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IMI und die Dienstleistungsrichtlinie

1. Dienstleistungsfreiheit festgelegt dem zufolge die Mitgliedstaaten von ausl ndischen Dienstleistern im Allgemeinen nicht die Erf llung der eigenen nationalen Anforderungen verlangen d rfen wenn die betreffenden Dienstleister rechtm ig in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen sind und damit bereits den dort geltenden Vorschriften unterliegen N here Informationen zum Anwendungsbereich der Richtlinie finden Sie in Kapitel 2 des Handbuchs zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie N here Informationen finden Sie in Kapitel 7 des Handbuchs zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie Unter bestimmten in der Richtlinie definierten Umst nden k nnen weiterhin nationale Anforderungen auferlegt werden sofern folgende Bedingungen erf llt sind nm Die Anforderungen sind nicht diskriminierend d h sie sehen weder direkt noch indirekt eine unterschiedliche Behandlung von inl ndischen Dienstleistern und Dienstleistern aus anderen Mitgliedstaaten vor Die Anforderungen sind aus Gr nden der ffentlichen Ordnung der ffentlichen Sicherheit der ffentlichen Gesundheit oder des Umweltschutzes gerechtfertigt f Die Anforderungen sind erforderlich und verh ltnism ig d h sie sind zur Verwirklichung des mit ihnen verfolgten Ziels geeignet und zur Erreichung des Ziels stehen keine anderen weniger restriktiven Ma nahmen zur Ve
2. la an der Korrektheit der vom Dienstleister beigebrachten Informationen oder al an der Echtheit oder G ltigkeit der von einem Dienstleister vorgelegten Dokumente Begr ndung f r eine Anfrage betreffend eine rechtm ige Niederlassung In F llen einer grenz berschreitenden Erbringung von Dienstleistungen wenn sich also in anderen Mitgliedstaaten niedergelassene Dienstleister in Ihr Land begeben um dort Dienstleistungen zu erbringen sollten Sie nicht systematisch Informationsanfragen an die entsprechenden Niederlassungsmitgliedstaaten versenden um sich zu erkundigen ob die betreffenden Dienstleister dort tats chlich rechtm ig niedergelassen sind Auch in diesem Fall sollten Sie nur dann eine Anfrage versenden wenn Sie berechtigte Zweifel haben ob ein bestimmter Dienstleister wirklich in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist Dies kann der Fall sein wenn beispielsweise Beschwerden von Dienstleistungsempf ngern vorliegen oder wenn vom Dienstleister vorgelegte Dokumente widerspr chliche Informationen enthalten etwa bez glich der Rechtsform im mutma lichen Niederlassungsmitgliedstaat oder bez glich der Personen die zur Vertretung des Dienstleisters bevollm chtigt sind 2 2 Hauptszenarios der Verwaltungszusammenarbeit Die Verpflichtung zur Zusammenarbeit mit Beh rden anderer Mitgliedstaaten ergibt sich aus den wesentlichen Bestimmungen der Dienstleistungsrichtlinie und gilt in erster Linie f r folgende zwei Hauptsituati
3. nn Fragenkomplex 1 Fragenkomplex 2 Fragenkomplex 3 Fragenkomplex 4 Einzelner Unternehmen Einzelner Unternehmen Dienstleister Gesellschaft E Dienstleister Gesellschaft Mitgliedstaat der E vor bergehenden E Dienstleistungserbringung Niederlassungs mitgliedstaat Mitgliedstaat der vor bergehenden Dienstleistungserbringung Niederlassungs mitgliedstaat gt gt Verfiigbare Fragen zu Niederlassungsfallen Die Fragen aus denen Sie ausw hlen k nnen wenn Sie es mit einem Fall einer st ndigen Niederlassung zu tun haben basieren auf den in der Dienstleistungsrichtlinie enthaltenen Rechtsvorschriften Je nachdem ob es um einen einzelnen Dienstleister oder um ein Unternehmen eine Gesellschaft geht k nnen sich die Fragen leicht voneinander unterscheiden Sie unterteilen sich in mehrere Unterkategorien Fragen zum Dienstleister im Allgemeinen z B zu Unternehmensgr ndung Rechtsform Firmenname usw f Fragen zur gesetzlichen Vertretung des Dienstleisters Personen die befugt sind im Namen des Dienstleisters zu handeln sofern es sich um ein Unternehmen eine Gesellschaft handelt z B zu den Namen der Vertreter und zu ihren Befugnissen nm Fragen zur Zuverl ssigkeit des Dienstleisters z B zu Verwaltungssanktionen Disziplinarsanktionen oder strafrechtlichen Sanktionen a Fragen zur Zahlungsf higkeit des Dienstleisters O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Diens
4. DIE ZWECKE DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 21 2A 4 1 Erste Schritte 21 4 2 Wie versendet man eine Informationsanfrage an eine Beh rde in einem anderen Mitgliedstaat 21 4 3 Beantwortung einer bei Ihrer Beh rde eingegangenen Informationsanfrage 32 3 EINLEITUNG Der vorliegende Leitfaden soll den zust ndigen Beh rden der Mitgliedstaaten praktische Hilfestellung geben bei der Nutzung des Binnenmarkt Informationssystems Internal Market Information System IMI f r den Austausch von Informationen ber Dienstleistungserbringer und ihre T tigkeiten Eine derartige Verwaltungszusammenarbeit zwischen den zust ndigen Beh rden wird in der Dienstleistungsrichtlinie vorgeschrieben Die Dienstleistungsrichtlinie erleichtert den freien Dienstleistungsverkehr in der EU durch die Beseitigung administrativer und rechtlicher Hindernisse Gleichzeitig gew hrleistet sie im Wege einer Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten eine angemessene Kontrolle der Dienstleistungserbringer Sie verpflichtet die Mitgliedstaaten sich gegenseitig zu unterst tzen und Informationen auf elektronischem Wege auszutauschen wo immer dies erforderlich ist F r den elektronischen Informationsaustausch wird das Binnenmarkt Informationssystem IMI genutzt Die IMl Anwendung f r die Dienstleistungsrichtlinie wurde von der Kommission in enger Partnerschaft mit den EU Mitgliedstaaten entwickelt Sie erleichtert es den Nutzern die
5. IMI bereits zum Zwecke des Informationsaustauschs im Bereich Berufsqualifikationen m ssen Sie sich m glicherweise mit anderen IMI Nutzern in Ihrer Beh rde dar ber abstimmen wer die entsprechenden Schritte einzuleiten hat N here Hinweise finden Sie im IMI Benutzerhandbuch 4 2 Wie versendet man eine Informationsanfrage an eine Beh rde in einem anderen Mitgliedstaat 4 2 1 SCHRITT 1 Den Rechtsbereich Dienstleistungsrichtlinie ausw hlen Zun chst m ssen Sie den Rechtsbereich angeben unter den Ihre Anfrage f llt Das IMI deckt zwei Bereiche ab die Berufsqualifikationsrichtlinie und die Dienstleistungsrichtlinie Einige Beh rden werden zu beiden IMI Bereichen Zugang haben So ist es beispielsweise m glich dass eine nationale Architektenkammer Zust ndigkeiten sowohl im Bereich der Anerkennung der Berufsqualifikationen von Architekten als auch im Bereich der Anwendung anderer die Erbringung von Architektenleistungen betreffender Vorschriften z B Versicherungspflicht Einhaltung der geltenden Beschr nkungen f r die Aus bung multidisziplin rer T tigkeiten besitzt In einigen F llen wird die Beh rde m glicherweise beschlie en die Zust ndigkeiten f r jeden Rechtsbereich zwischen verschiedenen Nutzern innerhalb der Beh rde aufzuteilen In anderen F llen werden Sie Zugang sowohl zum IMI Modul Dienstleistungen als auch zum IMI Modul Berufsqualifikationen haben 2 Das IMI Benutzerhandbuch finden Sie auf d
6. den Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie f llt und wenn Sie begr ndete Zweifel haben Im IMI m ssen Sie klar und deutlich die Gr nde f r die Versendung der Anfrage angeben bevor Sie mit der Erstellung der Anfrage fortfahren k nnen Hierf r stehen eine Kombination verschiedener vor bersetzter Standards tze sowie ein Freitextfeld zur Verf gung Denken Sie daran dass Sie m glichst eine Sprache verwenden die in der von Ihnen kontaktierten Beh rde verstanden wird Begr ndung Beispiel Ein Dienstleister aus Mitgliedstaat B m chte in Ihrem Land eine Zweitniederlassung er ffnen In den vom Dienstleister beigebrachten Informationen finden sich Hinweise auf zwei verschiedene Adressen der Muttergesellschaft Zur Kl rung richten Sie eine Anfrage an Mitgliedstaat B In der Begr ndung erl utern Sie dass Sie diese Information f r die Registrierung der Tochtergesellschaft in Ihrem Land ben tigen 19 Siehe auch Kapitel 2 2 1 1 Siehe Kapitel 4 2 6 18 Siehe oben Kapitel 2 1 3 o IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie Vermeiden Sie eine systematische Nutzung des IMI nicht systematisch zur berpr fung von Dienstleistern in Anspruch genommen werden sollte Auch sollten Sie von einer Anfrage absehen wenn Sie die betreffenden Informationen ohne Weiteres in den zug nglichen Registern der betreffenden Mitgliedstaaten finden k nnen Im Rahmen des IMI wird eine bersicht der
7. selbst Kontrollen im Hoheitsgebiet des anderen Mitgliedstaats durchf hren Stattdessen k nnen Sie die zust ndige Beh rde des Mitgliedstaats in dem die Dienstleistung erbracht wird um die ben tigten Informationen ersuchen In derartigen F llen wird die betreffende Beh rde in vielen F llen Sachverhaltspr fungen vor Ort vornehmen m ssen um Ihnen die erbetenen Informationen liefern zu k nnen Das IMI bietet Ihnen in diesen F llen folgende Fragen an nm Fragen dazu ob der Dienstleister besondere Dienstleistungen in dem anderen Mitgliedstaat anbietet nm Fragen dazu ob der Dienstleister bestimmten multidisziplin ren T tigkeiten nachgeht Fragen dazu ob der Dienstleister bestimmte Maschinen Ausr stungen verwendet wenn er Leistungen in dem anderen Mitgliedstaat erbringt Fragen des Niederlassungsmitgliedstaats Beispiel Ein Dienstleistungsempfanger oder ein Wettbewerber aus Mitgliedstaat B hat eine Beschwerde vorgebracht der zufolge ein in Ihrem Mitgliedstaat niedergelassener Dienstleister grenz berschreitenden Aktivit ten in Mitgliedstaat B nachgeht und dabei gegen bestimmte Berufsregeln verst t wie etwa gegen Auflagen in Bezug auf die Aus bung multidisziplin rer T tigkeiten Um in Erfahrung zu bringen ob dies tats chlich der Fall ist beschlie en Sie die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat B zu kontaktieren 4 2 7 SCHRITT 7 Die Anfrage im berblick anzeigen In diesem Stadium wird ihre Anfrage automa
8. wird z B Fragen zu den gesetzlichen Vertretern des Dienstleisters zu seiner Zuverl ssigkeit oder zur verwendeten Ausr stung m Siehe Kapitel 2 2 1 Fragen des Mitgliedstaats in dem die Dienstleistung erbracht wird Beispiele Beispiel a Ein Dienstleister erbringt in Ihrem Land grenz berschreitende Dienstleistungen als Immobilienmakler Aufgrund von Beschwerden anderer Wettbewerber haben Sie Zweifel ob der Dienstleister zur Erbringung derartiger Dienste berechtigt ist M glicherweise m ssen Sie dies mit dem Mitgliedstaat in dem der Dienstleister niedergelassen ist abkl ren Beispiel b Ein Dienstleister erbringt in Ihrem Land grenz berschreitende Dienstleistungen Aufgrund von Beschwerden anderer Wettbewerber haben Sie Zweifel ob der Dienstleister tats chlich in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist Sie k nnen bei dem Mitgliedstaat in dem der Dienstleister seinen Angaben zufolge niedergelassen ist Erkundigungen einziehen ob dies tats chlich der Fall ist 2 Anfragen des Niederlassungsmitgliedstaats Es kann auch der Fall eintreten dass Sie als zust ndige Beh rde im Niederlassungsmitgliedstaat des Dienstleisters Beh rden in anderen Mitgliedstaaten kontaktieren m ssen in denen der Dienstleister t tig ist In der Regel werden Sie zu pr fen haben ob der Dienstleister bei der Erbringung von Dienstleistungen im Ausland die Rechtsvorschriften Ihres Landes einhalt Von Ihnen wird nicht verlangt dass Sie
9. 3 Diverse sop und mn 3 gt Luftverkehr fs und Nebent tigkeiten m Bereich verkehr Remeburodenste Drenstiestungen von Reseburos und Reseveranstaltern some Hifst tigkeiten f r Tounsten Hifstangkeiten f r den Land Scteffs und Luftverkehr gt gt Niederlassungsmitgliedstaat des Dienstleisters In dieser Rubrik ist der Mitgliedstaat anzugeben in dem der Dienstleister Ihres Wissens niedergelassen ist Betrifft Ihre Anfrage die grenz berschreitende Erbringung von Dienstleistungen m ssen Sie angeben nm ob der Dienstleister in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist ODER nm ob der Dienstleister in Ihrem Mitgliedstaat niedergelassen ist Dies ist deshalb wichtig weil der Mitgliedstaat in dem der Dienstleister niedergelassen ist und der Mitgliedstaat in dem er seine Dienstleistungen anbietet eine gemeinsame Verantwortung haben Dies ist in der Dienstleistungsrichtlinie eindeutig so festgelegt 1 Das IMI tr gt dem wie folgt Rechnung M Es bietet verschiedene vor bersetzte Begr ndungen an die dem jeweiligen Kooperationsszenario angepasst sind nm Es bietet verschiedene Arten von Fragen an die blicherweise f r das betreffende Szenario relevant sind gt gt Begriindung Nach der Dienstleistungsrichtlinie darf eine Anfrage nur dann versandt werden wenn sie hinreichend begr ndet ist Zur Kontaktaufnahme mit anderen Beh rden d rfen Sie das IMI nur verwenden wenn der Fall mit dem Sie befasst sind in
10. DE Benutzerleitfaden Europe Direct soll Ihnen helfen Antworten auf Ihre Fragen zur Europ ischen Union zu finden Geb hrenfreie Telefonnummer 00 80067891011 Einige Mobilfunkanbieter gew hren keinen Zugang zu 00 800 Nummern oder berechnen eine Geb hr Zahlreiche weitere Informationen zur Europ ischen Union sind verf gbar ber Internet Server Europa http europa eu Bibliografische Daten befinden sich am Ende der Ver ffentlichung Luxemburg Amt f r Ver ffentlichungen der Europ ischen Union 2009 ISBN 978 92 79 10452 7 doi 10 2780 32232 Europ ische Gemeinschaften 2009 Nachdruck mit Quellenangabe gestattet Printed in Belgium GEDRUCKT AUF CHLORFREI GEBLEICHTEM PAPIER Benutzerleitfaden Binnenmarkt Informationssystem IMI und Dienstleistungsrichtlinie Erklarung uber den Haftungsausschluss Dieser Benutzerleitfaden ist f r die Europ ische Kommission als Institution nicht bindend Der Leitfaden richtet sich an die zust ndigen Beh rden aller Mitgliedstaaten und ist gedacht als praktische Anleitung zur Nutzung des IMI Systems f r die Zwecke der Verwaltungszusammenarbeit im Rahmen der Dienstleistungsrichtlinie Der Leitfaden enth lt weder eine vollst ndige Darstellung der in der Dienstleistungsrichtlinie enthaltenen Vorschriften noch geht er auf technische Details des IMI Systems ein Ausf hrlichere Informationen zur Dienstleistungsrichtlinie und zum IMI System finden Sie in den zus
11. Dienstleistungsrichtlinie O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie 2 2 14 Zeugnisse Diplome und Berufserfahrung sowie auf Anforderungen beziehen durch die bestimmte T tigkeiten den Angeh rigen eines bestimmten reglementierten Berufs vorbehalten werden In diesen F llen kann der Mitgliedstaat in dem die Dienstleistung erbracht wird Dienstleistern aus anderen Mitgliedstaaten die Einhaltung der nationalen Anforderungen des Mitgliedstaats der Dienstleistungserbringung auferlegen sofern dies mit dem EG Vertrag vereinbar ist Situation A Ersuchen um Amtshilfe in Bezug auf einen in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenen Dienstleister Geht ein Dienstleister aus einem anderen Mitgliedstaat grenz berschreitend einer T tigkeit in Ihrem Land nach ben tigen Sie je nach Situation unterschiedliche Arten von Informationen 1 Bestehen irgendwelche Zweifel ben tigen Sie m glicherweise Informationen die best tigen dass der Dienstleister tats chlich grenz berschreitende Dienstleistungen erbringt juristisch ausgedr ckt um sicherzustellen dass der Dienstleister in dem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist und sich auf die in der Dienstleistungsrichtlinie enthaltene Klausel zur Dienstleistungsfreiheit berufen kann Sie k nnen beispielsweise um Informationen dar ber ersuchen ob der Dienstleister rechtm ig in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist und ob er seinen
12. FORMATIONSSYSTEM DIE VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT ERLEICHTERN 3 1 Was ist das IMI Das Binnenmarkt Informationssystem IMI ist ein elektronisches Werkzeug das der ffentlichen Verwaltung bei der t glichen Verwaltungszusammenarbeit im Binnenmarkt behilflich sein soll Beim IMI handelt es sich um ein einheitliches System das die Verwaltungszusammenarbeit in Bezug auf zahlreiche Binnenmarktvorschriften unterst tzen soll Derzeit wird das IMI f r die Verwaltungszusammenarbeit in folgenden Bereichen genutzt nm auf operationeller Basis bei der Zusammenarbeit im Bereich der gegenseitigen Anerkennung der Berufsqualifikationen f r elf Berufe auf der Grundlage der Berufsanerkennungssrichtlinie auf Pilotbasis bei der Zusammenarbeit auf der Grundlage der Dienstleistungsrichtlinie Das Pilotprojekt l uft bis Ende 2009 Bis dahin muss die Verwaltungszusammenarbeit im Rahmen der Dienstleistungsrichtlinie auch auf operationeller Basis funktionieren Der Vorteil des einheitlichen Systems besteht darin dass eine Beh rde nur mit einem System umgehen und sich nur einmal registrieren lassen muss Je nach Zust ndigkeitsbereich kann die Beh rde Zugang zu einem oder zu mehreren vom IMI abgedeckten Rechtsbereichen haben 3 2 Wie funktioniert das IMI Das IMI erm glicht einen elektronischen Informationsaustausch zwischen den zust ndigen Beh rden Mithilfe des IMI k nnen Sie leicht den zust ndigen Ansprechpartner in anderen Mitgliedstaaten au
13. Mitgliedstaat ausfindig zu machen ohne die Verwaltungsstruktur des betreffenden Landes zu kennen Das IMI erf llt die Funktion eines Verzeichnisses der f r Dienstleistungen zust ndigen Beh rden Eine Kombination von Suchkriterien erm glicht es die Beh rde zu ermitteln mit der Sie sich in Verbindung setzen m ssen sofern sie im System registriert ist Suchkriterien sind a das Land sowie die Stadt nm die Bezeichnung der Beh rde m dar ber hinaus besteht die M glichkeit einer Freitextsuche in Ihrer Sprache Nach der Registrierung im IMI System wird jede Beh rde aufgefordert Angaben dazu zu machen f r welche Dienstleistungst tigkeiten sie zust ndig ist In einer zweiten Liste k nnen die Beh rden Angaben dazu machen welche Art von Aufgaben sie wahrnehmen z B Umwelt Genehmigungen Gesundheit und Sicherheit und auf welcher Verwaltungsebene national regional lokal sie angesiedelt sind Au erdem hat jede Beh rde eine kurze allgemein verst ndliche inoffizielle Bezeichnung z B Baubeh rde von sowie ein Kurzportrait ihrer Zust ndigkeiten einzugeben Beides wird in alle Amtssprachen der Europ ischen Union bersetzt Nachdem Sie eine Beh rde von der Liste gew hlt haben k nnen Sie n here Einzelheiten abrufen wie ihren Zust ndigkeitsbereich und die Sprachen die von den Nutzern in dieser Beh rde verstanden werden Stellen Sie fest dass es sich nicht um die richtige Beh rde handelt k nnen Sie zur Suchlis
14. T tigkeiten von dieser Niederlassung aus nachgeht Anfrage bez glich der rechtm igen Niederlassung in einem anderen Mitgliedstaat Beispiel Als Beh rde in Mitgliedstaat A erfahren Sie von den T tigkeiten eines Event Veranstalters der angibt in Mitgliedstaat B niedergelassen zu sein Sie k nnen jedoch keine Anhaltspunkte f r eine Adresse des Event Veranstalters in Mitgliedstaat B erkennen Um pr fen zu k nnen ob es sich um einen Fall grenz berschreitender Dienstleistungserbringung handelt beschlie en Sie die Beh rden von Mitgliedstaat B zu kontaktieren um in Erfahrung zu bringen ob der Event Veranstalter tats chlich in Mitgliedstaat B niedergelassen ist und dort T tigkeiten aus bt 2 Welche Art von Informationen Sie im Falle einer grenz berschreitenden Dienstleistungserbringung ben tigen wird davon abh ngen ob Sie im betreffenden Fall die in Ihrem Land geltenden nationalen Anforderungen anwenden k nnen Hier gilt es zwei Situationen zu unterscheiden a In Situationen in denen Sie bei Dienstleistern die in einem anderen Mitgliedstaat nieder gelassen sind nicht Ihre eigenen nationalen Anforderungen anwenden d rfen d h wenn die Anforderungen nicht die in Artikel 16 genannten Kriterien erf llen und auch nicht unter die in Artikel 17 genannten Ausnahmen fallen k nnen Sie sofern begr ndete Zweifel bestehen Informationen von der zust ndigen Beh rde des Niederlassungsmitgliedstaats des Dienstleisters a
15. ach Informationssystemet f r den inre marknaden Bels piaci inform ci s rendszer BN 978 92 79 10452 IS 7 9 ll 3 30 16y 80 18 WA
16. alten sollten In anderen F llen werden zust ndige Beh rden anderer Mitgliedstaaten Informationen ber Dienstleister ben tigen die in Ihrer Region niedergelassen sind und Sie werden es sein der eine Informationsanfrage erh lt und diese dann beantworten muss Der Benutzerleitfaden beschreibt angemessene Wege der Zusammenarbeit mit den zust ndigen Beh rden und zeigt bestimmte Aspekte auf die von fundamentaler Bedeutung sind wenn die Amtshilfe im Sinne der Dienstleistungsrichtlinie in der Praxis funktionieren soll Der Leitfaden soll Ihnen den t glichen Umgang mit der IMI Anwendung f r die Dienstleistungsrichtlinie erleichtern Er richtet den Fokus auf den normalen allt glichen Informationsaustausch zwischen den zust ndigen Beh rden und erl utert die bestehenden Verpflichtungen die unterschiedlichen Szenarios sowie die Funktionen der Verwaltungszusammenarbeit Der Leitfaden ist wie folgt aufgebaut In Teil 1 werden die Hauptziele der Dienstleistungsrichtlinie erl utert sowie die wichtigsten Vorschriften dieSiekennen m ssen wenn sie mitden zust ndigen Beh rden anderer Mitgliedstaaten zusammenarbeiten Es wird ein kurzer berblick ber die einschl gigen Bestimmungen gegeben und erl utert wie sie sich auf Ihre t gliche Arbeit auswirken Als Mitgliedstaaten bezeichnet werden im vorliegenden Leitfaden die 27 EU Mitgliedstaaten sowie die drei dem Europ ischen Wirtschaftsraum EWR angeh renden EFTA L nder Nor
17. ang mit Dienstleistungserbringern in jedem einzelnen Fall diese Vereinfachungsgrunds tze zu beachten haben So werden Sie daf r Sorge tragen m ssen dass gegebenenfalls Dokumente aus anderen Mitgliedstaaten ber cksichtigt werden und dass Verdoppelungen vermieden werden Gleichwertige Dokumente akzeptieren Beispiel Sind in Ihrem Land f r Maschinen regelm ige Kontrollen vorgeschrieben m ssen Sie Bescheinigungen ber die Ergebnisse entsprechender in einem anderen Mitgliedstaat durchgef hrter Kontrollen als Nachweis akzeptieren Ebenso d rfen Sie normalerweise nicht die Vorlage einer Bescheinigung ber die Staatsangeh rigkeit oder ber den Wohnsitz verlangen wenn andere amtliche Ausweisdokumente z B Pass oder Personalausweis als Nachweis herangezogen werden k nnen 1 4 Inwieweit erleichtert die Dienstleistungsrichtlinie die grenz berschreitende Erbringung von Dienstleistungen Die Dienstleistungsrichtlinie erleichtert die T tigkeit von Dienstleistungserbringern die ihre Dienste grenz berschreitend in anderen Mitgliedstaaten anbieten wollen ohne dort eine Niederlassung zu gr nden z B im Rahmen bestimmter Vertr ge und Projekte oder f r bestimmte Kunden Dies w re beispielsweise der Fall wenn sich ein Architekt aus Frankreich nach Deutschland begibt weil er dort ein Haus plant oder wenn ein Veranstalter aus Finnland ein Open Air Festival in Estland ausrichtet In der Dienstleistungsrichtlinie ist der Grundsatz der
18. angemessene Kontrolle des betreffenden Dienstleisters erforderlich sind Die Begr ndung muss sich auf einen bestimmten Dienstleister beziehen und nicht nur einem allgemeineren Anliegen entspringen Das IMI System verlangt bei Versendung eines Amtshilfeersuchens stets die Angabe eines konkreten Grunds f r die Anfrage Dies wird der Empf ngerbeh rde helfen zu verstehen warum Sie um Amthilfe bitten und was Sie genau ben tigen Die Notwendigkeit einer Begr ndung verdeutlicht auch dass bei der berpr fung von Dienstleistern die Verwaltungszusammenarbeit nicht systematisch verwendet werden sollte Sie sollten also nicht jedes Mal wenn Sie es mit einem Dienstleister aus einem anderen Mitgliedstaat zu tun haben eine Anfrage verschicken Vielmehr sollten Sie dies nur dann tun wenn Sie tats chlich begr ndete Zweifel haben beispielsweise wenn Ihnen Anhaltspunkte daf r vorliegen dass ein Dienstleister nicht zur Aus bung eines Gewerbes berechtigt bzw erm chtigt ist oder wenn Sie beurteilen m ssen ob Sie Ihre nationalen Anforderungen anwenden d rfen oder nicht Begr ndung f r eine Anfrage im Zusammenhang mit Dokumenten Es sollten keine Anfragen zur berpr fung der Authentizit t von in einem anderen Mitgliedstaat ausgestellten Dokumenten versandt werden wenn keine Anhaltspunkte daf r vorliegen dass die Dokumente unvollst ndig oder gef lscht sind Eine Anfrage sollte allerdings verschickt werden wenn berechtigte Zweifel bestehen z B
19. ben die sich auf die Anh nge beziehen Nach Versendung der vollst ndigen Antwort k nnen Sie die Einzelantworten nicht mehr ab ndern gt gt Anh nge Wie bei der Versendung einer Anfrage k nnen Sie auch bei der Beantwortung einer eingegangenen Anfrage eine oder mehrere Dateien anh ngen Dies kann zur zufriedenstellenden Beantwortung der Anfrage erforderlich sein gt gt Allgemeine Kommentare hinzuf gen Berichte erstellen und bersetzungen verwalten Zus tzlich zu den Freitextkommentaren die Sie jeder vorgegebenen Antwort hinzuf gen k nnen haben Sie die M glichkeit der Anfrage als Ganzes Kommentare in einer Sprache Ihrer Wahl hinzuzuf gen Auch hier werden Sie vom System aufgefordert die von Ihnen verwendete Sprache anzugeben Es stehen noch zwei weitere Funktionalit ten zur Verf gung C Verwalten und Abspeichern der bersetzungen aller in der Anfrage enthaltenen Freitextpassagen f Erstellen und Drucken verschiedener Berichte im Zusammenhang mit Ihrer Anfrage Europ ische Kommission Benutzerleitfaden Binnenmarkt Informationssystem IMI und Dienstleistungsrichtlinie Luxemburg Amt f r Ver ffentlichungen der Europ ischen Union 2009 35 S 21 x 29 7 cm ISBN 978 92 79 10452 7 doi 10 2780 32232 Wo erhalte ich EU Veroffentlichungen Kostenpflichtige Ver ffentlichungen ber den EU Bookshop http bookshop europa eu ber die Buchhandlung mit Angabe des Titels des Verlags und ode
20. benen Schl sselw rtern enth lt Zur Unterst tzung des Informationsaustauschs im Rahmen der Dienstleistungsrichtlinie bietet das IMI eine Reihe vorformulierter und vor bersetzter Fragen an die sich in vier Fragenkomplexe unterteilen nm Anfragen beztiglich der grenztiberschreitenden Erbringung von Dienstleistungen durch ein Unternehmen eine Gesellschaft f Anfragen bez glich der grenz berschreitenden Erbringung von Dienstleistungen durch einen einzelnen Dienstleister nm Anfragen beziiglich der st ndigen Niederlassung eines Unternehmens einer Gesellschaft Anfragen bez glich der st ndigen Niederlassung eines einzelnen Dienstleisters Die Wahl des Fragenkomplexes bestimmt sich durch eine Kombination der Art des Szenarios und der Art des Dienstleisters mit denen Sie es zu tun haben Die Art des Dienstleisters zu bestimmen d rfte relativ unkompliziert sein In der Regel werden Ihnen der Name und einige weitere Details bekannt sein die Ihnen dabei behilflich sein d rften festzustellen ob es sich um eine Einzelperson oder ein Unternehmen eine Gesellschaft handelt Die zweite Unterscheidung ob sich die Anfrage auf die grenz berschreitende Erbringung von Dienstleistungen oder auf eine Niederlassung bezieht kann schwieriger zu treffen sein Generell ist die grenz berschreitende Erbringung von Dienstleistungen gekennzeichnet durch das Fehlen einer stabilen und kontinuierlichen Beteiligung des Dienstleisters am Wirtscha
21. bgesehen davon dass Sie aus den bereits vor bersetzten Fragen ausw hlen k nnen besteht auch die M glichkeit Freitextkommentare zu den von Ihnen ausgew hlten Fragen einzugeben So k nnen Sie genau angeben welche Informationen Sie von der antwortenden Beh rde ben tigen Vergewissern Sie sich nach M glichkeit dass Sie eine Sprache verwenden die in der anderen Beh rde verstanden wird wird in allen relevanten Bildschirmmasken angezeigt Wenn Sie einen Freitextkommentar hinzuf gen m ssen Sie angeben in welcher Sprache Sie den Kommentar verfasst haben Dies ist erforderlich um die IMI Funktionalit t der maschinellen Online bersetzung nutzen zu k nnen Innerhalb ein und derselben Informationsanfrage k nnen Sie auch mehr als eine Frage ausw hlen Denken Sie jedoch daran dass Sie nur solche Fragen stellen sollten die notwendig sind um eine angemessene Kontrolle des betreffenden Dienstleisters zu gew hrleisten Die Fragen w hlen Sie aus indem Sie das entsprechende K stchen anklicken Auch wenn Sie Daten in eines der Fragenfelder eingegeben haben wird die betreffende Frage nicht abgespeichert und ist auch nicht in der endg ltigen Fassung der Anfrage enthalten wenn Sie das entsprechende K stchen nicht angekreuzt haben Tabelle 1 Uberblick iiber die Fragenkomplexe zur Dienstleistungsrichtlinie Handelt es sich um einen Fall von Niederlassung oder um die voriibergehende Erbringung grenz berschreitender Dienstleistungen
22. digen Beh rde in Mitgliedstaat A in Verbindung um in Erfahrung zu bringen ob der betreffende Dienstleister seine T tigkeiten in rechtm iger Weise aus bt und ber welche rechtliche Handhabe die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat A verf gt um etwaige Interessenkonflikte oder Unvereinbarkeiten auszuschlie en b In Situationen in denen Sie bei ausl ndischen Dienstleistern gem Artikel 16 und 17 der Dienstleistungsrichtlinie und gem EG Vertrag Ihre eigenen nationalen Anforderungen anwenden d rfen k nnen Sie von dem Dienstleister verlangen dass er Ihnen bestimmte Informationen liefert und soweit erforderlich einschl gige Dokumente vorlegt Wie auch in Niederlassungsf llen siehe weiter unten werden die an den Niederlassungsmitgliedstaat gerichteten Anfragen h ufig Dokumente betreffen Grenz berschreitende Dienstleistungserbringung Fragen an den Niederlassungsmitgliedstaat Beispiel Ein in Mitgliedstaat A niedergelassenes Unternehmen erbringt Dienstleistungen bei einer gro en ffentlichen Veranstaltung in Mitgliedstaat B Dabei setzt es sein eigenes Sound Equipment ein Als zust ndige Beh rde des Mitgliedstaats B haben Sie begr ndete Zweifel bez glich des technischen Zustands der Ausr stung und des von ihr verursachten L rmpegels Sie kontaktieren die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat A zwecks berpr fung ob die vom Dienstleister f r seine Ausr stung vorgelegten Bescheinigungen g ltig sind 2 2 1 2 S
23. e Dienstleistungen in Mitgliedstaat B erbringt und dabei Ausr stung einsetzt die nach den Ihnen vorliegenden Unterlagen einer der periodischen technischen Kontrollen nicht unterzogen wurde Sie kontaktieren die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat B und ziehen entsprechende Erkundigungen ein Es sollte klar sein dass Ihre Beh rde unter diesen Umst nden keine Kontrollen im Hoheitsgebiet des anderen Mitgliedstaats vornimmt sondern die ben tigten Informationen von der zust ndigen Beh rde desjenigen Mitgliedstaats in dem die Dienstleistung erbracht wird anfordert o IMI und Dienstleistungsrichtlinie om IMI und Dienstleistungsrichtlinie 2 2 2 Verwaltungszusammenarbeit in Niederlassungsf llen Ein Dienstleister aus einem Mitgliedstaat ein inl ndisches Unternehmen oder ein dort gegr ndetes Unternehmen m chte sich in einem anderen Mitgliedstaat niederlassen Es gilt zwei Situationen zu unterscheiden die beide als Niederlassung anzusehen sind die Hauptniederlassung und die Zweitniederlassung Beispiele nm Eine examinierte Veterin rmedizinerin aus Mitgliedstaat A er ffnet eine Praxis in Mitgliedstaat B Es handelt sich um hre Hauptniederlassung nm Ein Beratungsunternehmen aus Mitgliedstaat A beschlie t eine Zweigstelle in Mitgliedstaat B zu er ffnen Hier handelt es sich um eine Zweitniederlassung Als zust ndige Beh rde des Niederlassungsmitgliedstaats werden Sie daf r Sorge zu tragen haben dass den Rechtsvo
24. e Sie die Anfrage richten unverzichtbar da sie es erm glichen den Dienstleister zu identifizieren Bedenken Sie Je mehr Einzelheiten Sie angeben desto leichter ist es f r die antwortende Beh rde den Dienstleister zu identifizieren und Ihnen die gew nschten Informationen zu liefern Au erdem wird das System Sie auffordern die Gr nde f r Ihre Anfrage zu nennen gt gt Obligatorische Felder Sie werden feststellen dass bestimmte Felder mit einem Sternchen gekennzeichnet sind Dabei handelt es sich um obligatorische Felder Erst wenn die betreffenden Felder ausgef llt sind erlaubt Ihnen das System fortzufahren Generell ist es wichtig dass Sie alle Informationen liefern die Ihnen ber den Dienstleister und seine T tigkeiten zur Verf gung stehen Dies wird es der anderen Beh rde erm glichen den Dienstleister zu identifizieren und es wird den Informationsfluss erheblich beschleunigen gt gt Optionale Felder In einigen Feldern k nnen Sie soweit verf gbar zus tzliche Informationen eingeben 5 Nahere Informationen finden Sie weiter oben in Kapitel 2 2 o IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie Zusatzfelder ausf llen soweit Informationen verf gbar sind Beispiel Sie versenden eine Anfrage bez glich eines Unternehmens einer Gesellschaft Bei der Eingabe der Details ber den Dienstleister wird das IMI Sie fragen ob Ihnen die Eintragungsnummer des Unternehmens bekannt is
25. e vornehmlich im Dienstleistungssektor entstanden sind Aufgrund zahlreicher administrativer und rechtlicher Hindernisse die h ufig doppelte Kontrollen und unn tige Komplikationen zur Folge haben funktioniert der Binnenmarkt f r Dienstleistungen jedoch bislang noch nicht zufriedenstellend Ziel der Dienstleistungsrichtlinie ist es das noch ungenutzte Potenzial des Dienstleistungssektors als Motor f r Wirtschaftswachstum und Arbeitsplatzschaffung freizusetzen Mit der Dienstleistungsrichtlinie wird ein ehrgeiziges Programm f r die Verwaltungs und Regulierungsvereinfachung vorgegeben ein Programm das daf r sorgen soll dass es sowohl Dienstleistungserbringern als auch Dienstleistungsempf ngern erleichtert wird zwei der im Vertrag zur Gr ndung der Europ ischen Gemeinschaft verankerten Grundfreiheiten in Anspruch zu nehmen n mlich die Dienstleistungsfreiheit und die Niederlassungsfreiheit Aufgrund der grenz berschreitenden Dienstleistungsfreiheit haben Dienstleistungserbringer ob Einzelpersonen oder Unternehmen die in einem Mitgliedstaat niedergelassen sind das Recht grenz berschreitend einer wirtschaftlichen T tigkeit in einem anderen Mitgliedstaat nachzugehen ohne dort niedergelassen zu sein Entsprechend haben Dienstleistungsempf nger Unternehmen oder Verbraucher das Recht Dienstleistungen von in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenen Dienstleistungserbringern in Anspruch zu nehmen Die Niederlassungsfreiheit e
26. edener Berichte im Zusammenhang mit Ihrer Anfrage Berichte im IMI erstellen Das IMI bietet Ihnen die M glichkeit verschiedene Berichte zu erstellen und auszudrucken die Sie m glicherweise f r Ihre eigene Ablage ben tigen Es k nnen folgende Berichte erstellt werden vollst ndiger Bericht mit s mtlichen in der Anfrage enthaltenen Daten einschlie lich personenbezogener Daten des Dienstleisters vollst ndiger Bericht ohne personenbezogene Daten des Dienstleisters Bericht f r den Dienstleister sofern dieser von Ihnen dar ber unterrichtet werden m chte welche Informationen ber ihn ausgetauscht werden Formular f r die Einverst ndniserkl rung des Dienstleisters gt gt Eine Anfrage versenden zum Bearbeitungsmodus zur ckkehren oder die Anfrage l schen In dieser Phase haben Sie immer noch die M glichkeit Einzelheiten der Anfrage zu bearbeiten indem Sie zu vorangegangenen Masken zur ckkehren und die eingegebenen Daten ndern Er brigt sich die Versendung der Anfrage k nnen Sie sie l schen Wenn Sie sich vergewissert haben dass Sie alle wichtigen Informationen eingegeben und die Fragen die Sie stellen m chten ausgew hlt haben k nnen Sie die Anfrage an die zust ndige Beh rde im anderen Mitgliedstaat versenden Nachdem Sie die Anfrage verschickt haben k nnen Sie den Fortgang im IMI verfolgen 4 3 Beantwortung einer bei Ihrer Beh rde eingegangenen Informationsanfrage 4 3 1 SCHRITT 1 Eing
27. ehen um sicherzustellen dass die Anforderungen die im Land der Dienstleistungserbringung gestellt werden nicht zu einer Verdoppelung f hren 2 1 1 Eine allgemeine Verpflichtung zur Zusammenarbeit Zur Gew hrleistung einer effektiven Verwaltungszusammenarbeit ist in der Dienstleistungsrichtlinie die rechtliche Verpflichtung f r die Mitgliedstaaten festgelegt schnell und effizient Amtshilfe zu leisten Dies bedeutet dass Sie die zust ndigen Beh rden in anderen Mitgliedstaaten um Informationen ersuchen k nnen und darauf vertrauen k nnen dass Sie rasch eine Antwort erhalten Sie werden aber auch selbst zust ndigen Beh rden in anderen Mitgliedstaaten O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie die bestimmte Informationen ber Dienstleister in Ihrem Zust ndigkeitsbereich ben tigen Auskunft zu erteilen haben Der Informationsaustausch wird ber das IMI System erfolgen 2 1 2 Eine Verpflichtung alle erforderlichen M glichkeiten auszusch pfen Die Verpflichtung zur Zusammenarbeit ist umfassend und schlie t die Verpflichtung ein alle m glichen Ma nahmen zu ergreifen die f r eine effiziente Zusammenarbeit erforderlich sind In der Dienstleistungsrichtlinie ist nicht im Einzelnen festgelegt welche Methoden anzuwenden und welche Ma nahmen zu treffen sind um das angestrebte Ergebnis zu erreichen Es obliegt der zust ndigen Beh rde desjenigen Mitgliedstaats bei dem eine Anfrage einge
28. ehende Anfragen sichten Sobald eine an Ihre Beh rde gerichtete Anfrage eingeht werden Sie automatisch per E Mail benachrichtigt Wenn Sie auf den in der E Mail angegebenen Link klicken werden Sie automatisch an das IMI System weitergeleitet Sobald Sie sich eingeloggt haben k nnen Sie die Anfrage im berblick einsehen Zus tzlich zu der E Mail Benachrichtigung die Ihre Beh rde bei Eingang einer neuen Anfrage erh lt 7 sind im IMI mehrere Anfragelisten verf gbar anhand deren Sie feststellen k nnen welche Anfragen im System vorliegen von denen Ihre Beh rde betroffen ist Die wichtigste Liste ist die Aufgabenliste Sie enth lt alle Anfragen bei denen Sie als Nutzer t tig werden m ssen Immer wenn bei Ihrer Beh rde eine neue Anfrage eingeht erscheint diese in der Aufgabenliste In der Liste finden Sie eine bersicht ber die Anfrage die unter anderem folgende Informationen enth lt nm Bezeichnung der anfragenden Beh rde a Rechtsbereich auf den sich die Anfrage bezieht Dienstleistungen 29 Die automatische E Mail wird allen Personen in Ihrer Beh rde bermittelt die f r die Bearbeitung von Anfragen zust ndig sind sowie an die zentrale E Mail Adresse der Beh rde Findet in Ihrer Beh rde das Zuweisungsverfahren Anwendung wird die E Mail an den Zuweiser und in Kopie an die zentrale E Mail Adresse der Beh rde geschickt o IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlin
29. eister rechtm ig in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist z B ob eine Gesellschaft dort rechtm ig gegr ndet wurde 7 ob ein Dienstleister berechtigt bzw erm chtigt ist eine bestimmte T tigkeit auszu ben z B ob ein Dienstleister ber eine g ltige Genehmigung verf gt oder in seinem Niederlassungsmitgliedstaat rechtm ig eingetragen ist M ob ein Dokument z B eine Zertifizierung f r den Einsatz von Maschinen tats chlich von einer zust ndigen Beh rde in einem anderen Mitgliedstaat ausgestellt wurde f ob ein vorgelegtes Dokument noch g ltig ist Die Verwaltungszusammenarbeit erm glicht es den zust ndigen Beh rden genaue Informationen zu erhalten indem sie direkt mit den Beh rden in anderen Mitgliedstaaten kommunizieren Gleichzeitig tr gt sie dazu bei sicherzustellen dass die berwachung von Beh rden nicht zu einer Verdoppelung von Kontrollen oder zu zus tzlichen ungerechtfertigten Hindernissen f r Dienstleister f hrt Langfristig d rfte die tagt gliche Zusammenarbeit das Vertrauen in die Rechts und Verwaltungssysteme der anderen Mitgliedstaaten st rken und g ngige Praxis werden Zus tzliche Hindernisse f r Dienstleister Beispiel Die T tigkeiten und Arbeitsmethoden eines Dienstleisters k nnen bereits einem Umweltaudit in seinem Niederlassungsmitgliedstaat unterworfen sein Die Ergebnisse des Audits sind im Falle einer grenz berschreitenden Erbringung von Dienstleistungen einzubezi
30. elperson oder ein Unternehmen in einem anderen Land eine Niederlassung gr nden will dabei kann es sich um ein v llig neues Unternehmen oder um eine Tochtergesellschaft oder eine Zweigstelle eines bereits bestehenden Unternehmens in einem anderen Mitgliedstaat handeln Dienstleister die in ihrem eigenen Mitgliedstaat ein Gesch ft gr nden wollen profitieren ebenso von der Richtlinie da auch ihnen die vereinfachten Vorschriften und Verfahren zugutekommen Insbesondere werden die Mitgliedstaaten nicht gerechtfertigte Genehmigungsregelungen abschaffen m ssen Die weiterhin bestehenden Verfahren m ssen vereinfacht werden Dar ber hinaus werden verschiedene rechtliche Anforderungen aufgehoben oder ge ndert werden m ssen Diesen Verpflichtungen m ssen die Mitgliedstaaten durch entsprechende nderungen ihres jeweiligen Rechtsrahmens innerhalb der f r die Umsetzung der Richtlinie vorgegebenen Frist d h bis Ende 2009 nachkommen so dass sie in der Regel bereits in den Rechts und Verwaltungsvorschriften die Sie anwenden integriert sind In diesem Kontext kann eine Verwaltungszusammenarbeit erforderlich werden beispielsweise dann wenn sich ein Dienstleister aus einem anderen Mitgliedstaat in Ihrem Mitgliedstaat niederl sst Beispiele Ein griechischer Staatsangeh riger m chte eine Werbeagentur in Belgien er ffnen ein deutsches Einzelhandelsunternehmen m chte ein Gesch ft in Lettland er ffnen In derartigen F llen werden Sie m glicherwei
31. en und Formalit ten f r Unternehmen vereinfachen Insbesondere m ssen die Mitgliedstaaten den b rokratischen Aufwand f r Dienstleistungsanbieter reduzieren was Art und Zahl der geforderten Nachweise und Dokumente betrifft So sollten Vorschriften vereinfacht werden die verlangen dass ein Dienstleister vollst ndige Unterlagen vorzulegen hat wenn bestimmte Informationen Dokumente sich bereits im Besitz der Verwaltungsbeh rden befinden Dasselbe gilt f r die formalen Anforderungen an ein Dokument Soweit nicht durch bestimmte Gr nde gerechtfertigt sollten keine beglaubigten Kopien oder beglaubigten bersetzungen mehr verlangt werden Auch sollten von anderen Mitgliedstaaten ausgestellte Dokumente akzeptiert werden wenn sie einem hnlichen Zweck dienen oder wenn aus Ihnen hervorgeht dass die fragliche Anforderung erf llt ist In der Praxis bedeutet das Wenn Sie berechtigt sind vom Dienstleistungserbringer die Erf llung einer in ihrem Mitgliedstaat geltenden Anforderung zu verlangen m ssen Sie etwaige von anderen Mitgliedstaaten ausgestellte Dokumente ber cksichtigen die belegen dass eine vergleichbare Anforderung bereits im Herkunftsland des Dienstleisters erf llt wurde Sollen ausreichend einfache Verwaltungsverfahren sichergestellt sein sind eine gr ndliche Bewertung und gegebenenfalls nderungen der bestehenden Vorschriften Verfahren und formalen Anforderungen notwendig Als zust ndige Beh rde werden Sie in Ihrem t glichen Umg
32. er IMI Website http ec europa eu internal_market imi net Sollte dies der Fall sein m ssen Sie zun chst die Option Dienstleistungsrichtlinie ausw hlen um eine diesen Bereich betreffende Anfrage versenden zu k nnen Haben Sie ausschlie lich Zugang zur IMI Anwendung f r die Dienstleistungsrichtlinie ist dies nicht erforderlich da das System automatisch diese Option ausw hlen wird Bevor Sie eine IMI Anfrage erstellen sollten Sie sich stets vergewissern dass die Dienstleistungst tigkeit auf die sich Ihre Anfrage bezieht in den Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie f llt Den Rechtsbereich ausw hlen Beispiel In Mitgliedstaat A m chte die Architektenkammer die Authentizit t eines in Mitgliedstaat B erworbenen Diploms pr fen Als Nutzer des IMI Systems w rden Sie ber das Modul Berufsqualifikationen eine Anfrage an die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat B schicken Dieselbe Stelle hat auch begr ndete Zweifel in Bezug auf einen Architekten der vor bergehend vom benachbarten Mitgliedstaat B aus Dienstleistungen erbringt In diesem Fall w rden Sie das IMI Modul Dienstleistungen nutzen um die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat B zu kontaktieren und in Erfahrung zu bringen ob der Architekt dort rechtm ig niedergelassen ist 4 2 2 SCHRITT 2 Die zust ndige Beh rde in einem anderen Mitgliedstaat ausfindig machen Das IMI erm glicht es die zust ndigen Beh rden in einem anderen
33. erfordernis diskriminierend Die Anforderung ist aus Gr nden der ffentlichen Ordnung der ffentlichen Sicherheit der ffentlichen Gesundheit oder des Umweltschutzes gerechtfertigt UND die Anforderung ist erforderlich und verh ltnism ig gt gt Sie ist zur Verwirklichung des mit ihr verfolgten Ziels geeignet und zur Erreichung des Ziels stehen keine anderen weniger restriktiven Ma nahmen zur Verf gung Verlangt beispielsweise das im ffentlichen Interesse liegende Ziel des Umweltschutzes dass in bestimmten Dienstleistungssektoren t tige Dienstleister Schulungskurse absolvieren sollten Sie berlegen ob dieser Anforderung nicht bereits mit vergleichbaren Schulungen die der Dienstleister in seinem Niederlassungsmitgliedstaat zu absolvieren hat Gen ge getan ist oder wenn sie unter eine der weiteren Ausnahmen von der Dienstleistungsfreiheit fallen die in Artikel 17 der Dienstleistungsrichtlinie aufgef hrt sind Als wichtigste Ausnahmen genannt seien die Ausnahmen in Bezug auf Anforderungen die sich auf die nationale Sozialversicherung z B Renten Leistungen bei Arbeitslosigkeit oder Mutterschaftsleistungen auf die Anerkennung beruflicher Qualifikationen d h Anerkennung der in einem anderen Mitgliedstaat erworbenen 19 N here Informationen zur Unterscheidung zwischen Niederlassung und grenz berschreitender Dienstleistungserbringung finden Sie in Kapitel 7 1 1 des Handbuchs zur Umsetzung der
34. erson erbrachten Dienstleistungen und die spezifischen Umst nde des Einzelfalls zu ber cksichtigen sind Auch hier k nnen Sie wenn der Dienstleister sich beispielsweise regelm ig in Ihrem Land aufh lt daraus nicht automatisch ableiten dass er sich dort niedergelassen hat z B w re ein in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenes Beratungsunternehmen das einmal im Monat Dienstleistungen f r einen Klienten in Ihrem Mitgliedstaat erbringt nicht automatisch allein deshalb als in Ihrem Mitgliedstaat niedergelassen zu betrachten weil es dort wiederholt und regelm ig pr sent ist Auch die Nutzung einer Infrastruktur kann zwar ein Indikator sein ist aber fiir sich allein genommen nicht hinreichend um von einer Niederlassung auszugehen Ein Dienstleister hat das Recht zur grenz berschreitenden Erbringung einer Dienstleistung eine Infrastruktur im Aufnahmemitgliedstaat zu nutzen weshalb dieser Aspekt f r sich allein nicht entscheidend ist um festzustellen ob es sich um eine Niederlassung handelt z B kann ein Zirkus aus Mitgliedstaat A nicht deshalb als in Mitgliedstaat B niedergelassen angesehen werden weil er w hrend der Sommermonate an Veranstaltungen in Mitgliedstaat B teilnimmt und dabei seine eigene Infrastruktur nutzt gleiches gilt f r ein Bauunternehmen aus Mitgliedstaat A das f r die Dauer der Durchf hrung eines gr eren Projekts in Mitgliedstaat B dort B ror ume nutzt 2 2 1 Verwaltungszusammenarbei
35. ftsleben des Landes in dem er die Dienstleistungen erbringt 4 2 4 SCHRITT 4 Die gew nschte Frist f r die Beantwortung angeben Sie werden gebeten der antwortenden Beh rde ein Datum anzugeben bis zu dem Sie die Antwort ben tigen Bedenken Sie dass dieses Datum nicht verbindlich ist und nur der ungef hren Orientierung dient Die antwortende Beh rde im anderen Mitgliedstaat kann die vorgeschlagene Frist akzeptieren oder einen alternativen Termin nennen bis zu dem sie die Antwort zu bermitteln gedenkt In der Dienstleistungsrichtlinie ist die Verpflichtung festgelegt so schnell wie m glich zu antworten ohne dass jedoch eine genaue Frist angegeben wird Bei Eingang einer Anfrage m ssen Sie sicherstellen dass gr tm gliche Anstrengungen unternommen werden damit Sie die Anfrage innerhalb der angegebenen Frist beantworten k nnen Ergeben sich aufgrund einer versp teten Antwort Probleme die Sie daran hindern Ihren rechtlichen Verpflichtungen im Zusammenhang mit einer Entscheidung nachzukommen die Sie in Bezug auf einen Dienstleister zu treffen haben sollten Sie Ihren IMI Koordinator zu Rate ziehen 4 2 5 SCHRITT 5 N here Details zum Dienstleister eingeben Anschlie end m ssen Sie die Einzelheiten der Anfrage also die wesentlichen Informationen zum Dienstleister wie Name Kontaktdaten und Art der Dienstleistungen eingeben Diese Informationen sind f r die zust ndige Beh rde im anderen Mitgliedstaat an di
36. gliedstaat weiterleiten Sind Sie nicht sicher an wen die Anfrage weiterzuleiten ist k nnen Sie sie an den IMI Koordinator weiterleiten Sie k nnen eine Anfrage nur weiterleiten solange Sie sie noch nicht akzeptiert haben Wenn Sie eine Anfrage weiterleiten werden Sie stets aufgefordert eine Begr ndung anzugeben Sobald die Weiterleitung erfolgt ist wird sowohl der anfragenden Beh rde als auch der Beh rde an die Sie die Anfrage weitergeleitet haben automatisch eine entsprechende E Mail bermittelt gt gt Eine Anfrage akzeptieren Sobald Sie beschlossen haben eine Anfrage zu akzeptieren wird die anfragende Beh rde durch eine automatische E Mail benachrichtigt In der E Mail wird der betreffenden Beh rde auch mitgeteilt ob Sie die vorgesehene Frist akzeptiert haben 4 3 3 SCHRITT 3 Die ben tigten Informationen beschaffen Einige der von der anfragenden Beh rde ben tigten Informationen werden in Ihrer Beh rde wahrscheinlich sofort verf gbar sein In anderen F llen kann sich die Beantwortung der bermittelten Fragen als schwieriger erweisen Vielleicht m ssen Sie bestimmte Datenbanken abfragen zu denen Sie Zugang haben Oder Sie m ssen den betreffenden Dienstleister direkt kontaktieren Auch k nnen Vor Ort Besuche oder Kontrollen erforderlich werden Ebenso ist es m glich dass Sie andere Beh rden in Ihrem Mitgliedstaat konsultieren m ssen F r Sie ist es wesentlich leichter als f r Ihre Kollegen im Ausland
37. herauszufinden welche Beh rden in fi Leitprinzip sollte f r Sie die Verpflichtung sein die Beh rde im anderen Mitgliedstaat zu unterst tzen Ihrem Land f r eine bestimmte Anfrage zust ndig sind 4 3 4 SCHRITT 4 Die Fragen beantworten Das System bietet eine Reihe vorformulierter Antworten an aus denen Sie zur Beantwortung einer per IMI bermittelten Frage ausw hlen k nnen Dar ber hinaus haben Sie die M glichkeit weitere Informationen in Form von Freitextkommentaren zu liefern Nehmen Sie die M glichkeit in Anspruch einen Freitext einzugeben denken Sie daran dass Sie m glichst eine Sprache verwenden die in der anfragenden Beh rde verstanden wird Die Fragen beantworten Beispiel Sie haben eine Anfrage erhalten die folgende Frage enth lt K nnen Sie bitte best tigen ob der Dienstleister Name die Dienstleistungen Drop down Liste T tigkeiten in Ihrem Mitgliedstaat erbringt und uns alle relevanten Informationen bermitteln Wir k nnten dann n tigenfalls die entsprechenden Ma nahmen ergreifen Sie k nnen die Antwort Ja der Dienstleister erbringt diese Dienstleistungen tats chlich in unserem Mitgliedstaat ausw hlen und anschlie end n here Einzelheiten angeben wie etwa zu seinen T tigkeiten gem Satzung oder zu den f r die betreffenden T tigkeiten erteilten Genehmigungen In einigen F llen werden Sie aufgefordert spezifische Informationen oder Begr ndungen zu der von Ihnen erteilten Aus
38. ht im Einzelfall zu entscheiden wie die angeforderten Informationen am besten zu beschaffen sind Die zust ndigen Beh rden werden dabei im Rahmen der ihnen in ihrem Mitgliedstaat bertragenen Befugnisse t tig In der Praxis gilt Wenn Sie von einer zust ndigen Beh rde in einem anderen Mitgliedstaat eine Informationsanfrage erhalten die einen Dienstleister betrifft sind Sie zur Amtshilfe verpflichtet auch wenn die gew nschten Informationen f r Sie nicht ohne Weiteres verf gbar sind Es ist an Ihnen zu entscheiden wie die erbetenen Informationen im Rahmen der Zust ndigkeiten Ihrer Beh rde am besten zu beschaffen sind M glicherweise m ssen Sie in den Unterlagen oder Datenbanken Ihrer Beh rde recherchieren andere Beh rden in Ihrem Mitgliedstaat kontaktieren oder Sachverhalts berpr fungen vornehmen indem Sie z B den betreffenden Dienstleister kontaktieren Kontrollen vor Ort beim Dienstleister durchf hren oder auch auf andere Ma nahmen zur ckgreifen Den Amtshilfeverpflichtungen nachkommen Beispiel Bei einer zust ndigen Beh rde geht ein Informationsersuchen ein Die Anfrage betrifft Personen die befugt sind im Namen eines Dienstleisters zu handeln Sollte die Beh rde noch nicht ber die entsprechenden Informationen verf gen muss sie diese beschaffen z B durch Abfrage eines einschl gigen Registers oder indem Sie Erkundigungen beim Dienstleister selbst einzieht Was ist wenn Sie den in Frage stehenden Dienstlei
39. ie f verwendeter Fragenkomplex z B Fragen im Zusammenhang mit der Niederlassung C Status der Anfrage z B Anfrage versandt noch nicht akzeptiert nm Datum an dem die Anfrage versandt wurde 4 3 2 SCHRITT 2 Eine neue Anfrage akzeptieren Sobald Sie eine neue Anfrage ffnen werden die Informationen angezeigt die Sie ben tigen um zu entscheiden ob Sie die f r die Bearbeitung der Anfrage zust ndige Beh rde sind Angezeigt werden bestimmte Detailinformationen zum Dienstleister sowie die in der Anfrage enthaltenen Fragen Aufgrund dieser Informationen k nnen Sie dann die Anfrage akzeptieren falls Sie f r die Fragen bzw die Dienstleistungst tigkeiten auf die sich die Anfrage bezieht zust ndig sind nm die Anfrage an die zust ndige Beh rde in Ihrem Mitgliedstaat weiterleiten falls Sie nicht f r die Fragen die Gegenstand der Anfrage sind zust ndig sind a die Anfrage an den zust ndigen IMI Koordinator weiterleiten falls Sie nicht sicher sind welche Beh rde in Ihrem Mitgliedstaat der richtige Ansprechpartner ist gt gt Personenbezogene Daten werden erst dann angezeigt wenn die Anfrage akzeptiert wurde Erst wenn die Anfrage von Ihnen zust ndigkeitshalber akzeptiert wurde k nnen Sie Daten einsehen anhand deren eine Identifizierung des Dienstleisters m glich ist Auch etwaige Anh nge werden Sie vorher nicht ffnen k nnen da diese m glicherweise personenbezogene Daten enthal
40. iele Versuchen Sie ein Synonym zu finden wenn Sie keine zufriedenstellenden Ergebnisse erhalten Suchen Sie nach Konzession wenn Sie kein Ergebnis f r Genehmigung erhalten Suchen Sie nach Catering wenn Sie kein Ergebnis f r Lebensmittellieferung erhalten Versuchen Sie es mit berbegriffen da die zust ndige Beh rde unter Umst nden f r die Kontrolle mehrerer allgemeiner Dienstleistungst tigkeiten verantwortlich ist Suchen Sie nach Handwerk wenn Sie kein Ergebnis f r Maler erhalten Suchen Sie nach Fremdenverkehr wenn Sie kein Ergebnis f r Reiseveranstalter erhalten usw K nnen Sie die zust ndige Beh rde nicht ausfindig machen haben Sie die M glichkeit Ihre Anfrage an einen der IMI Koordinatoren im anderen Mitgliedstaat zu senden der sie dann an die richtige Beh rde in seinem Mitgliedstaat weiterleitet 4 2 3 SCHRITT 3 Den richtigen Fragenkomplex ausw hlen Wenn Sie die Beh rde die Sie kontaktieren m chten ausgew hlt haben m ssen Sie den Fragenkomplex ausw hlen den sie verwenden m chten Mithilfe der Vorabanzeige Funktion k nnen Sie sich rasch einen berblick ber die in den verschiedenen Fragenkomplexen enthaltenen vor bersetzten Fragen verschaffen in dieser Phase m ssen Sie noch keine detaillierten Angaben machen Alternativ k nnen Sie auch nach Schl sselbegriffen suchen Das System zeigt Ihnen dann an welcher Fragenkomplex Fragen mit den von Ihnen angege
41. iet Ihres jeweiligen Einzelfall festgestellt werden In der Regel d rfte kein Zweifel bestehen ob ein Unternehmen oder eine Einzelperson in Ihrem Mitgliedstaat niedergelassen ist z B wenn er gem den in Ihrem Land geltenden Niederlassungsvorschriften rechtm ig registriert niedergelassen ist In gleicher Weise wird wenn ein Dienstleistungserbringer aus einem anderen Mitgliedstaat nur gelegentlich Dienstleistungen im Hoheitsgebiet Ihres Mitgliedstaats erbringt im Allgemeinen davon ausgegangen werden m ssen dass er von der Dienstleistungsfreiheit Gebrauch macht Bei Zweifeln ist eine sorgf ltige Bewertung des Falls anhand der vom Europ ischen Gerichtshof entwickelten Kriterien vorzunehmen insbesondere der Dauer H ufigkeit regelm ige Wiederkehr Kontinuit t Die Dauer einer Dienstleistung kann ein Indikator sein doch k nnen Sie daraus dass in Ihrem Land eine Dienstleistung ber einen l ngeren Zeitraum erbracht wird nicht automatisch schlie en dass der betreffende Dienstleister in Ihrem Land niedergelassen ist In der Praxis k nnen sich bestimmte Dienstleistungen ber einen l ngeren Zeitraum erstrecken aber dennoch zeitlich begrenzt sein Somit gibt es F lle in denen die Dauer nicht der einzige Indikator sein kann Sie sollten sich auch dessen bewusst sein dass Sie nicht ein generelles zeitliches Limit setzen k nnen ab dem Sie einen Dienstleister automatisch als niedergelassen betrachten Unterscheidung zwischen freie
42. in einer Roh bersetzung mitgeschickt werden k nnen Als Nutzer des IMI sollten Sie wo immer m glich versuchen eine Sprache zu verwenden die in der von Ihnen kontaktierten Beh rde verstanden wird Achten Sie darauf dass Sie sich so klar wie m glich ausdr cken und dass Sie kurze S tze formulieren Dies wird sich positiv auf die Qualit t der maschinellen bersetzung auswirken Bedenken Sie dass eine maschinelle bersetzung den Inhalt des bersetzten Textes lediglich ann hernd wiedergeben kann F r juristische Zwecke wird je nach Kontext noch eine amtliche bersetzung erforderlich sein 3 3 Welche Akteure sind am IMI beteiligt 1 Zust ndige Beh rden Hauptakteure des IMI sind die zust ndigen Beh rden der Mitgliedstaaten die ber das System Informationsanfragen austauschen Dabei kann es sich um Regierungsbeh rden wie Ministerien andere Regierungsstellen oder Kommunen handeln oder auch um Berufsorganisationen und andere relevante Stellen Sie k nnen auf nationaler regionaler oder lokaler Ebene angesiedelt sein Die Entscheidung dar ber welche zust ndigen Beh rden als Akteure am IMI System beteiligt sein sollten obliegt den Mitgliedstaaten Einige Mitgliedstaaten werden sich daf r entscheiden alle relevanten Beh rden registrieren zu lassen andere werden zun chst nur eine begrenzte Anzahl von Stellen anmelden Zu jedem beliebigen Zeitpunkt k nnen neue Akteure im System registriert werden Eine im IMI Sys
43. ituation B Ersuchen um Amtshilfe in Bezug auf einen Dienstleister der in Ihrem Mitgliedstaat niedergelassen ist und auch Dienstleistungen in anderen Mitgliedstaaten erbringt Als zust ndige Beh rde des Mitgliedstaats in dem der Dienstleister niedergelassen ist werden Sie in der Regel ber Informationen verf gen und oder Zugang zu Informationen haben die die Art der T tigkeit die Rechtsform die gesetzlichen Vertreter des Dienstleisters usw betreffen Jedoch ben tigen Sie vielleicht dar ber hinaus Informationen ber die T tigkeiten des Dienstleisters in einem anderen Mitgliedstaat um die Einhaltung der Rechtsvorschriften kontrollieren zu k nnen Eine derartige Situation w re denkbar wenn ein Dienstleistungsempf nger oder ein Wettbewerber aus einem anderen Mitgliedstaat eine Beschwerde ber den Dienstleister eingereicht hat und oder wenn Ihre zust ndige Beh rde von einer Beh rde eines anderen Mitgliedstaats ersucht wurde daf r zu sorgen dass Ihren nationalen Vorschriften nachgekommen wird Grenz berschreitende Dienstleistungserbringung Fragen an den Mitgliedstaat in dem die Dienstleistung erbracht wird Beispiel Als zust ndige Beh rde des Mitgliedstaats A sind Sie verpflichtet aus Sicherheitsgr nden zu pr fen ob eine bestimmte Ausr stung der vorgeschriebenen regelm igen technischen Kontrolle unterzogen wurde Ihnen liegen Informationen vor denen zufolge ein in Ihrem Land niedergelassenes Unternehmen m glicherweis
44. kunft zu geben Beantworten Sie beispielsweise eine Frage zur Zahlungsf higkeit indem Sie feststellen dass O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie der Dienstleister sich im Insolvenzverfahren befindet miissen Sie angeben nach welchen nationalen Vorschriften er Insolvenz angemeldet hat Die einschl gigen nationalen Rechtsvorschriften angeben Verweisen Sie in Ihrer Antwort auf Rechtsvorschriften sollten Sie sich nicht darauf beschr nken die Nummer des Gesetzes und den jeweiligen Artikel anzugeben Sie sollten zumindest auf wesentliche inhaltliche Aspekte des betreffenden Rechtstextes eingehen damit die anfragende zust ndige Beh rde Ihre Antwort nachvollziehen kann 4 3 5 SCHRITT 5 Die Antwort versenden gt gt Eine Teilantwort versenden Sollten Sie bereits Antworten auf bestimmte Fragen aber noch nicht alle Antworten liefern k nnen haben Sie die M glichkeit eine Teilantwort zu versenden Sie sollten angeben weshalb die brigen Fragen nicht beantwortet wurden und die anfragende Beh rde informieren wann Sie die restlichen Antworten liefern k nnen F r die Eingabe entsprechender Kommentare ist ein spezieller Kasten vorgesehen gt gt Die vollst ndige Antwort versenden Das System erm glicht erst dann die Versendung einer vollst ndigen Antwort wenn Sie alle Fragen im Zusammenhang mit der Anfrage beantwortet haben Vergewissern Sie sich dass Sie auch alle Fragen beantwortet ha
45. lten Sie auch dann kontaktieren wenn Sie keine Antwort auf eine Anfrage erhalten die Sie einer zust ndigen Beh rde in einen anderen Mitgliedstaat bermittelt haben Nahere Informationen finden Sie weiter unten in Kapitel 3 2 1 3 Alle Anfragen m ssen bestimmt sein und ordnungsgem begr ndet werden Amtshilfeersuchen m ssen bestimmt sein d h es ist klar und deutlich anzugeben welche Art von Informationen ben tigt wird In vielen F llen werden im Rahmen des IMI versandte Anfragen schon deshalb bestimmt sein weil sie zur berwindung sprachlicher Hindernisse in der Regel auf vorformulierten Fragen basieren werden Die Anfragen k nnen aber auch Freitext verwenden In einem solchen Fall ist st rker darauf zu achten dass die Anfragen hinreichend bestimmt sind Anderenfalls riskieren Sie dass die Beh rde bei der Ihre Anfrage eingeht mehr Informationen liefert als Sie eigentlich ben tigen wenn die Frage zu allgemein gehalten oder zu weit gefasst ist Damit w rde unn tige Arbeit verursacht und unter Umst nden auch den Datenschutzerfordernissen nicht Gen ge getan Ist die Anfrage unklar formuliert besteht die Gefahr dass sich die zust ndige Empf ngerbeh rde nicht in der Lage sieht die von Ihnen ben tigten Informationen zu liefern Im brigen sind Amtshilfeersuchen von dem Mitgliedstaat der sie versendet ordnungsgem zu begr nden Sie haben also Angaben dazu zu machen warum die Informationen f r eine
46. m Bereich Ger teinstallation und wartung nm Informationsdienstleistungen wie etwa in den Bereichen Internet Portale Nachrichtenagenturen Verlagswesen Computerprogrammierung Beherbergungs und Gastronomieleistungen z B Dienstleistungen von Hotels Restaurants Bars Catering Unternehmen nm T tigkeiten in Aus und Weiterbildung z B Dienstleistungen von Sprach oder Fahrschulen nm Immobiliendienstleistungen nm h usliche Dienste wie etwa Dienstleistungen von Reinigungskr ften privaten Kinderfrauen oder G rtnern Die Richtlinie gilt nicht f r Dienstleistungen die ausdr cklich aus ihrem Anwendungsbereich ausge schlossen sind Ausgeschlossen sind einige gr ere Dienstleistungsbereiche wie s mtliche Finanzdienstleistun gen so Bankdienstleistungen einschlie lich Kreditgew hrung Dienstleistungen von Kreditinstituten Dienstleistun gen in den Bereichen Versicherung Wertpapiere und Investmentfonds Telekommunikationsdienste wie Telefon und Internetdienste Verkehrsdienstleistungen Gesundheitsdienstleistungen definiert als medizinische und pharmazeu tische Dienstleistungen bez glich der menschlichen Gesundheit deren Erbringung den Angeh rigen reglementierter Gesundheitsberufe vorbehalten ist nicht dazu geh ren einige andere Dienstleistungen wie etwa Dienstleistungen von Tier rzten oder Dienstleistungen deren Erbringung nicht den Angeh rigen eines reglementierten Berufs vorbehalten ist Gl cksspiele
47. m Dienstleistungsverkehr und Niederlassung Dauer Beispiel Architektin A aus einem anderen Mitgliedstaat gewinnt einen internationalen Projektwettbewerb f r den Bau eines neuen Opernhauses in der Hauptstadt Ihres Landes Sie bt ihr Recht auf Dienstleistungsfreiheit aus Architekt B beschlie t ein zweites B ro in Ihrem Land zu er ffnen rtliches Personal einzustellen und die lokale Klientel von diesem B ro aus zu bedienen Er bt sein Recht auf Niederlassung aus Die Dauer w re kein hinreichender Indikator f r eine Niederlassung Das Projekt von Architektin A kann bis zur Fertigstellung mehrere Jahre dauern weshalb sie unter Umst nden viel Zeit im Hoheitsgebiet Ihres Landes verbringen wird Da die T tigkeit jedoch ihrem Wesen nach zeitlich begrenzt ist die Architektin wird ihre T tigkeiten nach Abschluss des Projekts nicht weiter aus ben handelt es sich um die grenz berschreitende Erbringung einer Dienstleistung Umgekehrt kann Architekt B mit seinem zweiten B ro scheitern und das B ro m glicherweise bereits wenige Monate nach seiner Er ffnung wieder schlie en m ssen Trotz der begrenzten Dauer seiner T tigkeit ist klar dass es sich hier um einen Fall einer Niederlassung handelt Andere in Betracht zu ziehende Faktoren sind regelm ige Wiederkehr H ufigkeit und Kontinuit t der Dienstleistungserbringung Sie werden eine Bewertung vornehmen m ssen bei der die Art der von dem betreffenden Unternehmen der betreffenden P
48. nd die betreffende Rechtsform als Freitext eingeben gt gt Angaben zur Anschrift Bei der Eingabe der Anschrift des Dienstleisters sollten Sie darauf achten dass Sie diejenige Adresse angeben anhand deren die antwortende Beh rde am ehesten den Dienstleister identifizieren kann Sie k nnen auch mehr als eine Adresse angeben So sind Ihnen m glicherweise sowohl die Gesch ftsanschrift z B die Anschrift des Gesch ftssitzes im Niederlassungsmitgliedstaat des Dienstleisters als auch eine weitere Anschrift in Ihrem Mitgliedstaat bekannt gt gt Dienstleistungskategorien In dieser Rubrik werden Sie aufgefordert die Art der Dienstleistung anzugeben auf die sich Ihre Anfrage bezieht Zur Erleichterung der Auswahl zeigt das System eine Liste von T tigkeiten an die in alle EU Sprachen bersetzt wurde Sie k nnen die T tigkeit ausw hlen um die es sich in Ihrem Fall handelt indem Sie die Liste durchscrollen oder einen Schl sselbegriff eingeben Im unten stehenden Beispiel bietet der Dienstleister Catering Dienste an Informatonssysteme und Server Diverse Softwarepakete und Computersysteme Reparatur Wartung und zugeh rige Dienste in Verbendung mit Luftfatwreugen Esanbalinen Stra en und Schifffahrt Paparatu Wartung und zugeh rige Dienste in Verbindung mit Personaicomputem B romaschinen Fernmeideaniagen u re en Anlagen 0600000 1 Reparatur und Wartung von Sicherheits und Vertehgungsmatensl 50800000
49. nfordern ob der betreffende Dienstleister seine grenz berschreitende Dienstleistungen von seiner Niederlassung in dem anderen Mitgliedstaat in rechtm iger Weise erbringt Beispielsweise k nnten Sie Informationen dar ber ben tigen ob der Dienstleister tats chlich berechtigt ist eine bestimmte Art von Dienstleistungen in seinem Niederlassungsmitgliedstaat zu erbringen und ob er die betreffenden Leistungen rechtm ig erbringt Was die Anerkennung von Berufsqualifikationen betrifft bietet das IMI ein separates Modul f r die Verwaltungszusammenarbeit an das auf den Vorschriften der Berufsqualifikationsrichtlinie 2005 36 EG ABI L 255 vom 30 9 2005 basiert N here Informationen finden Sie weiter unten in Kapitel 3 Grenz berschreitende Dienstleistungserbringung Fragen an den Niederlassungsmitgliedstaat Beispiel Ein Architekt aus Mitgliedstaat A erbringt vor bergehend Dienstleistungen f r einen Kunden in Mitgliedstaat B Als Beh rde in Mitgliedstaat B stellen Sie fest dass der betreffende Architekt seine T tigkeit innerhalb eines Unternehmens aus bt das sowohl Architektenleistungen als auch Baudienstleistungen erbringt In Ihrem Mitgliedstaat wird die gleichzeitige Aus bung beider T tigkeiten als miteinander unvereinbar angesehen und Sie haben Zweifel ob dies in Mitgliedstaat A zul ssig ist und falls dies so ist fragen Sie sich auf welche Weise Interessenkonflikte vermieden werden Sie setzen sich mit der zust n
50. ng erbracht wird und Anfragen aus dem Niederlassungsmitgliedstaat 1 Anfragen des Mitgliedstaats in dem die Dienstleistung erbracht wird Bietet ein in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassener Dienstleister seine Dienste in Ihrem Mitgliedstaat an k nnen Sie ihm nicht die in Ihrem Land geltenden rechtlichen Anforderungen auferlegen sofern nicht besondere Umst nde gegeben sind Stattdessen m ssen Sie m glicherweise den Mitgliedstaat in dem der Dienstleister niedergelassen ist kontaktieren um zu berpr fen ob er den dort geltenden Vorschriften nachkommt Zu diesem Zweck m ssen Sie sich mit der zust ndigen Beh rde in diesem Mitgliedstaat in Verbindung setzen Die Fragen die das IMI f r derartige F lle bereith lt unterteilen sich in folgende Hauptkategorien 1 Fragen zur Identifizierung des Dienstleisters und zur Feststellung ob es sich um einen Fall einer grenz berschreitenden Dienstleistungserbringung handelt z B ob der Dienstleister in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist oder ob die Firmenbezeichnung korrekt ist C Fragen zur Feststellung ob der Dienstleister den Anforderungen seines Niederlassungsmitgliedstaats nachkommt z B ob er bestimmte T tigkeiten rechtm ig aus bt oder welche technische Ausr stung er verwendet a Fragen die erforderlich sein k nnen um festzustellen ob der Dienstleister den geltenden Anforderungen des Mitgliedstaats nachkommt in dem die Dienstleistung erbracht
51. ntaktdaten sondern auch weitergehende Informationen zu den allgemeinen Zust ndigkeiten Ihrer Beh rde und zur Art Ihrer T tigkeiten in Bezug auf die Erbringung von Dienstleistungen Das IMI kann sich als u erst n tzliches Werkzeug erweisen Potenziell kann es Tausende zust ndiger Beh rden in ganz Europa zusammenf hren Soll jedoch die Effizienz des Systems gew hrleistet sein muss das System dem Nutzer dabei behilflich sein herauszufinden an welche Beh rde er sich wenden muss wenn er Zweifel in Bezug auf einen Dienstleister hat Deshalb sollte jede Beh rde f r die Qualit t der ber sie selbst verf gbaren Informationen Sorge tragen Des Weiteren m ssen Sie entscheiden welche organisatorische Struktur Sie in Ihrer Beh rde vorsehen sollten um das IMI Systems so effizient wie m glich nutzen zu k nnen Wer in Ihrer Beh rde muss Zugang zum IMI haben um Anfragen zu versenden oder zu beantworten Wer sollte f r die Aktualisierung der Informationen ber Ihre Beh rde und f r die Registrierung neuer Nutzer verantwortlich sein Sollten Sie beschlie en eine Vielzahl von Nutzern zu registrieren m ssen Sie vielleicht einen Nutzer benennen der als Briefkasten fungiert und Anfragen an die Kollegen innerhalb der Beh rde weiterleitet im IMI hei t dieser Vorgang Zuweisung Wurde Ihre Beh rde gerade erst registriert und sind Sie der erste Nutzer ist es an Ihnen diese ersten Schritte einzuleiten Verwendet Ihre Beh rde das
52. nzigen der von der O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie Richtlinie abgedeckten Dienstleistungssektor wenn Sie beispielsweise die Beh rde sind die filr den Bausektor zust ndig ist oder auch gleichzeitig mit mehreren dieser Sektoren wenn Sie beispielsweise die fiir ein allgemeines Handelsregister zust ndige Beh rde sind zu tun haben werden Im Folgenden einige Beispiele fiir die von der Dienstleistungsrichtlinie erfassten T tigkeiten die Liste ist nicht ersch pfend nm Handel und Vertrieb einschlie lich Gro und Einzelhandel mit G tern und Dienstleistungen von gro en Einzelh ndlern bis hin zu kleinen Gesch ften nm die Aus bung der meisten reglementierten Berufe wie die T tigkeiten von Rechts und Steuerberatern Architekten Ingenieuren Wirtschaftspr fern Vermessungsingenieuren usw Bau und Handwerksdienstleistungen wie Bau und Abbrucharbeiten aber auch Dienstleistungen von Installateuren Malern Elektrikern Fliesenlegern Zimmermann unternehmensbezogene Dienstleistungen wie die Unterhaltung von B ror umen Unternehmensberatung Veranstaltungsorganisation Beitreibung von Forderungen Werbung und Rekruitierung nm Dienstleistungen im Bereich des Tourismus wie etwa die Dienstleistungen von Reiseb ros und Fremdenf hrern Dienstleistungen im Freizeitbereich wie etwa die Dienstleistungen von Sportzentren und Freizeitparks Dienstleistungen i
53. onen F lle der Erbringung von Dienstleistungen bei denen ein in Mitgliedstaat A rechtm ig niedergelassener Dienstleister Dienstleistungen in Mitgliedstaat B erbringt ohne dort eine Niederlassung zu gr nden wenn O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie z B ein in Mitgliedstaat A niedergelassenes Unternehmen Beratungsdienstleistungen im Zusammenhang mit einem Bauprojekt eines seiner Kunden in Mitgliedstaat B erbringt C F lle einer Niederlassung in denen sich ein Dienstleister in einem Mitgliedstaat niederlassen m chte um dort einer wirtschaftlichen T tigkeit nachzugehen oder in denen ein Dienstleister bereits rechtm ig in einem Mitgliedstaat niedergelassen ist und eine Zweitniederlassung er ffnen m chte wenn z B ein Tierarzt aus Mitgliedstaat A beschlie t eine zweite Praxis in Mitgliedstaat B zu er ffnen oder wenn ein Unternehmen eine Tochtergesellschaft in einem anderen Mitgliedstaat gr ndet Diese Unterscheidung ist wichtig weil es Bedeutung haben kann f r die Frage ob Sie Ihre nationalen Anforderungen anwenden k nnen oder nicht Au erdem wirkt sich dies auch darauf aus welche Informationen Sie gegebenenfalls von den zust ndigen Beh rden anderer Mitgliedstaaten ben tigen Landes Dienstleistungen erbringen dort auch notwendigerweise niedergelassen sind Dies muss im fi Sie sollten daran denken dass nicht alle Unternehmen oder Einzelpersonen die im Hoheitsgeb
54. r der ISBN Nummer direkt ber eine unserer Verkaufsstellen Die Kontaktangaben erhalten Sie ber die Internetadresse http bookshop europa eu oder durch eine Anfrage per Fax unter der Nummer 352 2929 42758 Kostenlose Ver ffentlichungen ber den EU Bookshop http bookshop europa eu e bei den Vertretungen und Delegationen der Europ ischen Kommission Die Kontaktangaben erhalten Sie ber die Internetadresse http ec europa eu oder durch eine Anfrage per Fax unter der Nummer 352 2929 42758 BG cs LT DA LV DE MT EL NL EN PL ES PT ET RO FI SK FR SL GA SV HU Amt f r Ver ffentlichungen Undopmayuonna cucrema 3a BbTpewHna nazap Sistema d informazione del mercato interno System pro v m nu informac o vnit n m trhu Vidaus rinkos informacin sistema Informationssystemet for det indre marked Binnenmarkt Informationssystem Sistema ta informazzjoni dwar is suq intern HAEKTPOVIK G OTN MA TTANPOP PNONC yia TNV EOWTEPIKN ayopa Informatiesysteem interne markt Internal market information system System wymiany informacji na rynku wewnetrznym Sistema de informacion del mercado interior Sistema de informag o do mercado interno Siseturu infos steem Sistemul de informare al pietei interne Sis markkinoiden tietojenvaihtojarjestelma Informacny system vn torn ho trhu Systeme d information sur le march int rieur Informacijski sistem za notranji trg C ras eolais an margadh inmhe n
55. rf gung Dar ber hinaus ist zu beachten dass die Dienstleistungsrichtlinie noch weitere Ausnahmen vom Grundsatz der Dienstleistungsfreiheit zul sst In der Praxis werden Sie jeweils pr fen m ssen ob Sie einen in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenen Dienstleister den in Ihrem Land geltenden Anforderungen unterwerfen d rfen oder nicht In einigen Mitgliedstaaten wird die Situation in den entsprechenden Rechtsvorschriften eindeutig geregelt sein Andere Mitgliedstaaten werden sich entschieden haben die Situation in allgemeiner Weise in einem horizontalen Gesetz zu regeln In diesem Fall ist es m glicherweise an Ihnen f r jede einzelne Anforderung unter Ber cksichtigung der Umst nde des Einzelfalls zu beurteilen ob Sie die betreffende Anforderung anwenden d rfen oder nicht In beiden F llen kann es sein dass Sie zum Zwecke der Kontrolle die Unterst tzung derjenigen Beh rde ben tigen die f r die Kontrolle des Dienstleistungserbringers in seinem Niederlassungsmitgliedstaat zust ndig ist beispielsweise wenn Sie sich vergewissern wollen dass der Dienstleistungserbringer in dem anderen Mitgliedstaat niedergelassen ist und dass er seiner T tigkeit dort rechtm ig nachgeht 1 5 Inwieweit erleichtert die Dienstleistungsrichtlinie die Gr ndung eines Unternehmens Mit der Dienstleistungsrichtlinie wird es wesentlich einfacher ein Unternehmen in einem Mitgliedstaat zu gr nden Dies betrifft F lle in denen eine Einz
56. rieren und authentifizieren die Genehmigung f r den Zugang einer zust ndigen Beh rde zu einem bestimmten Rechtsbereich im IMI erteilen a bei Meinungsverschiedenheiten intervenieren damit im Rahmen des Informationsaustauschs zwischen zwei zust ndigen Beh rden eine zufriedenstellende Beantwortung der Anfragen gew hrleistet werden kann nm die Fortschritte in der Bearbeitung der Anfragen berwachen und sicherstellen dass Anfragen rechtzeitig beantwortet werden M den Nutzern in anderen Mitgliedstaaten dabei behilflich sein die f r eine bestimmte Angelegenheit zust ndige Beh rde zu ermitteln einschlie lich Weiterleitung von Anfragen Es gibt einen nationalen IMI Koordinator NIMIC pro Mitgliedstaat Dar ber hinaus k nnen die Mitgliedstaaten beschlie en delegierte IMI Koordinatoren zu registrieren die f r die Koordinierung eines oder mehrerer Rechtsbereiche oder f r einen Teil der Verwaltung zust ndig sind Die Dienstleistungsrichtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten Verbindungsstellen f r die Zwecke der Verwaltungszusammenarbeit zu benennen Aufgabe der Verbindungsstellen ist es bei Problemen im Zusammenhang mit der Verwaltungszusammenarbeit und der Dienstleistungsrichtlinie zu intervenieren In der Praxis werden IMI Koordinatoren die Aufgabe der Verbindungsstellen innerhalb des IMI Systems bernehmen 3 Europ ische Kommission Die Europ ische Kommission betreibt und unterh lt das IMI in ihrem Daten
57. rm glicht es unter anderem Dienstleistungserbringern ob Einzelpersonen oder Unternehmen auf stabiler kontinuierlicher Basis einer wirtschaftlichen T tigkeit in einem oder mehreren Mitgliedstaaten nachzugehen d h sich dort niederzulassen Die in der Richtlinie vorgesehenen Vereinfachungsma nahmen d rften Unternehmen Verbrauchern und Verwaltungen das Leben erheblich erleichtern Insbesondere werden sie es kleinen und mittleren Unternehmen KMU leichter machen ihre Dienstleistungen im gesamten europ ischen Binnenmarkt anzubieten Die Verbraucher werden von gr eren Auswahlm glichkeiten und mehr Transparenz profitieren und die ffentliche Verwaltung wird innerhalb eines vereinfachten rechtlichen Rahmens agieren und sich dabei auf moderne Kommunikationsmittel st tzen k nnen 1 2 Welchen Anwendungsbereich hat die Dienstleistungsrichtlinie Die Dienstleistungsrichtlinie deckt ein breites Spektrum von wirtschaftlichen T tigkeiten im Dienstleistungssektor ab Nicht eingeschlossen sind wirtschaftliche T tigkeiten bei denen es sich nicht um Dienstleistungen handelt wie etwa das verarbeitende Gewerbe Die T tigkeiten im Dienstleistungssektor sind vielf ltig Die Richtlinie erfasst alle diese T tigkeiten sofern sie nicht ausdr cklich aus dem Anwendungsbereich ausgeschlossen sind In der Praxis bedeutet dies dass Sie als zust ndige Beh rde in Abh ngigkeit von ihren spezifischen Zust ndigkeiten m glicherweise nur mit einem ei
58. rschriften Ihres Landes nachgekommen wird beispielsweise der Verpflichtung sich ins Handelsregister oder bei einem Berufsverband eintragen zu lassen oder der Verpflichtung eine Genehmigung einzuholen soweit dies gerechtfertigt ist Um beurteilen zu k nnen ob ein Dienstleister diesen Anforderungen gen gt k nnen Sie von ihm verlangen dass er entsprechende Informationen und gegebenenfalls einschl gige Unterlagen vorlegt z B dass er einen Antrag stellt oder dass er einen Nachweis ber den Abschluss der erforderlichen Haftpflichtversicherung beibringt In bestimmten F llen k nnen Sie auch die zust ndigen Beh rden des Mitgliedstaats aus dem der Dienstleister kommt um Unterst tzung bitten um z B im Falle eines Zweifels in Erfahrung zu bringen ob ein Dokument authentisch bzw noch g ltig ist Dies ist besonders wichtig um sicherzustellen dass die Verfahren und Formalit ten f r den Dienstleister so einfach wie m glich bleiben Beispiel Als zust ndige Beh rde des Mitgliedstaats in dem der Dienstleister eine Tochtergesellschaft er ffnen m chte m ssen Sie m glicherweise Informationen von den zust ndigen Beh rden desjenigen Mitgliedstaats anfordern in dem sich die erste Niederlassung des Dienstleisters befindet um die Richtigkeit der Ihnen vorliegenden Informationen ber diejenigen Personen die zur Vertretung des Dienstleisters bei der Gr ndung einer Filiale erm chtigt sind zu pr fen 3 DAS BINNENMARKT IN
59. se auf die Unterst tzung der zust ndigen Beh rde im Niederlassungsmitgliedstaat des Dienstleisters angewiesen sein wenn es um dort ausgestellte Dokumente geht Nahere Informationen finden Sie weiter unten in Kapitel 2 2 1 8 N here Informationen finden Sie weiter unten in Kapitel 2 2 2 2 VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT AUF DER GRUNDLAGE DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 2 1 Allgemeine Grunds tze F r ein reibungsloses Funktionieren des Binnenmarkts f r Dienstleistungen ist eine Verwaltungszusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten unerl sslich Das derzeitige Fehlen einer regelm igen Kommunikation zwischen den Verwaltungsbeh rden der Mitgliedstaaten hat dazu gef hrt dass Dienstleister bei grenz berschreitenden Aktivit ten einer Vielzahl von Vorschriften und Kontrollen unterliegen Dar ber hinaus kann das Kommunikationsdefizit auch von unseri sen Dienstleistern genutzt werden um sich einer Kontrolle zu entziehen oder die anwendbaren Vorschriften zu umgehen Mangelnde Kommunikation ist einer der Hauptgr nde daf r dass die Dienstleistungsfreiheit in der Praxis bislang noch nicht richtig funktioniert Aufgrund der fehlenden Zusammenarbeit zwischen den Verwaltungen ist es f r die zust ndigen Beh rden praktisch unm glich Informationen aus erster Hand zu erhalten die f r eine angemessene Kontrolle von Dienstleistungst tigkeiten von entscheidender Bedeutung sein k nnen etwa um festzustellen f ob ein Dienstl
60. sfindig machen und untereinander schnell und effizient kommunizieren Das IMI erm glicht den Nutzern in den zust ndigen Beh rden praktische Kommunikationsbarrieren zu berwinden wie sie vor allem durch unterschiedliche Verwaltungs und Arbeitsweisen Sprachschwierigkeiten oder fehlende Informationen ber die Ansprechpartner in anderen Mitgliedstaaten entstehen Das IMI bietet verschiedene Funktionen die die Arbeitsbelastung f r die Nutzer bei den zust ndigen Beh rden erheblich reduzieren und die Kommunikation erleichtern werden unter anderem ein Verzeichnis von Kontaktdaten und Suchkriterien einschlie lich Anschriften und Angaben zu den Aufgabenbereichen zu den zust ndigen Beh rden in der gesamten EU mehrsprachige Suchm glichkeiten nach zust ndigen Beh rden eine Liste vorformulierter Fragen und Antworten erstellt auf der Grundlage der jeweiligen Rechtsakte in allen Amtssprachen der EU zur Erleichterung der Kommunikation zwischen den Beh rden zus tzliche sprachliche Unterst tzung einschlie lich Zugang zum maschinellen bersetzungstool der Europ ischen Kommission online M transparente zwischen allen Mitgliedstaaten abgestimmte Verfahren zur Bearbeitung von Anfragen nm M glichkeit eines elektronischen Austauschs von Dokumenten und Bescheinigungen O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie f M glichkeit Anfragen zu verfolgen und etwaige Probleme z
61. ster nicht identifizieren oder die angeforderten Informationen nicht beschaffen k nnen Generell wird es kein Problem sein den Dienstleister zu identifizieren zu dem Sie eine Anfrage erhalten haben Dies liegt daran dass vor Versendung einer Anfrage im Rahmen des IMI Systems bestimmte Schl sseldaten eingegeben werden m ssen die in der Regel f r eine Identifizierung des Dienstleisters ausreichen wie etwa Name und Adresse des Dienstleisters Au erdem werden Sie in den meisten F llen vorausgesetzt dass sie f r einen bestimmten Dienstleister oder f r den spezifischen Bereich auf den sich eine Anfrage bezieht zust ndig sind auch in der Lage sein die angeforderten Informationen im Rahmen der Zust ndigkeiten Ihrer Beh rde zu beschaffen Wenn Sie f r die Beantwortung einer Anfrage nicht zust ndig sind haben Sie die M glichkeit sie an die Beh rde die zust ndig ist oder an Ihren IMI Koordinator weiterzuleiten Sollten Schwierigkeiten auftreten weil Sie z B den Dienstleister nicht identifizieren k nnen oder Sie die Informationen nicht schnell beschaffen k nnen weil sie f r Sie nicht unmittelbar verf gbar sind und Sie erst andere zust ndige Beh rden kontaktieren m ssen haben Sie dies der anfragende Beh rde umgehend mitzuteilen und sich um eine f r beide Seiten zufriedenstellende L sung zu bem hen Bei Meinungsverschiedenheiten sollten Sie sich mit Ihrem IMI Koordinator in Verbindung setzen Ihren IMI Koordinator sol
62. t Geben Sie an dass Informationen verf gbar sind fordert Sie das System auf eines oder mehrere der folgenden Felder auszuf llen Steueridentifikationsnummer Eintragung ins Handels Unternehmensregister Nummer der Eintragung ins Berufsregister sonstige Eintragungsnummern gt gt Dropdown Listen Das System bietet mehrere vor bersetzte Dropdown Listen an die Ihnen dabei behilflich sind den in Frage stehenden Fall zu beschreiben Zweck der Dropdown Listen ist es die Anfrageformulare so weit wie m glich zu standardisieren Verf gbar sind beispielsweise eine Liste der Mitgliedstaaten eine Liste von Dienstleistungskategorien siehe weiter unten und eine Liste von Unternehmenskategorien Eine Dropdown Liste verwenden Beispiel Sie versenden eine Anfrage bez glich eines Unternehmens einer Gesellschaft In einem der optionalen Felder k nnen Angaben zur Rechtsform des Dienstleisters gemacht werden Es ist eine vordefinierte Dropdown Liste verf gbar in der sich die in den Mitgliedstaaten am h ufigsten anzutreffenden Rechtsformen finden Zur Verwendung der Dropdown Liste muss sich der Cursor in der Textbox befinden Sie k nnen die Liste durchsuchen indem Sie entweder den L nder Code oder die ersten Buchstaben der von Ihnen gesuchten Rechtsform eingeben Das System zeigt Ihnen dann die verf gbaren Optionen an Finden Sie die von Ihnen gesuchte Rechtsform nicht in der Liste k nnen Sie sonstige anklicken u
63. t in F llen einer grenz berschreitenden Dienstleistungserbringung Besondere Bedeutung kommt der Verwaltungszusammenarbeit in F llen einer grenz berschreitenden Dienstleistungs erbringung zu wenn also ein in Mitgliedstaat A niedergelassener Dienstleister grenz berschreitend Dienstleistungen in Mitgliedstaat B erbringt ohne dort eine dauerhafte Niederlassung zu gr nden Grenz berschreitende Dienstleistungserbringung Beispiele a Ein in Mitgliedstaat A niedergelassener Tierarzt der die Grenze berquert um in Mitgliedstaat B Hausbesuche zu machen b Ein in Mitgliedstaat A niedergelassener Architekt der den Bau eines Ferienhauses in Mitgliedstaat B plant c Ein in Mitgliedstaat A niedergelassener Fremdenf hrer der eine Reisegruppe nach Mitgliedstaat B begleitet Nach den die Dienstleistungsfreiheit betreffenden Bestimmungen der Dienstleistungsrichtlinie kann der Mitgliedstaat in dem die grenz berschreitende Dienstleistung erbracht wird einen in einem anderen Mitgliedstaat niedergelassenen Dienstleister nur dann seinen eigenen Anforderungen unterwerfen wenn diese die in Artikel 16 der Dienstleistungsrichtlinie genannten Bedingungen erf llen Die Anforderung ist nicht diskriminierend gt gt Sie sieht weder direkt noch indirekt eine unterschiedliche Behandlung von inl ndischen Dienstleistern und Dienstleistern aus anderen Mitgliedstaaten vor So w re etwa ein allein f r Dienstleister aus anderen Mitgliedstaaten Genehmigungs
64. te zur ckkehren und eine andere Beh rde ausw hlen 4 Die zust ndige Beh rde ausfindig machen Beispiel Sie suchen nach der f r die berwachung von Fahrschulen zust ndigen italienischen Beh rde Sie w hlen das Land aus Italien dann die Art der Einrichtung zust ndige Beh rde und anschlie end k nnen Sie Freitext in Ihrer Sprache z B das Wort Fahrschule eingeben 13 Siehe oben Kapitel 2 1 Weitere Erl uterungen zum Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie finden Sie in Kapitel 2 1 des Handbuchs zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie 14 N here Erl uterungen zur Suchfunktion finden Sie in Teil 2 Kapitel 8 Suche nach zust ndigen Beh rden und Anzeige von Anfragen des IMI Handbuchs O IMI und Dienstleistungsrichtlinie on IMI und Dienstleistungsrichtlinie Was ist wenn Sie keine entsprechende Beh rde finden M glicherweise f llt die Art der T tigkeit nach der Sie mithilfe der Schl sselbegriffe gesucht haben nicht unter die Dienstleistungsrichtlinie Warum Sie m glicherweise keine zust ndige Beh rde finden Beispiel Wenn Sie das Wort Verkehr eingegeben haben und keine Beh rde angezeigt wird liegt das wahrscheinlich daran dass die Dienstleistungsrichtlinie nicht f r Verkehrsdienstleistungen gilt Mitunter gibt es keine hundertprozentige Entsprechung in der im System verf gbaren Liste von vor bersetzen Schl sselbegriffen Suchalternativen Beisp
65. tem angemeldete zust ndige Beh rde kann nm die IMI Datenbank der zust ndigen Beh rden abfragen um nach der zust ndigen Stelle in anderen Mitgliedstaaten zu suchen eine Informationsanfrage an eine zust ndige Beh rde in einem beliebigen Mitgliedstaat richten indem sie eine Auswahl aus einer Liste vor bersetzter Fragen trifft die sich auf den Rechtsbereich beziehen f r den sie registriert ist am Informationsanfragen der zust ndigen Beh rden in anderen Mitgliedstaaten beantworten Als zust ndige Beh rde k nnen Sie das IMI immer dann benutzen wenn Sie begr ndete Zweifel haben und Informationen ber einen Dienstleister aus einem anderen Mitgliedstaat ben tigen Auch Sie selbst werden um die Beantwortung von Fragen ersucht die aus anderen Mitgliedstaaten ber das System bermittelt werden 2 IMI Koordinatoren Weitere Akteure des IMI sind die IMI Koordinatoren denen eine wichtige Rolle bei der Einrichtung und dem laufenden Betrieb des Systems zuf llt Die Koordinatoren nehmen sowohl Verwaltungsaufgaben als auch Unterst tzungsaufgaben sowie Aufgaben im Bereich der inhaltlichen Koordinierung wahr Dar ber hinaus k nnen die IMI Koordinatoren auch als zust ndige Beh rden agieren und in dieser Eigenschaft Informationsanfragen versenden und entgegennehmen Ein IMI Koordinator kann dieselben Funktionen wahrnehmen wie eine zust ndige Beh rde Dar ber hinaus kann er zust ndige Beh rden im IMI System regist
66. ten Sie werden jedoch alle in der Anfrage enthaltenen Fragen und Kommentare einsehen k nnen gt gt Gew nschte Frist f r die Beantwortung Die anfragende Beh rde wird in der Regel einen Termin angeben bis zu dem Sie eine Antwort erwartet Sie k nnen diese Frist akzeptieren oder einen alternativen Termin nennen bis zu dem Sie glauben die erforderlichen Informationen beschaffen zu k nnen Denken Sie daran dass Sie nach der Dienstleistungsrichtlinie verpflichtet sind gr tm gliche Anstrengungen zu unternehmen um Anfragen so schnell wie m glich zu beantworten gt gt Ubersetzung von Freitextkommentaren Unter Umst nden enth lt die Anfrage der ersuchenden Beh rde Freitextkommentare in einer Sprache die Sie nicht verstehen Je nachdem welche Sprache verwendet wurde k nnen Sie eine maschinelle bersetzung dieser Kommentare erstellen bevor Sie eine Anfrage akzeptieren Beachten Sie jedoch dass diese bersetzung nur vor bergehend auf Ihrem Bildschirm zu sehen ist Sobald Sie die Anfrage akzeptiert haben k nnen Sie das IMl bersetzungswerkzeug nutzen um eine maschinelle bersetzung zu erstellen eigene bersetzungen hinzuzuf gen und beide als integrale Bestandteile der Anfrage abzuspeichern gt gt Weiterleitung einer Anfrage Sollte Ihre Beh rde nicht f r die Beantwortung der Anfrage zust ndig sein k nnen Sie sie unter Zuhilfenahme der Suchkriterien im IMI System an die zust ndige Beh rde in Ihrem Mit
67. tisch im System als Entwurf abgespeichert Der Anfrage wird eine Nummer zugeteilt womit sie f r Sie k nftig leichter wiederauffindbar wird Auch k nnen Sie sich noch einmal s mtliche im Rahmen der Anfrage von Ihnen eingegebenen Informationen im berblick ansehen Vor Versendung der Anfrage k nnen Sie noch weitere Operationen vollf hren O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie gt gt M glichkeit Dateien anzuh ngen und Fragen dazu zu stellen Sie k nnen Ihrer Anfrage verschiedene Dateien anh ngen wie etwa eine eingescannte Kopie einer Bescheinigung Dies kann erforderlich sein um der antwortenden Beh rde die Informationen zur Verf gung zu stellen die sie ben tigt um Ihre Frage zufriedenstellend zu beantworten Wenn Sie Anlage hinzuf gen anklicken k nnen Sie strukturierte Fragen ausw hlen oder in einer separaten Bildschirmmaske Freitextkommentare zu den Anh ngen eingeben Die verf gbaren Fragen k nnen je nachdem welchen Fragenkomplex Sie ausgew hlt haben unterschiedlich aussehen Verf gbare Fragen zu Anh ngen Beispiele Obes sich bei dem beigef gten Dokument um ein Dokument handelt das von einer Beh rde in dem Mitgliedstaat ausgestellt wurde dem die Anfrage bermittelt wird Ob der Inhalt des beigef gten Dokuments korrekt ist Ob das beigef gte Dokument derzeit g ltig ist gt gt Allgemeine Kommentare hinzuf gen Berichte erstellen und berset
68. tleistungsrichtlinie Fragen zur Versicherungen zu finanziellen Sicherheiten des Dienstleisters nm Fragen zur Zertifizierung des Dienstleisters m Fragen zu der vom Dienstleister verwendeten Ausr stung nm Fragen zu den vom Dienstleister vorgelegten Nachweisen Fragen zu Niederlassungsf llen Beispiel Ein Unternehmen das eine Tochtergesellschaft in Ihrem Mitgliedstaat gr nden m chte hat Ihnen gegen ber widerspr chliche Angaben zur Rechtsform der in Mitgliedstaat B niedergelassenen Muttergesellschaft gemacht Sie beschlie en die zust ndige Beh rde in Mitgliedstaat B zu kontaktieren damit diese pr ft ob das Unternehmen im betreffenden Mitgliedstaat eingetragen ist ob es sich bei den vorgelegten Dokumenten um die im betreffenden Mitgliedstaat vorliegenden Dokumente handelt und welche Rechtsform das Unternehmen dort hat gt gt Verf gbare Fragen zur grenz berschreitenden Erbringung von Dienstleistungen Die Fragen aus denen Sie ausw hlen k nnen wenn Sie es mit einem Fall einer grenz berschreitenden Erbringung von Dienstleistungen zu tun haben basieren auf den in der Dienstleistungsrichtlinie enthaltenen Rechtsvorschriften Je nachdem ob es um einen einzelnen Dienstleister oder um ein Unternehmen eine Gesellschaft geht k nnen sich die Fragen leicht voneinander unterscheiden Im Falle der Erbringung einer Dienstleistung wird dar ber hinaus unterschieden zwischen Anfragen aus dem Mitgliedstaat in dem die Dienstleistu
69. tzlichen Informationsmaterialien auf die im vorliegenden Dokument verwiesen wird insbesondere im Handbuch zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie und im IMI Benutzerhandbuch Verf gbar in allen Sprachen http ec europa eu internal_market services services dir proposal_de htm 2 Verf gbar in allen Sprachen http ec europa eu internal_market imi net important_documents_de html EINLEITUNG 4 1 DIE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE BERBLICK BER DIE UNTER DEM BLICKWINKEL DER VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT WICHTIGSTEN BESTIMMUNGEN 6 Tel Freier Dienstleistungsverkehr und Dienstleistungsrichtlinie allgemeiner Kontext 6 1 2 Welchen Anwendungsbereich hat die Dienstleistungsrichtlinie 6 1 3 Inwieweit vereinfacht die Dienstleistungsrichtlinie Verwaltungsverfahren 8 1 4 Inwieweit erleichtert die Dienstleistungsrichtlinie die grenz berschreitende Erbringung von Dienstleistungen 8 1 5 Inwieweit erleichtert die Dienstleistungsrichtlinie die Gr ndung eines Unternehmens 9 2 VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT AUF DER GRUNDLAGE DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 10 2 1 Allgemeine Grunds tze 10 f N 2 2 Hauptszenarios der Verwaltungszusammenarbeit 12 3 DAS BINNENMARKT INFORMATIONSSYSTEM DIE pe VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT ERLEICHTERN 18 A 3 1 Was ist das IMI 18 3 2 Wie funktioniert das IMI 18 3 3 Welche Akteure sind am IMI beteiligt 19 3 4 Wie erhalten Sie Zugang zum IMI 20 LL 4 SCHRITT FUR SCHRITT ANLEITUNG NUTZUNG DES IMI FUR
70. u ermitteln einschlie lich automatischer E Mail Benachrichtigungen sobald eine Beh rde im Zusammenhang mit einer Anfrage t tig werden muss nm Probleml sungsmechanismen f rden Fall dass zwischen den zust ndigen Beh rden Meinungsverschiedenheiten bestehen Sprachbarrieren berwinden die Kunst des M glichen Damit die Kommunikation zwischen den Beh rden europaweit erleichtert wird arbeitet das IMI mit vorformulierten und vor bersetzten Fragen und Antworten Diese sind in allen Amtssprachen der Europ ischen Union verf gbar So kann etwa ein Benutzer in einer italienischen Beh rde eine Reihe von Fragen in italienischer Sprache ausw hlen und die Anfrage an Ungarn bermitteln Der ungarische Nutzer dem die Fragen in ungarischer Sprache angezeigt werden w hlt eine vor bersetzte Antwort aus Anschlie end wird die Anfrage an die italienische Beh rde zur ckgesandt wo der Nutzer die Antworten in italienischer Sprache sieht In komplizierteren F llen kann es jedoch notwendig sein dass eine Beh rde n here Einzelheiten in Form eines Freitextes bermittelt Um die Sprachbarriere in derartigen F llen m glichst niedrig zu halten bietet das IMI zweifache Hilfestellung Es wird angegeben welche Sprachen von den Nutzern in der zust ndigen Beh rde an die die Anfrage gerichtet ist verstanden werden Es wird eine Online Maschinen bersetzung f r bestimmte Sprachenpaare angeboten so dass die eingegebenen Kommentare
71. wegen Island und Liechtenstein Richtlinie 2006 123 EG des Europ ischen Parlaments und des Rates vom 12 Dezember 2006 ber Dienstleistungen im Binnenmarkt ABI L 376 vom 27 12 2006 S 36 Die Dienstleistungsrichtlinie ist von allen EU Mitgliedstaaten bis zum 28 Dezember 2009 umzusetzen In Teil 2 werden die Hauptszenarios die eine Verwaltungszusammenarbeit erforderlich machen k nnen sowie die verschiedenen Situationen umrissen in denen Sie voraussichtlich das IMI nutzen werden Teil 3 gibt eine kurze Einf hrung in das IMI System Teil 4 ist eine einfache Schritt f r Schritt Anleitung zur praktischen Nutzung der IMI Anwendung f r die Dienstleistungsrichtlinie Dabei geht es darum eine Br cke zu schlagen zwischen den der Richtlinie zugrunde liegenden Konzepten und den aus der Richtlinie erwachsenden rechtlichen Verpflichtungen einerseits und der t glichen Nutzung des Systems in der Praxis andererseits 1 DIE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE UBERBLICK UBER DIE UNTER DEM BLICKWINKEL DER VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT WICHTIGSTEN BESTIMMUNGEN 1 1 Freier Dienstleistungsverkehr und Dienstleistungsrichtlinie allgemeiner Kontext Der Dienstleistungssektor ist der bei weitem gr te Sektor der europ ischen Wirtschaft Auf ihn entf llt ein Anteil von durchschnittlich etwa 70 des BIP und der Gesamtbesch ftigung in den EU Mitgliedstaaten Noch bemerkenswerter ist dass die in den vergangenen Jahren neu geschaffenen Arbeitspl tz
72. wichtigsten Register bereitgestellt fi Bedenken Sie dass das Begr ndungserfordernis implizit beinhaltet dass die Verwaltungszusammenarbeit 4 2 6 SCHRITT 6 Fragen ausw hlen Aufgrund der beim vorangehenden Schritt ausgew hlten Optionen haben Sie Zugang zu einer Liste vor bersetzter Fragen zum Dienstleister Die Art der in den einzelnen Listen vorgesehenen Fragen h ngt davon ab ob es sich um einen Fall einer Niederlassung oder um einen Fall einer grenz berschreitenden Erbringung von Dienstleistungen handelt Dabei ergeben sich auch leichte Unterschiede je nachdem ob es sich um einen einzelnen Dienstleister oder um ein Unternehmen eine Gesellschaft handelt siehe weiter unten Tabelle 1 Im Falle der Erbringung einer zeitlich begrenzten Dienstleistung wird eine zus tzliche Unterscheidung danach getroffen ob Ihre Beh rde sich im Niederlassungsmitgliedstaat des Dienstleisters oder im Mitgliedstaat der Dienstleistungserbringung befindet Bei jedem Fragenkomplex wird die Liste der Fragen nach Fragenkategorien angezeigt Bei Anklicken der Bezeichnung einer Kategorie kann die Liste der entsprechenden Fragen eingesehen werden Ebenso ist es m glich anhand von Schl sselbegriffen nach Fragen zu suchen Wenn Sie beispielsweise das Wort Versicherung eingeben werden alle Fragen angezeigt die dieses Wort enthalten so dass Sie die von Ihnen zu stellenden Fragen ausw hlen k nnen Es ist durchaus m glich mehrere Fragen auszuw hlen A
73. wie Lotterien Gl cksspiele in Spielkasinos und Sportwetten Ausschlossen sind dar ber hinaus einige spezifischere Dienstleistungen Dienstleistungen von Leiharbeitsagenturen private Sicherheitsdienste also die berwachung von Immobilien und der Schutz von Personen durch Personal vor Ort und Dienstleistungen im Bereich Fernsehen und Rundfunk Sollten Sie mit dem Bereich der sozialen Dienstleistungen von Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem sozialen Wohnungsbau zu verschiedenen Unterst tzungsdiensten f r hilfsbed rftige Personen befasst sein ist zu beachten dass diese Dienstleistungen nicht unter die Richtlinie fallen wenn sie unmittelbar vom Staat auf nationaler regionaler oder lokaler Ebene oder von durch den Staat beauftragten Dienstleistern erbracht werden Auch gilt die Richtlinie nicht wenn derartige Dienstleistungen von als gemeinn tzig anerkannten Einrichtungen erbracht werden In allen anderen Fallen wenn Dienstleistungen von privaten Einrichtungen erbracht werden fallen diese unter die Richtlinie z B private Kindergarten oder private Altersheime Und schlie lich sind auch die von durch staatliche Stellen bestellten Notaren und Gerichtsvollziehern ausge bten T tigkeiten vom Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie ausgenommen 1 3 Inwieweit vereinfacht die Dienstleistungsrichtlinie Verwaltungsverfahren Die Dienstleistungsrichtlinie verlangt dass die Mitgliedstaaten die Verwaltungsverfahr
74. zentrum in Luxemburg Sie ist f r die bersetzungen innerhalb des Systems verantwortlich und erarbeitet auf der Grundlage der einschl gigen Binnenmarktvorschriften die IMI Fragenlisten Au erdem richtet sie einen zentralen Helpdesk f r die IMI Koordinatoren ein 3 4 Wie erhalten Sie Zugang zum IMI Das IMI ist eine sichere Internet Anwendung die ber die speziell eingerichtete IMI Website zug nglich ist http ec europa eu internal_market imi net Es handelt sich um ein geschlossenes Netz Zugang haben nur registrierte Nutzer innerhalb einer vom IMI Koordinator authentifizierten zust ndigen Beh rde Sollten Sie der Meinung sein dass Ihre Beh rde Zugang zur IMI Anwendung f r die Dienstleistungsrichtlinie haben sollte setzen Sie sich bitte mit Ihrem nationalen IMI Koordinator NIMIC in Verbindung der Ihnen weiterhelfen wird Die Kontaktdaten der IMI Koordinatoren finden Sie auf der IMI Website O IMI und Dienstleistungsrichtlinie o IMI und Dienstleistungsrichtlinie 4 SCHRITT FUR SCHRITT ANLEITUNG NUTZUNG DES IMI FUR DIE ZWECKE DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 4 1 Erste Schritte Bevor eine Beh rde das IMI f r den Informationsaustausch mit anderen Mitgliedstaaten verwenden kann sind einige vorbereitende Ma nahmen erforderlich Zun chst sollten Sie sich vergewissern dass s mtliche Ihre Beh rde betreffenden Informationen im IMI System korrekt und auf dem neuesten Stand sind Dies betrifft nicht nur Ihre Ko
75. zungen verwalten Zus tzlich zu den Freitextkommentaren die Sie zu jeder von Ihnen ausgew hlten Frage hinzuf gen k nnen haben Sie auch die M glichkeit der Anfrage als Ganzes Kommentare in einer Sprache Ihrer Wahl hinzuzuf gen Auch hier werden Sie vom System aufgefordert die von Ihnen verwendete Sprache anzugeben Es stehen noch zwei weitere Funktionalit ten zur Verf gung Verwalten und Abspeichern der bersetzungen aller in Ihrer Anfrage enthaltenen Freitextpassagen bersetzungen im IMI verwalten Das IMI bietet die M glichkeit bersetzungen der Freitextkommentare und der Anh nge abzuspeichern F r die verf gbaren Sprachen k nnen Sie das Werkzeug zur maschinellen Online bersetzung nutzen die bersetzungen k nnen bearbeitet werden oder auch Ihre eigenen bersetzungen einstellen wenn beispielsweise die Kommentare in einer Sprache abgefasst sind f r die keine maschinelle bersetzung angeboten wird Die bersetzungen werden abgespeichert und sind damit Bestandteil der Anfrage und auch f r andere Nutzer in Ihrer Beh rde einsehbar sofern diese Zugang zu der Anfrage haben So ist zum Beispiel denkbar dass ber das IMI eine Anfrage aus einem anderen Mitgliedstaat einschlie lich Freitextkommentaren eingeht und dass einer Ihrer Kollegen die Sprache des anderen Mitgliedstaats spricht Dieser Kollege kann dann eine bersetzung der Kommentare anfertigen und im IMI abspeichern nm Erstellen und Drucken verschi
76. zust ndigen Beh rden in anderen Mitgliedstaaten ausfindig zu machen und mit diesen zu kommunizieren insbesondere mithilfe vor bersetzter Fragen und Antworten Die Zusammenarbeit zwischen Mitgliedstaaten wird in der Regel direkt zwischen den zust ndigen Beh rden stattfinden Dabei kann es sich um nationale regionale oder lokale Stellen handeln die im betreffenden Mitgliedstaat eine Kontroll oder Regulierungsfunktion in Bezug auf Dienstleistungst tigkeiten aus ben Dies bedeutet dass sie f r die Regulierung Zulassung Kontrolle und berwachung von im Dienstleistungssektor t tigen Unternehmen Gesellschaften oder Einzelpersonen verantwortlich sind unter anderem auch dann wenn ihre Rolle in der Kontrolle der Anwendung allgemeinerer Vorschriften wie etwa Umwelt oder Sicherheitsstandards besteht Sollten Sie bei einer solchen zust ndigen Beh rde besch ftigt sein werden Sie m glicherweise IMI verwenden m ssen z B wenn ein Dienstleistungserbringer aus einem anderen Mitgliedstaat sich in Ihrer Region niederlassen oder dort Dienstleistungen erbringen will je nach Fall haben Sie vielleicht mit in anderen Mitgliedstaten ausgestellten Dokumenten zu tun oder Sie m ssen einen Dienstleister kontrollieren der nicht in Ihrem Land niedergelassen ist In derartigen F llen erm glicht es Ihnen das IMI System Informationen von den zust ndigen Beh rden im anderen Mitgliedstaat anzufordern wobei Sie innerhalb kurzer Frist eine Antwort erh

IMI und die Dienstleistungsrichtlinie

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