Guide du plan d`aménagement local PAL
Contents
1. Le mandataire r alise la pr tude Contenus Le rapport de pr tude doit tre suffisamment complet pour que l autorit cantonale puisse comprendre ce que l autorit communale souhaite faire en r visant son Plan Un document concis suffit g n ralement pour noncer la mani re dont la commune voit son avenir l horizon de 10 15 ans les grands axes de son volution les probl mes traiter les projets et les partenariats d velopper les d marches de concertation d information et de participation de la population les d lais et les co ts de l tude Canevas de r daction La pr tude pourra tre pr sent e selon le canevas de r daction suivant 1 Introduction gt But de la pr tude gt Qui la r dige Conseil communal commission d urbanisme mandataire gt D roulement questionnaire enqu te r unions etc 2 Donn es de base gt Portrait rapide de la commune donn es les plus saillantes sur 30 50 ans population et emplois volution structure gt Plan d am nagement local en vigueur date de sanction modifications intervenues depuis plans sp ciaux et de quar tier en vigueur gt Plans d alignement en vigueur Fiche 2 d cembre 2006 Accord intercantonal sur les march s publics AIMP du 25 novembre 1994 15 mars 2001 disponible sur www admin ch ch f as 2003 196 pdf Loi cantonale sur les march s publics LCMP du 23 mars 1999 RSN 601 72 GUIDE DU PLAN D2. quiper pen dant la dur e de vie de son plan d am nagement tous les sec teurs qu elle a affect s la zone b tir gt Cette exigence l gale n est de loin pas la seule justification En effet une commune qui peut assumer les d penses li es l quipement de ses zones b tir est une commune attractive et responsable elle favorise son d veloppement car les terrains quip s sont imm diatement constructibles En faisant co nci der ses ambitions de d veloppement avec ses moyens finan ciers elle assure une bonne gestion de ses finances Coordonner d veloppement territorial et planification financi re Trop souvent les autorit s communales n gligent la corr lation entre leur d veloppement territorial et l tat de leurs finances Elles affectent la zone b tir des surfaces importantes en oubliant qu elles doivent les quiper et en supporter les co ts au moins partiellement Or un instrument existe pour garantir cette coordination c est le programme d quipement exig par la l gislation f d rale depuis 1996 Son but est d estimer les frais d quipement et de fixer des d lais d quipement r alistes par rapport l tat actuel et futur des finances communales Outil d aide la d cision il s labore en parall le l tude de la r vision du plan d am nagement Contenus Le programme d quipement porte sur l quipement technique public tel qu il est d fi
3. Plan directeur des chemins pour pi tons Le plan directeur des chemins pour pi tons est le seul plan directeur impos par la loi l chelon communal dans une optique de promotion de la marche pied Loi f d rale du 4 octobre 1985 sur les chemins pour pi tons et les chemins de randonn e p destre LCPR Il lie les autorit s publiques mais n est pas opposable aux tiers Fiche 3 d cembre 2006 Art 44 de la LCAT Art 11 de la loi d introduction la LCPR 1 Les communes adoptent a un plan directeur communal des chemins pour pi tons b des plans des chemins pour pi tons GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Ses contenus sont une d finition fine des chemins pi tons sur le territoire communal et de chemins de randonn e p destre compl tant les dispositions cantonales chelle 1 5 000 Il est concevoir dans le cadre d une r flexion plus g n rale sur la mobilit dans la commune Autres plans directeurs D autres plans directeurs ne sont pas des obligations l gales mais sont souvent recommand s pour ma triser des domaines particuliers Par exemple gt Plan directeur de mobilit r partition modale renforcement de l offre de transports publics am nagement d un quartier de gare encouragement aux mobilit s douces r seaux pi tons et deux roues l gers gestion du stationnement inter faces plans de mobilit d entreprises gestion des circula tions mod ration du trafic etc
4. Introduction L introduction r sume la pr tude et le projet de territoire annex s au rapport 47 OAT 2 Conformit aux instruments d am nagement de niveau sup rieur gt Contraintes majeures r sultant des planifications et l gisla tions cantonale et f d rale gt Plans sectoriels de la Conf d ration concernant la commune gt Priorit s politiques arr t es dans la Conception directrice cantonale de l am nagement du territoire significatives pour la commune 3 Plan d affectation et r glement a Pr servation de la nature et int gration de la localit dans le paysage art 3 al 2 LAT int gration dans le paysage gt Influences des zones b tir sur les surfaces agricoles et syl vicoles gt Pr servation des sites objets naturels et territoires servant au d lassement gt Pr vention et protection contre les dangers naturels ou risques d accidents majeurs gt Int gration au contexte naturel environnant et mise en valeur sites rives for ts paysages prot g s biotopes etc gt Int gration et mise en valeur du paysage b Zone d urbanisation art 47 al 2 OAT affectation des r serves art 3 al 3 4 LAT habitat activit s conomiques b timents publics r seau routiers pi tons cycliste art 15 LAT gt Evaluation des besoins en zones b tir pour les 15 pro chaines ann es gt R duction ou largissement du p rimetre de la zone d urba nisati
5. et a la population accessibilit aux organiser le d bat documents Moyens d information et de participation Pour les d marches d information et de participation on distingue souvent quatre chelons gt information adresser un message un destinataire gt consultation demander l avis d un interlocuteur sur un sujet gt concertation organiser un d bat contradictoire sur un sujet gt coop ration d cider en commun Dans tous les cas il est pr f rable d utiliser les canaux de com munication existants des d marches exceptionnelles peuvent tre s duisantes sur le moment mais d cevantes si elles sont sans lendemain La r vision du Plan d am nagement local n est qu un moment du d bat permanent sur l volution de la com mune elle doit utiliser les formes de d bat public habituelles au besoin en les r activant et en les renfor ant On pr sente ci dessous des exemples de moyens d information et de participation utiliser selon les circonstances Fiche 10 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Fiche 10 d cembre 2006 Exemples de moyens d information et de participation Co ts Affichage sur le pilier public l ger Article dans le bulletin communal l ger Communiqu m dias radios presse crite tv l ger Conf rence de presse l ger Site internet l ger moyen Papillon d information tout m nages moyen Bulletin d information 8 pages tout m nages lourd Rapport couleurs ill
6. gt Plan directeur de l utilisation du sol potentiels de d veloppe ment long terme au del de l horizon du Plan d am nage ment local secteurs de densification lieux pr f rentiels pour l installation des activit s au service direct de la population Un tel plan directeur peut faciliter le traitement d ventuelles demandes d extension de la zone b tir dans le cas o les zones b tir en place s urbaniseraient plus vite que pr vu Dans ce cas la justification ne sera plus requise gt Plan directeur des quipements et espaces publics sc narios d implantation pour projets d quipements scolaires sociaux culturels mise en r seau de ces quipements am nagements de places en liaison avec l activit riveraine programme de r alisations gt Plan directeur nature et paysage renforcement des l ments naturels valeur paysag re rang e d arbres vergers etc et des espaces libres lignes directrices pour favoriser la nature en milieu construit d veloppement de la biodiversit Fiche 3 d cembre 2006 2 Elles peuvent pr voir des chemins de randonn e p destre d importance r gionale ou commu nale compl mentaires aux plans cantonaux et adopter dans ce cas des plans communaux des chemins de randonn e p destre Voir fiche 4 Plan communal d affectation des zones GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Fiche 4 d cembre 2006 Plan communal d affectation des zones Le plan communal d
7. AM NAGEMENT LOCAL PAL Fiche 2 d cembre 2006 gt Capacit s de d veloppement gt Urbanisation typologie r serves de capacit s b tir par type de zone disponibilit s en terrains aspects fonciers gt Infrastructures tat capacit gt Zones non b tir zone agricole zones prot ger for t 3 Diagnostic gt Place de la commune dans le territoire cantonal gt Besoins probl mes atouts pour les 10 15 ans venir Par exemple gt possibilit s d urbanisation mal localis es ou non disponibles gt articles du r glement faisant souvent l objet de d rogations gt nouvelles dispositions f d rales ou cantonales concernant le territoire communal gt probl mes de transports d alignements d quipement d environnement gt pr cautions insuffisantes contre des dangers naturels le bruit etc gt potentiel industriel de formation de loisirs foncier touris tique gt sites construits et naturels valoriser gt conditions cadres am liorer pour l agriculture ou la viti culture notamment surface d assolement zones cantonales gt conditions cadres d activit s ren gocier 4 Bases du projet de territoire gt Dans quelle direction les autorit s communales souhaitent elles voir voluer la commune Quelle est sa vocation sa strat gie g n rale Quels partenariats sont impliqu s avec les communes voisines avec la r gion le canton des acteurs priv s Quels moyens seront mobili
8. am nagement communal Le Plan d am nagement local PAL est le dossier politique et technique par lequel les autorit s communales d finissent leur L expression usuelle de plan d am nagement local PAL en vigueur depuis des ann es et connue des communes est vision de l volution de leur territoire l horizon d une dizaine d ann es la font approuver par l autorit cantonale mettent en place les instruments n cessaires pour la concr tiser et pilotent conserv e de pr f rence celle sa mise en oeuvre au fil du temps de plan d am nagement employ e par la loi art 43 Son laboration est pour un Conseil communal un acte poli 46 LCAT tique majeur Ce n est pas simplement un acte technique ou administratif pour lequel le Conseil communal pourrait tre tent de se d charger d une partie de sa responsabilit sur le dos des sp cialistes Il s agit de d finir le fil rouge qui va guider les d cisions communales pour les ann es venir en mati re d am nagement non une norme contraignante mais une ligne de conduite la fois souple et ferme adaptable aux v nements et tirant le meilleur parti des atouts disponibles pour am liorer la situation de la commune de la r gion et du canton Le Plan d am nagement local rassemble les documents g n raux de l am nagement communal plans directeurs plan Voir fiche 1 communal d affectation des zones r glement communal Liste des documents indi
9. dure d adoption et de sanc ne Re E tion des plans d affectation fix e avec pr cision par la loi h Pr avis des services et synth se Le SAT met le dossier en circulation aupr s des services canto naux Il r dige la synth se de leurs pr avis i Adaptation du projet Si des modifications sont demand es le Conseil communal adapte le projet de Plan d am nagement local en cons quence j Pr avis du D partement de la gestion du territoire k Adoption par le Conseil g n ral 1 D lai r f rendaire de 40 jours m Mise l enqu te publique pendant 30 jours gt Opposition ventuelle au Conseil communal et d cision gt Recours ventuel au Conseil d Etat et d cision n Approbation par le Conseil d Etat gt Recours ventuel au Tribunal administratif et d cision gt Recours ventuel au Tribunal f d ral et d cision o Sanction du Conseil d Etat publication de la sanction et entr e en vigueur 13 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Liste des documents d un dossier de PAL E Documents indispensables Tout dossier de Plan d am nagement local doit comprendre les documents suivants gt Pr tude fiche 2 gt Projet de territoire et plans directeurs dont certains ne sont pas impos s par la loi mais sont utiles pour faire aboutir une tude dans les meilleurs conditions fiche 3 gt Plan communal d affectation des zones plan d ensemble et plan d urbanisation fiche 4 gt R
10. impose aux autorit s charg es de l am nage ment du territoire d assurer une information et une participation ad quates de la population D mocratie et pragmatisme L information et la participation sont des exigences d mocra tiques Ce sont aussi des moyens pragmatiques d viter des d marches inutiles Pourquoi attendre que des oppositions se manifestent une fois l tude r alis e au risque de r duire les efforts n ant Mieux vaut anticiper prendre l avis de tous les int r ts en pr sence d s que possible couter les avis diver gents organiser le d bat public et tenter de convaincre Les d marches d information et de participation de la popula tion impliquent des efforts et des frais non n gligeables qui se justifient amplement s ils permettent d viter des checs co teux aux effets d moralisants En pratique Les d marches d information et de participation sont moduler selon gt les contenus du Plan d am nagement local gt les tapes d laboration et de validation Selon les contenus Il ya deux extr mes gt Grandes options communales Pour les grandes options communales les d marches d infor mation et de participation doivent toucher l ensemble de la population communale ou au moins des repr sentants des divers int r ts en pr sence dans la commune Dans ce type de d marche les informations doivent tre sim plifi es et diffus es largement affichage au pilier public
11. pr visibles pour les 15 ans venir en raison d un rythme d urbanisation plus rapide que pr vu ou de besoins nouveaux Lorsque la commune a besoin de nouvelles zones b tir et les moyens financiers de les quiper un largissement de la zone b tir peut tre envisag Il doit imp rativement tre justifi par une tude d opportunit tablissant gt l puisement des r serves constructibles dans les zones existantes gt la r alit des besoins pour les 15 ans venir gt la compatibilit de nouvelles zones b tir avec l am nage ment communal gt la capacit de la commune de respecter son obligation d qui pement En effet un terrain ne devrait pas tre affect la zone b tir sans qu un minimum d assurance ait t pris pour s assurer de sa disponibilit et de sa r alisation Mesure connexe Un terrain affect la zone b tir ou une zone sp cifique prend de la valeur Cette plus value est consid r e comme un avantage majeur Dans ce cas les propri taires devront s acquit ter d une plus value art 33 37 LCAT Ils doivent tre infor m s par la commune Fiche 4 d cembre 2006 b Seront probablement n cessaires la construction dans les 15 ans venir et seront quip s dans ce laps de temps GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL R glement communal d am nagement Le r glement communal d am nagement fait partie int grante du Plan d am nageme
12. 91 OSites Ordonnance sur l assainissement des sites pollu s du 26 ao t 1998 ORNI Ordonnance sur la protection contre le rayonne ment non ionisant du 23 d cembre 1999 LCPR Loi f d rale sur les chemins pour pi tons et les chemins de randonn e p destre du 4 octo bre 1985 SIA Soci t suisse des ing nieurs et des architectes PGEE Plan g n ral d vacuation des eaux Step Station d puration des eaux RSN Recueil syst matique de la l gislation neuch teloise
13. D AM NAGEMENT LOCAL PAL gt Etablir un sch ma d quipement en principe l chelle 1 1 000 uniquement pour les secteurs quiper dans les 5 ans en mentionnant l emplacement des installations gt Etablir un rapport expliquant les choix de la commune ou int grer les explications dans le rapport 47 OAT Les frais de renouvellement et d entretien de l quipement seront int gr s dans la planification financi re de la commune Proc dure Le programme d quipement valeur de plan directeur commu nal il doit tre approuv par le chef du d partement de la ges tion du territoire avant d tre adopt par le Conseil g n ral Pour en savoir plus Le Guide du SAT L quipement tout un programme d crit d une mani re d taill e la marche suivre pour l tablissement d un programme d quipement Fiche 6 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Fiche 7 d cembre 2006 Rapport sur l am nagement art 47 OAT L article 47 de l Ordonnance f d rale sur l am nagement du ter ritoire OAT pr voit que les projets de plans d affectation pr sent s l autorit charg e de leur approbation soient accompa gn s d un rapport de l autorit communale expliquant ses intentions et justifiant ses choix En application de cette Ordonnance le dossier du plan d am nagement local comprend un tel rapport 47 OAT Ce rapport est tabli et sign par l au torit communale But et publ
14. GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Pr face de Fernand Cuche conseiller d Etat 3 Introduction am nagement communal 5 Processus de r vision du Plan d am nagement local PAL 0 0 0 0 cess 9 Contenu du PAL uessessssssssonssnsnnsnnnnsnsnnnennnnnnnsnensunnsnnne Fiches Liste des documents d un dossier de PAL 1 Pre ed Ereinen ra rra N EE E OTE 2 Projet de territoire et plans directeurs 3 Plan communal d affectation des ZONES ee 4 R glement communal d am nagement 5 Programme d quipement 6 Rapport sur l am nagement art 47 OAT eee 7 Outils d appui pour l am nagement communal Fiches Subventionnement cantonal 8 Outils de ma trise fonci re oocooccooccnoncooncoonconcconononononcno nono 9 Information et participation 10 Abr viations 15 Les directives du SAT pour les donn es num riques g o r f renc es et pour la cartographie des plans d am nagement locaux sont disponibles sur www ne ch sat D autres fiches pourront tre dit es ult rieurement selon les besoins Sommaire d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Pr face d cembre 2006 Pr face Neuch tel a besoin d un am nagement du territoire r aliste mobilisateur et productif Nous devons valoriser nos atouts et nos ressources sans d penser plus lancer des dynamiques qui permettent de r tabli
15. affectation des zones r gle le mode d uti lisation du territoire communal notamment les zones b tir et les autres zones A la diff rence des plans directeurs qui n en gagent que les autorit s publiques il est opposable aux tiers il dit le droit que chacun doit respecter en mati re d utilisation du sol dans la commune Le r glement communal d am nagement Voir fiche 5 en pr cise les dispositions d application R glement communal d am nagement Plan d affectation des zones La loi pr voit que le plan d affectation des zones soit pr sent en deux cartes gt un plan d ensemble couvrant la totalit du territoire com munal gt un plan d urbanisation focalis sur les secteurs urbanis s et les espaces verts art 46 et 47 LCAT En fait il s agit de deux cadrages du m me document En pra tique le dessin par informatique conduit de plus en plus fondre ces deux plans en un seul fichier dont on peut diter plusieurs cadrages sur papier commune secteurs urbanis s ou tout autre cadrage selon les besoins Fonctions Le plan communal d affectation des zones traduit dans l espace communal les options strat giques fix es par le projet de terri toire gt Il divise le territoire communal en zones La division la plus g n rale distingue la zone d urbanisation la zone agricole la zone viticole la zone prot ger et les autres zones sp cifiques ainsi que les for ts soumises la l gislation fo
16. ar le chef du D partement de la gestion du territoire La d cision d attribuer la subvention est prise par le Conseil d Etat qui fixe gt le montant de la subvention gt les modalit s et le d lai de la r vision Ex cution La subvention ne sera vers e int gralement que si les plans r a lis s et soumis au service de l am nagement correspondent aux exigences fix es dans la d cision de subvention Le versement final ne sera fait que si les plans ont t pr avi s s favorablement par le D partement de la gestion du territoi re Des acomptes pourront tre vers s en cours d laboration des plans sur pr sentation de factures acquitt es par la commune Fiche 8 d cembre 2006 Art 77 RELCAT Subventionnement des plans Art 78 RELCAT Fiche 2 Pr tude GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Outils de ma trise fonci re Toute politique d am nagement du territoire pour qu elle atteigne ses objectifs n cessite de mettre en uvre en parall le une politique fonci re Il importe en effet de se donner les moyens de r aliser concr tement les buts que poursuit l am na gement du territoire Il appara t inconcevable que l on laisse exclusivement ou prio ritairement des tiers la r alisation des objectifs d am nage ment que s est donn e une collectivit pour son d veloppement et pour l organisation de son territoire En effet les objectifs poursuivis par les collectivit s publiqu
17. at Approuv e par le canton SAT sur le fond et sur la forme la pr tude assure la commune un cadre contrac tuel pour l tude de r vision Elle conditionne l attribution de la subvention du canton aux frais d tude de r vision Enfin la fin de l tude l existence d une pr tude facilite l tablissement du Rapport sur l am nagement selon l art 47 OAT qui fait partie du dossier de Plan d am nagement local il s agit alors de montrer comment les pr visions de d part se sont concr tis es ou ont d tre modifi es au cours de l tude Co t Le co t de la pr tude est un montant forfaitaire convenu entre la commune et son mandataire Il est int gr par la suite dans le devis d tude Fiche 2 d cembre 2006 Voir fiche 8 Subventionnement cantonal Voir fiche 7 Rapport sur l am nagement art 47 OAT GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL D marche Une r union de premier contact entre le Conseil communal et le SAT lance la pr tude elle en fixe les bases les buts et les conditions Le Conseil communal choisit un mandataire pour la pr tude Sauf exception il peut le faire par mandat direct le montant tant g n ralement inf rieur aux seuils fix s par l Accord intercantonal sur les march s publics AIMP L urbaniste mandat peut tre accompagn si n cessaire par un sp cia liste dans un domaine particuli rement strat gique cono mie tourisme patrimoine par exemple
18. blis et sign s par une personne autoris e au sens de la loi sur le registre Art 9 LCAT Ils sont sign s par le Conseil communal qui les envoie ensuite au service en les accompagnant d un rapport justificatif et le cas ch ant d un plan du r seau routier GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Pr tude La pr tude permet la commune d engager la r vision du Plan d am nagement local sur une base valid e par le SAT apr s avis des services concern s Elle remplit quatre fonctions gt Diagnostic partag Inutile d engager l tude de r vision si l on n est pas d accord sur les probl mes auxquels la commune doit faire face La pr tude tablit un diagnostic partag au sein de la commune et approuv par le canton gt Coordination La pr tude recense les contraintes f d rales et cantonales qui s appliquent au territoire communal et qui doivent tre prises en compte dans la r vision Elle rep re les coordinations assurer avec les communes voisines et avec d autres partenaires publics para publics ou priv s importants pour l avenir de la commune gt Programmation La pr tude met l accent sur les points importants et les enjeux prioritaires les grands axes souhait s pour l volution communale les probl mes traiter les tudes conduire les d marches de concertation d information et de participation r aliser les d lais et les co ts de la r vision gt Contr
19. bution d quipement et montant de la taxe d quipement gt Prescriptions par zone gt Dispositions applicables la protection de l environnement et de la nature le cas ch ant aux dangers naturels gt Prescriptions g n rales manant d autres services cantonaux gt Documents abroger anciens PAL PS PQ gt Entr e en vigueur Application Le r glement doit tre facile appliquer Le foisonnement de normes compliqu es est viter Mieux vaut s en tenir l non c de r gles minimales et r alistes suffisantes pour assurer la coh rence de l am nagement pr conis Des d rogations la r glementation communale sont de la comp tence du canton elles ne peuvent tre accept es que pour des cas exceptionnels d ment justifi s Fiche 5 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Programme d quipement L am nagement du territoire est un processus continu les actes d aujourd hui d ploieront leurs effets demain D s lors les mesures d am nagement engagent la responsabilit de l autori t communale gt Lors de la r vision de son plan d am nagement soit tous les dix quinze ans la commune examine ses besoins r els de zones b tir Parall lement elle value aussi sa marge de man uvre financi re court et long terme Ces l ments connus elle adapte l tendue de ses zones b tir sa capacit financi re en effet la loi oblige la commune
20. de la loi sur les communes GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Trop souvent en effet les ex cutifs communaux se plaignent de manquer des moyens de r aliser leurs objectifs par exemple gt nous ne disposons plus de terrains b tir les propri taires ne veulent plus vendre gt les prix pratiqu s sont trop lev s les enfants de notre vil lage ne trouvent plus se loger gt nos frais d quipement nous asphyxient nous devons r agir la demande et notre Conseil g n ral ne nous suit plus De telles situations ne sont pas acceptables Elles traduisent la perte de ma trise des communes apr s qu elles aient elles m me octroy des droits ceux qui deviennent la source de probl mes Pour viter ce type de situation il existe tout un arsenal d instruments qui permet aux communes de conserver la ma trise de leur d veloppement sans pour autant mettre en p ril leur quilibre financier Sans avoir la pr tention d tre exhaustif nous en esquissons quelques uns ci dessous Leur utilisation requiert le conseil et l appui d experts fonciers pro fessionnels tel que le notaire par exemple gt Achat de terrain L acquisition de terrains peut se justifier avant leur mise en zone b tir lorsque leur prix est bas de fa on ma triser les hausses de prix li es leur valorisation Le droit foncier rural met toutefois des restrictions ce sujet Cet instrument n cessi te un portage fina
21. e peut galement dans certains cas d l guer un propri taire priv son obligation de r aliser les quipe ments Cette d l gation ne peut tre envisag e que si la com mune fixe avec pr cision les r gles du jeu conditions de reprises exigences sur la qualit des travaux Cette solution ne doit cependant tre utilis e qu avec parcimonie Contenu minimal du programme d quipement Un programme d quipement doit tablir clairement les points suivants gt Etablir un diagnostic pour qualifier l quipement public de base ou de d tail et d terminer ainsi la participation financi re de la commune Un examen de l tat de l quipement et des possibilit s d augmenter les charges g n r es par l extension de la zone b tir doit tre effectu gt Distinguer les secteurs quiper et ceux partiellement quip s pour l ensemble de la zone d urbanisation sur un plan une chelle adapt e la probl matique de la commune Ce plan ne prend en compte que les secteurs non construits l in t rieur du p rim tre d urbanisation gt Estimer grossi rement les co ts d quipement charge de la commune et les reporter sur un tableau recensant par sec teur les infrastructures par type et les d lais d quipement Ces derniers ne sont pr cis s que pour le court terme jusqu 5 ans puisque la planification financi re recommand e porte aussi sur ce d lai Fiche 6 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN
22. ences secondaires gt part des places de parking enterr es ou couvertes gt sauvegarde de l aspect des localit s et des sites 7 etc Fiche 5 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Qualit s d un r glement communal d am nagement Un r glement communal d am nagement doit tre la fois gt pr cis il dit le droit des usages du sol de mani re claire et facilement applicable viter les ambigu t s sources d incer titudes et de proc dures au cas par cas gt concis comme pour tout manuel d utilisation mieux vaut un petit nombre de prescriptions simples qu une abondance de consignes trop d taill es d une lecture d courageante et ris quant de poser des probl mes de coh rence Canevas de r daction Un r glement communal d am nagement se pr sente au mini mum selon le canevas de r daction suivant gt Pr ambule le Conseil g n ral de la commune de xx vu les lois sur la proposition du Conseil communal arr te gt But et principe du Plan d am nagement local bref rappel du projet de territoire gt R les des autorit s Conseil communal Conseil g n ral commission d urbanisme gt Autres pi ces du Plan d am nagement local projet de terri toire plans directeurs plan communal d affectation des zones r glement communal d am nagement programme d quipement rapport sur l am nagement selon l art 47 OAT ventuellement autres documents gt Taux de la contri
23. es frais dans sa planification financie re g n rale En effet ils retentissent comme c est le cas pour les autres investissements communaux sur la marge de man uvre financi re de la commune Public et priv La qualification de l quipement d termine la participation financi re de la commune et celle des propri taires Par cons quent il est indispensable de distinguer clairement l quipe ment public de l quipement priv L quipement public sert la collectivit doit r pondre un int r t g n ral et est r alis par la commune L quipement priv n est utilis que par quelques personnes Financement de l quipement Il existe deux sources de financement par la commune La pre mi re est la recette g n rale imp t la deuxi me les taxes cau sales contributions d quipement taxes d utilisation taxes Fiche 6 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL d quipements Celles ci sont diff rentes en fonction des sec teurs quip s non quip s de la nature des travaux ou du mode d utilisation de l infrastructure Ad quation entre d veloppement et finances Une commune qui n a pas les moyens financiers d assumer son obligation d quiper la zone b tir sur de nouveaux terrains a deux possibilit s gt La densification de secteurs d j quip s est une bonne solution pour offrir de nouvelles possibilit s de construire imm diatement disponibles gt La commun
24. es ne sont pas pr cis ment les m mes que ceux que visent les propri taires Le r le des uns et des autres est videmment important et il ne s agit pas de contrecarrer l action de l un au profit de l autre mais de coordonner leurs actions En effet les collectivit s publiques doivent pouvoir organiser l volution de leur territoire au ryth me souhait en priorisant des tapes d urbanisation et l em placement retenu et ceci gt en ma trisant les co ts d quipement cole structure d accueil service la population activit s culturelles etc et d infrastructure route canalisation nergie etc gt des prix fonciers qui soient en ad quation avec le d velop pement souhait et avec les possibilit s financi res de la population La politique fonci re qu adoptera une commune doit demeurer un moyen d atteindre les objectifs de la collectivit et non deve nir une fin en soi Le contr le exerc par le canton sur les transactions immobi li res des communes garantit le respect de ce principe Il ne s agit en aucun cas que les communes deviennent les seuls acteurs de leur d veloppement mais qu elles se dotent de bras de leviers suffisants pour contrecarrer des actions qui iraient l encontre de leurs int r ts telles que la r tention de terrains b tir la dispersion de l urbanisation la sp culation abusive etc Fiche 9 d cembre 2006 Art 52 54 et 55
25. gir gt s curit ne pas multiplier les normes et r glements mais les condenser et les clarifier autant que possible pour permettre chacun de mieux ma triser les conditions de r ussite de ses projets Introduction d cembre 2006 Conception directrice cantonale de l am nagement du territoire 2004 approuv e par le Grand Conseil le 26 janvier 2005 Disponible au SAT consultable sur www ne ch sat RSN 701 01 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Un acte de politique communale Le Plan d am nagement local est un acte de politique commu nale engageant notamment quatre l ments cl s gt Un projet de territoire Pour ne pas subir les al as de la conjoncture il faut anticiper Le projet de territoire des autorit s communales nonce leur vision g n rale sur la mani re de situer la commune dans son contexte r gional de pr server et de valoriser ses atouts de faire voluer son am nagement et d assurer ses quilibres co nomiques environnementaux et sociaux dans la dur e Le pro jet de territoire fonde les divers instruments du Plan d am na gement local qui n en sont que la mise en application gt Une politique fonci re Pour pouvoir orienter ou prescrire des usages du sol il faut en avoir une certaine ma trise L am nagement communal suppo se une politique fonci re permettant la commune d agir effi cacement sur l utilisation des terrains leur disponibilit leur valorisation et leur p
26. glement communal d am nagement fiche 5 gt Programme d quipement fiche 6 gt Rapport sur l am nagement art 47 OAT fiche 7 A noter gt Dattribution des degr s de sensibilit au bruit est int gr e dans le r glement communal d am nagement fiche 5 et ne fait plus l objet d un plan s par gt De m me le plan de site ne fait plus l objet d un plan s par il est report sur le plan communal d affectation des zones fiche 4 E Documents facultatifs Un dossier de Plan d am nagement local peut en outre contenir des documents rendus n cessaires en fonction de l importance de la r vision compl te ou partielle du profil de la taille ou d une particularit de la commune plan d utilisation du sol de mobilit de paysage etc E Mise en forme Le dossier de Plan d am nagement local doit tre transmis sous forme informatique En r gle g n rale trois exemplaires sur papier sont n cessaires notamment pour la signature formelle du dossier lors de la sanction E Signature Le projet de Plan d am nagement local est sign par le Conseil communal soit le pr sident et le secr taire de la commune Il est galement sign par le mandataire Fiche 1 d cembre 2006 www ne ch sat Directives du SAT pour les donn es num riques g o r f renc es et pour la cartographie des plans d am na gement locaux Art 89 LCAT Les projets de plans d am nage ment doivent tre ta
27. graphie sa position sa popu lation ses emplois sa fiscalit ses r seaux de transports et d infrastructures ses quipements ses services ses associa tions ses sites etc d finissent une physionomie un caract re une conomie et un quilibre qui lui sont propres Cet ensemble est affect par diverses forces de transformation sources de d s quilibres mondialisation volution technique mutations de l agriculture d gradation des b timents et des sites population en d clin ou en croissance concurrence de communes plus attractives etc Le projet de territoire dit comment les autorit s communales font face ces forces de transformation quelle volution elles veulent pour leur commune l horizon de 10 15 ans quelle strat gie elles vont adopter quels moyens elles vont mettre au service de quelles ambitions afin de r tablir quels quilibres GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Quatre exemples Chaque commune tant diff rente il n existe pas de d finition g n rale du projet de territoire Mais on peut l illustrer par quatre exemples gt Une commune du vignoble centr e sur un village haute valeur patrimoniale entend pr server ses atouts h rit s tout en am liorant sa vitalit petits commerces cole etc Son projet associe un d veloppement mesur logements denses zone d activit s une protection renforc e du patrimoine b ti agricole viticole et naturel valoris en
28. ic cible Le rapport 47 OAT s adresse en premier lieu l autorit canto nale charg e de l approbation des plans il doit permettre un examen de la l galit et de l opportunit du projet aux planifi cations et l gislations en vigueur Il accompagne galement le projet de r vision du PAL lors de sa pr sentation aux autorit s communales pour approbation Pendant l enqu te publique il explique aux citoyens le sens de la r vision Enfin il devient une fois archiv la m moire des changements dans le territoi re Contenus canevas de r daction Le rapport 47 OAT doit d montrer la conformit du Plan d am nagement local aux buts et aux principes de l am nage ment du territoire la prise en consid ration ad quate des obser vations manant de la population de la conception directrice cantonale des conceptions et des plans sectoriels de la Conf d ration ainsi que des exigences d coulant des autres dis positions du droit f d ral notamment de la l gislation sur la protection de l environnement Le canevas de r daction propos ci dessous est calqu sur les structures de la LAT et de l OAT Seules sont num r es les probl matiques essentielles permettant d introduire l examen du dossier de v rifier la prise en compte des diff rents l ments et d atteindre les buts du rapport Les choix arr t s en regard de ces probl matiques sont commenter et justifier GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL 1
29. il d Etat Processus d cembre 2006 Art 57 LCAT Zones r serv es Les communes sont comp tentes pour cr er des zones r serv es pour une dur e n exc dant pas cinq ans 2A l int rieur de celles ci rien ne doit tre entrepris qui soit de natu re entraver ou rendre plus on reuse l ex cution du plan d affecta tion Voir fiche 2 Pr tude Accord intercantonal sur les march s publics AIMP du 25 novembre 1994 15 mars 2001 disponible sur www admin ch ch f as 2003 196 pdf Loi cantonale sur les march s publics LCMP du 23 mars 1999 RSN 601 72 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL e Etude de r vision Le Conseil communal met en place la structure d tude en mobilisant les organismes de son choix commission d urba nisme commission ad hoc groupe de consultation etc Il assure les conditions d une information et d une participation ad quates de la population aux diff rentes tapes d tude Il engage les tudes en commen ant par le projet de territoire Il labore le projet de Plan d am nagement local avec son mandataire gt gt gt Le Conseil communal signe le projet de Plan d am na gement local f Analyse de recevabilit formelle Le Conseil communal adresse au SAT le projet de Plan d am nagement local sign par le pr sident le secr taire de la commune et le mandataire en un exemplaire Le SAT v rifie si le dossier est formellement recevable notam ment s i
30. ir si de leur c t les communes n utilisent pas leurs com p tences pour prendre en mains leur volution identifier les grands enjeux fixer des strat gies lancer des coop rations mobiliser les acteurs et s adapter elles m mes au changement gt Partenariat L am nagement communal d pend de multiples acteurs publics et priv s d chelons local et supra communal Pour tre efficace il faut de plus en plus agir en partenariat mettre galit autour d une m me table la totalit des acteurs concern s qu ils soient de m me chelon communes voisines par exemple d chelons diff rents canton r gion commune ou de statuts diff rents public priv para public Pour leur habitat leur travail leurs loisirs leur formation les populations vivent de plus en plus sur plusieurs communes dans bien des domaines les coop rations intercommunales s imposeront toujours plus gt Des instruments pour l action et non l inverse Un instrument d am nagement n est pas un but en soi mais un moyen au service d un projet de territoire La m thode adop ter pour la r vision d un Plan d am nagement local en d coule gt clart ce qu on fait est plus important que l outil qu on utilise gt efficacit mobiliser seulement les instruments n cessaires pour l action envisag e gt r alisme n engager l autorit et l nergie de la commune que sur les enjeux o elle a de r els moyens et possibilit s d a
31. itiques partielles lt tR S _ _ o oe lt x qXFyaurc cible population cible acteurs concern s message simplifi message d taill canal diffusion large accessibilit aux documents Selon les tapes De m me selon les tapes de la r vision il y a deux extr mes entre lesquels peuvent se situer diverses d marches interm diaires gt Lancement de la d marche Le Conseil communal choisit librement les structures et les moyens mettre en place pour lancer la d marche de r vision d s la pr tude en ouvrant le d bat la commission d urbanis me au l gislatif et la population en assurant une information plus ou moins large ou approfondie en cr ant un ou plusieurs groupes de r flexion ou de concertation en r unissant des par tenaires potentiels en organisant un s minaire de r flexion etc Fiche 10 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL gt Fin de la d marche Plus on se rapproche de la fin du processus de r vision et plus les d marches sont r gl es de mani re impersonnelle par des proc dures l gales publication accessibilit assurer des documents complexes guichet internet changes d informa tion formels oppositions et leur traitement d lais etc Lancement Fin du du processus processus de r vision de r vision t_ J A large initiative du Conseil proc dure r gl e communal ouverture au l gislatif changes formels
32. l est complet pour son examen par les services can tonaux Sinon il demande au Conseil communal les compl ments n cessaires Si le dossier est recevable le SAT organise une s ance de pr sentation entre le Conseil communal son mandataire et les services cantonaux concern s gt gt gt Une s ance avec les services cantonaux est agend e g S ance de pr sentation aux services cantonaux Le Conseil communal son mandataire le SAT et les autres services cantonaux concern s se rencontrent pour une s an ce de pr sentation du dossier avant son examen pour pr avis Le Conseil communal et son mandataire distribuent 7 exem plaires du dossier aux services cantonaux Ils en pr sentent les principaux l ments Ils r pondent aux ventuelles questions des services cantonaux Si des compl ments sont demand s le Conseil communal peut reprendre son dossier et lui apporter les modifications n ces saires gt gt gt Le projet de Plan d am nagement local est pr t tre soumis la proc dure formelle d examen et de pr avis Processus d cembre 2006 Voir fiche 3 Projet de territoire et plans directeurs Voir fiche 10 Information et participation Art 90 LCAT Les projets de plans d am nage ment sont sign s par le Conseil communal 12 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Processus d cembre 2006 E Proc dure formelle San La suite du processus est r gie par une proc dure formelle Proc
33. liaison avec la politique touristique r gionale et cantonale gt Dans une r gion frapp e par la d sindustrialisation plu sieurs communes se groupent pour faire face ensemble aux graves difficult s qu elles rencontrent La strat gie consiste l int rieur forger des r seaux plus conomes et plus effi caces l ext rieur chercher des soutiens sur la base de projets d activit s de valorisation de savoir faire locaux et de promotion touristique gt Une ville centre est menac e de d clin par la concurrence de communes p riph riques qui attirent les habitants les acti vit s les commerces et les loisirs sans assumer toutes les charges correspondantes Pourtant la vitalit de ses quipe ments h pital th tre piscine et de ses lieux publics admi nistrations march rue centrale int resse toute la r gion Dans le cadre d un projet d agglom ration elle opte pour une densification sur l int rieur afin de r quilibrer le fonc tionnement de ses commerces et de ses r seaux gt Une commune p ri urbaine en forte croissance commence conna tre les inconv nients d une commune urbaine satura tion des r seaux probl mes de stationnement pollution prix de terrains lev s etc sans en avoir les avantages rues ani m es places quipements transports publics etc Elle lance un projet de ville parc assurant une transition mai tris e entre son pass p ri urbain et une urbani
34. n g n ral tous les dix ans La loi fixe la proc dure formelle de r vision jusqu la sanction finale par le Conseil d Etat Ce r examen ne n cessite pas chaque fois une r vision totale Une commune dont la situation a peu volu pourra se conten ter d une r vision partielle En revanche une r vision s impose lorsque les besoins en am nagement d une commune ont chan g notablement par exemple quand les terrains b tir man quent ou sont indisponibles emp chant tout d veloppement de la commune Le service de l am nagement du territoire SAT a la mission de r diger la synth se des pr avis des services Il propose aux communes une d marche pr liminaire assurant les meilleures conditions de r ussite dans les meilleurs d lais Le but est d avancer coup s r en validant formellement chaque tape au fur et mesure de la r vision d un commun accord entre la commune et le SAT En effet gt certaines communes dont le territoire a peu chang n ont pas besoin de faire une r vision compl te et peuvent se limiter une r vision partielle gt il est inutile d engager de co teuses tudes sur un projet de territoire si l on peut pr voir qu il sera refus lors de la circu lation des dossiers gt la r vision doit tre l occasion de mieux coordonner les che lons cantonaux r gionaux et communaux et de mieux mobi liser les acteurs Coop ration intercommunale De plus en plus souvent le
35. ncier pendant toute la dur e de la valorisation gt Mise en droit de superficie C est un droit de construire un b timent sur le terrain d autrui et de l utiliser pendant une dur e d termin e maximum 100 ans moyennant le versement d une rente annuelle A la fin de la p riode le b timent revient au propri taire du terrain gt Promesse de vente C est un contrat pass devant notaire engageant le vendeur et l acheteur conclure ult rieurement une vente des conditions fix es d lai prix etc gt Droit d emption C est un droit assurant l acheteur qu il pourra acqu rir un terrain des conditions fix es sans risquer que ce terrain soit vendu un autre acheteur maximum 10 ans Fiche 9 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL gt Droit de r m r C est un droit de racheter un terrain qu on a vendu des condi tions fix es Ainsi une commune peut vendre un terrain tout en se r servant le droit de le racheter si l acheteur n en fait rien dans un d lai donn gt Droit de pr emption C est une priorit pour l achat d un terrain lorsque ce terrain est mis en vente par son propri taire gt Expropriation formelle La mesure la plus extr me rarement utilis e est l expropriation formelle pour cause d utilit publique et moyennant pleine indemnisation Fiche 9 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Information et participation La loi f d rale
36. ni par la l gislation sur l am nagement du territoire la desserte en voies d acc s en conduites d amen e d eau potable et d nergie soit l lectricit et en canalisations Fiche 6 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL d vacuation et d puration des eaux us es Les infrastructures communautaires ou socioculturelles coles h pitaux th tre etc ainsi que le gaz et le t l r seau n en font pas partie Elaboration du programme d quipement avec le recours de sp cialistes Une commune ne peut assumer seule cette d marche Elle doit tre accompagn e par un ing nieur civil qui travaillera en col laboration avec l am nagiste mandat pour le plan d am nage ment Le programme d quipement s labore selon diff rentes tapes qui requi rent l intervention de ces professionnels En effet il faut concevoir une politique d quipement la transpo ser dans des plans en estimer les co ts distinguer les infra structures publiques et priv es et d finir les d lais dans les quels la commune va construire l quipement en fonction de sa planification financi re Prise en compte des frais de renouvellement et d entretien des infrastructures d quipement Les frais d entretien et de renouvellement des quipements canalisations obsol tes mise en syst me s paratif entretien du r seau routier p sent lourd sur le budget communal La commune doit int grer c
37. nt local C est lui qui nonce le droit en mati re d am nagement communal En particulier c est le compl ment indispensable du plan com munal d affectation des zones sa l gende son commentaire et son mode d emploi Il fixe les prescriptions li es chaque zone et donc les droits d utilisation de chaque parcelle de la commune notamment les droits b tir pour les parcelles situ es en zone b tir Ce r glement ne doit pas r p ter les aspects qui sont d j r gl s par les l gislations cantonale et f d rale mais se centrer sur les aspects sp cifiquement communaux En particulier il pourra tre utile de partir d un bilan des dispositions ant rieures notamment celles qui ont pu poser des probl mes d application auparavant de fa on viter les m mes cueils Contenus La loi impose que pour chaque zone soient pr cis es quatre dispositions art 59 LCAT gt son affectation gt le degr maximal d utilisation des terrains gt les gabarits gt les degr s de sensibilit au bruit D autres dispositions sont possibles portant notamment sur les contenus suivants gt degr minimal d utilisation des terrains gt ordre des constructions implantation hauteur longueur nombre de niveaux gt degr de mixit des fonctions pourcentage de locaux affec t s l habitat au commerce ou aux activit s administratives gt part de logements loyer mod r gt importance des r sid
38. on gt Compatibilit avec le programme d quipement le PGEE et les engagements financiers gt Insertion des nouvelles zones b tir dans la structure du village Fiche 7 d cembre 2006 Voir fiches 2 et 3 Pr tude et Projet de territoire Conception directrice cantonale de l am nagement du territoire 2004 approuv e par le Grand Conseil le 26 janvier 2005 Disponible au SAT consultable sur www ne ch RSN 701 01 Voir fiches 4 et 5 Plan communal d affectation des zones et R glement communal d am nagement GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL gt R partition et proportion des diff rentes zones d affectation de la commune et accessibilit gt R partition spatiale des lieux d habitation et des lieux de tra vail gt Implantation des constructions et installations d int r t public gt Pr servation des lieux d habitation contre les atteintes nui sibles ou incommodantes LPE OPB OPAM OSites ORNI gt Identification des mesures fonci res achats changes charges fonci res etc gt Evaluation et r serve de capacit ou d veloppement des infrastructures techniques r servoir Step r seau routier nergie gt Evaluation des besoins en quipements publics et priv s coles sant culture espaces verts commerces etc gt D termination des besoins en mobilit transports collectif et individuel stationnement public plan de mobilit voies cyclables chemins pi tonnie
39. papillon tout m nages assembl e communale groupe de tra vail avec invitation l ensemble de la population forum inter net m dias radio tv presse crite etc Fiche 10 d cembre 2006 Art 4 LAT Les autorit s charg es de l am na gement du territoire renseignent la population sur les plans dont la pr sente loi pr voit l tablissement sur les objectifs qu ils visent et sur le d roulement de la proc dure Elles veillent ce que la popula tion puisse participer de mani re ad quate l tablissement des plans Les plans pr vus par la pr sente loi peuvent tre consult s GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL gt R visions partielles Pour des r visions partielles les d marches d information et de participation sont plus cibl es et plus formelles Elles s adres sent aux personnes et aux groupes directement concern s par exemple propri taires de terrains sur la base de documents pr cis et fouill s apportant des r ponses toutes les questions que les int ress s sont en droit de se poser Les autorit s devraient en assurer l accessibilit guichet internet Entre ces deux extr mes des contenus interm diaires appellent des moyens d information et de participation interm diaires Par exemple gt partenariats ext rieurs groupe de concertation colloque d bat gt projet local r union des propri taires et des associations concern s Grands R visions choix pol
40. permettre au repr sentant du SAT de la pr parer gt gt gt Une r union est agend e b R union de premier contact La r union de premier contact permet d changer des informa tions sur les objectifs des uns et des autres d valuer l ampleur du travail de r vision et de fixer les bases de la pr tude Le Conseil communal pr sente ses intentions gt ses raisons d entreprendre la r vision gt sa mani re de voir l volution de son territoire Le SAT pr sente les donn es de base comprenant gt un r sum des planifications ant rieures historique gt un plan synth tisant les ventuelles contraintes f d rales et cantonales touchant le territoire de la commune Les premi res bases de la r vision sont fix es d un commun accord gt des objectifs irr alistes ou incompatibles avec les l gisla tions f d rale et cantonale sont cart s gt les possibilit s de coop ration intercommunale de syner gies ou d conomies de moyens sont identifi es gt une liste des probl mes traiter est tablie Processus d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL D entr e de jeu l opportunit d tablir une zone r serv e est examin e C est le moyen de conduire la r vision du PAL en toute s r nit hors d ventuelles pressions d op rateurs fonciers gt gt gt Un proc s verbal de la r union de premier contact est r dig par le SAT et sert de protocole d accord pour engager la pr
41. r les grands quilibres du canton et am liorer nos mani res de travailler ensemble sur des projets qui profitent tous Cette optique a inspir la Conception directrice cantonale de l am nagement du territoire 2004 approuv e par le Grand Conseil le 26 janvier 2005 Elle inspire galement le pr sent Guide du Plan d am nage ment local tabli l intention des communes neuch teloises afin de les inciter prendre une part plus active dans l volu tion du canton Ce classeur met leur disposition et celle de leurs manda taires les principales informations n cessaires pour laborer ou r viser un Plan d am nagement local et surtout pour concevoir et mettre en oeuvre des politiques d am nagement communal efficaces Il propose un fil rouge appliquer de mani re modul e selon les communes et les questions d am nagement La loi neuch teloise impose de r examiner les plans d am na gement en g n ral tous les dix ans Cette r vision doit tre pour les communes l occasion d laborer des projets de territoire clairement profil s mettant en valeur les atouts disponibles renfor ant les coop rations entre communes voisines r gions et canton et incitant tous les acteurs se mobiliser pour un d veloppement durable Le conseiller d Etat chef du D partement de la gestion du territoire Fernand Cuche GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Introduction d cembre 2006 Introduction
42. resti re gt La zone d urbanisation se divise elle m me en zones affec t es l habitat aux activit s conomiques aux sports aux espaces verts et aux zones d utilit publique pour b timents et installations d int r t g n ral et pour espaces verts r serv s au GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL public Elle comprend les terrains d j construits et les terrains n cessaires la construction dans les 15 ans venir que la commune doit imp rativement quiper dans ce d lai gt Des zones sp cifiques peuvent tre d volues des activit s particuli res telles l extraction de mat riaux et les d charges Pour les terrains situ s dans ces zones sp cifiques les frais d quipement sont la seule charge des propri taires gt Des zones ou p rim tres prot g s peuvent tre d finis afin de pr server des b timents ou groupes de b timents des espaces publics des points de vue etc gt Dans la zone d urbanisation des objets naturels prot g s peuvent tre d finis sur la base de l inventaire nature et en compl ment de l arr t du Conseil d Etat sur la protection des dolines murs de pierres s ches haies et bosquets qui s ap plique sur l ensemble du territoire communal Contenus A chaque zone correspondent des prescriptions particuli res qui sont nonc es dans le r glement communal d am nage ment Mise en forme Le Plan communal d affectation des zones est tabli
43. rotection Il appartient aux autorit s com munales de se doter des instruments correspondant leur pro jet en choisissant dans la panoplie des outils fonciers dispo nibles gt Une ma trise des co ts et des b n fices du d veloppement Il est arriv que des communes visent un d veloppement trop important et se trouvent dans l incapacit de r aliser les quipe ments correspondants routes eau nergie assainissement dans le d lai impos par la loi Le programme d quipement est l instrument qui permet aux communes de ma triser les rela tions entre l extension de leur zone b tir et les charges finan ci res que cela implique gt Information et participation L information et la participation de la population sont un vi dent imp ratif d mocratique confirm par des obligations l gales Ce sont aussi pragmatiquement de bons moyens de ne pas passer c t de bonnes id es d viter des probl mes en les anticipant et de mobiliser une population au service d un projet commun Introduction d cembre 2006 Voir fiche 3 Projet de territoire et plans direc teurs Voir fiche 9 Outils de ma trise fonci re Voir fiche 6 Programme d quipement et le guide L quipement tout un programme Voir fiche 10 Information et participation GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Processus de r vision du Plan d am nagement local PAL Le Plan d am nagement local PAL doit tre r examin e
44. rs gt Conservation du patrimoine int gration de nouvelles constructions dans les sites d anciennes localit s 4 Plan d am nagement local des communes voisines art 2 al 1 LAT concordance des plans d am nagement entre com munes gt Coordination avec les PAL des communes voisines et prise en compte pour le d veloppement du projet 5 Remarques et consid rations de la population art 4 LAT information et participation gt D finition et pr sentation des moyens mis en uvre pour assurer l information et la participation distinction des acteurs gt Appr ciation des r sultats de l information et participation de la population et incidence sur le projet du PAL Fiche 7 d cembre 2006 Voir fiche 10 Information et participation de la population GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Subventionnement cantonal Pour soutenir les tudes du Plan d am nagement local la loi pr voit qu un soutien financier cantonal pourra tre accord aux communes qui le demandent Ce soutien peut aller jusqu 30 des frais engag s sans d passer 25 000 francs par com mune 50 000 francs dans des cas exceptionnels Demande La demande de subvention doit tre adress e au SAT avant le d but de l tude de r vision du Plan d am nagement local Elle doit tre accompagn e d une pr tude condition sine qua non pour obtenir le subventionnement D cision Le devis de l tude de r vision doit tre approuv p
45. s s 5 Objectifs de la r vision gt Faut il une r vision compl te ou partielle gt Quels seront les principaux aspects r gler 6 Information et participation de la population Voir fiche 10 gt D marches pr vues pour l information et la participation de Information et participation la population Par exemple enqu te information des propri taires groupe de concertation s minaire de r flexion document d informa tion tout m nages bulletin communal r union publique etc GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL 7 Composition du dossier de r vision gt Documents indispensables et documents d appui 8 Calendrier de l tude de r vision gt Phases de travail et d lais correspondants pour la totalit du processus de r vision du lancement des tudes la sanction finale par le Conseil d Etat gt Phases de consultation de la population gt Etapes de d cision au niveau communal et cantonal 9 Devis de l tude de r vision La pr tude tablit un devis complet des co ts de la r vision tudes information et participation production de dossiers rapports interm diaires et rapport final Elle pr cise comment ces co ts ont t estim s tarifs horaires A ou B SIA par docu ments par degr de complexit etc Ce devis fait partie des documents transmettre au SAT pour validation 10 Conditions d attribution du mandat d tude de r vision Le mandat d tude est attribu sur contrat SIA dan
46. s le respect des exigences li es l attribution de march s publics Fiche 2 d cembre 2006 Voir fiche 1 Liste des documents d un dossier de PAL Accord intercantonal sur les march s publics AIMP du 25 novembre 1994 15 mars 2001 disponible sur www admin ch ch f as 2003 196 pdf Loi cantonale sur les march s publics LCMP du 23 mars 1999 RSN 601 72 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Fiche 3 d cembre 2006 Projet de territoire et plans directeurs Le projet de territoire est la base politique du Plan d am nage ment local Il exprime la volont de la commune d orienter son volution dans un certain sens Il explique ce que la commune cherche faire l aide des instruments d am nagement r unis dans le Plan L nonc d un projet de territoire ne n cessite pas toujours un long rapport Il arrive qu une id e politique forte ne r clame pas plus de deux pages de pr sentation Tout d pend du type de ligne de conduite qu une commune entend se donner et qui peut tre variable selon l importance de la commune et la nature de ses enjeux Document politique le projet de territoire peut tre concr tis par divers plans directeurs au caract re plus technique portant sur des domaines ou des th mes particuliers Si le projet de ter ritoire nonce les intentions politiques les plans directeurs en sont la transcription spatiale et fonctionnelle Projet de territoire Une commune est un tout Sa g o
47. s questions d am nagement du terri toire d passent le cadre d une seule commune La coop ration intercommunale est alors indispensable pour trouver des solu tions performantes et s res Elle n cessite des efforts d infor mation d organisation de n gociation et d association qui peu Processus d cembre 2006 Art 60 LCAT Les communes r examinent p rio diquement en g n ral tous les dix ans leur plan d am nagement et l adaptent si n cessaire aux besoins nouveaux GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL vent para tre lourds au d part mais assurent des avantages r els et durables pour les collectivit s Le canton encourage les communes coop rer pour la r vision de leur Plan d am nagement local gt en coordonnant les tudes et en les conduisant en parall le gt en partageant des frais d tudes sur des th mes communs gt voire en laborant un Plan d am nagement local commun Pour un groupe de communes s engageant dans un processus de fusion l tablissement d un Plan d am nagement local unique est un pas en avant f cond et une exigence du canton Le processus pr sent dans cette fiche retient le cas d une seule commune m D marche pr liminaire a La commune informe le canton Le Conseil communal informe le Service de l am nagement du territoire SAT de son intention de r viser son Plan d am na gement local Une r union de premier contact est agend e dans un d lai suffisant pour
48. spensables d am nagement programme d quipement rapport sur l am nagement Il ne comprend pas les plans de d tail plans sp ciaux plans d alignement plans de quartier de lotissement etc qui ne sont pas abord s dans le cadre du pr sent guide L laboration d un plan de quartier fait l objet d un guide s pa r Guide du plan de quartier Faire face aux vrais probl mes et les ma triser Le Plan d am nagement local permet aux communes d exercer leurs comp tences qui sont importantes dans le domaine de l am nagement du territoire Instrument de coordination il sert galement assurer la coh rence entre l am nagement commu nal et les contraintes r gionales cantonales et f d rales Le r examen du Plan d am nagement local en g n ral tous les dix ans est une obligation l gale art 60 LCAT Si n cessaire GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL le PAL doit tre r vis Au del de la formalit administrative la d marche doit tre saisie comme un moyen de mieux ma tri ser l volution de la commune et de l orienter dans un sens sou haitable gt Importance des communes Dans la conjoncture incertaine que nous traversons les collec tivit s publiques doivent jouer un r le plus actif que jamais dans l am nagement du territoire Le canton s y emploie notamment sur la base du projet de R seau urbain neuch telois RUN et de la Conception directrice cantonale Il ne saurait r uss
49. sur la base d un fond cadastral qui doit tre jour pour tous les plans avec indication de la date du plan selon la demande habituelle du service du cadastre et de la g omatique Une ventuelle mise jour du fond cadastral peut tre demand e en cours de proc du re si des modifications ont lieu Le codage du plan zones sites etc et les donn es informa tiques doivent doit respecter les directives du SAT Justification d une extension de la zone b tir La loi f d rale limite l extension des zones b tir celles qui sont d j b ties et celles qui seront n cessaires pour r pondre aux besoins dans les 15 ans venir ces derni res devant tre Fiche 4 d cembre 2006 Voir fiche 5 R glement communal d am nagement www ne ch sat Directives du SAT pour les don n es num riques g o r f renc es www ne ch sat Directives du SAT pour la carto graphie des plans d am nagement locaux Art 15 LAT 1 Les zones a b tir comprennent les terrains propres la construction qui a Sont d j largement b tis ou GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL quip es dans ce d lai L objectif est d viter tout gaspillage du sol et de promouvoir une urbanisation vers l int rieur en obligeant les communes construire en priorit dans les zones existantes avant d en cr er de nouvelles Mais il peut arriver que les zones b tir existantes s av rent trop troites par rapport aux besoins
50. t originale construire Fiche 3 d cembre 2006 GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Canevas de pr sentation Le projet de territoire pourra tre pr sent selon le canevas suivant gt Principe du projet en quelques lignes le principal proble me de la commune le type de solution recherch la strat gie imagin e pour y parvenir gt Evolution de la commune de quel pass h rite la commu ne quelles sont les tendances lourdes pour le futur quelle pers pective est choisie par le projet de territoire gt Situation de la commune quels avantages ou inconv nients apporte la position g ographique de la commune dans le can ton et dans la r gion par rapport aux communes voisines etc quel parti en tire le projet de territoire gt Domaines cl s du projet principaux ressorts de la strat gie communale pour les 10 15 ans venir selon les cas d mogra phie patrimoine conomie fiscalit grands investissements tourisme etc gt B n fices attendus en quoi le projet de territoire r pond il aux probl mes de la commune comment promet il d am liorer la qualit de la vie pour la population et de conduire la commu ne sur la voie d un d veloppement durable et quilibr Plans directeurs Le Plan d am nagement local comprend galement les plans directeurs de la commune qui sont les traductions techniques du projet de territoire dans des domaines particuliers approches th matiques
51. tude c Pr tude La pr tude fixe l ampleur et le programme de la r vision Elle est exig e pour l attribution d une subvention cantonale Le Conseil communal mandate un professionnel qualifi et exp riment sauf exception ce peut tre un mandat direct le montant tant g n ralement inf rieur au seuil fix par l Accord intercantonal sur les march s publics AIMP Le mandataire exploite les donn es disponibles pour laborer la pr tude gt gt gt Le Conseil communal adopte la pr tude d Accord sur la pr tude Le Conseil communal transmet au SAT la pr tude accompa gn e s il le souhaite d une demande au canton de subvention pour la r vision Le SAT v rifie la coh rence de la pr tude avec le proc s verbal de la r union de premier contact et sa conformit aux lois en vigueur En cas de divergence ou de n cessit une nouvelle r union est organis e Le SAT informe formellement le Conseil communal de son accord sur les objectifs le programme et les conditions de la r vision notamment gt les grandes options fondant le projet de territoire gt le programme de r vision la concertation effectuer les modalit s d information et de participation de la population gt les d lais pr visionnels gt le devis d tude gt l octroi et le montant de la subvention cantonale gt gt gt Le SAT donne son accord sur la pr tude Il trans met la demande de subvention au Conse
52. ustr 100 pages tr s lourd Exposition lourd R union de la commission d urbanisme avec mandataires l ger S ance d information publique avec mandataires moyen Assembl e d bat avec invit s animateur et mandataires lourd S minaire ou journ e de travail avec animateurs mandataires tr s lourd Conf rence de citoyens lourd Enqu te par questionnaire lourd Enqu te avec appareil photo jetable moyen Cartes de synth se lourd Pr sentation multimedia moyen Dossier du Plan d am nagement local moyen lourd GUIDE DU PLAN D AM NAGEMENT LOCAL PAL Fiche 15 d cembre 2006 LISTE DES ABREVIATIONS PAL Plan d am nagement local PS Plan sp cial PQ Plan de quartier LCAT Loi cantonale sur l am nagement du territoire du 2 octobre 1991 RELCAT R glement d ex cution de la loi cantonale sur l am nagement du territoire du 16 octobre 1996 RUN R seau urbain neuch telois SAT Service de l am nagement du territoire AIMP Accord intercantonal sur les march s publics du 25 novembre 1994 et 15 mars 2001 LCMP Loi cantonale sur les march s publics du 23 mars 1999 LAT Loi f d rale sur l am nagement du territoire du 22 juin 1979 OAT Ordonnance sur l am nagement du territoire du 28 juin 2000 LPE Loi f d rale sur la protection de l environnement du 7 octobre 1983 OPB Ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 d cembre 1986 OPAM Ordonnance sur la protection contre les accidents majeurs du 27 f vrier 19
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