Résumé - (EPF) Nord-Pas-de
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1. 2001 L tat de la question fonci re Etudes Fonci res n 90 p 32 41 Devillers R et Jeansoulin R 2005 Qualit de l information g ographique concepts g n raux In Devillers R et Jeansoulin R dir Qualit de l information g ographique Herm s Lavoisier trait IGAT p 37 48 Drevet J F 2003 Quel avenir pour les fonds communautaires dans une Europe 25 Pro bl mes conomiques n 2804 p 15 20 Friggit J 2008 Droits de mutation et montant des transactions immobili res 1800 2007 Note de travail Conseil g n ral de l environnement et du d veloppement durable 35 p Gervais M 2005 Pertinence d un manuel d instructions au sein d une strat gie de gestion du risque juridique d coulant de la fourniture de donn es g ographiques num riques Th se de 3 cycle en G ographie Universit de Marne La Vall e 344 p Ghorra Gobin C 1998 La d marche comparative en sciences sociales Esquisse pour un d bat sur la m thode et les objectifs partir de trois projets MOST men s au sein d un r seau international de chercheurs UNESCO programme Gestion des Transformations Sociales MOST document de travail n 40 23 p Granelle J J 1998 Economie immobili re Analyse et applications Economica 534 p Granelle J J 2009 Economie et urbanisme du foncier l immobilier 1950 2006 L Harmattan collection l esprit conomique 230 p Jalabert G 1988 Etats2. 2006 872 du 13 juillet 2006 Citons la transposition dans le droit fran ais de la directive europ enne sur la mise en concurrence des tra vaux et services Loi n 2005 809 du 20 juillet 2005 relative aux concessions d am nagement Directive 2004 18 CE du Parlement europ en et du conseil relative la coordination des proc dures de passation des march s publics de travaux de fournitures et de services 31 mars 2004 3 Suite notamment un glissement des fonds structurels europ ens de conversion vers d autres r gions d Europe Drevet J F 2003 4 Par le passage d interventions cibl es des interventions relatives l ensemble des dynamiques territoriales R sum 2 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2009 Probl matique Dans cette perspective la connaissance des dynamiques fonci res n cessite l utilisa tion de m thodes d outils et de donn es sp cifiques afin de r aliser une analyse de la situa tion du Nord Pas de Calais pour que les acteurs de l am nagement envisagent des ajuste ments de leurs actions fonci res Ainsi la th se est tout d abord une interrogation sur les m thodes les outils et les don n es permettant de cr er un syst me d observation des dynamiques fonci res des fins d aide la d cision Malgr leur multiplicit induite par des obligations de d
3. am nagement du territoire participant chaque cycle de s minaires ou chaque groupe th matique 30 50 personnes De la sorte la th se s inscrit dans une d marche de recherche action qui implique de faire de la recherche dans les temps et les lieux de l action Casabianca F et Albaladejo C 1997 p 7 et qui r pond des besoins de produc tion de connaissance afin d agir sur la r alit Barbier R 1996 De plus consid rant que le pr alable foncier Renard V 1998 ne se cantonne la construc tion mais qu il s tend aussi dans le champ environnemental il est possible de faire voluer le vocable foncier de l adjectif au nom lui conf rant de fait le statut d objet de re cherche Le foncier peut alors se d finir comme l ensemble particulier de rapports sociaux ayant pour support la terre ou l espace territorial Ces rapports sociaux sont principalement d termin s par les facteurs conomiques juridiques puis par les techniques d am nagement pouvant mat rialiser et caract riser ces rapports sociaux en autant de r gimes dis tincts Le Roy E 1991 p 13 14 L auteur pr cise que c est la politique qui influe sur la mani re de poser et de traiter de la probl matique fonci re la sensibilit du foncier au poli tique tant augment e par la concurrence ou la contradiction des choix pouvant merger aux chelles internationale nat
4. t ou de fiscalit L op rationnalit s inscrivait dans la temporalit de la programmation de l intervention de l EPE NPdC sur la p riode 2007 2013 Les r sultats de la th se ont notamment contribu aux d bats aboutissant une red finition de ses principes d intervention et de ses orientations pri vil gi es bonification financi re sur l acquisition pour la construction de logements sociaux des fins environnementales La reproductibilit dans le temps tait attendue afin de participer l valuation des actions de l EPF NPdC et l actualisation des publications de son observatoire foncier La transposition dans l espace a t test e durant la th se par la comparaison de la situation du Nord Pas de Calais aux r gions fran aises et europ ennes Elle s inscrit aussi dans les d marches de partage d exp rience entre acteurs de l am nagement Association de D veloppement des Etudes Fonci res r seaux inter EPF inter SCOT et de coop ration internationale Interreg Plus largement la confrontation des transactions sur les march s fonciers et des changements d utilisation du sol a un cho particulier au regard de l volution de la l gislation En effet la m thodologie d velopp e durant la th se s applique ais ment aux dispositions relatives l valuation de la planification de l espace d finies par la loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de
5. des lieux de la recherche dans le domaine de la g ographie In Gra nelle J J Heymann Doat A et Jalabert G Etats des lieux Pour une relance de l recherche sur le foncier Association de D veloppement des Etudes Fonci res p 83 124 Jollivet M ed 2001 Le d veloppement durable de l utopie au concept de nouveaux chan tiers pour la recherche Elsevier collection environnement 288 p Kaszynski M 2005 March s fonciers et immobiliers Les enjeux de la r gulation Etudes Fonci res n 114 p 25 27 Le Roy E 1991 Introduction g n rale In Le Bris E Le Roy E et Matthieu P dir L appropriation de la terre en Afrique noire Manuel d analyse de d cision et de gestion fon ci res Karthala p 11 23 Moine A 2007 Le territoire comment observer un syst me complexe L Harmattan col lection itin raires g ographiques 176 p Morin E 2004 La M thode 6 Ethique Seuil 256 p Renard V 1998 L conomie du logement le pr alable foncier In Segaud M Bouvalet C et Brun J dir Logement et habitat L tat des savoirs La d couverte collection texte l appui p 201 209 Rolland May 2000 Evaluation des territoires concepts mod le m thodes Herm s 381 p Roncayolo M 1985 Nouveau cycle ou fin de l urbanisation In Duby G dir Histoire de la France urbaine tome 5 Le Seuil p 15 131 Rossi P H 1955 Why families move A Study in the Social Psychology o
6. l environnement du 3 ao t 2009 et le projet de loi Engagement National pour l Environnement A termes les do cuments de planification doivent int grer une analyse quantifi e de l volution d cennale des surfaces agricoles naturelles et foresti res et fixer des seuils de consommation Bibliographie Barbier R 1996 La recherche action Anthropos collection ethnosociologie 112 p Bardin L 2001 L analyse de contenu PUF collection Quadrige Manuels 291 p Brunet R 2001 Le d chiffrement du monde Belin Collection Mappemonde 192 p Casabianca F et Albaladejo C 1997 Introduction In Albaladejo C et Casabianca F dir La recherche action Ambitions pratiques d bats INRA Etudes et recherches n 30 p 7 10 Comber A Fisher P et Wadsworth R 2003 A semantic statistical approach for identifying change from ontologically divers land cover data In Sth AGILE conference on Geographic 8 Loi n 2009 967 notamment l article 7 qui modifie l art L110 du code de l urbanisme R sum 7 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 Information Science AGILE 03 p 123 131 Comby J 1993 Les six march s fonciers In Granelle J J et Vilmin T dir L articulation du foncier et de l immobilier Association de D veloppement des Etudes Fonci res p 41 48 Comby J
7. terrains et des immeubles dans le Nord Pas de Calais Ces formes d action fonci re men es par un op rateur r gional suite la demande d acteurs locaux tiennent des besoins de mu tualisation de l action publique face la complexit de la question fonci re Comme le souligne M Roncayolo en 1985 p 86 le r gime de la propri t fonci re est une des rigidi t s dans laquelle les efforts de rationalisation les plans d urbanisme et les montages finan ciers finissent toujours par trouver leur limite Depuis sa cr ation en 1990 les pratiques de l EPF NPdC ont volu et se sont progressivement toff es pour des raisons de nature juri dique strat gique et th matique Afin de pr parer son programme pluriannuel d inter vention et de d finir son champ d intervention l EPF NPdC a mis en place partir de 2004 une s rie de s minaires d nomm l atelier des m thodologies du foncier r unissant diff rents acteurs de l am nagement du territoire Cette recherche s inscrit dans ce contexte de red finition des moyens financiers et des actions fonci res publiques dans le Nord Pas de Calais Plus pr cis ment les phases amont de r flexions et de discussions aboutissant aux modifications des modalit s de l action fonci re publique occupent une place centrale 1 Malgr les tentatives de constitution de r f rentiel A ce sujet voir Comby J 2001 et l article 21 de la loi ENL n
8. Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 R sum R sum 1 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 Contexte Dans son chapitre consacr l tat de la recherche sur le foncier G Jalabert insiste sur la n cessit d entreprendre des travaux en lien avec la demande sociale 1988 p 115 Outre l utilit court terme l auteur y voit des avantages en termes d acc s et de traitement d informations trop faiblement disponibles pour les chercheurs et d tude des effets r els des politiques fonci res locales ibid p 116 Il est vrai que les march s fonciers restent opaques car la publicit assur e au niveau juridique n est pas mobilisable en l tat pour l observation Granelle J J 1998 Plus r cemment la question fonci re a connu un regain d int r t ne serait ce que face la d connexion entre le dernier cycle immobilier et les reve nus des m nages Friggit J 2008 Ce travail de recherche est issu de ce double constat et s appuie sur les interrogations d un ac teur public de l am nagement du territoire l Etablissement Public Foncier du Nord Pas de Calais EPF NPdC Cet op rateur foncier acquiert transforme g re et revend des terres des
9. f Urban Residen tial Mobility Glencoe Free Press 220 p R sum 8 8
10. icipation et de d pendance La croissance des espaces na turels est nuancer puisqu elle correspond davantage une diss mination de petites planta tions d arbres ou de remise en eau en liant avec la production sylvicole et l abandon des cul tures Les analyses sur l utilisation du sol fournissent sous forme de cartes de synth se des l ments de r flexions au Sch ma R gional d Am nagement et de D veloppement du Terri toire et la trame verte et bleue Pour les march s fonciers le fait marquant est l affirmation de certaines valeurs donn es l espace telles que l importance accord e aux espaces d agr ment ou encore la propri t d un terrain pour la construction d une maison individuelle Les acquisitions sur ce segment de R sum 6 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 march par des particuliers se sont en une quinzaine d ann es propag es et diffus es au del des aires des grandes agglom rations De plus elles tendent reproduire la division cono mique et sociale de l espace Par ailleurs les donn es fonci res sont insuffisantes pour d crire l volution des modes d utilisation du sol puisqu elles consid rent l espace selon des consid rations fiscales ou fonctionnelles et que ces derniers peuvent changer sans modifica tions de leur statut de propri
11. iffusion de l informa tion des progr s techniques et des besoins de mutualisation Les observations fonci res sont contraintes par des cueils conceptuels m thodologiques et organisationnels sans cesse rappel s depuis 1960 Granelle J J 2009 Elle est ensuite une interrogation de l volution des usages et des valeurs de l espace par le biais d une analyse des changements d utilisation du sol et des march s fonciers depuis le d but des ann es 1990 Une telle posture permet d tudier l volution des valeurs de l espace par les changements d utilisation du sol dans la mesure o ces derniers r sultent de choix d lib r s subis ou contraints des filtres personnels et id ologiques des individus et des filtres soci taux et des modes Il est galement possible d tudier l volution des valeurs de l espace au prisme des transactions sur les march s fonciers puisqu elles transcrivent l int r t des in dividus pour la situation le site et les usages offerts par la propri t fonci re Plus particuli rement les relations entre les cessions de titre de propri t et les changements d utilisation du sol sont un sujet de recherche peu tudi et sont dans les d bats sur la gestion de l espace constitu es d analogies et de relations ambigu s qu il convient de pr ciser La th se est enfin une r flexion sur la place de l action publique sur les diff rents march s f
12. ionale et locale Le foncier est alors consid r comme un point focal r v lant les interventions des diff rents acteurs dans un territoire L approche syst mique est particuli rement pertinente pour comprendre les logiques en uvre sur un territoire et surtout pour en concevoir et organiser l observation et l valuation des projets qui s y d roulent Rolland May C 2000 La notion de syst me est entendue comme une grille de lec ture et la complexit comme un concept op ratoire Moine A 2007 p 9 En donnant une position centrale aux cinq actes fondamentaux de l Homme et aux actions dimension g ographique concomitantes l id e est de pr ciser que la production de l espace est au c ur de la m thodologie de recherche Brunet R 2001 Les dynamiques fonci res peuvent alors tre d finies comme le fruit des actions de gestion d appropriation ou d change pour habiter ou exploiter l espace g ographique R sum 4 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 Ainsi la m thodologie g n rale de la th se repose sur une approche pluridisciplinaire int grant les aspects conomiques et g ographiques du foncier Jollivet M ed 2001 La th se se situe d une part au contact de l conomie immobili re par une analyse des bilans des mar ch s sans pour autant se focali
13. lais repose sur des indicateurs statistiques simples relatifs aux comp tences d clar es aux outils de planification mis en uvre et la coh rence du p rim tre d exercice de ces derniers la connaissance de l utilisation du sol et de ses changements est assur e par le d velop pement d une m thode dite de l entre deux partir de la technique des matrices de transition Comber A et al 2003 par comparaison Ghorra Gobin C 1998 et par la d fi nition d enjeux de gestion de l espace partir d une lecture des principaux documents d orientation de l am nagement du territoire dans le Nord Pas de Calais les dimensions spatiales et temporelles des march s fonciers sont tudi es par le biais des R sum 5 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 statistiques multivari es de techniques de spatialisation et d analyses spatiales interpola tion concentration les relations entre les dynamiques d utilisation du sol et les transactions fonci res sont analys es au sein d un SIG pour cerner leurs relations r ciproques et r aliser une cartogra phie synth tique des enjeux de gestion de l espace R sultats Les r sultats des investigations men es sont de deux ordres ceux plus analytiques fournissant des l ments de r flexions et d aide l aju
14. onciers et dans la gestion de l espace L volution des usages urbains agricoles et naturels peut en cons quence tre per ue par les principes et ou objectifs de durabilit pl biscit s par les acteurs publics L intervention publique sur les march s fonciers des espaces agricoles na turels et urbains est une autre source de r flexion notamment face son agr gation en zone urbaine et la concentration des moyens financiers sur le march des terrains b tir Les dy namiques de peuplement s tendent pourtant dans des secteurs l ing nierie publique moins d velopp e De plus les effets s gr gatifs des march s fonciers sont peu connus alors que les 5 Par exemple la directive INSPIRE JO de la Commission Europ enne du 25 avril 2007 La num risation Internet Gervais M 2005 7 Dans une logique d conomie de moyen d change de bonnes pratiques R sum 3 8 Valeurs et usages de l espace approches m thodologiques des dynamiques fonci res dans la r gion Nord Pas de Calais Guillaume Schmitt 2000 acquisitions des particuliers sont l expression d un aboutissement dans leur trajectoire r si dentielle Rossi P H 1955 M thodologie M thodologie g n rale Les investigations ont t men es dans le cadre de l atelier des m thodologies du fon cier entre 2004 et 2008 Les r sultats ont t expos s par it ration aux acteurs r gionaux et na tionaux de l
15. ser sur leurs aspects mon taires et d autre part de la g ogra phie ne serait ce que par l tude des dynamiques d utilisation du sol De m me la th se em prunte l essentiel de ses m thodes et de ses outils la g ographie l exemple de l analyse spatiale et des Syst mes d Information G ographique SIG M thodes En corollaire de la m thodologie g n rale le recours des m thodes sp cifiques per met de r pondre des objectifs sous tendus par la probl matique le positionnement de l observation des dynamiques fonci res dans les processus de d ci sion et d action publique se fonde sur une analyse du champ lexical de la bibliographie dis ponible Bardin P 2001 la segmentation des march s fonciers se fait par croisement de deux segmentations exis tantes Comby J 1993 et Kaszynski M 2005 par recoupement des typologies des produc teurs de donn es fonci res SAFER notaires et services fiscaux et par confrontation des sources la r alit de terrain la s lection de donn es sur l utilisation du sol et sur les march s fonciers s appuie sur les notions d incertitude Morin E 2004 et de qualit Devillers R et Jeansoulin R dir 2005 de l information par des entretiens aupr s d experts et par une approche quanti tative la caract risation de l organisation des acteurs publics et de leurs actions fonci res dans le Nord Pas de Ca
16. stement des actions fonci res pu bliques ceux relatifs au d veloppement d une m thodologie reproductible dans le temps transposable dans l espace et op rationnelle pour les acteurs de l am nagement L organisation des acteurs publics a r v l des inad quations entre les p rim tres de ges tion et l expansion de ph nom nes tels que l talement urbain Dans les pourtours des ag glom rations des communes se sont regroup es selon des principes d homogamie pour pro poser des alternatives dans le choix r sidentiel des m nages urbains Les interventions di rectes sur les march s repr sentent peu de chose par rapport celles des particuliers et du sec teur priv Elles ont tendance se concentrer dans les zones denses alors que les dynamiques de peuplement se propagent au del des communes p riurbaines Un premier niveau d analyse de l utilisation du sol a mis en vidence l artificialisation de la r gion Nord Pas de Calais et paradoxalement la croissance des espaces naturels au d tri ment d anciens sites industriels Un second niveau s est int ress aux enjeux de gestion de l espace et a permis de d terminer que l urba in s tend fortement et que son renouvelle ment est moins intense que sa d gradation L utilisation agricole du sol conna t de pro fondes modifications des pratiques de production Ses relations avec l utilisation urbaine du sol oscillent entre des logiques d ant
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