Home

Prefazione - Dipartimento di Studi Linguistici e Letterari

1. Teniamo dunque ancora davanti lo schema dei criteri di testualit delineati da Beaugrande Dressler e soffermiamoci sulla coesione termine che deriva dal verbo latino cohaerere essere congiunto stare insieme e con il quale si intende l insieme delle funzioni che si possono utilizzare per segnalare le relazioni tra gli elementi del testo di superficie cio tra le parole che effettivamente vediamo o udiamo Dal momento che la sintassi ci che fa mettere insieme gli elementi della proposizione o del periodo usando il concetto di coesione in pratica mettiamo in risalto la funzione della sintassi nel contesto della comunicazione PRINCIPI REGOLATIVI Beaugrande Dressler EFFICIENZA EFFETTIVIT APPROPRIATEZZA Dobbiamo tenere presenti anche i principi regolativi che controllano la comunicazione l efficienza che dipende dal grado di impegno e sforzo da parte dei partecipanti alla comunicazione per produrre e comprendere un testo l effettivit che dipende dall impressione che il testo produce e dal fatto che il testo ponga o meno condizioni favorevoli per raggiungere un determinato fine l appropriatezza che data dall accordo tra il contenuto del testo e i modi in cui vengono soddisfatti i criteri di testualit 5 Vedi Introduzione Gavioli Zorzi Cal 1995 p 99 Con il temine proposizione si intende la frase semplice che contiene un solo verbo con il termine periodo si inte
2. in data 3 maggio 2005 si riscontrato che detto Ente nel mese di maggio ha programmato 2 seminari organizzati presso la sede di Milano La presenza della dottoressa Rossi come si evince dal programma allegato prevista per il giorno 17 maggio a Milano In data 4 maggio 2005 a seguito di segnalazione dell interessata stata accertata la variazione della tipologia dell evento da seminario a corso di formazione Peraltro dalla lettura attenta del testo della locandina si evince la struttura seminariale dell evento che non pu configurarsi quale corso di formazione come asserito dall istante e dall Ente Organizzatore Tutto ci premesso atteso che la vigente disciplina in materia di espletamento di incarichi prevede che nel corso di un mese sia possibile partecipare ad un solo convegno o seminario INDICE CAPITOLO Il 207 INDICE L argomentazione nei testi amministrativi 208 e rilevato che ha gi fruito nel corso del mese di maggio di analoga autorizzazione si ritiene che non possa essere dato corso alla presente istanza 10 Si prega di notificare quanto sopra all interessata IL DIRETTORE CENTRALE 3 1 Commento alla struttura L organizzazione del contenuto concettuale del testo non rispetta il concetto di gerarchia dell informazione L informazione principale cio la risposta dell amministrazione alla richiesta della dipendente viene data nella penultima riga del testo Chi scrive ha raccolto inform
3. In questo quadro l attivit dei e delle docenti del gruppo Scrivere nella pubblica amministrazione formatisi nei corsi post laurea di italiano scritto e professionale della SISPPI Scuola di Italiano Scritto e Professionale di Pisa si venuta proponendo con un profilo innovativo non tanto rispetto ai presupposti teorici largamente condivisi con gli studi e le esperienze cui si ora accennato quanto nell impostazione metodologica e nell approccio operativo rispetto a gruppi assai vasti di utenti con cui lavorare in presenza sui temi della semplificazione e chiarificazione Nella prima rilevante esperienza dei Corsi di italiano scritto e professionale presso il Rettorato dell Universit di Pisa settembre dicembre 2000 col coinvolgimento di 226 persone tra livello tecnico amministrativo e livello dirigenziale abbiamo messo a punto un percorso tendente a diffondere una piena consapevolezza dei problemi del linguaggio amministrativo a proporre una serie di tecniche di semplificazione che coinvolgessero lessico sintassi gerarchia dell informazione a far acquisire una precisa ma flessibile metodologia per la produzione scritta Gli stessi principi su cui si basata questa esperienza largo coinvolgimento di personale dirigente di diversi settori e costruzione di esperienze formative condivise con un progressivo superamento dei ruoli tra docenti e discenti in una prospettiva di lavoro comune e cooperativo hanno ispirato i
4. Per quanto sopra la scrivente non in condizione di accogliere le richieste formulate Il Direttore Commento La struttura ricalca ancora una volta quella di una disposizione e quindi l informazione principale dopo una serie di precisazioni e premesse si trova nell ultima frase del testo L applicazione di questa struttura ai testi amministrativi crea dunque testi poco efficaci e lineari E importante tenere presente al momento della redazione dei testi che non questa l unica struttura possibile e che non ci sono ragioni valide per applicarla a oltranza anche nei casi in cui diventa paradossale in fatto di gerarchia dell informazione 3 PITER DI UN DOCUMENTO IL RUOLO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE testi amministrativi sono spesso il frutto di complessi passaggi non solo scritt ri ma anche logistici di cui ogni tentativo di analisi riscrittura semplificazione deve tenere conto Scopo di questo paragrafo mostrare come una delle tante circolari prodotte dall amministrazione finanziaria si inserisca in un iter in una cascata informativa Il termine iter indica il percorso del testo nello spazio cio lo spostamento da un ufficio a un altro e insieme il percorso del testo nel processo di progressive rielaborazioni testuali Quella che segue la circolare ministeriale 4 dicembre 2000 n 223 E Direzione centrale per gli affari giuridici e per il contenzioso tributario Imposta di bollo trattamento degli a
5. che consentono anche di dare un senso a parole ed espressioni che possono avere pi significati Considerando il punto di vista del ricevente Beaugrande Dressler sottolineano che le espressioni di superficie analizzate nella loro struttura di interdipendenze sono contemporaneamente accolte come stimoli capaci di suscitare ATTIVAZIONE di concetti questo processo avviene attraverso la ricerca dei CENTRI DI CONTROLLO vale a dire dei punti strategicamente importanti ai fini dell accesso al testo D altra parte la possibilit di produrre un testo coerente o di recepirlo come tale riposa spesso su complessi o pacchetti di conoscenze sul mondo condivisi da producente e ricevente il testo cio pu presentarsi come una trama in cui insieme a dei pieni si trovano una quantit di buchi di lacune di informazione che per non ne impediscono 55 Vedi anche pi avanti cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 5 Per iponimo si intende una voce lessicale ad es quercia pi specifica rispetto a un altra di significato pi ampio ad esempio albero la quale a sua volta costituisce l iperonimo della precedente il che vale anche per pianta rispetto ad albero ogni quercia un albero ed ogni albero una pianta ossia l insieme delle piante contiene tutti gli alberi e l insieme degli alberi come ovviamente l insieme delle piante che lo include contiene tutte le querce 57 Cfr Serianni 1988 p 1
6. A questa definizione di testo e delle condizioni di testualit si accompagna la netta affermazione che in via di principio quando una di queste condizioni non soddisfatta il testo non ha pi valore comunicativo ossia un non testo Tuttavia facile nella produzione testuale scritta di una qualsiasi scuola o di un qualsiasi ufficio reperire testi che non soddisfano pienamente queste condizioni e che pure in qualche modo funzionano In realt come si visto a proposito delle massime di Grice quando una condizione non soddisfatta o oltraggiata scattano meccanismi integrativi e compensativi tendenti a colmare lacune a ricostruire nessi a rendere tollerabili i disturbi purch la comunicazione si svolga il modello astratto ci aiuta appunto a cogliere questi scarti e questi dinamismi nell autore e o nel ricevente Tra le diverse condizioni di testualit la coesione e la coerenza si focalizzano su quello che nei termini di Jakobson il messaggio ossia sul testo in s La stessa parola testo franc texte ingl text ted Text ecc riposa sul latino textum intreccio tessitura riferito a messaggi linguistici gi da Quintiliano la coesione riguarda i legami che si intrecciano sulla superficie testuale mentre la coerenza riguarda i legami logico semantici che attraversano pi profondamente il testo dandogli una continuit di senso naturalmente per essere percepita dal fruitore del testo la coerenza dovr
7. Proposta di riscrittura Per dar corso ai successivi adempimenti amministrativi vi invito se non lo avete gi fatto a consegnare o inviare a questo ufficio entro il prossimo 23 giugno i documenti che di seguito elenco Le attestazioni dell avvenuto pagamento dovranno essere consegnate all Ufficio competente Proposta di riscrittura Lei dovr consegnare le attestazioni del pagamento all ufficio specificare quale Solo alcuni Uffici hanno provveduto a modificare i propri regolamenti e ad inviare le schede Proposta di riscrittura Solo alcuni uffici hanno modificato i propri regolamenti e inviato le schede L obbligo di accertarsi che la richiesta sia stata firmata e tale controllo deve essere effettuato prima della partenza per la missione permane in capo a chi ha richiesto l autorizzazione alla missione Proposta di riscrittura Chi richiede l autorizzazione alla missione ha l obbligo di accertarsi prima di partire che la richiesta sia stata firmata Vediamo un altra serie di frammenti che commento e per i quali presento possibili riscritture Gli Uffici del Registro competenti hanno applicato il regime tributario ordinario in quanto il surrichiamato art 19 della legge n 74 del 1987 espressamente prevede il trattamento di favore per gli atti Commento Gli Uffici del Registro competenti considerando un contesto allargato l autore deve valutare se il destinatario capisce immediatamente a quali uffici ci
8. avvicinamento al luogo in cui svolgono il mandato amministrativo in tal caso il datore di lavoro esamina la richiesta con criteri di priorit senza che necessariamente gli uffici competenti debbano disporre distacchi dal posto di lavoro art 80 comma I secondo periodo modificato dalla legge 26 del 28 febbraio 2001 art 2 bis gli oneri per i permessi retribuiti sono a carico dell ente presso il quale i lavoratori dipendenti esercitano le funzioni pubbliche se si tratta di lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici sono invece a carico del datore di lavoro se si tratta di lavoratori dipendenti dall Amministrazione dello Stato o da enti pubblici non economici quale questa Agenzia Lasciando invece invariato il testo vorrei suggerire un modo per spostare in secondo piano i riferimenti normativi che generalmente appesantiscono la lettura di un testo metterli tutti in fondo ai periodi e tra parentesi Sono pervenute numerose richieste di chiarimenti in ordine a problematiche relative al trattamento dei pubblici dipendenti chiamati a ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali AI riguardo si osserva che i lavoratori hanno diritto ad assentarsi dal servizio nei giorni in cui debbono espletare le mansioni loro attribuite dal mandato elettorale d lgs 18 8 2000 n 267 art 79 Le assenze devono tuttavia essere oggetto di specifici permessi rilasciati dal datore di lavoro e in alternativa i d
9. INDICE CAPITOLO 4 89 INDICE l autore nei testi amministrativi 90 si ricorda eccetera Il pronome si pu conferire valore passivo o impersonale a un verbo la forma verbale ha valore passivo se il pronome si introduce un verbo transitivo accordato al plurale col nome si affittano appartamenti impersonale se il pronome si introduce un verbo intransitivo si sciava molto bene incerta tra valore passivo e impersonale se il pronome si introduce un verbo transitivo alla terza persona singolare si legge un libro Vediamo alcuni esempi Per opportuna conoscenza e norma si trasmette la nota xyz del con la quale il Ministero della Sanit ha formulato chiarimenti in ordine alla questione specificata in oggetto Si fa riferimento alla nota in oggetto con la quale codesta amministrazione chiede all Aran precisazioni circa l erogazione dei buoni pasto al personale a tempo parziale verticale Si ribadisce comunque il principio che all applicazione delle clausole contrattuali ed alla interpretazione delle medesime devono direttamente provvedere le singole amministrazioni in virt dell autonoma responsabilit gestionale di cui alle norme del dlgs n 29 93 Commento Se nel secondo paragrafo siamo certi di trovarci di fronte a una forma impersonale nel primo e nel terzo non sappiamo se si tratti di un impersonale o di un passivo La sostanza non cambia si tratta comunque di una forma non diretta non esplicita e immediata U
10. Ma non basta La Corte avverte la necessit di individuare i criteri e i parametri in base ai quali va stabilita l inevitabilit dell ignoranza della legge penale arrivando a definirli in questi termini Da quanto innanzi osservato discende in via generale che l inevitabilit dell errore sul divieto e conseguentemente l esclusione della colpevolezza non va misurata alla stregua di criteri c d soggettivi puri ossia di parametri che valutino i dati influenti sulla conoscenza del precetto esclusivamente alla luce delle specifiche caratteristiche personali dell agente bens secondo criteri oggettivi ed anzitutto in base a criteri c d oggettivi puri secondo i quali l errore sul precetto inevitabile nei casi d impossibilit di conoscenza della legge penale da parte d ogni consociato Tali casi attengono per lo pi alla oggettiva mancanza di riconoscibilit della disposizione normativa ad es assoluta oscurit del testo legislativo oppure ad un gravemente caotico la misura di tale gravita va apprezzata anche in relazione ai diversi tipi di reato atteggiamento interpretativo degli organi giudiziari ecc passi citati si commentano da soli Tra i doveri dello Stato si annoverano anzitutto la formulazione la struttura e i contenuti delle norme verrebbe da aggiungere non solo penali Tra i fattori individuati quali concause dell ignoranza inevitabile della legge esplicitamente segnalata l obie
11. Proposta di riscrittura formula di esordio INFORMAZIONE CHE INQUADRA L OBIETTIVO DEL TESTO Secondo quanto previsto dal Contratto Collettivo Nazionale di lavoro comparto Ministeri 1998 2001 del personale livellato attualmente personale delle aree A B e C e del personale del Ruolo Speciale ad Esaurimento escluso il personale dirigenziale gli uffici periferici e centrali dell Agenzia delle Entrate hanno a disposizione sul Fondo Unico di Amministrazione risorse economiche per finanziare attivit anche di livello locale che incentivino la produttivit del personale e migliorino i servizi Tali risorse economiche saranno disponibili anche per il 2001 oppure Anche per il 2001 gli uffici periferici e centrali dell Agenzia delle Entrate hanno a disposizione sul Fondo Unico di Amministrazione risorse economiche per finanziare attivit anche di livello locale che incentivino la produttivit del personale e migliorino i servizi come stabilito dal Contratto Collettivo Nazionale di lavoro comparto Ministeri 1998 2001 del personale livellato attualmente personale delle aree A B e C e del personale del Ruolo Speciale ad Esaurimento escluso il personale dirigenziale PARTE REGOLATIVA Invito il sottoscritto invita gli uffici centrali in indirizzo ad inviare a questo ufficio l elenco delle attivit in programma per il 2001 e di quelle eventualmente gi avviate Per ciascuna attivit deve dovr essere riportato un pi
12. cio al sistema astratto potenziale piuttosto che alla parole cio ai concreti atti linguistici mentre anche la linguistica generativa fondata da Noam Chomsky e largamente affermatasi nella seconda met del Novecento in quanto assume come oggetto la competenza sintattica di un parlante ideale si interessa della correttezza sintattica wellformedness degli enunciati sentences piuttosto che della appropriatezza delle enunciazioni utterances rispetto al contesto La linguistica testuale ha dunque operato due estensioni del dominio della linguistica la prima l estensione al co testo ossia alla complessiva dimensione testuale di ogni produzione linguistica la seconda l estensione al contesto pragmatico del testo del testo come unit di comunicazione in un contesto In questa sede ci si riferir alla trattazione di Beaugrande Dressler per quanto riguarda la definizione di testo come occorrenza comunicativa che soddisfa sette condizioni di testualit FINESTRA 5 Le sette condizioni di testualit secondo Beaugrande Dressler Condizioni di testualit Ambito di riferimento Coesione Concerne il modo in cui le componenti del TESTO DI SUPERFICIE ossia le parole che effettivamente udiamo e vediamo sono collegate tra di loro si fonda su DIPENDENZE GRAMMATICALI Coerenza Riguarda le funzioni in base a cui le componenti del MONDO TESTUALE ossia la configurazione di CONCETTI e RELAZIONI soggiacente al
13. comprende tutte le regole della lingua naturale in cui espressa e della situazione comunicativa in cui presentata Le premesse e i presupposti possono riguardare diversi tipi di oggetti Tra i pi importanti vi sono i fatti la cui definizione per quanto ci possa sembrare sorprendente pu variare considerevolmente da uditorio a uditorio se uno storico del XX secolo viene chiamato a sostenere un dibattito con un esponente del cosiddetto revisionismo che nega l esistenza dei campi di sterminio nazista egli nello sforzo di persuadere l avversario della propria tesi non potr partire da quello che lui stesso e la maggior parte delle altre persone considerano un fatto vale a dire l esistenza dei campi ma dovr cercare un accordo su altri elementi come foto e filmati testimonianze a vari processi ecc le verit che enunciano relazioni certe tra fatti come per esempio le leggi fisiche le credenze convinzioni sulla struttura della realt come per esempio che le azioni rispecchino le qualit di una persona che quello che ci viene detto fino a prova contraria sia vero e soprattutto i valori Contrariamente a quello che spesso si suppone i fatti non parlano da s per decidere di dedicare parte del proprio tempo all ascolto di un argomentazione l uditorio deve essere persuaso che questa argomentazione lo riguardi che essa abbia a che fare con i suoi reali interessi i quali possono essere banali e concr
14. del 14 marzo 2000 INDICE CAPITOLO 5 97 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 98 nel momento comunicativo proprio l assenza di questo lavoro di compensazione specifico della scrittura che in molti casi determina la rottura del rapporto comunicativo Il testo scritto richiede allo scrivente un maggiore o minore controllo linguistico in rapporto alla variabilit di due fattori oggettivi il destinatario e il contesto situazionale Allo scrivente richiesta dunque una competenza comunicativa Il produttore di un testo deve possedere e la consapevolezza di dover fronteggiare la distanza sociale culturale professionale che di fatto lo separa dal destinatario e la capacit di utilizzare alcuni accorgimenti per ridurre al minimo i rischi derivanti dalla distanza tra s e il destinatario Per scrivere testi efficaci dal punto di vista comunicativo necessario dunque mettersi dalla parte di chi legge pensare che ogni volta che prendiamo in mano una penna o ci mettiamo di fronte alla tastiera di un computer comunichiamo con altri non con noi stessi o allo specchio Occorre sviluppare una concreta flessibilit relazionale la capacit di adattare la propria modalit espressiva alla concreta situazione comunicativa di assumere volontariamente comportamenti in funzione del feedback da parte del destinatario e degli obiettivi che si II vogliono raggiungere 2 GLI OBIETTIVI
15. esperto e la chiarezza espositiva pretesa dal lettore comune Questo metodo comporta un processo lungo e laborioso che pu essere usato per testi Re Vedi cap 9 L oggetto la sintesi del documento amministrativo i Lucchini 2001 pp 8 e 26 32 La peers review letteralmente revisione dei pari un metodo di revisione usato in ambito scientifico persone di pari livello gt accademico giudicano la qualit di una ricerca Fiormonte Cremascoli 1998 p 105 particolarmente complessi o importanti Per la pratica quotidiana sono invece necessari criteri di revisione che consentano di operare in modo autonomo Nei prossimi paragrafi ne suggerisco alcuni 2 4 Suggerimenti 2 4 1 Ridistribuire le forze Chi scrive in genere dedica alle tre fasi della scrittura un tempo di lavoro cos ripartito 20 alla progettazione 70 alla stesura 10 alla revisione un po di tempo a pensare a che cosa scrivere il massimo sforzo a produrre paragrafi gi completi e corretti sotto tutti gli aspetti una breve revisione spesso solo ortografica che poco incide sulla qualit del testo Occorre ridistribuire le forze Propongo di concentrare l impegno sulla pianificazione del testo prima fase e soprattutto sulla revisione imparando a concederci numerose e importanti auto correzioni fino alla riscrittura 2 4 2 Procedere per approssimazioni successive In conseguenza probabilmente della nostra formazione molti di noi tend
16. in data 3 maggio 2005 si riscontrato che detto Ente nel mese di maggio ha programmato 2 seminari organizzati presso la sede di Milano Col paragrafo 5 continua la serie delle informazioni scollegate il 3 maggio l autore controlla su Internet le informazioni fornite dalla dipendente Rossi e trova che la locandina per il 17 maggio parla di seminario Alla contraddizione tra quanto asserito dalla dottoressa nella sua istanza del 15 aprile paragrafo docente ad un corso di formazione e quanto indicato dal programma del corso seminari non viene dato alcun rilievo per come scritto il paragrafo il dato informativo nuovo costituito dal numero e dall indicazione della sede dei seminari 6 La presenza della dottoressa Rossi come si evince dal programma allegato prevista per il giorno 17 maggio a Milano Questo paragrafo inutile perch l informazione gi stata data nel primo paragrafo Anzi ripeterla mette in difficolt il lettore che in questo rincorrersi di luoghi e date indotto a pensare che si tratti di una informazione nuova 7 In data 4 maggio 2005 a seguito di segnalazione dell interessata stata accertata la variazione della tipologia dell evento da seminario a corso di formazione 8 Peraltro dalla lettura attenta del testo della locandina si evince la struttura seminariale dell evento che non pu configurarsi quale corso di formazione come asserito dall istante e dall Ente Organizzatore Finalmente a
17. limitando di fatto la libert e l eguaglianza dei cittadini impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all organizzazione politica economica e sociale del Paese La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto Ogni cittadino ha il dovere di svolgere secondo le proprie possibilit e la propria scelta un attivit o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale della societ La Repubblica una e indivisibile riconosce e promuove le autonomie locali attua nei servizi che dipendono dallo Stato il pi ampio decentramento amministrativo adegua i principi ed i metodi della sua legislazione alle esigenze dell autonomia e del decentramento La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche Lo Stato e la Chiesa cattolica sono ciascuno nel proprio ordine indipendenti e sovrani I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi Le modificazioni dei Patti accettate dalle sue parti non richiedono procedimento di revisione costituzionale 24 Queste parole sono di Umberto Terracini A C p 1726 25 Cfr Mortara Garavelli 1988 p 165 e 2001 pp 78 e seguenti INDICE INTRODUZIONE INDICE 20 8 Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi se
18. programmate per il 2001 o gi in corso per l assegnazione di risorse economiche sul Fondo Unico di Amministrazione Commento Questa seconda proposta scioglie i monconi testuali e recupera i nessi fra i due blocchi dell oggetto originale Da un punto di vista comunicativo avremo un efficacia tanto maggiore quanto minore lo sforzo compiuto dal destinatario per cogliere fin dall oggetto il messaggio del corpo del testo L autore deve cercare di sintetizzare l informazione principale in modo discorsivo e seguendo un ordine naturale Il principio comunicativo sotteso a questa indicazione lo stesso che stato messo in evidenza parlando di forme verbali attive o passive oppure di costruzione del periodo secondo l andamento soggetto verbo complemento scelte che seguendo o sviando dall ordine naturale della sintassi italiana agevolano il destinatario nelle operazioni di ricezione del messaggio o al contrario lo ostacolano Per questi motivi suggerisco la forma pi sciolta la tipologia discorsiva sicuramente essa pi comunicativa e quindi da preferire soprattutto nel caso della comunicazione esterna 2 RICHIAMI INTERTESTUALI NELLA SCRITTURA DELL OGGETTO 2 1 Il riferimento all oggetto nel corpo del testo e il riferimento alla corrispondenza preesistente Un aspetto caratteristico del documento amministrativo riguarda la frequenza di formule con cui si evidenziano le relazioni che esistono all interno di un dato te
19. COLOMBO Adriano C a c di pro e i contro Teoria e didattica dei testi argomentativi Scandicci La Nuova Italia 1992 CONTE Amedeo G Aspetti della semantica del linguaggio deontico in DI BERNARDO a c di Logica deontica e semantica Bologna Il Mulino 1977 pp 147 165 CONTE Maria Elisabeth a c di La linguistica testuale Milano Feltrinelli 1977 CONTE Maria Elisabeth La pragmatica linguistica in SEGRE a c di 1983 pp 94 128 CORNO Dario Scrivere e comunicare Teoria e pratica per apprendere a scrivere e a migliorare il proprio stile Torino Paravia 1999 CORTELAZZO Michele Lingua e legislazione in HOLTUS METZELTIN SCHMITT a c di 1988 pp 305 311 CORTELAZZO Michele Lingua e diritto in Italia Il punto di vista dei linguisti in SCHENA a c di La lingua del diritto Difficolt traduttive Atti del primo Convegno internazionale Milano 1995 Roma Centro d Informazione e Stampa Universitaria 1997 pp 35 50 CORTELAZZO Michele a La semplificazione del linguaggio amministrativo il modello 740 in ID Italiano d oggi Padova Esedra 2000 pp 137 154 CORTELAZZO Michele b La semplificazione del linguaggio amministrativo nell Universit in ID Italiano d oggi Padova Esedra 2000 pp 155 171 CORTELAZZO Michele c Preliminari per lo studio dei testi accademici italiani di scienze giuridiche in VERONESI a c di 2000 pp 337 344 COSERIU Eugenio Determinaci n y entorno Romanistisches Ja
20. In questa idea si palesa una tendenza generale del pensiero umano Anche qualit osservabili empiricamente sono interpretate come qualit di un oggetto o di una sostanza e sono rappresentate grammaticalmente come predicati di un soggetto Questa sostanza non un entit ulteriore Il soggetto grammaticale che la designa soltanto un simbolo del fatto che le qualit formano una unit La foglia non una nuova entit che si aggiunge a tutte le qualit verde liscia rotonda e cos via ma soltanto la loro unit comprensiva Nel modo di pensare corrente determinato dalle forme del linguaggio la sostanza trasformata in un entit separata che si suppone avere un esistenza indipendente dalle sue qualit Il soggetto grammaticale la sostanza appare per cos dire come un nuovo membro della serie formata dai predicati dalle qualit inerenti alla sostanza Questo raddoppiamento dell oggetto della conoscenza caratteristico del pensiero mitologico primitivo che detto animismo Secondo l interpretazione animistica della natura si crede che ogni oggetto del mondo percettivo sia la dimora di uno spirito invisibile che il signore dell oggetto che ha l oggetto nella stessa guisa in cui la sostanza ha le sue qualit o il soggetto grammaticale i suoi predicati Pertanto la persona giuridica qual intesa normalmente ha anch essa in questo stesso senso i suoi doveri e diritti La persona giuridi
21. capisce e usa sono le parole note alla generalit degli italiani che abbiano fatto studi elementari Il vocabolario fondamentale rappresenta insomma l insieme di parole con cui la stragrande maggioranza degli italiani riesce a comunicare Pensiamo d altro canto che in Italia il 26 della popolazione non in grado di leggere e capire un testo breve quindi fondamentale che l autore abbia un idea dei termini conosciuti dal destinatario in modo da selezionare le parole pi adeguate per agevolarlo nella decodifica del messaggio La comunicazione avr successo solo se gli interlocutori conoscono le parole che compongono il testo orale o scritto che sia Non basta dunque condividere il codice della lingua italiana necessario che autore e destinatario condividano la stessa porzione di lessico all interno del complesso panorama appena descritto 2 LA LINGUA DELLA BUROCRAZIA Nel contesto del lessico italiano la lingua della burocrazia una variet assai complessa che De Mauro 1997 pp 82 90 Il grassetto mio De Mauro 1997 p 84 De Mauro 1997 p 85 De Mauro 1997 p 87 De Mauro Vedovelli 2001 p 26 Na a Ww Sobrero inserisce nella categoria delle lingue speciali e che definisce lingua settoriale non specialistica Essa a differenza delle lingue specialistiche della fisica della medicina della meccanica ecc non ha un lessico specifico n risponde a regole peculi
22. con considerazioni tecniche e di cultura generale La sezione 3 Ripartizione tra i compiti del direttore dell ufficio delle entrate e quelli dei capi area spiega e argomenta che cosa l autore intende con le espressioni direzione manageriale e direzione tecnica argomenti affrontati nella sottosezione 3 1 In questa sottosezione ci sono gli argomenti pi impegnativi e decisivi per il successo argomentativo delle tesi dell autore Chi scrive tuttavia non dimentica l importanza dell aspetto giuridico della questione e dedica la sezione 3 2 Profili giuridici a chiarire i profili giuridici delle due figure sostenendo un rapporto di sovraordinazione tra direttore dell ufficio delle entrate e capi area Nella sezione 4 Conclusione l autore ribadisce i punti essenziali della sua tesi e gli argomenti pi forti il modello organizzativo del team traendone le indicazioni conclusive precisate nel terzo paragrafo se indubbio che i rapporti fra direttore dell ufficio delle entrate e capi area s inquadrano in una relazione che giuridicamente di sovraordinazione ci nondimeno non va dimenticato che il modello di organizzazione del lavoro degli uffici delle entrate quello del team e tale modello deve coerentemente permeare l intero ufficio 2 1 La struttura a tre parti introdurre sviluppare ribadire Riepilogando brevemente il contenuto delle quattro sezioni risulta evidente una struttura organizzativa articolata in tre
23. dislocazione a sinistra dell oggetto o il membro pi anziano che presiede la commissione frase scissa le congiunzioni sono usate solo come connettivi frasali e non come connettivi testuali secondo un uso frequente nel parlato e anche nello scritto vedi i periodi che iniziano con e ma comunque ecc nella prosa giornalistica e non si impiegano frasi interrogative o esclamative 5 TESTUALIT E LINGUAGGIO DELLE PER LE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Ci si pu chiedere a questo punto come si collochino il testo amministrativo e il linguaggio burocratico nel quadro sinora delineato Non c dubbio che la testualit amministrativa vada in gran parte ascritta al tipo regolativo nei termini di Werlich e alla categoria dei testi molto vincolanti nei termini di Sabatini D altra parte questo stesso studioso considera il campo degli studi sul linguaggio burocratico come confinante ma non pienamente integrabile nella prospettiva da lui delineata Come vedremo meglio la testualit burocratica non solo condivide in molti casi il carattere fortemente vincolante della testualit giuridica ma eredita da questa e dall oratoria forense gi criticata da Calamandrei vari aspetti di tipo testuale ad es la spersonalizzazione e la struttura soggetto motivazione articolata in visto e considerato disposizione di tipo grammaticale e sintattico ad es nominalizzazione doppia negazione sintassi compl
24. dottrina dei soggetti di diritto e costituisce appunto una qualifica posta in relazione con l attivit svolta che a sua volta costituisce un fatto La nozione di azienda attiene invece alla dottrina dell oggetto del diritto ed perci che l azienda si pone come strumento dell attivit dell imprenditore che d altra parte in quest attivit organizzata abbisogna appunto di detto strumento Abbiamo invero visto come la qualifica di imprenditore presupponga una attivit organizzata e come questa organizzazione si rifletta vuoi nel campo delle persone e cio dei collaboratori dell imprenditore vuoi nel campo dei beni Mentre tuttavia e gi abbiamo fatto capo a questa osservazione l attivit dell imprenditore l impresa per quanto di fatto si diversifichi in vari rami viene considerata unitamente ammissibile una pluralit di aziende per lo stesso imprenditore e v cpv art 434 cpc in tema di competenza territoriale nelle controversie di lavoro data appunto la possibile diversit delle sue attivit nei riguardi dell oggetto e della localizzazione rimanendo l azienda pur sempre contrassegnata dalla coordinazione di vari beni quale strumento per l esercizio di una determinata attivit Questa pluralit permette di intendere perch non occorra nei riguardi dell azienda quella diretta destinazione dei suoi prodotti allo scambio che abbiamo visto propria dell impresa potendo La nozion
25. emanazione della legge 7 agosto 1990 n 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi a proposito della quale la giurisprudenza mette in evidenza due aspetti caratterizzanti e pertinenti al nostro discorso questa legge e consente agli interessati di venire a conoscenza dell identit del responsabile del procedimento e di controllarne l operato e responsabilizza i funzionari preposti alla gestione del procedimento eliminando la situazione precedente di anonimato Il mio suggerimento si pone su due piani innanzitutto opportuno eliminare espressioni vuote dal punto di vista semantico come si comunica che si conferma che e dare subito l informazione non questa agenzia non pu che confermare che possono usufruire dei buoni pasto ma possono usufruire dei buoni pasto a un secondo livello opportuno esprimersi dove possibile usando una forma diretta Appunto dove possibile perch evidente che possono esserci dei limiti Un limite significativo quello che deriva dal principio della rappresentanza organica in base a essa le persone fisiche titolari degli uffici o organi non vengono prese in considerazione quali soggetti giuridici diversi ed estranei all ente ma nell esercizio delle loro funzioni diventano parte integrante di esso configurandosi come elementi strutturali dell organizzazione dell ente Il rapporto organico un rapporto di immed
26. essere opportunamente resa sul piano della superficie testuale dai meccanismi di coesione Come mostra bene Raffaele Simone tra i mezzi che permettono la coesione abbiamo oltre alle concordanze grammaticali accordo di genere e di numero consecutio temporum dei verbi ecc i parallelismi le ripetizioni il rinvio a quanto gi detto anafora o a quanto stiamo per dire catafora e in particolare e i pronomi e le altre pro forme ad esempio in italiano il verbo fare che in combinazione con lo pu sostituire qualsiasi altro verbo lo parto Non farlo non partire 52 Beaugrande Dressler 1994 p 18 53 DISC s v 5 Simone 1999 pp 403 453 e le voci e i sintagmi pieni che possono sostituire altre voci o porzioni di testo gi prodotto o da produrre come sinonimi e quasi sinonimi iponimi e iperonimi vedi sotto incapsulatori quali il sostantivo generico fatto in Se n andato ma il fatto il fatto che se n andato non mi tocca o il sostantivo tragedia in Il terremoto ha prodotto gravi danni e molte vittime La tragedia il terremoto che ha prodotto danni e molte vittime si verificata in nottata e i connettivi cio quegli elementi che svolgono la funzione di collegare diverse porzioni del testo come quasi tutte le congiunzioni molti avverbi i sintagmi tipo come vedremo secondo quanto detto eccetera Si consideri ad esempio il seguente brano Presso il paese c
27. la figura del dirigente secondo il D Lgs n 29 e il nuovo modello degli uffici delle entrate 2 1 La nuova concezione del dirigente nel D Lgs n 29 2 2 Il modello organizzativo degli uffici delle entrate 3 Ripartizione tra i compiti del direttore dell ufficio delle entrate e quelli dei capi area 3 1 Direzione manageriale e direzione tecnica 3 2 Profili giuridici 4 Conclusione 5 Vedi cap 3 La scrittura argomentativa L esempio ripreso da Lo Cascio 1991 p 54 a cui si rimanda inoltre per l approfondimento dell argomentazione come atto linguistico Analizziamone il contenuto Il primo paragrafo contiene alcuni passaggi chiave per la comprensione dell intero testo Secondo la retorica classica il primo paragrafo di un testo argomentativo si chiama esordio in esso l autore dichiara lo scopo del testo e individua il tema oggetto della controversia in questo caso si tratta di chiarire con quali criteri devono essere divisi i compiti tra i direttori degli uffici delle entrate e i responsabili di area Il soggetto che argomenta o oratore coincide con l autore che firma la nota cio il direttore generale del Dipartimento delle Entrate Per quanto riguarda l interlocutore o uditorio cio la persona o le persone da convincere la nota non rivolta a un singolo individuo n a un uditorio universale l autore si rivolge ai dirigenti regionali e locali dell ente mirando in particolare a convincere i colleghi contrari al
28. ora per allora ai fini di sanatoria l incarico di reggenza della Divisione della Direzione delle Entrate per la Provincia di alla Dr ssa con effetto dal e fino al Per la durata dell incarico alla Dr ssa spetta il trattamento economico previsto dalle vigenti disposizioni Il presente provvedimento sar trasmesso ai competenti Organi di controllo per la registrazione Nei testi legislativi la motivazione svolge un ruolo molto importante ma l essenza di tali testi espressa dai verbi performativi La formularit e la fissit delle strutture hanno la capacit di rafforzare il valore legale dei testi e quindi di trasformare la realt Nei testi di legge dire e fare sono in strettissimo rapporto modificare la formula pu interferire con la capacit performativa del testo Se la fissit delle strutture dei testi legislativi primari garantisce la stabilit esteriore possibile per negli atti di normazione secondaria cambiare impostazione Si tratta di individuare un impostazione pi comunicativa e maggiormente rispondente a criteri di gerarchia delle informazioni Ecco un esempio di una diversa struttura adottata per le disposizioni del Direttore dell Agenzia delle Entrate TITOLO INDICAZIONE DELL ARGOMENTO Attivazione degli Uffici di Urbino Giulianova Comacchio e Rivoli SOGGETTO periodi di cui composta la premessa Raso 1999 2000 p 237 2 Tra parentesi quadre alcune indicazioni
29. pagati per l acquisto degli immobili medesimi Potremmo definire il testo appena citato come esempio eclatante di interpolazione spinta fino al parossismo Non operando alcun riferimento a cose che non siano regole gli enunciati costruiti attraverso la tecnica del mero rinvio numerico ad altre fonti normative hanno il vantaggio di occultare il reale significato della legge ammesso che ve ne sia uno solo Mortara Garavelli lo designerebbe come esempio di complicazione indiscreta 7 Ainis 1997 pp 9 10 38 Ainis 1997 p I Mortara Garavelli 2001 pp 176 e 180 183 indiscutibile E la questione ancora pi grave se pensiamo che si tratta di una norma che interessa un grandissimo numero di contribuenti Nel tempo il testo della disposizione stato rivisto e modificato oggi la previsione normativa in parte diversa da quella originaria contenuta nell art 13 bis comma lettera b del Testo Unico delle imposte dirette e la sua lettura senz altro pi agevole Ma assai pi significativo da questo punto di vista lo sforzo di chiarezza che stato fatto per commentare le disposizione nelle istruzioni alla dichiarazione dei redditi Ad esempio nel modello del 2001 sotto la voce Abitazione principale si legge Per abitazione principale si intende quella nella quale il contribuente dimora abitualmente A tal fine valgono i dati dei registri anagrafici o l autocertificazione e sotto la voce Interessi pas
30. qualitativamente verificate pertinenti non ambigue concise e ordinate sono proprio quel che vorremmo trovare nella conversazione e a maggior ragione nella comunicazione pubblica Questi principi per servono per farci capire proprio la logica della conversazione di tutti i giorni dato un certo enunciato normalmente tendiamo ad assegnargli un determinato senso invece di un altro e spesso un senso diverso da quello letterale ossia referenziale meramente descrittivo ecc proprio in quanto tale senso corrisponde o corrisponde meglio al principio di cooperazione ha un maggiore valore informativo si rivela maggiormente pertinente eccetera Cos il grido Affogo lanciato da chi annaspa in mare un modo sufficientemente informativo e pi economico di guardate sto affogando quindi aiutatemi per invocare aiuto e richiede in base al principio di cooperazione di essere interpretato solo in tal senso Oppure dato lo scambio di battute tra una mamma A e la baby sitter B A Come si comportato il bambino B La casa non ancora crollata la constatazione che la casa ancora in piedi non risulta n informativa n pertinente mentre l unica interpretazione logica che il piccolo ha fatto tanta confusione da far quasi crollare la casa A questo livello si aprono per complesse questioni come quella dei presupposti cio delle implicite conoscenze sul mondo che i partecipanti all atto comunicativo debbono condividere p
31. ufficio in relazione alla loro rilevanza concetto questo che si pu determinare sotto almeno uno dei seguenti aspetti e valore dell atto particolarmente elevato e inerenza dell atto a fattispecie riguardo alle quali l ufficio non abbia gi assunto un proprio orientamento o riguardo alle quali vi siano ragioni per modificare indirizzi precedenti e scostamento nella predisposizione dell atto da schemi ordinari preordinati o consueti rispetto ai quali vengano introdotte variazioni tali da superare un margine di variabilit fisiologico e presenza di speciali circostanze che rendano particolarmente delicata l emanazione dell atto sotto il profilo giuridico o amministrativo Per quel che riguarda poi pi in dettaglio l aspetto relativo al valore degli atti non possibile definire una soglia in maniera astratta ed uniforme per tutte le sedi infatti evidente per fare un esempio che un accertamento di un determinato valore pu essere considerato di ordinaria amministrazione in alcune realt e invece di particolare rilevanza in altre In concreto la decisione non pu che essere demandata all autonoma responsabilit del direttore il quale dovr tuttavia tenere presente ove ritenga opportuno riservare a s la firma di atti di valore superiore a un determinato importo che il proprio impegno deve essere comunque primariamente concentrato sulla direzione manageriale Egli determiner perci la soglia di valore
32. 242 Il grassetto mio Capitolo 6 Il lessico nei testi amministrativi Ilaria Comar Riflettiamo sul senso della semplificazione lessicale essa cruciale in qualsiasi intervento che miri a restituire leggibilit e comprensibilit ai testi burocratici Semplificare un documento amministrativo non significa soltanto intervenire sul lessico che un aspetto di superficie della testualit significa lavorare a pi livelli procedendo dalla superficie del testo verso la profondit fino alla riorganizzazione delle strutture logiche del documento Ma la fase di selezione delle parole che devono dar vita al nostro pensiero preliminare Cominciamo dunque ad affrontare la questione della chiarificazione del testo a partire dalla sfera del lessico Il capitolo strutturato in due sezioni la prima ha natura generale e intende collocare la lingua della burocrazia nel contesto del lessico della lingua italiana la seconda dedicata all analisi di frammenti testuali particolarmente significativi per mettere in luce i tratti dell italiano burocratico sia nei suoi aspetti pi di superficie II 1 sia nell uso del termine tecnico II 2 SEZIONE I IL LESSICO DELLA LINGUA ITALIANA LA COMUNICAZIONE Jakobson Messaggio EMITTENTE i i DESTINATARIO Codice Canale Contatto EII IM Teniamo presente lo schema della comunicazione elaborato da Jakobson affrontare la qu
33. Claudio La lingua degli stati italiani L uso pubblico e burocratico prima dell Unit in ALFIERI CASSOLA a c di 1998 pp 1 27 MARIANI MARINI Alarico La lingua la legge la professione forense Milano Giuffr 2003 MARLETTA Leonardo PACIFICO Paola La comunicazione situazionale Milano Franco Angeli 1995 MARONE Umberto L informatica nella pubblica amministrazione Napoli Edizione Simone 1998 MATRONOLA Marta TADIELLO Serenella La sostituzione in forma pronominale in CARGNEL COLMELET DEON a c di 1990 pp 39 44 MATTELART Armand La comunicazione globale Roma Editori Riuniti 1998 MCLUHAN Marshall a The Gutemberg Galaxy The making of Typographic Man Toronto University of Toronto Press 1967 trad it La Galassia Gutemberg Nascita dell uomo tipografico Roma Armando Editore 1988 MCLUHAN Marshall b The Medium is the message An inventory of effects New York Bantam Books 1967 trad it Il Medium il messaggio Milano Feltrinelli 1968 MENGALDO Pier Vincenzo Il Novecento in BRUNI a c di Storia della lingua italiana Bologna Il Mulino 1994 MERKL Adolf Gesellschaft Staat und Recht Festschrift gewidnet Hans Kelsen zum 50 Wien Geburtstag 1931 trad it a c di Carmelo Geraci Il duplice volto del diritto Il sistema kelseniano e altri saggi Milano Giuffr 1987 METZING Dieter a c di Frame Conceptions and Text Understanding Berlino New York De Gruyter 1980 MIGLIORINI Bruno
34. Come fare cose con le parole Genova Marietti 1987 BASILE Grazia Storia e caratteristiche dell italiano burocratico Novecento 1 1991 pp 23 40 BEAUGRANDE Robert Alain de DRESSLER Wolfgang Ulrich Einf hrung in die Textlinguistik T bingen Niemeyer 1981 trad it Introduzione alla linguistica testuale Bologna Il Mulino 1994 BECCARIA Gian Luigi Spagnolo e spagnoli in Italia Riflessi ispanici sulla lingua italiana del Cinque e del Seicento Torino Giappichelli 1968 BECCARIA Gian Luigi a c di linguaggi settoriali in Italia Milano Bompiani 1973 BECCARIA Gian Luigi Italiano antico e nuovo Milano Garzanti 1992 BELVEDERE Andrea ll linguaggio del codice civile in RESCIGNO Trattato di diritto privato Premesse e disposizioni preliminari Torino UTET 1995 pp 87 125 BENVENISTE mile Probl mes de linguistique g n rale Paris Gallimard 1966 trad it Problemi di linguistica generale Milano Il Saggiatore 1971 BERNARDONI Giuseppe Elenco di alcune parole oggid frequentemente in uso le quali non sono ne vocabolari italiani Milano Bernardoni 1812 BERRUTO Gaetano Sociolinguistica dell italiano contemporaneo Roma La Nuova Italia Scientifica 1987 BERTOLDI Maria COLMELET Franca Una proposta per l individuazione del tema di base di un testo in CARGNEL COLMELET DEON a c di 1990 pp 133 180 BERTUCCELLI PAPI Marcella Che cos la pragmatica Milano Bompiani 1993 BERTUCCELLI PAPI Marcella
35. DI UN TESTO SCRITTO A proposito degli obiettivi di un testo l autore spesso portato a pensare che siano soltanto quelli relativi al contenuto Finita una lettera si chiede infatti ho detto tutto In realt in fase di preparazione di un attivit comunicativa oltre agli obiettivi di contenuto comunque imprescindibili e che possono essere riassunti con le domande che cosa voglio far conoscere all altro che cosa voglio che l altro faccia dica o pensi occorre porsi altri tipi di obiettivi e obiettivi di relazione che rispondono alle domande che tipo di rapporto voglio stabilire con l altro che clima voglio creare e obiettivi di immagine che sono la risultante degli obiettivi di contenuto e di relazione e che rappresentano ci che resta nella memoria del destinatario Colui che legger il mio testo non noter soltanto se io ho scritto tutto noter anche quanto l ho considerato quanto l ho incluso nel gioco comunicativo e quanto di quel tutto chiaro e di suo interesse importante rendersi conto di questo ogni volta che programmiamo una scrittura una comunicazione nella quale ci facciamo portatori della nostra persona e della istituzione che rappresentiamo Fare attenzione alla dimensione interazionale arrivare a una flessibilit relazionale significa poter far s che la comunicazione non sia laterale alle prestazioni dell amministrazione pubblica ma dentro le prestazioni stesse Anche un manuale com
36. EFFETTIVIT che dipende dal fatto se il testo lascia una forte impressione e produce condizioni favorevoli al raggiungimento di un fine lPAPPROPRIATEZZA di un testo che data dall accordo tra il suo contenuto e i modi in cui vengono soddisfatte le condizioni della testualit 4 4 Tipologia dei testi Qualsiasi approfondimento del tema della intenzionalit accettabilit dimostra comunque la grande importanza del CONTESTO della comunicazione cui si riferiscono le altre condizioni di testualit e cio la informativit quante informazioni vengono condivise e trasmesse dai partecipanti al discorso la situazionalit come questi tentano di controllare o dirigere la situazione e l intertestualit in che relazione stanno tra loro i singoli testi del discorso L ultima condizione riguarda quei fattori che fanno dipendere l utilizzazione di un testo dalla conoscenza di uno o pi testi gi accettati in precedenza e si lega dunque al tema della tipologia testuale 4 4 1 Il modello di Werlich Lavinio La retorica individuava gi oltre che vari generi orat ri giudiziale deliberativo epidittico o celebrativo vari tipi di discorso prosastico descrizione narrazione esposizione argomentazione Una simile partizione torna nelle proposte di tipologia basate sulla funzione dei diversi testi nel processo comunicativo in certe proposte i tipi sono ridotti a tre non considerando quello espositiv
37. Gli atti linguistici in BRUNI RASO a c di 2002 pp 72 80 223 INDICE BIAGIONI Mario CAPRILLI Fernanda CEPPARONE Luigi CORSI Leila PECORARO Aldo a c di Interpretare il mondo Percorsi modulari per italiano nel biennio Palermo Palombo 2002 BOBBIO Norberto La certezza del diritto un mito Rivista internazionale di filosofia del diritto XXVIII 1951 pp 146 52 BOBBIO Norberto Il linguaggio del diritto Milano Giuffr 1994 BOLTER Jay David L uomo di Turing la cultura occidentale nell et dei computer Parma Pratiche 1985 BRUNAMONTI Samuela DEL FIORENTINO Maria Cristina GIGLI Sara RICCUCCI Marina Iter di un documento amministrativo in COVINO a c di 2001 pp 143 153 BRUNI Francesco ALFIERI Gabriella FORNASIERO Serena TAMIOZZO GOLDMANN Silvana Manuale di scrittura e comunicazione Bologna Zanichelli 1997 BRUNI Francesco FORNASIERO Serena TAMIOZZO GOLDMANN Silvana Manuale di scrittura professionale Bologna Zanichelli 1997 BRUNI Francesco RASO Tommaso a c di Manuale dell italiano professionale Teoria e didattica Bologna Zanichelli 2002 B HLER Karl Die Axiomatik der Sprachwissenschaft Kant Studien 38 1933 pp 19 90 trad it L assiomatica delle scienze del linguaggio Roma Armando 1979 CALAMANDREI Piero Della cosiddetta oratoria forense in ID Elogio dei giudici scritto da un avvocato Milano Ponte alle Grazie 1989 1935 pp 69 104 CALVINO Ital
38. Il nemico da battere la tendenza degli italiani a usare espressioni astratte e generiche Per svilupparsi come lingua concreta e precisa l italiano avrebbe possibilit che molte altre lingue non hanno Appunto in una dimensione che vuole e deve essere europea le lingue di altri grandi paesi offrono importanti termini di confronto si provi dunque a tradurre in inglese o in francese i due testi sopra citati quello proposto dal cittadino interrogato e quello riscritto dal brigadiere calviniano Per cantina stufa fiasco cassa del carbone si troveranno abbastanza facilmente dei corrispondenti e l inglese richieder magari una maggior precisione abbiamo infatti cellar ma anche wine cellar coal cellar ecc Ma come tradurre locali dello scantinato e impianto termico se non appunto cellar o wine cellar coal cellar e coal stove se di cantina e di stufa a carbone si tratta Il discorso vale a maggior ragione per la sintassi se si propongono i due testi ad un interprete professionale di inglese si vedr che il secondo tradotto in quella lingua finir per prendere la struttura sintattica del primo Accanto a questo test di traduzione Calvino ne propone un altro decisivo anche per la questione della scrittura amministrativa Se riusciamo a leggerci mentre scriviamo se riusciamo a sdoppiarci e a moltiplicarci in lettori diversi e abituati a usare altri codici potremo anche fare discorsi difficilmente traducibili ma
39. Oggetto MARIO ROSSI Istanza per la stabilizzazione del distacco mediante trasformazione del medesimo in trasferimento ai sensi dell Accordo con le Organizzazioni Sindacali sottoscritto il 15 novembre 2000 in ordine alla stabilizzazione dei distacchi Si trasmette l unita istanza con la quale il nominato in oggetto richiede la stabilizzazione del proprio distacco dall Ufficio delle Entrate di all Ufficio gestione contratti di informatica e telematica di questa Direzione Centrale mediante la trasformazione del medesimo in trasferimento AI riguardo si esprime parere favorevole IL RESPONSABILE DELL UFFICIO L oggetto di questo documento contiene un espressione che ci permette di fare qualche altra considerazione ai sensi dell Accordo con le Organizzazioni Sindacali sottoscritto il 15 novembre 2000 in ordine alla stabilizzazione dei distacchi Si tratta di un rimando extratestuale che rappresenta il presupposto su cui si incentra la 14 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 9 177 INDICE L oggetto la sintesi del documento amministrativo 178 comunicazione fra il signor Rossi e il responsabile dell ufficio un rimando che riveste la stessa importanza e la stessa funzione di un riferimento legislativo Tale rimando dovrebbe comparire solo nel corpo del testo dove l autore motiva il riferimento ed esplicita le operazioni di contestualizzazione che richiedono sempre uno sforzo al destinatario e
40. Storia della lingua italiana Firenze Sansoni 1978 MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE Programmi didattici per la scuola primaria Roma Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato 1985 MINSKY Marvin A Framework for Representing Knowledge in WINSTON a c di The Psychology of Computer Vision New York McGraw Hill 1975 pp 211 277 MINSKY Marvin The society of mind New York A Touchestone book 1985 trad it La societ della mente Milano Adelphi 1989 MORGANA Silvia Letterati burocrati e lingua della burocrazia nel primo Ottocento Studi linguistici italiani N S III 1984 pp 44 75 MORTARA GARAVELLI Bice Italienisch Textsorten Tipologia dei testi in HOLTUS METZELTIN SCHMITT a c di 1988 pp 157 168 MORTARA GARAVELLI Bice Manuale di retorica Milano Bompiani 1989 MORTARA GARAVELLI Bice Strutture testuali e retoriche in SOBRERO a c di 1993a pp 371 402 MORTARA GARAVELLI Bice Le parole e la giustizia Divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani Torino Einaudi 2001 NEUMANN John von The General and Logical Theory of Automata in JEFFRESS a c di Cerebral Mechanisms in Behavior The Hixon Simposium Wiley New York 1951 228 INDICE NEUMANN John von La logica degli automi e la loro autoriproduzione in SOMENZI a c di La filosofia degli automi Torino Boringhieri 1965 pp 222 245 ORLANDO Francesco Gli oggetti desueti nelle immagini della letteratura Rovine
41. adesione e non rivolta a un uditorio particolare e non si situa nel contesto di un rapporto e non mira a influenzare l azione e i comportamenti e formulata in un linguaggio che esclude l ambiguit e la polisemia e pertanto qualsiasi possibilit di fraintendimento La dimostrazione rappresenta evidentemente uno strumento assai pi potente dell argomentazione ma i suoi ambiti di applicazione sono deplorevolmente limitati L argomentazione riguarda invece tutti gli ambiti in cui gli strumenti della logica dimostrativa non possono essere adoperati e in cui pertanto sono possibili il disaccordo e l opinione in particolare tutti quelli in cui la comunicazione ha luogo per mezzo della lingua naturale predicazione religiosa persuasione politica propaganda commerciale rapporti interpersonali privati e di lavoro eccetera Anche la scrittura scientifica in tutte le discipline presenta sempre aspetti argomentativi anche nei sistemi assiomatici come la matematica le parti in cui si sostiene la rilevanza dei risultati sono parti argomentative tutte le volte che a scuola l insegnante di matematica diceva questo teorema lo potete saltare quest altro invece dovete impararlo bene stava facendo riferimento a dei valori opinabili se l autore del libro avesse Per l applicazione della teoria dell argomentazione a testi amministrativi vedi cap L argomentazione nei testi amministrativi INDICE 73 INDICE L
42. ai lavori per gli avvocati per gli uomini di legge Non pi in questione allora la critica verso il linguaggio oscuro e involuto del diritto verso i suoi troppi tecnicismi critica che dai tempi di Montaigne ha risuonato molte volte nella cultura occidentale Questo stato di cose stimola una folla di domande Per gli studiosi dov situata la soglia che divide la legge chiara da quella oscuramente formulata E cosa accade quando il diritto oltrepassa questa soglia Per i politici come porre rimedio ai molti guasti della legislazione E infine per noi tutti quali semplici utenti del diritto e cittadini come difendersi di fronte a normative irte di trabocchetti e doppifondi Ainis 1997 pp X XII l Gli atti sono pubblicati in Mariani Marini 2003 17 Per cui cfr la breve rassegna bibliografica in Mortara Garavelli 2001 pp 50 51 INDICE CAPITOLO I 45 INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 46 artt 73 terzo comma e 25 secondo comma Cost rinvia ad es alla necessit che il diritto penale costituisca davvero la extrema ratio di tutela della societ sia costituito da norme non numerose eccessive rispetto ai fini di tutela chiaramente formulate dirette alla tutela di valori almeno di rilievo costituzionale e tali da esser percepite anche in funzione di norme extrapenali di civilt effettivamente vigenti nell ambiente sociale nel quale le norme penali sono destinate ad operare
43. analisi di due aspetti problematici delle testualit amministrative la fissit strutturale e la ridondanza della motivazione OGGETTO Procedura di protocollazione e gestione delle pratiche amministrative in uso presso le direzioni centrali e gli uffici di staff A seguito della Disposizione Direttoriale n 2001 del 23 2 2001 riguardante l organizzazione interna delle strutture di vertice centrali e regionali dell Agenzia delle Entrate stata modificata la procedura di protocollazione e gestione delle pratiche amministrative in uso presso le direzioni centrali e gli uffici di staff con le nuove denominazioni degli uffici e con l istituzione laddove necessario di un archivio per la gestione delle attivit pregresse Durante l aggiornamento della procedura svolto mediante l utilizzo del prodotto Tivoli software distribution sono emerse difficolt e problematiche che si possono ritenere conseguenti alla mancata esecuzione dello studio preliminare di fattibilit sul sistema di distribuzione che era stato richiesto dall ufficio Sistemi Gestione Risorse con nota prot n del 15 11 2000 La fase di installazione della procedura di protocollazione in oggetto ha pertanto comportato ritardi con la necessit di interventi successivi a cura di funzionari di questa Direzione Centrale coadiuvati da esperti Sogei che si sono protratti per 9 gg uomo 3 persone per 3 giorni ciascuno Ci premesso allo scopo di verifica
44. caso di comunicazioni che dal centro arrivano alla periferia dalle Direzioni centrali alle Direzioni regionali agli Uffici locali Sarebbe per il destinatario molto pi semplice poter ricavare questa informazione dal luogo deputato a questo scopo cio dall intestazione La cosa si complica ulteriormente se il destinatario non un collega ma il cittadino non sempre molto semplice per un cittadino recuperare immediatamente l indirizzo o il numero di telefono di un ufficio della pubblica amministrazione Questa possibile difficolt risolta nell esempio che segue che anche per altri aspetti un esempio positivo con la nota alla fine del testo in essa viene indicato il numero di telefono utilizzabile per chiedere informazioni AGENZIA DELLE ENTRATE Direzione Centrale Gestione Tributi Settore Dichiarazioni Fiscali Ufficio Gestione dichiarazioni IL DIRIGENTE Mario Rossi Per ulteriori informazioni per fornire chiarimenti ed eventualmente nei casi pi semplici richiedere telefonicamente le correzione della comunicazione Le segnalo il servizio dei centri di risposta telefonici Call center che risponde al costo di una telefonata urbana al numero 848 800 444 dalle ore 9 alle 17 dal luned al venerd dalle ore 9 alle 3 il sabato 2 2 La firma il responsabile del procedimento La legge 7 agosto 1990 n 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministr
45. caso tener presente che la variatio la necessit di evitare le ripetizioni desiderabile nella scrittura creativa non senz altro uno dei requisiti essenziali della scrittura tecnica che sono anzitutto chiarezza ed efficacia Vediamo adesso un aspetto problematico della ricorrenza Mia mamma lavora in questa scuola La scuola un diritto di tutti Alcune scuole sono ancora occupate In questo caso non si pu parlare di testo ma piuttosto di una serie di enunciati nonostante in ciascuno di essi sia ripetuta la parola scuola la ricorrenza non condizione sufficiente per la coerenza di un testo Perch funzioni davvero come elemento di coesione testuale occorre che le parole ripetute si riferiscano allo stesso oggetto siano coreferenti Bisogna dunque tenere presente che la ricorrenza diventa controproducente ai fini dell efficienza di un testo nel momento in cui il termine ripetuto non si riferisce allo stesso oggetto in questo caso non solo la comprensione non agevolata al contrario disturbata Oggetto Chiarimenti in materia di redditi di lavoro dipendente e assimilati Decreto legislativo 23 dicembre 1999 n 505 e legge 23 dicembre 1999 n 488 legge finanziaria per il 2000 Premessa Gli articoli 13 e 14 del decreto legislativo 23 dicembre 1999 n 505 recante disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi 2 settembre 1997 n 314 21 novembre 1997 n 461 e 18 dicembre 1997 n 466 e n 467 in materia di reddi
46. che si tratta di un modello unidirezionale Il destinatario finisce per essere considerato una specie di contenitore in cui l emittente inserisce delle informazioni Secondo De Mauro questo modello presenta il grosso limite di sottovalutare il complesso lavoro del destinatario quello della comprensione Comprendere un enunciato linguistico pone sempre un problema anzi una somma un intreccio di problemi quale che sia l enunciato e quale che sia la perizia di chi lo riceve e vuole capire Comprendere difficile sempre Comprendere un enunciato comprenderlo davvero sempre un caso di problem solving Cos abituale per ogni essere umano sin dalla nascita cos abituale e intrinseco per tutta la nostra specie da centinaia di migliaia di anni che di questa ordinaria difficolt quasi ci dimentichiamo Ma in tal dimenticanza abbiamo torto Ogni volta che il destinatario riceve un messaggio deve superare una serie di tappe nel lungo processo di decodifica compiere una serie di attivit che vanno dal riconoscimento del messaggio alla determinazione del suo significato dentro un preciso contesto comunicativo Lo stoico Zenone ricorda De Mauro a proposito della problematicit del comprendere linguistico amava dire che gli Dei ci hanno dato due orecchie e una sola lingua L emittente deve dunque riflettere necessariamente al momento della produzione sul processo che seguir quello di comprensione da parte del destinata
47. concessione dei benefici previsti dall art 33 comma 5 della Legge n 104 92 e precisamente Commento Abbiamo evidenziato in rosso i participi passati il loro valore passivo si ricava dal fatto che possibile la loro sostituzione con vere e proprie frasi con verbo passivo Dall attivit istruttoria che stata effettuata alle indicazioni che sono state fornite alle modifiche che sono state apportate alla norma che stata citata sopra benefici che sono previsti o che sono stati previsti In conclusione particolarmente necessario prendere coscienza di alcuni aspetti legati al passivo e il suo abuso nei testi amministrativi e la divaricazione che comporta tra soggetto grammaticale e soggetto logico e il rilievo che conferisce a entit astratte piuttosto che a soggetti animati concreti e l assenza di un informazione che pu talvolta essere rilevante in conseguenza della scelta di una forma passiva senza complemento d agente quindi senza soggetto logico espresso L obiettivo non deve essere chiaramente quello di eliminare tutte le forme passive che compaiono nei testi amministrativi cosa che sarebbe assurda e senz altro controproducente dal momento che in moltissimi casi il passivo una risorsa linguistica economica e 8 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 4 93 INDICE l autore nei testi amministrativi irrinunciabile l obiettivo f
48. cosicch il testo risulta espositivo argomentativo oltre che regolativo L analisi testuale evidenzia una struttura organizzativa molto debole e la mancanza di nessi logici espliciti lacune che costringono il lettore a un autonomo processo di ricostruzione e interpretazione logica del contenuto Il commento che segue il testo con i paragrafi numerati per facilitare i riferimenti tocca dapprima la gestione dell informazione sia nell organizzazione generale che nei singoli paragrafi poi la struttura argomentativa seguono due proposte di riscrittura a loro volta commentate AGENZIA DELLE ENTRATE Direzione Centrale del Personale AI Direttore della struttura di cui fa parte la Rossi OGGETTO Dottoressa Rossi Maria Con istanza del 15 aprile 2005 la dottoressa Rossi ha chiesto l autorizzazione a partecipare in qualit di docente ad un corso di formazione organizzato dalla Societ Elle in data 17 maggio 2005 nella sede di Milano Per la partecipazione al suddetto corso l interessata ha dichiarato la corresponsione di L Con precedente istanza datata 24 marzo 2005 la dottoressa Rossi aveva chiesto l autorizzazione peraltro concessa da questo Ufficio a partecipare ad un convegno organizzato dalla Societ Effe il giorno 9 maggio p v presso la sede di Firenze compenso previsto per tale convegno L AI riguardo si ritiene di dover rappresentare quanto segue Dalla consultazione del sito interessato
49. costo delle marche da bollo necessarie facile rendersi conto delle difformit tra le indicazioni dei vari comuni Le difformit interessano anche le diverse paragrafature dei testi le informazioni pi o meno dettagliate la conversione o mancata conversione delle lire in euro eccetera Nelle scritture dei comuni colpiscono poi le scelte lessicale gli sposi diventano nubendi e poi utenti fino a generici cittadini i pagamenti o costi diventano contribuzione a carico del cittadino Tutto questo dimostra quanti passaggi subisca un testo e come sia indispensabile la correttezza formale e sostanziale in ogni singolo momento dell iter Quasi sempre i dati le informazioni dei testi di partenza non solo non vengono esplicitati integrati e adattati ai nuovi destinatari ma talvolta vengono addirittura falsati distorti Chi costituisce il primo anello della catena ha il compito davvero importante di avviare cascate informative che non presentino gi problemi all origine Pi in generale chi scrive testi che in qualche modo entrano in un qualunque punto di una cascata informativa deve fare molta attenzione affinch il testo sappia armonizzarsi con ci che lo precede sia esso un testo legislativo o un altro testo amministrativo e non ostacoli la comprensione del messaggio nella sua interezza nei confronti degli autori delle successive tappe dell iter 4 IL RINVIO AI TESTI LEGISLATIVI 4 1 Le citazioni mute Un altro aspetto dello stretto
50. cui quando lei consegna consegner tali documenti 1 2 Le forme nominali del verbo Un altro fattore che contribuisce a mettere in secondo piano i verbi e a dare rilievo ai nomi e che di conseguenza conferisce al testo amministrativo un tono astratto la frequenza delle forme nominali del verbo Con il termine forme nominali si indicano i modi verbali che hanno caratteristiche affini a quelle dell aggettivo e del sostantivo l infinito nel richiedere la documentazione del bando nel salutare il gerundio avendo come scopo risultando inidoneo al compito il participio presente una dichiarazione comprovante un azione avente come risultato e il participio passato visto considerato rilevato ritenuto il diffusissimo atteso Il problema maggiore comune a gerundio e participio che questi sono tra gli strumenti usati per non spezzare il periodo con la conseguenza che il testo pu risultare imbrigliato in periodi interminabili Ci sono poi aspetti problematici specifici per ognuno di questi due modi verbali Un aspetto da tenere presente per il gerundio relativo al concetto di soggetto logico il soggetto logico del gerundio deve essere lo stesso del verbo principale che lo regge altrimenti il testo perde in coerenza 3 Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi 32 Se c solo un soggetto espresso si deve supporre che quello sia il soggetto del gerundio e del verbo di modo finito nella frase arrivando t
51. dei servizi offerti da un circolo ricreativo o sportivo di propriet aziendale o da un ambulatorio medico costituito dal datore di lavoro presso l azienda Proposta di riscrittura Cos per esempio non ci sono dubbi sul fatto che non concorre a formare reddito di lavoro dipendente il beneficio che il dipendente ricava usufruendo dei servizi offerti da un circolo ricreativo o sportivo di propriet aziendale o da un ambulatorio medico costituito dal datore di lavoro presso l azienda Commento Notiamo ancora esempi di nominalizzazione in cui risaltano nomi non verbi ed entit inanimate non persone Nel passo ci sono poi due problemi di carattere terminologico Il primo costituito dalla scelta del termine utilit pu un utilit concorrere a formare reddito Il termine tecnico adeguato in questo caso beneficio Il secondo costituito dall espressione non si pongono dubbi l autore sta dicendo che nessuno pone dubbi su ci il che svuoterebbe di valore la spiegazione perch spiegare una cosa gi chiara a tutti o vuole invece dire che non ci sono dubbi su ci Il contesto sembra autorizzare la seconda ipotesi ma tutta l espressione pu comunque essere considerata pleonastica In sostanza si tratta di una esclusione condizionata dall ammontare delle somme erogate nel senso che qualora la corresponsione delle somme medesime sia di ammontare superiore al limite indicato dalla norma le stesse concorrerann
52. della Repubblica 26 ottobre 1972 n 642 e successive modificazioni L atto di pubblicazione di matrimonio vale a dire l avviso affisso alla porta della casa comunale invece soggetto all imposta di bollo fin dall origine secondo l espressa previsione dell art 4 comma 2 della vigente tariffa allegata al gi citato decreto del Presidente della Repubblica n 642 del 1972 come modificato dal decreto ministeriale 20 agosto 1992 Anche se affisso in pi comuni infatti lo stesso non pu essere ritenuto atto scambiato fra gli uffici della pubblica amministrazione La possibilit di trasmettere le richieste di pubblicazione e le certificazioni dell avvenuta pubblicazione da un ufficio all altro a mezzo fax o con altri sistemi di comunicazioni telefoniche interpersonali non pu portare a ritenere il procedimento esperito d ufficio tra diverse pubbliche amministrazioni pertanto anche in tali ipotesi all avviso affisso alla porta della casa comunale destinato prima all affissione per essere poi conservato presso il comune richiesto si applica l imposta di bollo come sopra specificato La presente circolare sar diramata ai comuni tramite pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana IL DIRETTORE GENERALE INDICE CAPITOLO 10 191 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 192 La circolare ministeriale n 223 E esaminata inizialmente ricordava Con la circolare
53. di Calamandrei 1989 1935 2 Kelsen 1994 3 Ascarelli 1962 INDICE 59 INDICE Esempi di scrittura giuridica 60 esercitazione e riscrittura Il commento a questi brani non riguarda gli aspetti giuridici Esso offre invece le reazioni di lettura di un linguista nonch lettore colto generico da mettere a confronto con le reazioni di quanti hanno una formazione per lo pi giuridica Lo scopo che mi auguro sia stato in parte raggiunto quello di dimostrare l esistenza di punti di vista diversi dai quali pu essere guardata la qualit della comunicazione di concetti I LETTURA DI UN BRANO DI PIERO CALAMANDREI anzitutto degno di nota l orientamento anti retorico del brano che ci permette di assumerlo come bandiera dell orientamento del manuale In particolare a la negazione dell opinione vulgata che un avvocato debba essere un retore nel senso tradizionale ed esteriore del termine b la sua assimilazione piuttosto da un lato all architetto razionalista dall altro all artista o allo storico la prima similitudine architetto esprime l ideale di una eloquenza forense razionale ed essenziale consistente nella chiara e manifesta strutturazione dell argomentazione la seconda e la terza artista e storico esprimono l idea della legittima soggettivit del difensore nel cogliere e presentare il senso dei fatti e introducono in modo originale il rapporto fra la verit delle parti
54. di Scrivere nella scuola media superiore Scandicci La Nuova Italia 1991 pp 108 109 SABATINI Francesco L italiano deluso medio una realt tra le variet linguistiche italiane in HOLTUS RADTKE a c di Gesprochenes Italienisch in Geschichte und Gegenwart T bingen Narr 1985 pp 154 184 SABATINI Francesco a Analisi del linguaggio giuridico Il testo normativo in una tipologia generale dei testi in D ANTONIO a c di 1990 pp 675 724 SABATINI Francesco b La comunicazione e gli usi della lingua Pratica dei testi analisi logica storia della lingua italiana Torino Loescher 1990 1984 SABATINI Francesco Funzioni del linguaggio e testo normativo giuridico in DOMENIGHETTI a c di 1998 pp 125 137 SABATINI Francesco Rigidit esplicitezza vs elasticit implicitezza possibili parametri massimi per una tipologia dei testi in SKYTTE SABATINI a c di Linguistica Testuale Comparativa Atti del Convegno interannuale della Societ di Linguistica Italiana Copenaghen 1998 K benhavn Museum Tusculanum Press 1999 pp 141 172 SABATINI Francesco tipi di testo e la rigidit del testo normativo giuridico in COVINO a c di 2001 pp 97 105 SAUSSURRE Ferdinand de Cours de linguistique g n rale Paris Payot 1916 trad it Corso di linguistica generale a cura di Tullio De Mauro Bari Laterza 1967 SCARPELLI Uberto DI LUCIA Paolo a c di Il linguaggio del diritto Milano L
55. di un nome di persona I Con istanza del 15 aprile 2005 la dottoressa Rossi ha chiesto l autorizzazione a partecipare in qualit di docente ad un corso di formazione organizzato dalla Societ Elle in data 17 maggio 2005 nella sede di Milano Il primo paragrafo scarnamente informativo non anticipa nulla sul tipo di comunicazioni che seguiranno nulla sullo scopo del testo mentre l oggetto ha genericamente informato che si dir qualcosa su Rossi Maria Non orientando le aspettative del lettore chi scrive non favorisce la comprensione In riferimento a ci che segue importante notare che in questo paragrafo la dottoressa chiede di partecipare a un corso di formazione 2 Per la partecipazione al suddetto corso l interessata ha dichiarato la corresponsione di L In base alla definizione di paragrafo al passaggio a un nuovo paragrafo deve corrispondere concettualmente una nuova unit informativa In questo caso l informazione sull ammontare della cifra invece un dettaglio da aggiungere all informazione precedente come dimostra lo stretto legame sintattico costituito dall espressione il suddetto corso 3 Con precedente istanza datata 24 marzo 2005 la dottoressa Rossi aveva chiesto l autorizzazione peraltro concessa da questo Ufficio a partecipare ad un convegno organizzato dalla Societ Effe il giorno 9 maggio p v presso la sede di Firenze compenso previsto per tale convegno L Per come costruito il
56. di uno ecc Si potrebbe aggiungere dell altro ma insomma il secondo testo costituisce un bell esempio di una lingua Vedi Mengaldo 1994 pp 277 280 INDICE INDICE 14 della quale sarebbe meglio liberarci perch in realt un antilingua Ogni giorno per un processo ormai automatico centinaia di migliaia di nostri concittadini traducono mentalmente con la velocit di macchine elettroniche la lingua italiana in un antilingua inesistente Avvocati e funzionari gabinetti ministeriali e consigli d amministrazione redazioni di giornali e di telegiornali scrivono pensano parlano nell antilingua Queste pagine spesso riprese quando si parla di burocratese e comunicazione pubblica si devono a Italo Calvino e risalgono a quasi quarant anni fa comparvero infatti su Il Giorno del 3 febbraio 1965 nel quadro di una vasta discussione aperta da Pier Paolo Pasolini sulle dinamiche linguistiche di quegli anni caratterizzati da grandi ma anche traumatiche trasformazioni economiche e culturali Pasolini dopo aver negato a lungo l esistenza dell italiano come lingua d uso funzione effettivamente svolta sino a quell epoca dalle variet dialettali vedi FINESTRA 1 in un intervento del 26 dicembre 1964 sul periodico del PCI Rinascita aveva posto la questione del nuovo italiano tecnologico cio di una lingua della produzione e del consumo nata nelle grandi aziende e nei centri di comando dell
57. dunque riducono l efficacia comunicativa del messaggio 3 LA RIDONDANZA DI INFORMAZIONI NELL OGGETTO Il testo che abbiamo analizzato in funzione del riferimento legislativo pu tornare utile per approfondire una questione che ho appena sfiorato parlando del riferimento all oggetto nel corpo del testo L oggetto spesso presenta una serie di rimandi che sono utili all autore per classificare il documento e per archiviarlo Questa necessit fa s che nell oggetto si accumulino numerose informazioni che allineate sullo stesso piano rendono difficile recuperare il tema di base del testo Riportiamo per comodit le parti strutturali del testo che ci interessano Oggetto MARIO ROSSI Istanza per la stabilizzazione del distacco mediante trasformazione del medesimo in trasferimento ai sensi dell Accordo con le Organizzazioni Sindacali sottoscritto il 15 novembre 2000 in ordine alla stabilizzazione dei distacchi Si trasmette l unita istanza con la quale il nominato in oggetto richiede la stabilizzazione del proprio distacco dall Ufficio delle Entrate di all Ufficio gestione contratti di informatica e telematica di questa Direzione Centrale mediante la trasformazione del medesimo in trasferimento AI riguardo si esprime parere favorevole Ci che colpisce nel documento l abbondanza di informazioni contenute nell oggetto al punto che la lunghezza dell enunciato dell oggetto e quella del corpo del testo quasi si corrispondon
58. e contestazione da parte dell ufficiale preposto per sua libera scelta e senza che ve ne fossero le esigenze determinate da particolari condizioni di traffico INDICE CAPITOLO 10 185 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 186 anche al fine di identificare il conducente del mezzo che date le premesse l apparecchiatura operava probabilmente al di fuori del controllo degli agenti operanti che ai sensi di quanto disposto da varie sentenze e per ultimo dalla Sezione III civile della Corte di Cassazione nr 4010 del 03 04 00 nel caso di rilievo dell infrazione tramite autovelox consentendo lo stesso l immediato rilievo del veicolo contravventore debba procedersi all immediato fermo che la parte del verbale relativa alle dichiarazioni del contravventore non esiste nel verbale a conferma della mancata contestazione e del mancato fermo VERBO CHIEDE RICHIESTA La sospensione e l annullamento del predetto verbale e quei conseguenti provvedimenti che riterr opportuno emettere chiede infine di essere ascoltato personalmente Vediamo un altro esempio non amministrativo di estensione immotivata della struttura in esame in un diploma rilasciato da un associazione culturale SS club conferito in il Prese in considerazione le referenze e gli alti meriti culturali del sig Luigi Bianchi Delibera di conferirgli il Diploma di Socio In quel Pre
59. e due nella data il sintagma per alcuni giorni ripreso e specificato dall avverbio precisamente e dalle due date espresse con numeri l orario estivo prima annunciato i seguenti orari estivi e poi precisato 09 00 13 00 AI posto del titolo c l indicazione generica del tipo di testo un AVVISO A TUTTA LA CLIENTELA potrebbe riguardare qualsiasi argomento e come esordio c un si informa del tutto privo di valore informativo il lettore ha appena letto che ci che segue un avviso Proposta di riscrittura ORARIO MESE DI AGOSTO 2000 Luned Venerd ore 9 00 13 00 pomeriggio chiuso Chiusura per ferie dal 9 al 18 agosto compresi La riformulazione presenta almeno due vantaggi il primo percepibile gi a livello visivo di ordine e brevit il secondo di economia e precisione dopo il titolo continua a leggere solo chi interessato all orario del mese di agosto la precisazione compresi accanto ai giorni di chiusura evita un possibile dubbio interpretativo e l esplicitazione dell informazione implicita pomeriggio chiuso completa in modo univoco l unit informativa riguardante l orario di apertura La riformulazione presenta dunque un testo pi breve e pi preciso Dal punto di vista della gerarchia dell informazione le operazioni principali sono state due togliere le informazioni ripetute che risultavano superflue e riunire le informazioni di contenuto omogeneo distribuendole in modo ordinato nell
60. e la dialettica processuale c l elogio della capacit di sintesi e della capacit di parlare ai profani Il brano stesso si offre come esempio degli ideali che esprime attraverso alcune scelte relative alle strutture testuali e linguistiche In particolare a uso di lessico comune e di lessico colto non specialistico verificabile anche dal confronto con il Vocabolario di base operato automaticamente attraverso test di leggibilit Gulpease b frasi di media lunghezza e complessit sintattica anche questo automaticamente verificabile attraverso test di leggibilit Gulpease c strutturazione testuale per brevi unit di contenuto quasi aforismi ordinati in successione tale da guidare il lettore a visitare uno dopo l altro diversi aspetti di un discorso coerente lasciando impliciti i nessi logici fra luno e l altro che non necessario esplicitare grazie alla chiarezza della linea argomentativa perfettamente percepibile per semplice successione ordinata degli argomenti Della cosiddetta oratoria forense Non credo che nelle nostre facolt di giurisprudenza ci sia bisogno di addestrare i giovani alla eloquenza forense come nelle antiche scuole di retorica Gli studi giuridici devon servire a sciogliere il pensiero quando questo sia agile e pronto l eloquio si scioglie da s Ma se una scuola di oratoria forense si dovesse istituire la farei funzionare cos darei all allievo da studiare in una mattinata il f
61. e quando invece possiamo sbilanciarci in direzione delle lingue speciali Quanto pi ci allontaniamo dal nucleo interno dello schema tanto pi restringiamo la cerchia di destinatari in grado di comprendere le nostre parole Di questo dobbiamo essere consapevoli quando pianifichiamo il testo e ci prepariamo a scrivere Dovremo quindi fare una distinzione di fondo tra comunicazione esterna o interna alla pubblica amministrazione tra destinatari addetti ai lavori o profani In base a questa distinzione cambiano le direzioni di semplificazione che possiamo percorrere Nella scrittura o riscrittura del testo dobbiamo cercare di selezionare parole italiane condivise da entrambi i soggetti dell atto comunicativo valutando di volta in volta le strategie pi opportune da mettere in atto Come per autore e destinatario si deve tenere conto del concetto di flessibilit relazionale cio della possibilit di adeguare il grado di formalit del testo al contesto comunicativo cos per il lessico possiamo parlare di flessibilit lessicale Anche per quel che riguarda il principio comunicativo del codice vale il suggerimento della flessibilit siamo chiamati a scegliere continuamente parole che diano espressione al nostro pensiero e in questa nostra libert dobbiamo modellarci sul destinatario reale del testo SEZIONE Il I LE PECULIARIT DEL LESSICO BUROCRATICO indispensabile tenere sempre ben presenti due concetti a la lingua della bu
62. esso a fronte di un reato strutturalmente unitario nel caso dell emissione di una pluralit di fatture nello stesso periodo d imposta e in luoghi diversi elimina gli inconvenienti di ordine pratico che sarebbero inevitabilmente sorti se fosse stata adottata la competenza o del luogo di commissione del reato o del luogo di emissione del maggior numero di documenti Commento Il pronome esso si riferisce al Codice di procedura penale al criterio adottato o al comma 3 Molto probabilmente il pronome sostituisce l espressione il criterio con l aggravante che il verbo eliminare poco adatto a tale termine un criterio non pu eliminare un inconveniente sar l applicazione di quel criterio quindi il comma 3 a farlo Il referente qui troppo lontano nel testo anche molto importante evitare il rischio che un pronome trovandosi in prossimit di pi sostantivi possa essere riferito a uno di essi diverso da quello voluto Illuminante questo esempio preso dal Codice stradale art 36 PASSAGGIO PEDONALE parte della strada separata dalla carreggiata mediante una striscia gialla o una apposita protezione parallela ad essa e destinata al transito dei pedoni Esso espleta la funzione di un marciapiede stradale in mancanza di esso Normalmente si tende a riferire il pronome al nome pi vicino quindi si potrebbe intendere che la protezione sia parallela alla striscia gialla lt ad essa e non alla carreggiata e che il
63. genere e dal numero della denominazione 37 Per questa parte la fonte principale Lesina 1994 pp 190 e seguenti 38 Lesina 1994 pp 190 191 3 Lesina 1994 p 193 4 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 9 completa la SIAE la Societ Italiana Autori e Editori la scelta dell articolo maschile per regolata dalla struttura fonetica dell acronimo lo SNALS il Sindacato Autonomo Lavoratori della Scuola e non il SNALS Alcuni acronimi di impiego diffuso tendono a essere assimilati nel linguaggio come comuni vocaboli In questi casi senz altro ammissibile e in certi contesti preferibile adottare per tali termini l ordinaria grafia linguistica usando l iniziale maiuscola nel caso di denominazioni proprie e l iniziale minuscola nel caso di denominazioni comuni Fiat e non FIAT Fabbrica Italiana Automobili Torino Sogei e non SOGEI Societ Generale di Informatica radar e non RADAR radio detecting and ranging essenziale che all interno di uno stesso testo e auspicabilmente all interno di una stessa amministrazione si adoperi sempre lo stesso criterio di scrittura per abbreviazioni e acronimi Quando in un testo occorre ripetere pi volte una parola o un espressione cui corrisponde un acronimo la prima volta opportuno riportare per esteso la parola o l espressione da cui ha origine la sigla seguita dalla sigla tra parentesi tonde in seguito sufficiente usare la sigl
64. ha come requisito essenziale quello dell efficienza possiamo dire che in linea di massima preferibile porre il pronome dopo il nome a cui si riferisce Vediamo un esempio di struttura anaforica Si fa riferimento alla nota in oggetto con la quale codesta amministrazione necessario comunque che l oggetto e il pronome che lo sostituisce non siano troppo lontani nel testo altrimenti la distanza pu provocare delle difficolt di comprensione e pu costringere il destinatario a tornare troppo indietro alla ricerca del referente cio l oggetto indicato dal nome a cui il pronome si riferisce Ci rende piuttosto pesante e faticosa la lettura Vediamo un esempio INDICE CAPITOLO 7 139 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 140 Relativamente ai contribuenti fiscalmente domiciliati all estero l ultimo periodo del comma 2 individua la competenza per territorio nel luogo di accertamento del reato Sempre in deroga al criterio generale fissato dal precedente comma dell articolo 18 con riferimento ai reati relativi all emissione e al rilascio di fatture o altri documenti per operazioni inesistenti il comma 3 attribuisce la competenza al giudice che ha provveduto ad iscrivere per primo la notizia di reato nel registro di cui all articolo 335 del codice di procedura penale Il criterio adottato quello gi contenuto in sostanza negli articoli 9 comma 3 e 10 comma 2 del codice di procedura penale
65. in modo tale da riservare a s solo la firma degli atti d importo significativamente superiore alla media propria di quella sede per quella data tipologia di atti Diversamente si potrebbe ritenere che il direttore dell ufficio abbia una scarsa consapevolezza del proprio ruolo manageriale e tenda a comprimere in modo ingiustificato il ruolo dei capi area i quali per di pi rivestono essi stessi nelle sedi di maggiore rilevanza la qualifica di dirigente Se al direttore dell ufficio competono anche poteri di direzione tecnica inversamente al capo area competono limitatamente al proprio ambito anche poteri di direzione manageriale Ci si riferisce in particolare alla definizione degli obiettivi dei team al monitoraggio del loro operato all attivit valutativa conseguente all analisi dei risultati conseguiti all azione di impulso per l adozione delle misure correttive Pi in generale il capo area responsabile dell impiego delle risorse affidategli per il raggiungimento degli obiettivi dell area stessa Inoltre in base al principio di fondo dell organizzazione del nuovo ufficio che quello del lavoro di squadra e della diffusione delle responsabilit il capo area chiamato a svolgere un ruolo propositivo riguardo all esercizio delle due funzioni principali del direttore dell ufficio e cio la direzione manageriale e quella tecnica d indirizzo Un accenno va fatto anche alla questione sulla quale
66. industria capitalistica capace di omologa re tutti i tipi di linguaggio della koin italiana le classi popolari avrebbero dunque rischiato di essere condannate al silenzio o alla massificazione linguistico culturale con la perdita delle capacit comunicative ed espressive precedentemente assicurate dai dialetti A Pasolini che dice l italiano finalmente nato ma io non lo amo perch tecnologico Calvino risponde che l italiano rischia invece di morire soffocato da una tradizione retorica deteriore e dalla tendenza all antilingua Ma l italiano pu sopravvivere aggiunge Calvino se riesce a trasformarsi in lingua moderna una lingua agile ricca liberamente costruttiva robustamente centrata sui verbi dotata d una varia gamma di ritmi della frase Le osservazioni calviniane sono ancora attuali e validissime non tanto come manifesto di una semplicistica crociata contro il burocratese quanto come elementi di un argomentazione ricca e complessa che offre una buona risposta alle obiezioni sollevate quando sono in discussione le tradizionali forme della scrittura legislativa o amministrativa non si possono semplificare forzatamente questioni difficili non si pu rinunciare a un articolazione sintattica che rifletta una complessit di pensiero e cos via In un intervento sulla Domenica del Corriere del febbraio 1978 Calvino sottolinea infatti quando le cose non sono se
67. lato il primo enunciato contenuto nell art 10 L ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute dall altro quanto si dice a proposito delle autonomie locali e del regionalismo Disposizioni transitorie e finali IX La Repubblica entro tre anni dall entrata in vigore della Costituzione adegua le sue leggi alle esigenze delle autonomie locali e alla competenza legislativa attribuita alle Regioni Nel secondo caso il presente indicativo la Repubblica adegua indica un dover essere si tratta di un comportamento da tenere che non ancora stato messo in atto al momento della prescrizione e infatti si d il caso che venga disatteso come commenta Bice Mortara Garavelli con elegante allusione a uno dei pi clamorosi casi di mancata attuazione del dettato costituzionale Nel primo caso invece si ha un attuazione immediatamente prodotta dalla stessa enunciazione della norma in virt dell art 10 Cost si realizzato un meccanismo di automatico adeguamento del nostro sistema giuridico ad una parte del diritto internazionale precisamente a quella parte che come dice lo stesso art 10 generalmente riconosciuta Questo meccanismo si realizzato proprio grazie al fatto che la norma non prescrive l adattamento ma lo attua e perci la formula impiegata non contiene un dover essere Questi esempi su cui si torner pi avanti trovano opportuno approfondimento n
68. linguistiche che non sono presenti nel testo INDICE CAPITOLO 10 183 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 184 IL DIRETTORE DELL AGENZIA DELLE ENTRATE BREVE ANTICIPAZIONE DELLE MOTIVAZIONI In base alle attribuzioni conferitegli dalle norme riportate nel seguito del presente atto VERBO PERFORMATIVO DISPONE DISPOSIZIONE BEN PARAGRAFATA I Attivazione degli Uffici di Urbino Giulianova Comacchio e Rivoli I I Sono attivati gli Uffici di Urbino il 13 marzo 2001 di Giulianova il 27 marzo 2001 di Comacchio il 29 marzo 2001 e di Rivoli il 29 marzo 2001 con la competenza territoriale specificata nell unita tabella 1 2 A decorrere dalla data di avvio degli uffici di cui al punto 1 1 gli Uffici dell imposta sul valore aggiunto di Pesaro Ferrara e Torino nonch le locali Sezioni staccate delle Direzioni regionali esercitano la propria competenza limitatamente all ambito territoriale 1 3 Alla data di soppressione dell Ufficio dell imposta sul valore aggiunto di Teramo i compiti gi svolti da tale ufficio in materia di adempimenti connessi al controllo formale delle dichiarazioni IVA per le annualit fino al 1996 sono attribuiti all Ufficio di Teramo MOTIVAZIONI IN FORMA DISCORSIVA Motivazioni Il presente atto dispone l attivazione degli Uffici di Urbino Giulianova Comacchio e Rivoli Va precisato che a Rivoli sono previsti due uffici ma per difficolt leg
69. ministeriale n 139 E datata 6 luglio 2000 stato precisato tra l altro che le pubblicazioni di matrimonio sono soggette all imposta di bollo nella misura di lire 20 000 Eppure la circolare 139 E e pi precisamente la parte da me evidenziata in grassetto non fa riferimento alle 20 000 lire rinvia invece ad una tariffa costringendo il destinatario a recuperare in essa l informazione Occorreva dar conto anche solo con un accenno della complessit della questione Ecco dunque che quando una circolare viene scritta in relazione ad un altra e si colloca di conseguenza in un iter l autore deve porre un attenzione particolare alla precisione dei rinvii tra un testo e l altro Tutto questo anche perch accade che circolari come le due fin qui esaminate rappresentino un importante anello di un iter molto pi ampio di una catena testuale e procedurale che raggiunge il pubblico pi vasto possibile cio i cittadini e che a ben vedere ha avuto origine ben pi lontano in tutti i riferimenti normativi raccolti citati e commentati nelle due circolari Codice civile art 94 Regio decreto legge 9 luglio 1939 n 1238 Le due circolari insieme costituiscono il presupposto delle indicazioni indirizzate all ultimo anello della catena i destinatari finali i futuri sposi Ecco dunque le indicazioni offerte in merito da alcuni comuni e reperibili in rete in neretto ho evidenziato gli elementi pi significativi per il punto in que
70. non pu essere considerata in maniera astratta non pu essere tenuta lontana dal sistema comunicativo in cui inserita Non possibile scrivere n tantomeno analizzare una lettera senza pensare al fatto che essa rappresenta uno degli elementi il messaggio di una comunicazione che si avviata tra un emittente e un destinatario Gli elementi che si ritrovano in ogni comunicazione sono secondo Jakobson LA COMUNICAZIONE Jakobson Messaggio EMITTENTE r _Lb OO Codice Canale Contatto In questo capitolo concentreremo la nostra attenzione sul ruolo assolutamente fondante dell autore o emittente all interno del processo comunicativo L emittente colui che invia al destinatario un messaggio dando cos l avvio alla comunicazione Il messaggio viene organizzato secondo un codice che bisogna supporre almeno in parte comune ai due agenti della comunicazione la condivisione di uno stesso codice permette all emittente di formulare e al destinatario di interpretare il messaggio Perch il messaggio possa raggiungere il suo obiettivo essenziale che vi sia un contatto fra emittente e destinatario e dunque che un canale li leghi altrettanto importante tenere presente l impostazione della linguistica testuale in particolare i criteri di testualit delineati da Beaugrande Dressler altro filo conduttore Vedi Introduzione 2 Vedi cap 5 Il destinata
71. p 153 INDICE CAPITOLO I 47 INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 48 2 1 Quando l ambiguit potenziale Testo legge 28 dicembre 1995 n 549 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica art comma 86 I comuni possono deliberare agevolazioni sui tributi di loro competenza fino alla totale esenzione per gli esercizi commerciali e artigianali situati in zone precluse al traffico a causa dello svolgimento di lavori per la realizzazione di opere pubbliche che si protraggono per oltre sei mesi Ainis commenta cos la disposizione In tempi di arroventate discussioni tra i politici sul decentramento delle funzioni dello Stato passata inosservata ai pi una norma che spiana la strada al federalismo fiscale che concede cio agli enti locali una reale autonomia impositiva verosimilmente ben oltre le reali intenzioni del legislatore Se qui dopo la parola esenzione il periodo fosse stato spezzato da una seconda virgola la norma avrebbe interessato i soli esercizi commerciali e artigianali e si sarebbe trattato di una fra le tante disposizioni in favore di cui intessuto il nostro ordinamento tributario tale peraltro la conclusione che parrebbe dettata dalla logica dal momento che il tenore complessivo della legge suona in modo tutt altro che generoso verso la potest tributaria dei comuni Ma quest altra virgola per l appunto manca e manca sia nel testo approvato dalle Camere sia nei la
72. parti I la sezione annuncia il tema del discorso argomentativo e chiarisce la necessit di ipotizzare nuove soluzioni rispetto a quelle emerse fino ad allora 2 le sezioni 2 e 3 contengono tratti di testo espositivo narrazione che appunto espongono la natura della questione e tratti di testo argomentativo che chiariscono le tesi del soggetto che argomenta e confutano le possibili obiezioni argomentazione e confutazione 3 la sezione 4 contiene riepilogo e conclusioni Si tratta della struttura classica dell orazione di Cicerone ed la struttura che viene consigliata anche oggi per scrivere testi efficaci sia dal punto di vista espositivo che argomentativo I Dico ci che dir 2 Lo dico 3 Ridico ci che ho detto 7 Sulla scrittura espositiva argomentativa v Fiormonte Cremascoli 1998 e Lucchini 2001 pp 38 42 Esordio Il problema del riparto delle competenze tra i direttori Dico cheiro degli uffici e i capi area Approccio organizzativo Narrazione e argomentazione Ripartizione tra i compiti del direttore dell ufficio delle Confutazione delle obiezioni entrate e quelli dei capi area Lo dico Conclusione Ridico ci che ho detto T Z TTF_ iIFEEPiiff e c Il punto Dico ci che dir corrisponde all esordio e presenta l argomento con le varie tecniche della captatio benevolentiae ecc e i criteri seguiti per la successiva esposizione Il punto 2 Lo dico articolato in narrazion
73. possiamo sintetizzare con Sobrero in e precisione ogni termine di una lingua tecnica ha un referente unico si riferisce cio ad un unico oggetto monoreferenzialit senza nessuna intermediazione escluso l uso di modi di dire traslati eufemismi ecc Usando in modo adeguato il termine tecnico dunque non si corre il rischio di generare ambiguit e neutralit emotiva il termine tecnico esclude connotazioni emotive Nella lingua comune lo stesso termine pu caricarsi di valenze che lo connotano emotivamente ma in contesto scientifico avr unicamente valore denotativo e densit di informazione il termine tecnico caratterizzato da una pregnanza semantica che lo rende fortemente economico Se per esempio volessimo spiegare il significato di un termine tecnico in modo da renderlo comprensibile a un destinatario profano avremmo bisogno di usare molte pi parole e quindi il discorso perderebbe in economia Alla luce di questo quadro ci rendiamo facilmente conto di come per certi aspetti il termine tecnico sia da privilegiare rispetto al termine comune 2 2 Tecnicismi e pseudotecnicismi Queste caratteristiche sono proprie dei tecnicismi specifici cio di quei tecnicismi propri ed esclusivi di ciascun settore che non hanno corso fuori del linguaggio specialistico o settoriale Ma esistono anche tecnicismi di altra natura che ricorrono spesso nel documento amministrativo e che pongono
74. possibile riscrittura Proposta di riscrittura Per qualunque informazione e per esercitare i suoi diritti cos come disciplinati dalla legge XY art 10 lei potr recarsi all ufficio 2 sezione 1 piano 7 stanza 705 possibilmente entro 30 giorni da quando ricever questa lettera L orario al pubblico il seguente luned e venerd dalle ore 9 alle ore 12 gioved dalle ore 15 alle ore 17 1 7 Abbreviazioni sigle o acronimi Un altra caratteristica della lingua burocratica l uso frequente di abbreviazioni e sigle o acronimi Le abbreviazioni in genere si ottengono conservando la parte iniziale di una parola esempio tab per tabella gli acronimi si ottengono conservando le iniziali di pi parole che costituiscono un termine composto RAF per Royal Air Force Gli acronimi sono detti pi comunemente sigle e indicano prevalentemente enti istituti organizzazioni CEE Comunit Economica Europea sistemi e metodi tecnologici TAC Tomografia Assiale Computerizzata nomi di prodotti commerciali GPL gas di petrolio liquefatto designazioni di vario genere DOC CAP ecc Per le abbreviazioni di solito si conserva la parte iniziale della parola seguita da un punto v vedi ecc eccetera In certi casi avviene una contrazione se la parola viene abbreviata riportando la lettera iniziale e la finale allora nell abbreviazione non compare il punto ca circa se invece nell abbrevia
75. posto di due proposizioni causali che motivano in maniera esplicita la tesi che l autore sostiene dietro trattandosi c poich si tratta dietro non operando c poich non opera Significativo quanto affermato nella Guida alla redazione dei testi normativi opportuno evitare incisi con il gerundio Tali incisi non consentono di individuare con chiarezza il soggetto della previsione n il grado di imperativit della stessa inoltre rendono involuto il periodo Quest ultimo preferibilmente interrotto alla fine della frase principale mentre il gerundio sostituito con una frase a s stante Per quanto riguarda il participio abbiamo due ordini di problemi specifici e il participio passato di verbi transitivi ha valore passivo come scritto approvato ecc quindi come tutte le espressioni passive pu nascondere il soggetto logico dell azione e il participio presente nei testi amministrativi spesso usato con valore verbale nel costrutto participio presente complemento oggetto il costrutto ormai limitato al registro burocratico mentre nell uso corrente in questi casi si preferisce la frase relativa Vediamo un altro esempio per il gerundio La nuova lett f bis infatti disciplina la sola ipotesi delle somme erogate dal datore di lavoro alla generalit dei dipendenti o a categorie di dipendenti prevedendo a differenza di quanto precedentemente stabilito la non concorrenza alla fo
76. prevedeva un approccio graduale al testo dal riconoscimento di una determinata tipologia di errori alla riscrittura parziale o integrale fino alla produzione ex novo Ogni prova stata corretta mostrando in video le soluzioni dei partecipanti e le proposte di riscrittura dei docenti e facendo seguire la discussione corsi tenuti per l Agenzia delle Entrate hanno dato spazio ed forse una novit rispetto a iniziative analoghe avviate in altre amministrazioni anche a momenti di riflessione teorica generale e fin dall inizio i docenti hanno presentato accanto a esempi fittizi o autentici della antilingua burocratica testi alti impegnativi ed esemplari sotto il profilo linguistico e testuale quali i Principi fondamentali della Costituzione o gli scritti di Calamandrei e Kelsen illustrati nel secondo capitolo di questo Manuale Tra il 2001 e il 2002 si sono tenute a Roma dieci edizioni del corso cui hanno partecipato circa 230 dirigenti e funzionari delle Direzioni Centrali Questa esperienza ha trovato sviluppo tra la fine del 2002 e l inizio del 2003 in sei edizioni del corso dedicato a dirigenti e i L Agenzia delle Entrate ha fatto un grosso passo avanti sulla strada della chiarezza adottando per i propri atti una struttura completamente diversa da quella dei tradizionali decreti Questi ultimi iniziano con una lunga serie di visto considerato e ritenuto che richiamano in modo abbastanza criptico svariat
77. pure sono stati chiesti chiarimenti riguardante la diversa caratterizzazione che assumono a seconda dell importanza della sede le figure di direttore di ufficio e di capo area Nelle sedi di minore rilevanza la funzione manageriale propria del titolare dell ufficio di per s meno pregnante data la minore complessit dei problemi organizzativi da affrontare in una struttura di pi ridotte dimensioni fisiologico quindi che in quelle sedi il direttore dell ufficio si occupi pi intensamente della gestione tecnica e se a questo elemento si aggiunge che la stessa attivit tecnica presenta negli uffici pi piccoli profili di minore complessit si comprende anche perch la posizione di capo area non contempli l attribuzione della qualifica dirigenziale nelle sedi meno rilevanti Nondimeno la funzione di capo area prevista in quanto tale dal modello organizzativo degli uffici delle entrate a prescindere dalla qualifica rivestita e del resto il fatto che a funzioni formalmente analoghe possano corrispondere qualifiche diverse rientra in un ordine di concetti assolutamente tradizionale Nei vecchi uffici rivestivano la funzione di capo ufficio sia dirigenti che non dirigenti Ci che li differenziava non era il fatto che luno avesse competenze proprie e l altro no entrambi avevano competenze proprie sulle stesse materie ma era la ben diversa complessit sostanziale che quelle competenze di per s formalmente identiche
78. quando ci si limita a richiedere una copia semplice La copia semplice in quanto copia materialmente uguale all originale circolare n 213 del 1997 ma in quanto semplice ha la caratteristica di non essere formalmente dichiarata conforme all originale Di conseguenza non copia nel senso stretto enunciato dal Legislatore risoluzione n 151 del 2001 ed solo a questo tipo di copie che si applica l imposta di bollo da cui perci la copia semplice va esente La risoluzione n 151 si basa sull espressione copia semplice che non compare per in nessuno dei testi normativi chiamati in causa Forse la normativa dovrebbe essere integrata per dirimere una volta per tutte la questione legata all etimo copia Basterebbe prevedere e definire tutte le varianti semantiche di questo termine Chiudo con una concisa postilla Nel 2000 stato approvato lo Statuto del contribuente Legge 27 luglio n 212 Lart I 1 comma primo e secondo recita Ciascun contribuente pu inoltrare per iscritto all amministrazione finanziaria che risponde entro centoventi giorni circostanziate e specifiche istanze di interpello concernenti l applicazione delle disposizioni tributarie a casi concreti e personali qualora vi siano obiettive condizioni di incertezza sulla corretta interpretazione delle disposizioni stesse Quell articolo ratifica la fruizione del diritto d interpello illustrato dalla Guida all utilizzo dell interpello Sottolin
79. riconosciuta per compierla Pi in generale le varie lingue posseggono mezzi grammaticali sintattici lessicali e prosodici per indicare la forza illocutiva ossia pragmatica e interazionale di un enunciato ma sulla base strettamente linguistica tale forza non inferibile in termini automatici e inequivoci poich enunciati grammaticalmente identici o equivalenti possono avere diversi valori pragmatici Agli esempi gi fatti si possono aggiungere quello di un enunciato come questo tuo che pu descrivere uno stato di possesso oppure assumendo valore thetico costituire il possesso stesso o quello offerto dal semaforo dei passaggi pedonali che in paesi di lingua inglese impiega due verbi all imperativo wait e walk per esprimere nel primo caso come lo stop in Italia un ordine nel secondo come l avanti in Italia solo un permesso La disambiguazione o una certa interpretazione invece di un altra di un determinato enunciato avvengono in base al contesto e secondo deduzioni implicite che selezionano rispetto ai possibili significati linguistici un senso appropriato alla situazione Ad esempio una persona che annaspa in mezzo al mare e grida Affogo produce un enunciato che sar normalmente interpretato come una richiesta di aiuto e non come una descrizione di quel che sta accadendo Lo stesso segnale dell attraversamento pedonale walk avanti costituisce in realt per chi aspetta di attraversare e non vuole solo veder
80. riunione una motivazione cos ampia appare inutile e sarebbe forse pi opportuno sostituirla con un ordine del giorno ben articolato Se invece chi scrive aveva l intenzione di esporre in questa lettera il proprio punto di vista sulla vicenda avrebbe dovuto argomentarlo in modo pi articolato ed esplicito per esempio con una struttura a lista di elementi in ordine cronologico La distribuzione dell informazione di questo testo propone la struttura espositiva motivazione informazione tipica delle testualit amministrative che verr ripresa e ampiamente discussa nei capitoli sul rapporto tra i testi legislativi e amministrativi e sull argomentazione Proposta di riscrittura Questo ufficio ha convocato una riunione per il giorno 26 aprile alle ore 9 30 La riunione si terr presso questo ufficio in via n 2 palazzina B stanza La riunione ha lo scopo di analizzare e discutere le funzionalit attuali del sistema di distribuzione Tivoli software distribution in relazione alle difficolt incontrate nel suo uso e di concordare nuove procedure in vista di futuri aggiornamenti dei software L utilizzazione del sistema di distribuzione Tivoli software distribution ha infatti creato difficolt dovute probabilmente ascrivibili al fatto che non stato realizzato lo studio preliminare di fattibilit richiesto dall Ufficio Sistemi gestione risorse con nota prot n del 15 11 2000 Invito a confermare la presenza ed a c
81. sancito l abrogazione del non danno luogo a rimborso La terza subordinata di primo grado lapidariamente chiosa pertanto la 3 Per tecnicismi specifici e ridefinizioni cfr Mortara Garavelli 2001 pp 10 e 15 16 vedi anche cap 6 Il lessico dei testi amministrativi INDICE CAPITOLO I 55 INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 56 questione manifestamente inammissibile essendo venuto meno il divieto di rimborso dell imposta al quale si riferiscono le censure della Commissione rimettente Insomma sarebbe stato sufficiente che la Commissione tributaria si fosse letta la sentenza costituzionale 416 2000 Chiudo con un caso positivo Il prossimo paragrafo illustra la storia di un avvenuta semplificazione 4 LA LEGGE RIFORMULATA Parlando della veste con cui vengono confezionati gli atti legislativi Ainis scrive che quando si getta l occhio dentro il vestito cio nel linguaggio del legislatore ci si imbatte in arcaismi inutili giri di parole frammiste a esemplari del peggior burocratese espressioni ipertecniche nell eccesso di rinvii ad altre leggi che spesso a loro volta si richiamano a ulteriori atti normativi il fenomeno dei rinvii a catena e pi in generale in cascami di uno stile contorto e involuto Si dir colpa di chi ne ha redatto il testo ma anche dell intrinseca complessit della materia disciplinata in quella particolare circostanza Seno
82. si riferisce o se invece il caso di specificare lart 19 della legge n 74 del 1987 opportuno citare in maniera decrescente i riferimenti legislativi legge articolo comma e cos via surrichiamato citato sopra se l articolo di cui si sta parlando il solo nel testo questa ripresa anaforica ridondante Una possibile riscrittura la seguente Proposta di riscrittura Gli Uffici del Registro competenti hanno applicato il regime tributario ordinario perch la legge n 74 del 1987 all art 19 prevede il trattamento di favore per gli atti Prima di erogare il rimborso gli uffici avranno cura di verificare che il credito vantato dalle societ di persone risulti dall apposito bilancio finale di liquidazione Commento Avranno cura di verificare l espressione sia una circonlocuzione per esprimere il verbo dovere sia una forma di attenuazione dell intenzione perentoria del discorso meglio esplicitare devono dovranno verificare apposito bilancio esempio di coppia stereotipa in particolare l aggettivo apposito ricorre con estrema frequenza nei testi amministrativi accostato a qualsiasi sostantivo al quale generalmente non aggiunge alcuna significativa informazione Una possibile riscrittura la seguente Proposta di riscrittura Prima di erogare il rimborso gli uffici dovranno devono verificare che il credito vantato dalle societ di persone risulti dal bilancio finale di liquidazione Per q
83. sia dalla Corte Cassazione sent 3 agosto 1993 n 8549 pertanto l amministrazione Finanziaria potr procedere a verificare la Sua posizione rispetto all obbligo di pagamento del canone come previsto dalle vigenti disposizioni di legge Commento In questo paragrafo l idea che attiva il meccanismo della causa effetto che il canone televisivo ha natura giuridica tributaria di imposta Il connettivo pertanto introduce le altre informazioni presentandole come effetti dell affermazione principale Nel caso in cui invece dall effettuazione dei controlli previsti dall art 7 del decreto 3 agosto 1998 n 311 si rilevi che il soggetto fruitore delle agevolazioni di che trattasi abbia commesso anche una sola delle violazioni previste dall art 8 del citato decreto lettere a b c e per la lettera d abbia disatteso le condizioni sostanziali previste dall art 4 comma 5 della succitata legge n 449 del 1997 _il Centro di Servizio di Pescara avvier il procedimento di revoca totale del beneficio con le stesse modalit precedentemente indicate a proposito della revoca parziale Commento In questo esempio la frase regista logicamente l effetto di tutto ci che la precede posta in fondo al paragrafo L evidente pesantezza del periodo dovuta in gran parte alla notevole distanza che separa i due elementi logici pilastri del paragrafo per causa effetto l elemento linguistico che annuncia una causa nel caso i
84. sintassi nei testi amministrativi 3 Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi 14 Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi Corso di diritto commerciale Il complesso dei beni organizzati dall imprenditore per l esercizio dell impresa suona l art 2555 costituisce l azienda all attivit professionale dell imprenditore impresa si contrappone cos un complesso di beni ma avremo pi oltre occasione di chiarire il significato di questo termine strumento dell attivit di esercizio frutto di quella di organizzazione Detti beni possono essere e torneremo in argomento della pi varia natura mobili e immobili materiali e immateriali stabili macchine merci brevetti somme di denaro e via dicendo All uopo si distinguono nella tecnica aziendale i beni che costituiscono lo strumento dell attivit si pensi all immobile ove installata l azienda a impianti macchine e via dicendo e quelli invece destinati alla trasformazione o alla vendita si pensi allo stock di merci e corrispondentemente i fondi ai quali quando derivanti da altrui finanziamenti corrisponderanno finanziamenti a lungo termine investiti nei beni del primo gruppo c d capitale fisso e quelli ai quali potranno corrispondere finanziamenti a termine pi breve in relazione al diverso ciclo di vendita o trasformazione destinati al secondo o destinati alle spese necessarie alla trasformazione o corrispondenti al credi
85. sono ancora lo schema della comunicazione di Jakobson e le condizioni della testualit di Beaugrande Dressler Del modello di Jakobson interessano in particolare le caratteristiche del referente cio dell argomento trattato in un certo contesto da certi emittenti per certi destinatari dei concetti elaborati da Beaugrande Dressler interessano la condizione della coerenza e i principi regolativi di efficienza effettivit e appropriatezza Per quanto riguarda le parti strutturali fisse del documento la gerarchia dell informazione riguarda il corpo del testo Le classificazioni delle tipologie testuali sono numerosissime E comunque corretto parlare di cinque grandi ripartizioni omogenee per contenuti e modalit linguistiche cinque tipi di testo Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Vedi Garroni 1997 Calvino 1993 p 66 Per entrambi vedi Introduzione Vedi Introduzione e cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Vedi capp 4 L autore nei testi amministrativi e 5 Il destinatario nei testi amministrativi Vedi Introduzione YU A WNT INDICE 153 INDICE La gerarchia dell informazione 154 1 narrativo 2 descrittivo 3 argomentativo 4 regolativo 5 espositivo o informativo Ogni testo pu essere visto come un insieme di segmenti riconducibile a una di queste ripartizioni un singolo testo sar comunque caratterizzato da
86. testo di superficie sono reciprocamente accessibili e rilevanti Intenzionalit Si riferisce all atteggiamento del producente testuale che vuole formare un testo coesivo e coerente capace di soddisfare le sue 4 Cfr l intervento di Giacalone Ramat in Segre 1983 p 296 48 Saussure 1916 4 Chomsky 1957 1965 5 Conte M E 1983 pp 95 96 Beaugrande Dressler 1994 pp 37 44 Questo indirizzo gi anticipato per certi versi da studiosi come il rumeno Eugenio Coseriu e il francese mile Benveniste si decisamente affermato nella Germania Federale degli anni Settanta grazie alle ricerche di Peter Hartmann Roland Harweg Jan Pet fi Teun van Dijk eccetera 5 Che cito da Beaugrande Dressler 1994 pp 18 28 INDICE INTRODUZIONE 27 INDICE 28 intenzioni ossia di divulgare conoscenze o di raggiungere il FINE specifico di un PROGETTO Accettabilit Concerne l atteggiamento del ricevente ad attendersi un testo coesivo e coerente che sia utile o rilevante per acquisire conoscenze o per avviare la cooperazione ad un progetto Informativit concerne La misura in cui gli elementi testuali proposti sono attesi o inattesi oppure noti o ignoti incerti Situazionalit Riguarda quei fattori che rendono un testo RILEVANTE per una SITUAZIONE comunicativa Intertestualit Concerne quei fattori che fanno dipendere l utilizzazione di un testo dalla conoscenza di uno o pi testi gi accettati in precedenza
87. transito dei pedoni lt Esso e non il passaggio pedonale svolga la funzione di marciapiede inoltre l espressione destinata al transito dei pedoni sembra riferita alla apposita protezione e non alla parte della strada separata dalla carreggiata come in realt Evitando l intrusione di pronomi e sfruttando la ricorrenza il testo diventa pi chiaro Proposta di riscrittura PASSAGGIO PEDONALE parte della strada destinata al transito dei pedoni separata dalla carreggiata mediante una striscia gialla o una apposita protezione parallela alla carreggiata Il passaggio pedonale ha la stessa funzione di un marciapiede stradale Dobbiamo prestare grande attenzione all uso dei pronomi il pronome riduce lo sforzo elaborativo perch pi breve dell espressione che sostituisce Se per quest espressione di difficile identificazione o ricostruzione il guadagno va perso in operazioni di ricerca e raffronto 2 L esempio l analisi e la proposta di riscrittura sono tratti da Mortara Garavelli 2001 pp 102 103 2 Mortara Garavelli 2001 p 103 22 Beaugrande Dressler 1994 p 83 Una delle caratteristiche dei testi amministrativi l eccesso di riprese anaforiche formule che appunto riprendono continuamente qualcosa che gi stato detto in precedenza test menzionato il predetto ufficio ecc In molti casi queste espressioni non sono affatto necessarie non alleggeriscono il testo n ne a
88. tutto nella formulazione del suo discorso l oratore si trova a dover operare una selezione tra infiniti elementi possibili anche i fatti e le verit universalmente noti e accertati non sono sempre presenti alla coscienza dell uditorio non basta sapere le cose bisogna anche pensarci Il compito dell oratore appunto quello di scegliere un numero finito di elementi e di presentarli cio di renderli presenti in modo da dare loro la possibilit di agire sulla coscienza dell uditorio e di influenzare le sue decisioni un esempio a tutti familiare sono le scritte sul nesso tra fumo e cancro sui pacchetti di sigarette Inoltre qualsiasi formulazione rende presente non il dato nella sua totalit bens solo alcuni aspetti accuratamente selezionati ed quindi inevitabilmente parziale e tendenziosa perch non possibile esaurire la realt a parole pensate a che cosa implicherebbe una risposta onesta ed esauriente alla banale domanda Che cosa hai fatto ieri La selezione dei dati da presentare e degli aspetti da mettere in evidenza come quella delle premesse ha una fondamentale importanza nel processo di costruzione di un argomentazione Per smontare il meccanismo di un argomentazione necessario anzitutto interpretare le parole dell oratore riempire gli spazi vuoti del suo discorso ed esplicitare gli assunti impliciti La domanda che bisogna porsi Perch mi dice questo adesso che reazione vuole suscitare l orat
89. una tendenza tipica dei testi amministrativi la tendenza alla spersonalizzazione Questa tendenza altrettanto evidente in un altro uso linguistico anch esso chiaramente legittimo nell italiano ma che nel linguaggio amministrativo diviene il modo espressivo quasi assoluto il passivo Facciamo una piccola premessa semplificando molto il verbo ha forma attiva se il soggetto compie l azione da esso espressa ha forma passiva se il soggetto in un certo senso subisce l azione espressa dal verbo Consideriamo le due frasi Luca mangia la mela e La mela mangiata da Luca nella forma passiva il complemento oggetto della frase attiva la mela il soggetto e il soggetto della frase attiva Luca il complemento d agente Mentre nella frase attiva il soggetto grammaticale cio la persona con cui concorda in genere e numero il verbo in questo caso Luca coincide con il soggetto logico cio la persona che concretamente compie l azione Luca che fa l azione di mangiare la mela nella frase passiva il soggetto grammaticale la mela con il termine mela che concorda il verbo non coincide con il soggetto logico che espresso dal complemento d agente Luca I verbi impersonali sono quelli che non hanno un soggetto determinato Sono verbi impersonali i verbi che indicano fenomeni atmosferici piove nevica ecc i verbi come succede bisogna eccetera Soffermiamoci sulla forma impersonale resa con il pronome si si comunica
90. uno autoritario e sgarbato La maggior parte delle situazioni di comunicazione nel lavoro potrebbero essere rese pi efficaci e distese dall adozione di un atteggiamento argomentativo spiegare chiaramente ai nostri collaboratori o sottoposti che cosa ci aspettiamo da loro e perch un certo compito importante comunicare con loro secondo lo stile a loro pi congeniale essere disponibili per chiarimenti significa migliorare enormemente non soltanto l atmosfera nel luogo di lavoro ma anche l efficienza di un ufficio Se voler persuadere qualcuno anzitutto un atto di rispetto dal momento che significa riconoscergli le capacit e le qualit di un essere con cui possibile la comunicazione e rinunciare alla possibilit di instaurare un semplice rapporto di forza o alla pretesa di dare degli ordini questo non potr non riflettersi nel modo in cui si struttura il rapporto tra oratore e uditorio Non si pu persuadere un uditorio se non a patto di tenere conto dei suoi valori e delle sue reazioni senza pretendere che tutto quello che diciamo venga accettato senza discussione Per avere la possibilit di influenzare l uditorio l oratore deve anzitutto preoccuparsi di stabilire un contatto cosa non sempre agevole come dimostra l esempio della gente che cerca di attaccare discorso per strada evidente che ciascuno di noi pi o meno disposto a dare ascolto agli altri a seconda delle qualit che ritiene di poter attribuire loro una
91. vario quanto pi differenziato il pubblico nel tempo nello spazio nelle sensibilit ecc Sul versante dell autore abbiamo correlativamente la massima libert nella strutturazione testuale e la possibilit di utilizzare risorse linguistiche e testuali come in particolare e la polisemia presenza di parole con diversi significati e pluralit di piani di lettura del testo ad es in senso storico morale o allegorico e le figure retoriche metafore e metonimie ma anche litoti ironie ecc e il discorso diretto e forme varie di discorso riportato e una forte presenza nell enunciato delle marche dell enunciazione appello col Tu o col Voi al destinatario messa in scena dell lo e le onomatopee e le interiezioni e forme di coesione puramente semantica in parziale sostituzione di quella sintattica e forme di coesione affidate nella poesia alla prosodia e agli effetti sonori ritmo rima consonanza ecc con riflessi anche sul piano della semantica dato che le catene foniche e prosodiche determinano nuove isotopie Prescindendo per economia espositiva dalla seconda categoria passiamo alla categoria di testi che prevede un vincolo interpretativo estremamente rigido il testo non pu essere in alcun modo interpretato o valutato secondo criteri soggettivi e il significato degli enunciati per il ricevente e per l autore deve essere lo stesso Questa categoria si articola in tre categorie intermedie o sottogruppi ciascuno dei quali
92. versate a congiuntivo versi La ricorrenza o ripetizione il mezzo di coesione pi semplice il meccanismo che pi concorre all efficienza di un testo la ripetizione richiede all autore il minimo sforzo di elaborazione al destinatario il minimo sforzo di comprensione La ripetizione cosiddetta INDICE CAPITOLO 7 133 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 134 funzionale un importante coesivo del testo serve a indicare univocamente i referenti e quindi a garantire la continuit tematica fattore di chiarezza e di precisione di perspicuitas Dopo la motivazione linguistica ecco quella giuridica nella Guida alla redazione dei testi normativi troviamo questo paragrafo 1 7 Omogeneit terminologica Per evitare equivoci o dubbi interpretativi e per agevolare la ricerca con strumenti informatici dei testi normativi ad un medesimo concetto od istituto corrisponde nel testo una identica denominazione in tutte le parti del testo stesso titolo articoli e allegati senza fare ricorso a sinonimi necessario altres mantenere fermi i termini nel loro impiego tradizionale Ovviamente nel passo citato il riferimento ai termini tecnici L opportunit o meno di usare un tale mezzo in relazione come sempre al destinatario se ci rivolgiamo a un destinatario quanto mai indeterminato come pu essere l insieme dei cittadini tale strumento perfettamente legittimo Dobbiamo in ogni
93. 000 in corso di approvazione comportano la necessit di modificare il modello 730 che potrebbe essere approvato sulla base delle disposizioni attualmente in vigore Seguiva la sezione introdotta dal predicato verbale decreta anch esso centrato e costituita dagli articoli del decreto Il comma dell art 6 richiamando l ultimo considerato precisava che con successivo decreto verr approvato il modello 730 e le relative istruzioni che terr conto delle modifiche contenute nella legge finanziaria per l anno 2000 Nel primo dei due considerato quello relativo ai dati personali il legislatore rimandava alla normativa preesistente dichiarando che rispetto a quella la situazione era rimasta sostanzialmente analoga Ora sostanzialmente analoga non automaticamente sinonimo di uguale il che pu suscitare qualche perplessit nel contribuente Ecco che fa la sua comparsa l ambiguit Non commento la palese genericit determinata da quel condizionale potrebbe essere approvato presente nel secondo considerato Ma vediamo come si presentano quei due luoghi nel decreto del 2000 Nel preambolo il primo considerato rimasto immutato mentre il secondo scomparso L art 6 divenuto art 7 stato cos riformulato I Con successivo decreto verr approvato il modello di dichiarazione di cui agli articoli 34 comma 4 e 37 del decreto legislativo 9 luglio 1997 n 241 e successive modificazioni model
94. 39 E del 6 luglio 2000 e precisa Ecco la circolare ministeriale n 139 E MINISTERO DELLE FINANZE Imposta di bollo Trattamento degli atti di pubblicazioni di matrimonio Sono pervenute da numerosi comuni richieste di chiarimenti in ordine al trattamento tributario agli effetti dell imposta di bollo degli atti di pubblicazione di matrimonio fatti in pi comuni Come noto l art 94 del codice civile stabilisce che la pubblicazione deve essere richiesta all ufficiale dello stato civile del comune dove uno degli sposi ha la residenza ed fatta nei comuni di residenza degli sposi inoltre al comma due previsto che se la residenza non dura da un anno la pubblicazione deve farsi anche nel comune della precedente residenza L ufficiale dello stato civile cui si domanda la pubblicazione provvede a chiederla agli ufficiali degli altri comuni nei quali la pubblicazione deve farsi L art 114 del regio decreto legge 9 luglio 1939 n 1238 concernente l ordinamento dello stato 4 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione civile dispone che se la pubblicazione deve essere fatta anche in un altro comune l ufficiale dello stato civile al quale stata richiesta la pubblicazione a norma dell art 94 del codice civile trascrive per intero nel registro per le richieste della pubblicazione l istanza fattagli e cura la sollecita esecuzione della pubblicazione nei modi indicati nell art 112 Decorso il termine durante il qu
95. 4 dispone che il credito d imposta non rimborsabile si ritiene che il mancato utilizzo del credito maturato nel corso del periodo agevolato comporti l utilizzo dello stesso in diminuzione dei versamenti da effettuarsi nei periodi d imposta immediatamente successivi Proposta di riscrittura Tenuto conto inoltre che l ultimo periodo del comma 4 dispone che il credito d imposta non rimborsabile un soggetto che non utilizza il credito maturato nel corso del periodo 30 Ho segnato in rosso la nominalizzazione in verde altri aspetti del linguaggio burocratico su cui si pu intervenire in blu le espressioni riscritte tra parentesi tonde gli elementi che possono essere lasciati o meno nella riscrittura tra barre le possibili alternative agevolato pu utilizzarlo per ridurre l importo che deve versare nei periodi d imposta immediatamente successivi Commento Notiamo come al centro del passo ci siano nomi astratti di oggetti inanimati il credito d imposta e il mancato utilizzo del credito Anche questo fattore contribuisce a rendere astratto il linguaggio amministrativo Notiamo poi la pesantezza del pronome lo stesso che pu essere sostituito l espressione effettuare il versamento il sintagma con valore passivo da effettuarsi infine le diffuse nominalizzazioni Cos ad esempio non si pongono dubbi in merito alla non concorrenza alla formazione del reddito di lavoro dipendente dell utilit derivante dalla fruizione
96. 40 58 Greimas 1966 5 Beaugrande Dressler 1994 pp 115 e seguenti INDICE INTRODUZIONE 29 INDICE 30 l interpretazione fino a che esiste la possibilit di riempirle Per questo mentre l analisi della coesione si svolge praticamente tutta nell ambito dei fenomeni linguistici pur avendo a che fare con i meccanismi di ricezione e memorizzazione dei testi quella della coerenza si spinge verso il delicatissimo confine tra linguaggio conoscenza e pensiero investendo i meccanismi mediante cui la mente organizza la propria conoscenza la richiama alla memoria quando le occorre l adopera per interpretare nuove conoscenze Alcuni di questi meccanismi sono stati indagati proprio negli studi sull intelligenza artificiale da cui proviene la nozione di frame o cornice inquadratura poi ulteriormente articolata Si tratta di schemi fissi che contengono informazioni sulle interconnessioni tra aspetti della realt o su sequenze ordinate di avvenimenti se tali sequenze comportano l assegnazione di ruoli predeterminati ai partecipanti alla comunicazione ad es i commensali ed il cameriere in un ristorante si parla di copioni o scripts mentre se si tratta dell attivazione di mezzi per conseguire un fine si parla di piani o progetti Un esempio classico di frame offerto dal testo Maria fu invitata alla festa di Pietro Si chiese se lui avrebbe gradito un aquilone interpretabile normalme
97. ANCHI LUIGI Commento Il modello un pessimo esempio di impostazione grafica a causa della posizione di rilievo in cui posto il participio passato mancato separato dal nome a cui si riferisce pagamento 10 Vedi cap 5 Il destinatario nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 4 85 INDICE l autore nei testi amministrativi 86 I rischi dell uso della terza persona singolare sono maggiori in una scrittura poco sorvegliata possiamo infatti trovare scarti di questo tipo Il Consiglio dell Ordine degli Architetti riunitosi in data 12 6 2000 in merito al bando pubblicato ed inviatoci dal Comune di relativo a costituzione elenco professionisti disponibili per l affidamento di incarichi progettuali per un importo stimato inferiore a 40 000 Euro ai sensi dell art 17 comma 12 della legge 109 94 e successive modificazioni da parte del settore lavori pubblici ritiene di osservare quanto riportato nel bando per ci che concerne la limitazione alla scelta di solo 5 delle categorie progettuali individuate Nel rispetto della professionalit e della legislazione vigente riteniamo utile eliminare la limitazione individuata e lasciare libert di scelta al singolo professionista sulla base della propria esperienza Con la presente si invita quindi l Amministrazione Comunale a rivedere il bando escludendo il limite massimo di scelta a 5 categorie ed inoltre di voler riaprire i termini per l invio de
98. AS Algirdas Julien S mantique structurale Recherche de m thode Paris Larousse 1966 trad it Semantica strutturale ricerca di metodo Milano Rizzoli 1968 GRICE H Paul Logic and conversation in COLE MORGAN a c di Syntax and semantics III Speech acts New York Academic Press 1975 pp 41 58 trad it Logica e conversazione in ID Logica e conversazione Saggi su intenzione significato e comunicazione Bologna Il Mulino 1993 pp 55 76 GRICE H Paul Further notes in logic and conversation in COLE a c di Syntax and semantics IX Pragmatics New York Academic Press 1978 pp 113 127 GRICE H Paul Studies in the way of words Cambrige Mass Harvard Press 1989 HEILMANN Luigi Introduzione in JAKOBSON 1966 pp VII XXV HOFFMANN Lothar Seven Roads to LSP Special Language Fachsprache VI 1 2 28 38 1984 HOLTUS G nter METZELTIN Michael SCHMITT Christian a c di Lexicon der Romanistischen Linguistik IV T bingen Niemeyer 1988 JAKOBSON Roman Linguistics and Poetics in SEBEOK a c di 1960 pp 350 377 JAKOBSON Roman Essais de linguistique g n rale Paris Editions de Minuit 1963 trad it Saggi di linguistica generale Milano Feltrinelli 1966 KELSEN Hans General Theory of Law and State Harvard University Press 1945 trad it Teoria generale del diritto e dello Stato Milano Etas 1994 KELSEN Hans Teoria generale delle norme Torino Einaudi 1985 KORSCHMIEDER Erwin Zur Bestimmung der
99. DICE Il destinatario nei testi amministrativi possibile questo all Agenzia delle Entrate Ecco un testo e poi la riscrittura dello stesso tentata da un partecipante al corso Scrivere nella pubblica amministrazione in rosso le parti relative al destinatario in blu quelle relative all autore Al dottor Mario Rossi via Oggetto dr Mario Rossi istanza di trasferimento presso la Direzione Regionale del Con istanza in data la S V dirigente scolastico ha chiesto di essere trasferita ai sensi dell art 30 del D Lg vo 30 marzo 2001 n 165 presso la Direzione Regionale del per ricoprire la titolarit di alcuni settori ed uffici specificatamente indicati AI riguardo si fa presente contrariamente a quanto da lei asserito che gli Uffici in questione risultano coperti Si tiene comunque a precisare che dal suo pur ricco e significativo curriculum personale non dato individuare il possesso di quelle specifiche conoscenze e professionalit necessarie per garantire una gestione degli uffici suddetti secondo le nuove logiche gestionali ed operative in chiave manageriale caratterizzanti il modello di azione di questa Agenzia IL DIRETTORE CENTRALE Commento L autore il Direttore di una specifica Direzione e il destinatario il dottor Rossi Il testo molto lontano dall obiettivo della personalizzazione della comunicazione l autore si presenta sempre con forme impersonali i riferimenti al des
100. DIRETTORE GENERALE Le indicazioni date in questo capitolo per la scrittura di un oggetto efficace trovano fondamento nella linguistica testuale interessante notare come gli autori dei due passi partano da presupposti diversi ma si accordino sugli stessi suggerimenti INDICE CAPITOLO 9 179 INDICE L oggetto la sintesi del documento amministrativo 180 BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE BERTOLDI Maria COLMELET Franca Una proposta per l individuazione del tema di base di un testo in CARGNEL COLMELET DEON a c di 1990 pp 133 180 BRUNI Francesco FORNASIERO Serena TAMIOZZO GOLDMANN Silvana Manuale di scrittura professionale Bologna Zanichelli 1997 Capitolo 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi ammnistrativi Samuela Brunamonti Tra i testi legislativi e i testi amministrativi esiste un rapporto molto stretto sia perch la I burocrazia una grande e diretta produttrice di norme sia perch spetta alle amministrazioni il ruolo delicatissimo e cruciale di tradurre le leggi in atti e di spiegarle alle stesse amministrazioni e agli utenti Questo compito va inteso fondamentalmente in due modi 1 tradurre i contenuti generali delle leggi in sequenze di atti le procedure che devono essere compiuti da specifici soggetti 2 tradurre il documento scritto testo legislativo in pi documenti scritti testi amministrativi caratterizzati da un diverso destinatario e da un contenuto che solo
101. ENSIONE COOPERAZIONE Riprendendo uno dei fili conduttori di questo manuale lo schema della comunicazione di Jakobson analizzer il ruolo del destinatario o ricevente nel processo comunicativo il ruolo significativo di colui che riceve il messaggio dall emittente LA COMUNICAZIONE Jakobson Messaggio a FECl DESTINATARIO Codice Canale EMITTENTE Contatto CRITERI DI TESTUALIT Beaugrande Dressler COESIONE SITUAZIONALIT INTERTESTUALIT COERENZA I NTENZIONALIT INFORMATIVIT ACCETTABILIT Nell ottica della linguistica testuale il ruolo del destinatario collegato al criterio testuale dell accettabilit l atteggiamento del ricevente ad attendersi un testo coesivo e coerente che sia utile o rilevante per acquisire conoscenze o per avviare la cooperazione a un progetto Questo criterio strettamente connesso a quello dell intenzionalit in quanto allude alla possibilit del ricevente di cogliere l effettiva intenzione dell emittente del messaggio Vedi Introduzione Beaugrande Dressler 1994 p 23 3 Vedi Introduzione e cap 4 L autore nei testi amministrativi INDICE 95 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 96 Analizzando lo schema di Jakobson possibile rendersi conto dalla direzione della freccia e quindi del flusso comunicativo
102. ENTRALE Il numero e la data dell istanza del dottor Rossi possono essere inseriti in una parte strutturale della lettera diversa dal corpo del testo sotto il numero di protocollo oppure sotto l indirizzo interno in modo da semplificare il primo paragrafo In alcuni casi quindi il passaggio alla forma diretta pacifico in altri meno in altri testi ancora indispensabile eliminare ogni elemento relazionale Pu andare bene purch la forma diretta e personale sia sempre la prima tentata e mai quella esclusa a priori e purch l attenzione al destinatario si manifesti comunque attraverso e ricerca di chiarezza e linearit dell esposizione e trasparenza dei procedimenti e trasparenza nel modo di presentarsi dell autore e modello strutturale chiaro e preciso 7 LA COMUNICAZIONE DISTORTA Pu capitare che l emittente non scriva per il destinatario finale del suo testo Se un docente assegna a uno studente la consegna Scrivi alla tua amica Angela e raccontale il giorno pi divertente della tua vita per un tema il ragazzo prender la penna e comincer a scrivere Cara Angela Ma chi il destinatario di quel tema Non certo Angela ma il docente Che cosa accade ad Angela Non pi il destinatario vero ma una sorta di destinatario secondario del quale lo studente terr pochissimo conto tanto che quasi lo assimiler al referente alla cosa all argomento del quale nel tema deve parlare Eppure
103. FIORITTO Alfredo a c di Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la Funzione pubblica Manuale di stile Strumenti per semplificare il linguaggio delle amministrazioni pubbliche Bologna Il Mulino 1997 FIORITTO Alfredo MASINI M Stefania SALVATORE Sabrina Guida alle parole delle Pubbliche Amministrazioni in FIORITTO a c di 1997 pp 69 117 FIORMONTE Domenico CREMASCOLI Ferdinanda Manuale di scrittura Torino Bollati Boringhieri 1998 FORNARI Giancarlo Prefazione a AGENZIA DELLE ENTRATE 2002 p FRANCESCHINI Fabrizio Corsi di italiano scritto e professionale l esperienza pisana in COVINO a c di 2001 pp 379 390 FROSINI Tommaso Edoardo Il drafting legislativo in Italia e altrove Studi parlamentari di politica costituzionale 127 2000 pp 7 41 FUMAROLI Marc Trois institutions litt raires Paris Gallimard 1994 trad it Il salotto l accademia la lingua tre istituzioni letterarie Milano Adelphi 2001 GAMBARIN Giovanni a c di Ugo FOSCOLO Ultime lettere di lacopo Ortis Ed Naz delle Opere vol IV Firenze Le Monnier 1955 GARRONI Giovanni Guida all impaginazione dei documenti amministrativi in FIORITTO a c di 1997 pp 121 169 GAVIOLI Laura ZORZI CAL Daniela La trasparenza nella comunicazione istituzionale Note linguistiche in ARENA a c di 1995 pp 97 132 GENSINI Stefano a c di Manuale della comunicazione Roma Carocci 1999 226 INDICE GREIM
104. Fioritto 1997 p 13 25 Fioritto Masini Salvatore 1997 p 70 INDICE CAPITOLO 5 109 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 110 Egli ha notato che nella comunicazione burocratica molto spesso l autore del messaggio si sdoppia e si genera un meccanismo per cos dire di dissociazione dalle regole base della comunicazione diventa infatti possibile individuare un autore materiale che stende e cosa ben pi importante concepisce il testo e un autore giuridico cio il responsabile che lo firma Di conseguenza anche il destinatario si sdoppia L estensore materiale del testo si trova infatti ad avere due destinatari il superiore che dovr approvare e firmare il testo e il destinatario finale del contenuto del testo Chi scrive un testo burocratico spesso si trova consapevolmente o no a regolare la propria concezione del testo non tanto sul destinatario finale quanto su quello immediato il superiore che ha il compito di firmare il testo e di liberare cos l estensore dal suo compito in caso contrario l estensore dovr riscriverlo e sobbarcarsi un lavoro aggiuntivo L azione che sta pi a cuore all estensore che il capufficio firmi approvandolo il testo Pertanto colui che scrive il testo pensa al destinatario immediato non a quello finale Insomma c un momento in cui si crea un corto circuito comunicativo Nella persona dell autore giuridico vengono a coincidere infatti entra
105. Funktionen grammatischer Kategorien Abhandlungen der Bayerischen Akademie der Wissenschaften Philosophisch historische Abteilung Neue Folge 25 1945 LAUSBERG Heinrich Elementi di retorica Bologna Il Mulino 1969 LAVINIO Cristina Teoria e didattica dei testi Scandicci La Nuova Italia 1990 LAVINIO Cristina Scrivere un verbale in COVINO a c di 2001 pp 107 117 LEPSCHY Giulio La linguistica strutturale Torino Einaudi 1966 LESINA Roberto Il nuovo manuale di stile Edizione 2 0 Guida alla redazione di documenti relazioni articoli manuali tesi di laurea Bologna Zanichelli 1994 LO CASCIO Vincenzo Grammatica dell argomentare Strategie e strutture Firenze La Nuova Italia 1991 LO DUCA Maria Giuseppa La ripetizione testuale tra teoria e prassi didattica in CARGNEL COLMELET DEON a c di 1990 pp 15 38 LUCCHINI Alessandro Business writing Scrivere nell era di Internet Milano Sperling amp Kupfer Editori 2001 LUCISANO Pietro a c di Misurare le parole Roma Kepos 1992 LUCISANO Pietro PIEMONTESE M Emanuela Gulpease una formula per la predizione della difficolt dei testi in lingua italiana Scuola e citt XXXIX 1988 pp 110 124 MAGRIS Claudio Microcosmi Milano Garzanti 1997 MALINOWSKY Bronislaw The Problem of Meaning in Primitive Languages 1923 in OGDEN RICHARDS a c di The Meaning of Meaning New York e Londra IX ed 1953 pp 296 335 227 INDICE MARAZZINI
106. LICAZIONI DI MATRIMONIO I cittadini italiani che intendono contrarre matrimonio civile religioso con rito concordatario o con altro rito ammesso dallo stato italiano devono effettuare le pubblicazioni di matrimonio Non ha rilevanza ai fini della richiesta di pubblicazioni dove si intenda contrarre matrimonio ma se il matrimonio sar celebrato con rito civile o religioso Per le pubblicazioni per matrimonio necessario telefonare all ufficio di stato civile e concordare data ed orario nel quale i futuri sposi si presenteranno con un documento valido di identit personale codice fiscale o nel caso vogliano contrarre matrimonio religioso la richiesta di pubblicazioni fatta per loro dal parroco di Fiesole nella cui zona risiedono lo sposo la sposa o entrambi Documentazione Entrambi gli sposi o anche uno solo di essi devono presentarsi all ufficio muniti di documento di identit INDICE CAPITOLO 10 Tutta la documentazione necessaria esente dall imposta di bollo e dai diritti di stato civile e di segreteria L ufficiale di stato civile provvede su domanda degli sposi a richiedere i documenti necessari documenti richiesti dall ufficiale di stato civile per conto degli sposi sono i seguenti estratto dell atto di nascita copia integrale dell atto di nascita certificato contestuale cumulativo di residenza cittadinanza e stato libero altri documenti necessari in base alle specificit Gli sposi dovran
107. Marc Fumaroli questa chiarezza generosa che il re deve ai suoi sudditi x risponde anche all ideale umanistico di perspicuitas ma anzitutto un senso religioso del regno e della sua lingua 5 In Italia invece la stessa unificazione nazionale non basta a determinare l effettiva unit linguistica del paese sicch la possibilit di comunicazione tra istituzioni e pubblico rimane a lungo molto limitata mentre i processi di omogeneizzazione tra le diverse burocrazie preunitarie producono s effetti linguistici ma anzitutto sui burocrati stessi 3 LA LINGUA DELLA COSTITUZIONE Tra i compiti che si pongono agli albori della Repubblica c dunque anche quello di fondare una nuova pratica linguistica pubblica Come mostrano gli Atti della Costituente in quella sede la lingua stata lo strumento primo della chiarificazione del pensiero e al tempo stesso il pensiero ha trovato nella lingua la strada maestra della ricerca e della conoscenza Nell Assemblea ove sedevano alcuni dei pi vigorosi ingegni dell Italia dell epoca Piero Calamandrei che aveva gi propugnato la chiarezza e trasparenza del linguaggio trattando della cosiddetta oratoria forense volle richiamare come precedente e modello Ugo Foscolo incaricato dal Ministero della Guerra della Repubblica Cisalpina di predisporre un Codice penale militare e orientato a stenderlo in uno stile rapido calzante conciso che non lasci pr
108. NDICE CAPITOLO 10 193 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 194 devono recarsi all Ufficio di Stato Civile con i seguenti documenti estratto dell atto di nascita da richiedere al Comune di nascita certificato di cittadinanza residenza e stato libero CASI PARTICOLARI Oltre alla presentazione presso l Ufficio dei certificati sopra elencati gli interessati devono portare anche i seguenti attestati CELEBRAZIONE DI MATRIMONIO PER STRANIERI CHE SI SPOSANO IN ITALIA Cosa serve presentare e nullaosta al matrimonio completo di tutti i dati relativi a nascita maternit paternit residenza e stato libero rilasciato dal Consolato o dall Ambasciata del paese di appartenenza dei futuri sposi legalizzato in Prefettura eccetto per i paesi aderenti alla convenzione dell Aja 5 10 1961 oppure e autorizzazione del Tribunale a richiesta dell interessato che pu sostituire in casi particolari il nullaosta ad esempio per gli Stati che non rilascino il nulla osta in quanto non consentono il matrimonio fra persone di religione diversa e L 20 000 per il bollo sull atto di pubblicazione in carta legale e L 20 000 pi L 1 000 per diritti di segreteria per dichiarazione giurata di chi esercita la potest solamente se non esiste copia integrale di nascita Commento In questo comune pare fanno pagare la marca da bollo solo agli stranieri COMUNE 5 Fiesole FI PUBB
109. Prefazione Parlare oscuramente lo sa fare ognuno ma chiaro pochissimi Galileo Galilei Negli anni pi recenti abbiamo assistito a profondi cambiamenti del modo in cui le pubbliche amministrazioni si rapportano ai cittadini Ancora non molto tempo fa era diffusa all interno delle strutture pubbliche la convinzione che le complicazioni fossero inevitabili in quanto solo il rispetto non importa a quale prezzo per il cittadino di una procedura particolarmente complessa poteva consentire all amministrazione di scongiurare possibili abusi Da qualche tempo invece si susseguono iniziative finalizzate a ridurre al minimo indispensabile il costo economico sociale e psicologico degli adempimenti a carico dei cittadini Un bel passo avanti Questi progressi dipendono sicuramente dal fatto che i cittadini hanno acquisito una maggiore consapevolezza dei propri diritti basta pensare ad esempio alla proliferazione delle associazioni di consumatori e utenti o alle numerose trasmissioni televisive di denuncia innegabile peraltro che all interno delle stesse pubbliche amministrazioni sia fortemente cresciuta la sensibilit verso le attivit di servizio all utenza la cui importanza in passato stata invece spesso sottovalutata In questo contesto un esigenza sempre pi avvertita quella di rendere pi comprensibile il linguaggio burocratico Nell ultimo decennio il Dipartimento della Funzione Pubblica ha intrapreso num
110. RESIDENTE Scomponiamo il testo in paragrafi e andiamo alla ricerca del tema di base e Paragrafo l il testo comincia con un riferimento all oggetto con un espressione che intertestuale o meglio intratestuale rispetto al corpo del testo L autore spesso condensa nel breve spazio dell oggetto alcune informazioni in modo da poterle dare per scontate nel corpo del testo Nei documenti utilizza dunque formule per lo pi stereotipe del tipo in oggetto indicato o si fa riferimento alla nota in oggetto come in questo caso che gli permettono di risparmiare parole o interi passaggi logici L autore del testo fa tanta pi economia nella stesura del messaggio quante pi informazioni ha concentrato nell oggetto Questo da un punto di vista comunicativo non corretto perch si verifica una sorta di cortocircuito l oggetto sintetizza il corpo del testo e il corpo del testo rimanda all oggetto in un circolo vizioso che non agevola il destinatario ma anzi lo costringe ogni volta a compiere complesse operazioni di ricostruzione del messaggio un po quello che succederebbe se scrivendo un tema o magari un romanzo decidessimo di far riferimento al titolo nel corpo del testo il romanzo di Elsa Morante L isola di Arturo per esempio non pu iniziare con una frase del tipo Quest isola dove viveva Arturo era inesplorata ma neppure con Come dicevo nel titolo l isola di Arturo era inesplorata E Vedi Introduzione
111. Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi Si definisce verbo performativo il verbo che indica l azione che si sta compiendo Nella frase prometto che verr colui che pronuncia il verbo prometto compie contemporaneamente una promessa Vedi Introduzione 10 Tra parentesi quadre alcune indicazioni linguistiche che non sono presenti nel testo in grassetto i participi che introducono tutti i Visto il vigente Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro Comparto Ministeri Atteso che con decreto direttoriale n del era stata attribuita alla Dr ssa al tempo direttore tributario la reggenza della Divisione della Direzione delle Entrate per la Provincia di Atteso che detto incarico era stato revocato a decorrere dal con D M n del a seguito dell ammissione della Dr ssa al corso concorso per il conferimento di sei posti di Primo Dirigente disponibili al nel ruolo del personale della carriera direttiva delle Intendenze di Finanza Considerato che ultimato il corso la Dr ssa stata di nuovo investita della reggenza della citata Divisione con disposizione n del della competente Direzione delle Entrate Considerato che la medesima ha svolto le predette funzioni dal e fino al Considerato che stante l esigenza di salvaguardare la legittimit degli atti emessi dal predetto funzionario si rende necessario regolarizzarne la posizione VERBO PERFORMATIVO CONFERISCE DISPOSIZIONE
112. a 2 OSCURIT COME AMBIGUIT Una legge o un espressione normativa oscura in senso stretto quando da essa non si pu estrapolare una norma vincolante D ostacolo all estrapolazione della norma possono essere sia l indecidibilit sia la discutibilit dell enunciato della disposizione L oscurit che produce indecidibilit pu indurre all adozione di soluzioni estreme non escluso l annullamento La discutibilit dell enunciato invece peccato direbbe Dante veniale nel senso che pu essere espiato La discutibilit determinata da un tratto specifico dell oscurit l ambiguit Scrive Ainis Quand che una particolare espressione normativa suona veramente ambigua e perci oscura in senso stretto Quando il contesto in cui s iscrive non in grado di chiarirne in un verso o nell altro i contenuti o perch la proposizione stessa non esprime alcun significato o perch ne esprime troppo e tutti in contraddizione fra di loro L ambiguit ammette sopporta una revisione del testo originario Cio un intervento mirato a modificare la forma dell enunciato Cio una riscrittura arrivato il momento di lavorare sui testi della Funzione pubblica abbia emanato una circolare concernente il codice di comportamento dei pubblici dipendenti D M 28 novembre 2000 il cui testo un vero e proprio coacervo di espressioni tipiche del burocratese Dalla ridondanza all abuso della nom
113. a Nei testi diretti a un vasto pubblico in ogni caso preferibile scrivere per esteso ci che nel linguaggio corrente della pubblica amministrazione indicato con un abbreviazione o con una sigla Affinch i testi risultino chiari preferibile usare poche abbreviazioni e sigle soprattutto quando esse siano poco comuni oppure frequenti solo in alcuni tipi di testo e linguaggi settoriali Anche in questo caso per occorre una certa flessibilit occorre cio valutare sempre il destinatario e il contesto comunicativo In testi rivolti all interno dell amministrazione non necessario sciogliere sigle come IVA oppure IRPEF perch esistono delle presupposizioni condivise 2 IL TERMINE TECNICO 2 1 Caratteristiche del termine tecnico Fino a questo punto abbiamo individuato tratti del linguaggio amministrativo su cui possibile intervenire senza incorrere in problemi di banalizzazione infatti ogni volta che ci accostiamo a un testo amministrativo con l intenzione di riscriverlo o di riformularne delle parti andiamo incontro al pericolo di distorcerne il senso In particolare si pongono problemi nella riformulazione testuale quando siamo in presenza di termini tecnici del diritto dell economia della finanza ecc testi fortemente vincolanti contengono un alta percentuale di termini tecnici sui quali dobbiamo intervenire con grande cautela perch la loro sostituzione per esempio con un sinonimo potrebbe snaturare il si
114. a ma tale uso in questo contesto specie se diventa abuso frappone un ostacolo tra autore e destinatario se in un testo ricorre l espressione dichiaro la responsabilit della dichiarazione ricade sulla persona che dice io se invece ricorre l espressione si dichiara la responsabilit non emerge immediatamente e ricade indirettamente sull istituzione di cui fa parte chi firma il documento L autore colui che ha la responsabilit della comunicazione che sta compiendo ed opportuno che questa responsabilit venga assunta e dichiarata nella maniera pi esplicita una frase di forma diretta in cui sia espresso chiaramente il soggetto pi immediata di una frase di forma impersonale Vediamo un esempio di comunicazione alla forma impersonale OGGETTO Accertamenti sanitari ora per allora Per opportuna conoscenza e norma si trasmette la nota xyz del con la quale il Ministero della Sanit ha formulato chiarimenti in ordine alla questione specificata in oggetto Il reggente la divisione Commento In questa lettera brevissima costituita da un solo periodo il verbo principale un verbo di forma impersonale Chi firma il testo il responsabile di questa trasmissione la soluzione pi immediata sarebbe indicare questa responsabilit attraverso la scelta della forma diretta trasmetto Questo uso linguistico in un certo senso in contraddizione con la strada intrapresa dalla pubblica amministrazione dopo l
115. a prevista dall art 2 del cit d l 7 febbraio 1985 n 12 convertito con modificazioni nella legge 5 aprile 1985 n 118 anche qualora l acquirente abbia gi usufruito di quelle analoghe disposte con riferimento a tempi diversi dall art della citata legge 22 aprile 1982 n 168 non diano luogo ad alcun rimborso pur applicandosi ai rapporti tributari non ancora definiti alla data di entrata in vigore della legge stessa 1 gennaio 1999 che secondo la Commissione tributaria rimettente sarebbe vulnerato il principio di uguaglianza per ingiustificata disparit di trattamento di situazioni similari ed anzi vi sarebbe un trattamento deteriore proprio per quei contribuenti che abbiano anticipatamente adempiuto una pretesa tributaria pur riconosciuta dallo stesso legislatore insussistente Considerato che i giudizi possono essere riuniti avendo ad oggetto la medesima questione di costituzionalit che con sentenza n 416 del 2000 questa Corte ha gi dichiarato l illegittimit costituzionale della disposizione censurata limitatamente alle parole e non danno luogo a rimborso che pertanto la questione manifestamente inammissibile come gi ritenuto da questa Corte con ordinanza n 575 del 2000 essendo venuto meno il divieto di rimborso dell imposta al quale si riferiscono le censure della Commissione rimettente Visti gli artt 26 secondo comma della legge 11 marzo 1953 n 87 e 9 secondo comma delle norme integra
116. a circolare 213 S UCOP del 28 luglio 1997 precisando che l imposta di bollo dovuta sia sulla richiesta scritta sia sulla copia quando quest ultima venga rilasciata in forma autenticata riferimenti normativi sono tutti richiamati nel testo della risoluzione Procedo alla disamina dei testi La circolare 28 luglio 1997 n 213 al punto II 2 recita 5I INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 52 Per estrazione di copia deve ovviamente intendersi la copia del documento ottenibile attraverso tecniche di riproduzione e fotoriproduzione del documento stesso L estrazione di copia consiste pertanto nella riproduzione di un documento il quale anche se non autenticato formalmente e quindi non in grado di produrre effetti di certezza legale materialmente uguale al documento originale Spetta al soggetto che vanta un interesse giuridicamente rilevante scegliere tra la semplice visione o la riproduzione del documento salvo il disposto di cui all ultimo periodo della lettera d del comma 5 dell art 8 del DPR n 352 92 si veda in merito il par VIII 2 La precedente risoluzione 20 aprile 1993 n 391804 con la quale il Ministero delle Finanze aveva risposto ad un quesito concernente il trattamento agli effetti dell imposta di bollo della formale richiesta per ottenere l esibizione o il rilascio di copia non conforme sembra voler affermare una cosa diversa le istanze presentate per iscr
117. a di elaborare testi legislativi e costituzionali ma anche di offrire un esempio di onest intellettuale di civica severit di responsabile ponderatezza negli atti e nelle espressioni Il risultato tanto pi importante per il fatto che siamo sulla soglia dell effettiva unificazione linguistica del paese vedi FINESTRA 1 pu cogliersi semplicemente rileggendo i Principi fondamentali della Costituzione nella loro limpidezza lessicale nella loro semplicit sintattica e nel loro indubbio vigore stilistico che ne fanno un testo da proporre a scuola non solo per l educazione civica ma per la stessa educazione linguistica Costituzione della Repubblica Italiana Principi fondamentali 1 2 3 4 5 6 7 Italia una Repubblica democratica fondata sul lavoro La sovranit appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell uomo sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalit e richiede l adempimento dei doveri inderogabili di solidariet politica economica e sociale Tutti i cittadini hanno pari dignit sociale e sono eguali davanti alla legge senza distinzioni di sesso di razza di lingua di religione di opinioni politiche di condizioni personali e sociali compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che
118. a scrittura argomentativa 74 pensato che il primo teorema si poteva saltare non lo avrebbe riportato e quindi stava formulando un discorso argomentativo L argomentazione non segue necessariamente dalle premesse e mira a influenzare l opinione e pertanto e ha bisogno dell adesione che peraltro pu essere di intensit variabile le cose che dici possono essere vere ma io resto della mia idea mi hai dato delle buone ragioni ma quelle dei tuoi avversari sono migliori e si rivolge a un uditorio determinato caratterizzato da valori preconcetti emozioni e interessi uditorio che l oratore vuole spingere a intraprendere un qualche tipo di azione e con cui deve sforzarsi di costruire un contatto altrimenti l uditorio potr rifiutarsi di ascoltare l oratore pensiamo alle lettere pubblicitarie che non vengono neanche aperte 2 GLI ELEMENTI DEL DISCORSO ARGOMENTATIVO Come ogni situazione comunicativa la situazione argomentativa ha una valenza che prescinde in larga parte dai contenuti per il solo fatto di cercare di convincere qualcuno con un argomentazione invece di dargli degli ordini o di minacciarlo noi instauriamo con lui un particolare rapporto che a sua volta influenza la maniera in cui verr recepito il nostro discorso Questo vale anche nelle situazioni in cui chi argomenta ha dalla propria parte la forza della legge come evidente dall impressione molto diversa che ci fa un poliziotto gentile rispetto a
119. a stata almeno in parte anticipata cinque anni prima dall art 25 della legge 27 dicembre 1985 n 816 Aspettative permessi e indennit degli amministratori locali Quell articolo 25 recita Diritto di visione degli atti Tutti i cittadini hanno diritto di prendere visione di tutti i provvedimenti adottati dai comuni dalle province dai consigli circoscrizionali dalle aziende speciali di enti territoriali dalle unit sanitarie locali dalle comunit montane Le amministrazioni disciplinano con proprio regolamento l esercizio di tale diritto Era testo importante ma in quanto norma inclusa pass quasi del tutto inosservato cfr Ainis 1997 pp 5 6 Nel 1992 nasce la rivista Comunicazione Pubblica mensile dell Associazione italiana della Comunicazione pubblica e istituzionale nel 1993 viene pubblicato il volume Codice di stile a cura di Sabino Cassese Cassese 1993 allora Ministro della Funzione pubblica e gi promotore del convegno del 1983 e del quale vale la pena leggere anche il bell articolo Introduzione allo studio della normazione uscito nel 1992 sulla Rivista trimestrale di diritto pubblico Cassese 1992 A glossare quel libro che tuttavia rimane insuperato per chiarezza di linguaggio e di intenti usciva nel 1997 il Manuale di stile sempre con il patrocinio della Funzione pubblica Fioritto 1997 A quel Ministero fanno capo anche iniziative quali il programma Cento progetti al servizio dei cit
120. al fine della semplificazione del linguaggio amministrativo passa dunque per una corretta definizione dell uditorio della comunicazione amministrativa Per le argomentazioni che non si rivolgono a un uditorio specifico la costruzione dell uditorio oltre a determinare il successo o il fallimento dell argomentazione un atto estremamente rivelatore perch caratterizza in maniera estremamente precisa e dettagliata l oratore mettendone a nudo tutti i presupposti e rivelandone i pregiudizi la tendenziosit l ideologia Questo avviene perch le caratteristiche e gli assunti che l oratore attribuisce a un uditorio generico sono quelli che considera connaturati all idea stessa di umanit particolarmente divertente osservare come questo concetto fondamentale ed elusivo conosca un ampia gamma di variazioni non solo storiche e geografiche ma anche all interno di una stessa cultura a seconda delle opinioni e della personalit dei singoli oratori In particolare tutti noi quando scriviamo o parliamo di temi che conosciamo molto bene abbiamo la tendenza ad attribuire al nostro uditorio la nostra stessa competenza tecnica quindi molto importante mettere alla prova i testi che produciamo nell ambito della nostra attivit professionale se destinati a un pubblico generico sottoponendoli a lettori ingenui e fare tesoro delle loro indicazioni in fase di revisione Come non possibile argomentare tutto cos non possibile dire
121. ale al giugno 1998 In estrema sintesi baster adesso ricordare che polivalenza professionale e lavoro in team sono soluzioni organizzative pensate per gestire meglio situazioni caratterizzate da forte varianza e da complesse interdipendenze funzionali E situazioni del genere sono appunto quelle che sempre pi si presentano nell attivit di servizio al cliente contribuente e nell azione di controllo Gi da questi rapidi tratti dovrebbe apparire chiaro che la gestione organizzativa del nuovo modello si presenta in genere assai pi complessa e impegnativa di quanto non fosse l attivit di conduzione dei vecchi uffici Mentre prima il direttore di ufficio svolgeva essenzialmente il ruolo di specialista capo nella gestione dei singoli tributi limitando il suo ruolo propriamente organizzativo all esercizio di compiti di ordine nel nuovo modello si tratta invece di integrare professionalit diverse e di attivare sinergie fronteggiando le difficolt e le potenziali situazioni di conflitto connesse ad un organizzazione del lavoro che non pi ancorata a ruoli rigidi ma s impernia su moduli cooperativi di per s necessariamente fluidi 3 Ripartizione tra i compiti del direttore dell ufficio delle entrate e quelli dei capi area 3 1 Direzione manageriale e direzione tecnica Ci che appare evidente nel contesto appena delineato l emergere di un concetto di funzione dirigenziale che si distacca da quello tradizion
122. ale dello specialista fiscale ed assume invece i tratti p 1 tipicamente manageriali dell integratore di risorse e del promotore di sinergie Nel nuovo ufficio unico insomma l attivit di direzione non solo o prevalentemente quella tecnica ma anche e soprattutto quella manageriale Ed il mix vale a dire la diversa combinazione dei due momenti che d forma alle due figure del direttore dell ufficio e del capo area nella prima predomina il momento manageriale mentre nell altra prevale quello tecnico Cos risalendo lungo il versante organizzativo si riesce a raggiungere cosa che non sarebbe possibile con un approccio esclusivamente giuridico formale un punto di vista dal quale diventa agevole tracciare una summa divisio fra le competenze del direttore di ufficio e quelle del responsabile di area AI primo spetta essenzialmente la direzione manageriale mentre al secondo compete principalmente la direzione tecnica In altre parole al direttore dell ufficio competono la gestione complessiva e l organizzazione generale delle risorse dell ufficio l assegnazione degli obiettivi ai capi area il monitoraggio delle attivit l attivit di valutazione conseguente all analisi dei risultati raggiunti la promozione degli interventi correttivi Al capo area compete invece l emanazione dei provvedimenti di carattere tecnico fiscale ricompresi nell ambito delle attribuzioni proprie de
123. ale l avviso deve rimanere affisso l ufficiale dello stato civile presso cui stata effettuata la richiesta provvede a rilasciare il certificato dell avvenuta esecuzione trasmettendolo all ufficiale dello stato civile presso cui il procedimento stato avviato in modo da consentire a questi una volta avvenuta la pubblicazione il rilascio del certificato finale necessario alla celebrazione del matrimonio art 115 e seguente del regio decreto Considerate le sopra citate modalit della pubblicazione il quesito dei comuni riguarda l applicazione dell imposta di bollo sia per la pubblicazione del matrimonio sia per tutti i documenti di richiesta e di avvenuta esecuzione di pubblicazione Si ritiene preliminarmente che la richiesta della pubblicazione ad altro comune da parte dell ufficiale dello stato civile dell ente presso cui stato avviato il procedimento e il certificato dell avvenuta esecuzione dell affissione trasmesso dai comuni tenuti ad eseguire la pubblicazione all ufficiale dello stato civile richiedente a norma dell art 94 del codice civile sono esenti dall imposta di bollo Si perviene a tale conclusione in quanto i documenti sopra individuati rientrano in un procedimento d ufficio e secondo l espressa previsione del codice civile vanno considerati atti scambiati tra uffici comunali e pertanto sono riconducibili alla previsione esentativa dell art 16 della tabella allegato B al decreto del Presidente
124. alla parte del ricevente percezione comprensione interpretazione Atti del XIX Congresso internazionale della Societ di Linguistica Italiana Roma 1985 Roma Bulzoni 1988 225 INDICE DE MAURO Tullio Massimo VEDOVELLI a c di Dante il gendarme e la bolletta La comunicazione pubblica in Italia e la nuova bolletta ENEL Roma Bari Laterza 2001 DEMBSHER Giuseppe Manuale o sia guida per migliorare lo stile di cancelleria Milano Destefanis 1830 DEON Valter Una lingua democratica La lingua della costituzione in ALFIERI CASSOLA a c di 1998 pp 195 211 DI LUCIA Paolo a c di Nomografia Linguaggio e redazione delle leggi Milano Giuffr 1995 DISC Dizionario Italiano Sabatini Coletti Firenze Giunti 1997 DOMENIGHETTI Ilario a c di Con felice esattezza Economia e diritto tra lingua e letteratura Bellinzona Casagrande 1998 ELLERO Paola connettivi in CARGNEL COLMELET DEON a c di 1990 pp 77 97 ESCARPIT Roberto ll linguaggio della pubblica amministrazione in SELEZIONE DAL READER S DIGEST 1983 pp 89 108 FERRI Alessia miglioramento della produzione della legge nell ambito dell attuazione del coordinamento legislativo Torino Giappichelli 1997 FIORELLI Piero La lingua del diritto e dell amministrazione in SERIANNI TRIFONE a c di 1993 1994 Il 1994 pp 553 597 FIORELLI Piero L italiano giuridico dal latinismo al tecnicismo in DOMENIGHETTI a c di 1998 pp 139 183
125. amente in De Mauro Vedovelli 2001 p 6 e Beccaria 1992 p 182 12 Cfr Beccaria 1968 pp 33 53 3 Cfr le Ultime lettere di lacopo Ortis nell edizione del 1802 Gambarin 1955 p 235 14 Cfr Tongiorgi Frassineti 2002 p 280 da vedere con Dardi 1990 p 15 e Morgana 1984 5 Cfr Bernardoni 1812 p VII su cui Morgana 1984 INDICE INTRODUZIONE 17 INDICE 18 D altronde quell esigenza di comprensibilit e chiarezza delle scritture giuridiche e pubbliche che aveva favorito l ulteriore estensione dell italiano a spese del latino e che a fine Settecento inizi Ottocento animava tanti intellettuali riflettendosi anche in manuali di scrittura amministrativa trova il miglior punto di riferimento proprio in Francia ove lo sviluppo storico istituzionale aveva strettamente legato il rapporto del sovrano col paese la costruzione unitaria dello Stato e l unificazione linguistica attorno al modello parigino In particolare con l ordinanza di Villers Cotter ts Francesco I nel 1549 aveva disposto che tutti gli atti pubblici in nome del re fossero redatti in lingua materna francese e non altrimenti en langage maternel fran ois et non autrement affinch non ci sia motivo di dubbio sulla comprensione di detti decreti Vogliamo e ordiniamo che siano fatti e scritti cos chiaramente che non vi possa essere alcuna ambiguit o incertezza n vi sia motivo di ricorrere a interpretazioni come commenta
126. amo possano essere utili al destinatario per evitare di dovere informarlo in un secondo momento magari rispondendo a continue richieste telefoniche Un altro suggerimento riguarda pi la superficie che non l aspetto profondo del testo l obiettivo da porsi dovrebbe essere anche una impostazione grafica omogenea dei documenti che provengono da uno stesso ente intestazioni uniformi che contengono le stesse informazioni criteri di impaginazione costanti ecc ci darebbe all esterno l immagine di un organismo complesso in cui le varie componenti lavorano in maniera organica e coordinata 3 MODI DI PRESENTARSI DELL AUTORE Mentre i suggerimenti per firma e intestazione sono semplici e fissi ci sono vari modi di esprimere l io dell autore del testo Possiamo distinguere sostanzialmente modi diretti e modi indiretti 3 1 Modo diretto la prima persona singolare Il primo modo diretto il pi immediato l uso della prima persona singolare essenziale che la scelta fatta all inizio di un testo sia mantenuta fino in fondo solo in questo modo il testo risulta coeso tale cio che le relazioni tra gli elementi appaiano chiare ed evidenti Quindi alla prima persona del verbo si accordano i pronomi personali me e mi e l aggettivo possessivo mio Queste scelte hanno ripercussioni su tutto il testo sui modi di rivolgersi al destinatario sulle formule di inizio e chiusura di una lettera eccetera Vediamo un testo in cui l autore sceg
127. ano di lavoro motivato in cui siano indicati e il numero delle persone coinvolte e il periodo di realizzazione e il costo totale per individuare e differenziare i compensi nel caso in cui le persone coinvolte nel progetto appartengano a livelli diversi possibile si deve fare riferimento alle quote orarie del lavoro straordinario INFORMAZIONE PRINCIPALE Poich al momento non possibile quantificare le risorse da assegnare all Agenzia delle Entrate il costo delle attivit dei singoli uffici dirigenziali sar valutato in via provvisoria e questo ufficio potr in un secondo tempo adeguare tale costo alla effettiva disponibilit FORMULA DI CHIUSURA Ringrazio il sottoscritto ringrazia per la collaborazione Distinti saluti Il tema di base di questo testo si trova nel secondo paragrafo si invitano gli Uffici Centrali in indirizzo a far conoscere allo scrivente quali siano le attivit programmate per l anno in corso incluse quelle gi eventualmente avviate Riprendiamo l oggetto di questo testo e verifichiamo se esplicita il tema di base OGGETTO Fondo Unico di Amministrazione dell anno 2001 del personale delle aree A B e C e del personale del Ruolo Speciale ad Esaurimento Attivit degli Uffici Centrali dell Agenzia delle Entrate Commento costruito secondo il criterio delle scatole cinesi troviamo infatti due blocchi il primo dei quali inquadra il contesto mentre il secondo inserisce l attivit specifica d
128. ano gli Uffici Centrali in indirizzo a far conoscere allo scrivente quali siano le attivit programmate per l anno in corso incluse quelle gi eventualmente avviate 3 Tali attivit dovranno essere corredate da un piano di lavoro motivato nel quale deve essere indicato il numero di persone interessate al piano il periodo di realizzazione ed il costo totale del progetto INDICE CAPITOLO 9 171 INDICE L oggetto la sintesi del documento amministrativo 172 4 Per l individuazione del compenso si pu far riferimento alle quote orarie di lavoro straordinario in modo tale da consentire una differenziazione di pagamento tra il personale partecipante all attivit nel caso sia appartenente a livelli diversi 5 Poich ad oggi non sono ancora conosciute le risorse economiche da assegnare all Agenzia delle Entrate sul Fondo Unico di Amministrazione per l anno 2001 si dovr provvedere ad una valutazione del costo delle attivit dei singoli Uffici di livello dirigenziale su base provvisoria Tale costo sar adeguato in senso positivo o negativo rispetto alla reale disponibilit attribuita dalla contrattazione a ciascun Ufficio di livello dirigenziale 6 Si resta in attesa di un sollecito riscontro Il Capo dell ufficio Commento Analizziamo la progressione delle informazioni contenute nel testo focalizziamo l attenzione sulla tipologia dei paragrafi e sulla sintesi e Paragrafo l un paragrafo informativo il C
129. ano tra loro parti di testo singoli enunciati ecc esplicitano il tipo di legame che esiste tra le diverse parti del testo I tipi fondamentali di giunzione sono quattro e la congiunzione che collega cose dello stesso status Marta e Beatrice stanno cercando lavoro e la disgiunzione che collega cose con status alternativo Chi ha avuto il posto Marta o Beatrice e la controgiunzione che collega cose apparentemente poco conciliabili come una causa e un effetto inatteso Marta ha ottenuto il posto nonostante Beatrice sia molto pi capace e la subordinazione che collega cose per le quali lo status di una dipende da quello dell altra Marta ha ottenuto il posto perch Beatrice lo ha rifiutato L uso dei giuntivi strettamente connesso alla struttura logica e argomentativa di un testo tramite questi elementi chi produce il testo pu esercitare un controllo sul modo in cui le relazioni vengono costruite e ricomposte dal ricevente Bisogna tenere presente che la semplice presenza dei giuntivi non rende connesse le frasi al contrario il loro uso presuppone che le frasi siano semanticamente connesse altrimenti l incoerenza emerge con ancora maggiore evidenza L uso dei giuntivi serve a chiarire aumenta la ridondanza e diminuisce quindi il pericolo di equivoci Spesso nei testi in cui l argomentazione non tiene il giuntivo usato con lo scopo di raccogliere le fila in realt il giuntivo d
130. ar riflettere sul fatto che la lingua ci permette di scegliere tra forma attiva e forma passiva scelta che nei testi amministrativi sembra quasi obbligata L intento di questo volume in generale quello di problematizzare l approccio alla scrittura mostrare in quanti bivi ci imbattiamo nel momento in cui ci poniamo di fronte a un foglio bianco per iniziare a scrivere Di solito accade che scegliamo la strada da seguire in maniera inconscia l obiettivo far s che questo processo di scelta diventi meno inconsapevole BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE BEAUGRANDE Robert Alain de DRESSLER Wolfgang Ulrich Introduzione alla linguistica testuale Bologna Il Mulino trad it di BEAUGRANDE DRESSLER 1981 1994 RASO Tommaso Origini e strategia dell informazione in alcune testualit burocratiche Studi linguistici italiani XXV 1999 pp 234 266 XXVI 2000 pp 97 129 Pensiamo ai frequenti casi in cui il passivo svolge la funzione di focalizzazione dell oggetto l oggetto della frase attiva diventato soggetto nella frase passiva compare in prima posizione e viene quindi messo in rilievo o di mantenimento del topic l oggetto della frase precedente diventa soggetto di quella seguente e si mantiene un collegamento diretto tra le due frasi sto leggendo un romanzo che stato scritto nel 1963 94 Capitolo 5 Il destinatario nei testi amministrativi Samuela Brunamonti I IL DESTINATARIO NEL PROCESSO COMUNICATIVO RICEZIONE COMPR
131. aravelli 2001 p 184 23 Sobrero 1993b p 261 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 25 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 10 INDICE CAPITOLO 6 117 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 118 a neologismi il testo medesimo ne fornisce la definizione rilevante per la sua applicazione Accanto a questo suggerimento ne troviamo un altro per i termini stranieri Sono evitati i termini stranieri salvo che siano entrati nell uso della lingua italiana e non abbiano sinonimi di uso corrente in tale lingua La parola straniera assunta nella lingua italiana usata esclusivamente al singolare salvo i casi gi entrati nell uso Vediamo adesso un frammento che ci permette di fare qualche osservazione sulle tendenze della lingua burocratica Orbene appare evidente che le due richiamate sentenze della Consulta sanciscono l esigenza di agevolare l accesso alla tutela giurisdizionale nei due procedimenti separazione e divorzio attribuendo all art 19 della legge n 74 del 1987 come gi detto una ampia valenza esentativa in ordine alla totalit dei tributi interessati Commento In questo testo notiamo alcuni aspetti su cui si pu intervenire Orbene arcaismo si potrebbe anche tralasciare perch serve solo a dare enfasi alla conclusione che si sta introducendo una corretta gerarchia dell informazione e dell argomentazione consente di evitare l uso di giuntivi superflui richiama
132. ardi Luca non andato al lavoro devo supporre che sia Luca a essere arrivato tardi Le due frasi quella di modo indefinito al gerundio e quella di modo finito possono avere due soggetti diversi soltanto se tali soggetti sono espressi arrivando tardi il treno Luca non andato al lavoro Augurandole un buon esito nel concorso gradisca i miei migliori saluti Commento C qualcosa che stona nel passaggio tra le due frasi Augurandole un gerundio cio una forma implicita nella quale il soggetto non specificato grammaticalmente ma si ricava logicamente dal contesto chi augura l autore del testo Nella frase seguente gradisca un congiuntivo con valore di congiuntivo esortativo che ha per soggetto logico e grammaticale il destinatario della lettera Si realizza pertanto un passaggio di soggetto logico grammaticale Il gerundio un modo verbale molto diffuso in tutti gli ambiti proprio per evitare il congiuntivo e le subordinate pi complesse Con l uso del gerundio il rapporto che c tra le frasi rimane implicito Vediamo un esempio Trattandosi di un reato di evento e non operando l esclusione di cui all articolo 6 punibile il tentativo nell ipotesi in cui nonostante l occultamento o la distruzione dei documenti contabili l amministrazione finanziaria riesca ugualmente a ricostruire analiticamente il reddito o il volume d affari sulla scorta di altri elementi Commento Nel testo i due gerundi stanno al
133. are per la nitidezza dei passaggi argomentativi corrispondentemente per l economia degli elementi connettivi la scarsit di ipotassi l abolizione di ogni ornamento esteriore Questo terzo brano invece di materia normativa pi affine a quella che alla base di questo manuale e insieme di livello molto pi abbordabile come scrittura Su di esso ci si pu dunque soffermare di pi usando il testo che non si presenta come i primi intoccabile anche come materia di riscrittura La genesi del testo a partire da lezioni orali trascritte e sistemate come dispense universitarie prima di raggiungere il livello di manuale a stampa percepibile anche nel risultato finale In particolare a caratteristica dominante di questa testualit appare la massiccia incassatura di parentetiche esplicative esemplificative concessive ecc all interno di una struttura sintattica gi ricca di subordinate e coordinate Nell insieme dunque una struttura sintattica estremamente pesante che sembra risultare dall inserimento stratificato di informazioni accessorie di vario tipo all interno di una struttura sintattica contenitore Il testo non ha note a pi di pagina anche il tipo di informazione che sarebbe gestibile nelle note viene incorporato nella frase Tra parentesi quadre infine si danno aggiornamenti del testo inseriti in edizioni successive a completare il meccanismo di incorporazione stratificata b questa testualit so
134. are e interpretare il messaggio funzione metalinguistica L individuazione di questi tre ulteriori fattori tutti insopprimibili ed essenziali per la comunicazione verbale si lega a importanti cambiamenti tecnologici e culturali Anzitutto si passa dal piano del modello tradizionale del linguaggio a quello della comunicazione verbale e ci si ricongiunge alla teoria dell informazione secondo cui la comunicazione l utilizzazione di un codice per la trasmissione di un messaggio tale da permettere che un emittente e un ricevente possano entrare in rapporto Se poi l evidenziazione della funzione poetica cio l accento messo sul messaggio in quanto tale l aspetto centrale dell intervento dello studioso la focalizzazione sul codice ossia la funzione metalinguistica assume pieno rilievo in rapporto alla distinzione tra linguaggio oggetto e metalinguaggio introdotta dalla logica moderna e dalle ricerche sui linguaggi macchina che aprirono la via alla rivoluzione informatica Infine l evidenziazione della funzione f tica rinvia alla connessione psicologica tra emittente e destinatario indagata dalla riflessione antropologica sul linguaggio primitivo ma indica anche nel mezzo un fattore essenziale della comunicazione come con grande forza far poi la scuola canadese di Harold Innis e Marshall McLuhan 3 In proposito vedi anche l intervento del 1961 su Linguistics and Communic
135. ari modalit di formazione dei neologismi strutture testuali ecc convenzionalmente stabilite e accettate invece una lingua settoriale che attinge in modo marcato ad altre lingue speciali ben pi specialistiche quella giuridica economica finanziaria ecc e prevalentemente all italiano standard La lingua della burocrazia ha un carattere evidente di sottocodice ma si distingue da altri sottocodici in quanto usata per parlare degli argomenti pi diversi anche di quelli che riguardano la sfera privata dell individuo Pensiamo per esempio alla lettera che dalla pubblica amministrazione arriva al cittadino oppure pensiamo alla variet di contenuti delle circolari ministeriali La lingua burocratica dunque una variet linguistica che si allontana dal linguaggio comune perch rifiuta gli usi informali e quotidiani di una lingua prediligendo invece tecnicismi lessicali e registri formalizzati sebbene la formalizzazione sia diversa da quella delle lingue speciali scientifiche 3 L ITALIANO BUROCRATICO NELLA STORIA Nel corso del XIX secolo accanto all unificazione politica della penisola italiana si definiscono i presupposti per un unificazione di tipo linguistico che coinvolge per soltanto i ceti pi alti della popolazione Si assiste alla creazione di un corpo di burocrati che ha avuto effetti linguistici anzitutto sui burocrati stessi che dai trasferimenti sono stati costretti ad abbandonare spe
136. ascicolo di una complicata e difficile controversia civile sulla quale egli dovrebbe poi riferire oralmente in modo chiaro e compiuto nell inesorabile giro di un ora 4 Gulpease un indice di leggibilit basato sulla lunghezza delle parole e delle frasi vedi cap 6 II lessico nei testi amministrativi 5 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Vedi capp 8 La gerarchia dell informazione 3 La scrittura argomentativa e L argomentazione nei testi amministrativi Il giorno seguente sullo stesso argomento dovrebbe riferire in mezz ora e infine il terzo giorno il tempo concessogli per ripetere la relazione dovrebb essere ancora ridotto a un quarto d ora A questa terza prova che sarebbe quella decisiva dovrebb esser presente un uditorio di studenti assolutamente ignari del caso Se il relatore riuscisse a saper toccare in quell arringa concentrata tutti i punti essenziali della causa in modo cos chiaro e ordinato da farsi seguire ed intendere a colpo da quell uditorio egli mostrerebbe di aver imparato il genere di eloquenza che occorre per diventare un buon avvocato di cassazione Anche l oratoria forense tende come l architettura a diventar razionale linee dritte pareti spoglie abolizione di inutili ornamenti franca ostentazione anzich accorta dissimulazione degli elementi architettonici rispondenti a necessit statiche Anche l oratore insomma come l architetto deve pensare prima
137. aso 2002b pp 249 250 Vedi anche Raso 1999 2000 Vedi pi avanti cap 6 Il lessico nei testi amministrativi Vedi pi avanti cap 8 La gerarchia dell informazione 97 Cfr Raso 2002b p 250 INDICE INTRODUZIONE 39 INDICE 40 6 SEMPLIFICAZIONE E CHIARIFICAZIONE DEL LINGUAGGIO AMMINISTRATIVO Su queste basi e in tali direzioni si sono sviluppati il lavoro di molti studiosi di linguistica italiana scrittura professionale e comunicazione pubblica come tra l altro mostrano gli atti del convegno di Perugia 23 25 ottobre 2000 su La scrittura professionale Ricerca prassi insegnamento e l ormai ampia produzione di manuali di scrittura professionale Nel frattempo sul piano istituzionale si avuta una crescente affermazione delle istanze di semplificazione e chiarificazione della scrittura legislativa e amministrativa Le sentenze della Corte Costituzionale n 364 del 23 24 marzo 1988 e n 61 del 24 febbraio 1995 hanno riconosciuto al cittadino il diritto all ignoranza della legge quando questa sia formulata in modo oscuro o contraddittorio In rapporto ad una sempre pi larga produzione di norme Ma coloro che producono norme non hanno imparato a farle osserva Cassese e alla crescente domanda di plain language da parte dell opinione pubblica in Italia come gi in altri paesi si sviluppata la legistica o nomologia o legal drafting cio la tecnica di buona redazione delle norme che ha prodott
138. atario deve supporre che a disporre pregare revocare ecc sia la persona che firma il testo Bisogna porsi a questo punto un problema alcune delle forme evidenziate possono essere sostituite con espressioni di forma attiva con un soggetto espresso il Direttore Generale che dispone il distacco del Signor x Questa una decisione che il Direttore Generale prende da solo o che prende in rapporto con altri Sono domande che restano senza risposta se guardiamo esclusivamente al testo chiaro che il destinatario della lettera sa chi che prende il provvedimento in questione ma appunto lo sa non lo apprende non lo ricava dal testo Nel testo il soggetto effettivo di questa azione non viene esplicitato per risolvere questo problema di comprensione dunque necessario ricorrere a quelle che la linguistica testuale chiama conoscenze extra testuali conoscenze che sono al di l di quanto effettivamente presente nel testo Anche il participio passato frequentissimo nei testi amministrativi ha spesso valore passivo quindi anch esso pu lasciare in ombra il soggetto Vediamo un esempio Dall attivit istruttoria effettuata in ottemperanza alle indicazioni fornite con le circolari del 9 luglio 1997 e del 7 ottobre 1998 della Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale e alle modifiche apportate alla norma sopracitata dalla Legge 8 marzo 2000 n 53 risultato che ricorrono nella fattispecie i presupposti per la
139. ate al reperimento degli immobili necessari ne viene provvisoriamente attivato uno solo con competenza estesa all intera circoscrizione territoriale Gli uffici attivati assorbono per i rispettivi distretti le competenze dei preesistenti uffici delle imposte dirette dell IVA del registro e delle sezioni staccate delle Direzioni regionali Gli uffici delle imposte dirette e del registro la cui circoscrizione territoriale coincide con quella dei nuovi uffici locali vengono soppressi RIFERIMENTI NORMATIVI Si riportano i riferimenti normativi dell atto Attribuzioni del Direttore dell Agenzia delle Entrate Decreto legislativo 30 luglio 1999 n 300 art 66 art 67 comma Statuto dell Agenzia delle Entrate art 5 comma l art 6 comma I Competenze ed organizzazione interna degli uffici locali dell Agenzia delle Entrate Regolamento di amministrazione dell Agenzia delle Entrate art 5 e art 7 comma 3 Commento La tradizionale premessa dei decreti legislativi viene introdotta subito dopo il soggetto ma poi viene sviluppata alla fine del testo per lasciare in primo piano l informazione principale la disposizione vera e propria La tradizionale struttura viene dunque invertita mettendo in primo piano la parte dispositiva e in secondo piano quella relativa alle motivazioni che viene inoltre divisa in due parti 1 motivazioni 2 riferimenti normativi dell atto Questa nuova struttura oltre ad esse
140. ate per comunicare determinati argomenti legati a particolari attivit lavorative e professionali come ad esempio la matematica la biologia la linguistica la musica lo sport Sobrero 1993b p 239 nota 4 nella chimica organica classica regole precise nella formazione delle parole stabiliscono che tutti gli acidi siano indicati con il suffisso ico tutti i sali con ato tutti i carboidrati con osio ecc 10 Sobrero 1993b p 237 parla di lingua speciale come equivalente di sottocodice definito da Berruto 1987 pp 156 68 Cassese 1992 p 322 Cfr Mortara Garavelli 2001 p 8 12 Vedi Introduzione 3 De Mauro 1972 p 105 4 De Mauro 1972 p 106 Vedi in questo capitolo il paragrafo 1 2 della sezione Il 5 Dembsher 1830 Le citazioni che seguono sono tratte da Basile 1991 p 25 e Morgana 1984 pp 64 66 INDICE CAPITOLO 6 113 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 114 e la chiarezza secondo l autore del manuale si pu ottenere se si eviteranno i vocaboli di multiforme significato se la costruzione sar la pi semplice possibile se i periodi saranno brevi se non si adopreranno voci nuove o straniere che in caso di assoluta necessit In particolare Giuseppe Dembsher punta il riflettore sopra un buon numero di voci non italiane che si erano intruse nello stile di cancelleria e che meritano di essere sbandite avendo la lingua nostra da surrogarvi otti
141. ation Theory in Jakobson 1966 pp 65 76 37 Cfr Neumann 1951 Pierce 1963 Bolter 1985 38 Cfr Malinowski 1953 3 Cfr McLuhan 1967a e 1967b INDICE INTRODUZIONE 23 INDICE 24 4 2 Atti linguistici e pragmatica Alla stessa altezza cronologica della proposta di Jakobson ma nella Oxford ove nel 1953 erano state pubblicate postume le Philosophische Untersuchungen Ricerche Filosofiche di Ludwig Wittgenstein John Langshaw Austin stende la sua pi nota opera pubblicata nel 1962 due anni dopo la sua morte col titolo felicemente emblematico How to do things with words ossia Come fare cose con le parole Rispetto alla tradizione filosofica e logica di stampo aristotelico incentrata sugli enunciati constatativi dichiarativi o descrittivi Austin guarda alle enunciazioni performative performative utterances non suscettibili di giudizio di verit o falsit ma tali da implicare nel loro stesso prodursi linguistico un azione sulla realt Per Austin ogni dire un fare e ogni atto linguistico speech act si articola in atti parziali locutionary act tradotto come atto locutivo o locutorio illocutionary act atto illocutivo o illocutorio perlocutionary act atto perlocutivo o perlocutorio che hanno necessariamente implicazioni pratiche FINESTRA 3 Articolazione dell atto linguistico secondo Austin Atti linguistici parziali Fare implicato nel dire Atto locutivo Quando si dice scrive qualcosa si produce
142. ativi al capo Il articolo 5 comma 3 stabilisce l obbligo di comunicare il nome del responsabile del procedimento ai soggetti nei confronti dei quali il procedimento amministrativo destinato a produrre effetti diretti a quelli che per legge debbono intervenirvi e a richiesta a chiunque vi abbia interesse Alcuni testi amministrativi rendono trasparente la distinzione laddove esiste tra il responsabile del procedimento e il responsabile dell ufficio e adottano queste due tipologie di intestazioni e firme Primo tipo Dipartimento amministrativo per le attivit istituzionali Unit Operativa Scuole di specializzazione e Corsi di Perfezionamento Responsabile dei procedimenti Dott Via Tel Fax IL RESPONSABILE U O Mario Rossi Secondo tipo Dipartimento amministrativo per le attivit istituzionali Unit Operativa Scuole di specializzazione e Corsi di Perfezionamento Responsabile Dott Via Tel Fax IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Mario Rossi INDICE CAPITOLO 4 83 INDICE l autore nei testi amministrativi 84 Questa una buona soluzione per comunicare immediatamente al destinatario due informazioni essenziali il nome del responsabile del procedimento e il nome del responsabile dell unit operativa che segue il procedimento in questione Il consiglio di inserire nelle parti strutturali fisse del documento intestazione e pi di pagina tutti gli elementi che riteni
143. ato tecnico Non a caso appunto c un oscillazione tra i due termini il termine di base caso e lo pseudotecnicismo arcaizzante fattispecie Il principio non quindi quello di semplificare sempre e ad ogni costo ma di mettere sempre il destinatario nelle condizioni di capire quello che legge Nel caso dunque della comunicazione interna all amministrazione una comunicazione fra addetti ai lavori le qualit positive del lessico tecnico specialistico devono essere sfruttate perch esistono delle presupposizioni condivise che permettono agli attori della comunicazione di intendersi sul significato delle parole Nel caso invece della comunicazione esterna il destinatario potrebbe non conoscere il significato del termine tecnico Questo non vuol dire che l autore del testo deve sostituire il tecnicismo specifico la cui sostituzione potrebbe snaturare il messaggio e banalizzarlo dovr per spiegarlo predisponendo un apparato di note oppure un glossario Nella Guida alla redazione dei testi normativi troviamo a proposito dei termini tecnici un importante indicazione termini attinti dal linguaggio giuridico o dal linguaggio tecnico sono impiegati in modo appropriato secondo il significato loro assegnato dalla scienza o dalla tecnica che li concerne Se un termine ha nella sua accezione tecnico giuridica un significato diverso da quello che lo stesso termine ha nel linguaggio comune dal contesto deve risultare con chiarezza ev
144. ature a capo elenchi numerati Il testo regolativo si caratterizza per il fatto di essere fortemente orientato sul destinatario infatti il destinatario il soggetto a cui viene chiesto di compiere una determinata azione Le forme verbali pi usate nel testo regolativo sono l imperativo il congiuntivo esortativo e l infinito Esci Esca Uscire dall applicazione Non uscire forma negativa dell imperativo o forme di comando pi velate almeno apparentemente pi gentili e amichevoli come la invito a la prego di le sar grato se e cos via Il punto di forza del testo regolativo deve essere dunque quello di mettere in grado il destinatario di fare ci che gli viene richiesto 1 3 Il testo informativo regolativo Pi frequentemente i testi amministrativi sono insieme informativi e regolativi cio sono costituiti da un insieme di parti informative e di parti regolative Si tratta di testi nei quali ci di cui si d notizia anticipa spiega avverte di qualcosa che poi deve essere fatto In proposito Piemontese definisce il linguaggio amministrativo come un linguaggio di tipo misto in cui confluiscono alcune caratteristiche di numerosi altri linguaggi legislativo giuridico economico finanziario ecc e l esigenza di spiegare ai cittadini concetti complessi che di solito chiedono loro precise azioni In questo senso il linguaggio amministrativo il linguaggio che le amministrazioni usano nello scambio di informazion
145. azioni precise ma l esposizione risulta una lista di membri slegati tra loro che assomiglia pi alla struttura a lista di un decreto che a un buon testo espositivo A una prima lettura l insieme dei paragrafi 1 8 risulta la parte informativa il 9 e il 10 quella regolativa L esposizione inizia con alcune puntuali informazioni che solo al paragrafo 4 sono concettualmente riunite dall espressione al riguardo a formare un tema unico tale da giustificare per l autore le considerazioni che seguono si ritiene di dover rappresentare quanto segue paragrafi 5 6 7 e 8 contengono informazioni di nuovo riepilogate all inizio del paragrafo 9 con l espressione riassuntiva tutto ci premesso Queste formule riepilogative continuamente ripetute sono la spia del fatto che l autore avverte una carenza di raccordo logico tra le parti del testo Chi scrive cerca di ovviare inserendo queste espressioni che per forniscono una coerenza solo apparente e di superficie perch il testo non ben coeso in profondit Nella parte finale compare l informazione principale che per il destinatario materiale del testo il direttore della struttura da cui la dottoressa Rossi dipende una direttiva da notificare La struttura del testo composta dall abituale lunga motivazione con l informazione principale in fondo che introduce una breve parte regolativa finale L esposizione inizia direttamente con la narrazione dei fatti e manca qualsiasi ind
146. boratori valutare i risultati raggiunti promuovere gli interventi correttivi Il fulcro della funzione dirigenziale pubblica prima identificato quasi esclusivamente nella padronanza della tecnicalit giuridico amministrativa si sposta sul possesso di doti come la determinazione l intelligenza gestionale la capacit di relazione l ingegno innovativo l abilit di favorire la crescita professionale dei propri collaboratori e di svilupparne lo spirito d iniziativa questo insieme di qualit che a parit di risorse e di obiettivi pu fare la differenza tra un ufficio e un altro in termini di risultati e che pu consentire ad una organizzazione di cominciare a muoversi in avanti quale essa malgrado ci che e in forza di ci che la frase di Albert Hirschman uno dei pi acuti studiosi contemporanei delle dinamiche del cambiamento nelle istituzioni pubbliche 2 2 Il modello organizzativo degli uffici delle entrate L evoluzione appena accennata trova corrispondenza nel cambiamento organizzativo intervenuto con la costituzione degli uffici delle entrate Com noto l ordinamento interno dei nuovi uffici radicalmente diverso da quello del passato che era caratterizzato da una molteplicit di uffici frammentati per tipologia di imposta e organizzati al loro interno secondo una rigida parcellizzazione di compiti che legava gli operatori non di rado per l intera vita lavorativa all esecuzione di singo
147. ca la sostanza giuridica 8 Vedi cap 6 II lessico nei testi amministrativi Vedi capp 6 Il lessico nei testi amministrativi 3 La scrittura argomentativa e L argomentazione nei testi amministrativi 10 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Vedi capp 3 La scrittura argomentativa 7 La sintassi nei testi amministrativi e L argomentazione nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 2 63 INDICE Esempi di scrittura giuridica 64 a cui doveri e diritti appartengono come qualit giuridiche L idea che la persona ha doveri e diritti implica la relazione di sostanza e qualit In realt tuttavia la persona giuridica non un entit separata distinta dai suoi doveri e diritti ma soltanto la loro unit personificata o dato che doveri e diritti sono norme giuridiche l unit personificata di un complesso di norme giuridiche B La persona fisica a Persona fisica ed essere umano Che cos che costituisce questo tipo di unit Quand che un complesso di doveri e diritti un complesso di norme giuridiche ha questo tipo di unit Due diversi criteri emergono da un analisi dei due tipi di persone giuridiche in senso ampio legal abitualmente distinti la persona fisica naturale e la persona giuridica in senso stretto juristic La maniera solita di definire la persona fisica e al tempo stesso distinguerla dalla persona giuridica in senso stretto questa la perso
148. capi area monitoraggio e valutazione dei risultati promozione degli interventi correttivi Direzione d indirizzo tecnico Emanazione di direttive circa lo svolgimento dell attivit tecnica di competenza delle aree Direzione tecnico operativa Emissione di specifici provvedimenti che non ordinaria presentino particolare rilevanza sotto almeno uno dei seguenti aspetti e valore superiore in misura significativa all importo medio tipico di quella categoria di atti nell ambito di quel determinato ufficio inerenza a fattispecie riguardo alle quali l ufficio non abbia gi assunto un proprio orientamento o riguardo alle quali vi siano ragioni per modificare indirizzi precedenti scostamento da schemi ordinari preordinati o consueti rispetto ai quali vengano introdotte variazioni tali da superare un margine di variabilit fisiologico presenza di speciali circostanze che rendano particolarmente delicata l emanazione dell atto sotto il profilo giuridico o amministrativo 221 INDICE POSIZIONE MACROFUNZIONI FUNZIONI CAPO AREA Direzione manageriale dell area e Allocazione delle risorse umane e strumentali assegnate all area e Definizione degli obiettivi dei team monitoraggio e valutazione dei risultati promozione degli interventi correttivi e Formulazione di proposte relative alla direzione manageriale dell ufficio Direzione d indirizzo Formulazione di proposte tecnico Direz
149. ce che il destinatario deve confermare ma nemmeno che non deve farlo In una frase come si invia il bollettino di CCP la richiesta di pagare quel bollettino non esplicita Si invia il bollettino di CCP descrive al destinatario l azione che gi stata fatta dall amministrazione il bollettino viene ricevuto insieme con la lettera che lo accompagna ma non d indicazioni su cosa fare dopo il termine inviare infatti non significa chiedere di pagare D altra parte dal punto di vista sintattico semantico una frase del tipo Lei potr contattare l ufficio al numero analoga a una come Si ricorda che potr ritirare Se dunque alla prima si attribuisce un valore informativo possibile contattare l ufficio al numero alla seconda non si pu attribuire un valore regolativo lei deve ritirare La forte dose di ambiguit linguistica di queste formulazioni un dato oggettivo Come un dato oggettivo che un messaggio di significato non univoco lascia maggiore spazio al fraintendimento Chi scrive deve tener conto di questi elementi Le conoscenze di chi scrive un testo su un certo argomento e quelle di chi lo legge non sono necessariamente le stesse Nella scrittura di interesse pubblico la situazione comunicativa che pi spesso si verifica che l amministrazione chieda al cittadino di compiere una certa azione nella maggior parte dei casi le conoscenze su queste azioni sulla normativa che le regola sulle procedure e s
150. ch si tratta di un uso non molto diffuso nel linguaggio comune L unica soluzione prospettabile per esigenze di chiarezza di usare in questi casi il verbo modale dovere eventualmente coniugato al futuro di cortesia dovranno vigilare 3 In una denominazione costituita da pi parole preferibile scrivere maiuscola soltanto la prima parola es Dipartimento per le attivit istituzionali 37 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione INDICE CAPITOLO 7 149 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 150 2 2 La lunghezza dei periodi Gli incisi Una caratteristica frequente nei testi amministrativi la lunghezza dei periodi Nel 1830 Giuseppe Dembsher nel suo Manuale o sia guida per migliorare lo stile di cancelleria scrive la chiarezza si pu ottenere se si eviteranno i vocaboli di multiforme significato se la costruzione sar la pi semplice possibile se i periodi saranno brevi se non si adopreranno voci nuove o straniere che in caso di assoluta necessit In questo brano che conferisce una emblematica patente di antichit alle discussioni sulla comunicazione istituzionale ho evidenziato due aspetti semplicit della costruzione e brevit dei periodi Per il primo aspetto bisogna tener conto del fatto che in italiano l ordine normale dei costituenti Soggetto Verbo Oggetto Complementi indiretti Per il secondo aspetto bisogna notare come nei testi amministrativi la l
151. che essenzialmente organizzativa ed appunto a questa matrice che occorre risalire nella ricerca della soluzione La soluzione alla controversia sostiene l autore pu essere trovata affrontando la questione sul piano organizzativo e due sono gli ambiti in cui cercare gli argomenti a sostegno Le coordinate di riferimento essenziali che vanno qui tenute presenti sono due La prima di carattere generale data dalla nuova concezione della figura del dirigente quale emerge dal D Lgs n 29 1993 La seconda di carattere invece specifico costituita dal modello organizzativo degli uffici delle entrate Individuato grazie a queste coordinate il ruolo del direttore dell ufficio ne scaturir di riflesso il ruolo del responsabile di area INDICE CAPITOLO HI 203 INDICE L argomentazione nei testi amministrativi 204 x La struttura del ragionamento questa la soluzione va cercata sul piano organizzativo tenendo conto della concezione della figura del dirigente che emerge dal decreto legislativo 29 del 1993 e del modello organizzativo scelto dagli uffici delle entrate possibile delineare la figura del direttore d ufficio e di conseguenza quella del responsabile d area Alla discussione di queste due coordinate sono dedicate le sezioni 2 1 La nuova concezione del dirigente nel D Lgs n 29 e 2 2 Il modello organizzativo degli uffici delle entrate Il tema viene affrontato sul piano legislativo e organizzativo
152. che l Agenzia delle Entrate fin dal 2001 ha avviato con il Dipartimento di Studi Italianistici dell Universit di Pisa una collaborazione che si concretizzata in una serie di corsi dal titolo Scrivere nella pubblica amministrazione e in questo Manuale che contiene la summa degli argomenti trattati nelle lezioni Lo scopo dei corsi pu essere cos sintetizzato e far prendere coscienza dei problemi del linguaggio amministrativo e proporre una serie di tecniche di scrittura che coinvolgano lessico sintassi e gerarchia dell informazione e far acquisire una precisa ma flessibile metodologia per la produzione scritta L attivit didattica si caratterizzata per un approccio innovativo non tanto rispetto ai presupposti teorici che come detto sono ormai largamente condivisi quanto nell impostazione metodologica e nello sviluppo operativo Il corso si basato su una stretta correlazione tra teoria e pratica Ogni attivit e discussione stata rapportata al quadro specifico dell amministrazione finanziaria tramite uno scambio continuo di competenze motivazioni ed esperienze tra docenti e partecipanti Le lezioni sono state strutturate in due sezioni nella prima il docente introduceva concetti fondamentali per la chiarezza e la comprensibilit dei testi illustrandoli con esempi tratti da documenti reali prodotti dall Agenzia nella seconda i partecipanti si esercitavano direttamente sui testi Ogni esercitazione
153. clusione prevista dalla successiva lettera f bis dello stesso articolo 48 comma 2 del TUIR Commento Notiamo l estrema parcellizzazione del testo causata dai continui incisi notiamo poi le frequenti nominalizzazioni i participi presenti le due espressioni tipicamente burocratiche non si integra la fattispecie oggetto della previsione normativa in commento e atteso che l esempio Soffermiamoci sulla prima la fattispecie oggetto della previsione normativa in commento l insieme dei casi concreti in cui ci si chiede se si possa inserire anche quello in questione C in un certo senso uno scarto logico che richiede un qualche sforzo al nostro 38 Dembsher 1830 il grassetto mio Vedi anche cap 6 Il lessico nei testi amministrativi 3 Per ordine normale si intende l ordine pi comune la costruzione non marcata neutra 4 Sono comunque senz altro da accogliere le cautele segnalate da Mortara Garavelli 2001 pp 86 93 Non sempre possibile attenersi a tale ordine con le frasi relative e interrogative con i verbi inaccusativi verbi intransitivi con ausiliare essere che hanno la caratteristica di attribuire al soggetto caratteristiche proprie dell oggetto come arrivare con i verbi alla forma passiva con i verbi psicologici piacere spaventare ecc con verbi come bastare servire ecc la posposizione del soggetto normale quando non frequente INDICE CAPITOLO 7 destinatario Scarnifichiamo il testo nel caso
154. condo caso sarebbero i familiari indicati nell articolo 12 a erogare le somme Eliminando la nominalizzazione si elimina anche questa possibile ambiguit Vediamo un esempio per il participio presente L esclusione si rende applicabile qualora il datore di lavoro acquisisca e conservi la documentazione comprovante l utilizzo delle somme da parte del dipendente coerentemente con le finalit per le quali sono state corrisposte Proposta di riscrittura L esclusione applicabile se il datore di lavoro acquisisce e conserva i documenti che provano che le somme sono state utilizzate dal dipendente coerentemente con le finalit per le quali sono state corrisposte Commento Ho sciolto il participio presente con una frase relativa e ho eliminato la nominalizzazione Vediamo un esempio in cui ricorrono participi presenti e infinito Tenuto conto che ai sensi del comma 2 dell articolo 13 bis del TUIR la detrazione per gli oneri indicati nel comma I lettera c dello stesso articolo 13 bis spetta anche se sono stati sostenuti nell interesse delle persone fiscalmente a carico in merito all intestazione del documento comprovante la spesa sostenuta si fa presente che e se il soggetto non vedente titolare di redditi propri per un importo superiore a lire 5 500 000 il documento medesimo deve essere a lui intestato e qualora invece il soggetto non vedente si trovi nelle condizioni previste dall articolo 12 del TUIR per essere conside
155. condo i propri statuti in quanto non contrastino con l ordinamento giuridico italiano I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con le relative rappresentanze 9 La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione 10 L ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute La condizione giuridica dello straniero regolata dalla legge in conformit delle norme e dei trattati internazionali Lo straniero al quale sia impedito nel suo paese l effettivo esercizio delle libert democratiche garantite dalla Costituzione italiana ha diritto d asilo nel territorio della Repubblica secondo le condizioni stabilite dalla legge Non ammessa l estradizione dello straniero per reati politici II L Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libert degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali consente in condizioni di parit con gli altri Stati alle limitazioni di sovranit necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo 12 La bandiera della Repubblica il tricolore italiano verde bianco e rosso a tre bande verticali di eguali dimensioni Se si guarda all esempio calviniano la struttu
156. corda al destinatario il contenuto del decreto legislativo citato Si sostituisce inoltre l avverbio specificamente con nell istanza stessa Si sostituisce il termine astratto titolarit con la posizione di titolare Secondo paragrafo AI riguardo si fa presente contrariamente a quanto da lei asserito che gli Uffici in questione risultano coperti Secondo paragrafo riscritto AI riguardo le faccio presente che gli Uffici in questione risultano tutti coperti Commento In questa riscrittura si toglie il contrariamente a quanto da lei asserito considerato forse una nota polemica superflua Tale inciso nel testo originale non comunque gestito correttamente esso non ha nella sua portata l azione di fare presente ma la constatazione che INDICE CAPITOLO 5 107 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 108 gli uffici sono coperti e deve dunque seguire non precedere la congiunzione che Al riguardo si fa presente che contrariamente a quanto da lei asserito gli Uffici in questione risultano coperti Terzo paragrafo Si tiene comunque a precisare che dal suo pur ricco e significativo curriculum personale non dato individuare il possesso di quelle specifiche conoscenze e professionalit necessarie per garantire una gestione degli uffici suddetti secondo le nuove logiche gestionali ed operative in chiave manageriale caratterizzanti il modello di azione di questa Agenzia Terzo paragrafo riscritto Pertanto pur te
157. d una prima analisi entrambe le tesi sembrerebbero avere un qualche appiglio normativo A favore della prima si potrebbe in particolare osservare che le norme sull accertamento comprese quelle pi recenti in materia di accertamento con adesione intervenute successivamente all istituzione degli uffici delle entrate attribuiscono al capo dell ufficio la competenza ad emettere l atto di accertamento e da ci si potrebbe trarre spunto per sostenere che gli atti a rilevanza esterna emessi dall ufficio rientrano tutti nella sfera di attribuzioni del direttore stesso 8 Lucchini 2001 p 42 INDICE CAPITOLO Il 205 INDICE L argomentazione nei testi amministrativi 206 A favore dell altra tesi si potrebbe invece osservare che negli uffici delle entrate di maggiore rilevanza i capi area sono essi stessi dirigenti e tenendo conto di quanto previsto dal D Lgs n 29 1993 sarebbe arduo ipotizzare figure dirigenziali che pur avendo compiti di gestione i capi area non sono certamente dirigenti con funzioni di studio o consultive siano per prive di poteri propri in ordine all emissione di atti a rilevanza esterna Sempre a sostegno della seconda tesi stato inoltre affermato che il D M 21 dicembre 1996 n 700 nell enunciare la declaratoria dei provvedimenti di competenza di ciascuna delle due aree degli uffici delle entrate avrebbe con ci stesso inteso demandare l emissione di quei provvedimenti al r
158. dei consigli circoscrizionali dei comuni con popolazione superiore a 500 000 abitanti hanno diritto di assentarsi dal servizio per l intera giornata 3 1 lavoratori dipendenti facenti parte delle giunte comunali provinciali 4 1 componenti degli organi esecutivi dei comuni delle province 5 1 lavoratori dipendenti di cui al presente articolo hanno diritto ad ulteriori permessi non retribuiti sino ad un massimo di 24 ore lavorative mensili qualora risultino necessari per l espletamento del mandato 6 L attivit ed i tempi di espletamento del mandato per i quali i lavoratori chiedono ed ottengono permessi retribuiti e non retribuiti devono essere prontamente e puntualmente documentati mediante attestazione dell ente Art 80 Oneri per permessi retribuiti l Le assenze dal servizio di cui ai commi 2 3 e 4 dell articolo 79 sono retribuite al lavoratore dal datore di lavoro Gli oneri Art 81 Aspettative I Gli amministratori locali di cui all articolo 77 comma 2 che siano lavoratori dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato Il periodo di aspettativa considerato come servizio effettivamente prestato nonch come legittimo impedimento per il compimento del periodo di prova LEGGE 28 febbraio 2001 n 26 Conversione in legge con modificazioni del decreto legge 27 dicembre 2000 n 392 recante disposizioni urgenti in mat
159. del maggio 2002 l ultima tappa di un percorso lungo e difficoltoso iniziato nel 1979 con il rapporto sullo stato della pubblica amministrazione presentato al Parlamento dal Ministro per la Funzione pubblica Giannini Tale rapporto ipotizzava l istituzione di un ufficio che avrebbe avuto il compito di assorbire le competenze in materia di drafting Purtroppo si sempre trattato di regole scarsamente vincolanti per il legislatore tant che la qualit media delle leggi non si pu proprio dire sia granch progredita da quando le regole hanno ricevuto Cassese 1993 p 20 2 Cassese 1993 p 20 3 Pagano 1999 p 6 4 Vedi cap Oscurit e ambiguit enunciati di normative 5 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 INDICE 181 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 182 una codifica formale Ancora una volta si scelto di intervenire con una circolare un atto di normazione secondaria che spesso non ha avuto la diffusione necessaria per certi versi rimasta lettera morta per altri mera dichiarazione di intenti L 8 maggio 2002 stata emanata sempre a cura del Ministero della Funzione pubblica la Direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi indirizzata a tutte le pubbliche amministrazioni che ha cominciato a estendere i concetti di chiarezza e semplificazione dal linguaggio strettamente giuridico a quello amministrativo La strada anco
160. di questo fenomeno cfr Mortara Garavelli 2001 pp 156 e seguenti si deve dedurre che l interpretazione razionale della norma conduce ad attribuire a essa la massima valenza di agevolazione Analizziamo ancora un frammento Nella formulazione dei quesiti i contribuenti dovranno esporre la questione in maniera succinta ma esauriente con riferimento a fattispecie concrete i quesiti dovranno essere sottoscritti e contenere l indicazione di tutti gli elementi di fatto nonch se possibile delle norme o degli altri dati giurisprudenza circolari risoluzioni ritenuti rilevanti o applicabili al caso specifico Le istanze di interpello ordinario dei contribuenti saranno redatte in carta semplice non essendo soggette all imposta di bollo Ai fini di una migliore comprensione dell ordine dei problemi e della rilevanza pratica del quesito preferibile che il contribuente a fronte della fattispecie esposta metta in evidenza la soluzione ritenuta corretta Commento Il termine da esaminare fattispecie Esso indica una situazione tipo che viene considerata astrattamente da una norma come produttiva di effetti giuridici come uno schema prefissato quando nella realt si verifica un fatto che corrisponde a quello schema allora si realizzano concretamente le conseguenze che la norma prevede solo in via generale e astratta In questo contesto il termine fattispecie assume il significato di caso specifico caso particolare e perde il signific
161. di sopravvivenza di questa espressione potrebbe sembrare la sua estrema comodit d uso dato che non richiede la concordanza al maschile o al femminile la signoria vostra invitata un espressione adoperabile per un lui e per una lei senza richiedere la distinzione di genere lei invitato lei invitata Si trovano per casi che contraddicono tale motivazione oltre al Signoria Vostra nel testo seguente compare una doppia alternativa per il genere maschile e femminile AZIENDA SANITARIA LOCALE N UFFICIO INVALIDI CIVILI La S V invitata a presentarsi il giorno alle ore presso il Centro Socio Sanitario di per essere sottoposto a a visita collegiale ai fini dell accertamento dello stato invalidante 4 LE PARTI STRUTTURALI DELLA LETTERA RELATIVE AL DESTINATARIO Nel capitolo sull autore stato fatto riferimento al modello strutturale di lettera delineato da Garroni e agli elementi che in esso si ricollegano all autore l intestazione e la firma Adesso mi soffermer sui tratti che invece riguardano il destinatario che focalizzano l attenzione sulla persona cui la lettera indirizzata l indirizzo interno la formula iniziale o apostrofe e la formula di chiusura o congedo Riprendo il modello da Garroni Comune di Montelepre Assessorato all Urbanistica Piazza Garibaldi 4 68154 Montelepre FO Tel 0256 152456 Destinatario Protocollo n 1234 99 Si Oggetto oss
162. di tutto alla solidit della costruzione tanto meglio poi se da quella solidit balzer fuori senza cercarla la bellezza monumentale Ma questa di fare a meno degli ornamenti posticci e di lasciare allo scoperto gli elementi maestri della costruzione non mi sembra impresa senza rischi ho una gran paura che a toglier via gli abbellimenti da certi discorsi come da certe facciate ci si accorga che sotto invece di robuste travi non c che fragile stucco L avvocato come l artista pu aver la virt di scoprire e rivelare gli aspetti pi riposti e segreti della verit fino al punto di dare ai profani che non hanno la stessa virt la impressione che i fatti da lui raccolti con amorosa fedelt siano soltanto una sua invenzione Ma l avvocato non altera la verit se riesce a scegliere in essa gli elementi pi significativi che sfuggono al volgo e non giusto accusarlo di tradire la verit quando invece riesce ad esserne come l artista il pi sensibile interprete Come la magnanimit dello storico fa balzar fuori evidenti le gesta eroiche da quei fatti che nel resoconto di un gretto cronista apparivano come un piatto episodio trascurabile anche nei processi e specialmente in quelli penali i fatti si adeguano alla misura intellettuale e morale del difensore Il pubblico si immagina che certi avvocati sappiano scegliere per le loro difese solamente quei reati che abbiano alla loro radice una certa nobilt di moventi una ce
163. dichiarato costituzionalmente illegittimo l art 5 del codice di procedura penale nella parte in cui non esclude dall inescusabilit dell ignoranza della legge penale l ignoranza inevitabile Uno degli assunti di base della Corte che il principio dell inescusabilit dell ignoranza della legge penale concepito nella sua assolutezza non trova neppure convincente sistemazione dommatica Tra i primi e principali fattori su cui la Corte richiama l attenzione sono indicati la chiarezza e riconoscibilit dei contenuti delle norme penali A questi presupposti di fatto si connettono due proposizioni imprescindibili e vincolanti 1 che la possibilit di conoscere la norma penale l autonomo presupposto necessario d ogni forma d imputazione 2 che ci comporta il contemporaneo adempimento da parte dello Stato di altri doveri costituzionali ed in prima di quelli attinenti alla formulazione struttura e contenuti delle norme penali Queste ultime possono essere conosciute solo allorch si rendano riconoscibili Il principio di riconoscibilit dei contenuti delle norme penali implicato dagli 14 Selezione dal Reader s Digest 1983 5 Rodot 1983 pp 53 54 Postillano le parole di Rodot alcune considerazioni di Ainis che in apertura di volume scrive La porta della legge rimane ancora oggi inesorabilmente chiusa e non soltanto per i pi umili e incolti bens pure per gli stessi addetti
164. dividuazione del soggetto legittimato alla riscossione dei rimborsi e Oggetto Credito d imposta per le piccole e medie imprese Articolo 4 della legge 23 dicembre 1998 n 448 Difficilmente incontriamo un enunciato discorsivo che renda con una sintassi fluida la sintesi del corpo del testo ecco un paio di esempi fra i pochissimi individuati e Oggetto Risposte ai quesiti fornite in occasione della video conferenza del 18 gennaio 2001 in materia di PROCEDURE FISCALI 5 Vedi cap 5 Il destinatario nei testi amministrativi 7 De Mauro Vedovelli 2001 Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione e Oggetto Decreto legislativo 30 marzo 2000 n 99 recante ulteriori disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi 18 dicembre 1997 numeri 471 472 e 473 in materia di sanzioni amministrative tributarie La maggior parte risponde a uno stesso criterio che potremmo definire delle scatole cinesi prima troviamo l indicazione del soggetto generale astratto a cui il testo si riferisce poi un indicazione che restringe il campo o una serie di indicazioni successive Questo metodo permette sia all autore che al destinatario interno alla pubblica amministrazione di collocare immediatamente il documento in un contesto ben preciso di individuarne a colpo d occhio l argomento Ma l oggetto costruito in questo modo molto spesso non permette di individuare il tema di base del test
165. e strutture periferiche Pertanto i quesiti inoltrati direttamente alla Direzione centrale al di fuori dei casi sopra individuati tutti riconducibili a problematiche di carattere generale che presentano un elevato grado di complessit verranno rimessi alle Direzioni regionali o agli Uffici delle entrate competenti dandone notizia al richiedente In questo brano abbiamo evidenziato i casi in cui l autore usa il medesimo termine per riferirsi a uno stesso oggetto Si parla a questo proposito di ricorrenza Con il termine ricorrenza si indica la ripetizione di una stessa espressione all interno del testo un certo elemento compare una o pi volte nel testo appunto ricorre e si riferisce sempre allo stesso concetto o azione referenza identica In questo specifico caso abbiamo un esempio di ricorrenza totale ricorre esattamente lo stesso termine Diversamente potr usufruire della riduzione al 10 per cento della sanzione ordinariamente prevista nella misura del 30 per cento delle somme non versate o versate in ritardo a condizione che versi quanto dovuto entro e non oltre 30 giorni dal ricevimento della presente Per effettuare il versamento pu essere utilizzato l apposito modello che trover in allegato In questo passo abbiamo invece un esempio di ricorrenza parziale lo stesso materiale linguistico ritorna in una categoria grammaticale diversa da verbo versi a nome versamento o in un modo verbale diverso da participio
166. e 5 ottobre 2001 n 151 Un contribuente ha chiesto se sia necessario fare richiesta in bollo anche per il rilascio di copie semplici cio non autenticate di un determinato documento Il dubbio come viene dichiarato apertis verbis dal contribuente nasce dall ambiguit prodotta da disposizioni cui 30 Ainis 1997 p 23 al Agenzia Entrate atto 30 novembre 2001 per un commento sulla nuova struttura dei testi dell Agenzia delle Entrate vedi cap 10 Il rapporto tra testi amministrativi e testi legislativi 32 Ainis 1997 p 23 3 Per cui cfr almeno Mortara Garavelli 2001 pp 14 15 INDICE CAPITOLO I manca il carattere dell univocit In sostanza la lettura della normativa vigente in materia non dirime di per s la questione Tutto ruota intorno all accezione all etimo come recita la risoluzione di copia e alle sue specificazioni Viene chiesto se alla luce delle disposizioni non univoche impartite con circolare 213 97 e risoluzione 391804 del 20 04 1993 richiamata dalla recente risoluzione 68 E del 16 05 2001 la domanda di accesso ai documenti amministrativi di cui all articolo 25 della legge 241 90 vada presentata in bollo anche nel caso in cui si richieda copia semplice cio non autenticata del documento Soluzione interpretativa prospettata dal contribuente Il contribuente ritiene che l imposta di bollo su tale domanda non dovuta qualora oggetto dell istanza di accesso sia oltrech l esame degl
167. e cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi Vedi anche Introduzione INDICE CAPITOLO 9 175 INDICE L oggetto la sintesi del documento amministrativo 176 e Paragrafo 2 contiene precisazioni su chi pu usufruire dei buoni pasto questo il paragrafo principale del testo quello che contiene il tema di base e che risponde alla questione sulla quale l Aran era stata interpellata e Paragrafo 3 si fa riferimento a una norma per ribadire che le Amministrazioni devono interpretare autonomamente le clausole contrattuali Proviamo a mettere a fuoco il tema di base contenuto nel secondo paragrafo Questa Agenzia non pu che confermare che allo stato possono usufruire dei buoni pasto soltanto i dipendenti che prestino servizio nell ambito di un orario di lavoro settimanale articolato su cinque giorni e che superino giornalmente le sei ore di lavoro nel rispetto di tali due condizioni non appaiono ragioni ostative alla fruizione del buono pasto da parte dei suddetti dipendenti Verifichiamo allora se l oggetto di questo testo rende in modo efficace il tema di base I Corresponsione dei buoni pasto ai dipendenti civili del comparto Ministeri 2 Personale a tempo parziale verticale 3 Vostra nota Prot xyz del 15 9 2008 Commento Quest oggetto composto da tre spezzoni testuali che non si articolano fra loro necessario ricostruire i nessi logici e rendere in modo sintetico
168. e contenere un insieme completo di informazioni che esauriscono la trattazione di un argomento elementare quale potrebbe corrispondere a un ipotetico titolo del paragrafo In ordine di evidenza crescente un paragrafo pu essere segnalato dal semplice ritorno a capo esempio l dal ritorno a capo con rientro a sinistra di un certo numero di spazi esempio 2 dal ritorno a capo con salto di una riga detto blocco inglese esempio 3 Esempio Si trasmette copia della nota n 1111 del 1 1 00 con la quale ARAN ha dato riscontro al quesito posto dalla Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale in merito all erogazione dei buoni pasto al personale a tempo parziale verticale Si prega di portare il contenuto della nota a conoscenza del personale interessato Esempio 2 Si trasmette copia della nota n 1111 del 1 1 00 con la quale ARAN ha dato riscontro al quesito posto dalla Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale in merito all erogazione dei buoni pasto al personale a tempo parziale verticale Si prega di portare il contenuto della nota a conoscenza del personale interessato Esempio 3 Si trasmette copia della nota n 1111 del 1 1 00 con la quale ARAN ha dato riscontro al quesito posto dalla Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale in merito all erogazione dei buoni pasto al personale a tempo parziale verticale Si prega di portare il contenuto della nota a conoscenza del personale interessat
169. e da Tullio De Mauro circa le percentuali d uso sulla popolazione del dialetto e dell italiano dal 1861 al 1995 per quanto discutibili in dettaglio rappresentano bene le condizioni di fondo della realt linguistico culturale italiana 1861 1955 1988 1995 Italiano 1 5 10 0 38 0 44 4 Italiano Dialetto 1 0 24 0 48 0 48 7 Dialetto 97 5 66 0 14 0 6 9 Totale 100 0 100 0 100 0 100 0 L italiano scritto stato per secoli una lingua padroneggiata solo da una minoranza degli abitanti della penisola impiegata essenzialmente nella comunicazione tra i ceti colti e nella sfera istituzionale e per di pi fortemente ancorata alla dimensione letteraria e dunque poco idonea a soddisfare le esigenze della sfera pratica e quotidiana nella quale ha invece dominato a lungo l uso del dialetto All unificazione nazionale non si sono accompagnati un sistema scolastico e uno sviluppo culturale capaci di produrre una reale unificazione linguistica Ancora negli anni 50 la popolazione italiana si presentava per due terzi come dialettofona e del terzo che in qualche modo padroneggiava l italiano scritto e orale solo un terzo aveva abbandonato l uso delle variet dialettali Le trasformazioni degli anni Sessanta industrializzazione spopolamento del Sud e della montagna concentrazione di una popolazione di varia provenienza nel triangolo industriale Torino Milano Genova scolarizzazione di massa diffusione della radio e della tel
170. e di impresa va distinta dunque da quella di azienda La distinzione scaturisce dalla circostanza che l attivit di un imprenditore pu essere inquadrata sotto un duplice punto di vista uno soggettivo e l altro oggettivo Il primo focalizza il soggetto dell attivit ossia l imprenditore in quanto svolge attivit organizzata l organizzazione si riflette vuoi nel campo delle persone e cio dei collaboratori dell imprenditore vuoi nel campo dei beni Questa attivit organizzata appunto ci che si definisce impresa Il secondo punto di vista focalizza invece l oggetto ossia lo strumento attraverso cui l imprenditore svolge la sua attivit Questo strumento il complesso dei beni utilizzati per l esercizio dell impresa ed appunto tale strumento che si definisce azienda Questa distinzione ha delle conseguenze L impresa pu di fatto diversificarsi in vari rami utilizzando a tal fine come strumento aziende diverse per oggetto e localizzazione Uno stesso imprenditore pu essere quindi proprietario di pi aziende ed ecco allora che all unicit dell impresa che rimane sempre una ed una sola per il suo carattere unitario di attivit organizzata svolta dal medesimo imprenditore pu corrispondere una pluralit di aziende Da qui un altra conseguenza Proprio perch vi pu essere una pluralit di aziende a fronte di un unica impresa pu accadere che l azienda di un i
171. e di un testo in un atto di prostrazione Certi della Vostra disponibilit e collaborazione fiduciosi nel volere accogliere benevolmente la nostra richiesta ringraziando anticipatamente si inviano i nostri migliori saluti Il Consiglio dell Ordine Il Presidente 20 Vedi Introduzione e cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Commento Il periodo troppo lungo l uso delle due forme indirette gerundio e passivo ringraziando e si inviano incoerente con la firma che segue che la manifestazione dell autore come persona c un errore logico nella scelta dell infinito fiduciosi nel volere accogliere usato al posto della forma esplicita corretta fiduciosi che vogliate accogliere Il testo potrebbe chiudersi pi semplicemente con queste parole Ringrazio anticipatamente per l attenzione che sono certo avrete per questa richiesta Distinti saluti Per conferire eleganza grafica al testo e per personalizzare ulteriormente il rapporto con il destinatario possibile scegliere di scrivere a mano nell era del computer non soltanto la firma ma anche le formule di esordio e di chiusura di una lettera 5 INCOERENZE NELLA GESTIONE DEL DESTINATARIO Mentre nella comunicazione orale si riconoscono immediatamente chi comunica e chi riceve il messaggio nella scrittura il ruolo dell autore e del destinatario devono essere gestiti in maniera accorta se si vuole arrivare alla medesima chiarezza importante che tut
172. e disposizioni di legge solo al termine di questa defatigante elencazione interviene la parte dispositiva a volte solo di poche righe Gli atti dell Agenzia invece riportano subito il testo del provvedimento il cosiddetto dispositivo poi in forma discorsiva e comprensibile le motivazioni che hanno portato alla sua emanazione e da ultimo i riferimenti normativi funzionari delle Direzioni Regionali di Emilia Romagna Marche Umbria e Toscana tenutesi a Bologna Ancona e Firenze per un totale di circa 120 partecipanti L aspetto che ha maggiormente caratterizzato l attivit didattica consistito nel fatto che i formatori non hanno semplicemente riscritto i documenti dell Agenzia bens hanno dato vita x ad un rapporto originale e fortemente interattivo nel quale la riscrittura stata curata direttamente dai partecipanti Il corpus di partenza stato costituito da testi autentici provenienti dagli uffici interessati e da altri Enti con cui gli allievi colleghi dello stesso ufficio o di uffici diversi sono stati chiamati a misurarsi L aula informatica ha offerto la possibilit di far girare continuamente su un video centrale o sui singoli schermi i testi di partenza le rielaborazioni prodotte dai partecipanti rispetto ad aspetti particolari oggetto gerarchia dell informazione lessico ecc o alla complessiva compagine dei documenti e le redazioni finali elaborate nel lavoro comune e sempre prese
173. e e argomentazione l autore affronta il tema ricordando gli elementi di fatto che ritiene utili e opportuni ed espone le sue tesi cercando di prevenire le possibili obiezioni Il punto 3 Ridico ci che ho detto pu sembrare un inutile ripetizione Ridire ci che si detto per non significa ripetere esattamente nella conclusione l autore riassume le tappe del ragionamento ricorda gli argomenti pi importanti e ribadisce la sua tesi ma pu aggiungere di volta in volta un invito una richiesta una minaccia Lo schema introdurre sviluppare ribadire ovviamente non una legge ma una struttura considerata efficace dovunque ci sia una tesi da sostenere una richiesta da far accettare un prodotto o un servizio da vendere cio quando c da far accettare a qualcuno qualche cosa di nuovo qualche cosa che non viene da lui ma da noi un prodotto un idea una soluzione 2 2 Esempio di struttura a tre parti Il modello di struttura a tre parti introdurre sviluppare ribadire adatto ed efficace anche per singole sezioni di testo espositivo argomentativo come mostra questo esempio tratto dalla sezione della circolare precedentemente analizzata In giallo sono evidenziate le fasi iniziali e finali del discorso che introducono e infine ribadiscono l opinione dell autore circa i possibili appigli normativi delle tesi fin qui esposte in blu gli elementi usati per sviluppare l idea In effetti a
174. e hanno determinato l adozione del presente provvedimento Si prega pertanto la Direzione Regionale delle Entrate per di invitare l interessato a produrre ogni sei mesi idonea documentazione da trasmettere a questa Direzione Centrale atta a dimostrare il suo diritto a permanere presso la nuova sede di servizio in difetto al Sig verr revocato il distacco Pregasi provvedere dandone notizia alla scrivente Codeste Direzioni Regionali sono pregate altres di aggiornare la procedura informatica concernente la gestione dei Centri di responsabilit IL DIRETTORE GENERALE Commento In questo testo si usa sempre l impersonale vedi grassetto e non ci si rivolge mai direttamente ai destinatari vedi sottolineato che diventano gli uffici in indirizzo la Direzione Regionale delle Entrate per Codeste Direzioni Regionali Poco comunicativa la formula gli uffici in indirizzo il destinatario diventa un numero di un elenco gi dato e questo non favorisce gli obiettivi di relazione Tale formula come altre di cui tratteranno i capitoli che seguono costringe inoltre il lettore a una sorta di ginnastica a spostarsi con l occhio nelle varie parti del testo es riferimento in oggetto numero in alto a sinistra in calce in epigrafe ecc Il corpo del testo dovrebbe essere invece concepito come un qualcosa di totalmente autonomo dalle altre parti strutturali Sarebbe dunque opportuno utilizzare questa form
175. e il messaggio tenendo conto di chi lo ricever favorisce la chiarezza e la scorrevolezza del pensiero Sul versante del destinatario tutti possiamo testimoniare che poniamo spontaneamente pi attenzione a un messaggio che inizia con una espressione che ci coinvolge direttamente il coinvolgimento personale favorisce l attivazione del processo di decodifica e ricostruzione del messaggio Pu essere problematico scegliere la formula d esordio appropriata quando i destinatari sono pi di uno Esistono varie possibilit e scegliere il nome che accomuna tutti se la lista omogenea per esempio se il testo rivolto ai Direttori regionali di Marche Emilia Romagna e Toscana possiamo scegliere come formula d esordio l espressione Gentili direttori e usare iperonimi espressioni di portata pi generale che includono nel proprio significato parole di significato pi specifico per esempio nelle apostrofi Gentile collega Gentili colleghi comprendiamo tutte le persone che lavorano con diversi incarichi nello stesso ente e non inserire la formula di esordio ma almeno non iniziare con una formula impersonale come Si informa che 4 3 La formula di chiusura La formula di chiusura l ultima parte esplicitamente dedicata al destinatario nel corpo di una lettera La scelta delle parole legata al grado di confidenza tra autore e destinatario Anche in questo caso il consiglio di usare parole essenziali che non trasformino la fin
176. e le difficolt della prima fase di attuazione la scrivente ha avuto modo di constatare una certa disomogeneit nelle singole situazioni inerenti al grado di attivit degli uffici del massimario Dai dati acquisiti emerge infatti che talune commissioni tributarie non risultano aver inserito schede informative nel sistema di documentazione tributaria mentre altre pur avendo provveduto a detto adempimento non hanno ancora effettuato il conseguente trasferimento in banca dati Commento In questo paragrafo la frase sviluppo introdotta dal giuntivo esemplificativo infatti spiega la disomogeneit nelle attivit dei singoli uffici del massimario enunciata dalla frase regista Due dati acquisiti fungono da esempi di tale disomogenea attivit talune commissioni tributarie non risultano aver inserito schede informative mentre altre non hanno ancora effettuato il conseguente trasferimento 1 2 3 Il paragrafo per causa effetto Nel paragrafo per causa effetto si possono enucleare due idee principali che stanno fra loro in un rapporto logico di consequenzialit Per evidenziare l idea di conseguenza si usano i connettivi pertanto quindi di conseguenza Per introdurre invece l idea di causa si usano poich visto che considerato che nel caso in cui Le ricordiamo infine che il canone televisivo ha natura giuridica tributaria di imposta come affermato sia dalla Corte Costituzionale sent 12 maggio 1988 n 535
177. e questo una prova di come Roncalo 1991 pp 108 109 Piemontese 1999 p 323 Marletta Pacifico 1995 pp 64 69 12 Marletta Pacifico 1995 p 64 la comunicazione possa essere non solo uno strumento per amministrare meglio ma un fine dentro le singole prestazioni Se non dunque concepibile scrivere testi amministrativi che tengano separato il piano dell espressione del contenuto dal piano che esprime le relazioni sociali dei partecipanti all evento comunicativo occorre dire che ci sono nei testi luoghi privilegiati in cui si evidenziano gli indicatori di relazione e la scelta degli allocutivi cio dei modi con cui si inizia a rivolgere la parola all interlocutore saluti appellativi diretti o assenza di appellativi e la scelta delle formule di cortesia e di saluto e l uso di forme impersonali e passive senza esplicitazione dell agente L uso delle forme impersonali e passive gi stato trattato nel cap 4 L autore nei testi amministrativi Nei paragrafi che seguono mi soffermer dunque sugli altri luoghi del testo che indicano la relazione tra emittente e destinatario 3 IL SISTEMA ALLOCUTIVO Il sistema per rivolgersi a qualcuno in una lingua si chiama sistema allocutivo il termine deriva dal latino ad loqui che significa parlare a Includere il destinatario nel flusso comunicativo implica anche delle scelte formali dare del tu o dare del lei pronomi con cui ci s
178. eamente corrisposte ad un a dipendente si legge 7 Orlando 1993 77 Lavinio 1990 pp 80 81 78 Vedi pi avanti il cap 8 La gerarchia dell informazione 7 Vedi pi avanti il cap L argomentazione nei testi amministrativi INDICE INTRODUZIONE 33 INDICE 34 Dato l oggetto del procedimento consistente nel recupero del denaro pubblico distratto dalla sua destinazione e da cui deriva un pagamento non dovutoLe sussiste motivo oggettivamente valido su cui fondare gi in fase di avvio del procedimento l adozione di un provvedimento cautelare cos come previsto e disciplinato dall art 7 ultimo comma della Legge 241 90 Conseguentemente questo Dipartimento Provinciale del Tesoro dopo aver valutato l interesse pubblico alla restituzione delle somme percepite e non dovute operando un raffronto della nuova situazione con il Suo pregiudizio tenuto conto dell importo delle somme non dovutole della loro destinazione ed utilizzazione sia dell incidenza che il provvedimento di recupero avrebbe nelle Sue condizioni per soddisfare i bisogni essenziali della vita provveder all accantonamento mensile di Lit sulla partita n a decorrere dal Questo testo nel brano riportato come in altre parti non citate presenta molti difetti di coesione che si ripercuotono sulla sua coerenza uso scorretto delle virgole introduzione di un sia non correlato ad altro sia relativa da cui deriva un pagamento non dovutoLe l
179. ed 1994 SEARLE John Speech Acts An Essay in the Philosophy of Language London Cambridge University Press 1969 trad it Atti linguistici Saggio di filosofia del linguaggio Torino Boringhieri 1976 SEARLE John Indirect Speech Acts in COLE MORGAN a c di Syntax and semantics III Speech acts New York Academic Press 1975 pp 59 82 trad it Gli atti linguistici indiretti in SBIS a c di Gli atti linguistici Aspetti e problemi di filosofia del linguaggio Milano Feltrinelli 1978 pp 252 280 SEBEOK Thomas a c di Style in Language New York London Mitchell 1960 SEGRE Cesare a c di Intorno alla linguistica Milano Feltrinelli 1983 SELEZIONE DAL READER S DIGEST ll linguaggio della divulgazione Atti del Secondo Convegno Nazionale promosso da Selezione dal Reader s Digest Roma 1983 Milano Selezione dal Reader s Digest 1983 SERAFINI Maria Teresa Come si scrive Milano Bompiani 1992 SERIANNI Luca Grammatica italiana Italiano comune e lingua letteraria Suoni forme costrutti Torino UTET 1988 SERIANNI Luca Lingua medica e lessicografia specialistica nel primo Ottocento in ID Saggi di storia linguistica italiana Morano Napoli 1989 pp 77 139 SERIANNI Luca Alcuni aspetti del linguaggio giornalistico recente in AA VV 230 INDICE L italiano oltre frontiera V Convegno internazionale Leuven 22 25 aprile 1998 Leuven Firenze Cesati 2000 I pp 317 358 SERIANNI Luca Italiani sc
180. ed efficace il tema di base Nel primo spezzone compare il termine corresponsione Se vogliamo fare un osservazione di natura lessicale si tratta di un latinismo per indicare il denaro che si d in cambio di un servizio ma ha anche valore figurato di gratitudine o risposta in questo contesto si potrebbe pensare di trovare un termine pi adeguato Quanto alla scrittura dell oggetto il testo non s incentra sulla corresponsione ma sulle precisazioni che regolano tale corresponsione notevole rilevare soprattutto che il termine corresponsione compaia soltanto nell oggetto mentre nel corpo del testo il termine usato erogazione Il secondo spezzone un flash sulle precisazioni individua la categoria di persone che hanno diritto alla corresponsione dei buoni pasto restringe il campo da quello pi generale dei dipendenti civili del comparto Ministeri alla sola categoria del personale a tempo parziale verticale Il terzo spezzone contiene il riferimento alla nota soprattutto nella comunicazione interna pu essere importante mantenere questo riferimento perch permette di richiamare la catena della comunicazione e di recuperarne velocemente tutti gli anelli questo riferimento deve per comparire in secondo piano in quanto non rappresenta la sintesi n dell informazione principale n della sezione regolativa Il consiglio di spostare il riferimento alla nota sotto il numero di protocollo oppure sotto l indirizzo interno Molte ammini
181. egli uffici centrali dell Agenzia delle Entrate nel quadro generale del Fondo Unico di Amministrazione INDICE CAPITOLO 9 173 INDICE L oggetto la sintesi del documento amministrativo 174 Il destinatario sa immediatamente quali sono i momenti principali del testo ma non in grado di capire subito qual il nucleo semantico da cui il testo ha avuto origine L autore del documento scrive con una precisa intenzione vuole che il destinatario riceva alcune informazioni ma vuole soprattutto che faccia qualcosa E allora proprio nell oggetto che questo nucleo di contenuto fondamentale deve essere esplicitato Nell oggetto del documento che stiamo esaminando il tema di base non chiaro Propongo di seguito due possibili riformulazioni che rispondono alle due diverse tipologie individuate Proposta di riscrittura OGGETTO Fondo Unico di Amministrazione Attivit degli Uffici Centrali dell Agenzia delle Entrate Assegnazione di risorse Richiesta dei piani delle attivit per il 2001 Commento Questa prima riformulazione mantiene la struttura a scatole cinesi ma chiarisce subito che la questione affrontata nel testo riguarda l assegnazione di risorse agli uffici centrali dell Agenzia sulla base del Fondo Unico di Amministrazione parte informativa e che nel corpo del testo il destinatario trover una richiesta specifica parte regolativa Proposta di riscrittura 2 OGGETTO Richiesta dei piani delle attivit
182. egolativo pleonastica ed la spia linguistica della natura almeno in parte argomentativa del testo 10 Si prega di notificare quanto sopra all interessata Il paragrafo 10 una breve sezione di testo regolativo 3 3 Proposte di riscrittura Nello stendere una proposta di riscrittura sorgono oggettive difficolt per il fatto che intestazione e firma generiche intestazione della Direzione Centrale del personale e firma del Direttore centrale non permettono di ricostruire con precisione l iter materiale del documento Una precisazione tecnica l ufficio che rilascia le autorizzazioni considera convegno o seminario un unico incontro di un numero imprecisato di persone per ascoltare l intervento di un esperto in una specifica materia e corso di formazione quello organizzato in una certa sede per un numero definito di partecipanti eventualmente con esame finale e rilascio di un attestato di frequenza INDICE CAPITOLO Il 211 INDICE L argomentazione nei testi amministrativi 212 Proposta di riscrittura Oggetto Risposta alla richiesta di partecipazione a corso di formazione della dottoressa Maria Rossi Diniego Dottoressa Maria Rossi Richiesta di autorizzazione per docenza a corso di formazione Diniego Gentile direttore la dottoressa Rossi ha chiesto di partecipare in qualit di relatore a un convegno organizzato dalla societ Effe per il giorno 9 maggio 2005 a Firenze nota x del 24 03 05 ed sta
183. ella Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale Direzione Centrale per le Politiche del Personale per gli Studi e l organizzazione concernente l oggetto IL REGGENTE LA DIVISIONE Commento Nella formula iniziale per opportuna conoscenza e norma l intreccio tra valore informativo e valore regolativo del testo tale che l espressione finisce per risultare contraddittoria oppure priva di significato L aggettivo opportuna introduce un elemento di valutazione soggettiva che contrasta col valore regolativo del termine norma In questo caso si pu eliminare la formula e si pu eventualmente aggiungere una frase che espliciti il senso regolativo dell espressione Proposta di riscrittura Trasmetto la nota Difterite misura di profilassi cenni di terapia nota n 313 del 21 febbraio 2000 della Direzione generale degli affari generali e del personale Direzione centrale per le politiche del personale per gli studi e l organizzazione Invito a darne la massima diffusione e a uniformarsi alle disposizioni in essa contenute IL REGGENTE LA DIVISIONE INDICE CAPITOLO 8 157 INDICE La gerarchia dell informazione 158 Casi come questo nei quali la formulazione della richiesta non esplicita sono molto frequenti Il lettore non trova segnali linguistici chiari e univoci per comprendere che cosa deve fare e come deve farlo Per esempio la frase Si resta in attesa di conferma presa alla lettera non stabilis
184. elle pagine di Mortara Garavelli 8 li propongo sin da ora per mostrare come la lingua della Costituzione sintatticamente semplice e lessicalmente piana entro certi limiti abbia aspetti molto complessi che necessitano di analisi raffinate un altro modo per dire che nel caso del linguaggio giuridico e amministrativo semplicit e complessit chiarezza e specificit non sono in contraddizione ma debbono comporsi in strategie comunicative e pratiche testuali virtuose corrispondenti alla odierna condizione dello spirito pubblico e alle stesse esigenze delle amministrazioni 4 ALCUNI MODELLI TEORICI Dunque la semplificazione la chiarificazione il miglioramento in termini di efficacia comunicativa dei testi amministrativi non passano attraverso la banalizzazione ma comportano la conquista di competenze linguistico comunicative complesse e allora forse la complessit linguistica come limitazione si potr trasformare in complessit linguistica come ricchezza come capitale tesaurizzabile della lingua Per questo occorre far riferimento a modelli teorici legati a importanti sviluppi del pensiero della scienza e della cultura del Novecento che possono rivelarsi molto utili per il nostro lavoro sulla testualit pubblica 2 Mortara Garavelli 2001 pp 59 60 Solo nel 1972 infatti sono stati emanati dal Governo i decreti delegati che trasferivano alle Regioni a statuto ordinario le funzioni nelle materie loro attrib
185. enire sulle parole che potrebbero rendere oscuro il significato del testo Esemplifichiamo il funzionamento del VdB su un testo dell Agenzia delle Entrate Gentile Signora Signore Le comunico che stato effettuato il controllo automatizzato della dichiarazione modello UNICO che ha presentato nell anno 2000 per il periodo d imposta 1999 conteggi relativi ai dati dichiarati sono risultati regolari Potr riscuotere il rimborso IRPEF riconosciuto direttamente presso un qualsiasi ufficio postale Le allego il prospetto sintetico dei dati della dichiarazione e dei relativi versamenti il modulo per la riscossione e la relativa delega Se in futuro dovesse avere necessit di informazioni sugli adempimenti tributari si potr rivolgere al nostro servizio di assistenza telefonica che risponde al numero oppure potr recarsi in un qualsiasi ufficio locale dell Agenzia delle Entrate Distinti saluti Il dirigente Mario Rossi Il VdB ha un impatto visivo molto forte in quanto evidenzia con colori diversi le parole che appartengono alle diverse sfere del lessico italiano verde fondamentale rosso alta disponibilit blu alto uso grigio non VdB Gentile Signora Signore Le comunico che stato effettuato il controllo on rato della dichiarazione modello UNICO che ha presentato nell anno 2000 per il periodo d imposta 1999 conteggi relativi ai dati dichiarati sono risultati regolari Potr riscuotere il rimborso IRPEF riconosciuto d
186. entit di localizzazione della eventuale nuova azienda dell alienante o v invero poi art 2557 cpv sul quale torneremo la non applicabilit a sua volta alle aziende agricole quando non appartenenti a imprenditori soggetti a registrazione delle norme degli artt 2556 2559 2560 trova la sua spiegazione da un lato nell importanza che nelle aziende agricole assume l elemento immobiliare a sua volta soggetto a pubblicit e in funzione del quale viene misurato il credito e in quella delle pertinenze dall altro nella mancanza di una legale disciplina della contabilit BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE Le norme che riguardano la pubblicit del trasferimento dell azienda e la circolazione dei crediti e dei debiti non si applicano all azienda del piccolo imprenditore s invece al lavoratore autonomo che non pu dirsi titolare di un azienda Questa esclusione si spiega perch nel caso del piccolo imprenditore l elemento patrimoniale ha scarsa rilevanza mentre possono avere senso anche per il piccolo imprenditore le norme degli artt 2557 e 2558 ASCARELLI Tullio Corso di diritto commerciale introduzione e teoria dell impresa Milano Giuffr 1962 CALAMANDREI Piero Della cosiddetta oratoria forense in ID Elogio dei giudici scritto da un avvocato Milano Ponte alle Grazie 1989 1935 KELSEN Hans Teoria generale del diritto e dello Stato Milano Etas trad it di KELSEN 1945 1994 Capitol
187. entualmente attraverso l uso di definizioni quale significato attribuito al termine nel testo in questione 56 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 11 INDICE CAPITOLO 6 127 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 128 2 3 Il glossario Scrivere un glossario difficile perch difficile per un esperto calarsi nei panni di un destinatario non esperto Ecco dunque due esempi totalmente negativi di glossario nei quali le cose anzich chiarirsi diventano pi complesse Glossario del Piano sanitario assistenziale integrativo del servizio sanitario nazionale INTERVENTO CHIRURGICO provvedimento terapeutico che viene attuato con manovre manuali o strumentali cruente in strutture sanitarie regolarmente autorizzate per eseguire terapie chirurgiche Estratto conto di una banca Gentile cliente ai fini di una migliore lettura del presente estratto riportiamo di seguito la legenda dei dati sopra esposti TITOLO Codice ISIN e denominazione del titolo CAMBIO cambio dell operazione in caso di titoli in divisa Significativo il fascicolo prodotto recentemente dall Ufficio Relazioni Esterne dell Agenzia delle Entrate dal titolo Il linguaggio del Fisco Dizionario pratico dei termini tributari Nella Prefazione si spiegano le premesse e gli obiettivi della pubblicazione essa risponde a un bisogno pi volte manifestato dai contribuenti e cio poter disporre di un glossario che spieghi in mod
188. eo la specifica per iscritto presente nell articolo innegabile che ci troviamo di fronte a un processo la cui fenomenologia lascia intravedere interessanti prospettive di studio e di analisi Quello che stato attivato un meccanismo di produzione di testi che secondo un sistema circuitale assolutamente inedito parte dalle istituzioni e arriva al cittadino per ripartire poi dal cittadino e tornare alle istituzioni attraverso il canale della comunicazione scritta ancora presto per quantificare la portata di questo processo certo che la lettura di quel corpus che va facendosi ogni giorno pi cospicuo offrir a chi lavora nel settore materiale preziosissimo e imprescindibile per capire i meandri di un sistema per correggere gli errori pi grossolani per intervenire concretamente Perch la comunicazione non sia lettera e lettera scritta morta 3 UNA DELICATISSIMA QUESTIONE IL TRATTAMENTO DEI TECNICISMI Sulla presenza e sul trattamento dei tecnicismi verte noto il dibattito sulla legittimit della semplificazione O meglio sui confini oltre i quali la semplificazione non pu essere considerata legittima AI problema ha dedicato pagine illuminanti Mortara Garavelli Propongo un caso che mi piace definire di virtuosismo Il documento in causa l ordinanza della Corte costituzionale n 330 del 27 settembre 2001 Ritenuto che in tre distinti giudizi aventi ad oggetto la spettanza o meno del rimborso dell imp
189. erch certe interpretazioni si attivino Inoltre lo studio degli atti linguistici ha a che fare con una ricerca sugli universali della comunicazione ma deve anche misurarsi con restrizioni sociali e istituzionali precise non tutti sono di fatto in grado di comandare o di fare 4 Bertuccelli Papi 1993 pp 43 45 4 Sulla questione riferita in particolare alla scrittura argomentativa vedi capp 3 La scrittura argomentativa e L argomentazione nei testi amministrativi promesse e col fatto che anche gli atti linguistici sono concetti culturali che cambiano da societ a societ La buona riuscita di un atto comunicativo o come si dice il fatto che esso sia o no felice dipende dunque quanto e pi che dalla sua corretta formulazione linguistica dalla sua appropriatezza alle condizioni culturali o fattuali date 4 3 Testo e condizioni di testualit Con queste riflessioni sviluppatesi in campo filosofico si intrecciano gli sviluppi della linguistica testuale L analisi linguistica praticata nel secolo XIX e agli inizi del XX si concentrava sui livelli della fonetica studio dei suoni di una lingua della morfologia e in misura generalmente minore della sintassi ma non andava al di l della frase mentre l analisi dell organizzazione del testo era piuttosto affidata alla retorica e alla stilistica D altra parte l indirizzo impresso alla linguistica moderna da Ferdinand de Saussure guarda alla langue
190. eria di enti locali Art 2 bis Permessi retribuiti 1 AI comma dell articolo 80 del testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000 n 267 il secondo periodo sostituito dal seguente Gli oneri per i permessi retribuiti dei lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici sono a carico dell ente presso il quale gli stessi lavoratori esercitano le funzioni pubbliche di cui all articolo 79 Il testo rinvia ad un unico decreto di riferimento In simili casi possibile esplicitare questa informazione nella struttura stessa del testo OGGETTO chiarimenti sul trattamento dei dipendenti pubblici che ricoprono cariche nelle amministrazioni degli enti locali INDICE CAPITOLO 10 Molte direzioni hanno chiesto chiarimenti circa il trattamento dei pubblici dipendenti chiamati a ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali Questo ufficio precisa che occorre far riferimento al d lgs 267 del 18 agosto 2000 e in particolare art 79 i lavoratori dipendenti hanno diritto ad assentarsi dal servizio nei giorni in cui devono espletare le mansioni del mandato elettorale art 81 i lavoratori dipendenti possono chiedere al datore di lavoro di rilasciare specifici permessi per le assenze oppure di essere collocati in aspettativa non retribuita per il periodo di espletamento del mandato art 78 lavoratori dipendenti possono richiedere un
191. erose iniziative in tal senso dal Codice di stile del 1993 alla Direttiva sulla semplificazione del linguaggio amministrativo del 2002 Purtroppo per queste iniziative hanno raggiunto solo in parte il loro scopo secondo una recente ricerca commissionata dal Dipartimento pi della met degli stessi dipendenti pubblici precisamente il 57 7 giudica ancora poco comprensibile il linguaggio burocratico per non parlare dei professionisti dei commercianti e degli artigiani tra i quali la percentuale sale al 71 5 Perch il burocratese duro a morire Cosa si pu e si deve fare ancora per migliorare la comunicazione pubblica e per renderla comprensibile ai cittadini Quali sono i punti deboli delle iniziative finora adottate Spesso tra gli addetti ai lavori diffusa la convinzione che certi limiti siano invalicabili il linguaggio amministrativo dicono costoro un linguaggio tecnico e specialistico che non pu essere semplificato Ebbene il nodo del problema sta proprio nella parola semplificazione Il tutto sta nel capire che scrivere in modo semplice non significa scrivere in modo semplicistico un po come divulgare non significa volgarizzare E per questo mi sembrano assai appropriate le parole di Galileo poste in epigrafe a questa prefazione Parlare oscuramente lo sa fare ognuno ma chiaro pochissimi Come a dire la semplificazione tutt altro che banale A intenderne bene il senso la cosa pi complessa che c
192. ervazioni al Nuovo Piapo Regolatore del Comune snor E Mario Rossi Gentile Signor Rossi Via Mazzini 56 La ringrazio per le Sue proposte di migliora o del Nuovo Piano Regolatore 68154 Montelepre FO del nostro Comune Non so ancora se petfemo accettare tutte le Sue proposte tecnici che hanno elaborato il valuteranno tutte le osservazioni entro il 15 F i ERIN s Assessore maggio 1999 Da quel giorno verbali delle riunioni saranno esposti al Comune e i n aa E icti cittadini avranno trenta giorni per eventuali ricorsi all Urbanistica Luigi Bianchi Distinti saluti ref a ioilmmma lt osMl y5 FSKsF Z 6 Cfr Bruni Fornasiero Tamiozzo Goldmann 1997 pp 10 24 17 Garroni 1997 p 137 4 1 L indirizzo interno A chi scriviamo Chi il destinatario delle nostre missive L indirizzo interno cos definito per distinguerlo da quello esterno presente sulla busta offre la risposta Il destinatario deve sempre essere ben presente nella nostra mente abbiamo infatti visto come costruisca con l emittente il messaggio Ecco perch il consiglio di scrivere l indirizzo subito un prendere coscienza di chi ci sta di fronte del suo sistema di attese del contesto in cui si trova del rapporto che con lui possiamo instaurare Da quel nome o quei nomi partir il testo che non dobbiamo pensare uguale a s stesso qualunque sia appunto il nome o i nomi contenuti nell indirizzo Gli elementi minimi che costituisc
193. esimazione tra preposto e organo il primo in un certo senso tutt uno con il secondo non costituisce un soggetto a s stante Tale immedesimazione organica fa s che alcuni atti pur realizzati dalla persona che opera nell ambito dell ente siano immediatamente e direttamente imputabili all ente INDICE CAPITOLO 4 87 INDICE l autore nei testi amministrativi 88 Il principio alla base della legge 241 1990 e il principio della rappresentanza organica vanno in due direzioni opposte la scelta dell amministrazione pubblica sembra per procedere verso l obiettivo della responsabilizzazione dell individuo delineato dalla legge 241 1990 Il consiglio dunque di usare se possibile forme dirette Una alternativa pu essere rappresentata dall uso positivo di quella che normalmente viene considerata una distorsione caratteristica della lingua amministrativa l antropomorfizzazione dell ufficio 3 4 L antropomorfizzazione dell ufficio Ci premesso allo scopo di verificare e migliorare metodi e procedure da adottare per i futuri aggiornamenti del software ed analizzare le funzionalit attuali del prodotto specifico convocata una riunione per il giorno 26 aprile c m alle ore 9 30 presso gli uffici della scrivente si resta in attesa di conferma con l indicazione dei nomi dei funzionari designati da codesta Societ a partecipare all incontro l espressione evidenziata ci permette di introdurre un aspe
194. esponsabile di area Questo passaggio logico non appare per convincente alla luce di alcune disposizioni della legge n 241 1990 che attengono alla disciplina generale del procedimento amministrativo Tale legge nel fare obbligo alle Amministrazioni pubbliche di rendere noti i termini e i responsabili dei procedimenti amministrativi prescrive che le Amministrazioni stesse devono indicare sia l unit organizzativa responsabile del procedimento che l organo deputato ad emettere il provvedimento finale artt 2 e 4 Questa distinzione sarebbe superflua se una volta attribuita la predisposizione di un provvedimento a una determinata struttura ne conseguisse automaticamente che il titolare di quella struttura anche l organo competente a firmare il provvedimento stesso Come si vede senza una chiave di lettura non agevole una ricostruzione coerente del quadro normativo appena delineato Commento Gli elementi linguistici evidenziati sono le espressioni che segnalano e collegano le diverse parti della struttura L affermazione iniziale entrambe le tesi hanno appigli normativi sostenuta da un lato con l argomento a favore ci sono le norme sull accertamento dall altro con gli argomenti 2 e 3 che chiamano in causa rispettivamente la figura dirigenziale prevista dal D lgs 29 1993 e il D M n 700 del 21 dicembre 1996 a quest ultimo argomento fa seguito una specifica confutazione basata sulla legge 241 del 1990 Il paragrafo conclus
195. essa con 85 Anche se nel testo giuridico come in quello amministrativo si hanno aspetti di carattere retorico Mortara Garavelli 2001 pp 123 151 8 Questo non vale per testi come istruzioni per l uso o ricette ove ci si pu rivolgere a un Tu Voi 87 Cfr Sabatini 1999 pp 154 161 e 2001 pp 103 104 38 Sabatini 1985 8 Sabatini 2001 p 97 n 1 2 Cfr pi avanti i capp Oscurit e ambiguit enunciati di normative 2 Esempi di scrittura giuridica 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi Calamandrei 1989 1935 Per cui vedi pi avanti il cap 2 Esempi di scrittura giuridica INDICE INTRODUZIONE 37 INDICE 38 subordinate anche di grado elevato larga presenza di infiniti sostantivati participi e gerundi ecc di tipo lessicale e stilistico arcaismi forme auliche latinismi formulazioni perifrastiche ecc D altra parte la lingua della burocrazia costituisce un esempio tipico di lingua settoriale non specialistica in quanto a differenza del linguaggio scientifico o giuridico ha un nucleo abbastanza limitato di tecnicismi specifici parte del suo lessico infatti attinto dalla lingua comune o da altri sottocodici ben pi specialistici come appunto la lingua giuridica o i sottocodici dell economia e della tecnologia che prestano al linguaggio burocratico anche neologismi e forestierismi A caratterizzare fortemente il burocratese stanno piuttosto fenome
196. estione lessicale vuol dire interrogarsi sul ruolo che il codice svolge nell atto comunicativo Il codice uno degli elementi della comunicazione che nei testi amministrativi entra in crisi perch presenta delle distorsioni comunicative Molto spesso infatti soprattutto nella comunicazione esterna avviene che autore e destinatario non condividano l insieme delle parole che compongono il testo Usare lo stesso codice linguistico non significa soltanto parlare in lingua italiana significa usare parole che il destinatario in grado di capire Se consideriamo il panorama del lessico italiano possiamo renderci conto di quanto sia importante per la scrittura di un testo chiaro e comprensibile che i protagonisti dell atto comunicativo condividano il lessico Vedi Introduzione e cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 2 Vedi Introduzione INDICE INDICE Il lessico nei testi amministrativi 112 De Mauro analizzando il lessico della lingua italiana lo paragona a una grande sfera all interno della quale si possono individuare diversi insiemi concentrici Nell insieme pi esterno si trovano i termini di linguaggi speciali che non escono fuori dei libri articoli discorsi fatti da particolari categorie Sono parole tutte ben note e parecchio usate ma limitatamente a questioni e interlocutori di una certa area semantico pragmatica Esistono per parole dei linguaggi speciali o di aree locali che vengono c
197. etesto all interpretazione delle parole osservando che assai giureconsulti grandi anni e assai tomi spesero per commentare leggi confusamente scritte Si bader ancora a una religiosa esattezza della lingua italiana Su questa stessa linea i costituenti con alcuni distinguo tra cui in particolare quello di Benedetto Croce scelgono una scrittura agile e rigorosa alta e democratica nella sua 6 Si vedano in particolare i provvedimenti relativi al Piemonte sabaudo assunti nel 1560 61 dal duca Emanuele Filiberto su cui Fiorelli 1994 pp 576 578 e Marazzini 1998 pp 12 e seguenti 17 Secondo cui gli impiegati pubblici hanno il massimo bisogno come il massimo dovere di spiegarsi in guisa che certamente e senza il pi lieve equivoco intendere si possa quello che ebbero in pensiero di dire cos Dembsher 1830 p 3 su cui Morgana 1984 pp 65 66 e vedi pi avanti cap 6 Il lessico nei testi amministrativi 8 Cfr Fumaroli 2001 pp 251 253 da cui anche le citazioni dall ordinanza di Francesco I 1 Cfr De Mauro 1972 p 105 e passim per tutta la questione 2 Cfr Deon 1998 p 195 2 Cfr Calamandrei 1989 1935 su cui vedi pi avanti cap 2 Esempi di scrittura giuridica 2 A C p 1743 23 Che polemicamente sottolineava tutto si potr collettivizzare o sognar di collettivizzare ma non certo l arte dello scrivere A C p 2005 semplicit e chiarezza coerente con l esigenz
198. eti come il prezzo dei generi alimentari elevati e morali come l abolizione della tortura o astratti e tecnici come il progresso dell astronomia Ciascun individuo reale appartiene potenzialmente a un gran numero di uditori a seconda dei suoi valori e interessi e uno dei principali compiti dell oratore appunto quello di creare con INDICE CAPITOLO 3 75 INDICE La scrittura argomentativa 76 l uditorio che di volta in volta si trova di fronte una comunit di interessi tale che i fatti che esporr vengano percepiti come rilevanti L argomentazione sempre relativa a un uditorio la costruzione di un modello attendibile di uditorio dunque una parte fondamentale del compito dell oratore Gli uditori empirici si differenziano sia per composizione sociale che per caratteristiche psicologiche e ciascun uditorio caratterizzato da un diverso insieme di presupposti e valori che portano a diversi concetti di evidenza e quindi a una formulazione di volta in volta diversa dell argomentazione che sempre su misura per un determinato uditorio reale o supposto dunque l uditorio a determinare la qualit dell argomentazione come dimostrano gli esempi pi diversi dagli articoli scientifici ai giornali alla pubblicit alle discussioni tra amici Non esiste il discorso chiaro in astratto esistono solo discorsi comprensibili o non comprensibili per determinati uditori il valore della chiarezza fondamentale
199. etti tesa ad ottenere un provvedimento pi mite l incidenza che il provvedimento di recupero avrebbe nelle mie condizioni per soddisfare i bisogni essenziali della vita insomma non solo si spiega o meglio si cerca di spiegare cos successo e si comunica l avvio a norma di legge di un determinato procedimento con connesso provvedimento cautelare ma si vuol mostrare al destinatario ed eventualmente ad altri dai quali potrebbe venire anche un azione disciplinare per l innominata distrazione del denaro pubblico che l amministrazione non ha responsabilit ed anzi molto comprensiva 4 4 2 Il modello di Sabatini INDICE INTRODUZIONE Su un terreno diverso si colloca la pi elegante e innovativa tra le proposte di tipologia generale dei testi elaborata da Francesco Sabatini in rapporto all analisi del linguaggio giuridico ma diretta anche al mondo della scuola FINESTRA 8 Tipologia dei testi secondo Sabatini Testi molto vincolanti testi con discorso molto vincolante Testi mediamente vincolanti testi con discorso mediamente vincolante a scientifici b giuridici e prescrittivi c tecnici a divulgativi b espositivi c informativi d genericamente informativi Trattati e saggi scientifici Leggi e decreti Atti amministrativi circolari ecc Comunicazioni ufficiali Avvisi al pubblico Regolamenti Manuali tecnici Relazioni tecniche Trattati e manual
200. eve essere considerato una risorsa in pi per esplicitare un argomentazione logica di per s In un testo coerente possiamo pensare il caso limite della totale assenza di giuntivi Vediamo un esempio in cui il giuntivo in un certo senso forza il testo L intermediario provvede quindi a trasmettere tempestivamente la dichiarazione conservando l originale della dichiarazione sottoscritta dal contribuente Le dichiarazioni di variazione dati trasmesse in via telematica si considerano presentate nel giorno in cui sono trasmesse e ricevute dall amministrazione finanziaria Di conseguenza l intermediario abilitato ai fini della tempestivit delle dichiarazioni dovr trasmettere telematicamente i dati entro i trenta giorni successivi al momento in cui si verificato il presupposto che d luogo alla comunicazione Commento Il termine dei 30 giorni concesso all intermediario abilitato a trasmettere la dichiarazione di variazione dati non conseguenza del fatto che Le dichiarazioni di variazione dati trasmesse in via telematica si considerano presentate nel giorno in cui sono trasmesse e ricevute dall amministrazione finanziaria il giuntivo sembra pi connesso al paragrafo precedente L intermediario provvede quindi a trasmettere tempestivamente la dichiarazione ma in realt anche 24 Beaugrande Dressler 1994 p 90 5 Beaugrande Dressler 1994 p 90 2 Beaugrande Dressler 1994 p 94 in questo caso non evidente il rap
201. evisione hanno prodotto se pure in modo incontrollato e contraddittorio una grande rivoluzione culturale l italiano divenuto l effettiva lingua d uso della maggioranza degli italiani Pi che di italiano conviene parlare per di italiani al modello compatto costituito dall italiano letterario si sostituito un complesso di variet sul piano diatopico ossia geografico italiani regionali sul piano diastratico ossia socioculturale italiano popolare e sul piano diafasico ossia stilistico situazionale con vari registri italiano colloquiale italiano neo standard o dell uso medio italiano standard letterario italiano formale aulico e sottocodici o lingue speciali ad es l italiano tecnico scientifico l italiamo burocratico eccetera L educazione linguistica dunque non pu n deve pi proporre l imitazione di un modello unico ma deve favorire l acquisizione di una competenza comunicativa fondata sulla conoscenza e l uso appropriato delle variet dell italiano 7 De Mauro Vedovelli 2001 p 9 2 Cfr Castellani 1982 Cfr Berruto 1987 2 UN PO DI STORIA L ideale linguistico propugnato da Calvino non trova certo riscontri frequenti nei testi legislativi ed amministrativi italiani il problema del difficile rapporto tra lingua ufficiale e pubblico in Italia ha comunque radici antiche e profonde L et comunale aveva visto uno stretto rapporto tra istituzioni cittadini e lingua cio il vol
202. fase la produzione o stesura Nella fase della stesura si scrivono i paragrafi e si uniscono con i legami appropriati In questa fase i pensieri assumono forma scritta cio diventano oggetti che possono essere ricevuti dagli altri Con la stesura cio con la comparsa del segno materiale su un supporto finisce la scrittura nella propria mente per s stessi e inizia la scrittura per gli altri la comunicazione 2 3 La terza fase la revisione L ultima fase del processo di scrittura la revisione Dal punto di vista comunicativo la fase pi importante dopo aver cercato l idea e averla messa per scritto chi scrive ora pu valutare se davvero ha tenuto conto del destinatario e della situazione comunicativa In inglese la revisione chiamata editing dal verbo to edit nel significato di correggere e reimpostare un testo L editing un intervento che pu andare da un leggero ritocco del testo a una vera e propria riscrittura Nel caso di documenti tecnici di particolare rilievo Fiormonte Cremascoli consigliano un metodo di revisione ispirato alla peers review cio di far leggere il documento a tre persone un tecnico esperto dell argomento e due lettori che invece non conoscono la materia trattata e di ascoltare i loro suggerimenti sia sulla forma che sul contenuto L opinione dei due autori infatti che ogni buon testo il risultato di un compromesso tra la correttezza e la precisione tecnica invocata dall
203. ffiancare alla riscrittura di documenti contenenti difetti comunicativi e linguistici sui quali sono invece incentrati i restanti capitoli I tre brani i primi due dei quali presento come modelli positivi hanno tutti a che fare con la scrittura giuridica costituiscono esempi estremamente diversi luno dall altro e dunque si prestano a commenti molto differenziati Il brano di Piero Calamandrei tratto da Elogio dei giudici scritto da un avvocato ed un brano rivolto a profani un brano elegantemente divulgativo scritto da un giurista con autentiche doti di scrittore e giornalista che comunica al pubblico colto caratteristiche essenziali delle professioni giuridiche e riflessioni su di esse in linguaggio comune con sintassi e testualit affabilmente discorsive senza alcun tecnicismo Il brano letto e commentato in particolare costituisce un elogio della chiarezza della capacit di sintesi e della auto riduzione del soggetto parlante o scrivente a pura trasparenza verso il destinatario valori positivi che si possono proporre come autorevole incoraggiamento alla linea didattica portante di questo manuale Il brano di Hans Kelsen tratto da Teoria generale del diritto e dello Stato un brano teorico che svolge al livello pi alto della speculazione giuridica argomentazioni straordinariamente trasparenti dal punto di vista della formulazione linguistica Parte di un trattato teorico scritto da un giurista e destinato a giuristi
204. finisce meglio il contenuto Si tratta del tema di base del testo Un oggetto efficace deve individuare il tema di base del documento e sintetizzarne il messaggio In questo modo comparendo prima del corpo del testo l oggetto svolge la funzione di orientare il destinatario che ha cos la possibilit di conoscere in anticipo Bruni Fornasiero Tamiozzo Goldmann 1997 pp 38 49 94 2 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione 3 Bertoldi Colmelet 1990 p 133 4 Bertoldi Colmelet 1990 p 135 INDICE 169 INDICE L oggetto la sintesi del documento amministrativo 170 l argomento chiave del documento L oggetto non deve dunque avere le caratteristiche di un rebus ma deve essere concepito nella prospettiva del destinatario Evidentemente il destinatario pu appartenere oppure no alla pubblica amministrazione fermiamoci a riflettere su questo aspetto Il suggerimento di scrivere l oggetto in prospettiva del destinatario tanto pi significativo quanto pi ampio il pubblico al quale ci rivolgiamo La comunicazione potrebbe arrivare a un destinatario che ha difficolt a ricostruire il messaggio e l intenzione comunicativa dell autore pensiamo per esempio alla percentuale di adulti italiani che non sono in grado di comprendere un testo medio lungo per questo destinatario il testo dell oggetto ha veramente un valore straordinario perch se ben scritto lo instrada nella giusta direzione per la decod
205. fisicamente un enunciato dotato di struttura grammaticale e di significato Atto illocutivo Quando si dice scrive qualcosa si compie ipso facto un azione si fa una constatazione una bella giornata si fa una domanda che ore sono si d un ordine chiuda la porta ecc Atto perlocutivo Quando si dice scrive qualcosa si produce un effetto sui sentimenti o le azioni del destinatario sullo stato delle cose ecc Sulla linea indicata da Austin hanno lavorato altri studiosi come in particolare gli americani John R Searle e H Paul Grice e la discussione ha avuto sviluppi complessi Qui basta evidenziare tre aspetti significativi per l universo testuale di cui ci occupiamo implicitamente introdotti gi nel commento ai primi articoli della Costituzione Se vero che quando si dice scrive qualcosa si compie ipso facto un azione esplicitabile tramite un verbo performativo in determinati casi l enunciazione produce direttamente ed automaticamente una trasformazione nello stato delle cose Se dico che una bella giornata o 4 Verbi come dire affermare chiedere dichiarare ordinare scomunicare abrogare ecc sono detti performativi in quanto appunto indicano il tipo di azione che si sta compiendo to perform compiere effettuare con un enunciato chiedo che ore sono faccio qualcosa un affermazione o una domanda ma non interferisco n sulle condizioni atmosferiche n sullo scorrere del
206. forme ai dettami della semplificazione e quindi di pi agile lettura e comprensione Tuttavia la norma di rinvio che stiamo commentando rimasta immutata La Corte Costituzionale con la sentenza n 292 del 1984 ha sanzionato l uso di espressioni quali e eventuali modificazioni e modificazioni successive successive modificazioni e eventuali modificazioni successivamente apportate alla legge per l offesa che esse recano al principio della certezza del diritto Eppure basta un rapido censimento on line per appurare che l uso di quei sintagmi tutt altro che bandito dal linguaggio della normativa Ainis in merito osserva O la legge che oggetto di rinvio si conserva inalterata e allora le clausole in questione hanno solo l effetto d ingenerare equivoci e di sollecitare inutili ricerche nell interprete oppure sono effettivamente intervenute leggi di modifica ma in questa circostanza corre sul legislatore l onere di menzionarle chiaramente Ogni altro commento mi pare sarebbe superfluo 2 3 Quando l ambiguit compromette l univocit Il documento che analizzer ora interessante per pi motivi non solo perch esemplificativo del complesso problema della polisemia del lessico giuridico ma anche perch consente di lavorare in diacronia offrendo interessanti spunti di riflessione su un articolato circuito di produzione di testi scritti Il documento in causa la Risoluzione dell Agenzia delle Entrat
207. gare municipale relativamente accessibile alla popolazione e per questo usato in misura crescente invece del latino nel Duecento e ancora nel Trecento sempre vivo l uso di leggere in volgare le deliberazioni proposte all approvazione e dopo di comunicarle al pubblico Ma ci non basta si sente anche il bisogno che le versioni siano messe per iscritto Nel 1302 a Bologna i capi della compagnia dei muratori domandano al capitano agli anziani e ai consoli della citt che una riformazione contro le novit pubbliche sia fatta e scripta e reform volgare ac che sia publico et certo a ciaschuno de intendere Nel XV secolo col formarsi di stati regionali nella redazione dei documenti e della corrispondenza ufficiale si sviluppano le cosiddette koin cancelleresche ossia formazioni linguistiche sovramunicipali in cui agli influssi del latino e a persistenze dialettali si unisce un sempre pi forte influsso del modello toscano in rapporto ed in parallelo con l affermarsi del fiorentino trecentesco come lingua letteraria Aumenta cos l omogeneit linguistica tra le lingue ufficiali dei vari stati ma al contempo la lingua ufficiale si allontana dagli usi comuni Con il Cinque e Seicento il distacco tra istituzioni e sudditi tra lingua degli uffici e popolo si fa ancora pi marcato come lucidamente segnalano alcuni autori dell epoca da un lato Francesco Guicciardini con accenti che saranno ripresi proprio da Pasolini e da ta
208. genzia delle Entrate 2002 58 Agenzia delle Entrate 2002 p 1 5 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Fioritto Masini Salvatore 1997 INDICE CAPITOLO 6 Proposta di riscrittura Per determinare la base imponibile rilevante eliminare alcune delle presunzioni introdotte in passato dal legislatore per contrastare l occultamento di attivit del de cuius Base imponibile valore sul quale si dovr applicare l aliquota per determinare l imposta dovuta Presunzione fatto che si ritiene vero senza che sia necessario provarlo De cuius espressione latina che viene usata per indicare la persona che lascia un eredit BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE Per la sezione del capitolo DE MAURO Tullio Guida allo studio delle parole Firenze Editori Riuniti I ed 1980 1997 SOBRERO Alberto b Lingue speciali in ID a c di 1993a Il pp 237 277 Per la sezione Il del capitolo AGENZIA DELLE ENTRATE Ufficio Relazioni Esterne Il linguaggio del Fisco Dizionario pratico dei termini tributari Roma 2002 FIORITTO Alfredo MASINI M Stefania SALVATORE Sabrina Guida alle parole delle Pubbliche Amministrazioni in FIORITTO a c di 1997 pp 69 117 MORTARA GARAVELLI Bice Le parole e la giustizia Divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani Torino Einaudi 2001 PIEMONTESE M Emanuela Guida alla redazione dei documenti amministrativi in FIORITTO a c di 1997 pp 17 65 129 Capit
209. getto in funzione del destinatario o dell autore Se da questo aspetto di superficie vogliamo passare a capire pi a fondo a quali principi si ispira la scrittura di un oggetto efficace dobbiamo mettere in relazione lo studio di questa parte del documento con le strutture logiche del testo dunque con la progressione delle informazioni Per ogni testo scritto o orale che sia possibile verificare la coesione e la coerenza mettendo in atto il meccanismo della parafrasi e cercando con tale operazione di ricavare il senso di ci che stiamo leggendo o ascoltando Quasi senza accorgercene andiamo alla ricerca di una frase che metta a fuoco l argomento principale del testo che abbiamo di fronte e lo riassuma pu trattarsi di un romanzo un saggio un film Anche per il documento amministrativo possibile individuare questa frase chiave L oggetto rappresenta proprio lo spazio destinato a contenere la frase riepilogativa di un intero testo dunque uno spazio privilegiato in cui dovrebbe essere detto in modo sintetico e chiaro quello di cui si parla nel documento Nel momento in cui scriviamo l oggetto mettiamo in atto un abilit fondamentale per la scrittura l abilit di sintesi il prodotto di un processo cognitivo assai complesso che ci mette di fronte al nucleo semantico e concettuale del messaggio Se vero infatti che in un testo si possono individuare numerosi nuclei tematici anche vero che ce n sempre uno che ne de
210. gile Mattelart 1998 INDICE 43 INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 44 essere problematica non pu che ingenerare discriminazione Nella giurisdizione poi l oscurit pu avere conseguenze molto gravi oltre un certo limite determina infatti la violazione di uno dei princ pi fondamentali quello della certezza del diritto E il diritto come scrisse Norberto Bobbio in un saggio del 1951 o certo o non Da Montesquieu a Calamandrei a Kelsen generazioni di giuristi hanno denunciato i rischi e i danni prodotti da normative oscure faticosamente interpretabili E ciascuno di loro in tempi e attraverso percorsi diversi ha concluso che la soglia che divide la legge chiara dalla legge oscura rappresentata dalla forma dell enunciato Le proposizioni normative non sono mai scindibili dalle proposizioni linguistiche scritte che le rivelano all esterno e che le fissano in un corpus In ultima analisi il discrimine determinato dal linguaggio e dai suoi complessi meccanismi meglio ancora dall uso che il legislatore fa della lingua scritta La giurisprudenza su questo punto molto precisa Una dicotomia vige nel vocabolario dei giuristi tra disposizione e norma Il primo lemma designa la formula linguistica attraverso la quale si manifesta la produzione del diritto le parole della legge attraverso le quali le leggi vengono enunciate in commi in articoli in incisi il secondo la reg
211. gnificato del messaggio In relazione al concetto di flessibilit x lessicale opportuno riflettere su un altro punto il concetto di sinonimia Partendo 4l Lesina 1994 p 194 4 II riferimento alla classificazione delle tipologie testuali proposta in Sabatini 1990b 1984 pp 634 635 cfr anche Sabatini 19902 Vedi Introduzione INDICE CAPITOLO 6 123 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 124 dall assunto della linguistica secondo il quale la vera sinonimia non esiste che per pochissimi termini all interno di una lingua per l italiano sono considerati perfetti sinonimi ad esempio le preposizioni tra e fra si pu per affermare che il concetto di sinonimia relativo sia agli attori che al contesto dell atto comunicativo Per esempio se i termini istanza e domanda possono essere sinonimi per persone estranee alla pubblica amministrazione non detto che lo siano per persone che lavorano all interno della pubblica amministrazione La sinonimia insomma un concetto che va relativizzato Questo un presupposto fondamentale per parlare di lessico e pubblica amministrazione Nessuno si sognerebbe di rimproverare un medico veterinario perch ragiona di specie aviarie allo stesso modo il documento amministrativo deve mantenere in certi contesti il termine tecnico attinto da altre lingue speciali Il termine tecnico offre infatti dei vantaggi perch risponde ad alcuni criteri fondamentali che
212. he una testimonianza esemplare di burocratese La semplificazione di un testo non qualcosa di superficiale non cambiare il S V con il lei ma prestare attenzione al destinatario in questo caso sarebbe bastato rileggere il testo prima di inviarlo INDICE CAPITOLO 5 103 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 104 Busta di una bolletta davanti IN QUESTA BUSTA C LA SUA BOLLETTA PER L ENERGIA ELETTRICA LA CONSERVI Busta di una bolletta dietro Attenti alle truffe Non ci sono incaricati Enel che vengono a casa vostra per chiedervi il pagamento della bolletta Corpo del testo all interno della busta I TUOI diritti sono i NOSTRI doveri Commento Nelle varie parti di questo stesso testo compaiono quasi tutti gli allocutivi della lingua italiana lei voi tu ALLA DIREZIONE REGIONALE OGGETTO Sig area B in organico al Centro di Servizio delle Imposte Dirette e Indirette di Distacco Ai sensi dell art 33 della legge n 104 del 5 febbraio 1992 si dispone il distacco con effetto immediato e senza diritto ad indennit del Sig in oggetto indicato presso la Direzione Regionale delle Entrate per la che provveder ad assegnarlo ad uno degli uffici dalla medesima individuati Gli Uffici in indirizzo sono pregati di provvedere in conformit Resta inteso che la permanenza presso la nuova sede subordinata alla sussistenza temporale dei requisiti ch
213. hie stesure Letto ad alta voce il nostro scritto ci arriva quasi da fuori come se lo sentissimo per la prima volta proprio come accadr al destinatario 23 Calvino 1993 p 66 24 Per alcuni esempi Lucchini 2001 p 122 INDICE CAPITOLO 8 167 INDICE La gerarchia dell informazione 168 2 4 4 Leggere per livelli Per una revisione autonoma del testo propongo una serie di letture successive procedendo per livelli Rileggere tutto il testo di seguito e cercare di sentire come funziona nell insieme cominciare a correggere anzitutto quello che non chiaro nemmeno per noi Se leggendo si avverte la mancanza di passaggi logici si aggiungono se si trovano concetti ripetuti si tagliano Dal testo nell insieme passare ai singoli paragrafi Leggendoli come unit informative autonome possiamo controllare unit e coerenza di contenuto lunghezza adesione alle regole del tipo di paragrafo scelto Passare infine all ultimo livello quello della frase di cui occorre controllare soprattutto la lunghezza e l articolazione logica Il criterio di correzione sempre lo stesso tagliare il superfluo aggiungere il necessario BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE Per la sezione del capitolo FIORMONTE Domenico CREMASCOLI Ferdinanda Manuale di scrittura Torino Bollati Boringhieri 1998 PIEMONTESE M Emanuela Guida alla redazione dei documenti amministrativi in FIORITTO a c di 1997 pp 17 65 RASO To
214. hrbuch 7 1955 56 pp 29 54 COVINO Sandra a c di La scrittura professionale Ricerca prassi insegnamento Atti del convegno di studi Perugia 2000 Firenze Olschki 2001 CRISAFULLI Vezio Disposizione e norma in Enciclopedia del diritto XIII Milano Giuffr 1958 D ANTONIO Mario a c di Corso di studi superiori legislativi 1988 1989 Padova CEDAM 1990 DARDANO Maurizio linguaggio dei giornali italiani Roma Bari Laterza 1973 DARDANO Maurizio Profilo dell italiano contemporaneo in SERIANNI TRIFONE a c di 1993 94 Il 1994 pp 343 430 DARDANO Maurizio linguaggi scientifici in SERIANNI TRIFONE a c di 1993 94 Il 1994 pp 497 551 DARDANO Maurizio Tesi e tesine in una facolt di Lettere in COVINO a c di 2001 pp 373 377 DARDANO Maurizio GIOVANARDI Claudio Le strategie dell italiano scritto Modelli di lingua tecniche comunicative esercizi e verifiche Bologna Zanichelli 2001 DARDI Andrea Gli scritti di Vincenzo Monti sulla lingua italiana Firenze Olschki 1990 DE MAURO Tullio Storia linguistica dell Italia unita Bari Laterza 1 ed 1963 1972 DE MAURO Tullio Linguaggio giuridico profili storici sociologici e scientifici in CEPIG 1986 pp 11 20 DE MAURO Tullio Guida all uso delle parole Roma Editori Riuniti I ed 1980 1997 DE MAURO Tullio Capire le parole Roma Bari Laterza l ed 1994 1999 DE MAURO Tullio GENSINI Stefano PIEMONTESE M Emanuela a c di D
215. i atti anche il rilascio di copie semplici non conformi degli stessi Parere dell Agenzia delle Entrate La soluzione interpretativa prospettata sostanzialmente corretta L articolo 3 della tariffa annessa al d PR 26 ottobre 1972 n 642 assoggetta all imposta di bollo fin dall origine tra l altro le istanze rivolte a pubbliche amministrazioni tendenti ad ottenere il rilascio di certificati estratti copie e simili L articolo 5 del d P R n 642 del 1972 a sua volta precisa che Agli effetti del presente decreto e delle annesse tariffa e tabella per copia si intende la riproduzione parziale o totale di atti documenti e registri dichiarata conforme all originale da colui che l ha rilasciata Seguendo il testo dell articolo 5 quindi possibile affermare che agli effetti dell articolo 3 della tariffa l etimo copie va inteso nel senso di riproduzioni dichiarate conformi Questa Direzione Centrale pertanto ritiene non soggetta all imposta di bollo l istanza di accesso ai documenti amministrativi di cui all articolo 25 della legge 7 agosto 1990 n 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi non solo quand essa finalizzata all esame degli atti ma anche nel caso in cui il soggetto che vi abbia interesse chiede copia semplice dei documenti amministrativi In tal senso l amministrazione finanziaria si espressa al punto VI 6 dell
216. i comunicazione globale l oscurit non pu che Corte costituzionale sentenza 364 1988 Ainis 1997 Mortara Garavelli 2001 Ainis 1997 pp 189 190 4 Per una definizione e una descrizione di base del linguaggio del diritto cfr almeno Mortara Garavelli 2001 pp 7 9 24 25 46 50 153 187 imprescindibile resta Scarpelli Di Lucia 1994 istruttivo Ambrosini 1997 Non mi soffermo sui tratti specifici del burocratese di cui si scritto e detto a saziet Mortara Garavelli 2001 p 177 nota 29 mi limito a rimandare a Beccaria 1992 pp 172 234 e a sottolineare il connotato di ibrido che distingue questo sottocodice di comunicazione scritta Emanuela Piemontese parla del linguaggio amministrativo come di linguaggio misto nel quale confluiscono da un lato il linguaggio legislativo giuridico economico finanziario e dall altro l esigenza di spiegare ai cittadini concetti complessi che di solito chiedono loro precise azioni In questo senso il linguaggio amministrativo il linguaggio che le amministrazioni usano nello scambio d informazioni e di azioni tra istituzioni e cittadini Piemontese 1997 p 22 vedi anche Introduzione e cap 8 La gerarchia dell informazione Sull ibridismo del linguaggio amministrativo cfr in particolare Brunamonti Del Fiorentino Gigli Riccucci 2001 5 Per una distinzione tipologica di base cfr Mortara Garavelli 2001 pp 19 34 Cfr almeno l a
217. i di un involuta fraseologia eufemistica la figura retorica da chiamare in causa sarebbe la litote ma di un sintagma codificato nel linguaggio giuridico e introdotto per conciliare due diverse esigenze non ingolfare la Corte con troppi ricorsi il che sarebbe probabilmente accaduto se si fosse ammessa ad esempio la possibilit del ricorso alla Corte per qualunque controversia non importa quale fosse la sua fondatezza e di contro non restringere eccessivamente l ambito dei quesiti esaminabili da parte del giudice costituzionale il che sarebbe potuto accadere se si fosse stabilito che le controversie da sottoporre alla Corte potevano essere ad esempio solo quelle fondate o addirittura manifestamente fondate Come si espressa la Corte riguarda al dubbio sollevato con quel sintagma dalla Commissione tributaria Nell intitolazione dell ordinanza i termini sono inequivocabili enunciato manifesta inammissibilit della questione ribadito sia nella massima sia in chiusura di testo non lascia margini al dubbio Dopo il riepilogo dei fatti la necessaria motivazione La seconda e la terza subordinata di primo grado entrambe rette dal Considerato e introdotte dalla congiunzione che ricordano la sentenza n 416 del 2000 con la quale la Corte 1 aveva gi dichiarato l illegittimit costituzionale della disposizione censurata l art 7 comma 10 della legge 448 1998 limitatamente alle parole e non danno luogo a rimborso 2 aveva
218. i di studio Enciclopedie Saggi su argomenti sociali storici politici ecc Libri di divulgazione Articoli di giornale e riviste Guide turistiche Testi descrittivi Testi poco vincolanti testi con discorso poco vincolante a letterari in prosa b letterari in poesia Narrativa Diaristica Favolistica Opere teatrali Saggistica letteraria Componimenti poetici Questo modello ulteriormente elaborato e motivato in interventi successivi non privilegia una prospettiva cognitivista e funzionale ma si basa sul rapporto tra emittente e destinatario L autore attraverso un patto comunicativo col destinatario determina un vincolo interpretativo pi o meno forte con precise conseguenze sulla formulazione linguistica del messaggio ossia sulla scelta tra i vari mezzi offerti dal codice Consideriamo la terza categoria ove si raccolgono esclusivamente i testi letterari prosastici e poetici che nel modello Werlich Lavinio si distribuivano fra tutti i diversi tipi testuali 8 Cos Mortara Garavelli 2001 p 43 8 Sabatini 1990a e 1990b 1984 pp 634 635 82 Sabatini 1998 1999 2001 35 INDICE 36 Questa unificazione possibile in ragione del fatto che i testi letterari pur avendo proprie regole di funzionamento offrono la massima libert interpretativa al destinatario ossia al lettore anzi la comunicazione letteraria vive dell apporto interpretativo dei lettori tanto pi
219. i differenziati quando non da larga parte o dalla generalit della popolazione non tutti si trovano nella condizione di dover leggere un testo legislativo ma difficilmente un cittadino potr evitare di misurarsi per ragioni di lavoro o di vita con esempi di scrittura burocratica che anzi possono essere assunti a modello da scriventi semi colti Questo complesso di elementi ben sintetizzato nel Manuale di stile promosso dal Dipartimento della Funzione pubblica Parlare quindi di linguaggio amministrativo entro certi limiti improprio Si tratta piuttosto di un linguaggio di tipo misto in cui confluiscono alcune caratteristiche di numerosi altri linguaggi legislativo giuridico economico finanziario ecc e l esigenza di spiegare ai cittadini concetti complessi che di solito richiedono loro precise azioni In questo senso il linguaggio amministrativo il linguaggio che le amministrazioni usano nello scambio di informazioni e di azioni tra istituzioni e cittadini Certo il documento pubblico deve mantenere ove necessario la sua testualit vincolante e la specificit e tecnicit del lessico e deve anche qualificarsi per un certo profilo stilistico che 2 Cfr Sobrero 1993b pp 259 263 Piemontese 1997 p 22 andr ridisegnato con la sobriet e l eleganza suggerite da Calamandrei e da Calvino Molti aspetti ripetuti o talora malamente imitati dal linguaggio giuridico normativo non sono per necessari pe
220. i e di azioni tra istituzioni e cittadini Presento alcuni esempi di testi commentati in relazione alla tipologia testuale di riferimento al contenuto e alla progressione dell informazione Non vengono valutati gli aspetti lessicali e sintattici preme qui evidenziare le parti informative e quelle regolative vedere come queste si susseguono nel testo quali rapporti testuali vi intercorrono quali segnali linguistici li veicolano e verificare di volta in volta il grado di informativit di chiarezza e di esplicitezza di ciascun testo In altre parole occorre mettere in evidenza le informazioni che ci sono individuare l ordine in cui vengono date scoprire l intenzione comunicativa la logica o meglio le logiche del testo cercare di capire quello che l autore voleva dire anche al di l di ci che la superficie del testo effettivamente mostra OGGETTO Corresponsione buoni pasto ai dipendenti civili del comparto Ministeri impiegati a tempo parziale 10 Vedi cap 5 Il destinatario nei testi amministrativi Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi 12 Piemontese 1997 p 22 Spunti interessanti per il rapporto tra la scrittura tecnica che informa e regola e la comunicazione pubblica si trovano in Fiormonte Cremascoli 1998 pp 95 147 Si trasmette copia della nota n 1111 del 1 1 00 con la quale PARAN ha dato riscontro al quesito posto dalla Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale in merito all eroga
221. i fenomeni che riscontriamo nel testo burocratico e che si possono inscrivere in questa categoria sono i seguenti e nomi che derivano da verbi e che si formano affiggendo direttamente la desinenza alla base verbale Per esempio ammanco da ammancare ammortizzo da ammortizzare scorporo da scorporare utilizzo da utilizzare e cos via L alta frequenza di queste forme deriva dalla predilezione della lingua burocratica per lo stile nominale e ha ripercussioni sulla presenza massiccia di termini astratti piuttosto che termini concreti verbi derivati da sostantivi attraverso i suffissi are e izzare Per esempio il termine ospedalizzare ricoverare in ospedale che gi di per s rappresenta un neologismo ha generato per analogia il termine scuderizzare con il quale s intende il ricovero dei cavalli nelle scuderie Oppure il verbo disdettare viene costruito a partire dal sostantivo disdetta attraverso il suffisso are incremento degli aggettivi in ale sulla base del modello inglese come per esempio da assistenza assistenziale e prestiti non adattati dalle lingue straniere soprattutto dall inglese planning meeting A proposito dei neologismi e dei termini stranieri la Guida alla redazione dei testi normativi suggerisce di ricorrere a neologismi solo se essi sono entrati nell uso corrente della lingua italiana Negli altri casi quando comunque necessario per la precisione del testo ricorrere 22 Mortara G
222. i identico significato con un iperonimo con una di significato pi ampio con un termine generale con un termine appunto pi generico Il problema pi grande relativo alla parafrasi quello legato al problema della sinonimia soltanto poche espressioni di lingue naturali hanno realmente l identico significato Fondamentale tenere presente che la sinonimia relativa due stessi termini considerati sinonimi da una data persona in un dato contesto possono non esserlo per un altra in un contesto diverso La parafrasi pu in alcuni casi richiedere conoscenze extra linguistiche che vanno cio al di l del testo che il destinatario si trova di fronte il rischio che il destinatario non avverta che dietro due espressioni diverse c uno stesso oggetto Vediamo un esempio Napoleone arriv al castello Il vincitore di Austerlitz era di ottimo umore 12 Gli esempi sono in Lo Duca 1990 p 20 3 Vedi Introduzione 14 Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi 5 Ripreso da Beaugrande Dressler 1994 p 82 Perch questa frase venga intesa correttamente dal destinatario dobbiamo presupporre in lui una conoscenza che esterna alle informazioni veicolate dalla frase stessa questa frase presuppone che il destinatario sappia che Napoleone vinse nel 1805 ad Austerlitz un importante battaglia contro l esercito austro russo La parafrasi uno strumento che richiede uno sforzo maggiore per autore e destinatario ris
223. i moduli entro 10 giorni frase diventa Lei deve compilare il modulo e deve consegnarlo entro 10 giorni 2 frasi Una forma di nominalizzazione riconoscibile anche nella diffusa costruzione verbo generico sostantivo del tipo effettuare la cancellazione usata al posto del pi comune e sintetico verbo semplice che esprime quella determinata azione in questo caso cancellare Nella frase seguente i verbi sono sostituiti da altrettanti nomi ai fini della concessione della richiesta autorizzazione all espatrio gt per concedere l autorizzazione a espatriare che stata richiesta Usare verbi al posto di nomi uno dei consigli che i linguisti e gli autori di manuali di stile danno a chi voglia scrivere un testo dinamico e propositivo il testo acquista dinamismo se si riesce a evitare la nominalizzazione 27 Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi 8 Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi 2 Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 7 143 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 144 Pensate a una relazione tecnica e sentite come risulta diverso dire necessario aumentare la produzione in questo settore piuttosto che E necessario un aumento della produzione in questo settore D altro canto anche vero che la nominalizzazione una risorsa fondamentale della lingua che in molti casi aiuta a semplificare la subordinazione complessa La soluzione come al
224. i rivolge all interlocutore si chiamano pronomi allocutivi L italiano dispone di allocutivi naturali espressamente riferiti a uno o pi destinatari tu per il singolare voi per il plurale e di allocutivi reverenziali o di cortesia lei per il singolare loro per il plurale Nella prosa burocratica invece con il crescere del grado di formalit la scelta si amplifica e oltre ai pronomi appena elencati possiamo avere e il Lei con la maiuscola di rispetto che sta perdendo quella frequenza d uso tipica degli ultimi anni fondamentale ricordarsi che la maiuscola deve essere estesa anche a tutti i pronomi e a tutti gli aggettivi possessivi riferiti nel testo al destinatario anche a quelli presenti nel corpo del verbo Per esempio In attesa di incontrarLa La saluto cordialmente In attesa di Sue comunicazioni La saluto cordialmente e il Signoria Vostra S V Signorie Loro SS LL titoli onorifici nati nel Rinascimento IL SISTEMA ALLOCUTIVO sti tu i 3 Arena 1995 p 180 14 Gavioli Zorzi Cal 1995 pp 119 120 5 Serianni 1988 pp 261 262 INDICE CAPITOLO 5 99 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 100 Il Signoria Vostra un titolo ormai desueto e relegato al solo uso burocratico che sarebbe bene eliminare e sostituire con l allocutivo di cortesia tipico dell italiano comune lei Si tratta di una formula ormai cristallizzata non pi attiva Uno dei motivi
225. i sia ed tale che i migliori ingegni dovrebbero sentirsi assai stimolati ad impegnarvisi invece che a ritrarsene un po sdegnati Certo vi sono nella materia fiscale termini tecnici peraltro non cos numerosi come talora si crede che non sono sostituibili con altre parole penso a termini come deduzioni e detrazioni costi e spese imposte e tasse se non ingenerando dubbi ed equivoci a scapito della INDICE INDICE 10 stessa chiarezza espressiva che poi l obiettivo della semplificazione Ma il senso di questi termini pu essere spiegato con semplicit ricorrendo anche a facili esempi E a riflettere bene non affatto la presenza di questi termini tecnici che generalmente rende oscura la nostra comunicazione scritta Essere chiari vuol dire anzitutto strutturare in modo logico l argomentazione far capire qual lo scopo della comunicazione a chi non capitato di domandarsi ma questi cosa vogliono evitare di lasciare indistinti i soggetti espressioni come si ritiene che possa configurarsi va posta attenzione e simili sembrano fatte apposta per impedire al lettore di capire chi il suo interlocutore evitare le locuzioni ridondanti sono ancora frequenti gli inviti a compiacersi di ritornare il duplo della presente debitamente sottoscritto ed altre cose ancora su cui questo Manuale si sofferma a lungo con molte ed opportune semplificazioni proprio con questo obiettivo
226. ifica del messaggio Assai spesso per gli elementi di sintesi che sono utili al cittadino e che per questo dovrebbero ritrovarsi nell enunciato dell oggetto non corrispondono a quelli che sono utili all autore del documento Quindi capita di frequente che si verifichi una schizofrenia fra un oggetto ottimo se considerato in prospettiva dell autore e dell archiviazione del testo e lo stesso oggetto addirittura deviante se considerato nell ottica di un destinatario esterno al mondo della pubblica amministrazione In generale vale un criterio l oggetto deve sempre contenere la sintesi dell informazione principale contenuta nella sezione informativa del testo e la sintesi della sezione regolativa Tenendo ben presenti e distinte le due componenti del messaggio l autore dovr scrivere un oggetto esplicito ed esaustivo per quanto prodotto di una sintesi Per imparare a scrivere correttamente l oggetto analizzeremo testi diversi cercando ogni volta di ricavare il contenuto dei singoli paragrafi e subito dopo il tema di base del documento Facendo una panoramica sui testi dell Agenzia delle Entrate incontriamo oggetti del tipo e Oggetto Collegato fiscale alla legge finanziaria 2000 Primi chiarimenti e Oggetto Redditi di lavoro dipendente e assimilati Decreto legislativo 23 dicembre 1999 n 505 e legge 23 dicembre 1999 n 488 legge finanziaria per il 2000 e Oggetto Imposte dirette Rimborsi a societ di persone cessate In
227. inalizzazione fino alla contraddizione in termini nel periodo che segue l involuzione sintattica produce un senso che non pu che essere erroneo Particolare attenzione dedicata dagli artt 3 e seguenti agli aspetti negativi della prestazione lavorativa riguardanti tra l altro il divieto di accettare doni o altre utilit la mancanza di trasparenza negli interessi finanziari e nella stipulazione dei contratti il divieto di partecipare ad attivit o decisioni amministrative in cui siano coinvolti interessi propri o di svolgere attivit rientranti nei compiti d ufficio dietro compenso o altra utilit da parte di soggetti diversi dall amministrazione Bisogna infine ricordare l annuale COMPA il Salone della Comunicazione Pubblica e dei Servizi al Cittadino con sede a Bologna che si presenta a chi per esempio ne visiti il sito www compa it come un importante momento di incontro per amministratori dirigenti studiosi esperti del settore e cittadini e come il segno tangibile dello sforzo messo in atto dalla pubblica amministrazione di migliorare i propri rapporti con le comunit amministrate e rendere pi efficienti i propri servizi 20 La frase citata in Ainis 1997 p X 2 Cfr in merito almeno Cortelazzo 20002 pp 137 154 2 Ainis 1997 p 155 e pp 160 164 23 Quello sull ambiguit dibattito tra i pi ampi e complessi Cfr almeno Ainis 1997 pp 144 160 e Mortara Garavelli 2001 p 15 24 Ainis 1997
228. inanda Manuale di scrittura Torino Bollati Boringhieri 1998 LO CASCIO Vincenzo Grammatica dell argomentare Firenze La Nuova Italia 1991 LUCCHINI Alessandro Business writing Milano Sperling amp Kupfer Editori 2001 MORTARA GARAVELLI Bice Manuale di retorica Milano Bompiani 1989 213 INDICE Appendice 214 DIPARTIMENTO DELLE ENTRATE Direzione Centrale Servizi Generali Personale e Organizzazione Alle Direzioni regionali delle entrate LORO SEDI Agli uffici delle entrate LORO SEDI e p c Alle Direzioni centrali LORO SEDI Divisione X OGGETTO Compiti dei direttori degli uffici delle entrate e dei capi area l Il problema del riparto di competenze fra i direttori degli uffici delle entrate e i capi area Lo scopo di questa nota fornire chiarimenti circa la ripartizione dei compiti tra i direttori degli uffici delle entrate e i responsabili di area A tale riguardo sono emerse in sede locale diversit di vedute che oscillano fra due tesi opposte La prima sostiene che tutti i provvedimenti di competenza dell ufficio delle entrate rientrano nella sfera di attribuzioni propria del direttore dell ufficio sicch solo su delega di quest ultimo i capi area potrebbero emettere atti a rilevanza esterna La seconda tesi afferma invece che il capo area ha una competenza propria ed esclusiva per tutti i procedimenti demandati all area cui egli preposto In effetti ad una prima analisi entrambe le tesi sembrerebber
229. ione tecnico operativa Istruttoria dei procedimenti non ordinaria non ordinari di carattere tecnico fiscale attribuiti all area Direzione tecnico operativa Emissione dei provvedimenti ordinaria ordinari di carattere tecnico fiscale attribuiti all area 222 INDICE Bibliografia A C Assemblea Costituente Atti III Discussioni Roma Camera dei Deputati AGENZIA DELLE ENTRATE Ufficio Relazioni Esterne Il linguaggio del Fisco Dizionario pratico dei termini tributari Roma 2002 AGOSTINIANI Luciano DAMICO BOGGIO Orestina GUARDAGLI Pierluciano POGGI SALANI Teresa SCHIANNINI Donata a cura di La lingua tra norma e scelta Padova Liviana 1983 AINIS Michele La legge oscura Come e perch non funziona Roma Bari Laterza 1997 AINIS Michele PAGANO Rodolfo a c di Indicazioni bibliografiche sul drafting legislativo in D ANTONIO a c di 1990 pp 803 828 ALFIERI Gabriella CASSOLA Arnold La Lingua d Italia Usi pubblici e istituzionali Atti del XXIX Congresso della Societ di Linguistica Italiana Malta 1995 Roma Bulzoni 1998 AMBROSINI Giangiulio Ti querelo diritti di chi informa e di chi oggetto di informazione Torino Il Segnalibro 1997 ARENA Gregorio a c di La comunicazione di interesse generale Bologna Il Mulino 1995 ASCARELLI Tullio Corso di diritto commerciale Milano Giuffr 1962 AUSTIN John Langshaw How to do things with words Oxford Clarendon Press 1962 trad it
230. ipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato d lgs citato art 81 Nel caso poi che gli interessati presentino una richiesta prevista dalla norma di avvicinamento al luogo in cui viene svolto il mandato amministrativo detta richiesta non comporta di per s che i componenti uffici debbano disporre distacchi dal posto di lavoro bens che la domanda venga esaminata sia pure con criteri di priorit da parte del datore di lavoro d lgs citato art 78 comma 6 Con l occasione si fa presente che il disposto Gli oneri per i permessi retribuiti sono a carico dell ente presso il quale i lavoratori dipendenti esercitano le funzioni pubbliche d lgs citato art 199 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 200 80 comma l secondo periodo si applica ormai ai lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici e non pi al personale dell Amministrazione dello Stato ed a quello degli enti pubblici non economici quale questa Agenzia modifica apportata dalla legge 26 del 28 febbraio 2001 art 2 bis In questo modo come se qualcuno autorizzasse il lettore a saltare alcune porzioni di testo permettendogli in via preliminare di seguirne il filo logico e ricostruirne il senso Questo pu essere poco significativo nel testo in questione ma diventa importante in testi pi lunghi e in cui le citazioni n
231. irettamente presso un qualsiasi ufficio postale Le il prospetto sintetico dei dati della dichiarazione e dei relativi v enti il modulo per la riscossione e la relativa delega Se in futuro dovesse avere necessit di informazioni sugli adempiment utari si potr rivolgere al nostro servizio di assistenza telefonica che risponde al numero oppure potr recarsi in un qualsiasi ufficio locale dell Agenzia delle Entrate Distinti saluti Il dirigente Mario Rossi Commento In questa comunicazione al cittadino notiamo come l autore abbia compiuto lo sforzo di utilizzare parecchi termini appartenenti al vocabolario fondamentale ma come pure siano presenti nel testo espressioni che potrebbero essere semplificate o addirittura omesse Per esempio prospetto sintetico potrebbe diventare quadro riassuntivo o quadro che riassume la INDICE CAPITOLO 6 115 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 116 frase Se in futuro dovesse avere necessit di informazioni sugli adempimenti tributari potrebbe essere semplificata eliminando adempimenti tributari che non fa parte del vocabolario di base della lingua italiana e mantenendo soltanto il nucleo semantico principale della prima parte 4 LA FLESSIBILIT LESSICALE Torniamo allo schema sul lessico dell italiano e al concetto di semplificazione lessicale l obiettivo stabilire quando sia opportuno utilizzare nel testo parole che appartengono alla sfera pi interna dello schema
232. isi dell istituto familiare deve dedursi che l interpretazione razionale della norma conduce ad attribuire ad essa la pi ampia portata agevolativa Commento Concentriamoci sull espressione interpretazione razionale della norma in questo caso l aggettivo razionale non significa ragionevole o dotato di ragione come nel linguaggio comune ma si ricollega al senso tecnico di ratio in quanto intima motivazione del legislatore Sono da notare inoltre l espressione surrichiamata che sta per chiamata sopra citata il latinismo de quo equivalente alle formule italiane in questione in esame l espressione deve dedursi in cui significativa la posizione del clitico si che slitta alla fine del verbo infinito dedurre retto dal modale dovere Nell uso corrente avremmo la risalita del pronome e dunque la forma si deve dedurre la forma antiquata portata agevolativa Una possibile riformulazione del testo che tenga conto di questi aspetti potrebbe essere Proposta di riscrittura Accertato che dalla citata giurisprudenza dell organo costituzionale traspare appieno che l intenzione del legislatore al di l delle enunciazioni formali stata di non aggravare con oneri tributari i procedimenti in questione che gi di per s denunciano una crisi dell istituto familiare 52 Mortara Garavelli 2001 pp 1 e seguenti L esempio tratto da Mortara Garavelli 2001 p 11 5 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Per lo studio
233. istacco Pregasi provvedere dandone notizia alla scrivente Codeste Direzioni Regionali sono pregate altres di aggiornare la procedura informatica concernente la gestione dei Centri di responsabilit IL DIRETTORE GENERALE Mario Bianchi Commento Soffermiamoci sulla natura di questi verbi Tutti sono alla forma impersonale o passiva sono passive le frasi Gli Uffici in indirizzo sono pregati Codeste Direzioni Regionali sono pregate e verr revocato il distacco sono sicuramente impersonali le frasi Resta inteso che e Pregasi provvedere sono incerte tra valore passivo e valore impersonale le frasi si dispone il distacco e Si prega pertanto la Direzione Regionale delle Entrate Nell espressione Pregasi provvedere notiamo che ricorre un costrutto ormai fortemente connotato come burocratico che sarebbe bene eliminare dai testi amministrativi il pronome impersonale unito encliticamente al verbo Schematizzando abbiamo frasi principali 7 forme attive 0 forme sicuramente passive 2 forme sicuramente impersonali 2 forme incerte tra valore passivo o impersonale 3 Quello che colpisce la totale assenza di frasi principali con verbi alla forma attiva Se andiamo alla ricerca dei soggetti logici delle frasi segnalate dal grassetto notiamo che in nessun caso il soggetto logico espresso L unico soggetto plausibile per questa serie di espressioni passive e impersonali si deve ricavare dalla persona che firma la lettera Il destin
234. istituto Poligrafico e Zecca dello Stato 1990 231
235. itando nella sostanza nel caso del ragionamento giuridico in questione una ipostatizzazione intuitiva ma fallace di ci che in realt non che un insieme di qualit b la persona fisica in quanto persona giuridica in senso lato viene totalmente separata dall essere umano mostrando che essa di natura diversa dall essere umano ed invece della stessa natura della persona giuridica in senso stretto ribaltando la percezione comune che apparenta persona fisica ed essere umano in quanto individui contrapponendoli alla persona giuridica in senso stretto in quanto corporazione c in ci l apparenza il senso comune vengono demistificati e l autore porta alla luce la vera struttura dei concetti nascosta alla percezione comune d la demistificazione dei concetti correnti si spinge fino alla radicalit di assimilare il modo di pensare corrente al pensiero mitologico primitivo che detto animismo e il modo di pensare corrente viene dato come determinato dalle forme del linguaggio e la critica di quello prende dunque la forma di una critica di queste esemplificata in questo caso nella critica della struttura frasale soggetto predicato Si pu notare poi come questa argomentazione ardua sia sviluppata con estrema semplicit economicit ed eleganza di mezzi linguistici In particolare a uso di termini filosofici che si identificano in parole della lingua comune sostanza qualit 7 Kelsen 1994 soggetto per
236. itto agli organi indicati nell art 3 n 1 della Tariffa allegata al D PR 26 ottobre 1972 n 642 approvata con D M 20 agosto 1992 al fine di ottenere il rilascio di copie estratti ecc devono essere redatte in bollo in quanto anche se le copie richieste sono prive della dichiarazione di conformit dette copie sono peraltro soggette al tributo in caso d uso non essendo per esse prevista l esenzione assoluta condizione indispensabile per l applicazione del beneficio di cui al richiamato art 14 della Tabella Il testo della risoluzione non di agevole lettura Peraltro la sintesi della risoluzione riportata nel Servizio di documentazione tributaria del Ministero dell Economia e delle Finanze chiarissima soggetta all imposta di bollo la formale richiesta avanzata dal cittadino per ottenere l esibizione o il rilascio di copie non conformi di documenti amministrativi Lo stesso orientamento ribadito nella risoluzione 16 maggio 2001 n 68 E nella quale si legge che l imposta di bollo obbligatoria per tutte le istanze finalizzate al rilascio di certificati copie o simili Nessun accenno alla nozione di copia semplice Torniamo ora alla risoluzione n 151 stata emessa solo pochi mesi dopo quella appena citata ma sembra enunciare una posizione diversa che ha la sua base fondante sul sintagma di nuova coniazione copia semplice Secondo il nuovo orientamento non si deve pagare il bollo
237. itto della corporazione di nuovo questa e non i suoi membri che deve promuovere un azione in giudizio Il risarcimento ottenuto mediante la sanzione civile viene ad aggiungersi al patrimonio della corporazione stessa Se una obbligazione della corporazione rimane inadempiuta se ad esempio l affitto non viene pagato nei termini dovuti pu essere egualmente promossa un azione nei confronti della corporazione e non nei confronti dei suoi membri e la sanzione civile a suo tempo diretta contro di essa e non contro i suoi membri Ci significa che la sanzione civile diretta contro il patrimonio della corporazione stessa e non contro il patrimonio dei suoi membri Possiamo qui trascurare quei casi nei quali la sanzione diretta anche contro il patrimonio dei membri come pu accadere ad esempio nel caso in cui il patrimonio della corporazione non basti al risarcimento dei danni La ragione decisiva per la quale una corporazione considerata una persona giuridica sembra essere il fatto che la sua responsabilit per gli illeciti civili della corporazione in linea di principio limitata al patrimonio della corporazione stessa 3 LETTURA E RISCRITTURA DI UN BRANO DI TULLIO ASCARELLI Nei primi due brani esaminati quindi ho proposto esempi molto diversi fra di loro ma accomunati dall essere il prodotto di una personale capacit di scrittura fuori del comune in un comune gusto per la scrittura essenziale e line
238. ivo riafferma la tesi e con l espressione non agevole una ricostruzione coerente del quadro normativo anticipa la necessit di una diversa chiave di lettura che sar la tesi argomentata nei paragrafi successivi L esposizione della tesi corrisponde al punto dico ci che dir gli argomenti 2 3 e la confutazione corrispondono al punto 2 lo dico la conclusione al punto 3 lo ridico e contemporaneamente annuncio come proseguir il ragionamento In conclusione mentre il testo espositivo pone l enfasi sull ordine delle informazioni e quello regolativo sulla chiarezza dei comandi nel testo argomentativo l attenzione focalizzata sull organizzazione delle parti attorno all idea principale e sulle espressioni linguistiche che le collegano e che variano a seconda dell argomento trattato Soprattutto importante ricordare che per ottenere il successo argomentativo l argomentazione scritta deve compensare l assenza fisica dell interlocutore con una struttura testuale in cui ogni componente esplicito e marcato con le giuste forme linguistiche perch la struttura sia chiara Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione Lo Cascio 1991 p 82 e vedi Introduzione 3 ESEMPIO DI SCRITTURA ESPOSITIVA ARGOMENTATIVA Il testo che segue contiene la risposta dell amministrazione a una richiesta di autorizzazione di una dipendente Poich la risposta negativa chi scrive sente l esigenza di motivare il rifiuto
239. izio testuale che possa orientare l interpretazione del lettore Per esempio ci sono molte date ma la mancanza di connettivi temporali o logici prima dopo poich allora costringe il lettore a riordinarle mentalmente e a ricostruire l ordine logico e cronologico dei fatti Dal punto di vista argomentativo solo al paragrafo 4 l espressione Al riguardo si ritiene di dover rappresentare quanto segue introduce una svolta concettuale trasformando con azione retroattiva tutto quello che precede nel tema e quello che segue negli argomenti a sostegno di una tesi che non stata ancora esposta La dinamica argomentativa diventa chiara al paragrafo 9 dove le connessioni linguistiche tutto ci premesso atteso che e rilevato che introducono gli argomenti portati a sostegno della tesi dell amministrazione il soggetto che argomenta si ritiene che non possa essere dato corso alla presente istanza Vedi cap 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 3 2 Commento ai singoli paragrafi OGGETTO Dottoressa Rossi Maria L oggetto non manifesta alcuna sintesi del contenuto n dell intenzione comunicativa del testo Non pare costruito nella prospettiva del destinatario che ne ricava un minimo di informazione soltanto se ricorda qualcosa della vicenda e nemmeno in quella dell autore essendo poco funzionale anche all archiviazione da evitare comunque come grave mancanza di stile l accostamento al termine oggetto
240. izione automatica del rimborso delle spese relative alle procedure esecutive Tenuto pertanto conto dell effettiva difficolt operativa evidenziata dai concessionari e considerato peraltro che il Collegato alla legge finanziaria 2000 stato definitivamente approvato dal Senato solo in data 16 novembre u s si ritiene di poter disporre che i concessionari siano tenuti comunque a presentare entro il termine del 30 novembre suddetto agli uffici che hanno effettuato le iscrizioni a ruolo per le quali siano integrati i presupposti per accedere alla definizione automatica di cui al predetto articolo 79 un istanza preliminare di adesione alla procedura stessa nella quale per il concessionario si riservi espressamente di produrre entro e non oltre il 3I dicembre 2000 una successiva istanza integrativa nella quale saranno quantificati esattamente gli importi per i quali si richiede di accedere alla procedura di definizione automatica e che sar corredata della necessaria documentazione di dettaglio Commento Esaminando la struttura del testo ecco le parti che possibile individuare in filigrana VISTO l art 79 del Collegato VISTE le richieste di chiarimenti TENUTO CONTO della difficolt CONSIDERATO SI RITIENE A proposito dell estensione di questa struttura ai testi amministrativi Raso parla di e degradazione grafica chi legge il testo legislativo pu aiutandosi con la disposizione grafica della pagina
241. l indice Gulpease elaborato dal Gruppo Universitario Linguistico Pedagogico GULP presso l Istituto di Filosofia dell Universit La Sapienza di Roma e il Vocabolario di Base della lingua italiana VdB elaborato da Tullio De Mauro Gulpease un indice di leggibilit che si basa su due variabili la lunghezza delle parole e la lunghezza delle frasi di solito sono questi due parametri a creare ostacoli nella lettura di un testo Generalmente quanto pi aumenta la lunghezza di parole e frasi tanto pi aumentano le difficolt di decodifica del messaggio da parte del destinatario Per calcolare l indice Gulpease su un testo si tiene conto di tre variabili linguistiche la lunghezza delle parole calcolata in numero di lettere il numero delle parole che compongono il testo il numero delle frasi che compongono il testo Sono state elaborate formule che tenendo conto di questi tre parametri riflettono la comprensibilit del testo Il Vocabolario di Base il riferimento principale per controllare il lessico di testi scritti in italiano sottoponendo il lessico di un testo allo strumento informatico basato sul VdB possibile ottenere l individuazione automatica dei termini che hanno una scarsa possibilit di 6 Escarpit 1983 17 Vedi Introduzione 8 Dardano 1973 pp 185 188 1 Lucisano 1992 Piemontese 2000 Lucisano Piemontese 1988 Piemontese Tiraboschi 1990 essere compresi L autore pu cos interv
242. l progetto avviato col Dipartimento delle Entrate del Ministero delle Finanze e realizzato quando la struttura si era ormai trasformata in Agenzia delle Entrate Rispetto all esperienza pisana si sono introdotte alcune innovazioni metodologiche e didattiche frutto di un confronto svolto preliminarmente e in corso d opera con dirigenti del personale e responsabili della formazione Col presente manuale abbiamo cercato di riproporre nero su bianco si tratti di supporto cartaceo o elettronico principi metodi ed esempi di un lavoro di formazione che molto si nutrito del diretto rapporto didattico Sfogliando queste pagine o aprendole sulla Intranet dell Agenzia delle Entrate chi ha seguito i corsi potr rinnovarne la memoria o meglio commisurarne la ricaduta sulle proprie pratiche scrittorie Chi invece disporr semplicemente di questo testo potr acquisire specie dalla lettura della sezione iniziale un primo quadro di riferimento generale oppure utilizzare singole parti per far fronte a determinati problemi di scrittura amministrativa La pubblicazione del Manuale di scrittura amministrativa non vuol chiudere un esperienza sicuramente bella e utile anche per chi l ha costruita e vissuta come docente ma un passaggio importante per svilupparla a nuovi livelli 110 Cfr l analisi della revisione del 740 condotta in Cortelazzo 2000a e i dati sulla semplificazione del modello sinteticamente forniti da Fornari 2002 nella prese
243. l quale l Agenzia verifica la conformit dei dati esposti nella dichiarazione ai documenti in possesso del contribuente e alle informazioni contenute nella dichiarazione di altri soggetti o fornite da altri enti In questa porzione di testo l autore fa uso di un altro potente mezzo di coesione la parafrasi Con questo termine si intende la ripetizione di uno stesso contenuto mediante espressioni nuove si tratta di una sostituzione di tipo lessicale Vediamo un altro esempio ALLA DIREZIONE REGIONALE ALLA DIREZIONE REGIONALE Oggetto Ai sensi dell art Gli Uffici in indirizzo sono pregati di provvedere in conformit Resta inteso INDICE CAPITOLO 7 135 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 136 Si prega pertanto Pregasi provvedere Codeste Direzioni Regionali sono pregate altres di aggiornare la procedura informatica concernente la gestione dei Centri di responsabilit Le possibilit di sostituzione sono molteplici e sono collocabili in una scala che va da un massimo a un minimo di somiglianza con la parola data Esempio di SINONIMO La salita stata faticosa La scalata stata faticosa Esempio di IPERONIMO La salita stata faticosa L impresa stata faticosa Esempio di termine GENERALE La salita stata faticosa La cosa stata faticosa Con un sinonimo sostituiamo la seconda occorrenza di una parola con un altra d
244. la parte del testo legislativo originario che interessa quel preciso destinatario Questo lavoro spesso non raggiunge l obiettivo sia perch alcune leggi sono scritte per non essere comprese sia perch i burocrati tendono a duplicare riscrivendoli esattamente interi passaggi frasi o tecnicismi contenuti nelle leggi Del rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi esaminer alcuni aspetti particolarmente interessanti per la loro rilevanza comunicativa e pratica ai fini dei testi prodotti dall Agenzia delle Entrate I le tecniche di redazione drafting legislativo e amministrativo 2 le strutture testuali 3 l iter dei documenti 4 il rinvio ai testi legislativi nei testi amministrativi I IL DRAFTING LEGISLATIVO E AMMINISTRATIVO Inflazione e inquinamento legislativo una espressione per riassumere l insieme dei fenomeni degenerativi della legislazione italiana Ci sono nel panorama legislativo italiano molte leggi e spesso poco comprensibili Per cercare di risolvere i numerosi problemi della difficile redazione delle leggi si cominciato a parlare dagli anni settanta in poi di drafting legislativo dall inglese to draft disegnare impostare o legal drafting cio di tecnica di redazione di testi legislativi La circolare del 2 maggio 2001 n 1 1 1 26 10888 9 92 indirizzata a tutti i Capi Ufficio Legislativi che aveva come allegato la Guida alla redazione dei testi normativi rappresentava prima
245. la sua tesi L espressione A tale riguardo sono emerse in sede locale diversit di vedute significa infatti che alcuni colleghi delle sedi periferiche hanno espresso pareri diversi che si pu supporre verranno di seguito discussi Circa il contenuto nel primo paragrafo l autore individua due possibili soluzioni al problema del riparto dei compiti cio due possibili tesi da sostenere a tutti i provvedimenti di competenza dell ufficio delle entrate rientrano nella sfera di attribuzioni propria del direttore dell ufficio sicch solo su delega di quest ultimo i capi area potrebbero emettere atti a rilevanza esterna b il capo area ha una competenza propria ed esclusiva per tutti i procedimenti demandati all area cui egli preposto Il secondo paragrafo di questa prima sezione introduce l aspetto normativo come strumento in grado di dirimere la controversia In effetti ad una prima analisi entrambe le tesi sembrerebbero avere un qualche appiglio normativo Il tentativo si rivela per infruttuoso e l autore giunge alla conclusione esposta nell ultima riga della stessa sezione senza una chiave di lettura non agevole una ricostruzione coerente del quadro normativo appena delineato Nella sezione 2 Approccio organizzativo al problema la figura del dirigente secondo il D Lgs n 29 e il nuovo modello degli uffici delle entrate emerge la tesi del soggetto che argomenta Problematiche come quella in esame hanno una matrice di fondo
246. li adempimenti riferiti a un singolo tributo L immagine che ne scaturiva era quella di un amministrazione simile sul modello quasi della vecchia fabbrica fordista ad una grande catena di montaggio di provvedimenti fiscali al cui interno proprio per la rigida proceduralizzazione degli adempimenti definita tutta a livello di vertice lo spazio della managerialit era necessariamente limitato E il ruolo del direttore dell ufficio era in definitiva quello di presidiare il punto terminale della catena di produzione dei provvedimenti tributari per garantirne con la sua firma la correttezza tecnica Se nei vecchi uffici dominava la frammentazione specialistica delle mansioni in quelli nuovi il modello di organizzazione del lavoro tende all integrazione per processi punti chiave sono la polivalenza professionale e il lavoro in team che hanno come meta comune l intercambiabilit dei ruoli in funzione di una maggiore flessibilit di risposta alle esigenze di servizio Sulle ragioni di questo cambiamento che non dipendono certo da una concessione a mode passeggere cos come non per ragioni di moda che si abbandonato nell industria come modello ideale di riferimento il taylorismo non qui il caso di soffermarsi una spiegazione diffusa viene data nel manuale operativo per l avvio degli uffici delle entrate elaborato nel 1995 e distribuito agli uffici nelle sue successive versioni l ultima delle quali ris
247. li strutture operative di riferimento sul territorio e l Ufficio delle Entrate di stato attivato in data 2 una struttura molto complessa in quanto incorpora competenze in materia di registro imposte dirette I V A e Sezione Staccata 3 si pone in ambito regionale tra gli uffici delle entrate di maggiore rilevanza con riferimento al volume delle attivit e a seguito dell attivazione della nuova struttura sono stati soppressi gli Uffici delle Imposte Dirette e del Registro che naturalmente avevano competenze pi limitate e di conseguenza era inevitabile alla data di assunzione che il sig Neri fosse destinato nel costituito Ufficio delle Entrate che nella citt di l unico ufficio dipendente dal Dipartimento delle Entrate Tanto premesso con riferimento alle richieste inoltrate con la nota indicata si fa presente che l al sig Bianchi Mario sono state assegnate le mansioni di come da delibera di assunzione del Direttore Generale sopra indicata 2 il rapporto di lavoro regolato dal C C N L Comparto Ministeri che ha fissato la durata del periodo di prova senza prevedere la possibilit di rinnovo o proroga alla scadenza dello stesso artt 14 e 14 bis del Contratto 1994 1997 come modificato dal Contratto integrativo ancora vigenti 3 il contratto di lavoro con il sig Bianchi Mario stato risolto in data per i motivi esplicitati nella nota n Iris dell
248. lie la prima persona Gentile Dottore mi riferisco alla richiesta di notizie in merito all istanza della signora collaboratore tributario area CI in servizio presso l Ufficio delle Entrate di che ha chiesto per motivi familiari di essere trasferita presso un Ufficio finanziario della provincia di In proposito Le comunico che i movimenti di personale all interno dell amministrazione sono disciplinati da procedure regolate annualmente da apposita circolare della Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale al di fuori di tali procedure possono essere disposti movimenti solo per le fattispecie previste da apposite norme di legge Ora seppure le ragioni addotte dall interessata a sostegno della propria istanza sono comprensibili sotto il profilo umano tuttavia non ricorrono nel caso in esame le condizioni previste dalla legge n 104 92 per procedere al trasferimento Pertanto l istanza della signora non pu essere accolta anche in considerazione della grave carenza di personale che affligge gli uffici finanziari della regione EPN ove sono presenti 936 dei 1867 dipendenti previsti in organico per l area C Commento Nel testo ho evidenziato le espressioni relative all autore verbi e pronomi sono coerentemente alla prima singolare E positivo l inserimento della formula di esordio Gentile Dottore manca invece la formula di chiusura che dovrebbe essere sempre inserita in una comunica
249. lla figura del dirigente quale emerge dal D Lgs n 29 1993 La seconda di carattere invece specifico costituita dal modello organizzativo degli uffici delle entrate Individuato grazie a queste coordinate il ruolo del direttore dell ufficio ne scaturir di riflesso il ruolo del responsabile di area 2 1 La nuova concezione del dirigente nel D Lgs n 29 indiscutibile che tra le novit pi importanti del D Lgs n 29 1993 vi quella di aver riconfigurato in chiave manageriale la posizione del dirigente pubblico che viene ad assumere come sua funzione essenziale quella di organizzare e gestire in modo autonomo risorse umane strumentali e finanziarie al fine di assicurare economicit speditezza e rispondenza al pubblico interesse dell attivit del proprio ufficio si vedano in proposito i principi enunciati nella legge delega n 421 1992 all art 2 comma l lett g punto e nel D Lgs n 29 1993 all art 3 comma 2 e all art 4 comma 2 Se la formula non sembra troppo sommaria si potrebbe dire che nel nuovo assetto dei pubblici poteri disegnato dal D Lgs n 29 1993 il compito principale del dirigente non tanto quello di fare cio di emettere provvedimenti quanto piuttosto quello di far fare e cio di pianificare l allocazione delle INDICE CAPITOLO HI 215 INDICE Appendice 216 risorse disponibili in funzione degli obiettivi assegnati indirizzare e sostenere l azione dei colla
250. lla presenza di un tipo testuale se non unico dominante Promessi Sposi sono senza dubbio un testo narrativo anche se le Gride ivi riportate costituiscono una sezione di testo normativo il testo delle leggi dell epoca mentre l esordio Quel ramo del lago di Como appartiene evidentemente al tipo descrittivo Conoscere le caratteristiche principali delle tipologie testuali pi frequenti nei testi della pubblica amministrazione permette di riconoscere in un testo i segmenti appartenenti alle diverse tipologie e di applicare di volta in volta le tecniche di scrittura pi efficaci 1 1 Il testo informativo Si definiscono informativi i testi che contengono in prevalenza notizie e conoscenze Sono testi tipicamente informativi i manuali che illustrano un fatto o spiegano un concetto con un taglio oggettivo e una terminologia esatta Un testo esclusivamente informativo per esempio il catalogo per autori di una biblioteca di ogni libro la scheda riporta il cognome e il nome dell autore il titolo la casa editrice ecc non sono previsti commenti di tipo personale un libro interessante un libro tremendamente noioso o non pertinenti I caratteri della stampa sono molto fitti In generale il testo informativo deve contenere le informazioni necessarie perch il destinatario abbia un quadro esauriente dell argomento Le informazioni devono essere espresse in modo conciso e ordinato e il taglio deve essere oggettivo cio privo di impre
251. lla pubblica amministrazione Strumenti e metodologie di ricerca al servizio del diritto a capire testi di rilievo pubblico in ZUANELLI a c di 1990 pp 225 246 PIERCE John Robinson An Introduction to Information Theory Symbols Signals and Noise New York Dover Publications 1961 trad it Simboli codici messaggi la teoria dell informazione Milano Mondadori 1963 PIRA Francesco Di fronte al cittadino Linee di comunicazione dell ente pubblico nel territorio Milano Franco Angeli 2000 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI Guida alla redazione dei testi normativi Circolare 2 maggio 2001 PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER LA FUNZIONE PUBBLICA Direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi direttiva 8 maggio 2002 RASO Tommaso Origini e strategia dell informazione in alcune testualit burocratiche Studi linguistici italiani XXV 1999 pp 234 266 XXVI 2000 pp 97 129 RASO Tommaso a Implicitezza ed esplicitezza in BRUNI RASO a c di 2002 pp 81 91 RASO Tommaso b ll linguaggio burocratico in BRUNI RASO a c di 2002 pp 249 276 RENZI Lorenzo SALVI Giampaolo CARDINALETTI Anna Grande grammatica italiana di consultazione Bologna Il Mulino 2001 229 INDICE RODOT Stefano Il linguaggio della Pubblica Amministrazione in SELEZIONE DAL READER S DIGEST 1983 pp 53 57 RONCALO Agostino ll testo informativo nella comunicazione scritta in LO DUCA a c
252. lle domande prorogandolo almeno al 15 7 2000 Commento Nel testo ho evidenziato le espressioni relative all autore si passa dalla terza singolare Il Consiglio dell Ordine degli Architetti riunitosi alla prima plurale inviatoci di nuovo alla terza singolare ritiene ancora alla prima plurale riteniamo all impersonale si invita da notare la reggenza scorretta si invita a rivedere di voler riaprire 3 3 Modo indiretto l impersonale Accanto a questi modi che ho definito diretti esiste un modo indiretto di fare riferimento all autore che consiste nell uso di forme verbali del tipo si informa si invia si certifica eccetera il sistema del si impersonale etimologicamente della non persona L uso della non persona un tratto caratteristico della lingua amministrativa che nella sua apparente funzione di dare al testo un carattere di ufficialit e perentoriet ne diminuisce la chiarezza Motivo la scelta dell aggettivo apparente non la forma impersonale a dare al testo carattere di ufficialit e perentoriet L ottica va rovesciata dal momento che nei testi ufficiali si usa spesso la forma impersonale allora tale forma sentita comunemente come pi ufficiale Col si impersonale l autore del documento non identificabile come persona ma viene a coincidere con l istituzione cio con un ente con qualcosa di astratto Il si impersonale chiaramente un uso linguistico consentito dalla lingua italian
253. lle aree stesse il riferimento normativo essenziale costituito qui dall art 6 comma 3 del D M n 700 1996 Sarebbe per troppo schematico ritenere che la direzione manageriale appartenga tutta al direttore dell ufficio e quella tecnica tutta al capo area In realt ci che differenzia queste due figure come gi accennato la prevalenza che in ognuna di esse ha l una o l altra specie di direzione e questo comporta che l attivit di direzione dell ufficio include anche un momento tecnico cos come la conduzione dell area include anche un momento manageriale INDICE CAPITOLO HI 217 INDICE Appendice 218 Per quanto attiene al primo aspetto la responsabilit per l andamento complessivo dell ufficio che grava sul direttore dell ufficio stesso rende logico attribuire a quest ultimo oltre ai poteri di direzione manageriale anche una parte dei poteri relativi alla direzione tecnica Quali sono questi poteri In primo luogo quelli attinenti alla direzione d indirizzo tecnico e cio alla formulazione di linee guida in ordine alla gestione operativa ad es all attivit di accertamento e all applicazione di norme fiscali In secondo luogo rientra sicuramente nella responsabilit per la gestione complessiva anche la direzione tecnica operativa non ordinaria concernente provvedimenti che pur avendo carattere specifico sono destinati ad incidere in modo significativo sull andamento dell
254. lo 730 e le relative istruzioni che terr conto delle modifiche contenute nei provvedimenti normativi di prossima emanazione applicabili al periodo di imposta 2000 La genericit del testo ulteriormente aumentata In poche righe ci sono ben due rimandi ad imprecisate modifiche le prime quelle relative al decreto legislativo n 241 del 1997 sono gi 29 Mi riferisco dunque a Ministero delle Finanze decreto 28 ottobre 1999 e decreto 23 novembre 2000 INDICE CAPITOLO I 49 INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 50 intervenute ma non vengono specificate il legislatore non si limita a richiamare questa o quella legge preesistente ma sente altres il bisogno di citare ogni successiva modificazione che essa nel frattempo abbia sub to guardandosi per dallo specificare quale le altre quelle contenute nei provvedimenti di prossima emanazione sono assolutamente indefinite Chi ha redatto il documento ha dovuto fare i conti con una realt in movimento e la contingenza necessaria lo ha indotto costretto a non specificare Non ci sono dubbi in proposito ma doveroso sottolineare che la situazione per quanto oggettivamente difficile ha prodotto una forma dell enunciato ambigua Va detto che nel 2001 con l avvento dell Agenzia il testo del provvedimento stato strutturalmente modificato esso ha oggi un impostazione una veste tipografica completamente nuova sicuramente pi con
255. logia dire che ogni persona giuridica in senso ampio in definitiva una persona del regno del diritto e che nel regno del diritto esistono soltanto delle persone giuridiche a La corporazione Il tipico esempio di persona giuridica nel senso pi ristretto e tecnico costituito dalla corporazione La definizione corrente di corporazione la seguente un gruppo di individui considerati dal diritto come una unit cio come una persona avente diritti e doveri distinti da quelli degli individui che la compongono Una corporazione considerata come una persona perch l ordinamento giuridico dispone taluni diritti e doveri giuridici che concernono gli interessi dei membri della corporazione ma che non sembrano essere i diritti e i doveri dei detti membri e sono perci interpretati come diritti e doveri della corporazione stessa Tali diritti e doveri sono creati in particolare da atti degli organi della corporazione Uno stabile ad esempio viene affittato da un organo per conto della corporazione Il diritto di usare lo stabile pertanto secondo l interpretazione corrente un diritto della corporazione e non dei suoi membri L obbligo di pagar l affitto spetta alla corporazione stessa e non ai suoi membri O per ricorrere ad un altro esempio un organo di una corporazione acquista dei beni immobili Questi vengono allora ad essere propriet della corporazione e non dei suoi membri Nel caso che taluno leda un dir
256. lta chiara la collocazione di questo capitolo in una posizione intermedia tra quello sul lessico e quello sulla gerarchia dell informazione la comprensione comincia dai singoli termini sfera del lessico procede con l inserimento di tali termini all interno di dipendenze grammaticali sfera della sintassi in un secondo momento che non deve intendersi come linearmente conseguente ma come strettamente intrecciato la comprensione avanza verso strutture pi profonde le strutture del significato Il capitolo diviso in due sezioni nella prima vengono applicate alle testualit amministrative importanti categorie elaborate dalla linguistica testuale in particolare il concetto di coesione come principio costitutivo del testo nella seconda vengono individuate le particolarit sintattiche che caratterizzano i testi amministrativi Vedi cap 6 II lessico nei testi amministrativi 2 Mortara Garavelli 2001 pp 17 18 3 Vedi cap 6 II lessico nei testi amministrativi 4 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione INDICE 131 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 132 SEZIONE I I UNO DEI CRITERI DI TESTUALIT LA COESIONE Partiamo ancora una volta dall approccio della linguistica testuale disciplina che pone alla base delle sue teorizzazioni il testo CRITERI DI TESTUALIT Beaugrande Dressler Gle S o NIS SITUAZIONALIT COERENZA INTERTESTUALIT INTENZIONALIT INFORMATIVIT ACCETTABILIT
257. manazione dei provvedimenti demandati all area cui preposto Peraltro in forza della propria posizione di sovraordinazione il direttore dell ufficio ha facolt di riservare a s una parte di tali provvedimenti ove essi rientrino in quella che si prima chiamata direzione tecnica non ordinaria Il direttore dell ufficio ha inoltre una competenza propria per tutti quegli atti pur di natura tecnica che norme speciali espressamente gli attribuiscono come in particolare la sottoscrizione dell avviso di accertamento art 42 comma del D PR n 600 1973 e INDICE CAPITOLO HI 219 INDICE Appendice 220 dell accertamento con adesione art 7 comma del D Lgs n 218 1997 Tali competenze sono comunque delegabili e tale delega andr esercitata tenendo sempre conto del criterio organizzativo secondo cui il direttore dell ufficio dovrebbe riservare a s tra i provvedimenti tecnici solo quelli di carattere non ordinario 4 Conclusione Considerata nel suo insieme la soluzione qui indicata risponde a due esigenze entrambe essenziali per la funzionalit dei nuovi uffici salvaguardare da un lato le prerogative del direttore dell ufficio in modo da garantire l unit di direzione della struttura e dare adeguato risalto dall altro alla figura dei capi area Si cercato in questa nota di evitare minute prescrizioni i mansionari che avrebbero irrigidito l organizzazione interna dell uffici
258. mbi gli agenti della comunicazione egli contemporaneamente autore poich firma il testo e destinatario poich il primo a leggere il testo che altri hanno redatto per lui e a esprimerne un parere Se raro che in una amministrazione pubblica chi scrive e chi firma possano coincidere necessario comunque che si tenga conto dei rischi di questi sistemi comunicativi che se ne abbia la piena consapevolezza Sia l autore materiale che quello giuridico devono sempre aver presente in fase di progettazione produzione o almeno di revisione del testo il destinatario reale e non i destinatari che diventano tali all interno vedi il dirigente che firma o all esterno vedi la stampa specializzata dell amministrazione stessa insomma necessario disinnescare quei meccanismi sempre molto complessi e anche diversi da amministrazione a amministrazione che portano ad azzerare il destinatario finale della comunicazione e a far perdere a essa qualunque efficacia BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE BEAUGRANDE Robert Alain de DRESSLER Wolfgang Ulrich Introduzione alla linguistica testuale Bologna Il Mulino trad it di BEAUGRANDE DRESSLER 1981 1994 MARLETTA Leonardo PACIFICO Paola La comunicazione situazionale Milano Franco Angeli 1995 RASO Tommaso Origini e strategia dell informazione in alcune testualit burocratiche Studi linguistici italiani XXV 1999 pp 234 266 XXVI 2000 pp 97 129 26 Raso 1999 2000 pp 241
259. mbito delle funzioni generali del linguaggio Rispetto alla concezione che vede nel linguaggio le funzioni di esprimere sentimenti funzione espressiva o emotiva incentrata sul soggetto ossia sull emittente o di comunicare qualcosa sul mondo funzione comunicativa rappresentativa o referenziale incentrata appunto sul referente extralinguistico un modello pi evoluto elaborato dal filosofo tedesco Karl B hler 1933 introduce il tu il destinatario cui ci si rivolge funzione appellativa o conativa come fattore essenziale della comunicazione linguistica Jakobson rileva per la presenza di altri tre fattori costitutivi della comunicazione verbale ai quali corrispondono tre funzioni linguistiche come mostra la FINESTRA 2 30 Per l utilizzazione di questo modello in sede introduttiva vedi l ormai classico manuale di Sabatini 1990b 1984 pp 23 37 o il recentissimo testo di Cepparone Corsi Pecoraro 2002 pp 5 7 Agostiniani Damico Boggio Guardagli Poggi Salani Schiannini 1983 utilizzano il modello in due sezioni intermedie della trattazione pp 289 291 e pp 522 527 mentre Tavoni 1999 lo colloca alla fine del corso vol 4 pp 1066 1070 come momento di raccordo e sintesi delle informazioni e riflessioni presentate in precedenza 3 Nato a Mosca l l ottobre 1896 ha fondato e animato dal 1915 al 1920 il Circolo Linguistico di Mosca in un quadro in cui si intrecciavano la linguistica di Ferdinand de Saus
260. meno lo studente avr effettivamente pensato alla sua amica Angela meno se la sar raffigurata durante lo svolgimento del suo tema meno potr sperare in un buon esito della prova E il docente Meno si metter dalla parte di Angela meno riuscir a giudicare obiettivamente l efficacia comunicativa e l aderenza alla consegna del suo allievo Quando un superiore chiede a un impiegato di scrivere una lettera il rischio che questo inneschi lo stesso meccanismo visto nell esempio dello studente egli potrebbe preoccuparsi pi della reazione del superiore che dell efficacia comunicativa di quel testo dal punto di vista del destinatario finale fondamentale abituare chi scrive a pensare in primo luogo al destinatario finale del proprio lavoro questo non succede nei testi amministrativi che spesso non sono scritti in funzione del destinatario finale ma piuttosto per essere sottoposti ai controlli interni dirigenti nuclei di valutazione o esterni ragioneria corte dei conti Questo fenomeno stato ben descritto da Raso che ha parlato di sdoppiamento di autore e destinatario SDOPPIAMENTO DI AUTORE E DESTINATARIO AUTORE MESSAGGIO DESTINATARIO CHI SCRIVE CHI FIRMA DESTINATARIO REALE 23 Per esempio il modo in cui le risposte alle istanze di interpello vengono ben schematizzate in Quesito Soluzione interpretativa prospettata dal contribuente Parere dell Agenzia delle Entrate 24
261. mi dei funzionari scelti dalla ditta per parteciparvi La funzione della porzione restante del testo pu essere ricostruita con una lettura interpretativa 14 Cfr paragrafo 1 3 della Sezione di questo capitolo INDICE CAPITOLO 8 159 INDICE La gerarchia dell informazione 160 Il primo paragrafo informa che a seguito di una Disposizione Direttoriale che ha in parte modificato l organizzazione interna di alcune strutture stata modificata in un certo modo anche la procedura da esse utilizzata per la protocollazione e gestione delle pratiche amministrative Il secondo paragrafo informa che l aggiornamento del software ha creato delle difficolt e ne ipotizza o ne afferma la causa l espressione si possono ritenere pu infatti avere valore di ipotesi oppure pu significare si devono ritenere il terzo aggiunge che queste difficolt di installazione hanno provocato ritardi e che stato necessario far intervenire dei tecnici con un certo costo L inizio del quarto paragrafo ricapitola succintamente il tutto ci premesso e annuncia una riunione con lo scopo di analizzare lo stato attuale del prodotto e di approntare metodi migliori per i futuri aggiornamenti La porzione pi rilevante del testo svolge dunque la funzione di motivazione richiamando alcune fasi di una vicenda che si intravede assai complicata sostiene la necessit della riunione convocata nell ultima parte Rispetto a una semplice convocazione di
262. mi vocaboli di significato uguale a quello che alle medesime si volle attribuire Si andava gi definendo una dicotomia tra la lingua alta del potere statale economico religioso giuridico e la lingua bassa usata quotidianamente dalla gente comune Questa biforcazione nel tempo si accentuata sino al punto di compromettere la comprensione del testo amministrativo da parte del cittadino Italo Calvino definisce quella burocratica un antilingua Maurizio Dardano mette l accento sull intenzionalit del burocrate di non farsi capire per mantenere prestigio e potere Proprio per ridurre la forbice fra pubblica amministrazione e cittadino a partire dagli anni 70 sono stati elaborati strumenti informatici per aiutare il legislatore e il funzionario amministrativo nella scrittura di testi chiari e comprensibili Tali strumenti analizzano e valutano quanto la lettura di un testo sia facile o difficile in rapporto alla capacit di comprensione del lettore Forniscono dati oggettivi che riguardano in particolare la sfera del lessico e della sintassi e hanno come obiettivo operativo ultimo quello di restituire leggibilit ai testi amministrativi attraverso una costante attenzione al destinatario L opera di elaborazione di strumenti informatici capaci di prevedere il grado di leggibilit di un testo nasce in ambito anglosassone e solo pi tardi si sviluppa in Italia AI momento sono da segnalare due strumenti in particolare
263. milione con riferimento alla spesa sostenuta dai non vedenti per il mantenimento dei cani guida Osserviamo la struttura di questo testo Balza agli occhi la ripetizione delle espressioni con la lettera e e con la lettera g ci troviamo di fronte a un esempio di parallelismo Con il termine parallelismo si intende una struttura ripetuta con elementi nuovi lo scopo quello di evidenziare affinit Ecco un passo in cui il parallelismo non sfruttato con il risultato di un testo non coeso 3 Ambito territoriale L art 4 comma 2 della legge n 448 del 1998 stabilisce che le aree di operativit per le unit produttive delle imprese beneficiarie del credito d imposta devono essere situate INDICE CAPITOLO 7 137 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 138 e nei territori delle sezioni circoscrizionali del collocamento nelle quali il tasso medio di disoccupazione calcolato riparametrando il dato provinciale secondo la definizione allargata Istat rilevata per il 1998 sia superiore alla media nazionale risultante dalla medesima rilevazione e e che siano confinanti con i territori di cui all obiettivo del Regolamento CEE n 2052 88 e successive modificazioni con quelli per i quali la Commissione delle Comunit europee ha riconosciuto la necessit di intervento con decisione n 836 dell aprile 1997 confermata con decisione n SG 97 D4949 del 30 giugno 1997 ossia con le seguenti regioni Commento Notia
264. mmaso Origini e strategia dell informazione in alcune testualit burocratiche Studi linguistici italiani XXV 1999 pp 234 266 XXVI 2000 pp 97 129 Per la sezione Il del capitolo CORNO Dario Scrivere e comunicare Teoria e pratica per apprendere a scrivere e a migliorare il proprio stile Torino Paravia 1999 LESINA Roberto Il nuovo manuale di stile Edizione 2 0 Guida alla redazione di documenti relazioni articoli manuali tesi di laurea Bologna Zanichelli 1994 LUCCHINI Alessandro Business writing Milano Sperling amp Kupfer Editori 2001 25 Cfr Lucchini 2001 p 26 Capitolo 9 L oggetto la sintesi del documento amministrativo Ilaria Comar I LA SINTESI DEL DOCUMENTO AMMINISTRATIVO SUGGERIMENTI PER LA SCRITTURA DI UN OGGETTO EFFICACE 1 1 La presentazione grafica Cominciamo ad affrontare lo studio dell oggetto partendo da alcune considerazioni preliminari L oggetto una parte strutturale fissa del testo amministrativo che da un punto di vista grafico deve rispondere a determinati parametri 1 oggetto si scrive sotto l indirizzo interno in una riga a s stante dopo la scritta oggetto seguita dai due punti pu essere spostato a sinistra oppure centrato e deve essere separato dal corpo del testo con uno spazio bianco 2 l oggetto svolge funzione di titolo e dunque il suo enunciato non ha il punto alla fine 3 la parola che d avvio al testo dell oggetto deve avere la maiuscola 1 2 L og
265. mo la difformit tra le espressioni nei territori delle sezioni circoscrizionali e e che siano confinanti l impaginazione quella del testo originale oltre alla mancanza di parallelismo nella scelta dei termini manca anche parallelismo nell impostazione grafica I mezzi di coesione appena visti ricorrenza totale e parziale parafrasi parallelismo sono assolutamente centrali per i testi amministrativi Sono impiegati per sottolineare l affinit in alcuni casi l equivalenza tra elementi e sono dunque molto adatti soprattutto in situazioni in cui la stabilit e l esattezza del contenuto possono avere conseguenze pratiche notevoli come nell applicazione del testo di una legge nella vita quotidiana Oltre a questi mezzi che privilegiano l aspetto dell esattezza del testo ne esistono altri che in un certo senso accorciano o semplificano il testo di superficie le pro forme 2 4 Le pro forme Si ribadisce comunque il principio che all applicazione delle clausole contrattuali ed alla interpretazione delle medesime devono direttamente provvedere le singole amministrazioni in virt dell autonoma responsabilit gestionale di cui alle norme del dlgs n 29 93 Osserviamo questo testo e notiamo come gli elementi evidenziati sono in relazione tra loro Siamo di fronte a una relazione di sostituzione realizzata attraverso pro forme Le pro forme sono parole economiche brevi e prive di un significato particolare che possono
266. mplici non sono chiare pretendere la chiarezza la semplificazione a tutti i costi faciloneria e proprio questa pretesa obbliga i discorsi a diventare generici cio menzogneri Invece lo sforzo di cercare di pensare e d esprimersi con la massima precisione possibile proprio di fronte alle cose pi complesse l unico atteggiamento onesto e utile 2 L intervento su L antilingua comparso sul Giorno si legge ora in Calvino 1980 pp 122 126 Tra i pi recenti e pertinenti riferimenti alla pagina calviniana ricordo quelli di Tullio De Mauro De Mauro Vedovelli 2001 pp 6 7 ove l immagine del nostro brigadiere si sovrappone a quella del gendarme di Pinocchio Dardano 2001 p 377 e Lavinio 2001 p 107 Calvino 1980 pp 123 e 126 4 Calvino 1980 p 307 il passo opportunamente posto in epigrafe da Mortara Garavelli 2001 pp 153 e seguenti Sia una terminologia che vuol essere specialistica senza riuscire a essere univoca e una sintassi ramificata e sinuosa con tanto di voci auliche ed arcaismi sia il suo apparente opposto cio un linguaggio pedestre e semplificato fino a risultare semplicistico convergono insomma nel difetto capitale della genericit e della mistificazione Invece come Calvino indica in un articolo coevo e complementare rispetto a quello su L antilingua il suo e il nostro ideale linguistico un italiano che sia il pi possibile concreto e il pi possibile preciso
267. mprenditore produca prodotti destinati ad altra un azienda essere destinata esclusivamente alla produzione di beni destinati allo stesso imprenditore che ne assorbe tutta la produzione sebbene astrattamente destinabile come tale al mercato in altra sua azienda Le varie aziende dello stesso imprenditore avranno cos finalit distinte e la distinzione potr essere rilevante in sede fiscale La disciplina dettata dal codice relativamente all azienda si riferisce a quella intesa all esercizio di un attivit imprenditrice e per quanto il codice si riferisca all imprenditore pu forse farvisi capo anche nei riguardi di azienda appartenente a un ente pubblico ancorch non economico art 2093 esercente un impresa Non pu invece parlarsi giuridicamente di azienda per il complesso di beni organizzati per l esercizio di attivit professionali per quanto a volte per quel fenomeno di spersonalizzazione che anche ivi ha luogo si usi il termine azienda anche con riferimento all organizzazione di attivit professionali La disciplina dettata dal codice si riferisce poi a volte solo per es art 2557 all azienda commerciale e cio strumento dell attivit specificata all art 2195 a volte a quella di un soggetto sottoposto all obbligo di registrazione e di libri contabili cos escludendo anche quella che costituisca strumento di un attivit di piccola impresa commerciale art 2556 art 2559 ma i
268. n cui separato da ben 64 parole dalla frase che ne consegue il Centro di Servizio avvier il procedimento Nello stendere un paragrafo occorre evitare alcuni errori logici Occorre evidenziare l idea principale nella frase regista evitare contraddizioni logiche tra questa e il resto del paragrafo e ripetere all inizio del paragrafo le parole del titolo tenendo conto che il titolo una sezione INDICE CAPITOLO 8 165 INDICE La gerarchia dell informazione 166 testuale a s stante con funzione introduttiva ma autonoma rispetto al contenuto del paragrafo 2 LE FASI DELLA SCRITTURA Il processo della scrittura molto complesso coinvolge numerose funzioni cognitive che difficile separare e descrivere autonomamente I modelli teorici concordano generalmente sulle tre fasi dell esposizione scritta di un pensiero denominati ideazione stesura revisione oppure progetto redazione revisione in inglese plan draft edit 2 1 La prima fase l ideazione o progetto La prima fase quella dell ideazione o progetto Pensiamo a noi stessi con una consegna e un tempo definito davanti a un foglio bianco Qual la prima cosa che facciamo Apparentemente nessuna perch in questa fase il processo di scrittura avviene nella mente ci si concentra sui contenuti e si comincia a portare alla luce il pensiero In questa fase qualcuno scrive degli appunti altri stendono una scaletta 2 2 La seconda
269. n diritto di richiedere che altri individui si comportino in una data maniera riguardo ad una data cosa La cosa non l oggetto di uno ius in rem ma come bene dice l Austin la delimitazione del diritto soggettivo Cos l essere umano non la persona fisica ma per cos dire soltanto la delimitazione di una persona fisica Il rapporto fra una cosiddetta persona fisica e l essere umano con il quale la prima sovente erroneamente identificata consiste nel fatto che quei doveri e quei diritti che sono compresi nel concetto di persona si riferiscono tutti al comportamento di quell essere umano Che uno schiavo non giuridicamente una persona o non ha personalit giuridica significa che non vi sono norme giuridiche che qualifichino alcun comportamento di questo individuo come un dovere o un diritto Che un uomo A sia una persona giuridica in senso ampio o abbia personalit giuridica significa al contrario che esistono tali norme La persona A il complesso di tutte le norme giuridiche che qualificano gli atti di A come doveri o diritti Noi perveniamo alla personalit di A quando concepiamo queste norme come formanti un unica unit che noi personifichiamo b La persona fisica come persona giuridica in senso ampio Il concetto di persona fisica naturale non significa altro che la personificazione di un complesso di norme giuridiche L uomo un uomo individualmente determinato soltanto l eleme
270. na fisica un essere umano mentre la persona giuridica in senso stretto non lo L Austin ad esempio ne d la seguente definizione un essere umano considerato come investito di diritti o come soggetto a doveri Una persona in altri termini un essere umano considerato come soggetto di doveri e diritti Dire che un essere umano A il soggetto di un dato dovere o ha un dato dovere significa soltanto che una data condotta dell individuo A il contenuto di un dovere giuridico Dire che un essere umano A il soggetto di un dato diritto o ha un dato diritto significa soltanto che una data condotta dell individuo A l oggetto di un diritto soggettivo Il significato di entrambe queste affermazioni che una data condotta dell individuo A in maniera specifica il contenuto di una norma giuridica Questa norma giuridica determina soltanto una particolare azione od omissione dell individuo A non la sua intera esistenza Nemmeno l ordinamento giuridico totale determina mai l intera esistenza di un essere umano soggetta a quell ordinamento n si interessa di tutte le sue funzioni mentali e corporali L uomo soggetto all ordinamento giuridico soltanto riguardo ad alcune determinate azioni ed omissioni riguardo a tutte le altre egli non in rapporto con l ordinamento giuridico Nella scienza del diritto ci occupiamo dell uomo in quanto la sua condotta rientra nel contenuto dell ordinamento giuridico Unicamente
271. nch le nostre leggi riescono a rendere difficili pure questioni poco complicate Vediamo un esempio L art 7 della legge 22 aprile 1982 n 168 era scritto cos Nei confronti degli acquirenti di immobili adibiti a propria abitazione ovvero di immobili di nuova costruzione ad uso di abitazione non di lusso secondo i criteri di cui all art 13 della legge 2 luglio 1949 n 408 e successive modificazioni e comunque non aventi le caratteristiche previste per le abitazioni classificate nelle categorie catastali AI A7 A8 A9 ubicati nei comuni con popolazione superiore ai 300 000 abitanti secondo i dati pubblicati dall ISTAT per l anno 1980 e nei comuni confinanti nonch nei comuni compresi nelle aree individuate con le modalit previste dall articolo 13 secondo comma del decreto legge 23 gennaio 1982 n 9 convertito in legge con modificazioni dalla legge 25 marzo 1982 n 94 e concessi in locazione alle condizioni di cui al titolo I capo I della legge 27 luglio 1978 n 392 il limite di lire 4 milioni di cui alla lettera c del primo comma dell art 10 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973 n 597 e successive modificazioni elevato a lire 7 milioni a condizione che la parte eccedente detto limite sia costituita da interessi passivi e relativi oneri accessori nonch da quote di rivalutazione per effetto di clausole di indicizzazione per i mutui indicizzati di cui all art 15 della legge 5 agosto 1978 n 457
272. ncludendo quella strumento di un impresa soggetta a registrazione e pertanto di una cooperativa o di una societ costituita secondo i tipi delle societ commerciali ancorch aventi oggetto civile a volte invece anche all azienda agricola art 2555 2557 ult cpv 2558 2561 2562 azienda sempre dello stesso imprenditore prodotti dell azienda non sono quindi necessariamente destinati allo scambio l imprenditore pu assorbire in una sua azienda tutta la produzione di un altra sua azienda mentre lo sono invece sempre i prodotti dell impresa concepita unitariamente come attivit organizzata dell mprenditore INDICE CAPITOLO 2 71 INDICE Esempi di scrittura giuridica 72 L esclusione dell azienda del piccolo imprenditore distinto dal lavoratore autonomo che non pu dirsi titolare di una azienda dalle norme che concernono la pubblicit del trasferimento della azienda e la circolazione dei crediti e dei debiti trova la sua spiegazione nella scarsa rilevanza in quel caso dell elemento patrimoniale mentre possono avere senso anche pel piccolo imprenditore le norme degli artt 2557 e 2558 L esclusione della azienda agricola chiunque ne sia il titolare dalle norme dell art 2557 trova la sua spiegazione nella pi stretta connessione almeno in via generale della attivit con una determinata localizzazione della produzione mentre la stessa vendita dell azienda agricola preclude una id
273. nde la frase complessa che contiene pi di un verbo e che formata dunque da pi proposizioni 8 Beaugrande Dressler 1994 Vedi Introduzione L efficienza e l effettivit tendono a lavorare in opposizione tra loro un testo dai contenuti scontati e dall espressione chiara facile da produrre e recepire quindi avr un alto grado di efficienza d altro canto non potr impressionarci pi di tanto e avr quindi un basso grado di effettivit Compito dell appropriatezza quello di mediare tra efficienza ed effettivit per indicare in ogni situazione qual il giusto equilibrio tra questi due fattori opposti Chi progetta un testo deve trovare un equilibrio tra efficienza comodit minimo sforzo ed effettivit massime probabilit di successo che sia appropriato alla situazione e ai ruoli dei partecipanti i testi della pubblica amministrazione devono essere efficienti o agili effettivi e appropriati 2 1 MEZZI CHE GARANTISCONO LA COESIONE 2 1 La ricorrenza In sede centrale la consulenza giuridica prestata in relazione a quesiti inoltrati dalle Direzioni regionali delle entrate 2 pervenuti direttamente da amministrazioni pubbliche centrali da associazioni sindacali e di categoria ordini professionali enti pubblici o privati che esprimono interessi di rilevanza generale In sostanza in sede centrale la consulenza giuridica deve essere limitata alle questioni che non trovano soluzione nell ambito dell
274. ne Poesia didattica analisi o Manuale composizione scolastico sintesi degli Saggio elementi divulgativo costitutivi di Definizione concetti in dizionari enciclopedie Recensione informativa Relazione 75 Lavinio 1990 pp 78 79 Argomentativo Relazione tra Giudizio cio Intervento in un Poesia concetti istituzione di dibattito celebrativa relazioni tra Saggio scientifico Dialogo e riguardo a Recensione concetti critica attraverso la Tema scolastico messa in rilievo di similarit contrasti trasformazioni Regolativo Comportamento Pianificazione dell Ordini e Poesie e futuro altrui e o comportamento istruzioni canzoni di lotta proprio futuro Istruzioni di incitamento per l uso all azione di Regole di giochi propaganda Ricette di cucina ideologica Regolamenti statuti leggi Testi pubblicitari Comizi elettorali Naturalmente nei testi concreti possono convivere pi tipi testuali tra i quali ve n uno dominante che consente di ascrivere quel particolare testo a un determinato tipo Ad esempio romanzi e novelle vengono prodotti e fruiti anzitutto come testi narrativi per quanto comprendano normalmente sia dialoghi che nel loro carattere mimetico si accostano al tipo rappresentativo sia sezioni descrittive che come mostra Orlando possono avere grande valore nella costituzione del loro senso profondo Restano comunque molti problemi classificatori per esempi
275. ne anteriore di quella che qui presento La versione iniziale infatti stata pi volte modificata raccogliendo le osservazioni portate dai partecipanti al corso nelle varie sedute seminariali con gruppi diversi che si sono succeduti Le osservazioni dei vari gruppi infatti sono state a loro volta stimolanti e hanno permesso di produrre migliori approssimazioni al significato esatto Questa serie di contro osservazioni e discussioni che inevitabilmente spaziavano fra il contenuto e la forma sono state molto interessanti e ci che sembra significativo di segno diverso da parte dei vari individui e gruppi Non si infatti ripetuto uno stesso schema di discussione con i giuristi da una parte e il linguista dall altro ma le posizioni si sono spesso invertite mettendo in luce atteggiamenti diversi da parte di diversi partecipanti alcuni a difendere la formulazione originale giudicando indispensabile e non semplificabile l adozione di quel particolare linguaggio e stile tecnico altri invece critici anche fortemente critici verso la formulazione originale Credo che sia risultato una esperienza condivisa il fatto che il confronto di un punto di vista non tecnico con punti di vista tecnici produce dialetticamente una migliore consapevolezza delle questioni di comunicabilit e di stile non come questioni esterne al contenuto ma come questioni intrinseche al preciso significato che si intende focalizzare 2 Vedi cap 7 La
276. ne generica di quantit 8 lo stesso principio enunciato a proposito delle tipologie testuali per cui vedi paragrafo sezione di questo capitolo INDICE CAPITOLO 8 163 INDICE La gerarchia dell informazione 164 L aggettivo indefinito di quantit alcuni lascia intuire che la lista sar costituita da un certo numero di elementi ma non molti Con la stessa funzione si trovano spesso altri aggettivi come molti vari diversi Gli elementi costruttivi di questo paragrafo sono due la frase regista che termina con i due punti e la lista formata dai due sintagmi nominali documentazione necessaria individuazione del soggetto che sintatticamente completano la locuzione prepositiva in merito a due elementi della lista sono collocati uno sotto l altro sono introdotti da pallini di evidenziazione e collegati dal punto e virgola Questo modo di organizzare la lista in verticale si definisce per sequenza Una volta scelta l organizzazione della lista per sequenza deve essere rispettata sia a livello grafico sia a livello concettuale A livello grafico la sequenza deve essere formata da elementi separati scanditi da numeri lettere trattini o altro A livello concettuale gli elementi della lista devono essere omogenei e simmetrici espressi con le stesse modalit linguistiche tutti verbi oppure tutti nomi e cos via e collegati con segni di punteggiatura appropriati La virgola usata per separare singole parole o fra
277. nei testi amministrativi questa aspettativa venga frustrata 2 LE PARTI STRUTTURALI DELLA LETTERA Partendo dalla lettera come testo di riferimento e utilizzando il modello strutturale corretto proposto da Garroni possiamo individuarne gli elementi strutturali intestazione data e luogo numero di protocollo indirizzo interno oggetto contenuto firma 2 1 La firma e l intestazione Ognuno di questi elementi ha un preciso ruolo comunicativo relativo a un determinato elemento della comunicazione presente nello schema elaborato da Jakobson mi soffermer in particolare sulle parti costitutive della lettera relative all emittente o autore 7 Beaugrande Dressler 1994 p 22 8 Garroni 1997 p 137 Comune di Montelepre __ _______ Autore Assessorato all Urbanistica Piazza Garibaldi 4 68154 Montelepre FO Tel 0256 152456 Signor Protocollo n 1234 99 Mario Rossi Oggetto osservazioni al Nuovo Piano Regolatore del Comune Via Mazzini 56 Gentile Signor Rossi 68154 Montelepre FO La ringrazio per le Sue proposte di miglioramento del Nuovo Piano Regolatore del nostro Comune Non so ancora se potremo accettare tutte le Sue proposte tecnici che hanno elaborato il piano valuteranno tutte le osservazioni entro il 15 maggio 1999 Da quel giorno i verbali delle riunioni saranno esposti al Comune e i Assessore cittadini avranno trenta giorni per eventuali ricorsi all Urbanistica SIR Luigi Bianchi Di
278. nella sua difficolt concettuale esso mirabilmente privo di difficolt accessorie imputabili all uso di lessico tecnico scientifico e alla forma dell espressione Si dunque cercato di cogliere in cosa consista la sua capacit di svolgere un argomentazione difficile che presuppone concetti filosofici intende demistificare il modo di ragionare comune ed arduamente controintuitiva nella massima limpidezza e addirittura semplicit della struttura linguistica Infine il brano di Tullio Ascarelli tratto dal Corso di diritto commerciale introduzione e teoria dell impresa un classico manuale universitario di diritto commerciale e presenta la struttura e la testualit tipiche di un manuale a stampa evolutosi a partire da lezioni orali trascritte quindi passate attraverso la fase delle dispense universitarie prima di stabilizzarsi in quella di libro Il testo non ha certo le qualit uniche nella loro rispettiva diversit degli esempi di Calamandrei e Kelsen e d altra parte addentrandosi a differenza di essi in formulazioni e casistiche normative specifiche e dettagliate si avvicina di pi ai problemi di scrittura la cui analisi al centro dei restanti capitoli Quindi mentre i primi due esempi si prestano piuttosto a essere ammirati in modo comprensivo ma abbastanza esterno alle pratiche di scrittura di cui si discute nel manuale questo si presta molto di pi a essere commentato nel dettaglio e a fornire in ci materia
279. nendo nella debita considerazione il suo curriculum personale non mi possibile dare corso alla sua istanza Le invio cordiali saluti Commento Qui viene finalmente data un informazione quella essenziale al destinatario la sua istanza non pu essere accolta Questa informazione non presente nel testo originale La riscrittura di questo paragrafo ha per un tono un po asciutto drastico Ecco quindi per concludere una proposta di riscrittura che ritorna nel terzo paragrafo al contenuto del testo originale ma che introduce gi nella prima riga l informazione pi utile per il destinatario Proposta di riscrittura Egregio dottor Rossi sono spiacente di comunicarle che non mi possibile accogliere la sua richiesta di trasferimento presso la Direzione regionale per ricoprire la posizione di titolare degli uffici trasferimento richiesta di trasferimento ai sensi dell art 30 del Decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165 sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche Infatti gli Uffici in questione risultano tutti coperti In ogni caso nel suo pur ricco curriculum personale non mi dato individuare il possesso delle specifiche conoscenze e professionalit necessarie per garantire una gestione in chiave manageriale degli uffici secondo le nuove logiche gestionali ed operative che caratterizzano il modello di azione dell Agenzia Le invio cordiali saluti IL DIRETTORE C
280. nerale del procedimento amministrativo Tale legge nel fare obbligo alle Amministrazioni pubbliche di rendere noti i termini e i responsabili dei procedimenti amministrativi prescrive che le Amministrazioni stesse devono indicare sia l unit organizzativa responsabile del procedimento che l organo deputato ad emettere il provvedimento finale artt 2 e 4 Questa distinzione sarebbe superflua se una volta attribuita la predisposizione di un provvedimento a una determinata struttura ne conseguisse automaticamente che il titolare di quella struttura anche l organo competente a firmare il provvedimento stesso Come si vede senza una chiave di lettura non agevole una ricostruzione coerente del quadro normativo appena delineato 2 Approccio organizzativo al problema la figura del dirigente secondo il D Lgs n 29 e il nuovo modello degli uffici delle entrate Problematiche come quella in esame hanno una matrice di fondo che essenzialmente organizzativa ed appunto a questa matrice che occorre risalire nella ricerca della soluzione Del resto si appena constatato che il dato normativo non in grado da solo di offrire una risposta univoca Un impostazione del problema in chiave organizzativa richiede anzitutto che si definisca il ruolo del direttore dell ufficio delle entrate Le coordinate di riferimento essenziali che vanno qui tenute presenti sono due La prima di carattere generale data dalla nuova concezione de
281. ni 2001 p 101 univoco e dovranno essere evitate metafore e metonimie si dovranno evitare la personalizzazione e le forme verbali ed avverbiali legate alla sfera del dubbio La stessa struttura di questi testi ha una forma rigida si pensi al teorema che parte da assiomi o postulati o ai testi giuridici e legislativi formulati secondo lo schema soggetto ad es Il Presidente della Repubblica motivazione riferimenti legislativi e normativi preceduti da visto e motivazioni specifiche precedute da formule tipo considerato atteso che ecc verbo performativo decreta dispone conferisce ecc disposizione In particolare nella testualit giuridica sono attivati meccanismi linguistici finalizzati alla esplicitezza come i seguenti e le valenze dei verbi sono pienamente saturate ad es con i verbi di dire e di dare saranno sempre nominati l agente l oggetto e il destinatario e in particolare sempre indicato il soggetto dell enunciato la messa a tema effettuata mediante formulazioni tipo per quanto riguarda in relazione a ecc spesso seguite dalla costruzione passiva che qui pi generalmente adibita all indicazione del nuovo Avremo ad es per quanto riguarda la commissione essa sar presieduta dal membro pi anziano oppure la commissione sar presieduta dal membro pi anziano ma non come nell italiano dell uso medio la commissione la presiede il membro pi anziano
282. ni ha dato a questo lavoro in merito osserva L universo semantico del burocratese si comunica al linguaggio delle leggi lo vizia lo corrompe gran parte dei difetti della legislazione dipende dalla circostanza che quest ultima a conti fatti una succursale del linguaggio burocratico sia perch i disegni di legge vengono concepiti non di rado negli uffici legislativi dei ministeri sia perch la legge stessa si ormai amministrativizzata nel senso che regola questioni minute e di dettaglio un tempo ascritte al dominio pressoch esclusivo dell atto amministrativo Tra le molteplici e multiformi conseguenze dell amministrativizzazione della legge bisogna includere il fatto che il linguaggio del diritto quasi per un processo di omologazione a r bours ha assunto tratti peculiari del cosiddetto burocratese Il confine tra normativa primaria e normativa secondaria divenuto esile intendo sul piano della forma dell enunciato e dunque alle difficolt intrinseche del testo di legge si sono aggiunte quelle prodotte dall uso abuso di un codice di comunicazione scritta difficile ostico quando addirittura non criptato Il testo giuridico da naturalmente difficile divenuto oscuro Galileo Galilei ha scritto Parlare oscuramente lo sa fare ognuno ma chiaro pochissimi Nel sistema societ in cui i rapporti sono regolati dalle forme e dai canali della comunicazione tanto pi oggi in tempi in cui si parla d
283. ni presenti anche in altri ambiti ma qui pi fortemente sviluppati come l uso di sostantivi astratti derivati da verbi coi suffissi zione e mento o a suffisso zero ad es i femminili stipula convalida ratifica e i maschili scorporo interpello supero ecc le fraseologie ridondanti e le amplificazioni perifrastiche si ricordi l esempio del brigadiere calviniano A questi aspetti strettamente linguistici si uniscono le differenze tra testo giuridico e testo amministrativo rispetto ad alcune componenti della comunicazione Se ripensiamo al modello jakobsoniano da cui siamo partiti vediamo che la testualit giuridica e quella amministrativa messaggio si associano a un tipo di codice in questo caso sottocodice in parte simile come abbiamo appena visto a un tipo di emittente affine quando non identico giacch molti dirigenti pubblici provengono da studi o ambiti giuridici e al medesimo canale cio alla scrittura Invece sono differenti il referente e ancor pi il destinatario e il contesto Per sua natura istituzionale la testualit burocratica a differenza di quella giuridica e di quella scientifica non si riferisce ad un campo concettuale specifico ma deve occuparsi di tutto come mostra la proliferazione delle circolari questo vale per anche per la selva di leggi cresciuta a livello nazionale e regionale a dispetto della proclamata esigenza di delegificazione Il destinatario costituito non da specialisti ma da gruppi assa
284. nizzare pianificare gestire in una parola dominare i contenuti e la situazione comunicativa il cuore della difficolt e della fatica dello scrivere ma nello stesso tempo un opportunit che solo la scrittura offre Nella terza delle sue Lezioni americane Calvino scrive se preferisco scrivere perch scrivendo posso correggere ogni frase tante volte quanto necessario per arrivare non dico a essere soddisfatto delle mie parole ma almeno a eliminare le ragioni d insoddisfazione di cui posso rendermi conto Questo capitolo indica alcuni criteri di gestione dell informazione validi per i testi scritti che possono consentire insieme ai numerosi esempi applicativi di eliminare almeno alcune delle ragioni di insoddisfazione dei testi amministrativi correnti Il capitolo diviso in due sezioni Nella prima la questione della gestione dell informazione presentata in relazione alle regole e alle tecniche di scrittura delle tipologie testuali pi usate nella pubblica amministrazione Particolare attenzione viene dedicata a due questioni centrali l ordine delle informazioni e le proporzioni della motivazione Nella seconda sezione si passa allo studio dei criteri di costruzione delle singole unit informative i paragrafi Seguono alcune riflessioni sul processo di scrittura con indicazioni di metodo per la revisione autonoma dei propri scritti SEZIONE I 1 LE TIPOLOGIE TESTUALI riferimenti teorici di questa sezione
285. no degli effetti del frequente uso del passivo nei testi amministrativi l astrattezza propria del linguaggio burocratico nei testi della pubblica amministrazione i soggetti delle frasi sono spesso entit inanimate e astratte il versamento deve essere effettuato dal cittadino In tali frasi il soggetto grammaticale il versamento soggetto di deve non coincide con il soggetto logico il cittadino che deve concretamente svolgere l azione di pagare Vediamo un esempio I funzionari dell area funzionale C interessati all assegnazione agli uffici centrali del Dipartimento e al SECIT dovranno manifestare formalmente la propria disponibilit presentando entro il 15 giugno p v all ufficio ove prestano attualmente servizio apposita istanza contenente i seguenti dati e cognome e nome data e luogo di nascita All istanza dovr essere allegato un curriculum personale e professionale che illustri in modo dettagliato a i titoli culturali le specializzazioni e le abilitazioni professionali posseduti b le esperienze professionali maturate nell amministrazione o precedentemente c la eventuale approfondita conoscenza della lingua inglese specificando se di livello ottimo o buono 4 Vedi capp 6 Il lessico nei testi amministrativi e 7 La sintassi nei testi amministrativi 5 Piemontese 1997 pp 43 44 Commento Nel primo periodo in posizione di rilievo sono i funzionari interessati a un cambiamento di incarico sono loro le
286. no presentarsi a questo appuntamento con documento di identit codice fiscale e marca da bollo necessaria per l affissione all albo comunale Costi Marca da bollo necessaria per l affissione all albo comunale Commento Le indicazioni sono lunghissime anche perch si sceglie una forma discorsiva e scarsamente paragrafata La questione anche in questo caso non trattata COMUNE 6 Venezia DESCRIZIONE Tutti i cittadini maggiorenni e di stato libero possono contrarre matrimonio La pubblicazione di matrimonio deve essere richiesta all Ufficiale dello Stato Civile del Comune dove uno degli sposi ha la residenza ed fatta nei Comuni di residenza degli sposi La richiesta deve essere fatta da ambedue gli sposi o da persona che da essi ne ha avuto speciale incarico COSA OCCORRE Autocertificazione di residenza stato libero e cittadinanza italiana Documenti di riconoscimento in corso di validit delle persone che saranno invitate ad intervenire all atto della richiesta della pubblicazione Richiesta di pubblicazione del parroco per matrimonio da celebrarsi con rito religioso valido agli effetti civili DOVE ANDARE Ufficio Stato Civile ORARIO dal luned al sabato dalle 8 45 alle 13 00 esclusi festivi 195 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 196 COSTI Il costo delle marche da bollo Commento In questo comune non si accenna alla questione e non possibile capire il numero e il
287. non soltanto scadenze precise ma contiene sanzioni per chi decidesse di non stare al gioco C di pi sotto la leadership di Francia e Gran Bretagna che come copresidenti della conferenza dovranno portare a buon fine questo forcing diplomatico e con il consenso di Roma e di Bonn l Europa ha deciso anche l invio di un corpo di spedizione militare che come in Bosnia provveder a separare le parti e a proteggere la popolazione civile Commento La frase sottolineata Le novit rispetto ai precedenti casi di intervento della comunit internazionale nella ex Jugoslavia sono due la frase regista In questo caso le frasi che la seguono e che la sviluppano sono a essa collegate in modo esplicito dai numerali la prima e la seconda che fanno riferimento alla posizione dei due elementi nella lista precedentemente annunciata le novit sono due La regolarit e la simmetria per non devono essere eccessive per non cadere nella monotonia e perdere tutta l attenzione catturata Da giornalista esperto Caputo richiama subito il lettore C di pi una brevissima frase di connessione che nell economia del paragrafo ha grande importanza riprende il concetto iniziale della novit rompe la prevedibilit della sequenza primo secondo terzo e contemporaneamente crea un crescendo stilistico che enfatizza l ultimo membro del periodo prima novit si tratta di un iniziativa europea seconda novit ci sono sanzioni per chi non par
288. nta pubblicistica odierna sottolinea nei suoi Ricordi 141 che tra I palazzo e la piazza una nebbia s folta o uno muro s grosso che non vi penetrando l occhio degli uomini tanto sa el popolo di quello che fa chi governa o della ragione per che lo fa quanto delle cose che fanno in India dall altro Benedetto Varchi nella Storia di Firenze lamenta che nelle cancellerie si trovano lettere scritte non in cifra ma in gergo come quella lingua ladresca In rapporto agli sviluppi della situazione storico politica europea alle forme assunte dalle koin cancelleresche italiane si uniscono neologismi e forestierismi prima di provenienza specialmente spagnola e pi tardi francese L incremento dei gallicismi nella lingua della politica e dell amministrazione diviene fortissimo nel Settecento e Vincenzo Monti in sintonia anche col Foscolo denunzia nella prolusione Della necessit dell eloquenza tenuta il 29 novembre 1803 all Universit di Pavia il barbaro dialetto miseramente introdotto nelle pubbliche amministrazioni ove penne sciaguratissime propagano e consacrano tutto il d l ignominia del nostro idioma I criticatissimi francesismi finiscono per per essere indicati anche in opere di ispirazione purista come ineliminabili a livello settoriale perch di essi non si pu far senza nelle segreterie 10 Cfr Migliorini 1978 p 199 due brani sono citati e commentati rispettiv
289. ntate comunque come perfettibili Il superamento della suddivisione di ruoli tra docente e discenti che fungevano da maestri sotto il profilo del merito dei documenti e dei vincoli di specificit e tecnicit linguistica ha favorito anche l allentamento di tensioni e impacci dovuti alla diversa collocazione gerarchica dei partecipanti Il nuovo strumento tecnologico cio l aula informatica come palestra per un lavoro personale e collettivo di rielaborazione testuale si coniugato cos con un ingrediente tradizionale ed ineliminabile per la sua efficacia la mutua disponibilit alla comunicazione Il senso di solidale cooperazione che si cos generato stato di grande aiuto nell opera di rimozione di abiti linguistici e comunicativi tradizionali strettamente e funzionalmente legati alle differenze di stato e di ruolo E infatti proprio perch il burocratese ha solide radici nella struttura istituzionale e nella tradizione interna agli uffici l affermazione di nuovi indirizzi linguistico comunicativi comporta lo sviluppo di una nuova tradizione culturale lo hanno ben rilevato molti tra i pi giovani partecipanti dei corsi mano a mano che si rendevano conto di dare nuova linfa ad una vena di comunicativit che la tradizione del discorso burocratico aveva inaridito fino quasi a soffocarla A tutti i partecipanti stato somministrato a fine corso un questionario di valutazione da cui emerso un gradimento molto alto
290. ntati viene scelto dal soggetto che argomenta in base alla situazione comunicativa e comporta scelte linguistiche differenti Per convincere un interlocutore non sempre occorre che gli argomenti siano espliciti talvolta bastano i gesti lo sguardo il prestigio ma una tesi che non sia sostenuta da argomenti non un argomentazione Nello scritto inoltre la tesi e almeno un dato che la giustifichi devono essere formulati in modo esplicito e chi argomenta deve basare le sue conclusioni su regole generali accettate anche se non citate Per scrivere un buon testo argomentativo occorre impegnarsi a controllare lo sviluppo del ragionamento dando luogo a un discorso dalla logica stringente e ricco di sfumature emotive in grado di convincere gli interlocutori 2 ESEMPIO DI STRUTTURA ARGOMENTATIVA Come esempio di testo con struttura argomentativa presento una circolare riportata per intero nell Appendice di questa circolare analizzer la struttura per evidenziare come le sezioni esprimono l impianto argomentativo e alcuni singoli paragrafi Il tema che il testo dibatte criticamente presentato nell oggetto Compiti dei direttori degli uffici delle entrate e dei capi area L articolazione del contenuto si ricava dai titoli inseriti nel corpo del testo che risulta diviso in quattro sezioni con sottosezioni numerate I Il problema del riparto di competenze fra i direttori degli uffici delle entrate e i capi area 2 Approccio organizzativo al problema
291. ntazione di un dizionario pratico dei termini tributari prodotto dalla Agenzia delle Entrate Ufficio Relazioni Esterne Cfr Franceschini 2001 INDICE INTRODUZIONE 41 Capitolo I Oscurit e ambiguit enunciati di normative Marina Riccucci I LA LEGGE OSCURA LA FORMA DELL ENUNCIATO Franz Kafka nel racconto La questione delle leggi scriveva Le nostre leggi non sono purtroppo universalmente note estremamente penoso essere governati secondo leggi che non si conoscono Decenni dopo i giudici della Corte Costituzionale avrebbero scritto L assoluta illuministica certezza della legge sempre pi si dimostra assai vicina al mito la pi certa delle leggi ha bisogno di letture ed interpretazioni sistematiche che dato il rapidissimo succedersi di entrate in vigore di nuove leggi e di abrogazioni espresse o tacite di antiche disposizioni rinviano attraverso la mediazione dei c d destinatari della legge ad ulteriori seconde mediazioni Oggi le questioni rimangono aperte Ma la realt in movimento Giuristi e linguisti concordano e alla domanda chi scrive le leggi la risposta delle parti univoca la burocrazia il pi grande legislatore Michele Ainis autore del libro La legge oscura Come e perch non funziona volume che accanto a quello di Bice Mortara Garavelli Le parole e la giustizia Divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani molti spunti e informazio
292. nte nel senso che l aquilone un regalo per il compleanno di Pietro questa interpretazione non nasce da accenni a un dono o a un compleanno presenti nel testo ma dal fatto che un testo del genere viene inserito e trova un interpretazione coerente nel frame delle feste e in particolare della festa di compleanno il cui rituale nelle societ occidentali comporta l offerta di un dono al festeggiato Intenzionalit e accettabilit si correlano rispettivamente all emittente e al ricevente del modello jakobsoniano ma la loro definizione prende largamente in carico il principio di cooperazione e le massime di Grice La intenzionalit di chi produce un testo in questa ottica quella di dotarlo di coesione e coerenza e di renderlo capace di soddisfare le sue intenzioni di divulgare conoscenze o di raggiungere appunto in una dimensione cooperativa il fine specifico di un progetto anche se come aggiungono Beaugrande e Dressler non va ignorata l intenzionalit legata al raggiungimento del fine per mezzo dell inganno La accettabilit viene anzitutto intesa come tolleranza ed accettazione da parte del destinatario in senso stretto i riceventi devono ACCETTARE un tratto testuale in quanto coesivo coerente e utilizzabile ricorrendo eventualmente all integrazione di nessi coesivi carenti e al riempimento di lacune sul piano della coerenza in un senso pi largo essi devono avere la disponibili
293. nti alla sfera immaginaria fictional oppure relativi alla realt fattuale non fictional lo schema di Lavinio riproposto nella FINESTRA 6 FINESTRA 6 Tipologia dei testi secondo Werlich e Lavinio Tipi testuali Focus Matrice Forme Generi Forme Generi Cognitiva non fictional fictional Descrittivo Fenomeni Differenze e Descrizione Descrizione persone cose interrelazioni interna a testi interna a testi stati di cose di percezioni narrativi non narrativi fictional relazioni nel nello spazio fictional Molta poesia contesto spaziale Descrizione lirica interna a testi espositivi enciclopedie dizionari Descrizione tecnico scientifica Indovinello Narrativo Azioni o Differenze e Notiziario Fiaba trasformazioni interrelazioni di radiofonico Leggenda di persone percezioni nel o televisivo Novella oggetti relazioni tempo Articolo Romanzo o concetti di cronaca Poesia epica nel contesto Opera di storia Barzelletta temporale Rappresentativo Atti linguistici Percezione della Discorso Farsa eventi durata di riportato come Commedia comunicativi o discorsi azioni o discorso diretto Tragedia avvenimenti in sequenze di Verbale molto Dramma un tempo azioni dettagliato Mimesi dell enunciazione all interno di tendenzialmente testi narrativi coincidente fictional quanto a Ipotiposi durata con il rappresentazione tempo di azione dell enunciato Espositivo Scomposizione Comprensione Lezio
294. nto che costituisce l unit nella pluralit di queste norme L inesattezza della proposizione la persona fisica un essere umano risulta ovvia anche per il fatto che quanto vero per l essere umano che si dice sia una persona non affatto vero sempre per la persona La proposizione che un essere umano ha doveri e diritti significa che le norme giuridiche ne regolano il comportamento in maniera specifica La proposizione che una persona ha doveri e diritti invece priva di significato o si riduce ad una vuota tautologia Essa significa che un complesso di doveri e diritti la cui unit personificata ha dei diritti e dei doveri Per evitare questo controsenso dobbiamo intendere ha per un complesso di doveri e diritti dei doveri e dei diritti Ha senso affermare che la legge impone doveri e conferisce diritti ad esseri umani Ma non ha senso dire che la legge impone doveri e conferisce diritti a delle persone Una tale affermazione significa che la legge impone doveri a doveri e conferisce diritti a diritti soltanto ad esseri umani e non gi a persone che possono esser imposti doveri e conferiti diritti dato che unicamente il comportamento degli esseri umani pu essere il INDICE CAPITOLO 2 65 INDICE Esempi di scrittura giuridica 66 contenuto di norme giuridiche La identificazione dell uomo con la persona fisica produce la conseguenza pericolosa di oscurare questo p
295. nzia delle Entrate possono partecipare come relatori a un solo convegno o seminario in un mese e la dottoressa Rossi gi stata autorizzata a partecipare al convegno organizzato dalla societ Effe il 9 maggio 2005 a Firenze Il fatto che l evento del 17 maggio 2005 sia in realt un seminario stato accertato da una prima consultazione del sito da cui emerso che erano in programma non corsi di formazione ma seminari nella sede di Milano e da una successiva consultazione da cui risultato che il nome dell evento era stato cambiato da seminario a corso di formazione ma non ne era stata cambiata INDICE CAPITOLO HI la struttura consultazioni del 3 e 4 maggio 2005 La prego di informare di ci l interessata Distinti saluti Il Direttore centrale In questa seconda versione stata resa evidente la presenza dei due destinatari il direttore della struttura da cui la dottoressa Rossi dipende e il direttore centrale che firma la lettera rintracciabile gi nel testo originario Infatti tutto il resoconto dettagliato della prima parte del testo di partenza sembra scritto per dar conto a chi firma di ci che l autore materiale ha fatto ricostruzione dell iter delle domande della dipendente consultazione del sito ecc Questi elementi informativi possono essere ritenuti opzionali e per questo sono stati posti nella riscrittura tra le parentesi quadre BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE FIORMONTE Domenico CREMASCOLI Ferd
296. o in altre giungono a cinque con l inclusione del tipo regolativo Come nota Lavinio tale tipologia entrata anche in molti manuali scolastici assunta come base pi o meno forte ed esplicita per organizzare i testi antologizzati e sembrano farvi riferimento anche i nuovi programmi della scuola elementare quando raccomandano di stimolare e sviluppare negli alunni tra le varie capacit anche quella di produrre testi di tipo descrittivo narrativo argomentativo x Un contributo significativo a stabilizzare e a qualificare questo modello venuto dallo studioso tedesco Egon Werlich che in un ottica cognitivistica associa a ogni tipo testuale un Si vedano pi avanti i capp 4 L autore nei testi amministrativi e soprattutto 5 Il destinatario nei testi amministrativi 6 Beaugrande Dressler 1994 p 27 a Beaugrande Dressler 1994 p 155 Beaugrande Dressler 1994 p 26 7 Mortara Garavelli 1988 p 159 7 Cos Beaugrande Dressler 1994 pp 201 e seguenti 72 Lavinio 1990 p 72 73 Si veda in proposito Ministero della Pubblica Istruzione 1985 pp 19 e 21 74 Werlich 1975 1976 INDICE INTRODUZIONE 31 INDICE 32 focus centro principale di interesse e una determinata matrice cognitiva Il modello stato sviluppato da Cristina Lavinio che aggiunge un tipo testuale rappresentativo ed associa a ciascuno dei sei tipi una serie di generi e forme appartene
297. o l Lesina 1994 p 71 INDICE CAPITOLO 8 161 INDICE La gerarchia dell informazione A un paragrafo ben costruito non corrisponde una lunghezza standard Per per evitare difficolt di gestione consiglio di scrivere paragrafi piuttosto brevi rimanendo sotto le dieci righe 1 1 La frase regista In ogni paragrafo ben organizzato c una frase pi importante delle altre che esprime l argomento centrale del paragrafo e nello stesso tempo fa capire come il paragrafo stesso organizzato In inglese viene chiamata topic sentence vale a dire frase argomento cio frase che costituisce l argomento centrale del paragrafo Corno propone di chiamarla frase regista perch nell indicare l argomento principale precisa anche il tipo di organizzazione del paragrafo La frase regista contiene l idea principale del paragrafo tutte le altre frasi del paragrafo ne costituiscono lo sviluppo e sono a essa logicamente collegate Per la sua funzione di rilievo la frase regista sta spesso ma non necessariamente in posizione iniziale Quello che segue un esempio di paragrafo ben costruito tratto da un articolo del giornalista Livio Caputo sul ruolo dell Unione Europea nei giorni della guerra nella ex Jugoslavia Le novit rispetto ai precedenti casi di intervento della comunit internazionale nella ex Jugoslavia sono due La prima che stavolta si tratta di un iniziativa europea La seconda che l ultimatum ha
298. o Il corpo del testo si articola su due paragrafi il primo informa che questa comunicazione accompagna l istanza con la quale il signor Rossi chiede che il suo distacco sia definitivamente trasformato in trasferimento Il secondo paragrafo contiene l affermazione che il responsabile dell ufficio favorevole al trasferimento definitivo L oggetto composto da due blocchi il primo riporta un nome ed proprio a questo nome che nel corpo del testo si fa riferimento con l espressione il nominato in oggetto il secondo blocco contiene una serie di informazioni Mario Rossi ha presentato un istanza con cui chiede la stabilizzazione del suo distacco questa richiesta viene avanzata in base all Accordo con le Organizzazioni Sindacali del 15 novembre 2000 tale Accordo riguarda la stabilizzazione dei distacchi Tutte queste informazioni rappresentano il retroscena della comunicazione ma non esplicitano il tema di base del documento servono per richiamare un contesto senza tener conto di ci che effettivamente si esprime nel testo Proprio in questo consiste la ridondanza Gli elementi essenziali che invece dobbiamo tener presenti e che devono comparire nell oggetto sono le due operazioni svolte dal responsabile dell ufficio egli trasmette l istanza di Mario Rossi ed esprime parere favorevole alla stabilizzazione del distacco Allora un oggetto efficace potrebbe essere Proposta di riscrittura OGGETTO Trasmissione dell istanza con cui Mario Ro
299. o Una pietra sopra Torino Einaudi 1980 CALVINO Italo Lezioni americane Milano Mondadori 1993 CARCATERRA Gaetano Norme costitutive in SCARPELLI DI LUCIA a c di 1994 pp 219 231 CARGNEL Silvia COLMELET Franca DEON Valter a c di Prospettive didattiche della linguistica del testo Scandicci La Nuova Italia 1990 CASSESE Sabino Introduzione allo studio della normazione Rivista trimestrale di diritto pubblico 2 1992 pp 307 330 CASSESE Sabino a c di Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la Funzione pubblica Codice di stile delle comunicazioni scritte ad uso delle amministrazioni pubbliche Proposta e materiali di studio Roma Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato 1993 CASTELLANI Arrigo Quanti erano gli italofoni nel 1861 Studi linguistici italiani N S I 1982 pp 3 26 CEPIG Centro Pontino di Iniziative Giuridico Sociali Linguaggio e giustizia Ancona Nuove Ricerche 1986 CEPPARONE Luigi CORSI Leila PECORARO Aldo a c di Il mondo della comunicazione in BIAGIONI CAPRILLI CEPPARONE CORSI PECORARO a c di 2002 CHOMSKY Noam Syntactic structures The Hague Paris Mouton 1957 trad it a Le strutture della sintassi Bari Laterza 1970 CHOMSKY Noam Aspects of the Theory of Syntax Cambridge Mass MIT Press 1965 trad it b Aspetti della teoria della sintassi in ID Saggi linguistici Torino Boringhieri 1970 II pp 39 258 224 INDICE
300. o la favola classica di animali con la sua morale particolarmente evidente esplicitata oltre che raffigurata narrativamente un genere fondamentalmente regolativo o pu essere inserito tra quelli narrativi Oppure l exemplum forma inserita come supporto argomentativo entro testi regolativi come le prediche o i trattati di morale ascrivibile ai generi narrativi altrettanto decisamente quanto la fiaba Il modello va dunque assunto come punto di riferimento indicativo ma prezioso proprio perch ben lungi dal voler irrigidire la molteplicit dei testi concreti in una classificazione astratta consente di cogliere la loro complessit costitutiva In particolare analizzando testi autentici prodotti da uffici dell Agenzia delle Entrate e di altri enti si pu vedere come nel documento pubblico si articolino e si intreccino la testualit espositiva ossia informativa quella regolativa che per definizione la dominante ed anche una testualit argomentativa che ovviamente presente nei pareri prodotti dagli uffici ma emerge talora anche in testi strettamente regolativi come circolari delibere eccetera A questo tema sar dedicata una sezione specifica di questo manuale ma un assaggio pu esser proposto sin da ora In una comunicazione di un Dipartimento Provinciale del Tesoro stesa in epoca recente vi si trova la data 31 05 01 e relativa all adozione di un provvedimento di recupero di somme erron
301. o non esplicita a sufficienza la sintesi del documento Verifichiamo questa osservazione sui testi Nel testo seguente come in tutti i testi analizzati da qui in avanti per comodit ho messo in rilievo i paragrafi numerandoli Vediamo un primo esempio Agenzia delle Entrate Direzione Centrale del Personale Ufficio All Ufficio del Direttore All Ufficio di Segreteria del Comitato Direttivo All Ufficio Relazioni Esterne All Ufficio Pianificazione e Controllo All Ufficio Ispettivo Centrale A tutte le Direzioni Centrali OGGETTO Fondo Unico di Amministrazione dell anno 2001 del personale delle aree A B e C e del personale del Ruolo Speciale ad Esaurimento Attivit degli Uffici Centrali dell Agenzia delle Entrate I Il Contratto Collettivo Nazionale di lavoro comparto Ministeri 1998 2001 del personale livellato attualmente personale delle aree A B e C e del personale del Ruolo Speciale ad Esaurimento escluso il personale dirigenziale ha stabilito che a carico del Fondo Unico di Amministrazione vengano assegnate agli Uffici periferici e Centrali risorse economiche a titolo di budget d Ufficio che consentono di finanziare anche attivit di livello locale funzionali all incentivazione della produttivit del personale e al miglioramento dei servizi 2 Poich anche per il 2001 sar disponibile sul Fondo Unico di Amministrazione un importo da assegnare agli Uffici di livello dirigenziale per gli scopi suddetti si invit
302. o privandola della necessaria flessibilit e si invece mirato a tracciare linee di orientamento facendo leva sull autonomia e sulla responsabilit di coloro cui affidata l attivit di direzione Un indicazione conclusiva potrebbe essere questa se indubbio che i rapporti fra direttore dell ufficio delle entrate e capi area s inquadrano in una relazione che giuridicamente di sovraordinazione ci nondimeno non va dimenticato che il modello di organizzazione del lavoro degli uffici delle entrate quello del team e tale modello deve coerentemente permeare l intero ufficio cio per intenderci non solo i piani bassi della struttura ma anche quelli alti Il che vuol dire che anche il lavoro di direzione deve essere concepito come un lavoro di quipe e la realizzazione di questo modello di lavoro comunque un obiettivo primario rispetto al quale andr valutata la prestazione sia dei direttori degli uffici che dei capi area Per maggiore chiarezza si allega un prospetto nel quale sono riassunti i concetti essenziali qui formulati IL DIRETTORE GENERALE INDICE CAPITOLO HI RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE FRA I DIRETTORI DEGLI UFFICI DELLE ENTRATE E RESPONSABILI DI AREA POSIZIONE MACROFUNZIONI FUNZIONI DIRETTORE Direzione manageriale dell ufficio e Gestione complessiva ed organizzazione generale delle risorse umane finanziarie e strumentali dell ufficio e Assegnazione degli obiettivi ai
303. o 3 La scrittura argomentativa Carmen Dell Aversano I ALCUNE PAROLE CHIAVE Cominciamo dalla definizione di alcune parole chiave Argomentare vuol dire fornire degli argomenti vale a dire delle ragioni per cui una determinata affermazione pu o non pu essere considerata convincente La nonna mi vuole bene perch mi d la cioccolata Argomentazione un discorso rivolto da un oratore a un uditorio per convincerlo di una tesi l affermazione a sostegno della quale si presentano degli argomenti L uditorio vale a dire il destinatario della comunicazione argomentativa al centro della costruzione e della formulazione di qualsiasi argomentazione ben concepita Questo atteggiamento focalizzato sul destinatario rende lo studio dell argomentazione di cruciale rilevanza per l acquisizione di competenze nel campo della comunicazione in generale il fallimento o la riuscita di qualunque situazione comunicativa dipende infatti in primo luogo dalla possibilit di instaurare un rapporto tra oratore e uditorio Preciso ulteriormente la definizione mettendo a confronto le due forme che pu assumere il discorso persuasivo l argomentazione si differenzia dalla dimostrazione che tutti noi conosciamo dai tempi della scuola per esempio nei teoremi di matematica Principali differenze tra argomentazione e dimostrazione e la dimostrazione segue necessariamente dalle premesse e pertanto non dipende n dall opinione n dall
304. o avere un qualche appiglio normativo A favore della prima si potrebbe in particolare osservare che le norme sull accertamento comprese quelle pi recenti in materia di accertamento con adesione intervenute successivamente all istituzione degli uffici delle entrate attribuiscono al capo dell ufficio la competenza ad emettere l atto di accertamento e da ci si potrebbe trarre spunto per sostenere che gli atti a rilevanza esterna emessi dall ufficio rientrano tutti nella sfera di attribuzioni del direttore stesso A favore dell altra tesi si potrebbe invece osservare che negli uffici delle entrate di maggiore rilevanza i capi area sono essi stessi dirigenti e tenendo conto di quanto previsto dal D Lgs n 29 1993 sarebbe arduo ipotizzare figure dirigenziali che pur avendo compiti di gestione i capi area non sono certamente dirigenti con funzioni di studio o consultive siano per prive di poteri propri in ordine all emissione di atti a rilevanza esterna Sempre a sostegno della seconda tesi stato inoltre affermato che il D M 21 dicembre 1996 n 700 nell enunciare la declaratoria dei provvedimenti di competenza di ciascuna delle due aree degli uffici delle entrate avrebbe con ci stesso inteso demandare l emissione di quei provvedimenti al responsabile di area Questo passaggio logico non appare per convincente alla luce di alcune disposizioni della legge n 241 1990 che attengono alla disciplina ge
305. o il pi possibile chiaro il significato dei termini tributari Si tratta di un dizionario in grado di decifrare i termini tecnici e renderli comprensibili al maggior numero possibile di cittadini un buon esempio insomma di come un amministrazione pu creare un proprio glossario per spiegare i termini tecnici usati pi di frequente Vediamo a questo punto un ultimo frammento di testo che contiene espressioni burocratiche da eliminare e termini specialistici che dovrebbero essere spiegati nel caso di un destinatario esterno in rosso i termini tecnici in blu espressioni del linguaggio amministrativo Ai fini della determinazione della base imponibile riveste notevole rilevanza l eliminazione di alcune delle presunzioni introdotte in passato dal legislatore al fine di contrastare l occultamento di attivit del de cuius Commento Ai fini della determinazione locuzione appesantita dal sintagma preposizionale complesso ai fini della e da una nominalizzazione che per di pi si affianca a eliminazione e accoglimento determinando un eccesso di questo fenomeno riveste notevole rilevanza perifrasi al fine di locuzione complessa Proviamo a riformulare il testo mantenendo le espressioni tecniche per queste possiamo predisporre un glossario utilizzando la definizione di base imponibile tratta da Il linguaggio del Fisco e le definizioni di presunzione e de cuius tratte dalla Guida alle parole delle Pubbliche Amministrazioni 57 A
306. o integralmente alla formazione del reddito del percipiente Proposta di riscrittura In sostanza si tratta di una esclusione condizionata dall ammontare delle somme erogate dal momento che se tali somme superano il limite indicato dalla norma concorrono integralmente a formare il reddito del percipiente Commento La pesantezza del testo nasconde una scelta terminologica inadeguata la corresponsione di una somma non pu essere di ammontare superiore a x la somma che pu essere di ammontare superiore pi semplicemente pu superare x INDICE CAPITOLO 7 145 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 146 Vediamo una serie di brevi frasi tutte caratterizzate da nominalizzazioni con le possibili riscritture Si chiede la sua collaborazione alla procedura di attuazione Proposta di riscrittura Le chiedo di collaborare alla procedura per attuare procedura di attuazione Per una organica e corretta attuazione delle disposizioni contenute nel decreto Proposta di riscrittura Per attuare in modo organico e corretto le disposizioni del decreto Fare espresso riferimento alla normativa Proposta di riscrittura Riferirsi in modo esplicito espressamente alla normativa Fino alla cessazione degli obblighi di Proposta di riscrittura Fino a quando cessano saranno cessati gli obblighi di All atto della consegna della suddetta documentazione Proposta di riscrittura AI momento in
307. o spazio riservato alla scrittura AI di l di qualsiasi riformulazione linguistica delle unit informative accorpare le informazioni di contenuto omogeneo e distribuirle ordinatamente in uno spazio di scrittura significa gi ottenere un nuovo testo nuovo perch caratterizzato da una nuova organizzazione logica e sequenziale delle informazioni 1 2 Il testo regolativo I testi regolativi hanno lo scopo di fornire informazioni su come ci si deve comportare in situazioni specifiche segnalando chiaramente ci che obbligatorio vietato o consigliato Nella definizione di testo regolativo rientrano forme di testo molto diverse tra loro dalle leggi ai regolamenti a tutti i tipi di istruzioni Esempi classici di testi regolativi sono le ricette di cucina i foglietti illustrativi dei medicinali le istruzioni per il montaggio delle apparecchiature Le istruzioni possono essere date in modo discorsivo ma la forma pi frequente quella in cui le singole informazioni vengono separate in modo da mettere in evidenza o il tipo di INDICE CAPITOLO 8 155 INDICE La gerarchia dell informazione 156 informazioni per esempio ingredienti tempi di esecuzione grado di difficolt ecc o la sequenza delle operazioni da compiere per esempio sbattere le uova aggiungere lo zucchero Per consentire una ricerca rapida delle informazioni che interessano in questi tipo di testo sono particolarmente importanti gli accorgimenti grafici spazi
308. o un importante strumento come la circolare del 2 maggio 2001 con la Guida alla redazione dei testi normativi Parallelamente allo sviluppo del drafting legislativo sono cresciute le iniziative concernenti quello che si potrebbe chiamare drafting amministrativo In questa direzione muoveva gi l indagine sul diritto all informazione promossa dall allora Presidente del Consiglio Giovanni Goria e molto attenta ai problemi di leggibilit dei testi legislativi e amministrativi 5 Particolarmente significativo stato il contributo del Ministero della Funzione pubblica e delle varie personalit che l hanno guidato in questi anni infatti all esperienza del Codice di stile delle comunicazioni scritte a uso delle pubbliche amministrazioni voluto nel 1993 da Sabino Cassese hanno fatto seguito il Manuale di stile con la prefazione di Franco Bassanini e le pi recenti iniziative di Franco Frattini la Direttiva sulle Attivit di Comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni la creazione del sito Chiaro all interno del sito della Funzione pubblica e la Direttiva sulla semplificazione del linguaggio amministrativo dell 8 maggio 2002 In rapporto alla legge sull autorit per l energia l acqua il gas che richiede trasparenza comunicativa tra enti erogatori e utenti l ENEL ha affidato ad un gruppo di lavoro multidisciplinare il compito di ridisegnare la bolletta dell energia elettrica Su questo stesso terreno la collabo
309. ocumento d identit valido Per il matrimonio religioso gli sposi devono essere muniti della richiesta di pubblicazione del Parroco della Parrocchia dello sposo residente a Bagno a Ripoli I DOCUMENTI SONO TUTTI RICHIESTI D UFFICIO Se gli sposi sono genitori di figli naturali devono darne comunicazione all Ufficio Stato Civile per la richiesta della copia integrale dell atto di nascita al fine della legittimazione Il giorno delle pubblicazioni necessaria la presenza dei due sposi muniti di documento d identit Il giorno delle pubblicazioni gli sposi devono portare una marca da bollo da 20 000 se ambedue gli sposi sono residenti nello stesso Comune due marche se gli sposi sono residenti in Comuni diversi Per l affissione dell atto di pubblicazione marca da bollo da euro 10 33 20 000 se gli sposi sono residenti nello stesso Comune 2 marche da bollo da euro 10 33 20 000 se gli sposi sono residenti in Comuni diversi Commento In questo caso le indicazioni evidenziate in grassetto sono corrette COMUNE 4 Cento PUBBLICAZIONI DI MATRIMONIO Ufficio di Stato Civile Interessa tutti i cittadini che intendono contrarre matrimonio sia civile sia religioso CELEBRAZIONE DI MATRIMONIO CIVILE coloro che sono nati a Cento e risiedono a Cento coloro che sono nati in altro Comune e sono residenti a Cento coloro che sono nati a Cento e sono residenti in altro comune e vogliono sposarsi a Cento I
310. ogicamente non collegabile a nessuno dei sostantivi della sequenza precedente procedimento consistente nel recupero del denaro pubblico distratto dalla sua destinazione ma collegabile evidentemente tramite una ritessitura sul piano dell accettabilit ad un sintagma nominale soggiacente e tabuizzato tipo distrazione del denaro pubblico In ogni caso possiamo identificare una sezione espositiva ossia informativa che d conto degli avvenimenti e una sezione regolativa che pianifica dei comportamenti questo Dipartimento Provinciale del Tesoro provveder all accantonamento mensile di Lit o pi avanti Il provvedimento formale di addebito verr emanato da questo Ufficio prevedibilmente entro 120 giorni dalla presente comunicazione Per qualsivoglia informazione e anche al fine di esercitare i Suoi diritti cos come disciplinati dall art 10 della predetta Legge Lei potr favorire ecc In questo quadro si insinua una mossa argomentativa Con una scelta linguistico testuale che tematizza solo la posizione del destinatario per cui si parla di restituzione delle somme percepite e non dovute e non di somme erroneamente corrisposte si ribaltano quasi le responsabilit tra amministrazione e dipendente L autore del testo poi volendo forse corrispondere all esigenza di un rapporto pi ravvicinato e aperto col destinatario indicata dalla stessa legge 241 finisce quasi per mettergli in bocca una mozione degli aff
311. ola di condotta volta per volta estratta dal testo legislativo in seguito alla sua interpretazione Le norme giuridiche quindi non sono altro che disposizioni interpretate Con Ainis postillo Possono essere oscure le disposizioni mai le norme La norma una volta che sia stata enucleata dal testo che la ospita sempre chiara E come non citare ancora dalla sentenza costituzionale 364 1988 sulla quale torner tra poco La terminologia spesso imprecisa ma la volont certa Tali presupposti sanciscono il nesso cogente tra legislazione e lingua Quel nesso aveva trovato formulazione lucidissima nelle pagine introduttive del volume di Adolf Julius Merkl Il duplice volto del diritto La lingua qualcosa di pi di un semplice veicolo della volont legislativa essa piuttosto il grande portone attraverso il quale tutto il diritto entra nella coscienza degli uomini Dal momento che il diritto da applicare rivestito della forma linguistica la sua applicazione si deve bene o male adattare a questa forma Le leggi della lingua sono immanenti alle leggi giuridiche per risuonare ed eccoci calati in una realt tutta italiana nelle parole di Michele Cortelazzo il diritto non si serve della lingua ma fatto di lingua Nel 1963 64 alcuni intellettuali aprirono un dibattito sullo stato della lingua italiana Correttezza impone di ricordare che qualche anno prima sulle pagine della rivista Diritto dell economia d
312. olo 7 La sintassi nei testi amministrativi Sara Gigli Mentre per il lessico abbiamo distinto tra termini tecnici e pseudotecnicismi insistendo sul fatto che dei primi non si pu certo fare a meno per la sintassi questa distinzione non ha ragione di essere non esiste una struttura sintattica tecnica Sulla sintassi agiscono semplicemente abitudini linguistiche che in quanto tali possono essere eliminate sostituite da espressioni non burocratiche ma tratte dalla lingua d uso Questa distinzione tra problemi di lessico e problemi di sintassi chiarita da Mortara Garavelli in questi termini La fissit che quando degenera produce una zavorra di giri di parole e frasi formulari viene intesa come stabilit come qualcosa che d sicurezza che garantisce dalle approssimazioni e dalle ambiguit ed invece solo una specie di conformismo involontario una sorta di patina stilistica che copre inegualmente la normazione la dottrina gli atti giudiziari e amministrativi ben lontana dall impreziosire offusca il modo di esprimersi le semplificazioni devono toccare non gli specialismi necessari ma i falsi tecnicismi falsi perch speciosi in quanto servono non a rendere pi precisi i testi ma a farli diventare meno accessibili non si tratta solo di intervenire ragionevolmente sulla terminologia si tratta soprattutto di controllare la sintassi e l organizzazione testuale Se pensiamo alla ricezione del testo risu
313. omprese e usate anche da persone che non sono specialisti del settore o che vivono in regioni diverse da quella di origine del termine Per esempio equazione un termine fondamentalmente matematico penicillina un termine farmaceutico e medico inflazione economico eclisse astronomico preposizione grammaticale affluente geografico e cos via Dunque molte persone di diverse categorie socioculturali e aree geografiche hanno una competenza lessicale attiva relativamente a questi vocaboli Queste parole appartengono al vocabolario comune di una lingua Il vocabolario comune contiene a sua volta altri sottoinsiemi concentrici Quello pi ampio rappresenta il vocabolario di base e contiene circa 7 000 vocaboli generalmente compresi e usati dalle persone che hanno frequentato la scuola fino alla terza media All interno del vocabolario di base possono essere individuate tre ripartizioni relative al grado di diffusione e di uso del singolo termine il vocabolario di alta disponibilit circa 2 300 termini appartenenti alla vita quotidiana che ci sono ben noti ma che raramente ci capita di dire o di scrivere il vocabolario di alto uso circa 2 750 termini che usiamo con altissima frequenza e infine il vocabolario fondamentale Esso rappresentato dal sottoinsieme pi interno compreso nel vocabolario di base e conta circa 2 000 termini formato dai vocaboli che chi parla una lingua ed uscito dall infanzia conosce
314. omunicare a questo ufficio i nomi dei funzionari che parteciperanno alla riunione Il Capo dell ufficio 5 Vedi capp 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi e L argomentazione nei testi amministrativi Nella proposta di riscrittura tra parentesi tonda gli elementi opzionali SEZIONE Il I IL PARAGRAFO Un paragrafo una porzione di testo che corrisponde a un unit di pensiero Rispetto al testo intero il paragrafo come la tessera di un mosaico l effetto complessivo dato dall insieme delle tessere ma il mosaico risulta tanto pi unitario e armonico quanto pi ciascuna tessera ben fatta e ben collegata con quelle contigue Il paragrafo pu essere definito da vari punti di vista Dal punto di vista della composizione grafica del testo Lesina definisce il paragrafo come un tratto di testo compreso tra due ritorni a capo Un paragrafo costituito da uno o pi periodi grammaticali chiusi dal punto scritti uno di seguito all altro senza ritornare a capo Dal punto di vista della struttura dopo l ultimo livello di sezioni introdotte da titoli un testo pu ancora essere suddiviso in paragrafi visivamente il paragrafo la minima unit di testo che il lettore pu individuare come tale Dal punto di vista concettuale ogni paragrafo deve corrispondere a un tratto compiuto dell esposizione destinato a costituire una singola unit informativa per il lettore Ogni paragrafo dev
315. one riconducibile alla tesi di cui esplicita e motiva un aspetto particolare Per identificare la tesi dunque necessario considerare l argomentazione nel suo complesso qualsiasi discorso di qualche interesse conterr verosimilmente parecchie affermazioni rilevanti ma di queste poche o una sola avranno un ruolo fondante nell argomentazione e in genere queste affermazioni sono proprio quelle che presentano i caratteri di massima generalit e astrazione gli argomenti le affermazioni che motivano la tesi e ne sostengono la fondatezza le prove i dati di fatto citati a sostegno della tesi o degli argomenti le premesse affermazioni esplicitamente poste alla base della costruzione della argomentazione e che non vengono per sostenute con argomenti o prove poich l autore si aspetta riguardo ad esse di poter contare in partenza sull accordo col lettore INDICE CAPITOLO 3 77 INDICE La scrittura argomentativa 78 e i presupposti affermazioni o circostanze che oltre a non essere argomentate al pari delle premesse non vengono neppure esplicitate nel testo dell argomentazione ma che l oratore si limita a dare per scontate appunto presupponendo che l uditorio le consideri valide e le condivida L efficacia di un argomentazione e pi in generale di qualsiasi forma di comunicazione dipende in grandissima misura dagli impliciti che emittente e destinatario condividono La capacit di enucleare i
316. one risultano tutti coperti Pertanto pur tenendo nella debita considerazione il suo curriculum personale non mi possibile dare corso alla sua istanza Le invio cordiali saluti IL DIRETTORE CENTRALE Commento In questa riscrittura l autore si presenta sempre con una forma diretta la prima persona singolare riferimenti al destinatario sono tutti riconducibili all uso del lei Tale rielaborazione che coinvolge altri elementi testuali mira soprattutto a soddisfare gli obiettivi di relazione e non deve essere considerata un mero ritocco estetico Proviamo adesso a commentare pi da vicino la riscrittura del corsista tralasciando l oggetto Primo paragrafo Con istanza in data la S V dirigente scolastico ha chiesto di essere trasferita ai sensi dell art 30 del D Lg vo 30 marzo 2001 n 165 presso la Direzione Regionale del per ricoprire la titolarit di alcuni settori ed uffici specificatamente indicati Primo paragrafo riscritto Egregio dottor Rossi con istanza del lei ha chiesto di essere trasferito presso la Direzione Regionale del ai sensi dell art 30 del Decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165 sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche per ricoprire la posizione di titolare di settori ed uffici indicati nell istanza stessa Commento In questa riscrittura con l espressione sull ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche si ri
317. ono a produrre la prima stesura in modo gi definitivo quando si materializza sulla pagina il testo deve essere perfetto o quasi In un unica tappa pretendiamo da noi stessi ortografia e sintassi punteggiatura e buona esposizione grammatica e stile Per di pi concentrandoci molto sulla fase centrale perdiamo pi facilmente di vista il filo del discorso Gli scrittori esperti invece insegnano che la scrittura frutto di approssimazioni successive Occorre dunque scrivere una prima stesura nella quale puntare pi ai contenuti che alla forma preoccuparsi poco di eventuali errori e molto invece di dare forza logica e ricchezza di significato al testo Quando il primo sforzo di mettere i pensieri sulla pagina compiuto tutte le energie possono essere concentrate sull aspetto linguistico e comunicativo del testo Spesso le idee si chiariscono proprio mentre si scrive e con un po di allenamento possibile imparare a guardare un testo con oggettivit a rintracciare l ordine delle informazioni e a verificare se rispetta il progetto originario Quanto correggere Con Calvino posso dire quanto necessario per arrivare a eliminare le ragioni d insoddisfazione di cui possiamo renderci conto 2 4 3 Leggere a voce alta Pu sembrare una banalit ma leggere a voce alta e ascoltare come suona un testo permette di eliminare molti errori che all occhio sfuggono ripetizioni rime involontarie cacofonie residui di vecc
318. ono l indirizzo interno sono tre da disporre su tre righe e nome e cognome del destinatario preceduto eventualmente da un appellativo e via o piazza o viale largo ecc denominazione e numero civico e codice di avviamento postale CAP e citt Occorre valutare ogni volta la possibilit di personalizzare la comunicazione chiedendosi se non sia possibile per esempio indirizzare le lettere a persone pi che a enti rivolgersi al Direttore regionale invece che alla Direzione regionale al Direttore amministrativo invece che alla Direzione amministrativa e cos via Sono corrette anche formule pi generiche come Al Responsabile dell Ufficio che possono comunque riportare la comunicazione sulla persona pi che sull ente e quindi ammettere anche l allocutivo Lei nel corpo del testo Un tempo si faceva molta attenzione agli appellativi con cui accompagnare il nome del destinatario Oggi l argomento avvertito come secondario e talvolta desueto ma resta importante e in alcuni casi insidioso Ci sono ancora significativi manuali che si occupano di stile e descrivono i criteri formali di scrittura di un indirizzo la scelta degli appellativi e molto altro Quale la nostra proposta Una formulazione semplice dell indirizzo col minimo di appellativi e con l unica funzione di tenere a disposizione di chi legger anche successivamente quel documento le informazioni per raggiungerne il destinatario Lo spazio in alto a des
319. ontratto Collettivo Nazionale di lavoro prevede che una quota del Fondo Unico di Amministrazione venga assegnata agli uffici centrali e periferici dell Agenzia per finanziare una serie specifica di attivit Paragrafo 2 un paragrafo che mescola una sezione informativa la quota disponibile anche per il 2001 e una sezione regolativa gli uffici centrali che ricevono la comunicazione devono inviare all ufficio indicato nell intestazione i piani delle attivit programmate o gi avviate Paragrafo 3 si tratta di un paragrafo regolativo che precisa quali informazioni necessario inserire nei piani delle attivit Paragrafo 4 un paragrafo ambiguo perch il verbo potere pu essere inteso in due modi diversi nel senso proprio della possibilit e allora il paragrafo informativo nel senso del dovere e allora il paragrafo assume un carattere regolativo Paragrafo 5 di carattere informativo non precisato a quanto ammontano le risorse da impiegare quindi sar fatta una valutazione provvisoria che potr essere modificata in un secondo tempo Paragrafo 6 ha carattere regolativo e ribadisce il concetto che gli uffici devono inviare al pi presto i piani delle attivit Vediamo una possibile riscrittura del documento che mantiene tutte le informazioni ma le riorganizza secondo una gerarchia pi coerente in questo modo sar pi facile inquadrare il tema di base e dunque scrivere un oggetto efficace
320. ore nel suo uditorio attraverso la sua presentazione del materiale Naturalmente per evitare grossolani fraintendimenti il passo preliminare indispensabile l identificazione quanto pi possibile accurata dell uditorio di riferimento dell oratore per rendervi conto di quanto questo sia fondamentale ricordate per esempio che i filmati girati dalle SS nei lager a scopi documentari o celebrativi sono diventati formidabili capi d accusa perch sono pervenuti all attenzione di un uditorio molto diverso da quello per cui erano stati originariamente concepiti L argomentazione funzione dell uditorio la struttura il lessico gli esempi i presupposti i valori le premesse sono selezionati accuratamente per suscitare l adesione non solo intellettuale ma emotiva di un pubblico ben preciso La domanda fondamentale dunque nel caso abbiate a che fare come vi capiter nella stragrande maggioranza dei casi con testi scritti Chi il lettore e inevitabilmente Come precisamente il lettore ideale che il testo presuppone differisce da me individuo reale che sto leggendo questo testo in questo momento cruciale identificare all interno di un testo i pi importanti elementi del discorso argomentativo e la tesi l affermazione che il discorso argomentativo mira a sostenere e a cui tutte le altre sono collegate logicamente La tesi struttura e unifica l insieme dell argomentazione In un argomentazione ben congegnata ogni affermazi
321. ormative sono molto complesse e fitte Alcuni corsisti hanno ammesso che quando scrivono un testo fitto di citazioni normative non le scrivono subito per esteso ma le scompattano in un secondo momento in una prima redazione testuale scrivono riferimenti molto abbreviati che consentano una maggiore rapidit di scrittura e di revisione e solo in fase di stesura finale N B quando non pi l autore a dover leggere il testo scompattano i riferimenti legislativi sciogliendo le abbreviazioni o gli altri codici utilizzati Questa una conferma di quanto le citazioni ostacolino il cammino di chi legge e di chi scrive e di come si debba in alcuni casi cercare di spostarle in una posizione di minor rilievo BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE AINIS Michele La legge oscura Come e perch non funziona Bari Laterza 1997 BRUNAMONTI Samuela DEL FIORENTINO Maria Cristina GIGLI Sara RICCUCCI Marina Iter di un documento amministrativo in COVINO a c di 2001 pp 143 153 CASSESE Sabino a cura di Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la Funzione pubblica Codice di stile delle comunicazioni scritte ad uso delle amministrazioni pubbliche Proposta e materiali di studio Roma Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato 1993 MORTARA GARAVELLI Bice Le parole e la giustizia Divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani Torino Einaudi 2001 RASO Tommaso Origini e strategia dell informazione in alcune testuali
322. osizioni Occorre sempre fare molta attenzione affinch le citazioni contenute nei testi siano esplicite e chiare e non diventino dei link vuoti scrivere una citazione muta come creare un collegamento con una pagina vuota 4 2 Le tecniche di citazione OGGETTO Amministratori di enti locali Permessi e aspettative Sono pervenute numerose richieste di chiarimenti in ordine a problematiche relative al trattamento dei pubblici dipendenti chiamati a ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali AI riguardo si osserva che come prescritto dall art 79 del d lgs 18 8 2000 n 267 i lavoratori hanno diritto ad assentarsi dal servizio nei giorni in cui debbono espletare le mansioni loro attribuite dal mandato elettorale Le assenze devono tuttavia essere oggetto di specifici permessi rilasciati dal datore di lavoro e in alternativa i dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato art 81 d lgs citato Nel caso poi che gli interessati presentino una richiesta prevista dalla norma di avvicinamento al luogo in cui viene svolto il mandato amministrativo detta richiesta non comporta di per s che i competenti uffici debbano disporre distacchi dal posto di lavoro bens che la domanda venga esaminata sia pure con criteri di priorit da parte del datore di lavoro art 78 comma 6 d lgs cit Con l occasione si fa p
323. osta di registro versata dall acquirente di un immobile che aveva domandato di fruire dei benefici previsti dal decreto legge 7 febbraio 1985 n 12 Misure finanziarie in favore delle aree ad alta tensione abitativa convertito con modificazioni nella legge 5 aprile 1985 n 118 per l acquisto della prima casa benefici negati dall amministrazione finanziaria per aver egli gi goduto di analoghi benefici previsti dalla legge 22 aprile 1982 n 168 Misure fiscali per lo sviluppo 3 Tutti i testi sono consultabili in rete sul sito www agenziaentrate it e non a caso raggiungibili attraverso la selezione dell icona comunicazione termine ormai inflazionato per indicare l urgenza di contatti trasparenti tra lo Stato e i cittadini 35 Mortara Garavelli 2001 pp 10 18 154 155 e 176 177 INDICE CAPITOLO I 53 INDICE Oscurit e ambiguit enunciati di normative 54 dell edilizia abitativa la Commissione tributaria provinciale di Bologna con ordinanze tutte del 25 marzo 2000 ha ritenuto non manifestamente infondata in riferimento all art 3 della Costituzione la questione di legittimit costituzionale dell art 7 comma 10 della legge 23 dicembre 1998 n 448 Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo nella parte in cui prevede che le disposizioni del precedente comma nono che riconoscono il diritto all agevolazione fiscale in tema di imposta di registro per l acquisto della prima cas
324. p 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi cfr almeno Mortara Garavelli 2001 pp 55 76 e Carcaterra 1994 pp 219 231 28 Mortara Garavelli 2001 p 85 2 2 Quando l ambiguit sinonimo di genericit Ogni anno un decreto del Ministero delle Finanze dal 2001 un atto del Direttore dell Agenzia delle Entrate approva lo schema di certificazione unica il cosiddetto modello CUD concernente l attestazione dei redditi di lavoro dipendente e assimilati e le relative istruzioni per il contribuente Non potendo fare in questa sede un analisi dettagliata e completa di tutte le parti di cui il testo si compone mi soffermo solo su due luoghi dei decreti emanati nel 1999 e nel 2000 Nel decreto del 1999 dopo il titolo seguivano e centrata l indicazione del soggetto il Direttore generale del Dipartimento delle Entrate e enumerazione della normativa di riferimento nella forma della sequenza dei VISTO A Il penultimo paragrafo di quell elenco recitava Considerato che in materia di trattamento dei dati personali l informativa da rendere agli interessati e le disposizioni riguardanti la manifestazione del consenso per il trattamento dei dati sensibili sono sostanzialmente analoghe a quelle contenute nella certificazione CUD e nei modelli 730 approvati per l anno precedente L ultimo paragrafo recitava Considerato che alcune delle disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria per l anno 2
325. paragrafo il fatto che la dottoressa Rossi abbia chiesto l autorizzazione sembra l informazione principale mentre il fatto che l Amministrazione l abbia concessa sembra quasi un particolare irrilevante relegato in un inciso e introdotto dal connettivo restrittivo peraltro Il prosieguo del testo dimostrer che esattamente il contrario Da notare che in questo paragrafo si parla della partecipazione a un convegno Il riferimento al compenso collegato correttamente all unit informativa a cui si riferisce ma ancora non viene chiarito il senso dell informazione AI riguardo si ritiene di dover rappresentare quanto segue 4 AI riguard t di d PP tare quanto seg Per la progressione dell informazione e del significato questa frase vuota su quanto si detto finora si dir quello che segue Che l autore abbia sentito la necessit di questo Vedi cap 9 L oggetto la sintesi del documento amministrativo 3 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione 4 Per la ripresa anaforica suddetto vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO HI 209 INDICE L argomentazione nei testi amministrativi 210 paragrafo per il segnale che anch egli avverte la carenza di organizzazione del testo dal punto di vista argomentativo l espressione Al riguardo collega quanto esposto finora a quello che segue senza per chiarire con quale nesso logico 5 Dalla consultazione del sito interessato
326. parte importante della situazione argomentativa quella dedicata alla presentazione delle credenziali che letteralmente sono i motivi per cui l oratore ritiene di meritare il credito dell uditorio testata giornalistica carta intestata situazione comunicativa titoli accademici o professionali Nessun discorso pu fornire argomenti per tutte le affermazioni che presenta per convincere l uditorio della sua tesi l oratore deve fondare il suo discorso su affermazioni gi ammesse dall uditorio e collegare a esse i contenuti della sua argomentazione Alcune di queste affermazioni non oggetto di argomentazione sono presentate esplicitamente nel discorso argomentativo altre sono semplicemente date per scontate le prime sono dette premesse le seconde presupposti Per esempio durante un processo per omicidio in Italia sia l accusa che la difesa che pure sostengono in relazione all imputato punti di vista assolutamente opposti condividono tra loro e col giudice l assunto che chi commette un omicidio vada punito con una pena detentiva non premiato e non condannato alla sedia elettrica e che ad accertare la verit su un fatto criminoso un processo in tribunale sia pi adatto del giudizio di Dio o del verdetto dell oracolo di Apollo a Delfi A differenza che nella dimostrazione che si fonda su un numero finito di assiomi o postulati il numero di presupposti su cui si fonda un argomentazione tendenzialmente infinito perch
327. per decifrare e ricostruire nella propria mente il messaggio Fra questi due processi entrambi costruttivi vi un oggetto materiale un messaggio Il termine comunicazione indica dunque in questo nuovo schema il prodotto di un lavoro cooperativo tra l emittente e il destinatario che non solo riceve il messaggio non solo comprende decifra il messaggio ma anche lo costruisce cooperando con l emittente I pubblicitari conoscono benissimo questo modello di comunicazione e sanno che se un prodotto presente nelle case di mezzo mondo quasi sicuramente non sar stato lo stesso spot a portarcelo Per adattare una pubblicit a un paese viene calibrato tutto i colori gli slogan le immagini i caratteri tipografici e cos via Il DNA del mercato viene monitorato nei minimi particolari e la campagna viene costruita ad hoc Variabile spot il titolo significativo di un articolo giornalistico che illustra questo fenomeno esemplificandolo con una serie di immagini pubblicitarie che variano appunto a seconda dei destinatari costituiti in questo caso dal pubblico dei consumatori a cui si rivolgono Consideriamo l interessante esempio della pubblicit di un profumo per la quale sono state realizzate due immagini in molti aspetti identiche la modella fotografata in primo piano la stessa il paesaggio sullo sfondo lo stesso e anche la riproduzione della bottiglia del profumo la stessa Notevoli sono d altronde le differenze prima fra
328. persone che devono svolgere l azione indicata dal verbo nel secondo caso invece al centro della frase non ci sono pi i veri soggetti logici quelli che devono concretamente fare un azione ma il curriculum personale e professionale da notare che in questa seconda frase al passivo manca il complemento d agente il soggetto logico non dunque espresso e il destinatario lo deve ricavare dalla sezione di testo precedente Interessante quanto affermato nella Guida alla redazione dei testi normativi opportuno evitare la forma passiva e in particolare il si passivante quando con il suo impiego non risulta chiaro l agente o il destinatario cui la disposizione si riferisce Questo modo in certo senso distorto dal punto di vista comunicativo di nascondere l autore soggetto ha una serie di conseguenze anche sul modo in cui l autore si rivolge al destinatario e quindi sull impostazione del discorso che segue Non raro incontrare nei testi amministrativi un periodo di questo tipo FORMA IMPERSONALE FORMA PASSIVA SI COMUNICA CHE IL DOCUMENTO DOVR ESSERE CONSEGNATO si comunica che il documento dovr essere consegnato le comunico che Lei deve consegnare il documento FORMA DIRETTA FORMA ATTIVA L autore chiede al destinatario di consegnare un documento Lo fa usando l impersonale per il verbo che indica l azione che lo riguarda e usando il pa
329. petto alla ricorrenza Vediamo un esempio OGGETTO Amministratori di enti locali Permessi e aspettative Sono pervenute numerose richieste di chiarimenti in ordine a problematiche relative al trattamento dei pubblici dipendenti chiamati a ricoprire cariche pubbliche nelle amministrazioni degli enti locali AI riguardo si osserva che come prescritto dall art 79 del d lgs 18 8 2000 n 267 i lavoratori hanno diritto di assentarsi dal servizio nei giorni in cui debbono espletare le mansioni loro attribuite dal mandato elettorale Commento In questo testo ho evidenziato un esempio di parafrasi che richiede competenze extralinguistiche Per comprendere il testo infatti necessario tener conto di un presupposto condiviso per ricoprire cariche pubbliche nell amministrazione di un ente locale necessario che questo cariche siano attribuite da un mandato elettorale 2 3 Il parallelismo 1 3 Detrazioni per mantenimento e acquisto dei cani guida AI fine di introdurre alcune disposizioni agevolative a favore dei soggetti non vedenti con le lettere e e g dell articolo 6 comma della legge n 488 del 1999 stato integrato l articolo 13 bis del TUIR modificando il primo comma lettera c ed inserendo il comma l quater In particolare e con la lettera e sono stati ricompresi tra i mezzi necessari per la locomozione dei non vedenti anche i cani guida e con la lettera g stata prevista una detrazione forfetaria di lire un
330. porto di causa effetto che il giuntivo in questione invece richiede all interno del paragrafo SEZIONE Il I L ASTRATTEZZA DEI TESTI AMMINISTRATIVI Mentre nella sezione abbiamo visto i mezzi di coesione che si possono trovare in ogni testo e abbiamo analizzato i modi in cui si realizzano in concreto nei testi amministrativi in questa sezione analizziamo alcuni aspetti che sono propri del linguaggio burocratico Ho gi parlato di astrattezza dei testi amministrativi definendola come uno dei tratti pi tipici di tali testi L astrattezza del linguaggio amministrativo provocata sia dalla diffusione di forme impersonali e passive sia dalla frequenza della nominalizzazione e delle forme nominali del verbo l l La nominalizzazione Una delle peculiarit del linguaggio amministrativo la tendenza alla nominalizzazione il fenomeno per cui un verbo o un aggettivo assumono la forma di un nome mediante i suffissi zione mento tura ecc pagare diventa pagamento cancellare diventa cancellazione Il nome finisce dunque col sostituire intere frasi e assume centralit e maggiore rilevanza rispetto al verbo AI prevalere dello stile nominale corrisponde infatti una significativa riduzione delle forme verbali Con i verbi si indicano azioni che richiedono soggetti la personalizzazione della comunicazione si ottiene anche eliminando qualche espressione nominale Vediamo un esempio Si richiede la compilazione e la consegna de
331. posizioni a per cui segue l infinito o dalla congiunzione dichiarativa che vicino alla lingua quotidiana Parole come cantina stufa fiaschi di vino cassa del carbone sono correnti e concrete ma proprio per questo precise il costrutto non ne sapevo niente che di tipo colloquiale mentre l impiego del pronome personale ne ho preso uno per bermelo e dell aggettivo dimostrativo tutti quei fiaschi crea un rapporto ravvicinato tra discorso e realt tra chi parla e le cose di cui si parla Nel secondo caso alla prima persona si sostituisce il sottoscritto con verbi alla terza singolare il testo molto pi lungo 64 parole fatto tutto da un solo periodo con sette frasi subordinate e largo ricorso a gerundi e a participi e impiega un lessico lontano dalla lingua di tutti i giorni Invece di sostantivi comuni semplici ma inequivocabili troviamo giri di parole che rendono tutto pi complicato stamattina presto gt nelle prime ore antimeridiane cantina gt locali dello scantinato e spesso anche pi generico stufa gt impianto termico fiaschi di vino gt quantitativo di prodotti vinicoli bottiglieria di sopra gt esercizio soprastante ecc Dove poi nel primo testo c erano verbi comuni e concreti nel secondo troviamo perifrasi con verbi pi ricercati e astratti accompagnati da sostantivi accendere la gt eseguire l avviamento del trovare gt incorrere nel rinvenimento prenderne uno gt effettuare l asportazione
332. presentarsi nel testo di superficie per fare le veci di espressioni determinate che attivano un contenuto Le pro forme di cui mi occupo in questa sede sono i pronomi Anche i pronomi sono dunque segnali che inducendo al recupero di elementi presenti nel testo contribuiscono a creare una rete di legami che danno coesione Ci sono due modi fondamentali in cui i pronomi possono essere usati quando il pronome segue l elemento a cui si riferisce si parla di anafora quando il pronome precede l elemento a cui si riferisce si parla di catafora 6 Beaugrande Dressler 1994 pp 76 77 17 Beaugrande Dressler 1994 p 77 8 Sono definibili pro forme anche alcuni avverbi come per esempio cos che possono riferirsi a un blocco di contenuto precedente quando dico proprio cos riassumo un contenuto pi o meno esteso espresso in precedenza 1 Matronola Tadiello 1990 p 40 Lo scopo di questa nota fornire chiarimenti circa la ripartizione dei compiti tra i direttori degli uffici delle entrate e i responsabili di area A tale riguardo sono emerse in sede locale diversit di vedute che oscillano fra due tesi opposte La prima sostiene che tutti i provvedimenti di competenza dell ufficio delle entrate rientrano nella sfera di attribuzioni propria del direttore dell ufficio sicch solo su delega di quest ultimo i capi area potrebbero emettere atti a rilevanza esterna La seconda tesi afferma invece che ha una compe
333. presentavano a seconda delle sedi Ed era appunto questa diversit non della funzione ma del peso della funzione che giustificava la differenza di qualifica In termini analoghi si pu caratterizzare la differenza fra i capi area delle sedi pi rilevanti e quelli delle sedi meno rilevanti 3 2 Profili giuridici Dal punto di vista giuridico il rapporto tra il direttore dell ufficio delle entrate ed i capi area di sovraordinazione Tale rapporto sussiste anche quando la figura del capo area di livello dirigenziale poich l art 15 comma 3 del D Lgs n 29 1993 prevede espressamente che nell ambito di una struttura organizzativa di livello dirigenziale non generale e tale appunto l ufficio delle entrate vi possano essere dirigenti sovraordinati l uno all altro f Tale sovraordinazione comporta che il direttore dell ufficio ha poteri di indirizzo e di controllo sull attivit dei capi area poteri che in caso di inerzia da parte dei capi area possono anche esplicarsi nella forma del controllo sostitutivo alla stregua di quanto espressamente previsto dall art 17 comma I lett d del D Lgs n 29 1993 Il controllo che pu avere come esito l annullamento la revoca e la riforma degli atti emessi dai capi area pu essere innescato oltre che dall eventuale contenzioso da un riesame a campione dei provvedimenti emessi dall ufficio Quanto al capo area titolare di una competenza propria per l e
334. presupposti delle argomentazioni che incontriamo il primo passo per imparare a leggere in maniera critica per non farci imprigionare da definizioni del reale che vorrebbero passare per assolutamente oggettive e scontate ma che in realt sono sempre pi o meno soggettive e opinabili in quanto legate appunto al particolare punto di vista di chi argomenta ma questa capacit altrettanto importante nell acquisizione di una competenza argomentativa attiva solo se sappiamo che cosa possiamo dare per scontato e che cosa invece dobbiamo presentare esplicitamente all attenzione del nostro uditorio riusciremo a scrivere testi stringati ordinati e comprensibili BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE PERELMAN Chaim OLBRECHTS TYTECA Lucie Trattato dell argomentazione La nuova retorica Torino Einaudi trad it di PERELMAN OLBRECHTS TYTECA 1958 1989 Capitolo 4 L autore nei testi amministrativi Sara Gigli I L AUTORE NEL PROCESSO COMUNICATIVO Lo schema della comunicazione tratto da Jakobson uno dei fili conduttori di questi capitoli la scrittura dentro la comunicazione potrebbe essere uno dei titoli per questo manuale Quando si cerca di mettere le competenze teorico pratiche sulla scrittura al servizio di chi lavora nella pubblica amministrazione ci si rende conto che non possibile analizzarne le questioni specifiche problemi di lessico sintassi ecc senza collocarle in una pi vasta dimensione comunicativa La scrittura
335. propria persona alla maniera di quei modernissimi congegni di illuminazione chiamati diffusori che nascondendo la sorgente luminosa fanno apparir le cose come trasparenti per una loro garbata fosforescenza interna AI contrario delle lampade a luce diretta prepotenti e sfacciate che abbagliano chi le guarda e intorno sulle cose non si vede che buio L avvocato che durante una discussione invece di parlare della causa parla di s commette verso i giudici che lo ascoltano una mancanza di rispetto simile a quella che commetterebbe se sul pi bello dell arringa per far notare ai giudici che egli si serve del primo sarto della citt si sfilasse la toga L avvocato deve sapere in modo cos discreto suggerire al giudice gli argomenti per dargli ragione da lasciarlo nella convinzione di averli trovati da s 2 LETTURA DI UN BRANO DI HANS KELSEN Prendiamo in esame adesso il cap IX La persona giuridica di Teoria generale del diritto e dello Stato testo non rivolto al pubblico generico ma a giuristi e soffermiamoci sulla lettura e commento delle prime pagine nelle quali vengono impostati i concetti fondamentali Si pu individuare una linea argomentativa che partendo dai concetti di sostanza e qualit giunge a ribaltare la percezione comune del rapporto fra persona fisica ed essere umano In particolare si pu notare come a la coppia di concetti sostanza e qualit di ascendenza aristotelica viene criticata add
336. pseudotecnicismo per il quale viene meno uno dei vantaggi del termine tecnico specifico la monoreferenzialit e quindi la precisione Il frammento che abbiamo appena analizzato per esemplificare l uso improprio del tecnicismo merita di essere ripreso perch tanto breve quanto denso di tratti linguistici tipicamente burocratici In pi stato chiesto di sapere se il pagamento del credito possa essere effettuato pro quota a tutti gli ex soci aventi diritto o se invece sia comunque necessario conferire delega ad uno di essi Commento In pi l espressione del registro parlato abbassa dunque il tono del discorso provocando uno scarto fra registri linguistici stato chiesto di sapere significa pi semplicemente che necessario sapere il pagamento del credito possa essere effettuato espressione complessa che presenta la nominalizzazione pagamento e la formula stereotipa e ridondante effettuare il pagamento sciogliendo la nominalizzazione e sostituendo la formula Sobrero 1993b p 258 50 Dizionario di amministrazione contabilit e finanza ed Simone 2000 5 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 6 125 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 126 ridondante il testo acquista in economia e chiarezza conferire delega l omissione dell articolo uno stilema proprio della lingua burocratica conferire un latinismo nel suo insieme l espressione una perif
337. quelle azioni od omissioni di un essere umano che nell ordinamento giuridico sono qualificate come doveri o diritti sono rilevanti per il concetto di persona giuridica in senso ampio La persona esiste soltanto in quanto ha doveri e diritti senza di questi essa non ha alcuna esistenza Definire la persona fisica come un essere umano inesatto poich uomo e persona sono non solo due concetti diversi ma anche il risultato di due generi di considerazioni completamente diversi L uomo un concetto biologico e fisiologico in breve un concetto delle scienze naturali La persona un concetto della giurisprudenza dell analisi cio delle norme giuridiche Il fatto che uomo e persona siano due concetti del tutto diversi pu esser considerato come un risultato generalmente accettato della giurisprudenza analitica Tuttavia non se ne trae sempre l ultima conseguenza Questa che la persona fisica intesa come soggetto di doveri e diritti non l essere umano la cui condotta il contenuto di quei doveri o l oggetto di quei diritti ma soltanto la personificazione di quei doveri e di quei diritti Ci si pu formulare pi esattamente cos la persona fisica la personificazione di un complesso di norme giuridiche le quali ponendo i doveri ed i diritti che formano il contenuto della condotta di uno stesso essere umano ne regolano la condotta Uno ius in rem non come abbiamo visto un diritto connesso con una data cosa ma u
338. r garantire il valore legale e la specificit testuale del documento pubblico e anzi sono di ostacolo alla sua efficacia comunicativa rispetto a destinatari che non sono specialisti ma cittadini Nessuna legge subordina il valore legale di un atto alla struttura testuale soggetto motivazione disposizione o richiede di privilegiare il punto di vista dell autore su quello del destinatario o impone che negli atti amministrativi si debba oscurare l autore e ignorare la specificit dei destinatari Invece per favorire l efficacia comunicativa del testo e quindi un pi agevole adempimento delle disposizioni che reca saranno preferibili e una opportuna focalizzazione dell autore e del destinatario vedi pi avanti i capp 4 L autore nei testi amministrativi e 5 Il destinatario nei testi amministrativi e una struttura del documento secondo lo schema soggetto disposizione motivazione che si avvalga se possibile di uno stile discorsivo e accessibile per le motivazioni specifiche e indichi in conclusione i necessari riferimenti giuridici e normativi vedi pi avanti i capp 8 La gerarchia dell informazione e 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi e una formulazione dell oggetto efficiente ed orientata sull accettabilit oltre che sull intenzionalit vedi pi avanti il cap 9 L oggetto la sintesi del documento amministrativo Inoltre il carattere fortemente vincolante del testo amministrati
339. ra linguistica di questi enunciati molto pi vicina a quella scelta dal cittadino interrogato che a quella adottata dal maresciallo ma semplicit e chiarezza riposano qui su elementi complessi Immaginiamo che Pierino a una domanda della maestra sulla bandiera italiana risponda La bandiera della Repubblica il tricolore italiano verde bianco e rosso a tre bande verticali di eguali dimensioni Quanto a scelta e ordine delle parole questo enunciato identico a quello dell art 12 della Costituzione data per la differenza di tipo testuale e di contesto il valore delle parole rispetto allo stato delle cose ben diverso La risposta di Pierino descrive uno stato di fatto e lo fa correttamente della sua risposta si pu dire che giusta o vera mentre se Pierino avesse detto La bandiera della Repubblica il tricolore italiano blu bianco e rosso avrebbe dato una risposta sbagliata falsa L art 12 della Costituzione non descrive la bandiera italiana ma la costituisce come realt e non si pu dire se esso sia giusto o sbagliato vero o falso ma solo che in base all art 12 della Costituzione la bandiera italiana quella e non altra Quindi una stessa forma verbale come il presente indicativo a seconda delle circostanze testuali e contestuali pu costituire o invece solo descrivere uno stato di cose Le distinzioni comunque sono anche pi sottili Consideriamo all interno della stessa Costituzione da un
340. ra lunga ma sembra sempre pi urgente pensare stendere e soprattutto applicare una serie di indicazioni che possibile definire coniando una nuova espressione drafting amministrativo C insomma bisogno non soltanto di leggi chiare ma anche di testi chiari ed efficaci prodotti dalle amministrazioni pubbliche 2 TESTI LEGISLATIVI TESTI AMMINISTRATIVI STRUTTURE A CONFRONTO testi legislativi sono testi puramente regolativi e hanno come destinatario principale un pubblico di specialisti che conoscono bene il linguaggio giuridico un vero e proprio linguaggio specialistico Il testo legislativo strutturato secondo questo ordine SOGGETTO MOTIVAZIONE VERBO PERFORMATIVO DISPOSIZIONE FIRMA Quello che segue un esempio di questa struttura presente non in una legge ma in un decreto del Direttore generale del Dipartimento delle Entrate quindi un atto di normazione secondaria SOGGETTO IL DIRETTORE GENERALE PREMESSA Visto l art 19 del decreto legislativo del 3 febbraio n 29 e successive integrazioni e modificazioni e tenuto conto delle direttive in materia di conferimento di incarichi dirigenziali impartite dal Ministero delle Finanze con nota 3 4370M del 10 settembre 1998 Visto l art 12 del decreto legge 28 marzo 1997 n 79 convertito con modificazioni dalla legge 28 marzo 1997 n 140 Ainis 1997 p 85 7 Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la Funzione pubblica 2002
341. rapporto tra testi amministrativi e legislativi rappresentato dai rinvii rari sono i testi amministrativi che non rinviano ad almeno un testo legislativo Quando un testo amministrativo cita un testo legislativo che non ha alcuna rilevanza per il destinatario si parla di citazioni mute Ecco un piccolo esempio grottesco anche se un po lontano da una vera e propria testualit amministrativa COMUNICATO STAMPA Firmata nuova circolare dell Agenzia delle Entrate L Agenzia delle Entrate comunica che in data odierna stata firmata la circolare n 85 E che fa seguito e completa i primi chiarimenti forniti con la circolare n 82 del 6 novembre 2002 in merito all applicazione del dl n 209 del 24 settembre 2002 convertito con modificazioni nella legge n 265 del 22 novembre 2002 Il testo completo della circolare disponibile nel sito Internet dell Agenzia Ma di che cosa tratta questa circolare Niente lo lascia intuire L esempio pare appunto grottesco eppure l autore di un testo talmente dentro gli argomenti di cui scrive che pu non rendersi conto di quanto poco espliciti siano i propri rinvii Gentile Contribuente poich pensiamo che siano noti i vantaggi delle nuove disposizioni soprattutto per quanto riguarda l automaticit dei rimborsi tributari per agevolarLa negli adempimenti dovuti provvediamo ad inviarLe la seguente comunicazione Anche relativamente a questo testo inevitabile chiedersi ma quali disp
342. rasi per il verbo semplice delegare Proviamo dunque a riscrivere il paragrafo sostituendo l espressione tecnica impropria e semplificando il linguaggio Proposta di riscrittura Inoltre necessario sapere stato chiesto se il credito pu possa essere pagato in proporzione alla loro quota a tutti gli ex soci che hanno diritto o se invece sia comunque necessario delegare uno di essi Il linguaggio giuridico e amministrativo si caratterizza inoltre per il frequente uso di ridefinizioni la parola dell uso comune viene riutilizzata nella lingua tecnica e a essa viene attribuito un altro significato Per esempio il termine compromesso ha due significati diversi a seconda che venga usato in accezione corrente o nel linguaggio specialistico Nella lingua comune compromesso oltre che nel senso generale di accomodamento usato per designare ci che legalmente si chiama contratto preliminare mentre nell ambito legale con lo stesso termine s intende il negozio con cui le parti rimettono agli arbitri la decisione di una controversia insorta fra le stesse art 806 c p c Vediamo ora un frammento che contiene un esempio di ridefinizione Accertato che dalla surrichiamata giurisprudenza dell organo costituzionale traspare appieno che intento del legislatore al di l delle enunciazioni formali stato quello di non aggravare con oneri tributari i procedimenti de quo che gi di per s denunciano una cr
343. rato fiscalmente a carico il documento comprovante la spesa pu essere indifferentemente intestato al soggetto non vedente o alla persona della quale risulta fiscalmente a carico Proposta di riscrittura Ai sensi dell articolo 13 bis comma 2 del TUIR la detrazione per gli oneri indicati nel comma lettera c spetta anche se tali oneri sono stati sostenuti nell interesse delle persone fiscalmente a carico Quindi per quanto riguarda l intestazione del documento che prova comprova la spesa sostenuta si fa presente che e se il soggetto non vedente titolare di redditi propri per un importo superiore a lire 5 500 000 il documento deve essere a lui intestato e se invece il soggetto non vedente non titolare di redditi propri per un importo superiore a lire 5 500 000 e quindi fiscalmente a carico dal momento che si trova nelle condizioni previste dall articolo 12 del TUIR il documento pu essere indifferentemente intestato al soggetto non vedente o alla persona della quale risulta fiscalmente a carico Commento Notiamo la ridondanza delle riprese anaforiche medesimo dello stesso e dal lato opposto il fatto che manca l esplicitazione del soggetto necessaria prima di sono stati sostenuti Per quanto riguarda l espressione per essere considerato bisogna tener conto del fatto che la struttura sintattica per infinito comporta un ambiguit per infinito pu avere valore finale ho fatto una corsa per prendere il t
344. razione tra Dipartimento delle Entrate del Ministero delle Finanze ed esperti di linguistica e di comunicazione ha consentito il passaggio dai modelli 740 lunari al modello 740 del 1994 e quindi agli attuali strumenti la gerarchia delle informazioni risulta sensibilmente migliorata il testo strutturato pi razionalmente e si notano una maggiore semplicit sintattica e una 8 Cfr Covino 2001 9 Vedi Corno 1999 con ulteriori indicazioni Fiormonte Cremascoli 1998 cui si rinvia anche per la tematica del processo di scrittura qui non trattata Dardano Giovanardi 2001 e la serie comprendente Bruni Alfieri Fornasiero Tamiozzo Goldmann 1997 e Bruni Fornasiero Tamiozzo Goldmann 1997 Bruni Raso 2002 Serianni 2003 Un quadro aggiornato sulla comunicazione pubblica negli enti locali fornito da Pira 2000 10 Vedi di seguito cap Oscurit e ambiguit enunciati di normative 10 Cassese 1992 p 312 102 Cfr Mortara Garavelli 2001 p 50 103 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 104 Come proposto pi avanti cap 10 Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 105 Zuanelli 1990 1 Fioritto 1997 107 L indirizzo www funzionepubblica it chiaro 108 Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per la Funzione Pubblica 2002 109 Cfr De Mauro Vedovelli 2001 migliore accessibilit lessicale con un aumento del 40 dell indice di leggibilit
345. re e da semplificare livello del discorso In un testo amministrativo troveremo frequentemente encomio anzich lode o interloquire anzich parlare o dirimere eccepire rinvenire Soprattutto nell uso dei deittici e dei giuntivi la lingua burocratica predilige le varianti pi arcaiche per cui i testi pullulano di nonch pertanto test onde orbene ancorch e cos via Queste soluzioni mostrano la tendenza alla ricercatezza e alla presa di distanza dal linguaggio comune Assai frequenti nel testo burocratico sono i termini e le espressioni latine Mortara Garavelli afferma accanto alle occorrenze inevitabili dei latinismi consacrati dalla tradizione il latino delle massime dei brocardi delle citazioni dal diritto romano ricorrono formule che non sono specificamente giuridiche ma alle quali chi redige testi giuridici sembra particolarmente affezionato E non solo chi redige testi giuridici le stesse formule latine slittano facilmente dal testo giuridico al testo amministrativo per cui di fatto diventa de facto da questo momento diventa ex nunc e cos via 1 2 Neologismi e forestierismi Accanto ai termini arcaici alle parole dotte ai latinismi nella lingua burocratica ricorrono frequentemente neologismi e forestierismi La compresenza di questi tratti lessicali disegna nel testo amministrativo una forbice linguistica fra arcaismo estremo e neologismo ardito che produce un effetto di straniamento I principal
346. re e migliorare metodi e procedure da adottare per i futuri aggiornamenti del software ed analizzare le funzionalit attuali del prodotto specifico convocata una riunione per il giorno 26 aprile c m alle ore 9 30 presso gli uffici della scrivente si resta in attesa di conferma con l indicazione dei nomi dei funzionari designati da codesta Societ a partecipare all incontro Il testo stato unanimemente definito dai corsisti una convocazione convocata una riunione per il giorno 26 aprile c m alle ore 9 30 presso gli uffici della scrivente cio un testo prevalentemente informativo cui pu legarsi un indicazione regolativa circa la partecipazione Rispetto a tale scopo per la priorit logica nell ordine delle informazioni non rispettata perch l informazione principale collocata in fondo Chi legge deve scorrere quindici righe su venti quasi l intero testo prima di trovare l informazione principale quella per cui il testo stato scritto quella che d retroattivamente senso a tutte le informazioni che la precedono Nella parte conclusiva della lettera c anche una breve parte regolativa si resta in attesa di conferma con l indicazione dei nomi dei funzionari designati da codesta Societ a partecipare all incontro Sono da sottolineare il modo vago con cui viene designato il luogo della riunione gli uffici della scrivente e il modo implicito con cui viene chiesta la conferma della partecipazione e la lista dei no
347. re pi coerente in fatto di gerarchia dell informazione ha il notevole pregio di permettere di scrivere le motivazioni in modo discorsivo e quindi con strutture sintattiche molto pi flessibili rispetto alla rigidit di periodi che devono necessariamente cominciare con le formule considerato che atteso che e cos via Tutto questo secondo quanto riferito da alcuni corsisti ha avuto anche una conseguenza pratica inattesa i testi organizzati secondo il precedente sistema erano seguiti solitamente da numerose richieste di chiarimenti che si incentravano proprio sulla premessa testi scritti con la messa in rilievo della disposizione non provocano la stessa reazione Colpisce il fatto che la tradizionale struttura dei testi normativi soggetto motivazione verbo performativo disposizione firma venga generalmente estesa anche a molti altri testi di diversa tipologia Il testo che segue ad esempio una lettera scritta con l aiuto di un avvocato da un privato cittadino come ricorso ad una multa per eccesso di velocit AL SIG PREFETTO DELLA PROVINCIA DI Oggetto RICORSO AUTOVELOX SOGGETTO Il sottoscritto PREMESSA MOTIVAZIONE PREMETTE che in data stata recapitata alla sottoscritta a mezzo raccomandata una contravvenzione come da originale vedi allegato che nella predetta allegata contravvenzione viene contestata la violazione dell art del Codice della Strada che mancato l immediato fermo
348. reliquie rarit robaccia luoghi inabitati e tesori nascosti Torino Einaudi 1993 PAGANO Rodolfo Introduzione alla legistica L arte di preparare le leggi Milano Giuffr 1999 PERELMAN Chaim OLBRECHTS TYTECA Lucie Trait de l argumentation La nouvelle rh torique Paris Presses Universitaires de France 1958 trad it Trattato dell argomentazione La nuova retorica Torino Einaudi 1989 PERLANGELI Oronzo a c di La nuova questione della lingua Brescia Paideia 1971 PIEMONTESE M Emanuela Capire e farsi capire Teorie e tecniche della scrittura controllata Napoli Tecnodid 1996 PIEMONTESE M Emanuela Guida alla redazione dei documenti amministrativi in FIORITTO a c di 1997 pp 17 65 PIEMONTESE M Emanuela Il linguaggio della pubblica amministrazione nell Italia di oggi Aspetti problematici della semplificazione linguistica in ALFIERI CASSOLA a c di 1998 pp 269 292 PIEMONTESE M Emanuela La comunicazione pubblica e istituzionale Il pdv linguistico in GENSINI a c di 1999 pp 315 342 PIEMONTESE M Emanuela Leggibilit e comprensibilit delle leggi italiane Alcune osservazioni quantitative e qualitative in VERONESI a c di 2000 pp 103 118 PIEMONTESE M Emanuela Leggibilit e comprensibilit dei testi delle pubbliche amministrazioni problemi risolti e problemi da risolvere in COVINO a c di 2001 pp 119 130 PIEMONTESE M Emanuela TIRABOSCHI M Teresa Leggibilit dei testi de
349. reno concessivo per essere tua sorella non ti somiglia affatto causale sarai punito per avere fatto ci quindi preferibile limitarne l uso In questo caso la scelta dell infinito comporta un cambiamento di focalizzazione nel periodo iniziale ci che x emerge la distinzione tra soggetto non vedente con redditi propri e soggetto non vedente fiscalmente a carico nel testo che segue l opposizione tra soggetto non vedente con redditi propri e soggetto che si trova nelle condizioni previste dall articolo 12 del TUIR in questo modo viene meno il parallelismo Si pu portare fino in fondo il parallelismo esplicitando in che caso un soggetto non vedente si considera fiscalmente a carico in questo modo evitiamo al destinatario di controllare sull articolo 12 del TUIR quali sono le condizioni per esserlo Ho corretto anche i riferimenti normativi citando sempre in ordine decrescente 2 ALTRE CARATTERISTICHE DEI TESTI AMMINISTRATIVI 2 1 Il futuro deontico Per futuro deontico o iussivo si intende un futuro che esprime un dover essere o un dover fare come in diversi esempi presenti nei testi analizzati Codeste Direzioni Regionali vigileranno che vale Codeste Direzioni regionali devono vigilare Si tratta di una forma di cortesia che introduce una parte regolativa del testo Il problema determinante soprattutto per la comunicazione esterna il cittadino pu risultare spiazzato da questo uso del futuro proprio per
350. resente che il disposto di cui all art 80 comma secondo periodo del pi volte citato d lgs 267 2000 Gli oneri per i permessi retribuiti sono a carico dell ente presso il quale i lavoratori dipendenti esercitano le funzioni pubbliche di cui all art 79 si applica ormai ai lavoratori dipendenti da privati o da enti pubblici economici e non pi al personale dell Amministrazione dello Stato ed a quello degli enti pubblici non economici quale questa Agenzia a seguito della modifica apportata dall art 2 bis della legge 28 febbraio 2001 n 26 Commento Questo testo sufficientemente chiaro ma chiara anche la normativa di riferimento dove i paragrafi hanno dei titoli molto indicativi i testi normativi di riferimento sono il decreto legislativo 18 agosto 2000 n 267 e la legge 28 febbraio 2001 n 26 Eccoli DECRETO LEGISLATIVO 18 agosto 2000 n 267 Art 78 Doveri e condizione giuridica 6 Gli amministratori lavoratori dipendenti pubblici e privati non possono essere soggetti se non INDICE CAPITOLO 10 197 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 198 per consenso espresso a trasferimenti durante l esercizio del mandato La richiesta dei predetti lavoratori di avvicinamento Art 79 Permessi e licenze I I lavoratori dipendenti pubblici e privati componenti dei consigli comunali provinciali metropolitani delle comunit montane e delle unioni di comuni nonch
351. ribuente in questione non ha potuto per usufruirne in quanto aveva beneficiato in passato dell analoga agevolazione prevista dalla legge 22 aprile 1982 n 168 e amministrazione finanziaria riteneva che le due agevolazioni non fossero cumulabili appena il caso di sottolineare che l interpretazione data dall amministrazione finanziaria era dovuta ad un ennesimo caso di ambiguit legislativa Anni dopo l art 7 comma 9 della legge 23 dicembre 1998 n 448 precisava che era invece possibile avvalersi di entrambe le disposizioni agevolative il comma 10 stabiliva per che non si poteva avere il rimborso delle imposte che fossero state pagate nel frattempo Il contribuente ha ugualmente chiesto il rimborso dell imposta di registro ma l amministrazione finanziaria glielo ha negato Il contribuente ha allora fatto ricorso La Commissione tributaria ha rimesso gli atti alla Corte Costituzionale ritenendo non manifestamente infondata in riferimento all art 3 della Costituzione la questione di legittimit costituzionale dell art 7 comma 10 della legge 448 1998 Ora l espressione non manifestamente infondata a tutti gli effetti un tecnicismo giuridico non un tecnicismo specifico piuttosto un tecnicismo collaterale in quanto espressione ridefinita e quindi tecnicizzata comunque vincolante cio non parafrasabile Insomma tale espressione ha un alto grado di necessit e come tale deve essere mantenuta Non si tratta infatt
352. rincipio che fondamentale per una giurisprudenza libera da finzioni La persona fisica quindi non gi una realt naturale ma una costruzione del pensiero giuridico Essa un concetto ausiliario che pu ma non deve necessariamente venir usato per rappresentare taluni fenomeni del diritto ma non tutti Ogni rappresentazione del diritto deve sempre in definitiva riferirsi alle azioni ed omissioni degli esseri umani il cui comportamento regolato dalle norme giuridiche C La persona giuridica in senso stretto Poich il concetto della cosiddetta persona fisica naturale soltanto una costruzione dei giuristi e come tale totalmente diverso dal concetto di uomo la cosiddetta persona fisica allora una persona giuridica in senso ampio Se la cosiddetta persona fisica una persona giuridica in senso ampio non vi pu essere una differenza sostanziale fra la persona fisica e quella che viene di solito considerata esclusivamente come una persona giuridica in senso stretto vero che la giurisprudenza tradizionale incline ad ammettere che anche la cosiddetta persona fisica sia in realt una persona giuridica Ma definendo la prima come uomo e la seconda come non uomo essa ne offusca di nuovo la somiglianza sostanziale Il rapporto fra uomo e persona fisica non affatto pi intimo di quello fra uomo e persona giuridica intesa in senso stretto e tecnico Dopo tutto non che una tauto
353. rio e dovr non solo inviare testi leggibili invece di fotocopie o fax sbiaditi ma soprattutto testi chiari dal punto di vista sintattico e semantico testi che sappiano ben collegarsi ad altri testi esistenti testi in cui sia ben chiara l intenzione comunicativa Spesso invece come autori di molti messaggi riteniamo la comprensione del destinatario un atto dovuto un processo linearmente consecutivo alla produzione ci dimentichiamo in sostanza che il nostro destinatario oltre a ricevere deve comprendere il messaggio in tutta la sua complessit Cercare di scrivere testi chiari non dunque sufficiente Occorre anche concepire la comunicazione in modo diverso non come un flusso di informazioni unidirezionale ma come risultato di due processi diversi ma entrambi costruttivi prodotto di un lavoro cooperativo fra i partecipanti EMITTENTE _ MESSAGGIO lt DESTINATARIO PROCESSO DI EMISSIONE PROCESSO DI RICEZIONE De Mauro 1999 pp VII VIII L intero volume affronta il problema della difficolt della comprensione De Mauro 1999 p 47 De Mauro 1999 p 13 Volli 1994 pp 35 37 Nou a Dentro la comunicazione possibile riconoscere due dimensioni e il processo di emissione l insieme delle strategie messe in atto dall emittente grazie alle quali alla fine esiste un messaggio che prima non esisteva e il processo di ricezione l insieme delle strategie messe in atto dal ricevente
354. rio nei testi amministrativi 3 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione Vedi capp 6 Il lessico nei testi amministrativi e 7 La sintassi nei testi amministrativi 5 Vedi Introduzione Vedi Introduzione INDICE 79 INDICE L autore nei testi amministrativi 80 CRITERI DI TESTUALIT Beaugrande Dressler COESIONE SITUAZIONALIT COERENZA INTERTESTUALIT NTENZIONALIT INFORMATIVIT ACCETTABILIT Dobbiamo infatti tener presente quali sono i principi che fanno s che un testo possa essere definito occorrenza comunicativa risultato appunto di un processo comunicativo e quindi dobbiamo considerare sia le nozioni che riguardano pi direttamente il materiale testuale in particolare coesione e coerenza sia quelle che riguardano i rapporti tra il testo e i due agenti della comunicazione intenzionalit accettabilit informativit situazionalit e intertestualit In particolare strettamente connesso al ruolo dell emittente il criterio di intenzionalit questo termine si riferisce all atteggiamento dell emittente che vuole formare un testo coesivo e coerente capace di soddisfare le sue intenzioni ossia di divulgare conoscenze o di raggiungere il FINE specifico di un PROGETTO Il criterio di intenzionalit alla base del ruolo dell autore all interno del processo comunicativo chi produce un testo si pone l obiettivo di essere coeso e coerente Vedremo come talvolta
355. ritti Bologna Il Mulino 2003 SERIANNI Luca TRIFONE Pietro a c di Storia della lingua italiana I I luoghi della codificazione Il Scritto e parlato III Le altre lingue Torino Einaudi 1993 1994 SIMONE Raffaele Fondamenti di linguistica Roma Laterza 1999 SOBRERO Alberto a a c di Introduzione all italiano contemporaneo Le strutture Il La variazione e gli usi Roma Bari Laterza 1993 SOBRERO Alberto b Lingue speciali in ID 1993a II pp 237 277 TAVONI Mirko L italiano di oggi Educazione linguistica amp Grammatica Firenze Le Monnier 1999 TONGIORGI Duccio FRASSINETI Luca a c di Vincenzo MONTI Lezioni di eloquenza e Prolusioni accademiche Bologna CLUEB 2002 VERONESI Daniela a c di Rechtslinguistik des Deutschen und Italienischen Ziele Methoden Ergebnisse Linguistica giuridica italiana e tedesca obiettivi approcci risultati Atti del Convegno di Studi Bolzano 1998 Padova Unipress 2000 VOLLI Ugo Il libro della comunicazione Milano il Saggiatore 1994 WERLICH Egon Typologie der Texte Entwurf eines textlinguistischen Modells zur Grundlengung einer Textgrammatik Heidelberg Quelle amp Meyer 1975 WERLICH Egon A Text Grammar of English Heidelberg Quelle amp Meyer 1976 WITTGENSTEIN Ludwig Philosophische Untersuchungen Oxford Blackwell 1953 trad it Ricerche filosofiche Torino Einaudi 1967 ZUANELLI Elisabetta a c di Il diritto all informazione in Italia Roma
356. riveste una specifica funzione e prevede determinate conseguenze sul piano pragmatico in caso di rifiuto o rottura del patto comunicativo i testi del sottogruppo a trattati e saggi scientifici rispondono a una funzione puramente cognitiva basata su asserzioni sottoposte soltanto al criterio di vero falso fondato su assiomi di partenza quelli del sottogruppo b testi giuridici normativi amministrativi ecc hanno funzione prescrittivo coercitiva basata sull imposizione di una volont espressione anche se talora in forma descrittiva di una autorit costituita alla quale il membro appartenente a una data comunit non pu sottrarsi a pena di sanzioni quelli del sottogruppo c testi tecnici istruzioni per l uso ecc hanno una funzione strumentale regolativa basata sull adesione spontanea del destinatario alle istruzioni fornite dall emittente alle quali occorre attenersi per conseguire il successo Il principio secondo cui l interpretazione del destinatario deve corrispondere a quella dell autore comporta che questi produca un testo pienamente esplicito e inequivoco con una forte selezione rispetto alle possibilit offerte dal sistema linguistico In testualit come quella scientifica e giuridica i fenomeni e caratteri segnalati per i testi letterari sono esclusi Nulla dovr essere dato per sottinteso o per opinabile le voci dovranno avere un significato 83 Cfr Sabatini 1990b 1984 pp 638 639 84 Cfr Sabati
357. rmazione del reddito di lavoro dipendente unicamente per le somme erogate per la frequenza di asili nido e di colonie climatiche da parte dei familiari indicati nell articolo 12 nonch per le borse di studio a favore dei medesimi familiari 33 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 12 34 Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi 35 Ho segnato in rosso la forma nominale del verbo in verde altri aspetti del linguaggio burocratico su cui si pu intervenire in blu le espressioni riscritte INDICE CAPITOLO 7 147 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 148 Proposta di riscrittura La nuova lett f bis infatti disciplina soltanto il caso di somme erogate dal datore di lavoro a tutti i dipendenti o a categorie di dipendenti A differenza di quanto precedentemente stabilito la nuova lettera prevede che non concorrono a formare reddito di lavoro dipendente unicamente le somme erogate per i familiari indicati nell articolo 12 per borse di studio e per frequentare asili nido e colonie climatiche Commento Il gerundio prevedendo unisce due periodi complessi il risultato un unico periodo piuttosto lungo e faticoso evidente il tono astratto del testo causato oltre che da scelte lessicali la generalit dei dipendenti dalle nominalizzazioni non concorrenza formazione del reddito frequenza Notiamo che l espressione da parte dei si pu riferire sintatticamente sia a frequenza sia a somme erogate nel se
358. ro di Raso 1999 2000 12 Raso 1999 2000 p 243 3 Vedi cap 6 Il lessico nei testi amministrativi Gli uffici ringraziano per la collaborazione L azione configurata dal verbo il ringraziare una azione che non pu essere attribuita a un ente inanimato quale un ufficio Il verbo in questione restringe il campo dei soggetti possibili ai soli soggetti animati umani Pertanto il testo dovr essere riscritto in questo modo Proposta di riscrittura Il personale degli uffici ringrazia per la collaborazione Se l abuso dell antropomorfizzazione dell ufficio da evitare dobbiamo tenere presente che si pu fare anche un uso positivo di questa struttura linguistica piuttosto che utilizzare esclusivamente forme impersonali preferibile che il soggetto delle singole frasi sia l ufficio che si occupa del procedimento Possiamo dunque individuare una gerarchia nel grado di comunicativit e chiarezza nell espressione dell autore di un testo dal grado massimo al grado minimo I le trasmetto la nota con cui modo diretto persona singolare 2 il responsabile dell ufficio xy le trasmette la nota con cui modo diretto IIl persona singolare 3 l ufficio xy le trasmette la nota con cui modo diretto Ill persona singolare attraverso l antropomorfizzazione dell ufficio 4 si trasmette la nota con cui modo indiretto impersonale 3 5 Il passivo Il si impersonale esemplifica al massimo grado
359. rocrazia non usata per un campo specifico ma per parlare di qualunque argomento b essa non ha un lessico specialistico proprio ma attinge al lessico di altre lingue speciali pi specialistiche Su questi presupposti possibile sintetizzare le caratteristiche lessicali dei testi amministrativi Verificheremo nei testi e commenteremo puntualmente scelte lessicali che ricorrono nei documenti con una frequenza cos alta da diventare tratti caratterizzanti dell italiano burocratico l l Termini arcaici forme colte latinismi Il linguaggio amministrativo predilige termini colti che sembrano contribuire a innalzare il 20 Vedi cap 5 Il destinatario nei testi amministrativi 2 Per studiare il lessico dei documenti dell Agenzia ho utilizzato un programma che permette di interrogare un testo o un corpus di testi in formato elettronico Si tratta del DBT Data Base Testuale elaborato da Eugenio Picchi dell Istituto di Linguistica Computazionale del CNR di Pisa testi originali sono stati codificati in modo che il programma li riconoscesse e potesse interrogarli stato possibile cos ricercare una singola parola oppure famiglie di parole che ricorrono nei testi in quantit o in contesti significativi In questo modo stato possibile un riscontro dei problemi lessicali e sintattici che era opportuno affrontare durante il corso Con maggiore consapevolezza ho quindi interrogato il corpus di testi individuando luoghi precisi da studia
360. rriva il nodo problematico del testo che rivela la sua natura argomentativa Tuttavia un errore di gerarchia dell informazione non permette di comprendere l importanza della variazione del nome dell evento senza leggere il paragrafo successivo 9 Tutto ci premesso atteso che la vigente disciplina in materia di espletamento di incarichi prevede che nel corso di un mese sia possibile partecipare ad un solo convegno o seminario e rilevato che ha gi fruito nel corso del mese di maggio di analoga autorizzazione si ritiene che non possa essere dato corso alla presente istanza Solo a questo punto emerge l importanza della puntualit informativa dei paragrafi precedenti dal momento che i dipendenti dell Agenzia non possono essere autorizzati a partecipare come docenti a pi di un convegno o seminario nello stesso mese diventa dirimente la data e il tipo di evento a cui la dottoressa chiede di partecipare Poich la dipendente in questo caso ha gi avuto un autorizzazione per il 9 maggio a Firenze la sua successiva richiesta non pu essere accettata posta in questo modo la questione avrebbe dato luogo presumibilmente a un testo informativo regolativo Interviene per una novit segnalata dalla dipendente il 4 maggio che trasforma la questione in una controversia e rende necessario il testo argomentativo per esporla A quella data la locandina del sito Internet annuncia per il 17 maggio a Milano un corso di formazione non pi
361. rta grandezza di passione vero piuttosto che questi avvocati hanno il dono di saper scoprire in tutti i reati anche nei pi abietti quegli elementi di piet umana che meglio si intonano colla loro indole e che rimarrebbero nascosti al pubblico se essi non ne fossero i generosi rivelatori Mettete due pittori dinanzi allo stesso paesaggio l uno accanto all altro ognuno col suo cavalletto e tornate dopo un ora a guardar quello che ciascuno ha tracciato sulla sua tela Vedrete due paesaggi assolutamente diversi tali da parer impossibile che il modello ne sia stato lo stesso Direte dunque che uno dei due ha tradito la verit Per giudicare la utilit processuale degli avvocati non bisogna guardare il difensore isolato la cui attivit unilaterale e partigiana presa in s pu sembrar fatta apposta per trarre i giudici fuori di strada ma bisogna considerare il funzionamento nel processo dei due difensori contrapposti ciascuno dei quali colla propria parzialit giustifica e rende necessaria la parzialit del contradditore INDICE CAPITOLO 2 61 INDICE Esempi di scrittura giuridica 62 La giustizia non sa che farsi di quegli avvocati che vanno in udienza non per chiarire ai giudici le ragioni del cliente ma per far bella mostra di s e delle proprie qualit oratorie Il difensore deve cercare unicamente di proiettare la sua virt chiarificatrice sui fatti e sugli argomenti della causa e di mantenere nell ombra la
362. saltare dal soggetto al verbo principale e leggere cos solo le zone del testo che ritiene pi significative Invece il destinatario di un testo amministrativo costretto a leggere tutto in modo sequenziale e quindi a leggere tutte le motivazioni prima di poter 3 Raso 1999 2000 pp 236 241 INDICE CAPITOLO 10 187 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 188 trovare l informazione principale rischiando anche di non trovarla subito almeno alla prima lettura e degradazione linguistica l alto numero di participi visto che considerato che ecc offusca la linearit del testo appesantisce la sua sintassi e riduce a zero le potenzialit espositive dell autore costringendolo a scrivere periodi entro rigide costruzioni sintattiche Ecco un ulteriore esempio Oggetto Bianchi Mario nato a il Si fa riferimento alla nota del riguardante il sig Bianchi Mario nato a il In relazione al contenuto della lettera si ritiene opportuno precisare che e l assunzione del sig Bianchi Mario deliberata con provvedimento del in data stata effettuata nel rispetto dei termini e modi indicati dalla Direzione stessa la quale ha delegato lo scrivente a stipulare apposito contratto individuale di lavoro in data e attualmente in corso il processo di riorganizzazione del Ministero delle Finanze che prevede l istituzione degli Uffici delle Entrate qua
363. sapendo di farli E allora la complessit linguistica come limitazione si potr trasformare in complessit linguistica come ricchezza come capitale tesaurizzabile della lingua Questo brano fa giustizia di tante semplificazioni giornalistiche sui corsi di scrittura per dirigenti delle pubbliche amministrazioni Non si tratta di alti dirigenti magari plurilaureati ed impegnati in importanti sedi istituzionali che devono tornare ahi loro sui banchi di scuola per imparare a scrivere Occorre che alle competenze tecniche e alla consolidata esperienza di produzione testuale di cui dirigenti e funzionari degli enti pubblici sono generalmente dotati si uniscano una pi alta e articolata competenza comunicativa e dunque una pi ricca dotazione di strumenti linguistici ai livelli della sintassi e del lessico ove all istanza di semplicit debbono unirsi quelle di chiarezza completezza e specificit ma anche a livello della dimensione testuale e contestuale in rapporto cio ai diversi elementi della situazione comunicativa in cui il testo amministrativo viene prodotto 5 Cfr L italiano una lingua tra le altre lingue in Rinascita Il contemporaneo 30 gennaio 1965 ora in Calvino 1980 pp 116 121 a p 121 Calvino 1980 pp 119 120 su cui cfr Piemontese 1998 p 281 INDICE INTRODUZIONE INDICE FINESTRA Dialetto e italiano dal 1861 al 1995 percentuali d uso sulla popolazione Le stime elaborat
364. sava il suo intervento in questi termini Non c mai stato un paradiso di certezze testuali per i cittadini Ma le cose sono cambiate in peggio e ognuno di noi non solo il semplice cittadino ma anche il professionista il funzionario lo stesso parlamentare incontra difficolt crescenti problemi sono sempre e solo due l oscurit dei testi e i problemi della divulgazione Oggi a distanza di quasi vent anni la situazione si presenta ancora difficile anche se in evoluzione L Accademia della Crusca e il Consiglio Nazionale Forense hanno organizzato a Firenze nei giorni 31 gennaio febbraio 2002 un convegno importante dal titolo emblematico La lingua la legge la professione forense In quell occasione stata sottolineata soprattutto la necessit inderogabile di una collaborazione tra le due aree di competenza Non questa la sede per parlare dei problemi legati ai mezzi e ai canali di divulgazione delle leggi inclusa oggi anche e soprattutto la rete Il perimetro di analisi sar inclusivo solo delle questioni attinenti la normativa in quanto testo scritto cio quale risultato di un processo scrittorio Circoscritto l ambito prendo le mosse dalla sentenza costituzionale 364 1988 da cui ho gi citato e che a ragione stata definita storica dai suoi commentatori per avere letteralmente ridimensionato la portata dell antica massima giuridica ignorantia iuris non excusat con tale sentenza noto stato
365. se in posizione di rilievo c tutto il peso della struttura in questione Questa struttura presente nella grande maggioranza dei testi prodotti dall amministrazione finanziaria Eccone un esempio tratto dalla rivista Circolari e risoluzioni edita dal Ministero delle Finanze n 23 del 2000 DIREZIONE CENTRALE Termini per la presentazione delle istanze da parte dei concessionari ai fini dell accesso alla procedura di definizione automatica delle domande di rimborso e discarico Articolo 79 del Collegato alla legge finanziaria 2000 Sono pervenute alla scrivente da parte di alcuni concessionari del servizio nazionale della riscossione mediante ruolo alla luce del contenuto dell articolo 79 del Collegato alla legge finanziaria 2000 richiamato in oggetto richieste di chiarimenti e di direttive in merito al termine di presentazione delle istanze fissato dalla norma al 30 novembre 2000 per accedere alla definizione automatica delle domande di rimborso e discarico per inesigibilit presentate dal 1 gennaio 1998 al 30 giugno 1999 giacenti presso gli uffici e non ancora esaminate In particolare i concessionari hanno rappresentato l estrema difficolt di rispettare il ristretto termine legislativamente previsto in ragione della necessit di disporre di un congruo tempo per predisporre correttamente le relative istanze che tra l altro potranno contenere ai sensi dell articolo 79 comma 8 anche la richiesta di defin
366. sfrecciare le macchine un deciso stimolo ad avanzare piuttosto che un semplice permesso La riflessione classica su questo punto stata svolta da H P Grice che nella conferenza Logic and conversation tenuta ad Harvard nel 1967 propone un principio generale e delle massime presentate nella FINESTRA 4 4 Cfr Conte A G 1977 Conte M E 1983 pp 103 104 4 Mortara Garavelli 2001 pp 57 e seguenti 4 Conte M E 1983 pp 112 114 44 Cfr Grice 1975 e vedi inoltre Grice 1978 INDICE INTRODUZIONE 25 INDICE 26 FINESTRA 4 Il principio di cooperazione e le massime di Grice Principio di cooperazione Forma il tuo contributo alla conversazione cos come lo richiedono nel momento in cui essa ha luogo le finalit e la direzione accettate dalla conversazione a cui partecipi Massima della quantit Rendi informativo il tuo contributo quanto necessario ma non pi del necessario Massima della qualit Non dire cose che reputi sbagliate o di cui non hai alcuna prova Massima della rilevanza o pertinenza Sii rilevante pertinente Massima del modo Sii chiaro evita ogni oscurit nel tuo modo di esprimerti evita le ambiguit sii conciso sii ordinato disponi il materiale nella successione necessaria Queste massime possono suonare come imperativi categorici purtroppo largamente disattesi un basilare principio cooperativo e scelte comunicative quantitativamente misurate
367. si brevi il punto e virgola per separare frasi non molto lunghe e il punto per periodi lunghi e complessi Quando gli elementi di una lista sono collegati orizzontalmente come nell esempio precedente la loro posizione rispetto alla frase regista evidenziata dai connettivi primo secondo terzo invece infine in primo luogo poi infine 1 2 2 Il paragrafo per espansione di concetto o per descrizione Nel paragrafo per espansione di concetto o per descrizione la frase regista enuncia in modo esplicito l idea principale del paragrafo Le frasi sviluppo spiegano chiariscono o illustrano in dettaglio l affermazione principale La frase regista si trova all inizio o alla fine del paragrafo un tipo di paragrafo frequente nei testi espositivi e argomentativi Le persone fisiche potranno quindi trasmettere in via telematica per il tramite di un intermediario abilitato le dichiarazioni di variazione dati Tali dichiarazioni dovranno essere redatte su modello conforme a quello attualmente in uso approvato con decreto ministeriale prelevabile dal sito internet del Ministero delle Finanze Commento La frase sottolineata la frase regista La frase sviluppo introdotta dall aggettivo dimostrativo tale tali dichiarazioni riprende e chiarisce uno degli elementi costitutivi della frase regista le dichiarazioni di variazione dati dovranno essere redatte Allo stato attuale per quanto si dovrebbero ritenere superat
368. sivi per mutui ipotecari stipulati per acquisto di unit immobiliari si legge Mutui ipotecari stipulati per l acquisto dell abitazione principale Nel rigo RP7 devono essere indicati gli interessi passivi e relativi oneri accessori nonch le quote di rivalutazione dipendenti da clausole di indicizzazione per mutui ipotecari contratti per l acquisto di immobili adibiti ad abitazione principale In tal caso per i contratti di mutui stipulati a partire dal gennaio 1993 e la detrazione ammessa a condizione che l unit immobiliare sia stata adibita ad abitazione principale entro sei mesi dall acquisto ovvero entro l 8 giugno 1994 per i soli mutui stipulati nel corso dell anno 1993 e che l acquisto sia avvenuto nei sei mesi antecedenti o successivi alla data di stipulazione del mutuo e la detrazione spetta su un importo massimo di lire sette milioni Certo si poteva far meglio Ma il processo solo agli albori E questo induce tutto sommato all ottimismo BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE AINIS Michele La legge oscura Come e perch non funziona Roma Bari Laterza 1997 MORTARA GARAVELLI Bice Le parole e la giustizia Divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani Torino Einaudi 2001 INDICE CAPITOLO I 57 Capitolo 2 Esempi di scrittura giuridica Mirko Tavoni Lo scopo di questo capitolo introdurre la lettura e il commento di brani che costituiscano esempi positivi di scrittura da a
369. solito la moderazione il problema insorge nel momento in cui si abusa della nominalizzazione che da risorsa diventa ostacolo alla comprensione del testo Vediamo alcuni esempi di nominalizzazioni con una possibile proposta di riscrittura se il capitale disperso in modo tale che sia impossibile determinare da chi detenuto e se l impresa dichiara di poter legittimamente presumere la sussistenza delle condizioni di indipendenza Proposta di riscrittura se il capitale disperso in modo tale che sia impossibile determinare da chi detenuto e se l impresa dichiara di poter legittimamente presumere che sussistano le condizioni di indipendenza L art 4 comma I della legge in esame indica le modalit di determinazione dell ammontare del credito d imposta a favore delle piccole e medie imprese che assumono dipendenti nelle aree in precedenza individuate Proposta di riscrittura L art 4 comma I della legge in esame indica il modo per determinare il credito d imposta a favore delle piccole e medie imprese che assumono dipendenti nelle aree in precedenza individuate Commento Notiamo in questo secondo frammento un aspetto tipico del registro burocratico la catena di complementi di specificazione modalit di determinazione dell ammontare del credito d imposta Sciogliendo la nominalizzazione anche qualcuno di questi sintagmi introdotti dalla preposizione di viene eliminato Tenuto conto inoltre che l ultimo periodo del comma
370. sona ecc usate in senso tecnico ma presupponendone il significato tecnico senza definirlo o richiamarlo b di conseguenza apparente basso grado di difficolt lessicale quale sarebbe rilevato da un test di leggibilit come Gulpease in realt la difficolt superiore a quanto appaia ma nello stesso tempo superabile da parte di un lettore colto generico grazie alla ottima costruzione dell argomentazione c uso di frasi di lunghezza e complessit sintattica media se non addirittura semplice con un basso livello di ipotassi d frasi messe in sequenza luna all altra per lo pi senza connettivi perch la linea argomentativa perfettamente percepibile grazie alla perfetta implicita concatenazione dei concetti espressi in sequenza Teoria generale del diritto e dello Stato IX La persona giuridica A Sostanza e qualit Il concetto di persona giuridica un altro concetto generale usato nell esposizione del diritto positivo e strettamente collegato con i concetti di dovere giuridico e di diritto soggettivo Il concetto di persona giuridica la quale per definizione il soggetto di doveri giuridici e di diritti soggettivi risponde alla necessit di immaginare un titolare dei diritti e dei doveri Il pensiero giuridico non soddisfatto della constatazione che una data azione od omissione umana formi il contenuto di un diritto o di un dovere Deve esistere qualcosa che abbia il dovere o il diritto
371. ssi chiede la stabilizzazione del distacco Parere favorevole A questo punto vorrei soffermarmi su due testi che non analizzer da un punto di vista linguistico testuale ma dei quali vorrei fare tesoro per il contenuto Il primo passo tratto da una nota interna per la redazione dei testi amministrativi Si avr inoltre cura di limitare i riferimenti inopportuni all oggetto ad esempio la norma in oggetto il dipendente in oggetto il nominativo in oggetto indicato ricordando che l oggetto non costituisce parte integrante del testo ma ha lo scopo di fornire un immediata indicazione dell argomento trattato Il secondo testo una direttiva sull indicazione dell oggetto Oggetto Direttiva sull indicazione dell oggetto delle circolari e delle risoluzioni Si avuto modo di rilevare che spesso l oggetto delle circolari e delle risoluzioni emanate dal Dipartimento contiene indicazioni di carattere tecnico normativo e non gi l illustrazione sintetica dell argomento centrale dei suddetti documenti Ci rende difficoltoso il reperimento delle suddette circolari e risoluzioni da parte degli utenti non professionisti che accedono al sito Internet www finanze it AI fine pertanto di facilitare la ricerca dei documenti contenuti nel suddetto sito da parte di qualunque soggetto si invitano codeste Direzioni Centrali ad articolare l oggetto dei documenti di prassi amministrativa mediante l indicazione del contenuto dei medesimi IL
372. ssioni e valutazioni personali Il testo informativo orientato sul contesto e deve contenere una serie di dati che rendano una determinata situazione comprensibile alla persona cui la si vuole comunicare il destinatario di quel testo In ambito amministrativo si tratta molto spesso di testi brevi come avvisi telegrammi o brevi lettere che hanno la funzione di presentare il testo a cui sono unite Il difetto pi frequente in questo tipo di testo lo scarso ordine con cui sono distribuite le unit informative Le informazioni essenziali ci sono tutte ma il testo risulta poco efficace come in questo avviso esposto da un agenzia di assicurazioni AVVISO A TUTTA LA CLIENTELA Si informa la gentile clientela che nel mese di agosto l agenzia rimarr chiusa per alcuni giorni e precisamente dal 9 8 2000 al 18 8 2000 compresi per i restanti giorni del mese di agosto si terranno i seguenti orari estivi 09 00 13 00 Jakobson 1966 Vedi anche Introduzione Commento Le informazioni per il destinatario la gentile clientela sono complete ma il testo insieme prolisso ripetitivo e disordinato Innanzitutto c un errore nella sintassi perch solo la prima frase mantiene la coesione con la reggente si informa che accettando il cambio del soggetto dall agenzia all impersonale occorrerebbe almeno aggiungere e che e che si terranno i seguenti orari Inoltre che si tratta del mese di agosto detto quattro volte due per esteso
373. ssivo per il verbo che indica l azione che riguarda il destinatario Il testo guadagna in immediatezza se scegliamo forma diretta le comunico e forma attiva che lei deve consegnare Vediamo un altro testo l Presidenza del Consiglio Ministri 2001 p 12 7 Lo stesso testo sar analizzato dal punto di vista della gestione del destinatario nel cap 5 Il destinatario nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 4 91 INDICE l autore nei testi amministrativi 92 OGGETTO Sig area B in organico al Centro di Servizio delle Imposte Dirette e Indirette di Distacco Ai sensi dell art 33 della legge n 104 del 5 febbraio 1992 si dispone il distacco con effetto immediato e senza diritto ad indennit del Sig in oggetto indicato presso la Direzione Regionale delle Entrate per la che provveder ad assegnarlo ad uno degli uffici dalla medesima individuati Gli Uffici in indirizzo sono pregati di provvedere in conformit Resta inteso che la permanenza presso la nuova sede subordinata alla sussistenza temporale dei requisiti che hanno determinato l adozione del presente provvedimento Si prega pertanto la Direzione Regionale delle Entrate per la di invitare l interessato a produrre ogni sei mesi idonea documentazione da trasmettere a questa Direzione Centrale atta a dimostrare il suo diritto a permanere presso la nuova sede di servizio in difetto al Sig selle verr revocato il d
374. sso almeno in pubblico il dialetto d origine e ad usare e diffondere un tipo linguistico unitario Si consolida cos un codice linguistico lontano da quello quotidiano ristretto alla sola sfera della burocrazia mentre al di fuori di questa realt gli italiani restano dialettofoni e analfabeti gi in questa fase che si delineano i tratti peculiari del tipo linguistico che oggi definiamo burocratese i funzionari coniano espressioni e strutture linguistiche che ritroviamo intatte nei documenti contemporanei Compaiono in questi anni per esempio nomi che derivano da verbi e che si formano affiggendo direttamente la desinenza alla base verbale il tipo antico ma serve per creazioni lessicali nuove e imprevedute cos da ripartire si crea riparto da rivendicare rivendica da reintegrare reintegra Gi nel XIX secolo si percepiva il linguaggio burocratico come ambivalente secondo quanto mostra nel 1830 il Manuale o sia guida per migliorare lo stile di cancelleria di Giuseppe Dembsher L altezza cronologica dell opera deve far riflettere Si tratta di un manuale che ha come destinatari gli impiegati pubblici i quali hanno il massimo bisogno come il massimo dovere di spiegarsi in guisa che certamente e senza il pi lieve equivoco intendere si possa quello che ebbero in pensiero di dire Gli impiegati devono avere uno stile chiaro e conciso 8 Secondo Sobrero 1993b p 237 le lingue speciali sono utilizz
375. ssono in realt nascondere un ordine perentorio sarebbe dunque preferibile evitare tali circonlocuzioni e utilizzare il termine diretto che veicola la reale intenzione comunicativa Nel seguente frammento per esempio la forma si prega dovrebbe essere sostituita in modo da esplicitare il senso di dovere Si prega pertanto la Direzione Regionale delle Entrate per la di invitare l interessato a 2 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 11 Vedi capp 7 La sintassi nei testi amministrativi e 8 La gerarchia dell informazione Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 2 Vedi capp 7 La sintassi nei testi amministrativi e 8 La gerarchia dell informazione produrre ogni sei mesi idonea documentazione Proposta di riscrittura La Direzione regionale delle Entrate per la dovr deve quindi invitare l interessato a produrre ogni sei mesi idonea documentazione 1 4 Fraseologie ridondanti La lingua burocratica ha una spiccata tendenza all uso di costrutti ridondanti che appesantiscono il testo e nel groviglio che generano lo rendono oscuro Si tratta di costrutti stereotipati che molto spesso vengono utilizzati per semplice tic formulare Tra le espressioni pi frequenti troviamo e perifrasi costituite da verbo generico pi sostantivo effettuare una verifica procedere a una verifica al posto del pi comune verificare provvedere al mantenimento mantenere dare comunicazione com
376. stato civile ad altro comune anche a mezzo fax o con altri sistemi di trasmissione a distanza RILEVATO l elevato numero di adempimenti a carico dei nubendi SI PRECISA Volendo ipotizzare una nuova struttura potremmo riscrivere il testo mettendo in primo piano l informazione principale e posticipandone le motivazioni Proposta di riscrittura Con questa nota la Direzione conferma il contenuto della circolare ministeriale 139 E del 6 luglio 2000 e precisa il modo di pagare l imposta di bollo nel caso di pubblicazioni di matrimonio in pi comuni Nel caso in questione gli sposi possono pagare tutte le imposte di bollo L 20 000 per ciascun comune nel comune che ha avviato il procedimento Gli ufficiali di stato civile degli altri comuni dovranno dichiarare per scritto sugli atti affissi che l imposta stata pagata Questo per agevolare gli sposi e gli ufficiali di stato civile che trasmettono la richiesta di pubblicazioni agli altri comuni tramite fax telefono o posta elettronica Questa circolare in strettissimo rapporto con un altra circolare la n 139 E del 6 luglio 2000 che la precede dal punto di vista temporale Il rapporto evidente fin dalle prime parole del testo originale Con la circolare ministeriale n 139 E datata 6 luglio 2000 stato precisato tra l altro che e viene ulteriormente chiarito nella riscrittura Con questa nota la Direzione conferma il contenuto della circolare ministeriale 1
377. stinti saluti 8 Le parti strutturali che danno informazioni sull emittente o autore sono l intestazione e la firma La firma individua l autore della lettera Nella nostra societ la persona identificata dal nome e dal cognome Ci che identifica la persona il nome personale mentre il cognome ci appartiene in quanto membri di una famiglia di un organizzazione che va oltre l individuo In una corrispondenza di lavoro corretto indicare prima il ruolo della persona che firma e poi il nome in questo modo l autore chiarisce immediatamente a che titolo sta firmando il testo IL DIRETTORE GENERALE Mario Bianchi Osserviamo il frammento di testo la firma da sola offre un informazione che sempre incompleta soltanto se la consideriamo assieme all intestazione della lettera la firma informativa L informazione relativa alla carica di colui che firma il testo un informazione che viene completata risalendo proprio fino all intestazione Entra in gioco una delle sette condizioni della testualit la sezione firma intertestuale pi correttamente si dovrebbe dire intratestuale rispetto alla sezione intestazione AGENZIA DELLE ENTRATE Direzione Centrale del Personale Settore Organizzazione e Sviluppo Ufficio Comunicazione Interna IL DIRETTORE CENTRALE Mario Bianchi In Italia l abitudine adesso un po meno diffusa di scrivere prima il cognome e poi il nome derivata proprio dall uso burocra
378. stione le marche da bollo necessarie per le pubblicazioni di matrimonio COMUNE Macerata La persona che deve contrarre matrimonio o chi per suo conto purch a conoscenza dei dati anagrafici di entrambi i nubendi deve presentarsi all Ufficio Stato Civile per prendere appuntamento per le successive pubblicazioni PAGAMENTI I marca da bollo da euro 10 33 fornita dall utente Commento Il testo integrale lungo e con indicazioni precise ma non ci sono accenni al fatto che in alcuni casi siano necessarie due o pi marche da bollo COMUNE 2 Poggibonsi Requisiti del richiedente Uno dei due sposi deve essere residente nel comune di Poggibonsi Iter Presentarsi presso l ufficio di stato civile per la richiesta Contribuzione a carico del cittadino Marca da bollo da Lit 20 000 per il certificato di pubblicazione 5 Centrale il concetto di intertestualit per cui vedi Introduzione Note Nel caso in cui uno degli sposi non sia residente si deve richiedere la pubblicazione anche nell altro Comune Commento Anche in questo caso il testo integrale lungo e approfondito ma non si accenna alla questione Nell espressione che ho evidenziato in grassetto non chiaro il soggetto gli sposi gli ufficiali comunali COMUNE 3 Bagno a Ripoli FI Gli sposi devono presentarsi all Ufficio di Stato Civile in orario di apertura al pubblico per richiedere le pubblicazioni di matrimonio muniti di d
379. sto o fra quello e altri testi Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione i Vedi cap 4 L autore nei testi amministrativi Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi E il fenomeno dell intertestualit Analizziamo un documento che ci offre l occasione per riflettere su questo aspetto in rapporto alla scrittura dell oggetto Con questa lettera l Aran risponde a un quesito formulato dal Ministero delle finanze Oggetto Corresponsione dei buoni pasto ai dipendenti civili del comparto Ministeri Personale a tempo parziale verticale Vostra nota Prot xyz del 15 9 2008 I Si fa riferimento alla nota in oggetto con la quale codesta Amministrazione chiede all Aran precisazioni circa l erogazione dei buoni pasto al personale a tempo parziale verticale 2 Questa Agenzia l Aran non pu che confermare che allo stato possono usufruire dei buoni pasto soltanto i dipendenti che prestino servizio nell ambito di un orario di lavoro settimanale articolato su cinque giorni e che superino giornalmente le sei ore di lavoro nel rispetto di tali due condizioni non appaiono ragioni ostative alla fruizione del buono pasto da parte dei suddetti dipendenti 3 Si ribadisce comunque il principio che all applicazione delle clausole contrattuali ed alla interpretazione delle medesime devono direttamente provvedere le singole Amministrazioni in virt dell autonoma responsabilit gestionale di cui alle norme del d lgs n xx IL P
380. strazioni hanno adottato queste soluzioni che presentano risvolti pratici notevoli e non disturbano la funzione comunicativa dell oggetto Vediamo un esempio della seconda soluzione AI Comando XY di Risposta alla nota n 5 del 10 05 2000 e p c al Coordinamento Regionale del In questo caso il testo rivolto a pi destinatari e per non creare ambiguit il riferimento alla nota compare immediatamente sotto l indirizzo del destinatario con cui l autore ha gi avviato una comunicazione e al quale intende rispondere Proviamo a questo punto a riformulare l oggetto del testo Aran tenendo presenti le due tipologie che abbiamo individuato Se vogliamo mantenere la struttura originaria a scatole cinesi l oggetto potrebbe essere Proposta di riscrittura OGGETTO Erogazione dei buoni pasto ai dipendenti civili dei Ministeri Dipendenti a tempo parziale verticale Precisazioni Un osservazione sul piano della sintassi anzich sostituire dipendenti con personale abbiamo sfruttato la ricorrenza dipendenti dipendenti Se invece vogliamo esplicitare i legami logici presupposti dalla scrittura dell oggetto facendone una sintesi discorsiva l oggetto potrebbe diventare Proposta di riscrittura 2 OGGETTO Precisazioni sull erogazione dei buoni pasto al personale civile in servizio a tempo parziale verticale presso i Ministeri 2 2 Il riferimento legislativo nell oggetto Prendiamo in considerazione un altro documento
381. sure e la fenomenologia di Edmund Husserl la poesia futurista di Majakovskij e Chlebnikov e il cinema di Ejzenstein le ricerche metriche di B Tomacevskij e i computi statistici basati sulle catene di Markov ha partecipato da protagonista al Circolo Linguistico di Praga e allo sviluppo del funzionalismo praghese che come il formalismo russo ha avuto nella seconda met del Novecento ampie riprese in Europa occidentale infine dopo aver abbandonato nel 1939 la Cecoslovacchia occupata dai nazisti ed essersi trasferito negli Stati Uniti ha insegnato nei pi prestigiosi centri di ricerca di quel paese Columbia University Universit di Harvard dal 1949 Massachusetts Institute of Technology dal 1957 Vedi Heilmann 1966 32 Cfr Lepschy 1966 p 120 33 Cfr Jakobson 1966 p 1 34 Sebeok 1960 pp 350 377 quindi Jakobson 1966 pp 181 218 35 Jakobson 1966 p 188 FINESTRA 2 Il modello della comunicazione secondo Jakobson CONTESTO O REFERENTE funzione referenziale EMITTENTE MESSAGGIO DESTINATARIO funzione emotiva informazione inviata funzione conativa dall emittente al destinatario funzione poetica CANALE CONTATTO mezzo di comunicazione attraverso cui il messaggio passa connessione psicologica tra emittente e destinatario funzione fatica CODICE sistema di segni interamente o parzialmente condiviso da emittente e destinatario che stabilisce il significato dei segni e permette di formul
382. t burocratiche Studi linguistici italiani XXV 1999 pp 234 266 XXVI 2000 pp 97 129 Capitolo ll L argomentazione nei testi amministrativi Maria Cristina Del Fiorentino Questo capitolo tratta di argomentazione limitatamente a testi scritti di interesse pubblico e ha lo scopo di fornire gli strumenti logici e linguistici necessari per scoprire la struttura argomentativa cio la struttura logica del pensiero che sta dietro e sorregge l impalcatura concettuale di questi testi Il riferimento rispetto all ampio dominio della retorica alla definizione di retorica come pratica e tecnica comunicativa e insieme modo in cui ci si esprime persuasivo appropriato elegante adorno e degenerando falso ridondante vuoto esibizionistico ecc pratica interna al comunicare che si scopre con un metodo preciso cio come insegnava Aristotele avvalendosi della facolt che ognuno di noi possiede di scoprire in ogni argomento ci che in grado di persuadere Con parole pi moderne possiamo dire scoprire e spiegare le regole del gioco comunicativo questa la funzione conoscitiva e sociale della retorica I principi della retorica mettendo al centro di ogni argomentazione la costruzione dell uditorio hanno una applicabilit pratica per chi scrive nella pubblica amministrazione cruciale infatti per l autore di testi amministrativi saper adattare la propria comunicazione al grado di cul
383. t concreta a partecipare a un discorso e a perseguire un fine comune Seguendo il principio cooperativo pare per utile nel caso della testualit istituzionale e pubblica intendere la accettabilit anche nei termini pi vicini al valore della parola in italiano di condizioni che rendono un testo accettabile da parte del destinatario In altre parole data una tradizione testuale fortemente incentrata sull autore come quella amministrativa occorre integrare pi fortemente nel testo il punto di vista e il sistema 6 Simone 1999 p 447 l Simone 1999 p 449 Cfr Minsky 1975 1985 Metzing 1980 s Beaugrande Dressler 1994 pp 135 142 Beaugrande Dressler 1994 p 133 Beaugrande Dressler 1994 pp 147 e 150 di attese del ricevente In questa direzione spingono insieme con ragioni di principio varie iniziative istituzionali vedi oltre una crescente domanda da parte dei riceventi stessi ed obiettive esigenze di efficienza comunicativa Questa prospettiva emerge con forza nel modello di Beaugrande Dressler l dove ai criteri di testualit principi costitutivi del testo si affiancano dei principi regolativi che controllano la comunicazione testuale Noi ci immaginiamo almeno tre di questi princ pi regolativi EFFICIENZA di un testo la quale dipende da un grado possibilmente limitato di impegno e sforzo da parte dei partecipanti alla comunicazione nell uso di questo testo l
384. ta autorizzata nota y del 30 03 05 Con una successiva domanda nota z del 15 04 05 ha chiesto di partecipare in qualit di docente a un corso di formazione organizzato dalla societ Elle il 17 maggio 2005 a Milano Non possibile concedere questa seconda autorizzazione per il mese di maggio 2005 perch l evento si configura in realt come seminario e non come corso di formazione e la disciplina attuale consente di partecipare come relatori a un solo convegno o seminario in un mese Ci risultato dalla consultazione del sito x La dottoressa Rossi ha in seguito segnalato a questo ufficio che l Ente organizzatore ha modificato la tipologia dell evento da seminario a corso di formazione Il personale dell ufficio ha attentamente vagliato sul sito x il testo della locandina ma ha ritenuto ingiustificato il cambiamento di tipologia perch la struttura dell evento risulta tipicamente seminariale La prego di informare di ci l interessata Distinti saluti Il Direttore centrale Proposta di riscrittura 2 Gentile direttore le comunico che questo ufficio non pu accogliere la richiesta della dottoressa Rossi di essere autorizzata a partecipare come docente ad un corso di formazione organizzato dalla Societ Elle il 17 maggio 2005 nella sede di Milano L evento in programma non in realt un corso di formazione come dichiarato dall interessata bens un seminario In base alla disciplina attuale i dipendenti dell Age
385. tadini e l istituzione degli Uffici per le Relazioni con il Pubblico URP In questo quadro singolare che proprio il Ministero A quest ultimo nel 1992 il Consiglio Nazionale dei Commercialisti italiani diffuse un appello per la restituzione di un qualche grado di certezza alla legislazione tributaria Nel documento a un certo punto si legge nella normativa di certezza ce n talmente poca che le stesse leggi tributarie dichiarano di non applicarsi ai casi maggiormente controversi In questi dieci anni l Amministrazione finanziaria si misurata con le difficolt create dall osticit della normativa tributaria E ha cercato di intervenire Nel 1994 ad esempio il Ministero delle Finanze ha riscritto le istruzioni del modello 740 nel tentativo di trasformarlo da lunare a terrestre nel 2000 stato definitivamente approvato lo Statuto del contribuente la cui recente e fattiva applicazione peraltro lascia intravedere prospettive di ricerca e di lavoro indiscutibilmente interessanti Vi accenner tra poco Nelle pagine che seguono sar preso in esame un piccolo corpus di documenti originali dell amministrazione finanziaria Se ne ricava una casistica minima di scrittura giuridico amministrativa la cui lettura e interpretazione orientano ovviamente nei limiti di ogni esegesi parziale nel circoscrivere le problematiche di fondo e nel fotografare la situazione attuale e contingente nella sua multiforme fenomenologi
386. tali accresce l ambiguit Questo aggettivo pu essere usato se riferito a uno stesso termine che compare precedentemente se consideriamo esclusivamente il testo di superficie le parole scritte nella pagina l espressione tali norme si deve riferire alle norme del TUIR se lo consideriamo dal punto di vista del contenuto dall oggetto si ricava che il testo incentrato sulle modifiche alle norme del TUIR introdotte con il Decreto legislativo 23 dicembre 1999 n 505 e con la legge 23 dicembre 1999 n 488 quindi presumibile che l autore si accinga a spiegare gli aspetti maggiormente significativi delle novit introdotte quindi l espressione tali norme non si riferisce alle norme del TUIR bens alle numerose modifiche introdotte alle norme del TUIR 2 2 La parafrasi Quando abbiamo bisogno di richiamare una certa parola gi scritta la ricorrenza non l unica risorsa che abbiamo a disposizione COMUNICAZIONI Avvisi spediti ai contribuenti contenenti richieste o informazioni di vario tipo Rientrano tra le C gli avvisi spediti ai contribuenti per informarli degli esiti del controllo automatico liquidazione effettuato sulla loro dichiarazione dei redditi Possono essere comunicazioni di regolarit se la dichiarazione risultata corretta comunicazioni di irregolarit o richieste di chiarimenti se il controllo ha evidenziato degli errori Le C riguardano anche l esito del controllo formale delle dihiarazioni con i
387. te se le sentenze a cui si riferisce l autore sono le uniche presenti nel testo il termine ridondante giurisdizionale aggettivo in ale derivato dal sostantivo giurisdizione sarebbe opportuno sostituirlo ma in questo contesto il termine va mantenuto perch l intera espressione stata probabilmente ripresa dalle sentenze a cui si fa riferimento esentativa l aggettivo coniato sul sostantivo esenzione senz altro pi comune in ordine alla locuzione complessa che in questo caso ha lo stesso significato di per relativamente a totalit sostantivo astratto al posto del pi concreto aggettivo tutti Il testo di partenza potrebbe essere alleggerito sfoltendo e sostituendo alcune espressioni Proposta di riscrittura Appare evidente che le due sentenze della Consulta sanciscono l esigenza di agevolare l accesso alla tutela giurisdizionale nei procedimenti di separazione e divorzio attribuendo all art 19 della legge n 74 del 1987 un ampia valenza di esenzione per tutti i tributi interessati 1 3 Eufemismi Nel testo burocratico si ricorre spesso a eufemismi e a forme di attenuazione che l autore percepisce come una forma di rispetto nei confronti del destinatario Generalmente l eufemismo o la forma attenuata mascherano il timore di possibili incidenti diplomatici Per esempio il verbo dovere in un testo regolativo spesso sostituito da espressioni come si prega di si ritiene opportuno che e cos via Queste forme po
388. tecipa c di pi lEuropa ha deciso l invio di un corpo di spedizione militare 17 Esempio tratto da Corno 1999 p 122 Nei brani che seguono la frase regista evidenziata con la sottolineatura altri elementi linguistici di rilievo col colore 162 Questo modo di costruire il paragrafo intorno alla frase regista facilita il processo cognitivo di comprensione del significato infatti conoscere preventivamente l organizzazione del testo permette al lettore di concentrare tutta la sua attenzione sul contenuto informativo 1 2 tipi di paragrafo In relazione alla frase argomento e ai modi del suo sviluppo possibile identificare alcuni tipi fondamentali di paragrafo Si tratta di una catalogazione schematica e volutamente ridotta che presenta in modo semplificato la reale organizzazione dei paragrafi nei quali di solito si sommano e si intersecano le caratteristiche proprie di pi tipi di paragrafo Una buona conoscenza dei principali criteri di costruzione dei paragrafi aiuta a scrivere testi chiari ed equilibrati tipi di paragrafi qui presentati sono tre I il paragrafo per lista o per enumerazione 2 il paragrafo per espansione di concetto o per descrizione 3 il paragrafo per causa effetto 1 2 1 Il paragrafo per lista o per enumerazione Il paragrafo per lista o per enumerazione uno dei pi comuni Nella frase regista di questo tipo di paragrafo presente un elemento linguistico che indica una quantit opp
389. tempo e anche se do un ordine come ordino di chiudere quella porta non ne determino direttamente la chiusura Invece il sacerdote che in certe condizioni culturali istituzionali e rituali produce un enunciato come vi dichiaro marito e moglie trasforma due fidanzati in coppia coniugale e analogamente il presidente di una commissione di laurea mediante la formula Con i poteri conferitimi dalla legge La dichiaro dottore in Lettere conferisce una laurea o detto pi rozzamente trasforma lo studente in laureato Per caratterizzare da un lato gli enunciati che indicano il semplice compimento di un atto linguistico e i relativi verbi performativi dall altro gli enunciati che fondano o determinano un certo stato delle cose e i relativi verbi performativi stata proposta la coppia di aggettivi rhetico dalla radice greca indicante dire da cui il sostantivo rhesis parola discorso e thetico dalla radice greca indicante porre da cui thesis che detto di leggi vale disposizione detto di un nome vale imposizione eccetera Dunque l art della Costituzione ad esempio ha valore thetico e non rhetico in quanto per citare le parole di Mortara Garavelli ascrive all Italia la forma di Stato repubblicano in altri termini ascrive l Italia alla classe delle repubbliche democratiche Tale ascrizione ha forza performativa in quanto compiuta nelle circostanze adatte da chi aveva l autorit istituzionalmente
390. tenza propria ed esclusiva per tutti i procedimenti demandati all area cui preposto Ho evidenziato con lo stesso colore il sostantivo e il pronome che a esso si riferisce nel testo abbiamo pronomi relativi numerali e personali In tutti i casi il sostantivo precede il pronome che lo sostituisce siamo di fronte dunque a esempi di anafora Riprendiamo quelli che abbiamo definito i principi regolativi della testualit e consideriamo le due modalit dell uso dei pronomi anafora e catafora in relazione a essi Con la struttura cataforica aumenta l effettivit ma diminuisce l efficienza La catafora produce infatti un problema passeggero nella superficie del testo il lettore trova un pronome ma non sa ancora a che cosa tale pronome si riferisca la necessit di risolvere questo problema lo motiva a procedere nella lettura per risolverlo Vediamo un esempio di struttura cataforica In realt ci che differenzia queste due figure come gi accennato la prevalenza che in ognuna di esse ha l una o l altra specie di direzione e questo comporta che l attivit di direzione dell ufficio include anche un momento tecnico cos come la conduzione dell area include anche un momento manageriale ruttur ri rario va i irezi i in u La struttura anaforica al contrario va in direzione del efficienza e in un certo senso iminui ivit In un Vi iaro uisi zi diminuisce l effettivit In testo che deve essere chiaro che
391. ti di capitale di imposta sostitutiva della maggiorazione di conguaglio e dei redditi di lavoro dipendente hanno apportato fra l altro modifiche agli articoli 47 48 e 48 bis del testo unico delle imposte sui redditi approvato con DPR 22 dicembre 1986 n 917 nonch agli articoli 23 e 24 del DPR 29 settembre 1973 n 600 L articolo 6 della legge 23 dicembre 1999 n 488 recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato legge finanziaria 2000 ha introdotto numerose modifiche alle norme del TUIR in materia di detrazioni per i redditi di lavoro dipendente e per carichi di famiglia 10 Mortara Garavelli 2001 p 147 significativo il titolo del paragrafo in cui il passo incluso Ripetere chi ha paura delle ripetizioni Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 11 Relativamente all introduzione di tali norme volte a razionalizzare ulteriormente il sistema di tassazione dei redditi di lavoro dipendente e di quelli a questi assimilati nonch i connessi adempimenti dei datori di lavoro vengono di seguito illustrati gli aspetti maggiormente significativi al fine di fornire gli indirizzi generali nonch ulteriori chiarimenti per consentire l uniformit dei comportamenti da adottare da parte dei sostituti d imposta e degli Uffici Commento Di che norme si sta parlando Di quelle del Testo Unico Imposte sui Redditi TUIR o di quelle che modificano quelle del TUIR L aggettivo dimostrativo
392. tica e la sua struttura fondamentale composta da tre elementi un opinione che Per i concetti e le parole chiave dell argomentazione vedi cap 3 La scrittura argomentativa Ripreso da Mortara Garavelli 1989 p 9 Mortara Garavelli 1989 p 10 Vedi cap 3 La scrittura argomentativa awn INDICE 201 INDICE L argomentazione nei testi amministrativi 202 costituisce la tesi da sostenere uno o pi argomenti e una regola generale premessa o presupposta accettata dagli interlocutori della comunicazione Per esempio la frase Piover il nostro vicino sta uscendo con l ombrello un argomentazione semplice in cui l emittente del messaggio propone la tesi piover in base all argomento il nostro vicino sta uscendo con l ombrello Il soggetto che argomenta parte dal dato a sua disposizione ha visto il vicino di casa che ha preso con s l ombrello e sostiene la tesi che piover basandosi sulla validit di una regola generale solo se piove o minaccia di piovere una persona prende con s l ombrello quando esce di casa Nell enunciato la regola generale taciuta ma presupposta In altre parole il ragionamento probabilmente piover perch il nostro vicino ha con s l ombrello accettabile nella misura in cui chi la riceve accetta per buona e applicabile in questa situazione la regola generale che si prende l ombrello solo se piove o minaccia di piovere L ordine in cui i componenti del ragionamento sono prese
393. tico INDICE CAPITOLO 4 8l INDICE l autore nei testi amministrativi 82 L intestazione riportata nell esempio svolge bene la funzione di identificare l autore ma l intestazione anche il luogo in cui l autore si rende reperibile L intestazione per ottemperare a questa sua funzione dovrebbe contenere pertanto l indirizzo e il numero di telefono dell autore o comunque del settore in cui l autore opera Vediamo un esempio di intestazione completa da questo punto di vista Azienda Sanitaria Locale Ufficio Via cap citt Tel Fax e mail Se pensiamo ai casi concreti che possono verificarsi distinguiamo il caso della comunicazione interna cio la comunicazione che avviene tra persone che lavorano nello stesso ente e il caso della comunicazione esterna cio la comunicazione che ha come destinatario finale il cittadino o comunque una persona esterna all ente in questione Nel primo caso abbiamo uno scambio di informazioni tra colleghi se il destinatario dopo aver letto la lettera ha bisogno di chiarimenti deve per forza di cose recuperare in un luogo esterno al testo le informazioni necessarie per attivare il contatto Possiamo pensare che questa operazione di recupero di informazioni sia abbastanza semplice dobbiamo per considerare che ci richiede uno sforzo seppur minimo al destinatario Questo sforzo pu essere notevole anche all interno dello stesso ente per esempio nel
394. tico predilige espressioni negative e doppie negazioni che generano ambiguit e rendono difficoltosa l operazione di ricostruzione del messaggio da parte del destinatario Costrutti quali non inammissibile non si pu non considerare non impossibile Hi Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 6 119 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 120 senza negare dovrebbero essere sostituiti dalle corrispondenti espressioni positive ammissibile si deve considerare possibile affermando Vediamo un esempio Fatto salvo tale principio non affatto impedito stato parimenti osservato che l ufficio Intervenendo anche sulla sintassi si pu riscrivere stato parimenti osservato che fatto salvo tale principio l ufficio pu 1 6 Esempi Analizziamo a questo punto una serie di frasi brevi che presentano sintagmi tipici dell italiano burocratico e vediamone una possibile riformulazione Si informa che la S V non risulta aver provveduto a presentare i documenti Proposta di riscrittura La informo che lei non ha presentato i documenti Non risulta che lei abbia presentato i documenti Si invitano le SS LL qualora non abbiano gi provveduto a far pervenire all ufficio in epigrafe al fine di dare corso ai successivi adempimenti amministrativi entro e non oltre il 23 giugno p v quanto di seguito richiesto
395. tinatario oscillano tra l uso del Signoria Vostra e del lei Tale oscillazione pi che determinare un incoerenza nella gestione del destinatario conferma quanto stato detto il Signoria Vostra una formula ormai cristallizzata Il Signoria Vostra infatti concordato con suo e non vostro curriculum Dal punto di vista del contenuto l autore non tiene in alcuna considerazione il destinatario e non gli d l informazione essenziale non gli dice che la richiesta non stata accolta Il problema cruciale del testo forse l autoreferenzialit un testo che parla a s stesso Il destinatario non visto come l altro fondamentale agente della comunicazione ma entra a far parte del contesto di ci di cui si parla a lui si danno molte informazioni di cui gi in possesso ma si tace appunto sul dato per lui nuovo l esito della istanza Ecco la riscrittura di questo testo che ha tentato un corsista Al dottor Mario Rossi via Oggetto Istanza di trasferimento presso la Direzione Regionale del Egregio dottor Rossi con istanza del lei ha chiesto di essere trasferito presso la Direzione Regionale del ai sensi dell art 30 del Decreto legislativo 30 marzo 2001 n 165 sull ordinamento del lavoro alle 106 dipendenze delle amministrazioni pubbliche per ricoprire la posizione di titolare di settori ed uffici indicati nell istanza stessa AI riguardo le faccio presente che gli Uffici in questi
396. tive per i giudizi davanti alla Corte costituzionale Per questi motivi la Corte Costituzionale dichiara la manifesta inammissibilit della questione di legittimit costituzionale dell articolo 7 comma 10 della legge 23 dicembre 1998 n 448 Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo sollevata in riferimento all articolo 3 della Costituzione dalla Commissione tributaria provinciale di Bologna con le ordinanze indicate in epigrafe Non indugio su un analisi della forma dell enunciato dunque non sulla sintassi involuta fino ai limiti dell ipotassi non sui participi passati e presenti che si inseguono lun l altro e neanche sui riferimenti alle leggi e alle relative modificazioni tutti stipati dentro un interminabile inciso Mi interessa piuttosto rilevare le ripetute occorrenze dell aggettivo manifesto e dell avverbio manifestamente nonch la presenza dell espressione non manifestamente infondate AI centro di tutta la questione sta l art 7 comma 10 della legge n 448 del 23 dicembre 1998 Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo La storia come si ricostruisce dal testo stesso dell ordinanza la seguente Una persona il contribuente ha acquistato molti anni fa una casa Trattandosi dell abitazione principale sarebbero stati teoricamente applicabili i benefici fiscali riduzione dell imposta di registro previsti dal decreto legge 7 febbraio 1985 n 12 Il cont
397. to che nella vendita delle merci l imprenditore deve a sua volta concedere ai propri compratori c d capitale circolante Nella tecnica aziendale si distinguono due tipi di beni l i beni che costituiscono lo strumento dell attivit l immobile dove installata l azienda impianti macchine e via dicendo 2 i beni destinati alla trasformazione o alla vendita lo stock di merci Corrispondentemente si distinguono due tipi di fondi I il cosiddetto capitale fisso investito nei beni del primo tipo 2 il cosiddetto capitale circolante destinato ai beni del secondo tipo o alle spese necessarie alla trasformazione o corrispondente al credito che nella vendita delle merci l imprenditore deve a sua volta concedere ai propri compratori A questi due tipi di fondi a loro volta corrispondono due diversi tipi di finanziamenti l finanziamenti a lungo termine 2 finanziamenti a termine pi breve in relazione al diverso ciclo di vendita o trasformazione INDICE CAPITOLO 2 69 INDICE Esempi di scrittura giuridica 70 A questa distinzione abbiamo gi fatto cenno trattando delle registrazioni contabili ch nei riguardi dei beni del primo gruppo dovr annualmente tenersi conto del loro ammortamento mentre nei riguardi di quelli del secondo gruppo dovr nella valutazione farsi capo al minor prezzo tra quello di mercato e quello di costo La nozione di imprenditore attiene dunque alla
398. to il testo si mantenga coerente con la forma allocutiva scelta Tutto ci pu sembrare persino banale eppure sono davvero tanti i testi con una totale incoerenza nella gestione del destinatario Alcuni esempi MESSAGGI 56 PAGAMENTO delle BOLLETTE 09 Si informa la gentile Clientela che dal le bollette possono essere pagate presso gli Sportelli della Banca dei seguenti Comuni SENZA ALCUN ADDEBITO di COMMISSIONE Rimane anche la possibilit di effettuare i pagamenti presso gli Uffici postali con spesa a carico del Cliente Gentile cliente dal le bollette dei Pubblici Servizi sono espresse e pagabili anche in euro la nuova valuta europea In questa bolletta l importo totale stato espresso con il tasso di cambio definitivo di lire 1936 27 stabilito dal Consiglio Europeo il 31 12 1998 Commento Nel primo paragrafo presente la forma indiretta si informa la gentile clientela nel secondo con uno scarto significativo il vocativo gentile cliente Questo scarto sembra quasi il frutto di un incolla piuttosto affrettato sembra cio che il testo sia stato scritto in due momenti diversi e che l estensore del secondo paragrafo non abbia neppure riletto il primo Questo testo un ottimo esempio di mostro della semplificazione l autore ha sentito parlare in maniera superficiale di semplificazione e di formule di esordio e cos incolla nel senso proprio del termine un apparenza di semplificazione su un testo c
399. tra di un foglio lo spazio dedicato all indirizzo interno Il foglio una lettera Quello che c scritto dunque necessariamente una comunicazione tra l intestazione e la firma da una parte autore e l indirizzo interno dall altra destinatario Questo significa che la preposizione al alla alle ecc davanti all indicazione del destinatario pu essere considerata superflua Superflua non errata Non pu tuttavia in alcun modo essere considerata e qui sta l errore comunicativo che essa nasconde come un indicatore di relazione l unico spesso che concediamo ai nostri testi 8 Tra questi Lesina 1994 Fiormonte Cremascoli 1998 p 47 INDICE CAPITOLO 5 101 INDICE Il destinatario nei testi amministrativi 102 4 2 La formula di esordio Gentile Signore Gentile dottoressa Gentile dottor Rossi Gentile professor Bianchi Gentile direttore ecc spesso nei testi amministrativi la formula di esordio non compare Eppure dal punto di vista comunicativo davvero molto importante Ogni volta che scriviamo diamo vita a un atto comunicativo e iniziare la lettera con un riferimento esplicito al destinatario illumina subito su uno dei pi importanti agenti della comunicazione La formula di esordio utile a chi scrive come per l indirizzo interno e a chi legge Per l autore infatti pi facile sintonizzarsi con un destinatario ben identificato Esprimersi quando si sa a chi ci si rivolge pensar
400. tti di pubblicazione del matrimonio Modalit di pagamento Con la circolare ministeriale n 139 E datata 6 luglio 2000 stato precisato tra l altro che le pubblicazioni di matrimonio sono soggette all imposta di bollo nella misura di lire 20 000 e se effettuate in pi comuni devono essere corrisposte tante imposte quanti sono i comuni nei quali deve farsi l affissione Considerato che la richiesta di pubblicazioni spesso trasmessa dall ufficiale di stato civile ad altro comune anche a mezzo fax o con altri sistemi di trasmissione a distanza al fine di evitare ulteriori adempimenti a carico dei nubendi si precisa che l imposta di bollo dovuta sull atto di pubblicazione di matrimonio affisso a cura dell ufficiale di stato civile richiesto da considerare validamente assolta anche se corrisposta per l intero ammontare lire 20 000 per ogni affissione sull atto affisso nel comune presso cui il procedimento stato avviato Ovviamente dell avvenuto assolvimento del tributo dovuto dovr essere fatta espressa dichiarazione sugli atti affissi negli altri comuni Anche in questa circolare come nei testi visti al paragrafo precedente in realt la struttura di nuovo VISTA la circolare ministeriale n 139 E datata 6 luglio 2000 INDICE CAPITOLO 10 189 INDICE Il rapporto tra testi legislativi e testi amministrativi 190 CONSIDERATO che la richiesta di pubblicazioni spesso trasmessa dall ufficiale di
401. ttiva oscurit del testo cio l oscurit dell enunciato La sentenza costituzionale 364 1988 di per s una legittimazione e uno stimolo a lavorare sulla disposizione affinch si arrivi alla stesura di leggi chiare e il processo iniziato negli anni Sessanta diventi fattivo A questo proposito bisogna riconoscere che le istituzioni in forme e in modi diversi sembrano avere preso atto della necessit di ripensare la lingua della normativa primaria e secondaria adeguandola alle sue precipue finalit e alle sue funzioni specifiche le iniziative per rendere esecutivo il processo noto come semplificazione si sono susseguite numerose nel tempo Promotori in particolare il Ministero della Funzione pubblica e il Ministero delle Finanze 8 Sulla sentenza 364 1988 cfr Ainis 1997 p X sulle caratteristiche formali e stilistiche del testo stesso della sentenza cfr Mortara Garavelli 2001 pp 174 175 Gli anni Novanta per esempio sono stati in questo senso anni importanti Il 7 agosto 1990 veniva promulgata la legge 241 tra le riforme pi importanti quanto alle relazioni tra Stato e cittadini e su cui mi piace citare una curiosit che traggo dal volume di Ainis Il processo di redazione delle leggi ammette passaggi come quello della norma inclusa e o intrusa in virt del quale il testo di legge pu ospitare norme che sono veri e propri corpi estranei in quanto privi di nesso con il contenuto di base Ebbene la 241 90 er
402. tto centrale per capire i testi amministrativi la cosiddetta antropomorfizzazione dell ufficio In questo brano l azione di scrivere non attribuita a un soggetto individuabile e animato ma genericamente all ente a cui appartiene chi firma in questo caso a una Direzione centrale come si ricava dal resto del documento evidente che un ufficio non pu scrivere una lettera o comunicare qualcosa sar un impiegato di quell ufficio a farlo Questa frase comunicativa soltanto se la parafrasiamo presso gli uffici di questa Direzione in cui lavora la persona che firma il testo In un certo senso ci riflette la perdita di coscienza del fatto che i meccanismi comunicativi sono basati sulla volont e sulla responsabilit umana Si tratta di un aspetto molto diffuso nei testi amministrativi Vediamo un esempio dalla comunicazione di una banca Per ogni eventuale chiarimento Vi preghiamo di rivolgerVi alla Dipendenza presso la quale intrattenuto il rapporto citato nella presente Proposta di riscrittura Per ogni chiarimento pu rivolgersi al personale di questa sede della sede in cui aperto il suo conto In questo caso la frase riscritta pi chiara e meno burocratica anche per le sostituzioni di ordine lessicale La possibilit di usare questo tipo di espressioni in relazione al tipo di verbo come indica un altro esempio Per questa espressione e per il concetto che a essa sta dietro essenziale il lavo
403. tura degli interlocutori I PRINCIPI GENERALI DELL ARGOMENTAZIONE E CARATTERISTICHE DEL TESTO ARGOMENTATIVO Chi scrive un testo argomentativo oltre a voler trasmettere le proprie intenzioni e il proprio messaggio vuole soprattutto ottenere un risultato l adesione dell interlocutore alle proprie opinioni Qualsiasi sia l argomento e la natura del testo scritto o orale nell organizzazione strutturale e formale di un discorso argomentativo possono essere sempre distinti due componenti la cornice o scenario e la composizione effettiva dell argomentazione La cornice l insieme degli elementi pragmatici che costituiscono la situazione reale in cui si svolge un argomentazione Essa prevede necessariamente e un soggetto che argomenta che vuole convincere e un interlocutore che deve essere convinto cio un oratore e un uditorio e un tema attorno a cui si discute e un ragionamento per convincere della validit di un opinione Altri elementi analizzabili della cornice possono essere le fasi della discussione argomentativa avvio fasi intermedie ed epilogo la presenza o l assenza fisica dell interlocutore gli stadi del processo di persuasione dalla posizione iniziale a quella finale dei protagonisti le situazioni sociolinguistiche e culturali somiglianze o diversit culturali dei protagonisti differenza di prestigio o di posizione sociale Ogni discorso argomentativo si svolge dunque in una cornice pragma
404. tutte quella relativa al codice usato per le didascalie lingua araba per il Medio Oriente e lingua francese per l Europa Soprattutto la posizione e l abito della modella hanno per sub to sapienti ritocchi l abito bianco con scollatura ombelicale sapientemente allontanato da una spalla della modella e adatto a intrigare il pubblico europeo decisamente poco adatto al mercato del Medio Oriente Il d collet della modella viene quindi rivestito e le braccia della ragazza intrecciate sul petto in posa assai castigata Il destinatario concorre dunque alla costruzione del messaggio In che modo Con i suoi bisogni e con il suo sistema di attese Questo vale anche in ogni testo scritto non esistono testi validi in assoluto per qualunque tipo di destinatario La forma il contenuto tutto in un testo deve essere calibrato sul destinatario In caso contrario il messaggio perder la sua efficacia comunicativa Rispetto al parlato la scrittura avviene in assenza del destinatario si tratta dunque di una comunicazione differita Mancando la simultaneit e quindi la possibilit di una immediata retroazione comunicativa chi scrive deve organizzare e controllare lo sviluppo del testo si tratta di prevenire il fraintendimento da parte del destinatario compensando con procedure linguistiche e testuali il fatto che i due interlocutori non sono contemporaneamente presenti 8 Variabile spot di Laura Taccani tratto da D supplemento di Repubblica
405. ualsivoglia informazione e anche al fine di esercitare i Suoi diritti cos come disciplinati dall art 10 della predetta Legge Lei potr favorire presso l ufficio 2 sezione 1 piano 7 stanza 705 nei giorni di luned e venerd dalle ore 9 alle ore 12 oppure il gioved dalle ore 15 alle ore 17 possibilmente entro 30 giorni dal ricevimento della presente Commento Qualsivoglia arcaismo che corrisponde alla forma corrente qualunque anche contribuisce a mettere in secondo piano una motivazione che nel contesto invece importante meglio ometterlo al fine di locuzione complessa con il valore della preposizione per predetta Legge formula anaforica ridondante nel caso in cui la legge di cui si parla sia l unica citata nel testo favorire termine arcaico e ambivalente presso preposizione impropria usata come complemento di stato in luogo o moto a luogo ha un valore indeterminato dal ricevimento della presente in questa espressione a un sostantivo tipico del registro burocratico presente si somma la nominalizzazione ricevimento sostantivo derivato dal verbo ricevere 32 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 33 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 34 Vedi cap 8 La gerarchia dell informazione 35 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi 3 Vedi cap 7 La sintassi nei testi amministrativi INDICE CAPITOLO 6 121 INDICE Il lessico nei testi amministrativi 122 Ecco una
406. ue giuristi di chiara fama Mortati e Carnelutti sottolinearono l esigenza di atti legislativi scritti in un linguaggio chiaro e rispettoso del destinatario Era il 1960 Quelle parole caddero nel vuoto e in tempi brevi se ne spense l eco Perch la questione fosse 7 Bobbio 1951 p 150 Cfr almeno Ainis 1997 pp 120 122 Per il concetto di norma rimando alle imprescindibili e celeberrime notazioni di Kelsen 1985 pp 3 31 Ainis 1997 p 120 10 Ainis 1997 p 121 1 Merkl 1987 p 261 Cortelazzo 1997 p 36 si veda in merito anche Cortelazzo 1988 Cfr inoltre il panorama tracciato in Mortara Garavelli 2001 pp 34 54 Il dibattito fu aperto da Pier Paolo Pasolini con un articolo su Rinascita il 26 dicembre 1964 Molti intellettuali risposero Tra questi Italo Calvino che scrisse per l occasione oltre ad altri interventi meno noti il celeberrimo pamphlet intitolato L antilingua Pur essendo i pareri anche molto diversi le voci all unisono denunciarono che gli italiani non sapevano scrivere Tutti gli interventi si leggono in Perlangeli 1971 risollevata bisognava aspettare il 1983 Nell aprile di quell anno si tenne a Roma presso l Accademia dei Lincei un convegno dedicato al linguaggio della divulgazione Promosso da Sabino Cassese quel convegno vide la partecipazione di linguisti di giuristi e di rappresentanti delle istituzioni Il bilancio non fu positivo Stefano Rodot per esempio chio
407. uesto paragrafo la citazione degli articoli seguita dall espressione dalla presente legge solo quando e in questo caso l integrazione obbligatoria nello stesso testo sono presenti riferimenti anche ad altre fonti normative e si pu quindi verificare incertezza interpretativa 2 5 giuntivi Dal momento che la disposizione per ultimo richiamata regola la disciplina sanzionatoria delle violazioni relative al contenuto delle dichiarazioni occorreva aggiungere alla fattispecie gi oggetto della previsione normativa anche quella correlata alla novella dichiarazione periodica talch il legislatore ha sopperito a detta esigenza inserendo nel tenore letterale della norma l inciso compresa quella periodica dopo il riferimento testuale dichiarazione dell imposta sul valore aggiunto Conseguentemente anche l irregolare compilazione o presentazione della dichiarazione periodica soggetta alla stessa sanzione da lire cinquecentomila a lire quattro milioni prevista per analoghe irregolarit della dichiarazione annuale prodotta ai fini delle imposte dirette e dell imposta sul valore aggiunto 23 Presidenza del Consiglio dei Ministri 2001 p 14 INDICE CAPITOLO 7 141 INDICE La sintassi nei testi amministrativi 142 Gli elementi che ho evidenziato sono esempi di giuntivi o connettivi costituiscono un dispositivo per segnalare le relazioni tra avvenimenti e situazioni giuntivi combin
408. uite dalla Costituzione 27 Carcaterra 1994 p 222 28 Mortara Garavelli 2001 29 Cfr Calvino 1980 p 120 INDICE INTRODUZIONE 21 INDICE 22 4 1 Il modello della comunicazione di Jakobson Si consideri anzitutto il modello della comunicazione elaborato da Jakobson oggi largamente familiare in quanto presente da tempo nei corsi scolastici e nei manuali di educazione linguistica Roman Jakobson ha attraversato nel suo percorso biografico e culturale alcuni dei punti pi alti del pensiero occidentale del Novecento Questo studioso dunque sulla base del noto motto di Terenzio riformulato come Linguista sum linguistici nihil a me alienum puto ha prodotto precorrendo i tempi e anche in mancanza di dati adeguati e di ricerche sistematiche potenti sintesi a cavallo di diversi domini del sapere sempre animato dall idea che se in ciascun campo di studi limitassimo la nostra indagine a ricercarne le leggi autonome trascurando l interrelazione che si istituisce tra mbiti differenti correremmo il rischio di cadere in uno sterile isolazionismo proprio il caso del modello della comunicazione proposto in un intervento su Linguistics and Poetics in occasione del convegno interdisciplinare su Style in Language tenutosi all Universit dell Indiana nel 1958 Il tema dell intervento appunto quello del rapporto tra linguistica e poetica e della caratterizzazione della funzione poetica nell a
409. ula soltanto quando il numero dei destinatari non consente di fare diversamente 6 VERSO UNA COMUNICAZIONE DIRETTA Il settore pubblico e quello privato si stanno muovendo verso una comunicazione diretta Le realt diventano molto competitive e le relazioni acquistano sempre pi importanza Trenitalia GENTILE CLIENTE Questa carrozza della Direzione Trasporto Regionale Liguria stata sottoposta a pulizia radicale in modo da presentarsi in condizioni pienamente conformi alle Sue aspettative Possiamo assicurare il nostro massimo impegno per mantenere la carrozza nelle presenti condizioni Siamo convinti che una persona civile come Lei comprender ed approver il rigore con cui sanzioneremo i comportamenti scorretti di eventuali viaggiatori poco educati La Direzione del Trasporto Regionale Telecom Gentile cliente Le confermiamo che come da Sua richiesta abbiamo attivato la nuova offerta Teleconomy 24 Da questa data quindi pu cominciare a beneficiare dei vantaggi dell offerta cos come illustrato nelle pagine seguenti Per qualsiasi informazione il nostro servizio clienti a Sua disposizione Certi che apprezzer i vantaggi di Teleconomy 24 La salutiamo cordialmente Telecom Italia S p a 2 Lo stesso testo gi stato analizzato dal punto di vista dell autore nel cap 4 L autore nei testi amministrativi 22 Vedi cap 9 L oggetto la sintesi del documento amministrativo INDICE CAPITOLO 5 105 IN
410. ulla terminologia con cui vengono comunicate sono molto inferiori dalla parte del cittadino Talvolta studiando i testi si constata che sono omesse indicazioni essenziali perch un cittadino possa compiere correttamente ci che gli viene chiesto Queste considerazioni valgono per tutta la comunicazione e quindi anche per la comunicazione interna sia perch le difficolt interpretative sono oggettive sia perch la prassi le abitudini e le regole non scritte sono diverse da ufficio a ufficio anche all interno di una stessa amministrazione Pur consapevole di questa disparit di conoscenze chi scrive per la pubblica amministrazione ha difficolt a tenerne conto nell attivit di scrittura facendo parte di un amministrazione sviluppa un grado di familiarit con gli argomenti di cui scrive per cui valuta come ovvie e scontate molte cose che invece non lo sono affatto n per il cittadino comune n per il collega del palazzo di fronte Operativamente occorre abituarsi a non considerare nessuna informazione ovvia o scontata e a selezionare invece le informazioni valutando ogni scelta all interno del contesto comunicativo in atto argomento destinatario scopo del testo E per la parte regolativa occorre abituarsi a non temere le forme esplicite consentite dalla lingua italiana per esprimere la richiesta l invito il comando 2 LA RIDONDANZA DELLA MOTIVAZIONE Il testo che segue stato scelto perch consente di approfondire l
411. umentano l informativit piuttosto ne appesantiscono la lettura Senza contare i continui sforzi creativi a cui costringono gli autori che vogliono evitare di ripetere citato il risultato una nutrita serie di neologismi come dimostrano gli esempi che seguono Nel caso in cui invece dall effettuazione dei controlli previsti dall art 7 del decreto 3 agosto 1998 n 311 si rilevi che il soggetto fruitore delle agevolazioni di che trattasi abbia commesso anche una sola delle violazioni previste dall art 8 del citato decreto lettere a b c e per la lettera d abbia disatteso le condizioni sostanziali previste dall art 4 comma 5 della succitata legge n 449 del 1997 il Centro di Servizio di Pescara avvier il procedimento di revoca totale del beneficio con le stesse modalit precedentemente indicate a proposito della revoca parziale Tenuto conto del nulla osta di codesta Direzione e delle modalit di svolgimento dell attivit summenzionata conforme a quanto stabilito dalla circolare n xyz del Xyz si autorizza la partecipazione della Dottoressa al convegno in parola L uso di questi riferimenti anaforici opportuno se richiesto dal testo se ne aumenta l economicit ossia l efficacia e l efficienza se questo uso semplicemente un elemento ridondante che non aggiunge nulla si pu tagliare senza che il grado di informativit ne risenta Nella Guida alla redazione dei testi normativi si legge q
412. un problema cruciale rispetto al tema del lessico burocratico quello dei cosiddetti tecnicismi collaterali Si tratta di pseudotecnicismi cio di termini e locuzioni non tecnici ma usati come se lo fossero Questi hanno poco a che fare coi tecnicismi specifici perch la loro natura stereotipa e vengono introdotti nel testo con il preciso scopo di conferire a esso uno stile arcaizzante di dare un apparente rigore di creare 4 Sobrero 1993b p 243 4 Sobrero 1993b p 243 244 45 Questa espressione riportata da Sobrero 1993b p 243 si trova originariamente in Hoffmann 1984 46 Mortara Garavelli 2001 p 10 47 Serianni 1989 pp 102 109 ripreso da Mortara Garavelli 2001 pp 16 e seguenti 48 Sobrero 1993b p 258 un aura di tecnicit e ufficialit Questi pseudotecnicismi non sono rigorosamente necessari perch non rispondono alle esigenze della denotativit scientifica ma semplicemente danno una patina di formalit e di tecnicit a un testo per lo pi non tecnico e non formale L opera di lima deve avvenire dunque non a scapito del tecnicismo specifico ma dello pseudotecnicismo che non serve a rendere pi preciso un testo ma al contrario a renderlo complicato oscuro inaccessibile Per affrontare la questione dei tecnicismi e degli pseudotecnicismi vediamo il seguente frammento In pi stato chiesto di sapere se il pagamento del credito possa essere effettuato pro quota a t
413. un seminario come il giorno precedente ma un corso di formazione proprio come la dipendente aveva scritto nella sua istanza del 15 aprile Chi ha cambiato le carte del gioco comunicativo La dipendente che conoscendo la disciplina si era premurata di chiedere per lo stesso mese l autorizzazione per due eventi non incompatibili o l Ente organizzatore che aveva in un primo momento sbagliato la denominazione dell evento La chiave di volta linguistico testuale per comprendere come l autore del testo interpreta la controversia nel paragrafo 8 vero che la tipologia dell evento stata cambiata ma per l amministrazione solo una questione nominale perch dalla lettura attenta del testo della locandina si evince la struttura seminariale dell evento Dal punto di vista argomentativo la tesi si evince la struttura seminariale per sostenuta soltanto dal dato della lettura attenta Alcune considerazioni linguistiche sui due paragrafi L incipit Tutto ci premesso non aggiunge significato e appesantisce la sintassi risultando completamente slegato dalle successive due subordinate di pari livello introdotte da atteso che e rilevato che davanti al verbo ha gi fruito manca il soggetto grammaticale inoltre macroscopica l incoerenza della punteggiatura con una virgola a separare le due parti costitutive della frase subordinata che e ha gi fruito congiunzione subordinante e predicato verbale La forma impersonale si ritiene nel testo r
414. una gigantesca quercia Magari l albero sta l da secoli ma solo ora la gente viene apposta a vederlo Cos il Comune ha deciso di proteggere la pianta La tenuta del testo data da connettivi magari ma cos da pronomi vederlo e da sostituti lessicali il sostantivo quercia ripreso nel secondo periodo dall iperonimo albero e nel terzo da pianta iperonimo sia di albero che di quercia La prima volta il tema del discorso introdotto da un articolo indeterminato una quercia in quanto si tratta di un elemento nuovo mentre albero e pianta che seguono sono preceduti dall articolo determinativo in quanto si riferiscono all elemento gi noto se avessimo l albero sta l da secoli ma solo ora la gente viene apposta a vederlo Cos il Comune ha deciso di proteggere una pianta la catena di co referenze ossia riferimenti allo stesso elemento non funzionerebbe e verrebbero meno la coesione in quanto proiezione superficiale di una unit tematica sottostante e la stessa coerenza il testo non parlerebbe pi della stessa cosa Il concetto di coerenza intuitivamente familiare ci si riferisce appunto alla mancanza di tale condizione di testualit quando diciamo che un discorso non ha n capo n coda o che un elaborato scolastico fuori tema A un livello pi profondo la tenuta del testo resa possibile da idee chiave e piani di convergenza semantica indicati come isotopie nella teoria semantica di Greimas
415. unghezza dei periodi sia spesso causata dalla presenza di incisi frasi poste tra virgole Spesso tali incisi spezzano le unit logiche della frase separano il soggetto dal verbo o il verbo dal complemento oggetto Se le frasi contengono troppi incisi chi legge costretto a rileggere pi volte il testo per ricostruire il filo del discorso Vediamo un esempio che illustra l abuso degli incisi Viceversa nel caso di frequentazione di un circolo tennistico non appartenente al datore di lavoro resasi possibile ad esempio attraverso il sostenimento da parte di quest ultimo dei costi di iscrizione al circolo o di quelli derivanti dall affitto dei campi non si integra la fattispecie oggetto della previsione normativa in commento atteso che l esempio prospettato configura invece l ipotesi di somme erogate sia pure indirettamente ai dipendenti relativamente alla quale non si rende neanche applicabile l esclusione prevista dalla successiva lettera f bis dello stesso articolo 48 comma 2 del TUIR Proposta di riscrittura Viceversa non rientra nella fattispecie della norma in commento il caso in cui il datore di lavoro sostiene i costi per la frequentazione di un circolo tennistico da parte di un dipendente spese di iscrizione al circolo spese per l affitto dei campi ecc Infatti l esempio prospettato configura l ipotesi di somme erogate ai dipendenti sia pure indirettamente relativamente alla quale non applicabile neanche l es
416. unicare portare a conoscenza informare portare a compimento finire concludere e locuzioni complesse per lo pi con valore di preposizioni e giuntivi in merito a in ordine a al fine di a condizione che allo scopo di e formule pleonastiche come entro e non oltre in cui la presenza di uno dei due termini ridondante oppure lo scopo quello di ottenere dove il sintagma quello di non veicola informazione e rende pesante il discorso e sintagmi formati da sostantivo e aggettivo uniti in coppie stereotipe modulo debitamente compilato autorit competente apposito modulo Nel seguente brano rileviamo alcuni dei tratti linguistici ora indicati Tale condizione sottintende che l incremento occupazionale di una impresa costituita successivamente alla data del 1 gennaio 1999 avvenuto a seguito Commento Occupazionale aggettivo in ale sul modello inglese meglio dell occupazione a sua volta occupazione un termine astratto che si riferisce al numero degli occupati e che si potrebbe dunque sostituire con il corrispondente concreto successivamente alla data del costrutto pesante si pu sostituire con il pi semplice dopo il Il testo risulta pi efficace nel modo seguente Proposta di riscrittura Tale condizione sottintende che l incremento dell occupazione del numero degli occupati di una impresa costituita dopo il 1 gennaio 1999 avvenuto a seguito 1 5 Doppie negazioni Spesso il testo burocra
417. ure l enumerazione degli elementi della lista che segue Lo scopo di questa nota fornire chiarimenti circa la ripartizione dei compiti tra i direttori degli uffici delle entrate e i responsabili di area A tale riguardo sono emerse in sede locale diversit di vedute che oscillano fra due tesi opposte La prima sostiene che tutti i provvedimenti di competenza dell ufficio delle entrate rientrano nella sfera di attribuzioni propria del direttore dell ufficio sicch solo su delega di quest ultimo i capi area potrebbero emettere atti a rilevanza esterna La seconda tesi afferma invece che il capo area ha una competenza propria ed esclusiva per tutti i procedimenti demandati all area cui egli preposto Commento In questo esempio la frase regista contiene l indicazione del numero degli elementi che la seguono frase contatore La frase regista formata da due parti collegate dal punto fermo L aggettivo numerale due due tesi opposte anticipa ed poi ripreso dai connettivi la prima e la seconda tesi che a loro volta introducono le frasi sviluppo A seguito di richieste giunte da pi parti si forniscono alcuni chiarimenti in merito e alla documentazione necessaria per l erogazione dei rimborsi a societ cessate e all individuazione del soggetto legittimato a riscuotere le somme da rimborsare a soggetti che hanno cessato l attivit Commento In questo paragrafo la frase regista contiene un indicazio
418. utti gli ex soci aventi diritto o se invece sia comunque necessario conferire delega ad uno di essi Commento Soffermiamoci sull espressione pro quota e vediamo se siamo di fronte a un tecnicismo specifico o collaterale la presenza o meno di un espressione tecnica influenza le nostre scelte di semplificazione testuale Il tecnicismo specifico infatti dovrebbe essere mantenuto tanto pi se pensiamo che il testo ha una circolazione interna il tecnicismo improprio andrebbe invece sostituito Riportiamo la definizione tecnica dell espressione pro quota Quota dell imposta sul valore aggiunto indetraibile dall IVA pagata sulle vendite imputabile a quei beni e servizi in parte utilizzati per operazioni non soggette all imposta fuori campo IVA o in parte utilizzati per fini privati o comunque estranei all esercizio dell impresa arte o professione Tale quota viene quindi calcolata secondo criteri oggettivi essendo rapportata all incidenza dell utilizzo dei ben stessi Poich il contribuente pu operare la detrazione sin dal momento dell acquisto dei beni qualora si verifichi una discordanza tra la previsione d impiego del bene e la sua effettiva utilizzazione si deve procedere ad una rettifica della detrazione iniziale Nell esempio riportato pro quota assume un significato che si allontana da quello tecnico della definizione significa in maniera proporzionale alla quota versata da ogni socio Siamo dunque di fronte a uno
419. verso l iniziativa oltre il 90 delle risposte stato di apprezzamento per i contenuti e la struttura del corso interessante il fatto che una percentuale analoga abbia giudicato l attivit formativa capace di determinare una ricaduta positiva sul lavoro a breve medio termine e che circa 2 3 dei partecipanti ritengano che i corsi abbiano suscitato nuove esigenze formative L Agenzia intende ora proseguire su questa strada che si dimostrata utile e gradita A conclusione di questo ciclo di corsi stato perci prodotto questo Manuale che sar diffuso sulla Intranet dell Agenzia e potr cos fornire un utile ausilio a tutti i colleghi che ogni giorno si cimentano con la scrittura di testi e documenti diretti all interno e all esterno AI Dipartimento di Studi Italianistici dell Universit di Pisa e in particolare al prof Fabrizio Franceschini e a tutte le formatrici va il ringraziamento dell Agenzia per la collaborazione la disponibilit e anche per l entusiasmo dimostrati in questa avventura Raffaele Ferrara Direttore dell Agenzia delle Entrate INDICE PREFAZIONE Introduzione con elementi di teoria della comunicazione pragmatica linguistica testuale Fabrizio Franceschini I L ANTILINGUA Il brigadiere davanti alla macchina da scrivere L interrogato seduto davanti a lui risponde alle domande un po balbettando ma attento a dire tutto quello che ha da dire nel modo pi preciso e sen
420. vo comporta s l uso di termini tecnici e specialistici che in certi contesti comunicativi possono comunque essere glossati e chiariti ma non trae alcuna forza da pseudo tecnicismi cristallizzatisi nella tradizione burocratica e viene anzi ostacolato da inopportune inserzioni di carattere retorico o da una non chiara distinzione degli elementi regolativi rispetto a quelli permissivi e informativi Una certa etichetta burocratica impone infatti di usare performativi come pregare o invitare quando si sta dando un ordine di usare espressioni ambigue come si resta in attesa di conferma quando la conferma viene in realt richiesta di scrivere si ricorda che potr ritirare quando per il destinatario dato un certo contesto si tratta non di mera eventualit ma di un azione quasi obbligata Certo si potr dire che nel tipo di logica illustrata da Grice il funzionario subordinato ricevendo simili preghiere dal suo dirigente le interpreta come ordini perch non sarebbe logico che il dirigente chiedesse per favore una cosa che pu e magari deve imporre Aveva per ragione un certo Direttore regionale a dire lo non prego proprio nessuno uno stile cortese ma pi diretto ed esplicito sempre preferibile anche perch quando si tratta di comunicazione verso l esterno si rischia che il destinatario interpreti letteralmente e dunque fraintenda pragmaticamente l indicazione principale che gli viene fornita 94 Cfr R
421. vori parlamentari che lo hanno preceduto e allora il risultato quello che si legge ossia che i Consigli comunali possono articolare imposte e tasse come meglio credono purch non le sopprimano del tutto l esenzione infatti praticabile unicamente per gli esercizi commerciali e artigianali Si pu forse aggiungere qualcosa In primo luogo direi che il caso dimostra e non ci insisto essendo dato acquisito quanto siano rilevanti sotto il profilo semantico anche le applicazioni minime del codice grammaticale quali appunto le virgole Ma bisogna ancor pi sottolineare che il testo ha un esordio che lascia presagire implicazioni latitudinalmente molto ampie che poi in effetti n soddisfa n contempla Credo che Ainis quando riferendosi a questa disposizione parla a ragione di incoerenza si riferisca alla discrepanza tra l enunciato normativo di base I comuni possono deliberare agevolazioni sui tributi di loro competenza la cui performativit sembra introdurre applicazioni quanto mai estensive e la contingenza sulla quale poi di fatto quell enunciato interviene Sono queste le premesse dei guasti interpretativi cui accenna proprio a proposito di questo testo Mortara Garavelli 8 Da qui l ambiguit potenziale 25 Ainis 1997 pp 156 157 2 Sull importanza delle virgole cfr almeno Mortara Garavelli 2001 pp 79 86 27 Non mi soffermo sul concetto in questione per il quale vedi Introduzione e ca
422. vraccarica comunicabile esclusivamente in forma scritta spazializzata sulla pagina mediante l uso di demarcatori quali parentesi eccetera Solo avendo la pagina INDICE CAPITOLO 2 67 INDICE Esempi di scrittura giuridica 68 davanti il lettore riesce a tenere sotto controllo la struttura delle frasi e dei paragrafi Sarebbe impossibile farlo ascoltando semplicemente la lettura lineare del testo Sarebbe invece possibile seguire una esposizione orale in cui in parallelo al discorso i punti venissero fissati e spazializzati su una lavagna Il testo finito rivela in questo la sua contiguit con la lezione universitaria da cui ha avuto origine c il testo peraltro presenta almeno apparentemente numerosi altri fenomeni caratteristici delle scritture normative o burocratiche passibili di semplificazione dalla nominalizzazione al passivo all uso di connettivi antiquati eccetera Ci dato nel pieno rispetto della validit del testo e senza minimamente pretendere di sapere come si deve scrivere un manuale di diritto commerciale propongo una riscrittura delle parti pi complicate Una riscrittura mossa prima che dall intenzione di tentare formulazioni pi digeribili per altri lettori non specialisti dall intenzione di chiarire anzitutto a me stesso parafrasando il significato del testo Il risultato la riscrittura sulla seconda colonna del testo che segue o meglio inizialmente una versio
423. x la fattispecie non si integra significa il caso x non si aggiunge alla fattispecie Manteniamo il termine tecnico fattispecie ma usiamo una struttura sintattica pi lineare per rendere pi perspicuo il passo Notiamo l inciso sia pure indirettamente a separare verbo erogate e complemento di termine ai dipendenti BIBLIOGRAFIA ESSENZIALE Per la sezione del capitolo BEAUGRANDE Robert Alain de DRESSLER Wolfgang Ulrich Introduzione alla linguistica testuale Bologna Il Mulino trad it di BEAUGRANDE DRESSLER 1981 1994 Per la sezione Il del capitolo MORTARA GARAVELLI Bice Le parole e la giustizia Divagazioni grammaticali e retoriche su testi giuridici italiani Torino Einaudi 2001 PIEMONTESE M Emanuela Guida alla redazione dei documenti amministrativi in FIORITTO a c di 1997 pp 17 65 151 Capitolo 8 La gerarchia dell informazione Maria Cristina Del Fiorentino Scrivere con elegante semplicit richiede un attenta cura di tutti gli elementi materiali e concettuali che compongono il testo cura nello scegliere le parole lessico nell ordinarle nel discorso sintassi e nello spazio fisico della pagina impaginazione Ma soprattutto per ottenere l elegante semplicit dell ordine e della chiarezza occorre curare l organizzazione degli elementi concettuali del testo cio dare alle unit informative un ordine logico e coerente funzionale agli obiettivi della situazione comunicativa Orga
424. za una parola di troppo Stamattina presto andavo in cantina ad accendere la stufa e ho trovato tutti quei fiaschi di vino dietro la cassa del carbone Ne ho preso uno per bermelo a cena Non ne sapevo niente che la bottiglieria di sopra era stata scassinata Impassibile il brigadiere batte veloce sui tasti la sua fedele trascrizione Il sottoscritto essendosi recato nelle prime ore antimeridiane nei locali dello scantinato per eseguire l avviamento dell impianto termico dichiara d essere casualmente incorso nel rinvenimento di un quantitativo di prodotti vinicoli situati in posizione retrostante al recipiente adibito al contenimento del combustibile di aver effettuato l asportazione di uno dei detti articoli nell intento di consumarlo durante il pasto pomeridiano non essendo a conoscenza dell avvenuta effrazione dell esercizio soprastante Confrontiamo i due testi che il brano citato riporta tra virgolette Il fatto in questione come esposto da un signore un po intimorito ma attento a dire tutto nel modo pi preciso e senza una parola di troppo e come invece verbalizzato dal brigadiere rimane lo stesso Per come risulta evidente il primo testo formulato in prima persona pi breve 42 parole sintatticamente semplice si articola in quattro frasi principali due coordinate dalla congiunzione e e due appartenenti a due altri periodi con tre frasi dipendenti del tipo pi comune aperte dalle pre
425. zione dei buoni pasto al personale a tempo parziale verticale Si prega di portare il contenuto della nota a conoscenza del personale interessato IL REGGENTE LA DIVISIONE Commento In questo breve testo ci sono una parte informativa il primo paragrafo e una parte regolativa il secondo paragrafo Per quanto riguarda l intenzione comunicativa l aspetto regolativo prevale su quello informativo l informazione effettiva infatti demandata alla nota a cui questa breve comunicazione fa da messaggio di presentazione Per la sezione regolativa positivo il fatto che la richiesta di informare il personale interessato sia esplicita e messa in rilievo in un paragrafo a s Il testo tuttavia risulta nel complesso pesante e prolisso Infatti una volta fatta la scelta comunicativa di non anticipare una sintesi del contenuto della nota anche altre informazioni per esempio su chi ha posto il quesito posto dalla Direzione Generale degli Affari Generali e del Personale potrebbero essere inutili Ma soprattutto la forma pesante a causa delle scelte verbali delle cinque forme si trasmette ha dato riscontro posto si prega di portare due sono impersonali si trasmette si prega e una passiva posto mentre le due forme attive sono appesantite dal sostantivo ha dato riscontro e portare a conoscenza Un altro esempio OGGETTO Difterite Misura di profilassi cenni di terapia Per opportuna conoscenza e norma si trasmette la nota 313 del 21 u s d
426. zione non viene riportata la lettera finale della parola allora si deve usare il punto cfr confronta In altri tipi di contrazione possiamo trovare due parti della parola separate dal punto sig ra signora Il carattere minuscolo maiuscolo dell abbreviazione deve rispecchiare quello del termine originale Trib Tribunale Le abbreviazioni di termini composti si ottengono abbreviando le singole parole che li compongono c c codice civile D PR decreto del Presidente della Repubblica In molte abbreviazioni si ha un unica forma sia per il singolare che per il plurale ad esempio art articolo articoli in certi casi per il plurale viene espresso raddoppiando le singole iniziali CC Carabinieri o anche la finale voll volumi Per gli acronimi fondamentale la normativa UNI 7413 Acronimi grafia e impiego del 1975 essa stabilisce che devono essere scritti interamente in lettere maiuscole senza spaziature interne e senza punti di abbreviazione Lo stesso principio ribadito dalla Guida alla redazione dei testi normativi Le lettere che compongono la sigla sono scritte in maiuscolo e al fine di agevolare la ricerca con strumenti informatici non sono separate da punti L acronimo non dipende dalla forma singolare o plurale dell espressione sciolta FMI Fondo Monetario Internazionale TIF Trasporti Internazionali Ferroviari il genere e il numero dell articolo che precede l acronimo dipendono dal
427. zione per lettera tanto pi se il modo scelto quello diretto Un altro modo diretto di presentare l io che si usa soprattutto nelle lettere inviate a uffici l uso della prima persona singolare espressa nella formula io sottoscritto io sottoscritta seguita da nome e cognome 3 2 Modo diretto la terza persona singolare L autore ha a disposizione un altro modo diretto pu ricorrere alla terza persona singolare Questo modo formale ufficiale esclude un rapporto di confidenza col destinatario In questo caso molto frequente l uso di una variante della formula io sottoscritto a il sottoscritto o la sottoscritta seguiti da nome e cognome Questa modalit espressiva richiede un maggior controllo per costruire un testo coeso tutti gli elementi linguistici che possono fare riferimento all autore pronomi personali pronomi e aggettivi possessivi ecc devono essere declinati alla terza persona che deve necessariamente essere mantenuta per tutto il testo Vediamo un esempio Agenzia delle Entrate Ufficio di Sig Mario Rossi via Roma 3 Atto di accertamento e di irrogazione sanzioni Il sottoscritto Direttore constatato che dai rilievi effettuati dall A C l sui versamenti delle Tasse automobilistiche risulta IL MANCATO pagamento per IL MOTOVEICOLO con targa per il periodo 1998 1999 redige il seguente atto di accertamento e contestazione a carico di Mario Rossi via Roma 3 nato a IL DIRETTORE BI

Prefazione - Dipartimento di Studi Linguistici e Letterari

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents