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Documento PDF - AMS Tesi di Dottorato

1. Il Rapporto dell UNESCO confort quanti da tempo andavano affermando che salvare Venezia non poteva significare soltanto preservarla dall assalto delle acque alte ma tramandarla come citt abitata viva e vissuta capitale della cultura e centro direzionale obiettivi che sia pure in un clima culturale meno raffinato erano gi stati discussi ed elaborati in un grande Convegno internazionale promosso dal Comune e dalla Fondazione Cini nel 1962 Nella seconda met del 1969 il CNR centro di ricerca istituisce a Venezia il Laboratorio per lo Studio della Dinamica delle Grandi Masse al quale viene affidato l incarico di studiare le problematiche del comprensorio veneziano subsidenza 9 eustatismo2 maree inquinamento processi costieri ecc valutare le cause i rapporti causa effetto e suggerire adeguate soluzioni Si comincia a comprendere che la Laguna era un sistema e come tale doveva essere trattato Ecco che nel 1973 lo Stato giunger alla promulgazione della prima Legge Speciale per Venezia la L n 171 del 16 aprile 1973 INTERVENTI PER LA SALVAGUARDIA DI VENEZIA che rappresenta il primo atto legislativo intervenuto a formalizzare una strategia organizzativa per la salvaguardia di Venezia 19 In risposta all appello lanciato nel 1966 dal direttore dell Unesco Ren Maheu attraverso una campagna internazionale di solidariet per salvare le opere d arte di Firenze e Venezia colpite dalle alluvioni del 4 novembr
2. altra fonte normativa diretta a realizzare la salvaguardia di Venezia la legge del 31 marzo 1956 n 2943 Provvedimenti per la salvaguardia del carattere lagunare e monumentale di Venezia attraverso opere di risanamento civico e di interesse turistico che prevedeva lo scavo di canali la sistemazione di fognature e il consolidamento delle fondazione degli edifici Al testo normativo sopra citato seguiva la legge 5 marzo 1963 n 366 Nuove norme relative alle lagune di Venezia e Marano Grado e successivamente la legge 5 luglio 1966 n 526 Provvedimenti per la salvaguardia del carattere lagunare e monumentale di Venezia che per prima affrontava il problema degli scarichi inquinanti Solo a seguito del tragico evento del 4 novembre 1966 emergeva la presa di coscienza dell entit e dell indifferibilit delle problematiche della citt e della laguna s Infatti allora si era verificato un innalzamento del livello della marea tale da superare i 190 cm precisamente era 19416 cm sopra il livello medio del mare e abbattere le difese della laguna verso il mare causando uno stato di emergenza e di pericolo per la citt 7 Si sfioravano i 200 cm sul livello medio marino l altezza media su tale livello del piano stradale e dei piani terra delle abitazioni e dei negozi si aggirava tra i 100 e i 150 cm 8 L opinione pubblica mondiale si commosse temendo che Venezia scomparisse tra i flutti Dopo ben oltre un lustro dall all
3. delle sperimentazioni richieste dal Consiglio superiore dei lavori pubblici nonch a realizzare il tratto centrale del previsto sbarramento fisso alla bocca di porto di Lido Il 15 luglio 1983 la Corte dei conti negava il visto di esecutivit al decreto di approvazione della concessione eccependo sostanzialmente che ai sensi delle leggi vigenti le concessioni di sola costruzione possono essere affidate a trattativa privata soltanto quando ci sia espressamente consentito da una norma speciale mentre ordinariamente previsto che l affidamento avvenga previo esperimento di una qualche forma di gara e che la concessione considerata non contempla l esercizio delle opere da realizzare e pertanto da ritenersi di sola costruzione 121 Le critiche che seguivano riguardavano il fatto che l affidamento dovesse spettare all organo politico e che gli ulteriori studi da effettuare le ricerche da svolgere e le sperimentazioni da compiere nonch i controlli tecnico scientifici sugli interventi non potessero essere affidati al medesimo concessionario della realizzazione degli interventi ma dovessero essere attribuiti a soggetto diverso che avesse grande autorit e capace di porsi in aperta dialettica con il concessionario 2 l onorevole Bruno Visentini presidente nazionale del PRI scrive a dieci anni dalla legge speciale di Venezia i problemi della tutela fisica della citt storica sono rim
4. 128 proprie dell ente Il sesto comma della disposizione in parola stabilisce altres che le citt metropolitane hanno un proprio patrimonio attribuito secondo i principi generali determinati dalla legge dello Stato Occorre inoltre rilevare che ai sensi dell art 117 secondo comma lett p la potest legislativa in materia di legislazione elettorale organi di governo e funzioni fondamentali delle citt metropolitane assegnata alla competenza esclusiva dello Stato spettando per le rimanenti materie alla competenza residuale delle Regioni di cui al quarto comma del medesimo art 117 In proposito va precisato che l art 2 della legge n 131 del 2003 recante Disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001 n 3 ha delegato il Governo a dare attuazione all art 117 secondo comma lett p stabilendo alcuni principi e criteri direttivi tra i quali l individuazione e la disciplina degli organi di governo delle citt metropolitane e del relativo sistema elettorale secondo criteri di rappresentativit e democraticit che favoriscano la formazione di maggioranze stabili e assicurino la rappresentanza delle minoranze necessario infine porre attenzione a quattro profili inerenti la disciplina costituzionale delle citt metropolitane In primo luogo la Costituzione non fornisce alcuna indicazione in ordine all individuazione e alla localizzazione delle citt me
5. 186 Questo sistema si basa sulle conclusioni dello studio di fattibilit fatto dai Sette Saggi nel 1981 rispetta tutti i requisiti di progetto posti dal Comitatone nel corso degli anni e prevede come il MoSE un sistema di paratoie mobili a scomparsa alloggiate in strutture di fondazione adagiate sul fondo 98 nell aprile 2001187 Il principio sperimentale veniva sviluppato in una prima fase a livello di studio di fattibilit e verificato anche con prove in vasca Lo studio di fattibilit stato presentato prima nel giugno 2002 al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e successivamente nel settembre dello stesso anno al CVN che ha incaricato a sua volta il suo progettista Technital di fare un analisi dello studio di fattibilit del modello 88 La relazione tecnica di valutazione emessa dalla Technital nel febbraio del 2003 non evidenziava elementi di non fattibilit e di non congruenza con i criteri di progetto imposti eccettuati due aspetti marginali uso di sommozzatori in fase di installazione e manutenzione che venivano in seguito chiariti positivamente Lo studio di fattibilit della Paratoia a Gravit e la relazione di valutazione Technital venivano presentati dal CVN al Presidente del Magistrato alle Acque Nel gennaio 2005 il progetto di massima stato presentato alla Commissione Consiliare per la legge speciale del Comune di Venezia La prima stesura della relazione di sintesi sul progetto di
6. A quattro anni di distanza dall approvazione dell Accordo sulla Chimica la valutazione dei risultati ottenuti con l applicazione dello stesso consente di affermare che tale accordo si dimostrato un valido strumento per conseguire l obiettivo della realizzazione delle condizioni di coesistenza tra la tutela dell ambiente e lo sviluppo produttivo del settore chimico 57 gli ultimi anni hanno visto un progressivo impoverimento delle attribuzioni tecniche del Magistrato alle Acque che si trasformato in un organo pi contabile che tecnico Le competenze tecniche sono state via via trasferite al Consorzio Venezia Nuova che diveniva l unico depositario degli studi commissionati e finanziati e solo parzialmente pubblicati con i fondi nazionali della legislazione speciale per Venezia Si lungamente discusso sul regime di concessionario unico per la realizzazione non solo di progetti e di opere ma anche per la conduzione degli studi preliminari in quanto l istituto ha comportato la mancanza di un serio dibattito tecnico frutto del confronto pubblico di idee in un regime di libera concorrenza 8 L istituto adottato per salvaguardare Venezia si dimostra debole nel rispetto dei principi di trasparenza nonch della tutela della concorrenza il fatto stesso che la concessione dell affidamento dei lavori studi progettazione allo stesso soggetto fa emergere una certa chiusura verso l esterno e quindi la relativa mancanza di trasp
7. definiscono metropolitane l esclusione della provincia in quelle aree diviene conseguenza 129 necessaria Peraltro in un ottica di semplificazione il territorio della citt metropolitana coincide laddove possibile con il territorio della provincia In terzo luogo la Costituzione non contiene alcuna norma che disciplini il procedimento di costituzione delle citt metropolitane a differenza di quanto accade per i casi di creazione di nuove regioni e fusione di quelle esistenti o di modifica delle circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove province per i quali la Costituzione predispone un apposito procedimento rispettivamente agli artt 132 e 133 In proposito occorre evidenziare che la disposizione di cui al primo comma del citato art 133 non applicabile analogicamente all ipotesi in esame relativa alla costituzione di citt metropolitane rispondendo alla diversa esigenza di assumere l eventuale determinazione di modificare i confini di un ente territoriale preesistente alla Costituzione italiana quale la Provincia soltanto su richiesta comunale Al contrario con riguardo alla questione concernente l istituzione della citt metropolitana opportuno rilevare che si tratta di creare un ente costitutivo della Repubblica la cui intrinseca novit e l incidenza inevitabile su consolidate realt comunali provinciali regionali impediscono di affidare il relativo procedimento di costituzione alla sola inizi
8. diventata una societ interamente pubblica rafforzando il suo ruolo di braccio operativo del Comune di Venezia nell ambito del processo di realizzazione di opere e infrastrutture di manutenzione urbana Essa programma progetta appalta e coordina l esecuzione di opere e servizi di manutenzione urbana ed edilizia per la citt riunendo in un unico soggetto le competenze progettuali e di stazione appaltante Sono soci di Insula il Comune di Venezia 72 13 del capitale sociale Veritas spa 26 73 e la Regione Veneto 1 14 Il capitale sociale di 3 706 000 euro interamente versato suddiviso in 370 600 azioni del valore di 10 euro ciascuna Oltre ad Insula Edilvenezia nasce il 17 maggio 1983 come previsto dalla legge speciale per Venezia n 171 del 1973 e in particolare dal Dpr n 791 1973 quale strumento operativo destinato ad agire nel campo del recupero dell edilizia minore del centro storico Fino all inizio del 2008 il capitale sociale di Edilvenezia stato detenuto dallo Stato attraverso Fintecna spa dal Comune di Venezia dalla Regione Veneto dalla Provincia di Venezia e dai soci privati Ance Associazione costruttori edili e affini e Coipes spa Consorzio di iniziative e promozione dell edilizia sociale La societ negli anni diventata punto di riferimento nel campo della gestione e manutenzione del patrimonio residenziale pubblico Con l acquisizione delle quote dei privati da parte di Insula spa nel primo semestre
9. idraulica del fiume Brenta e la dx idraulica del fiume Piave e la rete delle acque alte minori in cui si determinano portate di piena decisamente inferiori a quelle attese nella rete fluviale e che bench posta a quote mediamente pi basse delle precedenti pu ancora garantire in condizioni idrologiche e mareografiche normali il libero deflusso delle acque stesse in laguna in mare e nel sottosistema precedente e la rete delle acque basse immediatamente retrostante la fascia costiera e litoranea posta a quota pi bassa del medio livello marino a cui non assicurato il libero e naturale scolo e le cui acque devono invece essere sollevate meccanicamente e sversate in laguna in mare e nei sottosistemi precedenti 17 approvazione dei progetti da parte della regione Veneto e disciplinava l attivit di scarico delle acque reflue sia degli insediamenti civili che delle imprese artigiane Quest ultima legge rappresenta in realt l occasione in un contesto di non organicit di rivisitare un insieme di problematiche molto rilevantis5 Il dato pi importante che con la legge n 206 95 attraverso l art 6 bis si abolisce lo strumento della concessione unitaria per le opere di salvaguardia di Venezia L art 6 bis recita testualmente il terzo e quarto comma dell art 3 della legge 29 novembre 1984 n 798 sono abrogati Restano validi gli atti adottati e fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti su
10. o con inosservanza di disposizioni date con atto di autorizzazione 52 Ambito territoriale del Bacino Scolante definito con L R 64 79 53 L efficacia di suddetto piano plurima quella di un PTRC PIANO TERRITORIALE REGIONALE DI COORDINAMENTO di integrazione del PALAV PIANO DI AREA DELLA LAGUNA E DELL AREA VENEZIANA approvato nel 1995 e come tale piano comprensoriale di cui alla legge 171 73 si correla al PRRA PIANO REGIONALE RISANAMENTO DELLE ACQUE redatto ai sensi della 27 PCR n 255 1991 in terza stesura nel 2000 PIANO DIRETTORE 2000 approvato con DCR n 24 2000 Nel 1979 il primo Piano Direttore prevedeva interventi limitati alle reti fognarie ed agli impianti di depurazione nei soli comuni confinanti con la Lagunas4 Negli anni 80 la laguna di Venezia stata invasa da abnormi quantit di alghe che hanno causato ricorrenti crisi ambientali Questo fenomeno riconducibile all eccesso di sostanze nutrienti presenti nelle acque provenienti dal Bacino Scolante La Laguna mostra oggi segni evidenti di ripresa grazie agli interventi messi in atto sin dal 1979 il complesso delle azioni di disinquinamento realizzate fino ad oggi ha dimostrato la propria efficacia riducendo a 6500 le iniziali 9000 tonnellate d azoto per anno Nel 199155 il secondo Piano Direttore prevedeva azioni di prevenzione e risanamento per tutte le fonti di inquinamento civili industriali agricole e zootecniche estendendo gli interventi all
11. preoccupazione crescente per il decadimento demografico ed economico di Venezia dal momento che dopo la legge del 1984 che pur si faceva carico di questo problema il calo della popolazione residente l esodo delle attivit di produzione e di servizio e la crescita costante e disordinata dei flussi turistici continuavano in modo accentuato Nell ottica di un sostegno alla vitalit della citt oltre agli stanziamenti destinati al Comune erano previsti stanziamenti anche per la Provincia le due universit veneziane Ca Foscari e IUAV finalizzati a interventi di restauro e risanamento del patrimonio immobiliare destinato alle attivit didattiche scientifiche e formative per un impegno di 9 miliardi Inoltre altri 4 miliardi erano destinati al completamento dell aeroporto Marco Polo di Venezia Per quanto concerne la manutenzione urbana la L n 139 92 disciplina all art 5 gli interventi di competenza del Comune di Venezia finalizzati alla manutenzione dei rii alla tutela del patrimonio edilizio prospiciente i rii conseguite anche attraverso l erogazione di contributi ai privati nonch gli interventi di competenza della Regione Veneto volti alla realizzazione di opere igienico sanitarie nel centro storico di Venezia Tali interventi precisa la legge erano eseguiti in forma unitaria allo scopo di garantire l omogeneit tecnico progettuale il coordinamento nella fase realizzativa e la necessaria integrazione delle risor
12. seguito all alluvione del 4 novembre 1966197 Risale al 1975 l anno in cui venne adottato il provvedimento per la difesa della laguna dagli allagamenti 68 Il cosiddetto Progettone presentato nel 1981 prevedeva degli sbarramenti fissi alle bocche di porto abbinati ad opere di difesa mobili 99 L opera costituita da delle opere complementari quali il rafforzamento dei litorali il rialzo di rive e pavimentazioni e la riqualificazione della laguna che dovrebbero provvedere alla difesa della citt di Venezia da eventi estremi come le alluvioni e dal degrado morfologico 167 f SI RI i Quel giorno la marea sospinta da un forte vento di scirocco raggiunse quota 194 cm sullo zero mareografico la pi alta mai documentata della storia veneziana L evento di marea inizi nella notte del 3 novembre l acqua che al mattino seguendo il normale flusso e riflusso della marea avrebbe dovuto ritirarsi continu a salire per tutta la giornata del 4 novembre sino ad allagare l intera citt Alla sera il vento si plac e l acqua cominci a defluire Contemporaneamente una violenta mareggiata devast le spiagge e sfond in pi punti la muraglia a difesa del litorale costringendo all evacuazione del lido di Pellestrina 168 Nei primi anni settanta il CNR promosse un primo concorso di idee e successivamente il Ministero dei Lavori Pubblici band un appalto concorso acquisendo nel 1980 i progetti presentati Erano sei le soluzioni pr
13. 206 ha modificato il c I dell art 6 della legge 16 4 1973 n 171 come sostituito dall art 4 c III della legge 8 11 1991 n 360 disponendo che La Commissione per la salvaguardia di Venezia esprime parere vincolante su tutti gli interventi di trasformazione e di modifica del territorio per la realizzazione di opere sia private sia pubbliche da eseguirsi nella vigente conterminazione lagunare Il parere della Commissione sostituisce ogni altro parere visto autorizzazione nulla osta intesa o assenso comunque denominati che siano obbligatori ai sensi delle vigenti disposizioni normative statali e regionali ivi compresi i pareri delle Commissioni edilizie dei Comuni di volta in volta interessati ed il parere della Commissione provinciale per i beni ambientali ed estendendo la competenza della Commissione alle opere di competenza dello Stato provvedendo altres ad abrogare la disposizione del c II dell art 3 della 1 n 798 1984 che esentava gli interventi di competenza statale dalla disciplina prevista dagli artt 6 e 12 della 1 n 171 1973 che regola le competenze e le funzioni della Commissione per la salvaguardia di Venezia Il parere della Commissione per la salvaguardia dunque sostituisce anche la procedura di accertamento di conformit stabilita dal d P R n 383 1994 ovvero per quanto attiene alle infrastrutture strategiche ricomprese nei programmi ex lege n 443 2001 dal d lgs n 190 2002 l approvazione del Ci
14. 22 1 2004 n 42 Codice dei beni culturali e del paesaggio Tale cantiere in corso di realizzazione risulta composto da una piattaforma costruita sopra la spiaggia e oltre la battigia protesa in mare per circa 450 metri e larga circa 350 metri La norma citata prevede all art 146 apposita autorizzazione per tutti gli interventi compiuti sui beni paesaggistici comprendendo tra questi ultimi i territori costieri compresi in una fascia della profondit di 300 metri dalla linea di battigia anche per i terreni elevati sul mare A seguito di tale denuncia fu chiesto e ottenuto ex post la prescritta autorizzazione Riferisce sul punto il Magistrato alle acque L organo di consulenza ha rappresentato conclusivamente ferma l autorizzazione rilasciata dalla Commissione per la salvaguardia di Venezia relativa ai cantieri di prefabbricazione alla bocca di Lido e di Chioggia con riguardo al cantiere di Pellestrina che L impianto di un cantiere strumentale alla realizzazione di un opera che costituisce essa trasformazione permanente e come tale deve essere autorizzata non pare richieda in linea di principio una autonoma autorizzazione ai fini paesaggistici in relazione alla non sussistenza di per s di permanente trasformazione e ha concluso che pare opportuno che nelle ipotesi in cui ricorra una apprezzabile permanenza e una particolare ed autonoma consistenza del cantiere sia richiesta quantomeno a titolo cautelativo una
15. Enti locali La Regione veniva investita del compito di redigere un Piano Comprensoriale su Venezia e il suo entroterra Il Governo avrebbe invece fissato gli indirizzi relativamente alle indicazioni sullo sviluppo e l assetto territoriale di Venezia e dell entroterra l individuazione e l impostazione delle misure di protezione e valorizzazione degli ambiti naturali storico artistici di Venezia e Chioggia con riguardo all equilibrio idrogeologico e all unit fisica ecologica della laguna Quest ultimo punto lasciava intravvedere in termini embrionali che si tornasse a parlare di ecosistema Gli auspici sembravano favorevoli alla realizzazione di una serie di interventi improntati alla pi alta tutela su uno degli ecosistemi costieri pi estesi del Mediterraneo ben sessantamila ettari Il Piano Comprensoriale della Regione Veneto stabil norme precise in tema di redazione e adeguamento degli strumenti urbanistici in particolare a per lo sviluppo l impianto e la trasformazione degli insediamenti abitativi produttivi e terziari b per le zone da sottoporre a vincolo da leggersi quest ultimo come le limitazioni preordinate alla tutela ambientale e alla preservazione delle barene con l esclusione delle opere di imbonimento c per la prevenzione dell inquinamento d per il divieto di insediamenti industriali e per il divieto di prelievo e di smaltimento delle acque f per l apertura delle valli da pesca da las
16. Ministri del Ministero dell ambiente e della Regione Veneto 25 Considerando tuttavia non soddisfacenti la documentazione pervenuta e le informazioni acquisite la Commissione europea ritenne di procedere in data 13 dicembre 2005 26 alla messa in mora nei confronti dello Stato italiano ai sensi dell art 226 del Trattato Ce per non aver identificato n adottato in riferimento agli impatti sull area iba important bird areao Laguna di Venezia conseguenti alla realizzazione del Progetto mo s e misure idonee a prevenire l inquinamento o il deterioramento degli habitat nonch le perturbazioni dannose agli uccelli aventi conseguenze significative Tale valutazione da parte della Commissione faceva riferimento anche al decreto di compatibilit ambientale negativa emesso il 24 dicembre 1998 dal Ministero dell ambiente sulla base del parere della Commissione nazionale v i a che nel riconoscere la fragilit ambientale del territorio interessato sottolineava l insufficienza degli studi effettuati in relazione alla potenziale perdita di biodiversit 124 Le norme europee a tutela della fauna e degli habitat naturalistici in funzione della conservazione degli equilibri biologici degli ecosistemi prevedono attraverso la collaborazione degli Stati membri l individuazione di siti di importanza comunitaria sic definiti come quei siti che contribuiscono in modo significativo al mantenimento della diversit biologica e come tali da
17. a difendere i litorali Jesolo Cavallino Lido Pellestrina Sottomarina ed Isolaverde dalla violenza delle mareggiate sono stati ampliati e ricostruiti 45 km di spiagge ripristinati 8 km di dune rinforzati 11 km di moli foranei e i 20 km di muraglia in pietra d Istria i Murazzi che proteggono le parti pi fragili dei lidi veneziani Sono state inoltre realizzate all esterno delle bocche di porto di Malamocco e Chioggia due lunate scogliere curvilinee con lo scopo di attenuare i livelli di marea e proteggere le conche di navigazione Rientranti nel Piano Generale di Interventi per la salvaguardia di Venezia e della laguna erano in corso interventi anche nella zona industriale di Porto Marghera ai margini della laguna centrale per contrastare l inquinamento attraverso la messa in sicurezza delle isole ex discariche il consolidamento e l impermeabilizzazione delle sponde dei canali industriali l asporto dei sedimenti inquinanti 2 ASPETTI TECNICO STRUTTURALI IL PROGETTO DI MASSIMA Nel 1989 il Magistrato alle Acque attraverso il Consorzio Venezia Nuova completava il progetto preliminare di massima delle opere mobili PROGETTO REA riequilibrio e Ambiente divenuto parte integrante del Piano Generale degli Interventi approvato dal Comitatone e allegato alla legge speciale 139 92 che costituisce il riferimento programmatico delle attivit di salvaguardia di competenza dello Stato Nel progetto REA sono state esaminate numerosissime
18. ambiente e coesione sociale Il documento seppur definisca il sistema lagunare come tra i pi ricchi e fragili d Europa e affermi che esso richiede imperativamente che venga assunta tra le priorit quella ambientale p 5 tuttavia il ministro non sembra trarre le ovvie conclusioni derivanti da quella premessa Il Quadro Istituzionale proposto dal Ministro non contempla la centralit del Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare cos come del Ministero per i Beni e le attivit culturali Diversamente la storia degli ultimi decenni suggerisce il coinvolgimento dei suddetti ministeri per offrire una visione pi ampia per una migliore amministrazione Al centro della proposta pare risaltare pi lo sviluppo economico della citt basato su attrezzature portuali e attivit manifatturiere e su un ulteriore incremento del turismo dall altra Infatti il testo pone accanto al tema tradizionale della salvaguardia quello dello sviluppo socioeconomico che avrebbe dovuto garantire per autofinanziamento la sostenibilit dell azione di salvaguardia fisica e culturale della citt Prevedeva inoltre accanto alle risorse straordinarie che lo Stato di volta in volta potr destinare a questo straordinario sito e agli interventi di settore Venezia dovr letteralmente far tesoro delle proprie risorse in primo luogo quelle provenienti dal turism0214 Come emerge dal Quaderno informativo distribu
19. articolata di attivit volte alla manutenzione urbana della citt e del bacino lagunare I punti cardine del testo prevedono oltre alla sostituzione della Provincia con la citt metropolitana una maggior concentrazione di poteri nelle mani del Sindaco e all art 11 viene disposta l istituzione del Comitato Istituzionale per la salvaguardia di Venezia previsto in sostituzione del Comitatone disciplinato ex art 4 dalla L n 798 84 La proposta dell onorevole all art 12 statuisce inoltre la sostituzione dell attuale Ufficio di piano di supporto tecnico al Comitatone con l ufficio per la pianificazione strategica definendone la composizione e i relativi compiti all art 15 il trasferimento delle funzioni del MAV al Sindaco L articolo 21 prevede l istituzione dell Agenzia metropolitana per la riqualificazione di Porto Marghera a maggioranza pubblica con una partecipazione del Comune non inferiore al 51 nonch della Regione dell autorit Portuale e di soggetti privati che avr tra i compiti principali quello di elaborare un piano complessivo di sviluppo dell area industriale In base al comma 1 l Agenzia ha competenza in via esclusiva in materia di bonifica dei siti contaminati all interno della conterminazione lagunare anche in deroga alla disciplina dei siti contaminati di interesse nazionale recata dall articolo 252 del Codice ambientale decreto legislativo n 152 del 2006 pur nel rispetto dei princ pi generali di cui a
20. azioni e a superare la viscosit e la scarsa efficienza operativa della Pubblica Amministrazione Il Consorzio Venezia Nuova nel corso del tempo ha elaborato una struttura in grado di pianificare organizzare gestire e controllare le misure di salvaguardia durante le varie fasi di attuazione mentre allo stesso il tempo che agisce come interfaccia operativa tra l Amministrazione concedente Magistrato alle Acque di Venezia da un lato e coloro che svolgono il lavoro dall altro progettisti esperti incaricati di studi e sperimentazioni e le imprese che eseguono i lavori Il Consorzio Venezia Nuova si avvale della consulenza dei principali laboratori scientifici e le pi prestigiose universit italiane e straniere Esiste inoltre il servizio di informazione il centro pi avanzato in Italia per le tecnologie informatiche applicate alla gestione del territorio Il mandato conferito al concessionario unico di Venezia amplissimo e spazia dalla supervisione e il monitoraggio dello sviluppo dei progetti alla loro definizione in fase contrattuale con l amministrazione concedente dalla progettazione alla realizzazione fisica delle medesime Per comprendere la vastit della funzioni che gli competono si pensi che ad esso competono la pianificazione tecnica e finanziaria degli interventi contemplati dalle convenzioni firmate con il Magistrato alle Acque nell ambito della pianificazione generale delle misure di salvaguardia di cui al Piano gener
21. da crociera che arrivano o partono dal Porto di Venezia Le sponsorizzazioni venivano ammesse in forme compatibili con il carattere storico e artistico del bene culturale da valorizzare il Comune le impiegher in interventi per la sicurezza e conservazione di quei beni In base alla bozza della nuova Legge Speciale del ministro Brunetta contributi straordinari di urbanizzazione avrebbero potuto essere riscossi sulle valorizzazioni immobiliari e sulle variazioni di destinazione urbanistica Tra le novit lo Stato avrebbe assegnato gratuitamente a Venezia beni demaniali d eccezione come la preziosa area dell Arsenale Dall altra parte il Comune poteva investire nella rivitalizzazione quel che derivava dalla vendita del patrimonio immobiliare pubblico non strategico Il progetto prevedeva tra l altro una Zfu zona franca urbana Non pi sullo sfondo ma in primo piano anche una Marghera riconvertita e disinquinata con incentivi per lo smaltimento dei fanghi dragati dai canali portuali e dalle bonifiche e una riqualificazione urbana che evolver secondo le direttrici del Progetto Marghera La bozza del Ministro d altra parte prevedeva la progettazione e realizzazione di un terminal portuale d altura al largo della bocca di Malamocco255 p 32 liberando in tal modo la laguna dal traffico petrolifero e anche da quello delle maggiori navi porta container e consentendo la movimentazione di container in altura fo
22. dall ultimo tratto del Fiume Brenta La salvaguardia fisica nell ambito della Citt storica in fase di completamento conclusione prevista degli interventi giugno 2011 e quella nel lato mare segue la programmazione delle opere del Mose La salvaguardia ambientale dopo gli interventi strutturali di canalizzazione delle acque ancora in corso di completamento attende iniziative importanti di Bonifica della vecchia discarica di Borgo S Giovanni e del Bacino del Lusenzo completamente da rivitalizzare che oggi rappresenta un autentico pericolo piuttosto che una risorsa da valorizzare per l intera citt Il territorio di Chioggia rappresenta il terminale finale di una parte significativa del bacino idrico Padano con i fiumi Brenta ed Adige ed i loro affluenti che arrivano al mare e che contribuiscono fortemente a modificare la morfologia della costa e la qualit dell acqua del litorale con evidenti implicazioni per le economie legate al mare Pesca e Turismo ed ai terreni agricoli resi improduttivi dalla risalita del cuneo salino La crescita e lo sviluppo socio economica del territorio clodiense parte dalla potenziamento della diversit e variet delle sue risorse a la permanenza della residenzialit nei centri storici di Chioggia e Sottomarina e quindi la necessit di interventi sul patrimonio abitativo b la conservazione del patrimonio monumentale pubblico e privato c la necessit si spostare dai centri abitati le
23. degli strati profondi del sottosuolo Riguardo alla presenza di gas pericolosi nei tunnel 8 il possibile ingresso di gas dal sottosuolo presenti nell area metano anidride solforosa ecc richiede nei tunnels la predisposizione di potenti impianti di condizionamento e riciclo d aria ed una complessa architettura dei sistemi per preservare la sicurezza degli operatori porte antifiamma vie di fuga con evidente impatto sulle condizioni di esercizio degli impianti stessi e sulle procedure operative Si tartta di un ulteriore svantaggio potenziale sede di pericolo La dimensione la complessit e la criticit degli impianti di azionamento associate alle gravose condizioni ambientali di installazione impongono per poter assicurare una adeguata affidabilit di sistema l adozione di un estesa duplicazione e ridondanza degli impianti e componenti con un ovvio gravoso impatto sui costi e tempi di costruzione gestione e manutenzione e sulla criticit delle procedure di impiego esaltando la possibilit di errori umani in tutte le fasi operative 178 Punto 3 relazione tecnica del Comune di Venezia 179 Si parla di migliaia di tonnellate per cassone concentrate in corrispondenza della sede dei connettori 180 La possibilit di allagamento dei tunnels in relazione alla grande quantit di penetrazioni attraverso le pareti in cemento armato da rotture di tubazioni connettori meccanici cavi dei sensori o dovuto a fessurazioni determina
24. dell abbigliamento e della lavorazione della pelle 147 Conclusioni dell Avvocato Generale Capotorti nella sentenza della Corte di Giustizia del 17 settembre 1980 Philip Morris causa 730 79 Racc p 2671 148 Tale analisi doveva comunque considerare aspetti quali il mercato rilevante la posizione del beneficiario su quel mercato e l eventuale pregiudizio agli scambi interstatali del bene o servizio in questione Si veda al riguardo la sentenza della Corte di Giustizia del 13 marzo 1985 Leeuwarder Papierwarenfabriek c Commissione cause C 296 e 318 82 Racc p 809 12 che la Commissione dimostri che la concorrenza attuale o potenziale sia stata effettivamente falsata essendo sufficiente la semplice minaccia di una sua alterazione 49 La nozione di pregiudizio al commercio stata interpretata in maniera estensiva in analogia con quanto accade con riferimento all applicazione degli artt 85 86 del Trattato essendo sufficiente che l impresa beneficiaria sia sottoposta alla concorrenza anche solo potenziale di prodotti che provengono da altri Stati membri 50 Nel 1992 la Commissione ha introdotto una regola de minimis con riferimento ad alcuni aiuti di Stato che per il loro trascurabile importo non risultano suscettibili di distorcere in misura significativa la concorrenza tra Stati membri e pertanto non sono sottoposti all obbligo di notifica preventiva di cui all art 93 comma III Le soglie riviste nel 1996 er pari a 100 000 ECU 5
25. delle Sperimentazioni con lo scopo di dare risposta ai quesiti progettuali e valutare le alternative Nel 1988 il Comitatone approvava il Piano generale degli Studi e delle Sperimentazioni che quale logica integrazione entra a far parte del Piano generale degli interventi Ha inizio la prima fase di esercizio di Modulo Sperimentale elettromeccanico il MO s e prototipo di paratoia in scala reale posto in opera presso il Canale di Preporti presso la bocca di porto del Lido Le fasi di sperimentazione continueranno fino al 1990 per le varie parti meccaniche e idrauliche Nel 1989 il CVN completava il Progetto Preliminare di massima delle opere da realizzare alle bocche di porto per la regolazione dei flussi di marea della laguna Progetto REA 5 che dopo aver ottenuto parere positivo del Comitato Tecnico del Magistrato alle Acque viene sottoposto al Consiglio Superiore de LLPP Nel 1994 quest ultimo in particolare una sua commissione esprimeva parere favorevole sull aggiornamento del Piano generale degli interventi e sul completamento degli studi di massima delle opere mobili alle bocche di porto Nel 1995 il Comune di Venezia proponeva al Comitatone di sottoporre il progetto al VIA116 da parte di un collegio di cinque esperti internazionali nominato nel 1996 dal Presidente del Consiglio dei Ministri Lo Studio oltre al collegio sar sottoposto all esame da parte del Ministero dei LLPP dei BBCCA alla Regione Veneto all Amministrazione pro
26. designati dai sindaci con voto limitato193 La presidenza del Ministro dell Ambiente all interno del massimo organismo istituzionale esaltava ed avvalorava la giustezza di quelle linee di tendenza europee e mondiali che in nome dell obiettivo primario di elevare i livelli di qualit della vita umana intendevano affermare la necessit ormai improrogabile di un miglioramento delle condizioni ambientali e della salvaguardia dell ecosistema lagunare in un contesto di altissima complessit scientifica I lavori del Comitatone consentivano di sviluppare le tematiche fondamentali riguardanti la tutela di Venezia permettendo l assunzione di decisioni di carattere generale approvando il Piano generale degli interventi e di operare scelte specifiche in forma di stretto coordinamento e cooperazione tra i vari organismi Il potere del Comitatone si esplicava come anche oggi attraverso l espressione di suggerimenti in relazione a particolari esigenze connesse con l attuazione dei singoli programmi di intervento circa una eventuale diversa ripartizione dello stanziamento complessivo autorizzato Il ruolo di supervisore dell organismo veniva espresso in forma di realzione 04 che annualmente il Comitatone forniva al Parlamento Segretrio del Comitatone era previsto essere il Presidente del Magistrato alle Acque 05 101 Delegabile a rappresentare il presidente del Comitatone 102 oggi anche di Cavallino e Mira 108 L importanza dei so
27. di Venezia e Chioggia con riguardo all equilibrio idrogeologico e all unit fisica ecologica della laguna 43 Quest ultimo punto lasciava intravvedere in termini embrionali che si tornava a parlare di ecosistema Gli auspici sembravano favorevoli alla realizzazione di una serie di interventi improntati alla pi alta tutela su uno degli ecosistemi costieri pi estesi del Mediterraneo ben sessantamila ettari Per la tutela dalle acque alte gi nella seconda met del 1969 il CNR istituisce a Venezia il Laboratorio per lo Studio della Dinamica delle Grandi Masse44 al quale viene affidato l incarico di studiare le problematiche del comprensorio veneziano subsidenza maree inquinamento processi costieri ecc valutare le cause i rapporti causa effetto e suggerire adeguate soluzioni Tuttavia lo Stato in tal senso non dispone di finanziamenti dedicati Nel 1970 il Laboratorio esperisce un bando di concorso internazionale per la chiusura mobile delle Bocche di Porto individuata come unica soluzione per proteggere Venezia dalle acque alte precludendo temporaneamente l ingresso della marea in laguna Partecipano aziende specializzate italiane francesi e olandesi viene giudicato quale pi interessante il progetto costituito da paratoie a spinta di galleggiamento incernierate sul fondo presentato dalla Ditta Riva Calzoni di Bologna Questa proposta quella che fin d allora ispirer sia tutto il complesso e tormentato iter istituzion
28. direttive europee nei confronti del governo italiano Tuttavia dopo una fase interlocutoria la Commissione europea sceglieva di dare una soluzione politica alla questione e con un compromesso ha chiuso la procedura Pur riconoscendo la difficolt della questione e ammettendo di non avere raggiunto certezze in materia ha cercato di risolvere la illegittimit con una soluzione cucita al filo bianco Si decideva che il Consorzio si impegnava a dare in subappalto una parte dei futuri lavori tramite gara pubblica organizzata dal Consorzio stesso Il sistema MO s e lo specchio delle problematiche inerenti al sistema che funziona con difficolt I lavori alle bocche di porto Mo S E sono stati lasciati alla piena gestione del Consorzio Venezia Nuova che continua ad essere il concessionario degli interventi pi delicati e pi discussi per la salvaguardia della Laguna Di fatto si creato in Laguna un potere pi forte di tutti quelli presenti nell area nell ambito del quale la missione degli attori pi rilevanti la totalit dei membri del Consorzio quella di aumentare il volume degli affari quindi la qualit delle opere da realizzare e dei materiali da impiegare acciaio ferro cemento ben difficile che in un simile quadro l opera del Consorzio possa ispirarsi a quei saperi a quelle procedure tecniche a quel saggio equilbrio di sperimentazione gradualit reversibilit che secoli di saggezza amminist
29. e capacit in genere in seno agli organi separati come ad esempio le societ di ingegneria istituti di ricerca e imprese di costruzione Risale al 18 dicembre 1982 il giorno in cui veniva stipulata tra il Magistrato alle Acque di Venezia per conto del Ministro dei Lavori Pubblici e il CVN una concessione a seguito della quale il Consorzio doveva provvedere ad attuare parte degli studi delle ricerche delle sperimentazioni richieste dal Consiglio superiore dei Lavori Pubblici nonch a realizzare il tratto centrale del previsto sbarramento fisso alla bocca di porto di Lido Tale iniziativa non aveva mancato di sollevare subito importanti polemiche parte dell opinione pubblica e lo stesso Sindaco di Venezia Mario Rigo avevano criticato accesamente il ricorso all assegnazione dei lavori con la trattativa privata invece che alla gara d appalto Si era aperto in quell occasione un contenzioso con l intervento della Corte dei Conti che nel luglio del 1983 aveva bocciato quella prima convenzione L anno successivo tuttavia la L 798 84 all art 3 autorizzava de plano il Ministero dei Lavori pubblici a ricorrere ad una concessione da accordarsi in forma unitaria a trattativa privata anche in deroga alle disposizioni vigenti a societ imprese di costruzione anche cooperative e loro consorzi ritenute idonee dal punto di vista imprenditoriale e tecnico scientifico Si legittimava in tal modo esplicitamente il Magistrato alle Ac
30. e peri principi di libera concorrenza alla base dei trattati dell Unione europea 118 i ee In particolare le alternative alla chiusura delle bocche di porto ed al cosiddetto progetto MoSE del Consorzio sono stati presi in scarsa considerazione 58 e in particolare per quanto riguarda le procedure e l aggiudicazione di appalti di lavori pubblici Poich il sistema di concessionario unico e la mancanza di libera concorrenza anche nella fase di studio pu condizionare la qualit delle soluzioni adottate rendendo meno efficace la salvaguardia sempre nel 1998 a luglio Italia Nostra presentava un ricorso alla Commissione europea L esposto stato accolto e nei confronti del governo italiano stata aperta una procedura di infrazione alle direttive europee Dopo una fase interlocutoria durante la quale venivano di fatto accolte le valutazioni espresse da Italia Nostra la Commissione europea purtroppo sceglieva di risolvere la situazione a livello politico e chiudeva la procedura nel 2002 Pur riconoscendo la complessit della questione e ammettendo di non avere raggiunto certezze in materia ha riconosciuto le eccezioni di Italia Nostra cercando di risolvere la illegittimit di una situazione di monopolio di fatto Il compromesso prevedeva che il Consorzio si impegnasse a dare in subappalto una parte dei lavori futuri tramite gara pubblica organizzata dal Consorzio stesso giugno 2002 atto aggiunti
31. gli impianti e le valvole di controllo sono alloggiate nella sovrastruttura emergente del pontone sommergibile in locali in superficie opportunamente condizionati facilmente e rapidamente accessibili agli operatori all interno dei pontoni che costituiscono quindi le strutture di fondazione non vi sono impianti attivi e sono quindi accessibili solamente durante le ispezioni e manutenzioni in cantiere Gli accumulatori sono mantenuti in pressione mediante una serie di compressori azionati da motori elettrici alimentati da gruppi di generazione diesel elettrici che alimentano anche i servizi di bordo del pontone gli impianti ausiliari relativi alla sala controllo ed i sistemi di zavorramento ed ancoraggio Gli impianti di generazione e compressione sono opportunamente ridondati in modo da poter far fronte ad eventuali avarie di alcune unita del sistema E da notare comunque che i dimensionamenti degli impianti e le potenze installate sono di almeno un ordine di grandezza inferiori rispetto a quelle previste per il MoSE per un analoga lunghezza di sbarramento Questo approccio di sistema consente di realizzare grandissimi vantaggi nel dimensionamento costruzione e gestione operativa dello sbarramento mobile come di seguito illustrato L opera di sbarramento mobile e effettivamente e completamente rimovibile dal sito di 101 installazione pertanto ne e possibile la manutenzione in cantieri attrezzati con costi prevedibili e senza i
32. in modo adeguato ed economicamente conveniente tutti gli aspetti critici evidenziati per il MoSE Il concetto di Paratoia a Gravit realizzato secondo l architettura di sistema che utilizza pontoni sommergibili utilizzando al massimo le sue peculiarit e le caratteristiche derivanti dalle scelte tecnologiche fatte pu realizzare le opere di chiusura delle bocche di porto con costi che sono ridotti al 20 30 dei costi del MoSE con tempi che sono un quarto di quelli dichiarati dal CVN con un impatto ambientale e sulla portualita notevolmente ridotti e nel rispetto di tutti i requisiti di progetto compresi la gradualit la sperimentalit e la reversibilit La soluzione proposta utilizza componenti tecniche e procedure di progettazione costruzione ed installazione che sono standard nell ingegneria marina Non richiede sviluppi tecnologici dedicati e di incerto risultato e si pu attivare immediatamente con la progettazione definitiva ed esecutiva e iniziando contemporaneamente le attivita necessarie per la sua realizzazione La prima attivit necessaria per passare immediatamente al progetto esecutivo rappresentata dalla simulazione su modello in scala della schiera di paratoie per la bocca di porto che meno critica dell attuale progetto MoSE per determinare i carichi di progetto che le paratoie trasmettono alla base di fondazione carichi che sono certamente inferiori a quelli misurati per le Paratoie del MoSE per effett
33. intero territorio del Bacino Scolante approvato con P C R n 255 1991 Il Piano per la prevenzione dell inquinamento e il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella Laguna di Venezia Piano Direttore 2000 che aggiornava il precedente Piano tenendo conto delle nuove conoscenze in materia ambientale e delle nuove Leggi indica gli ulteriori interventi necessari a completare il disinquinamento della Laguna e del suo Bacino Scolante approvato con D C R n 24 2000 Il Piano Direttore 2000 puntava con gli interventi e le azioni previste a ridurre il carico di azoto sotto l obiettivo fissato per Legge delle 3000 tonnellate entro il 201356 Pur nella consapevolezza della necessit di affrontare in maniera unitaria e coordinata tutte le problematiche del disinquinamento e del recupero ambientale della Laguna le specifiche competenze attribuite alla Regione Veneto dalla Legge Speciale e la conseguente legislazione Regionale fanno si che il Piano Direttore 2000 si riferisca prioritariamente alle azioni di prevenzione dell inquinamento e di risanamento delle acque del Bacino Scolante La strategia di disinquinamento adottata dalla Regione del Veneto nel Piano Direttore 2000 prevede di intervenire sull inquinamento generato nel Bacino Scolante in tre momenti diversi il primo passo quello d intervenire su tutte le possibili fonti inquinanti con azioni di prevenzione che mirano ad abbattere all origine
34. l inquinamento prevenzione il secondo riguarda l inquinamento che sfugge alle azioni di prevenzione si interviene dove possibile legge 319 1976 e approvato nel 1989 il quale conferma con maggior dettaglio il sistema di costruzione e gestione degli impianti fognari nell area lagunare e infine si correla al PTA PIANO REGIONALE DI TUTELA DELLE ACQUE adottato di recente con D G R 4453 2004 54 Deliberazione Giunta Regionale n 174 del 28 dicembre 2007 il piano direttore del 1979 non pi adeguato come strumento di programma di disinquinamento della Laguna in quanto settoriale 55 Il Piano Direttore 1991 aveva pertanto individuato come obiettivo prioritario del disinquinamento della Laguna la riduzione della quantit di queste sostanze 56 Pi recentemente risultato critico anche l inquinamento dovuto alla presenza di microinquinanti quali metalli pesanti diossine furani e idrocarburi 28 attraverso azioni di riduzione57 Un ultima possibilit di intervento data dalla diversione cio dall allontanamento parziale e temporaneo dalla Laguna delle acque dolci inquinate Il Piano Direttore 200058 e riferisce le proprie azioni allo stato di qualit della Laguna identificato dai pi recenti piani e programmi prodotti dalle Amministrazioni competenti in tema di salvaguardia lagunare e riconosce che la continua evoluzione dei carichi e delle conoscenze impone di tenere sotto controllo le dinamiche del sistema ambientale e
35. la legge speciale tempi troppo lunghi 81 Armando Danella Una Nuova Legge Speciale per Venezia 82 Riequilibrio non dighe di Stefano Boato http territorio venetointerventi 42 fino ad oggi in una colpevole subordinazione rispetto alle acque alte al Mo s e Occorre assegnare questa centralit della laguna nella salvaguardia e fare in modo che tutti quegli altri interventi di natura socio economica e materiali devono sempre e comunque rapportarsi con il riequilibrio idrogeologico e morfologico e venire abbandonati se la loro incidenza dovesse rivelarsi in contrasto con tale equilibrio83 Sulla natura degli interventi in laguna poi facile riscontrare il danno creato da coloro che praticano una idea di sviluppo che reinterpreta come ecosostenibile ma che nei fatti sta danneggiando l ambiente L ambiente lagunare84 pi che altri settori male si presta a decisioni affrettate dettate dal business e prive di rigore scientifico Si propone una diversa politica territoriale volta a ridimensionare la trasformazione della citt in un albergo diffuso hotel pensioni bed amp breakfast attraverso il ripristino delle norme che governano i cambiamenti d uso degli immobili La democrazia partecipata divenuta una necessit le decisioni importanti sulle scelte amministrative soprattutto quelle problematiche devono prevedere procedure informative fin dall inizio e di consultazione popolare prima delle decisioni amministrative finali con tr
36. la mobilit e la lavorazione logistica delle merci Uno dei temi prioritari individuati dal Piano Strategico attiene alla valutazione della capacit competitiva di Venezia di attrarre investimenti per processi di trasformazione urbana e per processi di sviluppo economico Il documento parte dunque dall ipotesi che Venezia possa candidarsi a diventare nodo di eccellenza della logistica del Nord Est e dell intero Paese cos come prevede il Piano strategico della Citt e vuole offrire spunti propositivi di riflessione sul tema a partire dal richiamo di attenzione su alcuni elementi di scenario esterni ed interni al sistema locale con i quali le ambizioni di sviluppo del polo veneziano devono confrontarsi in termini di opportunit ulteriori da cogliere e ovviamente di stimolo a rimuovere i vincoli strutturali e strategici ancora presenti 9 2 CONTRIBUTI DELLA PROVINCIA PER LA DEFINIZIONE DI UNA NUOVA LEGISLAZIONE La Provincia non era prevista come soggetto giuridico competente alla salvaguardia di Venezia all interno della L n 171 73 Solo con la L 139 92 la terza legge speciale entra a far parte dei soggetti investiti di competenze all interno della disciplina speciale per Venezia laddove all art 1 del testo normativo prevede tra i soggetti destinatari di specifici finanziamenti oltre allo Stato Regione ed enti locali la Provincia di Venezia e con lei le Universit Ca Foscari e Iuav e l Aeroporto Marco Po
37. la prima istituzione delle citt metropolitane Nell art 15 altres previsto che il decreto legislativo adottato dal Governo oltre che in base all art 2 e quindi entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge delega anche coerentemente con i principi stabiliti dall art 11 sul finanziamento dei comuni province e citt metropolitane dall art 12 sul coordinamento ed autonomia di entrata e di spesa degli enti locali dall art 13 sull entit e sul riparto dei fondi perequativi per gli enti locali Inoltre si dispone che il suddetto decreto legislativo detti le norme concernenti l assegnazione alle citt metropolitane di tributi ed entrate propri anche diversi da quelli assegnati ai comuni Inoltre si prevede che il decreto in parola contenga la disciplina concernente la facolt per le citt metropolitane di applicare i tributi in relazione al finanziamento delle spese riconducibili all esercizio delle loro funzioni fondamentali Pertanto a differenza di quanto stabilito per i comuni e le province ai sensi dell art 11 primo comma lett b e dell art 12 primo comma lettere b e c l art 15 in commento rimette alle citt metropolitane la possibilit di scelta in ordine ai tributi il cui gettito sia destinato al finanziamento delle spese relative alle funzioni fondamentali Infine la suddetta norma puntualizza che rimane ferma la disposizione recata dall art 12 primo comma lettera d
38. le interrelazioni esistenti anche ai fini della valutazione degli effetti degli interventi avviati e che per tale motivo necessario un adeguamento dinamico del Piano e identifica specifiche tematiche sulle quali sviluppare accordi di programma per il coordinamento delle attivit di competenza regionale con quelle di competenza delle altre Amministrazioni e integra le proprie azioni nel contesto di quelle di competenza delle altre Amministrazioni che vengono presentate in appendice alla sezione C all interno del Piano stesso Gli obiettivi principali del Piano Direttore 2000 per la Laguna di Venezia sono 1 OBIETTIVO RIDUZIONE NUTRIENTI NELLA LAGUNA Questo obiettivo pu essere raggiunto diminuendo le quantit di sostanze nutrienti azoto e fosforo scaricate dal Bacino Scolante sino a raggiungerne concentrazioni nell acqua tali da scongiurare fenomeni di eutrofizzazione generalizzati ed estesi Il carico massimo 57 Si tatta principalmente della depurazione delle acque di scarico civili e industriali prima di immetterle nei corsi d acqua del Bacino Scolante 9 articolato in cinque sezioni la prima sezione Obiettivi e Indirizzi di Piano presenta innanzitutto l inquadramento normativo e programmatico Delinea quindi gli obiettivi di qualit delle componenti ambientali con riferimento alle pi recenti conoscenze sullo stato attuale della Laguna e delle indicazioni dei recenti decreti ministeriali 1998 1999 Identifica inolt
39. massima veniva inviata al Magistrato alle Acque il 14 febbraio 2005 Il progetto di massima veniva presentato al Magistrato alle Acque nel marzo 2005 e alla commissioni Consiliari IV e X nel luglio 2005 Il progetto di massima Paratoia a Gravit integrato con la tecnologia dei Pontoni Sommergibili stato presentato nel dicembre 2005 al Comune di Venezia in occasione del confronto pubblico sui progetti alternativi al MoSE organizzato dal Sindaco di Venezia L architettura del sistema di opere mobili proposta si presentava costituita da un insieme di elementi realizzati completamente in acciaio nel rispetto di tutti i dati di progetto stabiliti per il Mo S E e tutti i criteri di progetto stabiliti dalla legge speciale La soluzione basata sull architettura e la tecnologia dei Pontoni Sommergibili 89 detti Submersible Barges appoggiati sul fondo del mare come strutture a gravit che portano ciascuno una schiera di Paratoie a Gravit incernierate ed incassate nel ponte costituendo quindi per esse la struttura di fondazione Questi pontoni sono muniti di impianti di ancoraggio 9 e zavorramento autonomi 187 Nel novembre 2004 stato concesso il brevetto di invenzione industriale al sistema di Paratoie a Gravit 188 scala 1 20 eseguite nella vasca navale del Dipartimento di Architettura Navale dell Universita di Trieste Sia la tecnologia dei pontoni sommergibili che quella delle strutture a gravita sono da decenni impie
40. nella legge n 142 del 1990 rappresentato dall esistenza di interessi contrastanti di cui sono portatori le regioni ed i comuni confinanti con l epicentro dell area metropolitana che dando luogo ad un meccanismo di veti incrociati nell ambito della procedura di costituzione delle citt metropolitane hanno impedito di raggiungere il consenso degli enti locali sulla stessa condizione quest ultima assolutamente necessaria per addivenire alla formazione dei nuovi enti territoriali Ai fattori di criticit sopra descritti hanno tentato di porre rimedio sia la normativa vigente in materia di citt metropolitane contenuta del Testo unico degli enti locali sia la disciplina transitoria dettata per le stesse dalla legge delega sul federalismo fiscale Rimangono tuttavia alcuni elementi di complicazione del sistema delle autonomie locali relativi all intreccio delle competenze esistente tra Stato regioni comuni e citt metropolitane Infatti l individuazione delle funzioni delle citt metropolitane affidata rispettivamente alla legge statale e alla legge regionale dato che come visto l art 117 secondo comma lett p della Costituzione riserva alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la materia relativa alle funzioni fondamentali delle citt metropolitane nonch alla legislazione elettorale ed agli organi di governo di queste ultime mentre rientra nella competenza residuale delle regioni di cui al
41. pi formalmente che sostanzialmente rifletteva la specialit della salvaguardia che fin dalle origini ha contraddistinto l iter legislativo per Venezia Non parlerei di eccezionalit ma piuttosto di innovazione 122 La giurisprudenza della L 109 94 pur nelle inevitabili oscillazioni ha contribuito in modo consistente alla progressiva procedimentalizzazione della trattativa privata operando sistematici interventi correttivi volti a ridimensionare l ampio potere discrezionale dell amministrazione tradizionalmente connesso a tale sistema di scelta del contraente con l intento di offrire una pi efficace tutela al privato concorrente Paradigmatica di questa concezione evolutiva era una pronuncia del Consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Siciliana sentenza n 279 del 1 8 1994 nella quale si trova affermato che l evidenza pubblica risulta essere una struttura procedimentale di carattere generale applicabile a qualsiasi tipo di contrattazione sia a quelli destinati a concludersi con un sistema di tipo meccanico e vincolato asta pubblica licitazione privata appalto concorso e cio con formale aggiudicazione sia a quelli destinati a concludersi con un sistema di tipo negoziato e libero trattativa privata L art 6 del R D 2440 1923 stabilisce il principio generale per il quale il contratto pu essere concluso a trattativa privata solo qualora per speciali ed eccezionali circostanze non possano essere utilmente seg
42. quella de il mar questo non potr causarsi senza la ruina di questa citt 6 Un primo elemento di squilibrio era dovuto all interramento progressivo che ostacolava l accesso delle navi Per evitare l insabbiamento della laguna e l eccessivo accumulo dei detriti portati dai fiumi del Padovano e Trevigiano gli ingegneri della Serenissima dopo l annessione dei territori circostanti misero a punto un imponente piano di diversione fluviale che prevedeva lo spostamento del corso dei fiumi all esterno della laguna deviandone le foci o a sud di Chioggia o a nord di Iesolo ai confini del bacino 7 Rivista Area Vasta n 6 2003 saggio di Edoardo Salzano 7 Nel 17978 con la caduta della Serenissima l ambiente naturale fin ad allora conservato e temuto diveniva materia prima per l affermazione dell economia capitalistica Se si osserva una mappa della laguna di Venezia ci si rende conto che dalla caduta della Repubblica ai tempi nostri sono intervenuti grandi mutamenti9 L azione di controllo del territorio esercitata nel corso dei secoli dalla Repubblica di Venezia pur con successi insuccessi lungimiranza errori contraddizioni scelte estreme e impopolari non divenne punto di riferimento per le generazioni successive l uomo purtroppo non riuscito a far propria la lezione degli antichi Segnatamente dagli albori dell industrializzazione veneziana dai primi del Novecento in avanti sono state condotte una serie di scelte dal
43. scenari Piroddi Brunori di Bernardino Scenari per l europa delle citt Milano franco angeli 2002 p 210 37 D L 4 aprile 1996 n 190 38 Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n 117 dell 8 05 1973 39 Quaderno informativo 2 a 4 Dente Regione art 2 in relazione al proprio obiettivo avrebbe costituito i consorzi per il funzionamento degli impianti ad uso consortile di depurazione delle acque con la collaborazione degli enti locali dei consorzi e delle imprese degli enti e dei proprietari di abitazioni private art 9 Entro tre anni dall approvazione della legge i privati le imprese e gli enti pubblici dovevano dotarsi mantenere e gestire gli impianti di depurazione 4 Ai Comuni invece erano destinati gli interventi di restauro e risanamento conservativo a Venezia nelle isole e a Chioggia art 13 18 L art 1 della L n 171 73 definisce con chiarezza gli obiettivi perseguendi nonch i soggetti destinatari della responsabilit delle opere da realizzare Gli obiettivi della l n 171 73 sono 1 la salvaguardia dell ambiente paesistico storico archeologico e storico 2 la tutela dell equilibrio idraulico della laguna di venezia 3 preservazione dell ambiente dall inquinamento atmosferico delle acque 4 la garanzia della vitalit socio economico della citt Coerente all intento legislativo e alla dichiarazione del preminenete interesse nazionale della tutela di Venezia disposta una prevalente competenza dell
44. si conclude la fase iniziale della storia idraulica veneziana ancora caratterizzata da provvedimenti amministrativi e da interventi operativi non sistematici Contestualmente si apre la fase di sviluppo vero e proprio Infatti l istituzione del Magistrato alle Acque e il pur complesso e lento processo di definizione dei relativi caratteri strutturali segnalano il radicarsi definitivo del concetto di governo del territorio come ambito in cui si compongono in modo complementare saperi e competenze specialistici oltre ai ruoli e ai compiti rappresentativi dell assetto politico e amministrativo di uno Stato Ecco alcuni interventi significativi tra il 1500 e fine del 1600 a l estromissione delle foci del Piave del Bacchiglione e del Brenta dalla laguna b l allontanamento della foce del Po dal bacino di Chioggia Successivamente tra il 1600 e la fine del 1700 a la conterminazione della laguna b la costruzione dei murazzi lungo il litorale di Pellestrina per la difesa dalle mareggiate c l apertura di canali per garantire le rotte commerciali In seguito alla caduta della Repubblica nel 1797 e ai contestuali rivolgimenti politici il Magistrato alle Acque viene soppresso per essere poi ricostituito nel suo ruolo durante il primo periodo di dominazione asburgica 1797 1805 Nel corso della breve parentesi del Regno d Italia napoleonico viene istituito il Magistrato Centrale per le Acque 1806 con le stesse caratteristiche dell an
45. soggetti coinvolti Il testo presentato dal ministro Brunetta seppur dimostri di confermare nei contenuti gli obiettivi della nuova legge si rivela povera nel quadro di riferimento non richiamando affatto il principio dello sviluppo sostenibile sancito a livello mondiale dalla Conferenza di Rio De Janeiro sull ambiente e lo sviluppo nel 1992 elaborato a livello europeo dalla 210 Sulla base di questo riconoscimento solenne necessario reintrodurre in laguna sedimenti fini di origine fluviale agire sulla riduzione delle sezioni delle bocche di porto tra l altro il Mo s e Questa disastrata opera salvifica se mai finir e funzioner ricordiamo le critiche circostanziate sulla risonanza e sulla cui base non si mai voluto affrontare il confronto tecnico scientifico con l ingessatura della sezione delle bocche contribuir ad aggravare il bilancio dei sedimenti fini e costringer ad intervenire pi pesantemente sugli altri fattori che dovrebbero intervenire a bloccare ed invertire il processo erosivo sul moto ondoso responsabile della sospensione dei sedimenti che poi escono in mare e non rientrano pi provocato non solo dal vento il cosiddetto fecht ma soprattutto quello provocato dai natanti con tutto quello che ne consegue in termini di percorsi quantit velocit carene stazze mezzi di propulsione ecc sulle modalit di pesca dei vongolari sulla profondit dei canali portuali e sul piano regol
46. speciale dovrebbe partire da quella ancora in essere per accentuarne gli strumenti di protezione l operativit e l efficienza in atto e non per consegnare il territorio 110 al liberismo pi sfrenato dei mercati e delle imprese schierandosi con l affaristica politica dell Autorit Portuale Venezia e la laguna sono un bene comune del mondo intero e come tale dovrebbe allontanarsi da una politica di privatizzazione e da forme di speculazione Molti ritengono che 96 la radice delle problematiche di Venezia e della sua laguna tragga origine dal contesto amministrativo che assiste alla convivenza all interno del medesimo Comune di due distinte realt territoriali molto lontane tra loro da una parte la citt storica che comprende Venezia e Isole dall altra la terraferma veneziana 197 La questione dell autonomia amministrativa di Venezia rispetto alla terraferma stata gi affrontata in sede politica in diverse occasioni Si sono svolti quattro referendum con esito negativo o nel caso dell ultimo con il mancato raggiungimento del quorum necessario per la sua validit 98 La coesistenza di due realt cos differenti e distanti in un unico Comune ha reso difficile affrontare efficacemente i diversi problemi c he affliggono Venezia e la terraferma Le specificit sociali economiche fisiche culturali sociali di Venezia citt lagunare necessitano evidentemente di interventi e competenze specifiche compl
47. specifica autorizzazione anche ai fini paesaggistici Pertanto il progetto stato sottoposto alla competente Commissione per la salvaguardia di Venezia che si positivamente espressa con parere del 31 7 2007 seguendo l orientamento dell Avvocatura Per scrupolo di completezza vale riferire che come chiarito dal giudice amministrativo se vero che i pareri non possono essere espressi in un momento diverso da quello previsto nel normale ordine temporale del procedimento e quindi non possono essere emessi tardivamente a sanatoria il parere della Commissione di salvaguardia previsto per l esecuzione di opere edilizie nella laguna di Venezia dall art 6 l 16 aprile 1973 n 171 ha carattere vincolante esplicando un efficacia del tutto particolare verso l attivit dell amministrazione attiva dal momento che imprime il suo contenuto ed orienta la valutazione finale in maniera ben pi intensa di un semplice atto di collaborazione consultiva esso pertanto pu essere acquisito anche in via di sanatoria Tar Veneto Sez II 10 3 1987 n 40 Tutti i cantieri risultano pertanto oggetto di autorizzazione nota del Magistrato alle acque n 563 Gab del 13 9 2007 Peraltro tale approvazione avvenuta con il voto contrario del rappresentante del Ministero dell ambiente che ha eccepito l illegittimit del parere positivo sul cantiere di prefabbricazione collocato sulla spiaggia di Pellestrina nord con argomentazioni simi
48. stesse a quella di comuni province e regioni La precedente formulazione dell art 114 primo comma secondo cui la Repubblica si riparte in Regioni Province e Comuni implicava la necessaria divisione di tutto il territorio nazionale in tre tipi di enti territoriali regioni province e comuni che dovevano essere presenti ovunque nel senso che non avrebbe potuto esservi parte del territorio italiano che non appartenesse contemporaneamente ad una regione ad una provincia o ad un comune La nuova formulazione della norma di cui all art 114 abbandona questa concezione geografica amministrativa del territorio nazionale rendendo possibile enumerare tra gli enti costitutivi della Repubblica anche le citt metropolitane che non sono ancora istituite e che soprattutto per la loro intrinseca natura non possono essere presenti sull intero territorio nazionale Inoltre l art 114 al secondo comma qualifica le citt metropolitane al pari di comuni province e regioni come enti autonomi con propri statuti funzioni e poteri secondo i principi fissati dalla Costituzione dalla pari dignit politico istituzionale esistente tra citt metropolitane comuni province e regioni deriva dunque la parit di regime giuridico dei suddetti enti il quale per tutti definito dai principi costituzionali In particolare le citt 127 metropolitane hanno in comune con gli altri enti territoriali autonomia statutaria ci porta ad
49. tollerabile un programma di cos forte impatto sulla citt comportava la suddivisione del piano complessivo degli interventi in due fasi principali e una prima fase i cantieri d acqua ovvero le insule 160 relativa alle opere per il ripristino della piena funzionalit idraulica strutturale e igienica dei rii e delle loro sponde prevede lo scavo dei fanghi il restauro statico di sponde fondazioni e ponti il rialzo delle pavimentazioni e il riassetto dei sottoservizi Svolta con intensit in questi anni a Venezia e Murano tale fase vede dal 2005 una diminuzione progressiva del numero dei cantieri con l avvio dei lavori anche al Lido gli ultimi appalti verranno effettuati nel 2010 e i lavori si esauriranno entro il 2014 e una seconda fase i cantieri di terra ovvero le isole riguardante il radicale ripristino e adeguamento del sistema di collettamento e smaltimento fognario oltre al risanamento della pavimentazione e il suo recupero altimetrico in funzione dell abbattimento dei disagi alla viabilit dovuti alle maree medio alte Tale fase oggi in atto a Venezia verr conclusa nel 2025 161 Azzerato il degrado delle infrastrutture attraverso il ciclo di manutenzione straordinario diventava essenziale mettere in atto azioni preventive che ne limitino il degrado futuro A tale scopo dal 2005 veniva attivato un programma di manutenzione preventiva della citt che coinvolgeva le aree adibite a viabilit acquea ca
50. vuote se non vengono calate all interno di una strategia di governo delle trasformazioni Il nuovo Piano Urbanistico PAT non si interroga sufficientemente sulle questioni dirimenti delle emergenze della laguna e della citt di Venezia per le quali turismo quadrante di Tessera TAV e sublagunare sono tra le pi rilevanti Se non governate saggiamente contribuiranno ad un ulteriore trasformazione della laguna in un vero e proprio braccio di mare con la definitiva perdita anche della sua natura biologica 200 Quando nell ottocento arriv a Venezia il treno fu necessaria la costruzione della Strada Nova che larga decine di metri attraversa tutta la citt fino a Rialto quando ai primi del 900 si costru il ponte automobilistico e Piazzale Roma un pezzo intero di citt fu abbattuto e fu aperto il Rio Novo 115 2 UNA NUOVA LEGGE SPECIALE DIBATTITO Il dibattito che si sta svolgendo in questi giorni attorno agli ormai diversi disegni di legge il riflesso della necessit di dotarsi di strumenti pi aggiornati e rispondenti alle possibili soluzioni dei problemi emergenti206 Una nuova legge avviene nel solco e nella continuit delle originarie leggi speciali la 171 del 1973 la 798 del 1984 la 139 del 1992 la 206 del 1995 che mantengono le loro finalit e obiettivi e che vanno tuttavia innovate attraverso una moderna cultura ambientalista L ambizione a cui aspira la riforma 07 una revisione aggiornata delle precedenti
51. 011 470 milioni di euro entro il 2012 e 450 milioni di euro entro il 2013 173 Acque alte eccezionali hanno colpito la citt nel corso del XX secolo alluvione del novembre 1966 194 cm 1979 166 cm 1986 158 cm 2008 156 cm 1951 151 cm 1936 e 2002 147 cm 1960 e 2009 145 cm 1968 2000 2009 e 2010 144 cm 1992 142 cm 1979 140 cm 88 preventivamente rafforzato Quando prevista una marea superiore ai 110 cm vengono svuotate dall acqua mediante l immissione di aria compressa in questo modo esse si sollevano ruotando sull asse delle cerniere fino ad emergere isolando temporaneamente la laguna dal resto del mare fermando il flusso della marea 74 Per la difesa delle tre bocche di porto sono previste complessivamente circa 78 paratoie divise in 4 schiere due schiere di 21 e 20 paratoie alla bocca di porto di Lido San Nicol la pi ampia collegate da un isola artificiale una schiera di 19 paratoie alla bocca del porto di Malamocco ed una di 18 alla bocca del porto di Chioggia Per assicurare la navigazione anche nei periodi in cui le barriere mobili sono in funzione sono stati realizzati porti rifugio e conche di navigazione che consentiranno il transito delle imbarcazioni grandi navi a Malamocco barche da diporto mezzi di soccorso e pescherecci al Lido e a Chioggia Funzionamento delle paratoie Schema dimostrativo del funzionamento Mos e A laguna B mare aperto 1 basamento 2 paratoia 3 ari
52. 1 Tale importo comprensivo di qualsiasi aiuto pubblico concesso ad una medesima impresa nel lasso temporale di tre anni sotto qualsiasi forma a prescindere dal fatto che le risorse provengano interamente dagli Stati membri o che siano cofinanziate dalla comunit tramite i fondi strutturali come ad esempio il FESR Fondo europeo di sviluppo regionale 52 La stessa Commissione precisa che bench la regola de minimis interessi prioritariamente le PMI applicabile a prescindere dalle dimensioni delle imprese beneficiarie Tuttavia sono esclusi dall applicazione di tale regola gli aiuti all esportazione e quelli concessi nei settori assoggettati a regole speciali ovvero i settori disciplinati dal Trattato CECA l agricoltura la pesca i trasporti e la costruzione navale L art 92 cos prevede sono incompatibili con il mercato comune nella misura in cui incidano sugli scambi tra stati membri gli aiuti concessi dagli Stati ovvero mediante risorse statali sotto qualsiasi forma che favorendo talune imprese o talune produzioni falsino o minaccino di falsare la concorrenza Seguono i casi eccezionali in relazioni a specifiche finalit par 2 o i casi ammissibili e compatibili con detta nozione previa disamina e valutazione positiva da parte di apposita Commissione par 3 Da verificare se gli interventi per Venezia vi rientrino o meno Opinione quasi unanime che il par 2 sopra citato costituisca una previsione di natura e
53. 7 Dorigo W Fra il dolce e il salso origini e sviluppi della civilt lagunare in La laguna di Venezia Verona Cierre 1995 Enciclopedia Treccani 1991 STORIA DI VENEZIA vol XII Il mare Roma Regione del Veneto Frassetto R Indirizzo e progresso delle ricerche interdisciplinari del laboratorio sui problemi di Venezia C N R Laboratorio per lo Studio della Dinamica delle Grandi Masse TR 55 Dicembre 1972 Laboratorio per lo Studio della Dinamica delle Grandi Masse attivit scientifica svolta nel 1972 in La Ricerca Scientifica 43 4 5 1973 pp 325 328 Laboratorio per lo Studio della Dinamica delle Grandi Masse attivit scientifica svolta nel 1973 in La Ricerca Scientifica 44 1 1974 pp 69 76 Laboratorio per lo Studio della Dinamica delle Grandi Masse Venezia attivit scientifica svolta nel 1974 in La Ricerca Scientifica 45 5 1975 pp 857 862 Greco Nicola La valutazione di impatto ambientale Risoluzione o complicazione amministrativa Milano Franco Angeli 1984 Grillo Susanna Venezia Le difese a mare Profilo architettonico delle opere di difesa idraulica nei litorali di Venezia Venezia Arsenale 1989 Italia Nostra Sezione di Veneziai e Comitato Salvare Venezia e la Laguna fascicolo La salvaguardia di venezia dalle acque alte Un piano di azione strategico alternativo al Mo S E gennaio 2003 Leonardi Piero Cause geologiche del graduale sprofondamento di Venezia e della sua lagun
54. 7 del d lgs 163 2006 rimane rigoroso nel dichiarare che le 64 stazioni appaltanti possono aggiudicare contratti pubblici mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara dandone comunque adeguata motivazione 2 nella delibera o determina contrarre nel caso in cui comma 2 lettera b per ragioni di natura tecnica o attinenti alla tutela dei diritti esclusivi il contratto possa essere affidato unicamente a un operatore economico determinato Infatti perch si possa giustificare la procedura di cui al detto articolo dovrebbero sussistere oggettivi motivi di natura tecnica o la protezione dei diritti esclusivi che non consentono l apertura dell appalto a un confronto concorrenziale e che impongono la cosiddetta trattativa diretta con un unico operatore economico si dovrebbe dimostrare con l effettuazione di una preventiva indagine di mercato l oggettiva esistenza dell unico operatore economico potenziale espressamente individuato Nella obbligatoria motivazione di cui si dovrebbe dar conto ai sensi dell articolo 57 comma 1 occorrerebbe una documentazione o certificazione da tenersi agli atti che attesti la sussistenza di le ragioni di natura tecnica che impongono di rivolgersi a quel determinato operatore economico 23 Da quanto esposto ritengo si possa concludere che la dibattuta scelta legislativa relativa alla concessione unitaria affidata a trattativa privata successivamente pretermessa anche se
55. ANTEFATTI DI CARATTERE STORICO GIURIDICO 2 LE PRINCIPALI FONTI NORMATIVE DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA CENNI INTRODUTTIVI ALL EVOLUZIONE NORMATIVA 3 LA LEGGE 171 73 E LE COMPETENZE DELLE AUTORITA AMMINISTRATIVE LO STATO 4 IL MAGISTRATO ALLE ACQUE DI VENEZIA 5 LA REGIONE VENETO E IL PIANO DIRETTORE 6 LA COMMISSIONE DI SALVAGUARDIA 7 COMUNE E MANUTENZIONE ORDINARIA DELLA CITTA 8 LA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA E PER CHIOGGIA TERRITORIO E PRINCIPALI CRITICITA 9 PROBLEMATICHE DELLA SALVAGUARDIA 9 1 AREA VENETA E NODI LOGISTICI 9 2IL CONTRIBUTI DELLA PROVINCIA PER LA DEFINIZIONE DI UNA NUOVA LEGISLAZIONE 1 SALVAGUARDIA DI VENEZIA GLI ANTEFATTI DI CARATTERE STORICO GIURIDICO Sin dai tempi della Serenissima le armi del buongoverno veneziano si adoperavano per assicurare una laguna stabile per salvaguardare il destino di Venezia e della sua laguna dall andamento delle marees La storia di Venezia la storia di un successo nel governo dell ambiente che ha le sue fondamenta in un agire statale severo lungimirante nello sforzo quotidiano e secolare di assoggettamento degli interessi privati e individuali al bene pubblico delle acque e della citt 4 Sono copiosi gli studi5 e le opere6 per garantire un equilibrio un governo minuzioso fondato sulla quotidianit d intervento su un attenta vigilanza sulla gradualit e sperimentalit delle innovazioni e il monitoraggio dei loro effetti7 2Le tre pa
56. Alma Mater Studiorum Universit di Bologna DOTTORATO DI RICERCA IN DIRITTO AMMINISTRATIVO Ciclo XXI Settore Concorsuale di afferenza 12 D1 DIRITTO AMMINISTRATIVO Settore Scientifico disciplinare 1US 10 DIRITTO AMMINISTRATIVO TITOLO TESI LA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA E PERLA SUA LAGUNA Presentata da Dott ssa GIULIA MARIUTTI Coordinatore Dottorato Relatore Chiar mo Prof Chiar ma Prof ssa Franco Mastragostino Stefania Vasta Esame finale anno 2012 INDICE PREMESSA iaia e p 5 CAPITOLO I LA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA PRINCIPALI FONTI NORMATIVE E STRUMENTI OPERATIVI ADOTTATI 1 SALVAGUARDIA DI VENEZIA ANTEFATTI DI CARATTERE STORICO GIURIDICO srl iano D 7 2 LE PRINCIPALI FONTI DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA CENNI INTRODUTTIVI ALL EVOLUZIONE NORMATIVA c cccciciiieneizieeene p 13 3 LA LEGGE n 171 73 E LE COMPETENZE DELLE AUTORITA AMMINISTRATIVE IOSHOl ire iii dilata p18 4 IL MAGISTRATO ALLE ACQUE DI VENEZIA ccvccccccccricrecrieesiccnisenzeonieoe p 22 5 LA REGIONE E IL PIANO DIRETTORE ccccricriericereeriiericeseereicrzionzenee p 25 6 LA COMMISSIONE DI SALVAGUARDIA p 32 7 ICOMUNI E LA MANUTENZIONE ORDINARIA DELLA VI CRRRRRRE RA E E D 35 8 LA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA E CHIOGGIA TERRITORIO E PRINCIPALI CRC ele bia D 39 9 PROBLEMATICHE DELLA SALVAGUARDIA cccccccccierieriireieriecsezenieoe p 42 9 1 AREA VENETA E NODI LOG
57. Antoniana 149 Sitografia www archeosub it www architettiveneziani it www arpa veneto it www clodianet it www cnr it www comune venezia it www consiglio regione veneto it www consultavenezia org www corila it www dtiozzo tripod com www eddiburg it www forumlagunavenezia org www ilgridodivenezia it www insula it www irre veneto it www istitutoveneto it www iuav unive it www ivsla unive it www lagunadivenezia it www legxvcamera it www magisacque it www nuovaecologia it www ombra net www onu talia it www poloest2001 provincia venezia it www port venice it www provincia venezia it coses www salve it www savenice com www terravenezia it www thetis it 150 www unive it www vasonline it www veneziacultura it www viu unive it www web iuav it 151
58. Art 4 comma 2 l n 798 84 106 art 1 D P C M 13 febbraio 2004 107 Precedentemente ad esso nel 1994 fu istituita con decreto legislativo n 62 del 13 gennaio 1994 l Agenzia per Venezia che avrebbe dovuto svolgere compiti di indagine e dipianificazione lasciando al concessionario la sola esecuzione delle opere La scarsa chiarezza circa l effettivo ruolo e potere di questa struttura ed il ritardo con cui venivano stanziati i fondi necessari per il suo funzionamento finirono per far riporre questo progetto nel cassetto 108 art 4 D P C M 13 febbraio 2004 109 Il Piano generale degli interventi stato formulato sulla base degli indirizzi emessi dal comitatone ex art 41 798 84 Il Piano stato approvato oltre che dal Comitatone dal Comitato tecnico del Magistrato alle Acque e dal Parlamento che lo ha richiamato nella successiva legge speciale 139 92 come riferimento per lo sviluppo degli interventi programmati 52 imprenditoriale e tecnico scientifico nell attuazione degli interventi di cui alle precedenti lettere a c d ed 1 Lettera a per studi progettazioni sperimentazioni ed opere volte al riequilibrio idrogeologico della laguna all arresto e all inversione del processo di degrado del bacino lagunare e all eliminazione delle cause che lo hanno provocato all attenuazione dei livelli delle maree in laguna alla difesa con interventi localizzati anche mediante l innalzamento locale delle rive e delle pavimenta
59. GGE DA SPECIALE A ECCEZIONALE La disciplina normativa per la salvaguardia per Venezia e per la sua laguna con la L n 798 84 viene a caratterizzarsi per la particolarissima concessione di opera pubblica definita unitaria prevista all art 3 del testo di legge ove dispone Il Ministero dei lavori pubblici autorizzato a procedere mediante ricorso ad una concessione da accordarsi in forma unitaria a trattativa privata anche in deroga alle disposizioni vigenti a societ imprese di costruzione anche cooperative o loro consorzi ritenute idonee dal punto di vista imprenditoriale e tecnico scientifico nell attuazione degli interventi di cui alle precedenti lettere a c d ed 1 nonch a procedere mediante ricorso a concessione anche per gli altri interventi previsti dal presente articolo sentito in relazione alle connesse convenzioni il Comitato di cui all art 4 19 Infatti il 20 luglio 2006 la Commissione Ambiente approvava una risoluzione che facendo proprie le osservazioni critiche e le preoccupazioni avanzate dal Sindaco e dal Consiglio comunale di Venezia per il pesante impatto ambientale del Mose invitava il governo ad avviare una verifica tecnica delle proposte di revisione progettuale degli interventi alle bocche di porto 120 Italia Nostra sulla concessione unica 60 Dalla lettura del testo normativo emerge la centralit del ruolo del Magistrato alle Acque da un lato quale ufficio del Ministero dellle I
60. ISTICI c cccccrciccceseseeesiecsesesice scienze D 44 9 2 CONTRIBUTI DELLA PROVINCIA PER LA DEFINIZIONE DI UNA NUOVA LEGIONE spia iialo p 46 i a A UO N CAPITOLO II EVOLUZIONE NORMATIVA L n 798 DEL 29 NOVEMBRE1984 LA LEGGE SPECIALE BIS PER VENEZIA n 798 del 29 NOVEMBRE 1984 BREVI CENNI INTRODUTTIV eani oire oe i p 48 NUOVI STRUMENTI OPERATIVI IL COMITATONE ricer p 50 IL CONSORZIO VENEZIA NUOVA P 53 CONCESSIONE DEI LAVORI MONOPOLIO DI FATTO ri p 57 POLEMICHE RIQULIFICARE LA LEGGE DA SPECIALE A ECCEZIONALE lle RO AAA A IN p 60 RAFFRONTO INTERVENTI PER LA SALVAGUARDIA DI VENEZIA CON LA NORMATIVA COMUNITAR TA e a re eaae orior a pe aR aa eki ara Ee iSS AEN EEEE p 66 CAPITOLO III EVOLUZIONE DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA E LA SUA SALVAGUARDIA DOPO UN VENETENNIO 1 LA LEGGE 139 92 PRINCIPI E CONTENUTI D 75 di INNOVAZIONE DELLA LEGGE Jillian D 79 3 L ACCORDO DI PROGRAMMA cciiiie iene p 81 CAPITOLO IV VENEZIA E IL MARE DIFESA LOCALE IL MOSE 1 IL FARAONICO PROGETTO MOSE DESCRIZIONE DEL PROGETTO p 86 2 APETTI TECNICO STRUTTURALI IL PROGETTO DI MASSIMA p 90 3 PRINCIPALI ASPETTI CRITICI DEL SISTEMA D 93 4 PROGETTI ALTERNTIVI LA PARATOIA GRAVITA p 98 5 COSTRUZIONE INSTALLAZIONE OPERATIVITA VANTAGGI E COSTI p 105 6 LE SUBMERSIBLE BARGES oi ala p 109 CAPITOLOV
61. LA RIFORMA 1 AUTONOMIA AMMINISTRATIVA PROBLEMATICHE cccccccirie p 110 2 UNA NUOVA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA IL DIBATTITO D 116 3 PRINCIPALI PROPOSTE DI LEGGE 5 iiliilsaasia p 121 4 PROSPETTI RISOLUTIVI LA CITTA METROPOLITANA u p 126 5 LA CITTA METROPOLITANA GESTIONE UNITARIA E AUTONOMIA ELEN E AEEA T AE ATE ATE TA EEE AE T D 138 CONCLUSIONI ilari D 142 BIBLIOGRAFIN digit robe bill D 145 SEIOGRABIDA ile D 150 PREMESSA Il presente elaborato si propone di analizzare la legislazione speciale adottata per la salvaguardia di Venezia e per la sua laguna noto che la particolarit morfologica della laguna di Venezia ha dato luogo alla necessit di una legislazione speciale e ci avvenuto anche a seguito dell imponente alluvione che nel 1966 ne stravolse drammaticamente l equilibrio secolare causando un innalzamento del livello della marea tale da superare i 190 cm precisamente l innalzamento era di 194 cm sopra il livello medio del mare abbattendo le difese naturali verso il mare e causando pertanto uno stato di emergenza e di pericolo per la citt Nel breve volgere di pochi anni dall evento alluvionale lo Stato promulgava la Legge 16 aprile 1973 n 171 che dichiarava la salvaguardia di Venezia problema di preminente interesse nazionale Era una legge attesa da lungo tempo e che convogliava in uno degli ecosistemi pi estesi del Mediterraneo tutt
62. La motivazione che aveva indotto il legislatore statale ad introdurre tale nuovo ente territoriale era costituita dall esigenza di fornire un istituto sufficientemente flessibile per risolvere i problemi delle grandi aree urbane la cui dimensione territoriale superasse i confini comunali problemi questi ultimi caratteristici delle zone densamente popolate ovvero derivanti dall esigenza di coordinamento di una pluralit di comuni che di fatto formavano un unico complesso in ragione dell interdipendenza degli stessi In sostanza il riconoscimento istituzionale delle citt metropolitane rappresentava la risposta pi adeguata dell ordinamento al diffuso fenomeno delle concentrazioni urbane emerso con l avvento della societ industriale e divenuto sempre pi ingovernabile mediante il solo strumentario offerto dalla normativa e dalla struttura delle amministrazioni comunali Le citt metropolitane sono state oggetto di riconoscimento costituzionale con la riforma del Titolo V della Costituzione di cui alla legge costituzionale n 3 del 2001 che ha rappresentato un ulteriore tentativo di attuare concretamente tale istituto Il nuovo art 114 nel prevedere al primo comma che la Repubblica costituita dai comuni dalle province dalle citt metropolitane dalle regioni e dallo Stato inserisce le citt metropolitane tra gli enti territoriali che si configurano quali elementi costitutivi della Repubblica equiparando la posizione delle
63. MALTIMENTO DELLE ACQUE USATE E DEGLI IMPIANTI IGIENICO SANITARI DEI CENTRI STORICI ENELLE ISOLE DI VENEZIA E DI CHIOGGIA all art 6 bis il legislatore disponeva l abrogazione del precedente III e IV comma dell art 3 della legge speciale L 798 84 ammettendo la validit degli atti adottati precedentemente e facendo salvi gli effetti giuridici prodottisi e i rapporti giuridici sorti Valeva quindi l esclusione di qualsivoglia ultrattivit di detti commi destinati a congelare gli atti o i rapporti giuridici sorti ante abrogazione di dette disposizioni legislative Ci in analogia a quanto accadeva per i decreti legge non convertiti allorquando potevano essere salvati atti o rapporti giuridici sorti in concomitanza a decreti legge non convertiti ex art 77 ultimo comma Cost entro i sessanta giorni successivi all emissione del decreto legge stesso ossia entro il termine di decadenza del decreto stesso La Corte Costituzionale per prima metteva in guardia C Cost 360 96 innanzi al distinguo da effettuare tra l efficacia dell atto d urgenza successiva al sessantesimo giorno e la conversione tardiva illegittima che rischiava di non essere riscontrabile La Corte dei Conti in sede di controllo Corte dei Conti sez contr 1 collegio 12 giugno 1997 n 119 97 rilevava che le convenzioni strumenti attuativi attraverso cui opera il concessionario del Ministero dei lavori pubblici Magistrato alle Acque stipulate anteriormen
64. Magistrato alle Acque in qualit di soggetto attuatore per conto della Regione Friuli Venezia Giulia sempre in base ad accordi di programma 5 LA REGIONE E IL PIANO DIRETTORE La Regione8 ai sensi della disciplina della prima legge speciale di Venezia la L n 171 73 Pente deputato all opera di disinquinamento e alla redazione di un piano comprensoriale su Venezia e il suo entroterra49 Il piano comprensoriale doveva fissare gli obiettivi di sviluppo e di assetto del territorio di Venezia e del suo entroterra ed individuare le misure di protezione e valorizzazione 48 La Regione Veneto rappresentava un nuovo giovane attore essendo l istituto regionale nato nel 1970 con ben precisi poteri 49 Art 2 l n 171 73 25 dell ambiente naturale e storico artistico con particolare riguardo all equilibrio idrogeologico ed all unit fisica ed ecologica della laguna La visione offerta dalla prima legge speciale va oltre la difesa fisica e alla manutenzione urbana e viene a considerare le pi complesse problematiche del territorio veneziano di tipo sistemico ed onnicomprensivo dall urbanistica alla tutela ecologica dall apertura delle valli da pesca al sistema delle infrastrutture ecc sulla base dell ulteriore interconnessione tra sviluppo economico e tutela del territorio e coinvolgendo i vari ordini di competenze amministrative Il Piano Comprensoriale della Regione Veneto stabiliva norme precise in tema di reda
65. Mo s e Occorre assegnare un piano di rilievo centrale alla laguna nella salvaguardia e fare in modo 206 I copiosi e complessi i temi che stanno emergendo e che giustificano l esigenza di una nuova legge possono cos essere sintetizzati una laguna che sta scomparendo o meglio la morte annunciata della laguna E ci a fronte di un incipiente eustatismo che anche le massime autorit scientifiche internazionali I P C C danno ormai di accadimento certo e di dimensioni preoccupanti 21 milioni di turisti all anno destinati addirittura ad aumentare nel prossimo futuro un apparato produttivo precario con Porto Marghera da riconvertire e bonificare lo strapotere della rendita fondiaria e finanziaria un forte condizionamento dell interesse privato sul bene comune e una diffusa insofferenza verso i controlli e le garanzie democratiche proprie di uno stato di diritto il progressivo calo del popolo residente 207 www Italia Nostra Venezia org 18 agosto 2011 Sono cinque le proposte di legge quella di Brunetta quella di Martella e sempre del PD del senatore Felice Casson Le altre due sono dell UDC veneziana e della Lega Nord Venezia 208 Armando Danella Una Nuova Legge Speciale per Venezia intervento IUAV 5 febbraio 2011 209 Riequilibrio non dighe di Stefano Boato www territorio veneto interventi it 116 che tutti quegli altri interventi di natura socio economica e materiali devono sempre e comunque rapportarsi con il riequil
66. Porto Marghera annessa al nuovo porto commerciale con l escavazione di un canale e la realizzazione di una citt giardino operaia Nel 1926 Marghera e Mestre furono unite amministrativamente a Venezia con la quale vennero a costituire un unico comune 198 Si ritiene che gli esiti negativi dei referendum siano stati determinati dall insufficiente informazione in possesso dei veneziani in merito ai vantaggi dell autonomia amministrativa le motivazioni principali al no alla separazione siano riconducibili alle esigenze di coordinamento e di gestione unitaria di alcune problematiche del Comune come trasporti infrastrutture ambiente lagunare 199 l esodo degli abitanti dalla citt storica stato per troppo tempo considerato erroneamente un falso problema la popopolazione non essendone sufficientemente incentivata i residenti trasferendosi in terraferma rimangono comunque all interno del Comune 200 j due terzi degli elettori sono residenti in terraferma 111 La soluzione in tal senso pu essere trovata in un riconoscimento di autonomia speciale che preveda un ampia autonomia fiscale con il diritto di trattenere nelle finanze locali la quasi totalit delle imposte e tasse riscosse sul relativo territorio e la facolt di ampi margini di manovra aumenti riduzioni esenzioni ecc riguardo ai tributi propri a essa assegnati ampie competenze di spesa in diversi settori d intervento In sostanza Venezia la sua l
67. T e i nuovi strumenti urbanistici PI che l Amministrazione Locale sta gestendo non possono realizzare un pregevole governo del 201 DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 agosto 1972 n 670 Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino Alto Adige In G U 20 novembre 1972 n 301 in B U 21 novembre 1978 n 59 suppl ord 202 Art 18 l 142 90 Citt metropolitana 1 Nell area metropolitana l amministrazione locale si articola in due livelli a citt metropolitana b comuni 2 Alla citt metropolitana si applicano le norme relative alle province in quanto compatibili comprese quelle elettorali fino alla emanazione di nuove norme 3 Sono organi della citt metropolitana il consiglio metropolitano la giunta metropolitana ed il sindaco metropolitano 4 Il sindaco presiede il consiglio e la giunta 112 territorio Si verifica un enorme consumo di suolo aggiuntivo a quello previsto dagli strumenti precedenti nonostante l intero Piano sia a consumo di suolo zero 293 Nel 1995 il Piano Regolatore di Venezia prevedeva a lato dell aeroporto Marco Polo un area per un nuovo stadio che avrebbe potuto essere costruito col credito sportivo Nel 1999 una variante al Piano aumentava le funzioni insediabili nell area e prevede una linea di metropolitana subacquea dall aeroporto a Venezia Fondamente Nuove e Arsenale Nel 2004 una nuova variante al Piano Regolatore ar
68. Venezia 99 Art 41 798 84 100 L importanza dei soggetti del comitato ma anche la progressiva pletoricit che andr assumendo nel corso delle sue periodiche e in verit abbastanza rare riunioni per la presenza di folte delegazioni di funzionari ed esperti fino a 40 50 persone gli conferir appunto l etichetta di Comitatone 50 L intento legislativo era in tale senso confermato dalla composizione del Comitatone nell interesse nazionale della salvaguardia di Venezia e per la tutela delle tematiche ambientali A tutt oggi si tratta di una rappresentanza pluralistica istituzionale con la presenza dei rappresentanti ai massimi livelli dello Stato pi competenti in materia della Regione e degli Enti Locali volta a esprimere e garantire un patto di impegno e di responsabilit sovraordinato a tutti i livelli della Repubblica verso Venezia La composizione del comitatone contemplava il Presidente del Consiglio dei ministri come presidente dell organismo il Ministro dei lavori pubblici 01 il Ministro per i beni culturali ed ambientali il Ministro della marina mercantile il Ministro per l ecologia il Ministro per il coordinamento delle iniziative per la ricerca scientifica e tecnologica il presidente della Giunta Regionale del Veneto dai Sindaci dei Comuni di Venezia e Chioggia 2 o loro delegati nonch due rappresentanti dei restanti comuni di cui all articolo 2 ultimo comma della legge 16 aprile 1973 n 171
69. a in Atti Convegno Conservazione Difesa Laguna e Citt di Venezia ISTITUTO VENETO DI SCIENZE LETTERE E ARTI Venezia 1960 Leone Ugo Nuove politiche per l ambiente Roma Carocci 2003 Lusciano Francesco Chioggia Venezia e il sistema MOSE Chioggia Rivista di studi e ricerche 24 2004 Marcato Umberto Chioggia e il suo lido Conselve 1969 Mavian Linda a cura di Parchi del Veneto La tutela e la gestione del paesaggio 147 Venezia Regione del Veneto 2003 Mencini G Storia di un parco che non c Supernova 2006 Milone Alberta Il T A R Veneto si pronuncia sul progetto Mose di Venezia estratto Rivista Giuridica dell Edilizia a XLVIII 2005 Milone Alberta Billanzone Carmela La valutazione di impatto ambientale Dalla VIA alla VAS Disciplina attuale e prospettive Piacenza La Tribuna 2003 MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI MAGISTRATO ALLE ACQUE Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia allegato C Piano generale degli interventi aprile 1991 Morandini Giuseppe Elementi geografici ed aspetti morfologici della laguna in Atti del convegno per la conservazione e difesa della laguna e della citt di Venezia Venezia 1960 Pearce Fred Un pianeta senz acqua Il Saggiatore Milano 2006 Pellegrinotti Alberto Relazione Tecnica per la richiesta di un autorevole interlocutore 19 settembre 1987 di http www venezianaviporta it pro gettone html PullieroA Legge Speciale 30 anni e 14 mi
70. a Pellestrina e Chioggia la separano dal mare Adriatico Discende dalla necessit di regolare l interscambio idrico tra laguna e mare che si verifica in funzione del ciclo delle maree 366 Nuove norme relative alle lagune di Venezia e Marano Grado e successiva la legge 5 luglio 1966 n 526 Provvedimenti per la salvaguardia del carattere lagunare e monumentale di Venezia che per prima affrontava il problema degli scarichi inquinanti La salvaguardia il principio catalizzatore da cui sono discese le norme speciali che regolano le attivit umane sulla laguna permeate da criteri guida quali l unitariet e la continuit fisica di Venezia Accanto all obiettivo prioritario di difendere la citt dalle acque alte eccezionali verranno affrontati nella successiva legislazione altri non meno importanti aspetti della salvaguardia della citt sviluppando una tematica cos ampia e variegata da comprendere problemi di varia natura idraulici ambientali ingegneristici sociali ed economici caratterizzati da un obiettiva complessit che a sua volta ha dato vita a una certa variet nelle interpretazioni scientifiche specialmente in rapporto all incertezza sull evoluzione futura di alcuni fenomeni naturali a cominciare dai cambiamenti climatici Lo studio condotto si sofferma in particolare sulla questione Mo s e illustrando i dibattiti e le polemiche che sembrano condurre a una valutazione dell
71. a chiesto una comparazione con tracciati alternativi ma ha comunque inserito nel Piano Urbanistico PAT l ipotesi di attraversamento con una linea ad Alta Velocit per sole persone senza valutare le procedure approssimative che hanno portato al progetto preliminare voluto dalla Regione senza esprimersi sull esclusione di una Alta Capacit che tolga traffico merci dalle strade e sull assurdit di lasciare senza collegamento passeggeri la stazione di Mestre Venezia per costituire una fermata all aeroporto pur con un traffico passeggeri bassissimo e quando era gi previsto un collegamento a Venezia e a tutta la regione ogni 10 minuti con la metropolitana di superficie Ma quel che pi ambientalmente preoccupa che se la TAV dovesse arrivare a Tessera non potrebbe farlo che in una profonda galleria di 8 9 km a 30 metri di profondit tagliando trasversalmente tutte le falde d acqua sotterranee che tengono in pressioni i terreni su cui posa Venezia Ci sar la 204 Ansa 16 01 2012 Fortuna Subito un decreto legge L ex procuratore generale con la legge speciale tempi troppo lunghi 114 ripresa di una subsidenza che gi per prelievi d acqua per usi industriali degli anni 60 aveva sprofondata la citt per pi 10 cm Per concludere la disamina seppur breve dei problemi che investono Venezia ritengo interessante considerare la metropolitana sub lagunare Il PAT tracciava un ambiguo collegamento che definisce primario tr
72. a compressa 4 acqua espulsa Il Consorzio Venezia Nuova concessionario unico per la realizzazione delle opere di salvaguardia di Venezia ha adottato questo tipo di paratoia anzich un intervento di restringimento fisso alle bocche di porto come prevedeva invece il progetto del 1981 in quanto ritiene che non solo risponda alle esigenze funzionali ma anche ottemperi ad una 174 Il tempo di sollevamento delle paratoie di circa 30 minuti mentre la fase di rientro di circa 15 minuti La quota di 110 cm oltre la quale le barriere entreranno in funzione stata concordata dagli enti competenti come ottimale rispetto all attuale livello del mare Il MOSE essendo un sistema flessibile pu comunque essere utilizzato anche per acque alte inferiori alla quota stabilita Il sistema inoltre a seconda dei venti della pressione dell entit della marea pu essere gestito con modalit differenti quindi anche con chiusure differenziate delle bocche di porto o chiusure parziali di ciascuna bocca 89 serie di prescrizioni imposte come l assenza di strutture che alterino il contesto paesaggistico della laguna la necessit di non diminuire i ricambi d acqua indotti dalle maree e l assenza di impatto sulle attivit socio economiche in particolare il traffico navale e la pesca Di ci come vedremo successivamente si discute ancora ampiamente Gli interventi per la realizzazione delle barriere mobili venivano preceduti da una serie di opere volte
73. a dei deputati dopo vivaci alterchi e concitate mediazioni giungeva ad approvare all unanimit in sede legislativa il testo che diveniva la legge 29 novembre 1984 n 798 62 Questi brevi cenni introduttivi vogliono illustrare la particolarit della disciplina in considerazione e al contempo la problematicit relativa al fatto se gli istituti adottati deroghino o meno la normativa nazionale L affidamento ad una struttura privata il Consorzio di una concessione unitaria infatti costituiva un innovazione voluta dal Governo dell epoca In tale direzione lo studio condotto ha inteso approfondire gli istituti fondanti la norma in considerazione in particolare la scelta della procedura di affidamento della trattativa privata e la concessione unitaria La procedura di affidamento adottata in seno alla L 798 84 dal legislatore in linea di principio si contraddistinta per la libert delle forme della sua conduzione e dei criteri valutativi delle offerte presentate dai concorrenti per l assenza di pubblicit e pi in generale per quelle minori garanzie di trasparenza Per completezza ritengo di dover aggiungere alla disamina delle vicende reltive alla concessione da accordarsi in forma unitaria secondo la L n 798 84 un ulteriore ordine di considerazioni riguardanti il percorso intrapreso dalla successiva legge speciale Con la Legge del 31 maggio1995 n 206 INTERVENTI URGENTI PER IL RISANAMENTO E L ADEGUAMENTO DEI SISTEMI DI S
74. a esercitarsi in forma associata o congiunta nel limite degli stanziamenti previsti a legislazione vigente e previsione che le funzioni fondamentali della provincia siano considerate provvisoriamente funzioni della citt metropolitana con efficacia dalla data di insediamento 135 dei suoi organi definitivi ai soli fini delle disposizioni che riguardano le spese e l attribuzione delle risorse finanziarie e limitatamente alla popolazione e al territorio metropolitano f previsione che sempre ai soli fini sopra indicati siano considerate funzioni fondamentali della citt metropolitana oltre a quelle proprie della provincia altre tre funzioni 1 la pianificazione del territorio compresa quella delle reti di infrastrutture 2 il coordinamento e la gestione dei servizi pubblici 3 la promozione ed il coordinamento dello sviluppo economico e sociale In proposito va rileva che le suindicate funzioni sono comprese nell elenco delle materie per le quali ai sensi dell art 24 del Testo Unico degli enti locali le regioni possono definire ambiti sovracomunali per assicurarne l esercizio coordinato mediante forme associative L ottavo comma dell art 23 dispone altres la soppressione delle province nel cui territorio sono situate le citt metropolitane a partire dall insediamento dei nuovi organi rappresentativi di queste ultime che sostituiranno gli organi provinciali e che saranno individuati dalla legge ordinaria di cui al prim
75. a il lato nord di Venezia e Tessera battezzando per l occasione quest ultima Porta Est La nuova linea di collegamento quasi esclusivamente per turisti viene cos riconosciuta come strategica Ne deriver un potenziamento senza controllo di questa attivit ma soprattutto del turismo peggiore quello definito mordi e fuggi che potr con questo mezzo arrivare in citt il mattino ed uscirne la sera con un aggravio antropico insostenibile a discapito della mobilit e fruizione della citt da parte dei residenti dei pendolari per lavoro e degli studenti Materialmente le carrozze che sono quelle del tram correranno in una o due gallerie sotto gli strati di argille fossili costipate caranto che reggono i fondali della laguna le isole ed i suoi centri abitati compromettendo definitivamente l intera laguna Basti ricordare che nell unico punto dove il caranto stato manomesso il porto di Malamocco si creata una voragine di pi di 40 metri di profondit Ma altrettanto devastanti saranno gli sbarchi in citt le vie di fuga in centro alla laguna con manufatti innalzati molti metri sopra il livello dell acqua per evitarne allagamenti L arrivo di milioni di turisti aggiuntivi sbarcati di fronte a strade e calli larghe spesso meno di due metri produrranno abbattimenti di porzioni della citt 205 Il territorio e la citt costituiscono l ambiente reale nel quale i cittadini vivono Salvaguardia e sviluppo sono in s parole
76. a presunta incompatibilit urbanistica delle opere in corso di esecuzione In sostanza il Ministro delle infrastrutture rilevata l infondatezza delle tesi dispiegate dal Comune di Venezia non ha ravvisato alcun elemento idoneo a suggerire qualsiasi forma di intervento sulle opere in corso di realizzazione nota n 563 Gab del Magistrato alle acque del 13 9 2007 69 In particolare l art 92 comma 1 stabilisce che salvo deroghe contemplate dal presente Trattato sono incompatibili con il mercato comune nella misura in cui incidono sugli scambi fra gli Stati membri gli aiuti concessi dagli Stati ovvero mediante risorse statali sotto qualsiasi forma che favorendo talune imprese o talune produzioni falsino o minaccino di falsare la concorrenza Il secondo comma del medesimo articolo elenca le tipologie di aiuti compatibili di pieno di diritto con il mercato comune 38 Tale categoria comprende gli aiuti a carattere sociale concessi ai singoli consumatori a condizione che siano accordati senza discriminazioni determinate dall origine dei prodotti e gli aiuti destinati a rimediare ai danni causati dalle calamit naturali o da altri avvenimenti straordinari 39 Il terzo comma dell art 92 elenca invece le categorie di aiuto che possono essere considerati compatibili con il mercato comune nei confronti dei quali la Commissione e in alcuni casi eccezionali il Consiglio dispongono di un ampia facolt di apprezzamento che non si limita
77. a terza zona industriale si operava per la riduzione delle resistenze alle maree della zona nord orientale della Laguna per la riduzione a livello normale dei fondali ora profondamente erosi dalle correnti nel canale di S Nicol nonch allo sbocco in Laguna dei porti canale di Malamocco e Chioggia per l aumento delle dissipazioni di energia del flusso di marea lungo il percorso entro i porti canali Solo ora si comprendeva la necessit di un approccio scientifico abbandonando quella cieca improvvisazione che aveva determinato il rovesciamento di equilibri delicatissimi in nome di uno sviluppo industriale selvaggio Si prendeva coscienza che ogni ulteriore sottrazione di area alla superficie lagunare doveva essere vietata e che bisognava studiare i modi per ripristinare l antica estensione Di conseguenza si abbandonava per sempre la devastante iniziativa della realizzazione di una nuova gigantesca Terza zona industriale pi grande della somma delle precedenti le casse di colmata 24 dovevano essere eliminate 22 Legge speciale 30 anni e 14 mila miliardi dopo 21 08 2005 Augusto Pulliero eddiburg 23 Art 1 ultimo comma n 171 73 al perseguimento delle predette finalit concorrono lo stato la Regione e gli enti locali 24 Massimo Semenzato Le casse di colamata un laboratorio lagunare dove rinasce la natura Le Casse di Colmata sono un comprensorio di cospicua estensione occupano infat
78. a una legislazione nazionale in tema di protezione dei litorali la Legge 14 Luglio 1907 n 542 portante provvedimenti per l esecuzione di nuove opere marittime in dipendenza del Ministero dei lavori pubblici ove all art 14 per opere di difesa delle spiagge si intendono a i pennelli d imbonimento le dighe di protezione ogni altra opera che abbia lo scopo di arrestare il processo di corrosione omissis La manutenzione delle opere suindicate obbligatoria e posta ad esclusivo carico del Comune in cui trovasi la spiaggia in corrosione sotto la sorveglianza del competente Ufficio del Genio Civile Come Angelo Sullam efficacemente sottolineava e preannunciava nella sua relazione al Convegno per la conservazione e difesa della laguna e della citt di Venezia svoltosi a 11 Il soprastante strato solido di argilla compattata da millenni che sorregge i limi e le sabbie su cui sorgono Venezia e gli altri centri Lagunari 12 Giovanni Padoan Relazione introduttiva in Atti del Convegno per la conservazione e difesa della laguna e della citt di Venezia Venezia 14 15 Giugno 1960 9 Venezia il 14 15 Giugno 1960 la mancata o meglio l incompleta manutenzione dei litorali italiani e veneziani in particolare poteva comportare gravi conseguenze ambientali Se si pensa che due eventi alluvionali importanti si erano gi verificati nel 1951 e nel 1952 forse l allarme di Sullam non era del tutto ingiustificato Nel dopoguerra un
79. a una serie di risorse da un lato e di prescrizioni da attuarsi dall altro sulla base delle competenze dei diversi attori Stato Regione e gli Enti locali Come si vedr la storia della salvaguardia di Venezia della laguna e degli altri centri abitati rappresenta un caso emblematico del nostro tempo perch d vita a un vero e proprio esempio di complessit ambientale ma soprattutto legislativa Infatti salvaguardare Venezia significa operare sia nell ambito della legislazione ordinaria che soprattutto speciale In questa esposizione si ritenuto opportuno ripercorrere le principali tappe legislative che hanno scandito le decisioni assunte negli ultimi trent anni in merito al complesso problema della salvaguardia della laguna veneta Precedentemente alla L n 171 73 infatti si possono rinvenire solo sporadiche e settoriali fonti legislative quali risalente al dopoguerra la legge 31 marzo 1956 n 294 Provvedimenti per la salvaguardia del carattere lagunare e monumentale di Venezia attraverso opere di risanamento civico e di interesse turistico che prevedeva lo scavo di canali la sistemazione di fognature e il consolidamento delle fondazione degli edifici e la legge 5 marzo 1963 n 1 Le acque lagunari su cui Venezia giace si collegano al mare attraverso tre grandi bocche di porto quella di San Nicol quella di Malamocco e quella di Chioggia Il cordone litoraneo costituito a nord dalle isole di Jesolo e Lido e a Sud d
80. ad un rilancio dell intero comparto ittico che soffre ormai da troppi anni e che ha bisogno di un rilancio con la realizzazione di una struttura accogliente organizzata secondo le moderne tecnologie oltre che delle infrastrutture collaterali di supporto L impianto della nuova Legge speciale per Venezia e Chioggia deve indicare un organismo che sovraintenda la programmazione capace di coinvolgere nelle decisioni le realt locali dei comuni la Regione e le altre autorit competenti dotato non solo di poteri programmatori e finanziari ma anche di decise competenze straordinarie in grado di semplificare e riassumere le diverse competenze che oggi esistono nell area lagunare Una sorta di regia unitaria con poteri straordinari Riguardo alle risorse si condivide la necessit in un momento di scarsit di risorse complessive di creare un sistema di agevolazioni fiscali e tributarie per le imprese che investono nel territorio lagunare o che decidono di riorganizzarsi in questo ambito percolmare il deficit che esiste tra queste imprese e le altre E impensabile che gli investimenti nell area lagunare abbiano le stesse previsioni di rientro di analoghi investimenti in un area diversa E chiaro che queste misure dovranno essere notificate alla Comunit Europea Serve inoltre introdurre un patto di stabilit per gli enti locali diverso Non vi dubbio che le risorse spese dai Comuni attraverso l utilizzo della speciale proprio perch fina
81. aguna e localit limitrofe sulla base di giustificazioni di tipo territoriale ambientale culturale potrebbero acquisire un autonomia speciale sulla scorta di quelle gi presenti in Italia concesse ad esempio alle province autonome di Trento e Bolzano Si parla di realt che corrispondo al minimo a un territorio provinciale Trento e Bolzano 01 e assimilabile per dimensioni e struttura economica e sociale a quello dell area metropolitana di Venezia laguna e comuni limitrofi Le ampie autonomie in questione possono essere ottenute solo tramite l approvazione di uno Statuto speciale atto che necessita di un intervento normativo da parte dello Stato ma che pu e deve essere promosso soprattutto dall Amministrazione Locale Uno statuto speciale potenzialmente adeguato potrebbe essere la Citt Metropolitana 2 di futura auspicabile creazione o quantomeno dall unione tra comuni al fine di poter garantire una gestione unitaria dei principali servizi che hanno carattere appunto metropolitano cosicch le entrate e le competenze di spesa verrebbero attribuite a Venezia con effetti ben aldil dei confini comunali Premesse queste considerazioni relative all opportunit di realizzare un amministrazione pi dedicata agli specifici problemi dell amministrazione comunale di Venezia ritengo interessante considerare alcune questioni che relative alle difficolt del governo della laguna Il Piano d Assetto del Territoriale PA
82. ale degli interventi la preparazione delle specifiche tecniche di progettazione studi e le attivit sperimentali per l approvazione da parte dell Amministrazione concedente esecuzione delle procedure di assegnazione per gli studi e le attivit sperimentali esecuzione di lavori di progettazione studi e attivit sperimentali sulla base del suddetto programma di interventi e le istruzioni d uso dell Amministrazione concedente il controllo di coordinamento supervisione e tecnico di studio pianificazione attivit sperimentali e di verifica e valutazione dei risultati la presentazione di progetti per l approvazione da parte dell Amministrazione concedente il potere diottenere il via libera per l esecuzione dei lavori la discrezionalit nell assegnare i lavori alle imprese la supervisione e il controllo tecnico di avanzamento dei lavori controllo finanziario di avanzamento dei lavori 54 la preparazione di relazioni e lo sviluppo delle attivit del Servizio Informazioni incaricata di raccogliere e organizzare tutte le informazioni sull ecosistema con in vista della futura fase di gestione degli interventi interfacciamento con le Commissioni di concessione amministrative e di controllo per le attivit di controllo da parte dell Autorit di vigilanza e dei suoi ispettori Come emerge dalla disamina delle funzioni del Consorzio Venezia Nuova la struttura che lo costituisce integra diverse competenze
83. ale delle opere di salvaguardia sia il complesso di progetti presentati in seguito dal Consorzio Venezia Nuova ed attualmente in discussione Nel 1975 il Ministero dei Lavori Pubblici bandisce un appalto concorso internazionale per la progettazione e l esecuzione degli interventi intesi alla conservazione dell equilibrio idrogeologico della laguna e all abbattimento delle acque alte nei centri storici L iter si conclude nel 1982 con l approvazione da parte del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici del progettone con la raccomandazione di subordinare l avviamento di ulteriori fasi progettuali ad un insieme di verifiche tecniche e scientifiche esame globale di tutte le principali componenti del sistema lagunare per definire interventi graduali flessibili reversibili e tali da fornire ampie garanzie circa i risultati Come emerge dalla lettura della norma se sono chiarissimi gli obiettivi individuati dal legislatore non altrettanto si pu dire della modalit di persecuzione degli stessi La legge definisce gli obiettivi che ciascun soggetto competente principalmente lo Stato con la Regione Veneto e gli Enti locali chiamato a perseguire attraverso l emanazione di 43 La Regione Veneto in concorso col Magistrato alle acque di Venezia sono competenti in relazione alle opere di disinquinamento del territorio lagunare 44 A cui si devono risultati di assoluto rilievo quali il primo modello di previsione della marea la descrizione della s
84. alla seconda condizione stata a lungo dibattuta la questione circa l eventuale natura intrinsecamente distorsiva della concorrenza degli aiuti di Stato In particolare nel caso Philip Morris l Avvocato Generale afferm che la concessione di un aiuto statale comportava di per s un effetto distorsivo della concorrenza e pertanto non risultava necessario procedere ad un analisi della struttura del mercato di riferimento al fine di determinare entro quale misura l aiuto ostacolasse la concorrenza 47 La Corte non accolse l idea di una presunzione di anticoncorrenzialit insita in qualsiasi aiuto statale pur riconoscendo che l applicazione dell art 92 richiedeva un analisi di mercato meno accurata di quanto era necessario in relazione all applicazione degli artt 85 86 48 Inoltre in virt della natura preventiva del controllo sui nuovi aiuti non necessario 145 Comunicazione della Commissione relativa agli aiuti per la ricerca e sviluppo in GUCE C 45 1 del 17 dicembre 1996 146 La sentenza della Corte di Giustizia del 14 luglio 1983 Italia c Commissione causa 203 82 Racc p 2525 costituisce un altro esempio di come una misura apparentemente generale possa in realt presentare il carattere della selettivit una riduzione nei contributi di assicurazione medica per le lavoratrici stata considerata un aiuto statale in quanto idonea a favorire le industrie che utilizzavano in prevalenza manodopera femminile quali quella tessile
85. alla verifica dell esistenza delle condizioni della deroga ma si estende anche alla valutazione circa l opportunit della concessione della stessa allorch le condizioni della deroga risultano soddisfatte In dettaglio rientrano in tale categoria gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso o si abbia una grave forma di disoccupazione gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un importante progetto di comune interesse europeo o a porre rimedio a un grave turbamento dell economia di uno Stato membro gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attivit o di talune regioni economiche semprech non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse altre categorie di aiuti determinate con decisione del Consiglio presa a maggioranza qualificata su proposta della Commissione Dal disposto dell art 92 appare evidente come l applicazione della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato risulti articolata intorno a due questioni principali la nozione di aiuto statale e l esame della sua compatibilit con il mercato comune Il Trattato non definisce la nozione di aiuto di Stato L assenza di una precisa definizione ha consentito alla Commissione di interpretare la nozione di aiuto in maniera estensiva intendendo con generale qualsiasi intervento dello Stato idoneo a ridurre i costi 138 Gli aiuti rientranti nella catego
86. ane La scelta di inserire una norma recante la disciplina in via transitoria delle citt metropolitane nella legge delega sul federalismo fiscale si spiega in ragione delle finalit di semplificazione ed efficienza cui ispirata la legge in parola Infatti l art 23 contiene un articolato complesso di disposizioni che potrebbero fungere da strumento utile per avviare la regolamentazione del livello istituzionale delle aree metropolitane ed offrire in tal modo un contributo concreto per la realizzazione di un governo pi efficiente L ambito di applicazione della disciplina transitoria di cui all art 23 della legge n 42 non si estende a tutti i territori interessati dalla normativa vigente dettata dal Testo Unico degli enti locali ma solamente alle aree di Torino Milano Venezia Genova Bologna Firenze Bari e Napoli Inoltre a queste ultime si aggiunge Reggio Calabria che non prevista dalla disciplina vigente e risulta esclusa Roma che invece insieme alle otto citt sopra indicate compresa fra le aree in cui possibile costituire le citt metropolitane ai sensi dell art 21 primo comma del D Lgs n 267 del 2000 I motivi di tale esclusione devono essere individuati nella previsione dettata dall art 24 della legge delega sul federalismo fiscale di una specifica disciplina transitoria dedicata a Roma capitale anch essa destinata a produrre i suoi effetti fino all attuazione della disciplina delle citt m
87. arenza della concessione La concessione in questione rappresenta un vulnus per quegli interessi che si vogliono tutelare per mezzo del contratto e della gara Il riferimento negativo ictu oculi rivolto alla tutela della trasparenza e della concorrenza La scelta di affidare l opera pubblica tramite gara e non concessione da luogo a una disciplina eccezionale L espediente del caso deroga la normativa nazionale essendo che L 109 94 riconosce solo la concessione di costruzione e gestione dove il concessionario remunera s stesso attraverso la gestione dell opera Si configura cos un ineluttabile conflitto d interessi essendo l esecutore dell opera lo stesso soggetto designato per la progettazione e per ogni altro ambito decisionale connesso ma distinto alla realizzazione dell opera Vista l importanza dell argomento ritengo opportuno dedicarvi il meritato spazio nel paragrafo successivo Sin d ora tuttavia ritengo non possa tralasciarsi di considerare dell opposizione di Italia Nostra alla designazione di un concessionario unico Dopo anni di appelli la sezione di Venezia nel gennaio 1998 organizzava un incontro di studio nel quale si sono analizzati i problemi giuridici legati alla concessione unica ed al monopolio di fatto con essa creato Il parere dei noti e qualificatissimi esperti che hanno partecipato ai lavori individuava nel regime giuridico esistente una palese violazione del diritto comunitario
88. asparenti valutazioni di soluzioni alternative di confronto come del resto prevedono anche le leggi VAS strategica e varie leggi sulla partecipazione Il Piano d Assetto del Territoriale PAT e i nuovi strumenti urbanistici PI sono ritenuti del tutto inadeguati a un reale governo del territorio in quanto causano un enorme consumo di suolo aggiuntivo a quello previsto dagli strumenti precedenti85 Scelte strategiche distruttive del territorio contrarie a un gi problematico recupero di una Porto Marghera bonificata per l offerta al mercato di aree maggiormente speculative e a un miglioramento di servizi a Mestre comunque un nuovo peggioramento dell intera mobilit terrafermiera con un nuovo intasamento della tangenziale di Mestre 83 E sulla base di questo riconoscimento solenne necessario reintrodurre in laguna sedimenti fini di origine fluviale agire sulla riduzione delle sezioni delle bocche di porto tra l altro il Mo s e Questa disastrata opera salvifica se mai finir e funzioner ricordiamo le critiche circostanziate sulla risonanza e sulla cui base non si mai voluto affrontare il confronto tecnico scientifico con l ingessatura della sezione delle bocche contribuir ad aggravare il bilancio negativo dei sedimenti fini dispersi in mare e costringer ad intervenire pi pesantemente su tutti quegli altri fattori che dovrebbero bloccare ed invertire il processo erosivo sul moto ondoso responsabile de
89. asti non risolti Si parla ora di affidare in concessione a un consorzio di imprese il compito di realizzare quanto necessario iniziando a quanto pare da un incarico per ulteriori studi e progetti e continuando con l incarico per la realizzazione delle opere Ma se si procedesse in questo modo si incorrerebbe in alcuni fondamentali errori di metodo e in alcune inammissibili elusioni di competenze decisionali 61 L affidamento a trattativa privata senza gara pubblica in assenza di un confronto tecnico ed economico tra diverse possibili soluzioni progettuali sostenute da soggetti tra loro concorrenti caratterizzate da diversa concezione progettuale e da diversa modalit di gestione ha suscitato continue conflittualit mai del tutto sopite in ordine alle possibili alternative tecniche Ha pesato in tal senso il fatto che la maggior parte degli studi delle ricerche delle sperimentazioni e di tutta l attivit di progettazione del MO s e sia stata affidata proprio al soggetto concessionario unico Un opera di tale rilevanza ed incidenza ubicata in un contesto di enorme delicatezza e di eccezionale complessit tanto da aver determinato una serie di deroghe alla normazione comunitaria e nazionale non si potuta giovare di una valutazione di impatto ambientale positiva I principi di non discriminazione parit di trattamento proporzionalit e trasparenza che si realizzano attraverso l affidamento dei contra
90. ativa dei comuni Se ne trae la conclusione che per l istituzione della citt metropolitana sia necessario ricorrere all adozione di una legge di tipo rinforzato che preveda il coinvolgimento di tutti gli enti di governo territoriale interessati In quarto luogo va osservato che l art 10 della legge n 3 del 2001 stabilisce che fino all adeguamento dei rispettivi statuti le disposizioni della presente legge costituzionale si applicano anche alle Regioni a Statuto speciale ed alle Province autonome di Trento e Bolzano per le parti in cui prevedono forme di autonomia pi ampie rispetto a quelle gi attribuite Da questa disposizione si ricava che le norme costituzionali in materia di citt metropolitane di cui ai menzionati artt 114 117 118 e 119 si applicano anche alle regioni a statuto speciale La Costituzione cos come il Testo Unico degli enti locali fa comunque salva la legislazione vigente di queste ultime Si segnala infine la peculiare posizione della citt di Roma in quanto capitale della Repubblica costituzionalizzata dal terzo comma dell art 114 il quale prevede che una legge dello Stato disciplina direttamente il suo ordinamento pur nell ambito territoriale nella quale ha competenza la regione Lazio Al riguardo occorre evidenziare che nell ambito della dimensione di Roma capitale si trovano a coesistere sia interessi della comunit generale sia interessi della comunit locale Ci comporta che la discip
91. ative per la ricerca scientifica e tecnologica tre rappresentanti della regione Veneto eletti dal Consiglio regionale con voto limitato a due un rappresentante della provincia di Venezia eletto dal Consiglio provinciale tre rappresentanti del comune di Venezia eletti dal consiglio comunale con voto limitato a due due rappresentanti degli altri comuni di cui all ultimo comma dell art 2 eletti dai sindaci con voto limitato I componenti della commissione possono essere sostituiti da loro delegati nel caso in cui rappresentino uffici o da loro supplenti negli altri casi designati con le stesse modalit dei componenti La commissione si avvale per la sua attivit del personale e degli uffici da essa richiesti alla Regione Veneto Se pareri espressi dalla commissione per la salvaguardia di Venezia sono vincolanti e sostituiscono tutte le autorizzazioni ed i pareri richiesti in materia dalle vigenti disposizioni di legge salvo quanto previsto per il rilascio della licenza edilizie 33 continua ad assoggettare al proprio parere tutte le concessioni edilizie nel territorio veneziano parere vincolante per le Commissioni edilizie comunali L ultimo scontro tra Salvaguardia e Comune risale all anno scorso in particolare la funzione sin ad allora espletata da parte della Commissione di Salvaguardia in ragione di un tentativo di snellimento del procedimento 4 sarebbe stata ritenuta non pi necessaria65 e deferita cos alla Soprintendenza dei be
92. atore del porto in genere sulla mitigazione dei processi di risospensione dei sedimenti nei bassifondi della laguna 21 Ricordiamo che la superficie della laguna di circa 550 km di cui l 8 sono occupati da terra Venezia stessa e le molte isole minori Circa l 11 permanentemente composto d acqua o canali dragati mentre circa l 80 sono piane di marea fangose paludi d acqua salata o le artificiali casse di colmata 212 Con decreto del Presidente del Consiglio dello scorso 14 maggio 2010 il Ministro per la Pubblica amministrazione e l Imnovazione Renato Brunetta ha ricevuto una delega per le funzioni di impulso promozione e coordinamento delle iniziative legislative dirette a modificare la normativa vigente in materia di salvaguardia di Venezia e della sua laguna 213 Documento Temi per la definizione di una nuova Legge speciale per Venezia emesso dal ministro Renato Brunetta il 21 06 2010 117 strategia Gothenburg 2001 e riproposto nella Nuova strategia dell UE in materia di sviluppo sostenibile 2006 La strategia del 2006 ha come obiettivo generale quello di individuare e sviluppare le azioni che permetteranno all UE di migliorare costantemente la qualit della vita delle generazioni attuali e future tramite la creazione di comunit sostenibili capaci di gestire e utilizzare le risorse in maniera efficace e di sfruttare il potenziale di innovazione ecologica e sociale dell economia assicurando prosperit tutela dell
93. attivit economiche strategiche e non pi compatibili con la fragilit del contesto Mercato Ittico all ingrosso pi importante del Paese 76 un accordo di programma una convenzione tra enti territoriali regioni province o comuni ed altre amministrazioni pubbliche mediante la quale le parti coordinano le loro attivit per la realizzazione di opere interventi o programmi di intervento Introdotto dall art 27 della L 142 1990 ma con precedenti in alcune normative settoriali degli anni 80 l accordo di programma ora disciplinato dall art 34 del D Lgs 267 2000 Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali Secondo il predetto art 34 si pu ricorrere all accordo di programma per la definizione e l attuazione di opere di interventi o di programmi di intervento che richiedono per la loro completa realizzazione l azione integrata e coordinata di comuni di province di regioni di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici ad esempio comunit montane o comunque di due o pi tra i soggetti predetti 38 e le attivit di lavorazione del prodotto ittico il Porto peschereccio situato nel centro cittadino e quello commerciale nella parte dell Isola Saloni la cantieristica in parte ancora presente anch essa nelle isole centrali del bacino lagunare clodiense d il sostegno delle attivit economiche caratteristiche la pesca l orticoltura la ristorazione il Mercato al dettaglio del prodotto ittico l
94. azioni dovessero sottoscrivere un apposito Accordo di Programma per l esecuzione dei lavori per insulae 64 Cos nell attuazione degli interventi relativi alla manutenzione urbana ad esempio alle competenze primarie del Comune di Venezia si sovrapponevano quelle della Regione Veneto disinquinamento fognature e quelle dello Stato interventi di protezione delle acque medio alte con realizzazione delle insulae muri di sponda perimetrali e di navigazione edifici demaniale prospicienti i rii 3 L ACCORDO DI PROGRAMMA L Accordo di Programma la convenzione tra enti territoriali Regioni Province o Comuni ed altre amministrazioni pubbliche mediante la quale le parti coordinano le loro attivit per la realizzazione di opere interventi o programmi di intervento Introdotto nel nostro ordinamento dall art 27 della L 142 1990 ma con precedenti in alcune normative settoriali degli anni 80 ora disciplinato dall art 34 del D Lgs 267 2000 La disciplina de qua finalizzata alla definizione e all attuazione di opere di interventi o di programmi di intervento che richiedono per la loro completa realizzazione l azione integrata e coordinata di Comuni di Province di Regioni di amministrazioni statali e di altri soggetti pubblici ad esempio comunit montane o comunque di due o pi tra i soggetti predetti Il procedimento per la conclusione dell accordo promosso dal presidente della Regione dal presidente della Provincia o dal S
95. ca del cantiere e la difficolt di rispettare i tempi programmati da parte di una amministrazione comunale gi oberata da una grande quantit di lavoro Uno degli aspetti pi complessi riguardava il coinvolgimento ed il coordinamento degli enti gestori dei sottoservizi la cui presenza era indispensabile nel momento in cui tutto il sottosuolo veniva sconvolto dai lavori E noto come ormai una diffusa e spesso caotica rete di cavi tubature e condotti fognari invada il sottosuolo veneziano come in ogni altra citt dove la vita moderna esige la presenza di reti tecnologiche sempre pi diffuse per portare ai cittadini servizi sempre pi efficienti e sofisticati L ultimo di questi stato il cablaggio con fibre ottiche esteso a gran parte della citt fin dal 1992 dalla Telecom nell ambito del progetto Socrate 157che prevedeva lo scavo dei rii il restauro statico di rive delle sponde e fondazioni di edifici prospicienti i rii il restauro e nuova realizzazione di ponti il restauro e rialzo della pavimentazione pubblica la manutenzione e rinnovo del sistema fognario la razionalizzazione nel sottosuolo dei servizi a retee infine la riattivazione idraulica e strutturale di rii coperti 158 Pi approfonditamente par 3 11 La disponibilit finanziaria che l Amministrazione comunale stanziava per il Progetto integrato rii per le attivit gestite da Insula era di circa 303 8 milioni di euro 59 L esigenza di rendere pi gestibile e
96. can spostando lo sbarramento verso mare In tale caso la liberta di scelta e molto ampia e perfettamente compatibile con ipotesi di portualita che prevedono un terminal passeggeri nella parte in entrata della bocca di porto Una soluzione possibile e descritta che mostra in sezione il sistema di sbarramento della bocca completa con 4 pontoni affiancati a due a due in modo da creare i due passaggi navigabili e un pontone emergente auto affondante appoggiato al fondo lungo 190 m Si fa notare che per le profondit assunte per le tre bocche le ipotesi fatte dovranno essere confermate dagli organi competenti e da simulazioni che consentano di ottimizzare lo scambio mare laguna E da osservare che una variazione di qualche metro positiva o negativa delle profondit assunte per i fondali influisce solo marginalmente sui risultati del dimensionamento effettuato e sul costo complessivo delle opere Per tutte le paratoie si e scelta una larghezza uguale di 20 metri ma in fase di progetto definitivo si potr senz altro variarne le dimensioni per le varie tipologie delle bocche in modo da ottimizzarne il numero e il dimensionamento alle condizioni di esercizio non essendo pi necessario standardizzare le dimensioni delle paratoie alle dimensioni ed attrezzature dei mezzi Jack Up di recupero ed installazione previsti per il MoSE Il progetto proposto consente di realizzare un minimo impatto ambientale sviluppare a pieno le caratteristiche d
97. carattere meramente economico le quali hanno avuto esiti devastanti per lo stato della laguna Gli anni Cinquanta e Sessanta del Novecento vedono lo scardinamento dei valori ambientali collegati troppo improvvidamente a uno schematico concetto estetico Lo sviluppo industriale e urbano disordinato caratterizzato da cementificazione e consumo del territorio litoraneo montano lacustre agrario anche con finalit prettamente turistiche Nascevano infatti le valli da pesca 10 finalizzate alle pratica di lucrose attivit itticole di bonifiche di zone ridotte a campagne o convertite in aree industriali Si assisteva a una progressiva deviazione del percorso originario dei canali che diveniva man mano pi simile a un rettilineo stradale Imponenti dragaggi per consentire l ingresso di navi di grande pescaggio consentivano il riversarsi copioso del mare nella laguna ogni qual volta le fasi lunari il vento la depressione atmosferica aumentavano il dislivello tra mare e laguna Porzioni consistenti del bacino venivano cos sottratte ai ritmi delle acque e al gioco delle alluvioni e delle maree Aumentavano cos le frequenze e le intensit delle inondazioni dei centri abitati Due ulteriori eventi aggravavano gli effetti dell accresciuta immissione di acque marine e della ridotta superficie del bacino d espansione Da un lato il venir meno dell attivit della continua manutenzione della rete canalicola nelle zone pi lontane dal
98. cata dall art 23 del Testo unico degli enti locali In primo luogo quest ultimo stabilisce un quorum per la validit del referendum pari ad almeno la met pi uno degli aventi diritto al voto Al contrario la disposizione in esame prevede un quorum pi basso che del trenta per cento in caso di parere regionale negativo Addirittura in caso di parere positivo o di assenza di parere non previsto alcun quorum In secondo luogo l art 23 del D Lgs n 267 prevede lo svolgimento del referendum entro centoottanta giorni dall approvazione della proposta mentre l art 23 della legge n 42 non stabilisce sul punto alcun termine In terzo luogo mentre la normativa vigente fa semplicemente riferimento al referendum a cura di ciascun comune partecipante la disposizione della legge delega sul federalismo fiscale prevede che il referendum sottoposto a tutti i cittadini della provincia con il risultato che sembrerebbe preclusa l eventuale partecipazione al referendum dei cittadini stranieri anche nei comuni dove ci sia consentito dallo statuto Ai sensi poi del quinto comma dell art 23 la disciplina del procedimento di indizione e di svolgimento del referendum affidata ad un regolamento governativo che deve essere adottato entro novanta giorni dall entrata in vigore della legge delega su proposta del Ministro dell interno di concerto con i Ministri della giustizia per le riforme per il federalismo per la semplif
99. ccezionale e di conseguenza inapplicabile oltre ai casi previsti 149 Tale analisi doveva comunque considerare aspetti quali il mercato rilevante la posizione del beneficiario su quel mercato e l eventuale pregiudizio agli scambi interstatali del bene o servizio in questione Si veda al riguardo la sentenza della Corte di Giustizia del 13 marzo 1985 Leeuwarder Papierwarenfabriek c Commissione cause C 296 e 318 82 Racc p 809 150 Sentenze della Corte di Giustizia del 13 luglio 1988 Francia c Commissione causa C 102 87 Racc p 4082 e del 21 marzo 1991 Italia c Commissione causa C 303 88 Racc p 1433 151 Comunicazione della Commissione relativa agli aiuti de minimis in GUCE C 68 9 del 6 marzo 1996 152 Il de minimis viene calcolato sulla singola impresa Ne discende che in presenza di un provvedimento legislativo istitutivo di un regime di aiuti di ammontare superiore alla soglia indicata il cui importo complessivo risulta tuttavia ripartito tra le singole imprese beneficiarie in modo che le stesse ricevano aiuti di importo inferiore alla soglia de minimis non soggetto all obbligo di notifica Al contrario qualora non possibile desumere dal provvedimento istitutivo del regime di aiuti l effettivo importo destinato alle singole imprese beneficiare esso resta assoggettato all obbligo di notifica 13 La Corte di Giustizia delle Comunit Europee ha rigettato tale tesi Si ricordino i casi da un lato degli aiuti del Belgio ad una
100. che riconosce la possibilit di istituire con norma primaria statale tributi propri comunali c d di scopo finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche o al finanziamento di determinate spese connesse ai flussi turistici o alla mobilit urbana Orbene considerato che si tratta di tributi propri dei 131 comuni non risulta chiaro quale possa essere il senso della conferma di una previsione che non interessa specificamente le citt metropolitane Venendo poi ad esaminare l art 19 della legge n 42 esso dispone che i decreti legislativi che il Governo delegato ad adottare entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della suddetta legge delega in attuazione dell art 119 sesto comma della Costituzione devono stabilire i principi generali per l attribuzione alle citt metropolitane di un proprio patrimonio in conformit a determinati criteri direttivi Si passa quindi ad analizzare l art 23 il quale inserito nel capo VIII rubricato Norme transitorie e finali introduce una disciplina transitoria che consente in via facoltativa una prima istituzione delle citt metropolitane e che come specificato al primo comma resta in vigore fino all approvazione di un apposita legge ordinaria che stabilir le modalit per la definitiva istituzione delle citt metropolitane e che avr come oggetto la definizione delle funzioni fondamentali degli organi e del sistema elettorale delle citt metropolit
101. ciare alla libera espansione della marea g per il sistema delle infrastrutture delle attrezzature pubbliche delle opere portuali 3 Art 3 il piano comprensoriale stabilisce le direttive da osservare nel territorio del comprensorio per la formazione e l adeguamento degli strumenti urbanistici 15 I comuni ricadenti nel perimetro del Piano Comprensoriale Venezia Chioggia Codevigo Campagna Lupia Mira Quarto d Altino Iesolo Musile di Piave che potevano inoltre utilizzare i finanziamenti derivanti dalla legge erano incaricati di adottare le varianti per uniformare i propri piani urbanistici entro un anno dall approvazione del piano stesso L altro passaggio cruciale fu l istituzione della Commissione per la Salvaguardia di Venezia262 che esprimeva parere vincolante su tutti gli interventi di trasformazione e modifica del territorio per la realizzazione di opere sia private sia pubbliche da eseguirsi nella vigente conterminazione lagunare nel territorio dei centri storici di Chioggia e Sottomarina e nelle isole di Pellestrina Lido e Sant Erasmo art 6 La competenza dello Stato riguardava la regolazione dei livelli marini e la messa in difesa degli insediamenti dall alta marea i marginamenti lagunari le opere di difesa del litorale e le opere marittime portuali il restauro degli edifici demaniali e di quelli pubblici aventi carattere storico artistico le opere di consolidamento e di sistemazione di ponti di fon
102. cifica prevista per il Comune di Venezia il cui territorio ai sensi dell articolo 2 della proposta in esame articolato in municipi In particolare si prevede che il Comune di Venezia attribuisca in via esclusiva tramite disposizione statutaria le funzioni amministrative in materia di servizi alla persona pari opportunit attivit sociali cultura e urbanistica di cui titolare ai propri municipi Al riguardo richiamata la disciplina delle circoscrizioni di decentramento comunale ai sensi dell articolo 17 comma 5 del testo unico delle leggi sugli enti locali che prevede che nei comuni con popolazione superiore a 300 000 abitanti lo statuto pu prevedere particolari e pi accentuate forme di decentramento di funzioni e di autonomia organizzativa e funzionale L articolo 6 elenca gli organi della citt metropolitana di Venezia In particolare l articolo 7 disciplina le modalit di elezione del sindaco metropolitano definendolo organo di direzione politica e attribuendogli la responsabilit dell amministrazione della citt metropolitana di Venezia Le competenze del sindaco metropolitano ricalcano sostanzialmente quanto previsto dall articolo 50 del testo unico delle leggi sugli enti locali L articolo 8 disciplina la nomina e le competenze della giunta metropolitana di Venezia Analogamente a quanto previsto dall articolo 47 del testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali si dispone che la giunta sia nominata e
103. citt metropolitana corrisponde ad un area avente caratteristiche di metropoli e quindi avente caratteristiche diverse rispetto alle restanti zone del territorio nazionale Invero la citt metropolitana non esiste come gli altri enti del 136 governo territoriale su tutto il territorio nazionale e non necessariamente dotata di un ordinamento uniforme Ne discende che ciascuna citt metropolitana pu avere un ordinamento differenziato e che le soluzioni ai problemi della aree metropolitane possono variare nel tempo D altro canto l assoluta peculiarit della citt metropolitana che giustifica l esigenza di un approccio diversificato alla questione concernente la costituzione di tale ente emerge anche se si considera che la citt metropolitana presenta nei confronti della provincia rispetto alla quale si configurerebbe come ente alternativo e quindi in ultima analisi sostitutivo una diversit di ordine sia strutturale che funzionale In particolare la diversit di ordine strutturale riguarda la necessaria articolazione interna del territorio della citt metropolitana in comuni requisito che non sussiste per la provincia la diversit di ordine funzionale attiene invece alla commistione di funzioni comunali provinciali regionali e anche statali di cui risulta titolare la citt metropolitana L altro motivo che ha causato le difficolt del disegno di istituzione delle citt metropolitane concepito
104. collocare correttamente gli interventi di disinquinamento realizzati dalla Regione Veneto nell ambito dei provvedimenti per la Salvaguardia di Venezia e della sua laguna non pu prescindersi dal riferimento normativo della Direttiva 2000 60 CEE del 23 ottobre 2000 Direttiva quadro per l azione comunitaria in materia di acque pi nota come Direttiva Quadro sulle Acque La Direttiva in considerazione assegna come primo compito agli Stati membri l onere di identificare nell ambito del proprio territorio i distretti idrografici e di designare corrispondentemente le autorit competenti per l applicazione delle norme della Direttiva stessa all interno di ciascun distretto Il distretto idrografico costituisce dunque l unit territoriale di riferimento per la gestione integrata del sistema delle acque superficiali e sotterranee Rispetto ad esso predisposto ed attuato il Piano di gestione art 13 Direttiva 2000 60 CE per il conseguimento degli obiettivi posti dalla direttiva medesima Il Piano di Gestione del Distretto Idrografico rappresenta lo strumento di governo di tutti gli aspetti legati alla tutela dei corpi idrici Questo strumento pianificatorio ha l obiettivo di 30 gestire le risorse idriche sulla base dei confini idrologici e non amministrativi al fine di raggiungere un obiettivo almeno buono di qualit ecologica e chimica dei corpi idrici di favorire un controllo unitario dello stato qualitativo e quantitativo e di garant
105. comma le citt metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale secondo le rispettive competenze A norma poi dell art 118 terzo comma le citt metropolitane insieme con lo Stato le regioni le province e i comuni favoriscono l autonoma iniziativa dei cittadini singoli e associati per lo svolgimento di attivit di interesse generale sulla base del principio di sussidiariet orizzontale L art 119 primo comma qualifica poi le citt metropolitane come enti dotati di autonomia finanziaria di entrata e di spesa Il secondo comma della medesima disposizione prevede altres che esse hanno risorse autonome e che hanno la possibilit di stabilire ed applicare tributi ed entrate proprie in armonia con la Costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario nonch di disporre la compartecipazione al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio In particolare il riferimento ai principi di coordinamento del sistema tributario richiama leggi nazionali che individuino in termini generali le fonti di entrata degli enti locali o che definiscano le regole della compartecipazione locale al gettito dei tributi erariali Il quarto comma del richiamato art 119 sancisce poi che l esercizio delle funzioni pubbliche di competenza delle citt metropolitane deve essere realizzato mediante copertura integrale con le risorse
106. critici strutturali del Mo S E conferma quanto esaminato In particolare Riguardo alla criticit dei tunnels 78 alloggiati nei cassoni di fondazione che contengono gli impianti vitali del sistema che rendono la struttura di fondazione dello sbarramento costruita con piu elementi modulari contigui collegati alle opere di spalla un sistema completamente integrato sia strutturalmente che funzionalmente e che e praticamente irrecuperabile senza essere distrutto non sono ritenuti idonei a sostenere carichi come quelli di una marea eccezionale 79 e l allagamento dei tunnels 80 pu portare alla perdita dello sbarramento per tempi non definibili L opera non puo quindi soddisfare i requisiti di gradualita sperimentalita e reversibilita imposti dalla legge speciale Per garantire la presenza di un ambiente a pressione atmosferica nei locali sottomarini ed evitarne l allagamento e necessario che tra i singoli cassoni di fondazione in corrispondenza dei tunnels vi siano delle giunzioni elastiche di tenuta la cui integrita funzionale tuttavia mai dimostrata per una durata pari alla vita dell opera e condizionata dai massimi cedimenti differenziali tra i cassoni contigui dovuti ad assestamenti del fondale su cui insistono questa limitazione impone la necessita di stabilizzare il terreno di fondazione con l infissione di un grandissimo numero di pali di consolidamento 12000 con la relativa perturbazione degli equilibri geologici
107. d alloggiare nella parte alta dello scafo sommergibile un certo numero di Paratoie a Gravit per realizzare le opere di sbarramento richieste per le bocche di porto Le capacit di trasporto di strutture oltre le 20 000 t di peso la capacit di immersione oltre i 20 m del fondo della barge l impianto di riempimento svuotamento delle casse di zavorra e la resistenza strutturale che ne consentono l impiego per trasporti oceanici rendono le barges particolarmente indicate Vengono rimorchiate in opera ed installate con procedure di posizionamento e zavorramento ampiamente sperimentate Raggiunto il luogo di installazione vengono 109 posizionate con il proprio sistema di ancoraggio e zavorrate fino ad appoggiarle sul fondale della trincea preparata posizionate sul fondo vengono riempiti completamente tutti i loro compartimenti per raggiungere la necessaria stabilita La procedura di zavorramento nel sito di posa perfettamente analoga a quelle delle piattaforme a gravit le piattaforme a gravita sono piattaforme senza pali di fondazione che stanno sul fondo col peso proprio e della zavorra in esse contenuta e quindi consentono appena installate di essere immediatamente operative consentono quindi il funzionamento del sistema di sbarramento senza ulteriori lavori in mare La progettazione la costruzione la gestione e la manutenzione di questi mezzi ampiamente codificata dai Registri di Classificazione Navale che hanno normat
108. dal potere che ha la regione di determinare gli ambiti sovracomunali per l esercizio coordinato delle funzioni degli enti locali attraverso forme associative e di cooperazione Peraltro la previsione delle suddette forme associative e di cooperazione la cui disciplina affidata alle regioni mette in luce il carattere sperimentale del procedimento di costituzione delle citt metropolitane che deve prevedere la possibilit per un periodo di sperimentazione pi o meno lungo di dar luogo ad un organizzazione metropolitana su base associativa simile per tipologia ad un unione di comuni cio ad un modello diverso da quello proprio della citt metropolitana e che tuttavia non risulta in contraddizione con quest ultimo potendo anche concretizzare una citt metropolitana in fieri ovvero in corso di formazione 5 CITTA METROPOLITANA GESTIONE UNITARIA E AUTONOMIA COMUNALE L istituzione della Citt Metropolitana contempla la possibilit di ridefinizione dei confini comunali al suo interno quindi nel caso specifico di Venezia potrebbe riaprire la discussione sull autonomia amministrativa della citt lagunare e una pi razionale gestione dedicata alla realt lagunare e alla sua tanto ripetuta e riconosciuta specificit 138 A sua volta la terraferma troverebbe indubbi vantaggi nel creare una propria amministrazione comunale rivolta ai suoi particolari problemi e pi vicina alle legittime istanze del
109. damenta di canali sistemazione dei corsi d acqua naturali e artificiali il restauro e la conservazione del patrimonio artistico mobiliare pubblico art 7 La L n 171 73 conteneva inoltre una serie di norme specifiche per il disinquinamento e la tutela dell ambiente3 prevedendo per tali finalit misure di sostegno per lo sviluppo economico e per la riconversione produttiva nel territorio veneziano attraverso la concessione di contributi o la previsione di sgravi d imposta per agevolare il mantenimento delle attivit economiche e favorire la base sociale e demografica Successivamente dopo pi di dieci anni in ragione dello snellimento dell operativit della disciplina per la salvaguardia di Venezia veniva promulgata la legge del 29 novembre 1984 n 798 Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia o Legge Specaile bis che consente di fare tesoro dell esperienza e dei risultati di salvaguardia conseguiti nei 10 anni intercorsi dalla l n 171 73 La nuova legge in vista del superamento della frammentazione e sovrapposizione di competenze della precedente disciplina introduce un nuovo organismo il Comitato art 4 di coordinamento indirizzo e controllo3 e il Consorzio V enezia Nuova oggetto di studio nel prossimo capitolo Un ulteriore svolta avviene nel 1992 Infatti la L n 139 ribadiva la necessit di un ulteriore coordinamento e dell integrazione delle attivit dei diversi soggetti operanti sul ter
110. del 200875 e il successivo conferimento da parte del Comune di Venezia delle proprie azioni a Insula Edilvenezia diventata una societ interamente pubblica La Legge speciale per Venezia e Chioggia LSpVC ha senza dubbio contribuito a realizzare gli obbiettivi previsti della salvaguardia fisica di quella ambientale e di quella socio economica Insula una societ interamente pubblica braccio operativo del Comune di 74 www insula it 75 Comunicati stampa FIRMATA OGGI LA FUSIONE TRA INSULA ED EDILVENEZIA 22 12 2008 www comune venezia it 37 Venezia nella realizzazione di opere e infrastrutture di manutenzione urbana ed edilizia Insula programma progetta appalta e coordina l esecuzione di opere e servizi di manutenzione urbana ed edilizia per la citt riunendo in un unico soggetto le competenze progettuali e di stazione appaltante Nello specifico della Citt di Chioggia le opere vengono realizzate in gran parte tramite Accordi di Programma con il Magistrato e la Regione Veneto su cui ci soffermeremo nel corso della trattazione della Legge 139 92 al terzo capitolo All interno del Comune di Chioggia e degli enti ai quali le risorse sono state destinate sono stati attuati significativi interventi all intero territorio comunale ed in particolar modo nell area compresa tra il litorale e la Laguna del Lusenzo Citt storica di Chioggia e Sottomarina fino alla linea di demarcazione della conterminazione lagunare segnata
111. del flusso dei finanziamenti indispensabili per un progetto pluriennale e di largo respiro Nel 1997 nasceva Insula Spa 55 con l obiettivo di attuare il vasto programma di risanamento a Venezia e nelle isole della laguna Murano Burano Mazzorbo Pellestrina Lido programma necessario per recuperare il degrado dei rii e delle infrastrutture urbane provocato da trent anni di mancati interventi 56 La legge 139 92 Legge speciale per la salvaguardia di Venezia assegnava al Comune di Venezia appositi fondi per il progetto integrato rii 57 sui quali l Amministrazione comunale era autorizzata ad accendere mutui a provvista dilazionata 58 155 Insula una societ interamente pubblica braccio operativo del Comune di Venezia nella realizzazione di opere e infrastrutture di manutenzione urbana ed edilizia Insula programma progetta appalta e coordina l esecuzione di opere e servizi di manutenzione urbana ed edilizia per la citt riunendo in un unico soggetto le competenze progettuali e di stazione appaltante Sono soci di Insula il Comune di Venezia 72 13 del capitale sociale Veritas spa 26 73 e la Regione Veneto 1 14 Il capitale sociale di 3 706 000 euro interamente versato suddiviso in 370 600 azioni del valore di 10 euro ciascuna 156Tra le motivazioni che inducono alla creazione di Insula L esperienza in corso nell insula di Santa Maria di Zobenigo aveva nel frattempo messo in tutta evidenza la complessit logisti
112. della concorrenza possano essere recuperati Sarebbe opportuna una comunicazione e notifica seppur tardiva di dette richieste di aiuto Queste stesse potrebbero essere negate anche in relazione al settore culturale e anche in base ad un altra disposizione di rarissima applicazione prevista alla lettera b dell art 92 par 2 ove si prevede la concessione di aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un importante progetto di comune interesse europeo In base a quanto detto l auspicio che il complesso della salvaguardia degli interessi per Venezia possa trovare inquadramento nella previsione autorizzativa degli enti culturali e comunque nell ambito della previsione normativa sul progetto di comune interesse europeo 74 CAPITOLO III EVOLUZIONE DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA ELA SUA SALVAGUARDIA DOPO UN VENTENNIO SOMMARIO 1LA LEGGE n 139 92 PRINCIPI E CONTENUTI 2 INNOVAZIONI DELLA LEGGE 3 L ACCORDO DI PROGRAMMA 1 LA LEGGE n 139 DEL 1992 PRINCIPI E CONTENUTI La consapevolezza del valore di Venezia per l Italia e per il mondo stata alla base della scelta di una legge speciale per la citt Le prime due versioni la L n 171 1973 Interventi per la salvaguardia di Venezia e la L n 798 1984 Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia erano fortemente indirizzate verso la difesa degli abitati lagunari dalle mareggiate attraverso il rafforzamento dei cordoni litoranei e concentra
113. delle istituzioni verso la creazione di un organismo specifico ed efficiente formato da un corpo di tecnici e di amministratori con conoscenza profonda dei caratteri e dei problemi del territorio Veneto L evoluzione dell organismo contribuisce a documentare il complesso e graduale affermarsi nella storia italiana del concetto moderno di gestione del territorio fondato sull integrazione Di competenze politiche giuridiche amministrative e scientifiche La nascita del Magistrato alle Acque reisale al 1501 per far fronte alla gestione amministrativa giurisdizionale e idraulica del territorio della Serenissima Repubblica di Venezia 45 Vanno ricordate le battaglie condotte da Indro Montanelli Bruno Visentini e Sandro Meccoli 46 Gi allora Carlo Ripa di Meana membro CEE proponeva una siffatta soluzione 22 La Serenissima ha sempre considerato e a buona ragione la tutela della laguna di Venezia come uno degli obiettivi prioritari del proprio governo La laguna infatti caratterizza lo Stato come politicamente autonomo e potenziale crocevia di uno sviluppo economico fondato su attivit portuali commerciali e produttive legate all acqua L istituzione del MAV prevista dalla Legge n 257 del 5 maggio 1907 e dal Decreto del Presidente della Repubblica n 1534 del 30 giugno01955 Venezia ha affrontato sin dalle origini il compito della gestione delle acque fluviali e lagunari con la grande attenzione meritata All inizio del 1500
114. diagnostiche e gli approfondimenti territoriali e settoriali che hanno compreso azioni a carattere trasversale riferite in generale al contesto veneziano nell ambito del sistema d area vasta e ai quattro fattori prioritari di sviluppo individuati dall Amministrazione Comunale il settore della logistica Mestre come citt dinamica e moderna e come localizzazione ottimale di funzioni urbane di eccellenza il risanamento ambientale e la riconversione di Porto Marghera La seconda fase finalizzata alla costruzione dei contenuti del Programma Operativo e alla strutturazione di un momento attuativo concreto un Accordo di Programma Quadro per Venezia nelle forme innovative introdotte dal Quadro Strategico Nazionale 2007 2013 si conclusa nell estate 2008 Muovendo dalla considerazione che dalla riorganizzazione e dallo sviluppo delle infrastrutture di eccellenza dell area veneziana porto aeroporto possono derivare processi di innovazione funzionale della base economica e strutturale del sistema locale sono stati definiti due interventi cardine intorno ai quali costruire ipotesi di APQ per Venezia 1 collegamento ferroviario del centro storico della citt di Venezia con l aeroporto Marco Polo 2 collegamenti con il porto di Venezia La declinazione operativa della seconda fase di lavoro ha incluso anche la verifica di coerenza e praticabilit dei primi indirizzi di prefigurazione progettuale dell APQ per Venezia effettuata attrave
115. e la Commissione europea ha concesso una proroga di due mesi per attuare le relative risposte portando la scadenza per la consegna dei nuovi elementi richiesti al 18 ottobre 2007 nota del Magistrato alle acque n 563 Gab del 13 9 2007 Con nota n 9104 del 19 10 2007 l Italia ha risposto ai rilievi della Commissione Alla luce di questi ultimi stato predisposto il Piano delle misure di compensazione conservazione e riqualificazione ambientale dei sic IT3250003 IT3250023 IT3250031 IT3250030 e della zps IT3250046 che si articola in una rassegna di tutti gli interventi di carattere ambientale finora effettuati e in una descrizione delle nuove misure compensative Una ulteriore riunione si tenuta presso la Commissione europea con i rappresentanti delle amministrazioni interessate in data 16 6 2008 131 Secondo il Comune di Venezia L impatto ambientale del sistema mo s e sugli habitat della laguna di Venezia versione aggiornata per l incontro del 21 5 2007 a cura dell Osservatorio naturalistico della laguna i lavori in corso avrebbero gi provocato impatti ambientali significativi In generale sugli impatti in laguna notevoli risultano le divergenze fra Magistrato alle acque e Comune di Venezia Lo studio del Comune L ambiente delle bocche di porto della laguna di Venezia caratteristiche ambientali salienti e analisi degli effetti impatti in relazione ai lavori di realizzazione del Sistema mo s e luglio 2006 che denuncia impat
116. e si costituirono in breve tempo delle associazioni private spontanee in vari paesi che si occuparono di raccogliere fondi da destinare all opera di recupero e restauro dei beni maggiormente minacciati Nacquero in tal modo i primi Comitati privatiper la salvaguardia di Venezia Uno dei pi attivi promotori fu Sir Ashley Clarke ambasciatore di Gran Bretagna a Roma fondatore di una delle prime e pi benemerite di queste istituzioni il Venice in Peril Fund tuttora seguito dalla vedova Lady Frances instancabile ed entusiastaamante di Venezia dove risiede Oggi l Associazione dei Comitati per la salvaguardia di Venezia comprende venticinque organizzazioni sparse in undici nazioni Australia Austria Danimarca Francia Germania Italia Paesi Bassi Regno Unito Stati Uniti d America Svezia Svizzera e cinque organizzazioni internazionali amante di Venezia dove risiede Oggi l Associazione dei Comitati per la salvaguardia di Venezia comprendeventicinque organizzazioni sparse in undici nazioni Australia Austria Danimarca Francia Germania Italia Paesi Bassi Regno Unito Stati Uniti d America Svezia Svizzera e cinque organizzazioni internazionali Spesso i Comitati si associano per unire i loro sforzi e in sintonia con l ufficio dell Unesco e le Soprintendenze di Venezia del Ministero dei beni culturali hanno contribuito e continuano a contribuire al restauro di centinaia di opere d arte e monumenti fornendo senza clamore e c
117. e Chioggia266 ottanta miliardi andavano alla Regione Veneto ventuno miliardi costituivano il contributo straordinario per il Provveditorato al Porto di Venezia Dieci miliardi di lire erano destinati per la conversione delle aziende ricadenti nella zona industriale otto miliardi servivano per la copertura finanziaria della minore entrata risultante dall esenzione dell INVIM267 imposta non dovuta per l acquisizione anche tramite trattativa privata di edifici e aree ricadenti in Venezia isole e Chioggia Cinquecento milioni di lire erano infine riservati al Ministero per i Beni Culturali e Ambientali 48 economico per un onere complessivo di 600 miliardi ripartito in ragione di lire 200 miliardi per ciascuno degli esercizi finanziari 1984 1985 e 1986 La maggior parte dei fondi stanziati dalla legge 798 84 erano destinati a studi progetti e alla sperimentazione di sistemi concepiti al fine di invertire la tendenza del processo di degrado del bacino lagunare La legge comprendeva interventi di varia natura che contemplavano non solo la difesa fisica di Venezia e il riequilibrio idrogeologico della laguna ma abbracciavano anche misure di sostegno alle attivit economiche a partire da quelle caratteristiche quali la produzione vetraria le attivit portuali fino all edilizia residenziale e alle attivit di manutenzione urbana al fine di sostenere la vitalit socioeconomica del territorio L elaborato indica infatti una serie di dis
118. e a predisporre una Relazione a cura dell Ufficio urbanistica inviata al Ministero delle infrastrutture nel luglio del 2005 Alle eccezioni del Comune il Magistrato risponde Il mo s e opera la cui realizzazione espressamente prevista dalla legge e segnatamente dall art 3 della 1 n 139 1992 Il regime ordinario afferente alle opere di competenza dello Stato prescrive che l autorizzazione urbanistica sia rilasciata a mente dell art 81 del d P R n 616 1977 come modificato ed integrato dal d P R n 383 1994 Per quanto attiene alle realizzazione delle infrastrutture strategiche ricomprese nei Programmi di cui alla 1 n 443 2001 nell ambito dei quali stato inserito il Sistema mo s e per la regolazione delle maree alle tre bocche di porto il d lgs n 190 2002 oggi refluito nel d lgs n 163 2006 stabiliva una specifica procedura In particolare il progetto approvato dal Cipe che decide a maggioranza con il consenso ai fini della intesa sulla localizzazione dei Presidenti delle Regioni e Province autonome interessate che si pronunciano sentiti i Comuni nel cui territorio si realizza l opera Peraltro il c IV dell art 16 del d lgs n 190 2002 espressamente precisa che le norme in esso contenute non derogano alle previsioni speciali di cui alle leggi nn 171 1973 798 1984 e 139 1992 specificatamente preordinate a disciplinare la salvaguardia di Venezia Orbene com noto l art 1 bis della legge 31 5 1995 n
119. e all interno di quel percorso di pianificazione partecipata avviato dalla Giunta che mira a costruire una citt moderna dinamica e competitiva caratterizzata dall alta qualit della vita dei suoi abitanti e dei suoi assetti fisici e ambientali Tale prospettiva si coniuga fra l altro con la vocazione tradizionalmente bipolare del tessuto urbano veneziano Una citt d acqua e ma anche di terra ferma polo turistico culturale ma allo stesso tempo sede di importanti insediamenti industriali che dunque oggi pu 87 Le pi grandi navi di domani invece potranno ormeggiare alla Piattaforma d Altura con fondali di oltre 20 m che si sta progettando al largo della bocca di porto di Malamocco I canali di accesso al porto attualmente profondi 11 metri vengono continuamente scavati e raggiungeranno la quota di 12 m come previsto dal Piano Regolatore Portuale per consentire l accesso alle navi di maggior pescaggio 45 candidarsi ad essere con lo stesso successo polo logistico mondiale pur mantenendo inalterata la propria attrattivit quale citt d arte e d interesse turistico Sotto tale profilo la filiera produttiva della logistica infatti non costituisce un vincolo alla crescita dell economia locale ma rappresenta piuttosto una risorsa per lo sviluppo su cui far leva nella prospettiva di potenziare e promuovere l area veneziana quale sistema integrato accessibile funzionale e in grado di garantire servizi avanzati per
120. e della situazione in atto alle bocche di porto nota n 563 Gab del 13 9 2007 132 DSA 2007 0014158 della Direzione generale per la salvaguardia ambientale 133 interventi e cantieri per la realizzazione dei siti di fabbricazione dei cassoni di opere mobili e del campo logistico base di S Maria del Mare Sui siti di fabbricazione dei cassoni giova riportare la netta posizione del Comune di Venezia La prefabbricazione degli enormi cassoni di base e di spalla del mo s e con dimensioni di 64 metri di lunghezza 40 metri di larghezza e 12 28 metri di altezza ha un grandissimo impatto ambientale e paesaggistico superiore agli stessi cantieri del mo s e Questa era la ragione per cui tale 67 l assoggettamento alla procedura di v i a di competenza statale comprensiva di valutazione di incidenza chiedendo la sospensione dei lavori non ritenendo sufficiente il parere di v i a regionale a suo tempo rilasciato 35 L assenza di una valutazione di impatto ambientale non stata compensata da una valutazione ambientale strategica Infatti nell anno 2001 il sistema di dighe mobili mo s e venne inserito nel Primo programma delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici ai sensi della legge n 443 2001 e del decreto legislativo n 190 2002 e tale programma non fu sottoposto a valutazione ambientale strategica139 prefabbricazione era stata prevista in aree adatte a tali grandi movimentazioni di materiali e di
121. e il principio dell importanza di Venezia e della sua laguna per tutto il mondo impone alla Regione e allo Stato il dovere di salvaguardarla La Regione assume quasi tutti i poteri anche quelli del Magistrato alle Acque e le risorse per finanziare le opere di cui la citt ha bisogno arriverebbero dal gettito fiscale del territorio lagunare compresa Marghera Si parla di bonifiche a Marghera ma 217 Il primo firmatario della proposta di legge Felice Casson il presidente D Al Pdl e i senatori Roberto della Seta Pd Maria Alessandra Gallone Pdl Claudio Molinari Alleanza per l Italia Giampaolo Vallardi Lega Nord accompagnati dal sindaco Giorgio Orsoni 218 Questa proposta cancella la citt metropolitana con un abrogazione espressa della legge del 2000 che la istituisce La Provincia assume i compiti della Prefettura che viene abolita mentre al sindaco vanno i poteri di pubblica sicurezza Questo ddl oltre a stabilire il principio dell importanza di Venezia e della sua laguna per tutto il mondo impone alla Regione e allo Stato il dovere di salvaguardarla La Regione assume quasi tutti i poteri anche quelli del Magistrato alle Acque e le risorse per finanziare le opere di cui la citt ha bisogno arriverebbero dal gettito fiscale del territorio lagunare compresa Marghera Si parla di bonifiche a Marghera ma anche della creazione di una sorta di Cinecitt oltre all istituzione di tutta una serie di esenzioni fiscali pe
122. e laddove stabilisce che la commissione di Salvaguardia esprime parere vincolante per gli interventi di trasformazione e modifica del territorio e il potere di essa sostituisce ogni altro parere resta in vigore Ora la Soprintendenza dovr istruire le pratiche e portarle nuovamente in Salvaguardia Ci potrebbero essere conseguenze impreviste per molti dei grandi progetti in essere e la possibilit di annullare pareri gi espressi da Comune e Soprintendenza senza la Salvaguardia se qualcuno dovesse impugnare gli atti70 7 1 COMUNI ELA MANUTENZIONE ORDINARIA DELLA CITTA Le prime due versioni della legge speciale per Venezia del 1973 e del 1984 erano fortemente indirizzate verso la difesa fisica degli abitati lagunari dalle mareggiate attraverso il rafforzamento dei cordoni litoranei La competenza dei Comuni Venezia e Chioggia prevalentemente concentrata sul controllo e l autorizzazione degli interventi edilizi di restauro e risanamento conservativo responsabilit condivisa con gli altri soggetti come si visto nell ambito della Commissione per la salvaguardia di Venezia e sotto la vigilanza della Soprintendenza ai monumenti La quantit di risorse che la L n 171 73 poneva a disposizione delle Amministrazioni Pubbliche era certamente cospicua ma il grado di dispersione era eccessivo e rischiava di limitare i tempi e l efficienza della spesa perdendo di vista l obiettivo primario e la motivazione originaria de
123. e le forze politiche pure delle varie categorie e associazioni di qualsiasi natura presenti sul territorio Al fine di approfondire le reali necessit di Venezia della sua laguna e dei suoi abitanti al di fuori e al di l di ogni ottica emergenziale una riforma richiede politiche della residenza e produttive che siano al contempo al passo con i tempi e rispettose dell uomo e del suo ambiente I disegni di legge presentati ad oggi sono cinque oltre a quello del Ministro Renato Brunetta su cui abbiamo potuto gi soffermare la nostra attenzione nel paragrafo precedente e come abbiamo visto largamente discusso in gennaio e febbraio 2011 e archiviato ve n uno presentato alla Camera dai deputati veneziani del Pd con primo firmatario Andrea Martella e uno presentato al Senato da 26 senatori 7 anch essi del Pd con primo firmatario il senatore Felice Casson Vi sono infine un progetto della Udc veneziana e uno della Lega Nord di Venezia 8 Lo studio delle proposte di riforma in questa sede dedicato principalmente a quella del senatore Casson e a quella dell onorevole Martella Tuttavia per completezza accenniamo alle proposte avanzate dalla Lega e dall Udc dicendo che la prima cancella la citt metropolitana con un abrogazione espressa della legge del 2000 che la istituisce La Provincia assume i compiti della Prefettura che viene abolita mentre al sindaco vanno i poteri di pubblica sicurezza Questo d d l oltre a stabilir
124. e prime di fonte statale regionale o locale sono particolarmente rilevanti per gli Accordi sottoscritti nel Centro Nord dove affluisce solo il 15 per cento delle risorse aggiuntive per lo sviluppo Le seconde sono stabilite ogni anno dalla Legge Finanziaria e assegnate dal CIPE al fine di perseguire l obiettivo del riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese sancito dal V comma dell articolo 119 della Costituzione Le risorse comunitarie del QCS e dei Programmi operativi 2000 2006 per il Sud nonch dei Documenti unici di programmazione 2000 2006 per le regioni del centro Nord Infine le risorse private in particolare nei settori dove gli interventi realizzati creano infrastrutture che generano tariffe o comunque entrate nette consistenti Gli interventi previsti sono dettagliatamente descritti in apposite schede che 83 dal Quadro Strategico Nazionale 2007 2013 per realizzare degli interventi per un riposizionamento competitivo di Venezia quale componente della piattaforma strategica dell alto Adriatico che prefigura ipotesi progettuali sottoponibili a importanti canali di indirizzo per un tipo di finanziamento straordinario 166 Si tratta di un documento di sintesi che considera gli studi e gli esiti delle attivit promosse per dare operativit alle indicazione contenute nella convenzione con il Ministero delle Infrastrutture Nella prima fase di lavoro conclusa nella primavera del 2008 sono state sviluppate le attivit
125. egge significativo al proposito il caso della Commissione di salvaguardia tornata in vita dopo essere stata arbitrariamente pretermessa dal Comune di Venezia Vengono in luce le polemiche gli errori e ancora gli interessi politici che hanno condizionato e condizionano fortemente lo sviluppo della salvaguardia di Venezia La problematicit dell istituto della concessione unitaria fa emergere chiaramente i contrasti giuridici con la normativa nazionale ed europea Attraverso una serie di passaggi e di atti amministrativi a questo pool di imprese stato affidato uno straordinario e inusitato insieme di compiti il concessionario esclusivo per lo Stato per lo studio la sperimentazione la progettazione e l esecuzione delle opere necessarie per la salvaguardia della Laguna tutte finanziate con fondi pubblici Le risorse di straordinaria entit messe a disposizione di questo monstrum istituzionale sono tali che esso ha avuto la possibilit di esercitare un vero monopolio sulla ricerca e sulla promozione delle soluzioni volta a volta proposte 142 I tentativi di far valere di fronte ai tribunali internazionali l anomalia di un affidamento cos ampio di compiti senza alcun ricorso a procedure concorsuali e quindi al di fuori delle norme di tutela della concorrenza sono state abilmente eluse Italia Nostra aveva presentato luglio 1998 un ricorso alla Commissione europea che accolto e causa di apertura di una procedura di infrazione alle
126. eguenti dando priorit a quelle che presentano rilievo Nazionale e Regionale Per queste aree il PTRC ha disposto i PIANI DI ARFA Tra i piani di area vi il PALAV ove sono stati messi in collegamento i comuni lambiti dalla laguna col comune di Venezia e per la cui redazione stato preso a riferimento il piano comprensoriale adottato ma mai approvato Oltre alla responsabilit dell approvazione del Piano Comprensoriale la Regione Veneto risulta competente assieme al Magistrato alle Acque per la tutela del territorio dagli inquinamenti delle acque e quindi del controllo degli scarichi e degli impianti di depurazione delle acque sversate in laguna Per la prima volta viene disposto l obbligo ai privati imprese ed enti pubblici che scarichino rifiuti nelle fognature e nelle acque della laguna o nei corsi d acqua che si immettano in essa entro tre anni dall entrata in vigore della legge n 171 73 di costituire mantenere e gestire impianti di depuraziones Il documento per la pianificazione e la programmazione al fine di operare il disinquinamento della laguna e del Bacino Scolante52 il Piano per la prevenzione dell inquinamento e il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella laguna di Venezia 53 dal 1979 in seconda stesura nel 1991 approvata con 51 In ragione di ci viene sanzionato con la pena dell ammenda chiunque mantenga o effettui nella laguna uno scarico senza autorizzazione
127. el mare a causa del riscaldamento globale 17 Appunto che non pare di scarso rilievo che il funzionamento del marchingegno avverrebbe solo allorquando il livello delle maree superasse i 110 centimetri Secondo le previsioni ci dovrebbe accadere mediamente tra le quattro e le sette volte l anno 87 Nel 2001 il Consiglio dei ministri presieduto dal Presidente del Consiglio Giuliano Amato conclusa la procedura di valutazione di impatto ambientale diede il via alla progettazione esecutiva dell opera definendo alcune prescrizioni progettuali Nel 2002 il Consorzio Venezia Nuova presentava il progetto definitivo che recepiva le richieste del Ministero del Trasporti e dell Autorit Portuale ovvero scogliere curvilinee davanti alle bocche di porto e conca di navigazione per grandi navi alla bocca di Malamocco Nel 2002 il CIPE finanzi la prima tranche dell opera per il triennio 2002 2004 pari a 453 milioni di euro Il Consorzio affidava la direzione dei lavori a un associazione fra la Societ Lotti e la societ d ingegneria veneziana Thetis Nel 2003 dopo l approvazione da parte del Comitatone con la posa della prima pietra da parte del Presidente del Consiglio Silvio Berlusconi vennero aperti i primi cantieri del MO s e Ad oggi i lavori che si svolgono contemporaneamente alle tre bocche di porto hanno superato il 65 per cento dell opera e gli importi sinora assegnati ammontano a 3 244 milioni di euro su un costo complessivo del
128. ella citt e laguna di Venezia e dei litorali dalle erosioni marine e dagli altri pericoli e danni che li minacciano in Atti del Convegno per la conservazione e difesa della laguna e della citt di Venezia Venezia 14 15 giugno 1960 Tantucci E La Nuova venezia del 14 ottobre 2011 Salvaguardia altol del Governo alla giunta Orsoni Tiozzo Netti Diego Acqua alta a Venezia Quale scenario per una corretta politica di intervento Quaderno del dottorato di urbanistica la costruzione di scenari per la citt contemporanea ipotesi e casi di studio semestrale edito dal dottorato di ricerca in urbanistica istituto universitario di architettura di Venezia numero 1dicembre 2000 Vianello Michele Un isola del tesoro Venezia tra presente e futuro Marsilio editore 2004 WWF Italia Venezia amp Alto Adriatico l area umida naturale della laguna di Venezia aprile 2003 Zendrini Bernardino Memorie storiche dello stato antico e moderno della laguna di Venezia Padova 1811 2 voll Zunica Marcello La formazione dell ambiente lagunare Ateneo Veneto 10 1 2 1972 Zunica Marcello Le spiagge del Veneto Padova Tip Antoniana 1971 Zunica Marcello La bonifica Delta Brenta Un esempio di trasformazione del paesaggio nella laguna di Venezia Firenze Arti grafiche Giorgio amp Gambi 1974 Zunica Marcello La formazione dell ambiente lagunare Ateneo Veneto 10 1 2 1972 Zunica Marcello Le spiagge del Veneto Padova Tip
129. ella subunit rappresenta quindi una specificazione autonoma del pi ampio piano di gestione del distretto delle alpi orientaliL articolo 14 della direttiva 2000 60 CE dispone anche che sin nelle fasi preliminari dell elaborazione del piano venga assicurata la partecipazione attiva di tutte le parti interessates9 In relazione a quanto sopra richiamato il presente documento relativo alla subunit idrografica della laguna di Venezia stato elaborato nell ambito della procedura di informazione e di consultazione pubblica per il Piano di gestione del Distretto Idrografico delle Alpi Orientali avviata dalle Autorit di Bacino dell Alto Adriatico e del fiume Adige Questa prima e provvisoria valutazione di carattere generale della gestione delle acque articolata alla scala degli ambiti territoriali che concorrono a formare il distretto della laguna di Venezia ossia il bacino scolante nella laguna di Venezia la laguna di Venezia e la fascia marino costiera Le principali fonti informative utili allo scopo sono costituite dagli atti di pianificazione elaborati dalla Regione del Veneto Piano Regionale di Tutela delle Acque e Piano Direttore e dai risultati degli studi e dei monitoraggio condotti da ARPAV e dal Magistrato alle Acque nonch dai rapporti tecnico scientifici redatti da parte dei soggetti istituzionalmente preposti al monitoraggio quali quantitativo delle acque del bacino scolante della laguna e della fascia marinocost
130. elle chiusure totali delle bocche di porto Operando su previsione a medio termine di acqua alta superiore alla soglia minima in citt possibile chiudere parzialmente le bocche di porto e permettere comunque la navigazione sia pur limitata per effetto del regime di corrente nelle bocche e solo quando l evoluzione del fenomeno di marea fa prevedere un acqua alta eccezionale si pu procedere alla chiusura totale delle bocche di porto agendo quasi in tempo reale I vantaggi di questa procedura sono del tutto evidenti Per quanto riguarda l impatto sulla navigazione e sulla attivit portuale ed allo scambio mare laguna la soluzione proposta presenta rispetto ad altri concetti di tipo stagionale alternativi al MoSE basati su ostruzioni fisse rimuovibili il vantaggio di consentire anche una restrizione variabile oltre a garantire la chiusura totale delle bocche per maree eccezionali lasciando totalmente aperti i canali di bocca non solo per tutto il periodo estivo ma anche per grandissima parte del periodo invernale 195 Queste operazioni possono essere effettuate dalla superficie utilizzando mezzi a controllo remoto ROV s che possono essere gestiti da mezzi di superficie posizionati all esterno dei canali di passaggio delle navi senza interferire quindi sulle attivita portuali Tali attrezzature sono note e sperimentate nel campo dell ingegneria marina ed offshore 106 Il modesto impatto sulla attivit portuale sia
131. emplicemente cerniere collegate al pontone con tecniche costruttive assolutamente convenzionali senza dover ricorrere a sistemi connettori meccanici a comando remoto La possibilita di allineare con grandissima precisione le cerniere consente come indicato di ottenere traferri tra le paratoie contigue e tra queste ed il pontone molto ridotti e minimizzare quindi i tra filamenti di acqua attraverso lo sbarramento durante la chiusura Problemi di accrescimento marino protezione alla corrosione con vernici protettive coatings od anodi sacrificali sono minimizzati per effetto della breve permanenza del sistema in opera e della possibilita gia considerata di effettuare agevoli e frequenti manutenzioni in ambienti strutturati e attrezzati fuori opera La mobilita del sistema ne consente una sperimentazione efficace anche limitata ad un solo pontone o gruppo di paratoie con la possibilita di effettuare in cantiere eventuali modifiche suggerite nella sperimentazione in campo e ne consente la rimozione e riparazione in caso di eventi accidentali anche estremi collisione con mezzi navali L articolazione del sistema in piu unita mobili la cui manutenzione viene effettuata in cantieri attrezzati esclude la necessita dei mezzi speciali Jack Up previsti per la 102 rimozione ed installazione delle paratoie in opera rese necessarie per il Mo S E dalla inamovibilita dei cassoni di fondazione Il numero le lunghezze e le p
132. entata dal Ministro delle Infrastrutture sul progetto di regolazione delle maree sistema Mose per la laguna di Venezia La Relazione ripercorreva l iter del progetto e riferiva sulle risultanze dell esame e degli approfondimenti effettuati da tutti gli Enti interpellati dalla Presidenza del Consiglio riguardo alle proposte alternative presentate dal Comune di Venezia La Relazione rilevava che non erano emersi elementi nuovi che inducessero a modificare il progetto originario Successivamente si teneva una riunione del Comitatone il 22 novembre 2006 nel corso della quale il Governo presentava un ordine del giorno secondo cui a seguito dell articolato percorso di esame delle soluzioni alternative al Mose avanzate dal Sindaco di Venezia nella seduta del Comitatone del 20 luglio 2006 e della presa d atto del Consiglio dei Ministri del 10 novembre deliberava di procedere al completamento della costruzione delle opere del sistema MO s e e delle opere morfologiche connesse assicurando la disponibilit dei finanziamenti per l esecuzione dei lavori stessi L ordine del giorno veniva approvato a maggioranza dal Comitatone con il voto contrario dell allora Sindaco Cacciari e l astensione dei sindaci di Chioggia e Mira Il Comitatone approvava all unanimit un ordine del giorno presentato dal Sindaco in carica Cacciari che riaffermava la necessit di garantire la prosecuzione degli interventi di manutenzione straordinaria dei centri
133. escludere che il loro statuto possa essere approvato con legge statale Appare evidente che la previsione a livello costituzionale della citt metropolitana ed il conferimento ad essa dei medesimi poteri spettanti agli altri enti locali siano finalizzati alla valorizzazione e al rilancio di tale istituto Inoltre l attribuzione alla citt metropolitana del carattere di ente territoriale implica che essa si configuri come ente di governo della propria comunit di cui rappresenta e cura gli interessi e che quindi essa qualificandosi come ente esponenziale della rispettiva comunit sia dotata di organi direttamente elettivi La disciplina costituzionale in materia di citt metropolitane poi completata dalle norme contenute negli artt 117 118 e 119 In particolare l art 117 sesto comma riconosce alle citt metropolitane un potere regolamentare in ordine alla disciplina dell organizzazione e dello svolgimento delle funzioni ad esse attribuite L art 118 primo comma stabilisce che le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni ma che allo scopo di assicurarne l esercizio unitario possono essere conferite alle citt metropolitane sulla base dei principi di sussidiariet differenziazione ed adeguatezza Ci significa che le funzioni amministrative possono essere sottratte al comune qualora ne sia richiesto lo svolgimento unitario al livello di governo della citt metropolitana Inoltre ai sensi dell art 118 secondo
134. essivamente in circa due anni ii pontoni con le rispettive paratoie possono essere realizzati completamente in cantieri navali esistenti nell area veneziana ovvero piu in generale del Nord Est o comunque dove la realizzazione risultasse piu conveniente data la agevole trasportabilita dei pontoni Gli impianti sono quelli standard per questa tipologia dinatanti e sono integrati con quelli necessari al funzionamento delle barriere 193 Questo consente di eliminare completamente i cantieri previsti per le operazione di montaggio e collaudo in opera necessari alla realizzazione del MoSE ed il prolungato impatto ambientale relativo e le conseguenze sull agibilita del porto Si fa notare la difficolta estrema di simili operazioni e i costi enormi connessi 194 Essi vengono trasportati con rimorchiatori portuali sul luogo di installazione dove stata preventivamente preparata la trincea in cui devono essere installati Si vede sinteticamente le fasi di installazione di due pontoni sommergibili partendo dal galleggiamento in condizioni di trasporto dal cantiere di costruzione al sito d installazione alla completa installazione in trincea nella bocca di porto con lo zavorramento del sistema che consente di realizzare il peso in acqua richiesto 105 L installazione di tutti i pontoni avviene all inizio della stagione di possibili acque alte in condizioni di mare calmo e stanca di marea Le procedure operative per mezzi similari sono definite e c
135. esto caso presieduto da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei ministri ed composto dai rappresentanti di tutte le regioni che hanno partecipato all accordo 82 La Presidenza del Consiglio dei ministri rappresenta nel collegio di vigilanza tutte le amministrazioni statali o enti pubblici nazionali partecipanti L art 5 L n 139 92 dispone che gli interventi di competenza del comune di Venezia finalizzati alla manutenzione dei rii e alla tutela e conservazione del patrimonio edilizio prospiciente i rii nonch gli interventi di competenza della Regione Veneto volti alla realizzazione di opere igienico sanitarie nel centro storico di Venezia sono eseguiti in forma unitaria allo scopo di garantire l omogeneit tecnico progettuale il coordianmento nella fase realizzativa e la necessaria integrazione di risorse finanziarie A tal fine la Regione Veneto eil comune di Venezia nonch le amministrazioni statali competenti all esecuzione degli interventi per insulae provvedono a perfezionare apposito accordo di programma ai sensi e per gli effetti dell art 27 della legge 8 giugno 1990 n 142 Tale accordo doveva in sostanza creare sinergia tra i vari soggetti aventi competenze diverse su medesimi territori o porzioni di territorio urbano sui quali era prevista la realizzazione di progetti integrati di consolidamento e ristrutturazione edilizia e di urbanizzazione primaria di scavo e smaltimento dei fanghi d
136. etamente diverse da quelle della terraferma veneziana e giustificano una pi ampia autonomia rispetto a quella attualmente riconosciutale Credo sia intuibile che non ci possa essere una sufficiente complementariet tra le due citt da suscitare sincero interesse reciproco per le problematiche afferenti alle due realt Occorrerebbe un amministrazione dedicata ai particolarissimi problemi di Venezia eletta e giudicata da chi vive in prima persona le difficolt che la caratterizzano Occorrerebbero risorse straordinarie in misura di gran lunga maggiore di quella fino ad ora ottenuta e con una ampia autonomia gestionale per realizzare interventi decisivi per la rinascita della citt di Venezia per uno sviluppo pi armonico e diversificato della sua economia per una ripresa della sua funzione residenziale per la conservazione del suo enorme patrimonio artistico architettonico e ambientale sono necessarie La Comunione amministrativa non agevola nell affrontare problemi di rilievo non trascurabile quali ad es l esodo dalla citt lagunare 99 impegno che avrebbe ridimensionato il bacino elettorale emigrato200 196 Il decalogo per Venezia www venessia com 197 Dopo l Unit l ampliamento delle attivit portuali alla Giudecca e l insediamento di impianti industriali provocarono un ulteriore spostamento del baricentro della citt da oriente a occidente dal mare alla terra Tra il 1919 e il 1922 prese corpo la prima zona industriale di
137. etenze di salvaguardia fisica del Magistrato alle Acque non si estendevano al bacino idrico affluente in laguna cui faceva capo la Regione Veneto titolare degli interventi di salvaguardia ambientale98 ma si arrestavano alla conterminazione lagunare Le problematiche di coordinamento delle autorit chiamate a tutelare la citt continuavano 2 NUOVI STRUMENTI OPERATIVI IL COMITATONE Il Comitato Tecnico Scientifico di cui al II comma dell articolo 8 della legge 16 aprile 1973 n 171 SOppress099 Come ho accennato poc anzi in ragione del superamento della lamentata sovrapposizione delle competenze la L 798 84 all art 4 istituiva il Comitato di coordinamento indirizzo e controllo altrimenti noto come il Comitatone 1 9 promuovendo le attivit dei vari soggetti nella disciplina della Legge Speciale per Venezia e costituendo il punto di riferimento tra i vari organismi che operano per la tutela di Venezia e per la realizzazione di obiettivi fortemente diversificati 97 si tratta di un Comitato presieduto dal Presidente del Consiglio e da 5 Ministeri dal Presidente della Giunta Regionale del Veneto dai Sindaci dei Comuni di Venezia e Chioggia nonch da rappresentanti degli altri 6 comuni di gronda lagunare con compiti di indirizzo di coordinamento e di controllo per l attuazione degli interventi previsti dalla legge 98 Rivista Attenzione WWF speciale dedicato a Venezia 24 ottobre 2001Legge speciale per
138. etropolitane ovvero fino all adozione di un apposita legge organica La disciplina transitoria dettata dall art 23 riguarda poi solo le aree metropolitane delle regioni a statuto ordinario mentre non sono contemplate nell ambito applicativo di tale norma le aree metropolitane delle regioni a statuto speciale vale a dire Trieste Palermo Catania Messina e Cagliari Per tali citt dovrebbe quindi ritenersi ancora applicabile la 132 norma di cui all art 22 terzo comma del Testo unico degli enti locali che demanda all autonoma regolamentazione delle regioni a statuto speciale la disciplina delle citt metropolitane Inoltre la nuova disciplina transitoria introduce un procedimento per l istituzione della citt metropolitane che presuppone l esistenza e quindi la precedente delimitazione delle aree metropolitane Tale delimitazione rimane regolata dalla disciplina vigente contenuta nell art 22 del Testo Unico degli enti locali Attualmente solo Venezia Genova Bologna e Firenze hanno proceduto a delimitare il territorio dell area metropolitana mentre Torino Milano Napoli Bari e Reggio Calabria non hanno ancora effettuato la suddetta delimitazione Con la conseguenza che per queste ultima citt la normativa introdotta dall art 23 della legge delega sul federalismo fiscale si applicherebbe solo a partire dal momento dell effettiva delimitazione dell area metropolitana da compiersi secondo le modalit vigent
139. ettivamente portato a termine avra costi anche superiori a quelli di realizzazione L opera deve essere quindi dimensionata per le condizioni ambientali estreme prevedibili in tale spazio temporale la sua validit in particolare condizionata dalla correttezza delle previsioni assunte per l aumento del livello del mare dovuto a fenomeni di eustatismo e global warming in tempi cosi lunghi L inclusione di tali effetti a lungo termine nelle premesse di progetto ne rendono comunque ulteriormente gravoso il dimensionamento inoltre la sua irreversibilit qualora si verificasse un innalzamento del livello medio mare comporterebbe a parit di statistica di marea un numero e una durata delle chiusure delle bocche di porto notevolmente superiore a quello iniziale con un impatto disastroso sulle attivit portuali come dimostrato da simulazioni fatte da esperti del CNR Si aggiunge alle critiche ormai consolidate nel tempo un breve riferimento al secondo intervento dell Europa per sanzionare l Italia sul progetto del Mose Dopo aver spedito nel gennaio 2006 una lettera di messa in mora del nostro paese prima tappa formale della procedura di infrazione la Commissione europea ha riscritto al governo di Roma chiedendo di fornirle entro un mese nuove informazioni sul progetto in costruzione per contrastare il secolare fenomeno delle acque alte nella laguna 96 Una missiva che nasce dall insufficiente documentazione presentata dall Ital
140. ezia configura il primo quadro legislativo e finanziario per la citt lagunare complesso 8 e straordinario Lo Stato si prefigge l obiettivo di dettare una disciplina che ricomprenda la tutela dell ambiente paesistico storico archeologico e artistico della citt di Venezia e della sua laguna la tutela dell equilibrio idraulico la conservazione dell ambiente dall inquinamento atmosferico e delle acque e assicuri la vitalit socioeconomica nel quadro dello sviluppo generale e dell assetto territoriale della regione Gli attori protagonisti di questo progetto saranno in concorso tra loro lo Stato la Regione e gli altri enti locali attraverso una specifica attribuzione di competenze oggetto di studio e di approfondimento nei paragrafi successivi Emerge sin d ora la serrata ripartizione dell iter operativo dell elaborato di legge e della relativa frammentariet del modus operandi adottato La salvaguardia prevede successivi provvedimenti di competenza di singoli soggetti che insieme alla frammentazione delle relative competenze rallenta la capacit di intervento e il perseguimento degli obiettivi di legge Come avremo occasione di vedere nei paragrafi successivi l obiettivo a cui ha voluto tendere il legislatore quello di ridurre al massimo lo snellimento del testo di legge Ci anche in ragione del perseguimento dei principi di unitariet e continuit fisica della laguna cardini di riferimento nella tutela fis
141. ezza di qualche uccellino bens vera e propria alterazione irreversibile di interi habitat protetti dalle normative locali nazionali ed europee Del resto pi di dodicimila cittadini si rendevano protagonisti di una petizione indirizzata al parlamento europeo con cui esplicitavano le ragioni ambientali paesaggistiche e urbanistiche della loro contrariet Una iniziativa che veniva presa sul serio da Bruxelles che a fine febbraio convocava un audizione per ascoltare le loro obiezioni e per esaminare il dossier mentre a met maggio inviava un gruppo di ispettori della Commissione Ambiente a visitare i cantieri A seguito di questo l Europa provvedeva a indirizzare la prima lettera di infrazione invitando l Italia a fornire maggiori informazioni soprattutto sullo studio dell impatto ambientale secondo Bruxelles non ancora realizzato L eurodeputato del Prc Roberto Musacchio 83 spiegava perch il sistema del Mose doveva lasciare spazio ad altri interventi pi compatibili con l ambiente e pi efficaci 182 AANE ha spiegato Lena Reuterberger portavoce del commissario all Ambiente 183 RTS Redi E f Il Mose sosteneva Musacchio stato concepito rispondendo ad una loggia antiquata che lo rende poco incisivo e deleterio per l ambiente come testimonia una cospicua letteratura tecnico scientifica in materia Al contrario proseguiva come sostenuto anche dai comitati locali che lo contrastano sarebbe pi opportuno pe
142. gate nel campo dell ingegneria marina e dell offshore petrolifero e pertanto per esse si puo fare riferimento a metodologie certe e consolidate di progettazione e realizzazione che consentono di assicurare la massima affidabilita delle opere nel tempo e collegarsi a punti fissi di ancoraggio predisposti nella bocca stessa e posarsi con precisione in una sede opportuna preparata nel fondale grazie al loro sistema di affondamento ad assetto costante 99 Quando completamente zavorrati tali pontoni sono stabilizzati in posizione per effetto del loro peso Ecco la fondazione a gravit Sono in grado di sostenere i carichi di corrente onda e marea esercitati su di essi e sulla schiera di paratoie Utilizzando una procedura inversa il pontone pu essere fatto risollevare e portato in galleggiamento per essere rimosso dalla bocca di laguna La facilit e rapidit delle operazioni di installazione e di rimozione ne consente quindi un agevole impiego stagionale limitato al solo periodo autunnale ed invernale nel quale c e il pericolo di occorrenza dei fenomeni di acqua alta potendo i pontoni essere ormeggiati in un porto od in un cantiere attrezzato per le operazioni stoccaggio e di manutenzione ordinaria o speciale durante i mesi primaverili ed estivi o comunque quando fosse opportuno Il pontone realizzato mediante una struttura scatolare in acciaio di tipo navale munita di doppio fondo e zavorrata nella parte inferiore con cemento Il pon
143. ggetti del comitato ma anche la progressiva pletoricit che andr assumendo nel corso delle sue periodiche e in verit abbastanza rare riunioni per la presenza di folte delegazioni di funzionari ed esperti fino a 40 50 persone gli conferir appunto l etichetta di Comitatone 104 informativa importante sull azione svolta dal comitato stesso e sui risultati che si possono raggiungere quando pi enti agiscono in modo strategico e coordinato per il raggiungimento di uno stesso obiettivo 51 Organo tecnico collegiale di supporto al comiatone l Ufficio di Piano costituito con D P C M del 13 febbraio 2004 97 Le funzioni di coordinatore delle attivit dell Ufficio di Piano sono svolte dal Presidente del Magistrato alle Acque di Venezia198 L Ufficio di Piano fatte salve ulteriori specifiche richieste di volta in volta formulate dal Comitato di Indirizzo Coordinamento e Controllo ai fini dell espletamento dei compiti di cui all art 4 della L 798 1984 ha competenza nell esercizio delle seguenti funzioni a procede sulla base delle conoscenze attuali dello stato diavanzamento delle attivit e delle opere in corso di progettazione e realizzazione alla verifica del Piano Generale degli Interventi 9 secondo quanto indicato nella delibera del 3 aprile 2003 b valuta sulla base della verifica del Piano i fabbisogni finanziari necessari per il completamento delle opere indicando una scansionetemporale di erogazione degl
144. ggno le risorse finanziarie sulla difesa dei litorali dalle mareggiate distogliendo l attenzione dalla necessit di garantire l integrit fisica della citt che cos verso la fine degli anni Ottanta si trov in uno stato di degrado fisico evidente e in pessime condizioni igienico sanitarie Solo nella terza versione della Legge Speciale L n 139 92 Interventi per la salvaguardia di Venezia e della sua Laguna 53 veniva finalmente dato risalto all importantissimo obiettivo della manutenzione ordinaria e straordinaria della citt Il 5 febbraio 1992 veniva cos emanato un ulteriore 54 provvedimento finanziario per la salvaguardia che dava modo di proseguire i programmi di intervento per la salvaguardia di Venezia e il suo recupero architettonico urbanistico ambientale e socio economico di cui alla legge 29 novembre 1984 n 798 e successive modificazioni La L n 139 92 autorizzava limiti di impegno per quindici anni di 250 miliardi di lire cos ripartiti 92 5 miliardi per gli interventi di competenza dello Stato 71 5 per quelli di competenza della Regione 61 per quelli di competenza dei comuni di Venezia e di Chioggia dei quali il 50 destinati all acquisizione ed il restauro e risanamento conservativo di immobili da destinare alla residenza nonch ad attivit sociali e culturali produttive artigianali e commerciali essenziali per il mantenimento delle caratteristiche socio economiche degli insediamenti urbani
145. gistrato alle Acque di fatto ha la competenza specifica per imporre una propria scelta Fortuna critica il fatto che questioni di siffatto rilievo debbano passare attraverso un iter legittimsto dall urgenza che passa attraverso un decreto legge o un intervento specifico del ministero dell Ambiente8o Tuttavia la questione che al limite anche da sola potrebbe giustificare la stesura di una nuova legge speciale quella della laguna la madre delle problematiche veneziane 8 Il riequilibrio idrogeologico e morfologico82 dev essere posto al centro della nuova disciplina normativa deve crearsi una sorta di nulla osta benestare certificazione alla sorveglianza affinch gli interventi che a qualsiasi titolo si effettuano non possano contrastare in alcun modo il ripristino del riequilibrio idraulico della citt e monitorare il processo erosivo e la perdita di sedimenti fini nello scambio mare laguna Nell ambito di un Piano Generale degli Interventi del sistema lagunare veneziano che prevede direttive indirizzi prescrizioni con piani e programmi settoriali il piano di riassetto morfologico della laguna deve essere sovrastrutturato rispetto a qualsiasi altro piano L intento quello di bloccare ed invertire il drammatico processo erosivo in corso della laguna riportando al centro delle azioni il suo riequilibrio idraulico e morfologico relegato 80 Ansa 16 01 2012 Fortuna Subito un decreto legge L ex procuratore generale con
146. gliorare amp conservar la Laguna di Venetia A Ramellati Milano 1675 BNM D 130D 153 Contin A La Laguna di Venezia parte I Tip F lli Centenari Roma 1898 BNM Misc B 3420 1 La Laguna di Venezia parte seconda Tipo Lit del Genio Civile Roma 1899 BNM Misc 3420 2 Coppin P Lettera ad un amico sulle lagune di Venezia Tipografia Penada Padova 1819 BNM Misc 270 11 Corbo e Fiore La tutela dell ambiente nell ordinamento della Serenissima Venezia 2006 Cornaro A Sabbadino C Scritture sopra la Laguna a cura di R Cessi in Antichi scrittori d idraulica veneta II 2 Off Grafiche C Ferrari Venezia 1941 BNM C 268C 40 rist Tipoffset Gasparoni Venezia 1987 BNM Leo C 74 Cornaro M Scritture sulla Laguna a cura di G Pavanello in Antichi scrittori d idraulica veneta I Off Grafiche C Ferrari Venezia 1919 BNM C 268C 38 rist Tipoffset Gasparoni Venezia 1987 BNM Leo C 72 146 Cornaro M A Dialogo sulla laguna con quello che si ricerca per la sua lunga conservazione a cura di P Ventrice in Antichi scrittori di idraulica veneta V Tipoffset Gasparoni Venezia 1988 BNM Leo C 578 Dallaporta G Il Mose un progetto che nasce dal CNR Ricerca amp societ DINAMICA DELLE GRANDI MASSE Danella A Intervento Iuav 5 02 2011 Di Pietro A Relazione sul progetto di regolazione delle maree delle maree Sistema MOSE in QT Quaderni Trimestrali Consorzio Venezia Nuova 12 200
147. guna di competenza dello Stato Le attivit sono coordinate tramite il Piano generale degli interventi che nasce con la legge speciale 139 92 e successivamente integrato per poi essere definito dal Comitato di coordinamento indirizzo e controllo stabilito dalla legge 798 84 Il Piano individua le attivit necessarie per affrontare i problemi che investono l ecosistema lagunare definendo le linee d azione difesa dalle acque alte difesa dalle mareggiate difesa ambientale che pur restando temi ben distinti nelle loro applicazioni sono in costante relazione consentendo cos la realizzazione del programma di salvaguardia e gestione dell ambiente pi importante che lo Stato abbia mai attuato nel nostro Paese Il Magistrato alle Acque adempie anche all attivit di prevenzione e di disinquinamento della laguna di Venezia particolarmente significativa risulta in questo campo l attivit dell Ufficio Tecnico per l Antinquinamento della laguna di Venezia del Magistrato alle Acque e dei suoi laboratori di analisi47 Nell ambito della propria struttura organizzativa il Magistrato alle Acque conta un Servizio di Vigilanza Lagunare che oltre a svolgere attivit istruttoria relativa alle concessioni demaniali marittime verifica e controlla nell ambito lagunare il rispetto delle norme dettate dal Codice della Navigazione e della Legge 366 63 Inoltre la Vigilanza Lagunare del Magistrato alle Acque svolge di concerto con gli altri Enti i
148. i L art 23 secondo comma della legge n 42 del 2009 a differenza dell art 23 secondo comma del D Lgs n 267 del 2000 che prevede un unica modalit per dare avvio al procedimento di istituzione della citt metropolitana consistente nell approvazione di una proposta di statuto con deliberazione conforme da un lato da parte di tutti i consigli comunali coinvolti e dall altro da parte dell assemblea dei rappresentanti degli enti locali interessati stabilisce tre diverse possibilit di iniziativa da parte del comune capoluogo e della provincia congiuntamente tra di loro o separatamente In particolare qualora la proposta sia presentata solo da uno dei due enti locali comune capoluogo o provincia essa deve essere sostenuta da almeno il venti per cento dei comuni della provincia interessata che rappresentino nel complesso il sessanta per cento della popolazione In sostanza nell art 23 della legge delega sul federalismo fiscale si prefigurano tre modelli di iniziativa per l istituzione della citt metropolitana la prima che si fonda sulla parit istituzionale dei due enti territoriali principalmente interessati Provincia e Comune il secondo ed il terzo che vedono rispettivamente la preminenza del comune capoluogo e della provincia Il terzo comma del citato art 23 descrive poi l oggetto della proposta di istituzione della citt metropolitana che si compone di tre elementi la perimetrazione della citt metropoli
149. i accordi di programma tra Magistrato alle Acque Regione Veneto e Comune di Venezia interventi di risanamento igienico sanitario a Murano il cui accordo di programma che vede coinvolti il Ministero dell Ambiente la Regione e il Comune in fase di sottoscrizione ampliamento dell isola di SanMichele interventi puntuali determinati da motivi d urgenza e o da problemi di sicurezza e riguardanti solo alcune azioni settoriali per la maggior parte il restauro di ponti e il consolidamento di sponde 78 2 INNOVAZIONI DELLA LEGGE La L 139 1992 mirava ad operare una svolta nell ambito della disciplina legislativa speciale per Venezia ribadendo la necessit di un ulteriore coordinamento e dell integrazione delle attivit dei diversi soggetti operanti sul territorio lagunare Il territorio interessato dagli interventi di salvaguardia e disinquinamento si ampliava fino a comprendere 108 comuni ricadenti in 4 province del Veneto162 L innovazione del 92 trovava presupposto nella volont di assicurare l omogeneit tecnico progettuale il coordinamento nella fase realizzativa e in tale senso faceva emergere la necessaria integrazione delle risorse finanziarie La nuova legge tentava di superare attraverso il ricorso ad Accordi di programma come gi auspicato dal COSES ancor prima della emanazione della legge 139 92 la parcellizzazione e la sovrapposizione di competenze nel tentativo di snellire ed accelerare il percorso attuati
150. i e grandi fiumi che sfociano in Mare il Brenta e l Adige il Bosco Nordio Interessanti i paleoalvei ed i centri storici di Chioggia e Sottomarina per il pregio storico ed architettonico Le zone urbane sono caratterizzate da una forte concentrazione di popolazione e densit edilizia Il territorio comunale si estende per 185 29 Kmq di cui pi della met costituiti da Laguna viva e barene interessate negli ultimi anni dalla presenza di attivit di allevamento oltre alla tradizionale pesca Oltre che dal punto di vista morfologico il territorio clodiense rappresenta un vero e proprio unicum che lo caratterizza lo distingue e lo diversifica anche da altri ambiti della vasta laguna veneta con la presenza di tutti gli elementi tipici mare laguna arenile citt storica fiumi canali e percorsi d acqua ambienti naturalistici caratteristici terrestri79 e marini I cambiamenti climatici associati al cambiamento della morfologia della bocca di porto l allungamento della foce del fiume Brenta e ed i cambiamenti che stanno avvenendo alla foce del fiume Adige hanno portato ormai da anni ad accentuare il fenomeno della erosione dell arenile mettendo in taluni punti in pericolo non solo l arenile ma anche il sistema dunoso che protegge la costa E indubbio che la riproposizione ormai necessaria degli interventi nella foce dell Adige per migliorare la qualit delle acque di balneazione richiede un programma organico di difesa del lit
151. i gradualit di sviluppo sperimentabilit reversibilit affidabilit di sistema e flessibilit operativa che consentono di ridurre l impatto sulle attivit portuali e di seguire in modo ottimale la possibile evoluzione dei fenomeni di eustatismo e innalzamento del livello medio mare dovuto all effetto serra Queste caratteristiche permettono di conseguire grandissimi vantaggi per la realizzazione per la gestione dell esercizio e la manutenzione degli impianti e delle opere di difesa e soprattutto permettono un effettiva realizzazione progressiva delle opere una loro sperimentazione nel tempo anche se realizzate solo parzialmente e un loro flessibile esercizio operativo 104 5 COSTRUZIONE INSTALLAZIONE OPERATIVIT VANTAGGI E COSTI La costruzione della paratoia a gravit dotata di strutture completamente in acciaio tipicamente navali e viene effettuata in cantieri navali attrezzati 9 La soluzione in considerazione prevede rispetto al MoSE un impiego di materiali di costruzione molto ridottot92 La costruzione fuori opera e in cantieri attrezzati e qualificati elimina i problemi posti dalla realizzazione dei cantieri temporanei di prefabbricazione delle strutture in cemento armato e che devono essere demoliti a fine costruzione Il sistema completo pu essere provato e collaudato appena varato dal cantiere prima di essere trasportato sul luogo di installazione tutte le operazioni ed ogni eventuale intervento
152. i l aumento osservato anche a Trieste e quindi indipendente da subsidenza locale stato di circa 5 cm 11 Viene ripreso dal governo serenissimo il concetto fondamentale di unitariet e continuit fisica della laguna quale problema di preminente interesse nazionale 2 a garantire la salvaguardia dell ambiente paesistico archeologico storico artistico della citt e della laguna prevede la tutela dell equilibrio idraulico e la preservazione dell ambiente dall inquinamento atmosferico e delle acque ne assicura la vitalit socioeconomica L Impianto normativo caratterizzato dal concorso delle competenze di Stato Regione ed enti locali 3 Nel 1973 lo Stato assumeva il compito di assicurare la regolazione dei livelli marini in Laguna finalizzata a porre gli insediamenti urbani al riparo dalle acque alte mediante opere che rispettino i valori idrogeologici ecologici ed ambientali ed in nessun caso possano compromettere il mantenimento dell unit e continuit fisica insulare Cominciava ad affacciarsi l ipotesi di operare sulle bocche di porto con restringimenti fissi e se necessario mobili per regolare l afflusso delle acque marine ma si complet questa soluzione con un mosaico ricco di altri tasselli Nella definizione delle soluzioni tecniche proposte si considerava l influenza sul regime idrodinamico dell apertura alla espansione delle maree delle valli da pesca nonch delle aree gi imbonite dalla cosiddett
153. i sistemazione e risanamento della rete fognaria esistente di opere per la difesa dalle acque alte ecc facendovi confluire finanziamenti provenienti da assegnazioni diverse ma individuando un soggetto attuatore unico generalmente lo stesso detentore delle principali competenze coinvolte Come abbiamo gi visto il Comune di Venezia stato individuato come il soggetto attuatore del progetto integrato rii con principale riferimento ai rii interni di Venezia e delle isole il Magistrato alle Acque si occupa dei grandi marginamenti lagunari delle sponde prospicienti il canale della Giudecca e il bacino di San Marco e delle insulae intese come difesa locale perimetrale dalle acque alte e la Regione pur non partecipando direttamente alla fase realizzativa contribuisce attraverso le proprie assegnazioni di fondi agli interventi inerenti al risanamento igienico sanitario Nel complesso erano stanziati finanziamenti per un valore di 473 miliardi di lire circa pari a 244 milioni di euro In riferimento al potenziamento delle funzioni del Quadrante Tessera il Comune di Venezia a valle di un intensa e complessa attivit di ricerca e progettazione ha elaborato un Programma operativo un Accordo di Programma Quadro 65 per Venezia nelle forme innovative introdotte 165 In generale gli interventi inseriti nell APQ sono finanziati con diverse risorse ordinarie aggiuntive nazionali per le aree sottoutilizzate comunitarie e private L
154. i stessi in guisa da garantirel ottimizzazione della realizzazione degli interventi c verifica i piani di intervento di tutte le Amministrazioni competenti all attuazione degli obiettivi fissati dalla legislazione speciale perVenezia provvedendo altres alla loro integrazione in modo che leopere procedano in forma coordinata e contemporanea in un quadro sistemico secondo le indicazioni impartite dal Comitato di Indirizzo Coordinamento e Controllo d valuta sulla base dei piani predisposti dalle singole Amministrazioni competenti all attuazione della legislazione speciale per Venezia l adeguatezza delle opere ipotizzate rispetto agli obiettivi perseguiti anche con riguardo alle indicazioni rese dal Comitato di Indirizzo Coordinamento e Controllo ed al rapporto tra costi e benefici e valuta in base ai piani di intervento predisposti da ciascuna Amministrazione competente all attuazione della legislazionespeciale per Venezia le effettive necessit finanziarie ed i relativi flussi Premessi questi brevi cenni relativi al potere del nuovo importantissimo organismo ritengo necessario entrare nel vivo dell opera intrapresa dal Ministero dei lavori pubblici che autorizzato a procedere mediante ricorso ad una concessione da accordarsi in forma unitaria a trattativa privata anche in deroga alle disposizioni vigenti a societ imprese di costruzione anche cooperative e loro consorzi ritenute idonee dal punto di vista 105
155. ia ma volta al contempo ad evitare il secondo stadio della procedura di infrazione ovvero l invio del parere motivato che prelude al deferimento alla Corte di Giustizia L Europa poneva la necessit di una spiegazione esauriente in merito all impatto ambientale che le dighe mobili avranno sull area lagunare della citt dei Dogi L iniziativa182 non mirava a fermare il Mose ma a precisarne l impatto ambientale La Commissione intimava al Governo di fornirle entro un mese nuove informazioni non considerando sufficienti quelle gi ottenute Il progetto interessava diversi siti protetti dalla rete Natura 2000 e secondo la direttiva Ue sugli uccelli selvatici Il commissario dell Ambiente Stavros Dimas sospettava che l Italia non avesse completamente salvaguardato il patrimonio ecologico delle aree che accoglievano i cantieri preposti alla realizzazione del Mose un patrimonio di interesse comunitario che rischiava di venire intaccato dalle dighe mobili che avrebbero dovuto difendere la fascia veneta esposta all alta marea Una azione quella europea che veniva accolta con soddisfazione dall amministrazione di Venezia Dopo aver espresso la volont di incontrare lo stesso Commissario all Ambiente Stavros Dimas il primo cittadino si diceva convinto del fatto che ormai esistesse una diffusa consapevolezza anche Oltralpe dell impatto ambientale negativo che il progetto avrebbe avuto sulla laguna un potere distruttivo non riducibile alla salv
156. ibrio idrogeologico e morfologico e venire abbandonati se la loro incidenza dovesse rivelarsi in contrasto con tale equilibrio2 0 Sulla natura degli interventi in laguna poi facile riscontrare il danno creato da coloro che praticano una idea di sviluppo che ormai tutti si sentono tollerata e resa per consuetudine sostenibile che nei fatti sta distruggendo l ambiente Nell interesse del bene comune la nuova legge dovr essere chiara e non suscettibile di interpretazioni contrapposte e consentire di superare attraverso un confronto aperto ove prevalgano i risultati della ricerca e un serrato controllo della partecipazione popolare L ambiente lagunare pi che altri settori male si presta a decisioni affrettate dettate dal business e prive di rigore scientifico La natura stessa della laguna necessita di interventi sofisticati e pazienti e bisogna evitare anche con una futura riforma che i principi della sperimentalit della gradualit della reversibilit e della precauzione vengano banditi dalla salvaguardia La prima proposta elaborata dal ministro Renato Brunetta2 2 dopo alterne vicende compresa la fine del governo Berlusconi e definitivamente archiviata non pare coerente all opinione quasi generale sopra descritta La bozza elaborata in trenta pagine e articolata in 16 punti si configura come prova generale di federalismo fiscale e ridistribuzione di risorse sul territorio nel segno della responsabilizzazione di tutti i
157. ica ambientale e socioeconomica della citt L iter operativo di cui si avvale la legge speciale infatti consta di una serie di procedure articolate in indirizzi governativi29 espressi da un Comitato appositamente costituito fino 26 Contributi della comunit per la redazione della nuova legge speciale per Venezia ela sua laguna Quaderno informativo 2 a 27Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell 8 maggio 1973 n 117 28 Complessit intesa non solo sotto il profilo delle molteplici sfaccettature della salvaguardia ma anche delle difficolt tecniche ad essa connesse 29 Rapporto sulla pianificazione urbana a Venezia calcagni cervellati D agostino e Lombardi unesco giugno 1975 14 alla redazione da parte della regione Veneto di un Piano Comprensoriale3 che contiene gli obiettivi di sviluppo di Venezia e del suo entroterra All art 1 L n 171 73 la salvaguardia di Venezia dichiarata problema di preminente interesse nazionale e la Repubblica garantisce la salvaguardia dell ambiente paesistico storico archeologico ed artistico della citt di Venezia e della sua laguna ne tutela l equilibrio idraulico ne preserva l ambiente dall inquinamento atmosferico e delle acque e ne assicura la vitalit socioeconomica nel quadro dello sviluppo generale e dell assetto territoriale della Regione Al perseguimento delle predette finalit concorrono ciascuno nell ambito delle proprie competenze lo Stato la Regione e gli
158. icazione normativa e per i rapporti con le regioni A norma dell art 17 primo comma della legge n 400 del 1988 il suddetto regolamento sar emanato con decreto del Presidente della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri e sentito il parere del Consiglio di Stato entro novanta giorni dalla richiesta Inoltre 134 il regolamento dovr osservare in quanto compatibili le disposizioni della legge generale sui referendum vale a dire della legge n 352 del 1970 In proposito va osservato che il Testo unico degli enti locali non contenendo una disposizione analoga riguardante l indizione e lo svolgimento del referendum implicitamente sembrerebbe rimettersi sul punto alla disciplina dei singoli comuni Inoltre il sesto comma dell art 23 stabilisce che il Governo delegato ad emanare uno o pi decreti legislativi per l istituzione di ciascuna citt metropolitana entro trentasei mesi dalla data di entrata in vigore della legge delega su proposta del Ministro per la semplificazione normativa e del Ministro per i rapporti con le regioni di concerto con i ministri per la pubblica amministrazione e l innovazione dell economia e delle finanze e per i rapporti con il Parlamento Al riguardo va evidenziato che nell eventualit che per una o pi citt metropolitane non si giungesse entro tale termine all emanazione del relativo decreto legislativo sembrerebbe decadere la facolt di applicare la procedura descrit
159. iera ed in generale degli ecosistemi umidi connessi 6 LA COMMISSIONE DI SALVAGUARDIA La L n 171 73 istituiva una serie di strumenti operativi ed emanava vari indirizzi settoriali90 Tra i primi va citata l istituzione della Commissione per la salvaguardia di Venezia un organo collegiale una ventina di membri rappresentanti dei vari soggetti istituzionali cui stato assegnato il compito di esprimere pareri e prescrizioni vincolanti su tutti gli interventi 59 A tal fine necessario che per ciascun distretto idrografico siano pubblicati e resi disponibili per le eventuali osservazioni del pubblico i seguenti elementi conoscitivi il calendario ed il programma di lavoro per la presentazione del piano inclusa una dichiarazione delle misure consultive una valutazione globale provvisoria dei problemi di gestione delle acque importanti identificati nel bacino idrografico copie del progetto di piano di gestione 60 Tra gli indirizzi settoriali merita menzione il disposto dell art 10 che rendeva obbligatorio ai fini dell esercizio degli impianti termici l uso dei soli combustibili gassosi metano e simili In sostanza si proibivano quei combustibili liquidi gasolio e olio combustibile che durante l alluvione avevano seriamente inquinato la laguna ed i canali interni e che peraltro con le loro emissioni dianidride solforosa e particolato sospeso provocavano un notevole danno alle superfici dei monumenti e delle o
160. il Quadrante di Tessera Venezia e la sua Laguna rappresentano un patrimonio dell umanit riconosciuto anche dall Unesco Qualsiasi legge speciale per Venezia deve avere anche l obiettivo della tutela del patrimonio storico culturale artistico e architettonico un obiettivo che comprende la salvaguardia fisica e ambientale Infine il disegno di legge istituiva il Comitato istituzionale per Venezia e la sua Laguna interministeriale presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri con funzioni di indirizzo coordinamento e controllo degli interventi Restava la Commissione per la salvaguardia di Venezia con parere vincolante sulle trasformazioni del territorio Veniva previsto anche un consorzio tra enti locali universit Cnr per la ricerca scientifica e tecnologica nella Laguna 216 sottoponendo la bozza a un ampia consultazione telematica sul sito di Palazzo Vidoni ww innovazionepa it 120 Le scelte attuali in nome della salvaguardia fisica della citt sono risultate spesso in conflitto con la salvaguardia ambientale e per queste ragioni una nuova azione dovrebbe partire da una logica nuova basata sulla qualit delle scelte Gli obiettivi delle norme e le politiche europee possono imporre delle linee entro le quali inquadrare nuove azioni 3 LE PRINCIPALI PROPOSTE DI LEGGE CENNI INTRODUTTIVI L iter della riforma di legge sar lungo e articolato necessitando dell intervento diretto e accurato oltre che di tutt
161. ilito dal Comitatone la Presidenza del Consiglio dei Ministri attraverso il Dipartimento per il Coordinamento Amministrativo ha acquisito la documentazione prodotta dall Amministrazione comunale articolata in Proposte di interventi alle bocche di porto e Proposte di attivit sperimentali e l ha successivamente trasmessa agli Enti incaricati di elaborare il proprio parere Consiglio Superiore dei Lavori 91 Pubblici Comitato Tecnico del Magistrato alle Acque di Venezia Ministero per i Beni e le Attivit culturali Ministero dell Universit e Ricerca Corila Regione del Veneto Autorit Portuale di Venezia Ministero dei Trasporti e Direzione Marittima di Venezia Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare A questi pareri si aggiungeva una relazione sull avanzamento dei lavori del Mose e sulla natura delle opere messa a punto dall Ufficio di Piano I Pareri venivano illustrati nell ambito di due riunioni di un apposito tavolo tecnico composto dai rappresentanti dei diversi Soggetti chiamati a esprimersi che si svolgevano il 2 e l 8 novembre 2006 Alla luce dei pareri espressi dai soggetti interpellati il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti presentava una Relazione che veniva discussa il 10 novembre 2006 dal Consiglio dei Ministri Al termine della riunione il Consiglio dei Ministri diffondeva il seguente comunicato stampa Il Consiglio ha preso atto della Relazione pres
162. imenti dei beni appartenenti al demanio idrico e marittimo nonch le funzioni amministrative in materia di risorse idriche e difesa del suolo sono state escluse da tale trasferimento le seguenti tratte fluviali Fiume Tagliamento tratta che delimita il confine di Regione tra Veneto e Friuli e gestita dall Ufficio periferico del Genio Civile di Udine Fiume Livenza tratta che delimita il confine di Regione tra Veneto e Friuli e gestita dall Ufficio periferico del Genio Civile di Pordenone Torrente Judrio tratta classificata di prima categoria che delimita il confine di Stato tra Italia e Slovenia e gestita dall Ufficio periferico del Genio Civile di Gorizia A fronte di tali esclusioni e conseguentemente al mantenimento in capo allo Stato di dette tratte fluviali il Magistrato alle Acque gi preposto alla gestione della materia continua a esercitare le proprie competenze tramite i propri Uffici periferici del Genio Civile L attivit di competenza del Magistrato alle Acque riguarda per lo pi lo svolgimento del servizio relativo agli interventi di ordinaria e straordinaria manutenzione delle opere Idrauliche e la gestione del sotteso demanio idrico Inoltre per accordi intercorsi con la Regione Friuli Venezia Giulia il Magistrato alle Acque sta portando a compimento importanti opere idrauliche Diga di Ravedis sul Torrente Cellina e Scolmatore in galleria Corno Tagliamento Ulteriori interventi in ambito fluviale vengono operati dal
163. indaco in relazione alla competenza primaria o prevalente sull opera o sugli interventi o sui programmi di intervento anche su richiesta di uno o pi dei soggetti interessati per assicurare il coordinamento delle azioni e per determinarne i tempi le modalit il finanziamento ed ogni altro connesso adempimento 164 Vedi nota n 96 cap IV 81 Per verificare la possibilit di concordare l accordo di programma il Presidente della Regione o il Presidente della Provincia o il Sindaco convoca una conferenza tra i rappresentanti di tutte le amministrazioni interessate L accordo consistente nel consenso unanime del Presidente della Regione del Presidente della Provincia dei Sindaci e delle altre amministrazioni interessate approvato con atto formale del presidente della regione o del presidente della provincia o del sindaco ed pubblicato nel bollettino ufficiale della regione Nonostante il termine utilizzato dal legislatore non si tratta di approvazione in senso proprio giacch all organo che emana il relativo atto non concessa alcuna discrezionalit in ordine all emanazione un atto dovuto di esternazione che conferisce efficacia esterna all accordo L accordo qualora adottato con decreto del Presidente della Regione determina le eventuali e conseguenti variazioni degli strumenti urbanistici e sostituisce il permesso a costruire sempre che vi sia l assenso del comune interessato Infatti ove l accordo comporti variazio
164. ioni a scorrimento in gomma il trafilamento d acqua relativo durante il funzionamento puo quindi essere contenuto in valori veramente trascurabili 100 Nella paratoia sono previste per ridondanza due condotte per l immissione e lo scarico dell aria che si immettono nella cassa di manovra e che sono collegate mediante giunti rotanti posti sullo stesso asse delle cerniere alle tubazioni alloggiate nel pontone e che fanno quindi capo agli impianti di azionamento posti nella struttura di spalla Le casse di manovra sono munite di due condotte per lo scarico ed immissione dell acqua di zavorra mobile nella camera di manovra Il sistema di azionamento di ogni singola paratoia prevede quindi due sistemi di condotte pneumatiche uno principale ed uno ridondato che attraversano la paratoia ed il pontone e che collegano la camera di manovra a due bombole di stoccaggio di aria compressa accumulatori capaci di garantire due operazioni di sollevamento immediatamente successive e ad un pozzo di scarico alloggiato nella struttura di spalla Delle valvole a controllo remoto con comando manuale di emergenza consentono di immettere l aria dalle bombole alla camera di manovra e valvole analoghe consentono di scaricare l aria dalla camera di manovra al pozzo di scarico L acqua che esce dalle condotte pneumatiche assieme all aria nelle ultime fasi dell abbattimento delle paratoie viene mandata all esterno mediante pompe di esaurimento Tutti
165. ipotesi riconducibili fondamentalmente a tre stategie operative differenti quali opere di difesa locali a protezione degli abitati veneziani a difesa fisica della laguna e infine opere alle bocche di porto permanenti o temporanei L ultima la soluzione prescelta Infatti come gi anticipato sommariamente nel paragrafo precedente il Mose comprende lavori che procedono contemporaneamente in tutte e tre le bocche di porto La tipologia di chiusura delle bocche di porto di San Niccol Malamocco e Chioggia consiste in un sistema di paratoie a ventola a spinta di galleggiamento oscillante a scomparsa che secondo gli autori del progetto rispetta quanto era stato indicato nel 1982 90 dal voto n 209 del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici nel senso che le opere avrebbero dovuto 1 non modificare lo scambio idrico mare laguna per non nuocere alla morfologia e alla qualit delle acque 2 non ostacolare la navigazione e quindi interferire con le attivit portuali e di pesca 3 non alterare il paesaggio Il progetto ultimato nel 1992 veniva approvato da tutti gli organi competenti e in particolare dal Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici Negli anni seguenti nella seconda met degli anni 90 il progetto veniva sottoposto a VIA su indicazione del Comitatone e recepita la richiesta del Comune La procedura VIA si concludeva positivamente con decisione del Consiglio dei Ministri del 15 03 2001 che si esprimeva ai sensi dell a
166. ire maggiore coerenza e coordinamento negli interventi compresa la verifica della loro attuazione ed efficacia Il D Lgs 152 06 suddivide il territorio nazionale in Distretti Idrografici art 64 per ognuno dei quali viene istituita una Autorit di Bacino Distrettuale La struttura dell Autorit di Bacino definita all art 63 del D Lgs 152 06 Il Piano di Gestione art 117 D Lgs 152 06 viene inserito nel contesto pianificatorio italiano come piano stralcio del Piano di Bacino distrettuale art 65 D Lgs 152 06 dovendo quest ultimo considerare oltre alla tutela dei corpi idrici anche altri aspetti della pianificazione del territorio quali la difesa del suolo e il rischio idrogeologico es PAI Oltre a questi strumenti di competenza dell Autorit di Bacino Distrettuale la normativa italiana prevede a carico di ciascuna Regione l elaborazione del Piano di Tutela che costituisce un piano di settore del piano di Gestione art 121 D Lgs 152 06 Il Piano di Gestione pertanto ai sensi della normativa italiana ed europea lo strumento principale di governo dei bacini idrografici per tutti gli aspetti inerenti la tutela degli ambienti acquatici la gestione delle risorse idriche e la regolamentazione di ogni loro forma d uso Il distretto delle Alpi Orientali costituito dal bacino di rilievo nazionale dell Adige ai sensi della legge 18 maggio 1989 n 183 dai bacini di rilievo nazionale di Isonzo Tagliamento Livenza Pia
167. ire omogeneit tecnica nella fase progettuale coordinamento durante la fase realizzativa e integrazione delle risorse finanziarie Successivamente il protocollo d intesa dell aprile 1993 redatto con il Ministero dell ambiente rende possibile lo smaltimento dei fanghi scavati dai rii e l accordo di programma del 3 agosto 1993 fra il Magistrato alle acque e la Regione Veneto individua nel Comune ai sensi della legge 139 92 e della legge 142 90 il soggetto istituzionale attuatore del programma di manutenzione e indica la necessit di procedere in modo coordinato da parte dei diversi enti amministrativi In particolare il Comune di Venezia diviene destinatario di 1 stanziamenti destinati all acquisizione al restauro e risanamento conservativo di immobili da destinare alla residenza attivit sociali culturali produttive artigianali e commerciali ritenuti essenziali per il mantenimento delle caratteristiche socioeconomiche degli insediamenti urbani lagunari 2 stanziamenti per la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria nonch per la sistemazione di ponti canali e fondamenta sui canali di competenza comunale 3 stanziamenti finalizzati all erogazione di contributi per l esecuzione di opere di restauro e risanamento conservativo del patrimonio immobiliare privato 4 stanziamenti per l acquisizione di aree da destinare a insediamenti produttivi e per l urbanizzazione primaria e secondaria delle stesse L esigenza di c
168. ito dal ministro noto scrive il Ministro che tale comparto se lasciato a un autonomo sviluppo tende a produrre sul territorio insieme ai numerosi benefici anche esternalit negative che nel lungo periodo possono portare a un effetto di spiazzamento del sistema economico locale fino all estremo della monocultura turistica p 38 La Legge Speciale secondo la proposta dovrebbe favorire una limitazione dei flussi ma non una drastica riduzione del turismo giornaliero particolarmente di gruppi organizzati 214 negli ultimi anni i flussi turistici incontrollati e lasciati all arbitrio degli operatori minacciano di trasformare radicalmente la qualit della vita per i residenti e per i visitatori e lo stesso tessuto sociale cittadino In un recente studio sulla gestione del siti Patrimonio dell umanit dell Unesco Venezia si situata al 96 mo posto su 100 siti esaminati 118 La pianificazione urbanistica di area vasta con particolare riferimento alla destinazione d uso ricettiva p 38 fa temere un allargamento delle strutture ricettive ad aree sempre pi ampie della terraferma incrementando il rischio di un tipo di turismo mordi e fuggi Sempre in quest ottica la proposta del Ministro prevedeva da definire una tassazione ad esempio sui singoli biglietti aerei con destinazione l aeroporto Marco Polo su quelli ferroviari diretti alla stazione veneziana di Santa Lucia e su quelli delle navi
169. itt e non voglia esclusivamente indirizzarsi a realizzare interessi politici dannosi per la laguna CAPITOLO II EVOLUZIONE NORMATIVA L n 798 DEL 29 NOVEMBRE 1984 SOMMARIO 1 LA LEGGE PER VENEZIA n 798 DEL 29 NOVEMBRE 1984 BREVI CENNI INTRODUTTIVI 2 NUOVI STRUMENTI OPERATIVI IL COMITATONE 3 IL CONSORZIO VENEZIA NUOVA 4 CONCESSIONE DEI LAVORI MONOPOLIO DI FATTO 5 POLEMICHE RIQUALIFICARE LA LEGGE PER VENEZIA DA SPECIALE A ECCEZIONALE CONCESSIONARIO UNICO E NORMATIVA EUROPEA 6 RAFFRONTO INTERVENTI PER LA SALVAGUARDIA DI VENEZIA CON LA NORMATIVA COMUNITARIA 1 LA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA n 798 DEL 29 NOVEMBRE 1984 BREVI CENNI INTRODUTTIVI Diciotto anni dopo l eccezionale marea del 1966 la legge statale del 29 novembre 1984 n 7989 Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia definiva ulteriormente il sentiero della specialit tracciato dalla L n 171 73 consentendo di fare tesoro dell esperienza e dei risultati di tutela della citt lagunare conseguiti precedentemente Veniva autorizzata nel triennio 1984 198692 l attuazione di interventi finalizzati alla salvaguardia di Venezia e al suo recupero architettonico urbanistico ambientale ed 91 Pubblicata sulla Gazz Uff del 3 dicembre 1984 n 332 92 Art 1 l n 798 84 La quota pi consistente trecentoquarantuno miliardi e cinquecento milioni di lire era appannaggio dello Stato mentre centoquarantacinque miliardi erano di competenza dei Comuni di Venezia
170. ive specifiche sia per le strutture a gravita sia per i pontoni sommergibili e pertanto non occorre identificare dei nuovi principi di progetto per la loro progettazione e realizzazione e farli approvare da enti di certificazione come sarebbe necessario per il MoSE ove se ne volesse certificare il progetto Per il progetto dei pontoni sommergibili che contengono le Paratoie a Gravit si possono definire uno o pi registri di Classificazione da seguire RINA DNV ABS o altri il sistema pu essere mantenuto in classe con uno di essi rappresentando la massima garanzia di sicurezza ed affidabilit nel tempo delle opere di sbarramento CAPITOLO V UNA NUOVA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA SOMMARIO 1 AUTONOMIA AMMINISTRATIVA PROBLEMATICHE 2 UNA NUOVA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA IL DIBATTITO 3 LE PRINCIPALI PROPOSTE DI LEGGE CENNI INTRODUTTIVI 4 PROSPETTI RISOLUTIVI LA CITTA METROPOLITANA 5 CITTA METROPOLITANA GESTIONE UNITARIA E AUTONOMIA COMUNALE 1 AUTONOMIA AMMINISTRATIVA PROBLEMATICHE La legislazione per la salvaguardia di Venezia e per la sua laguna necessita di una rivisitazione che consenta alla citt di mettersi al passo con i tempi eliminando le difficolt amministrative e burocratiche al fine di salvaguardare un ambiente umano e naturale particolarmente delicato di preminente interesse nazionale Oltre alla difesa dall acqua alta persistono a tutt oggi diversi problemi sociali economici e urbanistici Una nuova legge
171. l occorrenza vengono svuotate dall acqua di zavorra mediante l immissione di aria e fatte emergere a formare una barriera continua per ogni bocca di porto realizzando cos la chiusura del bacino lagunare Le operazioni di apertura e chiusura delle paratoie avvengono contro corrente rispetto alla marea entrante ed uscente rispettivamente L equilibrio al battente idrostatico dovuto al dislivello di marea assicurato solamente dalla spinta di galleggiamento realizzata dall aria immessa E stato osservato che l opera necessita di un monitoraggio costante non sempre realizzabile della quantit dell aria immessa in funzione della sua posizione del dislivello di marea e della corrente nella bocca a seconda delle diverse fasi di manovra e di operazione Tutta l energia necessaria per equilibrare l azione della marea entrante deve essere quindi fornita attivamente sotto forma di aria compressa dall impianto di azionamento e il mantenimento dell assetto della paratoia che pu contrastare la pressione variabile della marea deve essere garantito modulando opportunamente nel tempo la spinta di galleggiamento della paratoia Emerge la necessit di un controllo attivo costante 93 In assenza o in caso di malfunzionamento del monitoraggio il sistema MoSE non pu funzionare affonda all aumentare del livello della marea o si puo rovesciare al suo diminuire 75 Quando attivate le paratoie inducono un inversione del carico tra
172. l Consorzio Venezia Nuova di seguito anche CVN costituito da un gruppo di aziende italiane nel settore delle costruzioni di importanza internazionale e cooperative locali e le imprese con una notevole esperienza di opere in laguna Il Consorzio Venezia Nuova il braccio operativo del Magistrato alle Acque Ministero dei LLPP nonch il Concessionario Unico dello Stato con responsabilit per gli studi attivit sperimentali progetti e lavori per la salvaguardia di Venezel ia L intento del uo I commi 3 e 4 sono stati abrogati dall art 1 bis comma 5 del Decreto Legge 29 Marzo 1995 n 95 convertito in legge con modificazioni dalla Legge 31 Maggio 1995 n 206 11 Nel rispetto delle caratteristiche di sperimentalit reversibilit e gradualit del voto del consiglio superiore dei lavori pubblici n 201 del 1982 12 stato costituito nel 1982 tra un gruppo di una cinquantina di imprese operanti nel settore impiantistico e dell ingegneria civile pubbliche e private di varia dimensione locali e nazionali con lo scopo di supportare sul piano tecnico e operativo il Magistrato alle Acque per l attuazione degli studi delle sperimentazioni e dei progetti attinenti alla salvaguardia di Venezia stabiliti dalla legge speciale n 171 del 1973 113 Natura e struttura consorzio venezia nuova www Consorziovenezianuova com 53 legislatore mira a ottenere un accelerazione altrimenti non ipotizzabile di progetti ed
173. l titolo V Bonifica di siti contaminati della parte quarta del medesimo Codice ambientale La riforma contempla altres all art 19 la previsione di incentivi economici come finanziamenti in conto capitale anticipati dalla cassa depositi e prestiti per la concessione di 124 crediti d imposta alle nuove piccole e medie imprese Infine sostiene l istituzione di nuove forme di finanziamento come la tassa di soggiorno o contributi straordinari in caso di rilevanti valorizzazioni immobiliari di interesse pubblico generale L elaborato disciplina l istituzione della citt Metropolitana dagli artt 2 a 10 In particolare all art 2 descrive l estensione della citt metropolitana lagunare art 2 comma III coincide con la circoscrizione della provincia fatta salva la facolt di adesione art 3 della proposta di legge per province limitrofe e comuni contermini Con il primo insediamento della citt metropolitana quest ultima succede alla provincia in tutti i rapporti gi attribuitole All art 5 individua le funzioni amministrative attribuite all esercizio esclusivo dei comuni appartenenti alla citt metropolitana di Venezia specificando che esse sono quelle in materia di servizi alla persona pari opportunit attivit sociali cultura e urbanistica La disposizione specifica che l attribuzione effettuata nel rispetto delle funzioni fondamentali individuate dalla legge dello Stato e delle competenze regionali Una disposizione spe
174. la entit delle risorse economiche destinate a Venezia stata nel corso degli anni indirizzata a Chioggia ma nell ambito dei progetti strategici gestiti dal Magistrato o dalla Regione bonifiche interventi ambientali interventi di rivitalizzazione socioeconomica ecc E un problema di strategia e di risorse economiche Per colmare questa distanza e quindi mancanza di competitivit necessario che l intervento pubblico sia maggiormente orientato verso questo importante obbiettivo i Collegamenti 78 77 Pier Giorgio Tiozzo Gobetto Carta d identit Profilo storico geografico popolazione emergenze e tradizioni in Chioggia e il suo territorio Veggiano Artemedia 2003 pp 191 213 V Bassan V Favero G Vianelli A Vitturi a cura di Studio geoambientale e geopedologico del territorio provinciale di Venezia Parte meridionale La Provincia di Venezia pp 23 29 Comune di Chioggia Evoluzione socio demografica e sviluppo economico negli anni Novanta Chioggia 2001 La posizione geografica compresa tra i 45 12 57 latitudine Nord e i 12 16 46 longitudine est 39 Al luglio 2009 il comune di Chioggia conta 50 839 residenti e rappresenta la sesta realt urbana pi popolata del Veneto ed il primo Comune non capoluogo Risultano chiaramente distinguibili l ambito lagunare l arenile che si affaccia sul mare Adriatico separato dalla retrostante zona dunosa e orticola la zona delle grandi bonifiche solcate da canal
175. la miliardi dopo 21 08 2005 http www eddiburg it article articleview 686 0 178 QT Quaderni Trimestrali Consorzio Venezia Nuova MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE MAGISTRATO ALLE ACQUE Rassegna stampa Il Gazzettino di Venezia e Mestre del 17 gennaio 2012 Legge speciale a Marzo in Senato il nuovo testo Rassegna stampa Il corriere del Veneto cronaca di Venezia e Mestre del 17 gennaio 2012 Lege speciale pronta a Marzo La citt ha bisogno di pi fondi Regione del Veneto P A L A V Piano di area della laguna e dell area veneziana Caselle di Sommacampagna Cierre Edizioni 1999 Regione del Veneto Relazione di analisi della gestione 2003 Venezia 2003 Rinaldo A Lezioni veneziane di Enzo Tiezzi Un commento in Quaderni Trimestrali Consorzio Venezia Nuova 2 1997 pp 3 5 Rosa Salva P Ricerca scientifica e territorio il caso di Venezia in Rinnovamento Veneto 22 23 1978 pp 139 150 Rosa Salva P Semenzato M La Laguna di Venezia un parco regionale come strumento di amministrazione dell ambiente in Pianificazione dell ambiente e del paesaggio Franco Angeli 1987 Salzano E Scano L Considerazioni circa la costituzione di un parco naturale nella laguna di Venezia 2004 148 Salzano E Rivista area Vasta n 6 2003 La laguna di Venezia e gli interventi proposti Scano Luigi Venezia Terra e acqua Edizioni delle autonomie Roma 1985 Sullam Angelo Provvedimenti legislativi per la difesa e conservazione d
176. la sua sempre pi numerosa popolazione Le funzioni attribuite al nuovo ente Citt Metropolitana potrebbero far venir meno i motivi tecnici che fin qui sono stati posti come ostacolo alla separazione comunale di Venezia e terraferma Infatti la citt metropolitana permetterebbe di governare separatamente i servizi tipicamente di carattere locale come l assistenza sociale la politica della residenzialit la regolamentazione dell offerta turistica e delle attivit commerciali la raccolta dei rifiuti gli eventi culturali la difesa dell artigianato e delle attivit tipiche ecc lasciando a ogni Comune la gestione di tali politiche Tali servizi devono essere gestiti in relazione a un territorio che presenta caratteristiche fisiche e socio economiche omogenee quindi omogenee problematiche e alle quali rispondere con specifiche modalit di erogazione dei servizi governare in maniera unitaria gli aspetti che interessano il territorio lagunare e dell entroterra limitrofo dove esistono i principali terminal e nodi infrastrutturali che si rivelano essenziali anche per la Venezia lagunare Quindi lente metropolitano dovr detenere la gestione nei settori dell ambiente del territorio delle infrastrutture dei trasporti e delle politiche macro economiche Il tutto con competenze ben separate da quelle dei Comuni interni al territorio metropolitano e non sovrapponibili Per questi e altri motivi la Citt Metropolitana appare il pe
177. lagunari Per quanto riguarda le competenze del Ministero dei Lavori pubblici e quindi del Magistrato alle Acque l art 3 faceva ancora una volta riferimento al Piano Generale degli interventi per la difesa fisica della citt e della laguna gi inseriti nell art 4 della legge speciale precedente elencandole in otto punti 153 Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 20 02 1992 154 Il settimo 1937 1948 1956 1966 1971 1984 1992 75 a opere di regolazione delle maree b adeguamento e rinforzo dei moli foranei alle tre bocche lagunari c difesa dalle acque alte degli abitati insulari d ripristino della morfologia lagunare e arresto del processo di degrado della laguna f difesa dei litorali g sostituzione del traffico petrolifero in laguna h apertura delle valli da pesca all espansione delle maree La L n 139 del 1992 riteneva prioritaria la manutenzione ordinaria e straordinaria della citt La Regione Veneto competente in materia di risanamento e tutela ambientale art 4 doveva proseguire l opera di disinquinamento sulla base del piano di prevenzione dell inquinamento e di risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella laguna di Venezia Piano Direttore approvato dal Consiglio regionale il 19 dicembre del 1991 Infine ai Comuni restavano i compiti di manutenzione urbana e di risanamento del patrimonio edilizio evidente peraltro nella L n 139 92 la
178. lagunari di scavo dei rii di innalzamento del suolo pubblico e di disinquinamento della laguna attraverso il rifinanziamento della legge speciale per Venezia Inoltre dovevano essere garantiti un monitoraggio scrupoloso degli effetti di tutti gli interventi in atto in laguna l aggiornamento del piano morfologico e la disponibilit 92 tempestiva di tutti i dati relativi alle attivit in essere per la salvaguardia del capoluogo veneto 3 PRINCIPALI ASPETTI CRITICI DEL MOSE Vi un ampio dibattito sulla reale rispondenza delle caratteristiche tecniche del MOSE ai requisiti richiesti dalla Legge Speciale per la salvaguardia di Venezia In partcolare si discute sulla rispondenza dell opera ai criteri di gradualit sperimentalit e reversibilit Al proposito occorre esaminare alcuni dei principali aspetti critici del principio di funzionamento e della architettura di sistema adottati nel progetto MoSE Si discute innanzitutto dell architettura del MoSE la quale non pare modificabile durante tutta la sua vita operativa prevista in 100 anni e si deve pertanto considerare come irreversibile Infatti il progetto Mo S E si basa su un sistema di paratoie mobili costituite da strutture scatolari in acciaio incernierate su strutture modulari di fondazione in cemento armato interrate nel fondo dei canali delle bocche di porto Secondo il progetto le paratoie in condizioni di riposo sono completamente zavorrate al fondo laguanare Al
179. le bocche di porto rendeva le parti marginali della laguna pi difficilmente raggiungibili dall onda di marea e riducendo cos il bacino d espansione efficace Dall altro lato le esigenze della produzione industriale consentivano nella terraferma l attivazione di numerosi pozzi di prelievo 8 Con la perdita dell indipendenza e poi con l annessione al Regno d Italia nel 1866 in seguito alla guerra austro prussiana e alla sconfitta degli austriaci a Sadowa Venezia con la sua laguna diveniva una porzione indifferenziata all interno di un organismo statale che in generale si mostr indifferente alla specificit della sua morfologia mentre si presentava l aggravante di una rivoluzione industriale che accelerava i processi di sviluppo e di modifica ambientale L unit della laguna mantenuta dalle accorte politiche della Repubblica veniva disaggregata a causa di insediamenti e attivit in conflitto con il suo equilibrio 9 Si pu osservare infatti un progressivo restringimento di un terzo circa in mezzo secolo del bacino all interno del quale si poteva estendere l alta marea e le piene dei fiumi sversanti in laguna tonovemila ettari di valli da pesca che sottraevano spazio alla libera espansione delle maree 8 dell acqua di falda che causavano l abbassamento del livello di quest ultima e con essa del caranto n Le regole poste a tutela dell equilibrio dell ecosistema l abbandono delle pratiche di
180. le del 1994 prendeva avvio una estesa e sistematica opera di manutenzione urbana direttamente gestita da un apposito ufficio della Ripartizione dei lavori pubblici del Comune di Venezia Venivano innanzitutto appaltati i lavori pi urgenti lo scavo del bacino Orseolo il risanamento delle sponde del rio Novo ammalorate dal traffico nautico e il consolidamento dei ponti di Santa Chiara dei Tre Ponti e del Magazen che lo attraversano Si poneva in essere anche la riapertura sperimentale di un rio ter quello della Crea a Cannaregio che era stato interrato nel 1834 con lo scopo di ravvivare in quell area la circolazione idrica esperimento che non sar ripetuto altrove data la reazione negativa dei residenti Il cantiere pi importante riguarder lo scavo dei rii nella prima delle trentasette insulae del centro storico previste dal Piano Programma meglio noto come Progetto integrato rii quella di Santa Maria Zobenigo nel sestiere di San Marco La presenza della Fenice in quell area era la principale ragione di tale scelta prioritaria 63 Seguir nella primavera del 1997 l avvio dei cantieri in altre quattro insulae o meglio gruppi di insulae contigue quelle del Ghetto a Cannaregio dei Frari a San Polo Santa Croce e di Santa Maria Formosa a San Marco nel centro storico pi la lunga fondamenta Navagero a Murano 163 Un destino particolarmente avverso come noto vorr che il grande Teatro venisse distrutt
181. li concernente la conservazione degli uccelli selvatici e 92 43 Cee c d direttiva Habitat relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali 3 L ormai decennale conflitto tra gli organi tesi alla tutela del territorio e gli enti locali da una parte e amministrazione dei lavori pubblici dall altra si arricchito recentemente di un ulteriore episodio Infatti Il Ministero dell ambiente con nota del 17 maggio 2007132 indirizzata al Magistrato alle acque di Venezia contestava per alcuni cantieri non previsti dal progetto 33 e non ritenuti opere complementari 34 la possibilit di procedere senza 127 nota n 405915 del 10 10 2006 128 Nel corso del mese di maggio 2007 su invito del Ministero per le politiche comunitarie a nome del Governo italiano rappresentanti della Commissione europea Direzione generale ambiente hanno effettuato sopralluoghi ed incontri con riferimento alla procedura di infrazione 129 le motivazioni addotte riguardano varie questioni dagli impatti sugli uccelli alle aree di cantiere ai potenziali impatti del mo s e in presenza di crescita del livello medio del mare nel prossimo secolo alle misure di mitigazione e compensazione argomentazioni gi trattate nella documentazione a suo tempo prodotta nota del Magistrato alle acque n 563 Gab del 13 9 2007 130 del 18 7 2007 trasmessa con nota SG 2005 D 204573 del 19 7 2007 A seguito della richiesta del Magistrato alle acqu
182. li a quelle fatte proprie dal Comune di Venezia e riportate sopra 136 Riferisce il Magistrato alle acque In proposito vale preliminarmente precisare che la riferita norma comunitaria stata recepita nell ordinamento italiano con il d lgs n 152 2006 codice dell ambiente pubblicato nella g u n 88 del 14 aprile 2006 In particolare la parte II del decreto contenete le norme afferenti tra le altre alla procedura per la valutazione ambientale strategica v a s entrata in vigore il 31 luglio 2007 art n 52 d lgs n 152 2006 Ora atteso che il Piano generale degli interventi stato approvato dalla competente Amministrazione nel 1991 di tutta evidenza che la normativa in materia di v a s introdotta nel luglio 2007 appare ratione temporis inapplicabile alla fattispecie che ne occupa N varrebbe sostenere a confutazione di tale conclusione che avendo la Repubblica italiana dato attuazione alla direttiva 2001 42 Ce oltre il termine di recepimento del 21 7 2004 previsto dalla norma medesima gli obblighi da essa derivanti fossero vincolanti per gli Stati membri gi a decorrere dalla scadenza del suddetto termine Al riguardo infatti non pu omettersi di considerare che al fine promuovere lo sviluppo sostenibile obiettivo primario della direttiva 2001 42 Ce espressamente enunciato all art 1 quello di garantire un elevato livello di protezione dell ambiente all atto dell elaborazione e della adozione di
183. licazione della cubatura speculativa edificabile 1 800 000 me su 500 000 mq e il possibile raddoppio della pista aeroportuale Venivano sconvolti tutti i trasporti con l arrivo di un tram cittadino che dopo un percorso di 4 km in piena campagna entra nel mega tubo della sublagunare per Venezia a partire da una stazione interna all aeroporto dove confluiscono l Alta Velocit e la Metropolitana Regionale di superficie Questo servizio da solo pu connettere funzionalmente Venezia con l intera regione rendendo cos inutili tutte le altre modalit L insediamento per la sua dimensione e caratteristiche d uso indurr un pesante traffico automobilistico e per la sua collocazione sulla bretella stradale che lo collega alla tangenziale di Mestre lo riverser 203 In realt si prevedono in piena campagna dove pioggie intense possono portare fino a 172 cm d acqua nuovi 350 mila mq di pavimento destinati ad attivit commerciali e uffici 110 mila ad attivit turistico alberghiere e 50 mila ad attivit produttive nella costruenda Tessera City203 113 inevitabilmente su questa strada appena decongestionata con la costruzione del passante autostradale Italia Nostra nell ultima seduta della Commissione Urbanistica Consiliare dichiarava direttamente a Cacciari la non liceit della procedura ma il Sindaco incurante la fece approvare dal Consiglio e la invia in Regione Ora tutto bloccato perch la Commissione di Salvaguardia di Ve
184. lina costituzionale riconosca la particolare posizione di Roma capitale e ponga le condizioni per uno sviluppo normativo 130 capace di dare alla citt un proprio ordinamento differenziato da quello di altri comuni e delle citt metropolitane La legge n 42 del 2009 recante Delega al Governo in materia di federalismo fiscale in attuazione dell art 119 della Costituzione contiene alcune norme che si riferiscono specificamente alle citt metropolitane In particolare l art 15 inserito nel capo IV riguardante il finanziamento delle citt metropolitane e di Roma capitale prevede l approvazione di uno specifico decreto legislativo per assicurare il finanziamento delle funzioni delle citt metropolitane anche mediante l attribuzione di specifici tributi allo scopo di assicurare ai suddetti enti una pi ampia autonomia di entrata e di spesa in relazione alla complessit delle funzioni ad essi attribuite In particolare la norma in esame stabilisce il principio della stessa autonomia impositiva attribuita alle citt metropolitane in corrispondenza delle funzioni attualmente esercitate dagli altri enti territoriali e prevede il contestuale definanziamento vale a dire la riduzione dei trasferimenti degli enti locali le cui funzioni sono affidate alle citt metropolitane Inoltre la disposizione in parola deve essere posta in collegamento con il successivo art 23 che come si vedr detta una normativa transitoria concernente
185. lizzati agli obbiettivi della Legge stessa non devono rientrare nei saldi fissati per il rispetto del Patto di stabilit questo vincolo deve essere rimosso per la straordinariet degli interveti che questo territorio richiede In un momento di scarsit di risorse vanno semplificati i meccanismi di collaborazione tra pubblico e privato valorizzando programmi di investimento dei soggetti privati che manifestano un evidente vantaggio pubblico 41 Ci possibile rendendo istituzionale un board di valutazione dei progetti con il compito di accompagnamento attivando meccanismi di semplificazione delle procedure amministrative necessarie per realizzare le opere In un momento di scarsit di risorse infine vanno semplificati i meccanismi di trasferimento alle amministrazioni locali dei beni statali da valorizzare vanno compresi gli arenili e gli specchi d acqua interni mantenendo nel territorio le risorse economiche provenienti dalla valorizzazione stessa 9 LA SALVAGURDIA PROBLEMATICHE INESSERE Le polemiche di estrema attualit che imperversano senza indugio sulla gestione e sull amministrazione della citt di Venezia sono diverse La normativa in essere mostra segni di inadeguatezza e si fa sempre pi forte la necessit di una riforma Il tema del passaggio delle grandi navi di fronte al bacino di San Marco indicativo Infatti al momento nessuna delle autorit competenti sulle acque lagunari tra le quali il Comune e il Ma
186. lizzazione del sistema MOse e che va utilizzata per finanziare gli interventi di salvaguardia di Venezia89 Proposta UDC Abolizione della Provincia e istituzione della citt metropolitana In seguito il riconoscimento di uno status speciale simile a quello di Roma capitale con una possibilit quasi infinita per il Comune di Venezia di riscuotere tributi dal turismo9 Proposta LEGA Questa proposta cancella la citt metropolitana con un abrogazione 88 11 maggio 2012 89 In questo caso rimangono i fondi statali 9 L Udc per bocca di Ennio Fortuna dice che Venezia deve poter camminare con le proprie gambe 47 espressa della legge del 2000 che la istituisce La Provincia assume i compiti della Prefettura che viene abolita mentre al sindaco vanno i poteri di pubblica sicurezza Questo d d l oltre a stabilire il principio dell importanza di Venezia e della sua laguna per tutto il mondo impone alla Regione e allo Stato il dovere di salvaguardarla La Regione assume quasi tutti i poteri anche quelli del Magistrato alle Acque e le risorse per finanziare le opere di cui la citt ha bisogno arriverebbero dal gettito fiscale del territorio lagunare compresa Marghera Si parla di bonifiche a Marghera ma anche della creazione di una sorta di Cinecitt oltre all istituzione di tutta una serie di esenzioni fiscali per rilanciare l economia Il mio auspicio che la riforma prescelta risponda alle esigenze della tutela della c
187. ll affrontare taluni problemi A ci deve aggiungersi una sostanziale disattenzione da parte dello Stato al ruolo anzidetto nel senso che il Laboratorio doveva continuare a svolgere le sua attivit senza finanziamenti dedicati Ci nonostante venivano prodotti risultati di assoluto rilievo quali il primo modello di previsione della marea la descrizione della subsidenza la mappatura morfologica della Laguna Gli studi venivano condotti sempre e solo con finanziamenti ordinari Non si riconosceva un ruolo mirato della ricerca scientifica sui problemi veneziani con assegnazioni specifiche Il 22 dicembre 1979 una nuova disastrosa acqua alta investe Venezia Nel giugno del 1980 il Ministero dei Lavori Pubblici incaricava una commissione di sette scienziati i sette saggi proff Augusto Ghetti Enrico Marchi Pietro Matildi Roberto Passino Giannantonio Pezzoli Juan F Agema e Roberto Frassetto di redigere un progetto di fattibilit delle opere di regolazione dei flussi di marea alle bocche di porto unificando i progetti acquisiti circa un anno dopo la commissione consegna l elaborato esso prender il nome di progettone che prevedeva di regolare le maree mediante restringimenti fissi alle bocche di porto integrati da opere mobili Tra i saggi figura anche il prof Frassetto primo Direttore del Laboratorio divenuto Istituto nel 1979 Nel 1982 il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici approvava il Progettone 25 con la raccoma
188. lla Regione e a quelle di competenza Statale e che le predette Amministrazioni sottoscrivessero un apposito Accordo di Programma per l esecuzione dei lavori per insulae Nell attuazione degli interventi relativi alla manutenzione urbana ad esempio alle competenze primarie del Comune di Venezia si sovrapponevano a quelle della Regione Veneto disinquinamento fognature e a quelle dello Stato interventi di protezione delle acque medioalte con realizzazione delle insulae muri di sponda perimetrali e di navigazione edifi ci demaniale prospicienti i rii Nella stessa direzione va il tentativo proposto dal COSES nel 1993 su incarico del Magistrato alle Acque di Venezia di giungere ad una programmazione degli interventi ai fi ni di un maggior coordinamento dell azione di salvaguardia tra soggetti e relative competenze Dopo che la L n 139 92 aveva reso possibile la definizione di Accordi di Programma per iniziare lo scavo dei rii veneziani la legge Speciale n 206 del 1995 stabiliva la modalit di 33 L n 139 del 5 febbraio 1992 Interventi per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna 34 Il sistema delle acque superficiali sotteso dalla laguna veneta detto Bacino scolante caratterizzato dall interdipendenza e dalla connessione tra tre sottosistemi idrografici e la rete idrografica vera e propria fluviale pi elevata rispetto alla campagna circostante regolata ed arginata dominante il territorio compreso tra la sx
189. lla base delle disposizioni citate al comma 1 Si trattava di un atto politico di grande rilievo il quale tuttavia come si vedr non sortir alcun effetto pratico poich la forza delle convenzioni in atto garantisce al Consorzio Venezia Nuova la prosecuzione delle opere di salvaguardia39 La necessit di proseguire gli interventi per la salvaguardia di Venezia port il governo nel 1996 a usare lo strumento del Decreto Legge per continuare a erogare i finanziamenti Anche in questo caso fu usato lo strumento dei limiti di impegno quindicennali Ancora una volta nonostante la carenza di finanziamenti pubblici si continuarono a erogare aiuti destinati ad altri soggetti diversi dallo stato dalla Regione e dai Comuni37 3 LA LEGGE n 171 73 E LE COMPETENZE DELLE AUTORITA AMMINISTRATIVE LO STATO La legge n 171 del 16 aprile 1973 INTERVENTI PER LA SALVAGUARDIA DI VENEZIA 38 si prefigge il precipuo obiettivo di realizzare la salvaguardia fisica di Venezia e della sua laguna39 Lo Stato dichiara la salvaguardia di Venezia problema di preminente interesse nazionale I soggetti giuridici chiamati a concorrere all opera sono lo Stato la Regione Veneto49 i Comuni e gli enti locali 35 Dai poteri della commissione di salvaguardia al divieto di estrazione di idrocarburi nell alto Adriatico alla proroga degli sfratti Non un caso che questa legge abbia avuto un iter molto travagliato 36 Quadro sinottico degli
190. lla sospensione dei sedimenti che poi escono in mare e non rientrano pi provocato non solo dal vento il cosiddetto fecht ma soprattutto quello provocato dai natanti con tutto quello che ne consegue in termini di percorsi quantit velocit carene stazze mezzi di propulsione ecc sulle modalit di pesca dei vongolari sulla profondit dei canali portuali e sul piano regolatore del porto in genere sulla mitigazione dei processi di risospensione dei sedimenti nei bassifondi della laguna 84 Ricordiamo che la superficie della laguna di circa 550 km2 di cui l 8 sono occupati da terra Venezia stessa e le molte isole minori Circa l 11 permanentemente composto d acqua o canali dragati mentre circa l 80 sono piane di marea fangose paludi d acqua salata o le artificiali casse di colmata n malgrado si sostenga che l intero Piano sarebbe a consumo di suolo zero in realt si prevedono in piena campagna dove pioggie intense possono portare fino a 172 cm d acqua nuovi 350 mila mq di pavimento destinati ad attivit commerciali e uffici 110 mila ad attivit turistico alberghiere e 50 mila ad attivit produttive nella costruenda Tessera City 43 L intera operazione che si salda con la costruenda citt dello sport e del divertimento e con un possibile raddoppio dell aeroporto in gronda lagunare E necessario un nuovo patto solidale tra generazioni con il mantenimento e potenziamento delle strutture del sapere unive
191. lle indicazioni progettuali in progetti operativi articolato sui seguenti capisaldi e interlocuzione privilegiata con il Ministero delle Infrastrutture per verificare la possibilit di individuare nell ambito delle iniziative di programmazione da esso promosse gli eventuali interventi cardine intorno ai quali attuare l intera configurazione progettuale definita e altro interlocutore privilegiato la Regione Veneto non solo per il ruolo fondamentale di impulso e sostegno allo sviluppo del sistema locale ma anche perch pu consentire la desettorializzazione dell attuazione del Programma Operativo ovvero l azione su temi diversi dalle infrastrutture inoltre la Regione pu svolgere una funzione fondamentale nell eventuale coinvolgimento di altre amministrazioni centrali potenzialmente cointeressabili Ministero dello Sviluppo Economico Ministero dell Universit e della Ricerca ecc e in parallelo alla definizione dei contenuti della versione definitiva del Programma Operativo tramite l interlocuzione con Ministero e Regione si potr avviare una riflessione su quali interventi di carattere locale possano collegarsi a interventi previsti da altri strumenti di programmazione definendo un quadro delle possibili alleanze attivabili per la strutturazione di un progetto di territorio complessivo con operazioni aventi differente livello di definizione progettuale diverso riferimento tipologico diversa rilevanza gerarchica e il Program
192. llo sforzo legislativo e finanziario Solo nella terza versione quella del 1992 quando ormai le condizioni di degrado di Venezia si manifestavano nella loro drammaticit venne finalmente dato risalto all importante obiettivo della manutenzione ordinaria e straordinaria della citt Le competenze dei Comuni di Venezia e Chioggia solo adesso appaiono rivolte alla risoluzione delle problematiche inerenti alla salvaguardia socioeconomica e al patrimonio monumentale impegnando il governo al rifinanziamento della legge attraverso gli interventi di restauro e risanamento conservativa di Venezia insulare delle isole della laguna e del centro storico di Chioggia 7 Dovranno essere inviati alla commissione di palazzo Linetti progetti gi quasi approvati come quello di San Giobbe i nuovi canali in laguna Ma anche le nuove trasformazioni edilizie come il Fontego dei Tedeschi 7 Quaderni trimestrali Insula n 15 2003 La salvaguardia Con la L n 171 737 la tutela dei Comuni veniva realizzata con l osservanza delle norme che il governo autorizzato ad emanare con atto avente forza di legge entro centoventi giorni dall entrata in vigore sentita una commissione parlamentare composta da dieci senatori e dieci deputati nominati dai presidenti delle rispettive assemblee e dalla Regione La legge speciale per Venezia n 139 del 5 febbraio 199273 rende strutturali gli interventi di manutenzione della citt e stabilisce che le opere devono garant
193. lo tramite il Ministero dei Trasporti Con il quadro delle deleghe assunte dalla Regione le Province appaiono gli enti pi indicati per realizzare una strategia di amministrazione integrata in virt dei loro compiti di pianificazione di pi ampio respiro rispetto a quella locale dei comuni L Amministrazione della Provincia di Venezia vuole costruire attraverso opportuni progetti strategici un interpretazione condivisa del cambiamento del territorio veneziano elaborando delle vision in grado di comunicarel idea di sviluppo consentendo alla politica di svolgere il suo ruolo con maggiore efficacia e favorire una reale opportunit di 46 cambiamento nella governance del territorio Ad oggi la posizione della provincia non pi in equilibrio Infatti la potenziale riforma e la probabile ma non certa costituzione della citt metropolitana di Venezia minaccia l abolizione dell ente La presidente della provincia Francesca Zaccariotto sostiene all Adnkronos88 l imprescindibilit dell ente in quanto spiega investito di funzioni fondamentali per il territorio che devono restare organismi di primo livello eletti direttamente dai cittadini e quindi sottoposti al consenso dei cittadini stessi Propone invece l abolizione delle Aato delle comunit montane e l eliminaizione delle Province solo laddove il numero di abitanti sia sotto una certa soglia e o l estensione territoriale sia di esigue dimensioni In ques
194. lutazione di incidenza ricompresa nell ambito della predetta procedura che in tal caso deve considerare anche gli effetti diretti ed indiretti dei progetti sugli habitat e sulle specie per i quali detti siti e zone sono stati individuati c V 125 Sono da segnalare le risposte contraddittorie inviate alla Commissione da parte delle diverse amministrazioni interessate e dalla stessa Commissione rilevate Le note del Ministero dell ambiente Direzione per la protezione della natura del Dipartimento per le politiche comunitarie e del Presidente della Regione Veneto affermano che la valutazione di incidenza sul progetto stata assorbita dallo studio di impatto ambientale effettuato nell ambito delle applicazioni delle disposizioni della normativa sulla valutazione di impatto ambientale si afferma inoltre che emerso che le opere sarebbero esenti da qualsiasi valutazione di incidenza in quanto prive di qualsiasi impatto significativo negativo sui siti Natura 2000 interessati In contraddizione con quanto sopra nella nota del Ministero dell ambiente Direzione per la salvaguardia ambientatale si afferma invece che non stata di fatto espletata alcuna procedura di valutazione di incidenza Atto di costituzione in mora SG 2005 D 204573 del 19 7 2007 della Commissione delle Comunit europee D altronde solo nel gennaio 2006 e cio dopo la prima messa in mora dell Italia ve
195. ma Operativo dovr agire in un quadro di stretta coerenza con i diversi strumenti di programmazione e pianificazione esistenti ma con l ambizione di approfondire esclusivamente alcuni aspetti territoriali e settoriali quelli ritenuti pi strategici ai fini del riposizionamento competitivo di Venezia rinunciando quindi programmaticamente all onnicomprensivit per privilegiare la sintesi e la praticabilit dei risultati e su questa base si potr verificare il grado di condivisione dei soggetti propositori di 85 politiche attraverso la valutazione di diverse opzioni di intervento almeno per quanto attiene alle azioni complementari e comprendere le condizioni rispetto alle quali i diversi soggetti sono disposti ad impegnarsi e ad investire risorse impegno know how competenze ecc sulle ipotesi di intervento prospettate CAPITOLO IV VENEZIA E IL MARE DIFESA LOCALE DI VENEZIA IL MOSE SOMMARIO 1 IL FARAONICO PROGETTO MOSE DESCRIZIONE DEL PROGETTO 2 ASPETTO TECNICO STRUTTURALI IL PROGETTO DI MASSIMA 3 PRINCIPALI ASPETTI CRITICI DEL SISTEMA 4 PROGETTI ALTERNATIVI LA PARATOIA A GRAVITA 4 1 COSTRUZIONE INSTALLAZIONE OPERATIVITA VANTAGGI E COSTI 5 LE SUBMERSIBLE BARGES 1 IL FARAONICO PROGETTO MO S E DESCRIZIONE DEL PROGETTO Il progetto MO s e affonda le sue origini negli anni settanta a causa dell urgenza di garantire a Venezia e agli altri centri abitati della laguna un efficace sistema di difesa dal mare in
196. mega macchinari per i lavori porto di Cagliari porto di Brindisi porto di Ravenna Porto S Leonardo e Porto Marghera Sui cantieri di prefabbricazione dei cassoni di fondazione a Pellestrina si espressa favorevolmente a maggioranza la Commissione di salvaguardia Parere non condiviso dal Comune di Venezia perch a Il cantiere di prefabbricazione sostituisce quello precedentemente individuato nell ambito del Progetto definitivo del novembre 2002 esterno alla laguna di Venezia modificando la valutazione di impatto ambientale statale con una valutazione regionale Anche il Piano ambientale della laguna palav per le opere alle bocche di porto prevede l obbligo di valutazione di impatto ambientale statale art 54 b Il cantiere avrebbe dovuto essere oggetto di parere paesaggistico prima della realizzazione non essendo di modeste dimensioni e dovendo durare un apprezzabile lasso di tempo almeno 6 anni Il territorio sul quale insiste la piattaforma di Pellestrina nord assoggettato a ben quattro vincoli paesaggistici sovrapposti due vincoli specifici su Pellestrina del 1956 e del 1967 il vincolo sulla laguna del 1985 il vincolo sulle coste del codice dei beni paesaggistici In un territorio vincolato a norma del codice non ammissibile la sanatoria a posteriori ed obbligatoria la rimessa in pristino art 167 c In ogni caso il parere paesaggistico su tale opera avrebbe dovuto essere negativo dato che in territorio vincolato n
197. miliardi per l esecuzione di opere per l adeguamento delle strutture dei porti commerciali di Venezia e di Chioggia b L 2 miliardi da assegnare alla regione Veneto per la formazione del piano comprensoriale e agli enti locali per la redazione degli strumenti urbanistici c L 58 miliardi da assegnare alla regione Veneto per l esecuzione e il completamento da parte degli enti locali di acquedotti ad uso potabile agricolo e industriale nonch di fognature ed allacciamenti fognari d L 100 miliardi per gli interventi di cui all art 13 di cui 10 miliardi per gli interventi nel comune di Chioggia e L 3 miliardi per lo studio e per la progettazione delle opere di competenza dello Stato e degli enti locali f L 22 miliardi da assegnarsi alla regione Veneto per la concessione di contributi per impianti termici e per la depurazione delle acque con le modalit previste nei precedenti articoli 9 e 10 g L 18 miliardi per la conversione delle aziende di cui al precedente art 17 1 h L 4 miliardi da assegnare ai comuni di Venezia e di Chioggia per la realizzazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria connesse all esecuzione di programmi di risanamento Con decreto del Ministro per il tesoro di concerto con quello per i lavori pubblici sar provveduto alla ripartizione della somma di cui alla precedente lettera a fra le singole opere previste dal precedente art 7 Cos rettificato in Gazz Uff 18 maggio 1973 n 128 19 artistici
198. missione Boussac St Fr res causa C 301 87 Racc p 307 del 21 marzo 1990 Belgio c Commissione Tubemeuse causa C 142 87 Racc p 959 del 21 marzo 1991 Italia c Commissione ENI Lanerossi causa C 303 88 Racc p 1433 del 21 marzo 1991 Italia c Commissione Alfa Romeo causa C 305 89 Racc p 1603 143 L elenco non esaustivo ma puramente esemplificativo tratto da alcune risposte fornite dalla Commissione a interrogazioni di parlamentari europei riportate in GUCE C 280 45 del 18 ottobre 1993 e GUCE C 288 7 del 25 ottobre 1993 Cfr anche G B Abbamonte 1996 144 L art 92 concerne inoltre non solo gli aiuti accordati direttamente dallo Stato ma pi in generale quelli concessi mediante risorse dello Stato Pertanto rientrano nella nozione di aiuto di Stato anche i sussidi erogati da enti locali pubblici o anche privati qualora si tratti di un comportamento attribuibile allo Stato 6 L art 92 risulta applicabile anche qualora l aiuto sia finanziato in parte o totalmente mediante contributi a carico di soggetti privati qualora l allocazione delle risorse tra i beneficiari sia demandata allo Stato7 Se invece l aiuto finanziato tramite contributi volontari di privati e gestito da un organismo che effettua le sue scelte di finanziamento in modo del tutto indipendente dai pubblici poteri esso non considerato rientrante nell ambito di applicazione dell art 92 del Trattato 71 La fase dell accertamento della licei
199. monitoraggio e la manutenzione continua che la Serenissima aveva sistematicamente condotto cadono via via nell oblio Queste sono le principali ragioni che portarono allo squilibrio dell ecosistema e alla necessit incontrovertibile di una strategia organizzativa volta a salvaguardare Venezia Precedentemante a quella che sar conosciuta come la prima legge speciale per Venezia si pu rinvenire solo qualche testo di contenuto settoriale Precisamente il problema della salvaguardia della laguna aveva degli antecedenti non secondari che risalivano agli anni Trenta del Novecento quando a causa di alcuni dissesti di tipo statico degli edifici veneziani si proponeva urgentemente l adozione di alcuni provvedimenti atti a salvaguardare il carattere lagunare e monumentale di Venezia L attesa sfoci nel Decreto 21 Agosto 1937 n 1901 che a spese dello Stato consentiva la manutenzione e lo scavo dei rii e dei canali ritenuti insufficienti alla navigazione il rinforzo delle fondazioni degli edifici la manutenzione dei ponti e il restauro degli edifici monumentali Grazie al Decreto legislativo 17 Aprile 1948 n 845 il risanamento di Venezia veniva replicato fino al 1957 Si tratt di investimenti statali riservati in modo speciale al comparto edilizio ma si cominciava a pensare alla escavazione dei fondali dei canali e dei rii veneziani come ad azioni necessarie e utili alla libera espansione della marea Si ricorda che inoltre vigev
200. morosino Nardi Venezia dalle parole ai fatti Piano particolareggiato e risanamento conservativo in Quaderni della Rivista Veneta 1975 pp 46 51 Benevolo L Calcagni Cervellati P D agostino R Lombardi G RAPPORTO SULLA PIANIFICAZIONE URBANA A VENEZIA VENEZIA GIUGNO 1975 UNESCO Bevilacqua E Turismo impatto territoriale e sociale alcune riflessioni Padova Societ cooperativa tipografica 1993 Bevilacqua P Venezia e le acque Donzelli Roma 1995 soprattutto pp 85 e segg Bottazzo R Mencini G Il Parco che verr Carta 2009 Cacciari Venezia laboratorio del 2000 Gli strumenti e il governo della ricerca nella salvaguardia fisica di Venezia in Ambiente Risorse Salute 4 37 1985 Cacciari P La salvaguardia di Venezia dieci anni di battaglie presentaz Di S Scaglione grafiche Veneziane Venezia 1995 iusla sala V1 198 Cacciavillani I Le leggi veneziane sul territorio 1471 1789 Boschi fiumi navigazioni Signum Limena 1984 Calcaneis F Scritture intorno alla Laguna Veneta s n t 1695 BNM Misc 270 Caramelli E Ramieri E La laguna intorno spunti e riflessioni per un Parco Forum per la laguna Venezia 2000 Carrada G Le lagune costiere in Le Scienze 264 1990 pp 32 39 Les lagunes italiennes in Bull Ecol 18 2 1987 pp 149 158 Cavazzoni Silvia La laguna origine ed evoluzione in La laguna di Venezia Verona 1995 145 Cedrna A Venezia in alto Mare archivi
201. mpatto sulle attivita portuali I lavori nel sito di installazione sono limitati allo scavo della trincea di installazione ed alla preparazione e regolarizzazione del fondale per sostenere il sistema mobile La stagionalita della installazione consente di modificare eventualmente la quota del fondo sul quale il pontone viene installato e di adeguarne quindi la profondita alle possibili variazioni del livello medio mare che si riscontrassero nel tempo per effetto di fenomeni di eustatismo e di aumento livello medio mare e possibile quindi dimensionare il sistema di sbarramento mobile solamente per le escursioni massime di marea e per le onde di sessa innescate dalla chiusura della bocca senza dover considerare eventi a lungo termine tuttora di difficile e controversa valutazione Questo aspetto come gia ricordato ha un impatto determinante sul mantenimento della portualita attuale alle bocche di porto La possibilit di manutenzioni periodiche in siti attrezzati per esempio a secco in bacini di carenaggio riduce drasticamente la durata dei periodi operativi del sistema compresi tra due manutenzioni successive 5 6 mesi e rende ulteriormente meno gravosi i requisiti di affidabilit di sistema e dei suoi componenti principali gia estremamente ridotti per la Paratoia a Gravit rispetto a quelli del MoSE E possibile per esempio semplificare come indicato i vincoli delle 10 paratoie alla struttura di fondazione il pontone utilizzando s
202. ndali naturali di 20 metri per l alimentazione della piattaforma logistica da realizzare nell area ex Syndial ed ex Montefibre a Marghera e degli altri terminal portuali di Marghera Chioggia e della navigazione interna p 33 Tale soluzione sembrava implicare la trasformazione di tutta o quasi tutta l area ex industriale di Marghera ad attrezzatura portuale in quella prospettiva antiquata cui abbiamo accennato sopra Data la fragilit della laguna e date le caratteristiche della citt sembra pi sensato lasciare ad altri porti pi adatti la movimentazione delle grandi navi porta container dedicando invece una Marghera bonificata all installazione di attivit scientifico tecnologiche di minor impatto ambientale 215Per la salvaguardia fisica ed ambientale veniva destinato tra l altro l 1 degli introiti della prevista struttura portuale d altura la quale recita il testo istruttorio sarebbe servita ad estromettere progressivamente il traffico petrolifero e le navi porta container dalla laguna 119 Prima di sottoporre la bozza all esame del Consiglio dei Ministri l on Brunetta restava disponibile al confronto con i Comuni di Venezia Chioggia e Cavallino della Provincia di Venezia e della Regione del Veneto2 56 Il Ministro non voluto entrare nel merito dei diversi punti dell articolato risultato dell attivit istruttoria degli enti territoriali e delle istituzioni locali Come anticipato la pro
203. ndazione di subordinare l avviamento di ulteriori fasi progettuali ad un insieme di verifiche tecniche e scientifiche esame globale di tutte le principali componenti del sistema lagunare per definire interventi graduali flessibili reversibili e tali da fornire ampie garanzie circa i risultati 2 LE PRINCIPALI FONTI DELLA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA CENNI INTRODUTTIVI ALL EVOLUZIONE NORMATIVA Gli interventi legislativi per la salvaguardia per Venezia e la sua laguna si susseguono da anni il presente paragrafo vuole fare il punto sull evoluzione nel tempo dell impegno 25 Osservazioni per le opere mobili previste dal progettone 19 09 97 Alberto Pellegrinotti 13 nazionale per il territorio veneziano dopo l alluvione del 1966 prendendo a riferimento le leggi del 1973 del 1984 e del 199226 In questa sede intendo delineare il percorso seguito dai principali dettati normativi osservando come siano cambiate le priorit dei temi affrontati e proponendo un confronto tra le leggi al fine di evidenziarne le modifiche introdotte in relazione ad alcuni temi ed ambiti d azione di particolare interesse Negli ultimi trentanove anni stata maturata una considerevole esperienza nell applicazione e nello sviluppo delle tecnologie nella gestione di progetti complessi e del disegno normativo che sostiene la realizzabilit tecnico finanziaria degli interventi La legge del 16 aprile 197327 Interventi per la salvaguardia di Ven
204. ne degli strumenti urbanistici l adesione del sindaco deve essere ratificata dal Consiglio Comunale entro trenta giorni a pena di decadenza Attraverso l Accordo di Programma si procede all approvazione di progetti di opere pubbliche comprese nei programmi dell amministrazione e per le quali siano immediatamente utilizzabili i relativi finanziamenti In tal caso l approvazione dell Accordo di Programma comporta la dichiarazione di pubblica utilit indifferibilit ed urgenza delle opere che peraltro cessa di avere efficacia se le opere non hanno avuto inizio entro tre anni L accordo di programma pu prevedere procedimenti di arbitrato nonch interventi surrogatori di eventuali inadempienze dei soggetti partecipanti La vigilanza sull esecuzione dell accordo di programma e gli eventuali interventi sostitutivi competono ad un collegio Collegio di Vigilanza presieduto dal Presidente della Regione o dal Presidente della Provincia o dal Sindaco e composto da rappresentanti degli enti locali interessati nonch dal prefetto del capoluogo della regione o dal prefetto della provincia interessata se all accordo partecipano amministrazioni statali o enti pubblici nazionali Allorch l intervento o il programma di intervento comporti il concorso di due o pi regioni finitime la conclusione dell accordo di programma promossa dalla Presidenza del Consiglio dei ministri cui spetta la convocazione della conferenza Il collegio di vigilanza in qu
205. nel quale si appalesi una volont frutto della partecipazione popolare 9 1 AREA VENETA E I NODI LOGISTICI Il futuro sviluppo del Veneto dipender in buona parte dalle importanti infrastrutture che si trovano sul territorio della Provincia di Venezia Porto aeroporto stazione Altavelocit TAV uscite Autostrada A4 stazioni del Servizio Ferroviario Metropolitano costituiscono i nodi di una rete complessa di comunicazioni e trasporti strategici per il Sistema Veneto La capacit di competere nei mercati mondiali dipender sostanzialmente dal corretto dimensionamento di questi nodi logistici veneziani86 che dovranno sempre pi assumere caratteristiche omogenee a quelli degli altri nodi delle reti mondiali di trasporto e comunicazioni carattere globale 86 Piano Strategico della citt di Venezia presentato il 9 12 2003 dal sindaco Paolo Costa e dall assessore Roberto D Agostino coses 44 L Autorit Portuale di Venezia ha definito un consistente piano di investimenti I nuovi terminal container Autostrade del Mare e la Piattaforma d Altura87 sono i progetti pi importanti nell ambito commerciale lo scalo crociere la nuova area direzionale e ricettiva e il parcheggio renderanno ancora pi attraente il porto passeggeri Nel periodo 2008 2011 verranno investiti 870 000 000 di Euro esclusa la piattaforma d altura per sviluppare il Porto di Venezia che verr potenziato sia nel settore merci che nel settore pas
206. nella sua stessa disciplina all art 6 Approvato il piano comprensoriale l accertamento effettuato tenendo presenti le previsioni di tale piano Ci si riferisce alla querelle ingeneratasi a seguito della recente riorganizzazione dei processi di controllo all interno della casa Comunale stato pi volte messo sotto accusa per i rallentamenti burocratici che provoca e il Comune di Venezia aveva promosso un ricorso per incostituzionalit in quanto la materia urbanistica di competenza comunale Quel ricorso fu respinto nel 1998 ma anche recentemente il Comune ricorso al Tar per ribadire che con l adozione del Palav e dei successivi piani urbanistici la competenza della Commissione nella suddetta materia non ha pi ragione di essere Tuttavia la Commissione 61 La Commissione per la salvaguardia di Venezia composta da il Presidente della Regione che la presiede il presidente del Magistrato alle acque un rappresentante dell UNESCO il soprintendente ai monumenti di Venezia il soprintendente alle gallerie e alle opere d arte di Venezia l ingegnere capo del genio civile per le opere marittime di Venezia il medico provinciale di Venezia un rappresentante del Ministero dei lavori pubblici un rappresentante del Ministero della marina mercantile un rappresentante del Ministero dell agricoltura e delle foreste un rappresentante del Consiglio nazionale delle ricerche designato dal Ministro per il coordinamento delle inizi
207. nelle fasi di costruzione che di esercizio rende nullo o del tutto marginale il vantaggio dato dalla conca di navigazione Durante la fase estiva i pontoni vengono rimossi lasciando completamente inalterato lo scambio mare laguna I vantaggi sone evidenti la configurazione del sistema basato sulla Paratoia a Gravit che utilizza la tecnologia dei pontoni sommergibili e le procedure di costruzione installazione ed operative descritte presentano a parit di condizioni di progetto rispetto alle paratoie a spinta di galleggiamento del MoSE una serie di importanti vantaggi che si aggiungono a quelli gia citati nella descrizione del concetto di funzionamento e di cui qui si elencano i principali Rispetto a tutti i dati di progetto del MOSE e di tutti i requisiti imposti dalla legge speciale inclusi la gradualit sperimentalit e reversibilit quest ultimo progetto si appalesa vantaggioso e maggiormente efficace La reversibilit del sistema consente di dimensionare il sistema con un dislivello che tenga conto solo della marea onde e fenomeni transitori sessa 1 E possibile adattare facilmente il sistema a nuovi scenari operativi oggi imprevisti ed imprevedibili riducendo al minimo il loro impatto sulla morfologia delle bocche e sulla portualita 2 La costruzione completa in cantieri navali attrezzati consente tempi e costi di realizzazione certi e notevolmente ridotti consente di eliminare i cantieri di costruzione in opera e di
208. nezia non ha approvato la Variante al Piano in assenza dell istruttoria comunale che i tecnici si sono rifiutati di fare e di quella regionale con annessa dichiarazione ufficiale sulla legittimit delle procedure Sulla stampa apparsa una dichiarazione del nuovo Governatore Zaia alla SAVE che conferma l impossibilit procedurale d approvazione Scelte strategiche pericolose per il territorio contrarie a un gi problematico recupero di una Porto Marghera bonificata per l offerta al mercato di aree maggiormente speculative e a un miglioramento di servizi a Mestre comunque un nuovo peggioramento dell intera mobilit terrafermiera con un nuovo intasamento della tangenziale di Mestre Un altra questione che dimostra l inadeguatezza della normativa in essere e la necessit di una nuova legge quella del passaggio delle grandi navi di fronte al bacino di San Marco Infatti al momento nessuna delle autorit competenti sulle acque lagunari tra le quali il Comune e il Magistrato alle Acque di fatto ha la competenza specifica per imporre una propria scelta Da qui la proposta dell urgenza che passa attraverso un decreto legge o un intervento specifico se questo possibile dice Fortuna del ministero dell Ambientezo4 Ritengo doveroso non tralasciare un altra proposta di modificazione del territorio la linea all Alta Velocit TAV Il Comune non approvando n bocciando il tracciato in galleria sotto il bordo della laguna ne h
209. nfatti non hanno ancora esaurito il loro compito di tutela privilegiata in una zona ricca di particolari complessit Diversamente L adeguamento degli strumenti urbanistici non da ritenersi completato infatti mancano all appello il piano del Porto e del Aeroporto il Piano morfologico della laguna il Palav per alcuni comuni e Piani della gronda lagunare del Lido e della laguna Ulteriore difetto imputato alla criticabile manovra riguarda il fatto che la comunicazione del 64 La Nuova Venezia Legge Speciale Italia Nostra polemica Soprintendenza prudente Da oggi il comune non mander pi i progetti Il comune cancella la salvaguardia Colpo di scena dopo 38 anni Atto dovuto ci sono i piani di Alberto Vitucci 25 02 2011 65 La Nuova Venezia 25 febbraio 2011 sezione cronaca Il comune cancella la salvaguardia 66 Comunicati stampa citt di Venezia 24 02 2011 67 organismo transitorio in quanto garante del rispetto dei vincoli in attesa dell approvazione dei piani urbanistici 68 Il Piano di Assetto del Territorio PAT come definito dall articolo 13 della legge regionale 11 del 2004 fissa gli obiettivi e le condizioni di sostenibilit degli interventi e delle trasformazioni ammissibili ed redatto dai Comuni sulla base di previsioni decennali 34 Comune non poteva essere firmata dal dirigente dell Edilizia privata ma doveva essere preceduta da una delibera del Consiglio comunale L articolo 6 della Legge Special
210. nfrastrutture e dei Trasporti e del Comitatone quale comitato interministeriale con rappresentanti anche locali dall altro nell attuazione dell opera di salvaguardia che vedeva il Ministero dellle Infrastrutture e dei Trasporti autorizzato a ricorrere a concessione da accordarsi in forma unitaria con trattativa privata Innanzitutto ritengo opportuno fare delle precisazioni riguardanti i precedenti che hanno portato alla scelta legislativa in considerazione per analizzare successivamente la disciplina adottata per salvaguardare Venezia Intendo riferirmi brevemente alla consegna nel 1981 al Ministro dei lavori pubblici dello Studio di fattibilit e progetto di massima per la Difesa della laguna di Venezia dalle acque alte il quale provvedeva a inoltrarlo oltre che alla Commissione per la salvaguardia di Venezia e al Consiglio superiore dei lavori pubblici anche al Comune di Venezia intendendo acquisire il parere in merito degli enti locali interessati al fine di ottenere una celere realizzazione degli interventi in laguna che si proponeva l esecuzione delle opere attraverso l istituto della concessione In tale prospettiva si costituiva il Consorzio Venezia Nuova Il 18 dicembre 1982 veniva stipulato tra il Magistrato alle acque di Venezia per conto del Ministro dei lavori pubblici e tale consorzio una concessione a seguito della quale il consorzio avrebbe dovuto provvedere ad attuare parte degli studi delle ricerche
211. ni culturali e ambientali Con un atto di indirizzo approvato in Giunta69 l Amministrazione comunale di Venezia attestava che con l approvazione della variante al Prg relativo al Piano per la Laguna e le isole minori la Commissione aveva adempiuto all opera di adeguamento di tutti gli strumenti urbanistici comunali al PALAV e al PTRC La pretestuosa motivazione addotta serviva a giustificare la pretermissione dell organismo sin ad allora competente Infatti successivamente la Giunta veneziana stabiliva la cessazione del regime transitorio che dal 1973 che caratterizzava l istituzione della Commissione per la Salvaguardia 7 il comune precisava che il PAT 8 non rientrava tra le varianti cos da ritenere l abolizione della commissione de quo un atto dovuto Tuttavia l Avvocatura distrettuale dello Stato chiamata in causa per pronunciarsi sulle competenze relative al territorio veneziano ha espresso parere giuridico che non lascia spazio a interpretazioni e bocciando senza appello quanto deciso dal Comune e dal sindaco Giorgio Orsoni Ad oggi la Commissione di Salvaguardia mantiene i suoi poteri di Tutela99 E gli enti che ne fanno parte si devono adeguare inviando all organo istituito dalla Legge Speciale tutti i progetti di trasformazione del territorio Dunque concludono gli avvocati non pare condivisibile l ipotesi del Comune di Venezia che vedrebbe cessati i poteri della commissione Le previsioni speciali della normativa i
212. ni formali 9 Si noti che il Tar Veneto 22 giugno 2000 annullava il disposto del decreto negativo di compatibilit ambientale del 1998 per difetto di forma dovuto alla difformit fra il parere positivo della Soprintendenza di Venezia e quello negativo del Ministero dei Beni Culturali cosicch l opera in questione non risultava provvista della necessaria Valutazione di Impatto Ambientale Proprio a seguito del tale pronunciamento del Tar il Consiglio dei Ministri nel marzo 2001 ribad la necessit una volta esauriti gli approfondimenti progettuali di applicare il DPCM 27 settembre 1997 che prevedeva una valutazione di impatto ambientale ai sensi dell art 6 L 349 86 Non si comprendono allora i motivi della recente approvazione a maggioranza in Consiglio dei Ministri per procedere alla realizzazione del MoSE pur in assenza di una valutazione ambientale e con parere contrario del ministro competente su questa delicata materia regolata anche dal diritto comunitario Si aggiunga infine che il Consorzio Venezia Nuova non avrebbe pi potuto essere operare per gli studi le sperimentazioni le progettazioni e l esecuzione dei lavori per la legge 24 dicembre del 1993 n 527 in particolare comma 11 dell art 12 Ad oggi il MO s e rappresenta il pi grande cantiere d Europa ed uno dei pi grandi del mondo La concessione unica stata abrogata nel 1995 con la L 206 1995 ma de facto continua 20 5 POLEMICHE RIQUALIFICARE LA LE
213. ni regolatori del porto da rendere compatibili con il riequilibrio idraulico lagunare 7 l istituzione del Parco della laguna221 8 l apertura delle valli da pesca alla libera espansione delle maree 9 le bonifiche delle aree di gronda Tutti punti che assieme ad altri contenuti nel Piano Generale degli Interventi nelle norme di attuazione e nell articolato di legge si muovono nel quadro di quella inversione di tendenza dei fenomeni che colpiscono l intero bacino lagunare e che permettono di guidare un processo lungo e complesso Il senatore Felice Casson propone la ricerca di risorse per la citt o di consentire un autonomia finanziaria attraverso il federalismo fiscale A proposito di quest ultimo punto il senatore Casson imputa la responsabilit delle lungaggini amministrative per le bonifiche alle troppe autorit in essere e avanza la proposta di modifica dei livelli di governo In tale senso si astiene dal concordare con l idea di citt metropolitana come panacea dei mali della salvaguardia e invece propone di concentrare il potere nelle mani del Comune distogliendolo cos dal Consorzio Venezia Nuova La gestione del territorio avverr attraverso la creazione ex novo dell Ufficio di Piano che governer le acque Marghera le risorse le attivit turistiche e la residenza L organismo sar presieduto dal Sindaco e partecipato dai Sindaci della gronda In concreto la competenza sulle acque della laguna esclu
214. nnero presentate due relazioni integrative sull incidenza e cio Opere mobili per la regolazione dei flussi di marea Quadro riepilogativo d insieme degli studi di impatto e di incidenza ambientale e Opere mobili per la regolazione dei flussi di marea Aggiornamento e approfondimento degli studi di incidenza ambientale sulla base delle attivit eseguite durante l esecuzione delle opere Valutazione di incidenza ambientale 126 trasmessa con nota SG 2005 D 207284 del 19 12 2005 66 Nell ottobre 2006 vi fu una richiesta di incontro con la Direzione generale ambiente della Commissione europea avanzata dall amministrazione comunale di Venezia 7 con la quale in riferimento alla procedura di infrazione in corso si evidenziarono le criticit connesse allo stato di conservazione della laguna coinvolta in un processo di deterioramento fisico morfologico e qualitativo e nella quale gli scavi in corso alle bocche di porto sarebbero stati causa ulteriore di processi di erosione perdita di sedimenti progressiva marinizzazione e conseguente perdita degli habitat e delle specie faunistiche tutelate dalle direttive comunitarie Si sottolinearono inoltre le lacune circa le valutazioni di incidenza ambientale e gli strumenti di tutela da porre in essere 28 Ritenendo insoddisfacenti le risposte del Governo italiano 29 la Commissione procedette ad una seconda messa in mora 3 per violazione della direttiva europea 79 409 Cee c d direttiva Uccel
215. nsare ad operazioni diverse rispettose dell habitat ma capaci allo stesso tempo di incidere realmente sul problema Tra queste ipotesi alternative la migliore consisteva in una ridefinizione del porto della laguna attraverso il superamento di quelle opere che nell ultimo secolo sono state realizzate e che hanno impedito lo scorrimento delle acque Sulla lettera europea e sulla possibilit che si potesse bloccare la realizzazione del Mose Musacchio si diceva ottimista 84 perch finch non si procede alla costruzione delle paratoie e finch l Europa continua a puntare il suo faro di attenzione sul progetto e sull impatto ambientale che esso potrebbe avere ancora possibile sperare che il governo riveda la sua posizione e si proceda a scelta alternative Successsivamente nel 2009 l Italia adottava le misure di rimedio all infrazione misure che per la Commissione appaiono adeguate dal punto di vista tecnico Bruxelles continuer a monitorare con costanza gli adeguamenti Il provvedimento di archiviazione di Bruxelles di particolare rilievo perch consentiva di sbloccare il finanziamento assegnato dalla Bei al progetto Mose per un miliardo e mezzo di euro la cui erogazione era legata proprio alla chiusura del dossier da parte della Commissione 4 PROGETTI ALTERNATIVI LA PARATOIA A GRAVITA Una soluzione vantaggiosa e flessibile per la realizzazione delle opere mobili a scomparsa di difesa di Venezia dalle acque alte era ra
216. nsediamenti produttivi 96 Quaderno informativo 2 a contributi della comunit per la redazione della legge speciale per Venezia e la sua laguna 30 settembre 2010 49 L innovazione prevista e disciplinata dall art 4 del nuovo testo normativo denominato Comitato interministeriale per Venezia meglio conosciuto come Comitatone contemplava una struttura rappresentativa degli enti locali e i vari ministeri operanti per la salvaguardia di Venezia97 il Presidente del Magistrato alle Acque ne assolveva funzioni di segretario La L n 798 84 prevedeva la realizzazione degli interventi per la salvaguardia attraverso l istituto della concessione unitaria argomento a cui ho dedicato il meritato spazio nel paragrafo successivo sia degli interventi che delle progettazioni in deroga alle normative vigenti in materia In attuazione della stessa legge veniva stipulata una convenzione con il Consorzio Venezia Nuova formato da ventisei imprese private leader nel settore delle grandi opere di ingegneria idraulica Pare opportuno segnalare sin d ora che il legislatore del 1984 pur consapevole del complesso quadro normativo di riparto di competenza tra i soggetti pubblici non lo modificava e anzi imputava la responsabilit degli obiettivi da perseguire e i relativi finanziamenti al Comitatone quale sede di raccordo degli interventi stessi e di composizioni e disarticolazioni derivanti dal quadro normativo di riferimento Le comp
217. nta dei danni vide milleottocento sfollati assistiti nei vari centri di raccolta duemilacinquecento ettari di orti allagati fra Canal di Valle Ca Lino Bacucco Bussola Borgo S Giovanni Calli Ben quarantamila tacchini morirono negli allevamenti di Ca Lino Si registrarono danni alle strutture edilizie alle opere di bonifica quasi tutte da ripristinare e danneggiamenti alle attrezzature agricole Tutte le persone che abitavano ai piano terra avevano perso ogni bene nel giro di poche ore i negozi e i magazzini avevano subito danni ingentissimi Ovunque erano rimasti detriti e immondizia per non parlare dello shock collettivo che sempre consegue a un disastro Dopo la conta dei danni il Consiglio Comunale chiedeva un pronto e adeguato intervento dello Stato e degli enti e organismi competenti nei diversi settori amministrativi politici economici assistenziali sanitari soprattutto per quanto concerneva il soccorso ai sinistrati 10 potenzialit fu compiuta a 360 gradi dai pericoli delle mareggiate ai guasti determinati dall inquinamento delle acque e dell aria dalle dinamiche demografiche di impoverimento del centro storico al degrado del patrimonio architettonico e artistico ai rischi della subsidenza e dell eustatismo Grazie all allarme dell UNESCO e alla sua opera di coordinamento sorsero in tutto il mondo i Comitati privati per Venezia 9 i cui compiti primari sarebbero stati la tutela e il restauro di monumenti e di opere d arte
218. ntoni di trasporto detti transportation barges su cui questi manufatti vengono trasferiti o come si dice in termini tecnici skiddati e da cui una volta giunti sul posto vengono varati o sollevati per mezzo di grossi crane vessel o navi gru ed installati Negli ultimi 15 20 anni la necessit di trasporti oceanici di oggetti di grandi dimensioni e pesi ha portato alla concezione e realizzazione di pontoni affondabili detti submersible barges che in aggiunta alla capacita di skiddaggio di questi enormi manufatti sono anche capaci di immergere ed emergere il piano di carico ponte della barge sia per prendere nei cantieri di costruzione sia per posare in galleggiamento sul sito d installazione questi enormi manufatti il comando e il controllo delle operazioni vengono eseguiti dalla sala controllo posizionata nel castello sovrastruttura prodiera che resta sempre in emersione e che ne assicura la stabilita e il controllo della spinta nella fase di galleggiamento Una barge tipica in condizione completamente scarica e in basso due barges in fase di skiddaggio in tandem dello scafo di una piattaforma tension leg a gambe tensionate per altissimi fondali 1000 m le barges raggiunto il luogo con fondale adeguato si immergono fino a consentire allo scafo della tension leg di galleggiare e quindi essere rimorchiato sul luogo di installazione Questa tipologia strutturale particolarmente adatta a
219. o La Repubblica dal 1984 del 25 10 1987 Cisotto L Sulla salvezza di Venezia e delle sue isole lagunari in Agricoltura delle Venezie 23 10 1969 pp 707 712 Salviamo le isole della Laguna di Venezia in Agricoltura delle Venezie 17 1 2 1963 PP 29 54 139 168 Coen Cagli E Laguna in Enciclopedia Italiana XX Roma 1950 pp 382 387 Colombo P Problemi relativi alla difesa della citt di Venezia in Rivista Italiana di Geotecnica 1 1972 Compartimento Marittimo di Venezia Relazioni delle Sotto Commissioni di Venezia e di Chioggia istituite secondo le lettere del R Ministero di Agricoltura e Commercio e del R Ministero della Marina e la Circolare del 26 Maggio 1869 in Annali del Ministero di Agricoltura Industria e Commercio ordinati da A Targioni Tozzetti 1 2 1872 pp 325 757 Comune di Venezia Documentazione sul progetto Mose e sugli interventi alternativi alle bocche di porto Comune di Venezia Parco naturale della Laguna nord Speciale Ambiente Venezia n 1 2004 Comune di Venezia Ripristino conservazione ed uso dell ecosistema lagunare Venezia 1982 Corrado Avanzi Valentino Fossato Paolo Gatto Riccardo Rabagliati Atti del Convegno Internazionale il Problema di Venezia Venezia ottobre 1962 Comune di Venezia e Fondazione G Cini Stamperia di Venezia Venezia 1964 Contarini N Opera profittevole e necessaria cavata dall autore dall esperienza d una larga pratica per mi
220. o Stato con la conseguente assunzione degli oneri della spesa42 A tale proposito gli stanziamenti complessivi della legge n 171 ammontavano a 300 miliardi ripartiti su cinque esercizi finanziari 1973 77 Lo Stato ha il compito di realizzare le opere dirette a preservare la citt di Venezia dai danni derivanti dalle acque alte e di assicurare il riequilibrio idrogeologico In particolare assicura e tutela come disposto all art 7 a la regolazione dei livelli marini in laguna finalizzata a porre gli insediamenti urbani al riparo dalle acque alte b i marginamenti lagunari c le opere portuali marittime e difesa del litorale d il restauro degli uffici demaniali e di quelli di carattere storico e artistico destinati ad uso pubblico e l esecuzione di opere di consolidamento e di sistemazione di ponti canali e fondamenta sui canali f la sistemazione dei corsi d acqua naturali e artificiali interessati la salvaguardia di Venezia e della sua laguna g il restauro e conservazione del patrimonio artistico mobiliare pubblico Il Governo era investito del compito di fissare gli indirizzi relativamente alle indicazioni sullo sviluppo e l assetto territoriale di Venezia e dell entroterra l individuazione e l impostazione delle misure di protezione e valorizzazione degli ambiti naturali storico 42 Dei 300 miliardi L 93 miliardi per l esecuzione delle opere di competenza dello Stato indicate nel precedente art 7 di cui 6
221. o Superiore dei Lavori Pubblici L organismo esaminati anche altri progetti di difesa dalle acque alte approvava il sistema MO s e Nel 1997 il Magistrato alle Acque ed il Consorzio Venezia Nuova presentarono lo studio di impatto ambientale SIA valutato positivamente nel 1998 da un collegio di cinque saggi internazionali nominato dal Presidente del Consiglio Romano Prodi nello stesso anno il progetto di barriere mobili sub un parere negativo da parte della Commissione di Valutazione Ambientale del Ministero dell Ambiente Il MO s e su richiesta del Comitatone venne quindi sottoposto ad ulteriori approfondimenti DE Infatti l aumento della frequenza e dell intensit dell acqua alta legato anche ad altre cause naturali e artificiali che hanno alterato l assetto idraulico e morfologico della laguna quali la subsidenza e l eustatismo nel corso del XX secolo il suolo lagunare si abbassato rispetto al medio mare di 23 cm la maggior azione erosiva del mare provocata da alcuni interventi dell uomo moli foranei canali artificiali volti a favorire la portualit e l insediamento industriale di Porto Marghera l aumento del moto ondoso provocato dai mezzi a motore che concorrono all erosione delle strutture morfologiche e delle fondazioni delle rive e degli edifici Oltre ad affrontare questi problemi contingenti il progetto MOSE con le altre opere di difesa stato progettato tenendo anche conto del previsto aumento del livello d
222. o comma La legge in parola dovr altres disciplinare il trasferimento delle funzioni e delle risorse umane strumentali e finanziarie inerenti alle stesse nonch dare attuazione alle nuove perimetrazioni territoriali Inoltre si prevede che lo statuto definitivo della citt metropolitana sar adottato dagli organi competenti entro sei mesi dalla data del loro insediamento Infine il nono comma dell art 23 della legge n 42 prevede che con la richiamata legge ordinaria di cui al primo comma sia stabilita la disciplina per l esercizio dell iniziativa da parte dei comuni non inclusi nella perimetrazione dell area metropolitana in modo da assicurare la scelta da parte di ciascun comune in ordine all inclusione nel territorio della citt metropolitana ovvero in altra provincia gi esistente nel rispetto della continuit territoriale In sostanza con tale disposizione viene fornita ai comuni non inclusi nella perimetrazione della citt provvisoria una seconda possibilit per poter scegliere di far parte della citt metropolitana definitiva Le difficolt del progetto di costituzione delle citt metropolitane originariamente concepito nella legge di riforma dell ordinamento degli enti locali stato principalmente determinato dalla circostanza di aver trascurato l importanza del principio di differenziazione al quale dovrebbe essere ispirato un possibile procedimento istitutivo delle citt metropolitane Infatti la
223. o dalle fiamme nella notte del 26 gennaio 1996 proprio quando il rio che lo costeggia era a secco per i lavori di manutenzione Da tempo il comandante dei Vigili del Fuoco ingegner Alfio Pini aveva denunciato i rischi connessi alla difficolt o addirittura impossibilit dato l intasamento dei rii per i mezzi antiincendio di accedere nei periodi di bassa marea in varie aree della citt contraddistinte dalla presenza di edifici di eccezionale importanza come appunto La Fenice l Archivio di Stato e molti altri 80 Nella stessa direzione andava il tentativo proposto dal COSES nel 1993 su incarico del Magistrato alle Acque di Venezia di giungere ad una programmazione degli interventi ai fini di un maggior coordinamento dell azione di salvaguardia tra soggetti e relative competenze A conferma di ci emergeva che gli interventi di disinquinamento e risanamento ambientale dovevano essere eseguiti dalla Regione Veneto in un quadro programmatico unitario all interno del bacino scolante in laguna in applicazione del Piano per la prevenzione dell inquinamento e il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella laguna di Venezia approvato dalla Regione Veneto e coordinati con quelli dello Stato La legge disponeva che gli interventi spettanti al Comune di Venezia venissero realizzati in forma unitaria contestualmente alle opere di competenza della Regione e a quelle di competenza statale e che le predette Amministr
224. o degli obiettivi del Piano Diretore 2000 ed una indicazione degli interventi prioritari da avviare con le risorse gi disponibili La quinta sezione Linee guida per le normative di attuazione fornisce infine le prime indicazioni operative necessarie all attuazione delle azioni di prevenzione previste dal Piano 29 compatibile di azoto stato assunto dal Piano Direttore 2000 pari a 3000 t anno mentre per il fosforo il carico massimo stato assunto pari a 300 t anno Tali carichi coincidono con quelli fissati dal Decreto dei Ministeri dell Ambiente e dei Lavori Pubblici 9 febbraio 1999 2 L OBIETTIVO RIDUZIONE MICROINQUINANTI NELLA LAGUNA Questo obiettivo pu essere raggiunto tramite le stesse azioni pianificate per la riduzione dei nutrienti e attraverso l adozione nell industria delle migliori tecnologie di produzione e di depurazione disponibili sul mercato nonch promuovendo il riciclo dell acqua Di pari passo stanno procedendo la bonifica dei canali del porto industriale di Marghera la messa in sicurezza delle loro sponde e la bonifica delle discariche 3 L OBIETTIVO QUALITA DELL ACQUA NEL BACINO SCOLANTE Il raggiungimento dell obiettivo per i corsi d acqua la naturale conseguenza degli interventi di disinquinamento sul territorio del Bacino Scolante e degli adeguamenti degli scarichi puntiformi ai nuovi limiti imposti dal Decreto dei Ministeri dell Ambiente e dei Lavori Pubblici 30 luglio 1999 AI fine di
225. o dell assenza di fenomeni di risonanza Il primo modulo di otto paratoie pu essere progettato con gli stessi carichi del MoSE la soluzione che utilizza al massimo il lavoro sperimentale sia in laboratorio che in mare fatto dal CVN e se del caso si possono utilizzare le opere complementari gia realizzate per il MOSE evitando i costi di ripristino prevedibili in caso di utilizzo di alternative al MoSE diverse dalla Paratoia a Gravit La scelta della Paratoia a Gravit lungi dal rappresentare un ritardo nella realizzazione delle opere di difesa di Venezia dalle acque alte dopo il necessario ripensamento delle condizioni e dei requisiti progettuali permetterebbe di accelerare notevolmente la realizzazione delle opere Operando con procedure e metodologie industriali e possibile realizzare in diciotto mesi il primo modulo sperimentale pontone sommergibile con otto Paratoie a Gravit per la 108 bocca di Lido e sperimentare immediatamente l effetto dei restringimenti sullo scambio mare laguna e la tecnologia impiegata 6 LE SUBMERSIBLE BARGES Per concludere interessante considerare seppur brevemente l aspetto storico del pontone affondabile o SUBMERSIBLE BARGES La necessit di costruire le opere in cantieri attrezzati lontani dai luoghi di installazione da sempre ha richiesto mezzi per il trasporto di questi enormi manufatti dai cantieri di costruzione al luogo di installazione storicamente sono stati usati i po
226. o di accettazione nelle reali condizioni di dimensionamento carico ed esercizio Altre critiche vengono mosse all assenza di metodi attrezzature ausiliarie e interfacce sui moduli di fondazione per riparare danni maggiori che si dovessero produrre sui connettori in caso di eventi accidentali con il rischio che un simile evento possa rendere inutilizzabile lo sbarramento per tempi non definiti La scelta tecnologica di utilizzare impianti basati su componenti di superficie ha imposto di alloggiare gli stessi in locali stagni a pressione atmosferica posti nelle strutture subacquee di fondazione immediatamente vicino alle sedi dei connettori e di prevedere quindi tunnels per collegarli alle opere di spalla per consentire l accesso di operatori nelle fasi di 175 Per questi motivi ad esempio sono state previste strutture a collasso predeterminato che in caso di ribaltamento delle paratoie si devono rompere per evitare danni irreparabili alle paratoie e alle strutture di fondazione 176 Tali connettori sono elementi innovativi nella tecnica critici e vitali per il sistema e devono essere dimensionati per le piu gravose condizioni operative oltre a dover essere mantenuti in perfetta efficienza per tutta la vita delle opere 177 Punto 2 relazione tecnica del Comune pag 4 94 costruzione ed esercizio Questa necessit condiziona negativamente e pesantemente la configurazione del sistema La relazione Tecnica del Comune di Venezia Aspetti
227. o un soggetto attuatore unico generalmente lo stesso detentore delle principali competenze coinvolte Il Comune di Venezia stato individuato come il soggetto attuatore del progetto integrato rii con principale riferimento ai rii interni di Venezia e delle isole il Magistrato alle Acque 162 In particolare Venezia con 28 comuni Treviso con 22 comuni Padova con 54Comuni Vicenza con 4 Comuni 79 si occupava dei grandi marginamenti lagunari delle sponde prospicienti il canale della Giudecca e del bacino di San Marco e delle insulae intese come difesa locale perimetrale dalle acque alte e la Regione pur non partecipando direttamente alla fase realizzativa contribuiva attraverso le proprie assegnazioni di fondi agli interventi inerenti al risanamento igienico sanitario Nel febbraio 1997 verranno stipulati fra i tre soggetti istituzionali distinti Accordi di Programma per l esecuzione di altrettanti interventi di risanamento igienico edilizio e o di difesa dalle acque alte per Malamocco Alberoni Pellestrina San Pietro in Volta Sant Erasmo Burano Riviera San Nicol al Lido Percorso dei Tolentini Insula di piazza San Marco Nel complesso venivano stanziati finanziamenti per un valore di 473 miliardi di lire circa pari a 244 milioni di euro Successivamente all Accordo di programma del 1993 e all approvazione del Piano Programma di interventi per il risanamento igienico sanitario del centro storico e delle iso
228. ollaudate l operazione prevede sinteticamente il trasporto del pontone nella bocca di porto ed il suo posizionamento con l asse parallelo al canale e zavorramento sino a raggiungere una piccola distanza dal fondale Al giungere della fase di stanca di marea il pontone viene fatto quindi ruotare su di una estremita sino a posizionarsi sulla verticale del sito di installazione e zavorrato ulteriormente per adagiarsi sul fondale dei pali guida e corrispettive sedi di centraggio munite di parabordi elastici previste nel pontone consentono di guidare la fase finale della discesa al fondo e di effettuare il posizionamento accurato del pontone nel sito predisposto Viene quindi completato lo zavorramento per raggiungere la stabilita necessaria La movimentazione dei pontoni viene operata mediante rimorchiatori e sistemi di tonneggio basati su punti di ancoraggio predisposti sulle opere fisse emergenti e nel fondale Con anticipo rispetto alla stagione delle acque alte le trincee possono essere ispezionate e dragate per eliminare eventuali depositi superficiali di sabbia e o detriti e preparare il fondo per la successiva installazione 95 Riguardo all operativit la concezione modulare delle paratoie la possibilit di sollevarle rapidamente e l assenza di un controllo attivo di ogni singola paratoia permettono una parzializzazione estremamente flessibile dell apertura delle bocche di porto consentendo di ridurre al minimo il numero e la durata d
229. ompetenze professionali specifiche di tecnologie appropriate e di progetti di qualit ma soprattutto di un alta capacit di integrazione e di organizzazione dei diversi tipi di intervento ha portato il Comune di Venezia a costituire Insula S p A il braccio operativo del Comune di Venezia nella realizzazione di opere e infrastrutture di manutenzione urbana ed edilizia societ nata per attuare il pi grande intervento di risanamento urbano oggi in atto in Italia che riguarda sia le infrastrutture e la viabilit sia il patrimonio edilizio 72 art 13 l n 171 73 73 www leggespeciale comune venezia it 36 Insula74 S p A nasce il 10 luglio 1997 come conseguenza alla legge speciale per Venezia n 139 del 1992 che rende strutturali gli interventi di manutenzione della citt stabilendo che le opere dovessero essere eseguite in modo da garantire omogeneit tecnica nella fase progettuale coordinamento durante la fase realizzativa e integrazione delle risorse finanziarie Soci fondatori sono il Comune di Venezia con il 52 del capitale sociale e i gestori dei sottoservizi Italgas spa Aspiv spa Ismes spa e Telecom Italia spa Il 6 ottobre il Comune di Venezia stipula un contratto di servizio decennale con Insula regolando diritti e obblighi di entrambe le parti Gli azionisti di Insula rimangono sostanziamente gli stessi fino al 2007 quando con la cessione delle quote da parte dei soci privati a Vesta spa ora Veritas spa Insula
230. on grande concretezza un sostegno enorme alla conservazione di una parte cospicua delle tante ricchezze artistiche custodite nelle chiese nei musei e nei palazzi della citt amante di Venezia dove risiede Oggi l Associazione dei Comitati per la salvaguardia di Venezia comprende venticinque organizzazioni sparse in undici nazioni Australia Austria Danimarca Francia Germania Italia Paesi Bassi Regno Unito Stati Uniti d America Svezia Svizzera e cinque organizzazioni internazionali Spesso i Comitati si associano per unire i loro sforzi e in sintonia con l ufficio dell Unesco e le Soprintendenze di Venezia del Ministero dei beni culturali hanno contribuito e continuano a contribuire al restauro di centinaia di opere d arte e monumenti fornendo senza clamore e con grande concretezza un sostegno enorme alla conservazione di una parte cospicua delle tante ricchezze artistiche custodite nelle chiese nei musei e nei palazzi della citt 20 La subsidenza lo sprofondamento del suolo per cause naturali e antropiche dovuta principalmente all emungimento delle falde acquifere che in passato stato cospicuo specie nella zona industriale di Marghera Dal 1950 al 1970 l abbassamento medio del suolo nell area veneziana stato di circa 12 cm 21L eustatismo l innalzamento del livello del mare legato alle variazioni climatiche del globo Dagli inizi del secolo scorso agli anni 70 la risalita eustatica a Venezia di 9 cm Dal 1970 ad ogg
231. on sono ammesse modificazioni con pregiudizio dei valori paesaggistici art 146 e che alterino lo stato dei luoghi e l aspetto esteriore art 149 Il Magistrato alle acque non ha neppure presentato la relazione paesaggistica obbligatoria per legge per l esame di ogni intervento d P C M del 2005 che deve fornire gli elementi indispensabili per una verifica di compatibilit paesaggistica Il parere della Commissione per la salvaguardia di Venezia non sostituisce la necessaria autorizzazione paesaggistica nota n 348253 del 21 8 2007 Va sottolineato che in violazione del principio di buon andamento la Commissione di salvaguardia ha approvato i lavori solo in data 31 7 2007 e cio a lavori da tempo iniziati 134 Del resto la decisione di scorporare alcune opere dette complementari direttamente funzionali alla realizzazione delle dighe da quella principale pu rendere parziale e incompleta la valutazione ambientale complessiva del sistema lagunare 135 con prescrizioni in data 28 1 2005 Presso la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Venezia fu denunciata l assenza della prescritta autorizzazione paesaggistica per il cantiere di prefabbricazione delle opere di Pellestrina nord lato mare che insiste su un area non prevista nel Progetto definitivo e quindi non oggetto dell approvazione della Commissione di salvaguardia e pertanto non autorizzato paesaggisticamente secondo quanto previsto dal decreto legislativo
232. one delle potenzialit delle buone pratiche delle energie e le sinergie degli enti locali la renda capace di competere su scala europea con gli altri sistemi urbani 4 PROSPETTI RISOLUTIVI LA CITTA METROPOLITANA Le citt metropolitane sono state per la prima volta previste dalla legge n 142 del 1990 di riforma dell ordinamento degli enti locali successivamente abrogata ad opera dell art 274 del D Lgs n 267 del 2000 recante il Testo unico degli enti locali In particolare la disciplina delle citt metropolitane era contenuta negli artt 17 21 del capo VI della citata legge n 142 Segnatamente l art 17 al quarto comma prevedeva che nell area metropolitana la provincia si configura come autorit metropolitana con specifica potest statutaria ed assume la denominazione di citt metropolitana Ad essa si applicavano ai sensi del secondo comma dell art 18 le norme relative alle province in quanto compatibili comprese quelle elettorali fino all emanazione di nuove norme Inoltre la medesima disposizione stabiliva al primo comma che nell area metropolitana amministrazione locale si articola in due livelli la citt metropolitana e i comuni e disponeva rispettivamente al terzo comma e quarto comma che sono organi della citt metropolitana 126 il consiglio metropolitano la giunta metropolitana e il sindaco metropolitano il quale a sua volta presiede il consiglio e la giunta
233. opera come oggetto di scontro sul piano politico rendendola per certi aspetti addirittura avulsa dal rispetto dell ambiente Al proposito si considerano gli strumenti operativi adottati e le problematiche interpretative inerenti alla relativa disciplina ad oggi irrisolte Non da ultimo lo scopo del presente studio stato anche quello di cercare di comprendere se la normativa dettata per Venezia possa rientrare in una definizione di eccezionalit piuttosto che di specialit In tale ottica si sono considerate le varie fasi che hanno portato alla formulazione della concessione unitaria o unica disciplinata dalla L 798 84 superata con la L 206 95 ma che de facto a tutt oggi operativa Concluso lo studio di alcune delle principali problematiche della legislazione speciale l ultima parte dell elaborato si sofferma sull attualissima questione della necessit di una riforma Si analizzano tra le cinque proposte quella delon Brunetta ormai capitolata e quelle del sen Felice Casson e dell on Andrea Martella sostenitore dello status di Venezia citt metropolitana Lo studio della salvaguardia di Venezia e della sua laguna potr sicuramente avere un impulso nuovo dal progetto che sar ritenuto pi idoneo alla salvaguardare la citt di Venezia certamente unica e irripetibile CAPITOLO I LA LEGISLAZIONE SPECIALE PER VENEZIA PRINCIPALI FONTI NORMATIVE E STRUMENTI OPERATIVI ADOTTATI SOMMARIO 1 SALVAGUARDIA DI VENEZIA
234. oposte in seguito affidate alla valutazione di un collegio di sette ingegneri idraulici ai quali venne anche chiesta l elaborazione di un progetto di fattibilit 169 Il progetto consiste in un sistema combinato di opere che impone la chiusura temporanea di tutte e tre le bocche di porto attraverso delle paratoie mobili integrate da un sistema di opere complementari congiuntamente a interventi di difesa delle zone pi basse A costituire le cosiddette opere mobili contribuiscono delle paratoie che funzionano in base al principio di Archimede In condizioni normali quest ultime risultano piene d acqua e restando cos adagiate nelle strutture di alloggiamento realizzate sul fondale del canale di bocca ciascuna paratoia ha un lato vincolato alle strutture di alloggiamento di cerniere Diversamente all approssimarsi dell acqua alta le paratoie vengono svuotate da delle pompe quindi alleggerite potendosi cos erigere a modi ponte levatoio contrastando l avanzamento del fenomeno Il progetto prevede anche delle opere complementari alle bocche di porto atte ad aumentare gli attriti e dunque a smorzare la velocit delle correnti attenuando il livello delle maree pi frequenti A completare il progetto concorrono infine una serie di lavori previsti come complementari come il rialzo delle pavimentazioni e delle rive opere destinate tutte alla difesa della citt dall acqua alta da eventi estremi e dal degrado morfologico 86 per il q
235. orale La risorsa dell arenile importantissima per l economia della citt e per tale ragione va preservata in maniera strutturale e non con interventi sporadici come sta ormai avvenendo da troppi anni Diventa indifferibile la ricerca delle risorse necessarie per un deciso programma di salvaguardia della costa Considerando il Porto e le infrastrutture di mercato si condivide totalmente la proposta del documento di lavoro e soprattutto l esigenza di una regolamentazione unitaria del traffico acqueo nell ambito lagunare Lo abbiamo ricordato pi volte che solo l integrazione delle specificit delle tre infrastrutture portuali veneziani pu portare ad uno sviluppo compressivo 78 sistema ferroviario metropolitano nella direzione di Venezia e Padova Sublagunare nuova Romea 79 dune Bosco Nordio Per quanto riguarda la realt di Chioggia impensabile mantenere nel centro cittadino l infrastruttura del mercato Ittico all ingrosso Si tratta di una infrastruttura che va assolutamente allocata in prossimit delle reti viarie e nella zona portuale di nuova costruzione Il nuovo Mercato Ittico deve essere in grado di accogliere anche le imprese di trasformazione del prodotto ed una parte dei grandi pescherecci che difficilmente possono stare all interno dei canali interni della citt storica La realizzazione di una piattaforma logistica per lo scambio la lavorazione e la commercializzazione del prodotto ittico porter inevitabilmente
236. ospitalit diffusa ecc e lo sviluppo dei turismi clodiensi quello balneare della laguna della citt storica quello ambientale dei canali dei fiumi degli antichi orti ecc f la riconversione valorizzazione locale del patrimonio pubblico e demaniale g in grande tema dei collegamenti con Venezia l entroterra veneto ed il Delta del Po 8 LA LEGGE SPECIALE PER VENEZIA E CHIOGGIA PARTICOLARI CRITICITA Obiettivo che si prefigge la riforma della legge speciale quello di ripristinare l unitariet del territorio colmando le differenze infrastrutturali ed i collegamenti ed agganciando il territorio clodiense al resto del territorio veneziano La Metropoli per parti si sviluppata dimenticando la propaggine meridionale E necessario che nella programmazione della nuova legge sia maggiormente considerata l urgenza di creare pari opportunit dei territori per lo sviluppo socio economico Situata all estremit meridionale della Laguna di Venezia Chioggia occupa una posizione geografica singolare tra mare bocca di porto e laguna e in tale contesto presenta caratteristiche morfologiche del tutto particolari ed eterogenee77 Nel corso degli anni diventata una entit significativa dal punto di vista economico demografico culturale con le sue peculiarit e specificit ma assolutamente marginale nei collegamenti con il resto del territorio dell area metropolitana veneziana E pur vero che il 15 del
237. pe Peraltro nel caso di specie l intesa Stato Regione si perfezionata senza potersi eccepire che le opere siano difformi dalla strumentazione urbanistica che per sua natura non pu certo prevedere la realizzazione di un opera idraulica n zonizzare l area lagunare In ordine alla conformit delle opere di regolazione agli strumenti pianificatori valgono alcune considerazioni L art 54 del Palav espressamente fa riferimento a eventuali interventi alle bocche di porto della laguna di Venezia finalizzati alla regolamentazione delle maree L art 58 bis del Palav rubricato Interventi dello Stato entro la contaminazione lagunare espressamente stabilisce che per tali interventi regolati con specifica normativa ivi compresa la legislazione speciale per Venezia si applicano le normative medesime Ebbene noto come dianzi riferito che la legge speciale per Venezia prevede gli interventi alle bocche di porto art 7 c I lett a della 1 n 171 1973 art 3 c I lett a della 1l n 798 1984 art 3 della 1 n 139 1992 che fa riferimento alle opere di regolazione delle maree secondo il Piano generale degli interventi approvato il 19 6 1991 che contempla il mo s e In sede di valutazione del Progetto preliminare di massima delle opere di regolazione Sistema mo s e la Commissione tecnica regionale nel voto n 41 del 7 3 1990 dichiarava le opere proposte conformi alla pianificazione urbanistica allora vigen
238. pere d arte 32 edilizi e di trasformazione del territorio all interno della conterminazione lagunare titolo II artt 5 e 6 La Commissione di salvaguardia l organismo destinatario del potere di esprimere parere vincolante per gli interventi di trasformazione e modifica del territorio o ogni intervento compreso nella con terminazione lagunare ed esplica le proprie funzioni per il territorio di ciascun Comune fino all entrata in vigore dello strumento urbanistico generale redatto o modificato secondo le direttive del Piano Comprensoriale Il parere63 espresso dalla Commissione vincolante per gli interventi di trasformazione e modifica del territorio o ogni intervento compreso nella con terminazione lagunare e il potere di essa sostituisce ogni altro parere La commissione per la salvaguardia di Venezia accerta in non oltre trenta giorni che le opere da eseguire non siano in contrasto con le finalit indicate dall art 1 della legge speciale e con gli indirizzi fissati dal Governo I pareri espressi dalla commissione per la salvaguardia di Venezia sono vincolanti e sostituiscono tutte le autorizzazioni ed i pareri richiesti in materia dalle vigenti disposizioni di legge La disciplina dello strumento operativo introdotto ex art 5 e 6 L 171 73 incontra alcune difficolt dovute da un lato alla frammentazione e sovrapposizione delle competenze alle lungaggini burocratiche dei procedimenti dall altro alla transitoriet insita
239. piani e programmi Posto che alla data del 21 7 2004 la gran parte delle attivit contemplate nel Piano generale degli interventi avevano gi trovato integrale esecuzione appare evidente che l iter procedurale contemplato dalla direttiva sopra menzionata non poteva certo 68 Infine non sono mancati rilevanti contrasti fra Amministrazione centrale e le Autorit locali aventi ad oggetto la conformit del Sistema MO s e agli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistici vigentit37 Come appare il tema relativo alla conformit o meno della disciplina di concessione dei lavori rispetto ai principi della normativa europea riveste un ruolo di centrale importanza Un ulteriore spunto di riflessione in relazione al rapporto della legislazione speciale per Venezia rispetto alla normativa comunitaria viene offerto dal tema sulla qualifica degli interventi aiuti a favore di Venezia In particolare se si possano o meno fare rientrare nella nozione comunitaria di aiuti di Stato e in caso di risposta affermativa quali siano le conseguenze In tal senso ritengo opportuno premettere dei brevi cenni sui cosiddetti aiuti di Stato previsti e disciplinati dagli artt 92 e 94 del Trattato Istitutivo della Comunit Europea trovare concreta applicazione con riferimento ad un Piano elaborato ed approvato gi nel 1991 nel rispetto delle norme all epoca vigenti nota n 563 Gab del13 9 2007 137 In particolare il Comune di Venezia ebb
240. posizioni che in un ottica di salvaguardia ambientale e di prevenzione dell inquinamento dell acqua e dell aria prevedevano la concessione di contributi o la previsione di sgravi d imposta per agevolare il mantenimento delle attivit economiche e favorire la base sociale e demografica La L 798 84 art 3 riconfermava lo Stato quale principale responsabile della difesa dell equilibrio idrogeologico della laguna93 mentre affidava alla Regione art 5 le opere di disinquinamento94 Quanto ai comuni di Venezia e Chioggia art 6 divenivano destinatari delle attivit di sviluppo socio economico9s La legge intendeva porsi il precipuo obiettivo di far fronte alla frammentazione e sovrapposizione di competenze99 L innovazione introdotta a tal fine dalla Legge Speciale bis consisteva nell introduzione di un nuovo organismo al quale demandare l indirizzo il coordinamento e il controllo per l attuazione degli interventi previsti dalla presente legge 93 a lo Stato diviene assegnatario di studi sperimentazioni ed opere per il riequilibrio idrogeologico della laguna l arresto e l inversione del processo di degrado del bacino lagunare l attenuazione dei livelli delle maree in laguna la difesa delle insulae dei centri storici e degli insediamenti urbani lagunari dalle acque alte eccezionali anche mediante interventi alle bocche di porto con sbarramenti manovrabili per la regolazione delle maree b ristrutturazione e acq
241. posta di legge oggetto di svariate critiche non mai stata depositata Ultimo punto ma non meno importante riguarda i modelli di governo si parla di una Autorit di Bacino e di un Comitato Istituzionale del Distretto idrografico dalle foci del Sile al Brenta creata ex novo per l individuazione delle opere e degli interventi da notare che esiste gi un Distretto per i bacini idrografici delle Alpi orientali includente la Laguna di Venezia e il suo bacino scolante che di recente ha prodotto un Piano di gestione e il Ministro non approfondiva come le proposte potessero interagire con questa struttura Ritengo che qualsiasi azione in merito al Bacino Scolante e anche alla Laguna di Venezia dovrebbe fare riferimento alla Direttiva europea sulle acque 2000 60 ancora mal applicata in Italia mancanza che gi stata oggetto di alcune sentenze della corte europea La direttiva che afferma l importanza della protezione della qualit delle acque va considerata insieme a un altra pi recente relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni 2007 60 CE I rischi per Venezia e la sua Laguna provengono non solo dal mare ma anche dal bacino scolante che purtroppo nei decenni recenti ha subito un processo di cementificazione che ha ridotto la capacit naturale del territorio di trattenere precipitazioni eccezionali Anche per questa ragione ci siamo opposti ai nuovi imponenti progetti immobiliari nel bacino scolante come
242. ppresentata dal progetto 85 della Paratoia a gravit 86 Essa si differenziava dal Mo S E per il principio di funzionamento per la configurazione delle paratoie il loro verso di apertura il sistema di vincolo alla base di fondazione l architettura generale del sistema delle strutture di fondazione e delle opere di spalla integrate con le strutture di base che ne consentono l istallazione ed il recupero stagionale La soluzione alternativa concettualmente flessibile permetteva un approccio sistemico e razionale al problema della salvaguardia della laguna e della citta di Venezia perturbandone in modo minimo lo stato e gli equilibri ambientali esistenti e consentendo di modificarne la configurazione operativa in funzione dei risultati sperimentali o se venissero modificati requisiti di progetto durante la vita del sistema Il concetto di Paratoia a Gravit veniva identificato nel settembre 2000 con deposito di domanda di brevetto 184 Dello stesso avviso anche Valerio Calzolaio responsabile ambiente di Sinistra democratica che ricordava come il piano abbia visto da sempre l opposizione del Comune di Venezia per motivazioni economiche ambientali e di utilit Per questo secondo lui il richiamo dell Europa doveva essere ascoltato dal governo che avrebbe dovuto riaprire il tavolo di confronto per accogliere delle alternative 185 Un primo Studio di fattibilit del concetto stato presentato nel settembre 2002 al Consorzio Venezia Nuova
243. presieduta dal sindaco metropolitano A differenza per di quanto dispone il testo unico delle leggi sugli enti locali per le giunte provinciali e comunali nulla stabilito in riferimento alla composizione 125 numerica della giunta stessa Per quanto riguarda le competenze della giunta metropolitana l articolo in commento ricalca fedelmente quanto previsto dall articolo 48 del testo unico delle leggi sugli enti locali per le giunte provinciali e comunali infatti previsto che la Giunta competente in via residuale per tutti gli atti che non attengono alla competenza consiliare O del sindaco O degli organi di decentramento L articolo 9 definisce le competenze e la composizione del consiglio metropolitano quale organo di indirizzo e di controllo politico amministrativo della citt metropolitana di Venezia L articolo 10 prevede quale organo di rappresentanza dei comuni della citt metropolitana di Venezia una conferenza composta senza possibilit di rappresentanza dai sindaci dei comuni e dai presidenti dei municipi del comune di Venezia e ne disciplina i poteri e le funzioni A conclusione della disamina condotta delle principali proposte di riforma a mio avviso pi innovative e interessanti concludo con l auspicio della loro discussione venga condotta con la massima disponibilit e apertura al fine di risollevare Venezia con la mia personale aspettativa della realizzazione della citt metropolitana di Venezia che con l uni
244. proteggere in modo specifico Assieme alle zone di protezione speciale zps vengono indicati con il nome di Siti Natura 2000 La laguna di Venezia quale bacino naturale e portuale oltre ad essere inserita nella lista dell Unesco quale patrimonio comune dell umanit per l unicit dell ecosistema storicizzato veneziano frutto di una fusione armonica fra fattori naturali e antropici tutelata anche a livello comunitario quale area di interesse europeo e individuata come iba important bird area 064 ai sensi della direttiva a tutela degli uccelli selvatici Con delibera di Giunta regionale n 441 del 27 2 2007 avvenuta la individuazione della intera laguna di Venezia come zona di protezione speciale zps secondo i principi ispiratori della direttiva 79 409 Cee recepita in Italia dalla 1 11 2 1992 n 157 Ai sensi dell art 5 del d P R 8 9 1997 n 357 recante attuazione della direttiva 92 43 Cee relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali nonch della flora e della fauna selvatiche come modificato dal d P R 12 3 2003 n 120 la predisposizione di piani territoriali urbanistici e di settore interessanti le aree classificate come siti di importanza comunitaria deve essere accompagnata da uno studio finalizzato all individuazione e valutazione degli effetti che il piano stesso pu avere sul sito protetto tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo c II per i progetti assoggettati a v i a la va
245. quarto comma del medesimo art 117 la disciplina delle restanti materie concernenti le citt metropolitane quali ad esempio il personale la contabilit l organizzazione amministrativa nonch la definizione di una parte delle funzioni diverse da quelle ritenute fondamentali 137 Inoltre ai sensi dell art 118 primo e secondo comma la singola citt metropolitana ha funzioni amministrative proprie essenzialmente riconducibili alla pianificazione del territorio alla gestione dei servizi pubblici a rete alla promozione e al coordinamento dello sviluppo economico e sociale e pu risultare destinataria di funzioni amministrative comunali trasferite in base al principio di sussidiariet verticale ovvero delegate ad esempio piani regolatori urbanistici trasporti polizia urbana funzioni amministrative conferite con legge statale ad esempio competenze attribuite a sindaci metropolitani in qualit di commissari straordinari in materia di traffico mobilit circolazione acquea a Venezia funzioni amministrative conferite con legge regionale ad esempio pianificazioni di area vasta subregionale Alla luce di quanto precede emerge che alla citt metropolitana possono quindi essere attribuite sia funzioni di amministrazione attiva che funzioni amministrative di coordinamento e programmazione di area vasta Tuttavia come visto con riguardo a queste ultime funzioni lente metropolitano appare fortemente condizionato
246. que ad utilizzare il Consorzio Venezia Nuova come proprio braccio operativo in regime di concessione unica Emerge con chiarezza la centralit del CVN all interno delle vicende relative alla problematica della normativa della salvaguardia di Venezia Il ruolo riconosciutogli viene criticato e osteggiato nel ruolo di unico aprioristico destinatario delle attivit di studi progetti e al contempo di realizzazione delle opere La concessione unitaria della legge speciale bis ingenera i dibattiti e le polemiche sulla salvaguardia che si accenderanno negli anni a venire e su cui ho ritenuto necessario soffermarmi nel paragrafo quinto del presente capitolo 14 Corte dei Conti sez contr 15 luglio 1983 n 1370 55 L incarico non pu avere per oggetto le scelte sull avvenire della laguna Tali scelte spettano all organo politico Sembra infine che gli ulteriori studi da effettuare le ricerche da svolgere e le sperimentazioni da compiere nonch i controlli tecnico scientifici sugli interventi non possano essere affidati al medesimo concessionario della realizzazione degli interventi ma debbano essere attribuiti a soggetto diverso che abbia grande autorit e sia capace di porsi in aperta dialettica con il concessionario Nel 1987 il Magistrato alle Acque e il Consorzio Venezia Nuova sentiti i comuni interessati redigevano la Proposta di Piano Generale degli interventi e in parallelo di Piano generale degli Studi e
247. quella di fornire risposte soddisfacenti a fenomeni che nel corso degli anni si sono presentati sullo scenario veneziano e che se non saranno affrontati tempestivamente potrebbero vanificare quello che di positivo stato eseguito Tuttavia la questione che al limite anche da sola potrebbe giustificare la stesura di una nuova legge speciale quella della laguna la madre delle problematiche veneziane 08 E condivisibile l opinione quasi generale che il riequilibrio idrogeologico e morfologico299 dev essere posto al centro della nuova disciplina normativa deve crearsi una sorta di nulla osta benestare certificazione alla sorveglianza affinch gli interventi che a qualsiasi titolo si effettuano non possano contrastare in alcun modo il ripristino del riequilibrio idraulico della citt e monitorare il processo erosivo e la perdita di sedimenti fini nello scambio mare laguna In tale prospettiva viene proposto di sovrastrutturare nell ambito del piano di riassetto morfologico della laguna all interno del Piano Generale degli Interventi del sistema lagunare veneziano che prevede direttive indirizzi prescrizioni con piani e programmi settoriali il rispetto a qualsiasi altro piano L intento quello di bloccare ed invertire il drammatico processo erosivo in corso della laguna riportando al centro delle azioni il suo riequilibrio idraulico e morfologico relegato fino ad oggi in una colpevole subordinazione rispetto alle acque alte al
248. r rilanciare l economia 121 anche della creazione di una sorta di Cinecitt oltre all istituzione di tutta una serie di esenzioni fiscali per rilanciare l economia La proposta dell UDC invece dispone l abolizione della Provincia e istituzione della citt metropolitana In seguito il riconoscimento di uno status speciale simile a quello di Roma capitale con una possibilit quasi infinita per il Comune di Venezia di riscuotere tributi dal turismo219 Premessi questi brevi cenni di inquadramento delle proposte di riforma avnzate pare opportuno approfondire il d d l del senatore Felice Casson depositato a Palazzo Madama con n 2487 L elaborato diretto a privilegiare la manutenzione della citt e la bonifica di Marghera e consiste nel risultato del lavoro condotto attraverso il contributo di alcuni tra i maggiori tecnici ed esperti di laguna e Legge Speciale Armando Danella Maria Rosa Vittadini Stefano Boato Giorgio Pilla Armando Danella per anni dirigente della Legge Speciale del Comune parla della necessit di un approccio diverso alla salvaguardia oggi centrato quasi esclusivamente sul Mose Il Rettore dello Iuav Amerigo Restucci elogia il lavoro fatto anche da suoi stimati docenti Boato e Vittadini e invita a cercare il massimo consenso sul tema della manutenzione della citt Stefano Boato ricorda l importanza di rispettare i principi generali di tutela della laguna E di togliere la salvaguardia dall influen
249. raffineria ritenuti ammissibili in funzione di tutela dell ambiente dall altro gli aiuti del governo francese ai lavoratori licenziati In ambo i casi la Corte rigett la posizione degli stati membri secondo cui detti aiuti non potevano essere considerati rientranti nella normativa comunitaria valutando in tale senso la legittimit degli stessi Occorre chiedersi se tra i tanti aiuti a favore di Venezia non ve ne siano alcuni passibili di censura da parte della Commissione La perplessit deriva innanzitutto dalla dimensione dell intervento Complice in tale senso la cos nota concessione in forma unitaria e l amplissimo ventaglio d interventi i quali determinano una potenziale lesione della libera concorrenza e potrebbero indurre un impresa controinteressata ad avviare un indagine sui provvedimenti per Venezia Bisogna considerare inoltre che gli aiuti in questione vengono erogati a favore di zona del Paese particolarmente avanzata pertanto non si potrebbe sostenere che di dette sovvenzioni beneficino zone non sufficientemente sviluppate Tutto ci premesso qualora si ammettessero i provvedimenti a favore di Venezia come rientranti nella definizione di aiuti statali Comunque in base alla disposizione dell art 93 del trattato questi stessi andrebbero comunicati alla Commissione Europea che potrebbe variarli o addirittura negarli in toto Esiste la possibilit che aiuti non comunicati e successivamente ritenuti lesivi
250. rante in un economia di mercato diventa dunque l elemento determinante al fine di qualificare come aiuto di Stato forme di intervento assai diverse tra loro tra cui ad esempio sovvenzioni dirette esenzioni o agevolazioni tributarie a carattere particolare garanzie di prestiti a condizioni favorevoli forniture di beni o servizi a condizioni preferenziali misure di sostegno all esportazione assunzioni di partecipazioni pubbliche in funzione di salvataggio coperture di perdite d esercizio e qualsiasi altra misura di effetto equivalente 43 L art 92 concerne inoltre non solo gli aiuti accordati direttamente dallo Stato ma pi in generale quelli concessi mediante risorse dello Stato Pertanto rientrano nella nozione di aiuto di Stato anche i sussidi erogati da enti locali pubblici o anche privati qualora si tratti di un comportamento attribuibile allo Stato L art 92 risulta applicabile anche qualora l aiuto sia finanziato in parte o totalmente mediante contributi a carico di soggetti privati qualora l allocazione delle risorse tra i beneficiari sia demandata allo Stato 44 Se invece l aiuto finanziato tramite contributi volontari di privati e gestito da un organismo che effettua le sue scelte di finanziamento in modo del tutto indipendente dai pubblici poteri esso non considerato rientrante nell ambito di applicazione dell art 92 del Trattato 14 Gi nel 1961 nella sentenza De Gezamenlijke Steenkolenmijnen c Alta Auto
251. rativa avevano distillato e che la politica italiana in una sua fase certo non eccelsa ma infinitamente pi alta di quella attuale aveva compreso e adottato E necessario un nuovo patto solidale tra generazioni con il mantenimento e potenziamento delle strutture del sapere universit istituti di ricerca innovativa e produzione culturale coinvolgendole maggiormente nello studio del proprio territorio comprensoriale di mio personale auspicio metropolitano della sua cultura e della sua storia culturale per ricercare quelle specificit che sono state in passato gli elementi generatori del miracolo Venezia alla cui base l ecosistema lagunare ha rappresentato il bene comune fondante che come tale stato protetto e governato nelle sue secolari trasformazioni 143 Per tutti qui ed ora questo bene comune deve continuare ad essere fondante ed ogni trasformazione non pu non misurarsi con l obiettivo di conservazione e di innovazione compatibile Venezia deve essere anche citt per i giovani ed i bambini con opportuni servizi scolastici e culturali luoghi di aggregazione non solo di consumo in spazi spesso ora dismessi per il gioco la musica il teatro e i concerti e in genere le attivit autoprodotte Con la dismissione virtuosa del porto a Santa Marta spazi preziosi ad hoc si liberano Di fatto va bloccata ed invertita la politica di dismissioni e alienazioni di beni ed immobili preziosi per la collettivit e la storia della ci
252. re i criteri generali e le linee guida operative per l abbattimento dei carichi di inquinanti recapitati in Laguna e per la gestione futura del Piano direttore 2000 La seconda sezione Lo Stato dell Ambiente riferisce sull attuale stato di qualit dei corsi d acqua del Bacino Scolante e della Laguna ed analizza le condizioni delle principali reti di fognatura e degli impianti di depurazione esistenti nel Bacino Scolante Presenta inoltre lo stato di fatto dei carichi inquinanti sul Bacino Scolante basato sulle pi recenti conoscenze rese disponibili da Amministrazioni Enti ed Istituti Scientifici e sull elaborazione dei dati prodotti dai monitoraggi ambientali eseguiti dalle strutture della Regione del Veneto e dagli Enti Locali La terza sezione Linee guida operative descrive gli indirizzi per la prevenzione dell inquinamento e il risanamento delle acque del Bacino Scolante individuando i singoli settori di intervento e indicando le principali strategie e le principali azioni da intraprendere in relazione agli obiettivi da conseguire La sezione presenta inoltre le linee guida per il monitoraggio dei corsi d acqua scolanti in Laguna elemento essenziale per misurare gli effetti degli interventi realizzati e per verificare il raggiungimento degli obiettivi di qualit La quarta sezione Fabbisogno finanziario e priorit degli interventi fornisce una stima del fabbisogno finanziario per la realizzazione degli interventi necessari al raggiungiment
253. re nettamente negativo Addirittura i ministeri dei BBCC e dell ambiente emanavano decreto congiunto con cui esprimono giudizio di compatibilit ambientale negativo seppur consentendo un margine per un riesame del progetto stesso Di qui il lungo susseguirsi di polemiche e dibattiti che vedono il Comitatone investito del potere di esprimere parere definitivo quale organo rappresentativo del Governo Solo nella riunione del Comitatone del dicembre 2001 il Consorzio otterr il via libera al proseguimento della progettazione del Mose e in quella del 3 aprile 2003 dopo notevoli contrasti tra amministrazioni locali e governo centrale e regionale l autorizzazione alla fase esecutiva del progetto stesso In tutti questi anni il CVN ha provveduto a eseguire oltre alle attivit di realizazione del Mose una serie multiforme di interventi in laguna e nei centri abitati a cui si aggiungevano dopo l Accordo di programma per la Chimica di Porto Marghera 7 del febbraio 1999 la progettazione e avvio delle opere di bonifica con particolare riferimento ai marginamenti dei canali industriali per la messa in sicurezza dei siti inquinati 4 CONCESSIONE DEI LAVORI MONOPOLIO DI FATTO Con la legge 798 del 1984 il governo era autorizzato ad assegnare le opere di salvaguardia in concessione unitaria con trattativa privata a societ imprese cooperative o consorzi La societ concessionaria era il Consorzio Venezia che costituito nel 1982 riuni
254. rettive comunitarie 2004 17 e direttiva 2004 18 introduce nuovi istituti e strumenti volti a rendere pi flessibile e moderna l attivit contrattuale della pubblica amministrazione e al tempo stesso volti a meglio garantire sia la concorrenza sia le esigenze sociali e ambientali che spesso sono toccate dall attivit contrattuale pubblica La trattativa privata diviene la procedura negoziata il pubblico incanto viene denominato procedura aperta la licitazione privata procedura ristretta l appalto integrato e l appalto concorso appalto di progettazione e di esecuzione i cosiddetti settori esclusi settori speciali Il legislatore nel recepire le direttive comunitarie in materia di appalti di lavori servizi e forniture definiva la trattativa privata come la procedura negoziata in cui l amministrazione aggiudicatrice consulta le imprese di propria scelta e negozia con una o pi di esse i termini del contratto Tra le innovazioni apportate dal Dlgs 163 2006 risalta nel caso di specie la previsione che l appalto di lavori pubblici possa avere ad oggetto sia la sola esecuzione che l esecuzione e progettazione che la realizzazione con qualsiasi mezzo In un certo senso quindi si potrebbe dire che la disciplina 798 84 precorra i tempi per il mandato affidato al Consorzio venezia Nuova che comprende un ventaglio di competenze quali studio progettazione esecuzione dell opera Tuttavia l art 5
255. rfetto punto d equilibrio tra le esigenze di autogoverno che le numerose realt territoriali componenti l attuale Comune di Venezia manifestano sempre pi chiaramente e quelle di coordinamento e interconnessione tra queste realt stesse e il territorio circostante per quanto riguarda le questioni d interesse comune Pertanto auspicabile che l amministrazione comunale veneziana in accordo con la Provincia di Venezia e la Regione Veneto si attivi per sfruttare l opportunit normativa e istituire una Citt Metropolitana di Venezia in base a criteri che assicurino una delimitazione territoriale coerente con il dettato di legge ovvero comprendendo i comuni che risultano maggiormente interconnessi e che necessitano di un governo comune nelle materie affidate al nuovo ente La Citt Metropolitana di Venezia ideale dovrebbe essere quindi costituita da tutti quei comuni che si affacciano sulla laguna di Venezia da Jesolo a Chioggia con Venezia come centro geografico politico e amministrativo e da quei comuni limitrofi che pur non avendo uno sbocco sul mare mantengono con i comuni lagunari stretti rapporti interscambi e 139 legami socioeconomici ovvero i comuni della prima cintura urbana di Mestre la ridefinizione dei comuni metropolitani con la creazione dei comuni autonomi di Venezia Mestre e Marghera il ruolo centrale di Venezia comune capoluogo che deve essere tutelato esplicitamente nell ambito dello statuto della Ci
256. ria di cui all art 92 comma 2 restano comunque sottoposti all obbligo di notifica previsto dall art 93 comma 3 Tuttavia la Commissione non pu rifiutarne la concessione una volta che sia stabilito che lo Stato membro interessato abbia correttamente interpretato le condizioni per l applicazione della norma 139 Gli aiuti destinati all economia di determinate Regioni della Repubblica federale di Germania che risentivano degli svantaggi economici derivanti dalla divisione della Germania di cui alla lett c dell art 92 comma 2 rappresentano ormai solo un ricordo storico 14 Per una ricostruzione di carattere generale della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato si veda fra l altro T Ballarino L Bellodi 1997 C D Ehlermann 1994 A Evans S Martin 1991 A Frignani M Waelbroeck 1996 C Garbar 1995 F Jenny 1994 L Hancher R Ottervanger P J Slot 1993 K P E Lasok 1990 G Palmeri 1989 A Pappalardo 1984 D Schina 1987 E Triggiani 1989 70 dell impresa beneficiaria Al riguardo la pratica decisionale della Commissione confermata dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia ha considerato aiuto statale anche il prestito concesso dallo Stato a un tasso d interesse pari a quello generalmente applicato sul mercato qualora l impresa destinataria non sarebbe stata in grado di ottenere il medesimo finanziamento da un investitore privat0142 Il principio dell investitore privato ope
257. richiesto viene fatto in galleggiamento nei pressi dei cantieri di costruzione 93 La tipologia di fondazione a gravit gi sperimentata nel campo delle piattaforme per lo sfruttamento dei campi di idrocarburi offshore consente di eliminare quasi completamente le opere di stabilizzazione dei fondali con pali di consolidamento previsti per il MoSE Riguardo all installazione i pontoni sommergibili si caratterizzano per la loro facilit di posa e rimozione 94 Questi ultimi sono realizzati con un doppio fondo in cui si prevede una zavorra solida in calcestruzzo in modo da realizzare il peso in acqua necessario alla struttura per resistere al carico idrostatico dovuto al dislivello di marea e alle forze d onda nelle condizioni di progetto I principi di progettazione sono quelli utilizzati e sperimentati negli ultimi 40 anni per le strutture a gravita La procedura di installazione del pontone sommergibile e perfettamente reversibile e pertanto in qualsiasi momento e possibile svuotando le casse di zavorra riportare in assetto costante il pontone assieme alle sue paratoie in emersione per le operazioni di manutenzione di routine per quelle che fossero necessarie per fatti accidentali o per eventuali modifiche che si rendessero opportune per migliorarne l esercizio Per le caratteristiche delle costruzioni si fa impiego di tecniche consolidate e manodopera specializzata che possono assicurare tempi di costruzione certi valutati compl
258. ridurre al minimo i lavori di preparazione dei fondali alle bocche di porto 3 La manutenzione periodica stagionale dei pontoni paratoie mobili ed impianti in cantieri attrezzati ne incrementa l affidabilita ne semplifica la progettazione e realizzazione ne aumenta la sicurezza operativa e minimizza l impatto di processi di accrescimento marino biofouling protezione catodica 4 La possibilit di una facile parzializzazione su previsione delle bocche di porto riduce al minimo il numero e la durata delle chiusure totali e quindi permette un minor impatto sia sul regime idrodinamico della laguna che sulle attivita portuali 5 L assenza di operazioni di manutenzione in sito consente di eliminare la necessita di mezzi speciali di intervento Jack up di movimentazione delle paratoie previste per il MoSE 6 L impatto sul paesaggio e sulla portualit nullo nel periodo estivo e molto ridotto nella fase invernale La tipologia strutturale delle opere proposte e assolutamente analoga a quella delle costruzioni navali e pertanto sia i costi delle strutture che degli impianti sono direttamente 107 trasferibili a questo progetto inoltre la facilita di installazione controllata direttamente dal pontone stesso rende l operazione semplice ed affidabile con notevole impatto sui costi di installazione ed esercizio La Paratoia a Gravit rappresenta un alternativa valida ed efficace all attuale progetto del CVN del quale risolve
259. rit causa C 30 59 Racc p 39 la Corte affermava che il concetto di aiuto pi ampio di quello di sovvenzione Sul punto si veda M Dony Bartholome 1993 C Quingley 1988 M M Slotboom 1995 A Tizzano 1990 142 Si riporta un passaggio della sentenza del 10 luglio 1986 Belgio c Commissione Boch La Louvi re causa C 40 85 Racc p 2321 paragrafo 13 che chiarisce il significato attribuito dalla giurisprudenza comunitaria al principio dell investitore privato operante in un economica di mercato e la sua utilizzazione al fine della qualificazione come aiuto di Stato di misure di sostegno pubblico alle imprese onde accertare se un siffatto provvedimento abbia la natura di aiuto statale opportuno applicare il criterio indicato nella decisione della Commissione che si basa sulla possibilit per l impresa di procurarsi le somme in questione sul mercato privato dei capitali Nell ipotesi dell impresa nella quale la quasi totalit del capitale sia nelle mani delle pubbliche autorit si deve in particolare valutare se in circostanze analoghe un socio privato basandosi sulla possibilit di reddito prevedibile astrazione fatta da qualsiasi considerazione di carattere sociale o di politica regionale o settoriale avrebbe effettuato un conferimento di capitale del genere Cfr anche sentenze della Corte di Giustizia del 10 luglio 1986 Belgio c Commissione Meura causa C 234 84 Racc p 2263 del 14 febbraio 1990 Francia c Com
260. ritorio lagunare 31 Rivista ambiente wwf dedicata a Venezia Legge Speciale per Venezia 24 ottobre 2001 32 www consorziovenezianuova com comitatone html 16 Gli interventi di disinquinamento e risanamento ambientale dovevano essere eseguiti dalla Regione Veneto in un quadro programmatico unitario83 all interno del bacino scolante in laguna34 in applicazione del Piano per la prevenzione dell inquinamento e il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella laguna di Venezia approvato dalla Regione Veneto e coordinati con quelli dello Stato La nuova normativa speciale tenta quindi di superare attraverso il ricorso ad Accordi di Programma come gi auspicato ancor prima della emanazione della legge 139 92 una parcellizzazione e una sovrapposizione di competenze nel tentativo di snellire ed accelerare il percorso attuativo degli interventi di salvaguardia La L n 139 92 a differenza delle precedenti Leggi Speciali recepiva uno strumento di pianificazione settoriale vigente nel tentativo di coniugare le finalit attuative della legge con quelle programmatorie della Regione Veneto gi deliberate AI fine di garantire omogeneit tecnico progettuale il coordinamento nella fase realizzativa e la necessaria integrazione delle risorse finanziarie la legge stabiliva che gli interventi spettanti al Comune di Venezia venissero realizzati in forma unitaria contestualmente alle opere di competenza de
261. rivava a prevedere la costruzione comunale diretta dello stadio e per finanziarlo ne raddoppia l area prevedendovi le cosiddette attivit varie cio tutte destinazioni speculative per innalzare il valore dei terreni e fare cassa e costruire con la propria societ partecipata anche un nuovo Casin con annesso grande albergo Nel 2005 la SAVE societ proprietaria dell aeroporto comprava a prezzo agricolo le aree a lato del previsto Stadio per una possibile nuova pista aerea e attivit speculative annesse Nel contempo la Regione Veneto teneva bloccata la variante al PRG del 2004 del Comune Nel 2007 le societ SAVE e del Casino presentavano direttamente in Regione una loro Variante al PRG che spostando la collocazione dello Stadio quadruplicava ancora le aree edificabili in una zona che dovrebbe essere dichiarata inedificabile perch con piogge abbondanti vi si accumulano anche 172 cm d acqua Si pensava di porvi riparo spostando un pezzo rilevante del costruendo bosco di Mestre che dovrebbe cos sgrondare in area pubblica l acqua della mega lottizzazione privata Questa procedura assolutamente illegittima perch tale proposta sarebbe dovuta eventualmente arrivare al Comune che se accettata doveva inoltrarla alla Regione Nel 2008 veniva stipulato un accordo tra l allora Sindaco Cacciari e il Governatore Regionale Galan accettando di fatto le proposte SAVE Casin con lo spostamento dello Stadio Si consentiva con ci la quadrup
262. rofondita di installazione e quindi i dimensionamenti dei sistemi mobili di sbarramento dipendono dall architettura globale di modellazione delle bocche della laguna e quindi dalle scelte che verranno operate nella loro eventuale articolazione in opere di restringimenti fissi realizzati con strutture permanenti o semi pemanenti dighe palancolate cassoni in cemento armato ed opere mobili e possono essere dimensionati per ottenere l apertura dei varchi che ottimizzi il flusso di scambio mare laguna e che interferisca il meno possibile con il traffico navale Le configurazioni delle bocche della laguna nella quale sono inserite le opere mobili qui proposte a titolo di riferimento si basano sul documento del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici in cui si raccomanda esplicitamente che la regolazione dei flussi di marea sia perseguita con un restringimento della sezione in ingresso delle bocche di porto e una riduzione dei fondali delle stesse per avere una riduzione dei flussi di marea relativi ad escursioni medio alte e che prevede la chiusura totale delle bocche effettuata per mezzo di paratoie mobili a scomparsa in caso di acque alte eccezionali Per la determinazione delle geometrie dei canali navigabili nelle bocche di porto si e quindi fatto riferimento all ipotesi di una restrizione delle bocche di porto in estensione e profondita e si sono fatte ipotesi per il posizionamento degli sbarramenti su fondali diversi da quelli ipotizza
263. role d ordine che costituivano precise direttive per i governanti della Serenissima erano sperimentalit cio studiare verificare monitorare provare anche per decenni gradualit cio progettare gli interventi in modo che la loro attuazione nel tempo avvenga per successione di elementi discreti reversibilit cio possibilit in ogni momento di ripristinare la situazione preesistente Parole d ordine d un ambientalismo ante litteram rivelatrici di un attenzione agli ecosistemi naturali e alle condizioni del loro uso da parte dell uomo che appaiono oggi d una modernit sconcertante 3Per assicurare la libera espansione della maree utili al drenaggio dei canali ed evitare al tempo stesso l acqua alta si dovevano mantenere inalterati lo spazio e la superficie complessiva della laguna La Repubblica soppresse alcune saline apr nuovi canali proib opere di bonifica delle aree paludose attorno ai bordi e soprattutto fiss materialmente con cippi la conterminazione lagunare il perimetro entro cui era vietato qualsiasi intervento di modifica Al Settecento risale il consolidamento del fronte litoraneo con i murazzi in pietre e muratura 4 Piero Bevilacqua cit p 21 5 Cristoforo Sabbatino il pi grande idraulico del Cinquecento osservando il livello del mare durante l alta marea annotava che questa va crescendo secondo che l va restringendo la laguna e crescer fino a che l acqua della laguna se far una istessa con
264. rrabile e pedonale e le reti fognarie pubbliche programma garantito dalla conoscenza puntuale di tutte le infrastrutture e del loro ciclo di vita 159 Per semplificare il piano degli interventi di manutenzione urbana si deciso di suddividerlo in pi fasi una prima fase di ripristino della piena funzionalit idraulica strutturale e igienica dei rii e delle loro sponde e una seconda fase di adeguamento del sistema di smaltimento fognario e di risanamento della pavimentazione cui si aggiungono altri interventi di risanamento nelle isole 160 La legge speciale n 798 del 1984 introduceva tra le misure di difesa dalle acque alte gli interventi localizzati delle insulae dei centri storici e nel marzo del 1990 il Comitatone ne chiedeva la verifica di fattibilit per i centri di Venezia Murano Burano e Chioggia che il Consorzio Venezia Nuova completava nel 1992 Tale verifica aveva proposto come ottimale una quota di difesa di 100 cm in quanto rendeva possibile l abbattimento di un numero notevole di allagamenti e nello stesso tempo era compatibile con la tutela monumentale della citt Dieci anni pi tardi questa quota sarebbe stata elevata a 110 cm anche sulla base delle esperienze di rialzi localizzati della pavimentazione pubblica realizzati nel frattempo 161 A cui si aggiungono altri interventi integrati riguardanti il risanamento igienico sanitario dell isola di Pellestrina e l intervento integrato di Burano oggetto di specific
265. rsit istituti di ricerca innovativa e produzione culturale coinvolgendole maggiormente nello studio del proprio territorio comprensoriale metropolitano della sua cultura e della sua storia culturale per ricercare quelle specificit che sono state in passato gli elementi generatori del miracolo Venezia alla cui base l ecosistema lagunare ha rappresentato il bene comune fondante che come tale stato protetto e governato nelle sue secolari trasformazioni Venezia deve essere anche citt per i giovani ed i bambini con opportuni servizi scolastici e culturali luoghi di aggregazione non solo di consumo in spazi spesso ora dismessi per il gioco la musica il teatro e i concerti e in genere le attivit autoprodotte Con la dismissione virtuosa del porto a Santa Marta spazi preziosi ad hoc si liberano Di fatto va bloccata ed invertita la politica di dismissioni e alienazioni di beni ed immobili preziosi per la collettivit e la storia della citt che non pu continuare a essere comperata dai Benetton Prada Pinaud La laguna necessita di interventi sofisticati e pazienti che possono travalicare il tempo e la vita politica di coloro che vorrebbero tagliare i nastri di inaugurazione gli effetti degli interventi pensati ed introdotti nel sistema lagunare hanno tempi lunghi a volte da posteri Le eventuali divergenze sulle modalit di operare una governance compiacente si possono superare solamente attraverso un confronto aperto
266. rso una consistente attivit di coinvolgimento ed ascolto degli attori e di analisi strutturata del loro posizionamento rispetto agli obiettivi generali e specifici del Programma Operativo devono essere compilate e trasmesse al Ministero dell Economia anche su supporto informatico secondo modalit e tempistiche definite dal CIPE con proprie delibere Il soggetto responsabile dell Accordo provvede semestralmente a trasmettere al Comitato Paritetico dell Intesa una relazione di monitoraggio nella quale descrive lo stato di attuazione dell accordo e degli interventi segnala le eventuali criticit di natura tecnica o finanziaria provvede a modificare le schede in caso di scostamenti e a proporre soluzioni in caso sopravvengano elementi di ostacolo alla realizzazione degli interventi 166 Che fanno riferimento alla Regione e al Ministero delle Infrastrutture 84 La fase di attuazione del Programma Operativo primavera estate 2009 si inserita in un contesto di riferimento caratterizzato da rilevanti elementi di novit e pi in generale in un quadro di complessivo ridisegno degli equilibri economici sociali territoriali commerciali locali Le significative modifiche dello scenario programmatico e procedurale hanno impedito la strutturazione formale dell APQ per Venezia come primo momento attuativo concreto del Programma Operativo Il Comune di Venezia si propone comunque l avvio di un iter procedurale che favorisca la traduzione de
267. rt 6 comma V della L 349 86 sulla base del parere del Collegio degli esperti internazionali e sulla base della relazione commissione VIA e col parere del Comitatone del 6 12 2001 ove si deliberava per il completamento del Mose e del 3 04 2003 La conferma della legittimit degli atti adottati per la realizzazione del MO s e veniva ribadita dal TAR con sentenze 2480 2481 2482 2483 del 2004 e riconfermata dal Consiglio di Stato con Sent Cons stato sez VI n 1102 2005 L iter procedurale stato ulteriormente vagliato nel corso delle verifiche tecnico scientifiche disposte dal Governo ed esauritesi nel mese di novembre 2006 quando ancora una volta il Comitatone Comitato ex art 4 legge 798 84 che ha funzione di indirizzo coordinamento e controllo delle attivit di salvaguardia ha ribadito la decisione di procedere con i lavori attualmente in corso alle bocche fino al loro completamento Si concludeva cos con un ulteriore conferma della validit del sistema Mose un approfondita istruttoria che ha avuto come oggetto la valutazione di alcune soluzioni indicate come alternative al Mose stesso e avanzate dal Sindaco di Venezia Le alternative sono state presentate dal Sindaco di Venezia nel corso della riunione del Comitatone del 20 luglio 2006 che ne ha accolto la richiesta affinch decidendo su di esse si esprimessero i diversi soggetti competenti attraverso le relative strutture tecniche Secondo quanto stab
268. se finanziarie A tal fine la Regione Veneto e il Comune di Venezia nonch le amministrazioni statali competenti all esecuzione degli interventi per insulae 76 cio il Ministero dei Lavori pubblici e per esso il Magistrato alle Acque con il proprio concessionario unico Consorzio Venezia Nuova provvedono a perfezionare apposito accordo di programma ai sensi e per gli effetti dell art 27 della legge 8 giugno 1990 n 142 La legge n 139 stabiliva che per la realizzazione del suddetto progetto integrato che si chiamer poi progetto integrato rii il Comune venisse ad essere destinatario di un impegno di spesa fino a 11 miliardi di lire art 2 comma 7 cui si aggiungeva quello della Regione nella misura del 10 degli stanziamenti ad essa destinati pari a 7 1 miliardi art 2 comma 3 Va precisato che sulla base dell assegnazione dei fondi impegnati dalla legge 139 tutti i soggetti destinatari erano autorizzati a contrarre mutui con ammortamento sino a quindici anni a provvista dilazionata presso istituti di credito specializzati Questo nuovo meccanismo permetteva di accedere a risorse sette o otto volte superiori ai fondi stanziati nel complesso tra i 1 750 e i 2 000 miliardi di lire L Amministrazione Comunale decideva di varare una societ ad hoc che affrontasse con criteri gestionali di tipo aziendale una missione articolata e complessa dalla cui capacit di rispettare i programmi poteva dipendere la continuit
269. seggeri Verr realizzato un nuovo terminal container con un distripark annesso Con una banchina di 1 500 metri e magazzini per 10 000 mq il terminal sar in grado di movimentare 1 000 000 TEU Per rispondere all incremento del traffico Ro Ro e Ro Pax stimolato anche dalle Autostrade del Mare un nuovo terminal sta sorgendo a Fusina sulla gronda lagunare Venezia sta potenziando l offerta del terminal passeggeri per mantenere il primato di Home port crocieristico nel Mediterraneo Il settimo terminal dedicato ai crocieristi in fase di ultimazione e nei prossimi anni verr creato un nuovo diaframma tra porto e citt attraverso la riqualificazione di una vasta area su cui sorgeranno un centro direzionale e ricettivo con una grande piazza giardino insieme a negozi un centro congressi un albergo e un grande garage a servizio dei veneziani e del porto Questa area gi collegata al centro di Venezia in modo diretto e veloce da una monorotaia Il Piano strategico di Venezia 2004 2014 recentemente licenziato dalla Giunta comunale con atto di indirizzo n 84 2004 non solo condivide l opportunit e la necessit di qualificare Venezia quale nodo di eccellenza della logistica delle merci ma ritiene che questo asse di sviluppo rappresenti uno dei punti di forza del processo evolutivo del sistema locale L incontro promosso congiuntamente dal Comune di Venezia Ufficio Piano strategico e dalla Fondazione Venezia 2000 si inscrive dunqu
270. sistema MOSE pari a 4 678 milioni di euro Il 18 dicembre 2008 il CIPE approvava il finanziamento della sesta tranche da 800 milioni di euro al progetto che comporter l avvio della costruzione degli alloggiamenti delle paratoie i cassoni Un ulteriore tranche di 230 milioni di euro stata assegnata dal CIPE il 18 novembre 2010 Altri 106 milioni di euro di finanziamento per l opera sono stati deliberati dal CIPE il 5 maggio 2011 Il Comitatone per la tutela di Venezia riunitosi a Roma il 21 luglio 2011 e presieduto dal sottosegretario Gianni Letta assicurava ulteriori finanziamenti per portare a termine il MOs e 172 Queste risorse serviranno per avviare la produzione delle paratoie finanziare gli ultimi cassoni di alloggiamento e gli scavi Si auspica che le barriere mobili siano in grado di assicurare un efficace protezione della laguna anche se si dovessero verificare le ipotesi pi pessimistiche come una crescita del mare fino a 60 cm173 Una visione ottimistica della realizzazione dell opera fissava al 2014 la conclusione dei lavori Venendo all opera il Mose costituito da delle paratoie delle strutture scatolari metalliche larghe 20 metri lunghe tra i 20 ed i 30 metri e spesse circa 5 metri definite mobili a gravit In condizioni normali sono piene d acqua e rimangono adagiate sul fondo dove sono alloggiate in cassoni prefabbricati in calcestruzzo che poggiano sul fondale 172 630 milioni di euro entro il 31 dicembre 2
271. so il traffico portuale passer dal Magistrato alle Acque al Comune di Venezia Il MAV dovrebbe tornare a ricoprire il ruolo originario ossia di organo tecnico al servizio del Comune e non pi ente periferico dello Stato223 Riuardo ai finanziamenti previsto un onere per tre anni di quattro milioni di euro e le imposte indirette che orbitano attorno all attivit portuale Quanto al Mose garantisce le risorse per il suo completamento 221 Con atto di indirizzo n 77 2002 la Giunta comunale si assunta l impegno di fare nascere il parco della laguna nord come parco di interesse locale ai sensi dell art 27 della LR 40 84 222 L area di gronda rappresenta il complesso sistema attraverso cui si manifestano le interazioni tra l ecosistema lagunare e la terraferma veneziana da quest ultima attraverso la rete di corsi d acqua si realizza un apporto di acque dolci che risulta modesto e localizzato solo in determinati punti L incontro di questi flussi con l apporto di acqua marina salata proveniente dalle tre bocche di porto determina l equilibrio salmastro delle acque lagunari Di scarso rilievo l apporto di materiali solidi veicolati dai flussi di acqua dolce che attraversano la gronda in direzione della laguna trasferendo nuovi materiali Sono invece pi consistenti i mutamenti di segno opposto con sottrazione di sedimenti alla laguna e loro traslazione in direzione del mare Gli effetti di queste trasformazioni hanno portato a una no
272. stituzionalmente preposti e con le Forze dell Ordine attivit di prevenzione contrasto e 47 A fronte di tali esclusioni e conseguentemente al mantenimento in capo allo Stato di dette tratte fluviali il Magistrato alle Acque gi preposto alla gestione della materia continua a esercitare le proprie competenze tramite i propri Uffici periferici del Genio Civile L attivit di competenza del Magistrato alle Acque riguarda per lo pi lo svolgimento del servizio di piena nonch gli interventi di ordinaria e straordinaria manutenzione delle opere idrauliche e la gestione del sotteso demanio idrico Inoltre per accordi intercorsi con la Regione Friuli Venezia Giulia il Magistrato alle Acque sta portando a compimento importanti opere idrauliche Diga di Ravedis sul Torrente Cellina e Scolmatore in galleria Corno Tagliamento Ulteriori interventi in ambito fluviale vengono operati dal Magistrato alle Acque in qualit di soggetto attuatore per conto della Regione Friuli Venezia Giulia sempre in base ad accordi di programma 24 repressione del fenomeno del moto ondoso in laguna A seguito dell applicazione dei D lgs 112 98 e 265 2001 le competenze idrauliche fluviali gi esercitate dal Magistrato alle Acque sono state trasferite alle Regioni Veneto e Friuli Venezia Giulia tuttavia in base all art 1 del citato D lgs 265 2001 recante le norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia per i trasfer
273. sto in via transitoria in vita solo fino alla redazione del piano territoriale de quo Tornando alla competenza della Regione e al Piano Comprensoriale quest ultimo non venne mai approvato 5 Tra cui ALL 2 Cessazione dei poteri attribuiti alla Commissione di Salvaguardia di Venezia Direzione Avvocatura civica avv Giulio Gidoni febbraio 2011 26 Invero la L R 61 85 all art 3 laddove individua i livelli di pianificazione non menziona pi il piano comprensoriale trattando solo di PTRC PIANI DI SETTORE PIANI D AREA DI LIVELLO REGIONALE estesi anche solo a parte del territorio della Regione Con l avvio di questa nuova fase di programmazione territoriale la Regione giunta all approvazione del Piano territoriale di coordinamento PTRC adottato nel dicembre del 1986 con deliberazione della giunta Regionale Veneto n 7090 e approvato il 13 dicembre 1991 con deliberazione CRV n 250 cui venne attribuita valenza paesistica rispondendo cos ai principi della legge speciale del 73 e successiva L 431 85 Il PTRC ha assunto la funzione di strumento di massimo governo dell ambiente e dell insediamento costituendo il termine di riferimento per tutte le proposte di pianificazione locale e settoriale inerenti a tutto il territorio Regionale Piani di area di livello Regionale piani di settore e piani territoriali provinciali In particolare il PTRC ha individuato le aree sottoposte a vincolo paesaggistico e ambientale ex lege 1497 1939 e s
274. t dell aiuto logicamente successiva alla fase della qualificazione della fattispecie si fonda invece sull analisi delle condizioni di cui all art 92 comma 1 In particolare la norma enuncia tre condizioni di incompatibilit di un aiuto con il mercato comune in primo luogo che l aiuto statale favorisca talune imprese o talune produzioni in secondo luogo che esso falsi o minacci di falsare la concorrenza in terzo luogo che sia tale da incidere sugli scambi tra Stati Membri Dalla prima condizione comunemente denominata condizione di selettivit discende che misure di carattere generale che apportino benefici all insieme dell economia non costituiscono aiuti incompatibili ai sensi dell art 92 1 La linea di demarcazione tra aiuto e misura generale non sempre di facile determinazione Ad esempio un aiuto alla ricerca di base pu rientrare o meno nell ambito di applicazione dell art 92 1 a seconda che la ricerca sia volta ad ampliare le conoscenze scientifiche e tecniche e sia priva di obiettivi commerciali specifici oppure sia effettuata all interno o a vantaggio di imprese particolari e dunque di natura tale da rispondere in via esclusiva ai bisogni specifici di alcune imprese o produzioni 45 In tal senso un aiuto sar considerato selettivo se indirizzato a un determinato settore economico a tutte le imprese localizzate in una data area geografica o che abbiano in comune determinate caratteristiche146 In relazione
275. t ultimo caso rappresenterebbero solo dei costi inutili a carico dei cittadini Si discute ampiamente sul mantenimento dell ente Infatti un elaborazione della CGIA di Mestre su dati ISTAT ha analizzato le spese delle amministrazioni provinciali per ogni regione e ha rilevato che con la totale abolizione delle province si realizzerebbe un risparmio di spesa attorno ai 510 milioni di euro all anno AI di l di queste considerazioni di tipo pratico ritengo anticipare sin d ora che il destino dell ente dipender dalla riforma della legge speciale adottata Per ora mi limiter per brevi cenni a delinerare le varie ipotesi di riforma Proposta del PD prevede la cancellazione della Provincia per creare la citt metropolitana e il sindaco assume la titolarit della gestione delle opere di salvaguardia e del passaggio di Marghera a forme di industria pi sostenibili I fondi arriverebbero dai tributi e da una quota delle accise sui carburanti riscossi nel territorio metropolitano E poi aumento dell Ici per le case turistiche fino al 3 per mille in pi Si semplifica molto la normativa su Venezia e si abolisce la Commissione di Salvaguardia consegnandone la competenza al Comune Proposta CASSON Il disegno di legge si compone di due soli articoli Nel testo si stabilisce in pratica di aumentare i fondi a disposizione del Comune di Venezia a 50 milioni di euro che va calcolata e assegnata detraendola dalla assegnazione relativa alla rea
276. ta e si dovrebbe applicare la disciplina vigente prevista dal Testo unico Il settimo comma dell art 23 prevede poi che gli schemi dei suindicati decreti legislativi corredati delle deliberazioni e dei pareri prescritti sono trasmessi al Consiglio di Stato ed alla Conferenza unificata che devono esprimere il proprio parere nel termine di trenta giorni Successivamente i decreti legislativi in parola sono trasmessi alle Camere per l acquisizione del parere delle competenti Commissioni parlamentari da rendersi entro trenta giorni dall assegnazione alle medesime commissioni I summenzionati decreti legislativi devono rispettare i seguenti principi e criteri direttivi a conformit della proposta approvata con referendum b istituzione in ciascuna citt metropolitana di un organo rappresentativo delle citt ce metropolitane provvisorie originate a seguito del referendum denominato consiglio provvisorio della citt metropolitana composto da tutti i sindaci che fanno parte della citt metropolitana e dal presidente della provincia c esclusione che ai componenti del consiglio provvisorio possano essere corrisposti emolumenti gettoni di presenza o altre forme di retribuzione d previsione che fino alla data di insediamento dei rispettivi organi il finanziamento degli enti che compongono la citt metropolitana assicuri agli stessi una pi ampia autonomia di entrata e di spesa in ragione della complessit delle funzioni d
277. tana l articolazione interna della stessa in comuni una proposta di statuto provvisorio In particolare la perimetrazione della citt metropolitana nel rispetto del principio di continuit territoriale deve comprendere almeno tutti i comuni proponenti e il comune capoluogo nonch coincidere con il territorio di una sola provincia o di una sua parte 133 Inoltre lo statuto provvisorio deve definire le forme di coordinamento dell azione di governo all interno del territorio metropolitano e deve disciplinare le modalit di scelta del presidente del consiglio provvisorio della citt metropolitana La fase successiva del procedimento di costituzione delle citt metropolitane costituita dal referendum confermativo A tale scopo il quarto comma dell art 23 dispone che previa acquisizione del parere regionale indetto un referendum tra tutti i cittadini della provincia interessata Il parere della regione sulla proposta deve essere acquisito entro novanta giorni L eventuale parere negativo non preclude il proseguimento della procedura ma incide unicamente sul quorum di validit del referendum confermativo che del trenta per cento degli aventi diritto mentre in presenza di un parere positivo non previsto alcun quorum In proposito necessario evidenziare come la disciplina prevista per il referendum confermativo per le citt metropolitane di prima istituzione differisca sotto numerosi profili dalla normativa vigente re
278. te Per quanto attiene agli strumenti urbanistici comunali si deve evidenziale che ai sensi dell art 9 della l r n 61 1985 recante Norme per l assetto e l uso del territorio tra i contenuti del Piano regolatore generale non devono essere inserite singole specifiche e puntuali opere essendo la funzione propria del Prg quella di prevedere la zonizzazione del territorio potendosi al pi procedere per schede E inoltre opportuno ricordare che il menzionato art 9 stabilisce che il Prg costituisce quadro di riferimento per gli interventi pubblici e privati su ciascuna zona del territorio comunale in rapporto alla rispettiva destinazione d uso La strumentazione di pianificazione urbanistica non contempla dunque i singoli interventi ammessi ma stabilisce solo attraverso la zonizzazione la destinazione d uso di un determinato ambito territoriale con cui deve essere compatibile l opera prevista Nel caso di specie le aree interessate dai lavori non sono certo destinate a specifiche finalit incompatibili con le opere di regolazione Si deve altres considerare che una volta affermata per legge la realizzazione dell opera lo strumento urbanistico non avrebbe potuto comunque destinare le aree ad altre finalit ponendosi in contrasto con le previsioni di legge Quanto sopra costituisce in sintesi il contenuto delle considerazioni articolate dal Ministro delle infrastrutture cui il Sindaco di Venezia aveva denunciato l
279. te all abrogazione dei commi III e IV dell art 3 legge 798 84 in particolare la 63 convenzione n 7191 91 espressiva del Piano Generale sarebbero rimaste in piedi e avrebbero potuto sorreggere la stipula di altre convenzioni accedenti la concessione unitaria intervenendo cos ad attuare in variante un nuovo rapporto concessorio Dalla disamina degli sviluppi delle vicende connesse alla concessione e alla convenzione con il CVN che vi accede si aveva la sensazione di trovarsi di fronte a un dilemma se si potesse considerare o meno rispetto all ordinamento giuridico generale il complesso delle nome speciali per Venezia e per la sua Laguna come un complesso normativo a carattere speciale o piuttosto come un complesso di norme a carattere eccezionale Se cio la concessione prevista per Venezia fosse un tipo particolare di concessione che per per quanto non disciplinato espressamente vada ricondotto al sistema generale e dunque in qualche modo partecipi alla sua evoluzione e trasformazione ovvero si trattasse di una figura del tutto singolare assolutamente scissa da riferimenti rispetto all ordinamento generale ed anzi contrapposta ad esso e insensibile alle sue modificazioni Ad oggi con l abrogazione della precedente L 109 94 e il successivo Dlgs n 163 2006 la posizione nei confronti della procedura di affidamento in esame cambiata In particolare la nuova disciplina dettata a seguito del recepimento delle di
280. te da eventi accidentali od usura 181 Punto Relazione tecnica del Comune pag 10 95 Ci comporta gravosi problemi di notevole risonanza che richiedono il sovradimensionamento delle strutture e dei componenti meccanici ed impongono procedure molto sofisticate per il passaggio dai dati misurati sul modello in scala ai i valori di progetto per il sistema al vero tecnicamente detto passaggio vasca mare Non ce evidenza nel cosiddetto Progetto Definitivo che questo essenziale aspetto di analisi sia stato considerato e tali procedure eseguite in esso anzi questi evidenti fenomeni di risonanza evidenziati tra l altro dalla commissione di esperti internazionali sono esplicitamente ed erroneamente dichiarati come non influenti Le dimensioni delle paratoie dei moduli di fondazione che devono alloggiare i tunnels ed i locali a pressione ed ambiente atmosferico e delle opere di spalla unitamente alle dimensioni dei moduli degli impianti di azionamento ed ausiliari determinano un pesantissimo impatto ambientale relativo all entita dei volumi di dragaggio necessari alla collocazione sotto il fondale degli sbarramenti ed all estensione delle colmate necessarie a contenere i moduli di servizio La scelta di realizzare i cantieri di prefabbricazione dei cassoni di fondazione e delle opere di spalla in aree dei lidi prossime alle bocche di porto comporta la distruzione di aree naturalistiche per tempi prolungati il cui ripristino ove venisse eff
281. te del barge ha una rientranza nella quale trovano alloggiamento le paratoie che sono collegate ad esso con cerniere Ad una estremit il pontone porta una sovrastruttura emergente quando il sistema e installato che fornisce la stabilita necessaria nelle fasi di affondamento e risalita e che alloggia gli impianti relativi a queste fasi operative ed i sistemi di azionamento delle paratoie Tale struttura costituisce quindi l opera di spalla dello sbarramento costituito dalle paratoie collegate su di essa e installata una struttura sopraelevata che alloggia la sala controllo ed i sistemi di telecomunicazione e comando L architettura del vincolo delle paratoie al pontone prevede delle cerniere con asse di rotazione posto di poco sopra al piano superiore del pontone in modo che anche in caso di eventi eccezionali ed imprevedibili quali ad esempio la collisione con un natante la paratoia possa ruotare anche di 180 gradi senza produrre danni alle strutture del pontone e della paratoia stessa L allineamento accurato delle cerniere montate su di una struttura unica permette di avere traferri minimi tra le paratoie contigue e quindi di realizzare trafilamenti d acqua in condizioni operative estremamente ridotti rispetto a quelli realizzabili col MoSE Il traferro tra la paratoia ed il pontone e ottenuto tra una superficie cilindrica di questa concentrica all asse delle cerniere ed un piatto fisso a quest ultimo munito di guarniz
282. tema di opere atte a eliminare il rischio di effetti devastanti da eventi come quello del Novembre 1966 Ci che rileva che le modalit di attuazione non sono concepite in modo separato tra loro Il paradosso del quadro prefigurato determina nel tempo ritardi e contrasti nel raggiungimento della salvaguardia a tal punto che le proposte di riforma avanzate nel corso degli anni venivano fondate sulla convinzione che il governo della citt andasse attribuito a un alto commissario o un alta autorit 45 In passato il tema stato periodicamente riproposto anche in un identit sopranazionale come la CEE46 Tuttavia come vedremo il percorso legislativo seguito negli anni rimasto fortemente radicato all inquadramento e alla struttura normativa originaria 4 il MAGISTRATO ALLE ACQUE DI VENEZIA MAV BREVI CENNI STORICI INTRODUTTIVI Il Magistrato alle Acque di Venezia oppure MAV erede di uno storico ufficio del governo della Serenissima e oggi istituto periferico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti si occupa della gestione della sicurezza e della tutela idraulica nelle lagune di Venezia Marano e Grado e in alcune tratte dei fiumi Tagliamento Livenza e del torrente Judrio La storia della costituzione del Magistrato alle Acque segna l attenzione crescente delle istituzioni per il regime fluviale oltre che per il regime lagunare veneto e dopo l annessione al Regno d Italia la sensibilizzazione
283. tevole contrazione dell area utile ad accogliere le espansioni della marea veicolate dalle bocche di porto con conseguenze notevoli sul fenomeno dell acqua alta 223 Rassegna stampa il Gazzettino di Venezia del 18 agosto 2011 a cura diMichele Fullin 123 Questo progetto pare riscontrare notevole assenso da parte del Comune e dimostra attenzione ai fini di una precipua preservazione della citt e della laguna Considereremo ora la proposta di legge del deputato del PD Andrea Martella recante il titolo Riforma della legislazione speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua laguna e istituzione della citt metropolitana di Venezia approdata all esame della Camera il 5 luglio 2011 con n 3979 Il d d l all articolo 1 il d d l definisce la salvaguardia di Venezia e della sua laguna obiettivo di preminente interesse nazionale da perseguire mediante il Piano generale degli interventi del sistema lagunare veneziano articolato sulla base di quanto previsto dal comma 2 in piani e programmi specifici di settore e secondo linee di azione distinte ma in reciproca relazione a causa della complessit ambientale che caratterizza la citt e la sua laguna Il comma 3 dello stesso articolo delinea quindi una serie di misure attraverso le quali pu essere attuato lo sviluppo socio economico dell area veneziana allo scopo precipuo di assicurare il mantenimento della residenza nel centro storico di Venezia mentre il comma 4 definisce una serie
284. ti circa 1200 ettari del bacino centrale della Laguna di Venezia cos suddivisi Cassa A 110 ha Cassa B 380 ha Cassa D E 750 ha la Cassa C non fu mai realizzata La loro creazione risale alla seconda meta degli anni sessanta del novecento quando una superficie barenosa ricadente per la gran parte nel territorio comunale di Mira venne colmata con i fanghi di risulta dallo scavo del cosiddetto Canale dei Petroli canale che ora dalla bocca di porto di Malamocco conduce alla I e II zona industriale di Porto Marghera L area di bonifica doveva essere occupata dagli impianti della III zona industriale ma fu in breve tempo in seguito alla sospensione dei progetti d insediamento voluti dalla legge 171 1973 nota come Legge speciale per Venezia interessata da fenomeni di naturalizzazione che hanno visto nell arco di quattro decenni l instaurarsi ed il rapido succedersi di popolamenti vegetali e faunistici tipici degli estuari Massimo Semenzato le casse di colamata un laboratorio lagunare dove rinasce la natura 12 Ruolo imprescindibile assume il Laboratorio delle grandi masse ex art 8 La complessit delle problematiche non poteva limitarsi alla sola ricerca scientifica quale tradizionalmente intesa per la rilevanza delle domande delle varie Amministrazioni alle quali chiamato a fornire risposte Questo aspetto giustifica le tensioni che lo hanno investito in alcuni periodi date le contrapposizioni originatesi ne
285. ti per il MoSE In particolare per la bocca di Malamocco e stata assunta una larghezza di 400 m ed un fondale di 3 m 12 1 come indicato negli indirizzi governativi del 1975 e per la bocca di Chioggia e stata assunta una larghezza di 400 m con un fondale di 8 m 7 1 come indicato nel piano regolatore del Porto Considerando le geometrie delle Paratoie a Gravita determinate con gli stessi dati di progetto del MoSE tre metri di marea equivalente ad un dislivello mare laguna di due metri si e costruito intorno ad esse lo scafo del pontone sommergibile e da notare che questo requisito potrebbe essere ridotto in relazione alle considerazioni fatte precedentemente Per ogni bocca di porto si utilizzano due pontoni di uguali dimensioni affiancati nella parte immersa in modo che le strutture emergenti delimitino la luce navigabile della bocca di porto Per la bocca di Lido in particolare si possono fare diversi scenari che prevedono comunque due canali navigabili di 320 m di larghezza con fondali compatibili con il traffico navale 103 attuale rispettivamente di 10 m 9 1 per il traffico mercantile e di 6 m per quello da diporto La prima soluzione e quella di installare le barriere nella stessa posizione prevista per il MOSE sui fondali indicati utilizzando completamente le opere complementari gia previste alla bocca di porto Vi sono poi altre soluzioni che consentono di eliminare la necessita dell isola artificiale di fronte al Ba
286. ti significativi gi creatisi ampiamente contestato dal Magistrato alle acque Per quanto concerne gli impatti richiamati dall Osservatorio si evidenzia che nel merito ha risposto il Corila Ministero dell universit e della ricerca scientifica Nel parere del 30 settembre 2006 il Corila dichiara di non poter condividere le conclusioni dell Osservatorio in merito alla costruzione delle opere alle tre bocche di porto Il tono della trattazione in particolare delle ultime parti appare didascalico e alcuni degli argomenti non sono individuati con precisione ovvero non sono contestualizzati nel caso di specie Le informazioni riportate appaiono spesso incomplete o non documentate ma tali carenze non impediscono affermazioni perentorie in generale tutte tese a sopravvalutare gli impatti dei cantieri e delle opere e le loro conseguenze Non si condividono pertanto alcune delle conclusioni in merito agli impatti in essere che appaiono affrettate perch non basate su adeguata documentazione Su questo aspetto gioca un ruolo fondamentale l attivit di monitoraggio intesa come valutazione delle condizioni ambientali rispetto ad uno stato ante operam di riferimento o come controllo a posteriori di modificazioni in atto In nessun documento proposto dal Comune di Venezia e nemmeno in questo fatta menzione dell attivit di monitoraggio in corso nonostante i primi risultati siano gi utili per una puntuale rilevazion
287. tica Istituzione durante il secondo periodo di dominazione asburgica 1815 1866 la competenza idraulica delle Venezie viene affidata al Consiglio Aulico delle Fabbriche di Vienna Il primo periodo di governo del Regno Unito d Italia vede l istituzione della Commissione Reale Lagunare 1866 sostituita da una nuova Commissione 1894 nominata dal Ministro dei Lavori Pubblici Infine con la legge 257 del 5 maggio 1907 viene istituito il Magistrato alle Acque per le Province Venete e di Mantova come organismo periferico del Ministero dei Lavori Pubblici oggi Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti 23 Oggi il Magistrato alle Acque svolge un ruolo determinate nell ambito delle Leggi Speciali per la Salvaguardia di Venezia predisponendo e attuando interventi diffusi di ordinaria e straordinaria manutenzione e favorendo l insediamento di nuove opere rive banchinamenti scavo di canali segnalamenti briccole sui beni demaniali marittimi del bacino lagunare individuato dal Tracciato di Conterminazione Queste attivit assieme a quelle relative al restauro conservativo di beni immobili di particolare interesse storico architettonico vengono realizzate dalle strutture interne all Istituto l Ispettorato per le Lagune e il Nucleo Operativo di Venezia Ma il Magistrato alle Acque tramite il Consorzio Venezia Nuova realizza anche l insieme delle attivit finalizzate alla salvaguardia fisica e ambientale di Venezia e della la
288. to di quell interconessione tra comuni che appare necessaria soprattutto nel campo dei trasporti Con la creazione di consorzi per la gestione unitaria dei servizi d interesse comune sul modello di molti altri comuni e province italiani si avrebbe un importante rete gestionale in cui far rientrare oltre ai nuovi comuni autonomi di Venezia Mestre e Marghera anche il Cavallino e tutti quei comuni che si affacciano sulla Laguna pi quelli confinanti e collegati ai comuni lagunari da strette interrelazioni gli stessi che abbiamo citato per la Citt metropoliatana de iure Ad esempio Actv diverrebbe un azienda partecipata dai diversi comuni uniti in consorzio per la sua gestione Allo stesso modo potrebbe venire rafforzata la copertura inter comunale dei servizi relativi al rifornimento dell acqua alla raccolta e smaltimento dei rifiuti ecc In pi consorzi per gli acquisti relativi ai diversi servizi comunali come asili nido strutture di assistenza sociale ecc con evidente risparmio sui costi derivanti dal miglior prezzo legato a maggiori quantit acquistate 140 Occorre dare uniformit di competenza e gestione di diversi ambiti individuando un unico Ente o Autorit di riferimento oppure in subordine affidandone il coordinamento al Comune di Venezia 141 CONCLUSIONI Il mio auspicio quello di essere riuscita a fornire un inquadramento sufficientemente esaustivo delle principali fonti legislative esistenti per la sal
289. torali approvato nel settembre 1990 e Progetto per la ristrutturazione dei moli foranei approvato nel luglio 1991 Progetto per il recupero morfologico approvato nel luglio 1993 Progetto per l arresto e l inversione del degrado approvato nel luglio 1994 e Progetto di fattibilit per la riapertura delle valli da pesca approvato nel luglio 1993 Progetto operativo per l allontanamento del traffico petrolifero dalla laguna di Venezia L attuazione dei progetti generali tuttora in corso con diversi gradi di sviluppo secondo un metodo atto a garantire l unit e la continuit fisica della laguna il forte carattere di speri mentalit di molte opere e la loro integrazione sistemica Il riequilibrio e la difesa ambientale di un territorio sensibile ed articolato come la laguna hanno comportato la necessit di lunghe fasi di studio di sperimentazioni mirate di monitoraggi ex ante ed ex post di messa a punto di modelli matematici e fisici sensibili di amplissime e cadenzate campagne di misura di una laboriosa elaborazione per individuare strategie di intervento e metodologie operative efficaci graduali flessibili e reversibili richiedendo un costante controllo dei risultati raggiunti con gli interventi eseguiti modificando quelli in corso nel caso di non soddisfacente risposta delle sperimentazioni su scala reale 21 Elemento trainante l intero sistema degli interventi per la salvaguardia di Venezia il sis
290. tropolitane Se ne deduce che il legislatore costituzionale abbia inteso a tali fini far propria la nozione di area metropolitana fornita dall art 22 del Testo unico degli enti locali e fondata sui rapporti di stretta integrazione territoriale e in ordine alle attivit economiche ai servizi essenziali alla vita sociale nonch alle relazioni culturali e alle caratteristiche territoriali Tuttavia pur non definendo gli elementi costitutivi ed i confini dei nuovi enti territoriali la Costituzione afferma implicitamente due proposizioni 1 che in Italia esistono aree metropolitane 2 che ad esse debbono corrispondere enti territoriali diversi sia dai comuni che dalle province vale a dire le citt metropolitane In secondo luogo il legislatore costituzionale della riforma del Titolo V al pari del legislatore ordinario della legge n 142 concepisce la citt metropolitana come ente alternativo alla provincia nel senso che la costituzione della citt metropolitana in una determinata area del territorio nazionale esclude in quell ambito territoriale la presenza della provincia D altro canto l impossibilit di duplicare i livelli di governo di area vasta senza contemporaneamente svuotare di contenuto le funzioni dell uno o dell altro ente rendono pressocch obbligata l esclusione dell ente provincia Se infatti l istituzione delle citt metropolitane in quanto enti necessari atto dovuto almeno nelle aree che si
291. tt Metropolitana nel quale dovrebbero essere previste norme specifiche per tutelare il ruolo di centro politico ed economico della citt storica puntando al ritorno e alla creazione di sedi di enti e aziende pubblici nella citt storica In tal modo nuove e diverse opportunit di lavoro potrebbero sorgere nella citt lagunare cos da superare gradualmente il problema della monocultura turistica e della mancanza di impieghi alternativi La Citt Metropolitana de facto ovvero dei servizi appare una via probabilmente pi breve e agevole evitando complessi passaggi legislativi e burocratici per raggiungere una Citt Metropolitana non pi istituzionale ma quantomeno un entit organizzata simile alla prima nei fatti In questo caso non sarebbe necessaria l abolizione della Provincia n una legge costitutiva ma una reale volont di coordinamento tra le citt tra loro confinanti in un territorio caratterizzato da elementi comuni l acqua nel caso di tutti i comuni che si affacciano sulla laguna di Venezia e che vogliono far parte di un sistema integrato per la gestione dei servizi pubblici e della difesa e salvaguardia dell ambiente Il che dovr esser realizzato tramite la costituzione di consorzi Una Citt Metropolitana consortile quindi dei servizi la quale chiaramente non essendo istituzione non avrebbe tutte le competenze della Citt Metropolitana De Iure ma potrebbe agire efficacemente per il mantenimen
292. tt che non pu continuare a essere comperata dai Benetton Prada Pinaud La democrazia partecipata da esigenza divenuta una necessit le decisioni importanti sulle scelte amministrative soprattutto quelle problematiche devono prevedere procedure informative fin dall inizio e di consultazione popolare prima delle decisioni amministrative finali con trasparenti valutazioni di soluzioni alternative di confronto come del resto prevedono anche le leggi VAS strategica e varie leggi sulla partecipazione Sono diverse le proposte di riforma ma tutte accomunate dal medesimo obiettivo di rilancio del precedente sistema normativo ponendo al centro delle questioni dibattute il problema della laguna e la volont di scardinare la gerarchia cristallizzata nel vertice dello Stato portando il potere pi vicino a chi vive la citt nella speranza di una migliore dialettica che renda meno difficile la gestione della citt 144 Bibliografia Albin A Ancora sulla legge speciale per Venezia in Porto di Venezia 1972 Amorosino S La rivincita del diritto sulla cattiva amministrazione il T A R Veneto annulla la bocciatura delle dighe mobili contro l acqua alta a Venezia Rivista giuridica ambientale 105 2001 Amorosino S il governo delle acque La salvaguardia a Venezia una storia amministrativa italiana Donzelli Roma 2002 La salvaguardia di Venezia Leggi speciali e programmi d interventi CEDAM Padova 1996 A
293. tti con gare pubbliche hanno prodotto un lungo contenzioso con la Commissione europea superato solo in tempi relativament recenti A partire dalla fase progettuale delle opere stata lasciata la responsabilit dell iter tecnico amministrativo dei lavori in capo al concessionario L affidamento all esterno dell amministrazione anche della direzione dei lavori e dei collaudi per i quali ultimi peraltro si riscontrano ritardi avrebbe dovuto rappresentare l eccezione per una struttura specializzata che trova nella salvaguardia di Venezia una delle sue fondamentali ragion d essere N a compensare tale carenza pu bastare il coordinamento e l alta sorveglianza sull attivit in concessione tenuto conto anche di una significativa disparit di mezzi tra concedente e concessionario In data 24 febbraio 1984 veniva stipulata tra il Magistrato alle acque di Venezia e il Consorzio Venezia Nuova una seconda convenzione aggiustata in maniera da superare le obiezioni formali mosse dalla Corte dei conti alla precedente ma non dissimile da quest ultima nei contenuti Questa volta il relativo decreto veniva registrato in data 10 marzo 1984 Tra il febbraio e il luglio del 1984 si succedeva la presentazione alla Camera dei deputati di vari disegni di legge volti a integrare la legislazione speciale per Venezia dapprima uno del PRI quindi uno della DC del PSI e del PSDI infine uno del PCI Il 3 ottobre 1984 la IX Commissione della Camer
294. uale la laguna sta progressivamente cedendo al mare ed il livello del suolo si sta abbassando 70 Sul progetto si apr un lungo dibattito che coinvolse le istituzioni il mondo scientifico politico e culturale i mezzi d informazione e la popolazione 71 A definire le strategie e i criteri da adottare per l opera di salvaguardia fu la seconda Legge Speciale per Venezia del 1984 che istituiva un Comitato di indirizzo controllo e coordinamento il Comitatone presieduto dal Presidente del Consiglio e composto dalle istituzioni competenti a livello nazionale e locale e conferiva al Ministero dei Lavori Pubblici l autorizzazione a procedere ad una concessione da accordarsi in forma unitaria e trattativa privata La progettazione e l esecuzione degli interventi per la salvaguardia fisica della citt furono quindi affidate dal Magistrato alle Acque al Consorzio Venezia Nuova un pool di imprese che si era costituito nel 1982 Dopo quattro anni di indagini studi analisi di numerosi sistemi di dighe mobili ed elaborazioni nel 1989 il Consorzio Venezia Nuova present un articolata proposta di interventi per la salvaguardia di Venezia il Progetto REA Riequilibrio E Ambiente comprendente anche il Progetto preliminare di massima sulle opere alle bocche di porto che segnava l atto di nascita del MOSE Dopo la sperimentazione del prototipo ed alcune modifiche nel 1994 il nuovo progetto di massima delle opere mobili pass al giudizio del Consigli
295. ubsidenza la mappatura morfologica della Laguna 20 propri atti per l attuazione degli interventi di salvaguardia Vengono pertanto indicate procedure a partire dalla emanazione degli indirizzi governativi espressi da un Comitato appositamente costituito fino alla redazione da parte della Regione Veneto di un Piano comprensoriale da elaborare sulla base degli indirizzi governativi contente gli obiettivi di sviluppo del territorio di Venezia e del suo entroterra Per perseguire gli obbiettivi di competenza dello Stato secondo le linee tracciate dalla legislazione speciale il Magistrato alle Acque di Venezia agisce in base ad un Piano Generale degli Interventi redatto ed approvato nel 1987 dal Comitato di Indirizzo Coordinamento e Controllo ex art 4 L 798 84 adeguato ed aggiornato nel 1991 ed approvato dall art 3 della L 139 1992 Tale piano articolato secondo quattro linee di azione distinte ma in reciproca relazione la difesa da tutte le acque alte incluse quelle eccezionali la difesa dal mare il recupero della morfologia lagunare ed il riequilibrio ambientale Al Piano fanno riferimento otto specifici progetti generali e Progetto delle opere mobili approvato nel novembre 1992 e valutato positivamente dal Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici nell ottobre 1994 e nel febbraio 1999 Progetto per la difesa locale delle insulae dalle acque medio alte approvato nel luglio 1992 Progetto per il rinforzo dei li
296. uisto di attrezzature per il servizio vigilanza ed antinquinamento c marginamenti lagunari d opere portuali marittime a difesa del litorale e restauro di edifi ci demaniali e di quelli di carattere storico ed artistico destinato all uso pubblico f il recupero del complesso edilizio dell Arsenale g esecuzione di opere di consolidamento e di sistemazione di ponti canali e di fondamenta su canali h sistemazione dei corsi d acqua naturali ed artificiali rilevanti ai fini della salvaguardia di Venezia e della laguna i restauro e la conservazione del patrimonio artistico mobiliare pubblico 1 estromissione petroli e apertura valli da pesca m interventi di edilizia universitaria per lo Iuav 94 a opere di approvvigionamento idrico igienico sanitario nonch di impiantidi depurazione b opere di ristrutturazione dell ospedale civile dei SS Giovanni e Paolo 95 Art 6 a restauro e risanamento conservativo di immobili da destinare alla residenza nonch ad attivit sociali e culturali produttive artigianali e commerciali ai fini del mantenimento delle caratteristiche socio economiche degli insediamenti urbani lagunari b realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria nonch per la sistemazione di ponti canali e fondamenta sui canali di competenza comunale c contributi per l esecuzione di opere di restauro e risanamento conservativo del patrimonio immobiliare privato d acquisizione di aree da destinare ad i
297. uite le forme del pubblico incanto della licitazione privata o dell appalto concorso ecc La disciplina speciale in materia di appalti di lavori servizi e forniture disegna poi pi specifici e puntuali ambiti di ammissibilit della trattativa privata per l esame dei quali si rinvia rispettivamente alle disposizioni di cui all art 24 della L 109 1994 e ss mm all art 7 del dlgs 157 1995 e all art 9 del dlgs 358 1992 e ss mm L art 92 del R D 827 1924 in ordine alle modalit mediante le quali condurre la trattativa privata ha previsto che essa ha luogo quando dopo aver interpellato se ci sia ritenuto conveniente pi persone o ditte si tratta con una di esse Queste considerazioni assieme ad altre che seguono relative non al metodo di affidamento adottato quanto al tipo di concessione prescelto dalla L 798 84 rendono ammissibile l inquadramento della disciplina speciale per la salvaguardia per Venezia in un ambito di eccezionalit piuttosto che di specialit 123 TAR VENETO SEZ I sentenza n 5267 del 4 ottobre 2010 65 6 RAFFRONTO DEGLI INTERVENTI PER LA SALVAGUARDIA DI VENEZIA CON LA NORMATIVA COMUNITARIA Con particolare riferimento alla valutazione dell incidenza 24 del progetto sui siti di importanza comunitaria sic sulle zone di protezione speciale zps e sull important bird area iba della laguna di Venezia furono effettuati diversi incontri tra i rappresentanti della Commissione della Presidenza del Consiglio dei
298. uvione del 4 novembre 1966 venne predisposta la prima legge organica speciale per Venezia con lo scopo di affrontare un problema che il Governo aveva dichiarato di preminente interesse nazionale La strategia di intervento fu prontamente definita avvalendosi del Rapporto su Venezia che l UNESCO predispose nel 1969 In esso l analisi dei mali della citt ma anche delle sue 13 Pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale il 28 aprile 1956 n 104 14 Pubblicata sulla gazzetta Ufficiale il 18 luglio 1966 n 174 15 Comune di venezia centro previsioni e segnalazione maree cronaca del 4 novembre 1966 16 valore senza precedenti nella storia delle registrazioni mareografiche lagunari iniziate quasi un secolo fa e superiore di ben 43 cm a quella gi considerata eccezionale del 1951 17 La citt isolata e assediata dall acqua per quasi 24 ore era del tutto impreparata ad affrontare questa marea eccezionale Non ha funzionato alcun sistema di preavviso sono state danneggiate o distrutte le reti elettriche e telefoniche poste ad una quota che si riteneva prudenziale di alcuni centimetri superiore a quella registrata dall acqua alta nel 1951 e cosi pure sono stati raggiunti dalla marea impianti di riscaldamento mentre le cisterne del combustibile hanno rovesciato in acqua le tonnellate di nafta che contenevano I danni materiali sono stati immensi ed anche qui come a Firenze le acque hanno devastato i depositi degli Archivi e delle Biblioteche 18 La co
299. va alcune delle maggiori imprese di costruzione italiane Al riguardo si parlato di monopolio di su studio progettazione esecuzione e sperimentazione di opere in funzione di un mandato amplissimo che comprendeva le diverse fasi di realizazione dell opera talvolta speculari di salvaguardia La concessione al CVN ha drasticamente indebolito il ruolo delle istituzioni pubbliche con una sostanziale rinuncia da parte dello Stato all effettiva gestione della salvaguardia Infatti 117 Il 21 ottobre 1998 veniva siglato a Roma un Accordo di programma per la Chimica di Porto Marghera al fine di attuare un progetto unitario di riconversione di quell area industriale principalmente finalizzato al recupero ambientale e allo sviluppo sostenibileTale Accordo che stato approvato con Dpem del 12 febbraio 1999 prevede l attivazione di circa 710 milioni di euro di investimenti privati volti all innovazione tecnologica e alla messa in sicurezza degliimpianti chimici allo scavo dei canali portuali e allo smaltimento dei relativi fanghi nonch all avvio di un vasto programma di bonifica e controllo ambientale Tra gli obiettivi dell accordo anche la salvaguardia dei livelli occupazionali e la sicurezza sul lavoro Il 15 dicembre 2000 stato sottoscritto l atto integrativo successivamente approvato con Dpcm nel novembre 2001 Tale documento definiva le linee di intervento per realizzare le bonifiche attraversol adozione di un Master Plan
300. vaguardia di Venezia Il percorso prescelto ha cercato di esemplificare le principali problematiche incontrate a partire dalla L n 171 73 ad oggi in un quadro complesso e assolutamente particolare come quello della laguna un ecosistema unico al mondo il cui territorio appartiene oggi a nove comuni Venezia Chioggia Campagna Lupia Mira quarto D altino Codevigo Jesolo musile e oggi Cavallino ma le cui vicende sono strettamente dipendenti dall evoluzione di un bacino che a sua volta ne comprende centodieci appartenenti a ben quattro province Venezia Padova Treviso e Vicenza L iter di questo studio ha voluto mettere in evidenza la necessit di un assetto di un governo unitario nuovo che tuteli la Laguna di Venezia conferendole l importanza che merita Come abbiamo potuto riscontrare la decisione di strutturare la disciplina per la salvaguardia di Venezia attraverso il concorso delle competenze dello Stato Regione e degli enti locali in origine volta a suggellare l importanza o meglio la preminenza dell interesse nazionale della tutela di Venezia si dimostrata troppo macchinosa Ho enucleato attraverso la disamina dei successivi testi di legge la volont del legislatore di superare la frammentariet del sistema attraverso espedienti volti a ridurre la segmentazione della disciplina normativa Emergono da qui le difficolt addirittura interpretative della disciplina giuridica degli strumenti operativi della l
301. ve Brenta Bacchiglione Alto Adriatico ai sensi della legge 18 maggio 1989 n 183 i bacini interregionali del Lemene e del Fissero Tartaro Canalbianco ai sensi della legge 18 maggio 1989 n 183 i bacini regionali del Veneto e del Friuli Venezia Giulia ai sensi della legge 18 maggio 1989 n 183 il bacino scolante nella Laguna di Venezia ex lege 29 novembre 1984 n 798 i cui confini sono stati approvati con Deliberazione del Consiglio Regionale n 23 del 7 maggio 2003 compresa la laguna di Venezia dal tratto di mare dell alto Adriatico antistante i citati bacini fino a 1 miglio nautico dalla linea di base per la determinazione del limite delle acque territoriali In relazione alla specificit territoriale ambientale normativa e strategica del territorio della laguna di Venezia e del suo bacino scolante si sviluppa per tale territorio uno specifico Piano di Gestione delle acque ai sensi della Direttiva 2000 60 nell ambito del Piano di Gestione dei bacini Idrografici delle Alpi Orientali Ci in conformit con quanto stabilito 31 dalla Direttiva Acque e dal D Lgs 152 063 secondo cui i Piani di Gestione dei Distretti Idrografici possono essere integrati redatti ed approvati per sottobacini In tal senso il territorio che comprende la Laguna di Venezia il suo bacino scolante e l area marina antistante viene individuato come subunit idrografica della laguna di Venezia appartenete al distretto delle alpi orientali Il piano di gestione d
302. vinciale di Venezia e dei comuni di Venezia e di Chioggia Nel 1998 il Collegio di esperti internazionali comunicava parere favorevole dichiarando quel progetto in combinazione con interventi locali di innalzamento di rive e fondamenta 15 Progetto Riequilibrio E Ambiente divenuto parte integrante del Piano Generale degli Interventi approvato dal Comitatone e allegato alla legge speciale 139 92 e costituisce il riferimento programmatico per le attivit di salvaguardia www salve it sistema Mose alternative esaminate e ultimi sviluppi progettuali 16I progetto di massima per le opere mobili alle bocche di porto redatto dal Consorzio Venezia Nuova concluso nel 1992 era stato approvato dal Consiglio superiore dei lavori pubblici nell ottobre del 1994 ed era pertanto in procinto di passare alla fase esecutiva Ma non erano poche le perplessit che il progetto suscitava in larghi strati dell opinione pubblica legate sia agli ingenti costi dell opera sia all impatto che essa poteva provocare sull equilibrio dell ecosistema lagunare Il 15 marzo 1995 il Consiglio comunale di Venezia faceva proprie all unanimit queste valutazioni trasferendole al Governo 56 quale unica soluzione possibile per salvaguardare Venezia Tuttavia anche a seguito di parere positivo in merito all opera sia commissione tecnica della Regione che della commissione dei BBCC nel dicembre dello stesso anno la commissione del Ministero dell Ambiente formulava pare
303. vo alla Convenzione del 1991 tra MAV e CVN L espediente secondo il governo italiano poteva permettere di superare gli ostacoli segnalati da Italia Nostra Ad oggi i lavori alle bocche di porto MoSE vengono lasciati alla piena gestione del Consorzio Venezia Nuova che dunque continua ad essere il concessionario degli interventi pi delicati per la salvaguardia della laguna Se la risoluzione adottata da una parte attesta la fondatezza del ricorso dall altra appare del tutto insufficiente a sciogliere il nodo costituito dal permanere di un regime di monopolio di idee studi progettazione e realizzazione di opere La Sezione di Venezia continua ad opporsi alla concessione unica e continua a lavorare per una buona gestione della salvaguardia di questo patrimonio tanto straordinario quanto delicato Venezia e la sua laguna sono un patrimonio nazionale e mondiale insieme sono uno dei siti inseriti nella lista del Patrimonio mondiale dell umanit dell Unesco Conferma l indissolubilit del monopolio del CVN il fatto che continui indisturbato nella sua attivit nonostante non sia giunto a redigere un pregetto esecutivo definitivo obbligatorio per legge e di cui non si conosce l esatto costo e peraltro nemmeno della manutenzione Si aggiunga che l unica esistente valutazione d impatto ambientale obbligatoria per legge risultava negativa sebbene il decreto che la ratificava sia stato annullato dal TAR per 59 ragio
304. vo degli interventi di salvaguardia L Accordo di programma previsto dall art 5 della legge speciale del 5 febbraio 1992 n 139 veniva sottoscritto il 3 agosto 1993 tra Magistrato alle Acque Regione Veneto Comune di Venezia Tale intesa stipulata ai sensi e per gli effetti dell art 27 della legge 8 giugno 1990 n 142 Ordinamento delle autonomie locali si proponeva di realizzare il coordinamento nella fase realizzativa e la necessaria integrazione delle risorse al fine dell esecuzione in forma unitaria degli interventi di competenza del Comune di Venezia finalizzati alla manutenzione dei rii e alla tutela e conservazione del patrimonio edilizio prospiciente i rii nonch degli interventi di competenza della Regione Veneto volti alla realizzazione delle opere igienico sanitarie nel territorio del Comune di Venezia ed infine agli interventi per insulae di competenza dello Statovolti alla difesa dalle acque alte Tale accordo doveva in sostanza creare sinergia tra i vari soggetti aventi competenze diverse su medesimi territori o porzioni di territorio urbano sui quali era prevista la realizzazione di progetti integrati di consolidamento e ristrutturazione edilizia e di urbanizzazione primaria di scavo e smaltimento dei fanghi di sistemazione e risanamento della rete fognaria esistente di opere per la difesa dalle acque alte ecc facendovi confluire finanziamenti provenienti da assegnazioni diverse ma individuand
305. za esclusiva della Regione e dello Stato Sulla laguna e la Legge Speciale dice deve comandare il sindaco La volont espressa nel d d l si sostanzia nel riprendere i principi ancora inattuati della Legge Speciale n 171 1973 e di mettere al centro l attivit di Salvaguardia Il quadro di interventi unitariamente connessi vede l elemento acqua laguna riequilibrio con punti marcati e decisi Nel documento spiccano alcuni punti in particolare 1 la centralit del riequilibrio idrogeologico e morfologico in un contesto che abbraccia l intero bacino idrografico e viene assicurata l assunzione nel Piano Generale degli Interventi delle determinazioni del Piano di Gestione del Distretto delle Alpi Orientali 2 il fenomeno dell eustasismo 3 interventi sulle sezioni delle bocche di porto anche con modifiche al sistema Mo s e 4 l interdizione del passaggio delle grandi navi22 crociera nel bacino di S Marco e nel canale della Giudecca 219 L Udc per bocca di Ennio Fortuna dice che Venezia deve poter camminare con le proprie gambe 220 Il cambiamento 19 01 2012 V Valente No al passaggio delle grandi navi in laguna Solo a Venezia passano in un anno almeno 2000 navi da crociera che inquinano in media come 14 mila automobili 122 5 un piano sull accessibilit e mobilit trasportistica che oltre ad una regolamentazione del traffico acqueo pubblico e privato esclude la sub lagunare 6 un attenzione ai pia
306. zione e adeguamento degli strumenti urbanistici in particolare a per lo sviluppo l impianto e la trasformazione degli insediamenti abitativi produttivi e terziari b per le zone da sottoporre a vincolo da leggersi quest ultimo come le limitazioni preordinate alla tutela ambientale e alla preservazione delle barene con l esclusione delle opere di imbonimento c per la prevenzione dell inquinamento d per il divieto di insediamenti industriali e per il divieto di prelievo e di smaltimento delle acque f per l apertura delle valli da pesca da lasciare alla libera espansione della marea g per il sistema delle infrastrutture delle attrezzature pubbliche delle opere portuali Il Piano cos concepito avrebbe dovuto esplicare i suoi effetti fino all approvazione del Piano territoriale della Regione Veneto dal quale avrebbe dovuto essere recepito art 4 L applicazione della disciplina in considerazione trov applicazione solo in parte Infatti avvenuta la ripartizione di comprensori vennero istituiti i Consigli di Comprensorio L R 9 giugno 1975 n 80 che storicamente non riuscirono a raggiungere il numero legale necessario all approvazione del piano sin ad allora redatto In ragione di ci alcuni5 negli ultimi tempi hanno ritenuto che si potesse parlare di un implicita soppressione dell organo di Commissione di Salvaguardia strumento operativo introdotto dalla L n 171 73 e disciplinato agli artt 5 e 6 previ
307. zione verso l alto sulle cerniere di collegamento con la struttura di fondazione Le cerniere devono pertanto essere vincolate a tali strutture per mezzo di connettori meccanici sconnettibili 76 con azionamento remoto necessari per consentirne lo sblocco e permettere il recupero delle paratoie per le normali operazioni di manutenzione Riguardo ai connettori essi risultano parzialmente sperimentati e l assenza di una certificazione di tali componenti innovativi comporta una reale incertezza sulla stessa fattibilit dell opera nel suo complesso L introduzione delle modifiche richieste per poter smontare la parte femmina del connettore avra sicuramente un impatto determinante sulla configurazione del connettore e delle basi di fondazione indicate nel cosiddetto progetto definitivo che pertanto allo stato attuale non puo considerarsi tale 77 La necessit di un controllo dinamico attivo ed in tempo reale della quantita d aria immessa e la ingente quantit d aria necessaria alcune migliaia di metri cubi per ogni paratoia impongono di collocare le valvole di controllo in prossimita delle singole paratoie dove devono essere collocati anche i dispositivi di azionamento dei connettori AI fine di assicurare la funzionalit ed affidabilit nel tempo sono necessari come e prassi nelle realizzazioni di grande importanza tecnica ed economica quale quella qui considerata degli esaurienti programmi di sviluppo sperimentazione e collaud
308. zioni delle insulae dei centri storici e a porre al riparo gli insediamenti urbani lagunari dalle acque alte eccezionali anche mediante interventi alle bocche di porto con sbarramenti manovrabili per la regolazione delle maree nel rispetto delle caratteristiche di sperimentalit reversibilit gradualit contenute nel voto del Consiglio superiore dei lavori pubblici n 201 del 1982 lettera c per marginamenti lagunari lettera 1 per studi e progettazioni relativi alle opere di competenza dello Stato per l aggiornamento degli studi sulla laguna con particolare riferimento ad uno studio di fattibilit delle opere necessarie ad evitare il trasporto nella laguna di petroli e derivati a ripristinare i livelli di profondit dei canali di transito nei termini previsti dalla legge 16 aprile 1973 n 171 e compatibili col traffico mercantile nonch all apertura delle valli da pesca e a procedere mediante ricorso a concessione anche per gli altri interventi previsti dal presente articolo sentito in relazione alle connesse convenzioni il Comitato di cui all articolo 4710 In relazione agli interventi previsti dall art 3 della legge 798 8414 il Comitatone stipulava diverse convenzioni con il Consorzio Venezia Nuova rispettivamente nel 1985 1987 1989 e 1991 le quali segneranno l inizio dell attivit per la salvaguardia di Venezia del concessionario unico dello Stato 3 IL CONSORZIO VENEZIA NUOVA I

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