Note UGFF-CGT - La CGT Equipement
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1. En effet le refus de ce report doit tre motiv par crit et seulement pour des raisons objectives et particuli res tenant la continuit de fonctionnement du service gt Par ailleurs il n est pas n cessaire de d clarer les militants temps incomplet en d charge d activit En effet comme il a t rappel les organisations syndicales ont toute libert pour r partir en d but d ann e le temps syndical entre des DAS et des autorisations sp ciales d absence Les modalit s de gestion des ASA telles que fix es par la circulaire du 3 juillet sont beaucoup plus souples que celles des DAS puisque la d signation a priori des b n ficiaires est facultative En cours d ann e la demande d engagement de ces ASA s effectue sans justification de la part de l organisation syndicale titulaire du droit En principe l agent doit adresser sa demande d autorisation d absence accompagn e de l attestation de son syndicat son chef de service au moins trois jours l avance La dur e de l absence exprim e en nombre de demi journ es est fix e librement par le syndicat et comprend les ventuels d lais de route Il est recommand aux chefs de service de r pondre dans les plus brefs d lais aux demandes d autorisation d absence qui leurs ont adress es Le refus oppos au titre des n cessit s du service doit rester exceptionnel et tre strictement motiv par les n cessit s de la bonne march2. article 16 utilis s sous forme de DAS Nombre d ETP article 16 utilis s sous forme d ASA Surface valeurs locatives des locaux syndicaux L arr t ne pr voit pas que ces informations soient pr cis es pour chaque Organisation Syndicale Il s agit donc de donn es globales 11
3. Union G n rale des F d rations de Fonctionnaires CGT Montreuil le 18 juillet 2014 DROITS SYNDICAUX LES NOUVEAUX TEXTES MODE D EMPLOI La circulaire du 3 juillet 2014 abroge et remplace la circulaire du 18 novembre 1982 Toutefois la circulaire de 1982 continuera de s appliquer jusqu au 1 janvier 2015 dans les minist res et tablissements publics qui n ont pas renouvel leurs Comit s Techniques en 2011 ou 2012 Int rieur Enseignement Sup rieur et Recherche Culture Affaires Etrang res Le d cret cadre et l arr t sur les Technologies d Information et de Communication TIC devraient entrer en vigueur d s publication vraisemblablement au courant de l t Enfin concernant la modernisation des garanties des agents investis d un mandat syndical gt il faut attendre sur la plupart des sujets une modification de la loi statutaire Toutefois le point 3 du relev de conclusion du 10 avril 2014 qui assimile les agents disposant de temps syndicaux sup rieurs 70 des d charg s temps plein doit tre consid r comme imm diatement applicable 1 Champ d application Par rapport la situation ant rieure les dispositions du d cret 82 447 ont t tendues aux GIP caract re administratif si le GIP a opt pour un statut de droit public pour ses personnels et ceux des autorit s administratives ind pendantes A contrario les contractuels de droit public de certains organismes dits s
4. aires et stagiaires r gis par le titre II Un refus de DAS ou d ASA sur le seul motif du point 3 6 de la circulaire sera tr s vraisemblablement annul par le juge administratif pour abus de pouvoir 3 7 Cumul des ASA et des DAS Tous les temps syndicaux peuvent se cumuler dans la limite de chaque contingent Ainsi le m me militant pourra cumuler les 20 jours de l article 13 les ASA de l article 15 pour r pondre aux convocations de l employeur des DAS article 16 d clar es au 1 janvier et des ASA article 16 sollicit es en cours d ann e Attention un militant ne sera assimil un d charg temps plein que si il cumule 70 de DAS et ASA de l article 16 Un militant qui b n ficiera de 60 de temps syndical au titre de cet article sera r gi par le droit commun m me si les ASA article 13 ou 15 lui font franchir la quotit de 70 d absence du service 3 8 N cessit de service Comme il a t relev plusieurs reprises la circulaire du 3 juillet marque une volution notable en ce qui concerne les refus pour n cessit de service gt souvent invoqu s par les chefs de service l encontre des militants Tout d abord il est pr cis que les ASA article 15 ne peuvent pas tre refus es pour n cessit de service Un long d veloppement est en outre consacr un rappel la jurisprudence qui encadre strictement cette notion Le refus doit tre motiv par crit La motivation doi
5. ce de l article 13 Pour rappel tous les membres lus des directions syndicales locales ou nationales sectorielles minist rielles ou interprofessionnelles b n ficient d sormais d autorisations d absences pour assurer leur mandat Ces autorisations d absences sont de 10 jours par an pour les syndicats non repr sent s au Conseil Commun de la Fonction publique et de 20 jours pour les syndicats repr sent s au Conseil Commun de la Fonction publique La circulaire du 3 juillet introduit une confusion puisqu elle pr cise que es deux limites de dix jours et de vingt jours par an ne sont pas cumulables entre elles Un m me agent ne peut b n ficier de plus de vingt jours par an gt Il s agit en fait d une reprise d une disposition de la circulaire de 1982 qui n a plus lieu d tre En effet soit une organisation est repr sentative de la Fonction publique et ses repr sentants ont 20 jours d ASA soit elle ne l est pas et le contingent d ASA est de 10 jours Par contre la circulaire pr cise quels sont les structures syndicales qui ouvrent droit ces ASA Concernant le niveau local il s agit uniquement des syndicats ou union de syndicat pour faire b n ficier le membre de la direction d une section de 20 jours d ASA chacun il convient donc de transformer la section en syndicat Pour le niveau interprofessionnel ce droit est explicitement tendu aux unions locales ou d partementales La qualit de membres des
6. e de l administration voir 8 3 8 gt 3 5 Les militants en DAS Comme il vient d tre dit les DAS peuvent tre totales ou partielles Le relev de conclusion du 10 avril marque une volution importante par rapport la situation ant rieure puisque d sormais tous les militants d clar s plus de 70 en DAS article 16 seront assimil s des d charges temps plein Comme pour ces derniers leur avancement voluera suivant la moyenne du grade et ils continueront percevoir l quivalent du montant des primes et indemnit s attach es l emploi occup avant l engagement syndical gt En cons quence ils ne feront plus l objet d une appr ciation de la valeur professionnelle gt m me si contrairement aux d charg s temps plein ils devront continuer participer un entretien professionnel annuel et obligatoire La CGT approuve ces volutions qui assure une meilleure protection des d charg s temps partiel contre les discriminations Elle regrette toutefois qu aucune disposition contraignante envers les chefs de service ne soit pr vue en ce qui concerne l all gement de la charge de travail Sur cette question le relev de conclusion Sauvadet du 29 septembre 2011 pr voyait que des modalit s de compensation des absences des agents investis d un mandat syndical sur leur poste de travail seront pr vues sur la base de leur taux de d charge Les temps de d charge seront pris en comp
7. ement ce que pourrait faire croire la circulaire il est possible d augmenter le volume global de ce temps syndical lorsque l application des r gles nonc es l article 16 du d cret du 28 mai 1982 susvis dans sa r daction issue du pr sent d cret aboutit p rim tre quivalent la d finition d un contingent global de cr dit de temps syndical inf rieur la totalit des facilit s en temps contingent es accord es en application des dispositions en vigueur dans certains minist re la date de publication du pr sent d cret un arr t du ministre charg de la fonction publique du ministre charg du budget et du ou des ministres int ress s peut d cider pour une dur e d un an renouvelable le maintien des droits un niveau au plus gal celui de l ann e pr c dente Article 16 du d cret 2012 224 toujours en vigueur De toute vidence l administration tente de revenir sur cet acquis et dans les minist res concern s les syndicats ont int r t la plus grande vigilance Une fois tabli le volume global des droits le temps syndical est r parti entre les OS selon deux m canismes compl mentaires A Une moiti du temps est r serv e aux OS disposant d un si ge au CTM Ce temps est r parti en fonction du nombre de si ges d tenus par chacune d entre elles B La seconde moiti est r partie entre toutes les OS ayant candidat l lection Ce temps est ventil en fonct
8. enu par le Gouvernement Malgr une demande syndicale unanime ce point n est pas non plus r inscrit dans l agenda social 2 1 2 Equipement des locaux syndicaux Sur cette question la circulaire du 3 juillet prend acte des volutions technologiques intervenues depuis 1982 en ajoutant les postes informatiques aux moyens mis obligatoirement disposition des OS repr sentatives Il est rappel que les fluides et consommables sont la charge de l administration tout comme la maintenance du mat riel informatique Les militants syndicaux ont acc s une formation pour l utilisation de ce mat riel 2 1 3 T I C D s la publication du d cret et de l arr t sur les TIC les organisations syndicales auront acc s de droit la messagerie et l h bergement d un site sur l intranet du Minist re ou du service Elles pourront galement disposer pour diffuser des informations syndicales de listes d envois fournies par l administration sous r serve que les agents soient inform s des modalit s de leur d sabonnement Des protocoles d accord des TIC pr ciseront par minist re et par service les modalit s d application de ces dispositions 2 2 R unions syndicales Peu de changement sur ce point par rapport la situation ant rieure Toutes les organisations syndicales ayant d clar un syndicat ou une section peuvent tenir des r unions dans les locaux pendant ou en dehors des heures de service Les organisati
9. ion du nombre de voix Exemple pour un minist re de 23 000 agents le temps syndical est de 100 ETP Pour ces 100 ETP syndicaux si la CGT a obtenu 20 des voix et 4 si ges au CTM Temps A 50 ETP X 26 66 100 Les 26 66 correspondent au pourcentage du nombre de si ges obtenu par la CGT Temps B 50 ETP X 20 TOTAL A B 23 33 ETP 3 3 2 Mutualisation Si une m me organisation dispose de temps syndical minist riel et de temps syndical au titre d un tablissement public non rattach au CTM elle a la possibilit de mutualis ces droits 3 3 3 Modalit de gestion En d but d ann e chaque organisation syndicale signifie l administration la part qu elle entend consacrer sur son contingent des militants d charg s de service temps plein ou temps partiel DAS Le solde peut tre utilis en autorisation d absence ASA d une demi journ e minimum La liste des militants d charg s de service doit tre communiqu e l administration en d but d ann e en pr cisant pour les d charg s temps partiel la quotit de temps syndical qui leur est accord e Cette liste comme la quotit de temps syndical peuvent tre modifi es en cours d ann e Sur les modalit s de gestion des d charges d activit la circulaire instaure des mesures nettement r gressives Ainsi pour les d charg s partiels il est d sormais pr vus que absence du service est r partie en d but d exercice de fa
10. on r guli re tout au long de l ann e Si une r union doit se d rouler pendant une journ e de d charge que ce soit l initiative du syndicat ou sur convocation de l administration l agent n a pas besoin de solliciter une autorisation d absence Ce n est qu titre exceptionnel que l agent pourra d placer sa d charge en accord avec son chef de service et sous r serve des n cessit s du service A l vidence il s agit l d une remise en cause de la libert d action syndicale puisque ces dispositions obligent les militants syndicaux programmer d s le 1 janvier l ensemble de leurs activit s pour les 12 mois suivant Par ailleurs l administration se donne ainsi les moyens de revenir sur les dispositions de l article 15 puisqu elle peut programmer les r unions avec les repr sentants du personnel de fa on neutraliser les autorisations d absence correspondantes Toutes les organisations syndicales se sont lev es contre ce dispositif d autant plus scandaleux qu il est parall lement maintenu la possibilit pour les employeurs de refuser l attribution de DAS partielle ou totale un agent Dans la mesure o cette d signation se r v le incompatible avec la bonne marche de l administration L UGFF va expertiser la l galit de ces dispositions et dans l attente elle recommande aux syndicats d activer en tant que de besoin la clause permettant de modifier la programmation des d charges
11. on renouvellement du contrat des personnes investies d un mandat syndical gt Ces instances seront galement consult es avant toute convocation un entretien pr alable sur les projets de licenciement concernant les non titulaires lus dans une instance o b n ficiaires d une d charge d activit totale ou partielle au titre de l article 16 du d cret de 82 447 Le Gouvernement s est en outre engag expertiser la demande de la CGT concernant l extension de cette protection aux contractuels responsables syndicaux et b n ficiant ce titre d ASA 13 3 6 Stagiaire La circulaire du 3 juillet affirme qu un stagiaire agent qui acc de pour la premi re fois la fonction publique ou qui doit suivre les cours d une cole de formation ne peut pas b n ficier d une d charge totale ou partielle d activit de service La m me remarque vaut pour les cr dits d heures et les ASA qui pourront tre accord s condition que l exercice de l activit syndicale ne porte pas atteinte au bon d roulement du stage afin de permettre d appr cier l aptitude du stagiaire au service De toute vidence il s agit l d une restriction par rapport au d cret 82 447 qui ne pr voit aucune disposition particuli re pour les stagiaires qui sont lections et donc ligible aux comit s techniques D ailleurs le chapitre 1 de la circulaire rappelle que les dispositions du d cret concernent les fonctionnaires titul
12. ons repr sentatives peuvent tenir des r unions mensuelles d information HMI pendant les heures de service Chaque agent a droit de participer 1 heure par mois ou en cas de regroupement 3 heures par trimestre l une de ces r unions d information d lais de route non compris Les dispositions nouvelles concernent les p riodes de campagne lectorale Pendant les 6 semaines pr c dant l lection toutes les organisations syndicales repr sentative ou non ont le droit d organiser des r unions d information des agents si elles sont candidates l lection Les agents peuvent participer ces r unions dans la limite d une heure qui s ajoute au quota annuel de 12 h d HMI Des militants syndicaux trangers au service peuvent participer n importe quelle r union syndicale organis e dans un b timent administratif sur simple information du chef de service 2 3 2 4 et 2 5 Affichage de document et diffusion de tract collecte des cotisations Pas de changement par rapport la circulaire de 1982 3 Situation des repr sentants syndicaux temps syndical et autorisation sp cial d absence C est sur ces questions que le d cret 82 447 a le plus voluer et le moins que l on puisse dire c est que la circulaire ne contribue pas simplifier la compr hension des gestionnaires 3 1 D tachement pour mandat syndical Concernant cette situation particuli re rarissime rien n a chang 3 2 1 les autorisations d absen
13. organismes directeurs rel ve de la libre organisation des syndicats mais elle doit tre pr cis e dans les statuts dans la pratique seront consid r s comme ayant droit aux articles 13 non seulement les membres des bureaux syndicaux mais aussi ceux des commissions ex cutives Il conviendra d adresser l administration la liste de ces membres chaque renouvellement des directions syndicales Par ailleurs les d l gu s des congr s nationaux ou locaux y compris pour l interpro ont galement droit des ASA 13 dans la limite pour la CGT de 20 jours par an Dans tous les cas de figure l administration doit tre inform e au moins 3 jours l avance par pr sentation d une convocation syndicale Le chef de service peut s opposer FASA mais seulement sous r serve de n cessit de service qui doit tre motiv e par crit cf 3 8 Enfin les ASA 13 peuvent tre fractionn es en 2 journ e et le temps de trajet pour se rendre une r union n est pas d compt dans les 20 jours annuels 3 2 2 Les ASA 15 La modification du d cret 82 447 a largit sensiblement le nombre des instances et r unions convoqu es par l administration o dans lesquelles des militants titulaires et suppl ants ou d sign s en qualit d experts repr sentent leur syndicat et qui ouvrent droit une ASA 15 La circulaire num re ces diff rents cas de figure Comme le pr cise l article 15 du d cret 82 447 pour chaque d partemen
14. t expliciter en quoi la pr sence de l agent est indispensable dans les services Le refus ne peut avoir pour cons quence par son caract re syst matique de priver un agent de ses droits syndicaux Il est par ailleurs pr ciser que le fait de pr venir suffisamment t t l autorit hi rarchique permet celle ci de prendre les dispositions n cessaires l organisation du service et constitue de ce fait un l ment favorable l acceptation de la demande Enfin il est rappel qu en cas de refus de DAS Ja commission administrative paritaire comp tente la commission consultative paritaire ou l instance assimil e comp tente doit tre inform e de cette d cision et de ses motifs lors de sa r union suivante Ces volutions positives devraient permettre de temp rer l ardeur des chefs de services les plus antisyndicaux 10 4 Transparence Depuis 2011 les moyens syndicaux effectivement allou s aux organisations syndicales doivent figurer dans les bilans sociaux et faire l objet d un d bat en comit technique L arr t du 23 d cembre 2013 relatif aux indicateurs contenus dans le bilan social est venu pr ciser les l ments devant figurer dans ces bilans Nombre de journ es article 15 pour si ger dans une instance Nombre de journ es article 15 pour participer des r unions convoqu es par l administration ou des n gociations Nombre de journ es article 13 Nombre d ETP
15. t minist riel la liste des instances de concertation dont les r unions peuvent justifier des autorisations d absence au titre du pr sent article peut tre compl t e par arr t conjoint du ministre charg de la fonction publique et du ministre int ress Par ailleurs d sormais la diff rence des ASA 13 les ASA 15 ne peuvent plus tre refus es pour n cessit de service Elles sont accord es de plein droit sur simple pr sentation au chef de service de la convocation la r union cf 3 8 3 3 Cr dit de temps syndical de l article 16 3 3 1 Le calcul du contingent La modification du d cret 82 447 a simplifi les modalit s de calcul des moyens syndicaux en fusionnant les anciennes autorisations d absences article 14 et les d charges d activit article 16 En lieu et place des bar mes complexes par tranche de l ancien article 16 et de la r f rence en jours travaill s de l article 14 il est instaur un bar me en deux tranches correspondant un temps plein syndical pour 230 agents dans le cas d effectifs inf rieurs 140 000 agents et d un temps plein pour 650 agents pour les effectifs sup rieurs 140 000 Le nombre d agents pris en compte pour le calcul est celui arr t pour 4 ans par les listes lectorales du comit technique minist riel Les tablissements publics non compris dans l assiette du CTM font l objet d un calcul distinct mais qui ob it au m me bar me Contrair
16. te pour le calcul des effectifs allou s au service La circulaire du 3 juillet se contente quant elle de demander aux chefs de service de veiller ce que lorsqu un repr sentant syndical a t partiellement d charg de service sa charge administrative soit all g e en proportion de l importance de la d charge dont il est b n ficiaire Pour rappel dans le secteur priv un employeur qui ne r duit pas la charge de travail d un militant temps partiel commet un d lit d entrave passible de la correctionnelle Si la situation des d charg s plus de 70 va se trouver am liorer par les nouvelles dispositions il est craindre que en dessous de cette quotit de temps syndical des pressions continuent s exercer pour d courager les militants s investir ou au contraire les inciter devenir d charg s temps plein Une grande vigilance s impose pour assumer une r elle protection syndicale aux militants temps partiels afin d viter soit des discriminations soit une volution vers un syndicalisme anim uniquement par des permanents Par ailleurs le d cret modificatif du d cret 86 83 relatif aux dispositions applicables aux agents non titulaires de l Etat qui a t examin par le CSFPE du 22 juillet doit pr voir de nouvelles protections pour les contractuels repr sentant du personnel Ainsi les commissions consultatives paritaires seront d sormais comp tentes pour examiner le n
17. uis generis gt hautes autorit s dot es de la personnalit morale chambres consulaires sont toujours exclus du droit applicable la Fonction publique Pour m moire sur proposition de la CGT le Conseil Commun de la Fonction Publique de juillet 2013 a adopt un amendement visant aligner le droit syndical de ces organismes sur celui de la Fonction Publique d Etat Cependant le projet de loi support sur la d ontologie n a toujours pas t examin par le Parlement 2 1 1 Mise disposition de locaux syndicaux Peu de changement par rapport la circulaire de 1982 Au del de 50 agents pr sents dans un m me complexe de b timent administratif un local syndical doit tre mis disposition des OS qui ont d clar une section syndicale et qui disposent d un si ge soit au CT local soit au CTM Un local s par est de droit pour chaque OS lorsque les effectifs sont sup rieurs 500 En dessus de ce seuil d effectifs des locaux s par s peuvent tre attribu s par accord La principale nouveaut est que d sormais lorsqu titre exceptionnel l administration ne peut mettre des locaux syndicaux disposition elle peut verser aux Syndicats une subvention couvrant les frais de location La demande d une dotation de locaux ou de la subvention correspondante pour les syndicats nationaux les f d rations et pour les cas de forte dispersion de service cas des coles du 1 degr par exemple n a pas t ret
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