LE MAIRE EMPLOYEUR
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1. 1 Le conseil municipal cr e l emploi temps complet TC ou temps non complet TNC en fonction des besoins de la collectivit d termine le CE ou grade de recrutement J Le maire pr sident gt proc de la d claration de vacance de poste aupr s du CDG gt nomme le candidat qu il a retenu en prenant un arr t individuel gt attribue le cas ch ant la NBI gt d cide de l attribution individuelle du r gime indemnitaire dans le cadre tabli par la d lib ration Ces comp tences rel vent de l appr ciation exclusive de l autorit territoriale la nomination d un agent intervenant la suite d un choix op r en conseil municipal serait attaquable car effectu e par une autorit incomp tente LA GESTION DES AGENTS LES MODES DE RECRUTEMENT g Sur liste d aptitude tablie a la suite d un concours ou Promotion Interne o Par recrutement direct 6 grades de la Fonction Publique territoriale sont accessibles sans concours les 1 grades des CE relevant de l chelle 3 de r mun ration g Par mutation concerne la mobilit l int rieur de la FPT a Par d tachement concerne la mobilit d une FP l autre a Par contrat dans les conditions strictement pr vues par les articles 3 et 3 1 3 5 de la loi du 26 01 1984 Principaux motifs de recrutement d un Agent Non Titulaire ANT gt accroissement temporaire d activit gt fonctionnaire ou ANT indisponible gt vacance temporaire2. agent le d lai doit entre la communication du dossier et le prononce de la sanction tre raisonnable lorsqu il n y a pas intervention du Conseil de discipline gt La consultation du Conseil de discipline partir des sanctions du 2 me groupe Les sanctions disciplinaires Elles sont r parties en 4 groupes par ordre croissant de s v rit Sans avis du conseil de discipline Premier groupe avertissement blame exclusion temporaire de fonctions pour une dur e maximale de 3 jours Avec avis du conseil de discipline Deuxieme groupe abaissement d chelon exclusion temporaire de fonctions pour une dur e de 4 a 15 jours Troisieme groupe r trogradation exclusion temporaire de fonctions de 16 jours a 2 ans Quatrieme groupe mise a la retraite d office r vocation LES SERVICES DU CENTRE DE GESTION SONT A VOTRE DISPOSITION POUR TOUT BESOIN D INFORMATION COMPLEMENTAIRE
3. aupr s du CDG ou de la collectivit I Sollicit sur toutes les questions relatives a la pr vention des risques professionnels I I comprend gt des repr sentants de la collectivit territoriale ou de l tablissement public gt des repr sentants d sign s par les organisations syndicales C Il a pour mission gt De contribuer la protection de la sant physique et mentale et de la s curit des agents dans leur travail et l am lioration des conditions de travail gt De veiller l observation des prescriptions l gales prises en ces mati res REPARTITION DES COMPETENCES AUTORITE TERRITORIALE ORGANE DELIBERANT ag L assembl e d lib rante gt Prend les mesures g n rales d organisation des services gt Cr e et supprime les emplois gt Institue le r gime indemnitaire la protection sociale complementaire gt Fixe les ratios en mati re d avancement de grade Les deliberations sont de port e g n rale et ne doivent pas rev tir un caractere nominatif g Lautorite territoriale gt Prend les mesures d ordre individuel gt Nomme sur les emplois cr s par l assembl e d lib rante gt Prononce les mesures de titularisation de prorogation de stage de licenciement en fin ou en cours de stage gt D cide de l avancement du personnel gt Fixe les attributions individuelles du r gime indemnitaire gt Exerce le pouvoir disciplinaire Exemple le recrutement d un agent
4. E TERRITORIALE QUE RECOUVRE T ELLE J La FPT constitue l un des 3 volets de la Fonction Publique qui comprend La Fonction Publique de l Etat La Fonction Publique Territoriale La Fonction Publique Hospitali re J La FPT recouvre gt Les agents des collectivit s territoriales les communes les d partements les r gions gt Les agents des tablissements publics locaux CCAS tablissements Publics de Coop ration Intercommunale E P C I SDIS Jusqu en 1984 les agents des 3 collectivit s territoriales taient r gis par des r gles diff rentes La FPT cr e en 1984 est le prolongement dans le domaine du personnel de la loi de d centralisation du 2 mars 1982 relative aux droits et libert s des communes des departements et des regions Elle repond a un choix politique de doter d un statut unique le personnel de ces 3 collectivites territoriales LES REGLES APPLICABLES Fonction Publique d Etat Fonction Publique Territoriale Fonction Publique Si Communes Departements Regions etablissements publics en relevant l Titre loi n 83 634 du 13 juillet 1983 droits et obligations des fonctionnaires Elle consacre l existence d un socle de principes communs tous les fonctionnaires 1 Titre Il loin 84 16 du 11 01 84 Titre IIl loin 84 53 du 26 01 84 Titre IV loin 86 33 du 09 01 86 Dispositions statutaires relatives Dispositions relatives Di
5. FX CA LE MAIRE EMPLOYEUR Au travers des differents services rendus a la population le maire est l acteur incontournable de la vie d un citoyen de l acte de naissance la concession d un emplacement au cimeti re en passant par l cole primaire la s curit l urbanisme la culture Pour assurer toutes ces missions il doit en outre assurer un r le qui englobe toute les facettes de l action publique celui d EIMPLOYEUR C est en agissant avec plus de 1 800 000 agents que pres de 50 000 employeurs locaux assurent toutes les missions que les lois de d centralisation leur ont confi es Plus qu un r le c est une responsabilit multiple gt Une responsabilit administrative et disciplinaire travers les diff rents actes lies a l application du statut de la FPT gt Une responsabilit civile et p nale en mati re d hygiene et s curit au travail gt Une responsabilit financi re au regard de la part des frais de personnel dans le budget de fonctionnement des collectivites territoriales gt Une responsabilit sociale car en tant qu employeur la commune est un acteur conomique local LE MAIRE EMPLOYEUR UN ACTEUR ESSENTIEL DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE MODE D EMPLOI gt PRESENTATION DE LA FPT gt REPARTITION DES COMPETENCES AUTORITE TERRITORIALE ORGANE DELIBERANT gt GESTION DES AGENTS PRESENTATION DELA FONCTION PUBLIQU
6. chique A B et C avec pour chacune un groupe hierarchique gt et lt J R le Donner son avis sur des questions d ordre individuel li es la situation et la carri re des fonctionnaires gt Stage prorogation licenciement pour insuffisance professionnelle gt Carriere Promotion interne avancement de grade d echelon gt Positions mobilit disponibilit d tachement int gration gt Fin de fonctions L avis doit tre sollicit pr alablement la prise de d cision Il est consultatif cela signifie qu il n existe pas une obligation de suivre l avis mis le comite technique I Plac aupr s du CDG pour les collectivit s de de 50 agents et aupres de la collectivite pour celles de 50 agents au moins C Instance consultative compos e de gt repr sentants de la collectivit ou de l tablissement gt repr sentants du personnel CI Champ de comp tences limit des questions d ordre collectif J Consult notamment sur gt les suppressions de postes gt l organisation et le fonctionnement des services gt les grandes orientations relatives aux effectifs emplois comp tences politique indemnitaire gt la formation l insertion et la promotion de l galit professionnelle gt les aides la protection sociale compl mentaire et l action sociale L avis doit tre sollicit pr alablement la prise de d cision Il est galement consultatif Le CHSCT C Plac
7. cteur des services gt obligatoire gt prise en compte pour l avancement d chelon et de grade gt les CAP en ont connaissance elles peuvent en proposer la r vision O L entretien professionnel gt 2010 2014 Phase d experimentation gt 2015 Notation remplac e par l entretien professionnel conduit par le sup rieur hi rarchique direct donne lieu un compte rendu la CAP peut a la demande de l int ress en proposer la r vision les fiches de poste sont un pr requis indispensable LES DROITS ET OBLIGATIONS J Les obligations des agents territoriaux gt Obligation de se consacrer enti rement a ses fonctions Le cumul d activit s est encadr et soumis autorisation gt Obligation d ob issance hi rarchique aux instructions de son sup rieur hi rarchique gt Obligation de neutralit gt Obligation de r serve gt Obligation de probit ne doit pas utiliser les moyens du service des fins personnelles gt Respect du secret professionnel dans le cadre des r gles du droit p nal gt Obligation de discr tion professionnelle pour tous les faits informations et documents dont ils ont connaissance dans le cadre ou l occasion de leurs fonctions gt Obligation d informer le public gt Obligation de dignit O Les droits et garanties du fonctionnaire gt Libert d opinion politique syndicale philosophique ou religieuse gt Droit a une r mun ration apr s service fait gt Liber
8. d un emploi gt dans les communes de de 1000 habitants sur des poste TNC de de 17h30 semaine pour l emploi de secr taire de mairie quelle que soit la dur e de travail gt pour une personne reconnue travailleur handicap dans l objectif de la titulariser 2 EVOLUTION DE CARRIERE O Vavancement d chelon gt A lieu d un chelon l chelon imm diatement sup rieur gt D pend de l anciennet et de la valeur professionnelle L avancement d chelon l anciennet maximale est accord de plein droit Celui l anciennet minimale peut tre accord au fonctionnaire dont la valeur professionnelle le justifie O Vavancement de grade gt Il a lieu a l int rieur d un m me CE d un grade au grade imm diatement sup rieur gt Il a lieu suivant l une ou plusieurs des modalit s ci apr s Soit au choix par voie d inscription a un tableau annuel d avancement tabli apr s avis de la CAP par appr ciation de la valeur professionnelle et des acquis de l exp rience professionnelle des agents Soit par voie d inscription a un tableau annuel d avancement tabli apres avis de la CAP apres une s lection par voie d examen professionnel EVALUATION NOTATION ENTRETIEN PROFESSIONNEL O La notation Elle exprime la valeur professionnelle du fonctionnaire comporte une note chiffr e et une appr ciation fix e par l autorit territoriale sur propositions du secr taire de mairie ou du dire
9. financi re de la collectivit Durant ce temps il est recherch un autre emploi correspondant au grade de l agent gt Pour les Agents Temps Complet ATC la diminution du temps de travail est toujours consid r e comme une suppression de poste gt Pour les Agents Temps Non Complet ATNC la modification du temps de travail en ou en n est pas consid r e comme une suppression de poste lorsqu elle n exc de pas 10 du temps de travail semaine et qu elle ne fait pas perdre le b n fice de l affiliation a la CNRACL 28 h semaine LES INSTANCES Les instances institutionnelles gt le Conseil Sup rieur de la FPT CSFPT est consult sur les lois et d crets relatifs a la FPT gt Le Centre National de la FPT CNFPT organise les concours des A et a en charge la formation des agents territoriaux gt Les Centres de Gestion de la FPT CDGFPT organisent tous les autres concours de cat B et C g rent la carri re des fonctionnaires assurent le fonctionnement de la bourse de l emploi le secr tariat des instances consultatives O Les instances consultatives gt Les Commissions Administratives Paritaires CAP gt Le Comit Technique CT gt Le Comit d Hygi ne de S curit et des Conditions de Travail CHSCT Les commissions administratives paritaires C Compos es de gt Repr sentants des collectivit s tablissements gt Repr sentants du personnel J Une par cat gorie hi rar
10. ies Hierarchiques gt CAT A fonctions de direction de conception d expertise ou d encadrement Bac 3 et plus gt CATB fonctions d application de r daction et d encadrement interm diaire Bac Bac 2 gt CATC fonctions d ex cution BEP CAP Brevet des colleges ou pas de dipl me Exemple pour la filiere administrative Cat A Attach territorial Cat B R dacteur territorial Cat C Adjoint Administratif territorial UN EXEMPLE amp LA FILIERE Technique ds LE CADRE D EMPLOIS Technicien Relevant de la cat gorie B Dote d un statut particulier a caractere national fixe par decret Un ou plusieurs GRADES Technicien Technicien principal de 2 classe Technicien principal de 1 classe Le statut de l agent se definit par gt Son m tier gt Sa fili re gt Son cadre d emplois gt Sa cat gorie hi rarchique gt Son grade gt Son r gime de retraite CNRACL Caisse Nationale de Retraite des Agents des collectivit s Locales Fonctionnaires titulaires et stagiaires dur e de travail hebdomadaire de travail au moins 28h IRCANTEC R gime g n ral Agents Non Titulaires ANT Fonctionnaires titulaires et stagiaires dur e hebdomadaire de travail lt a 28h Exemple Le metier Electricien La filiere Technique Le cadre d emplois Adjoint technique La cat gorie C Le grade Adjoint technique principa
11. l de 2 classe A temps complet affili la CNRACL LE SYSTEME DE LA CARRIERE Il est mis en uvre gr ce au principe de la s paration du grade et de l emploi Ce principe est la garantie de la continuit de la carri re du fonctionnaire ind pendamment du sort de l emploi qu il occupe gt Le Grade support juridique de la carri re C est le titre qui conf re a son titulaire la vocation occuper l un des emplois qui lui correspondent gt L emploi fonctions exerc es par le fonctionnaire Ces fonctions sont d finies et confi es par l autorit administrative employeur dans le respect du statut particulier gt La continuit de la carri re Il convient de permettre au fonctionnaire de b n ficier d un d roulement de carri re continu et ininterrompu en lui permettant de toujours occuper un emploi correspondant son grade Le fonctionnaire titulaire d un grade a donc vocation exercer divers emplois au cours de sa carri re Illustrations du principe J Emplois fonctionnels emplois de direction dans les communes de de 2 000 habitants et EPCI de de 10 000 habitants Le fonctionnaire est titulaire de son grade et occupe l emploi fonctionnel par voie de d tachement J Suppression de poste le fonctionnaire sous r serve qu il effectue au total au moins 17h30 semaine est maintenu en surnombre pendant 1 an dans sa collectivit puis pris en charge par le CDG moyennant participation
12. spositions statutaires relatives la fonction publique d Etat la fonction publique territoriale la fonction publique hospitali re Textes r glementaires g n raux Textes r glementaires g n raux Textes r glementaires g n raux D crets portant statuts particuliers D crets portant statuts particuliers D crets portant statuts particuliers des corps des cadres d emplois des corps COMMENT EST ELLE STRUCTUREE Filieres Cadres d Emplois Categories Hierarchiques La FPT comporte 250 Metiers r partis dans 7 Filieres gt Administrative gt Technique gt Sanitaire et Sociale gt Animation gt Culturelle gt Sportive gt S curit Sapeurs Pompiers Police Municipale 53 Cadres d Emplois I Les Cadres d Emplois regroupent les fonctionnaires soumis a un m me ensemble de regles appel statut particulier titulaires d un grade qui leur donne vocation a occuper un ensemble d emplois Chaque CE est dote d un statut national mais la gestion de ses membres est locale pour respecter le principe de libre administration des employeurs territoriaux J Les statuts particuliers fixent gt La cat gorie hi rarchique dont rel ve le cadre d emplois gt Les fonctions relevant de chaque grade du cadre d emplois gt Les modalit s de recrutement et de nomination dans le CE gt La r mun ration gt Le d roulement de carri re avancements d echelons avancements de grade Relevant de 3 Categor
13. t syndicale gt Droit de greve gt Droit a la participation par l interm diaire de leurs d l gu s si geant dans les instances consultatives les fonctionnaires participent a l organisation et au fonctionnement des services publics l laboration des r gles statutaires et examen des d cisions individuelles relatives a leur carri re gt Droit a la formation permanente gt Droit a la protection fonctionnelle gt Droit a la protection de la sant l autorit territoriale est charg e de veiller a la s curit et a la protection des agents plac s sous son autorit gt Droit a la mobilit gt La carri re des candidats a un mandat lectif ne peut en aucune maniere tre affectee par les votes ou opinions mises au cours de leur campagne lectorale ou leur mandat LE POUVOIR DISCIPLINAIRE Article 19 de la loi du 13 juillet 1983 Le pouvoir disciplinaire appartient l autorit investie du pouvoir de nomination Article 29 de la loi du 13 juillet 1983 Toute faute commise par un fonctionnaire dans l exercice ou l occasion de l exercice de ses fonctions l expose une sanction disciplinaire sans pr judice le cas ch ant des peines pr vues par la loi p nale Il n existe pas de d finition l gale ni de liste des diff rentes fautes disciplinaires Constitue une faute disciplinaire tout acte ou comportement retenu par l autorit ayant pouvoir disciplinaire comme manquement aux de
14. voirs et obligations des fonctionnaires Le manquement peut tre gt d origine statutaire non respect des consignes des horaires de travail gt extrastatutaire lorsqu il peut avoir des r percussions sur le service porter atteinte a la dignite de la fonction voire rendre impossible le maintien dans les fonctions La qualification d un ou plusieurs faits en faute disciplinaire revient a l autorit ayant le pouvoir disciplinaire Cette qualification entraine g n ralement l application d une sanction qui sera elle aussi d cid e par l autorite ayant le pouvoir disciplinaire Les elements de la faute disciplinaire presence de faits mat riellement av r s dont I imputation au fonctionnaire doit tre prouv e qui portent violation d une ou plusieurs obligations du fonctionnaire La procedure disciplinaire Elle est jalonn e d une s rie de garanties pour l agent poursuivi appel es droits de la d fense 3 phases principales gt Linformation du fonctionnaire comprend 4 l ments informer l agent par crit LR avec AR qu une proc dure disciplinaire est engagee contre lui mentionner les faits reproch s l agent l informer de son droit obtenir la communication int grale de son dossier administratif Finformer de la possibilit de se faire assister par un ou plusieurs defenseurs de son choix gt Le droit a la communication du dossier administratif de l
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