Circulaire annuelle observations contrôle de légalité 2013
Contents
1. T l 05 45 97 62 59 www afnor org Fiche n 8 March s publics distinction des phases candidature et offre Quelle que soit la proc dure mise en uvre formalis e ou adapt e l acheteur public doit bien distinguer ces deux phases Ot il est constat bien souvent une confusion des deux phases La phase L acheteur doit s assurer que le candidat est en mesure de r aliser les prestations candidature Quels peuvent tre les l ments d appr ciation article 45 du CMP Le choix de ces l ments ne pose pas de difficult s particuli res chiffre d affaires liste des travaux de m me nature r f rences certificats de qualit nombre et qualification des effectifs mat riels poss d s tels sont les crit res syst matiquement retenus Attention L appr ciation doit tre globale et rapport e l objet et l importance du march Les exigences doivent tre minimales L absence de r f rences ne signifie pas que le candidat n a pas les moyens de r aliser les prestations une entreprise nouvelle ne doit pas tre vinc e du fait qu elle n a pas de r f rences L appr ciation doit tenir compte des capacit s du ou des ventuels sous traitants d clar s Peut on pond ter l valuation de ces l ments Aucun int t t sauf dans les cas tr s rares en travaux o le nombre de candidats admis pr senter une offre est limit En effet le but c2. RE LT TE pu ES ep DE E F ILE es t nt t s c ct aJ d e r n Reci eme bad x ar HE ode em eu ES savoit La r gle article 5 de la loi n 83 634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaites les emplois des cat gories A B et C des collectivit s et tablissements publics locaux ont vocation tre occup s en priorit par des fonctionnaites L exception article 5 de la loi n 84 53 du 26 janvier 1984 modifi e portant dispositions statutaires relatives la FPT possibilit de recourir limitativement des agents non titulaires hors les situations particuli res travailleurs handicap s emplois fonctionnels de direction collaborateurs de cabinet Les diff rents cas de recours un agent contractuel suite la loi n 2012 347 du 12 mars 2012 1 Accroissement temporaire d activit 1984 modifi e Recrutement pour une dur e maximale de 12 mois sur une p riode de 18 mois cons cutifs 2 Acctoissemeht saisonnier d activit article 3 alin a 2 Recrutement pour une dut e maximale de 6 mois sur une p riode de 12 mois cons cutifs Attention Le juge a estim qu une succession de contrats dur e d termin e eut r v ler Pexistence d un besoin permanent au sein de la collectivit CAA Paris P P 30 12 1997 d partement du Val de Marne 3 Remplacement temporaire article 3 1 Des agents contract
3. DE Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE PR FET DE LA CHARENTE Pr fecture Angoul me le 1 6 M Al Secr tariat g n ral 2 13 Direction des collectivit s locales et La Pr f te de la Charente des proc dures environnementales Le directeur T l 05 45 97 62 50 marc servanton charente souv fr i Monsieur le Pr sident du Conseil G n ral Mesdames et Messieurs les Maites Mesdames et Messieurs les Pr sidents des Etablissements Publics de Coop ration Intercommunale Mesdames et Messieurs les Pr sidents des Etablissements Publics Locaux En communication MM les Sous Pr fets de Cognac et de Confolens OBJET Synth se des observations faites Poccasion du contr le de l galit PI 9 Je vous prie de trouver ci joint sous forme de neuf fiches pratiques une synth se des principales observations faites sur les actes transmis au titre du contr le de l galit dans les quatre domaines suivants L utbaniste P Fiche n 1 Le contr le de l galit des d cisions d occupation du sol au regard des atticles 11 12 et 13 des documents d urbanisme P Fiche n 2 Le contr le de l galit des d cisions d occupation du sol tacites P Fiche n 3 Les principales remarques formul es dans le cadre de l exercice du contt le de l galit des documents d utbanisme Les finances locales P Fiche n 4 Le vote du budget primitif et le vote des taux des impositions di
4. CAO obligatoire et constitu e conform ment l article 8 du CMP cf ci dessous le match pass pat le groupement de commande est un MAPA Pas de CAO Une CAO n est pas comp tente en MAPA r ponse minist rielle n 10929 publi e page 131 du Journal Officiel du S nat du 21 janvier 2010 et Cour Administrative d Appel de Bordeaux n 10BX01955 le 9 juin 2011 Soci t Inventaires Rendre n cessaire l intervention d une CAO pour les MAPA pass s par un groupement de commandes reviendrait instaurer une proc dure plus contraignante pour les groupements que pout les collectivit s territoriales lan ant seules un march Une autre instance coll giale OUI L essence m me d un MAPA est de confier l acheteur le pouvoir de d finir lui m me les conditions d attribution du march A ce titre il peut tout fait tre d cid de cr er une commission sp cifique dont la composition et la d nomination sont libres Attention Ce type de commission n aura qu un pouvoir de conseil et d avis car en MAPA le pouvoir d attribution est d tenu par l organe d lib rant ou par l ex cutif ayant recu d l gation CMP code des march s publics CAO commission d appel d offres MAPA March proc dure adapt e cf fiche n 15 de ma circulaire du 12 avril 2012 pour connaitre les seuils actuels cela ne concerne les adh rents un groupement de commandes dispens s de cr er de CAO l Etat et les personnes mora
5. La Pr f te ENGAGEMENT DE SERVICE Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine Bureau de l urbanisme QUALIPREF M l jocelyne mathieu charente gouv fr Urbanisme REF 180 T l 05 45 97 62 78 AFNOR CERTIFICATION www afnor org je n 1 Le contr le de l gali F alit des d cie A des art ic es 11 12 et 12 im gt Les articles 11 des r glements des diff rentes zones d un POS ou d un PLU d terminent l aspect ext rieur des constructions autoris es P les articles 12 pr cisent les obligations des constructeurs en mati re de stationnement P les articles 13 celles relatives la cr ation d espaces libres et de plantation Lors du contr le de l galit des permis de construire portant notamment sur des groupes d habitation sur la transformation d une construction usage d habitation en local pour une profession lib rale cabinet de kin sith rapie restaurant etc ainsi que le contr le des permis d am nager portant sur la cr ation de lotissements il a pu tre observ le non respect des articles pr cit s l attention de l autorit comp tente tant plus particuli rement port e sur le respect des r gles de hauteur de prospect d emprise au sol e Article 11 S agissant de l article 11 le respect des r gles d aspect ext rieur couleur des fa ades pente des toitures nature des mat riaux etc est p
6. M l nathalie saivres charente gouv fr Urbanisme 3 he T l 05 45 97 61 48 AFNOR CERTIFICATION www afnor org 3 INSTAURATION DU DROIT DE PREEMPTION POUR LES CARTES COMMUNALES L211 1 du code de l urbanisme les conseils municipaux des communes dot es d une carte communale approuv e peuvent en vue de la r alisation d un quipement on d une op ration d am nagement instituer un droit de pr emption dans un on plusieurs p rim tres d limit s par la carte La d lib ration pr cise pour chaque p rim tre l quipement ou l op ration projet e Au regard de ce texte la d lib ration du conseil municipal qui instaure ce droit doit donc tre suffisamment motiv e pour d montrer que le projet a t clairement d fini Attention Le contr le de l galit sanctionne l absence de ces l ments par un recours du pr fet pour demander le retrait de la d lib ration 4 EXERCICE DU DROIT DE PREEMPTION URBAIN POUR LES POS ET PLU L211 1 du code de l urbanisme Les communes dot es d un plan d occupation des sols rendu public ou d un plan local d urbanisme approuv peuvent par d lib ration instituer un droit de pr emption urbain sur tout on partie des zones urbaines et des gones d urbanisation future d limit es par ce plan L exercice du droit de pr emption urbain s exerce par le conseil municipal ou par le maire agissant pat d l gation Suivant une jurisprudence constante en la mati
7. re le juge administratif consid re comme ill gales les d cisions qui ne permettent pas de justifier de la r alit du projet CAA de Bordeaux n 11BX00271 du 13 juillet 2011 quand bien m me la collectivit est en mesure de produire un devis ant rieur la d cision de pr empter CAA de Versailles n 11VE02345 du 3 mai 2012 Par cons quent la d lib ration ou la d cision d cidant d exercer le droit de pr emption urbain doit tre motiv e de facon d montrer la r alit du projet Attention Le contr le de l galit sanctionne l absence de ces l ments par un recouts du pr fet pour demander le retrait de la d lib ration L absence des l ments pr cit s fragilise galement les actes li s l exercice du droit de pr emption ex actes d achat ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine DE SERVICE Bureau de l urbanisme QUALIPREF M l nathalie saivres charente gouv fr Urbanisme cons T l 05 45 97 61 48 AFNOR CERTIFICATION www afnor org 5 GRENELLISATION DES DOCUMENTS D URBANISME article 20 de la loi n 2011 12 du 5 janvier 2011 modifiant le V de Particle 19 de la loi n 2010 788 du 12 juillet 2010 portant Engagement National pour l Environnement Attention les PLU en couts d laboration ou de r vision dont le projet a t att t avant le 1er juillet 2012 doivent tre approuv s avant
8. autorisation permet de corriger le projet au regard du POS ou du PLU rs STOP T HR HD I2RRSS m4 p ey At per dg v 4 f ANC gt 47 PEE uiu Le non respect des articles 11 12 et 13 pattois x2r s VP da at A PS q bf td a T TES Tr E ssl les y d eii MM LS dx HP juges seconc laites paf rapport aux autres articles du r glement est ES E zn i5 ie A V le r di sein rl x DM iR RAMS n s Mas D NE ri ri rpe T E ZIMA DES sanctionn de la m me facon que le non respec autres atticles ES ISTE 1 gt a ha B ia f da a A SL PR d dex dia gt egalit s attac a v eriier leur juste ES 1 ka j p ovS Rte P aieo Mey pete 2 far 4 1 j En ex re CA 4 72174 Qaes Le S JOUFFAICENE exercer un r a J 2 ge s fv isonn 3 sin ieilisee z SHIS E au f ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente e Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine DE SERVICE Bureau du conseil et du contr le de l galit Urbanisme QUALIPREF M l jocelyne mathieu charente gouv fr Reus TUE T l 05 45 97 62 59 www afnor org Tr A Fiche n 2 LE i ERREUR EE e de l galit des d cisions d occupation du sol tacites E rr nra La r forme des autorisations d urbanisme entr e en vigueur le 1er octobre 2007 a consacr le g principe des autorisations tacites en cas de silence de l autori
9. d un d lai suppl mentaite de 15 jours soit jusqu au 30 avril lan ni in e E sivat J Xt js xerci ke cos 2 Report p renne au 15 avtil du vote des taux des impositions directes locales La date limite de transmission des d lib rations des collectivit s territoriales des tablissements publics de coop ration intercommunale relatives aux taux des impositions directes locales est galement repouss e de 15 jours Dor navant la notification de ces d lib rations doit tre effectu e pour le 15 avril au plus tard en vue de la mise en recouvrement des impositions la m me ann e Cette disposition est p renne Attention La date limite de communication aux services fiscaux des montants de la part incitative ou de la quantit de d chets produits pat local au titre des communes ou EPCI b n ficiaites du produit de la taxe incitative d enl vement des ordures m nag res TIEOM est galement report e de facon d finitive au 15 avril COllStal Mir Padum dh d en ate que A j i r M 5 i m c PQ ps i p a y INA A 4 7 43 Y 473 E A UU COUL wE QUES JI pots peuvent ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures Domaine DE SERVICE environnementales QUALIPREF Bureau du conseil et du contr le de l galit Fonction Bn AL M l catherine bruynaud charente gouv fr Publique AFNOR CERTIFICATION T l 05 45 97 62 52 lereitoiiale www afnor org
10. le 1er juillet 2013 pour tre dispens s ce stade de grenellisation La grenellisation de leur PLU fera l objet d une proc dure de r vision ult rieure au plus tard le 1er janvier 2016 6 SAISINE DE LA CODENA OU DU SYNDICAT MIXTE DE L ANGOUMOIS POUR L OUVERTURE A L URBANISATION DES ZONES A URBANISER DELIMITEES APRES LE 1ER JUILLET 2002 ET DES ZONES NATURELLES article L122 2 du code de l urbanisme Dans quel cas modification ou r vision du PLU et du POS Quelles sont les zones concern es e les zones agricoles et les zones naturelles et foresti res N des plans locaux d urbanisme ainsi que les anciennes zones NB NC et ND des plans d occupation des sols les zones urbaniser AU dont l ouverture l urbanisation est subordonn e une modification ou une r vision du plan local d urbanisme ainsi que les anciennes zones d urbanisation future NA strictes des plans d occupation des sols Attention depuis le 1er janvier 2013 et jusqu au 31 d cembre 2016 les communes situ es moins de quinze kilom tres de la p riph rie d une agglom ration de plus de 15 000 habitants au sens du recensement g n ral de la population ne peuvent plus ouvtir Purbanisation des zones urbaniser d limit es apr s le 1er juillet 2002 et des zones naturelles sans d rogation ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domai
11. un agent de la commune La repr sentation de la commune en justice Lorsque la d cision d ester en justice au nom de la commune n est pas prise par le maire en vertu d une d l gation du conseil municipal dans les conditions pr vues l article L 2122 22 du CGCT c est le conseil municipal qui d lib re sur les actions intenter au nom de la commune article L 2132 1 du CGCT En vertu de cette d lib ration du conseil municipal qui d cide d intenter une action en justice au nom de la commune le maire repr sente la commune en justice Le maire peut d l guer cette fonction un adjoint ou un conseiller municipal dans les conditions pr vues l article L 2122 18 du CGCT Dans le cadre de cette repr sentation de la commune en justice le maire peut d l guer sa signature certains agents de la commune sur le fondement de l article L 2122 19 du CGCT Attention Toutefois en vertu de l article L 2122 26 du CGCT Dans le cas o les int r ts du maire se trouvent en opposition avec ceux de la commune le conseil municipal d signe un autre de ses membres pour repr senter la commune soit en justice soit dans les contrats Pr fecture de la Charente Domaine ENGAGEMENT Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Commande DE SERVICE Bureau du conseil et du contr le de l galit s QUALIPREF M l st phane gagnaire charente gouv fr Publique EN UM AFNOR CERTIFICATION
12. P que les deux d l gu s soient dot s d une voix d lib rative au sein de cette CAO Cela signifie que seuls le Pr sident et les titulaires peuvent tre nomm s et qu une personne suppl ante au sein de sa propre CAO ne peut pas l tre Attention Le non respect de ce mode de d signation pourrait servir de motif contentieux et exposet les d cisions de la CAO du groupement un risque d annulation par le Juge Administratif Qui pr side cette CAO C est le repr sentant de la collectivit qui a t d sign e coordonnateur du groupement ce qui ne signifie pas que le coordonnateur doit nommer une personne de plus CMP code des march s publics CAO commission d appel d offres MAPA March proc dure adapt e cf fiche n 15 de ma circulaire du 12 avril 2012 pour connaitre les seuils actuels cela ne concerne les adh rents un groupement de commandes dispens s de cr er de CAO l Etat et les personnes morales de droit priv qui nomment leurs d l gu s selon des r gles qui leur sont propres
13. arfois assoupli par l autorit comp tente eu gard des appt ciations subjectives li es l esth tique du projet ou son caract re innovant Ainsi un r glement r dig comme suit s av re restrictif dans son application d s lors qu il comporte plusieurs conditions cumulatives Sont autoris es les constructions aux techniques d architecture bioclimatiques on d co constructions ainsi que l installation de mat riel utilisant les nergies renouvelables pour l approvisionnement nerg tique ou la faible consommation nerg tique des constructions toitures v g talis es constructions bois panneaux solaires Pour les projets mettant en uvre ces principes il pourra tre d rog aux r gles de l article TT sous r serve de ne pas porter atteinte aux lieux avoisinants Il ne permet pas d autoriser des projets contemporains au c ur d un lotissement qui ne compotrterait que des maisons d architecture classique charentaise et qui en outre ne pr senterait pas des mat riaux ou des structures r pondant aux crit res bioclimatiques ou d co constructions Egalement la d livrance d un permis de construire pour l dification d un b timent usage d activit s pr sentant sur chacune de ses facades des parties peintes en rouge de telle sorte que sur au moins une facade la couleur rouge domine ne respecterait pas l article 11 qui autoriserait l emploi de couleuts vives en fa ades condition qu elle ne couvre
14. contenu du rapport de pr sentation un contr le particuli rement rigoureux Les insuffisances qui affectent cette pi ce peuvent entra ner l annulation totale ou partielle du PLU l inverse la commune peut s appuyer sur son contenu pour justifier vis vis du juge le bien fond et la coh rence de ses choix 2 RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR o l autorit comp tente pour organiser l enqu te le maire adresse une copie du rapport et des conclusions du commissaire enqu teur la pr fecture article R123 21 du code de l environnement e Sile projet soumis enqu te publique a fait l objet d un avis d favorable du commissaire enqu teur il doit faire l objet d une d lib ration motiv e article L123 16 du code de l environnement En clair la d lib ration doit expliquer les raisons pout lesquelles la commune a d cid de passer outre ou dans le cas contraire expliquer comment elle a pris en compte l avis d favorable du commissaire enqu teur e Cette remarque s applique galement un avis favorable contenant des r serves Cette motivation permettra de lever les r serves Attention Dans le cadre de l exetcice du contr le de l galit P absence de ces l ments pouttait conduire le pr fet demander le retrait de la d lib ration ENGAGEMENT DE SERVICE Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine Bureau de l urbanisme oan
15. de trois ans renouvelables dans la limite maximale de six ans Si l issue de cette dur e ces contrats sont reconduits ils ne peuvent l tre que par d cision expresse et pour une dut e INDETERMINEE Comment recruter Cr ation de l emploi article 34 de la loi du 26 01 1984 modifi e les emplois sont cr s par l organe d lib rant de la collectivit CE 30 10 1998 ville de Lisieux Aucune cr ation d emploi ne peut intervenir si les cr dits disponibles correspondants ne sont pas pr vus Une d lib ration doit n cessairement intervenir et tre rendue ex cutoire pr alablement au recrutement pour pr ciser le motif du recrutement la nature des fonctions le niveau de recrutement et de r mun ration de l emploi Le recours aux agents non titulaires doit r sulter d une recherche effective mais infructueuse de fonctionnaites L chec de la recherche d un fonctionnaite pour occuper l emploi doit appara tre clairement soit dans la d cision individuelle de nomination de l agent non titulaire soit dans une lettre jointe l acte Dans tous les cas des justificatifs doivent prouver l authenticit de la recherche Publicit de l emploi atticle 41 de la loi du 26 01 1984 modifi e lorsqu un emploi est cr ou devient vacant l autorit territoriale en informe le Centre de Gestion de la FPT qui assure la publicit de la cr ation ou de la vacance La r gularit de cette formalit conditionne la validit du recruteme
16. des incidences notables sur l environnement ainsi qu l occasion de d clarations de projet Attention cette liste n est pas exhaustive Pour les SCoT et les PLU intercommunaux merci de consulter le bureau de l utbanisme ou la DDT ENGAGEMENT DE SERVICE QUALIPREF REF 180 AFNOR CERTIFICATION Pr fecture de la Charente Domaine Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Finances Bureau des Finances Locales M l agnes duqueyroix charente qouv fr Locales T l 05 45 97 62 72 www afnor org primitif et vote des 3 tau x des impositic ons di rect es 1 Report d finitif au 15 avril de la date limite d adoption des budgets primitifs locaux La loi de finances rectificative pour 2012 a fix e de fa on p renne la date limite du vote du budget primitif des collectivit s territoriales et des tablissements publics de coop ration intercommunale au 15 avril de l exercice auquel le document budg taire se rapporte le l tat dar s d lai l Je chauipue r s giona le cde S comptes tet on totiales re A M XA A ME savoir Toutefois dans le cas o les informations et documents n cessaires l adoption du budget primitif comme par exemple le montant de la dotation globale de fonctionnement n auront pas t communiqu s avant le 31 mats de l exercice les collectivit s territoriales et EPCI disposeront
17. e stade n est pas d effectuer un classement mais uniquement de s assurer que le candidat r pond aux exigences minitnales Il para t pat ailleurs bien difficile d attribuer des notes des dipl mes des r f rences un chiffre d affaites Attention Cette pratique pourrait m me tre contest e d une part parce qu elle ne repose sur aucune base r glementaire mais galement car elle pourrait ne pas tre sans influence sut la suite de la consultation CMP code des march s publics 1 Domaine ENGAGEMENT DE SERVICE Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Commande Bureau du conseil et du contr le de l galit a QUALIPREF M l st phane gagnaire charente gouv fr P ublique ss AFNOR CERTIFICATION T l 05 45 97 62 59 www afnor org L acheteur tudie les propositions commerciales proprement dites et choisit celle E Lie qui r pond le mieux au besoin qui a t exprim dans l avis de publicit C est la offres notion dite de l offre conomiquement la plus avantageuse ou mieux disante La phase Les offres sont donc compar es et class es en fonction de plusieurs crit res objectifs annonc s dans les documents de la consultation article 55 du CMP Dans la plupatt des cas en plus du prix cette comparaison se base sur la valeur technique laquelle se compose souvent elle m me de plusieurs sous crit res Les r f
18. ecrutement par la voie normale CE 21 01 1991 SNESUP FEN SGEN CFDT ou lorsque la collectivit a proc d un appel candidature infructueux CE 29 12 1995 pr fet du Val d Oise c commune de Bezons Attention R mun ration Les collectivit s locales ne peuvent attribuer leurs agents des r mun rations qui exc deraient celles auxquelles peuvent pr tendre des fonctionnaires occupant des fonctions et ayant des qualifications quivalentes POCSGPOCGPOCGS BEOCS ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures Domaine DE SERVICE environnementales e QUALIPREF Bureau du conseil et du contr le de l galit Fonctionnem EH mdi M l catherine bruynaud charente gouv fr des institutions PERS T A www afnor org T l 05 45 97 62 52 municipales Fiche n D l gation de signature et d l gation de fonction L eM T Quelques rappels De mani re g n rale il convient de distinguer les attributions conf r es au maire par la loi de celles qui lui sont d l gu es par le conseil municipal dans les conditions pr vues l article LL 2122 22 du code g n ral des collectivit s territoriales CGCT Attributions que le maire tient de la loi Ces attributions peuvent faire l objet d une part d une d l gation de fonctions aux lus sut le fondement de l article L 2122 18 du CGCT d autre part d une d l gation de signature c
19. ertains agents de la commune sut le fondement de l article L 2122 19 En premier lieu Particle L 2122 18 du CGCT dispose que Le maire est senl charg de l administration mais il peut sous sa surveillance et sa responsabilit d l guer par arr t une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses adjoints et en l absence on en cas d emp chement des adjoints ou d s lors que ceux ci sont tons titulaires d une d l gation des membres du conseil municipal _ Attention La d l gation de fonction n est pas une d l gation de pouvoir Elle ne dessaisit pas le maire des fonctions qu il a d l gu es Il appartient au maire de contr ler la mani re dont les adjoints et les conseillers municipaux exercent les fonctions d l gu es En second lieu l article L 2122 19 du CGCT dispose que Le maire peut donner sous sa surveillance et sa responsabilit par arr t d l gation de signature 1 au directeur g n ral des services ef an directeur g n ral adjoint des services de mairie 2 au directeur g n ral et an directeur des services techniques 3 aux responsables de services communaux La d l gation de signature permet ainsi au maire d autoriser certains agents de la commune signer certains documents sous son contr le et sa responsabilit Attention Le maire n est pas dessaisi de ses attributions dans les mati res qui font Pobjet de la d l gation de signature Fonctions d
20. l gu es au maire par le conseil municipal L atticle L 2122 22 du CGCT pr voit la possibilit pour le conseil municipal de d l guer au maire certaines de ses fonctions limitativement num r es Le maire peut subd l guer ces fonctions dans les conditions pr vues l article L 2122 25 du CGCT qui dispose que sauf disposition contraire dans la d lib ration du conseil municipal portant d l gation au maire es d cisions prises en application de celle ci penvent tre sign es par un adjoint ou un conseiller municipal agissant par d l gation du maire dans les conditions pr vues l article L 2122 18 Le m me article pr cise par ailleurs que sauf disposition contraire dans la d lib ration les d cisions relatives aux mati res ayant fait l objet de la d l gation sont prises en cas d emp chement du maire par le conseil municipal Attention Aucune disposition l gislative ne pr voit la possibilit pour le maire de d l ouer sa signature certains agents de la commune dans les mati res qui lui ont t d l gu es 8 PR APRES g q g pat le conseil municipal sut le fondement de Particle L 2122 22 du CGCT Domaine ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures Fonctionnement DE SERVICE environnementales QUALIPREF Bureau du conseil et du contr le de l galit des MISERUSDHNA REF 180 M l catherine bruynaud charente aouv fr
21. le 53 du CMP num re de mani re certes non exhaustive mais cependant importante les crit res non discriminatoires et li s l objet du march qui peuvent servir de base l analyse de la valeur technique des offres CMP code des march s publics 2 ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente i Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine DE SERVICE Bureau du conseil et du contr le de l galit Commande M l st phane gagnaire charente gouv fr REF 180 T l 05 45 97 62 59 Publique AFNOR CERTIFICATION www afnor org RER P Fiche n 9 March s publics CAO d un groupement de commandes La constitution d un groupement de commandes permet plusieurs collectivit s de s associer pour mener ensemble une consultation dans le but de satisfaire un besoin simultan identique ce qui permet d obtenir de meilleures conditions tarifaires Plusieurs questions apparaissent r guli rement Faut il une CAO Commission d appel d offre pour ce groupement de commandes Faut il une autre instance coll giale Comment sont d sign s les repr sentants au sein de la CAO du groupement de commandes Faut il une CAO pour le groupement de commande De la m me mani re que pour les collectivit s agissant seules cela d pend de la proc dure retenue et donc du montant du march le match pass pat le groupement de commande est une proc dure formalis e
22. les de droit priv qui nomment leurs d l gu s selon des r gles qui leur sont propres ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Domaine Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales DE SERVICE Bureau du conseil et du contr le de l galit Commande M l st phane gaanaire charente gouv fr REF 180 T l 05 45 97 62 59 Publique AFNOR CERTIFICATION www afnor org Comment est constitu e la CAO d un groupement de commandes Dans les cas o elle est obligatoire donc l occasion d une proc dure formalis e la CAO d un groupement de commandes doit tre constitu e selon le formalisme d crit l article 8 du CMP Deux possibilit s La CAO du groupement est celle du coordonnateur du groupement de commandes Pas de difficult s La CAO est constitu e de repr sentants de chaque adh rent Chaque membre du groupement doit d signer un repr sentant pour si ger en qualit de titulaire au sein de la CAO du groupement et ventuellement un second repr sentant pour y si ger en qualit de suppl ant Attention N est pas d l gu qui veut Le choix de ces deux petsonnes n est pas libre Elles doivent toutes les deux tre choisies entre les membres voix d lib rative de la propre CAO de chaque membre de groupement Cela pose deux conditions que chaque adh rent au groupement de commandes ait lu sa propre CAO conform ment l article 22 du CM
23. mettent pas d effectuer ce contr le d s lors qu elles sont susceptibles d avoir une influence sur le sens de la d cision il peut dans le d lai de 2 mois compter de la naissance de la d cision n e tacitement demander l autorit comp tente de lui fournir les pi ces manquantes Le d lai de contr le sera interrompu jusqu r ception desdites pi ces Ainsi dans tous les cas les d cisions n es tacitement peuvent faire l objet d un contr le Bias y LE STOP eot Un L D NEZ ENNS Ps iq FES ere Ep 9 gt T NER ES oe MERE oA transmettre en pr fecture ou sous pt o 5 in Antan n At e Pa C ZELDA 45 142432 amp r 3 Ja demande et 1 e aossiet annexe Saw AY E 4 p PEER m us ut pa deter p IT d ch ant la notification i une b cdi OA SEA LE RE i Le AET cation du d lai d instruction Ti fin 21 4 20343 A if Qi 7 F ni cf T2 11 e ts mit p n 21 re 1 y e DET a ARE a 2 T x 7 a entin la GCCISION Aul SI CCIIC CI CSE CGCVCnnUuC ta cite Daraa Ana A iQ ftowftoenc se Kap pel C ES DINC AUX textes o on v e gt AZ Ane E ATO L LY A NA O ao bae L X E aia Az HAVE h AEN 1 5 Article L 4Z24 et L 424 8 relatifs au caftactere ex e des d cis ons d utbanisme 7 e lt ra e Be a mn m3 LA cir iae df rr ome ur t gat t minim M En k ad o r id 4 VE VIAE ac nn da die d y J Z 1 1 m telatit la transmi
24. municipales SENS SERTOTCATIUM T l 05 45 97 62 59 www afnor org Fiche n 7 Ester en justice Mode d emploi La capacit ester en justice au nom de la commune Article L 2152 1 du code g n ral des collectivit s territoriales CGCT Sous r serve des dispositions du 16 de l article L 2122 22 le conseil municipal d lib re sur les actions intenter au nom de la commune Le conseil municipal peut cependant d l guer cette fonction en tout ou partie au maire pout la dur e de son mandat en vertu de l article L 2122 22 du CGCT Le maire peut en outre par d l gation du conseil municipal tre charg en tout ou partie et pour la dur e de son mandat 16 d intenter au nom de la commune les actions en justice ou de d fendre la commune dans les actions intent es contre elle dans les cas d finis par le conseil municipal Conform ment l article L 2122 23 du CGCT le maire peut sauf disposition contraire dans la d lib ration du conseil municipal subd l guer la possibilit d ester en justice au nom de la commune soit un adjoint soit un consciller municipal ez l absence on en cas d emp chement des adjoints on d s lors que ceux ci sont tous titulaires d une d l gation Attention En revanche aucune disposition ne pr voit que le maire apr s avoir re u d l gation du conseil municipal pour ester en justice au nom de la commune puisse subd l guet cette fonction
25. ne DE SERVICE Bureau de l urbanisme A M l nathalie saivres charente gouv fr Urbanisme YA AFNOR CERTIFICATION T l 05 45 97 61 48 www afnor org 7 EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DES PLU ET DES CARTES COMMUNALES articles R121 14 et R121 16 du code de l urbanisme quel moment faut il r aliser une valuation environnementale e lors de l laboration et de la r vision des cartes communales dont le territoire comprend en tout ou pattie un site Natura 2000 e lors de l laboration et la r vision des cartes communales limitrophes d une commune dont le territoire comprend en tout ou partie un site Natura 2000 s il est tabli qu elles sont susceptibles d affecter de mani re significative un site Natura 2000 individuellement ou en en raison de leurs effets cumul s e lots de l laboration ct de la r vision des PLU dont le territoire comprend en tout ou partie un site Natura 2000 ainsi que lors des d clarations de projet qui soit changent les orientations d finies par le PADD soit r duisent un espace bois class une zone agricole ou une zone naturelle et foresti re soit r duisent une protection dict e en raison des risques de nuisance de la qualit des sites des paysages ou des milieux naturels ou d une volution de nature induire de graves risques de nuisance e lors de l laboration de la r vision des autres PLU s il est tabli apr s examen au cas pat cas qu ils sont susceptibles d avoir
26. nt qui s ensuit CE 14 03 1997 d partement des Alpes Maritimes La date de la d claration de vacance de poste au centre de gestion doit tre ant rieure la date de recrutement et un d lai suffisant entre ces deux actes estim cinq semaines par la jurisprudence doit tre respect CE 12 06 1996 CDC du Pays de Laval Le renouvellement du contrat s analvse comme la conclusion d un nouveau contrat il doit donc faite l objet d une d lib ration et de mesutes de publicit identiques celles du contrat initial CAA Bordeaux 10 06 1996 Mone Ferland Attention Les actes qui sont soumis de par la loi l obligation de transmission au pr fet n acqui rent leur caract re ex cutoire qu apr s leur transmission et une fois accomplies les formalit s de publicit d affichage et ou de notification pour les d cisions individuelles cette transmission intervient dans un d lai de 15 jours compter de leur signature article L 2131 1 du CGCT Lexique Nature des fonctions le recrutement d un agent non titulaire doit ici tre justifi pat la n cessit de recourir des connaissances techniques hautement sp cialis es De plus il convient qu il y ait ad quation entre les fonctions exercer et les dipl mes ou le parcours professionnel de l agent recrut TA Paris 5 06 2000 pr fet des Hauts de Seine cf commune de Rueil Malmaison Besoins du service il s agit de l impossibilit d attendre un r
27. pas plus du tiers de la fa ade et ce m me si le projet pr sente un cachet int ressant ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine DE SERVICE Bureau de l urbanisme Urbanisme M l jocelyne mathieu charente gouv fr ES Ld T l 05 45 97 62 78 AFNOR CERTIFICATION www afnor org 9 Article 12 Il en va de m me pour les places de stationnement notamment dans le cas de changement de destination d un b timent existant lorsque l article 12 quantifie le nombre de places r aliser suivant la destination de la construction Ainsi conviendra t il d exiger plus de places de stationnement sur l unit fonci re du projet en cas de cr ation d un local professionnel dans une habitation existante si le projet ne pr voit pas de places suppl mentaires rendues n cessaires pour les personnes qui se rendront au cabinet de kin sith rapie des places pour le stationnement des personnes mobilit r duite sera par ailleurs n cessaire e Article 13 Le non respect des obligations du document d urbanisme en mati re de plantations ratio par rapport la surface cr e ou par rapport au nombre de place de stationnement cr c est susceptible d entrainer l annulation d un permis de construire ou d am nager autorisant un projet qui ne pr voirait par exemple pas suffisamment de plantations alors qu une simple prescription dans la d cision d
28. rectes locales Fonction publique territoriale et fonctionnement de l ex cutif local gt Fiche n 5 Le mode d emploi du recrutement d agents contractuels gt Fiche n 6 La d l gation de signature et la d l gation de fonction gt Fiche n 7 Comment ester en justice Commande publique P Fiche n 8 Distinction des phases candidatures et offres dans les march s publics P Fiche n 9 la commission d appel d offres d un groupement de commande Cette lettre circulaire d sormais traditionnelle vous est adress e dans le cadre des engagements pris pat la Direction des Collectivit s Locales et des Proc dures Environnementales DCLPE de la pr fecture en mati re d am lioration de l information des lus et de leurs collaborateurs En effet en 2012 je vous indiquais que cette direction de la pr fecture avait t certifi c QUALIPREFP J ai le plaisir de vous informer qu apr s v rification de l activit de la DCLPE ce label d cern par AFNOR Certification a t reconduit pour 2013 Si le corps pr fectoral et les agents de la pr fecture et des sous pr fectures ont toujours eu c ur d apporter un soutien efficace et bienveillant aux collectivit s de la Chatente ct leuts lus cette reconnaissance de la qualit du travail accompli par un organisme de certification ind pendant nous encourage tre encore plus pr sents vos cot s au service de nos concitoyens TESTA
29. rences et les moyens g n raux des entreprises peuvent ils tre pris en compte comme sous crit re de la valeur technique de l offre Non sauf cas tr s particuliers pr sentant un degr important de complexit technique Au stade offres seuls les moyens sp cifiquement mis en uvre pour votre besoin du moment et affect s votte chantier doivent tre pris en compte gt Pour comparer les offres il ne vous sett rien qu un candidat dispose dans l absolu de moyens humains et mat riels plus importants que ses concurrents Ce qui compte ce sont ceux qui sont propos s pour votte chantier Idem pout les r f rences qui si importantes et nombreuses soient elles ne permettent pas forc ment de r pondre votre besoin sp cifique puisqu elles correspondent des projets ant rieurs r alis s au b n fice de collectivit s diff rentes Dans les faits la prise en compte des r f rences s av re totalement inop rante car les candidats obtiennent quasiment toujours tous la m me note Attention Cette pratique pourrait galement tre contest e pour deux motifs elle confond deux phases de la proc dure la mise en concurrence est tronqu e car un voire plusieuts sous crit res pouvant repr senter jusqu 30 de la note finale n ont pas jou leur r le de comparateur uels sont les crit res ou sous ctit tes qui peuvent tre retenus lors de la phase offres Sur ce point l artic
30. ssion de la d a d e A m4 1 i P OET As P n pA Aus li D A22 40 D AN A re D 4 MU LX TAI EUR rA t re M emer Mi aS WE RS Tr ru lalit Article K 425 16 K 423 42 et R 423 44 t tatit au d lai d instruction et aux modalit s d PL LM t z a i b ms di nnatint er modification v a aao Hc 4 b 2 e c A Pi c ONS tacites uem oa cu ENGAGEMENT Pr fecture de la Charente Direction des collectivit s locales et des proc dures environnementales Domaine DE SERVICE Bureau de l urbanisme 3 M l nathalie saivres charente gouv fr Urbanisme m AFNOR CERTIFICATION T l 05 45 97 61 48 www afnor org Fic 4093 JE RATE A rd Cr vw T TOREM Iun LAS as x 9 o 3 LS he Fiche n 3 Principales remarques formul es dans le cadre de l exercice du contr le de l galit x 1 RAPPORT DE PRESENTATION DES PLU ET CARTES COMMUNALES Attention Compte tenu d une jurisprudence constante il est important pout les communes de s assutet que le rapport de pr sentation explique les choix de d veloppement et d am nagement ainsi que les d limitations des ZONES Le rapport de pr sentation n est pas opposable mais constitue une pi ce essentielle du PLU Les choix communaux y sont exprim s et permettent de justifier les r gles notamment graphiques du PLU Lots de contentieux lesquels sont de plus en plus fr quents le juge administratif exerce sur le
31. t comp tente l issue du d lai d instruction des demandes d autorisation d occuper le sol Cela vaut notamment pour le r gime 8 de la d claration pr alable Ces d cisions tacites d occuper le sol d mat rialis es et donc non transmissibles en tant que telles en pr fecture ou en sous pr fectures sont n anmoins soumises au contr le de leur l galit par le pr fet comme les d cisions expresses Avant l entr e en vigueur de la r forme pr cit e ce contr le tait facilit du fait des dispositions de l article R 421 35 du code de l utbanisme qui pr voyaient que ez cas de permis tacite le pr fet re oit sans d lai le dossier et les pi ces d instruction en l tat Les textes de la r forme n ont pas introduit dans le code de l urbanisme de proc dure quivalente C est au pr fet qu il revient de surveiller la r ception de diff rentes pi ces qui doivent lui tre transmises au fur et mesure du d p t et de l instruction de la demande d occuper ou d utiliser le sol l ventuelle sutvenance d une autorisation tacite et d en contr ler la l galit au vu des pi ces qui lui auront t ainsi communiqu es Ainsi l autorit comp tente doit elle transmettre au pr fet un exemplaire de la demande de permis ou de la d claration pr alable dans la semaine qui suit le d p t article R 425 7 Le pr fet a ainsi connaissance du d p t d une demande d autorisation et en d duit qu il aura con
32. tr ler dans un certain d lai pr cis ci apr s la d cision qui sera prise sur cette demande Suivant la nature de la demande et le d lai d instruction de droit commun qui lui est attribu par l article R 423 18 il peut d s le d p t d une demande dont il a recu copie savoir que s il ne recoit pas de d cision la fin de ce d lai la demande sera tacitement accord e ou refus e Puisqu il poss de un exemplaire de la demande et qu il dispose du document d urbanisme le pr fet pourra contr ler la l galit de l autorisation tacite favorable ou du rejet implicite Toutefois le d lai d instruction de droit commun peut tre modifi suivant la nature du projet ou la situation du terrain d assiette de l op ration dans les cas limitativement num r s par le code de l urbanisme ex Etablissement recevant du public terrain situ dans le p rim tre de protection d un monument historique Mais l encore le pr fet est inform de cet incident de proc dure puisque le maire est tenu de lui communiquer une copie du courtier adress au demandeur pat lequel il lui est notifi un nouveau d lai d instruction R 423 42 Dans ces circonstances l autorit de contr le est encore en mesure de connaitre la date d intervention d une d cision tacite et d en contr ler la l galit Si le pr fet estime lors de ce contr le que le dossier est incomplet et que les pi ces qui lui ont t communiqu es ne lui per
33. uels peuvent assurer le remplacement temporaire de fonctionnaires ou d agents contractuels autoris s exercer leurs fonctions temps partiel ou indisponibles en raison d un cong annuel d un cong de maladie d un cong de grave ou de longue maladie d un cong de longue dur e d un cong de maternit ou pour adoption d un cong parental ou d un cong de pr sence parentale d un cong de solidarit familiale de l accomplissement du service civil ou national du rappel ou du maintien sous les drapeaux de la participation des activit s dans le cadre des r serves op rationnelles de s curit 2 civile ou sanitaite de tout cong r guli rement octroy Attention Les contrats sont ici conclus pour une dur e d termin e et renouvel s par d cision expresse dans la limite de la dur e de l absence du fonctionnaire ou de l agent contractuel remplacet 4 Vacance tempotaite d emploi article 3 2 Pout ne pas interrompre la continuit du service des emplois permanents peuvent tre occup s par des agents contractuels pour faire face une vacance temporaire d emploi dans l attente du recrutement d un fonctionnaire Le contrat ne peut dans ce cas exc der un an La communication requise par l article 41 de la loi est ici indispensable information du centre de gestion La dur e peut tre prolong e dans la limite d une dur e totale de deu
34. x ans lorsque la toc dute de recrutement pour pourvoir l emploi pat un fonctionnaire n a pu aboutir P 5 Rectutements de longue dur e sur des emplois permanents article 3 3 Des emplois permanents peuvent tre occup s de mani re permanente par des agents contractuels dans les cas suivants il n y a pas de cadre d emplois de fonctionnaires susceptibles d assurer les fonctions en question pout les emplois de cat gorie A lorsque les besoins des services ou la nature des fonctions le justifient et sous r serve qu aucun fonctionnaire n ait pu tre recrut pour les emplois de secr taire de mairie des communes de moins de 1000 habitants ct de secr taire des groupements compos s de communes dont la population moyenne est inf rieure cc seuil pour les emplois temps non complet des communes de moins de 1000 habitants et des groupements compos s de communes dont la population moyenne est inf rieure ce seuil lorsque la quotit de temps de travail est inf rieure 50 pour les emplois de communes de moins de 2000 habitants et des groupements de communes de moins de 10 000 habitants dont la cr ation ou la suppression d pend de la d cision d une autorit qui s impose la collectivit ou l tablissement en mati re de cr ation de changement de p rim tre ou de suppression d un service public Attention Les agents recrut s le sont par contrat dur e d termin e d une dur e maximale
Download Pdf Manuals
Related Search