L`intercommunalité au cœur de la réforme territoriale
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1. 8 25349 8 1004 phs 25 200 150 D a P riurtairn Frares P le rural Rural sans p le couronne A O Sa La population r unie en question 9 260 habitants en moyenne pour le rural 82 400 dans les intercommunalites urbaines R partition des communaut s par nombre d habitants gt Plus de 1 000 habitants gt Moins de 5 000 habitants 28 36 gt Entre 5 000 et 10 000 habitants 36 Un bilan qualitatif en demi teinte Des enjeux de coh rence territoriale v persistances d enclaves 4 des communaut s v discontinuit s territoriales 3 des communaut s v multiplicit de syndicats 15000 Des enjeux de taille critique v 26 de groupements de moins de 5 000 habitants l chelle nationale v 29 communaut s de 2 communes dont 1 3 en lle de France Ces P RIM TRES 6086 CE QUE PR VOIT LA LOI Ach vement de la carte intercommunale V Date butoir fix e au I juin 2013 V Relance des sch mas d partementaux de coop ration intercommunale V Recomposition des Commissions d partementales de la coop ration intercommunale CDCI d ici le 16 mars prochain V Encadrement des pouvoirs renforc s du pr fet la majorite des deux tiers des membres de la CDCI La nouvelle CDCI est v modifi e dans la composition de ses coll ges 40 de maires 40 de repr sentants de communautes 5 de syndicats 10 CG 5 CR v recompos2. gation des aides la pierre ANRU LES COMP TENCES zC BA CE QUE PR VOIT LA LOI Renforcement des synergies au sein du bloc local Transfert de certains pouvoirs de police sp ciale sauf refus des maires Renforcement des proc d s de mutualisation des services et des biens Encouragement la cr ation de services communs Encadrement des modalit s d association des conseillers municipaux aux commissions communautaires Possibilit d instaurer une DGF territoriale l unanimit des communes Possibilit d unifier tout ou partie de la fiscalit m nage 3 l unanimit des communes Les cons quences en mati re de ressources humaines Le schema directeur de mutualisation des services Une obligation de moyens au lieu d une obligation de resultat solution alternative aux bonus malus sur la DGF Sch ma pluriannuel labor en d but de mandat et reactualis chaque ann e dans le cadre du DOB Evaluation de l impact de la mutualisation sur les effectifs et les d penses du bloc local Association des conseils municipaux GOUVERNANCE BD LA SITUATION ACTUELLE v La place l accord local Y La libre volont des communes membres Le syst me actuel gt Modalit s de d signation des conseillers communautaires v Au second degr par les conseils municipaux sur la base d un scrutin uninominal sauf CU deux to
3. e d ici le 16 mars 201 d cret du 28 janvier 2011 v lections organis es uniquement dans l hypoth se d une pluralit de candidatures v associ e l laboration du SDCI v renforc e dans ses pouvoirs en 2012 et 2013 majorit des 2 3 de ses membres v consult e sur tout projet de cr ation extension v encourag e dans ses capacit s d initiatives fusion et auto saisine Le nouveau sch ma est v con u comme tant le document support de l ach vement et de la rationalisation de la carte intercommunale dans les d partements v labor par le pr fet et pr sent la CDCI v adress pour avis aux conseils municipaux communautaires et syndicaux concern s par les propositions de modification d lai de trois mois defaut favorable v transmis pour avis la CDCI d lai de 4 mois idem v amend librement par la CDCI la majorit des 2 3 de ses membres v arr t par d cision du pr fet au plus tard le 3 d cembre 201 v publi dans un journal local diffus dans le d partement v r vis selon la m me proc dure au moins tous les six ans Les indicateurs du sch ma v Seuil de cr ation de 5 000 habs hors zone de montagne et caracteristiques g ographiques particuli res de certains espaces v Notions d unit s urbaines au sens INSEE bassins de vie et SCOT Solidarit financi re v R duction du nombre de syndicats de communes et de syndicats v La rationalisation des structu
4. 3 mois accord s au conseil communautaire pour decider de la reprise des comp tences optionnelles et facultatives LE Calendrier d ache vement de la carte intercommunale Mise en uvre du En cas d absence d accord SDCI sch ma dans les pouvoirs renforces conditions de droit encadres du prefet commun Rattachement des derni res communes isol es Zoom sur l ann e 2011 n a S O A Q OS S x FRS CS amp N Presentation du projet de SDCI la 3 Election des CDCI Trois mois fin juin Consultation des communes communaut s et syndicats Quatre mois S fin octobre Qa Consultation Adoption de la CDCI SDCI LES COMP TENCES Ag BD LA SITUATION ACTUELLE V Un accroissement du nombre de comp tences V Une diversification des champs d interventions M Les nouvelles interventions communautaires 9 comp tences en moyenne par communaut intercommunalit sollicit e pour r pondre aux demandes des populations v Equipements sportifs et culturels v Petite enfance personnes g es Un besoin local de pallier la r organisation de PEtat v Instruction communautaire des autorisations d urbanisme v Maisons de sant Agences postales Une action en r ponse aux plans et programmes nationaux v P les de comp titivit maisons de l emploi v Politique du logement d l
5. GCL contradiction de la loi sur ce point pr cis gt 355 hyp transformation d une communaut en une autre cat gorie de CC en CA p rim tre constant pas d application des nouvelles r gles avant 2014 avec extension de p rim tre entre le vote de la loi et 2014 application des nouvelles r gles gt 4 e hyp cr ation ex nihilo d une communaut ou fusion de deux ou plusieurs communaut s entre le vote de 18 loi et les renouvellements de 2014 application des nouvelles r gles avec effet imm diat gt Dans les trois derni res hypoth ses si la proc dure a t engag e avant la publication de la loi m me si elle n est pas close les nouvelles r gles ne sont pas applicables avant 2014 LA GOUVERNANCE mbl e 5 008 NOUVELLES FORMES DE COOP RATION M tropoles Nouvelle cat gorie de communaut de plus de 500000 habitants abaissement du seuil de cr ation des communaut s urbaines 450 000 habs Comp tences d attribution en provenance des communes modele des CU Transfert de plein droit de certaines comp tences du d partement et de la r gion voirie transport scolaire et promotion conomique Possibilit de transfert conventionnels de comp tence de l Etat grands quipements et infrastructures de la r gion dev co lyc es et du d partement action sociale coll ge tourisme port DGF territoriale et unification du foncier b ti dans le
6. L intercommunalite au c ur de la reforme territoriale Tour de France 201 de l AdCF sur le mode d emploi des r formes Assembl e des sas de pi 191 rue Saint Honor 75001 Par T 01 55 04 89 00 F OI 55 04 89 OI a u adcf asso fr aix ulay adcf asso fr www adcf org LE VOLET INTERCOMMUNAL DE LA R FORME Perim etres ach vement et rationalisation Comp tences int gration croissante Gouvernance r novation profonde LES P RIM TRES Ag BD LA SITUATION ACTUELLE Y Une carte intercommunale en voie d ach vement V Des p rim tres en cours de rationalisation Un incontestable succ s quantitatif A l echelle nationale v 2 599 communaut s v 95 5 des communes v 92 4 de la population au janvier 2011 Le visage actuel de l intercommunalit Superficies moyennes 200 km rural urbain Nombre moyen de communes 13 en rural 14 en urbain R partition des communaut s par nombre de communes gt Plus de 20 gt 0 4 communes communes 779 14 gt 5 9 communes 33 gt 10 19 communes 46 mais moins de 50 habs km2 pour le rural Plus de 350 habitants km2 pour lurbain Malgr des p rim tres tendus les faibles densit s engendrent v des capacit s financi res limit es v de forts besoins de mutualisation Nombre de communaut s par classe Densit hab km P 350 K lt h25 86 50 99 300
7. ient d ja compte de la population V 48 des communaut s rurales ont un mode de repr sentation li au poids d mographique V 37 ont une repr sentation proportionnelle la population et un nombre minimum de d l gu s par commune 15 ont un m me nombre de d l gu s par communes Mode de repr sentation des communes 50 40 30 20 10 _ _ E Em Repr sentation Un nombre minimal assur M me nombre de d l gu s autres proportionelle la population par commune puis par commune proportionnel la population 0 Rurales Urbaines Assembl e des Communaut s de France Application dans le temps des nouvelles r gles de gouvernance gt 1 e la communaut existait avant la publication de la loi et son p rim tre n est pas modifie d ici la fin du mandat maintien du conseil et de l ex cutif dans sa forme actuelle d ici 2014 application des nouvelles r gles au lendemain des prochaines lections avec obligation de d lib rer sur la nouvelle composition du conseil au 30 juin 2013 gt 255 hyp la communaut existait avant la publication de la loi mais son p rim tre est tendu entre le vote de la loi et 2014 par int gration de communes v Proc dure de droit commun pas d application des nouvelles r gles avant 2014 maintien du conseil et de l ex cutif d ici la v Proc dure d rogatoire en 2012 en cours d arbitrage par la D
8. onjointement sch ma d organisation des comp tences et de mutualisation des services Une nouvelle r partition des comp tences gt Principes Des comp tences exclusives prohibition des interventions conjointes Suppression de la clause g n rale de comp tence des r gions et d partements Maintien au seul bloc local de la clause de comp tence g n rale Possibilit de d l gation conventionnelle de comp tences gt Exceptions Des comp tences partag es culture tourisme et sport Des comp tences orphelines possibilit d intervention du d partement et de la r gion par d lib ration motiv e gt Mise en uvre et valuation du nouveau dispositif Clause de revoyure dans d lai de trois ans compter du janvier 2015 Limitation des co financements gt Principes Participation minimale du ma tre d ouvrage de 20 du montant total des financements apport s au projet pour toutes les collectivit s suppression des seuils d mographiques en CMP Entr e en vigueur janvier 2012 gt Exceptions Investissement en matiere de renouvellement urbain et de renovation des monuments classes R paration des d g ts caus s par les calamit s naturelles Op rations figurant dans les contrats de projet et toute op ration dont la maitrise d ouvrage rel ve de l Etat ou de ses tablissements publics Calendrier de mise en u
9. res comp tentes en mati re d am nagement de l espace de protection de l environnement et de respect des principes du d veloppement durable Pays SCOT Rationalisation des p rim tres V R vision des proc dures de dissolution et de modification de syndicats Assouplissement des conditions de fusion de communaut s Harmonisation des conditions de majorit en cas de creation et d extension de communaut s e droit de veto reserve la commune gt 4 pop Totale Assouplissement des conditions de cr ation des CA seuil de 30 000 habitants commune chef lieu de d partement possibilit de prise en compte de la population DGF au de pop INSEE si pop DGF gt 20 50000 habs et gt 50 de pop totale Gel de la cr ation des pays Modification de la proc dure de fusion v Un pouvoir d initiative accord aux CDCI v L arr t fixant le projet de p rim tre doit comporter un rapport explicatif et une tude d impact budg taire et fiscale Condition de majorit renforc e pour les conseils municipaux accord des 2 3 des CM inclus dans le projet et repr sentant la moitie de la population ou l inverse accord du 1 3 des CM de chaque communaute accord des communes 4 EPCI non int gralement inclus dans le projet v Conseils communautaires avis simple v Accord sur le projet de p rim tre et les statuts Reprise des comp tences obligatoires
10. s conditions de droit commun unanimit des communes de la metropole Communes nouvelles et p les m tropolitains Communes nouvelles Version actualis e de l ancienne loi Marcellin transformation d une communaut de moins de 450000 habs ou d une partie seulement de ses communes creation l unanimit des conseils municipaux ou d faut consultation des lecteurs P les m tropolitains Syndicat mixte r serv e aux ensembles de plus de 300 000 habitants dont l une d entre elles compte plus de 1250 000 habitants Labellisation des r seaux de villes Possibilit de cr ation d un p le m tropolitain transfrontalier d un seul tenant et sans enclave comprenant un EPCI de plus de 50 000 habs LES AUTRES VOLETS DU TEXTE Une nouvelle donne institutionnelle gt Cr ation du conseiller territorial seul lus pour deux assembl es d signe dans le cadre des cantons red coup s au scrutin uninominal majoritaire deux tours gt Possibilit de regrouper des collectivit s entre elles d partements r gions voire d partements et r gions Possibilit de conventionner entre les diff rents chelons territoriaux pour realiser des prestations de services en dehors du droit de la commande publique gt Possibilit de coordonner les actions des d partements et de la r gion Possibilit pour r gion et d partements d laborer c
11. urs gt R partition des si ges par commune membre v Accord amiable entre communes min si ge max 50 gt Taille de l executif v Nombre de vice pr sidents librement d termin par le conseil dans la limite de 30 de son effectif total GOUVERNANCE 6086 CE QUE PR VOIT LA LOI Instauration du suffrage universel direct en 2014 gt Principe instauration d un scrutin jumel en 2014 v Une solution inspir e du PLM v Abaissement du seuil du scrutin de liste 500 habitants seuil fixe dans un autre texte au lieu de 3500 actuellement v Pour les communes non soumises au scrutin de liste sans changement gt Cons quences impact sur la composition des listes municipales v Fl chage du haut de liste v Repr sentation automatique des oppositions municipales v Application du principe de parit D mocratie locale gt Nouvelle m thode de r partition des si ges et limitation du nombre de vice pr sidents v Plafonnement du nombre total d lus communautaires cf tableau art 9 v Nouvelle m thode de r partition des si ges possibilit d un accord local en tenant compte de la population Faute d accord repr sentation proportionnelle Minimum si ge max 50 v Limitation du nombre de vice pr sidents 20 du conseil dans la limite de 15 4 au minimum pour les petites communautes A 85 la r partition des d l gu s t
12. vre gt compter du 1 janvier 2015 En l absence de sch ma r gional de mutualisation des services interdiction du cumul de subventions d investissement ou de fonctionnement en provenance de la r gion et du d partement pour un m me projet Sauf communes de moins de 3500 habitants et communaut s de moins de 50 000 habitants Culture tourisme et sport Retrouvez toutes les analyses et les positions de PAdCF dans notre dossier sp cial R forme territoriale sur www adcf org Assembl e des Communaut s de France 191 rue Saint Honor 75001 Paris T OI 55 04 89 00 F OI 55 04 8901 e duru adcf asso fr et f boulay adcf asso fr www adcf org
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