Donner un sens aux marchés publics
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1. L objectif des clauses d insertion dans les march s publics L acc s l emploi pour les publics en parcours l enjeu du dispositif est de favoriser la d insertion professionnelle demandeurs d emploi p rennisation des emplois propos s aux personnes longue dur e personnes en situation de handicap en insertion ce qui rejoint la pr occupation des jeunes de 16 25 ans sans qualification et ou entreprises des secteurs qui connaissent des inscrits la Mission Locale allocataires de minima difficult s de recrutement sociaux RMI API ASS et publics issus des quartiers relevant de la politique de la Ville DONNEUR D ORDRE ENTREPRISE OP RATEUR PRESCRIPTEUR Collectivit s Entreprises attributaires Entreprise d insertion ANPE Soci t s d am nagement F d rations Associations Mission locale et d conomie mixte locales interm diaires l Acteurs conomiques Maison de l Emploi Bailleurs sociaux secteurs des travaux GEIQ CAP Emploi publics des espaces verts du b timent Entreprises de travail CCAS COMMANDE de la propret temporaire d insertion DE TRAVAUX OU DE SERVICES MISE EN UVRE MISE EN SITUATION MISE EN RELATION DE LA CLAUSE PROFESSIONNELLE amp SUIVI DU PUBLIC D INSERTION ET ACCOMPAGNEMENT DU PUBLIC INTERFACE Cellule Amo g PERSONNES EN INSERTION PROFESSIONNELLLE Demandeurs d emploi longue dur e Allocataires de minima sociaux Jeunes sans qualification Personnes en situ2. d insertion comme crit re d attribution La bo te outils de la Cellule AMO Insertion destination des op rateurs et prescripteurs du publics La mise en relation de l entreprise titulaire du march et des op rateurs et prescripteurs de public La coordination des op rateurs et des prescripteurs via un groupe de travail trimestriel La mise en uvre Le prescripteur Maison de l Emploi ANPE Mission locale PLIE CAP EMPLOI Il r pond au besoin de recrutement en direct de l entreprise attributaire du march il lui pr sente des candidats r pondant la typologie du public cible pour r aliser les t ches identifi es dans une fiche d offre Le prescripteur r alise ensuite le suivi des b n ficiaires dans le cadre de leur parcours d insertion professionnelle L Op rateur L entreprise d insertion E l Comme toute entreprise son activit est exerc e aux conditions du march Elle embauche dans le cadre de contrat de travail dur e d termin e d une dur e maximale de 2 ans des personnes en situation de pr carit qui doivent b n ficier d un agr ment ANPE Elles sont encadr es par des salari s permanents pour l acquisition de savoir faire techniques et de savoir tre sociaux L entreprise de travail temporaire d insertion E T T I Structure d insertion elle volue dans le cadre r glementaire du travail temporaire Elle doit tre pr alablement d clar e l autorit adminis
3. Donner un sens aux marches publics Les clauses d insertion professionnelle dans les march s publics Mode d e ploi d m pour les op ra IT loi des cla uses d inse rS prescrip teurs de p s H AINT LA CHAPELLE 7 REA 9 Nantes SUR ERDRE ADS Bouguenais Rez La philosophie du projet Le code des March s publics permet d obtenir des prestataires la r alisation d une partie des travaux ou services par des personnes en situation d insertion professionnelle Les partenariats tiss s entre les entreprises les collectivit s les SIAE et les prescripteurs de public relevant de l insertion ont d j permis 48 des personnes en insertion b n ficiaires de ce dispositif d acc der un emploi durable Le dispositif clauses d insertion se fonde sur plusieurs dispositions du Code des March s Publics L art 5 pr voit dans le cadre de la d finition objectifs de d veloppement durable conciliant du besoin la prise en compte par les pouvoirs d veloppement conomique et progr s social adjudicateurs des objectifs du D veloppement L art 53 l 1 liste les crit res pouvant tre utilis s Durable pour identifier l offre conomiquement L art 14 permet aux pouvoirs adjudicateurs de la plus avantageuse dont les performances d finir des conditions d ex cution comportant des en mati re d insertion professionnelle l ments caract re social qui r pondent des des publics en difficult
4. ation de handicap g EMPLOI DURABLE ET D VELOPPEMENT CONOMIQUE La cellule Assistance Ma trise d uvre Insertion e Comment lancer ou r pondre un march public comprenant une clause d insertion Quelle est la r glementation Quelles sont les prestations pouvant int grer une clause d insertion e Avec qui Quand et comment s associer avec un op rateur d insertion Comment mettre en contact les entreprises et le public b n ficiaire Comment s assurer que les capacit s des b n ficiaires correspondent aux entreprises e Quelles sont les d marches et les tapes indispensables dans la mise en uvre de la clause d insertion professionnelle e Comment suivre et rendre compte des r sultats de la clause sur le public en insertion La Cellule d assistance cr e l interface entre les donneurs d ordre les acteurs conomiques les f d rations d entreprises les structures d insertion par l conomique la Maison de l Emploi de l agglom ration nantaise l ANPE la Mission Locale CAP Emploi et les entreprises des 5 secteurs concern s en priorit par les travaux donnant lieu des clauses d insertion b timent travaux publics espaces verts environnement propret collecte des d chets Elle anime un groupe de travail avec les op rateurs et prescripteurs de publics pour la fluidit du dispositif Elle soutient et valorise l image des entreprises qui ont de bonnes pratiques de gestion pr visio
5. ats A l issue du march l entreprise transmet au donneur d ordre un bilan de l action d insertion men e qui pr cisera notamment les savoir faire et savoir tre acquis ainsi que les perspectives envisag es pour les b n ficiaires Le non respect de la clause pourra aboutir une p nalisation financi re du titulaire telle que d finie par le march Principaux donneurs d ordre participant au dispositif clauses d insertion ce jour WW W nantesmetropole fr La Chapelle sur Erdre Bouguenais Rez Saint Herblain Nantes K Nantes Metropole COMMUNAUT URBAINE Un march public peut pr voir un nombre minimal d heures travaill es par des personnes en situation d insertion professionnelle pour la r alisation des travaux ou services concern s Cette clause dite d insertion professionnelle concerne principalement dans l agglom ration nantaise les secteurs du b timent des travaux publics du nettoyage de l environnement et des espaces verts En r ponse un appel d offres pour un tel march l entreprise doit pr ciser les modalit s de mise en uvre de la clause et s engager respecter le volume minimum d heures d insertion demand es par le donneur d ordre voire proposer un volume sup rieur l information et l accompagnement au stade de la r ponse l appel d offres modalit s de mise en uvre de la clause La mise en relation avec des op rateurs ou prescripteurs de public La mi
6. ctifs qualitatifs fix s au march Organiser l encadrement professionnel afin d identifier un ventuel probl me social logement sant qui pourrait remettre en cause le bon d roulement de l action d insertion professionnelle Dans ce cas le titulaire doit alerter l op rateur d insertion qui a en charge le suivi social du b n ficiaire concern A l issue du march l entreprise transmet au donneur d ordre ainsi le cas ch ant qu l op rateur d insertion qui suit leur parcours un bilan de l action d insertion men e qui pr cisera notamment les savoir faire et savoir tre acquis ainsi que les perspectives envisag es pour les b n ficiaires Le non respect de la clause pourra aboutir une p nalisation financi re du titulaire telle que d finie par le march Octobre 2007 I Nantes Metropole COMMUNAUT URBAINE La Chapelle sur Erdre Bouguenais Rez Saint Herblain Nantes Mode d emploi des clauses d insertion pour les op rateurs prescripteurs de publics Le cadre juridique Un march public peut au titre de l article 14 du nouveau code des march s comporter une clause d insertion professionnelle qui pose comme condition de conformit de l offre qu une partie des travaux soit r alis e par du public en situation d insertion professionnelle Ce m me march peut au titre de l article 53 du code des march s publics int grer la performance du soumissionnaire en terme
7. heures demand es 8 310 heures r alis es par 34 b n ficiaires L am nagement de la Route de Vannes 8160 heures demand es 8343 heures r alis es par 33 b n ficiaires La ligne du Busway 21930 heures demand es 26735 heures r alis es par 69 b n ficiaires La m diath que Doulon 2160 heures demand es 2567 heures r alis es par 15 b n ficiaires Aide mac on poseur en menuiserie peintre man uvre en b timent ouvrier du b timent ouvrier en terrassement ouvrier d entretien d espaces verts ouvrier d ex cution TP ouvrier VRD coffreur bancheur plombier m tallier en atelier poseur de cloisons agent de propret La Chapelle sur Erdre Bouguenais Rez Saint Herblain Nantes D Nantes Metropole COMMUNAUT URBAINE Octobre 2007 Mode d emploi des clauses d insertion pour les donneurs d ordre j i k 1 E x s Le cadre juridique Les donneurs d ordre adh rant au dispositif souhaitent mettre en uvre des actions concr tes en faveur de l insertion par l activit conomique dans les secteurs d activit s caract ris s par des emplois peu ou pas qualifi s et qui connaissent ou anticipent des difficult s de recrutement Dans les march s publics que les donneurs d ordre lancent sur ces secteurs conomiques il font le choix si le march le permet d affirmer une action d insertion au futur titulaire du march l identification de la faisabilit de l i
8. minima sociaux Demandeurs d emploi b n ficiant de l Allocation Parent Isol Travailleurs handicap s reconnus par la COTOREP Jeunes ayant un faible niveau de qualification Jeunes n ayant jamais travaill et inscrits aupr s du relais 16 25 ans des Missions Locales C CS CE Les clauses d insertion professionnelle dans les march s publics Les clauses d insertion professionnelle dans Les march s publics Mode d emploi des clauses d insertion pour les donneurs d ordre Des objectifs qualitatifs Ces objectifs annexes l objet principal du march visent permettre que l action d insertion apporte une plus value tant ses b n ficiaires qu l entreprise l ex cution de la clause doit permettre aux b n ficiaires d acqu rir une r elle exp rience professionnelle et de participer la r solution des probl mes sociaux qu ils rencontrent potentiellement par ailleurs L investissement de l entreprise pour permettre aux b n ficiaires d acqu rir des savoir tre et savoir faire renforce l opportunit de les int grer au sein de ses effectifs et de r soudre ses difficult s de recrutement Un suivi et une valuation Le suivi du respect de la clause d insertion par l entreprise prestataire du march se fait mensuellement par la transmission par l entreprise d une fiche de suivi des b n ficiaires en situation d insertion nombre d heures de travail r alis es typologie et dur e des contr
9. nnelle des emplois et des comp tences ou de responsabilit sociale Partenaires de la cellule Maison de l Emploi ANPE Mission Locale Ins rim CAP Emploi GEIO BTP44 GEIQ Propret 44 Donneurs d ordre associ s au dispositif jement AN O q Le D veloppement i www nantesmetropole fr La Chapelle sur Erdre Bouguenais Rez Saint Herblain Nantes F N Metropole COMMUNAUT URBAINE 183 op rations contenant une clause d insertion professionnelle 133 entreprises mobilis es sur ces chantiers dont 39 entreprises de travaux publics et 66 du b timent 345 000 heures d di es l insertion dans ces chantiers 186 quivalents temps plein ramen s sur 12 mois 434 b n ficiaires d un contrat de travail dont 41 de jeunes de moins de 26 ans 27 de demandeurs d emploi de longue dur e 13 de b n ficiaires du RMI et 8 de personnes en situation de handicap 75 des b n ficiaires accompagn s par une structure d insertion par l activit conomique 48 des personnes b n ficiaires ont acc d un emploi ou une qualification la fin de leur contrat de travail 70 de la clause mis en uvre par des op rateurs d insertion Le Z nith de Nantes M tropole 10080 heures d insertion demand es 1753 heures r alis es par 84 b n ficiaires La Mairie de Chantenay 1510 heures demand es 2178 heures r alis es par 8 b n ficiaires La piscine de Malakoff 8 000
10. ntroduction d une clause dans un march public est li e plusieurs crit res la dur e du march son montant la technicit des prestations et travaux la part de main d uvre n cessaire La possibilit de mobiliser des personnes en insertion poss dant les capacit s requises est galement v rifier aupr s des op rateurs prescripteurs de public La bo te outils de la Cellule AMO Insertion pour les donneurs d ordre tude de faisabilit d une d marche d insertion dans une commande publique de travaux ou de services Assistance pour la r daction de pi ces du march valides sur le plan juridique et tenant compte de la jurisprudence Analyse des offres sur les crit res d insertion Suivi et valuation du dispositif La mise en uvre La clause d insertion professionnelle est une condition d ex cution du march et comporte les l ments suivants Un volume horaire minimum Les pi ces du march pr cisent le nombre minimum d heures d insertion souhait pour la r alisation des travaux ou services concern s Seules les heures effectu es dans le cadre du march attribu seront prises en compte Les offres pr voyant un volume d insertion sup rieur celui impos par le cahier des charges seront valoris es Un public b n ficiaire Demandeurs d emploi inscrits l ANPE depuis plus d un an en continu ou depuis plus de deux ans en ch mage r current B n ficiaires des
11. rmettant l AMO de valider la r alisation de la clause d insertion La communication de bilans qualitatifs sur l accompagnement du public ayant b n fici de contrats de travail Octobre 2007 WW W nantesmetropole fr I Nantes Metropole COMMUNAUT URBAINE La Chapelle sur Erdre Bouguenais Rez Saint Herblain Nantes
12. sation des travaux l entreprise a des contacts r guliers avec l AMO Insertion qui se d place sur les chantiers pour s assurer de la bonne mise en uvre de la clause a C CS CE Les clauses d insertion professionnelle dans Les march s publics Les clauses d insertion professionnelle dans les march s publics L entreprise transmet chaque mois une fiche de suivi pour attester de la bonne r alisation de la clause d insertion au ma tre d uvre pour les march s de travaux ou la Direction pilote pour les march s de services Dans le cadre de l action d insertion le r le de l entreprise titulaire du march est le suivant Accueillir les personnes en insertion et leur apporter les formations et explications n cessaires ex cution des t ches qui leur sont confi es ainsi que les quipements mat riels n cessaires y compris les quipements de protection individuelle indispensables Les t ches confi es doivent tre identifi es dans la perspective de fournir aux b n ficiaires une r elle exp rience professionnelle Suivre et contr ler la bonne ex cution des t ches confi es Ceci fait l objet d une valuation des b n ficiaires pouvant aboutir soit la poursuite de la mission avec le cas ch ant une volution des t ches confi es soit un constat de non aptitude qui conduira au remplacement du b n ficiaire concern Le titulaire demeure li par son engagement de volume horaire et par les obje
13. se en contact avec des structures d insertion par l conomique m me de r aliser la co ou la sous traitance l information de l entreprise sur les possibilit s de formation pour les b n ficiaires en insertion Le suivi et l valuation de la r alisation de la clause d insertion Une fois le march notifi l entreprise applique les modalit s d ex cution de la clause d insertion L ensemble des heures d insertion doit tre affect l ex cution du march consid r Pour r pondre son engagement au b n fice de l action d insertion l entreprise peut Soit recruter directement les b n ficiaires demandeurs d emploi longue dur e personnes en situation de handicap jeunes de 16 25 ans sans qualification et ou inscrits la Mission Locale allocataires de minima sociaux Les contrats de travail sont transmis au ma tre d uvre Soit confier une entreprise de travail temporaire d insertion ou un groupement d employeurs pour l insertion et la qualification la mise disposition de personnel pour la r alisation de tout ou partie des heures d insertion Soit sous traiter ou co traiter tout ou partie des heures d insertion une entreprise d insertion Soit confier une Entreprise de Travail Temporaire dont le projet d insertion a t accept par Nantes M tropole la mise disposition de personnel pour la r alisation de tout ou partie des heures d insertion Pendant la r ali
14. tes M tropole ce sont les GEIQ BTP et le GEIQ PROPRETE Le GEIQ est un groupement associatif d employeurs r gi par le code du travail et cr et anim par les employeurs qui le composent I a pour mission centrale l organisation de parcours d insertion et de qualifications professionnelles au profit de demandeurs d emploi cibl s par le dispositif clause d insertion l embauche des salari s en contrats de professionnalisation et les met disposition des employeurs adh rents au groupement Il organise aussi leur formation et les accompagne individuellement La finalit du GEIQ est que les salari s soient embauch s terme dans une entreprise membre ou non du groupement Le r le attendu pendant la r alisation du march L objectif de l op rateur ou du prescripteur est la mise en situation de travail du public en insertion avec un accompagnement personnalis Dans le cadre du partenariat mis en place avec AMO le r le de l op rateur et du prescripteur est La mise en situation de travail ou mise en relation du public avec l entreprise l accompagnement professionnel du public visant faciliter l acc s l emploi durable des publics tutorat dans l entreprise formations valuations des comp tences comportementales et techniques l accompagnement social visant lever les freins l emploi actions de mobilisation logement sant alphab tisation La r alisation d un bilan quantitatif pe
15. trative et obtenir les garanties financi res correspondantes Elle utilise les offres d emploi du secteur du travail temporaire pour les proposer exclusivement des personnes rencontrant des difficult s d acc s l emploi et b n ficiant d un agr ment de l ANPE Les salari s en insertion b n ficient d un suivi et d un accompagnement social et professionnel tant au cours de leur mission qu entre les missions Ils b n ficient galement d une aide la recherche d emploi dans les conditions habituelles du march du travail L association interm diaire A I Souvent porte d entr e dans un parcours d insertion professionnelle par l activit conomique l A a pour objet la mise disposition aupr s BE CS CES CS CE Les clauses d insertion professionnelle dans les march s publics Les clauses d insertion professionnelle dans les march s publics Mode d emploi des clauses d insertion pour Les op rateurs prescripteurs de publics d entreprises d associations de particuliers ou de collectivit s locales de personnes sans emploi cela titre on reux mais dans un but non lucratif La mise en situation permet de mesurer les capacit s de retour l emploi des personnes en insertion Le groupement d employeurs pour l insertion et la qualification G E I 0 2 GEIQ sont ce jour concern s par les secteurs d activit s li s la clause d insertion dans la commande publique sur le territoire de Nan
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