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1. 1 5 La volont des communes d conomiser l nergie et de r duire la d pense d lectricit Devant cette situation nombre d lus sont tent s de r nover leur parc d EP pour r duire leur d pense nerg tique et faire des conomies C est souvent un enjeu fort de l agenda 21 des collectivit s Autre exemple la t l gestion solution r cente et attrayante pour conomiser Son principe est expliqu dans Journal de l quipement lectrique et lectronique Avec la t l gestion l clairage public est surveill et g r distance depuis un ordinateur Ainsi il est possible d avoir une vision globale du r seau d clairage public et de son tat d tre inform des pannes et d cider du mode d intervention de programmer et d agir sur l clairage en dur e et en intensit par point lumineux par groupe de luminaires ou par zone d analyser et de suivre la consommation au jour le jour de faciliter la maintenance et le suivi du parc install 1 1 6 Des volutions technologiques anticiper Au del de la v tust du parc existant le march de PEP est en pleine mutation technologique Abat jour capot de la lanterne minuterie d tecteurs de pr sence clairages passifs ampoules compactes basse consommation type fluo diodes lectroluminescentes LED sont autant d innovations technologiques en EP qui favorisent une moindre consommation d nergie et diminuent la facture nerg tiqu2. CERCLE Gouserr POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE e m thod Partenariat Public Priv en Eclairage Public Les principales questions que vous allez vous poser et leurs r ponses Version finale 01 10 2012 crror Gouserr Avant propos Pourquoi ce guide Parce que le contrat de partenariat en clairage public rencontre depuis le premier PPP sign d Auvers sur Oise il y a 7 ans un d veloppement vari et r gulier aupr s des collectivit s locales nous avons j voulu faire ce point d tape pour permettre la personne publique de mesurer rapidement les enjeux pr sents ou futurs de cet outil de la commande publique tant du point de vue technique que juridique p ou conomique B o L objectif de ce guide est de pr senter de mani re neutre et synth tique les interrogations actuelles sur D cet acte politique qui consiste faire des choix durables pour clairer juste et d penser mieux b Il s agit donc dun document ayant pour vocation tre une aide la d cision publique locale Daniel BOSCARI Fr deric DELORD Cercle COLBERT exc ouserr SOMMAIRE I L essentiel du contrat de partenariat en clairage public l I 1 L existence m me du PPP en EP p 8 I 2 Le CPE une alternative p 9 I 3 La maitrise d Ouvrage Public p 14 1 4 La valeur compar e d un PPP en EP p 17 I 5 L tat de lieux p 19 I
3. 3 En r sum les PPP en EP tout en progressant profitent d j d un retour d exp rience largement diffus qui tend faciliter leur d veloppement futur X C POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE II 5 La gestion de l nergie mode d emploi L nergie est au c ur de la d cision publique pour faire appel un PPP en EP La gestion du poste nergie est un levier d terminant pour r nover des installations souvent obsol tes et nergivores Les contrats de partenariat permettent d obtenir des performances nerg tiques durables et garanties Cependant le partenaire priv ne saurait tre valu sur les volutions tarifaires de l nergie A heure actuelle et au vu des difficult s rencontr es lors des mises au point des PPP sign s les parties prenantes ont encore travailler sur l int gration de la fourniture de l nergie dans le contrat Dans le cadre de cette r flexion la gestion de l nergie constitue une piste int ressante Cette prestation rev t plusieurs aspects O contr le des consommations par le biais d un comptage pr cis et r gulier o le partenaire priv mesure la consommation en temps des installations concern es O contr le des factures le partenaire priv v rifie pr cis ment le montant des factures acquitt es par la personne publique en contr lant la puissance abonn e la tarification appliqu e et la consommations relev e r
4. destin s tenir compte des modifications des conditions fix es dans la situation de r f rence par exemple en cas de modification de la dur e d clairage de la puissance d clairage du nombre de points lumineux etc exc ouserr ZEn r sum la r novation d un clairage r pond aussi un objectif d am lioration de performance nerg tique Le CPPE PPP est la seule approche globale possible et n cessite un programme fonctionnel PF d crivant les besoins et le p rim tre des installations qui est vis D s lors la volont politique et ou la n cessit d effectuer dans un d lai rapide les investissements n cessaires seront d terminantes pour l ajustement des ressources financi res d gager par la collectivit au PF et au p rim tre ror EX C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE I 3 La ma trise d ouvrage publique I 3 1 MOP et CP font ils bon m nage Cr par lPordonnance du 17 juin 2004 le contrat de partenariat est un contrat global int grant la r alisation d ouvrages et son financement ainsi que leur maintenance ou exploitation sur une longue dur e Ce contrat est soumis au droit administratif fran ais mais pas au code des march s publics CMP il est cependant consid r comme un march public au sens du droit communautaire Il constitue un mode d rogatoire de la commande publique au sens o son utilisation est subordonn e la d
5. monstration de l urgence ou de complexit du projet appr ci s objectivement ou encore de l efficience conomique depuis la loi du 28 juillet 2008 ses d buts beaucoup d attaques contre le CP ont cherch d noncer la mainmise du priv sur la ma trise d ouvrage publique MOP par le biais du CP mais le retour d exp rience des contrats de partenariat en EP a contribu prouver les b n fices respectifs des projets en maitrise d ouvrage publique ou en contrat de partenariat Mais le PPP encore ses d tracteurs dont certaines critiques ne peuvent tre occult es Elles naissent pour l essentiel du c t des d cideurs publics d une m connaissance de la proc dure et d une grande impr paration pour le raisonnement et le calcul conomiques mais aussi parfois d interrogations fond es La r ponse est peut tre que la personne publique doit savoir ce qu elle veut entre deux extr mes soit faire faire en confiant une mission tendue une entreprise qui supporte les risques caract re op rationnel qu elle est la mieux m me de supporter soit faire directement sous sa responsabilit en acceptant les cons quences d une ma trise insuffisante des risques Passons en revue quelques unes des critiques les plus fr quentes CERCLE ouserr POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE 1 3 2 Les co ts de transaction d analyse et de diagnostic sont lev s en PPP Le r
6. une lecture budg taire des d penses observ es portant au minimum sur les derni res ann es de service et d autre part sur la valorisation du service apport au citoyen S agissant des d penses les composantes principales seront 1 les d penses d investissement r alis es d ann e en ann e 2 les d penses de fonctionnement 3 les d penses nerg tiques 4 les d penses de ma trise d ouvrage r siduelle de gestion contractuelle interfa age notamment et d encadrement externe ou interne li es la forme d exploitation et ou de contractualisation retenues C est sur cette base que l on peut mod liser un comparatif o viendront s agr ger les ventuels revenus marchands identifi s exemple recettes de valorisation et les avantages socio conomiques ASE tels qu on peut les appr hender 1 4 2 Y a t il une m thode simple pour comparer une solution Pautre On peut consid rer que comparer les co ts globaux en valeur actuelle nette VAN est la solution pour afficher un comparatif financier prouv La maPPP apporte son exp rience de l valuation et ses recommandations restent utiles pour toutes collectivit s d sireuses d adopter une m thodologie objective et reconnue Un comparatif simple positionne dans le temps et par nature les co ts annuels estim s ainsi que pour le CP l cart des avantages socio conomiques cr s entre les deux sch mas sur la dur e de comparais
7. viter tous d saccords ult rieurs bien pr ciser dans le programme fonctionnel les engagements impos s au futur partenaire priv en mati re de d lais de r alisation des investissements les assortir d un jeu harmonieux de clauses de bonus malus Pr ciser au cours du dialogue comp titif les engagements en question au moyen d une matrice des risques Une vigilance particuli re s impose pour la transition entre la sortie des arrangements ant rieurs pour la gestion de l clairage public et l entr e dans un contrat de partenariat Pr voir d aborder d s le dialogue comp titif l inventaire contradictoire du patrimoine il doit faire l objet de toutes les attentions entre les deux parties et la reprise de l exploitation du service doit intervenir d s la notification du contrat pour viter toute contre performance au d marrage de l exploitation du contrat apr s r alisation des investissements ERC Gouseer POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE II 6 2 Principaux risques en p riode d exploitation maintenance Pour anticiper l volution du contrat dans le temps et minimiser les risques les clauses contractuelles doivent pr voir de la flexibilit dans la r alisation et un quilibre harmonieux entre les parties Un bon contrat doit anticiper des v nements futurs du point de vue r glementaire conomique et contractuel Pour les PPP en EP les points de vigilance en phase d exploitation m
8. CPE r pond de ce point de vue l un des enjeux cl de la modernisation de PEP Un CPE peut int grer de surcro t d autres dimensions que la seule am lioration de la performance nerg tique par exemple la r habilitation classique et ou la mise aux normes du parc de PEP b Deuxi me l ment constitutif l investissement Le CPE se traduit par un investissement dans des travaux fournitures ou services visant modifier les caract ristiques nerg tiques du parc d EP et rendre possible une am lioration de la performance nerg tique L investissement est port par le pouvoir adjudicateur si le CPE s inscrit dans le champ du Code des march s publics L investissement est port par le partenaire si le CPE s inscrit dans le champ de l ordonnance n 2004 5359 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat Les diff rents v hicules juridiques que peut emprunter le CPE permettent ainsi de s adapter aux besoins de financement de linvestissement des personnes publiques pour la modernisation de leur parc EP c Troisi me l ment constitutif la garantie de performance nerg tique GPE L obligation essentielle du titulaire est de garantir au moyen des investissements r alis s l objectif d am lioration de la performance nerg tique dans le respect du niveau de service contractuel pendant la dur e du contrat X C POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE La GPE consiste pour le titula
9. I Les principales interrogations E II 1 Comment valuer un PPP en EP p 22 IT 2 Quel financement pour quel PPP p 23 II 3 Quelles comptabilit et fiscalit appliquer pour un PPP en EP p 25 IT 4 Y a t il un contrat type p 26 II 5 La gestion de l nergie mode d emploi p 27 IT 6 Quels sont les principaux risques pour la collectivit p 28 III Synth se comparative I L essentiel du PPP en EP ror EX C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE I 1 L existence m me du PPP en EP I 1 1 la n cessit de moderniser le parc d clairage public Devant lattente grandissante du citoyen en mati re de s curit et de convivialit de l espace de vie la lumi re apparait comme un levier et beaucoup d lus s interrogent sur la n cessit de moderniser un parc d clairage public aujourd hui vieillissant et souvent obsol te C est d abord ce choix politique courageux faire de la r novation de l clairage public une priorit que nous allons valuer Pour les lus interrogation nait souvent d une forte consommation provenant d un clairage m diocre et source de pollution lumineuse Une donn e objective Il faut se rappeler qu aujourd hui en France un tiers des installations a plus de 20 ans 20 seulement des rues sont aux normes la d pense d lectricit des communes correspond pour 37 PEP et p se 20 de la d pens
10. II Synth se comparative Type de Analyse Jurique Analyse Technique Analyse financi re gestion Pas adapt EP Adapt EP Choix du crit re Assistance MO simple qualification autonome personnellimit e dote eu ou pas d objectifs de aucun REGIE ou pers onnalis e dans le temps P p lt l j 7 de d labi pas engageante cas par cas productivite souvent en autofinancement ou code des renouvelable en n March s fonction des depasse meni VILACH Publics besoins P domaine public AOT routier et PPP et pi tonnier assimil s Weener BE CP ordonnance du lt pr s election des se S f obligation de prixglobalet t er en 17 juin 2004 COMPLEXE contractants pioi gt EREET r s ultats forfaitaire ENS AE AE B globalis e Efficience R sum la comparaison des 2 formes de gestion du service public d EP s attachera e au choix du crit re urgence complexit efficience e aux comp tences techniques n cessaires son exploitation compte tenu des choix politiques des engagements de performances impos s et des objectifs de co ts e Pidentification des l ments de complexit notamment le financement ne pas h siter se faire assister et conseiller
11. TION PUBLIQUE LOC 1 2 3 Le CPE se d cline sous plusieurs formes ce jour il existe 4 familles principales pour contracter un CPE O CPE march public travaux et services O CPE march public fournitures et services O CPE march public global O CPE partenariat public priv 1 2 4 Le CPE en clairage public Formellement la plupart des PPP en EP sont des CPE qui ne disent par leur nom Ils s appuient sur un engagement de performance qui garantit sur la dur e l am lioration de l efficacit nerg tique via une conomie d nergie repr sentant dans la majorit des cas une conomie de 30 50 de la consommation initiale en kWh de linstallation ce titre les PPP en EP b n ficient pleinement des certificats d conomie d nergie CEE li s la qualit des mat riels choisis L conomie profitera la collectivit et lui apportera une recette en compensation de l effort en faveur du d veloppement durable 1 2 5 Le CPE et PEP mode d emploi Un CPE relatif un parc d EP serait constitu des quatre l ments suivants ror EX ouserr POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE a Premier l ment constitutif l objet L objet du CPE est l am lioration de la performance nerg tique du parc de PEP entendue comme la diminution des consommations nerg tiques par rapport une situation de r f rence tout en respectant le niveau de service contractuel Le
12. a cession acceptation DAILLY C ERC Gouscer POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE II 3 1 Quelles comptabilit et fiscalit appliquer pour un PPP en EP Pour les collectivit s locales et leurs tablissements l arr t du 16 d cembre 2010 relatif l instruction budg taire et comptable applicable aux communes et EPCI pr voit que le PPP est assimil un endettement depuis le 1 janvier 2011 Sur cette probl matique la maPPP pr cise que Fondamentalement le nouveau dispositif consiste inscrire g n ralement partir de la date de mise en service au bilan de la collectivit locale actif faisant l objet du CP ainsi que la dette correspondante au passif C t comptabilit priv e l Autorit des Normes Comptables doit encore se prononcer sur un r f rentiel pour les comptes sociaux avec l largissement de la norme IFRIC 12 compte IFRS o chez le partenaire priv l actif serait consid r comme un actif financier pr t en sym trie avec la dette financi re constat e chez le partenaire public L EP est un service public et la fiscalit des PPP est harmonis e avec les r gles fiscales applicables l ensemble des contrats publics Par exemple ce dispositif permet l ligibilit au Fonds de compensation pour la TVA FCTVA et peut b n ficier des subventions d investissement Z En r sum Comptablement le PPP s inscrit comme un endettement pour la personne p
13. aintenance le plus souvent d battus entre personne publique et personne priv e lors du dialogue comp titif concernent principalement O le p rim tre du contrat bien calibrer et identifier le contenu technique des besoins O l volution de normes le partenaire priv le supportera en p riode de construction puis la personne priv e apr s tant entendu que le partenaire priv est soumis une obligation de conseil O l volution des prix indexation pour les investissements diff r s et pour les d penses de fonctionnement O les clauses de r siliation adapt es en fonction du fait g n rateur O les p nalit s plafonn es incitatives et quilibr es pour assurer la bancabilit du dossier Pour viter tous d saccords ult rieurs bien pr ciser dans le programme fonctionnel les engagements impos s au futur partenaire priv en mati re de performance notamment en mati re de consommation nerg tique les divers seuils de qualit impos s exemple nombre de points lumineux inop rants d lais de r paration Pr ciser au cours du dialogue comp titif les engagements en question au moyen d une matrice des risques En r sum les principaux risques qui caract risent les PPP en EP sont de mieux en mieux identifi s et circonstanci s Aucun recours pr contractuel observ ce jour III Synth se comparative ERC Gouseer UR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE I
14. de 2 500 habitants plus de 100 000 habitants 1 3 3 Les risques juridiques sont ils d cupl s en PPP L ordonnance de 2004 encadre les aspects contractuels du partenariat et pr voit un partage des risques entre la personne publique et son partenaire selon le principe que c est celui qui est le mieux m me de faire face un risque qui le supporte La Mission d appui au partenariat public priv maPPP au travers de son expertise par exemple clausier type adapt PEP propos sur son site accompagne les collectivit s qui le souhaitent pour appr hender plus sereinement les risques inh rents au PPP Le retour d exp rience gr ce au grand succ s de la formule vient compl ter le socle contractuel existant pour conforter l expertise publique ou priv e CERCLE oLBert X C POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE 1 3 4 La crainte d une perte de comp tence locales pot Certaines collectivit s craignent de voir leurs comp tences locales en mati re de maitrise d ouvrage s vaporer Dans les faits on observe une tr s forte implication du donneur d ordre que ce soit dans l laboration du programme fonctionnel des besoins dans l implication des lus tout au long de la proc dure dans la mobilisation des comp tences publiques lors du dialogue comp titif Ce sont les collectivit s mobilis es avec les acteurs priv s les plus fortement motiv s par la r ussite du projet qui sont les plus m m
15. de projet SPV visible c t public Moyens PPP invest lt 100 M une approche corporate mutualis ou financement de projets Ce montage permet de pr financer ou financer le projet pour partie en dette corporate pour partie en dette bancaire La dette bancaire est adoss e une cession de cr ances Dailly portant sur 80 des cr ances d investissement et de financement Depuis 2012 possibilit par EU project bond pour des projets dans le domaine du transport de l nergie et des r seaux haut d bit une soci t de projet est cr e et sera titulaire du CP Grands PPP invest gt 100 M un financement grands projets ou via un financement obligataire du projet permettant de pr financer ou financer la totalit du projet aux meilleures conditions de march Mise en jeu d une SPV par le partenaire priv cQ SERC Gouserr UR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE II 2 2 Le financement obligataire quel exemple suivre Pour pallier les difficult s du financement bancaire depuis la crise financi re de 2008 outre l initiative europ enne des EU project bonds l exemple canadien pays pionner du financement obligataire des PPP montre la voie Les investisseurs canadiens acceptent m me de financer les PPP via des missions de petits montants 50 MCS voire 30 MCS sans intervention d une agence de notation En France une ouverture en ce sens serait un moyen efficace de
16. diminuer les co ts actuels de liquidit qui p nalisent le financement et d obtenir de meilleures conditions de cr dit y compris pour des PPP de taille moyenne Le mod le canadien qui fonctionne depuis 2008 su aussi trouver des r ponses concr tes pour accompagner le secteur public Par exemple des courtiers sp cialis s interviennent pendant la mise en concurrence et fixent les conditions de l offre finale y compris pour un engagement ferme 3 mois Pour le pr financement le march s est habitu r clamer des constructeurs des performance bonds pour couvrir les risques de surco t et de d lai Enfin sur la base d un profil d amortissement sculpt en fonction du meilleur profil de tirage on peut d caler jusqu 6 mois apr s la notification le paiement des completion payments directement par la personne publique 3 En r sum le financement des PPP en EP tient compte du volume de dettes et de la taille du projet pour trouver le meilleur compromis entre un portage direct par le partenaire priv ou une structuration en financement de projet sur une soci t de projet d di e Une opportunit tudier l acc s direct au march financier par des missions obligataires pour les grands projets dette gt 100 M L investissement public serait ainsi stimul travers des PPP via un m canisme titrisation de cr ances en transmettant aux investisseurs le b n fice de la garantie apport e par l
17. e Pour une collectivit la modernisation programm e de PEP est un moment fort pour se projeter dans l avenir relever le d fi du d veloppement durable gr ce des technologies parvenues maturit ERC Gouseer UR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE 1 1 7 Les enjeux conomiques de P clairage public En juin 2009 on estimait 1 2 milliard les d penses hors nergie de PEP en France dont 35 au titre de l investissement et 65 au titre de l exploitation maintenance Sachant que PEP p se en moyenne 20 dans la d pense nerg tique des communes et pr s de la moiti dans celles de moins de 5 000 habitants la r novation a minima est certes une option possible pour l lu mais n est une r ponse ni urgence de remettre aux normes leur parc d EP ni l objectif de r duction de la facture nerg tique long terme 1 1 8 L tendue des enjeux socio conomiques Outre les exigences de s curit obligation pour les lus le confort des administr s les objectifs d conomie et de d veloppement durable propres la modernisation de PEP la lumi re peut galement int grer la pr occupation du patrimoine de la culture de l histoire d une cit pour cr er une identit nocturne Que ce soit la mise en valeur du patrimoine les illuminations festives les temps forts de l animation de la collectivit PEP constitue la pierre angulaire d un service public nouveau Z En r s
18. e nerg tique globale source ADEME Energie et patrimoine communal Les consommations et d penses d nergie des communes en 2005 septembre 2007 De plus en 10 ans le nombre de points lumineux a progress de 30 et selon l ADEME et EDF 30 40 de l nergie consomm e pourrait tre conomis e par les communes si les installations d clairage taient de meilleure qualit avec une puissance adapt e C est d abord un bon diagnostic de ses installations qui doit conduire l autorit publique d finir les besoins r els en mati re d clairage public pour le cas ch ant recourir un PPP 1 2 les principales anomalies d un clairage inadapt Pour d marrer quelques recommandations simples pour orienter une r flexion sur la n cessaire modernisation de son EP Selon l association Agir pour l environnement l origine du Jour de la nuit trois principales anomalies sont l origine d installations d clairage inadapt es 1 un clairage mal con u en ne rabattant pas le rayonnement vers le sol cf dangers de pollution lumineuse 2 un clairage surpuissant trop de points lumineux et trop de puissance install e 3 une dur e d clairage exag r e dur e de fonctionnement gt aux besoins r els ror EX C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE 1 1 3 les dangers de la pollution lumineuse Les interrogations sur l efficacit de PEP portent
19. e de rendre le partenariat efficace Les CP pour PEP sont souvent le fait de maitrises d ouvrages modernes ouvertes au principe du faire faire c est dire d l guer largement au priv avec contr le du r sultat ce qui facilite d autant la r daction du contrat et sa r alisation Toutefois on peut encore s interroger sur le retour d exp rience des premiers CP sign s dans ce domaine depuis 2005 car le recul n est pas encore suffisant pour en tirer de v ritables le ons 1 3 5 O trouver des informations autour de cette proc dure z Les connaissances peuvent sembler asym triques entre des partenaires priv s attir s par la perspective d un chiffre d affaires garanti sur une longue p riode et des donneurs d ordre publics confront s pour la premi re fois cette proc dure i a u l l Dans le domaine de PEP l existence de la maPPP et le nombre substantiel d experts reconnus comme les nombreuses manifestations ou articles divers autour du PPP constituent un soutien vari et une source d information abondante et renouvel e la disposition des collectivit s int ress es Celles ci sont ainsi capables de faire jeu gal avec des entreprises priv es qui se sont fortement professionnalis es C est d ailleurs cette vari t d acteurs qui au plan national cr e et p rennise une comp tences dans le PPP 1 3 6 Le PPP co te t il cher Pour la personne publique le reco
20. ecours au PPP passe obligatoirement par une phase d valuation et s agissant de PEP par un dialogue comp titif pour la proc dure de passation qui vont mobiliser temps et expertise pour la collectivit Mais cette valuation ne devrait pas relever du CP mais d une culture d valuation s appliquant tout investissement public avant son lancement d autres pays pratiquent l valuation pr alable quel que soit le mode envisag pour la contractualisation Il n y a pas proprement parler de surco ts pour l valuation puisque le temps consacr cette valuation va s attacher liminer les d rives li es habituellement des tudes insuffisantes en amont ce stade l approche globale du projet d finira les limites d intervention et la dur e prendre en compte Le degr de complexit de l op ration d terminera taille critique et co ts amortissables dans le temps C est la complexit du projet qui pr dispose au CP et pas l inverse c est aussi parce que le projet est complexe que la proc dure support pour la passation la plus indiqu e est le dialogue comp titif et non pas l appel d offres Le besoin d expertises larges aux plans technique juridique et financier cons quence de la complexit est souvent n cessaire pour la pr paration du programme fonctionnel et non pas de l orientation en faveur du CP noter sur ce point les PPP en EP ont t lanc s par des collectivit s allant
21. es nous Pour figer l tat du d veloppement des PPP en clairage public il suffit de reprendre les donn es publi es par la maPPP sur son site octobre 2012 et tous domaines de projets confondus on recense 124 projets sign s par des collectivit s territoriales et 33 sign s par l Etat Pour le seul clairage public 50 contrats de partenariat sont d ores et d j attribu s ror EX C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE Nombre de projets attribu s par les collectivit s Nombre de projets attribu s par l Etat locales Total projets 124 Total projets 33 Transport Equipement 4 Transport sportif ou B timent TIC SI et culturel 22 infra 15 l t l com 12 M er Energie Equipemen t l Traitement t sportif ou l com des d chets o culturel 9 8 au Formati 3 En r sum la faisabilit des PPP en clairage public aupr s des collectivit s est av r e De la plus la petite commune avoir sign un PPP en EP 2 500 habitants la plus grande 113 000 habitants et sans parti pris politique c est une forme de contrat qui a trouv sa place pour renouveler l quipement urbain de nos cit s II Les principales interrogations ERC Gouseer POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE II 1 Comment valuer un PPP en EP Le cadre r glementaire de l valuation pr alable est fix en application des dispositions des l artic
22. es risques le plus souvent voqu s en p riode de construction sont li s des ventuels retards par rapport la programmation des travaux aux cas de force majeure et la variation des taux d int r t Pour palier au retard par rapport la programmation les travaux d clairage public sont labor s avec un avancement rue par rue pour r pondre avec souplesse la r alisation des investissements initiaux En phase de r alisation les parties peuvent ainsi ajuster au plus pr s le calendrier de travaux pour respecter les citoyens ne pas g ner les riverains et sans bousculer les fondamentaux financiers du contrat Pour les cas de force majeure une attention particuli re sera consacr e la gestion du temps concern par cet v nement exceptionnel et impr visible et aux moyens requis pour y palier En mati re de taux l approche retenue consiste figer le taux d s que possible c est dire au plus tard une fois les recours des tiers purg s compter 2 5 mois apr s le d part du contrat La personne publique pourra tout moment les figer pour viter toute d rive Les taux sont g n ralement fix s au plus t t gr ce des swaps couverture du risque sur les march s avec d part d cal forward quand il existe plusieurs tranches pour le d marrage des travaux sur les installations concern es compter de la date de cristallisation des taux la personne publique est l abri de toute variation future Pour
23. fr quemment sur la pollution lumineuse et ses diverses formes O le halo lumineux O la lumi re blouissante O la lumi re envahissante ou intrusive Pour y parer des solutions simples existent O ne pas mettre de lumi re en dehors de sa zone d utilisation O limiter la puissance ou la moduler suivant le lieu et le nombre de points lumineux O pr voir de extinctions nocturnes modulations d intensit lumineuses ou moduler la puissance suivant Pheure Sur un parc EP existant une 1 re recommandation s impose supprimer les lampadaires traditionnels boule au profit de nouveaux lampadaires avec cache r flecteur I 1 4 les directives europ ennes et les objectifs du Grenelle de l environnement De m me des directives europ ennes et textes fran ais incitent les collectivit s r duire la facture nerg tique et ceci dans le cadre d un objectif d conomie et de d veloppement durable trace carbone Exemple la directive 2005 32 CE du Parlement europ en et du Conseil du 6 juillet 2005 qui vise liminer les produits faible efficience nerg tique interdiction des lampes incandescence fin 2012 des lampes contenant du mercure fin 2015 ballasts ferromagn tiques interdits fin 2017 ainsi que la loi relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement dite Grenelle 1 et le texte de loi dit Grenelle 2 ERC Gouseer NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE POUR UNE
24. guli rement sur les installations concern es O certificats d conomie d nergie le partenaire priv s engage sur une valorisation CUMAC des certificats d conomie d nergie O garantie de performance nerg tique en fonction du profil d conomies r alis es sur les consommations futures le partenaire priv s engage sur une conomie minimum garantie en KWh Une telle prestation respecte les exigences de la Circulaire du 8 f vrier 2008 Minist re de l int rieur de Poutre mer et des collectivit s territoriales Minist re du budget des comptes publics et de la fonction publique NOR INT B 008 00027 C qui interdit d autoriser le partenaire priv payer sous mandat la facture d lectricit pour le compte du partenaire public La quasi totalit des contrats de fourniture d clairage public sont des contrats au tarif r glement de vente conclus par la collectivit noter que le tarif bleu EP est r serv aux communes et leurs regroupements selon les termes de l accord EDF FNCCR de 1987 ZEn r sum Le choix d inclure ou non la fourniture d nergie et ses modalit s de gestion dans le p rim tre du contrat demandent une analyse fine au cas par cas EE HERG C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE II 6 Principaux risques pour la collectivit en p riode d valuation Bien r ussir un PPP en clairage public passe par un acte politique fort D s le d bu
25. ire r parer le donneur d ordre pour l entier pr judice r sultant de la non atteinte de l objectif d am lioration de la performance nerg tique Le titulaire doit ainsi payer une indemnit correspondant l quivalent conomique de l cart entre la quantit d nergie contractuellement garantie et la quantit d nergie effectivement consomm e et mesur e Dans certains cas cette r paration peut prendre la forme de travaux compl mentaires Ainsi la GPE peut tre consid r e comme donnant naissance un flux financier correspondant au montant de l conomie de charges nerg tiques garanties Ce flux est alors susceptible d tre capt et de servir auto financer en tout ou en partie le montant de l investissement En cas d am lioration de la performance nerg tique au del de l objectif contractuel le titulaire re oit un int ressement aux conomies d nergie suppl mentaires r alis es d Quatri me l ment constitutif la mesure des performances nerg tiques L objectif d am lioration de la performance nerg tique garanti doit n cessairement faire l objet de mesures et de v rifications pendant la dur e du contrat La GPE doit ainsi porter sur des donn es mesurables dans le cadre d un protocole contractualis objectif et contradictoire entre les parties Ce protocole de mesures et de v rification pr voit les cas d ajustement de l objectif d am lioration de la performance nerg tique
26. le L 1414 2 du code g n ral des collectivit s territoriales et au vu des seules exigences fix es par l ordonnance du 17 juin 2004 relatives aux CP les avis publi s par la maPPP en sont la parfaite illustration L valuation pr alable du projet doit le rapprocher du contexte global o se situe la collectivit Les besoins identifi s par la personne publique les performances recherch es pour l exploitation du service public sont d s le d part des crit res d terminants pour recourir au PPP en EP Apr s une analyse juridique pour motiver le recours au CP urgence ou complexit l efficience renvoyant aux calculs ainsi que pour imaginer les sch mas alternatifs en EP exclusivement un mix entre r gie et CMP l valuation va s atteler estimer les co ts et les revenus de tous types compar s entre le CP et les sch mas alternatifs En effet en EP la d l gation de service public DSP l autorisation d occupation temporaire AOT le bail emphyt otique administratif BEA et le MPPE seront syst matiquement cart s de l analyse comparative Une fois les sch mas possibles identifi s le comparatif va consister valuer les co ts au plus pr s tout en tenant compte des d lais et de la dur e de r alisation pr vus pour calculer la diff rence d avantages socio conomiques Fiscalit financement investissements initiaux et diff r s gros entretien renouvellement autres frais de fonctionnement et d exploita
27. on afin d en calculer la VAN tout en int grant les avantages ou inconv nients d organisation du service public propres chaque sch ma Par exemple bas sur des co ts annuels reconstitu s conjugu s des hypoth ses simples on pourra comparer en VAN les charges support es par la collectivit telles que o R gie Charges pour la collectivit somme loyers annuels int r ts X ann es somme loyers annuels Energie X ann es inflat co ts fonctionnement hors financement hors nergie inflat Montage amp Moe Amortissement investissement prorata o CMP Charges pour la collectivit somme loyers annuels int r ts X ann es somme loyers annuels Energie X ann es inflat co ts fonctionnement hors financement hors nergie inflat Gain productivit Priv Montage amp Moe Amortissement investissement prorata Marge Priv o CP Charges pour la collectivit gt somme loyers annuels int r ts X ann es somme loyers annuels Energie X ann es inflat co ts fonctionnement hors financement hors nergie AA Gains productivit Priv Montage amp MOe p MCE investissement par an Marge Priv surco t du financement diff rence d ASE cr s sur la dur e de comparaison Exemple pour un projet de 15 ans comportant 2 700 points lumineux renouvel 100 avec une inflation de 3 par an le r sulta
28. t une gestion en mode projet est n cessaire pour mobiliser une quipe d lus et de professionnels motiv e tout au long du processus de mise en uvre tant c t public que c t priv Une probl matique cern e des enjeux et des objectifs clairs un programme fonctionnel le plus pr cis possible sont autant d ingr dients pour qualifier le projet dans son p rim tre et ses ambitions C est sur cette base que va s valuer le futur projet PPP pour faire appel des expertises technique financi re juridique qu elles soient internes ou externes la collectivit Qualifier politiquement et techniquement le projet p rim tre afin d viter de mobiliser des moyens inappropri s et trouver la meilleure formule pour le r aliser reste le seul moyen pour liminer les mauvaises surprises futures Une fois l valuation encadr e apport de conseils ext rieurs permettra O d enrichir la proc dure d appel public concurrence dialogue comp titif O de r diger des documents juridiques techniques et financiers avec un minimum de lacunes O d viter tout recours pr contractuel Pour les PPP en EP lavis de la maPPP est souvent recherch par les collectivit s pour apporter expertise et exp rience et aborder sereinement un dossier nouveau et complexe ERC Gouseer POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE I1 6 1 Principaux risques en p riode de construction Pour des PPP d clairage public l
29. t obtenu donne R gie 6 9 M 100 CMP 6 6 M 95 CP 6 4 ME 9 3 hors prise en compte de le diff rence d ASE Cette diff rence est li e l acc l ration de la mise en service des ouvrages en CP par rapport aux autres formes de contractualisation De ce fait le service est produit plus vite en CP et sa valorisation dans ce gain de temps correspond pr cis ment cette diff rences d avantages socio conomique Cet avantage socio conomique est abord au 1 1 8 supra et consiste par exemple en des conomies dans l empreinte carbone et dans les aspects esth tiques ERC Gouseer NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE POUR UNE Z En r sum une des principales vertus du contrat de partenariat est l obligation faite d une valuation pr alable A l appui d un calcul en Valeur Actuelle Nette on peut mesurer le co t global du service et d terminer ainsi le meilleur mode contractuel Sachant que les carts ne sont pas toujours significatifs d un mode contractuel autre de 5 7 dans notre exemple il faut surtout garder Pesprit que les charges compar es pour la collectivit agissent comme une substitution des charges existantes C est le rendement socio conomique d un service public r nov en int grant notamment les aspects de d veloppement durable qui doit en dernier ressort conduire au choix de la collectivit I 5 L tat des lieux 1 5 1 O en somm
30. tion puis revenus de toutes natures marchands ou avantages socio conomiques sont analys s et vont servir de trame au calcul de la valeur actuelle nette VAN Diff rents tests de sensibilit s pourront laffiner et la compl ter 3 En r sum l valuation pr alable est un processus obligatoire pour conclure un CP Ind pendamment du CP elle permet ainsi la collectivit de disposer a minima d une vision actuelle sur ses d penses futures et d une justification objective du choix du mode contractuel A noter la maPPP n est pas oppos e l id e d une simplification de l valuation pr alable pour des dossiers de petits montants lt 10 M cf II 2 1 II 2 Quel financement pour quel PPP IT 2 1 Existe t il un mode de financement particulier Pour r pondre cette interrogation il convient d s le d part de distinguer les besoins de financement li s l investissement initial et d identifier le volume de pr t n cessaire soit les seuils souvent constat s Financement lt 5 M lt Financement lt 15 M lt Financement lt 30 M lt financement lt XX M Bas sur cette r partition sch matiquement le montage financier simplifi d un PPP en EP s organisera autour de Petits PPP invest lt 10 M financement pur corporate c est dire par l op rateur adoss une cession de cr ances Dailly portant sur 80 des cr ances d investissement du projet Pas de soci t
31. ublique Fiscalement son r gime est neutre par rapport aux autres contrats publics or EX C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE II 4 Y a t il un contrat type cette question il faut se r f rer au clausier type s appliquant au contrat de partenariat d clairage public et autres quipements ou services associ s mis la disposition des futurs contractants par la maPPP et consultable facilement sur son site Il ne constitue pas proprement parler un contrat type mais l appui d une riche exp rience il se veut un outil d aide la r daction du contrat de partenariat d clairage public Il poursuit en cela deux objectifs majeurs O proposer une r daction de certaines clauses assez standardis es que l on retrouve dans tout contrat de partenariat d clairage public et permettre ainsi aux collectivit s de disposer d un outil de comparaison dans le cadre de l analyse des offres des candidats O diffuser les bonnes pratiques et souligner certains cueils viter afin de garantir que les parties s engagent dans une relation contractuelle quilibr e et durable En ce sens son principal objet est de neutraliser l asym trie d information entre la collectivit publique dont c est en g n ral la premi re exp rience de mise en uvre d un contrat de partenariat et le partenaire priv qui b n ficie de l effet d exp rience li la multiplication des projets
32. um pour une commune investir dans l clairage public constitue un acte politique fort et citoyen qui trouve sa justification dans l urgence d une remise aux normes des installations existantes dans l existence de technologies maintenant m tures qui permettent des compromis technico conomiques diff rents voire dans la stricte application d objectifs d efficience nerg tique et de d veloppement durable Le contrat de partenariat CP forme la plus utilis e de la famille PPP apparait comme un des moyens d optimiser ce choix parce que c est un outil bien adapt aux situations de complexit appelant des engagements dans le temps sur des crit res la fois techniques conomiques et socio conomiques X C POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBLIQUE LOCALE I 2 Le CPE une alternative 1 2 1 Le CPE en quelques mots D apr s le guide du Contrat de Performance Energ tique r dig par Mich le Pappalardo et publi en juillet 2010 par le Minist re de l Ecologie de l Energie du D veloppement durable et de la Mer le contrat de performance nerg tique a pour objet de garantir dans la dur e une am lioration de l efficacit nerg tique d un b timent ou ensemble de b timents existants L am lioration de l efficacit nerg tique consiste en la r duction de la consommation nerg tique et le cas ch ant la modification du niveau de service Peut on par extension traiter la r novation de PEP so
33. urs au PPP engendre une comp tition de qualit souvent moindre co t par rapport d autres formes de la commande publique Pour le secteur priv l chec un PPP repr sente encore une somme investie importante non compens e par l indemnit vers e Z En r sum en clairage public la maitrise d ouvrage publique n a pas souffert de l essor du CP Le contrat de partenariat trouve une place pour soutenir des projets complexes portant sur des investissements initiaux importants et n cessaires Chaque collectivit peut s entourer au bon moment et pour le temps n cessaire des comp tences appropri es ror EX C oLBeRT POUR UNE NOUVELLE GESTION PUBUQUE LOCALE I 4 La valeur compar e d un PPP en EP 1 4 1 Comment comparer en valeur un PPP aux autres sch mas de contractualisation Rappel le recours au CP passe obligatoirement par une valuation pr alable dont le but est notamment de comparer le co t global du service rendu suivant les sch mas de contractualisation possibles Cette notion de co t global o les revenus sont int gr s comme des co ts n gatifs correspond en r alit une pr occupation de rendement En clairage public les collectivit s font appel soit un mix entre r gie publique et march s publics soit au contrat de partenariat Sur la base de l organisation pratiqu e ou souhait e la comparaison en co t global s effectuera d une part partir d
34. us cette forme le vecteur de l efficacit nerg tique n est il pas finalement le principal enjeu Puis je faire un CPE pour un clairage public 1 2 2 Comment s int gre le CPE dans le droit fran ais Le CPE n est pas un mode contractuel suppl mentaire Il utilise les modes contractuels existants en leur conf rant la dimension am lioration de l efficacit nerg tique avec garantie de r sultat dans la dur e Deux v hicules sont utilisables pour un CPE portant sur un ouvrage public 1 le contrat de partenariat de performance nerg tique CPPE qui rel ve de la cat gorie des PPP Partenariat public priv 2 le march public de performance nerg tique MPPE qui rel ve du CMP Code des march s publics Dans son article 5 I la loi Grenelle I du 3 ao t 2009 recommande de mani re non exclusive que le CPE s int gre un march global regroupant les prestations de conception de r alisation et d exploitation ou de maintenance d s lors que les am liorations de l efficacit nerg tique sont garanties contractuellement S agissant du MPPE celui ci sera selon le poids relatif des travaux et des services un march de travaux et ou un march de services et ou un march de fournitures Attention le MPPE n est possible que pour un projet de performance nerg tique dans un b timent existant et ne peut pas s appliquer au domaine de l clairage Public art 73 IT du CMP ER ouserr GES
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