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Toutefois, pendant l`événement, le maire doit pouvoir être libre de se

1. 94559294 0100925 1 511091 51400 59 20 1 s31 19 01551 5922 aed n s 599001091 89118589290 S 591101 20 0 nu3 919PISUO9 562 ne s nb 9 ds 5921 s p 59919 0 02 19 suep 59919091 1105 59 9 su0 19p s y 591 919PISUO9 9 1 92 SU01 9B8 19 SUOISSIL 59 1129 a S A94d uou 5 Sa 1100 snd s nbsii 5118509 1 safezueay ll e1 p uondiu9s q uornejuasaid d I 132 FIGHE N 23 LES FICHES ACTION La fiche action est un outil pr cieux durant la phase d intervention Elle doit permettre l intervenant qui va l utiliser d tre guid aid dans son action Concr tement elle doit r pondre la question comment c est dire d crire pr cis ment la r alisation d une mission Cette fiche doit suivre quelques grandes r gles B tre tr s simple et courte B tre la plus claire poss
2. 0 924 14 185 Exemples de fiches action Logo Commune de Page 130 1 de la commune Plan Communal FA 02 de Sauvegarde ACCOMPAGNEMENT Version 1 0 Fiche Action Du XX XX 05 FA 2 RAVITAILLEMENT DES AUTRES CELLULES Le tableau ci dessous permet de comptabiliser et de localiser les personnes mobilis es dans l organisation La cellule accompagne ment devra assurer le ravitaillement en nourriture de l ensemble de ces personnes Cellules Lieu T l phone Nombre Nombre ou poste radio de personnes de personnes maximum pr sentes Poste de Salle du conseil 8 Commandement municipal Communal Mairie accompagnement Salle r union 15 CCAS 3 me tage Cellule Salle de r union 10 logistique des Services Techniques Cellule Bureau de la 4 communication communication Elus Salle de r union maire et adjoints Mairie 10 te tage Cellule Dans les locaux renseignement de la Police Municipale Logo Commune de Page 130 1 de la commune Plan Communal de Sauvegarde FA 02 COM Version 1 0 Fiche Action Du XX XX 05 FA 3 COMMUNIQU S DESTINATION DE
3. Jed 1 UE oU Sia1dW04 Sinades Sieldwo4 Sinades 21 02 9 99 1 MY UO 9IUNLULUO9 9 99 09228 9 92 juauauBedW099e 9 92 nblsi6o 9 1 90 9 99 97 1 9 99 91119 0n uone19d0 9 89 Jvu 3V4 181914 mno 181914 Sialduuoq Sinades Siaidu04 Sinades n 99 Jeu MO u0l 31unuiuio3 n 89 1 9 92 0926 n g9 nblsi6o 2 1 90 anbnsi6o 9 99 yuaw uf su a 91119 95 91 9 1 90 994 92 51010 uone19d0 9 89 3V4 3V4 191914 mO 181944 si Iduioq sin des S1l ldui0q sin des uolp3lunuiu03 n 99 34ND Jeu MO u0l p31unuiui03 2 9 92 juawaubedu099 9 92 0115100 9 99 nbilsi6o 9 99 81192 x 994 91119 51010 10481900 2 3V4 3V4 191914 4110 191944 ll nb lu u uBi su 1 19 n l lu ui uBi su i 91n9H U9 9SIN uoisip99q
4. Toutefois pendant l v nement le maire doit pouvoir tre libre de se d placer tout en tant inform en temps r els Pour ce faire il doit tre en liaison avec le PCC Ces fonctions de coordination du dispositif et de liaison avec le maire peuvent tre assum es par un Responsable des Actions Communales RAC La fonction de Responsable des Actions Communales RAC doit tre bien distingu e de celles de DOS et COS afin de ne pas observer d ing rence entre ces diff rents acteurs et d cideurs En revanche le RAC est l interlocuteur privil gi du COS dans la mise en uvre de terrain des actions communales qui s inscrivent en amont ou en p riph rie des op rations de secours Le RAC doit tre clairement identifi au sein de la structure de commandement municipal et avoir autorit sur les moyens munici paux pouvant tre mobilis s Il assure la liaison avec les autorit s op rationnelles le DOS et le COS Le RAC ne doit pas rencontrer de difficult s pour tre iden conseil tifi comme tel par les agents et lus qui participent l or pratique ganisation doit avoir une d l gation pr cise du maire pour exercer cette fonction Pratiquement il semble ha table qu elle soit assur e par le Directeur G n ral des Services le Secr taire G n ral ou le Directeur des Services Techniques FICHE N 20 LES MISSIONS DE TERRAIN ASSURER Pour assurer la mise en uvre des m
5. les fontainiers gestion de l eau potable certains personnels administratifs standard B la coordination des moyens issus d autres communes membres de la structure intercommunale dans un objectif de mutualisation par exemple aide au relogement en proposant d ventuels lieux de replis plus adapt s dans une commune voisine aide au ravitaillement toujours sur le m me principe fourniture de moyens compl mentaires Pour ces situations l tablissement doit laborer ses propres outils pour faire face il doit d finir son organisation interne de gestion d un v nement 167 ru 3 LE gt 4 4 Temp tes Moiti de la France touch e d cembre 1999 FICHE N 32 LA MISE EN PLACE D UN PLAN INTERCOMMUNAL DE SAUVEGARDE PICS La gestion d un v nement de s curit civile est directement assu r e par le maire ou par le pr fet l intercommunalit n intervient que pour fournir des moyens ou des comp tences Le PICS peut tre d fini comme le regroupement des Plans Communaux de Sauvegarde de toutes les communes compl t par le plan interne de PEPCI lui m me 1 Comment proc der pour laborer un PICS De mani re g n rale doit suivre la m thodologie d un PCS pour structurer sa r ponse notamment sur les aspects de gestion de projet En revanche il doit pr alable ment bien
6. HUMAINS CONS QUENTS Maire Poste de commandement communal Composition m Responsable des Actions Communales une secr taire autant de correspondants que de cellules Cellule logistique chef de cellule logistique en contact avec son correspondant PCC Composition services techniques Missions pr parer le mat riel n cessaire organiser l intervention des moyens lourds m fournir du mat riel la cellule valuation m Outils d aide la r alisation missions Missions m d cider des actions mener m valider les actions propos es m communiquer m dias Missions m tenir la main courante assurer le lien permanent avec le maire assurer le lien permanent avec les autorit s assurer le lien avec le groupe de terrain m transmettre les ordres au terrain m centraliser les informations au terrain Outils d aide la r alisation des missions Outils d aide la r alisation missions Cellule valuation s curit chef de cellule valuation en contact avec son correspondant PCC Composition police municipale Missions organiser la diffusion de l alerte organiser l vacuation m mettre en place les p rim tres de s curit m Outils d aide la r alisation missions Cellule chef de cellule en contact avec son correspondant PCC Composition Missions m Outils d a
7. Conseil pratique Voir tableau page 154 153 s nu i sanb199dS 5 s p se3 UOrEJU9S91d e nb snjd 1 9106 1 1a1pnared 1 129 un p sanby199ds 919pISU09 nbsii nbiji9 ds uoneurioju JIAI9 9111295 ua U9 0 19 910 91 19 91111295 2 s ins j ddey m UOISNJIIP s ns eddex 7926 5 5 9191 50100925 uonemndod ej 91101 Sa ANS un Jilisodsip 115 5110295 5921 195 0018120586 samgeu yed 895110909 s p 5921019 I s p nl 83
8. on informe les personnes de la situation et on leur demande de pr parer les affaires strictement n cessaires papiers un peu d argent m dicaments une seconde d ordre d vacuation le message doit pr ciser les modalit s pratique succinctement vacuation pied vers le point de regroupement vers quel 7 Prot ger les zones vacu es Les maisons ou appartements vacu s sont les cibles r guli res des pilleurs Leur t che est facilit e du fait de l absence de tout voi sin ou t moin dans le secteur D s que l vacuation a t amorc e il est imp ratif de mettre en place un dispositif de protection secteur par secteur rondes bloca ge des routes d acc s Cette protection n cessite toujours de lourds moyens humains du fait du nombre d acc s possibles par secteur Une solution peut consister faire appel des soci t s de gardiennage pour compl ter les effectifs communaux faut tre particuli rement vigilant sur la s curit des per sonnels intervenants Si le ph nom ne mena ant peut mettre en danger ces personnes il est imp ratif des les faire sortir du secteur 8 Si possible recenser les noms des personnes vacu es Si la cin tique de l v nement le permet il est souhaitable d iden tifier les personnes vacu es pour dresser une liste r capitulative Cela facilitera la t che d identification des personnes par la suite 201 9
9. organisation mise en place Leur for mation s av re donc indispensable Enfin il est charg des exercices et des retours d exp rien ce L organisation d exercices internes ou la participation ceux d une structure externe pr fecture SDIS industriels et l exploi tation correcte des enseignements n cessitent du temps Si la commune met en place une politique globale de pr vention des risques majeurs il est souha table que le charg du PCS soit a minima r f rent voire le chef de projet des autres actions mises en place FICHE N 27 LE MAINTIEN JOUR DES DONN ES Les documents composant le PCS doivent tre con us pour faciliter et suivre les mises jours En effet le maintien jour des donn es est la condition sine qua de l efficacit de l outil Le jour l v nement si les num ros de t l phones ne sont plus attribu s ou les listes de mat riels incompl tes l organisation perdra un temps pr cieux et donc son efficacit semble assez probable que cette mission soit la plus diffici le garantir sur la dur e Juste apr s la phase d laboration les personnes ressources ont encore le souci de faire remonter l infor mation au charg du PCS mais ce r flexe s essouffle naturellement avec le temps Les exercices pallient largement cet effet de d sen gagement 1 Concr tement comment maintenir les donn es jour Pour facil
10. tre en capacit de traiter les demandes et la mise disposition des moyens Pour r pondre ces deux objectifs les outils peuvent prendre la forme de tableaux ou de fiches vierges Par exemple une fiche identification des besoins qui permet de relever les besoins des communes touch es et une autre fiche demande de moyens qui est adress e aux communes d tentrices des dits moyens Pour plus d efficacit peut aussi g rer la tenue de l tat en temps r els des moyens engag s et disponibles Cette mission peut s av rer tr s difficile si aucun outil n a t pr vu pr alablement Cet aspect peut s envisager tr s simplement par exemple en ajoutant au tableau crois pr sent plus haut une colonne moyen engag ou indisponible et ventuellement une autre commune utilisatrice 173 ANNEXES Important Certaines annexes proposent des outils pr ts l emploi et des exemples dont le chef de projet peut s inspirer Il est cependant rappel que le but de ces exemples n est pas de faire un copier coller mais de les adapter au regard des besoins sp cifiques de la commune Annexe 1 Exemples d annuaires du r glement d emploi des moyens d alerte Annexe 2 Recensement des moyens humains rappels r glementaires et exemples d annuaires Annexe 3 Compl ments sur le PCC Annexe 4 Exemple de main courante pour le PCC Annexe 5 Exemples d
11. E mail Fonctions Compl ments sur le PGG Id alement le lieu faisant office de PCC doit pas tre un lieu inhabituel Il est pr f rable d utiliser un lieu bien situ et connu ex salle des mariages salle du conseil pr quip sp cifiquement pour les besoins de la situation c est dire disposant de lignes de t l phones suppl mentaires dont les num ros ne sont connus de personne ils sont donn s le jour de l v nement aux personnes concern es assurant ainsi de n avoir jamais d appel parasite dans une caisse de tout le mat riel n cessaire t l phones pr ts l emploi papier stylos radios avec les de l ensemble de la documentation dont les membres du PCC vont avoir besoin exemplaires du document op rationnel PCS des cartes du mat riel informatique si n cessaire avec syst me de protection lectrique notamment d un onduleur ou syst me quivalent pour faire face aux coupures d lectricit Cette salle connue tant pr quip e il s agit de faire mont e en puissance ses fonctionnalit s techniques de gestion d v nement vitant ainsi une perte des rep res des intervenants EXEMPLE DE DISPOSITION DE LA SALLE PCC SECR TARIAT L quipement du PCC ne doit pas tre n glig En fonction du nombre de personnes qui vont y prendre place certains mat riels vont tre indispensables partic
12. S assurer de l ach vement total de l vacuation Selon la cin tique de l v nement il est imp ratif de pr voir un moyen pour v rifier que l ensemble du secteur a t effectivement vacu Les moyens pour ce faire le porte porte tr s difficile pour les v nements cin tique rapide ou les secteurs tr s vastes ou tr s habit s la diffusion d un nouveau message par EMA indiquant que si une personne n a pas encore quitt son logement elle doit se signaler imm diatement car le danger est imminent l interrogation des voisins peut aussi tre utilis e tel voisin est en vacances il est inutile d aller v rifier chez lui Accueil h bergement ravitaillement Pour l organisation de l accueil il faut choisir les centres d accueil les mieux adapt s proche du sinistre nombre de personnes dur e pr visible de l h bergement ouvrir le centre d accueil et mettre une quipe d accueil faire acheminer le mat riel n cessaire l accueil des personnes d plac es Moyens humains Moyens mat riels Aspect administratif Secr tariat pour l accueil Ordinateur fiches avec et l orientation cases vides nom age r gime alimentaire stylos radio t l phone Aspect mat riel Personnel technique Chaises couvertures communal tapis de sol mat riel de fl chage et de balisage Aspect psychologique Assistante sociale Moyens d affichage et m dical
13. sanbluy98 191 191 s nbiuu391 SY39 1lu ulguBi su3 1012391295 uods 5921 99 92104 5 5921195 20558 5 ja PIEPUEIS uonemndod ej g s jeunwwo3 51 15 np sauuosiod s p ll uuon1 sui Salles uonenjeng 9111296 2 1 anbnsi6o7 91295 92 5 Sa SNOL 8512 0 2 500291 9 Sa uuop1009 nbi6oljou3 sd Le 590 aseud ej sueq 19 1205 5 02 s p lqgsuo0ds u Jvu xne 21504 1013 SH SV99 22 s Juiolpe no 510296 s p 1n919911Q 500 S1NV1I8VH 00056 30 0 ANWVH9INVI4041 905 11 8 314 13 3 125 EXEMPLE SUR L ORGANIGRAMME D UNE COMMUNE DE 24 000 HABITANTS ENVIRON Centraliser les informations Maire m Pr parer les d cisions m Relayer les d cisions du Maire Directeur G n ral des Services Cellule Poste de Commandement Responsable
14. action Mission de sauvegarde assurer Hi rarchisation des missions Hi rarchisation en fonction des missions en fonction du degr d urgence H du degr d urgence Application la strat gie d action de terrain m d finition des missions quoi groupes d intervention qui Elaboration des outils d aide la r alisation des missions comment Cf chapitre 6 2 Quelles missions dans chaque phase l v nement Les missions pr sent es dans le tableau ci apr s sont g n riques Elles correspondent un d roulement type d un v nement tou chant une commune Selon le ph nom ne certaines d entre elles peuvent tre inappropri es ou incompl tes appartient au groupe de travail de compl ter et d adapter ces derni res au cas particulier tudi Par ailleurs certaines missions vont se prolonger dans les diverses phases mais avec des finalit s ou des actions diff rentes puisque les besoins ont volu ECTS La mission informer les populations se doit d tre assu r e pendant toute la dur e de l v nement Cependant dans chaque phase et m me l int rieur de chacune elle a des objectifs diff rents en d but de phase d urgence le but est d informer la population sur la nature de l v nement en cours ou venir et les consignes individuelles suivre Les actions vont donc consister d livrer une
15. aux person nes requ rantes Sur la commune un dispositif doit galement tre pr vu pour informer les familles sur place par exemple l accueil de la mairie Paccueil d une maison de quartier une salle transform e en point information familles Id alement une pancarte peut tre cr e et appos e l entr e de la salle pour faciliter le rep rage de ces points d informations 0 Attention les informations relatives aux personnes d c d es ne peuvent tre divulgu es que par des autorit s judiciaires BIBLIOGRAPHIE PLAN MUNICIPAL DE SECURITE LOIRET SUR juillet 1996 Pr fecture du Loiret www loiret pref gouv fr POUR PLANIFIER LA REPONSE AU SINISTRE GUIDE A L INTENTION DES MUNICIPALITES janvier 1997 Minist re de la s curit publique du Qu bec www gouv qc ca GUIDE POUR UNE ORGANISATION COMMUNALE DE SECOURS octobre 1998 Direction de la D fense et de la S curit Civiles non diffus www interieur gouv fr LE DECIDEUR FACE A UNE POLLUTION ACCIDENTELLE DES EAUX 2001 Centre de Documentation de Recherche et d Exp rimentations sur les pollutions accidentelles des eaux www cedre fr LA DEMARCHE PLAN COMMUNAL D ACTION LIVRET METHODOLOGIQUE d cembre 2002 Institut des Risques Majeurs de Grenoble www irma grenoble com PLAN LOCAL DE GESTION DE CRISE VOLET INONDATION d cembre 2002 DIREN Midi Pyr n es www midi pyrenees environnement gouv fr L ORGANISATION COMMUNALE DE
16. du soutien Chaque s quence centr e sur la prise de d cision peut faire appara tre B contexte de situation B description de la phase d analyse hypoth ses tudi es B les d cisions et les actions entreprises B les effets et cons quences des d cisions et actions entreprises 4 me tape organiser une r union de synth se Cette r union rassemble tous les acteurs ayant particip la ges tion de l v nement Elle est avant tout un espace de dialogue o les acteurs peuvent changer et confronter leurs exp riences Elle s appuie sur la pr sentation des diff rents cycles de d cision et doit permettre la mise en lumi re des raisons qui ont permis la prise de bonnes d cisions et l vitement des mauvaises 5 me tape formaliser un plan d action Cette derni re tape fait l objet de la formalisation des objectifs cor rectifs arr t s par l autorit municipale la d signation d un responsa ble d sign pour suivre chaque action programm e et la d finition de La d marche d crite ci dessus constitue une approche simplifi e de la m thodologie diffus e par la Direction de la D fense et de la S curit Civiles Le r le particulier des Etablissements Publics de Coop ration Intercommunale Les sont des acteurs de proximit des communes de plus plus pr sents au quotidien Leur vocation de mutualisation de moyens d
17. information directe rapide et pendant la phase d urgence l objectif vis est de tenir inform e la popula tion de l volution de l v nement de l tat de la situation et des mesures prises par la commune et les secours pour faire face Les actions vont donc consister d livrer une information plus factuelle plus compl te voire cibl e les enfants de l cole X ont t mis en s curit dans tel gymnase pendant la phase de post urgence l objectif est alors de montrer popu lation qu elle n est pas livr e elle m me que la commune s organise pour maintenir un dispositif pour aider les personnes sinistr es Les actions vont donc consister expliquer quelles sont les cons quences de l v nement les d cisions prises par le maire les modalit s pratiques pr vues pour aider les sinistr s un point accueil aide la d claration d assurance t mis en place dans la salle des mariages la mairie et est ouvert de 7h 22h LES MISSIONS DE TERRAIN DANS LA PHASE D URGENCE Mission assurer Evaluer la situation Alerter la population Mise l abri des personnes expos es S curiser les zones dangereuses Informer la population Assister les services de secours Assurer les actions urgentes H berger ravitailler Description Une personne ou un groupe se rend proximit de l v nement ou aupr s des services de
18. jdw s sn d uongsijpnsiA m SUIE1199 Inod 9 19104 UOISIA tusiuequn p nbipiin 3 9110d 1uo u 92 591 6 0 19540 81415504 9 994 02 uoISINba1 21912 ss d s nbiuntuuio3 s p3Ip ui sauemnoned ag 59900 91 590051901 sa 195 9291 Inod 59 Xnea qe 51110 592 SUIE 199 U01 8913 B 191010 a 19511691 8 110 4 19 5 0 s p SUOISI99P no SU0N9E P lt 0 snos uonejuasa1day UOISSN918d91 1991 s qIsu s 5309798819019 591 J ljllu pi nbilsiun0 S8SI991d s p nod 1104116 00092 91 Jnod 512910 19 npuedai 8 91 ad L 0009 1 9 2010106 2 59002 s p 4900014 s ni s p UOESIJENSIA 2519914 9 20100 00062 ne 9201006 115 6511 np UOISIA 2119493 anod UOISIA 19
19. le SIDPC XX XX XX XX astreinte 24H 24H XX XX XX XX mot cl m t o en cas d alerte orange ou rouge uniquement XX XX XX XX XX XX XX XX 3615 meteo wWwww meteo fr Secours catholique T l XX XX XX XX D l gation de XX Fax XX XX XX XX Croix rouge fran aise T l XX XX XX XX Fax XX XX XX XX 193 SCH MA D APPEL D URGENCE Le Directeur des 0p rations de Secours Nom Pr nom Domicile Portable E Mail Travail Le Responsable des Actions Nom Pr nom Domicile Portable E Mail Travail Nom Domicile Portable E Mail Travail Cellule valuation s curit Nom Pr nom Domicile Portable E Mail Travail Les autres cellules seront activ es par le PCC et le DOS en fonction de la situation Exemple de fiche d observation d exercice Nom de l observateur Lieu d observation Feuille d observation exercice commune XXX 05 D clenchement du plan Rapidit de r percussion de l alerte entre membres des cellules R partition des r les compr hension rapide du r le jouer Utilisation du document PCS niveau d appropriation Mise en place du PCC et des cellules cellule s observ e s La cellule sait elle o mettre en place physiquement quelle salle avec quels moyens Le chef de cellule arrive t il bien r partir les missions 2 Les membres d
20. les contraintes du code des march s publics car m me en cas d v nement de s curit civile il est essentiel de rester dans la l galit pour ne pas ensuite se retrouver dans une situation difficile Accueil t l phonique 118 FICHE N 21 FORMALISATION DE DU DISPOSITIF Suite au travail sur l organisation vu dans les deux fiches pr c den tes deux cas de figures sont possibles 1 Organisation g n rale d une commune disposant de peu de moyens humains Le sch ma ci apr s donne le principe g n ral de l organisation pour une commune avec peu de moyens Elle dispose de deux enti t s op rationnelles une de commandement et une de terrain La cellule de terrain peut ventuellement tre subdivis e par la suite pour r pondre des missions tr s sp cifiques et am liorer l ef ficacit Lorsque les missions visent prot ger la population il est pr f rable de n avoir qu un groupe qui se coordonne sur le terrain Paide de proc dures pr d finies en se r partissant les t ches particu li res Voir sch ma pages 120 121 2 Organisation g n rale d une commune disposant de moyens humains plus cons quents Le sch ma ci apr s illustre le principe g n ral d organisation pour une commune disposant de moyens plus cons quents On retrouve les deux structures de base commandement et terrain mais avec une r partition plus formalis e
21. m thodologie suivre est identique celle propos e dans les chapitres 3 et 4 du pr sent guide Une attention particuli re doit tre port e aux moyens de diffu sion d alerte aux populations L EPCI peut sur ce sujet proposer des r ponses techniques en soutien aux moyens communaux mais une fois de plus il est rappel que la diffusion de l alerte et le contr le de son ex cution sont de la seule responsabilit du maire Il ne peut donc s agir que de dispositions techniques de soutien 1 2 Lister l ensemble des moyens communaux des communes adh rentes Ce travail consiste regrouper l ensemble des recensements com munaux et les centraliser au niveau intercommunal Leur classifica tion suivra la m me logique qu l chelle communale mais avec un d coupage suppl mentaire puisque l origine est essentielle quelle commune dispose du dit moyen Ainsi cas d v nement sur l une ou plusieurs communes de l tablissement doit tre en capacit de fournir les informations pertinentes sur les moyens disponibles dans les communes alentours non sinistr es Disposer d un listing aussi pr cis et jour liste exacte du Conseil mat riel par commune peut s av rer tr s difficile pour pratique l EPCI du fait de masse d information que cela peut repr senter Une solution plus simple consiste recen ser l chelle de l EPCI des listes par cat gories de mat riels disponi
22. organisation en cellules convient parfaitement Les missions sp cifiques qui d coulent de cette chel le sont d finies par les domaines d intervention qui ont t retenus 171 par le comit de pilotage logistique communication aide la diffu sion de l alerte gestion de l eau potable Deux missions tr s sp cifiques au PICS sont noter pour les ayant choisi de mettre en place un dispositif de mise disposition des moyens communautaires la structure doit tre capable d identifier les besoins des communes et de faire acheminer ses moyens B pour les ayant choisi de mutualiser les moyens communaux la structure doit tre capable de traiter les demandes des communes requ rantes et l acheminement de la demande vers la ou les communet s solliciter Dans ce cas on parle de communes ressources pargn es par l v nement elles vont mettre disposition leurs moyens communes sinistr es qui ont des besoins La difficult de ces deux missions repose sur trois aspects E EPCI doit tre en capacit de proposer une organisation capa ble d intervenir rapidement mise en place et mont e en puissan ce rapide comme pour les dispositifs communaux Un r gime d astreinte doit tre envisag ou tout autre organisation capable de r agir rapidement B les modalit s de d finition des priorit s pour l attribution de moyens doivent avoir t anticip e
23. person ne est un agent territorial il est indispensable qu un lu r f rent soit galement d sign Ainsi les niveaux technique et politique portent cette responsabilit 2 Quel est le r le du r f rent PCS 2 Son r le n est pas d aller chercher les informations mais de centraliser les informations qui lui viendront de l ensemble des membres de l organisation Car id alement si les personnes parties prenantes du dispositif se sont appropri es le PCS elles devraient spontan ment penser faire remonter les informations mettre jour dans le PCS exemple son num ro de t l phone per sonnel qui change des moyens nouveaux dans son De plus les partenaires ext rieurs l identifient comme le cor respondant risques et donc l informent r guli rement La formation et l information du personnel et des autres acteurs de l organisation font galement partie de ses missions Ces actions visent maintenir le niveau de connaissance des interve nants Par exemple il peut publier des articles dans le journal inter ne r unir les groupes du projet pour leur rappeler l importance du maintien jour des donn es est galement tr s pertinent de l associer la gestion des res sources humaines mutations internes accueil des nouveaux agents Les comp tences restent souvent les m mes mais ces personnes ne connaissent pas les rouages de l
24. pr sent s aux participants les missions identifi es correspondantes sont propos es et valid es ou compl t es par les participants B pour chaque mission n cessitant d tre explicit e les participants proposent les actions concr tes mener mode d emploi proc dure suivre B si possible les intervenants proposent des l ments d illustration photos tableau B le chef de projet synth tise et met en forme ces informations sur des fiches action B relecture par une personne n ophyte pour v rifier la pertinence de la fiche Pour les collectivit s ayant des services assez importants la participation de certaines personnes ressources la r daction des fiches d action permet d insuffler la d marche dans les services par effet boule de neige En effet elles ne disposent pas forc ment de toutes les informations Elles sont donc oblig es de retour dans leur service d en discuter avec leurs coll gues Le PCS devient alors un sujet d change au sein m me des services 2 Exemple de fiche action Logo Commune de XX Page 1 2 de la commune Plan Communal de Sauvegarde FA 01 LOGISTIQUE Version 1 0 Fiche Action Du XX XX 05 FA 1 MISE EN PLACE DE LA CELLULE LOGISTIQUE Liste des personnes contacter Personne R le dans la cellule Alert Heure contacter Oui Non Responsable de la cellule Adjoint au responsable de cellule Membres
25. thodologie diffus e par la Direction de la D fense et de la S curit Civiles FICHE N 30 LE RETOUR D EXP RIENCE Le retour d exp rience est un l ment de progr s indispen sable toute organisation Sa mise en uvre doit tre syst matique apr s un exercice ou un v nement Au del de sa capacit faire voluer les organisations il constitue avant tout une opportunit de partage et d appren tissage pour l ensemble des acteurs quels que soient leur niveau hi rarchique et leur statut 1 quoi sert le retour d exp rience s agit de l analyse m thodique et rigoureuse d un v nement ou d un exercice dans le but de comprendre les causes et les m canis mes ayant conduit lors de la gestion des innovations ou des dys fonctionnements afin d en tirer des enseignements pour l avenir Le retour d exp rience est utile pour comprendre la nature et Pamplitude des carts entre le cadre m thodologique contenu du PCS et les pratiques mises en uvre lors de la gestion de l v ne ment Il conduit ainsi faire voluer les modes d organisation dans le but de les rendre plus efficients Le retour d exp rience constitue ainsi un v ritable outil d appren tissage dont l objectif n est pas de sanctionner mais d appren dre pour progresser 2 Qui doit le conduire 2 Dans un souci d objectivit il est souhaitable de conduire le retour d exp rience en part
26. 50051 SJUBUSAISJUI XNE zueyawad saeg uondi1959q m 101 1918 59421 591 1 7 21 d 1 137 1 Exemple de carte x Ne 3 A t L ka RS p 14 15 wkura rani tr lie _ 7 j r 1 EGR sg QL 1 2 gt 2 w EN 9 5 s S Le w 3 TE a ch Vu gt apaptkasrip e 138 2 Description de l outil logigramme 2 1 Utilit du logigramme Le logigramme est une repr sentation graphique d un processus ou d une chaine de d cisions 2 2 Comment proc der La m thode consiste B d abord d crire puis analyser l action ou la cha ne de d cision B puis gr ce l utilisation de la s mantique reproduire les tapes de ce processus par une suite logique d actions ou de questions La construction d un logigramme doit suivre si possible la s mantique suivant
27. 8191 180051 2 nbijJi9 ds S1n81191X9 19 sJUPU 9AJ 1u Jilisodsip 0 u o0lN lt 921019 9 89 115 Jsodsip 2101 nof s w un s p s suod 1 suons nb 29 510116591 s p 01 1 95910 UOIUN91 pue 6 jafoid np ej V 5951101 SUOISI99p 19 191010 1 jefoid suep l01 sues 90008 9 sn 3 uonesiliqisu s nq un Jilisodsip 115 9 140 154 FICHE N 29 LES ENTRA NEMENTS EXERCICES DE SIMULATION 1 Qu est ce qu un exercice 2 Les exercices servent mettre en uvre de mani re pratique les dispositions pr vues dans le PCS en se substituant aux v nements r els L exercice est la clef de v
28. Communal Risques Cellule Evaluation Cellule Transmissions Estimation de la situation Standard de transmission Directeur des Services Techniques DG Adjoint Police SCHS Centre Municipale P le technique technique Standard Service t l communications m Evaluation de l importance des d g ts m Pr servation des r seaux et de l volution de la situation de communication m Notification des r quisitions d livr es m Mise en place du r seau par le maire de communication de crise m Distribution du mat riel n cessaire m Assurer les communications entre les cellules physiquement m G rer les appels entrants et sortant de la mairie Communication avec acteurs ext rieurs et laboration des messages Info Communication Cabinet du Maire M dias Cellule logistique P le Action Sociale P le soutien logistique DG Adjoint Directeur des Services Techniques SCHS CCAS P le m dical Services Voirie R seaux Espace Verts Centre technique m Accueil des personnes vacu es m Acheminement du mat riel disponible m Ouverture des centres d accueil m Remise en tat de la voirie et d h bergement m Pr servation ou remise en tat des m Ravitaillement des sinistr s r seaux de fluides vitaux et du personnel mobilis m Fourniture des moyens de transport m Assurent le recensement pour les secours et l vacuation des personnes h berg es m Mise en place des p rim tres m Assis
29. LA POPULATION Les communiqu s diffuser population ou m dias seront r alis s par la cellule communication et valid s syst matiquement par le DOS sauf pour le cas o le Pr fet assure cette fonction Pour un v nement localis avec faible ampleur Pr parer un message avec les consignes appliquer Le faire diffuser dans la zone d termin e par l Ensemble Mobile d Alerte v hicule avec hauts parleurs via la cellule logistique qui d tient le mat riel et ou la cellule renseignement pour la diffusion Pour un v nement important Diffuser l alerte par PEMA cellule logistique et la compl ter par une alerte t l phonique aux tablissements sensibles cellule communication Pr parer un communiqu de presse et appeler France Bleu pour diffuser l information Pour un v nement majeur Prendre contact avec la Pr fecture afin de s assurer que la communication ne soit pas assur e par le service communication de la pr fecture Si ce n est pas le cas faire pr parer un communiqu de presse pr cis par la cellule communication 187 Une fois le communiqu de presse pr t informer la cellule transmissions communication de sa teneur et assurer la diffusion de l alerte via France Bleu plus les autres m dias ventuellement sur place Quelques r gles g n rales sur le communiqu de presse E S en tenir aux faits pas d interpr tation B Fair
30. Leur regard ext rieur permet d analyser des dysfonctionnements ou des innovations par rapport aux sch mas d organisation pr vus que les intervenants ne peuvent voir puisqu ils sont au c ur de l action Ces observateurs doivent E conna tre le mieux possible le dispositif pr vu afin d valuer les carts entre le pr vu et le r alis E disposer de feuilles d observations pr par es par l animateur de l exercice cf annexe Ces feuilles doivent permettre l observateur d valuer les l ments cl s qui vont tre test s pendant l exercice d o l importance de bien d finir ce que l on souhaite tester au cours de l exercice 4 5 Organiser l analyse des points forts et points faibles de l exercice G n ralement il est souhaitable de faire une analyse chaud d s la fin de l exercice et un froid quelques jours apr s Les observateurs participeront au d briefing chaud c est dire la r union de retour d exp rience juste apr s l exercice Les feuilles d ob servations quant elles seront remises l organisateur de l exercice qui les analyse froid pour la deuxi me phase du retour d exp rience C est sur la base de cette analyse que seront r alis es les actions correctives issues des enseignements de l exercice La d marche d organisation des exercices d crite ci dessus constitue une approche simplifi e de la m
31. OdSIP p 19155 5 ssnod snid Slupu AJ91ul S p IUN 81ISS933N un g s nbiJi93ds 5 xne 922 1 110 8 XNE 129 59927 562 s g jqe depy X 9315 np 44 181910 91 502 s nbiji9 ds SUOISSILU m 9 5 anbs11 59 192002 59 015 95 9151 19n98A9 8 59002 Sa un p 5 8 duu x 0110925 5 02 s p 55929 Is odde s nbiji93ds suonijsodsip 591 m u n p 1 21996 m 224 951 UOISNJJIP suonisodsiq 0905 5 0150051 m 9 54011500510 94580 Jilisodsip ne nbilu pi 4 uomu nilui p s nbiuu3 z s nbsii p u lu s id mb s l l 9Su03 4 Jno aa 18 Suolssiui s p
32. S SECOURS GUIDE METHODOLOGIQUE L USAGE DES MAIRES f vrier 2003 Pr fecture du Doubs www franche comte pref gouv fr PLAN D URGENCE COMMUNAL avril 2003 Pr fecture de Vaucluse www vaucluse pref gouv fr MAQUETTE DE PLANS COMMUNAUX DE SAUVEGARDE janvier 2004 Pr fecture de la Seine Maritime www haute normandie pref gouv fr 175 GUIDE PLAN DE SECOURS COMMUNAL PSC mars 2004 Pr fecture d Indre et Loire wwwi indre et loire pref gouv fr LE MAIRE ET LES RISQUES MAJEURS GUIDE PRATIQUE et PLAN DE SECOURS COMMUNAL juin 2004 Pr fecture de la Dr me www drome pref gouv fr DOCUMENT D INFORMATION COMMUNAL SUR LES RISQUES MAJEURS et PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE GUIDE DE R DACTION POUR UNE R ALISATION EN R GIE PAR UNE COMMUNE EN UTILISANT DES INFORMATIONS SUR LA LOIRE MOYENNE Juin 2004 MB Management Agence de l eau Loire Bretagne disponible par t l chargement sur le site portail www inondation loire fr AUTRE SITE SUR LES RISQUES www prim net La s curit civile est affaire de tous L engagement de tous se con oit dans un contexte de proximit en particulier au niveau communal Le Plan Communal de Sauvegarde PCS cr par la loi de modernisation de s curit civile de 2004 a pour objet de pr parer cette mobilisation Synth se des nombreuses exp riences men es locale ment ce guide a pour objectif d aider les collectivit s r aliser leur Il apporte des r ponses aux quest
33. a personne lt est satisfaite de la N de poste plac e XXX r ponse N de poste 0 Fin Information saisir d s le d but l v nement FICHE N 25 LES OUTILS INFORMATIQUES Le d veloppement des outils informatiques laisse entrevoir une possible utilisation de ces derniers dans le cadre de la gestion d un v nement de s curit civile Dans ce domaine il existe diff rentes familles d outils ayant des utilit s et finalit s variables Nous ne nous int resserons ici qu aux outils permettant une aide la d cision ou la conduite de la gestion de l v nement 1 Informatisation du PCS Comme rappel dans la mise en forme du document il n existe pas de r gle tablie quant la forme finale de l outil d aide la ges tion de l v nement Il est donc tout fait possible d imaginer un outil informatis Il peut s agir par exemple E de la mise en ligne intranet des diff rents documents B de la consultation de documents graphiques B de l exploitation de bases de donn es H de l acc s l ensemble des donn es du PCS par une interface web Certains outils op rationnels semblent toutefois assez simples et pertinents mettre sur informatique la main courante PCC l aide d un formulaire si possible en partie automatis enregistrement automatique de l heure la secr taire du PCC n a plus qu saisir les infor
34. aine il est tr s pertinent de g rer cet aspect de mani re tr s r active pour faire en sorte qu au del de l v nement de s curit civile une crise m dia tique ne vienne se greffer et amplifier les cons quences de ce ph nom ne initial valuation s curit cette fonction lorsqu elle est possible est essentielle au dispositif Elle va jouer un r le primordial dans le suivi de l v nement dans les relations avec les services de secours sur place permettant une bonne coordi nation de terrain entre les missions de secours et de sauvegarde dans le suivi et la surveillance de la situation la mise en place des p rim tres de s curit accompagnement les attentes des administr s sont tr s fortes notamment d un point de vu soutien moral communication information Pour ce faire lorsque la commune les capacit s il est important de disposer d une quipe charg e d tre en lien direct avec les personnes sinistr es Ces derni res identi fient alors des interlocuteurs pour par exemple poser des questions discuter afin vacuer leurs peurs et leur stress conseil juridique lorsque c est possible il est int ressant de disposer d une telle structure qui apporte conseil et expertise au DOS pour l aider d cider dans certaines situations ou pour l alerter sur certains points particuliers Entre autre cette quipe doit rester vigilante sur les aspects financiers notamment de l achat urgent de mat riel avec
35. apporter de mani re volontaire un soutien logistique humain ou autre Le point commun toute organisation de gestion d un v nement de s curit civile concerne la pr paration Si PEPCI souhaite inter venir en soutien aux dispositifs communaux il se doit de mettre en place les outils n cessaires pour le faire La seule particularit de cette organisation est qu elle se situe l chelle intercommunale Elle doit donc tenir compte des deux niveaux de responsabilit commu nal et d partemental 2 Le r le des EPCI pour les communes dans la phase de pr paration L assistance aux communes pour l laboration des n est pas obligatoire Elle ne peut tre que le r sultat d une d cision de l en semble des communes composant PEPCI ou un engagement volon taire et sp cifique selon les choix politiques de cet tablissement Pourtant dans nombre de cas les regroupent des commu nes au paysage et taille tr s vari s Il n est pas rare d observer des intercommunalit s avec une commune assez bien dot e en mat riel la plus peupl e et une multitude de communes tr s peu dot es avec peu ou pas d agents communaux G n ralement le but des d l gations de comp tences est justement de faire en sorte que ces carts de moyens voire l absence de moyens sur les communes soient effac s par une mutualisation Cette r flexion peut s tendre au sujet de l laboration des PCS Certe
36. assistante maternelle mat riel pour d limiter secouristes m decin des espaces confidentiels psychologue infirmi re pour les m decins et psychologues jeux pour les enfants Dans la phase d urgence on parle plut t d accueil transitoire c est dire de mise en s curit des personnes dans un lieu abrit et hors zone expos e Les actions pr sent es ci dessous sont consid rer pour les premi res heures de l v nement 24h maximum 48 h Si la phase d urgence venait durer mettre en place les dispositions d crites pour la phase post urgence m me si cette phase n est pas encore entam e pour garantir un meilleur accueil Trois volets consid rer dans cette phase le logement l habillement le ravitaillement Volet consid rer Priorit s des missions Actions mener Logement Regrouper dans un lieu Ouvrir un gymnase abrit et hors zone expos e une salle des f tes Assurer le confort Mettre le chauffage transitoire des personnes la lumi re mise disposition de douches WC nettoyer r guli rement Permettre aux personnes Mettre disposition des de se reposer si la situation moyens de repos de fortune risque de durer quelques tapis de sol heures de gymnastique par exemple des couvertures 5 plus Pr voir un lieu de change des particuli rement enfants en bas ge une zone des personnes sensibles m dicale pou
37. bles dans les communes sans le d tail Dans le premier cas l EPCI dispose d une liste commune par commune de tout le mat riel tel que 2 pelles m caniques une benne basculante sur camion poids lourd 25 barri res m tal pour manifestations 5 panneaux de signalisation Dans le second cas renseigne que les cat gories correspondant mat riel moyens de terrassement et de BTP pelles m caniques benne basculante moyens de balisage panneaux barri res L inconv nient majeur d un recensement par cat gorie repose sur le fait qu il engendre une tape suppl mentaire dans le traitement de la demande Le jour de l v nement l EPCI doit n cessairement interroger les communes ressources sur la disponibilit de leurs moyens en temps r els Cependant cette solution est plus simple pour maintenir jour les donn es La derni re tape sp cifique devant tre trait e par concerne Porganisation du dispositif intercommunal de gestion de l v nement Si le dispositif g n ral doit suivre la m me logique que le dispositif communal commandement organisation de terrain les missions de terrains sont diff rentes Pour le commandement il est n cessaire de disposer d un Poste de Commandement Intercommunal PCIC et si possible d un Responsable de l Action InterCommunal quivalent du RAC Pour les missions de terrain l
38. d finir ses besoins et les situations dans lesquelles il peut tre amen intervenir Pour ce faire la premi re tape sp cifique consiste effectuer une analyse pr cise de tous les domaines de comp tences d l gu s pour identifier ceux pour lesquels il est indispensable d apporter une r ponse ce stade une analyse juridique des statuts de des modalit s d actions de l intercommunalit en soutien aux dispositifs communaux et des responsabilit s de PEPCI vis vis des domaines d l gu s peut tre n cessaire On peut consid rer que cette tape pr liminaire correspond l tape de d finition des besoins pr sent e dans ce guide pour les com munes semble vident que pr alablement PEPCI aura d sign un chef de projet et un comit de pilotage La seconde tape galement sp cifique consiste recenser les moyens de cette organisation Pour ce faire PEPCI peut proc der en deux temps 169 1 1 Recenser l ensemble des moyens propres l EPCI s agit ici d identifier les moyens sp cifiques de PEPCI correspondant aux comp tences d l gu es ce sont les moyens les plus importants recenser moyens techniques et humains les moyens g n raux de moyens techniques et humains pouvant venir renforcer les moyens g n raux des communes comme une entreprise priv e pourrait le faire M me si les moyens sont diff rents la
39. de la cellule Toutes les missions d finies sont un cadre d intervention Dans tous les cas c est le DOS le ou son adjoint et le RAC le DGS ou son repr sentant qui estiment la marche suivre convient donc de suivre les missions d finies dans document sauf contre ordre de l une de ces personnes 135 Logo Commune de XX Page 2 2 la commune Plan Communal de Sauvegarde FA 01 LOGISTIQUE 1 0 Fiche Action Du XX XX 05 R partition des missions dans le cas g n ral B La cellule se r unit dans les locaux des services techniques et attend les demandes du PCC pour regrouper puis ache miner le mat riel n cessaire B Les techniciens informatiques se rendent au PCC en salle du Conseil pour mettre en place les moyens de transmis sion prioritaires B Mettre en place les lignes de t l phone et de fax sup pl mentaires pr vues PCC en priorit M la demande du DOS une personne reste si possible au PCC pour coordonner les missions de la cellule Pour les interventions ne n cessitant pas d vacuation relogement B Assurer le regroupement du mat riel n cessaire aux services techniques E Acheminer ce mat riel sur les lieux du sinistre en fonction des demandes du PCC B Sauf impossibilit faire en sorte que du personnel reste toujours aux services techniques pour pr parer le mat riel n cessaire au fur et m
40. des r les de chacun et une logique de fonctionnement en pool de comp tence Voir sch ma pages 122 123 119 COMMUNE AVEC PEU DE MOYENS HUMAINS Maire Poste de Commandement Communal Composition 2 ou 3 personnes agents ou lus Groupe d intervention de terrain 1 chef de cellule terrain en contact avec le PCC Composition l ensemble des autres personnes disponibles Une ou deux personnes ventuellement charg es d une mission particuli re Rend compte au chef de cellule terrain Missions m d cider des actions mener valider les actions propos es m communiquer m dias Missions m tenir la main courante assurer le lien permanent avec le maire assurer le lien permanent avec les autorit s assurer le lien avec le groupe de terrain transmettre les ordres au terrain m centraliser les informations au terrain m Missions diffuser l alerte pr parer le mat riel n cessaire organiser l vacuation assurer le relogement m Mission sp cifique exemples accueillir les personnes dans le gymnase pr parer un engin de d blaiement m mettre en place un p rim tre de s curit Outils d aide la r alisation des missions Outils d aide la r alisation des missions Outils d aide la r alisation des missions Proc dure particuli re appliquer 121 COMMUNE AVEC DES
41. e 1 re et derni re tape Autres tapes Non Question laquelle on r pond toujours par Oui ou Non Oui Document li une tape Te Cependant selon le contexte d utilisation de cet outil il est possible de ne pas suivre la lettre cette s mantique L essentiel tant que le logigramme soit adapt aux besoins des utilisateurs et compr hensible L exemple page suivante d crit la mani re dont une personne au standard de la mairie doit g rer les appels entrants en cas d v nements Les appels risquant d tre nombreux la standardiste doit disposer d une proc dure simple et explicite vitant toute confusion ou perte de temps 139 2 3 Exemple de logigramme LOGIGRAMME PERMETTANT D AIDER LE STANDARD G RER LES APPELS ENTRANTS EN MAIRIE Appel entrant Demander Nature Non li la personne de l appel l v nement de rappeler ult rieurement Li l v nement Autorit pr fecture service de secours M dias Administr gendarmerie grand public sapeurs pompiers Demander le nom et la fonction de la personne Transf rer la cellule Poste de commandement en salle XX R pondre en suivant strictement les instructions donn es par les responsables communication ou en suivant la Fiche Action n 2 Transf rer la cellule communication Non L
42. e il est imp ratif d avoir pr vu de mobiliser les moyens de transport n ces saires est souhaitable que ces moyens se positionnent proximit des points de rassemblement afin que les personnes qui vacuent voient que des bus les attendent Cela participe la s r nit de la man u vre les personnes s affolent moins en constatant que tout est pr vu 5 Baliser l itin raire d vacuation Malgr les points de rassemblement et les moyens collectifs de transport nombre de personnes ont naturellement tendance va cuer par leurs propres moyens est donc indispensable avant de lancer l vacuation d avoir balis correctement le trajet emprunter Ce balisage doit avoir pour effet d imposer aux automobilistes l itin raire suivre et ainsi fluidi fier le trafic Sans ce travail pr liminaire la plupart des personnes vont emprunter des chemins habituels et rapidement saturer les r seaux routiers 6 Diffuser un message d information de pr paration l vacuation puis celui d vacuation A l aide des moyens adapt s diffuser zone par zone l information correspondante L ordre de diffusion de cette alerte aura obligatoire ment t donn e par le DOS et ne doit absolument pas tre antici p e Cette diffusion doit id alement et si la cin tique de l v nement le permet se faire en deux temps une premi re information de pr paration l vacuation
43. e comp tences et autres les portent naturellement s inter roger sur leur r le dans le domaine de la s curit civile La loi n 2004 811 du 13 ao t 2004 de modernisation de la s curi t civile pr voit la possibilit pour ces tablissements de r aliser un Plan InterCommunal de Sauvegarde PICS Mais au del de cette organisation exceptionnelle les ressources humaines techniques et financi res de ces tablissements peuvent tre mises contribution des communes membres pour favoriser le d veloppement d une culture locale de s curit civile 1 Quel r le pour l EPCI dans la gestion d un v nement de s curit civile En premier lieu rappelons que la Direction des Op rations de Secours ne peut tre assur e seulement par le maire ou le pr fet et ne peut en aucun cas tre transf r e un pr sident d intercommunalit L EPCI occupe une position particuli re du point de vue de la s curit civile peut tre confront B un v nement touchant un domaine de comp tence qui lui a t d l gu gestion de l eau potable de la voirie de certains r seaux Dans ce cas PEPCI a tout int r t s organiser puisque les communes sont d autant plus d munies qu elles ne disposent plus ni des comp tences humaines ni des moyens techniques pour y faire face 163 B un v nement ne touchant aucun domaine d l gu mais pour lequel souhaite
44. e court et pr cis viter le trop d information B Pr ciser le contexte la nature des risques si elle est connue et les consignes exactes B Si vous n avez pas d informations il faut le dire vaut mieux un message qui annonce pour le moment nous n avons pas de d tails sur l v nement mais d s que nous aurons d autres informations concr tes nous les fournirons sans d lais que de ne rien dire B Veiller l uniformit des messages pour cela viter de se pr cipiter lors du premier message qui risque de ne pas donner la bonne information E Ne pas tre alarmiste ni optimiste B Assurer une information toutes les 1 2 heures maximum si possible surtout si une mise l abri a t pr conis e Exemple de supports pour l lu d astreinte ACTIONS R ALISER PAR L LU D ASTREINTE Actions R alis e Heure 0 non Prendre contact avec les services de secours sur place l aide des logigrammes cf Feuilles suivantes valuer la situation Situation sous contr le suivi courant Situation susceptible d voluer d clencher le sch ma d alerte Pr venir le maire et le RAC cf Sch ma d appel Prendre les informations n cessaires aupr s des services comp tents cf Annuaire d urgence MAIN COURANTE PROVISOIRE EN ATTENTE DE LA MISE EN PLACE DU PCC Nature de l action Heure Observation ou de l v nement ou ac
45. e fiches action Annexe 6 Exemple de supports pour l lu d astreinte Annexe 7 Exemple de fiche d observation d exercice Annexe 8 Exemples d arr t du maire Arr t de r quisition Arr t d interdiction de circuler sur une route communal Annexe 9 Evacuation Annexe 10 Accueil h bergement ravitaillement Annexe 11 Information des familles et des personnes impliqu es 177 Exemples d annuaires du r glement d emploi des moyens d alerte ANNUAIRE LIEUX PUBLICS Identit Etablissement du responsable T l phone Observations Profess Domicile _ Portable E mail Lieux de culte Poste Salle polyvalente Stade Piscine Etc ANNUAIRE LIEUX PUBLICS ACCUEILLANT DES ENFANTS Nom de Adresse Coordonn es Capacit Identit et qualit Coordonn es l tablissement d accueil du responsable du responsable GARDERIES CRECHES ECOLES PRIMAIRES ECOLES MATERNELLES ANNUAIRE ASSOCIATIONS Nom Association coordonn es Adresse Jours Horaires de r union Observations du pr sident Lun Mar Mer Jeu Vend Sam Dim ANNUAIRE POPULATIONS NECESSITANT UNE ATTENTION PARTICULIERE Personnes isol es Nom Pr nom Adresse T l phone Observations NB ne pas indiquer d information touchant au secret de la vie priv e Personnes malentendante non voyante personnes mobilit r duite Nom Pr nom Adresse T l phone Observations NB ne pas mentionner les informations caract r
46. e la cellule savent ils ce qu ils ont faire La cellule est elle rapidement inform e de la mise en place des autres cellules et notamment du PCC ou bien fonctionne t elle trop en autonome Les liaisons avec le PCC sont elles rapidement mises en place Phase de r flexion Durant cette phase la mairie est inform e que XXXX Le Pr fet a demand aux mairies de recenser les populations potentiellement expos es et de lui donner des l ments pour le relais de l alerte dans la zone expos e ainsi que pour assurer cette vacuation Les cellules jouent elles un r le dans cette phase Ce r le correspond t il exactement celui initialement pr vu dans le PCS La commune ne doit pas communiquer sur l v nement Est ce le 2 D tailler ventuellement les l ments qui sont d faillants par rapport au r le que cette cellule devrait normalement jouer La cellule semble t elle isol e dans cette phase 2 Si oui pourquoi 2 La cellule est elle bien en coordination avec le remont es et redescentes r guli res d informations 2 195 Phase de mise en uvre amp La cellule a t elle t inform e rapidement des instructions pr fectorales La cellule g re t elle correctement ces nouvelles instructions 2 Observations particuli res pour le PCC Le PCC tient il correctement la main courante amp Le PCC assure t il la diffusion r guli re des instructi
47. e m dical Personnes sous surveillance m dicale ou b n ficiaires de soins r guliers Nom Pr nom Adresse T l phone Observations NB ne pas mentionner les informations caract re m dical Liste des r sidences secondaires Nom du Adresse Adresse Toutes propri taire r sidence r sidence coordonn es Observations secondaire principale NB ne pas mentionner les informations au secret de la vie priv e Liste des campings Nom du Adresse Adresse Toutes propri taire r sidence r sidence coordonn es Observations secondaire principale ANNUAIRE ECONOMIE ENTREPRISES ARTISANS COMMERCANTS Raison sociale Adresse Coordonn es Identit Coordonn es professionnelles de l exploitant personnelles T l Filaire Fax Portable T l Filaire Fax Portable Recensement des moyens humains rappels r glementaires et exemples d annuaires 1 Les fichiers nominatifs Les annuaires et fiches informations relatives la population sont des fichiers nominatifs La d tention de tels documents par un maire s inscrit dans le cadre de loi n 78 753 du 17 juillet 1978 modifi e portant diverses mesures d am lioration des relations entre Padministration et le public et diverses dispositions d ordre adminis tratif social et fiscal Ainsi la constitution de ces fichiers doit faire l objet d une part de l obtention de l accord des personnes dont les noms sont suscep tibles f
48. e pas de forme standard de document certaines informations sont indispensables tout PCS pour rendre l outil per tinent 129 Les informations techniques B issues du diagnostic des risques et du recensement des moyens la liste des risques identifi s sur la commune et les diff rents enjeux menac s coles E la liste des moyens mat riels disponibles sur la commune E la liste des b timents pouvant servir au relogement E la liste des moyens d alerte et les modalit s de leur utilisation pour assurer une diffusion rapide de cette derni re la population E liste des personnes devant prendre part au dispositif et leurs coordonn es personnelles Les informations organisationnelles d coulant du travail sur l organisation B les personnes devant prendre part au dispositif et leurs responsabilit s sous forme ventuelle d un organigramme les actions que chacune de ces personnes ou groupes de personnes doivent r aliser B les modalit s pour les contacter rapidement sch ma d appel utilisation d un outil B je lieu dans lequel le PCC va se r unir et les modalit s de sa mise en uvre liste du mat riel n cessaire Concernant le support et la forme finale du document il n existe aucun standard en la mati re Une certaine forme peut tre parfaitement adapt e pour une commune mais compl tement inap propri e pour une autre D
49. e un v hicule quip d une lame pour d gager la route encombr e de boue par laquelle des v hicules de secours doivent passer 3 2 Assurer les missions de sauvegarde avec des moyens humains plus cons quents Lorsque la commune dispose de moyens humains plus cons quents elle va pouvoir r partir ces missions entre diff rentes cellu les d actions Ces cellules sont charg es d intervenir dans un domai ne sp cifique pour accomplir des missions pr cises Parmi les principales fonctions identifi es les plus courantes qui peuvent faire l objet de cellules citons entre autres Pour logistique qui peut comprendre la logistique lourde v hicules aprofondir travaux publics l g re petit mat riel et autres ravitaillement cette fonction peut tre int gr e la logistique selon les cas Cette fonction doit garantir le ravitaillement des personnes sinis tr es et des acteurs communaux mais parfois galement des services de secours h bergement fonction pouvant galement tre int gr e la logistique elle a pour r le de garantir la mise disposition de moyens de relogement trans itoires puis plus long terme pour les personnes sinistr es ou vacu es Il est noter que dans l urgence des lieux non d di s cette action peuvent tre adapt s un gymnase est l exemple le plus courant communication lorsque la commune dispose de personnes qualifi es dans ce dom
50. elles proc dures sauf autorisation donn e par l autorit comp tente la recherche par les services comp tents des infractions fiscales et douani res ou de fa on g n rale aux secrets prot g s par la loi 2 Ne sont communicables qu l int ress les documents administratifs dont la communication porterait atteinte au secret de la vie priv e et des dossiers personnels au secret m dical et au secret en mati re commerciale et industrielle portant une appr ciation ou un jugement de valeur sur une personne physique nomm ment d sign e ou facilement identifiable faisant appara tre le comportement d une personne d s lors que la divulgation de ce comportement pourrait lui porter pr judice Les informations caract re m dical sont communiqu es l int ress selon son choix directement ou par l interm diaire d un m decin qu il d signe cet effet dans le respect des dispositions de Particle L 1111 7 du code de la sant publique 181 3 Exemples d annuaires ANNUAIRE DE CRISE Autorit s Identification T l phone Fax E mail Observations Pr fecture Mairie et conseil municipal N fax de la mairie Nom Pr nom T l prof T l dom T l port E mail Fonctions Personnel administratif de la commune Nom Pr nom T l prof T l dom T l port E mail Fonctions Personnel technique de la commune Nom Pr nom T l prof T l dom T l port
51. ement est une n cessit pour garantir l efficacit et la p rennit La planification c est dire la r alisation du PCS n a d int r t que si elle donne lieu des exercices de simulations permettant de tester lefficacit du dispositif difi et de former les intervenants aux bons r flexes Seules les r p titions r guli res la confrontation aux v rita bles difficult s de mise en situation permettent d atteindre ce but De plus l entra nement entretient la dynamique du projet Fiche n 26 la d signation d un charg PCS Fiche n 27 le maintien jour des donn es Fiche n 28 les actions de formation information Fiche n 29 les entra nements exercices de simulation Fiche n 30 le retour d exp rience Crue de torrent Sainte Geoire en Valdaine r tablissement du r seau lectrique juin 2002 FICHE N 26 LA D SIGNATION D UN CHARG DU PCS Le maintien op rationnel du PCS dans le temps n cessite un vrai travail serait dangereux de penser que quelqu un pensera met tre jour l outil ou que l on fera des exercices r guli rement si per sonne n en est charg sp cifiquement 1 Qui est ce charg du PCS 2 Naturellement il est l gitime de penser que le chef de projet qui a conduit l laboration soit la personne la mieux plac e pour ce faire semble en effet que ce soit le cas Cependant si cette
52. enariat avec un acteur ext rieur la commu ne le r f rent d une commune voisine par exemple ou un acteur exp riment dans le domaine de la gestion d un v nement un offi cier de sapeur pompier ou de gendarmerie par exemple 3 Comment proc der La conduite du retour d exp rience s organise autour de cinq tapes dont l aboutissement se traduit par l laboration d un plan d action et son suivi 161 1 re tape collecter les informations La collecte d informations main courante article de presse doit permettre de reconstituer chronologiquement la suite des v nements 2 me tape conduire les entretiens individuels Lorsque la chronologie sommaire des v nements est tablie il convient d enrichir cette derni re sur la base du t moignage des acteurs Les entretiens doivent tre conduits de fa on tr s simple avec une premi re partie d coute libre suivie d une deuxi me phase d coute dirig e au cours de laquelle l auditeur va s efforcer de comprendre les facteurs qui ont motiv les prises de d cision 3 me tape analyser et formaliser l histoire commune L histoire de la gestion de l v nement peut tre d coup e sous la forme de s quences centr es sur le cycle de la prise de d cision la dif fusion de l alerte l vacuation d un camping le regroupement des sinistr s la mise l abri des populations l organisation
53. ents en particulier pour les inondations ou disposer d informa tions compl mentaires de celles donn es par les syst mes d alerte traditionnels annonce des crues ou vigilance m t o Ces outils informatiques bien qu utiles pour certaines fonctions particuli res ne doivent pas faire perdre de vue la n cessit de la d marche d laboration Aucun logiciel ne peut la remplacer Pour plus d informations sur les modalit s d usage et conditions d utilisation contacter tablissement Public loire ou le ou consulter le site http llosiris inondation frl Pollution de l Erika Bretagne nettoyage des plages d cembre 1999 Gomment tre toujours op rationnel formation information exercices retour d exp rience L objectif final du PCS est de permettre l ensemble des person nes qui vont prendre part la gestion de l v nement de r agir de mani re adapt e efficace et rapide Une fois la phase de r daction aboutie il reste un travail essentiel mener sur le long terme pour garantir le maintien op rationnel du dispositif et le niveau d appropriation des acteurs La fin de la d marche d laboration est le d but de la phase de vie du plan Tout comme pour le chef de projet pendant l laboration il est indispensable de d signer un r f rent PCS le gardien du tem ple charg de le maintenir jour et de le faire voluer L entra n
54. essentiel d envi conseil sager les cas les plus d favorables de mani re avoir suffi pratique samment de personnes pour pourvoir activer le dispositif en toute circonstance Il est plus simple d int grer des for ces compl mentaires que de r adapter un dispositif surdimensionn Les param tres cruciaux dont il faut tenir compte sont nombre minimum potentiel de personnes disponibles en fonction de la p riode heure ouvrable ou non vacances week end disponibilit s des personnes en fonction de leur lieu de r sidence qui peut tre affect par l v nement avoir ses voies d acc s coup es du temps de trajet anticipation sur la dur e des actions mener si possible ne pas mobi liser toutes ses ressources d s le d part pour pouvoir assurer des ves si n cessaire 3 1 Assurer les missions de sauvegarde avec peu de moyens humains Pour les communes avec peu de moyens humains il est pr f rable de ne constituer qu une quipe de terrain Elle est charg e de mener bien les missions identifi es pr c demment dans l ordre des priorit s Ces priorit s se d finissent selon deux crit res E degr d urgence pour assurer la protection des populations ce facteur d pend essentiellement de la cin tique de l v nement E logique d encha nement des missions r aliser certaines missions m me tr s urgentes pour la protection des population
55. esure des besoins selon les directives du PCC Pour les interventions n cessitant une vacuation relogement B Sile PCC en donne l ordre d tacher le nombre de person nes demand es pour aider la cellule accompagnement B Si le sinistre peut n cessiter un acheminement de mat riel sous peu laisser 2 3 personnes aux services techniques charg es de pr parer le mat riel n cessaire ra N l FICHE N 24 forme du 15 la m A 1525 pour PCS afin de le rendre plus lisible accessible et donc tre A De nombreux outils peuvent i l erationne r dw x s 1ig u uu 6 1 5 92 nof g 9 2 mb Sauuosiad Saule199 1 9129100 uolglu s id u 4911 09 19 juessind 1u uu 1 ln3iued Inn0 duu x 12 jauuone1ado 100 512910 S31 UN Sinofno sed xne a m S I01p 19 1 SHEJ 59 015 95 l ll Ains xn l s4 n ed s ujod s u0z s p p de 19
56. grande partie ou toute la commune Dans ce cas une hi rarchie doit tre d finie les secteurs les plus menac s en priorit et les derniers touch s la fin 2 Mettre en place de points de rassemblement Les points de rassemblement doivent permettre aux personnes du secteur consid r de savoir o se rendre d s qu elles ont re u l ordre d vacuer L existence de ce dispositif n cessite une tr s bonne information pr ventive de la population L objectif atteindre est de regrouper les personnes dans un lieu facilement identifiable o des moyens de transport collectif vont tre achemin s 199 Concr tement il est indispensable de mat rialiser ces points panneau rigide et p renne et de s assurer qu il puisse faci lement tre desservi Un abri bus de ramassage scolaire peut parfai tement convenir Il suffit de lui apposer ce panneau afin qu il soit clairement identifi par les habitants 3 Anticiper la man uvre en r alisant de cartes avec itin raires d vacuation Pour chaque secteur une carte pr cise doit tre labor e Cette carte doit indiquer les carrefours boucler les sens de circulation pour l vacuation pr f rer autant que possible des voies sens unique pour plus de fluidit du trafic les points de rassemblement les lieux d accueil 4 Pr paration des moyens de transport collectif Dans la proc dure d vacuation avant de donner cet ordr
57. i encore il s agit d un exercice avec intervention de terrain simu l e Un ou des animateurs apportent des informations r guli res pour d rouler le sc nario Cette fois certaines personnes externes au PCC vont simuler leurs actions de terrain pour mener des mis sions pr cises ouvrir un gymnase regrouper des Il est alors possible de simuler toutes sortes d informations cens es venir du terrain chaque fois jou es en liaison avec l animation B difficult s rencontr es par une quipe Exemple la route par laquelle l vacuation d un secteur est pr vue est actuellement coup e le gymnase pr vu pour le relogement est utilis une manifestation sportive et n a d ailleurs pas t alert B information de la pr fecture de l aggravation probable de la situation dans les deux heures venir E arriv e de journalistes sur place qui veulent absolument rencontrer le maire 157 Cette cat gorie d exercice encore appel e exercices de cadres com plexes ne fait donc jouer que les acteurs communaux du plan mais de mani re plus large que l exercice de cadres mais pas de tierces person nes remplac es par les animateurs qui apportent de l information fac tice Il s agit donc encore d un jeu de r le mais de plus grande ampleur 3 1 3 Les exercices partiels de test technique et de terrain Les exercices partiels ne sont pas exclusi
58. ible B expliquer comment faire pratiquement Pour ce qui concerne la simplicit il est conseill d avoir recours Pillustration sch ma photo tableau Tous ces outils doivent per mettre l utilisateur de comprendre ce qu il doit faire en un temps record A priori tous les th mes peuvent tre trait s sous cette forme Exemples de fiches possibles B sur le r glement d emploi des moyens d alerte B d crivant les modalit s d ouverture d une salle de relogement o trouver les cl s le code de l alarme comment activer le chauffage E proposant un communiqu de presse pr r dig B indiquant les points strat giques surveiller en cas de fortes pluies indiquant les modalit s pratiques d vacuation d un quartier carrefours bloquer rues emprunter balisage mettre en 1 Comment laborer ces fiches concr tement Etant donn l objectif op rationnel de ces outils ils ne peuvent en aucun cas tre r alis s par le seul chef de projet communal et encore moins par un ventuel sous traitant est n cessaire que ces fiches soient r dig es par les personnes ressources de la commune c est dire celles qui disposent du savoir faire de la comp tence Concr tement E le chef de projet provoque des r unions techniques avec les personnes comp tentes B le ou les sc nario s sur lesquels travailler sont
59. icipants l exercice avec le sc nario attention l effet d ennui de personnes sous occup es pendant qui risquent de ne pas revenir pour le suivant B utiliser les sch mas d organisation du PCS on ne doit pas cr er des sch mas d organisation sp ciaux pour l exercice 4 3 Fixer les modalit s d animation B une quipe d animation doit tre d sign e ainsi qu un directeur d exercice Il est souhaitable que cette quipe soit la m me que celle qui a con u le sc nario Les animateurs de l exercice doivent en effet pouvoir improviser des v nements en fonction de la dynamique de l exercice et ainsi le relancer ou le recaler 159 B une fiche d animation peut tre construite elle reprend chronologiquement les diff rentes informations fictives qui seront transmises aux acteurs de l exercice par les animateurs des conventions de man uvre fixent les r gles et les limites des simulations Par exemple l exercice se d roule t il totalement en temps r el Pour la phase initiale de mobilisation des membres du PCC les acteurs sont ils pr venus et arrivent ils avec des d lais normaux La date et l heure de l exercice sont ils r els 2 C est important pour la vraisemblance des situations jour et heures d cole heures ouvrables 4 4 Organiser l observation Pour les exercices il est indispensable de disposer d observateurs
60. ide la r alisation missions 123 S n BA 8 591 Ju 1siB iu 19 m 2 UOSIEI 1u s m siaiduwod sinades s p saidne 19159 lqiuodsip 1 m 3u Bin p s 1u ui m xn ll s 115 pU91 s m lueino5 ulBui 115 5 s p qui su 5 m siardwuod sinades 510295 5 21 195 sa uoud l 2 gt 1u 1s 1 xn p Ju pu 91 95 m s uBis p 19 sn saigne s uuosi d snja 1949 994 a1n1199 t 91n129J941d UOSIEI 3 s31 m 59 115 1u pu 95 SUOISSIN 5 no 5100296 s p 10129111 S1NV1I8VH 000 30 0 3N 0 ANS 1179 31dIN3X3 124 s s d u 921199 5
61. ie est charg de l ex cution du pr sent arr t Le Maire Attention Les frais de r quisition sont la charge de la commune sauf convention contraire avec le responsable de l accident 197 EXEMPLE D ARRETE D INTERDICTION DE CIRCULER SUR LA ROUTE COMMUNALE N NATIONALE ET DEPARTEMENTALE EN AGGLOMERATION CHEMIN RURAL PLACE re MERS A A 5 Vu les articles 12212 1 et suivants du Code G n ral des Collectivit s Territoriales Vu le Code de la Voirie Routi re Vu l effondrement de terrain survenu le Vu le rapport d expertise g otechnique tabli date Consid rant que l effondrement de terrain constitue un danger pour la s curit publique ARRETE Article 1er L acc s la voie communale d partementale est interdit jusqu nouvel ordre Article 2 Les riverains de la voie devront laisser leur v hicule en stationnement devant les barri res interdisant l acc s la portion de voie endommag e Article 3 Un exemplaire du pr sent arr t sera affich proximit des barri res interdisant l acc s la route et un exemplaire sera remis chacune des personnes directement concern es riverains de la voie Article 4 Monsieur le Secr taire G n ral Monsieur le Commandant de la Brigade de Gendarmerie ainsi que toute force de police sont charg s chacun en ce qui le
62. igurer et d autre part d une d claration pr alable aupr s de la Commission Nationale Informatique et Libert s CNIL Ces fichiers sont con us pour tre utilis s d s l amorce d un ph nom ne grave constituant une menace pour la s curit des person nes Ils ne doivent pas porter atteinte au secret de la vie priv e ou m dical au secret industriel et au secret commercial De m me ils ne doivent faire appara tre ni appr ciation ou jugement de valeur sur une personne physique nomm ment d sign e ni le comportement d une personne d s lors que la divulgation de ce comportement pourrait lui porter pr judice Les informations port es doivent ga lement pouvoir faire l objet d un droit d acc s et de rectification 2 Diffusion des documents ARTICLE 6 DE LA N 78 753 DU 17 JUILLET 1978 MODIFIE PAR LA LOI N 2002 303 DU 4 MARS 2002 61 Ne sont pas communicables les documents administra tifs dont la consultation ou la communication porterait atteinte au secret des d lib rations du Gouvernement et des autorit s responsables relevant du pouvoir ex cutif au secret de la d fense nationale la conduite de la politique ext rieure de la France la s ret de l Etat la s curit publique ou la s curit des personnes la monnaie et au cr dit public au d roulement des proc dures engag es devant les juridictions ou d op rations pr liminaires de t
63. ions suivantes Comment mener bien la r alisation du PCS 2 Comment r aliser le diagnostics des risques Quelles sont les actions prioritaires 2 Comment s organiser pour faire face 2 Comment d velopper et entretenir la culture de s curit civile Fraterait AN AIS Direction de la D fense et de la S curit Civiles Sous direction de la gestion des risques 87 95 quai du docteur Dervaux 92600 Asni res sur Seine Site Internet www interieur gouv fr Guide pratique d laboration O Plan Communal de Sauvegarde Plan Gommunal de Sauvegarde Guide pratique d laboration Direction de la D fense et de la S curit Civiles
64. issions de sauvegarde il est n cessaire de disposer d intervenants de terrain En fonction des ph nom nes de la situation de la cin tique de l v nement et d autres param tres propres la commune l encha ne ment et les priorit s de ces missions seront diff rents Lors de l laboration il peut tre tentant d inventer une organisation tr s hi rarchis e pour se rassurer Sur le papier cela donne l impression d tre tr s structur et par faire face toute situation Bien souvent cette impression est fausse et peut m me s av rer p nalisante le jour de l v nement si ne dispose pas des ressources suffisantes pour la faire fonctionner 1 Qu est ce qu une mission comment d terminer son contenu et qui va les accomplir Durant l laboration du PCS le groupe de travail doit identifier toutes les missions accomplir selon les situations afin d laborer des outils d aide l action pour chaque acteur de terrain Pratiquement cette phase du projet doit permettre de d fi nir qui fait quoi Il s agit donc de d finir b qui par l laboration de l organigramme E quoi par la d finition des missions Dans la phase suivante chapitre 6 le groupe de travail laborera les proc dures outils d aide la r alisation des missions en r pon dant la question comment faire pour accomplir cette mission 112 Strat gie d
65. iter le travail de mise jour le charg du PCS doit ta blir une proc dure de remise jour qui pr cise E quelles sont les donn es contr ler E quelle est la p riodicit de v rification E quels sont les moyens de contr le du maintien jour B qui est la personne ou le service ressource qui doit faire remonter l information ou assurer cette v rification G n ralement le PCS sous sa forme papier est pr sent en plu sieurs exemplaires au sein de la mairie Or la mise jour des fiches des annuaires ou autres documents doit imp rativement se faire pour toutes les versions en circulation Pour ce faire il est essentiel d avoir mis en place une proc dure de suivi documentaire Cette proc dure consiste indiquer sur chaque fiche ou document un num ro de version V 1 0 pour la r daction initiale V1 1 pour la 1 r vision la date de la mise jour ou de la sortie de la fiche 151 B un tableau r capitulatif dans le PCS qui liste l ensemble des fiches composant le classeur ou le document le num ro de r vision en court pour chaque fiche et la date correspondante Pour s assurer que les documents modifi s sont bien rem plac s dans tous les exemplaires seul le charg du PCS ou une personne d sign e par lui doit tre charg e des changements de ces fiches ou documents Ainsi cette personne r cup re et d truit syst matiquement les anciennes versions e
66. mandement et ceux qui le composent Il est encore appel exer cice de cadres simple Aucune action n est r ellement men e sur le terrain aucune autre structure ou service ne joue s agit ici d une sorte de jeu de r le dans une salle un ou plusieurs animateurs Le but est de fournir un cas pratique et de tes ter les r actions et d cisions des acteurs Un ou des animateurs vont se substituer tous les interlocuteurs externes du PCC et jouer leurs r les principalement par contacts t l phoniques Cette cat gorie d exercice pr sente l int r t d tre assez simple mettre en uvre Il n cessite le concours d un animateur tr s pertinent qui fournisse un sc nario qui fasse jouer correctement les personnes Ces exercices sont privil gier pour entra ner les membres du PCC dans la conduite de la gestion de l v nement entra nement la r flexion et la d cision Lors de ces exercices il est notamment souhaitable E que les d cideurs qui seraient aux commandes lors d v nements r els s investissent personnellement B d utiliser les salles et les moyens techniques appareils de t l phonie par exemple utilis s en situation r elle 3 1 2 Les exercices associant le Poste de Commandement Communal et des organismes externes celui ci A la diff rence de l exercice de cadres simple d autres acteurs en plus de ceux du PCC vont jouer leur propre r le Ic
67. mations sur une interface adapt e B les fiches action l organigramme op rationnel le d veloppement des intranets dans les communes peut ainsi permettre la mise en ligne de ces documents Elle peut avoir une double utilit disponibilit en cas d v nement et consultation pour information le reste du temps B les proc dures de mise jour sur intranet un formulaire peut tre mis en ligne permettant toute personne du dispositif au charg du PCS des informations mettre jour Quelle que soit la solution retenue par la commune ou l in tercommunalit si cet outil a pour finalit d tre utile pendant l v nement il est imp ratif qu il B puisse fonctionner en toutes circonstances pas d lectricit entre autre B d coule d une d marche communale telle que d crite pr c demment ne pas acheter un logiciel et l installer sur un ordinateur B soit adapt aux besoins de la commune B soit parfaitement op rationnel c est dire que les acteurs du PCS sachent parfaitement s en servir est par ailleurs souhaitable que la commune dispose toujours d une version papier car elle reste indispensable pour les actions de terrain et peut tre tr s utile en cas d inefficacit de la version infor matique 2 Les bases de donn es Une base de donn es est un outil logiciel qui permet de saisir de traiter de trier un nombre i
68. ment Il peut tre mis en place des syst mes de bons pour repas ou bons pour v tements distribu s aux familles encore sans ressources 205 Information des familles et des personnes impliqu es Tout au long du d roulement de l v nement les familles des per sonnes impliqu es vont tre en attente de nouvelles d informations relatives leurs proches Pour r pondre aux personnes appelant la mairie une fiche action doit pr voir de recenser les personnes sinistr es et les victimes potentielles en partenariat avec les services de secours et pr fectoraux attention avant de diffuser toute information sur les noms des victimes obtenir l accord aupr s de l autorit pr fectorale proc der l information des familles et des proches en mettant en place un standard num ro d di si possible num ro vert r aliser une fiche pr cise indiquant quelles informations peuvent tre transmises aux personnes appelantes et indiquer aux personnes r pondant au standard qu elles ne doivent ni interpr ter ni donner plus d informations En cas de personnes bless es la mise en place de cette structure d information doit se faire en partenariat avec les services pr fectoraux est m me possible que toutes ces informations ne soient donn es que par la pr fecture Dans ce cas donner simplement le num ro d urgence mis en place par la pr fecture et r percuter cette information
69. mportant de donn es ayant un ou des points communs Les communes utilisent souvent ces bases dans des domaines vari s Pour le PCS il s agit donc de fichiers regroupant des infor mations de nature diverse devant servir dans le cadre de l op ration de s curit civile titre d exemple ces bases de donn es pourraient regrouper les informations suivantes E annuaires B listes des moyens mat riels par cat gorie B liste des tablissements par zone par risques m L int r t de ces bases repose sur les possibilit s presque illimit es de trier filtrer d extraire des informations partir des l ments sai sis Ainsi durant la phase de r alisation du plan le groupe de travail va d terminer B quelles sont les informations pertinentes saisir B comment les saisir avec l aide d une personne qualifi e E quelles fins informations extraire et donc les requ tes r aliser Une des formes les plus aboutie de l utilisation des bases de donn es sont les outils g omatiques Syst me d Information G ographique SIG Ces derniers gr ce une interface visuelle permettent de loca liser g ographiquement les donn es ECTS Une base de donn es regroupe les informations suivantes noms des secteurs de la commune familles de risques par secteur b timents sensibles par secteurs avec toutes leurs coordonn es Une requ te adapt e permet d identifier les b timents menac
70. n les rempla ants par les nouvelles De cette mani re il est le seul garant de l actualisa tion de toutes les copies du PCS qui existent dans la mairie EXEMPLE D EN T TE D UNE FICHE ACTION Logo Commune de XX Page X 2 de la commune Plan Communal de Sauvegarde FA 01 LOGISTIQUE Version 1 0 Fiche Action Du XX XX 05 FICHE N 28 LES ACTIONS DE FORMATION INFORMATION Les actions de formation information doivent permettre E l ensemble du personnel communal et des lus de conna tre le dispositif E de transmettre des informations aux partenaires de la commune E de valoriser le travail de la commune aupr s de la population B de motiver les intervenants et maintenir une appropriation forte pendant et apr s l laboration du PCS Ces informations ou formations sont particuli rement importantes la suite des exercices En toute logique les enseignements des exercices doivent conduire des modifications dans le PCS Les intervenants et partenai res doivent tre tenus inform s pour les raisons suivantes ils constatent que les exercices auxquels ils ont particip ne sont pas vains et donnent lieu des changements ils continuent tre associ s la d marche et restent mobilis s ils int grent les modifications et se recyclent par ce biais ils r visent les parties non modifi es l ment compl mentaire du recyclage
71. n outil destin aux personnes directement confront es sur le terrain aux inondations Sa mise au point t assur e par l Etablissement Public Loire en partenariat avec le Centre d Etude Technique Maritime et Fluvial service du minist re de l quipement L objectif commun des partenaires est de mettre disposition des services de l Etat des collectivit s des acteurs conomiques et des particuliers un outil industriel et op rationnel de gestion du risque inondation L Etablissement et le CETMEF pourront mettre le produit d velopp la disposition de toute personne publique ou priv e qui en fera la demande sans frais de licence pour usage pro pre collectif ou commercial Au del de l outil informatique l utilisation d OSIRIS Inondation implique de suivre une m thode et un savoir faire qui ont pour voca tion d aider les maires laborer leur PCS pour le risque inondation Le dispositif aide les responsables locaux valoriser l information de pr vision des crues pr vision des hauteurs d eau en un point parfois loign de la commune officielle ou locale en information utile sur le terrain enjeux impact s interventions r aliser 5 Autres outils Le d veloppement d outils informatiques dans ce domaine tend se d velopper Il existe d j des logiciels ou des prestations associ es qui visent notamment aider les communes visualiser les v ne m
72. naturelle et spontan e apprendre des personnes de cultures diff rentes travailler ensemble B tester l efficacit du dispositif labor B valider l utilit ou l efficacit de certains outils fiches action sch ma d appel dispositif de diffusion de Palerte B mettre en vidence les innovations ou les dysfonctionnements et en tirer les enseignements pour am liorer le dispositif B maintenir le niveau d appropriation des acteurs 3 Les types d exercices Plusieurs types d exercices selon le nombre et la qualit des acteurs qui vont y participer en jouant le r le qu ils auraient en situa tion r elle sont possibles exercices partiels ou g n raux Pour les exercices partiels il s agit de mettre en uvre une ou quelques parties du PCS en faisant travailler certains des organismes ou des personnes pr vus au plan Il existe une grande vari t d exer cices partiels Pour les exercices g n raux il s agit de mettre en uvre l en semble des dispositifs pr vus au PCS pour r pondre un v nement y compris les moyens pr vus sur le terrain et en y associant la popu lation Il s agit d exercices grandeur nature Ce sont les plus ambitieux 3 1 Les exercices partiels Trois types d exercices sont pr sent s 3 1 1 Les exercices impliquant le Poste de Commandement Communal seul Ce type d exercice partiel consiste ne faire jouer que le poste de com
73. nt la population par sir ne PPI et EMA D clencher le PPI lt Pr fet Heures non ouvrables Maire ou Elu d astreinte D clencher le PCS Heures ouvrables Maire ou Elu d astreinte Standardiste Contacter les membres de la cellule communication lt et se mettre l abri jusqu la fin de l alerte ANNUAIRE D URGENCE DES PRINCIPAUX SERVICES DEPARTEMENTAUX ET PARTENAIRES D URGENCE Sapeurs Pompiers 18 0 acc s direct CODIS Caserne de XX Gendarmerie 117 Brigade de XX Service de l Etat sp cialis XX XX XX XX heures ouvrables XX XX XX XX soirs WE et JF CODIS XX XX XX XX fax Pr fecture XX XX XX XX standard 24 24 Service interminist riel XX XX XX XX fax 24 24 de D fense et de Protection Civile SIDPC XX XX XX XX Directeur heures ouvrables XX XX XX XX fax heures ouvrables Direction D partementale XX XX XX XX heures ouvrables de l Equipement XX XX XX XX astreinte 24H 24H Service d Aide M dicale d Urgence 15 SAMU XX XX XX XX acc s direct Direction D partementale des Actions Sanitaires et Sociales DDASS EDF Service d annonce des crues M t o France XX XX XX XX heures ouvrables XX XX XX XX fax heures ouvrables Heures non ouvrables contacter
74. o l importance de ne pas r utiliser de document existant dans une commune m me voisine mais bien d int grer cette tape dans la d marche Selon les moyens de la commune le PCS peut aussi bien se concr tiser par quelques fiches dans un classeur que par un outil informatique compl t d un document papier permettant une visualisation des ph nom nes l aide d un Syst me d Information G ographique SIG ou tout autre support encore plus labor L essentiel n est pas la forme de l outil mais son utilit concr te aider les intervenants le jour de l v nement Fiche n 22 les possibilit s de pr sentation du document Fiche n 23 les fiches action Fiche n 24 les autres types d outils Fiche n 25 les outils informatiques FICHE N 22 LES POSSIBILIT S DE PR SENTATION DU DOCUMENT La forme du document op rationnel est n cessairement condition n e par le fond c est dire les diff rents outils qui vont composer le PCS ce titre les fiches n 23 et n 24 notamment apportent des l ments concrets sur ces outils Voir tableau page 132 181 s nbs sinaisnid g 5951 05 S9 199 nod s31 s 91depe 5911 40 6 UOISIA un 19 1 51 s p 9uessipuu03 uuoq 9 ISS39399N 19104619 2 JI3IJJID 5 ej 3n 1n d siew snjd s nb 9 ds 18 s g1igu 6 SUOIS
75. o te du processus de planification les dispositifs pr vus ne peuvent tre pleinement efficaces qu la condition d avoir t mis en uvre test s et appropri s par les acteurs du PCS 2 Quels sont les int r ts des exercices Ils sont indispensables pour entra ner r guli rement les par ticipants au PCS et la population r agir de mani re appro pri e Ils sont un l ment essentiel de la formation L exercice doit cr er une dynamique et une adh sion collective ceux qui y participent doivent en comprendre l utilit voire la n cessit Les exercices peuvent constituer des tapes interm diaires de l la boration initiale du PCS pour tester ou valider une partie du plan Les exercices permettent aussi d am liorer le PCS en suivant troi tement une d marche dont les principales tapes sont E laboration du plan mise en uvre du plan par un exercice B retour d exp rience de l exercice voir fiche suivante B prise en compte des enseignements du retour d exp rience dans le PCS B mise en uvre du plan par un exercice B retour d exp rience etc La planification les exercices et les retours d exp rience forment un cercle vertueux d am lioration continue Les int r ts des exercices sont nombreux E am liorer la r activit et donner des r flexes op rationnels aux intervenants 155 B rendre une organisation inhabituelle plus
76. ons Le PCC arrive t il coordonner toutes les actions 2 Le PCC utilise t il le document PCS 2 Si oui arrive t il bien 2 Observations g n rales les transmissions la coupure des r seaux de t l phonie mobile a t elle des r percussions significatives sur l efficacit de la gestion de crise 2 Comportement g n ral des personnes observ es Appropriation g n rale de l organisation Parfaite Bonne Moyenne insuffisante Nulle Coordination g n rale Parfaite Bonne Moyenne insuffisante Nulle Communication vers l ext rieur Parfaite Bonne Moyenne insuffisante Nulle Comportement des personnes vis vis de l exercice S rieux Pas tr s s rieux D tach s Inint ress s Exemples d arr t du maire EXEMPLE D ARR T DE R QUISITION ee 2 Vu le Code G n ral des Collectivit s territoriales article L 2212 2 Consid rant awa surve no heures Consid rant qu il est n cessaire de doter la commune des moyens n cessaires pour r pondre ses obligations Vu l urgence ARRETE Article 1 Il est prescrit le sespresem uerssanms d lai mamawas qui lui sera ou Article 2 Le Commissaire de Police le Commandant de la Brigade de Gendarmer
77. ources Remettre en service des infrastructures Etablir les priorit s pour la remise en tat Encadrer les intervenants b n voles et ext rieurs Les guider sur les zones d action prioritaires Assurer leur ravitaillement Les r unir p riodiquement pour effectuer des bilans tat d avancement des actions difficult s rencontr es et faire remonter ce bilan au PCC Organiser la gestion des dons si assur e par la commune R ceptionner les dons Stocker et trier les dons mat riels v tements quipement Effectuer un recensement pr cis de ces dons et l adresser r guli rement au 3 Comment r partir ces missions entre les intervenants de terrain Le recensement des ressources humaines effectu plus t t doit permettre l quipe de travail de conna tre E le nombre de personnes pouvant tre mobilis es cf fiche n 17 E leurs comp tences leurs disponibilit s E l organisation habituelle de la commune Le travail sur les missions ce stade du projet permet de d finir E Jes missions g n rales tout v nement pr visible ou non exemples alerte relogement ravitaillement E les missions sp cifiques qui d coulent des sc narios identifi s E le nombre de personnes a priori n cessaire pour chaque mission en anticipant si possible dur e d action pour pr voir des rel ves r guli res Concernant les ressources humaines il est
78. population avant exercice afin de ne pas g n rer d affolement B de bien d limiter les points qui vont tre test s lors de exercice exemple r percussion de l alerte aux populations liens avec les services de secours 4 Comment pr parer Le but d un exercice est d tre le plus proche possible de la r ali t de ce qui pourrait survenir Pour autant cela ne signifie pas qu il faille syst matiquement faire des exercices surprise Au contraire il peut tre judicieux que les personnes concern es soient pr venues de date voire de l heure mais dans cas le sc nario et les moda lit s pratiques ne doivent pas tre divulgu es Il est tr s important de bien pr parer un exercice Il faut 4 1 Fixer les objectifs de exercice pas d exercice sans objectifs tre pr cis dans leurs limites savoir ce que l on souhaite tester et qui va jouer l exercice vouloir tout tester est tr s difficile et peut m me entra ner une d motivation par exc s d ambition du sc nario E l exercice doit rester suffisamment simple pour pouvoir en tirer les enseignements 4 2 B tir un sc nario E d signer un sc nariste ou une quipe sc nario B utiliser les comp tences des services qui ont l habitude d organiser des exercices sapeurs pompiers notamment E caler le sc nario sur les objectifs de l exercice E occuper tous les acteurs part
79. r les femmes femmes enceintes enceintes et personnes g es avec enfants en bas ge 1 m decin g n raliste dans personnes g es l infirmerie ou les vestiaires du gymnase par exemple Habillement Fournir des v tements Contacter une association de premi re urgence caritative ex secours surtout si l vacuation populaire ema s a eu lieu en pleine nuit et qu il fait froid Ravitaillement Assurer l alimentation Fournir de premi re urgence aliments pour enfants en bas ge biberons lait petits pots eau boissons chaudes si froid biscuits ou sucre Ravitailler les personnes relog es si l heure des repas approche Questionner les familles sur les allergies alimentaires ou r gimes particuliers Pr parer un repas m me sommaire sandwichs Dans la phase post urgence des personnes vont pouvoir rega gner leur habitation ou trouver refuge chez des proches Certaines familles ou personnes vont cependant rester et n cessiter un h ber gement plus adapt Logement Reconsid rer les lieux de relogement Les gymnases et salles des f tes peuvent toujours tre utilis es mais dans ce cas elles doivent tre r organis es pour assurer un meilleur confort des personnes installer des lits de camps fournis par des associations de secourisme les militaires tenter de pr server l intimit familiale et individuelle mise en place de panneaux pour permet
80. s le pr sent guide doit pouvoir guider les communes m me les plus d munies mais une synergie supra communale peut donner un lan la d marche et des ressources suppl mentaires La pr paration la gestion d un v nement est avant tout une d marche communale L intervention de l chelon inter communal ne peut tre pertinente que si les maires sont convaincus et agissent leur niveau doit donc aider toutes les communes r aliser leurs PCS m me en cas d la boration d un PICS Fiche n 31 les apports possibles d un Fiche n 32 la mise en place du Plan InterCommunal de Sauvegarde PICS FICHE N 31 LES APPORTS POSSIBLES D UN Le soutien aux communes adh rentes s engageant dans la d mar che PCS peut prendre diff rentes formes B lors de r alisation des PCS en vue d un soutien pour la gestion d un v nement 1 Aide l laboration Elle peut s envisager de diff rentes mani res selon les capacit s de ces tablissements La solution certainement la moins on reuse consiste position ner l intercommunalit comme t te de r seau pour f d rer l en semble des communes autour du sujet B mise en place de formations informations destination des communes r unions avec intervention des services de l Etat du SDIS d autres professionnels du risque pour pr ciser le r le des communes pr senter les aides po
81. s n cessitent d autres actions pr alables pour tre efficaces Cette hi rarchisation n cessite un travail important de r flexion en amont afin de ne pas confondre urgence et pr ci pitation Elle n est pas le fruit du hasard mais d une organisation r fl chie Elle fonctionne d autant mieux que chaque intervenant conna t parfaitement ce qu il doit faire selon les circonstances Exemple Une commune est concern e par un risque inondation cin tique rapide et l quipe de terrain n est compos e que de trois person nes Ces trois personnes vont tre charg es par exemple dans l ordre de pr parer le mat riel de diffusion de l alerte ensemble mobile d alerte par exemple d alerter tous les habitants expos s le plus efficacement possible chaque personne est charg e de couvrir un secteur un hameau une cole le cent re bourg par exemple d assurer la mise en s curit des personnes vacu es les regrouper dans un lieu non menac mettre en place un p rim tre de s curit interdiction de franchir un pont Dans un second temps cette quipe est divis e pour assurer plusieurs missions simultan ment une personne va rester avec les sinistr s vacu s pour s en occuper leur dis tribuer des boissons une autre va assurer la surveillance du barrage routier la derni re va commencer acheminer du mat riel sur un lieu d intervention urgent par exempl
82. s qui d cide de quelle commune est prioritaire pour quels moyens qui prend cette responsabilit le pr fet un la capacit de PEPCI disposer d outils adapt s pour regrouper toutes les informations techniques et pour traiter les demandes 2 Quels outils pour un PICS Tout d abord il est tout fait pertinent de consid rer que l ensem ble des outils pr sent s avant pour les PCS puissent tre tablis l chelle de Que se soient les cartes peut tre avec une chelle diff rente les annuaires les logigrammes ou les documents pr r di g s ils auront leur utilit en cas d v nement Cependant tant donn les missions sp cifiques que les EPCI ont g rer dans le cadre d un PICS certains outils adapt s doivent tre labor s 2 1 les outils de regroupement de donn es Pour r pondre cette mission il est n cessaire de disposer d in formations sur les moyens et leur lieu de stockage quelle commu ne On peut donc imaginer des tableaux double entr e nature du moyen description communes Id alement pour gagner en efficacit ces informations seront regroup es dans une base de donn e permettant des requ tes adapt es aux besoins Cet aspect est d velopp dans la fiche pr sentant les outils informa tiques 2 2 Le traitement des demandes des communes Si met en place un dispositif de regroupement des moyens il doit
83. s concerne de l ex cution du pr sent arr t Article 5 Ampliation du pr sent arr t sera adress e Monsieur le Pr fet du D partement Monsieur le Commandant de la Brigade de Gendarmerie Monsieur le Commissaire de Police Monsieur le Pr sident du Conseil G n ral Monsieur le Directeur D partemental de Equipement Monsieur le Directeur D partemental des Services d Incendie et de Secours Pour ex cution chacun en ce qui les concerne Le Maire Evacuation Lors de la r flexion sur l vacuation le groupe de travail se doit d tudier tous les aspects de cette contre mesure Une vacuation est toujours lourde de cons quences et mal organis e peut engendrer plus de probl mes que de solutions C est pourquoi il est indispensable d tudier tous les cas de figure qui peuvent conduire cette d cision Si cette solution est rete nue il convient de la faire valider par les services pr fecto raux et de secours Comment proc der 1 Sectoriser les zones vacuer d terminer les secteurs pouvant tre touch s et n cessitant l vacuation d couper la commune en petits segments hameau quartier identifier la population nombre de personnes population sensible ou non autonome Si un secteur regroupe un nombre trop important de personnes il convient de le diviser Cette sectorisation est d autant plus importante lorsque l vacua tion concerne une
84. s par le ph no m ne les lieux de stockage de mat riel les plus adapt s les lieux de reloge ment privil gier en dehors de la zone risques Notons enfin que ces outils base de donn es sont certainement les plus utiles pour les EPCI dans le cadre des Plans InterCommunaux de Sauvegarde Ils permettent de centraliser l en semble des donn es issues des communes et de traiter ces informa tions de mani re rapide et adapt e d s lors que les param trages ont t bien pens s Il est fortement conseill de tenter d tendre les fonc tionnalit s des bases existantes utilis es de mani re courante par les services plut t que de recr er une unique base de donn es pour le PCS qu il sera difficile de maintenir jour N anmoins si une nouvelle base doit tre r alis e il est imp ratif de la concevoir avec la finalit d tre utilis e quotidien nement ou r guli rement par les services Sinon le jour de l v ne ment il est possible que personne ne sache s en servir et que les infor mations contenues soient erron es L annuaire de regroupement des personnels peut tre extrait d une base de gestion du personnel Cela pr sente l avantage suppl mentaire de savoir en temps r els qui est en cong s malade Le recensement des moyens techniques communaux peut tre extrait de la base de gestion du mat riel des services techniques On sait ainsi le jour de l v nement que tel v hicule e
85. s tels que l information pr ventive Dans ce domaine il peut tout fait tre envisag d aider les communes r aliser leur DICRIM charte graphique commune r unions d informations communes pour les risques du Enfin PEPCI peut apporter un soutien financier l laboration B par une subvention pour les communes qui souhaitent faire appel la sous traitance H par le financement d tudes techniques cit es ci dessus Cette aide financi re peut tre un moyen tr s pertinent de motiva tion et d incitation l laboration des PCS Toutefois il est souhai table que les tablissements qui mettent en place une subvention pour de l aide la sous traitance pr voient des modalit s pratiques de contr le de la qualit du travail r alis par le sous traitant 2 Aide en vue de la gestion d un v nement L aide pouvant tre apport e est variable selon les moyens dont dispose l organisme en question priori elle peut consister E la mise disposition des moyens relatifs aux comp tences transf r es par les communes l intercommunalit par exemple moyens de transport moyens de travaux publics v hicules de nettoiement moyens de balisage E la mise disposition des comp tences transf r es par les communes l intercommunalit ou inexistantes dans plusieurs communes par exemple le personnel technique conducteurs d engins
86. secours pour renseigner le PCC Selon les secteurs et le nombre de personnes alerter une quipe est charg e de diffuser l alerte Confinement regroupement en lieu s r vacuation dans une zone non menac e Mettre en place les p rim tres de s curit permettant d isoler les zones dangereuses Mettre en uvre les moyens de communication pour tenir inform les personnes sinistr es de l volution de la situation et pour renseigner familles et m dias Identifier les besoins logistiques des services de secours et leur apporter les moyens techniques disponibles Mettre en uvre les moyens logistiques et humains n cessaires dans les premiers instants de l v nement Organiser l h bergement d urgence et le ravitaillement des personnes et des intervenants Cf annexes 9 10 et 11 pour plus de d tails DANS LA PHASE POST URGENCE Mission assurer Description Organiser le soutien et l accompagnement de la population Mettre en place les structures de soutien psychologique d aide la remise en tat d aide administrative et sociale Assurer le relogement transitoire Mettre en place des moyens d h bergement plus adapt s l h bergement de plus longue dur e mobil home h tels Maintenir le ravitaillement des personnes relog es sans ressources Mettre en place une structure de fabrication et de distribution de repas pour les habitants ne disposant plus de ress
87. ssibles par ces partenaires E mise en place d un r seau technique regroupement des acteurs communaux concern s par le sujet pour mutualiser les r flexions et faire en sorte que toutes les communes partagent leurs exp riences leurs difficult s leurs outils E laboration d un document pr sentant le contexte local les risques les partenaires les aides possibles destination des collectivit s Ces tapes men es successivement repr sentent une v ritable aide aux communes Elles ne n cessitent pas d investissement particulier mais doivent permettre d amorcer une dynamique locale forte Au del de cette action f d ratrice de ce dernier peut envisager d apporter une aide technique E mise disposition d une personne comp tente sur le sujet qui assure alors le conseil appui f d re les communes et donne de la coh rence l ensemble 165 B mise disposition d informations techniques En particulier lintercommunalit est une chelle souvent pertinente pour l analyse de certains risques majeurs Il est fr quent que des EPCI disposent d informations tr s pr cises sur un risque exemple les tablissements publics territoriaux de bassin sur les inondations B r alisation d tudes compl mentaires sur les risques HE Cette aide technique peut par la suite tre largie d autres domaines de la pr vention des risques majeur
88. st en r paration et tel autre uti lis par tel agent Conseil pratique 3 Les outils de mod lisation d un risque permettant son suivi Ces outils g n ralement bas s sur des SIG Syst me d Information G ographique reposent sur les cartes des diff rents al as qui ont t num ris es Ils peuvent permettre de visualiser les sc narios et ventuellement l volution probable du ph nom ne si ces l ments ont t renseign s Outre la visualisation du ph nom ne ces outils g omatiques tant tr s puissants il est tout fait possible d ins rer toutes sortes de cou ches avec d autres informations tr s utiles durant l v nement B identification des vuln rabilit s tablissements recevant du public coles avec toutes sortes de d tails tr s pertinents nombre de personnes potentielles num ro de t l phone du responsable B identification des r seaux pouvant tre affect s r seau eau potable lectrique B pr d termination des points de bouclage pour la mise en place d un p rim tre de s curit est possible d imaginer des liens de ces outils avec d autres tels qu un syst me d appel en masse pour alerter les tablissements sen sibles par exemple ou une base de donn es avec les fiches action correspondantes aux besoins identifi s Un outil existant le logiciel OSIRIS Inondation Le logiciel OSIRIS Inondation est u
89. tance morale de s curit m Relogement m Evacuation du secteur 127 128 Ti 4 E 6 4 M Crue du Rh ne Avignon mise en place d un batardeau d cembre 2003 Quels moyens pour tre efficace outils d aide la gestion d un v nement La r daction de l outil d aide la gestion de l v nement de s cu rit civile n est pas une fin en soi Elle est l tape ultime de syn th se et de mise en forme des r flexions de la d marche d laboration du PCS Cet outil est indispensable la commune puis qu il doit lui permettre le jour de l v nement de disposer des l ments indispensables la bonne conduite des op rations A partir des outils cr s toute personne doit donc tre capable de mettre en uvre les actions En effet les personnes qui auront met tre en uvre le PCS n auront pas forc ment particip son labora tion Les outils labor s dans cette phase doivent imp rativement tre B clair B intuitif B concis B simple de mise jour Un document trop complexe dans sa forme ou sa pr sen tation difficile mettre jour ne sera jamais compl t et ne sera donc pas op rationnel terme Pour que le rendu final soit adapt il est pr f rable d avoir une pr sentation tr s simple et visuelle sch mas tableaux cartes facile ment utilisable dans l urgence M me s il n exist
90. tion men e Une fois le PCC mis en place lui faire passer cette fiche afin de l annexer la main courante 189 CHEMINEMENT DE L ALERTE DANS LE CAS G N RAL v nement Alerter les secours publics t moin Pompiers Prendre les m gt premi res mesures conservatoires Alerter l lu d astreinte lu d astreinte la situation situation peut Non entra ner des risques pour gt Heures non ouvrables la population Oui gt Informer le Y D clencher le PCS Heures ouvrables lu d astreinte gt Contacter les membres des cellules Y Standardiste mairie EN CAS D ACCIDENT SUR UN SITE CHIMIQUE D CLENCHEMENT DU POI SEUL ACCIDENT NE DEPASSANT PAS LES LIMITES DU SITE Accident Industriel Pompiers Pr fet lu d astreinte Maire ou D clencher le PCS Heures non ouvrables Le Non est il perceptible Fin de l ext rieur du site Informer le maire Heures ouvrables Y Maire ou Elu d astreinte Y Standardiste Contacter les membres de la cellule communication 191 B D CLENCHEMENT DU PPI ACCIDENT SORTANT DES LIMITES DU SITE Accide
91. tre aux gens de se tenter au mieux d apporter du confort aux occupants mettre une t l vision dans un coin des jeux pour les enfants installer une zone d appel t l phonique pour permettre aux occupants d appeler leurs familles Habillement Pour les personnes ne disposant plus du tout d habits leur fournir des v tements de rechange et assurer le nettoyage des v tements r cup r s si possible Prioriser les changements de v tements des enfants en bas ge et plus particuli rement des changes couches Ravitaillement Fournir en permanence les indispensables eau sucre nourriture pour enfants en bas ge Si possible proposer des repas plus labor s d s que possible et dans la dur e tenter de diversifier les contenus des repas Attention toujours aux allergies alimentaires Si le retour des personnes dans leur habitation n est pas possible apr s plusieurs jours il est alors imp ratif de rechercher des solu tions plus adapt es Cette recherche se fait n cessairement au cas par cas Il peut s agir d un h bergement l h tel dans des structures adapt es priv es chambres d h tes g tes ruraux ou d tape camps de dans des structures municipales logements appartenant la commune centre de vacances communal De la m me mani re il convient de trouver des solutions plus durables pour l habillement et le ravitaille
92. ulier on doit retrouver approfondir des moyens de communication adapt s et les plus fiables possi bles Par exemple les lignes t l phoniques ne doivent si possible pas passer par l autocom de la mairie pour ne pas tre satur e cas d appels nombreux des habitants Si des moyens radios existent il est int ressant d installer une base fixe secourue par des batteries dans la salle des moyens visuels de suivi de la situation cartes tableaux les documents vierges indispensables main courante vierge organigramme vierge pour noter les noms des personnes qui prennent place dans le disposi tif les mat riels bureautiques de base papier des stylos photocopieur e des moyens pour suivre les m dias TV radio un minimum de ravitaillement pour les premi res heures bouteilles d eau caf lyophilis g teaux secs On peut galement selon les besoins envisager des moyens de secours de ce PCC groupe lectrog ne lampes de poches chauffage d appoint Lorsque les moyens humains le permettent il est galement judicieux de pr voir des roulements remplacement des personnes mobilis es dans le PCC Le stress de ce poste central engendre une fatigue suppl mentaire Exemple de main courante pour le PGG
93. vement des exercices en salle ni seulement des exercices de commandement Il peut s agir d exercices de terrain testant soit une partie tr s pr cise des mesures pr vues dans le PCS n cessitant notamment une logistique impor tante soit un dispositif technique particulier Ces exercices ne n ces sitent pas en g n ral d animation ni de sc nario cons quent Exemple Exercice de montage d une structure d h bergement et sa mise en uvre dans un gymnase exercice d vacuation d coles par autocar d clenchement de l alerte des membres du PCC ou d alerte des quipes com munales 3 2 Les exercices g n raux La simulation de la r alit n cessite souvent de grands moyens Par exemple la simulation d un accident grave de la route n cessite des figurants commun ment appel s plastrons des paves de v hicu les un site r serv route neutralis e Pour certains th mes inon dation on ne peut que faire imaginer la situation aux participants Il s agit typiquement des exercices ORSEC r guli rement orga nis s par les pr fectures Si tel est le cas la mairie a fortement int r t profiter de Poccasion de cet exercice d partemental pour jouer Elle peut ainsi tester son fonctionnement interne et en plus les modalit s d interactions avec les services de secours Pour ces exercices grandeur nature il est essentiel B d assurer une communication adapt e destination de la

Toutefois, pendant l`événement, le maire doit pouvoir être libre de se

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