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Guide méthodologique pour l`élaboration et la mise en &oelig;uvre des

1. 4 Cf circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 20 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Le dossier pr liminaire pr sente deux l ments majeurs a une proposition argument e de d limitation du p rim tre du SAGE Les principes g n raux de d limitation du p rim tre SAGE sont les suivants La coh rence hydrographique limites de bassin versant et non pas limites communales C est l chelle pertinente au plan technique l int rieur de laquelle les interactions dans le fonctionnement des milieux aquatiques sont tr s fortes et doivent donc imp rativement tre prises en compte AERMC En application de la DCE le p rim tre SAGE devra prendre en compte la d limitation en masses d eau superficielles ou souterraines chaque p rim tre SAGE tant souvent constitu de plusieurs masses d eau Certaines masses d eau souterraines tr s tendues peuvent cependant faire l objet de plusieurs SAGE La faisabilit de la gestion concert e de l eau C est la faisabilit d une gestion concert e r sultant ou non de structures locales des d coupages administratifs de l identit culturelle et conomique de la zone concern e etc Il est essentiel de s attacher rechercher une taille op rationnelle SDAGE RMC Ainsi la d limitation du p
2. Commission gestion des ressources en eau potable Am lioration de la qualit des eaux SAGE Vouge 6 commissions th matiques eutrophisation des cours d eau et milieux associ s Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 27 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 gestion des inondations et des tiages pr servation de la qualit de la ressource en eau la c te viticole impact de la viticulture am nagement du territoire et urbanisme communication Les commissions peuvent tre modifi es au cours des diff rentes tapes de l laboration SAGE S lune 5 commissions th matiques pour l tat des lieux 3 commissions par axe de travail pour le diagnostic 4 commissions pr sc narios SAGE nappe et basse vall e du Var 5 groupes cr s pour l tape dispositions groupe espace SAGE groupe ressource en eau groupe activit s industrielles et installations class es groupe coh rence territoriale SCOT PLU DTA groupe usages et hydro lectricit entre la phase d laboration et la mise en uvre cf chapitre 4 3 mise en uvre du SAGE un r le nouveau pour les initiateurs du SAGE p 84 Commission permanente Commission communication 1 repr sentant du PNR vice pr sident de la CLE le pr sident de la CLE 3 repr sentant
3. 2 La programmer financi rement entre 50 et 100 k 3 En fixer l ch ance au bout de 5 ans Une valuation bien conduite doit contribuer au final 1 Une meilleure compr hension et explicitation de l action tudi e 2 La formulation d un jugement via les r ponses aux questions pos es Exemples de question type Quel degr d atteinte des objectifs une fois ceux ci clairement explicit s sous la forme d effets attendus et de crit res de jugement Quels effets inattendus constate t on Qu est ce qui a bien ou mal fonctionn et pourquoi Quelles bonnes pratiques valoriser et g n raliser Quelle ad quation entre les objectifs fix s et l volution des besoins probl mes Quelle coh rence entre les objectifs et les moyens Quelle coh rence par rapport aux actions men es par les autres partenaires La formulation de recommandations d am lioration dont la cr ation de dispositifs outils d valuation A noter que certaine CLE ont mis en place une commission valuation sp cifique Au travers de l valuation du SAGE le fonctionnement de la CLE et de la cellule d animation peut galement tre analys et des dysfonctionnements ventuels identifi s Concernant les animateurs une estimation du temps affect chaque mission peut tre pertinente afin d identifier des d s quilibres et r orienter chaque ann e les priorit s de l animation Exemple de la r partition de
4. ACTeon Innovation policy environment Libert galit Fraternit PSP OT SANS SAS R PUBLIQUE FRAN AISE Minist re de l cologie de l nergie du D veloppement durable gt et de l Am nagement genes de l Eac du territoire Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux Guide national Juillet 2008 actualis en mai 2012 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 1 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Guide m thodologique et fiches r alis s gr ce la collaboration de e Groupe de travail SAGE Ir ne ALFONSI DIREN de bassin Ile de France G raldine AUBERT Agence de l eau Artois Picardie Jean Yves BOGA Agence de l eau Adour Garonne Corinne CAUGANT Agence de l eau Seine Normandie Emilie DERIVIERE DIREN de bassin Ile de France Myriam FAIVRE MEEDDAT DE Manuel FULCHIRON DIREN de bassin Rh ne Alpes Elisabeth JEAN DIREN Midi Pyr n es St phanie LARONDE OIEau Jean Fran ois MIGNOT Agence de l eau Loire Bretagne Herv NAULIN Parc naturel r gional des Caps et marais d Opale Matthieu PAPOUIN MEEDDAT DE Chantal RICHARD MEEDDAT DE Alain SAPPEY DIREN de bassin Centre Christophe SIBIEUDE SAGE Drac Romanche Nathalie SIEFERT Agence de l eau Rhin Meuse Jacques SIRO
5. Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 18 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 2 1 Qui initie la d marche et sur quel p rim tre Les initiateurs A l origine d une d marche de SAGE on retrouve Dans la majorit des cas des acteurs locaux sensibles aux enjeux de l eau dans leur bassin versant et conscients de la plus value de la d marche SAGE en terme de gestion concert e et de r solution des conflits d usage communaut de commune syndicat mixte conseil r gional conseil g n ral Parfois des organismes institutionnels pour lesquels la mise en place d un SAGE s impose au vu des enjeux locaux de la ressource agence de l eau pr fet coordonnateur de bassin services de l Etat Les SDAGE approuv s fin 2009 ont identifi 18 nouveaux bassins versants sur lesquels il est n cessaire d laborer un SAGE pour satisfaire aux orientations fondamentales et aux objectifs qu il a d finis Le pr fet de d partement prend un arr t de d limitation du p rim tre code envir art L 212 3 al 3 La consultation des collectivit s n est pas obligatoire mais encourag e Les SDAGE ont identifi 47 SAGE d j en cours comme n cessaires galement Tous ces SAGE devront tre approuv s ou tout le moins avoir fait l objet de l enqu te publique avant fin 2015 Quel que soit
6. 12 Ce qui suppose que lesdits travaux rel vent de ses attributions statutaires Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 30 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Quel type de structures Le choix du type de structure d pend bien videmment du contexte local L exp rience montre que deux types ressortent le plus souvent syndicat mixte ou syndicat de communes d une part tablissement public de coop ration intercommunale EPCI fiscalit propre d autre part Ces formes de portage pr sentent l int r t de garantir un ancrage local au SAGE facilitant ainsi l appropriation de son contenu par les acteurs locaux Les SAGE peuvent galement tre port s par un conseil g n ral ou par un tablissement public territorial de bassin EPTB qui peut jouer vis vis des autres collectivit s ou groupements situ s dans son p rim tre un r le d animateur et facilitateur de la gestion quilibr e de la ressource en eau l chelle d un bassin et notamment la pr vention des inondations circulaire du 19 mai 20097 Les EPTB ont un p rim tre d intervention souvent plus large que celui d un SAGE avec des comp tences centr es sur l am nagement et la gestion des fleuves des grandes rivi res et de leurs bassins versants Ils sont consult s pour avis lors de l laboration et de la r vision des SDAGE et SAGE
7. Am nagement et de Gestion des Eaux 97 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 METHODOLOGIE IDENTIFICATION ma B J D AA Cadre d analyse de prise en compte des milieux naturels aquatiques dans les projets et avant projet de SAGE DREAL Ile de France Agence de l eau Seine Normandie 2004 Les zones humides du bassin de la S vre nantaise guide d information et d identification locale l usage des collectivit s Institut Interd partemental du Bassin de la S vre nantaise 2007 Synth se de la journ e technique d information et d changes Association Rivi res Rh ne Alpes Ouvrages hydrauliques 2007 Guide m thodologique pour l identification des secteurs zones humides fonctionnelles et prioritaires pour la gestion de l eau Agence de l Eau Adour Garonne 2007 Guide m thodologique pour un zonage d partemental de l rosion des sols INRA BRGM 2007 http www inra fr prodinra pinra data 2007 09 PROD2007cbdc21ad_20070907114538963 pdf AA M thodologie d laboration et r sultats de ce sc nario tendanciel l horizon 2015 pour le bassin Seine Normandie http www eau seine normandie fr index php id 401 1 ma Q Consulter les SDAGE http gesteau eaufrance fr consulter les sdage Synth se nationale des tats des lieux site Eau France http www rapportage eaufrance fr dce 2010 rappor
8. Le I de l article 153 de la loi Grenelle 2 a renforc le r le des EPTB pour le suivi et la mise en uvre des actions du SAGE comme structures porteuses privil gi es une fois le SAGE approuv par le pr fet Une nomenclature de comp tences eau de diff rents organismes est fournie dans l annexe 1 du guide SDAGE n 8 eau et am nagement en RMC htip sierm eaurmc fr sdage documents guide technique sdage 8 pdf Exemple de structures porteuses potentielles qui peuvent tre envisag es lors de la phase d laboration en application de l article R 212 33 o Collectivit territoriale Conseil G n ral o Etablissement public territorial de bassin EPTB o Groupement de collectivit s territoriales syndicat mixte ouvert comprenant au moins une collectivit et permettant l association de communes d partements r gions tablissements publics syndicat mixte ferm compos uniquement de communes et EPCI syndicat intercommunal syndicat vocation unique SIVU syndicat vocation multiple SIVOM communaut urbaine communaut de communes communaut d agglom ration parc naturel r gional o Association de communes regroupant au moins deux tiers des communes situ es dans le p rim tre 3 De nouveaux textes sur les EPTB sont en cours d laboration 14 gt Cf Art L 212 2 et L 212 6 du code de l environnement 15 Cf de la circulaire du 4 mai 2011 annexe 6 Guide m t
9. animateur doit anticiper au mesure de l avancement des tudes Les travaux de r daction peuvent durer une ann e Elle s ach ve par la validation d un avant projet de SAGE par la CLE Quelques recommandations pour l ensemble des documents du SAGE PAGD et r glement peuvent tre soulign es gt Identifier les instances de pilotage et de concertation pour la phase de r daction Il peut s agir de La CLE qui a pour mission de valider les diff rentes phases de l tude Elle sera destinataire du rapport final Les commissions th matiques qui peuvent approfondir des objectifs et dispositions particuli res Un comit de pilotage ou groupe de r daction Constituer un groupe de r daction afin de palier aux difficult s rencontr es pour mobiliser les membres de la CLE sur des points parfois trop techniques Il peut tre constitu de l animateur du pr sident de la CLE d un repr sentant du service de la police de l eau d un repr sentant territorial en charge de l am nagement du territoire urbanisme notamment des repr sentants des usagers de l eau des associations de protection de l environnement Durant les premi res s ances de travail il est important de communiquer et de sensibiliser en pr sentant et rappelant de mani re simple et pr cise le contenu du PAGD ses objectifs et sa port e juridique afin de s assurer que la d marche du SAGE soit bien comprise le
10. des documents d urbanisme avec le SDAGE Artois Picardie 2010 DDTM du Nord et du Pas de Calais SEPIA conseils F vrier 2010 Mise en oeuvre des SAGE pourquoi comment qui Institution Interd partementale du Bassin de l Orne D cembre 2008 COMMUNICATION A A Les conditions de l institution et de l animation d une gestion de l eau par bassin versant ou syst me aquif re DIREN Ile de France ENGREEF 2006 Pour le SAGE animer la concertation et la communication Agence de l eau Loire Bretagne Ao t 2001 JURIDIQUE A SDAGE et SAGE comment analyser la compatibilit des SAGE au SDAGE Seine B E B Normandie tout au long de la d marche Agence de l eau Seine Normandie et DRIEE Ile de France Juillet 2011 R daction d un sch ma d am nagement et de gestion des eaux SAGE pr cautions juridiques prendre Direction R gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement DREAL du Nord Pas de Calais Bassin Artois Picardie Novembre 2010 Guide pratique relatif la police des droits fond s en titre suivi d un question r ponse et de la jurisprudence essentielle Minist re en charge du d veloppement durable Septembre 2010 Un guide pour exercer la police de l eau Direction de l Eau et de la Biodiversit du MEEDDM Juillet 2010 Guide de prise en compte du SDAGE Seine Normandie dans l exercice de la police de l eau DIREN Ile de France
11. la structure porteuse ne peut s engager en tant que ma tre d ouvrage de travaux que si les ma tres d ouvrage existants ne sont pas en mesure de les r aliser eux m mes de mani re satisfaisante ou s il s av re pr f rable de les mener l chelle de l ensemble du p rim tre du SAGE notamment pour les financer avec des m canismes de solidarit ad hoc Dans la majorit des cas la structure porteuse recrute le personnel de la cellule d animation du SAGE et met sa disposition les quipements de travail n cessaires orteuse et p rim tre du SAGE locaux mat riels informatiques v hicules La gt gt structure porteuse en charge de la mise en uvre Il est recommand que le territoire peut tre diff rente de celle qui a labor le SAGE d intervention de la structure porteuse couvre voir chapitre 4 p 79 au minimum le p rim tre du SAGE Ce n est Territoire d intervention de la structure pas toujours le cas dans la r alit notamment n avec des communaut s de commune Crit res de choix d une structure porteuse communaut s d agglom ration ou urbaine La l gitimit en ce qui concerne les th matiques trait es comp tences missions et les territoires vis s p rim tre d action Disposer de moyens financiers et humains suffisants pour le portage d tudes le financement de la cellule d animation le financement des phases de consultations et communication
12. pour le r glement celui ci doit tre concis et ne devrait pas d passer une quinzaine de pages il peut comprendre une introduction synth tique en rappel des objectifs g n raux du SAGE et des orientations du SDAGE le r glement ne peut pas faire de renvoi mais doit tre r dig int gralement le dispositif comprend des articles contenant des r gles bien cibl es sur le champ d intervention du r glement chaque r gle doit tre rattach e un alin a de l article R 212 47 chaque r gle traduit une ou des obligations de faire ou de ne pas faire dans le respect de la hi rarchie des normes par exemple une r gle ne peut pas pr voir de soumettre une activit un r gime d autorisation si cela n est pas pr vu par les textes en vigueur En cas d impacts cumul s une r gle ne peut pas soumettre une activit au r gime de d claration ou d autorisation mais peut seulement contraindre la nature et ou l importance des rejets ou des pr l vements Attention il ne s agit pas non plus d crire des r gles d urbanisme le libell d une r gle doit tre court et r dig l imp ratif afin de rendre le document lisible aux structures en charge de sa mise en uvre ou lors de contentieux Cette r daction doit galement permettre de savoir tr s pr cis ment qui s adresse cette r gle des documents cartographiques accompagnent les r gles Il est pr f rable de les ins rer dans le c
13. tiage Mais il est peut tre d licat de lier volution des pressions et volution des impacts sans tenir compte du contexte local Les mod les hydrologiques sont difficilement transposables d un bassin l autre Cependant les m thodes r gissant ces mod les restent souvent similaires formules d auto puration des cours d eau quations de transferts de polluants vers les nappes bilans quantitatifs de masses d eau souterraines superficielles etc Dans la plupart des cas les CLE font appel pour cette tape un bureau d tudes sp cialis qui r alise une tude hydrologique d taill e des sc narios De nombreux exemples d tudes de ce genre sont disponibles dans les rapports d tat des lieux de SAGE D une mani re g n rale les r sultats de cette tude doivent tre suffisamment pouss s pour permettre une prise de d cision Les cons quences socio conomiques des strat gies alternatives propos es pour les usagers les secteurs conomiques et les flux financiers du secteur de l eau Le risque de non atteinte des crit res du bon tat en 2015 RNABE pour chacun des sc narios labor s Cette analyse permet notamment de comparer le niveau d ambition de chacun des sc narios avec les objectifs environnementaux affich s dans le SDAGE L ambition retenue par la CLE doit tre compatible avec ces objectifs Comment faire un choix Le choix d une bonne strat gie conditionne les o
14. Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 44 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Un exemple d tude sp cifique le SAGE H rault La d marche entreprise par le SAGE H rault a consist Etablir une premi re estimation du potentiel brut de chaque secteur concern Ce SAGE tant d j tr s avanc au moment o la loi a exig la production d une analyse sur le potentiel hydro lectrique cette analyse a t produite post rieurement l tat des lieux Identifier les enjeux relatifs l utilisation de l eau usages r cr atifs fonction d auto puration par exemple la protection des milieux aquatiques continuit piscicole r g n ration d une rivi re en aval Traduire les enjeux eau en termes de contraintes techniques afin que l estimation du potentiel soit r aliste pr ciser clairement lorsqu une section n est pas mobilisable expliciter les conditions sous lesquelles l quipement ventuel d ouvrages existants pour l hydro lectricit serait possible assurer la continuit cologique par la mise en place de passes poissons mise en transparence r guli re 3 2 3 Tendances et sc narios Sc nario tendanciel L objectif de cette tape est de se projeter dans le futur en estimant les tendances d volution des usages de leurs impacts sur le milieu et en tenan
15. Le contenu ne peut porter que sur les th matiques cit es dans le tableau ci dessous code envir art L 212 5 1 2 et R 212 47 Le r glement peut d finir Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 63 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 1 Des priorit s d usage de la ressource en eau ainsi que la r partition de volumes globaux de pr l vement par usages gt Sur ces th matiques les r gles portent sur la r partition en pourcentage de volume d eau pr lever entre les diff rentes cat gories d utilisateurs partir du volume disponible des masses d eau du SAGE gt Surla base de ces r gles le pr fet de d partement s assure de la conformit des autorisations et d clarations prises au titre I de la nomenclature loi sur l eau pr l vements et au titre de la police des ICPE et peut tre amen en cas de d faut de conformit par rapport au r glement les suspendre les r viser voire m me les retirer 2 Des r gles particuli res en vue d assurer la pr servation et la restauration de la qualit des eaux et des milieux aquatiques gt Les r gles particuli res peuvent contenir les conditions dans lesquelles sont autoris s les forages prises d eau barrages travaux ou ouvrages de rejet notamment dans les zones de sauvegarde de la ressource Ces r gles s appliquent aux
16. PAGD Plan d am nagement et de gestion durable PLU Plan local d urbanisme PdM Programme de mesures PDPG Plan d partemental de protection du milieu aquatique et gestion des ressources piscicoles PNR Parc naturel r gional PPRi Plan de pr vention des risques d inondation RNABE Risque de non atteinte du bon tat RNU R glement national d urbanisme SAGE Sch ma d am nagement et de gestion des eaux SAU Surface agricole utile SCoT Sch ma de coh rence territoriale SDAGE Sch ma directeur d am nagement et de gestion des eaux SDC Sch ma d partemental des carri res SDVP Sch ma d partemental vocation piscicole SEM Soci t conomie mixte SIAH Syndicat intercommunal pour l am nagement hydraulique SIG Syst me d information g ographique SIVOM Syndicat intercommunal vocation multiple SIVU Syndicat intercommunal vocation unique SPANC Service public d assainissement non collectif SPE Service police de l eau SRU Solidarit et renouvellement urbain TA Tribunal administratif UH Unit hydrographique VNF Voies navigables de France ZHIEP Zone humide d int r t environnemental particulier ZNIEFF Zone naturelle d int r t cologique faunistique et floristique ZSCE Zone soumise contraintes environnementales ZSGE Zone strat gique pour la gestion de l eau ZRE Zone de r partition des eaux Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Ge
17. agit notamment de circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE annexe 6 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 79 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Quantifier les objectifs permettant d valuer concr tement les efforts fournir par chacun et dont l atteinte sera suivie au fur et mesure de la mise en uvre R diger des dispositions pr cises Une d finition claire et concr te des mesures mettre en uvre facilitera grandement leur mise en uvre Pr ciser les aspects op rationnels de la ma trise d ouvrage o les ma tres d ouvrage pressentis pour les principales dispositions les lus de la CLE peuvent dans certains cas favoriser l mergence de ma tres d ouvrage nouveaux ou motiver un syndicat prendre des comp tences compl mentaires o estimation financi re des dispositions compar e aux capacit s financi res des structures existantes Les membres de la CLE et l animateur peuvent ce titre mobiliser les financeurs potentiels d s la phase d laboration o la programmation et l ch ancier des activit s de mise en uvre o organisme charg de suivre la mise en uvre o les moyens humains et mat riels de l animation du SAGE qui doivent tre proportionnels aux ambitions formul es Afin de mobiliser les acteurs locaux et les ma tres d
18. elle diff re des politiques pr c dentes bas es art 27 de Grenelle 1 principalement sur des objectifs de moyens ou non dat s Les enjeux de la DCE notamment l objectif d atteinte du bon tat doivent tre parfaitement assimil s par les membres de la CLE Pour cela un intervenant des services de l tat ou de l agence de l eau peut tre sollicit pour pr senter la DCE ses enjeux et ses obligations lors des premi res r unions de la CLE Pour tenir compte des changements induits par la DCE dans le domaine de l eau la France a adopt la loi sur l eau et les milieux aquatiques LEMA du 30 d cembre 2006 qui apporte des modifications en termes de contenu de conception d laboration et de port e juridique des SAGE En outre la directive europ enne Plans et Programmes du 27 juin 2001 soumet le projet de SAGE une valuation environnementale suivant le principe que tous les plans et programmes susceptibles d avoir des incidences notables sur l environnement et qui fixent le cadre Cf fiche n 3 d autorisations ult rieures d am nagements et d ouvrages doivent faire l objet d une valuation environnementale pr alable leur adoption La transposition de la directive s est faite en droit interne par l ordonnance n 2004 489 du 3 juin 2004 et par le d cret n 2005 613 du 27 mai 2005 qui ins rent dans le code de l environnement des dispositions visant notamment les SAG
19. importance de la pr cision de cette tude de diagnostic afin de disposer d une base fiable ne pouvant tre remise en question lors des discussions sur les dispositions Pour cela des moyens financiers suffisants doivent tre allou s la pr paration du diagnostic Lorsqu il est fait appel un bureau d tudes le cahier des charges doit tre tr s cadr en mati re de contenu d lai concertation prix Le prestataire doit tre s lectionn en tenant compte de sa connaissance des enjeux du bassin et de son exp rience en mati re de SAGE Fxemple de cahier des charges d un tat des lieux et d un diagnostic global dans le cadre de divers SAGE Aulne bassin f rrif re Allier aval http gesteau eaufrance fr documentation faqg EPTB htmltitle lieux amp type doc 239 amp asmSelect0 amp asmSel ecti amp comite All amp annee publication value year amp dc_creator Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 42 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 9 2 2 Evaluer le potentiel hydro lectrique sur le territoire du SAGE Objectifs Le sch ma d am nagement et de gestion des eaux prend en compte l valuation par zone g ographique du potentiel Contexte juridique Le I de l article 6 de la loi du 10 f vrier 2000 relative la modernisation et au d veloppement du service public de hydro lectrique tabl
20. ses sur les avanc es l atteinte des objectifs l ajustement du SAGE destination des lus et usagers du p rim tre soit en continu au travers de comptes rendus ou d un portail internet mis jour soit au travers d actions ponctuelles cibl es de type journ es d information articles de presse diffusions de tracts La vulgarisation et l affichage des r sultats du tableau de bord Outil de pilotage du SAGE par la CLE le tableau de bord peut galement tre utilis comme outil de communication sur les avanc es du SAGE Une reformulation de certains termes techniques peut alors tre n cessaire Le renforcement des partenariats institutionnels Ce renforcement peut par exemple prendre la forme de s minaires de formations o l animateur du SAGE et ou les repr sentants de l Etat forment les lus et agents des services techniques hors eau aux enjeux et aux mesures du SAGE La cellule d animation du SAGE L animateur du SAGE est un acteur clef de la communication du SAGE au travers de sa participation des r unions publiques sa pr sence sur le terrain et le partage d informations sur le territoire du SAGE avec d autres acteurs Le dynamisme de l animation d pendant de la personnalit de l animateur et de sa disponibilit et donc de sa charge de travail est essentiel L activit de communication de l animateur peut tre formalis e par la CLE au travers d un plan de communica
21. t favorables l environnement en g n ral et l eau en particulier l objet de ce rapport est d identifier d valuer de r duire et ou de compenser les incidences ventuelles de la mise en uvre du SAGE sur les autres compartiments de l environnement patrimoine culturel et historique biodiversit bruit qualit du sol de l air etc L valuation environnementale permet galement de nourrir le processus SAGE en termes d impacts des sc narios envisag s et des cons quences des dispositions choisies Pour atteindre ces objectifs la d marche est divis e en 3 temps Phase pr liminaire d mergence chapitre 2 permettant d estimer la pertinence de la d marche SAGE dans le bassin versant d limit et de constituer un dossier pr liminaire de communication et de consultation elle comprend la mise en place de la CLE Phase d laboration chapitre 3 incluant o une formalisation des objectifs et des dispositions au travers de l laboration des documents du SAGE o une consultation avant adoption par la CLE et approbation par arr t pr fectoral Phase de mise en uvre chapitre 4 Pour en savoir plus Sage mode d emploi n 1 AERMC 1997 S quence 1 Etat des lieux 2 Diagnostic global 3 tendances et Scenarii de la proc dure SAGE avant Ao t 2007 http gesteau eaufrance fr sites default files sage mode emploi 1 pdf IT Sage mode d emploi n 2 AERMC 2002 http gesteau eauf
22. thode pour appr cier la compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Comit de bassin Rh ne M diterran e Novembre 2010 BA Plaquette La politique de l eau dans l laboration des documents d urbanisme MISE de Paris Proche Couronne 2010 BA Le guide m thodologique L eau dans les documents d urbanisme Agence de l Eau Adour Garonne Novembre 2010 BA Guide de prise en compte du SDAGE Seine Normandie dans les documents d urbanisme DRIEE Ile de France Septembre 2010 RA Mise en compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Artois Picardie 2010 DDTM du Nord et du Pas de Calais SEPIA conseils F vrier 2010 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 96 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 R f rences bibliographiques GENERALITES Q Guide m thodologique des SAGE Phase 2 D marche d laboration du SAGE Minist re de l environnement 1992 IT Sage mode d emploi n 1 Agence de l eau Rh ne M diterran e Corse 1997 1 Sage mode d emploi n 2 Agence de l eau Rh ne M diterran e Corse 2002 Q Guide technique n 8 Eau et am nagement du territoire en RMC Agence de l eau Rh ne M diterran e Corse octobre 2003 Q Planification participative de bassi
23. tres d ouvrage perte de visibilit dans le r le SAGE sa simple port e juridique en l absence de programme d actions concr tes lesquels des propositions sont d velopp es et illustr es dans ce chapitre 4 1 La structure porteuse Une fois le SAGE approuv il est parfois n cessaire de modifier les statuts de la structure porteuse existante ou de s appuyer sur l EPTB sur lequel le p rim tre du SAGE est situ En effet la loi Grenelle 2 a renforc le r le des EPTB dans la mise en uvre des SAGE comme structures porteuses privil gi s pouvant demander l agence de l eau de b n ficier d une majoration de la redevance pr l vement pour la mise en uvre et le suivi des actions r aliser sur le Da ie su sch ma sous certaines conditions Il s agit de d penses de fonctionnement de l EPTB 4 2 Mise en uvre op rationnelle 4 2 1 Ma trise d ouvrage un ma tre mot anticiper Un pr alable majeur la r ussite de la ma trise d ouvrage est la pr cision des objectifs des dispositions et des moyens figurant dans le document du SAGE Bien que le SAGE m ait pas vocation d tailler chacune des actions de terrain effectuer des dispositions sont d finies pour atteindre les objectifs Ce sont ces dispositions qui doivent tre suffisamment d taill es et d velopp es d s la phase d laboration afin d viter des incompr hensions et des blocages dans la phase de mise en uvre Il s
24. viser avec mode ratiofiricaemiinen ieii i ae a a p 95 4 4 2 R vision ou modification Sienne nine anne petites 95 as LOMME Entente tn nie EEEE Ea 95 b L on nine einen AEAN 95 R f rences bibliographiques t 97 ee E EOE 102 Fiches th matiques 107 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 7 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Abr viations ADEME Agence de l environnement et de la ma trise de l nergie AEAG Agence de l eau Adour Garonne AEAP Agence de l eau Artois Picardie AELB Agence de l eau Loire Bretagne AERM Agence de l eau Rhin Meuse AERMC Agence de l eau Rh ne M diterran e et Corse AESN Agence de l eau Seine Normandie AEP Alimentation en eau potable ASA Association syndicale autoris e CAA Cour administrative d appel CB Comit de bassin CE Conseil d Etat CLE Commission locale de l eau Code envir Code de l environnement DCE Directive cadre europ enne sur l eau DDAF Direction d partementale de l agriculture et de la for t DDASS Direction d partementale des affaires sanitaires et sociales DDE Direction d partementale de l quipement DDSV Direction d partementale des services v t rinaires DDT Direction d partementale des territoires DDTM Direction d partementale des territoires et de la mer DIREN Direction r gionale de l environnement DIG D clarat
25. Elle se d roule par des changes de courrier et de mails Elle sert recueillir des donn es sur la ressource en eau et sur la m thodologie l tat des lieux et donc des dispositions qui en Le pr fet a pour obligation de communiquer au pr sident de la CLE dans un d lai de 2 d laboration du SAGE L animateur ne doit mois compter de l installation de celle ci pas h siter se d placer dans les services toutes les informations utiles l laboration concern s pour affiner les informations du SAGE et de porter sa connaissance les recueillies documents d orientation et les projets d int r t g n ral pouvant avoir des incidences sur la qualit la r partition 16 Cf circulaire du4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE annexe 1 17 Cf circulaire du4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE annexe 3 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 39 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 ou l usage de la ressource en eau code envir art R 212 35 Les donn es collecter par les services de l Etat lors du porter connaissance et leurs sources Les pi ces que l animateur du SAGE devra se procurer pour compl ter les informations du porter connaissance et laborer l tat des lieux et leurs sources Exemple de porter connaissance de la DRIIE IdF 3 2
26. Mars 2010 Guide juridique et pratique pour les interventions publiques sur terrains priv s Eau et Foncier DREAL Languedoc Roussillon Mars 2010 R alisation d un guide juridique pour la r daction des SAGE DREAL Pays de la Loire F vrier 2010 Protection et gestion des espaces humides et aquatiques Guide juridique d accompagnement des bassins de Rh ne M diterran e et de Corse Olivier Cizel 2010 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 99 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 E 2 E L Guide juridique et pratique sur la gestion des milieux aquatiques et humides Agence de l Eau Seine Normandie D cembre 2009 Recommandations relatives la r daction du cahier des charges d une expertise juridique d un projet de SAGE Agence de l Eau Loire Bretagne Mai 2009 Port e juridique et r daction des SAGE Petit guide pratique Agences de l eau Conseil sup rieur de la p che Septembre 2003 Ordonnance n 2004 489 du 3 juin 2004 de transposition de la directive http www legifrance gouv fr AA Directive dite Plan et Programmes ordonnance n 2004 489 du 3 juin 2004 http www legifrance gouv fr URBANISME B B B 2 2 Guide technique de mise en compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Rhin Meuse CETE de l Est Janv
27. PAGD de la Canche document mis enqu te publique en 2011 Objectif 1 priorit 1 D27 Dans le cadre des nouveaux projets de voirie l tat les collectivit s territoriales et leurs groupements s assurent de la compatibilit des projets avec les enjeux li s la protection des eaux souterraines et pr voient un traitement pr alable des eaux pluviales avant rejet dans le milieu naturel ou avant infiltration dans les sols Exemple de dispositions du PAGD du SAGE du bassin de l Huisne approuv en septembre 2009 Objectifs g n raux du PAGD Dispositions D clinaison Dispo 1 g n raliser l implantation de dispositifs v g talis s l ensemble du r seau hydrographique Objectif sp cifique n 1 Dispo 2 Instaurer les p rim tres de protection des captages L ensemble de ces dispositions est d clin en Am liorer la qualit pour l alimentation en eau potable 22actions associ es ces dispositions ex mettre en Dispo 3 Diagnostiquer et r habiliter les r seaux d alimentation en eau potable Dispo 4 engager des programmes de recherche de ressources ressource en eau compl mentaires pour l AEP v g taux planter des haies s curiser et optimiser place un observatoire de suivi et d valuation de la quantitativement la qualit des eaux implanter et g rer les couverts Dispo 5 g n raliser la prise en compte des ressources en eau dans tout projet de planification et
28. animer et de coordonner les actions i d cid es par la CLE L appui des i pr fectures des agences de l eau et de i l Etat est n cessaire Exemple SAGE nappes profondes en i Gironde Syndicat Mixte d Etudes i pour la Gestion de la Ressource en i Eau du d partement de la Gironde i SMEGREG Un cahier des charges ou protocole d accord doit tre pass entre la structure porteuse et la CLE pour y d finir leurs missions les modalit s de portage le financement de l animation des tudes La r alisation des tudes se fera par prestation de service au sein de laquelle l animateur jouera pleinement son r le de coordonnateur Exemple de protocole d accord entre la CLE et la communaut de communes de l agglom ration orl anaise htip www gesteau eaufrance fr DOC SAGE SAGE04020 ConventionCLE pdf 2 6 L animation moteur du SAGE au jour le jour Missions Actuellement pour la majorit des SAGE l animation est confi e une seule personne qui est recrut e par la structure porteuse Ce poste est essentiel pour assurer une continuit des activit s de la CLE et la coordination technique du SAGE tout au long de son laboration et de sa mise en uvre L animateur a pour mission entre autres de Animer la concertation dans les commissions th matiques bureaux CLE Transmettre les connaissances et favoriser l change d information entre membres de la CLE Propo
29. au niveau op rationnel en dispositions par domaines et par p riodes y compris ventuellement des plans alternatifs utilisables en cas d v nements changeant fortement la situation Unit hydrographique P rim tre d fini dans le SDAGE approuv en 1996 et pouvant faire l objet d un SAGE ou d autres actions concert es coh rentes Zones d rosion concern es par le d cret n 2007 882 du 14 05 07 Elles englobent les zones o l rosion des sols est susceptible de provoquer des d g ts l aval ant rieurement vis es par le d cret n 2005 117 du 7 f vrier 2005 relatif la protection des risques contre P rosion Elles comprennent galement les zones o l rosion diffuse peut tre l origine d une pollution des eaux superficielles sous forme de mati res en suspension et de compos s min raux ou organiques solubilis s ou adsorb s nitrates phosphates pesticides l origine le cas ch ant de ph nom nes d eutrophisation Zone humide On entend par zone humide tout terrain exploit ou non habituellement inond ou gorg d eau douce sal e ou saum tre de fa on permanente ou temporaire la v g tation quand elle existe y est domin e par des plantes hygrophiles pendant au moins une partie de l ann e article L 211 1 du code de l environnement Il s agit par exemple des tourbi res des marais des lacs des lagunes Zones humides d int r t environnement
30. cadrage pr alable tudes sp cifiques QUI CLE commissions th matiques juriste services de l tat Quol R daction de r gles vlonage COMMENT Consultation cartographie comit de r daction expertise juridique Guide M L O LL ogas pour novina ve ae naus vu duree mer vous 49ement et de Gestion des Eaux 37 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 3 1 D finition du programme de travail de la CLE et lancement du SAGE Une fois le p rim tre d fini et la CLE constitu e il convient tr s rapidement d tablir un programme et un ch ancier de travail pour les principales tapes d taill es dans les paragraphes suivants Etat des lieux tat initial diagnostic tendances et sc narios Choix de la strat gie et d finition des objectifs et des orientations du PAGD S lection de dispositions s appliquant sous forme de r gles inscrites dans le r glement R daction d un rapport environnemental Les proc dures d valuation environnementale et d laboration du SAGE doivent tre men es de front Cf3 5 L valuation environnementale a tout Cf fiche n 3 int r t tre lanc e d s l tat des lieux et les premi res orientations du SAGE connus Chacune de ces tapes doit tre d taill e lors des premi res r unions de la CLE et une ch ance leur est assign e En fonction des probl matiques propres au p rim tre et du niveau
31. chacun des membres de la commission s exprime sur les principaux facteurs de changement et sur les impacts pr visibles Un intervenant neutre ext rieur au processus peut tre utile pour assurer une mobilisation des connaissances de chacun D aborder tous les sujets m me ceux qui f chent Tout non dit est susceptible de ressortir par la suite et de bloquer le processus une phase ult rieure D largir la consultation aux acteurs clefs ext rieurs la CLE pouvant contribuer au d bat par leur connaissance des tendances d volution globale par exemple politique nationale de l eau 2 Cf Etude ASCA AELB 2007 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 46 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 politique agricole commune PAC priorit s du conseil r gional Pour mettre en uvre cette consultation large des ateliers de prospective participative peuvent tre organis s exemple du SAGE Blavet 3 3 Choix de la strat gie Analyser toutes les cons quences des sc narios Il s agira d estimer pour chacun des sc narios pr c demment d finis sc nario tendanciel et variantes Cf fiche n 4 L impact de l volution des pressions d une part sur la qualit des eaux aux points des r seaux de mesure d autre part sur les d bits et notamment les d bits minimum d
32. concentrations en polluants ne d passent pas les normes de la qualit environnementale http www cig ensmp fr hydro TER 040421 GlossaireDCE pdf Le d cret n 2007 882 du 14 05 07 renvoie pour la d finition des zones de protection des aires d alimentation de captages au 5 du II de l article L 2111 3 du code de l environnement Cet article vise les zones o il est n cessaire d assurer la protection quantitative et qualitative des aires d alimentation des captages d eau potable d une importance particuli re pour l approvisionnement actuel ou futur Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 102 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 La norme de qualit environnementale est la concentration d un polluant dans le milieu naturel qui ne doit pas tre d pass e afin de prot ger la sant humaine et l environnement Le bon tat chimique d une eau souterraine est atteint lorsque les concentrations de polluants ne montrent pas d effets d entr e d eau sal e ne d passent pas les normes de qualit et n emp chent pas d atteindre les objectifs pour les eaux de surface associ es Bon tat cologique L tat cologique est l appr ciation de la structure et du fonctionnement des cosyst mes aquatiques associ s aux eaux de surface Il s appuie sur ces crit res appel s l ments de qual
33. d lai de 2 mois Il est d sign pour la experts des MISE DDT DREAL ou Agence de l eau dur e restante jusqu au renouvellement suivant de la CLE si ge Il doit tre remplac dans un Les arr t s de constitution de modification ou de renouvellement de la CLE sont publi s au recueil des actes administratifs de chacune des pr fectures int ress es et mis en ligne sur le site htip www gesteau eaufrance fr Re ho Cade eu des exemples d arr t s types sont consultables sur gesteau Recours des arr t s le d lai de recours en annulation pour les tiers est de 2 mois compter de la publication de l acte administratif consid r au recueil des actes administratifs Le pr fet a toute latitude pour constituer la CLE en respectant les membres obligatoires cit s dans code envir art R 212 30 La jurisprudence a reconnu cette libert http www gesteau eaufrance fr voir jurisprudence p 66 L arr t de constitution de la CLE peut galement pr voir des membres associ s n ayant pas droit de vote e Exemple du SAGE Vistre nappes Vistrenque et Costi res Article 2 D Membres associ s Il s agit de structures et d experts associ s aux r unions et r flexions de la CLE mais n ayant pas droit de vote 5 personnes dont RFF VNF une association Exemple du SAGE vall e de la Garonne Article 3 un dispositif de coordination inter bassin avec la CLE des SAGE contigus sera mi
34. de crit res de jugement La d finition partag e de ces questions et crit res est une tape cl qui conditionne la qualit et l utilit de l valuation Exemples de questions types 1 Quel degr d atteinte des objectifs une fois ceux ci clairement explicit s sous la forme d effets attendus d o l importance de bien formuler ces objectifs Cf 3 3 2 Quels effets inattendus sur l environnement pourraient r sulter des actions propos es La plupart du temps ces effets sont plut t positifs et permettent de conforter le dispositif du SAGE 3 Si le SAGE a des incidences n gatives sur d autres compartiments de l environnement que l eau ex patrimoine historique et culturel qualit de l air du sol bruit quelles mesures correctives pr voit le SAGE pour minimiser ou compenser ces incidences Exemple le rapport environnemental du SDAGE RMC a mis en vidence que les op rations de restauration physique des milieux aquatiques pr vues par le SDAGE pouvaient avoir des incidences n gatives sur des seuils anciens et moulins consid r s comme partie int grante du patrimoine local Les mesures correctives consist rent conditionner la restauration physique aux r sultats d tude socio conomique prenant en compte ce patrimoine le cas ch ant en le valorisant Quelle ad quation entre les objectifs fix s et l volution des besoins probl mes sur le territoire Quelle coh rence entre l
35. dispose d un d lai de deux mois pour donner son avis 3 6 4 Arr t pr fectoral d approbation du SAGE et publicit Le SAGE approuv par arr t pr fectoral ou inter pr fectoral est accompagn d une d claration r dig e par la CLE pour le compte du pr fet qui r sume La mani re dont il a t tenu compte du rapport environnemental et des consultations r alis es Les motifs qui ont fond les choix du SAGE compte tenu des diverses solutions envisag es Les mesures de suivi de la mise en uvre du SAGE L arr t approuvant le SAGE accompagn de la d claration est publi au recueil des actes administratifs de chacune des pr fectures int ress es et fait l objet d une mention dans au moins un journal r gional ou local diffus dans chaque d partement concern Il est indiqu les lieux et l adresse du site internet o le sch ma peut tre consult et mis sur le site http www gesteau eaufrance fr Le SAGE est transmis aux maires des communes concern es aux pr sidents des conseils g n raux et des conseils r gionaux concern s aux pr sidents des chambres de commerce et d industrie des chambres d agriculture et du comit de bassin int ress s ainsi qu au pr fet coordonnateur de bassin En Corse il est transmis la pr fecture de d partement et au si ge de l Assembl e de Corse La transmission du dossier peut se faire sur un support lectronique ex CDRom avec la possibilit d a
36. divergences existantes ou potentielles doivent tre clairement exprim es dans cette tape Grandes tapes Cf fiche n 2 Une caract risation des masses d eaux de surface cours d eau plans d eau annexes hydrauliques zones humides zones d rosion ouvrages hydrauliques et souterraines d limitation DCE issue du SDAGE et caract risation quantitative qualitative et cologique Un recueil des donn es existantes sur les zones humides incluant dans la mesure du possible une connaissance des bassins d alimentation de ces zones est initier le plus en amont possible en rassemblant les l ments bibliographiques les connaissances de chaque acteur de la CLE et en s appuyant si n cessaire sur des compl ments d tudes sur le terrain Une analyse des principales pressions domestiques agricoles industrielles touristiques et de leurs impacts cumul s rejets pr l vements sur les masses d eau consid r es Une analyse socio conomique des usages et ser vices associ s l eau usages activit s re Un questionnaire pour la constitution r cr atives alimentation en eau potable ro aus P d un r f rentiel de donn es destin ABPN migation e iiiction de l laboration de l tat des lieux du SAGE mat riaux alluvionnaires Aisne Vesle Suippes a t r dig Ce hydro lectricit pr l vements et rejets r f rentiel a pour objectif de recenser et industriel
37. en mai 2012 Cas des SAGE frontaliers Certains SAGE ont une sp cificit frontali re Leurs enjeux se r v lent double i tenir compte des enjeux transfrontaliers du territoire ii cr er et d velopper un dialogue transfrontalier entre lus citoyens soci t civile Le SAGE tant une proc dure fran aise les n gociations avec des homologues trangers doivent remonter au niveau des services de l Etat et non se d rouler dans le cadre du SAGE en lui m me N anmoins il est important que la CLE 1 organise les changes et la concertation avec les lus les services techniques et la soci t civile des communes frontali res concern es et formalise cette proc dure au travers des dispositions dans l arr t de constitution de la CLE Exemple du SAGE de l Arve frontalier avec la Suisse Article 3 afin de tenir compte du caract re transfrontalier de l Arve le territoire Suisse sera repr sent par Monsieur le Pr sident 3 personnes Exemple du SAGE vall e de la Garonne frontalier avec l Espagne Article 4 des repr sentants du Conseil G n ral du Val d Aran espagnol pourront participer aux r unions et r flexions de la CLE en qualit de membres associ s sans voix d lib rative des r gles de fonctionnement de la CLE e Exemple du SAGE de l Yser frontalier avec la Belgique Article 8 Coop ration transfrontali re le Pr sident du SAGE pourra missionne
38. ensuite envoy s aux membres du bureau puis pr sent s au bureau de la CLE et l assembl e g n rale de la CLE lors des r unions suivantes amp Cette proc dure n est pas appliqu e si un bureau de la CLE ou une assembl e g n rale de la CLE sont initialement programm s et permettent de traiter ces dossiers dans les d lais impartis amp Pour les autres dossiers permis de construire dossiers de d claration au titre de la loi sur l eau une copie des avis mis est envoy e par courrier aux membres du bureau de la CLE ils sont galement pr sent s au bureau de la CLE et l assembl e g n rale de la CLE lors des r unions suivantes e Dossiers sur lesquels la CLE exprime son avis statistiques sur l ann e 2007 Nombre de Type de dossier papa TR Entit s sollicitant l avis de la CLE Pavis de la CLE en 2007 Certaines communes et communaut s de MEE AE OP PENE AE A 20 communes du bassin versant is Mauldre SPE quand elle m me a t sollicit e par la DDE P titionnaires demande de renseignements ICPE 9 Pr fecture des Yvelines avis uniquement sollicit pour les dossiers soumis autorisation D claration loi sur l eau 3 SPE DDEA Autorisation loi sur l eau 3 SPE DDEA Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 86 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 Documents d urb
39. et leurs zones de protection zones d rosion 30 Cf circulaire du 25 juin 2008 relative la d limitation des zones humides en application des articles L 214 7 1 et R 211 108 du code de l environnement Cette circulaire traite aussi des ZSGE annexe 6 31 Le pr fet peut l expiration d un d lai de trois ans suivant la publication du programme d action compte tenu des r sultats de la mise en uvre de ce programme au regard des objectifs fix s d cider de rendre obligatoires dans les d lais et les conditions qu il fixe certaines des mesures pr conis es par le programme Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 57 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 espaces peut tre plus ou moins pr cise et tre contenue dans le SAGE ou bien renvoy e des documents ext rieurs ult rieurs et plus locaux par exemple un SAGE peut selon les cas identifier les zones humides et leurs bassins d alimentation ou bien recommander au PLU de le faire Il convient alors en tout tat de cause d assortir ces zonages des principes de gestion clairement d finis Le niveau de d tail des inventaires doit tre adapt aux objectifs de gestion e Proc dures de zonages Quelques l ments de m thodologies pour identifier les zones du PAGD Identifier des zones signifie pour la CLE d effectuer un zonage du territoire en fonction d
40. interpr tation que la CLE identifie parmi ces zones tenir compte de l incapacit possible des partenaires financer un trop grand nombre d inventaire la fois Exemples d chelles 1 25000 pour les espaces de libert 1 50 000 pour les objectifs de qualit 1 500 000 pour les espaces d int r t cologique associ es HI Guide AERMC v2 2002 32 Cf manuel d aide l identification des zones humides prioritaires des ZHIEP et des ZSGE Forum des marais atlantiques novembre 2011 Ex SAGE Oise Aronde Identifier et int grer la d limitation des zones humides et les classer en zone N Naturelle dans les PLU avec des r gles adapt es pour les pr server interdiction de remblaiement limitation des plantations de peupliers etc Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 58 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 b Conseils de r daction d un PAGD Forme du document e Une formulation 3 niveaux Le contenu du PAGD peut tre r dig selon une arborescence trois niveaux Les enjeux majeurs formul s en termes d effets attendus quantitativement ou qualitativement sur le long terme 10 ans Les objectifs atteindre pour r pondre chacun de ces enjeux objectifs relatifs l tat du milieu qualit quantit biologie et hydromorphologie ou la r duct
41. l animateur doit poss der une r elle polyvalence Il doit ma triser les aspects techniques sociaux conomiques ou juridiques De plus l animateur doit faire preuve d une grande capacit d animation de r union et d aisance de communication Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 33 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Les comp tences de l animateur pourront tre compl t es par la suite au travers de formations continues Le lien entre l animateur les membres de la CLE et les acteurs externes est fortement bas sur des relations humaines qu il est important de faciliter lors des premiers pas du SAGE Pour assumer ces missions l animateur devra faire preuve d une r elle impartialit et d une grande disponibilit Concernant le recrutement de l animateur les agences de l eau participent financi rement au poste d animation sous forme d aide variant selon les bassins et peut apporter des conseils au pr sident de CLE sur le profil du candidat recruter Pour en savoir plus Les animateurs de bassin versant pi ces ma tresses des dispositifs de gestion territoriale de l eau par Audrey Richard Ferroudji Cemagref 2008 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 34 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis
42. la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 53 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Voir les fiches jurisprudence SDAGE et jurisprudence SAGE sur gesteau actualis es 2 fois par an 3 4 2 Le Plan d Am nagement et de Gestion Durable PAGD de la ressource en eau et des milieux aquatiques a Contenu i Le PAGD doit contenir Le PAGD doit respecter un contenu obligatoire pour assurer la s curit juridique non attaquable au contentieux 1 Une synth se de l tat des lieux comprenant L analyse des milieux aquatiques existant Le recensement des diff rents usages de la ressource en eau L expos des principales perspectives de mise en valeur de ces ressources compte tenu notamment des volutions pr visibles des espaces naturels ruraux et urbains de l environnement conomique ainsi que l incidence sur la ressource en eau des programmes et documents d orientation en vigueur des diff rents acteurs de l eau Etat collectivit s territoriales syndicats mixtes tablissements publics soci t d conomie mixte et associations syndicales autoris es mais galement L valuation du potentiel hydro lectrique tablie par zone g ographique et rendue publique dont la CLE peut reprendre les donn es 2 L expos des principaux enjeux de la gestion de l eau dans le sous bassin ou le groupement de sous bassins 3 La d finition des object
43. leurs groupements concern s Cf logigramme pr c dent Le comit de bassin est d sormais consult directement par la CLE en m me temps que les autres Chico ns structures consult es Son avis porte plus sp cifiquement sur l analyse de la compatibilit du SAGE avec le SDAGE et sur sa coh rence avec les SAGE limitrophes arr t s ou en cours d laboration dans le groupement de sous bassins concern Contrairement aux autres organismes consult s le comit de bassin n est pas soumis un d lai de transmission de son avis La CLE devra s assurer que le dossier lui soit bien transmis au moins deux mois avant l une de ses r unions biannuelles et pr voir un exemplaire adress au pr fet coordonnateur de bassin On entend par groupements comp tents les syndicats intercommunaux d am nagement ou de gestion de rivi res et les syndicats ayant comp tence en mati re d eau potable et 2 LA 1 A gt 4 s comp tence un comit d agr ment Il s agit d une d assainissement Dans certains bassins exemple du bassin Rh ne M diterran e le comit de bassin d l gue cette assembl e restreinte se r unissant plusieurs fois par an au sein de laquelle les changes avec les porteurs du SAGE sont plus faciles Le projet sch ma accompagn du rapport environnemental doit tre soumis pour avis l tablissement public du parc national code de l envi art II L 331 3 et R 331 4 l orga
44. mai 2011 sur la mise en uvre des SAGE annexe 5 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 73 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 3 6 2 Proc dure d enqu te publique Une fois cette consultation effectu e le projet de SAGE auquel s ajoutent les avis exprim s et le rapport environnemental est ventuellement modifi par la CLE pour tenir compte des avis recueillis Il est ensuite soumis l enqu te publique Les articles 236 245 de la loi Grenelle 2 ont modifi le champ d application l objet la proc dure et le d roulement des enqu tes publiques Le d cret n 2011 2018 du 29 d cembre 2011 a proc d aux modifications r glementaires inh rentes au regroupement des enqu tes publiques existantes en deux cat gories celle relative aux op rations susceptibles d affecter l environnement r gie par le code de l environnement et celle r gie par le code de l expropriation pour cause d utilit publique Il d termine notamment la proc dure et le d roulement de l enqu te publique compter du 1 juin 2012 date de l arr t d ouverture de l enqu te publique code envir art L 123 1 123 16 en relation avec l art L 212 6 et R 123 1 123 33 en relation avec les art R 212 39 et 40 Pour m moire l enqu te publique en mati re d environnement permet la participation du public et rend
45. modifi es Un SAGE peut d sormais notamment Identifier dans le plan d am nagement et de gestion durable des zones strat giques zones d alimentation de captage zones humides d int r t environnemental particulier zone d rosion diffuse sur lesquelles des programmes d actions r duction des pollutions diffuses notamment peuvent tre pris par arr t pr fectoral code envir art L 212 5 1 Inscrire dans son r glement un niveau de d bit r serv maintenir en un point donn et d finir des r gles de r partition de volumes globaux de pr l vements entre usages code envir art L 212 5 1 ID Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 15 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Le d cret n 2007 1213 du 10 ao t 2007 relatif aux SAGE et modifiant le code de l environnement compl te les dispositions de la LEMA Quelles sont les principales modifications introduites Les modifications introduites portent sur La composition et le fonctionnement de la CLE Cf paragraphe 2 4 Les documents composant le SAGE le plan d am nagement et de gestion durable et le La LEMA et son d cret d application relatif aux r glement Cf paragraphe 3 4 SAGE ont t codifi s aux articles du code de l environnement L 212 3 L 212 11 dans l arr t de d limitation du p rim tre o
46. organisation du SAGE nappes profondes de Gironde 2 secr tariats diff rents Commission locale de l eau 24 membres Secr tariat administratif Conseil g n ral de la Gironde Bureau de la politique de l eau Secr tariat technique SMEGREG Animation des F unions de la CLE de son bkreau de ses groupes de travail Secr tariat des r unions de la CLE et de son bureau Bureau de la CLE 9 membres Groupe de travail ressources usages et r gles de gestion tableau de bord Groupe de travail r daction des mesures valuation environnementale communication Groupe experts hydrog ologues Groupe de travail aspects conomiques et coh rence territoriale Formule des avis la demande de la CLE sur les Pr sid s par un membre de la CLE Formulent des avis la demande de la CLE dans leurs domaines d attribution questions relevant de l hydrog ologie La charge de travail de l animateur d pend de la taille du p rim tre du nombre d tudes sp cifiques mener du nombre d objectifs et orientations fix s par le SAGE de l implication des lus et notamment du pr sident de la CLE de la pr sence d autres personnels pour effectuer les t ches de secr tariat ou de terrain La cellule doit tre mise en place le plus en amont possible dans la d marche imm diatement apr s la constitution de la CLE Comp tences Pour mener bien ces missions
47. ouvrages pressentis il est n cessaire de leur d montrer la plus value du SAGE Le r sum non technique pr par pour l valuation environnementale peut tre utilis cette fin d o l importance de sa concision et de sa clart Exemple de convention entre les diff rentes ma trises d ouvrage pour la mise en uvre des programmes et du suivi du SAGE Tarn Amont Source Gesteau http gesteau eaufrance fr sites default files SAGE05002 Part05 AnnexesC pdf 4 2 2 Initier d s la fin de la phase d laboration du SAGE des outils pluriannuels de programmation des travaux Les contrats de rivi res qui concernent tous les volets du SAGE sont les plus connus de ces contrats pluriannuels Cependant d autres types de contrats existent Les agences de l eau ont dans certains cas cr dore Afin d viter les retards entre approbation du SAGE et travaux sur le terrain qui risqueraient de leur propre forme de contractualisation Cf tableau ci dessous Il est alors n cessaire de prendre contact aupr s du r f rent SAGE de l agence concern e pour obtenir tous les d tails sur ces d mobiliser certains acteurs la contrats sp cifiques SAGE et contrats ne sont pas redondants d marche de contrat peut tre mais bien compl mentaires le contrat tant la transcription lanc e avant la finalisation du SAGE sous r serve qu il n y ait pas de risque d incompatibilit SAGE avec le projet de SA
48. peut ventuellement conduire laborer des sc narios suppl mentaires net Troisi me tape choix d un sc nario partir d une comparaison entre les impacts des diff rents sc narios possibles et la strat gie collective poursuivie Il convient alors de finaliser ce sc nario et de proc der son valuation Dans certains bassins districts Rh ne M diterran e et Corse en particulier le comit d agr ment du comit de bassin est consult l issue de cette phase au cours de laquelle la strat gie du SAGE est arr t e afin d valuer sa compatibilit avec les enjeux identifi s dans le dossier pr liminaire et les orientations du SDAGE Ceci permet de s assurer que la phase de r daction du SAGE parte sur de bonnes bases ou de r orienter la CLE suffisamment en amont L examen interm diaire des SAGE en phase d laboration par le groupe politique territoriale du comit de bassin Seine Normandie rejoint le m me objectif 3 4 Le contenu du SAGE Phase pr liminaire et Consultation et Mise en oeuvre Produits attendus laboration adoption E P rim tre 0 CLE La LEMA remod le le contenu du SAGE Ses documents sont d finis collectivement par les R daction du membres de la CLE et se composent d un plan ES d am nagement et de gestion durable PAGD R dacion du de la ressource en eau et des milieux Vie I aquatiques et d un r glement avec des annexes cartograph
49. portion de territoire change entre collectivit s entre services de l Etat Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 35 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Cela peut galement conduire au lancement d tudes dont le cahier des charges doit tre soumis la consultation des communes frontali res et la constitution d un comit de pilotage transfrontalier Attention le co t des actions de sensibilisation et de concertation est lui aussi d cupl par la dimension transfrontali re Exemple du SAGE de l Yser Dans la r daction de l tat des lieux la prise en compte transfrontali re se mat rialise concr tement par des encadr s faisant mention des probl matiques belges sur chaque grand th me eau potable milieux naturels inondations En r gion Rh ne Alpes une coop ration importante a t men e travers plusieurs contrats de rivi re avec la signature d un protocole franco genevois 3 pr voit une ma trise d ouvrage transfrontali re de gestion commune des projets port e par les collectivit s locales et les acteurs locaux de type INTERREG et des m canismes de financements transfrontaliers appuy s par des co financements de type Feder Life Pour l valuation environnementale Les projets de plans ou de documents dont la mise en oeuvre est susceptible de produire des effets notables s
50. possible la modification des projets en cours d enqu te L enqu te publique est ouverte par arr t pr fectoral et organis e par le pr fet du d partement Le pr fet saisit le pr sident du tribunal SAGE sur plusieurs d partements administratif pour la d signation d un 2 3 des SAGE commissaire enqu teur ou d une commission d enqu te en fonction de la taille du p rim tre L enqu te est ouverte et organis e par le pr fet de du SAGE code envir art R 123 5 d partement responsable de la proc dure d laboration du SAGE d sign dans l arr t de p rim tre code Sa dur e est fix e dans une fourchette de 30 envir art R 212 40 jours deux mois sauf exception Elle est La publicit de l enqu te ouverte par arr t pr fectoral Toutefois par d cision motiv e le commissaire enqu teur ou Le pr fet responsable prend l accord du ou des autre s le pr sident de la commission d enqu te peut pr fet s pour d signer les lieux d affichage de l avis Ce ou ces dernier s assure nt la publication de l avis dans apr s information du pr fet de d partement la 5 les communes de leur d partement prolonger pour une dur e maximale de 30 jours code envir R 123 6 La CLE est responsable du contenu du dossier soumis l enqu te Composition du dossier soumis l enqu te publique Le dossier est compos des l ments mentionn s aux artic
51. pr fet d limite ces zones par arr t pr fectoral Pour chacune de ces zones le PAGD formule des objectifs de protection et ou de restauration cf ii Le PAGD peut galement dresser un inventaire des ouvrages hydrauliques impactant la ressource et les milieux et proposer des objectifs d am lioration que les ma tres d ouvrage locaux devront int grer Les dispositions peuvent porter la fois sur des consid rations techniques et juridiques et leur port e juridique est fonction de leur degr de pr cision et leur caract re imp ratif ou non Ces dispositions peuvent consister notamment en o des orientations de gestion o des programmes d actions mettre en place sur des zonages prioritaires au travers par exemple d un contrat de rivi re o accroissement de la connaissance r seau de mesure tudes et inventaires o des actions de communication vers une population cible une politique d accompagnement et de communication est un produit indispensable pour faciliter et susciter l implication de tous dans la protection de la ressource et permet galement de faciliter l volution des comportements quotidiens Elles reposent sur la volont des d cideurs et leur engagement pris au sein de la CLE d engager les orientations ou actions exprim es ainsi que sur le travail de concertation de communication et de sensibilisation de la CLE 4 L indication des d lais et conditions dans lesquels les d cisions p
52. programmes d actions n goci s code rural et de la p che art R 114 6 adopt s par arr t pr fectoral en accompagnement de leur arr t de d limitation Ces programmes d taillent les objectifs dispositions et moyens mis en uvre ainsi que les conditions et d lais de mise en compatibilit des d cisions li es l eau sur ces zones Ces programmes sont soumis l avis de la CLE code rural et de la p che art R 114 7 gt servitudes d utilit publique institu es par le pr fet sur les ZSGE ou les ZEC la demande de l Etat des collectivit s territoriales ou de leurs groupements Ces servitudes sont soumises la proc dure de l enqu te publique Au del de ces zonages r glementaires le SAGE peut galement identifier d autres territoires enjeux dans la mesure o ils constituent des espaces de bon fonctionnement des milieux aquatiques aires d alimentation des captages d eau souterraine espaces de libert des rivi res bassins d alimentation des zones humides etc Selon la taille des SAGE et les donn es techniques disponibles l identification de ces Circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE annexe 8 Cf circulaire du 30 mai 2008 relative l application du d cret 2007 882 du 14 mai 2007 relatif certaines zones soumises contraintes environnementales zones humides d int r t environnemental particulier aires d alimentation des captages
53. que l application du projet de SAGE peut entra ner sur l environnement Expose les solutions alternatives envisag es par la CLE pour le SAGE et les raisons pour lesquelles notamment du point de vue de la protection de l environnement le projet de SAGE finalement choisi a t retenu Le rapport ne doit pas tre une justification a posteriori du SAGE Il contribue le faire voluer vers un projet ayant un impact moindre sur l environnement La CLE peut se r f rer aux tudes environnementales figurant dans d autres plans ou documents r alis s sur tout ou partie du p rim tre du SAGE condition que ces tudes soient r centes ou actualis es a Trame du rapport Le contenu du rapport environnemental est r glementairement encadr code de l envir art R 122 20 C est un document dont le volume varie en fonction des SAGE II se pr sente sous la forme d une introduction rappelant le contexte l gal de l valuation environnementale et de neuf chapitres obligatoires 1 objectifs contenu et articulation avec d autres plans 2 description de l tat initial de l environnement et perspectives d volution 3 solutions de substitutions raisonnables 4 expos des motifs justifiant le projet et alternatives 5 expos des effets notables sur l environnement et de l valuation des incidences Natura 2000 6 pr sentation des mesures prises pour viter r duire ou compenser avec l estimati
54. qui implique qu une d cision administrative ou un acte individuel doit tre en tout point identique la r gle l inverse de la notion de compatibilit qui laisse une marge de man uvre la d cision administrative qui ne doit pas contredire l esprit de la disposition du PAGD Exemples On pourra directement attaquer devant le tribunal administratif l autorisation d un industriel obtenue au titre des installations class es pour la protection de l environnement ICPE au motif que son rejet dans le cours d eau n est pas conforme avec les r gles du SAGE on pourra galement attaquer pour ce motif l arr t pr fectoral autorisant ce type de rejet De m me il sera possible de revendiquer le SAGE pour stopper une activit de pr l vement et faire annuler une d claration non conforme au r glement du SAGE Le r glement peut galement contraindre la nature d un rejet alors m me que l installation n est pas soumise au titre de la police des eaux Cette derni re en assure le contr le Les installations ouvrages travaux et activit s IOTA pour lesquels une demande d autorisation ou une d claration est introduite apr s l approbation du SAGE doivent tre conformes au r glement du SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 52 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 C les content
55. rim tre peut tre modul e en fonction de crit res administratifs et politiques pour faciliter la gouvernance locale Des SAGE recoupant un grand nombre de r gions et d partements peuvent rencontrer des difficult s li es la multiplication des interlocuteurs et enjeux politiques En revanche sur certains territoires l importance des enjeux environnementaux peut justifier la cr ation d un grand territoire de projet de SAGE quelles que soient les difficult s d ordre politique et administratif en d coulant exemple des enjeux eaux souterraines du SAGE nappe de Beauce touchant 6 d partements 2 r gions et 2 districts La non superposition des p rim tres La circulaire du 21 avril 2008 pr cise qu il ne doit pas y avoir de recouvrement entre les p rim tres de plusieurs SAGE sauf exception Dans le cas d un SAGE d di la gestion d une masse d eau souterraine le p rim tre du SAGE doit s appuyer sur des crit res hydrog ologiques pertinents par exemple limites de bassins versants hydrog ologiques ou cours d eau isolant un aquif re sp cifique cas de la nappe de Beauce Lorsque le p rim tre ne respecte pas les limites d une unit hydrographique un argumentaire justifiant sa coh rence est requis L objectif principal est d viter de laisser des lambeaux de territoires orphelins entre p rim tres de SAGE contigus b une pr sentation du contexte g n ral Cette partie pr sente pou
56. s ou en cours d laboration dans le groupement de sous bassin concern Le comit de bassin est ensuite tenu inform de la mise en uvre du SAGE au travers des rapports annuels de la CLE qui lui sont adress s circulaire relative la mise en uvre des SAGE du 4 mai 2011 annexe 2 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 91 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 c Autres acteurs r gion d partements groupements de collectivit s Lors de l ensemble de la proc dure SAGE il convient de prendre en compte les projets d am nagement du territoire formul s par les conseils r gionaux conseils d partementaux et collectivit s locales communaut s de commune Pays etc ainsi que leurs aides financi res ventuelles Compte tenu de la prise de comp tence eau par de nombreux tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI et par les d partements il convient de ne pas n gliger la sensibilisation de ces derniers sur l existence de dispositions du SAGE pouvant interpeller directement leurs politiques respectives Les R gions ne disposent pas syst matiquement de comp tence eau particuli re elles privil gient des partenariats avec les CLE et structures porteuses de SAGE au travers d outils contractuels e Exemple le SAGE Vienne Pour rappeler chacun des acteurs ses engag
57. tre r vis s pour se conformer aux dispositions de la loi sur l eau et les milieux aquatiques LEMA du 30 d cembre 2006 et int grer la r vision des Sch mas Directeurs d Am nagement et de Gestion des Eaux SDAGE Au vu du grand nombre de notes documents et guides m thodologiques r dig s depuis 1992 sur la th matique et disponibles notamment sur le portail Gesteau une attention particuli re a t accord e dans le pr sent guide au renvoi pour les points n ayant subi que peu d volution vers les documents existants Symbole les textes r glementaires symbole et les sites internet www ainsi qu une bibliographie th matique Pour en savoir plus Le symbole Cf fiche X renvoie aux fiches th matiques num rot es Le guide est plus particuli rement ax sur les nouveaut s de proc dure et de contenu introduits par la LEMA et la DCE et sur des retours d exp rience La lecture de ce guide ne peut se faire qu en relation avec le d cret du 10 Ao t 2007 et la circulaire du 21 avril 2008 relatifs aux SAGE Il convient de lire ces deux documents au pr alable afin de s approprier le cadre r glementaire dans lequel s inscrit la m thodologie pr sent e dans le guide Il est actualis avec la parution de nouveaux textes r glementaires en particulier loi n 2010 788 du 12 juillet 2010 dite loi Grenelle 2 circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE nouveaux textes su
58. ts environnementaux etc Ce principe est aussi appel recouvrement des co ts m me si la r cup ration des co ts est le terme officiel de la directive La DCE fixe deux objectifs aux Etats membres en lien avec le principe de r cup ration des co ts pour fin 2004 dans le cadre de l tat des lieux valuer le niveau actuel de r cup ration en distinguant au moins les trois secteurs conomiques industrie agriculture et m nages pour 2010 tenir compte de ce principe notamment par le biais de la tarification de l eau Si la directive a une exigence de transparence du financement de la politique de l eau en revanche elle ne fixe pas d obligation de r cup ration totale des co ts sur les usages Sc nario d volution ou sc nario tendanciel Ensemble d hypoth ses destin es valuer les pressions et donc l tat des eaux Il permet d valuer la qualit future des milieux aquatiques et s obtient en prolongeant les tendances et logiques d quipements actuelles et en appliquant la r glementation existante Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 105 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Strat gie Elle consiste la d finition d actions coh rentes intervenant selon une logique s quentielle pour r aliser ou pour atteindre un ou des objectifs Elle se traduit ensuite
59. une th matique ambitieuse n cessitant une mobilisation g n rale des acteurs au del des sph res administratives traditionnelles La mission de conseil au moment de l laboration de projets int ressants directement le domaine de l eau mais galement ceux hors domaine de l eau tels l urbanisme les transports l am nagement du territoire L int gration de l animateur de la CLE le plus en amont possible des proc dures d laboration de ces projets est de nature faciliter la recherche de conformit et ou de compatibilit de ces derniers avec les r gles et ou les dispositions du SAGE Lancer des r flexions techniques sur les points de blocages l application du SAGE Par exemple la CLE du SAGE Arc proven al a lanc au cours de la phase de mise en uvre des r unions techniques pour aider la prise en compte op rationnelle des dispositions du SAGE concernant la gestion des eaux pluviales notamment dans les documents d urbanisme PLU d Aix en Provence en particulier 8 R212 34 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 88 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Assurer la communication du SAGE vis vis des lus et des usagers Une mani re de conserver le dynamisme et l implication des acteurs de la CLE dans la mise en uvre du SAGE est de s assurer de l int gration des dispositions et d
60. 6 d c 1964 10 avril 1976 du du loi p che du 3 janvier 1992 23 octobre 2000 29 avril 1984 Source Eau et Am nagement du territoire en RMC Guide Technique n 8 2003 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 13 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Les principes de la gestion int gr e des ressources en eau ont t renforc s par les dispositions de la Directive Cadre sur l Eau du 23 octobre 2000 DCE Transpos e en droit fran ais par la loi n 2004 338 du 21 avril 2004 elle int gre et ou renforce les concepts de bon tat de continuit cologique de pollueur payeur d analyse conomique des usages de l eau La DCE conforte les outils SD AGE et SAGE dans la mesure o il est fait r f rence des grands bassins hydrographiques d nomm s districts hydrographiques des unit s hydrographiques d nomm es sous bassins niveaux de mise en uvre des SAGE en droit fran ais et constitu s de plusieurs masses d eaux chelles auxquelles les objectifs sont fix s des actions sur le terrain ou mesures rassembl es en un programme de mesures annex au SDAGE La DCE fixe des objectifs ambitieux de r sultat toutes les masses d eaux superficielles ou souterraines devant tre Objectif de 2 3 des masses d eau en bon tat l horizon 2015 sauf d rogation En cela en bon tat pour 2015
61. E en tant que documents de planification strat gique Le concept de bon tat d fini au travers de la circulaire DCE 2005 12 du 28 juillet 2005 pour les eaux de surface regroupe l tat chimique et l tat cologique qualit biologique et qualit physicochimique L hydro morphologie intervient comme un facteur explicatif fondamental de l tat cologique des cours d eau et la circulaire DCE 2006 18 du 21 d cembre 2006 relative la d finition du bon tat pour les eaux souterraines Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 14 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Les principaux textes Loi n 2004 338 du 21 avril 2004 portant transposition de la directive 2000 60 CE du parlement europ en et du conseil du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l eau Loi n 2006 1772 du 30 d cembre 2006 sur l eau et les milieux aquatiques Ordonnance n 2004 489 du 3 juin 2004 relative l valuation des incidences de certains plans et programmes sur l environnement D cret n 2005 613 du 27 mai 2005 pris pour l application de l ordonnance 2004 489 du 3 juin 2004 relative l valuation des incidences de certains plans et programmes sur l environnement D cret n 2007 1213 du 10 ao t 2007 relatif aux sch mas am nagement et d
62. GE Le contrat est un engagement contractuel entre un ou plusieurs op rationnelle des orientations et dispositions d finies dans le ma tres d ouvrages et leurs partenaires financiers sur un programme de travaux et de mesures d une dur e de 5 ans en moyenne La CLE et la structure porteuse jouent ici un r le clef de sollicitation et d animation des ma tres d ouvrages potentiels Lorsque les p rim tres du SAGE et du contrat de rivi re sont identiques exemple du SAGE basse vall e de l Ain la CLE peut avoir le Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 80 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 r le du comit de rivi re La structure porteuse peut aider la pr paration technique du contrat prendre en charge certains travaux et tudes en ma trise d ouvrage directe et apporter une assistance la ma trise d ouvrage d autres travaux et tudes L laboration du contrat sera d autant plus facile que le SAGE adopt aura formul pr cis ment les objectifs atteindre et les dispositions appliquer pour ce faire Les contrats apportent galement au SAGE Une lisibilit financi re et organisationnelle moyen terme Une mise disposition directe d outils de suivi du SAGE au travers des tableaux de bord des contrats Une image permettant de lier des travaux de terrain au document de planif
63. NNEAU MEEDDAT DE Julien TONNOIR DIREN de bassin Nord Pas de Calais Marie St phanie TREGARO SAGE Mauldre Marc VEROT Agence de l eau Rh ne M diterran e et Corse e Experts ext rieurs Sylvain MONTEILLET MEEDDAT D4E Pierre COPPIN DDE Nord Tous les animateurs SAGE ayant r pondu la consultation sur le pr sent guide et contribu significativement son am lioration e Conception et r daction Benoit GRANDMOUGIN ACTeon Christine NAVARRO PERRET ACTeon H l ne BOUSCASSE ACTeon Pierre STROSSER ACTeon Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 2 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Avant Propos Cette nouvelle dition est enrichie par les volutions de la r glementation lois Grenelle circulaire SAGE et les premiers retours d exp rience des SAGE en cours d laboration ou approuv s depuis la LEMA Les compl ments apparaissent dans le texte sous cette pr sentation Pour cette actualisation ont particip Fr d rique BARBET SAGE du Boulonnais Sophie BENKO ONEMA Agn s GRANDGIRARD DREAL Alsace H l ne MARQUIS DRIEE IF Julien MESTRALLET DREAL Rh ne Alpes Jean Marie QUEMENER DREAL Pays de la Loire Marie RENNE MEDDLT Juan Emilio RODRIGUEZ agence de l eau Rhin Meuse Lucie SEDANO agence de l eau Loire Bretagne Guide m thodologique pour l laborat
64. Premi re tape dans l laboration du SAGE l tat des lieux Tanina e Ha sure Pnau amas Cette tape constitue les fondations du SAGE Elle a D Piim re pour objectif d assurer une connaissance partag e par les membres de la CLE des enjeux de gestion de l eau du territoire et de leurs justifications Cette phase comprend i une analyse du milieu aquatique suam a st li Un recensement des usages de la ressource en eau ER iii l expos des principales perspectives d volution des territoires ruraux et leur impact sur la ressource m sace iv l valuation du potentiel hydro lectrique du sous Fe bassin L tat des lieux reprend ainsi les s quences 1 tat initial 2 diagnostic global 3 tendances et a ammas SC Narios de la proc dure SAGE d avant ao t 2007 a wms Guide AERMC v1 1997 et circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Le contenu de chacune des s quences demeure globalement inchang m me s il doit tenir compte de la m thodologie et de la terminologie DCE Il est important que cette tape int gre les travaux r alis s dans le cadre de l tat des lieux de la DCE et des SDAGE qui fournissent une source d information consid rable Par ailleurs attention ne pas rendre ce document trop volumineux Une synth se de l tat des lieux est incluse dans le plan d am nagement et de gestion durable PAGD soumis consultation 3 2 1 La situation actuelle tat
65. Rh ne M diterran e et de Corse portail Zones Humides Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 67 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Manuel d aide l identification des zones humides prioritaires des ZHIEP et des ZSGE Forum des marais atlantiques novembre 2011 IT Guide m thodologique pour l identification des secteurs zones humides fonctionnelles et prioritaires pour la gestion de l eau tude Agence de l Eau Adour Garonne 2007 htip www eau adour garonne fr page asp page 1756 Les zones humides du Bassin de la S vre Nantaise Guide d information et d identification locale l usage des collectivit s http www sevre nantaise com media Eau Milieux_aqg Guide_ZH pdf 3 5 L valuation environnementale du SAGE 3 5 1 Objectif de l valuation environnementale L valuation environnementale des SAGE est obligatoire depuis l ordonnance n Cf fiche n 3 2004 489 du 3 juin 2004 qui a transpos la directive europ enne plans et programmes du 27 juin 2001 La loi Grenelle 2 a modifi le contenu et la proc dure de l valuation environnementale par le d cret n 212 616 du 2 mai 2012 Ces dispositions seront applicables partir du 1 janvier 2013 Le d cret du 2 mai 2012 supprime l exception qui tait pr vue l article R 212 39 pour le pr fet responsable de la proc dure La co
66. Y e en uvre de disposition au aa Y na cement des partenariats utionnels R glement Trame de tableau de bord Arr t pr fectoral SAGE D claration Tableau de bord compl t r guli rement Rapport annuel SAGE r vis ventuellement Contrats sign s Mise en place d un plan de communication Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 12 Chapitre 1 contexte et volution 1 1 Rappels pr alables 1992 2006 les principes de gestion quilibr e Durant les 15 derni res ann es de nombreux SAGE ont t labor s jusqu couvrir 50 du territoire national en mai 2012 Cependant on constate des disparit s entre les districts hydrographiques certains ayant bas leur politique territoriale sur l outil SAGE comme le bassin Loire Bretagne alors que dans d autres comme le bassin Rh ne M diterran e et Corse des outils de contractualisation tels les contrats de rivi re pr existaient aux SAGE Tous ces SAGE approuv s ou en cours d laboration se fondent sur les principes d une gestion quilibr e et collective de la ressource en eau et des milieux aquatiques formalis s dans la loi n 92 3 du 3 janvier 1992 sur l eau et repris par la LEMA code envir art L 210 1 Ces principes
67. ables sur des projets de PLU au motif d une incompatibilit avec le SDAGE pas encore avec le SAGE sur telle ou telle de ses dispositions Le pr fet suit cette position dans ses avis sur les projets de PLU mais n a pas encore d f r pour ce motif des PLU devant le juge administratif Il a par contre d j suspendu l opposabilit d un PLU pour ce m me motif d incompatibilit Mise en uvre de l opposabilit du r glement Les services de police de l eau et les services en charge des ICPE veillent respectivement la conformit des projets r alis s au titre de la nomenclature loi sur l eau et au titre de la police des ICPE avec le r glement du SAGE Ce r glement indique pr cis ment les points de vigilance avoir sur le p rim tre du SAGE ainsi que les r gles et mesures faire respecter Encore plus que pour le PAGD le savoir faire et les comp tences des services de ces polices doivent absolument tre mobilis s pour la r daction du r glement b Comit de bassin Le comit de bassin met un avis consultatif deux reprises dans le processus d laboration du SAGE sur le projet de p rim tre en v rifiant notamment les crit res de coh rence Cf fiche n 5 hydrographique et de faisabilit d une gestion concert e cette chelle sur le projet de SAGE avant son adoption par la CLE renfor ant ainsi la compatibilit avec le SDAGE et la coh rence du SAGE concern avec les SAGE d j arr t
68. acquis de connaissance des tudes plus pouss es peuvent tre propos es Il convient de prendre en compte les d lais de r alisation de ces tudes dans la d finition des ch ances Exemple de calendrier Depuis les premi res r flexions jusqu l approbation de l arr t du SAGE 6 ans ont t n cessaires dans le cas du SAGE Mauldre LES DIFF RENTES TAPE ON l S A G E DE LA MAULDRE ARE T u E Source Gesteau Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 38 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 N cessaire prise en compte des l ments li s au SDAGE et au programme de mesures dans 16 l laboration du SAGE Les SDAGE approuv s fin 2009 ont identifi des sous bassins sur lesquels la mise en place d un SAGE a t jug e n cessaire pour atteindre les objectifs fix s 65 SAGE dont 18 nouveaux territoires Les dispositions du SAGE et notamment le PAGD doivent tre compatibles ou rendues compatibles dans un d lai de 3 ans avec les orientations et les objectifs environnementaux du SDAGE Les SAGE doivent galement permettre la mise en uvre des mesures pr vues par le programme de mesures sur leurs territoires Il importe donc que les travaux d laboration du SAGE consid rent le SDAGE et Cf fiche n 7 le programme de mesures comme des documents de r f rence incontournables Lorsq
69. adoption du projet de SAGE s ssesseeee 78 3 6 4 Arr t pr fectoral d approbation du SAGE et publicit 78 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 6 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Chapitre 4 mise en uvre et suivi du SAGE par la CLE PAST TRE RC TNN RSR EE EERUEERT E CRE RER EEE 79 D ooo 79 4 2 Mise en uvre op rationnelle 79 4 2 1 Ma trise d ouvrage un ma tre mot anticiper suisses 79 4 2 2 Initier d s la fin de la phase d laboration du SAGE des outils pluriannuels de programmation des TA VA admet e ones nleuenes 80 4 2 3 Outils de suivi de la mise en uvre et des r sultats du SAGE seseseeseeeeeeeee eee 82 4 3 Un r le nouveau pour les initiateurs du SAGE sssssesseseeeseieseierrreeerrees 84 4 3 1 La CLE Conserver son dynamisme et son implication 84 4 3 2 Des acteurs institutionnels impliqu s dans la mise en uvre 89 a Les services d l Etat et agences de l eau tanisisesentnne 89 De Comite de assitir rania E EEEE REE onto 91 c Autres acteurs r gion d partements groupements de collectivit s 0 92 4 3 3 Toucher les acteurs externes en communiquant sur le SAGE 93 4 3 4 L valuation du SAGE une tape n cessaire mais souvent oubli e 0 00 93 44 Proc dures de modification et de r vision des SAGE approuv s 95 44 1 R
70. ai 2012 L Eau et am nagement du territoire en RMC Guide technique n 8 Bassin Rh ne M diterran e amp Corse Octobre 2003 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 101 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Lexique Adapt du Glossaire national DCE Aires d alimentation de captages Elles sont d finies sur des bases hydrologiques ou hydro g ologiques L aire d alimentation d un captage d eau potable prise d eau superficielle ou captage d eau souterraine correspond aux surfaces sur lesquelles l eau qui s infiltre ou ruisselle participe l alimentation de la ressource en eau dans laquelle se fait le pr l vement cette ressource tant actuellement utilis e pour l alimentation en eau potable ou susceptible de l tre dans le futur La d limitation d une zone de protection d une aire d alimentation de captages vise prot ger tout ou partie de l aire d alimentation des captages vis vis des pressions d origine agricole pollutions diffuses ou pr l vements pour l irrigation Cette zone de protection peut tre pour un effet maximal assimil e la totalit de l aire d alimentation des captages Dans la pratique ce principe devra tre nuanc en fonction de la taille et du fonctionnement hydrologique des AAC la nature des pressions identifi es et de la situatio
71. aires Conseils g n raux Conseils r gionaux Communes EPTB Groupements intercommunaux en charge du domaine de l eau et des milieux aquatiques 9 Retour la CLE qui site de la pr fecture PNR parc national 2 mois recueille les avis Comit de Bassin COGEPOMI ENQUETE PUBLIQUE Envoi du rapport et de l avis motiv du commissaire enqu teur la CLE Int gration des ventuelles modifications du SAGE synth se par la CLE et adoption au quorum des deux tiers de ses membres du projet de SAGE R daction de la d claration e h MNNM i Approbation du SAGE par le K D cision ventuelle de modification du SAGE par le ou les pr fet s pr fet qui expose ses motifs la CLE Publication de l arr t d approbation du SAGE accompagn de la d claration Recueil des actes administratifs J Avisdela CLE EE ma Mention dans un moins un d lai 2 mois journal Site Gesteau Transmission du SAGE aux Maires pr sidents de CG CR chambres consulaires comit de bassin PCB disposition du public et gesteau Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 72 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 3 6 1 Proc dure de consultation du projet de SAGE La CLE est responsable de la proc dure de consultation sur le projet SAGE Elle consulte les collectivit s territoriales et
72. al a rosif du bassin Assurer un d bit mensuel minimum d tiage de fr quence quinquennale de 1 m3 s au point x Le PAGD n a pas de capacit interdire au contraire du r glement puisqu il n est pas opposable aux tiers Les phrases le SAGE interdit ou le SAGE proscrit doivent tre vit es dans le PAGD Par exemple en mati re d urbanisme il faut viter la formulation suivante en dehors des zones d j construites les zones d expansion de crues sont inconstructibles Il est pr f rable d crire en dehors des secteurs d j urbanis s les zones d expansion de crues sont pr serv es de tout am nagement entra nant une r duction de leur surface et une augmentation de la vuln rabilit En application du principe de compatibilit les documents d urbanisme sont tenus de leur assurer un classement et une protection adapt e Exemple de pr sentation d une disposition du PAGD du SAGE estuaire de la Loire approuv le 9 septembre 2009 D tail du contenu du PAGD Sur tous les secteur de cours d eau ou marais pr sentant des ouvrages hydrauliques n cessitant une gestion en particulier les ensembles marais de Bri re de la Boulaie et de Donges marais Sud Loire marais Nord Loire marais de l Erdre et Erdre aval marais de Gr e cf carte de la page suivante la CLE souhaite que les structures r f rentes et ou les autres ma tres d ouvrage comp tents abordent cet
73. al particulier Outre leur nature de zone humide leur int r t pour la gestion int gr e du bassin versant la ressource en eau la biodiversit les paysages la valorisation cyn g tique ou touristique justifie une d limitation et la mise en oeuvre d un programme d action mesures de gestion par les exploitants agricoles ou les propri taires fonciers am nagements par les collectivit s territoriales ou leurs groupements Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 106 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Fiches th matiques Fiche n 1 Fiche n 2 Fiche n 3 Fiche n 4 Fiche n 5 Fiche n 6 Fiche n 7 Fiche n 8 Logigramme de proc dure Zones et cartographie Evaluation environnementale Analyse conomique SAGE et comit de bassin SAGE et urbanisme R vision modification des SAGE phase transitoire Pr sentation GEST EAU Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 acf 107
74. animation ll ablir un tableau de bord et cho paie Fe PRET ETERNEL EEEE EE trier ur le CB icateurs pertinents de suivi L Projet de R glement srap a R daction du R glement nn En actions des pressions et de l tat du A Rapport M action du Rapport es F3 l action de l avis de environnemental 3 torit environnemental Rapport de pr sentation PAGD et r glement Avis de tous les organis nor Rapport et avis motiv s Rapport environnemental 222222 ________________________ gt du commissaire Avis de l autorit enqu teur Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 TT S E at aS S E a aS E E a a a E a a a a a a RICA III L gende F F1 n D Avis du comit de bassin Fiche th matique correspondante Document approuv par arr t pr fectoral Adoption au quorum des 2 3 Eventuelle modification du SAGE par la CLE F r Adoption du SAGE par la CLE G SAGE adopt PAGD 4 RE SERRE EEE RER Modifications ventuelles du pr fet ca d lai 2mois E Approbation du SAGE EEE CA par le Pr fet gt v Formuler des avis sur les pr d autorisation d claration BA v Suivre l avancement du SAGE S assurer de la prise en com K des orientations du SAGE dan les politiques d urbanisme an Y Etablir un bilan annuel int grar une valuation aa iie
75. anisme P L U zonages assainissement et eaux 3 Communes pluviales SDRIF Autres DUP p rim tres de P rim tres de protection par D D A S S protection DIG pour des travaux DIG pour des travaux en rivi re par SPE DDEA en rivi re cessation d activit 2 Arr t sols pollu s cessation activit et arr t sols pollu s ouverture de ouverture de travaux au titre du code minier par la travaux au titre du code minier Pr fecture Source Cellule Animation SAGE Mauldre NB Pour les permis de construire la CLE demande tre saisie uniquement pour ceux sur des superficies sup rieures 10 000 m dans le cadre de l application de la limitation du ruissellement 1 1 s Ha Mani re dont est trait chaque type de dossier Elaboration d une fiche bureau de la CLE sur le mod le ci dessous o Objet du dossier o Historique o Localisation o Examen du dossier Action souhait e pour tre compatible avec le SAGE Action pr vue par le p titionnaire Compatibilit oui non o Avis de la C L E Envoi de lavis l entit sollicitant lavis avec copie aux membres du bureau de la CLE la commune concern e et le cas ch ant tout organisme pouvant tre int ress de pr s par l avis mis Recommandations Il est important que la CLE explicite clairement son avis favorable d favorable favorable sous r serve que et l argumente avec sa compati
76. bilit au PAGD et conformit au r glement Une attention particuli re doit tre donn e la charge de travail induite par le traitement des dossiers Il s agit donc de travailler le plus en amont possible avec les p titionnaires quand cela est possible m me avant le d p t officiel des dossiers et d assurer l appropriation du SAGE par les services instructeurs Exemple le SAGE Audomarois comptabilise annuellement le nombre de o participation de membres de la CLE aux comit s de pilotage sur le territoire en tant que repr sentant du SAGE o dossiers suivis par la CLE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 87 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 o avis mis par la CLE en 2006 ce sont ainsi 6 avis favorables et un d favorable qui ont t mis par la CLE Ce suivi des avis et dossiers permet d identifier les domaines dans lesquels les objectifs du SAGE sont les moins respect es et le cas ch ant de sensibiliser les membres de la CLE sur les efforts consentir en mati re d animation pour une meilleure application de leur projet Cet outil permet galement de maintenir la mobilisation des membres de la CLE sur les enjeux du SAGE apr s son approbation et de promouvoir aupr s des acteurs du territoire le r le fondamental de celle ci dans la conduite d un projet aussi ambitieux que peut l
77. bjectifs et les orientations du SAGE Ce choix doit tre collectif Pour l effectuer la CLE peut proc der en trois tapes Premi re tape formalisation d objectifs collectifs que la CLE se donne pour le SAGE en termes de milieux et d usages objectifs encadr s par la DCE Pour ce faire chaque commission th matique peut formuler des objectifs qui seront par la suite valid s par la CLE Pour aider la formulation d objectifs communs l intervention d un facilitateur externe peut tre utile mobilisation d outils d animation r unions et aide la prise de d cision Le SAGE intervient dans la gestion locale de l eau non seulement en tant que facilitateur mais galement en tant qu acteur de r f rence s appuyant sur une doctrine valid e entre les membres de CLE Cette strat gie est plus 71 Cf Site Gesteau http gesteau eaufrance fr documentation title sc C3 A9narios amp type_doc 243 amp asmSelect0 amp asmSelect1 amp comit e All amp annee_publication value year amp dc_creator Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 47 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 politique Deuxi me tape valuation des sc narios pr c dents au travers de leurs impacts cologiques Cf 3 5 valuation environnementale et de leurs cons quences socio conomiques Cette Cf fiches on d marche
78. boration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 50 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Le tableau suivant montre la diff rence entre la police et la planification POLICE PLANIFICATION PLANIFICATION E TET SDAGE mre E scot compatibilit R compatibilit PLU A gt SAGE os cc LK Compatibilit r glem gt We S ii ent PREFET Opposabilit N Compatibilit e M COLLECTI ia VITES PRESCRIPTIONS Administr s j PUBLIQUES x Hi rarchiquement la planification se situe au dessus de la police qu elle encadre le pr fet ne peut pas d livrer de prescriptions ses administr s sans avoir v rifi la compatibilit par rapport au PAGD du SAGE s il en existe un ou au SDAGE a le PAGD Le PAGD rel ve du principe de compatibilit qui suppose qu il n y ait pas de contradiction majeure entre les d cisions prises dans le domaine de l eau et les objectifs g n raux et dispositions du PAGD Ainsi D s la publication du SAGE toutes les d cisions ou actes administratifs pris dans le domaine de l eau s appliquant sur le territoire du SAGE doivent tre compatibles avec les dispositions du PAGD et ses documents cartographiques Il s agit essentiellement des autorisations ou d clarations d livr es au titre de la police des eaux IOTA ou de la police des installations class es pour la protection de l env
79. ces documents d urbanisme ne doivent pas d finir des options d am nagement ou une destination des sols qui iraient l encontre ou compromettraient les objectifs du SAGE sous peine d encourir l annulation pour ill galit Les documents d urbanisme et les sch mas d partementaux de carri res approuv s avant l approbation du SAGE doivent tre rendus compatibles dans un d lai de 3 ans En revanche le PAGD n est pas opposable aux tiers il l est seulement vis vis de l administration entendue au sens large d concentr e et d centralis e b le r glement Le r glement a une port e juridique renforc e par rapport aux dispositions r glementaires du PAGD de dispositions compatibles du PAGD on passe des r gles conformes une fois le SAGE approuv la police des eaux et des milieux aquatiques s appuie sur lui Trois aspects sont particuli rement importants noter Le r glement encadre l activit de police des eaux et de police des installations class es pour la protection de l environnement Le r glement est opposable apr s sa publication aux personnes publiques et priv es code envir art L 212 5 2 L opposabilit c est le pouvoir d en revendiquer directement l application le contenu du r glement peut tre revendiqu pour faire annuler des d cisions administratives ou des actes individuels non conformes ses r gles Le r glement rel ve du principe de conformit ce
80. charge naturelle d une masse d eau souterraine L tat quantitatif comporte deux classes bon et m diocre Le bon tat quantitatif d une eau souterraine est atteint lorsque les pr l vements ne d passent pas la capacit de renouvellement de la ressource disponible compte tenu de la n cessaire alimentation des cosyst mes aquatiques de surface des sites et zones humides directement d pendants Bon potentiel cologique Objectif sp cifique aux masses d eau artificielles et aux masses d eau fortement modifi es Le potentiel cologique d une masse d eau artificielle ou fortement modifi e est d fini par rapport la r f rence du type de masses d eau de surface le plus comparable Par rapport aux valeurs des l ments de qualit pour le type de masses d eau de surface le plus comparable les valeurs du bon potentiel tiennent compte des caract ristiques artificielles ou fortement modifi es de la masse d eau Le potentiel cologique comporte quatre classes bon moyen m diocre et mauvais Compatibilit L obligation de compatibilit implique qu il n y ait pas de contrari t majeure entre la norme sup rieure et la mesure d ex cution Conformit L obligation de conformit interdit toute diff rence entre la norme sup rieure et la norme subordonn e D cisions administratives dans le domaine de l eau D cisions dict es par une autorit administrative Etat services d concentr s ou coll
81. ci Cette partie est primordiale pour s assurer de la mise en uvre p renne du SAGE Il s agit ici de s assurer d une part de l existence de ma tres d ouvrage locaux capables de r aliser les actions n cessaires et d autre part de l existence de ressources financi res suffisantes L valuation des moyens financiers doit d couler d une appr ciation claire de ce qu il est n cessaire de faire pour atteindre les objectifs vis s de ce que peuvent prendre en charge les acteurs locaux et des aides attendre des financeurs institutionnels notamment agence de l eau collectivit s locales Cette d marche n est possible qu au travers d une anticipation des actions qui d coulent des objectifs du SAGE de leur co t approximatif et de leurs modalit s de financement L int r t de l exercice n est pas d tablir un programme d actions mais de s assurer de la pertinence et de la faisabilit des objectifs affich s dans le SAGE Cette d marche peut conduire laborer un recueil des actions pr conis es par le SAGE Ce recueil ne fait pas partie de ses documents Il ne s agit que de dispositions ayant pour seul but de constituer une base de travail l intention des ma tres d ouvrage locaux ayant b tir des programmes d actions L valuation des moyens n cessaires au suivi du SAGE renvoie quant lui l laboration d un tableau de bord se composant notamment d indicate
82. consultations du public sur le programme de travail de la r vision du SDAGE les questions importantes sur le bassin hydrographique le projet de SDAGE Pression Exercice d une activit humaine qui peut avoir une incidence sur les milieux aquatiques Il peut s agir de rejets pr l vements d eau artificialisation des milieux aquatiques capture de p che Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 104 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Programme de mesures Document l chelle du bassin hydrographique comprenant les mesures actions r aliser pour atteindre les objectifs d finis dans le SDAGE r vis dont les objectifs environnementaux de la DCE Les mesures sont des actions concr tes assorties d un ch ancier et d une valuation financi re Elles peuvent tre de nature r glementaire financi re ou contractuelle Le programme de mesures int gre les mesures de base qui sont les dispositions minimales respecter commencer par l application de la l gislation communautaire et nationale en vigueur pour la protection de l eau L article 11 et l annexe VI de la DCE donnent une liste des mesures de base les mesures compl mentaires qui sont toutes les mesures prises en sus des mesures de base pour atteindre les objectifs environnementaux de la DCE L annexe VI de la DCE don
83. d am nagement 3 4 3 Le r glement Le r glement est le principal l ment novateur introduit par la LEMA dans le projet SAGE Il consiste en des r gles dict es par la CLE pour assurer la r alisation des objectifs prioritaires du PAGD En effet la plus value du r glement r side dans sa port e juridique renforc e les r gles ou mesures qu il d finit sont opposables non seulement l administration mais galement aux tiers principalement dans l exercice des activit s mentionn es dans les nomenclatures eau et installations class es pour la protection de l environnement Cela signifie que les d cisions prises dans ces domaines doivent tre conformes aux r gles du SAGE En raison de cette port e juridique sa r daction doit tre tr s rigoureuse et tr s pr cise afin d viter toute ambigu t dans son interpr tation La conformit exige le strict respect d une d cision par rapport aux r gles que le r glement a pr vu a Contenu Toutes les dispositions du PAGD n ont pas tre reprises dans le r glement Une r gle peut accompagner une ou plusieurs dispositions du PAGD La r gle vient renforcer ces dispositions pour l atteinte de tel ou tel objectif prioritaire Il convient de ne pas chercher tablir une liste trop importante de r gles mais de ne retenir que celles qui sont indispensables pour la mise en oeuvre du SAGE Le r glement n est pas un simple rappel de la r glementation existante
84. de la port e juridique que conf re le r glement au SAGE il est n cessaire que la CLE s appuie sur une expertise juridique pour aux administrations et aux tiers x Il est recommand la CLE de constituer un comit de r daction s assurer de la qualit r dactionnelle des r gles regroupant les diff rents services de Cette comp tence peut tre mobilis e en interne l Etat service de police de l eau services de l Etat ou en externe cabinets DRIRE DREAL agence de l eau juridiques stagiaire en droit public au cours de la r daction ou son terme relecture juridique f du document travail sont rapport s au bureau de la CLE La CLE doit pr voir le financement de cette et la CLE pour discussions En cas prestation DDASS Les travaux de ce groupe de d expertise juridique externe le comit de r daction se constitue en comit de pilotage de l tude 34 Circulaire du 4 mai 2011 annexe 10 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 65 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Plusieurs exemples de contenu donner au cahier des clauses techniques particuli res CCTP relative une expertise juridique concernant la r daction du PAGD et du r glement sont disponibles sur le site www eaufrance gesteau fr Forme du document Cf fiche n 2 M me si il n y a pas de format impos
85. des objectis du SAGE certains des co ts mise en uvre et co ts des tant directement pris en charge par des actions de suivi estimer acteurs ou usagers de l eau y compris nouveaux instruments financiers permettant de mobiliser des ressources financi res nouvelles par exemple redevance sp cifique Voir fiche approche conomique Identification de zonages particuliers Cartes Mobiliser les composantes sp cifiques du zones humides et d int r t Syst me d Information G ographique si Facultatif environnemental zones strat giques existant et prendre soin de distinguer ces Zonages Mais zones de captage zones d rosion zonages de ceux des SCOT Natura 2000 Arr t pr fectoral de r f rence PPRi etc apportant Objectifs atteindre une r elle Programmes d action si n cessaire plus value au SAGE Inventaires des ouvrages hydrauliques Localisation et caract ristiques Int gration possible de l information dans Inventaires de certaines actions des ouvrages le syst me d information g ographique Inventaires z propos es par exemple actions SIG pour une repr sentation d att nuation du transport de s diment cartographique des donn es de l inventaire Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 62 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Exemple de dispositions du
86. des r sultats du SAGE 2 2 46 Tableau de bord et indicateurs contenu g n ral Le suivi de l avancement du SAGE l valuation de l efficacit et le r ajustement ventuel de ses objectifs dispositions est une des missions majeures de la CLE Ces t ches n cessitent l tablissement d un outil de pilotage de type tableau de bord qui rassemble diff rents indicateurs de moyens et de r sultats Ce tableau est des formes vari es et a diff rents degr s de pr cision selon les SAGE La majorit des tableaux de bord fonctionnels reposent sur trois groupes d indicateurs bas s sur le mod le conceptuel Pression Etat R ponse De pressions rejets pr l vements atteintes physiques refl tant l volution des activit s humaines dans le bassin du SAGE D tat qualit des eaux aux points strat giques du p rim tre SAGE objectifs de d bits cotes pi zom triques indices biologiques De r ponse r glementations constructions d ouvrages mesures de gestion information nombre de prise en compte des orientations du SAGE temps d animation consacr refl tant les moyens mat riels humains et financiers mis en uvre Pour chacun des indicateurs choisis le niveau de l indicateur l instant t est compar l objectif initialement vis dans le SAGE Recommandations pour la mise en pratique Mettre profit les donn es existantes en priorit notamment les r sultats d
87. dresser un exemplaire papier l organisme qui en fait la demande expresse Exemples d arr t pr fectoral d approbation http gesteau eaufrance fr documentation doc guides Guide_ pratique admin CR pdf title amp type circulaire du 4 mai 2011 sur la mise en uvre des SAGE annexe 5 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 78 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Chapitre 4 mise en uvre et suivi du SAGE par la CLE Phaze pr liminaire et Consultation et Mise en oeuvre Produits attendus laboration adoption P rim tre L approbation du SAGE constitue l ach vement i Etapes pr liminai res d efforts conjoints de la CLE et de la structure porteuse Cependant cette approbation ne repr sente pas la fin du processus mais bien le R daction du nn ue environn emen d marrage d une tape essentielle la mise en uvre concr te des orientations et dispositions du SAGE SAGE Duran Les retours d exp riences montrent que de nombreux points de blocages peuvent freiner cette SN nouvelle mission comp tences et champs d action des structures porteuses inadapt s manque de moyens po de la CLE r ductio difficult rendre des comptes et trouver la place juste de l animation Autant d cueils viter pour oiliser les acteurs locaux et les ma
88. e tableau ci dessous illustre ces tapes QUI CLE Pr fet pilote services de l tat chambres consulaires QUO Inventaire des donn es et documents existants Description de la situation actuelle Etat initial et diagnostic Evaluation du potentiel hydro lectrique ACETA Etude des tendances et scenarii d atteinte du Bon tat COMMENT Porter connaissance consultation ateliers de prospective tudes externes SIG QUI CLE Bureaux d tude QUO Formalisation d objectifs collectifs Analyse d impact techniques et socio conomiques des sc narii aE Choix de strat gie A COMMENT Consultation tudes d impacts valuation socio conomique ateliers de prise de d cision QUI CLE Pr fet pilote DIREN commission th matique QUOI Etude d impacts environnementaux des gc nar QUI CLE commissions th matiques QUO Synth se de l tat des lieux Expos des enjeux et identification de zones strat giques D finition des objectifs g n raux et des dispositions Evaluation des moyens mat riels et financiers n cessaires la mise en oeuvre indication des d lais et conditions pour la mise en compatibilit COMMENT Consultation cartographie inventaires comit de r daction tudes externes de d finition de dispositions Recherche de solutions alternatives sR daction du rapport environnemental COMMENT Comit de r daction
89. e gestion des eaux et modifiant le code de l environnement Circulaire du 12 avril 2006 relative l valuation de certains plans sch mas programmes et autres documents de planification ayant une incidence notable sur l environnement Circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Loi n 2009 967 du 3 ao t 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement Grenelle 1 Loi n 2010 788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l environnement Grenelle 2 Circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE 1 2 La LEMA du 30 d cembre 2006 une nouvelle assise pour le SAGE Quels sont ses objectifs La LEMA apporte des modifications la fois sur le plan organisationnel et sur le plan financier Elle r nove le cadre global d fini par les lois du 16 d cembre 1964 et du 3 janvier 1992 et conforte plusieurs outils existants en vue d atteindre en 2015 l objectif de bon tat des eaux fix par la directive cadre sur l eau DCE Les SAGE ne devant pas tre r duits des listes d actions la LEMA les replace dans leur r le d outils privil gi s de planification dans le domaine de l eau D une part le contenu des SAGE a t pr cis et leur port e juridique renforc e d autre part les proc dures d laboration des SAGE et les r gles de fonctionnement des CLE ont t
90. e la CLE est essentielle pour la bonne r ussite de l tat des lieux Elle permet de recueillir la perception de chacun de ses membres sur le milieu ses utilisations les conflits d usages existants les atouts contraintes des territoires que chacun se sente d s le d part impliqu dans la d marche Mais cette consultation ne doit pas tre limit e aux membres de la CLE En effet le nombre limit de membres ne permet pas d avoir la diversit des acteurs concern s par exemple un lu lorsqu il repr sente d autres collectivit s ou un repr sentant industriel pour des activit s diff rents des siennes Les retours d exp rience confirment cette n cessit Exemple du SAGE Yser de juin d cembre 2007 les communes du SAGE de l Yser ont particip l laboration de l tat des lieux du SAGE en r pondant un questionnaire Cette consultation a permis chaque commune de s exprimer sur ses attentes par rapport aux questions de l eau sur notre territoire 92 des communes du SAGE ont r pondu ce questionnaire Pour largir cette consultation une premi re version du diagnostic peut tre pr sent e des groupes d acteurs sur le terrain commissions g ographiques dans le cas du SAGE Dr me Ce type de consultation permet un enrichissement technique du document et une implication des acteurs non membres de la CLE Les retours d exp rience de SAGE en fin d laboration insistent sur l
91. e la CLE suite l approbation du SAGE Audomarois Le SAGE Audomarois a t approuv le 31 Mars 2005 A cette occasion la CLE a d cid d adapter son mode de fonctionnement ses nouvelles missions Les commissions initialement th matiques par grands enjeux de gestion de l eau ont t remplac es par des commissions plus transversales o une commission permanente correspondant au bureau o une commission valuation charg e du suivi de la mise en uvre et de l adaptation ventuelle des orientations du SAGE o une commission communication Le SAGE de la Boutonne 2 commissions th matiques qui sont ouvertes au public o pr servation de la ressource en eau o am nagement et gestion du milieu qui suit notamment les documents d urbanisme D finir son nouveau mode de fonctionnement fr quence des r unions pl ni res relation avec les ma tres d ouvrages D finir une proc dure interne d examen des dossiers soumis son avis ou sa consultation sont notamment identifi s les dossiers dont elle confie le suivi l animateur et la d l gation de signature au pr sident de la CLE Positionner le r le de la CLE vis vis du ou des contrats pluriannuels de travaux venir sur le territoire du SAGE Missions Quelles missions essentielles faut il plus particuli rement int grer dans la feuille de route de la CLE Missions obligatoires Emettre des avis sur les d cisions et projets relatifs
92. e la sant publique Dans les Zones de R partition des Eaux ZRE situ es dans le p rim tre du SAGE tant qu un quilibre n a pas t durablement restaur entre les ressources et les besoins en eau aucun nouveau pr l vement n est autoris sauf pour les besoins de l alimentation en eau potable Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 66 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Exemple de r daction du r glement du SAGE de l Est Lyonnais approuv le 24 juillet 2009 Objectifs g n raux du PAGD Titre du Articles r glement Orientation du SAGE n 3 G rer durablement la Projets de Art n 7 Les projets de construction d ouvrages souterrains quantit de la ressource en eau construction atteignant la nappe de la molasse et bas s sur un syst me 3 3 G rer durablement la quantit de la ressource d ouvrages drainant celle ci ne peuvent tre autoris s en eau souterrains Pour tout projet d ouvrage souterrain r alis en parois tanches 3 3 3 R duire la pression quantitative sur la nappe sans syst mes de drainage et atteignant la nappe de la molasse le dossier loi sur l eau fera tat des impacts hydrauliques de l ouvrage en phase travaux et en phase exploitation activit s diverses qui s y exercent exercent une mettra en avant des modalit s de r alisation de l ouvrage pression quanti
93. e personne morale administration entreprise etc Masse d eau Portion de cours d eau canal aquif re plan d eau ou zone c ti re homog ne Il s agit d un d coupage l mentaire des milieux aquatiques destin e tre l unit d valuation de la DCE Une masse de surface est une partie distincte et significative des eaux de surface telles qu un lac un r servoir une rivi re un fleuve ou un canal une partie de rivi re de fleuve ou de canal une eau de transition ou une portion d eaux c ti res Pour les cours d eau la d limitation des masses d eau est bas e principalement sur la taille du cours d eau et la notion d hydro cor gion Les masses d eau sont regroup es en types homog nes qui servent de base la d finition de la notion de bon tat Une masse d eau souterraine est un volume distinct d eau souterraine l int rieur d un ou de plusieurs aquif res Objectifs environnementaux La directive cadre impose quatre objectifs environnementaux majeurs que sont la non d t rioration des ressources en eau l atteinte du bon tat en 2015 la r duction ou la suppression de la pollution par les substances prioritaires le respect de toutes les normes d ici 2015 dans les zones prot g es Participation du public D marche pr vue par la DCE d implication du public dans le processus de mise en application de la DCE Elle inclut notamment la r alisation de
94. e valider ses hypoth ses par la CLE 1 A titre d exemple la m thodologie d laboration et les r sultats de ce sc nario tendanciel l horizon 2015 pour le bassin Seine Normandie sont disponibles sous le lien http www eau seine normandie fr index phpid 4011 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 45 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Variantes A partir de ce sc nario sans politique volontariste de l eau ou sc nario tendanciel des variantes sont d finies selon les orientations prises par la CLE Dans les pr c dents guides m thodologiques ces sc narios alternatifs variaient selon leur niveau d ambition et par voie de cons quence en fonction des objectifs d impact sur le milieu Depuis la mise en uvre de la DCE le SAGE se doit de viser les objectifs d finis par le SDAGE non d gradation bon tat 2015 2021 2027 ou objectif moins strict au niveau de chaque masse d eau Sur certains tron ons de masses d eau et certaines th matiques la CLE pourra ventuellement se fixer des ambitions sectorielles renforc es mais dor navant les sc narios doivent non plus se distinguer seulement par des niveaux d objectifs croissants mais principalement par des moyens diff rents d atteindre des objectifs similaires Les facteurs de variations peuvent reposer sur Des strat gies et dispositions t
95. echniques diff rentes pour atteindre le m me r sultat sur la masse d eau exemple traitement en priorit de quelques sites de pollutions ponctuelles ou campagne de r duction des pollutions diffuses pour atteindre un objectif de r duction de charge polluante de phosphore de x Le niveau d implication et d ambitions de certains acteurs Les strat gies de financement Ces sc narios obtenus sont donc cr s partir d approches la fois Technico conomiques les variantes reposent sur le programme de dispositions mis en uvre pour atteindre les objectifs pour chacune des th matiques l analyse conomique est dans ce cas essentielle pour r v ler les contributions de chaque acteur et clairer la position de la CLE Et strat giques mise en sc ne du SAGE sur son territoire en suivant une d marche de prospection participative correspondant des positionnements du SAGE pour mettre en uvre les dispositions qu il pr conise Cette approche n cessite pour la CLE de r fl chir au mandat politique du SAGE et non pas uniquement aux moyens techniques mobilis s Le SAGE Blavet illustre ce cas Toutes les alternatives doivent tre cr dibles mais suffisamment contrast es pour couvrir le champ des possibles du d veloppement territorial Des sc narios issus de la consultation La consultation est encore essentielle pour enrichir et valider les sc narios alternatifs Il est essentiel Que
96. ectivit s territoriales cit es en annexe III de la circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Disposition Action de r gler quelque chose d en disposer ou de pr voir des r sultats Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 103 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 District hydrographique Zone terrestre et maritime compos e d un ou de plusieurs bassins hydrographiques ainsi que des eaux souterraines et c ti res associ es identifi e selon la DCE comme principale unit pour la gestion de l eau Pour chaque district doivent tre tablis un tat des lieux un programme de surveillance un plan de gestion SDAGE r vis et un programme de mesures Hydromorphologie Etude de la morphologie et de la dynamique des cours d eau notamment l volution des profils en long et en travers et du trac planim trique capture m andres anastomoses etc Impact Les impacts sont la cons quence des pressions sur les milieux augmentation des concentrations en phosphore perte de la diversit biologique mort de poisson augmentation de la fr quence de certaines maladies chez l homme modification de certaines variables conomiques Ma trise d ouvrage ou ma tre d ouvrage Le ma tre d ouvrage ou la ma trise d ouvrage est le donneur d ordre au profit de qui l ouvrage est r alis Le ma tre d ouvrage est un
97. ements le SAGE Vienne a rassembl ces affectations dans un tableau Nombre de pr conisations mettre en oeuvre Organismes Administrations de l tat Services d concentr s de l tat 16 DIREN DDE DDASS DDAF CSP Structures et instances de bassin et de sous bassin Agence de l Eau Collectivit s territoriales D partements Groupements de collectivit s Syndicats AEP Rivi res CC CA Communes Acteurs conomiques et associations Acteurs de proposition et de concertation F d rations de p che Chambres consulaires CREN ONF Usagers de l eau riverains exploitants agricoles industriels propri taire de microcentrales AAPPMA propri taires d tangs 5 Cas des R gions Bretagne et Pays de la Loire cit s par ASCA 2007 D autres comme les R gions Rh ne Alpes et PACA apportent des financements dans le cadre des contrats de rivi re Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 92 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 4 3 3 Toucher les acteurs externes en communiquant sur le SAGE Pour que l approbation du SAGE ne conduise pas une d mobilisation des partenaires une communication efficace sur les avancements du SAGE est n cessaire pendant toute la phase de mise en uvre La mise en place d une telle communication peut passer par La pr paration et diffusion de synth
98. enche sur les objectifs et les coh rence avec les objectifs et orientations Objectifs objectifs notamment utilisation attendus fix s par les textes Le des SDAGE g n raux et optimale de grands quipements projet retenu par la CLE doit en utilisation des grands quipements un moyens existants ou projet s effet prendre en compte le niveau travail particulier est faire avec les prioritaires local et structurer son projet en tablissements publics particuliers Obligatoire fonction de ces grands th mes gestionnaires EDF Compagnies des eaux moyens prioritaires Calendrier de mise en uvre R flexion au sein de la CLE Avec les services de l Etat pour le D lais d lais et conditions de mise en recensement des d cisions administratives d application compatibilit des d cisions concern es administratives Moyens financiers implication R flexion au sein de la CLE et prise en compte des mesures identifi es budg taire et mat riels mobiliser avec les partenaires dans le programme de mesures pour mettre en uvre le SAGE et pour financiers institutionnels sur les examen des dispositions du SDAGE en assurer le suivi actions qui d coulent des int ressant le SAGE objectifs du SAGE les ma trises les moyens budg taires mettre en d ouvrage et les budgets place seront un l ment reprenant les co ts des actions n cessaires l atteinte Moyens R k re A A mobiliser enn des actions d Dou la
99. enir un repr sentant de telle association s il juge que son activit ne correspond pas un enjeu pour le SAGE Insuffisance des pi ces mises disposition du public annulation de l arr t d approbation TA Poitiers 15 f vrier 2007 Association SOS Rivi res et Environnement n 0600589 un SAGE de Charente Maritime a t annul pour d faut de mise disposition au chef lieu d un d partement concern l obligation portait l poque sur la mise disposition et non sur une enqu te publique Une association a fait intervenir un huissier et a fait constater qu il n y avait pas eu de mise disposition dans un chef lieu Le SAGE a t annul uniquement pour des raisons de forme Conseil d tat Association syndicale autoris e du Gap n 295599 du 16 octobre 2009 dans une zone tr s conflictuelle en termes d usages o le SAGE avait simplement fix le passage des d bits r serv s du 1 40 me au 1 10 me du module comme la loi l imposait L ASA de production d nergie inqui te de la baisse des quantit s d eau turbinables n a pu obtenir l annulation des dispositions du SAGE qui lui faisaient grief dans la mesure o celui ci ne faisait qu appliquer la loi 3 Pour la police de l eau le contentieux est celui de pleine juridiction ou plein contentieux qui accorde des pouvoirs beaucoup plus importants au juge administratif Guide m thodologique pour l laboration et
100. ents d urbanisme avec la protection la restauration ou la mise en valeur de ces zones e Quelles zones Plusieurs types de zones pr vues par la r glementation pourront tre identifi s par le PAGD zones humides d int r t environnemental particulier ZHIEP dont le maintien ou la restauration pr sente un int r t pour la gestion int gr e du bassin versant ou une valeur touristique cologique paysag re ou cyn g tique particuli re Ces zones peuvent englober les zones humides dites zones strat giques pour la gestion de l eau zones strat giques pour la gestion de l eau ZSGE contribuant la r alisation des objectifs du SDAGE en particulier en mati re de qualit et de quantit des eaux zones al a rosif lev constituent les parties du territoire o en raison notamment de la nature des sols des conditions de leur occupation de l absence de couvert v g tal ou de haies de leur d clivit les modes de gestion du sol ont favoris leur rosion provoquant une alt ration de la ressource en eau en aval colmatage des fray res s dimentation des retenues coul es de boues zones de protection des aires de captage d eau potable pour l approvisionnement actuel ou futur zones naturelles d expansion de crue ZEC pr server Une fois ces zones identifi es par le SAGE elles seront d limit es par le pr fet qui devra traduire les objectifs du SAGE dans des gt
101. enu la disposition du public pendant un an code envir art R 123 21 Qui prend en charge les frais de l enqu te publique La structure porteuse prend en charge les frais de l enqu te publique notamment l indemnisation du des commissaire s enqu teur s et les modalit s de versement sont fix es par arr t du 25 avril 1995 code envir art R 123 25 la base unitaire de la vacation est de 38 10 euros de l heure Le nombre de vacations indemnis es est la discr tion du pr sident du tribunal administratif en fonction du nombre de permanences du temps pass dans le v hicule la lecture des documents la r daction des rapports la r ception du ma tre d ouvrage les frais d coulant des moyens mat riels n cessaires l organisation et au d roulement de la proc dure d enqu te etl ventuel co t d une expertise l Arr t du 24 avril 2012 fixant les caract ristiques et dimensions de l affichage de l avis d enqu te publique mentionn l article R 123 11 du code de l environnement voir le dernier alin a de l article R 123 19 et l article R 123 20 pour respectivement les dispositions pr vues en cas de non respect du d lai par le commissaire enqu teur pour rendre son rapport et ses conclusions et celles pour des cas de conclusions qui seraient insuffisantes ou pr sentant un d faut de motivation Guide m thodologique pour l laboration et la m
102. es mesures que la police de l eau sera capable de contr ler par la suite D finir les modalit s de contr le Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 89 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Ensuite la CLE devra mettre en uvre des moyens de communication qui permettent d informer les acteurs vis s par les dispositions En cas d infraction par rapport au r glement du SAGE 2 et 4 du R 212 47 du code de l environnement les services de l tat peuvent sanctionner au moyen de la mise en oeuvre de la contravention de la 5 me classe constat e Le maire ne dispose d aucun titre ou habilitation pour ce faire Exemples Cf fiche n 6 Dans le SAGE Arc Proven al les SPE participent activement aux r unions de CLE tandis que des membres de la CLE et l animatrice du SAGE participent des r unions de police de l eau gt S assurer de l int gration des dispositions du SAGE dans les politiques d am nagement du territoire et d urbanisme sur son p rim tre La clef de cette int gration est la mobilisation le plus t t possible des acteurs concern s par ces politiques dans l laboration du SAGE amp En pratique Dans la Basse Vall e de l Ain la CLE via son animateur a particip aux travaux d laboration du SCoT qui int gre les dispositions du SAGE visant la pr servation des zo
103. es milieux des pressions et des objectifs que la CLE compte atteindre Cette identification s appuie sur les zones d j identifi es et caract ris es dans des inventaires r gionaux type ZNIEFF d partementaux ou locaux et recens es lors de l tat initial Cf fiche n 2 Elle peut tre compl t e partir des donn es et inventaires compl mentaires produits lors de l laboration du SAGE Les zones non identifi es dans le SAGE pourront faire l objet de dispositions du PAGD incitant les communes les inventorier l chelle parcellaire ou par petits bassins versants en s appuyant sur un ensemble de d marche int grer dans le cahier des charges d inventaire Attention il est fortement recommand 5 Quelle chelle pour les cartes L chelle pertinente d un zonage est celle qui garantit la celles justifiant d une priorit bonne mise en uvre du SAGE La pr sence ou non de d intervention ne serait ce que pour documents cartographiques et l chelle de ces documents doivent tre adapt es au contenu des dispositions du PAGD En r gle g n rale les chelles de cartes varient du 1 25 000 me au 1 300 000 L objectif de planification et la port e juridique du PAGD ne n cessitent pas des chelles similaires celles rencontr es dans les PLU PPRI ou CAD 1 5000 N anmoins ces chelles devront tre suffisamment pr cises pour tre reprise dans les PLU sans ambigu t d
104. es objectifs et les moyens Qu est ce qui a bien ou mal fonctionn par exemple du point de vue des acteurs et pourquoi Quelles bonnes pratiques valoriser et g n raliser 3 5 2 Rapport environnemental Le rapport environnemental pr sente les conclusions de l valuation environnementale du n SAGE C est un document qui s ajoute au dossier SAGE soumis enqu te publique Distinct du PAGD et du r glement du SAGE le rapport Le SAGE tant par d finition un environnemental document reposant sur des objectifs Contient un r sum non technique de environnementaux un certain nombre d l ments du rapport environnemental l valuation environnementale du SAGE destin gt SA SN figure d j dans la r daction du projet de au grand puhlie pouvant tre utilis par la suite SAGE La CLE peut effectuer des pour communiquer sur le SAGE au cours de sa renvois Ce rapport ne constitue donc pas phase de mise en uvre une contrainte majeure pour la CLE en Identifie d crit et value les effets notables que termes de calendrier ou de travail peut avoir la mise en uvre du projet de SAGE sur l environnement et pr sente les mesures pr vues pour Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 69 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 r duire et dans la mesure du possible compenser les incidences n gatives notables
105. es r gles du SAGE dans les d cisions administratives et les projets d am nagement du territoire pays projets d infrastructures SCoT PLU etc et d assurer une communication efficace sur cette int gration Il s agit ainsi de rendre compte devant les membres de la CLE des effets concrets de leurs d cisions transcrites dans le PAGD et le r glement du SAGE sur les choix op r s par les diff rents ma tres d ouvrage intervenant sur le p rim tre du SAGE En conclusion le caract re collectif de la d marche qui pr valait lors de la phase d laboration doit perdurer apr s l approbation La CLE doit la fois assurer la continuit de la d marche au travers de la mise en uvre des dispositions et tablir annuellement un bilan sur l efficacit de son suivi et de son mode de fonctionnement afin d ajuster ses r gles de gestion 4 3 2 Des acteurs institutionnels impliqu s dans la mise en uvre a Les services de l Etat et agences de l eau Il convient de rappeler le r le primordial que jouent les acteurs institutionnels services de l Etat agence de l eau ONEMA dans la CLE En effet leur pr sence permet de rappeler la l gitimit de la CLE en tant qu instance de d cision Plus les services de l Etat ont t impliqu s dans la phase d laboration plus leur soutien la mise en uvre sera grand Pour cela il appara t n cessaire de pr voir des r unions r guli res entre l quipe d anima
106. es r seaux de surveillance du milieu r seaux de bassins ou locaux D finir pr cis ment l objectif vis quantitativement par exemple r duire de x les pr l vements dans la nappe ou qualitativement par exemple mettre en uvre un programme de sensibilisation Des sous tapes de mise en uvre op rationnelle peuvent galement tre d finies par exemple 1 mise en place d un comit de pilotage 2 r alisation d une tude 3 validation par la CLE Ne pas chercher d finir et mettre jour un trop grand nombre d indicateurs Il est pr f rable d initier une r flexion avec quelques indicateurs repr sentatifs faciles renseigner robustes compris et accept s par tous Avant de collecter toute information pr parer les bases d accueil des donn es et les arborescences facilitant le calcul des indicateurs Cf L Guide SAGE V2 RMC 2002 p 46 et suivantes Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 82 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Suivre en priorit les mesures phare du SAGE offrant les r sultats les plus rapides afin de maintenir la motivation et l implication des partenaires Deux points importants issus des retours d exp riences sont prendre en compte d s la phase d laboration du SAGE Evaluer la disponibilit et la forme de l information de suivi
107. glementation a t modifi e par la loi sur l eau et les milieux aquatiques code envir art L 214 17 et circulaire DCE n 2008 25 du 6 f vrier 2008 qui pr voit un nouveau classement Avant 2014 chaque pr fet coordonnateur de bassin arr te une liste de rivi res sur lesquelles aucune autorisation ou concession ne peut tre accord e pour la construction de nouveaux ouvrages s ils constituent un obstacle la continuit cologique On passe ainsi d un crit re de moyen un crit re d objectif puisque tous les obstacles impactant n gativement la continuit cologique et pas uniquement ceux li s l hydro lectricit sont vis s Pour tre susceptible d tre class es pour rupture de la continuit cologique les rivi res doivent r pondre l un des trois crit res suivants r pondre au tr s bon tat cologique au sens de la DCE n cessiter la protection des poissons amphihalins tre un r servoir biologique La circulaire du 25 janvier 2010 sur la mise en uvre par l tat et ses tablissements publics d un plan d action pour la restauration de la continuit cologique des cours d eau souligne le r le important que le SAGE peut apporter sur cette probl matique inventaires des ouvrages hydrauliques susceptibles de perturber de fa on notable les milieux aquatiques dans le PAGD avec des r gles de fonctionnement de ces ouvrages dans le r glement
108. hodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 31 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Comment associer une structure porteuse au SAGE Trois cas de figure se pr sentent selon l existence ou non de structure sur le territoire i Existence pr alable d une structure i SIAH syndicat mixte EPTB qui i couvre la majorit du territoire i concern et dont les comp tences i permettent l animation du SAGE sur i le p rim tre vis L existence i pr alable d une structure l gitime et i reconnue facilite l implication des acteurs dans le SAGE Exemple SAGE Midouze i Port par un EPTB Institution interd partementale Adour i Conventionnement entre diff rentes i structures existantes SIVOM i SIAH Communaut de communes couvrant chacune une partie du territoire consid r L appui de la des pr fecture s est n cessaire pour la bonne r alisation de ces i conventionnements Exemple SAGE Tarn amont Conventionnement entre deux structures existantes Parc Naturel R gional des Grands Causses et Syndicat Grand Site National des Gorges du Tarn et de la Jonte Cr ation d une structure ad hoc P chelle du bassin Syndicat mixte i f d ration de syndicats en cas i d absence de structure existante l gitime Elle est charg e notamment i d
109. i en application du I de l article 6 de la loi du 10 f vrier 2000 relative la modernisation et au d veloppement du service public de l lectricit code envir art L 212 5 l lectricit nonce que le ministre charg de l nergie rend publique une valuation par Cette valuation est int gr e dans l tat des lieux du zone g ographique du potentiel de SAGE code envir art R 212 36 l chelle d veloppement des ia produetion d lectricit partir de sources renouvelables disponible la mieux adapt e La CLE doit pr senter qui tient compte de la programmation les valeurs du potentiel hydro lectrique correspondant pluriannuelle des investissements Cette au potentiel technique brut crois avec les diff rentes valuation a t r alis e dans le cadre de cat gories de r glementations en vigueur au moment de l laboration des SDAGE l laboration du SAGE L valuation du potentiel hydro lectrique est une estimation de la situation actuelle Ces valeurs peuvent tre obtenues aupr s des agences de l eau qui ont conduit en collaboration avec l ADEME des tudes d valuation du potentiel hydro lectrique l chelle de leurs territoires Les agences fourniront une valuation du potentiel l chelle du territoire du SAGE lorsque leurs bases de donn es leur permettent une r agr gation des r sultats cette chelle Par d faut l tat des lieux du SAGE pr sentera un
110. ication que constitue le SAGE Cette image est tr s importante vis vis des lus engag s dans la d marche et dont l action politique est souvent plus appr ci e par les faits sur le terrain que par les documents produits Exemple de contrats sign s dans le cadre de SAGE SAGE Type de contrat Ampleur du contrat Contrat territorial sur 5 ans sign avec l AESN le CG les collectivit s Sp cifique AESN concerne tous les volets C Pre du SAGE inondations exclues Sp cifique AELB concerne seulement le 2 contrats restauration entretien Logne Boulogne volet entretien de rivi re du SAGE Ognon et Lac de Grandlieu Contrat r gional bassin versant sign entre le Syndicat Logne amont et le Conseil r gional Concerne tous les volets du SAGE sur 3 ans Arc Proven al Contrat de rivi re Concerne tous les volets du SAGE Contrat de rivi re sign par les financeurs Calavon Coulon collectivit s industriels chambre Concerne tous les volets du SAGE d agriculture Contrat de rivi re Concerne tous les volets du SAGE Plan Bachelot Contractualisation sur des Gardons Concerne seulement le volet inondations du travaux d inondation pour un financement 100 SAGE Est Lyonnais Contrat de milieu sign entre le d partement du Rh ne et l AERMC Concerne tous les volets du SAGE Nappes profondes Gironde Accord d fi territorial sign avec tous les f
111. ier 2011 Guide SDAGE Rh ne M diterran e et Urbanisme El ments de m thode pour appr cier la compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Comit de bassin Rh ne M diterran e Novembre 2010 Plaquette La politique de l eau dans l laboration des documents d urbanisme MIISE de Paris Proche Couronne 2010 Le guide m thodologique L eau dans les documents d urbanisme Agence de l Eau Adour Garonne Novembre 2010 Guide de prise en compte du SDAGE Seine Normandie dans les documents d urbanisme DRIEE Ile de France Septembre 2010 Mise en compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Artois Picardie 2010 Directions D partementales des Territoires et de la Mer du Nord et du Pas de Calais SEPIA conseils F vrier 2010 Mod le de cahier des charges pour l laboration d un plan local d urbanisme 2009 Guide pour la prise en compte des eaux pluviales dans les documents de planification et d urbanisme GRAIE Janvier 2009 Guide technique de la prise en compte du volet Eau dans les PLU Pr fecture d Indre et Loire Juillet 2008 Compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE et les SAGE Guide d application dans le bassin Artois Picardie Direction d partementale de l Equipement Nord Mars 2007 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 100 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en m
112. iers Quelques d finitions conf mit pposabilit ompatibilit Prise n compte gt Prendre en compte La prise en compte est la notion la plus souple juridiquement Elle implique de ne pas les ignorer gt Etre opposable Padministration Les SAGE et les SDAGE s imposent l administration entendue au sens large d concentr e et d centralis e c est l administration de l Etat qui les a valid s en les approuvant gt Etre opposable aux tiers Elle permet un requ rant d invoquer lors d un contentieux la r gle qui lui est opposable Il peut invoquer l ill galit d une op ration non conforme aux mesures prescrites par le r glement d un SAGE gt Etre en compatibilit Cette notion traditionnelle que l on retrouve en mati re d urbanisme est synonyme de ne pas tre en contrari t par rapport une disposition En mati re de compatibilit le terme de disposition est appropri et non celui de r gle gt Etre en conformit C est un rapport d identit par exemple des d cisions administratives dans le domaine de l eau avec les mesures prescrites par le r glement du SAGE Il ne peut normalement n y avoir aucune marge d appr ciation par rapport la r gle pour autant que celle ci soit pr cise concise et claire 7 Cf circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE annexe 2 Guide m thodologique pour l la
113. ieux et la jurisprudence Contentieux Le contentieux du SAGE est un contentieux de l annulation imposant d exercer le recours dans les Deux types de contentieux d j jug s deux mois suivant la publication de l arr t sur la forme et sur le fond Deux contentieux sur la forme CRE 5 sur la composition de la CLE confort ne peut plus agir qu en apportant la preuve d une gt A D ea un d faut de mise disposition de document au public annul approuvant l acte Pass ce d lai de deux mois on exception d ill galit Sur la forme des contentieux sur les enqu tes Un contentieux sur le fond obligation d un publiques pourraient se multiplier absence de SAGE sur les d bits r serv s confort pr sentation du commissaire telle mairie absence de publication par l Etat des arr t s d ouverture d enqu te dans les deux journaux locaux Quelques cas de jurisprudence concernant les SAGE Composition de la CLE latitude du pr fet Conseil d Etat 17 janvier 1994 F d ration nationale des producteurs ind pendants d lectricit n 142 935 et 148 222 le pr fet dispose d une latitude pour adjoindre ou non la CLE Les repr sentants qu il estime utiles en fonction des circonstances et de la nature des probl mes soulev s dans le respect du cadre de repr sentation minimale fourni par le d cret CAA Nancy 3 octobre 2002 le pr fet n est pas obliger de ret
114. ifiant le SAGE pour la ou les parties concern es code de l envir art L 212 7 b La r vision En revanche si les changements sont substantiels et modifient en profondeur tout ou une partie du SAGE il est proc d la r vision du document Il existe deux cas de figure de la r vision Le changement majeur de tout ou partie du SAGE li une refonte des documents touchant l essence du SAGE modifications des objectifs de qualit vis s pour des masses d eau changement des d bits minimum respecter la CLE proc de la r vision de tout ou partie du sch ma Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 95 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 suivant les proc dures d laboration de consultation d enqu te publique du SAGE code de l envir art L 212 9 __ L actualisation du SAGE au nouveau cadre r glementaire Il s agira notamment Cf fiche n 7 o de l introduction d un r glement o de la mise en uvre de l valuation environnementale dans le cadre de la mise en conformit avec la LEMA circulaire plan et programme et code envir art L 122 5 Les SAGE approuv s avant le 21 juillet 2006 et qui ne comportaient pas de rapport environnemental doivent ainsi tre r vis s o de mise en compatibilit avec le SDAGE r vis tous les 6 ans en application de la DCE Les procha
115. ifs g n raux l identification des moyens prioritaires de les atteindre ainsi que le calendrier pr visionnel de leur mise en uvre Il s agit De synth tiser clairement sous forme de dispositions les objectifs de gestion de mise en valeur et de pr servation choisis par la CLE sur son p rim tre en terme notamment de o pr vention des inondations o pr servation des cosyst mes et des zones humides o lutte contre les pollutions o valorisation conomique La synth se de l tat des lieux et l expos des principaux enjeux de la gestion de l eau sont autant d l ments importants qui permettent au juge de comprendre le contexte et la d finition des objectifs ou enjeux Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 54 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 o utilisation efficace conome et durable de la ressource en eau D organiser dans le temps priorit s les moyens de les atteindre Ces moyens prioritaires ne sont pas forc ment des programmes d actions mais peuvent tre par exemple la d signation de territoires dans le p rim tre du SAGE n cessitant un contrat de rivi re La LEMA a donn une nouvelle dimension au SAGE avec la possibilit au travers du PAGD d identifier certaines cat gories de zones code envir art L 212 5 I 1 3 et 4 Une fois le SAGE approuv le
116. imitrophe du m me bassin De m me dans le cas d un SAGE frontalier des repr sentants des acteurs de l tat voisin peuvent tre associ s Cf encadr SAGE frontaliers p 35 Dans les commissions du SAGE Beauce certains syndicats de rivi res des entreprises des syndicats d eau potable et d assainissement des agriculteurs sont associ s 11 Z 5x 2 2 2 Le pr fet convoque les membres pour la premi re r union ouvre la s ance et laisse ensuite le pr sident conduire la r union Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 26 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Des commissions g ographiques peuvent tre utiles lorsque les territoires vis s sont particuli rement tendus exemple du SAGE Tarn Amont ou pr sentent des enjeux tr s marqu s exemple de la commission C te Viticole dans le SAGE Vouge Commission inter SAGE pour la coh rence des SAGE sur des territoires interd pendants une commission inter SAGE peut tre mise en place ex SAGE Ouche Vouge Orne amont Orne aval et Seulles Orne moyenne Les commissions sont associ es en permanence au travail de la CLE et lui rendent compte de leurs travaux et de leurs propositions En fonction des th mes abord s des intervenants ext rieurs peuvent ponctuellement participer aux travaux et aux d bats Pour la r alisation de l tat des lieux cette organi
117. inanceurs Sp cifique AEAG Concerne tous les volets du SAGE Source La mise en uvre des SAGE retour d exp rience et dispositifs de suivi L Castel AESN 2006 Remarque dans certains SAGE par exemple Ard che Verdon un projet de contrat de rivi re est pr par en parall le du SAGE pour permettre de financer et r aliser des actions concr tes consensuelles permettant de maintenir la motivation des lus sans attendre l approbation du SAGE Le contenu de ces contrats fait le cas ch ant l objet d avenants pour permettre la mise en oeuvre de l ensemble des actions pr vues par le SAGE une fois celui ci approuv Cf note du comit national d agr ment des contrats de rivi re et de baie d octobre 2003 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 81 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 L exp rience dans ce domaine est transcrite dans diff rents guides consultables sous la rubrique contrat de rivi re du portail Gesteau http gesteau eaufrance fr content guides m thodologiques La circulaire du 30 janvier 2004 et la note de politique g n rale d octobre 2003 r alis e par le comit national d agr ment des contrats de rivi re et de baie sont autant de sources d information qu il convient de lire avant de s engager dans la d marche 4 2 3 Outils de suivi de la mise en uvre et
118. ines dates de r visions sont fix es fin 2009 2015 et 2021 Chaque mise jour du SDAGE peut entra ner la modification du SAGE par le pr fet ou sa r vision par la CLE en raison du principe de compatibilit du SAGE avec le SDAGE code de l envir art R 212 44 Cette mise en compatibilit du SAGE doit s op rer dans un d lai de 3 ans apr s la publication du SDAGE soit fin 2012 pour le prochain SDAGE La proc dure de r vision suppose de r aliser nouveau les consultations et de soumettre le SAGE r vis la proc dure de l enqu te publique La proc dure de r vision tant relativement lourde il est conseill d int grer le plus en amont possible les l ments requis par le SDAGE et la r glementation pour viter d y avoir recours amp Exemple du SAGE Dr me approuv en 1997 qui pr pare en 2008 sa r vision pour r pondre la fois aux nouveaux enjeux identifi s sur le bassin versant dans le cadre de l tude bilan du SAGE aux nouvelles exigences r glementaires et au futur SDAGE Pour en savoir plus Voir site gesteau http gesteau eaufrance fr content guides m thodologiques L Analyse et recommandations pour la mise en uvre des SAGE sur le bassin Loire Bretagne Agence de l Eau Loire Bretagne 2007 an Guide technique de mise en compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Rhin Meuse CETE de l Est Janvier 2011 na Guide SDAGE Rh ne M diterran e et Urbanisme El ments de m
119. initial et diagnostic Objectifs Cette premi re phase est importante car elle d termine la fois la pr cision des tudes mener et l importance donner la coordination et la consultation des acteurs Son but est de constituer un recueil structur des donn es et des connaissances existantes sur le p rim tre que ce soit en termes de milieu d usages et d acteurs Seront collect es la fois des donn es techniques scientifiques r glementaires et socio conomiques Concr tement la m thodologie pourra suivre la logique de l tat des lieux d velopp en r ponse aux exigences de l article 5 de la DCE Des guides m thodologiques sp cifiques ont t d velopp s et sont disponibles sous le site eaufrance http www rapportage eaufrance fr dce 2010 rapports telechargement annexes_ nationales Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 40 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 L analyse de la situation actuelle s ach ve par la r daction d une synth se op rationnelle des diff rents l ments recueillis ou diagnostic pluridisciplinaire mettant en vidence les interactions entre milieux pressions usages enjeux environnementaux et d veloppements socio conomiques Des documents cartographiques sont annex s ce document cf annexe II de la circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Les
120. installations ouvrages travaux et activit s IOTA inscrits dans la nomenclature loi sur l eau ainsi qu aux Installations Class es pour la Protection de l Environnement ICPE et aux exploitations agricoles proc dant des pandages d effluents liquides ou solides gt Elles ne peuvent viser individuellement une des exploitations ouvrages ou activit s en particulier ce qui reste du ressort de la police des eaux mais elles d terminent les conditions dans lesquelles les rejets ou les pr l vements peuvent tre effectu s sur certains secteurs identifi s du SAGE et pour certains types d ouvrages gt Elles visent galement les op rations ne relevant pas de proc dure d autorisation et de d claration loi sur l eau ou ICPE comme les usages domestiques ou les plus petits IOTA entra nant des impacts cumul s significatifs en termes de pr l vements et de rejet sur le p rim tre du SAGE et qui participent la d gradation de la qualit du cours d eau ou d un tron on Pour ces op rations la r gle conditionne ou interdit les usages mais doit bien pr ciser que les effets cumul s sont l origine des ph nom nes identifi s comme probl me majeur au titre de l atteinte du bon tat cologique et ou chimique sur le p rim tre du SAGE cas de certaines piscicultures par exemple non soumises d claration ou autorisation 3 Des r gles n cessaires la restauration et la pr servation gt
121. ion d int r t g n ral DRASS Direction r gionale des affaires sanitaires et sociales DRE Direction r gionale de l quipement DREAL Direction r gionale de l environnement de l am nagement et du logement DRIAF Direction r gionale interd partementale de l agriculture et de la for t DRIRE Direction r gionale de l industrie de la recherche et de l environnement DRIJS Direction r gionale de la jeunesse et des sports DUP D claration d utilit publique EDF Electricit de France EH Equivalent par habitant EPCI Etablissement public de coop ration intercommunale EPTB Etablissement public territorial de bassin ERU Eau r siduaire urbaine ICPE Installation class e pour la protection de l environnement IOTA Installations ouvrages travaux activit s LEMA Loi sur l eau et les milieux aquatiques ME Masse d eau MEEDDAT Minist re de l cologie de l nergie du d veloppement durable et de l am nagement du territoire MEDDE Minist re de l cologie du d veloppement durable et de l nergie MEDDTL Minist re de l cologie du d veloppement durable des transports et du logement Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 8 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 MISE Mission inter services de l eau ONEMA Office national de l eau et des milieux aquatiques PAC Politique agricole commune
122. ion des pressions sur le milieu rejets pr l vements atteintes physiques Objectifs moyen terme 5 ans formul s galement en termes d effets attendus et de satisfaction des objectifs environnementaux affich s dans le SDAGE Les dispositions techniques et juridiques d finissant les conditions et moyens pour atteindre chacun des objectifs vis s Le dernier chapitre du PAGD porte sur les dispositifs de suivi l essentiel du suivi des orientations du SAGE doit s articuler autour de tableaux de bord compos s d indicateurs d objectifs de moyens et de r sultats simples et pertinents Cf 4 1 3 Le PAGD se pr sente sous forme claire et pr cise et synth tique Il ne faut pas r crire le SDAGE ni la r glementation mais s y r f rer par des renvois Durant les s ances de travail il conviendra de v rifier r guli rement la compatibilit du projet de PAGD avec les objectifs environnementaux du SDAGE e Quels enjeux retenir L outil PAGD permet de planifier tous les enjeux li s l eau inondation alimentation en eau potable assainissement s cheresse pollution diffuse gouvernance zones humides Une priorisation des enjeux doit tre envisag e afin d viter la dispersion Il est sugg r d organiser le document autour de 3 5 enjeux majeurs identifi s en fonction des Conclusions de l tat des lieux Cf 3 2 Orientations et dispositions du SDAGE Exigences r glementaires du SAGE e
123. ion des ressources en eau d un sous bassin Elle permet de rassembler toutes les donn es et connaissances existantes sur le p rim tre du SAGE et de les faire partager l ensemble des repr sentants des lus des diff rents secteurs socio conomiques et des services administratifs r unis au sein de la commission locale de l eau Le SAGE formalise les r gles du jeu et les objectifs communs poursuivis par les membres de la CLE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 16 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Contenu Le SAGE constitue l ach vement de la phase d laboration et le support de la phase de mise en uvre Il comprend Un plan d am nagement et de gestion durable PAGD de la ressource en eau et des milieux aquatiques qui correspond quasiment au SAGE avant 2007 avec cependant une dimension planification renforc e Il d finit les objectifs prioritaires du SAGE ainsi que les moyens mat riels et financiers pour les atteindre Un r glement v ritable nouveaut dont la principale plus value r side dans sa port e juridique Il d finit des r gles directement opposables aux tiers Au SAGE est joint un rapport environnemental r sultant de l valuation environnementale du SAGE conform ment la r glementation sur les Plans et Programmes Si les incidences du SAGE sont de fait plut
124. ion et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 3 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Note au lecteur Destin aux animateurs de sch ma d am nagement et de gestion des eaux SAGE aux membres de la commission locale de l eau CLE aux services de l Etat et des agences de l eau ce guide m thodologique se veut op rationnel et concret Il s articule autour de deux outils le texte principal et des fiches th matiques Ce guide a t r dig sur la base d changes fructueux au sein du groupe de travail national sur les SAGE des textes juridiques relatifs aux SAGE d une revue des guides m thodologiques et cartographiques existants compl t s et ajust s par les retours d exp rience de plus de 10 ans des animateurs de SAGE des experts des agences de l eau et des services de l Etat et enfin enrichi par les discussions entre les diff rents acteurs lors du s minaire national SAGE organis en d cembre 2007 par le minist re du d veloppement durable Il met l accent sur le cheminement op rationnel de l animateur au cours du processus SAGE Les fiches th matiques pr cisent les fondements juridiques et donnent des informations techniques compl mentaires proposant dans certains cas des exemples de cas particuliers et des illustrations pratiques Une des fiches traite notamment des SAGE actuellement en cours d laboration ou de mise en uvre qui devront
125. ion et les premi res orientations Le rapport doit tre compr hensible en lui m me Des renvois vers d autres documents peuvent tre int gr s La pr cision du rapport est adapter au contenu et la pr cision du projet de SAGE en tenant compte des connaissances et des m thodes d valuation existantes la date laquelle est labor ou r vis le SAGE Le r sum non technique destin au grand public doit tre lisible et compr hensible 3 6 Proc dures de consultation d adoption et d approbation du SAGE Phase pr liminaire et Consultation et FRS PP ET laboration adoption EER E P rim tre Te eiee eae z o ae th s gt Rapport environn emental it Enqu te publique O E A Dimm G SAGE E3 D daration a Tableau de bord E Rapport annuel 36 2 2 2 2 2 Pour les SAGE sur plusieurs d partements la comp tence est donn e conjointement aux pr fets concern s Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 71 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Proc dure de consultation et approbation du SAGE avec nouvelles dispositions des enqu tes publiques au 1 juin 2012 et au 1 janvier 2013 pour l valuation environnementale La CLE d lib re sur son projet de SAGE et le rapport environnemental quorum des 2 3 Envoi pour avis du projet de SAGE d lai 4 mois Chambres consul
126. ions l valuation des moyens techniques et financiers suppose de d finir pr cis ment Le contenu et l objet pr cis afin de lever toute ambigu t sur son interpr tation et ainsi de faciliter la mise en compatibilit des d cisions administratives prises dans le domaine de l eau Les ma tres d ouvrage pressentis Les moyens techniques de mise en uvre de cette disposition exemple travaux contrat de rivi re L estimation de co t Les financeurs pressentis Les retours d exp rience sur les pr c dents documents de SAGE approuv s permettent de formuler quelques recommandations pour la r daction du PAGD La num rotation des dispositions facilite la lecture du document Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 60 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Une typologie des dispositions peut tre propos e pour faciliter leur compr hension bien distinguer les dispositions de type r glementaire des autres et indiquer celles qui s accompagnent de r gle dans le r glement La formulation des dispositions du PAGD doit tre rigoureuse afin de les rendre opposables l administration Le libell des dispositions doit tre concis et r dig autant que possible sous forme de verbe l infinitif sans risque de confusion et d interpr tation Exemple R aliser une carte de l
127. iquement les valeurs disponibles pour la commission g ographique laquelle il appartient Ces l ments d ores et d j disponibles seront suffisants dans la tr s grande majorit des cas La r alisation d tude d valuation du potentiel hydro lectrique sp cifique au territoire du SAGE sera Cf fiche gesteau limit e uniquement aux cas o l hydro lectricit est un enjeu fort pour le SAGE et si elle s av re indispensable la conduite de l valuation environnementale voqu e ci dessous Cette tude locale comprendra alors sur la base d un recensement des ouvrages hydro lectriques et seuils existants sur le bassin une estimation des possibilit s de d veloppement de l hydro lectricit pouvant r sulter d une optimisation des ouvrages hydro lectriques existants d un quipement des ouvrages hydrauliques existants de la cr ation de nouveaux sites un tat des r glementations en vigueur cours d eau r serv s et class s parcs naturels nationaux Natura 2000 et une estimation du potentiel en fonction des diff rents enjeux environnementaux li es ces derni res Pour assurer la coh rence avec les tudes men es au niveau des districts il est important de reprendre les l ments de m thodes mis au point au niveau national L valuation du potentiel est un l ment de diagnostic qui permet d alimenter les d bats Elle est mettre en perspective avec l valuation conduite l chelle du bas
128. iques Les principales modifications amp Rapport environnemental amp SAGE introduites par la loi r sident dans le contenu et la E D caration port e juridique du SAGE dont les r gles deviennent opposables aux tiers a Tableau de bord E Rapport annuel Le SAGE est un document de planification long terme 10 ans environ Le PAGD d finit les priorit s du territoire en mati re de politique de l eau et de milieux aquatiques les objectifs et les dispositions pour les atteindre Il fixe les conditions de r alisation du SAGE notamment en valuant les moyens techniques et financiers n cessaires sa mise en uvre Il exprime le projet politique de la CLE Extrait de l avis de l agence de l eau Loire Bretagne et de la DREAL de bassin sur le Organisation PAGD du SAGE Estuaire de la Loire Il n est plus question de programme d taill d actions recouvrant toutes les probl matiques de gestion de l eau Le projet se limite aux enjeux vis vis desquels le SAGE peut maximum sa r daction en l envisageant au fur et apporter une r elle plus value que ce soit en d clinant les orientations du SDAGE ou en Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sche pr cisant les modalit s d application de la MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 r glementation g n rale Le PAGD se construit sur la base de la strat gie d finie par la CLE L
129. ironnement ICPE ainsi que des d clarations d int r t g n ral DIG relatives toute op ration d am nagement hydraulique ou d entretien de rivi res etc Cf annexe II de la circulaire du 21 avril 2008 Ceux ci ne devront pas remettre le SAGE en cause et la contrainte sera d autant plus grande que le SAGE sera plus pr cis Les d cisions ou actes administratifs pris dans le domaine de l eau existants la date de publication du SAGE doivent tre rendus compatibles avec le PAGD et ses documents cartographiques dans les d lais qu il fixe pr voir des d lais r alistes et r alisables compte tenu de la nature et de la complexit pour que des proc dures puissent tre r alis es pour cette mise en uvre de la compatibilit En l absence d indication d un d lai de mise en compatibilit l application devient imm diate et de plein droit la date de la publication de l arr t d approbation Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 51 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Fiche n 6 Certaines d cisions administratives prises hors du domaine de l eau sont galement soumises au m me rapport de compatibilit s agissant des documents de planification en mati re d urbanisme que sont les SCoT PLU et cartes communales code urbanisme art L 111 1 1 L 123 I et L 124 2 ce qui suppose que
130. isations professionnelles et des o au moins 25 de ses membres repr sentent des usagers des En moyenne les CLE existantes comptent 40 50 membres Au del de 50 membres la o au plus 25 de ses membres sont des concertation devient plus difficile repr sentants de l Etat et de ses tablissements associations concern es publics Cf Guide AERMC V1 1997 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 24 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 De nouvelles cat gories d acteurs ont t introduites par la LEMA parc naturel r gional PNR association de consommateurs Il est n cessaire de veiller une r partition quitable de chaque niveau de collectivit territoriale amont aval urbain rural littoral int rieur et de chacune des cat gories d usagers et a ia a Points aborder lors de la premi re r union de la CLE Re JENE COENE rappel de la d marche SAGE et de ses grandes tapes locaux lection du pr sident Des arr t s modificatifs de la constitution du bureau composition de la CLE sont laboration des r gles internes de fonctionnement pris d s qu un membre ou organisation en commissions plusieurs n occupe plus son APE s Une mise niveau sur le contexte r glementaire et politique de la gestion de l eau peut tre r alis e cette occasion par des
131. ise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 76 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Estimation du co t de l enqu te publique d un SAGE ce montant semble varier tr s fortement de 20 000 100 000 selon la taille du SAGE et notamment le nombre de communes concern es par les permanences e Exemple du SAGE Bourbre 5000 TTC pour 87 communes 14 cantons comprenant les frais li s L indemnisation de 3 commissaires enqu teurs pour 24 permanences de 2 heures fix es dans 24 communes Au temps pass sur le rapport et frais de d placements Aux frais de publication aux annonces l gales de chaque d partement soit pour deux d partements 1390 ETIC Aux frais de reproduction et envoi des dossiers Exemple du SAGE Scarpe aval 20 000 TTC pour 75 communes comprenant les frais li s L indemnisation d un commissaire enqu teur pour 1 permanence de 2 heures dans chacune des 75 communes du SAGE La publicit affichage et deux articles de journaux estimatif pr visionnel de 5000 Ainsi que les frais de d placement la r daction du rapport d enqu te et frais divers estimatif pr visionnel de 15 000 noter que le SAGE Scarpe Aval a d j r alis la reprographie des documents dont le co t n est pas calcul dans cette estimation Exemple du SAGE de la Lys 100 000 TTC pour 224 communes comprenant les frais
132. it qui peuvent tre de nature biologique pr sence d tres vivants v g taux et animaux ou physico chimique L tat cologique comporte cinq classes tr s bon bon moyen m diocre et mauvais Pour chaque type de masse de d eau il se caract rise par un cart aux conditions de r f rences qui sont les conditions repr sentatives d une eau de surface pas ou tr s peu influenc e par l activit humaine Les conditions de r f rences peuvent tre concr tement tablies au moyen d un r seau de r f rence constitu d un ensemble de sites de r f rence Si pour certains types de masses d eau il n est pas possible de trouver des sites r pondant aux crit res ci dessus les valeurs de r f rence pourront tre d termin es par mod lisation ou avis expert Le tr s bon tat cologique est d fini par de tr s faibles carts dus l activit humaine par rapport aux conditions de r f rence du type de masse d eau consid r Le bon tat cologique est d fini par de faibles carts dus l activit humaine par rapport aux conditions de r f rence du type de masse d eau consid r Les limites de la classe bon tat sont tablies sur la base de l exercice d inter talonnage europ en Bon tat quantitatif L tat quantitatif est l appr ciation de l quilibre entre d une part les pr l vements et les besoins li s l alimentation des eaux de surface et d autre part la re
133. l initiateur cette tape doit n cessairement tre un temps de motivation et de f d ration des principaux acteurs locaux du bassin En effet en l absence de conviction et de volont de ces acteurs la CLE risque de buter tr s rapidement sur les premiers enjeux conflictuels Une volont d aboutir de la part des acteurs locaux est n cessaire avant tout d marrage de SAGE Constitution d un groupe de pilotage informel D s lors se constitue un groupe de pilotage informel qui a la charge de monter un dossier pr liminaire support de communication et de concertation des acteurs du bassin Plus qu une analyse d taill e du milieu l objectif de ce document est de convaincre les acteurs du bassin et les d cideurs du bien fond de la d marche Ainsi la constitution de ce dossier va de pair avec une large concertation entre lus locaux usagers et administrations d concentr es Une fois un accord trouv sur les limites du p rim tre et les enjeux majeurs le groupe de pilotage informel doit se pencher tr s rapidement sur les questions de ma trise d ouvrage des tudes de leur financement et de l embauche d un animateur Le groupe doit porter une grande attention au choix de la structure porteuse du SAGE Les types de structures habilit es assurer ce portage sont pr cis s code envir art R 212 33 La l gitimit de cette structure en ce qui concerne les th matiques trait es et le p rim tre du SAGE est
134. l favorise galement les changes entre animateurs sur les obstacles rencontr s et les moyens de les lever 2 2 Contenu du dossier pr liminaire Le dossier pr liminaire est un document de communication et d argumentation de la plus value que le SAGE peut apporter sur le bassin versant consid r Il se pr sente sous forme d un document relativement sommaire il ne s agit pas de faire l tat des lieux du SAGE dans ce dossier assorti de cartes 1 50 000 Taille de p rim tres et chelle de d finition 1 500 000 repr sentant les limites du La taille varie fortement selon les enjeux et les organisations en place Exemple SAGE Audomarois 662 km SAGE Vilaine 10000 km On s efforcera de rechercher une taille p rim tre envisag les diff rents milieux consid r s cours d eau zones humides nappes souterraines les principaux usages de l eau op rationnelle qui permette la faisabilit d une et les quipements les r sultats connus des gestion concert e analyses quantitatives et qualitatives des eaux L chelle de d limitation du p rim tre est sur le p rim tre les niveaux de qualit biologique adapt e la taille du SAGE Elle varie en r gle du milieu g n rale entre le 1 25 000 et le 1 100 000 Ce dossier est fortement conseill pour les SAGE pr d sign s dans le SDAGE car il servira d outil pour mobiliser les acteurs locaux Il est obligatoire pour les autres SAGE
135. la ressource en eau dans le p rim tre du SAGE Cet avis est donn sur la compatibilit du projet vis vis des orientations et dispositions du SAGE La liste des dossiers n cessitant un avis de la CLE figure en annexe IV de la circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Cf fiches gesteau Voir fiches consultation de la CLE et compatibilit avec un SAGE approuv Certaines CLE publient sur leur site les avis rendus par le bureau pour les dossiers examin s ex Drac Romanche Traitement des dossiers soumis lavis de la CLE Exemple des articles 11 et 12 des r gles de fonctionnement de la CLE du SAGE Est Lyonnais membres pr sents Sur des dossiers simples les membres du bureau peuvent tre consult s par courriel d avis favorable d l gation est donn e au pr sident pour signer l avis Le bureau rend compte annuellement la CLE des dossiers re us et des avis mis Exemple du SAGE Mauldre e Proc dure de validation mise en place pour les dossiers trait s soumis l avis de la CLE Une nouvelle proc dure a t adopt e en 2007 par le bureau de la CLE puis par l assembl e g n rale de la CLE amp Pour les dossiers d autorisation au titre de la loi sur l eau ou des installations class es un projet d avis sur ces dossiers est envoy par mail aux membres du bureau en leur laissant une semaine pour faire part de leurs ventuelles remarques Les avis d finitifs sont
136. les code envir art R 123 8 et R 212 40 Il comprend au moins Le rapport de pr sentation Le PAGD le r glement et les documents cartographiques correspondants 38 Le texte suivant correspond aux modalit s des enqu tes publiques pour lesquelles l arr t d ouverture et d organisation est publi compter du 1 juin 2012 pour les textes actuels se r f rer la version initiale du guide Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 74 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Le rapport environnemental l valuation des incidences Natura 2000 et l avis de l autorit environnementale la mention des textes qui r gissent l enqu te publique l indication de la fa on dont l enqu te s ins re dans la proc dure administrative relative au projet les avis recueillis au cours de la phase de consultation Le r sum non technique du rapport environnemental prend ici toute son importance pour pr senter le projet de SAGE L enqu te publique est conduite par un commissaire enqu teur ou le pr sident de la commission d enqu te d sign par le pr sident du tribunal administratif L arr t pr fectoral d ouverture de l enqu te publique Le pr fet pr cise par arr t quinze jours au moins avant l ouverture de l enqu te l objet de l enqu te la date d ouverture et sa du
137. li s La reproduction des documents d enqu te publique estimatif pr visionnel de 23 000 Aux commissaires enqu teurs estimatif pr visionnel de 32 000 L information l gale diffusion estimatif pr visionnel de 45 000 Exemple du SAGE Ard che pour 158 communes 2400 km2 1 dossier complet en version papier par commune indemnisation des frais du des commissaire s enqu teur s frais de publicit de l ordre de 50 000 Certaines agences de l eau peuvent apporter des financements sur ces op rations Pour en savoir plus Voir fiches sur gesteau Enqu te publique dans la proc dure SAGE avec des mod les d arr t s de courrier Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 77 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 3 6 3 D lib ration de la CLE proc dure d adoption du projet de SAGE A l issue de l enqu te publique le rapport et les conclusions motiv es du des commissaire s enqu teur s sont transmis la CLE qui fait la synth se des avis recueillis et ventuellement compl te ou modifie le dossier SAGE La CLE adopte le projet de SAGE par d lib ration au quorum des deux tiers Cette d lib ration est transmise au pr fet responsable qui peut faire des modifications sur le projet de SAGE Dans ce cas il doit en informer la CLE en expliquant les motifs Cette derni re
138. lines un repr sentant de la chambre interd partementale d agriculture d Ile de France un repr sentant de l tat un Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 29 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 repr sentant de la mission interservices de l eau MISE des Yvelines des experts techniques peuvent y tre associ s en tant que de besoin et en fonction des sujets trait s ex DDASS DREAL syndicats de rivi re agence de l eau Seine Normandie Des exemples de mandats de commissions th matiques et bureau leurs compositions d ordres du jour de leurs premi res r unions sont disponibles sur le site Gesteau http gesteau eaufrance fr documentation cr_reunion ag html title amp type_doc 231 amp asmSelect0 amp asmSelect amp comite All amp annee publication value year amp dc_creator http gesteau eaufrance f r documentation 2 5 S appuyer sur une structure porteuse avant et apr s l approbation R le Une structure porteuse est indispensable l mergence du SAGE mais galement tout au long de son laboration et de sa mise en uvre Disposant d une personnalit juridique propre contrairement la CLE la structure porteuse peut accueillir le secr tariat et l animation de la CLE tre ma tre d ouvrage des tudes et ventuellement des travaux Dans ce cas en application du principe de subsidiarit
139. ment et l investissement 138500 PROGRAMMATION DES ACTIONS Le plan de gestion est pr vu pour juillet 2007 Mise en place d une proc dure de D claration d Int r t G n ral Mise en uvre du plan de gestion R daction d un recueil sur les activit de l d entretien Source pr sentation SAGE Audomarois D cembre 2007 43 Un r le nouveau pour les initiateurs du SAGE 4 3 1 La CLE Conserver son dynamisme et son implication Processus de mutation La CLE acteur central de la phase d laboration change de r le une fois le SAGE approuv et la ma trise d ouvrage identifi e et rendue op rationnelle La vigilance et le dynamisme de la CLE sont essentiels dans cette nouvelle phase pour le respect des orientations et des dispositions pr vues dans le SAGE C est la CLE elle m me qui doit d finir son r le dans la mise en uvre en le pr cisant le cas ch ant dans le SAGE lui m me En modifiant ou en compl tant ses r gles de fonctionnement la CLE peut d finir et cadrer de nouvelles missions Il s agira notamment de Pr ciser les r les nouveaux de chaque commission technique et des membres de la CLE en g n ral Cf A Guide SAGE V2 RMC 2002 p 41 et suivantes Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 84 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Exemple Changement d organisation d
140. mp tence de l autorit administrative de l tat en mati re d environnement est exerc e conjointement par les pr fets concern s pour les SAGE situ s sur plusieurs d partements Cette valuation ne doit pas tre ressentie seulement comme une proc dure administrative mais avant tout comme un outil d aide la d cision proportionn e aux enjeux qui fournit des l ments utiles pour la comparaison des sc narios le choix de la strat gie et la communication autour du SAGE Ce processus doit s enclencher d s que l tat des lieux du projet de SAGE est disponible et se poursuit tout au long de son laboration Plusieurs tapes seront suivies 1 le cadrage pr alable facultatif mais fortement recommand 2 l tablissement d un rapport environnemental par la CLE 3 le recueil de l avis de l autorit administrative comp tente en mati re d environnement pr fet de d partement 4 la consultation via l enqu te publique 5 la r daction de la d claration par la CEE 6 le suivi 35 sauf pour les sch mas pour lesquels l avis d enqu te publique a t publi cette date Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 68 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Faire l valuation environnementale d un SAGE revient r pondre un nombre limit de questions valuatives accompagn es
141. n Juillet 2008 actualis en mai 2012 Structure du Caract re Description sommaire El ments mobiliser dans les Points d appui particuliers noter document tudes PAGD Introduction Description du milieu aquatique Une vision large socio Prise en compte et mise jour si Recensement des usages de l eau conomique et de planification de n cessaire des donn es de l tat des lieux Perspectives de mise en valeur compte l am nagement du territoire au tabli au niveau du bassin district Synth se de tenu des volutions des espaces de sein du p rim tre du SAGE le PAGD requiert une synth se de l tat l tat des lieux l conomie locale et de l incidence des des lieux du SAGE d fini en Art R 212 grands projets publics et orientations 36 locales publiques et des ASA sur la ressource Principaux enjeux de gestion de l eau Synth se des enjeux identifi s au Voir coh rence avec les enjeux du Principaux dans le p rim tre du SAGE cours de la phase de diagnostic SDAGE des enjeux locaux de gestion de enjeux l eau sp cifiques non sp cifi s l chelle du bassin peuvent tre identifi s Objectifs g n raux de gestion il convient au cours de la phase objectifs g n raux th mes identifi s quilibr e de la ressource en eau d laboration que la CLE se dans les Art L 211 1 et L 430 1 et Moyens prioritaires pour atteindre ces p
142. n Analyse des conditions d mergence et des modalit s d laboration des SAGE volume n 1 S Allain INRA septembre 2002 1 Porter connaissance de l tat dans les SAGE Exemple de l Ile de France DRIEE Ile de France Novembre 2010 1 L valuation environnementale des SAGE en Languedoc Roussillon DIREN Languedoc Roussillon Mai 2009 Q Fiches permettant d int grer les effets du SDAGE Artois Picardie DDE du Pas de Calais Mai 2009 1 Les animateurs de bassin versant pi ces ma tresses des dispositifs de gestion territoriale de l eau MEDD Cemagref Janvier 2008 1 Guide technique pour une gestion durable des cours d eau SAGE du bassin de l Huisne Octobre 2008 Certaines fiches th matiques sont consultables sur gesteau BBBBBBBBBBB Consultation de la CLE R gles de fonctionnement de la CLE Exemple Note de m thode sur la proc dure d laboration et de consultation Note type sur le potentiel hydro lectrique des SAGE Evaluation de certains plans et programmes ayant une incidence notable sur l environnement Compatibilit avec un SAGE approuv Documents d urbanisme Les apports de la loi Grenelle 2 Etablissements Publics Territoriaux de Bassin EPTB SAGE interd partementaux Enqu te publique dans la proc dure SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d
143. n des captages vis vis des ces pressions Diff rents p rim tres embo t s disposant de niveaux de protection d croissants pourront tre d finis Analyse conomique Il s agit du recours des m thodes d analyse et des instruments conomiques pour contribuer la d finition des politiques de gestion de l eau Cet apport de l conomie intervient au stade de l tat des lieux afin d valuer le poids conomique des usages de l eau dans le district usages urbains et domestiques agricoles industriels touristiques cologiques etc et d estimer le niveau de recouvrement des co ts des services lors du choix des mesures mettre en uvre optimisation du programme par l analyse du co t et de l efficacit de chaque mesure Bon tat C est l objectif atteindre pour l ensemble des eaux en 2015 sauf report de d lai ou objectifs moins stricts Le bon tat d une eau de surface est atteint lorsque son tat cologique et son tat chimique sont au moins bons Le bon tat d une eau souterraine est atteint lorsque son tat quantitatif et son tat chimique sont au moins bons Bon tat chimique L tat chimique est l appr ciation de la qualit d une eau sur la base des concentrations en polluants incluant notamment les substances prioritaires L tat chimique comporte deux classes bon et mauvais Le bon tat chimique d une eau de surface est atteint lorsque les
144. n mati re d tat de la ressource en eau et des milieux aquatiques et de recensement des usages D finitions d objectifs de qualit en fonction des usages li s AEP irrigation baignade d objectifs de quantit d bit minimum d tiage cote de nappe pour satisfaire les usages et les besoins du milieu d objectifs de pr servation des cosyst mes aquatiques et des zones humides Conflits d usage majeurs identifi s Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 59 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 La cr dibilit de la CLE et du SAGE en g n ral d pend essentiellement de la prise en compte de l ensemble des projets difficiles du bassin Exemple d enjeux et objectifs du PAGD du SAGE de l estuaire de la Loire approuv le 9 septembre 2009 Enjeux objectifs Priorit 1 Qualit des milieux rs Satisfairo Les usages 2 Qualit des eaux Atteindre le bon tat N Mieux conna tre l al a 3 Inondations 5 R duire la vuln rabilit g Ma triser les besoins 4 Gestion quantitative z L gende Priorite ou valeur ajout du SAGE Ce document pr sente s les enjeux du SAGE et rappelle les objectifs retenus par la CLE _ les conditions et moyens pour atteindre ces objectifs e Comment r diger une disposition Pour chacune de ces disposit
145. ne une liste non exhaustive de ces mesures qui peuvent tre de natures diverses juridiques conomiques fiscales administratives etc Programme de surveillance de l tat des eaux Ensemble des dispositions de suivi de la mise en uvre de la DCE l chelle d un bassin hydrographique permettant de dresser un tableau coh rent et complet de l tat des eaux Ce programme inclus des contr les de surveillance qui sont destin s valuer les incidences de l activit humaine et les volutions long terme de l tat des masses d eau des contr les op rationnels qui sont destin s valuer l tat et l volution des masses d eau pr sentant un risque de ne pas atteindre les objectifs environnementaux des contr les d enqu te qui sont destin s identifier l origine d une d gradation de l tat des eaux Le programme de surveillance est op rationnel depuis fin 2006 Recours pour exc s de pouvoir Recours contentieux tendant l annulation d une d cision administrative et fond sur la violation par cette d cision d une r gle de droit Il a pour effet d assurer le respect de la l galit R cup ration des co ts Principe promu par la DCE et visant ce que les utilisateurs de l eau supportent autant que possible principalement au travers du prix de l eau les co ts induits par leurs utilisations de l eau investissements co ts de fonctionnement et d amortissement co
146. nes humides et de l espace de libert de la rivi re Ain La cellule d animation du SAGE Mauldre a labor un document intitul Int gration des prescriptions du S A G E dans les Plans Locaux d Urbanisme P L U valid par la CLE lors de son assembl e g n rale du 19 juin 2007 Ce document expose et explicite les dispositions du SAGE qu il serait souhaitable d int grer dans les PLU compl t es des l ments de la r glementation en vigueur dans le domaine de l eau L ensemble de ces principes se retrouvent notamment dans o le rapport de pr sentation du PLU qui doit faire r f rence au SAGE et peut comporter des recommandations issues de ce dernier et la r glementation en vigueur dans le domaine de l eau o le r glement du PLU qui int gre les dispositions du SAGE et la r glementation en vigueur dans le domaine de l eau o les documents graphiques du PLU o sont report es certaines zones d finition de sous secteurs dans lesquels des prescriptions sont propos es Ce document est compl t de deux atlas cartographiques qui permettent de localiser les zones concern es par certaines prescriptions savoir un atlas cartographique des zones humides et un atlas cartographique des zones risque d rosion des terres D autres atlas dont celui r pertoriant les zones d mergence de la nappe de la craie seront labor s ult rieurement et viendront compl ter le pr sent document Ces diff rents a
147. nication et Observatoire de l eau Quatre groupes cr s pour l tat des lieux et le diagnostic et dissous apr s pour int grer les prises de d cisions au sein du Bureau de la CLE qualit des eaux partage de la ressource usages et milieux eau potable Un groupe Eau et Am nagement du territoire mis en place en fin de phase d laboration et fonctionnant r ellement pour donner les avis de la CLE sur les dossiers loi sur l eau apr s l approbation du SAGE Bureau Le bureau ou commission permanente correspond au comit restreint de la CLE Il assiste le Pr sident dans ses fonctions et notamment pour la pr paration des r unions pl ni res de la CLE Il se r unit plus fr quemment chaque mois dans le cas du SAGE Dr me et pr sente une composition la plus proche possible de celle de la CLE Son r le est principalement de pr parer les r unions pl ni res de la CLE Exemple du bureau du SAGE Mauldre SAGE approuv o La CLE a donn d l gation au bureau pour suivre et coordonner les actions relatives la mise en application et en particulier pour mettre des avis sur les projets qui lui sont soumis o La composition Pr sident de la CLE un repr sentant du conseil g n ral un repr sentant du conseil r gional un repr sentant des maires un repr sentant des syndicats un repr sentant des associations un repr sentant de la chambre de commerce et d industrie Val d Oise Yve
148. nisme de gestion du parc naturel r gional en tant qu il s applique son territoire code de l envi art L 333 3 III et R 333 15 Les avis sont r put s favorables s ils n interviennent pas dans un d lai de 2 mois Le comit de gestion des poissons migrateurs COGEPOMD doit donner son avis sur les SAGE des groupements de sous bassin et des sous bassins de sa circonscription code de l envi art R 436 48 6 La transmission du dossier peut se faire sur un support lectronique ex CDRom avec la possibilit d adresser un exemplaire papier l organisme qui en fait la demande expresse L avis est une contribution pr cieuse pour la CLE car il permet d anticiper voire d viter les contentieux blocages et retards que provoquerait une mauvaise application des r glementations environnementales La CLE transmet pour avis au x pr fet s de d partement concern s le projet de SAGE accompagn du rapport environnemental et des avis rendus lors de la consultation la date de la saisine au moins trois mois avant la proc dure d enqu te publique L avis du pr fet porte la fois sur Le projet de SAGE Le rapport environnemental A d faut de r ponse dans les 3 mois l autorit administrative de l Etat comp tente en mati re d environnement est r put e n avoir aucune observation formuler Une information sur cette absence d avis figure sur son site internet 37 circulaire du 4
149. nombre d interlocuteurs format des donn es sur deux entit s administratives et sa fr quence de mise jour Tenir compte de la charge de travail n cessaire la construction de l outil tableau de bord souvent 4 6 mois puis sa mise jour r guli re dur e tr s variable selon le niveau de d tail et l utilisation ou non de Syst mes d Information G ographique SIG Exemples de tableaux de bord SAGE Vienne le tableau de bord est organis autour de trois outils o une arborescence et des bases de donn es pour stocker et g rer les donn es o un SIG pour exploiter et pr senter les donn es o un diaporama pour pr senter et communiquer les r sultats du tableau de bord SAGE Commerce Son tableau de bord comporte un tableau de suivi des actions et un tableau de suivi du milieu Extrait du tableau de bord de suivi des actions du SAGE Commerce Renforcer la s curit des 3 Contrat rural du Couverture des sols sur habitants face aux risques R Agence de Animateur de I 5 F PNR Seine 140 68 Eur HT Anquetierville 11 69 ha d inondations et de l eau 12 Eur ha contrat rural Normande ruissellement Extrait du tableau de suivi du milieu du SAGE Commerce Ann e de Valeur de Respect du indicateuidiaction suivi l indicateur SAGE Remarque Surface couverte en PE Potentiel de Territoire du 51 34 Soit Ruissellement pourcentage du potentiel SAGE 11135 ha couve
150. ographiques NB les cartes d avancement des SAGE qui se trouvent sur Gesteau distinguent deux tapes l mergence jusqu l arr t de d limitation de p rim tre et l instruction avant l arr t de constitution de la CLE L arr t de d limitation du p rim tre est publi au recueil des actes administratifs de chacune des pr fectures concern es et mis en ligne sur le site http www gesteau eaufrance fr des exemples d arr t s types sont consultables sur gesteau Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 23 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 2 4 Constitution de la Commission Locale de l Eau CLE organe vital du SAGE Nature et r le La CLE a le statut d une commission administrative sans personnalit juridique propre Elle organise et g re l ensemble de la proc dure d laboration de consultation puis de mise en uvre du SAGE Elle est responsable du d roulement et de la validation de chacune des tapes de la phase d laboration Par ailleurs elle constitue un lieu privil gi de concertation de d bat de mobilisation et de prise de d cision Elle veille notamment ce que les enjeux principaux identifi s dans le dossier pr liminaire et lors de l tape d tat des lieux soient trait s par le SAGE La CLE ne peut pas juridiquement assurer le r le de ma trise d ouvrage d t
151. ommunes Un exemplaire du dossier soumis enqu te est adress pour information d s l ouverture de l enqu te au maire de chaque commune sur le territoire de laquelle le projet est situ et dont la mairie n a pas t d sign e comme lieu d enqu te Cette formalit est r put e satisfaite lorsque les conseils municipaux concern s ont t consult s en application des r glementations particuli res ou lorsque est communiqu e la commune l adresse du site internet o l int gralit du dossier soumis enqu te peut tre t l charg Un exemplaire du dossier est adress chaque commune qui en fait la demande expresse code envir art R 123 12 L enqu te se cl t par un rapport et les conclusions du des commissaire s enqu teur s Le commissaire enqu teur ou la commission d enqu te est tenu de remettre ses conclusions compl t es au pr fet responsable et au pr sident du tribunal administratif dans un d lai d un mois Le pr fet en adresse d s leur r ception copie du rapport et des conclusions au pr sident de la CLE la mairie de chacune des communes o s est d roul e l enqu te et la pr fecture de chaque d partement concern pour y tre sans d lai tenue la disposition du public pendant un an compter de la date de cl ture de l enqu te Lorsque l avis d ouverture a t publi sur le site internet de la pr fecture ces documents sont publi s sur le site et t
152. on de la participation du public int gration des objectifs de la DCE reconnaissance accrue de l importance de la commission locale de l eau CLE Le pr sent guide est centr sur l outil SAGE II faut pour autant ne pas perdre de vue que la CLE est le v ritable moteur du SAGE Organe politique de concertation pour la pr paration et la mise en uvre du SAGE elle constitue une assembl e d lib rante ind pendante et d centralis e C est la CLE qui cr e la dynamique locale indispensable pour associer les lus l laboration du SAGE puis sa mise en uvre ceci afin que le SAGE ne soit pas qu un document de planification mais bien un socle permettant sur le long terme l am lioration de la ressource en eau sur un territoire Quel contenu pour les nouveaux SAGE PAGD r glement Comment tablir un rapport environnemental Pour quelle structure porteuse opter Quelle m thodologie adopter Quelles comp tences mobiliser Comment passer rapidement de l laboration la mise en uvre Quelles relations entre planification des ressources en eau et urbanisme Autant de questions auxquelles ce guide apporte des l ments de r ponse illustr s d exp riences v cues Apr s une pr sentation des fondements r glementaires et environnementaux de l outil SAGE le guide d roule la d marche SAGE en trois phases majeures phase pr liminaire d mergence phase d laboration du dossier et de consultation approbati
153. on de la zone humide atteinte directe ou indirecte dans le cas d un am nagement projet sur le bassin d alimentation Tout projet touchant une zone humide sera compens par la renaturation ou la cr ation de zones humides de surface au moins quivalente Pour r pondre ces enjeux le SAGE d finit 4 vis vis des objectifs projets humides vis vis des projets d am nagement 3 Limiter les ruissellements et rosions sur les Pour en savoir plus Recommandations relatives la r daction du cahier des charges d une expertise juridique d un projet de SAG mai 2009E http gesteau eaufrance fr sites default files Sage_cctp_juridique pdf D R daction d un SAGE pr cautions juridiques prendre DREAL Nord Pas de Calais 2010 http gesteau eaufrance fr sites default files sageporteejuridique pdf T1 Sage mode d emploi n 1 AERMC 1997 S quence 5 Produits du SAGE avant 2007 http www gesteau eaufrance fr documentation doc guides sage mode emploi 1 pdf Q Port e juridique et r daction des SAGE petit guide pratique 2003 http www gesteau eaufrance fr documentation doc guides Guide_juridique_SAGE pdf Planification participative de bassin Analyse des conditions d mergence et des modalit s d laboration des SAGE volume n 1 S Allain INRA septembre 2002 IT Protection et gestion des espaces humides et aquatiques Guide juridique d accompagnement des bassins de
154. on des d penses correspondantes 7 mesures de suivi 8 m thodes utilis es 9 r sum non technique Le contenu du rapport environnemental est d taill dans la fiche n 3 b Proc dure d laboration du rapport environnemental L laboration du rapport environnemental par la CLE doit d marrer partir de l tat des lieux du SAGE Une tape de cadrage pr alable la r daction du rapport est vivement recommand e afin de D finir le niveau de pr cision des informations que devra contenir le rapport environnemental Clarifier le cadre d analyse D finir l aire d tude pertinente d pendant des effets induits attendus par certaines actions propos es Rep rer les ventuelles difficult s d analyse et d valuation des impacts environnementaux par exemple sur la biodiversit n cessitant dans certains cas des tudes compl mentaires pr alables Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 70 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Cette tape consiste en des changes de courriers entre la CLE et l autorit environnementale qui est le pr fet de d partement Elle peut s envisager lors de l tape du porter connaissance Ces changes auront une plus grande valeur ajout e si la CLE y joint les premiers r sultats de l tat initial du rapport ainsi qu une bauche de hi rarchisat
155. on du SAGE et enfin phase de mise en uvre et du suivi du SAGE Les enjeux clefs des SAGE font l objet de fiches th matiques qui approfondissent les produits du SAGE que ce soit sur les plans technique op rationnel et juridique ou d taillent la mani re dont un enjeu de l eau peut tre trait tout au long de la proc dure Un logigramme est par ailleurs propos pour guider le lecteur tout au long du guide dans la d marche SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 10 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Phase pr liminaire et laboration Consultation et approbation Mise en oeuvre Documents attendus Etapes pr liminaires D limitation p rim tre y Constitution de la CLE du p rim tre y Choix d une structure porteuse l Arr t de constitution de EECECELELECEEECEEEEECEEEECEEEEECEEEEECEEEEECEEEEECEEEECEEEEEECEEEEECEEEECCEEEECCEEEEECEEEECEEEEECE la CLE Phase d laboration ultation sur le p rim tre Arr t de d limitation Rapports annuels Les ma tres d ouvrages P LELCCELCEELECCELCECEECEECECCECEECECCECCECEECEECECCECTS F4 Tendances et sc nario i pressentis sAn ER v L estimation financi re des dispositions es Dee A Proi R dact L ch ancier 2 Projet de PAGD D OH o H szsosoIIIIII DD hs Les moyens humains et mat riel de l
156. orps du texte plut t qu en annexe Le ou les documents cartographiques accompagnant une r gle ont pour but de pr ciser sur quels secteurs communes ou p rim tre s applique cette r gle Les documents cartographiques sont con us en ad quation avec la pr cision et l application de la r gle qu elle illustre afin l encore de lever toute ambigu t d interpr tation Fxemple de r daction du r glement SAGE de l Huisne approuv le 14 octobre 2009 Objectifs g n raux du Titre du Articles PAGD r glement Objectif sp cifique n 1 Priorit s Art n 1 S curiser des secteurs d enjeu fort pour l alimentation en eau potable Am liorer la qualit d usage Sont interdits les installations ouvrages travaux et activit s soumis autorisation ou s curiser et optimiser d claration en application des articles L 214 1 L 214 6 du Code de l environnement quantitativement la pr sentant un risque de porter atteinte sur le plan quantitatif ou qualitatif un secteur 1 ressource en eau identifi comme potentiel pour la production d eau potable inscrit dans les sch mas d partementaux et ou les sch mas directeurs d alimentation en eau potable Cette interdiction perdure jusqu ce que l acte d clarant d utilit publique la cr ation d un p rim tre de protection du point de pr l vement sur les dits secteurs identifi s soit pris en application de l article L 1321 2 du Code d
157. paysag re et cologique ainsi que leurs fonctions hydrauliques Entretenir par des m thodes douces le cours d eau et les berges de lAa et de ses affluents Pr vu dans le SAGE R alit MAITRE D OUVRAGE ECHEANCIER 2003 P renmsation de l Equipe permanente d entretien L quipe permanente d entretien existe depuis 1998 Cette action est lanc e de mani re 2004 extension des missions permanente DESCRIPTION Entretien des cours d eau de mani re p renne Pour valoriser les actions men es par l quipe d entretien un plan de gestion 2007 2016 L ensemble des op rations seront d clin dans un plan de gestion 5 ans Autres operations d entretien de la rivi re et la d finition d un programme de lutte contre les esp ces un suivi r gulier des ouvrages v g tales invasives la r alisation d am nagements de berges et de prairies abreuvoirs plantations L quipe d entretien suivra les indications du plan d entretien pluriannuel int gr dans le la r alisation des am nagements anti rosifs plan de gestion le pi geage de rats musqu s en compl ment des actions locales existantes gt Annexe 6 INDICATEURS 34 Lin aire des cours d eau restaur s 35 Lm aire des cours d eau entretenus de mani re cologique 112 4 km MOYENS 1 technicien de rivi re temps partiel 1 chef d quipe 3 agents 1 technicien de rivi re temps partiel 1 chef d quipe 3 agents D penses 2006 pour le fonctionne
158. publi en caract res apparents quinze jours au moins avant le d but de l enqu te et rappel dans les huit premiers jours de celle ci dans deux journaux r gionaux ou locaux diffus s dans le ou les d partements concern s Le pr fet d signe les lieux o cet avis doit tre publi au minimum dans les pr fectures et sous pr fectures Cet avis est publi quinze jours au moins avant l ouverture de l enqu te et pendant toute sa dur e L article R 414 19 du code env impose l valuation des incidences Natura 2000 des plans et documents soumis valuation environnementale 4 Toutefois lorsque le volume de ces avis est significatif le dossier soumis enqu te peut comprendre une indication des lieux et heures ou l adresse du site internet o l ensemble de ces avis sont r unis pour pouvoir tre consult s 4 du R 123 8 du code envir Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 75 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Communication au public par voie lectronique cadre de l exp rimentation De plus dans le cadre de l exp rimentation le pr fet communique galement au public par voie lectronique au plus tard la date d ouverture de l enqu te les l ments concernant l enqu te publique code envir art L 123 10 et art 1 du d cret n 2011 2021 du 29 d cembre 2011 L information des c
159. qualitative et quantitative de la ressource en eau dans les aires d alimentation des captages d eau potable d une importance particuli re gt des milieux aquatiques dans les zones d rosion gt et au maintien des zones humides d int r t environnemental particuli res ZHIEP et des zones strat giques pour la gestion de l eau ZSGE Ces r gles s appliquent aux zones identifi es par le SAGE et renforcent les objectifs de gestion d finis dans le PAGD 4 Des mesures pour am liorer le transport des s diments et assurer la continuit cologique des cours d eau Le r glement fixe des obligations d ouverture p riodique des vannages des ouvrages hydrauliques inventori s dans le PAGD Ces mesures sont prises par ouvrage ou par groupe d ouvrage Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Ces r gles et mesures s accompagnent de documents cartographiques pr cis en raison de leur port e juridique Ce zonage doit permettre aux services de l tat en charge de la police des eaux d appliquer les r gles et mesures d finies par la CLE Cette pr cision supposerait dans certains cas une chelle cartographique la parcelle ce qui est parfois difficile Certains SAGE SAGE de l Huisne r alisent des pr localisations par photo interpr tation qui sont ensui
160. r e la d cision pouvant tre adopt e au terme de l enqu te le nomet les qualit s du des commissaire s enqu teur s les lieux jours et heures o le public pourra consulter le dossier d enqu te et pr senter ses observations les lieux jours et heures o le commissaire enqu teur se tiendra sa disposition pour recevoir ses observations le cas ch ant la date et le lieu des r unions d information et d changes la dur e et les lieux o le public pourra consulter les conclusions du commissaire enqu teur existence d une valuation environnementale et le lieu o ces documents peuvent tre consult s existence de l avis de l autorit administrative de l Etat comp tente le cas ch ant le contexte transfronti re identit de l autorit aupr s de laquelle des informations peuvent tre demand es adresse du site internet sur lequel des informations relatives l enqu te pourront tre consult es code envir art R 123 9 Jours et heures de l enqu te Les jours et heures d acc s au public sont fix s de mani re permettre la participation de la plus grande partie de la population compte tenu notamment de ses horaires normaux de travail code envir art R 123 10 Les conditions li es la publicit de l enqu te code envir art R 123 11 et suivants Un avis portant ces indications la connaissance du public est
161. r le p rim tre pr identifi Une description des milieux naturels li s l eau et une identification des enjeux qui leur sont associ s Notion initi e par la loi sur l eau de 1964 Allain 2002 la planification participative de bassin Analyse des conditions d mergence et des modalit s d laboration des SAGE Rapport final de synth se Volume n 1 7 Cf circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE p 7 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 21 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Une identification des d marches de planification existantes sur les p rim tres et sur les bassins versants Voisins Le contexte r glementaire local Une identification et une localisation des acteurs principaux des usages de l eau et des conflits potentiels Une explication des modalit s de constitution et de fonctionnement de la CLE et du d roulement attendu du SAGE L tat des lieux du bassin r alis pour l laboration des SDAGE pr vu au H de l article L 212 1 du code de l environnement disponibles sur le site internet de l agence de l eau ainsi que les bases de donn es cartographiques correspondantes faciliteront la r alisation de ce document 2 3 Proc dure de consultation Cette proc dure suit les tapes suivantes Groupe de pilotage informe 1 Envoi du dos
162. r les enqu tes publiques et l valuation environnementale Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 4 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Sommaire AVE REKO 10 1 omis nusrmane dense Seite 3 Note ALLI S dr einen Mate moe 4 SOMMAIRE mena enr nt one ndnbe 5 ADE VIAHONS nine nr Mn tree A en EEE rte ares 8 TES SA OT LATE nto a PP A 10 Chapitre 1 contexte et volution 13 1 1 Rappels pr alables 1992 2006 les principes de gestion quilibr e 13 1 2 La LEMA du 30 d cembre 2006 une nouvelle assise pour le SAGE 15 1 3 Qu est ce qu un SAGE aujourd hui een 16 Chapitre 2 L mergence du SAGE siii 18 2 1 Quiinitie la d marche et sur quel p rim tre sesseseseseeseirssirerrrserrresee 19 2 2 Contenu du dossier pr liminaire inner 20 2 3 Proc dure de CONSUTEAHONE sin eenlnnnanennessntess 22 24 Constitution de la Commission Locale de l Eau CLE organe vital du 2 5 S appuyer sur une structure porteuse avant et apr s l approbation 30 2 6 L animation moteur du SAGE au jour le jour 32 Chapitre 3 L laboration du SAGE 37 3 1 D finition du programme de travail de la CLE et lancement du SAGE 38 3 2 Premi re tape dans l laboration du SAGE l tat des lieux 40 3 2 1 La situation actuelle tat initial et diagnosti ssss 40 Guide m thodologique pour l labora
163. r un membre de la CLE pour assurer la prise en compte des probl matiques transfrontali res Il participera aux r unions de travail organis es afin d assurer la coh rence et la compl mentarit des actions transfrontali res Ce travail se concr tisera par une harmonisation des actions men es aussi bien en France qu en Belgique et se mat rialisera par le montage de projets transfrontaliers sur l ensemble du bassin versant de l Yser Un repr sentant belge nomm par l autorit comp tente belge pourra assister aux diff rentes r unions de travail de la composition des commissions th matiques ou des comit s de r daction des documents du SAGE Exemple des SAGE Yser et Delta de lAa concern s par la partie Flamande de la Belgique Un groupe de travail eau s est mis en place dans le cadre de la plate forme transfrontali re West Vlaanderen Flandre Dunkerque Cote d Opale plate forme initi e dans un programme Interreg III par le territoire dunkerquois C est un groupe de travail compos de partenaires techniques o sont discut s les probl mes concrets des territoires voisins et o sont chang es des pistes de solutions Ce groupe se r unit environ 2 fois par an 2 labore des outils communs une observation partag e SIG des bases de donn es compatibles inventaires des contacts transfrontaliers r guliers L animateur du SAGE est la personne ressource pour les changes entre les pays sur cette
164. rance fr sites default files sage mode emploi 2 pdf IT Guide m thodologique des SAGE 1992 Phase 2 D marche d laboration du SAGE http gesteau eaufrance fr sites default files SDAGE Guide _Methodologique PDE Q Planification participative de bassin Analyse des conditions d mergence et des modalit s d laboration des SAGE volume n 1 S Allain INRA septembre 2002 http gesteau eaufrance fr sites default files Planif_particip_bassin pdf Ordonnance n 2004 489 du 3 juin 2004 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 17 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Chapitre 2 L mergence du SAGE Consultation et Mise en oeuvre Produits attendus ED P rim tre Le CLE Cette phase pr liminaire est essentielle afin de poser les bases du Carte SAGE ses enjeux son p rim tre a mer Ses acteurs De plus elle permet d estimer dans un premier temps si le SAGE est bien l outil de gestion de D U gt sac l eau requis en r ponse aux enjeux nr s Ds D D Tableau de bord D Rapport annuel Organisation g n rale de la phase pr liminaire L identification de la structure porteuse et le recrutement de l animateur devraient intervenir au d but de la phase pr liminaire afin de faciliter des prises de d cisions lors de cette phase
165. rises dans le domaine de l eau par les autorit s administratives doivent tre rendues compatibles avec celui ci Le choix des d lais est laiss l appr ciation de la CLE sauf si ces d lais sont fix s par une loi exemple de 3 ans pour les SCoT PLU cartes communales et les sch mas d partementaux des carri res Les d cisions prises dans le domaine de l eau apr s publication du SAGE doivent imm diatement lui tre compatibles sauf si le SAGE fixe lui m me des d lais pour la mise en uvre de ces dispositions les d cisions administratives ant rieures au SAGE les d lais varient d un PAGD un autre Aucun texte ne fixe de terme Ainsi le PAGD peut fixer la mise en compatibilit des d cisions avec le SAGE dans un d lai de 6 ans SAGE du bassin de l Huisne SAGE du Lay de 3 ans SAGE de l Yerres ou voire 25 Cf circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE annexe 3 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 55 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 d un an SAGE du bassin de la Lys En raison des difficult s politique et technique de la proc dure de mise en compatibilit il convient d tre r aliste et d envisager cette d marche en fonction des priorit s du SAGE 5 L valuation des moyens mat riels et financiers n cessaires la mise en uvre du SAGE et au suivi de celle
166. rocessus bas sur une approche it rative prospective et participative Document de planification avec des objectifs 10 ans le SAGE n est pas fait pour tre r vis court terme L nergie des acteurs doit en g n ral plut t tre mobilis e pour mettre en uvre le SAGE approuv Les retours d exp rience de SAGE ayant proc d des changements majeurs de structure porteuse ou de statuts Arc proven al Gardons Logne Lez Mosson Etangs palavasiens ont mis l accent lors de cette proc dure sur Des retards dans la mise en uvre du SAGE faute de structure porteuse et de moyens humains et financiers suffisants Une d mobilisation des partenaires ne voyant pas arriver les r sultats escompt s Ainsi avant toute d marche de modification ou de r vision du SAGE il convient d valuer les effets n gatifs potentiels de ces proc dures au regard de leur plus value 4 4 2 R vision ou modification Un SAGE peut tre r vis ou modifi Ces deux termes ne doivent pas tre confondus et leurs cons quences en mati re de proc dure et de surcharge de travail doivent tre bien appr hend es En effet la proc dure de modification est mise en oeuvre pour des adaptations mineures alors que celle de la r vision concerne des changements majeurs a La modification Si la modification ne porte pas atteinte aux objectifs du SAGE le pr fet de d partement apr s avis ou sur proposition de la CLE prend un arr t mod
167. rture de couverture j 2261 ha SAGE Ain Repr sentation des niveaux de dispositions du SAGE Ain Pas d action pr vue moyen terme en La nappe alluviale de la plaine de l Ain ou pr conisation non respect e Reconvertir en prairie les espaces situ s dans les p rim tres de Action en pr paration protection rapproch e des captages CO 0 Pas de d marche volontaire mise en place Action en cours Encourager la mise en place d actions volontaires comme par exemple les CTE en priorit dans les zones fortement pollu es Action r alis e ou pr conisation D marches CAD en cours au niveau d partemental enjeu qualit retenu respect e 9000 pour la Basse Vall e de l Ain Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 83 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 SAGE Audomarois Le tableau de bord permet au travers de fiche labor e pour chaque disposition de comparer le r alis du pr vu initialement Exemple de fiche du SAGE Audomarois Fran ois Xavier Bracq SmageAa IT 9 Assurer de mani re p renne l entretien de l Aa et de ses affluents Am nager l abreuvement du b tail afin d viter la d gradation du milieu aquatique en particulier par l augmentation locale de la turbidir li e au pi tinement Rendre la rivi re et ses abords leur qualit
168. s de communes 1 repr sentant du conseil g n ral 1 repr sentant du conseil r gional 1 repr sentant de la F d ration Nord nature 1 repr sentant de la f d ration des distributeurs d eau 1 repr sentant des mara chers 1 repr sentant de l agence de l eau le pr sident de la CLE 2 repr sentants de communes 1 repr sentant du PNR 1 repr sentant de la Chambre d agriculture 1 repr sentant de la F d ration Nord nature 1 repr sentant de la f d ration de p che 1 repr sentant de la MISE 1 repr sentant de l agence de l eau Commission valuation 3 repr sentants de communes le pr sident de la CLE 1 repr sentant du PNR 1 repr sentant du conseil g n ral 1 repr sentant du conseil r gional 1 repr sentant des wateringues 1 repr sentant de la DIREN 1 repr sentant de l agence de l eau Structure porteuse Maison du Parc Naturel R gional des Caps et Marais d Opale Animation une charg e de mission temps plein depuis juillet 2007 sur financement agence de l eau 70 et Syndicat mixte du Parc Naturel des Caps et Marais d Opale 30 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestio aux 28 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 ctualis enmai2012 SAPE AGE Alomarois e SAGE Drac Romanche Un groupe Communication la mise en place de la CLE qui devient apr s l approbation du SAGE groupe Commu
169. s en place d s le d but de la phase d laboration du pr sent SAGE ce titre les repr sentants des CLE des SAGE nappes profondes Leyre Estuaire et Ciron participeront aux r unions de la CLE du SAGE vall e de la Garonne en qualit de membres associ s sans voie d lib rative R gles de fonctionnement La CLE tablit ses r gles de fonctionnement en respect des principes d taill s dans la circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE code envir art R 212 32 10 ef circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 25 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Certaines d lib rations doivent tre prises selon la r gle du quorum des 2 3 des membres pr sents ou repr sent s Elles sont alors adopt es la majorit des deux tiers des membres pr sents ou repr sent s En dehors de ces cas les d cisions de la CLE sont adopt es la majorit des voix ou selon les r gles de fonctionnement internes que se fixe la CLE Exemple de r gles de fonctionnement et de statuts de CLE sur gesteau Pr sident et vice pr sident Pr sident Le pr sident est un lu d sign par les membres du coll ge des collectivit s territoriales de leurs groupements et des tablissements publics locaux lors de la premi re r union de la CLE Il est lu po
170. s et agricoles rejets organiser les donn es disponibles sur les milieux les usages et les activit s et de servir de base la r daction du document tat des lieux La CLE dispose ainsi lors du domestiques conchyliculture etc acteurs champ d action territoire comp tences r les conflits potentiels La d marrage de ses travaux d une liste DCE donne galement de l importance aux compl te des donn es et des tudes modes et niveaux actuels de recouvrement des disponibles co ts des services rendus par l eau pour r pondre trois questions les prix actuels couvrent ils les co ts du service de l eau investissement exploitation renouvellement des quipements Le principe pollueur payeur est il appliqu Quelle est la r partition des charges li es l eau entre les diff rents secteurs conomiques La conduite de ces analyses devra tre adapt e aux conditions et enjeux du territoire et aux demandes des acteurs et de la CLE La circulaire du 21 avril 2008 relative aux SAGE donne une liste indicative de th mes pouvant figurer dans les documents cartographiques 18 Cf circulaire du 4 mai 201 relative la mise en uvre des SAGE annexe 8 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 41 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Mettre l accent sur la consultation La consultation des membres d
171. s t ches d une animation d une CLE d un SAGE en phase de mise en uvre Les Temps pass pour objectifs LesnbsIgns l animateur de la CLE Avis de la CLE dans le cadre des diff rentes Faire proc dures de consultation respecter le SAGE Suivi des politiques du territoire PLU SCoT sch mas d partementaux des carri res etc 25 10 Faciliter la mise en uvre du SAGE et coordonner notamment les programmes n cessitant de la transversalit Mise en uvre du plan de communication pour une meilleure appropriation du SAGE par les acteurs du territoire Faire vivre le SAGE Animer la CLE en qualit de parlement local de l eau lieu privil gi de d bats sur les questions de strat gie politique Rapport sur les activit s de la CLE et sur l tat Evaluer le d avancement du SAGE SAGE Evaluation des actions du SAGE au regard des objectifs initiaux Source Parc naturel r gional des Caps et Marais d Opale sur les deux SAGE du bassin c tier du Boulonnais et de l Audomarois Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 94 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 44 Proc dures de modification et de r vision des SAGE approuv s 4 4 1 R viser avec mod ration Comme le montre la proc dure d velopp e dans les chapitres pr c dents le SAGE est l aboutissement d un long p
172. s termes employ s bien d finis et les pr occupations locales bien prises en compte Faire appel des intervenants ext rieurs pour s impr gner des notions techniques bon tat cologique tel que d fini par la DCE continuit cologique mesures hydromorphologiques et juridiques compatibilit des textes n cessaires la r daction des dispositions Illustrer ces interventions par des visites de terrain fonctionnement hydraulique des ouvrages de pompage gestion transfrontali re etc et diffuser des documents p dagogiques Soigner la concertation et les changes si n cessaire se faire assister par un prestataire lors de la r daction des dispositions Bien s assurer de l appui des services de l Etat notamment pour la r daction des dispositions r glementaires Si le contexte le permet impliquer des acteurs locaux au del des membres de la CLE personnels techniques associations au sein des groupes de travail th matiques pour d finir les enjeux objectifs et dispositions du PAGD Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 49 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 3 4 1 Port e juridique des documents du SAGE La port e juridique du SAGE est diff rente pour les 2 documents qui le compose le PAGD est opposable l administration et le r glement et ses documents cartographiques sont opposables au t
173. sation permet de faire remonter un certain nombre d informations techniques et d impliquer davantage d acteurs Selon les enjeux affectant le bassin et suivant la taille du p rim tre les commissions peuvent tre g ographiques par groupes de masses d eau Exemple Le SAGE du bassin de l Huisne novembre 2007 Structure porteuse Institution Interd partementale du Bassin de l Huisne IIBH Commission Locale de l Eau Instance de d cisions Appui technique administratif et financier 56 membres MM ________ Pr sident 2 Vice pr sidents animateur animation du SAGE Bureau r le de comit de pilotage du SAGE 20 membres 10 Repr sentants des Collectivit s territoriales et des Etablissements publics locaux 5 Repr sentants des usagers organisations professionnelles et associations 5 Repr sentants de l Etat et de ses tablissements publics R seau technique Instance p renne d appui et d changes d exp riences sur des th matiques sp cifiques en terme de prospective 3 commissions th matiques pour aider la CLE laborer le SAGE 40 membres au total Instances de concertation ouverte aux membres de la CLE la soci t civile et aux techniciens des collectivit s du bassin versant a Commission lutte contre les inondations r duction des facteurs aggravants et prise de conscience du risque Commission protection du milieu naturel aquatique
174. ser et suivre un planning g n ral de travail R diger des documents cahier des charges d tudes ordre du jour de r union compte rendus de r union rapport annuel plaquettes d animation Etre pr sent aupr s des acteurs sur le terrain et leur assurer un appui technique Organiser des r unions d information et de formation Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 32 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Pr parer les r unions de la CLE en appui du pr sident Suivre les tudes au jour le jour Cependant l augmentation des missions et comp tences requises techniques juridiques conomiques communication pour cette animation doit encourager l avenir la cr ation de v ritables cellules d animation compos es de plusieurs membres Il peut s agir De cellule propre un SAGE exemple de poste de secr tariat ouvert dans certains SAGE souvent mi temps pour fournir un appui l animateur dans les t ches administratives et comptables relevant du secr tariat de la CLE par exemple Orge Yvette ou inh rente la structure porteuse Mauldre De cellule partag e par plusieurs SAGE port s par la m me structure porteuse exemple des SAGE Boulonnais et de l Audomaro s port s par le parc naturel r gional des Caps et Marais d Opale Exemple de sch ma d
175. sier pr liminaire et du rojet de p rim tre Pr fet de d partemen 4 Modifications ventuelles 3 3 Retour des avis dans un d lai de 4 mois date d envoi avis simple Conseils r gionaux ommunes dans le p rimi Comit de Bassin La transmission du dossier peut se faire sur un support physique lectronique ex CD Rom avec la possibilit d adresser un exemplaire papier l organisme qui en fait la demande expresse 8 Circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en oeuvre des SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 22 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Le p rim tre est d limit par un arr t pr fectoral ou inter pr fectoral s il concerne plusieurs d partements Dans ce second cas l arr t d signe le pr fet responsable de la proc dure d laboration et de r vision du SAGE L arr t doit galement indiqu e le d lai dans lequel le sch ma doit tre labor La consultation des communes doit obligatoirement tre faite Son absence serait un vice de forme En revanche l avis mis n est pas un avis conforme auquel le pr fet serait li Ce n est qu un avis consultatif Le pr fet peut donc d cider d inclure la commune dans le p rim tre malgr son avis d favorable Il conviendra de motiver l arr t sur ce point par exemple sur des consid rations hydr
176. sin ce qui permet d identifier si le th me de l hydro lectricit est un enjeu important l chelle du SAGE ou pas A ce stade il importe d tre tr s clair avec les acteurs sur le fait que le potentiel identifi dans l tat des lieux sera susceptible d volution en fonction des d cisions prises dans le cadre des travaux d laboration du SAGE Des dispositions dans le PAGD ou des r gles dans le r glement du SAGE peuvent tre d finies en fonction des enjeux concernant les milieux aquatiques mis en vidence par le SAGE Par exemple pr server certains Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 43 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 affluents qui jouent un r le fonctionnel important de tout am nagement conditionner tel type de projet au maintien de la continuit biologique ou s dimentaire ou bien telle valeur de d bit r serv ou bien encore un fonctionnement au fil de l eau et non pas par clus es etc A l inverse le SAGE peut ne pas s opposer l quipement ou au sur quipement d ouvrages existants L ensemble de ces dispositions et r gles doit pouvoir s appuyer sur un argumentaire tay par les objectifs du SAGE En revanche le SAGE n a pas vocation se substituer aux acteurs conomiques il n a donc pas vocation pr d finir les implantations d ouvrages ou d quipements ni aborder la ques
177. sont mis en uvre au travers de deux outils novateurs majeurs Le Sch ma Directeur d Am nagement et de Gestion des Eaux SDAGE labor par le comit de bassin au niveau de chacun des grands bassins hydrographiques fran ais y compris les d partements d outre mer le SDAGE d finit les grandes orientations et objectifs de la gestion de l eau suivre pour les 6 prochaines ann es Le Sch ma d Am nagement et de Gestion des Eaux SAGE labor au niveau d un sous bassin par une commission locale de l eau CLE le SAGE fixe les objectifs g n raux d utilisation de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau superficielle et souterraine Un peu d histoire la naissance et le d veloppement de la prise en compte des milieux aquatiques dans le droit de l eau fran ais Prise en compte des milieux aquatiques Gestion quilibr e de la ressource en eau la pr servation Objectif m des mieux de bon tat aquatiques des milieux La protection est un pr alable de la nature n cessaire et la pr servation la satisfaction des milieux durable des usages aquatiques sont d int r t g n ral Cr ation des organismes de bassin L objectif de la loi est de lutter contre la pollution Salubrit et s curit publique Propri t acc s la de l eau ressource Codes Loi du Loi du Loi du Loi sur l eau Directive cadre Napol onniens 8 avril 1898 1
178. stion des Eaux 9 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Introduction Comment concilier d veloppement conomique am nagement du territoire et gestion durable des ressources en eau C est en r ponse cette question que les Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux SAGE ont t cr s par la loi sur l eau de 1992 Outils strat giques de planification de la ressource ils ont connu un r el d veloppement sur le territoire national depuis une dizaine d ann es Le territoire fran ais comptait en mai 2012 96 SAGE en cours d laboration et 64 SAGE mis en uvre soit plus de 50 du territoire national Derri re ce succ s se cache des disparit s et des d rives parfois observ es sur certains p rim tres SAGE ne r pondant pas leur vocation d encadrement et de planification n affichant pas suffisamment leurs priorit s et leur strat gie SAGE se r duisant une liste d actions structures porteuses inad quates statuts l gitimit repr sentativit ou encore dur e d laboration trop longue entra nant un d couragement de la CLE C est pour renforcer les SAGE outil privil gi de mise en uvre de la directive cadre sur l eau DCE que la proc dure a t profond ment modifi e avec l adoption de la Loi sur l eau et les milieux aquatiques LEMA du 30 d cembre 2006 renforcement de la port e juridique par la cr ation d un r glement du SAGE augmentati
179. t compte des mesures correctrices en cours ou programm es Les grandes tendances d volutions actuelles permettent ainsi de d crire un tat probable de la ressource et des milieux diff rentes ch ances 2010 2015 2020 De mani re op rationnelle la m thodologie peut suivre et doit tre coh rente avec celle du sc nario tendanciel de la DCE Pour ce faire tous les bassins ont d velopp un outil simulant l volution pr visible des usages de l eau l horizon 2015 compte tenu de 1 la croissance d mographique ii l volution des activit s conomiques iii les impacts des volutions climatiques sur les ressources s il est jug significatif en fonction de l tat des connaissances du moment iv la mise en uvre des politiques engag es en particulier les travaux li s la directive eaux r siduaires urbaines ERU ou les limitations d apports azot s en application de la directive nitrates et la mise en uvre des grands projets d am nagement A partir de ces volutions futures des changements possibles ou probables de l tat du milieu sont estim s Cependant la transposition directe de l outil DCE n est pas toujours ais e En effet con u l chelle d un district hydrographique les hypoth ses d volutions sont quelquefois trop grossi res pour tre appliqu es un niveau plus fin Il conviendra donc d affiner cet outil l chelle du SAGE et de fair
180. tative forte sur la nappe Pour faire permettant des zones urbanis es Les zones urbanis es au sens large de par les face l augmentation des besoins pr visible moyen terme et pour viter des conflits d usages le SAGE inscrit les actions suivantes fiche action n 37 Orientation du SAGE n 4 G rer les milieux Pr servation des Article 11 Les installations ouvrages travaux ou activit s aquatiques superficiels et pr venir les inondations zones humides OTA soumis la rubrique 3 3 1 0 de la nomenclature annex e l article R 214 1 du code de l environnement ou toute modification r glementaire de cette rubrique et entra nant par cons quent l ass chement la mise en eau l imperm abilisation 1 Mieux conna tre les zones humides d am nagement ou le remblai de zone humide ou de marais y compris de 2 Pr server les zones humides mani re indirecte en cas d am nagement situ sur le bassin prescriptions 46 Pr server les zones d alimentation de la zone humide d fini dans le cadre de l action 44 sont interdits dans le p rim tre du SAGE sauf s ils sont d clar s d utilit publique Dans ce cas le document d incidence du dossier de d claration ou d autorisation comporte un reliefs argumentaire renforc sur les volets eau milieux aquatiques 4 Soutenir des zones de loisirs respectueuses de la afin d tudier l impact du projet sur les fonctions et sur ressource l alimentati
181. te probl matique en utilisant la m thode suivante d limitation des unit s de gestion hydraulique coh rente dans un d lai d 1 an apr s l approbation du SAGE Ces unit s seront cartographi es laboration ou mise jour en concertation d un r glement d eau moins d un an apr s l tape pr c dente ce r glement d eau devant o porter sur un espace g ographique suffisant pour assurer une gestion hydraulique coh rente et efficace Pour cela on s appuiera sur la d limitation des unit s pr alablement r alis e o pr ciser et hi rarchiser les objectifs de gestion li s aux fonctions cologiques et aux usages de ces milieux L objectif de la CLE est en priorit 1 la transparence migratoire des esp ces piscicoles jusqu aux t tes de bassins versants 2 le maintien des usages traditionnels qui permettent l entretien des zones humides de marais et en assurent la p rennit o d finir avec les usagers des r gles de gestion niveaux d eau saisonniers coordination des connexions hydrauliques etc En fonction de l volution des usages mais en gardant comme priorit le bon fonctionnement cologique de ces milieux les r glements d eau pourront voluer Cette disposition du PAGD fait l objet de l article 3 du r glement du SAGE Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 61 MEEDDAT ACTeo
182. te valid es sur le terrain b Conseils de r daction d un r glement Les retours d exp riences sur l laboration et la r daction du r glement permettent d identifier quelques recommandations Organisation Le r glement est un document issu de la concertation tablissant des r gles et des mesures d application imm diate dont la port e juridique est forte Une tape pr alable d information sur ce nouveau document du SAGE semble fondamentale pour informer les membres de la CLE sur ce que doit tre un r glement quels enjeux prioritaires d cliner en r gles et quels en sont les effets juridiques pour ainsi d samorcer les craintes et les r ticences Les r flexions conduites sur le contenu du r glement se m nent en lien avec l laboration du PAGD Cette r flexion sur le choix des dispositions juridiques devant figurer dans le r glement ou dans le PAGD se poursuit tout au long du processus d laboration du SAGE Coh rence et compl mentarit sont n cessaires entre les dispositions notamment juridiques du PAGD et les r gles du r glement Le PAGD est l expression du projet commun pour l eau du SAGE la CLE y inscrit les diff rentes dispositions caract re technique ou juridique qui concr tisent le contenu du SAGE Le r glement accompagne certaines de ces dispositions de r gles chaque r gle doit pouvoir tre rattach e un alin a de l article R 212 47 opposables En raison
183. tion Les retours d exp rience sur la mise en uvre des SAGE soulignent l importance de l laboration d un v ritable plan de communication La communication est prendre en compte dans i le budget du SAGE ii l emploi du temps de l animateur iii la formation continue de l animateur Les outils mobilisables sont multiples presse v nementiel t l vision site internet lettre d information projet p dagogique Exemple du SAGE Ard che http www ardeche eau fr images stories intro 2011 05 12_maquette_LdSnS_light pdf 4 3 4 L valuation du SAGE une tape n cessaire mais souvent oubli e L tude men e par l AELB sur l analyse de la mise en uvre des SAGE sur le bassin Loire Bretagne r v le comme manque majeur dans la proc dure l absence d valuation du SAGE Cette proc dure est diff rente du tableau de bord qui assure le suivi de la mise en uvre des dispositions Il s agit notamment d valuer l int gration effective des dispositions du SAGE dans les choix des d cideurs locaux Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 93 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Pour qu une valuation ait quelque chance de voir le jour il faut au pr alable 1 Faire uvre de p dagogie sensibiliser les lus sur le sujet d finition utilit et sp cificit suivi audit contr le
184. tion de la faisabilit conomique ou la rentabilit financi res de ces quipements aux autorit s de police lesquelles restent comp tentes pour instruire les dossiers de projets d am nagement ou d quipement et mettre des prescriptions dans le respect de la compatibilit avec les objectifs du SAGE L estimation de l incidence li e aux dispositions du SAGE sur les ouvrages hydro lectriques existants et sur le potentiel hydro lectrique constitue le c ur de l valuation de l impact nerg tique du SAGE Cette estimation est requise en application de l article 2 1 de la loi du 16 octobre 1919 relative l utilisation de l nergie hydraulique article ins r par la loi n 2005 781 du 13 juillet 2005 Elle est int gr e dans le rapport d valuation environnementale code envir art R 212 37 Le niveau de pr cision de cette valuation doit tre proportionn l enjeu que repr sente le th me de l hydro lectricit sur le territoire du SAGE Rappel des rivi res r serv es au classement pour rupture de la continuit cologique La loi de 1919 qui r gissait la production d nergie hydro lectrique avait introduit la notion de rivi res r serv es sur lesquelles toute augmentation du parc hydro lectrique est prohib e En pratique une liste de rivi res a t r alis e o aucune autorisation ou concession ne sera donn e pour des entreprises hydrauliques nouvelles Cette r
185. tion du SAGE et les SPE des d partements concern s par le SAGE et ce d autant plus depuis les modifications apport es par la LEMA gt S assurer de l int gration des dispositions et des r gles du SAGE dans les activit s de police des eaux sur son p rim tre La mise en uvre des dispositions et des r gles du SAGE repose en grande partie sur la police de l eau Une collaboration troite et Le niveau de collaboration entre CLE et services de l Etat est souvent tr s d pendant des liens humains et des niveaux permanente entre CLE animation du SAGE et SPE est donc indispensable M me si l avis de la CLE pour les dossiers loi sur l eau soumis autorisation est devenu obligatoire depuis juillet d change qui ont pu tre tiss s 2006 Cf Annexe II de la circulaire du 21 avril 2008 on assiste par les membres de la CLE et aujourd hui des niveaux de collaboration variables sur le terrain en l animateur au cours de la phase termes de qualit et de quantit d informations chang es Compte tenu d laboration du nombre de dossiers pouvant tre soumis l avis de la CLE il est important que la CLE d finisse ses priorit s en coh rence avec le SAGE Ces discussions CLE SPE doivent notamment se concentrer sur le contr le des r gles du SAGE s appliquant aux IOTA non soumis autorisation ou d claration au titre de la loi sur l eau Ces changes doivent permettre de accorder sur d
186. tion et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 3 2 2 Evaluer le potentiel hydro lectrique sur le territoire du SAGE ssseeseseesereeeeeee 43 32 3 Tendanc setsc nariOS tiennent nee 45 3 30 Choixde SAISIR TEER 47 34 Leconten d SAGE ad n a 48 3 4 1 Port e juridique des documents du SAGE ssssssesssnssrssresnesssseressene 50 ale PAGD ARE RE rninn in Re ae 51 bo J TRRI M NE ren n a E E E red 52 W a o e 53 34 2 Le Plan d Am nagement et de Gestion Durable PAGD de la ressource en eau et desm leux AUS nero in E rR 54 e E orala a To EAE EE E nn ie 54 b Conseils de r daction d un PAGES nee 59 343 Ler glement same a a 63 az ICOnteNUssgeiine an E R ER E ETE EET EE NE 63 b Conseils de r daction d un l ments nnsmemenmmens 65 3 5 L valuation environnementale du SAGE 68 3 5 1 Objectif de l valuation environnementale 68 3 5 2 Rapportenviomemental sss sente 69 a Trme CAP POTES nd nement dede 70 b Proc dure d laboration du rapport environnemental sesseesereereererreresrrrreresen 70 3 6 Proc dures de consultation d adoption et d approbation du SAGE 71 3 6 1 Proc dure de consultation du projet de SAGE sssssssssrsesooses 73 3 6 2 Proc dure enqu te publique eeeseersriererisrireesiseirereirereerersrierrrrisinsarrisersrareena 74 3 6 3 D lib ration de la CLE proc dure d
187. tlas pourront tre compl t s en fonction de la survenance de nouveaux ph nom nes ou de r sultats d tudes Ils pourront voluer ou tre ajust s l usage gt S assurer du respect des dispositions les instances de contr le Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 90 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Mise en uvre de la compatibilit des d cisions administratives au PAGD Les collectivit s et les administrations s assurent de la compatibilit ou de la mise en compatibilit de leurs d cisions avec le contenu du SAGE Les services de l tat et en particulier les services de police de l eau veillent la compatibilit des eo d cisions prises dans le domaine de l eau avec le SAGE les services de l Etat DDT veillent la compatibilit des documents d urbanisme avec le SAGE II est de ce fait vivement recommand de faire participer les services de l Etat la r daction juridique du SAGE afin d viter les impr cisions les erreurs et tout contentieux en d coulant Il faut tre attentif ce que le SAGE soit repris dans les porter connaissance des PLU Par la suite CLE et services de l Etat doivent s assurer du respect des d lais de mise en uvre Exemple Urbanisme et gestion de l eau dans le d partement du Nord La DDE du Nord a mis diverses reprises des avis d favor
188. tre un SAGE Etablir un bilan annuel adopt en s ance pl ni re et transmis aux pr fets de chacun des d partements int ress s au pr fet coordonnateur de bassin et au comit de bassin Au del de son cot obligatoire ce bilan est une occasion r guli re de faire le point sur 1 l tat d avancement du SAGE r sultats et perspectives et plus pr cis ment l valuation des actions entreprises ii l activit de la CLE travaux et orientations ii l activit des services externes de police de l eau iv l activit des ma tres d ouvrages Les rapports annuels sont r alis s non seulement lors de la phase de mise en uvre mais galement lors de celle d laboration du SAGE Suivre l avancement du SAGE au travers d un tableau de bord Cf paragraphe pr c dent rassemblant des indicateurs repr sentatifs des r sultats obtenus par rapport aux objectifs vis s des moyens mobiliser par rapport ceux mentionn s dans le SAGE Mener la r vision du SAGE lorsque celle ci est demand e par le pr fet suite aux modifications introduites par la r vision des SDAGE en 2009 et 2015 Autres missions La mission fondamentale de conduite de projet du SAGE assur e par la CLE qui se traduit en un r le de facilitateur d s lors qu il est constat o des projets orphelins c est dire sans ma trise d ouvrage pressenti o umne perte de vitesse de certains projets o
189. ts telechargement annexes_nationales voir portail des zones humides http www zones humides eaufrance fr Manuel d aide l identification des zones zones humides prioritaires des ZHIEP et des ZSCE http gesteau eaufrance fr sites default files ManuelZHIEP pdf MISE EN UVRE DES SAGE Voir site gesteau http gesteau eaufrance fr content guides m thodologiques Q Analyse et recommandations pour la mise en uvre des SAGE sur le bassin Loire Bretagne Agence de l Eau Loire Bretagne 2007 Guide technique de mise en compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Rhin Meuse CETE de l Est Janvier 2011 1 Guide SDAGE Rh ne M diterran e et Urbanisme El ments de m thode pour appr cier la compatibilit des documents d urbanisme avec le SDAGE Comit de bassin Rh ne M diterran e Novembre 2010 A Plaquette La politique de l eau dans l laboration des documents d urbanisme MIISE de Paris Proche Couronne 2010 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 98 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Le guide m thodologique L eau dans les documents d urbanisme Agence de l Eau Adour Garonne Novembre 2010 Guide de prise en compte du SDAGE Seine Normandie dans les documents d urbanisme DRIEE Ile de France Septembre 2010 Mise en compatibilit
190. u R 212 26 R 212 48 par le SDAGE Le d lai d laboration fix par le pr fet Les grands principes qui sous tendent ces modifications sont L objectif de r sultat impos par la DCE et traduit par le SDAGE avec un objectif fix pour chaque masse d eau Le renforcement de la port e juridique du SAGE dont le r glement devient opposable aux tiers La transversalit de l approche liant la politique de l eau aux autres d cisions administratives d am nagement du territoire et d urbanisme La participation du public au travers de l enqu te publique pr c dant l approbation du SAGE 1 3 Qu est ce qu un SAGE aujourd hui D finition Le SAGE demeure un outil strat gique de planification l chelle d une unit hydrographique coh rente dont l objectif principal est la recherche d un quilibre durable entre protection des milieux aquatiques et satisfaction des usages Cet quilibre doit dor navant satisfaire l objectif de bon tat des masses d eau introduit par la DCE Le SAGE est diff rent d un contrat de rivi re qui est un outil de programmation op rationnelle SAGE et contrat de rivi re sont toutefois compl mentaires Le second permet une d clinaison op rationnelle des orientations d finies par le premier La phase d laboration du SAGE est un moment privil gi de discussion entre les acteurs de l eau et de r solution des conflits li s l utilisat
191. udes d animation ou de travaux Elle devra s appuyer sur une structure porteuse Composition La CLE est cr e pour une dur e de 6 ans par arr t du pr fet de d partement ou du pr fet responsable d sign dans l arr t de d limitation du p rim tre apr s consultation des partenaires Les consultations peuvent tre engag es simultan ment celles portant sur la d limitation du p rim tre du SAGE afin de r duire les d lais L arr t de cr ation de la CLE peut tre concomitant avec celui de d limitation du p rim tre Au bout de 6 ans le pr fet doit renouveler la composition de la CLE par arr t selon les m mes consultations que lors de sa cr ation La LEMA et son d cret d application conservent le principe des trois coll ges de membres mais apportent deux nouveaut s la notion de suppl ant dispara t et un syst me de mandat est introduit une certaine souplesse dans la r partition entre les coll ges La composition des coll ges se fait dor navant comme suit o au moins 50 de ses membres repr sentent les collectivit s territoriales leurs groupements et les tablissements Taille de la CLE quelques chiffres publics locaux Entre 24 membres SAGE Largue Thur pr s de 100 Estuaire Loire S vre Nantaise Ce nombre est tr s d pendant de la taille du p rim tre des recoupements administratifs et de propri taires fonciers des la diversit des acteurs pr sents organ
192. ue ces derniers sont en cours de r vision il convient de s appuyer sur les documents projets existants pour anticiper autant que faire se peut leurs incidences sur le contenu du SAGE Le cas ch ant si les circonstances locales le permettent il peut galement tre envisag de d caler de quelques mois une tape du SAGE pour l ajuster au nouveau SDAGE Quelle dur e pour l ensemble de la proc dure d laboration SAGE Aujourd hui les diff rents retours d exp rience montrent que le d lai moyen d laboration d un SAGE entre la constitution de la CLE et l approbation pr fectorale est de l ordre de 6 ans minimum 4 ans et maximum 10 ans Il est variable en fonction H Guide AERMC v1 1997 o du niveau de connaissance des milieux et des usages sur le p rim tre SAGE du niveau de conflits r soudre de la mobilisation des acteurs et donc de leur volont construire de nouvelles bases de gestion de l eau de la volont effective de mettre en place les moyens humains et financiers pour aboutir L laboration d un SAGE est donc une d marche longue dont il faut viter l essoufflement dans le temps Lancement du SAGE inventaire des donn es et documents existants Cette tape est essentielle car la qualit des donn es recueillies conditionne l acceptation commune de 7 R 3 La proc dure du porter connaissance rel ve du pr fet responsable de la d marche d couleront
193. une condition clef du succ s de l laboration du SAGE Cette structure doit disposer des moyens financiers et humains n cessaires la ma trise d ouvrage d tudes 32 Cf circulaire du 4 mai 2011 relative la mise en uvre des SAGE annexe 3 Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 19 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Cependant ce groupe de pilotage n a pas le pouvoir de d cider d une structure porteuse ou d un animateur Il peut anticiper les r flexions et consultations mais le choix d finitif revient la CLE une fois d sign e Sur qui s appuyer Les directions r gionales de l environnement de l am nagement et du logement DREAL les services Police de l eau SPE et les services des Agences de l eau peuvent tre sollicit s pour un appui technique et m thodologique Plusieurs r seaux d animateurs au niveau des districts hydrographiques ont t mis en place par les agences de l eau Les membres de ces r seaux qui constituent un lieu d change d information se r unissent une deux fois par an en moyenne Au niveau national le site internet GEST EAU constitue l espace privil gi Cf fiche n 8 d change sur les SAGE Ce site donne acc s aux documents produits par les CLE aux guides m thodologiques aux r f rences juridiques Gr ce un forum interactif i
194. ur l environnement d un autre Etat membre de la Communaut europ enne sont transmis aux autorit s de cet Etat la demande de celles ci ou l initiative des autorit s fran aises L Etat int ress est invit donner son avis dans le d lai fix par d cret en Conseil d Etat En l absence de r ponse dans ce d lai l avis est r put mis code envir art L 122 9 Pour l enqu te publique lorsqu un projet de travaux d ouvrages ou d am nagement est susceptible d avoir des incidences notables sur l environnement d un autre Etat les renseignements permettant l information et la participation du public sont transmis aux autorit s de cet Etat la demande de celles ci ou l initiative des autorit s fran aises code envir art L 123 R Pour en savoir plus L Une synth se nationale des tats des lieux est disponibles sous le site eaufrance ainsi que les liens avec les sites des agences de l eau http www eaufrance fr spip php rubrique188 amp id_article 842 L Les SAGE cit s en exemple sont consultable sur le site Gesteau http gesteau eaufrance fr rechercher sage Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 36 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Chapitre 3 L laboration du SAGE La CLE labore dans chacune des tapes de cette phase des documents avec ses partenaires L
195. ur une dur e de 6 ans Son r le est primordial pour organiser et dynamiser la CLE Il convient de proc der une nouvelle lection du pr sident lors du renouvellement complet de la CLE tous les 6 ans des modifications partielles de composition de la CLE arr t s modificatifs lorsque le pr sident perd le mandat pour lequel il a t nomm membre Vice pr sident Un ou plusieurs vice pr sidents peuvent tre d sign s par la CLE Ils peuvent si les r gles de fonctionnement le pr voient remplacer le pr sident emp ch ou d mis Commissions th matiques et ou g ographiques La CLE peut ce n est pas toujours le cas mettre en place des commissions th matiques et ou g ographiques Les commissions th matiques sont des groupes de travail compos s de 10 20 membres issus de la CLE r partis selon les 3 coll ges de la CLE auxquels peuvent se joindre des personnes ext rieures Les r unions des commissions th matiques ou g ographiques sont parfois publiques SAGE Boutonne SAGE Gardons Elles ont pour r le de formuler des propositions en mati re d objectifs inscrire dans le SAGE par rapport aux enjeux majeurs du bassin Elles permettent galement de Constituer des ateliers de r flexion et de n gociation par rapport aux questions abord es en CLE D associer les acteurs et structures non pr sents dans la CLE ces r flexions Par exemple un repr sentant d un SCoT ou d un SAGE l
196. urs de suivi CF 4 1 3 Le PAGD peut aussi gt identifier un certain nombre de zones porteuses d enjeux environnementaux forts gt tablir un inventaire des ouvrages hydrauliques susceptibles de perturber de fa on notable les milieux aquatiques Rappel les SDAGE ont identifi des objectifs de reconqu te de protection et de gestion des zones humides Ils ont confi principalement aux SAGE la responsabilit de la d clinaison de ces objectifs ii Le zonage des objectifs un outil visuel important e Objectif Afin am liorer la compr hension des dispositions du PAGD et de faciliter leur application en particulier en ce qui concerne les limites des zones enjeux sp cifiques identifi es par le PAGD il appara t important de se r f rer des cartes et inventaires des sites concern s 26 Guide pratique Port e juridique et r daction des SAGE 2003 p 23 24 77 Cet exercice est engager lors du choix du sc nario par la commission locale de l eau Guide m thodologique pour l laboration et la mise en uvre des Sch mas d Am nagement et de Gestion des Eaux 56 MEEDDAT ACTeon Juillet 2008 actualis en mai 2012 Ce zonage a pour objectif principal d aider les collectivit s locales identifier et recenser les ressources et milieux aquatiques strat giques dans leurs politiques d am nagement et de rendre compatibles les d cisions locales prises dans le domaine de l eau et les docum

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