pour un nouveau pacte démocratique entre les associations et
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1. R FORMES TERRITORIALES QUELLES CONSEQUENCES N POUR LES SERVICES PUBLICS LOCAUX Entretiens Territoriaux de Strasbourg 1 2 D C 2010 Atelier 5 R formes territoriales pour un nouveau pacte d mocratique entre les associations et les collectivit s Animateur Laurent THOVISTE Directeur de la r daction d Associations Mode d Emploi Cet atelier est l occasion d changer propos de la r forme territoriale et en particulier du nouveau pacte d mocratique mettre en place entre les collectivit s territoriales et le monde associatif L application de la r forme n cessite une clarification sur les comp tences nouvelles de chacun Cette clarification est d autant plus n cessaire que le paysage administratif est souvent obscur pour le citoyen et pour le monde associatif En revanche il faut tre prudent lors de cette tape car elle risque de rendre compte moins exactement de l ventail des comp tences d un niveau territorial ou encore du spectre des collectivit s intervenantes Par ailleurs il est int ressant d aborder l impact de cette r forme sur les financements crois s La r forme territoriale une nouvelle donne positive pour les communes Annie GENEVARD Maire de Morteau Conseill re r gionale de Franche Comt Pr sidente du syndicat mixte du Pays Horloger Cette r forme territoriale est le sujet de pol miques et de certaines interrogations mais il est judicieux d largir le d bat la2. de la Fonction Publique Territoriale ETS Entretiens Territoriaux de Strasbourg PIB Produit Int rieur Brut R ATE R forme de l Administration Territoriale de l tat UFISC Union F d rale d Intervention des Structures Culturelles Compte rendu des Entretiens territoriaux de Strasbourg 1 et 2 d cembre 2010 CNFPT INET 2010 R alisation gt M DIAS amp MEETINGS www averti fr dAN9 n Centre National de la Fonction Publique Territori 5 e
3. re efficiente des dossiers et des projets Malgr les interrogations qu elle suscite la r forme tait donc n cessaire Lors des entretiens de Valois le ministre de la Culture soulignait d j que si les collectivit s taient sp cialis es certains domaines de comp tences en souffriraient comme la culture le sport ou le tourisme La clause g n rale qui permet une intervention de plusieurs niveaux de collectivit s doit donc tre conserv e C est notamment la raison pour laquelle le Parlement a proc d un certain nombre d assouplissements afin d viter de p naliser ces domaines Financements crois s et mutualisation des comp tences Cette r forme pose trois grands principes celui de la limitation des financements crois s celui de la participation minimale du ma tre d ouvrage et celui du non cumul des financements de diff rentes collectivit s Elle dessine galement deux couples de collectivit s qui seront amen s coop rer de mani re privil gi e l avenir la R gion et le D partement d un c t la commune et la communaut de communes de l autre D ailleurs pour la R gion et le D partement il reste possible de s entendre sur la mise en place d un sch ma de mutualisation des comp tences Cependant partir de 2015 les projets de financements crois s seront impossibles sauf pour les communes de 3 000 habitants ou moins pour les intercommunalit s de 6 000 habitants ou moins et pour les projets d
4. AN9 4 wuwuw inet ets net n Centre National de la Fonction Publique Territori D le R FORMES TERRITORIALES QUELLES CONSEQUENCES N POUR LES SERVICES PUBLICS LOCAUX Entretiens Territoriaux de Strasbourg 1 2 D C 2010 appels d offre march s publics La transposition dans le droit fran ais du paquet Monti Kroes relatif aux aides d Etat travers notamment la circulaire Fillon de janvier 2010 construit de nouvelles r gles pour les relations financi res entre associations et collectivit s qui emprunte aux notions d entreprise de mandatement d obligations de services publics ou encore de compensation terminologies non utilis es dans le syst me fran aise des conventions entre associations et collectivit s Ces r gles tendent r duire l initiative priv e citoyenne et la capacit de coconstruction entre collectivit s publiques et associations Les transformations et r formes en cours invitent ainsi repenser le partenariat entre les acteurs publics et ceux du secteur associatif Vers des strat gies de coop ration sur des territoires largis Les secteurs de la culture et du sport se sont mobilis s sur la r forme territoriale pour d fendre en plus de la d mocratie locale et de l quit des territoires la capacit de toutes les collectivit s intervenir sur leur champ tant par les comp tences que par les possibilit s de financement crois s entre les diff rents niveaux d admi
5. ans les domaines de la culture du sport et du tourisme Le D partement et la R gion ne pourront intervenir ensemble que dans ces cas pr cis dAN9 2 wuwuw inet ets net musnn Centre National de la Fonction Publique Territori D le R FORMES TERRITORIALES QUELLES CONSEQUENCES N POUR LES SERVICES PUBLICS LOCAUX Entretiens Territoriaux de Strasbourg 1 2 D C 2010 Le financement des politiques associatives des communes D un point de vue financier l tat le d partement et la r gion participent peu la politique culturelle des communes qui repose plut t sur le tissu social local comme Morteau par exemple o il est tr s organis Le l gislateur a permis aux communes de b n ficier de financements crois s quand le projet est d int r t r gional ce qui suppose pr alablement de d finir la notion d int r t r gional Cette situation renvoie celle que nous avons connue il y a quelques ann es lorsque les communes ont d d finir les notions d int r t communal et d int r t supra communal au niveau des inter communalit s Quel avenir pour les communes apr s la r forme Le pr sident du Centre National de la Fonction Publique Territoriale CNFPT pense que la r forme m nera d incontournables vagues de licenciements Cependant l assouplissement de la r forme s est fait sur la base de ce que les lus des communes pr conisaient et le Parlement a conserv la cl
6. ause de revoyure qui permettra de red finir dans quelque temps si besoin est les termes de la r forme La France est cependant entr e dans le trio de t te des pays europ ens qui investissent une large part de leur Produit Int rieur Brut PIB dans la gestion publique 56 Notre pays se place derri re le Danemark mais devant la Su de D s lors la phobie de la disparition du service public fran ais semble tre excessive Il faut imp rativement diminuer la d pense publique en France afin de garantir et am liorer sa comp titivit dans un contexte globalis Je prendrais un exemple le territoire de la commune de Morteau se trouve la fronti re suisse Entre un quart et un tiers de la population active de la ville quitte le territoire pour aller travailler de l autre c t de la fronti re Il est difficile de convaincre les entreprises de rester sur les territoires fran ais car la fiscalit suisse est attractive La d fense de la comp titivit d un territoire est aussi une pr rogative du maire Maintenir l activit des entreprises sur le terrain permet d ailleurs de financer les politiques publiques et l action des associations Un nouveau pacte d mocratique va se mettre en place entre les associations locales et les collectivit s territoriales La r forme va modifier les quilibres en place et comme toute r forme elle peut induire des changements Il faut veiller ce que les quilibres fondamentaux ne soi
7. ent pas rompus et prendre en charge la question globale des financements de l action publique Sans prendre en compte les emplois transf r s aux collectivit s dans le cadre de la d centralisation depuis 1999 350 000 emplois ont t cr s dans les collectivit s territoriales Aujourd hui l heure est la stabilisation dans les recrutements pour se consacrer au maintien des quilibres financiers sur les territoires Le monde associatif face la r forme Patricia COLER Coordinatrice de l Union F d rale d Intervention des Structures Culturelles UFISC L UFISC est une union d organisations professionnelles travaillant dans les arts et la culture Elle regroupe des structures artistiques et culturelles se reconnaissant de l conomie sociale et solidaire Elle s int resse tout particuli rement aux r formes en cours aux diff rents niveaux dAN9 3 wuwuw inet ets net n Centre National de la Fonction Publique Territori D e R FORMES TERRITORIALES QUELLES CONSEQUENCES N POUR LES SERVICES PUBLICS LOCAUX Entretiens Territoriaux de Strasbourg 1 2 D C 2010 territoriaux qui ont des cons quences majeures sur le d veloppement des projets culturels sur les territoires Pour le monde associatif le d bat sur un nouveau pacte d mocratique entre le monde associatif et les collectivit s territoriales s inscrit ainsi dans un contexte de profonde transformation des cadres r glementaire conomique et polit
8. es principes fondamentaux de l int r t g n ral pour le champ culturel en s appuyant sur les principes de diversit culturelle et de droits culturels Elle d fend une nouvelle organisation concert e entre les initiatives culturelles les collectivit s territoriales et l Etat Ce processus lanc dans un cadre national devrait trouver des d clinaisons au niveau des territoires gr ce l organisation de conf rences en r gion Le cadre europ en pour la culture et la comp titivit des territoires La r flexion doit galement passer par une lecture du cadre europ en qui tablit les principes premiers de march et de concurrence On constate ses effets que ce soit au niveau de la Directive Service et de la d r gulation qu elle permet dans sa mise en application sectorielle fran aise dans les logiques de comp titivit entre r gions d Europe ou dans la construction des notions de Service d Int r t g n ral SIG en seule d rogation au principe de march Ces logiques europ ennes doivent tre prises en compte dans la remise en cause des activit s et du statut des associations et dans la transformation des relations entre le monde associatif et les collectivit s territoriales en France Dela notion d initiative citoyenne celle de prestataire On assiste aujourd hui un glissement progressif d une logique partenariale entre associations et collectivit s vers une logique de prestation avec le d veloppement des d
9. ique plus large que celui des r formes territoriales Le dynamisme des territoires une participation active des associations Les acteurs locaux d initiative priv e citoyenne but non lucratif participent pleinement au dynamisme des territoires Ils ont su d velopper des r ponses innovantes aux besoins en tissant des relations transversales qui maillent de r seaux les territoires et en nouant des partenariats avec les collectivit s publiques Les financements publics qui soutiennent le domaine de la culture proviennent ainsi majoritairement des collectivit s territoriales qui reconnaissent la dimension d int r t g n ral de ces projets La r forme territoriale et la r forme fiscale de la taxe professionnelle qui influent sur la libre administration des collectivit s et leur capacit d intervention mettent en danger la diversit des projets l quit des territoires et la relation partenariale que les associations entretiennent avec les diff rentes collectivit s Les entretiens de Valois et les r flexions sur le monde de la culture Les r formes voqu es lors des Entretiens Territoriaux de Strasbourg ETS s inscrivent dans le cadre de la R forme de l Administration Territoriale de l tat R ATE Au niveau national l UFISC a particip au processus des Entretiens de Valois engag durant deux ans dans le cadre de la RGPP R vision G n rale des Politiques Publiques L UFISC plaide pour une r flexion sur l
10. nistration La loi vot e en novembre 2010 tablit une comp tence partag e pour ces deux domaines Cependant de nombreux secteurs en particulier de la vie associative n ont pas t pris en compte comme la jeunesse par exemple Cette r forme consacre galement la mont e en puissance de l intercommunalit ainsi que le d coupage entre un p le Commune M tropole et D partement R gion Un des enjeux est de savoir si la r forme va permettre une mise en r seau des acteurs ou au contraire va encourager un mouvement de concentration au profit des nouveaux territoires Ainsi alors que la logique de concurrence s impose progressivement la question est celle d un engagement des associations et de leurs partenaires publics dans des strat gies de coop ration sur des territoires largis Dans ce cadre il nous apparait que les acteurs publics et associatifs s efforcent de construire et de refonder des espaces de concertation se pla ant du point de vue de la construction partag e fond s sur une thique de la dignit des personnes et des r gles assum es int grant le citoyen dans le d bat pour une meilleure prise en compte de l int r t g n ral daN9 5 wuwuw inet ets net musnn Centre National de la Fonction Publique Territori D le R FORMES TERRITORIALES QUELLES CONSEQUENCES N POUR LES SERVICES PUBLICS LOCAUX Entretiens Territoriaux de Strasbourg 1 2 D C 2010 Sigles CNFPT Centre National
11. opres et deux ans de travail ont t n cessaires pour les mettre en coh rence entre eux et avec ceux du Pays La r activit du secteur public est un probl me r current pour le monde de l entreprise qui conna t des temporalit s plus courtes L entreprise doit d ailleurs parfois composer avec sept niveaux d administration diff rents le niveau europ en le niveau national le niveau r gional le niveau d partemental le niveau de la communaut de communes et le niveau communal et le Pays Une entente n cessaire malgr la concurrence Par ailleurs la concurrence entre les collectivit s existe Chacune veut mettre en uvre ses comp tences selon ses crit res et dans sa collectivit Si un maire a un int r t particulier pour la culture il ne voudra pas que la politique culturelle appliqu e sa commune le soit par une autre collectivit avec le risque que la collectivit y investisse peu de fonds et que le th me de la culture ait une moindre place Cependant la r forme peut laisser envisager des conomies car elle optimise la gestion des services par les collectivit s Un service qui met en uvre une comp tence a toujours un co t Le maintien de la clause g n rale de comp tences pour certains domaines La clarification des comp tences s impose donc avec la r forme Les maires souhaitaient une simplification des proc dures et une clarification des comp tences de mani re pouvoir mettre en uvre de mani
12. red finition des comp tences des collectivit s territoriales dans le cadre de la r forme et du pacte d mocratique Clarification et simplification des proc dures pour les mairies Avant cette loi les diff rentes collectivit s poss daient toutes les comp tences Par cons quent chaque collectivit d tient son propre service instructeur et ses propres crit res d intervention elle est donc m me de faire vivre chacune de ses comp tences pour assurer la visibilit de la structure administrative tous les niveaux Comme les collectivit s sont ind pendantes le montage des dossiers de projets peut tre tr s complexe Pour illustrer cette complexit je donnerais un exemple emprunt au domaine conomique Quand le Pays Horloger a voulu v rifier la viabilit d un cluster elle a commandit une tude et s est adress e l tat et la R gion pour la cofinancer 1 Centre d excellence ou grappes d entreprises Regroupement g ographique d entreprises et organismes recherche enseignement services regroupant des comp tences m tiers savoir faire et technologies dont l excellence est reconnue au plan international dAN9 1 wuwuw inet ets net n Centre National de la Fonction Publique Territori D le R FORMES TERRITORIALES QUELLES CONSEQUENCES N POUR LES SERVICES PUBLICS LOCAUX Entretiens Territoriaux de Strasbourg 1 2 D C 2010 Cependant ces derniers ont leurs crit res pr
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