Home

DER VORWARNUNGSMECHANISMUS UND DAS

Contents

1. Dieser Faktor ist umso wichtiger wenn die Dienstleistungen in einem anderen Mitgliedstaat von derselben Person erbracht wird deren Verhalten die Gefahr verursacht oder wenn dabei die gleiche Ausr stung verwendet wird die das Risiko ausl st Art der Dienstleistung Ort der Niederlassung des Dienstleisters 6 SCHLIESSUNG VON VORWARNUNGEN 6 1 _ Wann sollte eine Vorwarnung geschlossen werden Zum Schutz der Dienstleister auf die sich Vorwarnungen beziehen d rfen Vorwarnungen nur versandt werden wenn dies gerechtfertigt ist d h wenn alle in Abschnitt III dieser Leitlinien beschriebenen Kriterien erf llt sind Ebenso wichtig ist es daf r zu sorgen dass derartige Vorwarnungen geschlossen werden sobald die zugrunde liegende Ursache behoben ist In der Regel wird die Schlie ung der Vorwarnung durch die Beseitigung des Risikos einer ernsten Gefahr f r die Gesundheit und die Sicherheit von Personen und f r die Umwelt veranlasst So kann beispielsweise der Dienstleistungserbringer auf freiwilliger Basis Ma nahmen zur Beseitigung des Risikos ergriffen haben indem er z B schadhafte Ausr stungen ersetzt oder den Dienstleistungsempf ngern ordnungsgem e Anweisungen erteilt und damit das Risiko das Anlass f r die Vorwarnung war eliminiert hat M glich w re auch dass das Risiko infolge von Ma nahmen wegf llt die Mitgliedstaaten in Einklang mit den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften ergriffen haben z B kann der N
2. R VORWARNUNGEN IN IHREM LAND 16 1 Erstregistrierung durch die Kommission Die einzige systembezogene Anforderung an die Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit der Nutzung des Vorwarnungsmechanismus im IMI ist die Registrierung einer Beh rde als Posteingangsstelle Bei Inbetriebnahme des Vorwarnungsmechanismus hat die Kommission die Posteingangsstellen aller Mitgliedstaaten registriert oder falls sie bereits im IMI registriert waren ihnen Zugang zu Vorwarnungen erteilt und die Rolle der Posteingangsstelle zugewiesen Eine eventuell erforderliche Registrierung weiterer Vorwarnkoordinatoren und Vorwarnbeh rden liegt in der Zust ndigkeit der Mitgliedstaaten Es wurde festgelegt dass die nationalen IMI Koordinatoren NIMIC und die superdelegierten IMI Koordinatoren SDIMIC in ihrer jeweiligen geografischen Region die volle Verantwortung f r alle Rechtsbereiche und die zugeh rigen Arbeitsabl ufe im IMI haben Deshalb hat die Kommission allen NIMIC und SDIMIC Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen gew hrt Dieser Zugang erm glicht es ihnen weiteren Beh rden in ihrem Land den Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen zu erteilen Diese administrative Rolle bedeutet jedoch keinen Vorgriff darauf welche inhaltsbezogenen Rollen NIMIC und SDIMIC in Bezug auf Vorwarnungen aus ben k nnen Diesen Stellen kann in Abh ngigkeit von ihren Zust ndigkeiten und der Verwaltungsstruktur in ihrem Land jede der in Kapitel 3 1 beschriebenen R
3. Vorwarnungen innerhalb einer Vorwarnbeh rde oder eines Vorwarnkoordinators fungieren Der erste Schritt den ein Bearbeiter von Vorwarnungen ausf hren muss ist die Beantwortung einer Checkliste mit Kriterien f r den Versand einer Vorwarnung N heres zu diesen Kriterien siehe Teil 1 dieses Dokuments Der Nutzer wird hierbei vom IMI automatisch durch den Prozess gef hrt Wenn alle Kriterien erf llt sind gibt der Nutzer die Daten des Dienstleisters ein der die potenzielle Gefahr verursacht sowie eine Beschreibung des Sachverhalts Er hat auch die M glichkeit Anlagen anzuh ngen Aus der Liste der seiner Beh rde angeschlossenen Koordinatoren w hlt er den Vorwarnkoordinator aus der f r die bermittlung der Vorwarnung zust ndig ist Er w hlt die Mitgliedstaaten aus denen die Vorwarnung bermittelt werden sollte Wenn er Informationen zu bestimmten Beh rden in den ausgew hlten Mitgliedstaaten hat die seines Wissens vorgewarnt werden sollten kann er diese in ein Freitextfeld eingeben Sobald der Entwurf einer Vorwarnung zu einem beliebigen Zeitpunkt w hrend der Dateneingabe gespeichert wird wird der Vorwarnung eine Nummer zugewiesen Sie hat nun den Status Vorwarnungsentwurf 30 Hat der Bearbeiter von Vorwarnungen alle Schritte ausgef hrt reicht er die Vorwarnung bei dem ausgew hlten Vorwarnkoordinator ein Die Vorwarnung erh lt den Status Zur bermittlung eingereicht 13 1 2 bermitteln einer Vorwa
4. den betreffenden Dienstleister ergriffen haben weitere Beispiele siehe Teil 1 dieses Dokuments Mitgliedstaaten die nicht f r die Schlie ung der Vorwarnung zust ndig sind k nnen die zus tzlichen Informationen auch nutzen um dem f r die Schlie ung zust ndigen Mitgliedstaat den Vorschlag zu unterbreiten die Vorwarnung zu schlie en ber diese Funktion k nnen Empf ngermitgliedstaaten beim initiierenden Mitgliedstaat oder bei einem anderen Empf ngermitgliedstaat der bereits Informationen zur Vorwarnung mitgeteilt hat auch zus tzliche Informationen anfordern Sowohl das Versenden als auch das Anfordern zus tzlicher Informationen erfolgt in zwei Schritten Ein Bearbeiter oder bermittler von Vorwarnungen reicht die Informationen bei einem Vorwarnkoordinator ein und ein bermittler von Vorwarnungen innerhalb des Vorwarnkoordinators pr ft und bermittelt sie Alle Bearbeiter und bermittler von Vorwarnungen in allen an der Vorwarnung beteiligten Beh rden werden in einer automatisch generierten E Mail davon benachrichtigt dass der Vorwarnung neue Informationen hinzugef gt wurden 13 6 Schlie en einer Vorwarnung Wie in den Leitlinien zur Nutzung des Vorwarnungsmechanismus erkl rt ist der Mitgliedstaat in dem der Dienstleister niedergelassen ist f r die Einleitung des Schlie ungsverfahrens zust ndig Die Schlie ung sollte eingeleitet werden sobald das Risiko nicht mehr besteht Wenn der Niederlassungsmitgliedstaa
5. Schlie ung zust ndigen Koordinators pr ft anschlie end alle eingegangenen Kommentare und entscheidet auf dieser Grundlage ob der Schlie ungsvorschlag den brigen Mitgliedstaaten bermittelt werden sollte oder nicht Gelangt er zu der Auffassung dass die Vorwarnung aktiv bleiben sollte kann er den Schlie ungsvorschlag annullieren sofern der Vorwarnkoordinator dem er zugeordnet ist die Befugnis zur Freigabe hat oder die Beh rde die den Schlie ungsvorschlag initiiert hat um die R cknahme dieses Vorschlags ersuchen Gelangt er zu der Auffassung dass die Vorwarnung geschlossen werden sollte bermittelt er den Vorschlag die Schaltfl che f r die bermittlung ist ber die Registerkarte Verwaltung der Schlie ung zug nglich Er hat die M glichkeit dem Vorschlag einzelne oder alle Kommentare die in seinem Mitgliedstaat eingegangen sind hinzuzuf gen Bei der bermittlung wird automatisch eine E Mail generiert mit der alle Bearbeiter und Ubermittler von Vorwarnungen in allen beteiligten Mitgliedstaaten die die Vorwarnung erhalten haben davon benachrichtigt werden dass 35 die Schlie ung vorgeschlagen wurde Die Vorwarnung erh lt den Status Schlie ungsvorschlag offen f r Einw nde 13 6 4 Einw nde gegen einen Schlie ungsvorschlag erheben Alle anderen Mitgliedstaaten haben jetzt die M glichkeit eventuelle Einw nde gegen die Schlie ung der Vorwarnung zu erheben sofern ihnen Informationen d
6. haben Rein zuf llige Ungl cksf lle sind weder vorhersehbar noch vermeidbar Wenn nichts darauf hindeutet dass sich ein im Rahmen einer Dienstleistungserbringung eingetretener Ungl cksfall erneut ereignen wird besteht ungeachtet der Schwere des Schadens kein Anlass zum Versenden einer Vorwarnung Beispiel Dienstleister X bietet eine innovative Hautbehandlung an die eindeutig mit einer Gefahr f r die Gesundheit von Personen verbunden ist Es besteht Grund zur Annahme dass Dienstleister X sein Verhalten nicht ndern wird solange er dazu nicht gezwungen wird Das Schadensrisiko wird also so lange fortbestehen wie X seine Dienstleistungen weiter erbringen kann Jeder Mitgliedstaat der von dieser Gefahr Kenntnis erh lt sollte folglich den Niederlassungsmitgliedstaat sowie alle weiteren Mitgliedstaaten warnen in denen X voraussichtlich seine Dienste anbieten wird Bestimmte Dienstleistungen sind mit einem gewissen inh renten Risiko verbunden dazu geh ren bestimmte riskante Sportarten z B Paragliding Fallschirmspringen Bungee Jumping usw oder Veranstaltungen wie Autorallyes in Stadtgebieten Wenn eine an sich gef hrliche Dienstleistung in einem Mitgliedstaat rechtm ig erbracht wird besteht nat rlich kein Anlass eine Vorwarnung an andere Mitgliedstaaten zu versenden Sollten jedoch das Verhalten oder spezifische Handlungen eines bestimmten Dienstleisters das inh rente Risiko einer solchen Dienstleistung wesentlich erh he
7. keine Vorwarnung versenden Wie sieht der durchschnittliche Typ des Dienstleistungsempf ngers aus handelt es sich bei dem Dienstleistungsempf nger um eine Person die Risiken schwerer erkennen oder nur mit M he Vorsichtsma nahmen treffen kann liegt das Risiko des Schadenseintritts in der Regel h her Ja es besteht eine tats chliche Gefahr eines schweren Schadens gt Weiter mit Schritt 6 _ Nein das Risiko besteht nicht mehr d rfte in naher Zukunft wahrscheinlich nicht wieder auftreten gt Keine Vorwarnung versenden Schritt 6 Besteht die Gefahr dass der Schaden in einem anderen Mitgliedstaat auftritt Dabei ist vor allem folgenden Aspekten Rechnung zu tragen Erbringt der Dienstleister Dienstleistungen in anderen Mitgliedstaaten Ist der Dienstleister in einer Grenzregion niedergelassen 5 es wahrscheinlich dass diese Art von Dienstleistungen grenz berschreitend erbracht wird es gibt grenz berschreitende Auswirkungen gt Vorwarnung versenden Nein es gibt keine grenz berschreitenden Auswirkungen gt Keine Vorwarnung versenden 2 BERBLICK BER DIE KRITERIEN F R DAS VERSENDEN EINER VORWARNUNG Die Anforderungen f r das Versenden einer Vorwarnung und die damit verbundenen Kriterien sind Gegenstand von Artikel29 Absatz 3 und Artikel 32 Absatz 1 der Dienstleistungsrichtlinie Artikel 29 Absatz3 deckt F lle ab in denen der Niederlassungsmitgliedstaat Kenntnis v
8. nur noch ein eingeschr nkter berblick ausgedruckt werden Hinweis Bei einer etwaigen Weiterverarbeitung ausgedruckter Daten sind die nationalen und europ ischen Datenschutzbestimmungen einzuhalten 15 VORWARNUNGEN UND DATENSCHUTZ Mit dem Austausch von Informationen im Zusammenhang mit Vorwarnungen im IMI wird einer rechtlichen Verpflichtung nachgekommen Daher ist der Informationsaustausch aus Sicht des Datenschutzes v llig rechtm ig Die Kommission ist sich der datenschutzrechtlichen Auswirkungen eines solchen Systems jedoch bewusst Sie hat daher besondere Sorgfalt auf die Ausgestaltung des Systems verwandt um sicherzustellen dass die Datenschutzbestimmungen eingehalten werden und ersucht die Mitgliedstaaten die f r die Einhaltung der Rechtsvorschriften im Bereich des Datenschutzes beim Versenden und Empfangen von Vorwarnungen zust ndig sind auf die korrekte Anwendung der Datenschutzvorschriften zu achten Der Vorwarnungsmechanismus enth lt eine Reihe von datenschutzrechtlichen Sicherheitsma nahmen e Der Zugang zu den Daten ist auf Beh rden beschr nkt denen das Recht auf Zugang zu Vorwarnungen eigens erteilt wird e Mit der Checkliste die vor der Erstellung des Entwurfs einer Vorwarnung beantwortet werden muss und dem zweistufigen Verfahren f r das Versenden der Vorwarnung in das ein Vorwarnkoordinator eingebunden ist ist sichergestellt dass keine unn tigen Vorwarnungen versandt werden e Der initiierende Mi
9. von dem eine ernste Gefahr f r die Gesundheit der Dienstleistungsempf nger ausgeht Gegen dieses Risiko kann am Ort der Niederlassung nicht sofort wirksam vorgegangen werden da der Dienstleister sich gegenw rtig au er Landes befindet und seiner Dienstleistungst tigkeit in einem anderen Mitgliedstaat nachgeht e Wenn der Niederlassungsmitgliedstaat davon Kenntnis hat dass der Dienstleister die gleiche Ausr stung bei der Erbringung von Dienstleistungen in anderen Mitgliedstaaten verwendet Beispiel Mitgliedstaat A wei dass Dienstleister X Fahrradtouren in A und in Mitgliedstaat B organisiert In Mitgliedstaat A verwendet X Fahrr der die nicht ordnungsgem gewartet werden und die dadurch ein Risiko f r die Sicherheit von Personen darstellen Mitgliedstaat A hat guten Grund zu der Annahme dass die gleichen Fahrr der auch in Mitgliedstaat B verwendet werden e Es kann vorkommen dass sich die ernste Gefahr f r die Gesundheit und die Sicherheit von Personen nicht sofort an ein Verhalten oder spezifische Handlungen anschlie t die diese Gefahr verursachen sondern sich erst zu einem sp teren Zeitpunkt herausstellt Wenn das Verhalten oder die spezifische Handlung die das Risiko ausl st bereits in anderen Mitgliedstaaten vorgekommen ist kann der Niederlassungsmitgliedstaat nichts zur Beseitigung des Risikos tun In derartigen F llen sollte eine Vorwarnung versandt werden so dass die anderen Mitgliedstaaten eigene Schritte ein
10. EUROP ISCHE KOMMISSION Kk GD Binnenmarkt und Dienstleistungen GE gt Kar Dienstleistungen x Verwaltungszusammenarbeit und Vernetzung zwischen den Mitgliedstaaten VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT IM RAHMEN DER DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE DER VORWARNUNGSMECHANISMUS UND DAS BINNENMARKT INFORMATIONSSYSTEM IMI Leitlinien und Benutzerhandbuch Commission europ enne B 1049 Bruxelles Europese Commissie B 1049 Brussel Belgien Tel 32 22991111 http ec europa eu internal_market imi net EINLEITUNG Die Dienstleistungsrichtlinie sieht in Artikel 29 Absatz 3 und Artikel 32 Absatz 1 vor dass die Mitgliedstaaten andere Mitgliedstaaten und die Kommission von Dienstleistungst tigkeiten in Kenntnis setzen die einen schweren Schaden f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt verursachen k nnten Vorwarnungsmechanismus Diese Informationen sollen den Mitgliedstaaten dabei helfen Risiken vorzubeugen und Dienstleistungsempf nger zu sch tzen Der rasche und sichere Informationsaustausch im Rahmen des Vorwarnungsmechanismus wird durch die Verwendung einer eigens f r diesen Zweck entwickelten Anwendung des Binnenmarkt Informationssystems IMI gew hrleistet Das vorliegende Dokument ist als praktischer Leitfaden f r die Beh rden der Mitgliedstaaten bestimmt die f r die Vorwarnungen im IMI zust ndig sind Es setzt sich aus zwei Teilen zusammen Teil 1 Leitlinien zur Nutzung des Vorwarnungsmech
11. I hat auch Zugang zu der Liste der Vorwarnungen an denen seine Beh rde beteiligt ist Diese Liste enth lt folgende Angaben e Nummern der Vorwarnungen e die betreffende Dienstleistungst tigkeit e den Niederlassungsmitgliedstaat des betreffenden Dienstleisters e die Beh rde die die Vorwarnung initiiert hat e den aktuellen Status der Vorwarnung und e das Datum der bermittlung Die Liste kann nach verschiedenen Kriterien durchsucht werden der Zugang zu der Liste ist auch ber die Men option Suche nach Vorwarnungen m glich Je nach Nutzerprofil k nnen Nutzer Vorwarnungen aus dieser Liste heraus ffnen und Ma nahmen in Bezug auf diese Vorwarnungen ergreifen 14 3 Ausdrucken von Vorwarnungen Gegebenenfalls m chten Vorwarnbeh rden und Vorwarnkoordinatoren ber das IMI versandte bzw empfangene Vorwarnungen f r die eigenen Akten dokumentieren Zu diesem Zweck haben sie die M glichkeit in allen Phasen des Lebenszyklus einer Vorwarnung einschlie lich der Entwurfsphase der Vorwarnung Berichte zu erstellen und auszudrucken Jeder Nutzer kann Vorwarnungen mit den f r ihn einsehbaren Einzelheiten ausdrucken Normalnutzer k nnen daher nur den allgemeinen berblick mit der Liste der Empf nger und dem Verlauf der Vorwarnung Beobachter und Bearbeiter von Vorwarnungen hingegen s mtliche in einer Vorwarnung enthaltenen Einzelheiten ausdrucken 37 Wenn eine Vorwarnung widerrufen oder geschlossen wurde kann
12. RE ROLLEN 12 1 Rollen von Beh rden im Vorwarnungsmechanismus Wenn Beh rden Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen im IMI erteilt wird wird ihnen entweder die Rolle als Vorwarnbeh rde oder als Vorwarnkoordinator zugewiesen Ein Vorwarnkoordinator je Mitgliedstaat ist als Posteingangsstelle vorzusehen Diese Rollen sind unabh ngig von den Rollen zu sehen die die betreffende Beh rde anderweitig innerhalb des IMI wahrnehmen kann Beispiel Ein nationaler IMI Koordinator NIMIC kann als Vorwarnbeh rde fungieren und eine Beh rde die einem Koordinator im Rahmen des Standardinformationsaustauschs antwortet kann die Aufgabe eines Vorwarnkoordinators bernehmen 12 1 1 Vorwarnbeh rde Vorwarnbeh rden sind in der Regel Beh rden mit Zust ndigkeit in den Bereichen Gesundheit und Sicherheit von Personen oder im Umweltbereich Sie k nnen eine Vorwarnung initiieren und diese bei einem Vorwarnkoordinator dem sie angeschlossen sind einreichen Sie k nnen auch Vorwarnungen die ihnen von der Posteingangsstelle oder von einem Vorwarnkoordinator zugeleitet wurden empfangen und auf diese Vorwarnungen reagieren Sie haben die M glichkeit Schlie ungsvorschl ge einzureichen sowie zu kommentieren Schl gt ein anderer Mitgliedstaat die Schlie ung einer Vorwarnung vor k nnen Vorwarnbeh rden bei ihrem Vorwarnkoordinator Einw nde gegen die Schlie ung einreichen 12 1 2 Vorwarnkoordinator Die Aufgabe von Vorwarnkoordinatoren ist e
13. ale Stelle seines Mitgliedstaats bei der Vorwarnungen eingehen Er best tigt den Empfang einer eingehenden Vorwarnung und ist f r die erste Weiterleitung der Vorwarnung an Vorwarnkoordinatoren und Vorwarnbeh rden in seinem Mitgliedstaat zust ndig Er stellt sicher dass die Vorwarnung nur den Akteuren Koordinatoren bzw Beh rden zugeleitet wird die f r ihre Bearbeitung zust ndig sind Dies setzt bei der Posteingangsstelle eine gute Kenntnis der Verwaltungsstrukturen des betreffenden Mitgliedstaats voraus Die Posteingangsstelle erh lt auch automatisch alle Vorwarnungen die von ihrem Mitgliedstaat versandt werden Sie hat somit berblick ber alle ein und ausgehenden Vorwarnungen Dar ber hinaus stehen der Posteingangsstelle alle Handlungsm glichkeiten zur Verf gung die Vorwarnkoordinatoren und Vorwarnbeh rden haben Dies bedeutet beispielsweise dass sie Vorwarnungen auch initiieren und anschlie end bermitteln kann 12 1 4 Einstellung Befugnis zur Freigabe f r Vorwarnkoordinatoren Das IMI l sst den Mitgliedstaaten einen gewissen Spielraum bei der Ausgestaltung der Beziehung zwischen Vorwarnbeh rden und Vorwarnkoordinatoren Vorwarnkoordinatoren auch den als Posteingangsstelle fungierenden kann die Befugnis bertragen werden den Inhalt von Vorwarnungen bzw Informationen zu Vorwarnungen die ihnen eingereicht werden bearbeiten oder l schen zu k nnen Wenn beschlossen wurde dass ein Vorwarnkoordinator diese B
14. anismus Die Leitlinien sollen ein gemeinsames Verst ndnis der Kriterien und Bedingungen f r das Versenden von Vorwarnungen f rdern Sie sollen dazu beitragen dass Vorwarnungen nur dann abgegeben werden wenn es unbedingt notwendig ist und wenn die in der Dienstleistungsrichtlinie festgelegten Kriterien erf llt sind Die Leitlinien enthalten auch Erl uterungen zu den verschiedenen anderen Funktionen des IMI Systems f r Vorwarnungen wie Schlie ung Widerruf und Berichtigung von Vorwarnungen Anhand von Beispielen werden Situationen beschrieben in denen diese Funktionen in der Praxis erforderlich sein k nnten Teil 2 Benutzerhandbuch f r Vorwarnungen im IMI Im Benutzerhandbuch werden die technischen Aspekte der Bearbeitung von Vorwarnungen im IMI behandelt Das Handbuch enth lt eine Beschreibung der verschiedenen Rollen die Beh rden und einzelne Nutzer in Bezug auf den Vorwarnungsmechanismus aus ben k nnen sowie s mtlicher im IMI f r die einzelnen Stufen des Vorwarnprozesses verf gbaren Funktionen und ihrer Nutzung Ferner wird erkl rt welche Strukturen f r die wirksame Bearbeitung von Vorwarnungen erforderlich sind Weitere Informationen zur Dienstleistungsrichtlinie http ec europa eu internal market services services dir index en htm Weitere Informationen zum IMI http ec europa eu internal market imi net Bei technischen Problemen im Zusammenhang mit Vorwarnungen im IMI wenden Sie sich bitte an den IMI Koordinato
15. ar ber vorliegen dass das Risiko fortbesteht Die Widerspruchsfrist wird ebenfalls einvernehmlich von allen Mitgliedstaaten festgelegt Innerhalb dieser Frist k nnen Bearbeiter und bermittler von Vorwarnungen innerhalb von Vorwarnbeh rden und WVorwarnkoordinatoren bei einem Vorwarnkoordinator Einw nde einreichen Dies erfolgt ber eine eigens daf r vorgesehene Funktion im Men unter Zus tzliche Infos Die Vorlage und bermittlung von Einw nden erfolgt wie das Versenden sonstiger zus tzlicher Informationen in zwei Schritten Ein bermittler von Vorwarnungen innerhalb eines Vorwarnkoordinators entscheidet ob der Einwand den brigen Mitgliedstaaten bermittelt werden sollte oder nicht Nach bermittlung des Einwands werden alle Empf nger der Vorwarnung in allen Mitgliedstaaten in einer automatisch generierten E Mail entsprechend benachrichtigt Nach Ablauf der Widerspruchsfrist werden die bermittler von Vorwarnungen innerhalb des f r die Schlie ung zust ndigen Koordinators im Niederlassungsmitgliedstaat in einer automatisch generierten E Mail entsprechend benachrichtigt 13 6 5 Eine Vorwarnung schlie en Unter Ber cksichtigung etwaiger Einw nde anderer Mitgliedstaaten entscheidet der f r die Schlie ung zust ndige Koordinator der schlie ende Koordinator im Niederlassungsmitgliedstaat anschlie end ob die Vorwarnung geschlossen werden sollte Um eine Vorwarnung schlie en zu k nnen muss ein Nutzer als
16. ass das Risiko weiter fortbesteht Daher sollten die Mitgliedstaaten stichhaltige Argumente vorbringen und ihre etwaigen Einw nde begr nden T WIDERRUF ANNULLIERUNG VON VORWARNUNG Die in diesen Leitlinien dargelegten Kriterien f r das Versenden von Vorwarnungen dienen dazu das Versenden ungerechtfertigter oder unbegr ndeter Vorwarnungen zu vermeiden Trotz dieser Sicherheitsvorkehrungen kann es vorkommen dass ein Mitgliedstaat eine Vorwarnung auf der Grundlage von Informationen oder Hinweisen versendet die ungerechtfertigt oder ungenau sind dieser Irrtum sich jedoch erst sp ter herausstellt Beispiel Die zust ndigen Beh rden von Mitgliedstaat A haben Hinweise darauf dass Dienstleister X der in Mitgliedstaat B niedergelassen ist und in Mitgliedstaat A Bauleistungen erbringt in seinem Hoheitsgebiet Abf lle rechtswidrig entsorgt und damit einen Umweltschaden verursacht hat Mitgliedstaat A sendet eine Vorwarnung an Mitgliedstaat B um weiteren Sch den vorzubeugen Bei weiteren Kontrollen durch Mitgliedstaat A stellt sich jedoch heraus dass die Abf lle nicht von Dienstleister X sondern von Dienstleister Y stammten der auf demselben Gel nde wie Dienstleister X arbeitete Dienstleister Y ist in Mitgliedstaat A niedergelassen und ist nicht grenz berschreitend t tig Mitgliedstaat A widerruft die Vorwarnung daher Sobald sich ein derartiger Irrtum herausstellt sollte der Mitgliedstaat der die Vorwarnung versandt hat unverz gl
17. at nun den Status Vorwarnung widerrufen Dies ist nur m glich solange kein Schlie ungsvorschlag vorliegt 32 13 4 Verwalten der Empf nger einer Vorwarnung 13 4 1 Best tigen des Empfangs einer Vorwarnung bermittelte Vorwarnungen gehen jeweils bei der Posteingangsstelle aller Mitgliedstaaten ein die als Empf nger ausgew hlt wurden sowie bei der Europ ischen Kommission Es ist die Aufgabe der bermittler von Vorwarnungen in einer Posteingangsstelle den Empfang eingehender Vorwarnungen zu best tigen Sie werden in einer automatisch generierten E Mail benachrichtigt wenn eine neue Vorwarnung eingegangen ist die Vorwarnung hat den Status Empfangsbest tigung ausstehend 13 4 2 Weiterleiten einer Vorwarnung Auch f r die erste Weiterleitung einer eingehenden Vorwarnung sind die bermittler von Vorwarnungen in der Posteingangsstelle zust ndig Sie w hlen die Vorwarnkoordinatoren und Vorwarnbeh rden aus die die Vorwarnung betrifft und leiten ihnen die Vorwarnung zu Wenn der initiierende Mitgliedstaat Beh rden vorgeschlagen hat die seines Wissens die Vorwarnung erhalten sollten pr fen die bermittler von Vorwarnungen diesen Vorschlag und tragen diese Beh rden ebenfalls in die Liste der Empf nger ein wenn sie dem Vorschlag zustimmen bermittler von Vorwarnungen innerhalb der ausgew hlten Vorwarnkoordinatoren k nnen anschlie end weitere Empf nger hinzuf gen Sobald eine Vorwarnung weiterg
18. bermittler von Vorwarnungen innerhalb des f r die Schlie ung zust ndigen Koordinators fungieren Die Vorwarnung erh lt den Status Vorwarnung geschlossen Sobald die Vorwarnung geschlossen ist sind f r alle Nutzer nur noch folgende Informationen einsehbar e ein berblick ber die Vorwarnung ohne personenbezogene Daten e die Liste der Empf nger und e der Verlauf der Vorwarnung Sechs Monate nach der Schlie ung werden alle personenbezogenen Daten automatisch aus dem System entfernt Sollte ein Mitgliedstaat trotz der Schlie ung der Vorwarnung durch den Niederlassungsmitgliedstaat davon berzeugt sein dass das Risiko noch besteht kann er eine neue Vorwarnung initiieren 36 14 MITVERFOLGEN VON VORWARNUNGEN 14 1 Automatische E Mails Das IMI schickt immer dann allen beteiligten Akteuren automatisch generierte E Mails zu wenn sie in Bezug auf eine Vorwarnung Ma nahmen ergreifen k nnen oder wenn neue Informationen vorliegen Diese E Mails werden nur an die pers nlichen E Mail Adressen derjenigen Nutzer verschickt die das entsprechende Nutzerprofil in Bezug auf Vorwarnungen haben Deshalb ist es wichtig die im IMI registrierten E Mail Adressen regelm ig zu kontrollieren Alle E Mails sind standardisiert und enthalten keine Angaben zum Inhalt einer Vorwarnung oder personenbezogene Daten des betreffenden Dienstleisters 14 2 Vorwarnungslisten Jeder Nutzer mit Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen im IM
19. chtigen einer Vorwarmung 13 3 Widerrufen einer Vorwarnung essen 13 4 Verwalten der Empf nger einer Vorwarnung nenn 13 5 Versenden und Anfordern zus tzlicher Informationen zu einer Kee 13 6 Schlie en einer een EE MITVERFOLGEN VON VORWARNUNOGEN 14 1 Automatische E Mails au 14 2 ee EE 14 3 Ausdrucken Vorwanungen EE VORWARNUNGEN UND DATENSCHUTZ uuuuseesessessrsessenssesssensnennensnensenn ZUS TZLICHE INFORMATIONEN F R KOORDINATOREN AUFBAU DER ERFORDERLICHEN STRUKTUREN F R VORWARNUNGEN IN IHREM LAND heiet 22 een 16 1 Erstregistrierung durch die Kommsston nenn 16 2 Registrierung von Beh rden und Zugang zum Arbeitsablauf f r NEE 16 3 Anschluss von Beh rden und TEIL 1 LEITLINIEN ZUR NUTZUNG DES VORWARNUNGSMECHANISMUS 1 EINLEITUNG ZWECK DIESER LEITLINIEN Die Dienstleistungsrichtlinie sieht in Artikel 29 Absatz 3 sowie in Artikel 32 Absatz 1 vor dass die Mitgliedstaaten andere Mitgliedstaaten und die Kommission ber Dienstleistungst tigkeiten in Kenntnis setzen die einen schweren Schaden f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt verursachen k nnten Vorwarnungsmechanismus Diese Informationen sollen den Mitgliedstaaten dabei helfen Risiken vorzubeugen und Dienstleistungsempf nger zu sch tzen Der rasche und
20. d bermittlern von Vorwarnungen Wer kann welche Aufgaben ausf hren Bearbeiter von bermittler von Vorwarnungen Vorwarnungen innerhalb einer nur innerhalb von Vorwarnbeh rde Vorwarnkoordinato oder eines Vor ren warnkoordinators Einreichen Initiieren einer Vorwarnung bermitteln y inrei d d Versenden Anfordern zus tzlicher Informationen 3 bermitteln Widerrufen einer Vorwarnung N 29 und initiierenden Koordinator bermitteln Einreichen Vorschlagen eine Vorwarnung zu schlie en Kommentie A nur im Niederlassungsmitglied en staat bermitteln Einreichen Einw nde gegen einen Schlie ungsvorschlag erheben bermitteln y Schlie en einer Vorwarnung nur durch den Koordinator der den Schlie ungsvorschlag bermittelt hat 13 BEARBEITEN VON VORWARNUNGEN IM IMI Vorwarnungen haben einen klar vorgegebenen Lebenszyklus der aus einer Reihe von grundlegenden Einzelschritten besteht siehe Kapitel 2 2 sowie aus weiteren optionalen Schritten die nicht in jedem Fall erforderlich sind Sowie die Vorwarnung von einer Stufe zur n chsten fortschreitet wird ihr Status automatisch aktualisiert und auf dem Bildschirm angezeigt 13 1 Versenden einer Vorwarnung 13 1 1 Initiieren und Einreichen einer Vorwarnung Nutzer k nnen eine Vorwarnung nur dann initiieren wenn sie als Bearbeiter von
21. den sollte kann er die Beh rde bitten sie zu l schen Unabh ngig von der Befugnis zur Freigabe hat der bermittler von Vorwarnungen jederzeit die M glichkeit der Vorwarnung Empf ngermitgliedstaaten hinzuzuf gen wenn dies erforderlich ist weil das Risiko seines Wissens auch in diesen Mitgliedstaaten bestehen k nnte Sobald sich der bermittler von Vorwarnungen vergewissert hat dass die Vorwarnung versandbereit ist bermittelt er sie an die ausgew hlten Mitgliedstaaten Laut Dienstleistungsrichtlinie ist vorgesehen dass alle Vorwarnungen automatisch auch der Kommission zugehen Die Vorwarnung erh lt nun den Status Vorwarnung bermittelt 31 13 2 Bearbeiten und Berichtigen einer Vorwarnung Nach der bermittlung einer Vorwarnung k nnen darin enthaltene Informationen nur vom initiierenden Mitgliedstaat bearbeitet oder berichtigt werden Wenn dieser neue Informationen zum Gegenstand der Vorwarnung erh lt kann er e einen Empf ngermitgliedstaat hinzuf gen e den Niederlassungsmitgliedstaat des Dienstleisters ndern die Angaben zum Dienstleister ndern e die Beschreibung des Sachverhalts ndern Nur der Vorwarnkoordinator der die Vorwarnung bermittelt kann einen Empf ngermitgliedstaat hinzuf gen und den Niederlassungsmitgliedstaat ndern Wenn dieser Vorwarnkoordinator mit der Befugnis zur Freigabe ausgestattet ist kann er auch die Angaben zum Dienstleister und die Beschreibung d
22. dstaaten als dem Niederlassungsmitgliedstaat versandt werden 19 4 3 Vom Niederlassungsmitgliedstaat versandte Vorwarnungen die im Zusammenhang mit einer fr heren Vorwarnung eines anderen Mitehedstaats stehen ae 19 WER SOLLTE EINE VORWARNUNG ERHALTEN 20 SCHLIESSUNG VON VORWARNUNOGEN 20 6 1 Wann sollte eine Vorwarnung geschlossen werden 20 6 2 Erheben von Einw nden gegen die Schlie ung orernrnrnvrnnvenvvorrrrnenrnvenreeneenn 21 WIDERRUF ANNULLIERUNG VON VORWARNUNG nennen 21 BERICHTIGUNG VON INFORMATIONEN 22 3 9 VERSENDEN ZUS TZLICHER INFORMATIONEN TEIL 2 BENUTZERHANDBUCH F R VORWARNUNGEN IM 10 11 12 13 14 15 16 ENEE BER ag VORWARNUNGEN IM eerooooovovnvnvnvenvnnnnrvnnnernrsvennnnrnnsnnnesvennnnrnnsnnsnssnenennnnesnneeee 11 1 Der modulare Aufbau des IMI rerororovvvevevevevevevevrnevenensvsnsnrnsnensnrvrvrvevevevenesene 11 2 Lebenszyklus einer Vorwarnung nu na AKTEURE DES VORWARNUNGSMECHANISMUS UND IHRE ROLLEN vesener 12 1 Rollen von Beh rden im Vorwarnungsmechanismus 12 2 Rollen von Nutzern im Vorwarnungsmechamsmus BEARBEITEN VON VORWARNUNGEN IM IMI 13 1 Versenden einer Vorwamung nun 13 2 Bearbeiten und Beri
23. e Gesundheit oder die Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt Voraussetzung f r den Einsatz des Vorwarnungssystems ist dass der potentielle Schaden f r die Gesundheit oder die Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt schwer sein muss In diesem Zusammenhang sind besonders zwei Faktoren relevant a die Schnellwarnsysteme f r Konsumg ter mit Ausnahme von Nahrungs und Arzneimitteln RAPEX f r Lebens und Futtermittel RASFF oder f r medizinische Ger te und Arzneimittel das sog Vigilanzsystem f r Medizinprodukte 13 potenzielle Intensit t Schwere des Schadens und b das potenzielle Ausma des Schadens 3 2 1 Intensit t Schwere des Schadens Bei der Bewertung der potenziellen Intensit t Schwere des Schadens sollten die m glichen Konsequenzen des Verhaltens des Dienstleisters oder der Umst nde zugrunde gelegt werden Als schwerer Schaden f r die Gesundheit oder die Sicherheit von Personen w rden Sch den an der physischen oder geistigen Integrit t wie beispielsweise schwere Verletzungen z B Knochenbr che Verletzungen der inneren Organe Sch digung des Seh oder H rverm gens schwere Verbrennungen oder Stichverletzungen usw chronische oder sonstige schwere Erkrankungen mentale St rungen usw gelten Als schwerer Schaden f r die nat rliche und st dtische Umwelt w rden die verschiedenen Formen gravierender Umweltbelastungen Luft und Wasserverschmutzung Bodenverunreinigung durch U
24. e unterscheidet zwischen Vorwarnungen die vom Niederlassungsmitgliedstaat Artikel 29 Absatz 3 und denjenigen die von anderen Mitgliedstaaten versendet werden Artikel 32 Absatz 1 Diese beiden F lle werden nachstehend gesondert untersucht 4 1 Niederlassungsmitgliedstaat versandte Vorwarnungen In vielen F llen wird das Versenden einer Vorwarnung durch den Niederlassungsmitgliedstaat nicht notwendig sein da er sobald er Kenntnis von einer 17 ernsten Gefahr f r die Gesundheit oder die Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt erh lt in der Regel sofort Gegenma nahmen ergreifen wird Diese Ma nahmen sollten das Risiko normalerweise abwenden z B wenn dem Dienstleister die Genehmigung zur Ausf hrung seiner T tigkeit entzogen wird oder die schadhafte Ausr stung repariert usw Wenn kein anhaltendes Risiko einer ernsten Gefahr f r die Gesundheit und die Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt in anderen Mitgliedstaaten vorliegt sollte keine Vorwarnung versandt werden Allerdings gibt es verschiedene F lle in denen der Niederlassungsmitgliedstaat auch dann eine Vorwarnung versenden sollte wenn Gegenma nahmen ergriffen wurden e Wenn der Niederlassungsmitgliedstaat sich nicht sicher ist dass die gegen den Dienstleister eingeleiteten Ma nahmen wirksam durchgesetzt werden k nnen oder dass sie zur Beseitigung des Risikos ausreichen Beispiel Mitgliedstaat A erh lt Beschwerden ber einen Dienstleister
25. efugnis haben sollte muss bei den Einstellungen f r den Arbeitsablauf f r Vorwarnungen das entsprechende K stchen angekreuzt werden das anzeigt dass der betreffende Vorwarnkoordinator die Befugnis zur Freigabe Schreibrechte in Bezug auf Vorwarnungen hat die er im Namen seines Mitgliedstaats bermittelt Wenn ein Koordinator nicht ber diese Befugnis verf gt bleibt das Recht eingereichte Vorwarnungen bzw Informationen zur Vorwarnung zu bearbeiten oder zu l schen bei der initiierenden Beh rde 12 2 Rollen von Nutzern im Vorwarnungsmechanismus Wenn einer Beh rde Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen im IMI Modul Dienstleistungen erteilt wird werden dem Nutzer in dieser Beh rde der die Rolle des lokalen Datenverwalters innehat und der damit f r die Registrierung von Nutzern und die Datenverwaltung f r die Beh rde zust ndig ist automatisch alle Nutzerrechte in Bezug auf Vorwarnungen erteilt Dieser kann dann seinen Kollegen in Abh ngigkeit von der Gr e der Beh rde und ihren Zust ndigkeiten in Bezug auf Vorwarnungen verschiedene Nutzerrollen zuweisen Wenn es mehrere Nutzer mit den Rechten eines lokalen Datenverwalters gibt erhalten alle diese Nutzer alle Nutzerrechte in Bezug auf Vorwarnungen 27 12 2 1 Beobachter von Vorwarnungen Beobachter von Vorwarnungen k nnen s mtliche Einzelheiten aller Vorwarnungen einsehen zu denen ihre Beh rde Zugang hat einschlie lich der in den Vorwa
26. eldung sowie ber den Standardinformationsaustausch im IMI k nnen auf der IMI Website abgerufen werden http ec europa eu internal market imi net training en html Bitte beachten Sie insbesondere e das IMI Benutzerhandbuch und die interaktiven Schulungsmodule Die Kriterien und Bedingungen f r das Versenden von Vorwarnungen werden im ersten Teil dieses Dokuments den Leitlinien zur Nutzung des Vorwarnungsmechanismus erl utert 11 VORWARNUNGEN IM IMI 11 1 Der modulare Aufbau des IMI Das IMI ist ein Informationssystem das aus einzelnen Bausteinen Modulen fir die verschiedenen Rechtsbereiche besteht in denen es zur Anwendung kommt Ein Modul unterst tzt jeweils einen oder mehrere Prozesse Arbeitsabl ufe Das IMI Modul f r die Dienstleistungsrichtlinie ist unterteilt in einen Arbeitsablauf f r den Standardinformationsaustausch und einen getrennten Arbeitsablauf f r den Vorwarnungsmechanismus Der Zugang zu den jeweiligen Arbeitsabl ufen ist eigens hierf r registrierten Beh rden vorbehalten Eine Beh rde deren Aufgabe es ist Vorwarnungen im IMI zu bearbeiten muss daher Zugang haben 1 zum IMI System 2 zum Modul Dienstleistungen und 3 zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen 11 2 Lebenszyklus einer Vorwarnung Der Lebenszyklus einer Vorwarnung besteht in der Regel aus f nf Einzelschritten die von unterschiedlichen Akteuren in einer bestimmten Reihenfolge vorgenommen werden 1 Eine f r den Arbei
27. eleitet wurde haben nur bermittler von Vorwarnungen in den Posteingangsstellen die M glichkeit Empf nger zu streichen Empf nger k nnen nur dann von der Liste gestrichen werden wenn sie in Bezug auf die Vorwarnung noch keine Ma nahmen ergriffen haben Eine Streichung k nnte vorgenommen werden wenn ein Empf nger der Auffassung ist dass eine Vorwarnung f r seine Beh rde nicht relevant ist und die Posteingangsstelle entsprechend benachrichtigt Wenn die Beh rde von der Liste der Empf nger gestrichen wird erh lt sie keine weiteren Informationen ber nachfolgende Schritte im Lebenszyklus der Vorwarnung Hinweis Eine Weiterleitung erfolgt auch innerhalb des Mitgliedstaats der die Vorwarnung initiiert hat Die Posteingangsstelle in diesem Mitgliedstaat erh lt automatisch alle ausgehenden Vorwarnungen Sobald eine Vorwarnung bermittelt wurde kann die Posteingangsstelle im initiierenden Mitgliedstaat weitere Empf nger in ihrem Land ausw hlen und diesen die Vorwarnung zuleiten 8 Aus Datenschutzgr nden ist es der Kommission nicht m glich in der Vorwarnung enthaltene personenbezogene Daten einzusehen 33 13 5 Versenden und Anfordern zus tzlicher Informationen zu einer Vorwarnung Alle mit der Vorwarnung befassten Mitgliedstaaten k nnen in jeder Phase des Lebenszyklus einer Vorwarnung Informationen zur Vorwarnung hinzuf gen um 7 andere Empf ngermitgliedstaaten ber Ma nahmen zu informieren die sie in Bezug auf
28. en Handlungen oder Umst nden erh lt die einen schweren Schaden f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt in seinem Hoheitsgebiet oder im Hoheitsgebiet anderer Mitgliedstaaten verursachen k nnten so unterrichtet dieser Mitgliedstaat hier ber so schnell wie m glich den Niederlassungsmitgliedstaat die anderen betroffenen Mitgliedstaaten und die Kommission In den meisten F llen d rfte diese Art von Vorwarnung von dem Mitgliedstaat versendet werden in dem die betreffende Dienstleistung erbracht wird Im Gegensatz zu Ma nahmen die vom Niederlassungsmitgliedstaat ergriffen werden sind die Ma nahmen des Mitgliedstaats in dem die Dienstleistung erbracht wird im Wesentlichen auf die Abwendung von Risiken in seinem eigenen Hoheitsgebiet beschr nkt Folglich bleiben die Risiken f r andere Mitgliedstaaten weiter bestehen In diesem Fall m sste also eine Vorwarnung an den Niederlassungsmitgliedstaat alle anderen betroffenen Mitgliedstaaten und die Kommission ergehen Beispiel Der in Mitgliedstaat A niedergelassene Dienstleister X erbringt industrielle Reinigungsdienste in Mitgliedstaat B Auf Beschwerden hin f hrt Mitgliedstaat B eine Kontrolle durch und stellt fest dass X die bei seiner Arbeit angefallenen Abf lle auf gef hrliche Weise entsorgt hat so dass dadurch das Risiko eines schweren Schadens f r die Umwelt entstanden ist Die Beh rden von Mitgliedstaat B haben Hinweise dass X sein Vorgehen weiter
29. enstleistung von einem Unternehmen an einen Privatverbraucher der Fall ist Entsprechend ist das Risiko eines durch ein Verhalten oder eine spezifische Handlung verursachten Schadens h her wenn es sich bei den Dienstleistungsempf ngern um ltere Menschen Kinder oder Menschen mit k rperlichen oder geistigen Beeintr chtigungen handelt Beispiel Ein Mitgliedstaat erh lt Kenntnis von einer Dienstleistungst tigkeit an der Kinder beteiligt sind und die eine ernste Gefahr f r die Sicherheit dieser Kinder darstellt Da sich Kinder eines solchen Risikos weniger bewusst sind und folglich keine Vorbeugungsma nahmen dagegen ergreifen k nnen ist die Wahrscheinlichkeit des Eintretens eines Schadens gr er als wenn die betreffende T tigkeit von Erwachsenen ausgef hrt wird Bei anderen Personengruppen kann die Wahrscheinlichkeit des Eintretens eines Schadens h her sein wenn der Dienstleister nicht f r angemessene Schutzma nahmen Warnungen oder Anweisungen sorgt und die Gefahr nicht klar erkennbar ist Beispiel Dienstleister A erteilt Ern hrungsberatung Seine Ratschl ge k nnen bei Personen mit spezifischen Ern hrungsungleichgewichten zu erheblichen Sch den f hren Die Dienstleistungsempf nger sind sich dieser Gefahr offenbar nicht bewusst Da es sich um neuartige Ern hrungsratschl ge handelt verf gt die breite ffentlichkeit kaum ber Informationen ber diese Risiken Bei der Beurteilung der Wahrscheinlichkeit ob in Zukun
30. es Sachverhalts ndern ansonsten hat nur die initiierende Vorwarnbeh rde dieses Recht Die nderungen werden automatisch in die Vorwarnung bertragen und sind f r alle Empf nger sofort einsehbar Eine erneute bermittlung ist nicht erforderlich Wenn der Niederlassungsmitgliedstaat ge ndert wurde werden alle Empf nger der Vorwarnung in einer automatisch generierten E Mail hiervon in Kenntnis gesetzt 13 3 Widerrufen einer Vorwarnung Trotz der eingebauten Sicherheitsma nahmen kann es vorkommen dass ein Mitgliedstaat eine Vorwarnung auf der Grundlage von falschen oder ungenauen Hinweisen oder Informationen versandt hat und diesen Irrtum erst zu einem sp teren Zeitpunkt bemerkt In einem solchen Fall sollte der initiierende Mitgliedstaat die Vorwarnung widerrufen Dies ist in jeder Phase des Lebenszyklus der Vorwarnung m glich Wie das Versenden einer Vorwarnung erfolgt der Widerruf in zwei Schritten Die initiierende Beh rde reicht einen Widerrufsvorschlag ein woraufhin die Vorwarnung den Status Zu bermittelnder Widerruf erh lt Der Vorwarnkoordinator bermittelt den Widerruf die Schaltfl che f r die bermittlung ist ber die Registerkarte Verwaltung des Widerrufs zug nglich Ab diesem Zeitpunkt ist die Vorwarnung nicht mehr aktiv Es k nnen keine neuen Informationen mehr hinzugef gt werden und die Empf nger k nnen nur noch einen eingeschr nkten berblick ber die Vorwarnung einsehen Die Vorwarnung h
31. fortsetzt X bietet seine Dienste auch in den Mitgliedstaaten C undD an Daher wird als Vorsichtsma nahme eine Vorwarnung an den Niederlassungsmitgliedstaat A sowie Mitgliedstaat C und Mitgliedstaat D versandt Bei Erhalt einer derartigen Vorwarnung sollte der Niederlassungsmitgliedstaat dem Fall nachgehen und Ma nahmen ergreifen um das Risiko generell zu beseitigen 4 3 Vom Niederlassungsmitgliedstaat versandte Vorwarnungen die im Zusammenhang mit einer fr heren Vorwarnung eines anderen Mitgliedstaats stehen Wenn das Risiko trotz der vom Niederlassungsmitgliedstaat eingeleiteten Ma nahmen weiter fortbesteht muss der Niederlassungsmitgliedstaat gem Artikel 29 Absatz 3 der Dienstleistungsrichtlinie alle anderen betroffenen Mitgliedstaaten unterrichten d h es 19 ergeht eine Vorwarnung an diejenigen Mitgliedstaaten die bisher keine Warnung erhalten haben und die brigen Mitgliedstaaten erhalten aktualisierte Informationen 5 WER SOLLTE EINE VORWARNUNG ERHALTEN Die Dienstleistungsrichtlinie unterscheidet zwischen Vorwarnungen die vom Niederlassungsmitgliedstaat Artikel 29 Absatz 3 und denjenigen die von anderen Mitgliedstaaten versandt werden Artikel 32 Absatz 1 Bei der Entscheidung dar ber welche Mitgliedstaaten von einer Vorwarnung betroffen sind k nnen die zust ndigen Beh rden folgende Faktoren ber cksichtigen Aufzeichnungen ber die bisherige Erbringung von Dienstleistungen in anderen Mitgliedstaaten
32. ft Sch den eintreten m ssen die Mitgliedstaaten daher mit ber cksichtigen dass die betreffenden Erwachsenen keine ausreichenden Vorbeugungsma nahmen gegen diese Risiken ergreifen k nnen 3 5 Notwendigkeit von grenz berschreitenden Auswirkungen des Risikos Bevor ein Mitgliedstaat eine Vorwarnung versendet muss er sich vergewissern dass eine hinreichende Wahrscheinlichkeit besteht dass der Schaden in anderen Mitgliedstaaten eintritt Das hei t es m ssen alle Faktoren ber cksichtigt werden die darauf hinweisen k nnten dass der Dienstleister wahrscheinlich auch in anderen Mitgliedstaaten aktiv ist Dass der Schaden in einem anderen Mitgliedstaat eintritt ist nat rlich eher wahrscheinlich wenn der Dienstleister in einem anderen Mitgliedstaat als dem niedergelassen ist in dem das Risiko entsteht Als Anhaltspunkte k nnen auch die Art der Dienstleistungst tigkeit oder der Ort der Niederlassung des Dienstleisters dienen der wenn er sich in geografischer N he zu einem anderen Mitgliedstaat befindet auf eine T tigkeit in anderen Mitgliedstaaten hindeuten kann Bei Online Dienstleistungen kann eher von einer grenz berschreitenden Wirkung ausgegangen werden Wenn der Schaden durch die Verwendung schadhafter Ausr stung verursacht wird welche in anderen Mitgliedstaaten verwendet werden k nnen l sst sich leichter auf eine grenz berschreitende Wirkung schlie en 4 WER VERSENDET EINE VORWARNUNG Die Dienstleistungsrichtlini
33. hlie ung der Vorwarnung initiieren Alle brigen an der Vorwarnung beteiligten Beh rden in diesem Land k nnen den Schlie ungsvorschlag kommentieren Sobald die Beh rden bereinstimmung erzielt haben kann ein ausgew hlter Vorwarnkoordinator der schlie ende Koordinator den Schlie ungsvorschlag allen beteiligten Mitgliedstaaten bermitteln 4 Anschlie end haben alle brigen Mitgliedstaaten die die Vorwarnung erhalten haben die M glichkeit Einw nde gegen die Schlie ung zu erheben wenn ihnen Informationen vorliegen nach denen das Risiko fortbesteht Vorwarnbeh rden reichen diese Einw nde bei einem Vorwarnkoordinator ein der sie allen anderen beteiligten Mitgliedstaaten bermitteln kann Hinweis Beh rden in dem Mitgliedstaat der die Schlie ung vorschl gt k nnen vor der bermittlung einen Schlie ungsvorschlag kommentieren Nach der bermittlung k nnen die Beh rden in anderen Mitgliedstaaten Einw nde erheben gegen den Vorschlag 5 Sobald festgestellt wurde dass das Risiko nicht mehr besteht kann der f r die Schlie ung zust ndige Koordinator der schlie ende Koordinator im Niederlassungsmitgliedstaat die Vorwarnung schlie en W hrend des gesamten Lebenszyklus einer Vorwarnung und bis zu ihrer Schlie ung haben alle beteiligten Mitgliedstaaten jederzeit die M glichkeit zus tzliche Informationen zur Vorwarnung hinzuzuf gen 25 12 AKTEURE DES VORWARNUNGSMECHANISMUS UND IH
34. hlie ung zust ndige Koordinator jedoch ber die Befugnis zur Freigabe verf gt kann er den Schlie ungsvorschlag jederzeit bearbeiten oder l schen Hinweis Da w hrend der Stellungnahmefrist nur Ma nahmen innerhalb eines Mitgliedstaats ergriffen werden ist in dieser Phase kein zweiter Schritt eines Vorwarnkoordinators vorgesehen Der Vorwarnung hat nun den Status Schlie ungsvorschlag offen f r Kommentare 13 6 2 Einen Schlie ungsvorschlag kommentieren Der Schlie ungsvorschlag bleibt innerhalb des Niederlassungsmitgliedstaats f r eine von allen Mitgliedstaaten vereinbarte Frist offen f r Kommentare Innerhalb dieser Frist kann der Vorschlag entweder von der Vorwarnbeh rde die ihn eingereicht hat oder von dem f r die Schlie ung zust ndigen Koordinator sofern ihm die Befugnis zur Freigabe erteilt wurde noch bearbeitet oder annulliert werden Mit Ablauf der Stellungnahmefrist werden die bermittler von Vorwarnungen innerhalb des f r die Schlie ung zust ndigen Koordinators per E Mail davon benachrichtigt dass die Stellungnahmefrist abgelaufen ist Ab diesem Zeitpunkt k nnen keine weiteren Kommentare hinzugef gt werden Der Schlie ungsvorschlag selbst kann jedoch noch bearbeitet oder annulliert werden Die Vorwarnung hat nun den Status bermittlung Schlie ungsvorschlag ausstehend 13 6 3 bermitteln eines Schlie ungsvorschlags Ein bermittler von Vorwarnungen innerhalb des f r die
35. ich um Widerruf Annullierung ersuchen was automatisch allen Empf ngern der urspr nglichen Vorwarnung mitgeteilt wird Dabei sollte erl utert werden warum die Vorwarnung unbegr ndet war und folglich widerrufen werden muss Wichtig ist in diesem Zusammenhang dass eine Vorwarnung nur widerrufen werden sollte wenn der Mitgliedstaat der sie versandt hat feststellt dass die Kriterien f r das Versenden einer Vorwarnung von Anfang an nicht erf llt waren Wenn das Risiko zum Zeitpunkt des Versendens der Vorwarnung vorhanden war und sp ter beseitigt wurde sollte die Vorwarnung wie vorstehend beschrieben geschlossen und nicht widerrufen werden 21 8 BERICHTIGUNG VON INFORMATIONEN Selbst wenn Vorwarnungen im Vorfeld sorgf ltig gepr ft und begr ndet wurden kann es notwendig werden sie zu einem sp teren Zeitpunkt zu korrigieren Dies kann beispielsweise der Fall sein wenn sich die in der Vorwarnung zun chst enthaltenen Informationen als teilweise falsch erweisen So kann der betreffende Mitgliedstaat 7 zum Zeitpunkt des Versendens der Vorwarnung einen falschen Namen oder eine falsche Anschrift des Dienstleisters angegeben haben oder er hat m glicherweise keine derartigen Angaben gemacht weil er sie nicht hatte In solchen F llen muss die urspr ngliche Vorwarnung korrigiert werden sobald die fehlerhafte Angabe erkannt wird 9 VERSENDEN ZUS TZLICHER INFORMATIONEN Zur Beschr nkung der Risiken auf ein Mindestma und
36. iederlassungsmitgliedstaat vor bergehend die Genehmigung des Dienstleisters zur Aus bung seiner T tigkeit ausgesetzt haben Das Wissen dass das Risiko nicht mehr existiert kann der Niederlassungsstaat entweder selbst erlangt haben und oder diese Erkenntnis kann auf Informationen basieren die von anderen Mitgliedstaaten ber den Vorwarnungsmechanismus bermittelt wurden siehe nachstehend Abschnitt IX Sobald das Risiko erwiesenerma en nicht mehr fortbesteht 4 3 x 2 Um Missverst ndnisse zu vermeiden und aus Gr nden der Koh renz ist ein klarer Zusammenhang zwischen diesen neuen Informationen und der im System bereits vorhandenen Vorwarnung herzustellen 20 sollte der Mitgliedstaat der die Vorwarnung versandt hat unverz glich deren Schlie ung vorschlagen 6 2 Erheben von Einw nden gegen die Schlie ung Zur Vorbeugung gegen Missbrauch der Schlie ungsfunktion und zur Vermeidung von Situationen in denen eine Vorwarnung geschlossen wird obwohl ein oder mehrere Mitgliedstaaten wissen dass das Risiko weiter fortbesteht muss der Vorschlag zur Schlie ung hinreichend begr ndet werden und die anderen betroffenen Mitgliedstaaten sollten die M glichkeit haben Einw nde dagegen zu erheben wenn sie Anhaltspunkte daf r haben dass das Risiko noch fortbesteht Die an einer Vorwarnung beteiligten Mitgliedstaaten sollten die Schlie ung jedoch nur dann ablehnen k nnen wenn sie konkrete Anhaltspunkte daf r haben d
37. ine Gefahr f r die Gesundheit von Personen Da diese Gef hrdung durch die falsche Verwendung eines An sthetikums und nicht durch das An sthetikum als solches entsteht sollte der Vorwarnungsmechanismus der Dienstleistungsrichtlinie angewendet werden Als weiteres Szenario ist denkbar dass bei der Dienstleistungserbringung ein gef hrliches Produkt verwendet wird In diesem Fall kann eine zus tzliche Warnung ber den Vorwarnungsmechanismus gem der Dienstleistungsrichtlinie erforderlich sein selbst wenn bereits eine Warnung im Rahmen des Schnellwarnsystems f r Produkte ergangen ist Dies w re beispielsweise der Fall wenn ein Dienstleister bei seiner Leistungserbringung weiterhin gef hrliche Verbraucherprodukte verwendet obwohl die betreffenden Produkte vom Markt genommen oder von den Herstellern bzw Zwischenh ndlern zur ckgerufen wurden Beispiel Es wird eine RAPEX Meldung ber ein gef hrliches Spielzeug ausgegeben das daraufhin in allen Mitgliedstaaten vom Markt genommen wird Mitgliedstaat A hat Kenntnis davon dass Kinderentertainer X das gef hrliche Spielzeug bei seinen Auftritten in mehreren Mitgliedstaaten weiter verwendet Dieses Verhalten k nnte eine ernste Gefahr f r die Gesundheit der Kinder darstellen Folglich sollte Mitgliedstaat A eine Vorwarnung gem der Dienstleistungsrichtlinie versenden in der auf die Gefahr hingewiesen wird die von der Entertainment Leistung von X ausgeht 3 2 Ernste Gefahr f r di
38. keit einen schweren Schaden verursachen k nnte So deckt der Vorwarnungsmechanismus beispielsweise keine Situationen ab in denen das Schadensrisiko durch Verkehrsdienstleistungen Gesundheitsdienstleistungen oder private Sicherheitsdienstleistungen verursacht wird da diese vom Anwendungsbereich der Richtlinie ausgenommen sind Artikel 2 der Dienstleistungsrichtlinie F r weitere Erl uterungen zum Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie siehe Abschnitt2 1 des Handbuchs zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie unter http ec europa eu internal_market services docs services dir guides handbook de pdf Die Tatsache dass eine Dienstleistung rechtm ig in einem Mitgliedstaat erbracht wird bedeutet nicht dass ein Mitgliedstaat keine Vorwarnung wegen eines bestimmten Verhaltens oder spezifischen Handlungen die im Zusammenhang mit der Dienstleistungserbringung das Risiko des Eintretens eines schweren Schadens f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt verursachen versenden kann Die Gefahr eines schweren Schadens sollte aus dem Verhalten des Dienstleisters oder aus sonstigen Umst nden die mit einer Dienstleistungserbringung zusammenh ngen herr hren Daher sollte keine Vorwarnung f r ein Verhalten oder Handlungen versandt werden die zwar Gefahren ausl sen k nnen die aber nicht mit der Erbringung einer Dienstleistung zusammenh ngen Beispiel Wenn ein Dienstleister der Sprachkurse anbiete
39. leiten k nnen Beispiel Der in Mitgliedstaat A niedergelassene Dienstleister X fertigt Zimmerdecken an Verschiedene seiner Decken sind eingest rzt wodurch die Bewohner der betreffenden Wohnungen einer ernsten Gefahr ausgesetzt waren Kontrollen ergaben dass der Einsturz dieser Decken auf Nachl ssigkeit zur ckzuf hren war Mitgliedstaat A wei dass Dienstleister X auch in anderen Mitgliedstaaten gearbeitet hat und versendet daher eine Vorwarnung an alle Mitgliedstaaten um weitere Sch den zu verhindern Die Tatsache dass der Niederlassungsmitgliedstaat keine Ma nahmen ergriffen hat bedeutet nicht dass er keine Vorwarnung versenden kann Wenn der Verzicht auf 18 Ma nahmen jedoch darauf zur ckzuf hren ist dass nichts auf das vorhandene Risiko oder die Schwere der potenziellen Sch den hindeutete sollte der Mitgliedstaat keine Vorwarnung an andere Mitgliedstaaten versenden Beispiel Mitgliedstaat A erh lt mehrere Beschwerden gegen Dienstleister X in denen diesem die Verursachung einer ernsten Gefahr f r die Gesundheit von Personen vorgeworfen wird Die Beschwerden sind offensichtlich unbegr ndet Folglich werden keine Ma nahmen gegen X eingeleitet In diesem Fall sollte Mitgliedstaat A keine Vorwarnung an andere Mitgliedstaaten versenden 4 2 Vorwarnungen die von anderen Mitgliedstaaten als dem Niederlassungsmitgliedstaat versandt werden Wenn ein anderer Mitgliedstaat als der der Niederlassung Kenntnis von bestimmt
40. liedstaaten die die Vorwarnung erhalten haben m chten den Mitgliedstaat der die Vorwarnung versandt hat um zus tzliche Informationen bitten beispielsweise wenn sie die in der Vorwarnung enthaltenen Angaben als unklar oder unvollst ndig erachtet haben Die Mitgliedstaaten die die Vorwarnung erhalten haben m chten den anderen Mitgliedstaaten mitteilen dass aus ihrer Sicht die Vorwarnung geschlossen werden k nnte da das Risiko nach ihrem Daf rhalten in ihrem Hoheitsgebiet nicht mehr besteht Dabei ist besonders darauf zu achten dass Wiederholungen oder irrelevante unwichtige Informationen in den Vorwarnungen vermieden werden 22 TEIL 2 BENUTZERHANDBUCH F R VORWARNUNGEN IM IMI 23 10 EINLEITUNG Im vorliegenden Benutzerhandbuch wird die technische Bearbeitung von Vorwarnungen im Binnenmarkt Informationssystem IMI erl utert Das Handbuch enth lt eine Beschreibung der verschiedenen Rollen die Beh rden und einzelne Nutzer in Bezug auf den Vorwarnungsmechanismus aus ben k nnen sowie der im IMI f r die einzelnen Stufen des Vorwarnprozesses verf gbaren Funktionen und ihrer Nutzung Ferner wird erkl rt welche Strukturen f r die wirksame Bearbeitung von Vorwarnungen in den einzelnen L ndern erforderlich sind In diesem Handbuch sind nur die Funktionen des IMI ber cksichtigt die in direktem Zusammenhang mit den Vorwarnungen stehen Allgemeine Informationen ber die Nutzung des IMI wie z B Registrierung und Anm
41. n sollte eine Vorwarnung an die anderen Mitgliedstaaten ergehen in der auf die Gefahr hingewiesen wird die von dem Verhalten oder den spezifischen Handlungen des betreffenden Dienstleisters ausgeht sofern alle f r das Versenden einer Vorwarnung erforderlichen Kriterien erf llt sind Beispiel Wenn Mitgliedstaat A Bungee Jumping zul sst kann er keine Vorwarnung versenden wenn der betreffende Dienstleister X diese Leistungen in seinem Hoheitsgebiet rechtm ig erbringt Wenn es jedoch Hinweise daf r gibt dass Dienstleister X das mit Bungee Jumping an sich verbundene Risiko dadurch erh ht dass er sich bei seiner Leistungserbringung nicht an die Sicherheitsvorschriften h lt sollte Mitgliedstaat A dem Niederlassungsmitgliedstaat von Dienstleister X eine Vorwarnung senden Wenn der potenzielle Schaden besonders schwer ist kann das Versenden einer Vorwarnung nat rlich gerechtfertigt sein selbst wenn die Wahrscheinlichkeit gering ist dass der Schaden in Zukunft eintritt Besonders wichtig erscheinen in diesem Zusammenhang zwei Faktoren a die Wirkung aller Ma nahmen die der Dienstleister oder die Mitgliedstaaten im Hinblick auf die Beseitigung oder Verringerung des Risikos ergriffen haben und b der durchschnittliche Typ des Dienstleistungsempf ngers und seine F higkeit das Risiko zu erkennen und zu vermeiden 3 4 1 Wirkung von Ma nahmen die vom Dienstleistungserbringer oder einem Mitgliedstaat im Hinblick auf die Beseitigu
42. n erhalten automatisch einen normalen Zugang zu Vorwarnungen Damit k nnen sie eine allgemeine bersicht ber alle ein und ausgehenden Vorwarnungen in ihrer Beh rde nicht aber s mtliche Einzelheiten der Vorwarnungen einsehen Sie k nnen Vorwarnungen nicht initiieren und keine Aufgaben in Bezug auf laufende Vorwarnungen ausf hren Dies ist auch der standardm ige Zugang f r jeden in der Beh rde der bereits den Arbeitsablauf f r Informationsanfragen innerhalb des IMI Moduls Dienstleistungen nutzt Dies bedeutet dass z B ein f r Anfragen zust ndiger Bearbeiter automatisch die Rechte eines Normalnutzers f r Vorwarnungen erh lt Wenn er eine aktivere Rolle in Bezug auf Vorwarnungen bernehmen muss kann ihm diese Rolle zus tzlich zu der des f r Anfragen zust ndigen Bearbeiters zugewiesen werden 12 2 5 Rollenkombinationen Im Rahmen des IMI ist es auch m glich dass Nutzer mehrere Rollen bernehmen Ein Nutzer innerhalb eines Vorwarnkoordinators der ber Rechte als bermittler von Vorwarnungen verf gt k nnte daher auch Rechte als Bearbeiter von Vorwarnungen erhalten Damit w re es ihm m glich Vorwarnungen zu initiieren einzureichen und zu bermitteln Hierbei ist jedoch zu beachten dass das Einreichen und bermitteln gesonderte Schritte darstellen die getrennt ausgef hrt werden m ssen auch wenn dies von ein und derselben Person bernommen wird Unterschiede zwischen Bearbeitern von Vorwarnungen un
43. n wenn die Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts gering ist Ja das Verhalten spezifische Handlungen oder damit zusammenh ngende Umst nde k nnen einen schweren Schaden f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt verursachen gt Weiter mit Schritt 4 Nein die Gefahr eines schweren Schadens reicht nicht aus gt Keine Vorwarnung versenden Schritt 4 Besteht ein Kausalzusammenhang zwischen der dienstleistungsbezogenen Situation und dem potenziellen schweren Schaden Ja es besteht ein Kausalzusammenhang Der potenzielle Schaden w re vor allem auf das Verhalten spezifische Handlungen oder damit zusammenh ngende Umst nde zur ckzuf hren gt Weiter mit Schritt 5 Nein es besteht kein direkter Kausalzusammenhang zwischen dem Verhalten spezifischen Handlungen oder damit zusammenh ngenden Umst nden und dem potenziellen schweren Schaden gt Keine Vorwarnung versenden Schritt 5 Besteht die tats chliche konkrete Gefahr dass der schwere Schaden eintritt Dabei ist vor allem folgenden Aspekten Rechnung zu tragen Besteht die Gefahr des Eintretens eines schweren Schadens weiterhin oder ist es wahrscheinlich dass er in n chster Zukunft eintritt Wenn nicht keine Vorwarnung versenden Wurden Ma nahmen ergriffen um das Risiko auszuschalten oder zu vermindern wenn das Risiko aufgrund dieser Ma nahme n beseitigt wurde bzw das Restrisiko unbedeutend ist
44. nen festgelegt ist wer f r das Versenden der Vorwarnung oder f r die Ergreifung von Ma nahmen zust ndig ist Angesichts der Folgen die eine Vorwarnung f r einen Dienstleistungserbringer haben kann m ssen die Mitgliedstaaten daf r Sorge tragen dass die Person auf die sich eine Vorwarnung bezieht jederzeit d h vor w hrend und nach dem Versenden von Vorwarnungen angemessen gesch tzt ist Vor allem ist daf r zu sorgen dass Vorwarnungen nur dann versandt werden wenn sie wirklich gerechtfertigt sind Die Leitlinien beschr nken sich auf die Kriterien die bei dem Versenden bei der Schlie ung beim Widerruf bzw bei der Berichtigung von Vorwarnungen und dem Versenden zus tzlicher Informationen zu Grunde zu legen sind Sie beziehen sich nicht auf die Anwendung von Gemeinschaftsrecht oder nationalen Regelungen ber die Rechte der Verteidigung TABELLE 1 CHECKLISTE BEWERTUNG OB EINE VORWARNUNG GESENDET WERDEN SOLLTE H ngt die ernste potenzielle Schritt Gefahr mit einer 1 Dienstleistungs t tigkeit dem Nein x Keine Vorwarnung Verhalten eines Dienstleisters zusammen Schritt F llt die Nein x 2 Dienstleistung unter die gt Keine Vorwarnung Dienstleistungsr ichtlinie Besteht die Gefahr eines schweren Schadens f r Schritt die Gesundheit oder Nein Keine 3 Sicherheit von Personen Vorwarnung oder f r die Umwelt Besteht ein Kausal Nein x Keine zusammen hang V
45. ng oder Verringerung von Risiken ergriffen werden Unter gewissen Bedingungen kann das Risiko durch vom Dienstleister auf freiwilliger Basis ergriffene Ma nahmen eliminiert werden Gleicherma en k nnen Ma nahmen die der Niederlassungsmitgliedstaat oder andere Mitgliedstaaten in Einklang mit den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften und insbesondere mit der Dienstleistungsrichtlinie ergriffen haben das Risiko erheblich mindern oder sogar vollst ndig beseitigen Wenn kein nennenswertes Risiko besteht ist keine Vorwarnung zu versenden In der Regel hat der Niederlassungsmitgliedstaat die M glichkeit Ma nahmen zur Eliminierung des Risikos zu treffen Demzufolge werden Vorwarnungen eher von anderen als dem Niederlassungsmitgliedstaat versendet werden 3 4 2 Typ des Dienstleistungsempf ngers und seine F higkeit zur Erkennung und Vermeidung von Risiken Bei der Bewertung der Wahrscheinlichkeit einer Gefahr muss auch ber cksichtigt werden ber welches Risikobewusstsein und welche M glichkeiten zur Ergreifung von Vorbeugungsma nahmen der durchschnittliche Dienstleistungsempf nger verf gt um das Risiko einstufen zu k nnen Das Wissen um die Risiken kann vom Typ des Dienstleistungsempf ngers abh ngen Wenn eine Dienstleistung von einem Unternehmen an ein Unternehmen erbracht wird kann man davon ausgehen dass die Empf nger sich der Risiken st rker bewusst sind und eher Vorbeugungsma nahmen ergreifen k nnen als dies bei einer Di
46. nkrautvernichtungsmittel Sch dlingsbek mpfungsmittel oder Schwermetalle L rm und Lichtverschmutzung Feuersch den und die Zerst rung von kosystemen und der biologischen Vielfalt gelten 3 2 2 Ausma des Schadens Bei der Bewertung des Ausma es des potenziellen Schadens ist die Anzahl der m glicherweise betroffenen Personen bzw die Gr e des betreffenden Gebiets zu ber cksichtigen Wenn das Ausma besonders gro ist bedeutet dies dass die Schwere des Schadens steigt Beispiel Ein in Mitgliedstaat A niedergelassener Dienstleister erf llt nicht die Hygienestandards und durch eine von ihm erbrachte Catering Leistung haben sich zahlreiche Personen in Mitgliedstaat B eine leichte Lebensmittelvergiftung zugezogen Zwar kann eine leichte Lebensmittelvergiftung grunds tzlich als nicht sehr ernste Gefahr f r die Gesundheit von Personen angesehen werden doch ist es angesichts der gro en Zahl der potenziell betroffenen Personen dennoch m glich von einer ernsten Gefahr auszugehen 3 3 Kausalzusammenhang zwischen der dienstleistungsbezogenen Situation und dem potenziellen schweren Schaden Es muss ein direkter Kausalzusammenhang zwischen dem Verhalten oder den betreffenden Umst nden und dem potenziellen schweren Schaden bestehen Dieser Zusammenhang liegt nicht vor wenn das Schadensrisiko das Anlass f r die Warnung ist in sehr hohem Ma e durch h here Gewalt oder Dritte einschlie lich des Dienstleistungsempf ngers a
47. ollen von Beh rden zugewiesen werden 16 2 Registrierung von Beh rden und Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen F r die Registrierung von Vorwarnkoordinatoren und die Erteilung des Zugangs zu Vorwarnungen f r Vorwarnkoordinatoren sind folgende Stellen zust ndig e NIMIC e SDIMIC e f r einen Rechtsbereich zust ndige IMI Koordinatoren LIMIC f r die Dienstleistungsrichtlinie 2009 2041 endg ltig ABI L 100 vom 18 4 2009 S 12 10 LIMIC bezeichnet die Rolle eines Koordinators mit bergreifender Zust ndigkeit f r einen Rechtsbereich Jeder Mitgliedstaat kann nur einen LIMIC pro Rechtsbereich haben 39 F r die Registrierung von Vorwarnbeh rden und die Erteilung des Zugangs zu Vorwarnungen f r Vorwarnbeh rden sind folgende Stellen zust ndig e NIMIC e SDIMIC e LIMIC und e delegierte IMI Koordinatoren DIMIC Mit anderen Worten DIMIC k nnen keine Vorwarnkoordinatoren registrieren Bei der Registrierung von Vorwarnkoordinatoren muss unbedingt festgelegt werden ob der betreffende Koordinator mit der Befugnis zur Freigabe im Arbeitsablauf f r Vorwarnungen ausgestattet werden soll d h ob er ber die Befugnis verf gt den Inhalt von vorwarnungsbezogenen Informationen die eine Vorwarnbeh rde bei ihm eingereicht hat bearbeiten oder l schen zu k nnen Hinweis Der Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen muss getrennt vom Zugang zum Rechtsbereich Dienstleistungen gew hrt
48. on einem Verhalten oder Handlungen eines Dienstleistungserbringers erh lt die eine ernste Gefahr darstellen k nnen Demgegen ber enth lt Artikel 32 Absatz 1 eine hnliche Informationspflicht f r Mitgliedstaaten bei denen es sich nicht um den Niederlassungsmitgliedstaat handelt W hrend in beiden Artikeln unterschiedliche Situationen behandelt werden dienen sie dem gleichen Zweck und basieren auf im Wesentlichen vergleichbaren Grunds tzen und Kriterien Die Kriterien f r das Versenden von Vorwarnungen lassen sich demnach wie folgt definieren a das Verhalten die spezifischen Handlungen oder Umst nde h ngen mit einer Dienstleistungst tigkeit zusammen b es besteht die Gefahr eines schweren Schadens f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt c es besteht ein Kausalzusammenhang zwischen der dienstleistungsbezogenen Situation und dem potenziellen schweren Schaden d es besteht ein tats chliches Risiko e das Risiko hat grenz berschreitende Auswirkungen Damit eine Vorwarnung versandt werden kann m ssen im konkreten Fall alle diese Kriterien erf llt sein 3 DIE KRITERIEN IM DETAIL 3 1 Verhalten spezifische Handlungen oder Umst nde die mit einer Dienstleistungst tigkeit zusammenh ngen 3 1 1 Erfasste Situationen Eine Vorwarnung sollte nur dann versandt werden wenn festgestellt wurde dass eine in den Anwendungsbereich der Dienstleistungsrichtlinie fallende Dienstleistungst tig
49. orwarnung Schritt zwischen der Dienst 4 leistungs erbringung und dem potenziellen schweren Schaden Besteht eine tats chliche konkrete Gefahr dass der Schritt schwere Keine Vorwarnung 5 d Schaden eintritt Besteht eine Gefahr dass der Schaden in anderen Schritt Mitglied staaten gt 6 eintritt Vorwarnung Alle Schritte durchlaufen VORWARNUNG VERSENDEN Ja gt TABELLE 2 ABW GUNG SCHWERE DES SCHADENS WAHRSCHEINLICHKEIT SEINES EINTRITTS Wahrscheinlichkeit kleinere Wahrscheinlichkeit gt Wahrscheinlichkeit gr er Potenzieller schwerer Schaden eher hoch Potenzieller schwerer Schaden Potenzieller schwerer Schaden cher gering Fall4 Potenzieller Schaden eher gering und relativ niedrige Wahrscheinlichkeit seines Eintritts In der Regel keine Vorwarnung versenden Fall 3 Potenzieller Schaden eher gering und relativ hohe bzw sehr hohe Wahrscheinlichkeit seines Eintritts In bestimmten F llen ist eine Vorwarnung zu versenden Fall 2 Potenzieller sehr schwerer Schaden und relativ niedrige Wahrscheinlichkeit seines Eintritts In der Regel eine Vorwarnung versenden Fall 1 Potenzieller sehr schwerer Schaden und relativ hohe bzw sehr hohe Wahrscheinlichkeit seines Eintritts Es ist eine versenden Vorwarnung zu Hinweis Mit dieser Tabelle soll aufgezeigt werden dass unter Umst nden zwischen der Schwe
50. r der Sie im IMI registriert hat F r technische Probleme die nicht vor Ort gel st werden k nnen hat die Kommission einen Helpdesk eingerichtet den Sie unter folgender E Mail Adresse erreichen k nnen ec imi alerts ec europa eu INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1 LEITLINIEN ZUR NUTZUNG DES VORWARNUNGSMECHANISMUS 5 EINLEITUNG ZWECK DIESER 6 TABELLE 1 CHECKLISTE BEWERTUNG OB EINE VORWARNUNG GESENDET WERDEN SOLLTE Queenie 7 TABELLE 2 ABW GUNG SCHWERE DES SCHADENS WAHRSCHEINLICHKEIT SEINES EINTRITTS A 8 TABELLE 3 SCHRITTWEISE FESTSTELLUNG OB EINE VORWARNUNG VERSENDET WERDEN 9 BERBLICK BER DIE KRITERIEN F R DAS VERSENDEN EINER VORWARNING an er kn Seh Sera 11 DIE KRITERTEN IM DETAIL na esse et 11 3 1 Verhalten spezifische Handlungen oder Umst nde die mit einer Dienstleistungst tigkeit zusammenh ngen 11 3 2 Ernste Gefahr f r die Gesundheit oder die Sicherheit von Personen oder for die Umwelt aachen 13 3 3 Kausalzusammenhang zwischen der dienstleistungsbezogenen Situation und dem potenziellen schweren Schaden nennen 14 3 4 Talsachlicherkonkteie el hr se SR 15 3 5 Notwendigkeit von grenziiberschreitenden Auswirkungen des Risikos 17 WER VERSENDET EINE VORWARNUNOG 17 4 1 Vom Niederlassungsmitgliedstaat versandte Vorwarmungen 17 4 2 Vorwarnungen die von anderen Mitglie
51. re des potenziellen Schadens und der Wahrscheinlichkeit seines Eintritts abgewogen werden muss Dabei werden die anderen Kriterien f r das Versenden von Vorwarnungen die in diesen Leitlinien beschrieben werden und die vor dem Versenden einer Vorwarnung ebenfalls erf llt sein m ssen nicht mit ber cksichtigt TABELLE 3 SCHRITTWEISE FESTSTELLUNG OB EINE VORWARNUNG VERSENDET WERDEN SOLLTE Schritt I H ngt die ernste potenzielle Gefahr mit einer Dienstleistungst tigkeit dem Verhalten eines Dienstleisters zusammen Ja die ernste potenzielle Gefahr h ngt mit einer Dienstleistungst tigkeit dem Verhalten eines Dienstleisters zusammen gt Weiter mit Schritt 2 _ Nein gt Keine Vorwarnung versenden Schritt 2 F llt die Dienstleistungst tigkeit unter die Dienstleistungsrichtlinie Wenn Sie nicht sicher sind klicken Sie hier f r weitere Informationen http ec europa eu internal market services docs services dir guides handbook de pd Ja gt Weiter mit Schritt 3 Nein gt Keine Vorwarnung versenden Schritt 3 Besteht die Gefahr eines schweren Schadens f r die Gesundheit oder Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt Bei der Bewertung dieser Frage w gen Sie bitte die Schwere und das Ausma des potenziellen Schadens ab Sollte der Schaden besonders gravierend sein oder besonders gro e Ausma e haben k nnen muss eine Vorwarnung unter Umst nden auch dann versendet werde
52. rmationen zu Vorwarnungen an andere Mitgliedstaaten zust ndig bermittler von Vorwarnungen in einer Posteingangsstelle best tigen den Empfang von Vorwarnungen und sind f r die erste Weiterleitung der Vorwarnung an Vorwarnkoordinatoren und Vorwarnbeh rden in ihrem Land zust ndig bermittler von Vorwarnungen innerhalb anderer Vorwarnkoordinatoren entscheiden welche weiteren Beh rden in ihrer Region bzw ihrem Zust ndigkeitsbereich die Vorwarnung erhalten sollten bermittler von Vorwarnungen innerhalb von Vorwarnkoordinatoren k nnen anderen Mitgliedstaaten neue Vorwarnungen bermitteln Sie k nnen zus tzliche Informationen zu offenen Vorwarnungen einreichen und bermitteln Sie k nnen ferner den Widerruf einer Vorwarnung Schlie ungsvorschl ge und Einw nde gegen eine Schlie ung bermitteln Falls der Vorwarnkoordinator ber die Befugnis zur Freigabe Schreibrechte verf gt k nnen die bei ihm angesiedelten bermittler von Vorwarnungen vor der bermittlung den Inhalt von Vorwarnungen und von Informationen zu Vorwarnungen bearbeiten Diese Befugnis gibt bermittlern von Vorwarnungen auch die M glichkeit die Vorwarnung bzw Informationen zur Vorwarnung zu l schen 28 12 2 4 Normalnutzer Alle IMI Nutzer in einer Beh rde mit Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen die keine lokalen Datenverwalter sind und keine der oben beschriebenen spezifischen Rollen in Bezug auf den Arbeitsablauf zugewiesen bekommen habe
53. rnung Alle bermittler von Vorwarnungen innerhalb des ausgew hlten Vorwarnkoordinators werden in einer automatisch generierten E Mail davon benachrichtigt dass sie eine Vorwarnung zur bermittlung erhalten haben Wenn sie der Auffassung sind dass ihre Beh rde nicht zust ndig ist f r die Entscheidung ob die Vorwarnung bermittelt werden sollte oder nicht und dass die Vorwarnung einem anderen Vorwarnkoordinator bersandt werden sollte k nnen sie die Vorwarnung an diesen anderen Vorwarnkoordinator weiterleiten Sobald ein bermittler von Vorwarnungen die Vorwarnung akzeptiert hat erh lt diese den Status bermittlung ausstehend Der bermittler von Vorwarnungen sollte pr fen ob alle Kriterien tats chlich erf llt sind und ob die Angaben richtig und vollst ndig sind Wenn der Vorwarnkoordinator mit der Befugnis zur Freigabe d h mit Schreibrechten ausgestattet ist kann der bermittler von Vorwarnungen den Inhalt der Vorwarnung bearbeiten Diese Befugnis gibt ihm auch die M glichkeit die Vorwarnung zu l schen wenn er der Auffassung ist dass sie nicht versandt werden sollte Ist die Einstellung f r die Befugnis zur Freigabe nicht aktiviert und stellt ein bermittler von Vorwarnungen z B fest dass wichtige Angaben fehlen kann er au erhalb des IMI Kontakt zur Vorwarnbeh rde aufnehmen und sie um nderung der Vorwarnung bitten Wenn er der Auffassung ist dass die Vorwarnung nicht versandt wer
54. rnungen enthaltenen personenbezogenen Daten Sie haben die M glichkeit die vollst ndigen Einzelheiten der Vorwarnungen zu speichern oder auszudrucken k nnen aber keine Aufgaben ausf hren wie z B eine Vorwarnung initiieren oder aktualisieren oder die Schlie ung einer Vorwarnung vorschlagen 12 2 2 Bearbeiter von Vorwarnungen Die Aufgabe von Bearbeitern von Vorwarnungen ist es Vorwarnungen f r ihre Beh rde zu bearbeiten Sie k nnen Vorwarnungen initiieren und sie bei einem Vorwarnkoordinator zur bermittlung einreichen Sie k nnen Vorwarnungen empfangen und auf Vorwarnungen reagieren Sie k nnen zus tzliche Informationen zu einer Vorwarnung einreichen und anfordern Sie k nnen einen Schlie ungsvorschlag einreichen Schlie ungsvorschl ge die von anderen Beh rden in ihrem eigenen Mitgliedstaat vorgelegt wurden kommentieren und im Falle eines Schlie ungsvorschlags eines anderen Mitgliedstaats Einw nde gegen die Schlie ung erheben Bearbeiter von Vorwarnungen innerhalb eines Vorwarnkoordinators k nnen Vorwarnungen jedoch nicht bermitteln oder weiterleiten 12 2 3 bermittler von Vorwarnungen betrifft nur Vorwarnkoordinatoren Die Rolle des bermittlers von Vorwarnungen kann nur von Nutzern innerhalb eines Vorwarnkoordinators wahrgenommen werden bermittler von Vorwarnungen sind f r die Weiterleitung von Vorwarnungen in ihrem eigenen Mitgliedstaat und f r die bermittlung von Vorwarnungen und von Info
55. s sicherzustellen dass Vorwarnungen nur bermittelt werden wenn es unbedingt notwendig ist und dass sie ad quat bearbeitet werden In der Regel sind Vorwarnkoordinatoren f r die Bereiche Gesundheit und Sicherheit von Personen oder f r den Umweltbereich zust ndig Sie sollten ferner einen guten berblick ber die f r Vorwarnungen eingerichteten Verwaltungsstrukturen in ihrem Mitgliedstaat haben Vorwarnkoordinatoren k nnen anderen Mitgliedstaaten Vorwarnungen bermitteln sowie Vorwarnbeh rden und andere Vorwarnkoordinatoren als Empf nger eingehender Vorwarnungen hinzuf gen Sie k nnen zus tzliche Informationen bermitteln Vorschl ge zur Schlie ung einer Vorwarnung bermitteln und im Falle eines Schlie ungsvorschlags eines anderen Mitgliedstaats Einw nde gegen die Schlie ung bermitteln Au erdem k nnen Vorwarnkoordinatoren alle Funktionen einer Vorwarnbeh rde aus ben Dies bedeutet beispielsweise dass sie eine Vorwarnung initiieren und sie anschlie end selbst bermitteln k nnen Im Interesse einer guten Koordinierung und aus Gr nden des Datenschutzes empfiehlt die Kommission eine einzige Posteingangsstelle je Mitgliedstaat vorzusehen Es ist aber technisch m glich mehrere Poststellen zu registrieren z B in einem f deral strukturierten Mitgliedstaat eine f r jede Region 26 12 1 3 Als Posteingangsstelle fungierender Vorwarnkoordinator Ein als Posteingangsstelle fungierender Vorwarnkoordinator ist die zentr
56. sichere Informationsaustausch im Rahmen des Vorwarnungsmechanismus wird durch die Verwendung einer spezifischen Anwendung des Binnenmarkt Informationssystems IMI gew hrleistet Au erdem gilt es ein gemeinsames Verst ndnis der Kriterien und Bedingungen f r Vorwarnungen zu entwickeln so dass das Risiko unn tiger oder unbegr ndeter Vorwarnungen so gering wie m glich gehalten wird Dar ber hinaus muss man sich ber die Nutzung der verschiedenen Funktionen des IMI Systems verst ndigen wie z B Schlie ung Widerruf Annullierung bzw Berichtigung von Vorwarnungen und das Versenden zus tzlicher Informationen Die vorliegenden Leitlinien st tzen sich auf die in der Dienstleistungsrichtlinie verwendeten Begriffe und sollen keinesfalls als Einschr nkung oder Erweiterung der Pflichten der Mitgliedstaaten verstanden werden Vielmehr sollen sie den Mitgliedstaaten dabei helfen die f r die Anwendung des Vorwarnungsmechanismus zust ndigen Beh rden zu unterst tzen Die Leitlinien sind nicht ersch pfend und k nnen auch nicht allen m glichen Situationen und Umst nden Rechnung tragen Die nationalen Beh rden sollten jeden Fall einer Einzelbewertung unterziehen und dabei die in der Dienstleistungsrichtlinie festgelegten Kriterien ihre eigenen Erfahrungen sowie sonstige relevante berlegungen und Methoden ber cksichtigen An dieser Stelle sei darauf verwiesen dass die Leitlinien die nationalen Vorschriften unber hrt lassen in de
57. t wegen gef hrlichen Fahrverhaltens verhaftet wird besteht kein Anlass an anderen Mitgliedstaaten eine Vorwarnung zu versenden Das die Gefahr ausl sende Verhalten h ngt nicht mit der Dienstleistungserbringung zusammen Beispiele f r Verhalten die mit Risiken verbunden sein k nnen e Aktive T tigkeit des Dienstleisters wie gef hrliches Verhalten oder die Erteilung falscher Informationen z B verantwortungslose Behandlung von Abf llen die die Umwelt sch digen k nnen oder Erteilung falscher Ern hrungshinweise von denen eine Gefahr f r die Gesundheit von Personen ausgehen kann e Unterlassene Ma nahmen oder unterlassene Aufsicht durch den Dienstleister wie Unterlassung erforderlicher Vorbeugungsma nahmen oder Nichterteilung wesentlicher Anweisungen an die Dienstleistungsempf nger z B H chstdauer einer Sitzung in einem Solarium e Unsachgem e Verwendung von Sicherheitsausr stungen oder die Verwendung gef hrlicher Ausr stungen bei der Dienstleistungserbringung z B Einsatz von L rm verursachenden Ausr stungen die nur f r den Einsatz im Freien bestimmt sind in geschlossenen R umen oder Einsatz unsicherer Attraktionen auf Jahrm rkten 3 1 2 Situationen in denen der Vorwarnungsmechanismus nicht angewendet werden kann der Zusammenhang zwischen dem Vorwarnungsmechanismus im Rahmen der Dienstleistungsrichtlinie und bestehenden Produktwarnsystemen Voraussetzung f r den Einsatz dieses Vorwarnungssys
58. t unbekannt ist liegt die Zust ndigkeit f r das Schlie ungsverfahren bei dem Mitgliedstaat der die Vorwarnung initiiert hat Das Schlie ungsverfahren besteht aus zwei Phasen e In der ersten Phase haben alle Beh rden im Niederlassungsmitgliedstaat die M glichkeit sich dazu zu u ern ob den brigen Mitgliedstaaten die Schlie ung vorgeschlagen werden sollte Stellungnahmefrist e In der zweiten Phase d h nach bermittlung des Schlie ungsvorschlags haben alle anderen beteiligten Mitgliedstaaten die M glichkeit Einw nde gegen die Schlie ung zu erheben wenn sie der Auffassung sind dass die Vorwarnung aktiv bleiben sollte Widerspruchsfrist 13 6 1 Initiieren eines Schlie ungsvorschlags Bearbeiter von Vorwarnungen in einer Empf ngerbeh rde im Niederlassungsmitgliedstaat k nnen einen Schlie ungsvorschlag initiieren wenn sie festgestellt haben dass das Risiko nicht mehr besteht Der Schlie ungsvorschlag kann bei jedem der Beh rde angeschlossenen Koordinator eingereicht werden der damit zum schlie enden Koordinator wird 34 Sobald der Vorschlag eingereicht wurde werden alle brigen Beh rden im Niederlassungsmitgliedstaat die die Vorwarnung erhalten haben in einer automatisch generierten E Mail der f r die Schlie ung zust ndige Koordinator muss hier nicht t tig werden davon benachrichtigt dass sie jetzt die M glichkeit haben den Schlie ungsvorschlag zu kommentieren Wenn der f r die Sc
59. tems ist dass das Risiko mit dem Verhalten spezifischen Handlungen oder Umst nden im Rahmen einer Dienstleistungst tigkeit zusammenh ngt der Entscheidung dar ber ob eine Vorwarnung versendet werden sollte ist es nicht notwendig ein Verschulden oder Fahrl ssigkeit im Zusammenhang mit dem betreffenden Verhalten nachzuweisen Der Vorwarnungsmechanismus sollte nicht zum Einsatz kommen wenn das Risiko von Verbrauchsg tern ausgeht In diesen F llen sollte auf die Schnellwarnsysteme f r Produkte zur ckgegriffen werden ber diese Systeme werden die Mitgliedstaaten im Einzelnen ber die von dem jeweiligen Produkt ausgehenden Gefahren informiert so dass sie Ma nahmen ergreifen k nnen um dieses vom Markt zu nehmen In bestimmten F llen kann das Verhalten des Dienstleisters im Rahmen der Dienstleistungserbringung mit der Verwendung von Produkten zusammenh ngen und wenn damit eine ernste Gefahr verbunden ist muss m glicherweise der Vorwarnungsmechanismus eingesetzt werden Dies w re beispielsweise der Fall wenn der Dienstleister bei der Leistungserbringung sichere Produkte unsachgem verwendet so dass dadurch eine ernste Gefahr f r die Gesundheit oder die Sicherheit von Personen oder f r die Umwelt entsteht Beispiel F r bestimmte kosmetische Behandlungen verwendet Dienstleister X an sthetische Cremes in einer h heren Dosierung als zugelassen Durch die unsachgem e Verwendung dieser Cremes entsteht e
60. tgliedstaat muss pr fen welche anderen Mitgliedstaaten die Vorwarnung erhalten sollten Dies und die Tatsache dass die Posteingangsstelle entscheiden muss welche Beh rden in ihrem Mitgliedstaat die Vorwarnung konkret erhalten sollten gew hrleisten dass Vorwarnungen nicht weiter verbreitet werden als notwendig um den Informationserfordernissen Rechnung zu tragen e Gem den Bestimmungen der Dienstleistungsrichtlinie erh lt die Kommission alle Vorwarnungen die versandt werden Sie hat jedoch keinen Zugang zu den in den Vorwarnungen enthaltenen personenbezogenen Daten und kann nur einen eingeschr nkten berblick ber die Vorwarnungen einsehen e Falls trotz aller Vorsichtsma nahmen unbegr ndete Vorwarnungen versandt wurden k nnen diese rasch widerrufen werden Falsche Daten k nnen berichtigt oder gel scht werden e Vorwarnungen werden geschlossen sobald das Risiko nicht mehr besteht Unmittelbar nach der Schlie ung der Vorwarnung kann kein Nutzer die Daten mehr einsehen und sechs Monate nach der Schlie ung werden personenbezogene Daten gel scht N heres zum Datenschutz im Zusammenhang mit dem Vorwarnungsmechanismus und mit dem IMI im Allgemeinen siehe Bericht der Kommission zum Datenschutz im 38 Binnenmarkt Informationssystem und Empfehlung der Kommission zu Datenschutzleitlinien f r das Binnenmarktinformationssystem 16 ZUS TZLICHE INFORMATIONEN F R KOORDINATOREN AUFBAU DER ERFORDERLICHEN STRUKTUREN F
61. tsablauf f r Vorwarnungen registrierte Beh rde eines Mitgliedslandes des Europ ischen Wirtschaftsraums EWR kann eine Vorwarnung initiieren wenn sie Kenntnis von einer gef hrlichen Dienstleistungst tigkeit in ihrem Zust ndigkeitsbereich erh lt Sie reicht die Vorwarnung bei einem Vorwarnkoordinator im eigenen Land ein Der 24 Vorwarnkoordinator pr ft die Vorwarnung und bermittelt sie an andere Mitgliedstaaten 2 In den Empf ngermitgliedstaaten best tigt jeweils ein Vorwarnkoordinator der als Posteingangsstelle vorgesehen wurde den Empfang der Vorwarnung Er leitet sie den zust ndigen Vorwarnkoordinatoren und Vorwarnbeh rden in seinem Land zu Vorwarnkoordinatoren k nnen weitere Empf nger hinzuf gen Hinweis Einreichen und Weiterleiten bezeichnen im Zusammenhang mit dem Vorwarnungsmechanismus im IMI stets Aufgaben innerhalb eines Mitgliedstaats bermitteln hingegen bedeutet das Verschicken von Informationen von einem Mitgliedstaat an andere Mitgliedstaaten 3 Der Niederlassungsmitgliedstaat des betreffenden Dienstleisters ist zust ndig f r die Verwaltung der Schlie ung der Vorwarnung sobald das Risiko nicht mehr besteht Ist der Niederlassungsmitgliedstaat unbekannt liegt die Zust ndigkeit f r die Schlie ung bei dem Mitgliedstaat der die Vorwarnung veranlasst hat Alle Beh rden im Niederlassungsmitgliedstaat die die Vorwarnung erhalten haben k nnen einen Vorschlag zur Sc
62. usgel st oder verursacht worden ist Beispiel Dienstleistungsempf nger X h lt sich nicht an die Anweisungen f r die Verwendung einer Tauchausr stung zu deren Befolgung er ausdr cklich aufgefordert worden war 14 Dadurch entsteht f r ihn eine ernste Gefahr In diesem Fall ist die Gefahr nicht auf das Verhalten des Dienstleisters zur ckzuf hren sondern vielmehr auf das Verhalten des Dienstleistungsempf ngers selbst 3 4 Tats chliche konkrete Gefahr Wichtig ist in diesem Zusammenhang dass allein die Kenntnis von einem gef hrlichen Verhalten oder spezifischen Handlungen seitens des Dienstleisters in einem Mitgliedstaat nicht automatisch dazu f hren sollte dass dieser Mitgliedstaat eine Vorwarnung ausgibt Vielmehr sollte zun chst gepr ft werden ob die tats chliche Gefahr besteht dass der Schaden eintritt Dies ist der Fall wenn eine Gef hrdung im Zusammenhang mit einer Dienstleistungst tigkeit zum Zeitpunkt der Ausgabe der Vorwarnung noch besteht oder e in naher Zukunft mit hinreichender Wahrscheinlichkeit eintreten wird Ob eine k nftige Gef hrdung hinreichend wahrscheinlich ist muss unter Ber cksichtigung aller Fakten Umst nde gepr ft werden Insbesondere stellt sich dabei die Frage ob derartige gef hrliche Situationen oder m glichen Sch den in der Vergangenheit eingetreten sind und ob es Hinweise darauf gibt dass sich das Verhalten des Dienstleisters oder die Umst nde m glicherweise ge ndert
63. werden Wenn eine neue Beh rde f r den Zugang zu Vorwarnungen registriert werden soll sind folgende Schritte auszuf hren 1 Registrierung im IMI 2 Gew hrung des Zugangs zum Rechtsbereich Dienstleistungen 3 Gew hrung des Zugangs zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen 16 3 Anschluss von Beh rden und Koordinatoren Erh lt eine Beh rde als Vorwarnbeh rde Zugang zum Arbeitsablauf f r Vorwarnungen muss sie mindestens an einen Vorwarnkoordinator in ihrem Land angeschlossen sein Danach ist es m glich weitere angeschlossene Vorwarnkoordinatoren hinzuzuf gen oder zu streichen Es ist darauf zu achten dass Vorwarnbeh rden den richtigen Vorwarnkoordinatoren zugeordnet angeschlossen werden da sie vorwarnungsbezogene Informationen nur bei einem Vorwarnkoordinator einreichen k nnen dem sie angeschlossen sind Vorwarnkoordinatoren k nnen hingegen Vorwarnungen an alle Vorwarnbeh rden und Vorwarnkoordinatoren in ihrem Land weiterleiten unabh ngig davon ob sie ihnen angeschlossen sind oder nicht 40
64. zur Gew hrleistung einer guten Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten m ssen die in einer Vorwarnung enthaltenen Angaben so vollst ndig wie m glich sein und die an der Vorwarnung beteiligten Mitgliedstaaten m ssen ber alle relevanten Informationen verf gen Besonders wichtig ist in diesem Zusammenhang die bermittlung erg nzender Informationen wenn diese dazu beitragen k nnen die Schlie ung der Vorwarnung zu beschleunigen oder das Bewusstsein anderer Mitgliedstaaten f r das bestehende ernste Risiko zu st rken So haben der Mitgliedstaat der die Vorwarnung versandt hat und alle weiteren beteiligten Mitgliedstaaten die M glichkeit den anderen Mitgliedstaaten ein Feedback oder zus tzliche Informationen zu Vorwarnungen zu erteilen Diese werden mit der urspr nglichen Vorwarnung verbunden Hierf r lassen sich folgende Beispiele anf hren Die Mitgliedstaaten die die Vorwarnung erhalten haben m chten best tigen dass die betreffende Dienstleistung tats chlich in ihrem Hoheitsgebiet erbracht wird und dass sie die in der Vorwarnung enthaltenen Informationen aufgrund ihrer eigenen Beobachtungen Hinweise entweder best tigen oder widerlegen k nnen Die Mitgliedstaaten die die Vorwarnung versandt bzw erhalten haben m chten Angaben zu Ma nahmen machen die sie in Einklang mit den gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften gegen den Dienstleister eingeleitet haben um das Risiko zu verringern oder zu beseitigen Die Mitg

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

SI-4BT0C - Shimano  Page 1 Page 2 Page 3 Specification Modèle “ Tiger 100 „ MOTEUR  NOVA-HM551_UMN_v1.00  Chapter 1 - Introductory  Clonos - EndoMed    TSL1401-DB (#28317): Linescan Camera Module  FC1008/12-A/ -B/ -C Unidad de control contra incendios  Canto Single User - manual (English)  Panasonic Air Conditioner - Philips Parts and Accessories  

Copyright © All rights reserved. Failed to retrieve file