Dématérialisation et référé précontractuel » () - cabanes
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1. En outre la soci t soutient qu il n tait pas possible de reti rer sur le site Internet une offre dont les documents ne com portaient pas de signature lectronique pour la remplacer par une nouvelle offre Or il appara t selon le juge que la soci t n tablit ni m me n all gue que le fonctionnement de la plate forme d mat rialis e en cause l aurait priv e de la possibilit de transmettre avant la date limite de d p t des offres des offres successives en applications des dispositions du dernier alin a du I de l article48 du code des march s publics On attend donc du requ rant qu il apporte la preuve d abord de l imputabilit de la difficult d envoi de l offre au portail am nag par la personne publique et galement de ce que pour sa part le candidat a respect le formalisme de pr sentation des offres impos par la personne publique qui n est jamais tenu au sens de l article 52 du code des march s publics de solliciter la r gularisation d une candidature ou d une offre incompl te Il Laps de temps minimum de s curit et d faillance de l assistance technique Ensuite supposer que le candidat rencontre une difficult peut se poser la question d licate de l appr ciation du caract re appropri de sa r action On rappellera sur ce th me que le guide pratique de d mat rialisation des march s publics dans sa version 1 1 octobre 2010 en son article 7 2 pr voit que les2. plis quel que soit leur support qui ont t re us apr s la date et l heure limite de d p t annonc es dans l avis d appel public la concurrence ne sont pas ouverts et sont d clar s irrecevables Il appartient l entreprise de prendre ses dispositions pour anticiper une ventuelle difficult technique La d mat rialisation des offres n a donc pas eu pour effet de faire dispara tre cette r gle galement de bon sens qui doit conduire un candidat se pr occuper de l envoi de son offre dans un d lai lui permettant de traiter un al a normal et propre l utilisation d un mode de transmission d mat rialis Le tribunal administratif de Caen a t amen tr s r cemment traiter la question de la r gularit du rejet d une offre que le candidat n avait pu malgr plusieurs tentatives adresser sur la plateforme d mat rialis e Bien que l instruction ait r v l que la difficult tait imputable une erreur du candidat dans la mise en uvre de la proc dure de t l chargement qu il avait engag e moins d une heure avant la cl ture du d lai de d p t des plis le tribunal administratif a n anmoins cart l argument de d fense fond sur la tardivet de la mise en uvre de cette proc dure de t l chargement en retenant notamment que Le caract re quasi instantan des transmissions lectroniques et l objec tit d am lioration de la rapidit et de la facilit de l acc s la commande p
3. de la salle des march s du site du r seau informatique achatpublic com que si ainsi qu il est indiqu au point 5 5 de ce manuel la proc dure dite de v rification du d p t qui a essentiellement pour objet la constatation du d p t de l offre dans le d lai permettrait un candidat de savoir que le fichier candidature doc serait non sign il n est fait mention d aucune op ration de v rification de la signature lectronique des documents et notamment de l existence du message d erreur susmentionn que toutefois supposer que ce message d erreur ne se serait pas affich en raison d une d faillance dans le fonctionnement du site su r seau informatique ou que la conception de ce site ne comportait pas ce dispositif la date de la transmission de son offre par la soci t requ rante ni aucune disposition l gislative ou r glementaire ni contrairement ce que soutient la soci t requ rante le principe de l galit de traitement entre les candidats transmettant leur offre par voie lectronique et ceux la transmettant par voie postale ou la d posant au lieu indiqu par le pouvoir adjudicateur n impose celui ci l obligation de s assurer lors de la transmission lectronique des offres de la validit des candidatures et notamment m me si le contr le de cette pr sence par le candidat ou ses pr pos s ne rev t pas les m mes formes que celle de la signature de documents sur support papier de la pr sence de ta sign
4. Contrats Publics n 120 avril 2012 D mat rialisation un bilan en demi teinte Mr D mat rialisation et r f r precontractuel M Les juridictions du premier degr prennent en compte le fait que les syst mes informatiques ne sont pas infaillibles W Ainsi en cas de difficult d envoi d une offre d mat rialis e le candidat doit prouver que cette difficult est imputable au site mis en place par l acheteur M En outre les juges soulignent que les candidats doivent pr voir un laps de temps minimum de s curit permettant de garantir leur envoi d mat rialis Charlotte Pezin et Christophe Cabanes avocats au barreau de Paris R f rence TA Limoges 22 d cembre 2010 SAS Syst me d information r f rence spatiale req n 3901005 Mots cl s R f r pr contractuel e Signature lectronique Service d assistance en ligne d faillance Preuve t rialis es suscite des difficult s donc des premiers contentieux sur le fondement des dispositions de l ar ticle L 551 1 du code de justice administrative dont on peut tirer quelques enseignements i e recours nouveau la proc dure d envoi d offres d ma l Difficult s dans l envoi d une offre d mat rialis e Tout d abord c est le bon sens le seul constat d une difficult dans l envoi d une offre d mat rialis e ne suffit pas l imputer au portail nouvellement am nag par l acheteur public Le
5. ature lectronique du repr sentant du candidat ou de recourir pour cette transmission lectronique une plate forme d mat rialis e assurant une telle v rification que d s lors la soci t requ rante n est pas fond e soutenir que le mauvais fonctionnement du syst me d alerte sus voqu ou l absence de ce dispositif ou d un dispositif d effet quivalent tel celui pr sent l audience public par le repr sentant de la SAS SYST MES D INFORMATION REFERENCE SPATIALE SIRS comme offrant les meilleures garanties consistant bloquer toute poursuite de la proc dure de d p t des offres par voie lectronique si la Signature lectronique du repr sentant du candidat n a pas t pr sent e constitue un manquement aux obligations de mise en concurrence des candidats l attribution d un march public Consid rant que si la SAS SYSTEMES D INFORMATION REFERENCE SPATIALE SIRS soutient galement qu il n tait pas possible de retirer sur le site internet achatpublic com une offre dont les documents ne comportaient pas de signature lectronique pour la remplacer par une nouvelle offre elle ne fait tat que d une demande relative cette possibilit post rieure la date limite de d p t des offres qu en tout tat de cause elle n tablit ni m me n all gue que le fonctionnement de la plate forme d mat rialis e en cause l aurait priv e de la possibilit de transmettre avant cette date des offres successives e
6. ent lev par simple utilisation de la touche F5 du clavier Le juge a pu retenir que ne r sultait pas de l instruction que les dix minutes restantes ne pouvaient pas permettre un diagnostic rapide par la plateforme de l erreur de t l char gement ni ensuite dans le strict respect du d lai n expirant qu 13 heures pr cises l ach vement de la transmission r guli re de la candidature et de l offre de la soci t requ rante compte tenu du temps n cessaire au t l char gement et du d lai pr visible de transmission alors m me que l entreprise candidate devait respecter diverses prescriptions relatives la signature lectronique de son offre que dans ces conditions le dysfonctionnement de la plateforme tant imputable au pouvoir adjudicateur la Soci t Catherine Delannoy et Associes qui d ailleurs avait proc d avec succ s un essai de transmission lectronique deux jours auparavant est fond e soutenir que sa candidature aurait d tre d clar e r guli re et que le syndicat mixte de la baie du Mont Saint Michel en la rejetant pour tardivet a m connu le principe d galit de traitement des candidats ainsi que les dispositions de l article 56 du code des march s publics pr cit qui font obligation au pouvoir adjudicateur d assurer la s curit des transactions sur un r seau informatique accessible de fa on non discriminatoire En outre selon le juge la soci t pr cit e ne s
7. est pas trou v e plac e dans la situation vis e par les dispositions de l ar ticle7 de l arr t minist riel du 14 d cembre 2009 relatif la d mat rialisation des documents de la consultation des 3 TA Caen 20 janvier 2012 St Catherine Delannoy et associ s reg n 1200012 Contrats Publics n 120 avril 2012 candidatures et des offres rappel es par le r glement de la consultation Elle n entre donc pas dans le champ de ce dispositif d s lors que les fichiers constitutifs de son offre n ont pas pu faire l objet d une transmission effective par la voie lectronique cause de la d faillance du service d assistance en ligne Par suite le syndicat mixte de la baie du Mont Saint Michel ne peut utilement opposer la soci t requ rante la r ception tardive de la copie de sauvegarde qui d ailleurs n tait pas obligatoire envoy e le 22 d cembre 2011 et re ue le lendemain Le tribunal administratif de Caen a ainsi fait droit la requ te par une motivation tr s circonstanci e fond e sur le temps utile pour r soudre la difficult rencontr e Ainsi est il permis i La copie de sauvegarde est ouverte 2 Lorsqu une candidature ou une offre a t transmise par voie lectronique et n est pas parvenue dans les d lais ou n a pu tre ouverte sous r serve que la copie de sauvegarde soit parvenue dans les d lais 5 TA Limoges 12 novembre 2010 Infastance c R gion Limous
8. in et a S il est vrai ainsi que le rel ve la r gion Limousin que la saci t n a entrepris la transmission des documents de son offre que peu de temps avant l heure limite de d p t de celle ci l objectif d am lioration de la rapidit et de la jactlit de l acc s la commande publique que poursuit la d mat rialisation de proc dures de passation des march s publics s oppose ce qu il soit fait AUE IL D mat rialisation un bilan en demi teinte PET d envisager une solution diff rente s il avait pu tre prouv que l erreur du candidat n aurait pas pu tre r solue dans le temps restant avant la cl ture en lui opposant alors utilement les cons quences de la tardivet de son envoi On rel vera enfin que la solution finalement retenue par le tri bunal administratif de Caen s inspire d une pr c dente d ci sion sanctionnant les d faillances de l op rateur du portail lectronique Ce qui doit probablement inciter les personnes publiques d finir pr cis ment leurs attentes en termes d as sistance aux candidats et se donner les moyens contractuels d en contr ler l efficacit et d en sanctionner les carences m grief un candidat l attribution d un march public d avoir regard le temps strictement n cessaire aux op rations mat rielles de transmission par voie lectronique des documents de son offre comme le d lai normal d acheminement des documents 6 TA Limoges 12 novembre 2010 I
9. ligeant le pouvoir adjudicateur assurer la transmission des offres sur un r seau informatique accessible de fa on non discriminatoire et supposer ce manquement tabli celui ci ne serait pas de nature avoir l s les int r ts de la soci t requ rante dont il ne r sulte pas de l instruction qu elle aurait rencontr des difficult s particuli re transmettre son offre qu elle n est par suite pas recevable l invoquer Consid rant que la SAS SYSTEMES D INFORMATION REFERENCE SPATIALE SIRS souligne qu aucun moment lors de la transmission sur le site du r seau informatique de la soci t achatpublic com de son offre qui a fait l objet d un accus de r ception le message d erreur le pli contient des documents non sign s ou mal sign s Voulez vous l op rateur achatpublic com et qu ainsi l absence de tout autre dispositif de s curit ou d alerte de nature permettre un candidat irr vocablement engag dans une proc dure de transmission de son offre par voie lectronique de v rifier que les documents de son offre ne comportaient pas la signature de son repr sentant et de r parer cette erreur en temps utile r v le eu gard aux particularit s de la transmission et de la signature des offres par voie lectronique un manquement au principe de mise en concurrence des candidats l attribution d un march public Consid rant qu il r sulte de l instruction et notamment du manuel d utilisation
10. n application des dispositions pr cit es du dernier alin a du I de l article48 du Code des march s publics m Tene s EEEREN
11. nfostance R gion Limousin et a Dans une hypoth se o alors m me qu aucun dysfonctionnement du site internet de cet op rateur n aurait pu tre constat son service assistance en ligne n avait pas t en mesure de proposer d autre solution au probl me rencontr par l utilisateur que celle consistant obliger celui ci r installer son certificat de signature et s tait born indiquer au pouvoir adjudicateur que les difficult s rencontr es taient enti rement imputables au candidat TA Limoges 22 d cembre 2010 SAS Syst me d information r f rence spatiale reg n 3901005 Contrats Publics n 120 avril 2012 continuer ne s est affich que d ailleurs ajoute t elle l existence de ce message d erreur n est pas mentionn dans le manuel d utilisation de la salle des march s du site de Consid rant que pour demander l annulation de la proc dure de passation par l Agence de services et de paiements ASP du march public de services portants sur les lots n 1 et2 de prestations de pr paration des donn es images pour les contr les par t l d tection la SAS SYSTEMES D INFORMATION REFERENCE SPATIALE SIRS qui tait en mesure de pr senter sa signature lectronique selon les modalit s fix es par les dispositions des articles 5 7 rest es en vigueur de l arr t du 28 ao t 2006 soutient que c est tort que sa candidature l attribution des lots susmentionn s a
12. orme lectro nique Le r glement pr cisait qu apr s la date limite de remise des offres fix e au jeudi 22 d cembre 2011 13 heures aucune candidature et offre ne pourrait tre d pos e par voie lectro nique sur la plateforme et qu une assistance pour le d p t des plis est disponible en appelant un num ro de t l phone pr cis Une telle mention impliquait donc que l assistance t l phonique devait tre assur e jusqu au terme du d lai de d p t des plis le 22 d cembre 2011 13 heures Les deux tentatives de t l chargement de l offre de la Soci t Catherine Delannoy et Associ s commenc es le 22 d cembre 2011 successivement 12 heures 24 et 12 heures 39 ont chou L chec de la transmission n a pu tre imput une d faillance technique de la plate forme d mat rialis e mais une erreur du candidat dans la mise en uvre de la proc dure de t l char gement qui a emp ch le transfert des documents La soci t requ rante ayant d une part tabli par des relev s t l phoniques que l assistance technique en ligne de l op rateur n avait pas t joignable 12 heures 50 avant l heure limite du d p t des candidatures et que cette d faillance n a pas t palli e par un contact avec les services du syndicat avant 13 heures L instruction ayant d autre part r v l que le blocage des ordi nateurs de la soci t requ rante emp chant la transmission aurait pu tre facilem
13. t cart e au motif que les documents de son offre transmise par voie lectronique dans les d lais ne comportaient pas la Signature lectronique de son repr sentant et qu il n avait pas t possible de recourir la copie de la sauvegarde les conditions fix es par les dispositions sus voqu es de l arr t du 14 d cembre 2009 n tant pas remplies que si la soci t requ rante ne conteste ni l absence de signature lectronique des documents de son offre ni l impossibilit d ouverture de sa copie de sauvegarde elle fait valoir que cette absence de signature lectronique tait imputable la soci t d achatpublic com op rateur du r seau informatique d sign aux termes de l article 4 du r glement de la consultation par le pouvoir adjudicateur pour la transmission des offres par voie lectronique et ne pouvait d s lors pas tre oppos e la recevabilit de sa candidature Consid rant que la SAS SYSTEMES D INFORMATION A REFERENCE SPATIALE SIRS fait valoir en se r f rant notamment des copies d cran pr sent es l audience publique que le d p t d une offre sur le site de l op rateur achatpublic com n est accessible que par l interm diaire de certains syst mes de navigation et que le d p t d une offre n est pas possible en utilisant le navigateur FIREFOX qu en admettant qu elle entende ainsi relever un manquement aux dispositions pr cit es du IV de l article 56 du code des march s publics ob
14. tribunal administratif de Limoges l a soulign dans les motifs tr s clairs d une d cision rendue sur le fondement de l article L 551 1 du code de justice administrative le 22 d cembre 2010 En l esp ce pour demander l annulation de la proc dure de passation d un march public de services ayant pour objet des prestations de pr paration des donn es images pour les contr les par t l d tection une soci t qui tait en mesure de pr senter sa signature lectronique selon les modalit s fix es par les dispositions des articles5 7 de l arr t du 28 ao t 2006 soutient que c est tort que sa candidature l attribution des lots susmentionn s a t cart e au motif que les documents de son offre transmise par voie lectronique dans les d lais ne comportaient pas la signature lectronique de son repr sen tant et qu il n avait pas t possible de recourir la copie de la sauvegarde La soci t requ rante invoque une d faillance du site utilis absence de v rification de la signature lectronique Selon le juge aucun texte ou principe n impose au pouvoir adjudicateur de s assurer lors de la transmission lectronique des offres de la validit des candidatures et notamment de la pr sence de la signature lectronique Le juge en conclut que l absence d un tel syst me ne constitue pas un manquement aux obligations de mise en concurrence des candidats l attribution d un march public
15. ublique que vise la d mat rialisation des proc dures de passation des march s publics autorisent le candidat l attribution d un march public d poser par voie lectronique les documents de son offre sans d lai autre que l heure limite fix e seul l envoi de la copie de sauvegarde pouvant se voir opposer un d lai normal d acheminement des documents qu il appartient toutefois l entreprise candidate de pr voir avant l heure limite de r ception un laps de temps minimum de s curit permettant de garantir son envoi 1 TA Limoges 22 d cembre 2010 SAS Syst me d information r f rence spatiale req n 3901005 2 TA Toulouse 9 mars 2011 St MC Lreg n 1100792 D mat rialisation un bilan en demi teinte d mat rialis en lui laissant les moyens de rem dier un ventuel probl me technique qui pourrait survenir au cours du d p t lectronique de son offre Un d lai d une heure devrait donc tre consid r comme un laps de temps minimum suffisant pour mettre en uvre une proc dure de t l chargement d autant qu au cas d esp ce l ar gument de tardivet a trouv un autre obstacle dans la carence constat e de la hot line annonc e En l esp ce le r glement de la consultation organis e par le syndicat mixte de la baie du Mont Saint Michel pr voyait que les entreprises le souhaitant avaient la possibilit de d mat ria liser leur candidature et leur offre sur une platef
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