Le territoire, laboratoire d`innovations en matière de pilotage multi
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1. tous tout en produisant intrins quement des d g ts importants sur les individus et sur les territoires ces exp rimentations territoriales ouvrent un espace saisir pour les individus et pour les institutions pour justement tre acteur Elles r v lent un espace certainement encore peu explor o des marges de man uvre peuvent tre collectivement travaill es pour construire des registres d action coh rents malgr le fort sentiment i d incertitude produit par l instabilit de l environnement Ainsi pour reprendre les propos de M Callon et al 2001 le territoire peut constituer un espace de construction d acteurs dans un monde incertain faisant reposer explorations et apprentissages collectifs sur des d marches de recherche d un monde commun notamment par l organisation de controverses Ces exp rimentations territorialis es constituent des alternatives en termes de r gulation sociale des pratiques de gestion de l emploi des entreprises inscrites dans un double d passement d passement du cloisonnement entre dimensions conomiques et dimension sociales des impacts des restructurations et d passement des fronti res de l entreprise d passements qui appellent un d placement des acteurs dans leurs logiques d action De ce point de vue elles attestent d une recherche de formes renouvel es d accompagnement des transitions conomiques et humaines qui s adapteraient un contexte2. Allemagne la Belgique la France le Royaume Uni et la Su de L ensemble des publications de ce programme sont sur le site www mire restructuration eu Eu 1 Le pilotage des restructurations vers la constitution d acteurs collectifs territorialis s La notion m me de territoire dans son spectre et sa g ographie est d licate d finir voire traduire dans l ensemble des langues des pays partenaires de MIRE Cette d finition des contours du territoire s av re bien souvent relever d une construction sociale dans laquelle s entrem lent des crit res politiques administratifs juridiques et historiques S agit il alors d une r gion d une commune d une communaut de communes d un bassin d emploi Comme le soulignent A Jobert et al 2005 il s agit d espaces qui ne sont pas donn s mais qui sont construire En l occurrence et compte tenu de la th matique abord e la notion de territoire fait ici plut t r f rence la zone d impact des restructurations telle qu elle est identifi e et construite par les acteurs locaux eux m mes Simultan ment il s agit de zones g ographiques d limit es par les acteurs comme zones d actions mises en uvre ou encore de territoires de projet Comit s de bassin 2006 1 1 Le territoire un niveau de r gulation sociale pertinent face aux restructurations permanentes L int r t port au territoire comme lieu de r gulation s
3. t pr sent s ci dessus peuvent contribuer alimenter les travaux sur le r le des r seaux sociaux dans les dynamiques d innovation Baret Huault Picq 2006 Baret G raudel Mothe 2005 Rogers 2003 En particulier Baret et al 2005 montrent que des liens faibles au sens de Granovetter peuvent ne pas suffire la construction d innovations qui appellent des ressources particuli res telles que la connaissance et le soutien personnel et n cessitent l appui sur des liens forts Sans trancher dans ce d bat nos observations empiriques montrent en tout cas que la mise en uvre de formes innovantes de pilotage territorialis des restructurations n cessite un fort investissement des acteurs dans les relations partenariales tant ces r seaux territorialis s associant des acteurs aux rationalit s multiples sont fragiles ou en tout cas potentiellement soumis rudes preuves 12 Bibliographie Akrich M Callon M Latour B 1988 A quoi tient le succ s des innovations Premier pisode l art de l int ressement G rer et Comprendre Annales des Mines n 11 p 4 17 Paris Antoine M Dalon G Rorive B 2006 Le red ploiement li geois apr s l annonce de la fermeture de la phase chaud par Arcelor LENTIC HEC Universit de Li ge Programme MIRE Syndex coord Aubert J P 2002 Mutations industrielles mode d emploi Note de synth se du rapport Premier Ministre sur
4. les parties prenantes s engageant par convention sur une dur e de douze mois Simultan ment des outils sont cr s pour organiser la rencontre au niveau du territoire entre des salari s en sureffectif et des entreprises potentiellement recruteuses Ainsi dans les cas de G teborg et du Bedfordshire une carte des comp tences des salari s concern s est labor e en parall le l identification de besoins de qualification locaux et de nouveaux emplois potentiels la d marche vise ainsi valoriser aux yeux des employeurs locaux les comp tences de ces salari s Au del de ces dispositifs d accompagnement des salari s menac s par un licenciement et toujours dans l objectif de favoriser l activation de mobilit s professionnelles intra territoriales la quasi totalit des cas tudi s articulent ces mesures des actions visant au d veloppement de PME qu elles soient ou non directement concern es par les restructurations Le programme d ploy Saint Nazaire repose ainsi sur des mesures de soutien la professionnalisation et au d veloppement de la comp titivit des entreprises locales Enfin ces diff rentes actions s inscrivent dans bien des cas au sein de programmes plus globaux de d veloppement local o il s agit tout la fois d aider la cr ation et au d veloppement d entreprises d attirer de nouveaux investisseurs et d une fa on g n rale d accro tre l attractivit
5. analyser les modalit s d mergence et de pilotage multi acteurs de dispositifs territoriaux qui se sont gr s certes dans des contextes diff rents mais tous ayant pour finalit non seulement de pallier les effets de restructurations sur le territoire et au del de construire des strat gies territoriales face aux restructurations 2 L analyse de dispositifs territoriaux de pilotage des restructurations processus contenus et modalit s Dans ces contextes et compte tenu de la vari t des d fis auxquels sont confront s les territoires face aux restructurations les cas tudi s t moignent d une grande vari t de r ponses apport es b ties dans des processus multi acteurs et tenant compte des sp cificit s de chaque territoire 2 1 L tablissement de diagnostics partag s Dans tous les cas le premier aboutissement de la mobilisation collective est l initiation de d marches de diagnostics approfondis sur les impacts locaux des restructurations avec ou non la sollicitation de consultants et d experts Ces d marches de diagnostic permettent de mettre en lumi re au del des seuls impacts quantitatifs des restructurations sur le taux de ch mage local une valuation des probl mes sp cifiques que ces restructurations vont potentiellement produire pour le territoire concern Elles contribuent alors produire un consensus largi sur les probl mes communs r soudre et sur les objectifs poursuivre collect
6. mouvant des fronti res de l entreprise De ce fait elles peuvent tre regard es comme des pratiques d une gestion des ressources humaines territorialis e qui rejoignent les finalit s de la GRH accompagner les transitions professionnelles g rer les comp tences mais dans un contexte renouvel appelant une int gration de multiples acteurs dans leurs modes de gouvernance et de pilotage Finalement ces travaux am nent promouvoir une valorisation et un soutien du niveau territorial comme niveau de r gulation sociale pertinent parmi d autres de restructurations permanentes et prot iformes Ceci impliquerait alors de promouvoir une approche globale multidimensionnelle du traitement des restructurations au niveau local En pla ant en situation de coordination les diff rents acteurs publics en charge de l une ou l autre de ses facettes emploi formation d veloppement conomique et cr ation d activit s urbanisme pollution etc En constituant des instances multi acteurs repr sentants administratifs et politiques des territoires repr sentants des entreprises et repr sentants des syndicats de pilotage conception suivi valuation des projets d amont en aval En incitant les entreprises s impliquer en termes financiers et de comp tences dans les dispositifs et les projets labor s par les acteurs territoriaux dans ces contextes Par ailleurs les l ments empiriques qui ont
7. permettant d en traiter la multiplicit des effets sociaux et soci taux et de construire des strat gies locales adapt es la volatilit des entreprises et aux transformations permanentes des cha nes de valeur Ainsi partir d une enqu te men e dans quinze pays europ ens D Kaisergruber et M Knoll 2000 ont mis en exergue le fait que les restructurations m lant aspects offensifs et d fensifs et se traduisant la fois par des suppressions et par des cr ations d emplois au niveau d un territoire ces v ritables mutations conomiques et sociales appellent des modes de conduite des restructurations m lant acteurs publics et acteurs priv s Par ailleurs en tudiant la politique territoriale de Saint Gobain M Raveyre 2006 a pu montrer que l investissement de ce groupe industriel dans la construction de r seaux locaux contribue l entretien d une dynamique de d veloppement local Adoptant une autre perspective A Jobert et al 2005 observent que les exp riences en mati re de dialogue social territorial tendent renouveler les formes de la r gulation des questions conomiques et sociales Ils soulignent par ailleurs que la territorialisation des politiques publiques favoriserait la mobilisation et la coop ration d acteurs multiples publics et priv s autour de projets Enfin un tel dialogue social territorial permettrait de pallier la faiblesse de la n gociation collective dans les petites entreprise
8. veloppement Pour Revue du GREP n sp cial Des reconversions et des hommes pp 11 20 CERC 2005 La s curit de l emploi face aux d fis des transformations conomiques Rapport n 5 Comit s de bassin d emploi Minist re de l emploi de la coh sion sociale et du logement DGEFP 2006 Animer une d marche de dialogue social territorial largi vers un projet local pour l emploi Paris Cahier th matique du Minist re de l emploi DG Emploi Commission Europ enne 2006 Les restructurations dans la perspective territoriale Pour revue du GREP n 192 pp 49 52 European Commission 1998 G rer le Changement Rapport final Ferrary M et Pierre P 2006 Penser les r seaux sociaux pour repenser l action conomique coordination d un num ro sp cial de Sociologies Pratiques n 13 PUF Garaudel P Petrovski M Schmidt G 2006 Cap Comp tences gestion collective du risque de sureffectifs dans le cadre d une entreprise largie JAE de Paris Universit Paris 1 tude r alis e pour le compte de l Universit Europ enne du Travail Programme MIRE Syndex coord re Granovetter M 1985 Economic Action and Social Structure The Problem of Embeddedness American Journal of Sociology 91 pp 481 510 Igalens J Reynes B Teyssier F Vicens C 2006 Mutations et territoires le cas du Tarn LIRHE Universit de Toulouse tude r alis e pour le c
9. 9 Rogers E 2003 The Diffusion of Innovations 5th edition New York Free Press Rouilleault H 2007 Anticiper et concerter les mutations Rapport sur l obligation triennale de n gocier Rapport pour le Minist re du travail Saxenian A 1994 Regional Advantage Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128 Cambridge Harvard University Press Viet C 2003 Rapport de Synth se de la Mission exploratoire sur l accompagnement des Mutations Economiques Wood H 2006 The closure of Vauxhall Luton a case study of the role of regional agencies in organizational restructuring in the UK Working Lives Research Institute London Metropolitan University MIRE Program Syndex coord 14
10. Le territoire laboratoire d innovations en mati re de pilotage multi acteurs des restructurations Rachel BEAUJOLIN BELLET Professeur Reims Management School rachel beaujolin reims ms fr Introduction En mati re de pilotage des restructurations nombre de rapports d experts fran ais Aubert 2002 CERC 2005 Rouilleault 2007 Viet 2003 et europ ens EC 1998 pr conisent de fa on r currente des formes de concertation voire de n gociation et d articulation entre les diff rents niveaux de r gulation Beaujolin Bellet et Schmidt 2007 Ces m mes voix s l vent pour pr ner une gestion anticip e des restructurations N anmoins il appara t que ce double appel la n gociation sociale et l anticipation dans le pilotage des restructurations rencontre de nombreux freins dans son d ploiement au sein des entreprises Dans ce double contexte certains pr conisent alors un ancrage territorialis de d veloppement et de mise en uvre de dispositifs d anticipation et d accompagnement des restructurations dans leurs effets sociaux humains mais aussi conomiques fonciers etc R ciproquement quand une restructuration impliquant des suppressions d emploi survient les territoires d implantation des entreprises concern es en subissent fortement les cons quences en termes d emploi de ressources financi res de probl mes sociaux de d veloppement conomique d environnement de gestion fonci re
11. apt es aux enjeux sp cifiques pos s par les restructurations aux territoires concern s en faisant voluer les contours des outils usuellement mobilis s dans chacun des pays A d faut donc de pouvoir trancher de fa on universelle et consensuelle sur la question de l valuation de ces dispositifs ils sont n anmoins consid r s comme tant innovants dans leurs contenus et dans leurs processus Ce caract re innovant hormis chaque action prise une une repose sur une caract ristique commune tous les cas tudi s on y observe des formes de d placement et de d passement de trois fa ons diff rentes des modes d actions traditionnels des acteurs de la r gulation sociale administrations publiques lus locaux directions organisations syndicales etc Le premier d passement est celui du cloisonnement entre actions et acteurs de nature conomique et acteurs et actions de nature sociale l ensemble de ces d marches adoptant une posture multidimensionnelle ou holistique du traitement des cons quences des restructurations D embl e nombre des exp riences tudi es Bedfordshire Dortmund G teborg Saint Nazaire Seraing abordent simultan ment plusieurs des dimensions sociales conomiques sanitaires urbanistiques identitaires etc concern es par les restructurations Dans le cas du Seraing Antoine et al 2006 les deux dimensions de la coh sion sociale et du d veloppement urbain sont ainsi fortement
12. chaud face l annonce de restructurations en quoi et ne comment sont elles p rennis es Quelles sont les conditions de mise en uvre d actions anticip es Il s agit donc De l tude de cas sur le projet Dortmund en Allemagne men e par PIAT et l IPG M hge Jeske Kieselbach Knuth 2006 De l tude de cas sur le r le de l agence de d veloppement de l East of England face la fermeture de Vauxhall Luton dans le Bedfordshire men e par le WLRI Wood 2006 De l tude de cas sur la d marche Cap comp tences mise en uvre Saint Nazaire en France men e par PUET et l IAE de Paris Universit Paris 1 Garaudel Petrovski Schmidt 2006 De l tude de cas sur les diff rents dispositifs de red ploiement du Li geois en Belgique men e par le LENTIC HEC Universit de Li ge Antoine Dalon Rorive 2006 De l tude de cas sur les dispositifs de dialogue social territorial et d accompagnement des restructurations dans le Tarn en France men e par le LIRHE Universit de Toulouse Igalens Reynes Teyssier Vicens 2006 De l tude de cas sur le projet VinnVinn G teborg en Su de men e par l IMIT Universit de G teborg School of Business and Economics Bergstr m Diedrich 2006 Ces tudes de cas ont t men es selon des protocoles m thodologiques similaires a posteriori d une concertation des partenaires du programme MIRE sur les co
13. d acteurs Fond Social Europ en Etat R gion entreprises etc Elles reposent sur l tablissement de partenariats public priv encadr s par la signature de conventions ou de chartes en tous cas des accords formels entre les parties structurent l initiation des projets L animation du projet est alors confi e une institution locale soit pr existante soit cr e cette occasion En outre diff rentes instances de pilotage multi acteurs sont mises en place pour en garantir le d roulement effectif tels que des comit s de pilotage et de suivi Dans certains cas donc le pilotage du projet tel qu il merge l issue de la phase de diagnostic partag est adoss une institution locale existante mandat e pour assumer les fonctions de coordination li es la mise en uvre du projet Bedfordshire Dortmund Tarn A l inverse dans le cas de la d marche Cap Comp tences Saint Nazaire Garaudel et al 2006 une association ad hoc est cr e pour g rer le budget du programme et pour animer le projet Dans la grande majorit des cas l tablissement de partenariats permet une mutualisation de ressources voire un acc s des financements exceptionnels Par exemple dans le cas du VinnVinn Project G teborg Bergstr m et Diedrich 2006 l acc s au cofinancement par la fondation Vinnova qui contribue au financement des co ts de la coordination des acteurs locaux est conditionn par la construction
14. d un partenariat Les modes de coordination qui ont pu tre observ s dans les tudes de cas sont donc de natures diverses s hybridant plus ou moins entre deux mod les type d une part un mode de coordination hi rarchis et planifi d autre part un mode de coordination par projet Le mode de coordination hi rarchis et planifi est illustr par le cas britannique o une restructuration de toutes les agences gouvernementales a t op r e la fin des ann es 1990 les pla ant toutes sous le m me management Cette nouvelle structuration des agences gouvernementales implique que toutes quels que soient leurs champs d actions l emploi le d veloppement conomique etc travaillent ensemble pour atteindre leurs objectifs leur travail s exerce dans le cadre d une planification tr s stricte Dans ce mod le de coordination tr s structur a priori une restructuration ne constitue pas en tant que telle une occasion suppl mentaire de travail coop ratif entre les diff rentes agences La constitution de projets locaux li s des configurations de restructurations n est pas syst matique de tels projets sont incit s dans le cas o les politiques nationales s av rent insuffisantes et ou dans les cas o l valuation de l impact de la restructuration am ne consid rer qu elle comporte des risques majeurs pour l tat du march du travail local Le cas de la d marche Cap comp tences Sai
15. du bassin d emploi ou de la r gion Dans les cas de Dortmund et du Seraing des projets urbanistiques de grande ampleur sont initi s ils articulent des mesures de r habilitation et de reconversion des friches industrielles et un travail de construction d un plan strat gique pour le territoire Ces diff rents cas dans leur diversit de contextes locaux d enjeux sp cifiques li s aux restructurations et de choix politiques pour le territoire illustrent chacun des fa ons d introduire au niveau de territoires des pratiques de gestion des restructurations et des mobilit s professionnelles o les dimensions sociales et conomiques de l emploi sont travaill es de concert 2 3 Les modes de pilotage multi acteurs des dispositifs territoriaux mis en uvre Ces dispositifs territoriaux d accompagnement des transitions professionnelles et de red finition de la politique locale de d veloppement reposent dans tous les cas sur l tablissement de modes de coordination largis associant diff rents acteurs du territoire voire articulant diff rents niveaux d intervention entre le bassin d emploi la r gion et l Etat Des modes de coordination en r seau se mettent ainsi en place selon les cas de fa on plus ou moins institutionnalis e de fa on plus ou moins f d r e ou encore de fa on plus ou moins formalis e Ces formes de coordination se traduisent par la mise en uvre de projets financ s par une pluralit
16. e soit l valuation qui est produite est jug e incompl te ou d cevante soit encore l interpr tation de l valuation produite fait d bat Simultan ment nombre d acteurs rencontr s soulignent un d ficit d valuation de ces pratiques locales De m me les tudes de cas n ont pas r ussi produire d valuation exhaustive de ces dispositifs Par contre elles mettent en lumi re plusieurs l ments qui permettent de s interroger sur la nature des r sultats produits par ces dispositifs territoriaux multi acteurs Certaines des valuations produites mesurent le nombre de b n ficiaires d un dispositif d accompagnement des mobilit s professionnelles Pour autant dans aucun des cas tudi s il n existe de suivi des trajectoires professionnelles des individus rendant caduque la possibilit d valuer par exemple l effectivit d une reconversion durable Dans de nombreux cas l existence d un lien positif ou n gatif entre les mesures prises et l tat du march du travail est difficile voire impossible r aliser tant une multiplicit de facteurs entrent en ligne de compte D s lors dans certains cas l valuation sur laquelle s accordent les acteurs consiste consid rer que les dispositifs mis en uvre ont permis a minima de limiter les d g ts par exemple en minimisant l accroissement du taux de ch mage local suite une restructuration d ampleur Bedfordshire ou enc
17. e finalit s communes Par contre nous rejoignons ici M Raveyre 2006 quand elle estime que de tels r seaux interorganisationnels diff rent du mod le du district les coop rations constitu es restent instables orient es vers le pilotage de projets se recomposent m me selon les projets men s et ont vu le jour selon un processus mergent 3 Des pratiques innovantes valuations et conditions d mergence L valuation des r sultats de ces dispositifs est partielle et parfois sujette d bats Pour autant les processus qui y sont initi s associant de nombreux acteurs et traitant de fa on multidimensionnelle les cons quences des restructurations permettent de consid rer que ces d marches constituent des leviers de construction de nouvelles dynamiques pour les territoires concern s De ces diff rents points de vue ces d marches peuvent alors tre consid r es comme innovantes dans leurs contenus et dans leurs processus A partir de ce double constat certaines conditions d mergence peuvent tre mises en exergue renvoyant essentiellement une double dimension de capitalisation sur des exp riences pass es et de constitution de lieux d laboration de diagnostics partag s 3 1 L valuation des dispositifs mis en uvre est elle possible En mati re d valuation le premier constat est celui d un d ficit en la mati re selon les cas soit ces dispositifs ne donnent pas lieu une valuation formell
18. e longue dur e mais des ing nieurs hautement qualifi s quitte adopter une posture peu politiquement correcte De m me dans le cas de la restructuration de Vauxhall Luton les organisations syndicales vont certes discr tement mais activement s investir dans la mobilisation des salari s pour entrer dans les dispositifs de reconversion professionnelle propos s ce qui semble tre relativement rare dans le contexte britannique Il appara t donc que les processus multi acteurs initi s dans ces territoires contribuent la construction de modalit s de traitement holistique et hors fronti re des restructurations qui peuvent tre consid r es comme de r elles bifurcations par rapport aux modalit s habituelles de traitement des restructurations 10 3 3 Quelles sont leurs conditions d mergence Pour autant ces formes de coordination multi acteurs de pilotage de dispositifs d accompagnement voire d anticipation des effets des restructurations semble relativement rares et parses Dans les cas tudi s que peut on alors identifier de leurs conditions d mergence Le fait qu un territoire a d j affront des restructurations semble pr parer les acteurs aux v nements qui suivront De fa on plus ou moins formalis e et effective des formes d apprentissage collectif des situations semblent exister les dispositifs mis en place une occasion donn e pouvant par exemple tre r activ
19. emble du territoire pouvant par exemple menacer toute une fili re d activit s Comme le soulignait d j M Bove au d but des ann es 1990 1993 toute grande crise industrielle est une crise globale conomique structurelle culturelle appelant alors une r ponse globale Autrement dit pour un territoire peut tre plus que pour toute autre forme d organisation dimensions conomiques et sociales sont imbriqu es l encastrement social de l conomie Granovetter 1985 tant dans ces contextes particuli rement tangible et marquant Or le traitement de ces diff rents probl mes rel ve g n ralement de comp tences diff rentes qu il s agisse d lus locaux d administrations publiques d institutions consulaires ou de structures locales de repr sentation patronale et syndicale institutions qui ne sont pas toujours coordonn es voire qui entretiennent des clivages Ainsi comme le rel vent A Mendez et D Mercier 2006 peut tre encore plus qu une organisation une hi rarchie un territoire est un espace de conflits qui articule des logiques conomiques sociales et politiques Les probl mes pos s par les restructurations aux territoires appelleraient donc des r ponses holistiques d cloisonn es et offensives La DG emploi de la commission europ enne 2006 souligne ainsi que les effets r gionaux localis s tr s prononc s des restructurations peuvent tre une justification pour une politique r g
20. etc Pour autant ils ne sont pas consid r s spontan ment comme des acteurs directement concern s et a fortiori impliqu s dans des processus de restructuration L acteur territorial est d ailleurs d licat saisir Il rel ve d institutions et d ancrages multiples et n adopte jamais une figure unique impliquant tout la fois et selon des g om tries variables acteurs administratifs lus politiques responsables d entreprises responsables syndicaux associations structures consulaires etc N anmoins il nous est apparu au fil du programme MIRE qu il tait important de consid rer le territoire comme un lieu possible voire pertinent de construction de dispositifs de r gulation des restructurations Plusieurs tudes de cas ont t men es par les diff rents partenaires du programme MIRE sur les modalit s d mergence les contenus et les processus de pilotage de dispositifs et de projets territoriaux visant construire des r ponses territoriales face aux restructurations Leur analyse transversale permet alors de s interroger sur les conditions et les modalit s d mergence de r gulations sociales territorialis es des restructurations jug es innovantes par les acteurs impliqu s Monitoring Innovative Restructuring in Europe programme financ par le FSE et coordonn par Syndex F Bruggeman 2005 2007 associant laboratoires de recherche et acteurs des restructurations de cinq pays europ ens l
21. ionale dite de coh sion appelant la collaboration de toutes les parties prenantes Pour M Bove 1993 la reconversion d un territoire ne s impose pas de l ext rieur c est la prise en charge par les acteurs locaux lus organisations professionnelles partenaires sociaux entreprises qui est d cisive dans le red marrage d une r gion un facteur cl de succ s tant la mobilisation d acteurs Il s agirait donc d laborer des architectures de responsabilit s partag es associant de multiples acteurs de telle sorte ce que des solutions adapt es soient collectivement con ues et pilot es 1 3 L analyse de cinq tudes de cas en Europe Dans ces contextes plusieurs tudes de cas ont t men es par les diff rents partenaires du programme MIRE sur les modalit s d mergence les contenus et les processus de pilotage de dispositifs et de projets territoriaux visant construire des r ponses territoriales face aux restructurations Ces tudes de cas ont eu pour projet de r pondre aux questions suivantes quels sont les enjeux auxquels sont confront s les territoires face aux restructurations comment se constitue l acteur territorial toujours multiple face aux restructurations quels dispositifs sont mis en uvre pour quels r sultats et en quoi peuvent ils tre consid r s comme innovants quelles sont les conditions d mergence de ces dispositifs au del d actions mises en uvre
22. ises locales et moyen terme un risque de d ficit de comp tences locales dans le secteur Dans le cas du Tarn l ensemble d un tissu d entreprises artisanales et l identit m me du bassin d emploi sont menac s de disparition du fait notamment de la concurrence de la m tropole toulousaine et de conditions de travail jug es peu attractives dans ces TPE simultan ment le territoire conna t d importantes pertes d emploi dans des PME industrielles Ces tudes de cas ont t men es dans une perspective contextualiste Pettigrew 1990 il ne s est pas agi pour autant de comparer les diff rents syst mes nationaux en mati re de d veloppement local ou de politique d accompagnement des restructurations mais d op rer 4 une analyse transversale d tudes de cas de d marches territoriales En coh rence avec l approche contextualiste les changements initi s au niveau des territoires ont t consid r s partir de l articulation de trois dimensions les contenus les contextes et les processus Ces tudes de cas ont t pr sent es lors d ateliers internationaux puis une premi re analyse transversale de ces cas a t soumise un groupe d experts Les l ments qui suivent sont donc le fruit de ces diff rents mat riaux et interactions sachant que le niveau d analyse retenu est celui de cas inscrits dans des contextes sp cifiques Ces tudes de cas ont permis de d crire et d
23. itoire va permettre d envisager de Nous remercions particuli rement ici Jean Marie Berg re de l association D veloppement et Emploi Val rie Depaye et Fr d rique Garcia de l agence de d veloppement du Seraing en Belgique AREBS Nicolas Marion de l agence de d veloppement de la r gion Ile de France LARD Jenny Newburry de l agence de d veloppement East of England Eberhardt Weber du syndicat DGB Dortmund et J rg Weingarten du PCG pour leurs contributions et leurs apports construire des dispositifs incitant des mobilit s professionnelles locales Dans le Tarn Igalens et al 2006 une concertation des acteurs locaux aboutit l laboration d un diagnostic partag sur la n cessit d accompagner de fa on sp cifique le reclassement de salari s issus de petites entreprises Saint Nazaire Garaudel et al 2006 comme Luton Wood 2006 l valuation des impacts des restructurations venir va amener mettre l accent sur leurs effets sur la cha ne de sous traitance locale contribuant une prise de conscience partag e de la n cessit d inclure ces entreprises et leurs salari s dans les dispositifs mettre en uvre Ces diagnostics voient le jour par un m canisme de consultation largi dans lequel sont mobilis s g om tries variables administrations publiques lus locaux directions d entreprises et organisations syndicales Selon les cas ils s appuient ou non su
24. ivement Ces diagnostics donnent lieu des mises en d bat associant plusieurs acteurs se traduisant par la production de diagnostics partag s qui constitue une tape d cisive dans l initiation de d marches territoriales collectivement con ues et pilot es Dans le cas de Dortmund M ghe et al 2006 le diagnostic selon lequel les dispositifs ant rieurement con us ne permettent plus de faire face la situation de d sindustrialisation chronique va amener les acteurs se mobiliser pour trouver de nouvelles solutions caract ris es par l tablissement de nouveaux r seaux de nouvelles structures et de nouvelles voies de d veloppement local Ce diagnostic s appuie en amont sur l tablissement d un rapport confi un cabinet conseil Dans le cas de G teborg Bergstr m et Diedrich 2006 le diagnostic tabli am ne mettre l accent sur la n cessit de dispositifs de reclassement adapt s une situation o les salari s concern s par les suppressions d emploi sont hautement qualifi s alors qu il est jug par tous comme d cisif de maintenir autant que possible cette population dans le bassin d emploi Elle constitue en effet un des ingr dients essentiels de la politique de d veloppement local d ploy e depuis deux d cennies par la r gion fond e sur des industries forte valeur ajout e Simultan ment l estimation selon laquelle des besoins en emplois qualifi s se situent dans les PME du terr
25. l des partenaires sociaux de l entreprise en restructuration est nonc e comme une condition majeure de la r ussite des projets initi s voire comme un objectif m me des d marches mises en uvre Par rapport ces objectifs les actions et les dispositifs qui sont alors con us et mis en uvre concernent l animation du march du travail 0 local et le d veloppement conomique du territoire ces deux dimensions tant dans la plupart des cas articul es Un premier ensemble de mesures porte donc sur la constitution de dispositifs d accompagnement local des transitions professionnelles en coh rence avec les principaux enjeux identifi s lors des diagnostics quant aux effets des restructurations sur les territoires Dans ce registre des dispositifs sont labor s de telle sorte accompagner les salari s directement concern s par les restructurations et ce de fa on adapt e par rapport aux contextes de ces restructurations et des march s du travail locaux et par rapport aux caract ristiques des populations concern es Il peut s agir comme dans le Tarn de constituer une cellule de reclassement interentreprises et interprofessionnelle s adressant en majorit des salari s licenci s de petites entreprises parfois en liquidation qui dans le cadre r glementaire fran ais ne peuvent pr tendre ce type d accompagnement En l occurrence l adh sion la cellule de reclassement est fond e sur le volontariat
26. les mutations industrielles Aubert J P et Beaujolin Bellet R 2003 Des restructurations aux mutations conomiques l analyse de l tat de la situation in Thierry D et Thuillier J N coord Mieux vivre les restructurations anticiper et coop rer Paris Les ditions d organisation Baret C G raudel M Mothe C 2005 Le r le des r seaux sociaux dans la dynamique d innovation Communication la 1 journ e AGRH AIMS Management des r seaux sociaux EM Lyon novembre Baret C Huault I Picq T 2006 Management et r seaux sociaux Jeux d ombres et de lumi res sur les organisations Revue Fran aise de Gestion Introduction n 163 pp 93 106 Beaujolin Bellet R coord Cornolti C Kerbourc h J Y Kuhn A Moulin Y 2006 Anticipation et accompagnement des restructurations d entreprises dispositifs pratiques valuations Document d tudes de la DARES Paris Minist re du travail Beaujolin Bellet R et Schmidt G 2007 Les restructurations une vision fran aise institutionnelle 2000 05 in Allouche J et Freiche J Restructurations regards crois s Paris Vuibert Bergstr m O Diedrich A 2006 Regional restructuring and knowledge intensive industries The case of the VinnVinn Project in G teborg Sweden G teborg University School of Business Economics and Law MIRE Program Syndex coord Bove M 1993 De la reconversion au d
27. nt Nazaire illustre a contrario un mode de coordination par projet o la constitution du r seau n est pas pr d termin e ou hi rarchiquement pilot e mais o un partenariat est labor structurant la cr ation d une association d di e au pilotage du projet A nsi selon Garaudel et al 2006 ce sch ma de gouvernance relativement dense est illustratif d une d marche partenariale n cessitant une coh sion constante entre diff rentes parties prenantes avec des int r ts parfois divergents mais pour la circonstance unis autour d un objectif commun Les diff rents cas tudi s se situent ainsi plus ou moins mi chemin de ces deux configurations en associant des structures institutionnalis es et p rennes d une part et des structures projet d autre part La diversit de ces modes de coordination am ne penser qu il ne serait pas pertinent de d cr ter que tel ou tel mode de coordination est plus ou moins efficace amenant par exemple recommander le d veloppement d un mod le qui pourrait tre consid r comme universellement transf rable Ces configurations sont bien s r contingentes aux contextes dans lesquels elles s inscrivent et en particulier contingentes aux modalit s nationales de mise en uvre de la d centralisation des pouvoirs publics Il ressort donc comme d nominateur commun de ces modes de coordination qu ils arrivent f d rer des acteurs aux logiques diff rentes autour d
28. ntours et les contenus des tudes de cas Toutes ont ainsi repos sur la r alisation d entretiens semi directifs avec l ensemble des acteurs territoriaux impliqu s dans les dispositifs tudi s donnant lieu une analyse de contenu Chaque tude de cas a t en outre restitu e aux acteurs concern s Dans certains cas l annonce anticip e d une restructuration industrielle de grande ampleur dans un secteur historique du bassin d emploi vient menacer la situation locale de l emploi dans un contexte o ces territoires ont d j t confront s depuis plusieurs d cennies des vagues de d sindustrialisation il s agit de General Motors Luton dans le Bedfordshire de Thyssen Krupp Dortmund et d Arcelor dans le Seraing Dans le cas de G teborg l annonce de licenciements collectifs par plusieurs employeurs du secteur des t l coms et en particulier par Ericsson concernant des ing nieurs hautement qualifi s vient menacer toute la strat gie de reconversion industrielle vers des industries haute valeur ajout e men e par la r gion a posteriori de la crise des chantiers navals Dans le cas de Saint Nazaire l anticipation par le donneur d ordres principal Les chantiers de l Atlantique d une r duction drastique de son activit pour les deux ann es venir et simultan ment d une reprise ult rieure de son activit comporte un risque important sur l emploi et la survie des entrepr
29. ociale des restructurations s inscrit dans un double contexte Celui d une part de la crise des march s internes du travail et d autre part de la crise des modes de fonctionnement traditionnels des Etats La pertinence de la constitution d acteurs territoriaux dans le traitement des restructurations renvoie donc un enjeu celui de la qu te d un niveau efficient de r gulation conomique et sociale c est dire tel qu il soit en capacit d agir compte tenu des transformations permanentes de la structuration des cha nes de valeur de l accroissement des formes flexibles d emploi et de l hybridation croissante des modalit s d exercice de la subordination Petit et Th venot 2006 Dans un contexte de restructurations permanentes et prot iformes qui viennent entamer le mode de r gulation fordien adapt une entreprise int gr e et int gratrice Aubert et Beaujolin Bellet 2003 le niveau de r gulation de l entreprise ressort comme tant inefficient r guler lui seul l ensemble des implications de ces transformations A Jobert et al 2005 Par exemple il exclut de son champ d action l accompagnement des transitions professionnelles de salari s de petites structures ou d individus inscrits dans des relations de subordination non salariales Face ces constats le niveau territorial peut constituer une alternative compl mentaire Il ouvre la voie des modes de r gulation des restructurations
30. ompte de l Universit Europ enne du Travail Programme MIRE Syndex coord Jobert A coord B thoux E Guarriello F Heidling E Machu L Mias A 2005 Les nouveaux cadres du dialogue social l espace europ en et les territoires Rapport pour le Commissariat G n ral du Plan Kaisergruber D et Knoll M 2000 La gestion des crises industrielles locales en Europe Les Cahiers du groupe Bernard Brunhes septembre n 6 Mendez A et Mercier D 2006 Le r le des relations inter organisationnelles dans des territoires en transition des comp tences cl s sous contrainte de l histoire XV me Conf rence Internationale de Management Strat gique Annecy Gen ve 13 16 juin M hge G Jeske D Kieselbach T Knuth M 2006 A new Dortmund Coping with restructuring on the territorial level the approach of the Dortmund Project Universit t Bremen Institut f r Psychologie der Arbeit Institut Arbeit und Technik MIRE Program Syndex coord Petit H et Th venot N 2006 Les nouvelles fronti res du travail subordonn Paris La D couverte Collection Recherches Pettigrew 1990 Studying Strategies Choices and Strategic Change A comment on Mintzberg and Waters Does Decision Get in the Way Organization Studies 11 1 pp 1 16 Raveyre M 2006 La construction de r seaux locaux le cas de la politique territoriale de Saint Gobain Sociologies Pratiques n 13 pp 77 8
31. ore en permettant d viter des mises en ch mage partiel Saint Nazaire Face ces valuations souvent partielles et parfois d cevantes d un point de vue quantitatif certains mettent l accent sur une surconsommation d nergie et de moyens tandis que d autres insistent sur les dynamiques initi es dans des contextes les territoires o elles sont souvent d licates construire Sans pouvoir trancher dans le d bat entre usine gaz et tremplin il appara t n anmoins que ces projets multi acteurs produisent d autres effets que leurs r sultats directs il s agit d effets directs et indirects du processus lui m me sur la dynamique de d ploiement territorial Pour autant les experts ont insist sur ce point la seule affirmation selon laquelle on travaille ensemble ne peut suffire valuer de fa on positive un dispositif territorial tandis que pour d autres ce qui s value le plus facilement n est pas n cessairement ce qui est le plus b n fique pour le territoire 3 2 En quoi sont elles innovantes N anmoins dans les cas tudi s le travail coop ratif s est de fait traduit par la mise en uvre de dispositifs valu s comme innovants et ce pour plusieurs raisons En termes de processus ils associent dans leur conception et dans leur pilotage des acteurs aux int r ts et aux logiques d action divergentes En termes de contenus ils donnent lieu des mesures effectives ad
32. r des rapports d experts Ces diagnostics dans leur laboration m me appellent donc un processus de mise en d bats d bats qui peuvent dans certains cas s av rer longs et houleux Ils contribuent construire une repr sentation partag e des enjeux auxquels le territoire est sp cifiquement confront et ce faisant des probl mes concrets que les acteurs vont avoir r soudre De ce point de vue et au del des divergences d int r ts de pouvoir id ologiques qui traversent intrins quement les diff rents acteurs concern s ces processus de diagnostic partag qui peuvent tre analys s comme des lieux d animation de controverses Akrich et al 1988 ressortent comme une condition essentielle de la construction de solutions adapt es et innovantes 2 2 Les contenus des dispositifs territoriaux mis en uvre d veloppement conomique et construction de transitions professionnelles locales A l issue de cette phase de diagnostic partag des objectifs communs sont nonc s Selon les cas ils portent sur l accompagnement des transitions professionnelles pour les salari s directement ou indirectement concern s par des suppressions d emploi sur le maintien dans le bassin d emploi d une main d uvre qualifi e sur la cr ation et le d veloppement de nouveaux emplois ou de nouvelles activit s sur le renforcement de la comp titivit des entreprises locales en particulier s agissant des PME o
33. re reconnue qui coordonne les actions d acteurs locaux et ou de l existence ant rieure de projets associant de multiples acteurs qui ont d j port leurs fruits Par ailleurs les diff rents contextes nationaux semblent plus ou moins favoriser l existence d un dialogue social territorial En tout cas ce type de d marche n cessite une forte mobilisation et une forte implication des acteurs co teuse en nergie et en temps s agissant chaque fois de sortir de cadres de solutions d j prouv es Selon les cas cette mobilisation va tre port e par un acteur qui arrive se positionner comme l gitime porter un projet impliquant d autres acteurs ou elle va plut t tre port e par une institution d j l gitim e intervenir de fa on f d ratrice Mais quels que soient ces modes de coordination nous pouvons estimer qu ils disposent de r seaux sociaux d j intens ment maill s l ment qui peut tre consid r l instar de Rogers 2003 comme une condition essentielle de l innovation Comme l ont mis en exergue A Mendez et D Mercier 2006 le poids de l histoire dans la capacit d un territoire se doter d une nouvelle strat gie est particuli rement fort quand bien m me il ne s inscrit pas en opposition avec l mergence de nouveaux projets Conclusion D une fa on g n rale dans le contexte de restructurations permanentes et diffuses qui ce faisant semblent chapper
34. s 1 2 Le territoire un acteur expos dans les restructurations Les restructurations posent une large pluralit de probl mes aux territoires concern s en particulier s il s agit de fermetures d tablissements ou d entreprises A court terme une fermeture va non seulement se traduire par des suppressions d emploi directes et indirectes mais aussi par une diminution des revenus de la commune d implantation le revenu des taxes locales pay es par l entreprise s teint par un accroissement de la sollicitation des services publics par les habitants par la r v lation de probl mes de pollution et par l apparition dans le paysage d infrastructures soudain d sert es et inutiles Le territoire est ainsi confront d embl e des probl mes d emploi des probl mes sociaux financiers fonciers d environnement voire identitaires tant les activit s productives ont pu structurer l identit collective des territoires et de leurs habitants Une restructuration comporte par ailleurs des effets en cascade sur le tissu local de Petites et Moyennes Entreprises PME en particulier sur la cha ne de sous traitance et ce d autant plus que les grandes entreprises ont fortement externalis leurs activit s au cours des deux derni res d cennies Elle comporte donc des cons quences non seulement pour les salari s des entreprises ayant annonc une restructuration mais plus globalement pour l emploi sur l ens
35. s ult rieurement De fait tous les cas tudi s valu s comme innovants par les acteurs et les experts comportent cette caract ristique de concerner des bassins d emploi qui ont d j connu des restructurations lourdes qui ont d j t frapp s par des situations critiques de ch mage et qui ont d j labor des dispositifs et r ponses cette situation Au del l id e qui ressort ici est que plus un territoire se serait d j reconverti aurait d j fait face collectivement des enjeux de reconversion plus il est finalement arm pour affronter un nouveau changement radical Pour appuyer cette analyse nous pouvons faire r f rence certains travaux sur les march s locaux du travail qui montrent par exemple que plus la mobilit interentreprises au niveau d un territoire est importante plus cette grande mobilit se reproduira elle m me Saxenian 1994 comme dans un m canisme d hyst r sis positive de la r action au changement En outre l existence ant rieure d exp riences en mati re de dialogue social territorial constitue un terreau favorable de telles d marches de diagnostic partag Tous ces cas se caract risent par le fait que d une fa on ou d une autre du fait notamment des restructurations ant rieures des dispositifs multi acteurs pr existent qu il s agisse de pratiques de dialogue social territorial et ou de l existence d une agence de d veloppement active voi
36. u d une fa on plus g n rale sur la d finition d un nouveau plan strat gique global pour le territoire A Dortmund et Li ge il s agit de construire une strat gie globale pour le territoire combinant d veloppement conomique et refonte du plan d urbanisme et visant construire une nouvelle identit pour le territoire A Saint Nazaire et G teborg pour des raisons diff rentes il s agit de sauvegarder et de maintenir des comp tences qualifi es dans le bassin d emploi Dans le cadre du projet VinnVinn G teborg cela se traduit par la double id e d agir avant que les salari s en sureffectif soient effectivement au ch mage et de faciliter les transitions des salari s en sureffectif vers de nouveaux emplois plut t localis s dans des petites et moyennes entreprises Dans le cas du projet Cap Comp tences Saint Nazaire cela am ne pr coniser des actions visant renforcer la capacit de r sistance des entreprises sous traitantes face aux fluctuations conjoncturelles de la fili re navale Dans le Tarn et le Bedfordshire compte tenu de l analyse du march du travail local qui est r alis e l objectif de reclassement dans des emplois durables des salari s licenci s de l industrie se traduit en un objectif de reconversion vers de nouveaux m tiers de ces salari s licenci s Dans tous les cas la n cessit de construire des dispositifs reposant sur la coordination des acteurs concern s au de
37. valoris es et soutenues dans le cadre de l laboration d un nouveau plan d ensemble pour la ville quitte selon les dires des acteurs exercer une forme de vigilance ne pas c der le cas ch ant au tout l emploi et au tout l conomique De m me Jobert et al 2005 ont relev que l espace du dialogue social territorial permet d imbriquer plus troitement l conomique et le social que ne le fait en l occurrence la n gociation collective classique Le second d passement op r est celui des fronti res m me de l entreprise en situation de restructuration les dispositifs mis en uvre sont tendus un ensemble d entreprises du territoire mais aussi un ensemble plus vaste que les seuls salari s en sureffectif de l entreprise en restructuration incluant donc ceux des PME mais aussi des entrepreneurs De ce point de vue la d marche Cap Comp tences Saint Nazaire Garaudel et al 2006 rel ve d un dispositif int grant dans sa conception m me le caract re largi et tendu de l entreprise donneuse d ordres Enfin ces d passements reposent sur des d placements des modes d action et des repr sentations traditionnels de certains acteurs Par exemple dans le cas du projet VinnVinn le service public de l emploi en vient accepter de d dier des ressources importantes non pas ce qu il consid re habituellement comme des publics prioritaires par exemple les ch meurs d
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