Guide de la Parité - Haut Conseil à l`Egalité entre les femmes et les
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1. Sources Ministere de l Int rieur Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes avril 2015 Donn es incompl tes seuls 80 des intercommunalit s ont t renseign es aupr s du Minist re de l Int rieur 15 HCEfh Le guide de la parit L o la loi n est qu incitative les femmes sont encore sous repr sent es L o la loi ne dit rien les hommes restent largement majoritaires En revanche l o la loi est contraignante la parit quantitative est presque atteinte les t tes de liste tant majoritairement masculines lorsque le nombre de si ges attribu s est impair il ya un homme de plus Les contraintes l gales fortes assurent la parit contrairement aux mesures incitatives Si les scrutins de liste favorisent la parit les t tes de liste sont encore aujourd hui majoritairement masculines de fait un nombre impair de si ges ne permet pas d atteindre le strict 50 50 La parit dans les communes et les EPCI Dans les conseils municipaux de 3 500 habitant e s et plus la parit quantitative est presque acquise D sormais les femmes repr sentent 48 2 des lu e s dans les communes de 1 000 habitant e s et plus gr ce la loi du 17 mai 2013 Pour les communes de moins de 1 000 habitant e s qui repr sentent 74 des communes fran aises et 15 de la population aucune loi ne venant l gif rer en termes de parit les femmes sont sous repr sent es2. compter de la promulgation de la loi et dans un d lai de 6 ans compter de la promulgation de la loi 2017 Loi du 12 mars 2012 dite loi Sauvadet mise en place dans la fonction publique d tat territoriale et hospitali re d ici 20183 d un quota de 4096 de nominations de femmes aux emplois d encadrement sup rieurs et dirigeants de la fonction publique une premi re tape de 2096 est appliqu e partir de 2013 d un quota de repr sentation de 4096 d un des deux sexes dans tous les conseils d administration les conseils de surveillance ou les organes quivalents des tablissements publics administratifs les jurys de recrutement les comit s de s lection et les instances de dialogue social Loi du 22 juillet 2013 dite loi Fioraso la loi pr voit la parit en proposant une alternance femme homme dans les listes lectorales et les nominations aux instances de gouvernance des tablissements d enseignement sup rieur et de recherche conseil d administration conseil national de l enseignement sup rieur et de la recherche conseil strat gique de la recherche etc Loi du 17 mai 2013 la loi r forme le scrutin pour l lection des conseiller re s d partementaux anciennement g n raux des conseiller re s municipaux et des conseiller re s communautaires et modifie le calendrier lectoral D sormais les communes de 1 000 habitant e s et plus contre 3 500 habitant e s auparavant lisent leu
3. facteurs qui discriminent les femmes Une m re ne serait ainsi pas en mesure d assumer des responsabilit s pour des raisons pratiques d organisation Les femmes sont en effet majoritairement affect es la prise en charge des responsabilit s familiales et des t ches domestiques et doivent s organiser pour parvenir a articuler temps professionnel et temps priv Les conditions d exercice de responsabilit s exigent une grande disponibilit et une grande mobilit Les femmes sont la plupart du temps moins disponibles et moins mobiles Se pose donc la question de l organisation du temps de travail pour permettre aux femmes mais aussi aux hommes de pouvoir assumer l ensemble de leurs responsabilit s professionnelles et familiales Se pose galement la question du partage des t ches domestiques et familiales entre les femmes et les hommes un juste partage de ces t ches permettrait aux femmes de plus facilement s investir dans leur carri re professionnelle et ou dans un engagement citoyen Cela permettrait galement aux hommes de s impliquer davantage dans leur vie familiale sans que cela affecte leur carri re ou leur engagement 4 Le probl me c est que les femmes n ont pas forc ment envie d obtenir des responsabilit s on ne trouve pas de femmes Faux Les faits prouvent le contraire apr s la loi du 6 juin 2000 les listes pour les lections municipales des communes de 3 500 habita
4. n ralement per ues comme plus complexes plus valoris es et source d un plus grand pouvoir politiques Si les r les sociaux st r otyp s s expriment au sein de la sph re politique cette situation tend toutefois se modifier peu peu La parit ne doit donc pas avoir pour seul objectif de permettre aux femmes d entrer dans les domaines de d cision au m me titre que les hommes elle doit galement contribuer une r partition non genr e des r les entre les femmes et les hommes et mettre les femmes et les hommes sur un pied d galit L extension de la parit de la sph re politique l ensemble des organisations citoyennes Les organisations citoyennes regroupent les associations les partis politiques les f d rations sportives les organisations patronales et syndicales etc Un parti politique une entreprise une coop rative une fondation un syndicat ou une association ont en commun la responsabilit de contribuer l int r t g n ral Elles sont toutes des organisations citoyennes s inscrivant dans la soci t et agissant pour la soci t C est en cela que les deux sexes sont tout autant concern s par les choix qui seront pris dans ces organisations 9 Si depuis la r forme constitutionnelle de 2008 la parit a t introduite dans les instances d cisionnelles des entreprises de la fonction publique et de l enseignement sup rieur et de la recherche la repr sentation des
5. si les femmes repr sentent 5496 des effectifs elles ne sont que 2696 occuper des postes de direction HCEfh Le guide de la parit Graphique n 2 Part des femmes dans les fonctions publiques et leur place au sein des postes de direction en 2011 100 80 60 40 M Ensemble 20 M Direction 0 Fonction publique Fonction publique Fonction publique d Etat territoriale hospitali re Source Rapport annuel sur l tat de la fonction publique DGAFP dition 2014 La loi Sauvadet du 12 mars 2012 a pour objectif d am liorer leur repr sentation en agissant sur les primo nominations aux emplois d encadrement sup rieurs et dirigeants et sur leur pr sence dans les instances d cisionnelles Les premi res donn es sur l volution des primo nominations aux postes de direction et de cadres dirigeants vis s par la loi Sauvadet sont encourageantes l objectif de 20 de femmes nomm es partir de 2013 est atteint Tableau n 4 Primo nominations minist rielles sur les emplois la d cision du Gouvernement et les emplois de direction depuis 2012 2012 2013 2014 Tool Fo F To FE Tat F gt Codes drigeant e d 8 MX 0 aB 20 M Emplois de direction qm 3 BA ND N 35 038 8 396 Total i n NW ss m 32 3 9 32 Source Enqu te sur les emplois de direction aupr s des minist res DGAFP et SGG 2012 2013 minit re de l Int rieur 2014 La prochaine tape est 2017 avec
6. 2014 Mais les textes eux seuls ne suffisent pas Les obstacles pour l gal acc s des femmes et des hommes aux responsobilit s tiennent autant aux repr sentations collectives qu aux modes d organisation des collectivit s entreprises administration Etat Des politiques sont mises en uvre pour s assurer que l galit se manifeste dans le quotidien de nos concitoyens et concitoyennes Pour r ussir cette transformation sociale il est essentiel galement d avoir disposition des outils p dagogiques pour comprendre et pour agir Ce Guide dresse donc un tat des lieux de la parit o en sommes nous Quels sont les obstacles et les leviers d actions Quelles sont les recommandations du Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes Le Guide contient galement un mode d emploi des scrutins permettant tous et toutes d apprendre ou de se rem morer le fonctionnement de la d mocratie francaise Le Guide de la Parit du Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes constituera un outil pr cieux aux lus e s aux membres des associations aux enseignant e s tudiant e s ainsi que l ensemble des citoyen ne s pour maintenir la parit au centre du d bat public Danielle Bousquet Pr sidente du Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes HCEfh Le guide de la parit Sommaire I D finition et contextualisation de la parit 7 p Qu est ce que la parit 7
7. bin me compos d une femme et d un homme inscrit e s sur un m me bulletin Au premier tour pour tre lu e un bin me devra recueillir la fois la majorit absolue 50 des suffrages exprim s plus une voix et le quart des lecteur trice s inscrit e s Si aucun des bin mes ne l emporte au premier tour un second tour est organis Au second tour les deux bin mes arriv s en t te pourront se maintenir ainsi que ceux qui auront obtenu au moins 12 596 des voix des lecteur trice s inscrit e s Au second tour la majorit relative le plus grand nombre de voix suffit pour tre lu e 3 R gles paritaires Depuis la loi du 17 mai 2013 les candidat e s doivent se pr senter en bin me femme homme Les fonctions ex cutives des conseils d partementaux sont galement soumises des contraintes paritaires Ainsi chaque liste de candidat e s la commission permanente doit respecter l alternance stricte femme homme Les vice pr sident e s seront quant eux lu e s au scrutin de liste et l cart entre le nombre de candidat e s de chaque sexe ne pourra tre sup rieur un 36 HCEfh Le guide de la parit Les lections l gislatives 1 Mode d lection Suffrage universel direct Mandat de cinq ans Les derni res lections ont eu lieu en 2012 2 Mode de scrutin Les lections l gislatives se d roulent au scrutin uninominal majoritaire deux tours dans le c
8. cart rapport au nombre total des candidat e s depuis la loi du 4 ao t 2014 auparavant le pourcentage tait de 75 37 HCEfh Le guide de la parit Tableau n 7 La dotation publique en 2014 pour les partis et groupements politiques Part de Retenue sur Part de la Montant de la Montant de la femmes la dotation au titre 1 fraction retenue 1 fraction de l aide 2 fraction de l aide Dotation totale candidates de la parit du fait des p nalit s publique pour 2014 publique attribu e pour 2014 completen pour2014 j de la loi sur la parit PS 42 8 129348 11 2 100270143 154714055 254984198 UNP 255 3541100 0 36 8 60922150 1204159 9 181338149 FN 490 0 0 0 493027 5800 MALTE EELV 44 DE 0 0 20867840 10811344 3167918 3 PCF 93 0E 0 0 1929 380 1 10065734 29359535 URCOID 4 1 918701 8 9 9588 13793783 2321897 1 Porti Radical 36 8 123734 3 19 7 5031862 10438539 1547040 0 de Gauche Nouveau Centre 36 7 129 173 5 19 9 520 006 3 521 926 9 1 041 9332 Debout 5300 97944 4 5 206 407 8 372 805 0 5792127 lo R publique Sous total 43 3 5449 420 2 16 1 284751142 334033236 61878 437 9 M tropole Sous total 1809 133178 6 31 6 2833 9320124 12000357 Outre Mer TOTAL 43 0 5582
9. e s et plus L intercommunalit est un regroupement de plusieurs communes Ce sont les communaut s de communes les communaut s d agglom ration les communaut s urbaines et les m tropoles Dans chaque commune les lecteur trice s votent pour un e ou plusieurs conseiller re s communautaires qui iront repr senter leur conseil municipal au conseil communautaire 1 Mode d lection Suffrage universel direct depuis la loi du 17 mai 2013 Mandat de six ans les conseiller re s communautaires doivent tre conseiller re s municipaux Les derni res lections ont eu lieu en mars 2014 Le prochain renouvellement aura lieu en mars 2020 EE HCEfh Le guide de la parit 2 Mode de scrutin La loi du 17 mai 2013 dispose qu partir de 2014 dans les communes de 1 000 habitant e s et plus les conseiller re s communautaires seront lu e s au suffrage universel direct en m me temps que les conseiller re s municipaux La technique du fl chage La liste des candidat e s aux si ges de conseiller re s communautaires figure de mani re distincte sur le m me bulletin que la liste des candidat e s au conseil municipal Les candidats pour l intercommunalit sont issu e s de la liste des candidat e s pour la commune La liste des candidat e s aux si ges de conseiller re communautaire comportera un nombre de candidats gal au nombre de si ges pourvoir augment d un candidat suppl ment
10. en 2008 la parit est un combat au long cours D abord limit au champ politique le principe de parit s tend aujourd hui aux sph res professionnelles et sociales comme l entreprise la fonction publique l universit ou demain notamment les organismes consulaires les autorit s administratives ind pendantes ou encore les instances consultatives cr es par l Etat et les collectivit s territoriales La parit n est pas un simple outil de r ajustement num rique c est une exigence de justice permettant in fine de r interroger le fonctionnement de notre d mocratie et de notre soci t Si nous pourrions tre tent e s de croire qu aujourd hui la parit est d finitivement en marche et que le temps suffira force est de constater que malgr les lois dites de parit l o aucun dispositif contraignant n est encore pr sent les hommes restent largement majoritaires 8496 des communes sont par exemple aujourd hui dirig es par des hommes alors que la magistrature a connu une f minisation de 23096 en 30 ans les postes responsabilit dans ce secteur demeurent encore tr s in galement r partis au d triment des femmes 70 ans apr s le droit de vote et d ligibilit des femmes 15 ans apr s l engagement fondateur de la France en faveur de la parit le mouvement pour le renforcement de la parit s approfondit et se diversifie gr ce notamment la loi pour l galit r elle entre les femmes et les hommes d ao t
11. forte venue de l international et de l chelon europ en 4 Conf rence mondiale de l ONU sur les femmes de P kin les Nations Unies et le Pr ambule de la Charte constitutive France 2 r vision constitutionnelle 20 France 1 r vision constitutionnelle 199 Charte d Athenes 1992 Conseil de l Europe 1989 Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes 2013 m HCEfh Le guide de la parit 15 ans apr s la premi re r forme constitutionnelle la place des femmes dans les instances d cisionnelles a connu un progr s certain La parit n est cependant pas acquise dans les assembl es politiques professionnelles et sociales Que ce soit d des lois insuffisamment contraignantes ou encore aux strat gies de contournement le partage galit des responsabilit s reste un horizon atteindre Tableau n 2 Classement de la France en 2014 48 rang mondial sur 189 pays class s par ordre d croissant du pourcentage de femmes dans la Chambre unique ou Chambre basse Assembl e nationale en France 1 Rwanda 63 8 5 Su de 43 6 1 Espagne 39 7 21 Allemagne 36 5 4 Afghanistan 27 1 48 France 26 2 64 Royaume Uni 22 6 70 Gr ce 21 Source Union interparlementaire au 1 octobre 2014 La parit un horizon d mocratique atteindre HCEfh Le guide de la parit Il Chronologie d
12. lois dites de parit alors que sont c l br s les 70 ans du droit de vote et d ligibilit des femmes il s agit de r pondre aux questions que peut susciter le principe de parit et de mieux comprendre ses enjeux et ses implications Quel est le sens de la parit la francaise 2 Comment s applique t elle aux diff rents modes de scrutin 2 pari S nt s appliq Est elle efficace Peut elle tre am lior e Quels domaines sont concern s Quels prolongements doivent tre envisag s pour rendre la parit effective dans l ensemble de la soci t D finition et contextualisation de la parit Qu est ce que la parit Appliqu e dans les diff rentes sph res de la vie citoyenne politique professionnelle et sociale la parit est un outil autant qu une fin visant le partage galit du pouvoir de repr sentation et de d cision entre les femmes et les hommes Elle est une exigence de justice et de d mocratie Le principe paritaire appliqu l galit entre les sexes porte le partage galit du pouvoir de repr sentation et de d cision entre les femmes et les hommes Les lois dites de parit ont t vot es pour promouvoir l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives ainsi qu aux responsabilit s professionnelles et sociales HCEfh Le guide de la parit Du droit de vote des femmes aux lois dites de parit Olympes de Gouges La f
13. notamment pour viter les strat gies de contournement 5 Idem HCEfh Le guide de la parit Etat des lieux dans les sph res professionnelles et sociales La r vision constitutionnelle du 23 juillet 2008 dispose que la loi favorise l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives ainsi qu aux responsabilit s professionnelles et sociales Ainsi les lois favorisant l acc s des femmes aux responsabilit s ne concernent plus aujourd hui uniquement le terrain politique La parit dans les entreprises Au sein des conseils d administration ou de surveillance des entreprises l volution est positive bien que la parit n y soit pas encore atteinte l objectif de 2096 de femmes fix par la loi pour 2014 est atteint et m me d pass Graphique n 1 Part des femmes membres du conseil d administration ou du comit de surveillance des plus grandes soci t s fran aises cot es en bourse 30 30 20 10 9 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Source Ethic amp Board Post AG 2008 2013 1 juin 2014 La prochaine tape est 2017 quand les femmes devront repr senter 4096 des membres des organes d cisionnels des entreprises vis es par la loi Cop Zimmermann La parit dans la fonction publique Concernant la fonction publique les femmes sont sous repr sent es dans les postes de direction Dans la fonction publique d Etat
14. scrutin proportionnel de liste deux tours avec prime majoritaire de 50 accord e la liste arriv e en t te Au premier tour la liste qui obtient la majorit absolue 50 des voix plus une occupera la moiti des si ges pourvoir Les si ges restants sont r partis entre toutes les listes y compris la liste majoritaire la repr sentation proportionnelle Chaque liste doit avoir obtenu au moins 5 des suffrages exprim s Au second tour seules les listes ayant obtenu 10 des suffrages exprim s au premier tour peuvent participer Celles ayant obtenu 5 peuvent toutefois fusionner avec les listes s lectionn es pour se maintenir au second tour La r partition des si ges se fait comme au premier tour 3 R gles paritaires La loi du 31 janvier 2007 instaure l alternance stricte entre les femmes et les hommes dans les communes de 3 500 habitant e s et plus La loi du 17 mai 2013 tend cette disposition l ensemble des communes de 1 000 habitant e s et plus Ce dispositif permet d atteindre la quasi parit dans les conseils municipaux concern s Les ex cutifs municipaux sont galement soumis une exigence paritaire En effet les adjoint e s au maire sont aussi lu e s au scrutin de liste par l ensemble du conseil municipal Sur chacune des listes pr sent es l cart entre le nombre de candidat e s de chaque sexe ne peut tre sup rieur un Conseil intercommunal pour les communes de 1 000 habitant
15. 598 8 16 3 28 763737 6 34335336 0 630990736 Source Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes compte tenu du D cret n 2014 111 du 6 f vrier 2014 En 2014 les partis politiques ont renonc en moyenne 16 de leur dotation publique en ne respectant pas la parit des investitures pour les lections l gislatives 38 HCEIfh 35 rue Saint Dominique 75007 PARIS Pour plus d informations Suivez nous sur twitter HCEfh D couvrez les ressources et les travaux du HCEfh sur notre site internet www haut conseil egalite gouv fr Abonnez vous a la lettre d information sur le site http www haut conseil egalite gouv fr autres rubriques article lettre d information et consultez les anciens num ros en ligne Contactez nous haut conseil egalite pm gouv fr Maquette et impression P le Conception graphique Fabrication DSAF avril 2015
16. DICALES LES ORGANISATIONS PATRONALES Part de femmes dans les comit s ou conseils ex cutifs des conf d rations en 2002 et en 2009 CFE CGC CFTC m 2009 2002 CGT FO CFDT 096 20 40 60 80 100 R partition femmes hommes des membres du Conseil ex cutif du MEDEF Mouvement des entreprises de France au 17 mars 2014 100 80 60 m Hommes m Femmes 2096 Membres du CE Bureau du CE Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes sur la base des travaux de Rachel SILVERA conomiste sur le genre et le syndicalisme LES CESER Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes selon le site du MEDEF www medef com medef corporate le medef notre organisation les instances statutaires html 2014 ave LES CHAMBRES D AGRICULTURE R partition femmes hommes dans les Conseils conomiques sociaux et environnementaux r gionaux CESER de la France m tropolitaine en 2013 100 80 m Hommes 60 m Femmes 40 20 0 R partition femmes hommes dans les instances d cisionnelles de l Assembl e permanente des Chambres d Agricultures APCA le 20 mars 2013 100 80 ane m Hommes m Femmes 20 0 Bureau Conseil d administration Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes D cembre 2013 Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les homme
17. HAUT CONSEIL HCE ENTRE LES LES i D m Des lois pour le partage Version au 16 avri 2015 a galit des responsabilit s politiques professionnelles et sociales Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes Remerciements Cr en janvier 2013 par le Pr sident de la R publique fran aise le Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes a pour mission la concertation avec la soci t civile l animation du d bat public l valuation des politiques publiques et la formulation de recommandations pour tendre vers l galit entre les femmes et les hommes La Commission Parit en mati re politique administrative et dans la vie conomique et sociale pr sid e par R jane S nac a d cid de publier le Guide de la Parit actualis r guli rement Il s inscrit dans la continuit du Guide des modes de scrutin que publiait chaque ann e l Observatoire de la Parit Le Guide de la Parit est le r sultat d un travail collaboratif entre les membres du Haut Conseil l Egalit ainsi qu avec le Service des droits des femmes et de l galit SDFE et le minist re de l Int rieur Il a galement fait l objet d une relecture attentive de la part de scientifiques reconnues et m rites dans le domaine de la parit Aur lia Troupel maitresse de conf rences l Universit Montpellier Mariette Sineau et Janine Mossuz Lavau directrices de recherche CNRS au CEV
18. IPOF Le Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes adresse ses sinc res remerciements aux membres et membres associ e s ayant particip activement l laboration de cet outil notamment R jane S nac pr sidente de la commission Parit en mati re politique administrative et dans la vie conomique et sociale charg e de recherches CNRS CEVIPOF Armelle Danet pr sidente d Elles Aussi Anne de Castelnau haute fonctionnaire adjointe l galit femmes hommes pour le minist re conomique et financier Corinne Desforges haute fonctionnaire adjointe l galit femmes hommes du minist re de l Int rieur inspectrice g n rale de l administration Francois Fatoux d l gu g n ral de l ORSE Christiane Feral Schuhl avocate ex b tonni re du Barreau de Paris Nicolas Sadoul secr taire national de La Ligue de l Enseignement Aux chercheures susmentionn es pour leur contribution de grande qualit Gwladys David Caroline Ressot ainsi qu Romain Sabathier et toute l quipe du secr tariat g n ral Sont galement remerci e s toutes celles et tous ceux qui sauront se saisir de cet outil pour le diffuser et participer la promotion et l accompagnement de la parit principe incontournable de notre d mocratie HCEfh Le guide de la parit Preface Principe inscrit au c ur de notre R publique depuis la r forme constitutionnelle de 1999 compl t e
19. adre d une circonscription correspondant un si ge Au premier tour pour tre lu e il faut obtenir la majorit absolue des suffrages exprim s et un nombre de voix au moins gal au quart du nombre des lecteur trice s inscrit e s Au second tour une semaine plus tard la majorit relative suffit pour tre lu e Pour se pr senter ce second tour il faut avoir obtenu un nombre de suffrages au moins gal 12 5 du nombre d lecteur trice s inscrit e s 3 R gles paritaires Pour les lections l gislatives la contrainte paritaire porte sur les dotations publiques L tat attribue chaque ann e deux enveloppes aux partis et groupements politiques La premi re est calcul e en fonction du nombre de voix obtenues par les candidat e s lors du premier tour des lections l gislatives La seconde est obtenue en fonction du nombre de parlementaires d put e s et s nateur trice s lu e s La loi du 6 juin 2000 impose aux partis et groupements politiques pour b n ficier pleinement de la premi re fraction de l aide publique aux partis politiques de pr senter un nombre quivalent de candidat e s de chaque sexe L cart entre le nombre d hommes et de femmes rattach s chaque parti ne doit pas d passer 2 du nombre total de ces candidat e s En cas de d passement de ces 2 le montant de la premi re fraction qui est attribu un parti est diminu d un pourcentage gal 150 de l
20. aire si ce nombre est inf rieur cinq et de deux dans le cas inverse Les candidat e s devront figurer dans l ordre de pr sentation dans lequel ils apparaissent sur la liste des candidats au conseil municipal et devront figurer au sein des trois premiers cinqui mes de la liste des candidats aux lections municipales Les lections Le mode de scrutin est identique celui des lections municipales Autrement dit la liste arriv e en t te pour les lections municipales obtient la moiti des si ges communautaires pourvoir et les autres si ges sont distribu s la proportionnelle la plus forte moyenne entre les listes ayant recueilli au moins 5 des suffrages exprim s Ainsi l opposition municipale est repr sent e au sein du conseil communautaire 3 R gles paritaires La liste de ces candidat e s sera donc compos e alternativement de personnes de chaque sexe pour chaque commune Aucune r gle n est pr vue pour les ex cutifs intercommunaux Conseil municipal dans les communes de moins de 1 000 habitant e s Les communes de moins de 1 000 habitant e s repr sentent 74 des communes fran aises et 1596 de la population fran aise 1 Mode d lection Suffrage universel direct Mandat de six ans Les derni res lections ont eu lieu en 2014 Le prochain renouvellement aura lieu en mars 2020 2 Mode de scrutin Le scrutin est majoritaire plurinominal de
21. des de scrutin en politique en derni re partie s T HCEfh Le guide de la parit Loi du 26 f vrier 2008 auparavant la le rempla ant e n tait appel e remplacer la le titulaire du mandat cantonal de fa on automatique uniquement lorsque le poste devenait vacant en cas de d c s de pr somption d absence au sens de l article 112 du code civil et de nomination au conseil constitutionnel Dans les autres cas il restait n cessaire de proc der une lection partielle La loi du 26 f vrier 2008 tend ce remplacement automatique au cas o le poste devient vacant apr s la d mission du conseiller ou de la conseill re g n rale pour cause de cumul de mandats R vision constitutionnelle du 23 juillet 2008 l article 1 de la Constitution est modifi II dispose d sormais que la loi favorise l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives ainsi qu aux responsabilit s professionnelles et sociales Loi du 27 janvier 2011 dite loi Cop Zimmermann la loi pr voit que pour les entreprises cot es et celles de plus de 500 salari e s et pr sentant un chiffre d affaires ou un bilan d au moins 50 millions d euros la proportion des membres du conseil d administration ou de surveillance de chaque sexe ne peut pas tre inf rieure 2096 au terme d un d lai de 3 ans compter de la promulgation de la loi 2014 puis de 4096 d s le deuxi me renouvellement du conseil
22. e tude du Haut Conseil l Egalit a pu d montrer que les parlementaires hommes cumulent davantage dans l espace dans le temps et des postes plus forte responsabilit que les parlementaires femmes Par exemple sur l ensemble des parlementaires en situation de cumul 8096 sont des hommes un d put sur quatre cumule au moins deux autres mandats ce n est le cas que de 696 des femmes d put es Les hommes d put s sont galement 10 fois plus nombreux que leurs homologues femmes exercer un quatri me mandat de parlementaire Le cumul des mandats un ph nom ne d abord masculin La loi vot e le 22 janvier 2014 vient renforcer les limitations de cumul instaur es en 20007 D s lors gr ce ces volutions l gislatives la loi interdit le cumul entre Le mandat parlementaire national ou europ en et une fonction ex cutive locale pr sident e ou vice pr sident e d un conseil r gional d partemental ou d une intercommunalit maire ou adjoint e au maire Le mandat parlementaire avec plusieurs mandats locaux un seul mandat local est permis en plus du mandat national conseiller re r gional e d partemantal e ou municipal e Plusieurs mandats locaux et fonctions ex cutives locales sauf EPCI un e lu e peut avoir deux mandats locaux dont une fonction ex cutive locale plus ventuellement une fonction ex cutive locale dans un EPCI Cette loi repr sente donc une opportunit de re
23. e femmes et d hommes dans les conseils d administration de 24 Universites fran aises EN 20 TA een ne 20 IV Enjeux et perspectives ernennen 21 LS non cumul des ANC AUS rer ee ae is tette 21 De la parit quantitative la parit qualitative 22 L extension de la parit de la sph re politique l ensemble des organisations CILOVehlies sitet a nn ernten 22 Infographie n 2 les in galit s de repr sentation entre les femmes et les hommes dans les sph res conomique et sociale 23 Recommandations du Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes 26 HCEfh Le guide de la parit V La parit lutter contre les id es re ues s 27 VI Mode d emploi guide des modes de scrutin en politique 30 Tableau n5 PREISE DAL Tata ee 30 Tableau n 6 Modalit s d application de la parit par lection et mode de scrutin compter de 2014 rri a id 30 p Ees scrutins de TISle ss ante e th oed aun nica eta 31 Les scrutins UNION AUX precise iae tte u ee 36 Tableau n 7 La dotation publique en 2014 pour les partis et groupements politiques 38 HCEfh Le guide de la parit Le Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes se propose travers ce guide de revenir sur le principe de parit et sur sa mise en pratique p p p pratiq Plus de 15 ans apr s les premi res
24. een 7 Du droit de vote des femmes aux lois dites de parit s 8 Infographie n 1 Les droits politiques des femmes 8 Tableau n 1 Dates d obtention du droit de vote et d ligibilit le retard francais 8 Figure n 1 La parit une impulsion forte venue de l international et de l chelon europ en 9 Tableau n 2 Classement de la France en 2014 48 rang mondial sur 189 pays class s par ordre d croissant du pourcentage de femmes dans la Chambre unique ou Chambre basse Assembl e nationale en France o crac 10 1 CRETE des BE een 11 Figure n 2 La loi pour l galit r elle entre les femmes et les hommes du 4 08 2014 14 Il Evaluation de T application des lo sun 15 tat des lieux en ole Li oe ER 15 Tableau n 3 Part des hommes dans les assembl es avant et apr s les lois paritaires 15 tat des lieux dans les sph res professionnelles et sociales 15 Graphique n 1 Part des femmes membres de conseil d administration ou du comit de surveillance des plus grandes soci t s fran aises cot es en bourse 18 Graphique n 2 Part des femmes dans les fonctions publiques et leur place dans les postes de direction en 2011 19 Tableau n 4 Primo nominations minist rielles sur les emplois la d cision du Gouvernement et les emplois de direction depuis 2012 19 Graphique n 3 Part d
25. emme a le droit de monter Suite l amendement de Fernand Grenier repr sentant du PCF l chafaud elle doit avoir galement celui de monter la l Assembl e consultative provisoire l ordonnance portant tribune Article X de la D claration des droits de la femme et organisation des pouvoirs la Lib ration instaure le droit de 23 juillet 2008 R vision constitutionnelle de la citoyenne 1791 vote et d ligibilit des Fran aises L article 1 de la Constitution est modifi il dispose d sormais que la loi favorise l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives ainsi qu aux responsabilit s professionnelles et sociales 1 I I I 1 Le suffrage dit universel n est accord qu aux hommes Y Y i 1789 1791 1848 1903 1944 1999 2008 Mm lt I Les femmes et la R volution Fran aise Pendant cette p riode un d cret interdit notamment aux femmes I 8 juillet 1999 R vision constitutionnelle Il est ajout l article 3 que la loi favorise toute r union publique et les rassemblements plus de cinq dans Le mouvement des suffragettes appara t en l gal acc s des hommes et des femmes aux la rue TNNT Angleterre et traverse la Manche en 1906 Louise Weiss mandats lectoraux et aux fonctions lectives Au nom de la coh rence du principe r publicain d galit desvoix et Hubertine Audert sont des figures embl matiques et pr cis dan
26. ent public et ou employeuses seraient concern es l occasion des lections municipales et communautaires europ ennes et s natoriales qui se sont d roul es en 2014 le HCEfh formule de nouvelles recommandations dans le but d une harmonisation par le haut de l ensemble des dispositifs paritaires L ensemble des recommandations sont disponibles sur le site du Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes dans l Avis sur le projet de loi galit www haut conseil egalite gouv fr hcefh travaux du hcefh 265 x HCEfh Le guide de la parit V La Parit lutter contre les id es re ues 1 La parit va l encontre de l id e de m ritocratie Faux au contraire Les femmes sont tout aussi comp tentes que les hommes et m ritent donc d acc der au m me niveau de responsabilit s Malgr leurs comp tences les femmes sont sous repr sent es dans les instances d cisionnelles Cela est notamment d aux pratiques de cooptation et aux discriminations La parit permet de limiter ces pratiques Elle favorise donc la m ritocratie en d verrouillant l acc s aux chelons de pouvoir 2 La parit c est de la discrimination envers les hommes Faux La parit a pour objectif de parvenir l galit r elle entre les femmes et les hommes plus sp cifiquement l gal acc s aux responsabilit s politiques conomiques et sociales Elle peut se traduire par l
27. es lois R vision constitutionnelle du 8 juillet 1999 les articles 3 et 4 de la Constitution de 1958 sont modifi s Il est ajout l article 3 que la loi favorise l gal acc s des hommes et des femmes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives et pr cis dans l article 4 que les partis et roupements politiques contribuent la mise en ceuvre de ce principe Loi du 6 juin 2000 la premi re loi dite de parit est promulgu e Elle contraint les partis politiques pr senter un nombre gal de femmes et d hommes lors des scrutins de liste l alternance stricte s applique pour les lections un tour europ ennes et s natoriales la proportionnelle a parit par tranche de six pour les lections deux tours r gionales et municipales communes de 3 500 habitant e s et plus Pour les lections l gislatives elle n est pas contraignante mais incitative en pr voyant une retenue sur la premi re fraction de la dotation financi re des partis politiques Cette retenue correspond la moiti de la diff rence entre le pourcentage des candidat e s du sexe le moins repr sent et l objectif de 5096 de candidat e s de chaque sexe Loi du 10 juillet 2000 les grands lecteurs des d partements lisant au moins trois s nateurs votent d sormais par scrutin de liste ce qui repr sente les 2 3 des s nateur trice s Le scrutin de liste ne concernait jusqu alors que les d partements lisant c
28. femmes dans celles des associations des syndicats et des organismes de la vie civile en g n ral reste encore limit e La parit a vocation tre tendue l ensemble des sph res citoyennes Autrement dit l objectif est de permettre aux femmes de prendre une place gale celle des hommes dans tous les domaines qu ils soient politiques conomiques ou sociaux Pour cela si les quotas peuvent s av rer des tapes n cessaires l objectif paritaire est bien le partage galit des responsabilit s et donc le 50 50 Par ailleurs favoriser la parit dans l ensemble des domaines aura un effet de renforcement plus de femmes dirigeantes d entreprises offrira par exemple un vivier plus important pour la direction des organisations patronales et syndicales etc 8 Note de synth se de l Observatoire de la Parit entre les femmes et les hommes D l gations r gionales confi es selon le sexe en 2004 et 2010 Juillet 2010 9 Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes Avis sur le projet de loi pour l galit entre les femmes et les hommes septembre 2013 p 50 22 HCE h Le guide de la parit Bien que quelques progr s soient noter les femmes restent sous repr sent es dans la plupart des organisations citoyennes Infographie n 2 Les in galit s de repr sentation entre les femmes et les hommes dans les sph res conomique et sociale vee RTT LES ORGANISATIONS SYN
29. frages y compris la liste de t te En suppl ment cette derni re obtient le quart restant des si ges titre de prime Au second tour la semaine suivante seules les listes ayant obtenu plus de 10 des suffrages exprim s au premier tour peuvent se maintenir et ventuellement fusionner avec les listes ayant obtenu au moins 5 des suffrages La r partition des si ges se fait comme au premier tour 3 R gles paritaires Depuis la loi du 11 avril 2003 chaque liste doit respecter l alternance stricte entre les femmes et les hommes ce qui a conduit la quasi parit dans les conseils r gionaux Les organes ex cutifs des conseils r gionaux doivent galement tre paritaires depuis la loi du 31 janvier 2007 Ainsi chaque liste de candidat e s la commission permanente doit elle respecter l alternance stricte femme homme Les vice pr sident e s sont quant elles eux lus au scrutin de liste et l cart entre le nombre de candidat e s de chaque sexe ne peut tre sup rieur un Les lections europ ennes 1 Mode d lection Suffrage universel direct Mandat de 5 ans Les derni res lections ont eu lieu en mai 2014 Le prochain renouvellement aura lieu en 2019 2 Mode de scrutin L lection a lieu au scrutin de liste la repr sentation proportionnelle un tour suivant la r gle de la plus forte moyenne Les si ges attribu s chaque circonscription sont r partis entre les
30. ice s sont lu e s au suffrage indirect elles ils sont d sign e s par un coll ge lectoral compos d lu e s locaux Ces dernier re s sont lu e s au sein de leur conseil au scrutin de liste D sormais dans les communes de 1 000 habitant e s et plus les conseils municipaux lisent leurs d l gu e s sur des listes compos es alternativement d un e candidat e de chaque sexe Loi du 14 f vrier 2014 la loi pr voit d tendre les r gles concernant le non cumul compter de 2017 entre Le mandat parlementaire national ou europ en et une fonction ex cutive locale pr sident e ou vice pr sident e d un conseil r gional d partemental ou d une intercommunalit maire ou adjoint e au maire Le mandat parlementaire avec plusieurs mandats locaux un seul mandat local est permis en plus du mandat national conseiller re r gional e d partemantal e ou municipal e Plusieurs mandats locaux et fonctions ex cutives locales sauf EPCI un e lu e peut avoir deux mandats locaux dont une fonction ex cutive locale plus ventuellement une fonction ex cutive locale dans un EPCI Loi du 4 ao t 2014 dite loi Vallaud Belkacem Cette loi pour l galit r elle entre les femmes et les hommes comprend un titre entier visant mettre en ceuvre l objectif constitutionnel de parit Il pr voit Le doublement des p nalit s l encontre des partis politiques ne respectant pas la parit aux lecti
31. if Frangais CNOSF 2014 SE Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes selon M Brigitte GONTHIER MAURIN La place des femmes dans l art et la culture Rapport d information du S nat n 704 27 juin 2013 CSA Quel temps de parole pour les femmes dans les magazines de plateau Principaux enseignements mars 2013 LA CULTURE R partition femmes hommes la t te d une direction dans les institutions de la culture et de la communication en 2013 100 60 m Hommes 40 m Femmes 20 40 24 26 tablissements Structures Audiovisuel publics subventionn es public Source Observatoire de l galit femmes hommes dans la culture et la communication 1 tat des lieux 1 mars 2013 24 HCEfh Le guide de la parit 100 80 60 40 20 0 R partition femmes hommes par grades au Siege en 2012 m Hommes m Femmes LA MAGISTRATURE R partition femmes hommes par grades au Parquet en 2012 100 80 eo m Hommes m Femmes 40 20 0 Hors hi rarchie Premier grade Second grade Hors hi rarchie Premier grade Second grade Source Conseil Sup rieur de la Magistrature Rapport d Activit 2012 R partition femmes hommes l cole Nationale de la Magistrature par promotion depuis 2011 100 80 60 40 20 0 Promotion 2011 Promotion 2012 Prom
32. ing s nateurs et plus Loi du 11 avril 2003 les modes de scrutin des lections r gionales et europ ennes sont r form s L alternance stricte femme homme est instaur e pour les listes des lections r gionales et confirm e pour les lections europ ennes La loi introduit des sections d partementales sur les listes r gionales et cr e des euro r gions pour les europ ennes Loi du 30 juillet 2003 la loi r forme le mode de scrutin des s natoriales Le scrutin de liste et l application de la proportionnelle concernent d sormais les d partements lisant au moins quatre s nateurs et non plus trois Le scrutin uninominal ne comportant aucune obligation paritaire aux yeux de la loi repr sente la moiti des si ges s natoriaux Loi du 31 janvier 2007 la loi impose une alternance stricte femme homme dans la composition des listes lectorales municipales de 3 500 habitant e s et plus et introduit une obligation de parit dans les ex cutifs r gionaux et municipaux de 3 500 habitant e s et plus Elle augmente la retenue financi re encourue par les partis politiques qui ne respectent pas la parit des investitures lors des lections l gislatives 75 de l cart la moyenne partir de 2012 et contraint les candidat e s aux lections cantonales se pr senter au c t d un e suppl ant e de l autre sexe syst me du ticket paritaire 2 Pour plus de d tails voir Mode d emploi guide des mo
33. instauration de quotas La parit n a pas pour objectif de remplacer un homme par une femme mais de r tablir comp tences gales l quilibre entre les deux sexes dans les instances d cisionnelles 3 Si les femmes voulaient acc der au pouvoir elles pourraient rien ne les y en emp che Faux de nombreux facteurs viennent faire obstacle l acc s des femmes aux responsabilit s notamment les st r otypes sexistes qui m nent la discrimination et l autocensure Les st r otypes seraient int gr s par les dirigeant e s qui ne souhaiteraient pas nommer engager ou promouvoir des femmes aux postes responsabilit s parce qu elles n auraient pr tendument ni les capacit s ni les qualit s n cessaires pour diriger trop sensibles pas suffisamment tenaces ambitieuses engag es ou encore d pourvues de l autorit n cessaire C est de la discrimination Les st r otypes seraient int gr s par les femmes elles m mes Elles penseraient alors ne pas tre comp tentes pour les fonctions de pouvoir Les femmes s autocensureraient et n oseraient pas faire pr valoir leurs comp tences Les discriminations envers les femmes encourag es par les st r otypes sont galement li es au r le socialement construit de m re la grossesse les cong s maternit s et ensuite le manque de disponibilit pour par exemple les r unions tardives etc sont autant de 27 HCEfh Le guide de la parit
34. itaires et selon le type de contrainte l gale Tableau n 3 Part des hommes dans les assembl es locales et nationales et au sein des ex cutifs avant et apr s les lois dites de parit Avant1999et Demi res lections Date de la derni re les lois dites de parit lection Sans contrainte l gale Pr sidents de conseils r gionaux 88 5 90 9 2010 Pr sidents de conseils g n raux d partementaux 99 90 1 2015 Pr sidents d intercommunalit s 948 92 3 2014 EPCI au suffrage direct pour la premi re fois Vice pr sidents d intercommunalit s E P C 1 80 1 2014 Maires toutes communes confondues 92 5 84 Conseillers municipaux des communes de moins de 3 500 habitant e s 19 65 1 2014 1995 puis de moins de 1 000 2014 habitant e s Avec contrainte l gale partielle ou incitative S nateurs 947 75 2011 2014 D put s 89 1 73 1 2012 Conseillers g n raux d partementaux 90 8 50 0 2015 Avec contrainte l gale stricte D put s francais au Parlement europ en 598 56 8 2014 Conseillers r gionaux 72 5 52 5 Vice pr sidents r gionaux 84 9 54 5 Adjoints au maire dans les communes de 3 500 habitant e s et plus 1995 puis 1 000 habitant e s et plus 2014 78 2 52 5 ati Conseillers municipaux dans les communes de plus de3 500 habitant e s 1995 puis 1 000 habitant e s et plus 2014 78 3 51 8
35. l issue des lections municipales de 2014 Toutefois la r forme constitutionnelle de 1999 et les lois de 2000 ont exerc un effet d entra nement sur les communes non concern es par la contrainte paritaire le nombre de conseill res municipales dans les communes de moins de 3 500 habitant e s non concern es par la parit alors est ainsi pass de 2196 en 1995 34 996 en 2014 Sans que soit atteinte la parit la place des femmes dans ces collectivit s locales a connu une am lioration significative Pour les intercommunalit s avec la loi du 17 mai 2013 un v ritable progr s est visible d sormais lus au suffrage direct les candidat e s au conseil communautaire dans les communes de 1 000 habitant e s et plus sont pr sent e s sur des listes devant respecter l alternance stricte femme homme Ainsi 43 796 de femmes ont t d sign es conseill res communautaires dans les communues de 1 000 habitant e s L alternance stricte femme homme pour les scrutins de liste a permis d atteindre la quasi parit dans l ensemble des assembl es concern es par ce dispositif Cependant les conseils communautaires ont une particularit qui conduit un impact moindre sur la part de femmes lues en effet chaque commune lit sa propre liste et le conseil communautaire se compose donc de l ensemble des listes lues Lorsqu une commune dispose d un nombre de si ges impair ce qui est le cas pour de nombreuses communes si le premie
36. listes ayant obtenu au moins 5 des suffrages exprim s Les si ges pourvoir sont r partis entre les circonscriptions inter r gionales suivantes Nord Ouest Basse Normandie Haute Normandie Nord Pas de Calais Picardie 10 lu e s Ouest Bretagne Pays de la Loire Poitou Charentes 9 lu e s Est Alsace Bourgogne Champagne Ardenne Franche Comt Lorraine 9 lu e s Massif Central Centre Auvergne Centre Limousin 5 lu e s Sud Ouest Aquitaine Languedoc Roussillon Midi Pyr n es 10 lu e s Sud Est Corse Provence Alpes C te d Azur Rh ne Alpes 13 lu e s en 2009 Ile de France 13 lu e s Outre Mer 3 lu e s 24 HCEfh Le guide de la parit 3 R gles paritaires Depuis la loi du 6 juin 2000 chaque liste doit respecter l alternance stricte entre les femmes et les hommes Les lections s natoriales 3 si ges et plus 1 Mode d lection Suffrage universel indirect Les s nateur trice s sont lu e s par un coll ge de grands lecteurs Mandat de six ans Le S nat est renouvel par moiti tous les trois ans depuis 2011 s rie 1 Les derni res lections ont eu lieu en septembre 2014 s rie 2 2 Mode de scrutin Le nombre d lu e s par d partement est fonction du nombre d habitant e s Le scrutin de liste proportionnelle s applique dans les d partements lisant au moins trois s nateurs Les
37. n www ipu org wmn f suffrage htm 1 21 avril 1944 L article 17 de l ordonnance portant organisation des pouvoirs publics en France apr s la Lib ration dispose que les femmes sont lectrices et ligibles dans les m mes conditions que les hommes 8 HCEfh Le guide de la parit La France est cependant le premier pays adopter en 2000 une l gislation qui se fonde sur le principe de parit ce principe va au del des quotas imposant un pourcentage de candidat e s de chaque sexe toujours inf rieur 50 O en est on aujourd hui Si la France fait figure d exception avec ses lois dites de parit l id e a cependant d abord merg aux niveaux international et europ en L intervention des pouvoirs publics apparait d j cette poque n cessaire pour assurer la pr sence des femmes au sein des instances d cisionnelles Les Nations unies sont l initiative l issue de la Seconde guerre mondiale de la promotion de l galit entre les femmes et les hommes le Pr ambule de la Charte constitutive des Nations Unies sign e le 26 juin 1945 proclame ainsi la foi des Etats signataires dans les droits fondamentaux de l homme dans la dignit et la valeur de la personne humaine dans l galit des droits des hommes et des femmes ainsi que des nations grandes et petites Concernant l acc s aux responsabilit s politiques le mot paritaire fait son apparition pour la premi re foi
38. ncontre des Instauration dans chaque G n ralisation progressive de partis politiques ne respectant collectivit de plus de la parit dans les instances pas la parit aux lections 20000 habitants d un d bat publiques chambres consulaires l gislatives doubl es annuel sur l galit femmes CESER ordres professionnels hommes dans le territoire instances consultatives AAA uu Acc l ration de l obligation de Repr sentation quilibr e dans compter au moins 40 de femmes les Consells d administration dans les conseils d administration et de Surveillance des des grandes entreprises de tablissements publics de l tat 500 salari s et extension de et entreprises publiques l obligation aux entreprises de 250 salari s en 2020 2 Ed Obligation de repr sentation La parit renforc e dans les quilibr e au moins 40 tablissements publics de dans les f d rations sportives coop ration culturelle Source Extrait du dossier de presse Loi pour l galit r elle entre les femmes et les hommes juillet 2014 http femmes gouv fr wp content uploads 2014 07 20140731 Synthese Loi sur lEgalite reelle femmes hommes pdf A HCEfh Le guide de la parit lll Evaluation de l application des lois tat des lieux en politique Le tableau suivant pr sente l volution de la proportion d hommes lus dans les diff rentes assembl es politiques et au sein des executifs depuis les lois par
39. nouveler le personnel politique et donne l occasion aux partis politiques de favoriser une meilleure repr sentation des femmes 6 Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes Etude genr e sur le cumul des mandats parlementaires Etude n 2013 0329 PAR 001 mars 2013 disponible au lien suivant www haut conseil egalite gouv fr parite travaux du hcefh 38 7 Lois sur le cumul des mandats La loi organique n 2000 294 du 5 avril 2000 relative aux incompatibilit s entre mandats lectoraux soit la situation des parlementaires nationaux La loi n 2000 295 du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives et leurs conditions d exercice soit les incompatibilit s applicables aux lus locaux aux repr sentants au Parlement europ en et les incompatibilit s entre fonctions ex cutives locales 21 HCEfh Le guide de la parit De la parit quantitative la parit qualitative La parit ne se limite pas uniquement un objectif de 50 50 Elle repr sente galement l occasion de s interroger sur la distribution des r les sexu s entre les femmes et les hommes En effet les hommes continuent d tre majoritaires parmi les d l gations dites masculines comme celles des finances alors que les femmes le sont sur des d l gations dites f minines telle que celles consacr es la petite enfance Les commissions masculines sont g
40. ns trois s nateurs SE HCEfh Le guide de la parit Les scrutins uninominaux Les lections s natoriales un ou deux si ges Le scrutin pour les d partements lisant un e ou deux s nateur trice s est uninominal Les s nateurs et s natrices sont lus par le m me coll ge lectoral Au premier tour pour tre lu la le candidat e devra recueillir la fois la majorit absolue 50 des suffrages exprim s plus une voix et le quart des lecteur trice s inscrits Si aucun e candidat e ne l emporte au premier tour un second tour est organis Au second tour la majorit relative le plus grand nombre de voix suffit pour tre lu e Les lections d partementales ex lections cantonales 1 Mode d lection Suffrage universel direct Mandat de six ans Les derni res lections ont eu lieu en 2008 pour une moiti des conseils g n raux et en 2011 pour l autre Auparavant les conseils g n raux taient en effet renouvel s par moiti tous les trois ans Les prochaines lections auront lieu en 2015 et le renouvellement sera d sormais int gral les lections concerneront l ensemble des conseiller re s d sormais appel e s conseille re s d partementaux 2 Mode de scrutin Lors du prochain renouvellement deux conseiller re s d partementaux seront lu e s dans chaque canton au scrutin majoritaire deux tours Les candidat e s devront se pr senter en
41. nt e s et plus devaient tre compos es autant de femmes que d hommes A l poque les t tes de liste avaient craint de ne pas trouver suffisamment de candidates Mais finalement de nombreux viviers ont t d couverts parmi les militantes les associations les organisations syndicales nombreuses sont les femmes vouloir s engager dans la vie citoyenne et politique Concernant le monde professionnel elles sont tout aussi nombreuses souhaiter s lever dans leur hi rarchie Malgr le ph nom ne d autocensure les femmes volontaires sont suffisamment nombreuses pour que les dispositifs paritaires puissent tre appliqu s sans probl me Par ailleurs il en va de la responsabilit de chacun e de mener un travail d ducation et de r flexion autour de cette question de l autocensure afin d assurer toutes les femmes qu elles pourront assumer leurs fonctions sans contrainte Se posent donc de nouveau ici les questions de l organisation des temps de vie et du partage des responsabilit s domestiques et familiales 5 Les femmes sont de plus en plus nombreuses faire des tudes longues se syndiquer adh rer un parti politique en laissant du temps au temps elles parviendront naturellement aux plus hautes responsabilit s Faux De nombreux exemples viennent illustrer le fait que le temps ne suffit pas pour permettre aux femmes d acc der aux postes responsabilit s Dans la fonction publique ho
42. oivent tre conseiller re s municipaux Les derni res lections ont eu lieu en 2014 Le prochain renouvellement aura lieu en 2020 2 Mode de scrutin Dans les communes de moins de 1 000 habitant e s les conseiller re s communautaires sont les membres du conseil municipal Elles lls sont d sign e s apr s l lection du bureau municipal selon l ordre du tableau maire premier re adjoint e deuxi me adjoint e 3 R gles paritaires Aucune loi paritaire ne concerne les communes de moins de 1 000 habitant e s pour les lections intercommunales Les lections r gionales 1 Mode d lection Suffrage universel direct Mandat de six ans Les derni res lections ont eu lieu en 2010 Le prochain renouvellement aura lieu en 2015 33 HCEfh Le guide de la parit 2 Mode de scrutin Le mode de scrutin pour les lections r gionales est un scrutin proportionnel deux tours avec prime majoritaire prime majoritaire de 25 des si ges pour la liste arriv e en t te Afin de permettre aux lecteur trice s d identifier facilement les candidat e s de leur d partement les listes comportent des sections d partementales Au premier tour si une liste obtient la majorit absolue des suffrages exprim s le scrutin s arr te Les trois quarts des si ges sont r partis la repr sentation proportionnelle entre toutes les listes ayant obtenu au moins 5 des suf
43. ons l gislatives figure n 2 L extension progressive ou acc l ration de la mise en oeuvre d une repr sentation quilibr e des femmes et des hommes dans un certain nombre d tablissements publics entreprises priv es ou f d rations sportives dans les conseils d administration et de surveillance des tablissements publics de l Etat et entreprises publiques dans les chambres consulaires les CESER les ordres professionnels les instances consultatives etc dans les conseils d administration des entreprises de 250 salari e s et plus dans les f d rations sportives dans les tablissements publics de coop ration culturelle La mise en ceuvre et l effectivit de la parit sont un processus long de nombreuses lois sont venues r former les scrutins dans la sph re politique A partir de la r forme constitutionnelle du 23 juillet 2008 la parit a galement commenc se diffuser dans de nouveaux domaines les entreprises la fonction publique l enseignement sup rieur et la recherche Cependant de nombreux efforts restent faire ce qui explique que le chantier l gislatif continue et que les d bats publics sur la parit demeurent primordiaux Figure n 2 La loi pour l galit r elle entre les femmes et les hommes du 4 08 2014 HCEfh Le guide de la parit m a LA PARIT DANS TOUTES LES SPH RES DE LA SOCI T ft Les p nalit s l e
44. otion 2013 m Hommes m Femmes Source Direction des services judiciaires SDRHM 25 a HCEfh Le guide de la parit Recommandations du Haut Conseil l Egalit entre les femmes et les hommes Afin d appliquer le principe paritaire l ensemble des organisations citoyennes le Haut Conseil l Egalit a formul dans le cadre de la loi pour l galit r elle entre les femmes et les hommes du 4 ao t 2014 diff rentes recommandations Elles ont entre autres pour objectif de poser une d finition les buts atteindre et les moyens d ployer pour dessiner un r f rentiel commun paritaire identifiable par les acteurs et actrices et d clinable par secteur En politique l objectif est de renforcer les sanctions financi res et de limiter dans le temps et l espace le cumul des mandats locaux successifs Concernant les sph res professionnelles et sociales le Haut Conseil a pr conis entre autres d am liorer le syst me d information et l valuation des lois en termes de parit de viser le 50 50 d tendre la parit toutes les organisations citoyennes etc L tablissement de la parit dans les secteurs de la vie publique est envisag avec r alisme Des tapes sont envisag es pour atteindre la parit Une clause sp cifique est pr vue pour les associations statutairement non mixtes Pour une mise en oeuvre r elle seules les associations et organismes recevant un financem
45. r t lues les partis politiques ont en effet eu tendance pr senter des femmes dans les circonscriptions plus difficiles voire r put es ingagnables ll est donc du r le et de la responsabilit des partis politiques de contribuer la mise en uvre de ce principe comme indiqu l article 4 de la Constitution Le renforcement des sanctions financi res pr vues par la loi du 4 ao t 2014 et la loi sur le cumul des mandats peuvent laisser esp rer une am lioration pour les prochaines lections l gislatives du 14 f vrier 2014 Concernant enfin le S nat le scrutin de liste est appliqu pour 73 des si ges Des listes dissidentes sont parfois mont es pour contourner les contraintes paritaires le candidat se place ainsi en t te de liste et non pas en troisi me position augmentant ses chances d obtenir un si ge Les 27 de si ges restants sont attribu s au scrutin uninominal ce qui ne favorise pas la parit En 2014 le S nat compte 25 0 de femmes Les t tes de listes et les chef fe s d ex cutifs pr sidents d assembl es r gionales d partementales intercommunales et maires les communes de moins de 1 000 habitant e s les assembl es communautaires et nationales sont les derniers lieux o la parit ne fait pas l objet de contraintes l gales fortes et o elle n est donc pas encore effective La parit avance dans l ensemble des assembl es politiques mais des progr s sont n cessaires
46. r candidat est un homme le nombre de conseillers communautaires est sup rieur celui de conseill res communautaires Par ailleurs les communes de moins de 1 000 habitant e s ne disposent g n ralement que d un seul si ge et les conseiller re s communautaires seront pour ces communes choisi e s selon l ordre du tableau c est donc le maire dans la majorit des cas un homme qui si gera Lorsque tous les si ges sont attribu s le nombre d hommes d passe donc celui des femmes puisqu elle sont 20 296 au sein des conseils Par ailleurs aucune loi ne vient ni assurer ni favoriser la parit au niveau des ex cutifs intercommunaux 4 Pour plus de d tails voir Mode d emploi amp uide des modes de scrutin en politique en derni re partie HCEfh Le guide de la parit La parit dans les d partements et les r gions Alors que les conseils g n raux taient r put s tre des bastions masculins la parit quantitative sera d sormais acquise gr ce au scrutin binominal instaur par la loi du 17 mai 2013 dans les conseils dits d sormais d partementaux et dans leur ex cutif De m me la parit quantitative est quasiment atteinte dans les conseils r gionaux et dans leur ex cutif depuis la loi du 31 janvier 2007 La parit au Parlement Pour l Assembl e nationale 40 1 des candidatures aux lections l gislatives de 2012 taient celles de femmes Elles ne sont cependant que 26 9 avoi
47. r conseil municipal au scrutin de liste sans vote pr f rentiel ni panachage en respectant l alternance stricte femme homme Lors des lections municipales les conseiller re s communautaires sont galement lu e s ces dernier re s sont issu e s des m mes listes que les conseiller re s municipaux et respectent l alternance stricte femme homme Les conseils g n raux deviennent les conseils d partementaux Les lections cantonales deviennent les lections d partementales L lection des conseiller re s d partementaux se fait d sormais au scrutin binominal majoritaire sur chaque canton doit se pr senter un bin me femme homme Le nombre de cantons a t r duit Les ex cutifs d partementaux sont eux aussi soumis une exigence paritaire Auparavant les lu e s taient renouvel e s par moiti tous les trois ans d sormais le renouvellement est int gral tous les 6 ans 3 Impuls par le Premier ministre Jean Marc Ayrault en ao t 2012 l objectif minimal de 40 de chaque sexe dans les nominations aux emplois dirigeants et sup rieurs de l Etat pour 2017 a t ent rin par la loi du 4 08 2014 12 HCEfh Le guide de la parit Loi du 2 ao t 2013 la loi r forme le scrutin des lections s natoriales Le scrutin de liste est de nouveau appliqu dans les d partements qui lisent au moins trois s nateurs ce qui repr sente environ 73 des si ges Les s nateur tr
48. s nateur trice s sont lu e s dans chaque d partement par un coll ge lectoral compos des d put e s et des s nateur trice s des conseiller re s r gionaux de la section d partementale correspondant au d partement des conseiller re s g n ra les ux d partementaux des d l gu e s des conseils municipaux ou des suppl ant e s de ces d l gu e s Les conseils municipaux lisent parmi leurs membres dans les communes de moins de 9 000 habitant e s les d l gu e s en respectant l alternance femme homme 1 d l gu e pour les conseils municipaux de 9 et 11 membres 3 d l gu e s pour les conseils municipaux de 15 membres 5 d l gu e s pour les conseils municipaux de 19 membres 1 d l gu e s pour les conseils municipaux de 23 membres 15 d l gu e s pour les conseils municipaux de 27 et 29 membres Dans les communes de 9 000 habitant e s et plus tous les conseiller re s municipaux sont d l gu e s de droit Dans les communes de plus de 30 000 habitant e s les conseils municipaux lisent des d l gu e s suppl mentaires raison de 1 pour 800 habitant e s en sus de 30 000 3 R gles paritaires Depuis la loi du 6 juin 2000 les lections s natoriales se d roulant au scrutin de liste doivent respecter l alternance stricte femme homme Depuis la loi du 2 ao t 2013 le scrutin de liste est appliqu dans les d partements lisant au moi
49. s selon le site de l APCA www chambres agriculture fr 2014 Os HCEfh Le guide de la parit 2 HD AT LES ASSOCIATIONS ao We 2 is LE SPORT R partition femmes hommes au sein de la direction des associations en 2011 2012 100 80 m Hommes 60 m Femmes 40 47 20 34 0 r T Pr sidence Secr tariat Tr sorerie Source enqu te CNRS Centre d conomie de la Sorbonne Le paysage associatif fran ais 2011 2012 LA TELEVISION R partition femmes hommes parmi les expert e s et par temps d antenne en 2013 100 80 60 m Hommes 40 m Femmes 20 33 20 0 Les expert e s Temps d antenne la t l vision des femmes et des hommes R partition femmes hommes au sein des fonctions de direction des F d rations olympiques membres du Comit National Olympique et Sportif Fran ais CNOSP en 2014 100 80 m Hommes 60 m Femmes 40 20 0 Pr sidence Secr tariat Tr sorerie Direction G n ral technique national R partition femmes hommes au sein des fonctions de direction des F d rations nationales sportives membres du CNOSP en 2014 100 80 60 m Hommes 40 m Femmes 20 Pr sidence Secr tariat Tr sorerie Direction G n ral technique national Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes selon le site du Comit National Olympique et Sport
50. s j Alternance stricte femme homme j Vice pr sidences Nombre gal de femmes et d hommes Europ ennes Alternance stricte femme homme S natoriales pour les d partements lisant 3 s nateurs ou plus Alternance stricte femme homme 73 des s nateur trice s S natoriales pour les d partements Pas de contrainte l gale lisant un ou deux s nateurs 27 Retenues financi res sur la premiere L gislatives fraction de l aide publique accord e aux partis politiques Scrutin uninominal majoritaire Pr sidence Pas de contrainte l gale Commission permanente Cantonales Departementales Bin me femme homme par canton Alternance stricte femme homme j Vice pr sidences Nombre gal de femmes et d hommes Scrutin binominal Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes 2014 Conform ment aux lois du 11 avril 2003 et du 31 janvier 2007 30 HCEfh Le guide de la parit Les scrutins de liste Ce mode de scrutin est celui qui permet le plus facilement de mettre en place une obligation de parit entre les femmes et les hommes Conseil municipal dans les communes de 1 000 habitant e s et plus 1 Mode d lection Suffrage universel direct Mandat de six ans Les derni res lections ont eu lieu en mars 2014 Le prochain renouvellement aura lieu en 2020 2 Mode de scrutin Les lections se d roulent au
51. s l article 4 que les partis et s l vent pour revendiquer l galit en particulier politique entre des suffragettes fran aises R fl chissez Messieurs et groupements politiques contribuent la mise les sexes au nom de la justice au nom de la libert abdiquez en uvre de ce principe TM votre royaut masculine il est temps de proclamer Il faudrait prouver que les droits naturels des femmes ne l galit H Audert 1878 sont pas absolument les m mes que ceux des hommes ou montrer qu elles ne sont pas capables de les exercer ce qui est insoutenable Journal de la soci t 1789 Les Fran aises n ont obtenu le droit de vote et d ligibilit qu en 19441 L acc s des femmes ce droit essentiel n a pas entra n une repr sentation gale des deux sexes dans les diff rentes assembl es politiques fran aises Ainsi l Assembl e constituante en 1945 elles ne repr sentent que 5 6 des d put s En 1993 elles sont 5 9 peine plus qu en 1945 La proportion de femmes l Assembl e nationale d passe enfin et seulement les 1096 en 1997 En 2012 elles ne sont encore que 26 996 Dates d obtention du droit de vote et d ligibilit le retard francais 1934 CUBA TURQUIE 1928 ROYAUME UNI 1906 1920 FINLANDE USA REPUBLIQUE TCHEQUE pps 1976 PORTUGAL 2011 ALLEMAGNE POLOGNE ESPAGNE ARABIE SAOUDITE Source Union Interparlementaire Le suffrage f mini
52. s lors du s minaire du Conseil de l Europe en novembre 1989 Le terme de parit est ensuite repris et d fendu par les ONG En 1995 la 4 conf rence mondiale de l ONU sur les femmes P kin fait de la parit l un de ses principaux th mes Le concept de parit est alors pr f r celui de quotas et celui d galit celui d quit La mobilisation pour la parit a t port e en France et dans le monde par une alliance d actrices et d acteurs du monde associatif politique et universitaire Le premier sommet de la Commission des Communaut s europ ennes Femmes au pouvoir est ainsi organis Ath nes en novembre 1992 Il conduit l adoption d une charte qu Edith Cresson et Simone Veil signeront au nom de la France Notre pays consacrera l objectif paritaire sans utiliser explicitement le terme le 8 juillet 1999 lorsqu il modifiera sa Constitution pour favorise r l gal acc s des hommes et des femmes aux mandats lectoraux et aux fonctions lectives Les acteurs politiques ayant d fendu cette r forme constitutionnelle et les lois qui suivront le font au nom d une ad quation avec le principe d universalisme r publicain qui contrairement aux quotas ne segmente pas la population en cat gories En 2008 la seconde r vision constitutionnelle permet d tendre la mise en place de mesures favorisant la parit aux responsabilit s professionnelles et sociales Figure n 1 La parit une impulsion
53. spitali re on d nombre 7796 de femmes et seulement 4596 aux postes de direction Les femmes ont toujours t nombreuses dans ce secteur et ne sont pourtant jamais parvenues aux fonctions responsabilit s dans la m me proportion 10 En 2010 les femmes consacraient 3h52 au temps domestique contre 2h24 dans une journ e Source Insee enqu tes Emploi du temps 2010 2B HCEfh Le guide de la parit L exemple est identique dans la magistrature en 30 ans le nombre de magistrates a augment de 230 aujourd hui 80 des l ves re u e s l cole nationale de la magistrature sont des femmes pourtant seulement 22 de femmes acc dent aux fonctions hors hi rarchie du parquet 6 La parit est une bonne chose car les femmes ont une pratique diff rente du pouvoir que les hommes Faux Cette affirmation est due aux st r otypes de sexe ll n existe pas de qualit s f minines ou masculines par essence La parit ne permettra pas une pratique diff rente du pouvoir parce qu il sera en partie exerc par des femmes En revanche elle permet le renouvellement des lites ce qui peut favoriser le changement dans ces pratiques La parit ne doit pas se limiter une repr sentation 50 50 dans les instances d cisionnelles Elle doit galement permettre de s interroger sur les conditions de travail sur le partage des t ches sur les st r otypes sexistes et sur l ensemble des obstacles str
54. ucturels qui emp chent les femmes de pouvoir pleinement exercer les fonctions responsabilit s pour lesquelles elles sont aussi comp tentes que les hommes 229 HCEfh Le guide de la parit VI Mode d emploi guide des modes de scrutin en politique Tableau n 5 L lectorat fran ais Femmes Hommes Population 51 6 48 4 Bledorat 52 8 47 4 Source INSEE 2015 population 2011 lectorat La parit s est d abord appliqu e la sph re politique de fa on diff rente selon les scrutins vis s Tableau n 6 Modalit s d application des dispositifs paritaires aux diff rentes lections selon le mode de scrutin en vigueur compter de 2014 Elections Candidatures Ex cutifs Municipales moins de 1 000 habitant e s Pas de contrainte l gale Pas de contrainte l gale intercommunales conseillers communautaires des communes de moins de 1 000 habitant e s Municipales Alternance stricte femme homme Maire Pas de contrainte l gale 2 1 000 habitant e s et plus Adjoint e s Nombre gal gE intercommunales j de femmes et d hommes HE conseillers communautaires Pr sidence et vice pr sidences 3 des communes j EPCI Pas de contrainte legale E de 1 000 habitant e s et plus i ae Alternance stricte femme homme Pr sidence Pas de contrainte l gale Commission permanente R gionale
55. un seuil minimal de 4096 des personnes de chaque sexe pour les nominations pour les emplois et les instances de direction HCEfh Le guide de la parit La parit dans l enseignement sup rieur et la recherche La loi Fioraso du 22 juillet 2013 sur l enseignement sup rieur et la recherche pr voit l instauration de la parit dans plusieurs instances d cisionnelles comme les conseils d administration ou encore le Conseil strat gique de la recherche L valuation de cette loi permettra de mesurer les effets concrets de ses dispositions Il est pr voir une nette am lioration de la repr sentation des femmes au sein de ces instances Graphique n 3 Part de femmes et d hommes au sein des conseils d administration de 44 universit s fran aises en 2014 100 80 60 m Hommes 40 m Femmes 20 0 Source Haut Conseil l galit entre les femmes et les hommes Janvier 2014 Dans ces diff rents secteurs l entreprise la fonction publique l enseignement sup rieur et la recherche la place des femmes au sein des instances d cisionnelles s am liore et les tapes impos es par la loi sont respect es La parit n est pas encore atteinte mais elle progresse 2 HCEfh Le guide de la parit IV Enjeux et perspectives Le non cumul des mandats Il est commun ment admis que le cumul des mandats est un frein la parit car il limite le renouvellement du personnel politique Un
56. ux tours Les candidat e s se pr sentent sur une liste mais les lecteur trice s peuvent modifier les listes panacher supprimer des candidat e s sans que le vote soit nul Les suffrages sont d compt s individuellement par candidat e et non par liste 32 HCEfh Le guide de la parit Une d claration de candidature est d sormais obligatoire quelle que soit la taille de la commune auparavant les lecteur trice s pouvaient voter pour un e habitant e qui ne s tait pas d clar e candidat e ce qui n est plus possible Obtiennent un si ge au conseil municipal d s le premier tour les candidat e s remplissant une double condition avoir obtenu la majorit absolue des suffrages exprim s 50 des voix plus une et recueilli au moins un quart des suffrages des lecteur trice s inscrit e s Pour les si ges restant pourvoir un second tour est organis l lection a alors lieu la majorit relative quel que soit le nombre de votants Les candidat e s obtenant le plus grand nombre de voix sont lu e s Si plusieurs candidat e s obtiennent le m me nombre de suffrages l lection est acquise pour le plus g 3 R gles paritaires Contrairement aux communes de plus de 1 000 habitant e s il n y a pas d obligation de parit femmes hommes Conseil intercommunal pour les communes de moins de 1 000 habitant e s 1 Mode d lection Mandat de six ans les conseiller re s communautaires d
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