de sua posi o e status devem trabalhar pela transpar ncia responsabiliza o democratiza o capacita o e crescimento coletivo e conduzir comunidade para gerenciar um processo controlado do pr prio desenvolvimento sustentado UN HABITAT 2008 aponta a necessidade de conectar processos de recupera o com estrat gias de desenvolvimento econ mico preserva o cultural e empoderamento social e com a participa o das comunidades Compartilhamento do conhecimento parcerias e coopera o entre todos os atores envolvidos no setor habitacional devem ser encorajados Sinteticamente entende se que tr s abordagens s o fundamentais numa estrat gia de recupera o habitacional bem sucedida Vis o sist mica do macroprocess
334. nejamento da recupera o habitacional deve contemplar planos sobre futuro uso do solo As avalia es das necessidades da recupera o negocia es sobre divisas pr ticas de zoneamento estabelecer reservas para espa os p blicos necess rio que haja crit rios pr definidos para avalia o de situa es de demoli o recupera o reconstru o no local realoca o sele o de novos locais especialmente se houver diversas ag ncias de implementa o sele o do local n o deve considerar apenas a viabilidade de resid ncias individuais mas tamb m como a constru o naquele local ir afetar vida comunidade como um todo As an lises que comp em o planejamento da recupera o habitacional devem ser executadas no menor prazo poss vel desde que n o comprometa qualidade e seguran a das escolhas Para tanto o planejamento pr desastre da recupera o pode ser uma ferramenta bastante til acarretando algumas adapta es e ajustes no p s desastre Para tanto acredita se tamb m ser necess ria constimi o de um grupo de trabalho de recupera o habitacional a iniciar sua atua o logo ap s desastre desde que n o haja concorr ncia por recursos com a equipe de resposta necessidade de envolver o governo local regional e ou at mesmo nacional designa o de alternativas de reassentamento Organiza es de aux lio humanit rio podem n o querer realocar seus benefici rios para
335. nente por exemplo pode incorporar materiais empregados nas etapas de abrigo habita o provis ria anteriores Cuidados devem ser tomados para que abrigos tempor rios e habita es provis rias n o sejam convertidos em habita es permanentes sem que sejam realizadas adapta es necess rias para tornar as edifica es resistentes aos perigos naturais aos quais estejam submetidas reconstru o dirigida pelo dono n o necessariamente precisa contar com emprego de m o de obra dos moradores A proposta consiste em os moradores assumirem a responsabilidade por sua pr pria reconstru o de forma assistida administrando os recursos recebidos do governo de financiamentos ou de doadores para a recupera o reconstru o do im vel onde habita Desta forma o morador tem autonomia para comprar materiais construir por si mesmo ou contratar m o de obra para constru o Em rela o compra de materiais pode ser til adotar a modalidade parada nica para compras em que moradores t m acesso uma rede de lojas e um determinado cr dito para gastar Poder se ia at mesmo adotar algum tipo de cart o magn tico para os benefici rios vinculado a uma conta do doador com limite e validade determinados Entretanto deve se ter em mente que nem todos sabem ser comedidos com o dinheiro de modo que devem ser pensados mecanismos antifraude para esse tipo de alternativa assist ncia t cnica de engenhe
336. nidades para melhorar a recupera o p s desastre ou introdu o de medidas mitigadoras s o normalmente negligenciadas e pouca ou nenhuma distin o feita entre a provis o de abrigos f sicos a provis o de casas UNDP e IRP 2010b corroboram apontando alguns obst culos para uma recupera o habitacional consistente Press es para reconstruir r pido ou substituir as casas Nega o do risco futuro a unidades habitacionais semelhantes Pobreza que oferece maiores dificuldades de recupera o por parte dos indiv duos e fam lias Desigualdades no processo de reconstru o habitacional pois certos indiv duos e grupos buscam meios de se privilegiar in disponibilidade e o custo dos materiais de constru o e m o de obra perda ou falta de terras apropriadas para constru o Falta de consenso na comunidade Depend ncia de infraestrutura e facilidades que podem inclusive n o existir mais mas que devem ser pensadas para uma implementa o futura o que aumenta complexidade da implementa o Por tais motivos BARAKAT 2003 sugere que a reconstru o de casas deve ser um elemento mais proeminente nos programas de p s conflito e p s desastre do que atualmente uma vez que dificilmente h ag ncias devotadas especificamente para esta quest o e poucas ONGs que trabalham com assist ncia afirmam ser especialistas no assunto O autor menciona ainda a falta de experi ncia que co
337. no distrito de Ampara em 2007 tr s anos ap s o tsunami milhares de fam lias ainda estavam sem casas estavam desmoralizadas porque n o foram capazes de fazer progresso adequado com o subs dio de USD 2 264 suas casas em outros casos n o reconstruir jam recebido a quantia integral Foi ent o que a UN HABITAT iniciou o Projeto de Reconstru o da Infraestrutura Comunit ria Abrigos nesse local O autor aponta as seguintes li es aprendidas Objetivos de redu o de riscos precisam ser coordenados entre os provedores de assist ncia humanit ria e comunicados de uma maneira efetiva que evite confus es Mudan as programas de reconstru o habitacional podem acarretar longas esperas em habita es tempor rias por parte dos benefici rios Mecanismos de controles de qualidade inadequados podem levar constru es aqu m Li es extra das para o Brasil Programas de reconstru o em sistema RDD podem gerar profundos e dur veis efeitos nas comunidades locais aumentando o senso de propriedade autoconfian a cria o de Conselhos de Desenvolvimento Comunit rio CDCS pode se mostrar meio eficiente de mobiliza o das comunidades levando seus membros aprimorar habilidades de gerenciamento escritura o escrita de relat rios obten o de informa es e coleta de dados tamb m podem assumir contratos de constru o da comunidade para construir infraestrutura c
338. nquanto estiverem ausentes bem como a garantia da restitui o da posse do im vel quando de seu retorno Sobre associa o emp rica entre desastres e conflitos o Banco Mundial as Na es Unidas WORLD BANK e UNITED NATIONS 2010 apontam que governos que n o tomam medidas para prevenir desastres podem n o proteger os direitos de propriedade de seus cidad os nem proteger suas pessoas contra insurg ncia podendo o desastre provocar um st conflito O autor sugere que ambos podem resultar em algo mais vari vel ausente de institui es boa governan a e menciona tr s pontos de interface Primeiro desastres t m um efeito adverso no conflito somente em locais onde a regra da lei j seja fraca ent o um desastre pode provocar um conflito Segundo h um forte incentivo para desviar assist ncia do desastre durante conflitos Terceiro desastres podem ocasionalmente quebrar o ciclo do conflito como em Aceh ap s o tsunami mas a boa vontade tem dura o curta 317 Planejamento da recupera o Planejamento pr desastre O planejamento da recupera o de desastres pode ser dividido em dois o planejamento pr desastre e p s desastre UNDP e IRP 2012 apresentam que Planejamento de Recupera o Pr Desastre PRPD uma tentativa de fortalecer os planejamentos de recupera o iniciativas resultados antes que desastre aconte a Esse conceito constru do com base no reconhecim
339. nstruction Approaches In Safer Homes Stronger Communities A Handbook for Reconstructing after Natural Disasters The International Bank for Reconstruction and Development The World Bank 2010 Dispon vel em lt www gfdrr orgisites gfdrr org files SaferHomesStronger Communitites pdf gt Acesso em jan 2012 JOINT DECLARATION ON POST CRISIS ASSESSMENTS AND RECOVERY PLANNING 2008 Dispon vel em lt http www pacificdisaster net pdnadmin data original JUNDP 2008 Joint Decl pdf gt Acesso em mai 2012 KARUNASENA G RAMEEZDEEN R Post disaster Housing Reconstruction Comparative Study of Donor Driven vs Owner Driven Approaches International Journal of Disaster Resilience in the Built Environment 2010 Vol 1 173 191 Dispon vel em lt http www emeraldinsight com joumals htm articleid 1875806 amp show html gt Acesso em ago 2010 LYONS M SAUNDERS G Introduction to the Conference Development from Disaster Up Scaling Owner Driven Reconstruction for the 21 Century Conference And Workshop London South Bank University March 2009 Dispon vel em lt http practicalaction org development from disaster 1 gt Acesso em fev 2012 MALARD M L CONTI A SOUZA R C F de CAMPOMORI M J L Avalia o P s Ocupa o Participa o de Usu rios e Melhoria de Qualidade de Projetos Habitacionais uma Abordagem Fenomenol gica 2002 Dispon vel em lt http www arquitetura ufmg br rcesar finep1 2
340. nta que interven es habitacionais s o normalmente planejadas e implementadas de forma r pida e em isolamento de seu ambiente pol tico econ mico ou social Habilidades locais prefer ncias e necessidades tendem a ser marginalizadas sob a justificativa da velocidade e pouco esfor o realizado para documentar as filosofias m todos e processos subjacentes reconstru o habitacional A chamada tirania da pressa pode levar gestor da reconstru o tomar decis es pouco eficazes sendo necess ria uma prepara o para esse tipo de situa o JHA et al 2010 apresenta as seguintes decis es chave serem tomadas pelos respons veis em situa es de reconstru o O governo deve decidir uma pol tica para habita o e reconstru o de comunidades baseado nos resultados das avalia es de perdas e danos e nas consultas com as comunidades afetadas e a ag ncia l der do desastre Decis es importantes incluem as abordagens de reconstru o que ser o empregadas as contribui es financeiras a serem feitas por diversas partes incluindo as fam lias mecanismos para coordena o e procedimentos de gerenciamento administrativo e do projeto que todas as ag ncias devem seguir ag ncia l der deve determinar em consulta com oficiais do governo o n vel de assist ncia que ser providenciada para abrigo tempor rio reparos reformas reconstru o e o sistema para distribui o de recursos O governo pode qu
341. nte danosos Os processos de Preven o se desenvolvem tanto na fase de Preven o Prepara o quanto na fase de Recupera o Estruturada tendo como principal instrumento balizador de suas a es o Plano Municipal de Redu o de Riscos de Desastres L1 Mapeamento de riscos e cadastramento de fam lias em risco de desastres Os mapas de risco s o documentos que representam de forma gr fica a distribui o espacial do risco por meio da delimita o de pol gonos envolvendo as reas em risco para cada tipo de processo de desastre geodin micos hidrol gicos Os pol gonos de risco normalmente cont m tamb m a informa o do n vel ou grau de risco baseado numa avalia o qualitativa ou quantitativa da probabilidade de ocorr ncia do processo versus danos potenciais de grande import ncia que os elementos em risco de desastres em especial as pessoas sejam identificados e caracterizados previamente na forma de um cadastramento O cadastramento das fam lias em risco de desastres se poss vel de forma georreferenciada possibilita tanto o monitoramento da ocupa o das reas de risco quanto facilita a administra o de medidas de prepara o resposta e recupera o Li es aprendidas 2 193 12 Plano Municipal de Redu o de Riscos de Desastres PMRR um documento elaborado no mbito de cada munic pio a partir do mapa de riscos contempla tamb m as medidas preventivas corretivas estruturai
342. ntes uma vez que essa modalidade de abrigo n o t o estruturada enquanto outras tais como resid ncias m veis trailers que seriam enquadradas como habita o transit ria BARAKAT 2003 cita ainda diversas desvantagens com provis o de abrigos tempor rios nos moldes em que foram mencionados Como os materiais s o produzidos em larga escala normalmente em outros pa ses improv vel que eles se adaptem s condi es clim ticas culturais espec ficas da comunidade benefici ria A provis o de abrigos tempor rios alivia a necessidade imediata para acomoda o que significa que projetos de habita o permanente podem ser considerados de menor prioridade Como resultado medidas habitacionais de curto prazo normalmente se transformam em assentamentos permanentes de baixa qualidade habitados pelos mais pobres largamente aceito que o fornecimento de abrigos emergenciais pode ser quase t o caro quanto habita o permanente e o disp ndio de fundos na provis o emergencial provavelmente acarretar redu o da quantia dispon vel para solu es mais permanentes Como os materiais de abrigo tempor rio s o quase sempre importados economia local n o se beneficia deste gasto fornecedores locais e f bricas podem perder neg cios J aspecto transit rio remete uma estrutura mais substancial de habita o por m n o ainda equiparada a uma habita o permanente UNDP e IRP 2010b
343. nto BARAKAT 2003 Escassez de terrenos e altos pre os reduzir o as chances de encontrar locais adequados IFRC e RCS 2010 Se terreno est longe de centros comerciais o custo da constru o aumenta Aquisi o de materiais pouco prov vel de ser feita a granel apesar de aquisi es compartilhadas serem encorajadas as fam lias podem preferir trabalhar individualmente IFRC e RCS 2010 Se necessidade de infraestrutura n o for considerada as taxas de ocupa o e a satisfa o geral ser o reduzidas Recomenda se clareza sobre a capacidade de fornecer infraestrutura as limita es existentes IFRC e RCS 2010 108 Considerar infraestrutura social meios de vida e atividades econ micas UNDP 2011 Redu o de riscos baseada numa an lise pr via de riscos para diversas amea as em rela o ao novo s tio UNDP 2011 escolha do projeto BARAKAT 2003 decis es sobre reloca o devem envolver a participa o da comunidade de modo que a reloca o seja aceita de forma volunt ria UNDP 2011 Quando as fam lias s o relocadas elas podem cruzar fronteiras administrativas A autoridade respons vel anteriormente pode estar ansiosa por de desligar das fam lias e nova autoridade local pode n o ser receptiva em assumir responsabilidades adicionais as quais incluem fornecimento de servi os s fam lias novas IFRC e RCS 2010 Aplicar mecanismos para asse
344. ntos e andamento a es dispon veis O planejamento da recupera o habitacional ap s desastres as emerg ncias a es emergenciais devem estar estabilizadas para que o processo de humanit rias complexas podem requerer estrat gias bem diferentes recupera o habitacional tenha in cio Durante esse per odo os esfor os devem ser Comunica o necess ria para assegurar que os benefici rios da reconstru o focados na provis o de abrigos e recupera o de servi os p blicos essenciais habitacional entendam o que est dispon vel para eles Entretanto caso haja disponibilidade de recursos humanos qualificados Meios de subsist ncia devem ser mantidos ou substitu dos no evento do reassentamento desej vel que j em paralelo s a es emergenciais seja constitu do um grupo em no caso de comunidades voltadas para pesca e agricultura isso pode n o ser poss vel separado para planejar articular tomar provid ncias necess rias recupera o participa o da comunidade n o pode ser mantida n veis rudimentares habitacional O objetivo do grupo deve ser endere ar as primeiras quest es Fam lias reassentadas s o muito mais propensas serem aceitas absorvidas em relativas recupera o habitacional logo ap s o per odo de emerg ncia suprindo comunidades onde a disponibilidade de terras n o seja um problema popula o de informa es orienta es As seguintes quest
345. o dirigida pelo governo mas conta com o apoio financeiro de doadores e m o de obra da comunidade ou mesmo dirigir e executar o processo sem apoio de terceiros como exemplo cita se o caso de uma recupera o dirigida e executada pelo governo que contrata construtoras para reconstruir os im veis utilizando recursos pr prios Ao desempenhar o papel de apoiador cada ator tem possibilidades de contribui o espec ficas para o processo e poder exerc las de acordo com as demandas da situa o a saber Governo local fornecimento de terreno materiais infraestrutura coexecu o do processo de recupera o codire o assist ncia t cnica Governo regional nacional apoio financeiro codire o Doador apoio financeiro codire o coexecu o assist ncia t cnica materiais Comunidade coexecu o De forma simplificada considera se o escopo das atividades de dire o como sendo relacionadas coordena o do processo J as atividades de execu o est o diretamente relacionadas realiza o do processo ou seja execu o das tarefas que acarretam no produto final Basicamente o mecanismo de an lise o mesmo da ferramenta ou seja para cada ator devem ser analisadas as limita es colunas quanto aos aspectos de interesse vontade capacidade expertise disponibilidade de pessoal e recursos materiais financeiros nessa 272 ordem As c lulas pretas representam
346. o uma tarefa complexa que exige lideran a por parte das institui es e dos respons veis por conduzir esse processo que n o raro ir o se deparar com situa es de resist ncia em contextos de interesses diversos 62 UNDP e IRP 2007 destacam que a complexidade do processo de recupera o requer uma organiza o ou autoridade dedicada e possivelmente designada para este tipo de situa o que ter poder pol tico e de tomada de decis o ou ent o com poder para conduzir arranjos interinstitucionais Os autores apontam que as circunst ncias individuais de cada pa s ou as circunst ncias operacionais ap s um desastre podem determinar quando o gerenciamento da recupera o pode ser assumido por uma for a tarefa especial no governo ou guiado por linhas de a o convencionais O grande n mero de institui es e pessoas a serem gerenciadas exige um processo de monitoramento e controle bem estruturado UNDP e IRP 2010a destacam que se estruturado corretamente o mecanismo resultante da coordena o se tornar um reposit rio central de informa o e assist ncia para todos os grupos e indiv duos envolvidos e que o grupo de coordena o da recupera o ser respons vel pelas seguintes fun es Coletar dados de danos e necessidades e avali los Orientar e facilitar o processo de planejamento da recupera o Estabelecer objetivos e metas de recupera o e redu o de riscos Centralizar informa o
347. o coexecu o codire o codire o Governo Apoio financeiro Apoio regional financeiro nacional Dono TCoexecu o Coexecu o Toexecu o comunidade Terreno Terreno Terreno Terreno infraestrutura infraestrutura infraestrutura infraestrutura materiais materiais materiais Governo local execi assist ncia t cnica assist nci t cnica financeiro regional Apoio financeiro Apoio financeiro financeiro materiais materiais t cnica t cnica coexecu o coexecu o codire o codire o Doador Figura 47 Matriz Decis ria II An lise da governan a no processo de recupera o com base nas limita es apresentadas pelos atores Instru es para utiliza o 1 cada ator do processo de recupera o governo local doador e dono comunidade linha 2 analisar as limita es dos aspectos chave para participa o no processo de recupera o seguindo ordem estabelecida na linha 3 Ou seja verificar os aspectos chave que faltam para cada ator As c lulas em preto simbolizam que a limi es colunas 1 e 2 Devem ser eliminados todos os modelos de tica para o emprego da modalidade de opera o em an lise determinando que ela seja exclu da das jo apresentada pelo ator da coluna apresenta se opera o cujas limita es dos atores na pr tica se
348. o Estado na Habita o 2002 Dispon vel em lt http www ar coweb com br entrevista alex kenya abiko o papel 25 11 2002 html gt Acesso em mai 2011 ABIKO A COELHO L O Mutir o Habitacional Procedimentos de Gest o Colet nea Habitare FINEP V 2 Porto Alegre ANTAC 2006 BANCO MUNDIAL Avalia o de Perdas e Danos Inunda es Bruscas em Alagoas Junho de 2010 Bras lia Banco Mundial 2012 Dispon vel em https www understand risk org sites defaulyiles files useruploads dala alagoas final baixa resolucao pdf gt Acesso em dez 2012 BANCO MUNDIAL Avalia o de Perdas e Danos Inunda es Bruscas em Pernambuco Junho de 2010 Bras lia Banco Mundial 2012 Dispon vel em lt https www understandrisk org sites defaulyiles files useruploads dala pernambuco final b aixa resolucao pdf gt Acesso em dez 2012 BANCO MUNDIAL Avalia o de Perdas e Danos Inunda es e Deslizamentos na Regi o Serrana do Rio de Janeiro Janeiro de 2011 Bras lia Banco Mundial 2012 Dispon vel em lt https wwwunderstandrisk org sites default files files useruploads dala io de janeiro final baixa resolucao pdf gt Acesso em dez 2012 BANCO MUNDIAL Avalia o de Perdas e Danos Inunda es Bruscas em Santa Catarina Novembro de 2008 Bras lia Banco Mundial 2012 Dispon vel em lt http www ecapra org sites de fault files documents DaL A 20Santa20CatarinaS20Final 202 20Baixa 20Resolucao O pdf gt A
349. o JAYARAJ 2003 na sequ ncia da fase de reabilita o est a fase de reconstru o a qual fornece oportunidades de introduzir novos modos de organiza o comunit ria e redu o de vulnerabilidades aos perigos De uma forma simples pode se dizer que termo recupera o remete fazer com que o sistema afetado torne se melhor do que era antes do evento em diversos aspectos Ressalta se no entanto que a recupera o n o possui uma dimens o espacial fixa podendo incluir a realoca o de popula es Sob essa tica recupera o traz em si sentido de 38 resili ncia e de valor agregado cabendo talvez cunhar o termo recupera o resiliente com agrega o de valor ou mesmo recupera o para melhor J o termo reconstru o remete recupera o f sica dos sistemas atingidos sendo portanto parte da recupera o num sentido mais amplo entendimento que foi adotado neste trabalho Analogamente no desastre provocado pelo tsunami de 2004 no sul da sia o ex presidente americano Bill Clinton apresentou o termo build back better ou reconstruir melhor para expressar a import ncia da incorpora o do aspecto da resili ncia nova infraestrutura f sica a ser constru da 312 Objetivos da recupera o Em praticamente todos os desastres naturais a recupera o come a quase que imediatamente As primeiras a es de recupera o tais como remo o de entulhos restab
350. o da obra supervis o do site acompanhamento da qualidade da constru o e verifica o do emprego de caracter sticas de seguran a durante constru o Eles tamb m podem ser respons veis por checar os limites de propriedade valida o p s constru o e entrega de certificados confirmando 161 em consider vel repercuss o Com apoio apropriado relacionado a quest es financeiras t cnicas e de equipamentos o sistema RDD pode suportar at mesmo os maiores esfor os de reconstru o Benefici rios podem sentir se envolvidos num processo de reconstru o dirigido pelo prestador de servi o se esses forem providos de uma gama de op es de casas dentre as quais possam escolher A reciclagem de materiais a partir da habita o anterior pode reduzir drasticamente o constru o Constru o dirigida pelo prestador de servi os pode posicionar comunidades isoladas em desvantagem caso eles sistematicamente evitem nas ou forne am poucas oportunidades de interface com os programas Fracasso em consultar os benefici rios das casas pode resultar em uma total descaracteriza o da comunidade em termos habitacionais Constru o dirigida pelo dono que contemple projetos resistentes perigos naturais podem ajudar instituir uma cultura de resili ncia a perigos que persista para al m do projeto Programas de reconstru o habitacional baseados no t tulo ou certificado de posse inadvertid
351. o das comunidades atingidas Neste caso pode haver rejei o dos im veis depois de prontos ou mesmo retorno das popula es s regi es de risco alugando as novas unidades para terceiros RESTRI ES DE RECURSOS FRENTE AS NECESSIDADES DA RECUPERA O PORTF LIO DE SOLU ES DE RECUPERA O E SUA RESPECTIVAS MODALIDADE DE CONTRATA O Remo o Contrata o por atacado permanente Contrata o varejo assist ncia t cnica Autoconstru o mutir o assist ncia t cnica Obras de infraestrutura para mitiga o de riscos Contrata o por atacado Contrata o varejo assist ncia t cnica Autoconstru o mutir o assist ncia t cnica Contrata o por atacado Sem remo o permanente Contrata o varejo assist ncia t cnica Autoconstru o mutir o assist ncia t cnica Figura 46 Matriz Decis ria II An lise de restri es de recursos na determina o do portf lio de recupera o Instru es para utiliza o 1 Para cada op o colunas 1 a 3 que s o candidatas no portf lio da recupera o da situa o real analisar se existem na pr tica as restri es dos recursos presentes na 2 linha da matriz Todos os recursos devem ser analisados 2 c lulas em preto simbolizam que restri o no recurso da coluna apresenta se cr tica para o emprego da m
352. o de Recupera o seu inter relacionamento com os macroprocessos de Preven o Prepara o e Resposta que permita um gerenciamento integrado Decis es acertadas e r pidas sobre o processo de Recupera o que reflitam os interesses da popula o atingida e permitam as articula es necess rias de forma tempestiva Envolvimento dos parceiros em especial a popula o por meio de um processo participativo utilizando da melhor forma os recursos dispon veis e aproveitando a oportunidade de recupera o para agregar valor autonomia s comunidades A partir do exposto este trabalho busca fornecer respostas ainda que parciais sobre as seguintes quest es chave relacionadas recupera o p s desastre 1 H ferramentas de gest o que podem ser utilizadas para indicar a modalidade mais adequada de recupera o habitacional que reflita os interesses da popula o 2 A recupera o habitacional cooperativa dirigida pelo dono pela comunidade aplic vel ao Brasil 20 Com base nas quest es chave elencadas foram estabelecidas as seguintes hip teses iniciais 1 Sim poss vel obter ferramentas de gest o que permitam indicar a modalidade de recupera o habitacional mais adequada situa o p s desastre e que reflita os interesses da popula o afetada 2 Sim a recupera o habitacional na modalidade dirigida pelo dono pela comunidade aplic vel ao contexto brasileiro Ao longo do t
353. o do empreendimento Em geral comunidade precisa de apoio externo no processo de auto organiza sendo usado para atividades diversas como jogatina armaz m pr tica de atos sexuais Com mesmo esp rito de neglig ncia existia uma escola onde as crian tinham que defecar a c u aberto pois a maioria dos banheiros constru dos para a comunidade vivia trancada ou servia de dep sito A partir da foi estabelecido um programa de participa o da comunidade na resolu o dessas quest es com o apoio de consultores do Servi o Social da Alemanha Segundo autor recentemente os objetivos planejados puderam ser atingidos e as pessoas completaram suas casas repararam o abrigo do ciclone e comunidade assumiu responsabilidade por seu uso apropriado manuten o Terremoto Dinar Turquia 1995 Resumo UNDP IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Casas reconstru das devem ser similares quelas que est o sendo substitu das Realoca o habitacional deve levar em conta antecipadamente o aumento da fam lia assim como suas prefer ncias culturais Variedade nas tipologias habitacionais numa mesma comunidade ir aumentar a aceitabilidade Tentativas dos donos em modificar estrutura da nova resid ncia pode comprometer sua integridade Li es extra das para o Brasil cultura da comunidade deve ser levada em considera o ao serem
354. o exerc cio das fun es de coordena o dire o execu o ou simples doa o que cada ator venha a exercer no processo de recupera o habitacional Dirigida pelo governo Li es aprendidas 31 33 40 58 161 236 Dirigida pelo doador Li es aprendidas 31 33 40 58 161 236 Dirigida pelo dono comunidade Li es aprendidas 31 41 58 59 80 104 108 109 112 120 122 124 125 128 137 149 150 151 152 155 158 159 161 163 164 165 175 177 178 188 201 203 204 205 206 207 235 236 244 Ressalta se no entanto que no mbito do portf lio de recupera o as op es de remo o com indeniza o e remo o com compra assistida medidas permanentes e n o 262 estruturais de resultado r pido tendem a serem coordenadas e ou dirigidas pelo governo pois pressup em disponibilidade de recursos financeiros p blicos prontos a serem empregados al m de certa estrutura do mercado imobili rio na faixa de renda correspondente popula o atingida Em situa es cr ticas com escassez generalizada de recursos as quais costumam atrair de forma mais efetiva a aten o de doadores as op es de adapta o reconstru o resiliente e constru o em outro local costumam ser as solu es mais aplicadas Al m de permitirem a participa o e envolvimento da comunidade de forma mais ativa e de fornecerem certa flexibilidade na aplica o de diferentes tipos de recursos materi
355. o normalmente dispon veis ap s grandes desastres como o tsunami de 2004 al m de que a ind stria da constru o pode n o estar estruturada a ponto de vencer um desafio de tamanho porte Em compara o com a constru o de rotina h normalmente pouca previs o na legisla o para considerar os processos de reconstru o no p s desastre como parte da recupera o MASURIER et al 2006 O autor destaca ainda os desafios de distribui o de responsabilidade para coordena o escassez de recursos e a aplica o da legisla o e regula es que foram escritos para constru o de rotina e n o para reconstru o p s desastre No Brasil entretanto o Programa Minha Casa Minha Vida e o Programa de Acelera o do Crescimento t m sido respons veis por um significativo desenvolvimento e estrutura o da ind stria da constru o civil nacional 31 6 Diferen as entre os contextos p s desastre e p s conflito Conflitos e desastres naturais resultam em deslocamentos de popula es criando uma crise que n o necessariamente permanece dentro das fronteiras do pa s mas pode ocasionalmente se espalhar por uma regi o provocando fluxo de refugiados a pa ses vizinhos agravando instabilidade pol tica e econ mica UN HABITAT 2008 BARAKAT 2003 aponta que h a probabilidade de um ambiente p s conflito proporcionar dificuldades espec ficas autoridades locais ou estruturas legais podem ter colapsado registros legais se perdera
356. o o controle do qualificada para montagem ambiente iniciar o Requer boas funda es que manuten o conjunta podem se mostrar caras Nem sempre s o apropriadas ao clima Quadro 14 An lise cr tica sobre a utiliza o de sistemas pr fabricados de constru o Fonte BARAKAT 2003 p 23 H diversos fatores que influenciam na sele o de materiais dentre os quais UNDP e IRP 2010b destacam qualidade custo adequabilidade conhecimento local dos materiais disponibilidade local impacto em mercados locais impactos ambientais dos materiais Dentre diversos materiais dispon veis dois merecem destaque blocos de solo estabilizado e blocos de concreto Ambos os materiais est o associados a sistemas construtivos de alto custo benef cio uma vez que reduzem etapas da obra e consequentemente o consumo de materiais e m o de obra e s o de f cil assimila o permitindo o aproveitamento de m o de obra pouco qualificada Blocos de solo estabilizado solo cimento UN HABITAT 2012b ressalta que constru es de terra e pedra apresentam boa in rcia t rmica e muito potencial no setor habitacional de baixo custo Novas maneiras de produzir e utilizar tijolos de lama por exemplo utilizando tecnologias de solo estabilizado t m aprimorado as habilidades dos tijolos de adobe tradicionais tornando os mais atrativos t cnica e economicamente O autor aponta que aproximadamente um quinto da popula o mund
357. o projeto e constru o As adapta es individuais trazem implica es nos custos ou no programa HAUSLER 2010 e SILVA 2010 As casas finalizadas ser o dur veis e de f cil manuten o Elas permitem adapta es futuras e amplia es HAUSLER 2010 SILVA 2010 e UN HABITAT 20120 O projeto confi vel do ponto de vista dos moradores que precisam acreditar que a casa deles sobreviver a um desastre HAUSLER 2010 Analisando um ponto de vista mais operacional o IPT Instituto de Pesquisas Tecnol gicas 1988 aponta que os levantamentos a serem feitos pela equipe t cnica para desenvolvimento dos projetos de urbanismo e moradia s o Meio f sico no que se relaciona topografia geot cnica e cobertura vegetal da gleba selecionada para a interven o Vizinhan a no que se relaciona disponibilidade de infraestrutura de equipamentos urbanos comunit rios e de servi os a proximidade da gleba em rela o ao centro urbano a dist ncia entre o local da moradia e o empreendimento e ao local de trabalho da popula o Econ micos e financeiros no que se relaciona disponibilidade de recursos necess rios interven o Socioecon micos no que se relaciona s caracter sticas da popula o Regionais no que se relaciona tradi o construtiva e disponibilidade de materiais de constru o us Legais e institucionais no que se relaciona legisla o de uso e parcelamento do solo
358. oador 3 2 10 Compara o entre os sistemas RDD RDC e 33 T CNICOS ESPEC FICOS DA RECUPERA O HABITACIONAL 331 Redu o de riscos de desastres 332 Sele o de benefici rios 33 3 Ocupa o e propriedade da terr 33 4 Decis o de realoca o 33 5 Escolha da localiza o e sele o do terreno 336 Projetos de engenharia arquitetura e urba 33 7 Tecnologias e materiais de constru 338 Qualidad 339 Meio ambiente 33 10 Planejamento das obras 3 3 11 Trabalho T cnico Social 33 12 Entrega e quest es p s ocupa 34 RECONSTRU O COOPERATIVA NO BRASIL 34 1 Hist rico da constru o comunit ria 3 42 Instrumentos auxiliares para viabilizar a utiliza o da constru o comunit ria no portf lio de recupera o habitacional p s desastres 4 TRABALHOS DE CAMPO E AN LISE DE CASOS 4 1 TRABALHOS DE CAMPO 41 1 Caracteriza o do desastre 41 2 Atividades realizadas 41 3 Provis o de abrigo emergencial e tempor rio 41 4 Provis o de habita o tempor ria e encaminhamentos para habita o permanente 41 5 Entrevistas com os desabrigados 41 6 de Capacita o Profissional Daschu 417 A recupera o econ mica as a es do SEBRAE da FIRJA 42 CASOS DE RECUPERA O DE DESASTRES NACIONAIS ESTRANGEIROS AN LISE E LI ES APRENDIDAS 172 5 FERRAMENTAS DESENVOLVIDAS PARA GEST O DA RECUPERA O HABITACIONAL P S DESASTRE NO BRASIL COM FOCO NA POPULA O
359. ociadas destrui o da cidade conhecimento experi ncia e mem ria deixada pelo evento perda da vida de entes queridos a experi ncias dolorosas de reloca o e perda de emprego rapidez e intensidade das novas mudan as f sicas e geogr fi tiveram um impacto profundo nas fam lias Residentes que retornaram para suas vizinhan as anteriores n o enfrentaram tanto estresse como os residentes em novos assentamentos Como li o aprendida do terremoto de Man gua UNDP IRP 2010c citam a perda de refer ncias geogr ficas em uma comunidade que pode provocar stress entre as v timas do desastre Experi ncias como realoca o e perda de emprego provocam mudan as severas traum ticas no estilo de vida e devem ser evitadas dentro do poss vel Ressalta se a import ncia de um trabalho mais pr ximo junto s v timas facilitar atuar manuten o provis o de emprego e dos meios de subsist ncia Caso a realoca o seja inevit vel o ideal que seja realizada nas proximidades do local anterior de modo manter se o maior n mero de refer ncias poss vel Ciclone ndia 1977 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso O planejamento pode incorporar uma estrat gia de recupera o completa considerando juntas as quest es de habita o e meios de subsist ncia Planejamento da constru o de um sistema RDD deve conciliar
360. odalidade de recupera o em an lise determinando que seja exclu da do portf lio de recupera o Outra op o mitigar a restri o cr tica viabilizando a modalidade de recupera o que seria exclu da Desta forma o produto da Matriz Decis ria ser uma lista de solu es de recupera o vi veis para a situa o real O pr ximo passo aplicar a Matriz De is ria relacionada governan a do processo de recupera o 1 Marcar manualmente eliminando as op es sem aceita o por part da popula o 2 Podem se ampliar as possibilidades de escolha por meio de medidas de mitiga o das restri es de recursos dentre as quais citam se Terreno Desapropria es doa es terrenos dos pr prios benefici rios Tempo Frentes de trabalho paralelas tecnologias de constru o geis ex pr fabricados blocos de encaixe etc Recursos financeiros Capta o de recursos de outras fontes doadores outras esferas de governo etc contrapartida dos benefici rios m o de obra volunt ria produ o local de materiais tecnologias de constru o de baixo custo Im veis para loca o Manter estoque estrat gico de im veis residenciais p blicos para loca o fomentar a demanda por aluguel p ex contratando o estoque dispon vel contribui para aumentar a oferta no longo prazo Im veis venda Fomentar demanda pela compra de im veis ex comprando estoque dispon vel facilitando fi
361. odos Projetos de casas que sejam drasticamente diferentes daqueles que est o sendo substitu dos podem enfrentar forte resist ncia mesmo se forem mais eficientes mais espa osos ou mais custo efetivos para manter Prefer ncias de projeto habitacional especialmente aquelas baseadas na cultura devem ser incorporadas ao planejamento da recupera o Projetos de recupera o da comunidade que juntem donos das casas em grupos de 10 15 pessoas podem acelerar o processo de constru o expandir o alcance dos programas de treinamento significativamente Programas de treinamento podem incluir trabalhadores sazonais da constru o de forma a assegurar que m todos de constru o perigosos do passado n o sejam mais utilizados Programas de treinamento podem ajudar construir entusiasmo na comunidade que por sua vez aumenta o sucesso da recupera o Poder haver casos em que os trabalhadores da constru o n o participem do treinamento por medo de perder seus sal rios enquanto ocorre treinamento Mudan as de comportamento relacionadas projetos pobres de constru o s o dif ceis de atingir Os donos das casas devem ser capazes de arcar com os custos mais altos dos projetos resilientes apenas para endere ar quest es habitacionais ampla Projetos de casas que sejam drasticamente diferentes daqueles que est o sendo substitu dos podem enfrentar forte resist ncia mesmo se
362. odu o de materiais de constru o tais como tijolos JHA 2010 Apoiar as fam lias vulner veis ou menos favorecidas na constru o de suas casas IFRC e RCS 2010 Reconstru o m o na massa JHA 2010 Supervis o dos construtores JHA 2010 Implementar os trabalhos de infraestrutura comunit ria identificados em workshops realizados com a comunidade IFRC e RCS 2010 Opera o e manuten o de facilidades comunit rias IFRC e RCS 2010 Cuidar das economias da comunidade IFRC e RCS 2010 distribui o de materiais de constru o ou outras formas de assist ncia habitacional por exemplo dinheiro e vales JHA 2010 Liga o com autoridades do governo local pelos interesses da comunidade IFRC e RCS 2010 Representa o das necessidades da comunidade perante as autoridades locais e outras institui es IFRC e RCS 2010 Autores destacam ainda alguns cuidados no apoio aos CDCs e a outros grupos comunit rios Participa o nos grupos deve ser volunt ria IFRC e RCS 2010 Assegurar que a equipe de projeto qualificada para liderar um processo de reconstru o participativo JHA 2010 Assegurar participa o da comunidade ao longo do ciclo do projeto sele o do terreno planejamento do assentamento e projeto da casa JHA 2010 Evitar passar por cima das prefer ncias da comunidade e reconhecer as diferentes necessidades e capacidades de membros comunit rios JHA 2010 92 Introduz
363. om dinheiro economizado sendo canalizado em outros trabalhos de desenvolvimento comunit rio habilidade de coopera o aumentada por meio da ajuda m tua o que reduz as vulnerabilidades do grupo O valor do subs dio deve ser adequado para proporcionar um processo de recupera o reconstru o adequado sob de frustrar esfor os de todos Al m disso devem ser estudadas medidas para mitigar e reciclar os casos em que o dono n o conseguiu transformar dinheiro recebido em objeto constru do Por exemplo caso libera o dos recursos individuais necessite do aval de um t cnico da entidade patrocinadora essa pode ser uma boa pr tica necessidade de definir padr es de qualidade para o objeto constru do Devem ser evitadas mudan as nos programas de recupera o habitacional em especial na primeira metade do processo sob pena de desestabiliz lo e provocar descontentamento 861 dos padr es que requeiram demoli o Terremoto e tsunami Aceh Indon sia 2004 Terremoto tsunami Banda Aceh Indon sia 2004 Resumo Segundo SILVA 2010 no terremoto seguido de tsunami de 26 de dezembro de 2004 maior destrui o foi na prov ncia de Aceh nordeste da ilha de Sumatra Indon sia SILVA 2010 relata que no caso de Aceh existia uma longo hist rico de conflitos de modo que o planejamento da recupera o o gerenciamento da reconstru o e a aloca
364. onsiderado adequado o emprego de materiais importados deve ser submetido ao crivo dos h bitos culturais das popula es afetadas sob pena de rejei o do empreendimento Tsunami Sri Lanka 2004 Resumo RCS 2010 relatam que o programa bem sucedido de reconstru o p s tsunami no Sri Lanka teve um profundo e dur vel efeito nas comunidades locais o que aumentou senso de propriedade autoconfian a assim como nas organiza es que implementaram o sistema ODR UM HABITAT 2011 destaca que foi implementada uma abordagem centrada na comunidade por meio da qual enquanto as fam lias podem estar vulner veis sua habilidade de cooperar aumentada por meio m tua quando elas s o parte de um grupo organizado e trabalham coletivamente O autor afirma que mobilizar a comunidade e a io de Conselhos de Desenvolvimento Comunit rio CDCs por meio de um processo participativo e democr tico precedeu todas as atividades de reconstru o e que os membros da comunidade aprimoraram suas habilidades em gerenciamento escritura o escrita de relat rios obten o de informa es e coleta de dados assim como nos trabalhos de e desenvolvimento de meios de vida Os CDCs tamb m assumiram contratos de da comunidade para construir a infraestrutura da comunidade com o dinheiro economizado sendo canalizado em outros trabalhos de desenvolvimento comunit rio Entretanto UM HABITAT 201 1 relata que
365. opriados de acordo com cada situa o Li es extra das para Brasil programa de reconstru o deve permitir atender propriet rios que possuem mais de uma resid ncia possivelmente na forma de financiamentos e sem subs dios de modo aumentar estoque de resid ncias dispon veis no p s desastre Caso n o haja recupera o demoli o de resid ncias e infraestrutura ap s desastres corre se o risco de desvaloriza o do espa o urbano e de dificultar recupera o como um todo dado o aspecto de abandono cidades fantasmas quest o de manter ou n o a ATRATIVIDADE DO ESPA O URBANO um ponto importante de ser avaliado Sob essa tica medidas como retirada de infraestrutura em locais onde se necessita desocupa o ou n o reocupa o podem ser necess rias A quest o do financiamento para recupera o de neg cios tamb m deve ser levada em considera Apoio para reparos nas edifica es dos senhorios podem ser acompanhados restri es nos pre os de aluguel o que aumenta a quantidade de edifica es dispon veis economicamente vi veis no per odo de curto m dio prazos ap s o desastre quest o da seguran a ao patrim nio das v timas para desocupa o tamb m importante Um problema frequentemente relatado na quest o da desocupa o possibilidade de roubos caso o propriet rio n o tenha tempo de retirar seus pertences e tenha que desocupar o im
366. orcional ao que eles possu am anteriormente Mencionam ainda a import ncia de considerar os casos espec ficos de inquilinos ou moradores informais que n o eram propriamente os donos das casas 3 3 4 Decis o de realoca o Segundo BARAKAT 2003 a constru o de assentamentos de casas novas envolve um grande esfor o e requer um n vel mais alto de investimento em rela o s demais abordagens de reconstru o por pessoa realocada Construir assentamentos uma tarefa extremamente longa requer participa o intensa das autoridades locais e pode exigir que os governos assumam os custos totais ou parciais dos assentamentos 106 Sobre a perman ncia na comunidade UNDP IRP 2010b apontam praticamente todas as v timas ter o prefer ncia por essa op o e na mesma propriedade na qual viviam antes do desastre Essa op o est associada n o somente aos meios de subsist ncia mas tamb m hist ria cultura comunidade fam lia espiritualidade e muito mais Os autores destacam que a realoca o tamb m apresenta o problema da compensa o pela terra abandonada e o estabelecimento de posse da terra numa nova localiza o Al m disso ao permanecer no local a carga para providenciar infraestrutura e servi os no entomo ser certamente reduzida e ao final custo da realoca o quase sempre ultrapassa custo da reconstru o A experi ncia mostra que reassentamento da popula o em sites novos um
367. orizada de demandas UN HABITAT 2012 alerta que a reconstru o leva um tempo consider vel at mesmo com recursos maci os e que a capacidade de absor o e capacidade de entrega de qualquer pa s limitada e geralmente muito reduzida em tempos de grandes desastres O planejamento real stico pode ajudar acelerar reconstru o e tamb m pode destacar necessidade de recursos capacidade construtiva e habilidades espec ficas de programas de treinamentos podem ser requeridos O autor entende que o ciclo de planejamento de recupera o mais prov vel para grandes desastres deve ser de quatro para cinco anos Em rela o ao processo de planejamento da recupera o no p s desastre autores sugerem o seguinte roteiro Levantamento de informa es sobre a comunidade afetada resultados da avalia o de danos e necessidades estudos socioecon micos aspectos culturais registros de propriedade da terra outros EPC et al 2004 SILVA 2011 Identifica o dos benefici rios SILVA 2011 Identifica o de stakeholders EPC et al 2004 Entendimento das estruturas de governan a local arcabou o regulat rio e estabelecimento de m todos de coordena o SILVA 2011 Entendimento das fontes de financiamento e escalas de tempo SILVA 2011 Reconhecimento de perigos naturais que apresentem riscos futuros SILVA 2011 Determina o do m todo mais apropriado de assist ncia SILVA 2011 Estab
368. ormar vilas inteiras por problemas com a qualidade da constru o alguns moradores sentiram se t o alienados do processo sem participar do controle de qualidade de sua pr pria casa ou arrumar um emprego na obra que protestaram HAUSLER 2010 ressalta ainda que quando o morador o dono eles gastar o somente o que t m usar o materiais reciclados conservar o seus recursos Entretanto quando doador o dono se os doadores n o tiverem controles internos robustos que s o caros de implementar eles sem d vida perder o recursos UNDP e IRP 2007 relatam que autoridade indon sia de planejamento permitiu que os moradores de vilas afetadas pelo tsunami pudessem reconstruir suas casas no local de sua escolha inclusive no mesmo local de antes uma vez que em outro tsunami na de Flores Indon sia em 1992 a popula o realocada retornou aos locais originais ap s alguns anos 2010 relata que a abordagem dirigida pela comunidade RDC foi adotada pelo Centro Li es extra das para Brasil medida do poss vel h necessidade de apoiar capacidades descentralizadas na recupera o habitacional cuidando para que interesses pol ticos n o se sobreponham s necessidades da popula o Deve se atentar para que as atividades de recupera o e de emerg ncia resposta n o sejam conflitantes nem concorram pelos mesmos recursos Para fins de confirma o dos end
369. orte de assist ncia para caso em que pessoa n o consiga gerenciar sua pr pria recupera o Nestes casos a assist ncia seria realizada de forma mais intensiva Em geral os problemas que podem ocorrer sistema RDD podem estar relacionados com Falta de tempo do dono para acompanhar o andamento e a qualidade das obras por exemplo pessoas que trabalhem fora o Falta de conhecimento t cnico para acompanhar o andamento e a qualidade das obras o Falta de condi es f sicas para acompanhar das obras por exemplo idosos Esses problemas poderiam ser mitigados empregando se o Assist ncia t cnica de engenharia para acompanhamento das obras subsidiada pelo patrocinador paga pelo dono da obra ou ambos o Orienta es e capacita o t cnica na gest o dos recursos financeiros segundo as etapas da obra o Assist ncia t cnica na gest o financeira dos recursos dos benefici rios Entretanto considera se fundamental no sistema RDD que usu rio sinta que possui autonomia sobre o processo e que este seja efetivamente descentralizado Ou seja recomes entre dono e os contratados para realiza o do servi o se for caso seja direta sem intermedi rios Devem se levar em considera o as condi es clim ticas sazonais que incidem sobre determinada regi o pois essas condi es podem levar paralisa o indamento qualidade Teconsiru o ou mesmo adi la de fo
370. ortf lio de solu es mais adequado para a situa o enfrentada Por meio das ferramentas obtidas pretende se incorporar no processo decis rio de forma sistem tica e coerente as quest es t cnicas econ micas as restri es de recursos as compet ncias e limita es dos atores envolvidos al m de aspectos subjetivos que reflitam a percep o de valor por parte dos benefici rios dentre outros As ferramentas abordadas s o Matriz Decis ria 1 Roteiro de a es para recupera o do ambiente e seus im veis localizados em rea de risco supondo recursos dispon veis Matriz Decis ria II An lise de restri es de recursos na determina o do portf lio de recupera o Matriz Decis ria An lise da governan a no processo de recupera o com base nas limita es apresentadas pelos atores Matriz Decis ria IV An lise de valor das modalidades de recupera o remanescentes sob a tica do benefici rio As ferramentas devem ser aplicadas na sequ ncia I IV sendo portanto complementares entre si A seguir ser o apresentadas as ferramentas e logo ap s uma aplica o ser desenvolvida Naturalmente os resultados das ferramentas depender o do conhecimento e sensibilidade na percep o do usu rio 5 31 Matriz Decis ria I Consiste em uma ferramenta voltada para fornecer um roteiro de a es para recupera o do ambiente e seus im veis localizados em rea de risco
371. ortiva de lazer de promo o da cidadania apropriadas s caracter sticas locais e popula o atendida Gera o de trabalho e renda 127 o Identificar perfil voca o produtiva e demandas da comunidade e do entorno o Incentivar a utiliza o da m o de obra local na interven o f sica o Realizar atividades de apoio ao encaminhamento para o mercado de trabalho Fomentar a cria o e ou consolida o de grupos produtivos Capacita o profissional Qualificar capacitar a popula o benefici ria para o mercado de trabalho bem como para a forma o de grupos produtivos e empreendedorismo associa es cooperativas de produ o e servi os microempresa empreendedor individual e outros o Implementar a es de desenvolvimento pessoal alfabetiza o l nguas inform tica etc Educa o ambiental o Fortalecer e ou articular f runs e colegiados municipais e ou regionais que atuam na rea ambiental Formar agentes educadores ambientais locais o Incentivar o plantio de mudas de rvores nos empreendimentos na rela o de uma rvore por unidade habitacional observando se as caracter sticas do terreno do projeto e a adequa o das mudas s caracter sticas geogr ficas locais Desenvolver a es educativas para discuss o reflex o sobre as quest es relacionadas ao meio ambiente notadamente gua esgotos e res duos s lidos incluindo se a coleta seletiva Pro
372. os de bem estar s o relevantes tanto pela import ncia da habita o para a qualidade de vida das fam lias como pelo prazo de reconstru o tradicionalmente prolongado que pode chegar a anos Al m disso embora os danos no setor habitacional sejam de propriedade privada tanto o esfor o de reconstru o como gest o de moradias tempor rias recaem principalmente sobre estado que oferece abrigos e paga aux lios financeiros aos desabrigados O autor estima as perdas em R 1 4 bilh o correspondem a 40 dos custos totais O alto custo das obras de readequa o e redu o de vulnerabilidade principalmente no setor habitacional o principal canal de impacto indireto identificado em Pernambuco As perdas e danos foram significativos R 3 4 bilh es valor que corresponde a mais de 4 do PIB Produto Intemo Bruto do estado Os custos diretos foram estimados em aproximadamente R 2 bilh es 60 enquanto os custos indiretos somaram cerca de R 1 4 bilh o 40 Os setores sociais foram os mais severamente afetados pelas chuvas concentrando 75 do impacto total Apenas no setor habitacional os custos totais superaram R 2 bilh es Dos danos estimados nesse segmento mais de 90 est o associados s popula es de baixa renda Do custo total do setor habitacional acima de R 2 bilh es pouco mais de R 1 bilh o corresponde s perdas isto custos decorrentes de efeitos indiretos do desastre como por exemplo os de aquisi o
373. os de subsist ncia desses indiv duos Baseado na filosofia de uso compartilhado dos bens de produ o o fomento ao associativismo uma op o uma vez que atua no sentido de organizar indiv duos ou grupos 255 que trabalham em torno de uma mesma atividade buscando fortalecer la os entre integrantes organizar interesses coletivos e aprimorar a capacidade de autogest o do grupo O cooperativismo um tipo particular de associativismo por m mais voltado para a produ o coletiva de bens servi os ou com rcio O sistema de cooperativas baseia se na divis o do trabalho na retirada proporcional produ o individual na profissionaliza o na autogest o Opcionalmente pode se criar uma estrutura de produ o compartilhada onde os meios de produ o comercializa o sejam utilizados pelos benefici rios de forma n o exclusiva sem que esses sejam propriet rios de tais meios Como exemplo cita se utiliza o de estoques de apoio em consigna o composto de mercadorias que podem ser utilizadas pelos benefici rios comerciantes para girar estoque e obter lucro com venda com o compromisso de restituir ou pagar o estoque originalmente emprestado Outro exemplo seria a cria o de uma estrutura de produ o coletiva de corte e costura onde cada benefici rio grupo atende suas encomendas com direito de utilizar as m quinas ferramentas de uso coletivo Seja qual for o caso de em
374. os n o necessita tanto de capital de giro provenientes de financiamento Em verdade na situa o de crise pelo qual passam os desabrigados entende se que o momento n o adequado para tomada de empr stimos pessoais Havendo forte demanda para itens de primeira necessidade existe a possibilidade da utiliza o do empr stimo para atender a necessidades que n o proporcionam retomo financeiro dificultando o pagamento do empr stimo Situa o diferente ocorre quando o empr stimo voltado para a retomada de meios de produ o que visam estrutura o de uma atividade produtiva com perspectivas de retorno financeiro mas que mesmo assim precisam de certa supervis o para verificar a aplica o do dinheiro 161 linanciamento Ialta capacita o equipamentos Aquisi o maleriais constru o Figura 28 Dificuldades profissionais relatadas pelos trabalhadores da constru o civil entrevistados Fonte o autor Verificou se que a renda dos trabalhadores da constru o civil era em 83 dos casos mais que o dobro da renda m dia da popula o entrevistada revelando que a rentabilidade proporcionada por essa atividade possui potencial de melhorar o padr o de vida da comunidade Figura 29 Renda mensal dos trabalhadores da constru o civil entrevistados Fonte o autor Para identificar restri es de sa de nas pessoas entrevistadas que pudessem lev las a n o participar do
375. os p blicos essenciais a economia da rea o bem estar da popula o o moral social Ressalta se que a terminologia empregada pelos autores apresenta como Reconstru o um conjunto de atividades cujo escopo vai al m das obras de reconstru o em si avan ando para o restabelecimento da economia do bem estar da popula o e do moral social Para fins de diferencia o alinhamento com a literatura internacional este escopo mais amplo de atividades p s desastre ser tratado sob a terminologia geral de Recupera o reservando ao termo Reconstru o as quest es espec ficas de obras estruturais no p s desastre que visam o restabelecimento da parte f sica atingida e a mitiga o de riscos futuros com medidas estruturais Os autores sustentam ainda que de certa forma recupera o confunde se com preven o e procura recuperar os ecossistemas reduzir as vulnerabilidades dos cen rios e das comunidades futuros desastres racionalizar uso do solo e do espa o geogr fico relocar popula es em reas de menor risco modernizar as instala es e refor ar as estruturas e as funda es e recuperar infraestrutura urbana e rural 17 Na fase de recupera o a din mica costuma ser bastante distinta da fase assistencial NAKAGAWA e SHAW 2004 observam que atividades de resgate e assist ncia s o conduzidas de forma relativamente r pida nas comunidades e na maior parte do mundo entretanto as coisas mudam
376. os que auxiliem o gestor p blico nos processos decis rios sobre este tema e proporcionem maior poder de participa o e autonomia s popula es atingidas de forma a contribuir para a gest o da recupera o habitacional em situa es p s desastre no Brasil Partindo de uma revis o da bibliografia buscou se retratar de forma ampla as quest es t picas de situa es de recupera o ap s desastres e conflitos sobre as quais se procedeu recorte com nfase no planejamento e gest o da provis o de abrigo habita o S o abordados aspectos t cnicos espec ficos da recupera o habitacional bem como da reconstru o cooperativa no Brasil Na sequ ncia s o apresentadas pesquisas baseadas em casos reais e em an lises realizadas a partir destas A primeira parte explora a pesquisa de campo efetuada no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto ap s o megadesastre da Regi o Serrana do Estado do Rio de Janeiro em 2011 J a segunda parte retoma 53 cinquenta e tr s casos de recupera o de desastres e conflitos nacionais e estrangeiros citados na literatura dos quais se extra ram as li es aprendidas com adapta es para o contexto brasileiro Finalmente s o apresentadas as ferramentas desenvolvidas para gest o da recupera o p s desastre no Brasil com nfase no aspecto habitacional e sua interface com recupera o dos meios de subsist ncia concebidas com foco no cliente final ou seja popula o atingida Es
377. os tempor rios ou emergenciais para per odos extensos de tempo A escassez de trabalhadores da constru o treinados adequadamente pode levar necessidade de organiza es contratarem m o de obra qualificada diretamente ou nomear prestadores de servi o com comunidade fornecendo apenas trabalho n o qualificado Esfor os da comunidade e autoajuda dos moradores s o mais apropriados quando projeto dos abrigos ou casas relativamente simples quando as comunidades possu rem uma tradi o de autoconstru o e quando n o houver press es sobre restri es de tempo A reconstru o habitacional pode fornecer uma boa fonte de renda para as popula es afetadas ajudar as v timas com treinamento e acesso ao cr dito Esfor os no planejamento da reconstru o devem priorizar de forma simult nea provis o habitacional os servi os vitais comunidade e a recupera o dos meios de vida zoz Ticarem mais de seus empregos para ler acesso a uma infraestrutura de sustento Tsunami Maldivas 2004 Resumo Li es extra das para Brasil UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso casos como ilhas onde sistemas de alerta evacua o podem n o ser t o Realoca o pode ser a nica solu o aceit vel quando pequenas ilhas ou comunidades eficazes a realoca o pode ser nica solu o aceit
378. ou dentro das fronteiras socioculturais IFRC e RCS 2010 Qu o perto o site de centros econ micos e de servi o estabelecidos BARAKAT 2003 Disponibilidade e qualidade de acesso a estradas e liga es com transporte BARAKAT 2003 e IFRC e RCS 2010 A acessibilidade varia em diferentes pocas do ano BARAKAT 2003 Seguran a Quais s o os riscos de seguran a BARAKAT 2003 Qu o perto est o novo assentamento da fronteira de alguma rea perigosa em potencial BARAKAT 2003 e IFRC e RCS 2010 Topografia e O site propenso a perigos naturais inunda es ventos fortes clima atividade s smica BARAKAT 2003 e SILVA 2010 propenso eros o BARAKAT 2003 O site tem um contorno pesado BARAKAT 2003 Qual a dire o prevalente do vento BARAKAT 2003 A cota do len ol muito alta Menor que 3 m abaixo da terra BARAKAT 2003 Infraestrutura Qual infraestrutura atende ao local BARAKAT 2003 Potencial de infraestrutura comunit ria para acomodar novas fam lias facilidades educacionais de sa de locais para cultos etc IFRC e RCS 2010 Que capacidade extra a infraestrutura pode comportar antes de requerer amplia o BARAKAT 2003 e IFRC e RCS 2010 112 Quem respons vel pelo gerenciamento e manuten o da infraestrutura BARAKAT 2003 Os locais possuem acesso adequado a meios de subsist ncia e servi os p blicos IFRC e RCS 201
379. p s desastre fundamental uma vez que o posicionamento dos benefici rios diante das op es de recupera o pode levar ao seu sucesso ou fracasso preciso entender at que ponto a popula o est disposta a se envolver no processo e como as modalidades de recupera o do portf lio agregam ou subtraem valor situa o atual Li es aprendidas 20 22 23 24 51 69 88 95 133 148 185 186 202 248 249 265 281 622 Endere amento das quest es relacionadas com o uso e propriedade da terra Consiste em apurar as quest es relacionadas com o uso e propriedade da terra em rela o situa o anterior recupera o n o se restringindo a t tulos formais de propriedade 251 e considerando a pr pria comunidade como elemento de arbitragem nas quest es controversas Li es aprendidas 93 100 121 185 186 194 195 197 209 210 211 212 213 IIL6 3 Defini o da estrat gia da recupera o e do portf lio de solu es A defini o da estrat gia de recupera o e do portf lio de solu es est intimamente relacionada com aspectos t cnicos de seguran a baseados nas an lises de risco iminente e risco remanescente nas restri es de recursos nas limita es apresentadas pelos atores envolvidos no processo governo doadores e comunidade e no ju zo de valor que as comunidades fazem das modalidades de opera o dispon veis A escolha da estrat gia e do portf lio de recupera o rev
380. pa o O trabalho p s ocupa o fundamental na realoca o de popula es provenientes de reas de risco devendo ser avaliadas quest es como o grau de adapta o e satisfa o dos benefici rios aos im veis ocupados como o reassentamento impactou nas rela es da comunidade nas quest es culturais e nos meios de subsist ncia a efetividade da recupera o em rela o redu o do risco desempenho das edifica es nas quest es de qualidade resili ncia dentre outras Li es aprendidas 63 261 117 6 Infraestrutura A recupera o da infraestrutura visa n o apenas a restituir a seguran a dos ambientes por meio da execu o de obras estruturais corretivas reconstru o de pontes e estradas retaludamento de encostas obras de conten es de macrodrenagem etc mas tamb m deve 265 incluir obras preventivas que efetivamente mitiguem o risco dos processos f sicos com potencial de provocar desastres deslizamentos inunda es etc presentes na comunidade Este tipo de recupera o tamb m necessita de um setor de constru o civil bem estruturado valendo se as mesmas observa es da recupera o habitacional via contrata o por atacado Li es aprendidas 32 44 134 5 3 FERRAMENTAS DE APOIO DECIS O NA RECUPERA O Foram desenvolvidas quatro ferramentas de apoio decis o com objetivo de subs gestores da recupera o na escolha r pida e consistente do p
381. pacita o etc Esse local seria o ponto focal para fins de atendimento aos benefici rios ao longo do processo de reconstru o O treinamento de constru o deve ser direcionado num primeiro momento ao p blico que participar dos trabalhos de constru o Caso haja disponibilidade treinamentos poder o ser ministrados outros interessados como forma de aumentar as perspectivas de trabalho dos afetados pelo desastre Nesse caso devem ser avaliados os cursos que agreguem compet ncias demandadas pelo mercado respeitando a voca o da produ o local Deve ser dada aten o especial a cursos e medidas de apoio micro pequenos empreendedores que tiveram suas atividades afetadas que possuem potencial de gerar emprego renda localmente Dentre os cursos destacam se os do Sebrae especialmente relacionados controle financeiro e plano de neg cios Ressalta se no entanto que cursos n o bastam para suprir as necessidades do micro pequeno empreendedor tornando se necess rio acompanhamento de perto para soerguimento do neg cio de cada um na forma de coaching al m de medidas pr ticas tais como empr stimos e ou forma o de estoques de mercadorias Acredita se ser de alto valor que seja estabelecido um projeto de recupera o para cada fam lia micro assist ncia tratando as necessidades de forma personalizada Uma consequ ncia direta dessa abordagem que as medidas de assist ncia e doa es tendem a apres
382. papel at ent o in dito criando uma situa o especial para satisfazer a demanda de fam lias n o filiadas atuou como uma esp cie de empreiteira para fazer as casas dessas fam lias Em outro exemplo de mutir es utilizados para reloca o de popula es em reas de tisco MONTEZUMA 1998 cita a experi ncia do Programa de Reassentamento de Fam lias de Teresina PI Desenvolvido desde 1993 pela Secretaria Municipal de Habita o desse Munic pio o Programa opera basicamente em duas frentes mutir o para constru o de moradias e melhoria das condi es de habita o onde as reas s o priorizadas de acordo com sua situa o de risco e com a situa o socioecon mica das fam lias At 1999 o autor aponta que o Programa j havia beneficiado 4 977 fam lias aproximadamente 25 000 pessoas com a constru o de moradias e a realiza o de 14 assentamentos A Ger ncia de Desenvolvimento Urbano GIDUR da Caixa Econ mica Federal CAIXA 2007 ao analisar a experi ncia bem sucedida do mutir o Bairro Parque da Colina em Formosa GO destaca que o que faz um empreendimento bem sucedido n o s o apenas projeto sistema construtivo m o de obra e capital mas sobretudo a metodologia de trabalho processos pessoas intera o entre o Agente Promotor Executor e o Benefici rio O Manual de Orienta o para Constru o por Ajuda M tua IPT 1998 aponta ainda que o agente promotor deve definir quais institui e
383. participa o dos diversos atores e seus inter relacionamentos Dentre os impactos esperados destacam se a melhor organiza o e estrutura o de institui es participantes do processo de recupera o otimiza o do fluxo de trabalho maior clareza e objetividade na defini o de responsabilidades de todos os envolvidos nas atividades de Prote o e Defesa Civil e a melhoria na efici ncia do processo como um todo Por fim espera se que as ferramentas decis rias propostas forne am ao poder p blico em n vel local municipal e regional estadual uma estrutura l gica e t cnica para a tomada de decis o tempestiva e consistente sobre escolha das modalidades de recupera o habitacional a serem empregadas considerando aspectos como as restri es de recursos e limita es dos atores presentes na situa o real bem como alinhamento com as necessidades e expectativas dos benefici rios As seguintes ferramentas foram propostas Matriz decis ria 1 Roteiro de a es para recupera o do ambiente e seus im veis localizados em rea de risco supondo recursos dispon veis 2 Matriz decis ria II An lise de restri es de recursos na determina o do portf lio de recupera o decis ria An lise da governan a no processo de recupera o com base nas limita es apresentadas pelos atores Matriz decis ria IV An lise de valor das modalidades de recupera o remanescentes sob
384. pavimentos tipo de amplia o horizontal ou vertical por parti o ou por adi o e ocupa o do lote unidades isoladas ou geminadas em fun o das aspira es do grupo alvo n mero dimensionamento e disposi o dos c modos inicial final em fun o das necessidades e aspira es do grupo alvo das condi es de habitabilidade s alternativas de sistemas construtivos quanto escolha dos materiais componentes e tipos de acabamento em fun o da disponibilidade de recursos financeiros e de m o de obra da oferta de materiais e da tradi o construtiva regional e ou local O requisito b sico a perfeita coordena o dos projetos entre si e com as exig ncias dos demais rg os de aprova o como prefeitura corpo de bombeiros ag ncia ambiental e concession rias de servi os urbanos necess rio que se estabele a claramente para quais agentes cabem as tarefas de elabora o e aprova o de projetos das diferentes reas envolvidas seus cronogramas interdepend ncias e que essa divis o de tarefas seja compat vel com a responsabilidade t cnica de cada membro ABIKO amp COELHO 2006 3 3 7 Tecnologias materiais de constru o As tecnologias e materiais de constru o possuem um papel importante no processo de provis o habitacional estando intimamente ligados ao grau de aceita o dos indiv duos em rela o s suas novas moradias A influ ncia aumenta ainda mais q
385. peito qualidade e custos ser o realizadas SILVA 2010 A quantidade de tempo e esfor o que popula o alvo deseja investir na reconstru o BARAKAT 2003 SILVA 2010 O prazo do projeto BARAKAT 2003 SILVA 2010 uma vez que op o de autoconstru o tende ser mais lenta A seguir ser fornecido um panorama com algumas das modalidades de provis o habitacional 3 23 Abrigo tempor rio e habita o provis ria Conforme BARAKAT 2003 tradicionalmente o termo abrigo emergencial ou tempor rio remete lonas pl sticas tendas ou centros emergenciais estabelecidos em pr dios comunit rios ou campos de assist ncia O autor esclarece que abrigos tempor rios s o projetados para uso nos primeiros meses seguidos ao desastre ou conflito e que s o normalmente pr fabricados importados e destinados ao uso por todo o mundo independente de cultura ou clima Abrigos tempor rios congregados na forma de acampamentos normalmente v m carregados de conota es negativas normalmente porque dif cil proporcionar os confortos e conveni ncias que as v timas tinham antes do desastre entretanto essa op o pode representar benef cios s fam lias que estejam aguardando por um prazo n o muito longo para ocupa o de suas casas reparadas reconstru das ou casas novas em outros locais UNDP IRP 2010b Outra vantagem que esta abordagem permite evitar que os assentamentos tempor rios tornem se permane
386. pon vel em lt http siaibib01 univali br pdf Paulo 20Werner 20Hackradt pdf gt Acesso em jan 2013 HAIGH R AMARATUNGA D KERIMANGINAYE K An Exploration of the Construction Industry s Role in Disaster Preparedness Response and Recovery In The Construction and Building Research Conference of the Royal Institution of Chartered Surveyors University College London 2006 Dispon vel em lt http www prevention web neVenglish professional publications v php id 9086 gt Acesso em dez 2012 HAUSLER E Building Earthquake Resistant Houses in Haiti In Innovations volume 5 issue 4 2010 Dispon vel em lt http www mitpressjournals org oc itgg 5 4 gt Acesso em jan 2011 HOSOBUCHI Jun Ichi Pre Disaster Recovery Planning Tokyo 2011 Dispon vel em http www recoveryplatform org assets meetings trainings irf201 1 Presentations Forum Pan el 20Discussion The 20Need 20for 20Pre Disaster 20Recovery 20Planning Mr 20Jun ichi 20Hosobuchi pdf Acesso em jan 2012 HYOGO FRAMEWORK FOR ACTION Hyogo Framework for Action 2005 2015 Building the resilience of nations and communities to disasters 2007 Dispon vel em lt http www unisdr org we inform publications 1037 gt Acesso em dez 2010 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE Censo de 2010 Dispon vel em lt http censo2010 ibge gov br gt Acesso em jan 2012 INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOL GICAS DO ESTADO DE S O PAULO IPT Manual de O
387. preendedorismo associativismo n o se recomenda que formaliza o do empreendimento seja realizada durante o per odo de Recupera o uma vez que exigir despesas peri dicas dos envolvidos e no caso do associativismo ser necess rio certo n vel de maturidade na din mica do trabalho coletivo que demanda tempo Como exce es a essa recomenda o citam se os casos nos quais a formaliza o contribuir para o aumento regulariza o da demanda de trabalho os casos de grupos que j possuem hist rico bem sucedido de trabalho coletivo o caso do Microempreendedor Individual cujas taxas s o significativamente baixas Os arranjos produtivos locais s o uma forma de associativismo mais amplo em que grupos com v nculos de produ o intera o coopera o aprendizagem se associam mantendo sua individualidade organizacional visando a usufruir dos benef cios da sinergia do grupo e ganhar competitividade Como medidas de fomento ao empreendedorismo associativismo podem ser citadas capacita o profissional t cnica capacita o em empreendedorismo autogest o cria o de incubadoras de pequenos neg cios investimento em bens de produ o mat ria prima m quinas equipamentos instala es etc investimento em meios de comercializa o escoamento da produ o meios e canais de comunica o meios de transporte divulga o etc est mulo demanda local redu o de impostos disponibiliza o
388. presenta as seguintes quest es orientadoras da entrega e p s ocupa o de entrega foi acordado com os usu rios finais Foi acordado um per odo de transi o sobre qual ag ncia permanecer respons vel por resolver defeitos taxas de ocupa o est o maiores ou menores que o antecipado Quais s o as raz es para que ocupa o esteja inferior a 100 Isso pode ser resolvido Quando uma avalia o p s ocupa o pode ser implementada Como os resultados e li es aprendidas ser o compartilhados reconstru o atuou como um catalizador para a recupera o necess ria assist ncia extra 3 4 RECONSTRU O COOPERATIVA NO BRASIL 3 4 1 Hist rico da constru o comunit ria O Brasil possui longo hist rico de constru o de resid ncias populares por meio de sistemas cooperativos na grande maioria dos casos envolvendo a m o de obra da pr pria popula o nas atividades de constru o H basicamente dois sistemas que agregam esse aspecto a autoconstru o ou autoajuda o mutir o ou ajuda m tua Na modalidade de autoconstru o membros da fam lia e conhecidos costumam se unir para trabalhar na constru o da casa da pr pria fam lia n o existindo obrigatoriamente uma rela o de interdepend ncia entre fam lia e a comunidade para fins de constru o Esse sistema sem d vida o mais praticado no Brasil na constru o de resid ncias de baixo padr
389. profissionais institui es e governos para gerenciar e apoiar o programa de reconstru o Quais efeitos isso tem no recrutamento local nacional ou internacional Governan a Quem no governo respons vel pela resposta e recupera o no p s desastre Caso se trate de uma nova organiza o quanto tempo deve levar at se tornar efetiva Quem no setor humanit rio respons vel por dar assist ncia e apoio ao governo Alguma ag ncia da ONU foi identificada para coordenar o setor de abrigos O abrigamento foi identificado como uma necessidade cr tica prioridade principal Existe um planejamento estrat gico para o setor at onde as ag ncias de implementa o foram consultadas Isso prov uma base robusta que assegure uma resposta consistente e apropriada Quais s o as pol ticas chave de abrigamento Existem vazios que precisam ser considerados Qual a arcabou o regulat rio Existem vazios nos padr es nacionaisou inconsist ncias com as leis internacionais princ pios padr es aceitos locale internacionalmente Quais mecanismos est o dispon veis para assegurar que exista uma coordena o efetiva que perpasse todas as partes interessadas e todos os n veis de responsabilidade Financiamento Qual escala de financiamento est dispon vel para fornecer assist ncia humanit ria Qual o horizonte de tempo Como os fundos podem ser melhor gastos para considerar as necessidades das popula
390. que os locais anteriormente habitados Cria o manuten o de meios de subsist ncia No caso da contrata o por atacado as construtoras normalmente preferem trazer seus empreiteiros j treinados n o havendo interesse em capacitar profissionais locais e portanto gerando poucas oportunidades de trabalho J as modalidades de contrata o por varejo com empreiteiros locais e autoconstru o mutir o possuem maior potencial de gera o de postos de trabalho formais ou informais As pessoas j empregadas consideraram que as oportunidades custo de vida n o seriam afetados pela nova localiza o Manuten o de v nculos sociais Como as pessoas ser o transferidas para uma mesma localidade os v nculos sociais existentes ser o preservados Grau de personaliza o No caso da contrata o por atacado e da contrata o por varejo assist ncia t cnica espera se haver pouca op o de personaliza o uma vez que os projetos seriam padronizados Na op o de autoconstru o mutir o assist ncia t cnica considera se que existe maior flexibilidade de personaliza o uma vez que o processo envolve uma discuss o e a constru o de relativo consenso com a comunidade Credibilidade das institui es A credibilidade do poder p blico local foi considerada relativamente baixa deixando os moradores inseguros quanto ao processo de provis o habitacional Perfil das lideran as O perfil das lideran as da comunidade
391. que simboliza a percep o de valor agregado subtra do por parte dos benefici rios em rela o ao processo de recupera o A confian a no processo que est diretamente relacionada estabilidade da implementa o da recupera o no que toca participa o dos benefici rios refletindo na probabilidade de sucesso do empreendimento Para cada par metro foram estabelecidos cinco indicadores principais Urg ncia o Risco patrimonial Trata se do risco da perda de bens materiais a partir da situa o no p s desastre no momento da tomada de decis o por exemplo uma fam lia que esteja com seus pertences trancados em uma resid ncia que foi obrigada desocupar emergencialmente e que est sujeita a saques O risco patrimonial expresso em fun o das classes baixo m dio e alto o Risco de integridade f sica Consiste no risco de comprometimento da sa de integridade f sica no momento da tomada de decis o amea as riscos de abusos e agress es f sicas no ambiente em que uma fam lia est abrigada condi es insalubres de abrigamento risco de doen as etc O risco de integridade f sica expresso em fun o das classes baixo m dio e alto o Risco social Trata se do risco de afeta o das condi es de equil brio social da fam lia tais como comprometimento das condi es de 275 subsist ncia acesso a itens b sicos de sobreviv ncia vestu rio aliment
392. r um Encoraja depend ncia e enfraquece sistema de recupera o de custos mecanismos de replica o Permite que os recebedores usem seus bens Bypassa e at mesmo enfraquece institui es para atender outras necessidades locais normalmente uma solu o imposta A ag ncia assistente n o pode recuperar o dinheiro para novos projetos N mero de casas fornecidas limitado Quadro 8 An lise cr tica do modelo de recupera o dirigido pela ag ncia pelo doador Fonte BARAKAT 2003 p 7 3 2 10 Compara o entre os sistemas RDD RDC e RDA A experi ncia tem demonstrado que as popula es afetadas por grandes desastres nos pa ses em desenvolvimento possuem melhor aceita o do modelo dirigido pelo dono pela comunidade em detrimento do modelo dirigido por ag ncias ou doadores O principal fator que no sistema RDD RDC os benefici rios possuem mais controle e autonomia sobre o processo de provis o habitacional enquanto que na modalidade RDA mesmo quando s o envolvidas no processo as pessoas possuem um senso de pertencimento reduzido Resumindo RDD RDC possuem o foco no processo enquanto que RDA normalmente tem foco no produto Para ilustrar melhor a seguir s o reproduzidas duas pesquisas uma realizada na reconstru o ap s o terremoto em Gujarat ndia 2001 e a outra na reconstru o do Sri Lanka ap s o tsunami de 2004 95 Terremoto Gujarat India 2001 Na etapa da constr
393. ra Pradesh ndia 1990 1995 e 1996 Terremoto Dinar Turquia 1995 Erup o vulc nica Montserrat 1995 P s conflito B snia 1995 Terremoto Kobe Jap o 1995 Furac o Mitch Honduras e Nicar gua 1998 Terremotos Kocaeli e M rmara Turquia 1999 P s conflito Kosovo 1999 Inunda es Mo ambique 2000 2001 Terremotos El Salvador 2001 Ciclone Orissa ndia 1999 Inunda o Orissa ndia 2001 Terremoto Gujarat India 2001 Terremotos Nahrim Afeganist o 2002 173 Erup o vulc nica Goma Rep blica Democr tica do Congo 2002 P s conflito Jaffna Sri Lanka 1996 a 2003 Terremoto Bam Ir 2003 Tsunami Tamil Nadu India 2004 Terremoto e tsunami Ilhas Andaman Nicobar ndia 2004 Tsunami Sri Lanka 2004 Terremoto e tsunami Aceh Indon sia 2004 Terremoto e tsunami Banda Aceh Indon sia 2004 Tsunami Maldivas 2004 Manawatu Nova Zel ndia 2004 Matata Nova Zel ndia 2005 Furac o Katrina Luisiana Estados Unidos 2005 Terremoto Paquist o 2005 P s conflito L bano 2006 Terremoto Java Indon sia 2006 Terremoto Yogyakarta Indon sia 2006 Terremoto Wenchuan China 2008 Furac o Jamaica 2008 Furac es Cuba 2008 Terremoto Abruzzo It lia 2009 P s conflito Paquist o 2009 P s conflito Darfur Sud o 2010 Terremoto Haiti
394. ra pr dios comunit rios Limita a participa o Estradas estar o abertas para para seu uso original Culturalmente alienado transporte Reduz nus sobre as Carece de personaliza o Pouco nenhum dano fam lias anfitri s Pode ser usada para reduzir tens es Algum material pode ser reciclado Pode se tornar permanente Dificuldade para atingir benefici rios Clima pode ser incompat vel ocorrer no transporte apenas uma tempor ria solu o Quadro 4 An lise cr tica sobre o processo de abrigo tempor rio e habita o provis ria Fonte BARAKAT 2003 p 17 78 3 2 4 Reparos em resid ncias danificadas Se o programa de recupera o habitacional inclui reparos e ou reformas ser necess rio determinar extens o dos danos e reparos que requer uma avalia o estrutural para cada casa IFRC e RCS 2010 Algumas resid ncias podem necessitar somente de reparos para retornar s condi es pr desastre que deve ser considerado com cautela Em verdade os reparos nas casas devem ser feitos tamb m sob a tica da mitiga o dos riscos de futuros desastres numa an lise ampla que identifique outras amea as al m daquelas que levaram aos danos no im vel Os autores destacam que dependendo da extens o e da qualifica o requerida os reparos podem ser feitos pelos propriet rios ou por m o de obra contratada e a fam lia poder retornar para casa de forma relat
395. rabalho tamb m ser o explorados aspectos da recupera o em situa es p s conflito em muito semelhantes s situa es p s desastre Desta forma acredita se que os produtos deste trabalho possam ser extrapolados para situa es p s conflito por m o foco do desenvolvimento e da aplica o foi mantido em situa es p s desastre em especial por conta da realidade brasileira na qual a necessidade do ltimo tipo de recupera o recorrente 12 OBJETIVOS 121 Objetivo geral O principal objetivo deste trabalho propor instrumentos pr ticos que auxiliem o gestor p blico nos processos decis rios sobre este tema e proporcionem maior poder de participa o e autonomia s popula es atingidas de forma a contribuir para a gest o da recupera o habitacional em situa es p s desastre no Brasil 122 Objetivos espec ficos Como objetivos espec ficos deste trabalho Analisar contextos pr ticas e casos de recupera o habitacional em situa es de p s desastres e p s conflitos no Brasil e no exterior obtendo se uma lista de li es aprendidas adaptadas ao contexto brasileiro Explorar as observa es do trabalho de campo realizado durante as fases de resposta e recupera o parte no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto relacionado ao desastre da Regi o Serrana do Rio de Janeiro ocorrido em janeiro de 2011 Propor um fluxograma de processos de recupera o que incorpore as melhores pr tic
396. ratando dos diferentes extratos sociais os danos foram de maior monta no segmento popular com aproximadamente 52 do total Isso est relacionado ao n mero de resid ncias populares destru das mais de 6 mil casas populares foram completamente destru das enquanto apenas 780 dos demais segmentos sofreram impactos dessa ordem A dimens o dos impactos na Regi o Metropolitana de Blumenau se reflete nos custos indiretos de loca o de galp es e obras de instala es para adapta o de galp es para moradia provis ria Segundo informa es do Grupo de Rea o foram desembolsados mais de R 5 milh es R 1 milh o para loca o e R 4 milh es para obras de adapta o com o prop sito de acolher parte dos 30 209 habitantes desalojados desabrigados que correspondem 10 da popula o da cidade O estudo do Banco Mundial deixa de considerar os seguintes itens custos de demoli o e remo o de escombros custos de elabora o de laudos de vistoria e custos de obras de conten o de encostas Enxurrada e desastres de sedimentos Pernambuco Brasil 2010 BANCO MUNDIAL 2010 Resumo Li es extra das para Brasil Em junho de 2010 Pernambuco enfrentou a pior temporada de chuvas dos ltimos anos setor mais afetado por desastres costuma ser de habita o de baixa renda quando uma forte chuva nas cabeceiras dos rios causou enxurradas violentas ao longo das margens dos rios Uma Jaboat o e a
397. reito de propriedade sobre o im vel o apego ao local e suas facilidades e o valor da indeniza o que normalmente inferior ao valor de mercado do im vel Al m disso a incid ncia de imposto de renda sobre a quantia recebida pode reduzir ainda mais o valor l quido dispon vel Entretanto a liquidez desse processo pode ser um atrativo para muitos benefici rios Como principal desvantagem do ponto de vista do gestor p blico cita se o fato de n o se ter garantia da realoca o das fam lias benefici rias para uma rea livre de riscos ou seja o benefici rio pode usar o dinheiro como bem entender inclusive para adquirir um im vel em outra rea de risco Do ponto de vista de seguran a social essa op o ainda apresenta outro problema muitos chefes de fam lia podem comprometer a quantia recebida com outros gastos 231 que n o necessariamente a provis o habitacional de forma que existe certo risco de aumento da vulnerabilidade habitacional e social para as fam lias nessa modalidade Para incentivar a desocupa o pode se buscar estabelecer uma quantia financeira a t tulo de compensa o por perdas n o materiais ou seja uma esp cie de indeniza o pelos fatores subjetivos envolvidos na remo o como a perda de v nculo com local suas facilidades desarticula o dos grupos sociais integrados por meio do territ rio etc Neste caso entende se que inquilinos invasores tamb m poder o ser contempl
398. ren as fundamentai Janelas de oportunidade Enquanto desastres naturais podem coincidir com conflitos armados aqueles que ocorrem na aus ncia de guerra tendem a ser associados com circunst ncias menos politizadas e socialmente divis veis H tamb m menor risco de destrui o deliberada de registros de posse da terra ou invas es e maior probabilidade de haver capacidade governamental e vontade pol tica de responder a desastres Interven es humanit rias podem e devem construir sobre a capacidade existente Danos ou destrui o da terra Desastres naturais tais como terremotos escorregamentos inunda es podem resultar em uma significativa perda de terra Considerar as necessidades dos que perderam a terra em tais circunst ncias um imperativo dos programas de p s desastre A necessidade de encontrar terras novas elaborar avalia es de risco ou esclarecer propriedade da terra remanescente pode normalmente atrasar a recupera o e contribuir para solu o de casos de pessoas sem acesso terra ap s um desastre Ocupa o secund ria e mecanismos legais de adjudica o A natureza s bita de muitos desastres seu impacto localizado reduz mas n o elimina o risco que terras ou casas abandonadas sejam ocupadas por pessoas diferentes dos ocupantes anteriores ao desastre ocupantes secund rios ou invasores Para muitos propriet rios de terras a quest o primordial ser a seguran a de posse da terra e
399. res ou moderados podem requerer apoio financeiro materiais ou outro tipo de assist ncia para reparar suas casas isso tamb m ajudar a reduzir a tens o entre os benefici rios Programas de assist ncia habitacional devem ser projetados para acomodar n o apenas os casas mas tamb m para inquilinos aqueles que n o tenham documenta o legal para suas casas Z assist ncia de programas de recupera o n o deve se limitar a atender Fam lias afetadas por danos maiores pois mesmo danos de pequeno porte podem ser economicamente invi veis para os atingidos Assim podem ser necess rias assist ncia para apoio financeiro materiais de constru o itens de primeira necessidade eletrodom sticos b sicos ou outro tipo de assist ncia para reparo de casas Essa pr tica possivelmente ajudar reduzir a tens o entre benefici rios Tamb m necess rio definir os limites da assist ncia nos programas de recupera o Mais especificamente importante considerar quest es como o programa atender pessoas fam lias que possuam mais de um im vel afetado Como o programa atender a quest o dos inquilinos Como ser comprovada posse do im vel no caso de n o se dispor de documenta o legal P s conflito Kosovo 1999 Resumo BARAKAT 2003 menciona que no p s conflito de Kosovo os benefici rios foram identificados usando seguinte crit rio Fam lias cujas cas
400. resilientes para resistir a impactos potenciais de desastres naturais e clim ticos UN HABITAT 20120 Como os benefici rios s o envolvidos no projeto HAUSLER 2010 e SILVA 2010 O tamanho e arranjo espacial da casa s o cultural e climaticamente apropriados Eles incorporam facilidades apropriadas para lavanderia coc o e atividades de sobreviv ncia meio de vida HAUSLER 2010 SILVA 2010 e UN HABITAT 20120 As casas s o facilmente acess veis SILVA 2010 S o conectadas a energias decentes seguras economicamente vi veis bem como facilidades de gua esgoto reciclagem UN HABITAT 20120 Utilizam energia e gua de forma mais eficiente s o equipadas com dispositivos de gera o de energia e reciclagem da gua UN HABITAT 20120 N o s o poluentes ao meio ambiente e s o protegidas de polui o externa UN HABITAT 20120 114 Possuem boa conex o com mercado de trabalho com rcio atendimento pedi trico e de sa de educa o e outros servi os UN HABITAT 2012c Como o design pode ser desenvolvido para otimizar a performance e minimiza o dos custos Qual o potencial para padroniza o HAUSLER 2010 e SILVA 2010 Como a padroniza o pode ser balanceada com os requisitos de adapta o para atender s necessidades individuais ou mesmo lotes n o padronizados SILVA 2010 permitido que as fam lias usem seus pr prios fundos para adaptar ou ampliar suas casas durante
401. retomada da capacidade produtiva das empresas locais provis o de empregos e meios de subsist ncia para a popula o afetada a reconstru o de casas empregando tecnologias locais materiais de constru o e know how local podem ter um impacto positivo direto na economia local Sa de e servi os sociais Com foco em infraestrutura prim ria abrigo gua esgoto coleta de lixo ainda que tempor ria apoio psicossocial e facilidades sa de educa o e outras Habita o Provis o de habita o provis ria e permanente com ou sem o reassentamento de fam lias buscando a recupera o resiliente com agrega o de valor Sistemas de infraestrutura Reabilita o recupera o do ambiente constru do e infraestrutura f sica local dentro da filosofia de recuperar para melhor Recursos naturais e culturais Cont m medidas para reabilita o dos recursos naturais afetados pelo desastre e do fortalecimento da cultura local nas comunidades afetadas buscando a preserva o da identidade cultural do grupo Os princ pios da recupera o constituem diretrizes para que processo seja planejado e implementado de forma a atingir os objetivos tra ados Autores ressaltam os seguintes princ pios de uma abordagem bem sucedida de recupera o Estabelecimento do planejamento de recupera o pr desastre que agrega efici ncia aos esfor os de planejamento e implementa o p s desastre e aumen
402. reunido em associa es que efetiva o Modo de Provis o Mutir o Esse modo foi considerado o mais eficiente tanto financeira quanto administrativamente O Estado do Rio de Janeiro tamb m prev no art 240 de sua constitui o que o Poder P blico estimular a cria o de cooperativas de moradores destinadas constru o da casa pr pria e auxiliar o esfor o das popula es de baixa renda na edifica o de suas habita es Al m disso no Decreto N 43415 de 10 de janeiro de 2012 o Governo do Estado do Rio de Janeiro lan a as bases legais para aprovar as diretrizes para a demoli o de edifica es e realoca o de moradores em assentamentos ou bairros populares no entanto sem mencionar a possibilidade de mutir es Segundo o par grafo nico do Art 1 desse documento aplicam se as mesmas diretrizes s situa es de emerg ncia tais como cat strofes naturais inc ndios enchentes desabamentos deslizamentos de despejos No escopo das a es de resposta CASTRO et al 2003 apresentam a lideran a de mutir es de reconstru o como uma atividade presente na assist ncia e promo o social das popula es afetadas Al m disso mutir es de recupera o das unidades habitacionais aparecem como atividade de reabilita o dos cen rios dos desastres reabilita o das reas deterioradas e das habita es danificadas com a ressalva de que somente as habita es situadas em reas aedificandi e aed
403. rienta o para Constru o por Ajuda m tua S o Paulo IPT 1988 INTERNATIONAL FEDERATION OF RED CROSS RED CRESCENT SOCIETIES Owner Driven Housing Reconstruction Geneva 2010 Dispon vel em lt http shelter centre org library owner driven housing reconstruction guidelines gt Acesso em jul 2011 304 JAPAN GOVERNMENT Towards Reconstruction Hope beyond the Disaster 25 de junho de 2011 Dispon vel em lt http www cas go jp jp fukkou english pdf report201 10625 pdf gt Acesso em out 2011 JAPAN HYOGO PREFECTURE Phoenix Hyogo Tem Years os Creative Reconstruction Mar o de 2005 Dispon vel em lt http leird org cdirecovery planning Idoes 2 planning process scenario Hyogo Phoenix Plan Book pdf gt Acesso em set 2011 JAPAN HYOGO PREFECTURE Superintendent of Emergency Management Recovery Efforts after the Great Hanshin Awaji Earthquake 29 de julho de 2010 Dispon vel em lt http www recoveryplatform org gt Acesso em nov 2011 JARERO 1 O desastre depois do desastre o pior j passou 2010 Dispon vel em lt http revibapst com DES ASTRE 20PORTUGUES pdf gt Acesso em fev 2012 JAYARAJ A Post Disaster Reconstruction Experiences In Andhra Pradesh In India ATMA Consultancy Services 2003 16 Dispon vel lt htp l www preventionweb neVenglish professional publications v php id 554 gt Acesso em jun 2012 JHA A K et al Assessing Damage and Defining Reconstruction Policy Reco
404. rma indesej vel perman ncia em abrigos tempor rios habita es provis rias tamb m deve ser considerada sob essa tica Erup o vulc nica Goma Rep blica Democr tica do Congo 2002 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Materiais de habita o transit ria que sejam inicialmente rejeitados pelos benefici rios podem ser modificados para que sejam aceitos ao final Materiais de habita o transit ria podem fornecer um bem valioso aos benefici rios uma vez que estrutura permanente seja finalizada Li es extra das para Brasil Caso sejam empregadas estruturas de habita o provis ria deve se considerar a possibilidade de aproveitamento dos materiais de constru o para constru o ou amplia o de habita es permanentes P s conflito Jaffna Sri Lanka 1996 2003 Resumo BARAKAT 2003 relata a abordagem de constru o no quintal em Jaffna Sri Lanka onde a constru o das casas foi geralmente realizada pelas pr prias fam lias Existiam dificuldades sobre a quest o dos materiais devido n vel crescente de viol ncia restri es governamentais em importa es e saques ocasionais Li es extra das para o Brasil Especialmente nos casos em que seja empregada m o de obra da comunidade em empreendimentos coletivos reconstru o dirigida pela comunidade devem se tomar provid ncias para garant
405. rmanecer operacionais durante e ap s um futuro desastre expertise t cnica apropriada foi obtida O Manual de Orienta o para Constru o por Ajuda M tua IPT 1988 aponta que para o projeto de urbanismo podem se flexibilizar Alternativas de parcelamento da gleba considerando o dimensionamento e quantidade de lotes em fun o do n mero de fam lias a serem atendidas Alternativas de sistema vi rio no que se refere ao dimensionamento larguras comprimentos tipologia de uso ve culos pedestres estacionamentos e pavimenta o em fun o da seguran a e custos de execu o e manuten o 16 Alternativas de tipo e localiza o dos equipamentos comunit rios e de lazer serem implantados em fun o da facilidade de acesso de seguran a e de uso Deve se considerar tamb m o uso simult neo desses equipamentos com popula o residente na vizinhan a do novo n cleo habitacional Alternativas de solu es de infraestrutura a serem adotadas em fun o das condi es de higiene seguran a e custos de execu o e manuten o J para o projeto de moradia podem se adotar alternativas quanto rea inicial constru da da unidade em fun o das limita es de recursos financeiros e otimiza o da rea da unidade ap s a amplia o em fun o das necessidades do grupo alvo e das condi es de habitabilidade s tipologias das moradias quanto ao n mero de
406. rna se extremamente dif cil distinguir entre pessoas deslocadas pelo desastre as comunidades anfitri s vulner veis Quarta a infraestrutura caso exista tende a ser prec ria e j saturada Fornecer habita o como uma extens o do assentamento existente Esta op o prova ser politicamente aceit vel s comunidades locais e anfitri s havendo diversas vantagens em facilitar a integra o entre a popula o deslocada seus anfitri es em facilitar restaura o de meios de subsist ncia assumindo que oportunidades de meios de subsist ncia possam ser estendidas para acomodar novos ocupantes Construir um assentamento completamente novo Quanto menor tamanho do assentamento mais facilmente gerenci veis ser o a reconstru o e o fornecimento de infraestrutura b sica Entretanto nos casos em que nica escolha construir assentamentos em localiza es isoladas assentamentos maiores podem ser uma op o melhor na medida em que conseguem fornecer oportunidades de subsist ncia e at tornarem se autossustent veis na cria o de empregos Entretanto n o se obteve sucesso em agrupar comunidades provenientes de assentamentos menores e culturalmente diversos Autores apontam os seguintes fatores que influenciam a sele o dos locais para constru o e as principais quest es a serem observadas FATOR QUEST ES Acesso A localiza o pr xima ao local da resid ncia anterior
407. ros o Elaborar material pedag gico e definir estrat gias de comunica o com finalidade educativa envolvendo a produ o e a divulga o de materiais relacionados aos temas a utiliza o dos diversos meios de comunica o Suporte s interven es f sicas o Disponibilizar KIT constru o manual de uso e manuten o da moradia manual do s ndico quando for o caso o Organizar e acompanhar vistorias de im veis o Promover cadastramento e a selagem das fam lias domic lios Desenvolver a es para possibilitar a abertura de frentes de obra o Organizar e realizar visitas s obras o Preparar e apoiar a comunidade para regime de mutir o autoconstru o Articula o para parcerias o Estabelecer parcerias com institui es p blicas e ou privadas que atuam ou possam vir a atuar na rea para potencializa o e otimiza o dos esfor os e recursos do PTTS o Buscar complementariedade com projetos afins e absor o da m o de obra capacitada Capacita o da equipe t cnica Qualificar capacitar a equipe t cnica respons vel pela implementa o do PTTS exceto quando se tratar de equipe terceirizada Avalia o e monitoramento 126 o Realizar diagn stico de forma a conhecer realidade local bem como estabelecer o marco zero para balizar a pesquisa de p s ocupa o o Desenvolver a es peri dicas que possibilitem avaliar monitorar registrar e sistematizar a interven o o Rea
408. rremoto O tijolo passa ser abolido nas grandes constru es Como resultado desse terremoto normas de constru o japonesa para edif cios p blicos foram alteradas com base em estudos de estruturas que permaneceram em p Depois do terremoto T quio come ou a emergir como uma das grandes cidades do mundo Li es extra das para o Brasil No planejamento da recupera o incluindo a reconstru o importante considerar horizontes de curto m dio e longo prazos considerando vis o de desenvolvimento que se deseja os aspectos de mitiga o de desastres futuros Neste ponto percebe se que o Plano de Recupera o deve estar alinhado com o Plano Diretor dos munic pios afetados Necessidade de incorporar aos instrumentos t cnicos administrativos e jur dicos normas t cnicas c digos de obra zoneamento legisla o a quest o dos riscos de desastres visando a sua mitiga o Para isso necess rio que sejam disponibilizadas cartas de suscetibilidade de risco de desastres para as reas ocupadas dos munic pios e preferencialmente que informa o seja tratada por meio de sistemas de informa o geogr fica SIG Ciclone Paquist t o 1970 Resumo UNDP IRP 2007 mencionam que ap s ciclone catastr fico que ocorreu no leste do Paquist o em 1970 um n mero de abrigos de ciclones foi constru do em reas pr ximas Ba a de Bengali Infelizmente quela poca havia opo
409. rsos RAPOSO 2010 A abordagem quantitativa foi utilizada brevemente na apresenta o de alguns resultados das entrevistas com os desabrigados Amostra e respondentes A pesquisa de campo contemplou entrevistas com 55 pessoas afetadas pelo desastre todas desabrigadas permitindo entender diversos aspectos do perfil socioecon mico dessa popula o suas perspectivas para futuro sua aceita o em atuar em um processo de provis o habitacional participativo na forma de mutir o Um ano ap s a ocorr ncia do 29 desastre nova visita foi realizada no munic pio e ent o constatada a evolu o das quest es habitacionais A amostra contou com todos os desabrigados que se dispuseram a participar das entrevistas convocados no alto falante do condom nio de tendas representando 38 fam lias de um universo de 67 alojadas poca no abrigo tempor rio Vila Esperan a As entrevistas foram realizadas ao longo de dois dias inteiros de trabalho em tr s turnos manh tarde e noite para possibilitar a participa o do maior n mero de interessados Instrumentos de coleta de dados Como instrumentos de coleta de dados foram utilizados entrevista e question rios Foram aplicados ao todo tr s tipos de question rio question rio geral question rio espec fico para os artes os e question rio espec fico para os profissionais de constru o civil Os tr s question rios est o conjugados e apresentados no ANEXO deste trabal
410. rsos aspectos As atividades de recupera o se desenvolvem na fase de Preven o Prepara o Resposta Recupera o Imediata e na fase de Recupera o Estruturada Na fase de Preven o Prepara o as atividades relacionadas recupera o consistem na estrutura o da recupera o pr desastre Na fase de Resposta Recupera o Imediata as atividades de recupera o consistem no estabelecimento do Sistema de Comando da Recupera o estrutura o de abrigos habita o provis ria restabelecimento da situa o de normalidade e diagn stico da recupera o Por fim na fase de Recupera o Estruturada se desenvolvem os processos de planejamento da recupera o p s desastre as a es de recupera o estruturada propriamente ditas segundo os aspectos de meios de subsist ncia recursos naturais e culturais sa de e servi os sociais recupera o econ mica habita o permanente e infraestrutura II I Estrutura o da recupera o pr desastre 242 Consiste no planejamento provis o de recursos humanos materiais equipamentos instala es conhecimento treinamento etc distribui o de responsabilidades e realiza o de articula es de modo a constituir uma estrutura funcional eficaz de recupera o antes que o desastre aconte a maximizando os esfor os no p s desastre e evitando superposi o de a es elou v cuos operacionais 1 1 Planejamento da Recupera o Pr Desastre
411. rtunidades limitadas e poucos recursos para erguer abrigos de forma adequada uma vez que existiam outras demandas urgentes na na o que acabara de ser criada a independ ncia de Bangladesh aconteceu nessa poca O autor menciona que como resultado ap s muitos anos em desuso falta de manuten o e mudan as demogr ficas percebeu se que os abrigos foram mal projetados mal situados e normalmente localizados uma dist ncia razo vel para acesso de pessoas em caso de necessidade Li es extra das para o Brasil Abrigos para as popula es em risco devem ser resistentes a perigos naturais estar posicionados nas proximidades das comunidades serem protegidas e possu rem op es alternativas de uso para comunidade enquanto n o estiverem exercendo fun o de abrigo planejamento do abrigamento preventivo contra desastres deve ser realizado sem as press es do per odo de desastre por profissionais de defesa civil capacitados Nesse planejamento que deve ser parte do Plano de Conting ncias devem ser avaliados os riscos de desastres presentes nas reas de risco poss veis pontos para abrigamento pr p s desastre bem como as adapt necess rias s edifica es em quest o para exercer com sucesso fun o de abrigo Pr dios p blicos especialmente escolas devem ser projetados adaptados visando eventual utiliza o como abrigos em caso de desastres conforme o Plano
412. ru o P s desastres 2012 CD ROOM Internation Recovery Platform RAPOSO D M S P Metodologia da Pesquisa e da Produ o Cient fica POS EAD Educa o Dist ncia Bras lia DF 2010 306 RIO DE JANEIRO Constitui o do Estado do Rio de Janeiro de 5 de outubro de 1989 Dispon vel em lt http alerjin1 aler 1j gov br constest nsf PageConsEst gt Acesso em jan 2011 RIO DE JANEIRO Projeto de Lei Or ament ria Anual do Munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto 2013 Dispon vel em lt http www sjvriopreto t gov br legislaca olacessoainforma C3 ATKC3 A3o MensagemLOA2013 pdf gt Acesso em set 2012 ROUSSEFF Dilma Discurso da Presidente em 27 de janeiro de 2011 Galeria de udio Dispon vel em lt http Avww2 planalto gov br multimidia galeria de audios palavras da presidenta da republica dilma rousseff durante anuncio de unidades habitacionais para os desabrigados da regiao serrana do estado do rio de janeiro gt Acesso em jan 2011 SEMIN RIO BRASIL NORUEGA SOBRE PAZ E RECONCILIA O Bras lia Funda o Alexandre de Gusm o 2011 132p Dispon vel em lt http www funag gov bribiblioteca dmdocuments lIL Seminario Brasil Noruega grafica pdf gt Acesso em jan 2012 SILVA Jo Lessons from Aceh Key Considerations in Post Disaster Reconstruction Practical Action publishing 2010 Dispon vel em lt http www amazon co uk Lessons Aceh Considerations Post disaster Reconstruction dp
413. s m7 13 Mecanismos _ Era lixado pitas tai Taio aniar as sd pe Es matam mz usas eaan arunan fito eita potencia Pinda nte ra ia tela segredos 8 2 57 Defini o da Solu es corretivas Fd TESS Are de VLAS Defini o das MTA Econbmica 1117 52 Portfolio de pesado epi muzsa F das da 8 59 implementa o o gt 209 meato camara em TE E 57 cones gt Mt emo o vis Et E finda 173 stato Figura 44 Fluxograma expandido representativo dos macroprocessos de Prote o e Defesa Civil com foco em abrigo habita o e meios de subsist ncia parte I Fonte autor um 28 5 2 GLOSS RIO DE PROCESSOS MACROPROCESSO DE PREVEN O DE DESASTRES Consiste no conjunto de processos e atividades cuja finalidade prevenir a ocorr ncia de danos humanos materiais ambientais e preju zos econ micos e sociais que podem ser provocados por eventos adversos potencialme
414. s os materiais de constru o foram propostos por um arquiteto local mas recebimento de uma casa estava condicionado participa o na constru o de pelo menos um membro da fam lia autor destaca as seguintes li es aprendidas Abrigos tempor rios no local podem incorporar estilos tradicionais Essa modalidade ajuda a assegurar que as v timas estejam mais comprometidas em sua pr pria recupera o Se constru dos no local op es de abrigos tempor rios podem ser modificadas ou recicladas para melhorar a qualidade fun o da estrutura permanente V timas que estejam ativamente envolvidas em sua pr pria recupera o podem ter mais influ ncia para reivindicar melhorias nos servi os e infraestrutura do entorno Materiais que n o sejam nem custo efetivos nem apresentem resultados amig veis ao meio ambiente devem ser evitados Materiais de habita o transit ria podem fornecer grande fonte de recursos para os benefici rios que desejem melhorar suas unidades habitacionais permanentes Li es extra das para o Brasil sistema de reconstru o dirigido pela comunidade o abrigamento tempor rio no local pode ajudar assegurar que os benefici rios estejam mais comprometidos sua pr pria recupera o Al m de esta modalidade permitir monitoramento da constru o pelos benefici rios de forma cont nua caso haja emprego da m o de obra dos benefici rios a quest o do deslocamento ot
415. s redu o da exposi o ou adapta o reconstru o de moradias existentes de forma resiliente redu o da vulnerabilidade pontual 17 1 Obras de infraestrutura Consistem em obras de engenharia realizadas visando mitiga o do risco de forma ampla por meio da redu o da vulnerabilidade do ambiente aos processos f sicos com potencial de provocar desastres deslizamentos inunda es etc presentes na comunidade As obras de infraestrutura devem ser planejadas com base na identifica o e mapeamento dos riscos para os diferentes processos de desastre em escala de detalhe de modo permitir uma concep o adequada s peculiaridades de cada local conten es drenagem urbana etc Essas obras costumam apresentar custo elevado e necessitam de execu o por empresas especializadas devendo se verificar a viabilidade t cnica econ mica e o custo benef cio de sua implementa o versus a op o de realoca o das popula es em risco Para mitigar o risco de forma efetiva a realiza o de obras de infraestrutura pode n o ser suficiente devendo se avaliar a necessidade de medidas complementares na forma de obras pontuais em escala de unidades residenciais redu o da vulnerabilidade pontual Li es aprendidas 32 44 134 17 2 Remo o permanente via realoca o com constru o em outro local Esta modalidade consiste na constru o de resid ncias novas em locais fora das reas de risco ou se
416. s ria do ramo de varejo numa alus o famosa marca Daslu s chuvas que ocorreram no munic pio resultando no nome Daschu Essa empres ria n o s articulou a cria o do centro com diversos patrocinadores mas contribuiu para estabelecer canais para o escoamento da produ o local em shoppings do Rio de Janeiro Em dezembro de 2011 em nova visita ao munic pio verificou se a significativa evolu o do centro e o belo trabalho realizado por esta institui o Segundo o site da institui o Cruzada do Menor em parceria com o SESI SENAI SEBRAE e SENAR de Petr polis o Centro de Capacita o Daschu oferece cursos profissionalizantes de Eletricista de Obras Pedreiro de Alvenaria e Costura Industrial O programa oferece tamb m cursos de Portugu s Pr Enem e EJA Educa o B sica de Jovens e Adultos Ingl s Empreendedorismo Orat ria Eletromec nica de Motos entre outros 165 Figura 33 Vista frontal do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor Figura 34 Vista em perspectiva do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor 166 Figura 35 Vista interna do hall de entrada do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor Figura 36 Ambiente para aulas pr ticas do Curso Profissionalizante de Pedreiro de Alvenaria do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor 167 Figura 37 Ambiente para aulas pr ticas do Cur
417. s aprendidas 225 TL6 Plano de Recupera o P s desastre Assim como o planejamento da recupera o pr desastre o planejamento p s desastre consiste na defini o de quest es chave para a recupera o por m agora com base no cen rio real configurado ap s a ocorr ncia do desastre sendo por isso um instrumento mais realista A elabora o do Plano de Recupera o P s Desastre deve levar em considera o os diversos planos existentes em especial o Plano de Recupera o Pr desastre aproveitando dentro do poss vel a l gica de recupera o pr diagnosticada para a situa o em quest o O Plano de Recupera o P s desastre deve ser elaborado com a participa o da comunidade e segue basicamente o mesmo roteiro do Plano Pr desastre a saber defini o da estrat gia de recupera o e do portf lio de solu es que ser o oferecidas defini o de pol ticas diretrizes objetivos e metas defini o e planejamento das a es identifica o dos recursos e suas fontes defini o da estrutura de monitoramento controle e administra o defini o da estrutura de participa o p blica e controle social defini o das liga es e do processo de comunica o O Plano de Recupera o P s desastre pode seguir o roteiro mais detalhado j abordado no item 2 1 7 deste trabalho 6 1 Mobiliza o da comunidade e sele o dos benefici rios A mobiliza o da comunidade para participa o no planejamento
418. s de transporte o Desenvolver campanhas informativas e educativas abordando temas afins tais como lcool e dire o cinto de seguran a uso da cadeirinha Um Dia Sem Carro Paz Tr nsito Educa o para a sa de Promover apoiar a es preventivas de conscientiza o que tenham como foco as quest es de sa de de forma a promover bem estar f sico e ps quico dos benefici rios Como temas a serem abordados sugerem se doen as sexualmente transmiss veis DST drogas lcool tabagismo gravidez na adolesc ncia dentre outros Apoio ao remanejamento de fam lias Apoiar as a es de remo o tempor ria ou definitiva de fam lias com realoca o na pr pria rea para permitir o desenvolvimento do projeto de urbaniza o ou em fun o de ocuparem reas de risco de preserva o permanente ou por necessidade de desadensamento o Fomentar a forma o de grupo de acompanhamento de remo o e reassentamento o Planejar e acompanhar mudan a ocupa o de novos im veis 129 o Verificar a es sugeridas no Plano de Reassentamento Remanejamento ou Realoca o de Fam lias 3 3 12 Entrega quest es p s ocupa o A entrega dos im veis e outras quest es p s ocupa o tais como garantia dos servi os e satisfa o dos benefici rios precisam ser cuidadosamente avaliadas sob pena de comprometer o trabalho realizado ao longo do processo de reconstru o SILVA 2010 a
419. s e n o estruturais que devem ser realizadas com o objetivo de reduzir os riscos de desastres no munic pio incluindo a estimativa de recursos para a implementa o das a es 13 Trabalho de preven o com as comunidades Consiste no desenvolvimento de atividades de informa o conscientiza o capacita o e treinamento com a comunidade visando melhoria do senso de percep o do 229 tisco pelos moradores motiva o para participa o e promo o do senso de organiza o da comunidade para a es de preven o e prepara o O trabalho de preven o com as comunidades deve ser entendido como parte das medidas n o estruturais de mitiga o dos riscos podendo contar com a organiza o e opera o de NUDECS N cleos Comunit rios de Defesa Civil Os NUDECS s o integrados por membros residentes nas comunidades e s o um elo formal entre estas e as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil COMDECS Li es aprendidas 12 55 248 14 Treinamento em constru o resiliente Uma vez que autoconstru o costuma ser uma pr tica comum nas comunidades de baixa renda bem como a contrata o de empreiteiros de pequeno porte locais o treinamento de construtores e moradores locais em t cnicas e projetos de constru o resiliente possui grande potencial para mitiga o de riscos no m dio longo prazos Li es aprendidas 36 37 64 65 77 141 142 147 172 215 247 248 252 268 269 15
420. s e outros com interesse na restaura o da rea fins de discuss o defini o e acompanhamento das atividades na forma de Segundo o autor maior parte das organiza es machizukuri foi formadacom base Comit s de Reconstru o Essas organiza es deveriam contar com organiza es comunit rias existentes tais como associa es de vizinhos Essas organiza es representantes das comunidades afetadas poder p blico local e regional pelo fornecem importantes oportunidades para que os membros da comunidade possam discutir o menos concession rias organiza es da sociedade civil volunt rios minist rio Tuturo planejamento urbano comunit ria na reabilita o O autor aponta ainda as seguintes li es aprendidas cidade esse foi O primeiro passo para participa o As condi es econ micas e a disponibilidade de recursos externos ter o grande influ ncia na escolha dos mecanismos de reconstru o Planos de reconstru o habitacional devem ser coordenados simultaneamente com esfor os econ micos e outros Ag ncias governamentais de todos os n veis necessitam assegurar que seus planos de recupera o reconstru o sejam compat veis estejam alinhados O governo deve identificar os pontos fracos existentes nos atuais c digos de constru o que possam levar ao colapso de edifica es quando da ocorr ncia de eventos naturais perigosos O governo deve revisar c digos
421. s e reduzir a variabilidade nos esfor os entre as ag ncias de implement sele o do local n o deve considerar apenas a viabilidade de resid ncias individuais mas tamb m como constru o naquele local ir afetar vida da comunidade como um todo Presses dos benefici rios para implementa o ou outras organiza es mesmo que essas sejam suprimidas governo afetado tipicamente a entidade melhor posicionada para coordenar avalia o e designa o de alternativas de reassentamento Mudan as geol gicas para terra incluindo mudan as eleva o pode tornar a reconstru o no local imposs vel alterar padr es de transporte reduzir quantidade de terra vi vel na comunidade dentre outros fatores Realoca o pode ser uma op o para aqueles cujas terras n o sejam mais vi veis ou aqueles que n o possuam uma casa Mecanismos de coordena o alternativos inclusive aquele no qual o governo assume o controle do processo de sele o dos locais podem ser necess rios se a identifica o da terra defici ncias na capacidade de constru o e outros fatores podem resultar em atrasos Organiza es de aux lio humanit rio podem reconstru o podem fazer com que ag ncias de abem realizando an lises limitadas ou at querer reslocar seus benefici rios para O envolvimento da comunidade no mapeamento de risco pode Torm ro mais efetivo O pla
422. s poder o ainda que indiretamente apoiar a interven o em termos de treinamento de m o de obra alimenta o transporte assist ncia m dica guarda de crian as fornecimento de documenta o e outras atividades comuns a esse tipo de interven o importante que todas as institui es envolvidas participem desde o in cio sob a coordena o do agente promotor 133 Em pesquisa realizada com 20 empreendimentos localizados em 15 munic pios brasileiros o Projeto Habitare ABIKO amp COELHO 2006 aponta que os custos s o aproximadamente 30 inferiores ao processo convencional devido aos seguintes fatores Redu o nos gastos de m o de obra direta exist ncia de encargos financeiros ou lucro Redu o de custos com alimenta o transporte despesas de escrit rio central e canteiro compra criteriosa dos materiais quando feita pela comunidade tamb m contribui para redu o de custos e garantia de qualidade das edifica es CARDOSO ABIKO 2006 Desta forma verifica se que empreendimentos de constru o baseados em ajuda m tua mutir es s o extensamente relatados pela literatura nacional havendo diversas experi ncias brasileiras como refer ncia no assunto 3 4 2 Instrumentos auxiliares para viabilizar a utiliza o da constru o comunit ria no portf lio de recupera o habitacional p s desastres A reconstru o p s desastre no Brasil tem sido tratada como uma tarefa q
423. sa Civil v 1 CASTRO et al 2003 possui finalidade de garantir os direitos vida sa de seguran a propriedade e incolumidade a todos os brasileiros e aos estrangeiros que residem no Brasil em circunst ncias de desastres Segundo autores as atividades que visam redu o mitiga o dos desastres podem ser agrupadas nos macroprocessos de Preven o Prepara o Resposta e Reconstru o a Preven o A Preven o de Desastres compreende a avalia o e a redu o de riscos de desastres que por sua vez podem ser desmembradas da seguinte forma A avalia o de riscos de desastres desenvolve se em tr s etapas estudo das amea as de desastres estudo do grau de vulnerabilidade dos cen rios dos desastres Sistemas receptores e corpos receptivos s ntese conclusiva objetivando a 15 avalia o a hierarquiza o riscos de desastres defini o de reas de maior O estudo das reas de risco permite a elabora o de bancos de dados e de mapas tem ticos sobre amea as vulnerabilidades e riscos de desastres CASTRO et al 2003 p 18 As a es de redu o de riscos de desastres podem ser desenvolvidas com o objetivo de minimizar magnitude a preval ncia das amea as de acidentes ou eventos adversos minimizar a vulnerabilidade dos cen rios e das comunidades em risco aos efeitos desses eventos Em ambos os casos caracterizam se dois grandes conjuntos
424. saltam ainda que enquanto extremamente descentralizada e centrada no cidad o para reconstru o em massa essa abordagem demanda uma governan a firme no p s desastre por parte do Estado Ela requer n o s um governo capaz mas tamb m boa coopera o entre governo e organiza es da sociedade civil as quais melhoram consideravelmente o potencial das pessoas assumirem controle do processo de reconstru o TAFTI 2011 sugere ainda tr s itens a serem observados ao montar um programa de recupera o habitacional que utilize o modelo RDD O modelo RDD n o deve ser concebido como uma estrat gia geral para recupera o habitacional ap s desastres mas como um componente de um programa mais amplo de recupera o habitacional As defici ncias de arranjos padronizados para o modelo RDD Problemas pr ticos que existem no modelo RDD assim como nos demais modelos de provis o habitacional Como o modelo RDD se apoia na capacidade dos pr prios indiv duos para fins de assumir certas responsabilidades h necessidade de ministrar capacita es s pessoas e grupos envolvidos no processo UNDP e IRP 2010b apontam que programas do tipo treinamento de treinadores podem ser utilizados para expandir significativamente o alcance de programas de treinamento Em rela o s necessidades imediatas de capacita o de constru o em n vel local EPC et al 2004 inclui Treinamento de l deres comunit rios em habilidades
425. se adequada sob o ponto de vista cultural em especial nas comunidades com hist rico de especializa o em constru o e fortaleceu sua capacidade construtiva autor cita que as mulheres tiveram um importante papel na tomada de decis o constru o que as casas constru das pelos donos s o concebidas para fam lias extensas fornecem seguran a social para os idosos vi vas S o tamb m circundadas por rvores que s o um importante recurso de subsist ncia e fornecimento de sombra J nas casas constru das por prestadores de servi o muitas fam lias foram for adas por autoridades locais prestadores de Li es extra das para Brasil Os casos de sucesso de comunidades de baixa renda que conseguiram se adaptar sistema de reconstru o RDD s o numerosos contra poucas men es de insucessos Isto deve ocorrer principalmente em comunidades onde j existe certa cultura de autoconstru o como caso da maioria das comunidades de be renda dos pa ses em desenvolvimento O legado da reconstru o no sistema RDD para comunidade vai muito al m das resid ncias constru das mas avan a no sentido do fortalecimento da capacidade construtiva da comunidade Novamente as mulheres aparecem com um importante papel na tomada de decis o constru o que deve ser considerado em programas de reconstru o necessidade de considerar o tamanho da resid ncia de acordo com o tamanho
426. se dos atores comunidade autoridades locais setor privado governo nacional atores externos e an lise do setor estabelecer potenciais e limites para a constru o habitacional p blica e privada O autor apresenta a necessidade de avalia o em sete categori o Programas de reconstru o habitacional requerem disponibilidade de uma constru o segura e seguran a de posse o Um erro comum iniciar reconstru o de casas permanentes no entendimento que seguran a da posse se seguir automaticamente Recursos humanos o Trabalhadores qualificados e n o qualificados encarregados prestadores de servi o treinadores experientes gerentes financeiros e equipe t cnica o Num programa de autoconstru o particularmente importante que uma avalia o cuidadosa seja feita sobre a habilidade da comunidade e vontade de fornecer trabalho para a constru o o Uma comunidade afetada pode querer colocar seus esfor os em outras atividades como agricultura ou gera o de renda Recursos institucionais o Capacidade institucional de assumir as tarefas em quest o um pr requisito necessitando de recursos administrativos assim gerenciamento e lideran a Recursos comunit rios o N o se deve assumir particularmente no contexto p s conflito que a participa o da comunidade ser facilmente estabelecida o At mesmo em ambientes est veis a sociedade pode ter pouca experi ncia ou vontad
427. sentar uma op o vi vel que permita realizar a transi o entre uma solu o habitacional tempor ria a permanente Terremoto Paquist o 2005 Resumo Li es extra das para Brasil UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Programas habitacionais devem permitir m ltiplos n veis de benef cios para atender as necessidades das v timas individuais desta forma aumentando o alcance do programa e assegurando melhor que as necessidades de cada v tima sejam adequadamente consideradas A implementa o dirigida pelo dono deve ser apoiada pela disponibilidade de assist ncia t cnica que assegure redu o de risco Mesmo na reconstru o dirigida pelo dono haver necessidades que demandam habilidades espec ficas ou equipamentos especializados de modo que se torna necess ria contrata o de prestadores de servi o ou assist ncia externa Comunica o de m o dupla entre os donos e as ag ncias governamentais encarregadas da constru o cr tica para assegurar que medidas de redu o de riscos sejam aplicadas nos esfor os de reconstru o do sistema RDD Esfor os de educa o p blica podem ser necess rios para assegurar que pessoas entendam os benef cios dispon veis para elas Instituir li es de redu o de riscos no curr culo escolar ajuda assegurar sustentabilidade dos esfor os de redu o de riscos Um cat logo de observa es pode
428. sequ ncia uma aplica o das matrizes I IV em uma situa o semifict cia baseada na pesquisa de campo descrita no cap tulo 4 Diz se que o car ter da situa o analisada semifict cia pois nem todos os elementos para avalia o estiveram dispon veis ou foram sistematicamente avaliados pelo autor quando da poca da pesquisa havendo portanto necessidade de preencher as lacunas com dedu es e infer ncias baseadas na percep o do autor sobre o contexto Desta forma reconhece se que a aplica o em quest o pode apresentar diverg ncias do contexto real por m buscou se minimizar essas incertezas valendo se de uma avalia o cr tica imparcial sobre os fatos observados e as informa es dispon veis Em algumas ocasi es houve necessidade de completar lacunas com informa es totalmente fict cias que foram identificadas no texto O objetivo maior desta se o portanto ilustrar o mecanismo de utiliza o das ferramentas e n o fazer ju zo de valor sobre o portf lio de recupera o escolhido para situa o real Assim a aplica o das ferramentas neste estudo de caso n o pode ser considerada como balizadora para avaliar a situa o da recupera o executada na pr tica no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto Caso simulado Dentre as reas mais afetadas do Munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto quando da poca do desastre de janeiro de 2011 estava regi o de Po o
429. servou se que o estoque de im veis dispon veis para loca o n o foi uma restri o para atender os moradores de Po o Fundo havia disponibilidade de im veis Aceita o da popula o O comportamento da popula o indicava aceita o a ambas as modalidades de remo o provis ria Aplicando ferramenta II obteve se como sa da output utiliza o de abrigos tempor rios as restri es presentes n o afetam essa modalidade com possibilidade de transi o para aluguel social assim que as provid ncias burocr ticas estejam conclu das Observou se que essas provid ncias foram tomadas na pr tica conforme relatado na descri o do trabalho de campo Quanto remo o permanente t m se as seguintes op es Indeniza o Compra assistida Constru o em outro local o Contrata o por atacado o Contrata o varejo assist ncia t cnica 285 Autoconstru o mutir o assist ncia t cnica Analisando se as restri es de recursos t m se Terreno Havia s rias restri es de terrenos dispon veis em reas sem risco ou com baixo risco Tempo Pelas entrevistas percebeu se que a popula o estava consciente que iria precisar esperar entre 12 e 18 meses por suas resid ncias definitivas Desta forma o tempo n o foi considerado uma restri o Recursos financeiros O munic pio n o possu a recursos financeiros pr prios em quantidade suficiente por m essa restri
430. ses instrumentos consistem em quatro matrizes de apoio decis o e em um fluxograma de processos de recupera o integrado com processos de preven o prepara o e resposta a desastres Ao final do trabalho realiza se a aplica o das matrizes decis rias em um caso semifict cio Palavras chave Desastres naturais recupera o abrigo e habita o ferramentas de gest o reconstru o ABSTRACT Among the major challenges of post disaster recovery is the issue of housing provision adequate and timely Another key point that is often overlooked is the involvement of the affected population in the recovery process which not only gives legitimacy to the solutions to be employed but can also increase the degree of organization and awareness of this population The main objective of this work is to propose practical tools to assist public managers in decision making on this issue and provide more power for participation and autonomy to the affected populations in order to contribute to the management of the housing recovery in post disaster in Brazil Starting from a bibliographic review we attempted to portray in a broadly manner the typical issues that come from situations of conflict and disaster recovery on which we proceeded to clip with emphasis on planning and shelter housing provision management We present specific technical aspects of housing recovery and cooperative reconstruction in Brazil In sequence it is presented
431. so Profissionalizante de Eletricista de Obras do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor Figura 38 Ambiente para aulas pr ticas do Curso Profissionalizante de Costura Industrial do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor 168 Figura 39 Ambiente para aulas pr ticas do curso de Educa o B sica de Jovens Adultos do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor Ambiente para aulas pr ticas do curso de Inform tica do Centro de Capacita o Profissional Daschu Fonte o autor 169 Figura 41 Trecho parede no Centro de Capacita o Daschu que foi conservado sem pintura contendo a marca do n vel atingido pelas guas do Rio Preto durante o desastre de 2011 Fonte o autor 417 recupera o econ mica as a es do SEBRAE e da FIRJAN De uma forma geral observou se que o poder p blico local focou seus esfor os na recupera o f sica deixando em segundo plano recupera o econ mica e dos meios de subsist ncia Entretanto em rela o recupera o econ mica destacam se as a es de organiza es de cunho empresarial como o SEBRAE e Federa o das Ind strias do Estado do Rio de Janeiro bem como as iniciativas de capacita o profissional mencionadas anteriormente as quais possuem forte impacto na recupera o econ mica local Verificou se o despreparo do munic pio em lidar com quest es
432. so atua em sua plenitude limita o de danos tamb m chamada fase de rescaldo corresponde situa o imediata ao impacto quando os efeitos do evento adverso iniciam o processo de atenua o Assist ncia s popula es afetadas que depende de atividades log sticas assistenciais de promo o da sa de 16 Reabilita o dos cen rios dos desastres compreendendo as atividades de avalia o de danos vistoria e elabora o de laudos t cnicos desmontagem de estruturas danificadas desobstru o e remo o de escombros sepultamento limpeza descontamina o desinfec o e desinfesta o do ambiente reabilita o dos servi os essenciais recupera o de unidades habitacionais de baixa renda Quando um grande desastre acontece em geral instala se uma como o proporcional perda de vidas humanas e ao grau de desarticula o da ordem social seguida de mobiliza o tempestiva para assist ncia por parte de governos institui es e indiv duos No per odo que se segue imediatamente ao desastre observa se um afluxo de doa es aux lios financeiros esfor o de trabalho e aten o da m dia na dire o da regi o afetada Este movimento no entanto perde for a na medida em que o per odo emergencial transcorre dando lugar ao per odo de recupera o d Reconstru o Recupera o Segundo CASTRO et al 2003 Reconstru o tem por finalidade restabelecer em sua plenitude os servi
433. sociais organizacionais ex resolu o de conflitos comunica o e gerenciamento Treinamento de pedreiros locais artes os trabalhadores habilidosos e jovens em constru o sismo resistente 36 Treinamento de volunt rios da comunidade para supervisionar e monitorar constru o programas de meios de vida etc Desenvolver capacidade da comunidade de planejar coletivamente preparar propostas de projetos implementar e monitorar o progresso de projetos da comunidade gerenciar fundos da vila e outras habilidades administrativas organizacionais Em situa es nas quais os moradores assumem por si pr prios o trabalho de reconstru o de suas respectivas moradias o modelo RDD tamb m pode ser chamado de autoajuda ou autoconstru o BARAKAT 2003 ressalta que a autoconstru o poss vel quando m o de obra est dispon vel o projeto da casa relativamente simples as comunidades tenham tradi o em autoconstru o e n o haja press es por tempo Nesses casos o suporte externo fornecido atrav s do fornecimento de materiais de constru o e aux lio t cnico e a alimenta o e transporte at o local da constru o devem ser inclu dos parte do programa O autor menciona que as estimativas de redu o de custos dessa modalidade podem chegar a 30 em rela o modalidade na qual a m o de obra contratada o que confirmado pelas experi ncias brasileiras encontradas na literatura
434. social tipo ponte articula o 5 5 5 Considera se que capital social tipo ponte articula o possui aproximadamente mesma import ncia para todas as alternativas Quadro 20 Valores de calibra o utilizados como pesos na aplica o da Matriz Decis ria IV no caso simulado e suas respectivas justificativas Fonte O autor PESO AN LISE DE VALOR DA RECUPERA O CLASSES DE VALORES EE Ex mamno ei A URG NCIA Risco prince EE E 35 LZ fo E 3 Risco social RR L Nel de momento em ao S Tengo iu de espe ce meses De 55 meses DD RES 2 RELA O BENEF CIO PREJU ZO LEVEMENTE DESFAVOR VEL Ei do im vel EE E E 4 Loca o servi on pci E E RR dr meia de vi apresen E E E RE 5 rude persontia o AA 3 CONFIAN A NO PROCESSO M DIA PARA BAIXA Cobitidae das o contei a d A la o hE Faca amea EE ET Acorpentameo de
435. sos na determina o do portf lio de recupera o 270 Figura 47 Matriz Decis ria An lise da governan a no processo de recupera o com base nas limita es apresentadas pelos atores 23 Figura 48 Matriz Decis ria IV An lise de valor das modalidades de recupera o restantes sob a tica do benefici rio Figura 49 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria 1 para o caso simulado Figura 50 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria IV na an lise de valor da modalidade de recupera o contrata o por atacado para o caso simulado 292 Figura 51 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria IV na an lise de valor da modalidade de recupera o contrata o por varejo para o caso simulado 293 Figura 52 Ilustra o da aplica o da Matriz Decis ria IV an lise de valor da modalidade de recupera o autoconstru o mutir o para o caso simulado 294 RESUMO Dentre os maiores desafios da recupera o p s desastre est a quest o da provis o habitacional adequada e tempestiva Outro ponto fundamental que muitas vezes negligenciado o envolvimento da popula o atingida no processo de recupera o que n o s confere legitimidade s solu es a serem empregadas mas tamb m pode incrementar o grau de organiza o e conscientiza o dessa popula o O principal objetivo deste trabalho propor instrumentos pr tic
436. ss vel de ser constru da devido a recursos financeiros emergenciais fornecidos pelo Governo Federal al m de recursos materiais e financeiros provenientes de doa es da popula o e de empres rios Figura 9 Vista da estrutura de apoio provis ria contendo posto de sa de rea de coordena o almoxarifado e sanit rios no subsolo Fonte o autor 148 Figura 10 Vista interna da rea de apoio com rea de atendimento aos desabrigados e sistema de som para comunica o com as tendas Fonte o autor Figura 11 direita vista da tenda utilizada para cozinha e refeit rio Fonte o autor Figura 12 Adapta o do vesti rio do est dio para instala o vasos sanit rios Fonte o autor Figura 13 Adapta o do vesti rio do est dio para instala o de chuveiros Fonte o autor 149 150 Figura 14 Tenda utilizada para creche Fonte o autor Figura 15 Tenda adaptada para sala de Fonte o autor 151 Figura 16 Biblioteca infantil Fonte o autor Figura 17 rea de recrea o externa parque infantil Fonte o autor 152 414 Provis o de habita o tempor ria e encaminhamentos habita o permanente Ao todo foram abrigadas 67 fam lias no condom nio Vila da Esperan a Em dezembro de 2011 cerca de 11 meses ap s o desastre o condom nio havia sido totalmente desmobilizado e as fam lias desabrigadas estava
437. ssidades em termos de abrigo e assentamento seguro saud vel situa o de abrigo e assentamento antes e depois do desastre acessar a comunidade e como se comunicar com as pessoas que moram l Como a popula o local e habita o poderiam mudar em semanas meses subsequentes Danos aos alojamentos terras Quest es de reconstru o e assentamento A quest o da prioriza o da recupera o tamb m deve ser considerada O BANCO MUNDIAL E AS NA ES UNIDAS 2010 ressaltam que la os comerciais entre indiv duos e empresas ajudam na recupera o Mas neg cios e indiv duos tamb m dependem da infraestrutura p blica estradas pontes ferrovias O governo deve portanto rapidamente decidir a sequencia dos reparos e se deve mudar ou n o a localiza o e resili ncia de estruturas Ao determinar os impactos de curso e longos prazos do programa de recupera o nos meios de subsist ncia a IFRC e RCS 2010 recomendam considerar A pobreza aumenta a vulnerabilidade e reduz a capacidade dos familiares protegerem se dos perigos e se recuperarem dos desastres 1 As fam lias participantes podem ter suas atividades de gera o de renda interrompidas durante o ciclo de constru o Nesses casos os recursos financeiros distribu dos provavelmente ser o utilizados para as necessidades di rias da fam lia se a gera o de renda for interrompida o que deve ser evitado a todo cu
438. sso de recupera o extremamente desej vel do ponto de vista de transpar ncia no processo e de redu o das tens es relacionadas com a falta de moradia Entende se ser fundamental a cria o de uma estrutura de controle social onde comunidade poder acompanhar o andamento de todo processo possuindo voz ativa para fins de proposi o cobran a de resultados e tomada de decis es at certo n vel Li es aprendidas 20 29 30 35 41 51 57 58 70 84 93 99 136 146 168 176 177 188 236 246 249 271 272 274 1 6 9 Defini o da estrutura de monitoramento controle e administra o da Recupera o De forma alinhada com o Sistema de Comando da Recupera o SCR devem ser definidos e operacionalizados os mecanismos de administra o monitoramento permanente e controle a partir de par metros chave adequados para implementa o das modalidades de recupera o adotadas Li es aprendidas 41 66 74 124 162 180 181 182 189 227 247 260 270 271 272 273 253 II 7 A es de Recupera o Estruturada com nfase em meios de subsist ncia habita o permanente A Recupera o Estruturada corresponde uma recupera o consistente para al m do per odo de Recupera o Imediata na qual s o tomadas medidas que v o al m do car ter emergencial e do restabelecimento da normalidade O horizonte de tempo correspondente Recupera o Estruturada vari vel sendo fun o dos danos
439. ssoais e tamb m possibilita um envolvimento do morador com o processo planejar abrigos tempor rios deve se tomar cuidado para que n o virem Sistemas permanentes de ocupa o Preferencialmente esses devem ser desmobilizados ao final 661 das Na es Unidas para Assentamentos Urbanos UN HABITAT outras organiza es em Aceh com sucesso Outras li es apontadas pela bibliografia j citada incluindo UNDP e IRP 2010 Kits de abrigo s o um meio f cil para apoiar o abrigamento tempor rio no pr prio local por meio de autoconstru o Grandes mudan as na programa o que ocorram no per odo do in cio ao meio de uma recupera o podem causar descontentamento p blico amplo Abrigos tempor rios que sejam de qualidade superior ao padr o habitacional anterior das v timas podem se tornar abrigos permanentes Envolvimento da comunidade em mapeamento de risco pode torn lo mais efetivo Planejamento da recupera o habitacional deve incorporar planos sobre o futuro uso do solo Avalia es de necessidades devem considerar negocia es sobre divisas pr ticas de zoneamento e estabelecer reservas para espa os p blicos avalia es de necessidades de abrigos de longo prazo devem ser intensivas em tempo desenvolvimento de crit rios padronizados de sele o dos locais aumentar a velocidade e efici ncia do processo de sele o de locai
440. sta e recupera o O mapeamento de processos iniciou se pelos macroprocessos de Prepara o Resposta bem difundidos na literatura nacional sobre Prote o e Defesa Civil Em paralelo buscou se agrupar sistematizar sequenciar as atividades de recupera o apresentadas de forma expositiva principalmente na literatura internacional constituindo o esbo o de uma estrutura de processos de recupera o A partir dessas estruturas iniciais buscou se identificar os processos de prepara o e resposta que apresentassem interfaces com os processos de preven o e de recupera o Tais liga es permitiram a conex o entre as atividades e processos de Preven o Prepara o Resposta e Recupera o Os resultados do trabalho de campo e as li es aprendidas dos diversos casos analisados permitiram criar processos liga es e novas estruturas de gest o de modo a incorporar a participa o ativa dos benefici rios em todas as etapas da recupera o ampliar as possibilidades de autonomia dos atingidos no processo otimizar o fluxo de opera es e incorporar as melhores pr ticas adaptadas contexto brasileiro O fluxograma tamb m aborda a delimita o dos processos segundo as seguintes fases ou etapas Preven o e Prepara o Resposta e Recupera o Imediata Recupera o Estruturada de Curto M dio e Longo Prazos O gloss rio de processos apresenta considera es sobre os processos de Recupera o co
441. sta etapa tem quatro objetivos simult neos cria o de novas fontes de trabalho e recupera o do desenvolvimento social O A repara o dos danos materiais em especial os de moradia infraestrutura fontes de trabalho o Considera o sobre as medidas de preven o e suavizar os riscos para a nova comunidade o O total restabelecimento do equil brio psicoemocional e psicossocial saud vel fazer nos eventos de anivers rio um repassar positivo das vit rias e crescimento Caso n o se trabalhe o Trauma Psicol gico Complexo dos sobreviventes e problemas psicoemocionais psicossociais que deterioram ainda mais fr gil tecido social da comunidade afetada Progressos vis veis podem reanimar as cren as em si mesmo e na comunidade Os recursos mais importantes s o os grupos sociais da nova comunidade Tempo da fase dura o de v rios anos depois de ocorrido desastre Quadro 3 Quest es chave a serem respondidas no planejamento pr desastre da recupera o Fonte JARERO 2010 p 48 Sobre o processo de recupera o psicossocial TORLAI 2010 atesta que sentimento de universalidade gerado com instala o de um evento traum tico no qual comunidades inteiras sofrem com a destrui o aciona mecanismos internos de identifica o que permitem refor ar os recursos de enfrentamento coletivo das comunidades O autor complementa declarando que a situa o de desastre
442. stado civil da popula o entrevistada Fonte autor 156 Figura 22 Renda mensal da popula o entrevistada em sal rios m nimos S M Fonte o autor Em rela o ao perfil de ocupa o verifica se um equil brio entre empregados e aut nomos 50 versus desempregados e pessoas com ocupa o do lar 50 revelando que apenas metade da popula o desabrigada em idade economicamente ativa atuava na gera o de renda que sustenta todo o grupo incluindo idosos e crian as Este ponto sugere necessidade urgente de uma recupera o dos meios de subsist ncia da popula o buscando realocar os desempregados no mercado manter o emprego de quem j est trabalhando fortalecer as condi es de trabalho dos profissionais aut nomos empres rios al m de buscar incluir as donas de casa em alguma atividade geradora de renda Para que a estrat gia surta os efeitos desejados deve se investir no trip capacita o articula o e provis o de recursos financeiros equipamentos e materiais Figura 23 Perfil de ocupa o da popula o entrevistada Fonte o autor 157 Quanto ao aluguel social na data de aplica o do question rio 24 02 2011 ou seja cerca de um m s e meio ap s o desastre menos de 30 da popula o entrevistada recebia aluguel social N o recebe AS 73 Figura 24 Recebimento de aluguel social A S Fonte autor Finalmente foi explicada a reconstru o em sistem
443. stiga o de assuntos relacionados provis o de habita o de interesse social com a aplica o de modelos de constru o participativos onde a comunidade possui um papel ativo na solu o de problemas de natureza habitacional Foram encontradas amplas fontes nacionais que abordaram essas quest es no entanto normalmente dissociadas de situa es p s desastre tais como os mutir es habitacionais utilizados predominantemente na d cada de 80 no Brasil Na literatura internacional entretanto percebeu se extensa experi ncia na aplica o de modelos participativos de provis o habitacional no p s desastre p s conflito podendo ou n o envolver a m o de obra dos benefici rios no processo Assim na quarta se o do cap tulo 3 foram abordadas quest es relacionadas aos seguintes pontos Hist rico da constru o cooperativa no Brasil Fundamentos para utiliza o da constru o cooperativa no portf lio de recupera o habitacional p s desastres Instrumentos legais e de financiamento aplic veis a sistemas de reconstru o participativa 28 22 METODOLOGIA EMPREGADA NO CAP TULO 4 O cap tulo 4 versa sobre trabalhos de campo e an lise de casos reais portanto converge para a descri o e an lise de experi ncias pr ticas algumas vivenciadas pelo autor e outras obtidas da literatura 2 2 1 Trabalhos de campo A primeira parte do cap tulo 4 apresenta os trabalhos de campo que tiveram in c
444. sto Alguns indiv duos podem n o estar aptos a retornar s suas atividades de subsist ncia anteriores constru o uma vez interrompidas Essas pessoas devem ser alvo nas atividades de reconstru o e outras atividades de gera o de renda oferecidas Tamb m considerar provis o de treinamento para aqueles que precisem O tempo do ciclo de constru o no programa deve levar em considera o oportunidades de trabalho sazonal e migra o Os membros provedores de renda poder o estar ausentes migra o de trabalho H possibilidade de crian as estarem envolvidas na gera o de renda ou atividades de subsist ncia o que deve ser verificado Assegurar que elas estejam frequentando escolas que n o tenham de assumir responsabilidades familiares devido a seus pais supervisionarem a constru o da casa De outro modo elas n o poder o completar escola e isso as afetar para o resto de suas vidas Algumas fam lias retornar o s suas atividades pr desastre outras necessitar o iniciar novas atividades Fornecer especial aten o a m es solteiras crian as chefes de fam lia e mulheres Algumas atividades podem ser potencialmente danosas perigosas Oferecer alternativas Algumas atividades podem ser ilegais ou arriscadas prostitui o Trabalhar estes grupos com atividades de gera o de renda e treinamento 31 9 Implementa o da recupera o A implementa o de um plano de recupera
445. strutura O objetivo de uma recupera o n o deve se restringir apenas restitui o das condi es de normalidade do sistema afetado mas sim avan ar na dire o da estrutura o f sica e socioecon mica de grupos inteiros deixando como legado o valor agregado em rela o situa o original 298 Destaca se a sinergia potencial entre as medidas de recupera o especialmente nas quest es de habita o meios de subsist ncia permitindo que a reconstru o habitacional seja utilizada como alavanca do processo de desenvolvimento local com impactos diretos na gera o de trabalho e renda se bem aproveitada a oportunidade Especialmente nas recupera es que envolvem ativamente a participa o dos donos das moradias s o amplamente mencionados pelos autores pesquisados a melhoria no senso de auto organiza o do grupo afetado e o sentimento de pertencimento identifica o satisfa o com o produto final da recupera o Desta forma reitera se que recupera o habitacional fornece um campo de desenvolvimento amplo em que valor n o reside apenas no produto mas principalmente no processo Das entrevistas de campo realizadas no munic pio de S o Jos do Vale do Rio Preto RJ ap s o megadesastre da Regi o Serrana do Rio de Janeiro em janeiro de 2011 foi poss vel constatar a excelente aceita o da popula o em participar numa recupera o dirigida pelo dono pela comunidade at mesmo envolven
446. suem liberdade de escolher o local de destino o im vel a ser comprado Situa o diferente pode ocorrer na realoca o associada constru o de novas moradias em que destino pr definido assim como o im vel que ser habitado permitindo pouca diversifica o Uma variante da compra assistida talvez melhor caracterizada como assist ncia de compra o fornecimento de um subs dio financeiro determinado para aqueles benefici rios que j se encontram em processo de financiamento de um im vel que esteja localizado fora de reas de risco permitindo que benefici rio quite o im vel garanta a sua propriedade Essa modalidade tem sido empregada com sucesso pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Li es aprendidas 7 9 28 170 223 224 17 Medidas estruturais de mitiga o de riscos habita o 234 Entende se que as medidas estruturais de mitiga o de riscos aplicadas no mbito habitacional consistem na execu o de obras com a finalidade de prover habita es permanentes seguras popula o Em termos estruturais o risco proporcional ao grau de exposi o vulnerabilidade do local vulnerabilidade do ambiente e vulnerabilidade das edifica es vulnerabilidade pontual Desta forma as medidas estruturais de mitiga o de riscos podem ser implementadas na forma de obras de infraestrutura redu o da vulnerabilidade do ambiente constru o de novas moradias em locais seguro
447. ta efic cia da recupera o USA 2011 Estabelecimento de uma estrutura institucional para implementa o da reconstru o ENVIRONMENTAL PLANNING COLLABORATIVE EPC et al 2004 com tomada de decis o gil coordena o efetiva UNDP e IRP 2012 USA 2010 USA 2011 e unidade de esfor o USA 2011 Estabelecimento de uma estrutura para participa o p blica no planejamento e implementa o da reconstru o EPC et al 2004 com engajamento dos cidad os e uma estrutura de comunica o p blica adequada USA 2010 e 2011 na qual comunidades fam lias tenham uma forte voz em determinar abordagem de reconstru o no p s desastre e um papel central no processo de reconstru o JHA et al 2010 UNDP IRP 2012 e USA 2011 Utiliza o de um processo que dirigido pela comunidade gerenciado localmente desenhado para promover tomadas de decis es locais e autoria do planejamento da recupera o e do esfor o de implementa o USA 2010 e 2011 Estabelecimento de parcerias e inclus o USA 2011 A pol tica de reconstru o deve considerar as necessidades das fam lias em todas as categorias de posse donos inquilinos e aqueles sem status legal Mais de uma abordagem de reconstru o ser possivelmente empregada no processo HA et al 2010 com estabelecimento de uma estrutura para providenciar t tulos e assist ncia financeira popula o afetada EPC et al 2004 Reconstru o deve
448. ta o apresentando CUNTANGA NO p confiabilidade ligeiramente bia PROCESSO M dia para alta Processo de implementa o apresentando confiabilidade ligeiramente alta Alta Processo de implementa o apresentando confiabilidade alta Quadro 17 Interpreta o dos par metros e classes da an lise de valor a ser aplicada na escolha das modalidades de recupera o Fonte O autor Em se aplicando a Matriz Decis ria IV para todas as modalidades de recupera o consideradas v lidas a partir das ferramentas 1 e anteriormente apresentadas podem se comparar as pontua es e perfis de recupera o caracter sticos de cada modalidade analisada escolhendo se a s que apresentar em melhor desempenho na an lise de valor O TE mesortano aaxmoinmol EAST CASEI ANE PARADA Rico poi E Em m 1 5 Ea pre o 1 ico m 0 ri de dao 5 Tompo merade de espere ETEN Es am j 2 RELA O BENEF CIO PREJU ZO LEVEMENTE DESFAVOR VEL ee di Br E T es erar figurou puesia EEE Pi SG e Eme Es note RR am ENNER TZTEN ht ins Cate dei v
449. ta o de edifica es existentes ex pr dios p blicos edifica es desabitadas etc pode ser uma alternativa r pida provis o de abrigos emergenciais caso uma r pida convers o seja poss vel abrigamento emergencial deve respeitar agrupamentos familiares e dentro do poss vel os demais agrupamentos sociais existentes vizinhos amigos etc Deve se ter um meio de registrar mobilizar os desabrigados e desalojados que estejam inseridos em programas habitacionais P s contito Paquist o 2009 Resumo UNDP e IRP 2010b apresentam as seguintes li es aprendidas para este caso Pessoas internamente deslocadas IDPs ir o diferir consideravelmente em termos de sua habilidade e desejo de encontrar alternativas de habita o independente de abrigos providos pelo governo Em situa es onde IDPs preferem op es de autoabrigo suplementos de dinheiro e comida podem ser fornecidos para apoiar esses esfor os Li es extra das para o Brasil O programa de recupera o deve contemplar aux lio tamb m aos desalojados seja na forma de dinheiro alimenta o vestu rio etc importante determinar os limites dura o desse aux lio P s confito Darfur Sud o 2010 Resumo UN HABITAT 2010b esclarece que Darfur fica regi o oeste do Sud o que em 1983 enfrentou o in cio de uma 2 guerra civil em 2003 grupos que acusavam governo de opress o s o atacados p
450. ta o de varejo assist ncia t cnica 117 542 de obra dos benefici rios assist ncia t cnica 117 543 Contrata o por atacado 1 7 5 5 Atividades p s ocupa o 7 6 Infraestrutura Com base na estrutura de processos apresentada foram elaborados os fluxogramas das figuras 42 contra do 43 44 expandidos a partir dos macroprocessos de PREVEN O PREPARA O E RESPOSTA e RECUPERA O Para facilitar a representa o das correspond ncias entre os processos o macroprocesso de RECUPERA O foi posicionado em um dos eixos centrais do fluxograma Fluxograma representativo das macroprocessos de Prote o e Defesa Ed E EEE LS EE E J qa 8 E fomato amante sia 8 rss ser g Figura 42 Fluxograma representativo dos macroprocessos de Prote o e Defesa Civil contra do Fonte o autor sa Fluxograma representativo dos macroprocessos de Prote o Defesa Civil com foco em Abrigo Habita o
451. tar pessoas a pessoas e pessoas a organiza es formando gradualmente uma rede de comunica o continuando desenvolver crescer na medida em que as pessoas exercem um papel na revitaliza o da comunidade local Li es extra das para Brasil fundamental que a abordagem empregada em programas de recupera o n o seja apenas a de reconstru o f sica mas sim que seja considerada uma gama de aspectos para recupera o dos projetos de vida e liga es psicossociais dos indiv duos valor das liga es entre indiv duos e da rede formada por essas liga es foi relatado como sendo fundamental para o empoderamento das comunidades em suas realiza es As pessoas que conectam pessoas a pessoas e pessoas organiza es contribuem fortemente para aumento do capital social do grupo afetado e do seu potencial de recupera Enxurrada desastres de sedimentos Regi o Serrana do Rio de Janeiro Brasil 2011 Resumo O BANCO MUNDIAL 2011 destaca que os eventos de 11 e 12 de janeiro de 2011 no estado do Rio de Janeiro configuraram o que viria ser o pior desastre na hist ria brasileira quando chuvas torrenciais em sete munic pios da Regi o Serrana do estado causaram a morte Li es extra das para o Brasil O setor mais afetado por desastres costuma ser o de habita o de baixa renda de mais de 900 pessoas afetaram mais de 300 mil pessoas Entre os
452. te final 2 4 Manuten o de v nculos sociais 8 8 8 No caso a manuten o de v nculos sociais n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 2 5 Grau de personaliza o 8 8 8 No caso a import ncia do grau de personaliza o n o depende da modalidade analisada e fun o apenas do ju zo de valor do cliente final 3 CONFIAN A NO PROCESSO 3 1 Credibilidade das institui es 8 6 6 A credibilidade das institui es afeta de forma diferente as modalidades de recupera o Nos casos em que a recupera o concentrada no governo contrata o por atacado import ncia da credibilidade das institui es maior 3 2 Perfil das lideran as 5 5 10 O perfil das lideran as afeta de forma diferente as modalidades de recupera o No caso da op o de autoconstru o mutir o a import ncia do perfil de lideran a maior 3 3 Grau de participa o no processo 3 8 10 O grau de participa o no processo afeta de forma diferente as modalidades de recupera o No caso da op o de autoconstru o mutir o import ncia da participa o processo maior 3 4 Capital social de liga o 3 5 10 O capital social de liga o afeta de forma diferente as modalidades de recupera o No caso da op o de autoconstru o mutir o capital social de liga o maior 3 5 Capital
453. te superficial pode aumentar com o tempo e resultar num dano estrutural propriedade Uma causa que resistiu a danos pode ainda n o estar segura para um futuro desastre Casas reparadas e reformadas devem ser monitoradas por um per odo de tempo para observar mudan as que tornem a casa insegura para habitar Evitar cobrir os danos com massa durante este per odo 32 5 Constru o no quintal ou no local Esta modalidade se refere ao caso em que seja poss vel construir uma solu o tempor ria na forma de tendas ou casas provis rias pr fabricadas no pr prio terreno onde se localiza a resid ncia afetada pelo desastre at que seja realizada a provis o de habita o permanente reparos reconstru o da resid ncia atual ou constru o em outro local Tamb m se aplica na situa o em que seja poss vel construir a habita o permanente no pr prio terreno antigo em uma rea que n o ofere a riscos ao morador 30 Se a casa estiver moderadamente danificada a v tima pode conseguir retornar para sua casa imediatamente ap s pequenos reparos mas caso a resid ncia esteja muito danificada a v tima dever encontrar um local isolado em sua propriedade ou pr ximo que n o interfira com a demoli o ou reconstru o da estrutura UNDP e IRP 2010b Os autores destacam as seguintes vantagens dessa abordagem mais f cil para v timas manterem seus meios de subsist ncia e a rede comunit ria
454. ter a alternativa de maior valor agregado para a popula o A escolha das classes foi arbitrada pelo autor buscando se retratar uma situa o t pica por m fict cia Risco patrimonial As fam lias desabrigadas e j realocadas de forma provis ria possu am um risco patrimonial relativamente baixo uma vez que seus pertences e m veis foram transferidos dos im veis em risco para os locais de habita o provis ria ou estavam estocados em galp es com seguran a da pol cia militar Risco integridade f sica As fam lias em situa o de aluguel social possu am risco integridade f sica relativamente baixo Risco social As fam lias em situa o de aluguel social possu am risco social relativamente baixo N vel de adapta o As fam lias em situa o de aluguel social estavam relativamente adaptadas s novas resid ncias Tempo tolerado de espera As fam lias estavam dispostas a esperar de 12 a 18 meses pelas resid ncias permanentes Qualidade do im vel Nas tr s op es de recupera o expectativa quanto qualidade do im vel que seja melhor que o anteriormente habitado Localiza o e servi os Uma vez que os terrenos livres fora de reas de risco configuram se uma restri o na regi o e rea dispon vel doada pela prefeitura a mesma para todas as modalidades os aspectos de localiza o e 289 servi os para as tr s op es s o os mesmos considerados piores
455. ter recebido assist ncia habitacional de outra fonte doa es de ag ncias por exemplo H necessidade de definir mecanismos de comprova o da ocupa o de longo prazo da terra afetada sem necessariamente exigir titula o de posse sobre terra necessidade de definir crit rios para fins de avaliar car ncia de recursos reconstru o sr para moradias urbanas 55 para moradias rurais A fam lia carece de recursos para reconstru o fam lia n o tenha recebido assist ncia de abrigo de outra ag ncia necessidade de definir quest es sobre concess o de benef cios pessoas que sejam inquilinos tenham mais de um im vel afetado sejam invasores H necessidade de definir mecanismos que considerem n mero de pessoas residentes no im vel para fins de dimensionamento do benef cio habitacional casa proporcional n mero de pessoas que comprovadamente ocupam Tsunami Ilha de Flores Indon sia 1992 Resumo Segundo UNDP e IRP 2007 estudos realizados nos anos que se seguiram reloca o de tr s vilas ap s outro tsunami na Indon sia em 1992 na Ilha de Flores mostraram que todos os residentes tinham se mudado de volta para a linha da praia em poucos anos Atrav s da apresenta o desse estudo s autoridades indon sias de planejamento o Plano de Reconstru o de Aceh foi influenciado para permitir reconstru o em locais de livre escol
456. ti faca ou oro Toa Eneias _ por o eso eo ce om dq ta o E Ea Em ico 00 o PONTUA O TOTAL ooo PERFIL DA MODALIDADE ANALISADA Instru es para utiliza o 1 Determinar pesos para fatores cics que comp em seguintes caracteres de valor em uma determinada op o de recupera o URG NCIA RELA O BENEF CIO PREJU ZO CONFIAN A NO PROCESSO Os pesos devem ser determinados com base nos vabres da popula o afetada 2 Marcar para cada fator a classe de valor que melhor relfita a percep o da popula o afetada para de recupera o que est sendo avalada Tomar o perda modaklade analisada seu respectivo resultado pontua o total 4 Como o processo deve ser feko para as diferentes modilitades de recupera o que restaram no portfolio Matrizes I II ITD escolber a modalidade que apresente maior pontua o Desta forma pretende se que seja escolhida a cp o de recupera o que agregue mais valor processo sob o ponto de vita do benefici rio fial Figura 48 Matriz Decis ria IV An lise de valor das modalidades de recupera o restantes sob a tica do benefici rio osz 281 5 3 5 Aplica o das ferramentas Conforme abordado no item 2 3 6 do cap tulo 2 apresenta se na
457. timados para o setor habitacional foram da ordem de R 1 42 bilh o dos quais aproximadamente 15 R 227 milh es s o relativos a unidades populares destru das Li es extra das para o Brasil setor mais afetado desastres costuma ser o de habita o de baixa renda e danificadas Apesar de serem contabilizados como danos privados estes acabaram por recair sobre o setor p blico de forma indireta quando da reconstru o Os danos em unidades habitacionais n o populares tamb m s o representativos R 447 milh es Com rela o s perdas grande propor o est voltada ao setor p blico devido necessidade de financiamento de moradias tempor rias obras de adapta o de infraestruturas de conten o e redu o de vulnerabilidades J as perdas de propriedade do setor privado que foram contabilizadas se referem ao valor dos alugu is associados aos im veis destru dos Do custo total estimado 78 est o relacionados danos impactos diretos e 22 perdas ou seja impactos indiretos Os danos compreendem desde destrui o e danifica o das unidades habitacionais bem como uma estimativa dos impactos nos mobili rios segundo atribui o de um valor m dio para unidades populares e n o populares J os efeitos indiretos do desastre se relacionam aquisi o de terrenos s perdas de receitas com aluguel e aos custos das obras de adequa o e redu o de vulnerabilidade Se t
458. to iniciar a reconstru o de suas casas em regime de mutir o A seguir s o analisados e apresentados na forma de gr ficos os resultados obtidos nas entrevistas acerca do perfil socioecon mico dos desabrigados A popula o entrevistada consistiu de pessoas desabrigadas com idade m nima de 18 anos que representavam as fam lias ocupantes das barracas do condom nio Vila da 154 Esperan a das quais quase dois ter os eram mulheres Verificou se que praticamente 100 dos entrevistados encontravam se com idade at 65 anos ou seja poucos idosos Figura 18 Distribui o dos entrevistados por sexo Fonte o autor sb bbanos Mais de 63 anos 1 2 Figura 19 Perfil et rio da popula o entrevistada Fonte o autor Em rela o escolaridade verificou se que quase 90 eram analfabetos ou haviam frequentado a escola at o Ensino Fundamental sendo que nenhum deles possu a curso superior Ainda desse total 80 n o possu am renda ou a possu am at 1 sal rio m nimo sendo que os 20 restantes apresentaram renda entre 1 2 sal rios Neste ponto torna se evidente rela o inversamente proporcional entre anos de estudo e condi es de vulnerabilidade socioecon mica Apenas tr s pessoas estavam estudando quela poca 155 M dio incompl M dio campi 7 4 Figura 20 Perfil de escolaridade da popula o entrevistada Fonte o autor Divorciados 7 vi vo separados 2 12 Figura 21 E
459. tos setoriais das necessidades de recupera o O autor menciona ainda que avalia o de necessidades e o planejamento da recupera o podem ajudar a identificar gaps de capacidade avalia o p s desastre pode ser um catalisador direto para a constru o de institui es nacionais e capacidades t cnicas para preven o enquanto a recupera o p s conflito pode construir pontes de entendimento compartilhado entre as partes do conflito como uma funda o para transforma o de institui es e possibilitar institui es para melhorar suas capacidades para responder s necessidades da popula o Na medida em que as necessidades mudam dia a dia EPC et al 2004 apontam a necessidade de uma s rie de avalia es r pidas e que num est gio posterior necess ria uma avalia o mais detalhada baseada nos seguintes passos Avalia o t cnica de danos estruturais engenharia Invent rio de ativos afetados perdas que resultaram do desastre incluindo perda de bens e renda Pesquisa amostral Pesquisas detalhadas com entrevistas numa amostra da popula o afetada e coleta de informa o estat stica da popula o afetada BARAKAT 2003 tamb m destaca que as interven es de reconstru o habitacional devem levar em considera o recursos locais necessidades percep es expectativas potenciais e restri es e que uma avalia o da reconstru o deve incluir an lise do contexto 59 an li
460. treinamento O autor enumera ainda as seguintes li es aprendidas no uso da tecnologia de solo cimento Tecnol gicas solo na maior parte das reas de tr s estados apropriado para produzir blocos de constru o Treinamento demonstrou que as habilidades b sicas para produ o podem ser adquiridas em pouco tempo Econ micas comparado tijolos queimados blocos de solo estabilizado s o 30 mais baratos e s o mais r pidos de construir Sociais a produ o de blocos de solo estabilizado intensiva em m o de obra Casos mostraram muito potencial como atividades de microneg cios ambiente blocos de solo estabilizado tem um impacto positivo ao evitar o desmatamento reduzir uso da gua Terremoto Haiti 2010 Resumo Li es extra das para Brasil Segundo o GOVERNO DO HAITI 2010 ap s o terremoto de 2010 no Haiti centenas de importante que o pode p blico local ofere a uma estrutura de coordena o para milhares de haitianos ficaram desabrigados fugiram das reas afetadas para buscar ref gio nas prov ncias agravando a situa o econ mica j complicada nessas regi es A situa o ainda mais tr gica porque durante 3 anos pa s vinha experimentando uma tend ncia na dire o da estabiliza o da situa o sociopol tica da seguran a do crescimento econ mico e o in cio de uma melhoria nas condi es de vida da popula
461. trole e fiscaliza o para evitar a edifica o em reas suscet veis ocorr ncia de deslizamentos de grande impacto inunda es bruscas ou processos geol gicos ou hidrol gicos correlatos e elaborar geot cnica de aptid o urbaniza o estabelecendo diretrizes urban sticas voltadas para a seguran a dos novos parcelamentos do solo e para o aproveitamento de agregados para constru o civil Art 2 B Verificada exist ncia de ocupa es em reas suscet veis ocorr ncia de deslizamentos de grande impacto inunda es bruscas ou processos geol gicos ou hidrol gicos correlatos o munic pio adotar as provid ncias para redu o do risco dentre quais execu o de plano de conting ncia de obras de seguran a e 137 quando necess rio a remo o de edifica es e reassentamento dos ocupantes em local seguro 3 Aqueles que tiverem suas moradias removidas dever o ser abrigados quando necess rio e cadastrados pelo Munic pio para garantia de atendimento habitacional em car ter definitivo de acordo com os crit rios dos programas p blicos de habita o de interesso social 26 Lei n 10257 de 10 de julho de 2001 passa vigorar acrescida dos seguintes arts 42 A 42 B 42 A _Al m do conte do previsto no art 42 plano diretor dos Munic pios inclu dos no cadastro nacional de munic pios com reas suscet veis ocorr ncia d
462. tru o no local permite uma redu o na infraestrutura necess ria para atender a comunidade Reconstru o no local limita o impacto no acesso a meios de subsist ncia da recupera o podem utilizar redes de consulta existentes na comunidade para promover envolvimento p blico no processo de reconstru o Fracasso em incluir os benefici rios no processo de decis o de realoca o pode resultar Aten o deve ser dada quest o da comunica o dissemina o das informa es durante processo Nada impede que provis o habitacional seja realizada por meio de um mix de investimentos p blicos privados por meio de ONGs por exemplo e individuais financiamentos pessoais desde que vi veis Dentro do poss vel em situa es nas quais n o se ofere a risco podem ser fornecidas op es sobre realoca o ou recupera o reconstru o no local Entende se que resloca o necessita de um componente de motiva o seja ele o medo de continuar num lugar perigoso ou algum tipo de incentivo Nos casos de realoca o devem ser tomadas medidas para evitar reocupa o sob pena de se alimentar um processo sem fim de consumo irrespons vel dos recursos p blicos e de inseguran a para popula o Outra op o compensa o em dinheiro pelo im vel em que o benefici rio n o participa da reconstru o A indeniza o pelo im vel em risco tamb
463. u o das casas ap s o terremoto de Gujarat ndia em 2001 BARENSTEIN 2012 afirma que as pessoas podiam escolher entre o sistema RDD e outras modalidades 73 optaram pela modalidade RDD no qual foi estabelecido suporte t cnico para donos respons veis pelo atendimento aos requisitos m nimos construtores locais e supervisores foram treinados e foram reconhecidos direitos de propriedade RDD obteve o ndice mais alto de satisfa o 93 3 enquanto que foi de apenas 22 8 RDD tamb m se mostrou mais r pido A pesquisa tamb m indicou que a qualidade das constru es era boa em acord ncia com os c digos de obra sismicamente seguras al m de preservar identidade cultural e caracter sticas tradicionais da popula o SUNGI 2009 aponta que a provis o habitacional no sistema RDD in situ provou ser a mais efetiva eficiente e transparente em Guajarat Sri Lanka e outras reas no passado e que na localidade de Sungi 95 das fam lias expressaram satisfa o com essa abordagem BARAKAT 2003 menciona tamb m a produ o comunit ria local em larga de materiais de constru o e BARENSTEIN e IYENGAR 2010 citam pesquisa realizada com 434 moradores que participaram de diferentes modalidades de provis o habitacional em Gujarat a qual revelou que a reconstru o no sistema dirigido pelo dono mostrou se a estrat gia de menor custo e tamb m a mais r pida HAUSLER 2010 tamb m relata que na abordagem dirigida pe
464. u o foram analisadas nos horizontes de curt ssimo prazo 6 meses curto prazo 18 meses m dio prazo 3 anos longo prazo 10 anos As principais a es propostas pelo no que toca habita o infraestrutura urbana comum foram Fortalecer o papel e capacidade de organiza es comunit rias locais e sociedade civil para reconstru o de infraestrutura das comunidades Fortalecer as capacidades de companhias privadas de constru o capitaliz las para reconstru o com uma vis o de adapta o para novas t cnicas e regulamenta es construtivas Suporte para cidades secund rias para recebimento de pessoas deslocadas oferecimento de possibilidades de expans o e desenvolvimento econ mico de forma permanentemente estabelecer ou atrair pessoas Constituir um fundo para reconstru o habitacional Constituir um fundo para melhoria da seguran a levando em considera o os riscos associados com as localiza es dos distritos vulner veis Comunidades ser o encorajadas a trabalhar em grupos organizados para definir quest es como posse da terra preparar projetos comunit rios organizar poupan a local tomar decis es sobre o design das casas uso de materiais de constru o e para gerenciar aux lio financeiro para reconstru o Reconstru o pelas comunidades residentes s o e continuar o sendo atores chave na reconstru o de suas casas bairros seja qual for quantia do aux
465. uadro 5 An lise cr tica sobre o processo de reparo em resid ncias danificadas Quadro 6 An lise cr tica sobre o processo de constru o no quintal Quadro 7 An lise cr tica do processo de concess o de empr stimos e ou subs dios financeiros Quadro 8 An lise cr tica do modelo de recupera o dirigido pela ag ncia pelo doador Quadro 9 Perfil da amostra utilizada na pesquisa comparativa entre os modelos de recupera o dirigidos pelo dono e pelo doado pelo dono e pelo doador Quadro 11 Resumo dos resultados da pesquisa comparativa entre os modelos de recupera o dirigidos pelo dono pelo doador Quadro 12 Quest es de vulnerabilidades relativas terr Quadro 13 Fatores impactantes e quest es a serem observados na sele o dos locais para constru o Quadro 14 An lise cr tica sobre a utiliza o de sistemas pr fabricados de constru o Quadro 15 An lise cr tica sobre a utiliza o de materiais provenientes de casas danificadas ou destru das Quadro 16 Principais pontos e an lises referentes a desastres no Brasil no exterior Quadro 17 Interpreta o dos par metros e classes da an lise de valor ser aplicada na escolha das modalidades de recupera o Quadro 18 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria I caso simulade Quadro 19 Resultado da aplica o da Matriz Decis ria no caso simulado Quadro 20 Valores de calibra o utilizados como pesos na aplica
466. uando se trata de uma aplica o nos sistemas RDD RDC reconstru o dirigida pelo dono dirigida pela comunidade onde a participa o dos moradores no processo alta e os aspectos culturais da comunidade tendem ser mais presentes nas solu es adotadas Entretanto cabe mencionar que tecnologias e materiais de constru o locais devem ser empregados na medida em que sejam coerentes com a filosofia de redu o de riscos de desastres Autores apresentam as seguintes quest es balizadoras para avalia o das tipologias tecnologias construtivas Qual o tipo tradicional de constru o de casas Este apropriado para reconstru o ou h alternativas SILVA 2010 Existem suficientes fornecimento de material e m o de obra qualificada dispon vel localmente para este tipo de constru o Ou eles teriam que ser obtidos em outro local Como isso impactar na condu o dos prazos relacionamento com a comunidade HAUSLER 2010 e SILVA 2010 Os padr es nacionais e internacionais especificam o tipo de constru o a ser usado SILVA 2010 H potencial para usar pr fabrica o de componentes construtivos para acelerar constru o Ou para estabelecer produ o de componentes construtivos que podem ser relacionados com o programa de subsist ncia SILVA 2010 A tecnologia permite que a constru o seja resistente a perigos naturais assumindo se que ser constru da com m o
467. ue excluem op es por assist ncia Existem vazios cr ticos que necessitam serem considerados Quais tipos de assist ncia devem ser fornecidos A quem a assist ncia ser fornecida Como os benefici rios ser o selecionados Onde est o localizados agora e onde ser o localizados posteriormente Quais s o os cronogramas e or amento Esses s o consistentes com as expectativas dos doadores comunidade imprensa e governo nos aspectos relacionados qualidade custo prazos Eles s o realistas e quais s o os riscos que podem afetar as entregas Que medidas s o propostas para engajar a comunidade ao longo do processo o progresso ser monitorado Como ser avaliada a performance em rela o aos objetivos Quadro 2 Quest es chave a serem respondidas no planejamento pr desastre da recupera o Fonte SILVA 2011 20 23 Planejamento p s desastre Segundo o autor o planejamento pr desastre n o substitui o planejamento p s desastre Os impactos imprevis veis de perigos at mesmo sazonais como inunda es associadas s mon es fazem o planejamento p s desastre essencial Sobre os desafios do planejamento de recupera o p s desastre UNDP e IRP 2007 p 20 citam SPANGLE 1991 Voc ser lan ado num mundo de decis es instant neas sobre vida e morte montes de aplica es sobre permiss es construtivas contato di rio com uma nova burocracia com inacredit veis exig ncias
468. ue cabe admir stra o local propor e administrar quase sempre com apoio de recursos do governo federal Observa se que o processo de recupera o p s desastre no Brasil ainda tratado com nfase na reconstru o f sica de habita es infraestrutura e equipamentos urbanos sendo recupera o dos meios de vida econ mica e psicossocial normalmente subavaliada e pouco trabalhada Dentro deste universo a habita o de interesse social possui apelo diferenciado uma vez que a parcela mais vulner vel da popula o em risco ou afetada por desastres em sua maioria possui um perfil de baixa renda Essa popula o possuidora de graves vulnerabilidades econ micas e sociais possui baixo potencial de resposta ao quadro necessitando de apoio das inst ncias governamentais para soerguimento Tais grupos por vezes acabam ref ns da falta de vontade pol tica dos interesses de alguns gestores p blicos no que concerne provid ncia de solu o habitacional para o problema ABIKO 2002 ap s estudo de avalia o das modalidades de provis o habitacional aponta duas op es de parceria que merecem recomenda o para efeitos de pol ticas p blicas 134 A parceria entre Estado iniciativa privada que efetiva o Modo de Provis o Empreitada Global Esse modo foi considerado o mais eficaz em termos de produ o do maior n mero de unidades habitacionais parceria entre o Estado o cidad o comum
469. uest es sobre direitos e posse da terra UNDP e IRP 2010b apontam tr s op es prim rias que podem ser adotadas Conselhos comunit rios baseados na mem ria coletiva dos membros da comunidade e em sua lideran a para determinar quem possu a quais propriedades onde e o qu o grande era lote at onde se estendiam suas fronteiras e a rea f sica do lote adjudica o dirigida pela comunidade Nesse caso com o endosso da comunidade e de mecanismos legais existentes no pa s novos mapas e escrituras tornam se legalmente v lidos posse da terra restabelecida Localizar reimprimir a es e outros registros legais caso esses tenham sido guardados de uma maneira redundante pelo governo local ou outros governos Fazer lotes padronizados de terra independente das reclama es de posse de modo estabelecer elegibilidade O autor ressalta que a certifica o legal da posse da terra seja um pr requisito para o in cio da reconstru o seja feita no local ou por meio de realoca o ainda que o sistema de certifica o pr desastre apresente falhas UNDP IRP 2010b complementam que reconstru o no local importante que n o haja questionamentos sobre direitos da terra para se evitar disputas sobre quem possui a nova casa ap s esta ser constru da J no caso da realoca o o autor aponta que os benefici rios normalmente demandar o serem compensados com um lote no novo local que seja prop
470. uma abordagem apropriada de redesenvolvimento sendo que a avalia o clara de fontes de financiamento para implementa o essencial A programa o da recupera o deve ser feita sob a luz de uma participativa avalia o de necessidades e capacidades da popula o afetada de modo que as iniciativas locais recursos e capacidades sejam completamente entendidos e utilizados Deve ser dirigida por demandas e desenhada de modo a atingir popula o mais vulner vel UNDP 2011 Tamb m sustenta que o planejamento programa o e execu o de iniciativas de recupera o locais n o requerem a complexidade e tempo demandados por estudos e planejamento dos processos em n vel nacional permitindo que as iniciativas de recupera o possam se iniciar o quanto antes ap s o desastre Entretanto BARAKAT 2003 alerta para a import ncia de obter as vis es de mulheres e grupos marginalizados e n o limitar as consultas aos l deres comunit rios No que diz respeito ao planejamento da recupera o em situa es afetadas por conflitos a declara o assinada pela Comiss o Europeia as Na es Unidas e o Banco Mundial sobre p s crise JOINT DECLARATION 2008 sustenta a necessidade de construir liga es cruciais perpassando atores e a es pol ticas de seguran a e desenvolvimento e ainda o amplo intervalo de interesses que emergem especialmente quando o conflito foi prolongado normalmente gerando uma lista longa e n o pri
471. umento dessa capacidade e as fontes potenciais devem ser definidos o quanto antes no processo De forma mais estruturada SILVA 2011 detalha as quest es chave serem respondidas na fase de planejamento 53 Aspectos chave de Planejamento Quest es Balizadoras Contexto Como s oa geografia e clima como isso impactar na log stica escala de tempo Como a responsabilidade dividida entre o governo local e nacional Qual efeito que isso ter na tomada de decis o pol tica e fluxo de financiamentos Quais s o as principais atividades econ micas e o que isso significa em termos de disponibilidade de habilidades e materiais ou potencial para o desenvolvimento de meios de subsist ncia alguma hist ria de conflito ou agita o social que isso significa em termos de mobiliza o social e capacidade institucional algum hist rico de desastres naturais existem riscos que podem ser m tigados como parte da resposta Avalia o Qual a extens o dos danos perdas de vida meios de subsist ncia propriedade e infraestrutura Quais s o as necessidades e prioridades de assist ncia das comunidades afetadas Como isso se traduz em termos de pol ticas governamentais um planejamento estrat gico para setor Quais materiais est o dispon veis localmente As habilidades necess rias existem dentro das comunidades afetadas ou na ind stria da constru o Que capacidade existe entre
472. unidade est acostumada constru o de consenso por meio de reuni es e discuss es entre os seus membros 31 3 e princ pios da recupera o Conforme a declara o assinada pela Comiss o Europeia as Na es Unidas e o Banco Mundial sobre p s crise Joint Declaration on Post Crisis Assessments and Recovery Planning 2008 o escopo e abordagem do programa de recupera o depender o n o somente das perdas quantificadas danos necessidades mas dos recursos mobilizados das prioridades nacionais definidas numa estrat gia de recupera o que pode incluir uma decis o expl cita de reconstruir melhor O escopo da recupera o reflete se na abrang ncia do processo ou seja onde come a termina processo de recupera o em seus diversos aspectos UNITES STATES OF AMERICA 2011 e UNDP 2011 apontam as seguintes dimens es da recupera o Prepara o Respons vel pelo aspecto de constru o da capacidade de recupera o e planejamento de todo o processo com envolvimento da 40 comunidade Neste ponto destaca se o planejamento da recupera o no pr desastre que contribui fortemente para a rapidez e precis o das a es a serem implementadas no p s desastre Entretanto este n o exime a necessidade de um planejamento de recupera o p s desastre onde o planejamento pr desastre ser adaptado s demandas geradas pelo desastre ocorrido Econ mica Diretamente relacionada
473. unidade n o seja substancialmente alterada recria o do layout visual e estrutural da comunidade anterior dentro da nova comunidade pode ajudar melhorar aceitabilidade entre os benefici rios V timas deslocadas que sejam providas com materiais adequados apoio financeiro assist ncia t cnica acesso prestadores de servi o podem ser muito efetivas em gerenciar seus pr prios projetos de recupera o habitacional condi es b sicas para um sistema RDD eficiente s o Provis o de materiais adequados o Apoio financeiro o Assist ncia t cnica Acesso prestadores de servi o qualificados Criar uma loja tipo parada nica onde os benefici rios tenham acesso todos os 61 pol tica de reconstru o n o apenas planejamento deveriam ser conduzidospor um grupo com as partes interessadas Programas de reconstru o habitacional devem acomodar as necessidades de popula es vulner veis por meio da provis o de apoio necess rio Processos simplificados de tomada de decis o ajudar constru o a minimizar atrasos na materiais necess rios para reconstruir suas casas pode simplificar processo de recupera o consideravelmente e aumentar a efetividade do trabalho conduzido pelos pr prios donos das casas Nesse local os donos das casas poderiam ter o Amostras de projetos e dos materiais de constru i escolha o Acesso cr ditos comp
474. upa o n o residencial em m dulos de abrigo abrigamento com parentes e amigos aluguel de hot is mot is etc Habita o provis ria ou transit ria Nos primeiros meses at a provis o da habita o permanente o fornecimento de casas tempor rias seguras e protegidas com acesso gua luz individualidade relativa autonomia de uso s v timas de desastres deslocadas enquanto esfor os s o tomados para executar reparos permanentes a resid ncias ou at encontrar outras casas permanentes adequadas por exemplo constru o de habita es provis rias ou concess o de aluguel social Ressalta se que a habita o provis ria possui um car ter de transitoriedade sendo utilizada normalmente num per odo curto at 2 anos Habita o permanente O fornecimento de solu es habitacionais de longo prazo permanentes para as v timas de desastres 3 2 2 Modos de provis o habitacional A provis o de habita o deve ser entendida como um processo e n o meramente a provis o de um produto que deve envolver as pessoas afetadas pelo desastre as comunidades atingidas direta ou indiretamente pela situa o IFRC e RCS 2010 Ap s diversas leituras identificaram se cinco dimens es do processo de provis o habitacional tipo de solu o localiza o modalidade de opera o formas de apoio e fontes dos recursos Tipo de solu o Provis ria Constru o de habita o provis ria
475. ural quanto ao risco iminente demoli o remo o de escombros a avalia o e triagem baseadas risco remanescente 14 1 Desobstru o de vias e abertura de acessos provis rios A desobstru o de vias e abertura de acessos provis rios visa a restabelecer as condi es de tr fego nas reas afetadas de modo permitir acesso de ve culos priorit rios defesa civil ambul ncias ve culos de seguran a p blica e de remo o de cad veres o transporte de suprimentos e itens de primeira necessidade e finalmente a circula o de ve culos convencionais 4 2 Reabilita o de servi os essenciais Consiste na restitui o dos servi os b sicos de energia el trica coleta de lixo gua pot vel telefonia internet e g s de cozinha Li es aprendidas 32 4 3 Avalia o de risco iminente 248 Costuma ser relativamente r pida e visa identificar os elementos em situa o de exposi o ao risco iminente risco pontual e risco do ambiente para que sejam tomadas medidas de remo o imediata e as respectivas provid ncias de apoio aos moradores afetados 4 4 Demoli o e remo o de escombros Consistem na demoli o e remo o de estruturas e edifica es afetadas que se apresentam em condi o de risco iminente e sem possibilidade de recupera o bem como de escombros que impe am a livre circula o de vias e acessos Li es aprendidas 43 230 233 4 5 Avalia o e triagem
476. urar emergencialmente as condi es m nimas de abrigo meios de sobreviv ncia e servi os b sicos Recupera o intermedi ria Trata se de um processo mais estruturado intermedi rio entre recupera o de curto prazo recupera o permanente onde as quest es habitacional econ mica e social s o endere adas de forma mais consistente Com dura o de semanas at meses inclui tamb m prepara o para recupera o de longo prazo Recupera o de longo prazo O objetivo desta etapa colocar em pr tica plano de reconstruir melhor Ao longo dessa fase cuja dura o pode levar de meses a anos o sistema afetado pelo desastre completamente reconstru do realocado de forma resiliente e com agrega o de valor O autor aponta a seguinte distribui o de atividades para cada fase do processo segundo diferentes dimens es da recupera o 4 DIMENS ES PREPARA O CURTO PRAZO dias INTERMEDIARIA semanas meses LONGO PRAZO meses anos Prepara o Planejamento de recupera o pr desastre e planejamento implementa o de mitiga o Fortalecimento da resili ncia e capacidades de comunidades Condu o de exerc cios preparat rios de desastres e constru o de parcerias Articula o de protocolos de planos de desastres para servi os que atendam as necessidades de cuidados de sa de e emocionais de adultos e crian as Cuidados das
477. ursos dos servi os de aprendizagem da ind stria e do com rcio necessitam de requisitos m nimos na base curricular do indiv duo Ap s a aloca o no mercado de trabalho considera se necess rio o monitoramento do indiv duo por certo tempo no exerc cio da fun o laborativa que permitir facilitar adapta o e proceder ajustes caso necess rio cita se como exemplo o caso de pessoas dependentes de lcool que podem ter dificuldade no processo de adapta o Li es aprendidas 7 8 169 1 1 2 Fomento ao empreendedorismo associativismo Dentre os integrantes da popula o afetada haver pessoas com hist rico de atua o profissional como aut nomos ou empres rios em geral microempreendedores acostumados a ganhar a vida com atividades de presta o de servi os com rcio produ o de bens de consumo de forma individual ou por meio de pequenos grupos de trabalho Entende se que melhor op o para esses benefici rios retomar as atividades que j exerciam antes lan ando m o dos recursos de apoio dispon veis Em geral ap s o desastre h perdas relacionadas com os meios de produ o comercializa o tais como ferramentas m quinas mat ria prima instala es estoques de mercadorias meios de comunica o dentre outros A es que proporcionem os meios de produ o comercializa o necess rios para retomada das atividades podem se mostrar bastante efetivas na recupera o dos mei
478. vel costeiras buscam reduzir o risco de perigos Realoca es que resultem na perda de meios de subsist ncia ou de fun es Realoca es que resultem na perda de meios de subsist ncia ou de fun es familiares familiares devem ser consideradas por meios alternativos e ou compensa es devem ser consideradas meios alternativos e ou compensa es Manawatu Nova Zel ndia 2004 Matata Nova Zel ndia 2005 Resumo Li es extra das para Brasil MASURIER 2006 analisa os estudos de casos da inunda o de Manawatu em 2004 e o desastres de pequena escala a din mica dos processos de reconstru fluxo de detritos em Matata 2005 relatando que em geral houve pouca diferen a entre os constru o de rotina pode ser muito pr xima Torna se necess rio identificar o processos de constru o de rotina e processo de reconstru o devido fato de os desastres momento da transi o entre as din micas em fun o da escala do desastre das terem sido de uma escala relativamente pequena As partes normalmente envolvidas durante restri es da cadeia produtiva da constru o civil projetos de constru o de rotina tamb m estiveram envolvidas durante a reconstru o o uso redes de relacionamento da cadeira produtiva da constru o civil podem de rela es existentes facilitou o processo Durante a recupera o inicial prestadores de proporcionar significativo ganho de desempenho no processo
479. ven o O Plano de Conting ncias tamb m possui rela o com Plano de Recupera o Pr Desastre uma vez que a es de defesa civil e a es de recupera o de curto prazo ocorrem ao mesmo tempo e com certo grau de interfer ncia entre si Li es aprendidas 4 75 IL2 Estrutura o das opera es de Defesa Civil Consiste na prepara o dos atores e institui es envolvidos nas opera es de defesa civil para fazer frente s medidas de preven o n o estruturais de defesa civil e s medidas de conten o e resposta presentes no Plano de Conting ncia A estrutura o das opera es de defesa civil contempla os seguintes aspectos plano de opera es defini o de procedimentos para as opera es capta o de recursos humanos 237 materiais equipamentos instala es etc estabelecimento de parcerias e protocolos interinstitucionais defini o e implementa o de processos de monitoramento controle e melhoria cont nua nas opera es de defesa civil atribui o de responsabilidades capacita o treinamento dentre outros Li es aprendidas 5 69 263 TL3 Atribui o pr via de responsabilidades de Prepara o e Resposta Esta atividade merece destaque uma vez que a atribui o de responsabilidades nas opera es de defesa civil extrapola normalmente o mbito dos profissionais de defesa civil avan ando para o poder p blico local e para a pr pria comunidade necess rio
480. vidades comum que o dono a comunidade contem com o apoio de outros atores especialmente na codire o e como doadores do processo de recupera o A recupera o dirigida pelo dono pela comunidade baseada no princ pio da descentraliza o e da autonomia para que os pr prios donos comunidades assumam o protagonismo no processo de recupera o Como dificilmente essa modalidade conseguir ser implementada sem a participa o de outros atores especialmente do governo recomenda se que este atue na fun o de codiretor e coordenador de uma rede de n cleos de recupera o dirigidos pelos respectivos donos comunidades 7 1 3 Mecanismos de implementa o Os mecanismos de implementa o constituem eixos de a o que podem ser empregados para atingir os objetivos da modalidade de recupera o escolhida Em se tratando da recupera o dos meios de subsist ncia est o entre principais mecanismos de implementa o Qualifica o e assist ncia profissional Consiste na capacita o treinamento t cnico e comportamental podendo incluir educa o empreendedora conjugada com a assist ncia profissional Entende se por assist ncia profissional processo de identifica o e monitoramento do perfil de conhecimentos habilidades e aptid es dos indiv duos acompanhado de a es diretas de melhoria profissional e inser o profissional no mercado mediante 259 defini o de estrat gias individuais
481. vitar que se mostrem as coisas feias produtos do desastre como a profunda dor ang stia e desespero que est vivendo esta popula o e que mesmo que n o receba ajuda especializada seguir sofrendo muito tempo depois que pontes estradas hot is de luxo estejam funcionando Essa atitude de ignor ncia e indiferen a e at os efeitos do trauma psicoemocional podem impedir que se leve em frente uma abordagem de Amplo Espectro dos devastadores efeitos psicoemocionais e psicossociais que tenham vivido a popula o afetada o que pode provocar uma deteriora o mais profunda do tecido social da comunidade tomaria mais dif cil a Fase de Reconstru o Os sobreviventes tendem a pensar nas suas casas comunidade e vidas como eles as conheciam ou incluindo melhores que sejam restitu das rapidamente sem complica es A complexidade da reconstru o come a a aparecer Podem aparecer m s not cias de sequestro e tr fico de menores agress es e abuso incluindo atentado sexual _ tanto em meninas mulheres como em colaboradores volunt rios homens e mulheres _ nas comunidades isoladas nos albergues atos de viol ncia e roubo de ajuda humanit ria ou uso com fins pol ticos Nos albergues centros americanos descobriram pessoas repartindo os escondidos antidepressivos a adultos assim como dinheiro e brinquedos das crian as para ganhar seus favores sexuais Podem aparecer defici ncias por parte das autoridades loc
482. ww fujipress jp finder xslt php mode present amp inputfile DSSTR000300060005 xml gt Acesso em mar 2012 NAKAGAWA SHAW R Social Capital A Missing Link to Disaster Recovery In International Journal of Mass Emergencies and Disasters mar o 2004 Vol 22 No 1 pp 5 34 Dispon vel em lt http ijmed org articles 235 gt Acesso em jul 2011 OWNER DRIVEN RECONSTRUCTION ODR Owner Driven Reconstruction vs Conventional Methods 2013 Dispon vel em lt odreconstruction net background ODR gt Acesso em jan 2013 PAULICS V A o Integrada nos Bols es de Pobreza Urbanos 2006 Dispon vel em lt http www fpa org br formacao pt no parlamento textos e publicacoes acao integrada nos bolsoes de pobreza urbanos gt Acesso em 11 01 2012 PEIXOTO G Moradores da regi o serrana do RJ aguardam reconstru o de cidades Gi Rio de Janeiro 12 de janeiro de 2013 Dispon vel em lt http g1 globo com jornal hoje noticia 2013 01 moradores da regiao serrana do rjaguardam reconstrucao de cidades html gt Acesso em jan 2013 PEOPLE S REPLUBIC OF CHINA National Development and Reform Commission NDRC The State Overall Planning for the Post Wenchuan Earthquake Restoration and Reconstruction 12 de agosto de 2008 Dispon vel em lt http www china un org eng zVearthquake20080512 1485868 htm gt Acesso em dez 2011 PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE PMI Metodologia de Gerenciamento de Projetos para Reconst

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