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CPI - Editions A.Pedone
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1. construire et organiser en termes d infrastructure et de logistique Les premiers juges seront lus en f vrier 2003 et le Procureur Luis Moreno Ocampo ne sera lui m me lu qu en mars 2003 pour www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editions Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0 Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 PR FACE prendre ses fonctions en juin 2003 avec un mandat de neuf ans L lection r cente de Mme Fatou Bensouda comme Procureur compter de juin 2012 va marquer un important tournant dans l histoire de la Cour Ce n est pas le lieu ni m me le moment de faire le bilan de ces dix ans de rodage qui ont t l occasion de plus de gesticulations que de r sultats Mais on ne peut qu tre frustr de la lenteur avec laquelle le bureau du Procureur a mis en uvre la r solution 1593 adopt e le 31 mars 2005 par le Conseil de s curit la lumi re du rapport de la commission internationale d enqu te pr sid e par le regrett Antonio Cassese Il y avait l une fen tre d opportunit pour r agir rapidement et efficacement en mobilisant la communaut internationale sur la base d un premier renvoi par le Conseil de s curit vot
2. p tition s inscrivant dans le droit fil de ces travaux de soft law La justice p nale internationale est la pointe ultime de cette pyramide dont tous les l ments sont solidaires Certains juristes consid rent qu une pi ce manque au dispositif c t de la Convention pour la pr vention et la r pression du crime de g nocide de 1948 et de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forc es de 2006 et pr conisent l adoption d une convention internationale sur la pr vention et la r pression des crimes contre l humanit Avant de finaliser un projet aussi ambitieux il est urgent de mettre pleinement en uvre les outils juridiques qui existent d j A cet gard l entr e en vigueur de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forc es le 23 d cembre 2010 est un v nement majeur L article 5 de la Convention souligne que la pratique g n ralis e et syst matique de la disparition forc e constitue un crime contre l humanit tel qu il est d fini dans le droit international applicable et entra ne les cons quences pr vues par ce droit Pour autant la d finition de la disparition forc e donn e l article 2 aux fins de la pr sente Convention ne reprend pas l l ment intentionnel qui semble vis dans le Statut de Rome l article 7 2 i contrairement aux textes de r f
3. rence sur les disparitions forc es notamment la D claration de 1992 Le Comit des disparitions forc es a des fonctions in dites en mati re de pr vention et de contr le y compris un m canisme d alerte rapide lui permettant de porter d urgence la question l attention de l Assembl e g n rale art 34 Rien ne pr cise les suites donn es ce renvoi mais on peut imaginer 8 E CN 4 Sub 2 1997 rev 1 annexe II et E CN 4 2005 102 Add 1 A HRC 18 L 22 26 septembre 2011 1 Leila SADAT ed Forging a Convention for Crimes Against Humanity Cambridge University Press 2011 592 p 1 Emmanuel DECAUX et Olivier DE FROUVILLE dir La Convention pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forc es Bruxelles Bruylant 2009 236 p 18 www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editions Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0 Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 COMMENTAIRE DU STATUT DE ROME DE LA CPI que l aboutissement ultime du processus serait une saisine de la Cour p nale internationale L encore le ma tre mot semble devoir tre la compl mentarit compl mentarit entre les acteurs internationaux aussi bien que compl mentar
4. Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 PR FACE Dix ans apr s l entr e en vigueur du Statut de Rome le 1 juillet 2002 ce premier commentaire scientifique en langue fran aise arrive son heure Il faut avant tout saluer l audace des deux jeunes universitaires qui ont pris cette initiative et l ont men e bien avec le soutien de deux centres de recherche le Centre Thucydide analyse et recherches en relations internationales et le Centre de recherche sur les droits de l homme et le droit humanitaire qui coop rent troitement au sein du P le international et europ en de l Universit Panth on Assas Paris 2 PIEP Ce double parrainage traduit bien le parti pris d ouverture intellectuelle du commentaire et le brassage des sp cialit s et des g n rations qui caract risent une entreprise collective de cette ampleur avec deux forts volumes de pr s de 2000 pages Ce commentaire exhaustif du Statut de la Cour p nale internationale constitue d j en soi un ouvrage particuli rement n cessaire et utile Il existait bien des ouvrages de r f rence publi s en langue anglaise par les grands t moins de la Conf rence deRome du commentaire dirig par Antonio Cassese Paola Gaeta et John R W D Jones The Rome Statute of the International Criminal Court A Commentary qui est paru chez Oxford University Press en 2002 jusqu au comment
5. aire de William Schabas The International Criminal Court A Commentary on the Rome Statute publi chez le m me diteur en 2010 Mais en langue fran aise nous ne disposions pas d outil de cette ampleur m me si l ouvrage publi par William Bourdon et Emmanuelle Duverger d s 2000 dans la collection Points du Seuil constitue une introduction pr cieuse La Cour p nale internationale Le Statut de Rome Cette lacune de la doctrine fran aise tait d autant plus regrettable que de nombreux travaux remarquables sont consacr s la justice p nale qu il s agisse du droit mat riel avec le r cent manuel publi par Olivier de Frouville chez Pedone en 2012 ou de relations internationales comme la belle th se de Julian Fernandez sur La politique juridique des Etats Unis l gard de la Cour p nale internationale parue chez le m me diteur en 2010 sans parler du Herv Ascensio et al sur le Droit international p nal dont la premi re dition date de 2000 Je suis heureux en citant ces noms de saluer le r le des ditions Pedone pour encourager les travaux de jeunes chercheurs qui seront les ma tres du droit international de demain Il tait sans doute n cessaire d avoir du recul pour permettre aux institutions de la Cour de se mettre en place Lorsque le premier greffier Bruno Cathala est arriv La Haye le 5 octobre 2002 il ne disposait que d une petite quipe de cinq personnes alors que tout tait
6. avec l accord tacite des grandes puissances les Etats Unis comme la Chine qui n a pas t saisi au b n fice d un examen minutieux avec les r sultats que l on voit aujourd hui sur le terrain et la solidarit affich e du groupe africain derri re le pr sident Al Bashir Tout se passe comme si dans un tragique jeu de dupes la justice pour le Darfour avait t chang e contre une paix relative au Sud Soudan Les suites de la r solution 1970 du 26 f vrier 2011 d cidant de saisir le Procureur de l affaire libyenne ne sont gu re plus probantes alors m me que le Conseil de s curit dans un consid rant de la r solution 2016 du 27 octobre 2011 rappelle encore sa d cision de saisir le Procureur de la Cour p nale internationale de la situation en Libye et l importance de la coop ration pour amener les responsables de violations des droits de l homme et du droit international humanitaire et les complices d attaques dirig es contre la population civile r pondre de leurs actes De m me au lendemain de la conf rence de presse du Procureur qui s tait rendu Tripoli pour n gocier avec les nouvelles autorit s libyennes un communiqu de la Cour dat du 23 novembre 2011 est venu pr ciser assez s chement que la Chambre pr liminaire I a la comp tence exclusive pour d cider de la continuation de la proc dure la suite des mandats d arr t d livr s le 27 juin 2011 Si le dos
7. d appuyer les efforts d ploy s aux niveaux national et international pour traduire en justice les auteurs de violations graves des droits de l homme et du droit international humanitaire commises en C te d Ivoire 12 On est loin de l poque o la simple r f rence l existence de la Cour tait un tabou pour le Conseil de s curit Aussi bien avant de diaboliser l article 16 du Statut serait il bon de donner toute sa port e l article 13 M me imparfaite avec ses doubles standards et ses marchandages l implication du Conseil de s curit en d f rant une situation au Procureur en vertu du Chapitre VII est un puissant levier M me lorsqu une saisine est bloqu e par les grandes puissances la menace virtuelle demeure tr s pr gnante comme dans le cas de la Syrie L invocation rituelle des droits de l homme par le Conseil de s curit n est plus seulement un leitmotiv larmoyant mais la reconnaissance d un nouvel imp ratif juridique fond sur une obligation collective comme lorsque le Conseil dans la r solution 2016 demande instamment tous les Etats Membres de coop rer troitement avec les autorit s libyennes dans l action qu elles m nent pour mettre fin l impunit des auteurs de violations du droit international des droits de l homme et du droit international humanitaire 4 La pr sence de d l gations fournies actives et vigilantes des Etats Unis et de la Chine lors de
8. donnant l impression de l gif rer avec retard et au rabais malgr les avertissements r p t s de la Commission nationale consultative des droits de l homme C est une initiative parlementaire avec une proposition du s nateur Badinter qui a permis qu une loi relative la coop ration avec la Cour p nale internationale soit adopt e le 26 f vrier 2002 faisant ainsi le choix de renvoyer des jours meilleurs la transposition des dispositions substantielles du Statut de Rome Etil faudra attendre la loi du 9 ao t 2010 portant adaptation du droit p nal l institution de la Cour p nale internationale pour disposer d un texte de compromis dont les derniers amendements privent d une grande partie de sa port e pratique la comp tence extra territoriale du juge fran ais Par ailleurs le Code p nal ne se contente pas de faire une distinction entre les crimes internationaux d finis par le Statut de Rome avec des r gimes diff rents en mati re d imprescriptibilit mais il introduit sa propre hi rarchie entre crimes et d lits de guerre La position de la France serait beaucoup plus solide si elle ne donnait pas l image d esquiver ses propres responsabilit s en mati re de poursuite et de r pression en s abritant derri re le contre exemple de la comp tence universelle 4 CIJ aff Diallo R publique de Guin e c R publique d mocratique du Congo Arr t du 30 novembre 2010 66 Voy les r f rence
9. e le droit avec un souci de coh rence juridique qui a t sagement soulign par la Cour internationale de Justice dans un obiter dictum de l affaire Diallo qui vaut pour tous il en va de la n cessaire clart et de l indispensable coh rence du droit international il en va aussi de la s curit juridique qui est un droit pour les personnes priv es b n ficiaires des droits garantis comme pour les Etats tenus au respect des obligations conventionnelles En l occurrence il s agit tout autant des droits des victimes et des droits de la d fense que des droits et obligations des Etats Le Statut de Rome en mettant en exergue le principe de compl mentarit ne fait que renforcer le d fi de la coh rence dans la mesure o les relations horizontales entre les acteurs se d veloppent c t des relations verticales fond es sur la primaut du droit international A cet gard les d fis juridiques qui se posent la France comme aux autres Etats sont de trois ordres A court terme il faut reconna tre que si la diplomatie fran aise a jou un r le particuli rement actif dans les n gociations internationales y compris en favorisant des solutions de compromis qui n ont pas toujours t comprises comme avec l article 124 la traduction juridique de ses engagements a t plus d licate sur le plan interminist riel en pratiquant trop souvent la politique de l autruche La France ne s est pas grandie en
10. ibuer galement m me modestement une telle prise de conscience Pour respecter le trop fameux adage anglais justice must not only be done it must also be seen to be done il ne suffit pas de sauver les apparences il conviendrait aussi que la justice soit rendue Emmanuel DECAUX Directeur du CRDH de l Universit Panth on Assas Pr sident du Comit des disparitions forc es des Nations Unies 19 www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editions Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0
11. it avec les juridictions p nales nationales Si le patrimoine commun de tous les peuples reste cette mosa que d licate pouvant tre bris e tout moment que d crit non sans po sie le pr ambule du Statut de Rome nous pouvons voir appara tre dans ce kal idoscope en mouvement de nouvelles figures du droit Le recul du temps nous permet de mieux voir se dessiner une r volution juridique apparue d s le Congr s de Vienne en 1815 et visant moraliser le droit international au nom de l humanit Dans ce temps long le trait de Versailles ou le Tribunal de Nuremberg ont t des tapes o la France a toujours jou pleinement sa part Elle a fortement contribu depuis vingt ans l mergence de ce nouveau droit p nal international fond sur l imp ratif de justice et le refus de l impunit Face aux cyniques et aux sceptiques elle doit rester un protagoniste de ce combat en affirmant la force du droit face au droit de la force selon la formule de L on Bourgeois Mais pour ce faire elle doit tre exemplaire pour elle m me plus que donneuse de le ons Elle doit faire jouer pleinement le principe de compl mentarit en tant sur le plan interne le gardien vigilant et scrupuleux des principes proclam s l ext rieur Il faut souhaiter que ce Commentaire collectif qui est d abord un outil de travail pour tous ceux qui s int ressent au contenu et la port e du Statut de Rome puisse contr
12. la Conf rence de r vision de Kampala de 2010 marque toute l importance accord e d sormais par ces grandes puissances la Cour p nale internationale Reste voir comment la nouvelle d finition du crime d agression sera mise en uvre si elle peut l tre un jour tant son mode d emploi semble ing rable Et ce n est pas un ventuel largissement du Conseil de s curit de nouveaux membres issus des BRICS le Br sil et l Inde venant renforcer la Chine et la Russie qui facilitera le processus de d cision collective Il faudra aussi d passer la contestation politique du bloc africain qui consid re que la Cour a fait de lui l unique objet de son ressentiment alors que la plupart des saisines de l Ouganda la RCA proviennent des Etats eux m mes sur la base de l article 14 du Statut Mais l appropriation n cessaire de la Cour par les Etats du tiers monde ne risque t elle pas de se traduire in luctablement par un d clin relatif des ouvriers de la premi re heure les soutiens europ ens de la justice p nale qui restent ses principaux bailleurs de fonds Sur ce terrain les autorit s fran aises ne sauraient chapper leur propre examen de conscience Plusieurs g n rations de juges se sont succ d et s agissant de la France il faut souligner le r le moteur jou par de hauts magistrats exemplaires comme Claude Jorda et Bruno Cotte Alors que la diplomatie fran aise a tant fait pour le d
13. ns Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0 Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 PR FACE collective clairement identifi e pourra donner tout son sens aux efforts de formation et de coop ration dans le domaine judiciaire C est la solidit et l ind pendance des institutions judiciaires sur le plan interne qui contribue aussi au rayonnement des grands syst mes juridiques sur le plan international A plus long terme le d fi essentiel est celui de la lutte contre l impunit Il s inscrit dans une r flexion collective marqu e par les travaux de r f rence de la Sous Commission des droits de l homme qui ont abouti aux principes Joinet l Ensemble de principes pour la protection et la promotion des droits de l homme par la lutte contre l impunit ainsi que les principes Van Boven revus par Ch rif Bassiouni avant d tre adopt s par la r solution 60 147 de l Assembl e g n rale du 16 d cembre 2005 sur les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et r paration des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de l homme et des violations graves du droit international humanitaire Plus r cemment le Conseil des droits de l homme a d cid de d signer un rapporteur sp cial sur la promotion de la v rit de la justice de la r paration et des garanties de non r
14. p nale On l a d j vu avec la volont du Procureur de faire le proc s des enfants soldats en laissant de c t la question des viols ou des autres crimes internationaux inventori s depuis longtemps dans le Mapping des violations commises en RDC Une r flexion de fond s impose sur la notion centrale de droit un proc s quitable dans un d lai raisonnable sur la conduite du proc s dans le respect des droits de la d fense mais aussi sur la place des parties civiles et le droit r paration des victimes auquel la France a toujours t tr s attach e Il ne faudrait pas que le syst me hybride qui se met en place cumule les d fauts de la common law et du droit romano germanique Cela passe aussi par des formations d excellence de jeunes juristes magistrats et avocats comme universitaires Les pays francophones devraient avoir toute leur place dans cette r flexion eux qui avec la D claration de Bamako et celle de Saint Boniface ont mis le droit international p nal au c ur de la s curit humaine Seule une strat gie Sos Attentats Terrorisme victimes et responsabilit p nale internationale Paris Calmann L vy 2004 544 p 7 JDI Clunet D c 2011 n 4 2011 pp 967 et suiv 17 www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editio
15. s in CNCDH Les droits de l homme en France regards port s par les instances internationales rapport 2009 2011 Paris La Documentation fran aise 2011 pp 471 et suiv 16 www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editions Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0 Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 COMMENTAIRE DU STATUT DE ROME DE LA CPI belge Sur ce terrain l arr t de la Cour internationale de Justice dans l affaire Hiss ne Habr introduite par la Belgique contre le S n gal sera tr s attendu apr s l abandon de l affaire dite des Disparus du Beach opposant la R publique du Congo et la France Cette timidit trouve son cho dans une certaine frilosit du juge fran ais illustr e dans un contexte voisin par l arr t du 13 mars 2001 de la chambre criminelle de la Cour de cassation concernant la plainte de l association SOS Attentats contre le colonel Kadhafi apr s l attentat contre le DC10 d UTA et plus r cemment avec un beau contre temps par l arr t de la 1 chambre civile de la Cour de cassation du 9 mars 2011 visant la Jamahiriya Arabe Libyenne populaire et socialiste Reste la condamnation par contumace du colonel El Senoussi prononc e par la Co
16. sier du colonel Kadhafi est cl tur le 22 novembre Saif Al Islam Kadhafi tout comme le colonel El Senoussi n ont pas encore t remis la Cour Le Conseil de s curit voque galement le r le de la Cour alors m me qu il n est pas directement l origine de la saisine comme avec la crise ivoirienne Dans la r solution 2000 du 27 juillet 2011 le Conseil apr s avoir not que le Procureur de la Cour p nale internationale a demand la Chambre pr liminaire l autorisation d ouvrir une enqu te sur les crimes de guerre et crimes contre l humanit commis en C te d Ivoire depuis le 28 novembre 2010 sur la base de la d claration par laquelle la C te d Ivoire a reconnu la comp tence de la Cour conform ment au paragraphe 3 de l article 12 du Statut de Rome de la Cour et demande l ONUCI dans la mesure o cela est compatible avec ses attributions et Emmanuel DECAUX La crise du Darfour chronique d un g nocide annonc AFDI 2004 pp 731 et suiv 14 www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editions Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0 Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 COMMENTAIRE DU STATUT DE ROME DE LA CPI responsabilit s
17. ur d assises de Paris le 10 mars 1999 A moyen terme il en va de la place du droit romano germanique au sein de la Cour p nale internationale fortement marqu e par le droit de common law Il ne s agit pas ou pas seulement d influence culturelle ou d quilibre linguistique de march concurrentiel du droit mais de l efficacit et de la cr dibilit du syst me La lourdeur et la lenteur de la proc dure qui caract risaient d j les tribunaux ad hoc avec l accent mis sur les t moignages et la cross examination au d triment des preuves crites le poids et le co t des lawyers risquent d aboutir une paralysie de la justice proportion des moyens humains et financiers mobilis s par la Cour p nale internationale S agissant de crimes commis grande chelle on comprend que le temps de la justice p nale et de la diplomatie internationale ne soient pas le temps ordinaire des individus mais il faut aussi que la justice soit rendue l chelle humaine dans le respect des droits des victimes et des droits de la d fense pour avoir toutes ses fonctions r pressives mais aussi pr ventives Un cruel dilemme judiciaire se posera dans le choix des priorit s le tri des crimes consid r s comme des chantillons des fest cases qui entra ne celui des auteurs et des complices celui des t moins et des victimes comme si l on pouvait avoir une sorte de class action en mati re de responsabilit
18. veloppement de la justice p nale internationale depuis 20 ans travers la cr ation de juridiction ad hoc de l ex Yougoslavie et du Rwanda jusqu au Cambodge et au Liban puis en jouant un r le charni re lors des n gociations d licates de la Conf rence de Rome il est d autant plus frappant de David SCHEFFER All the Missing Souls A personal history of the War Crimes Tribunals Princeton University Press 2011 570 p 3 Paulo Borba CASELLA BRIC Br sil Russie Inde Chine et Afrique du Sud l heure d un nouvel ordre juridique Paris Pedone 2011 208 p 15 www pedone info extrait du livre Statut de Rome de la Cour p nale internationale commentaire article par article Sous la direction de J Fernandez X Pacreau et la coordination ditoriale de L Maze Editions Pedone Paris 2012 ISBN 978 2 233 00653 0 Extrait de l ouvrage Le Statut de Rome de la Cour p nale internationale ditions A Pedone EAN 978 2 233 00653 0 PR FACE voir le d clin de son influence judiciaire au sein m me de la Cour p nale internationale Plus grave encore cet effacement va de pair avec celui des juges francophones C est sans doute l occasion de faire un bilan objectif alors qu apr s dix ans d existence la Cour entre dans une nouvelle phase Le temps des pionniers s ach ve avec ses premiers pas et ses faux pas et la Cour doit entrer dans le temps des juges c est dire celui de la justice La Cour doit dir
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