Mode d`emploi de la grille RST.01 - Site SVT de l`Académie d`Aix
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1. tre applicable des analyses faites sur des tudes des sch mas des plans et programmes des projets d quipement et d am nagement valuation a priori de faire merger les avanc es qu il est possible et souhaitable de mettre en uvre en vue d am liorer des r alisations effectives requalifier des quipements existants r habiliter des op rations d am nagement valuation a posteriori de proposer une d marche reproductible de d veloppeur et d applicateur de d veloppement durable qui minimise les marges d incertitudes et les carts d interpr tation en mati re de mise en uvre du d veloppement durable d marche de conduite de projet d aller dans le sens d une d marche qualit o les principes du d veloppement durable sont appropri s pla ant ainsi les utilisateurs dans un processus vertueux d am lioration continue des productions ou des prestations valuation en continu La grille RST est d un usage simple pas d usine gaz et d un emploi facile facilit de mise en uvre rapidit d ex cution R seau scientifique et technique du minist re de l Equipement Grille RST 01 version dat e du 15 mai 2002 Avertissement En aucun cas la grille ne saurait constituer une r f rence normative prendre au pied de la lettre 2 Mode op ratoire de la grille RST 01 2 1 Principe de fonctionnement La grille RST s appuie sur les quatre dimensions du d v2. compensation des pr judices mat riels certains et r els des dysfonctionnements strat gie correctrice des impacts socio conomiques pas de victime payeur r paration d un environnement d grad points noirs indemnisation des victimes 3 Dimension conomique crit res le projet est il satisfaisant du point de vue conomique mots cl s 1 int gration conomique coh rence des plans programmes sch mas de services collectifs articulation des chelles spatiales articulation des chelles conomiques effet de synergie enclavement des zones d activit s r quilibrage des bassins d emplois accompagnement de nouveaux projets 2 cr ation de biens de services et d emplois utilit valeur r ponse des besoins fr quentation nombre de personnes concern es impact sur les march s fonciers les march s immobiliers les activit s commerciales analyse co t b n fice mergence de nouveaux services cons quences sur l emploi cr ation transfert suppression 2 3 efficacit conomique d pense d investissement d pense de fonctionnement co ts de maitenance et d entretien co t d acc s aux services collectifs co t collectif en terme d externabilit s n gatives pollution tarification l usager 4 impact financier fonds publics financement priv emprunt endettement montant des subventions
3. de porter une appr ciation qualitative et de d terminer si le traitement de tel ou tel crit re dans le projet r pond approche int gr e note 4 approche fractionn e note 3 actions ponctuelles note 2 d claration d intention note 1 sujet non trait note 0 2 2 Expression des r sultats Un tableau r alis avec le logiciel Excel guide la d marche d valuation pas pas L valuateur coche les cellules correspondantes Toutes les cellules doivent tre renseign es m me si le sujet n est pas voqu et qu il est sans objet cellules color es et ou cellules marqu es d une croix Apr s avoir compl tement rempli le tableau d valuation il est possible d extraire une courbe de fi vre du projet en r alisant un classement ordonn suivi d un tri des cellules On obtient ainsi une image grossi re du projet selon la position graphique des crit res de la grille RST au regard des dimensions du d veloppement durable sociale conomique environnementale et des interfaces utilis es quitable viable vivable Tableau d valuation grille RST 01 Liste des crit res chelle de notation 0 1 1 Dimension sociale exclusion discrimination d socialisation identit culturelle impact sur la sant et la s curit solidarit 2 Interface dimensions sociale et conomique quitable accessibilit compensation des pr judices efficacit redistributive quit intrag n rationn
4. et volution du patrimoine et du paysage v cu patrimoine naturel patrimoine architectural patrimoine b ti identit culturelle savoir faire paysage quotidien atout paysager et touristique territoire connot n gativement ou positivement quartiers d favoris s marginalisation animations locales rencontres changes partages 2 Interface social lt gt conomie l quit crit res Le principe d quit est il pris en compte mots cl s 1 efficacit redistributive permettre au plus grand nombre de disposer de services efficaces ad quation aux besoins et aux attentes coh rence offres demandes diversit de l offre pour les plus d favoris s disponibilit volume quotas objectifs quantitatifs r partition quitable dessertes et liaisons 2 quit intrag n rationnelle et interg n rationnelle quit des droits quit de traitement segmentation sociale par les march s fonciers et immobiliers accroissement des dettes insolvables envers les g n rations futures volution des comportements traitement discriminatoire 3 accessibilit quit d acc s aux biens aux services aux fili res de formation quit d acc s aux aides conomiques aux subventions aux fonds de p r quation r percussions des transferts sociaux des aides 4 compensation des pr judices
5. gouvernance font l objet d une valuation de leur performance l aide d un guide de questionnement qui s organise en une liste de crit res passer en revue La liste se d cline suivant des crit res de qualification 4 pour le volet social 4 pour le volet conomique 4 pour le volet environnement 4 pour le volet gouvernance Chaque dimension du d veloppement durable fait ainsi l objet d un examen d taill via le m me nombre de crit res ce qui fait qu il existe au total 16 crit res renseigner pour valuer les dimensions du d veloppement durable 4 dimensions x 4 crit res 16 crit res tape 2 valuation int gr e des interfaces Afin de sortir d une logique de d coupage th matique qui ne correspond pas l esprit du d veloppement durable fond sur la notion de renforcement des capacit s d int gration le groupe de travail a jug utile d tablir des croisements entre les dimensions sociale conomique environnementale c est dire de voir comment les interfaces autrement dit les liaisons et les transversalit s entre chacune des dimensions social lt gt conomie conomie lt gt environnement environnement lt gt social sont ou ne sont pas trait es C est pourquoi aux 3 dimensions initiales s ajoutent 3 nouveaux axes Ils correspondent la prise en compte des capacit s d int gration ou interfaces quitable viable vivable Les interfaces sont trait
6. nit s accentuation des in galit s r duction des carts d pr ciation enclavement rar faction coupure banalisation des fonctions r cr atives perte d usage perte de valeurs rosion de l attrait viction aux am nit s d un espace aux loisirs aux for ts de loisirs aux parcs p riurbains aux activit s pratiqu es en plein air 2 thique respect des valeurs humaines respect des libert s publiques respect des libert s individuelles limitation des impacts directs et indirects limitation des dommages connexes entreprise citoyenne commerce quitable transparence loyaut r ciprocit engagement collectif conduite exemplaire manoeuvres mauvaise foi magouilles manipulations mafias 3 perception et acceptation de la population projet supportable unanimit projet consensuel compromis concession vision partag e rupture preuve de force conflits d usage conflits d int r t opposition des cultures responsabilit l gitimit agir acceptation du regard de tiers ext rieurs 4 r versibilit prise en compte des risques naturels et technologiques analyse cycle de vie capacit d adaptation capacit changer d utilisation finale possibilit de revenir un tat initial sans d gradation d construction recyclage valorisation volutivit du projet projet modulable tape transitoire projet interm diaire projet
7. res qu il convient de renseigner pour obtenir in fine une appr ciation qualitative de la mani re dont elle est ou n est pas trait e La grille est donc compos e de 28 crit res r partis en 7 rubriques 1 Int gration conomique y Coh rence des plans programmes sch mas de services collectifs articulation des chelles spatiales articulation des chelles conomiques effet de synergie enclavement des zones d activit s r quilibrage des bassins d emplois accompagnement de nouveaux projets Traitement d un crit re et des mots cl s qui lui sont associ s tape 3 application du guide de questionnement Chaque crit re est illustr par des mots cl s Ces mots cl s permettent de se faire une id e de la richesse des formules et des sens que nous donnons couramment aux expressions solidarit exclusion discrimination d socialisation management environnemental d mocratie locale Les mots cl s sont donn s titre d exemple Ils sont l pour fournir un clairage sur les d finitions et les valeurs auxquelles nous les associons spontan ment et pour lesquelles nous estimons que les mots cl s sont les mieux employ s convient ne convient pas l expression A est pr f r e l expression B Ces mots cl s ont vocation faciliter le travail de l valuateur pr ciser si le traitement de tel ou tel crit re ressort d une approche int gr e fractionn e ponc
8. R seau Scieatifique et Tuchaigee de l Equipement Minist re def Equipemen des Transports u Logement duTourismeet de la Mer Le Mode d emploi de la grille RST 01 La grille de lecture d veloppement durable RST dite grille RST 01 est issue d un travail de r flexion men en 2001 par le r seau scientifique et technique du minist re de l Equipement RST associant la mission am nagement durable plac e aupr s de la DGUHC la direction des routes le Certu et les Cete La grille RST a pour objectif de sensibiliser les agents de l Etat et des collectivit s territoriales aux m thodes et pratiques de d veloppeur et d applicateur de d veloppement durable de les aider porter un regard constructif sur l efficacit la pertinence et l efficience d un projet au regard du d veloppement durable de mettre en vidence les forces et les faiblesses d un projet quel qu il soit afin d valuer les marges de progression potentielles vis vis du d veloppement durable 1 D finition de l objectif et du champ de la grille RST 01 La grille RST est un outil p dagogique au service des agents de l Etat et des collectivit s territoriales afin qu ils soient en mesure de situer le profil d un projet d am nagement ou d un quipement existant vis vis du d veloppement durable Elle s inscrit dans une d marche d apprentissage auto valuation La grille RST a pour ambition d
9. ateur recoupe n cessairement des pr f rences individuelles renvoie des expressions collectives consacr es par l usage dont on ne peut s abstraire totalement car la grille RST mesure avant tout du qualitatif valuation subjective Nous rappelons que la grille RST est volutive Tout utilisateur a la possibilit de prolonger la liste des mots cl s ou de la r duire volont celle ci est donc modulable et adaptable soit en fonction de la nature et des caract ristiques des dossiers valuer soit en fonction des pr f rences individuelles ou collectives qui se d gageraient d un panel d valuateurs r f rentiels collectifs sur lesquels les valuateurs se mettent d accord tapes 4 traitement des donn es L chelle de notation s inspire de la m thode d velopp e en 1997 par l cole des mines de Saint Etienne et l Association Rh ne Alpes nergie environnement pour valuer des projets urbains Cette m thode a ensuite t reprise au sein du R seau des agences r gionales de l environnement sous l appellation diagnostic de d veloppement durable urbain Elle a notamment t utilis e pour valuer les r ponses l appel d offre interminist riel Agenda 21 lanc l initiative du minist re de l cologie et du d veloppement durable et pour r aliser un diagnostic de la politique du Grand Lyon en mati re de d veloppement durable Pour chacun des crit res du guide de questionnement il s agit
10. effet de levier distorsion de concurrence concurrence d loyale impact sur les march s immobiliers les mutations fonci res 10 Z 4 Interface conomie lt gt environnement viabilit crit res Le principe de viabilit est il pris en compte mots cl s 1 efficacit allocative long terme viabilit conomique dette long terme pour les g n rations futures surendettement surdimensionnement sous dimensionnement viabilit environnementale limite physique capacit de charges seuil maximal admissible 2 pr caution pr vention prise en compte des co ts induits de remise en tat des sites pollu s orphelins m nagement des ressources naturelles zones sacrifi es prise en compte de la biodiversit s curit d approvisionnement des ressources naturelles vitales eau potable sols arables dans le doute ne t absiens pas mais agit au mieux 3 robustesse des choix pr visibilt des groupes de sc narios anticipation des crises prospective de sc narios contrast s robustesse des choix technologiques mis en oeuvre optimisation des moyens technique alternative fili re propre technologie innovante solutions envisageables r alisme conditions de r alisation prise en compte des co ts de maintenance et de fonctionnement 4 responsabilisation liens de causalit responsab
11. elle et interg n rationnelle 3 Dimension conomique cr ation de biens de services et d emplois efficacit conomique impact financier int gration conomique 4 Interface dimensions conomique et environnementale viable efficacit allocative long terme pr caution pr vention responsabilisation robustesse des choix 5 Dimension environnementale cadre de vie impact sur l environnement management environnemental ressources naturelles 6 Interface dimensions environnementale et sociale vivable am nit s thique perception et acceptation de la population r versibilit 7 Gouvernance d mocratie participative concertation participation association contexte juridique et r glementaire valuation suivi bilan processus d cisionel Liste des crit res chelle de notation 1 2 3 4 efficacit conomique management environnemental perception et acceptation de la population compensation des pr judices concertation participation association cr ation de biens de services et d emplois efficacit allocative long terme valuation suivi bilan impact financier pr caution pr vention ressources naturelles mm M M M M x x r versibilit accessibilit quit intrag n rationnelle et interg n rationnelle identit culturelle impact sur la sant et la s curit impact sur l environnement processus d cisionel responsabilisation robustesse des choix am
12. eloppement durable sociale conomique environnementale gouvernance telles qu elles ont t d finies par les 180 pays signataires de la D claration de Rio de Janeiro en 1992 Gouvernance d mocratie participative Les interfaces Les dimensions vivable quitable Environnementale viable conomique D marche de d veloppement durable Toutes les dimensions du d veloppement durable ont une gale importance entre elles et une gale valeur Elles ne sont pas hi rarchis es ni class es dans un ordre pr d fini Aucune dimension n est a priori sousdimensionn e ou surdimensionn e par rapport une autre Autrement dit l absence de prise en compte d un domaine ne saurait se traduire par un rejet du projet au regard du d veloppement durable il n existe pas de note liminatoire ni de note de rep chage ou de note am nag e La quatri me dimension gouvernance d mocratie participative a t volontairement plac e part du sch ma hors des trois anneaux olympiques En effet la gouvernance s applique au trois axes principaux du d veloppement durable elle constitue davantage un chapeau commun qu un axe suppl mentaire La gouvernance est une dimension cl d une d marche de d veloppement durable en ce sens qu elle est indispensable la coh sion du processus tape 1 valuation des dimensions du d veloppement durable Les dimensions sociale conomique environnementale
13. es de la m me mani re que les dimensions conomique sociale environnementale Il s agit l encore de voir comment les liaisons sont prises en compte en s appuyant sur un nombre comparable de crit res L valuation des interfaces est assur e par 12 crit res renseigner 3 interfaces x 4 crit res 12 crit res Afin de ne pas minorer ou de ne pas majorer certains crit res qui fausseraient in vitablement les r sultats nous avons d lib r ment appliqu le m me mode op ratoire quels que soient les domaines et les interfaces m me guide de questionnement m me nombre de crit res m me chelle d valuation 1 valuation des dimensions du d veloppement durable ES Applications ventuelles social conomie environnement gouvernance Li D veloppement et am lioration des projets 2 valuation int gr e des interfaces quitable viable vivable Planification strat gique 1 Politique publique lt 3 Guide de questionnement Information formation chelle de notation qualitative tay e par des mots cl s v 4 Traitement des donn es Production de tableaux et de graphiques valuation bilan suivi Les diff rentes tapes du mode op ratoire de la grille RST En d finitive la grille RST est constitu e d une liste de questions passer en revue guide de questionnement Chaque dimension du d veloppement durable se d cline en une s rie de crit
14. harges cahiers des clauses techniques prescriptions particuli res s curit juridique recours contentieux application des sanctions 12
15. ilisation des acteurs dommages accidentels rupture d quilibre fonctionnement incorrect manquement comportement anormal carence administrative faute lourde mise en danger d autrui 5 Dimension environnementale crit res mots cl s Le projet est il satisfaisant des points de vue de l environnement et du cadre de vie 1 impact sur l environnement r duction des nuisances correction des pollutions et des nuisances la source limitation des effets n gatifs eau air bruit milieu naturel paysage les milieux naturels prise en compte des impacts cumul s effets induits 2 cadre de vie valuation des usages et des besoins qualit d usage capacit satisfaire la fonctionnalit accessibilit desserte int gration paysag re insertion architecturale dimensionnement 3 management environnemental coaudit verdissement certification ISO b timent HQE d marche qualit chantier propre recyclage valorisation des d chets 4 ressources naturelles utilisation rationnelle des ressources naturelles et des mati res premi res non renouvelables gestion conome de l nergie de l eau de l espace des terres cultivables 11 z 6 Interface environnement lt gt social vivabilit crit res mots cl s Le principe de vivabilit est il pris en compte 1 am
16. nit s 1 x M OX x cadre de vie thique exclusion discrimination d socialisation int gration conomique solidarit contexte juridique et r glementaire Ex efficacit redistributive X Ce M e nm e Courbe de fi vre d un projet La courbe de fi vre d un projet permet d obtenir une repr sentation imag e des r sultats sans utiliser de chiffres ou de lettres Un grand nombre d utilisateurs sont r ticents manier des chiffres ou des lettres qui leurs yeux quivaut noter un projet sanctionner Toutefois le groupe de travail a estim qu il serait int ressant de d velopper d autres formes de repr sentation graphique qui soient plus expressives et plus parlantes Dans cette optique nous avons adopt le principe de renseigner les cellules du tableau Excel en utilisant une chelle num rique resserr e allant de 0 4 Pour viter de tomber dans le travers qui consiste attribuer une note globale un dossier en manipulant des appr ciations qualitatives qui sont par nature incomparables voire de pond rer les crit res pour tablir une hi rarchie qui est bien videmment sujette caution selon les valuateurs poids et seuils diff rents selon le profil des valuateurs nous avons pris le parti de n utiliser que des moyennes et des pourcentages sans manier de chiffres apr s la virgule qui n auraient aucun sens A partir du tableau d valuation r alis sous Excel il est
17. ns Sociale vivable quitable Environnementale viable Economique crit res 1 Dimension sociale le projet est il satisfaisant d un point de vue social mots cl s 1 solidarit tat et volution de l occupation physique de l espace d densification densification mobilit g ographique renforcement de la solidarit territoriale sp cialisation fonctionnelle de l espace r partition spatiale des quipements des logements talement urbain recomposition de l espace renouvellement urbain r quilibrage 2 exclusion discrimination d socialisation tat et volution de l occupation humaine de l espace rel chement des liens sociaux r partition spatiale des cat gories d actifs et d emplois int gration s gr gation socio spatiale fragmentation exclusion isolement rel gation paup risation viction de certaines populations affaiblissement de la mixit sociale pr carisation 3 impact sur la sant et la s curit tat et volution de la sant publique et de la s curit publique mergence de pathologies sp cifiques individuelles et collectives mal tre mal vivre accroissement des pollutions des nuisances des d gradations des alt rations salubrit hygi ne r duction des tensions sociales sentiment d ins curit incivilit s violences urbaines 4 identit culturelle tat
18. r visable 7 Dimension gouvernance d mocratie participative crit res le projet est il satisfaisant du point de vue de la gouvernance mots cl s 1 concertation participation association externe associative socio professionnelle partenariat public priv r seau d experts interne inter service pluridisciplinaire groupe de travail coordination quipe animateur d mocratie lective d mocratie participative d bat public participation forum communication information formation enqu te de terrain r union n gociation concertation 2 processus d cisionnel suivi des d cisions organisation institutionnelle autorit organisatrice d l gation de services subsidiarit p le de comp tence partenariat public priv transversalit proc dure responsabilit engagement mobilisation partenariat conduite d op ration processus d cisionnel management comit de direction 3 valuation suivi bilan audit tableau de bord indicateur observatoire valuation r f rentiel crit re de s lection crit re de choix suivi bilan contr le surveillance transparence publics cibles capacit remonter l origine du probl me revue du syst me 4 contexte juridique et r glementaire convention charte plan programme protocole formalisation des proc dures r glement norme cahiers des c
19. tr s facile de construire des graphes pour donner du corps au rendu final Ces graphes facilitent le travail de comparaison relevant de projets ou de r alisations qui sont identiques comme par exemple un plan local d urbanisme PLU un sch ma de coh rence territorial SCOT un plan de pr vention des risques d inondation PPRI un plan de d placement urbain PDU un dossier de voirie d agglom ration DVA Ainsi le graphique du type radar six branches d termine des enveloppes qu il est possible de superposer d autres enveloppes obtenues pour des objets similaires et comparables Ces enveloppes permettent de d finir de v ritables profils d veloppement durable que l on peut regrouper par famille de projets famille de projets routiers DVA Rocade Liaison assurant la continuit du r seau autoroutier Grande liaison d am nagement du territoire Graphique du type radar six branches d un projet d limitant un profil d veloppement durable sociale 4 p vivable 4 A quitable environnementale T 7 conomique viable 0 1 2 3 4 gouvernance Graphique du type histogramme du m me projet permettant de mesurer les capacit s d int gration d veloppement durable 40 30 29 29 25 20 4 13 10 4 m E Guide de questionnement de la grille RST 01 Les interfaces Les dimensio
20. tuelle Exemple de guide de questionnement appliqu la dimension conomique 3 Dimension conomique dites le projet est il satisfaisant du point de vue conomique AE 1 int gration conomique coh rence des plans programmes sch mas de services collectifs articulation des chelles spatiales articulation des chelles conomiques effet de synergie enclavement des zones d activit s r quilibrage des bassins d emplois accompagnement de nouveaux projets 2 cr ation de biens de services et d emplois utilit valeur r ponse des besoins fr quentation nombre de personnes concern es impact sur les march s fonciers les march s immobiliers les activit s commerciales analyse co t b n fice mergence de nouveaux services cons quences sur l emploi cr ation transfert suppression 3 efficacit conomique d pense d investissement d pense de fonctionnement co ts de maitenance et d entretien 4 co t d acc s aux services collectifs co t collectif en terme d externabilit s n gatives pollution tarification l usager 4 impact financier fonds publics financement priv emprunt endettement montant des subventions effet de levier n distorsion de concurrence concurrence d loyale impact sur les march s immobiliers les mutations fonci res La place accord e aux mots cl s par l op r
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