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Deloitte. - La`o Hamutuk

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1. O Governo deve estabelecer um conjunto de direc es pol ticas para a EDTL sem contudo estar envolvido nas pol ticas operacionais detalhadas e na gest o do dia a dia As partes chave incluem Ministro das Infra Estruturas O Ministro das Infra Estruturas estabelecer as direc es pol ticas estrat gicas da EDTL Os objectivos natureza e mbito das principais actividades da EDTL e das actividades n o comerciais ser o especificados num contrato anual de desempenho Para garantir que a Ger ncia inteiramente responsabilizada pelo desempenho da entidade o Ministro das Infra Estruturas n o se dever envolver na gest o do dia a dia ou nas pol ticas operacionais detalhadas da EDTL Ministro das Finan as Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 24 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revis o da EDTL O Ministro das Finan as desempenhar um papel pol tico chave com efeitos no desempenho financeiro e econ mico da EDTL Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o O Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o o respons vel ltimo pela opera o eficaz do departamento no seu todo Utilities Board O Utilitie
2. no seio do Minist rio das Finan as implementou um processo com vista ao acompanhamento das recomenda es resultantes de revis es anteriores efectuadas s ag ncias aut nomas O Anexo N inclui um template da DNAPA para efeitos de documenta o do status das referidas recomenda es 1 8 Reconhecimento Gostar amos de aproveitar esta oportunidade para agradecer Ger ncia e ao pessoal da EDTL Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o ao Director dos Servi os Corporativos do Minist rio das Infra Estruturas e Direc o do Minist rio das Finan as a sua coopera o e assist ncia no decurso do presente trabalho Aide Toul Flo au Deloitte Touche Tohmatsu 7 Abril 2011 Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 7 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 2 Descri o da EDTL 2 1 Constitui o leis e princ pios 2 1 1 Decreto Lei n 13 2003 Bases do Sistema Nacional de Electricidade O 1 Governo Constitucional de Timor Leste estabeleceu entre outros o objectivo de organizar e regular o Sistema Nacional de Electricidade SNE conforme definido no Decreto Lei n 13 2003 que estabelece as bases do SNE Es
3. CNI22 foi contratada pelo Minist rio das Infra Estruturas para construir a rede nacional de transmiss o O correspondente contrato inclu a a constru o de centrais el ctricas O Minist rio das Infra Estruturas encomendou e foi respons vel pela aquisicao do sistema nacional de transmissao tendo sido dada autorizacao para a sua constru o Ap s a assinatura do contrato com a CNI22 o Govemo tomou a decis o de ao contr rio do que havia sido acordado adquirir as centrais el ctricas entidade Puri Akraya Engineering Limited Puri Akraya O contrato com a CNI22 encontra se actualmente em processo de revis o de modo a reflectir as altera es referidas 1 5 1 3 Principais projectos de investimento Aquisi o de geradores de electricidade A entidade Puri Akraya Engineering Limited foi contratada para proceder constru o de novos geradores de electricidade atrav s de adjudica o directa O montante total do contrato ascendeu a 352 569 123 D lares dos Estados Unidos da Am rica USD Recomenda o As altera es ao contrato celebrado com a entidade Puri Akraya Engineering Limited devem ser formalizadas de acordo com os termos e condi es do contrato 1 5 1 4 Processos de aquisi o de bens dirigidos apenas a um fornecedor Houve v rias aquisi es incluindo contratos relacionados com a distribui o de electricidade cujo processo associado desenvolvido pelo Minist rio das Infra Estruturas apenas envolv
4. Outros aspectos da nova subesta o sugerem que a mesma foi planeada para dar resposta a uma procura crescente durante um longo per odo de tempo Contudo a limita o ao n vel dos disjuntores coloca uma restri o ao crescimento futuro Enquanto a subesta o se encontra em constru o deveriam ser adicionados 4 disjuntores Recomenda o e Recomenda se que ao n vel de todas as subesta es que est o a ser constru das sejam empreendidas ac es urgentes com vista ao planeamento e desenvolvimento do aprovisionamento para as liga es entre as 9 novas subesta es e os alimentadores de distribui o de 20 kV existentes e Recomenda se que o n mero de disjuntores de alimenta o seja revisto em todas as novas subesta es de modo a determinar se s o adequados 3 4 6 Interliga o entre a central el ctrica de Comoro e o sistema nacional de transmiss o A entidade ELC amp Bonifica declarou que a central el ctrica de Comoro n o ficar interligada com o novo sistema nacional de transmiss o Contudo a EDTL e a entidade contratada para gerir continuam com a constru o da nova capacidade de gera o em Comoro motores a diesel de 4 x 5 MW de velocidade m dia Estas duas vis es encontram se em conflito directo entre si tendo a capacidade de originar o desperd cio de uma quantia consider vel de dinheiro As seguintes op es apresentam se aparentemente como solu es para a resolu o deste conflito e Acord
5. an Marine Equipment Engineering Research Academy Xi an Tianhong Electric Appliance Co Ltd Ningbo Huyong Electric Power Material Co Ltd Contrato RDTL 10004115 Puri Akraya Engineering Limited Nome do subcontratado Wartsila Finland Oy P T Wartsila Indonesia P T Wijaya Karya insan Pertiwi P T Rekayasa Industri P T ABB Sakti Indonesia P T Samapta Nusantara IOT Infrastructure amp Energy Services Limited Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 46 Deloitte Scanned by La o Hamutuk may contain errors Republica Democratica de Timor Leste Revis o da EDTL Anexo K Fornecedores Relacionados com o Pacote de Referendo Nome do Fornecedor Numero do Contrato Montante do Contrato Dili Machineries Unipessoal Lda 96311 1 124 228 35 X Ray Co Ltd 96312 98 288 86 Adula Construction 96313 1 362 845 89 Lumarsol Lda 96314 725 031 02 L Three Unipessoal 96315 47 920 37 Mahawen Unipessoal 96316 304 969 85 Mahawen Unipessoal 96317 36 741 00 Aquadus 1 96318 348 000 01 Dili Machineries 96319 127 742 68 Dili Telha Co Ltd 96320 54 782 69 Fodiak Supply Lda 96321 1 440 199 32 Fodiak Supply Lda 96
6. de e seguran a no trabalho no mbito da EDTL Este assunto deveria ser resolvido de modo a transportar a EDTL para um patamar correspondente aos padr es m nimos do sector Recomenda o Dever continuar a desenvolver se um conjunto de revis es aos sistemas e processos operacionais da EDTL de modo a garantir que as opera es futuras s o eficientes Tais revis es devem permitir a identifica o de oportunidades para melhoria e conjuntamente com a Ger ncia a apresenta o de planos de ac o para dar resposta a eventuais defici ncias identificadas Os seguintes s o exemplos de revis es que poderiam ser efectuadas e Armazenagem Pe as de Reserva e Registo Ferramentas e Equipamentos de Teste e Sistemas de Comunica o para as Opera es e Seguran a dos Locais Equipamento e Vestu rio de Seguran a e Sistemas de Sa de e Seguran a no Trabalho e Alojamento do Pessoal 3 9 L gica empresarial Actualmente as estruturas de controlo interno processos operacionais e processos contabilisticos n o est o a atingir os objectivos estabelecidos no Decreto Lei n 13 2003 nem os objectivos do Governo de Timor Leste A implementa o da grelha nacional de electricidade e dos novos geradores de electricidade constitui uma oportunidade para o Governo melhorar a efic cia e a efici ncia das opera es e dos controlos Uma l gica empresarial pode proporcionar ao Governo a oportunidade de melhorar as opera es os
7. ditos de clientes e Os servi os de liga o e desconex o e Resposta s quest es dos clientes e s comunica es de avarias e Outros servi os de valor acrescentado tais como o aconselhamento ao n vel da efici ncia energ tica Conforme de seguida detalhado ainda necess ria uma grande quantidade de trabalho para garantir as medi es de consumos a factura o e os sistemas de recupera o de d vidas atrav s do pa s Contudo tem sido registado um progresso consider vel nos ltimos anos em resultado de numerosos programas Esses programas devem ser mantidos e apoiados Por exemplo o programa Return to User Pay estabelecido em 2008 Este programa foi desenhado para controlar a procura de consumos sendo a sua implementa o cr tica para controlar o roubo de electricidade o qual se desenvolve atrav s de pr ticas como iludir medi es liga es ilegais e intimida o Este programa testemunhou um pequeno crescimento no n mero de clientes de pr pagamento activos os quais actualmente ascendem a 16 575 Estes representam aproximadamente 70 do total de clientes da EDTL Este programa tem experimentado in meros atrasos em resultado da escassez de materiais O recurso a consumos pr pagos tem sido muito bem sucedido na mudan a da percep o do p blico relativamente necessidade de comprar electricidade devendo ser mantido As cobran as melhoraram igualmente nos ltimos anos Um esfor o neste sentido
8. o se encontra suficientemente detalhado Por exemplo o mesmo n o inclui a data de aquisi o do bem assim como a sua localiza o e o seu custo O cadastro de activos fixos n o possui informa o suficiente para o correcto registo dos bens e para prevenir a apropria o indevida dos mesmos Recomenda o A EDTL deve incluir toda a informacao essential dos bens no respectivo cadastro de activos fixos nomeadamente e descri o do bem e data de aquisi o categoria tipo de activo e custo do bem e localiza o do bem 1 5 3 2 Aquisi es de activos fixos n o reconciliadas com o Freebalance As aquisi es de activos fixos registadas no Freebalance n o foram reconciliadas com as adi es de bens no cadastro de activos fixos Como consequ ncia existe o risco de que os investimentos efectuados pela EDTL possam n o ser inclu dos no Freebalance e ou no cadastro de activos fixos Recomenda o As aquisi es de activos fixos registadas no Freebalance dever o ser mensalmente reconciliadas com as adi es de bens registadas no cadastro de activos fixos sendo corrigidos eventuais erros omiss es Um funcionario com um cargo de chefia dever assinar e datar a reconcilia o como evid ncia da sua revis o 1 5 3 3 Contagens fisicas de activos fixos O pessoal da EDTL n o efectuou contagens fisicas dos activos fixos existentes Dever o ser efectuadas contagens fisicas peri dicas de modo a identificar eventuai
9. 829 210 5 383 293 Mar o 11 455 706 4 737 360 6 718 346 Abril 11 406 419 5 095 450 6 311 430 Maio 11 734 457 5 535 193 6 199 264 Junho 10 759 345 5 400 457 5 358 888 Julho 10 711 308 5 556 617 5 154 691 Agosto 10 581 262 5 740 381 4 840 881 Setembro 9 869 969 5 563 247 4 306 722 Outubro 11 342 357 6 164 465 5 177 892 Novembro 11 481 448 6 775 339 4 706 109 Dezembro 11 231 010 6 638 920 4 592 090 2010 M s Produ o kWh Consumo kWh Perda kWh Janeiro 10 635 971 6 401 734 4 234 237 Fevereiro 10 438 244 6 199 068 4 239 176 Mar o 12 124 195 6 964 610 5 159 586 Abril 11 847 226 7 304 275 4 542 951 Maio 12 320 977 6 834 488 5 486 489 Junho 11 677 214 7 003 076 4 376 995 Julho 11 344 446 6 646 782 4 697 665 Agosto 11 477 303 5 999 107 5 478 196 Setembro 10 999 019 6 548 668 4 450 351 NOTA O per odo coberto pela revis o estende se de 1 de Janeiro de 2009 a 30 de Setembro de 2010 n o existindo consequentemente comparativos para o per odo de Outubro a Dezembro de 2010 Loss Inclui consumos n o contados e n o facturados para al m de perdas t cnicas de transmiss o e distribui o A tabela acima assenta em informa o obtida a partir dos relat rios mensais da EDTL Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidad
10. A ELC amp Bonifica afirmou que a Wartsila estava perfeitamente ciente das condi es de carga e que estava confiante que o referido regime n o iria danificar os seus motores Os aspectos t cnicos relacionados com os trabalhos de constru o em curso n o se encontram abrangidos pelo mbito do presente relat rio Contudo foram identificados diversos aspectos que ter o impacto directo nas opera es da EDTL Esses aspectos s o detalhados de seguida Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 17 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 3 4 4 Opera o e manuten o do sistema nacional de transmiss o O per odo de 1 ano que se encontra actualmente planeado para a opera o e manuten o do sistema nacional de transmiss o por parte do construtor n o se revela adequado para a EDTL desenvolver capacidades para assumir estas fun es A EDTL ir necessitar de m o de obra adicional forma o extensa novos equipamentos e ferramentas e novas dota es or amentais para poder assumir estas fun es S o ainda necess rias decis es governamentais significativas nomeadamente a aprova o de n veis alargados de m o de obra de dota es or amentais adi
11. ANEXO G HORAS DE REQUISITOS DE ENERGIA rear eeeeeeerere eee eraeeeaere aereas 43 ANEXO H MANUTEN O PREVENTIVA E RELACIONADA COM AVARIAS o n 44 ANEXO I REGISTO DE DIRECTORES E ACCIONISTAS PURI AKRAYA ENGINEERING LIMITED 45 ANEXO J LISTA DE SUBCONTRATADOS oeei E EEE E spss eet cob docas era ce mao can rag esp nar EE 46 ANEXO K FORNECEDORES RELACIONADOS COM O PACOTE DE REFERENDO 47 ANEXO L DETALHE DOS ACCIONISTAS DOS PRINCIPAIS FORNECEDORES 48 ANEXO M POTENCIAIS OP ES ALTERNATIVAS DE ELECTRICIDADE c cssssssssssesseseeseseseesesesesseeeseeseesess 49 ANEXO N EXEMPLO DO ACOMPANHAMENTO DO STATUS DAS RECOMENDA ES csssscssesseseeseeseeeess 51 ANEXO O RESUMO DOS TERMOS DE REFER NCIA cssesssesssssssssssssessscsssesessscssecsscesecsecsusesecsssaseesuceseesessseeseesees 52 ANEXO P AS RESPOSTAS DO SECRET RIO DE ESTADO csscssssssssssessssssssesssssseesssssessecsuessessssssessussvessessseeseesees 53 Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 1 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Limita es inerentes Os servi os prestados apresentam a natureza de aconselhame
12. EDTL e dever o trabalhar directamente sob a sua supervis o e Quando os cidad os locais contratados n o possuem requisitos do sector e n o t m a per cia t cnica necess ria o Governo deve proporcionar forma o e assist ncia no desenvolvimento da comunidade empresarial local Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 20 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 3 5 3 Transporte para as opera es de distribui o De modo a desempenhar as suas fun es adequadamente o pessoal da distribui o deve ter uma mobilidade elevada Isto porque os sistemas de distribui o est o espalhados ao longo de grandes reas geogr ficas Adicionalmente as ferramentas pe as e equipamentos de que necessitam para o seu trabalho s o volumosos e pesados Consequentemente n o conseguem operar de forma eficiente salvo se tiverem transporte adequado Os ve culos da EDTL forma ideal de transporte dos engenheiros afectos distribui o ainda s o escassos Ainda assim esta situa o melhorou consideravelmente nos ltimos 2 anos Em alguns distritos existe apenas um ve culo para dar apoio totalidade das opera es da EDTL nesses distritos O ve culo uti
13. Entrada na Mesa Data 3l A02 ON 0 Mo a REPUBLICA DEMOCRATICA DE TIMOR LESTE GABINETE DO PRIMEIRO MINISTRO Ref N O730 GPM V 2011 gs o 2 fa Kiraso Exmo Senhor DrMr fems de Cup lt Presidente do Parlamento Nacional ZR o PPR afatia Dr Fernando Lasama de Araujo Excel ncia By Lif 2401 t Na sequ ncia da auditoria efectuada pela empresa Delitte junto de cinco Institui es Nacionais junto remeto para conhecimento e considera o de Vossa Excel ncia e dos Distintos Deputados os Relat rios Auditados do Ano de 2009 das seguintes Institui es Electricidade de Timor Leste EDTL Policia Nacional de Timor Leste PNTL Universidade Nacional de Timor Leste ONTL Comiss o Nacional de Elei es CNE Servi o Aut nomo de Medicamentos e Equipamentos de Sa de SAMES Pe o desculpa pela demora no envio dos documentos mas entretanto demos conhecimento deles aos servi os envolvidos e dei igualmente instru es assessoria jur dica do Conselho de Ministros para que os analisasse em pormenor Algumas das situa es apontadas nos Relat rios eram j do nosso conhecimento pelo que j hav amos tomado medidas a esse respeito nos outros casos Os servi os ir o implementar as correc es necess rias para melhorar o respectivo funcionamento Aceite Vossa Excel ncia os protestos da minha mais elevada considera o e estima Dili 27 de Mato de 2011 Prmeiro M
14. Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 4 Projectos solares isolados Instala es solares fotovoltaicas isoladas ou instaladas em habita es podem proporcionar electricidade em reas remotas que dificilmente ser o num futuro previs vel ligadas aos sistemas de distribui o Tais projectos podem resultar numa electrifica o das zonas rurais mais r pida do que a espera pela constru o de tecnologias alternativas Operar centrais el ctricas em reas remotas envolve habitualmente a instala o de linhas de distribui o dispendiosas manuten o num n mero sempre crescente de centrais el ctricas muito pequenas e ter em considera o quest es log sticas relacionadas com o fornecimento de combust vel Instala es de energia solar podem ser instaladas e mantidas por pequenas equipas locais com uma forma o limitada Instala es desta natureza poderiam proporcionar ilumina o r dio e televis o limitada em reas onde actualmente n o existe qualquer servi o el ctrico Considera es relacionadas com projectos solares fotovoltaicos isolados incluem 1 Objectivo Proporcionar fornecimento el ctrico isolado limitado a habita es em reas remotas 2 N vel de servi o Cada instala o deveria ser capaz de ligar uma ou duas l mpadas fluorescentes e um r dio ou uma televis o pequena Todos os dispositivos devem operar com corrente directa de 12 volts Consumo m ximo di ri
15. Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Ver uma lista destes projectos no Anexo K Recomenda o A Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o deve garantir que todos os pagamentos s o associados aos or amentos devidos Quando situa es como esta ocorrem deve garantir que efectuada uma investiga o e que s o tomadas as ac es apropriadas no caso de existir uma inten o espec fica de contornar o processo de aprovisionamento 4 2 7 Fornecedores de transac es de valor elevado Os Termos de Refer ncia do presente trabalho incluem e O exame das transac es de valor elevado conforme divulgadas na declara o de recebimentos e pagamentos para o per odo de 21 meses findo em 30 de Setembro de 2010 e Revis o do registo comercial e da estrutura accionista dos fornecedores de transac es de valor elevado O Anexo L inclui uma lista com os detalhes da estrutura accionista dos principais fornecedores 4 3 Recebimentos 4 3 1 Cobran a das receitas e d vidas incobr veis A EDTL possui um sistema de factura o que apenas opera para os clientes localizados em Dili Apenas foram efectuadas tentativas limitadas de cobran a nos distritos e nos sub distritos uma vez que n o existe qualquer sistema de factura o a clientes a operar nestes locais e n o existe qualquer delega o ou gabinete da EDTL onde possa ser efectuado o pagamento das contas da e
16. S o apresentados detalhes sobre os subcontratados no Anexo J Tal deve ser feito brevemente uma vez que a n o apresenta o de um contrato v lido e actual ao Tesouro quando forem solicitados pagamentos pode resultar no indeferimento dos pedidos de pagamento Recomenda es Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 27 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Contrato O contrato com a CNI22 deve ser renovado e se necess rio alterado com a m xima brevidade de modo a reflectir e A remo o da compra das centrais el ctricas CNI22 e outras circunst ncias alteradas e A inclus o dos servi os de gest o das centrais el ctricas e da grelha por parte da CNI22 ap s a sua constru o Uma vez que a CNI22 j n o ir construir as centrais el ctricas deve ser tida em considera o a necessidade de alterar os termos e condi es do contrato que especificam o papel desta entidade na gest o das centrais e da rede As altera es ao contrato devem ser revistas pela unidade central de aprovisionamento do Minist rio das Finan as em conjunto com os consultores de engenharia Electroconsult amp Bonifica S p A joint ventura Tal dever garantir que exi
17. Timor Leste Centrais El ctricas de Grandes Dimens es 1 Comoro apenas em Dili Centrais El ctricas Distritais 10 Centrais El ctricas de Sub Distrito aproximadamente 50 Liga es a Clientes aproximadamente 55 000 De notar que n o existe uma central el ctrica distrital em Liquica uma vez que o abastecimento efectuado a partir de Dili atrav s de um alimentador de 20 kV Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 10 Deloitte Scanned by La o Hamutuk may contain errors Republica Democratica de Timor Leste Revisdo da EDTL Figure 6 Sistema de abastecimento existente 2 3 4 Novas centrais el ctricas e novo sistema de transmiss o nacional Actualmente Timor Leste n o tem uma infra estrutura de transmiss o Consequentemente as centrais el ctricas e redes de distribui o apenas operam numa base local Ver Figura 5 Os trabalhos de constru o actualmente em curso ir o munir Timor Leste de um novo sistema abrangente de fornecimento de electricidade O novo sistema ilustrado na Figura 6 Foram celebrados contratos para a constru o das mais importantes instala es de gera o de electricidade e do sistema nacional de transmiss o Este sistema contempla as seguint
18. USD De acordo com os termos do contrato a Puri Akraya obt m o direito exclusivo por parte da entidade Wartsila Finland Oy de fornecer equipamentos Wartsila para as instala es de Hera e Betano tendo posteriormente subcontratado esta entidade para a constru o das centrais el ctricas O contrato n o especifica quais os pap is da Puri Akraya e dos subcontratados Ver detalhes sobre a propriedade da Puri Akraya no Anexo e a lista de subcontratados no Anexo J O desempenho das entidades CNI22 Puri Akraya e dos subcontratados ser monitorizado pelos consultores de engenharia Electroconsult amp Bonifica S p A joint venture ELC Bonifica Processo de contrata o No inicio de 2010 de acordo com o Artigo 23 A do Decreto Lei 1 2010 a responsabilidade por assistir o Governo com os grandes contratos recai no Secretariado T cnico de Aprovisionamento sob a depend ncia do Primeiro Ministro ou de quem este delegar Anteriormente promulga o deste Decreto Lei tal responsabilidade recaia sobre o aprovisionamento central do Minist rio das Finan as O aprovisionamento central de Ministerio das Finan as tem agora como unica responsibilidade aconselhar o Governo sobre pol ticas de aprovisionamento desenvolvimento de sistemas e forma o Devido a restri es de capacidade o Secretariado T cnico de Aprovisionamento do gabinete do Primeiro Ministro teve dificuldades significativas para providenciar assist ncia adequada ao Governo
19. ainda funcionam bem sejam abandonados ru na ou sejam indevidamente apropriados quando as novas centrais el ctricas estiverem operacionais Recomenda o recomend vel que seja efectuada uma revis o dos itens da f brica em Comoro de modo a determinar e Ositens da f brica que podem ser vendidos a pre os de mercado e Alternativamente se n o vendidos os itens da f brica que podem ser desactivados de forma segura e mantidos para um poss vel uso futuro caso n o venham a fazer parte do novo sistema nacional de electricidade 3 4 2 Gera o de electricidade para as capitais de distrito e sub distritos Os centros para al m de Dili e Baucau s o essencialmente abastecidos por pequenas centrais el ctricas a diesel cuja capacidade oscila entre 1 MW no caso dos maiores centros e 50 kW no caso dos sub distritos de menor dimens o Assim que as novas centrais el ctricas e o novo sistema nacional de transmiss o estejam a funcionar e as liga es sejam efectuadas para todas as subesta es dos v rios distritos e sub distritos as centrais el ctricas actualmente existentes deixam de ser necess rias Os recursos necess rios para manter estas centrais el ctricas activas como centrais de reserva ser o consider veis Entende se que estas centrais devem ser removidas quando deixarem de ser necess rias Recomenda es recomend vel que todas as centrais el ctricas dos v rios distritos e sub distritos sejam abandonadas e
20. clientes associada s mesmas A EDTL tem tentado efectuar revis es da maquinaria das centrais el ctricas em conformidade com as recomenda es dos respectivos fabricantes Contudo este processo tem com frequ ncia sido frustrado por atrasos nos aprovisionamentos Em alguns casos as m quinas falharam enquanto aguardavam pela aquisi o de servi os de revis o Esta situa o resultou no aumento das horas de interrup o do fornecimento de electricidade conforme evidenciado no Anexo G A capacidade de resposta dos actuais processos de aprovisionamento existentes na EDTL e no Minist rio das Infra Estruturas n o se tem revelado suficiente para a opera o eficiente de um sistema de fornecimento de electricidade Como consequ ncia resultam interrup es no fornecimento de electricidade e custos acrescidos na repara o das falhas causadas pelo atraso nos trabalhos de revis o O processo de aprovisionamento discutido mais em detalhe na sec o 4 2 A actual situa o dever melhorar acentuadamente quando o novo sistema nacional de electricidade estiver em funcionamento em virtude das seguintes raz es e O equipamento ser novo e n o um equipamento desgastado por d cadas de trabalho intenso e As novas centrais el ctricas ter o capacidade mais do que suficiente para dar resposta s necessidades de todos os consumidores de Timor Leste Contudo importante que a nova entidade a contratar para operar o sistema tenha a ca
21. conforme previsto na promulga o do Decreto Lei n 24 2008 o qual introduziu a legisla o associada descentraliza o do aprovisionamento Em Agosto de 2010 o Vice Primeiro Ministro demitiu se e o Secretariado T cnico de Aprovisionamento deixou de rever contratos Ap s a demiss o do Vice Primeiro Ministro foi emitido o Decreto Lei n 14 2010 Medidas Tempor rias de Aprovisionamento O Decreto Lei n 14 2010 inclui o seguinte Artigo 1 Regime tempor rio de aprovisionamento 1 Os servi os competentes de cada Minist rio ou Secretaria de Estado dependente do Primeiro Ministro s o respons veis pelos respectivos procedimentos de aprovisionamento independentemente do valor Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 28 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 2 No sentido de acelerar os processos de aprovisionamento do Estado o controlo de qualidade de cada procedimento feito a posteriori post quality control tendo como objectivo conseguir a melhor rela o custo qualidade Artigo 2 Aprovisionamento por ajuste directo Todos os processos de aprovisionamento de valor superior a um milh o de dolares em que seja proposto o recur
22. ctrica de baixo custo Alguns desses desafios e oportunidades s o conforme se segue 5 1 Plano estrat gico A EDTL tem necessidade de estabelecer a sua direc o estrat gica com vista consecu o dos seus objectivos e a poder dar resposta s expectativas que o Governo deposita em si Neste sentido deve ser redigido e implementado no seio da EDTL um plano estrat gico O desenvolvimento de um plano eficaz ir implicar consultas com a Ger ncia Governos clientes e outros stakeholders Ao empreender tais consultas mais prov vel que o plano seja abrangente vi vel bem compreendido e sustent vel A defini o do plano e a sua comunica o devem considerar e Um horizonte temporal do plano de pelo menos cinco anos preferencialmente dez anos e Os resultados das consultas aos stakeholders acima referidas e Previs es de crescimentos da carga e das vendas de electricidade e Metas operacionais e de presta o do servi o que sejam claras e mensur veis e A incorpora o da manuten o das infra estruturas e o desenvolvimento de iniciativas incluindo as oportunidades abaixo evidenciadas e Oportunidades potenciais de aprovisionamento e privatiza o e Um resumo de prefer ncia numa nica p gina que seja acess vel e prontamente entendivel por todo o pessoal e M todos para a gest o das expectativas dos clientes e de comunica o do plano ao p blico Processos frequentes de revis o tais como relat rios anuais de status r
23. da EDTL 6 Metas de Desenvolvimento do Mil nio O Governo estabeleceu objectivos ao abrigo do processo Metas de Desenvolvimento do Mil nio MDM Embora tais objectivos n o sejam directamente dirigidos ao sector da electricidade o referido sector deve ser visto como um importante facilitador ao n vel de todas as reas do desenvolvimento nacional A realiza o da maior parte das MDM ser potenciada se o sistema de fornecimento de electricidade for melhorado Em particular a presta o de servi os de educa o e sa de ser mais facilitada se o fornecimento fi vel de electricidade estiver dispon vel para aqueles que trabalhem nos referidos sectores para al m do efeito ben fico para a popula o em geral Os programas de redu o da pobreza ser o igualmente melhorados se for adoptada uma pol tica de electrifica o das zonas rurais conforme anteriormente recomendado no presente relat rio Ser ainda poss vel obter aumentos da produ o alimentar se a electricidade for disponibilizada s comunidades envolvidas na referida produ o Em resumo claro que a disponibiliza o de uma fonte fi vel de electricidade s comunidades em Timor Leste um facilitador fundamental do desenvolvimento econ mico e social As recomenda es do presente relat rio devem ser utilizadas como uma ajuda ao desenvolvimento de um plano de ac o que permita que tal seja atingido Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclu
24. de compra deve ser retida e arquivada de forma segura estando dispon vel para ser inspeccionada por qualquer pessoa devidamente autorizada 4 2 6 Pacote de Referendo Existiram projectos em 2009 abrangidos pelo or amento da EDTL com os quais a Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o se comprometeu sem o envolvimento da EDTL Tais projectos n o foram aprovados pelo Ministro das Finan as na medida em que n o respeitavam os crit rios do Pacote de Referendo O Pacote de Referendo foi aprovado pelo Conselho de Ministros e pelo Parlamento n o tendo inclu do as referidas compras da EDTL Contudo os referidos projectos foram associados pela Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o ao or amento do Pacote de Referendo tendo subsequentemente sido pagos contornando o processo normal de aprovisionamento Fomos informados que os pagamentos foram processados na medida em que se encontravam suportados por documenta o que foi apropriadamente autorizada a qual referia os pagamentos com sendo abrangidos pelo Pacote de Referendo Logo que o Tesouro identificou a situa o procedeu reclassifica o dos pagamentos para o or amento da EDTL Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 30 Deloitte
25. deve igualmente ser mantido 3 6 1 Estrutura das tarifas O Governo estruturou as tarifas actuais tendo em considera o as necessidades sociais de Timor Leste O custo inicial mensal para clientes residenciais para os primeiros 20 kWh ascende a 5 c ntimos kWh A tarifa do estrato superior residencial de 12 c ntimos kWh constitui um bom compromisso entre a capacidade de pagar e o custo de produ o A tarifa para o sector empresarial representativa do custo da electricidade em todo o mundo A actual tarifa para o sector empresarial e Pequenos Clientes 0 1000 kWh m s 15 c ntimos kWh e Clientes M dios 1000 3600 kWh m s 20 c ntimos kWh e Grandes Clientes acima de 3600 kWh m s 24 c ntimos kWh Contudo ainda que os sistemas de medi o de consumos e de factura o garantam a factura o de toda a electricidade consumida estas tarifas revelam se claramente insuficientes para permitir a recupera o dos custos Actualmente aproximadamente 30 da electricidade produzida encontra se a ser contabilizada Os restantes 70 est o relacionados com perdas t cnicas atrav s da transmiss o liga es ilegais e consumos n o pagos e n o contados Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 21 Deloitte Republica Democr
26. e a maior incid ncia de trov es os quais s o o maior risco para os transformadores Recomenda o Recomenda se a obten o de dois transformadores de reserva de 150 20 kV devendo ser instalados nas novas subesta es que se encontram actualmente em constru o 3 5 Distribui o de electricidade O sistema de distribui o de electricidade transporta a energia el ctrica da central no caso dos sistemas pequenos como os usados em distritos e sub distritos ou de uma subesta o grande para o abastecimento dos clientes Consiste numa rede de alimentadores de alta voltagem mais compridos que fornecem as subesta es de distribui o as quais s o transformadores que tornam a voltagem da electricidade adequada ao fornecimento aos lares individuais e ao com rcio baixa voltagem Uma considera o importante relativamente ao sistema de distribui o tem a ver com o facto de este ser essencialmente independente do sistema de gera o de electricidade podendo consequentemente os desafios no seio deste elemento do Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 19 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL sector ser abordados de modo independente dos desafios
27. efectuada uma revis o do desempenho da entidade contratada para efectuar a gest o Os pagamentos resultantes da revis o apenas devem ser efectuados ap s a revis o do contrato entre o Governo e a entidade contratada para gerir 3 2 Or amento 3 2 1 Cortes or amentais A EDTL submeteu Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o e ao Ministro das Infra Estruturas um or amento inicial para o ano de 2009 que ascendia a 26 Milh es de USD O or amento foi reduzido para 11 Milh es de USD um corte de 58 Em 2010 e comparativamente com 2009 a dota o or amental para bens e servi os foi reduzida em 30 e a dota o or amental para pequenos investimentos foi reduzida em 40 Tendo em considera o o montante elevado de equipamento envelhecido existente na EDTL deve ser dada aten o ao adequado financiamento com vista manuten o da actual rede Ver or amentos detalhados no Anexo C Este corte no financiamento foi desproporcionado ao crescimento na carga assim como ao crescimento na produ o que a EDTL tem vindo a evidenciar As poss veis consequ ncias de tais redu es incluem n veis mais elevados de avarias e falhas na resposta a pedidos de expans o por parte dos clientes As vantagens da manuten o preventiva relativamente manuten o relativa repara o de avarias s o apresentadas no Anexo H Deve ser efectuada manuten o preventiva para o actual sistema assim como para o novo sistema
28. gest o dos invent rios de combust vel deve ser muito mais f cil com a entrada em funcionamento das novas centrais el ctricas e do sistema nacional de transmiss o Contudo o Governo confia nas reservas de combust vel que os fornecedores ir o manter para garantir o abastecimento necess rio Recomenda o O Governo deve avaliar a possibilidade de manter as suas proprias reservas estrat gicas de combustivel 3 4 Gera o de electricidade Uma parte significativa das interrup es no fornecimento de electricidade em Timor Leste tem sido causada por problemas nas centrais el ctricas Uma parte menos relevante de tais interrup es relaciona se com falhas nas linhas de distribui o as quais s o de certa forma inevit veis num clima tropical severo como o de Timor Leste Os problemas nas centrais el ctricas est o essencialmente relacionados com avarias Todas as centrais el ctricas de Timor Leste est o a aproximar se do final das suas vidas econ micas tendo usualmente sido sujeitas a n veis de manuten o abaixo do que seria ideal e por vezes a um claro abuso no decurso das suas longas vidas Adicionalmente muitas centrais el ctricas evidenciam uma capacidade insuficiente para satisfazer a carga de clientes associada as mesmas mesmo num cen rio em que toda a maquinaria se encontra a operar correctamente Isto significa que as centrais el ctricas n o t m dimens o suficiente para satisfazer com fiabilidade a carga de
29. nico transformador actualmente previsto Notas relativamente aos transformadores de reserva 1 Os transformadores de reserva deveriam preferencialmente ser colocados em subesta es juntamente com transformadores da mesma dimens o 2 Os transformadores de reserva deveriam ser mantidos ligados e a operar em paralelo com os transformadores existentes Esta a melhor forma de os manter em boas condi es operacionais 3 A instala o dos transformadores ir requerer aparelhagem adicional ao n vel dos 150 kV e 20 kV assim como uma ba a para o transformador de reserva Este trabalho seria executado de forma mais conveniente se tal sucedesse no decurso dos trabalhos de constru o no local implicando uma altera o ao contrato celebrado com a entidade CNI22 4 mais l gico colocar um transformador de reserva de 31 5 MVA em Baucau do que em Dili uma vez que Dili j tem dois transformadores Assim a falha de um transformador neste local poder causar restri es no fornecimento mas n o uma interrup o completa do mesmo 5 mais l gico colocar o outro transformador de reserva na parte sul da ilha uma vez que na eventualidade de falhar um transformador nesta regi o n o seria necess rio transportar o transformador de reserva atrav s das montanhas 6 Deve ser tido em considera o que as falhas dos transformadores nos tr picos s o mais frequentes em virtude da chuva intensa fugas de gua para o transformador
30. o perante os seus stakeholders incluindo os minist rios governamentais relevantes e em particular os seus clientes prov vel que a EDTL seja subsidiada pelo Govemo nos pr ximos anos Consequentemente uma l gica empresarial dever auxiliar o Governo a implementar processos que capturem de forma rigorosa o custo do sector da electricidade Tal ir auxiliar o Govemo a determinar tarifas apropriadas e os subsidios associados a financiar pelos futuros or amentos do Estado As componentes chave de uma l gica empresarial incluem e Obriga es de servi o aos clientes e Autonomia de gest o e Desempenho da gest o e Defini o de pre os e Gest o de activos e Gest o de recursos humanos e Estrutura de capital Recomenda o O Governo deve considerar a possibilidade de a actividade da EDTL seguir uma l gica empresarial A adop o de uma l gica empresarial frequentemente uma iniciativa de reforma substancial pelo que deve ser relevante para os requisitos da popula o e do Governo de Timor Leste Ver sec o 3 9 para maior detalhe sobre as situa es identificadas 1 7 Acompanhamento das recomenda es Dada a import ncia critica do sector da electricidade para o desenvolvimento de Timor Leste deve ser implementado um processo que permita monitorizar a adop o das presentes recomenda es por parte da EDTL e do Minist rio das Infra Estruturas A Direc o Nacional das Autoridades P blicas Aut nomas DNAPA
31. para descrever a voltagem operacional das linhas de transmiss o e distribui o por exemplo a linha opera a 20 kV Kilowatt kW um Kilowatt equivale a mil watts sendo uma medida usada para descrever a electricidade distribu da por um motor ou instrumento el ctrico por exemplo o motor ir entregar 100 kW Kilowatt por hora kWh uma medida universal da energia el ctrica e a unidade usada para a venda de electricidade 1 kWh corresponde electricidade usada por uma carga de 1 kW numa hora Os contadores de consumos de electricidade usualmente medem a electricidade em kWh Horas de requisitos de energia horas de requisitos de energia o termo usado para descrever o corte deliberado do fornecimento de electricidade a partes da rede el ctrica e consequentemente aos clientes dessas reas Quando se verifica uma insufici ncia no fornecimento de electricidade poder haver a necessidade de reduzir a procura para um nivel aceit vel muito rapidamente sob risco de toda a rede el ctrica se tomar inst vel desligando se completamente Isto conhecido como acontecimento cascata e pode terminar na interrup o do fornecimento na totalidade ou em grande parte da rede afectando vastas reas de um pa s ou sistema MW significa milh es de watts sendo usado para descrever a electricidade entregue por um motor ou instrumento el ctrico por exemplo a central el ctrica ir entregar 150 MW Integra o vertical In
32. profundos conhecimentos ao n vel da gest o mat rias financeiras e engenharia Tal rg o poderia funcionar de forma eficaz independentemente da estrutura administrativa da EDTL O Utilities Board seda eficaz como um rg o de aconselhamento se a EDTL estivesse estruturada como um departamento governamental Seda igualmente eficaz como um rg o executivo se a EDTL se tornasse uma entidade com independ ncia estatut ria rg os desta natureza s o tipicamente compostos por um total de 6 a 10 membros com compet ncia e autoridade apropriadas sendo estes os principais crit rios para a sua nomea o Seria necess rio desenvolver algum trabalho preliminar a desenvolver anteriormente implementa o desse rg o de modo a estabelecer os termos de refer ncia os protocolos governamentais os crit rios de nomea o e os membros de tal rg o Poderia igualmente ser necess ria a cria o de uma estrutura de facilita o para tal rg o embora provavelmente o mesmo pudesse operar provisoriamente sem tal estrutura O papel proposto para o Utilities Board ilustrado na Figura 7 abaixo Figura 7 Estrutura Proposta para a EDTL Utilities Board Supervis o Supervis o dos principais do gestor contratos contratado Recomenda o Recomenda se a cria o de um Utilities Board com vista direc o das opera es da EDTL Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e
33. relacionados com a gera o 3 5 1 A rede de distribui o Os sistemas de distribui o de electricidade em Timor Leste s o semelhantes nas reas urbanas e rurais compreendendo essencialmente os seguintes elementos e alimentadores de 20 kV que se estendem pelas localidades e reas rurais adjacentes a partir das centrais el ctricas e subesta es de transforma o que convertem electricidade de 20 kV para 400 volts e linhas de baixa voltagem 400 volts localizadas na maior parte das ruas e liga es de servi o aos clientes incluindo contadores de consumos Em muitas reas os sistemas encontram se sobrecarregados n o tendo sido adequadamente mantidos em particular desde 1999 encontrando se consequentemente em condi es debilitadas A falha na abordagem destes assuntos ir conduzir a severas interrup es no fornecimento de electricidade ainda que os problemas na gera o de electricidade estejam completamente resolvidos Os problemas ser o provavelmente caracterizados por a um aumento da frequ ncia das interrup es no fornecimento de electricidade medida que os sistemas ficam sobrecarregados b um aumento da frequ ncia das interrup es no fornecimento de electricidade durante as tempestades que ocorrem na poca das chuvas devido ao crescimento das rvores junto aos fios e c deteriora o geral do desempenho do sistema em virtude de um deficiente controlo da voltagem nas redes de baixa voltagem E
34. risco elevado de apropria o indevida de dinheiro especialmente nos outros balc es da EDTL tais como Comoro e Becora onde se verifica uma menor supervis o do processo de recebimento por parte de pessoal s nior Recomenda o Devem ser efectuadas pelo pessoal do departamento financeiro da EDTL reconcilia es do dinheiro numa base semanal O processo deve envolver a totalidade dos saldos de numer rio detidos nos balc es da EDTL os montantes detidos em contas banc rias e eventuais montantes em tr nsito tais como montantes ainda n o evidenciados nos extractos banc rios ou numer rio enviado para processamento e ainda n o registado As reconcilia es devem ser sujeitas a uma revis o por parte Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 31 Deloitte Rep blica Democr tica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL da direc o financeira de topo de modo a garantir que eventuais erros s o identificados e que os saldos de disponibilidades s o regularmente monitorizados 4 3 3 Segrega o de fun es relativamente s cobran as O funcion rio do balc o respons vel pelo recebimento dos pagamentos em dinheiro efectuados pelos clientes que possuem uma conta com a EDTL ao abri
35. uma data de Junho de 2009 tendo a autoriza o final do CPV apenas ocorrido em Maio de 2010 Fornecedores com cr ditos em atraso ter o menores incentivos para procederem ao fornecimento de bens e servi os adicionais EDTL o que ter um impacto negativo no processo de aprovisionamento de EDTL menor n mero de fornecedores com inten o de fornecer a EDTL Recomenda o e AEDTL deve possuir um processo de aprovisionamento que seja independente do Minist rio das Infra Estruturas o qual contudo deve estar em conformidade em todos os aspectos materialmente relevantes com o decreto lei relacionado com aprovisionamento Provisoriamente em virtude da import ncia cr tica do fornecimento de electricidade em Timor Leste assim que as ordens de compra sejam aprovadas pela EDTL o correspondente processo de aquisi o deve ser imediatamente accionado no seio do Minist rio das Infra Estruturas Se o Minist rio das Infra Estruturas n o puder aprovar tais ordens de compra deve prontamente informar a Ger ncia da EDTL e o fornecedor sobre as raz es de tal impossibilidade 4 2 5 Investiga o a irregularidades no aprovisionamento e nos pagamentos Verificou se uma investiga o efectuada por uma equipa da EDTL e do Minist rio das Infra Estruturas que incidiu sobre irregularidades relacionadas com o contrato RDTL 90219 fornecimento e instala o de compressores de ar no valor de 290 000 USD As situa es identificadas no rela
36. vel Os acordos de entrega de combust vel est o a operar satisfatoriamente em Dili Contudo os acordos de entrega nos distritos e sub distritos s o menos refinados Uma vez entregue nas centrais el ctricas a seguran a relativamente aos tanques de armazenamento de combust vel excepto o de Comoro geralmente fraca Aparentemente o combust vel com frequ ncia utilizado para abastecer ve culos da EDTL e outros ve culos do Governo e situa es de roubos t m sido identificadas A entrega de combust vel em algumas centrais el ctricas dif cil em resultado das condi es das estradas em particular na parte sul da ilha Adicionalmente o combust vel para a gera o el ctrica igualmente utilizado para abastecer ve culos da EDTL n o existindo uma monitoriza o rigorosa das sa das de combust vel dos tanques de armazenamento Estes problemas diminuir o consideravelmente assim que as novas centrais el ctricas estejam a operar assumindo que procedimentos robustos de entrega de combust vel ir o ser implementados Recomenda o O actual sistema de gest o de combust vel alterar se substancialmente em resultado dos actuais projectos de constru o Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 15 Deloitte Repub
37. 0 009050 Unipesoal Lda sistema de distribui o Recomenda es e A EDTL deve possuir um processo de aprovisionamento que seja independente do Minist rio das Infra Estruturas e Ao mesmo tempo que processos de aquisi o dirigidos a um nico fornecedor podem constituir uma solu o de elevada qualidade permitir o acesso a fornecedores conhecidos e promover neg cios locais outros processos que envolvam a consulta de diversos fornecedores conforme especificado pela legisla o aplic vel podem originar solu es menos dispendiosas Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 29 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 4 2 4 Bens encomendados e recepcionados mas n o pagos Nalguns casos os pagamentos aos fornecedores n o foram efectuados com a recep o da factura e o fornecimento dos bens No caso de um fornecedor por exemplo o pagamento processou se praticamente com um ano de atraso uma vez que o pedido de pagamento CPV n o foi autorizado atempadamente pela Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o n o podendo consequentemente os fundos necess rios ser libertados A correspondente factura apresenta
38. 1 Componentes do Sector da Electricidade ELECTRICIDADE O anexo A cont m uma imagem ilustrativa simples do fornecimento t pico de electricidade i i i i INTERFACE COM A EDTL actualmente uma entidade verticalmente integrada sendo detida pelo CLIENTES SERVI OS Governo At conclus o do sistema nacional de transmiss o o sector contempla apenas a DE RETALHO gera o de electricidade a distribui o de electricidade e os servi os de retalho Em alguns pa ses estes elementos encontram se integrados numa nica entidade verticalmente integrada Noutros pa ses existem diversas empresas e participantes no mercado a contribuir para o sector A maior parte dos pa ses desenvolvidos adopta um Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 8 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL modelo de integra o vertical com diversos graus de envolvimento do sector privado A EDTL monopolista na presta o de servi os de electricidade o que considerado apropriado ao actual estado de desenvolvimento de Timor Leste O desenvolvimento de mercados competitivos para a electricidade no pais um assunto complexo podendo ser considerado numa fase mais adia
39. 322 310 728 00 Malere Unipessoal 96323 103 973 98 Dili Machineries Unipessoal Lda 96324 507 236 18 Fantija Unipessoal 96325 715 991 64 Power Engineering 96326 186 000 00 Hadomi Timor Unipessoal 96327 1 071 377 68 Alecrim Lda 96328 1 474 939 77 TL Tech Lda 96329 510 000 00 Alvorado Limitada 96330 4 669 223 68 Cornei Supply 96331 1 462 797 30 Divita Co Unipessoal Lda 96332 1 381 014 98 Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 47 Deloitte Scanned by La o Hamutuk may contain errors Rep blica Democr tica de Timor Leste Revisdo da EDTL Anexo L Detalhe dos Accionistas dos Principais Fornecedores Fornecedores de combustivel Empresa Esperan a Timor Oan LDA Sunshine Petroleum Group Unipessoal Lda Accionistas Nilton Teimo Gusmao dos Santos Sidalia Rosa M Sousa Vidigal Joao Martins Outros fornecedores linhas de distribui o e investimentos de capital de Interesses 70 30 100 Empresa Accionistas de Interesses Lian Forte Unipessoal LDA Higinio Antonio Trindade 100 Scogna Supply Unipesoal Lda Francisco Borja da C Soares 100 Paul Electric Lda Eland a Sujona 49 Samuel Belo 51 Esperan a Timor Oan IDA Nilton Teim
40. 4 Deloitte Scanned by La o Hamutuk may contain errors Republica Democratica de Timor Leste Revisdo da EDTL Anexo I Registo de Directores e Accionistas Puri Akraya Engineering Limited Directores Data Nome Morada JI Terogong Baru B2 RT RW 011 007 Gandaria Selatan Cilandak Jakarta 12 Ago 10 Tan Eng Ho Selatan Indonesia JI Dr Semeru I No 32 R T R W 013 007 Grogol Grogol Petamburan 12 Ago 10 Subrata Dany Jakarta Barat Indonesia 24 Ago 10 Puri Raul JI Alexandri Blk J2 17 Permata Hijau Kel Grogol Utara Kec Kebayoran Lama Jakarta Selatan Indonesia Kav W 9 Simprug RT 005 RW 008 Sub District Grogol Selatan Distrit 24 Ago 10 Laroya cnandervinga Kebayoran Lama South Jakarta Province DKI Jakarya Indonesia Accionistas Data da Nome da empresa a Numero Valor total das atribui o das qual foram de ac oes Secretario da ac es atribuidas ac es Morada ac es atribuidas sociedade Amicorp Suite 1306 13 F ING Tower 308 Hong Kong 29 Jul 10 Full Blossom Limited Des Voeux Road Central Hong Kong 1 1 USD Limited Amicorp Pearl Energy P O Box 3444 Road Town Hong 23 Aug 10 Worldwide Ltd Tortola British Virgin Islands 1 1 USD Kong Limited Gd Plaza Bapindo Citibank Tower Lt 25 JI Jend Sudirman Kav 54 55 Kel Amicorp PT Puri Energi Senayan Kec Kebayoran Baru Jakarta Hong Kong 18 Nov 10 Kencana Selatan 779 779 USD Limited Menar
41. 55
42. Anexo P As respostas do Secret rio de Estado O Secret rio de Estado n o respondeu em Portugu s portanto n o se traduziram sua resposta We have attached responses below other than those previously incorporated into the report from the Secretary of State of Electricity Water and Urbanisation to matters in the report Section 3 4 5 The Contractor during the 5 years period of Operation amp Maintenance of the two Power Plants will provide training to about 150 local technical staff amp engineers training will start abroad in the Generating Sets Supplier factory in September 2011 As far as Operation and Maintenance of Transmission Line and Substations is concerned EDTL and the Consultant ELC amp Bonifica are presently selecting 300 staff local Workers amp Technicians amp Graduated Engineers to be trained for erection of towers stringing of conductors and operation of the substations Section 3 4 6 The connection from the new Dili Substation to the Existing 20KV Distribution System is already in advanced stage of definition Meetings between EDTL Manitoba and ELC amp Bonifica are held regularly every fortnight The location of the substation originally placed in the centre of the town dose to Comoro Power Plant has been shifted in the present area to avoid interference with the fast growing and expansion of the town The connection of the new substation with the existing 20KV feeders in Comoro in not difficult at all o
43. Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 14 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Recomenda o Devem ser disponibilizados fundos suficientes que permitam a concretiza o dos objectivos do fornecimento el ctrico conforme estabelecidos no Decreto Lei n 13 2003 Adicionalmente a Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o deve rever conjuntamente com a Ger ncia da EDTL e com a entidade contratada para efectuar a gest o os or amentos submetidos pela EDTL Isto porque a EDTL e a entidade contratada para efectuar a gest o est o na posse do conhecimento t cnico e operacional que estiveram na base dos or amentos submetidos 3 3 Gest o de combust vel essencial para a gera o fi vel de electricidade a adequada or amenta o fornecimento e armazenamento de combust vel de boa qualidade para as centrais el ctricas Desde a independ ncia o fornecimento de combust vel em Timor Leste tem se por vezes revelado problem tico Uma log stica de fornecimento pouco fi vel tem contribu do para interrup es no fornecimento de electricidade Contudo mais recentemente esta situa o tem melhorado e o contrato de abastecimento de c
44. Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo M Potenciais Op es Alternativas de Electricidade 1 Projecto hidroel ctrico Ira Lalaro Este projecto tem estado em constru o desde h muitos anos constituindo o maior projecto hidroel ctrico do pa s O lago natural encontra se localizado a este de Los Palos O lago encontra se num n vel elevado e um rio que a fonte potencial de energia corre do lago para o oceano Foi estimado que o projecto poder produzir 27 MW o que constitui uma grande propor o da procura el ctrica nacional actual Com a constru o do sistema nacional de transmiss o actualmente em curso o projecto Ira Lalaro estar brevemente a uma dist ncia conveniente da linha de transmiss o que poder transportar a electricidade pelo pa s Este projecto tem o potencial de proporcionar electricidade a baixo custo por m apenas ap s a realiza o de um investimento significativo Existem igualmente incertezas relativamente ao impacto potencial de altera es clim ticas a longo prazo 2 Projectos microh dricos Existem diversas localiza es microh dricas potenciais em Timor Leste Essas representam uma oportunidade para obter electricidade a baixo custo para o sistema el ctrico com vista ao abastecimento de algumas capitais de distrito O projecto de Garuai recentemente constru do a sul da Baucau um exemplo t pico destas perspectivas Tem uma capac
45. Limited and its member firms Deloitte provides audit tax consulting and financial advisory services to public and private clients spanning multiple industries With a globally connected network of member firms in more than 150 countries Deloitte brings world class capabilities and deep local expertise to help clients succeed wherever they operate Deloitte s approximately 170 000 professionals are committed to becoming the standard of excellence About Deloitte Australia In Australia the member firm is the Australian partnership of Deloitte Touche Tohmatsu As one of Australia s leading professional services firms Deloitte Touche Tohmatsu and its affiliates provide audit tax consulting and financial advisory services through approximately 5 000 people across the country Focused on the creation of value and growth and known as an employer of choice for innovative human resources programs we are dedicated to helping our clients and our people excel For more information plea se visa Deloitte s web site at www deloitte com au Liability limited by a scheme approved under Professional Standards Legislation Member of Deloitte Touche Tohmatsu Limited 2011 Deloitte Touche Tohmatsu Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade
46. Que s o atra dos investimentos privados nacionais e estrangeiros para o SNE pela cria o de condi es est veis equitativas favor veis e transparentes para o investimento 2 2 Estrutura organizacional O Minist rio das Infra Estruturas o maior minist rio do Governo de Timor Leste O Ministro tem tr s secret rios de Estado que lhe reportam incluindo o Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o A estrutura organizacional da EDTL actualmente conforme se segue Adicionalmente sob a orienta o dos directores MHI existem diversos chefes de departamento consultores e outro pessoal Em 30 de Setembro de 2010 a EDTL tinha FORNECIMENTO DE aproximadamente 410 funcion rios COMBUSTIVEL 2 3 O sector da electricidade A presente sec o detalha uma estrutura tipica no sector da electricidade e a sua import ncia GERA O DE para Timor Leste Inclui ainda uma descri o do actual sistema em Timor Leste do ELECTRICIDADE comissionamento das novas centrais el ctricas e do sistema nacional de transmiss o 2 3 1 Estrutura t pica do sector da electricidade e a sua import ncia para Timor Leste TRANSMISS O DE Es E ELECTRICIDADE O sector da electricidade converte uma determinada fonte de energia por exemplo diesel g s ou carv o em electricidade fornecendo a aos seus clientes O sector contempla essencialmente os quatro elementos evidenclados no diagrama abaixo DISTRIBUI O DE Figura
47. a Kadin Indonesia LT 19Unit C JL Hr Rasuna Said Blok X 5 Amicorp Akraya International Kav 2 3 Kuningan Timur Setiabudi Hong Kong 18 Nov 10 PT Jakarta Selatan 779 779 USD Limited Gd Plaza Bapindo Citibank Tower Lt 25 JI Jend Sudirman Kav 54 55 Kel Amicorp PT Puri Energi Senayan Kec Kebayoran Baru Jakarta Hong Kong 3 Dec 10 Kencana Selatan 999 779 220 USD Limited Menara Kadin Indonesia LT 19Unit C JL Hr Rasuna Said Blok X 5Kav 2 3 Amicorp Akraya International Kuningan Timur Setiabudi Jakarta Hong Kong 3 Dec 10 PT Selatan 999 779 220 USD Limited Marcy Building 2nd Floor Purcell Amicorp Dooks Group Estate P O Box 2416 Road Town Hong Kong 3 Dec 10 Holdings Limited Tortola British Virgin Islands 8 000 6 240 000 USD Limited 11 558 7 800 000 USD Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo J Lista de subcontratados Contrato RDTL 812931 China Nuclear Industry 22ND Construction Co Ltd Nome do subcontratado Sichuan Electric Power Design Institute Central Southern China Hubei Electric Power Engineering Consultation amp Supervising Co Ltd Xi
48. a crescer a um ritmo elevado Contudo enquanto continuar a existir uma evas o generalizada s tarifas a EDTL ir permanecer impotente para gerir a procura A factura o sistem tica da electricidade a ferramenta de gest o da procura mais poderosa disposi o da EDTL Qualquer outra forma de gest o da procura n o ir ter sucesso enquanto tal ferramenta n o for devidamente implementada O principal resultado do sistema tarif rio seria a invers o da actual cultura de desrespeito pelos servi os de pagamento Ap s a eros o desta cultura a EDTL ter a oportunidade de se dedicar ao aumento de tarifas de modo a reflectir as realidades econ micas No futuro imediato a responsabilidade por mudar as perspectivas da popula o deve ficar na esfera do Governo A mensagem deve ser vertida a partir do n vel mais elevado da hierarquia governamental ser filtrada pelos v rios minist rios e ag ncias chegando atrav s da comunica o social popula o Existe actualmente evid ncia crescente de que tal est a acontecer A actual estrutura tarifaria e discutida na seccao 3 6 1 Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 35 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo
49. a oportunidades espec ficas para fortalecer os resultados do contrato S o fornecidos detalhes adicionais no Anexo B Revis o dos indicadores chave de desempenho Grande parte dos indicadores chave de desempenho no actual contrato ou s o muito complexos ou carecem de defini o Como resultado n o acrescentam valor suficiente em termos de medi o de desempenho Deve ser desenvolvida uma pequena quantidade de indicadores chave de desempenho facilmente quantific veis de modo a permitir a monitoriza o do contrato e serem utilizados para medir os pagamentos de incentivos estabelecidos no mesmo Acr scimo no n mero de chefes e supervisores A EDTL necessita fortalecer este n vel da sua organiza o sendo que o actual contrato de gest o apenas prev pessoal para o n vel de director O fornecimento de chefes e supervisores apropriados por parte da entidade contratada para efectuar a gest o ir originar contrapartidas muito mais abaixo na estrutura da EDTL com benef cios significativos para as opera es di rias e o desenvolvimento de compet ncia no seio da EDTL Estimamos que sejam necess rios mais 10 funcion rios com os necess rios conhecimentos de l nguas Equipa de engenheiros A inclus o de uma pequena equipa de engenheiros at 4 pessoas para levar a cabo tarefas de desenho gest o de projectos e planeamento para pequenos trabalhos iria melhorar os resultados do contrato para a EDTL Actualmente os directores
50. adores por m ambos ser o necess rios para dar resposta a cargas entre 31 5 MVA e 63 MVA Em todas as outras subesta es existir apenas um nico transformador de 31 5 MVA 20 MVA ou 10 MVA Embora a probabilidade de um transformador falhar seja baixa as consequ ncias de tal falha nas circunst ncias atr s descritas ser o dr sticas O fornecimento de electricidade s localidades alimentadas pela subesta o afectada seria completamente cortado at obten o de um novo transformador ou ent o durante o per odo em que o transformador estaria fora do pa s a ser reparado A nica excep o a esta situa o seria Dili onde a capacidade seria reduzida para metade o que poderia originar interrup o no fornecimento a alguns clientes Adicionalmente estes transformadores s o pesados e dificilmente transport veis nas estradas deterioradas de Timor Leste altamente improv vel que um transformador pudesse ser reparado em Timor Leste na eventualidade de uma falha interna grave Existem diversas estrat gias para providenciar transformadores de reserva para as referidas subesta es sendo contudo recomendadas as seguintes e Um transformador adicional de 31 5 MVA deveria ser adquirido colocado em Baucau e ligado subesta o em paralelo com o nico transformador actualmente previsto e Um transformador adicional de 20 MVA deveria ser adquirido colocado na subesta o de Suai e ligado subesta o em paralelo com o
51. analisado incluindo os aspectos relativos s pol ticas relacionadas Seguran a dos Locais Alguns locais visitados evidenciavam seguran a Contudo muitos outros incluindo os que t m armazenagem de combust vel n o t m qualquer seguran a Em alguns casos seria til a exist ncia de veda es adequadas ao passo que nos locais mais importantes necess rio pessoal para garantir a seguran a A seguran a ser sempre uma quest o relativamente armazenagem de combust vel contudo medida que as pe as de reserva ferramentas e equipamentos melhoram as localiza es da EDTL ir o conter maiores quantidades de itens atractivos A exist ncia de Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 23 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL seguran a requer uma an lise cuidadosa e planeamento e as solu es ir o variar de local para local Equipamento e Vestu rio de Seguran a Foi observada alguma melhoria nesta rea nos ltimos 2 anos A Ger ncia da EDTL necessita manter se alerta aos padr es m nimos do sector que s o universalmente aceites nesta rea Sistemas de Sa de e Seguran a no Trabalho N o existe evid ncia de um sistema coerente de sa
52. as Infra estruturas o Minist rio 1 2 mbito e objectivos O Minist rio das Finan as solicitou nos que e Obtiv ssemos um entendimento dos assuntos que contribuem para as interrup es do fornecimento de electricidade incluindo o exame dos documentos relevantes em particular dos contratos com os principais fornecedores e Examin ssemos genericamente os controlos intemos chave e os procedimentos contabilisticos e Examindssemos as transac es de valor elevado conforme divulgadas na declara o de recebimentos e pagamentos para o per odo de 21 meses findo em 30 de Setembro de 2010 e Proced ssemos revis o do registo comercial e da estrutura accionista de uma amostra de fornecedores de bens e Preparassemos um relat rio de situa es detectadas e de recomenda es A nossa abordagem neste trabalho consistiu essencialmente em entrevistas com os principais stakeholders do modo a obter as suas perspectivas relativamente efici ncia e desafios do processo financeiro e na inspec o de documentos Um resumo dos termos de refer ncia do trabalho apresentado no Anexo O 1 3 Breve resumo do sector da electricidade 1 3 1 Sector da electricidade em Timor Leste O sector da electricidade em Timor Leste consiste num conjunto n o integrado de geradores de energia e de redes de distribui o dispersos por todo o pa s Actualmente o sector da electricidade n o se encontra ligado atrav s de uma infra estrutura de
53. as do sector da electricidade privatizadas o pre o da electricidade para os consumidores tem aumentado significativamente Consequentemente o saldo entre o aumento da efici ncia e da efic cia e o aumento do custo para o consumidor deve ser cuidadosamente considerado pelo Governo quando decidir ter em considera o op es de privatiza o Uma forma de obter algumas das vantagens da privatiza o consiste na externaliza o de parte do sector tal como as fun es de gera o ou distribui o sendo retidos os servi os de liga o aos clientes incluindo a cobran a das receitas e a gest o A privatiza o parcial pode ser uma op o para Timor Leste se e quando for considerado contratar com um produtor de electricidade independente O Governo deve obter aconselhamento financeiro independente se e quando considerar op es de privatiza o 5 5 Gest o da procura Procura no fornecimento de electricidade significa a carga colectiva colocada no sistema de fornecimento por todos os utentes ligados ao sistema Tal varia de acordo com ciclos di rios semanais e anuais Varia ainda entre distritos centros urbanos e centros rurais A gest o da procura envolve colocar constrangimentos aos consumidores de modo a persuadi los a conservar energia a evitar desperd cios e a compreender a rela o entre a quantidade de electricidade que consomem e o correspondente custo Tais constrangimentos incluem tipicamente e O custo da elect
54. atica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 3 6 2 Servi o de medi o de consumos Existe um sistema de transmiss o inteligente eficaz implementado em Comoro o qual mede com rigor a gera o de electricidade e a produ o atrav s do registo de dados Contudo tal n o cobre o consumo de electricidade o qual apenas pode ser verificado atrav s de contadores existentes nas instala es dos clientes A maior parte dos clientes da EDTL em Dili tem contadores de electricidade instalados nas suas instala es o que n o sucede com muitos dos consumidores dos distritos e sub distritos Enquanto se tem verificado uma pr tica tradicional e os clientes iludirem os contadores em Timor Leste a entidade Manitoba relata que a situa o est a melhorar A instala o de cabos protegidos cabos onde o fio neutro est enrolado volta do fio activo tornando muito mais dif cil aos clientes a interfer ncia na liga o contribuiu para esta melhoria O uso de consumos pr pagos e a disponibiliza o de fichas associadas tamb m ajudou Contudo existem apenas 3 locais de compra de fichas associadas ao sistema de consumos pr pagos as quais est o localizados em Caicoli Comoro e Bekora Aproximadamente 70 dos clientes da EDTL s o clientes de pr pagamento N o existem instala es de pr pagamento dispon veis fora de Dili Actualmente n o existe qualquer pol tica dirigida s complexidades da
55. bito de uma entidade comercializada envolve a adop o de padr es referentes as melhores pr ticas comerciais A gest o dos recursos humanos deve ocorrer no contexto dos princ pios e padr es do Governo para garantir ades o aos padr es das melhores pr ticas de igualdade m rito e imparcialidade 3 9 9 Compromissos de servi o aos clientes Os compromissos de servi o aos clientes consistem em orienta es que comprometem a EDTL com o servi o aos seus clientes e podem inclui aspectos como pre os n veis de servi o e liga es assim como as obriga es dos clientes Deve ser posto em pr tica um sistema transparente que inclua a publica o destes compromissos sob a forma de uma carta para os clientes Os compromissos devem ser medidos anualmente sendo os resultados publicados 3 9 10 O risco do status quo Na eventualidade de o Governo decidir n o avan ar com o processo de adop o de uma l gica empresarial para a actividade da EDTL o investimento substancial actualmente a ser efectuado no sector da electricidade pode carecer de repara o ou substitui o muito mais cedo do que o esperado uma vez que podem n o estar implementados processos suficientes para Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 25 Deloitt
56. bstacles of right of way and of private land do exist but not impossible to solve The Circuit Breakers in the new Dili Substation are 10 and not 6 as stated therefore there is space for future expansion Section 3 4 7 lt ELC amp Bonifica have stated that Comoro Power Station will not be interconnected with the new National Transmission System gt Actually ELC amp Bonifica has recommended the Interconnection lt However EDTL and the Managing Contractor are proceeding with the construction of new generating capacity at Comoro 4x5 MW medium speed diesel engines and intend that Comoro will be connected to the National transmission System gt Actually EDTL stated that the interconnection Is not required Interconnection of Comoro Power Station to the 150KV National Transmission System is not foreseen for the time being but it can be done in the near future by installing two circuit breakers and two circuit feeders from Comoro to Dili The 24 MW expansion of Comoro Power Plant now under implementation is intended to be a stand by reserve for Dili Decision eventually to shift some of the new generators sets to Oecussi may be taken by the Government Section 4 2 1 1 To be noted that the original contract signed in October 2008 with CNI22 and amended in February 2009 was based on a Power Grid designed at 110 KV China Standard and on two Power Plants Manatuto 120 MW and Same 60 MW For the procurement of fuel CNI22 was respon
57. cionais o desenvolvimento de sistemas de gest o e disponibilidade para o aprovisionamento Se este trabalho n o for cuidadosamente planeado e executado existe um perigo significativo de a EDTL n o ter capacidade para operar e manter o sistema de transmiss o de forma eficaz Em resultado de tal situa o poderiam surgir falhas t cnicas as quais poderiam ter um impacto negativo no conceito de um sistema de electricidade robusto e fi vel que se encontra incorporado nos trabalhos actualmente contratualizados Recomenda o Deve ser tida em considera o a contrata o com o construtor ou com outra entidade qualificada da opera o e manuten o das linhas por um per odo de 5 anos ap s a constru o Ap s este per odo a EDTL j dever ter desenvolvido internamente as compet ncias necess rias para desempenhar estas fun es 3 4 5 Liga es entre as novas subesta es e sistemas de distribui o de 20 kV actualmente existentes At ao momento ainda n o foram desenhadas as liga es entre as novas subesta es e os sistemas de distribui o actualmente existentes Foi confirmado que ainda n o houve sequer uma discuss o preliminar entre a ELC amp Bonifica e a Manitoba em representa o da EDTL sobre o que tem de ser feito Adicionalmente torna se evidente que esta ac o n o vista de momento como uma prioridade por parte da ELC amp Bonifica Se este trabalho n o for desenvolvido rapidamente e os recursos
58. cional de transmiss o 1 As linhas de transmiss o e as subesta es est o a ser constru das pela entidade China Nuclear Industry 22nd Construction Company Ltd CNI22 2 As centrais el ctricas ser o constru das pela entidade Puri Akraya Engineering Limited Os motores ser o da Wartsila do tipo VV18V46 preparados inicialmente para combust vel l quido leve ou pesado Poder o ser posteriormente convertidos para g s natural 3 Os trabalhos ser o supervisionados pela joint venture ELC amp Bonifica S p A 4 A opera o e manuten o das centrais el ctricas ficar por um per odo de 5 anos ap s a constru o a cargo da entidade Wartsila 5 A opera o e manuten o do sistema nacional de transmiss o ficar por um per odo de 1 ano ap s a constru o a cargo da entidade CNI22 Na sequ ncia de discuss es com ELC amp Bonifica a entidade Wartsila foi questionada sobre se estava preocupada com as condi es da carga ligeira que se ir o verificar nos primeiros anos de opera o das novas centrais el ctricas As dimens es definidas nas novas centrais el ctricas ser o muito grandes comparativamente com a carga do sistema Por exemplo para uma carga no sistema de 30 MW com tr s conjuntos operar na central el ctrica a carga m dia por m quina ser 10MW ou aproximadamente 60 da capacidade dos motores Taxas elevadas de desgaste podem ocorrer quando motores a diesel de grande porte operam com cargas ligeiras
59. contratuais para a constru o das infra estruturas n o forem obtidos o novo sistema de transmiss o n o estar em condi es de operar quando terminar a sua constru o Isto porque n o existir uma liga o f sica entre as novas subesta es e os sistemas existentes A situa o em Dili a mais urgente A nova subesta o foi localizada no extremo oriental da cidade praticamente o mais distante poss vel da fonte de distribui o do actual sistema de distribui o em Comoro Esta situa o ir tornar a integra o da nova subesta o nos alimentadores de distribui o de 6 x 20 kV existentes bastante dif cil Aparentemente a localiza o da subesta o foi definida sem ter sido considerada a dificuldade de liga o entre a mesma e o sistema de distribui o existente A situa o ainda mais complicada em virtude da aparente aus ncia de direitos de passagem apropriados entre a subesta o e a regi o ocidental onde ter se ser feito o interface de liga o aos alimentadores existentes Torna se igualmente aparente que existe um n mero insuficiente de disjuntores incorporados no desenho actual da nova subesta o Foram previstos 6 disjuntores um dos quais ser usado para ligar a nova linha a Aileu e a Gleno Ficam assim 5 disjuntores dispon veis para alimentar Dili Actualmente existem 6 alimentadores de distribui o sendo necess rios mais para gerir de forma satisfat ria a sempre crescente carga na cidade
60. da entidade contratada para efectuar a gest o executam bastante trabalho onde s o for ados a p r as m os na massa quando esse trabalho poderia ser efectuado de forma mais eficiente por pessoal apropriado destinado a essas tarefas Equipa de aprovisionamento Caso o Utilities Board delegue as fun es de aprovisionamento na entidade contratada para efectuar a gest o de modo a tornar o processo mais expedito torna se necess ria uma pequena equipa de compras a trabalhar em conjunto com o pessoal de compras da EDTL Seriam necess rias aproximadamente quatro pessoas adicionais Grande parte deste trabalho ir envolver o acompanhamento de processos de compras gerados no Minist rio das Finan as e ir apoiar a actual iniciativa global do Governo nesta rea Director adicional para os servi os de distrito e sub distrito O director adicional ser respons vel por todos os aspectos relacionados com os servi os da EDTL prestados fora de Dili incluindo Baucau Chamamos a aten o para o facto de este pedido ter j sido submetido pela entidade contratada para efectuar a gest o para aprova o Altera o do mbito na eventualidade da gera o ser privatizada Deve ser permitida a diminui o do mbito de modo a libertar reduzir as responsabilidades da entidade contratada para efectuar a gest o na eventualidade de um gerador privatizado IPP ficar operacional Dever em conformidade com o disposto no contrato ser
61. de de aconselhamento especializado de apoio ao n vel da gest o e engenharia e de apoio t cnico em determinadas reas Contudo mant m se inflex vel quanto ao facto de que deve gerir a EDTL com o apoio de entidades terceiras ao contr rio de observar essas entidades a gerirem a EDTL conforme acontece actualmente Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 13 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Se a inten o for seguir esta abordagem ent o um modelo diferente de apoio ter de ser desenvolvido em conjunto com o pessoal da EDTL e com a entidade contratada para efectuar a gest o Tal processo ir demorar algum tempo sendo consequentemente urgente que o mesmo se inicie t o cedo quanto poss vel Recomenda o e Recomenda se o in cio imediato em consulta com a Ger ncia da EDTL e com a entidade contratada para efectuar a gest o dos trabalhos com vista formula o dos requisitos do contrato de apoio gest o que se ir seguir ao actual contrato e O Governo deve solicitar uma revis o do contrato com base na qual os pagamentos contratuais futuros Manitoba iriam assentar nos indicadores chave de desempenho KPI S o listadas de seguid
62. de longo prazo Tais objectivos da pol tica devem ser apoiados por um estudo de viabilidade abrangente que determine as prioridades metodologias custos e recursos necess rios para a sua consecu o Deve ser tido em considera o que o custo deste projecto ser substancial por m os seus benef cios ser o significativos 5 3 Perspectivas de longo prazo para o g s Deve ser efectuado um estudo de viabilidade para avaliar as perspectivas de longo prazo de atrair instala es de processamento de g s para Timor Leste Existem diversos benef cios sociais por exemplo emprego e t cnicos por exemplo exist ncia de g s natural resultantes de uma f brica de processamento de g s no pa s Do ponto de vista do fornecimento el ctrico a exist ncia de g s natural para a gera o de electricidade tem o potencial de proporcionar combust vel muito mais barato e limpo do que os combust veis l quidos Em termos ambientais para a mesma quantidade de electricidade produzida o efeito de estufa resultante do g s natural consideravelmente inferior ao que resulta dos combust veis l quidos As empresas de processamento de g s n o valorizam necessariamente os clientes dom sticos pr ximos das suas f bricas Se o seu produto for g s natural liquefeito LNG a dimens o dos seus contratos de vendas comparativamente com as reservas existentes nos seus campos de g s determinar a sua atitude relativamente s vendas dom sticas de g
63. de porcelana Os p los em Timor Leste s o geralmente constru dos em a o tubular Figura 2 Esbo o T pico de uma Central El ctrica Distribui o de Electricidade Os Sistemas A partir da central el ctrica os alimentadores de 20 kV difundem formando a base do sistema de distribui o que leva electricidade pelas ruas das vilas cidades e pelo interior do pa s O sistema de distribui o consiste nos seguintes principais componentes conforme ilustrado na Figura 3 1 Alimentadores de distribui o 20 kV das centrais el ctricas 2 Subesta o de distribui o Consiste num pequeno transformador usualmente entre 50 kVA e 500 kVA que reduz a voltagem para 400 Volts para que se proceda distribui o da electricidade pelas habita es e superficies comerciais A maior parte destes transformadores encontra se montada em p los acima do solo 3 Sistema tipico de baixa voltagem 400 Volt de cada transformador que serve uma superficie comercial ou at centenas de habita es Os fios deste sistema s o montados acima do solo em pacotes condutores com isolamento Correm por baixo dos condutores de 20 kV quando s o montados nos mesmos p los destes 4 Geralmente o fornecimento a um bairro sub alimentado a partir de uma localiza o que dista entre 5 e 50 km Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e
64. demolidas quando deixarem de ser necess rias 3 4 3 Novas centrais el ctricas e sistema nacional de transmiss o Foram celebrados contratos para a constru o das principais instala es de gera o de electricidade e para o sistema nacional de transmiss o Este sistema consiste nas seguintes instala es principais e Central el ctrica de Hera composta por geradores de velocidade m dia 7 x 17 MW para uma capacidade total de cerca de 119 5 MW A central ir incluir instala es de armazenamento de combust vel A esta o ir incluir uma subesta o que eleva a voltagem para 150 kV para efeitos de liga o com o sistema de transmiss o e Central el ctrica de Betano composta por geradores de velocidade m dia 8 x 17 MW para uma capacidade total de cerca de 136 6 MW A central ir incluir instala es de armazenamento de combust vel A esta o ir incluir uma subesta o que eleva a voltagem para 150 kV para efeitos de liga o com o sistema de transmiss o Um sistema de transmiss o de 150 kV consistindo em aproximadamente 715 km de linha formando um anel em redor de Timor Leste e Nove subesta es que reduzem a voltagem localizadas nas capitais de distrito de Timor Leste Estas subesta es ir o permitir a liga o s linhas de distribui o de 20 kV existentes e Um centro de controlo localizado na subesta o de Dili Notas relacionadas com o sistema de gerac o de electricidade e com o sistema na
65. dentificados bens desaparecidos bens em excesso ou aliena es abates de activos fixos n o registados Cada bem dever ser integralmente reconciliado com o cadastro dos activos fixos O cadastro dos activos fixos deve ser actualizado de modo a reflectir os activos fixos detidos e se existirem discrep ncias as mesmas devem investigadas 4 5 5 Revis o do cadastro de activos fixos O cadastro dos activos fixos preparado e actualizado pelo chefe da log stica Contudo n o existe evid ncia de revis o do mesmo por parte de um funcion rio independente com cargo de chefia A inexist ncia de revis o do cadastro dos activos fixos pode levar a que erros no registo dos activos n o sejam identificados e resolvidos atempadamente prejudicando dessa forma o rigor do cadastro Recomenda o O cadastro dos activos fixos deve ser regularmente revisto por um funcion rio independente com cargo de chefia o qual deve assinar e datar uma c pia do cadastro como evid ncia da sua revis o 4 6 Relato financeiro 4 6 1 Aus ncia de uma estrutura de relato O contrato com a entidade contratada para gerir Manitoba estabelece que o Utilities Board deveria definir uma estrutura de relato atrav s da qual a Manitoba deveria relatar consistentemente as suas actividades na EDTL numa base peri dica Uma vez que o Utilities Board n o chegou a ser criado n o existe uma estrutura de relato formal para as opera es da EDTL Recomenda o Dever s
66. do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 9 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Figura 3 Sistema Tipico de Distribui o Liga o aos clientes Os componentes do sistema de liga o aos clientes s o repetidos milhares de vezes ao longo do sistema de modo a prestar o servi o a cada cliente Os principais componentes desta parte do sistema s o conforme evidenciado na Figura 4 1 Alimentador da baixa voltagem 400 Volts na rua em frente casa 2 Cabo de servi o ao cliente Consiste num cabo com isolamento sendo de acordo com as melhores pr ticas constru do como um cabo conc ntrico com o condutor neutro em volta do condutor activo para dificultar a interfer ncia no cabo e o roubo de electricidade Este tipo de constru o est a ser progressivamente implementado em Timor Leste 3 Contador de consumos do cliente Este instrumento mede a quantidade de electricidade consumida por cada cliente Em Timor Leste verifica se um aumento do pagamento antecipado de consumos Os clientes compram a quantidade de electricidade que desejam consumir sob a forma de uma ficha e digitam um c digo nico no teclado do contador Tal procedimento adiciona a quantidade de electricidade comprada ao contador para o uso pretendido Os clientes comerciais s o mais propensos a ter um cr dito ou
67. do um auditor externo independente para auditar a informa o financeira anual da EDTL 4 2 Aprovisionamento O aprovisionamento um processo cr tico para a EDTL tendo sido prevista a cria o de uma unidade de aprovisionamento no seio da EDTL sob a direc o do Utilities Board conforme atr s mencionado na sec o 3 1 1 8 O referido rg o n o chegou a criado o mesmo tendo sucedido unidade de aprovisionamento da EDTL Como resultado o aprovisionamento da EDTL encontra se a cargo do Minist rio das Infra Estruturas A EDTL opera infra estruturas cr ticas para Timor Leste estando operacional 365 dias por ano Consequentemente o aprovisionamento para o servi o de fornecimento de electricidade deve ser executado com celeridade e per cia T m se verificado diversas quest es conforme evidenciadas abaixo que indicam que os processos de aprovisionamento n o est o a operar da forma necess ria para suportar os objectivos da EDTL Foram identificadas as seguintes quest es espec ficas 4 2 1 Principais Contratos de Investimento 4 2 1 1 Constru o da rede nacional de centrais el ctricas e das suas instala es Em resultado do mau estado do sector el ctrico o Governo de Timor Leste celebrou em Outubro de 2008 um contrato com a entidade China Nuclear Industry 22nd Construction Co Ltd CNI22 para o desenho constru o teste entrega instala o pr comissionamento comissionamento e testes de desempenho da grelha nac
68. dos recursos humanos A sec o 3 descreve em detalhe as situa es detectadas e as recomenda es relacionadas com os factores que contribuem para as interrup es no fornecimento energ tico no sector da electricidade em Timor Leste Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 4 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 1 5 Situa es detectadas relacionadas com controlos internos e procedimentos contabilisticos 1 5 1 Aprovisionamento 1 5 1 1 Descentraliza o Durante o ano de 2010 o Govemo procedeu descentraliza o dos aprovisionamentos ao proporcionar aos minist rios maior autonomia a este nivel Como parte deste processo era esperado que o Secretariado T cnico de Aprovisionamento STA supervisionasse e providenciasse orienta es relativamente s principais compras Contudo verificaram se atrasos significativos no tempo que o STA demorava a aprovar projectos o que demonstra que o STA n o funcionou conforme planeado quer antes quer ap s a resigna o do Vice Primeiro Ministro 1 5 1 2 Principais projectos de investimento Altera es s condi es do sistema nacional de transmiss o A China Nuclear Industry 22nd Construction Company
69. e Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL monitorizar e proteger infra estruturas vitais Recomenda o O Governo deve explorar a op o de adoptar uma l gica empresarial para a EDTL A adop o de uma l gica empresarial frequentemente urna iniciativa de reforma substancial pelo que deve ser relevante para os requisitos da popula ao e do Governo de Timor Leste Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser 26 utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 4 Situa es detectadas e observa es relacionadas com controlos internos chave e procedimentos contabil sticos 4 1 Governa o 4 1 1 Auditoria dos relat rios financeiros O Artigo 40 do Decreto Lei n 13 2003 estabelece o seguinte 1 As entidades reguladas devem preparar e submeter ao Governo um relat rio anual auditado incluindo Balan o e Contas Ao n o obter demonstra es financeiras auditadas a EDTL encontra se a incumprir com o Decreto Lei n 13 2003 Adicionalmente ao n o ter uma auditoria anual existe o risco de o relat rio anual preparado conter erros que n o s o detectados Recomenda o Dever ser nomea
70. e 42 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo G Horas de Requisitos de Energia m 2009 r 2010 NOTA O per odo coberto pela revis o estende se de 1 de Janeiro de 2009 a 30 de Setembro de 2010 n o existindo consequentemente comparativos para o per odo de Outubro a Dezembro de 2010 A tabela acima assenta em informa o obtida a partir dos relat rios mensais da EDTL Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 43 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo H Manuten o Preventiva e Relacionada com Avarias Ao serem consideradas as recomenda es da entidade Manitoba relacionadas com assuntos de manuten o deve ser tido em mente que a manuten o bem planeada ser sempre menos dispendiosa do que confiar na manuten o relacionada com avarias Mais importante a manuten o planeada ir resultar em mais fiabilidade Confiar na manuten o relacionada com avarias leva invariavelmente a avarias catastr ficas tais como a falha de um motor a diesel devido problemas na cambota inc ndios e curto circuitos nos alternadores e aparelhagem e colapso dos p los de tra
71. elacionados com infra estruturas significativas e dos fornecedores O Governo est actualmente a implementar a Ag ncia Nacional de Desenvolvimento atrav s da qual gestores de projecto ir o supervisionar os fornecedores 4 2 3 Aquisi es sem um processo de consulta p blica Ocorreram aquisi es por parte do Minist rio das Infra Estruturas incluindo as relacionadas com o fornecimento das centrais el ctricas que n o envolveram a consulta de diversos fornecedores Os processos associados a algumas destas aquisi es n o registaram o envolvimento da EDTL embora as mesmas tenham sido financiadas pelo or amento desta entidade Por exemplo em resultado das nossas conversas com a Ger ncia da EDTL constat mos que os contratos abaixo descritos se referem a aquisi es de bens com especifica es t cnicas semelhantes O primeiro contrato teve associado um processo de consulta de diversos fornecedores cujas propostas foram avaliadas tendo resultado numa poupan a de 166 585 USD O segundo contrato contudo teve associado um processo que n o envolveu a consulta de diversos fornecedores tendo resultado num pre o substancialmente mais elevado Montante de d Montante PO No o oe efectivo do Fornecedor Descri o estimativa do contracto CPV Magirus Transformador LBS e conector para 1 10004861 954 500 USD 787 915 USD Eua Motoren Parts o sistema de distribui o Scogna Transformadores e LBS e para o Br a 33
72. elativamente s realiza es e afinamentos e Integra o de energias alternativas as op es incluem os assuntos descritos no Anexo M 5 2 Pol tica de electrifica o das zonas rurais A electrifica o das zonas rurais cr tica caso o desenvolvimento econ mico ocorra fora das maiores reas urbanas Trata se de uma rea onde o Governo pode ser vision rio ao utilizar algumas das oportunidades identificadas abaixo e ao se comprometer com um processo que colher grandes benef cios ao n vel do desenvolvimento nacional de longo prazo Contribuir de forma significativa no sentido de permitir a concretiza o dos objectivos de desenvolvimento do mil nio O desenvolvimento desta politica devera ser colaborativo e devera envolver todos os ministros e o p blico A electrifica o das zonas rurais ser provavelmente suportada pela comunidade em geral devendo desta forma ser vista como uma estrat gia de baixo risco A nica desvantagem consiste num compromisso permanente com vista a um financiamento adequado Actualmente existem 55 000 lares ligados ao fornecimento de electricidade em todo o pa s sendo servida aproximadamente 40 da popula o O objectivo ltimo ser chegar a todos os lares do pa s quer atrav s da expans o convencional do sistema de electricidade quer atrav s do recurso a energias renov veis Trata se de um plano ambicioso que ir requerer recursos consider veis consistindo contudo num objectivo
73. ente do Minist rio das Infra Estruturas estando contudo em conformidade com todos os aspectos previstos nos decretos lei relacionados com o aprovisionamento Provisoriamente em virtude da import ncia critica do fornecimento de electricidade em Timor Leste assim que as ordens de compra sejam aprovadas pela EDTL o correspondente processo de aquisi o deve ser imediatamente accionado no seio do Minist rio das Infra Estruturas Se o Minist rio das Infra Estruturas n o puder aprovar tais ordens de compra deve prontamente informar a Ger ncia da EDTL e o fornecedor sobre as raz es de tal impossibilidade 1 5 1 6 Fornecedores de transac es de valor elevado Os Termos de Refer ncia do presente trabalho incluem Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 5 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL e O exame das transac es de valor elevado conforme divulgadas na declara o de recebimentos e pagamentos para o per odo de 21 meses findo em 30 de Setembro de 2010 e Revis o do registo comercial e da estrutura accionista dos fornecedores de transac es de valor elevado O Anexo L inclui uma lista com os detalhes da estrutura accionista dos principais fo
74. er definida uma estrutura de relato para a EDTL com a m xima brevidade poss vel 4 6 2 Acesso ao Freebalance A entidade contratada para gerir a EDTL n o tem acesso ao Freebalance sendo for ada a solicitar downloads do Freebalance ao Tesouro Minist rio das Finan as de modo a poder ter conhecimento dos seus saldos banc rios sal rios etc Esta situa o afecta a sua capacidade para relatar com rigor numa base mensal Espera se que esta situa o seja resolvida com a conclus o do projecto de actualiza o do Freebalance Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 33 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 5 Desafios e oportunidades de planeamento No decurso da prepara o do presente relat rio foram identificados diversos assuntos relacionados com o planeamento e a estrat gia os quais de diversas formas se encontram actualmente a ser investigados A maior parte destas iniciativas reflecte a riqueza dos recursos naturais dispon veis em Timor Leste e apresenta oportunidades que n o se encontram dispon veis em muitos outros pa ses Estas oportunidades devem ser investigadas mais em detalhe de modo a maximizar o potencial uso de gera o el
75. es ilegais Recomenda o Dever haver uma dota o adequada de fundos destinados aquisi o de cabo conc ntrico de modo a permitir a conclus o do programa Rewiring Tal programa ir reduzir as liga es ilegais e impulsionar as receitas da EDTL 3 6 4 Programa para a reinstala o de contadores A Manitoba e a EDTL est o actualmente a implementar o programa Return to User Pay referido atr s com vista reinstala o de contadores el ctricos Este programa que se iniciou em Dili estando ainda por implementar noutros distritos pretende dar resposta a e Liga es ilegais ao sistema da EDTL e Manipula o dos contadores de consumos e Outros problemas relacionados com a liga o a clientes medi o de consumos tais como contadores inoperacionais mudan a de contadores convencionais para contadores com pr pagamento e reinstala o de correntes n o contadas atrav s da utiliza o de cabos co axiais aos quais mais dif cil aceder Recomenda o A actual reinstala o de contadores em Dili dever estender se a todos os distritos e sub distritos come ando por Baucau O programa dever ser suportado por financiamento adequado e por uma campanha educacional 3 7 Recursos humanos Para que o servi o el ctrico funcione eficientemente importante que a for a de trabalho da EDTL seja eficazmente gerida A EDTL tem actualmente 410 funcion rios devendo ser disponibilizados fundos suficiente
76. es instala es principais e Central El ctrica de Hera composta por geradores de velocidade m dia 7 x 17 MW para uma capacidade total de cerca de 119 5 MW A central ir incluir instala es de armazenamento de combustivel A esta o ir incluir uma subesta o que eleva a voltagem para 150 kV Liquica Maliana Large diese power station Comoro Dili E Small district diesel power stafian ANKU cigirinding line serving customers outside lan arage O District tawn supplied by 20kV line no pawer station para efeitos de liga o com o sistema de transmiss o Central El ctrica de Betano composta por geradores de velocidade m dia 8 x 17 MW para uma capacidade total de cerca de 136 6 MW A central ir incluir instala es de armazenamento de combustivel A esta o ir incluir uma subesta o que eleva a voltagem para 150 kV para efeitos de liga o com o sistema de transmiss o Um sistema de transmiss o de 150 kV consistindo em aproximadamente 715 km de linha formando um anel em redor de Timor Leste Nove subesta es que reduzem a voltagem localizadas nas capitais de distrito de Timor Leste Estas subesta es ir o permitir a liga o s linhas de distribui o de 20 kV existentes Um centro de controlo localizado na subesta o de Dili As centrais el ctricas ir o ter Figura 7 Novas Centrais El ctricas e istema Nacional de Transmiss o uma capacidade mais do que Manatuto suficiente
77. eu a consulta de um fornecedor Em muitos casos a aquisi o dos respectivos bens e a respectiva encomenda n o foram iniciados pela EDTL Recomenda es e A EDTL deve possuir um processo de aprovisionamento que seja independente do Minist rio das Infra Estruturas estando contudo em conformidade com todos os aspectos previstos nos decretos lei relacionados com o aprovisionamento e O Minist rio manteria a supervis o da EDTL atrav s do seu papel de govema o n o se envolvendo contudo nas opera es do dia a dia desta entidade e Ao mesmo tempo que processos de aquisi o dirigidos a um nico fornecedor podem constituir solu es c leres e de elevada qualidade permitir o acesso a fornecedores conhecidos e promover neg cios locais outros processos que envolvam a consulta de diversos fornecedores conforme especificado pela legisla o aplic vel podem originar solu es menos dispendiosas 1 5 1 5 Bens encomendados e recepcionados mas n o pagos Nalguns casos os pagamentos aos fornecedores n o foram efectuados com a recep o da factura e o fornecimento dos bens No caso de um fornecedor por exemplo o pagamento processou se praticamente com um ano de atraso uma vez que o pedido de pagamento CPV n o foi autorizado pelo Minist rio das Infra Estruturas n o podendo consequentemente os fundos necess rios ser libertados Recomenda o e A EDTL deve possuir um processo de aprovisionamento que seja independ
78. figura o requer mini sistemas de distribui o obrigando as fam lias a partilhar o sistema para garantir uma distribui o equitativa da energia limitada dispon vel Comparativamente com os sistemas fotovoltaicos as turbinas e licas requerem mais manuten o e o seu potencial provavelmente limitado em Timor Leste 1 Este tipo de dispositivo converte a luz do sol directamente em electricidade num painel de chip de silicone em estado s lido Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 50 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo N Exemplo do Acompanhamento do Status das Recomenda es Revis o da EDTL Metas e Prazos Acompanhamento das Recomenda es Recomenda o 2 Data de Status Coment rios Ac o a empreender z conclus o 1 Deve ser estabelecida uma 1 Obter aconselhamento Out Reuni o com APA e acessores Direc o interina na EDTL com legal G legais 8 7 Pedido de urg ncia 2 Desenvolver proposta Dez aconselhamento legal em 23 7 3 Submeter ao COM Mar 11 2 O Governo deve levar a cabo a reestrutura o da EDTL de modo a que se tome uma entidade mais independente detida pelo Governo 3 Os or ame
79. go do m todo de factura o convencional tamb m respons vel por actualizar as contas dos clientes no sistema de factura o CS4U A aus ncia de segrega o de fun es ao n vel dos recebimentos e actualiza o das contas dos clientes apresenta um risco de que a apropria o indevida de dinheiro n o seja detectada especialmente em virtude de os procedimentos de cobran a de contas de clientes em atraso serem em geral ineficazes Recomenda o As fun es que envolvem o manuseamento de recebimentos e a actualiza o das contas de clientes devem ser desempenhadas por funcion rios distintos Adicionalmente com vista melhoria da segrega o de fun es a Direc o Comercial deve monitorizar regularmente os saldos das contas de clientes garantindo assim que os saldos s o correctos e que o processo de cobran as devidamente iniciado 4 4 Sal rios 4 4 1 Pessoas no mapa de processamento salarial sem qualquer fun o oficial No decurso da nossa revis o tom mos conhecimento de uma situa o em que a entidade contratada para gerir identificou um funcion rio sem qualquer fun o oficial que estava inclu do no processamento salarial da EDTL Recomenda o A EDTL deve garantir que todos os funcion rios t m uma descri o das respectivas fun es as quais desempenha na pr tica Deve continuar a realizar revis es regulares dos funcion rios que se encontram no processamento salarial da EDTL de modo a iden
80. hts reserved Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 2 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Gloss rio de Termos Corrente alternada ou CA a maior parte dos sistemas gera electricidade de corrente altemada ou seja a energia flutua entre positiva e negativa sob a forma de uma onda sinodal de 50 ou 60 ciclos por segundo O sistema em Timor Leste opera como um sistema de corrente altemada que flutua a 50 ciclos por segundo Pedido de pagamento ou CPV um documento emitido com vista reserva de fundos para o pagamento de bens servi os e outros investimentos de capital Corrente directa ou CD significa que os sistemas de electricidade mant m uma voltagem constante relativamente terra quer positiva quer negativa Nos sistemas de fornecimento de electricidade a corrente directa primeiramente utilizada em liga es de transmiss o de grandes dimens es e em cabos submarinos com grande extens o EDTL significa Electricidade de Timor Leste que o produtor e fornecedor nacional de electricidade Freebalance corresponde ao software de planeamento de recursos do Govemo Kilovolt kV um Kilovolt equivale a mil volts sendo uma medida usada
81. icas particularmente a de Hera uma vez que esta situa o pode atrasar a explora o das centrais el ctricas Solicit mos Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o o acesso a todos os novos contratos relacionados com o fornecimento e armazenamento de combust vel N o fomos ainda informados sobre se na data da conclus o do presente relat rio os referidos contratos existem Recomenda o Em virtude de o contrato de fornecimento de combust vel se encontrar actualmente a vigorar com base numa rectifica o de curto prazo devem ser negociados e celebrados contratos de fornecimento de longo prazo em conformidade com a legisla o do aprovisionamento 3 3 1 Efici ncia de combust vel A efici ncia da produ o el ctrica diminuiu significativamente no decurso do per odo sob revis o A efici ncia foi medida atrav s da produ o mensal de electricidade por litro de combust vel Consultar o Anexo E para mais detalhes sobre a diminui o da efici ncia De acordo com as nossas discuss es com a Ger ncia da EDTL tal resulta da idade do equipamento da deficiente manuten o das f bricas e do aumento do n mero de pequenas centrais el ctricas em distritos e sub distritos as quais s o menos eficientes por kWh produzido do que as centrais de maiores dimens es Espera se que os novos geradores el ctricos resultem em maior efici ncia por kWh produzido 3 3 2 Acordos de armazenamento e entrega de combust
82. idade de 342 kW e encontra se ligado ao sistema de distribui o de 20 kV de Baucau A sua capacidade representa aproximadamente um quinto da procura m xima actual de Baucau O projecto foi iniciado no final de 2008 Contudo foi afectado por um deslizamento de terras pouco depois n o tendo ainda sido retomados os trabalhos Projectos desta natureza s o usualmente intitulados de esquemas de curso do rio em que n o h urna barragem de grandes dimens es mas antes uma estrutura de divers o que transporta a gua para canaliza o localizada bem acima da central el ctrica A queda da gua usada para ligar uma turbina hidr ulica existente na central el ctrica A turbina por seu lado conduz um gerador A gua posteriormente regressa ao curso do rio As melhores localiza es encontram se em rios alimentados por fontes com fluxos constantes ao longo do ano Os projectos microh dricos s o amigos do ambiente e t m demonstrado que s o sustent veis e ben ficos para as comunidades que servem Assumindo que s o desenhados e constru dos de acordo com padr es de engenharia elevados habitualmente requerem n veis reduzidos de manuten o t m custos operacionais associados baixos e uma vida longa A experi ncia internacional nesta rea tecnol gica tem sido positiva existindo recursos adequados em muitos pa ses para a realiza o do desenho e constru o de tais esquemas Um dos principais perigos associados a tais esq
83. inefici ncias s o geralmente minimizadas num mercado concorrencial onde os pre os devem reflectir o pre o eficiente associado ao fornecimento de um bem ou servi o Na medida do poss vel operar de acordo com um regime de pre os de mercado cr tico para o sucesso da reforma de adop o de uma l gica empresarial Contudo no contexto do sector da electricidade em Timor Leste n o existe um mercado concorrencial Assim um dos principais benef cios da adop o de uma l gica empresarial por parte da EDTL consiste na implementa o de processos que capturem com rigor os custos do sector da electricidade Tal dever permitir ao Governo a determina o de uma tarifa apropriada assim como ter uma imagem clara dos subs dios associados que ser necess rio obter a partir do or amento de estado para financiar o sector da electricidade 3 9 7 Gest o de activos A EDTL consiste numa actividade de capital intensivo pelo que uma l gica empresarial dever incluir um exame das f bricas e equipamentos terrenos e edif cios incluindo factores tais como e Garantir que o cadastro de activos fixos e os registos contabil sticos s o rigorosos e Garantir que a vida til remanescente e o valor dos activos s o capturados e est o actualizados e A propriedade os direitos e as obriga es relacionadas com os activos encontram se totalmente documentadas 3 9 8 Gest o de recursos humanos Geralmente a gest o de recursos humanos no m
84. inistro da Rep blica Democr tica de Timor Leste Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Governo da Rep blica Democr tica de Timor Leste Revis o da Electricidade de Timor Leste Abril de 2011 GLOSS RIO DE TERMOS ait lect 0sasttaescutucsi eet a e alin eed N a 3 Fam OIV VN a COD D a 2 0 N AY Reet een ee un me maT ener GR LS 4 2 DESCRICAO DA EDITE sh so 8 3 SITUA ES DETECTADAS E OBSERVA ES RELACIONADAS COM ASSUNTOS QUE CONTRIBUEM PARA INTERRUP ES NO FORNECIMENTO DE ELECTRICIDADE 12 4 SITUA ES DETECTADAS E OBSERVA ES RELACIONADAS COM CONTROLOS INTERNOS CHAVE E PROCEDIMENTOS CONTABILISTICOS eee enannaas 27 5 DESAFIOS E OPORTUNIDADES DE PLANEAMENTO eee 34 6 METAS DE DESENVOLVIMENTO DO MIL NIO c sscssesssessesssessssssesssesssssecssssscsuessesssssneesessscssecsuesueesecanes 36 ANEXO A IMAGEM ILUSTRATIVA DO SECTOR DA ELECTRICIDADE 37 ANEXO B SUBCONTRATA O DA GEST O OPORTUNIDADES DE FORTALECIMENTO DO CONTRATO 38 ANEXO C OR AMENTOS APROVADOS DA EDTL PARA OS ANOS FINDOS EM 31 DE DEZEMBRO DE 2009 2010 E 201 Ls acusa Rea Spa tas cae aes Canos sil a eee ask ds as MO Oss 39 ANEXO D OR AMENTO E DESPESA REAL oreren eree eenei E EE aE E E EE ES E Ea i 40 ANEXO E EFICI NCIA DE COMBUST VEL sisi cisssssissancssiveascasewwade ENE a 41 ANEXO F PRODU O ACTUAL VS PERDAS hciss nurtures DS 42
85. ional de energia el ctrica e das instala es relacionadas Originalmente as duas centrais el ctricas deveriam ser localizadas em Manatuto e Same usando motores de gera o recondicionados Este contrato considerava o seguinte e 91 038 377 USD relativos s centrais el ctricas e instala es relacionadas e 269 328 570 USD relativos grelha de electricidade e instala es relacionadas e 3 000 000 USD anuais durante cinco anos ap s constru o relativos gest o e opera o das centrais el ctricas e da grelha e O aprovisionamento de combust vel da responsabilidade da entidade CNI22 A contratualiza o destes servi os ocorreu anteriormente descentraliza o da fun o de aprovisionamento tendo consequentemente sido revista pela unidade central de aprovisionamento do Minist rio das Finan as O Governo tomou a decis o de que as centrais el ctricas e instala es deveriam ser fornecidas pela entidade Puri Akraya e os seus subcontratados conforme referido na sec o 4 2 1 2 Verificaram se diversas altera es ao contrato incluindo e Este contrato foi alterado em Fevereiro de 2009 de modo a reflectir a altera o nas assinaturas por parte do fornecedor e O contrato foi alterado em Dezembro de 2009 de modo a reflectir a altera o de especifica es t cnicas e Encontra se actualmente a ser redigida uma altera o com vista a reflectir a remo o da constru o das centrais el ctricas do contrato
86. istema de aprovisionamento Os sistemas de aprovisionamento s o ainda lentos e pesados contudo v o funcionando De certa forma a entidade contratada para efectuar a gest o ajustou se aos atrasos significativos tendo conseguido antecipar as compras s necessidades Revis o do desempenho contratual De acordo com o contrato requerida uma revis o anual do desempenho da entidade contratada para efectuar a gest o N o foi efectuada nenhuma revis o desde a assinatura do contrato em 2007 Seria necess ria uma revis o para avaliar o desempenho ao longo dos anos de v rias reas funcionais da EDTL tais como e Medi o de consumos e servi os prestados a clientes e Actual sistema de distribui o em Dili incluindo as novas subesta es e a revis o das redes de baixa voltagem O total de centrais el ctricas em opera o ascende actualmente a 60 e Aprovisionamento de pe as de reserva e de materiais de distribui o e Contratos de manuten o relativos a equipamentos especializados e Acria o de sistemas de gest o no seio da EDTL e Gera o de electricidade incluindo revis es das instala es localizadas em todo o pa s Pagamentos relacionados com o excedente nominal operacional em falta Existem facturas por liquidar emitidas pela Manitoba Hydro que a Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o ainda n o aprovou relacionadas com o excedente nominal operacional uma vez que entendiment
87. lectricidade ainda que os clientes tivessem inten o de pagar Em Dili onde existe um sistema de factura o a operar a maior parte dos clientes dom sticos possui contadores de pr pagamento Em Dili a disciplina dos clientes tem vindo a melhorar e est a emergir uma cultura mais normal de quem utiliza deve pagar Os clientes com contadores convencionais pagamento ap s o consumo ser apurado ainda representam um problema uma vez que muitos clientes n o pagam as suas contas Apenas aproximadamente 40 dos clientes comerciais e governamentais localizados em Dili pagam as suas contas Tr s dos maiores clientes da EDTL apresentam contas por liquidar de 2009 e 2010 O total desses saldos por regularizar varia entre 3 403 USD e 45 616 USD sendo que a factura mais antiga apresenta uma antiguidade de 328 dias Adicionalmente os clientes com saldos por regularizar com antiguidade superior a 90 dias continuam com a liga o activa s instala es el ctricas da EDTL apesar da pol tica existente de desactiva o da liga o para os clientes com saldos por regularizar A Ger ncia da EDTL referiu que o fornecimento de electricidade n o foi interrompido para esses clientes uma vez que o programa que permite efectuar a interrup o ainda n o se encontra a operar Esta situa o limita as suas actividades de cobran a ao envio de notas de liquida o de contas em atraso atrav s de correspond ncia Estas actividades at ao momen
88. lica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Consequentemente n o sugerida a implementa o de sistemas a partes do sector que ser o substitu das Contudo para as partes do sector que ir o continuar a existir e para a nova constru o devem ser implementados sistemas que garantam que os invent rios de combust vel s o armazenados em instala es seguras e que todos os consumos de combust vel s o registados com base em documenta o v lida Dever ser implementado um processo contabil stico que permita monitorizar os movimentos e os n veis de combust vel sendo este suportado por documenta o de autoriza o do consumo de combust vel Adicionalmente devem ser efectuadas medi es di rias de combust vel as quais ser o comparadas com os registos de combust vel de modo a garantir que n o existem consumos de combust vel n o autorizados Devem ser implementadas pol ticas que estabele am quem no seio da EDTL pode utilizar combust vel e para que prop sitos e quais as restri es se alguma que existem ao n vel dessa utiliza o 3 3 3 Invent rios de combust vel O fornecimento de combust vel melhorou ao abrigo dos novos acordos e os invent rios de combust vel t m revelado maior estabilidade A aus ncia de invent rios de combust vel em algumas localiza es remotas atrasou a introdu o do fornecimento de electricidade 24 horas por 7 dias por semana A
89. lizado para todos os prop sitos incluindo o apoio a sistemas el ctricos de diversos sub distritos com as suas pr prias centrais el ctricas e de diversos sub distritos abastecidos por longas linhas de distribui o de 20 kV Outros prop sitos incluem o cobran a de receitas a patrolha das linhas de transmiss o A maior parte dos ve culos n o se encontra em condi es de uso e n o existe qualquer programa regular de manuten o e repara o dos mesmos Esta situa o altamente insatisfat ria e prejudica a capacidade do pessoal da EDTL desempenhar as suas fun es Recomenda o A EDTL deve ser dotada de ve culos apropriados assim como de equipamento que permita expandir reparar e manter as linhas de distribui o Adicionalmente dever ser implementado um programa de repara o e manuten o dos ve culos 3 6 Liga es aos clientes Os servi os de liga o aos clientes traduzem se nas reas em que os clientes entram em contacto com o fornecedor de electricidade Habitualmente os servi os de liga o aos clientes incluem o seguinte e A liga o do servi o entre as correntes de baixa voltagem existentes nas ruas e as instala es dos clientes e Os contadores de electricidade que registam os consumos dos clientes e O sistema de factura o que regista os dados dos clientes e gera facturas e A fun o de cobran a atrav s da venda de fichas de consumos pr comprados ou atrav s da cobran a directa de cr
90. mente 1 descri o do bem data de aquisi o categoria tipo de activo custo do bem localiza o do bem en Ga 4 5 3 Aquisi es de activos fixos n o reconciliadas com o Freebalance As aquisi es de activos fixos registadas no Freebalance n o foram reconciliadas com as adi es de bens no cadastro de activos fixos Como consequ ncia existe o risco de que os investimentos efectuados pela EDTL possam n o ser inclu dos quer no Freebalance quer no cadastro de activos fixos quer em ambos os registos Recomenda o As aquisi es de activos fixos registadas no Freebalance dever o ser mensalmente reconciliadas com as adi es de bens registadas no cadastro de activos fixos sendo corrigidos eventuais erros omiss es Um funcion rio com um cargo de chefia dever assinar e datar a reconcilia o como evid ncia da sua revis o 4 5 4 Contagens fisicas de activos fixos O pessoal da EDTL n o efectuou contagens f sicas dos activos fixos existentes Dever o ser efectuadas contagens f sicas peri dicas de modo a identificar eventuais activos fixos inexistentes ou em excesso uma vez que os bens se poder o perder poder o sofrer altera es na sua localiza o ser vendidos ou at ser indevidamente apropriados mantendo se ainda assim registados nos cadastros de activos da EDTL e do Governo Recomenda o Uma contagem f sica peri dica de todos os activos fixos dever ser efectuada para que possam ser i
91. nsiste no fornecimento de electricidade gerada num vasto n mero de centrais el ctricas a diesel localizadas por todo o pa s Estas s o tipicamente organizadas conforme descrito na Figura 2 e consistem nos seguintes componentes 1 Motores a diesel de queima de combustiveis destilados leves comummente designados de fuel diesel que colocam os geradores em funcionamento A dimens o destes geradores varia dependendo da dimens o das localidades onde se encontram localizados de 50 cavalos em Dili a 250 cavalos nas centrais el ctricas dos distritos mais pequenos 2 Geradores el ctricos que geram corrente altemada de baixa voltagem 400 volts ou voltagem moderada alta em alguns casos de maior dimens o 3 Transformadores que elevam a voltagem at 20 kV que corresponde voltagem usada em Timor Leste para efeitos de distribui o de electricidade 4 Aparelhagem de alta voltagem 20 kV que permite a comuta o e controlo das v rias componentes e protec o el ctrica do equipamento e linhas A aparelhagem incorpora um barramento para conectar os componentes em conjunto e disjuntores para abrir e fechar as conex es conforme necess rio 5 Alimentadores que levam 20 kV pelas ruas das localidades Existem 6 alimentadores em Dili e 2 ou 3 nas capitais de distrito Estes encontram se instalados nas ruas sob a forma de linhas areas com condutores de aluminio nu iusolados a partir dos polos com os bracos cruzados por isoladores
92. nsmiss o e distribui o Em contraste a maior parte das falhas catastr ficas pode ser evitada se for posta em pr tica manuten o planeada de rotina Tal n o implica custos indevidamente elevados uma vez que a maior parte dos procedimentos de manuten o de rotina s o menos dispendiosos do que esperar pela avaria da maquinaria e a sua consequente repara o A manuten o de rotina imp e que recursos adequadamente treinados pessoal e subcontratados estejam dispon veis no momento certo e que esses recursos tenham acesso imediato a ferramentas e pe as que lhes permitam efectuar a manuten o Um aspecto particularmente cr tico na manuten o regular consiste na assist ncia dos motores a diesel em intervalos de tempo especificados geralmente horas de funcionamento de acordo com as recomenda es dos fornecedores Outro exemplo da manuten o de rotina chave consiste em aparar as rvores em redor das linhas de transmiss o e distribui o Falhas na execu o desta forma de manuten o ir o invariavelmente resultar em interrup es no fornecimento de electricidade assim como em custos associados remo o das rvores das linhas e repara o do danos resultantes Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 4
93. ntada do desenvolvimento de Timor Leste A actual situa o no sector da electricidade em Timor Leste j envolve o recurso a importantes fornecedores subcontratados que desempenham fun es significativas no sector O recurso a uma entidade subcontratada para a gest o da EDTL como o caso da Manitoba Hydro International um exemplo do recurso a tais subcontratados no apoio opera o di ria das infra estruturas do sector A subcontrata o para a execu o dos principais trabalhos de constru o igualmente comum no sector quer em economias desenvolvidas quer em economias em vias de desenvolvimento S o exemplos desta situa o a constru o das centrais el ctricas de Hera e Betano e da rede nacional de transmiss o el ctrica actualmente em curso descritas em mais detalhe na sec o 3 4 Nestes casos verificar se igualmente o recurso aos subcontratados para a opera o e manuten o dos sistemas que est o a construir Tal suceder at o pessoal da EDTL estar treinado e pronto para assumir a referida opera o e manuten o 2 3 2 O sector da electricidade em Timor Leste O sector da electricidade em Timor Leste descrito de acordo com a sua situa o actual sendo seguida uma descri o dos regimes que est o previstos em resultado da conclus o das principais centrais el ctricas e do sistema nacional de transmiss o 2 3 3 Gera o de electricidade Centrais El ctricas Actuais O actual sistema co
94. nto crescente do sector privado Os fornecedores t m sido com frequ ncia indicados directamente pela Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o e n o pela EDTL ver sec o 4 2 3 As vantagens do desenvolvimento do sector privado ao n vel da rede de distribui o incluem e est mulo ao tecido empresarial local e cria o de efici ncias na rede de distribui o e permite EDTL o enfoque nas actividades essenciais de gera o de electricidade e transmiss o e desenvolvimento de uma cadeia de fornecimento de reservas de invent rios estrat gicos atrav s do sector privado potencialmente com um custo mais reduzido para o Governo Os riscos incluem e A contrata o de cidad os locais os quais podem n o possuir requisitos do sector e n o ter conhecimentos t cnicos necess rios para executar o trabalho e de intermedi rios o que poder resultar em maus desempenhos contratuais e qualidade inferior aos padr es e A qualidade do trabalho efectuado pelos fornecedores n o ser consistente com o requerido pela EDTL particularmente se esses fornecedores n o s o identificados com o envolvimento da EDTL e Quando os processos de aprovisionamento n o s o seguidos de acordo com o regime de aprovisionamento existe o risco de n o obter qualidade coincidente com o pre o pago O envolvimento do sector privado deve facilitar a cria o de emprego local Recomenda o e Os fornecedores dever o ser designados pela
95. ntos e n o constituem uma auditoria ou qualquer trabalho de garanta de fiabilidade de acordo com as Normas de Auditoria Australianas Consequentemente n o ser o expressas ao abrigo das referidas normas quaisquer opini es ou conclus es que tenham por finalidade dar qualquer forma de seguran a Em virtude das limita es inerentes a qualquer estrutura de controlo interno possivel que erros ou irregularidades possam ter ocorrido sem serem detectados Os assuntos identificados no presente relat rio consistem apenas nos que chegaram nossa aten o no decurso do nosso trabalho e n o se assumem como uma declara o abrangente de todas as fraquezas existentes ou das melhorias que poderiam ser implementadas O nosso trabalho efectuado com base em amostras Na pr tica n o nos poss vel examinar todas as actividades e procedimentos nem podemos substituir a direc o na sua responsabilidade por manter controlos adequados sobre todos os n veis das opera es e na sua responsabilidade por prevenir e detectar irregularidades incluindo as relacionadas com fraudes Qualquer projec o para periodos futuros da avalia o dos procedimentos de controlo est sujeita ao risco de que os sistemas se tornem inadequados devido a altera es nas condi es ou devido deteriora o do cumprimento com os mesmos As recomenda es e as sugest es de melhoria devem previamente sua implementa o ser avaliadas atendendo ao seu impac
96. ntos futuros da EDTL devem ser definidos aos n veis adequados de modo a permitir ao sector um desempenho em linha com o requerido pelo Governo Status G On Track Y Issues no escalation stad R Issues escalation required Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 51 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo O Resumo dos Termos de Refer ncia Ambito Foi nos pedido para e Obtiv ssemos um entendimento dos assuntos que contribuem para as interrup es do fornecimento de electricidade incluindo o exame dos documentos relevantes em particular dos contratos com os principais fornecedores Examin ssemos genericamente os controlos internos chave e os procedimentos contabilisticos e Examindssemos as transac es de valor elevado conforme divulgadas na declara o de recebimentos e pagamentos para o per odo de 21 meses findo em 30 de Setembro de 2010 e Proced ssemos revis o do registo comercial e da estrutura accionista de uma amostra de fornecedores de bens Prepar ssemos um relat rio de situa es detectadas e de recomenda es Relat rio Iremos preparar um relat rio para cada instit
97. o Gusmao dos Santos 70 Sidalia Rosa M Sousa Vidigal 30 Waida Unipessoal Lda Jose Sebastiao da Silva 100 SM Bark Technology Lda Amelia Antonia da Costa 90 Bendita de Jesus Santos 5 Felix dos Santos 5 Dili Machineries Unipessoal Lda Eduardo Johannes Arjanto Widjaja 100 Terra Santa Lda Nheu Su Nham 50 Tome Yap 50 Alecrim Lda Faustino Henrique Xavier 100 Fodiak Supply Lda Estevios Soares Guterress 51 Moises Amaral Magno 49 Carya Timro Leste Lda Vemancio Madeira Tchong 51 Ho Foe Goan 49 Alvorada Unipessoal Lda Josefa Henriques da Silva 100 Comei Supply Unipesoal Lda Rogerio Manec Marcal Viegas 100 Magirus Motoren Parts Unipessoal Lda Chandrawan 100 Sunshine Petroleum Group Unipessoal Lda Joao Martins 100 Perwira Negara Electric Unipessoal Maria da Costa Noronha 100 Esquire Unipessoal Lda Jose Maria Guterres 100 Divita Co Unipessoal Lda Fernando da Silva 100 Os detalhes acima foram obtidos a partir do Minist rio da Justi a MJ e do Minist rio do Com rcio e Ind stria MCI Pretende se que seja uma lista abrangente dos principais fornecedores contudo consiste nos que identific mos no mbito dos nossos testes por amostragem Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 48 Deloitte Republica
98. o da Secretaria de Estado que o objectivo do excedente nominal operacional consiste em compensar a Manitoba pelas melhorias de desempenho e gest o da institui o Foram identificados diversos aspectos no actual contrato que tomam o acordo comercial celebrado pelo Governo vantajoso para a Manitoba Condi es do contrato A entidade contratada para efectuar a gest o e a EDTL j reconheceram que existem oportunidades para melhorar o actual contrato originando consequentemente melhores resultados para a EDTL Renova o do contrato T m sido observados poucos progressos ao n vel da forma o do pessoal da EDTL com vista sua prepara o para o dia em que ter o de gerir as opera es sem apoio Quando o actual contrato de gest o expirar ser necess rio um novo contrato A redac o do articulado de tal contrato e a procura de um parceiro demoram uma quantidade de tempo consider vel sendo essencial que o novo parceiro esteja identificado e o acordo formalizado anteriormente ao t rmino do presente contrato S desta forma poss vel garantir uma transi o ordeira pois necess rio que sejam imediatamente empreendidas ac es com vista formula o dos requisitos do novo contrato As discuss es com o pessoal da EDTL sugerem que o tempo certo para optar por um tipo de estrutura diferente daquele que est subjacente ao contrato com a entidade que actualmente gere a EDTL O pessoal da EDTL revela a necessida
99. o de aproximadamente 250 horas watt 3 Descri o t cnica Um painel solar fotovoltaico de 12 volts de 80 watts de potencia nominal montado telhado da casa Uma bateria de 12 volts de ciclo profundo tipo chumbo cido semelhan a de uma bateria de um carro com uma capacidade m nima de 50 horas amp Acess rios incluindo fios de liga o regulador de carga el ctrica e tomadas de sa da para dispositivos de carga 4 Instala o e A instala o deve ser simples podendo ser efectuada por pessoal local trabalhando em equipas de 2 manuten o ou 3 indiv duos numa determinada rea geogr fica Tais indiv duos necessitariam apenas de forma o limitada A mesma equipa poderia efectuar a manuten o incluindo a substitui o da bateria ao fim de aproximadamente 5 8 anos 5 Custo Aproximadamente 1 000 USD habita o 6 Ajuda financiamento poss vel obter ajuda bilateral para efeitos do fornecimento de materiais e de forma o 5 Sistemas e licos escala de aldeias A electricidade gerada a partir de energia e lica n o tem geralmente sido bem sucedida nas reas tropicais em virtude da aus ncia de ventos fortes regulares Pode haver algum potencial de utiliza o do vento em comunidades localizadas pr ximo do topo das montanhas Enquanto alguns sistemas e licos podem ser menos dispendiosos em locais onde diversas casas s o abastecidas atrav s de uma turbina esta con
100. o sobre uma estrat gia para a interliga o entre Comoro e o sistema nacional de transmiss o e Cancelar o projecto de aumento de gera o em Comoro e tomar a decis o de n o interligar Comoro com o sistema nacional de transmiss o e Prosseguir com a constru o da unidade de gera o de 4 x 5 MW para Comoro por m coloc la num Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 18 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL armazenamento coberto seguro para possivel uso futuro noutro local Decidir ndo interligar Comoro ao sistema nacional de transmiss o de notar que parte desta unidade pode ser adequada para Oecussi no longo prazo Recomenda o Recomenda se que a quest o da interliga o da central el ctrica de Comoro ao sistema nacional de transmiss o seja resolvida e que dependendo da decis o sejam empreendidas ac es adequadas relativamente ao actual projecto de aumento de 24 MW na capacidade da central el ctrica de Comoro 3 4 7 Transformadores de reserva para as subesta es de 150 20 kV Os transformadores das subesta es que se encontram em constru o n o t m folga em termos de capacidade instalada Em Dili v o existir dois transform
101. ombust vel celebrado com o fornecedor Esperenca Timor Oan ETO que se iniciou em 1 de Setembro de 2010 tem se revelado bastante satisfat rio Contudo persistem problemas log sticos de entrega fora de Dili A qualidade do combust vel tem melhorado sendo agora aceit vel O contrato atr s referido terminou em 28 de Fevereiro de 2011 tendo sido prolongado por mais dois meses at celebra o dos novos contratos A produ o aumentou durante o per odo coberto pela revis o assim como o consumo de combust vel conforme evidenciado na tabela abaixo Contudo a efici ncia da gera o de electricidade medida como a electricidade gerada por litro de combust vel diminuiu significativamente durante o per odo conforme evidenciado no Anexo E O fornecimento de combust vel para as novas centrais el ctricas a serem constru das em Hera e Betano ainda n o foi delineado N o claro qual o m todo de entrega de combust vel nestas centrais problem tico o transporte rodovi rio a partir de Dili em virtude da m qualidade das estradas Actualmente n o existem instala es portu rias conclu das junto de nenhuma das centrais de electricidade que permitam o descarregamento de combust vel Adicionalmente os contratos n o contemplam a constru o de oleodutos que permitam o transporte de combust vel dos portos para as centrais el ctricas muito importante a resolu o do fornecimento de combust vel para as novas centrais el ctr
102. operacional 120 62 111 11 Combustivel para geradores 0 0 0 Manuten o de edif cios e equipamentos 2 196 2 147 1 536 407 Despesas operacionais 149 5 0 14 Servi os profissionais 1 8 0 0 Servi os de tradu o 2 0 0 0 Outros servi os diversos 25 61 69 83 Investimento de Capital 1 651 1 450 991 181 Equipamento de seguran a 0 0 0 0 Equipamento inform tico 0 0 35 8 Equipamento de comunica o 5 5 0 0 Equipamentos de gua 18 0 0 25 Equipmento de escrit rio 25 19 38 83 Outros equipamentos diversos 1 500 1 373 840 0 Mobili rio e acess rios 30 1 0 65 Aquisi o de ve culos 73 42 78 0 Hee a au 5 509 4 818 36 300 142 Investimento em equipmentos 5 509 4 818 36 300 142 Despesa Total 10 999 9 759 40 235 1 788 SER 40 986 30 829 30 942 25 241 Os montantes acima foram obtidos a partir dos resultados publicados do 3 trimestre Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 40 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo E Efici ncia de Combustivel A tabela abaixo evidencia a produ o mensal por litro de combust vel efici ncia para o per odo coberto pela revis o Produ o KwHrs Litro A tabela abaixo evidencia o consumo de comb
103. orar muitos dos sistemas operacionais que suportam as opera es di rias da EDTL Como complemento segue se um resumo das oportunidades n o identificadas anteriormente no relat rio Armazenagem Pe as de Reserva e Registo A exist ncia de pe as de reserva a todos os n veis das opera es da EDTL requer revis o e melhoria constantes Constata se que este aspecto tem melhorado nitidamente nos ltimos dois anos Tal aplica se a pe as de reserva para equipamento de gera o equipamento de distribui o equipamento de medi o de consumos e ve culos motorizados essencial a exist ncia de sistemas de registo de pe as de reserva apropriados Ferramentas e Equipamentos de Teste A exist ncia de ferramentas e equipamentos de teste a todos os n veis das opera es da EDTL requer revis o e melhoria constantes Constata se que este aspecto tem melhorado nitidamente nos ltimos dois anos Tal aplica se a ferramentas e a equipamento para a gera o distribui o e reas de liga o aos clientes Sistemas de Comunica o para as Opera es Este aspecto relativamente aos distritos e sub distritos foi tratado noutra sec o do presente relat rio A quest o relativa adequa o das comunica es t cnicas em Dili requer investiga o Alojamento do Pessoal As regras relacionadas com a atribui o de alojamento ao pessoal particularmente nas reas remotas n o s o claras e n o foram investigadas Este assunto dever ser
104. p s pagamento de consumos Neste sistema os leitores de contadores da EDTL l em os contadores com uma periodicidade mensal inserindo a correspondente informa o no sistema de factura o a clientes o qual gera uma factura Os pagamentos antecipados de consumos t m se revelado muito teis em Timor Leste uma vez que constituem um poderoso m todo para garantir que o cliente paga efectivamente a electricidade que consome 4 Quadro de distribui o do cliente que alimenta v rios circuitos na instala o Figura 4 Liga o t pica com os clientes Como efectuado o fornecimento aos sub distritos muito pequenos Os sub distritos muito pequenos ainda n o alcan ados pelas linhas de distribui o de 20 kV s o abastecidos por centrais el ctricas muito pequenas que alimentam os clientes atrav s de sistemas de baixa voltagem 400 Volt Estes s o ilustrados na Figura 5 abaixo Figura 5 Fornecimento t pico a um sub distrito com a sua pr pria central el ctrica Est prevista a substitui o futura destes sistemas pelo fornecimento atrav s de linhas de distribui o de 20 kV provenientes de subesta es de distrito Os componentes s o habitualmente conforme descrito na Figura 6 1 Pequeno motor a diesel geralmente de 100 cavalos Gerador de baixa voltagem Quadro de distribui o de baixa voltagem Alimentador de baixa voltagem Liga es tipicas com clientes Sd we N mero de sistemas actualmente a operar em
105. pacidade de adquirir as pe as e os equipamentos necess rios manuten o e opera o das centrais el ctricas quando estas estiverem em funcionamento O contrato com a Puria Akraya contempla esta situa o contudo a Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o ter de dar total assist ncia referida entidade Recomenda o recomend vel que seja dada autoridade EDTL para estabelecer o seu pr prio sistema de aprovisionamento independente da Secretaria de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o Desta forma poder adquirir materiais e pe as de uma forma eficiente Este sistema de aprovisionamento dever em todos os aspectos materialmente relevantes estar em conformidade com o correspondente decreto lei 3 4 1 Central el ctrica de Comoro A actual central el ctrica de Comoro est a atingir o fim da sua vida til embora alguns componentes da f brica tenham sido recentemente adquiridos Tais componentes s o bastante novos podendo ser utilizados noutras fun es Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 16 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Existe o risco de que os itens da f brica de Comoro que s o novos e
106. para dar resposta actual procura por parte dos clientes Tal capacidade permitir ainda dar resposta a um crescimento futuro esperado da procura mantendo se adequada por muitos anos As 9 novas subesta es est o bem localizadas no pa s de modo a que os alimentadores de distribui o de 20 kV dessas subesta es possam chegar a todos os cantos do pa s com a possivel excep o do enclave de Oecussi que se encontra na parte ocidental da ilha em territ rio Indon sio Mali Logo que o novo sistema esteja em funcionamento as actuais Los Palos Viquequ LEGEND Betano Bis POWER STATION SUBSTATION 150 kV TRANSMISSION LINE centrais el ctricas ser o desligadas sendo os alimentadores de 20 kV existentes conectados s novas subesta es Est ainda prevista a constru o de novos alimentadores de 20 kV que alcancem as centrais el ctricas dos sub distritos o que ir permitir o seu encerramento progressivo Consequentemente pouco depois da entrada em funcionamento do sistema nacional de transmiss o toda a electricidade ser gerada nas centrais el ctricas de Hera e de Betano O processo em curso de electrifica o das zonas rurais ir prosseguir atrav s da extens o das linhas de distribui o de 20 kV a reas para as quais ainda n o h fornecimento Sistemas de energia solar individuais ser o utilizados em reas remotas onde a constru o de linhas de distribui o de 20 kV n o se jus
107. pessoal necess rio deve ter conhecimentos do sector da electricidade ao n vel de engenharia documenta o elabora o e pesquisa Preferencialmente tal pessoal deve ter conhecimentos de l nguas de modo a relacionar se de perto com a m o de obra da EDTL Sujeito a investiga o adicional 2 a 4 pessoas dever o ser suficientes para fazer face a trabalhos ao nivel da gera o distribui o e medi o de consumos assim como a pequenos trabalhos de constru o civil 3 Equipa de Aprovisionamento O pessoal necess rio deve ter experi ncia em aprovisionamento de prefer ncia no sector da electricidade Deve ainda ter bons conhecimentos de l nguas para poder comunicar em Timor Leste a todos os n veis Sujeito a investiga o adicional 2 a 4 pessoas dever o ser suficientes A sua principal tarefa consistir no acompanhamento dos processos de aprovisionamento 4 Indicadores Chave de Desempenho KPI Aamplitude de KPI dever ser simplificada e limitada em n mero Os5 KPI mais cr ticos da definir especificamente no contrato poderiam ser Custo kWh enviado Percentagem de perdas no sistema de distribui o Percentagem receitas factura o Taxa de tempo perdido com avarias Capacidade da central el ctrica Os pagamentos com base no desempenho contratualizados deveriam assentar nestes indicadores A compila o das estat sticas deveria ser efectuada de forma independente e disponibilizada com cele
108. processos contabil sticos e os controlos internos da EDTL 3 9 1 Princ pios de urna l gica empresarial Existem diversas defini es de l gica empresarial contudo geralmente os princ pios de uma l gica empresarial incluem e Adop o de pr ticas comerciais operacionais e Cobran a pelos servi os prestados e Objectivos claros e n o conflituantes e Responsabilidade pela gest o autonomia autoridade e responsabiliza o perante terceiros 3 9 2 Fases da implementa o de urna l gica empresarial Os governos que escolhem este caminho adoptam geralmente uma abordagem faseada Tal abordagem inclui e Em primeiro lugar a cria o de uma organiza o comercial profissional e Em segundo lugar a adop o de uma abordagem comercial ao n vel da gest o e do planeamento e o estabelecimento de rela es contratuais comerciais com clientes e fornecedores l gica empresarial parcial e Em terceiro lugar permitindo concorr ncia atrav s da qual os clientes podem escolher o fornecimento l gica empresarial completa Claramente a l gica empresarial completa no contexto da EDTL n o pode ser estabelecida para um futuro previs vel Contudo a l gica empresarial parcial pode ser alcan ada no futuro imediato 3 9 3 Componentes da l gica empresarial da EDTL Os componentes chave da l gica empresarial da EDTL incluem sem estarem limitados aos mesmos os seguintes aspectos 3 9 4 Responsabiliza o e autonomia da gest o
109. ricidade consumida Este de longe o constrangimento mais importante no consumo de electricidade A maior parte dos fornecedores de electricidade estrutura as tarifas de forma a persuadir os seus consumidores a restringir o seu consumo de electricidade e A capacidade de o sistema fornecer electricidade Em Timor Leste esta forma de gest o da procura tem sido implementada atrav s de interrup es no fornecimento quando as centrais el ctricas n o t m capacidade para dar resposta s cargas colocadas nas mesmas Em alguns pa ses o fornecimento de electricidade cortado se for observado um consumo exagerado por parte de consumidores individuais e Incentivos sem custo tais como campanhas de sensibiliza o p blica por parte do Governo com vista poupan a de electricidade para o benef cio da sociedade como um todo A gest o da procura importante na medida em que consiste no mecanismo que controla o crescimento da procura colocada no sistema de electricidade Pode ainda influenciar a taxa a que o capital e outros recursos devem ser consumidos de modo a atender a aumentos na procura e desempenhar um papel importante ao ajudar a restringir o investimento O estabelecimento de uma estrutura de tarifas que seja compreendida pelos clientes constitui uma parte essencial do desenvolvimento ordenado do sistema de fornecimento de electricidade 5 5 1 Gest o da procura em Timor Leste O consumo de electricidade em Timor Leste est
110. ridade Os KPI deveriam seguidos numa base mensal Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 38 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo C Or amentos Aprovados da EDTL Para os Anos Findos em 31 de Dezembro de 2009 2010 e 2011 Categoria Item Or amento de 2009 Or amento de 2010 Or amento de 2011 Sal rios 854 863 1 000 Vencimentos 832 841 910 Horas extra 22 22 90 Bens e Servi os 2 985 2 081 45 489 Desloca es locais 41 41 50 Forma o e workshops 50 50 60 Consum veis 70 70 50 Combust vel para viaturas 82 82 99 Manuten o de viaturas 140 64 108 Rendas seguros e ser de viaturas 18 0 0 Material de escrit rio 58 58 26 Material operacional 120 111 10 Combust vel para geradores 0 0 44 314 Manuten o de edif cios e para 2 196 1 536 708 Despesas operacionais 149 0 3 Servi os profissionais 12 0 0 Servi os de tradu o 24 0 0 Outros servi os diversos 25 69 60 Investimento de Capital 1 651 991 471 Equipamento de seguran a 0 0 2 Equipamento inform tico 0 35 19 Equipamento de comunica o 5 0 0 Equipamentos de gua 18 0 0 Equipmento de escrit rio 25 38 0 Outros equipamentos di
111. rmal manual de activos fixos N o existem pol ticas e procedimentos documentados relacionados com o registo e a gest o dos activos fixos Em resultado existe um risco de ocorrerem erros e inconsist ncias no registo e gest o dos activos fixos Recomenda o Deveria ser preparado um manual de activos fixos com orienta es claras sobre o processo de registo e gest o dos activos fixos 4 5 2 Cadastro de activos fixos incompleto A recente descentraliza o da gest o de activos obriga a que cada minist rio ou ag ncia seja respons vel por registar actualizar e gerir os seus activos fixos O cadastro de activos fixos da EDTL em 31 de Dezembro de 2009 n o se encontra suficientemente detalhado Por exemplo o mesmo n o inclui a data de aquisi o do bem assim como a sua localiza o e o seu custo O cadastro de activos fixos n o possui informa o suficiente para o correcto registo dos bens e para prevenir a apropria o indevida dos mesmos Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 32 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Recomenda o A EDTL deve incluir toda a informa o essencial dos bens no respectivo cadastro de activos fixos nomeada
112. rnecedores 152 Receitas 1 5 2 1 Cobran a das receitas e d vidas incobr veis A EDTL possui um sistema de factura o que apenas opera para os clientes localizados em Dili Clientes com risco de cr dito ainda representam um problema uma vez que muitos clientes n o pagam as suas facturas Apenas aproximadamente 40 dos clientes comerciais e govemamentais localizados em Dili pagam as suas contas Adicionalmente existem clientes importantes com contas por pagar dos anos de 2009 e 2010 As conversas com a Ger ncia da EDTL revelaram que o fornecimento de electricidade n o foi interrompido para os clientes com saldos pendentes com antiguidade superior a 90 dias uma vez que o programa que permite efectuar a interrup o do fornecimento de electricidade ainda n o se encontra a operar Recomenda o A Ger ncia da EDTL deveria dar prioridade implementa o do programa que permite efectuar a interrup o do fornecimento de electricidade Um programa de interrup o do fornecimento de electricidade aos clientes com contas por pagar aplicado de forma consistente ir encorajar a adop o de uma cultura de quem utiliza deve pagar 1 5 3 Activos fixos 1 5 3 1 Cadastro de activos fixos incompleto A recente descentraliza o da gest o de activos fixos obriga a que cada minist rio ou ag ncia seja respons vel por registar actualizar e gerir os seus activos fixos O cadastro de activos fixos da EDTL em 31 de Dezembro de 2009 n
113. ros e de gest o trimestrais emitidos pela Manitoba Rever os relat rios mensais das opera es Manter se informado sobre as actividades da EDTL Providenciar feedback direc o e orienta es EDTL Aprovar a admiss o e demiss o de pessoal para e da EDTL Estabelecer a base de c lculo dos principais indicadores de desempenho KPI assim como os esquemas de incentivos assentes no excedente nominal operacional da EDTL 8 Acordar procedimentos para as compras da EDTL atrav s da implementa o de uma unidade de aprovisionamento para esta entidade Sy Sm ao S RS A inten o inicial do Governo de Timor Leste consistia na cria o de um Utilities Board que providenciasse e Um grupo com grande experi ncia no sector da electricidade que pudesse rever as decis es relacionadas com o desenvolvimento e gest o da EDTL Um mecanismo que projectasse autoridade e confian a Ger ncia e ao pessoal da EDTL que fornecesse ao Ministro e ao Governo de Timor Leste aconselhamento especializado que disseminasse informa o aos consumidores de electricidade que esperam do sector servi os com fiabilidade e que desse uma vis o estrat gica para o sector e Um f rum de discuss o sobre a direc o futura a tornar pelo sector da electricidade Um rg o com estas caracter sticas teria necessariamente de incluir membros de elevado estatuto designados pelo Governo de Timor Leste e os especialistas apropriados no sector da electricidade com
114. s Board ir providenciar uma direc o estrat gica para a EDTL Ger ncia Um n vel elevado de autoridade e autonomia da Ger ncia ir proporcionar incentivos apropriados para que a gest o maximize a efici ncia das suas opera es e melhore o retorno econ mico Contrato de desempenho Antes de cada exerc cio econ mico as expectativas e requisitos do Governo ser o claramente definidos num contrato anual de desempenho formal que dever envolver todas as partes chave A dura o do contrato dever ser de tr s anos de modo a dar tempo suficiente para a capacita o dos recursos humanos Os detalhes do contrato dever o ser acordados entre todas as partes ou seja o Utilities Board o Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o o Ministro das Infra Estruturas e o Ministro das Finan as O contrato ser revisto e renegociado anualmente 3 9 5 Gest o do desempenho Uma autonomia significativa na defini o de objectivos comerciais proporciona Ger ncia da EDTL incentivos para procurar ganhos de efici ncia Contudo dever existir uma correspondente responsabiliza o pela opera o eficaz da EDTL Um regime de monitoriza o do desempenho apropriado assegura que a referida responsabiliza o alcan ada 3 9 6 Pre os e subs dios Normalmente pre os de mercado eficientes para os servi os s o essenciais para promover uma escolha econ mica racional na aloca o e na utiliza o dos recursos As
115. s activos fixos inexistentes ou em excesso uma vez que os bens se poder o perder poder o sofrer altera es na sua localiza o ser vendidos ou at ser indevidamente apropriados mantendo se ainda assim registados nos cadastros de activos da EDTL e do Govemo Recomenda o Uma contagem fisica peri dica de todos os activos fixos dever ser efectuada para que possam ser identificados bens desaparecidos bens em excesso ou aliena es abates de activos fixos n o registados Cada bem contado dever ser reconciliado com o cadastro dos activos fixos O cadastro dos activos fixos deve ser actualizado de modo a reflectir os activos fixos detidos e se existirem discrep ncias as mesmas devem investigadas A sec o 4 detalha as situa es identificadas e as recomenda es relativas aos controlos intemos e aos procedimentos Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 6 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL contabilisticos 1 6 L gica empresarial O Govemo de Timor Leste dever considerar a possibilidade de a actividade da EDTL seguir uma l gica empresarial Tal ir implicar que a EDTL se tome uma entidade aut noma com maior grau de responsabiliza
116. s canalizado Contudo o estudo proposto dever dar nfase aos benef cios para tais empresas resultantes das vendas dom sticas as quais representam a muito longo prazo uma base de clientes est vel Deve igualmente ser dada nfase aos benef cios do emprego interno ao n vel da economia de Timor Leste Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 34 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Uma vez conclu do o estudo poderia ser usado pelo Governo como uma ferramenta para persuadir as empresas de g s a localizarem as suas instala es em Timor Leste 5 4 Privatiza o Em alguns pa ses o sector da electricidade encontra se privatizado A vantagem percepcionada da privatiza o assenta no facto de as empresas privadas serem mais eficazes e eficientes do que as empresas p blicas podendo consequentemente fornecer electricidade a um custo mais baixo Contudo as organiza es do sector privado tamb m t m por objectivo a obten o de lucros o que por natureza tem risco associado Dentro de princ pios comerciais aceit veis os objectivos relacionados com o lucro ir o reflectir o risco associado Em muitos pa ses que apresentam partes significativ
117. s medi es de consumos em Timor Leste Por exemplo um edif cio multi uso como um bloco de apartamentos ou um hotel ir requerer um sistema de medi o de consumos que apure razoavelmente o consumo e electricidade por unidade por exemplo existindo um contador em cada apartamento de modo a facilitar a aloca o dos d bitos de electricidade s diferentes unidades Recomenda o e Sejam expandidas as instala es associadas ao pr pagamento disponibilidade de fichas a outras reas fora de Dili assim que os contadores sejam instalados nos distritos e sub distritos e Deve ser planeada uma pol tica com vista implementa o de contadores em compostos com unidades m ltiplas tais como por exemplo apartamentos e hoteis 3 6 3 Liga es ilegais A EDTL empreendeu um programa denominado Rewiring num esfor o de voltar a ligar todos os cabos danificados aos locais utilizando cabo conc ntrico De acordo com os relat rios operacionais da EDTL as reas cobertas por cabo conc ntrico apresentam uma taxa de liga es ilegais de 10 enquanto essa taxa ascende a 70 nas reas cobertas por cabo normal Contudo a EDTL tem experimentado in meras dificuldades na aquisi o de cabo conc ntrico e como resultado em Abril de 2009 foi tomada a decis o de enveredar pelo uso de cabo regular ao inv s do uso de cabo conc ntrico Esta decis o contribuiu para o problema actualmente enfrentado pela EDTL relacionado com liga
118. s para garantir que as caracter sticas associadas a um ambiente de trabalho eficaz est o presentes na EDTL Constitu a uma das fun es oficiais do Utilities Board a admiss o e a demiss o de funcion rios dos quadros da EDTL Contudo tal rg o n o chegou a ser formado recaindo actualmente esta fun o no Governo Deve ser dada especial aten o ao seguinte 3 7 1 Capacita o dos recursos humanos Actualmente existem quatro funcion rios da EDTL que se encontram destacados na Tail ndia e na Indon sia Est ainda a ser implementado um programa de capacita o de recursos humanos Trata se de um passo positivo no sentido certo devendo fundos adicionais ser disponibilizados com vista forma o e ao desenvolvimento dos funcion rios da EDTL tendo em Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 22 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL particular aten o as compet ncias t cnicas que s o necess rias no sector el ctrico A EDTL deve continuar a aproveitar os numerosos projectos de investimento que est o actualmente a ser desenvolvidos para o sector el ctrico por parte de especialistas internacionais na ind stria Deve ainda aproveitar para garan
119. sdo da EDTL Section 4 2 1 2 Puri Akraya Engineering Limited is the Main Contractor for the EPC two Power Plant Project and is providing Bank Guarantee and Performance Bond Puri Akraya Engineering Limited was established on purpose for easily handling this project by merging of two companies Puri Energi and Akraya International These two companies have good experience in Indonesia on Power Plants construction It is common practise for the Main Contractor retaining its full responsibility to implement the project by using different suppliers and subcontractors Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 54 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Contact us Deloitte Level 11 24 Mitchell Street NT 0800 GPO Box 4296 Darwin NT 0801 Australia Tel 61 0 8 8980 3000 Fax 61 0 8 8980 3002 www deloitte com au About Deloitte Deloitte refers to one or rnore of Deloitte Touche Tohmatsu Limited a UK private company limited by guarantee and its network of member firms each of which is a legally separate and independent entity Please see www deloitte com au about for a detailed description of the legal structure of Deloitte Touche Tohmatsu
120. sible only to select the source but payment would have been made by the Government The Amendment No 2 signed in December 2009 was the result of the re design and re configuration of the entire Project done by the then appointed Consultant ELC Electroconsult amp Bonifica S p A Joint Venture In the new design the power grid was changed from 110 KV single circuit to 150 KV partially single circuit and partially double circuit for two reason first to have a transmission line capable to support higher power for longer distances secondly to have the system equal to the Indonesian one for future interconnection The length of the transmission line was increased from 630 KM to 715 KM in order to cover all the Districts 20KV distribution lines for a total length of 120 KM were added to the system As per the Owner requirements Same Power Plant was relocated in a better place in Betano with the capacity increased from 60 MW to 130 MW and all the second hand engines for both power plants to be replaced with brand new ones CNI22 to submit the corresponding proposal for these new engines Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 53 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revi
121. sivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 36 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo A Imagem Ilustrativa do Sector da Electricidade Central el cirica Gera o de electricidade Linhas de transmiss o Sistema de transmiss o Subesta o Linhas el ctricas Distribui o de electricidade E Habita es ou neg cios Liga o a clientes Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 37 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo B Subcontrata o da Gest o Oportunidades de Fortalecimento do Contrato Ver recomenda o 3 1 2 1 Chefes e Supervisores O pessoal necess rio deve ter conhecimentos do sector compet ncias ao nivel da gest o de pessoas e conhecimentos de l nguas de modo a relacionar se de perto com a m o de obra da EDTL Sujeito a investiga o adicional 10 pessoas podem ser necess rias para as reas da gera o distribui o e comercial 2 Equipa de Engenheiros O
122. so a ajuste directo devem ser aprovados pelo Conselho de Ministros Artigo 3 Processos de aprovisionamento em curso Nos processos de aprovisionamento j iniciados pelo Secretariado T cnico de Aprovisionamento este mant m se respons vel pelo processo mas os servi os de aprovisionamento de cada minist rio acompanham de forma intensa os procedimentos disponibilizando os recursos t cnicos e humanos necess rios respectiva conclus o De acordo com as nossas conversas com o Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o entendemos que a celebra o do contrato com a entidade Puri Akraya resultou de uma adjudica o directa No decurso da nossa revis o n o tivemos acesso a qualquer documenta o que evidenciasse a exist ncia de um processo de consulta de diversos fornecedores O contrato foi aprovado pelo Conselho de Ministros 4 2 2 Capacidade dos recursos humanos para gerir projectos de grandes infra estruturas Existe um grande n mero de fornecedores a trabalhar para o Governo no mbito dos novos geradores de electricidade e do sistema nacional de transmiss o incluindo e Electroconsult amp Bonifica S p A Joint Venture e China Nuclear Industry 22nd Construction Company Ltd e Puri Akraya Engineering Limited e Os subcontratados das entidades acima referidas Actualmente o Governo apresenta uma insufici ncia de engenheiros qualificados e experientes de modo a proporcionar supervis o dos projectos r
123. ste ltimo aspecto ir resultar em danos adicionais ao n vel dos equipamentos dos clientes e na impossibilidade de alguns equipamentos dos clientes operarem correctamente Recomenda o Estes sistemas carecem geralmente de aten o nas seguintes reas e Revis es e repara es extensas e Manuten o de rotina numa base permanente e Controlo permanente do crescimento das rvores identificamos uma situa o em que um projecto de desbaste de vegeta o que envolvia pessoal e equipamento durante 6 meses foi cancelado em virtude de os pre os solicitados serem superiores aos montantes aprovados or amentados e Aumento de transformadores e linhas de baixa voltagem para a melhoria da qualidade da electricidade Geralmente as flutua es de voltagem nas redes de baixa voltagem excedem largamente os n veis dos aparelhos el ctricos Esta situa o representa um fardo adicional para os clientes que assim suportam os custos associados as avarias el ctricas causadas pelo fornecimento de voltagens baixas e ao mau desempenho dos aparelhos el ctricos e Aumento dos sistemas para permitir um crescimento da carga e Melhorias na aparelhagem de alta voltagem e mecanismos de protec o el ctrica na maioria das centrais el ctricas 3 5 2 Envolvimento do sector privado na rede de distribui o Anteriormente a rede de distribui o foi expandida reparada e mantida apenas pela EDTL Recentemente tem se verificado um envolvime
124. ste consist ncia entre os resultados especificados nos contratos celebrados com as entidades Puri Akraya e CNI22 Estudo de viabilidade O Governo deveria considerar a realiza o de estudos de viabilidade relativamente aos projectos de maior dimens o Um estudo de viabilidade inclui geralmente e Um estudo dos sistemas e Um estudo do local onde o desenvolvimento ir ocorrer e Um estudo ambiental e Uma revis o dos planos de servi os e estrat gico e um plano de estudos e Uma an lise dos requisitos de entrega dos servi os e das rela es e A identificagdo de op es vi veis e A avalia o das op es e A identifica o do mbito total dos trabalhos e Uma estimativa do custo do capital das op es e As implica es de custos recorrentes e Desenhos e Uma revis o dos m todos de aprovisionamento e Programa de implementa o 4 2 1 2 Constru o de duas centrais el ctricas e das instala es Ap s a revis o do contrato com a CNI22 conforme descrito na carta do Primeiro Ministro enviada ao Parlamento Nacional o Governo de Timor Leste celebrou um acordo com a entidade Puri Akraya Engineering Limited Puri Akraya A entidade Puri Akraya foi constitu da em Agosto de 2010 O objectivo do contrato consiste na substitui o da constru o das duas centrais el ctricas referidas no par grafo 4 2 1 1 As centrais el ctricas ser o localizadas em Hera e Betano Este contrato tem um valor associado de 352 569 123
125. t rio da investiga o incluem e A Ger ncia da EDTL preparou uma requisi o de compra que inclu a as especifica es financeiras e t cnicas e uma lista de empresas com condi es para fornecer os compressores de ar Esta requisi o foi aprovada atrav s das assinaturas devidas no seio da EDTL e A requisi o de compra foi depois alterada para que se verificasse a substitui o de especifica es t cnicas de modo a que as mesmas coincidissem com as especifica es t cnicas de uma brochura de um fornecedor local e A equipa de investiga o n o conseguiu obter a documenta o da correspondente consulta de fornecedores e Os bens recebidos estavam incompletos e verificou se a falta de itens importantes Contudo o correspondente relat rio referente inspec o efectuada na recep o dos bens encontrava se assinado e A inspec o dos bens em quest o foi efectuada nas instala es do fornecedor e n o aquando da sua recep o nos armaz ns do Governo e O fornecedor recebeu o montante total que havia sido contratualizado apesar de se verificar a falta de itens aquando da recep o dos bens O relat rio da investiga o referiu que se verificou um n vel consider vel de intimida o e coer o na obten o de alguns documentos Recomenda o As autoridades apropriadas de Timor Leste devem decidir se a referida investiga o justifica exames adicionais Toda a documenta o relacionada com cada processo
126. ta legisla o levou cria o da Electricidade de Timor Leste EDTL como o fornecedor de electricidade da na o Os principais objectivos da EDTL s o 1 constru o e desenvolvimento de infra estruturas no pa s e 2 providenciar a pre os acessiveis a empresas e popula o em geral um variado leque de servi os de fornecimento de electricidade com qualidade Os principios que govemam a EDTL conforme Artigo 2 do Decreto Lei n 13 2003 s o os seguintes 1 Assegurar a satisfa o das necessidades essenciais de fornecimento de energia el ctrica das popula es e das entidades p blicas e privadas dos diversos sectores de actividade mediante a cria o das condi es adequadas para o desenvolvimento de servi os desta natureza 2 Assegurar a A exist ncia e disponibilidade de uma oferta de servi o universal em condi es de qualidade adequada e a pre os acessiveis para todos os utilizadores A viabilidade econ mico financeira da oferta de servi o universal Aos utilizadores em circunst ncias id nticas igualdade de tratamento no acesso e uso dos servi os de fornecimento de energia el ctrica O uso das fontes energ ticas mais adequadas para a produ o de electricidade A promo o da racionalidade e efici ncia dos meios a utilizar desde a produ o ao transporte distribui o e consumo de forma a contribuir para a progressiva melhoria das condi es t cnicas e econ micas de funcionamento f
127. te importante para a EDTL O objectivo dos programas de sa de e seguran a no trabalho consiste em promover um ambiente de trabalho seguro e como efeito secund rio pode ainda proteger colegas de trabalho familiares empregados clientes fornecedores e outros membros da sociedade que s o afectados pela envolvente da EDTL Durante o ano ocorreram alguns incidentes relacionados com sa de e seguran a no trabalho como por exemplo em 12 de Setembro de 2009 o caso de um homem que quando tentava cortar a corrente na rea onde se encontrava a trabalhar sofreu queimaduras de primeiro e segundo grau e ferimentos que levaram a uma interven o cir rgica Os empregados e a sociedade devem ter consci ncia que qualquer forma de energia quando n o controlada ou utilizada apropriadamente pode resultar em s rio perigo para aqueles que a usam Adicionalmente os riscos inerentes energia el ctrica podem incluir uma variedade de perigos que incluem choque el ctrico queimaduras danos neurol gicos danos psicol gicos e fibrila o ventricular que pode resultar na morte Recomenda o A EDTL deve introduzir uma pol tica abrangente de sa de e seguran a no trabalho que a transporte para um patamar correspondente aos padr es m nimos do sector Adicionalmente deve ser estabelecida uma campanha com vista a alertar os empregados e a sociedade para os perigos da electricidade 3 8 Sistemas operacionais Existem oportunidades para melh
128. tegra o vertical o terme que descreve a situacao em que duas ou mais fases de um sector s o combinadas sob controlo comum A integra o vertical total compreende todas as fun es desde a produ o de electricidade ao consumidor Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 3 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 1 Sumario Executivo 1 1 Contexto hist rico O sector da electricidade em Timor Leste foi seriamente danificado em 1999 Desde ent o sucessivos govemos e entidades intemacionais desenvolveram esfor os significativos no sentido de melhorar e expandir o fornecimento de electricidade aos consumidores Apesar de tais esfor os continuam a verificar se falhas regulares no fornecimento de electricidade e outros problemas relacionados com o fornecimento em Timor Leste A revis o efectuada teve por finalidade a obten o de um entendimento do sector da electricidade em Timor Leste e o exame gen rico dos processos e procedimentos chave da Electricidade de Timor Leste EDTL A EDTL o fornecedor nacional de electricidade em Timor Leste sendo supervisionada pelo Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o no seio do Minist rio d
129. tifica ou onde o terreno muito dificil Ver Figura 7 em baixo relativa s novas centrais el ctricas e ao sistema nacional de transmiss o Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 11 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 3 Situa es detectadas e observa es relacionadas com assuntos que contribuem para interrup es no fornecimento de electricidade 3 1 Governo 3 1 1 Utilities Board Nunca chegou a ser criado um Utilities Board ao contr rio do que havia sido previsto no contrato assinado entre a entidade Manitoba Hydro International Manitoba e o Governo de Timor Leste O Minist rio das Finan as havia anteriormente recomendado a implementa o de um Utilities Board tendo dado orienta es sobre as fun es e responsabilidades de tal rg o Os prop sitos do Utilities Board consistiam na supervis o do fornecimento de energia el ctrica e em assegurar governo societ rio e transpar ncia nas opera es da EDTL Algumas das fun es do Utilities Board conforme indicado no contrato de gest o atr s referido s o Estabelecer formatos de relat rios a serem utilizados na estrutura de relato da EDTL Rever os relat rios financei
130. tificar autenticar e reconciliar quaisquer adi es e elimina es que tenham sido efectuadas pelo Governo 4 4 2 Recibos de vencimento n o emitidos aos funcion rios Os funcion rios da PNTL sic n o se encontram a receber os recibos de vencimento no momento em que os sal rios lhes s o pagos Desse modo n o lhes permitido confirmar se os montantes recebidos est o correctos Recomenda o Dever ser implementado um processo que permita aos funcion rios receberem mensalmente os respectivos recibos de vencimento detalhando o montante do sal rio bem como quaisquer subs dios adicionais e descontos efectuados 4 4 3 Verifica o das folhas de tempo A EDTL n o possui qualquer m todo de verifica o do tempo trabalhado pelos trabalhadores conforme inscrito nas respectivas folhas de tempo Foram adquiridas m quinas de impress es digitais contudo ainda n o foram instaladas de modo a permitir verificar o tempo efectivamente trabalhado pelos funcion rios Este aspecto particularmente importante nas situa es em que os funcion rios reclamam horas extra de trabalho Recomenda o A EDTL deve instalar t o cedo quanto poss vel as m quinas de impress es digitais 4 5 Activos fixos A cust dia e o registo dos activos fixos s o particularmente importantes para as actividades da EDTL na medida em que o seu desempenho depende fortemente na opera o eficaz dos activos fixos 4 5 1 Aus ncia de uma pol tica fo
131. tir que os seus funcion rios beneficiam dos mesmos Tal pode ser alcan ado atrav s da focaliza o numa primeira etapa nas compet ncias associadas ao servi o de electricidade atrav s de treino e depois desenvolvendo os funcion rios atrav s de forma o e destacamentos que permitam satisfazer as necessidades de longo prazo da EDTL A avalia o do desempenho continua a ser importante ap s a conclus o do primeiro programa de avalia o dos empregados em Abril de 2009 A implementa o de uma cultura de avalia es de desempenho ir requerer um esfor o significativo para garantir que o pessoal compreende e reconhece os prop sitos das avalia es do desempenho Recomenda o A EDTL deve continuar o seu enfoque na realiza o de avalia es de desempenho regulares e no refor o de uma cultura de desempenho Adicionalmente o Governo deve canalizar para a EDTL uma parte razo vel do or amento relacionado com a capacita o de recursos humanos De acordo com a sec o 3 1 2 o papel da entidade contratada para gerir no desenvolvimento da capacita o de recursos humanos deve ser revisto e se necess rio implementado em conformidade com o novo contrato 3 7 2 Sa de e seguran a no trabalho N o existe evid ncia de um sistema coerente de sa de e seguran a no trabalho no mbito da EDTL Sa de e seguran a no trabalho constitui uma rea de disciplina que afecta qualquer organiza o por todo o mundo sendo extremamen
132. to t m se revelado ineficazes importante que existam dota es or amentais adequadas para permitir EDTL a continua o do programa de instala o de contadores de consumos por todo o pa s Ser poss vel dar resposta a esta situa o se existir apoio e recursos apropriados por parte do Governo Recomenda o A Ger ncia da EDTL deveria dar prioridade implementa o do programa que permite efectuar a interrup o do fornecimento de electricidade Um programa de interrup o do fornecimento de electricidade aos clientes com contas por pagar aplicado de forma consistente ir encorajar a adop o de uma cultura de quem utiliza deve pagar 4 3 2 Reconcilia es dos recebimentos N o existem reconcilia es regulares dos montantes recebidos pela EDTL e depositados nas contas desta entidade que s o geridas pelo Minist rio das Finan as O principal m todo de pagamento utilizado pelos clientes da EDTL consiste em pagamentos com dinheiro nos balc es da EDTL Esta situa o resulta consequentemente na exist ncia de um n vel significativo de saldos de numer rio nos balc es da EDTL em particular no balc o de Caicoli que o principal centro de processamento de recebimentos Este numerario e depositado no banco pela EDTL N o existem reconcilia es entre o dinheiro recebido e os dep sitos banc rios efectuados Adicionalmente a aus ncia de tais procedimentos de monitoriza o e reconcilia o resulta num
133. to comercial global Entendemos que as declara es inclu das no presente relat rio s o rigorosas Contudo n o dada qualquer garantia quanto integralidade rigor ou fiabilidade das declara es prestadas e da informa o obtida do pessoal do Governo da Rep blica Democr tica de Timor Leste N o foi empreendida qualquer tentativa de corroborar de forma independente tais fontes salvo quando expressamente referido no relat rio Limita es no Uso O presente relat rio destina se unicamente a informar e ao uso interno por parte do Governo da Rep blica Democr tica de Timor Leste de acordo com a Adenda 5 ao Contrato com o n mero RDTL 900001 de 26 de Mar o de 2009 O presente relat rio n o tem por finalidade o uso nem deve ser usado por qualquer outra pessoa ou entidade Nenhuma outra pessoa ou entidade deve suportar se seja de que forma for ou qualquer que seja o prop sito no presente relat rio N o aceitamos nem assumimos qualquer responsabilidade perante terceiros para al m do Governo da Rep blica Democr tica de Timor Leste pelo nosso trabalho pelo presente relat rio ou por qualquer confian a que seja atribu da ao presente relat rio por terceiros para al m do Governo da Rep blica Democr tica de Timor Leste Confidencial o presente documento e a informa o contida no mesmo s o confidenciais e n o devem ser usados ou divulgados sem o nosso consentimento pr vio O 2011 Deloitte Touche Tohmatsu All rig
134. transmiss o 1 3 2 Constru o de um sistema nacional de transmiss o e de geradores de energia Com vista constru o de um sistema nacional de transmiss o e de novos geradores de energia o Govemo celebrou contratos com as entidades China Nuclear Industry 22nd Construction Company Ltd e Puri Akraya Engineering Limited respectivamente Adicionalmente o Governo contratou com os consultores Electroconsult amp Bonifica S p A a gest o dos processos de constru o atr s referidos Contratou ainda a obten o de aconselhamento sobre as melhorias propostas para o sector da electricidade A sec o 2 fornece informa o mais detalhada sobre a EDTL e o sector da electricidade em Timor Leste 1 4 Factores chave que contribuem para as interrup es no fornecimento de electricidade Existem diversos factores que contribuem para as interrup es no fornecimento de electricidade Tais factores incluem e Centrais el ctricas e equipamentos obsoletos e Processos de aprovisionamento ineficazes e Falha na implementa o do Utilities Board e Contrato ineficaz com a entidade contratada para gerir a opera o da EDTL doravante designada apenas como a entidade contratada para gerir e Dificuldades de financiamento e Cobran a deficiente dos montantes devidos por clientes e Cadeia ineficaz de fornecimento de combustivel aos distritos e sub distritos Fomecimentos insuficientes de pe as de reserva estrat gicas e Restri es ao nivel
135. uemas consiste na falta de informacao adequada sobre os recursos h dricos o que pode levar a pressupostos de engenharia conservadores Em outros pa ses em vias de desenvolvimento o conhecimento das comunidades locais tem ajudado no preenchimento das lacunas existentes no conhecimento cient fico dispon vel 3 Projectos de po os de g s Os projectos de po os de g s beneficiam de pequenas reas onde o g s natural metano escoa do solo atrav s fissuras existentes O g s recolhido atrav s de uma t cnica muito simples que consiste numa tenda de pl stico colocada por cima da rea de escoamento activo O g s recolhido alimentando como combust vel motores a g s ou motores bi combust vel existentes numa pequena central el ctrica convencional Os motores bi combust vel funcionam atrav s da queima de uma mistura de g s com uma pequena quantidade de diesel Um projecto piloto de po os de g s encontra se em curso a sul de Viqueque Contudo este projecto n o tem sido bem sucedido em virtude de a quantidade de g s dispon vel ser inferior ao que havia sido originalmente esperado Outros locais podem revelar se mais bem sucedidos Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 49 Deloitte Republica Democratica de Timor
136. ui o no formato acordado contendo um sum rio executivo onde definido o seguinte a Objectivos do trabalho b Situa es significativas detectadas c Recomenda es de melhoria sugeridas relacionadas com as situa es significativas detectadas Os procedimentos executados no mbito deste projecto n o constituem uma auditoria revis o limitada ou qualquer outro servi o de garantia de fiabilidade de acordo com as normas emanadas pelo IAASB O nosso trabalho para o uso exclusivo do Minist rio das Finan as e dever ser utilizado apenas por V Exas e somente para os fins acordados N o aceitamos qualquer responsabilidade perante qualquer pessoa ou entidade que obtenha uma c pia do nosso trabalho relat rio sem o nosso consentimento escrito Reservamo nos o direito de incluir no nosso relat rio uma declara o a limitar o seu uso com a indica o dos fins para os quais poder ser considerado com a indica o de eventuais limita es ao mbito dos servi os prestados e delimitando as respectivas responsabilidades da Deloitte e do Minist rio das Finan as Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 52 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL
137. uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 12 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL 3 1 2 Manitoba Hydro entidade contratada para gerir a EDTL Manitoba a entidade actualmente contratada para gerir a EDTL tendo sido para o efeito melhoria das opera es da EDTL ao colocar um conjunto de especialistas na ind stria a trabalhar em conjunto com a Ger ncia da EDTL O contrato contempla objectivos de curto prazo e de m dio prazo relacionados com a capacita o dos recursos humanos Actualmente o pessoal da Manitoba ocupa as seguintes posi es e Director Geral Director Administrativo e Financeiro e Director Comercial cobrindo essencialmente a rea do relacionamento com clientes e Director de Distribui o e Director de Opera es Gera o Uma vez que o Utilities Board ainda n o foi criado a entidade Manitoba estabeleceu uma rela o de trabalho directa com o Secret rio de Estado da Electricidade gua e Urbaniza o Implementa o de contratos de manuten o A EDTL com o apoio da entidade contratada para efectuar a gest o tem conseguido adjudicar diversos contratos relacionados com tarefas de manuten o no sector da electricidade Foi igualmente melhorado o fornecimento de pe as de reserva atrav s do s
138. ust vel para o per odo coberto pela revis o De notar que inclui combust vel utilizado na gera o de electricidade e no abastecimento de ve culos motorizados E 2009 2010 M s 2009 2010 Janeiro 2 921 663 3 103 352 Fevereiro 2 754 937 2 971 723 Mar o 3 038 339 3 444 826 Abril 3 164 419 3 397 185 Maio 3 326 314 3 560 466 Junho 2 915 733 3 382 387 Julho 3 043 651 3 290 140 Agosto 2 878 303 3 331 632 Setembro 2 918 000 3 281 415 Outubro 3 011 426 Novembro 3 235 531 Dezembro 3 211 581 NOTA O per odo coberto pela revis o estende se de 1 de Janeiro de 2009 a 30 de Setembro de 2010 n o existindo consequentemente comparativos para o per odo de Outubro a Dezembro de 2010 A tabela acima assenta em informa o obtida a partir dos relat rios mensais da EDTL Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser 41 utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo F Produ o Actual Vs Perdas 2009 M s Produ o kWh Consumo kWh Perda kWh Janeiro 10 914 532 5 557 599 5 356933 Fevereiro 10 212 503 4
139. versos 1 500 840 450 Mobili rio e acess rios 30 0 0 Aquisi o de ve culos 73 78 0 Investimento de Capital e Desenvolvimento 5 509 36 300 1 200 Investimento em equipmentos 5 509 36 300 1 200 Despesa Total 10 999 40 235 48 159 Os montantes acima referentes ao or amento de 2011 foram obtidos a partir do or amento de estado de 2011 publicado na altura da nossa revis o e n o inclui quaisquer rectifica es que tenham sido efectuadas no quarto trimestre de 2010 ou em 2011 Deloitte April 2011 Este relat rio destina se exclusivamente para a informa o e uso interno do Governo da Rep blica Democratica de Timor Leste e do Parlamento Nacional e n o deve ser utilizado ou invocado por qualquer outra pessoa ou entidade 39 Deloitte Republica Democratica de Timor Leste Scanned by La o Hamutuk may contain errors Revisdo da EDTL Anexo D Or amento e Despesa Real Despesa Real de Despesa Real de Or amento 2010 em 30 de Categoria Item Or amento de 2009 2009 de 2010 Setembro de 2010 Sal rios 854 766 863 725 Vencimentos 832 711 841 663 Horas extra 22 55 22 62 Bens e Servi os 2 985 2 725 2 081 740 Adiantamentos distritos 25 Desloca es locais 41 44 41 16 Forma o e workshops 50 59 50 46 Consum veis 70 52 70 34 Combust vel para viaturas 82 82 82 41 Manuten o de viaturas 140 99 64 61 Rendas seguros e serv de viaturas 18 0 0 0 Material de escrit rio 58 61 58 2 Material

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