La question de l`insertion des agents de l`INSEE dans le
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1. Comptes rendus du congr s SELF ACE 2001 Les transformations du travail enjeux pour l ergonomie Proceedings of the SELF ACE 2001 Conference Ergonomics for Changing Work LA QUESTION DE L INSERTION DES AGENTS DE L INSEE DANS LE CONTEXTE DES EVOLUTIONS DU TRAVAIL LEMOINE ODILE Institut national de la statistique et des tudes conomiques Insee Secr tariat g n ral D partement des applications et des projets Division support l organisation aux m thodes et au d veloppement C520 18 boulevard Adolphe Pinard 75675 Paris Cedex 14 France odile lemoine insee fr R sum Une d marche de changements organisationnels intitul e MAIOL est d velopp e l INSEE administration d tat rattach e au Minist re de l conomie des finances et de l industrie et charg e de produire et diffuser des statistiques nationales Elle vise am liorer la qualit des produits et des services de l institut conform ment l volution de la demande socio conomique Tout le personnel de l INSEE est concern par ces transformations C est lui qui conduit ou conduira ces changements soutenus en cela par son encadrement sa direction et la Division support l organisation aux m thodes et au d veloppement dont le r le est de l outiller pour qu il accomplisse au mieux ce processus Pour les agents en difficult des dispositifs individuels de progression professionnelle int gr s dans la dynamique des collectif2. e d sob issance ou de subversion de la part de leurs auteurs dans un milieu o le conformisme est une valeur dominante et o la cr ation est r serv e quelques uns Enfin la polarisation parfois trop fr quente de la reconnaissance et de la promotion des comp tences de certains m tiers comme le statisticien et mais dans une moindre mesure l informaticien concepteur souvent tout puissant et propri taire d outils d finissant l organisation et la valeur ajout e du travail l exclusion d autres fonctions plus qualitatives assur es dans l institut tend enfermer l institut une poque o les mod les sont plus ouverts pluridisciplinaires et m me cosmopolites Les changements locaux puis g n raux ne pourront sans doute se faire sans une valorisation de l ensemble des connaissances existantes plut t que des outils comme flux d terminant de production de richesses et de d veloppement de l institution Des initiatives vont d ailleurs dans ce sens avec une sensibilisation des agents volontaires au know ledge management celui ci tant fond sur le renouvellement continu des connaissances professionnelles 1 Ces perspectives n engagent que leur auteur Elles ne font pas l objet d un consensus l INSEE VOLUME LES CONS QUENCES DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SOCIAUX SUR LE TRAVAIL LA SANT ET LA S CURIT 2 THE IMPACTS OF SOCIAL AND TECHNOLOGICAL CHANGE ON WORK HEALTH AND SAFETY 169 Comptes rend
3. eurs de micro ordinateurs portables et les agents se mobilisent incit s changer leurs perceptions sur le travail et enrichir leurs acquis des connaissances qui leur seront utiles pour accomplir leurs prochaines missions Pour tre performants ils devront tre en mesure d largir leur champ d action de comp tence et d autonomie de son c t l encadrement interm diaire et sup rieur est contraint de faire voluer son r le vers plus de d l gation de responsabilisation de transparence de simplification des proc dures de travail et de contr le et d valuation des prestations statistiques d information et de communication rendues par son unit L volution des conceptions du travail et des comp tences Les agents habituellement identifi s comme exer ant des activit s d application et de gestion devront concevoir leur travail dans un environnement plus large que celle de leur bureau leur service ou leur direction lls devront comprendre les tenants et les aboutissants des enqu tes qu ils g rent en conna tre le processus les diff rentes phases de cr ation d articulation et de d cision ainsi que les caract ristiques qualitatives et quantitatives du r sultat final attendu Leur t che qui consistait principalement traduire de mani re codifi e des questions ouvertes volue vers une fonction d expertise appelant d eux des r ponses originales aux probl mes pos s l valuation la hi rarchisation et le c
4. hoix d une solution parmi les possibles fonction d expertise exerc e dans une perspective globale du syst me de travail ce dernier fonctionnant de mani re interactive plut t que lin aire et locale avec des interlocuteurs pluridisciplinaires les uns de l INSEE locaux r gionaux et parisiens les autres des collectivit s locales des organismes publics et des entreprises priv es Les agents des services statistiques auront ainsi analyser et corriger les anomalies d tect es et non r solues par le syst me informatique dans une dynamique informationnelle et relationnelle complexe et dense plut t que sous une forme dominante proc durale prescrite et norm e Les repr sentations de l encadrement interm diaire et sup rieur sur le travail de ces agents ainsi que celles des statisticiens et des informaticiens devront galement voluer en int grant les nouveaux objectifs et dimensions du travail Leurs perceptions encore domin es par le mod le de l agent effectuant des t ches ou des heures manuelles ou gestionnaire d un syst me fonctionnel pr construit qui se r aliserait sans ou malgr ces agents comme tres pensants sous l effet de la contrainte devront prendre en compte les aspects cognitifs de ce travail d ex cution ceux ci faisant r f rence la m morisation et l intelligence humaines de la t che dans une logique de rationalisation de l activit de travail en interaction avec l e
5. idement les comp tences requises vu leur niveau d exp rience VOLUME LES CONS QUENCES DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SOCIAUX SUR LE TRAVAIL LA SANT ET LA S CURIT 168 2 THE IMPACTS OF SOCIAL AND TECHNOLOGICAL CHANGE ON WORK HEALTH AND SAFETY Comptes rendus du congr s SELF ACE 2001 Les transformations du travail enjeux pour l ergonomie Proceedings of the SELF ACE 2001 Conference Ergonomics for Changing Work professionnelle et scolaire et leurs perspectives d volution l INSEE De ce fait ils vont se trouver dans une situation difficile potentiellement appauvrissante pour eux et pour l INSEE dont la productivit d pend de la mobilisation de ses ressources humaines principales cr atrices de valeur ajout e Aussi les organisateurs et les ergonomes de la DSOMD essaient ils d agir avec les agents et leur encadrement sur les conditions de r partition des contenus du travail au sein des collectifs concern s en proposant des am nagements individualis s sur la base des repr sentations du travail existantes et volutives tant individuelles que collectives Leurs propositions visent int grer progressivement les agents en difficult dans leur situation future de travail en tenant compte de leurs niveaux de connaissances actuelles plut t que formelles et de les faire voluer gr ce un apprentissage personnalis et un suivi r gulier et rapproch de leur progression par leur encadrement interm dia
6. ire et sup rieur D autres structures de l INSEE les Cellules conditions de travail et action sociale et mise en valeur des ressources humaines peuvent galement proposer un suivi de ces agents un am nagement de leur situation de travail ou une affectation dans une autre unit moins stressante pour eux du point de vue de la rentabilit de leur travail LES PERSPECTIVES Ces changements du fait qu ils sont conduits projet par projet sans perspective globale ou globalisante autre que la DOPS D marche de l organisation de la production statistique peu visible ou concr te actuellement pour les agents restent encore trop ponctuels ou cloisonn s lls peuvent cependant voluer favorablement du fait qu ils sont exp riment s concr tement par ceux qui doivent changer et qu ils font l objet d une activit interpr tative 1 continue de leur part Ils sont susceptibles de faire t che d huile un moment o l organisation humaine sociale et organisationnelle de l INSEE dont la direction g n rale o les r sistances sont peut tre les plus fortes ou les plus persistantes ayant atteint un degr de maturation et de maturit suffisant le pr sent basculera dans le futur Par ailleurs les traditions administratives fran aises incitent g n ralement peu l innovation et l audace 2 pourtant n cessaires pour se projeter dans lavenir et l inventer car ces comportements sont souvent per us comme une forme d
7. management VOLUME LES CONS QUENCES DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SOCIAUX SUR LE TRAVAIL LA SANT ET LA S CURIT 165 2 THE IMPACTS OF SOCIAL AND TECHNOLOGICAL CHANGE ON WORK HEALTH AND SAFETY Comptes rendus du congr s SELF ACE 2001 Les transformations du travail enjeux pour l ergonomie Proceedings of the SELF ACE 2001 Conference Ergonomics for Changing Work INTRODUCTION L volution de la demande socio conomique nationale europ enne et internationale pousse l INSEE vouloir rationaliser ses moyens de production en d veloppant des organisations locales plus proches des finalit s du travail notamment en ce qui concerne la satisfaction des utilisateurs et la qualit du service rendu L objectif imm diat est de diffuser des statistiques standards et sur mesure d un niveau de qualit suffisant en r duisant les d lais de mise disposition par une production en continu D s lors l institution s interroge sur de nouvelles fa ons de d couper et r partir le volume de ses t ches sur l ad quation des niveaux actuels de qualification et d autonomie de ses agents et sur l efficacit des pratiques d encadrement compte tenu des contraintes de son environnement conomique social et technique LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL L INSEE compte 6500 agents pour la plupart fonctionnaires et un r seau de 1500 enqu teurs fonctionnaires et pigistes r partis dans 22 Directions r gionales DR cinq Cent
8. nvironnement existant dont les outils statistiques et informatiques L EXP RIMENTATION ET SON ACCOMPAGNEMENT L exp rience des changements organisationnels inscrite dans une d marche MAIOL est accomplie par les acteurs concern s eux m mes y compris par ceux qui sont actuellement ou potentiellement identifi s comme tant en situation socioprofessionnelle difficile avec l aide des organisateurs et des ergonomes VOLUME LES CONS QUENCES DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SOCIAUX SUR LE TRAVAIL LA SANT ET LA S CURIT 2 THE IMPACTS OF SOCIAL AND TECHNOLOGICAL CHANGE ON WORK HEALTH AND SAFETY 167 Comptes rendus du congr s SELF ACE 2001 Les transformations du travail enjeux pour l ergonomie Proceedings of the SELF ACE 2001 Conference Ergonomics for Changing Work Le management psychologique et organisationnel La politique volontariste de l INSEE pour changer les conditions et le contenu du travail est ancr e dans le processus MAIOL dans le cadre d un projet sous la responsabilit conjointe d un ma tre d ouvrage chef d un d partement d une direction statistique et d un ma tre d uvre en organisation du travail responsabilit partag e par le chef du D partement des Applications et des projets et un directeur r gional repr sent par un RESponsable en Organisation locale du travail R so Les organisateurs et les ergonomes de la DSOMD plac s en support de la ma trise d uvre proposent des
9. organisateurs et des ergonomes de la DSOMD De ce fait leur place habituelle d ex cutants dans un syst me d information con u sans eux se d place pour les impliquer et les responsabiliser dans le processus de production et dans ses r sultats Les agents participent ainsi la d termination des conditions d utilisation du futur syst me de travail et des t ches qui constitueront la charpente de leur situation r elle de travail venir L encadrement interm diaire et sup rieur joue un r le moteur dans l animation de cette d marche interactive Les ajustements entre les objectifs du changement d termin s par la ma trise d ouvrage et leur faisabilit sociale professionnelle et humaine identifi e par l encadrement interm diaire du fait de son acc s aux contraintes du travail r el en liaison avec l encadrement sup rieur s exercent en continu par r troactions successives entre les diff rents acteurs du changement L encadrement interm diaire et sup rieur constitue un v ritable levier des changements sociaux et organisationnels aupr s de leurs quipes L encadrement sup rieur repr sent au comit de pilotage du changement est charg de d fendre les pr conisations qui ont t ainsi labor es et n goci es collectivement L insertion professionnelle des agents en difficult Toutefois une partie des agents ne pourront satisfaire aux nouvelles exigences du travail faute de pouvoir acqu rir rap
10. res nationaux informatiques CNI et une Direction g n rale Les DR sont compos es de trois services un Service administration des ressources SAR un Service statistique SES et un Service tudes diffusion SED Les CNI comprennent un Service formation communication gestion SFCG un Service d veloppement SD un service de production informatique centrale SPIC et un Service support national SSN Un Secr tariat g n ral et six Directions statistiques Coordination statistique et relations internationales Statistiques d entreprises Statistiques d mographiques et sociales tudes et synth ses conomiques Diffusion et action r gionale et Enseignements sup rieurs et recherche constituent l essentiel des structures de la DG L ensemble de ce personnel est directement concern court ou moyen terme par les transformations du travail provoqu es par la conjonction d un ensemble de mutations technologiques scientifiques conomiques sociales d mographiques ou culturelles uvrant dans le sens d une obligation de qualit pour satisfaire la demande des citoyens usagers clients Aujourd hui huit services statistiques r gionaux sur les 22 existant et le d partement du personnel du secr tariat g n ral sont engag s dans le processus de r forme depuis quatre ans au plus 1997 La d marche de changement inscrite localement dans une proc dure institutionnalis e et formalis e par les quatre organisateurs et le
11. s de travail sont imagin s par ceux ci et n goci s avec leur encadrement sup rieur L encadrement interm diaire exerce un r le crucial d accompagnement et de soutien de proximit de ces personnes dans leur volution professionnelle Mots cl s insertion socioprofessionnelle autonomie management THE QUESTION OF INSEE EMPLOYEES INSERTION IN A FRAMEWORK OF WORKING EVOLUTION Abstract One organisational changing policy called MAIOL was developed at INSEE which is a government body part of Finance Economy and Industry Ministry INSEE involved in producing national statistics MAIOL aims to provide better quality for products and services of the institute in respect to the social economical evolution All INSEE employees are involved in these changes They lead or will lead these renovations being supported by their management team and the DSOMD Division for organisation methods and development whose purpose consists in providing appropriate tools For employees feeling difficulties individuals support for professional training integrated is in guidelines of working groups created by them and negotiated with the higher management team The middle management team has significant influence in teaching and supporting these people in their professional evolution Adjustments between change aims and their social and personal possibility are continuous by systematic activity between these actors Keys words social insertion autonomy
12. s deux ergonomes de la Division support l organisation aux m thodes et au d veloppement DSOMD est d sign e sous le terme de MAIOL MAltrise d uvre Locale en organisation du travail LES CHANGEMENTS ORGANISATIONNELS Les changements organisationnels s inscrivent dans une dimension de projet dominante transversale et pluridisciplinaire Ils correspondent notamment au partage de la d finition de la t che et l acceptation de ce partage par les auteurs concern s et la reconsid ration des conceptions du travail inadapt es car aboutissant des impasses Le partage de la d finition de la t che La distribution habituelle des t ches entre la direction g n rale o sont concentr s les concepteurs des enqu tes statistiques et des m thodes et les directions r gionales qui VOLUME LES CONS QUENCES DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SOCIAUX SUR LE TRAVAIL LA SANT ET LA S CURIT 2 THE IMPACTS OF SOCIAL AND TECHNOLOGICAL CHANGE ON WORK HEALTH AND SAFETY 166 Comptes rendus du congr s SELF ACE 2001 Les transformations du travail enjeux pour l ergonomie Proceedings of the SELF ACE 2001 Conference Ergonomics for Changing Work collectent saisissent traitent et transmettent les informations tend clater sous la pression de la demande conomique et sociale et de la concurrence avec les organismes statistiques priv s ou publics Pour faire face l INSEE quipe notamment en masse ses enqu t
13. solutions et accompagnent les agents et les quipes concern s vers leur future situation de travail par tapes successives jusqu au moment effectif de la mise en production du nouveau syst me d information Le management n cessairement interpell dans la dynamique des changements organisationnels et humains et dans ses propres conceptions du travail et des relations au travail doit trouver des rep res professionnels et des logiques d action adapt s aux nouveaux d terminants du travail les r gles internes de gestion des diff rentes cat gories de personnel demeurant par ailleurs inchang es Le contenu du futur travail de l encadrement interm diaire est d fini par celui ci en collaboration avec les organisateurs et les ergonomes afin de clarifier ses nouvelles fonctions r elles et les moyens dont il dispose pour les exercer Ces fonctions s orientent vers l animation par objectifs des quipes l aide d indicateurs de suivi de la quantit et de la qualit de la production et vers le d veloppement des comp tences individuelles des agents par un processus de formation action en coh rence avec le management sup rieur La construction coll giale des changements organisationnels Dans ce dispositif innovateur pour l INSEE les agents deviennent partie prenante du nouveau syst me dans lequel ils vont travailler en contribuant sa d finition avec les quipes statistiques et informatiques concern es et l appui des
14. us du congr s SELF ACE 2001 Les transformations du travail enjeux pour l ergonomie Proceedings of the SELF ACE 2001 Conference Ergonomics for Changing Work L INSEE mais aussi et surtout le minist re dont il d pend devra pourtant choisir entre s engager fermement et courageusement dans la voie du changement ou les subir sans les ma triser 3 au moment o les d parts en retraite concerneront la moiti des effectifs actuels de personnel R F RENCES 1 Cabin P 2001 mars Travail mode d emploi Piloter le changement ou apprendre changer Sciences humaines http www scienceshumaines fr 2 Crozier M 1994 La soci t bloqu e Editions du Seuil 201 p 3 Fauroux R Spitz B 2000 Notre tat le livre v rit de la fonction publique Robert Laffont 806 p VOLUME LES CONS QUENCES DES CHANGEMENTS TECHNOLOGIQUES ET SOCIAUX SUR LE TRAVAIL LA SANT ET LA S CURIT 170 2 THE IMPACTS OF SOCIAL AND TECHNOLOGICAL CHANGE ON WORK HEALTH AND SAFETY
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