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água em situação de escassez: água de chuva para quem?

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1. FIGURA 4 27 Domic lio com estrutura em condi o boa Munic pio de Chapada Ga cha Norte de Minas UGM CAR Tempo de resid ncia 8 anos s gt FIGURA 4 29 Domic lio com estrutura em condi o boa Munic pio de Coronel Murta Vale do Jequitinhonha UGM CAV Tempo de resid ncia 6 anos FIGURA 4 26 Domic lio com estrutura em condi o ruim Munic pio de Pai Pedro Norte de Minas UGM CAA helio de resid ncia 23 anos A FIGURA 4 28 Domic lio com estrutura em condi o ruim Munic pio de Janu ria Norte de Minas UGM CAR Tempo de resid ncia 50 anos ua FIGURA 4 30 Domic lio com estrutura em condi o ruim Munic pio de Virgem da Lapa Vale do Jequitinhonha UGM CAV Tempo de resid ncia 36 anos Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 9 Condi es dos telhados Categoriza o das Fotografias Domic lios Boa Ruim p Qui Quadrado Condi o do telhado UGM CAA 97 48 105 52 0 057 UGM CAR 98 46 113 54 UGM CAV 117 57 87 43 Minas Gerais 312 51 305 49 48 FIGURA 4 31 Domic lio com cobertura em condi o boa Munic pio de Mamonas Norte de Minas UGM CAA Tempo de resid ncia 26 anos FIGURA 4 33 Domic lio com cobertura em condi o boa Munic pio de Itacarambi Norte de Minas UGM CAR Tempo de resid ncia 6 anos
2. N QUESTION RIO ENTREVISTADOR Telefones para contato Pesquisadores Uende Aparecida Figueiredo Gomes 31 3409 1018 L o Heller 31 3409 1958 COEP UFMG 31 3409 4592 303 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ORIENTA ES Entrevistador leia as orienta es abaixo antes de preencher o question rio 1 Explique ao adulto que te receber que ele est sendo convidado para participar de uma pesquisa que tem como objetivo avaliar o Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido um Milh o de Cisternas Rurais PIMC 2 Explique que as informa es fornecidas n o ser o reveladas e que os dados referentes identifica o das pessoas n o ser o divulgados com as informa es obtidas com a pesquisa 3 Explique que a participa o na pesquisa volunt ria e que a pessoa est livre para se recusar em participar ou continuar na pesquisa 4 Explique que a inclus o na pesquisa n o envolver gastos para a fam lia participante assim como n o haver pagamentos pela participa o dos mesmos 5 Forne a os telefones dos pesquisadores respons veis e do Comit de tica em Pesquisa COEP da UFMG explique que os pesquisadores estar o disposi o para prestar eventuais informa es ao entrevistado e dever o ser contatados na eventualidade de d vida relacionada pesquisa Depoi
3. PIMC Esta an lise ser realizada a partir das frases constru das que ser o diferenciadas a partir de um processo de discuss o em tr s dimens es impactos na sa de organiza o pol tico institucional e efetividade e quatro categorias debilidades amea as fortalezas e oportunidades discuss o de aspectos centrais Encerramento 103 An lise DAFO Debilidades pontos fracos Amea as Fortalezas pontos fortes e Oportunidades pensar o futuro A an lise DAFO utilizada como uma ferramenta para identificar os fatores internos fortalezas e debilidades e externos oportunidades e amea as que podem determinar o xito dos programas de capta o de guas pluviais 327 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE F Participantes do Primeiro Semin rio 328 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SEMIN RIO BERILO 7 e 8 DE JULHO DE 2011 PIMC UMA AVALIA O DAS DIMENS ES EPIDEMIOL GICA E POLITICO INSTITUCIONAL PARTICIPANTES Nome Institui o 1 Uende Aparecida Figueiredo UFMG Belo Horizonte Gomes 2 Jacqueline Evangelista Fonseca UFMG Belo Horizonte 3 Germana Fajardo Pinedo UFMG Belo Horizonte 4 Laia Dom nech Pretus UFMG Belo Horizonte 5 Delyane Oliveira Matos Program
4. erre eeereecaranaa 92 TABELA 4 1 Confer ncias Internacionais Organizadas pela IRCSA 116 TABELA 4 2 Institui es e ano de funda o da Coordena o Executiva da ASA periodo 2001 2004 danada La a bg CA a ata 138 TABELA 4 3 Idade dos entrevistados e caracter sticas dos domic lios 154 TABELA 4 4 N mero de pessoas no domic lio rea 155 TABELA 4 5 Aspectos socioecon micos das UGMs e Minas Gerais 157 TABELA 4 6 Acesso das Fam lias Energia El trica Eletrodom sticos e Ve culos PNMLO NO LONEOS cf ia arara nat io cosa E Ga ir DE e a O pa Da da s 159 TABELA 4 7 Tipo de Instala o hidrossanit ria a 160 TABELA 4 8 Condi es estruturais dos domic lios 163 TABELA 4 9 Condi es dos telhados us usas ss a de ide ca ad 164 TABELA 4 10 Percentuais de detec o de Escherichia coli nas amostras provenientes de casas com e sem cisternas durante tr s etapas 178 TABELA 4 11 Condi es de pintura ja sjalssiapas spp srter tica pelias fuga Tao aul ss paalas io SS qa 195 TABELA 4 12 Condi es do enlomb sas nie eee De Da ao AR Einega Ea caga as an cUa anda 196 TABELA 4 13 Tipo de fonte de gua utilizada pela fam lia antes da constru o da CISLENDA E ET 197 TABELA 4 14 Busca de gua antes da constru o da cisterna tempo gasto e distribui o dessa atividade entre os f
5. 0 000 A parti o ortogonal do qui quadrado para a vari vel energia el trica indica que na regi o de atua o da UGM CAV Vale do Jequitinhonha maior o d ficit de acesso Nas UGMs que atuam no Norte de Minas o d ficit de acesso energia el trica menor embora a regi o de atua o da UGM CAA encontre se em condi es mais prec rias em rela o a esse aspecto quando comparada regi o de atua o da CAR tamb m no Norte de Minas Interpreta o semelhante verifica se em rela o vari vel posse de celular sendo que no Norte de Minas observam se maiores propor es de acesso sem diferen as significativas quando comparado com CAA e CAR Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O acesso consider vel a bens de consumo e energia el trica o que representa avan os na qualidade de vida das fam lias n o pode ser estendido ao acesso a outros direitos sociais como por exemplo habita o educa o e sa de que continuam sendo precariamente disponibilizados pelo Estado A exclus o tamb m pode ser observada quando se analisam as condi es sanit rias sendo que n o h instala es sanit rias em 26 dos domic lios localizados nas reas de atua o das UGMs CAV e CAR Esta porcentagem atinge 36 quando se analisam as condi es sanit rias das moradias localizadas na rea de atua o da UGM CAA A t tulo de compara o segundo
6. Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ainda que tamb m seja ampla a abordagem tem tica dos estudos que investigam o aproveitamento de gua de chuva no Brasil especialmente os estudos direcionados avalia o do PIMC pode se afirmar que embora apresentem limites e desafios para o Programa parece prevalecer uma an lise bastante positiva ao Programa considerado uma alternativa com grande potencial para amplia o do acesso gua no semi rido brasileiro o que coerente com os resultados de pesquisas desenvolvidas em outras partes do planeta 4 4 Subsistemas e inter rela es Plano Local No Plano Local foram identificados cinco subsistemas 1 Subsistema Popula o Beneficiada SPop 2 Subsistema ASA Minas Gerais SAsa 3 Subsistema Poder P blico SPod 4 Subsistema Teconol gico STec 5 Subsistema Sa de P blica SEpi Nesta se o os subsistemas ser o inicialmente descritos Junto a essa descri o pretendeu se realizar uma discuss o cr tica dos principais aspectos que os caracterizam Para finalizar s o apresentadas e discutidas as principais inter rela es estabelecidas entre os subsistemas no per odo estudado Nesta se o apresentam se as informa es referentes ao diagn stico realizado sobre as condi es locais 4 4 1 Sobre quem estamos falando Inicialmente a partir dos dados do survey foi desenvolvida uma an lise dos aspectos sociais e
7. Sa de P blica Popula o Beneficiada FIGURA 4 70 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB 222 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG REFER NCIAS AHMED W GOONETILLEKE A GARDNER T Implications of faecal indicator bacteria for the microbiological assessment of roof harvested rainwater quality in southeast Queensland Australia Canadian Journal of Microbiology v 56 n 6 p 471 479 2010a ALBUQUERQUE J NIOR D M Inven o do Nordeste e outras artes 5 ed S o Paulo Cortez 2011 376 p ALVA E N Tecnologias apropriadas e produ o de bens e servi os habitacionais Revista Brasileira de Tecnologia Bras lia v 15 n 1 p 14 19 jan fev 1984 ANDRADE NETO C O Prote o sanit ria das cisternas rurais In SIMP SIO LUSOBRASILEIRO DE ENGENHARIA SANIT RIA E AMBIENTAL 11 2004 Natal RN Resumos Natal RN ABES APESB APRH 2004 ANDRADE E C Uma travessia aprendente trajet rias e desafios que marcam a transforma o do trabalho pol tico pedag gico da C ritas Brasileira em uma pedagogia da participa o popular 239 p Disserta o Mestrado em Educa o Universidade de S o Paulo S o Paulo 2010 ARA JO V M Programas projetos a es p blicas e gest o das guas no semi rido uma avalia o em Janu ria MG 116 p Disserta o Gest o Social Ambiente e Desenvolvimen
8. com a realidade da zona rural a tabela de tarifas submetida aprova o em assembl ia geral que por sua vez conta com a participa o das comunidades envolvidas no processo O autor apresenta um modelo de conta praticado na Bacia de estudo e reproduzido na Figura 5 16 A 5 15 JUAZEIRO DO NORTE CE CEP 63050 220 CNP 4 04815 955 0001 58 Fone 88 3102 1155 FOLHA 1 1 SISTEMA INTEGRADO DE SANEAMENTO RURAL ssd RUA DELMIRO GOLVEIA S N ROMEIR O GONIN DI GUA HIDROME TRIA ll EURA ANTERIOR DATA LET TURA OPERADOR 1650 0 cc 33 05 11 ENERGA 1 70 4500 ACAD 0 50 LETTURA ATUAL DATA LEITURA t650 J3 0t4il CONSONTE DAS DE COS Mo cooo 931 OCR RENDA LETRISTA PARAMETROS DA AGUA DISTRIBUIDA RLA DELMIRO GOLVEIA SN ROMEIR O JUAZEIRO DO NORTE CE CEP 85 0502270 geo SISTEMA INTEGRADO DE SANEAMENTO RURAL LOCALA 5 36 10 19 0090000390 0000066 06 11 110063210 82690000000 9 07531248000 9 00660611110 9 06321000002 0 MNN MU ASTEPITICA O O VENSO EMA Modelo de conta de gua praticado por um SISAR em rea rural do Cear Fonte Correia 2011 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 278 Em rela o composi o tarif ria muito importante observar e se ter claro o quanto os cidad os est o dispostos ou apresentam condi es de pagar em uma conta de gua a fim de que o estudo e as op es por determinadas
9. o com a inclus o de grupos de interesse no processo de avalia o Ap s a realiza o das exposi es referentes aos resultados da pesquisa os participantes organizaram se em dois grupos um discutiu os aspectos pol ticos e institucionais do PIMC e o outro a dimens o da sa de p blica A partir da discuss o os participantes constru ram frases que exemplificavam aspectos do PIMC que podiam ser enquadrados nas quatro categorias do m todo DAFO Debilidades Amea as Fortalezas e Oportunidades de acordo com as duas dimens es do PIMC trabalhadas pol tico institucional e sa de p blica Posteriormente constru o das frases cada participante marcou com o uso de bolinhas adesivas aquele aspecto que ele considerava mais importante em rela o ao PIMC Foi feita uma an lise em rela o a quais frases tinham recebido um maior n mero de bolinhas o que indicava que na 5 Construir frases e elencar prioridades a partir da utiliza o de adesivos foi uma metodologia utilizada nos semin rios regionais que subsidiaram a elabora o do Plano Nacional de Saneamento PLANSAB Para esta pesquisa este m todo foi adaptado tomando como refer ncia as categorias do m todo DAFO 106 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG avalia o dos participantes expressavam os aspectos mais importantes do PIMC Com base nestas frases foram tra adas em conjunto com os participantes
10. 2007 355 p Thesis Doctor of Philosophy in Engineering University of Warwick Warwick 2007 MARCYNUK P et al Preliminary summary prevalence of diarrhea among cistern and non cistern users in Northeast Brazil and further risk factors and prevention strategies In VII SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O E MANEJO DE GUA DE CHUVA 2009 Caruaru PE Caruaru PE ABCMC 2009 MIES M SHIVA V Ecofeminism Melbourne Spinifex Press 1993 328 p MINIST RIO DA SA DE Guia brasileiro de vigil ncia epidemiol gica 4 ed Ver ampl Bras lia Minist rio da Sa de 1998 S rie A Normas e Manuais T cnicos 1998 816 p MIKKELSEN P S ADELER O F ALBRECHTSEN H J AND HENZE M Collected rainfall as a water source in Danish households what is the potential and what are the costs Water Science and Technology v 39 n 5 p 49 56 1999 MORAES L R S SILVA A G L S DIAS NETO A A BORJA P C PRUDENTE A A ROCHA L S An lise situacional do d ficit em saneamento b sico 1 ed Bras lia DF Minist rio das Cidades 2011 v 1 330p In HELLER L MORAES L R S BRITTO A L N P BORJA P C REZENDE S C coord Panorama do saneamento b sico no Brasil Bras lia Minist rio das Cidades 2011 MOUTINHO F F CARMO R F Doen a diarreica e condi es de saneamento da popula o atendida pelo Programa da Sa de da Fam lia no munic pio de Lima Duarte MG Revista de Aten o Prim
11. 2012 orientados pela ecologia dos saberes consideram que os saberes tradicionais forjados e exercidos nas comunidades 205 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG beneficiadas pelo PIMC s o relevantes para a forma o de sua identidade ambiental cultural n o podendo ser alterados em curto prazo por processos de forma o pontuais L vi Strauss 1976 conseguiu expor atrav s da linguagem escrita esse pensamento 94 7 recorrendo ao bricoleur Para ele o bricoleur torna compreens vel um acontecimento dando lhe uma estrutura de inteligibilidade uma estrutura simb lica Torna o compreens vel sem explicar tal acontecimento O universo instrumental do bricoleur fechado e a regra de seu jogo a de arranjar se sempre com os meios limites que disp e Assim cada um dos objetos que constitui o seu tesouro ir estabelecer uma rela o entre si para definir um conjunto a realizar de modo que o todo e a parte constituem uma s e mesma realidade o subjetivo e o objetivo n o s o separados Os dados emp ricos levantados por Gomes et al 2012 indicam que embora tenha ocorrido um momento de capacita o os participantes do PIMC ainda mant m pr ticas higi nicas inadequadas sugerindo que os processos de forma o n o conseguiram sensibilizar a popula o em rela o necessidade e forma correta de se tratar a gua Os autores observam que esse tratamento n o
12. 329 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE G Folha de avalia o do Primeiro Semin rio 330 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SEMIN RIO BERILO 7 E 8 DE JULHO DE 2011 PIMC UMA AVALIA O DAS DIMENS ES EPIDEMIOL GICA E POLITICO INSTITUCIONAL Prezado participante neste espa o gostar amos que voc expressasse sua opini o sobre o semin rio Para tanto gentileza responder as perguntas a seguir de acordo com a seguinte escala 5 Muito bom 4 Bom 3 Regular 2 Ruim 1 Muito Ruim 1 O que voc achou do semin rio 2 O que voc achou das apresenta es 3 O que voc achou da forma de falar das apresentadoras 4 Qual sua opini o em rela o organiza o das atividades 5 Qual sua opini o em rela o ao espa o utilizado 6 Qual a sua opini o sobre a dura o tempo do semin rio 7 Qual sua opini o sobre o trabalho desenvolvido 8 O que voc achou da an lise DAFO 9 Para sua vida profissional ter participado desse semin rio foi 10 Voc gostaria de participar de outros semin rios desse tipo Em sua opini o para os pr ximos semin rios o que poderia ser alterado melhorado O que mais te marcou nesse semin rio Gostaria de abordar mais algum aspecto 331 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio
13. Coordenar todas as etapas conforme estabelecido no PLANO DE TABALHO em anexo utilizando se para este fim professores pesquisadores que comp em a equipe t cnica do PPIMC Supervisionar a coleta de dados de modo a garantir o rigor cient fico na condu o da avalia o pol tico institucional Fornecer os equipamentos GPS e c mera fotogr fica Apresentar ao final da pesquisa aos gestores das Organiza es n o Governamentais que comp em a ASA os resultados conclus es e recomenda es da avalia o pol tico institucional Encaminhar ao final da pesquisa C ritas Brasileira Regional Minas Gerais entidade participante da ASA o relat rio final apresentando a metodologia resultados discuss o conclus o e recomenda es da avalia o pol tico institucional Cumprir os prazos estabelecidos no PLANO DE TRABALHO 334 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2 Compete a ASA a Fornecer um motorista que conhe a bem a rea rural dos munic pios do semi rido selecionados para dirigir o ve culo que ser disponibilizado pela pr pria ASA para efetuar os deslocamentos da equipe de supervisores e entrevistadores durante a coleta de dados b Fornecer combust vel para o ve culo que ser disponibilizado pela Organiza o n o Governamental que comp e a ASA respons vel pela execu o do PIMC no munic pio em estudo para efetuar os deslocamentos da eq
14. Em rela o s UGMs as entrevistas corroboram o aspecto do fortalecimento institucional O processo pelo qual passou uma das institui es descrito por um dos entrevistados e outro sujeito destaca a mudan a na vida proporcionada pela participa o no PIMC Interessante observar tamb m que em uma das falas o entrevistado ressalta o papel da ASA no processo de capacita o dos assessores da intitui o e o outro sujeito aborda a quest o da responsabilidade em gerenciar o volume de recursos direcionados execu o do Programa 257 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGM 25 Eu n o tive tempo de pensar na guinada que deu na minha vida mas a ficha t come ando a cair assim no impacto de perceber a minha responsabilidade entendeu De perceber o quanto s vezes eu n o lembro assim de n mero mas teve momentos da gente estar na gest o de mais de 800 900 mil reais Gestor ASA UGM 24 E assim na poca que eu vim trabalhar aqui o programa da ASA mais espec fico que o qual eu vim trabalhar PIMC tava passando uma dificuldade muito grande porque o pessoal tava no per odo de experi ncia o pessoal n o tava conseguindo avan ar dentro do esperado na quest o das metas e tudo ent o assim na poca a UGM X tava era a UGM l na ponta das outras UGMs todas e a a gente veio pra c e pegamos v rias capacita es na primeira semana que eu ch
15. RM a e na FIGURA 4 35 Domic lio com cobertura em condi o boa Munic pio de Jenipapo de Minas Vale do Jequitinhonha UGM CAV Tempo de resid ncia 10 anos e FIGURA 4 32 Domic lio com cobertura em condi o ruim Munic pio de Taiobeiras Norte de Minas UGM CAA Tempo de resid ncia 37 anos FIGURA 4 34 Domic lio com cobertura em condi o ruim Munic pio de Bonito de Minas Norte de Minas UGM CAR Tempo de resid ncia 17 anos E a ss at q MH BB TE ONA FIGURA 4 36 Domic lio com cobertura em condi o ruim Munic pio de Itaobim Vale do Jequitinhonha UGM CAV Tempo de resid ncia 9 anos 164 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Com a parti o do qui quadrado para discriminar as diferen as entre UGMs em rela o estrutura dos domic lios mais uma vez verificaram se piores condi es na regi o de atua o da UGM CAA n o havendo diferen as significativas entre as UGMs CAR e CAV Ainda em rela o s condi es dos domic lios a partir das fotografias tamb m foi poss vel observar que os telhados encontram se em boas condi es em 51 312 deles N o foram observadas diferen as estatisticamente significativas entre as UGMs O tempo de resid ncia das fam lias nos domic lios em m dia de 22 anos com uma mediana de 20 anos sendo a frequ ncia de domic lios de acordo o tempo de resid ncia apr
16. ainda complementa que esta seria uma condi o necess ria mas n o suficiente uma vez que a interdisciplinaridade n o emergiria espontaneamente colocando junto v rios especialistas e sim seria constru da por meio de um esfor o de di logo e constru o conjunta de reflex es Diante do exposto ressalta se que a Teoria dos Sistemas Complexos trata se em primeira inst ncia de uma metodologia de trabalho interdisciplinar mas representa ao mesmo tempo um marco conceitual que fundamenta sobre uma base epistemol gica o trabalho interdisciplinar Investigar um sistema complexo implica estudar um recorte da realidade que inclui aspectos f sicos biol gicos sociais econ micos e pol ticos O que determina a abordagem desse sistema s o as quest es orientadoras as hip teses e os objetivos constru dos que ir o guiar a sele o dos componentes do sistema Os componentes dos sistemas s o representados pelos limites do sistema por seus elementos constituintes e por suas inter rela es internas e externas Segundo observa Garc a 2006 os limites do sistema devem ser apresentados tanto em sua extens o f sica quanto em rela o problem tica analisada o que conduz inevitavelmente ao estabelecimento de recortes O autor ressalta que o fato de estar fora dos limites do sistema n o implica necessariamente estar fora de considera o Nos casos em que certo fato ou processo interage com algo que est dentro do sistema
17. conviv ncia com o semi rido A transforma o do projeto em pol tica p blica se por um lado permite sua expans o e o beneficiamento n o mais de dezenas mas de centenas milhares de pessoas por outro incorpora novos atores agentes econ micos e novas pr ticas As primeiras distor es do PIMC quando da sua institucionaliza o s o representadas por sua homogeneiza o e massifica o e os v cios decorrentes desse processo tais como a emerg ncia de problemas t cnicos decorrentes da falta de cuidado no processo de constru o ou da utiliza o de material de baixa qualidade utiliza o da cisterna simplesmente como dep sito para qualquer gua incluindo as de m qualidade distribu das por carros pipas esvaziamento do esp rito comunit rio descompromisso com a ideia de qualidade de vida no semi rido em um contexto de tens o entre as concep es e pr ticas do Programa Em raz o dessa an lise espera se que a limita o dos recursos de natureza p blica venha a alterar a estrutura do sistema com a incorpora o de novos atores e com uma maior quantidade de fluxos de sa da em raz o da realiza o de a es de maior publicidade voltadas capta o de fundos mas tamb m a es de mobiliza o popular com nfase no questionamento das op es e das pol ticas adotadas pelo poder p blico especialmente no mbito federal Na Figura 4 70 buscou se ilustrar essas altera es Dito isso n o se poderia finali
18. expulsos e que agora n o aparecem obviamente entre os produtores de sorgo Garc a et al 1998a concluem que a substitui o de cultivos respondeu a uma pol tica externa que beneficiou certos agentes socioecon micos locais que a impulsionaram e se favoreceram dela Essa substitui o teve impactos em toda estrutura do sistema local contribuindo para acentuar e agravar as desigualdades sociais locais Os autores ainda complementam que a substitui o de cultivos e as mudan as tecnol gicas no sistema agr cola de El Baj o implicaram em concentra o de terras e acentuaram a depend ncia alimentar O novo sistema gerou xodo rural e pobreza para a maioria dos pequenos agricultores que n o lograram se integrar sendo que a moderniza o do sistema agr cola local implicou a contra o do mercado laboral em todo setor rural provocando expuls o migrat ria Interessante observar como a an lise sist mica permitiu ampliar a abrang ncia das an lises e explicou a crise alimentar a partir de uma vis o distinta da oficial Para os organismos internacionais hegem nica a perspectiva de que o problema da fome uma quest o malthusiana na medida em que pautada na afirmativa da n o proporcionalidade entre o crescimento populacional e a produtividade agr cola No entanto no n vel local os estudos conduzidos por Garc a 1984 e Garc a et al 1998a na regi o de El Baj o M xico indicam que a altera o dos sistemas agr col
19. gua de chuva em pa ses como China Nova Zel ndia e Tail ndia Nesses pa ses a constru o de estruturas de capta o e armazenamento de gua de chuva para promo o ao acesso gua tem sido objeto de programas de dimens es consider veis especialmente em reas rurais Parcela consider vel da popula o dispersa no meio rural dessas na es depende da capta o de gua de chuva por meio de sistema de calhas acoplado aos telhados com caracter sticas semelhantes aos que s o utilizados no Brasil e que em ingl s s o denominados rooftop rainwater harvesting para suprir as necessidades b sicas de gua Na China conforme reportam Zhu et al 2004 e Zhu e Yuanhong 2009 um grande programa de capta o de gua de chuva foi desenvolvido pelo Governo da Prov ncia de Gansu uma das regi es mais pobres do Pa s beneficiando cerca de 2 5 milh es de pessoas J na Nova Zel ndia segundo o Minist rio da Sa de 11 da popula o o que representa mais de 450 mil pessoas t m na gua de chuva a principal fonte de gua para consumo humano NEW ZEALAND MINISTRY OF HEALTH 2006 Na Tail ndia trabalho conjunto do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social CNDES e da Organiza o das Na es Unidas ONU que avalia o alcance das Metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Mil nio no Pa s indica que no ano 2000 para 4 3 da popula o urbana e 25 7 da popula o rural o acesso gua para beber
20. mbito local As Comiss es Municipais re nem gestores p blicos assessores da ASA e representantes das comunidades rurais Nestas Comiss es ocorrem os processos de escolha das comunidades e fam lias beneficiadas tamb m nesses espa os que ocorre a aproxima o e o di logo inicial entre as UGMs da ASA e os poss veis novos parceiros locais Os relatos de dois entrevistados expressam como as comiss es municipais podem contribuir no sentido de fortalecer o controle social e at mesmo podem viabilizar a execu o do PIMC nos munic pios Gestor ASA UGL 6 4 comiss o o seguinte para para ver para usar essas caixas vamos supor n s tem tantas comunidades aqui a voc s decide pra onde que vai levar essa caixa ai tem muitas vezes que a gente j tinha mais ou menos eu sou nascido e criado aqui eu conhe o chego na comunidade aqui eu sei da casa de um por um mostro para voc a casa de fulano de tal essa terra aqui de fulano de tal esse cavalo aqui de fulano de tal eu conhe o at esse animal deles de montar das comunidades mais pr ximas ent o a gente quando tinha tem que passar pela comiss o ai a comiss o decidia n s vai por Comunidade X n s vai pra Comunidade Y n s vai pra para Comunidade Z a decidido assim 101 Conclus es de disserta o desenvolvida por Ferreira 2009 As evid ncias emp ricas trabalhadas pela autora envolveram sete entrevistas realizadas com atores
21. ndice pluviom trico de mil e duzentos e oitenta e alguns mil metros e em 2007 n s tivemos 630 ent o h essa instabilidade nessa quest o da chuva e a A regi o semi rida com frequ ncia afetada por crises clim ticas Conforme observado por Gomes 2001 de acordo com registros respaldados por 300 anos de hist ria eventos de secas ocorrem a cada dois anos e meio o que representa 85 anos de secas no Nordeste Embora a problem tica da seca principalmente naquilo que concerne aos seus impactos no Semi rido Nordestino tenha sido objeto de an lise de importantes intelectuais artistas escritores e pol ticos brasileiros e as cr ticas reflex es e propostas representem uma rica fonte de informa es ideias e olhares a precariedade social econ mica e das rela es pol ticas ainda persiste e se exacerba nos per odos secos o que denuncia o fracasso das pol ticas p blicas j implementadas na regi o 6 Gomes 2001 pag 76 ressalta que um fator complicador em rela o an lise dos per odos de secas refere se ao fato de poder haver seca em uma parte da regi o semi rida enquanto em outras n o Nesse sentido ao apresentar essa m dia hist rica de eventos de seca o objetivo mostrar que a seca um evento comum e frequente na regi o dos sert es 126 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Na an lise das pol ticas p blicas implantadas no semi rid
22. o de n veis da doen a Para uma mol stia particular um pacote com as interven es marcadas produzir um alto impacto quando comparado a realiza o de uma interven o isolada Fonte Esrey et al 1991 De acordo com dados apresentados por Fonseca 2012 que tamb m avaliou comparativamente as informa es dos grupos com cisterna e sem cisterna a presen a de instala es hidrossanit rias menor em domic lios com cisterna do que naqueles domic lios que n o possuem sistemas de capta o de gua de chuva Um aspecto tamb m importante refere se forma de sele o das fam lias beneficiadas pelo PIMC Nesse contexto ressalta se que os crit rios estabelecidos pelo Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS 2008 para que a fam lia participe do Programa s o 1 Fam lias chefiadas por mulheres 2 Maior n mero de crian as de O a 6 anos 3 Maior n mero de crian as em idade escolar substancial impacto na sobreviv ncia infantil Os autores ainda observam que a qualidade de gua foi determinante para redu o da incid ncia por drancuncul ase O Higiene dom stica gua para manter limpo o domic lio comida utens lios piso 180 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 Maior n mero de pessoas portadoras de necessidades especiais 5 Maior n mero de idosos Nesse contexto o atendimento aos crit rios de elegibilidade implica
23. o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG a ilus o de se confundir complexidade com completude pois o pensamento complexo aspira ao conhecimento multidimensional e o conhecimento completo imposs vel Conforme discutido por Garc a 1994 1997b para abarcar as m ltiplas dimens es do real que devem compor o estudo dos sistemas complexos s o necess rios aportes de distintas disciplinas o que caracteriza o marco metodol gico como interdisciplinar Conforme observam Espejel et al 2011 um sistema complexo uma entidade onde os processos de seu funcionamento s o resultado da conflu ncia de m ltiplos fatores que interatuam de tal forma que o sistema pode somente semidescompor raz o pela qual um sistema complexo n o poder ser descrito por simples adi o de estudos interdependentes em rela o a cada um de seus componentes Garc a 2006 ainda ressalta que um aspecto central da an lise da din mica dos sistemas complexos consiste em inserir a perspectiva interdisciplinar no estudo dos processos que ocorrem no interior desse sistema e identificar subsistemas que interagem no interior do sistema principal Segundo o autor os processos descrevem as mudan as que t m lugar no sistema sendo necess ria uma cuidadosa descri o de n veis de processos assim como entre os respectivos n veis de an lise Para superar as limita es decorrentes dos estudos disciplinares Garc a 2006 observa que s o nec
24. o marco adotado renuncia suposi o de que o Universo est constitu do de tal maneira que as mesmas leis e as mesmas formas de organiza o regem em todos os dom nios e em todas as escalas de fen menos A teoria sist mica por seu turno advoga por um Universo constitu do por n veis de organiza o semiaut nomos sendo que em cada um dos n veis regem din micas espec ficas mas que interatuam entre si Garc a 1997b ainda observa que os diferentes n veis est o desacoplados no sentido de que as teorias desenvolvidas em cada um dos n veis t m suficiente estabilidade para n o serem invalidadas por descobrimentos ou desenvolvimento em outros n veis As implica es metodol gicas para a modalidade de investiga o consiste em admitir que a abordagem da realidade consiste na realiza o de recortes aqui denominados de sistemas que s o representa es de um conjunto de fen menos situa es processos que podem ser modelados como uma totalidade organizada com uma forma de funcionamento espec fica Para compreender o funcionamento deste sistema existe a necessidade de se recorrer a uma modalidade de investiga o interdisciplinar A fim de compor o quadro interdisciplinar abordado por Rolando Garc a como um aspecto central no desenvolvimento de estudos luz da Teoria dos Sistemas Complexos foram 59 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG realizados esfor os no senti
25. s rela es entre sa de e ambiente Analisam conceitos construtivistas na vis o de alguns autores como Piaget e Saussure As autoras ressaltam a abordagem desenvolvida por Rolando Garc a adotada como 2 O estudo de caso est referido produ o agropecu ria da zona pampeana argentina que compreende as prov ncias de Buenos Aires o sul de Entre R os e de Santa Fe a regi o leste de C rdoba e o nordeste de La Pampa totalizando uma superf cie de ao redor de meio milh o de quil metros quadrados BECERRA BALDATTI E PEDACE 1997 Esta regi o ao longo da hist ria concentrou a maior parte da atividade produtiva de maior rendimento chegando na atualidade a responder por mais de 90 da produ o total de gr os da Argentina e ocupando em volume produtividade e exporta es um lugar privilegiado em rela o ao resto do pa s 49 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG marco te rico metodol gico da obra e discutem ainda a vigil ncia ambiental e a educa o em sa de ambiental ao descreverem o projeto de pesquisa Exposi o ocupacional aos agrot xicos e riscos s cio ambientais subs dios para a es integradas no Estado de Pernambuco Ao final s o apresentados alguns dos resultados e produtos obtidos com o desenvolvimento do referido projeto de pesquisa Segundo Augusto Flor ncio e Carneiro 2005 existe no Brasil um descontrole sanit rio no uso de agrot xicos em
26. 1 N o estudou N o l nem escreve 7 Curso T cnico incompleto 2 N o estudou L e escreve 8 Curso T cnico completo 3 Ensino Fundamental incompleto 9 N vel Superior incompleto 4 Ensino Fundamental completo 10 N vel Superior completo 5 Ensino M dio incompleto 99 N o quis responder Caracter sticas socioecon micas 3 Quantas pessoas moram na casa pessoas 4 Algum dos moradores possui necessidades especiais marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 1 Sim especificar 2 N o 5 Tem quanto tempo que a fam lia mora nesta casa anos meses 6 A casa possui quantos c modos n o contar o banheiro varanda e despensa c modos 7 Quantos c modos s o utilizados para dormir Ic modos 8 Onde as pessoas fazem coc marque com um X a op o escolhida Lo 1 Em banheiro dentro de casa 4 Privada Fossa seca 2 Em banheiro fora de casa 5 Outros especificar 3 No mato 99 N o quis responder 9 Tem banheiro dentro da casa com vaso sanit rio chuveiro e pia para lavar m os marque com um X a op o escolhida Lo 1 Sim 2 Sim mas falta uma das pe as acima citadas especificar 3 N o 10 A maior parte da casa foi constru da com qual material Observar marque com um X a op o escolhida 1 Alvenaria com revestimento 4 Adobe Barro sem revestimento 2 Alvenaria sem revestimento 5 Reaproveitamento de madeira 3 Adobe Barro
27. 2006 ao estudar os conflitos pela gua no M xico destaca a exist ncia de obst culos epistemol gicos que continuam a impedir a compreens o das inter rela es entre os fatores f sico naturais t cnicos e s cio pol ticos expressas nos processos de conflito pela gua No intuito de desenvolver um processo de interpreta o que considerasse as particularidades do PIMC a partir de uma reflex o cr tica a respeito dos conhecimentos que produzimos e legitimamos ao mesmo tempo em que se buscou considerar as m ltiplas dimens es que envolvem a promo o de acesso a gua foi elaborado um quadro te rico e metodol gico composto pelo Construtivismo e pela Teoria dos Sistemas Complexos segundo desenvolvido e apresentado por Rolando Garc a a partir de trabalho conjunto com Jean Piaget Estes dois pilares representam a base para a proposta de an lise que estamos tomando como orientadora de nossa pesquisa Complementarmente tamb m foram utilizadas as premissas de autores que comp em o grupo denominado de avaliadores de quarta gera o 1 5 Organiza o da tese A fim de adequar a pesquisa s exig ncias atuais que envolvem a produ o cient fica tanto no que abrange o trabalho de divulga o cient fica e publiciza o de resultados quanto o de s ntese das an lises sem no entanto deixar de utilizar uma orienta o te rica metodol gica que conferiu unidade investiga o realizada optou se por organizar a tese em c
28. 500 600 48 24 56 271 54 26 158 26 600 1000 16 8 34 16 33 16 83 13 gt 1000 46 23 28 13 16 8 90 15 Renda familiar per capita mensal R 0 70 59 29 53 25 59 29 171 28 gt 70 145 71 156 75 147 71 448 712 p qui quadrado lt 0 05 Inclui Pens o Aux lio Doen a e Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Com a parti o do qui quadrado para discriminar as diferen as entre UGMs em rela o ao analfabetismo geraram se duas tabelas cada uma com um grau de liberdade Para ambos os testes o valor p foi significativo p 0 005 p 0 000 o que indica que em rela o ao grau de escolaridade do chefe de fam lia observaram se diferen as significativas entre UGMs Na regi o de atua o da UGM CAA os chefes de fam lia tiveram menos acesso aos estudos Nessa regi o de atua o da ASA que envolve 38 munic pios do Norte de Minas 47 dos chefes de fam lia s o analfabetos Os baixos ndices de escolaridade e a depend ncia de transfer ncia de recursos p blicos evidenciam o reduzido desenvolvimento socioecon mico da popula o estudada Para Silva J et al 2009 a mis ria e a pobreza da maioria da popula o do semi rido alimentam os processos de subordina o com base no clientelismo pol tico mantendo os dom nios das elites socioecon micas Essas condi es caracterizam um quadro estrutural que
29. A FLORES Y SALMERO J RAY I An integrated method for evaluating community based safe water programmes and an application in rural Mexico Health Policy and Planning v 23 p 452 464 2008 LOURENCO O MACHADO ARMANDO Indefense of Piaget s theory a reply to 10 common criticisms Psycological Review v 103 n 1 p 143 164 1996 LUHMANN N Introducci n a la teor a de sistemas Series en Teor a Social M xico Universidad Iberoamericana 1996 420p MAYS N WYKE S EVANS D The Evaluation of Complex Health Policy Lessons from the UK Total Purchasing Experiment Evaluation v 7 n 4 p 405 426 2001 MORIN E A necessidade de um pensamento complexo In MENDES C Org e LARRETA E Ed Representa o e complexidade Rio de Janeiro Garamond 2003 248 p MORIN E Introdu o ao pensamento complexo Porto Alegre Sulinas 2005 MUNOZ MARTINEZ E J Jean Piaget epistem logo experimental In GARCIA R coord La epistemolog a gen tica y la ciencia contempor nea homenaje a Jean Piaget en su centenario Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997 p 239 272 NAFARRATE J T Lineamentos para la comprensi n de um nuevo concepto de sistemas La perspectiva de Niklas Luhmann In GARCIA R coord La epistemologia gen tica y la ciencia contempor nea homenaje a Jean Piaget en su centenario Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997 p 185 201 NGUYEN M N OTIS J Evaluatin
30. A an lise desenvolvida por Becerra Baldatti e Pedace 1997 baseou se em periodiza es na defini o de um sistema base de condi es de contorno e de limites e escalas temporais Outro aspecto relevante do estudo foi a an lise da evolu o por reorganiza o sucessiva que considerou momentos de transi o Na continua o s o apresentados os diagramas Figuras 2 3 2 4 2 5 com os tr s modelos desenvolvidos pelos autores para representa o sist mica do complexo agr rio pampeano argentino nos tr s per odos macroecon micos descritos e nos tr s n veis de an lise identificados pelos autores Conforme se ver o Sistema Agr rio Pampeano SAP e seus tr s subsistemas Subsistema Agroprodutivo SSAP Subsistema Socioecon mico SSEC Subsistema F sico SSF estabeleceram rela es que permitiram a constru o do sistema e o reconhecimento de tr s per odos de estabilidade No entanto como sistema aberto sua evolu o sup s per odos de estrutura o desestrutura o e reorganiza o 55 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG DIAGRAMA I N veis de An lise PERIODO 1 1943 1952 INTERNACIONAL Segunda Guerra Mundial Bloqueio dos EUA a Argentina 1942 1949 Ap s 1950 Empr stimo gt dos EUA para maquinaria EUA e Canad destinam suas colheitas ao mercado mundial MERCADO MUNDIAL Acesso da Argentina a mercados secund rios
31. ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Programas Dispon vel em http www asabrasil org br portal Default asp Acesso 10 out 2010 223 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Delega o boliviana conhece experi ncia no semi rido pernambucano Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD CLIPPING 515 amp WORDKEY Parag uai Acesso 10 set 2010b ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Pr mios Dispon vel em http www asabrasil org br portal Default asp Acesso 12 mai 201 la ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Vale do Jequitinhonha sedia Semin rio Internacional Agua y Desarrollo Sostenible Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD NOTICIA 6784 amp WORDKEY Nicar gua Acesso em 22 dez 2011b ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Experi ncia da ASA apresentada em evento internacional no Equador http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD NOTICIA 7273 amp WORDKEY Equa dor Acesso em 20 de mai 2012 ASSIS T Sociedade civil estado e pol ticas p blicas reflex es a partir do Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC no Estado de Minas Gerais 2009 158p Tese Doutorado em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade Universidade Rural do Rio de Janeiro UFRRJ Rio de Janeiro 2009 BAGUMA D LOISKANDL W JUNG H
32. CASTRO J E El conflicto por el agua en M xico Los casos de Tuxtla Guti rrez Chiapas y Ciudad Ju rez Chihuahua 1986 1991 Tesis de maestr a Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede Acad mica M xico 1992 166p CASTRO J E Water power and citizenship social struggle in the basin of Mexico Palgrave Macmillan amp St Antony s College Oxford 2006 232 p CASTRO J E El debate realismo constructivismo Curso de ecologia pol tica Janeiro a abril de 2012 30 f Notas de aula Apresenta o Power Point CAV Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica Quem somos Dispon vel em http www cavjequi org Acesso em 10 mai 2009 DOMENECH L Decentralized water management household use of rainwater and greywater in Spain and Nepal 2011 221 p Thesis Doctor in Environmental Sciences Universitat Aut noma de Barcelona Barcelona 2011 ESPEJEL B O BERHMANN G D FRICH B A GUZM N M A E GONZ LES S M Sistemas complejos e investigaci n participativa Consideraciones te ricas metodol gicas y epist micas para el estudio de las Organizaciones Sociales hacia la Sustentabilidad Sociedades Rurales Producci n y Medio Ambiente v 11 n 22 2011 p 133 150 FIGUEIREDO M FIGUEIREDO A Avalia o pol tica e avalia o de pol ticas um quadro de refer ncia te rica An lise e Conjuntura Belo Horizonte v 1 n 3 p 107 127 1986 FONSECA J E Implanta o d
33. DIXON A Analysis of a rainwater collection system for domestic water supply in Ringdansen Norrk pig Sweden Building and Environment v 40 p 1174 1184 2005 XAVIER R P Influ ncia de barreiras sanit rias na qualidade da gua de chuva armazenada em cisternas no semi rido paraibano 2010 165 p Disserta o Mestrado Universidade Federal de Campina Grande Campina Grande 2010 ZHOURI A Org Pereira D B Org LASCHEFSKI K Org A insustent vel leveza da pol tica ambiental Desenvolvimento e conflitos socioambientais 1 ed Belo Horizonte Aut ntica Editora 2005 287p ZHU K ZHANG L HART W LIU M CHEN H Quality issues in harvested rainwater in arid and semi arid Loess Plateau of northern China Journal of Arid Environments v 57 p 487 505 2004 233 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ZHU Q YUANHONG L A sustainable way for integrated rural development in the mountainous area in China In VII SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O E MANEJO DE AGUA DE CHUVA 2009 Caruaru PE Caruaru PE ABCMC 2009 WARD S MEMON F A BUTLER D Rainwater harvesting model based design evaluation Water Science and Technology v 61 n 1 p 85 96 2010 WHO World Health Organization Constitution of the World Health Organization Basic documents WHO Genebra 20 p 1946 WHO World Health Organization Domestic water quantity service level
34. Debilidades Fortalezas Oportunidades Estrat gias para superar Estrat gias para superar Estrat gias para potencializar Estrat gias para potencializar A Comiss o municipal fazer parceria com o poder p blico para dar o suporte necess rio para as fam lias beneficiadas com o PIMC Articula o da comiss o local para negocia o e cobran a do executivo e representantes de outros rg os p blicos Participa o ativa dos atores municipais no comit de bacia hidrogr fica Propostas discuss o e busca de estabelecimento nol ticas a n vel macro Incluir a demanda de melhoria do telhado no PLHIS Plano de Habita o de Interesse Social Apresentar demanda para financiadores tipo palha e amianto qualidade em p ssimas condi es de uso condi o tamanho Divulgar e valorizar a experi ncia de fam lias na gest o da gua Buscar parceria para possibilitar a capacita o conjunta e continuada dos atores necess rios FIGURA 5 16 Resultados an lise DAFO Dimens o Sa de P blica do PIMC Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 281 5 5 A t tulo de reflex o final Para avalia o do programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva foi utilizado um modelo te rico metodol gico considerado misto Neste modelo empregaram se ferramentas convencionalmente utilizadas nos processos de avalia o de orie
35. Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 1989 HELLER L Associa o entre cen rios de saneamento e diarr ia em Betim MG o emprego do delineamento epidemiol gico caso controle na defini o de prioridades de interven o 1995 294 p Tese Doutorado Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 1995 HELLER L Saneamento e sa de Bras lia OPAS OMS 1997 103 p HELLER L Abastecimento de gua sociedade e ambiente In HELLER L P DUA V L ORG Abastecimento de gua para consumo humano Belo Horizonte Editora UFMG 2006a p 29 64 859 p HELLER L HELLER L Acesso aos servi os de abastecimento de gua e esgotamento sanit rio no Brasil considera es hist ricas conjunturais e prospectivas Centre for Brazilian Studies University of Oxford Working Paper Number CBS 73 06 2006b Dispon vel em http www brazil ox ac uk data assets pdf file 0005 9347 Leo20Heller2073 pdf Ace 30 out 2007 228 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG HELLER L GOMES U A F Elementos conceituais para o saneamento b sico In HELLER L MORAES L R S BRITTO A L N P BORJA P C REZENDE S C coord Panorama do saneamento b sico no Brasil Bras lia Minist rio das Cidades 2011 88p HELLER L RODRIGUES L A Vis o estrat gic
36. Josiane Queiroz Let cia e Rog rio Braga pelo companheirismos e compartilhamento de experi ncias Tamb m agrade o aos pesquisadores e pesquisadoras que integram o Grupo de Pesquisa Pol ticas P blicas e Gest o em Saneamento pelos momentos de conv vio e reflex o em torno da tem tica do saneamento b sico querida Izabel Chiode pelos ensinamentos e pelo respeito ao p blico A todos os colegas do M xico pelos momentos felizes que me proporcionaram em especial Yoally Navarro e Nicole Flor ncio Jenny Agostina Doroty Esther N dia Georgina e Daniel Agrade o tamb m pelas contribui es e pelo carinho com o qual me receberam aos companheiros e companheiras da disciplina Seminario de tesis Actores y procesos contenciosos em Am rica Latina coordenado pela Dra Mar a Luisa Torregrosa e Dra Ligia Tavera e integrado por Julia Hern ndez Guti rrez Leandro Gamallo Michelle Arroyo Itzkuauhtli Zamora Amalia Salgado e Gabriela Cabestany Agrade o novamente ao Dr Esteban Castro e a Dra Mar a Luisa Torregrosa por me possibilitarem integrar junto aos colegas Itzkuauhtli Zamora Amalia Salgado Gabriela Cabestany e Jimena Sasso a disciplina Seminarios en Ecolog a Pol tica durante minha estadia na FLACSO Sede Acad mica M xico foi um momento muito enriquecedor para minha forma o Aos meus amigos de toda a vida Paulinha Ada Alexandre e Laila porque sempre se fazem presentes da vida Aos amigos Patr cio Souza e Pris
37. NCIO L CARNEIRO R M Pesquisa a o em sa de ambiental contexto complexidade compromisso social Recife Editora Universit ria 2005 p 57 69 BAGU S Sistema abstracci n y realidad en ciencias sociales In GARCIA R coord La epistemolog a gen tica y la ciencia contempor nea homenage a Jean Piaget en su centenario Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997 p 145 152 BECERRA N BALDATTI C PEDACE R Un an lisis sist mico de pol ticas tecnol gicas Est dio de caso El agro pampeano argentino 1943 1990 Buenos Aires Oficina de Puclicaciones del Centro de Est dios Avanzados Universidade de Buenos Aires 1997 186 p BELLONI L MAGALH ES H SOUSA L C Metodologia de avalia o em pol ticas p blicas uma experi ncia em educa o profissional 2 ed S o Paulo Cortez 2001 96p BENTON T Biology and social theory in the environmental debate In REDCLIFT M BENTON T eds Social theory and the global environment Londres Routledge pgs 28 50 1994 BERGER P L LUCKMANN T The social construction of reality a treatise in the sociology of knowledge London Penguin University Books 1966 BONIF CIO S N A percep o dos benefici rios quanto s t cnicas de opera o e manuten o utilizadas nas cisternas de gua de chuva do PIMC no Semi rido Mineiro 129 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia da Uni
38. New York Routledge 1995 640 p 24 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SANTOS B S Dilemas do nosso tempo globaliza o multiculturalismo e conhecimento Entrevista para GANDIN Lu s Armando HIP LITO lvaro Moreira Curr culo Sem Fronteiras v 3 n 2 p 5 23 Jul Dez 2003 Dispon vel em http www curriculosemfronteiras org vol3iss2articles boaventura pdf Acesso em 25 abr 2012 SCHVARTZMAN A S PALMIER L R Sugest es para o aprimoramento dos sistemas de capta o de gua de chuva por meio de cisternas na regi o semi rida de Minas Gerais In SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O DE GUA DE CHUVA NO SEMI RIDO 2007 Belo Horizonte MG Belo Horizonte MG 2007 anais eletr nicos SILVA A de S BRITO L T de L ROCHA H M Capta o e conserva o de gua de chuva no semi rido brasileiro cisternas rurais IJ gua para consumo humano Petrolina PE EMBRAPA CPATSA 1988 EMBRAPA CPATSA Circular t cnica 16 Dispon vel em http www infoteca cnptia embrapa br handle doc 133211 Acesso 8 jan 2012 SILVA C V Qualidade da gua de chuva para consumo humano armazenada em cisternas de placa Estudo de caso Ara ua MG 136 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2006 SILVA C V Efeitos da implanta o de sistemas de capta o
39. PIO X Eu sou pol tico mas eu n o sou PT tamb m n o tenho nada contra o partido me dou bem com todo mundo mas a UGM X ela mais pol tica e eu acho que tinha que mudar um pouquinho o sistema da UGM X na nossa regi o 186 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor Agente Governamental Prefeitura 05 O programa ele muito bom esse programa do governo federal esse a da cisterna do Um milh o de cisterna n o isso Ele muito bom bom vindo do governo federal um neg cio chegar at as pessoas lan a tem muita propaganda mas at sair e chegar em quem precisa o neg cio garra garra muito Mas eu tenho entendido que caminhava mas se tivesse menos burocracia e a coisa andava mais r pido De repente se o governo federal fizesse um conv nio com a Universidade Federal de Minas Gerais ou com uma outra universidade ou com algum rg o e repassar X de dinheiro para aquele rg o executar o programa menos burocracia as coisas funcionava mais r pidas Da UGL igual eu estou te falando eles t o fazendo das tripas cora o pra eles tocar pra frente s vezes vem aqui a gente procura atender dentro da condi o que a gente tem pra atender tamb m mas sempre atende mas eles custa muito a vir as vezes nem vem que o pessoal Da UGL eu falo assim tem um PT que aquele que fica pintando muro pra ele estragar aquilo daquele PT d
40. QUADRO 2 1 Professores Participantes do Grupo de Pesquisa P1MC uma Avalia o das Dimens es Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tico Institucional Integrante Institui o Titula o Departamento de Engenharia Prof L o Heller Sanit ria e Ambiental Doutor em Epidemiologia DESA UFMG Prof Valter L cio de DESA UFMG Doutor em Hidr ulica e P dua Saneamento Departamento de Engenharia Doutor a q Hidr ulica e Recursos H dricos em Water Resources and UFMG Environmental Engineering Profa Mari ngela Departamento de Parasitologia Cahe io UFMG Doutora em Parasitologia Rro onay Casta DESA UFMG Doutora em Demografia Rezende Prof Roberto Departamento de Demografia Daren Denona Nascimento Rodrigues UFMG 8 24 A a e EO a Durante a pesquisa foram realizadas reuni es peri dicas com aproximadamente vinte encontros 60 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O grupo de pesquisa ainda contou com a participa o de uma estudante de p s doutorado duas estudantes de doutorado e tr s mestrandos Participaram tamb m da pesquisa quatro estudantes de gradua o e bolsistas de inicia o cient fica e um pesquisador bolsista de Desenvolvimento Tecnol gico Industrial DTD A partir dos trabalhos do grupo de pesquisa foram produzidas duas teses de doutorado e tr s disserta es de mestrado Uma tese de doutorado SILVA 2012 e uma disserta o de m
41. Quadrado UGM CAA 41 20 41 200 74 36 48 24 0 000 UGM CAR 83 39 69 33 54 26 4 2 UGM CAV 40 19 53 26 54 26 60 29 Minas Gerais 164 26 163 26 182 29 112 18 160 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Com a parti o do qui quadrado para discriminar as diferen as entre UGMs em rela o aus ncia de instala es hidrossanit rias verificaram se piores condi es na UGM CAA n o havendo diferen as significativas entre as UGMs CAR e CAV Assim como a m dia de acesso s instala es hidrossanit rias da popula o estudada se encontra muito abaixo da m dia nacional tamb m o ndice de analfabetismo quando comparado com a m dia nacional aponta para uma realidade mais prec ria No Brasil o ndice de analfabetismo de 9 j na regi o de atua o do CAA que apresentou menor ndice de escolaridade o ndice de analfabetismo alcan a 47 tamb m esta regi o a que apresenta os ndices mais altos de aus ncia de instala o sanit ria Ainda em rela o aus ncia de instala es hidrossanit rias a an lise dos dados do survey permite inferir que 37 das fam lias que declararam renda inferior a R 70 00 tamb m n o disp em de acesso a banheiro ou fossa mesmo que rudimentar De acordo com dados do Censo na rea rural de Minas Gerais existem 101 121 domic lios particulares permanentes sem rendimento ou com rendimento nomi
42. Subsistema Teconologia STec 5 Subsistema Sa de P blica SEpi No entanto o SAAB n o um sistema isolado e sim est imerso em um sistema total constitu do por processos nacionais e internacionais Sendo assim a an lise sist mica desenvolvida 27 A revis o de literatura constatou a exist ncia de quatro teses e seis disserta es que t m no PIMC a tem tica central de estudo A t tulo de exemplifica o destacam se os trabalhos desenvolvidos no mbito do Programa de P s Gradua o em Desenvolvimento Sustent vel da Universidade de Bras lia e as pesquisas do Programa de P s Gradua o em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Estadual da Para ba 62 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG contemplou tr s n veis de an lise 1 Terceiro N vel Internacional 2 Segundo N vel Nacional 3 Primeiro N vel Local Para o estudo do PIMC entendeu se que os processos de terceiro n vel que mais influenciam o desenvolvimento desse programa no territ rio nacional referem se ao fortalecimento da no o de sustentabilidade e do conceito a ela relacionado de desenvolvimento sustent vel Ao convergir com essa perspectiva passa a ser relevante tamb m o apoio e a aprova o de organiza es internacionais em especial a Organiza o das Na es Unidas ONU aos projetos que visam ao aproveitamento de gua de chuva Ainda em rela o aos processos q
43. bastante diversificado vamos encontrar problem ticas pr prias regi o o acesso gua por exemplo e outras universais a desigualdade entre homens e mulheres Vamos ser confrontados com o esvaziamento de espa os rurais e ocupa o desordenada do espa o urbano nas cidades de m dio porte Encontraremos ainda agricultores familiares que plantam no sequeiro colonos e grandes empresas de agricultura irrigada fam lias sem terra fam lias assentadas muita gente com pouca terra pouca gente com muita terra assalariados parceiros meeiros extrativistas comunidades ind genas remanescentes de quilombos comerciantes funcion rios p blicos professores agentes de sa de O que pretendemos com essa longa lista deixar claro que a problem tica intrincada e que uma vis o sist mica que leve em considera o os mais diversos aspectos e suas inter rela es imp e se mais que nunca PROPOSTAS PARA UM PROGRAMA DE CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO Este programa est fundamentado em duas premissas conserva o uso sustent vel e recomposi o ambiental dos recursos naturais do semi rido e A quebra do monop lio de acesso terra gua e outros meios de produ o O Programa constitui se tamb m de seis pontos principais conviver com as secas orientar os investimentos fortalecer a sociedade incluir mulheres e jovens cuidar dos recursos naturais e buscar meios de financiamentos adequados CONVIVER COM
44. com um m nimo de assist ncia t cnica e cr dito viver dignamente plantando criando cabras abelhas e galinhas enfim que o semi rido perfeitamente vi vel quando existe vontade individual coletiva e pol tica nesse sentido PRECISO LEVAR EM CONSIDERA O A GRANDE DIVERSIDADE DA REGI O Aprendemos tamb m que a gua um elemento indispens vel longe por m de ser o nico fator determinante no semi rido Sabemos agora que n o h como simplificar reduzindo as respostas a chav es como irriga o a udagem ou adutoras Al m do mais os megaprojetos de transposi o de bacias em particular a do S o Franscisco s o solu es de alt ssimo risco ambiental e social Vale lembrar que este ano em Petrolina durante a Nona Confer ncia Internacional de Sistemas de Capta o de gua de Chuva especialistas do mundo inteiro conclu ram na base da sua experi ncia internacional que a capta o da gua de chuva no semi rido brasileiro seria uma fonte h drica suficiente para as necessidades produtivas e sociais da regi o O semi rido brasileiro um territ rio imenso com duas vezes mais habitantes que Portugal um territ rio no qual caberiam a Fran a e a Alemanha reunidas Essa imensid o n o uniforme trata se de um verdadeiro mosaico de ambientes naturais e grupos humanos Dentro desse quadro 342 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG
45. dios do Brasil Garc a 2006 ao discutir a g nese da metodologia dos sistemas complexos distingue o car ter emp rico da orienta o empirista Para o autor toda ci ncia n o puramente formal emp rica uma vez que tem como objetivo estudar fatos e fen menos emp ricos e tamb m submete se ao teste da experi ncia para justificar seus acertos Nesse sentido nenhuma explica o sobre o comportamento de um sistema ser aceit vel caso as constata es emp ricas as refutem e as observa es e os fatos que se intentam interpretar n o concordarem com as afirma es da interpreta o proposta No entanto o autor critica a posi o empirista segundo a qual a percep o sensorial o ponto de partida de todo o conhecimento e de que os dados gerados a partir da observa o s o neutros ou seja s o os mesmos para todas os indiv duos e disciplinas Para Garc a 1997b a consequ ncia primordial da ado o do construtivismo como marco epistemol gico est expressa em uma das conclus es de Piaget o i o a A 31 em suas investiga es psicogen ticas n o existe leitura pura da realidade Os instrumentos de pesquisa desta tese envolveram a an lise de informa es prim rias e secund rias Al m dos dados do IBGE dos documentos da ASA e da observa o de campo importante fonte de evid ncias foi representada pela realiza o de entrevistas estruturadas e semiestruturadas 3 Entendida como um modelo d
46. econ micos da popula o beneficiada pelo PIMC em Minas Gerais Esses dados foram tamb m analisados de acordo com a UGM Nesse contexto importante ressaltar que conforme detalhado na Tabela 3 3 no estado de Minas Gerais o PIMC possui tr s UGMs 1 Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas com sede em Montes Claros Norte de Minas na apresenta o dos resultados denominado CAA 2 C ritas Diocese de Janu ria com sede em Janu ria Norte de Minas indicada por CAR 3 Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica com sede em Turmalina Vale do Jequitinhonha denominado CAV na apresenta o dos resultados A an lise por UGM dos aspectos sociais e econ micos foi aprofundada nas situa es em que ocorreram diferen as significativas pelos testes qui quadrado e Kruskal Wallis A an lise dos aspectos relativos aos domic lios ao perfil social e econ mico das fam lias beneficiadas e dos entrevistados desenvolveu se luz da compreens o de que o contexto no qual as a es 152 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ocorrem de fundamental import ncia para refletir sobre a capacitadade de projetos de abastecimento de gua transformar as condi es de acesso gua Nesse sentido essas caracter sticas podem ser determinantes para a efetividade das a es suplantando a capacidade e qualidade da execu o do PIMC pela UGM Essa constata o justifica a compara
47. es da Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE 2012 o SISAR come ou a ser implantado no Cear em 1996 e no ano de 2011 existiam oito unidades no Cear totalizando 614 localidades atendidas e 315 mil pessoas beneficiadas com sistema de abastecimento de gua gerenciadas pelos pr prios moradores O SISAR beneficia pequenas comunidades e visa garantir a longo prazo o desenvolvimento e manuten o dos sistemas implantados pela Companhia de forma auto sustent vel Cada um desses sistemas constitui uma ONG sem fins lucrativos formada pelas associa es comunit rias representando as popula es atendidas com a participa o e orienta o da Companhia de Saneamento Entre as atribui es das ONGs criadas est a presta o de assist ncia t cnica o controle da qualidade da gua o c lculo de tarifas a emiss o de contas e o repasse de informa es para a CAGECE CAGECE 2012 O modelo de gest o implantado Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG a adota uma estrutura administrativa simples com participa o da pr pria comunidade o que possibilita a cobran a de tarifas a pre os m dicos Correia 2011 em trabalho que avalia o modelo de gest o do SISAR para os sistemas de abastecimento de gua da zona rural da Bacia do Salgado que conta com 112 sistemas atendendo 55 994 habitantes em 20 munic pios do Cear observa que a fim de praticar custos compat veis
48. es de acesso gua no semi rido Conforme mostra a Figura 4 68 nesse novo cen rio ocorre uma participa o mais efetiva de tr s subsistemas SPod SEpi STec O SPod passa a estabelecer novas rela es com o SPop e STec com isso ocorre a amplia o da participa o do poder p blico local Os SEpi e STec tamb m se tornam mais importantes j que se espera que a maior participa o do Poder P blico Local no mbito do SPod tenha como consequ ncia uma inser o maior do Programa da Sa de da Fam lia possibilitando redu o no risco de transmiss o de doen as em raz o do consumo da gua armazenada interferindo assim no SEpi Por outro lado tamb m podem ser esperarados processos mais permanentes de reflex o sobre a tecnologia adotada uma vez que o poder p blico utiliza tamb m outras op es possuindo mais elementos para compara o entre tecnologias Os subsistemas S Asa e SPop continuam a atuar de forma semelhante ao observado no modelo atual mas agora est o inseridos em um sistema mais din mico com um maior n mero de atores processos e inter rela es Um risco que surge dessa nova organiza o o de que a disputa por poder especialmente entre SAsa e SPod nas etapas de constru o ocasione estagna o do Programa em raz o de aus ncia de consensos 213 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SB o g 4 7 2 Cen rio 2 Com o afastament
49. gestoras locais s o como os munic pios muitos em quantidade mas com dificuldade de operacionalizar suas pr prias propostas Nesse contexto ressalta se a import ncia do processo observado no Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Porteirinha como uma experi ncia de sucesso de descentraliza o que poderia ser replicada em outros munic pios 167 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 4 3 Como atua o poder p blico no n vel local Quanto s esferas p blicas observou se que estas ainda n o desenvolveram uma proposta sistem tica para execu o e acompanhamento das a es do PIMC no n vel local Nesse contexto a atua o do poder p blico tem sido marcadamente de car ter pontual e espor dica Os recursos federais correspondem a aproximadamente 90 do financiamento do PIMC Os estados tamb m desenvolvem a es de financiamento Em Minas Gerais representado pelo Programa Guarda Chuva no entanto de forma menos expressiva que o papel ocupado pela Uni o Em rela o aos munic pios as a es envolvem em determinadas circunst ncias apoio ao processo de constru o das cisternas com a abertura de estradas e transporte dos materias N o se observam a es de financiamento do ente municipal Quanto organiza o dos entes federados ressalta se que no tocante ao PIMC inexiste atribui o espec fica e claramente definida para cada esfera do poder p blico 4 4 4
50. gua da chuva STURM et al 2009 7 A experi ncia de capta o de gua de chuva mais relevante da Nam bia representada pela constru o pela UNICEF de 40 cisternas de capta o de gua de chuva com capacidade de armazenamento de 5 m em escolas da regi o norte do pa s STURM et al 2009 119 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ao se situar o PIMC no contexto das experi ncias internacionais conclui se que assim como os pa ses africanos e asi ticos o programa brasileiro n o incorporou os avan os j observados em pa ses como Nova Zel ndia e Austr lia que utilizam uma base tecnol gica mais avan ada para constru o de sistemas de capta o e armazenamento de gua de chuva o que entre outros tem o potencial de proporcionar a manuten o da qualidade da gua com consequente redu o dos riscos sa de associados ao seu consumo Observa se tamb m que ainda que seja ampla a abordagem tem tica dos estudos que investigam o aproveitamento de gua de chuva em todo o mundo pode se afirmar que embora apresentem limites e desafios para os programas existe um consenso e uma an lise positiva das iniciativas sendo que os programas t m sido considerados boas alternativas e com grande potencial para amplia o do acesso gua de forma compat vel com os limites e especificidades ambientais e as realidades sociais e econ micas das popula es beneficiadas
51. http www integracao gov br desenvolvimentoregional publicacoes delimitacao asp Acesso em 06 de outubro de 2008 BRASIL Minist rio da Integra o Nacional Secretaria de Pol ticas de Desenvolvimento Regional Nova Delimita o do Semi rido Brasileiro Bras lia 2007 35p Cartilha Dispon vel em http www integracao gov br desenvolvimentoregional publicacoes delimitacao asp Acesso em 06 out 2008 C RITAS Conv nio em Minas Gerais beneficiar duas mil fam lias Dispon vel em http www caritas org br noticias php code 13 amp id 546 amp filtro 6 Acesso em 10 de set 2009 CICOUREL A Teoria e m todo em pesquisa de campo In GUIMAR ES A Z Desvendando m scaras sociais 2 ed Rio de Janeiro Francisco Alves 1980 p 87 121 DENZIN N K The research act Chicago Aldine Publishing Company 1973 176 p FLICK U Uma introdu o pesquisa qualitativa Tradu o de Sandra Netz 2 ed Porto Alegre Bookman 2004 312 p GARC A R Sistemas complejos conceptos m todo e fundamentaci n epistemol gica de la investigaci n interdisciplinaria Barcelona Espanha Editorial Gedisa 2006 200 p GOLDENBERG M A arte de pesquisar como fazer pesquisa qualitativa em Ci ncias Sociais 5 ed Rio de Janeiro Record 2001 107 p 110 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG HANNEMAN R Introduction to Social Network Methods 2001 Dispon vel em http faculty
52. maioria dos 25 milh es de habitantes do Semi rido brasileiro A bem da verdade a n o ser em momentos excepcionais como a Confer ncia da ONU pouca gente se interessa pelas centenas de milhares de fam lias social e economicamente vulner veis do Semi rido Por isso o momento presente parece nos duplamente importante Neste dia 26 de novembro de 1999 no Centro de Conven es de Pernambuco a COP 3 est encerrando seus trabalhos e registrando alguns avan os no mbito do combate desertifica o Por m no mesmo momento em que as portas da Confer ncia est o se fechando em Recife uma grande seca iniciada em 1998 continua vigorando a menos de 100 quil metros do litoral disso que n s da Articula o no Semi rido brasileiro queremos tratar agora Queremos falar dessa parte do Brasil de cerca de 900 mil km2 imensa por m invis vel a n o ser quando a seca castiga a regi o e as c meras come am a mostrar as eternas imagens de ch o rachado gua turva e crian as passando fome S o imagens verdadeiras enquanto sinais de alerta para uma situa o de emerg ncia Mas s o tamb m imagens redutoras caricaturas de um povo que dono de uma cultura riqu ssima capaz de inspirar movimentos sociais do porte de Canudos e obras de arte de dimens o universal do cl ssico Grande Sert o do escritor Guimar es Rosa at o recente Central do Brasil do cineasta Walter Salles AS MEDIDAS EMERGENCIAIS DEVEM SER IMEDIATAMENT
53. o apresentam condi es financeiras para arcar com os custos dos investimentos em infraestrutura de saneamento b sico Essa reflex o pretende evidenciar a demanda por a es subsidiadas a fim de que se avance na constru o de um processo coerente com a compreens o de que o acesso gua constitui um direito humano essencial No aspecto das condi es estruturais das habita es por meio de categoriza o das fotografias retiradas foi poss vel identificar que 70 434 dos domic lios apresentam boas condi es No entanto observaram se diferen as significativas entre as UGMs Quanto s condi es do telhado cerca de metade dos domic lios apresentam condi es ruins sem diferen as significativas entre UGMS As propor es de domic lios com boas condi es estruturais e dos telhados de acordo com a UGM s o apresentadas na Tabela 4 8 e 4 9 As Figuras de 4 25 a 4 36 exemplificam essa categoriza o 162 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 8 Condi es estruturais dos domic lios Categoriza o das Fotografias Domic lios Boa Ruim p Qui Quadrado Condi es estruturais UGM CAA 123 61 79 39 0 001 UGM CAR 151 71 61 29 UGM CAV 160 77 47 23 Minas Gerais 434 70 187 30 FIGURA 4 25 Domic lio com estrutura em condi o boa Munic pio de Novorizonte Norte de Minas UGM CAA Tempo de resid ncia 30 anos
54. o a melhorias proporcionadas pelas cisternas 192 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Em rela o ao aspecto da quantidade de gua armazenada na cisterna importante ressaltar a discuss o proposta por Schvartzman e Palmier 2007 Para esses autores o volume reservado de 16 000L insuficiente para suprir a necessidade b sica de consumo que de acordo com recomenda o da Organiza o das Na es Unidas ONU de 20 litros por pessoa por dia PNUD 2006 A insufici ncia na quantidade de gua armazenada apontada por Silva et al 2009 como uma das raz es para persist ncia de pr ticas clientelistas mesmo em comunidades beneficiadas pelo PIMC Durante o trabalho de campo da presente pesquisa foi poss vel observar que no Semi rido Mineiro os carros pipa ainda atuam nos munic pios No entanto o PIMC promoveu menor depend ncia em rela o situa o passada mesmo que dois dos 623 entrevistados afirmem que a principal fonte de gua o carro pipa Ainda em rela o ao aspecto da quantidade de gua armazenada importantes reflex es s o apresentadas por Ara jo 2007 e Ara jo et al 2010 Para esses autores nenhuma iniciativa isolada capaz de atender plenamente a demanda de gua para consumo dom stico e produtivo das fam lias rurais sendo que a diversidade de t cnicas e a es voltadas ao prop sito da regulariza o da oferta de gua no semi rid
55. o da ONU como o caso do Brasil se comprometeram a dar a devida prioridade ao combate desertifica o e mitiga o dos efeitos da seca alocando recursos adequados de acordo com as suas circunst ncias e capacidades Nossa proposta de que o Programa de Conviv ncia com o Semi rido seja financiado atrav s de quatro mecanismos b sicos e A capta o de recursos a fundos perdidos a serem gerenciados pelas Organiza es da Sociedade Civil reorienta o das linhas de cr dito e incentivo j existentes de modo a compatibiliz las com o conjunto destas propostas e Uma linha de cr dito especial a ser operacionalizada atrav s do FNE Fundo Constitucional de Financiamento ao Desenvolvimento do Nordeste Vale lembrar que os gastos federais com as a es de combate aos efeitos da seca iniciadas em junho de 1998 custaram aos cofres p blicos cerca de 2 bilh es de reais at dezembro de 1999 A maior parte desses gastos se refere ao pagamento das frentes produtivas e distribui o de cestas isto ao pagamento de uma renda miser vel 56 reais por fam lia e por m s e tentativa de garantir a mera sobreviv ncia alimentar Ou seja o assistencialismo custa caro vicia enriquece um punhado de gente e humilha a todos A t tulo de compara o estima se em um milh o o n mero de fam lias que vivem em condi es extremamente prec rias no semi rido Equip las com cisternas de placas cu
56. o da cisterna de placas de bombas manuais e do dispositivo para descarte da primeira gua de chuva Durante a atividade de requalifica o os assuntos foram abordados de forma a estimular a discuss o entre os profissionais Foram apresentados conhecimentos t cnicos e discutida a pr tica dos profissionais em suas rotinas de trabalho na constru o do sistema individual de abastecimento de gua de chuva em cisternas Foi apresentado um modelo de bomba manual feita de PVC e o dispositivo para descarte da 190 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG primeira gua de chuva Os participantes montaram e testaram bombas manuais com a orienta o dos alunos A quest o da qualidade da gua e sua import ncia para a sa de foram relacionadas qualidade do sistema individual de capta o de gua de chuva As Figuras 4 48 e 4 49 retratam momentos da oficina de requalifica o FIGURA 4 48 Oficina de requalifica o FIGURA 4 49 Teste bomba manual Berilo Vale do Jequitinhonha Berilo Vale do Jequitinhonha 07 2009 07 2009 Conforme observa um dos gestores entrevistados os momentos de qualifica o requalifica o de pedreiros v m sendo apropriado pela ASA como uma oportunidade de efetivar interc mbios entre os participantes de forma a avan ar nas metodologias de constru o das estruturas de capta o e armazenamento de gua de chuva Al m disso estes momentos evidenc
57. o de 2004 Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigil ncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padr o de potabilidade 2004 Dispon vel em lt http dtr2001 saude gov br sas PORTARIAS Port2004 GM GM 518 htm gt Acesso em 30 jan 2008 224 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG BRASIL Minist rio das Cidades Lei n 11 445 05 01 2007 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento b sico Dispon vel em http www010 dataprev gov br sislex paginas 42 2007 11445 htm Acesso em 01 out 2007 BRASIL Minist rio das Cidades PLANSAB Plano Nacional de Saneamento B sico Dispon vel em http www cidades gov br index php option com content amp view article amp id 302 plansab amp catid 84 amp lItemid 113 Acesso em 12 mar 2011 BRASIL Minist rio da Fazenda Transfer ncias constitucionais Dispon vel em http www tesouro fazenda gov br estados municipios transferencias constitucionais asp Acesso em 20 mai 2011 BRISCOE J Abastecimiento de agua y servicios de saneamiento su funci n en la revoluci n de la supervivencia infantil Bolet n de la Oficina Sanitaria Panamericana n 103 p 325 339 1987 CAA Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas Hist ria Dispon vel em http www caa org br site php pagina histria Acesso em 10 mai 2011 CAIRNCROSS S FEACHEM R Environmental health engineering
58. o que influencia o teste qui quadrado e faz com que a compara o das propor es entre UGMs seja significativamente diferente A mesma compreens o foi direcionada para a an lise da renda recategorizada em termos de renda per capita que no entanto n o apresentou propor es significativamente diferentes entre UGMs pelo teste qui quadrado Na parti o as duas tabelas geradas s o compara es das UGMs CAR e CAV com a UGM CAA 158 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 6 Acesso das Fam lias Energia El trica Eletrodom sticos e Ve culos Automotores CAA CAR CAV Minas Gerais obs obs obs obs Go Energia El trica Sim 192 94 206 97 187 90 585 94 N o 12 6 6 3 20 10 38 6 Fog o g s Sim 143 70 172 81 173 84 488 18 N o 61 30 40 19 34 16 135 22 Televis o Sim 159 78 187 88 166 80 512 82 N o 45 2 25 12 41 20 111 18 Telefone Celular Sim 118 58 113 53 70 34 301 48 N o 86 42 99 66 137 66 322 52 Geladeira Sim 155 76 178 84 164 80 497 80 N o 49 24 34 16 43 20 126 20 Aparelho de som r dio Sim 167 82 177 83 159 77 503 81 N o 37 18 35 17 48 23 120 19 Moto Sim 73 36 71 33 47 23 191 31 N o 131 64 141 67 160 77 432 69 Carro Sim 6 3 14 7 7 3 21 4 N o 198 97 198 93 200 97 596 96 YX2 8 5595 p 0 014 x2 124798 p 0 002 x2 8 3214 p 0 016 x2 26 9529 p
59. pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE Em rela o s an lises referentes s vari veis dicot micas que representam a maior parte dos dados as propor es foram comparadas pelo teste qui quadrado e quando o teste mostrou se significativo prosseguiu se a an lise com a parti o ortogonal do qui quadrado conforme discutido por Armitage 1967 1971 e exemplificado por Scavacini et al 2007 para avaliar as diferen as entre as Unidades Gestoras CAA CAR e CAV Foram desconsideradas das an lises as repostas N o sabe e N o quis responder tendo em vista que com a an lise do Banco de Dados gerados a partir da digita o dos question rios n o se verificou uma frequ ncia anormal e expressiva deste tipo de resposta Este procedimento considerado aceit vel em an lise de dados de survey conforme observa Babbie 1999 3 2 2 A pesquisa qualitativa 3 2 2 1 Perspectiva etnogr fica Quanto aos m todos de natureza qualitativa as observa es foram materializadas em tr s cadernos de campo nos quais foram registradas as impress es reflex es e informa es relevantes Junto aos cadernos de campo o arquivo fotogr fico tamb m constitui importante fonte de informa es Esses m todos de pesquisa t m suas origens no mbito de pesquisas etnogr ficas conforme discutido por Cicourel 1980 97 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG A obser
60. pesquisa como um estudo pioneiro no mbito das an lises dos impactos das mudan as clim ticas para a vida humana Para al m do pioneirismo tem tico interessante observar tamb m que o trabalho aborda a cat strofe provocada pela seca no Sahel a partir de suas implica es sociais pol ticas econ micas e ticas Esta busca de desenvolvimento de uma an lise que considerasse as m ltiplas dimens es envolvidas no problema identificada na pr pria defini o de seca empregada no estudo Observa se que o conceito de seca utilizado tem forte influ ncia da dimens o social em contraste com a concep o hegem nica inclusive nos dias atuais no qual o conceito definido em termos exclusivamente hidrometeorol gicos Nesse sentido Garc a 1981 define a seca como a percep o social de defici ncia de gua com refer ncia a condi es normais socialmente definidas Para Garc a 1981 a rela o entre clima e sistemas produtivos torna se muito mais complexa no caso de pronunciadas anomalias em par metros hidrometeorol gicos que levam ao 213 O autor surgimento dos denominados desastres naturais ou cat strofes naturais complementa que a inter rela o entre defici ncia de gua e o output de produ o n o suficiente para explicar a cat strofe n o sendo os desastres naturais fen menos f sicos e sim fen menos sociais induzidos por eventos f sicos Ao participar do programa Food System and Society volt
61. sendo que os materiais j se encontram h dois anos acumulados no quintal de um dos moradores NEUSA neo put FIGURA 4 38 Dispositivo de aproveitamento FIGURA 4 39 Reservat rio de 20 000L de energia solar abandonado na rea rural do abandonado na rea rural do munic pio de munic pio de Chapada do Norte 11 2009 Berilo 11 2012 170 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ainda em rela o tecnologia Jim nez Cisneros 2012 observa que na atualidade os sistemas abastecimento de gua e esgotamento sanit rio utilizados em pa ses desenvolvidos resultam de um processo que definiu a forma de gest o e a op o tecnol gica a serem adotadas Em contraste complementa a autora nos pa ses latino americanos que contavam com processos pr prios de gest o dos recursos h dricos na poca pr colombiana esse processo foi interrompido pela conquista f sica e econ mica Tamb m Heller 2012 reflete nesse sentido De acordo com o autor na rea de saneamento b sico o legado hist rico parte explicativa para compreens o das dificuldades para Am rica Latina avan ar em esta rea Para esse autor o setor foi fortemente marcado pela importa o tecnol gica europeia inicialmente e estadunidense no per odo p s guerra muito pouco mediada pela realidade local incluindo a estabelecida pelo pr prio processo colonizador Ainda de acordo com Heller 2012 pode se cons
62. trabalhos que se dedicam an lise do aproveitamento da gua de chuva em meios rurais e urbanos e em pa ses desenvolvidos e em desenvolvimento Nas reas rurais a gua de chuva geralmente utilizada para suprir as necessidades b sicas incluindo o consumo humano ao passo que nas zonas urbanas este modelo de capta o de gua geralmente utilizado como fonte suplementar e como mecanismos para atenua o de picos de cheia Al m das diferen as entre a utiliza o da gua de chuva em reas rurais e urbanas tamb m s o identificadas diferen as entre as perspectivas de utiliza o dos sistemas nos pa ses desenvolvidos principalmente quando se tratam de reas urbanas e as experi ncias dos pa ses em desenvolvimento Nas reas urbanas diversos estudos relacionados capta o de gua de chuva concentram se em estimar a economia potencial de gua distribu da por rede que pode ser proporcionada por essa tecnologia MIKKELSEN et al 1999 FEWKES 1998 1999 VILLAREAL e DIXON 2005 Coombes et al 2002 demonstraram que em uma regi o da Austr lia com 450 000 pessoas a constru o de sistemas de capta o de guas pluviais poderia retardar por 34 anos a constru o de grandes infraestruturas hidr ulicas Tamb m s o destacados na literatura internacional os efeitos da capta o de guas pluviais no controle de inunda o na diminui o da eros o e no controle da contamina o difusa VAES e BERLAMONT 1
63. 1 Sim v para pergunta 25 99 N o quis responder 24 O que tem sido feito para que todos da comunidade recebam a caixa coletora de gua de chuva pode marcar mais de uma op o N o sabe No momento nada Estamos discutindo na associa o Estamos discutindo na cooperativa Estamos discutindo no sindicato Estamos buscando ajuda em entidades que atuam na regi o ONGs Estamos buscando a Prefeitura Estamos buscando ajuda em outro lugar Especificar ANNE NHO 99 N o quis responder 25 Voc divide a gua da caixa coletora de gua de chuva com alguma pessoa marque com um X a op o escolhida O N o sabe 3 Sim com outra pessoa Especificar 1 Sim com um vizinho 2 Sim com um parente 4 N o 99 N o quis responder 26 A gua armazenada na caixa coletora de gua de chuva utilizada para beber cozinhar e escovar os dentes marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 27 1 Sim v para pergunta 28 99 N o quis responder 27 Qual a fonte de gua utilizada para beber cozinhar e escovar os dentes marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 4 Cacimba 1 Rio 5 Po o raso amazonas cisterna de quintal 2 Barragem 6 Po o profundo po o artesiano 3 Mina nascente 7 Outro especificar 28 A gua armazenada na caixa coletora de gua de chuva utilizada para tomar banho lavar vasilhas lavar
64. 1980 Titular AMAVIDA Associa o Maranhense para a Conserva o da Natureza INSTITUTO DO HOMEM 1990 Suplente Minas Gerais Titular C RITAS Entidade da Igreja Cat lica 1956 Suplente STR TAIOBEIRA Sindicato dos Trabalhadores Rurais Paraiba Titular PATAC Programa de Aplica o de Tecnologias Apropriadas as 1993 Suplente comunidades CUT Central nica dos Trabalhadores 1983 Pernambuco Titular CENTRO SABI Centro de Desenvolvimento Agroecol gico Sabi 1993 DIACONIA Entidade da Igreja Evang lica Suplente 1967 Piau Titular CEFAS Centro Educacional S o Francisco de Assis 1981 Suplente C RITAS Entidade da Igreja Cat lica 1956 Rio Grande do Norte Titular AACC Associa o de Apoio s Comunidades do Campo 1985 Suplente TERRA VIVA Cooperativa de Trabalho para a Agricultura Familiar do 1997 Oeste Potiguar Sergipe Titular UMESE Uni o de Ministros Evang licos do Estado de Sergipe 1986 Suplente CDJBC Centro Dom Jos Brand o de Castro 1995 Fonte Adaptado de ASA 2001 Interessante observar tamb m que a trajet ria de encontro dos movimentos reflete se na trajet ria de encontros das pessoas com os movimentos Um dos entrevistados ao relatar a hist ria que o conduziu a participar das a es da ASA relembra da sua inf ncia da participa o do pai nas Comunidades Eclesiais de Base e da influ ncia desse envolvimento na sua forma o at o momento em que come a a colaborar com o Fundo Crist o pa
65. 2011 e janeiro de 2012 A pesquisadora formada em Ci ncias Ambientais pela Universidade de Barcelona e desenvolveu tese de doutorado sobre o tema do aproveitamento de gua de chuva no Nepal e na Espanha PETRUS 2011 A participa o da pesquisadora proporcionou um mais amplo acesso s pesquisas internacionais que versam sobre a tem tica do aproveitamento de gua de chuva 26 O projeto contou com a participa o como bolsista DTI do engenheiro civil e antrop logo Jo o Luiz Pena que tem uma ampla experi ncia em estudos sobre saneamento em comunidades tradicionais especialmente comunidade ind genas Este pesquisador teve uma essencial participa o na organiza o e operacionaliza o dos trabalhos de campo e discuss o de resultados 61 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Quadro 2 2 Continua o Nutricionista Efeitos da Implanta o de Cisternas para Carolina V Mestra em l Armazenamento de gua de Chuva na Sa de Silva Saneamento Meio Infantil Estudo Quase Experimental na Area Rural Ambiente e Recursos de dois Munic pios do Semi rido Mineiro H dricos doutorado Implanta o de Cisternas para Armazenamento de Jacqueline Bi loga gua de Chuva e seus Impactos na Sa de Infantil E Fonseca Um Estudo de Coorte em Berilo e Chapada do Norte Minas Gerais mestrado A Percep o dos Benefici rios quanto s T cnicas de S vio N Engenheiro Gil Opera o e Manut
66. 4 700 5 242 000 13 400 104 500 44 400 2 000 4 800 36 900 14 000 12 000 4 700 TOTAL 1 000 000 39 900 337 000 175 000 7 600 115 000 146 000 62 000 73 800 21 500 Fonte ASA 2001 Esta inefic cia no alcance das metas decorre em grande medida da descontinuidade na transfer ncia dos recursos p blicos Fato emblem tico da complexidade desse processo e das diversas for as que se contrap em na arena pol tica definindo a forma e quantidade de transfer ncia de recursos refere se institui o em 2006 da Comiss o Parlamentar de Inqu rito que investigou as transfer ncias de recursos do governo federal para as organiza es da sociedade civil Com a CPI das ONGs os conv nios entre MDS e ASA foram interrompidos e somente foram retomados ap s manifesta o no ano de 2007 realizada no munic pio de Feira da Santana Bahia momento no qual 5 000 agricultores e agricultoras se reuniram para solicitar a continuidade dos conv nios com o governo federal para execu o do PIMC Para Bava 2010 a interrup o do financiamento faz parte do jogo de for as no qual setores conservadores tentam incriminar o governo por seu apoio a organiza es populares e ONGs Para o mesmo autor o objetivo atacar o governo por m mais importante atacar a pr pria capacidade de organiza o popular especialmente de uma articula o regional no caso a Articula o no Semi rido Brasileiro BAVA 2010 As Figuras 5 2 e 5 3 ilustra
67. Agr rio Pampeano e Condi es de Contorno Per odo Ill 1978 1990 FONTE Adaptado de Becerra Baldatti e Pedace 1997 58 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG As pesquisas desenvolvidas por Garc a 1982 1984 Garc a et al 1998a 1998b e os trabalhos de aplica o do marco te rico metodol gico desenvolvido representado pelas pesquisas desenvolvidas no Brasil por Augusto Flor ncio e Carneiro 2005 e Trivelato 2006 e na Argentina estudo desenvolvido por Becerra Baldatti e Pedace 1997 representam uma importante e fundamental fonte de orienta o e refer ncia para o desenvolvimento da presente proposta de an lise sist mica do programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro que apresentada a seguir 2 5 Programa um milh o de cisternas rurais no Brasil uma proposta de utiliza o das elabora es de Rolando Garcia Segundo observa Garc a 1997b a ado o de um marco conceitual metodol gico encerra ao mesmo tempo uma posi o epistemol gica uma concep o da realidade e uma modalidade de investiga o que deriva de ambas Na presente pesquisa ao optar pela utiliza o da teoria sist mica conforme elabora es de Garc a 2002 2006 define se como posi o epistemol gica as elabora es construtivistas que constituem um dos componentes que inspiram o marco Do ponto de vista da concep o da realidade conforme observa Garc a 1997b
68. Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 12 Condi es do entorno Categoriza o das Fotografias Cisternas Condi es de entrorno Boa Ruim p UGM CAA 178 89 23 11 0 035 UGM CAR 189 90 21 10 UGM CAV 162 82 36 18 Minas Gerais 529 87 80 13 FIGURA 4 60 Cisterna com condi o de entorno boa Munic pio de Indaiabira Norte entorno ruim Munic pio de Serran polis de de Minas UGM CAA Minas Norte de Minas UGM CAA Ano de constru o da cisterna 2009 Ano de constru o da cisterna 2004 a o FIGURA 4 61 Cisterna com condi o de FIGURA 4 62 Cisterna com condi o de entorno boa Munic pio de Pedras de Maria entorno ruim Munic pio de Itacarambi Norte da Cruz Norte de Minas UGM CAR de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2008 Ano de constru o da cisterna 2009 FIGURA 4 63 Cisterna com condi o de FIGURA 4 64 Cisterna com condi o de entorno boa Munic pio de Jenipapo de Minas entorno ruim Munic pio de Ara ua Vale do Vale do Jequitinhonha UGM CAV Jequitinhonha UGM CAV Ano de constru o da cisterna 2006 Ano de constru o da cisterna 2005 196 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O marcante cuidado dispensado pela popula o alcan ada pelo PIMC cisterna o que se reflete nas elevadas propor es de estruturas em boas condi es chegando 90 dos domic lios visit
69. CISTERNAS RURAIS PIMC UMA AVALIA O POL TICO INSTITUCIONAL NO SEMI RIDO MINEIRO TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Prezado a Senhor a Esta pesquisa da Universidade Federal de Minas Gerais quer saber sobre os resultados e a forma como vem sendo desenvolvido o Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC e a atua o da organiza o onde o a Senhor a atua Ser o feitas perguntas sobre a fun o cargo que o a Senhor a ocupa na organiza o sobre sua forma o sobre sua participa o na execu o do PIMC e sobre a atua o de organiza o na execu o do Programa A sua participa o importante porque voc vai nos ajudar a entender como o PIMC est sendo executado no semi rido mineiro Caso voc aceite participar da pesquisa saiba que o seu nome n o ser revelado em hip tese alguma Voc n o ter nenhum gasto com a participa o na pesquisa e tamb m n o receber nenhum pagamento para isso Voc tem toda a liberdade para n o querer participar da pesquisa e poder sair dela quando quiser DECLARA O DE CONSENTIMENTO Li ou algu m leu para mim as informa es contidas neste documento antes de assinar este termo de consentimento Declaro que entendi tudo que foi explicado no texto e que recebi respostas para todas as minhas d vidas Confirmo tamb m que recebi uma c pia deste Termo de Consentimento Livre e Es
70. Desenvolvimento em 1992 ZHOURI LASCHEFSKI e PEREIRA 2005 Parte significativa desta discuss o baseia se em trabalho desenvolvido anteriormente e publicado em Heller e Gomes 2011 que apresentam entre outros uma revis o sobre o conceito de desenvolvimento sustent vel e da no o de sustentabilidade e suas interfaces com a rea de saneamento b sico Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG recentemente t o utilizados e debatidos como o de desenvolvimento sustent vel raz o pela qual lhe falta precis o e conte do cabendo as mais variadas defini es Para Banerjee 2003 o desenvolvimento sustent vel um conceito orientado pelo pensamento colonial o que tem resultado em perda de poder de decis o da maior parte da popula o mundial em especial das popula es das reas rurais dos pa ses de terceiro mundo Segundo Jacobi 2005 o desenvolvimento sustent vel tem se convertido num conceito plural n o apenas existem diferentes concep es do desenvolvimento em jogo mas tamb m o que se entende por sustentabilidade Para Zhouri Laschefski e Pereira 2005 no corrente debate sobre sustentabilidade a ideia de uma concilia o entre os interesses econ micos ecol gicos e sociais ocupa papel chave prevalecendo a cren a de que os conflitos entre os diferentes segmentos da sociedade possam ser resolvidos por meio da gest o do di logo entre os ator
71. Fam lia e a partir do PIMC recebem tamb m a estrutura para armazenamento da gua o que libera estas crian as deste tipo de fun o Gestor ASA UGM 24 Elas voltaram pr escola trabalhou com a fam lia fez a cisterna dela e trabalhou a fam lia Ela tinha o cart o ent o ela tinha o n mero do registro ent o precisava de in cio ent o s precisava refazer o cadastro dela Constru mos a cisterna e ela voltou com as crian as pr escola pr poder retornar Uma outra comunidade que aconteceu isso foi l no Cantinho l o Cantinho n s identificamos duas fam lias dessa forma uma que n o tinha o cart o e que as crian as n o estavam na escola e a outra que as crian as n o estavam indo pr escola e o cart o tamb m tinha sido bloqueado At a gente trouxe os documentos dela pr C ritas trouxe o cart o social pra conversar e a ela voltou as crian as pr escola e a partir da frequ ncia escolar elas conseguiram renovar o benef cio de novo Outro impacto da extin o das inter rela es SAsa e SPop envolve o alcance das metas de constru o de cisternas e de capacita o Questiona se a capacidade do poder p blico local para realizar este tipo de a o com os seus pr prios quadros e metodologias As organiza es sociais que comp em a ASA apresentam um hist rico de efetiva o desse tipo de atividade o que as permitiu acumular conhecimento e alcan ar metas ambiciosas dadas as dif ceis condi es de traba
72. Gerais em Minas Gerais Na Tabela 3 3 s o apresentados o n mero de fam lias beneficiadas fam lias participantes e a porcentagem de fam lias participantes de acordo com o total de fam lias beneficiadas no munic pio 91 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 3 3 Total de cisternas contru das pesquisadas e porcentagem de participantes por munic pio e por UGM CAA CAR CAV Munic pio Total Pesquisadas Munic pio Total Pesquisadas Munic pio Total Pesquisadas Bocai va 90 4 g Pomtode sgg 19 15 Almenara 8 0 0 Minas Capit o Chapada Cachoeira En as 123 2 3 Ga cha w es 1 De Paje 133 3 4 Catuti 55 2 4 Itacarambi 90 13 14 Ara ua 498 23 5 Comode afi 0 O Janu ria 670 95 14 Berilo 352 18 5 Jesus Pedras de Crist lia 30 1 3 Maria 331 48 15 Cara 150 7 5 da Cruz Espinosa 61 3 ae 180 26 ja hapaa do agy 18 5 Francisco Norte F S o Jo o e 191 10 5 das 504 0 O Comercinho 244 14 6 Miss es Gameleiras 35 2 6 Total 1975 211 ji oroni 82 5 6 Murta Glaucil ndia 105 5 5 Cortada s 2 4 Dentro Gr o Mogol 40 1 3 Pre g 21 5 Badar Guaraciama 40 2 5 Itaobim 286 14 5 Ibiracatu 162 6 4 Itinga 131 5 4 Poya Jenipapo Indaiabira 140 T 5 De Minas 218 9 4 Itacarambi 14 1 7 Medina 35 2 6 Ja ba 69 4 6 Mitas 344 17 5 Novas Jana ba 47 3 6 Monte 10 0 0 Formoso Janu ria 20 1 5 Taare 10 1 10 Para so Japonvar 50 2 4 Pedra Azul 38 2 5 Lontra 31 1 3 FOMO DOS lt Say 1
73. P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ao desconsiderar essas particularidades ocorre a redu o da assimila o das novas pr ticas discutidas nos processos de capacita o como as recomendadas para o tratamento de gua No caso da diarreia por exemplo para o setor t cnico a doen a transmitida pela contamina o feco oral transmiss o h drica e relacionada com a higiene como por exemplo atrav s da ingest o de gua contaminada de m os sujas pratos e copos sujos e est fortemente associada ao n vel da limpeza dom stica GOLDMAN PEBLEY BECKETT 2001 HELLER 1995 Entretanto sistemas de cren as diferentes que n o acreditam na origem microbiana das doen as infecciosas permanecem comuns nessas comunidades rurais Sa de para o senso comum dessas popula es est intrinsecamente conectado a Deus disponibilidade de gua e fartura de alimentos De um modo geral v rus bact ria protozo rio seres somente vis veis atrav s do microsc pio n o fazem parte do mundo f sico e sociocultural de muitos dos indiv duos que vivem nessas comunidades rurais Para Gomes et al 2012 as no es de qualidade t cnica conflitam com pr ticas tradicionais de cuidado dos alcan ados pelo PIMC Os processos de educa o do Programa n o fixam compromissos a n o ser para a conforma o de um discurso de conveni ncia pol tico social que se ad qua s diferentes situa es e ator
74. Por quanto tempo At quando a sociedade vai ser obrigada a bancar medidas emergenciais anti econ micas e que geram depend ncia Essas s o perguntas para todos n s A ASA por sua vez afirma que sendo o semi rido um bioma espec fico seus habitantes t m direito a uma verdadeira pol tica de desenvolvimento econ mico e humano ambiental e cultural cient fico e tecnol gico Implementando essa pol tica em pouco tempo n o precisaremos continuar distribuindo gua e p o NOSSA EXPERI NCIA MOSTRA QUE O SEMI RIDO VI VEL A conviv ncia com as condi es do semi rido brasileiro e em particular com as secas poss vel o que as experi ncias pioneiras que lan amos h mais de dez anos permitem afirmar hoje No Sert o pernambucano do Araripe no Agreste paraibano no Cariri cearense ou no Serid potiguar em Palmeira dos ndios AL Araci BA Tau CE Mirandiba PE ou Mossor RN em muitas outras regi es e munic pios aprendemos que a caatinga e os demais ecossistemas do semi rido sua flora fauna paisagens pinturas rupestres c us deslumbrantes formam um ambiente nico no mundo e representam potenciais extremamente promissores que homens e mulheres adultos e jovens podem muito bem tomar seu destino em m os abalando as estruturas tradicionais de domina o pol tica h drica e agr ria que toda fam lia pode sem grande custo dispor de gua limpa para beber e cozinhar e tamb m
75. Prefeitura COPASA 1 1 2 1 1 1 4 1 Total 200 100 211 100 207 100 618 100 N mero de observa es Entre os 618 entrevistados que indicaram a principal fonte de gua utilizada pela fam lia antes da constru o da cisterna 369 61 afirmaram que n o possu am rede com canaliza o interna sendo necess rio antes da constru o da cisterna buscar gua na fonte Para 29 108 destas 369 fam lias o tempo gasto para buscar gua na fonte uma nica vez ultrapassava 30 minutos A Organiza o Mundial de Sa de considera que n o h acesso gua quando o tempo gasto para recolher gua considerando se a ida e volta ao local da fonte uma nica vez ultrapassa Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 30 minutos WHO 2003 A WHO ainda observa que nesse tipo de situa o s o muito altos os riscos sa de associados falta de gua As mulheres estavam envolvidas na tarefa de buscar gua em 83 das fam lias ao passo que os homens participavam dessa atividade em 54 das fam lias Para as crian as essa propor o de 43 Estes valores que corroboram a an lise de Ferreira 2009 e do PNUD 2006 em rela o ao maior impacto da coleta de gua na vida das mulheres s o apresentados na Tabela 4 12 na qual se distribuem os valores de acordo com a UGM TABELA 4 14 Busca de gua antes da constru o da cisterna tempo gasto e distribui o dessa a
76. R 2006 conforme observa um dos entrevistados Gestor CPT 32 Naquela regi o ali acho importante que a que isso j esteja sendo estudado na academia n porque nos interessa muito desvendar esses processos conhecer melhor seus impactos suas limita es seus limites seus erros seus acertos suas potencialidades seus avan os Ent o assim acho que a gente fica at com uma certa boa expectativa do trabalho de voc s acho interessante voc ver como que isso se socializa trabalhos alguns se tornaram muito importante nesse processo por exemplo o do Roberto Marinho t indo bem n uma refer ncia j de reflex o n o s pra acad micos pra outros pensadores mas tamb m pro pr prio militante pro pr prio movimento social pra pr pria ASA por exemplo essa discuss o sobre toda essa discuss o da transposi o do S o Francisco a gente usou muito essas refer ncias embasadas respeitadas ent o a gente vai se sentir refor ados com certeza pelo trabalho de voc s Em termos de estrat gias para superar as debilidades e amea as atuais foram levantadas as seguintes possibilidades 1 Aumentar o n mero de pessoas por equipe e obter maior prazo para execu o de metas 2 Ampliar a concep o e a gest o do PIMC como programa intersetorial em todas as inst ncias 3 Continuar agenda pol tica com o estado para refor ar e incorporar metodologias ASA e seus atores sociais J no que se refere a potencializar op
77. Segundo Dia 08 07 2011 8 10 8 30 Caf Caf 8 30 9 10 Apresenta o dos participantes e dos objetivos do semin rio Exposi o das experi ncias de 9 10 9 50 Exposi o dos resultados do Projeto de Pesquisa abastecimento de gua por meio da Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC uma capta o de gua de chuva no Nepal avalia o de suas dimens es pol tico institucional e da e na Nicar gua efetividade Laia Domenech 25 min Uende Gomes Germana Fajado 25 min Discuss o 30 min 9 50 10 25 Discuss o Coordena o ASA Intervalo 10 25 10 45 Intervalo Os resultados da an lise DAFO 10 45 11 25 Exposi o dos resultados do Projeto de Pesquisa ser o reapresentados e reavaliados Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC uma de acordo com o grau de import ncia avalia o do impacto na sa de que os participantes atribuem aos Jacqueline Fonseca aspectos abordados pelas frases 11 25 12 00 Discuss o Coordena o ASA 12 00 14 00 Almo o Almo o 14 00 15 30 Forma o de grupos que ir o discutir e elaborar frases An lise e discuss o das debilidades e sobre as seguintes dimens es do PIMC amea as Impactos na sa de An lise e discuss o das fortalezas e Organiza o pol tico institucional e efetividade oportunidades 16 00 16 30 Lanche Lanche 16 30 18 00 Em um quadro ser realizada uma An lise DAFO do Sistematiza o dos resultados e
78. UGM Ressalta se que os problemas ocasionados por fragilidades estruturais podem comprometer a viabilidade do programa de aproveitamento de gua de chuva As trincas com vazamento de gua podem causar perda de grande volume de gua armazenada principalmente se estiverem localizadas nas placas inferiores O fato de a cisterna do PIMC ser semienterrada dificulta a observa o dos problemas estruturais que aparecem na parte enterrada A falta de visibilidade pode ocasionar uma perda significativa de gua sem que o morador tome conhecimento do problema Ao se depararem novamente com a poss vel falta de gua os propriet rios podem abandonar definitivamente a estrutura e novamente recorrer s fontes de gua anteriormente utilizadas As trincas e rachaduras podem ainda funcionar como via de contamina o da gua armazenada E Sim N o Cisterna com defeito Regi o de Estudo CAA CAR CAV Defeito com vazamento de gua Regi o de Estudo CAA CAR CAV Defeito com lt 1 ano uso Regi o de Estudo CAA CAR CAV Cisterna continua com defeito Regi o de Estudo CAA CAR CAV kkk Cisterna continua vazando Regi o de Estudo CAA CAR CAV O 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 de domic lios x2 22 9889 p 0 000 x2 9 8739p 0 007 x2 9 1704p 0 010 FIGURA 5 4 Qualidade estru
79. Uni o Esse quadro evidencia a apropria o privada dos benef cios decorrentes dos investimentos p blicos Se em rela o aos a udes constata se uma apropria o privada em rela o aos po os estima se que 35 dos 60 000 po os perfurados no embasamento cristalino nordestino estejam secos obstru dos ou com teores salinos inadequados ao consumo humano SUASSUNA 2002 Os grandes reservat rios constru dos pelos rg os p blicos na perspectiva do combate seca ainda exacerbam os problemas decorrentes da concentra o de terra uma vez que constru dos e cercados tamb m promovem a concentra o da gua 4 3 1 1 Quadro atual do acesso gua no rural semi rido Se no semi rido em geral as iniciativas ainda n o lograram superar as demandas da popula o por gua e por melhores condi es de vida no meio rural a situa o ainda mais prec ria uma vez que a fragilidade e as limita es das pol ticas de abastecimento de gua nesses espa os s o identificadas em todo o territ rio nacional 4 6 Em termos geol gicos o Nordeste constitu do por dois tipos estruturais o embasamento cristalino representado por 70 da regi o semi rida e as bacias sedimentares No embasamento cristalino os solos geralmente s o rasos cerca de 0 60m apresentando baixa capacidade de infiltra o alto escoamento superficial e reduzida drenagem natural SUASSUNA 2002 Para Rebou as 1997 a solu o h drica no do
80. Water management rainwater harvesting and predictive variables im rural households Water Resources Management v 24 p 3333 3348 2010 BANERJEE S B Who sustains whose development Sustainable development and the reinvention of nature In Organization Studies vol 24 pg 143 180 2003 BAVA S C Capta o de gua constru o de cidadania Jornal Le Monde Diplomatique Artigo online Dispon vel em http diplomatique uol com br artigo php id 80 amp PHPSESSID 59237801654ad08ff5e37dl9feaa d491 Ace 3 abr 2010 BECERRA N BALDATTI C PEDACE R Un an lisis sist mico de pol ticas tecnol gicas Est dio de caso El agro pampeano argentino 1943 1990 Buenos Aires Oficina de Puclicaciones del Centro de Est dios Avanzados Universidade de Buenos Aires 1997 186 p BONIF CIO S N A percep o dos benefici rios do PIMC quanto utiliza o das cisternas de gua de chuva no semi rido mineiro 108p Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional Alimentar e Nutricional 2008a Programa Cisternas hist rico Dispon vel em http www mds gov br programas seguranca alimentar e nutricional san cisternas cisternas 2 historico Acesso em 06 out 2008 BRASIL Minist rio da Sa de Portaria n 518 de 25 de mar
81. a Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios PNAD realizada em 2008 o d ficit de instala es sanit rias nos domic lios brasileiros era de aproximadamente 4 IBGE 2008 o que evidencia a especificidade social da regi o Tamb m comum o uso de fossas rudimentares que s o as instala es sanit rias presentes em 24 e 29 dos domic lios localizados na rea de atua o das UGMS CAA e CAV respectivamente No tocante ao uso de fossas rudimentares os resultados da PNAD 2008 indicam que no Brasil 36 dos domic lios utilizam este tipo de instala o IBGE 2008 Nesse aspecto com base em Moraes et al 2011 importante frisar que em termos de contingente populacional o d ficit de acesso s redes de esgotamento sanit rio maior na rea urbana onde em torno de 31 2 milh es de brasileiros residentes em sua maioria em reas perif ricas e de urbaniza o informal realizam o afastamento dos excretas e esgotos sanit rios de forma inadequada Na rea rural os autores destacam que no Brasil a aus ncia de banheiros ou sanit rios cerca de tr s vezes maior do que na rea urbana sendo sentida por aproximadamente 6 milh es de pessoas As propor es de acordo com o tipo de instala o sanit ria referentes s tr s regi es estudadas s o apresentadas na Tabela 4 7 TABELA 4 7 Tipo de Instala o hidrossanit ria UGM Banheiro dentro Banheiro fora c Fossa p de casa de casa Seca Qui
82. a amplia o de acesso gua tem se orientado por uma perspectiva predominantemente mercantilista A introdu o de cisternas de pl stico possivelmente vinculada aos interesses empresariais pode ser um exemplo de como as for as de mercantiliza o est o presentes na rea de abastecimento de gua A pr pria aus ncia de pol ticas de abastecimento de gua para o meio rural reflete a falta de interesse da rea para com esse grupo populacional possivelmente n o percebido como potencial grande consumidor Tamb m os processos que se materializam e se evidenciam a partir do pr prio PIMC est o envoltos por uma atmosfera dicot mica Por um lado toda uma organiza o pol tica e institucional todo um processo de organiza o social em torno do acesso gua por outro n o se pode desconsiderar as limita es no que se refere a qualidade e quantidade de gua Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG amo disponibilizada como tamb m ao processo no qual ONGs assumem papel preponderante na provis o de servi os essenciais com o risco de esvaziamento da participa o do Estado Nessa dicotomia dif cil identificar qual dimens o ser preponderante Em raz o dessas complexidades acredita se que ao tra ar um caminho te rico metodol gico distinto do paradigma cl ssico de an lise chegou se a um destino diferente gerando um novo olhar em rela o a esse Programa de abastecime
83. a caixa coletora de gua de chuva voc participou de algum curso reuni o que falava sobre gua marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o 1 Sim j participei especificar 99 N o quis responder 76 Voc participa de alguma entidade organiza o sindicato marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim especificar 99 N o quis responder 77 H quanto tempo voc participa anos meses 78 Qual foi sua participa o durante a constru o da cisterna pode marcar mais de uma op o 0 N o sabe 1 Ajudou a abrir o buraco 2 Concedeu alimenta o ao a pedreiro a 95 Concedeu estadia ao a pedreiro a EN Paguei o servente de pedreiro Outro Especificar 5 6 N o participei 7 Participei de mutir o 8 Trabalhei como servente de pedreiro 99 N o quis responder 79 Foi dif cil conseguir a cisterna marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 315 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 80 Voc pagou alguma quantia para receber a cisterna marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim especificar 99 N o quis responder 81 Voc considera que a caixa coletora de gua de chuva melhorou a qualidade de vida da sua fam lia marque com um X a op o escolhid
84. a coloniza o justificada como um processo pelo qual o homem branco age segundo a necessidade de civilizar os outros povos Em uma segunda etapa a coloniza o justifica se pela necessidade da promo o de desenvolvimento atrav s da atua o do homem branco nos pa ses de terceiro mundo Neste momento nos encontramos na terceira etapa per odo no qual a coloniza o justificada pela necessidade de salva o do meio ambiente dos pa ses pobres As autoras questionam estas justificativas e ainda observam que a despeito das boas inten es todas as fases de coloniza o caracterizaram se pela supress o de comunidades locais de seus recursos e de seus direitos Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG redefinindo os princ pios ticos e sociopol ticos que orientam a distribui o de seus recursos ambientais LEROY et al 2002 A an lise de Silva R 2006 sugere que o trabalho da ASA e o PIMC inserem se na perspectiva do desenvolvimento sustent vel e da sustentabilidade de acordo com o discutido por Leroy et al 2002 j que de acordo com o autor a visibilidade e a express o p blica da proposta e das pr ticas de conviv ncia com o semi rido est o sendo conduzidas por novos sujeitos pol ticos que buscam ampliar os espa os p blicos decis rios de formula o e controle social nas pol ticas p blicas de desenvolvimento regional O autor ainda complementa
85. a possibilidade de determinar se existe rela o causal entre exposi o e doen a ou seja se a exposi o precedeu o in cio da doen a A diarreia atinge mais facilmente crian as menores de 5 anos de idade enquanto a mortalidade mais comum em menores de 2 anos Correia e McAuliffe 1999 ainda complementam que a crian a de at 5 anos de idade est naturalmente sujeita a diversos riscos patol gicos decorrentes da sua fragilidade org nica uma vez que se encontra em processo de crescimento e adapta o ao meio em que vive sendo as doen as diarreicas um dos principais problemas de sa de p blica dessa faixa et ria 175 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG A pesquisadora tamb m foi respons vel pela aplica o de 70 question rios utilizados durante a realiza o dessas pesquisas como tamb m auxiliou na distribui o de kits para a realiza o das an lises parasitol gicas no munic pio de Chapada do Norte Os question rios foram aplicados e os kits distribu dos pela autora sendo o trabalho realizado junto equipe composta pelo pesquisador Jo o Luiz Pena o motorista Jesus Machado e sempre com participa o de uma agente de sa de do munic pio respons vel pela rea A experi ncia proporcionou melhor compreens o da din mica do trabalho de campo referente s pesquisas epidemiol gicas assim como uma vis o mais integral dos limites e alcances de seus resultados O
86. abertas maravilhoso saber que uma pesquisadora pode contar com a colabora o de uma gente t o am vel como o o povo brasileiro Durante o trabalho de campo contei com a ajuda imprescind vel de centenas de pessoas espalhadas pelos 63 munic pios estudados estas pessoas viabilizaram esta pesquisa tamb m com elas compartilho os acertos desta tese Agrade o Articula o no Semi rido Brasileiro em especial Valqu ria Lima Valmir Lopes Valdecir Viana Zeza de Freitas e Marilene Souza por todo o suporte e apoio conferido esta pesquisa Sou muito grata aos entrevistadores de campo Juliano Reginaldo Aderbal e Elmo no Vale do Jequitinhonha e ao Jo o Warles Jacy Toninho Aleandro Marcelo Venil e Gilvaney no Norte de Minas vi Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Agrade o especialmente aos motoristas pela persist ncia em localizar as moradias especialmente ao Jesus que auxiliou em Berilo e Chapada do Norte ao Wellington em Manga Agrade o na figura da querida Sin sia s donas das pousadas que sempre me receberam com aten o e carinho sendo uma companhia imprescind vel durante o trabalho de campo me oferencedo as condi es necess rias para realizar a pesquisa em todos os munic pios visitados Aos colegas da p s gradua o Andr Rosa Jo o Gilberto Germana Fajardo F bio Alencar La s Magalh es Marluce Aguiar Ana Carolina Lanza Laia Dom nech
87. acompanhamento desses estudos tamb m foi respons vel em grande medida para o despertar em rela o import ncia dos processos que se materializam nesse subsistema estabelecido como Subsistema Sa de P blica e denominado SEpi a fim de fazer refer ncia aos estudos epidemiol gicos realizados Nesse contexto a dimens o avaliada a do impacto na sa de e n o a dimens o da pol tica de sa de que no recorte da realidade realizado por esta investiga o esteve mais evidente na an lise das inter rela es entre o Subsistema Poder P blico SPod e o SEpi Essas ressalvas pretendem esclarecer o caminho a partir do qual o subsistema sa de p blica passou a integrar a an lise Ressalta se tamb m que a participa o no n cleo epidemiol gico da pesquisa buscou se valer de um espa o proporcionado por um projeto que re ne pesquisadores e linhas distintas de investiga o para o fomento da atividade interdisciplinar No estudo de Silva 2012 as vari veis utilizadas para definir os estados de doente ou n o doente foram e Diarreia 72 horas crian as menores de 60 meses que apresentaram pelo menos um epis dio de diarreia em algum dos tr s dias que antecederam aplica o do question rio ou seja cujo respons vel pela crian a respondesse positivamente ao menos uma das quest es relacionadas do protocolo de pesquisa e Diarreia 90 dias crian as menores de 60 meses que apresentaram ao menos
88. and non cistern users in Northeast Brazil and further risk factors and prevention strategies In VII SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O E MANEJO DE GUA DE CHUVA 2009 Caruaru PE Caruaru PE ABCMC 2009 MINISTRY OF HEALTH A summary of the annual review of the microbiological and chemical quality of drinking water in New Zealand 2005 15 p Ministry of Health Wellington New Zealand 2006 OLIVEIRA A P B V As mudan as na pol tica de saneamento em Belo Horizonte no per odo 1993 2004 uma an lise a partir do Modelo de Coaliz o de Defesa 200f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 ONESDB UNCTT Office of the National Economic and Social Development Board United Nations Country Team in Thailand Thailand Millennium Development Goals Report 2004 92 p Bangkok Thailand 2004 ONU Organiza o das Na es Unidas ONU diz que acesso agua pot vel direito humano Dispon vel em http www unmultimedia org radio portuguese detail 182780 html Acesso 30 de jul de 2010 PANDEY D N GUPTA A K ANDERSON D M Rainwater harvesting as an adaptation to climate change Current Science v 85 n 1 p 46 59 Jul 2003 PIAGET J GARCIA R Psicog nesis y historia de la ciencia Siglo XXI M xico 1987 PIAGET J GARCIA R Hacia una l gica de significaciones Gedisa Espa a 2000 PINFOLD J V
89. ano UGM CAA Jan 2003 Dez 2009 1 000 1 500 500 1 D Importante ressaltar que esses recursos s o utilizados nos pr prios munic pios uma vez que os materiais para constru o s o frequentemente adquiridos junto a fornecedores locais o que gera como impacto o aquecimento da economia e uma melhor estrutura o do com rcio local 149 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG No aspecto do financiamento dos programas a experi ncia brasileira tem se pautado por uma forte depend ncia da transfer ncia de recursos p blicos No entanto ao redor do mundo as experi ncias internacionais trazem possibilidades distintas ainda n o exploradas no mbito do programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva Na China Zhu et al 2009 destacam a atua o dos cidad os chineses que por meio de doa es tiveram papel fundamental na viabiliza o da constru o de sistemas de capta o de gua de chuva na Prov ncia de Gansu uma da regi es mais pobres do pa s Na Tail ndia embora o programa inicial tenha contado com financiamento da monarquia o baixo custo das estruturas de capta o de gua de chuva apontado por Gnadlinger 2009 como a caracter stica respons vel por sua populariza o J em pa ses como Uganda e Qu nia s o os empr stimos concedidos por associa es locais de microcr dito que t m possibilitado a amplia o da constru o de e
90. approach Urban Water v 1 n 4 p 323 333 2000 FEWKES A The technology design and utility of rainwater catchment systems In Butler D and Memon F A eds Water Demand Management IWA Publishing London UK 2006 FONSECA J E Implanta o de cisternas para armazenamento de gua de chuva e seus impactos na sa de infantil uma coorte em Berilo e Chapada do Norte Minas Gerais 210 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 FONSECA J E SILVA C V PENA J L HELLER L A presen a de sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas tem favorecido o consumo de uma gua com melhor qualidade bacteriol gica pelas fam lias de zonas rurais In 26 CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANIT RIA E AMBIENTAL Porto Alegre Anais Rio de Janeiro ABES 2012 1 CD ROM GALINDO W C M Interven o rural e autonomia a experi ncia da Articula o no Semi rido ASA em Pernambuco 123 p Disserta o Mestrado em Sociologia Universidade Federal de Pernambuco UFP Recife 2003 GALIZONI F M RIBEIRO E M Notas sobre gua de chuva o Programa Um Milh o de Cisternas no semi rido mineiro In XIV ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS 2004 Caxambu MG Caxambu MG ABEP 2004 GARC A R Jean Piaget epistemologo y filosofo de la ciencia Academia 28 p 5 9 1996a GARC A
91. apresenta implica es para as pol ticas de abastecimento de gua propostas para regi o A propor o de acesso energia el trica igual ou superior a 90 nas tr s regi es de estudo No entanto foram identificadas pelo teste do qui quadrado diferen as significativas entre as propor es o que tamb m foi constatado em rela o ao acesso ao fog o g s televis o telefone celular e moto Em rela o ao acesso geladeira r dio ou som e carro n o foram encontradas diferen as significativas de propor o de acesso entre as regi es de atua o das UGMs Os valores s o apresentados na Tabela 4 6 Embora ainda inferior m dia nacional os dados apresentados indicam uma substantiva melhora de acesso aos bens b sicos Em rela o energia el trica por exemplo Oliveira et al 2000 em estudo que avalia as implica es da defici ncia de infraestrutura para o desenvolvimento no Norte de Minas sobretudo o desenvolvimento industrial observam que em 1975 a situa o energ tica da zona rural norte mineira era cr tica fato que era uma realidade para todo o estado de Minas Gerais onde apenas 2 dos estabelecimentos rurais gozavam dos benef cios da eletrifica o 82 A parti o do qui quadrado somente foi realizada em rela o an lise do ndice de analfabetismo uma vez que representa uma recategoriza o da vari vel escolaridade A vari vel escolaridade apresenta um grande n mero de categorias
92. avaliaram as 1 246 fotografias em um primeiro momento separadamente e posteriormente a esta categoriza o inicial as avalia es foram comparadas 3 2 3 Semin rios Foi realizado junto ASA um semin rio regional no qual os resultados parciais desta pesquisa foram apresentados e discutidos com os atores chave A organiza o das atividades do semin rio apresentada no Ap ndice E O semin rio foi realizado nos dias 7 e 8 de julho de 2011 no munic pio de Berilo Vale do Jequitinhonha Participaram dos trabalhos 24 pessoas al m de quatro pesquisadoras da UFMG sendo que 12 pessoas fazem parte de institui es que comp em a ASA A listagem dos participantes com a especifica o da institui o que representa e do munic pio de origem apresentada no Ap ndice F A avalia o conjunta com os participantes do semin rio dos aspectos pol ticos institucionais e epidemiol gicos do PIMC foi conduzida tomando por base o m todo DAFO Debilidades Amea as Fortalezas e Oportunidades tamb m denominada An lises FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas ou SWOT Analysis Strengths Weaknesses Opportunities and Threats conforme orienta es apresentadas pelo Instituto Polit cnico Nacional Espanha IPN 2002 e pelo Management Sciences for Health em trabalho conjunto com a United Nations Children s Fund MSC UNICEF 2011 Com esse procedimento buscou se atender aos pressupostos da Avalia o de Quarta Gera
93. cisterna l bem abandonada e hoje as mais recentes a gente percebe que a fam lia t cuidando mais as fam lias t assim se dedicando mais s cisternas at por conhecimento tamb m n o s das cisternas mas tamb m do que que ela Porque s vezes nem sempre a pessoa fala assim ah cisterna Construir a cisterna o mais f cil o dif cil a fam lia entender o que que representa a cisterna pra eles Ent o depois de um bom tempo eu acredito que agora mesmo a gente percebe que as fam lia ela t realmente sabendo o que a cisterna mesmo o valor o que o cuidado que tem que ter Interessante observar tamb m que entre os 15 entrevistados durante a pesquisa a nica benefici ria que fez refer ncia ao uso do hipoclorito de s dio tamb m uma lideran a de uma Associa o Quilombola al m de acompanhar as atividades da ONG ARAI uma Unidade Executora Local do PIMC com atua o no munic pio de Berilo MG o que coerente com a an lise de Baguma Loiskandl e Jung 2010 conforme se observa no discurso a seguir Popula o 10 Bom assim uma vez por ano a Associa o ARAI passa hipoclorito de s dio que esse que a gente pode usar e a voc coloca duas gotas em um litro de gua duas gotas Coloca no filtro mas na parte depois que a gua filtrou que voc coloca ent o geralmente a gente coloca noite n a de manh retira a gua do filtro da parte de baixo coloca numa outr
94. com as institui es que executam o PIMC em Minas Gerais para tratar especificamente dos termos dessa parceria A partir desse processo de di logo definiu se que ASA Minas competiria fornecer um motorista e ve culo para operacionaliza o dos trabalhos de campo nas reas rurais dos munic pios do Semi rido Mineiro selecionados para participarem da pesquisa contatar sensibilizar e mobilizar as organiza es que comp em a ASA e que atuam nos munic pios selecionados para participarem da avalia o pol tico institucional e da efetividade al m de ceder parte de sua equipe para apoiar as atividades de campo coleta de dados equipe da UFMG coube capacitar os t cnicos da ASA para efetuar a coleta de dados coordenar todas as etapas contando se para este fim com a participa o de professores e pesquisadores que comp em a equipe t cnica do projeto de pesquisa supervisionar a coleta de dados de modo a garantir o rigor cient fico na condu o da avalia o pol tico institucional fornecer os equipamentos e materiais GPS c mera fotogr fica e question rios apresentar e discutir junto s equipes que comp em a ASA as interpreta es considera es e recomenda es concernentes avalia o pol tico institucional Todas estas etapas foram realizadas segundo orienta es de trabalhos que buscaram o desenvolvimento de avalia es pautadas ou orientadas por perspectivas construtivistas tais como as pesquisas de Mays Wik
95. como os que envolvem o suprimento de gua para as popula es O teste para verifica o da pertin ncia da utiliza o do sistema baseado nas tr s dimens es propostas e nos subsistemas apresentados consiste na an lise da capacidade desse sistema de explicar os processos observados Para tanto conforme discutido por Garcia 1997a n o suficiente ter um modelo que represente uma clara descri o do sistema no per odo em que se estuda sendo indispens vel em uma an lise sist mica um estudo hist rico que reconstrua a evolu o dos principais processos que determinam o funcionamento do sistema Essa evolu o hist rica oferece importantes elementos para as interpreta es em rela o realidade atual Para Garc a 2006 o estudo das estruturas do sistema n o s n o exclui a historicidade como a explica Em rela o ao aspecto da evolu o hist rica Becerra Baldatti e Pedace 1997 observam que a metodologia proposta por Rolando Garc a se baseia na premissa fundamental segundo a qual todo o sistema natural que evolui f sico biol gico social vai adquirindo ao longo do tempo em escalas temporais pr prias do sistema formas de organiza o cujas caracter sticas em um tempo dado est o fortemente ligada sua hist ria pr via Para esses autores tais formas de organiza o somente tornam se claramente intelig veis a partir do conhecimento da hist ria No presente trabalho a reconstru o do percurso his
96. compreender as estruturas como parte dos sistemas uma vez que assim a escala conceitual se amplia facilitando a aproxima o a uma realidade complexa Ainda no campo das ci ncias sociais entre os te ricos que desenvolveram abordagens sist micas destacam se os trabalhos de Elinor Ostrom 2009 e Niklas Luhmann 1996 A Teoria dos Sistemas tamb m encontra respaldo nas obras de Jean Piaget com estudos na rea de gen tica e de Illya Prigogine com trabalhos na rea da termodin mica Sawyer 2005 destaca que os estudos sobre sistemas aplicados s ci ncias sociais podem ser divididos em tr s momentos ou ondas conforme denominado pelo autor Segundo elaborado pelo autor a primeira onda da teoria dos sistemas sociais teria se apoiado no estrutural funcionalismo de Talcott Parsons J a segunda derivou se entre as d cadas de 1960 e 1980 da teoria geral dos sistemas e a terceira onda baseia se na teoria dos sistemas din micos complexos que se desenvolveu a partir da d cada de 1990 Segundo Sawyer 2005 o estrutural funcionalismo de meados do s culo XX foi reconhecidamente baseado em conceitos sist micos derivados da cibern tica Ainda conforme o mesmo autor a cibern tica representou um esfor o interdisciplinar embora baseado na matem tica do per odo p s guerra que buscava compreender e projetar sistemas que estavam auto regulados atrav s do uso de ciclos de retroalimenta o negativos Parsons concebia os sistem
97. conjunto consider vel de estudos que se dedicam avalia o do PIMC e das a es da ASA No entanto podemos tamb m constatar tomando como refer ncia estes mesmos De acordo com os autores a gua mais apreciada pelas fam lias dessa regi o considerada a melhor para beber e se poss vel tamb m para os outros usos a gua pequena leve e fina de sabor cristalina alva fresca sadia e asseadas das nascentes Os autores ainda complementam que no semi rido do estado de Minas Gerais em raz o Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG estudos que ainda persistem lacunas em rela o avalia o da efetividade do Programa tanto na perspectiva dos avan os proporcionados sa de e qualidade de vida da popula o beneficiada como tamb m em rela o aos aspectos pol ticos e institucionais que o caracterizam Nesse sentido a presente pesquisa representa um esfor o complementar de compreens o desse Programa que representa uma das mais importantes a es com vistas amplia o de acesso gua para popula es dispersas no meio rural do semi rido brasileiro como tamb m como se ver a seguir um dos maiores programas de aproveitamento de gua de chuva de todo mundo 1 3 Panorama das experi ncias internacionais de aproveitamento de gua de chuva Embora a experi ncia brasileira de abastecimento de gua a partir da capta o e armazenamento de gua de chuva r
98. considerando o n vel de 5 p 0 066 A raz o de chances para a diarreia avaliada por 90 dias indica que o sistema de capta o de gua de chuva seja fator de prote o para a diarreia OR 0 34 no entanto a diferen a n o foi significativa em n vel de 5 3 Quanto preval ncia dos parasitas de transmiss o feco oral a preval ncia da amostra total foi de 25 enquanto para o grupo cisternas foi de 14 0 e para o grupo outras fontes de 19 4 Avaliando pela raz o de chances o sistema de capta o de gua de chuva tamb m poderia ser considerado como fator de prote o OR 0 62 por m a diferen a n o foi significativa considerando p lt 0 05 4 A Giardia apresentou preval ncia de 7 8 na amostra total 4 8 para o grupo cisternas e 10 9 para o grupo outras fontes Pela raz o de chances o sistema de capta o de gua de chuva foi fator de prote o para a ocorr ncia de Giardia OR 0 48 a diferen a entre os grupos foi significativa p 0 039 O resultado indicou redu o de 55 na preval ncia de Giardia nas crian as expostas comparadas a n o expostas De modo geral o sistema de capta o de gua de chuva em cisternas apresentou potencial efeito ben fico na sa de das crian as no entanto somente para o indicador giard ase em Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG crian as com idade inferior a 60 meses foi constatada por Silva C 2
99. da C ritas em busca em estrada da regi o de socorro 4 5 3 Nas ASAs da tecnologia A ASA idealizou o PIMC a partir do di logo que as organiza es que comp em a Rede estabelecem com agricultores e agricultoras do semi rido brasileiro A fim de melhorar as tecnologias de capta o e armazenamento de gua de chuva a ASA promove interc mbios entre pessoas que participam da execu o do Programa almejando a troca de experi ncias e informa es sobre quest es t cnicas referentes principalmente aos aspectos construtivos A rede tamb m desenvolve a es no intuito de capacitar sua equipe e no mbito das op es de trabalho dentro das organiza es oferecer ascens o s pessoas que participam das a es Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG como descreve um dos entrevistados no trecho a seguir que inicia o seu envolvimento como pedreiro passando a monitor e posteriormente animador Gestor ASA UGM 15 Porque na verdade desde quando come ou a cria o da ASA eu j participava muito de reuni es encontros da C ritas E a quando come ou a quest o das reuni es a eu comecei a participar das reuni es da ASA e depois come ou o projeto do PIMC e eu participei da capacita o de pedreiro constru o de cisternas e a j comecei a construir tamb m e foi um bom tempo eu trabalhando como monitor e a depois de algum tempo que eu passei a animador Tamb
100. da Sociedade Civil de Interesse P blico criada pela ASA para fins de viabiliza o de parceria entre a rede de organiza es e o Governo Federal Ainda que aponte alguns pontos positivos o relat rio apresentado pelo TCU no ano de 2006 essencialmente cr tico organiza o e ao funcionamento do PIMC No mbito da auditoria constatou se entre outras defici ncias que os recursos humanos envolvidos no gerenciamento dos investimentos era inadequado e insuficiente que os indicadores utilizados pelo MDS n mero de cisternas constru das e fam lias capacitadas em rela o ao total previsto n o eram apropriados para medir os aspectos relevantes da a o e ainda que existiam falhas no acompanhamento e monitoramento do Programa e na sistem tica de distribui o de cisternas BRASIL 2006b No ano de 2010 o TCU apresentou nova auditoria das a es do PIMC Os resultados dessa auditoria divulgados em car ter de Relat rio Preliminar indicaram melhorias na execu o do PIMC uma vez que de acordo com o Relat rio do Tribunal as recomenda es dos primeiros ac rd os com o MDS tinham sido implementadas Nesse sentido o relat rio do TCU BRASIL 2009 ressalta por exemplo que os novos indicadores apresentados pelo MDS Empresas privadas organismos internacionais ONGs governos estaduais e municipais tamb m representam fontes de aloca o de recursos Organiza es civis que obt m um certificado emitido
101. da agenda p blica na rea Ainda que em rela o ao poder p blico no Brasil tamb m prevale a a dificuldade de di logo e uma cultura de imposi o de pol ticas Por outro lado a impress o que se tem em termos de pol ticas p blicas a de que estamos sempre atrasados sendo hegem nica a vis o imediatista Ressalta se a exist ncia de parcerias exitosas entre as Universidades e as associa es locais que embora reduzidas em termos num ricos s o exemplos de sucesso dessas experi ncia Conforme descrito no trecho a seguir relata se parceria entre um grupo de pesquisas da Universidade Federal de Minas Gerais campus Montes Claros Grupo de Estudos de Culturas Frut feras Ex ticas e Nativas Gefen e uma associa o comunit ria do munic pio de Janu ria Associa o dos Usu rios da Sub Bacia do Rio dos Cochos ASSUSBAC 271 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGM 27 Ent o a nossa parceria com a UFMG ela vem se fortalecendo cada vez mais agora mesmo n s estamos a tamb m com um trabalho de manuten o dessas barraginhas em parceria com a UFMG tamb m com o apoio do CNPq experimento de isolamento de mata ciliar capacita es pro extrativismo a do cerrado essas coisas s o muitos ricas essas parcerias E tamb m de trabalhos acad micos j conhecidos pelos gestores da ASA como a Tese de Doutorado do Professor Roberto Marinho Silva SILVA
102. das discuss es elaborar apresentar e praticar suas propostas Trazer brasileiros antes silenciados para o centro do processo de defini o e execu o de pol ticas um aspecto importante e que demanda reconhecimento e espa o para seu amplo desenvolvimento 4 5 2 Principal ponto de tens o as rela es entre ASA Minas e o Poder P blico no encontro entre as organiza es da ASA que executam o PIMC no estado de Minas Gerais e os poderes p blicos municipais que se localizam os maiores ponto de tens o do Programa Essa tens o refletida nas entrevistas com gestores tendo em vista que no aspecto da participa o do poder p blico na execu o do PIMC que as diferen as decorrentes da ocupa o de espa os institucionais distintos emergem de forma marcante no relato dos entrevistados A an lise das entrevistas indica que o encontro entre sociedade civil e poder p blico no PIMC tem sido marcado por conflitos embora tenham sido relatadas em menor grau experi ncias 184 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG exitosas Os entrevistados vinculados s UGMs em especial aqueles com maior tempo de dedica o s institui es descrevem um encontro problem tico com o poder p blico municipal e pontuam aspectos relacionados apropria o eleitoral do Programa falta de apoio dos munic pios e at mesmo constrangimentos realiza o das atividades em decorr n
103. de Minas Gerais COEP UFMG e teve a sua aprova o em 21 de janeiro de 2010 A c pia da declara o referente a esta aprova o encontra se no Anexo 1 A concretiza o desse trabalho conjunto possibilitou o retorno s 623 fam lias distribu das em 63 dos 68 munic pios de Minas Gerais nos quais foram constru das cisternas entre os meses de janeiro e agosto de 2010 permitindo o levantamento de evid ncias referentes a todo o Semi rido Mineiro Durante o trabalho de campo encontramos com assessores da ASA lideran as sindicais lideran as comunit rias agricultores membros de organiza es religiosas ambientalistas membros de institui es 44 Nz a fase x x N o fizeram parte da amostra os munic pios de Almenara Cora o de Jesus e Monte Formoso em raz o do pequeno n mero de cisternas constru das Pelo sorteio deveria se retornar a um domic lio no munic pio de Crist lia No entanto devido a problemas de campo esse domic lio foi substitu do por um domic lio no Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG educacionais pol ticos acad micos gestores p blicos e principalmente com agricultores e agricultoras que gentilmente contribu ram com nosso estudo 3 2 1 2 O dimensionamento da amostra Inicialmente os gestores do PIMC disponibilizaram informa es detalhadas sobre o n mero de cisternas constru das data de constru o nome do benefici rio mun
104. de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG prim rio da seguridade social e dos setores oper rios para o setor industrial urbano 6 instabilidade pol tica 7 satura o da demanda dom stica at o final do per odo Terceiro Per odo 1977 1986 Corresponde a uma crescente abertura da economia e se caracteriza por nove aspectos 1 liberaliza o de pre os e congelamento salarial 2 pol tica monet ria ativa 3 queda de produ o industrial crescimento de ind strias intensivas em recursos naturais 4 inter rela o e alian a entre grandes propriet rios de terras pampeanos grupos financeiros e industriais 5 reconvers o industrial e tecnol gica 6 repress o pol tica e social at 1983 7 incremento de d vida externa 8 nacionaliza o da d vida externa privada em 1982 e fortes desvaloriza es posteriores 9 hegemonia do setor financeiro Conforme observam Becerra Baldatti e Pedace 1997 nos per odos de estabilidade os Pacotes Tecnol gicos constituintes do Subsistema Agroprodutivo tamb m representam uma conforma o homog nea em cada per odo o que evidencia sua coevolu o com o SSAP e sua import ncia na estabiliza o do mesmo Segundo os autores o termo Pacote Tecnol gico foi utilizado para designar o conjunto de insumos e pr ticas caracterizadas por um padr o comum composto por sementes melhoradas de diversos cultivos mec nica agr cola em especial tr
105. de S o Jo o do Cariri Para ba possui 25 fam lias em resid ncias dispersas n o beneficiada com rede de abastecimento de gua e saneamento b sico sendo a fonte predominante de abastecimento um barreiro formado pelo rio Tapero e cisternas instaladas tamb m por meio do trabalho da ASA em algumas resid ncias 207 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG popula es rurais locais e seu ambiente pode ser um elemento determinante para a falta de efetividade das a es de forma o 4 6 Fluxos de sa da do SAACB Em uma an lise sist mica cada plano funciona como totalidade organizada sendo assim entradas e sa das n o s o correspondentes a um subsistema espec fico mas surgem a partir das intera es entre subsistemas Nesta se o s o discutidas estas intera es que conforme indicam Becerra Baldatti e Pedace 1997 podem ser consideradas como condi es de contorno z A an lise realizada indica que menos comum ou mais dificilmente materializ vel uma intera o direta de subsistemas localizados nos Planos Internacionais e Locais O que mais evidente que existe nesse di logo entre estes subsistemas uma interfer ncia dos subsistemas localizados no Plano Nacional No entanto dada a especificidade dessas intera es e a import ncia delas no sentido de estabelecer intera es que conferem um car ter mais din mico e dial tico ao sistema foi reali
106. de c digos e memorandos o programa ainda disponibiliza dezenas de ferramentas que podem ser utilizadas por exemplo para contar palavras o que o coloca como uma ferramenta interessante para an lise de material verbal Na Figura 3 13 apresentado a janela de trabalho do Atlas ti com refer ncia ao Tema 1 Constru o de cisternas 104 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG C SistematizacaoUmaEntrevista ATLAS ti us piho uam a os T l 0 E File Edit Documents Quotations Codes Memos Networks Views Tools Extras A Docs Windows Help Me A E EA A aa E EER i Al Quotes E 7 6 mari E Codes Memos 47 Entrevista 7 Me f Super 22 0 F n s estamos com 480 cisternas de placa pelo programa PIMC S que n s temos ZA Constru o uma comunidade que no Alto de Catitu ela n o foi construida pelo PIMC que foi bem antes do 30 Quotations for Constru o as surgimento do PIMC n s construimos l 50 cisternas de placa pelo PIMC s que ai nessa 1 6 UBE insuficiente ma 35 64 E comunidade ainda ficou algumas familias que depois mudou depois de ter construido mudou ent o a E 1 12 NE Mas ele resolve muito 71 78 E E 1 14 UENDE E em rela o a crit rio 86 89 gente construiu algumas poucas umas 5 pelo PIMC E 1 22 UENDE E em rela o como os 122 F di P E 3 E 1 26 UENDE Essa q
107. de confian a em desvios padr o 2 para IC 95 p percentagem com a qual o fen meno se verifica 0 50 q percentagem complementar 0 50 N tamanho da popula o 10 327 E erro m ximo admitido 5 Admitindo se um erro de 5 em um intervalo de confian a de 95 e considerando se a pior situa o em termos de comportamento da vari vel na qual p 0 5 e q 0 5 observa se que uma amostra de 385 domic lios seria suficiente para fazer proje es sobre a popula o No entanto embora o objetivo principal desse trabalho seja fazer uma descri o do PIMC em Minas Gerais tamb m relevante uma abordagem das diferen as observadas por Unidade Gestora Microrregional entendendo que este tipo de compara o amplia a perspectiva da an lise possibilitando a identifica o de aspectos chaves para determina o das situa es e dos fen menos Nesse sentido realizou se um exerc cio a fim de definir uma amostra que permitisse a compara o entre Unidades Gestoras com um n vel de confian a suficiente e que se situasse entre 600 domic lios amostra de refer ncia Os resultados dessa an lise s o apresentados na Tabela 3 2 89 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 3 2 Resultado de simula es para defini o de tamanho amostral Erro Amostral Unidade Gestora N mero de Cisternas 3 1 5 su W MG01 Turmalina 4 332 884 546 366 261 195 MG02 Montes C
108. de m todos In MINAYO M C S ASSIS S G SOUZA E R org Avalia o por triangula o de m todos abordagem de programas sociais Rio de Janeiro Editora Fiocruz 2005 p 19 52 MINAYO M C S O desafio do conhecimento pesquisa qualitativa em sa de 10 ed S o Paulo Hucitec 2007 406 p MINAYO M C de S SANCHES O Quantitativo qualitativo oposi o ou complementaridade Cadernos de Sa de P bica Rio de Janeiro v 9 n 3 p 239 362 jul set 1993 MSC UNICEF Management sciences for health e United Nations Children s Fund Managing for quality Disponivel em http erc msh org quality example swot cfm Ace em 10 mai 2011 MUHR T ATLAS t A Prototype for the Support of Text Interpretation Qualitative Sociology v 14 n 4 1991 p 349 371 SCAVACINI A S MIYOSHI M H KOPELMAN B I PERES C A Expansibilidade tor cica na avalia o do volume corrente em rec m nascidos prematuros ventilados Jornal de Pediatria Rio de Janeiro 2007 vol 83 n 4 p 329 334 THIOLLENT M Introdu o a procura de alternativas metodol gicas In THIOLLENT M org Cr tica metodol gica investiga o social e enquete oper ria S o Paulo Polis 1980 p 15 30 TRIOLA M F Introdu o estat stica 7 ed Rio de Janeiro LTC S A 1999 412 p WALTER S A BACH T M Adeus papel marca textos tesoura e cola inovando o processo de an lise de conte do por meio do ATLAS TI Dispon
109. de produ o e esse foi o objetivo que n s est vamos perseguindo ocupar a Fazendo Nova Alegria em 2002 e colocamos o nome l justamente de Terra Prometida porque levando em considera o a B blia e parte das v rias pessoas s o religiosos tem uma cultura religiosa na regi o e levava muito em conta em considera o o Antigo Testamento onde que tinha l a luta pela terra do pessoal e tinha a Terra Prometida que foi prometida por Deus e assim n s discutimos v rios nomes e chegamos a eleger esse nome Terra Prometida por conta dessa mem ria A terra era devoluta N s t nhamos oito ocorr ncias na poca do massacre registradas e mandadas c pias pro Minist rio P blico Estadual e nada tinha sido feito da parte da justi a Ent o a em 2004 eles aparecem com um comando de 18 pistoleiros que inclusive est a os nomes endere os apelidos dos pistoleiros Por volta das 11 00 da manh todos bem armados e renderam o acampamento Os que apareceram num primeiro momento morreram e os outros foram correndo teve mais 12 mais 13 baleados entre eles 12 adultos e uma crian a de 12 anos e queimaram os barracos Voc pode ver aqui na foto que queimaram v rios barracos com tudo o que tinha dentro utens lios ferramentas sementes documentos e etc Tudo que tinha no barraco queimou e a soltaram gado na ro a do pessoal abriram todas as ro as e colocaram gado no momento do massacre e fugiram Foi preso em S o Paulo
110. decorr ncia principalmente da aus ncia de um efetivo sistema de vigil ncia sa de informa o educa o fiscaliza o orienta o e assist ncia dos rg os de sa de agricultura trabalho e meio ambiente O que ainda agravado pela pol tica de financiamento rural e as permiss veis campanhas publicit rias das ind strias qu micas al m da baixa qualidade dos indicadores de sa de utilizados J Trivelato 2006 observa que a gest o dos riscos do chumbo no Brasil pode ser representada como um sistema complexo adaptativo que evolui por reestrutura es sucessivas A an lise desse autor partiu da defini o preliminar do sistema seguida da realiza o de estudos espec ficos da integra o dos dados obtidos e an lise global para caracterizar a estrutura funcionamento e evolu o do sistema O autor realizou tr s estudos espec ficos 1 an lise do marco legal 2 an lise das pr ticas de gest o de riscos em 24 metal rgicas secund rias de seis estados 3 levantamento das pr ticas de distribui o e coleta de baterias usadas Os resultados do estudo conduzido por Trivelato 2006 indicam que o marco legal existente para a gest o dos riscos do chumbo no Brasil ainda insuficiente e n o aplic vel a todo o territ rio nacional A an lise das pr ticas de gest o de riscos nas metal rgicas secund rias mostrou que os riscos ainda n o est o adequadamente controlados principalmente os riscos sa d
111. do Jequitinhonha UGM CAV a seu sgridaisiaess da eua ea apadaad ars pesa ada apronta pa FIGURA 4 37 Tempo de resid ncia no domic lio FIGURA 4 38 Dispositivo de aproveitamento de energia solar abandonado na rea rural do munic pio de Chapada do Norte 11 2009 FIGURA 4 39 Reservat rio de 20 000L abandonado na rea rural do munic pio de Berdo 11 202 assa a rsroea dies in E E R a ERC ENA Sead rala Sra Sah Gra Ca a aaa FIGURA 4 40 Etapas do PIMC a e b constru o de cisternas de placa no munic pio de Serran polis de Minas mesorregi o Norte de Minas c Cisterna de placa munic pio de Matias Cardoso mesorregi o Norte de Minas semi rido mineiro c FIGURA 4 41 Etapas do P1 2 d e e constru o de cisterna cal ad o no munic pio de Rio Pardo de Minas mesorregi o Norte de Minas f cisterna cal ad o munic pio de Chapada do Norte mesorregi o Vale do Jequitinhonha semi rido mineiro FIGURA 4 42 Acesso a instala es hidrossanit rias ciiieeeereeeea FIGURA 4 43 Sede da UGM CAV Turmalina Minas Gerais jan 2010 FIGURA 4 44 Sede da UGM C ritas Janu ria Minas Gerais mai 2010 FIGURA 4 45 Sede da UGM CAA Montes Claros Minas Gerais ago 2010 FIGURA 4 46 Ve culo da C ritas Janu ria em estrada da regi o FIGURA 4 47 Equipe da C ritas em busca de socorro FIGURA
112. do pelo PIMC aiir pollo sd assesi n o gondl BR al A E ES EEEE E Aa AERES dus tacada opened 3 FIGURA 2 1 Representa o do sistema alimentar de El Baj o 1960 1970 46 FIGURA 2 2 Representa o sist mica da gest o de riscos qu micos decorrentes de reciclagem das baterias chumbo ACIdO a UR nen 51 FIGURA 2 3 Subsistema Agr rio Pampeano e Condi es de Contorno Per odo I 1943 1052 innnan i a ui aSa a aa ERS Dada Raia de ETEA aa ia iksi 56 FIGURA 2 4 Subsistema Agr rio Pampeano e Condi es de Contorno Per odo II OD O oco TRIOS A DN dO E A E A E 57 FIGURA 2 5 Subsistema Agr rio Pampeano e Condi es de Contorno Per odo HI 1978 1999 sisene rstas as a E e Gde Co E E Egt 58 FIGURA 2 6 Representa o Sist mica do Programa Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB a T A a a a R RO 65 FIGURA 3 1 Nova delimita o do semi rido brasileiro 81 FIGURA 3 2 Popula o Total Urbana Rural dos 85 munic pios mineiros que pertencem ao semi rido por mesorregi es e total 82 FIGURA 3 3 Popula o Total Urbana Rural dos 57 munic pios mineiros nos quais a ASA atuou e que pertencem ao semi rido por mesorregi es e total 84 FIGURA 3 4 Popula o Total Urbana Rural dos 11 munic pios mineiros nos quais a ASA atuou e que n o pertencem ao semi rido por mesorregi es e total 84 FIGURA 3 5 N mero de fam lias bene
113. dos benefici rios do programa de constru o de caixas coletoras de gua de chuva PIMC no munic pio onde o a Senhor a mora Ser o feitas perguntas sobre a caixa de gua de chuva e sobre a gua usada pela fam lia A sua participa o importante porque voc vai nos ajudar a entender como o PIMC est atuando no seu munic pio Caso voc aceite participar da pesquisa saiba que as suas respostas s o segredo e o seu nome e da sua fam lia n o ser o divulgados Voc e nenhuma pessoa da fam lia ter o gasto com a participa o na pesquisa e tamb m n o receber o nenhum pagamento para isso Voc tem toda liberdade para n o querer participar da pesquisa e poder sair dela quando quiser 6 1 DECLARA O DE CONSENTIMENTO Li ou algu m leu para mim as informa es contidas neste documento antes de assinar este termo de consentimento Declaro que entendi tudo que foi explicado no texto e que recebi respostas para todas as minhas d vidas Confirmo tamb m que recebi uma c pia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Sei que sou livre para me retirar do estudo quando quiser Data Assinatura do participante Assinatura do entrevistador Telefones para contato S vio Nunes Bonif cio 31 3241 4769 Sonaly Rezende 31 3409 1882 Comit de tica em Pesquisa da UFMG 31 3409 4592 Endere o Av Ant nio Carlos 6627 Unidade Administrativa II 20 andar sala 2005 Campus Pampul
114. dos Riscos PIN Ecossistema Industrial A AMB SUBSISTEMA AMBIENTE F SICO rea de influ ncia Sa de Humana FIGURA 2 2 Representa o sist mica da gest o de riscos qu micos decorrentes de reciclagem das baterias chumbo cido Fonte Trivelato 2006 Na Argentina Becerra Baldatti e Pedace 1997 desenvolveram uma an lise sist mica de pol ticas tecnol gicas utilizando como estudo de caso os processos observados no setor agropampeano argentino no per odo compreendido entre 1943 e 1990 Contando com pr logo do pr prio Rolando Garc a a publica o descreve o desenvolvimento da tecnologia 51 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG agr cola na regi o Para esses autores um sistema n o um conjunto de elementos por conseguinte um sistema estar definido somente quando seja identificado um n mero suficiente de inter rela es entre certo conjunto de elementos que permitam vincul los com refer ncia ao funcionamento do conjunto como totalidade Os autores ainda complementam que al m dos elementos dos sistemas necess rio identificar fatores externos e internos ao sistema No entanto conforme observam os autores esta divis o somente poss vel quando consideradas as intera es entre ambos uma vez que o funcionamento do sistema est determinado n o somente por fatores internos como tamb m por processos que o condicio
115. dos Trabalhadores DAFO Debilidades Amea as Fortalezas e Oportunidades DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas EFABE Escola Fam lia Agr cola de Boa Esperan a xix Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FEBRABAN Federa o Brasileira dos Bancos IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IDES SAP Instituto de Desenvolvimento Sustent vel Sap Ipea Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada IPN Instituto Polit cnico Nacional IUCN International Union for Conservation of Nature MDS Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MOC Movimento de Organiza o Comunit ria MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra ODM Objetivos do Desenvolvimento do Mil nio ONESDB Office of the National Economic and Social Development Board ONG Organiza o N o Governamental ONU Organiza o das Na es Unidas OSCIP Organiza o da Sociedade Civil de Interesse P blico PIMC Programa de Forma o e Mobiliza o para a Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais P1MC T Projeto Programa Um Milh o de Cisternas Fase de Transi o PATAC Programa de Aplica o de Tecnologias Apropriadas as comunidades PLANSAB Plano Nacional de Saneamento B sico PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lio PNUD Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Na es Unidas para o Meio Ambiente PSF Programa da Sa de da F
116. e comparar no dia a dia na vida da gente quais que s o as a es N o voc participar de uma igreja que diz s am m ent o uma f somar a f e a a o ao mesmo tempo Com o Golpe Militar de 1964 a sociedade civil tem reprimidas todas as suas formas de organiza o Os l deres mais militantes foram afastados os sindicatos mais atuantes sofreram interven o No entanto para Carvalho 2002 ainda que os 21 anos de Ditadura Militar tenham refreado as tentativas de organiza o dos trabalhadores e trabalhadoras rurais certamente n o aniquilaram a mobiliza o social no campo Como prova de que o esp rito de resist ncia e luta de alguns setores da sociedade por uma situa o mais justa e menos 74 De acordo com o Grupo Tortura Nunca Mais GTNM entre os primeiros brasileiros mortos pelos militares est Albertino Jos de Oliveira Presidente das Ligas Camponesas de Vit ria do Santo Ant o em Pernambuco morto em 1964 A opress o das Ligas Camponesas pelo Regime Militar tamb m retratada pelo filme Cabra Marcado Para Morrer um document rio dirigido pelo cineasta Eduardo Coutinho 134 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG excludente sempre esteve presente tamb m no campo com o surgimento do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra que surge um dos avan os mais expressivos da organiza o social no per odo de redemocratiza o De alcan
117. e forma o da popula o beneficiada para conviv ncia com o semi rido Nessa perspectiva as a es propaladas pela ASA por meio do PIMC buscam o desenvolvimento de um processo de forma o para conviv ncia com o semi rido que tem como refer ncia a constru o de estruturas de capta o de gua de chuva apresentando como objetivo maior a mobiliza o da popula o do Semi rido Brasileiro No ano de 2003 o PIMC foi inclu do no programa governamental Fome Zero Nesse ano o Programa institucionalizou se sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional Sesan do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS Por meio de um conv nio pactuado entre Governo Federal e ASA a Uni o passou a apoiar e financiar programas de constru o de cisternas de placas e forma o de multiplicadores BRASIL 2008 Com sua institucionaliza o pelo governo federal o PIMC ampliado e fortalecido A transforma o do projeto em pol tica p blica se por um lado permite sua expans o e o beneficiamento n o mais de dezenas mas de milhares de pessoas por outro incorpora novos atores agentes econ micos e novas pr ticas Em nove anos de institucionaliza o do PIMC foram constru das 385 047 cisternas ASA 2012 Contudo ainda persistem contradi es nos resultados dos estudos dedicados avalia o dos impactos decorrentes da presen a de tais estruturas nos domic lios em rel
118. e os resultados para Sa de P blica 205 4 6 FLUXOS DE SA DA DO SAACB csarrceaarisni diaa AAE AAA 208 4 7 POSSIBILIDADES SISTEMICA ss sezrspemtazrsteasoriato ATAA ATAR aA 211 4 7 1 Cen rio 1 Admitindo responsabilidadeS oeeeeeeeeeeeeeeeereserereersesrsesrserreresrssesrreersee 212 4 72 Cen rio 2 Como afastamento da ASA sessssssessesssesesssessseseeseseseseesrsesentesssessesesesessseeeeseseseee 215 4 7 3 Cen rio 3 Interferindo na fonte de recursos ii err ereeeereeneeereeneraaananara ceneenararanama 219 REFER NCIAS ernaar na AA R AA AA A cnadanas Consaras anta sabndsad 223 CAP TULO 5 CONFRONTANDO A ESCASSEZ UMA AVALIA O PARTICIPATIVA DO PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIVENCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS seessessessecssssssccossssccossssccosssecrossssecosssseresssseeee 235 51 INTRODU O ieee ee a ana S aTe EEE S E EEEREN EEEE EEE RE E EAEE EEREN EERE EES 236 5 2 A COMPOSI O DO MARCO TE RICO METODOL GICO PARA O DESENVOLVIMENTO DA AVALIA O 237 5 3 A EFETIVIDADE DA ATUA O DAS UNIDADES GESTORAS MICRORREGIONAIS AN LISE DE COMPONENTES DO PIMC ASPECTOS CONSTRUTIVOS E CUSTOS sssessesesseeeeeeteereesretsreeteeteessteesstetssretertesereesreessre 243 5 3 1 Construindo sistemas de aproveitamento de gua de chuva 243 5 3 2 A es de comunica o e participa o social is rirererrereneereeaaeaeaneerarareneeraanenea 248 5 3
119. e poder p blico 69 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG das informa es prezando pela qualidade das evid ncias geradas As impress es reflex es e an lises foram materializadas em cadernos de campo e arquivos fotogr ficos e tamb m comp em o marco emp rico da pesquisa Quanto ao SAsa as an lises foram desenvolvidas a partir de um marco emp rico composto por 32 entrevistas realizadas com pessoas ligadas ASA e execu o do PIMC no Semi rido Mineiro O trabalho de campo tamb m foi de fundamental import ncia para realiza o das interpreta es Durante o per odo a pesquisadora participou de dois F runs do Vale do Jequitinhonha e de duas reuni es internas da ASA no Norte de Minas Ressalta se tamb m que a aplica o dos question rios foi realizada em parceria com a ASA Minas o que proporcionou uma intensa intera o da pesquisadora com os gestores e executores do PIMC no Semi rido Mineiro A an lise de documentos tais como atas das primeiras reuni es e documentos orientadores do PIMC tamb m sustentaram empiricamente as an lises A interpreta o do SPod pautou se em instrumentos diversificados As interpreta es baseiam se na an lise documental e nas observa es de campo onde se buscou compreender como os agentes dos poderes p blicos atuam junto execu o do PIMC e se influenciam ou n o a tomada de decis es Em rela o aos poderes p blicos
120. econ micas e sociais desenvolvidas tenham continuidade e din micas independentes da exist ncia ou n o de um evento de seca e de outro o fim das priva es Gomes et al 2012 no intuito de refletirem sobre o processo de forma o proporcionado pela ASA no mbito da execu o do PIMC no semi rido brasileiro em especial naquilo que envolve a redu o dos riscos sa de associados ao consumo da gua disponibilizada pelo sistema apresentam uma an lise da integra o e incorpora o dos conhecimentos t cnicos aos saberes tradicionais das comunidades beneficiadas Para tanto os autores discutem os resultados emp ricos por meio de um arcabou o te rico composto pelos aportes da ecologia dos saberes tomando por base o discutido por Santos 2006 e pelo conceito de bricoleur desenvolvido por L vi Strauss 1976 Esses conceitos guiaram a an lise dos autores em rela o aos processos que visam fazer com que as comunidades rurais se apropriem de novos conceitos e os apliquem cotidianamente como tamb m a interfer ncia que as pr ticas tradicionais exercem no processo de sensibiliza o da popula o Para Santos 2006 a ecologia de saberes baseia se no reconhecimento da pluralidade de saberes heterog neos da autonomia de cada um deles e da articula o sist mica din mica e horizontal entre estes saberes Segundo Santos 2006 o conhecimento interconhecimento reconhecimento autoconhecimento Gomes et al
121. efici ncia efetividade e efic cia sendo que os dois primeiros trabalhos discutem estes conceitos tomando como refer ncia as a es de saneamento b sico 68 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG De acordo com a ASA 2001 a meta base de alcan ar 1 000 000 fam lias no meio rural do semi rido em um horizonte temporal de cinco anos est vinculada a uma proposta de mobiliza o social e capacita o das fam lias e dos diferentes atores envolvidos Nesse sentido o PIMC al m do componente Constru o de Cisternas apresenta outros cinco componentes Mobiliza o Controle Social Capacita o Comunica o e Fortalecimento Institucional da Sociedade Civil que representam a base para a avalia o da efetividade do programa no estudo da interse o entre os subsistemas Articula o do Semi rido Brasileiro e popula o beneficiada Acredita se que a partir da articula o das informa es emp ricas e da reflex o pautada no marco te rico metodol gico representado pela Teoria dos Sistemas Complexos junto ao processo de avalia o participativa poss vel construir uma interpreta o adequada sobre o Programa como uma pol tica p blica com foco no abastecimento de gua executada pela sociedade civil no Semi rido Mineiro De forma que o recorte se aproximou da realidade do PIMC no Semi rido Mineiro e seu momento de relativa estabilidade entre 1999 2010 per odo no
122. eles marcaram a reuni o com o munic pio a prefeitura e a secretaria de obras do munic pio e assim que eles agendaram eles mandaram nos chamar a chegamos l o munic pio falou o pessoal do poder p blico falou n s queremos as cisternas pra fam lias N s vamos hoje reconstruir a casa E eles negociaram com as fam lias pra colocar telha ali telha colonial em todas as casas e a eles entraram com o material as fam lias pagavam a prefeitura e a secretaria doando um dia de servi o toda semana l na comunidade e assim procedeu Quando n s voltamos pra fazer a capacita o de GRH quase todas as casas j estavam prontas e as que n o estavam prontas os telhados j estavam tudo l encostadinho quando n s sa mos de l j estava tudo pronto As Comiss es Municipais idealizadas pela ASA como parte das a es do PIMC representem um importante momento do Programa uma vez que desencadeiam processos de controle social e portanto de publiciza o e discuss o das a es e de envolvimento dos atores locais Sendo assim o fortalecimento desses espa os fundamental para que a implementa o do Programa possa materializar um momento de discuss o de alternativas de desenvolvimento tais como o especificado pela conviv ncia com o semi rido 5 3 6 Os custos do programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva A an lise comparativa dos custos envolvidos na execu o do PIMC com experi ncias internacionais indica
123. enraizamento de uma cultura pol tica clientelista sustentada pelo uso cont nuo de carros pipa ao passo que na esfera federal o impasse envolve o aparelho burocr tico do Estado com consequente morosidade no repasse de recursos Por outro lado setores conservadores da sociedade promovem recorrentes movimentos de criminaliza o da atua o da sociedade civil organizada Nesse contexto foi poss vel observar que as organiza es que comp em a ASA Minas t m encontrado dificuldades para o estabelecimento de parcerias locais o que faz com que estas institui es assumam toda a responsabilidade pelas atividades de mobiliza o e forma o social para conviv ncia com o semi rido como tamb m pela execu o da constru o de cisternas Constatou se um baixo envolvimento de outras organiza es locais que seriam indispens veis na execu o de um projeto como o PIMC Outros problemas enfrentados pelas institui es envolvem estradas em p ssimas condi es que se tornam intransit veis em per odos de chuva falta de fornecedores para entrega de materiais de constru o n mero reduzido de pedreiros para atuar na constru o de cisternas Esse quadro limita o espa o o tempo e os Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 223 recursos para realiza o de atividades voltadas forma o e mobiliza o das comunidades beneficiadas O arcabou o emp rico da tese pode ser considerado com
124. es brasileiras urbanas e rurais Por outro lado a publica o de pesquisas desenvolvidas no Brasil que versam sobre esse assunto deve ser estimulada em ve culos de circula o internacional a fim de que o Brasil penetre de modo irrevers vel no debate mundial sobre este tema Ainda que responder ao questionamento escolhido como t tulo dessa tese n o tenha sido o objetivo central desta pesquisa desenvolv la luz dessa inquieta o foi importante no sentido de realizar uma constante reflex o orientada pela convic o de que as alternativas de amplia o de acesso a gua devem ser pautadas na perspectiva do direito e na constru o de um pa s mais justo sendo que este questionamento traduz n o somente a pr pria tese mas uma inquieta o que perpassa minha pr tica acad mica O entendimento do direito gua como um direito de cidadania e como uma evid ncia de pertencimento uma sociedade o que nem sempre alcan ado garantindo se viabilidade econ mica aspecto sempre considerado em pol ticas e frequentemente ressaltado em avalia es de pol ticas p blicas de abastecimento de gua Nesse sentido pode se observar que o programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro que embora n o raramente venha sendo defendido por seus entusiastas por meio de argumentos question veis tais como baixo custo e facilidade de manuten o tem se orientado por perspectivas que v o ao encontro de orienta es consideradas co
125. es de avalia o e cumprir com as exig ncias do financiador obrigou o Departamento de Sa de P blica a voltar a utilizar um certo n mero de m todos positivistas Para Nguyen e Otis 2003 o di logo inter paradigma criado ajudou a ampliar o mbito da avalia o e contribuiu para uma compreens o mais profunda dos processos e resultados de mobiliza o da comunidade Estrat gia semelhante utilizada pelo processo de avalia o discutido por Nguyen e Otis 2003 foi empregada nesta tese Nesse sentido com o survey buscou se realizar medi es que al m de serem uma possibilidade de representa o da realidade podem ser transformadas em informa es mais facilmente apropriadas por gestores e todas as pessoas interessadas no programa de aproveitamento de gua de chuva Esse tipo de m todo comumente empregados por processos de avalia o que orientam se por metodologias cient ficas tradicionais No entanto investiu se tamb m no acesso a dimens es n o pass veis de quantifica o tais como cren as opini es tend ncias e valores sentidos e expressados pelos atores envolvidos com o PIMC Para alcan ar esses aspectos foram utilizadas entrevistas an lises de documentos e observa es Foi criado tamb m com a realiza o da An lise DAFO um espa o para discuss o dessas informa es e cronstru o conjunta de interpreta es Em rela o An lise DAFO ressalta se que o m todo apesar de apresentar o inco
126. es elaboradas por este autor Tomando como refer ncia a an lise das quest es ambientais o conceito de construtivismo tamb m tem sido discutido em uma perspectiva distinta da proposta por Piaget Te ricos da sociologia ambiental por exemplo t m abordado o conceito de construtivismo especialmente luz do apresentado por Berger e Luckmann 1966 em livro cl ssico sobre a sociologia do conhecimento e a constru o social da realidade Importante ressaltar que optou se por analisar de maneira mais profunda o conceito de construtivismo luz das discuss es realizadas por soci logos ambientais em raz o da proximidade entre as tem ticas abordadas por estes autores com as quest es referentes s pol ticas de gest o conserva o e uso da gua 10 Correntes construtivistas surgiram em diversas reas do conhecimento e assumem conota es distintas mesmo dentro da mesma rea Cobrindo um vasto espectro de reas do conhecimento que engloba desde as artes e arquitetura at a rea da educa o diversas correntes t m sido denominadas de construtivistas Na arquitetura denomina se construtivista o movimento que surgiu na R ssia em 1914 e que se fez presente especialmente ap s a Revolu o de Outubro Segundo Polo 2011 os objetivos desses arquitetos eram abertamente militantes e convergentes com as propostas comunistas J na educa o existe um amplo espectro de discuss o sobre as orienta es construtivistas no mbito d
127. esta a o pode ser considerada por meio das condi es de contorno J em rela o aos elementos constituintes dos sistemas Garc a 2006 destaca que o sistema deve incluir os elementos entre os quais poss vel detectar as rela es mais significativas Os elementos do sistema constituem unidades tamb m complexas denominadas subsistemas que interatuam entre si e cujas fun es dentro do sistema n o s o independentes Essas rela es entre subsistemas s o de import ncia fundamental uma vez que em conjunto determinam a estrutura que d ao sistema a forma de organiza o que o faz funcionar como totalidade Outro ponto central na an lise da din mica dos sistemas representado pelo estudo dos processos que descrevem as altera es que ocorrem no sistema De acordo com Garc a 2006 certos processos podem ser chamados de b sicos ou de primeiro n vel e apresentam efeito local sobre o meio f sico ou sobre a sociedade que o habita ou o explora Em geral os estudos correspondentes ao primeiro n vel constituem an lises complexas de car ter diagn stico que buscam descrever a situa o real e sua tend ncia fenomenol gica mais Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG imediata GARC A 2006 Tais an lises incluem observa es medi es entrevistas aplica o de question rios entre outros dependendo da rea de trabalho e da metodologia particular das distintas d
128. estado se amoldou um pouco a essa tradi o pol tica e n o garantida essa dimens o que pra n s t o importante e at essencial e acredito que hoje a gente n o pode dizer perdeu ou n o perdeu eu acho que tem situa es que realmente perdeu a mobiliza o pol tica organizativa formativa e tem situa es que ainda preserva depende muito quem o parceiro No estado de Minas Gerais tem que ver quem o parceiro Em rela o an lise das fortalezas do PIMC na dimens o pol tico institucional o aspecto apontado pelos participantes como mais interessante do Programa consiste em suas ferramentas de publiciza o das atividades e presta o de contas o que torna o Programa mais transparente e participativo segundo os presentes no semin rio Importante observar que os participantes destacam esta caracter stica positiva em um contexto de compara o com as pol ticas historicamente implantadas na regi o sempre de corte vertical caracter stica de um Estado que 270 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG atua de forma pouco participativa e transparente especialmente na implementa o de pol ticas p blicas para amplia o de acesso gua Quanto ao aspecto prospectivo os participantes apontaram a parceria com as universidades como uma oportunidade futura para o PIMC e ASA fortalecerem as a es de aproveitamento de gua de chuva dentro da perspectiva de co
129. estudo muito importante e volunt ria O A Sr a tem o direito de n o querer participar ou de sair deste estudo a qualquer momento sem penalidades ou perda de qualquer benef cio ou cuidados a que tenha direito na Universidade Federal de Minas Gerais Caso voc aceite participar da pesquisa saiba que as suas respostas s o segredo e o seu nome e da sua fam lia n o ser o divulgados Voc e nenhuma pessoa da fam lia ter o gasto com a participa o na pesquisa e tamb m n o receber o nenhum pagamento para isso Voc tem toda liberdade para n o querer participar da pesquisa e poder sair dela quando quiser 6 DECLARA O DE CONSENTIMENTO Li ou algu m leu para mim as informa es contidas neste documento antes de assinar este termo de consentimento Declaro que entendi tudo que foi explicado no texto e que recebi respostas para todas as minhas d vidas Confirmo tamb m que recebi uma c pia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Sei que sou livre para me retirar do estudo quando quiser Data escutas rasura E Assinatura do participante Assinatura do entrevistador Telefones para contato Pesquisadores Uende Aparecida Figueiredo Gomes 31 3409 1018 L o Heller 31 3409 1958 Comit de tica em Pesquisa da UFMG 31 3409 4592 Endere o Av Ant nio Carlos 6627 Unidade Administrativa II 20 andar sala 2005 Campus Pampulha CEP 31270 901 Belo Horizonte
130. et al 2009 contrastam com os dados referentes qualidade de gua que indicam piores condi es para gua de domic lios com cisterna e evidencia a necessidade de amplia o de an lise e incorpora o de quest es relativas ao impacto das a es de abastecimento de gua n o somente no aspecto da qualidade mas tamb m incorporando a an lise dos benef cios da amplia o da quantidade de gua disponibilizada O aspecto do impacto da quantidade de gua disponibilizada pelas interven es na sa de dos usu rios est presente nos trabalhos desenvolvidos por Esrey et al 1985 Esrey et al 1991 Heller 1997 Curtis Cairncross e Yonli 2000 Nestes trabalhos os benef cios sa de associados a melhorias de acesso aos servi os de saneamento b sico s o avaliados tomando por base as m ltiplas vias de contamina o por doen as infectocontagiosas Em rela o ao programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro Silva C 2012 ressalta que independentemente da qualidade da gua armazenada nas cisternas o montante de 16 mil litros disponibilizados ao lado da casa para os seus usu rios permite a manuten o de h bitos higi nicos mais apropriados do que dentre indiv duos que precisam percorrer trajetos mais longos para buscar gua Esrey et al 1991 observam que para doen a diarreica a qualidade da gua disponibilizada tem menor import ncia quando comparada a fatores como a ado o de pr ti
131. etapas da implementa o dessa Conven o A ASA prop e para vig ncia desse direito eO refor o do processo de organiza o dos atores sociais visando sua interven o qualificada nas pol ticas p blicas Importantes mudan as educacionais prioritariamente no meio rural a fim de ampliar o capital humano Em particular erradica o do analfabetismo no prazo de 10 anos garantia do ensino b sico para jovens e adultos com curr culos elaborados a partir da realidade local articula o entre ensino b sico forma o profissional e assist ncia t cnica valoriza o dos conhecimentos tradicionais cria o de um programa de gera o e difus o de informa es e conhecimentos que facilite a compreens o sobre o semi rido e atravesse toda a sociedade brasileira INCLUIR MULHERES E JOVENS NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO As mulheres representam 40 da for a de trabalho no campo e mais da metade come am a trabalhar com 10 anos de idade No Sert o s o muitas vezes elas que s o respons veis pela gua da casa e dos pequenos animais ajudadas nessa tarefa pelos as jovens Apesar de cumprir jornadas de trabalho extenuantes de mais de 18 horas as mulheres rurais permanecem invis veis N o existe reconhecimento p blico da sua import ncia no processo produtivo Pior ainda muitas 344 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG delas nem seque
132. fonte como alternativa de abastecimento de gua em especial nas reas rurais Embora seja evidente a contribui o dos autores que se dedicam ao tema da capta o de gua de chuva destinada ao consumo humano para melhoria dos sistemas os aspectos f sicos parecem ser o centro das an lises Do ponto de vista das contribui es cient ficas esta constata o evidencia a dificuldade de se avan ar na constru o de um processo de produ o de conhecimentos que incorpore a compreens o de que o acesso gua constitui um direito humano essencial conforme declarou recentemente a Assembleia Geral da Organiza o das Na es Unidas ONU As cisternas de armazenamento de gua de chuva representam solu o complexa para abastecimento de gua para as popula es residentes de forma difusa nas zonas rurais Assim sendo fica explicitada a necessidade de investimentos especialmente em reas rurais dos pa ses em desenvolvimento que proporcionem a amplia o do acesso gua o que pode ser alcan ado por meio do acr scimo de volume nas estruturas de capta o e armazenamento de gua de chuva notadamente em situa es de dispers o populacional Paralelamente n o deve se abandonar a busca de amplia o do acesso por outros meios como pelas redes de abastecimento de gua em espa os nos quais a ocupa o humana ocorreu de Resolu o da Assembleia Geral da ONU aprovada em 28 de julho de 2010 A Resolu o recebeu 12
133. forma o t cnica t m se t cnicos agr colas e em meio ambiente 100 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 12 10 Superior Incompleto E 1 Fundamental Completo EEE 3 T cnico Completo HE 5 o M dio Completo E 5 ae Fundamental Incompleto E 7 o 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 T T T o w D o D Idade dos entrevistados anos N mero de Entrevistado FIGURA 3 9 Idade dos entrevistados FIGURA 3 10 Escolaridade dos entrevistados O tempo m dio de trabalho do entrevistado na institui o de 9 anos sendo que quatro dos 32 entrevistados trabalham na institui o de origem h um per odo superior a 18 anos A dura o m dia das entrevistas foi de 36 minutos totalizando aproximadamente 20 horas de entrevistas e 376 p ginas transcritas Nas Figuras 3 11 e 3 12 estes valores s o distribu dos pela frequ ncia com a qual ocorreram 13 12 co o 10 3 E i Ja o 7 ES E o 12 18 24 30 15 10 10 0 6 Tempo de Trabalho anos da das entrevistas minutos FIGURA 3 11 Tempo de trabalho na FIGURA 3 12 Dura o das entrevistas institui o Al m das caracter sticas dos entrevistados destaca se tamb m o tipo de envolvimento que a institui o na qual o entrevistado trabalha apresenta com o PIMC e o tempo de trabalho do mesmo na institui o 101 Programa de P s gradua o em Saneamen
134. fortalecimento de institui es locais No entanto todas as decis es que envolvem o Programa ainda s o referendadas pela Unidade Gestora Central UGC localizada no munic pio de Recife Al m da an lise das propostas referentes ao PIMC cabe tamb m UGC a interlocu o com o governo federal principal financiador do PIMC e a presta o de contas A hierarquiza o das rela es entre a UGC e as demais unidades gestoras do Programa tem ocasionado momentos de tens o na execu o do PIMC conforme o observado nas discuss es que envolveram a utiliza o de Fundos Rotativos A cria o de Fundos Rotativos uma pr tica desenvolvida pelas organiza es da sociedade civil no intuito de reduzir o car ter assistencialista das interven es conforme descrito por um dos entrevistados Gestor ASA Para ba 21 4 gente acredita que al m da cisterna tem que fortalecer formas de auto organiza o coletiva e que os fundos solid rios s o instrumentos importantes de fortalecimento da autonomia comunit ria da autogest o de recursos da constitui o de processos mais democr ticos de trabalhar tamb m a ruptura com uma vis o cultural assistencialista e clientelistas das comunidades ent o a ideia de fundos uma forma de beneficio girar pra beneficiar outros da comunidade e uma coisa por a No caso do PIMC conforme observado por Assis 2009 a restri o em rela o ao trabalho com Fundos Rotativos permite notar de forma
135. gosto de cloro n s num acostumou n o Isso a eu num vou menti pro c e fal que eu t usando isso sem eu num gosto de falar as coisas que eu num t fazendo eu gosto de falar a verdade Baseado nesse cen rio pode se afirmar que os procedimentos t cnicos para tratamento de gua s o baseados em conhecimentos que est o ausentes das pr ticas di rias das popula es rurais e que continuam ausentes ap s o curto per odo de tempo nos quais s o realizados os cursos oferecidos pelo PIMC Baguma Loiskandl e Jung 2010 em estudo similar desenvolvido em Uganda observam que a melhoria da gest o domiciliar dos sistemas de aproveitamento de gua de chuva estatisticamente associado ao tempo de acesso a esses sistemas a participa o nas associa es que promovem a capta o de gua de chuva e ao conhecimento das instru es de opera o dos sistemas Para os autores desse estudo as habilidades dos usu rios dos sistemas de aproveitamento de gua de chuva mudam ap s um longo per odo de treinamento e capacita o BAGUMA LOISKANDL e JUNG 2010 Um dos entrevistados da pesquisa tamb m reflete nesse sentido observando que o tempo tem sido um aliado do programa 254 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGM 15 porque no in cio a gente percebe que algumas fam lias que a gente construiu primeiro s vezes n o deu muito valor at porque a gente pegou a
136. gua de chuva Ressalta se tamb m a influ ncia de trabalho desenvolvido por Heller e Rodrigues 2011 que no mbito 211 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG da elabora o de uma vis o estrat gica para o Plano Nacional de Saneamento B sico desenvolveram distintos cen rios futuros de acordo com condi es de investimento metas estrat gias e programas estabelecidos para o setor de saneamento b sico no Brasil Em rela o ao SBAAC os resultados do presente estudo indicam uma participa o marcante de alguns subsistemas tais como o Subsistema Articula o no Semi rido Brasileiro SAsa e o Subsistema Popula o Beneficiada SPop sendo que os outros tr s subsistemas Subsistema Poder P blico SPod Subsistema Tecnologia STec Subsistema Sa de P blica SEpi atuam de forma menos marcante no funcionamento da totalidade observada tamb m a import ncia da interfer ncia de processos de escala nacional ou metaprocessos na defini o de Garc a 2000 especialmente aqueles que envolvem financiamento do Programa por meio de recursos p blicos Nesse contexto prop e se no Cen rio 1 uma redu o relativa na participa o do SAsa que n o significa reduzir a atua o da ASA mas sim aumentar as responsabilidades de atores integrantes de outros subsistemas em especial do Subsistema Poder P blico SPod Nesse Cen rio 1 busca se tamb m ampliar as intera
137. ideias propostas FIGURA 5 15 Resultados An lise DAFO Dimens o Pol tico Institucional do PIMC Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 214 5 4 2 A dimens o e da sa de p blica A An lise DAFO tamb m incluiu a dimens o da sa de p blica do programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva As a es desencadeadas pelo PIMC t m gerado mobiliza o e envolvimento comunit rio na constru o de estruturas de capta o e armazenamento de gua de chuva e representam uma pol tica inovadora uma vez que foi idealizada pela sociedade civil e posteriormente ascendeu agenda p blica Al m de difundir a id ia de conviv ncia com o semi rido e novas formas de rela o entre Estado e sociedade na elabora o e execu o de pol ticas p blicas os resultados apresentados por Marcynuk et al 2007 Luna 2011 Fonseca 2012 e Silva C 2012 confirmam que a presen a das cisternas pode ser associada a melhorias nas condi es de sa de da popula o alcan ada pelo Programa os resultados dos estudos de Fonseca 2012 Marcynuk et al 2007 e Luna 2011 referentes ao indicador Dias com diarreia s o apresentados na Tabela 5 4 TABELA 5 4 Compara o dos resultados de dias com diarr ia referentes a crian as menores de 60 meses em tr s estudos com objetivos semelhantes Tempo de Dias com Diarreia Localidade a Observa o Cisternas Outras f
138. inclus o de setores marginalizados na agenda p blica brasileira As a es da ASA t m sido efetivas ao institu rem pr ticas de conviv ncia com o semi rido por meio de tecnologias de coleta e armazenamento de gua de chuva O sucesso dos programas decorre em grande medida da sistematiza o e valoriza o de experi ncias desenvolvidas por agricultoras e agricultores das reas rurais do semi rido como tamb m atrav s da realiza o de interc mbios nos quais a troca de conhecimentos potencializada No entanto o fortalecimento pol tico das popula es beneficiadas pelas a es ainda permanece como desafio para rede As organiza es que comp em a ASA no estado de Minas Gerais ao executarem o PIMC no Semi rido Mineiro t m exercido um importante papel junto a comunidades rurais dispersas No entanto pelo menos 14 da popula o alcan ada pelo PIMC permanecem priorizando o consumo de gua de fontes provavelmente mais suscept veis contamina o microbiol gica e a clora o da gua consumida s realizada por 56 dos entrevistados Esses dados sugerem que o resultado almejado por meio da forma o e mobiliza o dos usu rios dos sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas ainda n o alcan ou o desej vel Observam se tamb m dificuldades para concretiza o de parcerias entre as organiza es que comp em a Rede e o poder p blico Nas esferas municipal e estadual os obst culos perpassam o
139. ind stria canavieira e colheita de caf Este quadro relatado por uma mulher lideran a quilombola que participou do estudo concedendo uma entrevista Popula o 10 Melhorou mais para as mulheres porque na verdade n s somos uma comunidade Hoje se voc chegar na minha comunidade se voc contar n s somos 60 fam lias nessas 60 fam lias deve de ter o qu Uns 10 homens na comunidade que os homens est o todos no corte de cana ou na panha de caf Ent o assim quem predomina oito meses do ano na nossa comunidade s o as mulheres ent o tinha que d gua pra cria o Tinha mas quem tinha que pegar ela N s mulheres Tudo era n s mulheres que tem que fazer que nessa poca n o tem homem Ent o melhorou muito pr s mulheres Tamb m os gestores abordam essa quest o do tempo que as mulheres deixam de gastar com a busca de gua e como este tempo pode ser utilizado para m ltiplas atividades inclusive aquelas com gera o de renda Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGL 31 Digamos que uma senhora que mora em determinada localidade e que perde ali uma hora pra buscar um balde de gua de um certo ponto de capta o e trazer pra casa dela e ela tem que dar tr s viagens num dia s o tr s horas S o tr s horas que ela poderia t fazendo uma outra a o que vai desde cuidar das crian as cuidar do entorno da casa ou de repente uma pequena horta cr
140. individuais no sentido de promo o do acesso A promo o do acesso gua avaliada em uma perspectiva sist mica e segundo tr s dimens es do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC a pol tica a institucional e a efetividade Por se localizar na fronteira de reas disciplinares a interpreta o e explica o das situa es e processos observados no mbito da tem tica do estudo demandou a articula o de campos te ricos de distintas disciplinas A articula o disciplinar al m de representar uma demanda do pr prio objeto de pesquisa vincula se inquieta o que se observa no meio cient fico quanto propriedade dos m todos cl ssicos de an lise cient fica contribu rem para a compreens o dos problemas atuais Se isto verdade para a ci ncia em geral tamb m se aplica rea de saneamento b sico em especial no que concerne aos estudos que apresentam interface com aspectos relacionados gest o da gua tais como a presente investiga o Hukka et al 2007 ressaltam que no mbito da gest o da gua pesquisas orientadas por problemas s o inevitavelmente confrontadas com a complexidade e diversidade que 14 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG qualquer abordagem de pesquisa individual ou ramo cient fico particular n o suficiente para resolver Tamb m Castro
141. m no mbito do Projeto de Pesquisa PIMC uma avalia o das dimens es epidemiol gica tecnol gica e pol tica institucional projeto do qual a presente pesquisa integrante a quest o do desenvolvimento tecnol gico tamb m foi abordado junto ASA no mbito da realiza o de um trabalho de extens o A extens o foi desenvolvida no munic pio de Berilo e promoveu o interc mbio t cnico entre os alunos e os construtores de cisternas de placas Foi organizada junto a ASA uma oficina de requalifica o profissional dos pedreiros que participam do PIMC As atividades de extens o universit ria ocorreram no per odo de 18 a 31 de julho de 2009 evolvendo 14 alunos da gradua o da Universidade Federal de Minas Gerais e uma pessoa j graduada sendo 11 alunos do Curso de Engenharia Civil uma aluna do Curso de Turismo duas alunas do Curso T cnico de Biotecnologia e uma graduada em Qu mica A oficina de requalifica o profissional intitulada Capta o reserva o e armazenamento de gua de chuva para consumo humano reuniu 18 profissionais envolvidos no processo de constru o do sistema individual de abastecimento de gua de chuva em cisternas para uso dom stico Os pesquisadores e bolsistas do projeto contaram com o apoio da Prefeitura Municipal de Berilo e da ASA para organizar e contatar os profissionais Alunos e profissionais discutiram a quest o da qualidade da gua para consumo humano e aspectos t cnicos da constru
142. microbiol gico conforme discutido por Silva C 2006 2012 Tavares 2009 Xavier 2010 Fonseca et al 2011 e Fonseca 2012 Por outro lado a presen a dos sistemas de capta o de gua de chuva constru dos pelo PIMC nos domic lios tem sido apontada como fator de prote o a sa de MARCYNUK et al 2009 LUNA 2011 SILVA C 2012 FONSECA 2012 Esses resultados aparentemente contradit rios evidenciam a complexidade envolvida na avalia o desse programa dada a diversidade de fatores relacionados ao alcance ou n o de sua efetividade Ainda no mbito das investiga es que t m como tem tica o PIMC s o mais raras as pesquisas totalmente cr ticas ao PIMC e s a es da ASA exce o de trabalho apresentado por Silva J et al 2009 Os autores supracitados destacam a perman ncia de pr ticas clientelistas mesmo em comunidades nas quais o PIMC se faz presente em decorr ncia do uso cont nuo de caminh es pipa Em rela o aos aspectos de natureza f sica Schvartzman e Palmier 2007 que avaliam a quantidade de gua armazenada nas cisternas tomando como refer ncia o estado de Minas Gerais observam que o volume reservado de 16 000 L insuficiente para suprir a necessidade b sica de consumo que de acordo com recomenda o da Organiza o das Na es Unidas ONU de 20 litros por pessoa por dia PNUD 2006 Com base na literatura apresentada podemos observar que tem sido desenvolvido no Brasil um
143. n tida as diferen as de posi o entre as inst ncias superiores da ASA nas negocia es entre MDS e ASA e as inst ncias locais do Programa 4 3 4 Desdobramentos das intera es entre o Estado e os movimentos sociais para o programa de aproveitamento de gua de chuva no Brasil O processo de idealiza o institucionaliza o e execu o do PIMC representa uma experi ncia nova para as pol ticas p blicas no Brasil Conforme ressaltado por Assis 2009 141 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ao se constituir em um dos poucos exemplos de pol ticas p blicas que surgem da sociedade civil e se institucionalizam recebendo apoio governamental o PIMC traz uma s rie de elementos que podem contribuir para a discuss o sobre o relacionamento entre sociedade civil e Estado nas pol ticas p blicas Da idealiza o do PIMC ascens o do programa agenda p blica as organiza es que comp em a ASA dialogaram com governos que ocupam espectros distintos na arena pol tica brasileira Em sua fase experimental com a execu o do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido de Transi o PIMC T a interlocu o se faz com o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso em um contexto de reformas neoliberais e paulatino esvaziamento do papel do Estado Em 2003 a consolida o do Programa ocorre j no contexto do in cio do governo do Pres
144. nos processos e de 15 entrevistas semiestruturadas com a popula o atingida Foram tamb m utilizadas t cnicas etnogr ficas com a observa o as informa es foram materializadas em cadernos de campo e fotografias Tamb m foram realizadas an lises de documentos e os domic lios foram georreferenciados A interpreta o dos resultados foi conduzida a partir da vis o sist mica tendo sido percebido que o subsistema sociedade civil o que apresenta maior import ncia para a realiza o do Programa uma vez que o subsistema poder p blico permanece desarticulado nas interven es de saneamento na rea rural Do ponto de vista da popula o beneficiada ainda persistem a alta precariedade das condi es social e econ mica sendo este um fator limitante para o alcance da efetividade Quanto aos fen menos que decorrem da intera o dos subsistemas observou se que o mais relevante envolve a interse o entre o subsistema sociedade civil e popula o no aspecto da constru o das cisternas Nesta perspectiva o que mais se destaca nas a es do PIMC o que ele tem de f sico ou seja as pr prias cisternas sendo que os objetivos de mobiliza o e capacita o para conviv ncia com o semi rido ainda n o foram completamente alcan ados Em rela o ao processo de avalia o observou se que o Programa tem atingido seus objetivos ainda que sejam proeminentes os desafios especialmente os de natureza pol tica ix Programa de P
145. notadamente a partir dos anos 1970 junto aos debates que se difundem ap s a Confer ncia das Na es Unidas Sobre o Ambiente Humano realizada em Estocolmo no ano de 1972 e que t m como foco a crise ambiental decorrente do modelo de desenvolvimento predominante Embora n o seja objetivo deste texto aprofundar a discuss o em torno do conceito de desenvolvimento sustent vel e sobre a no o a ele relacionado de sustentabilidade importante ressaltar conforme observa Costa 1998 que poucos conceitos t m sido 58 Estas considera es t m como refer ncia disserta o de autoria de Galindo 2003 O marco emp rico da autora composto por 15 entrevistas semiestruturadas realizadas junto a pessoas ligadas a organiza es da sociedade civil filiadas ASA em Pernambuco A autora ainda afirma que os t cnicos empenhados no trabalho da ASA s o como militantes j que se identificam com a causa da conviv ncia com o semi rido e circunscrevem suas atua es mais claramente no campo pol tico que no t cnico GALINDO 2003 5 Um dos primeiros registros do termo aparece no documento chamado World Conservation Strategy publicado em 1980 pelas organiza es IUCN International Union for Conservation of Nature e WWF World Wildlife Fund sob o patroc nio das Na es Unidas Contudo populariza se com a publica o do relat rio Nosso Comum em 1987 consolidando se com a Confer ncia das Na es Unidas sobre o Meio Ambiente e
146. o do PIMC Tamb m foram entrevistados 15 pessoas alcan adas pelo PIMC residentes nos munic pios de Berilo e Chapada do Norte Vale do Jequitinhonha Os roteiros utilizados para x f A ANA 51 realiza o das entrevistas s o apresentados nos Ap ndices C e D Antes de iniciar as entrevistas foram lidos os Termos de Consentimentos Livre e Esclarecido aprovados junto s demais etapas dessa pesquisa pelo Comit de tica em Pesquisa da UFMG Todas as entrevistas semiestruturadas foram gravadas e transcritas e posteriormente analisadas de acordo com o especificado pela an lise tem tica procedimento definido no mbito da An lise de Conte do conforme especificado por Bardin 1994 Essas entrevistas foram conduzidas luz de procedimentos propostos por Michelat 1980 pag 86 apresentados de modo sintetizado nas cinco fases seguintes 5l As entrevistas realizadas com a comunidade foram feitas em conjunto com o mestrando S vio Nunes que analisou as respostas em profundidade para elabora o de disserta o que versa sobre a apropria o dos benefici rios do PIMC das estruturas constru das 98 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 1 Escolheu se um pequeno n mero de pessoas diversificadas representativas do assunto estudado N o se tratou de amostragem estat stica e sim de sele o de indiv duos em fun o de sua atua o na elabora o cr tica e execu o d
147. o da Federa o mesmo na situa o na qual n o ocorre investimento por esse meio o que transforma o PIMC em fonte inesgot vel de marketing social para Federa o Gestor ASA UGM 9 A aquisi o de equipamentos computadores as motos para os animadores trabalhar um carro ent o foi um pouco o que a institui o recebeu dentro desse tempo a E assim na poca o maior financiador nosso era o MDS mas pra aquisi o de fortalecimento institucional voc n o pode comprar equipamentos e assim n s tivemos nessa poca parceria extremamente importante que o nosso parceiro tanto que independente de recurso a gente continua colocando como parceiro foi a FEBRABAN Federa o dos Bancos do Brasil Dos Bancos do Brasil que foi quem financiou al m de cisterna financiou tamb m a aquisi o dos equipamentos Todos os equipamentos adquiridos foram com recursos da FEBRABAN O fortalecimento institucional da ASA em espec fico no estado de Minas Gerais tamb m averiguado com a cria o no ano de 2007 de mais uma Unidade Gestora Microrregional UGM no estado a C ritas Diocesana com sede no munic pio Janu ria CAR Com mais uma UGM no estado a ASA fortalece o desenvolvimento de suas atividades e concretiza a amplia o de sua rea de atua o que com a CAR passa a abranger tamb m os munic pios de Chapada Ga cha Pedras de Maria da Cruz Bonito de Minas e S o Jo o das Miss es na mesorregi o Norte de Minas
148. o de cisternas dentro da pr pria ASA que surgem cr ticas aos contornos que o PIMC tem assumido com o paulatino esvaziamento pol tico da proposta diante da necessidade de atingir as metas estabelecidas pelos financiadores em especial pelo governo federal poss vel identificar a desconfian a de que o PIMC deixe de ser um programa de forma o e mobiliza o social e passe a representar somente um programa de constru o de cisternas o que faria com que os envolvidos se transformassem em cisterneiros em uma pol tica de natureza assistencialista No trecho a seguir um dos entrevistados que atualmente se afastou das atividades que envolvem o PIMC embora fa a parte de uma organiza o que apoia o Programa descreve o que ele denomina de cisternismo Gestor CPT 32 Porque se voc n o tem localmente uma entidade que seja uma ONG um sindicato uma pastoral uma associa o que tem muito claro essa dimens o autonomista mobilizadora organizativa voc leva facilmente a perder essa dimens o e virar uma pol tica assistencialista ou como a gente diz caiu no cisternismo que a cisterna pela cisterna e n o tamb m a cisterna como um fator de mudan a de mentalidade troca de saberes e organiza o popular O PIMC tem esse nome um projeto um programa de constru o de cisterna mas de organiza o de mobiliza o popular claro que por conta dessa por ter crescido como pol tica p blica do
149. o do PIMC 13 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG o Identificar descrever e discutir quest es de escala nacional e internacional que influenciaram os processos que se materializaram no Semi rido Mineiro nos dez primeiros anos de execu o do PIMC no estado o Identificar descrever e discutir subsistemas locais e as intera es que estabeleceram entre si e que influenciaram os processos que ocorreram no Semi rido Mineiro nos dez primeiros anos de execu o do PIMC no estado As perguntas orientadoras a hip tese elaborada e os objetivos propostos situaram a pesquisa em um campo tem tico localizado no limiar entre o campo t cnico representado pelas interven es em saneamento b sico via de regra objeto de estudos da rea de engenharias e o campo das pol ticas p blicas tema de estudos comumente da rea das ci ncias sociais A articula o de saberes dessas duas grandes reas de conhecimento representou um desafio e situou a pesquisa em um campo tem tico geral que pode ser denominado abastecimento de gua para consumo humano Essa rea tem tica est intimamente relacionada a dois grandes temas que constituem preocupa es da sociedade atual o acesso dos mais pobres gua pot vel e a avalia o de pol ticas p blicas Seu campo tem tico espec fico o abastecimento de gua em regi es semi ridas no que concerne ado o de tecnologias alternativas e
150. odo 1943 1952 Sistema econ mico est vel em raz o de quatro conjunturas 1 exist ncia de um ciclo econ mico expansivo motorizado pelo setor industrial que responde ao incremento de demanda de bens de consumo interno por meio do aumento do sal rio real 2 os setores produtivos din micos s o vestu rio couro cal ado eletrodom sticos 3 claro rol hegem nico do Estado o poder pol tico se sustenta na alian a entre setores militares nacionalistas burguesia industrial estratos m dios e baixos e sindicatos 4 forte regula o e interven o estatal pol ticas econ micas ativas nacionaliza o e controle do com rcio exterior que possibilitou uma transfer ncia de recursos do agro at a produ o industrial com utiliza o de m o de obra intensiva Segundo Per odo 1958 1973 Este per odo corresponde a um ciclo expansivo da atividade econ mica que marca a etapa de maior crescimento do processo de industrializa o cuja estabilidade din mica se caracteriza por sete elementos 1 acesso limitado a certas ramas industriais ao capital e tecnologia estrangeira 2 prote o e subs dios do Estado a produ o de bens intermedi rios e de consumo dur vel A ind stria automotriz lidera o setor metalomec nico 3 processo progressivo de concentra o de renda e queda de sal rio real 4 alian a da burguesia industrial concentrada e capital estrangeiro 5 massiva transfer ncia de recursos do setor 53 Programa
151. p blica sem problematizar o que a opini o p blica e sem considerar as estruturas e os movimentos sociais No segundo grupo de ideias a concep o empirista criticada pelo fato de desprezar a elabora o te rica e de supervalorizar a observa o concebida em moldes positivistas que n o problematiza a situa o de observa o em rela o sua natureza social e intr nseca rela o entre observador e observado Ainda em rela o s observa es de Thiollent 1980 interessante an lise realizada pelo autor ao ressaltar que para pesquisadores de orienta o empirista a preocupa o em uma investiga o que utiliza entrevistas como meio de coleta de evid ncias envolve apenas aspectos t cnicos tais como delegar a entrevistadores pouco qualificados os cuidados de um relacionamento polido uniformizado de bom senso e sem demasiada condescend ncia para com os entrevistados como tamb m a representatividade estat stica dos resultados no caso da utiliza o de question rios fechados Para o autor a organiza o de um processo de capta o de informa o n o basta para definir a especificidade do objeto de uma pr tica cient fica sendo que o dom nio de um instrumental muitas vezes faz esquecer a quest o da fraca relev ncia cient fica dos dados obtidos e coloca no segundo plano os dif ceis problemas de articula o entre teoria e empiria Ciente das limita es do instrumental de coleta de dados
152. para o desenvolvimento econ mico do Norte de Minas e Vale do Jequitinhonha importantes contribui es s o apresentadas por Ribeiro 1996 2010 Este autor analisa as transforma e ocorridas no semi rido do estado de Minas Gerais a partir da organiza o de relatos da pr pria popula o sobre transforma es econ micas sociais e pol ticas vivenciadas Em Ribeiro 1996 descrito o processo de esvaziamento de poder da grande fazenda Segundo o autor tomando como refer ncia os vales do Jequitinhonha e do Mucuri o poder deixou de estar na fazenda e foi paulatinamente passando nas ltimas d cadas para o Vereador a Prefeitura o Padre o Sindicato o Pastor e a Justi a tornando se poder mais p blico mais impessoal mais coletivo e ao mesmo tempo mais distante e descentralizado O autor complementa que acabaram sendo criadas novas rela es de patronato e clientelismo que na maior parte das vezes imita fracamente as rela es antigas fazendo com que as pessoas se tornassem mais s s no entanto e nem por isso mais cidad s 78 As reflex es de Furtado 1989 e Albuquerque Junior 2011 foram utilizadas em raz o das semelhan as entre os munic pios nordestinos e aqueles do semi rido do estado de Minas Gerais 7 Albuquerque Junior 2011 define o discurso da estereotipia como um discurso assertivo repetitivo uma fala arrogante uma linguagem que leva estabilidade acr tica fruto de uma voz segura e autossufici
153. para outros fins dom sticos sem que no entanto seja reportado um grande n mero de casos de s rios problemas de sa de associados ao consumo dessa gua Por outro lado autores como Pinfold Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG et al 1993 Andrade Neto 2004 e Blackburn et al 2005 consideram que apesar de os estudos indicarem riscos sa de associados ao consumo de gua de chuva essa fonte recorrentemente apresenta qualidade de gua superior de outras fontes normalmente utilizadas em reas rurais Para esses autores as fontes superficiais de gua est o mais expostas ao contato com material fecal de humanos e animais do que a gua de chuva armazenada em cisternas portanto s o ainda mais suscet veis contamina o por pat genos O desenho adequado dos sistemas de capta o de guas pluviais assim como a mobiliza o e capacita o dos participantes dos programas de aproveitamento de gua de chuva s o aspectos centrais na busca por minimizar poss veis riscos para a sa de e para garantir o correto funcionamento dos sistemas Na perspectiva do debate internacional os aspectos que t m recebido maior aten o referem se ao desenho adequado dos sistemas Y AZIZ et al 1989 FEWKS 1998 2000 MARTINSON e THOMAS 2003 MARTINSON 2007 STURM et al 2009 J os aspectos de mobiliza o e capacita o para formar cidad os aptos a cuidar de seus sistemas n
154. partir de uma perspectiva internacional al m de despertar a aten o e interesse dos participantes No ltimo dia de semin rio os participantes foram solicitados a avaliar o semin rio Para tanto foi entregue uma folha de avalia o apresentada no Ap ndice G Dos 15 participantes que responderam aos questionamentos da folha de avalia o oito participantes avaliaram como muito bom o semin rio e sete como bom Em rela o ao m todo DAFO sete consideraram o m todo muito bom e oito participantes acharam que o m todo bom A an lise dos resultados da avalia o feita pelos participantes e a percep o da equipe da UFMG indicam que os resultados do semin rio foram positivos e que esse m todo representa uma possibilidade para momentos de apresenta o e discuss o de resultados de pesquisas de avalia o junto aos grupos de interesse contemplando dessa maneira um dos apontamentos contidos nas elabora es te ricas da Avalia o de Quarta Gera o 3 3 A import ncia da triangula o para pesquisas sobre gua Segundo Minayo 2007 o conhecimento cient fico produz se pela busca de articula o entre teoria e realidade emp rica O m todo tem uma fun o fundamental tornar plaus vel a abordagem da realidade a partir das perguntas feitas pelo investigador Ainda de acordo a mesma autora ao se desenvolver uma proposta de investiga o e no desenrolar das etapas de uma pesquisa o investigador trabalha com o reconhecim
155. pelo poder p blico federal ao comprovar o cumprimento dos requisitos da Lei 9 790 de 23 03 99 tamb m conhecida como Lei do Terceiro Setor BRASIL 1999 O MDS desenvolveu e apresentou em 2010 dez indicadores 1 Raz o entre cisternas constru das e meta fixada 2 Raz o ente o custo m dio executado e planejado por cisterna constru da 3 Raz o entre o custo m dio executado e planejado por fam lia capacitada 4 Raz o entre o custo m dio executado e planejado por pedreiro capacitado 5 Custo m dio da constru o de cisternas 6 Raz o entre fam lias capacitadas e meta fixada 7 Cobertura do Programa 8 Percentual de cisternas contaminadas por micro organismos patog nicos 9 Outras fontes de abastecimento de gua contaminadas por micro organismos patog nicos 10 Percentual de fam lias beneficiadas dentro dos crit rios definidos pelo Bolsa Fam lia Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG atendiam satisfatoriamente a necessidade de monitoramento do desempenho do programa de maneira equilibrada No entanto o mesmo Relat rio destacou a import ncia de que esses indicadores fossem acompanhados de maneira sistem tica para que pudessem servir como instrumentos gerenciais e subsidiar futuras tomadas de decis o em rela o aos direcionamentos do Programa Ainda no mbito dos rg os p blicos importantes trabalhos de avalia o e fortalecimento do PIMC t m sido conduzidos pela Empre
156. por sua atua o local supostamente seriam mais efetivas em processos que visam transforma o da realidade Nos trechos a seguir os entrevistados ressaltam as dificuldades que as UGL do PIMC enfrentam para execu o do Programa Gestor ASA UGM 25 Porque s o institui es que n o t m uma estrutura legal s o institui es O sindicato por exemplo a maioria deles nem carro tem entendeu Nem meio de transporte tem s vezes depende do nosso meio de transporte pra ir at as comunidades e isso dificulta n o ter institui es estruturadas 166 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGL 23 N s da UGL queremos sim essa parceria j dissemos isso para UGM j isso pra eles t claro isso agora a gente tem muita dificuldade ainda pelo fato de que a UGL n o tem recurso a UGL n s somos poucas pessoas pra trabalhar Na medida que eu tiro uma pessoa que sai pr fora a gente deixa o servi o aqui pendente mas a gente entende que uma necessidade que tem que cobrir n o tem jeito porque essas pessoas que est o l tamb m recebendo gua nossos filiados aqui quem n o filiado mas uma pessoa que tem a sua car ncia que tem as suas necessidades e a gente quer t sen o amenizando ela pelo menos t perto daquela pessoa n ent o muito isso No entanto ressalta se que percurso distinto percorreu o Sindicato dos Trabalhadores Rurais do m
157. poss vel alcan ar a homogeneidade na presta o por meio de a es graduais Para essa autora neste contexto tr s perguntas por solucionar seriam 1 Quais s o as op es para alcan ar de forma progressiva mas em menor tempo e custo a uma cobertura universal de um servi o com qualidade homog nea 2 Para realizar esta otimiza o que tipo de crit rios t cnicos se deve empregar de sa de de equidade de presen a pol tica e se s o diversos os crit rios como devem ser combinados 3 Definidos os crit rios qual deve ser a ordem para cumprir as diferentes caracter sticas dos servi os Por exemplo melhor assegurar primeiro a quantidade posteriormente a continuidade e por ultimo a qualidade de gua ou a ordem pode e deve ser diferente Jim nez Cisneros 2012 ressalta que em fun o das respostas a essas perguntas a tecnologia a empregar ser diferente Heller 2012 enfatiza que lograr a universaliza o sustent vel do acesso aos servi os de saneamento b sico abastecimento de gua esgotamento sanit rio manejo de res duos s lidos 169 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG e drenagem de gua de chuva sup e um enfoque tecnol gico adequado e t cnicas bem empregadas para o projeto constru o e opera o das unidades No contexto da dimens o tecnol gica aclara se que a incorpora o do subsistema tecnologia respondeu a um
158. prefeitura na sede a gente quer isso e isso de voc s Ah mas vai colocar alguma coisa na placa N o O programa da sociedade civil n o tem que ter nada da prefeitura Na vis o de alguns gestores da ASA o tensionamento entre organiza es e poder p blico local uma consequ ncia natural do programa e inclusive pode ser considerado um desdobramento ben fico conforme retratado a seguir 185 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA Para ba 21 N o assim a tens o com os munic pios permanente o tempo todo as experi ncias crescem e as prefeituras e o poder local se sentem provocado amea ado ent o o papel esse esse o papel do enfrentamento pol tico nosso papel tem sido mobilizar pra tensionar mesmo O enfrentamento pol tico e os problemas com as prefeituras eles fazem parte do processo O conflito com o poder p blico municipal uma necessidade n o uma coisa ruim Quanto mais o poder p blico municipal estadual reclama chia tenta boicotar se as comunidades est o organizadas e elas conseguem reagir isso a coisa boa a mudan a n o se d de outra forma o poder se conquista ent o tem que enfrentar ent o n o ruim n o tem que sair porrada mesmo briga no sentido positivo da palavra parte integrante Quanto posi o do poder p blico entre os cinco entrevistados ligados ao poder p blico tr s s o
159. que contasse sua hist ria de vida e no decorrer da entrevista os temas ASA e PIMC eram paulatinamente inseridos de acordo com as declara es do a entrevistado a 5 Em raz o da grande quantidade de material emp rico a an lise do conjunto das entrevistas selecionadas corpus levantou apenas as verbaliza es n o contemplando a an lise das hesita es dos sil ncios dos lapsos e risos etc embora sejam aspectos considerados como reveladores de significa o A interpreta o do material foi 99 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 7 A SD se i realizada em conjunto por dois integrantes do grupo de pesquisa procurando com esse procedimento reduzir os riscos da subjetividade individual luz da problematiza o realizada por Thiollent 1980 naquilo que concerne necessidade de distin o a partir do corpus de aspectos de natureza psicol gica daqueles de natureza social o material foi analisado tomando como refer ncia os dados b sicos das pessoas idade sexo profiss o e escolaridade Importante ressaltar tamb m que a realiza o das entrevistas abertas com os t cnicos e popula o durante a aplica o dos question rios fechados foi um momento de suma import ncia para a reflex o em rela o ao marco emp rico que vinha sendo constru do e sobre a pr pria realidade observada A partir de um processo de discuss o dos achados com os atores diret
160. que o custo envolvido na execu o do programa brasileiro apresenta um valor intermedi rio conforme se observa na Tabela 5 2 260 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 5 2 Custo investido na execu o de sistemas de capta o de gua de chuva N mero de Custo total por Custo da Capacidade de a Pa s cisternas e Ro unidade estrutura f sica constru das US por m US Brasil 360 000 16m 1029 64 Tail ndia 10 000 000 2m 88 44 Nepal 12 000 6 5m 850 131 frica do Sul Programa Piloto 30m 3167 106 Exceto para Tail ndia o custo refere se a todos os componentes dos programas incluindo material de constru o cursos de capacita o custo de m o de obra Valor referente ao ano de 2011 IUS 1 55 R Somente pre o do jarro MARTINSON 2007 DOM NECH 2011 KAHINDA et al 2007 Ainda em rela o aos custos Sturm et al 2009 ressaltam que a maior parte dos investimentos nos sistemas de capta o de gua de chuva s o utilizados na constru o das estruturas de armazenamento de gua Os autores a partir de compila o de informa es apresentadas pelos trabalhos da One World Construction Qu nia e da FAKT Consult for Management Training and Tecnologies Alemanha apresentam uma compara o dos custos envolvidos na constru o das estruturas tomando como refer ncia a realidade de Gana quando os mater
161. que sugere que o abastecimento de gua e o esgotamento sanit rio apresentam 179 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG destina o adequada dos excretas A reflex o proposta por Esrey et al 1991 baseia se no pressuposto de que existe uma variedade de mecanismos por meio dos quais a melhoria do acesso ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanit rio podem promover sa de Os autores avaliam quatro aspectos 1 disposi o de excretas 2 qualidade de gua 3 higiene dom stica 4 higiene pessoal Sendo que a morbidade por mol stias infectocontagiosas afetada de forma distinta por cada um desses aspectos conforme apontado no Quadro 4 1 QUADRO 4 1 Ilustra o da rela o potencial entre abastecimento de gua e esgotamento sanit rio e morbidade pelas doen as selecionadas Interven o Doen as Melhoria na gua para gua para Disposi o de Selecionadas gua para beber higiene higiene pessoal excretas dom stica humanos Ascarid ases E Diarreia Dracuncul ases 3 5 Ancilostom ases z Pon Esquistossomose Tracoma x Interven o marcada com um ou dois sinais tem algum impacto em uma doen a particular uma interven o marcada com apresenta um maior impacto do que um interven o marcada com O sinal significa que a interven o tem reduzido impacto na redu
162. rela es capitalistas tem como consequ ncia o acirramento da disputa pela gua sendo os grupos vulner veis tais como ind genas quilombolas pequenos agricultores os mais prejudicados e exclu dos do acesso gua em raz o do controle dos mananciais exercido por grandes propriet rios de terra Nesse contexto a an lise sist mica do PIMC indica que alguns mecanismos que influenciam e at determinam os processos observados est o relacionados ao modelo de desenvolvimento adotado e n o podem ser alterados por essa a o em espec fico que no entanto tem a importante fun o de amenizar o sofrimento decorrente da falta de gua O Programa pode contribuir tamb m para o fortalecimento das organiza es sociais apresentadas e discutidas nesta se o levando a processos mais efetivos em rela o discuss o e op o por distintos modelos de desenvolvimento para a regi o 4 3 3 Principal ator principal fator a Articula o no Semi rido Brasileiro Al m de aglutinar organiza es com longa experi ncia de atua o no rural semi rido como MST e organiza es eclesiais a ASA tamb m composta por organiza es de funda o mais recente e de enfoque ambientalista Estes novos movimentos apoiam suas a es voltadas transforma o social no discurso da sustentabilidade ambiental e da prote o dos ecossistemas o que lhes confere especificidade Nesse aspecto interessante observar que entre as 22 organiza es q
163. relevantes para execu o do PIMC ligados ASA ao MDS e FEBRABAN Para coleta de evid ncias a autora tamb m realizou um trabalho de campo no estado da Bahia permanecendo uma semana na regi o de Feira de Santana onde participou de um curso de Gest o de Recursos H dricos e colheu depoimentos de 42 pessoas FERREIRA 2009 259 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGM 24 N s chegamos l pra visitar o munic pio e a comiss o municipal apresentou a n s os assentamentos e eles passavam um sufoco danado as fam lias passavam sufoco e o poder p blico tamb m passava aperto em atender o pessoal a quando n s chegamos l no assentamento todas as casas eram de amianto a n s falamos e agora o que n s vamos fazer o programa n o permite que fa a a cisterna em telhado de amianto e a sentamos com a comiss o municipal e falamos olha infelizmente n s n o vamos poder atender o assentamento tal porque as casas l s o todas de amianto e as fam lias v o ter que esperar um pouco mais e n s vamos ter que pegar as cisternas que foram destinadas l pro assentamento e a comiss o mandar pra outra comunidade e a a gente n o vamos tentar com o munic pio se ele investe e tal a gente v o que n s faz ent o eu falei tudo bem voc s tem autonomia de marcar a reuni o nos convida e a gente vem pra conversar E a eles marcaram a comiss o
164. representantes do poder executivo municipal Em linhas gerais essas tr s entrevistas indicam uma avalia o positiva do programa pelos gestores p blicos naquilo que envolve a utiliza o da cisterna de capta o de gua de chuva como alternativa para abastecimento humano Em contraposi o a an lise do material verbal sugere um desconhecimento dos agentes p blicos em rela o dimens o do PIMC que envolve a forma o e mobiliza o das fam lias para conviv ncia com o semi rido como tamb m evidencia fortes cr ticas s UGMs ou s UGLs nas situa es nas quais estas organiza es n o apoiam o grupo que se encontra no poder Nesse ltimo aspecto interessante identificar alus o feita por dois gestores em rela o ao Partido dos Trabalhadores PT sugerindo uma utiliza o partid ria eleitoral do processo de constru o de cisternas conforme se constata nas falas a seguir Gestor Agente Governamental Prefeitura 29 As caixas aqui de MUNIC PIO X s o muito vinculadas UGM X UGM X E acontece muitas vezes que no in cio a gente fazia uma parceria com a UGM X mas a UGM X ela ficou muito pol tica eles entraram em contradi o com o governo do munic pio com o prefeito eu n o quero dizer hoje com o prefeito de hoje n o mas h muito tempo que ela sempre mais pol tica de um lado mais PT O MUNIC PIO X ainda n o teve a sorte ainda n o tivemos a sorte de ter um governo do PT aqui em MUNIC
165. ria Sa de n 14 v 1 p 19 27 jan mar 2011 230 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG NEW ZEALAND MINISTRY OF HEALTH A summary of the annual review of the microbiological and chemical quality of drinking water in New Zealand 2005 15 p Ministry of Health Wellington New Zealand 2006 OLIVEIRA M F M et al Forma o social e econ mica do Norte de Minas Montes Claros Ed Unimontes 2000 ONESDB UNCTT Office of the National Economic and Social Development Board United Nations Country Team in Thailand Thailand Millennium Development Goals Report 2004 92 p Bangkok Thailand 2004 ONU Organiza o das Na es Unidas ONU diz que acesso agua pot vel direito humano Dispon vel em http www unmultimedia org radio portuguese detail 182780 html Acesso em 30 jul 2010 PANDEY D N GUPTA A K ANDERSON D M Rainwater harvesting as an adaptation to climate change Current Science v 85 n 1 p 46 59 Jul 2003 PASSADOR C S PASSADOR J L Apontamentos sobre as pol ticas p blicas de combate seca no Brasil cisternas e cidadania Cadernos Gest o P blica e Cidadania v 15 n 56 p 65 86 S o Paulo 2010 PEREIRA S A contribui o do homem simples na constru o da esfera p blica os trabalhadores rurais de Baturit Cear Revista Brasileira de Educa o S o Paulo n 26 p 29 43 mai jun jul 2004 PIAGET J GARCIA
166. setembro de 2009 E i P Crian a participando do Estudo Epidemiol gico atravessando o rio Ara ua e trabalhando com M rcia Agente Comunit ria de Sa de ambas as fotos Chapada do Norte setembro novembro de 2009 Valteir Sindicato dos Trabalhadores Curso da Realidade Brasileira CRB Rurais de Itinga janeiro de 2010 Ara ua fevereiro de 2010 Encontro Nacional da ASA Juazeiro Bahia Mar o de 2010 318 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Treinamento de agentes comunit rias Aplica o de question rio Janu ria Berilo agosto de 2009 abril de 2010 L e Aplicando question rio em Itacarambi crian as brincando em S o Francisco e menino de S o Jo o da Ponte julho de 2010 Avestruz Taiobeiras Tear em S o Francisco Junho de 2010 Julho de 2010 Fam lia da Dona Maria Itacarambi julho de 2010 319 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE C Entrevistas com gestores Termo de Consentimento Livre Esclarecido Roteiro 320 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O Universidade Federal de Minas Gerais io Escola de Engenharia ASA Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE
167. ucr edu hanneman Soc157 TEX T TextIndex html Ace 20 jan 2010 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Primeiros resultados Censo Demogr fico de 2010 Dispon vel em http www ibge gov br home estatistica populacao censo2010 default sinopse shtm Acesso em 2 abr 2011 IPN Instituto Polit cnico Nacional Metodolog a para el An lisis FODA Direcci n de planeaci n y organizaci n Marzo 2002 Dispon vel em http pt scribd com doc 2405093 Analisis Foda Acesso em 10 mai 2011 LIMA E M todos qualitativos em administra o teorizando a partir de dados sobre processos em uma recente pesquisa In XXIX ENANPAD Anais Bras lia 2005 MALINOWSKI B Argonautas do Pacifico Ocidental um relato do empreendimento e da aventura dos nativos nos arquipelagos da Nova Guine Melanesia Tradu o de Anton P Carr e Ligia Aparecida Cardieri Mendon a S o Paulo Abril Cultural 1976 436 p MENDON A J R C MELO R C B PADILHA M A S O ATLAS ti para a an lise de fotos na pesquisa qualitativa uma discuss o ilustrada sobre os m todos visuais na educa o In X CONGRESSO NACIONAL DE EDUCA O Curitiba Paran novembro de 2011 MICHELAT G Sobre a utiliza o de entrevista n o diretiva em sociologia In THIOLLENT M org Cr tica metodol gica investiga o social e enquete oper ria S o Paulo Polis 1980 p 15 30 MINAYO M C S Introdu o Conceito de avalia o por triangula o
168. um momento de aprendizagem e rico em troca de experi ncias e saberes entre a equipe da institui o de ensino superior os gestores do PIMC e a popula o beneficiada No Ap ndice B s o apresentadas algumas imagens que ilustram estes momentos Em situa es nas quais os entrevistadores n o encontravam em casa nenhum morador maior de idade a entrevista era realizada na casa do vizinho mais pr ximo situa o ocorrida em 133 domic lios sorteados 21 do total sorteado Como se pode observar na Figura 3 8 que apresenta os motivos da n o localiza o do sorteado n o foram observadas especificidades 4 Em cada uma das tr s UGMs houve contrata o de seis funcion rios para atuar no PIMC Um coordenador do programa um gerente administrativo um auxiliar administrativo e tr s animadores de campo Todos os 18 funcion rios foram envolvidos na pesquisa sendo que participaram como entrevistadores os nove animadores de campo um coordenador tr s pessoas respons veis por assuntos administrativos e outros tr s apoiadores das UGMs 95 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG entre as tr s Unidades Gestoras como tamb m n o pode ser considerado alta a porcentagem de n o localizados As entrevistas tinham dura o de 30minutos a uma hora corroborando o tempo estimado durante realiza o de pr teste que ocorreu em outubro de 2009 no munic pio de Chapada do Norte Vale do
169. vel em http www ead fea usp br semead 12semead resultado trabalhosPDF 820 pdf Aces 3 mai 2012 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CAP TULO 4 AN LISE SIST MICA DO PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS P1MC 112 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 AN LISE SIST MICA DO PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS P1MC 4 1 Introdu o A an lise sist mica do PIMC identificou a exist ncia de cinco subsistemas no N vel de An lise I do modelo que representa o Sistema Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB Tamb m foram identificadas as condi es de contorno mais relevantes e que influenciaram a estabilidade do sistema no per odo compreendido entre 1999 2011 As condi es de contorno s o processos observados em escala nacional ou metaprocessos conforme defini o de Garc a 2006 junto aos processos que s o observados no plano internacional No N vel de An lise I os subsistemas al m de estabelecerem inter rela es com os outros subsistemas tamb m mant m intera es com N veis de An lise II e III que configuram entradas ou sa das do sistema Este cap tulo inicia abordando as condi es de contorno mais relevantes para o SAACB Para esta a
170. www irc nl page 37471 Ace 14 de nov 2012 WRIGHT J GUNDRY S CONROY R Household drinking water in developing countries a systematic review of microbiological contamination between source and point of use Tropical Medicine and International Health v 9 n 1 p 106 1 17 2004 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG aii CAP TULO 6 CONSIDERA ES FINAIS e RECOMENDA ES Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ros 6 CONSIDERA ES FINAIS E RECOMENDA ES Eu sei que isto que estou dizendo dificultoso muito entran ado Mas o senhor vai avante Invejo a instru o que o senhor tem Eu queria decifrar as coisas que s o importantes E estou contando n o uma vida de sertanejo seja se for jagun o mas a mat ria vertente Queria entender do medo e da coragem e da g que empurra a gente para fazer tantos atos dar corpo ao suceder O que induz a gente para m s a es estranhas que a gente est pertinho do que nosso por direito e n o sabe n o sabe n o sabe Jo o Guimar es Rosa Grande Sert o Veredas A capta o de gua de chuva em telhados e seu posterior armazenamento em cisternas das quais a gua retirada para consumo humano pode ser entendida como uma solu o alternativa de abastecimento de gua No entanto sobretudo quando as interven es comp em uma pol tica p blica de aba
171. 002 ressalta que preciso considerar que essas fontes de gua s o utilizadas por fam lias o que reduz a probabilidade de um grande n mero de pessoas ser afetada em um surto Em rela o a surtos relacionados ingest o de gua de chuva captada em telhados segundo Lye 2002 um dos melhores registros documentados de surto de doen as gastrointestinais incluindo diarr ia dores de cabe a febre e v mitos foi realizado por Koplan et al 1978 Nesse estudo os autores analisam o surto que acometeu 63 indiv duos de um grupo de 83 que participaram de um acampamento rural em Trinidad nas Antilhas A causa prov vel para o surto foi postulada como Salmonella arechevalata contida em excrementos de animais ou aves e depositadas na superf cie do telhado que posteriormente com a ocorr ncia de precipita o foram transportadas para a cisterna de armazenamento de gua de chuva a partir da qual a gua era usada para beber Para Gould 1999 a quest o da seguran a do suprimento de gua a partir da capta o e armazenamento domiciliar de gua de chuva envolve a considera o de n veis aceit veis de riscos baseados em padr es culturais e socioecon micos e na qualidade das fontes alternativas de gua O mesmo autor ainda observa que embora numerosos estudos indiquem a contamina o da gua de chuva por meio do contato com as superf cies de capta o milh es de pessoas ao redor do mundo dependem da gua de chuva para beber e
172. 012 diferen a estatisticamente significativa J Fonseca 2012 verifica que dentre as 256 amostras de gua analisadas em sua pesquisa a porcentagem daquelas que se enquadram no padr o de potabilidade para fontes alternativas de abastecimento de gua estabelecido pela portaria 2914 2011 do Minist rio da Sa de BRASIL 2011 ou seja que n o apresentam E coli independentemente da presen a ou n o de coliformes totais foi maior para as casas que n o possuem cisternas 36 2 do que para aquelas que as t m 31 0 Esses resultados podem ser visualizados na Tabela 4 10 TABELA 4 10 Percentuais de detec o de Escherichia colinas amostras provenientes de casas com e sem cisternas durante tr s etapas Com cisterna Sem cisterna n n de amostras n n de amostras Presen a de E coli 87 69 83 64 Aus ncia de E coli 39 31 47 36 Total 126 100 130 100 Fonte Adaptado de Fonseca 2012 Apesar destes resultados Fonseca 2012 observa que a presen a de sistemas de abastecimento de gua de chuva no domic lio teve efeito protetor sa de uma vez que reduziu a incid ncia de diarreia que teve uma taxa de incid ncia ligeiramente maior para crian as do Grupo 2 sem cisterna 1 52 100 crian as dias IC 95 1 43 1 62 do que para aquelas do Grupo 1 com cisterna 1 06 100 crian as dias IC 95 0 99 1 15 Fonseca 2012 ainda destaca que dentre as crian as do Grupo 1 que devolveram pelo menos u
173. 03 DIAS 2004 GALIZONI e RIBEIRO 2004 SANTOS 2005 SILVA R 2006 LUCAS e HOFF 2008 ASSIS 2009 FERREIRA 2009 Outra perspectiva concentra se em estudos quantitativos que abordam aspectos de qualidade da gua armazenada e atendimento aos padr es de potabilidade al m de compreenderem avalia es em rela o quantidade de gua armazenada SILVA C 2006 SCHVARTZMAN e PALMIER 2007 TAVARES 2009 XAVIER 2010 Outro grupo de estudos avaliam o impacto do PIMC na sa de da popula o beneficiada MARCYNUK et al 2009 LUNA 2011 SILVA C 2012 FONSECA 2012 Quanto s pesquisas que avaliam a qualidade da gua armazenada nas cisternas os resultados corroboram as an lises desenvolvidas em outros pa ses na medida em que evidenciam a presen a de contamina o microbiol gica da gua e ressaltam a dificuldade de adequa o aos par metros de potabilidade estabelecidos no Brasil pela Portaria 2 914 de 2011 do Minist rio da Sa de Brasil 2011 Por outro lado o estudo desenvolvido por Marcynuk et al 2009 que comparada a preval ncia de diarreia em indiv duos que moram em domic lios com e sem cisternas em uma rea rural de Pernambuco indica que a presen a de cisterna no domic lio diminui a preval ncia de diarreia que segundo os autores de 18 3 em indiv duos que n o s o usu rios de sistemas de capta o de gua de chuva propor o que reduz para 11 entre os indiv duos usu rios desses sistemas
174. 2 votos a favor 41 absten es e nenhum voto contra ONU 2010 11 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG forma menos dispersa em um processo de diversifica o das fontes de abastecimento a fim de garantir a seguran a h drica das popula es Sendo assim e sobretudo quando as interven es baseadas no aproveitamento de gua de chuva comp em uma pol tica p blica de abastecimento de gua da popula o rural das regi es semi ridas a solu o n o deve ser tratada como alternativa emergencial improvisada e destinada apenas popula o de baixa renda luz dessa reflex o o presente estudo analisou o programa de capta o de gua de chuva brasileiro a partir de um enfoque sist mico dedicando especial aten o aos processos e fen menos que se materializam no semi rido de Minas Gerais entre os anos de 2001 e 2011 per odo que representa os dez primeiros anos de execu o do PIMC no estado Os aspectos abordados envolveram quest es pol ticas e institucionais do Programa e sua efetividade ou seja sua capacidade de altera o da realidade vivida por seus benefici rios 1 4 Quest es orientadoras hip teses e objetivos Diante do quadro apresentado importante ressaltar que inexiste um consenso quanto ao m rito do PIMC prevalecendo uma diversidade de opini es acerca do Programa Do ponto de vista das experi ncias internacionais observa se que o enfoque das pes
175. 2011 e maio de 2012 e bolsa de doutorado no pa s entre junho de 2012 e dezembro de 2012 Agrade o em especial aos t cnicos e s t cnicas da CAPES pela aten o e celeridade com as quais atenderam minhas demandas ao longo do per odo de est gio no exterior Aos professores e professoras da Escolinha Pequeno Pr ncipe do Col gio Nossa Senhora das Dores da Escola Estadual Mestre Zeca Am ncio da Universidade Federal de Vi osa e da Universidade Federal de Minas Gerais meus mais sinceros agradecimentos pelos ensinamentos compartidos ao longo da minha vida e pela obstina o com a que seguem na dif cil tarefa de ensinar a ser A todos e todas que ajudaram a construir o Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos que este continue sendo por muitos anos este importante centro de refer ncia e forma o para o saneamento no Brasil Tara Mello funcion ria do programa de p s gradua o pelo comprometimento com as demandas dos alunos Aos participantes do projeto PIMC Uma Avalia o das Dimens es Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tica Institucional certamente estar inserida em um projeto mais amplo enriqueceu sobremaneira esta tese Na impossibilidade de nomear todos e todas agrade o de forma conjunta s 623 pessoas que abriram as portas de suas casas e despenderam seu tempo para responder as 84 perguntas do question rio Aos 32 gestores entrevistados e s 15 pessoas que concederam entrevistas
176. 21 Pnad Primeiras Analises saneamento pdf Acesso em 16 out 2008 IRCSA International Rainwater Catchment Systems Association International Rainwater Catchment Systems Conferences 2011 Dispon vel em http www ircsa org conferences htm Acesso em 10 mai 2011 ISHAKU H T MAJID M R JOHAR F Rainwater harvesting an alternative to safe water supply in Nigerian rural communities Water Resources Management v 26 p 295 305 2012 ISLAM MD M CHOU F N F KABIR M R LIAW C H Rainwater a potential alternative source for scarce safe drinking and arsenic contaminated water in Bangladesh Water Resources Management v 24 p 3987 4008 2010 JACOBI P Educa o ambiental o desafio da constru o de um pensamento cr tico complexo e reflexivo Educa o e Pesquisa S o Paulo v 31 n 2 Ago 2005 JIM NEZ CISNEROS B E Nuevos paradigmas tecnol gicos para la provisi n integral de los servicios p blicos de agua In Heller L org Agua y saneamento en la b squeda de nuevos paradigmas para las Am ricas Organizaci n Panamericana de la Salud Washington OPS 2012 KAHINDA J M TAIGBENU A E BOROTO J R Domestic rainwater harvesting to improve water supply in rural South Africa Physics and Chemistry of the Earth v 32 p 1050 1057 Aug 2007 229 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG KLIGERMAN D C Esgotamento sanit rio de alternativ
177. 3 5 Volantes Mamonas 30 2 7 Rubelita 200 9 5 Santo Manga 343 17 5 Ant nio do 30 3 10 Jacinto Manias 102 4 Turmalina 104 6 6 Cardoso Mato Verde 75 4 5 Veredinha 26 1 4 Mirabela 31 1 3 Virgem a 12 4 Lapa Monte Azul 49 2 4 Total 4332 207 5 Montezuma 26 1 4 Ninheira 120 6 5 Novorizonte 30 1 3 Pai Pedro 203 11 5 Patis 40 2 5 Porteirinha 253 10 4 92 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 3 3 Continua o CAA CAR CAV Munic pio Total Pesquisadas Munic pio Total Pesquisadas Munic pio Total Pesquisadas Riacho Dos Machados 163 2 6 Rio Pardo de Minas 228 z 3 Salinas 283 13 5 papi 81 4 5 Francisco S o Jo o Da 49 3 6 Ponte S o J o o do 179 9 5 Para so Serran polis de Minas 156 Taiobeiras 234 11 5 Varzel ndia 141 8 6 Total 4270 204 5 93 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG e Fam lias participantes W Sede dos munic pios E Rede Hidrogr fica FIGURA 3 7 Localiza o geogr fica dos domic lios participantes da pesquisa sedes municipais e rede hidrogr fica Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 3 2 1 3 A aplica o dos question rios Participaram da pesquisa 17 entrevistadores de campo Todos os entrevistadores est o envolvidos na execu o do PIMC no Semi rido Mineiro e antes de iniciarem a aplica o dos q
178. 3 Capacita o em Gerenciamento de Recursos H dricos 251 5 3 4 Fortalecimento Institucional da Sociedade Civil ieeeereerereeeeeereeeeeereenerereeeerenn 255 5 33 Ocontrole SOCIAL isso silas ereto dedos one nt na do EN AO TR A E ENE AL Cs aa asda a 258 5 3 6 Os Custos do Programa Brasileiro de Aproveitamento de gua de Chuva 260 5 4 RESULTADOS DA AN LISE DAFO DEBILIDADES AMEA AS FORTALEZAS E OPORTUNIDADES 263 5 4 1 A dimens o pol tico institucional ir rreereereerarareneenaearene ane reneneaneenenacanenneraenaranaa 263 5 42 Adimens o dasa de publica seis sneen ea EEE E han ada da doca dias E isi 275 5 5 A T TULO DE REFLEX O FINE estria a a e cbiabosDash Eos a danse bad aa do 282 REFERENCIAS um minis postos iria sa da ito cutaata e da ido cur ra Sha Ti T E loco anta Ratio andante Ga 284 CAP TULO 6 CONSIDERA ES FINAIS E RECOMENDA ES ccereereesensensenseneesensensensenseneeso 289 6 1 CONSIDERA ES FINAIS E RECOMENDA ES cccceeecereererererareeanererenaerer aerea nerereneereenareraneesa 290 PAS E D DI LEA MAEAEA SUR ER RES a STARS 302 ANEXOS oisieseeiisesinsssrn eseese eesse isao Tantas es suro ip osso osoin a Tas soa Das ss Tan dass Ta bi s da nda sos Tat sh ostas isoon Rena sosio os ssia Sesau 338 xii Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 1 Componentes do sistema de capta o de gua de chuva constru
179. 4 48 Oficina de requalifica o Berilo Vale do Jequitinhonha 07 2009 FIGURA 4 49 Teste bomba manual Berilo Vale do Jequitinhonha 07 2009 FIGURA 4 50 Percep o dos entrevistados em rela o a melhorias proporcionadas Pelas GISLENE scan ass tan capas CEDAR IS RG ca T Ano Aa a FIGURA 4 51 Vasilhames utilizados para reserva o de gua distribu da por meio de carro pipa Munic pio de S o Francisco ii irreceeeeeeeerenererereeeeereracarena FIGURA 4 52 Vasilhames utilizados para reserva o de gua distribu da por meio de carro pipa Munic pio de S o Francisco su araza sura vagiso maca casp anna nas Male da os aa laica dept qiaadgra s FIGURA 4 53 Cisterna com condi o de pintura boa Munic pio de S o Jo o do Para so Norte de Minas UGM CAA Ano de constru o da cisterna 2006 FIGURA 4 54 Cisterna com condi o de pintura ruim Munic pio de Capit o En as Norte de Minas UGM CAA Ano de constru o da cisterna 2007 FIGURA 4 55 Cisterna com condi o de pintura boa Munic pio de S o Francisco Norte de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2007 FIGURA 4 56 Cisterna com condi o de pintura ruim Munic pio de Janu ria Norte de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2009 FIGURA 4 57 Cisterna com condi o de pintura boa Munic pio de Berilo Vale do Jequitinhonha UGM CAV Ano de constr
180. 5 523 Chuveiro Sem cisterna HS 0 20 40 60 80 100 E Presen a Aus ncia Sem dado FIGURA 4 42 Acesso a instala es hidrossanit rias Fonte Adaptado de Fonseca 2012 Higiene pessoal gua suficiente para limpeza do corpo olhos m os face 181 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA UGL 12 Voc pegava o nome de todas as fam lias e colocava ali que queria a caixa a voc fazia os quadradinhos as fichinhas a voc coloca na frente do nome assim participa da associa o comunit ria do munic pio Quantos filhos t m em casa volunt rio nos trabalhos de mutir o da comunidade Tem idosos tem pessoas doentes Mora distante da gua n o tem fonte de gua nenhuma Enfim voc ia colocando os crit rios Ainda no contexto das an lises cr ticas dos impactos na sa de ocasionados pelas a es de amplia o de acesso gua Curtis Cairncross e Yonli 2000 destacam que as pr ticas higi nicas jogam um papel fundamental para a preven o de doen as infecciosas Esses autores verificaram que a quantidade de gua dispon vel pode afetar a n mero de vezes em que uma pessoa lava as m os uma pr tica de suma import ncia para reduzir os riscos de contamina o Para Silva C 2012 tamb m no caso do PIMC as melhorias observadas nos indicadores de sa de das crian as que residiam em domic lios onde foram constru das cisternas pode
181. 554 89 utilizam a gua armazenada na cisterna para beber e cozinhar outros 94 15 destinam a gua tamb m para dessedenta o animal pr tica inadequada ao se considerarem os objetivos da PIMC que busca garantir suprimento de gua para as demandas humanas O desvio da primeira gua de chuva conforme j ressaltado representa uma importante barreira sanit ria e um procedimento incorporado pela popula o alcan ada pelo PIMC em Minas Gerais Nesse estado 93 dos entrevistados declaram realizar este procedimento Ressalta se 251 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG que n o foram observadas diferen as significativas entre as UGMs em rela o propor o de entrevistados que participaram do curso de Gerenciamento de Recursos H dricos e que utilizam a gua da cisterna para beber e cozinhar Al m de serem altas porcentagens considera se que essas vari veis representam aspectos importantes do trabalho realizado pelas UGMs no tocante ao PIMC e sugerem homogeneidade de atua o entre as tr s UGMs no estado de Minas Gerais Na Figura 5 7 s o apresentadas as porcentagens na Regi o de Estudo e de acordo com a UGM MH Sim N o Trata gua antes de consumir Regi o de Estudo CAA CAR CAV Usa a gua para beber e cozinhar Regi o de Estudo CAA CAR CAV Dessedenta o animal Regi o de Estudo CAA CAR CAV Desv
182. 59 93 participam de algum programa de transfer ncia de renda do governo o que sugere a limita o dos programas na transforma o da condi o econ mica da fam lia o R 100 HH 25 o R 70 O 1 7 R 101 R 200 NNE co R 71 R 140 OO 146 R 201 R 300 NES o 141 R 210 HO 27 R 301 R 400 NS 41 r 280 HH 33 R 401 R 500 NS 49 R 350 HR 7 R 501 R 600 O gt 351 R 420 0 R R R R 211 281 421 R 490 0 R 601 R 1 000 E ss vv DD DD DD gt R 1 001 PE 50 491 R 560 HE 53 N o sabe 2 561 R 630 HH 18 N o respondeu 2 gt R 631 4 0 50 100 150 0 50 100 150 Frequ ncia N mero de Fam lias Frequ ncia N mero de Fam lias FIGURA 4 21 M dia mensal da FIGURA 4 22 M dia mensal da renda familiar renda per capita o 79 o o Aux lio Doen a E 15 Pens o 12 40 Programa do Leite E N o especificou 2 20 1 PETI 1 0 50 100 150 200 250 300 os N mero de Fam lias O 15 30 45 60 75 90 105120 135 150 165 180 195 210 225 240 255 Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Valor do Benef cio em R FIGURA 4 23 Acesso aos programas FIGURA 4 24 Valor do benef cio do Programa governamentais de assist ncia social e Bolsa Fam lia transfer ncia de renda M dia R 106 00 Mediana R 112 00 Na Tabela 4 5 s o apresentados os valores de acordo com a UGM Observa se que a vari vel escolaridade significativamente diferente O contr rio ocorre co
183. 61 103km a rea de atua o da CAR de 20 553km e o CAV atua em uma rea de 21 954 km Estes dados evidenciam a dificuldade de operacionalizar um programa da dimens o do PIMC Soma se a isto que se trata de reas rurais dispersas para as quais as condi es de acesso s o na maior parte dos casos altamente prec rias O aspecto do tamanho da rea de trabalho da ASA na execu o PIMC em Minas Gerais contribuiu para que se fizesse a op o pela realiza o do estudo comparativo entre UGMs uma vez que ao se considerar esta grande extens o territorial a homogeneidade ou diversidade em rela o atua o das UGMs fornecem importantes ind cios para discutir as implica es do modelo de gest o do PIMC nesse espa o caracterizado em toda sua extens o como um espa o de substantivas mazelas sociais 2 2 534 151 gt D J 140 126 3 926 2 034 i Q gt 1 3 J E 1 33 77 80 18 S 1 083 1088 0271 05 6 3 J 933 52 52 3 49 51 i eo 8 4 44 557 693 h 39 ai 537 543 450 514 20 26 25 4 39 22 22 D 380 19 219 258 12 158 111 147 ooo 5 7 4 000 E E 5 m E CAR CAA CAV Minas Gerais CAR CAA CAV Semi rido Mineiro mm 2003 2004 mm 2005 EM 2006 C 2007 2008 mm 2009 2003 2004 mm 2005 mm 2006 2007 2008 mm 2009 FIGURA 3 5 N mero de fam lias beneficiadas FIGURA 3 6 N mero de fam lias participantes por ano 2003 2009 de acordo com a UGM e por ano 2003 2009 de acordo com a UGM e em Minas
184. 7 195 Dispon vel em http www ipea gov br sites 000 2 livros regulacaonobrasil Livro completo pdf Acesso em 10 jun 2008 SILVA C V Qualidade da gua de chuva para consumo humano armazenada em cisternas de placa Estudo de caso Ara ua MG 136 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2006b SILVA C V Efeitos da implanta o de sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas em resid ncias rurais do semi rido na sa de infantil Avalia o epidemiol gica em dois munic pios do M dio Vale do Jequitinhonha MG 207f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 SILVA R M A Entre o combate seca e a conviv ncia com o semi rido transi es paradigm ticas e sustentabilidade do desenvolvimento 298f Tese Doutorado em Desenvolvimento Sustent vel Universidade de Bras lia UNB Bras lia 2006a SILVA R M A Entre o combate seca e a conviv ncia com o semi rido pol ticas p blicas e transi o paradigm tica Revista Econ mica do Nordeste Fortaleza v 38 n 3 jul set 2007 SILVA J B GUERRA L D GOMES R A FERNANDES M Ecologia pol tica das cisternas de placas uma abordagem sociol gica das medidas governamentais recentes relativas aos problemas de abas
185. 82 e reuniu cerca de 50 participantes UN HABITAT 2005 Posteriormente foram realizadas confer ncias a cada dois anos em pa ses de diversos continentes conforme se observa na Tabela 4 1 Neste percurso importante ressaltar que em 1989 nas Filipinas durante a IV Confer ncia Internacional de Sistemas de Capta o de gua de Chuva foi fundada a Associa o Internacional de Capta o de gua de Chuva International Rainwater Catchment Systems Association IRCSA A partir de ent o a IRCSA tem capitaneado a realiza o das confer ncias e a aproxima o e troca de experi ncias entre profissionais acad micos e gestores de todo o mundo IRCSA 2011 TABELA 4 1 Confer ncias Internacionais Sobre Capta o de gua de Chuva Pa s Ano Pa s Ano Pa s Ano Hava 1982 Qu nia 1993 M xico 2003 Estados Unidos 1984 China 1995 India 2005 Tail ndia 1987 Ir 1997 Austr lia 2007 Filipinas 1989 Brasil 1999 Mal sia 2009 Taiwan 1991 Alemanha 2001 Taiwan 2011 Fonte Adaptado de UN HABITAT 2005 IRCSA 2011 As Figuras 4 2 a 4 6 ilustram alguns dos modelos de sistemas de capta o de gua de chuva em telhado com posterior transporte e armazenamento em cisternas da Eti pia do Nepal do Sri Lanka da Tail ndia e de Uganda Interessante observar que existe uma ampla variedade de tecnologias sendo utilizadas com sistemas constru dos com componentes e materiais distintos como tamb m apresentando capacidade de armazenamen
186. 9 81 UGM CAV 57 34 109 66 Total 151 30 356 70 Ainda que autores como Moutinho e Carmo 2011 j venham ressaltando a import ncia do trabalho da equipe do PSF no processo de forma o das pessoas para o desenvolvimento de pr ticas adequadas de tratamento de gua intradomiciliar no caso do presente estudo este aspecto foi evidenciado durante o trabalho de campo e nas discuss es em torno das quest es 203 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG que envolvem em especial o estudo epidemiol gico As an lises de qualidade de gua realizadas no mbito do estudo epidemiol gico que corroboram os resultados encontrados por Silva C 2006 Tavares 2009 e Xavier 2010 indicam que a qualidade da gua armazenada nas cisternas n o atende aos padr es de potabilidade estabelecidos pelas Portarias 518 e 2 914 do Minist rio da Sa de BRASIL 2004 2011 sendo que o consumo desta gua oferece riscos sa de humana No entanto foi durante o pr prio estudo epidemiol gico que foi poss vel viver a experi ncia do PSF caminhar com as agentes adentrar os domic lios na presen a delas e testemunhar a troca de olhares entre m e e agente na busca de seguran a diante dos desconhecidos os pesquisadores e das desconhecidas as perguntas e esta viv ncia antes de tudo que nos leva a afirmar que o fortalecimento do encontro entre popula o e poder p blico no PSF de ex
187. 99 N o quis responder 3 Outra resposta especificar 49 A tampa da caixa est em bom estado de conserva o fecha totalmente sem deixar entrada Observar marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 312 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 50 De quanto em quanto tempo voc s pintam com cal as paredes externas da caixa marque comum X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Outra resposta especificar 1 Uma vez por ano 4 Nunca pintei 2 Duas vezes por ano 99 N o quis responder 51 De quanto em quanto tempo a caixa coletora de gua de chuva costuma ser esvaziada e lavada marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Nunca foi esvaziada e lavada 1 Sempre antes de um novo per odo de chuva 4 Outros especificar 2 Somente quando esvazia totalmente 99 N o quis responder 52 A rea pr xima caixa mantida limpa marque com um X a op o escolhida Lo O N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 53 A cobertura da caixa utilizada para algum fim como secar vasilhas colch o roupas gr os marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o 1 Sim especificar 99 N o quis responder 54 Galinhas gato cachorro animais dom sticos sobem na cobertura da caixa marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim especificar 99 N o quis re
188. 999 CHANG MCBROOM e SCOTT BEASLEY 2004 Nesse contexto os projetos de capta o e armazenamento de gua de chuva nas reas urbanas s o orientados de uma maneira geral pelo conceito de gest o racional da gua nas cidades a fim de evitar a utiliza o de gua pot vel para fins menos nobres como irriga o de parques e jardins descarga de vasos sanit rios e limpeza dom stica Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Em contraposi o nas reas rurais espa os nos quais a ocupa o populacional ocorre de forma mais dispersa a capta o de gua de chuva e seu posterior armazenamento em cisternas tem sido crescentemente a alternativa adotada para ampliar o acesso da popula o gua pot vel por meio de um sistema individual de abastecimento Nesses espa os o aproveitamento de gua de chuva considerado uma alternativa promissora para promo o do acesso gua No Brasil a maior experi ncia em captar e armazenar gua de chuva vem se materializando ap s o ano de 1999 nas reas rurais do semi rido e se desenvolve no intuito de ampliar o acesso da popula o local em situa o de vulnerabilidade social econ mica e h drica a um volume de gua suficiente para beber cozinhar e escovar os dentes O PIMC conforme denomina o dada pelas organiza es idealizadoras uma experi ncia que tem especificidades em rela o aos programa de outros pa ses tendo em v
189. A perspectiva tecnol gica Tudela 1981 1982 ressalta que toda tecnologia incorpora e determina um conjunto de valores uma determinada estrutura o das rela es sociais e uma concreta vis o do mundo por isso que segundo o autor quando uma op o tecnol gica implantada tende a reproduzir a estrutura sociocultural de onde foi gerada Cairncross e Feachem 1993 observam que infelizmente existem muitos casos de utiliza o de tecnologias inapropriadas Para os autores essa situa o em grande medida decorre do emprego em pa ses em desenvolvimento de concep es elaboradas na Europa e Am rica do Norte sem nenhum questionamento quanto adequa o realidade dos pa ses com menores ndices de desenvolvimento Para Heller 2006a tomando como refer ncia um problema de abastecimento de gua a melhor solu o tecnol gica n o necessariamente a mais econ mica a mais segura ou a mais moderna mas sim deve ser aquela mais apropriada realidade social em que ser aplicada Becerra Baldate e Pedace 1997 ao analisarem a integra o das pol ticas de ci ncia e tecnologia s pol ticas agr rias na Argentina observam que a capacidade para uma sociedade incorporar a ci ncia e a tecnologia como fator din mico para sua transforma o e mudan a depende das suas condi es pol ticas econ micas e sociais que a ci ncia mesma n o pode gerar Uma observa o semelhante pode ser feita considerando s
190. ACB Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Diagrama I Sistema Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB Per odo 1999 2011 Plano Internacional Organismos Internacionais ONU Discurso da Sustentabilidade Experi ncias Internacionais Pesquisa e Conhecimento ty E Plano Nacional Estado Articula o no Semi rido Brasileiro ASA Fracasso das Pol ticas P blicas Pesquisa e Conhecimento Fortalecimento dos Movimentos Sociais AA AM Plano Local SAsa Minas SPod Unidades Gestoras Micro Regionais Poder P blico Unidades Gestoras Locais STR ONGs CPT Conselhos Municipais SEpi Sa de P blica SPop Popula o Alcan ada FIGURA 4 1 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB 114 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 2 As condi es de contorno Plano Internacional No Plano Internacional foram identificados quatro principais processos que influenciaram o programa de capta o de gua de chuva no Brasil Esses processos podem ser definidos como 1 Experi ncias Internacionais 2 Discurso da Sustentabilidade 3 Ag ncias Internacionais 4 Pesquisa e Conhecimento 4 2 1 Experi ncias internacionais de aproveitamento de gua de chuva e apontamentos de pesquisas acad micas No contexto internacional s o destacadas as experi ncias de capta o de
191. AS SECAS O semi rido brasileiro caracteriza se no aspecto s cio econ mico por milh es de fam lias que cultivam a terra delas ou de terceiros Para elas mais da metade do ano seco e a gua tem um valor todo especial Al m disso as secas s o fen menos naturais peri dicos que n o podemos combater mas com os quais podemos conviver Vale lembrar tamb m que o Brasil assinou a Conven o das Na es Unidas de Combate Desertifica o comprometendo se a atacar as causas profundas da desertifica o bem como integrar as estrat gias de erradica o da pobreza nos esfor os de combate desertifica o e de mitiga o dos efeitos da seca Partindo dessas reflex es nosso Programa de Conviv ncia com o Semi rido inclui O fortalecimento da agricultura familiar como eixo central da estrat gia de conviv ncia com o semi rido em m dulos fundi rios compat veis com as condi es ambientais Terminaram por gerar novas press es que contribu ram aos processos de desertifica o e refor aram as desigualdades econ micas e sociais Por isso o Programa de Conviv ncia com o Semi rido compreende entre outras medidas e A descentraliza o das pol ticas e dos investimentos de modo a permitir a interioriza o do desenvolvimento em prol dos munic pios do semi rido e A prioriza o de investimentos em infra estrutura social sa de educa o saneamento habita o lazer particularmente no
192. Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE H 332 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CONV NIO QUE ENTRE SI CELEBRAM A ARTICULA O NO SEMI RIDO POR MEIO DA C RITAS BRASILEIRA REGIONAL MINAS GERAIS E A UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG POR MEIO DA ESCOLA DE ENGENHARIA PARA REALIZA O DO PROJETO PROGRAMA UM MILH O DE CISTERNAS PPIMC UMA AVALIA O DE SUAS DIMENS ES EPIDEMIOL GICA TECNOL GICA E POL TICO INSTITUCIONAL EDITAL MCT CT HIDRO CT SA DE CNPq N 45 2008 DESENVOLVIDO PELO DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA SANIT RIA E AMBIENTAL DESA DA ESCOLA DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG VISANDO AVALIAR O PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS PIMC NA SUA IMPLEMENTA O NA REGI O DO SEMI RIDO MINEIRO CONFORME PROCESSO CNPq n 577085 2008 5 A Universidade Federal de Minas Gerais por meio da Escola de Engenharia sediada na Rua Esp rito Santo n 35 em Belo Horizonte MG CNPJ n X neste ato representada pelo seu Diretor Prof X C I n X expedida pela X inscrito no CPF sob o n X doravante denominada simplesmente EEUFMG e a Articula o no Semi rido por meio da C ritas Brasileira Regional Minas Gerais sediada na Rua Rua Fornaciari 129 Bairro Cai ara em Belo Horizonte MG CNPJ n X neste ato representada por sua Secreta
193. C administrado pelas UGMs da ASA expressivo at mesmo quando comparado com o volume total de verba administrada pela maioria dos munic pios da regi o do estudo Do ponto de vista econ mico para Gomes 2001 os munic pios da regi o apresentam uma economia sem produ o altamente dependente da transfer ncia de recursos das esferas estadual e federal principalmente no que concerne aos recursos advindos do Fundo de Participa o dos Munic pios Ainda que n o seja objetivo aprofundar nas discuss es em rela o caracteriza o econ mica desses munic pios ressalta se que a an lise apresentada por Gomes 2001 pode ser contrastada por reflex es como as desenvolvidas por Furtado 1959 para 7 Segundo Gomes 2001 p 149 em uma economia sem produ o os tr s agentes principais constitutivos dessa economia s o os aposentados os funcion rios p blicos e as prefeituras Os aposentados comparecem com seus benef cios os funcion rios p blicos com seus empregos e as prefeituras assim como as c maras de vereadores com seus funcion rios permanentes e tempor rios com as empresas locais que lhes prestam servi os ou fornecem mercadorias e com seus recursos financeiros especialmente a cota do Fundo de Participa o dos Munic pios Exemplificando segundo o Minist rio da Fazenda os recursos transferidos pelo governo federal referente ao Fundo de Participa o dos Munic pios no ano de 2010 aos munic pi
194. E REFOR ADAS N s da sociedade civil mobilizada desde o m s de agosto atrav s da Articula o no Semi rido ASA n s que nos ltimos meses reunimos centenas de entidades para discutir propostas de desenvolvimento sustent vel para o semi rido n s dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais das Entidades Ambientalistas das Organiza es N o Governamentais das Igrejas Crist s das Ag ncias de Coopera o Internacional das Associa es e Cooperativas dos Movimentos de Mulheres das Universidades n s que vivemos e trabalhamos no semi rido n s que pesquisamos apoiamos e financiamos projetos no Sert o e no Agreste nordestinos queremos antes de mais nada lan ar um grito que n o temos sequer o direito de reprimir QUEREMOS UMA POL TICA ADEQUADA AO SEMI RIDO Neste exato momento a seca est a a nossa porta Hoje infelizmente o sert o j conhece a fome cr nica como o mostram os casos de pelagra encontrados entre os trabalhadores das frentes de emerg ncia Em muitos munic pios est faltando gua terra e trabalho e medidas de 341 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG emerg ncia devem ser tomadas imediatamente refor ando a interven o em todos os n veis dos conselhos locais at a Sudene e os diversos minist rios afetos Sabemos muito bem que o caminh o pipa e a distribui o de cestas b sicas n o s o medidas ideais Mas ainda precisamos delas
195. Fracasso das Pol ticas P blicas Pesquisa e Conhecimento O dos Movimentos Sociais L E tiit Plano Local SPod Poder P blico SEpi Sa de P blica Popula o Beneficiada FIGURA 4 69 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB 218 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 7 3 Cen rio 3 Interferindo na fonte de recursos Este novo cen rio emerge da reorganiza o do sistema ap s modifica o nas condi es de contorno a partir das quais o sistema deixa de receber aportes financeiros de outros n veis o que demandar uma reorganiza o interna Nesse novo contexto novas formas de financiamento ter o que ser desenvolvidas e modificam se tamb m as rela es entre sociedade civil e Estado Vislumbra se que o Programa reduza sua capacidade de execu o f sica Por outro lado esse novo momento oferece condi es para que as organiza es sociais atuem de forma mais livre o que poder ocasionar maior tensionamento em sua rela o com o poder p blico e maior propens o ao embate pol tico No mbito das a es de financiamento pode ser retomada a cria o de fundos rotativos o que levar possivelmente a uma participa o mais marcante da popula o no processo de gera o de recursos Al m dos fundos rotativos h tamb m abertura para cria o de outras vias de financiamento envolvendo su
196. G 221 diferen as substanciais entre as tr s regi es optou se por manter essa forma de an lise e apresenta o de dados a fim verificar a homogeneidade de atua o das organiza es que comp em a ASA e que executam o PIMC no semin rio do estado de Minas Gerais como tamb m se buscou fornecer dados mais espec ficos que refletem as condi es locais e que podem ser apropriados por outros estudos ou eventualmente utilizados para o aprimoramento de pol ticas p bicas implantadas na regi o No aspecto da homogeneidade de atua o da ASA observa se que esta caracter stica importante em termos de execu o de pol ticas p blicas A capacidade da ASA em articular suas institui es para executar um programa tal como a implanta o de sistemas descentralizados de aproveitamento de gua de chuva em reas rurais dispersas em mais de 60 munic pios indica que a sociedade civil organizada no semi rido de Minas Gerais apresenta condi es t cnicas operacionais e gerenciais que a torna apta a atuar e junto aos demais setores da sociedade transformar as condi es de vida do semi rido Em rela o s condi es espec ficas de cada uma das tr s regi es de estudo os dados do survey tais como os referentes ao acesso a instala es hidrossanit rias as fotografias dos domic lios e a pr pria viv ncia de campo indicam uma condi o social de maior vulnerabilidade na regi o de atua o da UGM CAA no Norte de Minas Difer
197. Garc a faleceu na Cidade do M xico As ideias desse autor ser o discutidas em maior profundidade no cap tulo que se segue Em rela o avalia o de quarta gera o segundo Guba e Lincoln 1989 os principais objetivos s o evidenciar as diferentes percep es e quest es dos grupos de interesse fazer do momento de avalia o um espa o de capacita o e desenvolvimento dos envolvidos e a 18 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG cria o de espa os de negocia o fecunda para a constru o comum das mudan as As propostas dos avaliadores de quarta gera o tamb m se desenvolvem a partir do marco do construtivismo segundo o qual a realidade constru da e n o descoberta pelo pesquisador Ao utilizar esta perspectiva te rica buscou se gerar informa es mais prontamente apropriadas por gestores p blicos representantes de organiza es n o governamentais e demais atores interessados em entender as situa es e processos que envolvem o PIMC assim como envolv los no desenvolvimento da pesquisa Importante aclarar que a avalia o participativa pode fazer parte de uma an lise sist mica conforme proposto por Espejel et al 2011 Estes autores consideram que o enfoque da investiga o participativa compat vel com o enfoque metodol gico da Teoria dos Sistemas Complexos na medida em que poss vel a integra o ao sistema das contribui es dos ato
198. H dricos da UFMG ntro ASA Brasil em Juazeiro Bahia Apresenta o da proposta de constru o do PIMC 2000 Projeto Piloto para constru o de 500 cisternas realizado em parceria ASA Brasil e 10 do Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC PIMC inclu do no programa Fome Zero MDS 2003 Audi ncia P blica em Bras lia com Presidente da Manifesta o em Feira da Santana Bahia re ne 5 000 agricultores e agricultoras para garantir a continuidade do conv nio com o governo federal para execu o do PIMC E FIGURA 4 7 Fatos importantes dos 10 primeiros anos da ASA Fonte Elaborado a partir de ASA sem ano ASA 2010 BAVA 2010 venceu o Pr mio Sementes 2009 promovido pela Organiza o das Na es Unidas 2010 Comemora o dos 10 anos da ASA 2008 2009 2010 140 Ao se refletir sobre as intera es entre processos que se materializam na escala nacional e influenciam a escala local do SAACB poss vel identificar uma rede intricada de fatores que v o desde o fracasso das pol ticas anteriores elabora o da proposta do PIMC pela ASA No entanto dentre as intera es mais marcantes para o SAACB destaca se aquela materializada entre a ASA no plano nacional e suas unidades gestoras microrregionais e locais Nesse aspecto observou se que a arquitetura institucional desenvolvida pela ASA para execu o do PIMC tem buscado a descentraliza o e o
199. HORAN N J WIROJANAGUD W MARA D The bacteriological quality of rainjar water in rural northeast Thailand Water Research v 27 n 2 p 297 302 PNUD PROGRAMA DAS NA ES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO Relat rio do Desenvolvimento Humano 2006 1101 p QUEIROZ A C L Articula o entre vigil ncia da qualidade da gua para consumo humano e vigil ncia epidemiol gica desafios e possibilidades para a integra o de indicadores Estudo em munic pios de diferentes portes populacionais no estado de Minas Gerais 188f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 QUEIROZ J T M O campo das guas envasadas determinantes consequ ncias socioambientais pol ticas p blicas qualidade das guas e percep es 255f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 REZENDE S C HELLER L O saneamento no Brasil pol ticas e interfaces 2 ed Belo Horizonte Editora UFMG 2008 387 p SANTOS D M 4 poeira as pedras e a gua o Programa Um Milh o de Cisternas em Tobias Barreto SE 2005 117p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Federal de Sergipe UFSE S o Crist v o 2005 SANTOS B S Toward a new common sense law science and politics in the paradigmatic transition
200. Health Program in Laval Canada a dialogue between two paradigms positivism and constructivism Health Promotion International v 18 n 2 p 127 14 2003 OLIVEIRA M M Metodologia interativa um desafio multicultural produ o do conhecimento In V COLOQUIO INTERNACIONAL PAULO FREIRE Recife 19 a 22 setembro 2005 P DUA V L Solu es alternativas desprovidas de rede In HELLER L P DUA V L org Abastecimento de gua para consumo humano 2 ed Belo Horizonte Editora da UFMG 2010 PARKER R SKYTTA T Rural water projects Lessons from OED evaluations World Bank Operations Evaluations Department Working Paper Series 3 Washington DC World Bank 2000 74 p REIS E P Reflex es leigas para a formula o de uma agenda de pesquisa em pol ticas p blicas Revista Brasileira de Ci ncias Sociais v 18 n 51 p 11 14 fev 2003 RICO E M Org Avalia o de pol ticas sociais uma quest o em debate 3 ed S o Paulo Cortez IEE 2000 155p SANTOS M J SILVA B B Modelo conceitual do Programa Cisternas Rurais uma an lise em Sergipe In SIMPOSIO BRASILEIRO DE CAPTA AO DE AGUA DE CHUVA NO SEMI ARIDO 2009 Caruaru PE Caruaru PE 2009 anais eletr nicos SERAPIONE M Avalia o da qualidade em sa de Reflex es te rico metodol gicas para uma abordagem multidimensional Revista Cr tica de Ci ncias Sociais v 85 p 65 82 2009 SILVA C V Qualidade da gua de chuva para con
201. INTERNACIONALIZADO x Decad ncia relativa de pastagens Consolida o do contratador Aumenta a produ o f N ar i R desmantelamento da infraestrutura pecu ria Maior investimento de capital vari vel Rapido se dap eae eis Abandono das rota es Menor investimento em bens de capital Maior investimento em capital vari vel e r pida Agriculturiza o Cultivo cont nuo Maior heterogeneidade social ado o de insumos Diminui o da superf cie M aioratividade lucrativ pecu ria Heterogeneidade produtiva D Elizaciod di du Pacote menos flex vel e mais custoso maior heterogeneidade social ro iai RES RE E Concentra o Herbicidas de nova base qu mica Substitui o de Diferencia o entre produtores e contratador milho por pacote sojero na zona n cleo Introdu o de Ap s introdu o de maquinaria pesada h bridos de girassol e variedades de trigo Maior ans eedan Maior custo de pr ticas agr colas potencia mec nica e moderniza o do parque Menor requerimento de m o de obra Intensa extra o de nutrientes SSF z Aumenta probabilidade de inunda es Acentua se a degrada o do solo Efeitos de eficiente Inunda es infraestrutura Queda de fertilidade Aumento da Maior peso da maquinaria e do cultivo cont nuo vulnerabilidade perante inunda es implicam maior deterioro estrutural do solo devido infraestrutura inapropriada Perda de produtividade por queda de fertilidade FIGURA 2 5 Subsistema
202. Jequitinhonha Minas Gerais Durante o pr teste o question rio foi aplicado e reformulado Os question rios foram corrigidos diariamente e as incongru ncias foram discutidas com os entrevistadores de campo 51 50 43 39 40 23 10 o CAA CAR CAV Sorteado Ausente Problemas de Campo Domic lio sem Morador EH N o participou E Total FIGURA 3 8 Substitui es total e motivos por UGM 3 2 1 4 An lise dos dados do survey As an lises dos dados do survey foram realizadas empregando se testes estat sticos descritivos e inferenciais tendo sido utilizado o Software Stata 11 Inicialmente foram desenvolvidos histogramas gr ficos de barras an lise de m dia mediana e desvio padr o de todas as 84 quest es Ap s essas an lises iniciou se um processo de compara o das respostas obtidas por meio dos question rios em rela o s tr s Unidades Gestoras adotando se para todas as an lises o n vel de signific ncia de 0 05 Durante a realiza o do pr teste participou se da aplica o de 100 question rios referentes ao estudo epidemiol gico no munic pio de Chapada do Norte Vale do Jequitinhonha Minas Gerais O trabalho foi realizado junto equipe composta pelo pesquisador Jo o Luiz Pena o motorista Jesus Machado e sempre com participa o de uma agente de sa de do munic pio respons vel pela rea A experi ncia proporcionou melhor compreens o d
203. MC tem atuado a fim de consolidar a perpetua o do programa por meio da forma o de agentes locais para dar continuidade a o 13 Qual sua opini o a respeito da constru o de parcerias com o poder p blico local 14 E os equipamentos utilizados 15 Como os materiais para constru o de cisternas s o adquiridos 16 Como s o realizadas as entregas e o transporte desses materiais 17 Em sua opini o os 16 mil litros de gua armazenados na cisterna s o suficientes para suprir a necessidade de gua da fam lia 18 Quanto custa uma cisterna 19 Como est organizada a coordena o monitoriza o e execu o do Programa 20 Como a popula o pode fazer sugest es qual o canal de comunica o 322 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE D Entrevistas com beneficiados Termo de Consentimento Livre Esclarecido Roteiro 323 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Universidade Federal de Minas Gerais Escola de Engenharia S MARH Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos A PERCEP O DOS BENEFICI RIOS QUANTO S T CNICAS UTILIZADAS NAS CISTERNAS DE GUA DE CHUVA NO SEMI RIDO MINEIRO TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Prezado a Senhor a Esta pesquisa da Universidade Federal de Minas Gerais pretende avaliar o envolvimento
204. MG 306 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG po Universidade Federal de Minas Gerais io Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos ASA ASA Articula o no Semi rido PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIVENCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS PIMC UMA AVALIA O POLITICO INSTITUCIONAL NO SEMIARIDO MINEIRO Identifica o da resid ncia Nome do entrevistado Idade do entrevistado Munic pio Comunidade N mero da Placa de Identifica o da Cisterna Coordenadas Ss 5 WO f s Entrevistador Data da entrevista Nome completo dos moradores Idade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Descri o da foto FOTO Descri o e n mero da foto Cisterna Domic lio 307 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Caracter sticas do chefe de fam lia 1 Quem o chefe da fam lia marque comum X a op o escolhida O N o sabe 3 Mulher Av 1 Homem O pai 4 Homem Av 2 Mulher A m e 5 Outra pessoa Especificar 2 At quando Ler a op o marcada na pergunta 1 estudou marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 6 Ensino M dio completo
205. MG 3 A TRIANGULA O DE METODOS COMO FONTE DE MARCO EMP RICO PARA A AN LISE SIST MICA 3 1 Metodologia A fim de construir o arcabou o emp rico que sustentou as an lises a coleta de evid ncias baseou se na triangula o de m todos com a utiliza o de procedimentos definidos no mbito da pesquisa quantitativa e de m todos de natureza qualitativa Os question rios e entrevistas representaram importantes instrumentos de coleta de evid ncias utilizadas nesta pesquisa Para al m desses m todos aten o especial foi conferida s observa es materializadas ao longo do trabalho de campo por anota es e fotografias Conforme j observado a fim de contemplar as orienta es dos avaliadores de quarta gera o foi realizado junto ASA Minas um semin rio que contou com a presen a de assessores da ASA e de agentes p blicos conforme descri o apresentada ao final deste cap tulo Ressalta se ainda que a presente pesquisa integra um estudo mais amplo coordenado pelo Prof L o Heller que al m da avalia o pol tica institucional e da efetividade tamb m avalia o PIMC na dimens o do impacto na sa de e da apropria o da tecnologia pela popula o alcan ada pelo Programa O projeto Programa Um Milh o de Cisternas PIMC Uma avalia o de suas dimens es epidemiol gica tecnol gica e pol tico institucional Os resultados dos demais estudos tamb m subsidiaram as interpreta es da presente pesquisa Ai
206. ND WATER RESOURCES SYMPOSIUM Wollongong New South Wales The Institute of Engineers 2003 DIAS A V F Complexidade desenvolvimento sustent vel comunica o o Programa um Milh o de Cisternas em comunidades do Cear 200 p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Federal do Cear UFC Fortaleza 2004 DOMENECH L Decentralized water management household use of rainwater and greywater in Spain and Nepal 2011 221 p Thesis Doctor in Environmental Sciences Universitat Aut noma de Barcelona Barcelona 2011 ESPEJEL B O BERHMANN G D FRICH B A GUZM N M A E GONZ LES S M Sistemas complejos e investigaci n participativa Consideraciones te ricas metodol gicas 21 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG y epist micas para el estudio de las Organizaciones Sociales hacia la Sustentabilidad Sociedades Rurales Producci n y Medio Ambiente v 11 n 22 2011 p 133 150 FERREIRA I A R gua e pol tica no sert o desafios do Programa Um Milh o de Cisternas 141 p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento Sustent vel Universidade de Bras lia UNB Bras lia 2009 FEWKES A The use of rainwater for WC flushing the field testing of a collection system Building and Environment v 34 p 765 772 1999 FEWKES A Modelling the performance of rainwater collection systems towards a generalised
207. NVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS PIMC EAEE I E abnt cos do cuba E O atada ido E us dl od E go Vade os E A T EE gels s 112 4 1 INTRODU O si dan dl a und us qua bu duna nd 113 4 2 AS CONDI ES DE CONTORNO PLANO INTERNACIONAL ccieeeeeeeeereeererererereeeeeeereeeeereaes 115 4 2 1 Experi ncias internacionais de aproveitamento de gua de chuva e apontamentos de pesquisas ACAD MICAS A ua Soria EA ENTRO PORRA o Dara E PT ASA Ga IRS E LEDS AU DOENDO POEIRA 115 4 2 2 Entre a incoer ncia e a disputa nas imprecis es das Sustentabilidades 120 4 2 3 Que papel jogam as Ag ncias Internacionais ii eeeererearerareeeaeeaeaeeeaneeererenao 124 4 3 AS CONDI ES DE CONTORNO PLANO NACIONAL 4 3 1 Breve relato da trajet ria hist rica das pol ticas p blicas voltadas ao enfrentamento da problem tica da escassez de gua no semi rido brasileiro iirerereereeaeeraeareaeenaerarareaeeneraneneanaenerananos 125 4 3 2 Processos que marcam os movimentos sociais no Semi rido Brasileiros osos 131 4 3 3 Principal ator principal fator a Articula o no Semi rido Brasileiro 137 xi Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 3 4 Desdobramentos das intera es entre o Estado e os movimentos sociais para o programa de aproveitamento de gua de chuva no Brasil rir ererereeeeeecerererecenaaranera aee ceranea aerea cenenacenaerecenaa
208. Nesse contexto observa se que existem cr ticas mas cr ticas construtivas que n o desconstroem as alternativas o que fortalece os programas de aproveitamento de gua de chuva em todo mundo Quadro possivelmente distinto caso as pesquisas acad micas estivessem indicando grandes falhas ou limita es intranspon veis 4 2 2 Entre a incoer ncia e a disputa nas imprecis es das Sustentabilidades Em 1999 durante a Terceira Sess o da Confer ncia das Partes das Na es Unidas da Conven o de Combate Desertifica o COP 3 momento no qual os movimentos sociais com atua o no Semi rido Brasileiro fundam a ASA tamb m divulgada a Declara o do Semi rido Brasileiro O documento apresentado no Anexo 2 simboliza um manifesto da constitui o da ASA e apresenta um conjunto de propostas baseadas nas premissas da conviv ncia com o semi rido por meio do uso sustent vel dos recursos naturais e da quebra do monop lio de acesso gua terra e aos outros meios de produ o Para Galindo 2003 a conviv ncia com o semi rido insere se no campo pol tico como projeto antag nico ao que historicamente tem orientado a vida na regi o semi rida o de combate seca que por sua vez se sustenta na manuten o da depend ncia dos atores sociais Galindo 2003 tomando como refer ncia o trabalho da ASA no estado de Pernambuco assinala que as organiza es 120 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recur
209. O O presente Conv nio vigorar no per odo de 11 2009 a 07 2010 A ASA far publicar em forma de extrato no Di rio Oficial da Uni o o presente Conv nio em atendimento ao disposto no Par grafo nico do artigo 61 da Lei n 8 666 93 CL USULA QUINTA DA ALTERA O E PRORROGA O O presente Conv nio poder ser prorrogado e ou alterado mediante a celebra o de um termo aditivo desde que n o implique em modifica o do objeto pactuado CL USULA SEXTA DA DEN NCIA RESCIS O Este Conv nio poder ser denunciado pelos part cipes a qualquer tempo desde que haja comunica o pr via de no m nimo 90 noventa dias ou rescindido no caso de descumprimento de suas cl usulas e condi es CL USULA SETIMA DOTA O OR AMENT RIA O valor relativo s despesas a serem arcadas pela EEUFMG por meio do PPIMC ir perfazer um total de R 19 033 00 dezenove mil e trinta e tr s reais sendo R 16 284 00 dezesseis mil duzentos e oitenta e quatro reais referentes s despesas de custeio e R 2 749 00 dois mil setecentos e quarenta e nove referentes s despesas de capital O valor relativo s despesas a serem arcadas pela ASA ir perfazer um total de R 19 089 00 dezenove mil e oitenta e nove reais 336 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CL USULA OITAVA DO FORO Nos termos do art 109 I da Constitui o Federal o foro competente para d
210. PIMC Esse Programa foi idealizado em 2001 pela rede de organiza es denominada Articula o no Semi rido Brasileiro ASA e se origina de um processo de contraposi o social s decadentes pr ticas de abastecimento de gua observadas no sert o semi rido Entre os fundadores da Liga est o os m dicos sanitaristas Belis rio Pena e Artur Neiva Para Castro Santos 2008 a Liga Pr Saneamento representou uma defesa da pequena propriedade de pol ticas compensat rias para a popula o do campo e para a supera o do quadro sanit rio miser vel da vasta popula o rural e pela difus o de Postos de Profilaxia Rural pelos sert es do pa s Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG A ASA um f rum composto por mais de 700 institui es de diversos segmentos que atuam na regi o semi rida brasileira tais como movimentos ligados a igrejas cat lica e protestante Organiza es N o Governamentais ONGs ambientalistas sindicatos dos trabalhadores rurais A constitui o dessa rede ocorreu em Pernambuco no ano de 1993 durante a III Confer ncia das Partes da Conven o de Combate Desertifica o das Na es Unidas GALIZONI e RIBEIRO 2004 A constru o de cisternas de placas para armazenamento da gua da chuva captada nos telhados dos domic lios nucleia as a es do PIMC As cisternas de placas s o constru das a partir de placas de concreto pr moldada
211. R An lisis constructivista de los conceptos b sicos de la ciencia In GARC A R coord La epistemologia gen tica y la ciencia contempor nea homenege a Jean Piaget en su centen rio Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997a 325 p GARC A R El conocimiento en construcci n de las formulaciones de Jean Piaget a la teoria de sistemas complejos Barcelona Espanha Editorial Gedisa 2000 252 p GARC A R Sistemas complejos conceptos m todo e fundamentaci n epistemol gica de la investigaci n interdisciplinaria Barcelona Espanha Editorial Gedisa 2006 200 p GOULD J Is Rainwater safe to drink A review of recent findings In 9TH INTERNATIONAL RAINWATER CATCHMENT SYSTEMS Pretrolina Brazil 1999 GUBA Y LINCOLN E Fourth Generation Evaluation London Sage 1989 294 p HARTUNG H PATSCHULL C The inclusion of domestic roofwater harvesting DRWH in a national water legislation framework esp looking at Botswana Ethiopia Kenya Lesotho Namibia South Africa Tanzania Uganda and Zambia Roofwater Harvesting 31 p 2001 HARTUNG H Local financing mechanisms for roofwater harvesting in Uganda Waterlines v 24 n 4 p 8 11 2006 22 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG HELLER L Saneamiento b sico salud ambiental y pol ticas p blicas Nuevos paradigmas para Am rica Latina y el Caribe In Heller L org Agua y saneamento em la b squeda de nuev
212. R Hacia una l gica de significaciones Gedisa Espa a 2000 PNUD PROGRAMA DAS NA ES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO Relat rio do Desenvolvimento Humano 2006 1101 p PORTO M F Conflictos in just cia ambiental y salud en brasil Ecolog a pol tica v 37 p 45 52 2009 REBOU AS A da C gua na regi o Nordeste desperd cio e escassez Revista do Instituto de Estudos Avan ados S o Paulo v 11 n 29 p 127 154 jan abr 1997 REZENDE S C Aspectos demogr ficos da cobertura de servi os de saneamento no Brasil urbano contempor neo 2005 15lf Tese Doutorado em Demografia Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Faculdade de Ci ncias Econ micas Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2005 RIBEIRO E M Lembran as da terra hist rias do Mucuri e Jequitinhonha Contagem MG CEDEFES 1996 235p RIBEIRO E M org Hist ria dos gerais Belo Horizonte Editora UFMF 2010 329 p RIBEIRO E N SOUSA JUNIOR W C SOUSA E C SANTOS F A B PESSOA G B P NOLASCO M A Uso eficiente da gua em instala es aeroportu rias o caso do Aeroporto Internacional de S o Paulo Revista DAE v 180 p 71 78 2009 RODRIGO S SINCLAIR M CUNLIFFE D LEDER K A critical assessment of epidemiological studies for the investigation of the health risk of drinking untreated rainwater In INTERNATIONAL RAINWATER CATCHMENT SYSTEMS CONFERENCE 13 2007 Sydney Australia Pr
213. Redu o de Pre os Processos 4 M Altos Sal rios Ind stria de Maquinaria NACIONAL Industrializa o Substitutiva Transfer ncia de recursos do agro IAP Industriais Agr cola Processos E pe ao resto da sociedade Pol tica agr cola demanda por maior Seca produtividade Sal rios agr rios altos Congelamento de arrendamentos 1949 1952 Estatuto do pe o Regulamenta o e sindicaliza o de assalariado Escassez de Fluxo de Migra es Produtos transit rios Cr dito para compras de terras Cr dito para insumos insumos Capitais Insumos ISAP SSP Reduzido investimento TRADICIONAL DE BAJA PRODUCTIVIDADE Escassez de insumos Reduz produ o Reduz produtividade Reduz capital fixo Cultivo cont nuo Pecu ria tradicional Na PACOTE TRADICIONAL DEGRADADO Forma de organiza o pe o de colheita Produtor X Assalariado transit rio de colheita SSES Modifica o das condi es sociais Posse da terra congelada Tens o Social entre Produtores que se atenua ap s 1949 Fazendeiro arrendador X Arrendat rio Gr os tradicionais Menor requerimento de capital Mec nica de tra o a sangue destratoriza o relativa f N o uso de agroqu micos Passagem da est ncia a unidade de a Diminui o da rota o produtividade agr cola produ es Mudan as na apropria o do arrendamento LAPT Diminui o do investimento e da rentabilidade das Pr tica de cultivo cont n
214. S BRITTO A L N P BORJA P C REZENDE S C coord Panorama do saneamento b sico no Brasil Bras lia Minist rio das Cidades 2011 TUDELA F Sele o de tecnologias apropriadas para assentamentos humanos um guia metodol gico CEPAL 1981 TUDELA F Tecnologias para os assentamentos humanos um quadro conceitual CEPAL 1982 UNEP United Nations Environment Programme Rainwater harvesting a lifeline for human well being A report prepared for UNEP by Stockholm Environment Institute 69 p 2009 UN HABITAT United Nations Program for Human Assestment Blue Drop Series on Rainwater Harvesting and Utilisation Book 3 Project Managers amp Implementing Agencies 101 p 2005 Dispon vel em http www hpscste gov in rwh 2060 alt pdf Acesso em 20 may 2011 VAES G BERLAMONT J The impact of rainwater reuse on CSO emissions Water Science and Technology v 39 n 5 p 57 64 1999 VEIGA C M Barragem Castanh o contribui es para o desenvolvimento sustent vel de sua rea de abrang ncia In SIMP SIO BRASILEIRO SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENT VEL DO SEMI RIDO 2 2000 Mossor Anais Mossor UERN 2000 p 71 88 hn SILVA R M A Entre o Combate Seca e a Conviv ncia com o Semi rido pol ticas p blicas e transi o paradigm tica Revista Econ mica do Nordeste v 38 n 3 jul set 2007 VILLA M A Vida e morte no sert o S o Paulo tica 2001 VILLAREAL E L
215. STEMOLOGIA GEN TICA 2 1 Introdu o ao Cap tulo Te rico Jean Piaget afirma que existe uma espiral cont nua que define as intera es dos distintos conhecimentos Cada uma das ci ncias parte do sistema das ci ncias onde se geram processos de intera o e interdepend ncia que podem conduzir integra o e a uma s rie de modelos relacionais que incluam tanto as diferen as quanto as semelhan as dos distintos aportes disciplinares PIAGET 1976 Para Gonzales 2012 os enfoques sist micos buscam responder necessidade de integrar sistematicamente o conhecimento especializado Uma proposta baseada na ideia de que o conhecimento decorre de um desenvolvimento hist rico e de disciplinas especializadas que apresentam um fundamento atualmente inapropriado para responder compreens o orienta o e controle da complexa sociedade contempor nea GONZALES 2012 Entre as propostas de an lises sist micas desenvolvidas a fim de abordar as complexas quest es contempor neas est o marco conceitual e metodol gico desenvolvido por Rolando Garc a Segundo Garc a 1997 o marco conceitual metodol gico por ele desenvolvido encerra uma posi o epistemol gica uma concep o da realidade e uma modalidade de investiga o O presente Cap tulo desta tese inicia se com uma breve discuss o sobre o Construtivismo Piagetiano que representa a posi o epistemol gica adotada por Rolando Garc a para o desenvolvimento de sua p
216. UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS PROGRAMA DE P S GRADUA O EM SANEAMENTO MEIO AMBIENTE E RECURSOS H DRICOS GUA EM SITUA O DE ESCASSEZ AGUA DE CHUVA PARA QUEM Uende Aparecida Figueiredo Gomes Belo Horizonte 2012 GUA EM SITUA O DE ESCASSEZ AGUA DE CHUVA PARA QUEM Uende Aparecida Figueiredo Gomes Uende Aparecida Figueiredo Gomes GUA EM SITUA O DE ESCASSEZ AGUA DE CHUVA PARA QUEM Tese apresentada ao Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da Universidade Federal de Minas Gerais como requisito parcial obten o do t tulo de Doutor em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos rea de concentra o Saneamento Linha de pesquisa Pol ticas P blicas e Gest o em Saneamento Orientador Prof Dr L o Heller DESA UFMG Coorientador Prof Dr Jos Esteban Castro Newcastle University Supervisora no Exterior Profa Dra Mar a Luisa Torregrosa Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede M xico Belo Horizonte Escola de Engenharia da UFMG 2012 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gomes Uende Aparecida Figueiredo G633a Agua em situa o de escassez manuscrito gua de chuva para quem Uende Aparecida Figueiredo Gomes 2012 xxi 346 f enc il Orientador L o Heller Coorientador Jos Esteban Castro Tese doutorado Universidade Federal de Mina
217. a o melhor forma de aloca o dos recursos p blicos direcionados execu o da constru o dos sistemas de capta o de gua de chuva da organiza o das atividades que envolvem o programa e da apropria o dos benef cios pelas comunidades Nesse sentido o presente trabalho busca a partir da revis o dessa literatura dos achados emp ricos e de um suporte te rico e metodol gico avaliar o PIMC como um programa de abastecimento de gua a fim de compreender seu funcionamento por meio de uma abordagem sist mica e identificar potencialidades e problemas a partir do desenvolvimento de um processo de an lise e avalia o com participa o dos grupos de interesse Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 1 2 An lises da experi ncia brasileira de aproveitamento de gua de chuva Entre os trabalhos que j avaliaram o PIMC destaca se a que o Tribunal de Contas Uni o TCU realizou entre os meses de agosto e novembro de 2005 uma auditoria com o intuito de avaliar o desempenho da a o de constru o de cisternas Segundo o Relat rio apresentado pelo TCU entre 2003 e 2005 o Governo Federal investiu R 151 4 milh es no programa de constru o de cisternas BRASIL 2006a Ainda segundo o mesmo relat rio desse montante que representa uma parcela do investimento 86 foram gerenciados pela Associa o Programa Um Milh o de Cisternas APIMC uma OSCIP Organiza o
218. a vasilha e enche o filtro de novo e depois que filtrar de novo coloca de novo entendeu P dua 2010 ressalta que em determinadas situa es como no caso do aproveitamento de gua de chuva captada em telhados de resid ncias t m se um ponto de tratamento em cada resid ncia de modo que a falha no tratamento pode comprometer a sa de de todos os moradores da respectiva resid ncia Sendo assim no caso de solu es alternativas pode haver v rios locais de tratamento de gua ao contr rio do que ocorre em Esta es de Tratamento de gua por exemplo que produzem gua para um grande n mero de pessoas e para isso necessitam de um n mero relativamente pequeno de funcion rios qualificados 5 3 4 Fortalecimento institucional da sociedade civil A transfer ncia de recursos p blicos para o financiamento do PIMC pelo governo federal desencadeia tamb m o fortalecimento institucional das UGMs da ASA o que possibilita a 255 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG amplia o da cobertura do Programa S o estes recursos que permitem a amplia o do n mero de funcion rios e a realiza o de atividades de forma o das equipes das institui es os recursos p blicos garantem tamb m a manuten o das condi es de trabalho como pagamento de contas de gua luz e telefone No entanto o financiamento p blico n o permite a compra e ou aluguel de ve culos e a compra de equ
219. a rea de estudo o PSF parece estar mais consolidado na rea de atua o da UGM CAA onde 90 dos entrevistados afirmaram receber visitas de agentes comunit rias de sa de Se os n veis de cobertura pelo PSF parecem razo veis o mesmo n o pode ser observado quando se avalia a qualidade do atendimento no aspecto de orienta es em rela o ao tratamento de gua Nessa perspectiva ainda s o reduzidas as propor es de participantes do PSF que recebem orienta es sobre o tratamento da gua conforme se observa na Tabela 5 18 Tamb m em rela o a esse aspecto existem diferen as significativas em rela o rea de atua o das UGMs sendo que a porcentagem mais baixa de popula o alcan ada pelo Programa que recebeu orienta o em rela o ao tratamento de gua se encontra na regi o de atua o da CAR onde apenas 19 dos entrevistados que participam do PSF afirmaram j terem recebido algum tipo de orienta o da Equipe da Sa de da Fam lia em rela o ao tratamento de gua TABELA 4 15 Acesso ao Programa da Sa de da Fam lia e informa es sobre tratamento de gua Programa da Sa de da Fam lia Participa do Programa p Qui Quadrado Sim N o UGM CAA 184 90 20 10 0 000 UGM CAR 159 75 53 25 UGM CAV 166 89 40 19 Total 509 82 113 18 Recebeu orienta o do agente de sa de sobre p tratamento da gua Sim N o Qui Quadrado UGM CAA 64 35 118 65 0 001 UGM CAR 30 19 12
220. a Lo 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 83 1 Sim v para pergunta 82 99 N o quis responder 82 Irei ler quatro op es que falam sobre melhorias na qualidade de vida da sua fam lia e gostaria que voc numerasse de 1 a 4 o que mais melhorou para sua fam lia depois que foi constru da a caixa coletora de gua de chuva na sua casa Sendo 1 o que mais melhorou e 4 o que menos melhorou enumere del a 4 Mais tempo Mais nimo Mais dinheiro Mais sa de 83 Entre as op es a seguir qual gua voc acha que a melhor para ser consumida marque comum X a op o escolhida 0 N o sabe 4 gua de rio 1 Agua da COPASA Prefeitura igual da cidade 5 gua de po o 2 Agua da caixa coletora de gua de chuva 6 Outro especificar 3 gua de mina nascente 84 Quanto voc poderia pagar em uma conta de gua marque com um X a op o escolhida O N o sabe 5 De 31 a 40 reais 1 N o tenho dinheiro para pagar pela gua 6 De 41 a 50 reais 2 De 1 a 10 reais 7 De 51 a 60 3 De 11 a 20 reais 8 Acima de 61 reais 4 De 21 a 30 reais 99 N o quis responder 316 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE B Trabalho de Campo Momentos 317 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG F rum do Vale Berilo fevereiro de 2009 RE Reuni o C ritas Janu ria
221. a o de capacita o e desenvolvimento dos envolvidos 3 criar espa os de negocia o para a constru o comum das mudan as As propostas dos avaliadores de quarta gera o tamb m se desenvolvem a partir do marco do construtivismo Furtado 2001 tomando como refer ncia a rea de sa de observa que a Avalia o de Quarta Gera o segundo proposi es de Guba e Lincoln 1989 tem potencial para superar alguns impasses e quest es das avalia es convencionais Para este autor uma das principais caracter sticas da Avalia o de Quarta Gera o que lhe confere especificidade frente s avalia es convencionais refere se ao envolvimento dos grupos de interesse no processo avaliativo e na constru o de indicadores de avalia o Comumente designados pelo termo ingl s stakeholders termo geralmente traduzido como grupos de interesse ou grupos implicados s o definidos como organiza es grupos ou indiv duos potencialmente v timas ou benefici rios do processo avaliativo FURTADO 2001 Para realiza o de um processo avaliativo luz das proposi es da Avalia o de Quarta Gera o Guba e Lincoln 1989 resumem sua proposta em doze passos organizados em torno do que para eles seriam os objetivos fundamentais da avalia o 1 o estabelecimento de um contrato garantindo o engajamento do avaliador e grupos de interesse 2 as quest es iniciais da avalia o devem ser esclarecidas 3 a identifica
222. a a autora as mulheres s o as pessoas da fam lia mais indicadas para falar sobre as mudan as que a cisterna trouxe para vida familiar uma vez que na divis o dos trabalhos dom sticos as mulheres acabam desempenhando aquelas atividades que mais demandam gua como cuidar da casa e cozinhar Quanto ao n mero de pessoas por domic lio na regi o de estudo observou se que em m dia este n mero de 4 3 m dia superior ao registrado no estado que de acordo com os dados do Censo 2010 de 3 4 pessoas por domic lio na rea rural do estado de Minas Gerais IBGE 2010 As moradias t m em m dia 5 3 c modos no total sendo que em m dia tr s c modos s o dormit rios Sendo assim tem se uma m dia de 1 6 morador por dormit rio n o se Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG verificando adensamento domiciliar que segundo IBGE se verifica quando h mais de tr s moradores por dormit rio IBGE 2010 Os dados discutidos anteriormente s o apresentados na Tabela 4 3 Em rela o ao tempo de resid ncia no domic lio e ao n mero de c modos observaram se diferen as significativas entre as tr s unidades gestoras sendo que na rea de atua o da C ritas Janu ria CAR o tempo de resid ncia nos domic lios maior No entanto h um menor n mero de c modos Na rea de atua o do Centro de Agricultura Alternativa Norte de Minas CAA o tempo de resid ncia no d
223. a a demanda de gua da popula o rural residente de forma difusa no semi rido brasileiro Assim sendo fica explicitada a necessidade de investimentos especialmente em reas rurais que proporcionem a amplia o do acesso gua o que pode ser alcan ado por meio do acr scimo de volume nas estruturas de capta o e armazenamento de gua de chuva notadamente em situa es de dispers o populacional como tamb m pela amplia o do acesso s redes de abastecimento em espa os nos quais a ocupa o humana ocorre de forma menos dispersa Nesse contexto frisa se que suprir as demandas de gua da popula o rural do semi rido implica considerar a utiliza o em conjunto de distintas perspectivas tecnol gicas sendo que o aproveitamento de gua de chuva representa uma das mais promissoras 10 Em rela o origem dos recursos finaceiros para a constru o de cisternas no semi rido parece interessante uma busca de diversifica o das fontes Nesse aspecto importante salientar a exist ncia de outros modelos n o unicamente dependentes de recursos p blicos tais como o chin s o tailand s e os observados em algumas na es africanas Na China observa se a atua o dos cidad os que por meio de doa es tiveram papel fundamental na viabiliza o da constru o de sistemas de capta o de gua de chuva na Prov ncia de Gansu uma das regi es mais pobres do pa s Na Tail ndia embora o programa inicial tenha con
224. a da Sa de da Fam lia Chapada do Norte 6 Maria de F tima Machado Programa da Sa de da Fam lia Chapada do Norte 7 Jos Prachedes de Souza Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Chapada do Norte 8 Jo o Dias FUNASA Berilo 9 Geraldo de Souza FUNASA Berilo 10 Jo o Aparecido Machado FUNASA Berilo Gomes 11 Jo o Decio de Fernandes FUNASA Berilo 12 Geraldo Jos de Souza FUNASA Berilo 13 Jos Alcides FUNASA Berilo 14 Jorge Marques Prefeitura Municipal de Berilo 15 lbano Silveira Machado Prefeitura Municipal de Berilo 16 Hayde Almeida Murta Berilo 17 Geraldo Gomes de Souza Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Berilo 18 Geralda Concei o Amaral Dias ARAI Associa o Rural de Assist ncia Inf ncia Berilo 19 M rcia Rodrigues Barbosa ARAI Associa o Rural de Assist ncia Inf ncia Almeida Berilo 20 Jos Nelson Pereira dos Santos C ritas Ara ua 21 Jos Mauro Costa Santos C ritas 22 Edv nia Lopes Sodre Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica CAV Turmalina 23 Juliano Gon alves Freire Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica CAV Turmalina 24 Elmo Aparecido Machado de Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica CAV castro Turmalina 25 Ant nio Justiniano de Santos C ritas Janu ria 26 Marcelo Martins dos Santos FUNASA Berilo 28 Ol mpio Rodrigues Soares Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Chapada do Norte
225. a da organiza o pol tico institucional e 2 a da sa de p blica foi poss vel a cria o de um rico espa o de discuss o de aspectos fundamentais efetividade e supera o de limites impostos ao programa de aproveitamento de gua de chuva no Brasil Essa perspectiva coerente com o observado por autores tais como Kolb deWild et al 2008 para os quais em reas rurais os programas de amplia o de acesso gua pot vel devem ser examinados de forma a compreender os m ltiplos fatores que influenciam o desempenho e o impacto das interven es Em rela o ao aspecto pol tico institucional amplos s o os riscos envolvidos nessa intera o entre ONGs e governo marcante no caso do PIMC na implementa o de servi os b sicos como o s o os de abastecimento de gua em reas rurais conforme reporta Haque 2010 J do ponto de vista da dimens o da sa de p blica as falhas podem envolver entre outros a recontamina o da gua no espa o intradomiciliar WRIGHT GUNDRY e CONROY 2004 ou condi es ruins de manuten o e opera o dos sistemas PARKER e SKYTTA 2000 242 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 5 3 A efetividade da atua o das Unidades Gestoras Microrregionais an lise dos componentes do P1MC aspectos construtivos e custos A fim de verificar a homogeneidade das a es da ASA e do PIMC no semi rido mineiro uma regi o conforme discutido na me
226. a demanda de avalia o dos servi os de abastecimento de gua de especial import ncia para interpreta o das potencialidades das interven es Autores como Heller 2006 2012 Kligerman 1995 e Jim nez Cisneros 2012 reconhecem o risco de fracasso de a es nesta rea em raz o de incompatibilidades entre op o tecnol gica adotada e a realidade na qual se executa a interven o Durante o trabalho de campo foi poss vel observar situa es onde os sistemas de abastecimento de gua implantados ou parte deles se encontravam abandonados deteriorados ou n o completamente instalados representando preju zos ao er rio p blico al m de descren a da popula o com as pol ticas nessa rea gerando um quadro de desmotiva o em rela o a novos projetos Esse quadro ilustrado nas Figuras 4 38 e 4 39 A Figura 4 38 ilustra um sistema implantado na zona rural do munic pio de Chapada do Norte no qual a gera o de energia seria garantida pela utiliza o de pain is solares Sem contar com o acompanhamento pela companhia de saneamento respons vel pela obra e sem a capacita o dos moradores para operar e manter o sistema o uso e o cuidado com os pain is solares foram abandonados J a Figura 4 39 corresponde zona rural do munic pio de Berilo onde um sistema de abastecimento de gua por capta o em po o artesiano armazenamento em reservat rio com capacidade de 20 000L e distribui o por rede n o foi conclu do
227. a di annnak na dias NAS ta E AA QUADRO 4 1 Ilustra o da rela o potencial entre abastecimento de gua e esgotamento sanit rio e morbidade pelas doen as selecionadas 60 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG xviii LISTA DE ABREVIATURAS SIGLAS E S MBOLOS AACC Associa o de Apoio s Comunidades do Campo AAGRA Associa o de Agricultores Alternativos AMAVIDA Associa o Maranhense para a Conserva o da Natureza ANA Ag ncia Nacional de guas ANEAS Associa o N brega de Educa o e Assist ncia Social APIMC Associa o Programa Um Milh o de Cisternas ASA Articula o no Semi rido Brasileiro CAA Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas CAPES Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior CAR C ritas Diocesana de Janu ria CAV Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica CDJBC Centro Dom Jos Brand o de Castro CEBs Comunidades Eclesiais de Base CEFAS Centro Educacional S o Francisco de Assis CENTRO SABI Centro de Desenvolvimento Agroecol gico Sabi CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico CODEVASF Coordenadoria de Desenvolvimento dos Vales do S o Francisco e Parna ba COP 3 III Confer ncia das Partes da Conven o de Combate Desertifica o das Na es Unidas CPI Comiss o Parlamentar de Inqu rito CPT Comiss o Pastoral da Terra CUT Central nica
228. a din mica do trabalho de campo tanto no que se refere dimens o cient fica voltando se ao aprimoramento das metodologias da pesquisa quanto aos cuidados com a integridade f sica e emocional Tamb m contribuiu para uma melhor compreens o dessa etapa do estudo epidemiol gico e das vari veis utilizadas para avalia o dessa dimens o do PIMC sendo um importante momento para integra o de conhecimentos interdisciplinares 96 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Para compara o das m dias medianas de dados cont nuos tais como idade n mero de c modos no domic lio tempo de resid ncia entre outros primeiramente realizou se o teste de normalidade utilizando se para tal o Teste da Curtose Para as amostras desta pesquisa pelo teste da Curtose rejeitou se Ho indicando que se trata de dados que n o seguem a distribui o normal Portanto comparou se a vari ncia das medianas pelo teste n o param trico de Kruskal Wallis Em caso de diferen as significativas deu se continuidade ao teste a fim de verificar entre quais UGMs ocorreram as maiores diferen as Ressalta se que tamb m se utilizou a ANOVA para identificar se havia diferen as expressivas entre os testes param tricos e n o param tricos uma vez que com o intuito de enriquecer a discuss o dos resultados sempre que poss vel trabalhou se com m dia estimativa mais utilizada em outros trabalhos e principalmente
229. a geral s o compostos por representantes do poder p blico municipal lideran as comunit rias e pessoas ligadas aos movimentos sociais e pr pria ASA Embora a regi o semi rida corresponda rea priorit ria de atua o do PIMC as UGMs do programa em Minas Gerais tamb m constru ram cisternas em munic pios que n o fazem parte da delimita o oficial do semi rido Nessa perspectiva observa se que dos 68 munic pios nos quais foram constru das cisternas at dezembro de 2009 118 n o comp em o semi rido oficial Conforme ilustrado na Figura 3 3 nos 57 munic pios de Minas Gerais que pertencem ao semi rido e que foram beneficiados com o PIMC residem 1 018 212 habitantes correspondendo a aproximadamente 83 do total populacional do Semi rido Mineiro indicando uma marcante atua o em termos regionais das Unidades Gestoras do PIMC Em rela o aos munic pios que n o pertencem ao semi rido oficial nota se na Figura 3 4 que a popula o total beneficiada de 224 208 pessoas 3 Associa o sem fins lucrativos fundada em 1994 Segundo CAV 2011 as a es da organiza o extrapolam os limites do munic pio de Turmalina de acordo com o programa que executa chegando a atuar em munic pios do Alto M dio e Baixo Jequitinhonha sempre em sintonia com o movimento sindical dos trabalhadores rurais organiza es da sociedade civil e na busca pelo envolvimento do poder p blico da regi o 3 Organiza o da socied
230. a l gica natural j desprendida de seus conte dos emp ricos Paralelamente v o se construindo em elabora es complexas as no es b sicas de espa o tempo e causalidade No n vel da ci ncia o desenvolvimento continua com caracter sticas essencialmente similares uma organiza o de dados emp ricos termo foi introduzido no franc s para designar o estudo cr tico das ci ncias direcionado a determinar seu valor seu fundamento l gico e seu campo de a o 30 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG observ veis e fatos j interpretados por meio de estrutura es l gicas ou l gico matem ticas que constituem as teorias cient ficas Na vis o de Mufioz Mart nez 1997 Piaget criou uma nova dimens o para desenvolver a epistemologia que deixou de ser um ramo da filosofia especulativa e passou com Piaget a condi o de disciplina cient fica que tem algum parentesco impl cito com outros sistemas filos ficos mas que metodologicamente n o tem antecedentes Essa vis o compartida por Garc a 1997b para quem Piaget tomou dist ncia da filosofia puramente especulativa e transformou a epistemologia em uma ci ncia no sentido de lhe dar uma fundamenta o e validade emp rica e submeter tamb m seus resultados ao tribunal da experi ncia Mufioz Mart nez 1997 ainda observa que a obra de Piaget recebe reduzida aten o sendo pouco citada na literat
231. a o desenvolvimento cient fico J Piaget concentra se em articular os mecanismos operacionais para transformar formas menos avan adas de conhecimentos em formas mais avan adas Como sugerido por Tsou 2006 a an lise dos mecanismos de transi o de Piaget que operam no desenvolvimento cient fico fornece um recurso til para reformular algumas das id ias de Kuhn que por seu turno tornaram se comuns no discurso contempor neo Burnam 2007 em resposta ao trabalho apresentado por Tsou 2006 defende que seria prematuro concluir que a teoria de Khun diante das elabora es de Piaget necessitaria de uma reformula o Segundo o autor existem manuscritos de Kuhn ainda n o disponibilizados para coment rios acad micos que apresentam uma articula o madura das duas teorias sendo que a dire o impl cita na epistemologia construtivista de Piaget assim como na apresentada por Kuhn pode ser caracterizada como evolucion rio desenvolvimentista progresso de ambos em contraposi o a uma posi o de progresso para O pr prio Piaget em colabora o com Garc a situa as diferen as entre a sua perspectiva e a de Kuhn PIAGET e GARC A 1987 Os autores afirmam que est o basicamente de acordo Thomas Kuhn desenvolveu uma teoria das revolu es cient ficas segundo a qual cada per odo das ci ncias aparecia caracterizado pelo que este autor chama de paradigma ou seja uma concep o particular que estab
232. a para o futuro do saneamento b sico no Brasil In HELLER L MORAES L R S BRITTO A L BORJA P C REZENDE S C coord Panorama do saneamento b sico no Brasil Bras lia Minist rio das Cidades 2011 224p HELLER L Saneamiento b sico salud ambiental y pol ticas p blicas Nuevos paradigmas para Am rica Latina y el Caribe In Heller L org Agua y saneamento em la b squeda de nuevos paradigmas para las Am ricas Organizaci n Panamericana de la Salud Washington OPS 2012 HEYWORTH J S GLONEK G MAYNARD E J BAGHURST P A FINLAY JONES J Consumption of untreated tank rainwater and gastroenteritis among young children in South Australia International Journal of Epidemiology v 35 n 4 p 1051 1058 May 2006 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios 2008 v 29 Rio de Janeiro 2008 d Dispon vel em http www ibge gov br home estatistica populacao trabalhoerendimento pnad2008 brasilpnad200 8 pdf Acesso em 30 mai 2011 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Primeiros resultados Censo Demogr fico de 2010 Dispon vel em http www ibge gov br home estatistica populacao censo2010 default sinopse shtm Acesso em 2 abr 2011 Ipea Instituto de Pesquisas Econ micas Aplicadas PNAD 2007 Primeiras an lises saneamento b sico e habita o Ipea v 5 2008 Dispon vel em http www ipea gov br sites 000 2 pdf 08 10
233. a participa o nos encontros da ASA tanto os estaduais realizados nos munic pios de Berilo Janu ria Montes Claros e Cara quando no federal realizado em Juazeiro em mar o de 2010 tamb m foram importantes momentos para apresenta o e discuss o da pesquisa e dos resultados da investiga o junto aos grupos de interesse Outro aspecto que real a esse intuito de incluir a perspectiva dos gestores da ASA no processo de avalia o refere se ao acompanhamento das postagens realizadas na p gina da Internet da Rede recorrentemente referenciadas nesse cap tulo Esses esfor os visaram a concretiza o da participa o dos gestores envolvidos com o PIMC no processo de avalia o do Programa Ressalta se tamb m que foram desenvolvidos espa os fecundos de participa o em momento inicial da pesquisa com a realiza o de reuni es para discuss o da parceria entre equipe da UFMG e ASA e tamb m ao longo da etapa de coleta de dados As discuss es que antecederam a coleta de dados culminaram inclusive com a elabora o de um Conv nio apresentado no Ap ndice H que seria firmado entre a Articula o no Semi rido por meio da C ritas Brasileira 9 Este Conv nio n o foi firmado entre as partes em raz o de dificuldades e morosidade em transpor burocracias internas da Universidade o que poderia retardar o in cio da coleta de dados No entanto a pr pria discuss o com a ASA para elabora o do documento foi um impo
234. a vis o hegem nica do desenvolvimento do semi rido E a partir do momento em que voc consegue montar um programa da envergadura que o PIMC da escala que ele foi capaz nesses anos de construir uma vis o que ela significa na pr tica e n o s no discurso uma ruptura com essa vis o hegem nica 4 4 5 A dimens o da sa de p blica Nesse t pico importantes refer ncias para discuss o compreendem os trabalhos de Fonseca 2012 e de Silva C 2012 As autoras citadas comp em o grupo de pesquisa no mbito do qual foi desenvolvida a presente tese As pesquisas consistem em an lises epidemiol gicas do 174 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG tipo longitudinal e transversal respectivamente e foram desenvolvidas a partir da sele o e do acompanhamento pelo per odo de um ano entre 2009 e 2010 de 664 crian as menores de cinco anos As crian as residiam em comunidades rurais dos munic pios de Chapada do Norte e Berilo Vale do Jequitinhonha As crian as participantes do estudo foram divididas em dois grupos e Grupo cisternas exposto interven o composto por crian as com idade inferior a 60 meses que residiam em rea rural e que possu am ou utilizavam de terceiros o sistema de capta o de gua de chuva em cisternas e Grupo outras fontes n o exposto interven o composto por crian as com idade inferior a 60 meses qu
235. abilidade da pr pria popula o em geral a mais carente que muitas vezes habita zonas rurais mais afastadas ou a periferia de centros urbanos Para esse autor existem t cnicas que podem ser utilizadas pela popula o mas h sempre o risco de esses procedimentos n o serem adotados corretamente Problematizar a situa o do PIMC em termos de limita es em rela o quantidade e qualidade de gua disponibilizada n o significa desconstruir todo a processo de mobiliza o social que o originou ou toda mudan a de paradigma que ele representa De fato e corroborando o observado por Castro 2012 a explica o para essas diferen as n o envolve somente as condi es clim ticas mas abarca uma s rie de decis es pol ticas que ao longo da hist ria do Brasil acabaram por excluir a j marginalizada popula o rural do semi rido O quadro gerado nesse contexto possibilita inclusive uma avalia o positiva de um Programa que oferece gua em reduzida quantidade e question vel qualidade mas que alcan a mesmo que com essas severas limita es um impacto imediato em termos de qualidade de vida reduzindo em quase 90 o total de tempo despendido na busca de gua Ressalta se que para essa avalia o necess rio considerar tamb m todo o processo de organiza o social e pol tica em torno do acesso gua desencadeado pelo Programa 4 5 5 Implica es da tecnologia na sa de p blica Nessa intera o entre os subsist
236. acidade de mobiliza o raramente observada no cen rio pol tico brasileiro Essa capacidade foi constatada inicialmente no ano de 2007 quando ocorreu uma interrup o do PIMC em raz o da Comiss o Parlamentar de Inqu rito das Organiza es N o Governamentais CPI das ONGs BAVA 2010 e novamente entre 2011 e 2012 momento no qual as Unidades Gestoras da ASA reuniram cerca de 15 000 agricultores e 265 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG agricultoras no munic pio de Petrolina Pernambuco Brasil para protestar contra as mudan as propostas pelo governo federal ASA 2011c No trecho abaixo Alexandre Henrique Bezerra Pires membro da coordena o da ASA em Pernambuco e coordenador geral da ONG Sabi relata sua posi o em rela o proposta do MDS e a capacidade de mobiliza o da ASA N s entendemos que a Uni o queira aprimorar suas rela es com estados e munic pios O que criticamos que isso seja feito em detrimento da parceria j estabelecida com a sociedade civil ASA 2011c N s consideramos que o ato de hoje foi uma grande demonstra o de for a e capacidade de mobiliza o ASA 2011c Se a ASA logrou xito em reverter a tentativa do MDS em rela o transfer ncia de recursos a estados e munic pios o mesmo n o foi alcan ado quanto a capacidade da Rede em coibir a utiliza o de outras tecnologias Nesse contexto mesmo com toda a mobi
237. ade civil sem fins lucrativos cuja primeira proposta de funda o ocorreu em um semin rio realizado no munic pio de Montes Claros no ano de 1985 Segundo CAA 2011 o trabalho da institui o segue ao lado das organiza es e comunidades de agricultores e agricultoras familiares da regi o Norte de Minas apoiando e acompanhando os em seus espa os de participa o e a o 37 A C ritas Diocesana do munic pio de Janu ria foi fundada em 1999 83 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 1 9UU 224 208 1 018 212 1 e 158 046 D 141 080 1 UUU 668 714 607 950 E 105 454 o Ss J 83 128 O e A E 349 498 392 165 s0 66 162 276 549 52 59 215 785 g 35 626 133 713 30 536 o Dg r d d e A Vale do Jequitinhonha None de Minas Semiarido Mineiro Vale do Jequitinhonha Norte de Minas Semi rido Mineiro mm Rural Urbana m Total Rural C Urbana EM Total 57 municipios do Semi rido Mineiro com atua o da ASA 11 munic pios do estado de Minas Gerais que a ASA atuou e que n o pertencem ao Semi rido Brasileiro FIGURA 3 3 Popula o Total Urbana Rural FIGURA 3 4 Popula o Total Urbana Rural dos 57 munic pios mineiros nos quais a ASA dos 11 munic pios mineiros nos quais a ASA atuou e que pertencem ao semi rido por atuou e que n o pertencem ao semi rido por mesorregi es e total mesorregi es e total Fonte IBGE 2010 Fonte IBGE 2010 No presente
238. ado em uma das amostras analisadas em um per odo de sete meses Em contraste de acordo com os resultados de survey realizado pela pesquisadora 100 das fam lias entrevistadas afirmam fazer o desvio da primeira gua de chuva e 58 afirmam tratar a gua com cloro SILVA C 2006 Tamb m em Minas Gerais Fonseca et al 2011 avaliaram durante tr s diferentes momentos a qualidade da gua armazenada em 50 cisternas Os resultados desse estudo indicam que 79 das amostras de gua estavam contaminadas com Escherichia coli ainda que 88 dos respondentes afirmassem realizar o desvio da primeira gua de chuva e 58 afirmassem fazer a clora o da gua Estes dados convergem com resultado de estudo desenvolvido na Para ba por Tavares 2009 Esta autora monitorou a qualidade da gua armazenada em oito cisternas no per odo de um ano Os resultados encontrados indicaram que as 96 amostra analisadas durante o per odo de monitoramente encontravam se contaminadas por Escherichia coli em contraposi o 87 4 das 174 fam lias que responderam ao question rio aplicado pela autora afirmaram que tratavam a gua principalmente por clora o Importante ressaltar que n o est previsto no programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva a instala o de dispositivos autom ticos de clora o e desvio da primeira gua de chuva Nesse contexto os membros dos domic lios devem desconectar manualmente a tubula o que conduz a gua da s
239. ado para a discuss o da crise alimentar entre as d cadas de 1960 e 1980 Garc a 1984 apresenta um estudo sist mico da crise tomando como refer ncia o caso mexicano O autor inicia sua abordagem defendendo a ideia de que nesse tipo de estudo deveria ocorrer um deslocamento em termos de questionamento a ser respondido e advoga por uma altera o na formula o do problema de pesquisa quando se estuda a crise de alimentos 13 Grifos do autor 14 O programa Food System and Society foi uma iniciativa do Instituto de Pesquisa das Na es Unidas para o Desenvolvimento Social que buscou compreender a crise alimentar mundial Entre os questionamentos b sicos do programa estavam Porque em todo o mundo existem tantos milh es de agricultores trabalhadores do campo e da cidade sofrendo com a fome e a desnutri o Porque a fome continua a existir Quais fatores contribuem para a r pida deteriora o de economias camponesas tradicionais levando milh es de pessoas do campo para as favelas urbanas Porque os recursos das pol ticas e programas de desenvolvimento n o s o utilizados para a produ o de alimentos para suprir as necessidades essenciais locais e sim para produ o de alimentos n o essenciais ou n o comest veis destinados ao mercado externo GARC A 1984 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Para Garc a 1984 a vers o oficial que entre outras carrega uma forte influ
240. ados e a manuten o de boas condi es no entorno da estrutura indicam que a tecnologia utilizada pelo Programa tem impactado positivamente a vida dessa popula o em rela o situa o anterior de acesso gua Como tamb m pode se vislumbrar que a tecnologia representa uma op o apropriada ao espa o semi rido uma vez que adaptada s condi es locais Caso contr rio poderia se esperar encontrar alta propor o de estruturas abandonadas ou em condi es ruins o que n o aconteceu Para compreender as rela es que a popula o estabelece com a estrutura de armazenamento de gua de chuva realizada uma an lise sobre o impacto do Programa nas condi es de acesso gua da popula o Nesse contexto foram identificados nove tipos diferentes de fontes de gua utilizadas antes da constru o da cisterna sendo que o po o profundo representa a fonte de gua mais comum na regi o de estudo no per odo anterior ao PIMC conforme se pode observar na Tabela 4 13 TABELA 4 13 Tipo de fonte de gua utilizada pela fam lia antes da constru o da cisterna Fontes CAA CAR CAV Minas Gerais de gua Obs obs obs obs Po o profundo 69 34 128 61 40 19 237 38 Rio 36 18 27 13 29 14 92 15 Po o raso 38 19 23 11 29 14 90 15 Mina 19 9 7 3 63 30 89 14 Cacimba 16 8 13 6 13 6 42 Th Barragem Lagoa 7 4 2 1 19 9 28 5 Carro pipa 12 6 5 2 10 5 27 4 C rrego 2 1 4 2 3 1 9 1
241. alhos seria que a segunda onda de teorias dos sistemas enfoca os processos din micos e de mudan as ao passo que a primeira onda est atenta estrutura e estabilidade Em rela o terceira onda de an lises sist micas pode se observar conforme discutido por Sawyer 2005 que este momento se distingue dos demais em raz o de seu car ter de complexo Essa caracter stica refere se a fen menos sist micos que apresentam um grande n mero de dimens es que emergem a partir de diversas intera es entre os componentes dos sistemas Tamb m Garc a 1997b aborda a vasta literatura que surgiu nas ltimas d cadas do s culo XX e que na vis o do autor comumente e erroneamente tem sido denominada de ci ncias da complexidade Segundo o autor o desenvolvimento dessa literatura deve se em grande medida introdu o de computadores de grande capacidade que permitiram atacar problemas que estavam anteriormente fora do alcance dos m todos matem ticos No entanto Garc a 1997b ressalta que prevalece na ci ncia atual um certo imperialismo dos computadores que faz parecer como n o cient fico todo o estudo de processos n o model veis atrav s de um sistema de equa es Na vis o do autor existe no entanto uma caracter stica muito not vel que tem emergido tanto por meio do estudo de sistemas din micos como na an lise qualitativa de processos n o lineares que n o reduz vel a modelos matem ticos Neste contexto o autor obs
242. alternativas tecnol gicas considerem e garantam os meios pelos quais os custos ser o arcados no intuito de minimizar os riscos de abandono das estruturas implantadas por impossibilidade financeira da popula o para conduzir a opera o e manuten o das mesmas Com base nos dados do survey ressalta se que quando questionados sobre o quanto poderiam pagar em uma conta de gua 203 entrevistados 33 do total declararam n o possu rem dinheiro para pagar a conta de gua Na Tabela 5 6 s o apresentados os resultados da an lise TABELA 5 6 Disposi o a pagar em uma conta de gua CAA CAR CAV Minas Gerais obs obs obs obs Disposi o pagar R N o sabe 2 1 2 1 30 14 34 5 Sem condi es 91 45 69 33 43 21 203 33 0 10 84 41 95 45 85 264 42 10 20 24 12 37 17 44 21 105 17 gt 21 3 1 8 4 5 2 17 3 N o se pretende aqui reduzir a discuss o da sustentabilidade econ mica ao aspecto espec fico da an lise das implica es que as condi es financeiras das fam lias t m sobre sua capacidade em arcar com os custos de infraestruturas implantadas Tamb m n o se desconhece as cr ticas que podem ser feitas an lise da disposi o a pagar enquanto instrumento de pesquisa Em rela o ao ltimo ponto o questionamento em si vago e subjetivo e o entrevistado tem poucos elementos para se posicionar a este respeito No entanto a descapitaliza o da popula o rural
243. am lia RDH Relat rio de Desenvolvimento Humano SAsa Subsistema Sociedade Civil Organizada na Articula o do Semi rido Brasileiro SESAN Secretaria Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional SIGA ASA Sistema de Gest o e Auditoria do PIMC XX Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SOSE Sociedade das Obras Sociais e Educativas SPop Subsistema Popula o Beneficiada SPod Subsistema Poder P blico STR Sindicato de Trabalhadores Rurais SUDENE Superintend ncia de Desenvolvimento do Nordeste TCU Tribunal de Contas da Uni o TERRA VIVA Cooperativa de Trabalho para a Agricultura Familiar do Oeste Potiguar UGC Unidade Gestora Central UGL Unidade Gestora Local UGM Unidade Gestora Microrregional UMESE Uni o de Ministros Evang licos do Estado de Sergipe UNCTT United Nations Country Team in Thailand UNEP United Nations Environment Programme UN HABITAT United Nations Human Settlements Programme WWF World Wildlife Fund Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG xxi CAP TULO 1 INTRODU O Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 1 INTRODU O 1 1 P1MC hist rico contexto e atores Em 1918 surge no Brasil a Liga Pr Saneamento Esse importante movimento reuniu indiv duos institui es e rg os p blicos De acordo com Rezende e Heller 2008 os interesses da Liga volt
244. am o potencial de economia de gua pot vel a partir da utiliza o de gua de chuva no sudeste brasileiro E de trabalhos mais pontuais tais como o desenvolvido por Siqueira Campos 150 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2004 e por Ribeiro et al 2009 ambos abordando a utiliza o da gua de chuva na perspectiva do uso racional da gua com nfase nas tecnologias empregadas Abordagem distinta apresentada por Cardoso 2009 que al m de aspectos t cnicos concernentes capta o da gua de chuva no meio urbano analisa tamb m a percep o dos moradores do munic pio de Belo Horizonte em rela o ao uso de gua de chuva para fins n o pot veis Por outro lado existe uma produ o acad mica consider vel em rela o capta o de gua de chuva na rea rural do Semi rido Brasileiro principalmente naquilo que se refere s a es do PIMC Durante os estudos das teses disserta es e artigos sobre esse Programa foi poss vel observar duas tend ncias anal ticas Uma primeira aborda o programa como uma iniciativa da sociedade civil voltada conviv ncia com o semi rido e que tem conseguido mesmo que de forma limitada em alguns espa os contribuir para a forma o e mobiliza o das popula es locais Essas pesquisas pautam se em estudos de caso an lise documental entrevistas e observa es sendo portanto pesquisas de natureza qualitativa GALINDO 20
245. amente envolvidos nos processos foi poss vel verificar ainda em campo algumas impress es e iniciar o processo de interpreta o da realidade estudada Sendo assim as informa es obtidas por meio desse m todo perpassam todas as an lises realizadas mesmo as interpreta es nas quais n o s o feitas refer ncias diretas aos trechos das entrevistas As entrevistas foram analisadas tomando como base um estudo anterior do perfil dos entrevistados Dos 32 t cnicos entrevistados 24 s o do sexo masculino e oito do sexo feminino Conforme ilustrado nas Figuras 3 9 e 3 10 a idade m dia de 43 anos sendo que 20 dos 32 entrevistados t m entre 25 e 45 anos Em rela o ao n vel de escolaridade observou se alta varia o enquanto 11 entrevistados j finalizaram algum curso superior outros sete n o completaram o ensino fundamental 52 A interpreta o das entrevistas foi conduzida pela doutoranda e pelo pesquisador Jo o Luiz Pena Engenheiro Civil Antrop logo Mestre em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos que integra o grupo de pesquisa envolvido no Projeto PIMC uma avalia o das dimens es epidemiol gica tecnol gica e pol tico institucional 53 Observou se diversidade em rela o rea de forma o sendo que entre os entrevistados contou se com a participa o de agr nomos assistentes sociais gestor de pol ticas p blicas administrador de empresa educador do campo bacharel em letras Quanto
246. amiliares essssssesssessessseeeseresseeessresseesseessees 198 TABELA 4 15 Acesso ao Programa da Sa de da Fam lia e informa es sobre tratamento de APURA 203 TABELA 5 1 Metas de constru o de cisternas por estado e por ano 244 TABELA 5 2 Custo investido na execu o de sistemas de capta o de gua de E ds PRRADE PORN A RN RN DAR END NR DR E ORAR CR ANDAR ERR 261 TABELA 5 3 Custo de investimento em diferentes tipos de sistemas de capta o de agia dE CRUV Aos sraaie seara e a q GE a a ARS 262 TABELA 5 4 Compara o dos resultados de dias com diarr ia referentes a crian as menores de 60 meses em tr s estudos com objetivos semelhantes 275 TABELA 5 5 Preval ncia de Giardia em crian as com idade inferior a 60 meses em rela o fonte de abastecimento de gua seeseeeseeeesesesesressrstrsrrrerrsresrrseressresres 276 TABELA 5 6 Disposi o a pagar em uma conta de gua 279 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG xvii LISTA DE QUADROS QUADRO 2 1 Professores Participantes do Grupo de Pesquisa PIMC uma Avalia o das Dimens es Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tico Drrsi Gin es e PADARIA A E DRA RAR REC QUADRO 2 2 Estudantes Participantes do Grupo de Pesquisa PIMC uma Avalia o das Dimens es Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tico nstituci nal enou tsa ti sest
247. and health World Health Organization Geneva Switzerland 2003 Dispon vel em http www who int water sanitation health diseases WSH03 02 pdf Acesso em 05 jan 2009 234 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CAP TULO 5 CONFRONTANDO A ESCASSEZ UMA AVALIA O PARTICIPATIVA DO PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS P1MC 235 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 5 CONFRONTANDO A ESCASSEZ UMA AVALIA O PARTICIPATIVA DO PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS 5 1 Introdu o Ainda que os processos referentes ao desenvolvimento da avalia o participativa estejam sendo tratados em se o espec fica da tese ressalta se que esta avalia o coerente com o proposto pelas an lises sist micas segundo a perspectiva construtivista adotada nesta pesquisa Para tanto no processo de an lise al m de abordar quest es tais como custos e aspectos construtivos buscou se tamb m envolver os gestores que atuam junto ASA nas etapas referentes realiza o do survey importante fonte de dados e criando espa os nos quais estas informa es foram discutidas A realiza o de 32 entrevistas com gestores envolvidos com o programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva
248. andes extens es de rios sobretudo a constru o de milhares de pequenos e m dios a udes dentro de 128 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG propriedades privadas de forma a assegurar gua para a produ o agropecu ria e o funcionamento de agroind strias Entre os rg os oficiais criados no decorrer do s culo XX na busca por promover o desenvolvimento da regi o semi rida e socorrer as popula es flageladas pelas c clicas secas que assolam a regi o destacam se os trabalhos do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS que se constitui na mais antiga institui o federal com atua o no Nordeste criado em 1909 O DNOCS recebeu ainda em 1919 o nome de Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas IFOCS antes de assumir sua denomina o atual que lhe foi conferida em 1945 vindo a ser transformado em autarquia federal em 1963 DNOCS 2011 A constru o de a udes e a perfura o de po os nuclearam as a es realizadas pelo DNOCS e consumiram a maior parte dos recursos p blicos direcionados ao rg o No entanto conforme o relato de Veiga 2000 citado por Silva R 2007 do total de 86 bilh es de metros c bicos de gua acumulada no Nordeste 56 bilh es pertenciam ao setor el trico Dos 30 bilh es restantes 18 bilh es encontram se em barragens sendo 309 a udes p blicos e 622 a udes em coopera o com particulares subsidiados com recursos da
249. ando na contra corrente desse movimento que a gente est constru do Na Figura 5 15 s o ilustrados e sintetizados os resultados da An lise DAFO naquilo que envolve a an lise da dimens o pol tico institucional 213 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SEMIN RIO BERILO 7 e 8 DE JULHO DE 2011 PIMC UMA AVALIA O DAS DIMENS ES POL TICO INSTITUCIONAL E DA SA DE P BLICA Resultados An lise DAFO Dimens o Pol tico Institucional do PIMC Debilidades Amea as Fortalezas Oportunidades Estrat gias para superar Estrat gias para superar Estrat gias para potencializar Estrat gias para potencializar Aumentar o n mero de pessoas por equipe e obter maior prazo para execu o de metas Ampliar a concep o e a gest o do PIMC como programa intersetorial em todas as inst ncias Continuar agenda pol tica com o estado para refor ar e incorporar metodologias ASA e seus atores sociais Emiss o de boletins informativos sobre execu o do programa estrutura o do gestor local ampliar o valor dos recursos envolver outros minist rios Institucionalizar a parceria com universidades com propostas de pesquisa e extens o Novas propostas de pesquisa em parceria com as universidades mas com sugest es de temas partindo das comunidades AS A Aprofundar as discuss es iniciadas no semin rio e tentar concretizar as
250. anga Norte de Minas 07 2010 FIGURA 4 15 Constru o de cisternas pela UGM CAV Jan 2003 Dez 2009 FIGURA 4 16 Valores gerenciados de acordo com o ano UGM CAV Jan 2003 Dez FIGURA 4 17 Constru o de cisternas pela UGM CAR Jan 2003 Dez 2009 FIGURA 4 18 Valores gerenciados de acordo com o ano UGM CAR Jan 2003 Dez FIGURA 4 19 Constru o de cisternas pela UGM CAA Jan 2003 Dez 2009 FIGURA 4 20 Valores gerenciados de acordo com o ano UGM CAV Jan 2003 Dez FIGURA 4 22 M dia Mensal da Renda Per Capita ra FIGURA 4 23 Acesso aos Programas Governamentais de Assist ncia Social e Transfer ncia de Renda sas to ap assa stco agent as a a nada iara FIGURA 4 24 Valor do benef cio do Programa Bolsa Fam lia FIGURA 4 25 Domic lio com estrutura em condi o boa Munic pio de Novorizonte Norte de Minas UGM CAA Tempo de resid ncia 30 anos FIGURA 4 26 Domic lio com estrutura em condi o ruim Munic pio de Pai Pedro Norte de Minas UGM CAA Tempo de resid ncia 23 anos s FIGURA 4 27 Domic lio com estrutura em condi o boa Munic pio de Chapada Ga cha Norte de Minas UGM CAR Tempo de resid ncia 8 anos FIGURA 4 28 Domic lio com estrutura em condi o ruim Munic pio de Janu ria Norte de Minas UGM CAR Tempo de resid ncia 50 anos FIGURA 4 29 Domic lio co
251. ante adotada pelas institui es financeiras internacionais pelas ag ncias internacionais de desenvolvimento pelos governos dos pa ses desenvolvidos e por outros atores chave tem se centrado na promo o da privatiza o desregulamenta o e outras medidas correlatas pautadas em princ pios mercadol gicos como a melhor solu o para resolver a crise da gua O autor supracitado ainda observa a despolitiza o do processo sendo que os problemas relacionados aos servi os de gua e saneamento t m sido predominantemente considerados como uma quest o de a o e n o de pol ticas Castro 2012 apresenta para ilustrar essa abordagem um trecho do discurso de abertura proferido 209 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG pelo pr ncipe de Orange Guilherme Alexandre da Holanda no IV F rum Mundial da gua no M xico Creio ser poss vel afirmar com seguran a neste ponto que n o precisamos de outras pol ticas novas O que precisamos de a o r pida Guilherme Alexandre 2006 Nesse contexto a an lise sist mica do PIMC ainda que aclare seus limites especialmente aqueles que envolvem a qualidade e a quantidade de gua disponibilizada evidencia tamb m que a promo o de acesso gua pode ser pautada em outras bases indica a exist ncia e viabilidade de outras possibilidades Sendo assim demonstra o n o esgotamento das op es de a es em pol ticas p
252. aquela turma voc entendeu Interessante observar como o discurso do gestor da ASA contrasta com o apresentado pelos gestores representantes do poder p blico no sentido de expressar a raz o pela qual a Unidade Gestora assume a responsabilidade pela constru o das cisternas Gestor ASA UGM 28 eu acho que porque a UGM j tem um conhecimento da t cnica ela tem metodologia e domina bem a t cnica de constru o de caixas e n o sei se tamb m a quest o da credibilidade que a UGM tem porque n s n o fazemos trabalho pol tico de esp cie alguma o trabalho que a gente faz junto com as pessoas mesmo mais necessitadas voc viu ai n E as caixas tem o sentido de no sentido mesmo da constru o o verdadeiro objetivo trabalhar com as fam lias A experi ncia de campo proporcionada pela realiza o da presente pesquisa em Minas Gerais n o traz elementos suficientes para corroborar as cr ticas apresentadas pelos gestores p blicos Pelo contr rio percebemos que existem dificuldades para o estabelecimento de parcerias locais fazendo com que as institui es assumam toda a responsabilidade pelas atividades de mobiliza o e forma o social para conviv ncia com o semi rido como tamb m pela execu o da constru o de cisternas Constatamos um baixo envolvimento de outras organiza es locais que seriam indispens veis na execu o de um projeto como o PIMC Ainda que C ritas Janu ria Centro de Agric
253. ar que quanto localiza o dos domic lios nota se sua concentra o 73 na rea rural onde aproximadamente 8 8 milh es de brasileiros n o possuem acesso adequado ao abastecimento de gua ao passo que 3 3 milh es de habitantes da rea urbana encontram se na mesma situa o Para Heller 2012 a banaliza o da desigualdade torna eticamente toler vel manter parte da popula o privada dos direitos reconhecidos para os cidad os plenos Sendo assim enfrentar a escassez de acesso gua em reas rurais demanda a considera o de que a atua o efetiva nesses espa os demanda a considera o de diversos fatores que podem ter implica es em reas espec ficas como a de saneamento b sico o que demanda a atua o integrada de diversas reas a fim de superar os problemas existentes No tocante ao segundo item levantado a partir da an lise DAFO foi poss vel identificar entre os gestores do PIMC um desconforto em rela o a programas de constru o de estruturas de aproveitamento de gua de chuva a partir de outras metodologias De uma maneira geral teme se o esvaziamento do car ter mobilizador e formador do PIMC em raz o da participa o das fam lias em programas onde o processo de conquista n o perpassaria exig ncias de participa o tornando o acesso s estruturas menos rduo e mais atrativo Esse posicionamento da ASA esteve bastante evidenciado nos ltimos meses do ano de 2011 Nesse mom
254. ara o uso geral em pesquisa qualitativa e lingu stica De acordo com Lima 2005 o ATLAS TI pode ser definido como um aplicativo de inform tica especialmente concebido para a an lise qualitativa de dados sob a forma de texto imagens ou registro sonoro segundo a t cnica de codifica o prevista na teoriza o embasada A sigla ATLAS pode ser traduzida para o portugu s como Arquivo para a Tecnologia o Mundo e a Linguagem Cotidiana assim como a sigla TI expressa o termo Interpreta o de Texto BANDEIRA DE MELLO 2006 O software Atlas ti permite analisar e gerenciar diferentes tipos de documentos como textos respostas a question rios n o estruturados transcri o de entrevistas relat rios de observa o documentos cartas texto jornal stico ou liter rio e outros udios de entrevistas de reuni es de m sicas e outros imagens fotos desenhos pinturas e outros e v deos de pesquisas semiexperimentais filmes reportagens televisivas e outros WALTER e BACH sem ano As an lises das entrevistas realizadas com gestores e com a popula o iniciou se com um processo de categoriza o conforme especificado por Bardin 1994 Segundo a autora entre o conjunto das t cnicas de an lise do conte do o desmembramento do texto em unidades ou categorias a cronologicamente mais antiga A autora ainda complementa que entre as diversas possibilidades de categoriza o a investiga o dos temas ou an lise tem ti
255. aracteriza o como n o cient fico de tudo que fuja ao que foi anteriormente citado Para Guba e Lincoln 1989 luz do positivismo existe tamb m nas avalia es uma desresponsabiliza o moral e tica do avaliador uma vez que a ci ncia seria livre de valores 239 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG A Metodologia da Pesquisa Convencional A Metodologia da Pesquisa Construtivista Dom nio da Descoberta N o Ci ncia Conhecimento t cito x Eee Pesquisa i Id ias Intui es Pressentimentos P Condi es Imagina o Criativa e Experi ncias de Pensamento recursora Inicia A niciaIs E Qz Nos E o z E Eai o oa 3g E G Dom nio da Verifica o e Justifica o Ci ncia z e o S Teoria Preordenada Proposi es Humanos Design M todos Quantitativos Processo de Pesquisa Processo de Pesquisa C rculo Hermen utico Dial ti Configura es Controladas Ex Laborat rio SONQO soyuownysu Estudo Amostragem de Representativa Rand mica 7 An lise de Dados Dedutiva Teste de Hip teses Relat rio T cnico e Interpreta o Nomot tica Leis e Generaliza es p e Autocorre o recursiva Transformado at o Consenso Produto da Constru o Conjunta Pesquisa Produto da uai Pesquisa Experi ncia Vic ria FIGURA 5 1 As diferen as de percursos entre as metodolog
256. articipar da pesquisa e poder sair dela quando quiser DECLARA O DE CONSENTIMENTO Li ou algu m leu para mim as informa es contidas neste documento antes de assinar este termo de consentimento Declaro que entendi tudo que foi explicado no texto e que recebi respostas para todas as minhas d vidas Confirmo tamb m que recebi uma c pia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Sei que sou livre para me retirar do estudo quando quiser Data Jinai POTEET Assinatura do participante Assinatura do entrevistador Telefones para contato Pesquisadores Uende Aparecida Figueiredo Gomes 31 3409 1018 L o Heller 31 3409 1958 Comit de tica em Pesquisa da UFMG 31 3409 4592 Endere o Av Ant nio Carlos 6627 Unidade Administrativa II 20 andar sala 2005 Campus Pampulha CEP 31270 901 Belo Horizonte MG 305 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Universidade Federal de Minas Gerais ar Escola de Engenharia ASA Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS PIMC UMA AVALIA O POL TICO INSTITUCIONAL NO SEMI RIDO MINEIRO TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Prezado a Senhor a O A Sr a est sendo convidado a para par
257. as Contudo a distribui o dessa riqueza natural n o uniforme e sua preserva o requer a manuten o de m ltiplas reas espalhadas por todo o territ rio da regi o A reabilita o de certos per metros tamb m poss vel se conseguirmos controlar os grandes fatores de destrui o pastoreio excessivo uso do fogo extra o de lenha entre outros Mas podemos fazer melhor ainda al m da simples preserva o e da reabilita o o manejo racional dos recursos naturais permitiria multiplicar suas fun es econ micas sem destru los Entre as medidas preconizadas pela Articula o figuram A realiza o de um zoneamento s cio ambiental preciso implementa o de um programa de reflorestamento A cria o de um Plano de Gest o das guas para o Semi rido O combate desertifica o e a divulga o de formas de conviv ncia com o semi rido atrav s de campanhas de educa o e mobiliza o ambiental O incentivo agropecu ria que demonstre sustentabilidade ambiental prote o e amplia o de unidades de conserva o e a recupera o de mananciais e reas degradadas 345 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG e A fiscaliza o rigorosa do desmatamento extra o de terra e areias e do uso de agrot xicos FINANCIAR O PROGRAMA DE CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO Os pa ses afetados pela desertifica o e que assinaram a Conven
258. as como estruturas assumidamente hier rquicas e decompon veis Sistemas decompon veis s o modulares com cada componente atuando essencialmente de acordo com seus pr prios princ pios ou seja nesse tipo de sistemas os comportamentos s o determinados de acordo com a fun o hier rquica de cada componente do sistema De acordo com Sawyer 2005 a teoria da complexidade contempor nea tem argumentado a exist ncia nos sistemas baseados no estrutural funcionalismo de pouco espa o para ocorr ncia de emerg ncias no sentido de que o sistema localiz vel na ocorr ncia de decomposi o funcional No entanto uma an lise cr tica evidencia que existem diversas fun es e propriedades sociais que n o s o localiz veis Em rela o segunda onda de an lise sist mica dos processos sociais Sawyer 2005 destaca os trabalhos de autores como Ludwig Bertalanffy e Niklas Luhnmann O autor argumenta que apesar das diferen as Bertalanffy e Luhnmann t m em comum o intuito de desenvolvimento de princ pios universais que poderiam ser aplicados em sistemas de qualquer n vel de an lise desde microrganismos at sistemas globais Ainda de acordo com Sawyer 2005 os modelos da segunda onda guardam semelhan as com os de primeira onda uma vez que s o inspirados nos modelos cibern ticos No entanto a principal diferen a desses dois 36 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG grupos de trab
259. as impulsionada pelos mesmos organismos internacionais impacta negativamente a acessibilidade aos alimentos especialmente para os setores mais pobres da popula o Ainda com refer ncia s investiga es conduzidas no M xico por Garc a e colaboradores um estudo de caso semelhante ao desenvolvido na regi o de El Baj o foi realizado na Comarca Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Lagunera GARC A et al 1998b Tamb m nesse estudo os autores criticam as ideias cl ssicas e a recorrente busca de culpados pela fome e desnutri o de vastos setores da popula o Para os autores a busca de culpado pela fome recorrentemente indica a explos o demogr fica aliada a ignor ncia tecnol gica dos sistemas agr colas dos pa ses em desenvolvimento como grandes vil es A culpabiliza o destes dois aspectos convertem o controle do crescimento populacional e a moderniza o tecnol gica como solu es universais para o problema da fome e desnutri o No entanto a partir da an lise sist mica desenvolvida os autores demonstram que essas solu es est o muito distantes de serem suficientes e em muitos casos n o s o necess rias Para Garc a et al 1998b a degrada o da biosfera e a diminui o do n vel de vida de amplos setores populacionais levando inclusive a eventos de fome e a desnutri o em massa s o efeitos concomitantes vinculados entre si n o p
260. as materiais e espirituais e do exerc cio da vida SANTOS 2006 p 8 As Figuras 4 9 a 4 14 s o apresentadas a fim de exemplificar a riqueza social cultural econ mica e ambiental dos territ rios visitados e mais que analisar compartilhar uma intrigante reflex o sobre valores nem sempre considerados pela leitura econ mica tradicional que embora forne a uma explica o razo vel para as diferen as entre os espa os s o insuficientes para abranger toda a diversidade de economias culturas e saberes que marcam o semi rido mineiro 147 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FIGURA 4 10 Casa de Farinha rapadura Ara ua Vale do Jequitinhonha Janu ria Norte de Minas 02 2010 03 2010 FIGURA 4 9 Produ o artesanal de E RR FIGURA 4 11 Produ o de artes W anato FIGURA 4 12 Agricultura Familiar Bonito de Minas Norte de Minas lbiracatu Norte de Minas 04 2010 08 2010 FIGURA 4 13 Feira de Agricultura Familiar FIGURA 4 14 Aspecto Ambiental Salinas Norte de Minas Manga Norte de Minas 02 2010 07 2010 Em rela o ao impacto dos recursos no cotidiano das organiza es n o governamentais s o apresentadas as Figuras 4 15 a 4 20 que ilustram a atua o das UGMs no mbito da execu o do PIMC e o volume total gerenciado por ano considerando um custo m dio de R 1 600 00 por cisterna Ainda em rela o ao aspecto do volume
261. as pelo PIMC despendiam antes da cisterna 35 dias do ano buscando gua Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Em per odo posterior constru o das cisternas pelo PIMC o n mero de horas por dia gastos pelas fam lias na busca de gua reduz para 111 4 horas uma redu o de quase 90 no tempo total despendido na busca de gua Em rela o s 132 fam lias que continuam buscando gua o tempo agora gasto em torno de 50 minutos por dia totalizando 12 dias por m s ainda despendidos na busca de gua Analisando especificamente o impacto do PIMC nas vidas das mulheres e considerando que elas est o envolvidas na tarefa de buscar gua em 83 das fam lias elas que em 61 das fam lias da regi o de estudo despendiam 29 dias no ano na busca de gua com o PIMC passam a despender 13 dias em uma propor o de fam lias que reduz de 61 para 20 do n mero total de fam lias da regi o Conforme observa o Programa das Na es Unidas Para o Desenvolvimento PNUD ao apresentar o Relat rio de Desenvolvimento Humano RDH 2006 cabe s mulheres suportar o impacto da busca de gua em fontes distantes em um ritual que refor a as desigualdades de g nero em termos de emprego e de educa o PNUD 2006 O impacto do PIMC nas vidas das mulheres do Jequitinhonha e Norte de Minas ainda mais acentuado em decorr ncia da forte presen a de migra o masculina para o trabalho na
262. as relativos s representa es que envolvem o PIMC as valoriza es afetivas do Programa verbalizadas pelos sujeitos entrevistados as regras sociais que envolvem sua execu o que s o constru das por experi ncias individuais mas compartilhadas dentro de um contexto social Com esses Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG procedimentos buscou se evitar na entrevista a predefini o das respostas pelas perguntas e na interpreta o a incorpora o for ada do conte do em categorias Em rela o s 15 entrevistas feitas com a popula o beneficiada a categoriza o foi realizada tomando como refer ncia o tipo de envolvimento do entrevistado com o PIMC Sendo assim no processo de interpreta o considerou se que tr s entrevistados s o lideran as comunit rias e um entrevistado al m de benefici rio participou do programa como pedreiro Para an lise das entrevistas utilizou se o software ATLAS ti ATLAS ti um programa de computador pessoal desenvolvido para dar suporte interpreta o de textos De acordo com Muhr 1991 o desenvolvimento inicial do ATLAS ti ocorreu no contexto do projeto de pesquisa interdisciplin rio ATLAS Archive for Technology the Lifeworld and Everyday Language da Universidade T cnica de Berlim Alemanha O mesmo autor ainda observa que o Programa n o foi desenvolvido somente para esta pesquisa espec fica mas foi concebido p
263. as tecnol gicas a tecnologias apropriadas uma an lise no contexto brasileiro 1995 169f Disserta o Mestrado em Planejamento Urbano e Regional Centro de Ci ncias Jur dicas e Econ micas Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro 1995 LEROY JEAN PIERRE et al Tudo ao mesmo tempo agora desenvolvimento sustentabilidade democracia o que isso tem a ver com voc Petr polis Vozes 2002 198p L VI STRAUSS C O Pensamento selvagem S o Paulo Companhia Editora Nacional 1976 LUNA C F Avalia o do impacto do programa um Milh o de cisternas rurais PIMC na sa de ocorr ncia de diarr ia no Agreste Central de Pernambuco 207f Tese Doutorado em Sa de P blica Centro de Pesquisas Aggeu Magalh es Funda o Oswaldo Cruz Recife 2011 LUCAS L HOFF T A face oculta da caridade linhas de for a e de fratura do discurso midi tico do bem In XVI ENCONTRO DA ASSOCIA O NACIONAL DE POS GRADUA O EM COMUNICA O 2008 Curitiba PR Curitiba PR 2008 LYE D J Health risks associated with consumption of untreated water from household roof catchment systems Journal of the American Water Resources Association v 38 n 5 p 1301 1305 2002 MARTINSON B M THOMAS T H Improving water quality by design 1Ith INTERNATIONAL CONFERENCE ON RAINWATER CATCHMENT SYSTEMS Mexico City Mexico IRCSA 2003 MARTINSON B M Improving the viability of roofwater harvesting in low income countries
264. asileiro Decis o do MDS pode levar ao fim o Programa Um Milh o de Cisternas Dispon vel em http www asabrasil org br UserFiles File Deciso 20do 20MDS 20pode 20levar 20a0 20 fim 200 20Programa 20Um 20Milho 20de 20Cisternas pdf Ace 21 jan 2012b ASA Articula o no Semi rido Brasileiro S mbolo contra a constru o de cisternas de pl stico Dispon vel em http www asabrasil org br portal Default asp Ace 21 jan 2012c ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Calor provoca defeito em cisternas de pl stico doadas a agricultores no PI Dispon vel em http www asabrasil org br portal informacoes asp asamidia 2 amp cod clipping 1840 Ace 21 jan 2012d ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Cisternas distribu das pelo Governo Federal derretem no sol em Cedro Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD CLIPPING 1576 amp WORDKEY ciste rnas de pl stico Ace 21 mar 2012e ASSIS T Sociedade civil estado e pol ticas p blicas reflex es a partir do Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC no Estado de Minas Gerais 2009 158p Tese Doutorado em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade Universidade Rural do Rio de Janeiro UFRRJ Rio de Janeiro 2009 BAGUMA D LOISKANDL W JUNG H Water management rainwater harvesting and predictive variables in rural householsds Water Resources Management v 24 p 3333 3348 2010 Programa de P s gradua o em Saneament
265. aso da Figura 4 51 foi poss vel observar que um dos vasilhames tratava se de recipiente de produtos qu micos 194 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 11 Condi es de pintura Categoriza o das Fotografias Cisterna Condi es de pintura Boa Ruim p UGM CAA 114 56 88 44 0 050 UGM CAR 144 68 68 32 UGM CAV 125 60 82 40 Minas Gerais 383 62 238 38 FIGURA 4 53 Cisterna com condi o de pintura boa Munic pio de S o Jo o do Para so Norte de Minas UGM CAA Estilo de constru o da cisterna 2006 FIGURA 4 55 Cisterna com condi o de pintura boa Munic pio de S o Francisco Norte de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2007 Pis Lar da FIGURA 4 57 Cisterna com condi o de pintura boa Munic pio de Berilo Vale do Jequitinhonha UGM CAV Ano de constru o da cisterna 2007 itge FIGURA 4 54 Cisterna com condi o de pintura ruim Munic pio de Capit o En as Norte de Minas UGM CAA Ano de constru o da cisterna 2007 A FIGURA 4 56 Cisterna com condi o de pintura ruim Munic pio de Janu ria Norte de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2009 FIGURA 4 58 Cisterna com condi o de pintura ruim Munic pio de Minas Novas Vale do Jequitinhonha UGM CAV Ano de constru o da cisterna o Programa de P s gradua o em Saneamento Meio
266. atores praguicidas e fertilizantes que se integram em variadas pr ticas agron micas No primeiro momento de estabilidade que compreende o per odo entre 1943 e 1952 os autores ressaltam o papel do Estado que como consequ ncia de uma conflitiva situa o internacional aplicou pol ticas intervencionistas al m de utilizar o Instituto Argentino para a Promo o do Interc mbio ILAPI para canalizar os lucros do setor agropecu rio para o setor industrial atrav s da apropria o da renda diferencial Nesse per odo assim como Sistema Agr rio Pampeano SAP o Pacote Tecnol gico aparece estabilizado e as principais caracter sticas foram gr os tradicionais semente com escasso melhoramento destratoriza o n o uso de agroqu micos e pr tica de rota o de cultivos diminu das J no segundo momento ocorre uma reestrutura o do SAP ap s uma fase de expans o industrial em condi es de severa restri es externas A reestrutura o foi consequ ncia de um Pacote Tecnol gico que contava com bens de capital pr prios da agricultura moderna insumos relativamente baratos e de produ o local e adaptado a rota o agricultura pecu ria O terceiro per odo marcado por um Pacote Tecnol gico convergente com os 54 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG interesses dos pa ses industrializados em rela o ao tipo de insumos e maquinaria em sua maior parte importados
267. avam se para o saneamento dos sert es e por reivindica es em favor da interven o do poder p blico na quest o sanit ria Entretanto passados 93 anos ainda persiste no interior do pa s a precariedade de acesso aos servi os de saneamento b sico A precariza o do campo expressa se entre outras formas na exclus o da popula o do acesso aos servi os essenciais De acordo com os dados do Censo Demogr fico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE referente ao ano de 2010 72 da popula o residente nas reas rurais brasileiras n o acessam sistemas coletivos de abastecimento de gua IBGE 2010 A cobertura de 28 ainda bastante incipiente embora parte dessas comunidades conforme discutido por Rezende e Heller 2008 possam ter as solu es individuais como as tecnologicamente mais apropriadas A par do d ficit de acesso aos servi os e das consequ ncias decorrentes da insalubridade do meio sa de humana o Brasil segue sem uma pol tica nacional de saneamento rural Na regi o semi rida a situa o ainda mais grave Estigmatizada irrevers vel condi o de escassez h drica a regi o tem sido palco de a es de saneamento em especial no tocante ao abastecimento de gua via de regra de car ter emergencial e clientelista Nessa conjuntura merece aten o o Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais
268. biente trabalhos orientados formula o de recomenda es para o aproveitamento econ mico sustent vel dos recursos naturais SILVA R 2006 pag 103 Celso Furtado por seu turno uma das refer ncias mundiais na an lise das quest es do subdesenvolvimento na Am rica Latina Idealizou e contribuiu fortemente para a cria o da SUDENE sendo seu superintendente no per odo dos governos de Juscelino Kubistchek J nio Quadros e Jo o Goulart tendo sido exilado em 1964 ap s o golpe militar no Brasil Na sua base de pensamento devem ser consideradas a historicidade e a vis o estrutural para entender a realidade socioecon mica Em rela o ao Nordeste sua a o pol tica e intelectual pauta se na exposi o das desigualdades regionais que determinam o subdesenvolvimento e a concess o de privil gios para a regi o centro sul do Brasil na den ncia da precariedade das rela es sociais no nordeste pautadas na domina o pol tica econ mica e social dos sertanejos e sertanejas por um elite latifundi ria e na luta contra a concentra o de terra e pela reforma agr ria na regi o Silva 2006a Furtado 1989 1998 amp O autor destaca o car ter conservador das pol ticas de moderniza o econ mica em especial daquelas elaboradas durante o regime militar e que ainda influenciam as interven es governamentais De acordo com Silva R 2006 pag 269 as pol ticas se submeteram aos interesses das oligarquias locais representada
269. blicas pautadas em princ pios pol ticos distintos dos predominantemente adotados na rea No caso espec fico do semi rido brasileiro o PIMC uma contraposi o recorrente op o pelas grandes obras hidr ulicas que t m ao longo da hist ria do Brasil ocasionado a apropria o privada de recursos p blicos na perspectiva do combate seca O combate seca via de regra se materializa em um conjunto de a es p blicas nas quais a orienta o pol tica naquilo que envolve a amplia o do acesso gua pautada em decis es autorit rias desprovidas de participa o dos cidad os pouco comprometidas com os grupos em situa o de vulnerabilidade e com as especificidades ambientais da regi o Pode se questionar a capacidade do Programa em alterar aquilo que Esteban Castro denomina de for as inerciais ou seja a contraposi o a mudan as exercida pelas pol ticas de mercantiliza o da gua com consequente abandono de princ pios tais como os decorrentes do conceito de que o acesso gua um direito dos cidad os CASTRO 2009 2011 2012 Outra quest o tamb m nesse sentido envolve a participa o de ONGs na provis o de servi os essenciais com o consequente esvaziamento da responsabilidade do Estado No entanto embora se compreenda esses limites e riscos no caso do PIMC corrobora se com an lise de Silva R 2006 e Assis 2009 Para esses autores o Programa representa uma mudan a paradigm tica no sen
270. ca r pida e eficaz na condi o de se aplicar a discursos diretos Para o presente estudo a Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG defini o dos temas que conduziram a investiga o considerou os componentes do PIMC definidos pela ASA 2001 Nesse contexto as entrevistas foram categorizadas tomando como refer ncia os seguintes temas gt Tema 1 Constru o de cisternas Subtemas alcance de metas estrutura f sica da cisternas qualidade de gua quantidade de gua gt Tema 2 Mobiliza o Subtemas fam lia beneficiada comunidade beneficiada gt Tema 3 Controle social Subtemas Comiss o Municipal gt Tema 4 Capacita o Subtemas Capacita o em Gerenciamento de Recursos H dricos popula o alcan ada capacita o de equipe da UGM capacita o de pedreiros gt Tema 5 Comunica o Subtemas Produtos b sicos campanhas gt Tema 6 Fortalecimento Institucional da sociedade civil Subtemas institucionaliza o do PIMC equipes estrutura f sica Com as ferramentas disponibilizadas pelo ATLAS ti foi poss vel categorizar e organizar os trechos das entrevistas conforme os temas estudados que foram codificados Al m da codifica o o programa permite ainda que se construam memorandos nos quais o pesquisador pode fazer anota es sobre as observa es especificidades informa es relevantes em rela o entrevista analisada Al m
271. ca o uso de materiais visuais como fotografias e desenhos s o retratos da vida real que podem contribuir sobremaneira para a compreens o do fen meno investigado Em todos os 623 domic lios nos quais os moradores responderam ao question rio foram fotografados o domic lio e a caixa coletora de gua de chuva A partir das fotografias foi realizada uma categoriza o na qual os domic lios e as cisternas foram avaliados segundo os seguintes par metros Domic lios Par metro 1 condi es do telhado ruim bom Par metro 2 condi es do domic lio apar ncia estrutural pintura ruim bom Cisterna Par metro 1 pintura ruim bom Par metro 2 entorno da cisterna ruim bom Os crit rios da categoriza o foram estabelecidos a partir de discuss es entre dois membros da equipe que Inicialmente tentou se trabalhar com quatro categorias muito bom bom ruim muito ruim No entanto foram observadas dificuldades para categorizar as fotografias e optou se por trabalhar com apenas duas categorias bom ruim gt Considerou se a pintura como um par metro importante por se tratar de uma medida de combate aos insetos como tamb m por ser um assunto discutido pela ASA que durante os cursos de capacita o orienta os benefici rios do PIMC que realizem a pintura da cisterna com cal uma vez por ano 105 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG analisaram e
272. caracter stica reconhecida em rela o aos pequenos agricultores e agricultoras que resistem em sobreviver nas regi es rurais do Brasil Sendo assim poss vel que a alta aprova o do PIMC 612 98 dos entrevistados afirmam que a cisterna melhorou sua qualidade de vida tenha rela o com a capacidade da fam lia em manter o sistema de aproveitamento de gua de chuva operando face sua facilidade e baixo custo de opera o e manuten o As estrat gias levantadas pelos participantes para fins de superar os desafios e potencializar os aspectos positivos do programa direcionam se a fortalecer os la os com o poder p blico para Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG eia z promo o de cursos de capacita o das fam lias beneficiadas Tamb m apresentado como estrat gia buscar financiamento para realiza o de a es de melhorias habitacionais que incluam a substitui o de telhados j que a condi o dos telhados apontada como principal amea a ao Programa em sua dimens o sa de p blica Os resultados da an lise DAFO para dimens o sa de p blica s o detalhados na Figura 5 14 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ap SEMIN RIO BERILO 7e8 DE JULHO DE 2011 PIMC UMA AVALIA O DAS DIMENS ES POL TICO INSTITUCIONAL E DA SAUDE P BLICA Resultados An lise DAFO Dimens o Sa de P blica PIMC
273. cas higi nicas e a 88 De acordo com a Lei 11 445 BRASIL 2007 as a es de saneamento b sico englobam quatro componentes 1 abastecimento de gua 2 esgotamento sanit rio 3 drenagem de guas pluviais 4 manejo de res duos s lidos 8 Ressalta se que os autores fazem um revis o dos resultados de 144 estudos que avaliaram os efeitos do abastecimento de gua e da amplia o do acesso ao esgotamento sanit rio nas seguintes mol stias diarreia ascarid ase dracuncul ase ancilostom ase esquistossomose e tracoma Estas doen as foram selecionadas para o estudo porque s o enfermidades comuns em pa ses em desenvolvimento e que ilustram uma variedade de mecanismos por meio dos quais a melhoria do acesso ao abastecimento de gua e esgotamento sanit rio pode proteger a sa de das pessoas De acordo com Esrey et al 1991 a m dia de redu o da morbidade por diarreia tracoma e ascarid ases induzidas por acesso ao abastecimento de gua foi de 26 27 e 29 respectivamente As m dias de redu o de dracuncul ase e esquistossomose foram altas 78 e 77 respectivamente Todos os estudos de ancilostom ase eram falhos com exce o de um que relatou a redu o de 4 na incid ncia Para infec es helm nticas ascarid ase ancilostom ase e esquistossomose a redu o da severidade da doen a medida a partir da contagem de ovos foi maior do que nos n veis de incid ncia e preval ncia A mortalidade infantil caiu em 55 o
274. ce control measures at the regional scale Urban Water v 4 p 307 320 2002 CORREIA L L McAULIFFE J F Sa de materno infantil IN ROUQUAYROL M Z ALMEIDA FILHO N de Epidemiologia e sa de 5 ed Rio de Janeiro MEDSI Editora M dica e Cient fica Ltda 1999 p 375 403 COSTA H S M Sustentabilidade urbana um debate colocado em pr tica Reflex es sobre S o Francisco CA e sua rea metropolitana In ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS 11 1998 Caxamb Anais Belo Horizonte ABEP 1998 CHIODI R E Programas p blicos e disponibilidade de gua na regi o do planalto munic pio de Montes Claros MG 2009 129 f Disserta o Mestrado em Ci ncias Agr rias Universidade Federal de Minas Gerais 2009 CURTIS V CAIRNCROSS S YONLI R Review Domestic hygiene and diarrhoea pinpointing the problem Tropical Medicine and International Health v 5 n 1 p 22 32 2000 DIAS A V F Complexidade desenvolvimento sustent vel comunica o o Programa um Milh o de Cisternas em comunidades do Cear 200 p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Federal do Cear UFC Fortaleza 2004 DNOCS DEPARTAMENTO NACIONAL DE OBRAS CONTRA A SECA Hist ria Dispon vel em http www dnocs gov br Acesso em 10 abr 2011 DOMENECH L Decentralized water management household use of rainwater and greywater in Spain and Nepal 2011 221 p Thesis Doctor in Env
275. ce nacional o MST representa para Carvalho 2002 a incorpora o vida pol tica de parcela importante da popula o tradicionalmente exclu da pela for a do latif ndio Milhares de trabalhadores rurais organizaram se e pressionaram o governo em busca de terra para cultivar e financiamento de safras Para o mesmo autor os m todos do MST baseados na invas o de terras p blicas ou n o cultivadas tangenciam a ilegalidade mas tendo em vista a opress o secular de que foram v timas e a extrema lentid o dos governos em resolver o problema agr rio podem ser considerados leg timos Carvalho 2002 afirma que o MST o melhor exemplo de um grupo que utilizando se do direito de organiza o for a sua entrada na arena pol tica contribuindo assim para a democratiza o do sistema Se para os trabalhadores rurais em geral a marca da rela o com os propriet rios de terras tem sido a viol ncia para aqueles mobilizados no MST a situa o ainda mais perturbadora No trecho a seguir um dos gestores entrevistados relata o massacre ocorrido em Felisburgo Vale do Jequitinhonha Minas Gerais no ano de 2004 quando o acampamento ocupado por cerca de 230 fam lias sem terra em maio de 2002 foi invadido por jagun os encapuzados e armados que assassinaram cinco trabalhadores rurais e feriram mais de 20 pessoas Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor MST 20 A terra um local
276. cia do receio dos pol ticos locais quanto s a es da sociedade civil que poderiam tornar mais aut nomos e menos dependentes os trabalhadores e trabalhadoras do campo O relato a seguir uma transcri o de uma entrevista realizada com assessor da ASA que descreve os problemas e a posi o que a institui o tomou em decorr ncia das a es do poder p blico municipal Gestor ASA UGM 18 Mas a gente n o que n o gosta porque acaba na sua maioria das vezes se uma pessoa da prefeitura acompanha o nosso trabalho eles acabam jogando um pouco assim de m f ent o eles come am a falar que foi a prefeitura que levou o programa pra l sendo que um programa que ele tem um car ter bem forte da sociedade civil ent o por isso que a gente fala que se eles soubessem bem o papel deles a gente n o ligaria deles acompanharem mas sempre quando acompanha depois eles v o nas comunidades e falam que foram eles que levaram o programa foi fulano que trouxe foi vereador que trouxe entendeu Ent o eles acabam usando um pouco a gente e a gente sabe disso porque depois chega na comunidade porque a gente chega l e fala se foi o sindicato foi o Fundo Crist o foi a C ritas que trouxe aquilo e eles falam mas t o falando que foi o prefeito que foi fulano A a gente fala que n o Isso gerou conflito algumas vezes em alguns munic pios e a gente parou N o chama mais a prefeitura pra reuni o nenhuma a gente fala com a
277. cila pela presen a sempre muito agrad vel pelas profundas pondera es em rela o pr tica cient fica e pelas instigantes reflex es inspira es para diversas passagens da tese gaguejando ou n o vii Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Aos meu irm os Iana Aparecida Adriene Aparecida e Eduardo Aparecido por sempre aparecerem quando precisei porque muito bom escolher um irm o irm como amigo amiga e porque maravilhoso crescer com voc s minha m e Maria da Piedade e a meu pai Hermes Antero que me deram a vida e a sa de que de mim cuidaram e sustentaram e que me d o liberdade quando decido partir e acolhimento quando decido voltar Aos meus tr s sobrinhos lindos Bernardo Francisco e o pequeno Davi que eu amo demais da conta e que enchem meu cora o de alegria Ao Gilvani que um companheiro muito compreensivo por todo carinho e aten o e pela marcante presen a em minha vida Aos meus familiares especialmente meus tios Jalles Jader e Josemir e minha tia Sueli meus primos Allaim Augusto Adolpho Rani Yuri Arthur Fl via e Duda que s o muito queridos Agrade o minha Vov Zita grande entusiasta e divulgadora do meu trabalho de pesquisa que agora vai ter uma tese para mostrar toda orgulhosa aos seus visitantes Eu te amo muito Vov espero que goste da tese tamb m Nossa Senhora Aparecida sempre fonte de paz no exerc cio de minha espiritualida
278. clarecido Sei que sou livre para me retirar do estudo quando quiser Data AR DAR Assinatura do participante Assinatura do entrevistador Telefones para contato Pesquisadores Uende Aparecida Figueiredo Gomes 31 3409 1018 L o Heller 31 3409 1958 Comit de tica em Pesquisa da UFMG 31 3409 4592 Endere o Av Ant nio Carlos 6627 Unidade Administrativa II 20 andar sala 2005 Campus Pampulha CEP 31270 901 Belo Horizonte MG 321 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ROTEIRO Gestor Organiza o Data Entrevista In cio Fim INFORMA ES GERAIS Nome Sexo Idade Cargo Fun o Tempo de trabalho na organiza o Grau de escolaridade Forma o 1 H quanto tempo o a Sr a participa dessa organiza o 2 Conte um pouco de sua hist ria na organiza o 3 Qual sua rela o com o PIMC 4 Qual sua opini o sobre o Programa 5 Qualo p blico alvo do Programa 6 Quais os crit rios utilizados para distribui o das cisternas entre munic pios 7 Quais crit rios utilizados para sele o de comunidades 8 Quais crit rios utilizados para sele o de fam lias 9 Existe algum conv nio com o estado 10 Em rela o as metas existem metas estabelecidas Elas t m sido alcan adas 11 Como est o planejamento Qual a demanda 12 Como sua organiza o no momento de execu o do PI
279. com revestimento 6 Outros especificar 11 Qual o material de cobertura da casa Observar marque com um X a op o escolhida 1 Laje de concreto 5 Telha de zinco 2 Brasilite Telha de amianto 6 Madeirite compensado 3 Telha colonial 7 Palha sap 4 Telha de barro 8 Outros especificar 308 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 12 Qual o material do piso da casa Observar marque com um X a op o escolhida Lo l 1 Cimentado 4 Terra batida 2 Madeira 5 Outro especificar 3 Cer mica 13 A casa tem energia el trica marque com um X a op o escolhida 1 Sim 2 N o 14 A fam lia possui qual dos bens da lista abaixo pode marcar mais de uma op o N o sabe Geladeira Fog o g s 4 0 1 2 3 Televis o I l 4 DVD I 5 Aparelho de som I l 6 R dio I 7 Telefone celular I l 8 Tanquinho de lavar roupas I l 9 M quina de lavar roupas Lo 10 Moto Lo 11 Carro Lo 12 Outros Especificar Lo 99 N o quis responder Lo 15 A fam lia recebe algum aux lio do governo Bolsa Fam lia aposentadoria aux lio doen a programa do leite marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe v para pergunta 18 1 Sim especificar se recebe Bolsa Fam lia v para a pergunta 16 2 N o v para pergunta 18 99 N o quis responder v para pergunta 18 16 Tem quanto temp
280. dade nas guas consumidas principalmente em regi es rurais Interessante observar que uma s ntese geral da an lise DAFO referente dimens o sa de p blica indica que a falta de intera o com o poder p blico a debilidade mais marcante do Programa para os participantes do semin rio que tamb m consideram a aus ncia de atividades de educa o sanit ria como importante amea a e a forma o continuada e capacita o dos agentes e gestores da sa de como grandes oportunidades Sendo assim o que expressam os participantes do semin rio corrobora as pesquisas desenvolvidas na rea e evidenciam a import ncia da participa o do Estado para que o Programa apresente melhores resultados na dimens o da sa de p blica A autonomia das fam lias para tratar e conservar a gua armazenada nos sistemas foi referida como fortaleza do programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro Esse quadro explicita a baixa credibilidade dos sistemas coletivos que especialmente nas reas rurais dos munic pios de menor porte do semi rido n o apresentam capacidade financeira t cnica e administrativa suficientes para tratar e distribuir gua de boa qualidade e de forma cont nua Nesse aspecto ressalta se que a partir de experi ncia pioneira do estado do Cear um modelo de gest o denominado SISAR Sistema Integrado de Saneamento Rural vem ganhando destaque e tem seu uso ampliado em outros estados brasileiros Segundo informa
281. das propriedades estruturais de tais sistemas complexos por uma busca das raz es geralmente m ltiplas que aumentam a vulnerabilidade dos sistemas agr colas e os tornam mais fr geis e inst veis Para al m da investiga o da tem tica da fome e dos estudos de caso no M xico a Teoria dos Sistemas Complexos segundo elabora o de Garc a 1984 2002 2006 tamb m foi utilizada como marco conceitual metodol gico de estudos conduzidos no Brasil e na Argentina No Brasil destacam se os trabalhos desenvolvidos por Augusto Flor ncio e Carneiro 2005 e Trivelato 2006 que avaliaram a partir da abordagem dos Sistemas Complexos os riscos ocupacionais decorrentes do uso de agrot xicos no estado de Pernambuco e a gest o de riscos na reciclagem de baterias chumbo cido respectivamente Na Argentina refer ncia para o presente trabalho a pesquisa de Becerra Baldatti e Pedace 1997 com investiga o sist mica sobre o desenvolvimento da tecnologia agr cola nos pampas h midos argentinos enfocado como parte de um projeto de investiga o sobre pol tica cient fica e tecnol gica Augusto Flor ncio e Carneiro 2005 analisam na perspectiva da an lise sist mica aplicada sa de coletiva a rela o entre agrot xicos e seus danos ambientais e sa de No trabalho apresentado as autoras abordam inicialmente os conceitos as abordagens e as bases te rico metodol gicas para o estudo dos sistemas complexos aplicadas
282. de gua de chuva em cisternas em resid ncias rurais do semi rido na sa de infantil Avalia o epidemiol gica em dois munic pios do M dio Vale do Jequitinhonha MG 207f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 SILVA R M A Entre o combate seca e a conviv ncia com o semi rido transi es paradigm ticas e sustentabilidade do desenvolvimento 298f Tese Doutorado em Desenvolvimento Sustent vel Universidade de Bras lia UNB Bras lia 2006 SILVA R M A Entre o combate seca e a conviv ncia com o semi rido pol ticas p blicas e transi o paradigm tica Revista Econ mica do Nordeste Fortaleza v 38 n 3 jul set 2007 SILVA S R O papel do sujeito em rela o gua de consumo humano um estudo na cidade de Vit ria ES 307 f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2007 SILVA J B GUERRA L D GOMES R A FERNANDES M Ecologia pol tica das cisternas de placas uma abordagem sociol gica das medidas governamentais recentes relativas aos problemas de abastecimento de gua em comunidades rurais de Boa Vista e Montadas Cronos Natal RN v 10 n 2 p 121 143 jul dez 2009 SILVEIRA R B Princ pios no planejamento em saneamento b sico estudo comparativo de tr s expe
283. de e pela prote o que me confere Ao Deus onipresente pe o que conduza a humanidade por caminhos menos tortuosos e que envie Senhor muitos oper rios para vossa messe pois a messe grande e os oper rios s o poucos viii Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG RESUMO Em 1918 surge no Brasil a Liga Pr Saneamento Os interesses da Liga estavam voltados ao saneamento dos sert es e amplia o das interven es p blicas nas reas rurais Passados 93 anos o pa s segue sem uma pol tica nacional de saneamento rural As a es do poder p blico t m se caracterizado como interven es pontuais e espor dicas nesse vazio pol tico institucional e de alternativas que ganha relev ncia o Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido um Milh o de Cisternas Rurais PIMC O PIMC foi idealizado em 2001 pela rede de organiza es denominada Articula o no Semi rido Brasileiro ASA Em 2003 o Programa ganhou novo impulso ao ser institucionalizado no Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome quando a Uni o passou a financiar a constru o de cisternas At novembro de 2012 tinham sido constru das 398 431 cisternas Embora a constru o das estruturas f sicas para o aproveitamento de gua de chuva nucleie o trabalho da ASA esta explicita objetivos mais amplos perpassando a mobiliza o participa o e forma o da pop
284. de m todos de pesquisa de natureza qualitativa e quantitativa Minayo e Sanches 1993 observam que a rela o entre quantitativo e qualitativo ou seja entre objetividade e subjetividade n o se reduz a um continuume n o pode ser pensada como oposi o contradit ria Pelo contr rio de se desejar que as rela es sociais possam ser analisadas em seus aspectos mais ecol gicos e concretos e aprofundadas em seus significados mais essenciais MINAYO e SANCHES 1993 Com a utiliza o da triangula o acredita se ter se constru do um arcabou o emp rico que engloba o PIMC nas suas m ltiplas dimens es o que foi poss vel a partir de um instrumental que cobriu tanto quest es qualitativas quanto quantitativas cabendo pr pria pesquisadora o desafio de construir um marco de an lise que sustentou as interpreta es realizadas Antes de uma op o a utiliza o de triangula o de m todos uma demanda do objeto de estudo dada as multidimensionalidades que envolvem a gest o da gua o que coerente com o marco te rico utilizado que reconhece as m ltiplas dimens es da realidade Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG REFER NCIAS ARMITAGE P The chi square test for heterogeneity of proportions after adjustment for stratification Journal of the Royal Statistical Society Series B v 28 p 150 163 Addendum 29 1967 197 ARMITAGE P Statistical method
285. de verbas importante ressaltar que n o somente as UGMs s o beneficiadas mas tamb m todo um conjunto de atores envolvidos no processo de constru o das cisternas como comerciantes fornecedores de materiais de 148 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG constru o pedreiros e as pr prias fam lias que t m sua propriedade valorizada em decorr ncia da cisterna 1 088 R 1 700 0 R 1 600 0 R 1 000 0 R 822 4 R 832 0 R 635 2 o e 10 2 CAV o 2003 2004 m 2005 m 2006 m 2007 2008 mm 2009 a 2004 2005 2006 2007 2008 2009 FIGURA 4 15 Constru o de cisternas pela FIGURA 4 16 Valores gerenciados de UGM CAV Jan 2003 Dez 2009 acordo com o ano UGM CAV Jan 2003 Dez 2009 1 9UU 1 UUU u 1 UUU R 859 2 nsagn2 J 537 557 1 R 350 4 219 J 158 E 8 0 0 0 o AR 0 0 o 2003 2004 mm 2005 mm 2006 BE 2007 2008 m 2009 2003 2004 2005 2007 2008 2009 FIGURA 4 17 Constru o de cisternas pela FIGURA 4 18 Valores gerenciados de UGM CAR Jan 2003 Dez 2009 acordo com o ano UGM CAR Jan 2003 Dez 2009 800 800 1 200 400 600 400 600 200 1083 2 000 j R 1 700 0 R 1 500 0 E R 1 300 0 d R 8 688 0 R 720 0 E 0 1 776 0 CAA E 2003 2004 m 2005 m 2006 m 2007 2008 m 2009 2003 2004 2005 2006 2007 i 2009 FIGURA 4 19 Constru o de cisternas pela FIGURA 4 20 Valores gerenciados de UGM CAA Jan 2003 Dez 2009 acordo com o
286. divis o proposta por Cohen e Arato 2000 Para esses autores a sociedade civil se diferencia da sociedade pol tica 7l Na pesquisa desenvolvida por Assis 2009 foram analisados aspectos da sociedade civil do Estado e das Pol ticas P blicas a partir de reflex es referentes ao Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC no Estado de Minas Gerais O arcabou o emp rico utilizado pelo autor consta da realiza o de entrevistas semiestruturadas com agentes p blicos 8 entrevistas e pessoas ligadas ao PIMC no estado de Minas Gerais 31 entrevistas O marco emp rico ainda conta com observa es conduzidas durante reuni es da ASA e an lise de documentos Em rela o perspectiva te rica o autor analisa o processo de legitima o do PIMC como pol tica p blica luz da teoria da Forma o da Agenda Agenda Setting Para o autor em experi ncias como o PIMC as organiza es da sociedade civil tem tentado contribuir n o s para as transforma es nas pol ticas p blicas mas tamb m para transforma es no pr prio Estado ASSIS 2009 72 Cohen e Arato 2000 analisam as mudan as conceituais do termo sociedade civil desde as proposi es de Arist teles at as elabora es de Marx e Engels Para esses autores a dualidade Estado sociedade foi o pano de fundo para as discuss es do conceito 131 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG formada pelos partidos inst
287. do algum estranhamento entre as percep es locais de qualidade da gua e as concep es 219 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG do Programa inclusive em um contexto no qual coletar a gua de chuva n o seria uma solu o definitiva e um assunto que mobilizaria a maioria dessa popula o rural A diversifica o tecnol gica pode ter impactos positivos tamb m no SEpi uma vez que a ado o de tecnologias pensadas no contexto local pode proporcionar uma maior apropria o pelas comunidades e uma maior capacidade de transforma o nas condi es de acesso gua A hip tese que se faz aqui a de que a popula o tenha mais cuidado e aten o com uma gua que segundo seu ju zo de valor mais sadia e mais apta ao consumo No entanto o que mais se destaca nesse contexto a altera o da rela o entre as organiza es integrantes da Articula o no Semi rido Brasileiro e o Estado e o que sustenta a percep o de que esse quadro ter implica es futuras pautadas na tens o e no embate a leitura do pr prio passado Nesse sentido importante observar que o PIMC em seus prim rdios era mais que um projeto ou uma tecnologia de armazenamento de gua Refletia um ideal segundo o qual o envolvimento da comunidade benefici ria a compreens o coletiva da gua como bem comum sua defesa e conserva o eram elementos de transforma o social e cidadania voltadas
288. do de que as elabora es da presente pesquisa fossem conduzidas a partir da busca de aportes de diferentes reas da ci ncia principalmente no que concerne defini o dos n veis de processos e an lises do sistema complexo elaborado Para tanto a pesquisa foi desenvolvida contando com a colabora o de um grupo interdisciplinar que reuniu professores da rea de engenharia sociologia demografia e epidemiologia A reuni o de diferentes pesquisadores no mbito do estudo foi poss vel em decorr ncia da inser o desta pesquisa em um projeto de pesquisa mais amplo denominado PIMC Uma Avalia o das Dimens es Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tica Institucional submetido e selecionado pelo Edital MCT CT Hidro CT Sa de CNPq N 45 2008 referente Sele o P blica de Propostas para Apoio a Projetos de Pesquisa Relacionados gua e Sa de P blica Com a sele o foi poss vel acessar a partir de janeiro de 2009 os recursos necess rios realiza o da pesquisa Para concretizar o enfoque interdisciplinar foram promovidas reuni es peri dicas com o grupo de pesquisa e troca de mensagens por meio de e mail Os professores participantes do grupo de pesquisa s o apresentados no Quadro 1 Nesses encontros foram discutidos os instrumentos de coleta de dados a organiza o do trabalho de campo a defini o da rea de estudo o marco te rico conceitual os resultados da coleta de dados e 24 outros aspectos do estudo
289. do por UGM a amostragem considerou tanto o ano de constru o da cisterna como o n mero de cisternas constru das nos munic pios o que indica que a amostra representativa da popula o estudada Na Figura 3 7 apresentado um mapa com a localiza o geogr fica dos 623 domic lios visitados e das sedes municipais tomando como base o estado de Minas Gerais 47 Ressalta se que em rela o regi o de atua o da CAR Janu ria exclu ram se do sorteio 254 cisternas constru das na Terra Ind gena Xakriab no munic pio de S o Jo o das Miss es 48 Dividiu se o n mero total de cisternas constru das por financiamento p blico por 200 sorteou se aleatoriamente o primeiro domic lio e posteriormente foram selecionados sistematicamente os domic lios distantes do valor correspondente divis o 90 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2 Tamb m ilustrada a rede hidrogr fica da regi o de estudo Em destaque no mapa a localiza o dos munic pios de Janu ria Montes Claros e Turmalina cidades sede das organiza es que atuam como Unidades Gestoras Microrregionais Ressalta se que a rea total correspondente soma das reas individuais dos 68 munic pios em que a ASA atua em Minas Gerais segundo IBGE 2011 de 94 668km A t tulo de compara o esta rea superior a rea de Portugal que de 92 090km Em termos de UGM o CAA atua em uma regi o de
290. do programa Nesse contexto foi a partir do apoio da FEBRABAN e das negocia es entre Federa o e governo que se constr i o primeiro termo de parceria assinado com o Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS prevendo inicialmente um volume de 32 milh es de reais para a constru o de 22 040 cisternas Segundo Assis 2009 essa triangula o em termos pr ticos parece bastante interessante tendo em vista que o programa passa a mobilizar um conjunto de esfor os da sociedade civil do Estado e da iniciativa privada Mas Em cada uma das tr s UGMs por exemplo houve contrata o de seis funcion rios para atuar no PIMC um coordenador do programa um gerente administrativo um auxiliar administrativo e tr s animadores de campo 10 O autor cita a participa o de Oded Grajew empres rio israelense naturalizado brasileiro com importante atua o no terceiro setor que fez o papel de apoio divulga o do PIMC no meio empresarial 256 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG em termos conceituais a Federa o dos Bancos passa a desfrutar de um marketing social bastante elevado ASSIS 2009 Um dos entrevistados relata a participa o da FEBRABAN interessante observar na fala do sujeito que o Fortalecimento Institucional conferido unicamente ao apoio da FEBRABAN H tamb m uma indica o de que a ASA permanece fazendo refer ncia participa
291. dores Agua Lucros Importa o de alimentos Trabalhadores Meta processo Segundo n vel Substitui o do cultivo de milho e feij o pelo sorgo FIGURA 2 1 Representa o do sistema alimentar de El Baj o 1960 1970 FONTE Adaptado de Garc a 1994 Buscando aprofundar na an lise sist mica Garc a et al 1998a retomam o estudo do tema dos cultivos comerciais na regi o de El Baj o Al m de aprofundar na descri o e an lise de cada um dos subsistemas os autores enfatizam a import ncia da perspectiva hist rica ampliando o per odo de an lise que passa a abranger desde a d cada de 1930 at a d cada de Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 1980 Garc a et al 1998a ressaltam que a inclus o da perspectiva hist rica evita fal cias como as que justificam a sele o do sorgo em raz o de sua maior adaptabilidade s condi es clim ticas locais sem considerar que o sorgo foi implantado em zonas de irriga o A fal cia prossegue conforme observam os autores naquilo que diz respeito an lise das condi es de vida de produtores de sorgo comparadas com as condi es de vida daqueles que continuaram com os cultivos tradicionais A fal cia consiste nesse caso na desconsidera o de que ocorreu uma reestrutura o nos grupos sociais que antes produziam nesta zona como tamb m na desconsidera o do destino daqueles marginalizados como produtores ou
292. dos da ASA 2009 munic pio de S o Francisco O munic pio de S o Jo o das Miss es n o participou do sorteio por se tratar de rea predominantemente ind gena Software desenvolvido pela ASA em parceria com o Banco Mundial utilizado com um Sistema de Informa o Gest o e Auditoria e concilia gest o financeira cont bil e fiscal do PIMC 4 A Associa o N brega de Educa o e Assist ncia Social ANEAS uma associa o civil sem fins lucrativos de cunho filantr pico e de natureza educacional assistencial e cultural criada pela Companhia de Jesus Jesu tas 88 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Para concentrar os trabalhos de campo no estudo de cisternas constru das por meio de investimento p blico o sorteio dos domic lios que fizeram parte da amostra considerou apenas os financiadores MDS CODEVASF As 10 327 cisternas financiadas foram assim distribu das entre as tr s UGMs da ASA que atuam no Semi rido Mineiro o CAV Turmalina e o CAA Norte de Minas constru ram entre 2003 e 2009 4 332 e 4 270 cisternas respectivamente A CAR Janu ria por seu turno inicia sua atua o em 2006 e at 2009 recebeu financiamento p blico para constru o de 1 725 cisternas Com base em Triola 1998 utilizou se a seguinte f rmula para o c lculo da amostra ic xpxqxN le N 1 ic Xxpxq 3 1 na qual n tamanho da amostra 385 ic intervalo
293. dos dos domic lios das pessoas participantes do Programa amplia o do volume de armazenamento de gua das cisternas Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ao instala o de dispositivo autom tico de desvio da primeira gua de chuva nos sistemas participa o efetiva do Minist rio da Sa de com o envolvimento dos demais entes federativos estados e munic pios na distribui o e difus o da dosagem correta do hipoclorito de s dio e de outras informa es sobre o cuidado com a gua al m do monitoramento da qualidade da gua consumida uma vez que se trata de grupos vulner veis No aspecto da participa o do poder p blico fica evidenciada a import ncia de aproxima o da rea de saneamento com a rea de sa de em especial no mbito do Programa de Sa de da Fam lia institu do em todos os 68 munic pios estudados mas que n o tem sido efetivo no trabalho com informa es referentes ao uso de gua Esclarecimentos adicionais relativos aos cuidados com a manuten o e opera o das cisternas devem ser refor ados continuadamente pelos gestores do PIMC como tamb m pelo poder p blico local durante e ap s a constru o dos sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas A situa o constatada assinala a import ncia do trabalho de parceria que pode ser feito com as prefeituras municipais para que por exemplo os agentes de sa de locais sejam capacitados e lev
294. e as tecnologias voltadas 168 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG amplia o do acesso a gua no sentido de que a efetividade da tecnologia depende de fatores em que a pr pria tecnologia incapaz de atuar Para Alva 1984 as tecnologias apropriadas n o existem espontaneamente Segundo o autor os diferentes grupos culturais e geogr ficos ter o tecnologia apropriada somente se existir uma vontade pol tica nesse sentido Kligerman 1995 p 16 ressalta que o movimento pela utiliza o de tecnologias apropriadas tem uma grande fun o social a preencher que n o simplesmente uma melhoria de qualidade de vida mas tamb m a constru o de um padr o de vida em que haja auto respeito e autoconfian a dos membros da comunidade e dos inovadores no seu potencial na sua capacidade de desenvolvimento e mobiliza o e uma certa independ ncia e autocontrole de seu futuro que s o pr condi es para a inven o e para seu ativo envolvimento no processo de inova o Para Jim nez Cisneros 2012 em raz o da diversidade de situa es constatadas em pa ses da Am rica Latina em rela o aos servi os de abastecimento de gua a op o tecnol gica adotada deveria se basear em discuss o aberta em rela o aos atributos que o servi o deve apresentar compreendendo que ante a escassez de recursos e s debilidades institucionais caracter sticas da regi o somente ser
295. e cisternas para armazenamento de gua de chuva e seus impactos na sa de infantil uma coorte em Berilo e Chapada do Norte Minas Gerais 210 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 FURTADO J P Um m todo construtivista para a avalia o em sa de Ci ncia amp Sa de Coletiva v 6 n 1 p 165 181 2001 GARC A R Nature pleads not guilty Pergamon Press Oxford 1981 300 p GARC A R Food systems and society a conceptual and methodological challenge Geneva Schweiz United Nations 1984 71 p GARCIA R et al Modernizaci n en el agro Ventajas comparativas para qui n El caso de los cultivos comerciales en el Bajio Mexico Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social Federaci n Internacional de Institutos de Estudios Avanzados 1988a GARC A R et al Deterioro ambiental y pobreza en la abundancia productiva El caso de la Comarca Lagunera Mexico Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social Centro de Investigaci n y de Estudios Avanzados del Instituto Polit cnico Nacional 1988b GARC A R Interdisciplinariedad y sistemas complejos In LEFF E Org Ciencias sociales y formaci n ambiental Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1994 p 85 124 GARC A R Jean Piaget epistemologo y filosofo de la ciencia Acad
296. e da Unidade Gestora Central UGC como representante da ASA Al m da a o descont nua do poder p blico outra caracter stica referente sua rela o com a ASA na execu o do PIMC refere se ao corte horizontal de suas a es Neste mbito o di logo entre o Estado e ASA corresponde esfera na qual as a es est o sendo implementadas Na esfera federal o di logo se faz com a UGC ao passo que o ente municipal interage com UGL e Comiss es Municipais Sendo assim conforme constatado nas entrevistas os diversos atores do poder p blico n o se apropriam de todas as dimens es do Programa e do trabalho da ASA Nesse contexto toda a discuss o sobre modelos de desenvolvimento e alternativas para ampliar o acesso gua na regi o pautadas pela ASA como tamb m a organiza o da rede e sua amplitude de atua o ficam dilu das diante de demandas locais dos munic pios 144 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG D namento Apoio omiss o Municipal Legenda M Munic pio UGC Unidade Gestora Central Recife UGR Unidade Gestora Regional C ritas Belo Horizonte CAV CAR e CAA Unidades Gestoras Microrregionais do estado de Minas Gerais UGL Unidades Gestoras Locais FIGURA 4 8 Representa o da atua o do Poder P blico e da ASA nos processos que envolvem o P1MC No aspecto da transfer ncia de recursos ressalta se que o or amento do PIM
297. e do desafio em articular as informa es com o arcabou o te rico metodol gico representado pela Teoria dos Sistemas O autor distingue os seguintes tipos de entrevista a entrevista dirigida ou padronizada que consiste na aplica o de um question rio predeterminado com uma maioria de perguntas fechadas e sem nenhum papel ativo do entrevistador b entrevista semiestruturada aplicada a partir de um pequeno n mero de perguntas abertas c a entrevista centrada focused interview na qual dentro de hip teses e de certos temas o entrevistador deixa o entrevistado descrever livremente a sua experi ncia pessoal a respeito do assunto investigado d a entrevista n o diretiva ou entrevista aprofundada na qual a conversa o iniciada a partir de um tema geral sem estrutura o do problema por parte do investigador e a entrevista cl nica eventualmente conduzida de maneira n o diretiva cuja especificidade est na sua orienta o em fun o do objetivo da interpreta o s cio psicol gica da situa o ou da personalidade dos sujeitos atrav s de suas verbaliza es THIOLLENT 1980 A presente pesquisa combina os tipos a e b por consider las a combina o mais adequada para a operacionaliza o dos objetivos 79 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Complexos o percurso metodol gico adotado no presente estudo buscou considerar as limita es das i
298. e dos trabalhadores e somente metal rgicas de maior porte t m condi es de alcan ar os padr es de produ o sustent vel As interven es bem sucedidas no n vel local resultaram na migra o das atividades para estados onde o controle social era menos exigente A taxa de reciclagem de baterias chumbo cido usadas foi estimada em aproximadamente 95 das baterias consumidas e o principal fator respons vel por essa elevada taxa foi o interesse econ mico e n o a legisla o existente Embora a taxa de reciclagem seja elevada grande parte das baterias usadas s o recicladas em condi es n o sustent veis Segundo o autor a an lise global do sistema mostrou que houve evolu o em rela o redu o parcial dos riscos mas que os principais obst culos para se alcan ar a sustentabilidade de natureza 50 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG econ mica pol tica e cultural ainda permanecem exigindo o desenvolvimento de uma nova pol tica de reciclagem de baterias chumbo cido adequada ao contexto brasileiro Na Figura 2 2 apresentado o esquema b sico desenvolvido por Trivelato 2006 como uma representa o sist mica da gest o de riscos qu micos decorrentes de reciclagem das baterias chumbo cido CONDI ES DE CONTORNO ECN SUBSISTEMA ECON MICO atividades de produ o e consumo ANALISADA SOC SUBSISTEMA SOCIAL Gest o P blica Gest o Privada
299. e e Evans 2001 Furtado 2001 Nguyen e Otis 2003 Oliveira 2005 Serapione 2009 Espejel et al 2011 2 6 Algumas Considera es A perspectiva sist mica aborda um amplo conjunto de investiga es e propostas que lan am m o dessa orienta o para an lise de diferentes temas No presente estudo conforme exposto nas p ginas anteriores optou se pela utiliza o do marco te rico metodol gico desenvolvido por Rolando Garc a no mbito de sua colabora o com Jean Piaget Conforme apresentado e discutido foram localizados e estudados quatro estudos que adotaram este marco para an lise de uma tem tica espec fica No caso da presente tese a pertin ncia da utiliza o dessa orienta o foi testada a partir da sua capacidade de explicar os processos observados nos ltimos 10 anos no semi rido do estado de Minas Gerais em decorr ncia da execu o do programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro conforme apresentado nos pr ximos cap tulos 71 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG REFER NCIAS ANT N M G Conocimiento cient fico y acci n social Cr tica epistemol gica a la concepci n de ciencia en Max Weber Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997 228 p ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Programa Um Milh o de Cisternas para as Fam lias no Semi rido PIMC PROJETO DE TRANSI O Recife jun 2001 mimeo AUGUSTO L G S FLOR
300. e gov in rwh 2060 alt pdf Acesso em 20 may 2011 XAVIER R P Influ ncia de barreiras sanit rias na qualidade da gua de chuva armazenada em cisternas no semi rido paraibano 2010 165 p Disserta o Mestrado Universidade Federal de Campina Grande Campina Grande 2010 ZHU K ZHANG L HART W LIU M CHEN H Quality issues in harvested rainwater in arid and semi arid Loess Plateau of northern China Journal of Arid Environments v 57 p 487 505 2004 ZHU Q YUANHONGS L A sustainable way for integrated rural development in the mountainous area in China In VII SIMPOSIO BRASILEIRO DE CAPTA O E MANEJO DE GUA DE CHUVA 2009 Caruaru PE Caruaru PE ABCMC 2009 YAZIZ M I GUNTING H SAPARI N GHAZALI A W Variations in rainwater quality from roof catchments Water Research v 23 n 6 p 761 765 1989 WARD S MEMON F A BUTLER D Rainwater harvesting model based design evaluation Water Science and Technology v 61 n 1 p 85 96 2010 26 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CAP TULO 2 Pode Piaget contribuir para compreender a gest o da gua JEAN PIAGET E O CONSTRUTIVISMO BAIXANDO TERRA AS PROPOSI ES DA EPISTEMOLOGIA GENETICA A PARTIR DA ABORDAGEM SISTEMICA Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2 JEAN PIAGET E O CONSTRUTIVISMO BAIXANDO TERRA AS PROPOSI ES DA EPI
301. e investiga o 3l Nesse sentido Garc a 1997b complementa que a partir desta perspectiva epistemol gica est claro que quando uma investiga o se apoia em fatos observ veis e em geral j observados o investigador deve ter em conta que um observ vel sup e muito mais que um simples registro perceptivo Por sua vez um fato seja se tratar de uma propriedade de uma a o ou de um evento qualquer pode ser considerado como um observ vel a partir do momento em que interpretado ou seja revestido de significa o em rela o a um contexto mais amplo Essa interpreta o faz do fato algo relativo a um sistema de conceitos ou preconceitos que corresponde experi ncia pr via do investigador e sua pr pria concep o de mundo 78 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Em rela o realiza o de entrevistas tamb m na perspectiva da cr tica Thiollent 1980 reflete sobre a orienta o empirista de pesquisadores que ignoram ou desprezam as cr ticas formuladas a respeito do uso de t cnicas de pesquisa como question rios e entrevistas individuais no contexto da an lise sociol gica Em torno dessas cr ticas o autor destaca dois grupos de ideias gerais razoavelmente aceitas No primeiro grupo criticado o car ter anti hist rico e antidial tico dos procedimentos que pretendem captar a realidade social a partir de uma fotografia instant nea da opini o
302. e pontuado pela ASA como aspecto negativo da op o pela constru o de cisternas de pl stico Nesse sentido ressalta se que o PIMC traz como princ pio a mobiliza o e forma o social a partir da constru o de estruturas de aproveitamento de gua de chuva orientando suas a es para o fortalecimento da conviv ncia com o semi rido e inclui tamb m o fortalecimento de institui es locais como o pr prio com rcio fonte e gerador de renda Nas Figuras de 5 8 e 5 9 s o apresentados o modelo de cisterna de pl stico constru do pelo MIN e uma cisterna de pl stico deformada em raz o da radia o solar Na Figura 5 10 o s mbolo utilizado pela ASA para mobilizar a popula o contra a constru o de cisternas J a Figura 5 11 apresenta uma imagem da manifesta o realizada em Petrolina Pernambuco contra as mudan as propostas pelo MDS 267 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FIGURA 5 9 Imagem de cisternas de pl stico deformada em Paulistana Piau Fonte ASA 2012d FIGURA 5 8 Imagem de ind stria de fabrica o de cisternas de pl stico em Petrolina Pernambuco Fonte BRASIL 2012b FIGURA 5 10 S mbolo da ASA contra a constru o de cisternas de pl stico no semi rido Fonte ASA 2012c FIGURA 5 11 Imagem de manifesta o realizada em Petrolina Pernambuco Fonte BLOG de PARLIM 2012 Do ponto de vista acad mico a ado o pelo gov
303. e realiza o de parcerias Dentre as premia es destacam se o Pr mio Sementes 20092 Promovido pela Organiza o das Na es Unidas ONU atrav s do Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD e do Programa das Na es Unidas para o Meio Ambiente PNUMA e o Pr mio Objetivos do Desenvolvimento do Mil nio ODM Brasil em 2005 ambos com inser o internacional Em rela o s parcerias internacionais observa se a concretiza o de parcerias entre a ASA e ag ncias internacionais de coopera o tais com a Agencia Espa ola de Cooperaci n Internacional para el Desarrolo que tem financiado a constru o de cisternas Diferentemente dos processos de terceiro n vel que influenciaram diretamente as mudan as de cultivos na regi o de El Baj o no M xico conforme discutido por Garc a 1984 e Garc a et al 1998a ou dos fatores que influenciaram a produ o agr cola na Argentina BECERRA BELDATTI e PEDACE 1997 no caso do aproveitamento de gua de chuva no Brasil a interfer ncia internacional ocorre de forma mais difusa Este quadro j era esperado dada a especificidade tem tica O Pr mio Sementes concedido a projetos desenvolvidos em parceria entre ONGs comunidades e governos na rea de sustentabilidade em pa ses em desenvolvimento O Programa Um Milh o de Cisternas PIMC da Articula o no Semi rido Brasileiro ASA ficou entre os 20 selecionados de um total de 1 100 projetos i
304. e residam em rea rural cuja gua utilizada para consumo humano fosse proveniente de outra fonte de abastecimento que n o a de po os rasos ou profundos As fontes que constaram no question rio foram rio mina barragem e cacimba No momento de realiza o dos estudos 332 crian as possu am acesso s cisternas para armazenamento da gua de chuva Grupo 1 e 332 eram dependentes de outras fontes de gua alternativas Grupo 2 Em 100 domic lios 50 de cada grupo a qualidade microbiol gica da gua consumida por seus habitantes foi avaliada em tr s etapas Dois indicadores de sa de foram analisados ocorr ncia de diarreia monitorada diariamente por meio do preenchimento de calend rios e de parasitas intestinais investigados nas fezes em tr s etapas Ressalta se que a autora da presente tese participou do desenvolvimento do estudo epidemiol gico acompanhando o trabalho de campo participando do processo de estabelecimento de parcerias com o poder p blico local e dos momentos de capacita o das agentes comunit rias do munic pio de Berilo 86 Os estudos transversais apresentam a vantagem de serem desenvolvidos em um curto intervalo de tempo No entanto esse tipo de estudo n o permite estabelecer uma rela o causal entre a exposi o e o in cio da doen a uma vez que a exposi o e desfecho s o avaliados simultaneamente RODRIGO et al 2007 Ao passo que uma das principais vantagens dos estudos longitudinais
305. e um projeto de pesquisa no qual foram apresentados discutidos e justificados os objetivos e m todos utilizados pelo estudo Nesta proposta especificou se que o retorno da ASA s fam lias beneficiadas em Minas Gerais seria acompanhado pela equipe da UFMG para que fosse desenvolvida uma coleta de dados apoiada em preceitos cient ficos a fim de subsidiar uma avalia o sistem tica do Programa no estado Neste projeto foram definidas as atribui es da ASA e da UFMG em um processo de coleta de dados por meio da utiliza o de um survey que envolveu ap s um estudo de natureza estat stica 623 fam lias Foi firmado um acordo no qual estabeleceu se a responsabilidade da ASA de possibilitar o deslocamento e o acesso dos pesquisadores s fam lias participantes do estudo a impress o dos question rios a interlocu o com apoiadores nos munic pios e com gestores da ASA que auxiliaram a coleta de dados e concederam entrevistas abertas Coube equipe da UFMG arcar com os custos dos deslocamentos e estadia da pesquisadora nos munic pios visitados elaborar e discutir o question rio com os gestores da ASA coordenar em campo a aplica o dos question rios ministrar cursos para treinamento de entrevistadores preparar o banco de dados analisar e apresentar os resultados da pesquisa O projeto de pesquisa especificando os termos da parceria UFMG ASA Minas tamb m foi apresentado ao Comit de tica e Pesquisa da Universidade Federal
306. e volumes foram selecionadas por meio de chamada p blica a Universidade Federal de Minas Gerais a Universidade Federal da Bahia e a Universidade Federal do Rio de Janeiro Entre os volumes do Panorama a produ o de Cadernos Tem ticos em n mero de 13 os Cadernos Tem ticos buscam o aprofundamento conceitual em assuntos de relevante interesse para as defini es do PLANSAB HELLER e GOMES 2011 70 Entre estes povos e popula es o autor ressalta as fam lias trabalhadoras sem terra os povos da floresta popula es tradicionais ribeirinhos ind genas e quilombolas e ainda um n mero expressivo de vilas e tamb m cidades com popula o de 2 mil at 50 mil habitantes que mant m uma reciprocidade e continuidade nas rela es com os espa os rurais TEXEIRA 2011 130 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG atribui es dos entes federados na promo o de acesso gua nas reas rurais inexiste monitoriza o e fiscaliza o da qualidade do acesso aos servi os e n o h estabelecimento de responsabilidade em rela o presta o dos servi os nesse vazio pol tico e institucional que se fortalecem o PIMC e o trabalho da ASA n o como a melhor pol tica em um conjunto de alternativas mas como a nica alternativa que em sua ess ncia e idealiza o incorpora os dramas da popula o do semi rido e se compromete com a transforma o da vida no rural semi rido a part
307. ecialmente em sua rea semi rida Uma parte dessa parte do Brasil que conforme descreve a Declara o do Semi rido Brasileiro pode ser assim compreendida 33 A Declara o do Semi rido Brasileiro apresentada no Anexo 2 O documento foi divulgado em 1999 durante a Terceira Sess o da Confer ncia das Partes das Na es Unidas da Conven o de Combate Desertifica o COP 3 momento no qual os movimentos sociais com atua o no Semi rido Brasileiro fundam a Articula o do Semi rido Brasileiro ASA Voltaremos a este tema em momento seguinte desta tese 81 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Queremos falar dessa parte do Brasil de cerca de 900 mil km imensa por m invis vel a n o ser quando a seca castiga a regi o e as c meras come am a mostrar as eternas imagens de ch o rachado gua turva e crian as passando fome S o imagens verdadeiras enquanto sinais de alerta para uma situa o de emerg ncia Mas s o tamb m imagens redutoras caricaturas de um povo que dono de uma cultura riqu ssima capaz de inspirar movimentos sociais do porte de Canudos e obras de arte de dimens o universal do cl ssico Grande Sert o do escritor Guimar es Rosa at o recente Central do Brasil do cineasta Walter Salles ASA 1999a Dos 85 munic pios que comp em o Semi rido Mineiro 51 est o localizados na mesorregi o Norte de Minas e 34 pertencem mesorreg
308. egionais UGR e Unidades Gestoras Microrregionais UGMs e nos munic pios a execu o do PIMC acompanhada por Unidades Gestoras Locais UGLs e por uma Comiss o Municipal No estudo da intera o entre subsistema ASA no Plano Nacional e o subsistema ASA no Plano Local a organiza o institucional foi abordada a partir da an lise das rela es que se estabelecem entre os diferentes tipos de unidades gestoras pautando a pesquisa na avalia o da participa o das unidades na execu o do programa da sua import ncia na defini o dos rumos do PIMC e das rela es hier rquicas que se estabeleceram ao longo do desenvolvimento do programa de forma a identificar quais tipos de subordina es e constrangimentos decorrem desse arranjo institucional No caso de Minas Gerais a C ritas Regional Belo Horizonte que exerce o papel de Unidade Gestora Regional UGR e as tr s UGMs t m formado uma rede de discuss es que se materializa nos Encontros Estaduais da ASA Esse encontros s o momentos de discuss o das realidades vivenciadas pelas organiza es executoras do PIMC em Minas Gerais e representam um importante momento de fortalecimento das organiza es com trabalho na regi o J as Unidades Gestoras Locais UGL n o acessam os recursos do PIMC ficando margem do fortalecimento institucional possibilitado pelo Programa Esta parece ser uma importante lacuna da arquitetura institucional desenvolvida uma vez que as UGLs
309. eguei aqui eu fiz uma semana de capacita o com o pessoal de Recife e a assim era uma equipe muito boa que tinha aqui ainda tem at hoje uma equipe muito boa mesmo como eu te falei tendo uma equipe boa eu acho que d para fazer um trabalho altura E foi o que aconteceu a gente enfrentou todos os desafios e a gente conseguiu superar a UGM X conseguiu aparecer em uma posi o melhor dentro do ranking das UGMs e a a gente tocou esse barco e t at agora 5 3 5 O controle social Na an lise do componente controle social cabe ressaltar que o PIMC busca o desenvolvimento de um processo de forma o pol tica que tem como refer ncia a constru o de estruturas de capta o de gua de chuva apresentando como objetivo maior a mobiliza o da popula o do Semi rido Brasileiro Nesse aspecto uma orienta o importante no trabalho realizado pela ASA refere se forma de a o da rede que al m de se colocar como agente interlocutor da popula o rural do semi rido principalmente no que concerne capta o de recursos constr i espa os e meios pelos quais esta popula o tem a possibilidade de participar das discuss es elaborar apresentar e p r em pr tica suas propostas Dentre estes momentos destaca se a realiza o dos Encontros Nacionais da ASA Nesses Encontros a participa o dos agricultores viabilizada pelas organiza es que integram a rede e os interc mbios interestaduais nos quais os agr
310. egundo o autor fracassaram na proposi o de teorias do conhecimento A cr tica ao apriorismo refere se ao aspecto da livre especula o sobre termos como experi ncia sensa o e percep o Em rela o ao empirismo a cr tica recai na aceita o de que os dados sensoriais compreendem a fonte ltima 8 De acordo com Garc a 2000 o termo epistemologia foi introduzido no idioma franc s em 1901 e segundo o Dicion rio Hist rico da L ngua Francesa se atribui sua primeira utiliza o tradu o da obra An Essay on the Foundations of Geometry do fil sofo e matem tico ingl s Bertrand Russel O dicion rio ainda esclarece que o Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG de conhecimento GARC A 2000 O construtivismo ao contr rio sustenta que o desenvolvimento do conhecimento um conjunto de processos funcionalmente cont nuos ainda que estruturalmente descont nuos GARC A 1997a Segundo Ant n 1997 Piaget localiza a epistemologia construtivista como aquela cujos m todos partem da ideia de que a estrutura o do conhecimento acontece de modos imprevis veis m ltiplos e continuamente renovados de tal sorte que suas an lises resultam vantajosas depois ou durante seu processo de constitui o Essa tend ncia complementa o autor conduz a uma atitude n o normativa aberta evolu o das ci ncias Na perspectiva construtivista o conhecimento se constr
311. eito Regi o de Estudo CAA CAR CAV porre Usa bomba manua Regi o de Estudo CAA CAR CAV O 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 de domic lios x2 34 4900p 0 000 x2 84 4051p 0 000 x2 28 3932 p 0 000 x2 166 1787p 0 000 FIGURA 5 5 Qualidade estrutural das bombas manuais do P1MC 247 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Embora reconhe a que as cisternas constru das pela ASA apresentam defeitos o Tribunal de Contas da Uni o TCU em relat rio preliminar concluiu que o m todo de constru o por meio de placas apresenta custo e qualidade satisfat rios atendendo aos princ pios da Administra o P blica O relat rio ainda ressalta que o processo de constru o das cisternas prop cia o envolvimento da comunidade beneficiada e proporciona o aprendizado entre as fam lias tornando as parte do processo de melhoria de vida da popula o do semi rido BRASIL 2009 5 3 2 A es de comunica o e mobiliza o Conforme se pode observar no discurso a seguir os componentes mobiliza o capacita o comunica o e fortalecimento institucional passam a compor o PIMC em raz o do anseio da sociedade civil organizada na Articula o do Semi rido Brasileiro de fazer do PIMC mais do que um programa de constru o de cisternas Com os novos componentes a rede buscou apresentar uma proposta que a partir da constru o de s
312. elece qual o tipo ideal de cient fico qual modelo ideal a seguir nas pesquisas cient ficas Os crit rios para os quais uma investiga o considerada como cientificamente aceit vel os crit rios que determinam as linhas de investiga o est o para Kuhn determinados em grande medida pelos paradigmas dominantes KUHN 1997 PIAGET e GARC A 1987 32 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG com Kuhn No entanto o conceito de paradigma introduzido por Kuhn est mais ligado sociologia do conhecimento do que epistemologia mesma ou seja a sociog nese do conhecimento Os autores complementam a an lise afirmando que um sujeito enfrenta o mundo da experi ncia com um arsenal de instrumentos cognoscitivos que o permite assimilar e interpretar os dados que recebe dos objetos circundantes como tamb m assimilar as informa es que lhe s o transmitidas pela sociedade na qual est imerso No entanto esse conjunto de habilidades n o se imp e a partir de normas socialmente estabelecidas como o caso da sele o de temas de investiga o mas parte inerente do saber aceito e transmitido de uma gera o para outra Para al m das cr ticas que se referem s elabora es construtivistas de Jean Piaget poss vel tamb m observar que o pr prio conceito de construtivismo tem sido elaborado e apropriado por diversas correntes nem sempre convergentes com as proposi
313. em orienta es s fam lias rurais de como proceder desinfec o da gua Do ponto de vista social o quadro apresentado pela regi o de estudo marcado pela precariedade social e econ mica na qual se encontra a popula o rural do Semi rido Mineiro beneficiada pelo PIMC O baixo desenvolvimento social e econ mico reflete se na import ncia econ mica representada pelos recursos oriundos de transfer ncia governamental Este quadro evidencia a necessidade de transforma es estruturais e tem implica es em a es que visam ampliar o acesso aos sistemas de abastecimento de gua Atender os exclu dos do acesso demanda reconhecer a situa o de alta vulnerabilidade na qual essa parcela da popula o est inserida e considerar as m ltiplas dimens es que implicam uma diversidade de desafios para efetividade de a es setoriais como o s o as pol ticas de abastecimento de gua Ressalta se que a vulnerabilidade da popula o rural do semi rido tem uma n tida rela o com a exclus o do acesso s pol ticas p blicas o que n o implica desconsiderar a riqueza cultural ambiental e de alternativas econ micas criativamente produzidas nessas regi es Ressalta se que ao longo da tese sustentou se a necessidade de se trabalhar por unidade gestora Ainda que essa estratifica o n o tenha sido justificada ao longo do estudo por meio de Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFM
314. emas STec e SEpi ressaltamos a import ncia de utiliza o das denominadas barreiras sanit rias importantes para manuten o da qualidade da gua armazenada na cisterna As barreiras sanit rias s o sistemas que combinam aspectos construtivos equipamentos e m todos operacionais na busca de estabilizar as condi es ambientais minimizando a probabilidade de contamina o por microrganismos patog nicos ou outros organismos indesej veis No que tange ao uso dos sistemas de capta o e armazenamento de gua de chuva constru dos no mbito do PIMC s o consideradas barreiras sanit rias a limpeza dos telhados e dos dutos antes das primeiras chuvas a limpeza da cisterna 201 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG uma vez ao ano o desvio das primeiras guas de cada evento de chuva por que s o as guas mais contaminadas a utiliza o de bombas para retirada de gua e o tratamento da gua no seu ponto final de consumo nas resid ncias e antes de beber ANDRADE NETO 2004 A Figuras 4 65 e 4 66 ilustram o uso da bomba manual e o local onde a tubula o que conduz gua at a cisterna deve ser desconectada antes da primeira chuva FIGURA 4 66 Local de desconex o de sistema de tubula o para desvio da primeira gua de chuva a E Ee E FIGURA 4 65 Uso de bomba manual A fim de comparar a qualidade da gua armazenada em cisternas constru das pelo PIMC no semi rido para
315. emia 28 p 5 9 1996a 73 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG GARC A R Jean Piaget en el centenario de su nacimiento Avance y Perspectiva Ciudad de Mexico v I5 nov dec 1996b p 331 335 GARCIA R An lisis constructivista de los conceptos b sicos de la ciencia In GARCIA R coord La epistemolog a gen tica y la ciencia contempor nea homenaje a Jean Piaget en su centenario Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997a 325 p GARC A R El marco conceptual y metodol gico de la obra In BECERRA N BALDATTI C PEDACE R Un an lisis sist mico de pol ticas tecnol gicas Est dio de caso El agro pampeano argentino 1943 1990 Buenos Aires Oficina de Puclicaciones del Centro de Est dios Avanzados Universidade de Buenos Aires 1997b 186 p GARC A R El conocimiento en construcci n de las formulaciones de Jean Piaget a la teoria de sistemas complejos Barcelona Espanha Editorial Gedisa 2000 252 p GARC A R Sistemas complejos conceptos m todo e fundamentaci n epistemol gica de la investigaci n interdisciplinaria Barcelona Espanha Editorial Gedisa 2006 200 p GONZALES E L La transdisciplina y sus desaf os a la universidad Complexus Saberes Entretejidos Centro de Investigaci n y Formaci n Social Guadalajara p 9 25 2012 GUBA Y Lincoln E Fourth Generation Evaluation London Sage 1989 294 p KOLB deWILDE C MILMAN
316. en o Utilizadas nas Cisternas de Bonif cio Agua de Chuva do PIMC no Semi rido Mineiro mestrado Outro esfor o direcionado consolida o da interdisciplinaridade pautou se na busca por identificar e articular pesquisas pr vias que t m como tem tica o PIMC Nos estudos das teses disserta es e artigos sobre o PIMC foi poss vel observar duas tend ncias anal ticas Uma primeira aborda o programa como uma iniciativa da sociedade civil voltada conviv ncia com o semi rido e que tem conseguido mesmo que de forma limitada contribuir para a forma o e mobiliza o das popula es locais Essas pesquisas pautam se em estudos de caso an lise documental entrevistas e observa es sendo portanto pesquisas de natureza qualitativa Outra perspectiva concentra se em estudos quantitativos que abordam aspectos de qualidade da gua armazenada e atendimento aos padr es de potabilidade al m de compreenderem avalia es em rela o quantidade de gua armazenada A partir do processo de di logo com a equipe envolvida no desenvolvimento da pesquisa do estudo das teses e disserta es e do trabalho de campo foi poss vel fazer um recorte do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuva Brasileiro SAAB que contempla a intera o de cinco subsistemas 1 Subsistema Articula o no Semi rido Brasileiro Se o Minas Gerais SAsa 2 Subsistema Popula o Beneficiada SPop 3 Subsistema Poder P blico SPod 4
317. ente que se arroga ao direito de dizer o que o outro em poucas palavras 146 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG J em Ribeiro 2010 as transforma es do Norte de Minas s o analisadas a partir das tranforma es ocorridas no alto m dio S o Franscisco e a resist ncia das popula es tradicionais que habitam incorporam e conservam os gerais e as vazantes do Rio S o Fransciso Tamb m esta pesquisa com seu consider vel trabalho de campo que percorreu 68 munic pios da regi o desperta no sentido de perceber a multiplicidade de alternativas criadas pelas popula es e comunidades para adaptar se s transforma es ocorridas no seu espa o de vida no seu territ rio Entendendo territ rio conforme proposta de Milton Santos segundo o qual o territ rio o lugar onde se desembocam todas as a es todas as paix es todos os poderes todas as for as todas as fraquezas isto onde a hist ria humana se realiza plenamente a partir das manifesta es de sua exist ncia complementa Santos 2006 O territ rio n o apenas o conjunto de sistemas naturais e de sistemas de coisas superpostas o territ rio tem que ser entendido como territ rio usado n o o territ rio em si O territ rio usado o ch o mais a identidade A identidade o sentimento de pertencer quilo que nos pertence O territ rio o fundamento do trabalho o lugar da resid ncia das troc
318. entemente do contexto encontrado especialmente no Vale do Jequitinhonha n o foi observada nesses munic pios do Norte de Minas a presen a de ONGs com atua o expressiva sendo que a Unidade Executora Local do PIMC recorrentemente era o Sindicato dos Trabalhadores Rurais No Vale do Jequitinhonha tem se por exemplo uma rede de ONGs ligadas ao Fundo Crist o para Crian a que atua nos munic pios de Berilo ARAI Chapada do Norte ACHANTI Virgem da Lapa APRISCO Coronel Murta ABITA Francisco Badar AMAI Minas Novas AMPLIAR Turmalina APLAMT e Ara ua ASSOCIAR Por outro lado tamb m no Norte de Minas onde se observa uma presen a mais marcante de grandes propriedades rurais embora as grandes fazendas de eucalipto tenham presen a marcante no Vale do Jequitinhonha Ambos os processos de concentra o de terra acabam por encurralar pequenos agricultores levando com frequ ncia degrada o das suas condi es de vida especialmente no que se refere ao acesso gua A Articula o no Semi rido Brasileiro tem contribu do para a emerg ncia de novos sujeitos e para constru o de espa os nos quais propostas de desenvolvimento alternativas s concep es hegem nicas t m sido discutidas elaboradas e implantadas Isso caracteriza o PIMC como uma Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG nda alternativa progressista em termos de op o de desenvolvimento e
319. ento a conveni ncia e a utilidade dos m todos dispon veis em face do tipo de informa es necess rias para se cumprirem os objetivos do trabalho Para Flick 2004 cada m todo baseia se em uma compreens o espec fica do seu objeto J Goldenberg 2001 observa que a determina o em rela o a como trabalhar estabelecida pelo pr prio problema que se deseja trabalhar De acordo com a autora s se escolhe o caminho quando se sabe aonde se quer chegar Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG No contexto da presente tese a utiliza o da triangula o combinando m todos que permitem uma aproxima o com a realidade subjetiva que envolve cren as opini es e valores com instrumental que permite identifica o de regularidades m dias e tend ncias foi antes de uma op o uma demanda necess ria compreens o do programa de aproveitamento de gua de chuva no rural semi rido Com efeito ressalta se que o termo triangula o de m todos foi originalmente utilizado por Norman Denzin na obra The research act DENZIN 1973 Para Minayo 2005 o conceito de triangula o significa a combina o e o cruzamento de m ltiplos pontos de vista a tarefa conjunta de pesquisadores com forma o diferenciada a vis o de v rios informantes e o emprego de uma variedade de t cnicas de coleta de dados que acompanha o trabalho de investiga o Ao abordarem o aspectos do uso integrado
320. ento ocorreram tentativas do MDS em alterar a forma de realiza o dos termos de parceria com a ASA como tamb m foi apresentado pelo governo federal o Programa gua Para Todos cujo principal gestor conforme j mencionado o Minist rio da Integra o Nacional MIN Impulsionado por constantes den ncias envolvendo transfer ncia de recursos entre o poder executivo e ONGs o MDS tentou alterar a forma de transfer ncias dos recursos para execu o dos programas inclusive do PIMC No modelo proposto pelo Minist rio os recursos somente seriam repassados a rg os p blicos que fariam a intermedia o e assinariam os termos de parceria com as Unidades Gestoras da Rede Al m de todo desgaste envolvendo a transfer ncia 264 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG de recursos do governo federal s organiza es n o governamentais outras quest es tais como recursos de contrapartida e distribui o de responsabilidades tamb m podem ser discutidas quando se prop e a participa o especialmente dos estados na implementa o do PIMC conforme referido por um dos entrevistados Gestor Agente Governamental MDS 22 Primeiro recursos isso pr contrapartida ent o se eu pago hoje pr ASA 1800 eu pago para o estado 1400 e pe o que ele ponha 400 pra fazer a manuten o da entidade dar sua contribui o Segundo chamar os estados para o jogo na corrente do semi rido pro j
321. epresente um dos maiores programas dessa natureza em todo o mundo ressalta se que esta alternativa tem sido redescoberta em diversos pa ses O Programa das Na es Unidas para o Meio Ambiente United Nations Environment Programme UNEP destaca que a capta o de gua de chuva e seu posterior armazenamento em cisternas uma das alternativas cada vez mais utilizadas para reduzir o n mero de pessoas sem acesso gua para o consumo humano UNEP 2009 Do ponto de vista das pesquisas cient ficas que t m como tem tica de an lise o suprimento de gua para consumo humano por meio de capta o de gua de chuva em telhados e seu posterior armazenamento em cisternas a maior parte dos estudos internacionais contempla o potencial para utiliza o de gua de chuva ALADENOLA e ADEBOYE 2010 ISHAKU MAJID JOHAR 2012 Outros estudos examinam a qualidade f sico qu mica e microbiol gica da gua de chuva armazenada nas estruturas Y AZIZ et al 1989 PINFOLD et al 1993 GOULD 1999 SIMMONS et al 2001 ZHU et al 2004 LYE 2002 2009 AL SALAYMEH et al 2011 e o impacto do consumo de gua de chuva na sa de da popula o que consome a gua dessa fonte KOPLAN 1978 SIMMONS e SMITH 1997 AUSTRALIAN GOVERNMENT 2004 HEYWORTH et al 2006 Outro grupo de trabalhos aborda quest es concernentes s estruturas f sicas das cisternas aos aspectos construtivos e aos procedimentos de manuten o e de opera o dos sistemas de ca
322. era garantido por meio da coleta e armazenamento de gua de chuva ONESDB UNCTT 2004 Al m desses tr s pa ses tamb m s o discutidas na literatura concernente ao tema as experi ncias de capta o de gua de chuva para fins de abastecimento de gua para consumo humano da frica do Sul KAHINDA et al 2007 do Nepal DOMENECH 2011 da Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Austr lia HEYWORTH et al 2006 da ndia PANDEY et al 2003 de Bangladesh ISLAM et al 2010 da Nig ria ISHAKU MAJID JOHAR 2012 e da Eti pia Sri Lanka e Uganda MARTINSON 2007 e de Uganda BAGUMA LOISKANDL e JUNG 2010 O UN HABITAT 2005 ainda descreve as experi ncias de Singapura Honduras Estados Unidos Tanz nia e Qu nia Nesses pa ses diferentes atores est o envolvidos na promo o dos sistemas de aproveitamento de gua de chuva incluindo governos nacionais e locais ag ncias internacionais de desenvolvimento e organiza es sociais Documento apresentado pela UN HABITAT 2005 destaca a import ncia das confer ncias internacionais sobre a capta o de gua de chuva que t m reunido representantes de v rios pa ses e de distintas reas profissionais na promo o das experi ncias de aproveitamento de gua de chuva A primeira confer ncia internacional sobre capta o de gua de chuva para fins de abastecimento dom stico foi realizada em Honolulu Hava em 19
323. erno brasileiro da tecnologia de cisternas de pl sticos representa uma inova o sem precedentes em territ rio brasileiro luz da ampla revis o de experi ncias realizada para fins de elabora o desta tese n o foi identificada no mbito das a es locais a utiliza o desse modelo de tecnologia em reas rurais do Pa s Nesse contexto os acontecimentos indicam que o governo brasileiro optou pelo atendimento de metas independente da preocupa o com a sustentabilidade do processo o que representa uma amea a s ria a um Programa que vem sendo constru do h mais de 10 anos com apoio e participa o de diversos setores da sociedade e com uma proposta concreta de um projeto alternativo de desenvolvimento para o semi rido Essa mudan a na pol tica pode ser interpretada tamb m como decorrente de um processo no qual o governo federal cede a press es de grupos empresariais evidenciando as m ltiplas dimens es que pode assumir a mercantiliza o do acesso gua conforme discute Castro 2009 268 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG evidente a necessidade de testar a tecnologia em momento anterior sua ado o em larga escala como tamb m importante uma discuss o mais aberta e um processo de reflex o e decis o mais participativo especialmente na defini o da pol tica de aproveitamento de gua de chuva especialmente no semi rido uma vez que a sociedade civi
324. erra aqui com Doutor Luciano Pereira que era um m dico de Belo Horizonte muito velhinho tinha muita terra aqui grilava terra de todo mundo e tinha um conflito l e eles tinham matado um companheiro nosso e a n s fomos depois que enterraram o rapaz n s fomos tirar ele da cova depois pra fazer aquele neg cio exuma o aqueles trens todo l e voltamos pra rea quando n s voltamos eles tinham acampado l Que naquele tempo at a pol cia ia junto n e tinha uns pistoleiros atr s de umas rvores dessa grossura e eu desci pra abrir uma cancela a o Pessoa X deu uma assobiada eu olhei pra ele e ele s fez com o dedo assim e mostrou eeuvio cara com a arma l indicada pra n s eu fechei a cancela entrei dentro do carro e fui embora caladinho Se a gente falasse alguma coisa a gente tomava tiro ent o a gente viu muito aquilo e foi v rias vezes que a gente sofreu aquilo Eu perdi meu pai nessa luta perdi companheiros que a gente viu soltava gente da cadeia quase todo dia tinha que ir um advogado l pra tirar trabalhador da cadeia existia o carro de mudan a que soltava aqui na rua e pegava na porta do sindicato e eu chegava de manh pra trabalhar tava uma mudan a na porta do sindicato Segundo Pereira 2004 os sindicatos representam uma das formas pr prias de organiza o do trabalhador rural No entanto embora tenham sido criados para cumprir objetivos referenciados na justi a social na solidariedade e no direito
325. erva que fen menos das mais diversas naturezas e que pertencem a dom nios disciplinares distintos t m apresentado grande similaridade no que respeita evolu o temporal Esses fen menos integram totalidades sistemas cujas transforma es no transcurso do tempo respondem a uma lei muito geral evolu o n o linear com descontinuidades estruturais produzidas por sucessivas reorganiza es Para Garc a 1997b o princ pio da estratifica o e da n o linearidade dos processos evolutivos t m antecedentes hist ricos ainda que sem esses nomes e sem essa sistematiza o em disciplinas t o diversas como a Biologia a Economia Pol tica de Marx a Teoria Psicanal tica de Freud e a Epistemologia Gen tica de Piaget N o seria exagero afirmar que a teoria dos sistemas envolve um corpo de conhecimentos e proposi es vastos e com distintas orienta es Nesse contexto de diversidade observa se que a especificidade das elabora es te ricas apresentadas por Garc a 1994 1997b 2000 e 2006 no mbito da elabora o de uma teoria dos sistemas envolve o esfor o do autor para que sua proposta metodol gica de investiga o de sistemas complexos se vinculasse aos postulados da epistemologia gen tica que para Garc a 2006 representa a forma mais acabada das proposi es construtivistas 37 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Em rela o posi o epistemol gica a teor
326. es Outro problema observado pelos autores est relacionado participa o e ades o filosofia do programa N o h registro nas duas comunidades estudadas de a es espont neas ou mobiliza o que n o tenham sido estimuladas ou induzidas pelos atores gestores E nesse sentido a participa o tem natureza pragm tica est em jogo o benef cio Gomes et al 2012 Ainda em rela o incorpora o de novas pr ticas importante ressaltar que o Programa adota uma metodologia de capacita o em gerenciamento de recursos h dricos uniforme para toda a rea rural do semi rido Esse aspecto contrasta com a diversidade encontrada nesses espa os Conforme observa Galizoni 2005 popula es rurais s o muito diversas porque diversas s o suas hist rias culturas e ambiente Nesse sentido as especificidades das rela es entre 5 As duas comunidades estudadas s o 1 A comunidade do Burac o um n cleo comunit rio rural do munic pio de Chapada do Norte Vale do Jequitinhonha Minas Gerais Compartilham o espa o da comunidade cerca de 40 fam lias A precariedade das condi es de vida desse n cleo populacional exacerbada pela falta de acesso ao saneamento b sico em especial naquilo que envolve o abastecimento de gua Comp em as fontes de suprimento de gua para a popula o 33 cisternas constru das na comunidade pela ASA por meio do PIMC e um po o raso 2 A comunidade de Po os das Pedras munic pio
327. es com a finalidade de se alcan ar um consenso Os mesmo autores complementam que uma reflex o cr tica acerca das concep es vigentes de desenvolvimento sustent vel implica considerar a exist ncia de distintas formas de se conceber e interagir com o meio ambiente levando nos a reconhecer os m ltiplos projetos de sociedade que n o raro acionam diversas matrizes de sustentabilidade e esbarram nas reais assimetrias de poder impressas nas din micas sociais e pol ticas Leroy et al 2002 corroboram a reflex o cr tica relativa apropria o do conceito de desenvolvimento sustent vel por uma minoria que tem logrado impor sua vontade ao conjunto da humanidade No entanto para os autores outros segmentos da sociedade podem se recusar a acatar as vontades dessa minoria criticando os valores impostos e vislumbrando outra forma de futuro Nesse contexto a sustentabilidade sai do campo estritamente econ mico e pode ser entendida como processo pelo qual as sociedades administram suas condi es materiais 9 A Confer ncia das Na es Unidas sobre o Ambiente Humano ou Confer ncia de Estocolmo considerada um marco para inser o no cen rio internacional da tem tica ambiental nas discuss es sobre o modelo de desenvolvimento Essa interpreta o do conceito de desenvolvimento sustent vel corroborada por Mies e Shiva 1993 As autoras supracitadas descrevem tr s fases da coloniza o Em uma primeira etapa
328. es entre subsistemas o que mais uma vez envolve o SPod que n o tem estabelecido por exemplo rela o com o SPop nos processos que envolvem as a es para aproveitamento de gua de chuva Tamb m o SAsa tem suas limita es em rela o ao estabelecimento de intera es com destaque para pouca intera o das unidades gestoras da rede com os aspectos de sa de p blica SEpi No Cen rio 2 apresenta se uma possibilidade de modelagem baseada na aus ncia da participa o do SAsa Nesse novo panorama o executor do Programa passa a ser o poder p blico local SPod No Cen rio 3 a mudan a consiste em alterar metaprocessos precisamente consistindo em pensar uma nova reorganiza o que surge em raz o da interrup o de transfer ncia de recursos pelo Estado 4 7 1 Cen rio 1 Admitindo responsabilidades Na Figura 4 68 buscou se ilustrar a nova organiza o do SBAAC na qual ocorre uma redu o relativa na atua o dos SAsa e SPop Conforme se pode observar os ret ngulos com linhas diagonais representam uma participa o similar entre os subsistemas que comp em o SBAAC J as setas tracejadas indicam intera es entre subsistemas que ainda n o s o observadas e que deveriam ser materializadas para a supera o no futuro dos obst culos que 212 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG impedem um funcionamento sist mico mais harmonioso e efetivo na transforma o das condi
329. escreve tr s setores populares que s o impactados por transforma es no sistema agroprodutivo 1 O setor da popula o que est integrado e participa da substitui o milho feij o por produ o de sorgo e mant m essencialmente o mesmo tipo de rela o com o sistema produtivo particularmente no tocante manuten o ou acr scimo de terra sob seu controle 2 O setor da popula o que altera sua rela o com o sistema produtivo apresentando acesso limitado ou nulo aos meios de produ o em especial se tornam exclu das do controle de terra dentro do sistema produtivo estabelecido 3 O setor da popula o moradora da regi o ou fora dela que era dependente dos alimentos produzidos anteriormente milho e feij o e que se tornam desprovidos dos produtos locais GARC A 1984 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG F Subsistema f sico Subsistemas P Subsistema agroprodutivo S Subsistema socioecon mico a Condi es de contorno Plano Internacional e Plano Nacional 1 Fluxos de entrada no sistema ii Fluxos de sa da do sistema 1 Pol ticas de cr dito 1 Produtos agr colas 2 Tecnologia 2 Produtos processados 3 Demanda de produtos espec ficos 3 gua 4 Importa o de alimentos 4 Trabalhadores 5 Trabalhadores 5 Lucro b Inter rela o entre subsistemas 1 FP rela o impacto do subsistema f sico no subsistema agroprodutivo FP Deteriora o do si
330. esentado na Figura 4 37 Entre os 30 196 de domic lios considerados em condi es estruturais ruins a m dia de tempo de resid ncia de 19 anos com mediana igual a 13 anos 0 5 10 1520 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 Tempo de Resid ncia Anos FIGURA 4 37 Tempo de resid ncia no domic lio M dia 22 Mediana 20 A concentra o de domic lios em condi es estruturais ruins entre as faixas de tempo de resid ncia menores indica que os agregados familiares mais jovens est o expostos a piores situa es de moradia Tal fato sugere a persist ncia de ciclos de pobreza e evidencia a dificuldade em avan ar na melhoria das condi es sociais e econ micas na regi o de estudo Ainda em rela o aos domic lios com situa o estrutural considerada ruim observou se que entre as fam lias com renda per capita mensal inferior a R 70 00 42 das moradias encontram se em situa o ruim sendo igual a 26 a porcentagem em rela o s fam lias com renda per capita superior a R 70 00 165 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 4 2 Subsistema ASA e sua atua o no n vel local A execu o do PIMC realizada de forma descentralizada A organiza o da ASA para implementa o do Programa consiste na exist ncia de uma arquitetura institucional composta por uma Unidade Gestora Central UGC com sede em Recife Nos estados foram constitu das Unidades Gestoras R
331. especialmente gr os voltados alimenta o animal em substitui o produ o de alimentos para consumo humano foi um tipo de transforma o observada em todo territ rio mexicano no mesmo per odo de tempo 1965 1975 e apresentou efeitos similares nas diferentes regi es Segundo o autor este tipo de processo um caso t pico de processo de segundo n vel ou metaprocesso Embora possa ser considerado um modelo de desenvolvimento adotado no plano nacional de suma import ncia para compreens o desse processo observar que a introdu o de cultivos 15 Al m da afirma o de que a fome estaria relacionada ao aumento populacional Garc a 1984 elenca e critica outras tr s posi es hegem nicas que influenciam a defini o de pol ticas que visam a supera o da crise alimentar na esfera internacional 1 Pa ses em desenvolvimento s o importadores de alimentos e portanto dependem para sua subsist ncia da exporta o frequentemente na forma de aux lio de pa ses industrializados que assim acabam por ser os salvadores dos pa ses pobres 2 O n vel de estoque de gr os nos principais pa ses exportadores basicamente Estados Unidos tem especial influ ncia para manuten o da seguran a alimentar mundial 3 Desastres naturais secas enchentes t m sido a causa direta da fome e da desnutri o que afetam algumas regi es do mundo GARC A 1984 El Baj o uma regi o muito conhecida no M xico desde
332. esquisa buscou se discutir as t cnicas de investiga o a partir de um olhar cr tico sobre limites possibilidades e oportunidades decorrentes do uso combinado de instrumentos de coleta de dados qualitativos e quantitativos J o Cap tulo 4 da tese dedica se a an lise sist mica das situa es e processos que envolvem o programa de aproveitamento de gua de chuva no Brasil em escalas internacional nacional e local A partir desse cap tulo que concentrou parte significativa dos esfor os da tese foram produzidos dois artigos cient ficos j publicados e um cap tulo de livro O primeiro artigo denominado A National Program for Large Scale Rainwater Harvesting An Individual or Public Responsibility tem autoria de Uende A F Gomes L o Heller e Jo o Luiz Pena e foi publicado no peri dico Water Resources Management em seu volume 26 de julho de 2012 Ainda com base nesse cap tulo foi tamb m publicado o artigo Confrontando a Vulnerabilidade e Indefensabilidade Social A Experi ncia da Articula o no Semi rido Brasileiro ASA de autoria de Uende A F Gomes e Jo o Luiz Pena no peri dico GEOUSP Espa o e Tempo n 31 Edi o Especial 2012 Tamb m foi publicado o cap tulo de livro Confrontando a vulnarabilidade e indefensabilidade social gua cisternas e educa o ambiental em comunidades rurais Este cap tulo de livro amplia a interpreta o dos fen menos observados no PIMC em Minas Gerais uma vez que foi desenvol
333. ess rios estudos interdisciplinares e na concep o de interdisciplinaridade que se evidencia a aproxima o entre a Teoria dos Sistemas Complexos e a epistemologia gen tica conforme pontua o autor A an lise hist rica da ci ncia permite por em evid ncia que as diferentes disciplinas cient ficas v o se integrando ao longo de seu desenvolvimento Dito de outra maneira a integra o disciplinar um fato hist rico e uma caracter stica do desenvolvimento cient fico que n o resulta da vontade e de acordos de um grupo de investiga o e que n o pode constituir dessa forma uma pretens o metodol gica GARCIA 2006 p 24 Ainda no contexto da reflex o em torno do enfoque da interdisciplinaridade Garc a 1994 critica a ideia de que a especializa o se apresenta como inimiga o que para o autor tem conduzido ao intento de se formar generalistas O autor ainda ressalta que n o existem pessoas interdisciplinares e isoladamente n o poss vel abarcar o amplo espectro de conhecimentos que requerem o estudo de sistemas complexos Segundo o autor a via alternativa para abordar o problema da interdisciplinaridade consiste na forma o de equipes pluri disciplinares o que para Casanova 1997 representaria uma nova forma de divis o do trabalho cient fico que superaria a disciplina sem descuidar da especialidade Garc a 1994 39 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG
334. essidade de gua al m do que a cidade n o padecia de problemas de inunda es A cidade conectava se terra firme mediante quatro cal adas que eram tamb m diques cujo manejo permitia separar gua doce e salgada e ao mesmo tempo evitar inunda es com gua de chuva As guas usadas e os excretas eram enviados a campos agr colas como fertilizantes Os espanh is ao n o entenderam a forma de opera o destru ram os diques e passaram a empregar os pr prios rios como canais de transporte de excretas e gua de chuva Segundo a autora desde ent o a Cidade do M xico sofre com inunda es peri dicas como a de 2011 que atingiu 7 000 casas Jim nez 2012 Jim nez 2008 171 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Conforme observam Arruda D Alva e Farias 2008 a concep o do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o De Cisternas Rurais PIMC decorreu da experi ncia pr via de utiliza o de cisternas para capta o de gua de chuva por iniciativa familiar e comunit ria com o apoio das organiza es de base o que criou uma refer ncia e inspirou a ASA Em 11 anos de atua o a rede de entidades executou a constru o de 399 mil cisternas de placas no semi rido brasileiro beneficiando aproximadamente 1 200 000 pessoas A partir de 2007 a ASA ampliou perspectiva do Programa de Forma o e Mobiliza o Social
335. est importance for the implementation of the Program since the government subsystem remains in disarray in relation to the implementation of sanitation interventions in rural areas From the standpoint of the beneficiary population it still remains in highly precarious social and economic conditions which is a a major obstacle for achieving effectiveness In relation to the phenomena arising from the interaction of subsystems it was observed that the most important involves the intersection between the civil society and population subsystems in particular concerning the construction of cisterns In this perspective the most conspicuous feature of the PIMC is related to the physical dimension that is the construction of the cisterns Unfortunately the objectives o mobilizing and developing the capacity of the population to live in harmony with the semiarid environment have not been fully achieved Regarding the process of policy evaluation the Programme has achieved its objectives However the challenges are still great especially of a political nature Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SUM RIO LISTA DE FIGURAS ccssasisssocnseresienessosernesro cantsssooicavero cana sinas eanes Sonasi ESA SoS Oiri r e a Eoss XI ELISTA DE TABE AS ta eas seoan naiecoR e arasa seneso aas EEEE Ssa aE EEE assas XVII LISTA DE QUADRO srisssdsteisstsesssosossssiesasoassetoasto s soseri sss de snopi Nesas SESS
336. estrado FONSECA 2012 abordaram os estudos referentes avalia o epidemiol gica do PIMC Outro estudo abordou a avalia o de quest es tecnol gicas por meio da an lise da percep o dos beneficiados e originou uma disserta o de mestrado BONIF CIO 2011 Completa a pesquisa dois trabalhos em andamento a presente tese que visou abordar a dimens o pol tico institucional e a efetividade do PIMC e uma disserta o de mestrado que aborda a participa o comunit ria em programas de amplia o de acesso agua em reas rurais do Brasil e da Nicar gua Conforme se observa no Quadro 2 tamb m entre os estudantes envolvidos na pesquisa existe uma diversidade de forma o e de tem ticas abordadas QUADRO 2 2 Estudantes Participantes do Grupo de Pesquisa P1MC uma Avalia o das Dimens es Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tico Institucional Integrante Titula o Titulo do Trabalho Pngpnhena Rita gua em Situa o de Escassez gua de Chuva para Mestra em nde A F uem utorado em andament Wenge Saneamento Meio i comodo em Andamento Gomes f Ambiente e Recursos H dricos A Gest o Comunit ria para Abastecimento de gua em Areas Rurais uma An lise Comparativa das Germana Y ed Ea ER F Pineda Engenheira Civil Experi ncias do Brasil e da Nicar gua mestrado em andamento t tulo provis rio Laia Dom nech Petrus participou do projeto como bolsista de p s doutorado entre abril de
337. estrat gias para potencializar os pontos positivos e superar os pontos negativos As estrat gias tamb m foram descritas em frases As Figuras 3 13 a 3 18 ilustram as etapas do semin rio ias aati FIGURA 3 14 Exposi o dos resultados da FIGURA 3 15 Trabalho em grupo pesquisa para elabora o das frases i Da diam FIGURA 3 16 Apresenta o das frases elaboradas FIGURA 3 17 Participante marca a pelos grupos frase que descreve o aspecto mais importante na sua avalia o Ld FIGURA 3 18 Resultado final da an lise DAFO FIGURA 3 19 Participantes do Em rosa pontos negativos em verde pontos semin rio positivos em branco estrat gias Quatro colunas sobre dimens o da sa de p blica e quatro colunas em rela o dimens o pol tico institucional Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O semin rio tamb m contou com a participa o das Pesquisadoras Germana Fajardo e Laia Dom nech que abordaram aspectos da capta o de gua de chuva na Nicar gua e no Nepal respectivamente As pesquisadoras passaram a integrar o grupo de pesquisa envolvido nos trabalhos do Projeto PIMC uma avalia o das dimens es epidemiol gica tecnol gica e pol tico institucional a partir do primeiro semestre de 2011 A participa o das pesquisadoras no grupo de pesquisa proporcionou uma amplia o da an lise desenvolvida sobre o PIMC no Brasil com novos aportes a
338. estruturais s o mais importantes para explicar as assimetrias na abrang ncia e qualidade dos servi os ou as diferen as nos h bitos de consumo do que por exemplo as restri es clim ticas ou tecnol gicas Nesse sentido observa se que os 13L pessoa dia est muito abaixo tamb m da m dia brasileira que em 2010 segundo informa es do Sistema Nacional de Saneamento SNIS era de 159L pessoa dia SNIS 2012 No tocante qualidade da gua Heller 2006b aborda as diferen as de acesso ao tratamento de gua fornecida popula o em distintas regi es brasileiras Para Heller 2006b como em todas as vari veis relativas ao saneamento observam se assimetrias nesse indicador sendo que as regi es Norte e Nordeste do Brasil encontram se em piores situa es Nesse aspecto o 200 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG aproveitamento de gua de chuva novamente apresenta seus riscos sendo as condi es de tratamento bastante prec rias em algumas situa es P dua 2010 ao abordar as solu es de abastecimento de gua alternativas e desprovidas de rede tais como os sistemas constru dos pelo PIMC observa que diferentemente dos sistemas tradicionais de abastecimento de gua as solu es alternativas n o necessariamente est o sob responsabilidade do poder p blico ou seja a solu o para o abastecimento de gua e as consegu ncias delas advindas s o de respons
339. estudo a avalia o do PIMC tem como refer ncia as atividades desenvolvidas no mbito do estado de Minas Gerais sendo considerados para efeito de an lise os 68 munic pios A demanda por constru o de cisternas em munic pios que n o comp em o semi rido oficial indica a limita o dos crit rios utilizados para a redefini o dessa regi o Ressalta se que os crit rios utilizados pelo GTI quais sejam ndice de aridez risco de ocorr ncia de seca e precipita o m dia s o crit rios f sicos baseados em dados disponibilizados por s ries hist ricas A utiliza o desse tipo de crit rio ocasiona que munic pios como S o Francisco no Norte de Minas e Minas Novas no Vale do Jequitinhonha n o sejam inclu dos como semi rido oficial ainda que sejam evidentes as semelhan as do ponto de vista socioecon mico e dos problemas ocasionados pelas circunst ncias clim ticas com munic pios que comp em o semi rido oficial O risco para as pol ticas p blicas decorrentes desse tipo de divis o do espa o pode ser exemplificado pelo caso espec fico do PIMC em Minas Gerais Nesse estado no m nimo 11 munic pios que apresentam demandas por Os seguintes munic pios n o pertencem ao semi rido oficial Bocai va Chapada Ga cha Cora o de Jesus Glaucil ndia Guaraciama Minas Novas Mirabela S o Francisco Turmalina Veredinha Santo Ant nio do Jacinto 3 Os crit rios foram sobrepostos e de acordo com o M
340. eta o Ao problematizar as a es e perspectivas do PIMC e do trabalho da ASA com base em evid ncias emp ricas que dialogam com um referencial te rico foi poss vel identificar tens es entre as concep es e as pr ticas do Programa e apresentar uma an lise sist mica que poder nortear novos trabalhos acad micos e mudan as na atua o dos atores que conduzem sua elabora o e execu o S o evidentes as possibilidades o car ter inovador e a contraposi o do Programa s velhas e decadentes pr ticas desenvolvidas sob a gide da perspectiva de combate Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ao seca Menos bvios por seu turno s o os reais alcances do PIMC e a capacidade do Programa de concretizar uma proposta de forma o e mobiliza o para conviv ncia com o Semi rido Do ponto de vista das pesquisas acad micas ressalta se que ainda limitada a produ o acad mica brasileira no tocante capta o e armazenamento de gua de chuva para fins pot veis ou n o pot veis quadro que contrasta com a crescente import ncia que essa tem tica tem adquirido nos ltimos anos e consequentemente coloca em evid ncia o baixo impacto das pesquisas brasileiras sobre o tema na produ o cient fica internacional Percebe se que h aspectos relevantes a serem abordados sobre essa tem tica podendo contribuir sobremaneira para melhorar a qualidade de vida das popula
341. etora de gua de chuva marque comum X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 3 No recipiente onde armazena a gua 1 Na pr pria caixa quando est cheia 4 Outro especificar 2 No filtro caseiro 99 N o quis responder 65 Qual a quantidade de hipoclorito ou gua sanit ria utilizada para tratar a gua marque comum X a op o escolhida Lo I 0 N o sabe 1 1 l especificar se usa hipoclorito ou gua sanit ria a quantidade e a unidade gotas copo colher de sopa litro ou outro 99 N o quis responder 66 Onde a gua armazenada para beber marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 4 Em garrafas PET 1 No filtro caseiro 5 Em vasilhas de uso na cozinha 2 Em potes de barro 6 Outro especificar 3 Em jarra da gua 99 N o quis responder 67 Voc recebe visita de agente da sa de da fam lia marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 69 1 Sim v para pergunta 68 99 N o quis responder 68 A agente da sa de da fam lia fala sobre como tratar a gua marque com um X a op o escolhida O N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 69 Costuma ter animais dentro da caixa em contato com a gua armazenada nela sapos r s pererecas peixes marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o 1 Sim especificar 99 N o quis responder 70 A caixa coletora de gua de chuva j apresentou problemas Ob
342. executar o programa em domic lios nos quais as fam lias se encontram em maior vulnerabilidade h drica Os dados da pesquisa de Fonseca 2012 indicam que no aspecto do acesso aos equipamentos hidrossanit rios essa maior vulnerabilidade se confirma conforme se observa na Figura 4 42 Os gestores do PIMC tamb m ressaltam esta peculiaridade conforme exemplificado no discurso apresentado em que ressaltado que a compara o entre benefici rio e n o benefici rio deve considerar a pior situa o anterior das fam lias beneficiadas Tomando como refer ncia as observa es realizadas durante o trabalho de campo observou se certa homogeneidade entre as fam lias beneficiadas e n o beneficiadas sendo que entre ambas a caracter stica marcante de uma maneira generalizada a precariedade das condi es de vida No entanto conforme observa Fonseca 2012 75 das fam lias do grupo sem cisterna consomem gua de rio o que indica a presen a do corpo d gua nas imedia es do domic lios Situa o que n o ocorre com tamanha frequ ncia entre os beneficiados dos programas de aproveitamento de gua de chuva o que pode reduzir a vulnerabilidade h drica dos primeiros em rela o aos segundos 23 73 4 Vaso Sanit rio Com cisterna HH 44 52 4 Vaso Sanit rio Sem cis te ra HS 25 na Pia Com cisterna HN E l 45 52 3 Pia Sem cisterna EN 27 69 4 Chuveiro Com cisterna NS N 4
343. ficiadas por ano 2003 2009 de acordo com a UGM cem Minas Gerais ssa pastes ils apenas ria logon opa gae post Lots ao A asa dat gala 91 FIGURA 3 6 N mero de fam lias participantes por ano 2003 2009 de acordo com a UGM em Minas Gerais essa ces possa ls ELI nai ia A a neta dias AUT TRS ARETAN 91 FIGURA 3 7 Localiza o geogr fica dos domic lios participantes da pesquisa sedes municipais e rede hidrogr fica ssesisesristasesma sans dormia neta meaiaato osiitednimoscaarash eat anasaste cotada 94 FIGURA 3 8 Substitui es total e motivos por UGM sssssssesessssessessserssesrssserssseeessees 96 FIGURA 3 9 Idade dos entrevistados sadia nan isa espa a Cai Sa 101 FIGURA 3 10 Escolaridade dos entrevistados errar 101 FIGURA 3 11 Tempo de trabalho na institui o rea 101 FIGURA 3 12 Dura o das entrevistas sis setsasariaseraateneasaiaiaasraaaa sa da casa pedra Ses a casa entra 101 FIGURA 3 13 Janela de trabalho do Atlas ti erre 105 FIGURA 3 14 Exposi o dos resultados da pesquisa aa 107 FIGURA 3 15 Trabalho de grupo para elabora o das frases i 107 FIGURA 3 16 Apresenta o das frases elaboradas pelos grupos c 107 FIGURA 3 17 Participante marca a frase que descreve o aspecto mais importante em SUA VANA AO o asia a NO PRN CT a a ES 107 FIGURA 3 18 Resultado final da an lise DAFO era 107 FIGURA 3 19 Part
344. foram consideradas a influ ncia do subsistema na defini o dos processos e sua participa o na execu o das a es Observa se que as caixas que representam o SAsa e o SPop apresentam uma maior dimens o o que busca evidenciar uma presen a mais ativa desses dois subsistemas na defini o de processos constatados em campo na literatura de refer ncia e na an lise dos documentos Ao passo que os outros tr s subsistemas SPod STec e o SEpi apresentam influ ncia mais limitada tendo ainda como refer ncia as mesmas fontes Ressalta se que para al m da identifica o e descri o de cada um dos subsistemas na an lise sist mica apresentada no Cap tulo 4 foram tamb m discutidas as intera es que ocorrem entre subsistemas dentro de um mesmo n vel de an lise e entre subsistemas de planos de an lise distintos considerando o contexto atual do sistema conforme apreendido pelo m todo de an lise adotado Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Diagrama I Sistema Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB Per odo 1999 2011 Plano Internacional Organismos Internacionais ONU Discurso da Sustentabilidade Experi ncias Internacionais Pesquisa e Conhecimento Plano Nacional Estado Articula o no Semi rido Brasileiro ASA Fracasso das Pol ticas P blicas Pesquisa e Conhecimento Fortalecimento dos Movimentos Sociais Plano Local SAsa Minas SPod Unidades Gesto
345. frica do Sul tamb m discutida por Kahinda et al 2007 embora o trabalho desses ltimos autores tamb m aborde outras quest es como qualidade da gua e aspectos construtivos Os trabalhos Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG apresentados por Zhu et al 2003 Zhu e Yuanhong 2009 e Dom nech 2011 tamb m trazem outros elementos al m de aspectos f sicos e de qualidade da gua possibilitando uma an lise da pol tica envolvida nas experi ncias chinesa ZHU et al 2003 ZHU e YUANHONG 2009 e nepalesa DOMENECH 2011 A capta o de gua de chuva nos telhados dos domic lios com posterior armazenamento em cisternas das quais a gua retirada para consumo humano pode ser entendida como um sistema alternativo e individual de abastecimento de gua O car ter descentralizado desta tecnologia ocasiona que a responsabilidade de opera o e manuten o dos sistemas recaia de forma individualizada em cada fam lia Um aspecto negativo dessa individualiza o da responsabilidade refere se paulatina redu o da responsabilidade do setor p blico na gest o da gua Este esvaziamento da responsabilidade do poder p blico pode ser observado pela aus ncia de aparatos legais que normatizem a utiliza o dos sistemas de capta o de gua de chuva em telhados conforme observam Hartung e Patschull 2001 e Kahinda et al 2007 em detrimento da expans o da utiliza o dessa
346. g the Fabreville Heart Health Program in Laval Canada a dialogue between two paradigms positivism and constructivism Health Promotion International v 18 n 2 p 127 14 2003 OLIVEIRA M M Metodologia interativa um desafio multicultural produ o do conhecimento In V COLOQUIO INTERNACIONAL PAULO FREIRE Recife 19 a 22 setembro 2005 74 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG OSTROM E 2009 A General Framework for Analyzing Sustainability of Social Ecological Systems Science 325 419 422 doi 10 1126 science 1172133 PIAGET J La situaci n de las ciencias dentro de las ciencias In PIAGET J et al Tendencias de la investigaci n en las ciencias sociales Madri Alianza Universidad 1973 633p Vers o em espa ol traduzida por Pilas Castrillo PIAGET J GARCIA R Psicog nesis y historia de la ciencia Siglo XXI M xico 1987 PIAGET J GARCIA R Hacia una l gica de significaciones Gedisa Espa a 2000 POLO H Construyendo la URSS 1915 1935 Arquitectura para la revoluci n El Viejo Topo n 279 p 64 74 2011 RICO E M Org Avalia o de pol ticas sociais uma quest o em debate 3 ed S o Paulo Cortez IEE 2000 155p SAWYER R K Social emergence societies as complex systems Cambridge University Press New York 2005 276 p SERAPIONE M Avalia o da qualidade em sa de Reflex es te rico metodol gicas para uma abordagem mul
347. gem toda a perspectiva deste conceito de sa de Essa uma discuss o que perpassa as avalia es das a es na rea de saneamento b sico uma vez que baixos n veis de redu o nos 182 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ndices de morbidade t m legitimado o abandono de esfor os e investimento para amplia o de melhorias nesta rea Briscoe 1987 ao analisar a rela o custo benef cio dos investimentos p blicos em abastecimento de gua e esgotamento sanit rio afirma que as metodologias tradicionalmente empregadas tais como as que utilizam como indicador de benef cio a redu o da mortalidade infantil subestimam os benef cios sa de decorrentes das a es de saneamento j que desconsideram entre outros os benef cios relacionados redu o da morbidade e da mortalidade em todas as faixas et rias No contexto do PIMC as avalia es que consideram os indicadores de doen a como o s o diarreia e parasitoses al m de n o abrangerem a complexidade que envolve o pr prio conceito de sa de associado no o de bem estar e n o somente a aus ncia de doen a tamb m obviamente n o oferecem elementos para discutir os benef cios de um programa como o PIMC baseado na constru o de sistemas de aproveitamento de gua de chuva no entanto orientado por uma perspectiva mais ampla de mobiliza o e forma o social Na busca por contribuir para a in
348. gia gen tica e foi elaborado pelo Professor Rolando Garc a 1994 1997b 2000 e 2006 a partir de colabora o com Jean Piaget Piaget e Garc a 1987 Piaget e Garc a 2000 A Teoria dos Sistemas Complexos segundo apresentado por Rolando Garc a representa o marco te rico metodol gico da presente tese e objeto de aprofundamento na pr xima se o 2 3 Baixando terra as proposi es da epistemologia gen tica a Teoria dos Sistemas Complexos desenvolvida por Rolando Garcia Conforme observa Nafarrate 1997 a Teoria dos Sistemas assumiu relev ncia ap s a Segunda Guerra Mundial momento no qual esse marco passa a representar uma esp cie de meta conceitualiza o que devolveria humanidade o paradigma perdido Entre os mais destacados entusiastas dessa empreitada est o bi logo alem o Ludwig Bertalanffy que desenvolveu nos Estados Unidos entre as d cadas de 1920 e 1970 a Teoria Geral dos Sistemas NAFARRATE 1997 NAVARRO CID 2001 Conforme observa Bagu 1997 atribu do palavra sistema sentido similar ao que se admitiu em anos anteriores ao voc bulo estrutura ou seja um conjunto de elementos sendo que cada um dos quais somente adquire validade l gica e funcional quando se encontra 35 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG formando parte org nica de um todo Para o autor a tend ncia tomando como refer ncia a perspectiva das ci ncias sociais
349. gias a partir dos saberes populares Impactos negativos tamb m s o esperados no SEpi porque a redu o na execu o de estruturas f sicas significa inviabilizar a constru o de estruturas de reserva o de gua com impactos na quantidade de gua dispon vel para a popula o Conforme observam autores tais como Esrey et al 1985 Esrey et al 1991 Heller 1997 Curtis Cairncross e Yonli 2000 o aspecto do impacto da quantidade de gua disponibilizada pelas interven es na sa de dos usu rios pode ser mais significativo que a qualidade da gua Na Figura 4 69 ilustrado o Cen rio 2 resultado da exclus o da ASA do processo de constru o das estruturas de aproveitamento de gua de chuva A constru o desse Cen rio tamb m responde necessidade de retratar algumas mudan as que ocorreram a partir do ano de 2011 no mbito dos programas de aproveitamento de gua de chuva no Brasil com o lan amento do Programa gua Para Todos Nesse ano o Minist rio da Integra o Nacional torna se o principal gestor do referido Programa e inicia no semi rido brasileiro a utiliza o de cisternas de pl stico adquiridas e implantadas nos domic lios por interm dio de setores empresarias em um processo destitu do da participa o dos movimentos sociais proposta duramente criticada pela ASA Importante observar tamb m que existem diferentes perspectivas em rela o aos minist rios de origem dos programas O PIMC um pro
350. gr ria iai crescimento de comunidades Em 1967 s elimina a prorroga em contratos de arrendamentos Insumos Servi os Extens o Fluxo de capital Produto Investimento aumento mWierado Migra es maquinarias SSSP E MODERNO ADAPTATIVO Insumos pacote D o esaparece a figura do arrendat rio simplificado e de baixo custo a Gta a po Anen pr duc o Extens o produtores CREA Fragmenta o da grande propriedade farmerizaci n p E INTA Crescimento do n mero de produtores m dios Aumento moderado e sustent vel da produtividade agentes Aumento da capacidade de investimento agr cola pecu ria In cio da diferencia o propriet rio Grupos CREA Aumento moderado do capital investido maquinaria de terra e capital contratista Rota o agr cola pecu ria capina o PACOTE E nos Maior heterogeneidade de unidades de Maior moderniza o e tratoriza o i produ o e diversifica o de atividades Entrada e satura o de herbicidas 2 4 D em cereais Baixa fertiliza o Crescimento da migra o I SAP Diminui o da m o de obra SSF Degrada o do solo na zona pampeana Perda de fertilidade e de nutrientes por extra o em raz o dos cultivos Amplia o de infraestrutura Eros o h drica FIGURA 2 4 Subsistema Agr rio Pampeano e Condi es de Contorno Per odo Il 1959 1973 FONTE Adaptado de Becerra Baldatti e Pedace 1997 57 Programa de P s gradua o e
351. grama da Sa de da Fam lia Nesse contexto observou se que n o est incorporado no cotidiano dos participantes do PIMC a associa o de qualidade da gua com a sa de a import ncia da origem da gua de beber e sua desinfec o antes do uso e os cuidados com a cisterna entre algumas quest es relacionadas com gua Alguns n o sabem ou n o t m seguran a na simples metodologia de adicionar duas gotas de hipoclorito de s dio para cada litro de gua filtrada 204 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG No aspecto da sa de p blica proeminente a necessidade de uma participa o mais efetiva do poder p blico especialmente o poder p blico local com o PSF para superar esses riscos relacionados as possibilidade de contamina o da gua Essa import ncia da participa o do poder p blico ressaltada por um entrevistado Gestor ASA UGM 17 E ningu m raro ver um que fala sobre tratamento de gua acho que deveria at a pr pria prefeitura incentivar o agente a falar sobre o saneamento de gua que a coisa que mais causa problema de sa de hoje que atrav s da gua e assistente de sa de raro falar 4 5 7 As pr ticas da popula o e os resultados para a sa de p blica A busca de solu es tecnol gicas para o fornecimento de gua aos habitantes do semi rido brasileiro deve oferecer de um lado garantias de sustentabilidade de forma que as atividades
352. grama de acesso gua mas que emblematicamente est inserido entre as a es que visam garantir seguran a alimentar e nutricional no mbito das atribui es do MDS Al m do componente constru o de cisternas aquele Programa ainda apresenta as dimens es de forma o capacita o e mobiliza o para a conviv ncia com o semi rido fortalecimento institucional da sociedade civil e controle social J o Programa gua para Todos do MIN apresentado sob uma orienta o de atendimento de metas com constru o imediata das estruturas f sicas sem compromisso com as dimens es que envolvem o projeto de conviv ncia com o semi rido e destitu do de aten o em rela o import ncia que o cuidado e a disponibilidade de gua t m nesse sentido inclusive no aspecto do combate fome Retoma se no Cap tulo 5 a discuss o em rela o ao novo quadro que surge com o Programa Agua Para Todos evidenciando os riscos j apontados de esvaziamento da orienta o pol tica trazida pelo PIMC em um cen rio sem a participa o da ASA 217 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Diagrama I Sistema Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB Per odo 1999 2011 Plano Internacional Organismos Internacionais ONU Discurso da Sustentabilidade Experi ncias Internacionais Pesquisa e informa o ttt E Plano Nacional Estado Articula o no Semi rido Brasileiro ASA
353. gramas e a es BRASIL 2011 266 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG As cr ticas realizadas pela ASA ASA 2012d ASA 2012e ASA 2012f em rela o constru o de cisternas de pl stico envolvem 1 o alto custo das cisternas de pl stico quando comparadas com as cisternas de placas constru das pelo PIMC 2 a reduzida apropria o da tecnologia s condi es ambientais locais 3 o esvaziamento do projeto de mobiliza o e forma o para conviv ncia com o semi rido 4 a aquisi o das cisternas direto de empresas o que diferentemente do PIMC n o impulsiona o com rcio local Quanto ao primeiro aspecto de acordo com MIN o custo total de uma cisterna de pl stico de R 5 000 00 BRASIL 20124 Para a ASA esse valor encarece de sobremaneira o aproveitamento de gua de chuva uma vez que as cisternas de placas constru das pela rede apresentam um custo m dio em dezembro de 2011 de R 2 080 00 ASA 2011a Quando ao segundo aspecto uma s rie de mat rias veiculadas pela pr pria ASA 2012c 2012d 2012e e por outros ve culos de imprensa tais como o Programa Globo Rural da Rede Globo G1 2012 diversos blogs e p ginas da internet alertavam para os problemas estruturais das cisternas de pl stico que n o resistiram ao calor intenso do semi rido ou que apresentavam problemas de fabrica o O esvaziamento do projeto pol tico tamb m tem sido reiteradament
354. gua suficiente para beber cozinhar e escovar os dentes conforme mostrado pela an lise dos dados do survey Foi poss vel identificar que 82 512 dos entrevistados consideram que o Programa melhorou sua qualidade de vida sendo que para 85 531 a quantidade armazenada suficiente para beber cozinhar e escovar os dentes outros 2 14 n o souberam responder e para outros 13 78 22 UGM CAA 34 UGM CAR e 22 UGM CAV a quantidade de gua n o suficiente para beber cozinhar e escovar os dentes A amplia o do acesso gua tem impactos em diversas esferas da vida conforme observa um dos entrevistados Gestor ASA UGM 30 Mas a gua super importante na quest o da qualidade qualidade de vida a qualidade de sa de qualidade da alimenta o Gra as a Deus aqui melhorou muito que voc chegava em casa certas casas aqui voc via aquela crian a magrinha com as barriguinhas desse tamanho l em baixo n parecia que tinha engolido uma bola e hoje gra as a Deus a gente t vendo as crian as todas nutridinhas tudo bonita tudo Ent o assim tem melhorado muito e voc sabe que o programa da ASA tem contribu do Ainda nessa dire o os respondentes apontaram que entre sa de tempo nimo e dinheiro a rea mais positivamente afetada foi a sa de conforme pode se observar na Figura 4 47 457 105 gt 5 J 43 ET 2 o TT Sa de Tempo nimo Dinheiro FIGURA 4 50 Percep o dos entrevistados em rela
355. ha CEP 31270 901 Belo Horizonte MG 324 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Estrutura do roteiro de entrevistas com benefici rios Tema 1 A conquista 1 O que voc e as pessoas que moram aqui nesta casa pensam do uso da gua de chuva Voc sempre pensou assim 2 Aqui na sua casa voc tem outra fonte de gua al m da caixa coletora de gua de chuva Que uso voc faz da gua 3 Que tipo de uso voc faz da gua 4 Como voc ficou sabendo do Programa de constru o de caixas coletoras de gua de chuva 5 A partir do momento que voc teve conhecimento do programa de constru o de caixas coletores de gua de chuva o que voc fez Quem voc procurou E o que aconteceu depois 6 Foi dif cil conseguir a cisterna Tema 2 A constru o 7 Como foi o processo de constru o da cisterna explorar a presen a do pedreiro a aquisi o dos materiais responsabilidade da fam lia gt Pr ximo a cisterna Tema 3 A manuten o 8 Voc acha que a sua cisterna est como estava quando voc recebeu T igual T melhor T pior 9 Tem alguma trinca na cisterna E os reparos 10 Como voc s aqui t m feito a limpeza da cisterna 11 Voc s pintam com cal 1x por ano 12 A tampa est vedando 13 Como est o as telas 14 E a bomba manual 15 Voc participou de algum curso reuni o que falava sobre manuten o dessa cisterna 16 O
356. homens e as crian as v para quest o 34 v para quest o 34 2 Os homens adultos da casa 7 As mulheres adultas e os homens adultos v para quest o 34 da casa v para quest o 34 3 As crian as 8 Nenhum dos moradores da casa v para quest o 34 a gua era encanada v para quest o 38 4 As mulheres adultas da casa e as crian as 99 N o quis responder v para quest o 34 34 Antes da constru o da caixa coletora de gua de chuva quanto tempo voc gastava para buscar gua na fonte PRINCIPAL considerando a ida e a volta uma vez lhoras minutos 35 Quantas vezes voc s precisavam ir buscar gua em um dia l Ivezes 36 E depois da constru o da caixa voc s ainda precisam buscar gua nessa fonte marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim vezes por dia 99 N o quis responder 37 Como que voc s iam buscar gua da fonte PRINCIPAL marque com um X a op o escolhida O N o sabe 5 Carro a carro de boi Ve culo de tra o animal 1 A p 6 De carro 2 De bicicleta 7 Outro especificar 3 A cavalo 99 N o quis responder 4 De moto 38 Qual a capacidade da caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Outro especificar 1 16 000 litros 99 N o quis responder 2 25 000 litros 39 Voc acha que a gua armazenada na caixa coletora suficiente para beber co
357. i n o um estado e sim um processo GARC A 1996a portanto a partir das cr ticas ao apriorismo e ao empirismo que surgem as proposi es construtivistas Para Garc a 1997a 2006 essas proposi es alcan am sua forma mais acabada com a Epistemologia Gen tica que a denomina o dada por Jean Piaget sua teoria do conhecimento desenvolvida na Escola de Genebra A Epistemologia Gen tica baseia se em estudos psicogen ticos sobre a constru o do conhecimento por crian as e adolescentes complementados com a an lise hist rico cr tica do desenvolvimento de conceitos e teorias cient ficas Conforme discutido na obra Psicog nese e Hist ria da Ci ncia de autoria de Jean Piaget e Rolando Garcia n o obstante a enorme dist ncia entre as conceitualiza es e estrutura es no desenvolvimento cognitivo de crian as e adolescentes e os conceitos e estrutura es l gico matem ticas das teorias cient ficas os mecanismos de constru o s o semelhantes PIAGET e GARC A 1987 GARC A 1997b Segundo Garc a 1997a o construtivismo piagetiano coloca o ponto de partida do processo cognitivo na a o A coordena o das a es da crian a que interage com o objeto constitui o come o das infer ncias que conduzem constru o da l gica natural O processo continua atrav s de sucessivos est gios de desenvolvimento das estruturas elementares da l gica at culminar na adolesc ncia com a estabiliza o d
358. i o Vale do Jequitinhonha De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE a popula o total dos munic pios que comp em o Semi rido Mineiro de 1 232 578 pessoas 725 386 residem em reas urbanas e 507 192 na rea rural correspondendo a um grau de urbaniza o m dio de 59 valor inferior m dia nacional de 84 ambos os valores referem se ao Censo 2010 IBGE 2010 Na Figura 3 2 poss vel observar a popula o total urbana e rural do Semi rido Mineiro e sua distribui o entre as mesorregi es Vale do Jequitinhonha e Norte de Minas 19UU L 1 232 578 TUUU 1 766 122 725 386 7 192 8 466 456 447 264 307 19 278 122 318 858 188 334 Vale do Jequitinhonha Norte de Minas Semi rido Mineiro mm Rural CM Urbana mM Total 85 munic pios do estado de Minas Gerais pertencentes ao Semi rido Brasileiro FIGURA 3 2 Popula o Rural Urbana Total dos 85 munic pios do Estado de Minas Gerais que pertencem ao Semi rido Brasileiro por mesorregi es e total Fonte IBGE 2011 Importante ressaltar que em termos intitucionais o PIMC apresenta um modelo descentralizado de gest o sendo que em cada munic pio alcan ado pelo Programa constitui se uma Unidade Executora Local UGL usualmente representada pelos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais e uma Comiss o Municipal O estado ainda conta com uma Unidade Gestora Regional e com tr s Unidades Gestoras Microrregionais UGMs Em Minas Gerai
359. ia construtivista tem como referente em rela o concep o do real o entendimento de que n o existem observ veis puros e que todo estudo representa uma aproxima o da realidade a partir de um recorte constru do pelo pesquisador A Teoria dos Sistemas Complexos conforme discutido por Garc a 1994 2000 2006 prop e uma representa o desse recorte da realidade que n o est dado a priori como um observ vel est tico sendo que sua constru o implica a elabora o de modelos sucessivos que representam as m ltiplas dimens es dessa realidade constituindo se como um desafio metodol gico A Teoria dos Sistemas Complexos dessa forma uma proposta de modalidade de investiga o desenvolvida luz do construtivismo no aspecto do alinhamento epistemol gico e da defini o do real como recorte constru do pelo pesquisador posi o que decorre desse alinhamento Segundo observa Garc a 2006 o car ter complexo na proposta da Teoria dos Sistemas Complexos por ele apresentada est associado impossibilidade de considerar aspectos particulares de um fen meno processo ou situa o a partir de uma disciplina espec fica uma vez que n o poss vel por correspond ncias classificar as situa es e processos reais a partir de uma especialidade particular Nesse sentido emerge uma realidade complexa e o sistema complexo representa uma representa o de um recorte dessa realidade conceitualizado como totalidade organi
360. ia s sagilapes praca lisa favo fiada papa a nega apa adaga adido FIGURA 4 66 Local de desconex o de sistema de tubula o para desvio da primeira gua de OD g ARRUDA DER ERES RARE DE RO RR DER SUNS E SR UP FIGURA 4 67 Presen a de representante de ONG pernambucana no Encontro de Mulheres Rurais da Am rica Latina e do Caribe Enlac Equador 2012 FIGURA 4 68 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuvano Brasil SADC Boss ada is a LS ARTS pa FIGURA 4 69 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuvano Brass SAACD selo pino unia ros i e one lad ra USA e E dd da ic FIGURA 4 70 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuvano Brasl SAAC BE EN AREA a FIGURA 5 1 As diferen as de percursos entre as metodologias de pesquisa convencional e as metodologias de pesquisa construtivistas ciiiiieeo FIGURA 5 2 Constru o de cisternas em Minas Gerais Jan 2003 Dez 2009 FIGURA 5 3 Distribui o de cisternas amostradas de acordo com o ano Minas Gerais Jan 2003 Dez 20000000 g in a E EE E ada Pad aa add a FIGURA 5 4 Qualidade estrutural das cisternas do PIMC s is FIGURA 5 5 Qualidade estrutural das bombas mnuais do PIMC s tt FIGURA 5 6 Efetividade dos componentes comunica o e mobiliza o FIGURA 5 7 Impactos do curso de Gerenciamento de Recursos H dr
361. iais de constru o s o ferrocimento blocos e PVC A compara o dos valores apresentados pelos autores com os valores do PIMC apresentada na Tabela 5 3 Embora se reconhe am as limita es que envolvem a compara o entre valores monet rios envolvidos na constru o de sistemas de aproveitamento de gua de chuva em distintas realidades os dados sugerem que os custos de execu o do PIMC n o est o acima do observado em outros pa ses Para uma an lise mais adequada seria necess rio levantar os custos tomando como refer ncia a realidade brasileira considerando se tamb m o custo de outras alternativas tecnol gicas tais como o abastecimento por meio de redes com capta o em nascente ou po o profundo 261 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 5 3 Custo de investimento em diferentes tipos de sistemas de capta o de gua de chuva Tanque Ferrocimento Tanque de Bloco Tanque de pl stico Cisterna de placa 10m 10m 10m PIMC 16m Calhas canaliza o Calhas canaliza o Calhas canaliza o Calhas canaliza o US US US US Custos com 469 77 68 3 466 04 68 2 870 71 98 2 804 01 78 13 Material Custos com M o 217 73 31 7 217 73 31 8 15 55 1 8 225 12 21 87 de Obra PE cosas 68 38 88 63 64 32 Custo Total 687 49 100 0 683 76 100 0 886 26 100 0 1029 13 100 0 Valores referentes ao ano de 2008 exceto para P1MC cu
362. iam tamb m a import ncia do PIMC para a materializa o de processos de forma o profissional no semi rido mineiro Gestor ASA UGM 27 E a n s fomos aos poucos construindo a nossa metodologia de construir de construir de mobilizar fam lias de capacitar pedreiro de recapacitar pedreiro que diante da correria das metas e prazos s vezes a gente capacitava o pedreiro e j ia aperfei oar na constru o a com o tempo a gente conseguiu ir reunindo esses pedreiros e ir capacitando eles em outros momentos fazendo um interc mbio de pedreiro com pedreiro pegar o pedreiro mais experiente pra trabalhar com um menos experiente e aqui no in cio a gente n o tinha essa condi o porque n o t nhamos pedreiro dispon vel pra isso t nhamos poucos pedreiros experientes e hoje a gente j tem uma quantidade maior ent o aqueles pedreiros que a gente vai identificando mais pr tico que apreende as coisas com mais facilidades a gente vai utilizando da experi ncia dele pra tentar ir melhorando a capacidade dos outros tamb m ent o a gente vem percebendo a evolu o muito nesse sentido Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 5 4 A apropria o da tecnologia pela popula o Os dados do survey indicam que na vis o dos participantes desta pesquisa na dimens o tecnol gica no sentido da utilidade do servi o o PIMC cumpre seus prop sitos imediatos assegurar uma quantidade de
363. iar seus pequenos animais e tal e assim e assado e assim a partir do momento que voc tem essa oferta de gua esse tempo vai pra outra atividade essa outra atividade pode gerar renda A an lise apresentada indica melhorias substanciais das condi es de acesso gua das fam lias beneficiadas pelo PIMC no semi rido de Minas Gerais No entanto uma abordagem mais ampla permite inferir que a quantidade de gua disponibilizada pelo Programa de 16 000L para uma fam lia de cinco pessoas durante oito meses de estiagem ou seja 13L pessoa dia est abaixo da m dia observada em pa ses africanos Nos pa ses desse Continente segundo informa es da Comiss o Econ mica e Social das Na es Unidas para a sia e o Pac fico est o dispon veis para o uso dom stico uma m dia de 86L pessoa dia j nos pa ses asi ticos a m dia de 136L pessoa dia se a compara o realizada com pa ses da Am rica do Norte as diferen as s o mais alarmantes uma vez que nessa parte do globo as pessoas acessam em m dia 614L dia CESAP ONU 2007 Castro 2012 ao avaliar as diferen as de acesso gua entre pa ses observa que essas varia es n o s o explic veis por meros fatores f sico naturais ou tecnol gicos O mesmo autor ainda ressalta que a an lise torna se mais complexa ao considerarmos as diferen as no consumo de gua entre regi es cidades ou grupos sociais situa es nas quais fatores como as desigualdades sociais
364. ias de pesquisa convencional e as metodologias de pesquisa construtivistas Fonte Adaptado de Guba e Lincoln 1989 Avplicac o Generaliz vel 240 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG No mbito dos embates que envolvem a op o pelas diferentes metodologias de pesquisa que devem subsidiar os processos de avalia o importante contribui o apresentada por Nguyen e Otis 2003 Essas autoras abordam a experi ncia de avalia o do Programa de Sa de do Cora o pelo Departamento de Sa de P blica de Quebec que diante das dificuldades de desenvolver processos de avalia o fundamentalmente construtivistas optam por um modelo h brido De acordo com as autoras o processo de avalia o inicial baseado no paradigma positivista foi concebido para medir mudan as nos comportamentos individuais e em certos ambientes f sicos tais como o aumento de espa os nos quais h restri o ao fumo Em um segundo momento ap s uma re orienta o voltada mobiliza o da comunidade foi decidido que a avalia o deveria ir al m da produ o acad mica de dados para incluir um processo de constru o coletiva do conhecimento Sendo assim a metodologia de avalia o tornou se baseada no paradigma construtivista Entretanto restri es de campo como a falta de envolvimento da comunidade no processo de lideran a e tamb m nas atividades de avalia o e a necessidade de garantir padr
365. ibano sob diferentes condi es de manuten o e manejo bem como avaliar a influ ncia do emprego das barreiras sanit rias Xavier 2010 monitorou a qualidade da gua de oito cisternas e de dois modelos pilotos localizados em comunidades rurais dos munic pios de S o Jo o do Cariri e Campina Grande Somente os modelos pilotos contavam com dispositivos autom ticos de desvio das primeiras guas Para a maioria dessas cisternas as vari veis f sicas e qu micas da gua atenderam aos crit rios de potabilidade da Portaria N 518 2004 MS no entanto os indicadores microbiol gicos estiveram acima dos valores recomendados pela citada Portaria Aquelas cisternas com incorpora o de desvios autom ticos das primeiras guas tiveram melhoria da qualidade com destaque para a diminui o de alcalinidade dureza turbidez s lidos dissolvidos totais condutividade el trica salinidade e cloretos 4 5 6 Poder P blico e as inter rela es com a Sa de P blica Embora todos os munic pios da rea de estudo tenham institu do o Programa da Sa de da Fam lia PSF observou se que ainda persistem desafios para o alcance da universaliza o do acesso s equipes nas comunidades rurais estudadas Este quadro ocasionou diferen as 202 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG significativas quando se avaliou o acesso ao PSF entre as distintas regi es de atua o das unidades gestoras Considerando
366. ic pio comunidade e n mero da cisterna Essas informa es s o acessadas on line por assessores da ASA e agentes financiadores por meio do Sistema de Gest o e Auditoria do PIMC SIGA ASA At dezembro de 2009 momento em que a amostra foi dimensionada a ASA havia constru do 11 524 cisternas sendo que 90 destas 10 327 foram constru das por meio de financiamentos do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS 9 437 e Companhia de Desenvolvimento do Vale do S o Francisco CODEVASF 890 As outras fontes de financiamento s o a Federa o Brasileira dos Bancos FEBRABAN 883 Associa o N brega de Educa o e Assist ncia Social ANEAS 250 doa es em conta corrente DOA ES CC 51 doa es italianas DOA ES I 13 A rela o entre financiador e n mero de cisternas constru das por Unidade Gestora Microrregional apresentada na Tabela 3 1 TABELA 3 1 N mero de cisternas constru das por agente financiador e por UGM CAV CAR CAA Agente N mero de Agente N mero de Agente N mero de al Financiador Cisternas Financiador Cisternas Financiador Cisternas MDS 4332 MDS 1285 MDS 3820 9437 CODEVASF 0 CODEVASF 440 CODEVASF 450 890 FEBRABAN 630 FEBRABAN 0 FEBRABAN 253 883 ANEAS 0 ANEAS 250 ANEAS 0 250 DOA ES CC 49 DOA ES CC 0 DOA ES CC 2 51 DOA ES I 13 DOA ES I 0 DOA ES I 0 13 Total 5024 1975 4525 11524 Fonte Elabora o pr pria com base em da
367. ica institucional no Semi rido Mineiro bem como o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido O relat rio final ou parcial dever ser encaminhado ao COEP um ano ap s o in cio do projeto Profa Maria Teresa Marques Amaral Coordenadora do COEP UFMG Av Pres An onio Carlos 6627 Unidade Administrativa H 2 andar Sala 2008 Cep 31270 901 BE MG Telefax 031 3409 4592 gmail cocndiprpa using br Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG e ANEXO 2 Declara o do Semi rido Brasileiro 340 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Declara o do Semi rido Brasileiro O Semi rido TEM DIREITO A UMA POL TICA ADEQUADA Depois da Confer ncia da ONU a seca continua O Brasil teve o privil gio de acolher a COP 3 a terceira sess o da Confer ncia das Partes das Na es Unidas da Conven o de Combate Desertifica o Esse n o foi apenas um momento raro de discuss o sobre as regi es ridas e semi ridas do planeta com interlocutores do mundo inteiro Foi tamb m uma oportunidade mpar para divulgar junto popula o brasileira a amplid o de um fen meno mundial a desertifica o do qual o homem por boa parte respons vel e ao qual o desenvolvimento humano pode remediar Os n meros impressionam h um bilh o de pessoas morando em reas do planeta suscept veis desertifica o Entre elas a
368. icionamento reflexivo e questionador em rela o s pr ticas governamentais uma postura cr tica sobre as estruturas socioecon micas seculares que reproduzem o subdesenvolvimento a domina o e a situa o de mis ria e uma atitude propositiva de alternativas para o desenvolvimento regional O autor analisa as obras do fil sofo Djacir de Menezes do m dico e pol tico Josu de Castro do agr nomo Jos Guimar es Duque e do economista Celso Furtado Djacir de Menezes autor de uma vasta obra liter ria produzida entre as d cadas de 1930 1960 que aborda a presen a conflituosa dos coron is sem patente do fanatismo religioso da rea o violenta do canga o e da lideran a pol tica e religiosa do Padre C cero Rom o Batista SILVA R 2006a pag 90 J Josu de Castro foi um estudioso do problema da fome no Brasil e no mundo Para Josu de Castro a explica o das causas da fome devem ser buscadas nos sistemas socioecon micos pois o que est na origem do problema da fome a concentra o de renda e da estrutura fundi ria a expropria o dos trabalhadores e a utiliza o da terra para uma agricultura de exporta o em detrimento da produ o interna de alimento SILVA R 2006 CASTRO 2001 Em rela o aos estudos do agr nomo Jos Guimar es Duque observa se que sua principal contribui o recai sobre seus estudos e mapeamentos edafoclim ticos que destacam a complexidade do semi rido e as formas de adapta o ao am
369. icipantes do semin rio ir reererereereeeecereaeaa 107 FIGURA 4 1 Modelo de representa o do Sistema de Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAAC B ass pois ias DEE DE ap 114 FIGURA 4 2 Cisterna para armazenamento de gua de chuva da Eti pia 117 FIGURA 4 3 Cisterna para armazenamento de gua de chuva 6 5m no Nepal 117 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FIGURA 4 4 Cisterna para armazenamento de gua de chuva 5m no Sri Lanka FIGURA 4 5 Cisterna para armazenamento de gua de chuva 2m3 na Tail ndia FIGURA 4 6 Cisterna para armazenamento de gua de chuva 10m3 em Uganda FIGURA 4 7 Fatos importantes dos 10 primeiros anos da ASA FIGURA 4 8 Representa o da atua o do Poder P blico e da ASA nos processos que Enyvolvenm o PIMO oornnasanisnconaan nna nan a a aa dd sara inca FIGURA 4 9 Produ o artesanal de rapadura Ara ua Vale do Jequitinhonha DA PAD KO E E EET E N E FIGURA 4 10 Casa de Farinha Janu ria Norte de Minas 03 2010 FIGURA 4 11 Produ o de artesanato Bonito de Minas Norte de Minas 04 2010 FIGURA 4 12 Agricultura Familiar Ibiracatu Norte de Minas 08 2010 FIGURA 4 13 Feira de Agricultura Familiar Salinas Norte de Minas 02 2010 FIGURA 4 14 Aspecto Ambiental M
370. icos FIGURA 5 8 Imagem de ind stria de fabrica o de cisternas de pl stico em Petrolina Perna DUCO sip0 aus rasa radp aaa sapo i assa Lt na doam baia aa Gaia Sa aa FIGURA 5 9 Imagem de cisternas de pl stico deformada em Paulistana Piau FIGURA 5 10 S mbolo da ASA contra a constru o de cisternas de pl stico no SeEmiardO RR RR ORNE AN RG RR SUR AR ERES SRP A SR RR E RE E FIGURA 5 11 Imagem de manifesta o realizada em Petrolina Pernambuco FIGURA 5 12 Imagem de cisternas de pl stico utilizada em Uganda FIGURA 5 13 Imagem de cisternas de pl stico utilizada na Alemanha FIGURA 5 14 Imagem de cisternas de pl stico utilizada no Sri Lanka FIGURA 5 14 Resultados An lise DAFO Dimens o Pol tico Institucional do Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 196 202 202 209 214 218 222 240 245 245 246 247 251 252 268 268 268 268 269 269 269 274 278 xvi LISTA DE TABELAS TABELA 3 1 N mero de cisternas constru das por agente financiador e por UM rias iara NR r E N SR Ca a ou da 88 TABELA 3 2 Resultado de simula es para defini o de tamanho amostral 90 TABELA 3 3 N mero de fam lias beneficiadas participantes e porcentagem de participantes por munic pio e por UGM
371. icultores e agricultoras t m a possibilidade de conhecer experi ncias desenvolvidas em outros estados Essas pr ticas embora apresentem um car ter pontual e uma reduzida abrang ncia em se considerando a popula o total de agricultores e agricultoras do semi rido destoam das pr ticas que t m sido hegemonicamente implantadas na regi o via de regra caracterizadas por processos 258 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG verticalizados pouco abertos participa o social Reflex o nesse sentido tamb m realizada por Ferreira 2009 Para essa autora o PIMC e a participa o popular s o os caminhos propostos pela ASA para promover a pol tica de conviv ncia e transformar as rela es pol ticas no semi rido Para a autora o Programa demonstra que h solu es em grande escala vi veis que se distanciam do modelo de grandes obras h dricas para contornar o problema da seca No entanto a autora complementa que transformar as rela es pol ticas no semi rido por meio da participa o popular uma meta ambiciosa que a ASA ainda n o alcan ou ainda que tenha iniciado um processo em cadeia que pode ser o primeiro passo para romper com as pr ticas clientelistas que caracterizam a hist ria pol tica da regi o Por outro lado as Comiss es Municipais s o espa os gestores criados pela ASA em cada munic pio que recebe o PIMC no intuito de promover o controle social no
372. idente Luiz In cio Lula da Silva momento no qual o PIMC inclu do no programa governamental Fome Zero De acordo com Assis 2009 no contexto do projeto neoliberal de Reforma do Estado o PIMC adequava se aos anseios governamentais que buscavam diminuir a atua o do Estado por meio de processos de privatiza o terceiriza o e publiciza o das atividades consideradas n o estrat gicas O autor observa que essa adequa o confirmada pela escolha do modelo de Organiza o da Sociedade Civil de Interesse P blico OSCIP para institucionaliza o da Associa o Programa Um Milh o de Cisternas Esse era um dos modelos preconizados na reforma do Estado como forma de regular o desempenho de atividades p blicas pelas organiza es da sociedade civil com recursos governamentais Do ponto de vista emp rico a dualidade que emerge desse encontro entre sociedade civil e Estado abordada por Andrade 2010 tomando como refer ncia a trajet ria de atua o da C ritas Segundo o autor a capilaridade geogr fica a estrutura jur dico administrativa e a credibilidade da institui o face aos grupos sociais s o elementos que justificam a execu o dos programas governamentais inclusive do PIMC pela C ritas O mesmo autor ainda observa que essa forma de atua o possibilita o estabelecimento de parcerias entre diferentes tipos de organiza es e movimentos sociais em um rico processo de mobiliza o e forma o pol tica da
373. il em Piaget Para Berger e Luckmann 1966 somente quando se trata das etapas iniciais de socializa o uma crian a incapaz de distinguir entre a objetividade dos fen menos naturais e a objetividade da forma o social o que poderia ser comparado ao conceito de realismo infantil de Piaget BERGER e LUCKMANN 1966 p 77 2 outro ponto de di logo ocorre no momento em que os autores discutem o processo de objetiva o das institui es Nesse ponto observam que corroborando a perspectiva de Piaget a apreens o do mundo social nas institui es exige formas de consci ncia que se desenvolvem de forma relativamente tardia tanto nas sociedades como na biografia de um indiv duo BERGER e LUCKMANN 1966 p 107 3 tamb m realizado um paralelo com as proposi es de Piaget quando os autores discutem a necessidade de procedimentos espec ficos de manuten o universal quando o universo simb lico se torna um problema Nesse sentido corroborando observa o de Piaget os autores destacam a necessidade de uma fase mitol gica para o desenvolvimento do pensamento humano BERGER e LUCKMANN 1966 p 128 Ao discutirem a sociedade como uma realidade subjetiva os autores observam que na inf ncia o mundo indubitavelmente real novamente estabelecendo um di logo com as proposi es de Piaget BERGER e LUCKMANN 1966 p 155 5 Por ltimo os autores tamb m se nutrem das proposi es de Piaget para discutir as limita es impostas por press
374. in the tropics an introductory text 2 ed England John Wiley amp Sons Ltd 2005 306 p CALLADO A Os industriais da seca e os galileus de Pernambuco aspectos da luta pela reforma agr ria no Brasil Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1960 CARDOSO M P Viabilidade do aproveitamento de gua de chuva em zonas urbanas estudo de caso do munic pio de Belo Horizonte MG 2009 Disserta o mestrado em Saneamento Universidade federal de Minas Gerais C RITAS Conv nio em Minas Gerais beneficiar duas mil fam lias Dispon vel em http www caritas org br noticias php code 1 3 amp id 546 amp filtro 6 Acesso em 10 de set 2009 CARVALHO J M Cidadania no Brasil O longo caminho 3 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2002 236 p CASTRO J Geografia da fome o dilema brasileiro p o ou a o 14 ed Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2001 348 p CASTRO J E El estudio interdisciplinar de los conflictos por el agua en el medio urbano una contribuci n desde la sociolog a Cuadernos del CENDES v 24 n 66 p 21 46 2007 CASTRO J E Apuntes sobre el proceso de mercantilizaci n del agua un examen de la privatizaci n en perspectiva hist rica In ESPINOZA S ed Justicia ambiental y sustentabilidad h drica Comisi n para la Gesti n Integral del Agua en Bolivia CIAGB Centro de Estudios Superiores Universitarios CESU Universidad Mayor de San Sim n and Intercooperati
375. inas Gerais 198 p Tese Doutorado em Ci ncias Sociais Universidade Estadual de Campinas UNICAMP Campinas 2005 GNADLINGER J Tail ndia para o semi rido brasileiro li es de um projeto de gua de chuva me larga escala In VII SIMPOSIO BRASILEIRO DE CAPTA O E MANEJO DE AGUA DE CHUVA 2009 Caruaru PE Caruaru PE ABCMC 2009 GARC A R Interdisciplinariedad y sistemas complejos In LEFF E Org Ciencias sociales y formaci n ambiental Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1994 p 85 124 GARC A R El marco conceptual y metodol gico de la obra In BECERRA N BALDATTI C PEDACE R Un an lisis sist mico de pol ticas tecnol gicas Est dio de caso El agro pampeano argentino 1943 1990 Buenos Aires Oficina de Puclicaciones del Centro de Est dios Avanzados Universidade de Buenos Aires 1997 186 p 227 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG GARC A R Sistemas complejos conceptos m todo e fundamentaci n epistemol gica de la investigaci n interdisciplinaria Barcelona Espanha Editorial Gedisa 2006 200 p GHISI E Potential for potable water savings by using rainwater in the residential sector of Brazil Building and Environment Inglaterra v 41 n 11 p 1544 1550 2006 GHISI E MONTIBELLER A SCHMIDT R W Potential for potable water savings by using rainwater an analysis over 62 cities in southern Brazil Building and En
376. inco cap tulos Este Cap tulo 1 busca descrever a partir de uma ampla revis o um quadro geral das an lises dos programas de aproveitamento de gua de chuva no Brasil e no mundo Este primeiro esfor o deu origem ao artigo 4 capta o de gua de chuva no Brasil novos aportes a partir de um olhar internacional submetido ao peri dico Revista da Associa o Brasileira de Recursos H dricos S o autores desse artigo Uende A F Gomes Laia Dom nech Jo o Luiz Pena L o Heller e Luiz Rafael Palmier O Cap tulo 2 desta tese apresenta o marco conceitual adotado decorrente da op o pela utiliza o do aporte te rico metodol gico O segundo cap tulo foi posteriormente sintetizado no texto Alcan ando as multidimensionalidades da gua contribui es da an lise sist mica este trabalho foi desenvolvido para fins de participa o na Quarta Reuni o da Rede de 15 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Pesquisa WATERLAT Territorialidades del Agua Conocimiento y Acci n para Construir el Futuro que Queremos que ocorreu na Universidad Nacional de General Sarmiento Buenos Aires Argentina em outubro de 2012 No Cap tulo 3 s o descritas e discutidas as ferramentas utilizadas para a composi o do arcabou o emp rico O conte do desse cap tulo extrapola a descri o metodol gica uma vez que mais que a apresenta o de m todos utilizados durante o processo de p
377. inist rio da Integra o Nacional Min foi inclu do como pertencente ao semi rido aquele munic pio que apresenta precipita o pluviom trica m dia anual inferior a 800 mil metros isoieta de 800mm os que apresentam ndice de aridez de at 0 5 sendo este ndice foi calculado pelo balan o h drico que relaciona as precipita es e a evapotranspira o potencial no per odo entre 1961 e 1990 e os munic pios nos quais o risco de seca maior que 60 BRASIL 2005 84 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG y f ae e 40 do certa S cisternas teriam o acesso a esse benef cio constrangido ou negado em decorr ncia de n o comporem a regi o semi rida oficial 3 2 Triangula o de m todos Para o entendimento do Subsistema Sociedade Civil SAsa e do Subsistema Poder P blico SPod a coleta de dados pautou se na utiliza o de m todos qualitativos tais como observa es de campo an lise documental e entrevistas abertas com profissionais ligados ASA ao Minist rio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS ao poder p blico local e com a popula o beneficiada Tamb m foi realizado junto ASA um semin rio regional momento no qual foram apresentados e discutidos os resultados da pesquisa Para a forma o do arcabou o emp rico que sustentou a compreens o do Subsistema Popula es Beneficiadas SPop al m dos m todos qualitativos tamb m foi realizad
378. io da primeira gua Regi o de Estudo CAA CAR CAV Coloca gua de outras fontes Regi o de Estudo CAA CAR CAV O 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Consideraram se os seguintes tratamentos fervura clora o e filtra o x2 26 1851p 0 000 x2 7 8444p 0 020 x2 17 7888p 0 000 FIGURA 5 7 Impactos do curso de Gerenciamento de Recursos H dricos Embora esses dados sugiram a efetividade das a es das organiza es que executam o PIMC no tocante capacita o em gerenciamento de recursos h dricos ressalta se que an lises de estudos que avaliam a qualidade da gua armazenada em cisternas de placa no Brasil trazem elementos 252 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG que indicam uma dificuldade de incorpora o pelos usu rios dos sistemas de pr ticas que garantam a qualidade da gua armazenada nas cisternas reduzindo os riscos sa de associados ao seu consumo Nesse sentido coincide se com a sugest o apresentada pela Embrapa 2009 segundo a qual a instala o de dispositivos autom ticos poderia proporcionar melhorias para a qualidade da gua armazenada nas cisternas constru das pelo PIMC Silva C 2006a ao monitorar a qualidade da gua armazenada em 16 cisternas do munic pio de Ara ua Minas Gerais detectou contamina o por Escherichia coli em 71 das 112 amostras analisadas Cloro residual somente foi detect
379. ipamentos o que foi garantido por meio da participa o da Federa o Brasileira dos Bancos FEBRABAN A participa o da FEBRABAN tamb m representa mais um mecanismo de controle das organiza es que comp em a ASA em raz o das auditorias realizadas pela Federa o que ainda divulga o PIMC e o trabalho da ASA por meio de sua p gina da Internet de cartilhas e de relat rios FEBRABAN 2012a 2012b 2012c At o ano de 2007 de acordo com FEBRABAN 2012c foram investidos R 39 477 milh es que financiaram a constru o de 29 629 cisternas al m de apoiar a montagem de 52 unidades gestoras microrregionais e da unidade gestora central do PIMC Ao todo foram fornecidos 45 autom veis 105 motocicletas 60 computadores e acess rios mobili rio entre outros itens Sendo assim a participa o da FEBRABAN foi especialmente importante quando o Programa come ou a ser executado uma vez que ofereceu suporte ao planejamento e estrutura o do Programa garantido sua operacionaliza o Assis 2009 apresenta uma interessante an lise da participa o da FEBRABAN que para o autor foi possibilitada pela aproxima o das organiza es que comp em a ASA a alguns assessores especiais do governo do ex presidente Luiz In cio da Silva Assis 2009 ressalta que o governo em raz o de impedimentos legais n o poderia financiar a estrutura f sica das UGMs da ASA e na aus ncia dessa estrutura o seria invi vel a continuidade
380. ir da regulariza o do abastecimento de gua O fato de ser um programa idealizado pela sociedade civil que se apropria de uma tecnologia popular identificada por meio dos trabalhos realizados junto s comunidades que resistem a esse processo de espolia o em si evidencia a singularidade do PIMC e do trabalho das organiza es que o idealizaram Em decorr ncia do entendimento de que o PIMC tem sua origem nessa interlocu o entre organiza es da sociedade e fam lias sertanejas que se unem com o objetivo de melhorar as prec rias condi es de vida no sert o semi rido que se fez um esfor o para compreender quem s o e que concep es orientaram a atua o dessas organiza es Esta a tem tica da pr xima se o 4 3 2 Processos que marcam os movimentos sociais no Semi rido Brasileiro Assis 2009 ressalta que o termo sociedade civil utilizado sem uma reflex o aprofundada sobre seu significado hist rico e anal tico Para esse autor ao longo do tempo m ltiplas interpreta es foram conferidas categoria sociedade civil sendo que na aus ncia de um recorte cuidadoso o conceito de sociedade civil pode envolver todas as institui es e movimentos que n o s o o Estado retirando lhe qualquer sentido espec fico Embora se reconhe am as m ltiplas reflex es j realizadas em torno do conceito de sociedade 2 58372 aj x a R si nio civil no presente trabalho a utiliza o do conceito se faz luz da
381. irimir d vidas ou lit gios decorrentes deste instrumento o da Justi a Federal Se o Judici ria de Minas Gerais Por estarem de pleno acordo os part cipes assinam o presente termo em 04 quatro vias de igual teor e forma e para um s efeito na presen a das testemunhas abaixo indicadas Belo Horizonte de outubro de 2009 Secret ria da C ritas Brasileira Universidade Federal de Minas Gerais Regional Minas Gerais Prof X Sra X Diretor da Escola de Engenharia da UFMG Presidenta Universidade Federal de Minas Gerais Prof L o Heller y Coordenador do PPIMC Edital MCT CT HIDRO CT SAUDE CNPq N 45 2008 TESTEMUNHAS Nome Nome CPF CPF 337 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ANEXO 1 Parecer COEP 338 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS COMIT DE TICA EM PESQUISA COEP Parecer n ETIC 0484 0 203 000 09 Interessado a Prof L o Heller Departamento de Engenharia Sanit ria e Ambiental Escola de Engenharia UFMG DECIS O O Comit de tica em Pesquisa da UFMG COEP aprovou no dia 21 de janeiro de 2010 ap s atendidas as solicita es de dilig ncia o projeto de pesquisa intitulado Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais P1MC uma avalia o pol t
382. ironmental Sciences Universitat Aut noma de Barcelona Barcelona 2011 DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Hist ria Dispon vel em http www dnocs gov br Acesso em 10 jan 2011 ESREY S A FEACHEM R G HUGHES J M Interventions for the control of diarrhoeal diseases among young children improving water supplies and excreta disposal facilities Bulletin of the World Health Organization Switzerland v 63 p 757 72 1985 ESREY S A et al Effects of improved water supply and sanitation on ascariasis diarrhea dracunculiasis hookworm infection schistosomiasis and trachoma Bulletin of the World Health Organization Switzerland v 59 n 5 p 609 21 1991 226 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FERREIRA 1 A R gua e pol tica no sert o desafios do Programa Um Milh o de Cisternas 141 p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento Sustent vel Universidade de Bras lia UNB Bras lia 2009 FEWKES A The use of rainwater for WC flushing the field testing of acollection system Building and Environment v 34 p 765 772 1998 FEWKES A Modelling the performance of rainwater collection systems towards a generalised approach Urban Water v 1 n 4 p 323 333 1999 FONSECA J E Implanta o de cisternas para armazenamento de gua de chuva e seus impactos na sa de infantil uma coorte em Berilo e Chapada do Norte Mina
383. isciplinas que interv m no estudo Garc a 2006 ainda observa que os processos de primeiro n vel s o governados ou determinados por processos de segundo n vel ou metaprocessos Os metaprocessos podem por sua vez estar determinados por processos de terceiro n vel A cada n vel de processo corresponde um n vel de an lise espec fico que comp e o dom nio emp rico da observa o Em rela o aos n veis dos processos a primeira diferen a decorre da escala dos fen menos os processos de primeiro n vel s o essencialmente locais os processos de segundo n vel s o regionais ou nacionais e os processos de terceiro n vel s o nacionais ou internacionais Os tr s n veis tem din micas diferentes e atores distintos Est o no entanto claramente inter relacionados a an lise dos processos de terceiro n vel prov uma explica o dos processos de segundo n vel a an lise deste ltimo prov uma explica o aos processos de primeiro n vel GARC A 2006 Conforme observam Becerra Baldatti e Pedace 1997 reconhecer a exist ncia de n veis com din micas pr prias importante porque exclui a pr tica corrente de colocar juntas todas as vari veis e entrecruza l s tendo em vista que esse procedimento n o introduz informa o e sim ru do Para os autores uma das tarefas mais relevantes para a an lise sist mica consiste no estudo das inter rela es entre n veis uma vez que estas inter rela es s o fluxos que circulam a
384. ista que foi concebido pela sociedade civil e posteriormente ascendeu agenda p blica Com o apoio do governo federal foi poss vel ampliar o n mero de fam lias alcan adas pelo Programa o que faz da experi ncia brasileira uma das maiores do mundo em aproveitamento de gua de chuva para consumo humano Sturm et al 2009 que abordam a experi ncia da Nam bia ainda que observem a incipi ncia e pontualidade desse tipo de programa de promo o de acesso a gua nesse pa s apresentam uma reflex o sobre as diferen as observadas nos sistemas constru dos em pa ses em desenvolvimento e desenvolvidos Nesse sentido os autores observam que nos pa ses em desenvolvimento cada sistema de capta o de gua de chuva consiste em uma superf cie de capta o por exemplo superf cies de telhados ou uma superf cie de ch o cimentado sistemas de transporte de gua da chuva a partir da capta o por exemplo canais ou drenos de superf cie e os tanques de armazenamento Em contraste o estado da arte alcan ado pelos pa ses desenvolvidos j permite a constru o de sistemas de capta o e armazenamento de gua de chuva que contam com controles autom ticos de desvio de gua da primeira chuva filtros e v lvulas para impedir o retorno do fluxo de gua Al m das diferen as em termos tecnol gicos ainda s o constatadas distin es em rela o ao tipo de material n vel de tecnologia aplicado bem como a utiliza o da
385. istemas de aproveitamento de gua de chuva defendesse um projeto de forma o social para conviv ncia com o semi rido a partir do fortalecimento da popula o rural Gestor ASA UGM 18 Tudo bem importante levar gua pras fam lias s que a gente tem que levar gua muito numa perspectiva de direito n e n o de outorga assim ah toma a sua cisterna isso que a gente tem pra te dar mas mais numa perspectiva de direito de que ela t ali numa comunidade rural mas ela tem o direito de ter uma vida digna e isso foi um pouco a discuss o que circulou na ASA e a nesse primeiro projeto teve alguns outros componentes que n o s a constru o entrou a mobiliza o a capacita o das fam lias capacita o de pedreiros Para avalia o da efetividade das atividades voltadas comunica o tomou se como refer ncia a an lise dos dados relativos ao conhecimento que os participantes expressam em rela o exist ncia da ASA e do PIMC e a instala o de placas de identifica o nas cisternas Em rela o s placas sup e se que essas t m import ncia nos processos de comunica o uma vez que apresentam o n mero da cisterna os nomes dos financiadores das Unidades Gestoras Microrregional e Local os nomes e s mbolos do Programa e da ASA Ressalta se que as a es de comunica o da ASA t m como objetivos gerais de acordo com ASA 2001 248 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambien
386. iva ideol gica Se por um lado constatada a presen a e fortalecimento das Comunidades Eclesiais de Base CEBs por exemplo por outro n o raro s o os ind cios de associa o da Igreja em especial da Igreja Cat lica por sua for a aos poderosos De acordo com Carvalho 2002 as Comunidades Eclesiais de Base CEBs surgem na Igreja Cat lica dentro da Teologia da Liberta o em torno de 1975 Em um novo esp rito a Igreja buscou aproximar se do povo sobretudo dos pobres trabalhando com as popula es marginalizadas do campo e da cidade O trabalho das CEBs ligava se diretamente s condi es sociais desses grupos e era ao mesmo tempo um esfor o de conscientiza o pol tica Carvalho 2002 ainda ressalta que as CEBs abandonaram as orienta es da c pula da Igreja Cat lica e buscaram o contato direto com a popula o Tamb m no semi rido do Estado de Minas Gerais observa se a atua o das CEBs conforme descrito por um entrevistado Gestor ASA UGM 30 Aqui em Porteirinha foi feito um trabalho muito bom da CPT e da Pastoral da Igreja das Comunidades Eclesiais de Base as CEBs Ent o foi um trabalho muito forte e bom aqui em Porteirinha das CEBs e da CPT E a foi algumas companheiras que fazia parte comigo na quest o da Pastoral da Juventude aqui do nosso munic pio ocupou n foi foi convidado e fez parte da diretoria As CEBs tem uma estrat gia muito importante que de pegar b blia as leituras b blicas
387. jeitos de outras regi es do Brasil alcan ando evid ncia a es como o Adote uma Cisterna nas quais pessoas f sicas podem contribuir para constru o de estruturas por meio do dep sito em conta corrente Pode se esperar tamb m uma maior participa o da iniciativa privada com a es de doa o e apoio como as realizadas pela Federa o Brasileira dos Bancos FEBRABAN Importante ressaltar que a entrada de agentes ligados a fundos privados tais como os banqueiros representados pela FEBRABAN contrasta com a poss vel mudan a paradigm tica trazida pelo PIMC em rela o ao modelo de desenvolvimento pautado na conviv ncia com o semi rido Nesse sentido revela se importante refletir sobre os riscos que afligem o Programa e a pr pria a o da ASA quando da massifica o da constru o das cisternas Tanto a depend ncia de recursos p blicos quanto o alinhamento s exig ncias de setores privados podem levar ao esvaziamento das orienta es pol ticas do PIMC Com a diversifica o das fontes de financiamento vislumbra se tamb m uma maior autonomia na utiliza o local dos recursos pelo SAsa Esse novo panorama pode ocasionar uma altera o importante no STec com a amplia o das possibilidades de op es tecnol gicas a serem adotadas de acordo com as condi es locais o que especialmente interessante no caso do estado de Minas Gerais Nesse estado conforme observam Galizoni e Ribeiro 2004 pode estar ocorren
388. jos valores s o de 2011 Inclui curso de capacita o Fonte Adaptado de STURM et al 2009 Se em rela o aos custos dos programas pode se considerar que os valores apresentados pelo programa de aproveitamento de gua de chuva no Brasil convergem com as experi ncias de outros pa ses o mesmo n o observado em rela o ao financiamento No Brasil o financiamento tem se concentrado na a o governamental em outros pa ses observa se a busca por se diversificar as fontes de recursos A situa o que mais se destaca em rela o ao PIMC no Brasil a proibi o da utiliza o de recursos de Fundos Rotativos Solid rios para o financiamento das a es ainda que a discuss o que surge a partir dessa proibi o tenha aspectos positivos uma vez que evidencia a necessidade de elabora o de um marco legal nesse sentido conforme observa um dos entrevistados Gestor ASA Para ba 21 Problemas na pr pria inadequa o desse modelo de gest o de fundos com a leitura que se faz do marco legal Ent o isso abre um debate importante inclusive atualmente na Secret ria de Economia Solid ria sobre a busca de abrigo legal para que os recursos p blicos possam sim ser valorizados em fundos comunit rios 262 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 5 4 Resultados da an lise DAFO Debilidades Amea as Fortalezas e Oportunidades 5 4 1 A dimens o pol tico institucional Os res
389. junto s minorias simb licas Conforme observa um dos gestores entrevistados a ideia da ASA com a amplia o das op es tecnol gicas adotadas formar uma extensa malha h drica difusa no semi rido Essa proposta contrap e se ao modelo de centraliza o das fontes de gua em grandes obras o que historicamente tem sido adotado como op o hegem nica tendo como consequ ncia a manuten o de estruturas de domina o e subordina o Gestor ASA Para ba 21 A ideia que a gente tem como vi vel a ideia de construir uma grande malha h drica composta de uma rede de pequenas obras cisternas cisternas de cal ad o barragens subterr neas tanques de pedras pequenos a udes eu acho que tem uma quantidade enorme de infraestrutura que podem ser pensadas que atuem em complementaridade uma com a outra mas que permitiriam que a grande parte da popula o do semi rido pudesse ter acesso gua que a popula o difusa tenha o acesso gua de forma suficiente e adequada s suas necessidades tanto pra beber quanto para cozinhar como para a produ o de alimentos O pr prio PIMC ele deu uma escala s pequenas experi ncias que transformou essas pequenas experi ncias numa grande experi ncia e isso fundamental porque no in cio o debate sobre as alternativas de acesso gua a partir de uma estrat gia voltada para atender uma demanda difusa a partir da gua da chuva ela por muito tempo ela era desacreditada e pel
390. l m de todo o significado em termos de modelo de desenvolvimento adotado e submiss o aos ditames de corpora es transnacionais ainda guarda impactos diretos em processos de n vel local Estes processos de primeiro n vel principalmente uso do solo e rela es de trabalho que v o influenciar direta e indiretamente a acessibilidade aos alimentos para consumo humano pelos setores populares Portanto para Garc a 1984 mudan as significativas em sistemas agroprodutivos ocasionam mudan as significativas nas rela es de produ o com consequentes mudan as no acesso aos alimentos por setores sociais espec ficos Por outro lado concomitante a essas transforma es tamb m ocorrem mudan as no ambiente f sico que produzir o efeitos no sistema produtivo o que tamb m pode afetar o acesso aos alimentos Para a identifica o e compreens o dos n veis e da natureza dos processos que influenciam a crise alimentar na regi o de El Baj o entre as d cadas de 1960 e 1970 discutidos anteriormente Garc a 1984 utiliza como estrat gia de pesquisa a an lise sist mica Al m de discutir os n veis internacionais nacionais e locais o autor tamb m apresenta tr s subsistemas e as inter rela es que ocorrem entre estes subsistemas Uma s ntese da an lise sist mica desenvolvida por Garc a 1984 apresentada a seguir 17 O sorgo utilizado para consumo humano somente em algumas regi es da frica e da sia 18 O autor d
391. l frequ ncia voc coloca gua de outras fontes na caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Somente quando construiu 1 Sempre Uso a caixa coletora de gua de chuva como 4 Outros especificar reservat rio de outras fontes 2 Coloco gua de outras fontes apenas quando 99 N o quis responder a gua de chuva da caixa coletora est acabando 44 Quantos meses dura a gua de chuva da caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 De 7 a 9 meses 1 De 0 a 3 meses 4 De 10a 11 meses 2 De 4 a 6 meses 5 O ano todo 45 Voc varre as bicas calhas do telhado e tira as folhas antes da primeira chuva marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 46 Voc faz o desvio da primeira gua de chuva marque comum X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 47 Tem tela de prote o na entrada da tubula o que leva gua na caixa e no cano onde sai gua quando a caixa est cheia marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 49 1 Sim v para pergunta 48 99 N o quis responder 48 De quanto em quanto tempo voc retira e lava a tela de prote o marque comum X a op o escolhida __ 0 N o sabe 4 Nunca retirei e lavei a tela 1 Uma vez por ano 5 Sempre quando chove 2 Duas vezes por ano
392. l organizada j vem atuando a largo per odo nessa regi o Feitas as ressalvas dos par grafos anteriores ressalta se que no contexto internacional tem crescido a utiliza o de estruturas de pl stico usualmente feitas de polietileno de alta densidade high density polyethylene HDPE ou fibra de vidro glass reinforced plastic GRP De acordo com Thomas e Martinson 2007 a instala o de estruturas de pl stico para o aproveitamento de gua de chuva popular em pa ses desenvolvidos nos quais essas tecnologias competem diretamente com as estruturas de a o e concreto apresentando custos semelhantes Os autores observam que em pa ses em desenvolvimento as estruturas de pl stico s o geralmente mais caras que outras op es o que determina seu menor uso As Figuras 5 12 a 5 14 apresentam alguns modelos de cisternas de pl stico utilizadas em Uganda na Alemanha e no Sri Lanka FIGURA 5 12 Imagem de cisternas de pl stico utilizada em Uganda Fonte THOMAS e MARTINSON 2007 FIGURA 5 13 Imagem de cisternas de FIGURA 5 14 Imagem de cisternas de pl stico utilizada na Alemanha pl stico utilizada no Sri Lanka Fonte THOMAS e MARTINSON 2007 Fonte THOMAS e MARTINSON 2007 269 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Quanto terceira amea a levantada durante a an lise DAFO qual seja o risco de que o programa se transforme em uma a o de constru
393. la proposta de an lise sist mica desenvolvida pelo Professor Rolando Garc a relaciona se ao compartilhamento com o ide rio de que importante a concentra o de esfor os no sentido de dar continuidade aos trabalhos desenvolvidos por autores a partir do sul corroborando e luz do conceito de Epistemologia do Sul apresentado por Boaventura Souza Santos e que se assenta em tr s orienta es aprender que existe o Sul aprender a ir para o Sul aprender a partir do Sul e com o Sul SANTOS 1995 Nesse sentido ressalta se que o Professor Rolando Garc a foi um f sico e epistem logo argentino erradicado no M xico Trabalhou com Jean Piaget no desenvolvimento da epistemologia gen tica sendo junto a Piaget coautor de dois livros PIAGET e GARC A 1987 2000 Durante muitos anos dedicou se na Cidade do M xico como professor titular do Centro de Investigaci n y de Estudios Avanzados del Instituto Polit cnico Nacional Cinvestav IPN ao estudo e desenvolvimento da fundamenta o metodol gica te rica e epistemol gica da investiga o interdisciplinar aplicada aos sistemas complexos A maior parte da obra deste autor encontra se em espanhol Os trabalhos de Garc a 2000 2006 destacam se entre os esfor os que tiveram lugar no M xico conforme discutido por Ant n 1997 e Garc a 1997a no sentido de dar continuidade ao projeto epistemol gico de Jean Piaget Em 15 de novembro de 2012 aos 93 anos de idade Rolando
394. lada Villa 2001 observa que o acesso gua pot vel no semi rido brasileiro sempre esteve sob o controle das classes dirigentes locais e de seus interesses pol ticos e que tais setores est o acostumados a domesticar a popula o pela sede J para Furtado 1998 a pobreza resulta muito mais da forma de explora o da terra e das rela es de produ o do que do impacto da seca sendo um problema muito mais social que natural A desvaloriza o e desconsidera o dos aspectos culturais pol ticos e sociais que determinam os problemas relacionados escassez de gua no semi rido brasileiro tamb m est presente e reflete se no car ter t cnico dos rg os oficiais criados e legitima a ideia de que a precariedade das condi es de vida no semi rido decorre apenas de aspectos de ordem f sica Os rg os oficiais desenvolveram uma engenharia de combate seca que n o tem logrado xito no emprego de recursos governamentais em favor da popula o sertaneja Para Passador e Passador 2009 a interven o do Estado na regi o Nordeste foi sempre marcada pela centraliza o e fragmenta o das a es e se concretizava com a cria o de rg os nacionais para o combate seca os quais se transformavam em objeto de disputas pol ticas entre os diversos segmentos da elite rural Os mesmos autores complementam que a a o desenvolvida por esses rg os limitava se constru o de grandes a udes p blicos perenizando gr
395. laros 4 270 882 545 366 261 195 MGO3 Janu ria 1 471 633 439 315 234 179 Total 10 327 1 003 589 385 271 200 Conforme pode se observar na Tabela 3 2 o n mero inicial proposto pelas organiza es que executam o PIMC em Minas Gerais possibilitou a compara o entre Unidades Gestoras Microrregionais UGMs ao se admitir um erro de 7 e em rela o popula o total o erro se reduziu a 4 Sendo assim manteve se o n mero inicial previsto pela ASA A sele o do domic lio foi realizada tendo como base as informa es disponibilizadas pelas Unidades Gestoras As cisternas constru das por cada uma das tr s UGMs foram ordenadas de acordo com o ano de constru o e posteriormente realizou se o sorteio sistem tico totalizando 623 domic lios sendo 207 na regi o da UGM CAV Turmalina 22 munic pios 213 na regi o da UGM CAR Janu ria 6 munic pios e 203 na regi o da UGM CAA Montes Claros 38 munic pios O erro amostral para as tr s Unidades Gestores situou se entre 6 e 7 corroborando o afirmado por Triola 1998 para o qual a dimens o do erro mais dependente da variabilidade do aspecto da realidade que se pretende estudar do que do tamanho da popula o Nas Figura 3 5 e 3 6 observa se o n mero de fam lias beneficiadas por ano e por UGM e o n mero de fam lias participantes do estudo por ano e por UGM Conforme ilustrado nas Figuras e apresentado tamb m na Tabela 3 3 e ressaltando se que o sorteio foi realiza
396. lho em raz o de dispers o populacional dificuldade de acesso e debilidades econ micas da rea de estudo Nesse aspecto pode se inclusive ser feito um paralelo com o processo de desenvolvimento cognitivo proposto por Piaget e Garc a 2000 no sentido de que essas organiza es a partir de processos de aprendizagem desenvolvem m todos que as possibilitam atuar com efetividade na rea de estudo Sendo assim apresenta se como risco evidente a emerg ncia de uma situa o na qual o SPod n o logra restabelecer por incompet ncia e por omiss o sem o SAsa inter rela es t o efetivas com o SPop reduzindo sobremaneira o n mero de pessoas alcan adas pelo Programa Outras dimens es ainda seriam afetadas pela elimina o do SAsa Uma importante propriedade desse Subsistema refere se sua capacidade de contrapor no n vel local o SPop O fortalecimento dessas organiza es proporciona o surgimento de novas lideran as o que interessante em munic pios nos quais ainda prevalece o poder de oligarquias locais Nesse Cen rio 2 poss vel que ocorram impactos negativos no STec j que n o poderia deixar de ser observado que o SAsa na sua rela o com o STec tem tido um importante papel na 216 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG sistematiza o e desenvolvimento de tecnologias gestadas nas pr prias comunidades preservando pr ticas tradicionais e aprimorando tecnolo
397. lia o de Quarta Gera o e as avalia es que seguem metodologias convencionais As proposi es dos autores supracitados s o ilustradas na Figura 5 1 De acordo com a ilustra o as diferen as entre avalia es desenvolvidas no campo das metodologias cient ficas tradicionais e aquelas desenvolvidas sob a gide das metodologias de pesquisa construtivistas baseiam se entre outras nas condi es precedentes ao desenvolvimento das pesquisas sendo que as primeiras s o pautadas em pesquisas precursoras j as segundas orientam se por condi es iniciais dadas de acordo com a realidade estudada Os autores ainda observam que as diferen as que ocorrem durante os processos de pesquisa e nos resultados das pesquisas Nesse sentido ressaltado que as metodologias tradicionais ocasionam pesquisas lineares e estabelecimento de generaliza es Em contraposi o as metodologias construtivistas pautam se em processos de constru o de consensos com os atores envolvidos e de resultados baseados na experi ncia vic ria ou seja na realidade experimentada e constru da pelo outro GUBA e LINCOLN 1989 Importante observar tamb m que Guba e Lincoln 1989 consideram que no modelo convencional ocorre a hegemonia do paradigma positivista Em raz o dessa orienta o os autores criticam as avalia es realizadas uma vez que h desconsidera o de contexto privil gio de m todos quantitativos cren a numa verdade nica e absoluta e c
398. lise mais abrangente possibilita a constata o de que o Programa de aproveitamento de gua de chuva se consolida tamb m a partir da influ ncia de processos que tomam forma no mbito nacional Nesse sentido para o entendimento da especificidade do PIMC faz se relevante uma reflex o Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG que considere o hist rico e as caracter sticas das pol ticas p blicas voltadas ao suprimento de gua j implementadas na regi o Semi rida brasileira Importante observar que entre as caracter sticas f sicas mais marcantes da regi o semi rida com impactos significativos para as pol ticas voltadas ao abastecimento de gua est a ocorr ncia peri dica de secas A seca segundo definido pela Superintend ncia de Desenvolvimento do Nordeste SUDENE pode ser constatada em per odos caracterizados pela aus ncia escassez alta variabilidade espacial e temporal das chuvas SUDENE 2011 J para Garc a 1981 a seca refere se percep o social de defici ncia de gua com refer ncia a condi es normais Um dos entrevistados que presidente de Sindicato dos Trabalhadores Rurais e pequeno produtor rural descreve a varia o pluviom trica em um munic pio do semi rido do estado de Minas Gerais Ges 16 Comercinho uma cidade que esse ndice muito inst vel S de exemplo que eu acompanho esses ndices desde 94 em 2006 n s tivemos um
399. liza o e cr ticas ao modelo de constru o de cisternas de pl stico o MIN seguiu com a determina o do governo e iniciou a constru o de cisternas de pl stico no mbito do Programa gua para Todos que integra o Plano Brasil Sem Mis ria O Programa gua Para Todos tem a meta de ampliar at o ano de 2014 o acesso gua para 750 mil fam lias O principal gestor do gua para Todos o MIN respons vel pela viabiliza o de 300 mil cisternas de consumo e 6 mil sistemas simplificados de abastecimento para o consumo humano Em rela o produ o agr cola e pecu ria responsabilidade desse Minist rio a implanta o de 20 mil cisternas de produ o 20 mil pequenos sistemas de irriga o e 3 mil barragens de gua pluvial BRASIL 2012a De acordo com o MIN o fornecimento de gua de qualidade para o p blico alcan ado seja para o consumo humano seja para atividades produtivas inclusive cria o de animais realizado atrav s da instala o dos seguintes equipamentos BRASIL 2012a 1 cisternas de consumo 2 cisternas de produ o 3 sistemas simplificados de abastecimento de gua 4 kits de irriga o 5 pequenas barragens 102 O Plano Brasil Sem Mis ria foi institu do pelo Decreto n 7 492 de 2 de junho de 2011 da Casa Civil e tem como finalidade superar a situa o de extrema pobreza da popula o em todo o territ rio nacional por meio da integra o e articula o de pol ticas pro
400. m calend rio 35 n 100 apresentaram pelo menos um dia de diarreia Para as crian as do Grupo 2 essa propor o foi de 50 n 140 Dentre essas crian as a m dia de dias de diarreia foi 6 48 e 6 84 para aquelas com e sem acesso s cisternas respectivamente considerando o per odo de acompanhamento de um a 15 meses Marcynuk et al 2009 e Luna et al 2011 realizaram pesquisas semelhantes ao estudo conduzido por Fonseca 2012 No estudo de Marcynuk et al 2009 desenvolvido na regi o agreste central do estado de Pernambuco foram detectadas m dias de 3 6 e 4 1 dias de diarreia dentre 211 e 335 moradores com e sem acesso as cisternas respectivamente que manifestaram pelo menos um epis dio de diarreia ao longo dos 30 dias em que foram observados Luna et al 2011 avaliaram ao longo de 60 dias a dura o m dia dos epis dios Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG de diarreia ocorridos para moradores tamb m do agreste pernambucano e verificaram que dentre os 949 epis dios manifestados por indiv duos que possu am cisternas para capta o de gua de chuva e dentre os 816 epis dios para aqueles que dependiam de outras fontes de abastecimento de gua a m dia de dias de diarreia foi de 2 85 e 4 16 respectivamente A diferen a entre os dois grupos foi estatisticamente comprovada p 0 003 Os valores de incid ncia encontrados por Fonseca 2012 Luna 2011 e Marcynuk
401. m nio de rochas cristalinas dever ter por base o uso eficiente dos a udes As guas subterr neas desse contexto t m alcance complementar limitado por ficarem restritas s zonas de fraturas e manchas aluviais Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Um esfor o de pensar o rural brasileiro na perspectiva do saneamento b sico foi apresentado por Teixeira 2011 que no mbito das atividades da elabora o do Plano Nacional de Saneamento B sico PLANSAB elaborou o Caderno Tem tico que versa sobre o saneamento rural no Brasil O autor descreve o universo de povos e popula es que carentes de servi os de saneamento b sico colocam desafios para as pol ticas p blicas do Estado clamam por direitos por justi a social e por um desenvolvimento sustent vel solid rio e emancipat rio Para Teixeira 2011 a desigualdade social e pobreza na rea rural mant m estreita rela o com a aus ncia de acesso ao saneamento b sico sobretudo ao abastecimento de gua pot vel Teixeira 2011 assim descreve a apropria o da gua no rural brasileiro Assim como a hist rica concentra o de terra tem havido tamb m um expressivo crescimento da concentra o e apropria o da gua por meio dos empreendimentos econ micos industriais e agropecu rios Os empreendimentos hidrel tricos muitos deles privatizados e sob patroc nio das pol ticas governamentais t m provocado a apro
402. m todos operacionais que buscam estabilizar as condi es ambientais das reas que influenciam a qualidade da gua armazenada na cisterna e operam de forma a minimizar a probabilidade de contamina o por pat genos ou outras subst ncias indesej veis No que tange ao uso da cisterna s o consideradas barreiras sanit rias a utiliza o de bombas para retirada de gua o desvio da primeira gua de chuva e a limpeza da rea de entorno da cisterna 43 O Programa Guarda Chuva decorre de um conv nio pactuado entre C ritas Brasileira Regional Minas Gerais como representante da Articula o no Semi rido ASA Minas e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustent vel Semad e visa a constru o de duas mil cisternas no Norte de Minas e Vale do Jequitinhonha O projeto or ado em R 4 9 milh es tamb m prev a es de capacita o e recapacita o em Gest o de Recursos H dricos de comunidades rurais C RITAS 2009 86 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Semi rido Mineiro nos quais foram constru das cisternas de placas A partir de ent o a fim de uma execu o conjunta da etapa de coleta de dados para realiza o da avalia o pol tico institucional e da efetividade do Programa iniciou se um processo de constru o de uma parceria entre as ONGs executoras do PIMC no Semi rido Mineiro e a equipe da UFMG que pesquisa o PIMC Ap s discuss es elaborou s
403. m Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG DIAGRAMA HI N veis de An lise PER ODO 3 1978 1990 INTERNACIONAL f os Aumento dos subs dios agr colas nos EUA e Europa Exporta o para R ssia e pa ses rabes Processos Ap s 1978 sobreposi o e queda de pre os no mercado mundial Oligopoliza o dos mercados por grandes Restri o dos mercados externos para carnes argentinas corpora es Crescimento da demanda mundial por oleaginosas Madura o tecnol gica dos agroqu micos modernos NACIONAL Abertura crescente da economia Pol tica livre mercadista Revaloriza o financeira Repress o pol tica e social Retrocesso das pol ticas p blicas em rela o a per odos anteriores Concentra o e transnacionaliza o Ap s 1981 Privatiza o crescente dos setores de gera o e provis o de tecnologia Deteriora o das fun es do INTA P a extens o investiga o substitu dos pelo setor privado TOCESSOS d vida externa e desvaloriza es Reestrutura o industrial Conglomerados Mudancas no regime de transfer ncia de tecnologia a Redistribui o do lucro queda dos sal rios reais Maior rentabilidade dos pre os Maior importa o de insumos e maquinaria internacionais at 1979 e por desvaloriza es a partir 1981 Extens o Encarecimento dos cr ditos Servi os t cnicos Insumos Fluxo de capital Produto Migra es SSSP Insumos extraprediales pacote ISAP SSES MODERNO
404. m a participa o em programas de transfer ncia de renda que n o apresenta diferen as significativas entre unidades gestoras 156 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 5 Aspectos socioecon micos das UGMs e Minas Gerais CAA CAR CAV Minas Gerais obs 9 obs 9 obs obs Go Chefe de Fam lia Homen 162 80 175 82 165 80 502 81 Mulher 40 20 37 18 42 20 119 19 Escolaridade do Chefe de Fam lia Nao espudon Mag de nem voe aao Ar DB OR Cam Di 3a escreve N o estudou L e escreve 13 6 34 16 13 6 60 10 Fundamental incompleto 88 43 112 53 108 53 308 50 Fundamental completo 3 2 5 2 12 6 20 3 M dio completo 2 1 4 2 3 2 9 1 M dio incompleto 1 0 5 8 4 0 0 9 1 Superior completo 1 0 5 2 1 0 0 3 0 5 Analfabetismo do Chefe de Fam lia Sim 96 47 471 22 68 33 211 34 N o 108 53 165 78 136 67 409 66 Recebe aux lio do governo Sim 178 87 197 93 183 88 558 90 Bolsa Fam lia 77 38 90 43 84 41 251 40 Aposentadoria 73 36 85 40 TI 37 235 38 Bolsa Fam lia e aposentadoria 18 9 11 5 17 8 46 1 Bolsa Fam lia e aux lio 5 2 g 4 1 0 5 14 2 doen a Outros 5 2 2 1 3 1 10 2 N o 26 13 15 7 24 12 65 10 Renda familiar mensal R O 100 7 3 7 3 11 5 25 4 100 200 33 16 26 12 30 15 89 14 200 300 31 15 26 12 27 13 84 14 300 400 14 7 13 6 14 7 41 Th 400 500 9 4 19 9 21 10 49 8
405. m esse processo A Figura 5 2 apresenta o n mero de cisternas constru das em Minas Gerais ao longo dos anos de 2003 a 2009 Observa se que este n mero crescente at o ano de 2006 Nos anos de 2007 e 2008 h uma redu o no n mero de cisternas constru das e em 2009 o processo se reverte com o aumento no n mero de cisternas constru das Esse percurso hist rico refletido na amostragem do presente estudo conforme representado na Figura 5 3 onde pode se verificar uma descontinuidade na amostragem no ano de 2008 244 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2 534 e uvu e uuu 1 vuvu Minas Gerais Minas Gerais 2003 2004 mE 2005 m 2006 mm 2007 2008 mm 2009 2003 2004 m 2005 m 2006 mm 2007 2008 m 2009 FIGURA 5 2 Constru o de cisternas em FIGURA 5 3 Distribui o de cisternas Minas Gerais Jan 2003 Dez 2009 amostradas de acordo com o ano Minas Fonte ASA 2009 Gerais Jan 2003 Dez 2009 A an lise do n mero de cisternas constru das por ano permite inferir que a interrup o ou morosidade na constru o de cisternas decorre da descontinuidade na transfer ncia de recursos sendo que as organiza es que comp em a ASA t m mostrado compet ncia para construir os sitemas nas reas rurais quando disp em de recursos Para al m de atingir a meta estabelecida importante tamb m avaliar a qualidade estrutural dos sistemas instalados Em rela
406. m estar mais relacionadas com a quantidade de gua do que com a sua qualidade uma vez que n o foram verificadas diferen as significativas ao comparar a ocorr ncia de coliformes totais e tamb m de Escherichia coli nas amostras de gua consumidas por fam lias que t m acesso s cisternas com aquelas que dependem de outras fontes interpreta o corroborada por Fonseca 2012 Silva C 2012 ressalta por outro lado que esses resultados podem ser um reflexo de que os indicadores de contamina o fecal utilizados n o foram suficientes para permitir uma boa avalia o dos riscos sa de associados ao consumo de gua Lye 2002 tamb m observa que para o caso espec fico da gua de chuva os coliformes n o s o indicadores adequados para uma avalia o completa dos riscos sa de Para Ahmed Goonetilleke e Gardner 2010 o grupo coliformes apresenta reduzida correla o com a ampla variedade de pat genos associados aos sistemas de coleta de guas pluviais Al m da limita o do indicador coliformes para avaliar a qualidade da gua disponibilizada pelo PIMC ressalta se tamb m que os pr prios indicadores de sa de utilizados s o alvo de cr ticas Nesse contexto a defini o de sa de est associada conforme conceito apresentado pela Organiza o Mundial de Sa de WHO 1946 a um completo estado de bem estar f sico social e mental Indicadores como diarreia e parasitoses s o indicadores de doen as que n o abran
407. m estrutura em condi o boa Munic pio de Coronel Murta Vale do Jequitinhonha UGM CAV Tempo de resid ncia 6 anos FIGURA 4 30 Domic lio com estrutura em condi o ruim Munic pio de Virgem da Lapa Vale do Jequitinhonha UGM CAV Tempo de resid ncia 36 anos FIGURA 4 31 Domic lio com cobertura em condi o boa Munic pio de Mamonas Norte de Minas UGM CAA unia essa eniaacasutessibisaaasiiadsgantra cando ralin ana apagartalheaSseina assada adguaaiia FIGURA 4 32 Domic lio com cobertura em condi o ruim Munic pio de Taiobeiras Norte de Minas UGM CAL ss ui n Ep a ua E EE EE EE FIGURA 4 33 Domic lio com cobertura em condi o boa Munic pio de Itacarambi Norte de Minas UGM CAR cassa mca n ee DA ra dad a apa FIGURA 4 34 Domic lio com cobertura em condi o ruim Munic pio de Bonito de Minas Norte de Minas UGM CAR ssisisisererererenenenenenanaceenan asas asas an asas ananananass FIGURA 4 35 Domic lio com cobertura em condi o boa Munic pio de Jenipapo de Minas Vale do Jequitinhonha UGM CAV enero Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 145 148 148 148 148 148 148 149 149 149 149 149 149 156 156 156 156 163 163 163 163 163 163 164 164 164 164 xiv FIGURA 4 36 Domic lio com cobertura em condi o ruim Munic pio de Itaobim Vale
408. m hip tese alguma Os resultados do estudo ser o sempre apresentados como o retrato de um grupo e n o de uma pessoa Dessa forma o a Sr a n o ser identificado quando o material de seu registro for utilizado seja para prop sitos de publica o cient fica ou educativa O m todo utilizado na pesquisa uma entrevista isto voc responder a um question rio ser o feitas perguntas sobre a sua casa sua fam lia sobre a caixa coletora de gua de chuva e sobre a gua usada pela fam lia A sua participa o importante porque voc vai nos ajudar a entender como o PIMC est atuando no seu munic pio Caso voc permita iremos tirar fotografias da caixa coletora de gua de chuva e da sua casa Os question rios e as fotos ficar o guardados com a pesquisadora por um prazo de cinco anos se necess rio ap s este per odo ser o destru dos Sua participa o neste estudo muito importante e volunt ria O A Sr a tem o direito de n o querer participar ou de sair deste estudo a qualquer momento sem penalidades ou perda de qualquer benef cio ou cuidados a que tenha direito na Universidade Federal de Minas Gerais Caso voc aceite participar da pesquisa saiba que as suas respostas s o segredo e o seu nome e da sua fam lia n o ser o divulgados Voc e nenhuma pessoa da fam lia ter o gasto com a participa o na pesquisa e tamb m n o receber o nenhum pagamento para isso Voc tem toda liberdade para n o querer p
409. m tema de m ltiplas dimens es Nesse contexto observa se que as ferramentas da an lise sist mica devem ter seu emprego incentivado em estudos que envolvam a gua como objeto de pesquisa O aproveitamento de gua de chuva vem ganhando destaque em todo o Mundo frente aos problemas de escassez de gua e de mudan as comportamentais em rela o conviv ncia com o meio ambiente Na gest o da gua em reas rurais e urbanas por distintas raz es tem sido crescente o interesse pelo tema No entanto a produ o acad mica brasileira principalmente a que apresenta alcance internacional ainda bastante limitada sendo interessante maior aten o e investimentos nessa rea de pesquisa em especial se considerando a eleva o dessa modalidade de abastecimento de gua ao n vel de pol tica p blica para as popula es rurais do semi rido brasileiro Seria interessante que a participa o da academia n o estivesse restrita produ o cient fica na forma de artigos projetos e relat rios sendo apropriado estimular a utiliza o de perspectivas tais como a apresentada pela Avalia o de Quarta Gera o que advogam pelo envolvimento dos grupos de interesses na avalia o de pol ticas 298 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG p blicas sejam esses grupos representados pelas ONGs ou por intitui es do poder p blico Na experi ncia desta tese foi observado um ele
410. mercado mundial Desse modo no caso do SBAAC a influ ncia dos processos internacionais especialmente naquilo que envolve o discurso da sustentabilidade e as premia es recebidas se materializa de forma menos evidente Nesse sentido observa se que os processos internacionais observados apresentam se como ferramentas midi ticas e de divulga o da alternativa como tamb m de legitima o para os defensores do Programa frente a governos financiadores e sociedade 4 3 As condi es de contorno Plano Nacional No Plano Nacional foram estabelecidos cinco processos que a partir da an lise destacaram se na defini o das intera es e processos observados no N vel de An lise I e que se materializaram na escala local S o eles 1 Fracasso de Pol ticas Anteriores 2 Fortalecimento dos Movimentos Sociais 3 Cria o da Articula o no Semi rido Brasileiro ASA 4 As a es do Estado Brasileiro e a 5 Pesquisa e Conhecimento produzidos em solo nacional Cada um desses aspectos discutido a seguir 4 3 1 Breve relato da trajet ria hist rica das pol ticas p blicas voltadas ao enfrentamento da problem tica da escassez de gua no semi rido brasileiro Embora o PIMC se alinhe perspectiva da sustentabilidade e v ao encontro das experi ncias internacionais de capta o de gua de chuva que t m sido promovidas em diversos pa ses e esses tenham sido aspectos importantes para o fortalecimento do Programa uma an
411. metodol gico dos estudos t m sido realizados pelas pesquisadoras e pelos pesquisadores do grupo orientados pelo Prof L o Heller e com o apoio j duradouro do Prof Jos Esteban Castro O grupo de pesquisa tem desenvolvido trabalho no intuito de contribuir desde a perspectiva acad mica com a rea de pol ticas p blicas de saneamento corroborando com a vis o de Heller 2012 para quem o contexto hist rico marcou a pr tica setorial na rea de saneamento b sico Marcas estas que podem ser sintetizadas em quatro princ pios gerais que freiam o avan o na rea nos pa ses latino americanos 1 o tecnocentrismo 2 o elitismo 3 o encapsulamento 4 o imediatismo Pautado nesses princ pios o cen rio do saneamento b sico na Am rica Latina em geral e no Brasil em particular caracterizado por uma supremacia das t cnicas uma dificuldade em dialogar intersetorialmente na pr tica dos servi os e interdisciplinariarmente na produ o cient fica uma desigualdade de acesso entre classes sociais sendo os mais pobres os mais vulner veis exclus o de acesso e uma limitada cultura de planejamento no longo prazo Esse panorama parte importante para compreens o dos bices para o alcance da universaliza o dos servi os nesses pa ses Ainda na vis o de Heller 2010 2012 superar esse quadro demanda investimento e forma o t cnica por m de forma 7 Como exemplos de trabalhos nesta linha de investiga o destacam
412. mic lio CAA CAR CAV Minas Gerais Obs obs obs obs N mero de pessoas por domic lio menor ou igual a cinco 150 74 163 77 160 77 473 16 maior que cinco 54 26 49 23 47 23 150 24 N mero de observa es Outra caracter stica importante para a efetividade do PIMC refere se ao perfil do chefe de fam lia Na rea de estudo observa se que em 80 500 dos domic lios o chefe da fam lia homem Entre os homens chefes de fam lia 52 262 n o finalizaram o ensino fundamental 31 153 s o analfabetos 11 54 sabem ler e escrever mas nunca foram escola Considerando homens e mulheres observa se que o ndice de analfabetismo entre os chefes de fam lia atinge 34 211 e que 49 308 n o completaram o ensino fundamental Em apenas 3 0 5 das 623 fam lias que participaram do estudo o chefe da fam lia graduou Se Em rela o renda mensal 72 446 das fam lias entrevistadas declararam renda inferior a R 600 00 e 32 198 declararam renda inferior a R 300 00 A an lise da renda familiar per capita indica que 28 175 das fam lias que participaram da pesquisa declararam renda familiar per capita inferior R 70 00 o que as situa entre os 16 milh es de brasileiros em condi o de extrema pobreza A an lise da renda per capita mais um aspecto que exacerba a precariedade da vida na rea de atua o da ASA em Minas Gerais Ressalta se que no Brasil a m dia de mi
413. mo as mais progressistas no cen rio das formula es te ricas atuais Uma vez que uma op o adaptada e n o agressiva ao meio semi rido uma vez que uma alternativa pautada em processos participativos inclusivos e que almejam transpar ncia Assim sendo considera se que este Programa representa uma alternativa promissora para amplia o de acesso gua ao mesmo tempo em que possibilita um Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2 in cio de inclus o de grupos vulner veis e marginalizados na discuss o sobre modelos de desenvolvimento a serem adotados no pa s S o recomenda es desta tese 1 2 3 4 A utiliza o da Teoria dos Sistemas Complexos segundo as proposi es de Rolando Garc a representa uma possibilidade promissora para a formula o de um marco te rico metodol gico que se apresente como arcabou o para as investiga es cient ficas nas quais o objeto de estudo envolva o tema da gua Por isso interessante a divulga o desse marco no meio cient fico e o desenvolvimento e a utiliza o dessa perspectiva em outros trabalhos A defini o do recorte da realidade que se deseja estudar a constru o do sistema a identifica o e a interpreta o de n veis de an lises de subsistemas de inter rela es e de processos s o elementos te rico metodol gicos de especial import ncia para perspectivas que consideram a gua como u
414. municipais as interpreta es baseiam se tamb m na realiza o de quatro entrevistas com dois prefeitos um vice prefeito e um secret rio de agricultura Quanto ao poder p blico federal foi realizada uma entrevista com gestor do PIMC ligado ao MDS No intuito de contemplar as orienta es da avalia o de quarta gera o os pesquisadores envolvidos no desenvolvimento deste estudo direcionaram esfor os para que as organiza es que comp em a ASA participassem das etapas da pesquisa Guba e Lincoln 1989 observam que a proposta dos avaliadores de quarta gera o busca avan ar em rela o s tr s gera es anteriores Para os autores as gera es de avalia o apresentam inicialmente um car ter de mensura o em um segundo momento assumem um perfil mais descritivo passando posteriormente a atuar na dire o de forma o de ju zos de valor Conforme ressaltado pelos autores mensura o descri o e julgamento s o os principais aspectos das avalia es de primeira segunda e terceira gera o respectivamente A quarta gera o por seu turno apresenta como principal refer ncia a considera o das demandas quest es e problemas levantados pelos grupos de interesse envolvidos no processo de avalia o GUBA e LINCOLN 1989 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Para alcan ar o preconizado pelos avaliadores de quarta gera o foram realizadas oito reuni es
415. n lise buscou se reconstruir o percursos hist rico caracter stico de cada processo que influencia o SAACB no n vel local A reconstru o hist rica desenvolveu se com o intuito de identificar os conflitos que marcaram esses processos e reduzir a poss vel tend ncia de reproduzir um discurso apolitizado em raz o do qual a an lise sist mica tem sido recorrentemente criticada Em momento posterior tamb m s o descritos e interpretados cada um dos cinco subsistemas identificados no N vel de An lise I e as inter rela es estabelecidas entre eles e que s o relevantes para a defini o do tipo e da magnitude dos processos observados e para a manuten o da estabilidade do SAACB O Cap tulo finalizado com a an lise dos processos identificados como fluxos de sa da especialmente aqueles decorrentes da inova o trazida pelo PIMC no mbito das pol ticas p blicas tamb m s o apresentados ao final do Cap tulo tr s distintos cen rios constru dos a fim de fazer progn sticos em rela o organiza o futura do sistema em situa es de altera o em seu funcionamento O modelo sist mico desenvolvido para representar o SAACB apresentado na Figura 4 1 Conforme discutido trabalhou se com tr s n veis de an lise e no n vel local com a identifica o de subsistemas e inter rela es importantes para o funcionamento da totalidade Foram tamb m identificados e est o representados os fluxos de entrada e sa da do SA
416. n com a ASA e APIMC contrato FB 265 2006 Dispon vel em http www febraban org br 7Rof SWg6qmyvwJcFwF710aSDf9jy V sitefebraban ProjetoCisterna sstatusprojetos pdf Ace 11 nov 2012 FEBRABAN Federa o Brasileira dos Bancos Projeto Cisternas tranformando possibilidades em realidade Dispon vel em http www febraban org br Rof SWg6qmyvwJcFwF710aSDf9jy V sitefebraban Cartilha 20 20Projeto 20Cisternas pdf Ace 11 nov 2012 FONSECA J E SILVA C V PENA J L HELLER L A presen a de sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas tem favorecido o consumo de uma gua com melhor qualidade bacteriol gica pelas fam lias de zonas rurais In 26 CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANIT RIA E AMBIENTAL Porto Alegre Anais Rio de Janeiro ABES 2012 1 CD ROM Gl Cisternas de pl stico doadas pelo Governo Federal apresentam defeitos no Piau Dispon vel em http globotv globo com rede globo globo rural t vida rural v cisternas de plastico doadas pelo governo federal apresentam defeitos no piaui 2058892 Ace 10 ago 2012 GUBA Y LINCOLN E Fourth Generation Evaluation London Sage 1989 294 p IPN Instituto Polit cnico Nacional Metodolog a para el an lisis FODA Direcci n de planeaci n y organizaci n Marzo 2002 Dispon vel em http pt scribd com doc 2405093 Analisis Foda Acesso em 10 mai 2011 KAHINDA J M TAIGBENU A E BOROTO J R Domestic rainwater harvesting to improve wa
417. nal mensal domiciliar per capita de 1 a 70 reais o que representa 12 do total de domic lios IBGE 2010 Ainda segundo o IBGE a aus ncia de banheiro de uso exclusivo do domic lio foi constatada em 31 701 desses domic lios ou seja 31 das fam lias rurais com renda per capita inferior a R 70 00 tamb m n o disp em de banheiro de uso exclusivo da fam lia Na rea de estudo da presente pesquisa entre os 171 domic lios com renda per capita inferior a R 70 00 27 do total de domic lios pesquisados 63 n o disp em tamb m de banheiro correspondendo a 377 do total de domic lios com renda inferior a R 70 00 e 35 do total do d ficit Moraes et al 2010 corroborando an lise realizada pelo Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Ipea com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domic lios PNAD 2007 Ipea 2008 destacam a persist ncia no pa s de n veis elevados de desigualdade regional racial e socioecon mica no acesso aos servi os de abastecimento de gua e esgotamento sanit rio O autor ainda analisa a rela o entre a escolaridade e o acesso e observa que quanto menor o n mero de anos de estudo mais vulner vel a pessoa se encontrar em decorr ncia da falta de acesso aos servi os conclus o qual tamb m chega Rezende 2005 Para essa autora os diferenciais nas chances de presen a dos servi os de saneamento apontam para o aumento nas desigualdades sociais sendo os mais jovens e menos esc
418. nam total ou parcialmente No estudo de caso realizado por Becerra Baldatti e Pedace 1997 somente foram considerados como elementos internos ao sistema al m dos limites geogr ficos o subconjunto do conjunto de rela es sociais que se considerou pertinente para a an lise das inter rela es entre a sociedade e o ambiente f sico Para distinguir os processos que diferem em sua g nese din mica e modo de operar os autores trabalharam com tr s n veis de an lises 1 o primeiro n vel de processos N vel de An lise I est referido s transforma es que afetam o sistema em estudo por mudan as em alguns de seus elementos e inter rela es tais como altera es introduzidas no sistema por modifica es nas rela es socioecon micas e ou no meio f sico 2 o segundo n vel de processo N vel II considera as altera es introduzidas no sistema produtivo como resultado de mudan as nas pol ticas nacionais tais como introdu o de insumos cr ditos m o de obra etc 3 o terceiro n vel de processos N vel III refere se s transforma es nas pol ticas de desenvolvimento devido a modifica es nas pol ticas internacionais ou de mercado A constru o te rica modelo conduzida por Becerra Baldatti e Pedace 1997 a partir da utiliza o da perspectiva sist mica para a an lise do complexo agr rio pampeano foi denominada Sistema Agr rio Pampeano SAP e constitu da no N vel I de an lise
419. nanes 141 4 3 5 Onde entram as pesquisas E os pesquisadores o que abordam 150 4 4 SUBSISTEMAS E INTER RELA ES O PLANO LOCAL ssssessssseseerteerttttttttttrttttrtetrttrrrrrrrrrrrrererrrereee 152 4 4 1 Sobre quem estamos Jaland0 inicien a it ie aee ia a e eE a arara aaa anne a e 152 4 4 2 Subsistema ASA e sua atua o no n vel local iris ereerae ar eerananenaaranaaenaenananos 166 4 4 3 Como atua o poder p blico no n vel local rr ereraeareneerarararae ear nanenearacanos 168 444 A perspeciivalecnolOgiCA rss ses ara erra si reranso i Sh all i Unai aa a da gh dE nad ads 168 4 4 5 A dimens o da sa de p blica rir erereeeerarenae ra aaa anne naeacaeanaranaeanecananeanaracaareaa 174 4 5 INTER RELA ES ENTRE SUBSISTEMAS ssssssseeeeeeeeeeeeeeeeeeeeteteetstteteressttessttesetesttetssttessteeresseressetesseet 183 4 5 1 Inter rela es entre as Unidades Gestoras da ASA e a popula o no plano local 183 4 5 2 Principal ponto de tens o as rela es entre ASA Minas e o Poder P blico 184 fo lt NaSASAS da tecnologi iseinean e a a a a aeaiee adai 189 4 5 4 A apropria o da tecnologia pela popula o esssseseeeeeeeeeneeseeeereesreresreresrsesrerrerrrereesreee 192 4 5 5 Implica es da tecnologia na sa de p blica eseeeeeeeeeeeeeseeesrrerresrrerrereerrrresreen 201 4 5 6 Poder P blico e as inter rela es com a Sa de P blica 202 4 5 7 As pr ticas da popula o
420. ncia da interpreta o malthusiana ao assegurar que a crise alimentar estaria relacionada a um crescimento demogr fico n o acompanhado por um aumento proporcional na produ o de alimentos deveria ser abandonada em favor de um questionamento do tipo Como e porque ocorreram modifica es no acesso aos alimentos por parte dos mais pobres Para responder a este questionamento Garc a 1984 estuda as transforma es na produ o agr cola no Vale do M xico mudan as que segundo o autor foram induzidas pela a o de influ ncia externa A regi o estudada o El Baj o reconhecida como a grande produtora de gr os do M xico e o lugar origin rio do milho no mundo Para explicar a fome e a desnutri o que assolou a regi o do El Baj o em meados do s culo XX Garc a 1984 desenvolve uma an lise sist mica do processo de substitui o de cultivos que ocorreu na regi o El Baj o produzia al m de milho suficiente para atender a demanda interna e para exporta o feij o para consumo nacional No entanto esta regi o alterou os gr os de cultivo abandonando a produ o de milho e feij o que foram substitu dos pela cultura do sorgo O sorgo n o comp e a dieta alimentar do povo mexicano sendo sua produ o voltada para alimenta o animal Nesse contexto toda a demanda de gr os da regi o especialmente milho passou a ser suprida a partir de importa o Para Garc a 1984 a introdu o de cultivos comerciais
421. ncias e representantes pol ticos da sociedade econ mica formada pelas empresas e da sociedade em geral a esfera da vida onde se encontram as fam lias as rela es sociais etc Interpretado sob essa tica o pr prio termo sociedade civil organizada hoje amplamente utilizado pode soar como um pleonasmo visto que a forma o de uma sociedade civil est vinculada exist ncia de iniciativas que se originam do mundo da vida marcado pelas rela es sociais e pela a o comunicativa mas diferenciam se dele Justamente por seu car ter organizado O meio rural brasileiro em especial o sert o nordestino apresenta um hist rico de importantes tentativas de organiza o da sociedade Carvalho 2002 observa que com as Ligas Camponesas movimento que come ou no Nordeste em 1955 pela primeira vez na hist ria do pa s excetuando se as revoltas camponesas do s culo XIX os trabalhadores rurais posseiros e pequenos propriet rios entraram na pol tica nacional com voz pr pria Para Furtado 1989 as Ligas representavam uma tentativa de organiza o dos trabalhadores agr colas e devem ser entendidas como elemento promotor de progresso social em uma regi o onde a pol cia agia arbitrariamente a servi o dos senhores de terras que mantinham mil cias paramilitares a fim de garantir a ordem social em um contexto de mis ria e explora o dos trabalhadores Tamb m o jornalista Ant nio Callado retratou a a o das Ligas Camp
422. nda no tocante ao arcabou o metodol gico utilizado esfor os tamb m foram direcionados ao levantamento de documentos referentes ao PIMC A an lise documental foi feita a partir de documentos produzidos pelo programa e na literatura acad mica Entre os documentos mais relevantes est o os que serviram de base para o PIMC como aquele intitulado Bases para a discuss o do PIMC Contribui es do grupo de trabalho de Minas Gerais para o PIMC Projeto do PIMC de Transi o atas das primeiras reuni es da ASA Minas Os documentos foram disponibilizados pela C ritas Brasileira Regional Minas Gerais institui o com sede em Belo Horizonte que comp e a Articula o no Semi rido Brasileiro respondendo como Unidade Gestora Regional do estado de Minas Gerais 77 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Para finalizar a fim de compor o arcabou o emp rico tamb m foram utilizados dados secund rios referentes aos munic pios estudados Esses dados foram localizados no site oficial do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE e referem se aos resultados do Censo Demogr fico 2010 As informa es foram analisadas no sentido de tra ar o perfil m dio dos munic pios estudados em rela o a aspectos demogr ficos e socioecon micos A partir dos dados censit rios tamb m foi poss vel uma an lise comparativa entre o observado na regi o de estudo e os dados referentes aos valores m
423. ndrade 2010 aborda os riscos envolvidos nos espa os concedidos participa o dos movimentos sociais por meio da institucionaliza o Segundo este autor alguns setores das for as sociais populares identificam esses espa os como mecanismo de controle do Estado sobre a atua o pol tica dos movimentos e organiza es sociais desenvolvendo no seu interior estrat gias de coopta o e manipula o sobre os representantes das camadas populares Outro elemento desta reflex o refere se limita o de tempo para organiza o e realiza o de atos p blicos uma vez que todo o trabalho dos movimentos sociais fica comprometido com a execu o do PIMC Os gestores da ASA est o atentos a este aspecto conforme se observa no discurso a seguir Gestor ASA UGM 30 O programa tem os dois lados da moeda o programa tem contribu do muito esse programa contribuiu muito com a sociedade civil da gente de fazer os nossos eventos os nossos encontros eu j coloquei isso pra voc mas por outro lado da moeda Mas o outro lado da moeda que eu quero dizer pra voc que muita das vezes a sociedade civil se apegou no programa do governo e aquelas capacita es que a gente fazia aqueles eventos que a gente fazia aquelas discuss o aquelas ocupa o aqueles protesto Ent o muito das quest es a gente ficou acomodado com esses programas na execu o do programa atarefado at o pesco o e faltou tempo pra organizar uma marcha pra ir p
424. nduzidas pelos atores gestores E nesse sentido a participa o tem natureza pragm tica est em jogo o benef cio Verifica se um d ficit de articula o do PIMC com o conhecimento tradicional das comunidades rurais Seria preciso compreender de maneira mais profunda como as comunidades rurais est o entendendo elaborando e se apropriando das mensagens e saberes transmitidos nas a es oficiais do PIMC O que se percebe que as interven es est o sendo realizadas sem o necess rio conhecimento da cultura dessas comunidades rurais e o reconhecimento de como a especificidade cultural do grupo influencia o xito do trabalho Dever se ia ter em mente que cada comunidade rural de uma regi o um caso e portanto se deveriam conceber estrat gias e pr ticas diferenciadas para o desenvolvimento de atividades com cada uma delas Agindo deste modo o PIMC caracteriza se como mais uma pol tica que prima por homogeneizar as a es incorrendo nos mesmos erros de outras pol ticas p blicas implementadas no semi rido brasileiro Por outro Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG PA lado a capacidade de uma sociedade para incorporar determinada inova o tecnol gica que vise amplia o do acesso gua depende das suas condi es econ micas e sociais Nessas dimens es a tecnologia em si incapaz de atuar de maneira isolada e de forma determinante No aspecto da an lise das p
425. neamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG REFER NCIAS ANDRADE NETO C O Prote o sanit ria das cisternas rurais In SIMP SIO LUSOBRASILEIRO DE ENGENHARIA SANIT RIA E AMBIENTAL 11 2004 Natal RN Resumos Natal RN ABES APESB APRH 2004 ALADENOLA O O ADEBOYE O B Assessing the potential for rainwater harvesting Water Resources Management v 24 p 2129 2137 2010 AL SALAYMEH A ISSAM A ARAFAT H A Towards Sustainable Water Quality Management of Rainwater Harvesting Cisterns in Southern Palestine Water Resources Management v 25 p 1721 1736 2011 AGUIAR M M Gest o de servi os de abastecimento de gua e esgotamento sanit rio a participa o social em tr s modelos institucionais no Esp rito Santo 255f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 ANT N M G Conocimiento cient fico y acci n social Cr tica epistemol gica a la concepci n de ciencia en Max Weber Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997 228 p ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Programa Um Milh o de Cisternas para as Fam lias no Semi rido PIMC PROJETO DE TRANSI O Recife jun 2001 mimeo ASA Articula o no Semi rido Brasileiro N mero de cisternas constru das Dispon vel em http www asabrasil org br portal Default asp Acesso 23 ago 2012 ASSIS T Sociedade civil Es
426. negrito Que tu mama est en el campo negrito Trabajando Trabajando duramente Trabajando s Trabajando e va de luto Trabajando s Trabajando y no le pagan Trabajando s Trabajando y va tosiendo Trabajando s Para el negrito chiquitito Para el negrito si Trabajando s Trabajando s Duerme duerme negrito Que tu mama est en el campo Negrito negrito negrito iv Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Agradecimentos Agradecimento especial ao orientador Professor L o Heller pelos felizes anos de um rico conv vio por quem guardo um enorme respeito e admira o e com quem compartilho todos os acertos deste trabalho No intuito de expressar toda minha gratid o tomo emprestadas as palavras de Rubem Alves Ensinar um exerc cio de imortalidade De alguma forma continuamos a viver naqueles cujos olhos aprenderam a ver o mundo pela magia da nossa palavra O professor assim n o morre jamais Tamb m o agrade o pelo ambiente de liberdade intelectual que me proporcionou e por lutar dentro da Escola de Engenharia pela cria o da escola asa do pr prio Rubem Alves Escolas que s o asas n o amam p ssaros engaiolados O que elas amam s o os p ssaros em voo Existem para dar aos p ssaros coragem para voar Ensinar o voo isso elas n o podem fazer porque o voo j nasce dentro dos p ssaros O voo n o pode ser ensinado S pode ser encorajado Ao coorientado
427. nforma es para a constru o de um recorte coerente com a realidade sobre a qual se refere Tamb m aqui a reconstru o do percurso hist rico foi considerada como fonte de problematiza o e auxiliou na interpreta o dos dados a partir de uma perspectiva cr tica 3 1 Defini o da rea de estudo No Brasil entre os anos de 1989 e 2005 considerava se como semi rida a regi o com precipita o pluviom trica m dia anual igual ou inferior a 800mm Esta delimita o n o compreendia todas as regi es que embora n o apresentassem tal caracter stica eram semelhantes do ponto de vista ambiental e socioecon mico Com o prop sito de orientar pol ticas p blicas de apoio ao desenvolvimento da regi o foi institu do em 2004 o Grupo de Trabalho Interministerial GTI coordenado pelo Minist rio de Integra o Nacional MIN cujo objetivo central foi apresentar estudos e propostas de crit rios para redefinir a Regi o Semi rida e o Pol gono das Secas Em 2005 baseado em trabalho desenvolvido pelo GTI o MIN instituiu nova delimita o para o Semi rido Brasileiro conforme se pode observar na Figura 3 1 Com a nova delimita o al m dos 1 031 munic pios j incorporados passaram a fazer parte do Semi rido Brasileiro mais 102 munic pios BRASIL 2005 Com a atualiza o a rea classificada oficialmente como Semi rido Brasileiro aumentou de 892 309 4 km para 969 589 4 km um acr scimo de 8 66 A partir de e
428. nitoramento Vers o Preliminar Ministro Relator Jos Jorge Bras lia TCU Secretaria de Fiscaliza o e Avalia o de Programas de Governo 2009 54 p Dispon vel em http portal2 tcu gov br portal page portal TCU comunidades programas governo areas atuacao assistencia social cisternas relatorio pdf Acesso em 10 jan 2012 BRASIL Presid ncia da Rep blica Casa Civil Subchefia de Assuntos Jur dicos Decreto N 7 492 de 2 de junho de 2011 Institui o Plano Brasil Sem Mis ria 2011 Dispon vel em http www mds gov br brasilsemmiseria legislacao 2 decreto no 7492 pdf Ace 20 dez 2011 BRASIL Minist rio da Integra o Nacional gua para Todos Dispon vel em http www integracao gov br agua para todos Ace 10 jun 2012a BRASIL Minist rio da Integra o Nacional gua para Todos gua Para Todos visita f brica de Cisternas 28 01 2012 Dispon vel em http www flickr com photos integracao nacional sets 72157629113737835 detail Ace 10 jun 2012b CASTRO J E Apuntes sobre el proceso de mercantilizaci n del agua un examen de la privatizaci n en perspectiva hist rica In ESPINOZA S ed Justicia ambiental y sustentabilidad h drica Cochabamba Bolivia Comisi n para la Gesti n Integral del Agua en Bolivia CIAGB Centro de Estudios Superiores Universitarios CESU Universidad Mayor de San Sim n and Intercooperation 2009 pp 11 29 Dispon vel em http www staff ncl ac uk j e castr
429. ns s o solu es alternativas individuais de abastecimento de gua sendo a gest o dos sistemas e os cuidados para garantir o consumo de uma gua com qualidade adequada responsabilidade dos pr prios moradores A autora conclui afirmando que o poder p blico n o est isento da responsabilidade de fiscalizar esses sistemas e poderia e deveria criar estrat gias para que os conhecimentos necess rios cheguem at essas comunidades Desta forma se mudan as forem verificadas para ambas as partes ser poss vel expandir ainda mais os benef cios das cisternas sobre a sa de da popula o Silva C 2012 destaca o papel das pr ticas higi nicas para redu o da preval ncia de parasitoses de transmiss o feco oral Para essa autora os Agentes Comunit rios de Sa de do Programa Sa de da Fam lia que tamb m s o moradores das comunidades rurais e t m contato constante com as fam lias que visitam poderiam exercer o papel de multiplicadores de informa es referentes boas pr ticas no cuidado com a gua evitando o adoecimento por parasitoses Tamb m Luna 2011 observa que um dos fatores que contribuem para o adoecimento das popula es a falta de cuidados com a higiene das m os e utens lios usados no contato direto com as guas estocadas al m da aus ncia de tratamento dessas guas o que Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG eo colabora para a aus ncia de potabili
430. nscritos em todo o mundo ASA 2011a o Programa Um Milh o de Cisternas PIMC da Articula o no Semi rido Brasileiro ASA venceu o Pr mio ODM 2005 na categoria organiza es Foram inscritas 920 pr ticas dos quais 27 foram contempladas A sele o dos vencedores foi feita por especialistas sob coordena o do Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Ipea ASA 2011a Embora se trate de uma premia o de pr ticas desenvolvidas no Brasil e avaliadas por brasileiros destaca se sua import ncia no plano internacional uma vez que os Objetivos do Desenvolvimento do Mil nio foram definidos pela ONU 124 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Nesse contexto observa se que para explicar os aspectos centrais que determinaram a crise alimentar na regi o de El Baj o M xico entre as d cadas de 1960 e 1970 Garc a 1984 e Garc a et al 1998a indicam que a pol tica internacional de cr dito e a demanda por produtos espec ficos interferram diretamente no processo No caso da Argentina Becerra Beldatti e Pedace 1997 destacam que ocorreu uma intera o entre tecnologias produtivas e mudan as no subsistema econ mico o que do ponto de vista dos processos internacionais foi determinada pela Segunda Guerra Mundial pelo bloqueio de os EUA Argentina 1942 1949 e ap s 1950 pelos empr stimos dos EUA para maquinaria e pelo fato dos EUA e Canad destinarem suas colheitas ao
431. nt o o Semi rido Brasileiro composto por 1 133 munic pios dos Estados do Piau Cear Rio Grande do Norte Para ba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia e Minas Gerais O estado de Minas Gerais apresentou o maior n mero de inclus es na nova lista dos 40 munic pios anteriores passou a ter 85 com um aumento de rea correspondente a 47 BRASIL 2007 80 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FIGURA 3 1 Nova delimita o do semi rido brasileiro Fonte BRASIL 2007 O Semi rido Brasiliero definido em 2005 ocupa uma rea correspondente a 10 do territ rio nacional e abriga uma popula o de aproximadamente 22 milh es de brasileiros ou 11 da popula o do pa s a regi o brasileira com a menor disponibilidade natural de gua sendo que o regime pluvial caracterizado por uma sazonalidade marcante entre per odos secos e chuvosos e por uma pluviosidade m dia anual de 750mm Ainda que seja um volume de chuva expressivo quando comparado a outras reas semi ridas do Planeta observa se que as chuvas irregulares e concentradas em poucos meses do ano al m das altas temperaturas e das elevadas taxas de evapotranspira o contribuem para que os mananciais dispon veis fiquem expostos a perdas consider veis do volume h drico BRASIL 2005 Nesta pesquisa queremos falar do programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro no estado de Minas Gerais esp
432. nta o marcadamente positivista e baseados em informa es quantitativas uma vez que foi utilizado um survey como fonte de dados No entanto a estes dados foram agregadas informa es qualitativas produzidas a partir de entrevistas an lises de documentos e observa es Al m da cria o de um arcabou o emp rico de natureza qualitativa tamb m foi realizado um esfor o de inser o de grupos de interesse no processo de avalia o o que evidencia a orienta o construtivista do processo avaliativo desenvolvido As diferentes fontes de dados indicam que as organiza es que comp em a ASA na execu o do PIMC t m sido relativamente efetivas no alcance das metas propostas em termos de componentes do programa Nesse aspecto em rela o ao componente Constru o observa se que as organiza es que comp em a ASA possuem capacidade t cnica gerencial e capilaridade suficiente para executar a constru o de cisternas ainda que uma parte expressiva delas tenha apresentado algum tipo de defeito Em rela o aos componentes Comunica o e Mobiliza o os dados sugerem falhas nos processos desenvolvidos j que parte significativa dos entrevistados desconhece a ASA e o PIMC Quanto ao componente Capacita o em Gerenciamento de Recursos H dricos entende se com base nas informa es que a ASA tem sido efetiva na realiza o das atividades por m a pontualidade das a es de capacita o ocasiona que as informa es n
433. nta o objeto de estudo poder a partir da formula o realizar um diagn stico integrado Esse diagn stico prov a base para proposi o de a es concretas e pol ticas alternativas que poder o permitir influir na evolu o do sistema No entanto o pr prio Garc a 2006 observa que uma altera o em um setor de um sistema se propaga de diversas maneiras atrav s de um conjunto de rela es que definem a estrutura do sistema e que em situa es cr ticas geram uma reorganiza o total O autor complementa que as novas rela es e a nova estrutura que emergem dessas mudan as implicam modifica es dos elementos e do funcionamento do sistema total Esse processo de reorganiza o dificulta a previs o das estruturas emergentes futuras e evidencia os riscos envolvidos nas a es e pol ticas direcionadas a alterar o funcionamento do sistema Ainda que existam esses riscos de falhas de previs o e tamb m se tomando o cuidado de n o realizar um esfor o puramente especulativo para isso buscando sustenta o no modelo desenvolvido optou se por apresentar nesta se o da tese um exerc cio de altera o do funcionamento do Sistema Brasileiro de Aproveitamento de gua de Chuva SBAAC por meio da constru o de tr s cen rios futuros distintos Esses cen rios baseiam se no diagn stico integrado desenvolvido a partir da utiliza o da Teoria dos Sistemas Complexos para o estudo do Programa brasileiro de aproveitamento de
434. ntada pela ASA era de constru o de 1 000 000 de cisternas em cinco anos Em rela o ao estado de Minas Gerais a rede de organiza es previa a constru o de 22 000 cisternas neste per odo conforme se observa na Tabela 5 1 Esses n meros sugerem que a ASA n o foi efetiva no componente constru o de cisternas uma vez que entre janeiro de 2003 e dezembro de 2009 foram constru das 11 524 cisternas no Semi rido Mineiro aproximadamente metade do previsto 7 Reis 2003 ao discutir a formula o de uma agenda de pesquisa em pol ticas p blicas enfatiza a relev ncia e compara es no sentido de explorar as diversas formas institucionais assim como as motiva es vari veis de atores estrat gicos Segundo a autora a compara o sistem tica faculta as condi es para verificar o alcance de explica es e interpreta es 243 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 5 1 Metas de constru o de cisternas por estado e por ano Total Ano de AL BA CE ES PB PE PI RN SE cisternas 1 45 000 1 100 9 500 6 600 600 7 800 6 700 4 000 6 400 1 100 2 138 500 6 000 30 000 18 000 11 500 24 000 24 000 10 000116 000 6 000 3 275 400 9 700 83 800 53 000 1 500 38 700 38 700 15 000 24 000 5 000 4 299 100 9 700 109 200 53 000 2 000 39 700 39 700 19 000 15 400
435. nto de gua contribuindo para sua compreens o e eventualmente para seu aprimoramento poss vel tamb m a interpreta o do Programa a partir de um contexto pol tico mais amplo que envolve o abastecimento de gua A defini o do sistema de aproveitamento de gua de chuva brasileiro SAACB como um sistema complexo imerso em uma ampla realidade somente foi poss vel ao se identificarem os subsistemas e suas inter rela es e as intera es desse sistema base com as condi es de contorno Estas condi es determinam as estruturas poss veis do sistema base e definem as transforma es na estrutura constituindo o que foi denominado de N veis II e II de an lise nos quais se desenvolvem os processos que interatuam com o sistema base No mbito da Avalia o de Quarta Gera o ressalta se que mesmo com todos os obst culos interpostos a realiza o de um pleno processo participativo luz desse referencial foi poss vel buscar a incorpora o de grupos de interesse no processo de avalia o o que foi valioso na medida em que expandiu as possibilidades de an lise O uso de m todos qualitativos e quantitativos foi de especial import ncia para compreens o das m ltiplas dimens es que envolvem o PIMC Os dados quantitativos oferecem informa es relevantes a partir da perspectiva regional J as fotografias e particularmente as entrevistas supriram a tese de subst ncia e de uma possibilidade mais ampla de interpr
436. nto n o se pretendia avaliar se o benefici rio saberia o significado da sigla mas sim se teria condi es de associar a cisterna a um programa espec fico e a um grupo espec fico Os dados quantitativos e qualitativos como exemplificado no trecho a seguir indicam falhas no processo de divulga o o que fragiliza o PIMC como pol tica p blica e o trabalho da ASA como executora Popula o 3 O que elas comentou pra mim que a caixa que tava fazendo a pra mim que era um projeto do governo que era um beneficio que tava dando por devido a gua que n s n o tava 7 En 98 tendo na comunidade E o A cio Neves No caso da mobiliza o das fam lias importante destacar que 84 524 dos entrevistados afirmam que participam de alguma associa o comunit ria ou sindicato dos trabalhadores rurais Nessa perspectiva vislumbra se que o intuito de fortalecer as organiza es locais uma 8 A cio Neves um pol tico mineiro que no momento da pesquisa era governador do estado de Minas Gerais e poss vel candidato presid ncia pelo partido de oposi o ao governo federal PSDB 249 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG importante orienta o da ASA que com o PIMC poder contribuir para o fortalecimento desses espa os Dos entrevistados 94 587 declararam terem participado de um curso antes de receber a cisterna nico momento de forma o para 79 494 d
437. nveniente de enquadrar as reflex es nas categorias pontos negativos internos e externos ao programa e pontos 241 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG positivos internos e externos do mesmo programa consiste em uma ferramenta de avalia o de programas e projetos que possibilita sistematizar informa o organizar as ideias de modo did tico e compreensivo al m de permitir pensar estrat gias para melhorar o futuro O IPN 2002 apresenta os seguintes conceitos para as categorias trabalhadas no m todo DAFO de an lise yY Debilidades s o aqueles fatores que provocam uma situa o desfavor vel como recursos que n o se disp em habilidades que n o se possuem atividades que n o se desenvolvem positivamente v Amea as s o aquelas situa es que prov m do entorno e que podem chegar a prejudicar inclusive a perman ncia do programa N o podem ser controlados pelos agentes Y Fortalezas s o as capacidades com que conta o Programa como recursos que se controlam capacidades e habilidades que se possuem atividades que se desenvolvem positivamente Y Oportunidades s o aqueles fatores que resultam positivos favor veis explor veis que se devem descobrir no entorno que atua o Programa e que permitem obter vantagem Ao refletir junto aos gestores respons veis pela execu o do PIMC sobre essas categorias tomando como refer ncia duas dimens es de an lise 1
438. nviv ncia com o semi rido Nesta quest o importante ressaltar os bices ainda persistentes nessa integra o uma vez que a Universidade hegemonicamente insiste em manter um car ter profundamente pontual e tecnicista e inclusive em alguns casos pouco comprometida com interesses nacionais Esta aproxima o tamb m se insere na busca de dentro dos limites do trabalho acad mico dar espa o as m ltiplas vozes brasileiras muitas vezes silenciadas no sentido proposto por Spivak 2010 para quem as pessoas devem falar por si mesmas O trecho a seguir emblem tico neste sentido Gestor ASA UGL 23 O Uende eu tamb m quero te agradecer a gente s vezes fica muito preso com as coisas e n o tem nem pra quem falar e s vezes quando aparece algu m com trabalho fazendo pesquisa e tal de repente a gente consegue soltar alguma coisa e as vezes quem sabe no futuro isso pode t servindo pra alguma coisa n O distanciamento de atores chaves para a sociedade atual como o s o as ONGs executoras de pol ticas p blicas certamente tem empobrecido as contribui es que poderiam advir dos centros de pesquisa Este quadro fica evidenciado tamb m quando da op o do governo pelas cisternas de pl sticos o que ao parecer n o foi subsidiado pelo conhecimento cient fico j desenvolvido na rea que possivelmente tem sido pouco efetivo na divulga o de resultados e recomenda es e na ocupa o de espa os destinados defini o
439. nvolveram luz desse marco conceitual metodol gico S o temas desses trabalhos a quest o da fome abordada pelo pr prio Garc a 1981 1984 1988a 1988b as pol ticas tecnol gicas para o campo argentino objeto de an lise de Becerra Baldatti e Pedace 1997 e no Brasil os trabalhos desenvolvidos por Augusto Flor ncio e Carneiro 2005 e Trivelato 2006 com temas que envolvem o uso de agrot xicos e a gest o de riscos na reciclagem de baterias chumbo cido respectivamente Conferiu se aten o ao trabalho de Becerra Baldatti e Pedace 1997 que conta com Pr logo do pr prio Rolando Garc a Retorna se a esses trabalhos ao longo da se o No entanto pretende se com essa introdu o esclarecer a raz o de apresenta o de trabalhos com tem ticas t o distintas mas que foram importantes no sentido de orientar e subsidar o desenvolvimento da modalidade de investiga o utilizada para proposi o da an lise sist mica do PIMC na presente tese 2 2 Bases epistemol gicas do construtivismo Piagetiano Garc a 2000 observa que do ponto de vista epistemol gico o apriorismo o empirismo e o construtivismo representam sistemas filos ficos que se sucederam ao longo dos s culos e que se propuseram a responder duas quest es b sicas que envolvem o problema epistemol gico O que conhecemos Como conhecemos Rolando Garc a observa que a teoria construtivista questiona as pressuposi es do apriorismo e do empirismo que s
440. o qualidade estrutural das cisternas constru das e das bombas manuais instaladas pelas UGMs do PIMC em Minas Gerais observou se que 31 das cisternas constru das apresentaram algum tipo de defeito sem diferen as significativas entre as UGMs Em trabalho realizado por Santos e Silva 2009 no munic pio de Tobias Barreto Sergipe os autores observam que em 32 de um universo de 31 fam lias beneficiadas pelo PIMC as cisternas apresentavam algum tipo de defeito Ainda em rela o a esse aspecto os dados indicam que o defeito envolve em 84 dos casos vazamento de gua Porcentagens aproximadas de vazamentos foram encontradas por Silva C 2006 e Bonif cio 2011 que observaram vazamento em 37 e 35 em um universo de 116 e 26 fam lias pesquisadas respectivamente Ainda com refer ncia ao aspecto da qualidade estrutural das cisternas constru das quando se avalia o per odo entre a constru o e o aparecimento de defeito observou se que as cisternas constru das na rea de atua o da CAR apresentaram maior porcentagem de defeito com menos de um ano de uso indicando que o problema ocorreu no momento da constru o A Figura 5 4 apresenta os valores das propor es e da signific ncia do teste qui quadrado quando comparadas 245 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG as propor es relativas qualidade estrutural das cisternas constru das na Regi o de Estudo e de acordo com a
441. o Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ros BAVA S C Capta o de gua constru o de cidadania Jornal Le Monde Diplomatique Artigo online Dispon vel em http diplomatique uol com br artigo php id 80 amp PHPSESSID 59237801654ad08ff5e37dl9feaa d491 Ace 3 abr 2010 BELLONI I MAGALH ES H SOUSA L C Metodologia de avalia o em pol ticas p blicas uma experi ncia em educa o profissional 2 ed S o Paulo Cortez 2001 96p BLOG DE PARLIM 15 Mil Agricultores fazem manifesta o na Ponte Presidente Dutra Dispon vel em http parlim blogspot com br 2011 12 15 mil agricultores fazem manifestacao html Ace 29 dez 2011 BONIF CIO S N A percep o dos benefici rios do PIMC quanto utiliza o das cisternas de gua de chuva no semi rido mineiro 108p Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 BORJA P C Avalia o do plano municipal de saneamento b sico conceitos experi ncias brasileiras e recomenda es s 1 s n 2010 BRASIL Minist rio da Sa de Organiza o Pan Americana da Sa de Avalia o de impacto na sa de das a es de saneamento marco conceitual e estrat gia metodol gica Bras lia OPAS 2004 116p BRASIL Tribunal de Contas da Uni o Relat rio de auditoria operacional na a o de constru o de cisternas para armazenamento de gua 2 mo
442. o de uma cal ada de ch o cimentado inclinado em uma rea de 110m A cisterna cal ad o tem capacidade para armazenar 50mil litros de gua Barragens subterr neas conservam a gua de chuva infiltrada no subsolo mediante uma barragem em profundidade implantada at a camada imperme vel do solo 172 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG d FIGURA 4 41 Etapas do P1 2 d e e FIGURA 4 40 Etapas do P1MC a e b constru o de cisternas de placa no constru o de cisterna cal ad o no munic pio de Serran polis de Minas munic pio de Rio Pardo de Minas mesorregi o Norte de Minas c Cisterna de mesorregi o Norte de Minas f cisterna placa munic pio de Matias Cardoso cal ad o munic pio de Chapada do Norte mesorregi o Norte de Minas mesorregi o Vale do Jequitinhonha semi rido mineiro semi rido mineiro Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Para Lucas e Hoff 2008 as cisternas constru das pela ASA s o met foras de palavra e de a o de indiv duos que podem tomar seu destino nas m os e criar fraturas nas estruturas tradicionais de domina o pol tica h drica e agr ria As mesmas autoras ainda complementam que importante compreender que o PIMC n o soluciona todos os problemas da complexa realidade do Semi rido mas instaura uma concep o mais humana e menos espetacular de atua o
443. o importante contribui o apresentada por Silva R 2006 que realizou um estudo sobre um conjunto de autores e obras que apresentam em comum a formula o de cr ticas sobre as concep es hegem nicas e os processos pol ticos que orientam a interven o governamental na realidade do Semi rido Brasileiro As an lises do autor tamb m compreendem as proposi es desse pensamento cr tico naquilo que se refere s inten es pol ticas de transforma o da realidade Para Silva R 2006 as pr ticas governamentais na regi o semi rida revelam quatro tipos de interven o as pr ticas de assist ncia emergencial aos flagelados as a es de combate seca e seus efeitos as pol ticas voltadas moderniza o da base econ mica regional e as pr ticas alternativas de conviv ncia com o semi rido No tocante s pol ticas p blicas voltadas supera o da escassez h drica e orientadas pelas tr s primeiras categorias propostas por Silva R 2006 assist ncia emergencial combate seca e moderniza o conservadora observa se que os escopos em termos temporais podem ser classificados como de natureza duradoura ou emergencial conforme prop em Ara jo De acordo com Silva R 2006 pag 87 a linha cr tica de pensamento sobre o semi rido come a a se desenvolver na d cada de 1930 e tem como principais caracter sticas uma vis o complexa da quest o regional e das suas problem ticas um pos
444. o tomando como refer ncia o munic pio de Janu ria Minas Gerais decorre da singularidade das situa es Os resultados do presente estudo corroboram essa an lise Foi observado que a redu o da depend ncia em rela o aos carros pipa ocorre em comunidades nas quais h uma diversifica o das fontes de gua Um exemplo desse fato foi observado na comunidade quilombola de Faceira munic pio de Chapada do Norte que hoje conta com fontes de abastecimento que s o resultados das a es do PIMC como tamb m do poder p blico local que perfurou na comunidade po os rasos e profundos No discurso a seguir um dos entrevistados ressalta essa diminui o de depend ncia em rela o aos carros pipa Popula o 14 Para n s aqui o problema para n s todo aqui a gua N o Agora n o agora melhorou muito iiiche Agora acabou Esse lado aqui mesmo aqui s tem uma fam lia de gente que chegou caminh o pipa trazendo gua para eles mas aqui acabou esse trem de pipa Voc n o v caminh o pipa trazendo gua mais n o Antigamente Jiiche era direto aqui tinha gente que comprava 2 Os autores tamb m consideram que a diversidade de t cnicas decorre do aspecto da contradi o pol tica e gerencial reflexo da competi o inter e mesmo intra organizacional na elabora o e implanta o das alternativas Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Nas Figuras 4 51 e 4 52 p
445. o CGIAB pdf Ace 10 ago 2012 CORREIA F E P Avalia o do modelo de gest o SISAR para sistemas de abastecimento d gua da zona rural na Bacia do Salgado 2011 57 p Trabalho de Conclus o de Curso Engenharia Faculdade do Vela do Ipojuca Caruaru 2011 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Rea DOMENECH L Decentralized water management household use of rainwater and greywater in Spain and Nepal 2011 221 p Thesis Doctor in Environmental Sciences Universitat Aut noma de Barcelona Barcelona 2011 ESPEJEL B O BERHMANN G D FRICH B A GUZM N M A E GONZ LES S M Sistemas complejos e investigaci n participativa Consideraciones te ricas metodol gicas y epist micas para el estudio de las Organizaciones Sociales hacia la Sustentabilidad Sociedades Rurales Producci n y Medio Ambiente v 11 n 22 2011 p 133 150 FAO Food and Agriculture Organization of United Nations 925 million in chronic hunger worldwide Dispon vel em http www fao org news story en item 45210 icode Ace 16 jan 2011 FEBRABAN Federa o Brasileira dos Bancos Projeto Cisternas Dispon vel em http www febraban org br Febraban asp id pagina 141 amp id paginaDe 89 Ace 11 nov 2012 FEBRABAN Federa o Brasileira dos Bancos Projeto para constru o de 8500 cisternas mobiliza o e capacita o de 8500 fam lias numa parceria da Febraba
446. o PIMC A sele o dos entrevistados procurou incluir representantes das posi es mais diversas embora a maior parte das entrevistas tenha sido realizada com pessoas envolvidas na execu o do PIMC no estado de Minas Gerais 2 Observa se que dos 32 entrevistados 24 est o envolvidos diretamente na execu o do PIMC em Minas Gerais e integram a Articula o no Semi rido Brasileiro dois participam ou j participaram das a es da ASA no entanto no momento presente atuam de forma indireta na execu o do PIMC quatro s o agentes p blicos municipais dois prefeitos um vice prefeito e um secret rio de agricultura um coordenador estadual da ASA Para ba e um representante do MDS 3 Ponto relevante foi a identifica o de atores com influ ncia nas tomadas de decis es que envolviam o PIMC Essa identifica o s foi poss vel atrav s da t cnica bola de neve em que os atores eram solicitados a identificar outros atores relevantes e tentar relacion los ao processo conforme discutido por Hanneman 2001 4 As entrevistas foram gravadas e conduzidas sem imposi o de problem tica O ponto de partida foi dado pela instru o do pesquisador No decorrer da entrevista a entrevistadora permaneceu numa situa o de aten o flutuante que permite estimular o entrevistado a explorar seu universo de experi ncias sem questionamento for ado A pergunta inicial da entrevista consistia em pedir ao entrevistado
447. o PIMC para todo o Semi rido Brasileiro ficam dilu das as especificidades internas as diversidades ambientais e culturais Os mesmos autores ainda ressaltam que a padroniza o da solu o n o respeita as diferen as locais o que marcante na realidade de Minas Gerais onde existe uma dissocia o entre percep es locais de qualidade da gua e as percep es do Programa Segundo Galizoni e Ribeiro 2004 as fam lias de agricultores do semi rido mineiro revelam que existem diferentes tipos de gua as de beber e as de labutar nem todas s o iguais e algumas s o melhores que as outras Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Quanto aos aspectos positivos de acordo com os autores talvez o principal ganho proporcionado pelo Programa seja promover uma mobiliza o de interesses com o foco em cidadania Importante observar tamb m que um conjunto de pesquisas tem abordado a avalia o de qualidade da gua armazenada nas cisternas e os poss veis riscos sa de associados ao seu consumo Nesta perspectiva podemos afirmar que os estudos t m indicado que a gua armazenada nas cisternas n o atende aos padr es de potabilidade estabelecidos pela Portaria 518 de Minist rio da Sa de BRASIL 2004 posteriormente revogada pela Portaria 2 914 de 2011 BRASIL 2011 que passou a orientar os estudos Essa falta de adequa o se destaca principalmente no que tange ao padr o
448. o central porque ela que d um sentido maior ou seja ela nos permite esse enfoque pol tico pedag gico nos permite dar um significado ao trabalho que extrapola a experi ncia local em si e isso um desafio permanente nosso enquanto ASA como que a gente consegue projetar essa realidade O interesse que os alcan ados pelo Programa apresentam por o que o PIMC tem de f sico decorre tanto desse contexto hist rico de domina o o que leva as pessoas a terem dificuldades de se apropriarem de discuss es mais amplas como aquelas que envolvem novas perspectivas de desenvolvimento como tamb m da precariedade de sua pr pria condi o anterior naquilo que envolve o acesso gua Portanto a atua o do SAsa na constru o das estruturas f sicas e no alcance de metas encerra um importante processo que surge da inter rela o do SAsa com o SPop Cabe ressaltar que o PIMC objetiva o desenvolvimento de um processo de forma o pol tica que tem como refer ncia a constru o de estruturas de capta o de gua de chuva apresentando como intuito maior a inclus o da popula o do semi rido Nesse aspecto uma orienta o importante no trabalho realizado pela ASA refere se forma de a o da rede que al m de se colocar como agente interlocutor da popula o rural do semi rido principalmente no que concerne capta o de recursos constr i espa os e meios pelos quais essa popula o tenha a possibilidade de participar
449. o da ASA A constru o e reflex o em rela o ao Cen rio 2 evidencia a import ncia da SAsa para o SBAAC O funcionamento do Sistema na aus ncia de participa o da Rede elimina as inter rela es a partir das quais emerge o que o PIMC tem de inovador no mbito das pol ticas de amplia o de acesso gua A aus ncia do SAsa por exemplo extingue as inter rela es estabelecidas com a popula o que s o poss veis em raz o da capilaridade das organiza es que comp em a Rede e que alcan am intensificar suas a es nas comunidades rurais por meio dos recursos transferidos e metas estabelecidas pelo PIMC Nesse contexto importante ressaltar que o p blico atingido pelo Programa se encontra disperso na rea rural do semi rido brasileiro e recorrentemente exclu do das pol ticas p blicas e desprovido da aten o da sociedade e da opini o p blica em geral A simples localiza o dessas fam lias pelas organiza es que comp em a Rede j representa um importante trabalho do SAsa uma vez que parte desses fam lias n o alcan ada inclusive por pol ticas comparativamente mais pr ximas da universaliza o como o Programa Bolsa Fam lia conforme relata um dos sujeitos Gestor ASA UGM 24 O MDS no ano passado por exemplo eles colocaram nos crit rios que pra receber as cisternas a fam lia tinha que ter Bolsa Fam lia A fam lia tinha que ter o cart o do Bolsa Fam lia Quando n s chegou l na comunidade ning
450. o das informa es geradas o que buscou analisar a presen a ou aus ncia de homogeneidade tanto de atua o da UGM quanto do contexto social no qual a organiza o desempenha sua fun o Em rela o a essas caracter sticas observou se que dos 623 entrevistados 428 69 eram mulheres com idade m dia de 47 anos m nima de 18 anos e m xima de 84 anos Entre os 195 homens 31 dos entrevistados a idade m dia um pouco superior 52 anos com m nima de 18 e m xima de 88 anos A elevada porcentagem de mulheres entre os entrevistados sugere que elas foram envolvidas no processo de execu o do PIMC o que para al m dos n meros apresentados tamb m foi constatado durante o trabalho de campo momento no qual se observou que as mulheres n o tiveram grandes dificuldades para responder s 84 quest es do question rio Situa o constatada inclusive entre as fam lias biparentais onde os c njuges estavam presentes no momento da entrevista e a mulher se coloca disposi o ou a indicada entre os familiares para responder aos questionamentos Ressalta se que uma orienta o da ASA e uma pr tica entre as organiza es que executam o PIMC especificar no cadastro da fam lia que recebe a cisterna o nome e o Cadastro de Pessoa F sica CPF da mulher Ferreira 2009 em estudo que analisa o PIMC e a atua o da ASA no estado da Bahia tamb m identifica um maior n mero de mulheres entre os entrevistados da pesquisa Par
451. o de Auditoria Operacional na A o de Constru o de Cisternas para Armazenamento de gua 2 monitoramento Vers o Preliminar Ministro Relator Jos Jorge Bras lia TCU Secretaria de Fiscaliza o e Avalia o de Programas de Governo 2009 54 p Dispon vel em http portal2 tcu gov br portal page portal TCU comunidades programas_governo areas_atua cao assistencia social cisternas relatorio pdf Acesso em 10 jan 2012 BRASIL Minist rio da Sa de Portaria n 2 914 de 12 de dezembro de 2011 Disp e sobre os procedimentos de controle e de vigil ncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padr o de potabilidade Dispon vel em http bvsms saude gov br bvs saudelegis gm 2011 prt2914 12 12 2011 html Acesso em 30 jun 2011 BRITO L T MOURA B M S GAMA G F B Potencialidades da gua de chuva no Semi rido brasileiro Editora EMBRAPA 2007 181 p CASTRO J E Water power and citizenship social struggle in the basin of Mexico Palgrave Macmillan amp St Antony s College Oxford 2006 232 p CASTRO SANTOS L A Reabrindo o debate sobre Nagle a educa o e a sa de na historiografia brasileira Revista Brasileira de Hist ria da Educa o 2008 v 16 p 47 62 Dispon vel em http www sbhe org br novo rbhe RBHE16 pdf Acesso em 10 nov 2010 COOMBES P KUCZERA G 2003 Analysis of the performance of rainwater tanks in Australian capital cities In AUSTRALIA 28 INTERNATIONAL HYDROLOGY A
452. o dos grupos afetados pelo que vai ser avaliado sendo que o avaliador deve permanecer aberto inclus o de novos grupos de interesse independente do momento em que surjam 4 o avaliador deve elucidar de maneira aberta e inclusiva as reivindica es e problemas dos implicados 5 o avaliador deve organizar um contexto no qual diferentes constru es dos grupos de interesse possam ser exprimidas compreendidas e questionadas 6 o avaliador tem a tarefa de buscar consensos no interior dos grupos e 7 entre os grupos 8 o avaliador deve elaborar uma agenda de negocia es de aspectos sobre os quais h dificuldades em estabelecer consenso 9 o avaliador deve coletar e difundir dados necess rios s discuss es e ao refinamento das constru es dos implicados 10 o avaliador deve organizar e coordenar um f rum de negocia es no qual os aspectos conflituais ser o reexaminados luz das ltimas informa es 11 o avaliador deve elaborar relat rios relativos s reivindica es inquieta es e consensos 238 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG enunciados pelos implicados 12 finalmente o avaliador deve reiniciar o processo de avalia o se permanecerem importantes quest es n o resolvidas GUBA e LINCOLN 1989 Guba e Lincoln 1989 ainda realizam uma distin o entre o percurso de avalia es pautadas no construtivismo tais como as desenvolvidas segundo os pressupostos da Ava
453. o mandante e tamb m confessou que atirou e ficou um ano preso e foi solto por uma liminar que dizia que n o poderia ficar nenhum r u que fosse que n o fosse julgado e condenado n o podia ficar preso ent o at hoje aguarda o julgamento em liberdade Conforme observa Castro 2007 tomando como refer ncia a realidade do M xico a raiz de grande parte da injusti a social e dos dist rbios populares naquele pa s no s culo XXI est relacionada redistribui o da terra e da gua ainda massivamente concentrados Essa realidade tamb m encontrada no Brasil Para Porto 2009 o uso da terra para produ o animal e agr cola uma importante fonte de conflitos no pa s O autor cita entre outros o monocultivo do eucalipto a atividade madeireira e a pecu ria atividades presentes de forma marcante no Norte de Minas e Vale do Jequitinhonha regi es de estudo como respons veis pela perda de biodiversidade contamina o de solo gua e alimentos expuls o da popula o local e concentra o da propriedade da terra Esses processos evidenciam din micas mais amplas que interferem na realidade local e torna ainda mais complexa a an lise das alternativas de acesso gua nesse espa o incluindo as que buscam o aproveitamento da gua de chuva 136 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG A concentra o de terra presente no meio rural brasileiro resultado da expans o das
454. o ponto de partida para a defini o de uma agenda de avalia o cr tica do PIMC que permitiu interpretar que num plano mais geral e no quesito satisfa o o programa foi muito bem avaliado N o se observou nos discursos coletados nos question rios aplicados e durante o trabalho de campo queixas reclama es ou cr ticas diretas s cisternas como tecnologia de armazenamento de gua ou ao trabalho conduzido pela ASA Em nosso ver esse um aspecto significativo No entanto preciso ponderar que se na dimens o tecnol gica da utilidade do servi o o programa cumpre por assim dizer seus prop sitos imediatos assegurar gua para beber cozinhar e escovar os dentes na dimens o pedag gica cidad h sintomas que preocupam O primeiro deles diz respeito qualidade e efic cia da apropria o social dos princ pios norteadores do PIMC O que se constata que na compreens o geral o programa um benef cio da assist ncia p blica e n o uma conquista cidad As no es de qualidade t cnica conflitam com pr ticas tradicionais de cuidado Os processos de educa o n o fixam compromissos a n o ser para a conforma o de um discurso de conveni ncia pol tico social que se ad qua s diferentes situa es e atores Outro problema est relacionado participa o e ades o filosofia do Programa N o h registro no material emp rico de a es espont neas ou mobiliza o que n o tenham sido estimuladas ou i
455. o processo de ensino aprendizagem Ainda que nessa rea as ideias de Piaget sobre construtivismo se fa am mais presentes outras perspectivas tamb m podem ser identificadas sendo igualmente denominadas construtivistas Garc a 1996a ainda assinala que Jean Piaget conhecido em muitos c rculos acad micos ou at famoso em outros como o psicol gico e o pedag gico No entanto raras vezes reconhecido como o epistem logo que introduziu as concep es mais revolucion rias na teoria do conhecimento A sociologia ambiental uma subdisciplina da sociologia que se desenvolve notadamente a partir dos anos de 1960 e 1970 Segundo Buttel et al 2002 nesse per odo soci logos de diversos pa ses em especial do Ocidente iniciaram um processo de reconsidera o da import ncia das quest es ambientais e come aram a desenvolver pesquisas sobre ambientes naturais 33 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG No decorrer da obra de Berger e Luckmann 1966 os autores desenvolvem di logos pontuais com as proposi es de Jean Piaget de forma que a concep o de construtivismo proposta pelos mesmos essencialmente distinta do abordado por Piaget Nesse sentido para Berger e Luckmann 1966 as discuss es sobre a produ o social do conhecimento englobam a variedade emp rica de conhecimentos nas sociedades humanas como tamb m os processos pelos quais esse corpo de conhecimen
456. o que a fam lia recebe Bolsa Fam lia anos meses 17 Quantos reais a fam lia recebe de Bolsa Fam lia por m s R 18 Qual a renda familiar mensal TOTAL marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 5 De 401 a 500 reais 1 De 0 a 100 reais 6 De 501 a 600 reais 2 De 101 a 200 reais 7 De 601 a 1 000 reais 3 De 201 a 300 reais 8 Acima de 1 000 reais 4 De 301 a 400 reais 99 N o quis responder Abastecimento de gua Caixa coletora de gua de chuva 19 Tem quantos anos que voc tem a caixa coletora de gua de chuva anos meses 20 Voc j ouviu falar em Articula o no Semi rido Brasileiro ASA marque com um X a op o escolhida O N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 309 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 21 Voc j ouviu falar em Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido um Milh o de Cisternas Rurais PIMC marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 22 Existe uma placa de identifica o na caixa coletora de gua de chuva Observar marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 23 Na sua comunidade todas as fam lias possuem caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 24
457. o s culo XVI quando se tornou importante em raz o da utiliza o das f rteis terras da regi o que se formam nas zonas de inunda o dos rios Guanajuato La Laja y Lerma para o cultivo de gr os trigo milho necess rios para alimenta o dos mineiros que trabalhavam na extra o de ouro e prata nos estados de Guanajuato e Zacatecas uma zona alta e seca localizada na regi o central do M xico com vastas superf cies planas e poucos declives GARC A et al 19984 43 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG comerciais tamb m um sinal de obedi ncia s pol ticas e as regras estabelecidas no plano internacional Os processos materializados no plano internacional recebem forte influ ncia das corpora es transnacionais que em raz o de concentra o de poder acabam definindo as for as controladoras do agrobusiness e estabelecendo as pol ticas que interessam s corpora es em detrimento das necessidades locais entre elas alimentos para consumo humano Garc a 1984 observa que os fatores que for am as altera es de cultivo na regi o do El Baj o est o relacionados a 1 demandas de mercado 2 pol tica de cr dito 3 transfer ncias de tecnologia Estes tr s fatores s o definidos no plano internacional o que os caracteriza como processos de terceiro n vel A introdu o de produ o de sorgo em larga escala em substitui o s culturas de milho e feij o a
458. o sejam completamente apropriadas pela popula o que permanece mesmo ap s participar do curso oferecido pelo Programa com dificuldades para incorporar pr ticas corretas de gest o da gua no espa o intradomiciliar No aspecto do Fortalecimento Institucional observa se que os recursos disponibilizados pela FEBRABAN tiveram papel importante no in cio de execu o do PIMC al m de representar um importante e raro momento de negocia o entre sociedade civil setores privados e governo No mbito das a es que abarcam o componente Controle Social tem sido destacada a forma o de comiss es municipais em todas as cidades alcan adas pelo PIMC embora n o muito atuantes em determinados munic pios Em rela o aos custos do Programa os Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Roe dados indicam que os valores brasileiros s o compat veis com os apresentados por programas de aproveitamento de gua de chuva de outros pa ses Os resultados da an lise DAFO indicam para uma necessidade de maior participa o do poder p blico nos processos de execu o do PIMC nos munic pios conforme identificado pelos participantes do semin rio para os quais a aus ncia de parceria com o poder p blico representa uma debilidade para o programa de aproveitamento de gua de chuva tanto na dimens o pol tico institucional como na dimens o da sa de p blica Importante ressaltar tamb m que a pa
459. o t m recebido aten o dos autores que se dedicam ao estudo do tema Em rela o aos estudos que apresentam como tem tica o potencial de aproveitamento de gua de chuva as metodologias pautam se em estimativas de armazenamento a partir de an lise de dados pluviom tricos e de caracter sticas das superf cies de capta o ISLAM et al 2010 ISHAKU MAJID e JOHAR 2011 Conforme observado se por um lado pode ser identificado na literatura internacional um n mero razo vel de trabalhos abordando a qualidade da gua e os riscos sa de associados ao consumo de gua de chuva assim como o dimensionamento da estrutura f sica e a an lise do potencial de demanda de gua que pode ser suprida por meio do aproveitamento de gua de chuva por outro lado s o mais raros os estudos que abordam a organiza o pol tico institucional dos programas os atores e processos envolvidos ou discutam a capta o de gua de chuva na perspectiva da sustentabilidade exce o ressaltam se os trabalhos desenvolvido por Pandey et al 2003 que a partir de uma an lise hist rica discute a capta o de gua de chuva na ndia como uma adapta o s mudan as clim ticas e o trabalho desenvolvido por Hartung e Patschull 2001 que examina a inclus o da capta o de gua de chuva em telhados na legisla o concernente gest o de gua em nove pa ses africanos A quest o do aparato legal que envolve a capta o de gua de chuva na
460. o um survey que representa uma importante fonte de informa o para an lise da efetividade do Programa um dos objetivos da presente tese O survey caracteriza se como um levantamento por meio de aplica o de question rios fechados Esta t cnica de coleta de dados comum no mbito das ci ncias sociais Os surveys s o muito semelhantes a censos mas deles se diferenciam porque examinam somente uma amostra da popula o Segundo Babbie 1999 a maioria dos surveys visa pelo menos em parte a descri o No entanto muitos t m o objetivo adicional de fazer asser es explicativas sobre a popula o como tamb m podem se apresentar como um mecanismo de explora o no momento em que se inicia o estudo de determinado tema Segundo o mesmo autor as conclus es descritivas e explicativas obtidas pela an lise s o generalizadas para a popula o da qual a amostra foi selecionada neste caso a popula o rural do Semi rido Mineiro beneficiada pelo PIMC Na presente pesquisa a realiza o do survey a partir da utiliza o de t cnicas estat sticas descritivas e de compara o de grupos visou descri o do perfil socioecon mico da 4 Os recursos utilizados pela ASA para fins de execu o do PIMC s o provenientes de distintas fontes tais como Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS governos estaduais governos municipais Federa o Brasileira de Bancos FEBRABAN pessoas f sicas ag ncia
461. oceedings Australia IRCSA August 2007 231 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SANTOS B S La sociolog a de las ausencias y la sociolog a de las emergencias para una ecolog a de saberes In SANTOS B DE S Ed Renovar la teor a cr tica y reinventar la emancipaci n social Buenos Aires 2006 Dispon vel em http bibliotecavirtual clacso org ar ar libros edicion santos Capitulo 20I pdf Ace 26 fev 2011 SANTOS D M A poeira as pedras e a gua o Programa Um Milh o de Cisternas em Tobias Barreto SE 2005 117p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Federal de Sergipe UFSE S o Crist v o 2005 SANTOS M O Dinheiro e o territ rio In SANTOS Milton et al Territ rio territ rios ensaios sobre o ordenamento territorial 2 ed Rio de Janeiro DP amp A 2006 pp 13 21 SCHVARTZMAN A S PALMIER L R Sugest es para o aprimoramento dos sistemas de capta o de gua de chuva por meio de cisternas na regi o semi rida de Minas Gerais In SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O DE GUA DE CHUVA NO SEMI RIDO 2007 Belo Horizonte MG Belo Horizonte MG 2007 anais eletr nicos SEROA DA MOTTA R As op es de marco regulat rio de saneamento no Brasil In SALGADO H e SEROA DA MOTTA R editores Regula o e concorr ncia no Brasil governan a incentivos e efici ncia Rio de Janeiro Ipea 2007 p 17
462. ocorre de forma sistem tica e que existe dificuldade de compreens o em rela o s raz es da utiliza o do cloro e sua rela o com o processo de desinfec o Segundo os autores uma poss vel explica o para essas limita es decorre das diferen as entre os sistemas de cren as de t cnicos e da popula o benefici ria Enquanto o nosso pensamento o pensamento das institui es e dos t cnicos tende a separar analisar purificar as coisas a ci ncia dos povos tradicionais ap ia se em sistemas de cren as diferentes Em outras palavras o pensamento tradicional para construir as suas representa es do mundo baseia se no jogo simb lico das met foras e meton mias L vi Strauss 1976 conseguiu expor este jogo simb lico por meio da linguagem escrita recorrendo ao bricoleur O bricoleur o que executa um trabalho usando meios e expedientes que denunciam a aus ncia de um plano preconcebido e se afastam dos processos e normas adotadas pela t cnica Caracteriza o especialmente o fato de operar com materiais fragment rios j elaborados ao contr rio por exemplo do engenheiro que para dar execu o ao seu trabalho necessita da mat ria prima L VI STRAUSS 1976 p 37 4 Bricoleur do franc s significa uma pessoa que faz todo o tipo de trabalho trabalhos manuais Bricolage na antropologia tem o sentido de trabalho onde a t cnica improvisada adaptada ao material s circunst ncias 206 Programa de
463. odemos observar os vasilhames nas portas dos domic lios FIGURA 4 51 Vasilhames utilizados para FIGURA 4 52 Vasilhames utilizados para reserva o de gua distribu da por meio de reserva o de gua distribu da por meio de carro pipa Munic pio de S o Francisco carro pipa Munic pio de S o Francisco Quanto aos cuidados que a fam lia dispensa para a manuten o da estrutura implantada o que pode ser considerado como um indicador da import ncia da cisterna para as fam lias foram analisadas as condi es de pintura das cisternas e as condi es de entorno que tamb m podem ser utilizadas como indicadores da efetividade das a es de capacita o Com base na categoriza o das fotografias foi poss vel observar que 61 383 das cisternas encontram se em bom estado De acordo com an lise das condi es do entorno observou se que 85 529 das cisternas est o situadas em locais com boas condi es Exemplos dessa categoriza o s o apresentados nas Figuras 4 53 a 4 64 e os valores especificados nas Tabelas 4 11 e 4 12 Tanto em rela o s condi es de pintura quanto em rela o s condi es do entorno as cisternas constru das na rea de atua o da UGM CAR encontram se em melhores condi es embora em rela o pintura o valor de p foi de 0 05 portanto indicando que n o existem diferen as importantes entre estas propor es Ressaltamos a falta de controle em rela o aos vasilhames No c
464. ogo Ent o uma forma de estimular de fomentar de induzir inclusive que ele se aproprie das redes estaduais da ASA para que eles possam construir as pol ticas mais adequadas para a sua regi o A ASA prontamente se colocou contra a proposta alegando dificuldades em dialogar com os outros entes federados e ressaltou a possibilidade de esvaziamento do car ter de proposta nacional do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido naquilo que se refere op o de modelo de desenvolvimento para a regi o A Articula o logrou xito em manter o modelo anterior de di logo direto com o executivo federal e em janeiro de 2012 o MDS assinou novo termo de parceria com a ASA no valor de R 138 750 000 00 para a realiza o nos oito meses seguintes de a es de mobiliza o e capacita o de fam lias agricultoras e para constru o de tecnologias sociais de armazenamento de gua para consumo humano produ o de alimentos e cria o animal ASA 201la ASA 2011b ASA 2012a ASA 2012b ASA 2012c Ressalta se que para o processo de reconsidera o pelo MDS da decis o de utilizar a intermedia o dos estados e munic pios no financiamento do PIMC teve influ ncia a capacidade da ASA em mobilizar a popula o para apoiar o prosseguimento dos programas idealizados e executados pela rede Em momentos de crise nos quais o executivo federal indica mudan as nas parcerias a ASA tem mostrado uma cap
465. olarizados os mais sujeitos exclus o sanit ria Seroa da Motta 2007 com base nos dados dos censos demogr ficos de 1980 a 2000 afirma que a despeito do crescimento na Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG cobertura dos servi os o acesso das camadas mais pobres da popula o est ainda muito abaixo daquele usufru do pelos mais ricos Para Teixeira 2011 a pol tica de saneamento b sico ainda executada predominantemente em bases empresariais o que tem comprometido o atendimento a pequenas cidades periferias urbanas e reas rurais sobretudo as comunidades tradicionais que ainda mant m suas desigualdades quanto aos n veis de atendimento e qualidade dos servi os O estudo das condi es sociais e econ micas da popula o residente no Semi rido Mineiro perpassa a reflex o sobre a an lise da sustentabilidade econ mica das diferentes alternativas tecnol gicas que podem ser utilizadas a fim de promover o acesso aos servi os de saneamento b sico De acordo com a Lei 11 445 os servi os de saneamento entre eles os servi os de abastecimento de gua devem ser prestados de forma sustent vel do ponto de vista econ mico BRASIL 2007 No caso da regi o deste estudo a garantia da sustentabilidade econ mica nos moldes em que implantada no Brasil via de regra por meio de tarifas evidentemente contrasta com a dimens o do direito de acesso uma vez que as fam lias n
466. omic lio menor j na rea de atua o do Centro de Agricultura Alternativa Vivente Nica CAV h um maior n mero de c modos TABELA 4 3 Idade dos entrevistados e caracter sticas dos domic lios CAA CAR CAV Minas Gerais m d min max m d min max m d min max m d min max Idade do entrevistado N mero de pessoas no 4 4 1 13 4 3 1 12 4 2 1 12 4 3 1 13 domic lio Tempo de resid ncia 20 1 0 1 80 252 1 88 231 05 80 22 8 0 1 88 anos N mero de c modos NO e 5 30 1 6 28 1 6 29 1 6 dormit rios 48 5 19 84 48 1 18 88 49 6 18 83 48 7 18 88 5 2 10 51 1 12 53 2 9 5 3 1 12 p ANOVA 0 0150 p Kruskal Wallis 0 0235 Ainda em rela o ao n mero de pessoas por domic lio ressalta se que se trata de uma caracter stica importante para a avalia o do PIMC tendo em vista que o volume de 16 000L foi calculado tomando por base uma fam lia de cinco pessoas Os dados do survey indicam que em torno de 24 das fam lias o n mero de moradores supera o estimado sem diferen as significativas entre as unidades gestoras conforme resultado do teste qui quadrado A quantidade e a porcentagem de domic lios nos quais o n mero de moradores supera cinco pessoas de acordo com a UGM e na rea de atua o da ASA em Minas Gerais podem ser observados na Tabela 4 4 154 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 4 N mero de pessoas no do
467. on Cochabamba Bolivia 2009 p 11 29 CASTRO J E Gest o democr tica nos servi os de saneamento In REZENDE S C org Cadernos tem ticos Vol 7 In HELLER L MORAES L R S BRITTO A L N P BORJA P C REZENDE S C coord Panorama do saneamento b sico no Brasil Bras lia Minist rio das Cidades 2011 CASTRO J E Pol ticas p blicas de saneamento e condicionantes sist micos In HELLER L 2012 No prelo 225 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CASTRO SANTOS L A Reabrindo o debate sobre Nagle a educa o e a sa de na historiografia brasileira Revista Brasileira de Hist ria da Educa o 2008 v 16 p 47 62 Dispon vel em http www sbhe org br novo rbhe RBHE16 pdf Acesso em 10 nov 2010 CAV Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica Quem somos Dispon vel em http www cavjequi org Acesso em 10 mai 2011 CESAP ONU Comiss o Econ mica e Social das Na es Unidas para a sia e o Pac fico Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2007 Bangcoc UNESCAP 2007 CHANG M MCBROOM M W SCOTT BEASLEY R S Roofing as a source of nonpoint water pollution Journal of Environmental Management v 73 n 4 p 370 315 2004 COHEN J L ARATO A Sociedad civil y teor a pol tica M xico Fondo de Cultura Economica 2000 COOMBES P J KUCZERA G KALMA J D ARGUE J R An evaluation of the benefits of sour
468. onesas Foi este jornalista que cunhou o termo ind stria da seca a partir de uma s rie de artigos publicados em 1959 no Jornal Correio da Manh o mais influente da poca CALLADO 1960 Com o fortalecimento do sindicalismo rural a partir da promulga o do Estatuto do Trabalhador Rural em 1963 as Ligas Camponesas foram relegadas a um segundo plano Os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais ampliam seu poder em 1971 com a universaliza o da previd ncia social e com a cria o do Fundo de Assist ncia Rural Funrural que efetivamente inclu a os trabalhadores rurais na previd ncia Carvalho 2002 observa que os sindicatos tinham sobre as Ligas a enorme vantagem de poder contar com o apoio do governo e da grande m quina sindical e previdenci ria Para o mesmo autor essa vincula o ao governo e ao exerc cio da burocracia da previd ncia reduziu mas n o destruiu o car ter mobilizador dos sindicatos Importante ressaltar nesse sentido que as rela es no campo sempre foram marcadas pela coer o e viol ncia praticada pelos grupos de poder em muitos 132 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG casos com a chancela do pr prio Estado No trecho a seguir um dos gestores entrevistados presidente de um sindicato de trabalhadores rurais do Norte de Minas relata esse hist rico de viol ncia Gestor ASA UGL 23 Eu lembro de um dia tava eu e o Pessoa X num conflito de t
469. ontes Minas Gerais 450 dias 6 48 6 84 Pernambuco 30 dias 3 6 4 1 Pernambuco 60 dias 2 85 4 16 1 FONSECA 2012 2 MARCYNUK et al 2007 3 LUNA 2011 Por sua vez Silva C 2012 observa valores significativamente diferentes de preval ncia de Giardia entre crian as com e sem acesso s cisternas constru das para o armazenamento de gua de chuva conforme valores apresentados na Tabela 5 5 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ha TABELA 5 5 Preval ncia de Giardia em crian as com idade inferior a 60 meses em rela o fonte de abastecimento de gua Giardia Exposi o Positivo Negativo Total N N Cisternas 14 4 8 218 95 2 292 Outras fontes 31 10 9 253 89 1 284 Total 45 7 8 531 92 2 576 Fonte SILVA C 2012 Apesar dos resultados que por sua vez indicam impactos positivos na sa de Fonseca 2012 ressalta que n o foram observadas melhorias na qualidade da gua consumida pelas fam lias beneficiadas com as cisternas em compara o com aquelas n o beneficiadas O que para essa autora refor a a import ncia dos trabalhos de educa o sanit ria que periodicamente devem ser realizados com as fam lias A mesma autora ainda ressalta que tanto as cisternas para armazenamento de gua de chuva quanto s demais fontes predominantemente utilizadas pelas fam lias residentes nas zonas rurais como rios minas po os e barrage
470. ontribui para o fortalecimento da popula o tornando a menos suscept vel s varia es clim ticas e aos ciclos de pobreza aos quais historicamente tem sido submetida A partir de um processo de reflex o em torno da elabora o das perguntas orientadoras das hip teses e luz do marco te rico metodol gico o presente estudo foi desenvolvido no intuito de alcan ar os seguintes objetivos Objetivo Geral o Desenvolver uma an lise sist mica do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC tomando como refer ncia os aspectos pol ticos e institucionais e a avalia o da efetividade do Programa Objetivos Espec ficos Identificar descrever e discutir as condi es sociais econ micas e de abastecimento de gua das fam lias alcan adas pelo Programa no Semi rido Mineiro Avaliar a efetividade dos componentes program ticos do PIMC de constru o de cisternas capacita o mobiliza o controle social comunica o e fortalecimento institucional da sociedade civil Analisar os resultados do arranjo institucional pautado no repasse de recursos do governo federal para as organiza es da sociedade civil que comp em a Articula o do Semi rido ASA em Minas Gerais Avaliar as rela es estabelecidas entre ASA Minas poder p blico municipal federal e estadual e popula es alcan adas no mbito da implementa
471. or impacto em n vel local O primeiro subsistema refere se atua o das organiza es que comp em Articula o no Semi rido Brasileiro em Minas Gerais ASA Minas Um segundo n cleo de an lise envolve o estudo da apropria o desse programa pelos sertanejos e sertanejas ou seja aquele subsistema que engloba a popula o local O terceiro subsistema aborda a atua o do poder p blico O quarto e o quinto envolvem aspectos relacionados concep o tecnol gica e sa de p blica respectivamente Uma vez que se referem a subsistemas cujos processos 63 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG interferem no desenvolvimento do PIMC no n vel local os processos que tomam forma no interior desses subsistemas foram abordados como de Plano Local e est o expostos a interfer ncias de condi es de contorno representadas pelos processos que ocorrem no Plano Nacional e no Plano Internacional Na Figura 2 1 s o apresentados os tr s planos de an lise Os N veis de An lise IH e H representam as condi es de contorno que mais influenciaram o PIMC do ponto de vista dos processos em escala global e nacional Em rela o ao N vel de An lise I s o apresentados os subsistemas SAsa SPop SPod STec e SEpi sendo que a representa o da dimens o do ret ngulo indica a import ncia do subsistema no mbito da execu o do PIMC no semi rido do estado de Minas Gerais Para tanto
472. or rela es causais diretas e sim por meio de uma malha de rela es que constituem a estrutura de um sistema complexo A partir desta hip tese os autores apresentam os seguintes corol rios 1 A degrada o do meio f sico cujo resultado final a esterilidade dos solos que foram ou ainda s o base para produ o agr cola n o causada sen o excepcionalmente por fen menos naturais Esta degrada o na maior parte das vezes o resultado de um sistema produtivo baseado na utiliza o abusiva de recursos naturais por parte da sociedade que os explora 2 Os problemas alimentares que sofrem de maneira crescente vastos setores da popula o n o s o manifesta es do desequil brio entre incrementos populacionais e incrementos na produ o ou produto direto da ignor ncia dos agricultores no manejo de seus recursos potenciais ou gerados pela corrup o de administradores S o pelo contr rio consequ ncias do pr prio sistema produtivo 2 O chamado Deserto Chihuahuense cobre um extenso territ rio do centro e norte do M xico Estados de Chihuahua Nuevo Le n Coahuila Durango Tamaulipas San Luis Potos Zacatecas Aguascalientes as como zonas de Sonora e Guanajuato Pelo norte do M xico continua sem descontinuidade ecol gica com os ex territ rios mexicanos atualmente estados estadunidenses do Arizona Novo M xico e Texas Dentro do territ rio mexicano do deserto Chihuahuense existem cinco bacia
473. ortunidades e fortalezas foram apontadas as seguintes estrat gias 1 Emiss o de boletins informativos sobre execu o do programa 2 Estrutura o do gestor local amplia o do valor dos recursos envolvimento de outros minist rios 3 Institucionalizar a parceria com universidades com propostas de pesquisa e extens o 4 Novas propostas de pesquisa em parceria com as universidades mas com sugest es de temas partindo das comunidades e da ASA 5 Aprofundar as discuss es iniciadas no semin rio e tentar concretizar as ideias propostas 272 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Pode se considerar que em termos de estrat gias as alternativas apresentadas pelos participantes s o coerentes com a perspectiva mais ampla das organiza es que comp em a ASA e idealizaram o PIMC n o como um programa que objetiva a constru o de estruturas de aproveitamento de gua de chuva mas que a partir de a es concretas discutem outras perspectivas de desenvolvimento conforme abordado no trecho de entrevista apresentado a seguir Gestor ASA Para ba 21 O efetivo ensinamento do que voc est fazendo seja capaz de aprofundar os desafios que est o colocados ou seja como que voc traz ao mesmo tempo o debate sobre um modelo de desenvolvimento que se quer construir n e ao mesmo tempo ampliar a consci ncia da popula o sobre um modelo de desenvolvimento mais hegem nico que acaba jog
474. os H dricos da UFMG A religi o a sociedade a natureza tais s o as tr s lutas do homem Estas tr s lutas s o ao mesmo tempo as suas tr s necessidades precisa crer da o templo precisa criar da a cidade precisa viver da a charrua e o navio Mas h tr s guerras nessas tr s solu es Sai de todas a misteriosa dificuldade da vida O homem tem de lutar com o obst culo sob a forma supersti o sob a forma preconceito e sob a forma elemento Tr plice ananke pesa sobre n s o ananke dos dogmas o ananke das leis o ananke das coisas A essas tr s fatalidades que envolvem o homem junta se a fatalidade interior o ananke Supremo oO cora o humano Victor Hugo em Os Trabalhadores do Mar 1886 iii Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Dedico Dedico esta tese a estas tr s crian as que uma vez encontrei em Chapada do Norte e que jamais sair o de minha mem ria Duerme Negrito Mercedes Sosa M sica popular recopilada por Atahualpa Yupanqui Duerme duerme negrito Que tu mama est en el campo negrito Duerme duerme mobila Que tu mama est en el campo mobila Te va traer codornices Para ti Te va a traer rica fruta Para ti Te va a traer carne de cerdo Para ti Te va a traer muchas cosas Para ti Y si el negro no se duerme Viene el diablo blanco Y zas le come la patita Chacapumba chacapumba apumba chacapumba Duerme duerme
475. os de Berilo rea de atua o do CAV Bonito de Minas rea de atua o da CAR e Ibiracatu rea de atua o do CAA s o de R 6 377 853 05 R 3 826 711 99 e R 3 826 711 99 respectivamente 145 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG quem a reflex o em rela o s diferen as entre regi es e munic pios deve ser feita a partir de uma reflex o que considere um perpectiva nacional Segundo Furtado 1959 para o processo de industrializa o brasileiro teve fundamental import ncia os munic pios nordestinos que geraram divisas que foram transferidas impulsionando a industrializa o no Sul Sudeste brasileiro Nesse sentido pensando com uma perspectiva nacional as diferen as entre regi es e munic pios podem ser entendidas a partir da gest o desigual de recursos entre reas industrializadas e n o industrializadas Tamb m Albuquerque J nior 2009 apresenta uma reflex o sobre a vis o que foi contru da sobre a regi o Nordeste Para esse autor o Nordeste representa uma inven o criada a partir de um regionalismo baseado na esteriotipiza o e na constru o de uma imagem de um Sul notadamente S o Paulo rico e pr spero e um Norte condenado pelo clima e pela ra a decand ncia O autor com base em artigos da imprensa particularmente os publicados por correspondentes do jornal O Estado de S o Paulo retrata o fortalecimento dessa imagem Especificamente
476. os entrevistados que afirmaram n o terem participado de outro curso reuni o que abordasse a tem tica da gua Os gestores entrevistados ressaltam a pontualidade da realiza o do curso conforme retratado nos dois trechos de entrevista transcritos a seguir Gestor ASA UGM 27 Eu penso mais no sentido de uma continuidade talvez Tudo bem que sejam os dois dias antes da constru o a depois disso um ano depois porque uma coisa voc capacitar a fam lia antes sequer dela conhecer a cisterna antes dela sequer conhecer a tecnologia Porque s vezes a capacita o aplicada antes da constru o da tecnologia pra fam lia e outra coisa voc se tiver essa condi o de voltar l depois talvez um ano depois que a fam lia tivesse em uso daquela tecnologia pra replicar pra refor ar aquela capacita o com ela Gestor ASA UGM 30 Ent o essa pra mim uma preocupa o que eu tenho ent o assim a capacita o importante boa mas ela deveria ser repetida ap s um ano ap s dois anos ela deveria ser repetida E as entidades que trabalha deveria ter uma condi o e um mobilizador que a gente foi l mobilizou aquela comunidade construiu com aquela comunidade mas construiu entregou a cisterna encheu n o deu vazamento a gente foi embora daquela comunidade estou dizendo isso enquanto entidade executora do PIMC Outra quest o levantada refere se ao momento de realiza o do curso conforme ressal
477. os paradigmas para las Am ricas Organizaci n Panamericana de la Salud Washington OPS 2012 HEYWORTH J S GLONEK G MAYNARD E J BAGHURST P A FINLAY JONES J Consumption of untreated tank rainwater and gastroenteritis among young children in South Australia International Journal of Epidemiology v 35 n 4 p 1051 1058 May 2006 HUKKA J KATKO T S MATTILA H E PIETILA P E SANDELIN S SEPPALA O Inadequacy of positivistic research to explain complexity of water management International Journal of Water v 3 n 4 2007 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Primeiros resultados 2010 Dispon vel em http www ibge gov br home estatistica populacao censo2010 default sinopse shtm Acesso em 2 abr 2011 ISHAKU H T MAJID M R JOHAR F Rainwater harvesting an alternative to safe water supply in nigerian rural communities Water Resources Management v 26 p 295 305 2012 ISLAM MD M CHOU F N F KABIR M R LIAW C H Rainwater a potential alternative source for scarce safe drinking and arsenic contaminated water in Bangladesh Water Resources Management v 24 p 3987 4008 2010 KAHINDA J M TAIGBENU A E BOROTO J R Domestic rainwater harvesting to improve water supply in rural South Africa Physics and Chemistry of the Earth v 32 p 1050 1057 Aug 2007 KOPLAN J P DOUG R DEEN R SWANSTON W H TOTA B Contaminated roof collected rainwate
478. os sssi s ca sda so nen Dan Sostis eoio S6 aiS XVIII LISTA DE ABREVIATURAS SIGLAS E SIMBOLOS ssocssccssssccccecessssoccceecesesooccsesesssoocecscessssoccssesse XIX CAP TULO 1 INTRODU O sssesssesssesscesscesscesseesscosscesseosseoseesscesseesseesscesecosseoseeoseesseesseesseesseeseeoseesseesseesseesse 1 1 1 PIMC HIST RICO CONTEXTO E ATORES irise ne e e E eE Ee EEE EEE EET 2 1 2 AN LISES DA EXPERI NCIA BRASILEIRA DE APROVEITAMENTO DE GUA DE CHUVA 5 1 3 PANORAMA DAS EXPERI NCIAS INTERNACIONAIS DE APROVEITAMENTO DE GUA DE CHUVA 8 1 4 QUEST ES ORIENTADORAS HIP TESES E OBJETIVOS s sssssssssssssssessssssesesessssesessssssssssssrsssssssssssesesesen 12 1 5 ORGANIZA O DA TES Eee 2 pe ir area Eri nan DEU eneni nd age e ema E CADA RAD A a ad 15 1 6 RELATOS INTRODUT RIOS eee eee EE 17 REFERENCIAS ec tato reatar E E E cai ss E EE E 20 CAP TULO 2 PODE PIAGET CONTRIBUIR PARA COMPREENDER A GEST O DA GUA JEAN PIAGET E O CONSTRUTIVISMO BAIXANDO A TERRA AS PROPOSI ES DA EPISTEMOLOGIA GEN TICA A PARTIR DA ABORDAGEM SIST MICA AE oh Rb E ii do ca 27 21 INTRODU O AO CAP TULO TE RICO inensis rneoren tie a RE T T A a AT EE T AA e ea 28 252 BASES EPISTEMOL GICAS DO CONSTRUTIVISMO PIAGETIANO ieeeeeeeeeeeeeeeeeeeeeanaeerrererenes 29 2 3 BAIXANDO A TERRA AS PROPOSI ES DA EPISTEMOLOGIA GEN TICA A TEORIA DOS SISTEMAS COMPLEXOS PROPOSTA DE ROLANDO GARC A sssssssesesssseest
479. ou n o das metas estabelecidas Borja 2010 considera que no Brasil os modelos de avalia o t m privilegiado a an lise da efic cia e efici ncia das pol ticas e programas negligenciando se a efetividade Assim t m se procurado saber se as metas das pol ticas e programas foram cumpridas e se os gastos foram compat veis mas os resultados os impactos comumente n o s o objeto de an lise A autora ainda ressalta que as avalia es t m sido mais direcionadas para o estudo do processo pol tico de sua formula o e de tomada de decis o principalmente em estudos acad micos sendo dada pouca aten o ao conte do s consequ ncias ou aos impactos das pol ticas Na presente tese a avalia o participativa do PIMC orientou se pela an lise da efetividade do programa e em menor grau foram discutidos aspectos que compreendem a efic cia e efici ncia tomando se como refer ncia as transforma es observadas no semi rido de Minas Gerais A an lise dos impactos do programa no Semi rido Mineiro considerou os componentes do PIMC propostos pela ASA quando ocorre a publiciza o do Programa a partir de 1999 e divulgados por meio de documentos tais como o intitulado Bases para a discuss o do PIMC Contribui es do grupo de trabalho de Minas Gerais para o PIMC e Projeto do PIMC de Transi o Brasil 2004a Borja 2010 Rico et al 1998 e Belloni et al 2003 corroboram com esta distin o entre os conceitos de
480. para Conviv ncia com o Semi rido que passou a englobar dois eixos de atua o Al m do PIMC um programa voltado para constru o de cisternas que armazenam gua para consumo humano a rede de entidades elaborou o projeto Uma Terra e Duas guas P1 2 De acordo com a ASA o objetivo do Pl 2 ir al m da capta o de gua de chuva para o consumo humano avan ando para a utiliza o sustent vel da terra e o manejo adequado dos recursos h dricos para produ o de alimentos promovendo a seguran a alimentar e a gera o de renda ASA 20102 O numeral 1 significa terra suficiente para que nela se desenvolvam processos produtivos visando seguran a alimentar e nutricional e o 2 corresponde a duas formas de utiliza o da gua gua pot vel para cada fam lia do semi rido e gua para a produ o agropecu ria ASA 2010b Nas Figuras 4 40 e 4 41 s o ilustradas as etapas construtivas do PIMC e do Pl 2 Para execu o do P1 2 a rede de entidades implementa diferentes tecnologias de capta o de gua de chuva para a produ o de alimentos Essas tecnologias foram selecionadas a partir de interc mbios e encontros onde os agricultores familiares apresentam suas experi ncias As principais tecnologias implementadas pelo P1 2 x 84 A 85 s o as cisternas cal ad o e as barragens subterr neas Varia o da forma de capta o de gua de chuva de cisternas de placas A tecnologia consiste na constru
481. pol tico institucional atingem o PIMC foram apontadas tr s quest es 1 as pol ticas fracion rias para o campo 2 a constru o de cisternas com metodologias diferentes e 3 o risco de que o programa se transforme em uma a o de constru o de cisternas Quanto ao primeiro aspecto importante destacar que conforme declara o da Food and Agriculture Organization of United Nations Organiza o das Na es Unidas para a Agricultura e a Alimenta o FAO 75 da pobreza mundial concentram se em reas rurais FAO 2010 indicando a concentra o de piores condi es de vida inclusive de acesso gua nessas reas Tamb m no Brasil a desigualdade entre reas rurais e urbanas de acesso aos servi os essenciais marcante No tocante ao saneamento b sico Moraes et al 2011 ressaltam que os dados 263 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG dispon veis evidenciam que os estratos de renda mais baixa e os locais onde predominam a popula o rural e a de periferias urbanas ou seja aqueles que s o mais carentes em outros servi os essenciais como educa o sa de e habita o comp em a maior parcela do d ficit em saneamento b sico an lise corroborada por Ipea 2007 e Rezende 2005 Moraes et al 2011 ainda observam que a partir da avalia o da distribui o do d ficit de acesso aos servi os de abastecimento de gua no Brasil pode se constat
482. por tr s subsistemas Subsistema F sico SSF solo gua clima ecossistemas naturais 2 Para Becerra Baldatti e Pedace 1997 deixar elementos ou rela es fora do sistema ou modelo constru do n o significa ignor los e sim uma divis o metodol gica inevit vel 52 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Subsistema Socioecon mico SSES grupos sociais fatores econ micos condicionantes fatores pol ticos e Subsistema Agroprodutivo SSAP cultivos m todos de produ o insumos tecnol gicos O sistema constru do aberto como totalidade ou seja n o apresenta contornos r gidos e est imerso em uma ampla totalidade com a qual interatua e no caso do SAP o faz por meio de fluxos de energia recursos econ micos pol ticas nacionais ou regionais pessoas etc Esses fluxos considerados como condi es de contorno constituem os N veis de An lises II e II Al m dos tr s n veis de an lises e dos tr s subsistemas outro aspecto relevante do estudo desenvolvido por Becerra Beldatti e Pedace 1997 consiste na demarca o de per odos macroecon micos em correspond ncia com as condi es de contorno Nesses per odos ocorreu uma intera o entre tecnologias produtivas e mudan as no subsistema econ mico Os autores definiram tr s per odos ambos separados por momentos de transi o conforme divis o apresentada a seguir Primeiro Per
483. pria o das guas dos grandes lagos ou represas Situa o id ntica vem sendo desenhada com rela o s guas subterr neas pela produ o principalmente pela irriga o na agricultura voltada para monocultura de exporta o TEIXEIRA 2011 p 221 A caracter stica mais marcante do cen rio relativo acumula o de gua no Brasil rural consiste na apropria o privada dos benef cios decorrentes dos investimentos p blicos o que evidencia a fragilidade das pol ticas que visam regulariza o da oferta de gua Do ponto de vista macro pol tico esse parece ser o aspecto mais marcante na interface entre disponibilidade de gua e abastecimento humano em reas rurais Ao se focalizar na rea de saneamento b sico observa se que n o existem movimentos no sentido de superar esse quadro Do ponto de vista do arranjo institucional e legal inexiste um marco legal que ordene o abastecimento de gua nas reas rurais N o h tamb m regras que estabele am as A elabora o do PLANSAB uma iniciativa da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Minist rio das Cidades e constituir o eixo central para pol tica federal de saneamento b sico no Brasil BRASIL 2011 O plano resultado de um processo planejado em tr s etapas i a formula o do Pacto pelo Saneamento ii a elabora o do Panorama do Saneamento B sico no Brasil e iii a Consulta P blica Para elabora o do Panorama composto por set
484. pta o de gua de chuva FEWKES 1999 MARTINSON e THOMAS 2003 MARTINSON 2007 dessa classifica o cultural da qualidade da gua coletar a gua de chuva n o seria uma solu o definitiva e certamente n o seria um assunto que mobilizaria a maioria dessa popula o rural Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG STURM et al 2009 e de modelagem e avalia o de desenhos das estruturas FEWKES 2000 COOMBES e KUCZERA 2001 WARD et al 2010 Os documentos apresentados pela ONU UNEP 2009 UN HABITAT 2005 tamb m se pautam na descri o dos sistemas Em rela o a essas tem ticas Gould 1999 e Lye 2002 2009 por exemplo ao discutirem os riscos sa de associados ao consumo de gua de chuva ressaltam que as principais fontes de contamina o s o as superf cies de capta o Nos estudos que avaliam a qualidade f sica e bacteriol gica da gua de chuva armazenada em cisternas a partir da capta o em telhados consensual a constata o de que os par metros avaliados excedem os limites estabelecidos pelos padr es de potabilidade PINFOLD et al 1993 GOULD 1999 SIMMONS 2001 LYE 2002 2009 Os autores desses estudos ressaltam a exist ncia de riscos sa de decorrente do consumo da gua armazenada nestas estruturas Ainda que n o seja recorrente o registro de surtos de doen as associados ingest o de gua de chuva armazenada em cisternas Lye 2
485. qual ocorre a publiciza o da quest o da conviv ncia com o semi rido a negocia o e a constru o da ASA e do PIMC a institucionaliza o do PIMC no MDS e a execu o da constru o de 10 037 cisternas no Semi rido Mineiro por meio de investimento p blico Para o entendimento do subsistema popula o beneficiada SPop foram aplicados question rios fechados junto a 623 fam lias beneficiadas abrangendo 66 munic pios do Semi rido Mineiro Tamb m foram realizadas entrevistas abertas com 15 sujeitos alcan ados pelo PIMC nos munic pios de Berilo e Chapada do Norte Vale do Jequitinhonha Durante o trabalho de campo que ocorreu no per odo de fevereiro de 2009 a julho de 2011 a pesquisadora percorreu 57 desses munic pios e aplicou 300 question rios Todos os 623 question rios foram corrigidos em campo e as incongru ncias discutidas com os entrevistadores Esta viv ncia no campo possibilitou conhecer refletir e analisar as m ltiplas realidades que envolvem as fam lias comunidades e os munic pios beneficiados pelo PIMC no Semi rido Mineiro as pessoas que est o envolvidas na execu o do programa em Minas Gerais as etapas que envolvem o PIMC os desafios as potencialidades e os limites do programa Complementarmente tornou poss vel o acompanhamento do processo de produ o Exceto no que se refere ao componente Fortalecimento da Sociedade Civil que abordado durante a an lise da intera o dos subsistemas ASA
486. que a Articula o no Semi rido Brasileiro expressa a aglutina o desses sujeitos que assumem atualmente o protagonismo na defesa de uma pol tica alternativa de desenvolvimento para o semi rido contrapondo se a velhas e decadentes oligarquias sertanejas s for as empresariais que reproduzem a explora o socioambiental da regi o e ao tecnicismo burocr tico do Estado SILVA R 2006 Uma situa o emblem tica que evidencia a incorpora o ao PIMC da dimens o ambiental ao mesmo tempo em que confirma que o enfrentamento da problem tica ambiental n o prioridade para o governo brasileiro discutida por Dias 2004 A autora que estuda o P1MC no estado do Cear relata que em entrevista realizada com um assessor de uma ONG ligada ASA o entrevistado informa que durante a 4 Confer ncia Mundial de Desertifica o o nico programa apresentado pelo governo brasileiro foi o PIMC uma iniciativa gerada a partir da mobiliza o da sociedade civil Para o entrevistado o PIMC n o tem a pretens o de achar que a desertifica o ser resolvida com as cisternas Para tanto seria necess rio um amplo programa de recupera o dos recursos h dricos no semi rido sob a pena de a regi o continuar caminhando celeremente para processos irrevers veis Outro ponto que coloca o PIMC como um projeto coerente com as mudan as de paradigma proporcionadas pelas discuss es que envolvem o conceito de desenvolvimento sustent vel con
487. que mais falava neste curso 17 Em sua opini o porque importante fazer a limpeza da cisterna E de quanto em quanto tempo seria necess ria essa limpeza Tema 4 Barreiras Sanit rias 18 Vamos imaginar que vai chover Como voc vai fazer com as primeiras guas de chuva gt Por quanto tempo faz o desvio da primeira gua de chuva gt Qual a prepara o antes da primeira chuva 19 Me mostre como voc retira a gua da caixa coletora de gua de chuva 20 Existe diferen a na forma como voc retira gua de acordo com o tanto de gua que tem na caixa Quando tem muita gua como voc faz E quando tem pouca gua Usa sempre a mesma vasilha balde Onde guarda o balde 21 E as calhas como voc faz Tema 5 Desinfec o da gua 22 A gua que est dentro dessa caixa voc acha que ela boa para beber Porque 23 Voc bebe a gua direto da cisterna 24 Voc coloca gua sanit ria 25 Voc tem filtro caseiro 26 Porque voc faz este tipo de tratamento 27 O que voc acha desse programa que construiu essa caixa coletora de gua de chuva para voc 325 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG AP NCIDE E Proposta para o Primeiro Semin rio 326 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Proposta para o Primeiro Semin rio Hor rio Primeiro Dia 07 07 2011
488. quisas que se dedicam ao estudo do aproveitamento de gua de chuva como alternativa de abastecimento de gua tem privilegiado quest es de natureza t cnica A fim de contribuir para com esse debate e de maneira a contemplar as principais lacunas que ainda persistem em rela o a an lise do PIMC formularam se as seguintes perguntas orientadoras da pesquisa 1 Quais s o os processos de natureza pol tica e institucional que ocorreram no semi rido do estado de Minas Gerais nos dez primeiros anos de execu o do PIMC 2 Quais s o os fatores que aconteceram em escala nacional e internacional que influenciaram os processos observados no Semi rido Mineiro no mbito da implementa o do PIMC 3 Quais s o os processos que se materializaram em escala local Como se inter relacionaram 4 Este programa foi capaz de alterar a condi o de vida da popula o alcan ada Como ocorreram as mudan as Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG A partir dessas perguntas orientadoras foram elaboradas as seguintes hip teses testadas ao longo da pesquisa A forma como o PIMC foi idealizado e est sendo executado pela ASA gera processos de natureza pol tico institucional que inserem a promo o do acesso gua na perspectiva da conviv ncia com o semi rido O PIMC transforma a realidade a partir da considera o das peculiaridades ambientais e sociais ao mesmo tempo em que c
489. r ncia central o livro de Guba e Lincoln 1989 A fim de materializar o processo de avalia o participativa foi importante a realiza o de um semin rio para discuss o dos resultados Esse momento foi planejado e desenvolvido segundo as orienta es para realiza o da An lise DAFO IPN 2002 Tamb m compuseram o marco te rico as literaturas referentes efetividade das a es de saneamento b sico em reas rurais envolvendo trabalhos tais como os de Parker e Skytta 2000 Wright Gundry e Conroy 2004 e Kolb deWild et al 2008 e as propostas de desenvolvimento de avalia es pautadas ou orientadas por perspectivas construtivistas como os trabalhos de Mays Wike e Evans 2001 Furtado 2001 Nguyen e Otis 2003 Oliveira 2005 Serapione 2009 Espejel et al 2011 A fim de avaliar o programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva a partir das experi ncias internacionais realizou se tamb m um di logo com literaturas que abordaram programas de outros pa ses tais como os trabalhos de Kahinda et al 2007 Martinson 2007 Sturm et al 2009 Baguma Loiskandl e Jung 2010 e Dom nech 2011 237 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Guba e Lincoln 1989 esclarecem que a Avalia o de Quarta Gera o apresenta tr s objetivos principais 1 evidenciar as diferentes percep es e quest es dos grupos de interesse 2 fazer do momento de avalia o um esp
490. r ticas percep es e express es da popula o observa se um limite tamb m do quadro te rico metodol gico que na proposta de Rolando Garc a ainda n o logrou um desenvolvimento que lhe permita captar os anseios populares de forma mais enf tica o que pode ter contribu do para a relativamente limitada sensibilidade s vozes populares durante a realiza o deste estudo Nesse aspecto importante observar tamb m que o objetivo do estudo o de realizar uma an lise sist mica tendo como refer ncia as dimens es pol tico institucional e da efetividade do Programa o que tamb m contribuiu para uma maior aten o s vozes dos t cnicos do que da pr pria popula o Ainda em rela o a utiliza o do quadro te rico metodol gico ressalta se que a integra o de aportes das tr s escolas Construtivismo Teoria dos Sistemas Complexos e Avalia o de Quarta Gera o foi de extrema import ncia para constru o das quest es orientadoras da hip tese e dos objetivos do presente estudo o que forneceu as bases para o seu desenvolvimento O arcabou o conduziu necessidade de pensar o PIMC e as a es da ASA a partir de uma abordagem sist mica o que levou busca de identifica o e an lise dos diferentes atores e processos que influenciam seu funcionamento nos diferentes n veis Nesse aspecto para al m dos processos que envolvem o PIMC dentro de seus limites como pol tica p blica importante ressaltar que
491. r Professor Jos Esteban Castro pela riqueza de sua contribui o pela leitura cuidadosa da tese por sua disposi o em participar da condu o desta pesquisa e por todo apoio ao est gio doutoral no M xico Ao Jo o Luiz Pena pela importante participa o no desenvolvimento desta pesquisa pela generosidade com a qual compartilha sua experi ncia e pelo engajamento com o qual conduz sua vida supervisora no estrangeiro Professora Mar a Luisa Torregrosa por todo apoio conferido durante a maravilhosa e inesquec vel experi ncia M xico e por todas as condi es de trabalho disponibilizadas na Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede M xico Aos Professores Marcelo Firpo de Souza Porto e Fl via Maria Galizoni pelas ricas contribui es em raz o de participa o na Banca de Qualifica o e de Defesa Final de Tese Aos Professores Roberto do Nascimento Rodrigues e Andr Monteiro Costa pela valiosa presen a e pelas contribui es na Banca de Defesa Final de Tese Ao CT Hidro por financiar o projeto no qual esta tese est inserida Ao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico pela concess o da bolsa de doutorado entre setembro de 2009 e setembro de 2011 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CAPES Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior pela concess o de bolsa de doutorado no exterior no per odo de outubro de
492. r as a possible cause of an outbreak of Salmonellosis Journal of Hygiene Cambridge v 81 p 303 309 1978 LUNA C F Avalia o do impacto do Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC na sa de ocorr ncia de diarr ia no Agreste Central de Pernambuco 207f Tese Doutorado em Sa de P blica Centro de Pesquisas Aggeu Magalh es Funda o Oswaldo Cruz Recife 2011 LUCAS L HOFF T A face oculta da caridade linhas de for a e de fratura do discurso midi tico do bem In XVII ENCONTRO DA ASSOCIA AO NACIONAL DE POS GRADUA O EM COMUNICA O 2008 Curitiba PR Curitiba PR 2008 LYE D J Health risks associated with consumption of untreated water from household roof catchment systems Journal of the American Water Resources Association v 38 n 5 p 1301 1305 2002 LYE D J Rooftop runoff as a source of contamination A review Science of the Total Environment v 407 p 5429 5434 2009 MARTINSON B M THOMAS T H Improving water quality by design In 11th INTERNATIONAL CONFERENCE ON RAINWATER CATCHMENT SYSTEMS Mexico City Mexico IRCSA 2003 MARTINSON B M Improving the viability of roofwater harvesting in low income countries 2007 355 p Thesis Doctor of Philosophy in Engineering University of Warwick Warwick 2006 23 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG MARCYNUK P et al Preliminary summary prevalence of diarrhea among cistern
493. r existem para o estado civil Sem certid o de nascimento carteira de identidade CPF ou t tulo de eleitor sub representadas nos sindicatos e nos conselhos as mulheres rurais n o podem exercer sua cidadania Partindo dessas considera es e do Artigo 5 da Conven o de Combate Desertifica o pelo qual o Brasil se comprometeu a promover a sensibiliza o e facilitar a participa o das popula es locais especialmente das mulheres e dos jovens a Articula o no Semi rido Brasileiro reivindica entre outras medidas que seja cumprida a Conven o 100 da OIT que determina a igualdade de remunera o para a mesma fun o produtiva que as mulheres sejam eleg veis como benefici rias diretas das a es de Reforma Agr ria e titularidade de terra que as mulheres tenham acesso aos programas de cr dito agr cola e pecu rio PRESERVAR REABILITAR E MANEJAR OS RECURSOS NATURAIS A Conven o da ONU entende por combate desertifica o as atividades que t m por objetivo I a preven o e ou redu o da degrada o das terras II a reabilita o de terras parcialmente degradadas e III a recupera o de terras degradadas A caatinga a forma o vegetal predominante na regi o semi rida nordestina Apesar do clima adverso ela constitui ainda em certos locais uma verdadeira mata tropical seca Haveria mais de 20 mil esp cies vegetais no semi rido brasileiro 60 das quais end mic
494. ra as Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Crian as Um segundo sujeito tamb m faz refer ncia trajet ria de atua o na sociedade civil Gestor ASA UGL 31 Me lembro que moleque ainda o meu pai na poca que o pessoal discutia se n o me falhe o nome era Comunidade Eclesiais Eclesiais de Base se n o me engano assim em 87 88 a gente j acompanhava isso ent o a gente j cresceu tendo esse essa proximidade com as discuss es das mazelas sociais no Vale do Jequitinhonha E assim o meu primeiro contato direto com essas a es para tanto para desenvolvimento sustent vel conviv ncia com o semi rido e esse neg cio todo num contexto geral acontece por volta do ano 2000 que tive um primeiro contato com o pessoal do Fundo Crist o pra Crian as e que entrei no Fundo Crist o pra Crian as e vim trabalhar nessa rea e a assim como uma coisa sempre leva a outra e voc vai ou voc gosta ou voc n o gosta ou voc sai ou fica e a assim me identifiquei e estou nessa at hoje Assim a gente v coisas gratificantes nesse tempo e voc por exemplo v tamb m coisas que s vezes te desestimula em alguns momentos mas que algumas outras falam mais alto que a vontade de continuar tocando em frente acaba te movendo Gestor ASA UGM 17 Atualmente eu sou presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais sempre estive envolvido com movimentos sociais primeiramente a
495. ra uma marcha pra ir pra uma luta pra levantar uma bandeira n a gente ficou um pouco enterrado na execu o dos programas e perdeu um pouco esse pique que a gente tinha 143 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG No aspecto da organiza o da sociedade civil e Estado a fim de executar o PIMC como tamb m no intuito de problematizar as tens es entre processos que se originam na an lise do Plano Nacional mais precisamente aqueles processos que envolvem a Articula o no Semi rido Brasileiro e o Estado apresenta se a Figura 4 8 Esta figura busca ilustrar a atua o da ASA e do Estado quando interagem na implementa o do PIMC O Estado atua essencialmente como agente financiador papel representado pela cor vermelha de forma menos relevante desenvolve tamb m a es de apoio representada pela cor azul A inclina o dos hex gonos pretendeu representar a atua o desorganizada dos entes federados no acompanhamento das a es da ASA para a execu o do PIMC Outro aspecto refere se uma participa o mais marcante do governo federal nas a es de financiamento menor quantidade de recursos disponibilizado por estados sendo a participa o de munic pios ainda mais limitada A dimens o dos hex gonos alude concreta participa o das diversas institui es nas atividades que envolvem o PIMC com destaque para o papel da Uni o como representante do Estado
496. ras Micro Regionais Poder P blico Unidades Gestoras Locais STR ONGs CPT Conselhos Municipais STec SPop Tecnologia Popula o Alcan ada SEpi Sa de P blica FIGURA 2 6 Representa o Sist mica do Programa Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB 65 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG As inter rela es dos subsistemas nos distintos planos de an lise fazem com que o PIMC se comporte como uma totalidade organizada na qual esses elementos n o s o separ veis e portanto n o podem ser estudados isoladamente no intuito de compreens o da forma como os processos ocorrem no semi rido brasileiro Cabe ressaltar nessa linha que a escolha por estudar o PIMC nesses tr s planos Local Nacional e Internacional busca apreender estas tr s importantes dimens es envolvidas no processo social que compreende a elabora o e a execu o do Programa e analisar seu impacto a fim de avaliar qual foi a capacidade do PIMC de transformar a realidade do Semi rido Mineiro nos ltimos 10 anos Compreende se que esses subsistemas s o influenciados pelos reflexos dos processos que ocorrem nos n veis macro e que t m abrang ncia nacional e internacional A busca da compreens o desse recorte social parte do pressuposto de que se faz necess rio um esfor o de reflex o sobre os processos sociais para avan ar na resolu o de problemas espec ficos tais
497. rega de materiais de constru o n mero reduzido de pedreiros para atuar na Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG constru o de cisternas O quadro apresentado limita o espa o o tempo e os recursos para realiza o de atividades voltadas forma o e mobiliza o das comunidades beneficiadas contribuindo para o esvaziamento das potencialidades de mobiliza o pol tica que o PIMC traz na sua origem No intuito de esclarecer o marco emp rico que sustenta este posicionamento pontuamos que essas interpreta es baseiam se em um trabalho de campo que teve in cio em fevereiro de 2009 e julho de 2011 Neste trabalho tivemos a oportunidade de retornar a 947 fam lias que receberam cisternas 623 fam lias participaram de um survey e 324 de um estudo epidemiol gico e conhecemos embora de forma pontual o desenvolvimento do PIMC em 68 munic pios Um dos entrevistados descreve as prec rias condi es das estradas e nas Figuras 4 46 e 4 47 s o ilustradas as dif ceis condi es de trabalho das equipes que comp em a ASA e executam o PIMC em Minas Gerais Gestor 23 Eu fui na Tendinha eu fui na ter a feira dia 20 um trecho de 30 quil metros e eu gastei uma hora e vinte num Uno pra poder chegar l ou ent o voc quebra o carro se for com velocidade voc quebra o carro ent o assim muitas as dificuldades FIGURA 4 46 Ve culo da C ritas Janu ria FIGURA 4 47 Equipe
498. res participantes sejam estes pesquisadores externos ao territ rio investigado ou bem investigadores que vivem dentro do mesmo ESPEJEL et al 2011 A busca por envolver os grupos de interesse em especial aquelas pessoas que executam atividades na Articula o do Semi rido Brasileiro teve al m de uma raz o pragm tica o fluxo de informa es um intuito ainda que impreciso e parcialmente logrado de inserir esses agentes no processo de produ o de conhecimento na dire o do projeto que Boaventura de Souza Santos denomina As Vozes do Mundo no qual os ativistas s o trazidos para as pesquisas a fim de que exprimam por si mesmos quais s o suas lutas quais s o seus conhecimentos e os conhecimentos que t m sobre o mundo e sobre o nosso mundo dos intelectuais que s o ou melhor somos nas palavras do autor quer a gente queira quer n o acabamos por ser um tanto mercen rios SANTOS 2003 Para finalizar e mesmo correndo se o risco de iniciar com uma proposta ausp ciosa para os limites de uma tese afirmamos que se h que sintetizar nosso objetivo pedir amos emprestadas as palavras do pr prio Rolando Garc a quando do in cio das comemora es do centen rio de Jean Piaget Creemos que el pensamiento latinoamericano en estas tem ticas debe de hacerse presente no siempre como ap ndice o como eco de los centros dominantes de la ciencia universal GARC A 1996 19 Programa de P s gradua o em Sa
499. ri ncias brasileiras 200f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 SIMONS G HOPE V LEWIS V WHITMORE J GAO W Contamination of potable roof collected rainwater in Auckland New Zealand Water Research v 35 n 6 p 1518 1524 2001 SIMMONS G SMITH G Roof water probable source of Salmonella infections Public Health Report v 4 p 5 1997 25 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG STURM M ZIMMERMANN M SCHUTZ K URBAN W HARTUNG H Rainwater harvesting as an alternative water resource in rural sites in central northern Namibia Physics and Chemistry of the Earth v 34 p 776 785 2009 TAVARES A C Aspectos f sicos qu micos e microbiol gicos da gua armazenada em cisternas de comunidade rurais no semi rido paraibano 2009 169p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Estadual da Para ba UEPB Campina Grande 2009 UNEP United Nations Environment Programme Rainwater harvesting a lifeline for human well being A report prepared for UNEP by Stockholm Environment Institute 69 p 2009 UN HABITAT United Nations Program for Human Assestment Blue Drop Series on Rainwater harvesting and utilisation book 3 Project Managers amp Implementing Agencies 101 p 2005 Dispon vel em http www hpscst
500. ria Regional Sra X portadora da C I n X expedida pela X e inscrita no CPF n X doravante denominado simplesmente ASA resolvem celebrar o presente Conv nio sujeitando se os part cipes no que couber s normas da Lei 8 666 de 21 06 93 e suas altera es mediante as cl usulas e condi es seguintes 333 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CL USULA PRIMEIRA DO OBJETO O objeto do presente Conv nio executar a avalia o pol tico institucional para verifica o dos impactos do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC em sua vertente semi rido mineiro PAR GRAFO NICO Para alcan ar o objeto ora pactuado os part cipes cumprir o o anexo PLANO DE TRABALHO elaborado de acordo com o disposto no 1 do art 116 da Lei n 8 666 93 parte integrante deste Conv nio CL USULA SEGUNDA DOS COMPROMISSOS DOS PART CIPES 1 Compete EEUFMG a h Treinar a equipe de pesquisadores t cnicos de laborat rio e estudantes da UFMG que participarem do projeto Capacitar os animadores funcion rios das Organiza es n o Governamentais que comp em a ASA para efetuar a coleta de dados a ser realizada por meio de inqu ritos socioecon mico sanit rio levantamento das coordenadas UTM Universal Transversal de Mercator dos domic lios e registro fotogr fico
501. ria n 518 de 25 de mar o de 2004 Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigil ncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padr o de potabilidade 2004 Dispon vel em lt http dtr2001 saude gov br sas PORTARIAS Port2004 GM GM 518 htm gt Acesso em 30 jan 2008 20 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG BRASIL Tribunal de Contas da Uni o Relat rio de Avalia o de Programa A o Constru o de Cisternas para Armazenamento de gua Ministro Relator Guilherme Palmeira Bras lia TCU Secretaria de Fiscaliza o e Avalia o de Programas de Governo 2006a 131 p Dispon vel em http www2 tcu gov br pIs portal docs PAGE TCU CONTROLE EXTERNO FISCALIZACAO AVALICAO PROGRAMAS GOVERN O RELATORIOS CISTERNAS PDF Acesso em 06 out 2008 BRASIL Tribunal de Contas da Uni o Avalia o da A o Constru o de Cisternas para Armazenamento de gua Sum rios Executivos Ministro Relator Guilherme Palmeira Bras lia TCU Secretaria de Fiscaliza o e Avalia o de Programas de Governo 2006b 44 p BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional Alimentar e Nutricional 2008 Programa Cisternas Hist rico Dispon vel em http www mds gov br programas seguranca alimentar e nutricional san cisternas cisternas 2 historico Acesso em 03 out 2008 BRASIL Tribunal de Contas da Uni o Relat ri
502. rid environment In order to assess the political and institutional dimensions of the programme as well as the effectiveness of the interventions carried out in the implementation of PIMC we designed a conceptual framework and methodology grounded on contributions from the schools of Constructivism and fComplex Systems Thus I applied a systemic approach to investigate the PIMC in order to address processes that take place at different scales and involve a diversity of actors all of which influence the main object under study The PIMC System consists of five subsystems represented by civil society the government the beneficiary population technology and public health as well as the interactions between these subsystems The research involved field work carried out between February 2009 and November 2012 which included a survey with 623 interviews in 68 municipalities that are beneficiaries of the program In addition I conducted in depth interviews with 32 managers and technicians involved in the processes and with members of the target population I also used ethnographic techniques including participant observation and the resulting information was recorded through field notebooks and photographs In addition I complemented the empirical evidence with the analysis of relevant documents The interpretation of the results was conducted applying the systemic approach In this regard it was noted that civil society is the subsystem that has the great
503. roposta de Teoria dos Sistemas Complexos que orientou nesta pesquisa a an lise do programa de aproveitamento de gua de chuva brasileiro Em rela o concep o da realidade admitida por Rolando Garc a est o entendimento de que o mundo f sico est constitu do por n veis de organiza o semiaut nomos que apresentam din micas espec ficas mas que interatuam entre si Por essa raz o a defini o de n veis de an lise uma das ferramentas sugeridas pelo autor para compreens o da realidade A especifica o de n veis de an lises foi tamb m adotada na representa o sist mica do PIMC e tamb m discutida neste Cap tulo 28 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O terceiro ponto abordado por Rolando Garc a refere se modalidade de investiga o que se deriva do Construtivismo Piagetiano aliado ao entendimento de que o mundo estratificado em n veis que se inter relacionam Nessa modalidade de investiga o ocorre uma diferencia o e integra o na constru o do conhecimento Para subsidiar a elabora o da modalidade de investiga o utilizada na an lise sist mica do PIMC e apresentada ao final do Cap tulo buscou se identificar estudos que tenham se orientado pelo marco conceitual e metodol gico de Rolando Garc a Por essa raz o parte significativa do Cap tulo composto pela apresenta o e discuss o de modalidades de investiga o que se dese
504. roupas limpar a casa marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 29 Animais bebem da gua armazenada na caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida O N o sabe 2 N o 1 Sim 99 N o quis responder 30 A gua armazenada na caixa coletora de gua de chuva a PRINCIPAL fonte de gua da sua casa marque com um X a op o escolhida O N o sabe 2 N o V para pergunta 31 1 Sim v para pergunta 32 99 N o quis responder 310 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 31 Qual a PRINCIPAL fonte de gua utilizada na sua casa marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 4 Cacimba 1 Rio 5 Po o raso amazonas cisterna de quintal 2 Barragem 6 Po o profundo po o artesiano 3 Mina nascente 7 Outro especificar 32 Antes da constru o da caixa coletora de gua de chuva qual era a PRINCIPAL fonte de gua utilizada na sua casa marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 4 Cacimba 1 Rio 5 Po o raso amazonas cisterna de quintal 2 Barragem 6 Po o profundo 3 Mina nascente 7 Outro especificar 33 Quem ia mais vezes buscar gua na fonte PRINCIPAL marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 5 Os homens adultos da casa e as crian as v para quest o 34 1 As mulheres adultas da casa 6 As mulheres os
505. rtante momento para distribui o de responsabilidades 236 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Regional Minas Gerais e a Universidade Federal de Minas Gerais UFMG por meio da Escola de Engenharia Na etapa final momento de discuss o de resultados somente foi poss vel a realiza o de um semin rio ainda que a equipe respons vel por esta pesquisa tenha buscado junto ASA a materializa o de outros momentos de di logo Mesmo diante dos limites interpostos realiza o de um pleno processo de avalia o participativa optou se por evidenciar esse aspecto at mesmo no t tulo deste Cap tulo uma vez que o processo de avalia o desenvolvido foi orientado pela constante busca de cria o de espa os de discuss o e constru o conjunta com os grupos de interesse das etapas envolvidas nesta investiga o Essa orienta o contrasta com os modelos de avalia o hegemonicamente adotados no mbito dos quais conforme reportam Mays Wike e Evans 2001 o processo de avalia o desenvolve se mantendo uma separa o clara entre agentes envolvidos no processo de implementa o da pol tica e pesquisadores 5 2 A composi o do marco te rico metodol gico para o desenvolvimento da avalia o O processo de investiga o que culminou com a avalia o apresentada neste Cap tulo desenvolveu se luz dos pressupostos da Avalia o de Quarta Gera o sendo refe
506. rticipa o da academia foi um aspecto ressaltado durante o processo de avalia o tanto na realiza o das entrevistas com gestores sendo que a parceria entre sociedade civil e universidades representa uma potencialidade para o aprimoramento do programa de aproveitamento de gua de chuva no Brasil Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ao REFER NCIAS ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Mais de 15 mil pessoas realizam manifesta o contra decis o do Governo em trocar cisternas de placa pela de pl stico Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD CLIPPING 1487 amp WORDKEY juaze iro Ace 20 dez 201 la ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Parceria MDS ASA continua Dispon vel em C Documents and SettingsVUserDesktoplAS Alparceria continua 2011 mht Ace 27 dez 2011b ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Na guerra das cisternas 15 mil protestam no sert o contra governo Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD CLIPPING 1505 amp WORDKEY juaze iro Ace 21 dez 2011c ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Definidas as bases para continuidade da parceria entre ASA e MDS Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD NOTICIA 7200 amp WORDKEY Defin idas as bases para continuidade da parceria entre ASA e MDS Ace 27 jan 2012a ASA Articula o no Semi rido Br
507. s a UGR a C ritas Brasileira Regional Minas Gerais com sede em Belo Horizonte O estado 34 2 2 o AM E A A C ritas composta por um conjunto de organiza es da igreja cat lica que prestam servi os humanit rios 82 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG conta ainda com tr s UGMs o Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica CAV com sede em Turmalina e que o respons vel pela execu o do Programa no Vale do Jequitinhonha Na mesorregi o Norte de Minas o Programa executado pelo Centro de Agricultura Alternativa Norte de Minas CAMA com sede em Montes Claros e pela C ritas 7 cs BU Diocesana CAR com sede no munic pio de Janu ria Em rela o s UGLs observa se uma marcante participa o dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais Estas institui es representam as UGLs do PIMC em 51 de 68 munic pios nos quais foram constru das cisternas As UGMs assumem o papel de UGL em 12 munic pios Organiza es n o Governamentais e C ritas Diocesanas s o UGLs em dois munic pios cada e em um munic pio a UGL a Comiss o Pastoral da Terra CPT Quanto s Comiss es Municipais observou se que representam espa os de discuss o nos quais definida sobretudo a sistem tica de distribui o de cisternas entre as comunidades rurais Em Minas Gerais os Conselhos Municipais apresentam composi o diversificada no entanto de maneir
508. s o frequentemente cooptados pelo Estado desviando se do papel que a hist ria das lutas sociais lhes atribuiu A autora ainda complementa que a anu ncia dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais imposi o do trabalho burocr tico especialmente o processo de concess o de aposentadorias dificulta a mobiliza o pol tica Nessa perspectiva constata se que ainda hoje as lideran as sindicais rurais s o desafiadas a buscar alternativas para autonomiza o das entidades nas rela es que mant m com o Estado Al m do sindicalismo que conforme discutido por Callado 1960 Furtado 1989 Carvalho 2002 e Pereira 2004 mobilizou o homem e a mulher simples do rural semi rido abrindo os Com o Estatuto do Trabalhador Rural pela primeira vez se estendia ao campo a legisla o social e sindical Com o Estatuto o processo de forma o dos sindicatos rurais se tornou muito mais simples e desburocratizado Nesse nova conjuntura o sindicalismo rural se espalhou com rapidez pelo pa s CARVALHO 2002 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG espa os nos quais os mesmos puderam refletir sobre sua condi o e contribuir e atuar na transforma o de sua realidade tamb m Igreja coube um importante papel na mobiliza o e forma o das fam lias rurais e na luta contra as injusti as sociais Em rela o ao papel da Igreja importante frisar a dualidade de sua a o e perspect
509. s s o cobertas e por meio de um sistema de calhas acoplado aos telhados recebem e armazenam a gua da chuva As cisternas constru das pelo PIMC t m capacidade para armazenar 16 000L de gua De acordo com ASA 2001 o volume de 16 000L foi estimado a partir de pesquisa realizada pela Funda o Luterana de Diaconia FLD organiza o que financia projetos e programas sociais em todo o Brasil e refere se ao consumo de gua para beber e cozinhar de uma fam lia com cinco pessoas em um per odo de oito meses intervalo probabil stico de pluviosidade na regi o Para que a cisterna tenha saturada sua capacidade de armazenamento necess rio considerando se os telhados das casas com rea m nima de 40m uma pluviosidade de 500mm por ano m dia de precipita o da regi o Na Figura 1 1 apresentado um modelo de cisterna constru da pelo PIMC b C d a e f a Cisterna de placa capacidade de armazenamento de 16 000L d Bomba manual Telhado superf cie de capta o e Tampa de alum nio c Sistema de calha e tubos condu o da gua at a cisterna f Placa de identifica o FIGURA 1 1 Componentes do sistema de capta o de gua de chuva constru do pelo P1MC Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Embora a constru o de cisternas de placa nucleie as a es do PIMC seus objetivos declarados s o mais amplos uma vez que perpassam a mobiliza o participa o
510. s Gerais Escola de Engenharia Inclui anexos e ap ndices Inclui bibliografias _ 1 Engenharia sanit ria Teses 2 Saneamento Teses 3 Aguas pluviais Teses 4 Pol ticas p blicas Saneamento Teses I Heller L o Il Castro Jos Esteban III Universidade Federal de Minas Gerais Escola de Engenharia VI T tulo CDU 628 043 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS Escola de Engenharia Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Avenida Ant nio Carlos 6627 4 andar 31270 901 Belo Horizonte BRASIL Telefax 55 31 3409 1882 posgrad Qdesa ufmg br http www smarh eng ufmg br FOLHA DE APROVA O gua em Situa o de Escassez gua de Chuva para Quem UENDE APARECIDA FIGUEIREDO GOMES Tese defendida e aprovada pela banca examinadora constitu da pelos Senhores Prof L O HELLER e No Par Profa FL VIA MARIA GALIZONI God gei Prof ANDR MONTEIRO COSTA Aau Fii Prof MARCELO FIRPO DE SOUZA PORTO PEE a RA fio Prof ROBERTO DO NASCIMENTO RODRIGUES A mn Aprovada n Colegiado do PG SMARH Vers o F T aprovada por i j AN IN Profa Juliana Cal bria de Ara jo Prof L o Heller Coordenadora Orientador Belo Horizonte 17 de dezembro de 2012 ii Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recurs
511. s Gerais 210 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 FONSECA J E SILVA C V PENA J L HELLER L A presen a de sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas tem favorecido o consumo de uma gua com melhor qualidade bacteriol gica pelas fam lias de zonas rurais In 26 CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANIT RIA E AMBIENTAL Porto Alegre Anais Rio de Janeiro ABES 2012 1 CD ROM FUNDO CRIST O PARA AS CRIAN AS Quem somos Dispon vel em http www fundocristao com br Acesso em 3 mai 2011 FURTADO C A fantasia desfeita S o Paulo Paz e Terra 1989 FURTADO C Seca e poder entrevista com Celso Furtado S o Paulo Funda o Perseu Abramo 1998 FURTADO J P Um m todo construtivista para a avalia o em sa de Ci ncia amp Sa de Coletiva v 6 n 1 p 165 181 2001 GALINDO W C M Interven o rural e autonomia a experi ncia da Articula o no Semi rido ASA em Pernambuco 123 p Disserta o Mestrado em Sociologia Universidade Federal de Pernambuco UFP Recife 2003 GALIZONI F M RIBEIRO E M Notas sobre gua de chuva o Programa Um Milh o de Cisternas no semi rido mineiro In XIV ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS 2004 Caxambu MG Caxambu MG ABEP 2004 GALIZONI F M guas da vida Popula o rural cultura e gua em M
512. s baseiam se nos estudos desenvolvidos por pesquisadores envolvidos no projeto de pesquisa PIMC Uma Avalia o das Dimens es 67 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Epidemiol gica Tecnol gica e Pol tica Institucional em especial os trabalhos de Silva 2012 Fonseca 2012 Nunes 2012 Conforme discutido no cap tulo introdut rio desta tese junto an lise sist mica buscou se desenvolver um processo de avalia o do PIMC que contou com a participa o dos grupos de interesse O ponto de partida para realiza o da avalia o participativa foi a defini o do aspecto da realidade que seria avaliado Nessa perspectiva Figueiredo e Figueiredo 1986 ressaltam a necessidade de distin o entre os conceitos de efetividade efici ncia e efic cia Para os autores a avalia o da efetividade de uma interven o deve se basear no exame da rela o entre a implementa o de um determinado programa e seus resultados isto o sucesso ou o fracasso em termos de uma real mudan a nas condi es sociais pr vias da vida das popula es atingidas pelo programa sob avalia o J o conceito de efici ncia estaria voltado para avalia o da rela o custo benef cio de determinada interven o visando otimiza o da utiliza o de recursos No que concerne avalia o da efic cia de determinada e 41 x 28 pol tica o ponto central da an lise volta se ao alcance
513. s comunidades beneficiadas e representa uma experi ncia inovadora de gest o dos recursos p blicos No entanto na vis o do autor esta forma de atua o das organiza es sociais tamb m reproduz em menor ou maior propor o a l gica neoliberal de diminui o do papel do Estado e de terceiriza o das pol ticas sociais possibilitando ainda um maior 142 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG controle do pr prio estado sobre a estrutura organizativa e as agendas de luta e estrat gias e de mobiliza o popular dessas diferentes for as sociais Tamb m em uma entrevista ressaltada esta import ncia da capilaridade Gestor Agente Governamental MDS 22 O ponto forte da a o a rela o entre estado sociedade civil ONGs sindicatos organiza es religiosas organiza es comunit rias Faz a avalia o essa capilaridade que voc partindo da rela o do estado e usando a rede de organiza es da sociedade civil e a rede das organiza es que apoiam o programa em n vel municipal voc tem que o xito do programa se d fundamentalmente por botar em marcha essa rede com uma unidade de prop sito com uma proposta de programa bem completa no sentido de seus objetivos e diretrizes no sentido de seu controle no sentido da forma de presta o de contas dos m dulos de capacita o de toda a pedagogia que est envolvida ent o com uma unidade Tamb m A
514. s de definida a pessoa a ser entrevistada leia em voz alta o TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO assine o date o e colete a assinatura ou a impress o digital do polegar direito caso n o saiba assinar do entrevistado em duas vias sendo uma via entregue ao entrevistado e a outra via anexada ao question rio 304 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Universidade Federal de Minas Gerais ar Escola de Engenharia F pa ASA Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS PIMC UMA AVALIA O POL TICO INSTITUCIONAL NO SEMI RIDO MINEIRO TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Prezado a Senhor a O A Sr a est sendo convidado a para participar desta pesquisa que tem por objetivo estudar os resultados e a forma como vem sendo desenvolvido o programa de constru o de caixas coletoras de gua de chuva PIMC no munic pio onde o a Senhor a mora Por meio de um sorteio o a Sr a foi escolhido para fazer parte do grupo que participar do estudo importante sua participa o pois contribuir para a gera o de conhecimentos que poder o ser utilizados para formula o e implementa o de projetos de abastecimento de gua Caso queira participar saiba que seu nome n o ser revelado e
515. s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ABSTRACT In 1918 it was established in Brazil the Pro Sanitation League The interests of the League were the development of sanitation systems in the interior of the country and the expansion of public intervention in rural areas However 93 years later the country is still without a national policy for rural sanitation The actions of different governments have been characterized bye sporadic and occasional interventions It is in the context of this political and institutional vacuum characterized by the lack of alternatives that the creation of the Formation and Social Mobilization Program for Co existing with Semiarid Conditions One Million Rural Cisterns PIMC becomes relevant The PIMC was designed in 2001 by the network of Brazilian organizations known as the Articulation of the Semiarid Regions ASA In 2003 the program gained a new impulse when it became institutionalized by the Ministry of Social Development and to Fight Hunger In this year the federal government began to finance the construction of cisterns for rainwater collection a main component of the programme By November 2012 some 398 431 cisterns had been built Although the construction of the physical structures is at the centre of ASA s work its goals are broader since they also involve the mobilization participation and training of the beneficiaries to enable them tolive in harmony with the semia
516. s hidrogr ficas A Comarca Lagunera forma parte da Bacia Hidrogr fica de Mayr n incluindo parte dos estados de Durango e Coahuila O solo seco e semi rido e o clima quente A agricultura praticamente imposs vel sem mecanismos de irriga o GARC A et al 1998b 1 Garc a 1984 observa que a altera o em larga escala da acessibilidade aos alimentos raramente ocorre de forma isolada em rela o a outros aspectos de condi es de vida O autor destaca as mudan as na rela o de produ o tais como propriedade da terra condi es de trabalho e nos tipos de rela es estabelecidas na comunidade 48 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG O grupo de trabalhos desenvolvidos por Garc a 1981 1984 e os estudos de caso realizados no M xico por Garc a et al 1998a 1998b evidenciam que nem a ampla e crescente degrada o dos ecossistemas nem a deteriora o das condi es de vida de vastos setores populares podem ser explicados por simples rela es lineares de causalidade Tratam se pelo contr rio de problemas estruturais de um sistema complexo que inclui tanto o sistema ambiental onde se desenvolve a produ o como os grupos sociais que a produz a economia que a rege e os fatores externos que condicionam sua atividade Para Garc a et al 1998b essa perspectiva torna clara a necessidade de substituir a busca de identifica o da causa dos problemas por uma an lise
517. s in medical research 2nd ed New York John Wiley amp Sons 1971 504p ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Declara o do Semi rido ASA 1999 Dispon vel em lt www asabrasil org br gt Acesso em 07 jun 2007 ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Programa Um Milh o de Cisternas para as Fam lias no Semi rido PIMC projeto de transi o Recife jun 2001 mimeo ASA Articula o no Semi rido Brasileiro 2009 N mero de munic pios e comunidades beneficiadas e total de cisternas constru das mensagem pessoal Mensagem recebida por uendefigueiredo yahoo com br em 20 jun 2009 BABBIE E M todos de pesquisa de survey Tradu o de Guilherme Cezarino Belo Horizonte Editora UFMG 1999 519 p T tulo original Survey research methods BANDEIRA DE MELLO R Softwares em pesquisa qualitativa In GODOI C K BANDEIRA DE MELLO R SILVA A B Org Pesquisa qualitativa em estudos organizacionais paradigmas estrat gias e m todos S o Paulo Editora Saraiva 2006 BARDIN L An lise de Conte do Tradu o Luis Antero Reto e Augusto Pinheiro Lisboa Edi es 70 1994 226 p T tulo original L Analyse de Contenu BRASIL Minist rio da Integra o Nacional Secretaria de Pol ticas de Desenvolvimento Regional Relat rio final grupo de trabalho interministerial para redelimita o do semi rido nordestino e do pol gono das secas Bras lia 2005 128 p Relat rio Dispon vel em
518. s internacionais de desenvolvimento entre outras No entanto o MDS respons vel por 90 dos recursos repassados ASA orienta que a constru o das cisternas seja realizada em munic pios que perten am ao semi rido oficial Um dos primeiros usos pol ticos do surveys foi feito em 1880 quando Marx enviou pelo correio 25 mil question rios a trabalhadores franceses a fim de averiguar de que forma eram explorados pelos seus patr es BABBIE 1999 Surveys tamb m s o muito utilizados em per odos eleitorais para avalia o da inten o de votos 85 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG popula o beneficiada pelo PIMC no Semi rido Mineiro a an lise de como a cisterna utilizada se a gua de chuva a principal fonte de gua dos moradores qual a fonte anteriormente utilizada qual o tempo gasto para buscar gua antes da constru o da cisterna as condi es f sicas da cisterna a utiliza o de barreiras sanit rias aspectos relacionados ao tratamento de gua participa o em programas governamentais como Bolsa Fam lia e Programa da Sa de da Fam lia aprova o do PIMC entre os participantes entre outros aspectos da realidade Para a realiza o do survey foi utilizado um question rio composto de 84 quest es o qual apresentado no Ap ndice A Optou se pela an lise comparativa dos dados em rela o s tr s Unidades Gestoras da ASA em Minas Gerais o que po
519. s munic pios de pequeno porte Maiores investimentos em infra estrutura econ mica transporte comunica o e energia de 343 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG modo a permitir o acesso da regi o aos mercados Est mulos instala o de unidades de beneficiamento da produ o e empreendimentos n o agr colas regula o dos investimentos p blicos e privados com base no princ pio da harmoniza o entre efici ncia econ mica e sustentabilidade ambiental e social ORIENTAR OS INVESTIMENTOS NO SENTIDO DA SUSTENTABILIDADE O semi rido brasileiro n o uma regi o apenas rural tamb m formado por um grande n mero de pequenos e m dios centros urbanos a maioria em p ssima situa o financeira e com infra estruturas deficientes Pior ainda as pol ticas macro econ micas e os investimentos p blicos e privados t m tido muitas vezes efeitos perversos Terminaram por gerar novas press es que contribu ram aos processos de desertifica o e refor aram as desigualdades econ micas e sociais FORTALECER A SOCIEDADE CIVIL Esquemas de domina o pol tica quase heredit rios bem como a falta de forma o e informa o representam fortes entraves ao processo de desenvolvimento do semi rido Sabendo que a Conven o das Na es Unidas de Combate Desertifica o insiste bastante sobre a obrigatoriedade da participa o da sociedade civil em todas as
520. s pelos grandes pecuaristas e sobretudo aos interesses dos grupos empresariais que passam a investir nos polos agropecu rios da regi o sob a orienta o t cnica e autorit ria do Estado 127 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Ribeiro e Reis 2010 Entre as a es duradouras ganham destaque a perfura o de po os e a constru o de a udes e barragens A es emergenciais s o associadas ao fornecimento de gua para a popula o em situa o muito cr tica por meio de caminh es pipa frentes de trabalho e distribui o de alimentos Silva R 2007 ainda complementa que essas iniciativas sejam elas de car ter duradouro ou emergencial t m sido pautadas por uma vis o reducionista e fragmentada das solu es tecnol gicas e pelo utilitarismo economicista da amplia o do acesso gua em um contexto de combate seca e seus efeitos com vistas ao progresso As bases desses projetos privilegiam a dimens o f sica desconectada dos aspectos sociais e econ micos Em rela o aos problemas decorrentes da indisponibilidade de gua autores tais como Villa 2001 e Passador e Passador 2009 ressaltam que a dimens o f sica n o constitui o cerne da quest o Para esses autores o problema da escassez de gua no semi rido decorre da apropria o indevida das transfer ncias governamentais por elites locais e da m distribui o ou concentra o espacial da gua acumu
521. sa Brasileira de Pesquisa Agropecu ria em sua se o Semi rido Embrapa Semi rido No contexto dos trabalhos desenvolvidos pela Embrapa Semi rido as a es de aproveitamento de gua de chuva na regi o s o reconhecidas como alternativas promissoras para o suprimento de gua no semi rido sendo seu uso incentivado SILVA BRITO e ROCHA 1988 BRITO MOURA e GAMA 2007 A Embrapa Semi rido ainda apresenta avalia es positivas do PIMC tanto em rela o qualidade da gua disponibilizada quanto em rela o ao trabalho desenvolvido pela ASA BRITO MOURA e GAMA 2007 Em rela o aos trabalhos acad micos foi poss vel identificar um grupo de pesquisadores representados por autores como Galindo 2003 Dias 2004 Santos 2005 Silva R 2006 2007 Lucas e Hoff 2008 Assis 2009 e Ferreira 2009 que convergem na constata o de que o PIMC e a concep o do trabalho da ASA s o importantes no sentido da mobiliza o social e afirmam que a constru o de cisternas n o a finalidade ltima do programa mas sim a fratura que se cria na compreens o estereotipada de seca e da caatinga como algo que deve ser combatido e eliminado Nas palavras de Lucas e Hoff 2008 o PIMC proporciona uma transforma o do saber agir sobre o mundo j que a interven o realizada numa perspectiva dos recursos locais No que se refere s pesquisas de avalia o do PIMC Galizoni e Ribeiro 2004 afirmam que ao uniformizar
522. se as pesquisas desenvolvidas por Queiroz 2011 que estuda o campo das guas envasadas segundo as proposi es de Pierre Bourdieu j Aguiar 2011 investiga a participa o social na rea de saneamento b sico luz das proposi es de Habermas Tamb m Oliveira 2011 tomando como refer ncia as teoriza es de Sabatier no mbito da teoria pol tica analisa as mudan as na pol tica de saneamento b sico no munic pio de Belo Horizonte Al m das teses de doutorado de Silveira 2012 que estuda o processo de planejamento em saneamento b sico a partir de distintas correntes Silva S 2007 que analisa as percep es em rela o ao acesso gua de consumo humano luz da Teoria das Representa es Sociais e Queiroz A 2011 com estudo sobre a integra o entre as reas de sa de e saneamento a partir da pesquisa a o 17 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG mais evidente h uma forte necessidade de desenvolvimento de pol ticas p blicas eficientes eficazes e efetivas Assim tomando como refer ncia essas orienta es e a partir da influ ncia dos estudos desenvolvidos pelo grupo de pesquisa e da colabora o dos colegas que foi desenvolvida a presente proposta que buscou contribuir no sentido de ampliar os marcos te rico metodol gicos a partir da utiliza o de uma teoria de an lise sist mica e da avalia o de quarta gera o Nesse contexto a op o pe
523. ser veis de 8 MDS 2011 j a m dia de pessoas em condi es de miserabilidade na rea de estudo alcan a os 28 indicando a distribui o desigual da mis ria no territ rio nacional Quanto ao acesso a aux lios 89 558 dos entrevistados afirmaram receber algum aux lio do governo sendo que o Bolsa Fam lia est presente em 50 311 dos domic lios O valor m dio do benef cio de R 106 00 e as fam lias participam do Programa Bolsa Fam lia em m dia h 4 7 anos A aposentadoria rural tamb m uma importante fonte de renda sendo acessada por 44 304 das fam lias As Figuras 4 21 a 4 24 apresentam a distribui o de fam lias em rela o renda familiar e a acessibilidade aos programas de transfer ncia de renda Ressalta 80 Entre par nteses o valor absoluto considerando o total de 623 81 Em 2010 ano de realiza o do survey o sal rio m nimo no Brasil era de 510 BRL ou 277 USD Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG se que aplicados os testes estat sticos correspondentes n o se verificaram diferen as significativas entre as tr s UGMs em rela o renda per capita e acesso aos programas de transfer ncia de renda o que indica que na regi o de estudo o acesso renda e aos programas sociais ocorre de forma semelhante Ressalta se tamb m que entre os 171 participantes do PIMC que declararam renda familiar mensal per capita inferior a R 70 00 1
524. servar marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 N o v para pergunta 73 1 Sim com rachaduras sem vazamento de gua 99 N o quis responder v para pergunta 71 2 Sim com rachadura com vazamento de gua pela rachadura v para pergunta 71 314 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 71 Com quanto tempo de uso a caixa coletora de gua de chuva apresentou problemas marque comum X a op o escolhida Lo I 0 N o sabe 4 De3 a 4 anos 1 Desde que foi constru da 5 De4a 5 anos 2 Menos de 1 ano de uso 6 Com mais de 5 anos 3 De 1 a 2 anos 99 N o quis responder 72 Quando a caixa de gua de chuva apresentou defeito como voc fez marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Procurei a entidade que construiu a caixa 1 Arrumei a caixa por conta pr pria 4 N o fiz nada a caixa continua com defeito 2 Procurei o pedreiro 99 N o quis responder 73 Voc ou outra pessoa da fam lia participou de algum curso reuni o antes de receber a caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 75 1 Sim v para pergunta 74 99 N o quis responder 74 Este curso reuni o durou quanto tempo marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 3 Outro especificar 1 Algumas horas 2 Foram dois dias de curso 99 N o quis responder 75 E depois de receber
525. siste em que o programa baseia se na capta o e armazenamento de gua de chuva Segundo o Programa das Na es Unidas para os Assentamentos Humanos United Nations Human Settlements Programme UN HABITAT que apresenta estudo que aborda a capta o de gua de chuva para fins de promo o do acesso gua UN HABITAT 2005 a partir dos anos 1980 v rias iniciativas populares apoiadas pelos governos locais em parceria com as ag ncias internacionais de coopera o promoveram a implementa o de tecnologias Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG de capta o de guas pluviais Para a ag ncia esta foi uma resposta crescente viabilidade t cnica da utiliza o de sistemas de capta o de gua de chuva nos telhados dos domic lios como tamb m foi motivada por uma mudan a de paradigma em rela o s atitudes globais com o meio ambiente e a crescente percep o da necessidade de uma utiliza o sustent vel da gua 4 2 3 Que papel jogam as Ag ncias Internacionais Quanto aos impactos ocasionados pelos processos de terceiro n vel naquilo que se refere ao fortalecimento do discurso do desenvolvimento sustent vel e a aprova o de pr ticas pautadas na perspectiva da sustentabilidade observa se que as diretrizes da ASA e a proposta e modelo de execu o do PIMC t m recebido no Plano internacional importante aprova o o que se concretiza por meio de premia es
526. sistiu o n cleo do estudo em rela o aos processos de primeiro n vel os esfor os foram direcionados elabora o de um diagn stico do funcionamento do sistema conforme concep o de Garc a 1994 Para o autor o primeiro objetivo de um estudo integral obter um diagn stico do funcionamento do sistema composto pela an lise dos elementos constituintes e da organiza o de cada um dos subsistemas assim como as influ ncias das conson ncias e das desarmonias entre subsistemas no comportamento geral do sistema O diagn stico do SAsa Subsistema Sociedade Civil Organizada na Articula o do Semi rido Brasileiro foi elaborado a partir da an lise da organiza o institucional atual Abordou se o panorama institucional a partir da descri o das organiza es que comp em a ASA e do car ter das rela es estabelecidas entre estas para implementa o do programa Em rela o ao SPod Subsistema Poder P blico o diagn stico compreendeu um estudo do tipo e da import ncia da interfer ncia dos poderes p blicos federal estadual e municipal no desenvolvimento do PIMC Quanto ao Subsistema Popula o SPop o diagn stico compreendeu uma descri o e an lise dos aspectos sociais e econ micos da popula o benefici ria do Programa no Semi rido Mineiro e das mudan as na sua qualidade de vida em decorr ncia do PIMC Quanto aos subsistemas tecnologia STec e sa de p blica SEpi parte importante das informa es apresentada
527. sos H dricos da UFMG filiadas ASA com atua o no estado assumiram a perspectiva da conviv ncia e desenvolvem o R 2 i spice a 158 a es que consideram a complexidade da vida e do trabalho no semi rido De acordo com Silva R 2006 do ponto de vista da dimens o econ mica a conviv ncia com o semi rido a capacidade de aproveitamento sustent vel das potencialidades naturais e culturais em atividades produtivas apropriadas ao meio ambiente e representa uma mudan a paradigm tica uma vez que superaria a orienta o de combate seca e a seus efeitos Ao discutir o processo de transi o paradigm tica Silva R 2006 ressalta que as proposi es da conviv ncia com o semi rido s o articuladas com uma dimens o pol tica e um projeto social mais amplo aproximando se substancialmente do desenvolvimento sustent vel um paradigma em constru o que prop e a harmoniza o entre a justi a social a prud ncia ecol gica a efici ncia econ mica e a cidadania pol tica Nesse contexto a conviv ncia com o semi rido tem sido entendida como perspectiva que se alinha s elabora es em torno do E 3 a A cas 5 conceito de desenvolvimento sustent vel e da no o a ele relacionado de sustentabilidade R As discuss es que levam ao desenvolvimento da no o de sustentabilidade como referencial orientador para compreens o do mundo e para proposi o de alternativas para atua o na realidade se propagaram
528. sponder 55 Quando foi constru da a caixa coletora de gua de chuva possu a bomba manual para retirada da gua marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe v para a pergunta 59 2 N o v para a pergunta 59 1 Sim v para a pergunta 56 99 N o quis responder v para a pergunta 59 56 A bomba manual j apresentou defeitos marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe v para a pergunta 59 2 N o v para a pergunta 59 1 Sim v para a pergunta 57 99 N o quis responder v para a pergunta 59 57 Com quanto tempo de uso a bomba manual apresentou defeitos marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 4 De 3 a 4 anos de uso 1 A bomba manual nunca funcionou 5 De 4 a 5 anos de uso 2 Menos de 1 ano de uso 6 Com mais de 5 anos de uso 3 De 1 a 2 anos de uso 99 N o quis responder 58 Quando a bomba manual apresentou defeito como voc fez marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Procurei a entidade que construiu a caixa coletora de gua de 1 Arrumei a bomba por conta pr pria chuva 2 Procurei o pedreiro 4 N o fiz nada a bomba continua com defeito 99 N o quis responder 59 Como a gua retirada da caixa marque com um X a op o escolhida Lo I 0 N o sabe 4 Outro especificar 1 Bomba manual v para pergunta 61 v para pergunta 61 2 Bomba sapo v para pergunta 61 99 N o quis responder 3 Balde ou outro recipien
529. ssibilitou tamb m uma descri o e avalia o das condi es microrregionais e da homogeneidade de execu o do Programa subsidiando uma an lise de sua regularidade na regi o 3 2 1 A realiza o do survey 3 2 1 1 A parceria entre a equipe da UFMG e a ASA Minas A fim de ter coer ncia com o arcabou o te rico que sustenta esta pesquisa e no entendimento de que o processo de avalia o deve envolver os grupos de interesse a equipe acad mica que avalia o PIMC trabalhou na busca de uma aproxima o com os gestores do PIMC em Minas Gerais Este processo de aproxima o teve in cio em fevereiro de 2009 e foi marcado pela realiza o de reuni es participa o em encontros da ASA e visitas s Unidades Gestoras Microrregionais para apresenta o do projeto no intuito de a partir da publiciza o dos objetivos da pesquisa envolver os assessores da ASA como tamb m receber cr ticas e sugest es Um momento importante desse di logo ocorreu no dia 15 de maio de 2009 oportunidade na qual foi realizada em Belo Horizonte uma reuni o onde estiveram presentes a equipe de pesquisa da UFMG e representantes da ASA envolvidos na execu o do PIMC no Semi rido Mineiro Naquele momento os representantes da ASA observaram que com a assinatura do Programa Guarda Chuva estaria previsto o retorno a 600 domic lios do 42 i PPETI 3 TERE As barreiras sanit rias s o representadas por aspectos construtivos equipamentos e
530. sta pragm tica e que entende todas as l gicas como extraviadas deriva es CAPONNETTO 1981 J para Louren o e Machado 1996 a maior parte das cr ticas direcionadas obra de Piaget derivam de interpreta es generalizadas de sua obra e desconsideram duas quest es centrais de seu pensamento 1 Como novas formas de pensamento surgem 2 Como elas se tornam Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG psicologicamente necess rias Os mesmos autores ainda complementam que os cr ticos ignoram v rias modifica es da teoria piagetiana particularmente aquelas elaboradas a partir de 1970 como tamb m desconsideram a natureza dial tica e construtivista da abordagem de Piaget para o desenvolvimento humano Tamb m em rela o teoria do conhecimento a obra de Piaget tem suscitado diverg ncias Autores como Tsou 2006 e Burman 2007 com vis es distintas justap em a teoria Piagetiana com as elabora es de Thomas Kuhn como base para an lise do progresso da ci ncia Para Tsou 2006 a diferen a entre as concep es de Kuhn e Piaget residem na constata o de que o primeiro advoga por um progresso descont nuo da ci ncia e o segundo fala em continuidade Para esse autor a natureza potencialmente complementar das id ias de Piaget e de Kuhn n o deve ser negligenciada uma vez que Kuhn enfatizou o papel dos fatores sociais nas pr ticas cient ficas e suas implica es par
531. staria menos de 500 milh es de reais um quarto dos 2 bilh es que foram liberados recentemente em car ter emergencial e traria uma solu o definitiva ao abastecimento em gua de beber e de cozinhar para 6 milh es de pessoas O semi rido que a Articula o est construindo aquele em que os recursos s o investidos nos anos normais de maneira constante e planejada em educa o gua terra produ o sa de informa o Esperamos que express es como frente de emerg ncia carro pipa e ind stria da seca se tornem rapidamente obsoletas de modo que possamos troc las por outras como conviv ncia autonomia qualidade de vida desenvolvimento ecologia e justi a Recife 26 de novembro de 1999 346 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG
532. stecimento de gua da popula o rural a solu o n o deveria ser tratada como alternativa emergencial improvisada e destinada apenas popula o de baixa renda O car ter descentralizado dessa tecnologia ocasiona que a responsabilidade de opera o e manuten o dos sistemas recaia de forma individualizada em cada fam lia Um aspecto negativo dessa individualiza o da responsabilidade refere se ao poss vel paulatino esvaziamento da responsabilidade do setor p blico na gest o da gua Este esvaziamento da responsabilidade do poder p blico pode ser observado pela aus ncia de aparatos legais que normatizem a utiliza o dos sistemas de capta o de gua de chuva em telhados para fins de consumo humano no Brasil Por outro lado a ado o de pr ticas adequadas de manipula o dos componentes do sistema depende de processos de sensibiliza o da popula o alcan ada pelo Programa e a mudan a de h bitos est exposta a interfer ncias das pr ticas tradicionais nem sempre compat veis com procedimentos requeridos para opera o e manuten o do sistema a fim de garantir gua em quantidade e qualidade necess rias Este estudo indica que popula o beneficiada pelo programa de capta o de gua de chuva brasileiro vive em condi es prec rias o que representa um desafio para a efetividade do programa e eleva a responsabilidade do poder p blico em estabelecer adequa es como o financiamento para melhoria nos telha
533. stema hidrol gico FP Saliniza o FP Vertissoliza o FP Efeitos das flutua es clim ticas secas 2 PF rela o impacto do subsistema agroprodutivo no subsistema f sico PF Demanda de gua PF Nutrientes PF Efeitos da tecnologia empregada 3 SP rela o impacto do subsistema socioecon mico no subsistema agroprodutivo SP Cr dito SP 2 Inputs Pacote Tecnol gico SP 3 Posse da terra efetiva SP Mudan as nas pr ticas produtivas resultado da auto organiza o dos agricultores 4 PS rela o impacto do subsistema agroprodutivo no subsistema socioecon mico PS Migra o PS 2 Proletariza o PS 3 Mudan a na posse da terra PS 4 N veis de nutri o 1 Vertissolo um tipo de solo ruim do ponto de vista f sico uma vez que apresenta uma textura muito argilosa o que ocasiona o aparecimento de fendas profundas na poca seca Este tipo de solo imperfeitamente ou mal drenado 45 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 5 SFrela o impacto do subsistema socioecon mico no subsistema f sico SF Pol ticas de distribui o de gua SF Infraestrutura No diagrama da Figura 2 1 Garc a 1984 sintetiza os aspectos centrais que explicam a crise alimentar na regi o de El Baj o M xico entre as d cadas de 1960 e 1970 Pol tica internacional de cr dito Tecnologia Produtos agr colas Produtos processados Demanda por produtos espec ficos Trabalha
534. struturas de capta o de gua de chuva em telhados e seu posterior armazenamento em cisternas conforme observa Hartung 2006 A experi ncia brasileira desenvolveu se com contornos distintos Conforme apresentado na Tabela 3 1 apenas 51 0 4 das 11 524 cisternas constru das no Semi rido Mineiro at junho de 2009 tinham sido constru das por meio de financiamento de pessoa f sica a partir de doa o em conta corrente das institui es que comp em a ASA Por outro lado durante todo o trabalho de campo identificou se somente uma cisterna no munic pio de Berilo Vale do Jequitinhonha que tinha sido constru da por iniciativa e financiamento do pr prio morador Esse quadro evidencia a depend ncia do PIMC em rela o aos recursos p blicos advindos em sua maior parte da transfer ncia de recursos da esfera federal Em rela o aos microcr ditos a experi ncia brasileira percorreu caminho contr rio Um mecanismo semelhante ao observado nos pa ses africanos era representado pela forma o de Fundos Rotativos Solid rios que foram extintos a partir de uma imposi o dos financiadores p blicos 4 3 5 Onde entram as pesquisas E os pesquisadores o que abordam A produ o acad mica brasileira no tocante ao aproveitamento de gua de chuva no meio urbano ainda bastante escassa exce o de trabalhos como os desenvolvidos por Guisi 2006 Guisi Montibeller e Schmidt 2006 Guizi Bressan e Martini 2006 que abord
535. sumo humano armazenada em cisternas de placa Estudo de caso Ara ua MG 136 f Disserta o Mestrado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2006a SILVA R M A Entre o combate seca e a conviv ncia com o semi rido transi es paradigm ticas e sustentabilidade do desenvolvimento 298f Tese Doutorado em Desenvolvimento Sustent vel Universidade de Bras lia UNB Bras lia 2006b Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ql SPIVAK G C Pode o subalterno falar 1 ed Trad Sandra Regina Goulart Almeida Marcos Pereira Feitosa Andr Pereira Belo Horizonte Editora da UFMG 2010 STURM M ZIMMERMANN M SCH TZ K URBAN W HARTUNG H Rainwater harvesting as an alternative water resource in rural sites in central northern Namibia Physics and Chemistry of the Earth v 34 p 116 785 2009 TAVARES A C Aspectos f sicos qu micos e microbiol gicos da gua armazenada e cisternas de comunidade rurais no semi rido paraibano 2009 169p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Estadual da Para ba UEPB Campina Grande 2009 THOMAS T H MARTINSON D B Roofwater harvesting a handbook for practitioners Technical Paper Series 49 IRC International Water and Sanitation Centre Delft the Netherlands 2007 Dispon vel em http
536. t rico constituiu uma orienta o central para o entendimento dos processos de segundo e terceiro n vel em especial naquilo que Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG concerne ao fortalecimento do discurso da sustentabilidade a evolu o das pol ticas p blicas destinadas amplia o do acesso gua e das organiza es sociais que mobilizam for as em busca de melhores condi es de vida no semi rido A diferen a da proposta de Becerra Baldatti e Pedace 1997 que periodiza a an lise em raz o de momentos macroecon micos e em conson ncia com a especificidade tem tica da tese foram definidos per odos de reconstru o hist rica distintos para cada n vel de an lise Nesse contexto para o N vel de An lise III que corresponde aos processos internacionais e para o N vel de An lise II correspondente s transforma es na esfera nacional a reconstru o hist rica buscou descrever os principais processos observados a partir de meados do s culo XX J em rela o ao N vel de An lise I o per odo hist rico menor 1999 2010 momento considerado de estabilidade uma vez que o programa de aproveitamento de gua de chuva passa a ocupar e manter lugar de import ncia nas pol ticas de amplia o de acesso gua no semi rido brasileiro Nesse contexto se do ponto de vista das an lises dos processos de segundo e terceiro n vel a trajet ria hist rica con
537. tado com financiamento da monarquia o baixo custo das estruturas de capta o de gua de chuva possibilitou sua populariza o uma vez que a pr pria popula o come ou a se auto financiar J em pa ses como Uganda e Qu nia s o os empr stimos concedidos por associa es locais de microcr dito que t m possibilitado a Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 200 amplia o da constru o de estruturas de capta o de gua de chuva em telhados e seu posterior armazenamento em cisternas Esses modelos de viabiliza o de aproveitamento de gua de chuva poderiam ser tamb m mais incentivados no Brasil incluindo uma maior divulga o e sensibiliza o da popula o brasileira em rela o necessidade de envolvimento com esses tipos de iniciativas Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG da AP NCIDE A Question rio Survey 302 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS ESCOLA DE ENGENHARIA ARTICULA O NO SEMI RIDO BRASILEIRO PROGRAMA DE P S GRADUA O EM SANEAMENTO MEIO AMBIENTE E RECURSOS H DRICOS PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CONVIV NCIA COM O SEMI RIDO UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS PIMC UMA AVALIA O POL TICO INSTITUCIONAL NO SEMI RIDO MINEIRO PROTOCOLO DE PESQUISA MUNIC PIO
538. tado e pol ticas p blicas reflex es a partir do Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC no Estado de Minas Gerais 2009 158p Tese Doutorado em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade Universidade Rural do Rio de Janeiro UFRRJ Rio de Janeiro 2009 AUSTRALIAN GOVERNMENT Department of Health and Ageing Guidance on use of rainwater tanks 2004 2 ed Canberra 2004 Dispon vel em http enhealth nphp gov au council pubs pdf rainwater_tanks pdf Acesso 30 mai 2011 BAGUMA D LOISKANDL W JUNG H Water management rainwater harvesting and predictive variables in rural householsds Water Resources Management v 24 p 3333 3348 2010 BLACKBURN D M RETAMAL Y P B LIMA M JALFIM F VIANA A A FARIAS J NIOR M Avalia o da contamina o microbiol gica de gua para consumo dom stico na regi o de atua o da Diaconia no semi rido nordestino In SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O E MANEJO DE GUA DE CHUVA CAPTA O E MANEJO DE GUA DE CHUVA PARA SUSTENTABILIDADE DE REAS RURAIS E URBANAS TECNOLOGIAS E CONSTRU O DA CIDADANIA 5 2005 Teresina PI ABCMAC Resumos Teresina PI ABCMAC 2005 BRASIL Lei n 9 790 Disp e sobre a qualifica o de pessoas jur dicas de direito privado sem fins lucrativos como Organiza es da Sociedade Civil de Interesse P blico institui e disciplina o Termo de Parceria e d outras provid ncias 23 mar 1999 BRASIL Minist rio da Sa de Porta
539. tado por um dos entrevistados O Curso de Gerenciamento de Recursos H dricos oferecido em momento anterior ao recebimento da cisterna sendo assim os participantes n o apresentam a experi ncia da pr tica do uso sendo muito importante uma capacita o em momento posterior constru o da cisterna A Figura 5 6 apresenta os resultados da an lise de dados referentes s tem ticas da comunica o e mobiliza o de fam lias e de comunidades beneficiadas 250 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG ME Sim 7 N o J ouviu falar em ASA Regi o de Estudo CA CAR CAV J ouviu falar em PAMC Regi o de Estudo CAA CAR CAV Cisterna com placa de identifica o Regi o de Estudo CA CAR CAV Participa de Associa o sindicato egiao de Estudo CAA CAR CAV Participou de algum curso gi o de Estudo CA CAR CAV Participou de mutir o gi o de Estudo CAA CAR CAV O 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 de fam lias x2 22 2661p 0 000 x2 11 0916p 0 004 x2 26 5947p 0 000 FIGURA 5 6 Efetividade dos componentes comunica o e mobiliza o 5 3 3 Capacita o em Gerenciamento de Recursos H dricos Quanto assimila o do conte do oferecido pela capacita o em gerenciamento de recursos h dricos 516 83 entrevistados afirmam fazer algum tipo de tratamento antes do consumo
540. tatar que esta matriz tecnol gica predomina at os dias atuais e muito pouco tem sido feito para o desenvolvimento de um saneamento b sico genuinamente regional Nessa quest o importante ressaltar que a cisterna constru da pelo PIMC para o aproveitamento de gua de chuva no semi rido brasileiro uma tecnologia popular gestada no pr prio semi rido o que pode ser um importante elemento para a apropria o do PIMC a esta realidade Essa caracter stica levantada por um dos sujeitos entrevistados Gestor CPT 32 Aquela hist ria do L o o pedreiro que da Bahia ele de Concei o do Coit quando saiu foi pra S o Paulo e quando voltou foi se estabelecer em Sim o Dias em Sergipe e a foi que a experi ncia dele o achado tecnol gico dele e a t cnica dele das placas pr moldadas se generalizou A cisterna uma coisa t o simples e t o poderosa ent o evidente que ela signifique uma mudan a de postura tanto que eu acho que o destino dela era ter se tornado mesmo logo uma pol tica p blica 83 Para exemplificar este aspecto a autora descreve o processo pelo qual passou a cidade asteca Tenochtitlan localizada onde hoje se situa a Cidade do M xico De acordo com Jim nez Cisneros 2012 quando ocorreu a invas o espanhola Tenochtitlan era uma megal pole de 200 000 habitantes A cidade encontrava se em uma ilha rodeada por cinco grandes lagos alguns de gua doce e outros de gua salgada que supriam a nec
541. te v para pergunta 61 v para pergunta 60 60 Onde fica guardado o balde ou outro recipiente de retirar gua da caixa coletora de chuva marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 3 Em qualquer lugar 1 Fica sempre em cima da caixa 4 Outros especificar 2 Guardo com as vasilhas da cozinha 99 N o quis responder 61 Voc tem alguma reclama o da gua armazenada na caixa marque com um X a op o escolhida 1 0 N o sabe 4 gua com cheiro ruim que n o o de cloro 1 N o h queixas 5 Outros especificar 2 A gua tem cor 99 N o quis responder 3 gua com sabor ruim AN que n o o de cloro 313 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 62 A gua armazenada na caixa coletora tratada antes de consumir marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 66 1 Sim v para a pergunta 63 99 N o quis responder 63 Como voc trata a gua de beber marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 5 S fervura v para a pergunta 66 1 S filtra o filtro caseiro 6 Outro especificar v para a pergunta 66 2 S clora o gua sanit ria cloro 99 N o quis responder v para a pergunta 64 3 Filtra o seguida de clora o v para a pergunta 64 4 Clora o seguida de filtra o v para a pergunta 64 64 Onde feita a clora o da gua armazenada na caixa col
542. te e Recursos H dricos da UFMG v projetar a imagem da ASA como um f rum que dinamiza a estrat gia de conviv ncia com o semi rido expressando os valores de diversidade solidariedade e pr tica democr tica v garantir o acesso comum s informa es e a intera o entre as organiza es integrantes da ASA atrav s de um sistema descentralizado para o pleno funcionamento do PIMC Observa se que as atividades de comunica o propostas pela ASA visam objetivos mais amplos do que fixar no entrevistado o significado de siglas e das informa es contidas nas placas No entanto entendendo a comunica o como um processo parece razo vel que as a es para seu bem sucedido desenvolvimento englobem o reconhecimento m tuo entre os interlocutores Nesse sentido tanto a ASA como rede executora de um projeto que pretende ser transformador das condi es de vida no semi rido quanto o PIMC como programa catalisador dessas transforma es ainda s o pouco reconhecidos por parte dos entrevistados No semi rido do estado de Minas Gerais em torno de 40 da popula o alcan ada pelo Programa n o ouviram falar em ASA e 27 n o ouviram falar em PIMC embora a placa de identifica o tenha sido instalada em 98 das cisternas Importante observar que existem diferen as significativas entre UGMs sendo que a UGM CAV parece ser mais efetiva nas atividades de comunica o Ainda nesse aspecto importante ressaltar que com este questioname
543. tecimento de gua em comunidades rurais de Boa Vista e Montadas Cronos Natal RN v 10 n 2 p 121 143 jul dez 2009 SIQUEIRA CAMPOS M A Aproveitamento de gua pluvial em edif cios residenciais multifamiliares na cidade de S o Carlos 131p Disserta o Mestrado Universidade Federal de S o Carlos STURM M ZIMMERMANN M SCH TZ K URBAN W HARTUNG H Rainwater harvesting as an alternative water resource in rural sites in central northern Namibia Physics and Chemistry of the Earth v 34 p 116 785 2009 232 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG SUASSUNA J 2002 gua um fator limitante para o desenvolvimento do Nordeste In gua e desenvolvimento sustent vel no semi rido Funda o Konrad Adenuer Fortaleza 2002 SUDENE Superintend ncia de Desenvolvimento do Nordeste rea de atua o da SUDENE o Semi rido Nordestino 2011 Dispon vel em http www sudene gov br site extra php idioma amp cod 130 Acesso em 10 mai 2011 TAVARES A C Aspectos f sicos qu micos e microbiol gicos da gua armazenada e cisternas de comunidade rurais no semi rido paraibano 2009 169p Disserta o Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Universidade Estadual da Para ba UEPB Campina Grande 2009 TEIXEIRA J B Saneamento rural no Brasil perspectivas In REZENDE S C org Cadernos tem ticos Vol 7 In HELLER L MORAES L R
544. ter supply in rural South Africa Physics and Chemistry of the Earth v 32 p 1050 1057 2007 KOLB DEWILDE C MILMAN A FLORES Y SALMERO J RAY I An integrated method for evaluating community based safe water programmes and an application in rural Mexico Health Policy and Planning v 23 p 452 464 2008 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 286 LUNA C F Avalia o do impacto do Programa Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC na sa de ocorr ncia de diarr ia no Agreste Central de Pernambuco 2011 207 f Tese Doutorado em Sa de P blica Centro de Pesquisas Aggeu Magalh es Funda o Oswaldo Cruz Pernambuco 2011 MARCYNUK P et al Preliminary summary prevalence of diarrhoea among cistern and non cistern users in Northeast Brazil and further risk factors and prevention strategies In SIMP SIO BRASILEIRO DE CAPTA O DE GUA DE CHUVA NO SEMI RIDO 7 2009 Caruaru PE Caruaru PE 2007 anais eletr nicos MORAES L R S SILVA A G L S DIAS NETO A A BORJA P C PRUDENTE A A ROCHA L S An lise situacional do d ficit em saneamento b sico 1 ed Bras lia DF Minist rio das Cidades 2011 v 1 330p In HELLER L MORAES L R S BRITTO A L N P BORJA P C REZENDE S C coord Panorama do saneamento b sico no Brasil Bras lia Minist rio das Cidades 2011 NGUYEN M N OTIS J Evaluating the Fabreville Heart
545. terpreta o desse Programa a partir de uma ferramenta que possibilite a considera o dos m ltiplos elementos envolvidos na sua legitimidade ou n o como pol tica p blica apresentada na pr xima se o parte importante da an lise sist mica representada pelo momento em que representada a interpreta o das inter rela es entre os subsistemas que comp em a realidade que se deseja estudar 4 5 inter rela es entre os subsistemas no Plano Local 4 5 1 Inter rela es entre as Unidades Gestoras da ASA e a popula o no Plano Local Os desafios inerentes tens o entre as concep es e as pr ticas que direcionam os trabalhos da ASA e as a es de atores envolvidos na execu o do PIMC est o marcadamente presentes nas inter rela es entre o SAsa e o SPop especialmente naquilo que envolve os componentes forma o e mobiliza o para conviv ncia com o semi rido Embora o objetivo da ASA de transformar a realidade do semi rido na dire o do paradigma da conviv ncia seja um objetivo nobre e reconhecidamente necess rio sublinha se que se trata de objetivo desafiador e dif cil de ser operacionalizado Um dos gestores entrevistados destaca a dificuldade em se avan ar na discuss o de quest es que envolvem alternativas de desenvolvimento Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Gestor ASA Para ba 21 Ent o a politiza o da experi ncia eu acho que o objetiv
546. ticipar desta pesquisa que tem por objetivo estudar os resultados e a forma como vem sendo desenvolvido o programa de constru o de caixas coletoras de gua de chuva PIMC no munic pio onde o a Senhor a mora Por meio de um sorteio o a Sr a foi escolhido para fazer parte do grupo que participar do estudo importante sua participa o pois contribuir para a gera o de conhecimentos que poder o ser utilizados para formula o e implementa o de projetos de abastecimento de gua Caso queira participar saiba que seu nome n o ser revelado em hip tese alguma Os resultados do estudo ser o sempre apresentados como o retrato de um grupo e n o de uma pessoa Dessa forma o a Sr a n o ser identificado quando o material de seu registro for utilizado seja para prop sitos de publica o cient fica ou educativa O m todo utilizado na pesquisa uma entrevista isto voc responder a um question rio ser o feitas perguntas sobre a sua casa sua fam lia sobre a caixa coletora de gua de chuva e sobre a gua usada pela fam lia A sua participa o importante porque voc vai nos ajudar a entender como o PIMC est atuando no seu munic pio Caso voc permita iremos tirar fotografias da caixa coletora de gua de chuva e da sua casa Os question rios e as fotos ficar o guardados com a pesquisadora por um prazo de cinco anos se necess rio ap s este per odo ser o destru dos Sua participa o neste
547. tidimensional Revista Cr tica de Ci ncias Sociais v 85 p 65 82 2009 SILVA C V Efeitos da implanta o de sistemas de capta o de gua de chuva em cisternas em resid ncias rurais do semi rido na sa de infantil Avalia o epidemiol gica em dois munic pios do M dio Vale do Jequitinhonha MG 207f Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2012 TORREGROSA M L Agua y riego desregulaci n de la agricultura en M xico FLACSO M xico 2009 276 p TRIVELATO G C Os desjcaminhos e riscos do chumbo no Brasil Estudo de caso an lise sist mica da gest o de riscos na reciclagem de baterias chumbo cido 1976 2005 Tese Doutorado em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos Escola de Engenharia Universidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2006 TSOU J Y Genetic epistemology and Piaget s philosophy of science Theory amp Psychology v 16 n 2 p 203 224 2006 WOODGATE G REDCLIFT M From a sociology of nature to environmental sociology beyond social construction Environmental Values v 7 n 1 p 3 24 1998 15 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CAP TULO 3 A TRIANGULA O DE METODOS COMO FONTE DE MARCO EMP RICO PARA A AN LISE SIST MICA Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UF
548. tido da conviv ncia com o semi rido desenvolvida a partir de pol ticas participativas e inclusivas ainda que o PIMC tenha ascendido agenda p blica em um momento neoliberal no qual o envolvimento de ONGs na provis o dos servi os responde necessidade de terceiriza o das a es do Estado 210 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 4 7 Possibilidades sist micas A utiliza o da Teoria dos Sistemas Complexos segundo proposta desenvolvida e apresentada por Rolando Garc a para an lise do programa brasileiro de aproveitamento de gua de chuva PIMC foi um caminho fundamental para a constru o de um processo de investiga o que permitiu ampliar a abordagem da an lise O marco conceitual metodol gico apresenta se como um poss vel arcabou o para o trabalho interdisciplinar possibilitando a aproxima o da realidade de forma a contemplar os diversos subsistemas que comp em e definem o sistema mais amplo que se deseja estudar e que interagem entre si na materializa o dos processos observados Al m da an lise sist mica propriamente dita Garc a 1994 2006 observa que a apresenta o da realidade a partir da perspectiva dos sistemas complexos ainda possibilita a elabora o de progn sticos e propostas alternativas para os problemas identificados no modelo Para Garc a 2006 o objetivo de desenvolver uma formula o sist mica da problem tica original que represe
549. tividade entre os familiares CAA CAR CAV Minas Gerais Obs obs obs obs Go Tempo gasto para buscar gua lt 30 minutos 69 62 59 74 133 75 261 71 gt 30 minutos 43 38 21 26 44 25 108 29 Quem buscava gua Mulheres adultas 46 4 27 34 55 31 128 35 Homens adultos 11 10 7 9 33 19 51 14 Crian as 1 1 O 0 1 1 2 1 Mulheres e crian as 11 10 10 12 24 14 45 12 Homens e crian as 7 6 0 0 3 2 10 3 Mulheres homens e crian as 26 23 13 16 59 33 98 21 Mulheres e homens 10 9 23 29 2 1 35 9 Total 112 80 177 369 N mero de observa es Ap s a constru o das cisternas o n mero de fam lias que permanece buscando gua de 132 21 fam lias Nesse contexto das 369 59 fam lias que buscavam gua 237 64 deixaram de faz lo ap s a constru o das cisternas Das 132 fam lias que mesmo com a cisterna recorrem busca de gua para suprir suas necessidades para 115 87 a fonte de gua encontra se a menos de 30 minutos do domic lio Ainda no tocante ao aspecto do tempo gasto para buscar gua ao se considerar o n mero de vezes que as fam lias tinham que buscar gua em um dia e o tempo total de ida e volta ao local da fonte observa se que esse tempo de 882 06 horas por dia na regi o de estudo o que equivale a dizer que cada uma das 369 fam lias gastava em m dia 2 horas e 20 minutos por dia buscando gua ou que na regi o de estudo 61 das fam lias beneficiad
550. to Universidade Federal de Lavras Lavras 2007 ARA JO V M RIBEIRO E M R REIS R P guas no rural do semi rido mineiro uma an lise das iniciativas para regularizar o abastecimento em Janu ria Organiza es Rurais amp Agroindustriais Lavras v 12 n 2 p 219 233 2010 ARIYANANDA T Improving water security in tsunami effected areas in Sri Lanka through domestic rainwater harvesting In 13TH IRCSA CONFERENCE ON RAIN WATER FOR URBAN DESIGN Sidney Australia Aug 2007 ARRUDA D ALVA O FARIAS L O P Programa cisternas um estudo sobre a demanda cobertura e focaliza o Cadernos de Estudos Desenvolvimento social em debate N mero 7 Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria de Avalia o e Gest o Bras lia 2008 40p ASA Articula o no Semi rido Programa e Projetos da ASA Minas Boletim Impresso Sem ano ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Programa Um Milh o de Cisternas para as Fam lias no Semi rido PIMC PROJETO DE TRANSI O Recife jun 2001 mimeo ASA Articula o no Semi rido Brasileiro Declara o do Semi rido ASA 1999 Dispon vel em lt www asabrasil org br gt Acesso em 07 jun 2007 ASA Articula o no Semi rido Brasileiro ASA apresenta experi ncia de capta o de gua em Nicar gua Dispon vel em http www asabrasil org br Portal Informacoes asp COD NOTICIA 1607 amp WORDKEY Nicar gua Acesso em 20 de nov 2008
551. to Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Unidades Gestoras Microrregionais 12 entrevistados 6 entrevistas entrevistado dedicou de O a 6 anos de institui o v 6 entrevistas entrevistado dedicou de 7 a 12 anos de institui o Unidades Gestoras Locais 12 entrevistados 3 entrevistas entrevistado dedicou de O a 6 anos de institui o 4 entrevistas entrevistado dedicou de 7 a 12 anos de institui o 3 entrevistas entrevistado dedicou de 13 a 19 anos de institui o 2 entrevistas entrevistado dedicou mais de 20 anos de institui o Poder p blico 5 entrevistados 2 entrevistas entrevistado dedicou de O a 6 anos de institui o 3 entrevistas entrevistado dedicou de 7 a 12 anos de institui o Coordena o Estadual ASA Para ba trabalho trabalho trabalho trabalho trabalho trabalho trabalho trabalho Y 1 entrevista entrevistado dedicou 17 anos de trabalho institui o Comiss o Pastoral da Terra Y 1 entrevista entrevistado dedicou 30 anos de trabalho institui o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Y 1 entrevista entrevistado dedicou 10 anos de trabalho institui o Descrever e compreender o perfil dos entrevistados foram procedimentos que visaram atender s orienta es de Thiollent 1980 partindo da considera o de que o corpus n o um texto nico e que poss vel identificar no material verbal os sintom
552. to vari veis 116 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG FIGURA 4 2 Cisterna para armazenamento de gua de chuva da Eti pia Fonte MARTINSON 2007 FIGURA 4 3 Cisterna para armazenamento FIGURA 4 4 Cisterna para armazenamento de de gua de chuva 6 5m no Nepal gua de chuva 5m no Sri Lanka Fonte DOMENECH 2011 Fonte ARIYANANDA 2007 o rem n pa o o O N Sa da mn aT FIGURA 4 5 Cisterna para FIGURA 4 6 Cisterna para armazenamento de armazenamento de gua de chuva 2m gua de chuva 10m em Uganda na Tail ndia Fonte HARTUNG 2006 Fonte IRCSA 2011 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Nesse panorama a experi ncia brasileira n o se desenvolve isoladamente mas em um contexto de diversificadas tecnologias sendo adotadas em todo o mundo Conforme abordado no cap tulo introdut rio da presente tese do ponto de vista das pesquisas internacionais que analisam estas experi ncias observa se uma tend ncia de investigar os programas de aproveitamento de gua de chuva a partir de tr s tem ticas principais de estudo 1 pesquisas que abordam modelos f sicos dimensionamento materiais componentes 2 avalia o de qualidade de gua e impacto na sa de 3 an lises de potencial de aproveitamento de gua de chuva Ademais dessa categoriza o pode se tamb m observar diferen as em rela o a
553. todologia que abriga mais de um milh o de habitantes em 68 munic pios os dados tamb m na avalia o participativa foram tratados de acordo com a Unidade Gestora Microrregional UGM do programa Outro aspecto que sustentou a op o pelo tratamento dos dados de acordo com a UGM refere se grande diversidade e alta desigualdade caracter sticas do Brasil o que aumenta o risco de imprecis o ao se trabalhar com dados m dios referentes a regi es que cobrem uma rea extensa O processo de avalia o orientou se pelo conceito de efetividade conforme discutido por Rico et al 1998 Belloni et al 2003 Brasil 2004 e Borja 2010 verificando se as transforma es da realidade proporcionadas pelo PIMC no estado de Minas Gerais Para este estudo tomou se como refer ncia os componentes do Programa abordados a partir do tratamento dos dados do survey e das entrevistas Foram realizadas an lises estat sticas descritivas e inferenciais As diferen as entre os grupos foram analisadas a partir de estat sticas n o param tricas e as entrevistas foram categorizadas de acordo com os temas Os resultados do survey s o discutidos de acordo com a UGM o que teve como prop sito avaliar a homogeneidade do Programa no estado de Minas Gerais assim como fazer compara es o que ampliou a abrang ncia das 2 97 an lises 5 3 1 Construindo sistemas de aproveitamento de gua de chuva Em 2001 quando do lan amento do PIMC a meta aprese
554. tos estabelecido como realidade Ainda que abordem uma variedade tem tica pode se afirmar que um ponto fundamental da obra envolve a influ ncia das estruturas nas a es humanas Pode se afirmar que as elabora es de proeminentes soci logos ambientais tais como Woodgate e Redclift 1998 e Benton 1994 s o em linhas gerais convergentes com as proposi es de Berger e Luckmann 1966 e advogam por uma abordagem construtivista dos problemas ambientais pautada nas elabora es desses autores Ainda no mbito da sociologia existem trabalhos que abordaram alguns aspectos da tem tica da gua aplicando contribui es das teorias de Piaget e Garc a Castro 1992 2006 desenvolveu um marco te rico para o estudo dos conflitos pela gua incorporando algumas aporta es de Piaget e Garc a no marco da ecologia pol tica fortemente marcada por essa rea de conhecimento Tamb m Torregrosa 2009 faz percurso semelhante ao abordar a gest o da gua no M xico Castro 2012 observa que as proposi es construtivistas na perspectiva da sociologia ambiental representam um debate de longa hist ria ainda que autores e escolas de pensamento fundamentais como Jean Piaget e Norbert Elias n o sejam propriamente 2 Em todo o livro a refer ncia a Jean Piaget realizada em cinco momentos distintos 1 os autores fazem uma compara o entre suas elabora es sobre as primeiras fases de socializa o e o conceito de realismo infant
555. trav s da igreja cat lica depois eu assumi a presid ncia do sindicato e continuei nesses movimentos na realiza o de f runs e outros movimentos que s o ligados sociedade civil e em especial quest o da agricultura da produ o agr cola l no munic pio e na regi o do Jequitinhonha M dio Jequitinhonha A Articula o no Semi rido Brasileiro embora n o seja fruto direto de um ou outro movimento social representa uma aglutina o de pessoas como tamb m dos ideais e experi ncias que perpassaram a atua o dessas pessoas e que marcam o car ter das institui es as englobando e sendo englobada por uma nova leitura do semi rido e de suas demandas atuais Na Figura 4 7 s o apresentados fatos importantes dos primeiros 10 anos de atua o da ASA 75 O Fundo Crist o para Crian as afiliado ao ChildFund International foi fundado no Brasil em 1967 e beneficia por meio de projetos sociais cerca de 230 mil pessoas dentre elas 120 mil crian as Para isso conta com a parceria de 100 organiza es que atuam em 862 comunidades urbanas e rurais FUNDO CRIST O PARA AS CRIAN AS 2011 139 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG das Na es Unidas de Combate Seca e Desertifica o Participa o de Diversas entidades da sociedade civil que elaboram a Declara o do Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos
556. trav s dos limites geogr ficos ou conceituais do sistema constru do O conjunto destes fluxos constitui as condi es de contorno Na revis o de literatura foram identificados trabalhos que se desenvolveram tendo como marco conceitual metodol gicos as elabora es de Rolando Garc a em torno do tema da an lise sist mica Estas pesquisas ser o apresentadas e discutidas na pr xima se o 2 4 Estudos emp ricos desenvolvidos luz da proposta de Rolando Garcia Rolando Garc a em trabalhos com colaboradores desenvolveu estudos luz da reflex o te rico metodol gica por ele desenvolvida Entre os estudos mais importantes desse autor est o a s rie Drought amp Man The 1972 Case History composta por tr s livros Volume 1 Nature Pleads Not Guilty GARC A 1981 Volume 2 The constant catastrophe malnutrition famines and drought Volume 3 Case Studies Esta s rie resultado de trabalho apoiado pela Federa o Internacional de Institutos de Estudos Avan ados 41 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG International Federation of Institutes for Advanced Studies IFIAS e pelo Instituto Aspen para Estudos Humanit rios Aspen O objetivo principal dessa investiga o foi desenvolver uma an lise profunda das causas do desastre ocasionado pela forte seca que assolou a regi o do Sahel frica atingindo as propor es mais catastr ficas em 1972 Pode se considerar esta
557. trema import ncia para a efetividade do PIMC no seu objetivo de oferecer gua de qualidade para as fam lias A fragilidade desse encontro entre o poder p blico municipal com a popula o benefici ria do PIMC no mbito dos processos que envolvem o PSF evidenciada pela dificuldade que os entrevistados demonstram em rela o forma correta de tratamento de gua Muitos n o sabem ou n o t m seguran a na simples metodologia de adicionar duas gotinhas de hipoclorito de s dio para cada litro de gua filtrada ou no local onde se armazena a gua de beber As respostas sess o de perguntas do question rio que abordava o aspecto do tratamento de gua v m confirmar que s o grandes os obst culos a serem superados para um encontro frut fero e que contribua para que o PIMC alcance o objetivo de oferecer uma gua de boa qualidade para beber Em termos num ricos dos 355 alcan ados pelo PIMC que afirmam fazer algum tido de clora o 341 afirmam que cloram a gua na pr pria cisterna Sendo que s o 91 tipos diferentes de combina o produto quantidade utilizada Ainda em rela o preserva o da qualidade da gua h de se ressaltar que os bices para integra o das reas de saneamento e sa de s o reconhecidamente obst culos para a melhoria das condi es de vida no Brasil HELLER 1997 contexto que suplanta as a es do PIMC e se reflete na aus ncia ou atua o insuficiente dos profissionais das equipes do Pro
558. tro foram realizadas visitas a comunidades rurais do agreste pernambucano beneficiadas pelo PIMC Essas visitas foram acompanhadas pelo pesquisador Zhu Qiang especialista em capta o de gua pluviais da Universidade de Tsinghua e do Departamento de Recursos H dricos da Prov ncia de Gansu China Esses espa os de intera o entre subsistemas localizados nos Planos Internacionais e Locais s o ilustrados pela Figura 4 67 FIGURA 4 67 Presen a de representante de ONG pernambucana no Encontro de Mulheres Rurais da Am rica Latina e do Caribe Enlac Equador 2012 Fonte ASA 2012b Em rela o s condi es de contorno entre Planos Nacional e Local observa se que a reflex o sobre estes fluxos evidenciam a complexidade do PIMC no mbito das an lises de pol ticas de abastecimento de gua A an lise sist mica do Programa com a identifica o dos atores e processos envolvidos com a compreens o de diferentes n veis e das intera es em n vel local permite inferir que o PIMC representa uma maneira inovadora de promover acesso gua de uma forma participativa comprometida com os interesses e as demandas de camadas sociais em condi es de vulnerabilidade que almeja adaptar se s condi es ambientais locais e que envolve a sociedade civil Ressalta se que essas orienta es contrastam com a condi o hegem nica em rela o aos servi os de gua e saneamento Castro 2012 observa que nessa rea a posi o predomin
559. tttrsseestttttrtte estet tttt eset eerte eee e EE EEEEEESEE EE EEEEsE eee terenne 35 2 4 ESTUDOS EMP RICOS DESENVOLVIDOS LUZ DA PROPOSTA DE ROLANDO GARC A ccesesesess 41 2 5 PROGRAMA UM MILH O DE CISTERNAS RURAIS NO BRASIL UMA PROPOSTA DE UTILIZA O DAS ELABORA ES DE ROLANDO GARCIA ete ennenen conste Era EEEE Consta NEEN NESTE ESN DESEN ERSE EEE ENES EA ETEEN E ESEE EEAS SCIS 59 2 6 ALGUMAS CONSIDERA ES ien a a a aae E DRA DOLAR Ta pedia 71 REFERENCIAS ae a ul o OE dor ba e a e T o ma e a ao fa a dz Cad A 72 CAP TULO 3 A TRIANGULA O DE M TODOS COMO FONTE DE MARCO EMP RICO PARA A AN LISE SISTEMICA sla aaa a SAC NS a e A Sa ias 76 3 1 ME ODO OGA E AE a E Sa a ES esa EEE 71 3 2 DEFINI O DA REA DE ESTUDO eioi einiino iiri a E E AS E EEEE KT S EENES 80 3 3 TRIANGULA O DE M TODOS arrini inire nesre r EEEE eE K aeS A ESR oE SENASA S r ora a e 85 3 3 1 Arealiza o d suUVeyi anuraidh a a Ea 86 3 3 2 A pesquisa qualitativa crer err errerereneerenaaaa rear aceneane arara cane ne iehi seia e ik aaa acne arena na nan aa 97 DI ASENUN TIO isica ss oito ba ias Gab do A gr DO AA DA E Ra ab DRI OS AREA GAS Sa ERA ada 106 3 4 IMPORT NCIA DA TRIANGULA O PARA PESQUISAS SOBRE GUA cceeeeecereerereereneererenss 108 REFERENCIAS 2 0 ota ss ns caes Babo di otro Es DDS Dis STA Sb ES SR SE DAS GS EE ANESSE SL EEEE Don aa a 110 CAP TULO 4 AN LISE SIST MICA DO PROGRAMA DE FORMA O E MOBILIZA O SOCIAL PARA CO
560. tural das cisternas do P1MC 246 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Considerando o objetivo principal do PIMC uma m dia de defeito de 31 pode ser considerada expressiva uma vez que considerando a meta do Programa de constru o de 1 milh o de cisternas poder amos estimar que dessas 310 000 apresentariam algum tipo de problema o que coloca em risco a confiabilidade no Programa Se em rela o qualidade da cisterna constru da este estudo indica piores condi es na rea de atua o da CAR o contraponto evidenciado quando se avalia a instala o e o funcionamento das bombas manuais instaladas por esta UGM Neste aspecto observa se que a CAR n o s instala as bombas em uma porcentagem maior de cisternas como tamb m desenvolve um trabalho de melhor qualidade o que ocasiona menores porcentagens de defeito e maiores porcentagens de utiliza o da bomba manual para retirada da gua Em rela o instala o de bombas manuais a an lise estat stica indica que as UGMs CAA e CAV desenvolvem trabalhos semelhantes instalando bombas manuais em 84 das cisternas constru das de acordo com o apresentado na Figura 5 5 E Sim N o Foi instalada bomba manual Regi o de Estudo CAA CAR CAV Bomba Manual com defeito Regi o de Estudo CAA CAR CAV Defeito com lt 1 ano uso Regi o de Estudo CAA CAR CAV Continua com def
561. u o da cisterna 2007 FIGURA 4 58 Cisterna com condi o de pintura ruim Munic pio de Minas Novas Vale do Jequitinhonha UGM CAV Ano de constru o da cisterna 2005 FIGURA 4 59 Cisterna com condi o de entorno boa Munic pio de Indaiabira Norte de Minas UGM CAA Ano de constru o da cisterna 2009 FIGURA 4 60 Cisterna com condi o de entorno ruim Munic pio de Serran polis de Minas Norte de Minas UGM CAA Ano de constru o da cisterna 2004 FIGURA 4 61 Cisterna com condi o de entorno boa Munic pio de Pedras de Maria da Cruz Norte de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2008 FIGURA 4 62 Cisterna com condi o de entorno ruim Munic pio de Itacarambi Norte de Minas UGM CAR Ano de constru o da cisterna 2009 FIGURA 4 63 Cisterna com condi o de entorno boa Munic pio de Jenipapo de Minas Vale do Jequitinhonha UGM CAV Ano de constru o da cisterna 2006 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 164 165 170 170 173 173 181 188 188 188 189 189 191 191 192 194 194 195 195 195 195 195 195 196 196 196 196 XV FIGURA 4 64 Cisterna com condi o de entorno ruim Munic pio de Ara ua Vale do Jequitinhonha UGM CAV Ano de constru o da cisterna 2005 FIGURA 4 65 Uso de bomba man
562. u m tinha entendeu Ningu m tinha cart o do Bolsa Fam lia Uma condi o muito prec ria O pessoal panhava a gua pr beber nesses vasilhames descart veis de refrigerante na bicicleta Eles faziam um m io de vasilhames daqueles e amarravam na bicicleta vinha na comunidade mais pr xima e enchia as vasilhas e aquilo era uma atividade que ocupava crian as Ent o voc percebia isso e com isso quando o programa chegou o pessoal vieram fizeram uma fila l na assist ncia social pr cadastrar o povo pr associa o trouxe o pessoal pr cadastrar da assist ncia social pr fazer o cart o do Bolsa Fam lia e a a partir da que a gente come ou a trabalhar l construindo a cisterna ent o assim entre outras Al m da inclus o de fam lias no Programa Bolsa Fam lia as inter rela es estabelecidas entre SAsa e SPop no mbito do SBAAC ainda geram uma maneira indireta de acompanhar as fam lias benefici rias do programa de transfer ncia de renda Dando continuidade ao relato o sujeito observa que h casos nos quais a fam lia perde o direito ao benef cio porque n o mant m as crian as na escola a estas crian as cabe entre outras a responsabilidade por buscar gua Com a chegada do PIMC estas fam lias se v em motivadas a regressar com as crian as para as escolas 215 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG voltando a receber os recursos do Bolsa
563. ue se materializam em escala internacional observa se que a utiliza o da capta o de gua de chuva como alternativa para suprir as demandas de gua uma pr tica milenar que tem sido redescoberta em v rias partes do mundo Al m da import ncia intr nseca dessas experi ncias observa se tamb m que a partir delas e olhando para elas ocorreu a produ o de uma quantidade relevante de conhecimentos tanto em raz o de estudos de natureza acad mica quanto do trabalho de divulga o feito pelas ONGs ag ncias internacionais e governos As pesquisas e informa es geradas no contexto internacional tamb m influenciam a pol tica de aproveitamento de gua de chuva no Brasil ao legitimar a ado o dessa tecnologia no pa s Por sua parte do ponto de vista dos processos de segundo n vel destacam se nos esfor os de interpreta o da realidade o fracasso das pol ticas p blicas implantadas a fim de enfrentar o problema da seca no Semi rido Brasileiro o processo de reforma do estado por qual passava o Brasil em 2001 momento no qual o PIMC ascende agenda p blica os processos de organiza o da sociedade a cria o da Articula o no Semi rido Brasileiro ASA e a aprova o do programa por pesquisadores rg os p blicos conselhos de classe Em rela o ao primeiro n vel de an lise foram identificados os cinco subsistemas que interagem nos processos de primeiro n vel relativos ao SAAB e que t m um mai
564. ue compunham a coordena o executiva da ASA entre 2001 e 2004 per odo no qual o PIMC apresentado e institucionalizado est o a C ritas a CPT os sindicatos dos trabalhadores rurais movimentos com um longo hist rico de atua o no campo que ir o se articular s organiza es ambientalistas de forma o mais recentes tais como o Centro Sabi de Pernambuco e a Terra Viva do Rio Grande do Norte conforme apresentado na Tabela 4 2 O documento que apresenta o PIMC assinado por um titular e um suplente de cada uma das organiza es representante dos onze estados que em 2001 compunham o semi rido oficial 137 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG TABELA 4 2 Institui es e ano de funda o da Coordena o Executiva da ASA Per odo 2001 2004 Estado Titular Suplente Institui es da Coordena o Executiva da ASA Ano de funda o 2001 2004 Alagoas Titular C RITAS Entidade da Igreja Cat lica 1956 Suplente AAGRA Associa o de Agricultores Alternativos 1989 Bahia Titular MOC Movimento de Organiza o Comunit ria 1967 Suplente SOSE Sociedade das Obras Sociais e Educativas 1992 Cear Titular C RITAS Entidade da Igreja Cat lica 1956 Suplente CPT Comiss o Pastoral da Terra 1975 Esp rito Santo Titular IDES SAP Instituto de Desenvolvimento Sustent vel Sap 1986 Suplente EFABE Escola Fam lia Agr cola de Boa Esperan a Maranh o
565. ue voc falou es 145 UENDE E qual seria demanda do munic pio quantas que voc acha que ainda tem que ser E 2 4 UENDE E qual que o crit rio 81 43 construida E 2 10 TS O processo de com 64 ED 2 15 amam d pra o suf 110143 E Assim Uende se a gente for pensar assim n s ainda temos demanda muita demanda quando a gente pensa nesses lugares que passa esse c rrego que eu to te falando entendeu Esse ano de 2009 2010 que t se aproximando a a gente t com uma demanda de 26 caixas numa comunidade que Cruzeiro que a gente vai construir l o Jo o e a Carol j at visitou l a gente t EB Memo Manager HU Sistematizac Mi Edit Miscell ut Vi com uma demanda de constru o l mas a gente acredita que pelo PIMC a gente n o vai construir emos Beed te ae w por causa dessa quest o desse c rrego ai entendeu a gente vai ter construir por nosso financiador Tune Grou que o Fundo Crist o Porque a gente conhece a realidade l e l uma tristeza Assim a gua que eles bebem l desse c rrego uma gua que a gente sabe que a tem um curso de esgoto l 08 19 To RS Pa ago FIGURA 3 13 Janela de trabalho do Atlas ti 3 2 2 3 Utiliza o de imagem Conforme observam Mendon a Melo e Padilha 2011 dentre os recursos que podem ser utilizados para coleta e an lise de dados em uma pesquisa cient fi
566. uestion rios passaram por um momento de forma o que ocorreu nos munic pio de Turmalina Janu ria e Porteirinha entre os dias 28 e 29 de janeiro 12 e 16 de abril e 31 de maio e 4 de junho de 2010 respectivamente Embora a atua o dos entrevistadores de campo tenha sido fundamental ressaltamos que a fim de reduzir a possibilidade de vi s em decorr ncia da rela o dos entrevistadores com o Programa a equipe da UFMG acompanhou o processo de aplica o em 60 munic pios no entendimento de que a participa o da pesquisadora no processo de coleta de dados contribu ria para melhorar a qualidade das informa es geradas e para uma maior compreens o da realidade Nos munic pios de Manga Bonito de Minas e Itinga a pesquisadora aplicou pessoalmente os question rios sem a presen a da ASA e com base nesses dados avaliou comparativamente a poss vel ocorr ncia de vieses importantes o que n o se confirmou Ainda no mbito da an lise de tend ncias quanto a respostas em raz o do perfil do entrevistador ressalta se que outra fonte de compara o envolve os resultados e o acompanhamento da aplica o de question rios para o estudo epidemiol gico no qual n o ocorreu participa o da ASA quando tamb m n o se observaram mudan as quantitativas e qualitativas no perfil de respostas A parceria com a ASA possibilitou que a etapa de aplica o de question rios assim como as demais etapas do trabalho de campo se transformasse em
567. uipe de supervisores e entrevistadores durante a coleta de dados c Sensibilizar e mobilizar os domic lios selecionados a participarem da avalia o pol tico institucional d Liberar os animadores do quadro de funcion rios das Organiza es n o Governamentais que comp em a ASA selecionados para participarem do curso de forma o profissional e Disponibilizar os animadores do quadro de funcion rios das Organiza es n o Governamentais que comp em a ASA para apoiar as atividades de campo coleta de dados f Disponibilizar um estabelecimento onde os animadores possam ser treinados para efetuar a coleta de dados g Disponibilizar alimenta o e estadia para os animadores que participar o dos cursos de forma o profissional h Disponibilizar uma servi al para prepara o da alimenta o durante o treinamento dos animadores i Cumprir os prazos estabelecidos no PLANO DE TRABALHO 335 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CL USULA TERCEIRA DA COORDENA O Fica designado como representante da EEUFMG na execu o do presente Conv nio o Prof L o Heller com a fun o de coordenar assessorar e supervisionar todas as etapas da avalia o epidemiol gica Fica designada representante da ASA a Secret ria da C ritas Brasileira Regional Minas Gerais a Sra Valqu ria Alves Smith Lima CL USULA QUARTA DA VIG NCIA E DA PUBLICA
568. ula o beneficiada para conviv ncia com o semi rido A fim de avaliar as dimens es pol tica e institucional e a efetividade das interven es na execu o do PIMC foi elaborado um quadro te rico e metodol gico composto pela combina o das escolas do Construtivismo e da Teoria dos Sistemas Complexos Tamb m comp em a orienta o te rica desta tese os pressupostos da Avalia o de Quarta Gera o que destaca a necessidade de envolvimento dos grupos de interesse no processo de avalia o O PIMC foi investigado a partir da abordagem sist mica o que foi importante para a elabora o de uma leitura a partir de um recorte da realidade que considerou processos que se materializam em escalas e entre atores distintos e que influenciam os fen menos observados O Sistema PIMC proposto formado por cinco subsistemas representados pela sociedade civil poder p blico popula o beneficiada tecnologia e sa de p blica e intera es entre esses subsistemas Para avalia o foram considerados os componentes program ticos do programa al m de quest es referentes a custos e aspectos pol ticos O marco emp rico composto por um trabalho de campo que entre fevereiro de 2009 e julho de 2011 envolveu a realiza o de um survey com aplica o de 623 question rios fechados em 63 munic pios alcan ados pelo Programa no semi rido do estado de Minas Gerais a realiza o de 32 entrevistas semiestruturadas com gestores e t cnicos envolvidos
569. uldades para controlar a quantidade de gua descartada de maneira que a superf cie de capta o fique adequadamente limpa aus ncia de moradores nas resid ncias durante os eventos de chuva situa es de chuvas noturnas e dificuldades enfrentadas por idosos ou crian as para o manuseio dos dispositivos 8 Em rela o ao aspecto da qualidade estrutural das cisternas observou se que 31 das cisternas constru das apresentam algum tipo de problema Essas fragilidades estruturais podem comprometer a viabilidade do programa de aproveitamento de gua de chuva As trincas com vazamento de gua por exemplo podem causar perda de grande volume de Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 2 gua armazenada principalmente se estiverem localizadas nas placas inferiores O fato de a cisterna do PIMC ser semienterrada dificulta a observa o dos problemas estruturais que aparecem na parte enterrada sendo que esse fato pode ocasionar perda significativa de gua sem que o morador tome conhecimento do problema Ao se depararem novamente com a poss vel falta de gua os propriet rios podem abandonar definitivamente a estrutura e novamente recorrer s fontes de gua anteriormente utilizadas Sendo assim recomend vel investimentos em melhorias dos aspectos construtivos das cisternas padronizadas pelo PIMC 9 A cisterna de armazenamento de gua de chuva captada em telhados n o supre tod
570. ultados da an lise DAFO indicam que para os 15 gestores participantes do semin rio a principal debilidade do PIMC do ponto de vista pol tico institucional consiste na caracter stica do Programa de contar com uma equipe pequena de executores respons veis por uma rea de abrang ncia muito extensa associado a um curto prazo para o alcance das metas na aus ncia de parceria com poder p blico local Interessante observar que se essa foi a principal debilidade do ponto de vista pol tico institucional tamb m na dimens o da sa de a principal debilidade apontada foi a aus ncia de parceria com o poder p blico Esta parceria al m de ser positiva para a promo o da sa de p blica importante na redu o dos problemas ocasionados pela exist ncia de pequenas equipes para execu o do Programa No trecho a seguir um dos gestores da ASA destaca as dificuldades encontradas pela UGM para executar o PIMC ressaltando a complexidade de se atuar em terras ind genas Gestor ASA UGM 28 No rea ind gena X por exemplo um trabalho bem dif cil que foi pelo fato de ser uma cultura diferente e tamb m pela dificuldade de acesso entrega de material Uns comerciantes entregavam o material com certa facilidade outros n o assumiam um compromisso uma s rie de dificuldades desse tipo assim Uns prefeitos s o mais acess veis ajuda e outros por quest o pol tica n o colaboram com nada Em rela o as amea as que na dimens o
571. ultura Alternativa Vicente Nica CAV e Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas CAA Unidades Gestoras 187 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Microrregionais UGMs do PIMC no estado de Minas Gerais sejam institui es que j apresentam um hist rico de atua o nas regi es de suas influ ncias importante observar que estas organiza es n o t m a estrutura pessoal nem recursos suficientes para implantar um conjunto amplo de pol ticas p blicas que seriam fundamentais para as necess rias transforma es do semi rido do estado de Minas Gerais inclusive naquilo que engloba o acesso a gua Esta transforma o depende em grande medida de uma interven o mais marcante do pr prio Estado brasileiro Para exemplificar as limita es de atua o dessas UGMs nas Figuras 4 43 4 44 e 4 45 s o apresentadas imagens das sedes O CAV possui sede pr pria enquanto CAA funciona em uma casa alugada e a C ritas Janu ria no segundo piso de um pr dio comercial FIGURA 4 43 Sede da UGM CAV Turmalina Minas Gerais jan 2010 FIGURA 4 44 Sede da UGM C ritas Janu ria Minas Gerais mai 2010 FIGURA 4 45 Sede da UGM CAA Montes Claros Minas Gerais ago 2010 Outros problemas enfrentados pelas institui es em Minas Gerais envolvem estradas em p ssimas condi es que se tornam intransit veis em per odos de chuva falta de fornecedores para ent
572. um epis dio de diarreia no intervalo de tr s meses consecutivos janeiro a mar o de 2010 informa o obtida por acompanhamento em calend rios mensais 176 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG e Presen a de parasitas intestinais de transmiss o feco oral crian as menores de 60 meses que apresentaram resultado positivo no exame parasitol gico para parasitas de transmiss o feco oral como cistos de Giardia Entamoeba hystolitica e ovos de Ascaris lumbricoides Enterobius vermicularis Hymenolepis nana dentre outros e Giardia crian as menores de 60 meses que apresentaram resultado positivo para cistos de Giardia nos resultados de exames parasitol gicos Os resultados de Silva C 2012 s o apresentados a seguir 1 A diarreia avaliada por per odo de 72 horas anteriores data da entrevista apresentou baixa preval ncia tanto na totalidade 5 quanto em cada grupo 3 6 no grupo cisternas e 6 0 no grupo outras fontes A raz o de chances evidencia que o sistema de capta o de gua de chuva haja como fator de prote o para a diarreia OR 0 56 por m a diferen a n o foi significativa em n vel de 5 p 0 135 2 A diarreia avaliada por meio de calend rios no per odo de 90 dias apresentou preval ncia total de 23 3 sendo de 16 9 no grupo cisternas e 29 8 no grupo outras fontes a diferen a entre os grupos esteve pr xima de ser significativa
573. unic pio de Porteirinha Norte de Minas Gerais O Sindicato de Porteirinha iniciou suas a es como uma Unidade Executora Local desenvolvendo a es de apoio execu o do PIMC posteriormente o Sindicato assumiu a responsabilidade pela execu o do Pl 2 o que o proporcionou fortalecimento e maior acesso aos recursos disponibilizados pela ASA para execu o dos programas de aproveitamento de gua de chuva Um dos gestores entrevistados ressalta a import ncia de participa o do referido Sindicato nas a es da ASA Gestor ASA UGM 30 4 sociedade civil tem muita dificuldade com recurso pr encontro pr evento pr discuss o e o programa da ASA ele tem dado essa condi o da gente se reunir o maior n mero de agricultores poss vel e da gente poder discutir as nossas propostas de conviv ncia com o semi rido e tamb m de peitar muita das vezes algumas bandeiras a que vem pra detonar com a agricultura familiar O presente estudo indica que do ponto de vista institucional a ASA reproduz processo semelhante ao observado no Brasil no final da d cada de 1980 com a redemocratiza o do Pa s Nesse momento a fim de desencadear um processo de descentraliza o das decis es pol ticas ocorre a cria o de novos munic pios que no entanto permanecem descapitalizados ou seja possuem algum poder pol tico mas destitu dos de poder econ mico Fazendo um paralelo com a estrutura institucional da ASA observa se que as unidades
574. uo SSF i Degrada o do Solo e perda de Nutrientes Eros o h drica Eros o e lica controlada no oeste Infraestrutura deficiente Efeitos de flutua o clim tica Eros o h drica isolada FIGURA 2 3 Subsistema Agr rio Pampeano e Condi es de Contorno Per odo 1943 1952 FONTE Adaptado de Becerra Baldatti e Pedace 1997 56 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG veis de An lise DIAGRAMA II X INTERNACIONAL PER ODO 2 1959 1973 Reincorpora o da Argentina ao mercado mundial de gr os Apae daaa oTAE P E a T 1973 crise do petr leo aumenta subs dios agr colas nos Transnacionaliza o de insumos industriais induzida por P 8 EUA e Europa ol ticas estadunidenses NACIONAL Segunda fase do processo de substitui o das importa es expans o do setor automotivo petroqu mico e energ tico Protecionismo ao setor metalomec nico Requerimento de maiores exporta es de gr os estrangulamento do setor externo Elimina o do IAPI Junta Nacional de Gr os Apropria o do excedente agr rio por armazenistas a ERAS Es E a exportadores Pol tica de apoio cr dito barato Processos peri dicas desvaloriza es Ind stria de tratores fertilizantes herbicidas E PA Span Rod Sistema d tcon plo is rira piblioae miyada maquinaria subs dios desvaloriza es peri dicas queda INT A i do sal rio real rural e urbano dessindicaliza o a
575. uperf cie de capta o at a cisterna quando ocorre o primeiro evento de chuva ap s um per odo de estiagem Tamb m manual a dosagem de cloro Em rela o clora o conforme j ressaltado constatou se uma aus ncia de padroniza o sendo que foram identificadas 91 maneiras distintas de conduzir a clora o entre os 355 entrevistados que afirmaram clorar a gua Essa dificuldade em incorporar um procedimento correto e padronizado de tratamento de gua pode ser identificada tamb m durante a realiza o das 253 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG entrevistas abertas com a popula o alcan ada pelo PIMC conforme revela os discursos apresentados a seguir que s o respostas aos questionamentos Voc trata a gua Como voc trata a gua Popula o 02 Eu pus na caixa quatro vidro vidrinho assim pequeno E todo ano que ela enche a eu vou e coloco cloro ent o a gua sanit ria eu tamb m j pus Eu media assim uns dois copos Popula o 04 A gente pega eles at deu n s uma sacolinha de cloro pra colocar dentro da gua a voc pega um vidrin de cloro e coloca dentro da caixa d gua S um vidro com ela cheia n o pode por mais de um vidro n o que faz mal a n s pegamos um vidro e colocamos dentro da gua e deixa l pra todo mundo beber Popula o 09 Eu num t colocando no momento n o que n s num acostumou ainda com a gua com
576. uposi es org nicas para a constru o social da realidade BERGER e LUCKMANN 1966 p 203 34 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG reconhecidos ou at diretamente ignorados No estudo de Castro 2006 sobre conflitos pela gua no M xico o autor utiliza como marco de refer ncia para sua an lise a proposta de Norbert Elias 1994 seguindo o modelo de mudan as estruturais de longo prazo na organiza o da estrutura social para compreender a racionalidade das a es direcionadas ao controle da gua e que t m efeitos nos sistemas sociais e ecol gicos luz das elabora es de Norbert Elias articuladas com alguns elementos piagetianos Castro 2006 observa que o controle da gua na Bacia do M xico estava indissociavelmente relacionado aos processos inter humanos de forma o de configura es de poder espec ficas institui es e pr ticas caracter sticas do desenvolvimento da cidadania no M xico No tocante ao construtivismo de Jean Piaget na obra de Rolando Garc a que podemos identificar uma metodologia de investiga o para o estudo de problemas que envolvem a sociedade que se vincula s concep es te ricas desenvolvidas no marco da Epistemologia Gen tica de Jean Piaget com respeito compreens o da constru o do conhecimento Denominada pelo autor como Teoria dos Sistemas Complexos esse marco metodol gico busca incorporar as proposi es de epistemolo
577. ura Este autor elenca algumas poss veis explica es para aus ncia de refer ncia ao te rico Segundo Mufioz Mart nez 1997 a obra de Piaget muito inovadora o que pode ocasionar que n o seja suficientemente compreendida Outra raz o apontada pelo autor reside na dificuldade em entender seu discurso prolixo e no isolamento de Piaget que n o formou parte de nenhuma escola ou grupo exceto da sua pr pria escola Conforme observa Garc a 1997b a contribui o de Piaget teoria do conhecimento surge fundamentalmente das obras produzidas por este te rico no Centro Internacional de Epistemologia Gen tica criado pelo pr prio Piaget em 1995 Ainda que n o seja pretens o aprofundar no debate que envolve as elabora es de Jean Piaget ressalta se que as concep es te ricas desse autor t m sido alvo de controv rsias Caponnetto 1981 embora reconhe a a profundidade e densidade da obra de Jean Piaget afirma que essa apresenta um fundo de inconsist ncia e contradi o internas insuper veis o que exigiria um severo exerc cio de cr tica Para o autor Jean Piaget configura e tipifica o intelectual contempor neo para o qual existe um div rcio entre f e a raz o entre o conhecimento e a realidade do ser o intelectual que identifica o pensamento com a a o que advoga pela subordina o pr xis pelo criticismo e pela oposi o transcend ncia que defende uma considera o naturalista da vida evolucioni
578. va o participante foi o m todo de natureza etnogr fica predominantemente utilizado na presente tese Essa t cnica representa uma possibilidade de coleta de dados em pesquisa qualitativa que tem suas ra zes nos estudos antropol gicos do in cio de s culo XX Naquele per odo o expoente estudioso Malinowski que publicou em 1922 o livro Argonautas do Pac fico Ocidental iniciou nova forma de conduzir os estudos buscando a inser o do pesquisador no ambiente em an lise com vistas a reduzir pr concep es MALINOWSKI 1922 Por meio da observa o participante o pesquisador coleta os dados a partir da sua participa o na vida cotidiana do grupo ou organiza o que estuda observa as pessoas para verificar como se comportam conversa para descobrir as interpreta es que t m sobre as situa es que observou podendo comparar e interpretar as respostas dadas em diferentes situa es Howard Becker citado por Goldenberg 2001 observa que com esse tipo de t cnica o pesquisador ter dificuldades de ignorar as informa es que contrariam suas hip teses do mesmo modo que as pessoas que estuda teriam dificuldades de manipular todo o tempo impress es que podem afetar sua avalia o da situa o 3 2 2 2 Realiza o de entrevistas abertas Foram realizadas 32 entrevistas semiestruturadas com membros de ONGs sindicatos e gestores p blicos de alguma maneira envolvidos nas etapas relativas elabora o e execu
579. vado n mero de obst culos jur dicos e burocr ticos que impediram firmar o Conv nio com a Articula o no Semi rido Brasileiro Esse quadro evidencia a reduzida pr tica da Universidade em trabalhar com esse tipo de parceria de fundamental import ncia para a contribui o acad mica para a formula o e o aperfei oamento de pol ticas p blicas aptas a transformar as condi es de vida do povo brasileiro 5 importante uma participa o mais incisiva do estado brasileiro nas a es que envolvem o programa de aproveitamento de gua de chuva Fica evidenciada a falta de atribui o a estados e munic pios Esses entes federados que t m responsabilidade de contribuir para as a es de amplia o do acesso gua n o participam via de regra das a es do PIMC Especialmente munic pios titulares dos servi os de interesse local como o s o os de abastecimento de gua deveriam ser estimulados a participar de forma mais ativa da execu o do Programa 6 Maior envolvimento dos centros de pesquisa e extens o de universidades tamb m de suma import ncia para o desenvolvimento do PIMC 7 Evidencia se a clara necessidade de dotar as cisternas de dispositivos que propiciem o desvio das primeiras chuvas em especial as primeiras guas de cada precipita o Esses dispositivos podem ser manuais ou autom ticos sendo prefer vel adotar esses ltimos pois os desvios manuais apresentam inconvenientes tais como dific
580. versidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte 2011 BORJA P C Avalia o do plano municipal de saneamento b sico conceitos experi ncias brasileiras e recomenda es s 1 s n 2010 BRASIL Minist rio da Sa de Organiza o Pan Americana da Sa de Avalia o de impacto na sa de das a es de saneamento marco conceitual e estrat gia metodol gica Bras lia OPAS 2004 116p BUTTEL F H DICKENS P DUNLAP R GIJSWIJT A Sociological theory and the environmental an overview and introduction In DUNLAP E R BUTTEL F H DICKENS P GIJSWIJT F H eds Sociological theory and the environment Classical foundations contemporary insights Lanham Boulder Nueva York y Oxford Rowman y Littlefield p 3 32 2002 BURMAN J T Piaget no remedy for Kuhn but the two should be read together Theory amp Psychology v 17 n 5 p 721 732 2007 CAA Centro de Agricultura Alternativa Norte de Minas Quem somos Dispon vel em http www caa org br quemsomos php Acesso em 10 mai 2009 CAPONNETTO A Piaget aportes para un analisis critico Buenos Aires Instituto de Ciencias Sociales ICIS 1981 72 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG CASANOVA P G Prefacio In GARCIA R coord La epistemologia gen tica y la ciencia contempor nea homenage a Jean Piaget en su centenario Barcelona Espanha Editorial Gedisa 1997 p 11 13
581. vido a partir de uma an lise comparativa entre a experi ncia do PIMC no estado de Minas Gerais e a experi ncia do Programa no estado da Para ba Al m dos autores Uende A F Gomes e Jo o Luiz Pena o cap tulo contou com as contribui es de Priscilla C Miranda Beatriz S O Ceballos e Cidoval M Sousa da Universidade Estadual da Para ba e est sendo editado pelo Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Ipea Complementarmente no Cap tulo 5 para apoiar a avalia o da efetividade do PIMC tamb m foram utilizados os aportes da Avalia o de Quarta Gera o segundo as proposi es de Guba e Lincoln 1989 Os resultados da avalia o da efetividade apresentados no Cap tulo 5 dar Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG origem ao artigo Confrontando a Escassez Uma Avalia o Participativa do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido Um Milh o de Cisternas Rurais PIMC a ser submetido a um peri dico nacional 1 6 Relatos introdut rios A origem da inquieta o que conduziu elabora o do marco te rico e metodol gico adotado nesta tese est relacionada aos trabalhos j desenvolvidos pelo Grupo de Pesquisa em Pol ticas P blicas de Saneamento do Programa de P s Gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos no qual foi desenvolvida esta pesquisa Esfor os no sentido de fortalecer o marco te rico e
582. vironment Inglaterra v 41 n 2 p 204 210 2006 GHISI E BRESSAM D L E MARTINI M Rainwater tank capacity and potential for potable water savings by using rainwater in the residential sector of southeatern Brazil Building and Environment v 42 p 1654 1666 2007 GUILHERME ALEXANDRE Pr ncipe de Orange Speech by the Prince of Orange discurso de abertura Cerim nia de abertura IV F rum Mundial da gua Cidade do M xico 2006 Dispon vel em http www koninklijkhuis nl globalepaginas taalrubrieken english speeches speeches archive 2006 maart speech by the prince of orange GOLDMAN N PEBLEY A R BECKETT M Diffusion of ideas about personal hygiene and contamination in poor countries evidence from Guatemala Social Science and Medicine n 52 p 53 69 2001 GOMES G M Velhas secas em novos sert es Bras lia Ipea 2001 GOMES U A F MIRANDA P C PENA J L SOUZA C M CEBALLOS B S O Elementos para uma avalia o cr tica do Programa de Forma o e Mobiliza o Social para Conviv ncia com o Semi rido um Milh o de Cisternas Rurais PIMC In HELLER L CASTRO J E MORAES M P org El derecho al agua como pol tica p blica una exploraci n te rica y emp rica Bras lia Ipea 2012 HARTUNG H Local financing mechanisms for roofwater harvesting in Uganda Waterlines v 24 n 4 p 8 11 2006 HELLER L Esgotamento sanit rio em zonas de urbaniza o prec ria 351 f
583. zada na qual os elementos n o s o separ veis e portanto n o podem ser estudados separadamente Para Garc a 2000 um sistema complexo n o pode ser descrito adequadamente nem seu funcionamento explicado pela mera adi o de enfoques parciais provenientes de estudos independentes de cada um dos seus componentes abordagem t pica da ci ncia cl ssica Essa vis o compartilhada por Edgar Morin que remete ao pensamento de Pascal que diz todas as coisas sendo ajudadas e ajudantes causadas e causantes e tudo estando ligado por um la o natural e insens vel considero imposs vel conhecer as partes sem conhecer o todo assim como considero imposs vel conhecer o todo sem conhecer particularmente as partes MORIN 2003 p 76 Para superar esta dificuldade Garc a 2000 diz que na caracteriza o de um sistema complexo inevit vel que cada estudo estabele a rela es entre um n mero limitado de elementos abstra dos do complexo suscet veis de revis o ao longo do estudo O mesmo autor argumenta que toda abstra o significa considerar alguns aspectos do complexo dado e n o outros e que a constru o de um sistema complexo um laborioso processo de aproxima es sucessivas no qual a constru o consiste em formular sucessivas representa es da realidade emp rica que se est estudando Isso n o significa que a realidade ser conhecida de forma completa Morin 2005 tamb m alerta para 38 Programa de P s gradua
584. zado um esfor o para identificar a ocorr ncia desse tipo de fen meno Nesse sentido destaca se que os espa os para ocorr ncia dessas intera es ocorrem nos processos de divulga o e apresenta o do PIMC em especial em pa ses da Am rica Latina ou a representantes desses pa ses que veem ao Brasil conhecer a experi ncia Ainda que reconhe amos que s o fen menos pontuais e que existe o interm dio da ASA no Plano Nacional e de suas organiza es para a concretiza o dessa intera o importante destacar que nesses encontros fora do Brasil representantes das Unidades Gestoras Locais t m a oportunidade de dialogar em outros territ rios como foram os casos da apresenta o do PIMC na Nicar gua ASA 2008 e no Equador ASA 2012b Quando ocorrem visitas nas quais representantes de outros pa ses se movem pelas comunidades para conhecer a experi ncia brasileira a pr pria comunidade que tem espa o para descrever sua rela o com o PIMC como no caso de visita de comiss o de governo boliviano ao munic pio de Cumaru Pernambuco ASA 2010b Turmalina Vale do Jequitinhonha 2011b Um desses momentos foi acompanhado pela autora desse projeto de tese quando da participa o do VII Encontro Nacional de Capta o e Manejo de gua de Chuva realizado em Caruaru Pernambuco entre os dias 4 e 7 de outubro de 2009 Nesse 208 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG encon
585. zar a se o sem uma an lise da 220 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG demanda por cisternas o que materialmente se contrap e a essa possibilidade a esse vislumbramento pela efervesc ncia pol tica que pode inclusive atuar semelhan a de um canto de sereia De acordo com Arruda D Alva e Farias 2008 a demanda por cisternas de aproximadamente 1 200 000 estruturas sendo que j foram constru das pela ASA principal executora cerca de 400 000 Sendo assim existe uma demanda a ser suprida de 800 000 cisternas ou 3 200 000 brasileiro espera por serem alcan ados pelo Programa Esse n mero possivelmente tem entrado na conta dos movimentos sociais nos per odos de di logo com o governo levando realiza o de acordos e concess es 221 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG Diagrama I Sistema Aproveitamento de gua de Chuva no Brasil SAACB Per odo 1999 2011 Plano Internacional Organismos Internacionais ONU Experi ncias Internacionais RR Plano Nacional Fracasso das Pol ticas P blicas Fortalecimento dos Movimentos Sociais AA S H Plano Local SAsa Minas SPod Unidades Gestoras Micro Regionais id Unidades Gestoras Locais Poder P blico Discurso da Sustentabilidade Pesquisa e Informa o Articula o no Semi rido Brasileiro ASA Pesquisa e Conhecimento pessoas f sicas
586. zinhar e escovar os dentes durante o per odo de estiagem marque com um X a op o escolhida Lo 0 N o sabe 2 N o v para pergunta 40 1 Sim v para pergunta 41 99 N o quis responder 311 Programa de P s gradua o em Saneamento Meio Ambiente e Recursos H dricos da UFMG 40 Quanto de gua voc acha que necess ria para beber cozinhar e escovar os dentes durante o per odo de estiagem marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 3 Mais de tr s vezes o volume dessa caixa 1 Duas vezes o volume dessa caixa 4 Outro especificar 2 Tr s vezes o volume dessa caixa 99 N o quis responder 41 Al m da gua de chuva j colocou gua de outras fontes dentro da caixa coletora de gua de chuva marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe v para a pergunta 44 4 Sim a prefeitura abastece com caminh o pipa v para a pergunta 42 1 Sim coloco gua do po o artesiano 5 Sim coloco de outra fonte especificar v para a pergunta 43 v para a pergunta 43 2 Sim coloco gua do rio c rrego v 6 N o coloco gua de nenhuma outra fonte para a pergunta 43 v para a pergunta 44 3 Sim coloco gua de mina 99 N o quis responder v para a pergunta 43 42 Voc sabe de onde vem a gua que o caminh o pipa coloca na caixa Lo marque com um X a op o escolhida 0 N o sabe 2 N o 1 Sim especificar 99 N o quis responder 43 Quando com qua

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