LA REVISION DE LA CONSTITUTION, MODE D`EMPLOI ET BILAN
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1. est restreint quant aux phases de l action p nale dans la mesure o d sormais un parlementaire ne peut tre ni arr t ni faire l objet de mesures privatives ou restrictives de libert s Alors qu auparavant aucun membre du Parlement ne pouvait pendant la dur e des sessions tre poursuivi ou arr t Tr s concr tement cela signifie qu un d put ou un s nateur peut d sormais tre mis en examen pendant la dur e des sessions ce qui n tait pas le cas auparavant Cependant ce syst me connait des limites Il faut citer en premier lieu la lev e de l immunit d cid e par le bureau de l assembl e dont fait partie le parlementaire et non plus par l assembl e elle m me D autre part l immunit ne joue pas lorsqu il y a flagrant d lit et bien s r en cas de condamnation d finitive 2 1 2 3 Loi constitutionnelle n 96 138 du 22 f vrier 1996 Loi de financement de la s curit sociale Jusqu cette loi constitutionnelle le budget de la S curit sociale n tait pas arr t par le Parlement Pourtant ce dernier adopte le budget de l Etat travers des lois de finances Or le budget de la S curit sociale est plus important en volume que celui de l Etat II y avait l une situation quelque peu aberrante La cr ation de lois de financement de la S curit sociale y mettra fin Ces lois sont construites sur le mod le des lois de finances Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit2. celui de l Assembl e Nationale Aucune proc dure de r vision ne peut tre engag e ou poursuivie lorsqu il est port atteinte l int grit du territoire La forme r publicaine du Gouvernement ne peut faire l objet d une r vision Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 3 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN L article 89 de la Constitution met en place une proc dure de r vision qui est plus difficile mettre en uvre que la proc dure l gislative ordinaire et ce plus d un titre En premier lieu cette proc dure se d compose en trois tapes l initiative l adoption et l adoption d finitive alors que la proc dure l gislative ordinaire ne comprend que les deux premi res De plus ces deux premi res tapes ne se d roulent pas tout fait de la m me mani re dans les deux cas Ainsi l initiative dans les deux cas appartient concurremment l ex cutif et au Parlement mais s agissant des lois constitutionnelles du c t de l ex cutif c est le Premier ministre qui propose au Pr sident de la R publique un projet de loi alors qu en ce qui concerne les lois ordinaires c est le Premier ministre seul qui a l initiative D autre part l adoption ne se pr sente pas de la m me mani re dans les deux cas En mati re constitutionnelle les deux assembl es du Parlement doivent tre d accord c est dire qu elles doivent adopter un texte id
3. e saisie sur le texte pr sent par le Gouvernement et pour les autres lectures sur le texte transmis par l autre assembl e e Le renforcement de la fonction de contr le Il se traduit par la diversification des domaines du contr le Ainsi l article 35 dispose que le Gouvernement informe le Parlement de sa d cision de faire intervenir les forces arm es l tranger au plus tard trois jours apr s le d but de l intervention Il pr cise les objectifs poursuivis Cette information peut donner lieu un d bat qui n est suivi d aucun vote Lorsque la dur e de l intervention exc de 4 mois le Gouvernement soumet sa prolongation l autorisation du Parlement Il peut demander l Assembl e nationale de d cider en dernier ressort Si le Parlement n est pas en session l expiration du d lai de quatre mois il se prononce l ouverture de la session suivante L approfondissement des instruments du contr le participe galement de ce renforcement Ainsi les d bats sont d sormais pr vus par la Constitution des r solutions peuvent galement tre adopt es dans tous les domaines Enfin et surtout l opposition b n ficie d un statut 2 2 Les r visions relatives l Etat et ses citoyens 2 2 1 L Etat 2 2 1 1 L Etat et l Europe L article 54 de la Constitution pr cise Si le Conseil Constitutionnel a d clar qu un engagement international comporte une clause contraire la Constitution l autorisation de
4. es du Parlement qui la transmet aussit t l autre qui se prononce dans les quinze jours La d cision de d f rer le Pr sident devant la Haute Cour est prise la majorit des deux tiers des membres composant l assembl e concern e Toute d l gation de vote est interdite Seuls sont recens s les votes favorables la proposition de r union de la Haute Cour ou la destitution Elle statue dans un d lai d un mois bulletins secrets sur la destitution Sa d cision est d effet imm diat 2 1 1 6 Loi constitutionnelle n 2008 724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve R publique Les dispositions de cette loi qui concerne directement le Pr sident de la R publique sont peu nombreuses Elles sont au nombre de deux e Le droit de message art 18 Le Pr sident de la R publique ne pouvait traditionnellement s adresser aux assembl es parlementaires qu travers des messages crits L interdiction faite au Pr sident de s adresser directement aux parlementaires ne s expliquait que par des circonstances historiques particuli res puisque c est la loi du 13 mars 1873 dite de Broglie qui a impos au Pr sident de la R publique une proc dure que l on qualifia alors de c r monial chinois C est ce qui explique sans doute qu une telle interdiction n existe qu en France ou presque et qu au contraire le Pr sident am ricain comme la reine d Angleterre prononcent r guli r
5. me et Quatri me R publiques montre que la Constitution souple non seulement fait du Parlement l organe central du r gime mais aussi que le sommet de la hi rarchie des normes est cras La Constitution est de fait rabaiss e au niveau de la Loi puisque les deux types de normes sont dict s par le m me organe selon des proc dures sinon semblables du moins tr s proches Choisir la Constitution rigide c est donc reconstruire la hi rarchie des normes en reconnaissant la sup riorit de la Constitution sur la Loi Cette primaut de la Constitution est le moyen de garantir le respect des libert s et des droits fondamentaux c est donc un des l ments de l Etat de droit Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 2 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Imposer la supr matie de la Constitution cela signifie aussi qu il n y a pas de supra constitutionnalit En d autres termes si la r vision de la Constitution n est possible qu travers des proc dures qui ne sont pas monopolis es par un seul et m me organe le Parlement et qui sont plus difficiles mettre en uvre que la proc dure l gislative ces proc dures peuvent permettre de modifier n importe quelle disposition constitutionnelle Si aucune disposition de la Constitution ne peut chapper une r vision alors aucune disposition de la Constitution n est au dessus de la Constitution C est ce qu
6. 15 Loi constitutionnelle n 2000 964 du 2 octobre 2000 Dur e du mandat du Pr sident de la R publique 16 Loi constitutionnelle n 2003 267 du 25 mars 2003 Mandat d arr t europ en 17 Loi constitutionnelle n 2003 276 du 28 mars 2003 Organisation d centralis e de la R publique 18 Loi constitutionnelle n 2005 204 du 1er mars 2005 Trait tablissant une Constitution pour l Europe 19 Loi constitutionnelle n 2005 205 du 1ermars 2005 Charte de l environnement 20 Loi constitutionnelle n 2007 237 du 23 f vrier 2007 Corps lectoral de la Nouvelle Cal donie 21 Loi constitutionnelle n 2007 238 du 23 f vrier 2007 Responsabilit du Pr sident de la R publique 22 Loi constitutionnelle n 2007 239 du 23 f vrier 2007 Interdiction de la peine de mort 23 Loi constitutionnelle n 2008 103 du 4 f vrier 2008 modifiant le titre XV de la Constitution Trait de Lisbonne 24 Loi constitutionnelle n 2008 724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve R publique Modernisation des institutions de la V me R publique dont QPC Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 15 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Fran ois LUCHAIRE Le droit d asile et la r vision de la Constitution RDP n 1 1994 pp 5 40 voir p 26 Article 28 de la D claration des droits de l homme et du citoyen du
7. 24 juin 1793 La Constitution de 1791 avait d j nonc un principe semblable La nation a le droit imprescriptible de changer sa Constitution Titre VII article 1 i Guy CARCASSONNE La Constitution p 394 Points Essai Onzi me dition 2013 N Rapport remis au Pr sident de la R publique le 15 f vrier 1993 par le Comit consultatif pour la r vision de la Constitution JORF 16 f vrier 1993 p 2538 Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 16
8. PROCEDURE QUI A PERMIS DE R VISER LA CONSTITUTION DE NOMBREUSES REPRISES A ce jour vingt quatre r visions ont t r alis es les deux premi res l ont t par les deux proc dures exceptionnelles que l ont vient de d crire les vingt deux autres dans le cadre de l article 89 Toutes ces derni res sont issues d une initiative pr sidentielle qui n a abouti qu une seule fois un r f rendum Dans les vingt et un autres cas c est le Congr s qui a eu le dernier mot Toutes ces r visions n ont pas le m me degr d importance mais aucune ou presque n est n gligeable Parmi les plus importantes il faut citer celle de 1962 qui introduit l lection du Pr sident de la R publique au suffrage universel direct celle de 2000 qui instaure le quinquennat et celle de 2008 relative la modernisation des institutions qui a modifi trente neuf articles et en a ajout s huit pour tenter de mieux contr ler le Pr sident de la R publique de renforcer le Parlement et de rendre plus actif les citoyens Les diff rentes r visions sont pour certaines relatives aux pouvoirs publics mais d autres concernent plus sp cifiquement l Etat et les citoyens 2 1 Les r visions relatives aux pouvoirs publics Parmi celles ci il faut distinguer celles qui ont renforc l ex cutif et celles qui ont renforc le Parlement 2 1 1 Les r visions qui ont renforc l ex cutif 2 1 1 1 Loi n 62 1292 du 6 novembre 1962 lection d
9. des 3 5 Si ces majorit s n taient pas atteintes le projet de loi constitutionnelle tait soumis l approbation du Peuple par r f rendum Bien s r dans les deux cas des majorit s renforc es taient exig es des stades suppl mentaires dans la proc dure taient pr vus Dans l absolu la proc dure de r vision tait plus solennelle ou plus difficile mettre en uvre que la proc dure l gislative mais on remarquera que dans les deux cas la Troisi me et la Quatri me c taient le Parlement qui seul disposait du pouvoir de r viser la Constitution le pouvoir constituant d riv Ce monopole du Parlement dans la proc dure de r vision est dangereux car il fait de cet organe le seul titulaire du pouvoir constituant et donc ce faisant il devient le v ritable titulaire de la souverainet la fameuse souverainet parlementaire qui caract rise ces deux R publiques C est pour viter cette pr pond rance parlementaire que l exigence d une Constitution rigide s est finalement impos e aux constituants de la Cinqui me R publique Mais c est sur le plan de la hi rarchie des normes que les cons quences sont les plus graves et c est pour cette raison notamment que la rigidit de la Constitution est recherch e 1 1 2 Dans quel but Historiquement on vient de le voir c est la m fiance par rapport au l gislateur qui justifie la mise en place d une Constitution rigide En effet l exemple des Troisi
10. droit l exp rimentation est reconnu aux collectivit s territoriales Cette pr rogative demeure sous le contr le du Parlement qui l autorisera en amont et l valuera en aval La participation populaire est renforc e travers de v ritables r f rendums locaux ainsi que des consultations et par le droit de p tition La r gion est reconnue par la Constitution Enfin le statut de l outre mer est modifi Les d partements d outre mer sont r gis par le principe d assimilation l gislative alors que les collectivit s d outre mer sont r gies par le principe de sp cialit l gislative 2 2 1 2 3 Loi constitutionnelle n 2007 237 du 23 f vrier 2007 Corps lectoral de la Nouvelle Cal donie Cette loi prolonge les dispositions d rogatoires relatives la d finition du corps lectorale en Nouvelle Cal donie 2 2 1 Les citoyens Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 11 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN 2 2 1 1 Loi constitutionnelle n 74 904 du 29 octobre 1974 Possibilit pour 60 d put s ou 60 s nateurs de d f rer une loi au Conseil constitutionnel C est d abord la position du Conseil constitutionnel en tant que garant de la supr matie constitutionnelle qui a t renforc e Cette r vision largissait la saisine du Conseil constitutionnel soixante d put s ou s nateurs Apparemment il s agissait simplement d une
11. petite modification d ordre proc dural De fait elle rendait la saisine du Conseil en vue de contr ler la constitutionnalit d une loi beaucoup plus facile et donc beaucoup plus fr quente Ainsi la d cision Libert d association peut tre consid r e comme fondatrice du contr le de constitutionnalit puisqu elle en a largi la port e en le faisant passer de virtuel en r el Les droits et libert s des citoyens sont ainsi mieux garantis 2 2 1 2 Loi constitutionnelle n 93 1256 du 25 nov 1993 Droit d asile L adoption de mesures relatives l immigration a n cessit la r vision de la Constitution car elles remettaient en cause le droit d asile 2 2 1 3 Loi constitutionnelle n 95 880 du 4 ao t 1995 Elargissement des possibilit s de recours au r f rendum Cette loi constitutionnelle largit le domaine du r f rendum dans la mesure o il peut tre organis non plus seulement sur un projet de loi portant sur l organisation des pouvoirs publics ou tendant autoriser la ratification d un trait qui sans tre contraire la Constitution aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions mais aussi sur des r formes relatives la politique conomique sociale ou environnementale de la nation et aux services publics qui y concourent 2 2 1 4 Loi constitutionnelle n 99 569 du 8 juillet 1999 Egalit entre les femmes et les hommes L article 1 de la Constitution pr ci
12. prendre l initiative condition qu elle adopte une r solution demandant la r vision la majorit absolue des voix et que cette m me r solution soit adopt e galement par l autre chambre la m me majorit Il revenait ensuite l Assembl e nationale r union de tous les d put s et de tous les s nateurs d adopter d finitivement la r vision la majorit absolue des membres la composant Une telle proc dure tait quelque peu diff rente de la proc dure l gislative ordinaire deux tapes et majorit absolue mais en r alit et c tait l l important les deux chambres ma trisaient elles seules la proc dure constitutionnelle du d but la fin Le Pr sident de la R publique ne pouvait qu ventuellement proposer une r solution aux chambres Sous la Quatri me R publique l article 90 de la Constitution du 27 octobre 1946 pr voyait une proc dure de r vision assez semblable L initiative appartenait exclusivement aux deux assembl es travers le vote d une r solution la majorit absolue de leurs membres Venait alors le stade de l adoption qui se traduisait par l laboration d un projet de loi par les d put s Ce projet tait alors adopt par le Parlement dans les m mes conditions qu une loi ordinaire Enfin venait le temps de l adoption d finitive r alis e soit par la seule Assembl e nationale la majorit des 2 3 ou par les deux chambres s par ment la majorit
13. ratifier ou d approuver l engagement international en cause ne peut intervenir qu apr s r vision de la Constitution Dans ce cadre le Conseil a eu se prononcer sur les grands trait s europ ens et bien s r chaque fois il a constat qu ils taient contraires la Constitution Dans ces conditions pour les ratifier il a fallu r viser la Constitution Il s agissait des trait s de Maastricht d Amsterdam de la convention instituant une Cour p nale Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 10 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN internationale Voir plus haut du trait constitutionnel plus connu sous le nom de Constitution europ enne et plus r cemment du trait de Lisbonne 2 2 1 1 1 Loi constitutionnelle n 92 554 du 25 juin 1992 Trait de Maastricht 2 2 1 1 2 Loi constitutionnelle n 99 49 du 25 janvier 1999 Trait d Amsterdam 2 2 1 13 Loi constitutionnelle n 2005 204 du 1 mars 2005 Trait tablissant une Constitution pour l Europe 2 2 1 14 Loi constitutionnelle n 2008 103 du 4 f vrier 2008 modifiant le titre XV de la Constitution Trait de Lisbonne 2 2 1 2 L Etat et ses territoires 2 2 1 2 1 Loi constitutionnelle n 98 610 du 20 juillet 1998 Avenir de la Nouvelle Cal donie La signature le 5 mai 1998 de l accord du Noum a a entra n cette r vision constitutionnelle et l adoption d un nouveau statut par l
14. s mai 2013 Page 9 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN D sormais le Parlement travers le vote des lois de financement de la S curit sociale et des lois de finances une vision plus compl te des finances publiques 2 1 2 4 Loi constitutionnelle n 2008 724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve R publique Les deux fonctions traditionnelles du Parlement ont t renforc es par cette loi e Le renforcement de la fonction l gislative La fixation de l ordre du jour a t profond ment modifi e Le Parlement et le Gouvernement disposent chacun de deux semaines de s ances De plus un jour de s ance par mois est r serv un ordre du jour arr t par chaque assembl e l initiative des groupes d opposition de l assembl e int ress e ainsi qu celle des groupes minoritaires Enfin une s ance par semaine au moins y compris pendant les sessions extraordinaires est r serv e par priorit aux questions des membres du Parlement et aux r ponses du Gouvernement L examen des textes par le Parlement est galement modifi puisque la discussion des projets et des propositions de loi porte en s ance sur le texte adopt par la commission saisie Toutefois la discussion en s ance des projets de r vision constitutionnelle des projets de loi de finances et des projets de loi de financement de la s curit sociale porte en premi re lecture devant la premi re assembl
15. 5 26 28 34 35 37 1 38 39 41 42 43 44 45 46 47 1 47 2 48 49 50 1 51 51 1 51 2 53 1 53 2 54 56 60 61 62 65 66 1 67 68 68 1 68 2 68 3 69 70 71 71 1 72 72 1 72 2 72 3 72 4 73 74 74 1 75 1 76 77 87 88 88 1 88 2 88 3 88 4 88 5 88 6 88 7 89 Les 16 Congr s depuis 1958 x 1 Congr s du 20 d cembre 1963 2 Congr s du 21 octobre 1974 3 Congr s du 14 juin 1976 4 Congr s du 23 juin 1992 5 Congr s du 19 juillet 1993 6 Congr s du 19 novembre 1993 7 Congr s du 31 juillet 1995 8 Congr s du 19 f vrier 1996 9 Congr s du 6 juillet 1998 10 Congr s du 18 janvier 1999 11 Congr s du 28 juin 1999 2 lois 12 Congr s du 17 mars 2003 2 lois 13 Congr s du 28 f vrier 2005 2 lois 14 Congr s du 19 f vrier 2007 3 lois 15 Congr s du 4 f vrier 2008 16 Congr s du 21 juillet 2008 Certains Congr s ont adopt plusieurs lois constitutionnelles Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 14 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Les r visions constitutionnelles intervenues depuis 1960 1 Loi constitutionnelle n 60 525 du 4 juin 1960 tats de la communaut 2 Loi n 62 1292 du 6 novembre 1962 lection du Pr sident de la R publique au suffrage universel 3 Loi constitutionnelle n 63 1327 du 30 d cembre 1963 Session parlementaire 4 Loi constitutionnelle n 74 904 du 29 oct
16. C est ce que reconnaissait Georges Pompidou Le r f rendum d octobre 1962 a consacr non seulement l lection du Pr sident de la R publique par la nation tout enti re mais du m me coup la confirmation des pouvoirs dont dispose le Pr sident pour orienter la politique de la France 2 1 1 2 Loi constitutionnelle n 76 527 du 18 juin 1976 Int rim de la Pr sidence de la R publique Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 6 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Cette loi pr voit diff rentes hypoth ses de d c s ou d emp chement de candidats l lection pr sidentielle 2 1 1 3 Loi constitutionnelle n 99 568 du 8 juillet 1999 Cour P nale Internationale La France a ratifi la Convention de Rome par laquelle est cr la Cour p nale internationale charg e de juger les auteurs d infractions comme les crimes contre l humanit les crimes de guerre ou les crimes de g nocide Cette convention pr voit que pourront tre jug s tous les auteurs de ces crimes quelque soit leur statut qu ils soient chefs militaires ou m me chef d Etat 2 1 1 4 Loi constitutionnelle n 2000 964 du 2 octobre 2000 Dur e du mandat du Pr sident de la R publique Cette loi a instaur le quinquennat pr sidentiel en modifiant l article 6 de la Constitution Mais cette r forme a t compl t e par ce que l on appelle l inversion du calendrier
17. Doyen Vedel le concept de normes supra constitutionnelles est logiquement inconstructible 1 2 Une proc dure adapt e La Constitution du 4 octobre 1958 pr cise la proc dure de r vision dans son article 89 mais jusqu en 1995 il existait une proc dure exceptionnelle qui ne pouvait s appliquer qu l ancien Titre XII relatif la Communaut fran aise et qui a t supprim e lors de la r vision constitutionnelle du 5 ao t 1995 Une autre proc dure exceptionnelle a galement t utilis e le r f rendum de l article 11 Toutes ces proc dures soulignent le caract re rigide de la Constitution de la Cinqui me R publique 1 2 1 La proc dure normale Article 89 L initiative de la r vision de la Constitution appartient concurremment au Pr sident de la R publique sur proposition du Premier Ministre et aux membres du Parlement Le projet ou la proposition de r vision doit tre examin dans les conditions de d lai fix es au troisi me alin a de l article 42 et vot par les deux assembl es en termes identiques La r vision est d finitive apr s avoir t approuv e par r f rendum Toutefois le projet de r vision n est pas pr sent au r f rendum lorsque le Pr sident de la R publique d cide de le soumettre au Parlement convoqu en Congr s dans ce cas le projet de r vision n est approuv que s il r unit la majorit des trois cinqui mes des suffrages exprim s Le bureau du Congr s est
18. LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Cet article a t publi sur le site WikiTerritorial du CNFPT Le 13 mars 2013 le Conseil des ministres a adopt quatre projets de lois tendant r former la Constitution Le projet de loi constitutionnelle portant r forme du Conseil sup rieur de la magistrature vise renforcer l ind pendance et l autorit du CSM Ainsi pourra t il se saisir d office de questions relatives l ind pendance de l autorit judiciaire et la d ontologie des magistrats De plus il mettra d sormais un avis conforme sur la nomination des membres du parquet et sera comp tent leur gard en mati re disciplinaire l instar des magistrats du si ge Le projet de loi constitutionnelle relatif la d mocratie sociale pr voit l obligation d engager une concertation avec les partenaires sociaux pr alable toute r forme en mati re de relations du travail d emploi et de formation professionnelle Le projet de loi constitutionnelle relatif la responsabilit juridictionnelle du pr sident de la R publique et des membres du Gouvernement met fin l immunit dont b n ficie le pr sident de la R publique en mati re civile Quant aux ministres le texte supprime la Cour de justice de la R publique ils seront d sormais jug s par les juridictions p nales de droit commun Le projet de loi constitutionnelle relatif aux incompatibilit s applicables l exercice
19. a loi organique du 19 mars 1999 marquant ainsi l volution de l archipel vers un statut de territoire d outre mer un statut sui generis garanti par le titre XIII de la Constitution consacr aux Dispositions transitoires relatives la Nouvelle Cal donie Cet accord donne une d finition d rogatoire au droit commun du corps lectoral susceptible de d cider de lavenir de la collectivit L accord de Noum a a pr vu que seules deux cat gories de citoyens outre leurs enfants devenus majeurs peuvent participer aux lections territoriales ceux qui justifiaient au moment de la signature de l accord d au moins dix ans de r sidence et ceux qui peuvent justifier de dix ans de r sidence au moment des lections 2 2 1 2 2 Loi constitutionnelle n 2003 276 du 28 mars 2003 Organisation d centralis e de la R publique Pendant tout l t 2002 se tiendront des s minaires de r flexion intitul s Assises des libert s locales dans toutes les r gions Ces consultations d boucheront sur un projet de loi constitutionnelle relatif l organisation d centralis e de la R publique que le Conseil des ministres adoptera le 16 octobre 2002 La loi constitutionnelle sera adopt e par le Congr s le 17 mars 2003 Elle sera publi e le 28 mars 2003 Ses principales dispositions peuvent ainsi tre r sum es Le principe d une organisation d centralis e de la R publique est d sormais inscrit dans la Constitution Le
20. ce Paris et dans leur circonscription Il s agissait aussi d assurer une plus grande continuit de l action du Parlement et notamment en termes de contr le du Gouvernement et des Institutions europ ennes Pour autant il ne fallait pas favoriser l inflation l gislative En cons quence une session unique de neuf mois a t institu e en remplacement des deux sessions qui duraient un peu moins de six mois Cette session unique commence le premier jour ouvrable d octobre et se termine le dernier jour ouvrable de juin De plus le nombre de jours de s ance est plafonn 120 jours ce qui quivaut au nombre de jours dans le syst me d avant 1995 II faut rappeler qu en 1958 ce nombre tait de 170 Mais ce plafond peut facilement tre d pass puisque la d cision appartient chaque assembl e qui se prononce la majorit ou au Premier ministre apr s consultation du pr sident de l assembl e concern e e L inviolabilit parlementaire L inviolabilit permet de prot ger les parlementaires contre des poursuites p nales abusives pour des actes trangers leur fonction La loi constitutionnelle a quelque peu limit la protection du parlementaire en restreignant son domaine et en r organisant ses limites Pour ce qui est du domaine il reste identique quant au type d infraction concern puisque l immunit ne vaut que pour les crimes et les d lits l exception donc des contraventions Mais le champ de l immunit
21. cle 85 de la Constitution Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 4 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Article 85 Par d rogation la proc dure pr vue l article 89 les dispositions du pr sent titre qui concernent le fonctionnement des institutions communes sont r vis es par des lois vot es dans les m mes termes par le Parlement de la R publique et par le S nat de la Communaut Cet article de la Constitution introduisait une proc dure sp ciale de r vision que sa r daction m me soulignait Par d rogation Cette proc dure ne pouvait s appliquer qu la r vision du Titre XII de la Constitution relatif la Communaut fran aise Bien qu ayant t supprim lors de la r vision constitutionnelle du 5 ao t 1995 cette proc dure confirmait son tour la rigidit constitutionnelle L encore la r vision ne pouvait intervenir qu avec l accord du Parlement de la R publique et du S nat de la Communaut La proc dure tait donc solennelle plus difficile mettre en uvre que la proc dure l gislative et non monopolis e par le Parlement 1 2 2 2 L article 11 de la Constitution Article 11 Le Pr sident de la R publique sur proposition du Gouvernement pendant la dur e des sessions ou sur proposition conjointe des deux assembl es publi es au Journal officiel peut soumettre au r f rendum tout projet de loi portant sur l organisation des
22. de fonctions gouvernementales et la composition du Conseil constitutionnel supprime la r gle selon laquelle les anciens pr sidents de la R publique sont membres de droit et vie du Conseil constitutionnel De plus les ministres ne pourront exercer simultan ment de fonctions ex cutives au sein des collectivit s territoriales et de leurs tablissements publics de coop ration La proc dure de r vision de la Constitution est donc engag e M me s il y a peu de chances que tous ces textes soient d finitivement adopt s force est de constater que le nombre de r visions devient important vingt quatre ce jour ce qui fait en moyenne pratiquement une r vision tout les deux ans Dans ces conditions on n ose imaginer le succ s des quatre r formes ce qui porterait le nombre de r visions vingt huit sans compter d autres qui sont annonc es ou du moins esp r es Cela peut sembler beaucoup et comme Fran ois Luchaire on peut l gitimement se demander comment croire au caract re sacr d une Constitution si on la modifie tous les six mois petit bout par petit bout A l inverse il faut rappeler la belle formule de Condorcet reprise par la D claration des droits de l homme et du citoyen du 24 juin 1793 selon laquelle Un peuple a toujours le droit de revoir de r former et de changer sa Constitution Une g n ration ne peut assujettir ses lois les g n rations futures En r alit ce qui serait grav
23. e ce serait de porter atteinte l autorit de la Constitution or la proc dure de r vision de la Constitution de 1958 garantit sa rigidit 1 et l o les choses peuvent para tre paradoxales cette rigidit n a pas emp ch l am lioration de nombreuses reprises de la Constitution 2 1 UNE PROCEDURE DE R VISION QUI GARANTIT LA RIGIDITE DE LA CONSTITUTION La rigidit de la Constitution pr sente un enjeu particuli rement important et se traduit par une proc dure adapt e 1 1 Un enjeu d importance 1 1 1 Qu est ce qu une Constitution rigide La doctrine constitutionnelle distingue traditionnellement les Constitutions souples et les Constitutions rigides On dit qu une Constitution est rigide quand elle ne peut tre r vis e que par le biais d une proc dure plus Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 1 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN difficile mettre en uvre ou plus solennelle que la proc dure l gislative ordinaire et qui n est pas monopolis e par un seul organe le Parlement A contrario une Constitution souple peut tre r vis e par les m mes organes et selon les m mes proc dures servant l adoption des lois ordinaires En France sous les Troisi me et Quatri me R publiques les Constitutions taient souples Ainsi l article 8 de la Loi constitutionnelle du 25 f vrier 1875 pr voyait il que chaque chambre pouvait
24. e le Conseil constitutionnel a reconnu en ces termes 19 Consid rant que sous r serve d une part des limitations touchant aux p riodes au cours desquelles une r vision de la Constitution ne peut pas tre engag e ou poursuivie qui r sultent des articles 7 16 et 89 alin a 4 du texte constitutionnel et d autre part du respect des prescriptions du cinqui me alin a de l article 89 en vertu desquelles la forme r publicaine du gouvernement ne peut faire l objet d une r vision le pouvoir constituant d riv est souverain qu il lui est loisible d abroger de modifier ou de compl ter des dispositions de valeur constitutionnelle dans la forme qu il estime appropri e qu ainsi rien ne s oppose ce qu il introduise dans le texte de la Constitution des dispositions nouvelles qui dans le cas qu elles visent d rogent une r gle ou un principe de valeur constitutionnelle que cette d rogation peut tre aussi bien expresse qu implicite CC 92 312 2 sept 1992 En d autres termes si la proc dure de r vision est respect e toute disposition constitutionnelle de fond peut tre modifi e l exception de la forme r publicaine du Gouvernement On comprendrait mal en effet comment certaines r gles ou principes auraient une valeur sup rieure la Constitution puisque celle ci est l uvre du Souverain c est dire le Peuple Quel pouvoir est sup rieur celui du Souverain Comme l a rappel le
25. ement le discours sur l tat de l Union ou le discours du Tr ne C est pourquoi la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 a pr vu que le Pr sident peut prendre la parole devant le Parlement r uni cet effet en Congr s Sa d claration peut donner lieu hors sa pr sence un d bat qui ne fait l objet d aucun vote Une premi re application de cette disposition a eu lieu le 22 juin 2009 Ajoutons que cette nouvelle version du droit de message ne supprime pas pour autant la version classique pr existante e La limitation du nombre de mandats deux L int r t d une telle mesure r side essentiellement dans ses cons quences attendues savoir le renouvellement du personnel politique et des id es politiques Elle s explique aussi par le souci de ne pas favoriser les d rives monarchiques Toutefois elle peut pr senter plusieurs inconv nients comme le soulignait le Comit Balladur la possibilit que la limitation du nombre de mandats prive la nation de la personnalit la mieux m me de pr sider ses destin es ainsi que le risque d un affaiblissement de l autorit du Pr sident de la R publique la fin du second mandat comme c est le cas aux Etats Unis o une mesure semblable existe 2 1 2 Les r visions qui ont renforc le Parlement 2 1 2 1 Loi constitutionnelle n 63 1327 du 30 d cembre 1963 Date des sessions parlementaires Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit
26. entique alors qu en mati re l gislative ordinaire en cas de d saccord entre les deux assembl es le S nat peut tre cart le Gouvernement peut en effet dans le cadre de l article 45 de la Constitution donner le dernier mot l Assembl e nationale Enfin l existence d une troisi me tape pour l adoption d finitive des lois constitutionnelles vient rendre encore plus difficile et solennelle la proc dure de r vision de la Constitution et ce d autant plus que c est le Peuple par r f rendum qui intervient ce stade sauf si le Pr sident de la R publique convoque le Congr s mais il ne peut le faire que dans la mesure o il est lui m me l origine de la r vision c est dire s il s agit d un projet de loi constitutionnelle et non d une proposition de loi constitutionnelle Le Congr s r unit l ensemble des d put s et des s nateurs il adopte d finitivement le texte si la majorit des trois cinqui mes des suffrages exprim s est r unie Non seulement le Congr s est une forme particuli re et solennelle du Parlement mais il se prononce une majorit renforc e les trois cinqui mes Si le caract re solennel et plus difficile mettre en uvre de la proc dure de r vision r sulte bien de ses diff rentes phases et de leur organisation comme on vient de le voir il r sulte aussi et surtout du fait que les tapes de la proc dure de r vision font intervenir les diff rents pouvoirs l
27. ex cutif le parlement et le Peuple et qu ainsi aucun de ceux ci ne peut monopoliser le pouvoir constituant d riv Un relatif accord est n cessaire En tous les cas le Parlement ne peut pas lui tout seul r viser la Constitution le pouvoir l gislatif et le pouvoir constituant ne sont donc pas confondus comme c tait le cas sous les r gimes pr c dents Ainsi lorsque l initiative mane de l ex cutif c est le Parlement qui adopte et c est le Peuple ou le Congr s qui adopte d finitivement Lorsqu au contraire l initiative vient des parlementaires c est certes le Parlement qui adopte mais l adoption d finitive est n cessairement le fait du Peuple par le biais du r f rendum Plus pr cis ment encore comme l crit Guy Carcassonne Pour qu une r vision soit op r e il faut l accord d au moins trois d entre eux le Pr sident de la R publique l Assembl e nationale le S nat et le Peuple dont toujours celui de chacune des deux assembl es L accord sur une m me r vision entre le Pr sident de la R publique et le Peuple ne suffit pas modifier la Constitution dans le cadre de l article 89 ce qui ne laisse ventuellement subsister que la voie contest e du r f rendum direct de l article 11 1 2 2 Les proc dures exceptionnelles Il s agit d abord d une proc dure explicitement exceptionnelle et ensuite d une proc dure implicitement exceptionnelle 1 2 2 1 L ancien arti
28. ier septennat pr sidentielle et par 2 par des proc dures exceptionnelles 85 11 1 par la proc durt normale 89 Les deux sur initiative pr sidentielle et par Congr s septennat Les 3 sur initiative pr sidentielle et par Congr s 8 pendant son quinquennat toutes d initiative pr sidentielle une seule se termine par un r f rendum Congr s La derni re revient sur pr s de la moiti des articles de la constitution Differents types de revisions 22 r visions r alis es dans le cadre de l article 89 1 r vision r alis e dans le cadre de l article 11 1 r vision r alis e dans le cadre de l article 85 Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 13 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN INITIATIVE ADOPTION ADOPTION DEFINITIVE LOI Le Pr sident sur Le Peuple par r f rendum CONSTITUTIONNELLE proposition A i SAUF 3g L Assembl e Nationale 7 du Premier Ministre ET si le Congr s est convoqu OU uniquement s il s agit d un le S nat i h les parlementaires projet de loi constitutionnelle L Assembl e Nationale Le Premier ministre et le S nat LOI ORDINAIRE OU SAUF les parlementaires si le Gouvernement art 39 d cide d carter le S nat art 45 Les 75 articles de la Constitution ayant fait l objet d une r vision depuis 1958 articles 1 2 3 4 5 6 7 11 12 13 16 17 18 24 2
29. lectoral qui est tout aussi importante mais qui n a pas elle de caract re constitutionnel Le mandat pr sidentiel s ach ve d sormais cinq ans apr s la prise de fonction du Pr sident Depuis le d c s de Georges Pompidou le 2 avril 1974 l lection pr sidentielle se d roule en mai Quant au mandat des d put s il se terminait en mars tous les cinq ans Or en 2002 par le plus grand des hasards les deux lections pr sidentielles et l gislatives devaient avoir lieu quelques semaines d intervalle Ainsi les deux mandats taient ils coupl s Mais les lections l gislatives devaient tre organis es en mars et les pr sidentielles en mai La logique de la V privil giant le Pr sident l ordre des lections devait tre invers Le mandat des d put s a t rallong de quelques mois faisant passer le renouvellement de l Assembl e nationale apr s l lection pr sidentielle Tout cela a conduit ce que le Pr sident de la R publique et les d put s soient d sormais lus pour cinq ans quelques semaines de distance et dans un ordre bien pr cis d abord le Pr sident puis les d put s Ces deux r formes ont produit les cons quences que l on attendait savoir le renforcement de la position pr sidentielle qui avait t s rieusement affaiblie par les trois cohabitations D sormais l lection pr sidentielle devient celle qui incontestablement attribue le pouvoir et qui l attribue videmment a
30. obre 1974 Possibilit pour 60 d put s ou 60 s nateurs de d f rer une loi au Conseil constitutionnel 5 Loi constitutionnelle n 76 527 du 18 juin 1976 Int rim de la Pr sidence de la R publique 6 Loi constitutionnelle n 92 554 du 25 juin 1992 Dispositions permettant de ratifier le trait de Maastricht Union conomique et mon taire vote des ressortissants europ ens aux lections municipales politique commune des visas langue fran aise lois organiques relatives aux TOM r solutions parlementaires sur les actes communautaires 7 Loi constitutionnelle n 93 952 du 27 juillet 1993 Cour de justice de la R publique 8 Loi constitutionnelle n 93 1256 du 25 nov 1993 Droit d asile 9 Loi constitutionnelle n 95 880 du 4 ao t 1995 Session parlementaire unique du premier jour ouvrable d octobre au dernier jour ouvrable de juin am nagement des immunit s parlementaires et largissement des possibilit s de recours au r f rendum 10 Loi constitutionnelle n 96 138 du 22 f vrier 1996 Loi de financement de la s curit sociale 11 Loi constitutionnelle n 98 610 du 20 juillet 1998 Avenir de la Nouvelle Cal donie 12 Loi constitutionnelle n 99 49 du 25 janvier 1999 Trait d Amsterdam 13 Loi constitutionnelle n 99 568 du 8 juillet 1999 Cour P nale Internationale 14 Loi constitutionnelle n 99 569 du 8 juillet 1999 Egalit entre les femmes et les hommes
31. onnelle n 2008 724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve R publique Les droits des citoyens sont mieux garantis par la Question prioritaire de constitutionnalit QPC qui permet tout justiciable de soulever la question de l inconstitutionnalit d une loi Par ce biais les justiciables peuvent indirectement saisir la Conseil constitutionnel Leurs droits sont galement mieux garantis par la cr ation du d fenseur des droits De plus ils peuvent mieux participer au fonctionnement de l Etat travers le r f rendum d initiative minoritaire et la possibilit de saisir plusieurs institutions d fenseur des droits le Conseil conomique social et environnemental ainsi que le Conseil sup rieur de la magistrature X Les nombreuses r visions n ont finalement pas eu de cons quences n gatives Au contraire serait on tent de dire Ainsi ont elles globalement renforc les institutions et singuli rement l Etat de droit Dans ces conditions comme l annon ait le Comite Vedel la r vision proc de d un syst me de valeurs reconnaissant l autorit de la r gle de droit non comme le but ultime valable en soi mais comme le moyen irrempla able de promouvoir les droits de l homme et de faire vivre la R publique et ses id aux ANNEXES Les r visions des EE Pr sidents de la AE De Gaulle Pompidou Giscard Mitterrand Chirac res Aucune ne 6 a son Les u sur initiative son prem
32. pouvoirs publics sur des r formes relatives la politique conomique sociale ou environnementale de la nation et aux services publics qui y concourent ou tendant autoriser la ratification d un trait qui sans tre contraire la Constitution aurait des incidences sur le fonctionnement des institutions Lorsque le r f rendum est organis sur proposition du Gouvernement celui ci fait devant chaque assembl e une d claration qui est suivie d un d bat Un r f rendum portant sur un objet mentionn au premier alin a peut tre organis l initiative d un cinqui me des membres du Parlement soutenue par un dixi me des lecteurs inscrits sur les listes lectorales Cette initiative prend la forme d une proposition de loi et ne peut avoir pour objet l abrogation d une disposition l gislative promulgu e depuis moins d un an Les conditions de sa pr sentation et celles dans lesquelles le Conseil constitutionnel contr le le respect des dispositions de l alin a pr c dent sont d termin es par une loi organique Si la proposition de loi n a pas t examin e par les deux assembl es dans un d lai fix par la loi organique le Pr sident de la R publique la soumet au r f rendum Lorsque la proposition de loi n est pas adopt e par le peuple fran ais aucune nouvelle proposition de r f rendum portant sur le m me sujet ne peut tre pr sent e avant l expiration d un d lai de deux ans suivant la date du scrutin Lor
33. s mai 2013 Page 8 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN Il s agit de la premi re r vision op r e dans le cadre normal de l article 89 Son contenu est relativement technique et sans grand port e puisqu elle est relative aux dates d ouverture des sessions parlementaires Initialement la Constitution pr voyait l existence de deux sessions ordinaires La premi re dite session d automne commen ait le premier mardi d octobre et prenait fin le troisi me vendredi de d cembre La seconde session s ouvrait le premier mardi d avril sa dur e ne pouvait exc der trois mois La r vision modifie les dates d ouvertures des deux sessions la premi re s ouvre le 2 octobre sa dur e est de quatre vingts jours la seconde s ouvre le 2 avril sa dur e ne peut exc der quatre vingt dix jours Si le 2 octobre ou le 2 avril est un jour f ri l ouverture de la session a lieu le premier jour ouvrable qui suit 2 1 2 2 Loi constitutionnelle n 95 880 du 4 ao t 1995 Session parlementaire unique du premier jour ouvrable d octobre au dernier jour ouvrable de juin am nagement des immunit s parlementaires Cette loi constitutionnelle a profond ment modifi le r gime des sessions ainsi que le celui des immunit s parlementaires e La session unique A travers la r forme des sessions parlementaires il s agissait d taler dans le temps le travail des parlementaires de fa on mieux organiser leur pr sen
34. se d sormais La loi favorise l gal acc s des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives ainsi qu aux responsabilit s professionnelles et sociales 2 2 1 5 Loi constitutionnelle n 2003 267 du 25 mars 2003 Mandat d arr t europ en Le mandat renforce la coop ration judiciaire dans le cadre de l Union europ enne dans la mesure o il substitue aux proc dures politiques d extradition une proc dure judiciaire Ainsi chaque autorit judiciaire nationale doit reconna tre la demande de remise d une personne formul e par l autorit judiciaire d un autre tat membre 2 2 1 6 Loi constitutionnelle n 2005 205 du 1ermars 2005 Charte de l environnement Cette r vision a eu pour effet d introduire dans le pr ambule de la Constitution une Charte reconnaissant un certain nombre de droits et d obligations en mati re d environnement 2 2 1 7 Loi constitutionnelle n 2007 239 du 23 f vrier 2007 Interdiction de la peine de mort La ratification du deuxi me protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits civils et politiques visant abolir d finitivement la peine de mort adopt New York le 15 d cembre 1989 n cessitait selon le Conseil constitutionnel la r vision de la Constitution Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 12 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN 2 2 1 8 Loi constituti
35. serait comp tente la Cour p nale internationale D autre part en cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec l exercice du mandat de chef de l Etat sa destitution pourrait tre prononc e par le Parlement r uni en Haute Cour Largement inspir e par les conclusions du rapport sur le statut p nal du Pr sident de la R publique tabli en 2002 par la commission pr sid e par Pierre Avril la loi constitutionnelle du 23 f vrier 2007 institue une Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 7 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN proc dure de destitution D sormais la responsabilit du Chef de l Etat peut tre mise en cause en cas de manquement ses devoirs manifestement incompatible avec l exercice de son mandat Ne pourront donc tre reproch s au chef de l tat que des actes ou comportements accomplis ou r v l s pendant son mandat qui apparaissent la repr sentation nationale comme manifestement incompatibles avec la dignit de sa fonction au point de rendre impossible la poursuite de son exercice Il s agit en quelque sorte de savoir si celui qui incarne un pouvoir politique en est arriv rompre le lien qui l identifiait ce pouvoir C est le Parlement constitu en Haute Cour qui se prononce Elle est pr sid e par le Pr sident de l Assembl e nationale La proposition de r union de la Haute Cour est adopt e par une des assembl
36. sque le r f rendum a conclu l adoption du projet ou de la proposition de loi le Pr sident de la R publique promulgue la loi dans les quinze jours qui suivent la proclamation des r sultats de la consultation Le recours l article 11 pour r viser la Constitution a soulev en son temps une pol mique importante Malgr tout c est par cette proc dure qu une des r visions les plus importantes pour nos institutions a t adopt e puisqu il s agissait de l lection du Pr sident de la R publique au suffrage universel direct Sans entrer dans cette pol mique qui semble aujourd hui d pass e on remarquera l encore que cette proc dure est bien s r plus solennelle et plus difficile mettre en uvre que la proc dure l gislative ordinaire En outre la r vision n est possible qu avec l accord du Pr sident de la R publique et du Peuple C est cet accord qui permet au Pr sident de court circuiter le Parlement C est d ailleurs la raison pour laquelle le G n ral De Gaulle y a recouru Toutes les proc dures de r vision de la Constitution qu elles soient normales ou exceptionnelles garantissent la rigidit de celle ci On pourrait penser dans ces conditions que la Constitution est pr serv e de modifications trop fr quentes Or il n en est rien Raymond FERRETTI Ma tre de conf rences des l Universit s mai 2013 Page 5 LA REVISION DE LA CONSTITUTION MODE D EMPLOI ET BILAN 2 MAIS UNE
37. u Pr sident ce qui a pour effet de diminuer l importance des lections l gislatives puisque celles ci ne servent qu donner au Pr sident les moyens parlementaires de son action La pr minence pr sidentielle est ainsi sinon consacr e du moins renforc e 2 1 1 5 Loi constitutionnelle n 2007 238 du 23 f vrier 2007 Responsabilit du Pr sident de la R publique Selon ce texte le principe de l irresponsabilit du Pr sident de la R publique pour les actes commis dans l exercice de ses fonctions est r affirm Le nouvel article 68 de la Constitution pr cise que le pr sident ne peut durant son mandat et devant aucune juridiction ou autorit administrative fran aise tre requis de t moigner non plus que faire l objet d une action d un acte d information d instruction ou de poursuite Mais la prescription est suspendue et Les proc dures auxquelles il est ainsi fait obstacle peuvent tre reprises ou engag es contre lui l expiration d un d lai d un mois suivant la cessation des fonctions C est ainsi que Jacques Chirac a du r pondre devant ses juges d actes accomplis durant son premier septennat Le 15 d cembre 2011 le tribunal correctionnel de Paris l a condamn deux ans de prison avec sursis Mais la responsabilit du Pr sident peut ventuellement tre engag e durant son mandat dans deux cas pr cis D une part dans l hypoth se pr vue par l article 53 2 dela Constitution dans laquelle
38. u Pr sident de la R publique au suffrage universel L lection du Pr sident au suffrage universel direct sera pr sent e comme le deuxi me Constitution de la eme A 9e A V par le Doyen Vedel c est dire l importance de ses cons quences D abord en tant investi par le Peuple le chef de l Etat va b n ficier de l onction du suffrage universel sa l gitimit en est bien s r grandie et renforc e Ce faisant le Pr sident de la R publique devient un repr sentant du Peuple Il met fin ainsi au monopole dont disposaient jusqu alors les d put s en ce domaine Mais si le Pr sident est d sormais lu par le Peuple comme les d put s sa l gitimit est plus grande encore car ainsi que le faisait remarquer Val ry Giscard d Estaing sa circonscription c est la France Cette l gitimit accrue va permettre selon l expression consacr e une nouvelle lecture de la Constitution D sormais la place du Pr sident n est plus tout fait la m me L onction populaire ne peut que conduire au d veloppement des pr rogatives pr sidentielles C est l un ph nom ne quasiment m canique que l on a pu v rifier au lendemain de toutes les lections pr sidentielles Ses pouvoirs ne sont plus des pouvoirs nominaux mais bien des pouvoirs r els II les exerce pleinement Si les Fran ais lisent un Pr sident c est videmment pour qu il applique le programme politique qu il a d fendu pendant la campagne lectorale
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