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LA REPUBLIQUE A CIEL OUVERT - La Documentation française

1. priv es sous l gide du minist re de la Coh sion Sociale L effort de rendre les proc dures de recrutement plus attractives aux personnes issues de l immigration visible doit reposer sur des plans innovants pour surmonter leur r ticence face une carri re polici re notamment en montrant la vari t des m tiers de la s curit une autre image de la police que celle uniquement r pressive les possibilit s de promotion de carri res la mobilit Nous proposons ainsi de nouer des partenariats et des changes avec les policiers les pompiers et les gendarmes des pays d origine des jeunes Fran ais issus de l immigration mais aussi avec ceux de Grande Bretagne Hollande Belgique dans lesquels la diversit est l uvre depuis longtemps pour mettre en perspective la situation relativement privil gi e de nos jeunes par rapport aux jeunes d Afrique et d autres pays en d veloppement Ces mises en perspective doivent permettre de montrer la n cessit d mocratique de la s curit publique dans tous les pays du monde et surmonter les r ticences des jeunes des cit s cet gard Par ailleurs puisque jusqu pr sent on ne peut pas compter statistiquement les fonctionnaires dans les m tiers de l Int rieur selon leur origine il faut montrer publiquement leur visage afin d encourager la diversification des recrutements En effet en agissant sur l image des policiers on contribue a changer struct
2. l gard de la police une forte suspicion qu un peu d histoire permet de recadrer 4 1 Le contentieux historique entre les jeunes d origine maghr bine et la police Durant les ann es soixante et jusqu 1975 l immigration maghr bine n tait pas encore appr hend e sous ses aspects structurels Le regroupement familial apparaissait secondaire par rapport une immigration conomique consid r e comme temporaire Les jeunes issus de cette immigration taient encore invisibles et silencieux Leur pr sence d mographique va clater au grand jour dans la seconde moiti des ann es soixante dix et prendre l allure d un probl me inattendu dans les ZUP les coles les lieux publics et bient t dans les prisons Corr lativement les premi res secousses de la crise conomique internationale vont se faire sentir et en France comme ailleurs le march du travail va se r tr cir pour les jeunes des banlieue un temps d sir par les entreprises pour relayer leurs parents dans les emplois pr caires et d valoris s L exclusion s installe Une partie des jeunes d origine maghr bine va alors commencer troubler l ordre public d clenchant une politique de r pression Les quartiers sensibles vont alors faire l objet d un important quadrillage policier et les commissariats les tribunaux les prisons devenir des lieux familiers pour des milliers de jeunes A cette poque beaucoup seront expuls s du ter
3. aujourd hui Action sur l audition L preuve finale du concours d Adjoint de S curit ou de gardien de la paix est repr sent e par un entretien avec un jury de quatre personnes pour cerner l aptitude et la motivation exercer l emploi postul coefficient 4 Ici la subjectivit joue fortement et les jeunes issus de l immigration plus que les autres sont sur le fil du rasoir et doivent lever la m fiance qui p se d embl e sur eux en donnant des gages Mais donner des gages n est pas facile pour les jeunes des banlieues tant reste vivace la m fiance leur encontre des jurys de recrutement Ces derniers souvent insensibles au courage de ces candidats de se pr senter au concours posent des questions tendancieuses au nom de mises en situation telles que si tu dois arr ter ton fr re qu est ce que tu fais si ton cousin menace un de tes coll gues est ce que tu sors ton arme Qu est ce que vont penser tes copains lorsqu ils te verront rentrer en uniforme M me si elle n est pas intentionnelle il s agit l d une discrimination puisque ces questions renvoient le candidat son monde culturel territorial et Cf Duprez et Pinet page 129 parce qu ils ne sont pas sensibilis s 43 ethnique suppos Elles constituent un traitement diff rentiel n gatif Ce sentiment existe bel et bien chez des Adjoints de S curit qui se sont plaints de la parti
4. concours de la fonction publique ouverts tous L laboration d une telle proc dure de s lection formellement d mocratique garantit elle une chance gale tous valeur gale du point de vue des crit re affich s A l vidence non Concours ouverts tous signifie en fait le plus souvent ouverts tous les citoyens de nationalit fran aise ce qui fait de ce crit re la seule condition d acc s au concours de gardiens de la paix de gendarmes ou de pompiers La nationalit garantirait l galit des chances ce qui n est pas le cas Dans les quartiers sensibles les jeunes issus de l immigration visible en prise avec les violences des discriminations ne sont plus dans le domaine de l imaginaire et les incantations ne font plus cole chez eux Le d calage entre le discours technocratique sur l int gration et la r alit sociale est flagrant Plus grave encore la confusion entretenue par la notion d int gration a d tourn l analyse en vitant les responsabilit s des institutions suppos es assurer ce processus Nous proposons de marquer une rupture s mantico politique en officialisant l enterrement du mot int gration et l engagement pour la Promotion de l Egalit des Chances la PEC Nous proposons que soit recommand officiellement aux Ministres du gouvernement et tous les repr sentants de l Etat de se faire l effort de ne plus utiliser ce mot cran qui bloque e
5. galit des chances est le c ur de la R publique fran aise nous proposons en outre de r server un jour de l ann e ou une semaine pour la c l brer et montrer la Nation les progr s r alis s dans tous les domaines relatifs la mixit La m diatisation de cette c l bration pourrait jouer comme un effet de levier pour amplifier la PEC 4 4 Diversifier les jurys d admission L ouverture de ce champ de recrutement pourrait se faire par la pr sence syst matique de policiers et acteurs issus de l immigration et ou connaissant bien les banlieues dans les jurys d admission aux concours de la police Vis vis de l image de la Police Nationale ces nouveaux membres de jurys seraient susceptibles de constituer un gage important de confiance des candidats notamment pour d samorcer les sentiments de discriminations raciales que ces derniers pourraient ressentir au moment des concours l oral qui comporte une note liminatoire Les jurys devront notamment veiller vacuer les questions pos es aux candidats qui cr ent une ethnicisation implicite Nous proposons galement d assurer une formation sp cifique aux psychologues de la police Nationale qui participent aux recrutements sur les th mes des atouts et faiblesses des jeunes issus de l immigration visible vis vis de la nature actuelle des concours 4 5 Diversifier le contenu des concours Le recrutement des jeunes issus de l immigration visib
6. Vers une Culture de la Mobilit Des jeunes Symboliquement pour donner un signe fort aux jeunes de quartiers qui ont pu se sentir directement vis s par cette mesure nous sugg rons d abroger la loi sur l interdiction de stationner dans les halls d immeubles elle est inop rante et inutile Ces pratiques de stationnement dans les halls d immeubles t moignant d une culture de la rouille immobilisme et immobilit chez beaucoup de jeunes des quartiers sensibles incitent faire la promotion de la culture de la mobilit que l on pourrait aussi nommer la culture de la rupture Le slogan Il faut en sortir pour s en sortir pourrait bien illustrer cette suggestion S en sortir signifiant ici prendre des risques en traversant symboliquement le p riph accepter de se mettre en danger individuellement en allant chez les autres se responsabiliser en tant qu individu Dans ce cadre il est prometteur d amener les jeunes accepter de sortir de l enceinte de leur quartier en allant en internat pendant un certain temps pour se pr parer entrer dans une cole de cadets de la R publique par exemple ou faire un stage de pr paration l entr e dans une grande cole En r gle g n rale s loigner de leurs bases pour leur travail est une grande difficult pour ces jeunes et il faut leur en donner la motivation et de la R publique L ensemble de ces propositions que nous avo
7. ch re Pierre Bourdieu Consid rer en effet que tous les individus qui sont dans les starting blocks pr ts pour la course sont gaux les uns aux autres rel ve de l aveuglement volontaire Le mod le galitariste a historique ignore les histoires sociales des individus pr sents dans la comp tition et notamment leur h ritage culturel ces derniers sont des boites vides sans m moire sans exp rience Or la course est en effet d embl e fauss e par les biais de la reproduction sociale les anciennes g n rations de m ritants passant le relais leurs descendants dans la course aux postes On n insistera pas non plus sur le fait que dans le syst me de l Education nationale les enfants de parents ais s ont des chances de r ussite sans 5 comparaison avec ceux issus de familles pauvres L acc s l information La deuxi me faille du mod le relative l identification des candidats pr sents sur la ligne de d part qui sont ils quelle est leur repr sentativit par rapport l ensemble du corps social d bouche sur la question de l acc s des individus l information Chacun conna t il l existence m me de la course ses modalit s de concours Selon les histoires sociales de chacun sa classe sociale d appartenance ses r seaux les citoyens n ont pas un m me acc s l information voire pas acc s la m me information ou encore de fausses informations On peut en conclur
8. du soldat du gendarme fran ais qui puise ses origines dans la 8 Parce qu Azzedine avait frapp le commissaire T moignage Chr tien 7 Avril 1980 Moghniss Jeunes immigr s hors les murs in Question clef N 2 interview Rock against Police Paris Etudes et Documentations internationales 1982 p 53 3De Rudder Poiret Vourc h L in galit raciste L universalit r publicaine l preuve PUF 2000 33 p riode coloniale s encombre d sormais de ce violent h ritage des grands fr res des ann es soixante dix n s en France qu on appelait nagu re les jeunes immigr s de la seconde g n ration Aujourd hui encore des enfants des quartiers expriment cette haine naturelle de ceux qu il nomment les keufs Incontestablement il faudra encore du temps pour que ces jeunes s approprient se reconnaissent et s investissent dans cette mission de service public que repr sente la police Les pr judices subis par leurs a n s dans le pass ont constitu une m moire collective que les plus jeunes portent en eux et qui ne demande qu tre r activ e la moindre altercation avec des repr sentants de l ordre A fortiori lorsqu ils sont tous blancs Une illustration frappante la Brigade Anti Criminalit la BAC a acquis le surnom de Brigade Anti Crouilles le mot crouille d signant une insulte envers les Arabes Plus r cemment chez beaucoup de jeun
9. int grer les m tiers de la police nationale C est une bonne raison pour penser que lorsque des candidats Arabes ou Noirs se pr sentent au 31 Mais pas comme je l ai d j dit les m tiers de la s curit priv e dans les grandes surfaces les banques les stades et les discoth ques 34 concours il faut prendre en consid ration le courage qu ils mettent en uvre pour faire cette d marche Cela devrait constituer un atout dans l valuation globale de ces candidats Malgr le contexte d favorable le recrutement des policiers dans le vivier ethnique doit s accentuer afin que la police interagisse efficacement avec ses publics h t rog nes Il convient d instaurer des voies d atteinte sp cifiques des candidats potentiels les plus loign s culturellement socialement spatialement des normes de recrutement Comme dans les quartiers sensibles le bouche oreille est un v hicule d information tr s important nous sugg rons d utiliser l oralit dans les syst mes d information pour faire conna tre les m tiers de la s curit et lancer explicitement des campagnes de recrutement en ciblant les jeunes issus de l immigration visible d origine maghr bine et africaine et par extension tous les jeunes issus des diff rentes vagues migratoires Il faut galement associer aux campagnes de recrutement des fonctionnaires de police ou de gendarmerie issus de l immigration visi
10. photographi s et fich s En 1979 la r gion lyonnaise conna t de graves affrontements jeunes police Les ZUP de V nissieux Les Minguettes de Rillieux et de Vaulx en Velin viennent d tre achev es et accueillent beaucoup de familles maghr bines issues de l habitat insalubre des cit s de transit et des bidonvilles Les chauffour es avec les forces de l ordre sont violentes comme en t moigne cet article de T moignage chr tien A Vaulx en Velin banlieue de Lyon quartier de la Grappini re 40 de Maghr bins Abdelkrim Tabet 17 ans Il a d j plusieurs fois t poursuivi pour vols de mobylettes et de voitures Il a t incarc r quelques mois en prison Dans le quartier c est une idole Il nargue les policiers en passant devant eux mont sur des cyclomoteurs vol s Le 15 Septembre 1979 une patrouille de police re oit mission d aller l arr ter il a t rep r dans l appartement d amis Six ou sept gardiens rejoints par un commissaire de police l encerclent Constatant qu il ne peut s chapper le jeune se taillade les veines Au m me moment un coup de feu est tir et provoque l moi dans la cit On hurle que la police a tir sur Abdelkrim La rumeur se r pand comme une tra n e de poudre jusqu l appartement de la famille Tabet Les fr res dont Azzedine sortent en courant suivis d autres jeunes de la cit Les menottes aux poignets Abdelkrim est descendu au bas de l im
11. aux entreprises elles sont invit es veiller activement et efficacement au respect de l galit des chances en adoptant des proc dures de recrutement et de promotion montrant une plus grande prise en compte de la donne ethnique une charte de la diversit comme il est pr conis en France dans le rapport de l Institut Montaigne de 2004 D o la mise en uvre du syst me d Ethnic monitoring de chiffrage ethnique mesurant la proportion de demandeurs d emplois qualifi s recrut s promus appartenant aux diverses minorit s ethniques Cette politique si l galit des chances est r ellement op rationnelle doit logiquement aboutir une situation dans laquelle les diff rents groupes ethniques sont pr sents dans les diff rents niveaux de l organigramme de l entreprise au prorata de ce qu ils repr sentent dans le corps social Si au d part de la course il y a r ellement galit des chances il faut en effet donner les moyens tout le monde avec des programmes sp ciaux comme ceux pr conis s par les USA depuis longtemps de se pr senter dans les meilleures conditions possibles 2 2 Veiller toujours associer diversit et qualit Aux USA cette philosophie va se modifier dans la deuxi me tape de l affirmative action A partir des ann es soixante dix des jugements rendus par certains tribunaux f d raux et des instructions donn es par l Equal Employment Opportunity Commission EEOC l Agence
12. candidats soient admis aux concours dans un esprit de charit r publicaine Ces proc dures d urgence portent le risque de discr diter l esprit de l galisation des chances Il est donc imp ratif au contraire de veiller faire du recrutement dans le vivier de la diversit tout en maintenant le niveau de formation de comp tence et de qualification professionnelle de chaque candidat Cela doit tre un postulat de base pour assurer la cr dibilit des politiques de correction des in galit s C est du reste dans cette logique qualitative d excellence que s est engag le recrutement des Cadets de la R publique lanc en 2004 Les Cadets de la R publique Ce programme pr par en partenariat avec 1 Education nationale est bas sur une mise niveau ducative pour les jeunes qui partir de 17 ans souhaiteraient se pr senter au concours de gardiens de la paix Il est fond sur une formation offerte la fois par les lyc es professionnels et des coles de police sur une ann e scolaire et en alternance Sur les 700 heures que comptent cette formation 400 sont dispens es en lyc e et 300 en cole de police Elle comprend des stages d observation de quinze jours en services op rationnels de la Direction Centrale de la S curit Publique et de la Pr fecture de police de Paris ainsi qu un stage r mun r d t d un mois dans ces m mes services 550 jeunes ont d j mis profit ce sys
13. car elle ne l a jamais t et serait par ailleurs contraire l thique r publicaine Le gendarme est d abord un citoyen Il a des droits et devoirs qu il convient de respecter et de faire respecter dans un esprit de consid ration mutuelle C est pourquoi il ne peut tre admis qu un gendarme dont la mission fondamentale est de veiller l application des lois puisse avoir au sein de l Institution un comportement contraire ces derni res L organisation et les attributions du commandement ainsi que le dispositif r glementaire visant d noncer et corriger toute forme d cart constituent des moyens suffisamment pertinents pour pr server les principes d galit qui doivent demeurer la r gle pour ce qui concerne le traitement des personnels Et le responsable des ressources humaines de pr ciser par ailleurs qu il n y a pas de liste ou de fichier de personnels d origine trang re en gendarmerie Je ne connais que des militaires qui ont satisfait des tests et preuves de s lection pr cis ment num r s pour int grer nos rangs Aucun chelon de commandement de quelque niveau que ce soit ne peut disposer d instrument pour discriminer telle ou telle cat gorie de population au regard de crit res li s l origine l ethnie la religion ou la philosophie Il n emp che que lorsqu on value approximativement cette pr sence partir des patronymes des agents les chiffr
14. charg e de surveiller l application de la politique anti discrimination en mati re d emploi laissent le champ ouvert la rigueur des quotas ethniques au d triment des comp tences personnelles des candidats Ce virement se fait parfois subrepticement lorsque par exemple un tribunal ou l EEOC fixe des objectifs chiffr s et un calendrier l entreprise L exp rience a montr qu l approche de l ch ance fix e l entreprise qui n a pas atteint ses objectifs par des proc dures basant le recrutement exclusivement sur les comp tences des candidats issus des minorit s privil gie le seul crit re ethnique pour satisfaire la mission donn e C est ainsi qu une politique destin e assurer une galit des chances dans le 3 Sabeg Yazid et M haignerie Laurence Les Oubli s de l galit des chances Institut Montaigne Paris 2004 14 recrutement finit par l application basique de quotas par l entreprise et que des individus du groupe dominant se voient barrer l acc s un poste sur des crit res d ethnicit 2 3 Implications directes sur le cas fran ais C est un grave d tournement qui impose la vigilance permanente En France il faut viter que dans le souci quantitatif de recruter un certain pourcentage de jeunes issus de l immigration visible dans les m tiers de la Police ou de la gendarmerie comme au moment du recrutement des ADS Adjoints de S curit en 1997 98 des
15. d amertume a sem durablement scepticisme et d sillusion chez tous les r veurs r publicains de l poque De ce voile les nouvelles g n rations ont aussi h rit Au pr c dent d ni de soi a finalement succ d un mouvement de r activation des origines tandis que l islam mergeait sur la sc ne publique comme revendication majeure de la construction identitaire d une partie des BEGAG A El ments de discrimination positive en France in L ESPRIT LIBRE f vrier 1995 lire galement Azouz Begag le chantre de la discrimination positive in Bruno Causs Le Monde du 3 Avril 1997 suppl ment Vivre Lyon depuis plusieurs ann es Azouz Begag se bat pour la discrimination positive pour que chaque service public r serve des places aux Fran ais issus des immigrations C est selon lui le seul outil pour lutter contre l ethno communautarisme qui menace notre r publique Tout le monde est d accord mais personne ne fait rien constate t il un peu d pit Il craint que les jeunes issus de l immigration ne finissent par durcir leur position la mani re des Blacks panthers jeunes des banlieues Cette irruption avait pour terreau un contexte global de d sint gration sociale acc l r par le ch mage la perte chronique de sens et des valeurs telles le travail le respect l ducation la dur e Vingt ans d histoire des banlieues et de vicissitudes des p
16. dans leur jeune ge alors m me qu ils sont plein de bonne volont pour r ussir dans leurs tudes et plein d espoir pour acqu rir un bon m tier La plupart de ces l ves sont conscients des discriminations raciales dont ils sont victimes Nous sugg rons que le minist re de l Int rieur participe pallier le d ficit d offre de stages en proposant des conventions aux tablissements qui forment ce type d l ves Les contacts tablis l occasion de ces stages constitueraient une bonne occasion de communiquer sur les m tiers de l Int rieur avec cette population et ainsi de favoriser le recrutement de fonctionnaires de polices ou des gendarmes issus de l immigration L encore il pourrait revenir au Directeur de l Egalit des Chances d assurer cette mission Il s agirait aussi pour ce coordonnateur de prendre en charge la promotion de l galit des chances au niveau national avec pour mission a l organisation de la d tection de talents chez les jeunes dans leur diversit et leur recommandation lors des recrutements 40 b la centralisation et le r glement des questions relatives aux discriminations et aux blocages la promotion individuelle des comp tences en interne c et en externe assurer l interface des grandes coles type Science Po Paris Centrale ESSEC pour lancer des passerelles de guidage aux jeunes des quartiers qui veulent s en sortir Enfin comme l
17. des incantations r publicanistes qui tentent de faire vivre un mythe qui marie dans l imaginaire ce qui est inconciliable dans la r alit Mais dans les quartiers sensibles les jeunes issus de l immigration visible en prise avec les violences des discriminations ne sont plus dans le domaine de l imaginaire et les incantations ne font plus cole chez eux Le d calage entre le discours technocratique sur l int gration et la r alit sociale est flagrant Plus grave encore la confusion entretenue par la notion d int gration a d tourn l analyse en vitant les responsabilit s des institutions suppos es assurer ce processus Au contraire elle s est focalis e sur les soi disant communautarismes ataviques des populations issues de immigration en leur attribuant la responsabilit des checs tout en d veloppant la vision d une socialisation sans conflit dans un ordre assur par les institutions Dans cette int gration id ologique unilat rale l exp rience singuli re des nouveaux entrants forc ment vue comme r formatrice n a pas eu de place Aujourd hui dans un contexte de fragmentation sociale et urbaine croissant il est urgent de red finir les contours de la notion de reconnaissance sociale Le chantier de l galit des chances appelle de nouvelles formes participatives de tous les citoyens au contrat social et doit s attaquer la formation dans les quartiers sensibles de nouveaux
18. du temps mais nous pensons que le processus actuel doit tre ma tris acc l r et contr l notamment par des instruments de mesure statistiques 2 4 Plaidoirie pour l auto d claration des origines dans les statistiques en France Aux Etats Unis outre le d licat probl me des quotas dans le principe de l Affirmative action une redoutable difficult surgit au moment de la d finition des groupes ethniques et du degr d appartenance de l individu un groupe Comment en effet convenir du nombre de groupes ethniques prendre en compte dans le chiffrage ethnique Dans la seule cat gorie des Hispaniques comment distinguer eu gard aux discriminations subies dans le pass des groupes minoritaires aussi diff rents que les Porto Ricains les Mexicains les Cubains les Colombiens Et dans la cat gorie des Asiatiques comment distinguer les Chinois les Japonais les Philippins Cor ens et Vietnamiens Comment classer un individu issu d une union mixte Comment classer un enfant issu d un p re Noir et d une m re blanche Toutes ces difficult s ont fait que l Affirmative Action est entr e depuis quelques ann es dans une phase de d mant lement de la logique des quotas ethniques trop difficile assurer Le l gislateur nord am ricain a pr f r revenir des formes d action positive plus souples mais plus limit es dans leur champ Certes elle n a pas aboli les fronti res ethniques et raciales qu
19. les 55 lieux o se produisent les incidents racistes pourra offrir un mode de preuve transparent la justice pour sanctionner plus efficacement ces d lits Quant l action en temps r el elle est un instrument indispensable pour d samorcer l acc s de ranc ur qui na t lors des incidents caract re raciste qui se produisent dans l espace public Dans cet objectif et compte tenu que chacun aujourd hui dispose d un t l phone portable un num ro de t l phone pourrait servir joindre directement ce service de la BAD dans un commissariat ou en brigade une annexe du 17 pour une intervention rapide en cas d incident raciste cet effet nous proposons de reprendre notre compte la d finition anglaise suivante un incident raciste est un incident qui est per u comme raciste par la victime ou toute autre personne Au bout d un certain temps une comptabilit statistique de ce type d appel serait tablie similaire celle du 114 pour en mesurer l usage et l efficacit Les r sultats pourraient tre r guli rement analys s au sein des COPEC COmmission pour la Promotion de l Egalit des Chances qui viennent d tre cr es en remplacement des anciennes CODAC Qu elle r solve ou non le conflit dans les cas de plaintes pour discrimination l intervention des fonctionnaires de la BAD dans les plus brefs d lais sur les lieux d un incident rev t une grand
20. les m tiers de la s curit et lancer explicitement des campagnes de recrutement en ciblant les jeunes issus de l immigration visible d origine maghr bine et africaine et par extension tous les jeunes issus des diff rentes vagues migratoires 48 Mais pas comme je l ai d j dit les m tiers de la s curit priv e dans les grandes surfaces les banques les stades et les discoth ques 53 Il faut galement associer aux campagnes de recrutement des fonctionnaires de police ou de gendarmerie issus de l immigration visible Il faut promouvoir des formations sp cialis es dans les quartiers ou dans les lieux institutionnels sur la ma trise de la langue fran aise Durant le cursus scolaire l apprentissage de la langue fran aise est un outil indispensable pour la promotion sociale de l individu qu il soit Fran ais de souche ou issu de l immigration Globalement les candidats issus de milieux d favoris s montrent d importantes lacunes l crit dans les concours de la police Nous sugg rons le lancement d une campagne publicitaire de recrutement l chelle nationale dans les organes de presse tous publics ainsi que ceux sp cialis s sur les questions des banlieues et dont les jeunes des cit s constituent une client le importante radios t l visions missions populaires magazines La campagne serait d nu e de toute ambigu t et afficherait un message clair du type
21. p n trer tous les milieux de r aliser de bonnes enqu tes avec des gendarmes d origine maghr bine qui parlent arabe etc M me si cela n est pas faux cet argument reste largement insuffisant pour une v ritable promotion diversifi e du m tier de policier et de gendarme L impossibilit de compter le nombre d agents selon leurs origines fige une absence de pragmatisme Nous pensons qu une meilleure connaissance de ces statistiques est incontournable pour le r glage contr le de l galisation des chances et de la promotion de la diversit Il est souhaitable de demander aux services de la police et de la gendarmerie de proc der dans un premier temps des comptages vue de nez d faut de meilleure m thode dans des d lais rapides en utilisant les pr noms et les noms de famille par exemple pour avoir un tat de la diversit dans leurs personnels en accord avec les personnels concern s Dans un second temps des politiques de recrutements de correction d carts pourraient le cas ch ant tre ajust es Cette t che pourrait tre celle du Directeur de l galit des chances nomm au minist re de l Int rieur En fait la question de la distinction des origines dans les statistiques soul ve un malaise en France Elle a m me donn lieu une grave controverse des d mographes d clench e par des adversaires de l ethnicisation de la statistique Il n emp che que nous consid ro
22. passeurs capables de porter et de faire vivre les valeurs r publicaines Le terme de promotion signe ce passage une tape de visibilisation de ces passeurs Nous proposons de marquer une rupture sur le 27 plan s mantique en officialisant l enterrement du mot int gration et l engagement pour la Promotion de l Egalit des Chances la PEC De m me il conviendrait galement d viter la notion de minorit visible cette appellation peut s av rer contre productive dans le sens o elle renvoie de fait l autre partie de la population dans une cat gorie indistincte de majorit invisible De surcro t les termes ne sont pas d nu s de confusion Qu est ce qu une minorit Une majorit Et quoi renvoie la visibilit Le besoin de clart dont les Fran ais ont besoin dans l explication du chantier de la Promotion de l Egalit des Chances requiert l vitement des notions floues comme celles de discrimination positive et minorit visible sans faire oublier que le d lit de faci s constitue un handicap majeur pour la promotion sociale de nombre de nos concitoyens issus de l immigration visible Pour l individu issu de l immigration visible les enjeux personnels que constituent l acceptation du pacte r publicain sont consid rables puisqu il s agit pour lui de se d gager de l all geance son groupe originel et de faire confiance en l galit des chances dans la soci t des t
23. populaires On pourrait solliciter syst matiquement les D rouilleurs dans tous les domaines comme les l ves des ZEP admis Science Po ou l ESSEC des sportifs de renomm e des cr ateurs d entreprises pour m diatiser leur exp rience de r ussite et la diffuser grande chelle dans les tablissements scolaires les lieux de rencontres des jeunes dans les quartiers Il faut promouvoir des formations sp cialis es dans les quartiers ou dans les lieux institutionnels sur la ma trise de la langue fran aise Durant le cursus scolaire l apprentissage de la langue fran aise est un outil indispensable pour la promotion sociale de l individu qu il soit Fran ais de souche ou issu de l immigration Globalement les candidats issus de milieux d favoris s montrent d importantes lacunes l crit dans les concours de la police Nos interviews ont montr que ce ph nom ne n tait pas en voie d am lioration alors m me que le m tier de policier dans lesquels les pr rogatives judiciaires sont sans cesse accrues requiert quotidiennement la r daction de proc s verbaux d accidents ou d infraction Il faut y rem dier Nous sugg rons le lancement d une campagne publicitaire de recrutement _ l chelle nationale dans les organes de presse tous publics ainsi que ceux sp cialis s sur les questions des banlieues et dont les jeunes des cit s constituent une client le importante radios
24. poste de police ou de gendarmerie des villes ou des communes qui comptent des sites de quartiers sensibles et une forte population immigr e de d signer une quipe d agents volontaires sensibilis s et form s au th me de l galit des chances et de la citoyennet Ces quipes seraient coordonn es au niveau national par le Directeur de l galit des chances Ces BAD seraient un des moyens pour r quilibrer l image des forces de l ordre qui pourraient aussi bien s appeler ici Forces de la paix Comme il existe les BAC en mati re de lutte contre l ins curit urbaine Brigade Anti Criminalit connues et redout es dans les quartiers sensibles et qui incarnent l aspect r pressif de la police les BAD viendraient en compl ment Elles seraient aussi connues respect es et appr ci es par tous y compris les jeunes issus de l immigration visible dans la mesure o leur visibilit serait clairement affich e pour la mission d galit des chances et de lutte contre les discriminations Elles seraient charg es par exemple de r pondre dans les d lais les plus rapides un constat de discrimination av r e comme l entr e des discoth ques quand des personnes sont en conflits ouverts avec les physionomistes qui les refoulent Outre l am lioration de 38 l accueil dans les commissariats de police la pr sence de fonctionnaires de police sur les lieux o se produisent les incidents racistes
25. pourra offrir un mode de preuve transparent la justice pour sanctionner plus efficacement ces d lits Quant l action en temps r el elle est un instrument indispensable pour d samorcer l acc s de ranc ur qui na t lors des incidents caract re raciste qui se produisent dans l espace public Dans cet objectif et compte tenu que chacun aujourd hui dispose d un t l phone portable un num ro de t l phone pourrait servir joindre directement ce service de la BAD dans un commissariat ou en brigade une annexe du 17 pour une intervention rapide en cas d incident raciste cet effet nous proposons de reprendre notre compte la d finition anglaise suivante un incident raciste est un incident qui est per u comme raciste par la victime ou toute autre personne Au bout d un certain temps une comptabilit statistique de ce type d appel serait tablie similaire celle du 114 pour en mesurer l usage et l efficacit Les r sultats pourraient tre r guli rement analys s au sein des COPEC COmmission pour la Promotion de l Egalit des Chances qui viennent d tre cr es en remplacement des anciennes CODAC 35 Qu elle r solve ou non le conflit dans les cas de plaintes pour discrimination l intervention des fonctionnaires de la BAD dans les plus brefs d lais sur les lieux d un incident rev t une grande vertu p dagogique Elle cr dibilise chez les plaignants le r f
26. saurait g n raliser et rigidifier cette formulation travers une obligation formelle de repr sentativit m me si elle indique une bonne direction politique C est l en fait la difficult de la bataille de la diversit en France indiquer la m thodologie pertinente sans figer la m thode d application La promotion de l galit des chances doit donner l individu toutes les garanties que son acceptation des r gles du jeu r publicain ne sera pas trahie par des discriminations ouvertes ou indirectes que le syst me tel qu il fonctionne actuellement peut receler D o l importance capitale de la lutte contre les discriminations Nous insistons pour dire qu elle n est pas contradictoire avec la notion de solidarit au contraire Laurent Blivet L entreprise galit positive op cit page 99 30 IV ALLER CHERCHER LES CANDIDATS Ce chapitre aller chercher les candidats potentiels fonde notre m thodologie d approche de l galit des chances Elle se veut offensive explicite et courageuse Compte tenu de leur histoire tumultueuse avec les forces de l ordre les jeunes issus de l immigration maghr bine ont des vocations pour les m tiers de la police nationale moins fortes que dans le reste de la population Au cours des trente derni res ann es la forte m diatisation de maltraitance polici re envers des personnes issues de l immigration visible a perp tu
27. sous l gide des Pr fets en vue de l laboration d une rapport annuel transmis au Parlement 39 titre exp rimental nous proposons que des policiers issus de l immigration visible s investissent dans les op rations de testing l entr e des discoth ques pour contribuer avec la force de la loi mettre fin aux pratiques discriminatoires qui ont cours dans ces lieux sensibles Une op ration de communication de grande envergure serait lanc e pour informer le public de ces nouvelles mesures d affirmation de d fense et de promotion de l galit de traitement des citoyens par les services de police Par ailleurs il faut accentuer le d veloppement des partenariats avec les grandes coles les universit s et les tablissements situ s en ZEP pour familiariser les l ves avec les possibilit s d emploi dans les m tiers de l Int rieur recruter dans le vivier des candidats aux concours d entr e dans les grandes coles Ces partenariats seraient l occasion pour le minist re de l Int rieur de proposer des stages aux jeunes des quartiers C est une mesure sur laquelle il faut insister En effet dans les tablissements scolaires de formation professionnelle o les jeunes fran ais issus de l immigration sont sur repr sent s fili res BEP Bac Pro la difficult voire l impossibilit de trouver des stages de fin d ann e est patente depuis de nombreuses ann es Elle touche ces l ves
28. syst matiquement devant les r gles de fonctionnement de la communaut garantes de sa coh sion Dans un r cent ouvrage nous avons appel D rouilleur le jeune issu d un quartier sensible et qui a r ussi s en sortir socialement et individuellement En tant qu individu il aura donc un rude combat livrer pour sa survie Dans les familles issue de l immigration africaine et maghr bine la rupture culturelle la plus violente est celle de l arrachement de l individu par rapport aux siens le je contre le nous Ce combat des limites est aussi une joute entre le dedans et le dehors dans lequel l enjeu pour l individu est le gain de nouveaux r f rents identificateurs qui vont permettre l closion de sa personnalit Seule une forte d termination personnelle peut surmonter ces violents conflits que nous expliquons par le fait que la r ussite de l individu son autonomisation renvoie ceux qui rouillent la r alit de leur immobilit Selon le principe des vases communicants l affranchissement des uns renforce l asservissement des autres Voil pourquoi ceux qui ont d rouill lorsqu ils reviennent dans leur quartier pour voir leurs parent ou amis deviennent alors les avocats des valeurs r publicaines telles que l effort le travail la libert la responsabilit individuelle Il ne faut pas n gliger le fait que dans les quartiers sensibles le rejet des diff rences fonctionne ains
29. t l visions missions populaires magazines La campagne serait d nu e de toute ambigu t et afficherait un message clair du type La police nationale a besoin de recruter des jeunes issus de l immigration maghr bine et africaine L aide des associations de quartiers serait ici indispensable La tradition un frein l int gration Le cas de la police fran aise in Les cahiers de la S curit Int rieure Le temps des Minorit s Paris 2001 page 134 36 Les campagnes soutenues sont fructueuses si l on en juge par celle qui pour le recrutement de Cadets de la r publique en 2004 2005 a permis de recueillir un nombre suffisant de candidatures pour organiser la s lection de plus de 500 jeunes dans 24 des 28 tablissements de formation de police 16 dans la premi re vague de recrutement Nous sugg rons la tenue d une Conf rence Nationale sur le recrutement de policiers gendarmes pompiers l image de la France sous l gide du ministre de l Int rieur afin de donner ce d bat politique l envergure qu il m rite Ce serait l occasion d afficher clairement la d termination politique radiquer tout pr judice li l origine au sein des corps de m tiers de la s curit On peut imaginer l engagement d une Charte pour l Irrigation des Chances au sein du minist re de l Int rieur dans l esprit de celui sign r cemment par certaines entreprises
30. 001 Science Po est en partenariat avec 20 lyc es dans ce programme D ann e en ann e le nombre de candidats la proc dure de s lection s est accru Au total le nombre d admis a atteint 132 Quant L ESSEC elle a choisi d assurer d s la seconde un accompagnement d l ves en provenance d tablissements situ s en zone sensible pour les amener pr parer le concours dans les meilleures conditions I EGALITE DES CHANCES DU MODELE A LA REALITE Le principe d galit des chances s inscrit dans un mode d organisation sociale lib ral qui prend appui sur trois piliers l individualisme l individu prime sur le groupe dont il est membre la m ritocratie valorisation du m rite et des talents personnels dans la comp tition pour les biens sociaux l universalisme dans le cadre de la comp tition tous les individus doivent faire l objet d un gal traitement S il existe dans le monde occidental un consensus en faveur du principe de l galit des chances les m thodes d approche divergent quant son mode d emploi 1 1 L esprit de l galit des Chances Le principe de la course La philosophie de l galit des chances est souvent pr sent e comme une course dans laquelle c est le meilleur qui gagne Sa mise en place doit donc viser assurer que la course se d roule loyalement gr ce une r gle de jeu commune donnant tous les coureurs une possibilit gale de faire val
31. Des approches pragmatiques La grande majorit des Fran ais issus de l immigration visible ressent une frustration vis vis de leur non reconnaissance par la soci t Beaucoup lorgnent non sans convoitise les b n fices n s du mouvement des Droits Civiques aux USA depuis les ann es soixante En fait ce n est pas par hasard si les Etats Unis sont le terrain o la politique publique a mis en quation sociale les minorit s ethniques avec vigueur et pragmatisme On retrouve dans l histoire de la formation de ce pays plusieurs si cles de discriminations profond ment ancr es d abord dans les institutions de l esclavage ensuite dans celles de la s gr gation volontaire qui a perdur jusque dans les ann es 1950 60 C est pour rem dier cet h ritage raciste que furent engag es dans les ann es soixante les premi res mesures anti s gr gationnistes connues sous le vocable d affirmative action L examen de l application de cette politique depuis une quarantaine d ann es aux USA d gage trois tapes On peut en tirer de profitables enseignements pour le cas fran ais L affirmative action appara t d abord dans la loi de 1964 sur les droits civils avec application l ann e suivante dans le domaine de l emploi En aucun cas il ne s agit de b tir un syst me de discrimination positive qui instaurerait un traitement pr f rentiel de certains individus selon leur seule appartenance ethnique sans tenir co
32. LA REPUBLIQUE A CIEL OUVERT Rapport pour Monsieur le ministre de l Int rieur de la s curit et des libert s locales Azouz Begag Chercheur au CNRS crivain Novembre 2004 Sommaire Introduction la France n a pas assur I EGALITE DES CHANCES DU MODELE A LA R EALITE 1 L esprit de l galit des Chances 2 Les biais et les difficult s de la course IH FRUSTRES DE PRAGMATISME 2 1 Des approches pragmatiques 2 2 Veiller toujours associer diversit et qualit 2 3 Implications directes sur le cas fran ais 2 4 Plaidoirie pour l auto d claration des origines dans les statistiques en France 2 5 La promotion de l galit des chances n est pas la charit HI RECONNAISSANCE DE L INDIVIDU 3 1 Promotion plut t qu int gration 3 2 Je r publicain contre nous communautaire IV ALLER CHERCHER LES CANDIDATS 4 1 Le contentieux historique entre les jeunes d origine maghr bine et la police 4 2 Campagne de promotion cibl e et offre de stages 4 3 La Brigade anti discrimination 4 4 Diversifier les jurys d admission 4 5 Diversifier le contenu des concours CONCLUSION vers une culture de la mobilit INTRODUCTION LA FRANCE N A PAS ASSURE La R volution fran aise a voulu reb tir une soci t et le corps politique sur l id e que l essence de l homme commune tous est la Libert Elle a affranchi l individu d truit le pouvoir de
33. La police nationale a besoin de recruter des jeunes issus de l immigration maghr bine et africaine Nous sugg rons la tenue d une Conf rence Nationale sur le recrutement de policiers gendarmes pompiers l image de la France sous l gide du ministre de l Int rieur afin de donner ce d bat politique l envergure qu il m rite Ce serait l occasion d afficher clairement la d termination politique radiquer tout pr judice li l origine au sein des corps de m tiers de la s curit Il faut montrer la vari t des m tiers de la s curit une autre image de la police que celle uniquement r pressive les possibilit s de promotion de carri res la mobilit Nous proposons ainsi de nouer des partenariats et des changes avec les policiers les pompiers et les gendarmes des pays d origine des jeunes Fran ais issus de l immigration mais aussi avec ceux de Grande Bretagne Hollande Belgique dans lesquels la diversit est l uvre depuis longtemps pour mettre en perspective la situation relativement privil gi e de nos jeunes par rapport aux jeunes d Afrique et d autres pays en d veloppement Ces mises en perspective doivent permettre de montrer la n cessit d mocratique de la s curit publique dans tous les pays du monde et surmonter les r ticences des jeunes des cit s cet gard On peut imaginer l engagement d une Charte pour l Irrigation des Chances au sein du
34. On peut voquer les syst mes de recrutement en interne via le bouche oreille les recommandations qui sont d j une s lection a priori On trouve aussi la conditionnalit d une offre d emploi des crit res sans rapport avec les comp tences requises pour la mission et qui carte d embl e des candidats issus d un groupe minoritaire particulier Cela peut aller de l exigence de ma trise d une langue trang re qui p nalise les jeunes des quartiers l interdiction de certaines tenues vestimentaires sans rapport avec la comp tence ou encore l exigence du niveau Bac 2 ou 3 pour des m tiers non qualifi s ce qui exclut une bonne partie des candidats A l vidence l intervention de la puissance publique est n cessaire pour combattre cette in galit r elle des chances qui affecte souvent en France les Maghr bins et les Noirs plus que les autres Car il faut bien admettre que ce sont ces Fran ais visibles qui sont largement touch s par ces discriminations raciales comme par exemple dans les m tiers de la distribution commerciale qui impliquent un contact avec une client le mais aussi dans de nombreux autres aspects de la vie quotidienne comme le logement l ducation Cela dit ce constat s av re double tranchant d s qu il s agit de corriger les diff rentiels de situation cr s par ces discriminations En effet certaines mesures destin es r duire les handicap
35. a pr vention de la d linquance en est une des applications Il serait opportun dans le cadre du recrutement diversifi de la Police Nationale et de la gendarmerie de rechercher des partenariats avec les entreprises de transports collectifs urbains dans chaque ville pour rep rer les agents d ambiance accompagnateurs qui ont une bonne exp rience du dialogue avec les jeunes et leur proposer des m tiers du minist re de l Int rieur L exp rience des Adjoints de S curit de la police ADS Les ADS repr sentent un bon outil de la diversification de la police Ils sont recrut s sans aucune condition de dipl me ou de formation sur la base d un simple entretien bas sur un commentaire crit de photographies mettant des policiers en situation Leur dur e de formation initiale est de trois mois auxquels doivent normalement s ajouter quinze jours de formation compl mentaire au sein du service d emploi Apr s leur pr recrutement ils ont la possibilit au bout de trois ans d exercice de passer un concours qui leur est r serv pour devenir gardien de la paix comportant des preuves sp cifiques dans la limite maximale de 40 des postes offerts chaque ann e au concours Il est int ressant de conna tre les donn es suivantes Sur les 34 284 jeunes incorpor s depuis le d but soit 1997 13 988 ont r ussi un concours de la Police nationale 2106 un concours de la fonction publique 2312 ont auraient trou
36. alents et des m rites personnels cens e l accueillir Des milliers d exemples existent d j dans la soci t Invisibles Nous sugg rons de recommander chaque ann e aux Pr fets aux Recteurs aux quipes d Eclaireurs aux Promoteurs de l Egalit des chances de proposer des nominations dans les ordres nationaux du M rite de la L gion d Honneur des Arts et Lettres et autres des Fran ais issus de l immigration qui se sont distingu s par leurs talents leurs actions et qui incarnent les valeurs r publicaines dont nous voulons faire la promotion 3 2 Je r publicain contre nous communautaire Il faut beaucoup de courage pour l individu issu d un quartier sensible et de l immigration visible pour passer d un registre de r f rence communautaire un registre personnel En effet dans l enceinte du quartier les jeunes issus de l immigration ont nourri le sentiment que la France de l autre c t du p riph celle des Blancs leur est hostile que les enseignants les policiers les gendarmes les pompiers les contr leurs dans les bus et par 28 extrapolation tout porteur d uniforme en sont les repr sentants officiels C est donc au sein du groupe que l individu est cens trouver le r confort d une fusion naturelle d une homog n it de situation on est des pauvres des victimes et d origine on est discrimin s du fait de nos origines et il doit s effacer
37. alit des examinateurs l oral Lors d une enqu te journalistique l un d eux d origine malienne affirmait avoir t jug instable et disqualifi pour avoir exerc trop de petits boulots Un autre d origine alg rienne s est vu demander par un lieutenant comment il se comporterait si sa brigade devait interpeller des d linquants Maghr bins et s il oserait avouer ses copains de la cit qu il est policier Le candidat qui h site est limin A ceux qui r pondent qu ils vont commencer par discuter ou qui voquent une n cessaire volution des rapports entre la police et les jeunes sont renvoy s les r flexes professionnels normatifs du jury D apr s les auteurs de l tude l encadrement n aime pas les rebelles et les jeunes des banlieues surtout ceux aou i 42 d origine maghr bine sont souvent vus comme des rebelles en puissance Or ce qui nous para t int ressant ici c est que les r ponses apport es par ces jeunes ces questions montrent que comme les femmes dans la police ils sont plus loign s d un mod le s curitaire et plus proche d un mod le pr ventif de la police Cette conception a de fortes chances d tre consid r e comme r formatrice aux yeux des membres du jury Nous proposons donc de renverser la tendance et de mieux prendre en compte les candidats qui pr sentent ce type de r ponse lors des auditions Nous proposo
38. ance capitale de la traque et de la lutte contre les discriminations La m thodologie d approche de notre PEC repose sur l id e d aller chercher les candidats potentiels Elle se veut offensive explicite et courageuse Les obstacles sont nombreux et partout Aujourd hui encore par exemple des enfants des quartiers expriment cette haine naturelle de ceux qu il nomment les keufs Incontestablement il faudra du temps pour que ces jeunes s approprient se reconnaissent et s investissent dans cette mission de service public que repr sente la police Les pr judices subis par leurs a n s dans le pass ont constitu une m moire collective que les plus jeunes portent en eux et qui ne demande qu tre r activ e la moindre altercation avec des repr sentants de l ordre Mais s il y a une certaine r pugnance des jeunes issus de l immigration visible int grer les m tiers de la police nationale c est une bonne raison pour penser que lorsque des candidats Arabes ou Noirs se pr sentent au concours il faut prendre en consid ration le courage qu ils mettent en uvre pour faire cette d marche Cela devrait constituer un atout dans l valuation globale de ces candidats Comme dans les quartiers sensibles le bouche oreille est un v hicule d information tr s important nous sugg rons d utiliser l oralit dans les syst mes d information pour faire conna tre
39. ar des employ s issus de l immigration maghr bine et africaine La m me tendance s est op r e depuis une g n ration dans l animation sociale et les programmes de solidarit qui ont largement recrut dans la fonction publique des personnes cibl es sur leur connaissance du milieu leur origine des quartiers etc Le d veloppement du secteur associatif partir de 1981 a m me g n r ce qui a t nomm une beurgeoisie associative Mais en France la diff rence de la Grande Bretagne et des USA par exemple ces politiques de corrections empiriques en restant dans une optique d indiff renciation ont contribu garder dans le flou toute tentative d objectivation donc de d passement de la notion d int gration Cela doit changer 26 HI RECONNAISSANCE DE L INDIVIDU 3 1 Promotion plut t qu int gration Appliqu e aux populations issues de l immigration la notion d int gration pr sente de s rieux inconv nients Depuis toujours les discours politiques l ont p le m le d finie comme un objectif un projet une norme atteindre un horizon en pr tendant r concilier la soci t avec elle m me sans dissoudre les sp cificit s des individus Mais comment cette soci t peut elle tre la fois une et plurielle r aliser l alliage harmonieux de ces deux oppos s C est pour contourner ces paradoxes que sont produites des r f rences constantes ce que Michel Wieviorka nomme
40. ble 4 2 Campagne de promotion cibl e et offre de stages Pour cela nous proposons d aller chercher les candidatures des jeunes sans attendre que ces derniers se calent sur les modes traditionnels de diffusion de l information supports papier dans les lieux institutionnels ou Internet L id e est d adapter la diffusion de cette information la pratique en cours chez ces jeunes pour qui le contact physique et la parole jouent un r le d terminant dans la communication Nous sugg rons de prendre appui sur les actions mises en place par le Centre de Loisirs Jeunes de la police nationale de Marseille en direction des jeunes des quartiers Nord qui touchent quelque 9000 jeunes par an pour diffuser une image moderne de la police et d tecter des jeunes motiv s par la mission de s curit L enqu te sociologique de Dominique Duprez et Michel Pinet sur les recrutements des jeunes d origine maghr bine dans les polices de Marseille et de Lille a rep r en 2001 l effet de politiques de communication plus 35 offensives en direction des jeunes des quartiers pauvres Marseille qui a conduit un r 7 32 largissement de la base des candidature spontan es La Direction de la Police Nationale pourrait mieux s engager dans ces actions pour faire conna tre les m tiers en envoyant des chasseurs de candidats comp tents en particulier l t dans les centres d accueil des jeunes des quartiers
41. ccasion de dire notre opposition toute politique qui tendrait favoriser la promotion sociale de l individu en vertu de ses signes d appartenance ext rieurs une communaut discrimin e La fabrication du melting pot fran ais ne peut pas s accommoder d une rigidit comme celle que celle que supposerait l imposition de quotas Elle ne se d cr te pas coups de pourcentages Elle requiert des ann es d engagements et de vigilance permanente m me si encore une fois titre personnel nous sommes profond ment d us de constater depuis une g n ration l tonnante lenteur du syst me face aux demandes pressantes d une vraie reconnaissance sociale par les Fran ais issus de l immigration visible Il y a en effet bien longtemps que la vague de r flexions sur les discriminations qui frappent ces Fran ais visibles aurait d tre men e dans notre pays La trop grande foi fran aise en son mod le int grateur a emp ch de voir les ventuels emprunts qui auraient pu tre faits aux exp riences britanniques nord am ricaines canadiennes hollandaises belges Cet aveuglement a t dommageable 7 Cf les travaux de l Institut Montaigne la cr ation du Groupement d Etudes des Discriminations de la Haute Autorit pour la lutte contre les Discriminations les conventions grandes coles avec les ZEP les recrutements d int gration la t l vision 12 IH FRUSTRES DE PRAGMATISME 2 1
42. de la R publique ne sont pas encore assez partag es avec les Fran ais issus de l immigration visible du fait de leur s gr gation raciale sociale et spatiale J faut donc attaquer le fameux plafond de verre des deux c t s comme on creuse un tunnel sous une montagne L individu ethnicis dans l espace public tout comme l Etat doivent participer chacun de son c t la lev e des barri res l galit des chances Les propositions que nous formulons dans ce rapport sont guid es par une forte d termination Le combat pour l galit des chances s inscrit dans un tat de sous optimum social o il est encore possible d am liorer le sort des uns sans d t riorer celui des autres Mieux encore si on prend pour exemple l exp rience de Science Po de Convention Education Prioritaire avec des lyc es de Zone d Education Prioritaire on constate que les jeunes recrut s dans la prestigieuse cole non seulement ne b n ficient d aucune discrimination positive ni de charit mais de surcro t gr ce une s lection stricte bas e sur leurs talents et leurs personnalit s ils font profiter l cole de la richesse de leurs parcours C est le syst me r publicain dans son ensemble qui b n ficie des nouvelles voies d irrigation lorsqu elles vont chercher jusque dans leurs lieux d exclusion ceux qui sont ignor s de l galit des chances Ils sont ce jour 132 l ves Depuis 2
43. dix semaines ils sont affect s au sein des Compagnies de Circulation ou bien dans l un des vingt commissariats centraux d arrondissement de la Direction de la Police Urbaine de Proximit DPUP Ils ont la qualit d Agent de Police Judiciaire Adjoint qui les habilite dresser des proc s verbaux et relever les identit s des auteurs d infractions En mati re de recherche de diversit dans le recrutement de la police Nationale cette piste des ASP doit tre explor e Des ponts pourraient tre cr s pour permettre ces agents de passer le m me concours que celui r serv aux ADS et rejoindre le corps des gardiens de la paix d autant plus que le contingent qui est r serv ces derniers n est comme nous l avons vu jamais enti rement pourvu Une mixit in luctable acc l rer M me si des difficult s et des r ticences existent quant au recrutement des jeunes issus de l immigration visible dans les m tiers de la s curit publique nous pensons que le processus de mixit est in luctable comme l a t celui des femmes dans la police Leur int gration a en effet t un processus lent et conflictuel parce que la hi rarchie polici re et les personnels n taient tout simplement pas pr ts augmenter la part des effectifs f minins au d triment de celle des effectifs masculins Aujourd hui la probl matique du recrutement des jeunes issus de l immigration visible est confront e aux m mes r
44. droit divin et la domination aristocratique Les textes constitutionnels et l gislatifs ont d roul les cons quences de la loi naturelle selon laquelle il n y a pas de diff rences entre les hommes la naissance L esprit fran ais d int gration prend corps ce moment clef de son histoire En 1789 les privil ges personnels sont abolis les restrictions dans l admission aux emplois la d me les franchises territoriales ou les survivances du servage sont balay es Suivirent les titres de noblesse Ces d cisions historiques furent les premi res pierres de l laboration du grand uvre de la Constituante la D claration des droits de l Homme et du citoyen vot e le 26 ao t 1789 et qui sera le pr ambule de la Constitution de 1791 Cette d claration fonde la communaut nationale comme corps politique et d finit les principes du contrat social qui deviendra plus tard le pacte r publicain Elle donne la liste des droits naturels inali nables et sacr s de l homme dont il dispose sa naissance la libert la propri t la s curit et la r sistance l oppression Les articles suivant la D claration d finissent l galit devant la loi dans l acc s des citoyens aux emplois publics la non r troactivit des lois la pr somption d innocence pour les pr venus la libert d opinion la libert d expression l galit devant l imp t la garantie du droit de propri t la n c
45. e moralit pour les concours Cette enqu te doit compl ter la proc dure de recrutement En la mati re il y a la loi et son interpr tation Si un candidat a des amis ou sa compagne qui sont connus des services de police pour des activit s illicites cela peut tre un motif de rejet de sa candidature car il s agit de relations choisies Or dans certaines pr fectures les visions sont beaucoup plus restrictives que le Conseil d Etat et il arrive que la moindre mention entra ne une limination comme Op cit page 130 8 Cf Duprez et Pinet page 130 pour plus de d tails 45 celui de la fr quentation de dealers dans les cit s tel qu il peut ressortir d un rapport des Renseignements G n raux Ces exemples montrent que les jeunes des banlieues font les frais de ces enqu tes de moralit du fait m me de leur coexistence dans leur quartier avec des personnes qui ont eu affaire la justice Il serait donc judicieux d en limiter d une mani re claire la port e Voire de les supprimer On peut partir de l hypoth se que les candidats aux m tiers de la s curit peuvent b n ficier d une pr somption d innocence en la mati re Cela contribuerait compenser la pr somption de culpabilit dont ils sont souvent victimes BEGAG A Voyage dans les quartiers chauds LES TEMPS MODERNES Banlieues citoyennet ou rel gation d cembre 1991 Janvier 1992 pp 132 164 46 Conclusion
46. e que du point de vue de la ligne de d part une s lection est d j op r e puisque les candidats qui se tiennent pr ts au d part connaissent les chemins les voies d acc s les r gles du jeu pour arriver une position donn e Cette connaissance n est pas donn e n importe quel quidam Alors que faire des autres qui sont l cart des syst mes d informations classiques Que faire pour ces jeunes des quartiers sensibles qui dans une logique consciente ou dans une autre d int riorisation du stigmate cartent d embl e de leur imaginaire les concours d acc s aux grandes coles de hautes fonctions sociales ou bien au concours de gardien de la paix ou de gendarme Faut il les laisser apprendre et int grer les r gles du jeu commun c est 5 Ceux qui r ussissent le mieux sont fr quemment ceux qui baignent dans l information et qui ont un acc s naturel aux codes comme les enfants d enseignants dire aller chercher l information comme tout le monde dans une logique d galitarisme ou bien r fl chir de nouvelles modalit s pour amener l information dans une logique d galisation jusque dans leurs lieux p riph riques de rel gation La question introduit une nouvelle m thode d am nagement d irrigation de cette galit des chances on peut concevoir d organiser sur la ligne de d part un pool de candidats qui soient repr sentatifs de la diversi
47. e vertu p dagogique Elle cr dibilise chez les plaignants le r flexe r publicain de lutter contre les discriminations dans les r gles du droit existant en appelant la police Ces m mes plaignants ainsi pris en consid ration par le syst me sont susceptibles de renforcer la confiance qu ils lui accordent en d posant plainte On sait que le d p t de plainte constitue une grande difficult pour les victimes d actes discriminatoires parce qu il r clame la constitution de dossiers complexes beaucoup de temps et d nergie et que la l gislation actuelle n offre pas assez de garantie en mati re de poursuite La r alit du racisme au quotidien et la complexit du fonctionnement de la justice placent souvent les victimes dans une posture du silence peu propice la lutte contre les discriminations C est le ministre Jean Pierre Chev nement qui a annonc le 25 01 1999 la mise en place des Commissions D partementales d Acc s la Citoyennet Dans une lettre aux Pr fets d finissant les missions des ces CODAC il pr cise qu il s agit d aider les jeunes n s de l immigration trouver un emploi et une place dans la soci t et faire reculer les discriminations dont ils sont l objet en mati re d embauche de logement de loisirs Elles devront par ailleurs tenir des comptabilit s de surveillance sur les questions de discriminations dans le logement le travail l acc s aux stages pour les
48. ectif dans les animations socioculturelles ou sportives en faveur des jeunes se sont d velopp es des contrats de sous traitance ont t confi s des entreprises d insertion des collaborations avec des Plans Locaux d Insertion PLI ont t tablies La philosophie de ces actions de communication tait alors de formuler un message d identification d appropriation d un objet technique assimil indistinctement par les jeunes des banlieues au bus de l Etat une chose publique appartenant tout le monde donc personne La nouvelle approche des compagnies de transport a donc consist d velopper les contacts personnels avec ces jeunes pour changer leur perception et image du r seau en somme incarner l entreprise Il ne s agissait pas tant de faire de la discrimination positive en faveur des jeunes des quartiers sensibles que de chercher de nouvelles formes de gestion des incivilit s et autres violences subies par les personnels et les mat riels Le renouvellement du recrutement a fait voluer les mentalit s la culture au sein m me de l entreprise 1 Begag A et Rossini R Du bon usage de la distance chez les Sauvageons Editions du Seuil 1997 17 Cet exemple montre bien qu aux nouveaux d fis que pose la complexit croissante des ph nom nes urbains doivent faire face de nouveaux modes de gestion sociale Le renouvellement des agents notamment dans les m tiers de la s curit et de l
49. epr sent dans les jurys privil gient aussi les filles en pensant favoriser l embauche pr f rentielle de personnels dans les t ches d ex cutants plut t que de professionnels prenant des initiatives et donc plus difficiles g rer Un point particulier m rite d tre abord ici relatif l image de la police Il est en effet important de remettre dans le circuit de la police nationale les Adjoints de S curit qui au terme de leurs cinq ann es de contrat n ont pas r ussi au concours de gardien de la paix sans pour autant avoir d m rit Ils ont acquis une exp rience professionnelle qu il faut capitaliser l int rieur de la gamme des m tiers de l Int rieur Il y a certainement toute une s rie de t ches qui incombent aux gardiens de la paix et dont ils pourraient bien tre soulag s gr ce l intervention d ADS exp riment s Cette d marche est importante car en effet une fois qu un candidat issu de l immigration visible entre dans le processus de s lection il doit imp rativement tre suivi en cas d chec Nous proposons de d briefer syst matiquement ces candidats sur les raisons de leur chec afin d viter de les laisser partir sur l impression d avoir t victimes d une discrimination car il ne faut jamais perdre de vue l importance du bouche oreille dans les communaut s ethniques o les rumeurs deviennent vite incontr lables et d vastatrices Sur l enqu te d
50. es des banlieues les recherches que nous avons men es ont montr qu inspirer de la peur la soci t donc l ordre tabli la police r v le un sentiment de puissance Voir les forces de l ordre d barquer en force au milieu des immeubles du quartier comme dans un champ de bataille apr s un rod o ou une meute illustre la preuve qu on existe bien l o on est C est une affirmation identitaire par opposition Lorsque des jeunes volent une voiture en ville c est au pied de leur immeuble refuge qu ils vont s exercer au rod o pour l exhiber et la br ler La strat gie d attirer la police puis les pompiers dans une embuscade sera l occasion d un caillassage de leurs v hicules et d une humiliation de l autorit publique au vu de tous les habitants et des cam ras de t l vision Ici on est chez nous On habite loin mais on existe quand m me Mani re aussi de revendiquer le quartier d exclusion comme le territoire d une identit collective o l on produit encore du social en faisant du bruit et du feu Telle est la vision masculine de l usage tactique de la distance dans les quartiers d exclusion jouer et se jouer de l cart la soci t Ce rappel illustre la difficult apr s coup du recrutement de gardiens de la paix dans cette population tenue l cart de la ville et de la soci t Il y a une certaine r pugnance des jeunes issus de l immigration visible
51. es prioritaires renforce au final la ghetto sation Voil pourquoi nous proposons de toujours veiller ce que les actions publiques de promotion de l Egalit des Chances soient destin es l ensemble de la population en pr carit et pas exclusivement des Fran ais issus de l immigration visible La logique territoriale destination des zones urbaines sensibles doit pr c der les logiques de recrutement ethnocibl Cependant la remise en cause de l affirmative action aux USA ne nous interdit pas de penser comme indispensable en France la mise en place d un comptage difj renci pour assurer la concr tisation de l galisation des chances Les logiques territoriales et ethniques sont compl mentaires Nous sugg rons de donner les moyens statistiques au Directeur de l Egalit des Chance la Direction de la Police Nationale de compter les volutions dans les recrutements et promotions des agents issus de l immigration visible En effet nombre de ces personnes victimes de multiples discriminations dues leur faci s doivent pouvoir tre rep r es statistiquement en fonction de ce qui constitue leur handicap vis vis du syst me de 15 Patrick SIMON Daniel SABBAGH Discrimination positive et d s gr gation in La construction des discriminations l Harmattan Paris 2003 page 94 21 l galit des chances Cette op ration requiert laval de la CNIL de l INSEE de la HALDE et de l INED pou
52. es restent trop vagues et se font vue de nez de mani re empirique Par exemple en janvier 2004 dans la Police nationale sur un peu plus de 11 000 Adjoints de S curit l estimation des jeunes d origine maghr bine ou africaine pouvait varier de 5 15 Chez les commissaires nous estimons une dizaine le nombre des fonctionnaires d origine maghr bine Ils seraient 300 chez les officiers Ces chiffres s ils traduisent une pr sence n en demeurent pas moins tr s insuffisants Il est n cessaire de s enqu rir aupr s des services de police concern s des raisons de cette insuffisance de repr sentation Au demeurant il serait bienvenu selon un principe d utilit r publicaine de les tripler dans les deux ou trois ans venir dans le cadre de la promotion interne au m rite afin de donner une impulsion visible cette incarnation de la diversit dans la police fran aise 18 GEND info n 231 page 19 I ibid page 14 23 Nous proposons de demander aux services des ressources humaines concern s d examiner les moyens de mettre en place cette impulsion Il faut savoir que pour la Police les Renseignements G n raux plus particuli rement et la Gendarmerie nationale l avantage d un recrutement diversifi se r sume au gain direct qu il peut lui rapporter en termes professionnels disposer d agents de toutes origines et de toutes couleurs c est se donner les moyens de
53. essit d une force publique pour assurer le respect de ces droits Ceux ci sont toujours inscrits en t te de la Constituante de 1958 Ainsi sont n s en 1789 les droits et les devoirs du citoyen ordinaire qui sont la pierre d achoppement historique de ce que nous appelons aujourd hui citoyennet et qui concernaient non seulement les Fran ais mais l Homme dans son acception universelle Il r sultait que les trangers jouissaient eux aussi des droits fondamentaux proclam s en 1789 charge de se plier aux m mes devoirs que les Fran ais Depuis la r volution de 1789 il existe donc un esprit fran ais qui consid re tous les citoyens selon un ferme principe d galit sans distinction de race de classe de sexe de religion sur les seuls crit res de la vertu et du m rite personnel Ce principe est grav dans la m moire collective de notre pays Fermement philosophiquement et aveugl ment A tel point que ce n est que r cemment que les institutions sont parvenues ouvrir les yeux sur la r alit des in galit s et des discriminations Je fais partie de cette g n ration d enfants d immigr s alg riens arriv s en France apr s la seconde guerre mondiale N Lyon dans un bidonville j ai pass mon adolescence dans une cit HLM Je suis avec d autres de mon ge porteur d une m moire douloureuse celle de l auto mutilation identitaire qui tait la r gle chez les jeunes qu on nomme e
54. est justement l enjeu du recrutement de ces jeunes dans les missions de service public En devenant policier gendarme ou pompier un jeune Fran ais issu de l immigration acquiert une comp tence professionnelle et assure une mission pour tous les citoyens Il est en charge d une responsabilit sociale Il endosse un uniforme Il a un statut un grade Il est reconnu pour cela Cela dit il faut ici voquer un cueil viter La police doit tre l image de la population certes mais ce serait une erreur d affecter automatiquement un jeune policier issu 7 Nous insistons pour dire qu elle n est pas contradictoire avec la notion de solidarit au contraire lindividualit n est pas l individualisme 52 de l immigration dans les quartiers sensibles surtout apr s qu il se soit construit ses rep res individuels autonomes cette mesure revenant restreindre sa comp tence aux espaces urbains qui seraient naturellement ses domaines de pr dilection La bataille de la d moversit en France r side dans l art d indiquer la m thodologie pertinente sans figer la m thode d application Mais elle doit aboutir ce que la promotion de l galit des chances donne l individu toutes les garanties que son acceptation des r gles du jeu r publicain ne sera pas trahie par des discriminations ouvertes ou indirectes que le syst me tel qu il fonctionne actuellement peut receler D o l import
55. i fragmentent la soci t elle a plus profit aux classes moyennes qu aux pauvres mais elle aura 20 particip n anmoins brasser davantage la soci t en promouvant dans tous les domaines de la vie publique des individus issus des minorit s et ainsi en faire des patriotes Am ricains Il faut en France consid rer cette exp rience sans exc s d ang lisme ni de diabolisation pour inventer de nouveaux modes de promotion de l galit des chances en faveur des Fran ais issus de l immigration visible Du reste la remise en cause de l affirmative action a fait appara tre le facteur territorial sous un jour nouveau ouvrant ainsi un champ de convergence entre les mod les fran ais et nord am ricain Ainsi pour freiner le d clin du recrutement d tudiants noirs et hispaniques apr s l abandon de l affirmative action une loi du 15 Avril 1997 au Texas a oblig les deux universit s publiques les plus s lectives admettre en premi re ann e tous les dipl m s de l enseignement secondaire figurant parmi les 10 des meilleurs l ves dans leurs tablissements d origine La Californie a pris des mesures analogues En France il faut garder l esprit que les quartiers de banlieue comme les autres ne sont jamais des lieux d habitat totalement homog nes du point de vue des origines des populations et de leurs comportements sociaux Le traitement sp cifique des discriminations l emploi sur les sit
56. i avec autant de violence qu ailleurs Victimes de discriminations les discrimin s produisent en retour d autres exclusions Et ceux qui jouent la carte du m rite individuel sont les bouc missaires de ces jeux de r le Les r ussites personnelles sont en effet suspectes comme si l individu arm de ses seules valeurs n avait aucune issue dans la soci t des Blancs S il a r ussi c est seulement qu il a profit du syst me en s y incrustant ce qui constitue d j une trahison pour ceux qui r cusent toute compromission avec la soci t dominante 2l BEGAG A L affaire Kelkal ou l esprit simpsonien in le Monde du 13 octobre 1995 7 Les D rouilleurs Ces Fran ais des banlieues qui ont r ussi Edition Mille et Une nuits 2002 3 Ainsi dans les classes par exemple les bons l ves sont ils parfois appel s les bouffons 29 Ces constats justifient le besoin d une v ritable culture de l individualit dans les quartiers sensibles o le nous sert encore trop souvent de pr texte l immobilisme et une posture victimaire Les groupes de population qui ont longtemps souffert du racisme de l in galit de traitement n ont pas foi en la justice et l galit des chances Le r tablissement de cette foi est justement l enjeu du recrutement de ces jeunes dans les missions de service public En devenant policier ou pompier un jeune Fran ais issu de l immigration acquier
57. is contre le racisme Le 19 Avril un millier de jeunes des banlieues parisiennes se rassemblent sans autorisation dans un terrain vague du vingti me arrondissement de Paris pour vibrer au son d une musique criant la duret de l existence des jeunes et la haine des policiers Il est utile de rappeler que jusqu la Loi contre le racisme de 1972 la discrimination raciale n tait pas r prim e Au cours des ann es 60 les actes racistes n taient pas assez significatifs en France pour que des lois soient jug es n cessaires par les institutions L occultation de ces discriminations a construit un mur du silence qui a laiss la porte ouverte toutes les injustices contre les jeunes issus de l immigration maghr bine et africaine Une gr ve de la faim est men e en Avril 1981 par le P re Delorme et le Pasteur Jean Costil aux Minguettes de V nissieux pour demander l arr t des expulsions des jeunes d origine maghr bine Le 10 Mai de la m me ann e la gauche remporte les lections Les expulsions de jeunes des banlieues sont stopp es C est une victoire politique certes mais les cinq ou six ann es de violence de r pression de racisme ont marqu une g n ration enti re de jeunes des banlieues Elles ont d t rior leurs relations avec la police d une mani re ind l bile Pour ce qui rel ve des Alg riens en particulier depuis plusieurs g n rations dans les familles la peur du policier
58. iscriminations Nous proposons donc dans chaque commissariat poste de police ou de gendarmerie des villes ou des communes qui comptent des sites de quartiers sensibles et une forte population immigr e de d signer une quipe d agents volontaires sensibilis s et form s au th me de l galit des chances et de la citoyennet Ces quipes seraient coordonn es au niveau national par le Directeur de l galit des chances Ces BAD seraient un des moyens pour r quilibrer l image des forces de l ordre qui pourraient aussi bien s appeler ici Forces de la paix Comme il existe les BAC en mati re de lutte contre l ins curit urbaine Brigade Anti Criminalit connues et redout es dans les quartiers sensibles et qui incarnent l aspect r pressif de la police les BAD viendraient en compl ment Elles seraient aussi connues respect es et appr ci es par tous y compris les jeunes issus de l immigration visible dans la mesure o leur visibilit serait clairement affich e pour la mission d galit des chances et de lutte contre les discriminations Elles seraient charg es par exemple de r pondre dans les d lais les plus rapides un constat de discrimination av r e comme l entr e des discoth ques quand des personnes sont en conflits ouverts avec les physionomistes qui les refoulent Outre l am lioration de l accueil dans les commissariats de police la pr sence de fonctionnaires de police sur
59. l ves d tablissements scolaires situ s en zones sensibles sous l gide des Pr fets en vue de l laboration d une rapport annuel transmis au Parlement 56 titre exp rimental nous proposons que des policiers issus de l immigration visible s investissent dans les op rations de testing l entr e des discoth ques pour contribuer avec la force de la loi mettre fin aux pratiques discriminatoires qui ont cours dans ces lieux sensibles Une op ration de communication de grande envergure serait lanc e pour informer le public de ces nouvelles mesures d affirmation de d fense et de promotion de l galit de traitement des citoyens par les services de police Nous sugg rons au minist re de l Int rieur de proposer chaque ann e des stages aux jeunes des quartiers C est une mesure importante En effet dans les tablissements scolaires de formation professionnelle o les jeunes fran ais issus de l immigration sont sur repr sent s fili res BEP Bac Pro la difficult voire l impossibilit de trouver des stages de fin d ann e est patente depuis de nombreuses ann es Elle touche ces l ves dans leur jeune ge alors m me qu ils sont plein de bonne volont pour r ussir dans leurs tudes et plein d espoir pour acqu rir un bon m tier La plupart de ces l ves sont conscients des discriminations raciales dont ils sont victimes Nous sugg rons que le minist re de l Int rieur par
60. le dans les m tiers de la s curit publique du fait m me qu ils sont vus per us suppos s comme des trangers par la soci t ne peut pas se suffire de la connaissance des seules conditions juridico administratives des concours L interpr tation traditionnelle du principe d galit des chances 41 a pouss l effacement des diff rences et l ignorance des crit res qui sont justement g n rateurs d in galit comme la mise en place de concours de la fonction publique ouverts tous L laboration d une telle proc dure de s lection formellement d mocratique garantit elle une chance gale tous valeur gale du point de vue des crit re affich s A l vidence non Concours ouverts tous signifie en fait le plus souvent ouverts tous les citoyens de nationalit fran aise ce qui fait de ce crit re la seule condition d acc s au concours de gardiens de la paix de gendarmes ou de pompiers La nationalit garantirait l galit des chances ce qui n est pas le cas si l on examine de pr s le d roulement des concours de la police tel qu il ressort de l enqu te sociologique men e en 2001 pour le compte de l Institut des Hautes Etudes sur la S curit Int rieure laquelle nous nous da sd sommes d j r f r s Epreuves d admissibilit Il faut savoir d embl e que les tests psychotechniques men s par un psychologue membre du jury limine
61. le processus actuel doit tre ma tris acc l r et contr l notamment par des instruments de mesure statistiques M me si la logique territoriale destination des zones urbaines sensibles doit pr c der les logiques de recrutement ethnocibl nous sugg rons de donner les moyens statistiques au Directeur de l Egalit des Chance au si ge du minist re de l Int rieure de compter les volutions dans les stages les recrutements et promotions des agents issus de l immigration visible Il faut d passer les peurs et les r ticences et avec l aide de la CNIL de l INSEE de la HALDE et de INED travailler vite l laboration d une statistique des origines d clar es Car dans un syst me r publicain on ne peut abandonner au seul march et la strat gie d indiff renciation la r gulation des in galit s de situation L intervention de l Etat est garante d une correction permanente des diff rentiels et d un contr le r glage de l galisation des chances Il faut se donner les moyens de quantifier les progr s r alis s dans le domaine de la d moversit En expliquant p dagogiquement les objectifs d efficacit de cette politique on devrait convaincre les candidats ou les agents de livrer volontairement des informations relatives leurs origines en pr cisant bien que les informations ne pourront jamais servir une quelconque politique de discrimination positive ou n gative Qu il s agit sim
62. lexe r publicain de lutter contre les discriminations dans les r gles du droit existant en appelant la police Ces m mes plaignants ainsi pris en consid ration par le syst me sont susceptibles de renforcer la confiance qu ils lui accordent en d posant plainte On sait que le d p t de plainte constitue une grande difficult pour les victimes d actes discriminatoires parce qu il r clame la constitution de dossiers complexes beaucoup de temps et d nergie et que la l gislation actuelle n offre pas assez de garantie en mati re de poursuite La r alit du racisme au quotidien et la complexit du fonctionnement de la justice placent souvent les victimes dans une posture du silence peu propice la lutte contre les discriminations C est le ministre Jean Pierre Chev nement qui a annonc le 25 01 1999 la mise en place des Commissions D partementales d Acc s la Citoyennet Dans une lettre aux Pr fets d finissant les missions des ces CODAC il pr cise qu il s agit d aider les jeunes n s de l immigration trouver un emploi et une place dans la soci t et faire reculer les discriminations dont ils sont l objet en mati re d embauche de logement de loisirs Elles devront par ailleurs tenir des comptabilit s de surveillance sur les questions de discriminations dans le logement le travail l acc s aux stages pour les l ves d tablissements scolaires situ s en zones sensibles
63. meuble ensanglant par sa blessure Tout autour de lui les Maghr bins de la Grappini re plusieurs centaines se rassemblent Quand Azzedine s approche de son fr re le commissaire lui barre le chemin C est la bagarre Le commissaire est pris partie par 74 Une rafle contre des jeunes Maghr bins au parc d partemental de Nanterre Le Monde 10 11 Juin 1980 27 Bron les m thodes polici res en question Un collectif d associations d nonce l attitude de certains policiers vis vis des jeunes Le Progr s de Lyon 22 Juin 1979 32 d autres personnes frapp Des renforts de police arrivent suivis des pompiers Azzedine est emmen dans un fourgon La tension est son paroxysme Bouteilles fourches de bicyclettes ordures m nag res pierres pleuvant sur les policiers lanc es par des jeunes des vieux des femmes et des hommes Les policiers se replient sur le commissariat le plus 28 proche L ann e 1980 marque un tournant dans cette d gradation Les preuves se sont accumul es pour les jeunes d origine maghr bine lourdes condamnations par les tribunaux suicides en prison expulsions de plus en plus syst matiques agressions r p t es meurtres successifs dans les quartiers Cette ann e l est cr Paris le mouvement Rock against police une structure de regroupement qui dite aussi un journal s inspirant de concerts organis s en Grande Bretagne par les jeunes Antilla
64. minist re de l Int rieur dans l esprit de celui sign r cemment par certaines entreprises priv es sous l gide du minist re de la Coh sion Sociale 54 Il faut montrer publiquement leur visage afin d encourager la diversification des recrutements En effet en agissant sur l image des policiers on contribue a changer structurellement l image sociale de la Police Sur les documents publicitaires de la Police Nationale des Pompiers et des gendarmes pour le recrutement calendriers les prospectus dispos s dans les commissariats les pr fectures nous proposons de faire appara tre syst matiquement la diversit de couleurs des agents Dans les commissariats nous proposons galement de syst matiser l affichage de trombinoscopes montrant les photos et noms des agents Nous sugg rons la publication de photos annuelles des nouvelles recrues et des promotions hi rarchiques qui pourraient venir l appui de campagnes de recrutements cibl es Toujours en ce qui concerne l image et dans le cadre des nouvelles l gislations europ ennes de lutte contre les discriminations nous proposons cr ation de Brigades Anti discriminations les BAD L id e est d impliquer davantage la police et la gendarmerie dans la lutte contre les discriminations et le racisme qui sont des d lits La notion de gardien de la paix m rite d tre associ e celle de la lutte contre les in galit s de traitement et les d
65. motion sociale de l individu La fabrication du melting pot sauce fran aise ne peut pas s accommoder d une rigidit comme celle que celle que supposerait l imposition de quotas Elle ne se d cr te pas coups de pourcentages Elle requiert des ann es d engagements et de vigilance permanente m me si titre personnel nous sommes profond ment d us de constater depuis une g n ration l tonnante lenteur du syst me face aux demandes pressantes d une vraie reconnaissance sociale par les Fran ais issus de l immigration visible Il y a en effet bien longtemps que la vague de r flexions sur les discriminations qui frappent ces citoyens aurait d tre men e dans notre pays La trop grande foi fran aise en son mod le int grateur a emp ch de voir les ventuels emprunts qui auraient pu tre faits aux exp riences britanniques nord am ricaines canadiennes hollandaises belges Cet aveuglement a t dommageable Cf les travaux de l Institut Montaigne la cr ation du Groupement d Etudes des Discriminations de la Haute Autorit pour la lutte contre les Discriminations les conventions grandes coles avec les ZEP les recrutements d int gration la t l vision 49 L interpr tation traditionnelle du principe d galit des chances a pouss l effacement des diff rences et l ignorance des crit res qui sont justement g n rateurs d in galit comme la mise en place de
66. mpte de leurs m rites comp tences et qualifications personnelles Cet argument a t tellement utilis en France pour r cuser toute action de correction des in galit s qu il faut insister sur cette r alit La loi de 1964 incite des actions concr tes le sens r el de affirmative action qui ont une double vis e de sensibilisation des entreprises pour la promotion de l galit des chances et d aides concr tes aux membres de minorit s ethniques reconnues officiellement comme victimes d un pass lourd de traitements discriminatoires les Noirs les Indiens les Hispaniques ou les Asiatiques Les handicaps accumul s par ces diff rents groupes se manifestent surtout dans leur niveau d ducation g n rale et de qualifications auxquels ils acc dent souvent bien inf rieur celui de la moyenne nationale Pour rem dier ce constat les lois nord am ricaines pr voient l instauration de programmes sp ciaux de formation permettant aux minorit s 13 d obtenir le niveau de connaissance requis pour passer les obstacles leur promotion On retrouve l analogie de la ligne de d part de la course que nous avons pr c demment utilis e Ces programmes de formation pour ainsi dire vont chercher les individus membres de minorit s discrimin es l o ils sont pour les former la course autrement dit les amener concourir galit des chances avec les autres candidats sur le march du travail Quant
67. n les qualit s relationnelles et de communication des candidats potentiels savoir couter les autres tenir compte de lavis d autrui savoir accueillir les usagers qualit s pour lesquelles les jeunes issus de l immigration peuvent b n ficier de bonnes comp tences culturelles En conclusion il faut attaquer le fameux plafond de verre des deux c t s comme on creuse un tunnel sous une montagne Des deux c t s on doit accepter de bouger de se transformer pour avancer Enfin comme l galit des chances est le c ur de la R publique fran aise nous proposons en outre de r server un jour de l ann e ou une semaine pour la c l brer et montrer la Nation les progr s r alis s dans tous les domaines relatifs la mixit La m diatisation de cette c l bration pourrait jouer comme un effet de levier pour amplifier la PEC 58 59
68. ncore bicots bougnoules ratons melons gris marqu s discrimin s par leur origine leur faci s arabe leur adresse dans un quartier sensible Dans les ann es soixante et soixante dix aucune loi ne prot geait du racisme et de la violence institutionnelle les populations originaires des anciennes colonies fran aises Avec moi toute une g n ration a ainsi grandi dans l angoisse permanente de la police et de l expulsion dans un sentiment de honte et d ill gitimit Cette douloureuse m moire a t transmise aux enfants Jusqu quand auront ils la transporter leur tour et la passer leurs descendants Jusqu aux ann es quatre vingt le mythe du retour ancr dans les familles immigr es permettait de r sister aux violences du racisme subi en France On conservait fi rement la nationalit du pays de ses parents pour affirmer une fid lit la terre d origine ce qui valait beaucoup de jeunes condamn s par la justice d tre expuls s de l autre c t de la M diterran e Ce temps des expulsions donna naissance un mouvement soutenu par l glise catholique qui allait marquer l histoire de l immigration De gr ves de la faim en manifestations et apr s l lection pr sidentielle de 1981 la Marche des Beurs ouvrit une nouvelle re la politique d int gration en France Pleine d lan de couleurs de promesses Vingt ans plus tard et malgr cinq alternances politiques un voile
69. ncore l volution de la pens e et de l action politique Il n y a pas de honte aujourd hui tre un r publicain convaincu mais d mythifi et pragmatique La France doit faire de la d moversit une v ritable ressource nationale et mettre en place un diff rentiel de r glage de son principe d galit des chances Nous sugg rons d utiliser l analogie avec la pi ce m canique qui se trouve dans les essieux des automobiles le diff rentiel Ce syst me m canique a t invent afin que dans les virages compte tenu du fait que les deux roues ne se trouvent pas la m me distance par rapport au centre si l on veut que la voiture reste en quilibre sur la route il faut les faire tourner des vitesses diff rentes L invention des roues dent es et des syst mes d multiplicateurs a eu pour but d assurer l quilibre de l ensemble notamment dans les courbes La m taphore aide comprendre la logique de l galit des chances Il ne s agit pas de discriminer positivement en soi une roue par rapport l autre mais de r gler l une par rapport l autre parce qu une 50 action r publicaine d galit des chances doit elle aussi tenir la route Et les citoyens qui sont embarqu s bord de la voiture doivent avoir pleine confiance en ses concepteurs Le m lange des genres et des origines requiert toujours du temps mais aujourd hui pouss s par l urgence nous pensons que
70. nes s estimant victimes de discriminations C est sans doute pour cela que le nombre de poursuites judiciaires pour discrimination raciale est beaucoup plus important en Grande Bretagne qu en France m me si le nombre d inculpations et de condamnations reste limit et qu il ne concerne que des cas de discriminations directes En l absence de chiffrage ethnique dans les entreprises priv es il est impossible de rep rer les discriminations institutionnelles On est loin des visions caricaturales qui font souvent de la Grande Bretagne le pays des quotas ethniques rigides au profit des minorit s ethniques Paradoxalement c est plut t en France que les actions positives ont t les plus nombreuses ces derni res ann es Elles se sont appuy es sur un droit qui admet que des diff rences de traitement peuvent tre justifi es Simon P et Stavo Debauge J Les discriminations raciales et statistiques la recherche d une coh rence rapport au FASILD multigraphi Simon P Les discriminations ethniques dans la soci t fran aise une synth se IHESI janvier 2000 25 par des diff rences de situation et des consid rations d int r t g n ral Sont ainsi n s les programmes de traitement pr f rentiel des quartiers d favoris s avec les Zones d Education Prioritaires et les zones franches Par ailleurs dans les supermarch s les banques la s curit et la m diation sont assur es de plus en plus p
71. norit s Paris IHESI 2001 page 134 37 Dur e 1 heure et coefficient 2 42 diff rentes si l on admet que la connaissance pratique des institutions d un enfant d ouvrier immigr est moindre que celle d un enfant de parents fonctionnaires Il peut para tre au contraire plut t adapt ceux des candidats qui poss dent cette culture ou qui parce qu ils sont bien renseign s auraient pu mieux travailler pour l occasion Face ces QCM des candidats disposent d un capital culturel qui les place mieux que d autres pour r ussir ces preuves de culture g n rale D autres sont suffisamment proches de l institution polici re pour s y pr parer avec les preuves des ann es ant rieures Cela constitue de fait une in galit qui disqualifie des candidats au b n fice d autres Pour y rem dier nous proposons par exemple de faire figurer dans les listes de QCM des concours de la police de la gendarmerie des pompiers des fonctionnaires territoriaux des questions relatives au champ de connaissance des jeunes des quartiers histoire des banlieues litt rature des banlieues psychologie des banlieues cin ma mondes musulmans pour enrichir les concours Apr s tout ce type d ajustement a d j t op r pour le sport coefficient 3 qui constitue aujourd hui l outil central d une sur repr sentation des filles dans les recrutements des gardiens de la paix ce dont tout le monde se f licite
72. ns qu une circulaire minist rielle soit adress e tous les responsables de recrutement afin de bannir du registre des questions aux candidats celles qui rel vent explicitement de son origine ethnique ou territoriale Nous proposons de valoriser par les coefficients d valuation les qualit s relationnelles et de communication des candidats potentiels savoir couter les autres tenir compte de lavis d autrui savoir accueillir les usagers qualit s pour lesquelles les jeunes issus de l immigration peuvent b n ficier de bonnes comp tences culturelles La diversification des origines et des sensibilit s des membres des jurys des concours favorisera terme la traque aux discriminations li es l origine un traitement plus galitaire M T Maschino Vers une police black blanc Beur Le monde diplomatique Octobre 2003 page 10 Sophie Body Gendrot et Catherine Withol de Wenden Police et discriminations raciales Les Editions de l Atelier Paris 2003 190 pages 44 des candidats issus de l immigration visible et de meilleures conditions d accueil et de confiance au concours Il faut noter au passage que les filles d origine maghr bine ont plus de chance d tre recrut es que les gar ons du fait des st r otypes qui entourent cette communaut et qui laissent croire qu elles ont plus de volont de r ussir Mais d apr s les auteurs de l tude les corps des officiers r
73. ns que pour le dossier de l galit des chances mettre les mains dans le moteur en panne sans les outils appropri s est une gageure De toute fa on voquer ses origines n est pas une honte Au contraire cela doit plut t nourrir un sentiment de fiert PO Tripier M de l usage de statistiques ethniques HOMMES ET MIGRATIONS N 1219 1999 24 2 5 La promotion de l galit des chances n est pas la charit En Grande Bretagne le parlement a l gif r trois fois pour r primer la discrimination raciale en 1965 1968 et 1976 Les lois sont appel es de Relations Raciales Un des dispositifs originaux de la loi de 1976 fait de la Grande Bretagne l un des premiers pays europ en reconna tre et r primer les discriminations indirectes Cet aspect de la loi est directement inspir de l exp rience nord am ricaine Elle reprend ainsi certaines actions positives du principe d Affirmative action comme l organisation de programmes de formation destin s aux groupes minoritaires elle exclut en revanche toute forme de discrimination positive ou n gative Les quotas sont strictement interdits L organisme charg de mettre en uvre la loi de 1976 la CRE Commission for Racial Equality encourage les entreprises fixer des objectifs et r aliser un chiffrage ethnique mais ces mesures sont facultatives et pas du tout obligatoires La CRE peut aussi apporter une aide judiciaire aux person
74. ns voulues pragmatiques devraient donner un nouveau souffle la circulation des valeurs d mocratiques dans notre pays desservies par vingt cinq ann es de discours creux sur l int gration Les institutions publiques ont leur part de responsabilit dans la faillite de ce qu on a appel le mod le fran ais d int gration Leur survie n est plus dans un raidissement r publicaniste qui s est jusqu alors nourri d un pass mythique car dans notre R publique le principe de la m ritocratie a t fissur depuis bien longtemps par les r alit s des discriminations raciales 47 Chacun n a pas un gal acc s l ascenseur social levier essentiel de la coh sion sociale L image d une R publique ciel ouvert veut affirmer une volont de briser le plafond de verre et ouvrir les horizons de la promotion sociale tous La lutte contre les discriminations directes et indirectes profite l ensemble du syst me social Aujourd hui une politique vigoureuse et courageuse d irrigation des acc s la promotion sociale doit aller solliciter les citoyens l cart du syst me pour diversifier les recrutements dans la Fonction publique De toute fa on on ne peut plus revenir en arri re La frustration de pragmatisme est trop grande La France est entr e dans un nouveau virage de son histoire la promotion r elle de l galit des chances est une chance saisir son diff rentiel capable de lui fai
75. nt de laisser une case disponible pour ceux qui ne souhaitent pas r pondre favorablement la demande Car l absence de donn es statistiques sur les origines est pr judiciable toute action publique de correction des in galit s Il faut savoir aujourd hui que lorsqu on leur pose la question combien sont ils dans vos services les responsables de la police ou de la gendarmerie restent perplexes car dans l Institution il n existe aucun moyen de recenser les agents selon leur origine Cette question a t notamment soulev e dans deux num ros du magazine GEND info de la Gendarmerie Nationale datant de d cembre 2000 et janvier 2001 consacr s aux Questions d int gration A la question de savoir quelles actions taient men es par la gendarmerie pour favoriser l int gration des personnes d origine trang re le chef des ressources humaines r pond Supposer que des actions sp cifiques sont men es au profit d une ou plusieurs cat gories de personnels en consid ration d une diff rence d origine 16 Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations et l Egalit des chances 17 GEND info Question d int gration n 231 et 232 Direction G n rale de la Gendarmerie Nationale 35 rue Saint Didier 75775 Paris Cedex 16 22 c est accepter l id e qu il existe une certaine forme de s gr gation m me positive au sein de la gendarmerie Ce n est pas l option retenue
76. nt globalement un quart des candidats dont par exemple 40 de ceux d origine maghr bine contre 24 des autres Marseille et 33 contre 20 Lille Z7 conviendrait de regarder de plus pr s la formulation de ces tests pour tenter de r duire l ampleur de cette premi re vague de rejet de candidatures A notre connaissance depuis les conclusions de cette enqu te aucune mesure particuli re n a t prise en ce sens Il serait opportun de savoir pourquoi Trois preuves attendent ensuite les candidats restants dans la comp tition La premi re a trait la France contemporaine compos e de questions destin es appr cier les connaissances du candidat Dans le QCM il s agit de mettre une croix devant quatre possibilit s de r ponse Ici des questions tir es des programmes de terminales g n rales d savantagent l vidence les candidats non issus de ces fili res La seconde partie consiste apporter des r ponses courtes diff rentes questions portant surtout sur la connaissance des institutions politiques et judiciaires et sont suppos es apporter au correcteur une appr ciation sur la forme Le OCM ne place pas sur un pied d galit les candidats aux origines culturelles Les informations livr es ici sont le fruit des recherches de Duprez et Pinet in La tradition un frein l int gration Le cas de la police fran aise in Les cahiers de la S curit Int rieure Le temps des Mi
77. oir leur m rite Comme dans une comp tition d athl tisme s agissant de l entr e dans une grande cole les candidats admissibles sont ceux qui font la preuve de la plus grande aptitude mesur e selon une m thode d valuation unique pour tous les l ves Dans le cas d une s lection pour une embauche le candidat qui sera choisi sera en principe celui qui par rapport aux autres pr sentera le meilleur profil gr ce ses qualifications ses comp tences son exp rience Contre pied parfait d une approche discriminatoire la politique d galit des chances doit garantir que c est toujours le plus m ritant qui gagne la course La course est bord e par une ligne de d part et une ligne d arriv e Si tous les candidats un poste donn sont r unis sur la m me ligne de d part la course sert les d partager avant la ligne d arriv e En th orie dans ce mod le social de concurrence pure et parfaite analogue celui qui a servi d axiome la pens e conomique n o classique rien ne doit perturber le lien entre m rite personnel et classement final des comp titeurs Tous les acteurs du jeu social sont situ s sur un m me pied d galit dans les m mes starting blocks Ce qui dans la r alit n est pas vrai Trois types d arguments appuieront notre th se Les individus ont une histoire Le premier tient la d finition de la ligne de d part et rel ve de la distinction sociale
78. olitiques dites d int gration ont montr que au bout du compte la France n a pas assur Voil pourquoi elle doit le faire maintenant Vite bien et courageusement Elle doit s attaquer aux causes profondes les discriminations indirectes qui bloquent la promotion sociale des Fran ais issus de l immigration visible Les outils juridiques sont d sormais disponibles Depuis Juin 2000 s applique en effet en France une directive de l Union Europ enne relative la mise en uvre du principe d galit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d origine ethnique tr s inspir e du mod le britannique qui introduit sans ambigu t dans le paysage juridique fran ais la notion de discrimination indirecte Les cons quences de ce nouveau cadre juridique seront importantes sur la question de la connaissance chiffr e puisque la preuve statistique va constituer un instrument majeur de la boite outils de la lutte contre les discriminations L heure est venue de donner un sens visible et pratique une R publique ciel ouvert capable enfin d ouvrir les horizons et d gager l acc s de l ascenseur social tous les groupes de populations qui composent la diversit nationale Nous sugg rons d s pr sent de substituer le mot promotion celui d int gration A la premi re s quence de l histoire de l immigration qui du d but des ann es quatre vingt la fin des ann es quat
79. plement de fournir des informations au syst me afin qu il corrige sa conduite en mati re d galit des chances de chacun en recherchant des causes de traitement in galitaire supprimant des injustices etc La statistique des origines est un outil de fabrication d un syst me social plus rigoureux sur le plan de l galit des chances Dans les formulaires d auto d claration il conviendra au demeurant de laisser une case disponible pour ceux qui ne souhaitent pas r pondre favorablement la demande Aujourd hui lorsqu on value approximativement la pr sence des Fran ais issus de l immigration visible partir des patronymes des agents les chiffres se font vue d il et de nez de mani re empirique Par exemple en janvier 2004 dans la Police nationale sur un peu plus de 11 000 Adjoints de S curit l estimation des jeunes d origine maghr bine ou africaine pouvait varier de 5 15 Chez les commissaires nous estimons une dizaine 6 Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations et l Egalit des chances 51 le nombre des fonctionnaires d origine maghr bine soit moins de 1 Ils seraient 300 chez les officiers Ces chiffres s ils traduisent une pr sence n en demeurent pas moins tr s insuffisants Il est n cessaire de s enqu rir aupr s des services de police concern s des raisons de cette insuffisance de repr sentation Au demeurant il serait bienvenu selon un
80. plicit pour gagner l adh sion de l opinion publique Dans cette optique nous sugg rons d utiliser l analogie avec la pi ce m canique qui se trouve dans les essieux des automobiles le diff rentiel Ce syst me m canique a t invent afin que dans les virages compte tenu du fait que les deux roues ne se trouvent pas la m me distance par rapport au centre si l on veut que la voiture reste en quilibre sur la route il faut les faire tourner des vitesses diff rentes L invention des roues dent es et des syst mes d multiplicateurs a eu pour but d assurer l quilibre de l ensemble notamment dans les courbes La m taphore aide comprendre la logique de l galit des chances Il ne s agit pas de discriminer positivement une roue par rapport l autre mais de r gler l une par rapport l autre parce qu une action r publicaine d galit des chances doit elle aussi tenir la route Le besoin de diversit dans les recrutements de la fonction publique doit consolider la qualit du service public de la s curit Cela signifie que plus on instaure des mesures de s lection pour corriger des in galit s de situation plus il est imp ratif d tre scrupuleux sur les niveaux d exigence des candidats issus des quartiers et ou de l immigration Il faut comprendre que compte tenu l enjeu psychologique de l admission dans une grande cole pour un jeune sorti d un lyc e de q
81. principe d utilit r publicaine de les tripler dans les deux ou trois ans venir dans le cadre de la promotion interne au m rite afin de donner une impulsion visible cette incarnation de la diversit dans la police fran aise Nous proposons de demander au directeur de l galit des chances au minist re de l Int rieur d examiner les moyens de mettre en place cette impulsion Dans un second temps des politiques de recrutements de correction d carts pourraient le cas ch ant tre ajust es Dans le souci de rendre visible les trains qui arrivent l heure nous sugg rons de recommander chaque ann e aux Pr fets aux Recteurs aux quipes d Eclaireurs aux Promoteurs de l Egalit des chances de proposer des nominations dans les ordres nationaux du M rite de la L gion d Honneur des Arts et Lettres et autres des Fran ais issus de l immigration qui se sont distingu s par leurs talents leurs actions et qui incarnent les valeurs r publicaines dont nous voulons faire la promotion Toute cette dynamique doit aller dans le sens du d veloppement d une culture de l individualit dans les quartiers sensibles o le nous sert encore trop souvent de pr texte l immobilisme et une posture victimaire Les groupes de population qui ont longtemps souffert du racisme de l in galit de traitement n ont pas foi en la justice et l galit des chances Le r tablissement de cette foi
82. qu te aucune mesure particuli re n a t prise en ce sens Il serait opportun de savoir pourquoi Le QCM ne place pas sur un pied d galit les candidats aux origines culturelles diff rentes Pour y rem dier nous proposons par exemple de faire figurer dans les listes de QCM des concours de la police de la gendarmerie des pompiers des fonctionnaires territoriaux des questions relatives au champ de connaissance des jeunes des quartiers histoire des banlieues litt rature des banlieues psychologie des banlieues cin ma mondes musulmans pour enrichir les concours Les concours comprennent des questions tendancieuses au nom de mises en situation telles que si tu dois arr ter ton fr re qu est ce que tu fais si ton cousin menace un de tes coll gues est ce que tu sors ton arme Qu est ce que vont penser tes copains lorsqu ils te verront rentrer en uniforme M me si elle n est pas intentionnelle il s agit l d une discrimination puisque ces questions renvoient le candidat son monde culturel territorial et ethnique suppos Elles constituent un traitement diff rentiel n gatif Nous proposons qu une circulaire minist rielle soit adress e tous les responsables de recrutement afin de bannir du registre des questions aux candidats celles qui rel vent explicitement de son origine ethnique ou territoriale Nous proposons de valoriser par les coefficients d valuatio
83. r conna tre les possibilit s techniques et juridiques de l laboration d une statistique des origines Pour ce faire le r le de la prochaine Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations et pour l Egalit des Chances devra permettre de faire avancer rapidement ce dossier Dans un syst me r publicain on ne peut abandonner au seul march et la strat gie d indiff renciation la r gulation des in galit s de situation L intervention de l Etat est garante d une correction permanente des diff rentiels et d un contr le r glage de l galisation des chances Il faut se donner les moyens de quantifier les progr s r alis s dans le recrutement diversifi En expliquant p dagogiquement les objectifs d efficacit de cette politique on devrait pouvoir convaincre les candidats ou les agents de livrer volontairement des informations relatives leurs origines en pr cisant bien que les informations ne pourront jamais servir une quelconque politique de discrimination positive ou n gative Qu il s agit simplement de fournir des informations au syst me afin qu il corrige sa conduite en mati re d galit des chances de chacun en recherchant des causes de traitement in galitaire supprimant des injustices etc La statistique des origines est un outil de fabrication d un syst me social plus rigoureux sur le plan de l galit des chances Dans les formulaires d auto d claration il conviendra au demeura
84. re tenir la route de son avenir La page de l int gration est tourn e celle de la promotion de l galit des chances est ouverte d j br lante mais stimulante 48 PRINCIPALES PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS Le combat pour l galit des chances s inscrit dans un tat de sous optimum social o il est encore possible d am liorer le sort des uns sans d t riorer celui des autres Au contraire il ne peut qu am liorer le syst me dans son ensemble La PEC n est pas la charit r publicaine Il faut se d barrasser des fausses notions des fausses id es et des mythes Consid rer en effet que tous les individus qui sont dans les starting blocks pr ts pour la course sont gaux les uns aux autres rel ve de l aveuglement volontaire Le mod le galitariste a historique ignore les histoires sociales des individus pr sents dans la comp tition et notamment leur h ritage culturel Selon les histoires sociales de chacun sa classe sociale d appartenance ses r seaux les citoyens n ont pas un m me acc s l information voire pas acc s la m me information ou encore de fausses informations Mais attention car cela dit l appartenance suppos e un groupe minoritaire donn est souvent l unique argument d une discrimination raciale contre l individu mais l appartenance revendiqu e d un individu un groupe minoritaire discrimin ne doit jamais tre l unique argument pour sa pro
85. re vingt dix a associ racisme et int gration doit faire place la seconde qui d marre pr sent Elle associe discrimination et promotion de l galit des chances Il est temps d op rer la rupture pist mologique entre l immigration et les Fran ais qui en sont issus A cette fin le vocable de promotion exprime une nouvelle sensibilit op rationnelle dont la France a besoin pour bien n gocier cet important virage de son histoire Il appelle l individu ses responsabilit s ses engagements mais aussi la R publique et sa capacit r pondre ce nouveau d fi Ici nous utilisons ce terme pour bien distinguer par exemple les Fran ais issus de l immigration comme les enfants d Italiens ou d Espagnols des Fran ais issus de l immigration visible comme les enfants de Maghr bins et d Africains dont la visibilit est la cause de nombreux probl mes de discrimination Sur cette notion de visibilit chez les Fran ais issus de l immigration voir notre ouvrage Ecarts d Identit en collaboration avec Abdellatif Chaouite aux Editions du Seuil coll Point virgule 1990 Aujourd hui l enjeu majeur de l Egalit des Chances pour le minist re de l Int rieur s il veut tre le garant efficace de la coh sion nationale r side dans les fonctions r galiennes d ordre public et de justice C est l en effet que cette galit reste accomplir parce que c est l que les valeurs
86. ritoire fran ais o ils sont n s vers le pays d origine de leurs parents D s 1976 contre cette r pression des mouvements de jeunes des banlieues relay s par des travailleurs sociaux vont tenter de s organiser mais la multiplication d incidents va s accentuer et donner naissance une prise de conscience collective des jeunes issus de l immigration maghr bine Les relations avec la police vont se d grader aiguis es par le 31 racisme de certains policiers rapatri s d Alg rie massivement recrut s dans la fonction publique leur arriv e en France Les exemples nombreux illustrent l ambiance quasi guerri re de cette p riode En 1977 Vitry sur Seine dans le Val de Marne une trentaine d adolescents agressent trois policiers en repr sailles aux pers cutions polici res dont ils sont victimes En 1979 et 1980 pareils faits se d roulent dans la r gion marseillaise parisienne lyonnaise dans les quartiers de banlieue o les jeunes se consid rent en guerre contre la police En Juin 1979 une rafle contre de jeunes Maghr bins Nanterre provoque l indignation d un collectif d avocats qui interpelle le garde des Sceaux et le ministre de l Int rieur Pour assurer la s curit des policiers ont en effet arr t plusieurs dizaines de jeunes dont certains n avaient pas treize ans et seulement les jeunes au faci s arabe pas leurs camarades Fran ais Tous les suspects ont t
87. s accumul s dans le pass par un groupe minoritaire lorsqu elles s adressent l individu sur la base de sa seule affiliation ce groupe et non pas de ses m rites personnels produit de nouvelles injustices individuelles Il est donc indispensable de distinguer l individu de son groupe originel En effet tous les individus issus d une minorit discrimin e ne sont pas automatiquement victimes des discriminations qui frappent leur Selon le postulat de d part que l Arabe et ne Noir ne font pas vendre ce qui n est pas forc ment vrai quand ces Arabes et ces Noirs sont des sportifs de haut niveau des artistes de la musique 11 groupe d appartenance les Kabyles de type europ en ne subissent pas forc ment le racisme anti arabe par exemple De m me tous ceux du groupe dominant ne sont pas des privil gi s du seul fait de leur appartenance ce groupe Autrement dit l appartenance suppos e un groupe minoritaire donn est souvent l unique argument d une discrimination raciale contre l individu mais l appartenance revendiqu e d un individu un groupe minoritaire discrimin ne peut donc jamais tre l unique argument pour sa promotion sociale de l individu On peut comprendre pour un membre d une minorit le caract re injuste et frustrant de cette double contrainte mais si on vise l efficacit dans la recherche de solutions aux in galit s il faut l accepter et la d passer C est pour nous l o
88. sistances Les 5 attir es par la souplesse des horaires de travail qui leur permet de pr server leur vie de famille notamment et par un m tier de contact Lire dans le num ro de la revue IHESI consacr au temps des minorit s l article sur Des femmes dans un m tier d homme De la Brigade des mineurs la Police nationale de Genevi ve Pruvost qui rappelle la progressive et difficile int gration des femmes dans la police page 89 109 Paris IHESI 2001 19 discriminations dont ils sont les victimes viennent de pr jug s tenaces qui les emp chent de prendre leur place au c ur du syst me Quand on examine le parcours de combattantes qu ont men les femmes pour l accession l galit des chances dans ce m tier on s aper oit qu elles sont entr es par une voie r serv e femmes en occupant des fonctions d assistantes au sein des brigades de des mineurs partir de 1935 pour devenir progressivement femmes policiers au d but des ann es soixante dix en acc dant aux grades de gardien officier puis commissaire La voie de p n tration a t celle des Adjoints de S curit ce qui tend prouver l efficacit de cette voie d irrigation de la diversit dans ce m tier Ceci rend d autant plus cruciale la r ussite du programme Cadets de la R publique qui d cline promotion sociale et excellence r publicaine Le m lange des genres et des origines requiert toujours
89. t du corps social en allant chercher l o ils sont des individus qui se tiennent ou qui sont tenus l cart du syst me g n ral d information Loin de toute pens e charitable formul e autour de la notion de discrimination positive cette philosophie institue en amont des lignes de d part de la course des modalit s d galisation des acc s l information pour la promotion sociale Comme dans un syst me de t l communications elle met en place des relais Qui sont les arbitres de la course Pour rester dans le cadre analogique de la course il faut voquer une troisi me lacune du mythe de l galit des chances li e celle l l organisation m me de la comp tition On dit commun ment que la justice est humaine pour justifier parfois d une erreur judiciaire on peut aussi dire que l galit des chances est humaine pour mentionner les in galit s sociales structurelles qu elle reproduit voire les discriminations qu elle dissimule En France depuis longtemps en effet des pratiques discriminatoires de recruteurs sans lien aucun avec les comp tences m rites et vertus des candidats se sont d velopp es sournoisement ou ouvertement L opinion publique n ignore plus cette r alit dont les m dias ont largement fait cho L usage de la notion de profil requis a servi de justificatif des refus d embauche de candidats bas s sur leur faci s sans q
90. t me qui montre des r sultats tr s prometteurs Les effectifs issus de l immigration commencent tre visibles Il faut aller plus loin et plus vite Il tait alors question de recruter 20 d adjoints de s curit issus des quartiers 10 Les FCIL Formations Compl mentaires d Initiative Locale 15 Diversit qualit et quantit Afin de contourner l obstacle de la discrimination positive qui contient implicitement l id e d un conflit entre le groupe majoritaire et le groupe minoritaire il est judicieux d instituer des r serves et non pas des quotas pour le recrutement l instar de la politique de l Institut des Etudes Politiques de Paris Dans le cadre de son recrutement d l ves issus de milieux d favoris s dans une logique territoriale les nouveaux l ves sont int gr s dans un contingent cr en plus des places disponibles Personne n est donc l s par ce syst me qui est en fait une huiti me porte d entr e dans cette cole C est une dimension de l action positive qu il est important de garder l esprit pour assurer sa viabilit politique Aujourd hui la France a besoin de la diversit qui est une v ritable ressource nationale et d un diff rentiel de r glage de son principe d galit des chances Comme il s agit d un ressort qui touche une corde sensible de la R publique il faut pr senter la promotion de l Egalit des Chances avec sim
91. t une comp tence professionnelle et assure une mission pour tous les citoyens Il est en charge d une responsabilit sociale Il endosse un uniforme Il a un statut un grade Au cours du temps la banalisation du recrutement de policiers issus de l immigration visible jouera en faveur d un gain de respect aupr s des jeunes des quartiers et de leur sensibilisation la citoyennet Ce recrutement diversit rev t ainsi un fort potentiel p dagogique dans les quartiers tout en d veloppant le principe de la r ussite par l effort individuel et l acquisition d un savoir faire professionnel Mais cela ne doit pas nous emp cher de prendre garde l image s duisante d une police qui serait le reflet de la diversit des populations La police doit tre l image de la population certes mais ce serait une erreur d affecter automatiquement un jeune policier issu de l immigration dans les quartiers sensibles surtout apr s qu il se soit construit ses rep res individuels autonomes cette mesure revenant restreindre sa comp tence aux espaces urbains qui seraient naturellement ses domaines de pr dilection Nous avons mentionn l impulsion donn e en 1997 par l ancien ministre de l Int rieur Jean Pierre Chev nement en d finissant un objectif pour la Police Nationale de recruter des jeunes issus de l immigration selon le principe que la police doit ressembler sa population Bien entendu on ne
92. ticipe pallier le d ficit d offre de stages en proposant des conventions aux tablissements qui forment ce type d l ves Les contacts tablis l occasion de ces stages constitueraient une bonne occasion de communiquer sur les m tiers de l Int rieur avec cette population et ainsi de favoriser le recrutement de fonctionnaires de polices ou des gendarmes issus de l immigration Pratiquement l ouverture du recrutement la d moversit pourrait se faire par la pr sence syst matique de policiers et acteurs issus de l immigration et ou connaissant bien les banlieues dans les jurys d admission aux concours de la police Cette mesure a pour objectif de d samorcer les sentiments de discriminations raciales que ces derniers pourraient ressentir au moment des concours l oral qui comporte une note liminatoire Les jurys devront notamment veiller vacuer les questions pos es aux candidats qui cr ent une ethnicisation implicite Il faut savoir d embl e que les tests psychotechniques men s par un psychologue membre du jury liminent globalement un quart des candidats dont par exemple 40 de ceux d origine maghr bine contre 24 des autres Marseille et 33 contre 20 Lille Z conviendrait de regarder de plus pr s la formulation de ces tests pour tenter de 57 r duire l ampleur de cette premi re vague de rejet de candidatures A notre connaissance depuis les conclusions de cette en
93. u il soit jamais ais aux victimes d en apporter la preuve juridique Ces discriminations raciales qui perdurent depuis au moins trois d cennies en France l encontre des jeunes issus de l immigration maghr bine et africaine ont g n r amertume et frustration dans cette population r sidant massivement dans les quartiers sensibles des p riph ries urbaines Une v ritable culture de m fiance voire de rejet et de d fiance des mythes r publicains s est propag e dans ces quartiers Dans de nombreux cas de figure elle sert m me de justification des formes de d viance D o la n cessit d avoir des arbitres l gitimes et l gitim s de l galit des chances pour cr dibiliser le syst me de la course 10 1 2 Les biais de la course La plupart des pays europ ens disposent d une l gislation contre les discriminations raciales visant les individus associ s des groupes ethniques per us comme ill gitimes ou trangers par le groupe dominant Cependant leur efficacit reste tablir Souvent elles concernent des discriminations directes port e explicitement raciale mais elles sont encore peu op rantes contre les formes indirectes de discrimination plus institutionnelles qui gr vent le principe d galit des chances dont une r cente directive europ enne Race 2000 vient de donner un contenu juridique pr cis Les exemples de d tournement de l galit des chances sont nombreux
94. uartier sensible la proc dure de s lection doit se faire sans complaisance Ici plus 16 qu ailleurs l erreur de casting peut servir de pr texte aux adversaires de l action positive r publicaine Les exp riences des r seaux de transport Pour tayer davantage la relation Recherche de la diversit qualit il est int ressant de mentionner ici les exp riences des r seaux de transport urbain dans les ann es quatre vingt dix Face aux conditions de desserte en service public des quartiers sensibles qui se sont sensiblement d t rior es dans cette p riode et malgr les tentations r currentes de boycotter ces zones dangereuses les r seaux se sont en d finitive efforc s d ajuster leur mission ces difficult s C est ainsi qu ont merg les dispositifs de m diation dans les bus m tros et tramways destin s d abord rassurer les usagers en att nuant le sentiment d ins curit Puis progressivement pour faire face aux enjeux de la coh sion sociale et urbaine les entreprises de transport ont largi leur domaine de comp tence professionnelle et de sensibilit Les chauffeurs et les contr leurs se sont initi s la complexit des ph nom nes sociaux urbains dont ils taient victimes Au d but des ann es 1990 des missionnaires de la RATP et d autres r seaux taient m me envoy s dans les quartiers sensibles Des implications commerciales sponsoring des soci t s de transport coll
95. urellement l image sociale de la Police 33 Nous pr f rons cette formulation celle de Charte pour la Diversit dans la mesure o la Diversit est la r sultante d une irrigation des chances les voies d acc s aux concours l information 37 Sur les documents publicitaires de la Police Nationale des Pompiers et des gendarmes pour le recrutement calendriers les prospectus que l on trouve dans les commissariats les pr fectures nous proposons de faire appara tre syst matiquement la diversit de couleurs des agents Dans les commissariats nous proposons galement de syst matiser l affichage de trombinoscopes montrant les photos et noms des agents Nous sugg rons la publication de photos annuelles des nouvelles recrues et des promotions hi rarchiques qui pourraient venir l appui de campagnes de recrutements cibl es 4 3 La Brigade anti discrimination Toujours en ce qui concerne l image sociale de la police dans le cadre des nouvelles l gislations europ ennes de lutte contre les discriminations nous proposons cr ation de Brigades Anti discriminations les BAD L id e est d impliquer davantage la police et la gendarmerie dans la lutte contre les discriminations et le racisme qui sont des d lits La notion de gardien de la paix m rite d tre associ e celle de la lutte contre les in galit s de traitement et les discriminations Nous proposons donc dans chaque commissariat
96. v un emploi dans le secteur priv de la s curit Depuis 2002 les ADS repr sentent entre la moiti et les deux tiers des promotions de gardiens de la paix Cependant tous les postes qui leur sont ouverts par la voie r serv e au concours de gardien de la paix ne sont pas pourvus En 2003 leur nombre repr sentait seulement 57 le reste ayant t revers au premier concours D apr s les informations que nous avons obtenues sur ce sujet ce sont les lacunes en orthographe en grammaire en compr hension des ex ADS qui sont la cause de cet chec Des programmes 12 Selon les statistiques de la DAPN Direction de l Administration de la Police Nationale au 1 Juillet 2004 18 d accompagnement des formations s av rent donc indispensables pour assurer la p rennit de ce syst me de recrutement pour la diversification des effectifs Les agents de surveillance de Paris ASP Tout le monde les reconna t dans les rues de Paris leur tenue et leur visibilit Ce sont souvent des agents beaucoup de femmes d origine antillaise africaine maghr bine Plac s sous l autorit du Pr fet de police recrut s et form s par la Pr fecture de Police ces 2200 ASP appartiennent un corps de fonctionnaires relevant du statut des administrations parisiennes et sont r mun r s sur le budget sp cial de la Pr fecture Ils sont recrut s sans condition de dipl me sur concours Apr s une formation de

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