FÉVRIER 2011 10_INT_386
Contents
1. 4 voie sur le tron on Lausanne Renens augmentation du rendement dans le noeud ferroviaire de Lausanne budget 210 MCHE Selon les disponibilit s du fonds FTP la Conf d ration ne disposera des ressources n cessaires aux projets ZEB qu partir de 2015 2017 Afin de permettre la r alisation avanc e de projets prioritaires l article 12 alin a 3 de la LDIF donne la base l gale pour un pr financement par les cantons ou des tiers de mesures d cid es par les Chambres f d rales Lors de l adoption de la LDIF l Assembl e a simultan ment donn mandat au Conseil f d ral de lui soumettre un projet sur le d veloppement ult rieur de l offre et l extension de l infrastructure dans toutes les r gions du pays article 10 LDIF Ce projet est d sign sous le terme de Rail 2030 correspondant cet horizon de planification En effet le projet ZEB ne suffit pas pour r pondre la croissance des besoins de mobilit satisfaire par les transports publics dans les vingt prochaines ann es Selon cette disposition le Conseil f d ral tudiera en particulier un toffement de l offre sur l arc l manique R ponse aux questions 1 Quelles sont les strat gies et les priorit s du Conseil d Etat en mati re de d veloppement des infrastructures de transport l horizon 2030 dans le canton en g n ral dans les agglom rations en particulier Les strat gies et les priorit s du Conseil d Etat en mati re de d velop2. A au plus tard en d cembre 2007 Celles qui n ont pas pu r pondre dans ce d lai n ont pas b n fici de la premi re tranche de financement Elles peuvent n anmoins faire acte de candidature pour la deuxi me tranche de financement partir de 2015 pour autant qu elles d posent un PA au plus tard en d cembre 2011 Sur territoire vaudois trois PA ont t d pos s en d cembre 2007 savoir le Projet d Agglom ration Franco Valdo Genevois PAFVG le Projet d Agglom ration Lausanne Morges PALM et le Projet d Agglom ration Yverdonnoise aggloY Deux autres agglom rations laborent actuellement un PA en vue d un d p t en d cembre 2011 savoir le Projet d Agglom ration du Chablais Chablais Agglo et le Projet d Agglom ration Riviera Veveyse Haut Lac Rivelac Pour pouvoir tre cofinanc s par la Conf d ration les PA doivent satisfaire certaines exigences de base La premi re est une d marche participative associant les collectivit s territoriales partenaires canton et communes qui doivent participer r guli rement l laboration la mise en uvre et la r vision du projet d agglom ration Elles sont parties prenantes aux d cisions sur les tapes de r alisation et approuvent le PA avant sa remise la Conf d ration en principe par leur ex cutif La Conf d ration a confirm que les trois agglom rations sur territoire vaudois ayant d pos un projet en d cembre 2007 ont satisfait cette exi
3. Le 11 novembre 2009 le Conseil f d ral a galement adopt un Message relatif l arr t f d ral sur la lib ration des cr dits du programme en faveur du trafic d agglom ration partir de 2011 Ce message pr voit le financement f d ral d infrastructures de transports publics au maximum hauteur de 40 des co ts dans le cadre de projets d agglom rations Le montant pr vu est de 3 4 milliards La liste de ce programme f d ral comprend les projets pr ts tre r alis s et financ s entre 2011 et 2014 Pour le canton de Vaud cette liste mentionne en particulier le tram reliant Renens au centre de Lausanne La liste B comprend des projets dont la r alisation et le financement pourraient tre pr ts partir de 2015 Pour le canton de Vaud la liaison entre le centre et le nord de Lausanne y est en particulier cit e Il ressort de ces deux messages que les investissements f d raux en mati re d infrastructures de transport actuellement pr vus dans le canton de Vaud pourraient b n ficier pour l essentiel en termes de volumes financiers l agglom ration Lausanne Morges PALM et plus particuli rement la Ville de Lausanne Cela peut se comprendre d s lors que le PALM abrite environ 50 de la population et 60 des emplois du canton Toutefois le canton est galement concern par d autres agglom rations dont la croissance d mographique et conomique pr visible exige des investissements approp
4. ai de deux ans un programme de financement l Assembl e f d rale La LFInfr pr voit galement que le Conseil f d ral rende compte tous les quatre ans de l tat de r alisation de ce programme et lui propose d allouer les moyens n cessaires pour la p riode suivante de 4 ans La premi re condition remplir pour b n ficier de contributions f d rales destin es l am lioration des infrastructures du trafic d agglom ration est l laboration d un Projet d Agglom ration PA c est dire un plan de mesures incluant tous les modes et moyens de transports coordonn es avec le d veloppement urbain Le D partement f d ral de l environnement des transports de l nergie et de la communication DETEC a dict en 2004 un manuel d utilisation puis en d cembre 2007 des directives pour l examen et le cofinancement des PA r vis es en janvier puis d cembre 2010 qui r gissent les d lais les exigences de la Conf d ration les crit res d valuation ainsi que la r partition des moyens financiers du point de vue technique tant entendu que les d cisions politiques rel vent des comp tence du Parlement f d ral Sans entrer dans le d tail de ces directives il est utile de mentionner ici certains l ments n cessaires la compr hension globale du processus et son application sur territoire vaudois Les agglom rations candidates la premi re tranche de financement f d ral devaient d poser leur P
5. d F VRIER 2011 10 INT 386 canton de LIBERT ET PATRIE R PONSE DU CONSEIL D ETAT l interpellation Olivier Feller et consorts relative aux strat gies du Conseil d Etat en mati re de d veloppement des infrastructures de transport l horizon 2030 dans le canton en g n ral dans les agglom rations en particulier Rappel de l interpellation Le 11 novembre 2009 le Conseil f d ral a adopt un Message relatif au programme d limination des goulets d tranglement du r seau des routes nationales et l allocation des moyens financiers n cessaires Ce message porte sur un programme d limination des goulets d tranglement autoroutiers pour un montant de 5 5 milliards Le module 1 du programme comprend des projets d j bien avanc s qui seront r alis s vers 2015 Le seul projet retenu en Suisse romande est la premi re tape de l limination du goulet d tranglement de Crissier Le module 2 englobe des projets qui seront r alis s partir de 2018 Pour le canton de Vaud il mentionne l largissement six voies du tron on Le Vengeron Coppet ainsi que la deuxi me tape de l limination du goulet d tranglement de Crissier Le module 3 comprend des projets qui ne pourront pas tre financ s au moyen des 5 5 milliards disponibles Ces projets seront r valu s ult rieurement par le Conseil f d ral L largissement six voies du tron on autoroutier Coppet Nyon est notamment vis
6. d agglom ration et chaque mesure sont soumis une valuation co t efficacit En cons quence le Conseil d Etat consid re que les crit res retenus tiennent compte de l ensemble des facteurs de d placements Dans la mesure o ces crit res se basent sur une bonne ad quation entre le co t et l utilit des mesures et qu ils sont coh rents avec les objectifs du Plan directeur cantonal le Conseil d Etat fait siens ces crit res Ainsi adopt en s ance du Conseil d Etat Lausanne le 2 f vrier 2011 Le pr sident Le chancelier P Broulis V Grandjean
7. en priorit A Finalement le Conseil d Etat consid re n cessaire que les deux agglom rations vaudoises n ayant pas encore d pos de projet le fassent dans les d lais impartis Il appuie donc les collectivit s locales et s engage leur c t dans ce but De m me le Conseil d Etat s engage aupr s des communes des projets d agglom ration d j d pos s dans le but que ceux ci soient actualis s et permettent ainsi terme l obtention de cr dits f d raux futurs pour les mesures de priorit B 2 Sur la base de quels crit res le Conseil d Etat entend il r partir les ressources cantonales disponibles pour le d veloppement des infrastructures de transport entre les diff rentes agglom rations et au sein de celles ci l horizon 2030 Comme on l a vu ci dessus les programmes de mise en uvre r sultent d une priorisation effectu e au sein des agglom rations sur la base de crit res d efficacit fix s par la Conf d ration L utilit des mesures retenues en priorit est reconnue par l ensemble des partenaires concern s Communes Canton Conf d ration L ensemble des mesures de priorit A doit tre r alis Le Conseil d Etat n entend donc pas proc der une priorisation ou r partition entre ces mesures de priorit A La mise en uvre des mesures de priorit A s chelonnera partir de 2011 en fonction de leur tat d avancement de la complexit des projets des proc dures l gales en vigueur enqu te
8. gence de base Ainsi les partenaires des agglom rations constitu es ont labor ensemble un projet correspondant leurs besoins de d veloppement selon un calendrier de r alisation convenu comportant des priorit s ou tapes de r alisation Les PA doivent tre fond s sur un diagnostic de l agglom ration en mati re d urbanisation des syst mes de transports et de l environnement ainsi que sur les tendances de d veloppement dans ces domaines Sur cette base les agglom rations tablissent d abord une vision et des objectifs de d veloppement puis les mesures qui permettent d atteindre ces objectifs ainsi que la priorisation de ces mesures Les agglom rations doivent galement s assurer que les mesures prises dans leur p rim tre sont coh rentes compatibles et compl mentaires avec les mesures dites de niveau sup rieur c est dire l chelle r gionale et nationale r seau des routes nationales et chemins de fer Les partenaires des agglom rations doivent proc der une valuation de leur PA sur la base de crit res d efficacit CE d finis par la Conf d ration dans quatre domaines 1 CE1 am lioration de la qualit du syst me de transports 2 CE2 d veloppement de l urbanisation l int rieur du tissu b ti 3 CE3 accroissement de la s curit du trafic 4 CF4 r duction des atteintes l environnement et de l utilisation des ressources L efficacit du PA ainsi que celle de chaque mes
9. ier pour un montant de 120 millions de francs Un cr dit r siduel bloqu de 3 965 millions de francs demeure disponible pour les tranches de r alisation suivantes Les projets des modules 2 et 3 seront int gr s dans une planification ult rieure conduire d ici fin 2013 date laquelle une deuxi me tranche de financement sera propos e En revanche les projets du module 4 sont cart s En ce qui concerne le canton de Vaud les modules 2 et 3 comprennent la deuxi me phase du goulet d tranglement de Crissier 100 millions et le tron on Nyon Coppet 140 millions Ce dernier secteur trouverait son prolongement sur territoire genevois sur le secteur Le Vengeron Coppet 175 millions galement inclus dans le module 2 Infrastructures dans les villes et les agglom rations L arr t d octobre 2006 allouait galement 2 5 milliards aux projets urgents et pr ts tre r alis s dans le domaine du trafic d agglom ration De ces 2 5 milliards 180 millions ont t destin s l agglom ration Lausanne Morges M2 r seau tl 2008 gare de Prilly Malley du RER vaudois et 850 millions l agglom ration franco valdo genevoise extension du r seau des tramways raccordement ferroviaire Cornavin Eaux Vives Annemasse CEVA S agissant du solde des cr dits destin s au trafic d agglom ration et aux goulets d tranglement des routes nationales la LFInfr chargeait le Conseil f d ral de soumettre dans un d l
10. l f d ral pr sentera en effet un nouveau message portant sur les mesures qui seront adopt es pour les PA retenus Ces projets retenus seront soit des projets existants qui auront t entre temps t r vis s et d pos s dans leur deuxi me version en juin 2012 soit de nouveaux projets tels que Chablais agglo ou RIVELAC d poser fin 2011 Les taux de cofinancement d finitifs et les mesures retenues pour un cofinancement seront fix s au terme d une nouvelle valuation des projets par la Conf d ration Le Parlement f d ral a adopt en date du 21 septembre 2010 l Arr t f d ral sur la lib ration des cr dits du programme en faveur du trafic d agglom ration partir de 2011 Au total 1510 62 millions de francs valeur octobre 2005 ont t lib r s pour les mesures de priorit A Une r serve bloqu e de 1 930 38 millions de francs reste disponible pour les tranches de financement venir Le financement accord au PAFVG est de 186 05 millions dont 12 5 pour la partie vaudoise de l agglom ration Le PALM b n ficie de 164 96 millions et aggloY de 17 25 millions A ce propos il est int ressant de signaler que les montants pr vus allou s par la Conf d ration pour les mesures de priorit A et B sont en moyenne d environ 400 francs par habitant et par emploi en comptant 1 emploi pour 2 habitants Ce ratio s l ve environ 230 francs pour le PAFVG qui a cependant b n fici pr alablement de montants t
11. ons du district de Nyon dans le cadre du PAFVG de projets g n raux dont l OFROU d j admis l opportunit nouvelles jonctions autorouti res de la r gion lausannoise ou de projets d taill s b n ficiant de cr dits de r alisation goulet d tranglement de Crissier Quant aux priorit s dans les agglom rations comme on l a vu ci dessus celles ci ont t fix es Elles r sultent d un travail partenarial entre les communes concern es et l Etat puis d une valuation effectu e par la Conf d ration Conjointement aux communes concern es l Etat s engage aupr s de la Conf d ration mettre en uvre les mesures de priorit A Le Conseil d Etat pr sentera en temps voulu au terme de l laboration des projets d ouvrage et des proc dures d enqu te les demandes de cr dit pour la r alisation des mesures de priorit A qui sont de la comp tence de l Etat en fonction des bases l gales cantonales en vigueur Les communes concern es feront de m me pour les mesures de leur comp tence selon le programme de mise en uvre d ores et d j tabli De mani re soutenir la mise en uvre des projets d agglom ration par les communes et en application de la strat gie cantonale de promotion du v lo l horizon 2020 le Conseil d Etat soumettra en 2011 au Grand Conseil des modifications l gales et un premier cr dit cadre permettant un soutien financier aux mesures v lo pr vues par les projets d agglom ration vaudois
12. pement des infrastructures de transport ont t tablies puis adopt es par le Conseil d Etat dans trois documents strat giques compl mentaires Vers une mobilit durable les transports publics l horizon 2020 septembre 2006 Routes cantonales l horizon 2020 lignes directrices pour la planification et la gestion du r seau RoC 2020 octobre 2010 Strat gie cantonale de promotion du v lo l horizon 2020 octobre 2010 Ces strat gies sont en parfaite ad quation avec les projets d agglom ration puisqu elles visent favoriser les urbanisations compactes en tenant compte des potentiels des transports publics et des mobilit s douces que le Conseil d Etat entend d velopper rapidement pour r pondre l augmentation de la demande Il s agit aussi de freiner la croissance du trafic automobile afin de pr server les conditions de circulation et r duire les impacts sur l environnement S agissant du trafic automobile elles s articulent d une part sur la protection des secteurs habit s par des mesures de requalification et de mod ration et d autre part sur un usage accru du r seau des routes nationales devant tre d velopp L action de l Etat devra s orienter principalement sur les objets de sa comp tence et de port e cantonale C est pourquoi le d veloppement du RER Vaudois et des lignes ferroviaires r gionales du Canton figurent parmi les objectifs prioritaires A plus large chelle ces s
13. r s importants au titre des mesures urgentes 600 francs pour le PALM et 650 francs pour aggloY L adoption de l arr t ouvre la voie aux r alisations et leur financement f d ral Cependant conform ment aux directives f d rales ce financement est r gi par un accord sur les prestations sign entre les agglom rations et la Conf d ration Cet accord fixe les obligations des partenaires et notamment le programme de mise en uvre des mesures qu elles soient cofinanc es ou non par la Conf d ration Financement f d ral de l infrastructure ferroviaire programmes ZEB et Rail 2030 Les Chambres f d rales ont adopt le 20 mars 2009 la loi sur le d veloppement de l infrastructure ferroviaire LDIF RS 742 140 2 qui assure le financement d une nouvelle tape de d veloppement du r seau ferroviaire suisse apr s la mise en service de la 1 re tape de Ra l 2000 en d cembre 2004 Compte tenu des disponibilit s limit es du fonds des transports publics FTP le projet D veloppement de l infrastructure ferroviaire abr viation ZEB pour Zuk nftige Entwicklung der Bahninfrastruktur a t limit une enveloppe de 5 4 milliards de francs Les mesures retenues dans le projet ZEB figurent l article 4 alin a 1 de la LDIF Pour le bassin l manique ces mesures sont les suivantes lettre b 1 r gion de Gen ve augmentation du rendement budget 20 MCHE 2 r gion de Lausanne accroissement des capacit s
14. ri s notamment dans le domaine des transports agglom ration franco valdo genevoise qui englobe le district de Nyon agglom ration Vevey Montreux agglom ration Aigle Monthey agglom ration d Yverdon les Bains D s lors nous nous permettons de poser les questions suivantes au Conseil d Etat 1 Quelles sont les strat gies et les priorit s du Conseil d tat en mati re de d veloppement des infrastructures de transport l horizon 2030 dans le canton en g n ral dans les agglom rations en particulier 2 Sur la base de quels crit res le Conseil d Etat entend il r partir les ressources cantonales disponibles pour le d veloppement des infrastructures de transport entre les diff rentes agglom rations et au sein de celles ci l horizon 2030 3 Les crit res retenus tiennent ils compte de l ensemble des facteurs g n rateurs de d placements Nous remercions d avance le Conseil d Etat de sa r ponse Nous renon ons d velopper l interpellation en pl num R ponse du Conseil d Etat Pr ambule Financement f d ral par le fonds d infrastructure En octobre 2006 ont t adopt s la Loi f d rale sur le fonds d infrastructure pour le trafic d agglom ration le r seau des routes nationales de m me que pour les routes principales dans les r gions de montagne et les r gions p riph riques LFinfr RS 725 13 ainsi que l arr t f d ral concernant le cr dit global pour le fonds d infrastruct
15. s puis de l obtention des cr dits d ouvrage aupr s des l gislatifs concern s En ce qui concerne les tranches de financement suivantes partir de 2015 pour les mesures de priorit B et C le Conseil d Etat se r f re la proc dure d tablissement le cas ch ant d actualisation puis d valuation des projets d agglom ration Les crit res d valuation et donc de priorisation sont ceux fix s par la Conf d ration pr sent s ci dessus Dans le cadre de l actualisation des trois projets d agglom ration vaudois existants ou de l laboration des deux nouveaux projets le Conseil d Etat devra donc veiller en collaboration avec les autorit s communales concern es ce que le rapport co t utilit des projets vaudois demeure favorable et que la priorisation des mesures ult rieures corresponde aux besoins des agglom rations 3 Les crit res retenus tiennent ils compte de l ensemble des facteurs g n rateurs de d placements Les crit res d valuation et de priorisation des projets d agglom ration sont d termin s par la Conf d ration Ils se r f rent la qualit globale du syst me de transports pour l ensemble des modes pi tonnier cycliste publics individuels motoris s Ils sont en lien avec les implantations d activit s et d habitation existantes ou d velopper Ils tiennent compte des aspects de s curit du trafic tout comme des questions environnementales Finalement chaque projet
16. trat gies accompagnent ou pr c dent les d veloppements d infrastructures de transports nationales Ainsi le d veloppement de l offre des trains CFF Grandes lignes tant vital pour le Canton le Conseil d Etat entend que celui ci s engage sans se substituer la Conf d ration dans le cadre d un pr financement des investissements f d raux venir Ces deux actions prioritaires sont amplement d velopp es dans l EMPD 343 concernant le d veloppement de l infrastructure ferroviaire entre Lausanne et Gen ve adopt par le Conseil d Etat le 13 octobre 2010 Elles font suite aux diverses mesures d j adopt es ces derni res ann es comportant des financements cantonaux et le cas ch ant des pr financements d investissements f d raux confirm s d veloppement du RER vaudois nouvelle halte de Prilly Malley cr dit cadre relatif l infrastructure des lignes r gionales vaudoises garanties d emprunt pour l acquisition de mat riel ferroviaire Le Conseil d Etat et plus particuli rement le D partement des infrastructures s engagent galement aupr s de la Conf d ration et de l Office f d ral des routes OFROU de mani re pr server les int r ts du Canton dans le cadre des projets en cours pour le d veloppement des Routes nationales qu il s agisse d tudes de planification devant aboutir des demandes de cr dit ult rieures grand contournement de Morges modules 2 et 3 des goulets d tranglement joncti
17. ure Ce fonds est dot de 20 8 milliards de francs tat des prix en 2005 compte non tenu du rench rissement ni de la TVA r partis entre diverses t ches comme suit a ach vement du r seau des routes nationales 8 5 milliards limination des goulets d tranglement du r seau des routes nationales 5 5 milliards c am liorations des infrastructures de transport dans les villes et les agglom rations 6 milliards d contributions aux routes principales dans les r gions de montagne et les r gions p riph riques 0 8 milliard Ach vement du r seau des routes nationales et contribution aux routes principales L arr t d octobre 2006 allouait l ensemble des moyens pr vus pour l ach vement des routes nationales et des contributions aux routes principales de montagne Le Canton de Vaud n est pas concern par ces objets Elimination des goulets d tranglement du r seau des routes nationales Le Parlement f d ral a galement adopt le 21 septembre 2010 l arr t f d ral concernant le programme d limination des goulets d tranglement du r seau des routes nationales et l allocation des moyens financiers n cessaires Les projets d limination des goulets ont t subdivis s en quatre modules Les cr dits n cessaires au premier module pour un montant total de 1 235 millions de francs ont t allou s Ce montant comprend en ce qui concerne le Canton de Vaud la premi re phase de la suppression du goulet de Criss
18. ure qui le compose est rapport e son co t de mani re juger de son utilit C est sur la base de l utilit des mesures que les agglom rations tablissent la priorisation des mesures Les trois agglom rations sur territoire vaudois ont effectu cette d marche pr alablement au d p t du PA la Conf d ration en d cembre 2007 A cette occasion elles ont donc de mani re partenariale d fini les mesures d infrastructures de transport qui devaient tre r alis es et arr t les priorit s de r alisation Elles ont en particulier class les mesures en trois cat gories de priorit 1 Mesures de priorit A dont le d but des travaux tait planifi dans la p riode 2011 2014 2 Mesures de priorit B dont le d but des travaux tait planifi dans la p riode 2015 2018 3 Mesures de priorit C d but des travaux ult rieur La Conf d ration a proc d sa propre valuation des PA d pos s en 2007 avec la m thode d valuation d crite ci dessus Sur la base du r sultat de sa propre valuation elle a 1 fix le taux de cofinancement global de chaque PA r sultant de leur rapport global co t l efficacit Le taux retenu pour le PAFVG et le PALM est de 40 Celui d aggloY est de 35 2 s lectionn parmi les mesures de chaque PA celles pouvant b n ficier d un financement par le biais du fonds d infrastructure en fonction de leur utilit 3 mentionn les mesures jug es utiles po
19. uvant b n ficier d autres sources de financement f d ral notamment cr dits cadres f d raux pour l infrastructure ferroviaire et donc exclues d un financement par le biais du fonds d infrastructure 4 identifi les mesures jug es utiles dont le financement incomberait enti rement aux agglom rations du fait de l insuffisance des montants disponibles dans le fonds d infrastructure par rapport au co t des PA d pos s 5 tabli sa propre priorisation dans les cat gories A B et C ci dessus selon son appr ciation de l utilit de chaque mesure De mani re g n rale les priorit s des agglom rations ont t respect es N anmoins certaines mesures ont t d class es de A en B voire en C Le Message relatif l arr t f d ral sur la lib ration des cr dits du programme en faveur du trafic d agglom ration partir de 2011 du Conseil F d ral du 11 novembre 2009 est bas sur l valuation technique faite par la Conf d ration Il propose la lib ration des cr dits f d raux pour les mesures cofinanc es de priorit A dont la r alisation peut d buter partir de 2011 sans limite dans le temps si ce n est celle de la dur e limit e 20 ans du fonds d infrastructure qui s teint le 31 d cembre 2027 Ce message pr sente galement les mesures que la Conf d ration pr voit de financer en tape B partir de 2015 Les fonds de la deuxi me tape ne seront cependant allou s qu en 2014 Le Consei
Download Pdf Manuals
Related Search