lettre_d_info_juille.. - SDJ Service droits des jeunes
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1. juste titre les voir partir dans ces pays soit parce que la proc dure d asile initi e l bas est d finitivement cl tur e et que le mineur risque d tre expuls vers son pays d origine soit parce que le syst me d accueil et de tutelle des mineurs dans ce pays est d faillant ou inexistant La Commission europ enne a remis en juin 2007 un rapport sur l valuation du syst me pr vu par ce R glement de Dublin II Dans ce rapport est point la divergence d interpr tation entre les diff rents pays membres concernant les demandes de reprise de MENA qui ont introduit pr c demment une demande d asile dans un autre Etat membre La Commission affirme que tandis que l application des demandes de reprise ne devraient pas tre limin es dans le cas des MENA l int r t sup rieur de l enfant devrait toujours pr valoir La Commission pr voit de clarifier davantage l application des r gles concernant les MENA A propos des mesures de surveillance gt enfermement dans un centre ferm pour les demandeurs d asile devant faire l objet d un transfert vers un autre Etat membre la Commission rappelle que ces mesures d enfermement ne peuvent tre utilis es qu en dernier ressort lorsque aucune autre mesure n a apport de satisfaction et qu il y a des raisons objectives de croire qu il existe un haut risque que la personne disparaisse La Commission recommande en tous les cas de prendre en compte la situation particuli re des MENA des fa2. une journ e dans une cellule n est certainement pas dans le meilleur int r t de l enfant En effet n importe quelle d tention d un enfant peut s rieusement nuire sa sant et son bien tre t R glement CE n 343 2003 du Conseil du 18 f vrier 2003 tablissant les crit res et m canismes de d termination de l tat membre responsable de l examen d une demande d asile pr sent e dans l un des tats membres par un ressortissant d un pays tiers Journal officiel n L 050 du 25 02 2003 p 0001 0010 2 M Beys Le point sur Dublin Mode d emploi du R glement 343 2003 et quelques pistes pour contrer son application in quitable Paroles l exil avril juin 2007 p 3 4 On peut y voir galement les taux de reconnaissance de la qualit de r fugi qui sont extr mement faibles ex 0 d Irakiens ont t reconnus r fugi s en Gr ce Ce rapport est disponible sur le site www mena be B Conseil de l Europe recommandation sur les projets de vie en faveur de mineurs migrants non accompagn s Une recommandation du Conseil de l Europe a t adopt e le 12 juillet 2007 sur les projets de vie en faveur des mineurs non accompagn s visant promouvoir le respect des droits de l homme et la dignit des enfants non accompagn s Le Comit des Ministres du Conseil de l Europe recommande aux Etats membres d introduire dans leur politique et pratique des projets de vie pour les MENA La notion
3. Plate Forme Mineurs en exil Platform Kinderen op de vlucht C o Service droit des jeunes Rue March aux Poulets 30 1000 Bruxelles Kiekenmarktstraat 30 1000 Brussel Tel 02 209 61 62 Fax 02 209 61 60 E mail bvk sdi be cvz sdij be Www mena be La lettre d information vise informer mensuellement l ensemble des intervenants du secteur des Mineurs trangers non accompagn s sur l actualit les concernant Elle comprend galement la pr sentation des projets d une association active dans le domaine des MENA Elle permet ainsi chacun de se tenir inform r guli rement de l actualit L abonnement est gratuit La Plate forme Mineurs en exil veille la d fense des droits et des int r ts des mineurs trangers non accompagn s MENA en Belgique et s engage promouvoir l int r t sup rieur de Penfant ainsi que tous les droits qui leur sont reconnus par la Convention internationale relative aux droits de Penfant La Plate forme mineurs en exil vise 1 d fendre les droits des mineurs non accompagn s arrivant ou voyageant travers l Europe et en particulier la Belgique 2 prot ger ces enfants 3 promouvoir leur bien tre et leur d veloppement 4 recueillir le point de vue des MENA pour les questions qui les concernent 5 favoriser leur participation au d veloppement de politiques et pratiques qui ont un impact sur leur vie Dans ce num ro I Actualit belge A Not
4. aill sur la r daction d une circulaire qui va tre adopt e prochainement relative aux mineurs europ ens non accompagn s en situation de vuln rabilit Cette circulaire vise mettre au point une prise en charge temporaire en faveur de ces mineurs l Cette prise en charge sera organis e au sein de la cellule SMEV signalement des MENA europ ens vuln rables du SPF Justice Cette cellule SMEV est en fait le service des tutelles Cette circulaire est bas e sur la loi sur la fonction de police du 5 ao t 1992 elle est donc adopt e par les 2 services publics f d raux Justice et Int rieur Le crit re de vuln rabilit est d crit dans la circulaire comme tant une situation appr ci e au regard des droits reconnus par la CIDE mineur qui en raison de sa situation administrative irr guli re de sa situation sociale instable de son tat de grossesse de son infirmit de son tat de sant physique ou mentale d ficient de son tat de victime de traite des tres humains ou de trafic des tres humains ou de son tat de mendicit peut tre en danger Qu est ce que la prise en charge temporaire selon les n cessit s de la situation la cellule SMEV prendra les mesures utiles pour assurer une prise en charge sociale adapt e via un contact avec une organisation d veloppant un travail social avec ce public l h bergement dans un C O 0 ou une mesure d aide la jeunesse Commentaire L adoption de cette circulai
5. de projet de vie est plac e au c ur de la recommandation Les projet de vie sont une innovation importante qui peut se substituer aux politiques de gestion de la migration s appuyant exclusivement sur le retour des enfants dans leur pays d origine sans se soucier de leur bien tre Sur le plan pratique les projets de vie sont des outils individuels visant fournir l appui n cessaire aux MENA afin de les aider surmonter leurs difficult s et cr er les conditions de leur panouissement Ils visent d velopper les capacit s du mineur lui permettant d acqu rir et de renforcer les comp tences n cessaires pour devenir ind pendant responsable et membre actif de la soci t Ils constituent une solution durale la fois pour les Etats que pour les mineurs eux m mes La recommandation est disponible sur le site www coe int C L OIM Office International des Migrations lance un nouveau programme europ en visant am liorer la l gislation de protection des droits des MENA qui arrivent sur le territoire d un pays europ en Ce programme r unira un r seau d experts et des officiels gouvernementaux de diff rents pays europ ens dont la Belgique Le but sera de produire un manuel et des recommandations sur le premier accueil et le traitement des MENA VII Jurisprudence A Tribunal du Travail de Bruxelles 18 juillet 2007 I CPAS comp tence territoriale MENA h berg chez sa grand m re demandeuse d asile cod
6. e 207 CPAS pour la grand m re demande d aide sociale compl mentaire du mineur CPAS de r sidence comp tent Il Aide sociale MENA d claration d arriv e DA s jour r gulier art 57 8 2 loi 8 7 1976 cart tat de besoin octroi d une aide sociale compl mentaire l aide dont b n ficie la grand m re arri r s au jour de la demande ex cution provisoire Le Tribunal a d cid que La d signation qui a t fait la grand m re demandeuse d asile d une lieu obligatoire d inscription code 207 ne peut sortir ses effets l gard de son petit fils qui n a pas la qualit de demandeur d asile mais celle de MENA C est donc bien le CPAS de la commune de r sidence effective qui est comp tent L enfant doit tre consid r comme tant en s jour r gulier DA Il ne pourrait par cons quent tre fait application de l article 57 8 2 de la loi du 8 juillet 1976 qui limite la seule aide m dicale urgente l aide octroy e aux trangers se trouvant en s jour ill gal L cartement de l article 57 2 r sulte du fait que les MENA se voient reconna tre tout le moins de mani re temporaire sous la forme d une DA un droit de s jour et de fa on bien plus fondamentale du constat qu ils ne peuvent tre expuls s sans qu existent des garanties suffisantes quant l accueil effectivement disponible dans leur pays d origine voir Trib trav Bruxelles 29 9 2006 www sdj be Le MENA peut donc pr te
7. e du formateur Y Leterme sur les MENA et r actions de la Plate forme B MENA bulgares et roumains et autres europ ens projet de Circulaire du SPF Justice et SPF Int rieur relative aux mineurs europ ens non accompagn s en situation de vuln rabilit IT Actualit europ enne et internationale A MENA demandeur d asile application du R glement de Dublin II d termination de l Etat responsable de l examen de la demande d asile B Conseil de l Europe recommandation sur les projets de vie en faveur de mineurs migrants non accompagn s C L OIM lance un nouveau programme europ en visant am liorer la l gislation de protection des droits des MENA qui arrivent sur le territoire d un pays europ en IHI Jurisprudence A Tribunal du Travail de Bruxelles 18 juillet 2007 B Conseil du Contentieux des trangers 25 juillet 2007 IV Publications A M Beys Mode d emploi du R glement de Dublin II et quelques pistes pour contrer son application in quitable Parole l exil avril mai juin 2007 p 3 Brochure sur le s jour pour raisons m dicales Medimmigrant Lettre d information du SCEP Bulletin du Service Social International UNICEF Esquisse de la situation des mineurs non accompagn s dans le monde une protection lacunaire malgr un large ventail d instruments nationaux et internationaux pos Actualit belge A Note du formateur Y Leterme sur les MENA et r actions de la Plate forme La Plat
8. e forme a t satisfaite de voir dans la note du formateur Y Leterme servant de base aux n gociations gouvernementales 3 extraits concernant les MENA 3 points correspondant en partie 3 des 10 revendications prioritaires de la Plate forme envoy es aux partis politiques avant les lections voir la lettre d information de la Plate forme n 13 de mai 2007 Il s agit de 1 Dans la pratique un MENA peut actuellement s journer en Belgique jusqu l ge de 18 ans L octroi d un permis de s jour temporaire est r gl dans une circulaire du 15 septembre 2005 Le principe du s jour temporaire d un MENA jusqu 18 ans devrait tre consacr dans la loi trangers De plus des accords entre l tat f d ral et les Communaut s doivent tre coul s dans des accords de coop ration quant l accueil des MENA ind pendamment de son statut Une banque de donn es centralis es pouvant tre consult e par tous les services devrait permettre d avoir une meilleure id e du nombre de MENA qui se trouvent sur le territoire A la demande du cdH la Plate forme a fait part de ses amendements et a propos la formulation suivante tout en rajoutant 2 points qui lui paraissait galement prioritaires Dans la pratique un MENA peut actuellement s journer en Belgique jusqu l ge de 18 ans Il s agit d une tol rance mais qui ne s accompagne pas toujours d un titre de s jour ce qui place les MENA dans une situation tr s incon
9. en faveur des Enfants S par s en Europe contient des informations venant de plusieurs pays europ ens concernant les mineurs s par s sur les th mes suivants la d tention la d termination de l ge la tutelle l accueil les mineurs disparus les pratiques du R glement de Dublin II les proc dures la recherche de la famille le regroupement familial Cette newsletter est disponible sur le site www separated children europe programme orq D Service Social International et UNICEF Esquisse de la situation des mineurs non accompagn s dans le monde une protection lacunaire malgr un large ventail d instruments nationaux et internationaux Le SSI et UNCIEF publient leur 2 article de la s rie de 6 articles qui seront publi s d ici d cembre 2007 sur la politique globale les aspects juridiques et sociaux et les pratiques en mati re de protection des MENA sur les documents l gislatifs et politiques qui prot gent les droits et l int r t sup rieur des enfants s par s Si plusieurs instruments internationaux r gionaux et nationaux permettent en principe de garantir les droits des mineurs non accompagn s dans la pratique leur mise en uvre ne r pond pas toujours pleinement aux besoins de protection de ces enfants L article num re les diff rents instruments internationaux relatifs aux mineurs non accompagn s tels que les conventions internationales et r gionales de droit humanitaire et de droits de l hom
10. fortable L octroi d un permis de s jour temporaire est r gl dans une circulaire du 15 septembre 2005 Le principe du s jour temporaire ou d finitif d un MENA jusqu 18 ans devrait tre consacr dans la loi trangers s jour bas sur l attente d une solution durable d cid e par une instance ind pendante de l Office des trangers qui lierait ce dernier il est fait r f rence l article 9quater que la Plate forme propose dans ses recommandations De plus des accords entre l tat f d ral et les Communaut s doivent tre coul s dans des accords de coop ration quant l accueil des MENA ind pendamment de son statut Les MENA arrivant la fronti re sans documents de s jour accueillis dans un centre d observation et d orientation actuellement sous statut extra territorial devraient recevoir un titre de s jour temporaire dans l attente de trouver une solution durable dans leur int r t Une banque de donn es centralis e g r e par le service des tutelles pouvant tre consult e par tous les services dans le respect des principe de secret professionnel et de la vie priv e devrait permettre d avoir une meilleure id e du nombre de MENA qui se trouvent sur le territoire Une tude des m thodes de d termination de l ge des MENA devrait tre r alis e dans le but d am liorer le syst me dans l int r t des mineurs Actuellement sont exclus du syst me de tutelle les mineurs ressortissants des pays membres de l E
11. me la CIDE ses protocoles facultatifs la Convention de Gen ve relative au statut des r fugi s mais galement la D claration de Bonnes Pratiques du SCEP de 2004 les Directives sur les politiques et proc dures appliquer aux mineurs non accompagn s demandeurs d asile du HCR de 1997 les Principes directeurs relatifs aux enfants non accompagn s ou s par s de leur famille de 2004 les Directives du HCR sur la d termination formelle de l int r t sup rieur de l enfant de 2006 les diff rents recommandations du Comit des Ministres et de l Assembl e parlementaire du Conseil de l Europe L article conclut que toutefois apporter une r ponse efficace et durable ce ph nom ne toujours grandissant n cessite de la part des Etats d assumer pleinement leurs responsabilit s vis vis de ces enfants et de mettre en place une v ritable coop ration internationale Un des instruments de protection internationale qui pourrait permettre cette coop ration est la Convention de La Haye de 1996 concernant la comp tence la loi applicable la reconnaissance l ex cution et la coop ration en mati re de responsabilit parentale et de mesures de protection des enfants La promotion de ce texte ratifi ce jour par seulement 14 pays devrait tre s rieusement envisag e par les pays d sireux d am liorer la situation des enfants migrants isol s A creuser donc Source bulletin mensuel n 5 2007 du Service Social Internati
12. milles galement Si les MENA ne devraient en principe plus jamais tre d tenus en centre ferm dans l attente d un transfert vers un autre Etat membre m me dans tous les autres cas d ailleurs ils ne sont pour autant pas l abri d une expulsion au d part de ce pays en cas de transfert ou d un manque d accueil adapt leurs besoins dans ce pays Les mineurs ont souvent de bonnes raisons de ne pas vouloir retourner dans ce pays europ en consid r comme responsable Ils pourraient alors demander l Office des trangers de faire usage de la clause de souverainet pr vue l article 3 2 du R glement de Dublin II qui permet la Belgique de d cider d examiner la demande d asile m me si en vertu du r glement le traitement de la demande ne lui incombe pas La Belgique peut utiliser cette clause tout moment et pour n importe quelle raison Le demandeur d asile doit y consentir Dans la pratique on constate que la Belgique faut parfois usage de cette clause mais il n existe malheureusement pas de statistiques ce sujet Dans son article sur le R glement de Dublin II M Beys nous donne quelques pistes de raisons et arguments invoquer en faveur d un traitement de la demande d asile en Belgique l impossibilit de retour vers l Etat responsable pour raisons m dicales ex pas de couverture m dicale ad quate dans ce pays pour les demandeurs d asile le risque de refoulement vers le pays d origine pas de po
13. ndre une aide sociale pour lui m me Le Tribunal cerne l tendue de l tat de besoin en fonction des conditions de vie concr te de l enfant et octroie les arri r s d aide sociale la date de la demande La d cision est disponible sur le site www mena be dans documents par type jurisprudence B Conseil du Contentieux des trangers CCE 25 juillet 2007 Demandeuse d asile guin enne d ethnie peul MENA au moment de l introduction de sa demande d asile et de l audition en recevabilit au CGRA double mariage forc pers cution subie en raison de sa condition de femme s rieuses craintes d tre soumise d autres formes renouvel es de pers cution li es sa condition de femme en cas de retour r cit g n ralement circonstanci et constant contradictions et impr cisions expliquables par la situation particuli re de la jeune tat de minorit au moment des faits tat psychologique et m dical difficult s d expression reconnaissance de la qualit de r fugi Le Conseil a d cid que Il existe suffisamment d indices du bien fond des craintes pour justifier que le doute lui profite Le double mariage forc qu a subi la requ rante constitue des pers cutions subies en raison de sa condition de femme et sont de nature alimenter dans son chef de s rieuses craintes d tre soumise d autres formes renouvel es de pers cution li es sa condition de femme en cas de retour dans son
14. onal Mai 2007 page 6 www iss ssi orq dans Newsletters
15. pays La d cision est disponible sur le site www mena be dans documents par type jurisprudence VIII Publications A M Beys Mode d emploi du R glement de Dublin II et quelques pistes pour contrer son application in quitable Parole l exil avril mai juin 2007 p 3 Excellente contribution sur l application du R glement de Dublin II visant d terminer l Etat responsable de l examen de la demande d asile L auteur commence par clarifier ce r glement Quel Etat est responsable Selon quelle proc dure doit s effectuer un transfert A quels d lais faut il faire attention pour pr senter ensuite diff rentes pistes pour permettre aux demandeurs d asile qui souhaitent demeurer en Belgique d viter un transfert La revue Parole l Exil est disponible sur le site www caritas int be B Brochure sur le s jour pour raisons m dicales Medimmigrant L asbl Medimmigrant a dit en juin 2007 une brochure sur le s jour pour raisons m dicales depuis la r forme de la loi du 15 d cembre 1980 entr e en vigueur le 1 juin dernier Il est distingu 3 sortes de s jour le visa m dical le sursis de courte dur e au d part pour cause de maladie br ve l autorisation de s jour pour cause de maladie et grave et de longue dur e art 9ter La brochure est disponible sur le site www medimmigrant be C Lettre d information du SCEP juin 2007 La lettre d information du SCEP Programme
16. prend pas en charge et aucun tuteur n est d sign Ces enfants se retrouvent donc seuls non accompagn s et sans repr sentant l gal Ils ne b n ficient donc d aucun syst me de protection mis en place sp cifiquement pour les autres mineurs trangers ressortissants de pays non europ ens Or ils ne sont pas forc ment moins vuln rables En outre les autres m canismes mis en place pour les mineurs reconnus MENA au sens de la loi tutelle ne sont pas non plus applicables ces mineurs europ ens savoir entre autre la circulaire du 15 septembre 2005 relative au s jour des MENA les nouvelles dispositions relatives au remboursement des soins de sant pour les MENA et l acc s aux classes passerelles n tant pas consid r comme primo arrivants au sens du d cret du 14 juin 2001 de la Communaut fran aise Comme la loi tutelle n est entr e en vigueur que le 1 mai 2004 la question des mineurs non accompagn europ ens l poque ne s est jamais r ellement pos e car ils ont t d embl e exclus du champ d application de la loi Par contre les MENA bulgares et roumains ont t reconnus comme tant MENA jusqu au 1er janvier 2007 et puis du jour au lendemain plus La probl matique de ces mineurs l est d autant plus criante qu ils sont 200 arriver en Belgique chaque ann e Ils repr sentent donc 10 de l ensemble des MENA qui arrivent en Belgique tous les ans Face ce constat le service des tutelles a trav
17. pris en charge par la cellule SMEV A partir du moment o ils sont pris en charge un droit au s jour devrait suivre ne f t ce que temporaire le temps de trouver une solution durable pour le jeune et ce par analogie au droit de s jour que peuvent revendiquer les vrais MENA sur la base de la circulaire du 15 septembre 2005 VI Actualit europ enne et internationale A MENA demandeur d asile application du R glement de Dublin II d termination de l Etat responsable de l examen de la demande d asile Un certain nombre de MENA qui arrivent en Belgique et demandent l asile se voient notifier par l Office des trangers une d cision de refus de s jour annexe 26 quater au motif que la Belgique n est pas comp tente pour examiner la demande d asile car le mineur aurait d j introduit une demande d asile dans un autre pays europ en Cette d cision est prise sur la base du R glement de Dublin Il qui pr voit en son article 6 que si le demandeur d asile est un mineur non accompagn l tat membre responsable de l examen de la demande est celui dans lequel un membre de sa famille se trouve l galement pour autant que ce soit dans l int r t du mineur En l absence d un membre de la famille l tat membre responsable de l examen de la demande est celui dans lequel le mineur a introduit sa demande d asile gt Le mineur risque alors d tre transf r vers ce pays Bien souvent les tuteurs de ces jeunes sont tr s r ticents
18. re est d crite par le service des tutelles comme tant un premier pas vers une r ponse ad quate la probl matique des mineurs non accompagn s europ ens En adoptant cette circulaire le service des tutelles reconna t en tous les cas que ces mineurs doivent galement tre pris en charge Cependant on constate dans les faits que la prise en charge de ces mineurs telle que pr vue dans le projet de circulaire par la cellule SMEV mais sans d signation de tuteur n est pas suffisante l orientation de ces mineurs vers des centres d observation et d orientation C O 0 o le d lai de s jour est en principe limit un mois ne suffit pas car au del d un mois les mineurs se retrouvent nouveau seuls sans prise en charge et sans accompagnement Par ailleurs on constate que les C O 0 ne sont pas des lieux adapt s aux jeunes roumains ou bulgares Si une circulaire est plus vite labor e et mise en application qu un loi on ne peut se contenter de ce projet de circulaire Vu l tat de vuln rabilit de ces mineurs qui n est pas moindre que celui des autres MENA la Plate forme a toujours plaid pour que la d finition actuelle du MENA telle que pr vue dans la loi tutelle soit largie tous les mineurs non accompagn s non belges Par ailleurs il est frappant de constater que cette circulaire adopt e galement par le SPF Int rieur ne pr voit rien quant un ventuel droit de s jour de ces mineurs europ ens
19. space conomique europ en Tous ces mineurs l devraient pouvoir b n ficier du syst me de protection mis en place pour les autres MENA dont la tutelle et le s jour La d finition du MENA dans la loi sur la tutelle des MENA devrait tre modifi e dans ce sens Une valuation sur le syst me de tutelle de s jour et d accueil des MENA devrait tre r alis e B MENA bulgares et roumains et autres europ ens projet de Circulaire du SPF Justice et SPF Int rieur relative aux mineurs europ ens non accompagn s en situation de vuln rabilit Pourquoi une circulaire concernant ces mineurs europ ens Les mineurs non accompagn s ressortissants de pays faisant partie de l Espace Economique Europ en EEE dont les mineurs Bulgares et roumains deux pays qui sont entr s dans l UE le 1 janvier 2007 ne sont pas reconnus en Belgique comme tant des MENA au sens de la loi tutelle en son article 5 qui d finit le MENA comme tant une personne de moins de 18 ans non accompagn e d un repr sentant l gal non ressortissant d un pays membre de l Espace Economique Europ en et ayant soit demand l asile soit en n ayant pas de droit d acc s ou de s jour sur le territoire belge Les mineurs europ ens ne remplissent donc pas la 3 partie de la d finition savoir tre non ressortissant d un pays membre de l EEE Cons quences La loi tutelle ne s applique pas eux selon la loi le service des tutelles ne les
20. ssibilit de r examen de la demande d asile par l Etat responsable pas de protection internationale comparable dans cet Etat taux de reconnaissance tr s faible Il y a certainement aussi l impossibilit de retour vers l Etat responsable en raison du manque d accueil ad quat d un mineur en fonction de ses besoins risque de traitement inhumain et d gradant en violation de l article 3 de la CEDH Ce manque d accueil adapt ou les mauvaises conditions d accueil peuvent tre d montr es par diff rents documents A ce propos le Parlement europ en a sorti tout r cemment juillet 2007 un rapport sur les conditions d accueil des demandeurs d asile en Gr ce Ce rapport fait suite d autres rapports tablis sur l Italie l Espagne la France et Malte On lit notamment dans ce rapport que durant l examen de la demande d asile l tranger doit r sider dans un centre d accueil qui lui est d sign et s il quitte ce centre sans autorisation la proc dure d asile est interrompue La proc dure ne sera poursuivie que si l absence de l tranger dans le centre n est pas volontaire La personne qui doit retourner en Gr ce suite un transfert Dublin n aura donc plus la possibilit de voir sa demande d asile trait e Concernant les conditions d accueil des demandeurs d asile on y lit qu elles sont d plorables inhumaines et inacceptables gt et que de grands soucis existent concernant l accueil des mineurs non accompagn s Passer tout
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