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DESENVOLVIMENTO DESENVOLVIMENTO

1. Queima de combust veis no setor energ tico E Queima de combust veis no setor industrial Queima de combust veis no setor transporte EE Queima de combust veis em outros setores E Emiss es fugitivas E Processos industriais Fonte Brasil Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT 2009 413 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Dessa forma torna se menos oneroso para o Brasil reduzir lan amentos de GEE em suas atividades mais emissoras em especial o desmatamento que naquelas em que j h efici ncia neste aspecto nas quais seria preciso investir pesadamente em tecnologia a fim de se melhorar a rela o entre produ o e emiss o de GEE A es nacionais concentradas no controle do desmatamento sem d vida menos prejudiciais ao crescimento econ mico que limita es ao consumo de energia e a processos industriais podem oferecer ao pa s uma consider vel vantagem comparativa Alguns pa ses emergentes como a China e a ndia por temerem adotar medidas nocivas ao crescimento econ mico escolheram declarar metas no mbito do Acordo de Copenhague em termos de intensidades de CO no produto interno bruto PIB em lugar do m todo tradicional de mensura o Idealmente as NAMAs identificam se com as estrat gias nacionais concebidas com o intuito principal de alcan ar redu es nas emiss es de GEE que teriam como consequ ncia a diminu
2. e condi es de demanda atrav s do uso do poder de compra do Estado e e regula o da propriedade intelectual Parece razo vel admitir que n o se pode apontar um instrumento como superior ao outro uma vez que os diferentes agentes econ micos t m demandas diferenciadas Menciona se recorrentemente que empresas de base tecnol gica de pequeno porte por exemplo necessitam acessar inicialmente mecanismos de suporte financeiro como fundos de capital de risco e que empresas de maior porte por sua vez podem requerer incentivos fiscais Al m disso a nfase atribu da a cada um dos instrumentos varia em tese de acordo com as interpreta es da associa o entre CT amp I e o desenvolvimento econ mico e social Se prevalece o modelo linear de inova o os mecanismos de transmiss o s o unidirecionais da ci ncia para a tecnologia e da tecnologia para a inova o e as prescri es de pol tica enfatizam o financiamento ci ncia Isto implica dizer que entre os instrumentos adotados predominam as formas de financiamento pesquisa cient fica fundos de financiamento de bolsas de pesquisa e outras 4 Os instrumentos indicados n o devem ser confundidos com programas que resultam essencialmente da combina o de instrumentos visando alcan ar algum objetivo fixado Com efeito em v rios pa ses inclusive no Brasil os diversos rg os governamentais costumam lan ar programas que permitem a combina o de incen
3. 2007 Fonte IBGE 1998 e 2003 2007 e Secex Mdic Elabora o dos autores Em resumo a an lise efetuada mostra que houve mudan a favor vel ainda que pequena na estrutura das exporta es brasileiras No entanto contribuiu para este desempenho um pequeno conjunto de produtos 1 A ordem dos setores segundo a remunera o m dia n o se altera entre 1996 e 2007 COCO LOCO LOCO COCO CCL LOCO COLOCO CCL O CC LOLOCOLOCOCOOCO CO OCLO ROO Oro CO 0 0 0 64 200 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil 3 Pol tica comercial A liberaliza o das importa es efetuada desde 1988 apesar do pequeno retrocesso verifi cado no per odo 1995 1999 produziu uma queda substancial na tarifa m dia de 51 em 1987 para 14 em 2008 No entanto em 2004 as mudan as introduzidas no regime de tributa o do Programa de Integra o Social PIS e da Contribui o para Financiamento da Seguridade Social Cofins que passaram a incidir tamb m sobre as importa es com al quotas aumentadas respectivamente para 1 65 e 7 65 elevaram o n vel de prote o nominal da produ o dom stica estrutura de prote o tornou se bastante transparente pois as barreiras n o tarif rias foram eliminadas e os instrumentos de defesa comercial direito antidumping direito com pensat rio e medidas de salvaguardas t m sido aplicados com modera o em contraste com a experi ncia de outros pa ses como os Estados U
4. Vale ressaltar que o contrato de op o n o d direito a um financiamento autom tico estocagem do produto Entretanto a posse do contrato facilita a obten o do financiamento EGF por exemplo tendo em vista que representa para o agente financeiro um cliente de menor risco por haver garantia antecipada de venda de seu produto Segundo Bressan Filho 1999 o programa brasileiro de op es pode ser visto como uma nova modalidade de AGF Nesta nova modalidade o governo n o mais respons vel pela iniciativa de comprar o produtor quem compra o direito de vender ao governo O governo n o ter mais o manuseio do produto a menos que o produtor exer a sua op o no seu vencimento Al m da utiliza o dos contratos de op es para a sustenta o de pre os em n vel do pro dutor o governo pode tamb m utiliz lo para regular o mercado quando os pre os estiverem com tend ncia altista mediante a venda de contratos de op o de compra de seus estoques 3 2 Pr mio para escoamento de produto PEP O objetivo priorit rio do pr mio para escoamento de produto PEP garantir um pre o de refer ncia ao produtor e s cooperativas e ao mesmo tempo contribuir para o abastecimento interno O pre o de refer ncia definido pelo governo federal com base no pre o m nimo e no pre o de exerc cio das op es Este instrumento passou a fazer parte da PGPM a partir de sua regulamenta o pela CONAB em 1997 O PEP l
5. ainda mais evidente a inexist ncia de d ficit h drico atual ou futuro nas bacias receptoras de Apodi Mossor e Piranhas A u Nestas duas bacias existe um grande excedente h drico em rela o s demandas atuais ou futuras para os v rios usos da gua at 2025 tabela 4 Mais de 90 da vaz o dispon vel no Rio Grande do Norte est concentrada nas duas bacias inclu das no trajeto do Eixo Norte do projeto de transposi o a de Apodi Mossor e a de Piranhas A u Portanto para o estado do Rio Grande do Norte o projeto da transposi o levar gua s poucas regi es do estado que j possuem recursos h dricos em relativa abund ncia Em resumo com rela o comprova o de escassez de gua na regi o receptora dos estados do Cear Para ba Pernambuco e Rio Grande do Norte constata se d ficit h drico apenas em parte da bacia do rio Para ba com exce o da sub bacia do Alto Para ba na Para ba e nas bacias Br gida e Terra Nova no Eixo Norte e Moxot UP 22 e UP 7 no Eixo Leste em Pernambuco No caso do Cear e do Rio Grande do Norte a quest o do abastecimento humano pode ser resolvida com os recursos h dricos existentes nestes estados a partir de adutoras e integra o de bacias dos rios locais por meio de obras executadas ou previstas Ali s tal autossufici ncia reconhecida pelos pr prios rg os gestores destes estados SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CI NCIA 2004 3 2 Os r
6. enquanto capacita o para mudar e impulso para encetar a mudan a tecnol gica em face das oportunidades de mercado bem como para tornar mais fluidas as articula es entre suas necessidades e as possibilidades da base de produ o de conhecimentos Estes fatores constituem em condi o para um bom design das pol ticas p blicas uma vez discutida a imperiosidade ou pelo menos a conveni ncia de acionar as institui es p blicas e para engendrar a sua correspondente instrumenta o que aponta se pode incluir e combinar diferentes medidas e fundos de financiamento de bolsas de pesquisa e outras formas de suporte concedi das por ag ncias de fomento e institui es similares e incentivos fiscais e incentivos financeiros que envolvem desde a subven o direta e a concess o de cr dito em condi es mais favor veis at o apoio forma o de fundos de capital de risco e incentivos de infraestrutura e facilidades log sticas em especial nos chamados ambien tes de inova o parques tecnologicos e incubadoras de empresas por exemplo e condi es de demanda por meio do uso do poder de compra do Estado e e regula o da propriedade intelectual 2 Numa linha concorrente desenvolvem se concep es mais ou menos parecidas que falam em sistemas de inova o nacionais e ou setoriais COCO LOCO LOCO CCL COCO LLC CCL CCL LOCO CCC COCO LOC COCO O OCO CLORO CO O 0 0 64 Sum rio
7. Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas as dificuldades econ micas dos principais pa ses capitalistas e os conseguintes processos de transforma o do aparato industrial incentivaram a comunidade dos economistas a criticar tamb m a teoria de Keynes e a exumar os problemas do passado A teoria scthumpeteriana volta assim ribalta MESSORI 1984 p 12 tradu o livre No Brasil as discuss es acad micas come am a repercutir as an lises neoschumpeterianas e a disseminar a percep o quanto s limita es do modelo linear passando a destacar o car ter sist mico do processo de inova o Embora o reconhecimento da natureza sist mica do processo de inova o tenha provocado uma evidente altera o do discurso e a cria o de novas institui es na pr tica permaneceram as dificuldades de integrar institui es de l gicas e caracter sticas distintas em projetos unificados Isto quer dizer que embora a pol tica enfatizasse a necessidade de articular um sistema nacional de CT amp I os instrumentos que a operacionalizavam mantiveram um modo de atua o que privilegiava a rela o individualizada com os agentes Essa percep o foi se tornando cada vez mais clara ao longo da d cada de 1990 O processo de abertura comercial e a exposi o da economia brasileira concorr ncia externa levaram os formuladores de pol tica a reconhecer cada vez mais enfaticamente a inova o no n
8. Nesse sentido a an lise de impacto regulat rio AIR figura como o instrumento mais indicado e utilizado nesse processo De acordo com a OCDE 2008b p 4 as principais ferramentas que atuam na melhoria da qualidade regulat ria s o a an lise de impacto regulat rio a consulta p blica a considera o das alternativas regula o proposta e a exist ncia de medidas de redu o de custos de compliance Contudo uma AIR bem estruturada pode englobar as demais ferramentas de qualidade regulat ria em seu processo Desta maneira o presente estudo tem como objetivo compreender o significado da AIR verificar o funcionamento deste instrumento na pr tica e analisar as perspectivas da qualidade regulat ria no contexto brasileiro 2 SIGNIFICADO E PR TICA DA AN LISE DE IMPACTO REGULAT RIO AIR O processo de liberaliza o econ mica ocorrido na d cada de 1990 ensejou sens veis mudan as no papel desempenhado pelo Estado na economia brasileira entre as quais destaca se o surgimento na administra o p blica de entidades com novo perfil aut nomo e t cnico as ag ncias reguladoras e os rg os de defesa da concorr ncia Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Passados mais de dez anos da cria o da primeira ag ncia reguladora e da revis o do marco legal do sistema brasileiro de defesa da concorr ncia o fortalecimento do Estado como regulador exige agora na segunda etapa do mesmo processo
9. es considerados insuficientes para propiciar aos pa ses exportadores ganhos relevantes no com rcio agr cola Estes por sua vez tamb m ofereceram redu es nas tarifas consolidadas de bens industriais que exce o de alguns poucos setores n o diminuir o de forma significativa as tarifas aplicadas O ponto favor vel foi a aceita o da F rmula Su a nas redu es tarif rias de produtos industriais a qual ao reduzir mais fortemente as tarifas maiores proporcionar uma maior uniformidade na estrutura tarif ria 505 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 4 Considera es finais Uma an lise detalhada das exporta es brasileiras mostra que o desempenho favor vel obtido nas categorias de alta tecnologia e de maiores graus de sofistica o e conte do de capital humano deve se contribui o de um pequeno n mero de produtos Este resultado aponta para a import ncia das distor es de natureza microecon mica que afetam negativamente a rentabilidade das exporta es principalmente dos manufaturados Para atenuar o impacto destas distor es alguns analistas sugerem uma maior abertura comercial que propicie um acesso a m quinas equipamentos e insumos modernos a pre os menores e estimule a inova o tecnol gica mediante a concorr ncia externa No entanto o Brasil enfrenta grandes dificuldades para avan ar no processo de liberali za o comercial Nas negocia
10. D e K ou so US 2 i gt A A O TO q E o p Cree C ANO Do E r 17 ls O ty T e Q gt SIL nem a IMENTO Ei 2 DES ee PLANHIAMENTU E E TICAS PUBLICAS Governo Federal Secretaria de Assuntos Estrat gicos da Presid ncia da Rep blica Ministro Samuel Pinheiro Guimar es Neto al e a Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Funda o p blica vinculada Secretaria de Assuntos Estrat gicos o Ipea fornece suporte t cnico e institucional s a es governamentais possibilitando a formula o de in meras pol ticas p blicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza para a sociedade pesquisas e estudos realizados por seus t cnicos Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais M rio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso J nior Diretor de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Jo o Sics Diretora de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura M rcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Pol ticas Sociais Jorge Abrah o de Castro Chef
11. ESALQ LOG Grupo de Pesquisa e Extens o em Log stica Agroindustrial da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz na Universidade de S o Paulo USP Dispon vel em http log esalq usp br sifreca pt index php Acesso em set 2009 SOARES R P CAMPOS NETO C A S Das concess es rodovi rias s parcerias p blico privadas preocupa o com o valor do ped gio Bras lia Ipea 2006 Texto para Discuss o n 1186 SOUSA R A PRATES H E O processo de desestatiza o da RFFSA principais aspectos e primeiros resultados Revista do BNDES Rio de Janeiro v 4 n 8 p 119 142 dez 1997 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR A verdade sobre o PAC Revista Veja 10 jun ano 42 n 23 Edi o 2 116 2009 BRASIL Presid ncia da Rep blica Secretaria de Assuntos Estrat gicos Ipeadata Dis pon vel em lt http www ipeadata gov br ipeaweb dll ipeadata 271740421 gt Acesso em maio 2010 Ritmo do PAC n o reflete o discurso de Lula O Estado de S o Paulo S o Paulo 20 de abr 2009 COCO LOCO LOCO CCL COCO CCC COLOCO COLOCO CCL COCO LOC COCO O OCO CLORO CO O 0 0 64 CAP TULO 14 TRANSPOSI O DO RIO S O FRANCISCO AN LISE DE OPORTUNIDADE DO PROJETO 1 APRESENTA O Parte consider vel da regi o Nordeste brasileira especificamente a regi o conhecida como Semi rido que abrange a maior parte do Sert o e do Agreste nordestinos convive historica mente com o problema da seca O Semi rido abrang
12. Eduardo Costa Pinto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Fabiano Mezadre Pompermayer T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Fernanda Lira Goes T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Deint Fl vio L rio Carneiro T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Deint Graziela Ferrero Zucoloto T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Guida Piani Pesquisadora Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Gustavo Luedemann T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Hon rio Kume Pesquisador Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Deint Tans Melo Ferreira T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e
13. INOVA O E EXPORTA O 1 APRESENTA O Os anos recentes da vida econ mica brasileira t m sido marcados por uma postura mais ativa por parte do Estado que incrementou suas a es de fomento s atividades produtivas Ao estimularem determinados setores ou pr ticas empresariais estas pol ticas s o capazes de dinamizar a economia como um todo Do ponto de vista instrumental tais a es caracteri zam se basicamente pela oferta de cr ditos subsidiados ou mesmo a fundo perdido e pela concess o de benef cios fiscais No atual contexto da economia mundial a a o governamental concentra sua aten o em elementos integrados considerados promotores fundamentais do dinamismo econ mico inser o qualificada no mercado internacional e desenvolvimento da capacidade de inova o de modo a aumentar o valor agregado da produ o desnecess rio discorrer sobre o quanto estes elementos est o visceralmente correlacionados No sentido de impulsion los dois desa fios s o colocados para os formuladores de pol ticas p blicas 7 desenvolver instrumentos de incentivo que aumentem a propens o das empresas de inovarem e exportarem e 11 facilitar a realiza o destas atividades aumentando deste modo a competitividade das empresas A partir dessas considera es o Ipea tem desenvolvido diversos estudos visando avaliar entre outros aspectos em que grau esses objetivos v m sendo alcan ados pelas diversas pol ticas de de
14. ambos os governos GOES e OLIVEIRA 2010 A maior participa o do Brasil confirma a divis o internacional do trabalho em opera es de paz na medida em que os pa ses ricos contribuem mais financeiramente e os pa ses em desenvolvimento geralmente com pessoal Bangladesh por exemplo est em primeiro lugar no envio de tropas 10 852 militares 5 A ES DE COOPERA O PARA O HAITI A coopera o para o desenvolvimento com base no princ pio da solidariedade e da responsabilidade internacional pautou diversas a es brasileiras focadas na busca pelo desenvolvimento do Haiti Alguns dos projetos citados a seguir foram elaborados em parceria com a ONU Houve atividades desencadeadas por meio do Conselho de Seguran a com a MINUSTAH outras operadas pelo Bra sil de modo bilateral ou triangular Tamb m houve aquelas propostas de acordo com a Assembleia Geral majoritariamente ap s o terremoto de 12 de janeiro de 2010 realizadas de modo multilateral 7 A figura 1 mostra a diferen a entre a es dos rg os da ONU e a es bilaterais brasileiras para o Haiti 8 A Resolu o ne 55 235 2001 da AGNU rege a cota de contribui o financeira dos Estados membros para recursos que ser o usados em opera es de paz A Resolu o ne 55 236 2001 estimula o aporte de doa es s opera es de paz 9 Os valores da ONU s o or ados em d lares enquanto no Brasil a moeda utilizada para estabelecer a doa o foi o real
15. es bilaterais e regionais para implementar reas de livre com r cio h fortes resist ncias dos parceiros comerciais em permitirem o acesso aos mercados de produtos agr colas Quanto liberaliza o unilateral que busque uma maior uniformidade na estrutura de prote o uma forte resist ncia pol tica dos setores que desfrutam de maiores tarifas impede a sua redu o Resta ent o a revis o da estrutura tarif ria para bens de capital o que incentivaria a moderniza o da ind stria brasileira e fortaleceria o Mercosul A consolida o do Mercosul depende em larga medida da formula o de uma nova tarifa externa comum cuja principal diverg ncia encontra se nas tarifas de bens de capital A har moniza o dos regimes especiais de importa o e a unifica o da legisla o sobre a aplica o de medidas de defesa comercial devem tamb m ser priorizadas bem como a elimina o pro gressiva das barreiras n o tarif rias entre os pa ses do bloco Quanto s negocia es internacionais o Brasil deve sinalizar maior disposi o para redu es tarif rias em produtos industriais sempre que os parceiros comerciais se mostrem mais comprometidos com ofertas em acesso aos mercados de produtos agr colas condizentes com o equil brio nas negocia es COCO LOCO LOCO C COCO COCO LOCO Oro O 0 0 64 506 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil REFER NCIAS ARA JO JR J T Progresso t cnico e desempenho ex
16. nico mecanismo existente de subs dio estatal mobilidade das pessoas com defici ncia a ren ncia fiscal por parte da Uni o do Imposto sobre Produtos Industriali zados IPI e por parte dos estados do Imposto sobre Circula o de Mercadorias e Servi os ICMS e do Imposto sobre a Propriedade de Ve culos Automotores IPVA na compra de ve culos privados Os sistemas de transporte p blico n o contam com subs dios espec ficos da Uni o na aquisi o de ve culos acess veis na compra de qualquer nibus independentemente da tecnologia h isen o apenas de IPI Estima se que no Brasil cerca de 25 mil carros adaptados s o vendidos por ano com isen o de impostos G1 2008 Considerando um valor m dio de comercializa o em torno de 417 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas R 40 000 00 calcula se que os valores envolvidos na aquisi o destes ve culos adaptados por pessoas com defici ncia fiquem em cerca de R 1 bilh o por ano Com um n vel de desconto em torno de 27 em fun o das isen es legais pode se inferir que ao conceder esse benef cio a ren ncia fiscal da Uni o e dos estados chega a valores pr ximos de R 350 milh es por ano As pessoas com defici ncia usu rias dos sistemas de transporte p blico urbano no Brasil contam com gratuidade nos servi os em fun o de legisla o local A legisla o federal n o trata dessa quest o Nessa gratuidade n
17. o dos trabalhadores No gr fico 5 o eixo horizontal mede o percentual acumulado do n mero de setores segundo a intensidade de capital humano e o eixo vertical a participa o acumulada das exporta es destes setores em 1996 e em 2007 Nota se que a curva se desloca para a direita indicando um aumento no conte do de capital humano das exporta es brasileiras Por exemplo 30 dos setores com menores sal rios reduziram sua participa o nas exporta es de 39 em 1996 para 33 em 2007 Este resultado deve se principalmente s quedas na participa o de cal ados 2 2 e produtos aliment cios e bebidas 3 7 ambos pouco intensivos em capital humano Entretanto o n mero de setores intensivos em trabalho qualificado que elevaram sua parcela nas exporta es limitado com destaque para automotores reboques e carrocerias 3 1 coque refino de petr leo e combust veis 2 6 e extra o de petr leo 5 6 Vale destacar que esta metodologia capta somente a mudan a na estrutura das exporta es dos setores segundo a intensidade de capital humano e n o se ocorreu um aumento do trabalho qualificado em cada setor GR FICO 5 Conte do de capital humano das exporta es brasileiras 1996 e 2007 1 0 0 9 0 8 0 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 Percentual acumulado das exporta es 0 1 0 0 Percentual acumulado de setores por ordem crescente segundo intensidade de capital humano 1996
18. o o emprego informal nas ACTs cresceu a uma taxa m dia de 3 1 a a e 1 4 a a na economia em geral Isto sinaliza uma tend ncia de converg ncia entre as taxas de formalidade do turismo e da economia como um todo 6 OCUPA O DO TURISMO NAS REGI ES 6 1 Participa o da ocupa o nas ACTs da regi o em rela o ao Brasil Em dezembro de 2008 a regi o Sudeste respondia por 45 das ocupa es no setor de turismo seguida pelo Nordeste com 27 das ocupa es Sul com 14 e no mesmo pata mar as regi es Norte e Centro Oeste com 7 Quando se observa separadamente o volume de ocupa es formais e informais a dis tribui o muda significativamente em especial no que diz respeito s regi es Sudeste e Nor deste conforme mostra a tabela 4 que soma 100 na vertical TABELA 4 Participa o da ocupa o das regi es nas ACTs e no conjunto da economia dez 2008 e Total Formal Informal Regi o z 5 ACT Economia ACT Economia ACT Economia Norte 7 6 5 4 9 8 Nordeste 27 26 19 15 34 32 Sudeste 45 44 52 55 39 36 Sul 14 17 17 18 11 16 Centro Oeste 7 7 8 7 7 7 Fonte SIMT Ipea IBGE 2008 MTE 2008 Elabora o dos autores O Sudeste participa com 52 dos empregos formais das ACTs e o Nordeste com apenas 19 Quanto ao total de ocupa es informais a participa o mais homog nea com 39 destas ocupa es no Sudeste e 33 no Nordeste mostrando o peso das ocupa
19. o de petr leo tabela 1 TABELA 1 Tarifa m dia simples dos produtos industrializados Brasil e pa ses selecionados 2008 Em Produtos industrializados Brasil China Coreia do Sul ndia M xico Minerais e metais 0 1 7 5 4 6 7 4 9 1 Petr leo 0 2 4 5 4 6 9 0 6 1 Qu mico 8 3 6 6 5 9 7 9 13 Madeira papel etc 0 7 4 4 22 9 1 0 3 T xteis 22 4 9 6 9 1 14 1 2 0 Vestu rio 35 0 16 0 12 6 19 9 35 0 Couro cal ados etc 5 7 13 4 7 9 10 1 5 2 M quinas n o el tricas 2 7 7 8 6 0 71 6 9 M quinas el tricas 4 2 8 0 6 2 6 9 9 4 Equipamentos de transporte 8 1 11 5 5 5 14 8 6 0 Outros 5 3 11 9 6 7 8 8 1 3 M dia 4 1 8 7 6 6 10 1 1 1 Fonte OMC 2010 a Notas Segundo a defini o da OMC 2 Corresponde tarifa m dia de produtos n o agr colas da OMC que inclui peixe e produtos da pesca Por ltimo tamb m segundo a OMC 2010b o grau de abertura comercial do Brasil medido pela rela o entre a soma de exporta es e importa es e o PIB em 2006 2008 atinge 26 sendo bastante inferior ao da China 68 da Coreia do Sul 90 da ndia 48 e do M xico 68 Diante deste cen rio alguns analistas reivindicam um avan o mais significativo na libera liza o da pol tica de importa es brasileira CYSNE 2006 PASTORE e PINOT TI 2006 O avan o na abertura comercial teria dois efeitos favor veis s exporta es maior acesso s novas tecnologias por meio da importa o de m quinas e equipam
20. o desejo de constituir no prazo de dez anos um mercado comum mediante ampla abertura comercial No final da d cada de 1980 houve uma redefini o de paradigmas que o per odo anterior havia imposto aos pa ses Carlos Menem Argentina e Fernando Collor Brasil eleitos na virada da d cada promoveram uma brutal mudan a da forma de desenvolvimento de acordo com a ideia de abertura irrestrita das economias e limita o do Estado somente s atividades que Menem denominou normais CERVO BUENO 2009 p 455 490 De maneira geral esta ideologia representou os pontos atribu dos ao Consenso de Washington de reforma do Estado e dos mercados segundo a l gica de desregula o das economias e fundamentalmente readequa o da fun o dos Estados nacionais latino americanos de produtor do sistema industrial dom stico para garantidor do espa o de acumula o financeira No Acordo de Complementa o Econ mica n 14 assinado em 1990 no mbito da Aladi os protocolos s o condensados num programa ambicioso de desonera o tarif ria visando ao livre com rcio bilateral entre Brasil e Argentina Surpreendentemente Uruguai e Paraguai buscam aderir ao acordo que ser transformado em 1991 no Tratado de Assun o ber o do Mercosul No momento portanto em que se define a dan a dos paradigmas CERVO BUENO 2009 na d cada de 1990 setores importantes dos Estados latino americanos principalmente seus minist rios das
21. o e opera o Tarifa ANTT calculada pelo valor m dio das tarifas para gran is agr colas das ferrovias FCA FNS EFC MRS e ALL MS fretes rodovi rios calculados pelos fretes m dios para cargas agr colas obtidos no Sifreca Tarifas m ximas ferrovi rias calculadas com base nas tarifas vigentes em 2009 m dia simples das tarifas para FCA ALL MRS EFC e FNS Analisando se o gr fico observa se que as tarifas m ximas s o ligeiramente inferiores aos valores m dios de frete rodovi rio Observando se os custos ferrovi rios percebe se que eles s come am a rivalizar com os fretes rodovi rios em se tratando de volumes de carga a partir de 350 mil toneladas mensais Isto demonstra a necessidade de existir uma demanda consider vel por transporte de carga para se justificarem investimentos em novas linhas ferrovi rias Vale ressaltar entretanto que esta demanda talvez seja potencial isto ela pode n o existir antes da implanta o da ferrovia mas advir da instala o de novas atividades produtivas na regi o gerando se carga para o transporte ferrovi rio COCO LOCO LOCO COCO CLEO COLOCO COLOCO LOCO OL COCO O OCO LO Oro O 0 0 64 366 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro Apesar da estrutura de custos no Brasil viagens de 1 mil km e mesmo de 2 mil km s o realizadas em rodovias mesmo quando h disponibilidade de ferrovias ou rotas de cabotagem Exemplo disto s o as movimenta es de carga entre as r
22. o mais clara por parte do governo A segunda visada do cap tulo dirige se para os primeiros resultados da Lei do Bem especialmente os que se expressam no movimento registrado no ano de 2008 e portanto animados pelo movimento ascendente de expectativas anterior crise daquele ano Ap s situar a experi ncia brasileira no contexto das que se v m fazendo no mundo e em particular nos pa ses membros da OECD em que 18 dos 27 adotam incentivos fiscais a pesquisa e desenvolvimento P amp D al m de China e ndia o texto resume os tra os principais da evolu o deste tipo de pol tica desde o in cio dos anos 1990 quando surgiram os Programas de Desenvolvimento Tecnol gico para os Setores Industrial e Agr cola os PDTI e PDTA at a grande inova o trazida pelo Cap tulo II da Lei n 11 196 2008 oriunda da Medida Provis ria n 428 2008 que passou a ser conhecida como Lei do Bem e daria consequ ncia Lei n 10 973 2004 que determinava Uni o fomentar a inova o no mbito empresarial O novo marco legal visava a partir da criar todo um conjunto de est mulos dinamiza o da economia estabelecendo neste cap tulo um novo regime de incentivos tribut rios notadamente via ren ncias fiscais aos esfor os de P amp D de iniciativa das pr prias empresas COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO CCC COCO COLOCO O OCO LOCO Oro co O 0 0 64 Sum rio Anal tico Cerca de 400 empresas
23. sendo que esta deveria ser utilizada quando n o houvesse possibilidade de se usar as outras tecnologias a crit rio do poder p blico concedente A norma definiu ainda uma s rie de itens de projetos para os pontos de parada e terminais urba nos que geralmente ficam sob a responsabilidade do poder p blico vide se o 5 1 adiante As normas de acessibilidade para o transporte rodovi rio de longa dist ncia est o na NBR 15 320 que estabeleceu algumas op es para melhoria de acessibilidade entre as quais a cadeira de transbordo que se constituiu no dispositivo mais utilizado pelas empresas apesar de atender unicamente aos usu rios cadeirantes e n o resolver o problema da transposi o das barreiras Ela obrigat ria nos pontos de paradas e terminais de nibus Quanto aos ve culos em circula o o Instituto Nacional de Metrologia Normaliza o e Qualidade Industrial Inmetro editou em julho de 2007 a Portaria n 260 estabelecendo os itens de adapta es da frota que as empresas deveriam providenciar no prazo de um ano no caso dos ve culos urbanos e a Portaria 168 2008 para os ve culos rodovi rios Por falta de Organismos de Inspe o Acreditados OIAs suficientes para inspecionar os mais de 120 mil nibus em circula o essa medida ainda n o se efetivou em fun o das dificuldades ope racionais na sua implementa o O transporte aquavi rio tamb m teve de atender s normas de ve culos novos e usado
24. uns antigos e outros mais recentes Dos instrumentos de comercializa o listados no quadro 1 foram escolhidos dois tipos contratos de op o e PEP para uma descri o mais detalhada 3 1 Contratos de op o O contrato de op o de venda de produtos agr colas constitui se num seguro contra a queda de pre os O produtor ou a cooperativa ao comprar um contrato de op o de venda paga um pre o chamado pr mio e passa a ter o direito de vender sua produ o a um valor prees tabelecido chamado pre o de exerc cio na data de vencimento do contrato Embora criados em 1996 os contratos de op o de venda passaram a ser utilizados pelo governo federal a partir de 1997 e foram implantados inicialmente na comercializa o do milho Atualmente os produtos contemplados s o arroz milho trigo e algod o O contrato de op o de venda tem as mesmas caracter sticas de uma op o de venda como as existentes em bolsas de mercadorias A diferen a que o lan ador sempre o governo a op o sobre o mercado f sico e o pre o de exerc cio da op o a princ pio o valor do pre o m nimo acrescido dos custos de armazenamento entre o per odo de lan amento da op o safra at seu vencimento entressafra mas pode ser fixado acima deste valor O pro dutor que estiver interessado em garantir a venda de seu produto ao governo nestas condi es COLOCO LOCO CCC C CCO LLC CCO COCCLCCLOCLOLOCCCOLLC CCO LLCLO CC CLO C
25. Elabora o dos autores Quando se observam as exporta es brasileiras por fator agregado entre os grupos escolhidos a rela o inversa entre Nafta e Am rica do Sul ainda mais evidente pois h forte peso dos produtos industrializados na forma o do valor adicionado exportado em detrimento dos produtos prim rios o que favorece as rela es econ micas com o subcontinente sul gr fico 3 451 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 3 Participa o das exporta es brasileiras em fator agregado por bloco econ mico 40 35 30 25 20 15 10 5 0 o Q N m e to o o o N m LN wW oo o Q o D Ee Ee en o e D T Q o o o So o o o o D q D D D D Lez D D D Le o o o o o o o o o N N N N N N N N N Brasil Am rica do Sul Brasil Nafta Brasil Uni o Europeia Fonte Brasil MDIC Elabora o dos autores O processo de converg ncia entre Am rica do Sul e Nafta no per odo de 1990 a 1998 refor a o argumento de que a inser o hemisf rica a uma grande rea de livre com rcio imporia a interpenetra o pr via dos mercados sub regionais Com as crises cambiais de fins da d cada de 1990 todavia o paradigma de integra o sofrer outro rev s Os gr ficos 2 e 3 mostram que em termos comerciais a participa o da Am rica do Sul na corrente de com rcio brasileira reduziu se consideravelmente de 199
26. Esta parte fundamental da AIR visto que possibilita o aumento da transpar ncia da efici ncia e da efetividade da regula o bem como a redu o dos custos inerentes a ela Considerando a fun o estrita de informar o regulador a consulta p blica oferece dados condizentes com a tica da parte afetada bem como possibilita considerar efeitos que inicialmente n o seriam percebidos corroborando deste modo para legitimar a decis o tomada que tamb m uma das fun es da AIR Nesse sentido possibilita aproximar as ag ncias da representa o das demandas dos consumidores que uma vez melhor informada e preparada refor a a autonomia do regulador contra a press o de interesses de pequenos grupos organizados por conformar base ampla de apoio necess ria at porque boa parte de iniciativas do regulador em prol do interesse p blico desagradam os regulados Isto de extrema import ncia para reverter problemas cl ssicos como a informa o assim trica e a organiza o de grandes grupos Ou seja os interesses difusos organizam se de forma muito mais prec ria do que interesses econ micos de pequenos grupos afetados os regulados da a assimetria radical na capacidade de vocalizar propostas sugest es e cr ticas construtivas Na tentativa de uniformizar o marco das ag ncias reguladoras encontra se em tr mite no Congresso o Projeto de Lei n 3 337 04 a Lei das Ag ncias que prev em sua atual reda o a ins
27. I I I 0 0 5 0 10 0 15 0 20 0 25 0 30 0 35 0 Cidades com crit rios de acessibilidade no TPU Fonte IBGE 2009 419 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas As regi es Norte e Nordeste apresentam os menores percentuais de munic pios que consideram crit rios de acessibilidade na organiza o do sistema gr fico 2 As desigualda des socioecon micas influenciam nesses resultados visto que o atendimento a determinadas caracter sticas de acessibilidade implica em maiores investimentos por parte do poder p blico e de operadores o que indica a necessidade de pol ticas federais de fomento seguir tem se uma discuss o do processo de adapta o dos principais elementos que constituem os sistemas de transporte p blico urbanos e metropolitanos 5 1 1 Frota de nibus urbana De acordo com a norma os ve culos s o considerados acess veis quando comportam as seguin tes tecnologias 7 piso baixo 177 piso alto com acesso realizado por plataforma de embarque e desembarque e iii piso alto equipado com plataforma elevat ria veicular A norma deixou clara refer ncia no texto de que a prioridade a utiliza o das duas primeiras tecnologias em raz o destas atenderem a todos os segmentos de pessoas com mobilidade reduzida pois o acesso se d em n vel abrindo para a utiliza o da terceira apenas nos casos em que as demais n o puderem ser utilizadas e restando ao poder p bli
28. O 0 0 6 Se o IV CAP TULO 12 QUALIDADE REGULAT RIA E FORTALECIMENTO DO ESTADO E DAS INSTITUI ES O PAPEL DA AN LISE DE IMPACTO 1 APRESENTA O A Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE 2008a define o termo regula o como a variedade de instrumentos que os governos disp em leis ordens formais e informais normas emitidas por organismos n o governamentais ou autorreguladores com poderes normativos para estabelecer exig ncias para as empresas e os cidad os Resumindo regula o pode ser definida como qualquer medida ou interven o governamental que tenha como objetivo modificar o comportamento de indiv duos ou grupos CABINET OFFICE 2000 Assim considerando que os recursos envolvidos na atividade regulat ria s o por sua natureza escassos e que as a es produzidas podem gerar tanto efeitos ben ficos como perversos sobre a efici ncia e o bem estar natural que a preocupa o com a boa regula o seja tema central nas agendas de pa ses desenvolvidos e em desenvolvimento ao redor do mundo O aperfei oamento da qualidade regulat ria ou a boa regula o consiste na habilidade dos governos de elaborarem e implementarem normas regulat rias que sejam efetivas e eficientes e que ao mesmo tempo sejam formuladas a partir de um processo que tamb m atenda a princ pios de boa governan a tais como transpar ncia participa o social e presta o de contas
29. ONU um conjunto de organiza es da sociedade civil elaborou o documento intitulado Declara o do Semi rido estabelecendo uma s rie de compromissos e a es pela sustentabilidade da vida no Semi rido O processo culminou com a cria o da Articula o no Semi rido Brasileiro ASA e com a elabora o de uma proposta com vistas a garantir o acesso gua para consumo humano das fam lias rurais do Semi rido por meio do armazenamento da gua de chuva em cisternas familiares D ALVA e FARIAS 2008 Em 2004 o Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS instituiu a constru o de cisternas para armazenamento de gua no mbito do Programa de Cons tru o de Cisternas e Capacita o para Conviv ncia com o Semi rido Por meio de termo de parceria com a ASA e de conv nios com governos estaduais e municipais esta a o vem apoiando a constru o de cisternas familiares a mobiliza o e a capacita o de fam lias rurais do Semi rido para a gest o de recursos h dricos DALVA e FARIAS 2008 Essa parceria entre o MDS e a ASA logrou xito em atender popula o alvo do Pro grama de Constru o de Cisternas que s o fam lias rurais do Semi rido com perfil de elegi bilidade ao Programa Bolsa Fam lia por meio da constru o de aproximadamente 300 mil cisternas at agosto de 2009 Este n mero entretanto ainda bem inferior proposta inicial da ASA de construir 1 milh o de cisternas CO
30. ademais oportunidades de associa o plurilateral que n o podemos deixar de aproveitar convictos como estamos de que os ideais do Libertador Sim n Bol var permanecem mais atuais do que nunca A proposta de cria o de uma rea de Livre Com rcio Sul Americana Alcsa que 8 O tratado foi promulgado no Brasil pelo Decreto n 350 de 21 de novembro de 1991 COCO LOCO LOCO COCO LOCO COLOCO COLOCO OLEO CCC COLOCO COLOCO COCO LOCO Oro O 0 0 64 448 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul apresentei pela primeira vez na VII C pula do Grupo do Rio se inspira nesses ideais Estou certo de que a converg ncia dos esfor os sub regionais de integra o do Mercosul com a participa o do Chile traduzir em crescente bem estar e progresso nossa voca o regional para o entendimento e a conviv ncia em harmonia BRASIL 2008b p 57 A proposta da Alcsa foi uma rea o Iniciativa para as Am ricas e vontade do M xico de aderir ao Tratado Norte Americano de Livre Com rcio Nafta na sigla em ingl s Na ocasi o os pa ses do Mercosul declararam que os ministros do Exterior e das Finan as do Mercosul confirmaram o seu apoio completo liberali za o comercial entre todos os pa ses da Am rica do Sul como um fim em si mesmo para facilitar a entrada da regi o na economia do hemisf rio e do mundo MERCOSUL 1994 Evidenciava se assim o sentimento vivido naquele per odo de ine
31. bem como a revis o das existentes para que atendam aos interesses p blicos e ao mesmo tempo permitam o desenvolvimento da atividade econ mica JACOBS 2007 p 1 De acordo com a OCDE 2008b p 4 as principais ferramentas que atuam na melhoria da qualidade regulat ria s o a an lise de impacto regulat rio AIR a consulta p blica a considera o das alternativas regula o proposta e a exist ncia de medidas de redu o de custos de compliance O est gio que a AIR se encontra atualmente permite que afirmemos que tal instrumento quando bem estruturado engloba as demais ferramentas de qualidade regulat ria em seu processo Em resumo a AIR pode ser compreendida como a avalia o sistem tica dos custos e dos benef cios referentes s regula es novas ou existentes tendo por fim aperfei oar a pol tica regulat ria Em outras palavras o processo regulat rio ent o refor ado na medida em que a utiliza o desta ferramenta avalia sistematicamente todos os poss veis impactos oriundos de uma a o governamental permitindo que o regulador considere em sua an lise todos os efeitos positivos ou negativos associados cria o de uma nova regra ou revis o de uma norma j existente KIRKPATRICK e PARKER op cit A AIR formalmente definida pela OCDE 2008a p 14 como a ferramenta pol tica sistem tica utilizada para examinar e medir os benef cios os custos e os efeitos prov veis de uma regula o no
32. com taxas de crescimento de 4 7 em m dias anuais 7v eleva o dos pre os das commodities agr colas e minerais em rela o ao pre os dos produtos industriais desde 2003 tend ncia que se manteve mesmo ap s a forte crise financeira internacional de 2008 e tem beneficiado os pa ses em desenvolvimento exportadores destes produtos e v configura o de novos eixos asi tico africano e sul americano do desenvolvimento mundial Esta nova din mica de acumula o Sul Sul inclusive refletiu se no crescimento das exporta es brasileiras bem como na configura o de novos fluxos de com rcio para pa ses que at ent o eram pouco representativos entre os destinos das exporta es brasileiras Nesse novo contexto mundial em transforma o o Brasil p de auferir dividendos no sentido de reduzir a sua vulnerabilidade externa criando condi es para a consecu o de pol ticas p blicas voltadas ao desenvolvimento econ mico e social O crescimento das taxas 1 Os Estados Unidos det m cerca de 23 do produto interno bruto PIB mundial e respondem por aproximadamente 42 das despesas militares do mundo Plano Brasil 2022 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas de exporta o do Brasil em valor bem como a melhora nos termos de troca do fluxo de com rcio internacional do pa s reduziram significativamente os problemas de financiamento e de restri es externas ao crescimento Essa
33. de quase 90 Este fato leva a considerar novamente a exist ncia de v nculos significativos entre inovatividade e proatividade no com rcio exterior Em igual diapas o tem se a caracteriza o setorial dos benef cios de tal forma que as empresas dos ramos de petr leo ve culos e aeronaves concentram 70 dos custeios de P amp D incentivados Tal circunst ncia sugere quase certamente que vigora aqui o mesmo padr o de acessibilidade que se estabelece no acesso a outras pol ticas ou seja a experi ncia anterior de uso dos instrumentos facilita no momento de se recorrer s novas ferramentas de est mulo e a habilidade de pleitear torna se um fator de sele o privilegiador De outro modo novamente tem se uma pol tica vulner vel a processos de captura Os achados iniciais do estudo conduzem de qualquer modo a pensar que este instrumento ainda n o foi capaz de estimular a diversifica o setorial destes investimentos no Brasil dado que seus benef cios s o majoritariamente capturados por setores que j desenvolviam esta atividade No entanto isto n o lhe tiraria o potencial de complementar outros instrumentos no est mulo ao desenvolvimento tecnol gico do sistema produtivo do pa s Esta pol tica de incentivos continua funcionando eventualmente como catalisadora para obten o de maiores sinergias entre as diferentes pol ticas ora em curso Para isso portanto seria imperioso colocar alguns questionamentos a seu dese
34. descont nuos e bastante heterog neos Poucos s o os logradouros com passeios plenamente acess veis s pessoas com dificuldade de locomo o Em S o Paulo por exemplo dos cerca de 30 mil km de vias apenas 500 km apresentam passeios considerados efetivamente acess veis dentro do padr o de acessibilidade estabelecido pela prefeitura GABRILLI 2010 Um ponto que sempre suscita discuss es em rela o acessibilidade a responsabili dade pela constru o e manuten o dos passeios p blicos Em geral os munic pios possuem legisla o local delegando aos propriet rios dos im veis confrontantes essa responsabilidade H quem defenda que essa responsabilidade inteiramente do poder p blico local visto que o passeio faz parte da via p blica e n o do terreno confrontante de forma que as leis espec ficas sobre o tema poderiam atribuir ao propriet rio apenas o direito de construir e manter mas nunca obrig lo a isso Assim mesmo que o poder p blico delegue ao propriet rio do 12 A cidade de S o Paulo adotou uma pol tica intermedi ria que pode se constituir em uma refer ncia importante para as demais cidades Em geral a responsabilidade pela constru o e manuten o do propriet rio mas o munic pio se responsabiliza pelas cal adas das vias mais importantes e de rotas acess veis predefinidas que geralmente atendem a fluxos maiores de pedestres ruas e avenidas em que est disponibilizado um n mero
35. e defesa representa uma tentativa de configura o de um novo tipo de integra o regional O cap tulo segue descrevendo a configura o de cada um destes tr s eixos bem como as tens es observadas em suas respectivas arenas institucionais a saber 7 o Conselho Sul Americano de Infraestrutura e Planejamento Cosiplan para integra o da infraestrutura 77 a Nova Arquitetura Financeira Regional NAFR para integra o financeira e 177 o Conselho de Defesa Sul Americano CDS para integra o da seguran a Tais tens es e diverg ncias s o na verdade uma decorr ncia da grande heterogeneidade econ mica produtiva e social presente na regi o Para al m do aumento da influ ncia brasileira no processo de integra o regional recente o pa s tamb m elevou sua participa o no processo de governan a global Um momento importante de afirma o do novo lugar brasileiro no mundo em transforma o analisado no cap tulo As negocia es internacionais sobre as mudan as clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro deu se no mbito da C pula de Copenhague 2009 conhecida oficialmente como 15 Confer ncia das Partes COP15 que tinha como objetivo avan ar na agenda do Protocolo de Quioto COP3 em 1997 2 Instrumento de concerta o multilateral criado nos anos 1990 ap s a Confer ncia das Na es Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento de 1992 Rio 92 ter firmado entre os pa ses a necessidade
36. es 3 A MINUSTAH NO CONTEXTO DA POL TICA EXTERNA BRASILEIRA A miss o no Haiti a maior opera o internacional envolvendo as For as Armadas brasileiras mas seria simplismo consider la apenas uma quest o de seguran a A participa o brasileira decorrente da decis o governamental que faz parte da implementa o de uma pol tica voltada para um maior protagonismo internacional do pa s GOES e OLIVEIRA 2010 DINIZ 2006 Fazer parte da MINUSTAH se tornou um aspecto importante da atua o multilateral brasileira ao representar contribui o para a atual agenda internacional Esta 5 No entanto isso n o quer dizer que a pol cia do Haiti esteja inoperante Ela realizou quase 5 mil mandatos de pris o somente em 2008 Osac 2009 6 O or amento ordin rio da Assembleia Geral da ONU para o bi nio 2008 2009 foi de aproximadamente US 3 bilh es enquanto o or amento do Departamento de Opera es de Paz da ONU foi de US 7 5 bilh es Isto serve para ilustrar o peso destas miss es dentro das atividades desempe nhadas pela ONU atualmente COCO LOCO CCC O LLC COCCLCC LOCO CCCOLLC CCO CLCLO CC CLOCOCCLOLOCOCOCOCOOCO CO OCLO OO Oro CO 0 0 0 64 482 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento a o est ancorada na Pol tica de Defesa Nacional Decreto n 5 484 de 2005 que lista entre seus objetivos a contribui o da manuten o da paz e da seguran a internaciona
37. magnitude esperada Persistem tamb m d vidas s rias a respeito da pertin ncia e sufici ncia das a es de revitaliza o do rio S o Francisco que est o em pauta a rigor as demandas para um enfrentamento bem sucedido desta quest o chegariam al m do que se prop e O segundo desses cap tulos cuida de um aspecto menos tratado das quest es infraestruturais em geral associadas ao papel dos investimentos na rea sobre a din mica de crescimento econ mico e da incid ncia da disponibilidade e qualidade da infraestrutura sobre a competitividade do setor produtivo O problema a qualidade dos sistemas de transporte de passageiros no que se refere ao bem estar de quem os utiliza especialmente dos que portam defici ncias de alguma natureza e de pessoas com mobilidade reduzida que afeta de um modo ou de outro a todos os demais usu rios Como em v rios outros setores dos servi os de uso coletivo tanto o discurso pol tico como a copiosa legisla o acumulada s o generosos e cont m medidas potencialmente eficazes para dar conta de boa parte dos problemas detectados e que est o no cerne das demandas sociais Falta no entanto o essencial e intraduz vel enforcement ou o que ingenuamente se atribui falta de vontade pol tica In meros rg os governamentais nas v rias inst ncias federativas e setoriais acotovelam se para cumprir alguma das promessas ali contidas De uma parte conquanto haja solu es tecnol
38. nicos de liquida o de reservas e de converg ncia comercial e discute se a constitui o de um fundo monet rio sul americano e de uma moeda nica de curso regional importante salientar que estas propostas encontraram pouco avan o significativo por parte do Brasil que tem preferido criar canais bilaterais de curso regionalizado para o real ao contr rio dos pa ses participantes da Alian a Bolivariana para as Am ricas Alba Venezuela Equador Cuba Nicar gua e Bol via que criaram o Sistema nico Regional de Compensa o de Pagamentos com uma moeda nica denominada sucre lastreada em d lares em homenagem moeda equatoriana extinta pela dolariza o em 2000 A consecu o do terceiro objetivo por sua vez envolve o Banco do Sul como coorde nador de pol ticas de investimento na regi o voltadas para o desenvolvimento econ mico No desafio da integra o financeira sul americana observa se o dilema brasileiro entre avan ar unilateralmente nos investimentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES como principal instrumento financiador dos mega projetos 457 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas regionais de empresas brasileiras na regi o ou optar multilateralmente pela constitui o definitiva de um banco regional de desenvolvimento econ mico e social o Banco do Sul A primeira alternativa garantiria o controle das a es mas poderia estimular
39. o duplica o ou mesmo a amplia o da rodovia Assim pode se afirmar que a estrutura das estradas concedidas n o se altera no prazo da concess o o que pode gerar gargalos Assim no curto prazo o programa de concess o brasileiro deve apresentar uma resposta positiva na medida em que as rodovias em bom estado operacional atender o demanda de transportes Por m considerando se o prazo m dio da concess o 25 anos e admitindo se a continuidade do processo de expans o da economia principalmente o crescimento das safras de gr os que dobraram nos ltimos 15 anos e podem voltar a dobrar em per odo de tempo equivalente pode se esperar que as estradas concedidas tenham dificuldade em atender demanda O cen rio projetado para as rodovias concedidas ap s o d cimo quinto ano da assinatura do contrato de aumento significativo nas tonelagens transportadas mas com piora da qualidade da rodovia em termos da velocidade dos ve culos e da seguran a enquanto as tarifas de ped gios em termos reais no m nimo se manteriam Este cen rio indica a necessidade da realiza o de amplia es e duplica es das estradas Obras que possivelmente n o seriam acordadas por negocia o em face da posi o desfavor vel dos negociadores do poder concedente Uma sugest o nesse sentido que se altere o crit rio de escolha do vencedor da licita o Atualmente vence a licita o a empresa que oferece a menor tarifa de ped gio suge
40. o h subs dio p blico com repasse de verbas or ament rias Os custos da gratuidade s o absorvidos pelos pr prios sistemas em um mecanismo de subs dio cruzado no qual quem paga s o os demais usu rios do sistema por meio da majora o da tarifa 5 DESAFIOS PARA EFETIVA O DA POL TICA DE MELHORIA DA ACESSIBILIDADE NO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS A despeito da legisla o avan ada o Brasil apresenta uma s rie de dificuldades econ micas e pol ticas para fazer valer efetivamente o que est na lei As iniciativas demandam aloca o de recursos que muitas vezes competem e perdem para outros segmentos durante a elabora o da previs o or ament ria nos tr s n veis executivos O setor privado somente investe com a certeza de retorno das invers es realizadas Para isso pressiona o poder p blico com o objetivo de elevar sua remunera o eleva o que numa estrutura de cobertura de custos baseada na arrecada o tarif ria acaba recaindo sobre os usu rios do sistema os quais muitas vezes n o t m capacidade de absorver novos custos Isto geraria um novo problema de acessibilidade pois com o aumento das tarifas o transporte p blico ficaria inacess vel financeiramente para a parte mais pobre da popula o das cidades A ind stria de ve culos e equipamentos tamb m fica receosa de projetar produtos de maior valor agregado e perder mercado principalmente em sistemas com regula o fr gil nos quais h fort
41. s AGFs tem crescido Isto demonstra que na sustenta o de pre os o governo tem se valido mais do uso deste novo instrumento de comercializa o Como ressaltado anteriormente o objetivo do governo ao lan ar os contratos de op o era o de criar um mecanismo que conseguisse sustentar pre os sem que houvesse a necessi dade de o governo adquirir estoques Isto representaria uma economia de recursos e transferi ria para a iniciativa privada a tarefa de carregar os estoques Al m disso o ideal que os pre os de mercado na poca de liquida o dos contratos sejam suficientemente atrativos para que os produtores vendam seus produtos no mercado sem a necessidade da compra dos produtos pelo governo ao pre o de exerc cio Neste caso o governo teria conseguido sustentar pre os a um custo m nimo No caso da liquida o do contrato o governo incorreria no custo dado pela multiplica o do volume negociado pelo pre o de exerc cio Com a crise internacional principalmente nos ltimos meses os agricultores se queixa ram da alta dos pre os dos insumos em um momento em que os pre os internacionais dos principais produtos estavam caindo A este descompasso entre custo de produ o e pre o de venda evidenciou se o terceiro elemento cr dito As tradings que tradicionalmente financiam a produ o sa ram do mercado e os bancos aumentaram suas exig ncias Neste momento qualquer iniciativa do governo isto qualquer instrum
42. s conforma es de espa os soberanos de acu mula o industrial conforme sugerido antes na qual se verificou pouca ou nenhuma integra o econ mica entre os pa ses sul americanos Somente no ltimo ter o do s culo XX a regi o come a a ganhar densidade pr pria As tens es entre os paradigmas das reformas estruturais e do neoliberalismo como sa das ao atraso do subdesenvolvimento deram novo impulso integra o das estruturas econ micas dos pa ses sul americanos O esfor o de aproxima o entre Brasil e Argentina durante a segunda metade da d cada de 1980 encontrou sinergias com os demais pa ses e na d cada seguinte constituiu um bloco econ mico que superando as expectativas sobreviveu s diver sas crises aprofundando a integra o Os presidentes Jos Sarney Brasil e Ra l Ricardo Alfons n Argentina n o imagina riam que s margens do Igua u inaugurando a ponte que liga Puerto Iguaz a Porto Meira o primeiro projeto desta ordem desde 1947 uma declara o bilateral modesta de aproxima o entre pa ses vizinhos desencadearia tantos eventos geradores de interdepend ncias siner gias e alguns conflitos A Declara o de Igua u 1985 reafirmou novas tend ncias expressas desde a assinatura do TRP e do Acordo Tripartite de Coopera o T cnico Operativo firmado entre Brasil Paraguai e Argentina em 1979 articulados na supera o de temas sens veis que permearam a pol tica externa de am
43. setorial o estudo aponta grandes perdas prov veis nos setores de gera o de energia na disponibilidade de recursos h dricos em algumas regi es na produ o agropecu ria al m de poss veis riscos para as regi es costeiras Do ponto de vista das oportunidades de mitiga o quatro aspectos s o destacados por apresentarem a melhor rela o entre custo e efetividade 7 redu o do desmatamento ii produ o de etanol iii taxa o de carbono e iv eleva o da efici ncia energ tica Argumenta se por exemplo que a mitiga o via aumento da efici ncia energ tica poderia at ser superavit ria no m dio prazo Outro estudo que prov an lises econ micas sobre as mudan as clim ticas no Brasil Gouvello 2010 O estudo afirma por exemplo que seriam necess rios aproximadamente US 725 bilh es entre 2010 e 2030 para se implementar o que nele se denomina cen rio de baixo carbono para o Brasil Este cap tulo n o pretende julgar o m rito de cada uma dessas estimativas mas apontar que embora esses estudos representem um avan o no sentido de se compreender a economia da mudan a do clima no pa s conforme eles mesmos indicam ainda h necessidade de novos estudos mais detalhados para que se possa responder adequadamente ao desafio das mudan as clim ticas 6 CONSIDERA ES FINAIS A Confer ncia de Copenhague embora n o tenha atingido seus objetivos de forma plena representou um evento hist rico in dit
44. ticas Internacionais Deint Andr Rego Viana T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Deint Aristides Monteiro Neto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Carlos lvares da Silva Campos Neto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Cesar Nunes de Castro Especialista em Pol ticas P blicas e Gest o governamental cedido ao Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Daniel da Silva Grimaldi T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Deint Divonzir Arthur Gusso T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Eduardo Bizzo de Pinho Borges Pesquisador Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas
45. ticas sociais do Mercosul e dos eixos estruturantes da Unasul Na crise cambial de 1998 ocorrera o contr rio a sa da era buscar uma nova identidade pois o modelo livre cambista anterior perdia seu principal legitimador o aumento do com rcio A C pula de Bras lia de 2000 marca o in cio desta transi o sul americana Observe se que os processos de mudan a de prioridade n o necessariamente se resumem s mudan as de governos por m se encontram imbricados neles Ademais o novo conceito de Am rica do Sul transbordou para a reconstru o da identidade latino americana em xeque desde a entrada do M xico no Nafta A C pula da Am rica Latina e Caribe CALC in dito instrumento de concerta o de Estados latino americanos sem a participa o dos EUA cuja primeira edi o aconteceu em 2008 na Costa do Sau pe Bahia reaproximou os pa ses sul americanos dos vizinhos latinos e caribenhos COCO LOCO LOCO CLCCO COCO CCL LOC LOL LLC CCC OCO LO OO OrOCO O 0 0 64 462 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul nesse sentido que se encontra o significado de estar se al m da circunst ncia pois os processos integracionistas sul americanos que antes emanavam predominantemente das vontades dos governos nacionais s o hoje uma vari vel estrutural da sobreviv ncia dos res pectivos Estados particularmente do Brasil ainda que com isso n o se pretenda afirmar que este destino seja in
46. vel da firma como requisito para a competitividade Neste contexto an lises setoriais passaram a preconizar a es para incrementar a competitividade em suas dimens es empresarial estrutural e sist mica envolvendo explicitamente pol ticas de amplia o do conte do tecnol gico da economia brasileira FERRAZ KUPFER e HAGUENAUER 1996 Compara es com a Coreia do Sul deixavam claro que o problema n o se limitava amplia o do gasto nacional em P amp D mas tamb m ao aumento dos gastos empresariais e n o dos gastos p blicos que tenderiam a ter um car ter mais cient fico do que tecnol gico Nesse contexto diversos autores passam a defender instrumentos expl citos de promo o do desenvolvimento tecnol gico nas empresas Este o caso por exemplo da s rie de publica es do Ipea da primeira metade da d cada de 1990 que destacam a necessidade de se privilegiarem os incentivos fiscais como instrumento de pol tica de CT amp I e apontam as dificuldades pr ticas de se colocarem pol ticas desta natureza em marcha MATESCO e TAFNER 1996 Timidamente instrumentos visando incentivar as atividades de P amp D empresarial e a articula o entre as institui es de ensino superior e o setor produtivo passam a ser adotados j no in cio da d cada de 1990 Assim em 1993 foi promulgada a Lei n 8 661 1993 que estabelecia as condi es para a concess o de incentivos fiscais capacita o tecnol gica da ind stria e
47. vel e de melhor qualidade uma conquista de toda a socie dade pois todos usufruem disso sejam usu rios ou n o Transporte p blico ruim e exclu COCO LOCO CCC COCO CCL LOC LOCO CCC CCC LOCO OCO O OCO LOCO Oro CO 0 0 0 64 426 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal dente leva ao aumento da necessidade do transporte individual com todas as implica es que isso representa para a qualidade de vida das pessoas e gera graves problemas de imobi lidade para a popula o mais pobre e marginalizada incluindo a as pessoas com defici ncia ou mobilidade reduzida A sociedade tem de ficar atenta a essas quest es e o governo em todos os n veis tem de fazer valer na pr tica os direitos de uma parte da popula o que foi ignorada ao longo da hist ria deste pa s REFER NCIAS ASSOCIA O NACIONAL DAS EMPRESAS DE TRANSPORTES URBANOS NTU Perfil das empresas operadoras de nibus urbanos do Brasil Bras lia NT U 2007 Anu rio 2007 2008 Bras lia NTU 2008 ASSOCIA O NACIONAL DOS FABRICANTES DE NIBUS FABUS Produ o das Associadas Dispon vel em lt www fabus com br producao htm gt Acesso em 30 jun 2010 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECON MICO E SOCIAL BNDES Normas Reguladoras do Produto BNDES Finame Circular n 195 de 28 de julho de 2006 Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES export sites default bndes pt Galerias Arq
48. ACESSIBILIDADE DOS SISTEMAS DE TRANSPORTES O governo federal tem a responsabilidade direta pelo gerenciamento dos sistemas de trans porte p blico interestadual e internacional seja pelo modo rodovi rio ou hidrovi rio O sistema a reo tamb m se constitui em responsabilidade federal no qual se destaca o geren ciamento dos aeroportos brasileiros pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportu ria Infraero Os deslocamentos urbanos e metropolitanos que agrupam os maiores desafios mobilidade e atingem um contingente maior de usu rios est o constitucionalmente sob a responsabilidade de munic pios e estados sendo que alguns sistemas metropolitanos sobre trilhos est o sob a gest o da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU e da Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S A TRENSURB que s o rg os federais visto que seus ativos s o oriundos da extinta Rede Ferrovi ria Federal RFFSA A Uni o diretamente respons vel pelos investimentos e melhorias de acessibilidade nos sistemas sob sua responsabilidade Isso n o significa que o governo federal n o tenha qualquer responsabilidade sobre o processo de melhoria da acessibilidade dos sistemas de transportes municipais e estaduais Muito pelo contr rio H v rios instrumentos necess rios formu la o de pol ticas de acessibilidade que est o na esfera federal entre os quais destacam se as pol ticas de financiamento da infraestrutura de ve culos e equipamen
49. Anal tico Partindo dessas quest es o cap tulo procura em seguida examinar a trajet ria de constitui o do atual sistema brasileiro de CT amp I desde a importante constru o institucional feita nos anos 1950 em face das necessidades de suporte ao progresso t cnico que emergiram com o processo de industrializa o substitutiva de importa es at os movimentos mais recentes articulados de algum modo reestrutura o produtiva dos anos 1990 Examina se tamb m como nesta ltima fase ainda inconclusa foram encontradas dificuldades para romper de vez com o design de base nitidamente linear e tornar se efetivamente um sistema direcionado integra o em v rias inst ncias entre produ o e dissemina o do conhecimento e os peculiares estilos de progresso t cnico e inovatividade do sistema produtivo brasileiro Este teria sido o alvo das importantes mudan as imprimidas ao marco institucional de CT amp I do pa s no final dos anos 1990 as quais visavam 7 elaborar e implementar uma clara pol tica nacional de ci ncia e tecnologia C amp T de longo prazo 71 reestabelecer um sistema de incentivo amplo ao desenvolvimento tecnol gico empresarial e 711 construir um novo padr o de financiamento capaz de responder s necessidades crescentes de investimentos em C amp T Com esse objetivo foram institu dos novos campos de instrumenta o tais como 1 a cria o dos fundos setoriais de ci ncia e tecno
50. As concess es rodovi rias Cadernos de Infraestrutura Rio de Janeiro n 17 ago 2001 O transporte rodovi rio de carga e o papel do BNDES Revista do BNDES Rio de Janeiro v 14 n 29 jun 2008 Desembolso anual do sistema BNDES Dispon vel em lt http www bndes gov br SiteBNDES export sites default bndes pt Galerias Arquivos empresa estatisticas Int2 1D a setorCNAE pdf gt Acesso em 27 de ago 2009 BOR A J NIOR G QUARESMA P Perspectivas de investimento na infraestrutura 2010 2013 Rio de Janeiro BNDES fev 2010 Vis o do Desenvolvimento n 77 Minist rio dos Transportes Plano Nacional de Log stica e Transportes PNLT Bras lia 20094 BRASIL Governo Federal do Brasil Programa de Acelera o do Crescimento PAC Bras lia 2009b Programa de Acelera o do Crescimento 2 PAC 2 Bras lia 2010a Minist rio da Fazenda Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal Siafi Execu o or ament ria Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br siafi index asp gt Acesso em maio 2010b CAMPOS NETO C A S et al Gargalos e demandas da infraestrutura ferrovi ria e os investimentos do PAC mapeamento Ipea de obras ferrovi rias Bras lia Ipea 2010 Texto para Discuss o n 1465 CONFEDERA O NACIONAL DOS TRANSPORTES CNT Pesquisa Rodovi ria 2009 Bras lia nov 2009 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blica
51. Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 3 2 Incentivos fiscais inova o no Brasil a Lei do Bem No Brasil o Cap tulo III da Lei n 11 196 05 conhecida como Lei do Bem atualmente o mais abrangente incentivo fiscal de est mulo inova o Ele d cumprimento determina o da Lei n 10 973 04 a qual estabeleceu que a Uni o deve fomentar a inova o na empresa mediante a concess o de incentivos fiscais At a introdu o da Lei do Bem a pol tica de incentivos fiscais inova o seguia as determina es da Lei n 8 661 93 que representou a retomada do mecanismo enquanto ins trumento da pol tica tecnol gica no Brasil GUIMAR ES 2006 A obten o de incentivos fiscais estava condicionada execu o de programas de desenvolvimento tecnol gico indus trial PDTI e agropecu rio PDTA pelas empresas Os PDTIs e os PDTAs deveriam ser aprovados pelo Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT ou por rg os e entidades federais e estaduais de fomento ou pesquisa tecnol gica credenciados pelo MCT para o exerc cio desta atribui o A complexidade destes formul rios foi considerada um dos principais obst culos utiliza o do instrumento MATESCO e TAFNER 1996 Em 1997 os incentivos da Lei n 8 661 93 sofreram altera es relacionadas essencial mente redu o significativa de percentuais envolvidos Lei n 9 532 97 Posteriormente as modifica es inclu ram a
52. Caf 928 180 928 180 Feij o Mandioca Milho 507 1 735 200 767 348 1 441 944 3 270 1999 7 213 Sisal Soja Trigo 67 518 283 650 1 2 499 932 850 2 102 PERO 558 6029 1200 8563 549 10M 648 262 295618238 Algod o 154 462 545 729 549 1 024 550 792 1 797 3 006 Arroz Caf 190 300 190 300 Feij o 5 38 2 17 7 55 Mandioca Milho 4 100 171 3 753 96 1 813 271 5 666 Sisal Soja 401 5 468 290 3 743 691 9 211 Trigo Algod o 12 28 220 474 156 464 547 730 549 1 024 550 792 2 033 3 511 Arroz 384 1 244 219 1 006 482 1 077 406 669 1 491 3 997 Caf 190 300 928 180 1 118 480 Feij o 2 3 59 161 220 225 35 26 317 416 Mandioca 2 76 5 189 7 265 Milho 507 1 735 234 1 051 193 1 512 874 7 810 295 5 210 423 2 204 1 590 10 886 276 2 851 4 391 33 258 Sisal 11 1 7 7 11 11 8 20 38 39 Soja 869 11 967 428 5 354 1 297 17 321 Trigo 67 518 371 1 019 414 1 829 57 27 522 1002 466 2 930 541 1 366 2 437 8 935 Vinho vinifera 4 6 16 17 24 37 43 59 Leite de Vaca 14 170 14 170 Fonte SPA MAPA Valores de 25 06 2010 Fonte Fonte SPA MAPA Valores de 25 06 2010 Percebe se pelos dados da tabela 1 que no ano de 2003 praticamente n o foram utili zados os instrumentos tradicionais AGF e EGF os quais foram substitu dos integralmente pelas op es p blicas Em 2004 seguiu se a mesma tend ncia embora os instrumentos AGF Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas e PEP tenham sido utilizados em maior propor o do que em 2003 Em 2005 os pre o
53. Defesa do Brasil na qual o CDS tamb m entendido como um espa o para a integra o das cadeias produtivas da ind stria de defesa BRASIL 2008 p 17 A necessidade da coopera o neste setor adv m do fato de os pa ses da regi o possu rem um volume bastante baixo de aquisi es de equipamentos militares Ao mesmo tempo fortalecer ou constituir uma ind stria de defesa pr pria um importante elemento de auto nomia para os pa ses sul americanos Uma escala de produ o economicamente vi vel para tal ind stria contudo apenas seria gerada caso existisse um complexo industrial regional o qual atendesse aos pedidos de todos os pa ses do subcontinente e no qual as cadeias produtivas seguissem uma l gica sul americana e n o nacional Possibilitar a forma o de um complexo com estas caracter sticas um dos objetivos do conselho Do ponto de vista do aumento da transpar ncia na rea da defesa e da seguran a o CDS tamb m pode desempenhar um papel de grande relev ncia Algumas iniciativas unilaterais e bilaterais neste sentido foram tomadas mas nenhuma que abrangesse todos os pa ses sul americanos Chile e Argentina por exemplo solicitaram Cepal um estudo sobre mensura o de gastos em defesa conclu do em 2001 com o objetivo de elevar a transpar ncia Ambos passaram a publicar os chamados livros brancos da defesa nacional nos quais s o expostos os objetivos e as dimens es das for as armadas nacionais com
54. Estados Unidos e a Uni o Europeia mostram que o incremento nas exporta es inferior ao aumento nas importa es devido manuten o parcial das barreiras aos produtos agr colas por parte destes parceiros comerciais KUME e PIANI 2005 KUME et al 2004 Al m disso a atual estrutura das vantagens comparativas levaria predomin ncia do com rcio interind stria No caso Brasil Estados Unidos os ganhos nas exporta es brasileiras ocorreriam em a car cal ados suco de laranja siderurgia e vestu rio e os incrementos nas importa es em borracha m quinas e equipamentos qu mica e pl sticos Em um acordo Brasil Uni o Europeia os ganhos beneficiariam os autom veis e autope as alum nio carnes bovina e de frango cal ados etanol madeira e suco de laranja ao passo que aumentariam as importa es de autom veis e autope as m quinas e equipamentos metalurgia n o ferrosa qu mica e pl sticos Portanto os produtos cujas exporta es seriam ampliadas s o intensivos em trabalho ou em recursos naturais enquanto os aumentos nas importa es ocorreriam em produtos intensivos em capital Apenas no setor automotivo haveria um aumento no com rcio intrain d stria com a Uni o Europeia Esse resultado conduz a uma maior efici ncia est tica na aloca o de recursos Resta saber se a desejada pela sociedade principalmente por aqueles que destacam as vantagens COCO LOCO LOCO COCO LLC CCL COLOCO CCL CCC LOC
55. Europa e prop em muito menos nfase nos v rios tipos de networking e mais em pol ticas voltadas para o fortalecimento da fronteira de pesquisa e dos atores corporativos europeus tradu o livre No Brasil o contraponto entre as pol ticas de CT amp I poss veis e desejadas e o descolamento entre os indicadores de resultados cient ficos e tecnol gicos que formaram o eixo central deste trabalho seguramente remetem a um debate desta natureza REFER NCIAS ALBUQUERQUE E M National systems of innovation and non OECD countries notes about a tentative typology Revista de Economia Pol tica v 19 n 4 p 35 52 1999 ARRUDA M VELMULM R HOLLANDA S Inova o tecnol gica no Brasil a ind stria em busca da competitividade global S o Paulo Anpei Brasil 2006 ARUNDEL A Innovation survey indicators any progress since 1996 Jn ARUNDEL A HANSEN W Solutions for Missing Indicators European Commission Knowledge Eco nomy Indicators Workpackage n 4 2008 ARUNDEL A BORDOY C Developing internationally comparable indicators for the commercialization of publicly funded research Jn ARUNDEL A HANSEN W Solutions for missing indicators European Commission Knowledge Economy Indicators Workpackage n 4 2008 BRASIL Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Indicadores nacionais de ci ncia e tecnologia Bras lia MCT 1997 CAVALCANTE L R M T AQUINO M C Ci ncia e tecnologia Brasil em N mero
56. IBAMA Bras lia 2005 COCO LOCO LOCO CC CL OLLC CCO COCCLCCLOCLOLOCCCOLLC CCO LCLO CCC OCO LOOO Oro O 0 0 64 382 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto transposi o e caso tal d ficit exista qual sua magnitude Os valores da vaz o dispon vel e da demanda total em cada estado s o apresentados para as v rias Unidades de Planejamento UP que comp em cada estado tabelas 1 a 4 Uma UP definida como uma regi o hidro gr fica com caracter sticas relativamente homog neas onde as disponibilidades e demandas h dricas s o conhecidas e suficientes para efetuar o balan o h drico Ela pode ser parte ou o todo de uma bacia hidrogr fica ou eventualmente de um conjunto de bacias Na tabela 1 s o apresentadas a vaz o dispon vel e a demanda total em 2005 e a demanda total tendencial em 2010 e 2025 para as 11 unidades de planejamento do Cear Compa rando a vaz o dispon vel total no estado do Cear com a demanda total em 2005 2010 e 2025 constata se que em termos agregados para o estado n o existe d ficit h drico no per odo considerado Com rela o s bacias receptoras do projeto de transposi o no Cear que s o a do rio Jaguaribe e a Metropolitanas verifica se uma situa o de d ficit h drico apenas na regi o do Baixo Jaguaribe Nas bacias Metropolitanas tabela 1 apenas no cen rio de demanda de 2025 que existe a perspectiva de a vaz o dispon vel end gena dest
57. Infraestrutura Diset Jo o Paulo Viana T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Jorge Hargrave Gon alves da Silva T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur J nia Cristina RR da Concei o T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset COCO LOCO CCC COCO LOCO COLOCO COLOCO CCL COCO LOCO O OCO LOCO Oro O 0 0 64 Colaboradores Leonardo Fernandes Soares Vasconcelos Pesquisador Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Lucia Helena Salgado T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Luiz Ricardo Cavalcante T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Margarida Hatem Pinto Coelho T cnica da Codeplan DF cedida ao Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Maria Bernadete S Gutierrez T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Maria da Pied
58. Moxot 1 87 2 02 2 27 2 54 UP 9 Paje 7 61 4 26 4 79 5 37 Total 103 78 68 82 77 68 87 02 Fonte ANA 2005 Nota Unidades de Planejamento que n o apresentam sedes municipais TABELA 4 Balan o h drico do estado do Rio Grande do Norte Demanda total m s Unidades de Planejamento Vaz o dispon vel m s 2005 2015 2025 FLED Norte 2 0 086 0 008 0 01 0 01 FLED Norte 3 0 087 Boqueir o 0 47 Puna 1 10 axaranguape 2 06 0 12 0 14 0 16 Cear Mirim 0 95 1 91 2 18 2 47 Rio Doce 1 64 0 15 0 17 0 20 Potengi 0 91 4 25 4 78 5 21 Pirangi 2 1 0 70 0 90 1 09 Catu 1 05 0 05 0 06 0 07 Curimata 0 88 0 56 0 64 0 72 Guaju 1 41 FLED Sul 7 0 09 1 00 1 14 1 31 FLED Sul 6 0 19 FLED Sul 5 0 07 FLED Sul 4 0 02 FLED Sul 3 0 08 FLED Sul 2 0 11 0 33 0 38 0 43 FLED Sul 1 0 10 0 17 0 19 0 22 FLED Norte 1 0 11 0 31 0 36 0 41 Continua 369 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Continua o Demanda total m3 s Unidades de Planejamento Vaz o dispon vel m s 2005 2015 2025 FLED Norte 4 0 08 0 14 0 15 0 17 Jacu 0 44 1 36 1 54 1 73 Trairi 0 93 1 67 1 91 2 16 Apodi Mossor 39 47 6 30 7 10 7 95 Piranhas A u 31 43 1 1 8 74 9 87 Total 86 53 26 79 30 46 34 25 Fonte ANA 2005 Notas FLED faixa litor nea de escoamento difuso 2 Unidades de Planejamento que n o apresentam sedes municipais No Rio Grande do Norte
59. Os investimentos de menor rentabilidade ou de retorno em longo prazo que pode riam acelerar a integra o s o invi veis e somente poderiam ser realizados com substantivos aportes de recursos fiscais Al m disso a forma de financiamento que privilegiava a iniciativa privada e as PPPs com o uso dos instrumentos do BID Fonplata e CAF mostrou se inade quada ante o modelo de financiamento via BDNES adotado a partir de 2003 A guinada pol tica no subcontinente durante a d cada de 2000 teve reflexos impor tantes para o processo de integra o energ tica sobretudo devido elei o de governos nacionalistas em pa ses detentores em abund ncia destes recursos O nacionalismo fez que os maiores pa ses da regi o sobretudo o Brasil repensassem o relacionamento com os vizi nhos Se no governo FHC a integra o f sica com a regi o admitia um papel reduzido aos Estados delegando s ag ncias regionais de desenvolvimento e iniciativa privada o papel de incentivadores e executores do processo COUTO 2006 p 68 no governo Lula ela obteve nova dimens o A Am rica do Sul reafirmada como prioridade ganhando inclusive uma subsecretaria espec fica no Itamaraty vinculada diretamente secretaria geral do minist rio A inten o de incorporar a Iirsa como parte da estrat gia de constru o de um espa o sul americano integrado ficou mais evidente em 30 de setembro de 2005 na I Reuni o de Chefes de Estado da Casa quando
60. POL TICAS DE CI NCIA TECNOLOGIA E INOVA O NO BRASIL A cria o do Conselho Nacional de Pesquisa CNPq hoje denominado Conselho Nacional de Desenvolvimento Cient fico e Tecnol gico que preservou a mesma sigla e da Campanha Nacional de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior Capes hoje denominada 5 A essas limita es deve se acrescentar o fato de que os incentivos fiscais beneficiam essencialmente empresas no regime de apura o do lucro real em geral empresas grandes muitas delas transnacionais que investem mais em pesquisa e desenvolvimento nas suas matrizes Isso torna a lei injusta e at cruel pois deixa de fora mais de 90 das empresas m dias e pequenas que est o no regime de lucro presumido e no Simples Nicolsky 2006 COCO LOCO LOCO CCL COCO CLEO COLOCO COLOCO CCL COCO COLOCO O OCO LOCO Oro 0 0 0 64 294 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior e que tamb m preservou a sigla original em 1951 marca o in cio das a es governamentais explicitamente voltadas para o apoio s atividades de CT amp I no Brasil Com efeito n o obstante algumas iniciativas precedentes isoladas a cria o destas institui es de fomento sistematizou o padr o de interven o do governo e estabeleceu as diretrizes das a es de diferentes institui es envolvidas nas atividades de CT
61. Quanto efetividade em rela o aos escopos de pol tica de est mulos amplia o da base exportadora e sua maior inovatividade e ou competitividade os resultados tendem a sugerir que na pr tica nenhuma das tr s pol ticas agiu para estimular o perfil de firma exportadora desejado pelos policy makers Tamb m n o fica confirmado que haja potencial significativo para estimular maior participa o das empresas de m dio e pequeno porte nas exporta es mesmo no caso do Proex financiamento a vari vel de porte n o se mostrou estatisticamente significante nem de est mulo exporta o de bens com maior sofistica o tecnol gica Como em outras pol ticas no entanto verifica se que h pouca expansibilidade no sentido de que seus est mulos alcancem maior propor o do universo de agentes econ micos e a inovatividade que permitiria aumentar sua efetividade e alcance baixa Constata se ainda que seriam necess rias medidas complementares para seus prop sitos serem de fato alcan ados De acordo com o texto a conclus o mais forte permitida pelo estudo que existiu no per odo analisado 2003 2007 uma forte in rcia na din mica dos instrumentos Isso n o necessariamente ruim afinal de contas demonstra que eles s o muito bem vistos pelas empresas que j os utilizam Entretanto a expans o do alcance dos programas provavelmente acompanhada de um crescimento da base exportadora exige uma a
62. Tecnol gica PINTEC com informa es dispon veis em outras bases Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas indicadores agregados de CT amp I parte da premissa de que se por um lado a an lise dos dados dissociada da an lise do ambiente institucional que os gerou oferece limitados subs dios formula o de pol ticas p blicas por outro a an lise das pol ticas de CT amp I sem o apoio dos dados objetivos pode dar margem a contesta es de natureza subjetiva Al m desta apresenta o o cap tulo est estruturado em mais cinco se es Na se o 2 discutem se com base em uma breve revis o bibliogr fica os aspectos fundamentais que formam as pol ticas de CT amp I Procura se demonstrar que as pol ticas propostas t m gradativamente superado a concep o linear do processo de inova o e passado a reconhecer sua natureza sist mica Em seguida na terceira se o discute se a trajet ria das pol ticas de CT amp I no Brasil desde a d cada de 1950 quando se criaram as ag ncias de fomento pesquisa e forma o de recursos humanos at a d cada de 1990 Na se o 4 explicitam se os procedimentos metodol gicos associados obten o e ao tratamento dos dados empregados na se o subsequente na an lise do per odo iniciado na d cada de 1990 quando as pol ticas de CT amp I passaram a incorporar mecanismos de fomento explicitamente dirigidos ao setor produtivo Finalmente
63. a es na rea de CT amp I aos Planos Nacionais de Desenvolvimento PND No II PBDCT indicava se explicitamente o objetivo de transformar a ci ncia e tecnologia em for a motora do processo de desenvolvimento e moderniza o do pa s industrial econ mica e socialmente SALLES FILHO 2003 p 183 Apesar deste discurso n o restam d vidas de que as pol ticas de CT amp I desenvolveram se com base em interesses e percep es que certamente eram perif ricos ao n cleo do modelo de desenvolvimento via substitui o de importa es VIOTTI 2008 p 141 Dessa forma em que pesem algumas iniciativas de integra o entre o setor produtivo e as universidades de centros de pesquisa prevaleceram na pr tica pol ticas que se apoiavam no modelo linear de inova o Durante a d cada de 1980 a nfase no controle da infla o desviou o foco das pol ticas industriais e das pol ticas de CT amp I Nesse contexto as ag ncias de fomento pesquisa e forma o de recursos humanos continuaram sendo o principal instrumento de pol tica explicitamente adotado Enquanto isso 6 Essas iniciativas privilegiavam empresas estatais como a Petrobras e a Empresa Brasileira de Aeron utica Embraer O fato de se tratar de em presas estatais em certa medida simplificava o processo de aloca o de recursos diretamente para o setor produtivo uma vez que n o se sujeitava a alega es de favorecimento de agentes privados 295
64. a nfase relativa que as atividades de inova o e de aprendizado tecnol gico t m recebido Al m disso ao se examinarem os gastos dos governos federal e estaduais pode se verificar se as diretrizes efetivamente adotadas s o aderentes s pol ticas formuladas Em virtude de suas maiores dificuldades de aferi o os indicadores de resultados mais frequentemente empregados apoiam se em medidas indiretas Embora se trate de uma vis o simplificada admite se em geral que os indicadores bibliogr ficos refletem o desempenho cient fico e as patentes o desempenho tecnol gico Apesar de suas limita es estes t m sido os indicadores mais largamente empregados para subsidiar a an lise dos resultados da aplica o de recursos em P amp D Mais recentemente disseminaram se os surveys de inova o que apoiadas nos crit rios estabelecidos no Manual de Oslo OCDE 2005 procuram aferir as atividades de inova o nas empresas Indicadores desta natureza t m progressivamente sido empregados para subsidiar a formula o de pol ticas p blicas Infer ncias sobre as intera es existentes no sistema nacional de inova o podem ser feitas com base naquilo que Albuquerque 1999 p 42 denominou opportunity taking indicator OTTI que corresponde raz o entre a participa o do pa s nas patentes mundiais e sua participa o nas publica es indexadas A despeito de suas diversas limita es este indicador fornece pistas sobre
65. a redu o dos custos inerentes a ela Tendo em vista a curta experi ncia do consumidor brasileiro com os embates da regula o e da prote o de seus direitos vale o destaque dado na se o a uma das fun es dessas consultas qual seja possibilitar a aproxima o das ag ncias da representa o das demandas dos consumidores que uma vez melhor informada e preparada refor a a autonomia do regulador contra press o de interesses de pequenos grupos organizados por conformar base ampla de apoio necess ria at porque boa parte de iniciativas do regulador em prol do interesse p blico desagradam aos regulados Ou seja abre as possibilidades de reverter problemas cl ssicos como a informa o assim trica e a organiza o de grandes grupos No entanto assinala se uma iniciativa de not vel repercuss o para a melhoria da qualidade regulat ria no Brasil que consiste na implanta o do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gest o em Regula o PRO REG tem por objetivo nuclear contribuir para a melhoria do sistema regulat rio da coordena o entre as institui es que participam do processo regulat rio exercido no mbito do governo federal dos mecanismos de presta o de contas e de participa o e monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da regula o de mercados No texto encontram se informa es de como o PRO REG se estrutura e qual desempenho vem apresen
66. abrandamento da crise no setor rodovi rio O Artigo 175 que trata da concess o de servi os p blicos disp e in verbis Incumbe ao poder p blico na forma da lei diretamente ou sob regime de concess o ou permiss o sempre atrav s de licita o a presta o de servi os p blicos Por este artigo a CF 88 restabeleceu a possibilidade de empresas privadas investirem no setor e de prestarem servi o de utilidade p blica desde que se habilitem por meio de licita o 3 MARCO REGULAT RIO Para se trilhar o caminho do desenvolvimento sustentado al m de s lidas bases econ micas e infraestruturais s o essenciais o fortalecimento institucional e a consolida o da credibilidade dos marcos regulat rios A teoria econ mica mostra que atributos como a previsibilidade do processo decis rio no que respeita s mat rias regulat rias a estabilidade das regras e a manuten o de contratos s o importantes para a eleva o do n vel de confian a dos investidores no sistema Estes s o elementos nos quais o Brasil tem experi ncias relativamente recentes que precisam de melhor estrutura o Os estudos desenvolvidos pelo Ipea t m identificado problemas relativos a marcos regulat rios em praticamente todos os setores da infraestrutura econ mica Nos setores ferrovi rio e rodovi rio os gargalos de regula o foram localizados no processo de concess o dos servi os iniciativa privada conforme apresentado a seguir 3 1 S
67. acima do limite de peso da via o que promove um maior aproveitamento do ve culo reduzindo o custo por tonelada transportada Entretanto o excesso de peso sobre os ve culos degrada mais rapidamente as rodovias aumentando seus custos de manuten o os quais s o pagos por toda a sociedade 367 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Uma forma de promover concorr ncia mais equ nime entre o transporte rodovi rio e os transportes ferrovi rio e aquavi rio ocorreria com a cobran a pela utiliza o das rodovias mediante ped gios Tal pr tica poderia ser adotada mesmo nas rodovias n o privatizadas Para facilitar a cobran a em rodovias com pouco tr fego o ped gio poderia ser cobrado nos postos de fiscaliza o de peso por eixo balan as rodovi rias fato que a receita obtida com o ped gio dificilmente cobriria os custos de manuten o destas rodovias mas seria suficiente para cobrir os custos de opera o das balan as permitindo ampliar seu n mero e abrang ncia geogr fica melhorando a pr pria fiscaliza o al m de reduzir indiretamente o custo de manuten o das vias Ademais um maior controle das mercadorias transportadas suas origens e destinos ajudaria a reduzir a evas o fiscal ampliando a efici ncia tribut ria do Estado Evidentemente uma cobran a desta natureza geraria impactos para os custos de transporte mas estes n o seriam t o altos como poderia parecer Cons
68. an lise dos dados da tabela 5 verifica se que a m dia anual da vaz o retirada do S o Francisco nos anos que Sobradinho verter dever ser de 63 0 m s considerando se que Sobradinho verta em 152 9 dias A m dia plurianual ser menor do que este volume em fun o do n mero de anos que Sobradinho verter Se em um per odo de sete anos Sobradi nho verter em dois anos tem se uma rela o de dois anos de maior vaz o captada pelo projeto para cinco anos de vaz o m nima resultando em uma m dia plurianual igual a 36 6 m s tabela 5 FEIJ e TORGGLER 2007 Resta responder quest o de se a retirada dessa vaz o do rio S o Francisco ap s a represa de Sobradinho verter prejudicar o desenvolvimento futuro da regi o doadora qual seja a regi o composta pela bacia do rio S o Francisco 2 Suassuna J Transposi o do S o Francisco e a reelei o do presidente Lula Carta Maior novembro de 2004 38 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Para verificar se existe esse risco necess rio saber qual a vaz o aloc vel determinada para o rio S o Francisco A determina o desta vaz o aloc vel ficou a cargo do Comit da Bacia Hidrogr fica do Rio S o Francisco CBHSF o qual por meio da Delibera o n 8 de 29 de julho de 2004 recomendou o valor de 360 m s como vaz o m xima aloc vel de uso consuntivo m dio anual na bacia Portanto o valor de 360 m s se refere a uma
69. apresentadas pelo Brasil no mbito do Acordo de Copenhague e as correspondentes metas detalhadas na Pol tica Nacional de Combate Mudan a do Clima PNMO que ser o elementos norteadores de uma pol tica ambiental nacional Al m disso aponta se a necessidade de novos estudos sobre os impactos econ micos e sociais das mudan as clim ticas no Brasil para apoiar o detalhamento e a regulamenta o da PNMC 2 CONTEXTUALIZA O O potencial de certos gases como o di xido de carbono CO de aquecerem a atmosfera j havia sido predito pelo cientista franc s Jean Baptiste Joseph Fourier que em 1827 cunhou o termo efeito estufa fazendo uma analogia entre o que se observa na atmosfera e o que ocorre entre os vidros de uma estufa O tema mudan as clim ticas popularizou se entre as d cadas de 1980 e 1990 principalmente ap s a realiza o em 1992 da Confer ncia das Na es Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento tamb m chamada C pula da Terra ou Rio 92 quando se firmou a UNFCCC Essa conven o ratificada por praticamente todos os pa ses tem por objetivo principal alcan ar a estabiliza o das concentra es de gases de efeito estufa na atmosfera num n vel que impe a uma interfer ncia antr pica perigosa no sistema clim tico Os pa ses parte da conven o est o comprometidos a enfrentar o problema das mudan as clim ticas de acordo com seu primeiro princ pio 1 Artigo 2 da Con
70. as clim ticas tem papel crucial como pa s negociador e grande responsabilidade na condu o de sua pol tica interna neste campo inclusive por ser considerado exemplo de pa s em desenvolvimento com uma economia de baixo carbono Neste sentido torna se necess rio que mais estudos sejam desenvolvidos para se subsidiar a imperativa regulamenta o da PNMC e melhor se conhecerem as diversas consequ ncias de sua aplica o REFER NCIAS BAUMERT K A HERZOG T PERSHING J Navigating the numbers greenhouse gas data and international climate policy World Resource Institute WRI 2005 Dispon vel em lt http pdf wri org navigating_numbers pdf gt Acesso em 6 de julho de 2010 BRASIL Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Invent rio brasileiro das emiss es e remo es antr picas de gases de efeito estufa informa es gerais e valores preliminares Bras lia 2009 Minist rio das Rela es Exteriores Notifica o ao UNFCCC sobre as a es brasileiras de redu o de emiss es Nota n 31 Bras lia 29 de janeiro de 2010 Presid ncia da Rep blica Cen rios para oferta brasileira de mitiga o de emiss es Notifica o do Brasil a UNFCC ao Acordo de Copenhagen Bras lia 2009 GOUVELLO C Org Estudo de baixo carbono para o Brasil Banco Mundial 2010 Dispon vel em lt http siteresources worldbank org BRAZILINPOREX TN Resources 3817166 1276778791019 Relatorio BM Principal Portugues SumarioExecutivo
71. autoriza o da concess o de subven o econ mica a empresas enga jadas nos referidos programas Lei n 10 332 01 e paralelamente a amplia o dos incentivos at ent o existentes Lei n 10 637 02 Em 2005 o Cap tulo II da Lei do Bem consolida os dois textos legais que definiam a pol tica de incentivos s atividades de P amp D e inova o Lei n 8 661 93 e Lei n 10 637 02 revogando os mecanismos anteriormente vigentes Com sua introdu o o procedimento burocr tico foi simplificado ao n o exigir a pr aprova o de projetos ou participa o em editais licitat rios De acordo com a Lei do Bem e com o Decreto n 5 798 06 que regu lamentou a utiliza o dos incentivos fiscais as empresas devem enviar aa MCT por meio eletr nico as informa es anuais sobre os seus programas de P amp D O prazo para o repasse das informa es 31 de julho do ano subsequente a cada exerc cio fiscal As despesas de custeio com P amp D classificadas como custos operacionais pela legisla o do Imposto de Renda Pessoa Jur dica IRPJ j s o exclu das da base de c lculo da Contri bui o Social sobre o Lucro L quido CSLL e do IRPJ de qualquer empresa Pela Lei do Bem Cap tulo III artigos 17 a 26 o ganho real com despesas realizadas em P amp D pode ser resumido conforme a seguir 1 Exclus o do lucro l quido e da base de c lculo da CSLL do valor correspondente a e at 60 da soma dos disp ndios realizados
72. avan os sociais como um reflexo das crescentes demandas pol ticas t m tido respostas crescentemente positivas por causa das melhorias que se verificam tamb m na esfera econ mica A manuten o da estabilidade macroecon mica em conjun o com uma Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas economia internacional favor vel ao Brasil e o proativismo fiscal do governo federal e dos governos estaduais t m propiciado taxas de crescimento do PIB mais altas que as da d cada anterior Como resultado os ndices de desemprego est o declinando em todas as regi es do pa s desde pelo menos o ano de 2004 As reflex es presentes neste documento que o Ipea traz a p blico n o apontam apenas para os aspectos favor veis reinantes no pa s nos ltimos anos S o feitas tamb m e o Ipea n o poderia se furtar a cumprir este papel reflex es e advert ncias acerca das trajet rias em curso quanto a quest es preocupantes para o destino da na o bem como limites e obst culos ao xito das pol ticas p blicas Contudo esta edi o 2010 de Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas busca ressaltar alguns processos que se cristalizaram de modo mais n tido ao fim desta d cada e foram devidamente captados pelos estudos empreendidos por especialistas e colaboradores nas v rias diretorias do Ipea Tais processos t m a ver com a rela o entre a sociedade e o Estado brasileiro a qu
73. cerca de vinte anos atr s verifica se que nosso pa s requer uma ampla e precisa avalia o cr tica de como o aparato regulat rio tem evolu do e sido realizado Para tanto necess rio ao que tudo indica tamb m aqui aprender como implementar e identificar as condi es de efetividade de uma aprecia o sistem tica dos resultados proporcionados por tal aparato Da que o referido cap tulo se prop e a compreender o significado da AIR verificar o funcionamento desse instrumento na pr tica e analisar as perspectivas da qualidade regulat ria no contexto brasileiro Para instrumentar esse prop sito o texto procura analisar e compreender o percurso seguido desde os esfor os pioneiros nos Estados Unidos na administra o Ford com o Decreto Executivo n 11821 1974 at os avan os mais recentes em AIR passando pelos v rios estudos e pr ticas conduzidos no mbito da Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OECD ao longo das ltimas tr s d cadas ao cabo das quais 26 dos 30 pa ses membros desta organiza o j a v m aplicando Sublinha se que em rela o s pr ticas mais maduras uma aprecia o de seus pontos fracos e fortes ocorrida em meados desta d cada levou proposi o de novas condi es para seu desenvolvimento e tamb m a uma certa expans o de seu alcance imaginando se que a AIR possa ter sua g nese j na formula o das pol ticas da rea regulada posicio
74. com P amp D no per odo classificados como despesas operacionais pela legisla o do IRPJ e at 20 no caso de incremento do n mero de pesquisadores dedicados P amp D q contratados no ano de refer ncia e e at 20 no caso de patente concedida ou cultivar registrado 16 Al m da Lei do Bem existem outros instrumentos fiscais de apoio inova o tecnol gica no Brasil como a Lei de Inform tica Lei n 8 248 91 A partir da Medida Provis ria n 428 08 convertida na Lei n 11 774 08 os benefici rios da Lei de Inform tica passam a ter direito de usufruir os benef cios da Lei do Bem COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO COLOCO LOCO CCC COCO LOCO O OCO CLORO Oro CO O 0 0 64 212 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas 2 Redu o de 50 do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI incidente sobre equipamentos m quinas aparelhos e instrumentos importados para realiza o de P amp D 3 Deprecia o e amortiza o acelerada de equipamentos e bens intang veis emprega dos em P amp D 4 Redu o a zero da al quota do IRPJ nas remessas efetuadas para o exterior destina das ao registro e manuten o de marcas patentes e cultivares 3 3 Lei do Bem avalia o por tamanho origem de capital e setor A an lise a seguir avalia as empresas que acessaram a Lei do Bem em 2008 comparando as com o resultado da Pesquisa Industrial de Inova o Tecnol gica
75. com uma vaz o cont nua de 16 4 m s O Eixo Leste ter sua capta o no lago da barragem de Itaparica no munic pio de Flo resta em Pernambuco e se desenvolver por um caminhamento de 220 quil metros at o rio Para ba na Para ba ap s deixar parte da vaz o transferida nas bacias do Paje do Moxot e da regi o Agreste de Pernambuco Para atender s demandas da regi o Agreste de Pernam buco o projeto prev a constru o de um ramal de 70 quil metros que interligar o Eixo Leste bacia do rio Ipojuca Previsto para uma capacidade m xima de 28 m s o Eixo Leste funcionar com uma vaz o cont nua de 10 m s disponibilizados para consumo humano Na figura 1 apresentada uma representa o esquem tica espacializada dos eixos do projeto de transposi o nos estados receptores que s o Pernambuco Para ba Cear e Rio Grande do Norte COCO LOCO CCC COCO LOCO CLOSE CCC COCO COCO O OCO LOCO Oro CO O 0 0 64 380 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto FIGURA 1 Projeto de integra o do rio S o Francisco com as bacias hidrogr ficas do Nordeste Setentrional EAR h ne E m Barragem de Sobradinho Eixos de integra o Adutoras constru das e em funcionamento Adutoras planejadas e em constru o Fonte BRASIL Minist rio da Integra o Nacional Dispon vel em lt http Anww integracao gov br saofrancisco integracao info ampliado asp gt Acesso em 18 de
76. complementar ACB de forma a auxiliar a tomada de decis es 4 OBSERVA ES SOBRE A AIR NO BRASIL A promulga o do Decreto n 4 176 2002 pode ser considerada a primeira iniciativa em AIR no Brasil Ao dispor sobre as normas e as diretrizes para a elabora o a reda o a altera o a consolida o e o encaminhamento de projetos de atos normativos o documento carregava nos seus anexos I e II alguns componentes deste instrumento As propostas de projetos de atos normativos ao serem encaminhadas Casa Civil devem ser acompanhadas do formul rio devidamente preenchido presente no anexo II Este formul rio composto por s ntese do problema ou da situa o que reclama provid ncias solu es e provid ncias da medida proposta alternativas existentes medida proposta custos raz es que justificam a urg ncia quando aplic vel impacto sobre o meio ambiente altera es propostas e s ntese do parecer do rg o jur dico 232 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Ainda a elabora o dos atos normativos deve levar em considera o quest es expostas no Anexo I do Decreto que constituem elementos caracter sticos de AIR como o item 2 que levanta a quest o das alternativas regula o e o item 12 que imp e a realiza o de uma esp cie de an lise custo benef cio Al m disso a consulta p blica pr tica rotineira na maioria das ag ncias reguladoras brasileiras
77. conten o evaporativa das guas represadas em a udes da regi o do Semi rido nordestino conforme apresentado no trabalho de Feij e Torggler 2007 O objetivo do ltimo t pico deste cap tulo avaliar sinteticamente essas tr s medidas a come ar pela alternativa do uso de cisternas para capta o da gua da chuva vantagem das cisternas ou complementariedade em rela o transposi o que no caso desta ltima o custo da infraestrutura de distribui o de gua inviabiliza o seu fornecimento para boa parte da popula o rural difusa diminuindo o alcance social do projeto A constru o de cisternas contudo requer um baixo investimento se comparado ao investimento necess rio para reali zar a transposi o o que viabiliza a constru o de uma cisterna em cada pequena fazenda do Semi rido para fornecer gua para uso humano e animal de uma fam lia Admitindo se que as cisternas estejam cheias no final da esta o chuvosa e n o recebam nenhuma recarga no per odo elas t m capacidade de acumula o entre sete e 15 metros c bicos oferecem 50 litros di rios de gua durante 140 a 300 dias Embora existam milhares de cisternas espalhadas pelo Nordeste sua quantidade ainda nfima quando comparada necessidade da popula o rural Em novembro de 1999 durante a realiza o de um encontro paralelo Terceira Con ven o de Combate Desertifica o e Seca da Organiza o das Na es Unidas
78. coopera o que existe entre os dois rg os A altera o no modelo atual descrito pela Doutrina Capstone n o implicaria uma altera o na Carta das Na es Unidas mas sim uma prov vel interpreta o diferente da usual 7 CONSIDERA ES FINAIS O governo brasileiro entende que opera es de paz devem ser associadas coopera o para o desenvolvimento Caso contr rio existe forte tend ncia de ser necess rio que as miss es se repitam no mesmo pa s com desperd cio de recursos materiais humanos e pol ticos uma vez que pode haver a ruptura da estabilidade Especialmente no caso do Haiti pa s com um longo hist rico de conflitos e tens es internas imperativo o apoio ao Estado para que este se torne agente fomentador do desenvolvimento no intuito de se proverem os recursos necess rios para a sociedade haitiana seguir o caminho da sustentabilidade O estabelecimento da MINUSTAH abriu um novo cap tulo na hist ria do Haiti tendo logrado sucesso na promo o de um ambiente seguro Este fato deve ser valorizado pois a manuten o da ordem p blica favorece a produ o e a circula o de bens p blicos no pa s Por exemplo as consequ ncias sociais do terremoto de 12 de janeiro de 2010 poderiam ter sido mais catastr ficas caso a opera o de paz n o estivesse instalada e dotada de capacidade de gerenciamento de crises Por m os desafios colocados MINUSTAH e aos esfor os brasileiros de coopera o com o Haiti p
79. culturais A coopera o triangular com a Espanha se manteve e foram acertados novos acordos de coopera o triangular desta vez entre Brasil Haiti e Fran a Al m disso houve o comprometimento brasileiro em reaplicar a experi ncia financiada pelo Fundo ndia Brasil e frica do Sul Ibas voltada ao manejo de res duos s lidos ABC 2009 Ao final do ano de 2009 foram apresentadas tratativas entre Brasil Parceria para Governan a Democr tica Partnership for Democratic Governance PDG e Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE que previam coopera o nas reas de justi a e de seguran a p blica ABC 2009 11 Dispon vel em lt https conteudoclippingmp planejamento gov br cadastros noticias 2009 12 14 hidreletrica para o haiti searchterm gt COCO LOCO CCC O COCO OCCLCC LOC LOLOCLOLOCCCO LC O CC CLOCOCCLOLOCO CO COCOOCO CO O CLO OO Oro CO 0 0 0 64 488 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento O plano para o tri nio 2009 2011 concebido pelo Estado brasileiro por meio da ABC focava dois objetivos principais promo es de a es nas reas de agricultura e seguran a familiar Esta preocupa o existia em virtude da produ o local insuficiente e do baixo acesso das fam lias primordialmente ap s os furac es de 2007 O plano foi visto como resultado da visita do presidente Luiz In cio Lula da Silva ao Haiti em maio de 2008 Em
80. da agropecu ria Tamb m no in cio da d cada de 1990 as ag ncias de fomento pesquisa e forma o de recursos humanos passaram a dedicar uma aten o crescente a projetos de pesquisa que envolvessem institui es tradicionalmente associadas produ o do conhecimento tipicamente as institui es de ensino superior e os centros de pesquisa e o setor produtivo Embora bem intencionados estes instrumentos parecem ter sido pouco efetivos devido a um conjunto de raz es O acesso aos incentivos fiscais previstos pela Lei n 8 661 1993 requeria a supera o de um complexo aparato burocr tico a pesquisa cooperativa fomentada pelas ag ncias representava uma fra o residual dos recursos alocados e a articula o entre as institui es tinha geralmente um car ter muito mais formal para garantir o acesso aos recursos do que efetivo A estas limita es devem se acrescentar as restri es de natureza COCO LOCO OLL COCO LOCO CCL COLOCO CCL CO CCL OLOCOOCOCOCOOCO CO OCLO OO Oro O 0 0 64 296 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados fiscal que marcaram boa parte da d cada de 1990 Estas restri es n o somente provocavam o contingenciamento dos recursos destinados s atividades de CT amp I mas tamb m provocaram em 1997 a redu o dos incentivos fiscais previstos na Lei n 8 661 1993 Diagn sticos dessa natureza terminam orientando as reformas nas pol ti
81. da solidariedade internacional as visitas do presidente e de ministros confirmam o interesse nas a es de coopera o para o Haiti O incidente tr gico do terremoto de 12 de janeiro de 2010 alterou o direcionamento das a es brasileiras para o Haiti Do mesmo modo os demais parceiros internacionais foram obrigados a rever suas propostas porquanto muitos dos projetos eram incongruentes com o cen rio haitiano p s terremoto A comunidade internacional respondeu emergencialmente ao apelo haitiano O Brasil manteve o voluntarismo e enviou 800 toneladas de donativos ampliou o contingente da tropa da MINUSTAH em mais 900 militares e concedeu doa o no valor de R 200 milh es do or amento brasileiro para a es de emerg ncia PATRIOTA 2010 Os projetos de coopera o t cnica sofreram modifica es quando houve necessidade para alterar o esfor o de acordo com a prioridade da popula o O Brasil assumiu papel relevante no cen rio caribenho ao sugerir e convidar a comunidade internacional para engajar se em favor da reconstru o do Haiti A presen a do presidente Luiz In cio Lula da Silva em Porto Pr ncipe em mar o de 2010 um m s ap s o terremoto foi simb lica para sustentar a seriedade do tema na pauta da pol tica externa brasileira O esfor o brasileiro p de ser confirmado tendo em vista que coube ao Brasil presidir a Confer ncia Internacional de Doadores para um Novo Futuro do Haiti realizada em mar o de 2010 na
82. de 1990 A elei o de governos ideologicamente contr rios ao paradigma neoliberal deu impulso cria o de uma institui o pol tica capaz de incluir novos temas e de alavancar a integra o A Unasul com preocupa es al m das comerciais tem conseguido amenizar poss veis polariza es distender conflitos definir pol ticas p blicas comuns para reas como defesa e sa de e conferir novo status s discuss es sobre integra o de finan as infraestrutura e planejamento N o se pode afirmar categoricamente que haveria um caminho consensual para a integra o ainda que a ideia de que a regi o possa ter vontade e destino pr prios tenha 461 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas se tornado hegem nica nas pol ticas externas dos principais Estados do subcontinente Mesmo durante a instabilidade econ mica da crise de 2008 a integra o sul americana mostrou se din mica e n o retrocedeu em suas conquistas O retrocesso no entanto sem pre representa um risco para pa ses que ousam superar as linhas mais profundas e assim tricas do subdesenvolvimento Para o Brasil protagonista das principais a es integracionistas a Am rica do Sul tornou se ao mesmo tempo espa o de legitima o de seu novo ativismo internacional e rea ampliada de acumula o de capital Esse movimento conjunto que n o est imune a tens es tem nas institui es regionais seu instrumento mais adeq
83. de 94 0 do volume til 77 n vel correspon dente ao volume de espera para o controle de cheias O par grafo 2 do Artigo 1 dessa resolu o estabelece que Enquanto a demanda real foi inferior demanda projetada de que trata o caput o empreendimento poder atender o uso m ltiplo dos recursos h dricos na regi o receptora Em outras palavras quando ocorrer uma das duas situa es descritas no Artigo 1 1 da Resolu o n 29 de 2005 da ANA a vaz o retirada do rio S o Francisco ser maior do que os 26 4 m s A tabela 5 apresenta dados da vaz o do projeto de transposi o em v rias situa es todas em fun o de Sobradinho verter ou n o TABELA 5 Volumes da transposi o m s Eixo Norte Eixo Leste Total Ramais Pernambuco Para ba S o Francisco Vaz o para os anos em que Sobradinho verter m dia intra ano Vaz o m xima 152 9 dias 89 3 9 0 9 0 7 0 114 3 Vaz o m nima 212 1 dias 17 0 3 0 3 0 3 0 26 0 Vaz o m dia 47 3 5 5 5 5 4 7 63 0 Vaz o para os anos em que Sobradinho n o verter m dia intra ano Vaz o 17 0 3 0 3 0 3 0 26 0 Vaz o m dia plurianual para sete anos M dia com vaz o m nima em tr s anos 34 3 4 4 4 4 40 47 1 M dia com vaz o m nima em quatro anos 30 0 4 1 4 1 3 7 41 9 M dia com vaz o m nima em cinco anos 25 1 3 7 3 7 3 5 36 6 M dia com vaz o m nima em seis anos 21 3 3 4 3 4 3 2 31 3 Fonte Feij e Torggler 2007 apud Suassuna 2004 Mediante a
84. de assist ncia humanit ria realizando doa es emergenciais e atuando no resgate das v timas impediu uma trag dia maior na sociedade haitiana No que concerne s a es brasileiras de coopera o naquele pa s o cap tulo aponta que a trag dia do in cio de 2010 for ou a uma reprograma o e redirecionamento dos in meros projetos bilaterais em curso nas reas de i coopera o t cnica agricultura meio ambiente ind stria biocombust veis e desportos principalmente 17 financiamento para a reconstru o e o desenvolvimento ii sa de imuniza o e vacinas iv educa o profissional e v governan a democr tica Tendo em vista a extens o dos preju zos e o estado de calamidade p blica que recaiu sobre a popula o haitiana as a es tiveram de se voltar para o curt ssimo prazo e para a reconstru o do pa s Ainda assim a contribui o brasileira concentrou seus esfor os na dimens o do desenvolvimento econ mico como sa da para a reconstru o do Estado haitiano Esta perspectiva sintetiza o posicionamento do Brasil nas quest es de estabiliza o de pa ses em crise humanit ria 3 O pice da convuls o social aconteceu em 2003 quando o presidente interino Boniface Alexandre sucessor de Jean Bertrand Aristide este que foi v tima e ao mesmo tempo acusado de golpes e fraudes institucionais anteriores solicita media o da ONU nos graves epis dios de subleva o e repress o interna COCO L
85. de organiza o industrial e as primeiras pesquisas duras sobre mudan a tecnol gica estimuladas pelas ondas de transforma es t cnico econ micas dos anos 1980 que revelaram uma outra trajet ria em cadeia de eventos situados em inst ncias diferentes por m intercomplementares Seria um modelo elo de cadeia chain linked model em que a incorpora o do conhecimento resultaria de modos espec ficos de rea o s oportunidades de mercado e de articula o de capacita es do sistema produtivo ou mais propriamente das empresas com as bases de conhecimentos ao seu alcance Evid ncias acumuladas levaram essas formas de percep o constru o de modelos mais bem elaborados os chamados modelos de integra o estrat gica e redes pelos quais se procura compreender como se entrela am e interagem m ltiplos fatores organizacionais institucionais e econ micos nos processos de gera o difus o e uso da ci ncia e da tecnologia tanto no ambiente mais amplo da sociedade e das institui es quanto no das empresas e grupos empresariais globalizados Essas concep es afinal levam progressivamente ao aperfei oamento do que h pouco se mencionou como perspectiva sobre os mecanismos de transmiss o que envolvem as atividades de CT amp I e seus nexos com o sistema produtivo Por conseguinte levam tamb m a perquiri o acerca de quais fatores poderiam ser mobilizados para estimular a inovatividade
86. de organizar globalmente a quest o das mudan as clim ticas COCO LOCO LOCO CLOCCC COLOCO CCL OCO CLORO Oro 0 0 0 64 Sum rio Anal tico Apesar da frustra o das expectativas globais em rela o aos compromissos de Estados nacionais com as pol ticas de combate ao aquecimento global o cap tulo identificou o Brasil como ator importante nesse processo de governan a multilateral que envolve mudan as clim ticas em virtude 1 de ser um pa s em desenvolvimento com uma economia de baixo carbono ii de manter rela es de coopera o com diversos atores importantes na constru o do consenso sobre os arranjos institucionais de mitiga o de emiss es de gases de efeito estufa GEE e 1 1 de suas propostas de combate ao aquecimento global apresentadas na Confer ncia de Copenhague Cabe observar que a manuten o dessa legitimidade brasileira no mbito das arenas globais no que tange s mudan as clim ticas passa pela condu o de sua pol tica interna de combate emiss o de GEE Logo se faz necess rio realizar mais estudos de impactos e de aplica o da Pol tica Nacional sobre Mudan a do Clima PNMC no Brasil para que esta venha a ser regulamentada com mais efic cia Neste sentido o cap tulo apresenta as condi es nacionais do perfil de emiss es bem como a an lise das A es de Mitiga o Nacionalmente Apropriadas NAMA da sigla em ingl s apresentadas pelo pa s no mbito do Acordo de Copenhague Embora
87. de tais objetivos em virtude das press es protecionistas internas press o de setores produtivos dom sticos que sempre desfrutaram de altos n veis de prote o e externas resist ncia de parceiros comerciais em reduzir barreiras aos produtos agr colas brasileiros Em suma o que se pode observar na pol tica externa brasileira em meio s transforma es globais que a inser o internacional depende de oportunidades geradas pela arena mundial de Estados mas tamb m fruto da virtude do Brasil em explorar corretamente seus limites 4 O termo doen a holandesa utilizado para caracterizar situa es de forte aprecia o cambial decorrentes de elevados saldos na balan a comercial que s o causados principalmente pelo crescimento extraordin rio da quantidade exportada ou aumento do pre o de commodities de exporta o Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas e possibilidades e tamb m abrir novos caminhos A inser o brasileira nos anos 1990 estava predominantemente influenciada pela subordina o ordem unipolar e ao aparente inexor vel destino da abertura indiscriminada das economias perif ricas aos mercados do centro Este processo por m levantou contradi es internas no relacionamento do Brasil tanto com o seu entorno geogr fico quanto com os seus pares no plano internacional O cen rio de inevitabilidade da integra o livre cambista com o centro aliado a transforma e
88. dentro do conceito de mobilidade sustent vel O programa prev a es que envolvam capacita o de pessoal adequa o dos sistemas de transportes elimina o de barreiras difus o do conceito de desenho universal no plane jamento de sistemas de transportes e equipamentos p blicos est mulo integra o das a es de governo sensibiliza o da sociedade est mulo organiza o das PCDs e est mulo ao desenvolvimento tecnol gico Entre os instrumentos destinados sua implementa o vale mencionar a publica o de material informativo e de capacita o com destaque para uma cole o de seis cadernos tem ticos a realiza o de cursos e semin rios de capacita o divul ga o o fomento implementa o de programas municipais de mobilidade e a divulga o de boas pr ticas em acessibilidade O Brasil Acess vel um programa de apoio indireto ou seja n o destina recursos direta mente para investimentos Os recursos para as a es em prol da acessibilidade e dos meios de transporte n o motorizados s o viabilizados por meio de a es de outros programas federais como os exemplificados a seguir 7 Os temas dos cadernos s o Atendimento adequado s pessoas com defici ncia e restri o de Mobilidade Construindo a cidade acess vel Implementa o do Decreto n 5 296 04 Implanta o de pol ticas municipais de acessibilidade Implanta o de sistemas de transporte acess veis Boas pr ticas Tod
89. desenvolvidos por atra es concentradas na Am rica do Norte e Europa desbordando um pouco para s tios pitorescos no Pac fico Sul Oriente M dio e Sudeste da sia Apenas dez pa ses t m contribu do com mais de 70 de todo o aporte de turistas internacionais ao Brasil por ordem de contribui o Argentina EUA Portugal It lia Alemanha Uruguai Fran a Paraguai Chile e Espanha Por sua vez a sa da de brasileiros para o exterior tem se mostrado fortemente ascensional em especial devido ao aumento da renda dispon vel nas camadas m dias e aprecia o cambial da moeda brasileira que torna mais baratas as viagens para o exterior inclusive em rela o s que s o feitas dentro do pa s Como consequ ncia neste final de alta temporada tur stica no exterior a conta de viagens internacionais registrou despesas l quidas de US 813 milh es ante um d ficit de US 460 milh es em agosto do ano passado fruto de amplia es de 42 2 nos gastos efetuados por brasileiros no exterior e de 7 3 nos de turistas estrangeiros no pa s No c mputo anual o d ficit tem ficado em torno dos US 5 bilh es Internamente estima se que cerca de 43 milh es de pessoas realizam cerca de tr s viagens ano pelo pa s a lazer ou a trabalho Por certo a propor o de pessoas que viajam o n mero de viagens e sua dura o variam consideravelmente conforme o n vel de renda dos domic lios em que vivem Pesquisa da Funda o Insti
90. diarista agricultura 20 15 Assalariado tempor rio diarista pecu ria 1 Empreiteiro 1 Morador 6 Pescador 2 Outros tipos de condi o 12 12 Total 100 100 Fonte Gomes 2001 Notas Defini es adotadas na pesquisa Rumo XXI FNJ posseiro assalariado 3 diarista Constata se que a grande maioria dos alistados tem como ocupa o principal ativida des relacionadas produ o agropecu ria sendo propriet rios de pequenos lotes de terra parceiros posseiros arrendat rios assentados assalariados permanentes ou tempor rios em atividades ligadas produ o agropecu ria O fato de se ter como ocupa o principal uma destas atividades n o impede a pessoa de viver em reas urbanas Contudo considera se que parte significativa destas pessoas resida no meio rural e por causa desta caracter stica o acesso gua da transposi o ser mais dif cil devido ao custo elevado da infraestrutura h drica de distribui o da gua Ou seja retornando se para a assertiva original de que dificilmente a redu o dos gastos emergenciais originados pelas secas ser significativa Al m disso os eixos do projeto de transposi o figura 1 n o cobrem toda a rea do pol gono das secas figura 2 A popula o atendida pelas frentes emergenciais de combate sos Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas s secas est dispersa por todo o Nordeste em uma rea consideravelmente s
91. dio Cabe assinalar que o desafio de aumentar a participa o do turismo na economia brasi leira envolve m ltiplos aspectos e responsabilidade de diversos atores O setor privado res pons vel pela expans o e melhoria dos servi os tur sticos e o setor p blico em alguns casos 5 Nas duas estimativas n o est o inclu dos militares e estatut rios 341 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas em parceria com o setor privado pela promo o da melhoria dos gargalos da infraestrutura de transportes urbana tur stica e de seguran a Por fim sem desprezar a relev ncia desses fatores associados oferta importante des tacar o contexto do mercado interno no qual parcela importante da popula o encontra se margem do mercado tur stico A pesquisa do MTur sobre h bitos de consumo do turismo brasileiro BRASIL 2009 mostra que 56 dos entrevistados n o viajam porque n o t m recursos financeiros e outros 24 por falta de interesse resposta na qual pode estar embutida a falta de recursos e de informa es Assim o n vel de renda e a distribui o de renda constituem condicionantes estruturais do aumento da import ncia do turismo na economia brasileira cuja supera o est estreita mente ligada ao processo de desenvolvimento do pa s REFER NCIAS RIAS A R Uma leitura da evolu o recente do mercado de trabalho do setor turismo no Brasil com base nos dados da PNA
92. disso n o surpreendem os dados de emprego mostrados pelo estudo em ep grafe O emprego nas chamadas atividades caracter sticas do turismo ACTs gerado num conjunto de atividades que contemplam a maior parte dos gastos dos turistas Seu dimensionamento est baseado em estimativas produzidas no mbito do Sistema Integrado de Informa es sobre o Mercado de Trabalho no Setor Turismo SIMT que o Ipea est estruturando em parceria com o Minist rio do Turismo Estas estimativas abrangem sete grupos de ACTS alojamento ag ncias de viagem transportes aluguel de transportes auxiliar de transportes alimenta o e cultura e lazer A fim de permitir a desagrega o das atividades e empregos registrados nos v rios subsetores de servi os que foram mostrados no in cio constru do um coeficiente de demanda tur stica para cada um daqueles sete grupos de ACTs a partir de uma pesquisa realizada em n vel nacional em cerca de oito mil estabelecimentos possibilitando destacar o atendimento a turistas e a residentes locais A partir da s o elaboradas as estimativas adiante mencionadas Mostra se no estudo que h grandes diferen as entre os componentes tur stico e n o tur stico tanto em cada ACT como entre as Unidades da Federa o que naturalmente t m variadas voca es tur sticas e ainda segundo o tamanho dos estabelecimentos e as temporadas tur sticas em cada localidade Constata se desde
93. do Nordeste como alternativa transposi o do S o Francisco Cadernos do Ceas n 227 p 107 117 2007 FEIJ R TORGGLER S Alternativas mais eficientes para a transposi o do S o Fran cisco Cadernos do Ceas n 227 p 125 150 2007 MARENGO J A Poss veis impactos da mudan a do clima no Nordeste Revista Eletr nica de Jornalismo Cient fico Dispon vel em lt http www comciencia br comciencia handler php section 88cedicao 22 amp cid 248 gt Acesso em 20 de outubro 2009 MELLO C C A O debate parlamentar sobre o projeto de transposi o do Rio S o Fran cisco no segundo Governo Fernando Henrique Cardoso 1998 2002 In Gesti n Ambien tal y Conflicto Social em Am rica Latina 105 134 p SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CI NCIA Encontro Interna cional sobre Transfer ncia de guas entre Grandes Bacias Hidrogr ficas Recife 2004 Dispon vel em lt http www abes al org br sbpcl PDF gt Acesso em 22 de maio 2009 SUASSUNA J Potencialidades h dricas do Nordeste brasileiro Parcerias Estrat gicas n 20 2005 p 131 156 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI O Ac rd o n 2017 2006 do dia 03 11 2006 Di rio Oficial da Uni o 06 de novembro 2006 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR AG NCIA EXECUTIVA DE GEST O DAS GUAS DO ESTADO DA PARA BA Plano Estadual de Recursos H dricos Bras lia 112 p 2006 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE A transposi o do rio S o Francisco e o Rio
94. equaliza o e v as beneficiadas pela isen o fiscal do drawback A tabela 1 mostra o tamanho de cada um destes conjuntos na base de dados TABELA 1 N mero de empresas em cada subgrupo valores absolutos e propor es N mero de empresas 2003 2004 2005 2006 2007 Total 1 883 605 1 963 837 2 049 179 2 142 264 2 232 377 Exportadoras 28 193 29 157 29 243 29 100 28 648 Exportadoras independentes 25 852 26 419 26 321 26 215 25 572 Exim 375 159 171 152 135 Proex financiamento 333 405 448 330 354 Proex equaliza o 42 35 25 29 30 Drawback 2 006 2 409 2 655 2 711 2 924 Propor o em rela o s exportadoras em 2003 2004 2005 2006 2007 Total 66 811 67 354 70 074 73 617 77 924 Exportadoras 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 Exportadoras independentes 0 917 0 908 0 900 0 901 0 893 Exim 0 013 0 005 0 006 0 005 0 005 Proex financiamento 0 012 0 014 0 015 0 011 0 012 Proex equaliza o 0 001 0 001 0 001 0 001 0 001 Drawback 0 071 0 083 0 091 0 093 0 102 Fonte Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior MDIC Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES Rela o Anual de Informa es Sociais Minist rio do Trabalho e Emprego Rais MTE Elabora o dos autores Ap s a classifica o das empresas foram extra das as m dias de algumas vari veis chave dentro de cada grupo em busca de pistas a respeito do foco dos programas 8 Essa divis o proposta n o cria dentro da bas
95. es de desenvolvimento e recons tru o Al m disso atores individuais tamb m contribuem para a diminui o dos efeitos devastadores que os conflitos civis e os eventos da natureza causaram ao Haiti 6 UM NOVO MODELO DE OPERA ES DE PAZ AP S A MINUSTAH O Brasil um dos atores que se envolvem amplamente na quest o haitiana desde a miss o iniciada em 2004 N o s tem tido participa o multilateral por meio do CSNU via MINUSTAH e da AGNU como representante com direito a voto na comiss o e como doador no fundo mas tamb m tem agido diretamente nas suas rela es bilaterais com o governo do Haiti Este esfor o percebido como uma singularidade brasileira em atua es nas opera es de paz das Na es Unidas Certa parcim nia pode ser exigida antes de qualquer conclus o sobre o tema haja vista o atual discurso brasileiro nas Na es Unidas refletir a ideia de que com base da participa o brasileira na MINUSTAH as regras de opera es de paz deveriam ser alteradas O Brasil aposta na ideia de um novo formato simult neo no qual a miss o seria de estabiliza o e de reconstru o O argumento brasileiro de que n o h paz sem desenvolvimento Atualmente as miss es possuem mandatos direcionados s especificidades locais bem como s necessidade para administrar a solu o do conflito Os mandatos t m dura es curtas e podem ser renovados de acordo com a avalia o da miss o Geralmente uma miss o de estabil
96. es de recursos naturais e de capital com correspondente modesto poder de mercado Nos per odos mais recentes tamb m se diferenciam os desenhos e instrumentos de pol tica p blica Visando atender aos segmentos de maior intensidade tecnol gica foram sendo criadas inovadas linhas de pol tica agr cola principalmente reestruturando os agentes reguladores e de financiamento para assegurar a rentabilidade da oferta evitar instabilidade e ou escassez de produtos nos avantajados e diversificados mercados urbanos e manter a agora avultada capacidade exportadora Ao mesmo tempo s o estabelecidas novas arenas institucionais em que s o identificadas formuladas e operadas as pol ticas orientadas para o apoio ao desenvolvimento produtivo nos demais segmentos e ainda para o trato das quest es agr rias A primeira parte do estudo mostra exatamente como nas duas ltimas d cadas aqueles ajustes tamb m se v m esgotando tanto no direcionamento dos est mulos aos produtores como na instrumenta o empregada especialmente em fun o de mudan as no ambiente institucional e macroecon mico a abertura comercial a estabilidade econ mica que dispensava os ajustes intertemporais de remunera o dos produtores via indexa o e garantia de pre os e sobretudo a mudan a no que se considerava papel do Estado nesta rea e as exig ncias de ajuste fiscal que impunham limites onera o fiscal a implicada 4 N o h como negar
97. es em 2009 6 GARGALOS DEMANDAS E A ATUA O DO PAC O Brasil possui mais de 62 mil km s em vias federais pavimentadas Desde o advento da rodoviariza o na d cada de 1950 a matriz de transporte brasileira tem se mantido desequilibrada com larga vantagem para este modal n o obstante seus custos muitas vezes superarem os de outros modais eeccosococosooocooooocosooocooocooooosocooosocooocooooosoooocooosococooooocooooocooooocoooooooosooooosooooosooooosooooooooooooo 372 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro De acordo com a Funda o Dom Cabral e o F rum Econ mico Mundial FDC e FEM 2009 o Brasil tem a terceira mais extensa malha rodovi ria do mundo por m apenas 12 desta se comp em de vias pavimentadas Tamb m em fun o disto grande parcela das cargas que atravessam o pa s o faz por meio das rodovias Talvez a conjun o de dois fatores possa explicar a persist ncia da rodoviariza o nacional os custos relativos de constru o das vias e o foco de curto prazo dos planejamentos de transporte no pa s Embora amplamente distribu das no territ rio nacional as rodovias brasileiras n o possuem a qualidade desejada O indicador de qualidade mais divulgado a Pesquisa Rodovi ria CNT 2009 realizada em 89 552 km da malha rodovi ria pavimentada do pa s Destes 75 337 km estavam sob gest o p blica com a seguinte classifica o 37 7 entre timo e bom 45 8 regular e 26 4 entre rui
98. es informais equivalentes a 57 do total Os empregos formais no turismo representavam em dezembro de 2008 2 8 do total de 30 871 milh es de empregados celetistas registrados na Rais deste ano A ocupa o informal no turismo naquele m s correspondia a 2 3 da ocupa o informal na economia estimada pela PNAD em 51 328 milh es A exclus o dos militares e estatut rios das estimativas tende a subestimar a taxa de formalidade da ocupa o no turismo e nos demais setores econ micos Observa se que a participa o da ocupa o das ACTs na economia difere entre as regi es principalmente em fun o da complexidade da estrutura econ mica de cada uma maior diferen a ocorre entre as regi es Norte e Sul A maior participa o das ACTs na economia formal se d no Nordeste com 3 6 e a menor na regi o Sul com 2 6 Esta participa o menor no Sul e Sudeste regi es mais formalizadas Na economia informal a maior participa o das ACTs verificada na regi o Norte com 2 6 e a menor no Sul com 1 6 O mesmo ocorre em rela o ocupa o total na regi o Norte as ACTs t m a participa o mais elevada na economia da regi o 2 8 e na regi o Sul a mais baixa 2 0 Observa se que a regi o Sul onde a ocupa o no turismo tem menos relev ncia para a economia Uma explica o para isto seria a diversifica o maior de sua economia na qual alguns setores como agricultura e ind stria t m papel
99. escassez de relat rios detalhando estas experi ncias e muito ainda a ser feito em termos de constru o da capacidade regulat ria caso se deseje introduzir a AIR de maneira sistem tica e eficiente Ainda segundo estes autores s o duas as raz es apontadas para o ainda limitado uso da AIR nos pa ses em desenvolvimento Uma seria a inadequa o da metodologia sugerida pela OCDE ao ignorar os diferentes objetivos entre pa ses desenvolvidos e em desenvolvimento estes ltimos estariam mais comprometidos com quest es sociais como a redu o do n vel de pobreza e a sustentabilidade A outra que a AIR aplicada em contextos espec ficos ou incorporada social hist rico e culturalmente Os estudos mais extensos sobre a AIR em pa ses em desenvolvimento concentram se nas experi ncias do M xico e da Coreia do Sul KIRKPATRICK PARKER e ZHANG 2003 Aqui daremos maior aten o ao caso mexicano cuja proximidade cultural e geogr fica confere a esta experi ncia maior relev ncia para auxiliar na introdu o do instrumento no Brasil Elabora se a an lise de impacto regulat rio no M xico desde 1997 quando a altera o da Lei sobre Metrologia e Normaliza o passou a exigir que Los anteproyectos que se presenten en los comit s para discusi n se acompa ar n de una manifestaci n de impacto regulat rio gt Contudo a AIR ou MIR manifestaci n de impacto regulat rio como chamada no M xico somente foi amplamente i
100. fazendas que j haviam logrado silenciar o Consenso de Cartagena 1984 da sa da diplom tica da d vida externa para substitu lo pela negocia o individual com o Fundo Monet rio Internacional FMI consideravam inexor vel a integra o econ mica com os Estados Unidos Come aram ent o a surgir propostas que visavam a melhorar a integra o regional dentro da l gica livre cambista Em 1990 a Iniciativa para as Am ricas de George H W Bush agendou para 1994 o in cio das negocia es da Alca influenciando decisivamente o processo de integra o latino americano Em contraposi o a esta proposta em 1992 na VI C pula do Grupo do Rio em Buenos Aires Itamar Franco prop s a Iniciativa Amaz nica que tinha como objetivo criar uma aproxima o entre Pacto Andino e Mercosul que ainda n o tinha personalidade jur dica o que somente aconteceria em Ouro Preto no final de 1994 e em 1993 na VII C pula do Grupo do Rio em Santiago ampliou sua proposta e lan ou a rea de Livre Com rcio Sul Americana Alcsa numa corrida para adequar as possibilidades nacionais Alca Se a aproxima o com os EUA era inevit vel seria necess rio que os pa ses da regi o tivessem melhores condi es para concorrer com os produtos norte americanos O discurso do presidente Itamar Franco poca refor a este argumento No contexto proporcionado pela acelera o do processo integracionista em nossa parte do mundo abrem se
101. fontes secund rias a serem utilizadas pelo SIMT a Rais o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Caged do MTE ea PNAD O cruzamento dos coeficientes mensais da participa o do consumo tur stico nas ACTs com os estoques de emprego formal constantes da Rais por atividade e por UF permitiram a elabora o das estimativas da dimens o da ocupa o formal nas ACTs de 2002 a 2008 A Rais entretanto somente levanta dados relativos ao emprego formal excluindo a maior parte das ocupa es do turismo que de natureza informal correspondente a pessoas que trabalham na condi o de propriet rio familiar n o remunerado trabalhador por conta pr pria e trabalhador sem carteira assinada 3 Ver Ipea 2006a 329 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Essa limita o demandou a leitura dos dados da PNAD que permitem identificar a propor o entre os ocupados formais e informais nas ACTs com relativa precis o para dom nios de estima o maiores ou seja para UFs e atividades mais bem representadas na amostra desta fonte de dados A propor o entre ocupados formais e informais por atividade possibilitou a constru o de multiplicadores para as UFs ver agrega es no item 2 3 que por sua vez aplicados ao n mero de ocupados da Rais propiciaram a elabora o de estimativas da ocupa o informal do turismo 2 3 Observa es sobre a elabora o das estimativas Em
102. for malidade no conjunto da economia maior em todas as regi es ao passo que nas ACTs a informalidade cresce mais que na economia conforme dados da tabela 6 Nas ACTs o crescimento da formalidade entre 2002 e 2008 no Brasil foi de apenas 4 enquanto no total da economia o avan o foi de 15 TABELA 6 Crescimento da taxa de formalidade no setor de turismo e no conjunto da economia Brasil e regi es dez 2002 a dez 2008 Em Formal Informal ACTs Economia ACTs Economia 2002 29 22 71 78 Norte 2008 27 24 73 76 A 6 8 3 2 2002 28 18 72 82 Nordeste 2008 30 22 70 78 A 8 22 3 5 2002 48 43 52 58 Sudeste 2008 50 48 50 52 A 5 12 5 9 2002 50 36 50 64 Sul 2008 53 41 47 59 A 5 13 5 8 2002 44 33 56 67 cenio 2008 46 38 54 62 Oeste A 4 15 3 7 2002 42 33 59 67 Brasil 2008 43 38 57 62 A 4 15 3 7 Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores Na economia como um todo observa se redu o da informalidade em todas as regi es em especial no Sudeste e no Sul Nas ACTs exce o da regi o Norte onde houve um aumento de 3 a informalidade tamb m diminuiu mas com menos intensidade Nas ACTs em rela o ao emprego formal verifica se um desempenho ruim da regi o Norte que reduziu em 6 a taxa de formalidade do setor turismo enquanto nas demais regi es houve aumento da formalidade Em rela o economia observa se aumento s
103. hist ricas e culturais entre Brasil e Haiti Era preciso que o Brasil buscasse maior protagonismo na arena internacional e que o Haiti aceitasse sua presen a como l der das for as estabilizadoras Este duplo caminho foi poss vel em virtude de o Brasil ter apresentado uma proposta distinta de peacekeeping manuten o da paz na qual a estabiliza o da ordem deveria necessariamente estar ancorada na reconstru o das institui es nacionais promotoras do desenvolvimento socioecon mico No entendimento brasileiro a fome e a pobreza s o elementos t o disruptivos para a ordem social quanto a guerra civil e portanto a for a de estabiliza o multilateral e leg tima da ONU deve estar acompanhada de assist ncia e coopera o para o desenvolvimento com vistas a resolver as causas do conflito e n o apenas suas consequ ncias A MINUSTAH e as rela es Brasil Haiti foram postas prova com o maior desastre natural da hist ria desde os tempos da antiga S o Domingos O terremoto de 12 de janeiro de 2010 devastou a capital Porto Pr ncipe principalmente as edifica es p blicas fr geis devido a uma arquitetura pouco adequada para resistir a tremores O parlamento hospitais pris es escolas e toda a reconstru o f sica realizada nos anos anteriores desmoronaram espalhando o temor da inseguran a e do caos social Apesar das baixas militares provocadas pelo pr prio terremoto a perman ncia da MINUSTAH aprofundando os canais
104. instrumentos de comercializa o Programa de Escoamento da Produ o PEP e con tratos de op o CONCEI O 2001 Durante este per odo dois importantes fen menos macroecon micos condicionaram o desempenho e o pr prio desenho da pol tica de pre os m nimos abertura econ mica e c mbio fixo Com a abertura e o c mbio sobrevalorizado a necessidade de constitui o de estoques reguladores foi minimizada tendo em vista que os produtos poderiam ser obtidos e de fato o foram por meio de importa es Entretanto com a mudan a do regime cambial em 1999 houve uma altera o significativa uma vez que a importa o de alimentos se tornou mais onerosa e os incentivos do ponto de vista cambial foram mais para a exporta o Nos per odos subsequentes n o aconteceram mudan as substanciais na pol tica de comercializa o agr cola O fato mais importante foi a cria o do PAA em 2003 A crise de 2008 evidenciou a necessidade de mudan as na pol tica de comercializa o agr cola seja para atender s expectativas dos agricultores familiares seja para fazer com que a pol tica se torne mais proativa e antecipe eventuais problemas relacionados volatilidade dos pre os agr colas impedindo assim perda na renda agr cola Mas qual ser este desenho um problema mais complicado e diversas quest es s o colocadas renegocia o da d vida dos agricultores queda da oferta agr cola atendimento aos agricultores fami
105. mais uma vez se afirmou a import ncia da integra o energ tica da Am rica do Sul e ratificaram se os resultados da I Reuni o de Ministros de Energia da Casa realizada em Caracas em 26 de setembro de 2005 quando se decidiu dar prosseguimento Iniciativa Petroam rica VERDUM 2007 p 19 21 Segundo informa o oficial dispon vel no endere o eletr nico lt www iirsa org gt em 2010 h 524 projetos na carteira lirsa COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO CLEO CCL LOCO COLOCO CCL COCO LOC COCO COCO CLORO Oro O 0 0 64 456 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul Ap s o Tratado Constitutivo da Unasul em 2007 a Ilirsa passou a ser vista como o bra o de infraestrutura da nova organiza o A formaliza o deste entendimento por m apenas foi realizada em junho de 2010 quando convocado pela presid ncia pro tempore da Unasul foi reunido pela primeira vez o Cosiplan Nesta ocasi o aprovou se seu estatuto o qual estabelece no Artigo 6 que a lirsa ser uma inst ncia de apoio definida como foro t cnico para temas relacionados com o planejamento da integra o f sica regional sul ame ricana Tal mudan a corrobora a tese de que a Iirsa nasceu em um contexto de integra o eminentemente comercial ainda que com tra os fundamentais para a integra o regional No momento seguinte quando foi alterado o paradigma pol tico na maior parte dos pa ses da Am rica do Sul a inicia
106. mais vulner veis s secas Cear Para ba Pernambuco e Rio Grande do Norte Entretanto os v rios cr ticos do projeto argumentam que a transposi o n o trar os benef cios apontados pelo governo Os cr ticos apontam desde a alega o de que a gua n o beneficiar a popula o rural dispersa notadamente a popula o mais afetada pela seca at a alega o de que o custo da gua transposta ser muito elevado para que ela seja utilizada em projetos de irriga o A an lise subsequente deste t pico versa sobre qual ser a contribui o potencial desse pro jeto para o desenvolvimento socioecon mico da sua regi o de influ ncia Para direcionar esta an lise a avalia o de qual ser a popula o potencialmente atendida um primeiro indicador importante para se mensurar os benef cios sociais da transposi o correto inferir que quanto maior o n mero de pessoas atendidas maior ser o impacto socioecon mico do projeto De acordo com informa es obtidas no estudo de impacto ambiental do projeto de transposi o a popula o residente na rea de influ ncia direta e indireta do projeto ser a constante na tabela 7 BRASIL 2004 Optou se por esta fonte de informa o por ela possuir um maior n vel de detalhamento sobre a regi o beneficiada do que as fontes fornecidas pelo MI em seu endere o na internet no t pico sobre a transposi o De acordo com os autores do estudo de impacto ambiental a re
107. mantiverem seus padr es de emiss o por produto e seu ritmo de crescimento econ mico seus n veis de emiss o em termos de fluxo atual de GEE ser o compar veis aos dos pa ses desenvolvidos aumentando significativamente sua contribui o para a mudan a clim tica em termos da quantidade de GEE acumulados na atmosfera Assim os esquemas mais promissores de mitiga o de emiss es de GEE s o aqueles que levam ao desenvolvimento aproveitando se as capacidades espec ficas de mitiga o BAUMERT et al 2005 Para que as emiss es de GEE em pa ses em desenvolvimento n o sigam o padr o hist rico de emiss es dos pa ses desenvolvidos discute se no mbito da conven o a regulamenta o de NAMAs Com as NAMAs pa ses parte da conven o podem estabelecer a es que visem redu o de emiss es e definir a forma como estas a es podem ser mensuradas reportadas e verificadas Pa ses em desenvolvimento podem tamb m obter contrapartidas de pa ses desenvolvidos recursos financeiros e transfer ncia de tecnologia necess rias para a concretiza o destas a es As negocia es no campo da UNFCCC s o dificultadas pela polariza o entre pa ses desenvolvidos e pa ses em desenvolvimento dada a diferencia o do peso dos compromissos 2 Artigo 3 da Conven o sobre Mudan a Clim tica COCO LOCO LOCO CCC COCO CLEO COLOCO CCL LOCO OCO LOCO Oro O 0 0 64 466 As Negocia es Internacionais sobre as Mu
108. mar o de 2009 A principal motiva o para a transfer ncia de gua entre as bacias nas regi es ridas e semi ridas a chamada seguran a h drica cujo objetivo b sico aumentar o n vel de garantia de suprimento de gua para as atividades s quais ela se destina SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CI NCIA 2004 A justificativa para o projeto de transposi o ora sugerido pelo governo federal assenta se justamente sobre a garantia h drica referente ao abastecimento humano e animal na regi o receptora Entretanto apesar da relev ncia e valor deste objetivo do projeto h muita pol mica entre aqueles que o defendem como sendo a solu o para o problema h drico do Semi rido e aqueles que o criticam Em outros pa ses onde o debate sobre projetos de transfer ncia de gua entre bacias hidrogr ficas foi travado alguns preceitos foram aceitos como sendo essenciais para se asse gurar a justi a neste tipo de empreendimento SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PRO GRESSO DA CI NCIA 2004 conforme resumido a seguir 1 A regi o receptora de gua deve ter comprovada a escassez de gua para o atendi mento de suas necessidades 2 Os recursos h dricos da regi o de origem devem ser suficientes para satisfazer a demanda da transfer ncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro desta regi o 381 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 3 Os impactos ambientais ocasionad
109. micos e sociais das mudan as do clima no Brasil e os custos de mitiga o e adapta o nos quais o Brasil ir incorrer 7 Cabe ressaltar que pode fragilizar esta estrat gia a proposta de revoga o do C digo Florestal Lei n 4 771 1965 por projetos de lei em tr mite no Congresso Nacional que visam estabelecer novas regras para as reservas legais em propriedades rurais e reas de prote o permanente junto a cursos d gua encostas e topos de morro 8 A proposi o de dois cen rios deve se s hip teses sobre as tend ncias de crescimento setorial 415 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Inspirado no Relat rio Stern GOVERNO BRIT NICO 2006 Margulis e Dubeoux 2010 fazem uma primeira quantifica o em n vel nacional do poss vel impacto da mudan a do clima em termos econ micos e sociais Partindo de cen rios de trajet rias do clima constru dos pelo Painel Intergovernamental sobre Mudan as Clim ticas IPCC a sigla em l ngua inglesa o estudo traz por um lado os poss veis custos da ina o em rela o s mudan as clim ticas e por outro uma an lise de custos de mitiga o e adapta o para o Brasil Do ponto de vista macroecon mico o estudo estima que a perda econ mica em um cen rio de ina o at 2050 em valores presentes seria de R 719 bilh es a R 2 3 trilh es o que equivaleria a perder um ano inteiro de crescimento at 2050 Do ponto de vista
110. na al nea II do Artigo 2 do Decreto n 5 296 2004 a qual prev que a ado o do princ pio de acessibilidade condi o sine qua non para a outorga de concess o permiss o autoriza o ou habilita o de qualquer natureza ap s sua entrada em vigor IBGE 2009 Os munic pios que utilizam cri t rios de acessibilidade no TPU s o em sua maioria os munic pios maiores principalmente aqueles com popula o superior a 500 mil habitantes gr fico 1 especialmente em fun o das melhores estruturas de gest o e condi es de investimentos GR FICO 1 Porcentagem de munic pios com transporte urbano municipal e que levam em considera o os crit rios e as normas de acessibilidade para a concess o permiss o ou autoriza o dos servi os de TPU Mais de 500000hab as De 100 001 a 500 000 hab ira De 50 001 a 100 000hab Bh5 De 20 001 a 50 000hb 235 De 10 001a20 000hab 92 De 5 001 a 10 000 hab 14 7 At 5000hab as Brasil 292 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Cidades com TPU que seguem crit rios de acessibilidade Fonte IBGE 2009 GR FICO 2 Porcentagem de munic pios com transporte urbano municipal e que levam em considera o os crit rios e as normas de acessibilidade para a concess o permiss o ou autoriza o dos servi os de TPU por regi o Sudeste 22 Centro Oeste 5 ESSES ERES 9 l i I I ij I Brasi 2 I Norte O gt 5 l Nordeste E 200 I
111. na se o 6 as principais conclus es s o destacadas 2 POL TICAS DE CI NCIA TECNOLOGIA E INOVA O Embora haja uma extensa e controversa produ o bibliogr fica sobre os conceitos e as formas de avalia o de pol ticas p blicas assume se para os prop sitos deste trabalho que as pol ticas de CT amp I s o formadas por tr s elementos principais 7 uma perspectiva sobre os mecanismos de transmiss o que envolvem as atividades de CT amp I e sua articula o com o desenvolvimento econ mico e social ii a fixa o de um conjunto de objetivos e diretrizes com base nesta interpreta o e 111 a ado o de um conjunto de instrumentos visando alcan ar os objetivos estabelecidos Assim as diferentes perspectivas sobre as rela es entre ci ncia tecnologia e inova o 8 circunscrevem as proposi es de pol ticas que se pode adotar N o h d vidas de que ao longo dos ltimos 60 anos estas perspectivas foram profundamente alteradas Kline e Rosenber 8 1986 p 285 argumentam que o modelo de inova o largamente aceito ap s a Segunda Guerra Mundial foi o modelo linear segundo o qual o processo de inova o ocorreria por etapas sucessivas em sequ ncia natural das atividades de pesquisa b sica e aplicada para o desenvolvimento experimental e em seguida para a produ o e comercializa o Estes autores 8 prop em uma alternativa ao modelo linear que denominam modelo elo de cadeia chain lin
112. no final da d cada seguinte 305 306 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas e Os dados relativos participa o dos minist rios nos gastos do governo federal em P amp D fornecem ind cios de que em que pese a dissemina o da percep o quanto natureza sist mica do processo de inova o a aloca o dos recursos do governo federal na pr tica ainda essencialmente ancorada no modelo linear de inova o Esta percep o confirmada quando se analisa a distribui o dos gastos do governo federal em P amp D por setor de execu o sugere que h ainda dificuldades operacionais para a aplica o de recursos p blicos em empresas do setor produtivo de forma sistem tica e Os montantes relativamente reduzidos de ren ncia fiscal associados Lei do Bem sugerem que as limita es burocr ticas que impediram o uso extensivo dos incentivos previstos na Lei n 8 661 1993 n o foram ainda inteiramente removidas e Apenas uma parte residual dos recursos aplicados pelos governos estaduais em P amp D destina se a atividades de inova o no setor produtivo Dessa forma de maneira ainda mais expl cita do que o que se observou em n vel federal as pol ticas de CT amp I efetivamente adotadas pelos estados est o predominantemente ancoradas no modelo linear de inova o e A maior nfase dos gastos nas atividades de pesquisa cient fica consistente com o crescimento da participa o do B
113. o comercial mesmo reduzida possa ser eficaz considerando que seus instrumentos regulat rios sejam ajustados para evitar que os interesses comerciais se sobreponham aos de produtores e consumidores Chama se a aten o por isso para a necess ria complementaridade de pol ticas para esse segmento Para que o programa PAA se transforme de fato em uma pol tica para inser o dos agricultores fami liares na esfera produtiva outras a es se fazem necess rias Sem essas a es complementares assist ncia t cnica pesquisa em alguns casos cooperativismo certifica o do produto para demonstra o da qualidade entre outras os produtores pertencentes ao programa n o consegui r o produzir o excedente agr cola discutido em se o anterior para garantia de sua sobreviv ncia Na maior parte das vezes quando se discutem quest es de desenvolvimento logo vem baila o quanto v m se expandindo a produ o agropecu ria e industrial o com rcio exterior a movimenta o de vendas e os investimentos infraestruturais No entanto uma parte consider vel das pessoas em nosso pa s obt m sua renda e seus n veis de bem estar nas atividades de servi os que s o de intensidades tecnol gicas e n veis de produtividade muito diversos e que portanto proporcionam variados n veis de remunera o e prote o social No cap tulo verificou se a exist ncia de forte heterogeneidade de padr es de produ tividade e de re
114. o das linhas de financiamento ou ainda um redesenho das pol ticas reduzindo ou flexibilizando as exig ncias para o acesso e criando novos instrumentos com maior poder de viabilizar a entrada de firmas no mercado internacional 3 LEI DO BEM IMPACTOS NAS ATIVIDADES DE P amp D NO BRASIL 3 1 Introdu o Incentivo fiscal um tradicional mecanismo de apoio inova o adotado em diversos pa ses Estima se que tal incentivo corresponda a 6 9 dos investimentos privados em atividades de P amp D realizados nos pa ses da Organiza o para a Coopera o e Desenvolvimento Econ mico OCDE CORDER 2006 Em 2010 h 18 pa ses da OCDE que concedem algum tipo de benef cio fiscal a estas atividades enquanto em 1996 havia apenas 12 Tais incentivos incluem dedu o imediata dos gastos correntes com P amp D cr dito fiscal ou dedu o de lucros tribut veis Enquanto alguns beneficiam aumentos nos investimentos em P amp D outros se baseiam no n vel de investimentos no ano corrente MOREIRA ez al 2007 Este instru mento n o tem sido exclusivo de na es avan adas pa ses em desenvolvimento como China e ndia adotam no para estimular o desenvolvimento tecnol gico do setor privado Incentivos fiscais permitem que a aloca o de recursos em atividades tecnol gicas como P amp D seja definida pelo mercado segundo projetos de interesse do setor produtivo mesmo na presen a de tratamento preferencial a atividades como pesquisa b
115. o impacto sobre as empresas brasileiras Pesquisa e Planejamento Econ mico Rio de Janeiro Ipea v 26 n 2 p 307 332 ago 1996 MESSORI M Introduzione Jn MESSORI M Schumpeter antologia di scritti a cura di Marcello Messori Bologna Il Mulino 1984 Il Pensiero Moderno Economia MORAIS J M Uma avalia o dos programas de apoio financeiro inova o tecnol gica com base nos fundos setoriais e na lei de inova o In DE NEGRI J A KUBOTA L C Org Pol ticas de incentivo inova o tecnol gica no Brasil Bras lia Ipea 2008 NELSON R The simple economics of basic scientific research The Journal of Political Economy v 67 n 3 p 297 306 June 1959 NICOLSKY R Inova o tecnol gica incentivo para poucos Folha de S Paulo S o Paulo 31 de janeiro de 2006 Folha Opini o Tend ncias Debates OCDE Organiza o para a Coopera o e o Desenvolvimento Econ mico Managing national innovation systems Paris OECD 1999 Guidelines for collectiong and interpreting innovation data 3 ed Paris OECD 2005 Frascati Manual proposed standard practice for surveys on research and experimental development Paris OECD 2002 PACHECO C A Incentivos inova o e a P amp D no Brasil e nos pa ses da OECD Bras lia CNI 2004 A cria o dos fundos setoriais de ci ncia e tecnologia Revista Brasileira de Ino va o v 6 n 1 p 191 223 jan jun 2007a As reformas da
116. os cr ditos do CT Info Respostas Qtd Ter obtido financiamento por meio de outro fundo setorial que n o o CT Info 7 3 7 N o ter interesse em atividades de pesquisa desenvolvimento ci ncia e tecnologia 2 1 0 N o saber da exist ncia dos fundos setoriais 56 29 3 Conhecer a exist ncia do instrumento mas n o ter conhecimento de suas regras e din micas de funcionamento 47 24 6 Saber como o instrumento funciona mas considerar o processo de obten o dos recursos muito complexo para se utilizar 19 99 dele Considerar que seria vi vel buscar esses recursos mas considerar pela perspectiva de custo e benef cio que n o vale a pena 3 16 busc los f Achar que valeria a pena mas n o ter se candidatado aos cr ditos por n o ter interesse nas atividades ou linhas de pesquisa 11 58 que os editais ofereciam Ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ser eleg vel segundo as regras esta 8 42 belecidas nos editais i Ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ter conseguido montar uma proposta 7 37 consistente e tempestiva i Ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ter conseguido estabelecer previamente 8 42 uma parceria prof cua com uma institui o de pesquisa Ter se candidatado a financiamentos mas n o ter tido a proposta aprovada 14 7 3 Outras 9 4 1 Total 191 100 0 Elabora o dos autor
117. para os produtos antes e depois do in cio da crise internacional Pode se verificar pela an lise dos gr ficos que a quest o da volatilidade dos pre os sem pre existiu nos mercados agr colas O problema que j h algum tempo a pol tica de pre os m nimos n o consegue atingir seu objetivo de estabiliza o de pre os e garantia de renda aos produtores A crise internacional potencializou esta constata o como poder ser visualizado nos gr ficos 1 e 2 219 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 1 o otilidade de pre os arroz 1998 2008 18 16 14 2 10 ndice de volatilidade ON Ra o Fonte Concei o e Concei o 2009 GR FICO 2 a Volatilidade de pre os milho 1998 2008 0 30 0 25 0 20 0 15 0 10 ndice de volatilidade 0 05 0 Fonte Concei o e Concei o 2009 Um ponto importante de investiga o tamb m verificar como est o quadro de supri mentos de alguns produtos agr colas A an lise deste quadro de suprimentos pode justificar eventuais interven es em decorr ncia do comportamento da variabilidade de pre os TABELA 2 Quadro de suprimentos 2003 2010 Cultura Safra Produ o Consumo Exporta o Estoque final Abr 2003 1 309 4 903 4 331 0 525 0 Mai 2003 1 298 7 945 9 391 0 524 4 Jun 2003 1 037 8 983 4 304 5 355 9 Algod o em pl
118. paradoxo pode ser creditado ao descompasso entre as categorias anal ticas usadas para subsidiar a formula o das pol ticas de inova o e a operacionaliza o de a es amparadas em conceitos menos instrumentais Em decorr ncia disto a esmagadora maioria dos recursos p blicos destinados s atividades de CT amp I no pa s aplicada em institui es de ensino superior nas quais por sua pr pria COCO LOCO COLOCO COCO COCO CLEO CCL LOCO CCL COCO COCO OCO LOCO Oro CO O 0 0 64 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados natureza prevalece a pesquisa cient fica e em ag ncias de fomento pesquisa e forma o de recursos humanos cuja atua o essencialmente ancorada no modelo linear de inova o Al m disso os instrumentos que buscam incentivar as atividades de P amp D nas empresas t m sua aplicabilidade limitada por obst culos de natureza institucional e burocr tica O quadro descrito sugestivo de um cen rio futuro an logo quilo que alguns autores denominam paradoxo europeu isto elevados gastos p blicos em pesquisa b sica associados a poucos resultados comerciais vis veis ARUNDEL e BORDOY 2008 p 49 tradu o livre Identificado desde meados da d cada de 1990 pela Comiss o Europeia o paradoxo europeu vem sendo questionado por autores como Dosi Llerena e Sylos Labini 2006 p 1 450 que contestam a lideran a cient fica da
119. partiu para o Haiti e no dia 1 de junho o Brasil assumiu o comando militar da miss o em Porto Pr ncipe capital haitiana Ap s a fase inicial de instala o foram conduzidas v rias miss es de abastecimento e de substitui o de contingentes que empregaram meios da For a A rea Brasileira e da Marinha do Brasil al m de navios e avi es contratados pelas Na es Unidas ABREU 2006 Uma das primeiras a es dos militares brasileiros foi entrar em contato com lideran as comunit rias nos territ rios de sua atua o a fim de se estabelecer uma rela o de coopera o No entanto a MINUSTAH precisou adotar uma s rie de medidas coercitivas com o objetivo de pacificar zonas conflituosas na capital O uso da for a foi necess rio principalmente nas atividades de seguran a nas comunidades de Bel Air e Cit Soleil principais focos de tens o na capital haitiana Utilizou se estrat gia de intenso patrulhamento diurno e noturno que resultou na apreens o de armas muni es e ve culos roubados Em complemento o 4 Os pa ses contribuidores com pessoal militar s o Argentina Bol via Brasil Canad Chile Coreia do Sul Equador Estados Unidos Filipinas Fran a Guatemala ndia Jap o Jord nia Nepal Paraguai Peru Sri Lanka e Uruguai Os que enviam pessoal policial s o Argentina Bangladesh Benin Brasil Burkina Faso Burundi Camar es Canad Rep blica Centroafricana Chade Chile China Col mbia Costa d
120. perspectivas de sustenta o do desenvolvimento A discuss o sobre os problemas atinentes aos modelos de financiamento na transi o dos antigos fundos para o regime preconizado pela Constitui o de 1988 e mais adiante pelos programas de privatiza o conduz a duas quest es 7 a busca por novas modalidades de financiamento p blico minguados em parte pelas estrat gias de ajuste fiscal e de financiamento compartilhado com o setor privado ou mesmo exclusivamente privado e 1i as dificuldades tanto pol ticas como econ micas de se criarem condi es adequadas para os investimentos e esfor os de gest o privados em face de um marco regulat rio ainda deficiente talvez mais no setor ferrovi rio do que no rodovi rio e ainda por amadurecer Apontam se v rios focos de inadequa o ou pouca efetividade nos regimes de regula o em termos de incentivos em rela o prote o do interesse coletivo e de diferenciais de economicidade dos empreendimentos no curto e longo prazo COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO CLEO CCL LOCO LOCO COCO LOCO COCO O OCO CLORO Oro CO 0 0 0 64 Sum rio Anal tico Uma conjuga o destes dois fatores regime de financiamento e regula o levou na verdade a um estrangulamento dos sistemas de carga especialmente quando a economia adquiriu e deve manter um ritmo mais intenso de expans o Mesmo quando se levam em conta as oscila es nas taxas de crescimento econ mico a simp
121. pol tica nacional de ci ncia tecnologia e inova o no Brasil eescosococosooocooooocosooocoocooooococooosocososooooosoosocooooococooooocooooocooooocoooooooosooooocooooosocooosooooooooooooo Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados 1999 2002 Santiago Cepal dez 2007b Manual de Pol ticas P blicas PAVITT K Government policies towards innovation a review of empirical finding Omega The Int Jl of Mgmt Sci v 4 n 5 p 539 588 1976 PAVITT K WALKER W Government policies towards industrial innovation a review Research Policy n 5 p 11 95 1976 ROTHWELL R Successful industrial innovation critical factors for the 1990s R amp D Management v 22 n 3 p 221 239 1992 SALLES FILHO S Pol tica de ci ncia e tecnologia no II PBDCT 1976 Revista Brasileira de Inova o v 2 n 1 p 179 201 jan jun 2003 VIOTTI E B Brasil de pol tica de ci ncia e tecnologia para pol tica de inova o Evolu o e desafios das pol ticas brasileiras de ci ncia tecnologia e inova o In Centro de Gest o e Estudos Estrat gico CGEE Avalia o de pol ticas de ci ncia tecnologia e inova o di logos entre experi ncias estrangeiras e brasileira Bras lia CGEE 2008 VIOTTI E B MACEDO M M Org Indicadores de ci ncia tecnologia e inova o no Brasil Campinas Unicamp 2003 CAP TULO 10 POL TICA DE COMERCIALIZ
122. posicionamentos antibrasileiros por parte de outros pa ses veja se o caso da Odebrecht no Equador e contesta o de sua lideran a na regi o al m de aprofundar assimetrias econ micas entre os pa ses A segunda limitaria o poder brasileiro sobre a aloca o de recursos por m potencialmente aumentaria a legitimidade do pa s como l der regional sem excluir a es complementares do BNDES e possibilitaria uma melhor distribui o do investimento entre os membros da Unasul A supera o deste dilema pela constitui o plena do Banco do Sul significaria grande avan o na integra o regional e na solu o de problemas estruturais os quais o Brasil unilateralmente n o seria capaz de enfrentar O processo de negocia o do Banco do Sul somente entrou na agenda diplom tica brasileira dois anos ap s o lan amento da proposta pelo presidente Hugo Ch vez em 2005 ainda no mbito da Alba rapidamente encampada por N stor Kirchner no ano seguinte e ampliada por Rafael Correa em 2007 Naquele momento acentuava se a necessidade de construir uma integra o financeira sul americana tal como prev o Artigo 3 do Tratado Constitutivo da Unasul aut noma em rela o aos fluxos financeiros internacionais e que servisse de instrumento regulador das economias dom sticas particularmente do investi mento proposta inicial apontava para um fundo monet rio sul americano emprestador de ltima inst ncia Em 2007 o Brasil aceitou n
123. poss vel ao processo de tomada de decis o e Conferir publicidade aos resultados e Envolver o p blico extensivamente e Aplicar AIR tanto a novas propostas regulat rias como revis o da regula o existente Dentre essas boas pr ticas algumas merecem aten o especial seja por tratarem de limita es da realidade brasileira atual como a aus ncia de corpo t cnico treinado nas entidades da administra o p blica seja por lidar com problemas recorrentes na experi ncia internacional de aplica o da AIR como o timming de introdu o da an lise e a defici ncia na coleta de dados 9 Essa se o baseia se no Texto para discuss o an lise de impacto regulat rio Uma abordagem explorat ria TD 1463 janeiro de 2010 Ipea COCO LOCO LOCO LOCCC COLOCO CCL LOLOCLCOLLCCCCLLCLOCCCLOCOCCLOLOCOCOCOCOOCOCOOCLOROO OrOCO O 0 0 64 350 Qualidade Regulat ria e Fortalecimento do Estado e das Institui es o papel da an lise de impacto Com respeito boa pr tica de Integrar a AIR e os processos de elabora o de pol ticas dando in cio o mais cedo poss vel ao processo de tomada de decis o deve ficar claro que a AIR somente faz sentido quando introduzida ao come ar a formula o de pol ticas como modo de informar aos reguladores sobre as alternativas regula o proposta para que determinada decis o seja tomada incorporando as contribui es da consulta p blica e do di logo com a sociedade Qu
124. posto que necess rio realizar investimentos pela concession ria para torn lo operacional a concession ria pode exigir tarifas muito elevadas para a opera o ou mesmo alegar falta de capacidade de tr fego impedindo na pr tica a utiliza o do trecho pelo usu rio O contrato de concess o prev que a concession ria deve prestar servi o adequado ao pleno atendimento dos usu rios sem qualquer tipo de discrimina o e sem incorrer em abuso de poder econ mico al m de promover a aquisi o de novos bens de forma a assegurar presta o de servi o adequado Estas obriga es da concession ria permitiriam que o usu rio exigisse a presta o do servi o no trecho em quest o mas a garantia de equil brio econ mico financeiro pode ser alegada pela concession ria para a n o execu o do investimento Nesse caso o poder concedente deveria retirar tal trecho do objeto da concess o ao inv s de simplesmente esperar que a concession ria solicite a sua devolu o Ap s a devolu o o poder concedente poderia at relicitar este trecho para outros operadores ou mesmo para o usu rio demandante do servi o que poderia realizar os investimentos necess rios por sua conta e risco Por m a possibilidade de o poder concedente retirar da concess o determinado trecho n o utilizado s poss vel com o processo geral de penalidades por meio de multas previsto no contrato de concess o e que pode causar
125. primeiro lugar que do ponto de vista do foco de a o dos programas nenhuma das vari veis testadas se mostrou relevante Ou seja os resultados indicam que na pr tica nenhuma das tr s pol ticas agiu para estimular o perfil de firma exportadora desejado pelos formuladores de pol ticas A an lise n o permitiu a identifica o de um foco claro de apoio s empresas de m dio e pequeno porte nem mesmo no caso do Proex financiamento a vari vel de porte se mostrou estatisticamente significante tampouco de est mulo exporta o de bens com maior sofistica o tecnol gica O resultado que mais chamou aten o no entanto foi o fato de a vari vel mais relevante para explicar a probabilidade de acesso a um determinado programa ter sido em todos os casos a empresa j receber o apoio revelando a exist ncia de forte in rcia no acesso aos programas No caso do Exim por exemplo a dummy que indica quando a firma j utilizava esta linha de financiamento no ano anterior apareceu como significante com coeficiente positivo e expressivo Isto se repetiu com o Proex equaliza o e com o drawback Era esperado que o fato de a empresa j ser usu ria do financiamento fosse um fator explicativo relevante Contudo esta vari vel ser a principal com um coeficiente muito acima dos demais demonstra uma grande in rcia na execu o das pol ticas A tabela 2 ilustra essa afirma o Nela podem ser observadas as probabilidades amostrai
126. produ o naturalmente mantendo noutro patamar a capacidade exportadora com um pa s mais urbanizado era preciso assegurar o abastecimento interno e suas repercuss es nos pre os Da a nfase no sistema de cr dito p blico nas pol ticas de estoques e pre os m nimos e no forte apoio aos aumentos de efici ncia e produtividade Tal padr o inovado a partir das grandes mudan as nos padr es de estrutura o da agropecu ria ocorridas na passagem dos anos 1960 para os 1970 com novos instrumentos que procuravam responder a necessidades diferentes geradas tanto pela diferencia o entre os novos segmentos modernizados quanto pela variedade de formas de produ o que vinham do passado e n o foram alcan adas por estas mudan as Nesse contexto n o sem grandes controv rsias conceituais e metodol gicas passa a predominar uma vis o bin ria da coexist ncia de padr es diversos de organiza o da produ o nesse setor traduzida nas express es da agricultura comercial e familiar Uma vis o por um lado caracterizada pela extens o dos recursos naturais incorporados sua produ o replicada no porte dos estabelecimentos n o raro integrados a corpora es empresariais diversificadas e dotada de elevada intensidade de capital e de progresso t cnico Por outro ocorrendo em estabelecimentos operados familiarmente ou com poucos trabalhadores agregados de pequeno ou m dio porte e ocupando reduzidas dota
127. que diz respeito AIR a Cofemer realiza an lises ex ante ao revisar todos os projetos de regula o por meio da AIR elaborada pelos reguladores e enviada Comiss o 5 Cap tulo II Artigo 45 Cap tulo que disp e acerca das normas ficiais 6 Titulo Tercero A De La Mejora Regulat ria 7 A Comiss o Federal para Melhora Regulat ria Comisi n Federal de Mejora Regulatoria foi institu da tamb m pela Lei Federal de Procedimento Administrativo quando da sua altera o em 19 de abril de 2000 8 Ainda que com certa diferen a quanto aos prazos todas as propostas de regula o mesmo as que n o implicam em custos devem passar pela Cofemer antes de ter sua publica o autorizada Para maiores detalhes ver Lei Federal de Procedimento Administrativo T tulo Terceiro A Cap tulo Terceiro 349 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas e ex post ao fazer propostas para a melhora das regulamenta es j existentes al m de ter como objetivos a simplifica o das formalidades governamentais e a promo o da melhoria da qualidade regulat ria Contudo deve ficar claro que este rg o n o altera a pol tica elaborada pelas ag ncias reguladoras e minist rios mas somente aponta custos ou benef cios envolvidos e que n o foram inclu dos na an lise Estas considera es feitas pela Cofemer n o necessitam ser incorporadas an lise desta forma os reguladores n o precisa
128. quinas equipamentos e bens intermedi rios CYSNE 2006 PASTORE e PINOT TI 2006 e incentivaria uma maior inova o tecnol gica mediante a competi o externa ARA JO JR 2010 Sem entrar nos m ritos das duas propostas este cap tulo tem como objetivo enfatizar que uma nova rodada de redu es tarif rias esbarra em s rias dificuldades de natureza pol tica No mbito interno uma iniciativa unilateral ter que superar as press es de segmentos que sempre desfrutaram de altos n veis de prote o tais como os setores de eletroeletr nica de consumo inform tica e automotivo No plano externo as negocia es comerciais enfrentam as resist ncias dos parceiros comerciais desenvolvidos tais como os EUA e a Uni o Euro peia e em desenvolvimento como a ndia em oferecer concess es significativas nos pro Os autores agradecem os coment rios e as sugest es de Marco Antonio Macedo Cintra Murilo Jos de Souza Pires e Thiago Sevilhano Martinez Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas dutos agr colas de interesse do Brasil Merece destaque ainda que acordos de livre com rcio com os pa ses desenvolvidos estimulariam mais o com rcio interind stria em detrimento do com rcio intraind stria com o predom nio de produtos prim rios nas exporta es brasileiras e manufaturados nas importa es Al m desta breve apresenta o o cap tulo cont m mais tr s se es Na segunda se
129. recorreram aos incentivos fiscais em 2006 e 2007 e outras 441 o fizeram em 2008 j nos moldes do novo regime O estudo visa justamente tra ar o perfil destas ltimas e avan ar numa aprecia o de seus potenciais para incentivar um contingente significativo de empresas a encetar atividades pr prias de P amp D Observa es iniciais permitem desenhar um perfil das empresas que j recorreram aos benef cios da lei Dois ter os s o nacionais a maioria absoluta constitui se de empresas de porte mais avantajado com mais de 500 trabalhadores e que respondem por 93 4 do montante de custeios de P amp D registrados no programa Vale notar que pelos dados da Pesquisa Industrial de Inova o Tecnol gica PINTEC de 2005 perto de tr s quintos destes gastos eram concentrados em 12 das empresas constantes do levantamento Ou seja aparentemente o regime da Lei do Bem tenderia a acentuar o cen rio de concentra o observado antes de sua vig ncia em especial devido ao seu crit rio b sico de elegibilidade a empresa ter obtido lucro no ano base e haver declarado o Imposto de Renda Pessoa Jur dica IRPJ no regime de lucro real Tal condi o exclui liminarmente as empresas de menor porte que declaram imposto sobre a renda no regime de lucro presumido Ainda com rela o aos achados do cap tulo verifica se que a propor o de empresas participantes que atuam como exportadoras superior a 80 e das que atuam como importadoras
130. rio 2 330 22 1 407 93 1 263 83 1 588 14 1 687 69 1 535 80 2 636 18 3 087 55 15 537 35 Setor ferrovi rio 997 56 1 495 98 2 392 74 3 759 96 2 582 76 2 802 67 4 025 58 2 487 00 20 544 25 Investimento total a 6 598 40 4 298 18 6 205 42 8 764 89 9 443 36 10 278 20 12 591 57 14 393 72 72 573 72 Investimentos em rodovias 4 978 13 2 603 85 3 659 46 4 719 53 6 471 25 6 927 71 7 659 06 10 912 43 47 931 41 Participa o de rodovias nos inv em transporte terrestre 75 4 60 6 59 0 53 8 68 5 67 4 60 8 75 8 66 0 Investimentos em ferrovias 1 620 27 1 694 33 2 545 96 4 045 36 2 972 11 3 350 49 4 932 51 3 481 29 24 642 31 Participa o de ferrovias nos inv em transporte terrestre 24 6 39 4 41 0 46 2 31 5 32 6 39 2 24 2 34 0 Fonte Brasil 2010b ABCR 2010 ANTF 2010 Elabora o Ipea Obs 1 Os valores Siafi BRASIL 2010b referem se s despesa de capital investimento pago inclui restos a pagar pagos 2 Os valores est o apresentados em milh es de reais R de 2009 deflacionados pelo IGP M Apesar dessas diferen as entre o setor p blico e o privado desde 2007 o investimento privado rodovi rio se eleva passando de R 1 5 bilh o para R 3 1 bilh es entre 2007 e 2009 Isto resultado da segunda fase de concess es rodovi rias federais Situa o similar ocorre com os investimentos ferrovi rios p blicos que desde 2004 apresentam crescimento passando de R 153 milh es naquele ano para R 994 milh
131. rio para melhoria das cal adas em SP Mat ria do site da vereadora de S o Paulo Mara Gabrilli S o Paulo 2010 Dispon vel em lt www vereadoramaragabrilli com br gt Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE Perfil dos Munic pios Brasileiros 2009 2009 Dispon vel em lt www ibge gov br gt BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR BAHIA S R et al Coord Munic pio e acessibilidade Rio de Janeiro IBAM DUMA 1998 BRASIL Senado Federal Siga Brasil Dispon vel em lt http wwwo9 senado gov br portal page portal orcamento senado SigaBrasil gt Acesso em 30 jun 2010 Coordenadoria Nacional para Integra o da Pessoa Portadora de Defici ncia CORDE Relat rio sobre a preval ncia de defici ncias incapacidades e desvantagens Bras lia CORDE 2004 Acessibilidade Bras lia CORDE 2007 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE Censo Demo gr fico 2000 Caracter sticas Gerais da Popula o Rio de Janeiro IBGE 2003 COCO LECCE COLOCO COLOCO LOCO LOCO COCO OCO OO CLORO Oro O 0 0 61 BRASIL EM DESENVOLVIMENTO 2010 ESTADO PLANEJAMENTO E POL TICAS P BLICAS Parte III SUM RIO ANAL TICO A primeira d cada do s culo XXI foi marcada por aceleradas transforma es no sistema econ mico e pol tico global as quais inclusive t m permitido a ocorr ncia de modifica es signif
132. saram a integrar mil cias geralmente associadas ao com rcio ilegal de armas e ao tr fico de drogas GUTMAN etal 2009 ROCHA 2009 Esta situa o levou a uma segunda opera o de paz a Miss o de Suporte das Na es Unidas no Haiti UNSMIH j no per odo do presidente Ren Pr val com o objetivo de auxiliar o novo governo a manter um ambiente est vel prop cio estrutura o e profissionaliza o da pol cia Esta opera o durou de julho de 1996 a julho de 1997 seguida pela Miss o de Transi o das Na es Unidas no Haiti UNTMIH Tamb m com a incumb ncia de apoiar a Pol cia Nacional do Haiti esta terceira opera o de paz foi realizada entre agosto e novembro de 1997 contando com 250 policiais e apenas 50 militares Jean Bertrand Aristide assumiu novamente a presid ncia em fevereiro de 2001 Desta vez foi eleito em um pleito que contou com apenas 5 do eleitorado haitiano Nas elei es legislativas ocorridas no mesmo ano o partido de Aristide obteve todas as cadeiras do par lamento nacional sob acusa es de fraude eleitoral Em 2003 ap s epis dios de repress o a manifesta es populares por meio da mil cia do presidente foi formada uma forte oposi o com diversos partidos pol ticos e setores da sociedade civil que reivindicaram a ren ncia de Jean Bertrand Aristide Esta oposi o contava inclusive com a participa o de grupos armados Em meio ao aprofundamento da crise pol tica em fever
133. sede das Na es Unidas em Nova Iorque Durante a Confer ncia 489 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas os Estados e alguns organismos internacionais especialmente organismos regionais como a Comunidade e Mercado Comum do Caribe Caricom se comprometerem em doar um total de US 3 864 bilh es para a reconstru o do Haiti conforme or amento para 18 meses A Confer ncia de Doadores mar o de 2010 foi uma iniciativa da ONU por meio da Assembleia Geral de acordo com o princ pio da solidariedade internacional para incentivo reconstru o e ao planejamento no longo prazo para o desenvolvimento do Haiti Durante a confer ncia o governo do Haiti apresentou um plano de reconstru o intitulado Action Plan for National Recovery and Development of Haiti Immediate key initiatives for the future Um dos resultados da confer ncia foi a cria o de dois novos rg os dedicados garantia da reconstru o do Haiti a HIRC e o Fundo para Reconstru o e Desenvolvimento do Haiti Haitis Reconstruction and Development Fund HAITI 2010 A HIRC tem por miss o prover coordena o para os melhores usos dos recursos bem como responder s preocupa es relativas a transpar ncia de modo a maximizar o suporte oferecido pelos doadores O mandato da HIRC inclui a implementa o do Plano de Desen volvimento do Haiti que foi submetido pelo governo Ao final do mandato as fun es da comiss o inte
134. ser equivalente ao dispensado a bens de infor m tica o que seria permitido com uma diminui o das tarifas de importa o de ambos os setores e uma harmoniza o dos valores do IPI Al m disso a aceita o de uma tarifa externa comum de bens de capital pelos parceiros pitat p P do Mercosul exigiria necessariamente uma redu o em rela o ao n vel de 14 e possibilita ria a elimina o de ex tarif rios e sistemas integrados pelo Brasil 3 2 Negocia es internacionais O Mercosul apresenta sinais de retrocesso no grau de integra o econ mica devido a diversos fatores que t m sido privilegiados pelos governos nacionais em detrimento da preserva o da uni o aduaneira Uma grande dificuldade foi encontrada na implementa o da tarifa externa comum de bens de capital prevista para 2001 Naquele ano deveria estar conclu do o pro cesso de converg ncia entre as tarifas destes bens nos quatro pa ses para 14 Este n vel tarif rio no entanto nunca contou com o apoio da Argentina do Paraguai e do Uruguai por estes pa ses n o disporem de produ o competitiva de tais produtos Em maio de 2002 com o objetivo de estimular investimentos e acelerar a recupera o do n vel de atividade econ mica ap s uma profunda recess o a Argentina reduziu a zero unilateralmente as tarifas de importa o de bens de capital Tal iniciativa foi logo acompanhada por Paraguai e Uruguai e posteriormente aprovada pelos p
135. ses do bloco que ficaram mais evidentes a partir do ano 2000 Para mais informa es sugere se a consulta dos aspectos da corrente de com rcio destacada no cap tulo O cap tulo esclarece que a C pula de Bras lia realizada em 2000 marca claramente as diverg ncias entre a Am rica do Sul e o Nafta consolidando a transi o para o conceito de Am rica do Sul como espa o de integra o regional A recusa do M xico em fortalecer o bloco latino americano deixou evidente em sentido real e simb lico que o caminho da integra o regional visto a partir do Brasil passava pela Am rica do Sul em vez de por toda a Am rica Latina Esta compreens o ganhou ainda mais for a com o abandono do modelo de integra o livre cambista e com a configura o de novos contornos de integra o regional passando desta vez pela promo o ampla do desenvolvimento por meio de mecanismos de concerta o entre os Estados Nesse novo arranjo a integra o regional deve ir al m do aspecto exclusivo das trocas comerciais incorporando as dimens es social da infraestrutura do financiamento e da defesa O avan o da interdepend ncia econ mica para al m das fronteiras nacionais requer que as pol ticas p blicas tamb m transcendam os territ rios corrigindo distor es e fundamentalmente garantindo uma cidadania comum para al m do livre com rcio Nesse sentido a Unasul mediante seus tr s eixos estruturantes infraestrutura finan as
136. sica ou a grupos espec ficos como pequenas empresas Em geral envolvem baixos custos de administra o inferio res aos incentivos financeiros mas podem se tornar onerosos pela magnitude da ren ncia fiscal envolvida Se por um lado a sele o de projetos pelo mercado vista enquanto um aspecto positivo por outro o instrumento pode ser criticado por n o direcionar os investi mentos p blicos para inova es em reas definidas como priorit rias pelo governo Em rela o ao est mulo a atividades privadas em P amp D os incentivos fiscais s o consi derados um instrumento complementar a outros fatores como o crescimento econ mico infraestrutura cient fica e tecnol gica local e disponibilidade de recursos humanos qualifica dos UNCTAD 2005 A literatura sobre incentivos fiscais P amp D se dedica a investigar a exist ncia de efeitos crowding in ou efeito adicionalidade e crowding out ou efeito substitui o No primeiro caso os incentivos seriam capazes de estimular as empresas a investirem em P amp D um mon tante superior ao que seria alocado na aus ncia do instrumento No segundo as empresas investiram em P amp D o mesmo montante que o fariam na aus ncia do instrumento e os incentivos p blicos apenas substituiriam recursos privados AVELLAR 2008 caso no qual os incentivos fiscais funcionam como compensa o ao empres rio inovador e n o como mecanismo necess rio sua realiza o 211
137. sicas 1 milh o m s 4 Alagoas 446 i o mo em dezembro 600 000 outubro 3 Carros pipa m ximo em setembro de 1999 5 Sergipe Rs E de 1998 6 Bahia 338 munic pios atendidos 7 Norte do Esp rito Santo Fonte Gomes 2001 Nota Regi es de atua o da Sudene A an lise da diminui o de custos relativos a medidas emergenciais de combate seca ser poss vel somente ap s a identifica o precisa de qual popula o ser beneficiada pelo projeto de transposi o bem como quais ser o as medidas emergenciais que dever o ser mantidas para atender a essa popula o Pelo fato de estas informa es n o estarem dispon veis qualquer estipula o de valores a serem economizados em decorr ncia da transposi o mera especula o Para concluir este t pico sobre os potenciais benef cios da transposi o na sequ ncia ser avaliado o potencial desta obra para garantir oferta h drica para projetos de agricultura irrigada na regi o beneficiada De acordo com o MI havia 73 577 ha irrigados nas bacias receptoras para uma vaz o total consumida de 24 2 m s Para 2025 a estimativa do MI de que essa rea aumente para 265 270 ha ou seja que haja um crescimento de 191 693 ha para uma vaz o consumida igual a 87 4 m s 6 Fonte Sudene Resolu o n 11 135 97 rea Municipal 1997 FIBGE e Contagem da Popula o 1996 FIBGE 7 Informa o obtida na Nota T cnica n 390 2005 S0C 2005 da A
138. sobre o transporte de cargas preferiu se excluir do mapeamento ferrovi rio os investimentos relativos constru o do trem de alta velocidade TAV estimados em R 34 6 bilh es 8 Os investimentos em energia envolvem os setores de energia el trica petr leo e g s marinha mercante combust veis renov veis efici ncia energ tica e pesquisa mineral Em sua maioria dever o ser realizados com recursos da Petrobras COCO LOCO LOCO CCC COCO LOCO CLEO CCL CLOSE CCC COCO COLOCO COCO OO LO Oro CO 0 0 0 64 3 4 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro GR FICO 5 Necessidades de investimento versus PAC 1 e PAC 2 200 0 7 150 0 17 E 0 5 amp 1000 1 a E ui 50 0 7 23 3 20 1 00 Rodovias Ferrovias E Demandas PAC1 E Pac2 Fonte Campos Neto et al 2009 Mapeamento Ipea de Obras Rodovi rias Brasil 2009b Brasil 2010a Elabora o Ipea poss vel observar a partir do gr fico 5 que se os investimentos do PAC em suas duas vers es forem levados a cabo pouco mais de 40 das necessidades rodovi rias poder o ser solucionadas Por sua vez quase 85 das demandas ferrovi rias ser o contempladas o que trar impactos positivos para a economia como um todo A realidade no entanto n o t o auspiciosa organiza o n o governamental ONG Contas Abertas afirma em recente relat rio que novo levantamento realizado a partir dos relat rios estaduais divul
139. surveys de inova o Compara es internacionais recorrentemente revelaram que os gastos em P amp D no Brasil seriam majoritariamente realizados pelo setor p blico esta constata o indiscutivelmente contribuiu para a ado o de instrumentos visando promover um maior envolvimento das empresas com as atividades de inova o A despeito da descontinuidade da s rie uma vez que os dados referentes aos anos de 1997 1998 e 1999 n o est o dispon veis e da precariedade das estimativas de gastos empresariais em P amp D antes da edi o da primeira Pesquisa de Inova o Tecnol gica PINTEC o gr fico 1 sugere um envolvimento crescente do setor produtivo com as atividades de inova o no pa s GR FICO 1 Participa o do setor empresarial nos gastos nacionais em P amp D 1990 2007 Em 60 00 50 00 40 00 30 00 20 00 Na Se E E EE E EEE EEE E E EE EEEE E E EEE E E co sen 0 00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fonte Brasil 1997 e p gina eletr nica do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT dispon vel em lt http www mct gov br gt Elabora o dos autores 299 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Nos dois ltimos anos da s rie possivelmente como reflexo do crescimento mais acelerado dos gastos p blicos e n o de uma redu o dos investimentos privados a participa o dos g
140. tica Assim o estudo buscou compreender a din mica do instrumento em sua operacionaliza o e difus o no contexto destas empresas Para tanto estabeleceram se as quest es de trabalho a seguir 1 Qual o perfil das empresas que obtiveram recursos concedidos pelo CT Info 2 Como se desenvolveu a din mica de utiliza o desses recursos 3 Qual a motiva o para que empresas recorram ou n o ao instrumento Para as duas primeiras quest es e parte da terceira o objeto desse estudo foram as empre sas beneficiadas com recursos do CT Info para a parte da terceira quest o relativa n o uti liza o do instrumento o alvo foram aquelas empresas que desde a cria o do instrumento n o acessaram tais recursos Partindo destas quest es e da distin o de seus respectivos alvos o trabalho foi subdividido em duas pesquisas uma pesquisa de campo com car ter quali tativo tendo como objeto o universo de empresas que comp em o primeiro grupo e uma survey direcionada a uma amostra do conjunto de empresas que desenvolvem softwares no pa s e que n o fazem parte do primeiro grupo ou seja que n o tomaram parte em projetos financiados com recursos do CT Info Foge ao escopo deste cap tulo uma descri o detalhada das metodologias empregadas na realiza o de ambos os estudos Contudo elas podem ser obtidas na publica o espec fica sobre a avalia o dos fundos setoriais da qual o estudo relatado faz parte Para a deter
141. tica de cr dito p blico teve um papel estrat gico entre os instrumentos postos em a o O governo federal passou a utilizar seus bancos p blicos notadamente o Banco do Brasil a Caixa Econ mica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES para viabilizarem uma amplia o do cr dito estimulando um ciclo de investimentos no in cio da d cada os bancos p blicos ofertavam pouco mais de 25 do cr dito total da economia e em fevereiro de 2010 chegaram a ofertar 41 e dessa forma mantendo o n vel de atividade e do emprego em patamar elevado Somente o BNDES realizou desembolsos ao setor produtivo com vistas expans o da forma o bruta de capital fixo entre 2003 e 2009 no montante acumulado de R 510 3 bilh es a pre os de 2008 Pairam d vidas entretanto no que concerne continuidade desse ciclo de crescimento De um lado n o est claro como o governo federal continuar a conduzir as bases de financiamento para o investimento dom stico tendo em vista que a capacidade do pr prio governo em expandir o investimento p blico est se esgotando sendo seu limite dado pela pol tica de juros reais elevados conduzida pelo Banco Central BCB De outro lado a expans o das reservas em d lares em poder do BCB muito acentuada nos ltimos dois anos permitiu que o pa s atravessasse a crise internacional de 2008 2009 em condi es muito confort veis mas vem pressionando de forma incontorn
142. vis o mais acurada das demandas h dricas na regi o foram enviados question rios aos 391 munic pios que de acordo com o MI ser o beneficiados pela transposi o Mais de 20 dos munic pios que responderam ao questio n rio 103 afirmaram que n o ter o nenhum benef cio com o projeto Em alguns casos o representante do munic pio que respondeu ao question rio declarou que seu munic pio n o pertence rea de abrang ncia do projeto apesar de o munic pio estar inclu do na listagem do MI dos 391 munic pios a serem beneficiados Outra constata o importante da auditoria foi a de que 56 dos munic pios responde ram que n o detinham ainda infraestrutura suficiente para aproveitar a gua transposta do S o Francisco Esta descoberta dos auditores foi corroborada pelo pr prio MI Ao responder terceira dilig ncia da ANA durante o processo de concess o da outorga Of cio n 373 2005 do MI anexo II folhas 132 a 144 o MI informou que apenas 86 dos munic pios a serem beneficiados pelo projeto de transposi o det m sistemas de adu o para utiliza o da gua proveniente do rio S o Francisco Adicionalmente no projeto de transposi o n o foi considerado o custo das obras dessa infraestrutura h drica complementar Destarte sem a realiza o destas obras complementares grande parte dos munic pios potencialmente beneficiados n o o ser o e a popula o benefi ciada ser significativamente inferior quela
143. 0 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul como Estados associados mas pa ses de outras regi es n o podem ingressar no conselho nem mesmo com este status tal como prev o Artigo 17 do Estatuto do CDS combinado com o Artigo 19 do Tratado Constitutivo da Unasul Este mais um ineditismo da iniciativa visto que at ent o o principal acordo de seguran a dos pa ses sul americanos era o Tratado Interamericano de Assist ncia Rec proca de 1947 que abrange todos os pa ses do continente americano Assim trata se de uma diferen a fundamental em rela o a pol ticas adotadas ante riormente pelo Brasil Os governos de Fernando Henrique Cardoso 1994 2002 buscaram criar espa os destinados a promover uma maior coopera o na rea de seguran a com os pa ses vizinhos como o Mecanismo de An lise Estrat gica Brasil Argentina MAE mas manteve a import ncia atribu da aos mecanismos de seguran a hemisf rica a Junta Interamericana de Defesa JID e a Comiss o de Seguran a Hemisf rica da Organiza o dos Estados Americanos CSH OEA Os governos de Luiz In cio Lula da Silva 2003 2010 ao contr rio procura ram as rela es de seguran a com os vizinhos como um caminho para a substitui o dos meca nismos de seguran a hemisf ricos pelos sul americanos e n o para estabelecer uma concilia o entre ambos Ainda durante a campanha presidencial quando o ent o candidato apresentou propo
144. 0 Art 45 do Decreto no 5 296 2004 Caber ao Poder Executivo com base em estudos e pesquisas verificar a viabilidade de redu o ou isen o de tributo II para fabrica o ou aquisi o de ve culos ou equipamentos destinados aos sistemas de transporte coletivo 11 Em 2007 foram vendidos cerca de 20 mil carros para pessoas com defici ncia num montante total de R 800 milh es Estimativas conservado ras preveem vendas superiores a R 1 bilh o em 2010 com uma redu o m dia de 27 no pre o final do ve culo com isso o montante de ren ncia fiscal certamente tamb m ser significativo COCO LOCO LOCO CCOLL CCC OCO LO O Oro cO O 0 0 64 422 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal e Pontos de paradas e esta es de embarque e desembarque devem ter uma largura m nima de 90 cm conter espa o para acomoda o de uma cadeira de rodas e ter dis pon veis assentos para os usu rios piso t til de alerta no seu in cio e em toda extens o das reas de embarque al m de dispositivos de sinaliza o visual t til e auditiva e Esta es terminais devem observar o disposto na NBR 9 050 e NBR 9 077 o que significa ter dimens es adequadas nos acessos e rampas reas reservadas e banheiros adaptados para cadeirantes etc Al m disso deve se reservar 20 de todos os assen tos para pessoas com defici ncia ou idosos e as reas de integra o devem permitir
145. 0 24 957 9 2 469 7 Soja em gr os Jul 2006 58 391 8 33 550 0 23 733 8 3 675 6 Ago 2007 60 017 7 34 750 0 24 499 5 4 540 1 Set 2008 57 161 6 32 564 0 28 562 7 675 0 Out 2009 66 733 2 36 320 0 26 400 0 4 758 2 Abr 2003 22 673 0 8 500 0 14 485 6 2 030 6 Mai 2003 23 127 0 9 100 0 14 421 7 1 824 6 Jun 2003 21 918 0 9 780 0 12 332 4 1 782 6 Farelo de soja Jul 2006 23 947 0 11 050 0 12 474 2 2 306 6 Ago 2007 24 717 0 11 800 0 12 287 9 3 053 0 Set 2008 23 187 8 12 000 0 12 253 0 2 087 8 Out 2009 25 040 4 12 200 0 12 900 0 2 128 2 Abr 2003 5 510 4 3 010 0 2 517 2 330 1 Mai 2003 5 692 8 3 050 0 2 697 1 279 0 Jun 2003 5 479 5 3 150 0 2 419 4 214 5 leo de soja Jul 2006 5 909 0 3 550 0 2 342 5 275 1 Ago 2007 6 259 5 4 000 0 2 315 8 246 2 Set 2008 5 872 2 4 250 0 1 593 6 289 8 Out 2009 6 341 4 4 950 0 1 380 0 331 2 Abr 2003 6 073 5 9 614 0 1373 3 431 8 Mai 2003 5 845 9 9 983 0 3 5 2 262 4 Jun 2003 4 873 1 10 184 0 784 9 2 010 8 Trigo Jul 2006 2 233 17 9 571 0 19 7 817 9 Ago 2007 4 097 1 9 418 0 746 7 676 7 Set 2008 5 884 0 10 463 0 351 4 2 422 1 Out 2009 5 026 3 10 667 0 750 0 482 0 Fonte CONAB 321 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O quadro 2 demonstra como est a quest o do abastecimento no pa s para alguns impor tantes produtos Este quadro faz parte do acompanhamento sistem tico da CONAB Pode se verificar que a evolu o da produ o tem sido positiva para a maioria do
146. 0 714 568 Francisco elhoria da hidrovia do s o Francisco trecho 3 863 083 12 550 133 2 224 106 3 736 391 botirama Juazeiro Obras de revitaliza o e recupera o dorio o 50717 45279280 36763182 16100190 2 135 716 31307 S o Francisco Recupera o e controle de processos erosivos em munic pios das bacias dos rios S o Francis 5 779 515 7 354 437 3 410 489 25 547 167 21 466 378 19 850 412 co e Parna ba Continua eescosococosococooooocosooocoocooooococeoosocooosooooosoooocooooococooooocooooocooooocoooooooosoosoocooooosocooosooooooooooooo 398 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto Continua o A o governamental 2005 2006 2007 2008 2009 2009 Revitaliza o Implanta o amplia o ou melhoria de sistemas p blicos de esgotamento sanit rio em munic pios das bacias do S o Francisco e Parna ba E 2 221 281 127 015 041 109 193 025 166 506 339 Reflorestamento de nascentes margens e reas degradadas do S o Francisco Fonte Portal da Transpar ncia da Controladoria Geral da Uni o Dispon vel em lt www portaltransparencia gov br gt Nota Dados de 2010 acessados em 14 09 2010 432 019 2 865 980 1 076 199 2 009 541 138 174 z No mundo inteiro existem exemplos de projetos de transfer ncia de gua entre bacias hidrogr ficas dentro de um mesmo pa s ou entre pa ses vizinhos que estabeleceram acordos de usufruto compartilhado das g
147. 005 2006 2007 2008 2009 2010 2003 2010 de Apoio Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Algod o 13 5 1 0 2 1 16 6 Arroz 96 567 134 308 28 86 02 03 359 937 Feij o 2 3 38 36 212 159 35 26 288 224 Mandioca Milho 20 100 27 637 452 2 224 53 273 36 148 227 928 49 167 964 4 478 Sisal 11 1 7 7 11 11 1 1 31 21 Soja 10 15 1015 Trigo 67 183 68 481 13 32 17 33 28 52 357 179 660 960 PERO 47 398 362 2150 689 9144 103 1428 24 108 803 8009 417 3890 244926132 Algod o 2 28 72 198 0 8 2 84 228 Arroz 58 460 17 158 74 617 Feij o 16 87 6 50 22 137 Mandioca Milho 14 184 60 760 226 3 248 71 1 183 2 54 322 4875 227 2 684 922 12 988 Sisal 7 19 7 185 Soja 360 5 195 6 37 360 5 195 Trigo 21 186 230 1 192 44 240 16 17 922 5 720 Vinho viniera 4 6 43 59 Leite de Vaca 14 170 14 170 PROP TB 9M 3 3956 139 AGITO 37 562 66 TO Algod o 135 272 135 272 Arroz 20 328 27 239 47 567 Feij o Mandioca 2 76 5 189 7 265 Continua COCO LOCO LOCO COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO CCL COCO COCO O OCO CLORO Oro O 0 0 64 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil continua o Instrumento 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 mo de Apoio Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Valor Peso Milho 7 114 192 2 238 37 562 236 2 914 Sisal Soja 98 1 290 139 1 611 237 2 901 Trigo 16 153 16 153 Algod o Arroz 168 350 437 858 406 669 1011 1 876
148. 10 De acordo com o ranking da ONU entre os 117 Estados contribuintes com pessoal militar e policial em opera es de paz o Brasil est em 122 posi o 2 254 integrantes atr s de Paquist o 10 692 Bangladesh 10 641 ndia 8 920 Nig ria 5 732 Egito 5 461 Nepal 5 148 Gana 3 748 Ruanda 3 654 Jord nia 3 599 Uruguai 2 566 e Eti pia 2 403 485 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas De acordo com o MRE a primordial preocupa o brasileira desde o in cio da MINUS TAH tem sido a reconstru o e a recupera o do Haiti ABC 2005 Nesse sentido na Confe r ncia de Doadores para o Haiti realizada em julho de 2004 o Brasil manifestou interesse em contribuir para a reconstru o do Haiti e sinalizou o envio de miss o multidisciplinar ao pa s Ali s a multidisciplinaridade pode ser reconhecida como caracter stica da coopera o brasi leira pois o pa s tem participado de projetos em diversas reas como agricultura sa de infra estrutura educa o desporto energia saneamento justi a defesa civil e seguran a alimentar A coopera o internacional desenvolvida pelo Brasil n o centralizada em um deter minado rg o entretanto a maioria dos projetos de coopera o entre Brasil e Haiti ap s a entrada na MINUSTAH foi organizada por meio da Ag ncia Brasileira de Coopera o ABC do MRE De acordo com a ABC a coopera o t cnica do Brasil um ano d
149. 10 048 2000 que trata da prioridade de atendimento s pessoas portadoras de defici ncia e com mobilidade reduzida como idosos gestantes lactantes etc Esta lei estabeleceu um prazo inexequ vel de 180 dias a partir da sua regulamenta o para a adapta o de toda a frota de nibus brasileira em circula o n o definindo os padr es de adapta o e nem delegando a algum rg o essa defini o A Lei n 10 098 2000 que estabeleceu as normas gerais e os crit rios b sicos para a promo o da acessibilidade das pessoas portadoras de defici ncia ou com mobilidade reduzida corrigiu um pouco esse problema estabelecendo que os padr es de acessibilidade dos ve culos fossem definidos por normas espec ficas Quanto ao mobili rio urbano e s edifica es p blicas a lei estabeleceu a necessidade de se atender s normas da Associa o Brasileira de Normas T cnicas ABN T entre as quais destaca se a NBR 9 050 que trata da acessibilidade a edifica es mobili rio espa os e equipamentos urbanos Quatro anos ap s a publica o dessas leis houve a edi o do Decreto Presidencial ne 5 296 2004 que as regulamentou estabelecendo entre outros os seguintes pontos principais 7 responsabilidade das institui es e entidades que comp em o sistema nacio nal de metrologia normaliza o e qualidade industrial de elaborarem as normas t cnicas de acessibilidade nos ve culos 77 prazo de um ano para elabora o de normas t cnicas
150. 1960 que posteriormente teve seu nome alterado para Associa o Latino Americana de Integra o Aladi em 1980 Advoga se que os esfor os empreendidos n o obtiveram os resultados desejados em virtude do descompasso entre a agenda totalizante do projeto de integra o e o avan o do protecionismo dos pa ses da regi o em um contexto nacional desenvolvimentista tanto nos per odos democr ticos como nos autorit rios Em seguida descreve se de forma detalhada o processo de configura o do Mercosul e do seu fortalecimento institucional mediante a cria o da Uni o Aduaneira atribui o de personalidade jur dica de direito internacional e implementa o da Tarifa Externa Comum TEC a partir do Protocolo de Ouro Preto 1994 S o abordadas tamb m as tens es advindas deste processo Este processo de integra o regional emergiu no contexto Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas da d cada de 1990 marcado pelo paradigma livre cambista de integra o regional e com o objetivo de responder em certa medida cria o do Tratado Norte Americano de Livre Com rcio Nafta bem como fundamentalmente proposta norte americana de integra o comercial das Am ricas que se deu mediante o estabelecimento da rea de Livre Com rcio das Am ricas Alca O cap tulo ressalta ainda que o processo de integra o regional sugerido pelo Mercosul evidenciou novidades estruturais na rela o entre o pa
151. 2 84 Padronizado e articulado com degraus 12 84 96 Padronizado e articulado com piso baixo biarticulado e el trico 12 96 108 Sistemas n o integrados ou n o racionalizados e transporte rodovi rio 12 60 72 Fonte BNDES 2006 Notas Condi es v lidas para sistemas integrados ou para a parcela do servi o de transporte urbano racionalizada segundo o plano diretor de transportes 2 Suspens o n o pneum tica portas com largura inferior a 1 10 m porta dianteira fora do balan o dianteiro 3 Ve culos que atendam aos preceitos do Decreto n 5 296 de 2 12 2004 Biarticulados piso baixo ou com degraus N o obstante a exist ncia desses diferenciais na estrutura dos financiamentos dos ve cu los essa pol tica n o tem resultado na mudan a do perfil das vendas de nibus no Brasil pois os ve culos convencionais com elevador apesar de serem tratados como excepcionalidade na norma continuam sendo a tecnologia mais comercializada enquanto a venda de nibus com piso baixo ainda bastante insignificante Esse fato indica que as vari veis ligadas ao custo de aquisi o pre o e ao custo de opera o do ve culo s o muito mais determinantes no processo de escolha da tecnologia veicular do que as quest es ligadas aos prazos do finan ciamento Prazos maiores talvez fossem mais efetivos na situa o de pre os equ nimes das tecnologias dispon veis 4 3 Subs dios mobilidade das pessoas com defici ncia No Brasil o
152. 20 372 674 333 890 930 321 Pernambuco S o Francisco 16 52 210 245 591 164 183 220 536 114 393 465 1 127 278 Adi do Apodi 12 52 68 371 444 619 37 659 168 590 106 030 613 209 Rio Grande do Norte Piranhas A u 7 41 73 182 325 637 37 706 139 082 110 888 464 719 Total 86 397 881 158 4 690 696 674 681 2 578 028 1 555 839 7 268 724 Fonte Brasil 2004 H de se indagar se a popula o total das AID e AII que de 1 555 839 habitantes e 7 268 724 habitantes respectivamente tabela 7 ser realmente beneficiada pelo projeto Destaca se que na AII o n mero apresentado para os munic pios beneficiados 397 constitui apenas uma estimativa Muitos destes munic pios poder o n o ser beneficiados e para serem beneficiados depender o de outras obras de infraestrutura h drica n o previstas no projeto de transposi o Al m disso confrontando se os n meros da tabela 7 com os das tabelas 1 a 4 balan o h drico das bacias hidrogr ficas dos estados receptores da gua do S o Francisco verifica se um n mero significativo de munic pios na rea de influ ncia do projeto localizados em bacias nas quais a disponibilidade h drica superior s demandas atuais ou projetadas O caso do Rio Grande do Norte emblem tico Na AID 19 munic pios deste estado localizados nas bacias dos rios Apodi e Piranhas A u ser o beneficiados tabela 7 Na AII tabela 7 os 93 munic pios potencialmente beneficiados est o localizados nas mesmas dua
153. 2009 de acordo com o sum rio executivo do documento o est gio das a es de coopera o entre o Brasil e o Haiti se concentrava em quatro reas agricultura e seguran a alimentar forma o profissional fortalecimento institucional e meio ambiente Havia um cronograma de finaliza o de alguns projetos e implementa o de outros a partir de 2010 As reas de atua o eram infraestrutura seguran a alimentar sa de e agricultura ABC 2010 Alguns aspectos podem ser conclu dos com a an lise destas a es de coopera o entre Brasil e Haiti ap s a MINUSTAH ou seja desde 2004 at o incidente do terremoto de 12 de janeiro de 2010 7 multidisciplinaridade da coopera o t cnica o Brasil atuou em diversas reas de prioridade tanto para seguran a e paz como para o desenvolvimento do Estado receptor 11 participa o ampla de diferentes atores nacionais no plano dom stico houve esfor o de diversos rg os do governo federal mas tamb m de atores dos demais entes federativos 111 esfor o internacional conjunto o Brasil manteve a vontade de cooperar e colocou se disposi o para participar do processo com os demais Estados parceiros al m de organismos internacionais e ag ncias da ONU iv uso da diplomacia de Estado para fortalecer e assegurar os resultados da participa o brasileira por meio da coopera o e v continuidade da diplomacia presidencial na inser o internacional brasileira em prol do princ pio
154. 7 Building an institutional framework for regulatory impact analysis Version 1 1 Regulatory Policy Division Directorate for Public Governance and Territorial Development OECD 2008a Measuring regulatory quality Policy Brief Paris OECD Observer 2008b OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET OMB Report to congress on the costs and benefits of federal regulations Office of Management and Budget and Office of Infor mation and Regulatory Affairs 1997 SALGADO L H BORGES E B P An lise de impacto regulat rio uma abordagem explorat ria Bras lia Ipea 2010 Texto para Discuss o n 1463 UNITED KINGDOM Lifting the Burden White Paper July 1985 Dispon vel em lt http hansard millbanksystems com lords 1985 jul 16 lifting the burden white paper gt Acesso em 6 de julho 2009 COCO LOCO LOCO CCL COCO LLC COCO O LOC O CO COCOCOCO CO O CLO ROO Oro 0 0 0 64 CAP TULO 13 UMA AN LISE DO TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS BRASILEIRO 1 APRESENTA O Este estudo pretende analisar as principais quest es econ micas e institucionais que dizem respeito ao transporte terrestre de cargas no Brasil Nele s o avaliadas a quest o regulat ria a import ncia econ mica e a propor o que cabe s rodovias e s ferrovias na matriz nacional de transportes inclusive fazendo se proje es quanto ao comportamento futuro Ademais apresenta se um levantamento dos investimentos realizados nos ltimos anos e das necessidades atu
155. 8 os gastos no projeto de transposi o aumentaram significativamente As obras de revitaliza o e recupera o do rio S o Francisco e a implanta o amplia o ou melhoria de sistemas p blicos de esgotamento sanit rio em munic pios das bacias do S o Francisco e Parna ba s o duas das a es do programa de revitaliza o da bacia do rio S o Francisco e t m sido respons veis pelos gastos mais significativos do programa Apesar de os recursos destinados para o projeto de transposi o serem maiores do que os para a revi taliza o os recursos destinados para a revitaliza o aumentaram a partir de 2008 devido contribui o da ltima a o apresentada na tabela 10 que compreende o reflorestamento de nascentes margens e reas degradadas do S o Franscisco TABELA 10 Gastos diretos e transfer ncias do governo federal com a transposi o integra o do rio S o Francisco e com a es relacionadas ao projeto de revitaliza o do S o Francisco A o governamental 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Transposi o Integra o do rio S o Francisco com as bacias 101 482 921 105 272 307 171 440 931 160 339 781 311 433 819 512 817 067 do Nordeste Setentrional Revitaliza o Abastecimento p blico de gua em comunida des ribeirinhas do rio S o Francisco g i 3454403 13 013 739 324 340 644 Recupera o e preserva o da bacia do S o S 1 928 006 3 099 518 3 054 861 4 414 157 1 942 15
156. 8 a 2002 per odo em que se recupe rou a participa o do Nafta Este fen meno surpreendentemente n o bloqueou ou sequer diminuiu o processo de integra o regional por m determinou novos rumos para a Am rica do Sul que avan ou na constitui o de sua identidade pr pria Na primeira reuni o de chefes de Estado sul americanos da hist ria a C pula de Bras lia em 2000 a transi o do conceito de Am rica do Sul completou se A aparente inexora bilidade de integra o hemisf rica com os Estados Unidos e a recusa do M xico em aceitar fortalecer o bloco latino americano antes deste fato inevit vel n o deixou d vidas aos pa ses do bloco mesmo diante da crise cambial a Am rica do Sul nos moldes livre cambistas do momento era o meio de potencializar esta integra o futura Ainda que se tenha delimitada uma identidade dos pa ses sul americanos distinta do con tinente como um todo importante considerar que a pol tica externa norte americana na d cada de 1990 e no in cio do novo s culo ainda gozava de imensa for a e credibilidade Sobre a exuber ncia pol tica norte americana argumenta o embaixador Paulo Nogueira Batista que cria se um clima de tal conformismo que um intelectual do porte de Vargas Llosa com pretens es de governar o seu pa s ousaria tomar sem pejo e at com entusiasmo a imensa liberdade de sugerir em artigo assinado que Porto Rico como Estado associado dos Estados Unidos passass
157. 86 os tributos do setor foram extintos sendo substitu dos por impostos controlados pelos estados o IUCL e o ISTR pelo Imposto sobre Circula o de Mercadorias e Servi os ICMS e a TRU pelo IPVA LACERDA 2005 Assim de 1982 a 1995 o setor rodovi rio contou apenas com os recursos or ament rios fiscais para financiar as obras de infraestrutura necess rias ocorrendo consequentemente o sucateamento da malha rodovi ria O ano de 1995 trouxe mudan as ao setor com a introdu o do sistema de concess es rodovi rias A acentuada escassez de recursos p blicos e a crescente deteriora o da infraestrutura rodovi ria motivaram o governo a procurar parcerias com o setor privado para financiar os vultosos investimentos na recupera o manuten o opera o e amplia o da malha rodovi ria SOARES e CAMPOS NETO 2006 Entre os motivos para a realiza o das concess es destacam se 7 a necessidade de recursos para recupera o da malha vi ria degradada pelo d ficit de investimentos em anos anteriores ii a inexist ncia de mecanismos de financiamento 7 1 a introdu o de servi os alternativos como aux lio a usu rios resgate m dico socorro mec nico etc de modo a se melhorar a qualidade do servi o ofertado garantindo se seguran a e confiabilidade e iv a aplica o de capital privado com recursos pr prios BNDES 2001 p 7 As concess es viabilizaram a entrada do setor privado no processo de investimento
158. 95 consta COCO LOCO LOCO CCL COCO COLOCO COCO LOCO LOCO CCC COCO COCO O OCO LOCO Oro O 0 0 64 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal que a Pol tica Nacional de Mobilidade est fundamentada nos princ pios da acessibilidade universal e equidade no acesso dos cidad os ao transporte p blico coletivo e ao uso do espa o p blico Art 5 al m de se apresentar como um dos objetivos da pol tica a melhoria nas condi es urbanas da popula o no que se refere acessibilidade e mobilidade Art 7 Mesmo sem aprovar a Lei das Diretrizes do Transporte Urbano o Minist rio das Cidades j adota os princ pios da universaliza o do acesso ao transporte p blico e acessibilidade das pessoas com defici ncia ou com restri o de mobilidade na sua Pol tica Nacional de Mobili dade Urbana Sustent vel na qual se inserem os programas de investimento e financiamento em mobilidade seguindo os preceitos contidos na normativa brasileira relativa ao tema No que diz respeito aos Planos Diretores Municipais e aos Planos Diretores de Transporte e Tr nsito o Art 13 do Decreto n 5 296 2004 estabelece que a partir da publica o do decreto os Planos Diretores Municipais e os Planos Diretores de Transporte e Tr nsito ela borados ou atualizados pelos governos locais dever o observar os princ pios de acessibilidade universal respeitando as disposi es da Lei n 10 257 2001 Estatuto da
159. A O AGR COLA NO BRASIL 1 APRESENTA O O presente cap tulo tem como objetivo discutir a pol tica de comercializa o agr cola no Brasil procurando identificar algumas lacunas e desafios para este instrumento de pol tica agr cola O cap tulo est organizado da seguinte forma ap s esta apresenta o o item 2 apresenta um hist rico recente a partir dos anos 1980 da pol tica de comercializa o agr cola no Brasil o terceiro item apresenta os principais desafios da pol tica de comercializa o agr cola no item 4 feita uma an lise dos instrumentos de comercializa o no per odo 2003 2010 o item 5 dedicado discuss o do Programa de Aquisi o de Alimentos da Agricultura Fami liar PAA Finalmente no item 6 s o apresentadas as principais conclus es 2 RETROSPECTIVA HIST RICA DA POL TICA DE COMERCIALIZA O AGR COLA NO BRASIL No final da d cada de 1980 e in cio da d cada de 1990 como bem discutido na literatura sobre pol tica agr cola no Brasil CONCEI O 2002 DELGADO 1995 BARROS e GUIMAR ES 1998 a pol tica de comercializa o agr cola passou por mudan as substan ciais Neste per odo houve uma acentua o do car ter liberal do com rcio e paralelamente a isto a crise fiscal que ocorreu durante todo o per odo contribuiu para o desmonte do sistema de comercializa o vigente Segundo Bressan Filho 1999 as pol ticas de forma o de estoques e de importa o eram contro
160. A A N e PE PE EE P P Ee P E o E e F pe N mM J N m N mMm N m ad Rodovias t km Ferrovias TKU Fonte Funda o Instituto de Pesquisas Econ micas Confedera o Nacional dos Transportes FIPE CNT 2010 Elabora o Ipea Ademais observa se que a despeito do aumento de 32 do PIB entre 2006 e 2009 de 2 3 trilh es de reais para 3 1 trilh es de reais o volume de cargas movimentadas por vias terrestres aumentou apenas 14 no mesmo per odo 363 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O Plano Nacional de Log stica e Transportes PNLT 2009 elaborado pelo Minist rio dos Transportes BRASIL 2009a projeta para 2025 uma melhor distribui o do transporte de cargas entre os modais gr fico 2 Para isto o plano prop e uma s rie de investimentos em ferrovias e hidrovias ampliando se a oferta destes modais al m de investimentos em portos que propiciem melhores condi es para a navega o de cabotagem GR FICO 2 Previs o de evolu o da matriz de transportes de carga no Brasil 2005 2025 Em 60 50 40 30 20 2005 2015 2020 2025 E Rodovi rio BB Ferrovi rio O Aquavi rio Dutovi rio EI A reo Fonte Brasil 2009 Embora exista uma varia o significativa entre as proje es de investimentos realizadas por rg os competentes o certo que o setor ferrovi rio ap s cinco d cadas de estagna o volta a ocu
161. A J NIOR e QUARESMA 2010 at 2013 ser o necess rios recursos da ordem de R 33 bilh es para a efetiva o de projetos de investimento nas rodovias Deve se ressaltar todavia que tanto o PNLT como o mapeamento do BNDES tratam exclusivamente de novos investimentos isto do aumento de capacidade de rodovias existentes e da amplia o da malha rodovi ria Assim os valores relativos aos programas rotineiros de recupera o manuten o e conserva o da malha rodovi ria existente n o est o inclu dos nos quadros de investimento apresentados no PNLT 2009 uma caracter stica deste plano que tem vis o estrat gica e indicativa de m dio e longo prazos com foco na redu o de gargalos decorrentes do crescimento econ mico do pa s Segundo estimativas do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT os programas de manuten o da malha rodovi ria demandar o recursos da ordem de R 2 bilh es ao ano pelo menos na vig ncia dos dois pr ximos planos plurianuais PPAs o que representa investimentos de mais R 16 bilh es at 2015 Um ponto importante a ser avaliado na decis o sobre investimentos nos diferentes modais de transporte refere se aos custos de implementa o uso e manuten o a eles associados Por exemplo os custos de implanta o de uma ferrovia s o bem superiores aos de rodovias sendo equipar veis apenas no caso de rodovias duplicadas Ent o qual a vantagem de usar ferrovias Al m dos cu
162. Ascom da institui o Agradecemos em particular o empenho de Daniel Castro assessor chefe de comunica o e de Cl udio Passos de Oliveira coordenador editorial e a toda a equipe do Editorial Marco Aur lio Dias Pires supervisor de revis o Everson da Silva Moura supervisor de editora o eletr nica Laeticia Jensen Eble Luciana Dias Jabbour Maria Irene Lima Mariano Reginaldo da Silva Domingos Sabine Alexandra Holler Sheila Mazzolenis Leonardo Moreira de Souza estagi rio Andressa Vieira Bueno estagi ria da revis o e Bernar Jos Vieira Cl udia Mattosinhos Cordeiro Jeovah Herculano Szervinsk J nior Lu s Cl udio Cardoso da Silva Renato Rodrigues Bueno Eudes Nascimento Lins estagi rio da editora o eletr nica pela presteza e esp rito colaborativo em meio ao vai e vem de textos em revis o e de provas e contraprovas de textos e capas at que todo o material estivesse finalizado Comit Editorial COLABORADORES VOLUME 2 Alfredo Eric Romminger Pesquisador Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Almir de Oliveira Jr T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Andr Bojikian Calixtre T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol
163. Bras lia MDIC Dispon vel em lt http www mdic gov br pdp index php sitio inicial gt lt http www mdic gov br pdp arquivos destswf1212175349 pdf gt Acesso em janeiro 2010 CORDER S Pol ticas de inova o tecnol gica no Brasil experi ncia recente e perspecti vas Bras lia Ipea dezembro 2006 Texto para Discuss o n 1244 ETZKOWITZ H H lice Tr plice universidade ind stria governo Porto Alegre Edi pucrs 2009 GRECO S M S S et al 2009 Empreendedorismo no Brasil 2008 Dispon vel em lt http 201 2 114 147 bds BDS nsf 5D1CAC412448B0428325757B00697DC7 S File T000 gt Curitiba IBQP 2009 Acesso em mar o 2010 GRIMALDI D CARNEIRO F Avalia o de pol ticas p blicas de promo o de expor ta o uma an lise de micro dados para o Exim Proex e Drawback entre 2003 e 2007 Zn ACIOLY L CINTRA M A M Orgs Inser o Internacional Brasileira v 2 Temas de Economia Internacional Bras lia Ipea 2010 A ser publicado GUIMAR ES E Pol ticas de inova o financiamento e incentivos Bras lia Ipea agosto 2006 Texto para Discuss o n 1212 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas IBGE Pesquisa Industrial 2003 empresa Rio de Janeiro IBGE v 22 n 1 Dispon vel em lt www ibge gov br home estatistica economia industria pia empresas emp2003 pdf gt Acesso em dezembro 2009 J NIOR S et al Padr es microec
164. C MRE e o Senai Servi o Nacional de Aprendizagem Industrial Na rea de defesa civil o Programa de Coopera o T cnica em Defesa Civil um curso de capacita o parceria da ABC MRE com a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Minist rio da Integra o Nacional foi realizado em 2005 com presen a de tr s t cnicos haitianos Com rela o coopera o triangular o documento Via ABC 2005 mostra acordos de cofinanciamento voltados para a reconstru o do Haiti celebrados entre Brasil e Banco Mundial Banco Interamericano de Desenvolvimento al m de inten es de parcerias com Alemanha Organiza o das Na es Unidas para Agricultura e Alimenta o FAO sigla em ingl s e Orga niza o das Na es Unidas para o Desenvolvimento Industrial Unido sigla em ingl s Alguns destes projetos triangulares foram realizados at 2005 enquanto outros tiveram continuidade at 2010 A ABC MRE buscou fortalecer o Programa Nacional de Imuniza o do Haiti em parceria com o Minist rio da Sa de do Brasil e com o Canad por meio do Canadian Interna tional Developmente Agency Cida O projeto determinava apoio s vacina es e distribui o de vacinas al m de capacita o de recursos humanos Com a Secretaria Especial de Pol ticas para as Mulheres Minist rio da Sa de e Fundo de Popula o das Na es Unidas UNFPA sigla em ingl s a ABC MRE acordou interesse bra sileiro em desenvolver junto ao governo haitiano p
165. CCOLL CCO OCO LOCO Oro O 0 0 64 Sum rio Anal tico Demonstra se tamb m que s o animadoras as tend ncias de expans o dessas atividades evidentemente acompanhadas de aumento dos n veis de emprego Da ser relevante e necess rio contar com melhores instrumentos de observa o do andamento dessas tend ncias para conferir maior robustez formula o de pol ticas p blicas para o setor turismo Por certo o desafio consiste em distinguir as propor es de atendimento dos servi os prestados a residentes e a turistas pelos estabelecimentos que operam nas ACTS Principalmente conclui o trabalho com essa linha de estudos poss vel considerar na dosagem de instrumentos de pol tica as implica es concretas daqueles comportamentos diferenciados em cada regi o e em cada ramo das ACTs Percebe se ainda que ademais do patamar de participa o do turismo na economia ser preciso tomar na devida conta o valor estrat gico destas atividades para o desenvolvimento regional e local para a expans o das redes de prote o social onde se inclui a formaliza o das rela es de emprego e a melhoria dos padr es de ocupa o e qualifica o pois esse um setor no qual a capacita o e qualidade da m o de obra refletem diretamente na sua competitividade e desenvolvimento Se o III CAP TULO 8 POL TICAS DE DESENVOLVIMENTO ECON MICO NO BRASIL IMPACTOS DE POL TICAS SELECIONADAS DE INCENTIVO
166. CO LOCO CCC COCO COCO COLOCO COLOCO LOCO CCC COCO COCO OCO CLORO Oro CO 0 0 0 64 400 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto D alva e Farias 2008 realizaram uma estimativa da demanda bruta por cisternas no Semi rido brasileiro Os autores definiram demanda bruta como o n mero de fam lias rurais do Semi rido sem acesso rede p blica de gua e demanda l quida como demanda bruta menos o n mero de cisternas constru das A estimativa foi de que a demanda bruta era igual a 1 186 601 cisternas em setembro de 2006 Considerando se que at agosto de 2009 foram constru das 300 100 cisternas a demanda l quida igual a 886 501 cisternas Como o custo aproximado de constru o de uma cisterna de aproximadamente R 1 500 00 com o mesmo valor previsto para constru o do projeto de transposi o do rio S o Francisco R 4 5 bilh es seria poss vel se construir 3 milh es de cisternas Ou ent o com aproximadamente R 1 3 bilh o se atenderia a demanda l quida por cisternas que equivale constru o de 886 501 cisternas Al m do uso de cisternas tamb m se defende o aproveitamento das guas subterr neas para aumentar a disponibilidade h drica para m ltiplos usos no Nordeste setentrional Em termos geol gicos a regi o Nordeste constitu da por duas estruturas b sicas a saber 7 o embasamento cristalino representado por 70 da regi o Semi rida e ii as bacias sedimen tares Es
167. D e da Rais Bras lia Ipea 2003 Proposta metodol gica para a produ o de indicadores correntes sobre o mer cado de trabalho no setor turismo por meio de fontes secund rias de cobertura nacio nal Bras lia Ipea 2004 RIAS A R ZAMBONI R A Sistema integrado de informa es sobre o mercado de trabalho no setor turismo no Brasil a experi ncia do Ipea Bras lia Ipea maio 2007 BRASIL Minist rio do Turismo Pesquisa de h bitos de consumo do turismo brasileiro Brasil 2009 INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA IPEA Metodologia do c l culo dos coeficientes de atendimento tur stico e estimativas relativas ao emprego formal no setor turismo com base nos dados da Rais Bras lia abril 2006a Metodologia de prepara o e estimativas mensais de emprego no setor turismo atualizadas com base nos dados do CAGED Bras lia agosto 2006b Estimativas mensais da ocupa o formal e informal no setor turismo para o Brasil regi es e estados para o per odo de dezembro de 2002 a dezembro de 2008 Bra s lia outubro de 2009 ORGANIZA O MUNDIAL DO TURISMO OMT Conta sat lite de turismo Qua dro conceptual Madri Espanha 1999 PINTO COELHO M Distribui o espacial da ocupa o no setor turismo Brasil e regi es an lise das principais atividades caracter sticas do turismo Bras lia Ipea 2008 COCO LOCO LOCO CCOLLC CCO CLEO CCL LOLLCLOLLCCCOLCLOCCCLOCCCLOLCCCOCOCOCOOCECOOCLOOO OrOCO
168. Grande do Norte Natal 2000 33p COCO LOCO LOCO CCC COCO C CCO OCCLCC LOCO O LLC CCOLCLC CC CLO COCO LOCOCOCOCOOCO CO O CLO RO Oro cO 0 0 0 64 CAP TULO 15 ACESSIBILIDADE NO TRANSPORTE URBANO DE PASSAGEIROS UM PANORAMA DA POL TICA P BLICA FEDERAL 1 APRESENTA O Uma parcela significativa da popula o brasileira apresenta algum tipo de dificuldade de locomo o seja por defici ncia f sica motora sensorial ou mesmo por uma condi o espe c fica transit ria ou n o como inf ncia velhice ou gravidez por exemplo O ltimo censo demogr fico realizado no ano de 2000 constatou que 14 5 dos brasileiros 24 5 milh es de pessoas na poca declararam possuir algum tipo de defici ncia destes 48 possu a defici ncia visual 22 9 motora 16 7 auditiva 8 3 mental e 4 1 f sica Outro indicativo do alto ndice de pessoas com dificuldade de locomo o a pr pria estrutura demogr fica da popula o brasileira Observa se atualmente na pir mide demogr fica do Brasil que cerca de 7 da popula o tem mais de 65 anos e 17 menos do que 10 anos idades em que as pessoas t m maior probabilidade de apresentar dificuldades de acessar os sistemas de transportes do pa s Apesar dessa alta incid ncia de pessoas com dificuldades de locomo o os sistemas de transportes p blicos nunca estiveram preparados para atender adequadamente a esse segmento social A infraestrutura urbana e a frota de transportes p blic
169. INUSTAH desde 2004 Se inicialmente o Brasil enviou 1 200 homens para a miss o em 2009 sob demanda das Na es Unidas foram enviados mais 200 militares especializados em engenharia Ap s o terremoto de 12 de janeiro de 2010 o Brasil aumentou o efetivo no Haiti com mais 900 militares PATRIOTA 2010 Al m da contribui o com pessoal houve continuidade e at aumento das contribui es financeiras Em 2006 os recursos aprovados com opera es de paz foram de US 5 2 bilh es sendo o Brasil respons vel por 0 3 do valor total Em 2010 os recursos s o de US 7 8 bilh es e o Brasil deve contribuir com 0 32 de acordo com os ajustes da Resolu o n 55 235 da Assembleia Geral das Na es Unidas AGNU Em rela o s contribui es volunt rias ap s o terremoto de 12 de janeiro de 2010 com a Medida Provis ria n 480 de 26 de janeiro de 2010 o governo brasileiro autorizou doa o no valor de R 375 95 milh es para o Haiti ROCHA GOES e OLIVEIRA 2010 A participa o brasileira na MINUSTAH confirma o perfil do pa s em opera es de paz das Na es Unidas Ocorre aproxima o geogr fica porquanto o Haiti um pa s da Am rica O processo hist rico de coloniza o tem algumas semelhan as com a hist ria brasileira A proximidade cultural real primordialmente pela presen a de religi es de matriz africana o que tamb m se verifica no Brasil Os problemas sociais s o preocupa es constantes de
170. IRCUNST NCIA DO MERCOSUL UNASUL 1 APRESENTA O A rela o do Brasil com os demais pa ses da Am rica do Sul espa o geogr fico primordial da pol tica externa brasileira fortemente influenciada pelas linhas gerais de sua inser o internacional Atualmente o pa s experimenta uma in dita conflu ncia entre a circunst ncia territorial e a prioridade das rela es exteriores No primeiro s culo ap s a independ ncia a linha geral da pol tica externa brasileira era garantir mercados para as exporta es de produtos prim rios principalmente nos Estados Unidos e na Europa No s culo seguinte especificamente entre a d cada de 1930 e a crise dos anos 1980 a prioridade foi viabilizar o processo de industrializa o por substitui o de importa es que requeria a atra o de investimentos diretos externos O esgotamento do modelo de substitui o de importa es e o avan o das estrat gias neoliberais nos anos 1990 impuseram nova agenda para a pol tica externa brasileira processo iniciado com a abertura radical do governo Fernando Collor de Mello 1990 1992 que provocou reformas e algumas resist ncias O per odo foi marcado pela amplia o de blocos econ micos regionais em todo o mundo O Mercado Comum do Sul Mercosul nasceu como parte deste fen meno em 1991 Apesar de o governo Collor ter iniciado o processo de constru o do modelo de desenvolvimento neoliberal no Brasil este s se consolidou no p
171. ISCO 2004 Caso esta revis o n o seja realizada haver impacto sobre o desenvolvimento de atividades econ micas mormente a agricultura irrigada na bacia do rio S o Francisco devido ao fato de novos projetos de agricultura irrigada n o serem implantados pela impossi bilidade de obten o da outorga para uso da gua Na pr tica o consumo m dio anual real bem inferior ao consumo autorizado via outorgas Por isso com o intuito de melhorar a gest o dos recursos h dricos na bacia do rio S o Francisco importante revisar as outorgas para se aproximar os consumos autorizados dos consumos realmente efetivados Para concluir esse t pico e avaliar se os recursos h dricos da regi o de origem s o sufi cientes para satisfazer a demanda da transfer ncia de gua do S o Francisco sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro da regi o apresenta se a descri o dos cen rios de crescimento para utiliza o de gua em toda a bacia do rio S o Francisco Estes cen rios foram propostos no Plano de Recursos H dricos da Bacia Hidrogr fica do Rio S o Francisco 3 A Lei Federal n 9 433 97 Artigo 13 par grafo nico define que toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabe lecidas nos planos de recursos h dricos Esta mesma Lei Artigo 38 inciso III define que a aprova o do plano de recursos h dricos de uma bacia e consequentemente as prioridades de uso das guas compete ao respectivo comit in
172. LC COCO COCO OCO LO O OrOcO O 0 0 64 354 Qualidade Regulat ria e Fortalecimento do Estado e das Institui es o papel da an lise de impacto A estrutura do PRO REG dividida em quatro componentes fortalecimento da capacidade de formula o e an lise de pol ticas melhoria da coordena o e do alinhamento estrat gico entre pol ticas setoriais e o processo regulat rio fortalecimento da autonomia transpar ncia e desempenho das ag ncias reguladoras e apoio aos mecanismos para o exerc cio do controle social O PRO REG pode colaborar de maneira efetiva para a introdu o e o estabelecimento da AIR no Brasil especialmente para a dissemina o de conhecimento sobre este instrumento bem como para o aux lio ao treinamento dos t cnicos das entidades aut nomas da administra o p blica respons veis pela elabora o da an lise Contribui assim para difundir dentro destas entidades os aspectos positivos da ado o da an lise notadamente seu papel legitimador e de aux lio no processo decis rio 5 CONSIDERA ES FINAIS Ap s mais de dez anos da cria o da primeira ag ncia reguladora no Brasil e uma vez consolidado o papel do Estado como regulador o debate atualmente concentra se no aperfei oamento da qualidade das regula es produzidas com o fito de torn las mais eficientes e efetivas envolvendo um processo que tamb m atenda a princ pios de boa governan a como transpar ncia participa o social e prest
173. LOCO LOCO COCO LOCO CLEO COLOCO COCO OCO CLORO Oro CO O 0 0 64 INTRODU O Ao findar esta d cada sob muitos aspectos o retrato que se tem do Brasil apresenta tra os distintos dos prevalecentes dez ou vinte anos antes Seus cidad os e suas institui es est o visivelmente mais vibrantes mobilizadores e participativos nas quest es que lhes afetam e tamb m mais questionadores de seus destinos fazendo ruir paulatinamente aqueles modelos mentais que propugnam para a sociedade nacional um conservadorismo at vico e a avers o a mudan as Sem d vida o fortalecimento dos valores e das pr ticas democr ticas no cotidiano dos cidad os tem concorrido para isso Elei es t m sido realizadas cada vez mais frequentemente desde fins da d cada de 1980 com a Constitui o de 1988 tendo um papel relevante para assegurar e promover os rituais da democracia A cada dois anos a rotina eleitoral tem expressado ora desejos de mudan a ora de consolida o de processos No plano das escolhas sobre os governos federais a manuten o da estabilidade econ mica e o aprofundamento da distribui o de renda s o fatos incontest veis e base para a obten o de melhorias sociais e econ micas Nos planos estaduais e municipais por sua vez tem sido reivindicado pela popula o um alinhamento mais estreito destes governos subnacionais com os rumos dos avan os federais cobra se tamb m o fornecimento de benef cios p blicos substantivos e mensur ve
174. MDIC Secretaria de Com rcio Exterior Secex e Rais MTE Elabora o dos autores Analisando se as empresas beneficiadas em 2008 pela Lei do Bem por setor da ind stria de transforma o poss vel observar que aproximadamente 67 1 dos gastos de custeio em P amp D de empresas multinacionais que acessaram a Lei do Bem est o concentrados na ind s tria automobil stica ve culos e pe as No caso de empresas nacionais os benef cios se concen traram no setor de petr leo 50 1 e outros equipamentos de transporte incluindo aeronaves 19 1 Em suma 70 3 dos gastos totais de custeio em P amp D das empresas da ind stria de transforma o que acessaram a Lei do Bem foram direcionados s ind strias petrol fera auto mobil stica e aeron utica todas j consolidadas na estrutura produtiva brasileira tabela 5 TABELA 5 Participa o setorial nos gastos de custeio em P amp D 2008 Lei do Bem 2008 Ind stria de Transforma o Setores Nacional Multinacional Total Alimentos e bebidas 2 09 2 16 2 45 Fumo 0 04 1 75 0 96 T xteis 0 40 0 18 Confec es 0 01 0 00 Couro e cal ados 3 24 1 49 Produtos de madeira 0 33 0 15 Continua 19 Podem optar pelo lucro presumido pessoas jur dicas cuja receita bruta total seja igual ou inferior a R 48 milh es anuais no ano calend rio anterior ou a R 4 milh es multiplicado pelo n mero de meses em atividade no ano calend rio anterior Fonte lt www receita f
175. NACIONAIS SOBRE AS MUDAN AS CLIM TICAS AVAN OS RECENTES E O PAPEL BRASILEIRO CAP TULO 18 ASPECTOS DA PRESEN A BRASILEIRA NO HAITI AP S A MINUSTAH A PAZ POR MEIO DO DESENVOLVIMENTO aerea CAP TULO 19 DESEMPENHO DAS EXPORTA ES E POL TICA COMERCIAL ii itinerantes VOLUME III PARTE IV REPUBLICANIZANDO O ESTADO BRASILEIRO SUM RIO ANAL TICO SE O VI PARTICIPA O COOPERA O E REPRESENTA O NOVAS CONFIGURA ES DO ESTADO CAP TULO 20 COOPERA O FEDERATIVA A FORMA O DE CONS RCIOS P BLICOS NO BRASIL CAP TULO 21 INSTITUI ES PARTICIPATIVAS E POL TICAS P BLICAS NO BRASIL CARACTER STICAS E EVOLU O NAS LTIMAS DUAS D CADAS CAP TULO 22 A MINIREFORMA POL TICA DE 2009 E AS POL TICAS DE COTAS DE G NERO PARA A C MARA DOS DEPUTADOS SE O VII POL TICAS DE SEGURAN A P BLICA NOVAS ABORDAGENS CAP TULO 23 DESENHO CONTEXTO E QUALIDADE DELIBERATIVA EM CONFER NCIAS NACIONAIS UMA AN LISE DOS DEBATES E PROPOSI ES SOBRE O SISTEMA PENITENCI RIO NA CONFER NCIA NACIONAL DE SEGURAN A P BLICA I CONSEG CAP TULO 24 AS POL CIAS ESTADUAIS BRASILEIRAS PROBLEMAS E POSS VEIS CAMINHOS DE REFORMA PARTE V REFLEX ES PARA A A O ESTATAL SUM RIO ANAL TICO SE O VIII POSSIBILIDADES DE AVALIA O DE POL TICA P BLICA CAP TULO 25 M TODOS QUALITATIVOS DE AVALIA O E SUAS CONTRIBUI ES PARA O APRIMORAMENTO DE POL TICAS P BLICAS CAP TULO 26 SIT
176. No modal ferrovi rio o elevado investimento inicial se reflete nos custos operacionais O consumo de combust vel por tonelada transportada em uma ferrovia moderna representa 365 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas cerca de 20 do consumo em uma rodovia tamb m moderna Entretanto como o investimento inicial deve ser distribu do entre as cargas movimentadas o custo unit rio de transporte ferrovi rio por tonelada transportada depende fortemente do volume de carga O gr fico 3 apresenta uma estimativa de custos operacionais unit rios de uma ferrovia nova em fun o do volume de carga a ser movimentado e da dist ncia Al m disso s o apresentados os valores m dios de frete rodovi rio para gran is agr colas e os valores m dios das tarifas m ximas ferrovi rias definidas pela ANTT para gran is agr colas Para os fretes rodovi rios est o inclu dos os custos com ped gio GR FICO 3 Compara o de custo por tonelada transportada em fun o de volume e modal 600 R ton 500 400 300 200 100 0 500 1000 1500 2000 km 100 350 500 E Tarifa ANTT e Frete rodovi rio mil ton m s Fonte Sistema de Informa es de Fretes Sifreca 2009 Elabora o Ipea Obs Custos ferrovi rios elaborados com base em custos de constru o de linha aquisi o de locomotivas e vag es consumo de combust vel e custos m dios de manuten
177. O BRASIL IMPACTOS DE POL TICAS SELECIONADAS DE INCENTIVO INOVA O E EXPORTA O 265 CAP TULO 9 POL TICAS DE CI NCIA TECNOLOGIA E INOVA O NO BRASIL UMA AN LISE COM BASE NOS INDICADORES AGREGADOS tazsssa tunsua contesp andado orearekin iniaiaiai 289 CAP TULO 10 POL TICA DE COMERCIALIZA O AGR COLA NO BRASIL tristemente 311 CAP TULO 11 A OCUPA O NO SETOR TURISMO E SUA EVOLU O UM PANORAMA DO BRASIL EIREGI ES o Gases a o a o a D 327 SE O IV INFRAESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO ese 343 CAP TULO 12 QUALIDADE REGULAT RIA E FORTALECIMENTO DO ESTADO E DAS INSTITUI ES O PAPEL DA AN LISE DE IMPACTO casco lt ti ordena 345 CAP TULO 13 UMA AN LISE DO TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS BRASILEIRO iisieseemeemee 357 CAP TULO 14 TRANSPOSI O DO RIO S O FRANCISCO AN LISE DE OPORTUNIDADE DO PROJETO 379 CAP TULO 15 ACESSIBILIDADE NO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS UM PANORAMA DA POL TICA P BLICA FEDERAL 407 PARTE III O BRASIL NO MUNDO ECONOMIA E RELA ES INTERNACIONAIS is 429 SUM RIO ANAL TICO eee 433 SE O V COOPERA O PARA O DESENVOLVIMENTO E COM RCIO O MULTILATERALISMO EM A O irrrereeremeeeeeeserereererereerereesereeesererserenees 441 CAP TULO 16 A INTEGRA O SUL AMERICANA AL M DA CIRCUNST NCIA DO MERCOSUL A UNA SU caraca ia aa CAP TULO 17 AS NEGOCIA ES INTER
178. O COCO OCO LOCO Oro O 0 0 64 504 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil comparativas din micas propiciadas pelas externalidades e pela curva de aprendizagem que supostamente predominam na atividade industrial Estas dificuldades encontradas nas negocia es com pa ses desenvolvidos t m estimulado o Mercosul em particular o Brasil a aprofundar v nculos comerciais mediante acordos Sul Sul na expectativa de que os aumentos nos fluxos de com rcio fossem mais equilibrados e com perfil mais apropriado s condi es atuais de competitividade das ind strias dom s ticas Segundo este argumento ao contr rio dos acordos Norte Sul em que prevaleceria o com rcio interind stria produtos agr colas em troca de manufaturados nos acordos Sul Sul predominaria o com rcio intraind stria manufaturados versus manufaturados permitindo um maior aproveitamento das economias de escala Os acordos comerciais recentemente assinados entre o Mercosul e a Uni o Aduaneira da frica Austral e a ndia bem como a proposta brasileira de reativar o Sistema Geral de Prefer n cias entre os pa ses em desenvolvimento inserem se nesse novo enfoque de pol tica comercial As estimativas sobre o impacto comercial de um acordo de livre com rcio entre o Mercosul e a ndia indicam que o Mercosul teria predomin ncia principalmente em agricultura frutas e vegetais caf ch mate e cacau a car gr os an
179. O OCO O OCO LO Oro 0 0 0 64 392 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto Entretanto n o existem evid ncias de que a redu o de disp ndios do governo federal com a es emergenciais de combate seca no Nordeste guardar alguma propor o com os recursos gastos no projeto de transposi o Isto se deve ao fato de as a es emergenciais de combate s secas estarem concentradas no aux lio a popula es majoritariamente dispersas que dificilmente ser o beneficiadas com a transposi o Essa caracter stica de dispers o da popula o atendida pelas a es emergenciais de com bate s secas pode ser inferida dos resultados de duas pesquisas de campo feitas com trabalha dores nas frentes produtivas contra a seca de 1998 1999 uma das piores secas do s culo XX GOMES 2001 Uma das informa es coletadas nessas pesquisas foi sobre a condi o de ocupa o prin cipal dos alistados nas frentes de trabalho tabela 8 e constitui ind cio da dispers o da popu la o alistada nas frentes de trabalho TABELA 8 Condi o de ocupa o principal dos alistados nas frentes de trabalho na seca de 1998 1999 Grupos Participa o no n mero total pesquisado Pesquisa Datam trica Fade Pesquisa Rumo XXI FJN Propriet rio 32 34 Parceiro 7 26 Ocupante posseiro 17 2 Arrendat rio 1 2 Tem lote de assentamento 1 2 Assalariado permanente agricultura 1 2 Assalariado tempor rio
180. OCO CLEO COLOCO CCC COCO CO OCO O OCO CLORO CO 0 0 0 64 282 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas enquanto perto de um ter o deles 29 3 sequer sabia da exist ncia do CT Info Por este motivo diversos participantes procuraram os pesquisadores envolvidos com o intuito de obter informa es acerca do instrumento Essa constata o torna patente a urgente necessidade de um amplo conjunto de a es de divulga o e por que n o dizer de marketing do instrumento junto ao setor produtivo que deveria ser seu alvo principal Ao que tudo indica os esfor os que t m sido feitos neste sentido n o t m se mostrado capazes de fazer com que o CT Info ultrapasse os muros da universidade Por sua vez 9 9 de participantes afirmaram que mesmo tendo informa es a res peito do CT Info julgaram suas regras de operacionaliza o demasiadamente complexas para consider lo atraente Para que se compreenda a dimens o desta posi o preciso n o perder de vista que as respostas foram dadas por empres rios ou seus representantes e que os cr ditos dos fundos setoriais caracterizam se como financiamentos a fundo perdido exigindo apenas contrapartidas A estas respostas somam se outros 1 6 que afirmaram n o considerar vantajosa a rela o entre custo e beneficio TABELA 7 Distribui o da frequ ncia de respostas survey motivos para a organiza o n o utilizar
181. OCO LOCO CCL COCO LOCO CCL COLOCO LOCO LOCO CCC LOCO LOCO COCO O OCO LOCO Oro O 0 0 0 64 Sum rio Anal tico Esse maior ativismo da pol tica externa brasileira em associa o com as transforma es aceleradas do sistema econ mico e pol tico internacional geraram importantes dividendos para o Brasil A despeito disso a nova realidade hist rica favor vel ao Brasil tamb m veio acompanhada de potenciais amea as de m dio e longo prazo O cap tulo Desempenho das exporta es e pol tica comercial apresenta de forma indireta uma das potenciais amea as da din mica atual brasileira associada recente queda da participa o de produtos manufaturados nas exporta es brasileiras de 54 em 2006 para 44 em 2009 O cap tulo identifica ainda duas posi es a respeito deste fen meno recente Por um lado h analistas que consideram isto o ind cio da doen a holandesa que poderia gerar um processo de especializa o regressiva da estrutura industrial ou at mesmo um processo de desindustrializa o Por outro lado h analistas que n o enxergam motivos para preocupa o j que esta mudan a na composi o das exporta es seria uma decorr ncia natural das vantagens comparativas brasileiras O m rito dessas duas vis es n o analisado Na verdade o cap tulo tem como objetivo central mostrar que a configura o de novas redu es tarif rias encontra fortes impedimentos pol ticos tanto internos como externos Para ta
182. OCO OCOCOCOCOOCO CO O LO ROO Oro CO 0 0 0 64 314 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil adquire a op o de venda pagando um pr mio por isto O valor do pr mio equivaler ao lance vencedor para arremate de cada contrato ou lote de contratos No vencimento da op o o produtor decide se vai exerc la ou n o o que ser resultado da diferen a entre o pre o de mercado e o pre o de exerc cio na ocasi o Se o pre o de mer cado estiver acima do pre o de exerc cio o produtor n o exerce a op o e vende no mercado Se por outro lado o pre o de mercado for inferior ao pre o de exerc cio o produtor exerce a op o vendendo ao governo que se obriga a comprar A CONAB lan ar os contratos de op o no per odo da colheita de cada produto ou regi o sempre que os pre os de mercado em n vel dos produtores estiverem abaixo dos pre os m nimos fixados pelo governo Isto o lan amento do contrato de op o de venda de produtos agr colas pelo governo ocorrer sempre que houver a necessidade de sustenta o de pre os pagos ao produtor N o h circula o f sica do contrato sendo feito apenas o seu registro eletr nico na Cen tral de Cust dia e de Liquida o de T tulos CETIP Somente os produtores rurais e suas cooperativas de produ o poder o adquirir os contratos de op o nos leil es da CONAB sendo lhes fornecido um comprovante de realiza o da opera o pela bolsa de mercadorias
183. PET horizontal Ganho real m m ano 1 94 1 90 1 88 1 54 1 50 Tamanho em ha da conten o para ganho de 1 m s 1 626 1 660 1 677 2 048 2 102 Custo da unidade produtiva R milh es m s 31 32 17 47 23 Compara o de custos transposi o conten o 7 36 7 21 13 24 4 93 10 08 Fonte Feij e Torggler 2007 Nota Custo da unidade para vaz o til de R 231 milh es A conclus o de Feij e Torggler 2007 a de que os v rios m todos de conten o evaporativa apresentam grande potencial para diminuir as perdas de gua nos a udes nor destinos por causa da evapora o e consequentemente aumentar a disponibilidade h drica 403 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas efetiva para a popula o nordestina Ademais de acordo com os c lculos desses autores o investimento nas medidas de conten o evaporativa pode chegar a ser 13 vezes menor do que a transposi o do S o Francisco para disponibilizar a mesma quantidade de gua tabela 11 5 CONCLUS ES O Projeto de Integra o do Rio S o Francisco com as Bacias Hidrogr ficas do Nordeste Setentrional mais conhecido como projeto de transposi o do rio S o Francisco tem sido objeto de intensa pol mica entre o governo federal os governos estaduais e a sociedade civil Em todo o mundo onde quer que projetos de transfer ncia de gua entre bacias hidrogr ficas tenham sido propostos a controv rsia em torno dos projetos foi a reg
184. PINTEC do IBGE de 2005 Os indicadores foram classificados por tamanho setor e origem de capital uma vez que s o elementos importantes na an lise de investimentos em P amp D O n mero de empresas beneficiadas pelo instrumento vem apresentando crescimento significativo ao longo dos anos Em 2006 foram 130 e em 2007 299 empresas Em 2008 441 empresas foram beneficiadas pelos incentivos fiscais previstos no Cap tulo III da Lei do Bem Entre estas 63 5 foram classificadas como nacionais e 36 5 como multinacionais Empresas de grande porte acima de 500 empregados dominam a amostra representando 59 0 do total de empresas beneficiadas e 93 4 dos gastos de custeio em P amp D tabela 3 TABELA 3 Empresas beneficiadas pelo Cap tulo III da Lei do Bem n mero de empregados e gastos de custeio em P amp D 2008 Quantidade de empresas N mero de empregados Nacional Multinacional Total lt 100 15 9 7 5 12 7 gt 100a lt 500 31 1 23 8 28 3 gt 500a lt 1000 18 9 20 6 19 6 gt 1000 34 1 48 1 39 4 TOTAL 100 0 100 0 100 0 Gastos de custeio em P amp D N mero de empregados a Nacional Multinacional Total lt 100 4 3 0 4 2 1 gt 100a lt 500 6 3 3 2 4 5 gt 500a lt 1000 7 9 6 1 6 9 gt 1000 81 4 90 3 86 6 TOTAL 100 0 100 0 100 0 Fonte Brasil MCT 2009 Rais MTE 2005 Banco Central do Brasil BCB 2000 Elabora o dos autores Obs Excluiu se n mero equivalente a 3 9 das empresas porqu
185. Pernambuco abrange ainda os Grupos de Bacias de Pequenos Rios Litor neos GLs e os Grupos de Bacias de Pequenos Rios Interiores GIs TABELA 3 Balan o h drico do estado de Pernambuco Demanda total m3 s Unidade de Planejamento Vaz o dispon vel m3 s 2005 2015 2025 UP 1 Goiana 4 18 5 60 6 34 7 15 UP 10 Terra Nova 0 95 1 03 1 16 1 30 UP 11 Br gida 2 62 3 17 3 60 4 07 UP 12 Gar as 0 76 0 07 0 08 0 09 UP 13 Pontal 0 32 0 14 0 18 0 21 UP 14 GL 1 10 47 9 99 10 69 11 24 UP 15 GL 2 as 4 70 has 5 75 Continua eescosococooooocooooocosooocoocoocoosooooosocososooooosoooocooooococooooocooooocooooocoooooooosocooocooooosocooosooooooooooooo 384 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto Continua o Demanda total m3 s Unidade de Planejamento Vaz o dispon vel m s 2005 2015 2025 UP 16 GL 3 1 57 UP 17 GL 4 3 41 0 53 0 61 0 70 UP 18 GL 5 0 86 0 20 0 24 0 27 UP 19 GL 6 0 37 UP 2 Capibaribe 12 31 4 67 5 27 5 84 UP 20 GI 1 1 28 0 58 0 65 0 72 UP 21 GIl 2 0 003 UP 22 GI 3 0 48 1 11 1 28 1 48 UP 23 GI 4 0 45 2 14 2 44 2 19 UP 24 GI 5 0 11 1 94 2 19 2 49 UP 25 GI 6 0 12 UP 26 GI 7 0 11 3 45 3 97 4 56 UP 27 GI 8 0 13 8 26 9 62 11 12 UP 28 GI 9 0 14 UP 3 Rio Ipojuca 9 62 5 40 6 17 6 95 UP 4 Sirinha m 12 16 2 34 2 69 3 12 UP 5 Rio Una 21 19 4 28 4 86 5 51 UP 6 Munda 2 45 1 48 1 70 1 93 UP 7 Ipanema 0 84 1 37 1 53 1 69 UP 8
186. RIA RECENTE DO BRASIL Em 2007 os gastos nacionais em C amp T alcan aram R 37 bilh es correntes Este valor que inclui gastos p blicos nas esferas federal e estadual e gastos empresariais representava naquele ano 1 46 do produto interno bruto PIB Entre 2000 e 2007 o percentual m dio foi de 1 30 J os gastos em P amp D foram de R 28 5 bilh es correntes em 2007 que correspondem a 1 10 do PIB daquele ano O percentual m dio entre 2000 e 2007 foi de 1 00 Dessa forma as ACTCS corresponderam a 0 36 do PIB em 2007 e a 0 30 do PIB em m dia ao longo do per odo entre 2000 e 2007 Pode se afirmar que em termos agregados as ACT Cs representam pouco menos de um quarto dos gastos nacionais em C amp T cabendo s atividades de P amp D os tr s quartos restantes Pode se conjecturar que ao longo da d cada de 1990 as ACTCs tenham experimentado um crescimento mais acelerado do que as atividades de P amp D em virtude do ajuste defensivo das empresas expostas competi o internacional e das pol ticas de tecnologia industrial b sica TIB ent o adotadas Na d cada de 2000 entretanto n o parece haver raz es que justifiquem uma trajet ria distinta para os gastos em ACTC e em P amp D segundo os dados dispon veis A composi o dos gastos nacionais em P amp D foi um indicador largamente usado para aferir o envolvimento do setor produtivo com as atividades de inova o at a d cada de 1990 isto antes da dissemina o dos
187. S P C E Gastos p blicos na agri cultura tend ncias e prioridades Estudos de Pol tica Agr cola n 2 Sum rios Executivos Bras lia Ipea 1993 p 7 20 WESTCOTT P C HOFFMAN L A Price determination for corn and wheat the role of market factors and government programs Economic Research Service U S Department of Agricultural Technical Bulletin n 1878 July 1999 CAP TULO 11 A OCUPA O NO SETOR TURISMO E SUA EVOLU O UM PANORAMA DO BRASIL E REGI ES 1 APRESENTA O O setor de turismo tem sido apontado como importante alternativa de cria o de oportunidades de trabalho em projetos de desenvolvimento sustent vel seja no mbito nacional ou local No Brasil o turismo tem ocupado papel crescente na agenda governamental Uma das metas do Plano Nacional de Turismo PNT 2007 2010 do Minist rio do Turismo MTur a gera o de ocupa es no setor de turismo como fator de inclus o social O objetivo deste cap tulo dimensionar a import ncia do turismo na economia brasi leira e oferecer uma vis o da ocupa o neste setor e de sua evolu o nos planos nacional e regional S o apresentados resultados relativos ocupa o nas atividades caracter sticas do turismo ACTS que contemplam a maior parte dos gastos dos turistas Este cap tulo responde a quest es importantes para os formuladores de pol ticas p blicas relacionadas dimens o e din mica das ocupa es formais e informais d
188. S United Nations framework convention on climate change 1992 Dispon vel em lt http unfccc int resource docs convkp conveng pdf gt Acesso em 6 de julho de 2010 COLOCO LOCO LOCO CCC COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO CCC LOCO LOCO COCO OCO CLORO OOo O 0 0 64 CAP TULO 18 ASPECTOS DA PRESEN A BRASILEIRA NO HAITI AP S A MINUSTAH A PAZ POR MEIO DO DESENVOLVIMENTO 1 APRESENTA O A Miss o das Na es Unidas para a Estabiliza o do Haiti MINUSTAH teve desde o in cio a participa o brasileira no comando militar Al m do mandato de estabiliza o designado pelo Conselho de Seguran a das Na es Unidas CSNU com a amplia o e estreitamento de suas rela es com o Haiti o Brasil estabeleceu a es de coopera o para o desenvolvimento No mbito das atividades relacionadas ao princ pio da responsabilidade internacional o Brasil tem atuado como parceiro do Haiti tanto em a es humanit rias como na coopera o t cnica Este trabalho relaciona a presen a do Brasil na MINUSTAH com o princ pio da coopera o para o desenvolvimento principalmente por meio de dados disponibilizados pela Organiza o das Na es Unidas ONU e pelo Minist rio das Rela es Exteriores MRE Itamaraty 2 BREVE HIST RICO ANTECEDENTES E INSTAURA O DA MINUSTAH Uma avalia o das especificidades da MINUSTAH requer algum conhecimento da hist ria do Haiti Em meados do s culo XVIII quando era uma col nia francesa economicamen
189. S o Francisco O desdobramento dessa pol mica torna indispens vel levar se em conta a seguinte advert ncia de Asit Biswas renomado pesquisador especialista na quest o de transfer ncia de gua entre bacias Enfatizando que o tema da transfer ncia de guas entre bacias tem sido um assunto que desperta debates intensos Biswas indicou que sempre controv rsias p blicas tornam se a regra e n o a exce o quando projetos desta natureza s o propostos O pesqui sador acentuou que os proponentes discutem a excel ncia t cnica do projeto apresentando os benef cios econ micos e contribui es globais para o desenvolvimento da sociedade Em contraponto os oponentes procuram mostrar que os custos sociais e ambientais s o muito altos e consequentemente inaceit veis para a sociedade COELHO 2005 No caso da transposi o do S o Francisco regra geral representantes da sociedade civil e dos governos estaduais do Cear Para ba Pernambuco e Rio Grande do Norte com depu COCO LOCO LOCO CCL COCO COLOCO CCL LOCO OLL CCC COCO COCO O OCO LOCO Oro CO 0 0 0 64 396 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto tados federais e senadores destes estados se declararam francamente favor veis ao projeto A oposi o obra de transposi o agrupa organiza es n o governamentais representantes da sociedade civil intelectuais segmentos da igreja artistas al m de senadores deputados federais e repres
190. UA O ATUAL E PERSPECTIVAS DO PROGRAMA FEDERAL DE APOIO GEST O URBANA MUNICIPAL CAP TULO 27 INTERVEN O SOCIOURBAN STICA NO COMPLEXO DO ALEM O REFER NCIAS PARA FUTURA AVALIA O SE O IX NA ORDEM DO DIA NOVOS PROBLEMAS PARA VELHOS DESAFIOS CAP TULO 28 A VOLATILIDADE DA RENDA E A COBERTURA DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA CAP TULO 29 REGULARIZA O FUNDI RIA NA AMAZ NIA LEGAL APRESENTA O Em 2010 o Brasil realizou sua sexta elei o direta consecutiva para presidente da Rep blica Ao longo de praticamente trinta anos 1980 a 2010 o pa s conformou uma das maiores e mais pujantes democracias do mundo por meio da qual conseguiu proclamar uma nova Constitui o Federal em 1988 estabilizar e legitimar uma nova moeda nacional desde 1994 e testar satisfatoriamente a altern ncia de poder tanto no executivo e legislativo em mbito federal como nos executivos e legislativos subnacionais em um processo cont nuo coletivo e cumulativo de aperfei oamento institucional geral do pa s N o obstante a presen a de tens es e recuos de v rias ordens poss vel avaliar como positiva a ainda incipiente e incompleta experi ncia democr tica brasileira indica o clara de que a dimens o de aprendizado pol tico e social que lhe inerente e que apenas se faz poss vel em decorr ncia do seu exerc cio persistente ao longo do tempo constitui se na mais importante caracter stica deste que j o mais duradouro
191. a o com as suas rotas e assim como na avia o internacional dif cil estabelecer a responsabilidade pelas emiss es deste transporte que envolve ao menos dois pa ses por defini o O problema durante a COP15 foi chegar a um texto que agradasse aos pa ses em desenvolvimento no tocante responsabilidade comum por m diferenciada Sabe se que h estrat gias de redu o de emiss es sendo discutidas na IMO e na ICAO que estabelecem obriga es a estes modais de transporte sem se levar em considera o o princ pio da responsabilidade comum por m diferenciada O Brasil que signat rio destas duas conven es sobre transporte internacional defende nestes foros que a responsabilidade comum por m diferenciada deve ser obedecida Os acordos firmados tanto no Artigo 2 item 2 do Protocolo de Quioto quanto na Resolu o A 963 23 da IMO tratam de uma a o conjunta coordenada entre as conven es que pressup e a obedi ncia rec proca a seus princ pios Tamb m em 1 h iv foi discutido o tema agricultura que n o apresentou a mesma polariza o entre pa ses desenvolvidos e em desenvolvimento Neste tema h at certa converg ncia de opini es de que boas pr ticas na agricultura devem constar nas a es de mitiga o e adapta o e nos invent rios nacionais de emiss es de GEE O tema por ser complexo foi sendo adiado nas negocia es at a COP15 As a es de aumento do teor de carbono no solo dep
192. a o de contas De fato uma vez implantado e consolidado o Estado regulador no Brasil pertinente que se inicie um processo de an lise da qualidade do mesmo haja vista os escassos recursos envolvidos nesse processo bem como os efeitos perversos sobre a efici ncia e o bem estar que podem advir de iniciativas regulat rias mal desenhadas e mal aplicadas Assim considerando que a sociedade afetada no processo de interven o governamental desej vel que esta tenha amplo acesso e participa o ativa na formula o de pol ticas regulat rias importante que sejam claros os crit rios que fundamentaram determinada regula o e explicitados quais os efeitos esperados da mesma e quais grupos sofrer o maior impacto Espera se que a AIR possa ser implementada de forma bem sucedida no Brasil e que por meio da introdu o desta ferramenta seja poss vel aperfei oar as decis es regulat rias determinando como componentes principais do processo de formula o de pol ticas a participa o social a transpar ncia a presta o de contas o respeito ao devido processo legal e o modo de pensar econ mico ponderando custos e benef cios REFER NCIAS BETTER REGULATION EXECUTIVE Better regulation in the UK Londres Reuni o sobre An lise de Impacto regulat rio Better Regulation Executive 15de setembro 2009 Mimeo Introduction to the impact assessment process Reuni o sobre An lise de Impacto regulat rio Better Regul
193. a Mesmo no mbito do livre cambismo o processo de integra o sul americano assumiu cada vez mais la os pr prios de interdepend ncia e construiu aos poucos um caminho alternativo aparentemente inelut vel integra o com os EUA Em 1996 al m do aprofundamento da integra o verificou se a expans o do bloco econ mico Chile e Bol via tornam se membros associados o que significou o aumento dos pa ses com prefer ncias tarif rias que se relacionariam com os pa ses membros O processo de integra o sul americana portanto aprofundou se alicer ado no paradigma liberal Por m demonstrou se inegavelmente que havia algo novo na estrutura da rela o entre os pa ses No segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso o significado pol tico de Am rica do Sul serviu para diferenciar a sub regi o n o apenas dos Estados Unidos mas tamb m do M xico pr Nafta o qual adotava de forma praticamente irrestrita as pol ticas de livre com rcio com os seus vizinhos do norte o que os pa ses dos sul procuravam evitar Um olhar sobre aspectos comerciais desse processo permite uma refer ncia para o argu mento da rea o do Brasil aparente inevitabilidade da integra o hemisf rica Ao comparar em termos absolutos a corrente de com rcio brasileira com os blocos mais importantes a saber o Nafta e a Uni o Europeia UE e com a Am rica do Sul v se que esta possui um peso muito semelhante ao destes blocos e que apresenta
194. a ses membros do Mercosul inclusive pelo Brasil A vig ncia desse regime particular de importa es tem sido continuamente renovada o que significa a inexist ncia de uma tarifa externa comum tanto para bens de capital como para bens de inform tica e de telecomunica es De maneira geral as aus ncias de harmoniza o dos regimes especiais de tributa o pelos quais redu es tarif rias s o concedidas segundo crit rios espec ficos de cada parceiro aliadas falta de uma legisla o nica e de uniformidade nos procedimentos de apura o para a aplica o dos instrumentos de defesa comercial direitos antidumping e direitos compen sat rios t m permitido a continuidade de discrep ncias entre a tarifa aplicada em cada pa s e a tarifa externa comum Mais recentemente as rela es entre o Brasil e a Argentina t m sofrido um desgaste adicional decorrente das aspira es do pa s vizinho de alcan ar uma configura o produtiva 503 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas regional que assegure uma distribui o da produ o industrial mais uniforme de modo a estimular o com rcio intraind stria em detrimento do com rcio interind stria que prevale ceu nos anos 1990 Nesse sentido o Brasil vem aceitando desde 2003 a imposi o de restri es s exporta es brasileiras de produtos como cal ados mediante o mecanismo de licen as n o autom ticas e cotas para as ve
195. a Internacional p 19 25 2010 CARDOSO E H O Brasil e uma nova Am rica do Sul Valor Econ mico 30 de agosto de 2000 CARNEIRO R Globaliza o e integra o regional Cadernos do Desenvolvimento n 5 ano 3 Rio de Janeiro dezembro de 2008 Dispon vel em lt http www centrocelsofurtado org br periodicos Cadernos5texto pdf gt CERVO A Rela es Internacionais da Am rica Latina velhos e novos paradigmas 2 Ed S o Paulo Saraiva 2007 CERVO A BUENO C Hist ria das rela es exteriores brasileiras Bras lia Ed UnB 2009 COUTO L E A iniciativa para a integra o da infraestrutura regional Sul Americana IIRSA como instrumento da pol tica exterior do Brasil para a Am rica do Sul Oikos vol 5 Ed Tem tica Am rica Latina p 60 76 2006 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas JOBIM N A defesa na agenda nacional o plano estrat gico de defesa Interesse Nacional ano 1 22 ed p 9 16 julho setembro 2008 Dispon vel em lt http www interessena cional com gt MERCOSUL Comunicado conjunto dos quatro presidentes 1994 Dispon vel em lt www mercosur net gt MORAES R F Ascens o e queda das exporta es brasileiras de equipamentos militares Bras lia Ipea Boletim de Economia e Pol tica Internacional p 59 70 2010 SOUZA A M OLIVEIRA I T M GON ALVES S S Integrando desiguais assi metrias estruturais e pol ticas de i
196. a Resolu o n 1 542 que estabeleceu a MINUSTAH em substitui o For a Interina Multinacional e o Brasil assumiu o comando militar da miss o Ap s consultas e orienta es ao Minist rio da Defesa MD e ao Minis t rio do Planejamento Or amento e Gest o MPOG que avaliou a libera o de cr dito extraordin rio para cobrir as despesas iniciais da opera o o presidente Luiz In cio Lula da Silva encaminhou C mara Federal a Mensagem Presidencial MSC n 205 2004 de 6 de maio de 2004 que solicitava a aprova o do destacamento de 1 200 soldados para a MINUS TAH A solicita o foi aprovada pelo plen rio convertida em Decreto Legislativo da C mara enviada ao Senado e aprovada no dia 19 de maio de 2004 por meio do Decreto Legislativo n 207 2004 Assim os recursos financeiros necess rios foram liberados e o Brasil passou a integrar oficialmente a miss o de paz O Estado brasileiro se comprometeu a atuar no engajamento internacional para enfren tamento do conflito no Haiti relacionado fome pobreza e fragilidade das institui es democr ticas do pa s A tarefa da MINUSTAH consiste em assegurar um ambiente est vel e seguro al m de enfatizar o processo de reconstru o e de reorganiza o dos servi os p blicos b sicos O efetivo total autorizado foi de 6 700 militares e 1 622 policiais No dia 28 de maio de 2004 a for a naval que transportava o material necess rio ao primeiro contingente brasileiro
197. a alimentar e de agricultura Este acordo foi firmado em dezembro do mesmo ano O Programa Estrat gico 2008 2010 apontado como uma mudan a conceitual nas a es de coopera o t cnica entre o Brasil e o Haiti uma vez que pela primeira vez o governo brasileiro apresentou um conjunto de a es harm nicas e integradas com vistas ao atingimento de objetivos de m dio e longo prazos ABC 2008 Em 2009 as miss es brasileiras ao Haiti estabeleceram diversas a es de coopera o em especial duas a es com a participa o da MINUS TAH Primeiro o planejamento t cnico para a constru o da barragem Artibonite 4C na regi o de Mirebalais estaria sob responsabilidade do ex rcito brasileiro Posteriormente haveria a constru o de uma usina com capacidade de 32MW suficiente para abastecer cerca de 500 mil haitianos Em seguida houve uma parceria para a demanda do Minist rio das Obras P blicas Transportes e Comunica es do Haiti na recupera o de vias p blicas da capital ABC 2009 No mesmo ano foram acertadas novas parcerias de coopera o O Brasil acordou com a Ag ncia Americana para o Desenvolvimento Internacional USAID sigla em ingl s a es nas reas de educa o profissional e de coopera o cultural Naquela rea em conjunto com o Senai e nesta com a organiza o n o governamental ONG Pracatum do cantor brasileiro Carlinhos Brown que se uniria ao cantor haitiano Wyclef Jean em prol de a es
198. a boatos de que a presid ncia da COP apresentaria textos independentes daqueles que estavam sendo negociados pelos grupos de trabalho Todas estas discord ncias sobre o formato das negocia es contribu ram tamb m para o seu atraso assim como para um maior desgaste entre as partes 471 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Por todos os motivos expostos chegou se aos ltimos dias de negocia o informal nos grupos AWG KP e AWG LCA com textos que na sua maioria n o estavam prontos para serem trabalhados pelo segmento de alto n vel nem para serem votados em plen ria por apresentarem muitos pontos de desacordo Assim a impress o geral era de que n o seria poss vel alcan ar um acordo legalmente vinculante e de express o na confer ncia Novamente assim como em Bali tentou se uma solu o pol tica L deres dos principais blocos negociadores chefes de Estado e ministros de cerca de 30 pa ses entre os quais estavam representadas as maiores economias do mundo inclusive o Brasil se reuniram no segmento de alto n vel da confer ncia e elaboraram um dif cil acordo pol tico que ficou conhecido como Acordo de Copenhague O texto prop e que as partes que o assinam reconhecem a necessidade de reduzir as emiss es de gases de efeito estufa de modo a estabilizar a eleva o da temperatura global em 2 C O acordo tamb m prev que pa ses desenvolvidos listem suas metas nacionais e os
199. a de influ ncia direta AID compreende uma superf cie da ordem de 66 500 km A rea de influ ncia indireta AID por sua vez definida como a rea real ou potencialmente afetada pelos efeitos indiretos da implanta o e opera o do empreendimento abrangendo os ecossistemas e o sistema socio econ mico que podem ser impactados pelas altera es ocorridas na rea de influ ncia direta 4 Para efeito de c lculo da quantidade de gua utilizada para se irrigar uma lavoura considera se o valor m dio de 1 litro s ha para dimensionar o sistema de bombeamento Como aproximadamente 50 desse valor retorna ao leito do rio para an lise do conflito de uso da gua considera se ent o um disp ndio l quido pela irriga o de 0 5 litros s ha COCO LOCO LOCO CLOCCC OLL CCCO CLEO LLCCCCLCLO CCC OCO LO ROO OrOCO 0 0 0 64 390 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto TABELA 7 Localiza o n mero de munic pios e popula o das reas de influ ncia direta AID e indireta All do projeto de transposi o do S o Francisco N mero de Estado Bacia S Popula o urbana Popula o rural Popula o total munic pios AID All AID All AID All AID All Alagoas S o Francisco 4 45 194 51 579 96 773 Cear Jaguaribe 21 81 281 538 1 243 713 261 314 975 634 542 852 2 219 347 Para ba Para ba 8 66 38 052 1 482 722 30 662 334 355 68 714 1 817 077 Para ba Piranhas A u 22 101 209 770 557 647 124 1
200. a decis ria entre as a es humanit rias bilaterais e de coopera o t cnica para o desenvolvimento com rela o s a es de estabiliza o e manuten o da ordem inclusive mediante o uso da for a Tais a es somente s o consideradas leg timas no esp rito do cap tulo VII da Carta das Na es Unidas que versa sobre a manuten o da paz internacional como compet ncia do CSNU A an lise procurou atentar para elementos hist ricos da forma o haitiana a fim de entender a precariedade das estruturas socioecon micas desse pa s em suas m ltiplas dimens es e como isso fragilizou o ambiente institucional democr tico nos anos 1990 e Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 2000 levando a golpes pol ticos e crescente deteriora o da ordem social haitiana Com o pice da convuls o da ordem social em 2003 formou se inicialmente sob o comando dos Estados Unidos a For a Multinacional Interina MIF da sigla em ingl s substitu da em abril de 2004 pela MINUSTAH agora sob comando brasileiro A lideran a do Brasil nesse epis dio n o pode ser explicada fora das linhas gerais de sua pol tica externa sendo este o momento em que as decis es soberanas dos Estados confrontam se com o sistema internacional e criam novos arranjos A pergunta por que o Brasil buscou a lideran a na MINUSTAH tem resposta incompleta se apenas forem consideradas a localiza o latino americana e as liga es
201. a e Pol tica Internacional n 2 p 69 75 ROCHA A J R Institui es e cultura pol tica importam Realpolitik fragilidade estatal e processos pol ticos no Haiti Nova Iorque The International Studies Association Conven o Anual da ISA 2009 ROCHA J R GOES F L Aspectos do financiamento das opera es de paz da ONU implica es para a pol tica externa brasileira Bras lia Ipea abril 2010 Boletim de Economia e Pol tica Internacional n 2 p 61 68 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR COLLIER P Haiti from natural catastrophe to economic security A report for the Secre tary General of the United Nations Oxford Oxford University 2009 HAMANN E Org Revisiting boarders between civilian and military security and development in peace operations and post conflict situations Rio de Janeiro Funda o Kon rad Adenaeur 2009 COCO LOCO LOCO CLOSE OCO OO LO Oro O 0 0 64 CAP TULO 19 DESEMPENHO DAS EXPORTA ES E POL TICA COMERCIAL 1 APRESENTA O A mudan a na estrutura das exporta es brasileiras entre 2006 e 2009 quando a participa o dos produtos b sicos aumentou de 29 para 40 e a de manufaturados caiu de 54 para 44 tem sido motivo de intenso debate entre os analistas econ micos Um grupo considera que estes resultados s o ind cios de doen a holandesa que conduziriam desindustrializa o do pa s com efeitos delet rios sobre as taxas de crescimento econ mico no longo pra
202. a inten o de ampliar a transpa r ncia Incentivar a padroniza o da medi o de gastos em defesa e a edi o de livros brancos seria um dos objetivos a serem perseguidos pelo conselho sobretudo em per odos nos quais os pa ses da regi o promovessem moderniza es militares as quais poderiam suscitar d vidas acerca de poss veis inten es militaristas Al m disso o conselho um rg o em que problemas de seguran a porventura enfren tados pelos Estados membros podem ser tratados de forma conjunta A utilidade de um mecanismo com estas caracter sticas foi demonstrada por ocasi o da reuni o da Unasul de setembro de 2008 na qual os integrantes da organiza o ofereceram total apoio ao governo boliviano frente s demandas de car ter secessionista de alguns departamentos do Leste do pa s Neste caso uma solu o conjunta p de ser alcan ada evitando se a ocorr ncia de ini ciativas unilaterais que de fato poderiam auxiliar o governo boliviano mas que n o teriam a for a e a legitimidade de uma resolu o apoiada por todos os pa ses do subcontinente Uma caracter stica peculiar do conselho por fim que ele deve ser composto apenas por pa ses da Am rica do Sul Outros pa ses latino americanos e caribenhos podem ser admitidos 25 Para uma avalia o do mercado de armas brasileiras na regi o ver Moraes 2010 COCO LOCO LOCO CCC COCO CLEO COLOCO CCL CO CCL O LOC O CO COCOOCO CO O LO RO Oro O 0 0 0 64 46
203. a ocupa o de 2 037 milh es de pessoas no Brasil em dezembro de 2008 representando 2 5 do total de celetistas computados pela PNAD do referido ano estimados em 82 199 milh es Nos dois valores excluem se os militares e estatut rios em raz o destas categorias apresenta rem um n vel de cobertura na Rais sensivelmente inferior s demais atividades TABELA 1 Ocupa o nas ACTs em rela o ao total da ocupa o na economia Brasil e regi es dez 2008 Total Formal Informal ACTs Economia ACTs Economia ACTs Economia Norte 148 077 5 331 745 2 8 40 532 1 261 954 3 2 107 545 4 069 791 2 6 Nordeste 552 429 21 287 962 2 6 165 181 4 637 262 3 6 387 248 16 650 700 2 3 Sudeste 912 164 35 778 440 2 5 459 978 17 063 415 2 7 452 186 18 715 025 2 4 Sul 278 094 13 904 820 2 0 146 627 5 685 108 2 6 131 467 8 219 712 1 6 Centro Oeste 145 880 5 895 757 2 5 66 671 2 222 199 3 0 79 209 3 672 958 2 2 Brasil 2 036 644 82 198 724 2 5 878 989 30 870 538 2 8 1 157 655 51 328 186 2 3 Fonte SIMT Ipea IBGE 2008 MTE 2008 Elabora o dos autores Obs Exclu dos estatut rios e militares 4 A estimativa para o m s de dezembro baseia se nos dados levantados para setembro pela PNAD e nos dados de dezembro da Rais de 2008 331 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Dessa ocupa o total no turismo 879 mil ou seja 43 eram empregos formais e 1 158 milh o ocupa
204. a que cada estado poderia utilizar de forma consun tiva Embora fossem de interesse de todos os estados as negocia es para o estabelecimento do acordo foram longas e dif ceis As tentativas de fixar uma quota para cada estado falharam e finalmente chegou se a um acerto a partir da divis o da bacia em duas regi es a do Alto Colorado e a do Baixo Colorado e a fixa o de uma quota para cada uma delas No futuro quando o uso consuntivo efetivo na bacia do rio S o Francisco estiver se apro ximando da vaz o m xima aloc vel definida pelo CBHSF poder o ser realizadas negocia es entre os estados doadores e os estados receptores com o intuito de se firmar um acordo sobre a utiliza o conjunta destas guas Um acordo do tipo possivelmente evitaria s rias disputas em torno da utiliza o de bem t o importante para a vida das popula es residentes nesta regi o 299 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 4 A TRANSPOSI O DO S O FRANCISCO COMPARADA A OUTRAS ALTERNATIVAS PARA AMENIZAR O D FICIT H DRICO DO NORDESTE SETENTRIONAL Al m da transposi o existem outras medidas que t m o potencial de aumentar a disponi bilidade h drica para a popula o do Nordeste Setentrional Entre as medidas mencionadas com frequ ncia est o o uso de cisternas para capta o da gua da chuva e o aproveitamento das guas subterr neas Uma medida pouco aventada e que ser descrita neste cap tulo a
205. a regi o n o atender demanda TABELA 1 Balan o h drico do estado do Cear Demanda total m s Unidade de Planejamento UP Vaz o dispon vel m3 s 2005 2015 2025 Bacia do Corea 24 11 2 41 2 19 3 19 Bacia do Poti 24 33 2 21 2 51 2 82 Bacia do Alto Jaguaribe 6 55 4 90 5 55 6 25 Bacia do Salgado 41 56 9 76 11 13 12 56 Bacia do M dio Jaguaribe 7 7 5 12 5 85 6 66 Bacia do Banabui 5 56 5 70 6 49 7 36 Bacia do Acara 9 99 3 54 4 10 4 68 Bacias Litor neas 3 39 1 74 2 02 2 29 Bacia do Curu 2 82 2 85 3 31 3 75 Bacias Metropolitanas 24 37 19 03 21 70 24 13 Bacia do Baixo Jaguaribe 4 88 7 36 8 47 9 71 Total 205 90 64 71 73 97 83 45 Fonte Ag ncia Nacional de guas ANA 2005 No estado da Para ba tamb m n o se apresenta em termos agregados situa o de d ficit h drico nem em 2005 e nem nos cen rios tendenciais para 2010 e 2025 tabela 2 Observando o balan o por UP entretanto existe d ficit h drico em algumas sub bacias Especificamente no caso das bacias receptoras das guas do rio S o Francisco das bacias dos rios Piranhas e Para ba verifica se um significativo d ficit no caso de duas sub bacias do rio Para ba tabela 2 383 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 2 Balan o h drico do estado da Para ba Unidade de Planejamento E ni Demanda total m3 s 2005 2015 2025 Sub bacia Rio do Peixe 4 14 2 11 3 06 3 45 Sub b
206. a sua extin o Em outras palavras seria necess ria a extin o da concess o em um processo longo para que determinado trecho n o utilizado fosse devolvido ao poder concedente sem que a concession ria o solicitasse Outra possibilidade a utiliza o de metas de produ o por trecho que incentivem a abertura destes trechos para cargas n o priorizadas pelas concession rias ou mesmo levem as concession rias a solicitar a sua devolu o No caso de devolu o vale lembrar que a concession ria deve restabelecer as condi es de tr fego do trecho conforme o que foi apresentado no contrato de arrendamento minimamente ou ent o ressarcir dos preju zos o poder concedente 3 2 Setor rodovi rio Com rela o ao setor rodovi rio os principais problemas regulat rios originam se dos contratos de concess o ao setor privado Ser o apresentadas algumas destas disfun es bem como sugest es para corre o de rumos 361 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O atual modelo de concess o buscou resolver o problema emergencial que era ter rodovias em boas condi es operacionais N o se observa preocupa o com o futuro isto n o se sup e que no prazo da concess o poderia ocorrer expressivo crescimento do fluxo de ve culos nas estradas o que demandaria uma oferta maior de infraestrutura rodovi ria Esta defici ncia observada nos contratos cujos objetivos n o incluem a constru
207. a tur stica para estas atividades 2 2 Elabora o das estimativas A citada pesquisa de campo realizada em 2004 e 2005 mediante consulta por telefone teve como objetivo conhecer a propor o de atendimentos a turistas e a residentes e embasou a elabora o das estat sticas do SIMT A amostra com cerca de 12 mil estabelecimentos distri bu dos em 1 195 munic pios em todas as Unidades da Federa o UFs foi estratificada por atividade UF e tamanho do estabelecimento O universo de estabelecimentos foi estruturado a partir do Cadastro de Empresas e Estabelecimentos CEE do MTE Obteve se resposta de cerca de 7 700 estabelecimentos Os dados da pesquisa revelaram a exist ncia de grandes diferen as entre as porcentagens de atendimento tur stico e n o tur stico principalmente entre as ACTs embora tamb m tenham sido constatadas diferen as entre UFs faixas de tamanho dos estabelecimentos e meses do ano Esses resultados permitiram apurar a propor o de consumo de turistas e de residentes nos 12 meses precedentes sua realiza o Mediante tratamento estat stico estimaram se coe ficientes de consumo tur stico para as sete atividades por UF e por m s de forma a apreender a sua sazonalidade Para se elaborarem as estimativas ocupacionais do turismo procedeu se an lise das potencialidades e limita es das principais fontes de dados sobre m o de obra dispon veis no Brasil Esta an lise apontou como principais
208. abitantes e mais de 30 aglomerados urbanos que seriam potencialmente alvos de uma pol tica p blica mais abrangente em fun o dos seus complexos problemas de mobilidade Por sua vez o Programa de Seguran a e Educa o de Tr nsito tem como objetivo pro mover a cidadania por meio do acesso aos servi os de transportes p blicos e mobilidade urbana e da integra o gest o do Sistema Nacional de Tr nsito BRASIL 20104 Um aspecto importante no tocante quest o da acessibilidade ao transporte refere se s diretrizes gerais para orienta o dos projetos desse programa os quais devem buscar a amplia o da acessibilidade universal e o enquadramento s regras definidas pela base legal existente que tratam sobre o conceito de acessibilidade universal no ambiente urbano quer seja s edifi ca es ao mobili rio aos espa os e equipamentos urbanos Dessa forma toda e qualquer interven o para melhoria das condi es vi rias deve observar a normatiza o existente sobre acessibilidade n o somente nos investimentos em vias como tamb m no mobili rio urbano passarelas etc conforme discriminado no manual do programa 4 2 Pol ticas de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES Segundo informa es da Associa o Nacional das Empresas de Transportes Urbanos NTU 2007 as opera es de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES respondem
209. acia Rio Pianc 11 23 3 17 3 56 3 99 Sub bacia do M dio Piranhas 7 72 2 34 2 65 3 00 Sub bacia Rio Espinharas 3 71 1 53 1 73 1 93 Sub bacia Rio Serid 2 33 0 40 0 45 0 49 Sub bacia Rio Tapero 2 72 0 73 0 80 0 88 Sub bacia Alto Para ba 3 42 0 93 1 04 1 16 Sub bacia Trairi 0 16 0 04 0 05 0 05 Sub bacia Jacu 0 28 0 11 0 12 0 13 Sub bacia Curimata 0 9 0 39 0 43 0 47 Sub bacia Guaju 0 02 Sub bacia Mamanguape 6 73 3 20 3 58 3 99 Sub bacia Camaratuba 1 15 0 24 0 27 0 31 Sub bacia Miriri 2 46 0 13 0 15 0 17 Sub bacia Baixo Para ba 3 23 7 42 8 35 9 26 Sub bacia Gramame 3 32 1 27 1 46 1 67 Sub bacia Abia 3 80 2 77 3 18 3 65 Sub bacia Piranhas 5 02 0 49 0 56 0 62 Sub bacia M dio Para ba 1 31 2 71 2 97 3 20 Total 64 32 30 66 34 48 38 47 Fonte ANA 2005 Nota Unidades de Planejamento que n o apresentam sedes municipais A mesma situa o verificada nos casos dos estados do Cear e da Para ba qual seja a inexist ncia de d ficit h drico em n vel estadual repete se no caso de Pernambuco tabela 3 As bacias receptoras do projeto de transposi o em Pernambuco s o a Br gida a Terra Nova a Paje a Moxot e as Bacias do Agreste Apesar de no somat rio das unidades de planejamento em Pernambuco n o haver d ficit no caso das bacias que receber o gua do rio S o Francisco existe d ficit nas bacias Br gida e Terra Nova no Eixo Norte e Moxot UP 22 e UP 7 no Eixo Leste A divis o hidrogr fica do estado de
210. ada ades o dentro do processo pol tico tem provocado constantes aperfei oamentos na pr pria metodologia anal tica requerendo estudo e treinamento cont nuos Segundo Jacobs 2006 as principais mudan as observadas ocorrem em dire o ao uso de uma an lise custo benef cio branda oriunda da necessidade de integra o sistem tica e sofisticada entre as an lises quantitativa e qualitativa reconhecendo as intera es e trade offs entre pol ticas e ao mesmo tempo em dire o s an lises parciais de modo a atentar para os excessivos encargos administrativos sobre os neg cios Tamb m pode ser destacado que pa ses com maior experi ncia no uso desta ferramenta como Estados Unidos Canad e Reino Unido realizaram contribui es recentes para seu aperfei oamento indicando que o processo de aprendizado da AIR cumulativo Entre estas contribui es est o a inclus o da an lise de risco a avalia o dos efeitos na competi o e a melhora no sistema de coleta de dados OCDE op cit A experi ncia internacional mostra a necessidade de cuidados que devem ser tomados no mbito da AIR para evitar problemas que podem comprometer a qualidade da an lise reduzindo a a uma etapa burocr tica e custosa do processo regulat rio Entre os principais problemas est o a aus ncia de aparato institucional comprometido com a ideia de boa regula o a falta de capacita o para a realiza o das an lises por parte do corpo t
211. adas dos pa ses da regi o A coopera o para forma o e treinamento de pessoal militar por exemplo tradicional na regi o As escolas militares brasileiras 24 S o exemplos de organiza es regionais de seguran a e defesa Organiza o do Tratado do Atl ntico Norte OTAN Organization for Security and Co operation in Europe OSCE Common Security and Defence Policy CSDP da Uni o Europeia Collective Security Treaty Organisation CSTO Shanghai Cooperation Organisation SCO Guam Organization for Democracy and Economic Development Economic Community Of West African States ECOWAS Southern African Development Community SADC Conselho de Paz e Seguran a da Uni o Africana e Regional Security System RSS no Leste do Caribe 459 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas s o cada ano frequentadas por dezenas de oficiais de pa ses vizinhos Ao retornarem a seus pa ses esses militares contribuem para as boas rela es regionais Esse interc mbio no entanto promovido isoladamente pelas for as armadas sul americanas quando deveria configurar se como pol tica dos Estados Elevar tais iniciativas a esse patamar pode ria ser uma atribui o do conselho JOBIM 2008 Outro objetivo consiste na possibilidade de o CDS servir para a amplia o da coopera o na rea industrial de defesa Esta proposta consta de documentos oficiais do CDS e da pr pria Estrat gia Nacional de
212. ade Morais T cnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Mauro Oddo Nogueira T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Michelle Moretzsohn Holperin Pesquisadora Bolsista do Programa Nacional de Pesquisa em Desenvolvimento PNPD na Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset Murilo Jos de Souza Pires T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Paulo de Tarso Linhares T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Rog rio Boueri Miranda T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Ronaldo Seroa da Mota T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Thiago Sevilhano Martinez T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Vicente Correia Lima Neto T cnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea na Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur COLOCO
213. ades do Programa de Financiamento s Exporta es Proex do qual o Banco do Brasil o agente financeiro a de equaliza o e a de financiamento Entre os objetivos destas medidas destacam se 7 incrementar o contingente de empresas exportadoras com refer ncia meta da Pol tica de Desenvolvimento Produtivo PDP de aumentar at o final de 2010 em 10 a base exportadora do pa s 17 elevar a sofistica o tecnol gica da pauta comercial e ii estimular o esfor o exportador de micro pequenas e m dias MPMEs A an lise tem por foco encontrar evid ncias que permitam responder s indaga es sobre o perfil das empresas alcan adas por tais pol ticas e se os resultados correspondem aos objetivos estabelecidos Desde logo constata se que da propor o j por si reduzida de empresas exportadoras 1 4 do universo a maioria atua na categoria exportadoras independentes uma das cinco desenhadas para acomodar os participantes daqueles instrumentos de pol tica As demais s o as atendidas pelo Exim pelas modalidades de financiamento e equaliza o do Proex ou ainda pelo sistema de drawback No per odo considerado de 2003 a 2007 em que o movimento de exporta es cresceu a mais de 20 ao ano cerca de tr s mil empresas por ano recorreram a algum destes instrumentos de pol tica um contingente relativamente muito pequeno considerando se que havia quase 29 mil exportadoras ativas neste per
214. ais de cada um destes setores em contraste com os investimentos propostos nas duas vers es do Programa de Acelera o do Crescimento PAC Al m desta apresenta o o estudo se constitui de seis se es Na se o 2 realizada uma caracteriza o do transporte terrestre nacional apresentando se um breve hist rico que procura subsidiar o leitor com informa es sobre as caracter sticas de funcionamento dos setores rodovi rio e ferrovi rio no Brasil A se o 3 apresenta um resumo dos modelos regulat rios vigentes em cada um dos setores e os principais problemas deles provenientes Na se o 4 discute se o transporte de cargas analisando se as participa es dos modais no contexto brasileiro bem como as vantagens e desvantagens no uso de cada um Na se o 5 s o descritos os modelos de financiamento de rodovias e ferrovias e faz se uma avalia o dos pap is que t m sido desempenhados pelos setores p blico e privado nos ltimos anos se o 6 apresenta um contraste entre as necessidades de investimento levantadas pelo Ipea mapeamentos Ipea de obras e o que tem sido proposto pelas duas vers es do PAC lan adas pelo governo federal em 2007 e 2010 respectivamente Por fim da se o 7 constam as principais conclus es do estudo e algumas sugest es de pol ticas p blicas que visam melhorar a efici ncia do transporte de cargas no pa s 2 CARACTERIZA O DO TRANSPORTE TERRESTRE BRASILEIRO O transporte terrestre mec
215. al passando a incluir o compartilhamento de cadeias produtivas o aumento da densi dade comercial a harmoniza o pol tica e legislativa e mais recentemente a integra o das pol ticas p blicas dos pa ses do subcontinente Em linhas gerais as institui es criadas pelos Estados no processo de integra o apesar de servirem a distintos momentos hist ricos da crise do nacional desenvolvimentismo dos anos 1980 sua reformula o nos anos 2000 passando pela desregula o e liberaliza o da d cada de 1990 cumpriram o papel de consolidar na pol tica externa dos pa ses sul ame ricanos a interpenetra o significativa de seus mercados territ rios e povos tendo a como pressuposto necess rio ao desenvolvimento Neste cap tulo pretende se analisar a pol tica externa regional do Brasil nas duas ltimas d cadas e avaliar seu atual momento Para isso primeiramente ser realizado um resgate das iniciativas e projetos antecedentes visando abordar num segundo momento a transi o do conceito de Am rica Latina para Am rica do Sul destacando se que a ltima o principal espa o contempor neo de legitima o da pol tica externa brasileira Assim os instrumentos de integra o econ mica s o analisados considerando o quadro de mudan as pol ticas pelas quais a regi o passou nos ltimos cinquenta anos com enfoque nos impulsos integracionistas e seus entraves Em seguida a Uni o das Na es Sul Americanas Unasu
216. al passou por altera es significativas indo de um padr o de Estado m nimo muito em voga no mundo em desenvolvimento nos anos 1990 para outro mais conducente cria o de trajet rias de expans o do emprego e da renda e maior participa o social nos destinos das pol ticas p blicas As evid ncias apresentadas pelos diversos estudos que comp em esta publica o sugerem que o Estado brasileiro assumiu nos anos recentes um comportamento bastante peculiar quando visto sob perspectiva hist rica no que tange ao seu modo de promover orienta o e sentido aos destinos da na o De forma quase simult nea muito embora n o se possa afirmar que se perseguiu deliberadamente o resultado obtido a orienta o governamental produziu e um importante arsenal de instrumentos para amplia o da atividade econ mica por interm dio do resgate do gasto em investimento do governo federal e em particular de suas empresas estatais cujo resultado foi o crescimento do n vel de atividade com estabilidade macroecon mica e uma orienta o na esfera social que privilegiou os mais vulner veis entre aqueles a serem protegidos mediante a amplia o dos gastos sociais em meio s dificuldades fiscais que se apresentaram nos momentos mais agudos da crise e naesfera pol tica a busca pelo governo da abertura e expans o de espa os institucionais participativos e o esfor o para manter e acelerar os j existentes quer por meio de mai
217. almente coloca se a quest o de como a intermedia o comercial mesmo reduzida desempenha o seu papel e quais instrumentos regulat rios devem estar dispon veis para se evitar que os interesses comerciais se sobreponham aos dos produtores e consumidores Segundo dados do MDS o PAA compra alimentos de mais de 140 mil agricultores familiares para abastecer mais de 80 mil entidades de assist ncia social e a rede de equipamen tos p blicos O programa permite a compra de uma grande variedade de produtos utilizados no abastecimento da rede de equipamentos p blicos de alimenta o e nutri o Banco de Alimentos cozinhas comunit rias e restaurantes populares Al m da CONAB o MDS tam b m estabelece parcerias com governos estaduais e municipais para implementa o do PAA A fim de que o PAA se transforme de fato em uma pol tica para inser o dos agricultores familiares na esfera produtiva outras a es se fazem necess rias Sem estas a es complemen tares assist ncia t cnica pesquisa em alguns casos cooperativismo certifica o do produto para demonstra o da qualidade entre outras os produtores pertencentes ao programa n o conseguir o produzir o excedente agr cola discutido em se o anterior para garantia de sua sobreviv ncia O trabalho de Souza e Chmielewska 2010 tamb m aponta para a necessidade de desenvolvimento dessas a es Nas palavras das autoras Like any programme of this size and complexity it i
218. alternativas pequenas centrais hidrel tricas PCHs bioeletricidade ado 26 33 1 0 1 2 energia e lica Outros 92 8 10 0 3 0 4 Substitui o na siderurgia de carv o oriundo de desmate por oriundo de plantio 8 10 0 3 0 4 Total 2 703 975 1 052 36 1 38 9 Fonte Brasil Presid ncia da Rep blica 2009 e Brasil Minist rio das Rela es Exteriores 2010 COCO LOCO CCC COCO LLC CCL COLOCO LOCO LOCO COCO COCO O OCO CLORO 0 0 0 64 414 As Negocia es Internacionais sobre as Mudan as Clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro O Brasil seguiu este conceito amplo de NAMAs para apresentar suas metas de redu o Na comunica o do Brasil para o preenchimento do ap ndice 2 do Acordo de Copenhague que lista as a es de mitiga o nacionalmente apropriadas de pa ses em desenvolvimento adotaram se metas setoriais conforme mostra a tabela 2 Projetou se como linha de base um total de emiss es de 2 703 milh es de toneladas de di xido de carbono equivalente CO e para o ano de 2020 conforme mostra a tabela 2 Em raz o de o desmatamento ser respons vel por mais da metade das emiss es brasileiras a redu o de emiss es provenientes de desmatamento foi o principal componente da estrat gia brasileira para o esfor o global de mitiga o Dos 38 9 de redu o das emiss es previstas para 2020 no cen rio m ximo o combate ao desmatamento reduzir 24 7 e os 14 2 restantes seriam divididos pelos setores ener
219. amp D R 4 3 bilh es que correspondem a mais de 40 12 Desse total cerca de R 1 5 bilh o adveio em 2007 dos fundos setoriais eescosococosooocooooocosooocoocooooococooosocosococooosoooocooooococooooocooooocooooocoooooooosoosoocooooosocooosooooooooooooo 300 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados do total destinam se p s gradua o ao passo que os R 6 1 bilh es restantes formam o que o MCT intitula or amento executado que podem incluir recursos destinados ao CNPq e Capes Al m disso os crit rios de avalia o de desempenho empregados pelo CNPq e pela Capes tendem a levar os pesquisadores a privilegiar as atividades de pesquisa cient fica em oposi o s atividades de pesquisa tecnol gica uma vez que a nfase atribu da s publica es cient ficas maior que ao dep sito de patentes por exemplo Todos estes dados sugerem que mesmo com a dissemina o da percep o quanto natureza sist mica do processo de inova o a aloca o dos recursos do governo federal concretamente persiste seguindo o modelo linear de inova o Outra evid ncia da ainda reduzida nfase na pr tica dos mecanismos destinados ao fomento da inova o no setor produtivo a segmenta o dos gastos nacionais em P amp D realizados pelo governo federal por setor de execu o Estimativas do MCT relativas ao per odo entre 2000 e 2004 demonstram que
220. amp I no pa s Neste contexto j no in cio da d cada de 1960 a primeira experi ncia de formula o e implementa o de uma pol tica subnacional de CT amp I no Brasil ocorreu no estado de S o Paulo com a cria o da Funda o de Amparo Pesquisa do Estado de S o Paulo FAPESP O ambiente que circunscreveu a cria o destas institui es era claramente marcado por uma vis o linear do processo de inova o da porque a nfase foi colocada no financiamento produ o cient fica e em especial na forma o de recursos humanos e na expans o dos cursos de p s gradua o A evolu o da compreens o sobre o processo de inova o provocou mudan as na estrutura institucional de CT amp I do governo federal levando no final da d cada de 1960 cria o da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP para institucionalizar o Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e Programas que havia sido estabelecido em 1965 Por m embora do ponto de vista institucional a FINEP fosse distinta das ag ncias de fomento pesquisa e forma o de recursos humanos como o CNPq e a Capes sua atua o inicial privilegiou a pesquisa cient fica e voltou se essencialmente para o financiamento da implanta o de programas de p s gradua o nas universidades brasileiras A partir da d cada de 1970 passaram a ser produzidos os Planos B sicos de Desen volvimento Cient fico e Tecnol gico PBDC T que buscaram articular as metas e
221. an ado em 1996 tem por objetivo permitir que a iniciativa privada adquira a produ o no per odo de safra garantindo ao produtor o pre o m nimo Uma determinada quantidade de lotes do produto colocada em leil o com um pr mio m ximo que o governo SS Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas se disp e a aceitar O comprador que ofertar o menor pr mio adquire o produto Feito o leil o o produtor recebe o valor correspondente ao pre o m nimo e o comprador paga a diferen a entre o pre o m nimo e o pr mio pelo qual arrematou o produto Este pr mio o subs dio bancado pelo governo Todos os produtos amparados pela PGPM podem participar do PEP A escolha do pro duto e do momento de implementar os leil es depende das condi es de comercializa o de cada produto e da necessidade de garantir o pre o de refer ncia Para receber o b nus o comprador dever depositar no banco o valor equivalente ao pre o de refer ncia O banco repassar este valor ao produtor que vendeu seu produto Esta a opera o b sica do PEP Cada produto e cada regi o compradora e vendedora ter o peculiaridades para implementa o do PEP 4 AN LISE DOS INSTRUMENTOS DE COMERCIALIZA O NO PER ODO 2003 2010 A tabela 1 apresenta os instrumentos de comercializa o utilizados no per odo de 2003 a 2010 TABELA 1 Instrumentos de apoio comercializa o 2003 2010 Total Instrumento 2003 2004 2
222. an lise qualitativa Uma explica o bem fundamentada vale mais que simula es baseadas em premissas fracas e simplificadas que n o deem minimamente conta da complexidade da intera o de vari veis na realidade H um desafio adicional consider vel na realiza o da ACB quando um mercado aberto concorr ncia por defini o dif cil prever com um m nimo de acur cia benef cios potenciais em efici ncia ou quantificar de forma razo vel benef cios din micos da concorr ncia como aumento do vigor inovador introdu o de novos produtos servi os e tecnologias Neste caso cabem estimativas com intervalos de valor associados s probabilidades e margens de erro Deve se atentar para que os custos de compliance sejam tamb m considerados dado que estes podem ser t o elevados que n o fazer nada pode ser uma excelente decis o de pol tica regulat ria Contudo a ACB n o a nica metodologia dispon vel para a realiza o da AIR Considerando a exist ncia de falhas dificuldades e limita es naturais no processo de ACB sobretudo falhas de informa o outros m todos dispon veis como a an lise de custo efetividade cost effectiveness analysis as an lises parciais os testes de limiar e uma forma branda de ACB figuram como alternativas metodologia anal tica a ser adotada A an lise custo benef cio branda j adotada em boa parte dos pa ses com experi ncia em AIR pretende superar algumas dif
223. ana ver Cervo 2007 cap 5 1 2 3 Recepcionado no Brasil pelo Decreto n 67 084 de 19 de agosto de 1970 A ntegra do acordo assim como a maioria dos documentos interna cionais citados neste cap tulo pode ser consultada na Divis o de Atos Internacionais do Minist rio das Rela es Exteriores do Brasil lt http www2 mre gov br dai home htm gt 4 Promulgado no Brasil pelo Decreto n 85 050 de 18 de agosto de 1980 5 Recepcionado no Brasil pelo decreto n 87 054 de 23 de mar o de 1982 COLOCO LOCO LOCO CC COLOCO CCL LOCO OCO LO Oro CO O O 0 0 64 446 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul 3 O NOVO CONCEITO DE AM RICA DO SUL E A INTEGRA O REGIONAL DIMENS ES HIST RICAS DOS CONFLITOS E DAS CONVERG NCIAS Em termos objetivos o conceito de Am rica do Sul pautou a pol tica exterior do Brasil e dos outros pa ses sul americanos desde o s culo XIX MONIZ BANDEIRA 2009 p 11 Isto pode ser exemplificado pela pol tica de defini o de fronteiras do Imp rio pela Guerra do Paraguai 1864 1870 e pelo Pacto ABC de N o Agress o e Arbitragem entre Argentina Brasil e Chile 1915 A Am rica do Sul naquele tempo consistia numa vari vel geogr fica crucial defini o das fronteiras nacionais e das soberanias em consolida o A partir de 1930 at o segundo ter o do s culo XX a evolu o deste conceito esteve marcada pelo esfor o nacional desenvolvimentista restrito
224. anciamento s Exporta es Proex e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES o Exim O drawback o Exim e o Proex tomados em conjunto assistiram 3 162 empresas em 2007 Este n mero equivalente a mais de 15 das firmas exportadoras naquele ano Por conta disso podem ser caracterizados como os maiores instrumentos p blicos voltados promo o das exporta es Assim o Ipea realizou entre os anos de 2009 e 2010 um estudo com a inten o de responder seguinte pergunta qual o perfil das empresas que mais t m feito uso destes tr s instrumentos resposta a essa pergunta importante para avaliar se o foco da pol tica comercial tem sido congruente na pr tica com os objetivos aos quais ela se prop e Tr s objetivos espec fi cos foram analisados com maior aten o 1 eleva o do n mero de empresas da base expor tadora meta da Pol tica de Desenvolvimento Produtivo PDP ii aumento da sofistica o tecnol gica da pauta comercial tema recorrente nos discursos dos formuladores de pol ticas e iii est mulo s exporta es de micro pequenas e m dias empresas MPMEs Ser que o drawback o Proex e o Exim t m atendido a estas demandas 4 Segundo dados do United Nations Commodity Trade Statistics Database UNComtrade base de dados de estat sticas de com rcio de mercadorias da Organiza o das Na es Unidas ONU 5 Ver Grimaldi e Carneiro 2010 6 Um dos obj
225. ando a an lise inicia se a posteriori em um momento j avan ado do processo decis rio reduz se a justificar a decis o j tomada sendo melhor n o faz la dado o disp ndio de recursos p blicos envolvidos A AIR s faz sentido como elemento metodol gico de avalia o para analisar as alternativas de determinado problema e avaliar os custos envolvidos identificando a decis o que pode gerar maior benef cio l quido Idealmente os reguladores devem optar pelo uso desta ferramenta como forma de conferir legitimidade a decis o tomada n o recomend vel que sejam obrigados a faz lo sob o risco de perda da efic cia da pr pria ferramenta As recomenda es de conferir publicidade aos resultados e envolver o p blico extensivamente est o previstas no marco legal brasileiro das ag ncias regulat rias e j foram incorporadas a sua pr tica sob a forma de audi ncias p blicas consultas p blicas e divulga o das raz es que motivaram as decis es Ainda que a maior parte das ag ncias brasileiras adote este procedimento n o se sabe com clareza como as contribui es feitas durante a consulta influenciam na defini o da pol tica proposta Quanto a aplicar AIR tanto a novas propostas regulat rias como revis o da regula o existente deve se lembrar que grande parte do processo regulat rio as ag ncias lidam na pr tica um processo de revis o A revoga o da Portaria n 187 DGAC pela Ag nc
226. ando o desenvolvimento tecnol gico dos setores considerados e promovendo maior sinergia entre o conjunto de agentes Buscam ainda o incentivo gera o de conhecimento e inova es que contribuam para a solu o dos grandes problemas nacionais O cr dito con cedido diretamente a um ICT e em muitos casos envolve uma parceria deste com empresas participantes do projeto Atendendo a uma solicita o do MCT gestor desse instrumento o Ipea realizou no ano de 2010 um amplo estudo de avalia o dos diversos fundos setoriais buscando delinear sua din mica de funcionamento ao longo do seu per odo de funcionamento e identificar seus 22 Pesquisa sobre os fundos setoriais realizada pela Diset lpea em conv nio com o MCT ainda em fase de conclus o 2 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas reais impactos nos setores com os quais se relacionam Um dos trabalhos realizados focalizou especificamente a articula o do fundo setorial de tecnologia da informa o C T Info com o setor empresarial deste segmento da economia Procurou se realizar algumas reflex es acerca da din mica dos fundos setoriais a partir de alguns dos principais resultados obtidos na ava lia o do CT Info 4 2 Desenho do estudo O CT Info tem como objetivo BRASIL MCT 2010 Fomentar projetos estrat gicos de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informa o para as empresas brasileiras do setor de inform
227. anentes e do material rodante existente gra as ao sistema de obriga es imposto s concession rias pelos contratos de concess o Este novo sistema estabeleceu metas de desempenho como o aumento do volume de transporte e a redu o do n vel de acidentes SOUSA e PRATES 1997 No cumprimento dessas metas os grandes investimentos da iniciativa privada voltaram se para a recupera o melhoria e moderniza o dos ativos operacionais atendendo s metas de desempenho e aumentando a rentabilidade do neg cio LANG 2007 Ademais vale citar a participa o do Banco Mundial no financiamento RFFSA em obras de recupera o emergencial na malha ferrovi ria obras cujo objetivo era tornar atrativas iniciativa privada as malhas que seriam concedidas O financiamento foi importante para o xito do processo de desestatiza o sendo inclusive renegociado para recupera o da malha Nordeste uma das ltimas recuperadas e concedidas SOUSA e PRATES 1997 No ano 2000 uma nova fase de investimentos teve in cio com a malha ferrovi ria integralmente concedida e os primeiros investimentos de recupera o j realizados Assim a segunda fase voltou se para a expans o da capacidade com o aumento da oferta Entre as obras realizadas estavam constru o e amplia o dos p tios de manobra aumento de capacidade de suporte da via permanente constru o de terminais de integra o rodoferrovi rio e compra de novo material rodante J
228. anit rias inerentes comercializa o de alimentos Esses fatos comprovam que apesar de o programa n o ter conseguido atingir todos os objetivos explicitados no in cio de sua implementa o ainda assim ele um programa impor tante que merece ser aperfei oado Este constitui sem d vida outro desafio para a pol tica de comercializa o no Brasil REFER NCIAS BARROS G S A C GUIMAR ES V D A An lise da efic cia da pol tica de pre os para arroz e milho por meio de um modelo de expectativas racionais Revista de Economia e Sociologia Rural Vol 36 n 4 out dez 1998 Bras lia BRASIL Minist rio da Agricultura Pecu ria e Abastecimento Plano Agr cola e Pecu rio Safra Diversas Bras lia MAPA SPA 2001 BRESSAN FILHO A A constru o da nova pol tica agr cola Anais do XXXVII Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural Bras lia p 5 7 1999 COCO LOCO LOCO COCO O OCO LOCO Oro CO O 0 0 64 324 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO CONAB Informativo Conjun tural Diversos CONCEI O J C R R Contribui o dos novos instrumentos de comercializa o Contratos de op o e PEP para estabiliza o de pre o e renda agr colas Bras lia 2002 Texto para Discuss o n 924 Pol tica de pre os m nimos e a quest o do abastecimento alimentar Bras lia 2003 Texto para Discuss o n 993 A influ ncia de
229. anizado teve in cio no Brasil com as ferrovias ainda na poca imperial quando a Coroa decidiu substituir os muares no transporte de mercadorias entre os portos e o interior do pa s Sem ter a pretens o de articular o territ rio nacional ou de integrar as regi es remotas aos centros mais din micos do pa s as ferrovias eram constitu das em sua maioria de pequenos cortes de malha dispersos e isolados Mais tarde estas vias foram perdendo sua viabilidade econ mica com o final dos ciclos que motivaram sua constru o A partir de 1950 ao ver se relegado a segundo plano pelo advento da rodoviariza o o modal ferrovi rio registrou fal ncias de diversas empresas Com isto surgiu a necessidade da estatiza o de v rias companhias ferrovi rias e da centraliza o do comando destas ferrovias Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas neoestatais em uma nica empresa Assim foi criada em 1957 a Rede Ferrovi ria Federal S A REFSA a qual unificou 42 ferrovias DNIT 2009 No estado de S o Paulo as estradas de ferro estatizadas n o foram incorporadas RFFSA mas sim estadual Ferrovia Paulista S A Fepasa Ambas as empresas tinham como objetivo eliminar trechos deficit rios e focavam no transporte de cargas em detrimento do transporte de passageiros Com a crise do petr leo nos anos 1970 e as sucessivas crises econ micas vividas pelo Brasil na d cada posterior a situa o da RFFSA e da Fep
230. are Trata se de empresas que t m o desenvolvimento de sofiware como atividade significativa de seu processo produtivo seja como produto final seja como software embarcado Cotejadas com os dados do CT Info foram exclu das das listas as empresas que estavam relacionadas entre as 117 anteriores Obteve se assim uma rela o na qual constavam 701 companhias A comprova o de que esta amostra pode ser considerada representativa da ind stria de software no pa s pode ser encontrada no estudo j citado neste cap tulo ora em fase de conclus o da Diset Ipea em parceria com o MCT Para o primeiro conjunto de empresas e tendo em vista as duas quest es propostas planejou se a realiza o de entrevistas com os respons veis pelos projetos Para o segundo conjunto de empresas foi realizada uma survey enviada por correio eletr nico para os seus respons veis na qual foram enumeradas as poss veis motiva es para que uma empresa n o houvesse sido agraciada com os subs dios do CT Info Estas motiva es foram ordenadas de forma que cada quest o fosse fechada de m ltipla escolha com resposta nica op es mutuamente excludentes O question rio contava ainda com uma quest o aberta a qual permitia coment rios 4 3 Resultados a Entrevistas No grupo das 60 empresas que obtiveram o cr dito respons veis por 66 projetos foi poss vel entrevistar um total de 47 empresas respondendo por 53 contratos Entre os diversos
231. arreiras tarif rias mas tamb m com ado o de uma tarifa de importa o harmonizada a tarifa externa comum TEC implementada em 1997 que j estava especificada no Protocolo de Assun o Uma vez que os pa ses da regi o adotavam pol ticas macroecon micas similares de estabiliza o inflacion ria em conjunto com uma pol tica de c mbio valorizado privatiza o das empresas estatais abertura de capital altos juros da d vida soberana e graus distintos de dolariza o interna o car ter razoavelmente comum destas pol ticas malgrado gravosas sobre as vari veis emprego e renda das economias nacionais facilitou o curso da integra o econ mica do Mercosul O aparente triunfo dos planos de estabiliza o transferiu se para a ideia de uma consolida o do regime democr tico liberal como o caminho nico a ser trilhado pelos pa ses O Protocolo de Ushuaia instituiu em 1998 9 Ratificado no Brasil pelo Decreto n 1 901 de 9 de maio de 1996 10 Recepcionado no Brasil pelo Decreto n 4 210 de 24 de abril de 2002 449 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas a cl usula democr tica nos escaninhos jur dicos do Mercosul um importante instrumento que de certa forma contribuiu para garantir a estabilidade pol tica da regi o conforme se verificou em 1999 na crise sucess ria do Paraguai em que o Brasil evocou a cl usula e evitou a concretiza o de um golpe de Estado que se iniciav
232. as avalia es quanto os resultados con cretos autorizam largamente esta conclus o contudo o relato das quest es que a evidenciam escapa ao prop sito deste texto Como consequ ncia a relev ncia e a efic cia do instrumento enquanto conceitos conforme as palavras de um dos entrevistados no desenvolvimento tecnol gico econ mico e social do pa s ficam evidentes O que se deve considerar s o as a es capazes de eliminar seus gargalos b Survey Do total de 701 e mails enviados 191 retornaram com respostas v lidas o que corresponde a 27 25 da amostra original Para estudos de campo com caracter sticas deste tipo este resul tado pode ser considerado extremamente positivo e em se tratando de um estudo qualitativo aplicado a um grupo de indiv duos com a caracteriza o descrita suas conclus es podem ser avaliadas como representativas A survey consistiu de uma nica pergunta por que sua organiza o n o utiliza os cr ditos do CT Info Era poss vel optar por apenas uma das alternativas de resposta Na tabela 7 e no gr fico 2 est o representadas a distribui o da frequ ncia e as porcentagens de respostas para cada uma das op es Como se pode observar a maioria das respostas 53 9 diz respeito falta de infor ma es acerca do fundo por parte do empres rio ou gestor Na realidade praticamente um quarto dos pesquisados 24 6 declarou desconhecer o funcionamento do instrumento COCO LOCO LOCO COCO C
233. as pol ticas ora uma an lise algo arbitr ria de dados desconectados do contexto institucional que ao cabo n o ajuda a revisar as pol ticas ora uma discuss o destas pol ticas sem apoio consistente numa an lise factual que tende a lev la a aprecia es subjetivadas e a prescri es improv veis Consequentemente prop e se que o encaminhamento de avalia es de pol ticas de CT amp I seja fundado em tr s elementos principais 7 uma perspectiva sobre os mecanismos de trans miss o que envolvem as atividades de CT amp I e sua articula o com o desenvolvimento econ mico e social 77 a fixa o de um conjunto de objetivos e diretrizes com base nessa interpreta o e iii a ado o de um conjunto de instrumentos visando alcan ar os objetivos estabelecidos Para tanto o texto se inicia com uma revis o da literatura essencial sobre o tema dos nexos entre produ o e difus o do conhecimento e sua articula o nos processos de mudan a tecnol gica no sistema produtivo Por este meio busca mostrar como ao longo de umas quatro d cadas firmou se a percep o de que este nexo seguiria uma trajet ria algo aleat ria partindo da disponibiliza o de resultados das pesquisas b sicas e aplicadas passando pela experimenta o e subsequentemente sua final ado o no sistema produtivo Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A essa concep o linear contrapuseram se os estudos
234. asa se tornou insustent vel O investimento na malha ferrovi ria foi reduzido houve sucateamento de v rios componentes da infraestrutura e as d vidas cresceram rapidamente Assim seguindo caminho contr rio ao percorrido na metade do s culo XX houve a privatiza o das ferrovias sob controle das estatais O marco deste processo foi a inclus o da RFFSA no Programa Nacional de Desestatiza o PND por meio do Decreto n 473 1992 Dessa forma a RFFSA entrou em liquida o no ano de 1992 e os leil es de seus ativos ocorreram em 1996 Em 1998 a malha da Fepasa foi incorporada da RFFSA com extin o autom tica da estatal paulista e posteriormente foi concedida a administradores privados A RFFSA foi extinta em 2007 ANTT 2009 Por sua vez o transporte rodovi rio de cargas que em 1950 respondia por apenas 38 do total nacional experimentou uma r pida expans o nos anos que se sucederam O processo de rodoviariza o implementado no governo de Juscelino Kubitscheck possu a duas grandes pretens es articular o territ rio nacional e sobretudo estimular a ind stria de transforma o por interm dio da ind stria automobil stica O desenvolvimento das rodovias brasileiras foi poss vel basicamente por meio de recursos p blicos oriundos de fundos criados essencialmente para este fim A cria o do Fundo Rodovi rio Nacional FRN em 1945 permitiu o r pido crescimento dos investimentos na infraestrutura rodovi
235. astos empresariais cai um pouco mas continua situada acima dos valores observados no in cio da d cada Isto pode ser atribu do tamb m ao fato de que os dados relativos aos gastos empresariais de 2006 e 2007 resultam de extrapola es da PINTEC Acredita se que a aferi o do dado real possa indicar que a participa o tenha se mantido no patamar de 50 O maior engajamento do setor empresarial nas atividades de inova o pode ser creditado aos seguintes fatores principais 1 crescente exposi o das empresas concorr ncia externa e consequente maior nfase em investimentos voltados para melhorias de competitividade e 11 ado o de pol ticas de fomento s atividades de P amp D empresarial No que diz respeito aos gastos realizados pelo setor p blico os valores alcan aram em 2007 R 15 1 bilh es Os gastos do governo federal representam cerca de 70 deste valor R 10 4 bilh es Dessa forma os valores alocados em P amp D pelo governo federal em 2007 s o da ordem de grandeza aproximada do or amento anual destinado ao Programa Bolsa Fam lia e correspondem a cerca de um sexto dos desembolsos totais do Banco Nacional de Desen volvimento Econ mico e Social BNDES naquele exerc cio R 64 9 bilh es Conforme indicado na tabela 1 cerca de metade destes recursos alocada para o Minist rio da Educa o MEC ao qual est o ligadas as institui es federais de ensino superior e a Capes e mais de um quarto para o Minist
236. astos p blicos adv m da Uni o o que pouco mudou nesses anos Mesmo no mbito federal as aplica es que tampouco variam muito mostram se concentradas nos Minist rios da Educa o MEC e da Ci ncia e Tecnologia MCT Esta distribui o reflete a magnitude dos disp ndios em forma o de recursos humanos e na produ o de pesquisas dominantes nos gastos do MEC e em parte consider vel dos do MCT e a menor incid ncia de aplica es em desenvolvimento tecnol gico e incentivos ao esfor o tecnol gico nas pr prias empresas operados pelo MCT inclusive FINEP Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Malgrado o esfor o empresarial privado e p blico em P amp D haver crescido consideravelmente saltando de R 5 5 bilh es para cerca de R 13 4 bilh es nesse mesmo per odo o aporte p blico de incentivos ao engajamento empresarial privado em P amp D ainda relativamente modesto Desse modo n o seria exagero afirmar que a quase totalidade dos disp ndios federais ainda s o direcionados para a base do sistema cient fico tecnol gico ensino e pesquisa b sica e aplicada em universidades e ICTs deixando pouco coberto o campo do est mulo direto a atividades de inova o no sistema produtivo privado O significado limitativo dessa constata o amenizado apenas em parte quando aos aportes financeiros diretos se somam as ren ncias fiscais que chegam a pouco menos de R 4 bilh e
237. ation Executive 15 de setembro 2009 Londres Mimeo 2009 CABINET OFFICE Good policy making a guide to regulatory impact assessment London 2000 233 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas CARBALLO A The regulatory impact assessment in Mexico Jn 5 Jornada de Estudos de Regula o Ipea Rio de Janeiro Mimeo 2009 COMMONWEALTH OF AUSTRALIA Handbook of cost benefit analysis Department of Finance and Administration 2006 JACOBS S Current trends in regulatory impact analysis the challenges of mainstreaming RIA into policy making Jacobs and Associates 2006 Regulatory reform strategies converging with Europe s best regulatory environ ments Jacobs and Associates 2007 KIRKPATRICK C PARKER D Regulatory impact assessment and regulatory gover nance in developing countries Public Administration and Development 24 333 344 2004 KIRKPATRICK C PARKER D e ZHANG Y Regulatory impact assessment in deve loping and transition economies a survey of current practice and recommendations for further development Centre on Regulation and Competition Institute for Development Policy and Management University of Manchester UK 2003 ORGANIZA O PARA COOPERA O E DESENVOLVIMENTO ECON MICO OCDE Recommendation of the council of the OECD on improving the quality of government regulation Paris OECD 1995 The OECD report on regulatory reform Synthesis Paris OECD 199
238. ational Finance Corporation IFC WB e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID al m de capital pr prio e recursos arrecadados com a cobran a de ped gios Quanto s rodovias n o concedidas estas continuar o necessitando de recursos p blicos fiscais para sua manuten o e amplia o COCO LOCO LOCO COCO COCO COCO O OCO CLORO Oro 0 0 0 64 370 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro Ao se analisar o investimento realizado em transportes terrestres como propor o do PIB gr fico 4 poss vel observar se uma queda acentuada entre os anos de 2002 e 2003 Este fen meno deveu se queda nos investimentos rodovi rios que foram reduzidos em aproximadamente 48 neste per odo Durante os anos seguintes as invers es em rodovias cresceram enquanto os investimentos em ferrovias ca ram ainda em 2006 voltaram a recuperar se nos dois anos seguintes alcan ando R 5 0 bilh es em investimentos em 2008 e ca ram novamente em 2009 GR FICO 4 Investimentos p blicos e privados em transportes terrestres como propor o do PIB 2002 2009 0 50 045 R 12 6 bi R 14 4 bi 0 40 R 10 3 bi R 8 8 bi 0 35 JR 11 0 bi R 6 6 bi Fa a dB R 6 2 bi R 77bi R 7 0 bi E a 0 25 R 6 5 bi a x 020 a R 4 7 bi p R 5 0 bi R 37bi PY 0 15 N S R 26b _ ai a EN a ar a Ra 0b Nm ae R 5 0bi 5s E i s PETECE 4 010 aart i dee R 35bi Areeeem
239. azenda gov br gt 20 Ver dados da PINTEC de 2005 21 A an lise considerou somente setores da ind stria de transforma o para viabilizar a compara o com as estat sticas da PINTEC Os gastos de custeio em P amp D da ind stria de transforma o representaram em 2008 aproximadamente 79 do total despendido pelas empresas que tiveram acesso aos recursos da Lei do Bem analisados alcan ando R 6 6 bilh es COCO LOCO LOCO COCO COCCLCCLOCLOLOCCCOLLCCCOLCLOCC CL CO CCL LOCO Oro cO 0 0 0 64 274 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas Continua o Lei do Bem 2008 Ind stria de Transforma o Setores Nacional Multinacional Total Celulose e papel 0 64 0 39 0 50 Editora o 0 02 0 01 0 02 Petr leo e lcool 50 05 23 00 Produtos qu micos 6 75 7 12 6 95 Produtos de borracha e pl stico 1 48 2 19 1 86 Produtos minerais n o met licos 0 22 0 06 0 14 etalurgia b sica 4 83 3 02 3 85 Produtos de metal 0 68 0 28 0 47 quinas e equipamentos 2 89 8 08 5 70 Escrit rio e inform tica 0 23 0 11 Produtos el tricos 0 85 1 74 1 33 Produtos eletr nicos 1 73 3 32 2 59 nstrumenta o 0 56 0 65 0 61 Ve culos 3 41 67 07 37 82 Outros equipamentos de transporte 19 11 1 24 9 45 veis e ind strias diversas 0 44 0 32 0 38 Fonte Brasil MCT 2009 Elabora o dos autores Obs Exclu ram se duas empresas beneficiadas que representam 0 37 dos disp ndios de cus
240. beneficiamento Com rela o aos recursos h dricos h o projeto Desenvolvimento de ferramentas para apoio formula o de pol ticas p blicas e tomadas de decis es relativas aos recursos h dricos no Haiti especialmente para aplica es agr colas O Brasil contribuiu na produ o de um sistema de gest o territorial estrat gica por meio da Embrapa Monitoramento por Sat lite e da ABC MRE Este sistema voltado para o levantamento e monitoramento territorial de modo a colaborar com o desenvolvimento e o planejamento do Haiti Est inserido no projeto o treinamento de t cnicos haitianos para o uso do banco de dados Quanto ao desporto h o projeto Inser o social pela pr tica esportiva parceria entre ABC MRE Minist rio do Esporte e escrit rio brasileiro do Fundo das Na es Unidas para Inf ncia UNICEF sigla em ingl s H tamb m o Programa Segundo Tempo e o programa complementar Pintando a Cidadania O segundo projeto estabelece instala o de f brica de bolas com m o de obra dos detidos que cumprem penas alternativas Na rea da forma o profissional foi proposto o projeto Apoio ao Instituto Nacional de Forma o Profissional do COCO LOCO LOCO COCO LOCO CLEO COLOCO LOCO COCO COLOCO O OCO CLORO Oro O 0 0 64 486 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento Haiti implanta o do Centro de Forma o Profissional de Jacmel para ser executado em parceria com a AB
241. biente atual deve levar em conta a integra o dos mercados N o se pode pensar em delinear uma pol tica de comercializa o agr cola sem levar em conta estes elementos A pol tica de comercializa o agr cola n o deve ser usada para objetivos de curto prazo pois estrat gica na busca de solu o para o endividamento agr cola No que se refere especificamente ao PAA devem ser citados os benef cios indiretos advin dos da recupera o dos pre os recebidos pelos produtores Isto tem ocorrido tanto nos locais de abrang ncia dos polos de compra da CONAB quanto nos demais onde s o realizadas as compras institucionais por meio dos conv nios firmados pelo MDS com os estados e as pre feituras municipais H casos em que o simples an ncio da compra p blica de determinada quantidade de produto suficiente para elevar os pre os agropecu rios Noutras situa es o mercado local absorve a produ o e as compras governamentais anunciadas nem precisam ser realizadas principalmente quando a interven o visa exclusivamente a recupera o dos pre os caracter sticas das compras da CONAB para a forma o de estoques Al m dos impactos favor veis aos pre os e renda agropecu ria o PAA ainda vem contri buindo para a organiza o e planejamento da oferta no segmento produtivo que alcan a Isto porque a compra dos alimentos n o desobriga os vendedores do cumprimento das regras de classifica o acondicionamento de higiene e s
242. bos desde o p s guerra Buscando a sa da ao estrangulamento do padr o nacional desenvolvimentista a declara o cria a institucionalidade necess ria para o Programa de Integra o e Coopera o Econ mica Pice e sua s rie de protocolos que buscaram avan ar a f rmula de abertura comercial segundo os termos discutidos na Aladi ou seja com a es graduais de abertura segundo a complementaridade das cadeias produtivas e n o sobre a pura e simples l gica da concorr ncia livre cambista Desse modo os protocolos entre Brasil e Argentina ao longo da d cada de 1980 d o impulso inicial ao aumento do com rcio entre os pa ses que progressivamente despertam interesses m tuos de uma integra o mais profunda de suas economias tanto no mbito p blico quanto nas estrat gias das empresas privadas residentes que passam a incorporar o espa o do Cone Sul nos neg cios cotidianos Em 1988 no auge 6 O acordo concretizou a possibilidade de supera o das rivalidades regionais a partir da defini o conjunta de par metros de utiliza o da hidre l trica binacional de Itaipu Brasil Paraguai 7 Publicado no Di rio Oficial ne 57 de 24 de mar o de 1988 441 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas da crise do nacional desenvolvimentismo e das tens es entre os paradigmas supracitados Brasil e Argentina expressam na assinatura do Tratado de Integra o Coopera o e Desenvolvimento
243. ca do uso do substantivo autonomia com o adjetivo assistida Mesmo com todos os equipamentos de ajuda t cnica poss veis a legisla o previu que haver situa es em que o aux lio de uma pessoa devidamente treinada ser indispens vel para garantir o pleno uso dos servi os por todos principalmente pelas pessoas com maior grau de dificuldade de locomo o Esse princ pio particularmente importante no Brasil porque v rios sistemas de trans porte p blico come aram a implantar servi os alternativos de atendimento porta a porta das pessoas com defici ncia que s o geralmente muito bem avaliados pela popula o em geral e 4 A Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia da qual o Brasil signat rio acrescenta o uso de ajudas t cnicas ao conceito de desenho universal n o considerado no Decreto n 5 296 2004 411 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas pelos usu rios como forma de justificar a n o necessidade de se adaptar o sistema conven cional de transporte p blico Com as leis e normas atuais nada impede que os munic pios implantem sistemas de transporte espec ficos para atender a pessoas com defici ncia princi palmente em seus deslocamentos para tratamento de sa de mas ainda assim ter o obrigato riamente de adaptar seus sistemas convencionais de transporte paralelamente a essa medida 4 O PAPEL DA UNI O NA MELHORIA DA
244. cas passou a desempenhar um papel preponderante de transferidor para os governos subnacionais de recursos fiscais destinados a sa de educa o e assist ncia social Esta nova faceta de rela es federativas mais cooperativa foi identificada por v rios estudos presentes neste documento FORTALECIMENTO DA FEDERA O E DA DEMOCRACIA Em linha com os avan os na condu o recente das pol ticas social e econ mica a t nica do ambiente pol tico institucional foi dada ora pelo fortalecimento do tecido institucional federativo ora pelo adensamento das rela es do Estado com a sociedade civil no sentido de amplia o dos canais de participa o O governo federal n o somente tem se tornado mais perme vel aos espa os participativos de decis o nas pol ticas p blicas como tem de fato levado esta agenda de efetiva participa o cidad para os entes federativos subnacionais A realiza o de confer ncias nacionais em muitos casos precedidas de suas respectivas cong neres estaduais e municipais bem como a ativa o e ou cria o de conselhos nacionais e subnacionais tiveram expressivo desenvolvimento nos dois ltimos governos mas em especial tomaram vulto e ampla relev ncia no ltimo conforme apontado nos textos desta obra Estes conselhos e confer ncias tornam se ent o espa os privilegiados para a discuss o e incorpora o de novos temas e novos sujeitos sociais e pol ticos agenda prevalecente os quais en
245. cas de CT amp I no Brasil no final da d cada de 1990 Com efeito no documento elaborado no final de 1999 para subsidiar a cria o dos fundos setoriais identificavam se tr s grandes esfor os 1 elaborar e implementar uma clara pol tica nacional de ci ncia e tecnologia C amp T de longo prazo ii restabelecer um sistema de incentivo amplo ao desenvolvimento tecnol gico empresarial e iii construir um novo padr o de financiamento capaz de responder s necessidades crescentes de investimentos em C amp T PACHECO 2007a p 204 Estes esfor os teriam por objetivo estimular processos mais intensivos de moderniza o tecnol gica nas empresas e criar um ambiente institucional mais favor vel ao aprofundamento da coopera o entre os agentes p blicos da rea de ci ncia e tecnologia e o setor produtivo MORAIS 2008 p 67 Como resultado os principais movimentos observados no marco institucional foram i a cria o dos fundos setoriais de ci ncia e tecnologia em 1999 ii a promulga o da Lei de Inova o em 2004 Lei n 10 973 2004 iii o aperfei oamento da legisla o relativa aos incentivos ficais para a inova o que passaram a compor o terceiro cap tulo da Lei do Bem Lei n 11 196 2005 e iv o lan amento de diversos programas e chamadas p blicas para apoio a empresas pela FINEP MORAIS 2008 p 67 As implica es estruturais das altera es no marco de regula o ao longo do per odo em que se consol
246. cial para o desenvolvimento regional Opostamente no que tange s pol ticas cient ficas e tecnol gicas os instrumentos t m um car ter obviamente mais operacional fundos p blicos de pesquisa centros de pesquisa p blicos ou compras governamentais As dificuldades subjacentes implementa o de pol ticas de inova o de car ter mais sist mico n o afastam a hip tese de que os instrumentos empregados e sua dosagem relativa em particular n o tenham sofrido ajustes medida que a compreens o sobre o processo de inova o avan ava Com base em um conjunto de trabalhos publicados ao longo das ltimas d cadas PAVIT T 1976 PAVITT e WALKER 1976 MATESCO e TAFNER 1996 PACHECO 2007b ARRUDA VELMULM e HOLLANDA 2006 DE NEGRI e KUBOTA 2008 entre outros e na pr pria evolu o das pol ticas de CT amp I no Brasil poss vel classificar estes instrumentos nas categorias indicadas a seguir e fundos de financiamento de bolsas de pesquisa e outras formas de suporte concedi das por ag ncias de fomento e institui es similares e incentivos fiscais e incentivos financeiros que envolvem desde a subven o direta e a concess o de cr dito em condi es mais favor veis at o apoio forma o de fundos de capital de risco e incentivos de infraestrutura e facilidades log sticas em especial nos ambientes de inova o parques tecn logos e incubadoras de empresas por exemplo
247. cializa o em uso pelo governo federal Instrumento Condi es Acesso Aquisi o do 1 Produto posto em armaz m credenciado pela Companhia Nacional 1 Por interm dio da CONAB ou da ag ncia local Governo Federal de Abastecimento CONAB do Banco do Brasil AGF 2 Produto limpo seco e classificado 2 Dispon vel para produtores e cooperativas Empr stimo do Go 1 O produto deve ser colocado em armaz m credenciado ordem Por interm dio do agente financeiro interessa verno Federal sem do banco credor do em operar com a PGPM op o de venda 2 O valor do empr stimo calculado de acordo com o valor do produ 2 Dis d a podie OOTAN EGF SOB to em garantia calculado pelo pre o m nimo aa PER P i Por interm dio de contato direto entre o pro dutor cooperativa e o processador industrial interessado Cooperativa que possui unidade de processa mento de mat ria prima 1 Contrato de EGF entre o setor de processamento e o agente financeiro 2 O limite de financiamento de 50 da capacidade de produ o 3 Comprovar o pagamento de pelo menos o pre o m nimo ao produtor 4 Produtos amparados pela PGPM exceto arroz e soja EGF ind stria N O governo federal por interm dio da CONAB faz leil o p blico de 1 Por interm dio de programas definidos pelo oi um pr mio para compradores do produto Minist rio da Agricultura e CONAB Pr mio para escoa l mento do produto 2 Os comprad
248. cias receptoras em 2025 Nos anos que Sobradinho n o verter n o se ter vaz o alguma do projeto de transposi o para atender aos projetos de irriga o nas bacias receptoras pois o pr prio MI estabelece que a vaz o m nima de 26 4 m s ser utilizada para consumo humano e dessedenta o animal Essa inconst ncia no fornecimento de gua para as reas supracitadas impede o cultivo de culturas perenes Tais culturas incluem por exemplo as culturas frut feras que costumam ser as mais rent veis e as que geram mais empregos O polo de agricultura irrigada de Petro lina Juazeiro um t pico exemplo do sucesso de um grande projeto de agricultura irrigada baseado em culturas perenes no desenvolvimento de uma regi o A transposi o inviabilizar a implanta o de reas irrigadas com culturas perenes e somente disponibilizar gua para esses projetos em determinados anos estima se de acordo com o hist rico recente dois em cada sete anos e ainda assim em apenas alguns meses destes anos prejudicando portanto a rentabilidade dos projetos de irriga o que forem implantados No caso de se utilizar toda a vaz o captada no rio S o Francisco pelo projeto de transpo si o para irriga o agr cola a o que n o est prevista no projeto nos anos em que Sobra dinho n o vertesse haveria 26 4 m s a serem utilizados nos projetos de irriga o nas bacias receptoras Com base no consumo m dio de 0 5 1 s ha esta vaz o ser
249. cnico dos entes reguladores o baixo conhecimento sobre o tema por parte das institui es da esfera p blica e da sociedade a escassez de dados confi veis e de indicadores que facilitem a avalia o do impacto de uma regula o e a oposi o de pol ticos preocupados com a perda de controle sobre o processo de tomada de decis o Segundo a OCDE Jbid p 25 26 estes s o alguns dos principais desafios a serem enfrentados quando a AIR empregada O caso recente do Reino Unido ilustra alguns aspectos importantes relacionados aos poss veis obst culos encontrados na introdu o e pr tica da AIR No Reino Unido o processo de revis o das regula es foi introduzido em 1985 sob a forma de avalia es de custo de compliance compliance cost assessments estabelecendo que para as novas regula es propostas deveria ser realizada uma avalia o dos custos de compliance sobre as empresas 1 Conselho sobre a Estabilidade de Pre os e Sal rios 2 A aus ncia de uma cultura da boa regula o pode inclusive reduzir os efeitos positivos que poderiam advir da amplia o do processo de participa o social na formula o de pol ticas p blicas 3 Ver UNITED KINGDOM 1985 347 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas assumindo a forma de AIR avalia es de impacto regulat rio regulatory impact assessment a partir do final da d cada de 1990 Em 2007 o processo de AIR do Reino Un
250. co local a responsabilidade pela escolha principal cr tica ao uso da plataforma elevat ria que ela atende unicamente um segmento de usu rios o das pessoas deficientes que utilizam cadeira de rodas No entanto os ve culos que as utilizam continuam sendo os mais comercializados pelas seguintes raz es pre o mais baixo em compara o ao dos ve culos de piso baixo maior facilidade operacional desses ve culos nos terrenos irregulares das cidades brasileiras e falta de corredores de trans porte com plataformas elevadas na maioria das cidades brasileiras que viabilize a opera o com embarque elevado em n vel caso 1i Desde outubro de 2008 os ve culos adquiridos pelos operadores de transporte j apre sentam as caracter sticas de acessibilidade estabelecidas na NBR 14 022 As vendas internas de nibus com caracter sticas urbanas considerando os micro nibus e mini nibus nesta categoria somaram no ano de 2009 cerca de 16 900 unidades o que corresponde a uma taxa de renova o da frota de cerca de 13 5 considerando uma frota total de 120 mil ve cu los Com essa taxa de renova o toda a frota de transporte p blico coletivo urbano brasileira estaria acess vel no ano de 2016 quase dois anos depois do que o prazo estabelecido pelo Decreto n 5 296 2004 tabela 2 TABELA 2 Comercializa o de nibus urbanos no Brasil 2009 nibus Micro nibus Mini nibus Total Produ o 14 725 3 010 1 021 18 756 Expor
251. co nas inova es incrementais e nos anos 1980 e 1990 a difus o tecnol gica tornou se o objeto fundamental das a es propostas FREEMAN e SOETE 1997 p 388 As diferentes perspectivas sobre a natureza do processo de inova o foram sistematizadas por Viotti 2003 que acrescenta aos modelos linear de elo de cadeia e sist mico aquilo que denomina modelo de aprendizado tecnol gico Trata se em ess ncia de uma extens o do modelo sist mico mais apropriada compreens o da mudan a t cnica nos pa ses de industrializa o retardat ria nos quais preponderam a absor o de inova es geradas em outras economias e seu aperfei oamento por meio de inova es incrementais Naturalmente as prescri es de pol tica decorrem da perspectiva adotada sobre o processo de inova o Ao se admitir por exemplo que a pesquisa cient fica espontaneamente assimilada pelo segmento produtivo as prescri es dirigem se predominantemente s atividades de pesquisa b sica por sua vez medida que uma vis o mais sist mica do processo de inova o adotada as prescri es voltam se para o incentivo coopera o entre a produ o do conhecimento e seu uso no segmento produtivo No primeiro caso as externalidades positivas associadas pesquisa b sica justificariam por si o suporte governamental a estas atividades Nos termos de Nelson 1959 p 304 em um trabalho publicado h meio s culo 291 Brasil em Desenvolvim
252. como adequa o de passeios e acessos aos terminais acessibilidade aos estabelecimentos de educa o al m de estudos e projetos gerais que observem o Decreto n 5 296 2004 Nesse sentido a mobilidade est contemplada no escopo do programa n o somente no que se refere ao sistema de transporte mas tamb m por meio de interven es no espa o p blico As a es relacionadas mobilidade e adequa o dos sistemas de transportes federais sobre trilhos concentram se nos sistemas das cidades de Natal Macei Jo o Pessoa Porto Alegre Belo Horizonte e Recife com um total de recursos autorizados no valor de R 14 18 milh es at o ano de 2009 Apesar da import ncia dessas a es vale destacar que os sistemas de transporte sobre trilhos respondem por menos de 1 dos deslocamentos urbanos do pa s Dentro do esp rito de promover o direito de todos cidade e mobilidade a Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana do Minist rio das Cidades SEMOB tamb m lan ou em 2004 o Programa Brasileiro de Acessibilidade Urbana Programa Brasil Acess vel institu do pela Portaria n 251 de 24 de junho de 2004 a qual no seu Artigo 2 estabelece que o pro grama tem por objetivo estimular e apoiar os governos municipais e estaduais a cumprirem as atribui es relacionadas garantia da acessibilidade aos sistemas de transportes e equipa mentos urbanos bem como da circula o em reas p blicas para pessoas com restri o de mobilidade
253. contram ali um outro espa o para express o de seus interesses enquanto canais tradicionais de representa o obstaculizavam suas leg timas demandas As rela es entre entes federados tomaram um impulso renovador a partir de 2005 com a aprova o da Lei de Cons rcios Lei n 11 107 de 6 de abril de 2005 Desde ent o com a defini o de um marco regulat rio para a express o dos interesses e vontades dos governos federal estaduais e municipais o consorciamento com vistas a impulsionar solu es compartilhadas para provimento de bens e servi os p blicos ganhou robustez e ampla ades o por todo o pa s COCO LOCO LOCO CCO OLL COCO OCO LO OO Oro 0 0 0 64 Introdu o Entretanto o mais importante reter a partir da discuss o acerca de consorciamento entre entes federativos que a significativa ades o aos cons rcios harmoniza se com uma particularidade relevante do governo federal induzir nacionalmente a coordena o de pol ticas p blicas por meio mas n o unicamente deste instrumento DESAFIOS E POSSIBILIDADES NOVOS HORIZONTES PARA O PA S A nova quadra por que passa a vida nacional caracterizada pelo retorno a um papel diferenciado do Estado na gera o de trajet rias de desenvolvimento grandemente possibilitada pelo advento em plano internacional da crise financeira de 2008 2009 e pelo enfraquecimento da ideologia do Estado m nimo permitiu a constru o de espa os de fortalecimento de elementos p
254. cos de planejamento e pesquisa da institui o Victor Leonardo de Ara jo e Murilo Pires s o os autores do primeiro artigo chamado Pol ticas econ micas para supera o da crise no Brasil a a o antic clica em debate Respons vel pela elabora o do cap tulo segundo Claudio Amitrano presenteou o documento com O regime de crescimento econ mico brasileiro uma aprecia o sobre o per odo 1995 2009 Na se o 2 Fundamentos Macroecon micos gasto p blico c mbio e infla o agradecemos a Rodrigo Orair e S rgio Gobetti pela realiza o dos dois cap tulos O primeiro versa sobre a atua o do governo federal no gasto direto na economia brasileira e revela uma faceta nova desta forma de atua o a qual tem sido bem robusta e que se refere ao seu papel ativo como transferidor de capacidade de gasto para governos subnacionais Governo gastador COCO LOCO LOCO COCO LOCO CLEO CCL LOCO LOCO COCO LOCO OCO LOCO Oro CO 0 0 0 64 Agradecimentos ou transferidor Um macrodiagn stico das despesas federais no per odo 2002 a 2010 O outro cap tulo com uma avalia o inovadora quanto metodologia empregada tanto quanto reveladora da insurg ncia de um novo perfil para o gasto em investimento p blico federal no Brasil se encontra descrito em Retomada do investimento p blico federal no Brasil e a pol tica fiscal em busca de um novo paradigma Renovamos nossos agradecimentos pelo cap tulo do Gasto social federal uma an lise da e
255. cosul avan ar como espa o de livre tr nsito n o apenas de bens e servi os mas tamb m de cidad os Paralelamente ao avan o da integra o das pol ticas p blicas no Cone Sul mecanismos de participa o da sociedade civil t m se consolidado desde a cria o do Parlamento do Mercosul em 2005 do qual fazem parte congressistas dos pa ses membros no intuito de harmonizar as legisla es nacionais e de aproximar a representa o civil s decis es da organiza o internacional As c pulas sociais do Mercosul instrumento criado em 2006 t m cada vez mais reunido representantes da sociedade civil inclusive com mobiliza o sindical por meio da Coordena dora de Centrais Sindicais do Cone Sul S Essa dimens o social do processo de integra o sul americana uma das quest es que se deve aprofundar nos pr ximos anos O avan o da interdepend ncia econ mica para al m das fronteiras nacionais requer que as pol ticas p blicas tamb m transcendam os territ rios corrigindo distor es e fundamentalmente garantindo uma cidadania comum al m do livre com rcio preciso destacar ademais que a consecu o dos tr s eixos da Unasul abordados a seguir de forma mais detalhada pode elevar o patamar da integra o regional para mais alto que o esperado no paradigma liberal Passados os sonhos inexor veis os desafios ao avan o da integra o est o postos segundo a l gica de um paradigma novo n o obstante herdeiro d
256. cou 12 eixos de integra o e desenvolvimento complementados com o est mulo a processos setoriais necess rios para melhorar a competitividade e o processo log stico geral Os eixos contemplavam as reas de transportes energia e comunica o Este conceito de eixos de integra o desenvolvido a partir das ideias de Eliezer Batista descritas no livro Infraestrutura para o Desenvolvimento Social e Integra o na Am rica do Sul j tinha sido usado como subs dio para a elabora o do Plano Plurianual PPA do governo federal para os per odos 1996 1999 Brasil em A o e 2000 2003 Avan a Brasil de modo que a Iirsa aparece como uma tentativa brasileira de expandir esta metodologia de planejamento terri torial para toda a regi o COUTO 2006 p 63 Vislumbrava se um projeto de integra o da infraestrutura como motor de um projeto de maiores ambi es baseado na integra o comercial e na maior competitividade das exporta es A Iirsa nasceu em meio proposta da Alca e ao projeto integracionista que tinha como objetivos ampliar o com rcio intrarregional e estruturar a Am rica do Sul para uma presumida integra o com o norte Tratava se de um projeto que ia ao encontro das pol ticas liberalizantes adotadas na regi o No caso da energia a complementaridade das matrizes energ ticas e de consumo as escalas de investimento e o compartilhamento de fontes favoreceram os projetos comuns Entretanto na regi o a distr
257. cubada Este fato refor a o v nculo de depend ncia entre as que t m acesso ao mecanismo de fomento e o que pode ser chamado de complexo acad mico universit rio CAU universidades institutos e centros de pesquisas organiza es voltadas para o desenvolvimento tecnol gico incubadoras parques tecnol gicos funda es universit rias etc Entre as 15 empresas n o origin rias de incubadoras encontram se tr s multinacionais com uma longa tradi o de P amp D e consequentemente de relacionamento com o CAU al m destas existem duas grandes companhias nacionais com perfil semelhante A elas somam se quatro empresas formadas por professores universit rios e mais tr s constitu das a partir da associa o de alunos de gradua o e p s gradua o que decidiram explorar comercialmente seus projetos de pesquisa acad mica Existe ainda outra empresa cujo produto b sico desen volvido lhe foi transferido por uma universidade com a qual tem diversas parcerias Final mente uma ltima empresa caracteriza se como um spin off de uma institui o cient fica que atua em uma rea de tecnologia de fronteira Assim chama aten o que apenas uma entre as 47 organiza es entrevistadas n o pos sua um estreito v nculo com o CAU o que indica claramente a captura do instrumento por parte deste complexo Tendo se em conta o n mero reduzido de projetos financiados pelo fundo que contem plaram a participa o direta do setor produti
258. da ordem de R 78 bilh es e R 183 bilh es para sanar os problemas correntes nos modais ferrovi rio e rodovi rio respectivamente Quando contrastados com as perspectivas de investimentos federais apresentadas pelo Programa de COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO CLEO CCL LOCO LOCO LOCO CCC LOCO COCO O OCO LOCO Oro CO O O 0 0 64 3 6 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro Acelera o do Crescimento em suas duas vers es observou se que se levadas a cabo as invers es planejadas contemplar o em torno de 85 das demandas ferrovi rias e pouco mais de 40 das necessidades rodovi rias percentuais j suficientes para provocarem impactos positivos no conjunto da economia Assim ressalta se a necessidade de que as obras de ambos os PACs sejam executadas segundo seus cronogramas f sicos para que se mitiguem as dificuldades enfrentadas no transporte nacional de cargas REFER NCIAS ASSOCIA O BRASILEIRA DE CONCESSION RIAS DE RODOVIAS ABCR Dispon vel em lt http www abcr org br gt Acesso em maio 2010 ASSOCIA O NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE ANTT Apresenta o das concess es ferrovi rias Dispon vel em lt http www antt gov br concessaofer apre sentacaofer asp gt Acesso em 11 de ago 2009a ASSOCIA O NACIONAL DOS TRANSPORTADORES FERROVI RIOS ANTE Dispon vel em lt http www antf org br gt Acesso em maio 2010 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECON MICO E SOCIAL BNDES
259. da pelo contexto empresarial dificulta contrata es de recursos humanos necess rios aos projetos e n o se ad qua s incertezas das atividades de pesquisa Impactos semelhantes adv m do excesso irracional de burocracia reiterado pelos entrevistados que al m disso por dificultar as presta es de contas acaba por contribuir para os atrasos nas libera es das demais parcelas A conjuga o destas duas caracter sticas exige por parte das empresas a realiza o de um significativo esfor o adicional em atividades que fogem aos objetivos dos projetos desnecess rio dizer que tal esfor o se traduz evidentemente em custos adicionais para o projeto Tamb m desnecess rio salientar que tais custos se tornam muito mais cr ti cos quando recaem sobre as PMEs Quanto sistem tica de acompanhamento o que se destacou foi que seu escopo exclu siva e excessivamente formal e burocr tico por um lado contribui com as dificuldades enumeradas e por outro lado n o resulta em uma avalia o efetiva do desenvolvimento dos projetos nem colabora no sentido de que seus processos sejam mais eficazes Em outras pala 281 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas vras n o h um acompanhamento qualitativo dos projetos nem um acompanhamento p s contrato acompanham se t o somente os registros produzidos N o h uma preocupa o em rela o efetiva conclus o do produto e sua c
260. dan as Clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro e da responsabilidade hist rica de cada grupo na gera o do fen meno do efeito estufa O pano de fundo das discuss es o papel que ser desempenhado por cada um destes dois grupos de pa ses no pr ximo per odo de compromisso previsto no Protocolo de Quioto uma vez que o primeiro per odo de compromisso expira em 2012 De uma maneira resumida pode se dizer que em geral os pa ses em desenvolvimento tentam fazer valer o princ pio das responsabilidades comuns por m diferenciadas com nfase em diferenciadas Argumenta se que uma vez que os pa ses desenvolvidos t m responsabilidades hist ricas muito maiores nas emiss es de GEE e maior capacidade de enfrentar o problema eles devem arcar com a maior parte dos custos de mitiga o e adapta o n o somente em seus territ rios mas tamb m nos pa ses em desenvolvimento Em linha com este entendimento o pr prio texto acordado no mbito da conven o em seu Artigo 4 item 3 prev que As partes pa ses desenvolvidos devem prover recursos financeiros novos e adicionais para cobrir integralmente os custos por elas concordados incorridos por partes pa ses em desenvolvimento no cumprimento de suas obriga es Tamb m devem prover os recursos financeiros inclusive para fins de transfer ncia de tecnologias de que necessitam as partes pa ses em desenvolvimento para cobrir integralmente os custo
261. das no reconhecimento do car ter sist mico do processo de inova o Neste caso ampliou se o conte do subjetivo das pol ticas p blicas propostas e ocorreu uma esp cie de descolamento entre as categorias anal ticas empregadas para interpretar o processo de inova o por exemplo a no o de sistemas de inova o e os instrumentos de a o governamental propostos Em muitos casos os objetivos das pol ticas passaram a envolver aspectos pouco instrumentais como o est mulo coopera o o incremento do fluxo de inova es ou a extens o de sua ado o pelo segmento produtivo Esta percep o registrada no documento intitulado Managing National Innovation Systems no qual se registra que o novo papel dos governos requer que se levem em considera o as falhas sist micas que bloqueiam o funcionamento do sistema de inova o obstruem o fluxo de conhecimento e tecnologia e consequentemente reduzem a efici ncia dos esfor os nacionais em P amp D OCDE 1999 p 63 tradu o livre Uma evid ncia aned tica por m expl cita das dificuldades de se proporem instrumentos concretos de pol ticas de inova o pode ser vista em Lundvall e Borr s 2005 p 615 Estes autores prop em um quadro no qual identificam os instrumentos de pol ticas de ci ncia tecnologia e inova o em sequ ncia No quadro estas a es sobrep em se de forma ascendente isto as pol ticas tecnol gicas conteriam as pol ticas cient
262. de Minas Gerais no dia 13 de junho de 2005 na Comiss o Especial da C mara dos Deputados sobre o projeto da transposi o das guas do S o Francisco zei Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O rio S o Francisco e v rios de seus principais afluentes como o rio das Velhas encon tram se atualmente degradados e polu dos Os problemas s o in meros como a polui o das guas devido falta de saneamento b sico em muitos n cleos urbanos banhados por estes rios ou o assoreamento das margens Por isso caso se deseje que o rio S o Francisco e seus afluentes continuem a desempenhar seu papel atual no fornecimento de gua para usos m ltiplos na gera o de energia el trica na pesca deve se fazer investimentos imediatos na recupera o ambiental de toda a bacia independentemente da realiza o da transposi o Mesmo considerando que a revitaliza o seja uma compensa o v lida para os estados doadores ainda assim existem cr ticas Entre as cr ticas argumenta se que os recursos desti nados para a revitaliza o s o inferiores aos destinados para a transposi o e possivelmente n o s o suficientes para se recuperar a bacia do rio S o Francisco Na tabela 10 poss vel visualizar os gastos do governo federal com o projeto de transposi o e com a es relacionadas ao programa de revitaliza o da bacia do rio S o Francisco De 2006 a 2009 e principalmente a partir de 200
263. de patentes revela se razoavelmente est vel ao longo da d cada de 1990 e alcan a um patamar superior na d cada seguinte durante a qual o comportamento da s rie torna se evidentemente mais err tico Dessa forma ao longo da d cada de 1990 a m dia situa se em torno de 0 50 e oscila em uma faixa relativamente restrita ao passo que a partir de 2000 a m dia eleva se para 0 70 oscilando em uma faixa bem mais larga O crescimento mais acelerado da participa o nas publica es e a trajet ria err tica da participa o nas concess es de patentes resultam em uma trajet ria descendente embora tamb m err tica do OTI gr fico 4 COCO LOCO LOCO CCOLLC CCO CLEO CCL LOLLCLOLLCCCOLCLOCCCLOCCCLOLCCCOCOCOCOOCECOOCLOOO OrOCO O 0 0 6 304 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados GR FICO 4 Opportunity taking indicator 1990 2007 0 1400 0 1200 0 1000 0 0800 0 0600 00400 DEST EE DEDE E CDC CE CEA LC CD 0200 e gt 25 gt D0 D 2200 DCESCoSEciszcisciLCSSSdocIDonDDosEscasso reco cel 0 0000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Elabora o dos autores A trajet ria do OTI ao longo dos quase 20 anos que comp em a s rie sugere 7 uma trajet ria decrescente dos transbordamentos da pesquisa cient fica para a inova o tecnol gica ii uma desarticula o crescente en
264. definida pelo MI Para concluir a quest o sobre o n mero de munic pios beneficiados e por consequ n cia o tamanho da popula o atendida na realiza o da auditoria o TCU tamb m enviou question rios aos rg os estaduais respons veis pela gest o de recursos h dricos Nesse caso as respostas dos representantes dos estados do Cear de Pernambuco e do Rio Grande do Norte indicaram um n mero menor de munic pios beneficiados nestes estados do que o contido na listagem do MI Apenas o representante da Para ba indicou um n mero superior de beneficia dos Em suma a popula o que ser atendida pelo projeto de transposi o apresentada pelo MI n o est fundamentada em dados pass veis de comprova o e provavelmente menor do que a declarada pelo MI Dando se continuidade an lise sobre os benef cios sociais do projeto na regi o recep tora ser avaliada qual a perspectiva de redu o de gastos emergenciais com as secas O impacto potencial de redu o de gastos emergenciais com as secas tem sido utilizado com frequ ncia pelos defensores da transposi o como uma das justificativas para a realiza o do projeto A vers o deste argumento mais comumente utilizada a de que o custo de realizar a integra o menor do que o de n o realiz la pois os R 4 5 bilh es para a realiza o da obra equivalem aos gastos com medidas emergenciais durante duas secas COCO LOCO CCC COCO LLC CCL CCL COLOCO OLEO CCC LOC
265. descendem dos antigos segmentos de estrada de ferro da Col nia e do Imp rio instalados para o abastecimento da produ o e escoamento de produtos dos diferentes e sucessivos aparatos de produ o exportadora nas v rias regi es predominantemente na dire o leste oeste Lembra se tamb m que desencadeada a industrializa o polarizada no sudeste fez se necess rio articular e interligar o arquip lago de mercados regionais por meio de rodovias conquistando os para propiciar ind stria nascente as escalas para crescer e ganhar produtividade Ademais o not vel incremento no tr fego de ve culos no transporte de cargas com o pre o do diesel subsidiado e de passageiros tamb m funcionava como est mulo certo expans o da ind stria automobil stica Os problemas estruturais e institucionais dessa matriz de transportes terrestres destinada a alavancar o mercado dom stico e a industrializa o s o mostrados como ra zes das v rias crises Primeiro do antigo sistema ferrovi rio que quase nada mudara e paulatinamente do pr prio modelo rodoviarista afetado mais tarde pelas crises do petr leo e pela corros o de seus sistemas de fundos financiadores Tais problemas mal enfrentados ou encaminhados com medidas de baixa efetividade levaram progressivamente a uma deteriora o da malha vi ria e consider vel perda de efici ncia de todo o sistema log stico do pa s que hoje compromete as pr prias
266. desenvolviam esta atividade Nesta avalia o importante considerar a intera o da Lei do Bem com outros instrumentos de apoio inova o que podem atuar de forma complementar para contribuir com o desenvolvimento tecnol gico do setor produtivo nacional COCO LOCO CCC COCO LLC LOLOCCOLLC CCC LCLO CC CLO COCO OCCO CO COCOOCO CO O CLO CO Oro 0 0 0 64 216 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas Com base na an lise realizada poss vel levantar algumas quest es estimular a diversif ca o setorial pode ser considerado um dos objetivos da Lei do Bem Ou seu intuito essen cialmente promover o efeito adicionalidade incentivando investimentos privados em P amp D independentemente do porte ou setor envolvido Qual a capacidade da Lei do Bem para esti mular empresas que ainda n o realizam P amp D no pa s Por fim os incentivos fiscais inova o provenientes da Lei do Bem que segundo relat rio do MCT alcan aram R 1 5 bilh o em 2008 poderiam ser utilizados de forma mais eficaz na promo o de atividades tecnol gicas Ainda cedo para se analisar o potencial futuro de est mulo inova o deste instru mento Sua consolida o no cen rio nacional ainda pode se revelar capaz de incentivar um maior n mero de empresas em setores diversos a incluir atividades de P amp D entre suas prioridades no m dio prazo Tamb m pode se revelar importante para
267. diferenciar o Brasil de outros pa ses elevando sua capacidade de competir por recursos estrangeiros 4 O FUNDO SETORIAL DE TECNOLOGIA DA INFORMA O CT INFO 4 1 Introdu o A partir do processo de privatiza es de diversos setores da economia brasileira com des taque para os setores de petr leo telecomunica es e energia el trica o governo federal entendeu ser necess rio aumentar os recursos destinados s atividades de ci ncia e tecnologia C amp T bem como garantir um fluxo constante de tais recursos partir desta constata o foi implantado em 1999 o fundo setorial de petr leo e g s natural o CT Petro Ap s a expe ri ncia do CT Petro que serviu como piloto foram criados entre os anos de 2000 e 2001 uma s rie de outros fundos setoriais a saber energia el trica recursos h dricos transportes terrestres minera o espacial tecnologia da informa o infraestrutura sa de agroneg cio verde amarelo biotecnologia aeron utico telecomunica es Amaz nia aquavi rio e cons tru o naval BRASIL MCT 2010 Esse conjunto de fundos setoriais visa apoiar o desenvolvimento cient fico e tecnol gico e garantir a amplia o e a estabilidade do financiamento para a rea de C amp T Eles promo vem o desenvolvimento e a consolida o de parcerias entre universidades e centros de P amp D p blicos ou privados e induzem o aumento dos investimentos do setor empresarial em C amp T impulsion
268. do Protocolo de Quioto A COP15 COP MOP 5 em dezembro de 2009 em Copenhague estava prevista para concluir o processo de negocia o de dois anos que se seguiu reuni o em Bali A esperan a mais geral era de que a COP15 selasse como resultado deste processo um acordo audacioso justo equitativo e capaz de colocar o mundo em um novo padr o de desenvolvimento para evitar maiores problemas decorrentes das mudan as clim ticas de acordo com o que a ci ncia recomenda Sendo assim havia grande expectativa de que Copenhague significasse um relevante avan o nas negocia es no seio da conven o Talvez a maior evid ncia da import ncia que a comunidade internacional atribuiu confer ncia foi a presen a de 115 l deres de pa ses o que representou uma das maiores concentra es de l deres mundiais fora de Nova Iorque na hist ria Outra evid ncia que estiveram presentes cerca de 40 mil pessoas incluindo se ativistas organiza es n o governamentais ONGs imprensa e organiza es internacionais A confer ncia come ou com esse clima de esperan a e com a declara o de diversos l deres globais enfatizando o significado hist rico do evento a despeito de alguns acontecimentos pr vios confer ncia j apontarem que seria dif cil alcan ar um acordo legalmente vinculante em Copenhague As negocia es come aram com a divis o das discuss es em diversos grupos de trabalho cada um tratando de um tema espec fic
269. do a 47 das ocupa es informais na regi o Norte prov vel que parte significativa do incremento ocupacional da atividade alimenta o seja resultado do crescimento do consumo de residentes o que n o captado por essas estimativas baseadas em coeficientes de demanda tur stica levantados em 2004 Com os resultados de uma pesquisa ora em realiza o visando atualizar estes coeficientes ser poss vel apurar a quest o Resultados relativos aos gastos com alimenta o fora de casa registrados pela Pesquisa de Or amento Familiar POF do IBGE corroboram esta hip tese 6 3 Evolu o da ocupa o nas ACTs por regi o Em termos relativos conforme indica o gr fico 2 tr s regi es apresentaram entre 2002 e 2008 crescimento da ocupa o total no turismo acima da m dia do Brasil Destaca se a regi o Norte com crescimento de 57 seguida pelo Centro Oeste com 28 e pr ximo ao patamar nacional o Nordeste com ndice de crescimento de 24 GR FICO 2 Evolu o da ocupa o das ACTs Brasil e regi es dez 2002 a dez 2008 Brasil Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul E Total E Formal EH Informal Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores A regi o Norte foi de longe a que obteve o melhor desempenho em termos relativos com crescimentos de 46 no emprego formal nas ACTs e 61 no informal ndices que superaram largamente os das demais regi es e do Brasil Este crescimento decorre do aument
270. do programa que alcan ou o valor de R 646 bilh es dos quais apenas R 37 1 bilh es est o sendo destinados infraestrutura de transportes BRASIL 2009b Recentemente em abril de 2010 o governo federal lan ou um novo programa de investimentos o qual ficou conhecido como PAC 2 que tem como focos principais a infraestrutura social e urbana e os investimentos em energia O novo PAC prev R 1 590 trilh es em investimentos dos quais mais de 1 trilh o se destina a energia e R 109 bilh es destinam se aos transportes BRASIL 2010a Com esse novo programa de investimentos o governo federal avan a mais uma etapa na tentativa de reduzir os entraves log sticos e de transporte que prejudicam a efici ncia econ mica nacional Neste contexto importante dimensionar o tamanho dos investimentos previstos pelo PAC no universo de demandas j existentes Ressalta se ainda que novos problemas surgem ano ap s ano mas a simples retomada do investimento em infraestrutura j em si uma vit ria para a economia nacional 5 O Mapeamento Ipea de Obras Rodovi rias estar dispon vel integralmente no Texto para Discuss o Gargalos e demandas da infraestrutura rodovi ria e os investimentos do PAC Mapeamento Ipea de Obras Rodovi rias em elabora o 6 O Mapeamento Ipea de Obras Ferrovi rias est integralmente dispon vel no Texto para Discuss o n 1465 dispon vel em lt www ipea gov br gt 7 Dado o foco do cap tulo
271. dos s funda es estaduais de pesquisa verifica se que pouco mais de 10 destinam se agricultura possivelmente s empresas estaduais de pesquisa agropecu ria e ao desenvolvimento tecnol gico industrial Com base nestas informa es malgrado a qualidade prec ria dos dados sobre os gastos estaduais em P amp D pode se afirmar que apenas uma parte residual destes recursos destina se a atividades de inova o no setor produtivo e que de forma ainda mais expl cita que a observada em n vel federal as pol ticas de CT amp I efetivamente adotadas pelos estados est o ancoradas no modelo linear de inova o A maior nfase dos gastos nas atividades de pesquisa cient fica reflete se nos indicadores de resultados agregados do Brasil ao longo das duas ltimas d cadas Os gr ficos 2 e 3 registram respectivamente a participa o do Brasil no total de artigos publicados em peri dicos cient ficos internacionais indexados no Institute for Scientific Information ISI considerada uma proxy da produ o cient fica e nas concess es de patentes depositadas no United States Patent and Trademark Office USPTO que a despeito das tradicionais limita es indicadas por diversos autores representa uma proxy da produ o tecnol gica do pa s 14 As limita es desses indicadores s o sintetizadas por exemplo por Albuquerque 1999 Em particular o salto observado entre 2006 e 2007 deve se inclus o de diversos peri dicos brasile
272. dos pa ses e estabelecia uma agenda totalizante de abertura comercial ambiciosa e inexequ vel tal como foi formulada na Associa o Latino Americana de Livre Com rcio Alalc criada pelo Tratado de Mon tevid u em 1960 O arranjo nacional desenvolvimentista n o foi capaz de romper com a manuten o de reservas de mercado nacionais o que serviu como bloqueio a avan os integra cionistas mais profundos na regi o frustrando inclusive as recomenda es de Ra l Prebisch poca secret rio geral da Cepal Ademais uma mudan a dos regimes dom sticos de poder disseminou regimes militares de exce o pelo continente congelando por vezes rompendo la os de amizade constru dos ao longo do primeiro esfor o de industrializa o O subcon 1 Guiana o departamento ultramarino da Guiana Francesa e Suriname cujos idiomas oficiais s o respectivamente o ingl s o franc s e o holand s conformam a pequena regi o da Am rica do Sul com l ngua oficial diferente do espanhol ou do portugu s 445 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas tinente experimentou uma s rie de eventos desconcertantes como o n o reconhecimento pela aplica o da Doutrina Betancourt da Venezuela ao golpe militar de 1964 no Brasil e a rivalidade militar entre Brasil e Argentina que em alguns momentos parecia assumir grau de corrida armamentista O descompasso entre o discurso integracionista e o avan o do
273. e 57 da rea total do Nordeste abriga aproximadamente 40 de sua popula o e tem precipita o m dia anual inferior a 800 mm conviv ncia com condi es clim ticas adversas tem sido uma das maiores preocu pa es da popula o do Semi rido nordestino Grande parte desta popula o um contin gente que abrange aproximadamente 10 milh es de pessoas vive da agricultura e da pecu ria em pequenas propriedades familiares e por causa dos baixos ndices pluviom tricos em muitos anos n o consegue sequer produzir alimentos para garantir a seguran a alimentar de suas fam lias Por causa da adversidade clim tica enfrentada pela popula o do Semi rido a regi o tem sido alvo da aten o governamental ao longo da hist ria do pa s desde a proclama o de sua independ ncia O objetivo das a es governamentais sempre gravitou em torno da miss o de melhorar a vida do homem sertanejo na sua dif cil lide com as vicissitudes clim ticas Entretanto regra geral os resultados ficaram aqu m do esperado e as condi es de vida pouco mudaram no Semi rido Em tempos recentes ideias antigas t m sido resgatadas com o prop sito de contribuir para melhorar a vida no Semi rido Uma das ideias mais conhecidas e atualmente em execu o a da transposi o do rio S o Francisco O caminho para se chegar ao atual projeto foi longo e tortuoso com o projeto de transposi o sendo proposto abandonado reformulado e proposto no
274. e a consti tuir o modelo por excel ncia para a Am rica Latina Proposta esdr xula e vexaminosa que passou COCO LOCO LOCO CCL COCO CLEO COLOCO COLOCO CCC COCO COCO O OCO CLORO CO O 0 0 64 452 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul indene sem coment rios de forma que indica o grau de anestesiamento da consci ncia nacional na regi o BATISTA 1994 p 7 3 1 As m ltiplas dimens es da integra o recente da Am rica do Sul O enraizamento do novo conceito de Am rica do Sul ganhou impulso com o abandono do paradigma livre cambista A integra o econ mica passa a adquirir novos contornos de promo o ampla do desenvolvimento e busca de mecanismos pol ticos mais abrangentes de concerta o entre os Estados Nesse sentido a Am rica do Sul entendida como cria o recente dos pa ses da regi o para atribuir sentido l gico a um processo de supera o da mera circunst ncia para a constitui o de um destino comum No in cio do governo Luiz In cio Lula da Silva em 2003 com a nfase sul sul da pol tica externa a regi o deixa de ser vista apenas como mercado cativo para ser o espa o legitimador de atua es maiores como as participa es no G 20 comercial e no G 20 financeiro e as con quistas para a realiza o dos jogos ol mpicos e Copa do Mundo Estes projetos contaram com o apoio conjunto dos pa ses da regi o Ainda que retomado o processo de converg ncia com o Naf
275. e clima decorrente do aquecimento global independente do que possa vir a ocorrer com as chuvas seriam suficientes para causar maior evapora o dos lagos a udes e reservat rios e gerar maior demanda evaporativa nas plantas Destarte a menos que haja aumento de chuvas a gua se tornar um bem mais escasso acarretando s rias consequ ncias para a sustentabilidade do desenvolvimento regional Apenas o projeto de transposi o n o resolveria neste cen rio o problema da escassez de gua Ademais ainda de acordo com Marengo 2007 as proje es de clima publicadas no Quarto Relat rio do IPCC IPCC AR4 t m mostrado cen rios de secas e eventos extremos de chuva em grandes reas do planeta No Brasil do ponto de vista social a regi o mais vulner vel mudan a de clima o interior de Nordeste conhecido como Semi rido ou simplesmente como Sert o Redu es de chuva aparecem na maioria dos modelos globais do IPCC AR4 assim como um aqueci mento que pode chegar a tr s ou quatro graus Celsius na segunda metade do s culo XXI Isto acarreta redu es de at 15 a 20 nas vaz es do rio S o Francisco 3 4 Os Impactos positivos gerados s o compartilhados razoavelmente entre as regi es de origem e destino Como todos os outros tr s pontos avaliados com rela o transposi o do S o Francisco esse n o menos pol mico Grande parte da pol mica ocorreu entre os estados receptores e os doadores da gua do rio
276. e de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor chefe de Imprensa e Comunica o Daniel Castro Ouvidoria http www ipea gov br ouvidoria URL http www ipea gov br 3 2 DES SIL a T PLANEJAMENTO E EM IMENO TICAS P BLICAS O Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada ipea 2010 Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro S rie Brasil o estado de uma na o Comit Editorial Jos Celso Cardoso Jr Coordenador Aristides Monteiro Neto Editor Andr Bojikian Calixtre Andr Rego Viana Eduardo Costa Pinto Jo o Paulo Viana J nia Cristina Concei o Luciana Mendes Servo Martha Cassiolato Mauro Oddo Nogueira Murilo Jos de Souza Pires Paulo de Tarso Linhares Rog rio Boueri Miranda Thiago Sevilhano Martinez e rasil em Desenvolvimento Estado planejamento EN pol ticas p blicas Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Bras lia Ipea 2010 300 p 3 v gr fs mapas tabs Brasil o Estado de uma Na o Inclui bibliografia T tulo anterior Brasil o estado de uma na o editados em 2005 2006 e 2008 ISBN 978 85 7811 069 7 1 Desenvolvimento Econ mico 2 Estado 3 Planejamento Econ mico 4 Pol ticas P blicas 5 Brasil Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada CDD 338 981 Ne A permitida a reprodu o deste texto e dos dados nele contidos desde que citada a fonte Reprodu es para fins comerciais s o
277. e de com rcio o Nafta e a Am rica do Sul apresentam comportamentos espelhados o que refor a a ideia de que o objetivo da integra o hemisf rica implicou o recurso integra o regional para melhor se inserir neste cen rio gr fico 2 Antes de proteger o mercado nacional ou de recorrer ao aumento da participa o comercial na Uni o Europeia o Brasil deslocou o eixo para a Am rica do Sul em detrimento do Nafta ao longo do per odo liberal de 1994 a 1998 O processo manteve se at a crise e mudan a do regime cambial brasileiro em 1999 o que de um lado reposicionou o antigo eixo comercial Brasil Nafta Por outro lado o aumento da corrente comercial brasileira foi muito maior que o da participa o dos tr s blocos o que indica diversifica o comercial para pa ses fora dos aludidos blocos No entanto a despeito de mantida a expans o da corrente comercial como um todo o Brasil a partir de 2002 retomou o processo de converg ncia com a Am rica do Sul GR FICO 2 Participa o da corrente comercial brasileira exporta es e importa es por bloco econ mico 0 I ea oO end N Mm q Fa o oo e o gme N mM 4 LA e o Len o a D EN A D D EN D a o o o 2 S O o o o fo gt a a a o a D D D a o S S S N N N N N N N N N N s Brasil Am rica do Sul Brasil Nafta Brasil Uni o Europeia Fonte Brasil MDIC
278. e de dados conjuntos mutuamente excludentes Uma empresa apoiada pelo BNDES Exim pode tamb m utilizar o drawback por exemplo 267 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A hip tese que apoia esse exerc cio pode ser enunciada de maneira simples Teoricamente todas as empresas capazes de operar no mercado internacional s o clientes potenciais dos instrumentos de promo o de exporta o Por conta disso razo vel supor que se as pol ticas fossem concedidas aleatoriamente ou seja sem nenhum foco o perfil das firmas apoiadas e o das exportadoras independentes seriam muito semelhantes Rigorosamente falando n o seria poss vel identificar diferen a estat stica nas m dias das principais vari veis entre os grupos Ap s essa primeira an lise foi realizado um exerc cio econom trico com o objetivo de validar as impress es iniciais Deve se ressaltar que foram realizados dois grupos de estima es As vari veis explicativas foram participa o da empresa em cada um dos programas no ano anterior representadas por dummies n mero m dio de funcion rios no ano anterior vari vel em n vel para servir como proxy de tamanho valor exportado pela firma no ano anterior considerado zero caso a firma n o tenha exportado n mero de trabalhadores qualificados engenheiros cientistas e pesquisadores empregados pela firma controles para localiza o geogr fica representados por dummies r
279. e eles valendo somente avaliar qual a alternativa menos custosa para atender quele objetivo Dessa forma do ponto de vista da constru o institucional a utiliza o da an lise de custo efetividade pode preceder o desenvolvimento de uma AIR baseada em custo benef cio no Brasil substituindo a mensura o dos benef cios por notas t cnicas e exposi es de motivos e ser o ponto de partida para a acumula o de experi ncia e de expertise para uma futura ado o de ACB Essa an lise tamb m sugerida quando a monetiza o dos benef cios invi vel como nos casos de benef cios intang veis e dispersos e tamb m para afastar quest es morais que podem advir da quantifica o de benef cios como valorar vidas e redu o de acidentes Quanto s an lises parciais sua utiliza o adequada quando o impacto de determinada regula o desproporcional em alguns grupos de interesse ou em setores socialmente distintos especialmente se tais setores fazem parte das prioridades pol ticas Como exemplos de an lises parciais podem ser citadas a an lise de impactos distributivos a de impactos sobre as pequenas e m dias empresas e as an lises do peso administrativo Embora haja grande dificuldade anal tica na mensura o dos impactos de uma determinada regula o sob grupos espec ficos dada as intera es da sociedade do ambiente e do mercado an lises do tipo t m sido inclu das na AIR de maneira paralela e
280. e incid ncia de transporte informal Assim destaca se que cada sistema de transporte possui obst culos a serem vencidos e condicionantes espec ficas nas suas pol ticas setoriais conforme o panorama que ser tratado a seguir 5 1 Transporte p blico urbano Conforme o disposto na Constitui o Federal brasileira a gest o do transporte p blico urbano responsabilidade das prefeituras municipais enquanto o transporte metropolitano de passageiros que tem caracter sticas urbanas e faz a liga o entre munic pios vizinhos torna se responsabilidade dos estados Segundo as informa es da pesquisa Perfil dos Munic pios Brasileiros realizada pelo IBGE em 2009 menos de 40 dos munic pios brasileiros dispunham de servi os de trans porte p blico urbano por nibus Cerca de 50 dos munic pios t m viagens urbanas dentro do munic pio atendidas por servi os intermunicipais metropolitanos Os resultados mostraram que apenas 589 munic pios 10 6 dos munic pios brasilei ros ou seja cerca de 30 dos munic pios que dispunham de servi os de transporte p blico COCO LOCO LOCO CCL COCO COLOCO CLEO CCL LOLOCOCOLLC CCO LCLO CC CLOCOCCLOLOCOCOCOCOOCO CO OCLO ROO Oro CO 0 0 0 64 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal urbano TPU naquele ano declararam que organizam seus sistemas de transportes conside rando os crit rios e as normas de acessibilidade e que atendem ao disposto
281. e n o foram encontradas na Rais 17 Dispon vel em lt http www pintec ibge gov br gt 18 As empresas brasileiras foram classificadas em nacionais e multinacionais de acordo com o Censo de Capitais Estrangeiros do Banco Central do Brasil ano 2000 Empresas multinacionais s o aquelas em que o capital estrangeiro representa 50 ou mais no capital votante da firma 2I Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A pr pria defini o da lei atrai esse perfil empresarial tendo em vista que para usufruir os benef cios disponibilizados a empresa precisa n o somente obter lucro no ano base mas tamb m declarar o IRPJ sob o regime de lucro real Uma vez que empresas de pequeno porte podem decla rar o IRPJ pelo regime de lucro presumido estas deixam de acessar os recursos da Lei do Bem Vale lembrar que embora apenas 12 das empresas que realizaram atividades de P amp D no pa s sejam de grande porte elas representam 75 do montante investido As empresas beneficiadas tamb m apresentaram alta inser o no com rcio internacional mais de 70 do total de empresas beneficiadas eram exportadoras ou importadoras tabela 4 TABELA 4 Empresas beneficiadas pelo Cap tulo III da Lei do Bem com rcio exterior 2008 Lei do Bem 2008 Nacional Multinacional Total Empresas exportadoras total 71 8 90 7 78 7 Empresas importadoras total 84 6 97 5 89 3 Fonte Brasil MCT 2009 Brasil
282. e n o industrializados 1996 2009 Em 90 80 70 60 50 40 30 20 10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Industrializados N o Industrializados Fonte Secretaria de Com rcio Exterior Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior Secex Mdic Elabora o dos autores eescosococosooocooooocosooocoocoocoosooeoosocosocooooosoosocooooococooooocooooocooooocoooooooosooooocooooosooooosooooooooooooo 496 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil GR FICO 2 Estrutura das exporta es de produtos industrializados por intensidade tecnol gica 1996 2009 Em Abriga os e e pp Bs ss DE dos PE E os Esp eas E ara Ore a us Dios a siga Sos Bos cd TE MS SE SA SUE SEA 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 eb Baixa mf M dia baixa M dia alta Alta tecnologia tecnologia tecnologia tecnologia Fonte Secex Mdic Elabora o dos autores BOX 1 Classifica o dos produtos segundo intensidade tecnol gica Os produtos industrializados s o divididos por intensidade tecnol gica medida pelos gastos em pesqui sas e desenvolvimento como propor o do valor da produ o em quatro grupos alta m dia alta m dia baixa e baixa tecnologias segundo a metodologia elaborada pela Organiza o para a Coopera o e Desenvolvi mento Econ mico OCDE em 1984 com as modifica e
283. e regulat ria e fortalecimento do Estado e das institui es o papel da an lise de impacto aponta relevantes reflex es sobre a quest o quando diz Assim considerando que os recursos envolvidos na atividade regulat ria s o por sua natureza escassos e que as regula es produzidas podem gerar tanto efeitos ben ficos como perversos sobre a efici ncia e o bem estar natural que a preocupa o com a boa regula o seja tema central nas agendas regulat rias de pa ses desenvolvidos e em desenvolvimento ao redor do mundo Isto em mira logo em seguida no texto reconhece se que h uma dupla abordagem das condi es para que se alcance essa boa regula o 7 sua legitima o decorrente de qu o apropriadas sejam as condi es de transpar ncia participa o social e accountability e ii a capacidade governamental de construir seu arcabou o t cnico institucional e sua instrumentalidade para que a pr tica resulte efetiva e eficiente Diante disto tais abordagens seriam encaminhadas por alguns modos de processamento a an lise de impacto regulat rio a consulta p blica a considera o das alternativas regula o proposta e a exist ncia de medidas de redu o de custos de compliance Por isso ressalva se no texto Contudo uma Avalia o de Impacto Regulat rio AIR bem estruturada pode englobar as demais ferramentas de qualidade regulat ria em seu processo Examinando as experi ncias pioneiras de
284. ealizada juntamente com a Confer ncia das Partes servindo como Confer ncia das Partes na Qualidade de Reuni o das Partes COP MOP 3 em dezembro de 2007 em Bali teria o mandato para estabelecer as metas dos pa ses industrializados no per odo p s 2012 A confer ncia teve dificuldades em encontrar consensos a respeito de v rios temas sa da pol tica foi a assinatura de um documento que estabelecia o Mapa do Caminho de Bali com a defini o dos temas que teriam que ser discutidos e para os quais teria que haver um consenso at a COP15 A partir disso estabeleceu se um processo que se denominou dois trilhos de negocia o O primeiro trilho denominado pela sigla AWG LCA que significa Grupo de Trabalho Ad Hoc para A es de Coopera o de Longo Prazo buscava avan ar nos seguintes temas adapta o financiamento transfer ncia de tecnologia e capacidades e mitiga o Entre as a es de mitiga o podem ser citadas 7 metas quantitativas de redu o de emiss es do pa s listado no anexo I n o signat rio do Protocolo de Quioto 77 NAMA Ss e 111 redu o de emiss es por desmatamento e degrada o florestal REDD O segundo trilho o AWG KP Grupo de Trabalho Ad Hoc de Compromissos Adicionais das Partes Listadas no Anexo I do Protocolo de Quioto buscava principalmente o estabelecimento de metas de mitiga o mais ambiciosas para os pa ses listados no anexo I para um segundo per odo de compromisso
285. ebuilding Commission a qual apesar de ser subordinada ao rg o Consultivo Subsidi rio Advisory Subsidiary Body no mbito da Assembleia Geral est ligada ao Conselho de Seguran a As resolu es do conselho regem os mandatos das opera es de paz No mbito da Assembleia Geral os Estados Unidos e as Na es Unidas em coopera o com o governo do Haiti e com o apoio do Brasil Canad Uni o Europeia Fran a e Espanha realizaram a Confer ncia Internacional de Doadores para um Novo Futuro do Haiti International Donors Conference Towards a New Future for Haiti em mar o de 2010 A confer ncia reuniu 150 Estados e organiza es internacionais Os participantes ofereceram doa es or adas aproximadamente em US 5 3 bilh es para um plano de longo prazo da reconstru o do Haiti Para implementar o Plano de Desenvolvimento do Haiti estabeleceram se dois novos rg os comuns ONU e com participa o direta do governo do Haiti A HIRC presidida por representantes das Na es Unidas e do governo haitiano com COCO LOCO LOCO CCC COCO COLOCO CLEO CCL LOCO COCO COCO LO Oro O O 0 0 64 484 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento apoio da OEA O Fundo Fiduci rio de Multidoadores Multi Donor Trust Fund MDTF tem a participa o do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e do Banco Mundial HAITI 2010 Como Estado membro da ONU o Brasil tem participado na M
286. ecursos h dricos da regi o de origem s o suficientes para satisfazer a demanda da transfer ncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro desta regi o Para esclarecer essa quest o primeiramente deve se averiguar qual ser a vaz o retirada do rio S o Francisco para atender ao projeto de transposi o O MI alega que a vaz o a ser retirada do rio S o Francisco ser igual a 26 4 m s de gua o equivalente a 1 4 da vaz o garantida pela barragem de Sobradinho o equivalente a 1 850 m s no trecho do rio onde se dar a capta o Entretanto a vaz o de 26 4 m s poder ser maior em determinadas circunst ncias A Resolu o n 29 de 24 de janeiro de 2005 da Ag ncia Nacional de guas ANA reservou a vaz o de 26 4 m s para o projeto de transposi o De acordo com a ANA o volume corres ponde demanda projetada para o ano 2025 para consumo humano e dessedenta o animal COCO LOCO LOCO COCO CCL LOCO CCC COCO LOCO COCO O OCO LO Oro O 0 0 64 386 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto na regi o receptora beneficiada A resolu o estabelece ainda em seu Artigo 1 par grafol que al m da vaz o firme reservada de 26 4 m s Excepcionalmente ser permitida a capta o da vaz o m xima di ria de 114 3 m s e instant nea de 127 m s quando o n vel de gua do reservat rio de Sobradinho estiver acima do menor valor entre 1 n vel correspondente ao armazenamento
287. efici ncia publicidade de utilidade p blica e estudos e pesquisas em acessibilidade al m de a es de adequa o dos sistemas de trens urbanos sob responsabilidade do governo federal acessibilidade universal estas ltimas iniciadas no PPA 2008 2011 5 De acordo com o Perfil dos Munic pios Brasileiros 2009 divulgado pela Pesquisa de Informa es B sicas Municipais MUNIC do Instituto Brasi leiro de Geografia e Estat stica IBGE 1 653 munic pios brasileiros possuem Plano Diretor orientado pelas regras previstas nas normas t cnicas de acessibilidade para pessoas com defici ncia e ou mobilidade reduzida 6 Segundo a MUNIC 2009 1 675 munic pios no Brasil possuem c digos de obras orientados pelas normas t cnicas relativas acessibilidade universal 413 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas No que diz respeito acessibilidade em transportes destaca se a a o voltada para o apoio a projetos de acessibilidade para pessoas com restri o de mobilidade e defici ncia respons vel por 47 3 do total de recursos autorizados que tem como objetivo apoiar pro jetos que promovam a acessibilidade a partir da implanta o de infraestruturas adequadas de acordo com a normatiza o existente O manual para apresenta o de propostas do programa BRASIL 2010b relaciona entre as modalidades de financiamento projetos voltados para acessibilidade ao sistema de transporte coletivo tais
288. egi es Sudeste e Nordeste e entre a regi o Sul e o Nordeste Apesar de existirem linhas f rreas e portos nestas rotas verifica se um grande aumento nos custos devido necessidade de se disponibilizarem os ve culos para os transportes ferrovi rio e de cabotagem o que leva estes modais a concorrerem em pre o com o modal rodovi rio Mas como nestas dist ncias os fretes rodovi rios conseguem competir em pre o com os fretes ferrovi rios e de cabotagem Alguns dos motivos para isto s o as condi es das ferrovias e dos portos nestas rotas em parte constru dos na primeira metade do s culo XX com tra ado e condi es operacionais e de capacidade que impedem a utiliza o de ve culos de maior produtividade Isto provoca custos operacionais bem mais elevados que os registrados em ferrovias e navios mais modernos Na verdade o pre o relativamente baixo do frete rodovi rio est em parte relacionado ao seu funcionamento no pa s Um agente que deseja ingressar no transporte de cargas rodovi rio se depara com custos de entrada bastante reduzidos De fato basta lhe adquirir um ve culo em condi es m nimas para a efetua o de fretes Parcela consider vel da frota de caminh es antiga j depreciada Al m disso h um grande n mero de caminhoneiros aut nomos que muitas vezes ao definirem valores de fretes n o consideram os custos de capital e a deprecia o de seus ve culos Por fim outra parcela importante do custo d
289. egionais e por fim uma vari vel bin ria que assume o valor 1 quando o setor de atividade considerado de m dia alta ou alta intensidade tecnol gica e zero caso contr rio Dado o reduzido tamanho do programa Proex equaliza o n o foi poss vel realizar qualquer estima o em painel tomando o como dependente 2 3 Resultados Os principais resultados obtidos ser o resumidamente apresentados nesta subse o A an lise das m dias das principais vari veis apontou alguns fatos importantes Em primeiro lugar apareceram fortes ind cios de que o Exim e o Proex equaliza o est o alcan ando fundamentalmente as grandes empresas exportadoras Ficou claro tamb m que o Proex financiamento o instrumento mais acess vel para firmas menores ainda que os dados sinalizem que o porte m dio dentro do programa seja maior do que aquele observado dentro das exportadoras independentes Al m disso os dados relativos ao n mero m dio de anos de estudo da for a de trabalho e ao contingente empregado de pesquisadores engenheiros e cientistas sugerem que as empresas apoiadas costumam empregar uma quantidade maior destes profissionais Os dados sobre a distribui o regional indicam que as firmas da regi o Sul t m mais facilidade em acessar os mecanismos de promo o de exporta es enquanto as firmas da regi o Norte t m maior dificuldade 9 Para mais detalhes e tabelas com coeficientes estimados e estat sticas de teste ver
290. egociar o tratado constitutivo desde que o Banco do Sul finan ciasse a lirsa que j contava com aportes principais do BNDES al m do BID da CAF e do Fonplata Apesar de esta vincula o ter ficado de fora crit rios de rentabilidade de defini o da atividade do banco como fomento ao desenvolvimento e de restri o sua abrang ncia apenas aos pa ses sul americanos foram incorporados ao tratado constitutivo No momento em que o BID a CAF e o Fonplata apresentavam limita es no financiamento dos projetos demandados pelos Estados da regi o e os investimentos privados em infraestrutura regional eram insuficien tes o tratado constitutivo foi assinado em Buenos Aires em dezembro de 2007 por ocasi o da posse da presidente Cristina Kirchner tendo como membros fundadores Argentina Bol via 22 Segundo declara o do presidente do BNDES Luciano Coutinho em setembro de 2009 o banco detinha uma carteira na Am rica do Sul de US 15 6 bilh es a maioria como investimentos em infraestrutura Leo 2009 O BID no mesmo ano operou com uma carteira de apenas US 8 25 bilh es nos pa ses da regi o exceto o Brasil BID 2009 tabela 2 Outras institui es regionais de fomento s o importantes por m menores a CAF apesar de possuir capital autorizado expressivo de US 10 bilh es operou em 2009 com uma carteira de investimentos de US 4 8 bilh es segundo dados dispon veis em lt www caf com gt e o Fonplata possui aporte total de cap
291. eiro de 2004 insurgentes oposicionistas tomaram o norte do pa s e amea avam chegar capital Como resultado Jean Betrand Aristide assinou sua ren ncia CORBELLINI 2009 1 Sucessor de Aristide Ren Pr val assumiu a presid ncia do Haiti em 7de fevereiro de 1996 2 De acordo com informa es dispon veis no s tio das Na es Unidas lt www un org gt 3 N o apenas no governo de Aristides diversos presidentes haitianos tiveram mil cias para prote o pessoal e para assegurarem os pr prios inte resses inclusive a manuten o no poder COCO LOCO LOCO COCO CLEO CCL COLOCO LLC CCC O OCO LOCO Oro O 0 0 64 480 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento ssim um novo envolvimento da ONU na media o da crise haitiana foi iniciado for malmente com o pedido de ajuda internacional formulado pelo presidente interino Boniface Alexandre sucessor de Jean Bertrand Aristide ap s seu segundo mandato como presidente do Haiti Em 29 de fevereiro de 2004 o CSNU autorizou a forma o de uma for a interina multinacional respaldada pelo cap tulo VII da Carta das Na es Unidas sob o t tulo A o relativa a amea a da paz ruptura da paz e atos de agress o ONU 1945 Esta for a de paz que permaneceu no Haiti por 90 dias foi formada pelos Estados Unidos que assumiram o seu comando Fran a Canad e Chile BIGAT O 2006 Em 30 de abril de 2004 o CSNU aprovou
292. elatamente de capacidade de se financiar na produ o corrente e na acumula o de capital Diferen as que terminam por se refletir e serem afetadas por outro lado pelos arcabou os institucionais dos mercados Elas se mostram ainda mais acentuadas malgrado seus enormes avan os econ micos e tecnol gicos na agropecu ria Uma das facetas desse fen meno o objeto do estudo Pol tica de comercializa o agr cola no Brasil que aborda as a es de pol tica econ mica e financeira que pode se dizer tiveram no passado recente papel crucial na viabiliza o desses avan os e no porte do que hoje se vem chamando de agroneg cio o segmento tecnologicamente mais sofisticado e mais presente na pauta de exporta es do pa s H certo consenso de que essas a es seguiram ao longo da hist ria moderna da economia brasileira pelo menos tr s grandes padr es O mais recuado no tempo era assentado 3 Ilustrativamente cabe comentar que desse montante cerca de R 2 bilh es correspondem participa o apenas da Petrobras COLOCO LOCO LOCO CCO LOCO COCO OCO LO O Oro CO O 0 0 64 Sum rio Anal tico no cr dito e nos regimes cambiais em que primariamente se procurava preservar a renda do setor ou mais precisamente a das grandes propriedades tradicionais e sua contribui o ent o acanhada pauta de exporta es e portanto de receitas cambiais No segundo o foco se deslocou para o fomento e diversifica o da
293. elho 2001 houve uma reformula o dos mecanismos de suporte aos produtores com o objetivo de reduzir a presen a do Estado na comercializa o e facilitar o alinhamento da pol tica dom stica ao mercado internacional O pre o de libera o de estoque PLE foi abandonado como limite superior desmobiliza o de estoques e a concep o de forma o carregamento e desmobiliza o de estoques reguladores foi revista O trabalho feito por Concei o 2006 identifica a import ncia das for as de mercado medidas pela oferta e demanda na determina o dos pre os A posi o dos estoques finais anuais de cada produto sumariza os efeitos dos fatores de oferta e demanda durante o ano e um indicador til para o entendimento dos movimentos de pre os para os produtos CONCEI O 2003 Programas governamentais como a PGPM tamb m podem ter importante influ ncia na forma o dos pre os Entretanto mudan as nos instrumentos de interven o podem ter alterado o papel destes programas na determina o dos pre os Neste sentido informa es sobre o comportamento dos pre os e a identifica o de vari veis que tenham influ ncia sobre eles se tornaram particularmente importantes para o xito no desenho de programas voltados para o setor agr cola principalmente em um momento como o atual O quadro abaixo sintetiza os instrumentos de comercializa o existentes atualmente QUADRO 1 S ntese dos instrumentos de comer
294. em s suas necessidades E ainda apenas 1 6 n o considera vantajoso utilizar os recursos do fundo As evid ncias reunidas pelo estudo sugerem que como em outros casos e al m das dificuldades geradas pelo fato de n o conseguir se fazer conhecido pelas empresas que s o seu p blico alvo h obst culos de monta efetividade do CT Info que podem ser assim expressos 1 a exist ncia de uma complexa liturgia na configura o exigida para os projetos do fundo que monopolizada pelo complexo acad mico universit rio e ii um distanciamento das institui es de pesquisa das perspectivas do mundo dos neg cios O cap tulo seguinte desta Parte II Pol ticas de ci ncia tecnologia e inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados procura cobrir uma quest o mais abran gente a da ader ncia do design das pol ticas brasileiras de incentivo ao desenvolvimento cient fico e tecnol gico e inovatividade frente aos desafios impostos pela evolu o recente do sistema nacional de inova es e pelos padr es emergentes de desenvolvimento do sis tema produtivo brasileiro O foco desse trabalho est por isso assestado em investigar os n veis de articula o entre os objetivos tra ados e as a es efetivamente implementadas e avaliar a import ncia relativa dos diversos instrumentos que v m sendo adotados Procura desse modo superar uma insufici ncia de parte do que se tem ensaiado como avalia o dess
295. emenea a R 25bi R 3 0 bi R 3 4 bi 0 05 R 1 6bi R 1 7 bi dio 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Transporte terrestre E Rodovias s s Ferrovias Fonte Brasil 2010b ABCR 2010 ANTF 2010 Elabora o Ipea Obs 1 Os valores Siafi BRASIL 2010b referem se s despesas de capital e investimento pago o qual inclui restos a pagar pagos 2 Os valores plotados est o em bilh es de reais de 2009 deflacionados pelo ndice Geral de Pre os do Mercado IGP M De 2003 a 2009 os investimentos em transportes terrestres cresceram tanto em valores absolutos quanto em propor o do PIB Durante este per odo os valores apresentaram expans o consider vel passando de 0 18 para 0 46 do PIB O ritmo de amplia o dos investimentos em transportes terrestres de 2007 a 2008 quando passaram de 0 36 para 0 43 do PIB n o foi mantido no ano de 2009 em decorr ncia da crise mundial do final de 2008 Mesmo assim os valores aumentaram para 0 46 do PIB em 2009 A tabela 1 apresenta os valores de investimentos p blico privado e total para as rodovias e ferrovias De 2002 a 2005 percebe se que a participa o do setor ferrovi rio nos investimentos terrestres aumentou de 24 6 para 46 2 enquanto a participa o do setor rodovi rio diminuiu de 75 4 para 53 8 Isto refletia a tentativa de tornar mais equilibrada a matriz de transportes brasileira De 2006 a 2009 este padr o n o verificado e a partic
296. enas 7 das informais e inversamente alimenta o que responde por 21 da ocupa o formal no turismo e 42 da informal Na atividade cultura e lazer a propor o tamb m bem diferente 2 de empregos formais contra 5 de informais Na atividade transportes observa se menos discrep ncia entre os dois segmentos soa Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Transporte a atividade que mais contribui com empregos formais sendo respons vel por 43 destes empregos e alimenta o a que mais possui ocupa es informais represen tando 42 das ocupa es nesse segmento 5 EVOLU O DA OCUPA O NAS ATIVIDADES CARACTER STICAS DO TURISMO O acr scimo de 388 1 mil ocupa es no turismo entre 2002 e 2008 significou um aumento de 24 no total de ocupa es nas ACTS Ainda com base na tabela 2 verifica se que para o aumento de 24 contribuiu mais o segmento formal com um crescimento de 29 As ocupa es informais no mesmo per odo cresceram 20 Todavia quando se compara o comportamento do emprego formal nas ACTs e nos demais setores da economia observa se que o emprego formal cresceu mais na economia como um todo 34 O crescimento de 24 na ocupa o total do setor turismo resulta de atua es diferen ciadas das ACTs Este crescimento foi sustentado pelas atividades alimenta o transportes e alojamento respons veis pela gera o de 303 mil ocupa es 78 do total
297. endem de boas pr ticas a serem adotados no longo prazo e a perman ncia do carbono no solo e na vegeta o dif cil de monitorar e garantir Nas reuni es informais foi muito criticado que o assunto fosse discutido sob o t pico mitiga o uma vez que n o desvincul vel da quest o da adapta o especialmente devido ao tema seguran a alimentar Outro item pol mico foi o que tratou do financiamento O grupo informal concentrou suas discuss es no arranjo institucional que seria dado ao mecanismo de financiamento Entretanto n o houve consenso sobre o assunto A maior discord ncia entre pa ses desenvolvidos e em desenvolvimento foi quanto cria o de um novo mecanismo financeiro versus a continuidade dos j existentes A disponibilidade e o valor das contribui es dos pa ses para tal mecanismo mal chegou a ser discutida Al m dos problemas relacionados ao conte do da negocia o houve durante a confer ncia insatisfa es de diversas partes sobre a forma de condu o das negocia es Principalmente levantou se a hip tese de que estava ocorrendo falta de transpar ncia Discutia se se as quest es mais sens veis entre as principais deveriam ser tratadas com todas as partes ao mesmo tempo ou se deveriam ser formados grupos chamados de friends ofthe chair representantes de pa ses influentes na tentativa de chegar a um acordo antes que o tema fosse submetido aprecia o de todas as partes Al m disso havi
298. ender s necessidades de sua popula o em um ambiente em transforma o Lindoso et al 2010 consideram que a redu o das vulnerabilidades dos sistemas humanos s mudan as clim ticas independe da magnitude destas mudan as As a es que visem melhoria das condi es sociais econ micas e institucionais seriam por si s a es de preven o adaptativas a eventos clim ticos extremos ou indesej veis necess rio que o Brasil garanta seu direito ao desenvolvimento defendendo o como prioridade do Estado em sua pol tica externa e que promova a redu o das desigualdades de forma ampla na sua pol tica interna A Lei n 12 187 2009 que trata da PNMC em seu Artigo 4 refor a o princ pio da responsabilidade comum por m diferenciada j ratificado na conven o e estabelece no mesmo artigo em seu primeiro inciso que todos t m o dever de atuar em benef cio das presentes e futuras gera es para a redu o dos impactos decorrentes das interfer ncias antr picas sobre o sistema clim tico 3 AS NEGOCIA ES DA UNFCCC E O ACORDO DE COPENHAGUE Durante a 3 Confer ncia das Partes COP3 da UNFCCC foi estabelecido por consenso o Protocolo de Quioto segundo o qual os pa ses industrializados reduziriam pelo menos 5 de suas emiss es combinadas de GEE em rela o aos n veis de 1990 no per odo entre 2008 e 2012 Cerca de 10 mil delegados observadores e jornalistas participaram deste evento e
299. enta o Transporte k o aeaa a E Total Total Centro Oeste 16 5 27 1 41 3 2 7 5 2 0 7 6 0 100 0 ordeste 12 5 34 6 42 0 3 0 2 8 0 8 4 3 100 0 orte 11 8 39 3 39 3 3 5 2 2 2 7 1 2 100 0 Sudeste 12 3 32 8 40 2 5 2 5 0 3 3 2 100 0 Sul 16 1 27 5 33 8 7 4 7 1 2 5 5 6 100 0 Formal Centro Oeste 22 3 16 7 48 2 2 7 5 2 1 3 8 00 0 ordeste 29 5 20 8 37 8 3 0 5 1 1 2 2 00 0 orte 22 6 19 1 46 6 4 1 4 4 2 4 0 7 00 0 Sudeste 18 6 22 0 44 4 6 1 5 6 2 2 0 00 0 Sul 23 4 20 6 38 9 7 6 4 9 1 9 2 7 00 0 nformal Centro Oeste 11 6 37 0 35 4 2 6 5 2 0 4 7 8 00 0 ordeste 5 3 40 5 43 8 3 0 1 9 0 4 5 2 00 0 orte 7 8 46 9 36 5 3 3 1 3 2 8 1 3 100 0 Sudeste 5 8 43 8 35 9 4 4 4 4 1 3 4 4 100 0 Sul 7 9 35 3 28 1 7 2 9 6 3 2 8 8 100 0 Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores Analisando se separadamente o segmento formal a atividade transportes tamb m a mais importante em todas as regi es chegando a representar 48 do total de empregos formais na regi o Centro Oeste COCO LOCO LOCO CCL COCO COCO CLEO CCL COLOCO CCC CCC COCO COCO OCO CLORO Oro CO O 0 0 64 336 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e regi es Em rela o ao segmento informal com exce o do Nordeste onde transportes responde por 44 dos empregos informais a participa o da atividade alimenta o destaca se como a mais relevante chegan
300. entantes dos governos de Alagoas da Bahia de Minas Gerais e de Sergipe Essa polariza o entre os estados doadores e os receptores da gua natural Enquanto os receptores somente t m a ganhar com o projeto os doadores se preocupam com os impactos negativos que este projeto poder ter sobre o desenvolvimento futuro de seus estados seja com refer ncia ao abastecimento de gua para uso humano seja quanto ao empecilho para amplia o de reas destinadas agricultura irrigada devido menor disponibilidade h drica Al m disso os estados doadores se ressentem da falta de recursos para aplicar nos seus pr prios projetos de desenvolvimento de infraestrutura h drica de saneamento b sico entre outros e por isso questionam a magnitude dos gastos do governo federal no projeto de transposi o Em ltima an lise o que ocorre uma disputa por recursos transferidos pelo governo federal Exemplos de discursos que insinuam essa disputa por recursos n o faltam No trabalho de Coelho 2005 pode se ler um desses discursos Outra incongru ncia absolutamente incompreens vel est relacionada a este objetivo do projeto na medida em que a gua do Eixo Norte ser utilizada para fomentar polos de irriga o no Nordeste Setentrional enquanto nesse exato momento mais de 150 mil ha de per metro irrigado est o inacabados dentro da bacia do rio S o Francisco se arrastando h mais de dez anos por falta de investimento segund
301. ente justo dar um beneficio apenas para os deficientes de maior poder aquisi tivo que podem comprar um autom vel e esquecer os de baixa renda que necessitam de transporte p blico para realizar seus deslocamentos H outras propostas de desonera o dos custos de transporte p blico no mbito federal que poderiam ser atreladas ao uso de ve culos acess veis sem elevador como por exemplo a desonera o do PIS e do Cofins dos servi os de transporte ou descontos no diesel Tudo isso demandaria estudos por parte dos poderes executivos de todos os entes federativos o que inclusive faz parte das exig ncias do Decreto n 5 296 2004 Considerando uma renova o m dia de 17 mil nibus urbanos metropolitanos por ano e o pre o m dio de um ve culo convencional com elevador em torno de R 250 000 00 al m da rela o de 1 25 para o pre o do piso baixo pode se estimar o custo anual que o governo teria para implementar uma pol tica de equaliza o de pre os dessas tecnologias um valor em torno de R 1 1 bilh o por ano Pode parecer um valor vultoso em um primeiro momento mas levando se em considera o que em 2009 o governo federal abriu m o de receitas de R 3 bilh es ao sub sidiar o transporte privado com a redu o da Contribui o de Interven o no Dom nio Econ mico Cide da gasolina al m da ren ncia fiscal de cerca de R 350 milh es com IPI e ICMS dos ve culos privados comprados por pessoas com defici ncia e
302. ento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Parece evidente que se as atividades de pesquisa b sica fossem deixadas exclusivamente para empresas privadas que operam de forma independente umas das outras e vendem em mercados competitivos os incentivos baseados no lucro n o alocariam a quantidade socialmente desej vel de recursos nas atividades em pesquisa b sica Se o gasto p blico em pesquisa b sica tornou se aceit vel para a maioria dos economistas inclusive aqueles mais c ticos em rela o ao gasto p blico de uma forma geral o financiamento p blico a outras modalidades de P amp D constitui uma quest o mais controversa FREEMAN e SOETE 1997 p 373 Poss veis contesta es sobre os transbordamentos dos subs dios para o conjunto da sociedade s o reconhecidas mesmo por autores que explicitamente defendem pol ticas desta natureza FREEMAN e SOETE 1997 p 380 Ainda mais controversos parecem ser os instrumentos de apoio concedidos para estimular a es de coopera o e garantir o transbordamento dos efeitos dos incentivos concedidos Com efeito se nas circunst ncias em que prevalecia o modelo linear de inova o as pol ticas prescritas tinham um car ter instrumental uma vez que bastaria essencialmente alocar recursos financeiros nas atividades de pesquisa b sica e usar o poder de compra do Estado em setores estrat gicos como o militar o mesmo n o se observa nas propostas de pol ticas ancora
303. ento de comercializa o que garanta o pre o bem vinda Entretanto pre os m nimos exageradamente altos poder o estimular importa es de pa ses concorrentes de sorte que o governo federal estar garantindo pre os tanto aos produtores dom sticos quanto aos estrangeiros A abertura comercial pode tornar atraente a exporta o na safra COCO LOCO LOCO O LLC COCOCLCCLOCLOLOCCCOLLC CCO LCLO CC CLOCOCCLOLO COCO OCOOCO CO OCLO OO Oro cO O 0 0 64 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil ao inv s do armazenamento interno para se importar mais tarde na entressafra S o exemplos em que se desfaz o convencional padr o sazonal de varia o de pre os b sico para a efic cia das pol ticas tradicionais de estabiliza o de pre os agr colas demonstrando se assim a import ncia da defini o de uma nova pol tica de comercializa o agr cola A variabilidade de pre os um componente de risco de mercado tanto para produtores quanto para consumidores Embora n o exista consenso do que constitui uma alta ou baixa variabilidade de pre os geralmente aceito que tal variabilidade que n o pode ser contro lada com os instrumentos de administra o de risco pode desestabilizar a renda agr cola inibir os produtores para a realiza o de investimentos ou ainda dificultar o uso timo dos recursos existentes A volatilidade de pre os que n o contida pela aplica o de instrumentos de comercia liza o pr
304. ento de evid ncias rationale da interven o do governo identifica o de objetivos pol ticos e Op es identifica o de op es testes de op es via pr consulta e Consulta refinamento de op es publica o para consulta p blica e coment rios e Proposta final foco em custos e benef cios da op o selecionada publica o acompanhando Bills and Statutory Instruments e Implementa o revis es para refletir o conte do final da lei ou instrumento legal ou outras regula es Act or Statutory Instrument or other regulatory measure publica o e Revis o ap s a interven o ou implementa o da regula o esta deve ser avaliada para determinar quais s o os seus custos e benef cios reais e se est atingindo os efeitos desejados publica o Assim pode se observar que mesmo em pa ses com tradi o institucional as dificuldades enfrentadas para uma condu o apropriada da AIR s o bastante similares s sugeridas pelos manuais mais gen ricos como os guias com boas pr ticas recomendadas pela OCDE 4 Para mais detalhes ver OCDE 1995 e OCDE 1997 COCO LOCO LOCO C OO LLC CCO OCCLCCLOCLOLOCLCOLLC CCO LCLO CC CLOCOCCLOLOCOLOCOCOOCO CO OCLO CO Oro CO 0 0 0 64 348 Qualidade Regulat ria e Fortalecimento do Estado e das Institui es o papel da an lise de impacto Sobre o funcionamento da AIR em pa ses em desenvolvimento de acordo com Kirkpatrick e Parker Op cit p 337 338 h
305. entos e insumos modernos e uma desvaloriza o adicional da taxa de c mbio devida a maior demanda de d lares Ara jo Jr e Costa 2010 consideram que os atuais n veis de prote o n o estimulam a busca de inova o tecnol gica essencial para fortalecer o dinamismo das exporta es brasileiras Para alcan ar esses objetivos h dois programas alternativos de liberaliza o comercial o primeiro por meio de acordos comerciais com parceiros selecionados e o segundo por medidas unilaterais dando se continuidade ao processo de abertura comercial iniciado no final dos anos 1980 COCO LOCO COLOCO COCO CCL CCL LOCO COLOCO CCL CCLOLO CCC COCOOCO CO OCLO OO Oro CO O 0 0 64 202 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil 3 1 Redu o unilateral das tarifas Para evitar que as medidas de liberaliza o adicional das importa es possam comprometer o objetivo de conseguir um maior acesso a mercado nas negocia es comerciais uma liberaliza o unilateral deveria ter como objetivo a redu o da atual dispers o das tarifas A maior uniformidade das tarifas requer a redu o das tarifas de autom veis eletroele tr nicos de consumo e inform tica o que esbarra em grandes dificuldades pol ticas A busca de uma redu o nas tarifas elevadas vigentes em determinados setores deveria ser combinada a uma uniformiza o de n veis tarif rios por grupos de produtos Por exemplo o tratamento dado a bens de capital deveria
306. envolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas torno dos 20 para as incubadas Assim tendo se em vista particularmente os depoimentos dos entrevistados deve se admitir que o baixo ndice verificado tamb m resultado dos impac tos positivos do financiamento nos neg cios das empresas que dele fizeram uso Observou se tamb m que as firmas que tiveram sua origem ou consolida o dentro de incubadoras constituem um grupo consideravelmente representativo 32 firmas 68 1 Se se levar em conta que das 15 empresas que n o tiveram esta origem 12 s o atualmente grandes empresas e que 10 tinham idade acima de 20 anos quando recorreram ao cr dito l cito con cluir que dentro do grupo de pequenas e m dias empresas PMEs a vincula o a incubadoras quase absoluta Este fen meno admite duas explica es A primeira delas que o instrumento n o est adequadamente divulgado no contexto geral da ind stria ficando restrito ao universo de organiza es que de algum modo est o vinculadas s redes de institutos de pesquisas A segunda possibilidade a de que a liturgia de obten o do cr dito incorpora um conjunto de procedimentos e conhecimentos t citos que n o est o acess veis s PMEs que n o contem com alguma forma de apoio de organiza es que dominem este ritual Pr ximo a tr s quartos dos contratos firmados por empresas surgidas em incubadoras tiveram in cio quando a firma ainda se encontrava in
307. epois da MINUSTAH j ocorria por meio de projetos bilaterais e triangulares Estas a es de coopera o fazem parte das rela es bilaterais entre Brasil e Haiti mas h situa es de a es de coopera o com a presen a de organismos internacionais como a ONU por meio da MINUSTAH Na publica o do MRE Via ABC 2006 as reas priorit rias da coopera o t cnica entre Brasil e Haiti foram definidas agricultura sa de transporte justi a educa o esporte e meio ambiente Os projetos de coopera o bilateral podem ser divididos em reas apesar de muitos deles serem multidisciplinares Com rela o agricultura foram realizados pela ABC MRE e pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecu ria Embrapa projetos que tamb m podem ser considerados ambientais Em um deles houve a transfer ncia de uma esp cie cajueiro an o que aceita o plantio pouco espa ado e proporciona cobertura do solo com consequente conserva o de gua Al m disso os projetos t m conte do social visto que h gera o de emprego rural O projeto Transfer ncia de tecnologias em sistemas de produ o e processamento de caju al m do envio do cajueiro an o com maior produtividade e toler ncia a doen as incluiu a capacita o de t cnicos haitianos Outro projeto nesta rea se denominou Desenvolvimento de cultura da mandioca e ofereceu transfer ncia de tecnologia brasileira introdu o de novas t cnicas de cultivo produ o e
308. ermanecem Em esfor os bilaterais e multilaterais o Brasil tem buscado ajudar a construir uma pol tica de desenvolvimento para o Haiti A estabilidade proporcionada pela presen a da MINUSTAH favoreceu a retomada do crescimento da economia haitiana que resistiu aos impactos da crise financeira internacional e dos furac es ocorridos em 2008 Por seu turno o tr gico terremoto acarretou preju zos humanos e materiais que ultrapassam o produto interno bruto PIB haitiano em 2009 PATRIOTA 2010 Diante disto a ajuda humanit ria emergencial deve ser mantida na medida em que ainda h enorme n mero de desabrigados Todavia deve se perseguir com maior tenacidade no longo prazo o objetivo de se estabelecerem bases s lidas para a reorganiza o institucional e econ mica do Haiti O Brasil que tem se constitu do em componente central dos esfor os internacionais em curso pode continuar a contribuir em parceria com o governo haitiano para a cria o de um ambiente prop cio atra o de investimentos Isto inclui al m da estabiliza o o apoio a iniciativas que recuperem a infraestrutura e construam uma base produtiva capaz de atender minimamente s necessidades do pa s Este o objetivo das ag ncias brasileiras que ora atuam no Haiti REFER NCIAS ABREU G M Estudo de caso a decis o do Brasil de participar da MINUSTAH no con texto da implementa o de pol ticas p blicas Revista da Escola Superior de Guerra v 21
309. errovias e redimensionando o papel das aquavias H tamb m a percep o que se gostaria infundada de que n o avan aria tanto uma articula o mais efetiva dos modais em cada configura o regional Outro aspecto not vel tratado no texto o das medidas requeridas para equacionar o financiamento da implanta o das redes e de sua manuten o sistem tica Uma evid ncia parcial a que se encontra no Plano Nacional de Log stica e Transportes PNLT 2009 para a qual o estudo chama aten o Os valores relativos aos programas rotineiros de recupera o manuten o e conserva o da malha rodovi ria existente n o est o inclu dos nos quadros de investimento apresentados no PNLT 2009 uma caracter stica deste plano que tem vis o estrat gica e indicativa de m dio e longo prazo com foco na redu o de gargalos decorrentes do crescimento econ mico do pa s Segundo estimativas do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT os programas de manuten o da malha rodovi ria demandar o recursos da ordem de R 2 bilh es ano pelo menos pelos dois pr ximos Planos Plurianuais PPAs o que representa investimentos de mais R 16 bilh es at 2015 Finalmente discutem se nessa parte do cap tulo as vantagens comparadas dos v rios modais e as implica es que poder o ser suscitadas pela articula o destes modais entre si e com o sistema portu rio Estas considera es se tornam vitais para as esco
310. es Essa constata o provoca que se retome a discuss o acerca dos tr mites envolvidos nos processos de candidatura acompanhamento e presta o de contas do instrumento Verificou se que 11 5 dos participantes ou 25 0 daqueles que declararam possuir conhecimentos 283 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas suficientes acerca do fundo se desinteressaram em virtude da complexidade dos procedi mentos Ressurge portanto a quest o do formalismo e da burocracia que envolvem os proje tos dos fundos setoriais GR FICO 2 Percentuais de respostas enquete 4 7 3 7 9 Ja o 1 0 29 3 3 7 4 2 5 8 1 6 24 6 E Ter obtido financiamento atrav s de outro fundo setorial que n o o CT INFO E N o ter interesse em atividades de pesquisa e desenvolvimento de ci ncia e tecnologia O N o saber da exist ncia dos fundos setoriais O Conhecer a exist ncia do instrumento mas n o ter conhecimento de suas regras e din micas de funcionamento E Saber como o instrumento funcionamas considerar o processo de obten o dos recursos muito complexo para se utilizar dele E Considerar que seria vi vel buscar esses recursos mas considerar pela perspectiva de custo X benef cio que n o vale a pena busc los E Achar que valeria a pena mas n o ter se candidatado aos cr ditos por n o ter interesse nas atividades e ou linhas de pesquisa que os editais ofereciam O Ter tido interesse nos fina
311. es em situa es de risco alimentar nutricional e 777 que estas fun es fossem atendidas mediante a o integrada da pol tica agr ria e de seguran a alimentar e nutricional Neste contexto o PAA trabalha nas duas pontas de um lado comprando alimentos proporcionando trabalho e renda para os pequenos agricultores e na outra ponta cuidando de pessoas em situa o de maior vulnerabilidade social Os novos instrumentos criados pela CONAB direcionados ao PAA s o na realidade adapta es de inova es comerciais e financeiras j existentes e praticadas pela pol tica agr cola convencional O contrato da compra antecipada por exemplo foi inspirado no pr EGF operado pela antiga Companhia de Financiamento da Produ o CFP nos anos 1980 A caracter stica inovadora reside no fato de tais instrumentos serem direcionados ao agricultor familiar Os recursos da PGPM estoques p blicos e os recursos do Fundo de Combate e Erradi ca o da Pobreza subven o ao consumo de alimentos como quaisquer recursos fiscais s o disputados para outros usos Por esta raz o fundamental que se tenha clareza de rumos para estabelecer prioridades no gasto p blico de tal forma que possa ser desenhada uma engenharia financeira de longo prazo para o PAA DELGADO CONCEI O e OLIVEIRA 2005 Uma caracter stica importante das iniciativas que promovem a produ o agroalimentar a de que elas possibilitam enfrentar simultaneamente ta
312. es informais no Nordeste Observa se tamb m que apesar de no total de ocupa es as regi es Norte e Centro Oeste estarem no mesmo patamar a segunda tem perfil mais formal que a primeira 293 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Na economia como um todo verifica se comportamento semelhante tanto na partici pa o de ocupa es quanto no comportamento dos segmentos formal e informal Todavia observa se nas regi es Nordeste e Norte uma participa o maior dos empregos formais nas ACTs que na economia mostrando que o emprego no turismo importante para o incre mento da formalidade nestas regi es Na regi o Sul observam se diferen as maiores entre a participa o da ocupa o da regi o no turismo e na economia como um todo Esta regi o tem participa o sempre maior na economia que nas AC Ts em especial no tocante ocupa o informal que representa 16 da ocupa o na economia do Brasil e 11 da ocupa o nas ACTS 6 2 Participa o relativa das ACTs Na tabela 5 que mostra a participa o relativa das ACTs nota se que a atividade transporte a mais relevante no conjunto de atividades do turismo em quatro regi es exce o da regi o Norte onde a atividade alimenta o tem participa o similar a transportes com 39 das ocupa es nas ACTs TABELA 5 Participa o relativa das ACTs por regi o dez 2002 a dez 2008 Em Regi o Alojamento Alim
313. esenvolvimento P amp D como indicador dos diferentes n veis de aten o dados s atividades de CT amp I Dessa forma neste trabalho busca se discutir a evolu o das pol ticas de CT amp I no Brasil no per odo recente com base nos indicadores de gastos nestas atividades e de produ o cient fica e tecnol gica Com isso pretende se investigar os n veis de articula o entre os objetivos tra ados e as a es efetivamente implementadas e avaliar a import ncia relativa dos diversos instrumentos que v m sendo adotados A discuss o das pol ticas amparada nos O autor agradece os coment rios e sugest es de F bio Paceli Anselmo Francisco Lima Cruz Teixeira Luiz Guilherme Oliveira Oswaldo Ferreira Guerra e Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti Agradece ainda a Renato Baumgratz Viotti e Fernando Varej o Freire da coordena o geral de indicadores CGIN do Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT e aos colegas do Ipea com os quais teve a oportunidade de discutir o trabalho Os erros e omiss es s o de inteira responsabilidade do autor 1 Nesse conjunto destaca se no per odo mais recente o trabalho de Arruda Velmulm e Hollanda 2006 que com base em an lises predominantemente qualitativas registram a evolu o do aparato institucional de est mulo inova o De Negri e Kubota 2008 enfatizam a an lise quantitativa das pol ticas de inova o com base no cruzamento de dados da Pesquisa Industrial de Inova o
314. esmo tempo largo posto que s o muitos os temas abordados e sint tico posto que seu interesse revelar em cada tema padr es e trajet rias essenciais da realidade Com esta perspectiva que os t cnicos e colaboradores organizam seus m todos e rotinas de trabalho para oferecerem ao pa s um trabalho que busca unir qualidade das investiga es a revela o do movimento s vezes sutil e insurgente outras vezes essencial e duradouro dos acontecimentos econ micos sociais e institucionais mais relevantes N o tarefa f cil desvelar desafios novos para a pol tica p blica nacional a cada edi o deste projeto A tarefa mais importante dos t cnicos analisar as quest es problematizadas a todo momento da realiza o de suas pesquisas para perscrutar temas novos para as agendas seguintes As edi es do BD a cada ano que passa se abastecem deste combust vel gerado no ano anterior O resultado tem sido o constante enriquecimento anal tico das pesquisas internas institui o e a contribui o propositiva e instigadora ao amadurecimento da pol tica p blica em nossa sociedade Os esfor os institucionais para a realiza o deste projeto se desenvolvem pela conjuga o de diversos apoios da sempre presente Presid ncia da institui o e sua Diretoria Colegiada com atua o mobilizadora dos t cnicos e colaboradores internos os quais desenvolvem e d o concretude s investiga es na forma dos textos e por fim deste Co
315. essibilidade em geral o texto estabelece que os Estados tomem as medidas apropriadas para garantir o acesso s pessoas com defici ncia em igualdade de oportunidades com as demais pessoas ao meio f sico e ao transporte entre outras quest es tanto na zona urbana quanto na rural No campo da mobilidade essas medidas que incluem a identifica o e elimina o de obst culos e barreiras acessibilidade devem ser aplicadas aos sistemas vi rios e meios de transportes A ratifica o da conven o por qualquer pa s significa que este pode sofrer san es de outros pa ses signat rios no caso de descumprimento do tratado Em termos de legisla o sobre acessibilidade no transporte o Brasil apresenta uma situ a o bastante avan ada em rela o a v rios pa ses inclusive alguns mais desenvolvidos eco nomicamente A quest o que se delineia se h esfor os efetivos das partes envolvidas para fazer valer o que est na lei principalmente com refer ncia ao prazo estabelecido no Decreto n 5 296 2004 dez anos a partir da sua publica o para todos os sistemas de transporte p blico ficarem acess veis Os principais atores envolvidos nesse processo s o 7 os operadores de transporte p blico que dever o investir na frota de ve culos acess veis 11 o poder p blico que dever garantir a acessibilidade infraestrutura urbana e aos sistemas de transporte e 711 a ind stria que dever projetar novos produtos a cu
316. etivos da PDP o aumento em 10 do n mero de empresas exportadoras at 2010 Ver Brasil MDIC 2010 7 Explicitado como um dos desafios da PDP Ver Brasil MDIC 2010 COCO LOCO LOCO CCL LOCO LLC CCL LOCO COLOCO LOL OLA COCO O OCO LOCO Oro co O 0 0 64 266 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas 2 2 Desenho do estudo O estudo se apoiou basicamente na consolida o de quatro bancos de microdados i o Relat rio Anual de Informa es Sociais do Minist rio do Trabalho e Emprego Rais MTE ii o Sistema Integrado de Com rcio Exterior Siscomex da Secretaria de Com rcio Exterior do Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior Secex MDIC iii uma base fornecida pelo MDIC e 7v informa es cedidas pelo BNDES As unidades de an lise s o as firmas identificadas pelo Cadastro Nacional de Pessoa Jur dica CNPJ a oito d gitos O per odo cobre observa es anuais entre 2003 e 2007 A partir dessa base de dados consolidada foram realizados dois tipos de an lises Em um primeiro momento as empresas presentes na base de dados todas as empresas que de acordo com a base da Rais possuem CNPJ ativo foram classificadas em cinco categorias 1 as que exportam sem fazer uso de nenhum dos tr s instrumentos de pol tica denominadas de exportadoras independentes ii as apoiadas pelo Exim iii as apoiadas pelo Proex financiamento iv as apoiadas pelo Proex
317. etor ferrovi rio No que tange ao marco regulat rio diversas s o as quest es suscitadas quanto ao incentivo ao investimento privado nas ferrovias concedidas quanto ampla e efetiva presta o de servi o de utilidade p blica pelas concession rias e quanto s tarifas reais cobradas Com rela o ao investimento privado observe se que sua remunera o afetada de diferentes formas Alguns investimentos na malha ferrovi ria como a retirada de passagens de n vel e o isolamento SE Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas das faixas de dom nio trazem mais benef cios s comunidades lindeiras que ao concession rio Apesar de o concession rio ter o benef cio de operar os trens em velocidades mais elevadas raro isto ser suficiente para compensar tais investimentos ao passo que a sociedade recebe um benef cio direto Os contratos de concess o e de arrendamento n o explicitam a responsabilidade por tais aplica es mas de forma geral eles s o tratados como de responsabilidade do poder p blico Outra quest o relativa reversibilidade dos investimentos ao poder concedente Alguns investimentos em expans o de capacidade das linhas t m sido feitos mas apenas at o ponto em que a receita advinda deste aumento de capacidade cubra os investimentos realizados Esta l gica econ mica empregada pela iniciativa privada faz com que certas invers es apesar de necess rias n o se
318. fazer algo similar envolvendo diretamente empresas Tal dificuldade tem aparecido de maneira marcante nos esfor os para a implementa o dos novos instrumentos da pol tica que s o especificamente voltados para a promo o da inova o como o caso por exemplo da subven o econ mica e da utiliza o da encomenda direta de produtos ou processos inovadores 13 Conv m observar que os recursos totais alocados nas institui es de ensino superior s o bem maiores que os indicados na tabela que registra apenas os valores alocados em atividades de P amp D e n o nas atividades de ensino 301 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Al m dos gastos diretos o governo federal vem usando os incentivos fiscais como instrumento de pol tica de CT amp I no pa s O montante da ren ncia fiscal alcan ou em 2007 R 3 9 bilh es equivalentes a quase 40 dos gastos federais em P amp D Uma an lise da composi o destes incentivos revela que os valores associados Lei do Bem Lei n 11 196 2005 e os res duos ainda associados a suas predecessoras as leis n 8 661 1993 e n 9 532 1997 representam apenas pouco mais de 20 do total da ren ncia fiscal ao passo que mais de 70 dos valores referem se Lei de Inform tica leis n 8 248 1991 e n 10 176 2001 e Lei de Inform tica Zona Franca Lei n 8 387 1991 Os montantes relativamente reduzidos de ren ncia fiscal associados Lei do Bem suge
319. ficas e as pol ticas de inova o conteriam as pol ticas tecnol gicas Ocorre que no caso das pol ticas de inova o os instrumentos apontados por Lundvall e Borr s 2005 p 615 assemelham se bem mais a 2 it seems clear that were the field of basic research left exclusively to private firms operating independently of each other and selling in competitive markets profit incentives would not draw so large a quantity of resources to basic research as is socially desirable 3 Muitos desses aspectos j eram citados por Pavitt e Walker 1976 p 85 os quais registram que n o h uma maneira f cil e universal de medir os resultados das a es de governo voltadas para a promo o da inova o O prop sito dessas a es pode ser aumentar o fluxo de inova es aumentar a taxa ou a extens o de sua ado o influenciar as caracter sticas das inova es ou simplesmente disseminar conhecimentos teis do ponto de vista econ mico social ou pol tico tradu o livre COCO LOCO LOCO COCO COLOCO COCO OCCLCCLOCLOLOCLCOLLCCCOLCLOCCCLOCOCCLOLOCO LO COCO O COCO O C LO C OO Oro C O 0 0 0 64 292 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados prescri es do que a a es pass veis de implementa o imediata Este o caso por exemplo cC o p4 cc de melhorar o acesso informa o sociedade da informa o ou melhorar o capital so
320. finido como foco do CT Info BRASIL MCT 2010 foi que o fundo apresenta uma limitada capacidade de ampliar a base de empresas que o utilizam mantendo se restrito a um c rculo de organiza es que pelas suas caracter sticas se colocam como sat lites do CAU Conforme se verificou o conjunto de empresas que se beneficia do CT Info ou que a ele tem acesso est dividido em dois grupos distintos Um majorit rio composto por pequenas e microempresas com rela es umbilicais com o citado complexo e o outro composto por grandes companhias com uma 285 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas trajet ria hist rica de ntimo relacionamento com o mesmo As pequenas empresas geradas fora do CAU e as m dias empresas que nunca tiveram tal liga o ou se tiveram perderam na parecem n o possuir as mesmas facilidades de acesso aos instrumentos de fomento Em outras palavras o que se depreende combinando estes fatores com o conjunto de respostas fornecidas em rela o din mica do processo de financiamento que o CT Info ainda n o foi capaz de ultrapassar os limites da universidade As causas mais vis veis deste comportamento end geno de captura do CT Info pelo CAU s o defici ncias na divulga o e uma s rie de procedimen tos complexos formais e burocr ticos Esta situa o se traduz na baix ssima participa o de m dias empresas que s o as que provavelmente re nem as melhores cond
321. fins e representativas de grandes quest es da pol tica p blica nacional as quais trazem luzes em tra os gerais sobre a padr es recentes do gasto p blico federal e para instrumentos de pol tica econ mica utilizados para resistir aos impactos da crise internacional b avalia o de pol ticas setoriais espec ficas implementadas com vistas competitividade do pa s bem como avalia o dos ganhos poss veis em inova o tecnol gica c dimens o e op es do engajamento recente do pa s no cen rio das rela es pol ticas internacionais d democratiza o e consolida o de valores republicanos dentro do Estado a partir da abertura crescente de espa os institucionais participa o da sociedade civil e e investiga es cr ticas e propositivas sobre o uso de m todos de avalia o de pol ticas p blicas A Parte I deste documento institucional nomeada de Alicerces para a prosperidade econ mica est composta de sete cap tulos distribu dos por sua vez em duas se es tem ticas Agradecemos a todos os colegas que com suas contribui es ajudaram a dar concretude a esta parte da publica o Na primeira se o Para al m da crise um novo padr o de crescimento traz se baila uma discuss o da recente atua o que o governo federal vem imprimindo ao gasto p blico como elemento de ativa o da demanda agregada e como indutor do desenvolvimento Todos os autores dos cap tulos que se seguem s o t cni
322. forma se diante da cria o de mecanismos adequados a um salto de qualidade por motivos pol ticos redemocratiza o econ micos e sociais crise da d vida externa e do nacional desenvolvimentismo Na convuls o da d cada de 1980 as na es sul americanas perceberam como sa da vi vel constituir espa o comum de reprodu o social tanto para combaterem a crise quanto para participarem das transforma es ocorridas no mundo a partir de fins da d cada de 1960 O caminho no entanto n o estava dado pois a redemocratiza o congregou dois projetos historicamente concorrentes o resgate do nacional desenvolvimentismo pelo avan o das reformas estruturais com vistas democratiza o da riqueza e as reformas liberais via desmonte do Estado nacional desenvolvimentista com redirecionamento do capitalismo industrial para o novo padr o de acumula o financeira e especializa o relativa na produ o de commodities em diferentes graus de profundidade 2 Em refer ncia ao antigo presidente venezuelano a Doutrina R mulo Betancourt preconizava o n o reconhecimento de pa ses cuja representa o do poder fosse por vias que n o a democr tica Ap s o golpe de 1964 no Brasil a Venezuela foi o nico pa s sul americano a n o reconhecer o governo constitu do o que gerou atritos entre os pa ses Em 1966 no entanto a Venezuela restabeleceu rela es diplom ticas com o Brasil Sobre este epis dio da pol tica externa venezuel
323. formalidade das atividades por regi o observa se que as menores taxas est o no Norte e Nordeste e as maiores no Sul e Sudeste Em alojamento a regi o Norte apesar de manter o perfil formal da atividade com taxa de 52 est bem abaixo da m dia nacional e das demais regi es Na atividade alimenta o observa se que a formalidade maior no Sul e Sudeste 39 e 34 ficando acima da m dia do Brasil 28 e especialmente das taxas do Norte e Nordeste 13 e 18 Em transpor tes uma das mais formais chama aten o a baixa formalidade no Nordeste 27 e no Norte 33 destoando das demais regi es que t m taxas acima de 53 O Centro Oeste exibe a taxa de formalidade mais alta de aluguel de transportes 72 bem acima da m dia nacional de 47 Destaca se tamb m no Sul a baixa formalidade de ag ncia de viagens o que merece uma investiga o 7 CONSIDERA ES FINAIS Uma grande limita o ao desenvolvimento de trabalhos e formula o de pol ticas p blicas para o setor de turismo a aus ncia de estat sticas compar veis no tempo e desagregadas por atividade e espa o geogr fico O principal desafio distinguir as propor es de atendimento dos servi os prestados a residentes e a turistas pelos estabelecimentos que operam nas ACTS COCO LOCO LOCO CCC COCO COCO CLEO COLOCO COLOCO OLEO CCC COCO LOCO COCO O OCO LOCO Oro CO O 0 0 64 340 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e reg
324. g ncia Nacional de guas ANA COCO LOCO CCC COCO COCO COCO CLORO O 0 0 64 394 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto Um fato que merece men o ao analisar se esses n meros s o os valores de vaz o adota dos para atender essas reas irrigadas Dividindo se a rea total irrigada em 2005 e 2025 pelas respectivas vaz es apresentadas obt m se um consumo equivalente a 0 32 1 s ha Este valor bem inferior ao valor normalmente aceito para o consumo anual m dio de um hectare de lavoura irrigada que de 0 5 1 s ha A estimativa varia a maior ou a menor de acordo com a esp cie vegetal cultivada Caso tivesse sido utilizada a estimativa de consumo mais realista de 0 5 1 s ha as vaz es totais em 2005 e 2025 teriam sido respectivamente de 36 8 m s e 132 6 m s A vaz o adicional requerida em 2025 em rela o a 2005 para atender a toda a rea irrigada nas bacias receptoras seria ent o de 95 8 m s Se for projetado que esta vaz o seja fornecida pela transposi o mesmo que toda a vaz o captada no rio S o Francisco fosse utilizada para o atendimento dessa demanda na melhor das hip teses esta vaz o somente seria parcialmente atendida em parte dos anos em que a represa de Sobradinho vertesse tabela 5 Como a represa de Sobradinho somente verte em m dia em dois de cada sete anos tem se um grave problema para atender demanda h drica para a rea irrigada prevista pelo MI nas ba
325. g tico 7 7 agropecu rio 6 1 e outros 0 4 Parti o semelhante seria v lida para o menor cen rio de redu o de 36 1 Concomitantemente com a atividade dos negociadores em Copenhague a Pol tica Nacional de Mudan a Clim tica PNMC Lei n 12 187 tramitou e foi aprovada no Brasil ao final de 2009 Este marco regulat rio estabelece princ pios objetivos e diretrizes para o combate ao aquecimento global dispondo sobre a es e instrumentos no ordenamento jur dico e institucional para fomento aos esfor os nacionais de mitiga o e adapta o Entre os instrumentos econ micos que promover o a consecu o dessas metas est o mecanismos credit cios fiscais e de mercado de carbono Tais mecanismos entretanto ainda requerem a an lise e a defini o de alguns aspectos regulat rios relativos aos crit rios e impactos na aloca o dos incentivos e dos direitos de emiss o Igualmente importante ser a defini o da governan a regulat ria destes instrumentos 5 ECONOMIA DA MUDAN A DO CLIMA NO BRASIL Uma vez que o Brasil j delimitou um plano de a es de mitiga o de emiss es explicitadas na forma de lei interna e apresentadas no plano internacional faz se necess rio desenvolver estudos para que se conhe am as diversas consequ ncias da aplica o da PNMC e se tenham subs dios sua regulamenta o Alguns estudos pioneiros v m contribuindo para melhor se avaliarem os prov veis impactos econ
326. gados pelo comit gestor do Programa de Acelera o do Crescimento PAC revela que apenas 13 das a es previstas para o per odo 2007 2010 e p s 2010 foram conclu das Das 13 958 a es listadas pelo governo nos tr s eixos do programa log stico energ tico e social urbano 1 815 foram finalizadas at abril deste ano Mais de 7 360 empreendimentos 53 ainda est o no papel ou seja nos est gios classificados como em contrata o n o contratado a o preparat ria estudo e ou licenciamento e licita o Exatamente 4 775 a es est o em obras quantidade que representa 34 do total informa o dispon vel em http contasabertas uol com br WebSite Noticias DetalheNoticias aspx Id 228 Fatores como projetos executivos mal elaborados falta de m o de obra para condu o de projetos dificuldades para consecu o de licenciamento ambiental paralisa es no Tribunal de Contas da Uni o TCU por suspei o de irregularidades de processo etc t m atrasado o cronograma de execu o do PAC que parece n o ter chance de ser realizado a contento Al m disso o fato de 2010 ser um ano eleitoral restringe os investimentos realizados e poss vel antever um entrave ainda maior ao cumprimento do programa o que pode se refletir em atrasos das obras previstas no rec m lan ado PAC 2 Bio Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Para o jornal Valor Econ m
327. ganizacionais em rela o s fronteiras tecnol gicas de suas respectivas reas de atua o Alguns perderam posi es importantes no mercado externo e v rias empresas t m dificuldades acrescidas para voltar a ele mesmo quando suas bases internas de escala dadas pelo ampliado mercado dom stico tornaram se um bom fator de alavancagem Embora indubitavelmente relevantes as vantagens criadas para as exporta es de commodities tanto em alimentos e mat rias primas agr colas quanto em min rios n o se mostram suficientes para conferir ao Brasil uma participa o no mercado mundial sim trica ao porte de sua capacidade produtiva e import ncia pol tica do pa s no cen rio internacional Entretanto de igual modo imperativo fortalecer setores grupos de empreendedores e empresas atuantes em mercados hoje vulner veis ao empenho de competidores externos em usufruir da forte expans o recente do mercado dom stico num contexto generalizado de retra o de demanda nos pa ses desenvolvidos Para que a economia brasileira obtenha maior capacidade competitiva necess ria portanto a efetiva o de pol ticas de promo o do com rcio externo que incluem a internacionaliza o das empresas brasileiras e de pol ticas de promo o de mudan as tecnol gicas e de est mulo inovatividade nas empresas e na provis o de bens p blicos e semip blicos E dessas pol ticas que tratam dois outros cap tulos que com
328. gerado no per odo A atividade alimenta o foi a que mais gerou ocupa es no per odo com 174 6 mil ocupa es criadas a maior parte informais Em termos proporcionais na ocupa o total destacam se os desempenhos das ativida des aluguel de transportes e auxiliar de transportes Ressalve se que estas atividades possuem menos ocupa es assim pequenos incrementos podem corresponder a taxas de crescimento elevadas Ag ncia de viagem teve 44 de crescimento alimenta o 36 e alojamento 26 A atividade aluguel de transportes que representa apenas 1 do total de ocupa es no turismo do Brasil pode ter alguns resultados distorcidos na ocupa o informal em virtude da insufici ncia dos tamanhos da amostra da PNAD referente a dom nios de estima o menores A evolu o do emprego nas ACTs poderia ser mais significativa se n o fosse o desem penho da atividade transporte respons vel por 40 do total das ocupa es no turismo que cresceu pouco no per odo 10 importante observar que nas atividades mais relacionadas ao turismo ag ncia de viagem e alojamento o crescimento da ocupa o total foi impulsio nado pelo segmento formal que teve acr scimo de 30 em alojamento e 61 em ag ncia de viagem contra respectivamente 16 e 31 na ocupa o informal TABELA 3 Taxa m dia de crescimento anual da ocupa o nas ACTs dez 2002 a dez 2008 Alimenta Auxiliar de Ag nciade Aluguelde Culturae Todas as A
329. gicas para os desafios propostos elas n o s o empregadas seja por seus custos e o recha o das empresas a suport los seja porque as ag ncias de regula o e de gest o dos sistemas demoram a torn las condi o para manter as concess es De outra a captura dos organismos reguladores limita a possibilidade de buscar alternativas e torn las exig veis nos casos indicados Tamb m faltam al m das car ncias bem conhecidas de qualidade geral do equipamento m vel e de suas condi es de acessibilidade infraestruturas adequadas das vias e equipamentos de embarque de compet ncia das autoridades locais que pouco se empenham em associ las como necess rio aos sistemas veiculares que porventura tenham condi es apropriadas de acessibilidade Carecendo de efetividade os caminhos institucionais normais de manifesta o das demandas coletivas por melhores padr es de acessibilidade as expectativas de mudan a s o depositadas nas exig ncias impostas pelos eventos desportivos de 2014 e 2016 E ainda assim n o h certeza de que provid ncias efetivas e duradouras sejam realmente disseminadas Da a pertin ncia do tom das conclus es expresso nesse par grafo final Transporte p blico ruim e excludente leva ao aumento do transporte individual com todas as implica es que isso representa para a qualidade de vida das pessoas e gera graves problemas de imobilidade para a popula o mais pobre e marginalizada
330. gional rodovi rio De acordo com a pesquisa Perfil dos Munic pios Brasileiros 2009 do IBGE em 4 743 85 munic pios brasileiros h ocorr ncia de transporte p blico intermunicipal o que indica a necessidade de adapta es nos pontos de conex es de transporte nestes munic pios e tamb m da frota que atende popula o A NBR 15 320 estipula as possibilidades tecnol gicas para embarque e desembarque de passageiros com mobilidade reduzida 1 passagem em n vel da plataforma de embarque desembarque do terminal ou ponto de parada para o sal o de passageiros 71 dispositivo de acesso instalado no ve culo interligando este plataforma 7 1 dispositivo de acesso instalado na plataforma de embarque interligando esta ao ve culo iv rampa m vel colocada entre o ve culo e a plataforma v plataforma elevat ria e vi cadeira de transbordo Em fun o das condi es diversas de opera o do transporte rodovi rio que opera com ve culos de piso elevado com leiautes diferenciados muitas vezes em regi es com infraestru tura vi ria e de embarque desembarque inadequadas desde a edi o da norma h o predo m nio do uso da cadeira de transbordo como forma de atender s pessoas com mobilidade reduzida Na pr tica para as empresas essa solu o n o alterou muito a forma de trabalho tradicional pois com um simples equipamento guardado no porta malas do ve culo as exi g ncias legais s o atendidas As demais solu e
331. hegada ao mercado Na realidade na vis o dos entrevistados n o h um acompanhamento de fato mas uma fiscaliza o Em face das an lises realizadas cabem algumas reflex es Os diversos depoimentos coli gidos por meio das entrevistas possibilitam algumas ila es acerca do processo que conduz a uma dissemina o end gena do CT Info no mbito do CAU H todo um arcabou o de regras que norteiam a submiss o de projetos capazes de obterem aprova o pelo comit gestor do CT Info Do mesmo modo estas regras se reproduzem ao longo dos processos de acom panhamento presta o de contas libera o de parcelas intermedi rias e encerramento dos projetos Sua complexidade especialmente para as PMEs acaba dando lugar cristaliza o de uma liturgia pr pria na operacionaliza o dos projetos que n o plenamente dominada por estas firmas Ao cabo o conjunto de conhecimentos t citos necess rios para que um empre endimento se movimente com desenvoltura no contexto de tal liturgia em grande medida monopolizado pelo CAU O resultado a captura constatada neste trabalho do instrumento por parte deste complexo Feitas essas ressalvas oportuno destacar os aspectos positivos das avalia es Cons tatou se durante o processo de intera o com os executivos e empres rios que de modo geral o CT Info desempenhou um papel da maior import ncia quando n o absolutamente fundamental nas trajet rias de suas empresas Tanto
332. horia e expans o da infraestrutura acess vel nos centros urbanos brasileiros Um exemplo positivo s o os projetos de mobilidade voltados para a Copa do Mundo de 2014 que ser o financiados com recursos do FGTS dentro do mbito do Pro grama de Acelera o do Crescimento e por princ pio s o totalmente acess veis Uma pol tica que tamb m poderia contribuir fortemente para melhorar as condi es de acessibilidade em transportes seria a desonera o tribut ria de ve culos e equipamentos Outro ponto importante a ser tratado em uma pol tica nacional de acessibilidade no sistema de transportes necessidade de subs dios para aquisi o de ve culos acess veis Atu almente os descontos no pre o final para ve culos adaptados s necessidades de pessoas com defici ncia e mobilidade reduzida s o destinados compra de ve culos privados n o atingindo os ve culos de transporte p blico considerados mais acess veis Esta falta de pol tica de redu o dos pre os das tecnologias preferenciais citadas na norma de acessibilidade principalmente dos ve culos de piso rebaixado torna estas tecnologias pouco atrativas para os operadores de transporte Assim a maioria dos sistemas prefere operar com ve culos convencionais equipa dos com elevador que na verdade constituem uma tecnologia tratada como excepcionalidade na normativa brasileira em fun o de n o atender aos preceitos do desenho universal Um transporte p blico acess
333. i es para que o instrumento produza as externalidades desej veis e que est o aparentemente vidas por este tipo de apoio Este quadro resulta em que n o se cumpra em sua plenitude o objetivo de acelerar o processo de desenvolvimento impulsionando o por interm dio da h lice tr plice formada por Estado universidade e empresa ETZKOWITZ 2009 H ainda a hip tese que n o deve ser descartada 4 priori de que a rela o causal seja exatamente a inversa Isto que todos os fatores assinalados sejam na verdade uma consequ ncia da captura do instrumento pelo CAU surgindo enquanto um desdobramento natural do fen meno ou at mesmo enquanto um conjunto de mecanismos sist micos desti nados exatamente a assegurar esta captura e preservar seu monop lio Ou quem sabe trata se de um c rculo vicioso isto de uma situa o induzida por um processo reflexivo na qual as duas din micas se coalimentam evidente que a partir de um estudo desta natureza temer rio que se fa am genera liza es porquanto seu objeto restringiu se a um setor espec fico de um nico instrumento Contudo os resultados obtidos sugerem uma reflex o sobre as pol ticas p blicas de desenvol vimento permitindo que se formule uma hip tese que merece uma investiga o mais ampla a de que as tradicionais pol ticas de desenvolvimento baseadas fundamentalmente em instru mentos credit cios e tribut rios s o restritas em sua ca
334. i o da intensidade de carbono da economia a m dio e longo prazo Cabe ressaltar que a defini o das NAMAs ampla o suficiente para abarcar a es que ocorram por motiva es de outra natureza mas que resultem em redu es de emiss es de forma importante As NAMAs deveriam incluir pol ticas e medidas em todos os setores de elevado potencial de mitiga o Elas podem ocorrer em diferentes n veis e escalas de a o no n vel de projeto setor ou ainda program tico nacional constituindo se em um marco para integrar a es visando redu o da emiss o de GEE na economia TABELA 2 Metas brasileiras de redu o de emiss es de GEE Tend ncia para NAMAS em 2020 A es para mitiga o de emiss es 2020 Em milh es aa NAMAs em 2020 Em milh es de de GEE at 2020 de toneladas de Em toneladas de CO e CO e 2 Min M x Min M x Uso da terra 1 084 669 669 24 7 24 7 Redu o de 80 do desmatamento na Amaz nia 564 564 20 9 20 9 Redu o de 40 do desmatamento no Cerrado 104 104 3 9 3 9 Atividade agropecu ria 627 133 166 4 9 6 1 Recupera o de pastos 83 104 3 1 3 8 ntegra o lavoura pecu ria ILP 18 22 0 7 0 8 Plantio direto 16 20 0 6 0 7 Fixa o biol gica de nitrog nio 16 20 0 6 0 7 Energia 901 66 207 6 1 7 7 Eleva o da efici ncia energ tica 12 15 0 4 0 6 ncremento do uso de bicombust veis 48 60 1 8 2 2 Expans o da oferta de energia por hidrel tricas 79 99 2 9 3 7 Uso de fontes
335. i es Na aus ncia desses dados os estudos que s o elaborados geralmente superestimam as ocupa es do setor pois indevidamente consideram que toda a ocupa o derivada do atendimento a turistas Os n meros apresentados neste texto diferentemente da maior parte dos estudos sobre o tema referem se apenas ocupa o resultante do consumo de turistas Em dezembro de 2008 as ACTs eram respons veis pela ocupa o de 2 036 mil pessoas no Brasil Desta ocupa o 43 eram postos formais e 57 informais Essa ocupa o representa 2 5 da ocupa o da economia brasileira valor que pode parecer baixo Entretanto deve se atentar para o fato de que patamares superiores a 5 ocor rem em pa ses l deres do turismo ou em pa ses pequenos geralmente pr ximos aos principais emissores internacionais Quando se analisam as estimativas ocupacionais de forma desagregada espacialmente percebem se comportamentos diferenciados A evolu o do mercado de trabalho do turismo nas regi es Norte e Nordeste e a import ncia relativa do setor na sua economia demonstram que o turismo tem contribu do para o desenvolvimento destas regi es Em alguns estados como Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Sergipe e Roraima a participa o do emprego formal do turismo passa de 4 do total de empregos formais Em alguns mun cipios esta participa o pode ser bem mais significativa Mais importante que discutir o patamar de participa o do turis
336. ia Nacional de Avia o Civil ANAC que abriu o aeroporto Santos Dumont faz parte de um processo de revis o de regras necess rio dado que por ser anterior ao marco regulat rio do setor colidia com os princ pios de livre mobilidade e livre concorr ncia assegurados pela Lei ne 11 182 2005 Assim a todo o tempo as ag ncias est o revendo regras anteriores muitas delas anacr nicas incompat veis com os novos marcos legais em particular queles que d o nfase ao est mulo concorr ncia e neste processo a AIR absolutamente necess ria Com respeito a utilizar um m todo anal tico consistente por m flex vel a an lise custo benef cio ACB por assim dizer a de maior destaque econ mica por excel ncia pois toda decis o racional passa pela pondera o de ganhos e perdas potenciais e pela estimativa desta diferen a Quanto mensura o de custos e benef cios estes podem ser basicamente diferenciados como os que podem ser monetiz veis e os que n o podem N o sendo poss vel a quantifica o cabe a descri o qualitativa dos custos e benef cios identificados sendo esta uma alternativa melhor que a supervaloriza o de benef cios intang veis ou sua exclus o da an lise Neste sentido tamb m devem ser evitadas aproxima es esp rias sendo recomend vel a utiliza o de estimativas amplas com ordem de grandeza em milh es de unidades monet rias ou 351 Brasil em Desenvolvime
337. ia suficiente para irrigar somente 52 800 ha e n o os 191 693 ha irrigados adicionais previstos pelo MI para as bacias receptoras at 2025 Caso seja utilizada a estimativa de consumo utilizada pelo MI de 0 32 l s ha tamb m n o ser poss vel irrigar os 191 693 ha adicionais mas somente 82 500 ha Portanto a transposi o n o ser capaz de fornecer a gua necess ria para a expans o da rea irrigada conforme o indicado pelo MI Al m disso alguns cr ticos do projeto de transposi o argumentam que o custo da gua transposta ser muito elevado e que caso esse valor seja cobrado dos agricultores a cobran a So Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas praticamente inviabilizar o lucro dos agricultores que utilizem essa gua em suas lavouras Destarte o desenvolvimento da agricultura irrigada mediante estas condi es n o ser vi vel Feij e Torggler 2007 afirmam que o custo do hectare irrigado com gua do projeto de transposi o poder ultrapassar em dez vezes o custo do hectare irrigado produzido nas margens do S o Francisco Por ltimo conv m mencionar a quest o das mudan as clim ticas em rela o regi o Nordeste De acordo com Marengo 2007 a regi o Nordeste caracteriza se naturalmente como de alto potencial para evapora o da gua em fun o da presen a constante de ener gia solar e altas temperaturas Os aumentos de temperatura associados mudan a d
338. ibui o de oferta energ tica bastante desigual Os pa ses andinos em particular Venezuela e Bol via s o os que t m a maior produ o de g s natural e petr leo e contam com um substantivo excedente energ tico que se contrap e ao d ficit do Cone Sul exce o de Paraguai e Brasil CARNEIRO 2008 p 4 No caso dos transportes a pr pria forma de distribui o geogr fica da rede de rodovias ferrovias e hidrovias e tamb m das popula es que historicamente privilegiaram as reas litor neas e os corredores de exporta es extrarregionais evidencia os desafios na integra o da infraestrutura de todos os 17 Posteriormente foram definidos dez eixos e em 2010 nove 18 Ex presidente da Companhia Vale do Rio Doce e ex ministro de Minas e Energia do governo Jo o Goulart 19 Desconsiderando se do c mputo das reservas as novas descobertas na camada do pr sal cuja magnitude ainda n o se conhece por definitivo na Venezuela est o concentradas 70 das reservas de petr leo da regi o 20 O Brasil encontra se s v speras de se tornar exportador l quido de energia e o Paraguai o maior produtor per capita de energia hidrel trica do mundo por conta da usina binacional de Itaipu 455 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas pa ses da Am rica do Sul O planejamento de portos e aeroportos tem seguido a mesma l gica As redes de comunica es tamb m foram desenhada
339. icativas na divis o internacional dos lucros e do trabalho alterando posi es relativas de determinados Estados nacionais na hierarquia do sistema internacional contempor neo A despeito do poder mundial ainda concentrado nos EUA a emerg ncia recente de novos atores na arena global tais como Brasil frica do Sul ndia e China mostra sinais claros de que o mundo est mudando e o lugar do Brasil nele tamb m est mudando Este duplo e simult neo movimento tanto do Brasil como do mundo suscita reflex es acerca dos elementos externos e internos ao pa s que v m proporcionando a amplia o relativa de sua capacidade de influenciar determinadas delibera es globais em diversas tem ticas comercial financeira ambiental miss es de paz nos espa os tradicionalmente ocupados por poucos pa ses Nesse sentido a pol tica externa recente mais ativa tal como implementada a partir de 2002 desempenhou papel importante Cabe observar que esta pol tica ao mesmo tempo interagiu e foi influenciada pelas transforma es recentes na arena global De forma estilizada as principais modifica es mundiais na primeira d cada do s culo XXI est o associadas 7 amplia o do unilateralismo dos Estados Unidos sob o governo George W Bush 2001 2008 77 ascens o do poder pol tico e econ mico da China que se tornou recentemente a segunda maior economia do mundo zi ao ciclo expansivo da economia mundial entre 2003 e 2007
340. icipa o da Uni o LACERDA 2005 COCO LOCO CCC O LLC OCOCLCCLOCLOLOC CO LLC CCO CLOCCCLC COCO O COCO COCOOCO CO O LO OO Oro cO 0 0 0 64 358 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro Assim os recursos vinculados ao FRN foram severamente reduzidos E apesar da transfer ncia de receitas de impostos n o ocorreu a proporcional transfer ncia para estados e munic pios do nus da conserva o da malha rodovi ria Por isso o governo federal passou a administrar as necessidades da infraestrutura rodovi ria apenas com recursos oriundos das dota es previstas nos or amentos anuais e a ter dificuldades em captar recursos por meio de financiamento junto a bancos de desenvolvimento nacionais e internacionais em virtude do atraso na libera o de contrapartidas e do gradativo comprometimento da capacidade de endividamento dos rg os rodovi rios Por fim a Constitui o Federal de 1988 CF 88 proibiu vincula o de receita de impostos a rg os fundos ou despesas predeterminadas Com o fim da vincula o de tributos a infraestrutura rodovi ria passou a depender quase exclusivamente de recursos ordin rios da Uni o Com a crise fiscal do governo federal estes recursos passaram a ser disputados por muitas reas da resultando um gradativo e sistem tico processo de deteriora o da infraestrutura rodovi ria carente de adequada e necess ria manuten o Por m a pr pria CF 88 abriu a possibilidade para
341. ico 2009 o atual governo n o conseguir inaugurar mesmo as obras de maior impacto previstas no PAC 1 De acordo com a publica o at o terceiro trimestre de 2009 o governo estava investindo ano a ano percentuais cada vez menores do total programado o que reflete o atraso no cumprimento do cronograma de obras e compromete o funcionamento da economia 7 CONSIDERA ES FINAIS Neste cap tulo analisaram se algumas quest es concernentes ao transporte terrestre de cargas no Brasil A seguir exp em se resumidamente algumas conclus es e sugest es de pol ticas p blicas para o setor De acordo com o PNLT 2009 elaborado pelo Minist rio dos Transportes aproximadamente 83 das cargas que cruzam o pa s o fazem pelo modal rodovi rio 58 ou ferrovi rio 25 Todavia h necessidade de um reequil brio da matriz que venha a reduzir os custos de transporte e mitigar a sobrecarga no modal rodovi rio O desafio para reduzir se a sobreutiliza o do modal rodovi rio bem mais amplo do que pode parecer a princ pio Com rela o s quest es regulat rias o estudo observa diversos aspectos pass veis de melhorias tanto para o modal ferrovi rio quanto para o rodovi rio Verifica se aqui a import ncia da reavalia o e reestrutura o do padr o dos contratos de concess o de modo a se aumentar a efici ncia econ mica e social do transporte nacional de cargas A realiza o de investimentos tanto nos modais terrestres quant
342. iculdades da analise custo benef cio buscando a incorpora o de todos os impactos ao utilizar uma forma de compatibiliza o de efeitos qualitativos e quantitativos Uma an lise custo benef cio branda deve incluir e explicitar todos os impactos significativos da regula o independente de serem quantific veis os custos e benef cios associados Devem ser explicitados os que podem ser monetizados e os que n o podem sendo especificado tanto quanto poss vel quem arca com os custos e quem aufere os benef cios Esta ideia de explicita o o princ pio b sico de transpar ncia e de governan a Tamb m COCO LOCO COLOCO CCL COCO LLC COCO O OCO CLORO CO 0 0 0 64 352 Qualidade Regulat ria e Fortalecimento do Estado e das Institui es o papel da an lise de impacto se aplica o princ pio da proporcionalidade que do bom senso em que esfor os devem ser concentrados na considera o dos custos e benef cios mais significativos A an lise de custo efetividade cost effectiveness analysis tamb m bastante utilizada consiste na compara o dos custos entre regula es que geram benef cios iguais ou semelhantes O uso desta ferramenta indicado quando as metas j est o estabelecidas sendo til para comparar quais meios s o menos custosos para atingi las Essa metodologia especialmente apropriada para o caso brasileiro Muitas vezes no Brasil os benef cios j foram dados e n o h espa o para discuss o sobr
343. ida a percep o quanto natureza sist mica do processo de inova o ou em outras palavras o contraponto entre as pol ticas de CT amp I poss veis e desejadas podem ser exploradas com base nos indicadores agregados de CT amp I Os potenciais e limita es destes dados s o discutidos na pr xima se o para que em seguida se possa analisar as pol ticas de CT amp I efetivamente implementadas no Brasil 4 ASPECTOS METODOL GICOS INDICADORES AGREGADOS DE CI NCIA TECNOLOGIA E INOVA O Para subsidiar a an lise da pol tica de CT amp I no Brasil com base nos indicadores agregados de CT amp I preciso segment los em indicadores de insumo e de resultado Conforme assinalam Cavalcante e Aquino 2008 p 316 os indicadores de insumo referem se aos recursos humanos f sicos e financeiros alocados nas atividades cient ficas e tecnol gicas enquanto os indicadores de resultado procuram mensurar aquilo que se obteve a partir destes insumos No conjunto dos indicadores de insumo os gastos em C amp T e em P amp D s o os mais frequentemente citados Os investimentos destinados s atividades de P amp D s o aqueles 7 Embora concebidos em um contexto marcado pela reafirma o da necessidade de se formular uma pol tica de CT amp I de longo prazo e de se incentivar o gasto em P amp D do setor privado a cria o dos fundos setoriais visava fundamentalmente a constru o de um novo padr o de finan ciamento Em outras pa
344. idade do governo haitiano p de ser restabelecida CORBELLINI 2009 Desde ent o tem se con seguido manter a ordem p blica no Haiti mesmo ap s o terremoto de 12 de janeiro de 2010 PATRIOTA 2010 Como o terremoto destruiu cadeias e penitenci rias ocasionando a fuga de muitos criminosos a situa o estaria fora de controle n o fosse a presen a das tropas inter nacionais pois a Pol cia Nacional do Haiti PNH ainda carece de boa estrutura o O pa s possui aproximadamente 8 5 milh es de habitantes entretanto conta com uma pol cia com cerca de apenas 9 mil agentes dos quais dois ter os atuam na capital OSAC 2009 O terremoto foi o desastre natural mais devastador da hist ria do Haiti e uma das maiores emerg ncias humanit rias j enfrentadas pelas Na es Unidas As tropas da opera o de paz permitiram que a ajuda internacional chegasse s v timas pois possibilitaram a distribui o das doa es de alimentos de roupas e de medicamentos al m de atuarem no resgate das v ti mas PATRIOTA 2010 De acordo com informa es disponibilizadas no s tio das Na es Unidas at junho de 2010 a miss o contou com a participa o de mais de 11 mil indiv duos dos quais 8 940 militares 2 261 policiais al m de alguns civis No per odo total da miss o ocorreram 156 baixas incluindo as perdas no terremoto de 12 de janeiro O or amento apro vado para o per odo de julho de 2009 a junho de 2010 foi de US 611 75 milh
345. idade como por exemplo implanta o cal amento ou pavi menta o de vias estruturantes incluindo vias de circula o de pedestres e ciclovias al m da constru o de passagens de n vel ou passarelas importante lembrar que as grandes obras de mobilidade urbana previstas para as 12 cidades sede da Copa do Mundo de Futebol que acontecer em 2014 no Brasil est o inseri das nesse programa quadro 1 415 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas QUADRO 1 O Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr Transporte e o PAC da Copa O Programa de Acelera o do Crescimento PAC da Copa por ser financiado com recursos do FGTS por meio do Pr Transporte tamb m est atualmente sob a vig ncia da IN n 22 2010 por isso deve seguir todas suas exig ncias Estes investimentos ir o impactar positivamente as condi es de acessibilidade das popula es dos grandes centros urbanos brasileiros devido s obras de melhoria da mobilidade dos munic pios escolhidos como sede A fase anterior do PAC havia contemplado apenas projetos de melhoria dos sistemas metrovi rios al m do projeto de VLP ve culo leve sobre pneus de S o Paulo hoje chamado de Expresso Tiradentes A novidade agora que h v rios projetos aprovados de sistemas de nibus r pidos BRTs e de ve culos leves sobre trilhos VLTs que apresentam uma abrang ncia maior nas cidades todos eles atendendo ao
346. iderando se o valor m dio do frete rodovi rio para o transporte de soja a granel obtido do Sifreca acesso ao site em setembro de 2009 de R 0 12 t km uma viagem de cerca de 1 mil km teria o frete de R 120 00 t Utilizando se os valores de ped gio da recentemente privatizada rodovia Fern o Dias entre Belo Horizonte MG e S o Paulo SP os custos com ped gio para um caminh o t pico com capacidade para 30 toneladas e seis eixos seriam de R 0 003t km Numa viagem de 1 mil km o custo total de ped gio seria de R 3 05 t aumentando em 2 5 o custo da viagem Mesmo para produtos de baixo valor agregado cujos fretes s o significativos em rela o ao valor do produto os impactos econ micos derivados deste aumento seriam pequenos Ademais em rotas onde existe a op o ferrovi ria ou a de cabotagem em especial as rotas Sul Sudeste para o Nordeste e as cargas movimentadas s o tipicamente industrializadas com maior valor agregado o aumento do frete nestes patamares n o traria grandes impactos os quais poderiam ser absorvidos nas margens de comercializa o De qualquer forma uma pol tica como esta deve considerar as cargas t picas de cada rodovia al m da disponibilidade de ferrovias hidrovias e rotas de cabotagem Onde n o houver op o o valor do ped gio deve ser o m nimo necess rio para cobrir os custos de opera o das balan as No mais cobran a pode ser feita apenas nos caminh es carregados o que evitaria o
347. ido passou por uma grande reestrutura o Estas altera es tiveram como motiva o e as dificuldades na obten o de dados notadamente acerca dos custos e benef cios envolvidos na an lise e a produ o tardia da AIR somente no fim do processo de elabora o das pol ticas resumindo se a justificar uma decis o j tomada e a falta de clareza sobre o problema que se estava tratando e as alternativas regula o proposta n o eram consideradas na an lise e os argumentos e evid ncias utilizados na an lise eram muitas vezes inacess veis e o excesso de documentos exigidos que por vezes duplicava documenta es j soli citadas em outra fase do processo e e por fim o guia para implementa o e prepara o da AIR era considerado muito extenso e burocr tico Ap s as mudan as realizadas em 2007 as an lises antes avalia es de impacto regulat rio regulatoryimpactassessments passaramasechamaravalia esdeimpacto impactassessment IA O novo formato das IAs a incluiram uma declara o ministerial refor ada um foco melhor definido sobre o rationale pol tico maior destaque dos custos e benef cios e maior empenho para especificar dados de revis o ex post sendo a abordagem integrada mantida mas com a realiza o de testes de impacto espec fico Com o novo formato a an lise passou a estruturar se nos seguintes est gios e Desenvolvimento defini o do problema de pol tica recolhim
348. ifica se consider vel assimetria de informa es quanto real capacidade de circula o de trens nestes trechos pois os par metros operacionais para c lculo desta capacidade s o definidos pela ferrovia visitada Al m dos par metros operacionais a pr pria metodologia de c lculo discutida entre os operadores n o havendo consenso Por fim existe ainda a possibilidade de a ferrovia visitada impor restri es t cnicas e de seguran a para impedir a opera o da ferrovia visitante em sua malha Outro aspecto relacionado tanto possibilidade de discrimina o por parte da concession ria sobre os usu rios de transportes quanto assimetria de informa es na defini o da capacidade ociosa de cada trecho ferrovi rio demandado por outro operador a devolu o pelas concession rias ao poder concedente de trechos pouco produtivos A regulamenta o permite que a concession ria solicite a devolu o de trechos cuja opera o seja antiecon mica 1 O contrato de concess o prev que os bens declarados revers veis concedente ser o indenizados pelo valor residual de seu custo apurado pelos registros cont beis da concession ria depois de deduzidas as deprecia es e quaisquer acr scimos decorrentes de reavalia o Melhorias da superestrutura da via permanente n o s o consideradas investimento n o podendo ser indenizadas 2 Diz se que uma ferrovia visitada quando outra concession ria que n o a
349. ignificativo da formalidade em todas as regi es inclusive no Norte que cresceu 8 no per odo A taxa de 229 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas crescimento da formalidade na economia maior que a das ACTs em todas as regi es em especial no Norte e Nordeste cuja diferen a chega a 14 p p Conforme mostra a tabela 7 o patamar de formalidade varia segundo a atividade che gando a 72 em alojamento e no outro extremo nas atividades alimenta o e cultura e lazer a 28 e 25 respectivamente A atividade transporte que possui o maior n mero de ocu pados no turismo formais e informais tem uma taxa de formalidade de 46 ligeiramente superior do conjunto das ocupa es no turismo de 43 As atividades alojamento ag ncia de viagem e auxiliar de transportes s o as que t m taxas de formalidade mais altas 72 51 e 51 nesta ordem TABELA 7 Porcentagem de formalidade das ACTs Brasil e regi es dez 2008 Em Alojamento Alimenta o Transportes oo sa o p Todas ACTs Norte 52 2 13 3 32 5 31 6 55 4 24 6 17 5 27 4 Nordeste 70 4 18 0 26 9 29 8 53 8 66 4 15 5 29 9 Sudeste 76 5 33 8 55 8 58 4 56 6 49 2 31 8 50 4 Sul 76 8 39 4 60 6 54 1 36 2 40 4 25 9 52 7 Centro Oeste 61 9 27 5 53 4 46 7 45 3 71 5 29 4 45 7 Brasil 72 1 27 1 46 2 50 5 50 7 46 9 25 2 43 2 Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores Analisando se a
350. ileiro por meio do Decreto n 5 852 de 18 de julho de 2006 5 O Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul foi promulgado no Brasil pelo Decreto n 6 105 de 30 de abril de 2007 6 Ver Brasil Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica 2010 COLOCO LOCO LOCO COCO LLC CCL COLOCO LOCO COCO LOC COCO O OCO LOCO Oro CO 0 0 0 64 454 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul Fernando Henrique Cardoso afirmou na ocasi o do lan amento da Iirsa que era o momento de reafirma o da identidade pr pria da Am rica do Sul como regi o onde a democracia e a paz abrem a perspectiva de uma integra o cada vez mais intensa entre os pa ses que convivem em um mesmo espa o de vizinhan a CARDOSO 2000 A Iirsa um conglomerado de projetos que t m o objetivo de integrar as estruturas de com rcio energia e comunica es com nfase inicial no fortalecimento de corredores de exporta o O estudo inaugural da Iirsa ficou a cargo de tr s institui es de fomento regio nais quais sejam o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID a Coopera o Andina de Fomento CAF e o Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata Fon plata sem a participa o de nenhuma institui o nacional A execu o dos projetos seria preferencialmente privada com financiamento de uma das tr s institui es sob o conceito de parcerias p blico privadas PPP De in cio o plano identifi
351. imais e seus produtos sementes leos e gordura bebidas leite e latic nios Para a ind stria indiana haveria ganhos em t xtil e vestu rio couro borracha cal ados e artigos de viagem metais qu mica e produtos fotogr ficos minerais e metais preciosos e manufaturados diversos KUME PIANI e MIRANDA 2005 Apesar dessas indica es do potencial de com rcio a ser explorado entre a ndia e o Mercosul as listas de ofertas de produtos com redu es tarif rias trocadas no in cio de 2005 foram excessivamente modestas mostrando que as negocia es em acordos Sul Sul n o enfrentariam dificuldades menores que os acordos Norte Sul principalmente com pa ses ainda em processo de abertura comercial com fortes v nculos protecionistas na agricultura Por ltimo duas quest es merecem ainda ser ponderadas em um acordo Sul Sul Primeiro os custos de ajustamento de uma liberaliza o parcial podem ser maiores que em um acordo Norte Sul devido forte competi o em setores intensivos em trabalho tais como cal ados t xtil e vestu rio Segundo incorporam maiores possibilidades de desvio de com rcio uma vez que envolvem pa ses com vantagens comparativas medianas no mercado internacional Nas negocia es multilaterais da Rodada Doha as dificuldades novamente concentram se nas ofertas europeias e norte americanas em que prevalecem cortes nos subs dios agr colas e redu es nas barreiras s importa
352. incluindo a as pessoas com defici ncia Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas ou mobilidade reduzida Por isso a sociedade tem de ficar atenta a essas quest es e o governo em todos os n veis tem de fazer valer na pr tica os direitos de uma parte da popula o que foi ignorada ao longo da hist ria deste pa s DESENVOLVIMENTO DA CAPACIDADE INOVATIVA E DO SISTEMA DE CI NCIA E TECNOLOGIA Conquanto a sustenta o do crescimento e de substanciais incrementos de produtividade al m dos ganhos de competitividade da economia nacional encontrem um obst culo de monta nas car ncias infraestruturais n o s o menores os problemas suscitados pela reconhecida insufici ncia de capacidade inovativa do sistema produtivo e de aproveitamento de potenciais de produ o de conhecimento contidos no j alentado sistema de pesquisa cient fica e tecnol gica e de forma o avan ada de recursos humanos com que conta o pa s Especialmente na ind stria manufatureira e nos servi os de apoio a empresas plenamente reconhecido que se torna imperioso superar as sequelas de seu prolongado afastamento dos movimentos de transforma o tecnol gica e de organiza o da produ o intensificados ao longo dos anos 1980 que n o foram satisfatoriamente suplantadas pelos esfor os de reestrutura o produtiva ao longo dos inst veis anos 1990 Muitos setores viram aumentar a dist ncia de seus aparatos produtivos e or
353. io S o Francisco e aproximadamente 50 hab km no Nordeste Setentrional Do ponto de vista da sua oferta h drica o Semi rido brasileiro dividido em dois a saber 7 o Semi rido da bacia do S o Francisco com 2 mil a 10 mil m hab ano de gua dispon vel em rio permanente e 17 o Semi rido do Nordeste Setentrional compreendendo parte do estado de Pernambuco e os estados da Para ba Rio Grande do Norte e Cear com pouco mais de 400 m hab ano Este volume de gua dispon vel muito inferior ao recomendado pela Organiza o das Na es Unidas ONU que de 1 500 m hab ano A oferta h drica da regi o disponibilizada por a udes constru dos em rios intermitentes e por aqu feros com limita es quanto qualidade e ou quantidade de suas guas Por esse motivo a transposi o de guas da bacia do rio S o Francisco para bacias do Nordeste Setentrional foi proposta As bacias receptoras ser o a saber 7 Br gida Terra Nova Paje Moxot e Bacias do Agreste em Pernambuco 11 Jaguaribe e Metropolitanas no Cear iii Apodi e Piranhas A u no Rio Grande do Norte e iv Para ba e Piranhas na Para ba Uma an lise mais detalhada da oferta e da demanda h drica para m ltiplos usos nessas bacias necess ria para se constatar se existe d ficit h drico na regi o a ser beneficiada com a 1 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renov veis Parecer n 031 2005 COLIC CGLIC DILIQ
354. ipa o dos modais oscila No ano final da s rie a participa o dos investimentos rodovi rios retoma o patamar alcan ado em 2002 Sal Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A origem dos investimentos tamb m diverge bastante em cada modal Em rela o s rodovias o setor p blico o principal investidor por m em rela o s ferrovias a iniciativa privada assumiu este papel Ao longo da s rie sempre os investimentos p blicos em rodovias s o maiores que os privados devido maior dimens o da malha p blica em rela o malha concedida iniciativa privada Al m disso de 2008 a 2009 o investimento p blico rodovi rio aumentou 56 possivelmente em decorr ncia do PAC Em rela o s ferrovias o investimento privado m dio de 2002 a 2009 foi de R 2 6 bilh es enquanto o investimento p blico m dio foi de apenas R 0 5 bilh o TABELA 1 Investimentos em transportes terrestres 2002 2009 Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Investimento p blico Investimento total 3 270 62 1 394 27 2 548 85 3 416 78 5 172 91 5 939 72 5 929 80 8 819 17 36 492 12 Setor rodovi rio 2 647 91 1 195 93 2 395 63 3 131 39 4 783 56 5 391 90 5 022 88 7 824 88 32 394 07 Setor ferrovi rio 622 71 198 35 153 22 285 40 389 35 547 82 906 93 994 29 4 098 05 Investimento privado Investimento total 3 327 18 2 903 91 3 656 57 5 348 11 4 270 45 433848 6 661 76 5 574 55 36 081 60 Setor rodovi
355. iros no ISI e n o a uma eleva o de fato no volume de publica es COCO LOCO LOCO CCL O LLC OCCLCCLOCLOLOCCCO LLC CLCLOCCCLOCO CCL O LOC OCOCOCOOCO CO O CLO ROO Oro cO O 0 0 64 302 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados GR FICO 2 Participa o do Brasil no total de artigos publicados em peri dicos cient ficos internacionais indexados no ISI 1990 2007 Em 3 0000 2 5000 2 0000 1 5000 1 0000 0 5000 0 0000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte National Science Indicators NSI Thomson Reuters Science dispon vel em lt http www mct gov br gt Elabora o dos autores Conforme se pode observar no gr fico 2 a participa o do Brasil no total de artigos publicados em peri dicos cient ficos internacionais indexados no ISI passa de cerca de 0 6 em 1990 para 2 0 em 2007 e salta para mais de 2 5 no ano seguinte Ainda que este dado esteja sujeito s tradicionais restri es metodol gicas associadas aos indicadores de resultados a trajet ria ascendente consistente com as pol ticas de CT amp I adotadas no per odo e com a nfase que as ag ncias de fomento atribuem s publica es como crit rios de desempenho de pesquisadores e institui es de pesquisa Uma trajet ria um pouco diferente pode ser co
356. is a proje o do Brasil no concerto das na es e sua inser o no processo decis rio internacional Nesse sentido a Estrat gia Nacional de Defesa END aprovada pelo Decreto n 6 703 de 2008 prop e a amplia o da participa o brasileira seja nas for as da ONU seja nas de organismos multilaterais regionais Al m de manter a sua tradicional participa o em opera es de paz que se iniciou em 1957 com o envio de 600 militares para a I For a de Emerg ncia das Na es Unidas UNEF I Canal de Suez Sinai Faixa de Gaza a contribui o na MINUS TAH possibilita ao Brasil responder s crescentes expectativas quanto sua atua o no cen rio interna cional A atual posi o do pa s frente s opera es de paz decorre da avalia o de que este engajamento condiz com os objetivos de longo prazo de sua pol tica externa com aten o coopera o para o desenvolvimento ROCHA GOES e OLIVEIRA 2010 Eventuais epis dios de instabilidade na regi o dever o ser tratados com a mesma aten o observada no caso do Haiti A quest o haitiana possibilitou o discurso brasileiro que vem sendo defendido junto aos demais Estados segundo o qual a base de coopera o com pa ses em situa o similar seria fortalecedora do papel institucional do Estado BRASIL 2007 Como membro da ONU de importante peso pol tico e econ mico regional o pa s pode assumir responsabilidades crescentes com rela o manuten o da paz pri
357. is e de subdesenvolvimento o Brasil buscou fortalecer alian as pol ticas e econ micas estrat gicas no combate s desigualdades do sistema internacional As estrat gias que se iniciam ap s o G20 comercial aceleraram a multipolaridade nos arranjos de coopera o e concerta o dos Estados COCO LOCO LOCO CLORO O 0 0 64 Sum rio Anal tico A chamada diplomacia Sul Sul provavelmente constitui o elemento original do per odo recente elemento este que explica atitudes do Estado brasileiro as quais n o teriam se concretizado sem esta mudan a pol tica do Brasil no mundo Na d cada de 1990 guardados momentos excepcionais a inser o brasileira nas esferas assim tricas de poder dava se por certo consenso estabelecido pelas pot ncias tradicionais do mundo A partir de 2002 essa atitude passou em ess ncia a seguir uma agenda voltada n o mais para o alinhamento mas sim para uma constru o cooperativa para a mudan a da ordem global Cabe aqui ressaltar que apesar de a pol tica externa aqui analisada conduzida pelo governo Lula e tendo frente o chanceler Celso Amorim representar uma mudan a te rica e pr tica quando comparada do per odo 1990 2000 ela foi tamb m o resultado do hist rico de esfor os e de experi ncias da diplomacia brasileira A transforma o recente desta pol tica portanto tem suas ra zes no ac mulo de conhecimento da diplomacia ao mesmo tempo que tamb m fruto do aproveitamento das opor
358. is por parte dos governantes subnacionais N o por outra raz o que as pol ticas sociais seguem gerando resultados positivos a despeito de longo caminho at a universaliza o de bens e servi os p blicos fundamentais sendo os casos da sa de e da educa o os mais representativos A pol tica de transfer ncias de renda s fam lias para o combate pobreza e mis ria Benef cio de Presta o Continuada Previd ncia Rural e o Programa Bolsa Fam lia que teve in cio ainda em meados dos anos 1990 ganhou enorme impulso na d cada atual partindo de 6 9 do Produto Interno Bruto PIB em 2002 para o montante de 9 3 em 2009 Em particular o Programa Bolsa Fam lia PBF com cobertura nacional de 1 15 milh o de fam lias em outubro de 2003 atingiu 12 37 milh es em dezembro de 2009 Os impactos da a o desse programa t m sido muito significativos para as regi es brasileiras nas quais o n mero de pobres e miser veis historicamente mais expressivo Na regi o Nordeste para dar um exemplo o PBF que atingia apenas 2 13 milh es de fam lias em 2003 aumentou expressivamente sua cobertura chegando a 6 2 milh es em 2009 Al m das melhorias na distribui o de renda nacional e regional os efeitos de est mulo sobre a demanda agregada regional s o dignos de nota O montante de transfer ncias do PBF aos estados do Nordeste correspondia a 0 16 do PIB regional em 2003 em 2009 esta propor o elevou se para 1 38 Os
359. ital de menos de US 490 milh es e uma carteira de investimentos em 2009 de US 421 milh es aproximadamente lt http www fonplata org gt Se aprovada a proposta vigente o aporte de capital subscrito do Banco do Sul pode chegar a US 10 bilh es o que mesmo assim seria inferior carteira de investimentos do BNDES Para uma an lise do Banco do Sul ver Calixtre e Barros 2010 23 Em 2001 iniciou se o processo de concess o de empr stimo para que o Equador contratasse a empreiteira brasileira Norberto Odebrecht para a constru o da hidrel trica de San Francisco As obras come aram em 2004 quando o montante de US 243 milh es foi disponibilizado para a concretiza o do empreendimento Em 2008 ap s problemas estruturais na obra serem comprovados esta foi suspensa assim como o pagamento do empr stimo contra do junto ao BNDES Na ocasi o o presidente equatoriano Rafael Correa afirmou que o pagamento da obra entre Odebrecht e BNDES ser realizado no Brasil seria uma grave irregularidade Os projetos da Odebrecht no Equador incluem ainda um aeroporto duas outras hidrel tricas e um sistema de irriga o COCO LOCO LOCO COCO CCL COLOCO CCC LOCO LOCO LOCO ECO LO Oro 0 0 0 64 458 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul Brasil Equador Paraguai Venezuela e Uruguai Note se que Chile Peru e Col mbia n o s o fundadores Sediado em Caracas o Banco do Sul ainda n o iniciou suas
360. itas presidenciais ministeriais e de altos funcion rios dos governos o fortalecimento tem ocorrido principalmente por meio do aumento do n mero de acordos de coopera o t cnica Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas FIGURA 1 Organograma das a es do Brasil em rela o ao Haiti LE a MULTILATERAL BILATERAL jm DN 4 Conselho de seguran a das Assembleia Geral das Coopera o T cnica e Na es Unidas Na es Unidas Financiamento MINUSTAH Coopera o para o desenvolvimento 2 a Fundo Fiduci rio de Multidoadores MTDF HAITI Fonte Na es Unidas www un org e Minist rio das Rela es Exteriores www itamaraty gov br 2010 Comiss o Interina para Reconstru o do Haiti H RC Elabora o dos autores A opera o de paz uma a o realizada em nome da ONU e sob resolu o do CSNU A capacidade de cada membro define sua participa o nas miss es de acordo com as possibilidades de envolvimento do Estado membro por contribui o financeira ou por envio de pessoal militar policial ou civil ONU 1945 As opera es de paz envolvem diversos rg os do Sistema ONU No organograma da organiza o o Departamento de Opera es de Paz das Na es Unidas Department of Peacekeeping Operations DPKO est diretamente subordinado ao Secretariado e ligado Comiss o das Na es Unidas para Opera es de Paz de Reconstru o United Nations Peac
361. itasse o Decreto n 42 241 2010 pelo qual a al quota de ICMS dos nibus de piso baixo produzidos no estado foi reduzida para 6 A expectativa que esta medida comece a formar uma demanda m nima por esses ve culos pelas empresas operadoras Em Recife os ve culos acess veis que entraram no sistema s o todos com piso alto com elevador assim como nas demais capitais nordestinas S o Paulo a nica capital que pode ser considerada uma exce o nesse perfil de renova o de frota visto que antes mesmo de come arem a valer as exig ncias federais o estado j dispunha de uma legisla o municipal r gida e uma pol tica de renova o da frota do sistema estrutural por ve culos de piso baixo inclusive com est mulo remunerat rio para as empresas que adquirissem estes ve culos Na pr tica o resultado esperado com a implementa o da pol tica de melhoria da acessi bilidade pela facilidade de acesso aos ve culos urbanos n o atinge sua plenitude em fun o da exce o se tornar regra Para mudar esse quadro deve haver uma pol tica p blica de incentivo compra dos ve culos verdadeiramente acess veis por parte dos sistemas de transporte Para isso as prefeituras t m de investir na melhoria da infraestrutura vi ria principalmente das vias utilizadas como itiner rios dos nibus Al m disso tamb m h necessidade de se imple mentar uma pol tica nacional de redu o dos pre os dos ve culos de piso baixo para torn
362. iza o medida pela vantagem comparativa e o grau de sofistica o deveria ser positiva e crescente No entanto no Brasil esta rela o negativa e n o aparenta mudan as importantes entre 1996 e 2007 gr fico 4 confirmando o resultado anterior que o maior grau de sofistica o das exporta es brasileiras devido a um n mero limitado de produtos GR FICO 4 Rela o estimada entre o ndice de vantagem comparativa revelada e o grau de sofistica o Brasil 1996 e 2007 Brasil 1996 Brasil 2007 1 ndice de vantagem comparativa revelada o e w ndice de vantagem comparativa revelada o Kea 0 10 000 20 000 30 000 0 10 000 20 000 30 000 bandwidth 8 Grau de sofistica o bandwidth 8 Grau de sofistica o Fonte United Nations Commodity Trade Statistics Database UNcomtrade 2010 Elabora o dos autores 499 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 2 3 Conte do de capital humano Uma maneira alternativa de avaliar se o Brasil tem elevado a parcela das exporta es dos setores com maior n vel de produtividade verificar o desempenho exportador dos setores mais intensivos em capital humano Para esta an lise os 27 setores do sistema de contas nacionais do Brasil foram ordenados de forma crescente segundo a remunera o m dia de cada setor em 1996 Assume se que quanto maior a remunera o mais elevada a qualifica
363. iza o seja de imposi o da paz peacemaking seja de manuten o da paz peacekeeping precede uma miss o de reconstru o da paz peacebuilding O Brasil sugere que seja feita uma coordena o entre estabiliza o e reconstru o de modo que os resultados de uma miss o com aspecto apenas de estabiliza o n o sejam invalidados por novas complica es sociais Esta sugest o brasileira imp e que se fa am altera es nas atuais regras de opera es de paz das Na es Unidas especialmente naquelas estabelecidas no documento Capstone Doctrine um guia com as principais orienta es para opera es de paz realizadas no mbito da ONU ONU 2008 O conflito entre o sistema atual imperativo na ONU e uma nova percep o brasileira para o uso de miss es de paz como instrumento de resolu o de conflitos e de reconstru o e desenvolvimento pode ser observado quando analisados os pap is dos rg os principais da organiza o De acordo com a Carta das Na es Unidas os membros conferem ao Conselho de Seguran a a principal responsabilidade na manuten o da paz e da seguran a internacionais e concordam que o Conselho aja em nome deles ONU 1945 Os temas ligados a seguran a e paz internacionais fazem parte do escopo de atua o primordial do Conselho 491 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas de Seguran a haja vista a colabora o da Assembleia Geral e o objetivo de
364. iza o Mun dial do Turismo OMT para a obten o de dados compar veis no tempo e no espa o de forma coerente com o sistema estat stico nacional O conceito de ACTs est no documento Conta Sat lite de Turismo Quadro Conceptual da OMT 1999 Algumas atividades recomendadas n o foram levadas em considera o no estudo em fun o da dificuldade ou do custo de obterem se dados estat sticos confi veis ou da pouca signific ncia do consumo referente aos turistas o caso do com rcio transporte individual emprego em institui es p blicas alojamento em resid ncias secund rias 2 Ver Arias 2004 COCO LOCO COLOCO CCL COCO LOCO COLOCO LOCO CCC COCO LOC COCO O OCO CLORO Oro CO O 0 0 64 328 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e regi es Na aus ncia de informa es relativas ao consumo tur stico nas ACTs geralmente se incorpora a totalidade dos empregados nestas atividades como prestadores de servi os do turismo Ao se proceder dessa forma considera se por exemplo que todos os empregados da atividade alimenta o estariam ligados ao atendimento de turistas incorrendo se em superes tima o da ocupa o no setor Para corrigir essa distor o o Ipea fez uma pesquisa por telefone abrangendo aproxima damente 8 mil estabelecimentos que operavam nas AC Ts visando identificar o consumo de residentes e de turistas o que possibilitou a constru o de coeficientes de demand
365. jam efetivadas pois n o se geraria receita suficiente para remunerar as concession rias em especial quando se aproxima o prazo final da concess o Uma forma de viabilizar tais investimentos seria por meio do abatimento dos valores a serem pagos pela concess o e pelo arrendamento ou mesmo com reembolso concession ria ao final da concess o pelos investimentos realizados n o totalmente depreciados e amortizados o que j de certa forma previsto nos contratos de concess o Para permitir a interconex o das malhas ferrovi rias do pa s o Decreto n 1 832 1996 determinou que as concession rias s o obrigadas a operar em tr fego m tuo ou no caso de sua impossibilidade permitir o direito de passagem a outros operadores Eventuais conflitos s o dirimidos pelo Minist rio dos Transportes MT e pela Ag ncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT Os principais questionamentos relativos efetividade das regras de interconex o recaem sobre o fato de s se permitir a interconex o se existir capacidade ociosa suficiente para absorver o volume de tr fego adicional no trecho em quest o Dois problemas ocorrem 1 os principais trechos nos quais h demanda para acesso de uma ferrovia na malha de outra s o os de acesso aos portos onde a capacidade de tr fego j foi atingida e h indefini o sobre qual entidade deve realizar os investimentos para amplia o desta capacidade quando vi vel t cnica e economicamente e 177 ver
366. ked model em que admitem que a inova o resultaria da intera o entre as oportunidades q q de mercado e a base de conhecimentos e capacita es do segmento produtivo Alguns anos depois Rothwell 1992 ao examinar aquilo que denomina fatores cr ticos de inova o registra a evolu o dos modelos de inova o industrial Este autor argumenta que na d cada de 1950 assumia se que a inova o industrial seguiria um processo mais ou menos linear come ando com a descoberta cient fica passaria pelas atividades de P amp D engenharia e produ o industrial e terminaria com um produto ou processo comercializ vel eescosococooooocooooocosooocoocooooosocooosocooococooosoooocooooococooooocooooocooooocooooosoosoosoocooooosooooosooooooooooooo 290 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados ROTHWELL 1992 p 221 tradu o livre Este modelo tipicamente zechnology push predominou de acordo com Rothwell 1992 at a segunda metade da d cada de 1960 quando se passou a atribuir uma import ncia crescente demanda tecnol gica O modelo linear por m em sentido inverso ao anterior ao qual Rothwell 1992 p 221 refere se como market pull ou need pull seria substitu do na d cada de 1970 por vis es que tenderiam a considerar os modelos unidirecionais limitados Dessa forma modelos de car ter mais interativo nos quais tanto a oferta quanto a dema
367. l apresentada como s ntese do novo conceito de Am rica do Sul privilegiando se a an lise de tr s de seus eixos estruturantes infraestrutura finan as e defesa COCO LOCO LOCO C COLOCO CCL LOLOCCCOLLCCCCLCLOCCCLOCOCCLOLOCCOLOCOCOOCOCO LOCOO OrOcO O 0 0 64 444 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul 2 ANTECEDENTES DA INTEGRA O REGIONAL Em poucos lugares do mundo um indiv duo poderia transitar por um subcontinente e sobreviver com o uso de seu idioma natal e de um pequeno repert rio de outro A aparente homogeneidade lingu stica sul americana excetuando se evidentemente a Guiana a Guiana Francesa e o Suriname no entanto n o se configurou ao longo da hist ria como condi o suficiente para a integra o de seus povos Era apenas um ponto positivo em meio aos imensos obst culos entre as economias nacionais separadas por acidentes geogr ficos e aspectos econ micos e sociais intranspon veis s sociedades agr rio exportadoras do s culo XIX Neste per odo o espa o geogr fico poroso e escasso de meios fixos de integra o direcionava se como bem assinalou Celso Furtado segundo a l gica de desenvolver se para fora destas na es ao mercado exportador dos pa ses centrais Grosso modo a Am rica do Sul para seus habitantes novecentistas resumia se circunst ncia de possuir um vizinho ora amigo ora inimigo dos Estados nacionais em consolida o No entreguer
368. l ticas P blicas A integra o sul americana al m da circunst ncia do Mercosul Unasul Gustavo Luedemann Jorge Hargrave Maria Bernadete Gutierrez e Ronaldo Seroa da Mota autores do cap tulo As negocia es internacionais sobre as mudan as clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro Fernanda Goes e Almir de Oliveira Jr autores de Aspectos da presen a brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento e Hon rio Kume e Guida Piani autores de Desempenho das exporta es e pol tica comercial Agradecemos ainda aos colegas do Comit Editorial Jo o Paulo Viana Aristides Monteiro J nia Concei o Eduardo Pinto Murilo Pires Thiago Martinez Rog rio Boueri e Andr Viana pelas contribui es de pareceres e coment rios aos textos supracitados A Parte IV do documento Republicanizando o Estado brasileiro contou com contribui es inestim veis para os quais dirigimos nossos agradecimentos de Paulo de Tarso Linhares e Alexandre Cunha respons veis pela elabora o do cap tulo Coopera o federativa a forma o de cons rcios p blicos no Brasil Felix Lopez e Roberto Rocha Pires autores do cap tulo Institui es participativas e pol ticas p blicas no Brasil caracter sticas e evolu o nas ltimas duas d cadas Maria Aparecida Abreu autora de A minirreforma pol tica de 2009 e as pol ticas de cotas de g nero para a C mara de Deputados F bio de S e Silva autor de Desenho co
369. l de Metrologia Normaliza o e Qua lidade Industrial Inmetro em 2007 cerca de 20 das embarca es brasileiras possuem capacidade de transporte inferior a dez passageiros e cerca de 50 possuem capacidade para menos do que 30 passageiros Quanto aos terminais aquavi rios segundo essa mesma pes quisa cerca de 75 deles n o est o preparados adequadamente para atender a pessoas com COCO LOCO CCC COCO CLEO CCL LOCO CCCLOCO CCL OLOCO CO COCOOCO CO OCLO ROO Oro 0 0 0 64 424 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal defici ncia ou mobilidade reduzida devido a in meros fatores ligados seguran a ou acessi bilidade rampas corrim es declividades dimens es do acesso banheiros n o adaptados etc A maioria das embarca es atuais brasileiras n o atende plenamente s novas exig ncias de acessibilidade e h inclusive o complicador quanto vida til dessas embarca es Enquanto no transporte rodovi rio em geral a vida til de um ve culo de oito anos o que facilita sua substitui o por outro ve culo acess vel em um menor espa o de tempo no transporte hidro vi rio a vida til do ve culo pode chegar a 30 anos ou mais Por este motivo as adapta es exigidas pela Portaria Inmetro MDIC n 232 2008 s o importantes apesar de as embarca es menores terem ficado de fora dessas exig ncias pelas dificuldades t cnicas de adapta o 5 4 Transporte re
370. ladas pelo governo e s por isso ganhavam consist ncia A importa o ocorria somente quando n o havia estoques suficientes Com a abertura da economia as importa es ocorreram n o obstante a exist ncia de volumosos estoques p blicos de alimentos E a partir desse contexto que Rezende 2000 chama aten o para a inconsist ncia entre os velhos instrumentos da Pol tica de Garantia de Pre os M nimos PGPM baseados na forma o de estoques p blicos e a economia aberta O fato que como mostra Delgado 1995 a partir de 1995 a pol tica para os mercados agr colas de produtos da cesta b sica persegue os objetivos da estabiliza o de pre os finais sem interven es diretas Os efeitos da abertura praticamente liquidaram o intento de coor dena o simult nea do mercado de produtor e mercado de atacado Ap s 1995 o governo decidiu promover uma reformula o total nos instrumentos de apoio comercializa o com a cria o de novos instrumentos e o uso dos instrumentos antigos Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas aquisi es do governo federal AGF e empr stimo do governo federal EGF somente para casos especiais Na realidade houve substitui o do modelo de garantia de pre os Passa se a utilizar o m todo de seguro sem compra de excedentes adotando se a pr tica mais gil dos pagamentos diferenciais entre pre o m nimo e pre o de mercado consubstanciados nos novos
371. lavras n o se pode creditar aos fundos setoriais em si uma supera o do modelo linear de inova o 8 Podem se ainda mencionar os indicadores de impacto que procuram aferir as repercuss es das atividades de CT amp I sobre o desempenho das empresas ou sobre os n veis de desenvolvimento econ mico e social de pa ses ou regi es Estes seriam obviamente os indicadores de mais dif cil obten o 29y Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas empregados para fins de compara es internacionais uma vez que sua aferi o obedece a padr es definidos no Manual Frascati OCDE 2002 Contudo no caso dos pa ses em desenvolvimento nos quais as atividades cient ficas e t cnicas correlatas ACTC t m tido sua relev ncia crescentemente reconhecida os gastos em C amp T que correspondem soma dos gastos em P amp D e em ACTC t m tamb m sido empregados para subsidiar a compreens o do processo de inova o e a formula o de pol ticas p blicas De fato em pa ses de industrializa o retardat ria cujas pol ticas de inova o envolvem em grande medida a absor o de inova es geradas em outras economias e seu aperfei oamento por meio de inova es incrementais o monitoramento das ACTCS reveste se de maior import ncia N o obstante as limita es metodol gicas subjacentes aferi o destes indicadores a an lise dos gastos agregados em C amp T e em P amp D capaz de revelar
372. les observa o de como tem evolu do o volume de deslocamento de cargas deixa margens consider veis de apreens o Enquanto o PIB se expandiu em cerca de 32 no acumulado de 2006 2010 a amplia o do volume de deslocamento de cargas n o ultrapassou 14 no mesmo lapso de tempo Tampouco se alterou a matriz mais de metade do volume de cargas transita por rodovias e apenas 25 e 15 respectivamente por ferrovias e hidrovias Essa situa o conta com um agravante j antes mencionado o arquip lago de mercados regionais que se satisfazia ainda deficientemente com deslocamentos dos polos para a periferia crescentemente suplantado por uma nova configura o em que suprimentos v o e voltam entre polos regionais no eixo norte sul h maior tr fego no sentido litoral interior notadamente ao longo das cadeias de produ o e comercializa o do agroneg cio e entre cidades m dias Vale dizer um mercado dom stico adensado e muito mais articulado e integrado n o previsto para ser atendido com modais com pouca articula o redunda em interrup o dos fluxos log sticos e o consequente encarecimento dos atritos de deslocamento nos custos de comercializa o Tamb m causa apreens o ainda quando seja natural nessa rea pensar em longos per odos de implementa o o fato de que apenas em 2025 notar se iam mudan as mais importantes na matriz de transportes de cargas revertendo em especial a participa o de rodovias f
373. lhas que dever o ser feitas em um futuro pr ximo no sentido de planejar para m dio e longo prazos o sistema de Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas transporte terrestre ou de log stica em geral para o qual se prev maior disponibilidade de recursos de investimentos p blicos e privados em fun o da liquidez atual no mercado mundial de capitais Essa situa o se depreende das controv rsias que marcam os levantamentos de necessidades futuras de infraestruturas de transportes discutidas no texto De uma parte est o os mapeamentos diferentes de requerimentos t cnicos e de inten es de investimento as emergentes imposi es de novas metas e as configura es que decorrem de perspectivas de maior intensidade e durabilidade do desenvolvimento econ mico De outra a considera o dos programas metas f sicas necessidades de financiamento e especifica es de solu es j inscritos no PAC1 e PAC2 e o que se ter de rever e re equacionar em fun o daquelas necessidades emergentes Por ltimo destacam se as principais conclus es do cap tulo e algumas sugest es de pol ticas p blicas que visam melhorar a efici ncia do transporte de cargas nos pa s entre as quais 7 a necessidade de reequil brio da matriz que venha a reduzir os custos de transportes ii a imperiosidade de se reduzir a superutiliza o do modal rodovi rio 17i as quest es regulat rias tanto
374. liares entre outras 3 OS DESAFIOS ATUAIS DA POL TICA DE COMERCIALIZA O AGR COLA O grau da abertura comercial e o estabelecimento dos novos relacionamentos dos mercados agr colas internos e externos n o permitem que se retorne s antigas pol ticas agr colas e comerciais Al m disso hoje temos a integra o dos mercados em especial dos mercados agr colas e a forma o de pre os agr cola n o depende somente do mercado interno Neste cen rio como afirmam Barros e Guimar es 1998 a possibilidade de sucesso de pol ticas de comer cializa o agr cola que n o levem em considera o o mercado externo em termos de forma o dos pre os est cada vez mais fadada ao fracasso Na realidade a restri o do ponto de vista fiscal associada consolida o do processo de abertura comercial na d cada de 1990 criaram um quadro completamente distinto do que ocorria nas d cadas anteriores sinalizando um modelo de desenvolvimento mais liberal e menos intervencionista com modifica es substanciais na condu o da pol tica agr cola 1 0 PAA foi institu do pela Lei n 10 696 de 2 de julho de 2003 COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO COLOCO LOCO CCC LOCO LOCO O OCO LOCO Oro O O 0 0 64 3172 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil No que se refere PGPM os efeitos da abertura praticamente liquidaram o intento de coordena o simult nea do mercado de produtor e mercado de atacado Como bem destaca Co
375. licas as estimativas referentes ocupa o gerada pelo turismo A metodologia est detalhada nas publica es do Ipea mencionadas na se o de refer ncias dispon veis na p gina eletr nica do instituto lt http www ipea gov br gt Os dados apresentados referem se a dezembro de 2008 exceto quando indicada outra data 2 METODOLOGIA Na etapa de implanta o do SIMT em 2003 constatou se no MTur a necessidade de informa es para subsidiar a elabora o e monitoramento de suas pol ticas A dificuldade de distinguir as propor es de atendimento dos servi os prestados pelos estabelecimentos que operam nas ACTs a residentes e a turistas foi apontada como a principal limita o ao desenvolvimento dos trabalhos Posteriormente fez se um diagn stico das informa es e fontes existentes e definiu se a metodologia que norteou o conjunto de pesquisas voltadas para a medi o e caracteriza o da ocupa o no setor de turismo cuja s ntese apresentada a seguir 2 1 Atividades caracter sticas do turismo ACTs As ACTs s o um conjunto de atividades que contemplam a maior parte dos gastos dos turistas As estimativas ocupacionais elaboradas no mbito do SIMT consideram sete grupos de AC Ts e alojamento es de e ag ncias de viagem e transportes e aluguel de transportes e auxiliar de transportes e alimenta o e e cultura e lazer Essa sele o contempla quase todas as atividades recomendadas pela Organ
376. limita o de consumo dimensionada no plano de bacia para atender a todos os usos consuntivos da gua previstos at o horizonte de 2025 inclusive todos os grandes projetos de irriga o previstos pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales dos Rios S o Francisco e Parna ba CODEVASF e pelo pr prio projeto de transposi o poca da determina o dessa vaz o aloc vel dos 360 m s aloc veis 335 m s j tinham sido outorgados Todavia isto n o significa que esses 335 m s estavam sendo efetivamente consumidos como ser tratado adiante ou seja j havia sido concedido o direito de uso da maior parte do volume aloc vel restando apenas 25 m s residuais pass veis de outorga A outorga para o projeto de transposi o vai se somar aos 335 m s anteriormente outorgados Este valor de 25 m s menor do que a vaz o m dia calculada para o projeto de transposi o em qualquer cen rio de opera o de Sobradinho tabela 5 Dessa maneira com a concess o da outorga para o projeto de transposi o de 26 4 m s foi criado um d ficit de 1 4 m s do volume aloc vel Com isso o rio S o Francisco passou a n o contar mais com saldo volum trico aloc vel para outros fins a n o ser que seja realizado um processo de revis o negociada das outorgas j concedidas O Plano de Recursos H dricos da Bacia Hidrogr fica prev a realiza o do processo de revis o das outorgas COMIT DA BACIA HIDROGR FICA DO RIO S O FRAN C
377. lmente menores compat veis com a atividade que o concession rio ir executar com as estimativas de crescimento do pa s e especialmente com a realidade do setor agr cola nacional que pode sofrer estrangulamento por falta de transporte Chama se aten o para o fato de que o prazo das concess es deve ser tratado como uma vari vel econ mica relacionada com o volume de recursos que ser o aplicados na rodovia despesas investimentos e com a demanda fluxo de ve culos 4 O TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGAS NO BRASIL A matriz de transporte de carga do Brasil isto a distribui o da movimenta o de cargas entre os diferentes modais de transporte predominantemente rodovi ria Atualmente mais da metade do transporte de cargas feito por meio de rodovias cerca de 25 por ferrovias e pouco menos de 15 por meios aquavi rios Em se tratando de transportes por vias terrestres pode se observar pelo gr fico 1 que entre 2006 e 2010 houve certa estabilidade na propor o das cargas movimentadas por cada um dos modais O setor rodovi rio manteve se predominante transportando em m dia 62 das cargas GR FICO 1 Transporte terrestre de cargas no Brasil evolu o trimestral 2006 2010 160 0 120 0 3 x gt Ls Ko S e 8 0 o v AT Naa Ko Nn v 10 m 400 0 0 o o w w oo o o o en en en en o o o oO oO o o o oO o o o o o o oO o p a q A A A A A A A A A A N A
378. logia em 1999 a promulga o da chamada Lei de Inova o em 2004 Lei n 10 973 2004 3 o aperfei oamento da legisla o relativa aos incentivos ficais para a inova o que passaram a compor o Cap tulo III da chamada Lei do Bem Lei n 11 196 2005 e 4 o lan amento de diversos programas e chamadas p blicas especificamente para apoio a empresas pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP Nesse quadro s o examinadas portanto as evid ncias a respeito de como as mudan as e o emprego de novos conjuntos instrumentais de pol tica evolu ram nesta d cada Assumindo como investimentos nacionais em CT amp I tanto os gastos em P amp D quanto os gastos em atividades cient ficas e t cnicas correlatas ACTC efetivados pelo setor p blico e pelas empresas verifica se que no Brasil estes investimentos v m se situando em torno de 1 3 do PIB na m dia do per odo 2000 2007 chegando a quase 1 5 ao seu final Uma cifra n o negligenci vel de R 28 5 bilh es corresponde parcela utilizada propriamente em P amp D No entanto comparada internacionalmente a composi o destes investimentos mostra uma propor o relativamente muito elevada da participa o do setor p blico e em contrapartida uma ainda pequena presen a dos gastos de P amp D das empresas Ademais em parte devido ao predom nio das receitas federais e tamb m a uma ainda incipiente contribui o das institui es estaduais uma parcela majorit ria dos g
379. logo que nos subsetores mencionados as AC Ts geram pouco mais de dois milh es de empregos daqueles 16 milh es do setor de servi os agregado o que repre senta 2 5 do total de trabalhadores com carteira assinada constantes da PNAD deste ano importante verificar nesse nterim que desse total 879 mil empregos 43 eram empregos formais frente a 1 2 milh o de v nculos informais ou mais de metade daquele contingente Tamb m not vel a composi o do emprego por v nculos empregat cios entre as regi es A maior participa o das ACTs na economia formal ocorre no Nordeste com 3 6 e a menor na regi o Sul com 2 6 Esta participa o menor no Sul e Sudeste regi es mais formalizadas Na economia informal a maior participa o das ACTs se d na regi o Norte com 2 6 e a menor no Sul com 1 6 O mesmo ocorre em rela o ocupa o total na regi o Norte as ACTs t m a maior participa o na economia da regi o 2 8 e na regi o Sul a menor 2 0 Tamb m se salienta que ao concentrar atra es tur sticas diversificadas tanto em lazer quanto em ofertas culturais e neg cios as tr s maiores metr poles brasileiras situadas no Sudeste tendem a atrair maior massa de viajantes e assim a proporcionar n vel de emprego e renda mais elevado no setor Isso contribui tamb m para incrementar a propor o de empregos formalizados no conjunto das oportunidades de ocupa o proporcionadas COCO LOCO LOCO CC
380. lojamento P Transportes Economia o transportes viagem transportes lazer ACTs Total 3 9 5 2 1 6 8 9 6 3 19 9 0 2 3 6 2 6 Formal 4 4 8 7 1 5 10 4 8 3 11 5 0 9 4 3 5 0 Informal 2 5 4 0 1 7 7 5 4 6 33 7 0 1 3 1 1 4 Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores COCO LOCO LOCO CCL COCO COLOCO CLEO LOLOC CO LLCCCOLLCLO CC CLO COCO O COCO COCOOCO CO O LO ROO Oro CO O 0 0 64 334 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e regi es Quando se compara a evolu o dos segmentos formal e informal de uma mesma ativi dade verificam se comportamentos distintos Observe se por exemplo na tabela 3 a taxa m dia de crescimento anual entre 2002 e 2008 da ocupa o na atividade alimenta o que foi de 9 ao ano a a no segmento formal e no informal 4 Como indica a tabela 3 o segmento formal foi o que mais gerou ocupa es nas ACTs no n vel nacional O ritmo de crescimento da ocupa o formal no turismo foi maior que o da informal com taxas de 4 3 a a e 3 1 a a respectivamente As ocupa es no turismo cresceram mais que o registrado no conjunto da economia entre 2002 e 2008 Enquanto as ACTs cresceram a uma taxa m dia anual de 3 6 na eco nomia como um todo a ocupa o cresceu 2 6 a a no per odo Note se entretanto que o segmento formal do turismo cresceu menos que o da economia 4 3 a a e 5 0 a a respec tivamente No segmento informal inverte se a situa
381. los mais atrativos economicamente Atualmente um ve culo de piso baixo custa cerca de 25 a mais do que um nibus convencional de piso alto equipado com elevador Em termos de tributa o direta os nibus j s o isentos do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI mas recolhem em torno de 18 de Imposto sobre a Circula o de Bens Mercadorias e Servi os ICMS A simples desonera o desse tributo poderia trazer os pre os desses ve culos para pr ximo do valor de um convencional Como se trata de um imposto estadual essa medida teria de ser tomada no mbito do Conselho Nacional de Pol tica Fazend ria Confaz Como h uma concentra o da produ o de nibus em alguns poucos estados os quais perderiam receita o governo fede ral teria de adotar alguma medida compensat ria para n o afetar o or amento desses estados Ressalte se que atualmente existe isen o do ICMS para a compra de autom veis privados destinados aos deficientes f sicos o que sustenta tal medida para os sistemas p blicos pois 9 No munic pio de S o Paulo em 2007 um ano antes de passarem a valer as exig ncias da norma dos 2 178 ve culos novos que entraram no sistema cerca de 1 100 eram acess veis com piso rebaixado Atualmente a cidade conta com 3 900 nibus acess veis de um total de 15 mil ve culos sendo que a maioria de piso baixo 421 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas n o socialm
382. lvimento Entretanto o acordo apresenta problemas tais como utiliza o de m tricas distintas das estabelecidas no processo formal aus ncia de defini o de como se alcan ar a redu o necess ria para n o se ultrapassar o teto de aquecimento de 2 C e n o detalhamento de como ser feito o monitoramento e a verifica o da redu o de emiss es O fundo previsto pelo acordo tamb m fonte de incertezas porquanto n o determina os valores das contribui es dos pa ses doadores a maneira de se efetuar o pagamento tampouco a responsabilidade pela gest o dos recursos Somem se a estes problemas as an lises preliminares que indicam que mesmo com o cumprimento das metas nacionais do acordo ainda n o se atingir o as redu es que a ci ncia julga necess rias para manter o aquecimento global dentro dos 2 C COCO LOCO LOCO CCL COCO COLOCO CCL LOCLOLOC CO LLCCCOLCLO CC CLOCOCCLOLOCCOLOCOCOOCO CO OCLO ROO Oro CO O 0 0 64 412 As Negocia es Internacionais sobre as Mudan as Clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro Apesar das limita es e de seu status jur dico n o vinculante o acordo tornou se um compromisso que acarretar constrangimentos diplom ticos aos pa ses que n o o cumprirem O movimento pol tico que patrocinou sua celebra o indica que ele dever ser respeitado por seus signat rios e que os compromissos nele firmados ser o internalizados na negocia o oficial da conven o Um cen rio
383. m dezembro de 1997 No mbito do protocolo criaram se mecanismos de flexibiliza o para o cumprimento das metas nacionais de redu o de emiss o de GEE estabelecidas para parte dos pa ses desenvolvidos e economias em transi o Um destes mecanismos o mecanismo de desenvolvimento limpo MDL Por meio do MDL projetos que reduzem emiss es em pa ses em desenvolvimento geram cr ditos de carbono ou redu es certificadas de emiss es RCEs que podem ser comercializadas livremente e cuja demanda gerada pelas dificuldades e altos custos encontrados pelos pa ses desenvolvidos para cumprirem suas metas Comumente 3 A publica o Climate change impacts vulnerabilities and adaptation in developing countries traz mais informa es sobre o assunto Dispon vel em lt http unfccc int resource docs publications impacts pdf gt acesso em 16 de mar o de 2010 4 Dispon vel no site lt http Awww planalto gov br ccivil 03 Ato2007 2010 2009 Lei L12187 htm gt acesso em 6 de julho de 2010 COCO LOCO LOCO COCO CLEO COLOCO COLOCO LOCO COCO COCO O OCO CLORO Oro O 0 0 64 468 As Negocia es Internacionais sobre as Mudan as Clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro a compra de RCEs apresenta uma melhor rela o custo efetividade do que a redu o de emiss es domesticamente em pa ses desenvolvidos que t m parques industriais eficientes e rigidez na composi o de suas matrizes energ ticas A COP13 r
384. m modificar a sua proposta inicial Esta revis o torna o processo regulat rio mais transparente de modo que a sociedade pode com maior clareza avaliar se os custos e benef cios exclu dos da an lise s o pertinentes ou n o aumentando sua participa o e conferindo maior ou menor legitimidade a determinado regulador O processo de tomada de decis o fica ent o mais sujeito s pondera es da sociedade reduzindo o risco de captura das ag ncias A Cofemer conta ainda com o aux lio do Conselho Federal para Melhora Regulat ria CFMR formado por representantes dos setores p blico e privado e da sociedade e criado com o intuito de aumentar a comunica o com estes setores no processo decis rio buscando conciliar a melhora da qualidade regulat ria com o estimulo competitividade 3 BOAS PR TICAS EM AIR Com a finalidade de auxiliar na elabora o da AIR de maneira efetiva atingindo seu objetivo de promo o da qualidade regulat ria a OCDE em 1997 publicou um guia recomendando as seguintes boas pr ticas e Garantir o comprometimento pol tico com a AIR e Alocar responsabilidades cuidadosamente para o cumprimento das etapas da AIR e Treinar os reguladores e Utilizar um m todo anal tico consistente por m flex vel e Desenvolver e implementar estrat gias de coleta de dados e Concentrar esfor os em objetivos precisos e Integrar a AIR e os processos de elabora o de pol ticas dando in cio o mais cedo
385. m e p ssimo Apesar da melhoria dos resultados da pesquisa nos ltimos cinco anos a m qualidade das rodovias brasileiras eleva os custos operacionais do transporte os quais se encontram entre 19 3 e 40 6 mais altos do que seriam em condi es ideais CNT 2009 Al m disso estradas danificadas implicam em aumento na emiss o de poluentes e nelas h maior probabilidade de acidentes com consequente aumento de despesas hospitalares Com rela o s ferrovias ressalta se que apesar de suas dimens es continentais o Brasil pouco tem aproveitado as vantagens comparativas deste modal De fato analisando se a participa o das ferrovias em pa ses de grandes dimens es territoriais percebe se a despropor o no uso destas no Brasil O setor ferrovi rio tem como principais caracter sticas a necessidade de 7 marco regulat rio claro e est vel 71 institui es com grande capacidade de financiamento iii investimentos elevados e iv longo prazo de matura o dos investimentos Por isso ele requer o apoio do poder p blico seja no investimento direto e na administra o das ferrovias seja na promo o de incentivos que tornem o setor atrativo para investimentos da iniciativa privada A necessidade de economias de escala para que o setor seja atrativo faz com que suas vantagens econ micas surjam na presen a de grandes dist ncias e volumes No Brasil o modal ferrovi rio cumpre um importante papel no mercado exportador de g
386. m resultados em menos tempo favorecendo claro projetos de maior retorno privado Seus aspectos mais cr ticos s o decorrentes em geral de seu maior impacto fiscal dos menores graus de difus o da atividade de P amp D para outras empresas e do menor impacto em projetos de maior risco de mais longo tempo de matura o ou de natureza ainda explorat ria PACHECO 2004 No conjunto dos incentivos financeiros destaca se no per odo mais recente a subven o s atividades de P amp D empresarial Trata se na pr tica da transfer ncia de recursos sem retorno para o setor produtivo visando a inova o Em tese este instrumento deve ser empregado quando os retornos p blicos e privados das atividades de P amp D justificarem a transfer ncia Na pr tica por m a aplica o dos recursos tem sido objeto de questionamentos em virtude da evidente subjetividade dos crit rios empregados A maior vulnerabilidade destes instrumentos pode levar inclusive subutiliza o dos recursos nas circunst ncias em que os respons veis pela implanta o das a es temam a a o de lobbies e contesta es de natureza jur dica Aspectos dessa natureza circunscreveram as pol ticas de CT amp I adotadas no Brasil a partir da d cada de 1950 A experi ncia acumulada ao longo desse per odo contribui para que as vantagens e desvantagens destes instrumentos em diferentes contextos fiquem mais expl citas Este o prop sito da pr xima se o 3
387. maior de servi os como hospitais farm cias escolas creches correios bancos etc Com isso o munic pio fica obrigado a inserir recursos espec ficos para esse fim no seu or amento anual 423 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas im vel a responsabilidade pelo passeio p blico fundamental que haja cartilhas explicativas dos par metros dimensionais de projeto e acima de tudo uma fiscaliza o eficaz com ins trumentos claros de penaliza o 5 2 Transporte metroferrovi rio Atualmente os sistemas metroferrovi rios brasileiros totalizam 15 sistemas os quais trans portam cerca de 1 2 bilh o de passageiros anualmente Eles est o localizados em 13 regi es metropolitanas abrangendo 68 munic pios no total e atendendo a 42 5 milh es de habitantes De acordo com o Decreto n 5 296 2004 tanto os ve culos como a infraestrutura dos servi os de transporte metroferrovi rios dever estar acess vel at o ano de 2014 As caracte r sticas de acessibilidade s o definidas pelas normas da ABNT com destaque para as normas NBR 14 021 e NBR 9 050 Os ve culos sobre trilhos t m uma vantagem em rela o aos nibus por n o disporem de degraus o que implica em adapta es do leiaute interno para atender s normas Uma dificuldade dos trens urbanos e suburbanos em determinadas esta es atender aos limites m ximos de v os horizontais e desn veis verticais Segundo a NBR 14 021 n
388. mais pessimista seria de uma perda parcial de representatividade da UNFCCC enquanto nico foro para tratar de mudan a clim tica no direito internacional Teme se que quest es sobre o assunto passem a ser tratadas na OMC e outros foros nos quais n o est estabelecido o princ pio da responsabilidade comum por m diferenciada Embora a cria o de san es comerciais n o tenha sido discutida na COP15 alguns pa ses desenvolvidos j est o propondo leis clim ticas nacionais que penalizam a importa o de produtos dos pa ses que n o tenham redu o de emiss es reconhecidas pela Conven o do Clima A justificativa para estas medidas que a penaliza o das emiss es num pa s incentiva seu deslocamento para outro pa s onde o custo de poluir menor Para evitar contenciosos internacionais estas medidas v o requerer a compatibiliza o dos acordos de com rcio e ambientais 4 O BRASIL NO CONTEXTO DAS MUDAN AS CLIM TICAS Em virtude de possuir uma matriz energ tica diferenciada com alta produ o de eletricidade por hidrel tricas e por ser grande produtor de biocombust veis o Brasil apresenta um perfil de emiss es diferente do verificado nos pa ses desenvolvidos nos quais as emiss es provenientes da queima de combust veis f sseis representam a maior parte das emiss es figura 1 FIGURA 1 Padr o das emiss es de GEE no Brasil emiss es de CO por setor 2005 Em E Mudan a no uso da terra e das florestas
389. manho dicotomia formalidade e informalidade dos neg cios burocracia que envolve a utiliza o destes instrumentos ou mesmo a um n vel de desenvolvimento de tecnologia de gest o n o alcan ado pela maior parte das empresas especialmente as PMEs necess rio at para que as empresas compreendam a import ncia destes fatores para o seu crescimento e sustenta o Tais hip teses sugerem que para o pa s alcan ar os desejados patamares de desenvolvi mento crescimento e produtividade devem ser desenhados novos instrumentos de pol ticas p blicas de desenvolvimento de natureza diversa dos que hoje s o empregados REFER NCIAS AVELLAR A P Avalia o do impacto do PDTI sobre o gasto em atividades de inova o e em P amp D das empresas industriais n DE NEGRI E KUBOTA L Pol ticas de incentivo inova o tecnol gica no Brasil Bras lia Ipea julho 2008 BRASIL Minist rio da Ci ncia e Tecnologia Relat rio anual da utiliza o dos incentivos fiscais Ano Base 2008 Novembro 2009 Dispon vel em lt www mct gov br gt Fundos Setoriais FNDCT Fundo Setorial de Tecnologia da Infor ma o CT Info Dispon vel em lt http www mct gov br index php content view 1413 html gt Acesso em 19 janeiro de 2010 Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio Exterior Inovar e investir para sustentar o crescimento ntegra da apresenta o da pol tica de desenvolvimento pro dutivo PDP
390. mento em um n mero cada vez menor de firmas Enquanto os desembolsos do Exim aumentaram de R 12 bilh es para R 14 6 bilh es entre 2003 e 2007 o n mero de empresas apoiadas caiu de 375 para 135 no mesmo per odo 209 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas TABELA 2 Probabilidades amostrais de transi o BNDES Exim N o utiliza em t Utiliza em t N o utilizava em t 7 99 7 0 29 Utilizava em 1 7 65 80 34 20 Proex financiamento N o utiliza em Utiliza em N o utilizava em t 7 99 3 0 69 Utilizava em 1 7 48 53 51 47 Proex equaliza o N o utiliza em Utiliza em N o utilizava em t 7 99 98 0 02 Utilizava em 1 7 26 19 73 81 Drawback N o utiliza em Utiliza em t N o utilizava em t 7 97 42 2 58 Utilizava em 1 7 18 13 81 87 Fonte MDIC BNDES Rais MTE Elabora o dos autores Isso significa que por um lado existiu uma continuidade dos programas que per maneceram apoiando o mesmo grupo de firmas por um longo per odo por outro lado demonstra clara limita o das pol ticas em expandir o seu alcance Nos cinco anos analisados o n mero de firmas que fez uso dos instrumentos foi bastante restrito e apresentou baixa taxa de transi o Pouqu ssimas firmas conseguiram passar do grupo de exportadoras independen tes para o grupo das apoiadas O drawback foi o que apresentou o melhor desempenho neste quesito Por m mesmo neste caso a probabilidade amos
391. mina o do universo de pesquisa a ser considerado para o primeiro grupo de empresas utilizaram se os dados fornecidos pelo MCT Ap s um levantamento na base de dados dos contratos foram identificadas 117 empresas beneficiadas entre os 524 projetos financiados pelo CT Info desde a sua cria o Posteriormente buscou se estabelecer contato por e mail com os coordenadores dos projetos realizados em ICTs e por seu interm dio obter os contatos dos representantes das firmas envolvidas nos projetos Dos 97 coordenado res de projetos com participa o de empresas 55 atenderam solicita o 58 5 do total fornecendo os dados relativos a 60 empresas 51 3 das empresas participantes de 66 pro jetos Saliente se que alguns projetos envolvem mais de uma empresa ao passo que algumas empresas est o envolvidas em mais de um projeto Uma vez que este conjunto de 60 empre sas ultrapassa a metade do universo de firmas beneficiadas foi considerado adequadamente representativo e portanto definido como a amostra da pesquisa COCO LOCO LOCO COCO CLEO COLOCO COLOCO OCCCLO COCO LOCO CO COCOOCO CO OCLO RO Oro CO O 0 0 64 218 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas A segunda amostra destinada pesquisa com empresas que n o tomaram parte nos projetos financiados pelo CT Info foi constru da por interm dio de listas de e mails obtidas em entidades de classe do setor de desenvolvimento de sofiw
392. mit Editorial constitu do para coordenar e organizar os trabalhos Os agradecimentos a todos os envolvidos em mais esta edi o do Projeto Brasil em Desenvolvimento tanto mais necess rio quanto mais quisermos que o projeto contribua a cada ano para o fortalecimento desta institui o Da a import ncia de nominar aqueles a quem devemos a gratid o e a solidariedade pelo caminho percorrido Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Pelo apoio incondicional destacamos o presidente Marcio Pochmann e a Diretoria Colegiada composta por diretores e seus adjuntos Jorge Abrah o e Helder Ferreira da Diretoria de Estudos e Pol ticas Sociais Disoc Jos Celso Cardoso Jr da Diretoria de Estudos e Pol ticas do Estado das Institui es e da Democracia Diest Jo o Sics e Renault Michel da Diretoria de Estudos e Pol ticas Macroecon micas Dimac Liana Carleial e Bruno Cruz da Diretoria de Estudos e Pol ticas Regionais Urbanas e Ambientais Dirur Mario Lisboa Theodoro e Marcos Cintra da Diretoria de Estudos e Rela es Econ micas e Pol ticas Internacionais Deint Marcio Wohlers de Almeida e Fernanda de Negri da Diretoria de Estudos e Pol ticas Setoriais de Inova o Regula o e Infraestrutura Diset e Fernando Ferreira da Diretoria de Desenvolvimento Institucional Contamos nesta vers o do documento com vinte e nove cap tulos organizados por sua vez em cinco partes tem ticas a
393. mo na economia observar o dinamismo do setor a contribui o para o desenvolvimento regional e local e a evolu o da rela o formal informal A trajet ria do perfil dos ocupados em termos de esco laridade tamb m merece aten o pois trata se de um setor no qual a capacita o e qualidade da m o de obra refletem diretamente na competitividade e desenvolvimento Um dos desafios a serem superados pelo setor de turismo no Brasil assim como na eco nomia de maneira geral a informalidade da m o de obra O emprego informal nas ACTs cresceu a uma taxa m dia de 3 1 a a frente a 1 4 a a na economia em geral H que se pensar em uma maneira de promover a formaliza o do setor sem inibir o seu crescimento Volta se quest o da falta de informa es para subsidiar a elabora o de diagn sticos que orientem estrat gias eficazes para a supera o desse desafio Uma das maneiras de coibir a informalidade a promo o de a es de est mulo formaliza o como por exemplo as de qualifica o da m o de obra associada a uma fiscaliza o planejada voltada para a orienta o e a inclus o Contribuir para isso a estrat gia de incentivo ao cadastramento dos estabelecimentos tur sticos em implementa o pelo MTur para a qual os dados constantes deste estudo em conjunto com os dados sobre caracter sticas individuais e ocupacionais da m o de obra tam b m produzidos no mbito do SIMT ser o importante subs
394. munera es quando se comparam a propor o de empregos e os valores relativos das remunera es m dias em subsetor analisados fen meno de enorme significado para a pol tica p blica No interior desse campo de atividades econ micas insere se um importante ramo de atividades o turismo cuja capacidade de gera o de empregos de renda e de oportunidades de bem estar estima se bastante elevada justamente disso que trata o estudo aqui publicado sobre as dimens es e natureza do emprego no setor de servi os ocupa o no setor turismo e sua evolu o um panorama do Brasil e regi es COLOCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO CLEO COLOCO CLEO COCO COCO COCO CLORO Oro O 0 0 64 Sum rio Anal tico E preciso levar em conta que malgrado seus decantados e ineg veis potenciais e os esfor os de pol ticas p blicas e de empreendedores do setor a ind stria do turismo ainda est pouco amadurecida no Brasil De uma parte ainda lhe falta um suporte de demanda interna mais vigoroso como destaca uma pesquisa recente do Minist rio do Turismo algo em torno de 56 dos entrevistados n o viajam porque n o t m recursos financeiros e outros 24 por falta de interesse resposta na qual pode estar embutida tamb m a falta de recursos e de acesso a informa es De outra o Brasil permanece sendo um destino marginal das rotas tur sticas mais importantes do mundo em que predomina a demanda de turistas dos pa ses mais
395. n 46 p 108 140 2006 COCO LOCO OLL CLCCOLLC CCO COCCLCC LOCO CCCOLLC CCC LCLO CC CLO COCO LOCOCOCOCOCOCO CO OCLO O Oro O 0 0 64 492 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento ABC Ag ncia Brasileira de Coopera o Haiti coopera o para reconstru o e desenvolvi mento Bras lia ABC 2005 Dispon vel em lt www abc mre gov br gt Coopera o bilateral com Am rica Latina e Caribe Bras lia ABC 2006 Dispo n vel em lt www abc mre gov br gt Projetos e acordos 2008 Bras lia ABC 2008 Dispon vel em lt www abc mre gov br gt Not cias diretor da ABC visita o Haiti Bras lia ABC 2009 Dispon vel em lt www abc mre gov br gt Est gio atual e perspectivas de projetos de coopera o t cnica executados pelo Brasil no Haiti Sum rio Executivo Bras lia ABC 2010 Dispon vel em lt www abc mre gov br gt BIGAT O J P O Brasil e o sistema de resolu o de conflitos das Na es Unidas a atua o das For as Armadas brasileiras no Haiti n Encontro Nacional de Estudantes de Rela es Internacionais Campinas 2006 BRASIL Minist rio das Rela es Exteriores Repert rio de pol tica externa posi es do Brasil Bras lia Funda o Alexandre de Gusm o 2007 CORBELLINI M D Seguran a e defesa no Haiti o papel da MINUSTAH In CARVA LHO L VERA C PENA J Orgs Seguran a e defesa na Am rica Latina C
396. nando se como uma IA Impact Analysis contidas numa agenda de processamento discutida em trecho seguinte do texto COCO LOCO LOCO COCO LLC COCO O OCO CLORO Oro co O 0 0 64 Sum rio Anal tico O texto deixa claro que tal configura o ajusta se bem ambi ncia econ mica e aos marcos pol tico institucionais de pa ses da Europa e nos Estados Unidos Novos ajustes nos pa ses em desenvolvimento ser o determinados por peculiaridades e para isso observa se com vagar o caso do M xico no qual se espera poder identificar li es teis para situar o processo nas circunst ncias brasileiras Procurando bases para a concep o de ajustes diferenciados a se o Boas pr ticas em AIR do cap tulo analisa quest es processuais e metodol gicas surgidas nas v rias experi ncias nacionais e discutidas em f runs internacionais projetando se na se o subsequente Observa es sobre a AIR no Brasil O campo de aplica o da AIR n o in dito no Brasil Os esfor os por melhorar a qualidade regulat ria v m de bom tempo o Decreto n 4 176 2002 j trazia normas e diretrizes para a elabora o a reda o a altera o a consolida o e o encaminhamento de projetos de atos normativos com este prop sito Ademais tornou se frequente a pr tica das ag ncias brasileiras na promo o de consultas p blicas que possibilitam o aumento da transpar ncia da efici ncia e da efetividade da regula o bem como
397. nciamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ser eleg vel segundo as regras estabelecidas nos editais E Ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ter conseguido montar uma proposta consistente e tempestiva E Ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ter conseguido estabelecer previamente uma parceria prof cua com uma institui o de pesquisa O Ter se candidatado a financiamentos mas n o ter tido a proposta aprovada E Outras Elabora o dos autores Tr s outras respostas podem ser associadas a aspectos concernentes burocracia e ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ser eleg vel segundo as regras estabelecidas nos editais e ter tido interesse nos financiamentos mas n o ter conseguido se candidatar por n o ter conseguido montar uma proposta consistente e tempestiva e e ter se candidatado a financiamentos mas n o ter tido a proposta aprovada As porcentagens das respostas que indicaram essas circunst ncias como motiva o foram de 4 2 3 7 e 7 3 respectivamente S o portanto mais 15 2 a serem considerados Somadas estas respostas s j mencionadas chega se a um contingente de 26 7 dos pesquisados mais de uma quarta parte que podem n o ter se beneficiado do fundo em virtude de sua liturgia Tomada apenas a parcela dos respondentes que se considera suficientemente info
398. ncipalmente no seu entorno regional GOES e OLIVEIRA 2010 4 A MINUSTAH E AS NOVAS RELA ES BRASIL HAITI COOPERA O PARA O DESENVOLVIMENTO A rela o entre a MINUSTAH e as a es bilaterais brasileiras no Haiti podem ser confundi das quando se tenta observar a identidade do operador das atividades Por exemplo se o Brasil envia alimentos para doa o ao Haiti trata se de uma a o bilateral Entretanto a entrega dos alimentos pode ser feita pelos capacetes azuis da MINUSTAH uma for a de car ter multila teral mesmo que a distribui o seja feita pelos militares brasileiros que na situa o espec fica est o sob comando da ONU e n o do Estado brasileiro As a es brasileiras s o de car ter bilateral ou multilateral Na figura 1 verificam se os tr s modos de rela o do Brasil com o Haiti a partir da MINUSTAH A rela o direta do Brasil com o governo haitiano um exemplo bilateral enquanto a rela o indireta por meio do Conselho de Seguran a das Na es Unidas na MINUSTAH ou pela Assembleia Geral das Na es Unidas com a Comiss o interina para reconstru o do Haiti Haiti Interim Commission for the Reconstruction HIRC e o Fundo Fiduci rio de Multidoadores Multi Donor Trust Fund MDTF seriam multilaterais Desde o in cio da MINUSTAH a rela o do Brasil com o Haiti foi marcada pelo apro fundamento dos la os de interesse e pela amplia o dos poss veis pontos de aproxima o Al m das vis
399. ncisco PLANVASF que estipula o potencial de reas irrig veis na bacia em 8 milh es de hectares ha Considerando se como fatores restritivos para o aproveitamento destas reas os limites de 60 metros de recalque e 120 quil metros de dist ncia do manancial a rea potencialmente irrig vel se reduz para 3 milh es de ha CODEVASF 1989 Os projetos de irriga o implantados na bacia at 2003 ocupavam uma rea de 342 712 ha o que corresponde a apenas 11 4 desta rea Para fins de exemplo se no longo prazo 1 milh o de ha fossem utilizados para implanta o de projetos de agricultura irrigada e 369 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas considerando se a vaz o de retirada m dia de 0 5 1 s ha a demanda adicional de gua para irriga o na bacia seria equivalente a 500 m s vaz o que o rio S o Francisco e seus afluentes n o seriam capazes de oferecer Se for considerado o poss vel crescimento da demanda por gua para outros usos que n o a irriga o a dificuldade do rio S o Francisco e de seus afluen tes de atenderem a esta demanda crescente ser ainda maior 3 3 Os benef cios sociais para a regi o de destino s o compat veis com o porte do empreendimento De acordo com o MI o Projeto de Integra o do Rio S o Francisco com as Bacias Hidrogr ficas do Nordeste Setentrional tem por objetivo garantir a oferta de gua para o desenvolvi mento socioecon mico dos estados
400. nda tecnol gica s o consideradas passaram a ser empregados Rothwell 1992 p 222 registra o coupling model e o modelo integrado que supera a vis o sequencial do processo de inova o e passa a entend lo como paralelo Finalmente o car ter sist mico do processo de inova o que Rothwell 1992 p 230 235 chama de modelo de integra o estrat gica e redes seria reconhecido j no final da d cada de 1980 Neste caso enfatiza se a influ ncia simult nea de fatores organizacionais institucionais e econ micos nos processos de gera o difus o e uso da ci ncia e da tecnologia Enquanto Rothwell 1992 enfatizou as implica es das diferentes vis es a respeito do processo de inova o sobre as estrat gias da firma outros autores debru aram se sobre as pol ticas p blicas que decorreriam destas vis es Conforme assinalavam Pavitt e Walker 1976 p 18 tradu o livre h mais de 30 anos do ponto de vista das pol ticas p blicas h uma evidente necessidade de se compreender melhor tanto a natureza dos processos de inova o industrial quanto o papel do governo no est mulo a estes processos Mais tarde Freeman e Soete 1997 p 373 395 investigam as implica es que estas vis es tiveram sobre as pol ticas p blicas de CT amp I Estes autores argumentam que enquanto nas d cadas de 1940 e 1950 a nfase das pol ticas de CT amp I reca a sobre a pesquisa b sica nas duas d cadas seguintes prevaleceu o fo
401. ndas de produtos da linha branca refrigeradores m quinas de lavar roupa e fog es para o mercado argentino No in cio de 2006 foi formalizado o Meca nismo de Adapta o Competitiva que prev a possibilidade da aplica o de salvaguardas ao com rcio bilateral No entanto sua utiliza o tem sido evitada por requerer entre outras exig ncias a comprova o de dano ind stria local Quanto s negocia es com outros parceiros a maior dificuldade centra se na busca de um resultado considerado equilibrado Apesar de n o haver justificativa econ mica para a ideia de que um acordo de livre com rcio deva gerar um balan o equitativo de ganhos entre as partes mas sim permitir que estas explorem suas respectivas vantagens comparativas indu zindo as economias a uma especializa o maior e a uma aloca o mais eficiente de seus recur sos nas negocia es comerciais comumente entende se como bem sucedido um processo que leve a um resultado equilibrado pelo qual as concess es rec procas venham a propiciar no agregado um aumento das exporta es quase equivalente ao das importa es KRUGMAN 1997 Segundo Barbosa 2003 as negocia es devem conduzir a um resultado equilibrado e mutuamente vantajoso com o qual todos os pa ses possam se sentir vencedores As estimativas dos impactos sobre o com rcio brasileiro obtidas por meio da simula o de um acordo de livre com rcio entre o Brasil e os
402. nerar as viagens de retorno geralmente sem carregamentos 5 FINANCIAMENTO E INVESTIMENTOS PARA OS TRANSPORTES TERRESTRES Analisar o financiamento e os investimentos realizados nas ferrovias e rodovias nos ltimos anos requer uma breve discuss o sobre as diferentes fases legais e econ micas por que passaram estes setores Com rela o ao setor ferrovi rio importante destacar a reforma institucional ocorrida de meados da d cada de 1990 at o come o dos anos 2000 a qual mudou o padr o de 3 Esta estimativa n o considera eventuais impactos de um menor aproveitamento dos ve culos devido a uma maior fiscaliza o de peso nas ba lan as rodovi rias COCO LOCO LOCO CCC OLLC CCO OCCLCCLOCLOLOCCCOLLC CCC LCLO CC CLO COCO OCOCOCOCOCOCO CO OCLO OO Oro O 0 0 64 368 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro investimentos do setor O Decreto n 473 1992 incluiu a REFSA no PND enquanto o Decreto n 1 832 1996 regulamentou o processo que resultou na sua liquida o em dezembro de 1999 e posterior extin o em 2007 assim possibilitando a transfer ncia da malha p blica iniciativa privada Essa reforma institucional permitiu a recupera o do setor ferrovi rio que se deu em tr s fases de investimentos A primeira fase de 1996 a 1999 representou a retomada do investimento por meio das empresas concession rias No entanto o investimento foi baixo concentrado principalmente na recupera o das vias perm
403. nestes dados poss vel perceber que grande parte dos fatores que desincentivam o uso das ferrovias poderiam ser reduzidos ou mesmo eliminados pela realiza o dos investimentos adequados em infraestrutura Tendo em vista a enorme import ncia desses setores para a economia nacional o Ipea decidiu dimensionar e avaliar os gargalos e defici ncias existentes em sua infraestrutura Para isto foram realizados levantamentos das obras identificadas como necess rias por diversos rg os competentes e publicadas em documentos oficiais a saber Plano Nacional de Log stica e Transporte PNLT 2007 Plano Plurianual PPA 2008 2011 Plano CNT de Log stica 2008 e PAC 2009 De acordo com estes levantamentos chamados Mapeamento Ipea de Obras Rodovi rias e Mapeamento Ipea de Obras Ferrovi rias foi identificada a necessidade de R 78 01 bilh es em investimentos para as ferrovias e R 183 5 bilh es para solu o das demandas rodovi rias Visando reduzir os problemas gerados pela precariedade da infraestrutura nacional em janeiro de 2007 a Presid ncia da Rep blica lan ou o Programa de Acelera o do Crescimento PAC um programa de investimentos que previa inicialmente R 503 9 bilh es em obras de infraestrutura Em 2009 devido crise internacional e s expectativas de investimento na camada do pr sal o governo federal anunciou uma expans o de mais R 142 1 bilh es em investimentos a serem incorporados ao or amento
404. nfraestrutura urbana equipamentos e ve culos Sem d vida os esfor os necess rios para atingir esse objetivo ser o bastante elevados principalmente por parte dos munic pios que respondem pela adapta o de grande parte dos elementos que comp em os sistemas de mobilidade devendo contar para isso com apoio do governo federal Desde a edi o das leis regulamentadoras dos artigos constitucionais sobre acessibilidade no transporte p blico em 2000 o governo federal lan ou alguns programas com foco na melhoria da acessibilidade Al m disso os programas voltados para melhoria da mobilidade da popula o passaram a incorporar os princ pios da acessibilidade universal no processo de aprova o dos projetos o que se tornou um grande avan o na pol tica de transporte do pa s Contudo vale ressaltar que os maiores investimentos diretos do governo federal em mobi lidade com reflexo na melhoria da acessibilidade da popula o ainda est o concentrados no sistema federal de transporte sobre trilhos que em grande parte est sob sua gest o e responde por menos de 3 da demanda total de transporte p blico brasileiro Diante dos grandes desafios e prazos ex guos para o cumprimento da legisla o impor 8 8 Bisla tante que o governo federal incremente os programas e reforce as a es de aux lio aos munic pios e estados na melhoria da acessibilidade dos sistemas de transporte p blico com destaque para o financiamento da mel
405. nho visando conferir lhe maior amplitude de cobertura atrair setores com menor capacidade de esfor o tecnol gico por m com alto potencial competitivo e em especial acentuar seus efeitos de adicionalidade justamente em segmentos empresariais cujo esfor o tolhido pelos custos e riscos inerentes s iniciativas inovadoras Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Seguindo um curso semelhante de an lise uma terceira visada procura observar a efetividade das pol ticas de fomento mudan a tecnol gica por m numa abordagem com zoom muito mais acentuado a de como funciona um dos principais instrumentos destas pol ticas numa rea espec fica e muito peculiar o Fundo Setorial para Tecnologia da Informa o CT Info No texto este fundo visto por meio do perfil e da conduta de empresas de tecnologias de informa o que a ele recorrem e em contrapartida de empresas do setor que poderiam recorrer a ele mas n o o fazem Utilizando uma base de dados em que se identificaram 524 projetos geridos pelo CT Info que atenderam 117 empresas fez se um esfor o para entrar em contato direto com os coordenadores de projetos Ao final deste processo conseguiu se um acervo de contatos com 60 empresas participantes daqueles projetos mais de metade do universo do fundo e portanto o suficiente para constituir uma enquete representativa Sobre este contingente procederam se a entrevistas visand
406. nidos e mais recentemente a China e a ndia Contudo ainda que a tarifa m dia tenha ca do substancialmente a estrutura de prote o ainda mant m uma dispers o elevada principalmente quando considerados os incentivos proporcionados pelos impostos indiretos Imposto sobre Produtos Industrializados IPI Imposto sobre Circula o de Mercadorias e Servi os ICMS e PIS Cofins Tal estrutura acaba favorecendo demasiadamente um grupo de setores como o automotivo tarifa de 35 mais os incentivos do regime automotivo o de inform tica por exemplo sobre as importa es de computadores incide uma tarifa de 16 e cumulativamente o IPI de 15 e o ICMS de 7 mais o PIS Cofins de 9 25 totalizando 52 e o de eletroeletr nica de consumo para os aparelhos de televis o a tarifa e o IPI s o de 20 o ICMS de 7 o PIS Cofins de 9 25 alcan ando no total 63 resultando em custos elevados para os consumidores e impactos negativos sobre a aloca o de recursos Outra quest o que permanece sendo motivo de controv rsias relaciona se tarifa modal de 14 aplicada a bens de capital a inclu dos bens de inform tica e de telecomunica o No Brasil de um lado considerada elevada por aqueles que priorizam o est mulo aos inves timentos privados como forma de favorecer as exporta es e o crescimento econ mico de outro os que defendem a sua manuten o por temerem que a redu o tarif ria acabe por inviabilizar a pr
407. nstatada quando se examina a evolu o da participa o do Brasil nas concess es de patentes depositadas no USPTO indicada no gr fico 3 303 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas GR FICO 3 Participa o do Brasil nas concess es de patentes depositadas no USPTO 1990 2007 Em 0 1200 0 1000 5 ae E UV in EA o D Z Sa o Pa 0 0800 DE nes ce g o a m dia 2000 2 Suaqemansanaanaanaansanaannanaaanaanaaasanaanaannannana 0 0600 amp o g S qg S PA PII III III III III III III II III 0 0400 Ogh Manusasbeshasdiasasaosasuaaiaastssaidcnds si sintas ads 0 0200 0 0000 I I I 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fonte P gina eletr nica do USPTO dispon vel em lt http www uspto gov gt Elabora o dos autores O gr fico 3 revela que a participa o do Brasil nas concess es de patentes bastante reduzida com efeito o pico observado no gr fico referente a 2004 corresponde a pouco mais de 0 10 do total mundial Ao longo de toda a s rie o Brasil n o superou a marca de 200 patentes por ano contra dezenas de milhares dos Estados Unidos e alguns milhares da Coreia do Sul no per odo mais recente Al m disso ao contr rio da evolu o mon tona da participa o nas publica es indexadas a participa o nas concess es
408. nstitu da em 2000 ao ser reformulada a Lei Federal de Procedimento Administrativo que teve inclu da em seu texto uma se o sobre melhoria da qualidade regulat ria Essa grande reforma regulat ria ocorrida em 2000 al m de estabelecer que as ag ncias reguladoras e os minist rios adotassem a pr tica da AIR para todas as novas regulamenta es exigia que a an lise elaborada fosse submetida aprecia o da rec m criada Comiss o Federal para Melhora Regulat ria Cofemer Esta por seu turno uma entidade com autonomia t cnica e operacional vinculada ao Minist rio da Economia respons vel por coordenar e supervisionar o programa de reforma regulat ria Possui como objetivo central aumentar a transpar ncia na elabora o e aplica o de novas regras regulat rias tornando as mais eficientes de modo a gerar um maior benef cio l quido para a sociedade Deve ser ressaltado que quando da constru o do atual marco legal mexicano os reguladores n o foram consultados acerca da cria o da Cofemer Como este organismo revisa todas as regula es propostas pelos rg os competentes da administra o p blica era sabido que estes n o iriam concordar em ter de submeter suas decis es aprecia o de um rg o coordenador Al m disso n o eram claras a motiva o e as alternativas s regula es propostas por estes rg os tornando o processo de decis o regulat ria n o muito transparente CARBALLO 2009 No
409. ntegra o no Mercosul Bras lia Ipea 2010 Texto para Discuss o n 1477 VERDUM R Infraestrutura e pol ticas territoriais do Brasil no contexto da integra o sul americana Programa de las Am ricas Relat rio Especial 16 de novembro de 2007 Dispon vel em lt http americas irc online org pdf reports 071 1 brazil port pdf gt WINAND E C SAINT PIERRE H L O governo Lula a defesa e as for as armadas brasileiras Publicado pelo Grupo de Estudos da Defesa e Seguran a Internacional GEDES Franca 2004 Dispon vel em http www gedes org br COLOCO LOCO LOCO CCC COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO CCC LOCO LOCO COCO OCO CLORO OOo O 0 0 64 CAP TULO 17 AS NEGOCIA ES INTERNACIONAIS SOBRE AS MUDAN AS CLIM TICAS AVAN OS RECENTES E O PAPEL BRASILEIRO 1 APRESENTA O Neste cap tulo busca se evidenciar a import ncia do tema da mudan a clim tica enquanto fator condicionante a permear a formula o de pol ticas e a es p blicas Adota se como ponto de partida uma an lise das negocia es e da posi o do Brasil na 15 Confer ncia das Partes COP15 da Conven o Quadro das Na es Unidas sobre a Mudan a do Clima UNFCCC na sigla em ingl s realizada em dezembro de 2009 Tamb m se faz uma an lise das condi es nacionais no que tange ao perfil de emiss es de gases de efeito estufa GEE e tecem se coment rios sobre as A es de Mitiga o Nacionalmente Apropriadas NAMAs na sigla em ingl s
410. ntexto e qualidade deliberativa em confer ncias nacionais uma an lise dos debates e proposi es sobre o sistema penitenci rio na I Confer ncia Nacional de Seguran a P blica I CONSEG e Almir de Oliveira Jr e Edison Benedito da Silva respons veis pelo cap tulo As pol cias estaduais brasileiras o desafio da reforma As colegas Martha Cassiolato e Luciana Mendes e os colegas Jo o Paulo Viana Andr Viana Mauro Nogueira Rog rio Boueri e Eduardo Pinto do Comit Editorial tiveram atua o como pareceristas dos textos nesta Parte IV do BD 2010 Por fim na Parte V chamada de Reflex es para a o estatal nossos agradecimentos v o para Roberto Pires Felix Lopez e F bio S e Silva pelo cap tulo M todos qualitativos de avalia o e suas contribui es para o aprimoramento de pol ticas p blicas Rafael Pereira Marco Aur lio Costa Ernesto Galindo e Renato Balbim respons veis pelo cap tulo Situa o atual e perspectivas do Programa Federal de Apoio Gest o Urbana Municipal Alexandre Manoel da Silva Anna Rita Scott Kilson Carla Coelho de Andrade Cleandro Henrique Krause D bora Correa Faria Lopes Emmanuel Carlos de Araujo Braz Jo o Carlos Ramos Magalhaes Maria da Piedade Morais Maria Martha de Menezes Costa Cassiolato Meg Coelho Netto Galiza Renato Balbim Roberta da Silva Vieira Rute Imanishi Rodrigues e Vanessa Gapriotti Nadalin autores do cap tulo Interven o sociourban stica no Complexo do Alem o
411. nto Estado Planejamento e Pol ticas P blicas intervalos de valores E recomend vel tamb m avaliar a dimens o relativa entre custos e benef cios buscando a aplica o do princ pio da proporcionalidade N o sendo poss vel a quantifica o cabe a descri o qualitativa dos custos e benef cios identificados Ainda a an lise custo benef cio est sujeita a algumas limita es como a quest o da disponibilidade de dados confi veis para a avalia o e o elevado custo para obt los O m todo tamb m pode dar ensejo a an lises que visam atender objetivos pr prios como utiliza o de pressupostos viesados previs es n o realistas dupla contagem de benef cios e exclus o de custos podendo levar a resultados tendenciosos Assim a melhor salvaguarda consiste em explicitar os pressupostos em termos quantitativos e qualitativos permitindo criticas consistentes e deixando claro o ponto de onde se partiu Tratar de forma realista tais limita es contribui para o aperfei oamento da an lise e do processo regulat rio A enumera o de benef cios consistentes e bem descritos mais adequada do que avalia es que se baseiam na manipula o de dados e no uso de aproxima es pouco realistas mas que apresentam um resultado exato porque fornece maior precis o Este resultado pode levar a distor es t o grandes que se n o houver base de dados e m todo confi veis melhor quantificar o que for poss vel e completar com a
412. nto em primeiro lugar realizou se uma avalia o acurada da estrutura das exporta es brasileiras entre 1996 e 2009 por meio dos seguintes crit rios de classifica o dos produtos 7 intensidade tecnol gica 77 grau de sofistica o e 771 conte do de capital humano Embora os dados do per odo evidenciassem uma pequena mudan a favor vel da estrutura das exporta es brasileiras um pequeno conjunto de produtos foi o respons vel por tal desempenho positivo Ap s apresentar as caracter sticas recentes da pol tica comercial brasileira destacando a evolu o do processo de liberaliza o das importa es o cap tulo revela que alguns analistas consideram que a abertura comercial causa efeitos positivos para as exporta es Tais efeitos positivos s o gerados em virtude da facilidade de acesso s novas tecnologias importa o de m quinas e insumos modernos e de uma desvaloriza o adicional da taxa de c mbio proveniente da demanda inicial de d lares para importa es Nesse esp rito s o apresentadas duas alternativas de liberaliza o comercial a saber 7 por meio de medidas unilaterais que dariam curso ao processo de abertura comercial iniciado no final dos anos 1980 redu o unilateral de tarifas e 71 por meio de acordos comerciais com parceiros selecionados negocia es internacionais Em seguida dadas estas duas alternativas de liberaliza o comercial s o apresentadas as dificuldades de consenso em torno
413. nto a necessidade de se criarem opor tunidades de trabalho e de apropria o de renda s fam lias como a de se ampliar e melhorar COCO LOCO LOCO COCO LOCO CLEO LOCO CCL CCC CCC LOCO COCO O OCO LO Oro O 0 0 0 64 322 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil a oferta de alimentos Esta seguramente a principal diferen a entre um programa como o PAA e programas de seguran a alimentar baseados em compensa o de renda monet ria Ou seja este programa tem a possibilidade de transformar a realidade inserindo parcela signi ficativa de produtores rurais na esfera produtiva promovendo de fato o desenvolvimento rural O PAA um programa estrat gico no sentido de que desenvolve a possibilidade de gera o de excedente e a possibilidade de comercializa o deste excedente que dar condi es melhores para os agricultores Em pa ses onde as compras governamentais s o significativas e conta se com uma gest o transparente a participa o de pequenos e m dios fornecedores notadamente as associa es de pequenos produtores agr colas nos programas p blicos de alimenta o dos quais sempre estiveram exclu dos pode constituir se em importante instrumento de alavancagem para tais produtores A conex o entre o abastecimento e a produ o agroalimentar um dos objetivos do PAA reflete tamb m uma estrat gia de juntar as duas pontas quais sejam os produtores agr colas e os consumidores Natur
414. nto com economia em r pida ascens o seriam competidores em condi es favorecidas subsidiadas pelo primeiro princ pio da conven o e que isto colocaria em risco empregos nos pa ses desenvolvidos preciso lembrar entretanto que al m da quest o de mitiga o das mudan as clim ticas ou seja a limita o das emiss es de GEE o problema da adapta o debatido no mbito da conven o A adapta o diz respeito capacidade de resposta da humanidade s mudan as clim ticas 467 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Assim como os pequenos pa ses insulares s o suscet veis aos efeitos do aumento do n vel do mar um pa s que possui uma parte consider vel de sua popula o em estado de vulnerabilidade socioecon mica tamb m est exposto aos preju zos decorrentes da mudan a clim tica e necessita de capacidade de adapta o s poss veis e esperadas mudan as S o t picos de relev ncia para a adapta o s mudan as clim ticas erradica o da pobreza governan a saneamento ambiental utiliza o ordenada do solo urbano permitindo a infiltra o de gua no solo e a drenagem manuten o de vegeta o em encostas com riscos de desabamento e n o ocupa o destas reas preserva o de matas ciliares e n o constru o de moradias em reas de risco de alagamento ou de avan o do mar e potencial de desenvolvimento tecnol gico e produtivo capaz de at
415. nto do Haiti As fun es do fundo ainda incluem i mobilizar mais fundos com acessibilidade r pida 77 aumentar a fluidez do fluxo finan ceiro iii dar suporte aos operadores dos programas iv prover os doadores com garantias de probidade do uso dos recurso do fundo e v reduzir os custos de transa o da ajuda financeira Um dos seus pilares consiste em possibilitar ao governo do Haiti a lideran a 12 De acordo com o Plano de Desenvolvimento do Haiti t m direito a voto na comiss o interina Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Mundial Brasil Canad Fran a Espanha Estados Unidos Na es Unidas Uni o Europeia e Venezuela COCO LOCO LOCO CLOSE CO LOCO Oro O 0 0 64 490 Aspectos da Presen a Brasileira no Haiti ap s a Minustah a paz por meio do desenvolvimento do programa a aprova o do projeto e a execu o da estrutura o que poderia ter como consequ ncia o fortalecimento da base de sustenta o da governan a em rela o ao poder institu do sociedade civil ao setor privado e s ONGs As a es da Assembleia Geral seja por meio da HIRC seja por meio do Fundo Fidu ci rio de Multidoadores foram relevantes para se iniciar um processo coletivo no mbito internacional em favor da reconstru o e do desenvolvimento do Haiti O Conselho de Segu ran a tamb m um agente colaborador ao manter o mandato da MINUSTAH porquanto a miss o possibilita a seguran a p blica necess ria para as a
416. nto do programa haitiano de imuniza o inser o social pela pr tica esportiva e coopera o t cnica na rea de produ o e uso de etanol combust vel Com o Canad Brasil e Haiti assinaram acordo para implementa o do projeto de imuniza o Por fim cite se o memorando de entendimento para o in cio da fase II do Programa Nacional de Merenda Escolar do Haiti 487 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A rela o do Brasil com o Haiti se aprofundou ainda mais no segundo mandato do presidente Luiz In cio Lula da Silva Por meio da ABC o governo brasileiro elaborou proposta de uma poss vel estrat gia nacional para o crescimento e a redu o da pobreza O documento dividido em quatro eixos estabeleceu as principais prioridades do Brasil com rela o coopera o internacional 7 fomento da capacidade da cidadania haitiana 77 fortalecimento da governabilidade pol tica mediante a busca do di logo e da reconcilia o 177 melhoramento da economia e moderniza o do Estado em todos os n veis centrais e locais com expans o promo o e est mulo aos investimentos na economia e iv melhoramento do acesso aos servi os b sicos para os grupos mais vulner veis ABC 2008 Al m dessas prioridades a visita do presidente Luiz In cio Lula da Silva ao Haiti no primeiro semestre de 2008 estabeleceu um programa estrat gico de coopera o t cnica especialmente nas reas de seguran
417. o avalia se a estrutura das exporta es brasileiras no per odo 1996 2009 Na terceira se o dis cutem se as dificuldades para uma liberaliza o comercial diante das press es protecionistas internas e externas Finalmente na quarta se o apresentam se as recomenda es de pol tica 2 Desempenho recente das exporta es brasileiras Inicialmente observa se que a participa o dos produtos industrializados nas exporta es totais brasileiras ap s manter se ao redor de 80 no per odo 1996 2005 apresenta uma tend ncia de queda atingindo 68 em 2009 gr fico 1 seguir para uma avalia o mais acurada analisam se as exporta es brasileiras segundo a classifica o dos produtos por intensidade tecnol gica o grau de sofistica o e o conte do de capital humano 2 1 Intensidade tecnol gica O gr fico 2 apresenta a participa o por grupo de produtos segundo a intensidade tecnol gica das exporta es brasileiras no per odo 1996 2009 conforme o box 1 no qual se exp em o crit rio de classifica o e os setores pertencentes a cada grupo Pode se notar uma tend ncia de queda dos produtos com baixo conte do tecnol gico de 43 em 1996 para 36 em 2007 os quais se recuperaram nos dois ltimos anos atingindo 42 Neste grupo t xteis couro e cal ados bem como madeira papel e celulose mostram uma perda crescente desde 2001 GR FICO 1 Estrutura das exporta es brasileiras produtos industrializados
418. o Nunca a comunidade mundial por meio de seus l deres colocara tanta nfase no combate mudan a do clima Entretanto a confer ncia fracassou em seus principais objetivos estabelecer metas ambiciosas de redu o de emiss es para pa ses desenvolvidos definir com clareza as a es de mitiga o de pa ses em desenvolvimento solucionar a quest o do financiamento de curto e de longo prazo para mitiga o e adapta o e decidir sobre as estruturas de governan a para a gest o dos novos mecanismos 9 O Relat rio Stern sobre a economia da mudan a clim tica foi encomendado pelo governo brit nico equipe do ex economista chefe do Banco Mundial Sir Nicholas Stern Projetaram se para um cen rio de 50 anos os custos da ina o diante dos eventos clim ticos previstos pelo IPCC Tratou se o tema em uma an lise de custo benef cio das a es de mitiga o estimado neste estudo em 1 do PIB anual mundial frente aos custos da ina o estimados pela equipe brit nica em 5 a 20 do PIB anual mundial COCO LOCO LOCO COCO LLC OLEO COLOCO COLOCO OLEO COCO LOC COCO O OCO LOCO Oro 0 0 0 64 416 As Negocia es Internacionais sobre as Mudan as Clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro Esse fato aumenta as tens es nas negocia es internacionais neste tema e cria uma expectativa ainda maior para as negocia es futuras O Brasil interlocutor entre diversos grupos de pa ses e l der em temas envolvendo mudan
419. o no n mero de ocupa es nas atividades alimenta o e transportes O turismo ainda incipiente nesta regi o tem possibilidade de crescimento devido ao potencial tur stico do Norte por sua vez o menor n mero de ocupados no turismo torna o incremento de postos de trabalho mais impactante relativamente s demais regi es 55 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A regi o Norte foi a nica onde o segmento informal cresceu mais que o formal com 15 pontos percentuais p p de diferen a A regi o Sudeste que concentra 45 da ocupa o total no turismo teve o menor crescimento 19 motivado principalmente pelo desempenho ruim da atividade transportes O Centro Oeste com a menor participa o no n mero total de ocupa es cresceu 28 no per odo Em termos absolutos segundo os dados do SIMT a regi o Sudeste foi a que mais con tribuiu com 143 9 mil ocupa es geradas nesse per odo A regi o Nordeste segunda mais importante em rela o oferta de trabalho no turismo gerou 107 2 mil postos de trabalho Com isso o Nordeste que responde por 27 das ocupa es nas ACTS foi respons vel por 28 do total de 388 1 mil ocupa es criadas pelas ACTs no Brasil no per odo 6 4 Formalidade da ocupa o das ACTs por regi o Conforme mostra o gr fico 3 os maiores n veis de formalidade nas ACTs ocorrem nas regi es Sul com 53 Sudeste com 50 e Centro Oeste com 46 valore
420. o nos mbitos dos dois trilhos 5 O Brasil al m de ter sido o pa s que submeteu a proposta de cria o do MDL nas negocia es no mbito do protocolo o terceiro colocado em n mero de projetos registrados no Conselho Executivo do MDL na ONU A China ocupa o primeiro lugar seguida da ndia isto se explica por serem pa ses que possuem uma matriz energ tica menos limpa que a do Brasil com mais oportunidades de mitigar suas emiss es 6 Ver International Institute for Sustainable Development ISSD 2009 469 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas de negocia o estabelecidos em Bali e dos rg os subsidi rios da conven o quais sejam o SBSTA Org o Subsidi rio de Assessoramento Cient fico e Tecnol gico e o SBI Org o Subsidi rio de Implementa o Uma das grandes expectativas para a COP 15 era de que os pa ses desenvolvidos signat rios do Protocolo de Quioto apresentassem novas e ousadas metas de redu es quantitativas de emiss es para depois de 2012 em sintonia com o que a ci ncia prev como necess rio Al m disso dado o novo contexto da pol tica norte americana havia uma grande demanda para que os Estados Unidos que n o ratificaram o protocolo apresentassem tamb m metas quantitativas ambiciosas adequadas ao tamanho de sua contribui o hist rica para a emiss o de GEE Ademais uma importante expectativa dos pa ses em desenvolvimento era de que em C
421. o per odo anterior 3 1 1 Integra o da infraestrutura da lirsa ao Cosiplan Conforme assinalado o avan o da Am rica do Sul enquanto ocus da pol tica externa brasileira teve como marco a C pula de Bras lia realizada em setembro de 2000 Um de seus principais encaminhamentos foi o lan amento da Iirsa implantada por meio de seu Plano de A o acordado na Reuni o Ministerial de Montevid u em dezembro de 2000 O presidente 1 As assimetrias estruturais entre os pa ses membros receberam al m de pol ticas sociais um instrumento especializado na redistribui o de recursos ao investimento em infraestrutura com a cria o do Fundo para a Converg ncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul Focem em 2005 Para uma an lise mais detalhada ver Souza et al 2010 2 O Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul assinado em 1997 em vigor a partir de 2005 foi recepcionado pela legisla o brasileira por meio do Decreto n 5 722 de 13 de mar o de 2006 3 O Acordo sobre Resid ncia para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul assinado em dezembro de 2002 ampliado para Bol via e Chile ainda aguarda entrada em vigor 4 Tal dispensa foi estabelecida no Acordo sobre Dispensa de Tradu o de Documentos Administrativos para Efeitos de Imigra o entre os Estados Partes do Mercosul a Rep blica da Bol via e a Rep blica do Chile de 15 de dezembro de 2000 O acordo foi promulgado pelo governo bras
422. o Marfim Cro cia Egito El Salvador Espanha Estados Unidos Filipinas Fran a Granada Guin l men ndia It lia Jamaica Jord nia Madagascar Mali Nepal N ger Nig ria Paquist o Rom nia R ssia Ruanda Senegal S rvia Sri Lanka Su cia Togo Turquia e Uruguai Minustah 2010 481 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas contingente brasileiro realizou atividades humanit rias como presta o de servi o m dico e distribui o de alimentos Apesar das dificuldades com rela o ao alcance de melhorias no que diz respeito seguran a no pa s nos dois primeiros anos da miss o ao final deste per odo ocorreu um importante marco no campo pol tico a realiza o das elei es presidenciais parlamentares e locais em 2006 Este processo pode ser considerado o passo inicial na busca da consolida o de um cen rio democr tico no Haiti Os participantes da MINUSTAH integraram esfor os de prepara o das elei es ao auxiliarem na abertura de postos de registro eleitoral e no cadastramento dos cidad os BIGAT O 2006 Em novembro de 2006 o comando da miss o conseguiu autoriza o do presidente Ren Pr val para combater grupos armados por meio da imposi o da for a em reas cr ticas A ope ra o culminou na ocupa o de Cit Soleil pelas tropas brasileiras em janeiro de 2007 quando aproximadamente 850 membros de grupos armados foram presos de modo que a autor
423. o anexo de Grimaldi e Carneiro 2010 10 Em trabalho recente J nior et a 2010 demonstraram que o valor de exporta o de uma firma no momento em que esta entra no mercado guarda estreita rela o com seu tempo de perman ncia na atividade exportadora Empresas que j operam valores mais expressivos no ano de entrada no mercado internacional tendem a permanecer exportando por mais tempo 11 As tabelas com todas as estat sticas descritivas elaboradas est o dispon veis em Grimaldi e Carneiro 2010 12 Tal resultado era esperado na medida em que o Proex financiamento tem a inten o de privilegiar empresas de pequeno e m dio porte A libera o de recursos para grandes exportadores submetida a uma s rie de condicionalidades e est restrito basicamente a opera es de venda a outros governos ou institui es governamentais Para mais informa es ver o Artigo 12 da Resolu o n 35 de 2007 da C mara de Com rcio Exterior Camex COCO LOCO LOCO COCO LOCO LOCO CCC COCO LOCO O OCO CLORO Oro 0 0 0 64 268 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas Do ponto de vista do padr o tecnol gico o Exim e principalmente o Proex equaliza o parecem se concentrar em firmas de alta e m dia alta intensidade tecnol gica O Proex financiamento exibe uma tend ncia de concentra o nos nichos de m dia baixa e baixa tecnologia O exerc cio econom trico evidenciou em
424. o aprimoramento da capacidade regulat ria Para tanto faz se necess rio o aperfei oamento de instrumentos que permitam assegurar a qualidade do sistema regulat rio A interven o do poder p blico sob a forma de regula es econ micas administrativas e sociais tem como objetivo estimular o crescimento econ mico elevar o bem estar social e atender aos novos padr es ambientais OCDE 20084 Desta forma a qualidade de uma regula o reside na sua efic cia e efici ncia dado que deve atingir o objetivo inicialmente estabelecido ao menor custo poss vel tanto em termos de custos para a administra o p blica como de custos impostos s atividades econ micas sujeitas a esta regra regulat ria os chamados custos de compliance KIRKPATRICK e PARKER 2004 Entre os motivos que provocaram o debate em torno do aprimoramento da qualidade regulat ria figura a quantidade crescente de novas regula es a baixa qualidade das mesmas a eleva o dos custos a falta de transpar ncia e de abertura do processo de tomada de decis o as partes afetadas e a sociedade em geral n o compreendem com clareza as motiva es de determinada regula o e tampouco conseguem exercer influ ncia no processo de formula o da mesma OCDE 1995 Nesse sentido a reforma regulat ria o processo de mudan a da estrutura regulat ria vigente com vistas melhoria da qualidade desta parte desta mudan a o aprimoramento das novas regula es
425. o balanceamento ou n o dos sistemas nacionais de inova o Albuquerque prop e que enquanto sistemas maduros tenderiam a apresentar indicadores mais equilibrados isto mais pr ximos de um sistemas imaturos seriam marcados por valores reduzidos de OTI e seguidores r pidos teriam indicadores elevados traduzindo suas elevadas capacidades de absor o de tecnologias 9 Ver a esse respeito Hollanda 2003 p 94 10 Os surveys de inova o superam em grande medida diversas limita es associadas ao uso de patentes como indicadores de inova o De fato as patentes s o um indicador mais capaz de mensurar inven es e n o inova es o que as torna particularmente limitadas para capturar a evolu o dos resultados das atividades de P amp D em pa ses seguidores tecnol gicos J os surveys de inova o est o dispon veis apenas para os per odos mais recentes n o havendo ainda s ries hist ricas que permitam an lises de mudan as estruturais de prazo mais longo 11 Ainda assim Arundel 2008 p 68 registra aquilo que denomina paradoxo de Oslo N s vemos surveys de inova o por toda parte mas onde est o impacto das pol ticas de inova o COCO LOCO LOCO COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO LLC CCC CCC LOCO COCO O OCO CLORO Oro O 0 0 64 298 Pol ticas de Ci ncia Tecnologia e Inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados 5 INVESTIMENTOS EM P amp D PUBLICA ES E PATENTES A TRAJET
426. o conhecer o perfil das empresas participantes e identificar os problemas enfrentados e os resultados obtidos Para contrapartida obteve se uma amostra de empresas do mesmo setor que n o se beneficiaram dos incentivos proporcionados pelo fundo s quais foi aplicado um pequeno question rio de perguntas fechadas que teve como resultado 191 respostas v lidas que tinha por objetivo saber se estas empresas conheciam o fundo e em caso afirmativo se concorreram a ele ou em caso negativo por quais raz es deixaram de faz lo Entre os achados da primeira rodada de entrevistas realizada com a clientela do fundo vale destacar que mais da metade desta clientela composta por empresas oriundas de incubadoras universit rias Um quarto do grupo no entanto composto por empresas de porte mais avantajado das quais novamente metade gerida por antigos professores universit rios e ou empreendedores oriundos de institui es de pesquisa Esta evid ncia refor a a hip tese de que o desenho do programa tende a favorecer agentes que tenham suficiente familiaridade com os ritos das organiza es operadoras de fomento Al m disso um bom n mero dos projetos submetidos pelas empresas foi previamente concebido em institui es de pesquisa s em fase posterior que esses projetos foram sugeridos a elas Como destaca se no texto Chama assim aten o o fato de apenas uma entre as 47 organiza es entrevistadas n o possuir um estrei
427. o dados da pr pria Codevasf No decorrer do embate pol tico em torno do projeto surgiu uma proposta alternativa ao projeto de transposi o qual seja a revitaliza o do S o Francisco A ideia de revitaliza o foi o eixo central da linha de argumenta o de determinados deputados que se posiciona ram contrariamente realiza o do projeto de transposi o Em pouco tempo entretanto a revitaliza o passou a ser defendida praticamente como uma esp cie de compensa o para os estados doadores pela realiza o do projeto de transposi o Emergiu assim uma estrat gia pol tica que desfez a contradi o entre transpor e revi talizar e comp s uma terceira possibilidade de tomada de posi o pol tica a saber a defesa da transposi o concomitante revitaliza o Esta estrat gia operou por sobre a oposi o simples entre estados doadores e estados receptores gerando subdivis es em ambos os termos e portanto tornando mais complexo o quadro de combina es pol ticas poss veis Como foi visto quando confrontados com a transposi o pura e simples os deputados dos estados doa dores n o acolheram a possibilidade de dela extra rem benef cios sociais ou eleitorais Por m quando combinada revitaliza o a transposi o torna se aceit vel ou at mesmo ativamente desejada MELLO 2008 8 Pronunciamento de Jos Carlos de Carvalho Secret rio de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustent vel
428. o de Integra o do Rio S o Francisco com as Bacias Hidrogr ficas do Nordeste Setentrional doravante denominado projeto de transposi o nome pelo qual conhecido De acordo com o projeto apresentado pelo MI a integra o do rio S o Francisco s bacias dos rios tempor rios do Semi rido ser poss vel com a retirada cont nua m nima de 26 4 m s de gua o equivalente a 1 4 da vaz o garantida pela barragem de Sobradinho 1850 m s no trecho do rio onde se dar a capta o Este montante h drico beneficiaria 391 munic pios do Agreste e do Sert o dos quatro estados do Nordeste Setentrional Nos anos em que o reservat rio de Sobradinho estiver vertendo o volume captado poder ser ampliado para at 127 m s contribuindo para o aumento da garantia da oferta de gua destinada a m ltiplos usos O projeto de transposi o prev a constru o de dois canais a saber 7 o Eixo Norte que levar gua para os sert es de Pernambuco Cear Para ba e Rio Grande do Norte e 71 o Eixo Leste que beneficiar parte do sert o e as regi es do Agreste de Pernambuco e da Para ba O Eixo Norte a partir da capta o no rio S o Francisco pr ximo cidade de Cabrob em Pernambuco percorrer cerca de 400 quil metros conduzindo gua aos rios Salgado e Jaguaribe no Cear Apodi no Rio Grande do Norte e Piranhas A u na Para ba e Rio Grande do Norte Projetado para uma capacidade m xima de 99 m s o Eixo Norte operar
429. o deve haver v o superior a 10 cm nem desn vel superior a 8 cm para a transposi o das fronteiras sem que haja um dispositivo de ajuda no caso uma rampa Em muitas esta es de trens urbanos os v os entre o piso interno do ve culo e da plataforma de embarque s o muito superiores a esses limites o que demandaria a instala o de rampas Outro problema dos sistemas metroferro vi rios s o as esta es muito antigas em que n o h muitas condi es t cnicas de adapta o principalmente a instala o de elevadores para idosos e deficientes f sicos 5 3 Transporte aquavi rio De acordo com o IBGE cerca de 10 dos munic pios brasileiros possuem transporte hidro vi rio sendo que no Norte do pa s principalmente nos munic pios menores esse tipo de transporte assume papel preponderante Os problemas mais complexos de acessibilidade do transporte hidrovi rio est o ligados s pequenas embarca es que n o apresentam condi es adequadas para a acomoda o das pessoas com mobilidade reduzida n o utilizam equipamentos de ajuda t cnica e disp em apenas de pontos de embarques improvisados espalhados pelos rios brasileiros A pr pria norma NBR 15 450 de 1 12 2006 que trata da acessibilidade de passageiros no sistema de transporte aquavi rio voltada para sistemas mais estruturados que usam embarca es maiores nicos capazes de atender o arcabou o normativo Segundo pesquisa realizada pelo Instituto Naciona
430. o nos transportes por vias aqu ticas e a reas tem sem d vida um efeito positivo sobre a efici ncia Contudo certas caracter sticas do modal rodovi rio no Brasil onde custos de capital e deprecia o entre outros fatores nem sempre s o considerados pelo transportador que tradicionalmente superdimensiona suas jornadas de trabalho para ampliar o n mero de viagens tempo torna necess rias outras medidas O estudo sugere nesse caso a ado o de tarifas de ped gio por peso por eixo mesmo em rodovias n o privatizadas O que se prop e que os recursos arrecadados sejam destinados a custear parte da manuten o das vias tendo em vista que os ve culos transportadores de cargas s o os que mais contribuem para a sua deteriora o Argumenta se que o ped gio cobrado pouco influenciaria nos custos do transporte pois numa viagem de 1 mil km o custo total de ped gio seria de R 3 05 t aumentando o custo da viagem em 2 5 em m dia Ademais se adequadamente estipulada esta cobran a poderia levar ado o de modais alternativos rodovia Outro aspecto digno de nota refere se aos investimentos realizados nos ltimos anos Apesar de apenas 9 das rodovias nacionais serem privatizadas os investimentos privados em rodovias representam em m dia 35 do total investido em rodovias entre 2002 e 2009 Por fim o estudo trouxe resultados de pesquisas realizadas pelo Ipea nas quais foram constatadas demandas por investimentos
431. o setor de turismo import ncia relativa de cada atividade s atividades que geram mais ocupa es ao compor tamento da ocupa o no turismo no n vel regional e formalidade da ocupa o no turismo Tamb m feita uma an lise comparativa entre o desempenho da ocupa o no turismo e na economia do pa s O texto est baseado em estimativas produzidas no mbito do Sistema Integrado de Informa es sobre o Mercado de Trabalho no Setor de Turismo SIMT que o Ipea est estruturando com o apoio do MTur As estimativas do SIMT abrangem sete grupos de ACTS alojamento ag ncias de viagem transportes aluguel de transportes auxiliar de transportes alimenta o e cultura e lazer Um coeficiente de demanda tur stica para cada atividade citada constru do pelo Ipea a partir de uma pesquisa realizada em n vel nacional com cerca de 8 mil estabelecimentos possibilitou distinguir o atendimento feito a turistas e a residentes nas sete atividades Com base nestes coeficientes e em dados da Rela o Anual de Informa es Sociais Rais do Minist rio do Trabalho e Emprego MTE e da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domic lios PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE elaboraram se 1 A respeito do SIMT e dos trabalhos sobre turismo desenvolvidos pelo Ipea ver lt http Awww ipea gov br projetos especiais emprego no turismo gt Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P b
432. o transporte rodovi rio o do motorista minimizada nas longas jornadas o que diga se de passagem aumenta os riscos de acidentes Ademais a longa jornada permite uma maior utiliza o do ve culo dado o aumento do n mero de viagens Com tudo isso h ainda outra caracter stica do transporte rodovi rio de cargas no Brasil que ajuda a explicar a competi o favor vel a este modal A utiliza o das rodovias livre de custos salvo em algumas estradas privatizadas que cobram ped gio em torno de 9 das rodovias pavimentadas brasileiras O transportador ferrovi rio paga por suas vias tanto na forma de arrendamento Uni o como por meio da manuten o das linhas O mesmo pode ser dito da utiliza o dos portos Pode se argumentar que os custos da via s o cobertos pelos impostos pagos pelos caminhoneiros como o IPVA e a Contribui o de Interven o no Dom nio Econ mico Cide Combust veis incidente no valor do leo diesel Entretanto as al quotas destes impostos para os caminh es e para o leo diesel s o bem menores que para os autom veis e para a gasolina Ou seja se estes impostos s o usados para cobrir os custos das rodovias quem est cobrindo tais custos s o principalmente os propriet rios de autom veis n o os transportadores de cargas Al m de n o pagarem pela utiliza o da via em que trafegam ao menos n o na propor o que a utilizam comum entre os caminhoneiros a pr tica de trafegarem
433. oa parte da gua armazenada perdida devido evapora o restando apenas 25 para o abastecimento humano Se essa estimativa estiver correta considerando se que a soma global das reservas dos a udes do Nordeste de 37 bilh es de metros c bicos o resultado seria de uma perda por evapora o da ordem de 27 bilh es de metros c bicos por ano o que equivale a uma vaz o de 880 m s muito superior vaz o do projeto de transposi o tabela 5 Feij e Torggler 2007 avaliaram a alternativa de conten o evaporativa mediante a utiliza o de quatro tipos diferentes de materiais imperme veis a saber 1 filme pl stico ii malha tipo r fia 711 filme de reciclagem de politereftalato de etileno PET e iv uso de garrafas flutuantes colocadas na vertical e na horizontal sobre a superf cie de gua do a ude Nessa avalia o eles calcularam o valor de indicadores relacionados aos diversos m todos de conten o evaporativa como por exemplo o ganho de gua anual de cada modalidade em m por m de espelho d gua coberto o tamanho da superf cie de gua que deve ser coberta para se obter o ganho de 1 m de gua e uma compara o entre o custo de cada m todo de conten o com o custo da transposi o para obten o de uma mesma quantidade de gua TABELA 11 Compara o de custos entre projetos de conten o evaporativa e a transposi o do S o Francisco Reciclagem de Filme R fia PET PET vertical
434. odo e ainda menor em rela o aos 2 2 milh es de empresas no universo pesquisado At por se tratar de um dispositivo de vida mais longa com o qual as empresas est o mais familiarizadas o drawback de longe a que elas mais recorrem Por sua vez o Proex equaliza o e o Exim alcan am poucas centenas de empresas em geral de grande porte exportando produtos de alta e m dia alta intensidade tecnol gica e com plantel de m o de obra mais qualificada Diferentemente o Proex financiamento tem alcance muito menor algumas dezenas de empresas a cada ano predominando o pequeno e m dio porte e a menor qualifica o de quadros Observando as v rias caracter sticas das empresas participantes em modelagem econo m trica as impress es deixadas pelas estat sticas descritivas foram testadas confirmando algumas delas e aprofundando o entendimento das demais Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Num plano mais geral a an lise permite afirmar que empresas grandes com tradi o de presen a na base exportadora com maior dota o de trabalhadores qualificados e produtos com mais elevada intensidade tecnol gica s o as mais bem aquinhoadas por essa pol tica Como a amostra dispon vel era reduzida n o se pode ter mais clareza quanto ao perfil da clientela do Proex equaliza o mas n o se recha a a imagem de que este programa seja um nicho para as pequenas e m dias exportadoras
435. odu o nacional daqueles bens Os parceiros do Mercado Comum do Sul Mercosul praticamente sem produ o local consideram que esta tarifa favorece em dema sia a produ o brasileira isenta da tarifa em detrimento dos demais fornecedores externos que pagam a tarifa provocando um aumento no pre o das m quinas e equipamentos adquiridos do Brasil Para evitar o nus estes pa ses aplicam uma tarifa de 0 desde 2002 Esta a principal dificuldade que impede a aplica o plena da tarifa externa comum o que essencial para o avan o do Mercosul Internamente o governo brasileiro tem adotado uma solu o de compromisso por meio da edi o das listas de ex tarif rios e sistemas integrados de m quinas e equipamentos sem produ o nacional que permite a importa o de tais bens a uma tarifa de apenas 4 501 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Se por um lado esta medida reduz o custo tribut rio dos investimentos por outro torna a administra o aduaneira bastante complexa devido ao grande n mero de ex tarif rios Segundo a Organiza o Mundial do Com rcio OMC 20104 em 2008 a tarifa m dia dos produtos industrializados no Brasil foi de 14 1 sendo ainda mais elevada do que de outros pa ses emergentes tais como China com 8 7 Coreia do Sul 6 6 ndia 10 1 e M xico 11 1 Este resultado se repete em todos os grupos de produtos exce
436. odutividade do produto calculada como uma m dia ponderada da renda per capita dos pa ses exportadores deste bem sendo os pesos determinados pelo indicador de vantagem comparativa revelada de cada um O grau de sofistica o de um pa s corresponde m dia ponderada de acordo com a import ncia do produto nas exporta es totais das produtividades de cada bem exportado Dado que o n vel de desenvolvimento influencia o grau de sofistica o das exporta es de um pa s a estimativa para o Brasil apresentada no gr fico 3 ajustada pela renda per capita KUME PIANI e MIRANDA 2010 Nota se que o grau de sofistica o aumenta COCO LOCO LOCO CCL COCO LOCO LOCO LOL CCC COCO COCO COCO O OCO CLORO Oro CO O 0 0 64 498 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil entre 1996 e 2000 e depois se mant m aproximadamente constante com pequena queda em 2006 e 2007 No entanto uma an lise detalhada indica que apenas um pequeno n mero de produtos contribui para este incremento GR FICO 3 Grau de sofistica o ajustado pela renda per capita das exporta es brasileiras 1996 2007 2 000 1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fonte Elabora o dos autores Se nesse per odo o Brasil aumentasse a concentra o das exporta es em um n mero cada vez maior de produtos mais sofisticados a rela o entre a estrutura de especial
437. ol ticas P blicas A repress o popula o foi constantemente utilizada como meio de manuten o do poder vigente no pa s que passou por diversos governos autorit rios e rupturas institucionais A instabilidade foi um dos impedimentos para que o Haiti estabelecesse uma pol tica efetiva de seguran a e de defesa ROCHA 2009 Em 1990 o ex padre Jean Bertrand Aristide foi eleito presidente do Haiti com forte apoio popular em seguida sofreu um golpe de Estado em 1991 levado a cabo pelos militares sob a lideran a do general Raoul C dras O golpe foi condenado pela Organiza o dos Estados Americanos OEA e pela ONU que enviou no primeiro semestre de 1993 uma miss o diplom tica com objetivo de investigar a situa o quanto aos direitos humanos no Haiti a Miss o Civil Internacional no Haiti MICIVIH O governo em exerc cio n o aceitou as recomenda es da miss o e diante do quadro de recrudescimento da viol ncia no pa s a ONU autorizou a Miss o das Na es Unidas no Haiti UNMIH por meio da Resolu o n 867 em 23 de setembro de 1993 Em 1994 com apoio da comunidade internacional Aristide voltou ao governo ap s ex lio de tr s anos nos Estados Unidos Quando retomou o mandato o presidente Jean Bertrand Aristide promoveu o des mantelamento do Ex rcito A desintegra o das For as Armadas foi acompanhada por uma desestrutura o da pol cia haitiana Da mesma maneira muitos ex militares e policiais pas
438. ol ticas p blicas voltadas para preven o combate e erradica o da viol ncia contra as mulheres ABC 2005 O tema ambiental foi central para o projeto Recupera o Ambiental e Promo o do Desenvolvimento Agroflorestal Sustent vel na Rep blica do Haiti elaborado em parceria com o Minist rio do Meio Ambiente a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e a Ag ncia Espanhola de Coopera o Internacional AECI Al m de capacita o de produtores rurais na rea ambiental ficou acertada a oferta de produtos florestais e a realiza o de estudos direcionados para o fortalecimento de pol ticas p blicas Com o Banco Internacional para Reconstru o e Desenvolvimento Bird do Banco Mundial houve os projetos Capacita o Institucional no Haiti e Fortalecimento do Programa de Merenda Escolar e o Programa para Manejo de Res duos S lidos Em maio de 2006 ocorreu em Bras lia a Reuni o Internacional de Alto N vel sobre o Haiti onde os participantes organismos internacionais pa ses parceiros e o pr prio Haiti concordaram em manter o esfor o internacional considerado como Quadro de Coopera o Interina QCI O encontro colocou em pauta as necessidades urgentes e os planos de longo prazo para criar as bases do desenvolvimento do Haiti Durante o evento foi assinado um acordo de coopera o entre Brasil Argentina e Haiti e outro entre Brasil e OEA O acordo Brasil Haiti manteve os projetos em andamento aprimorame
439. omento auspicioso para a agenda internacional do pa s o que tem caracterizado a ltima metade desta d cada A na o ao passo que vem resolvendo suas grandes quest es internas de mis ria e desigualdade pode tamb m estabelecer uma agenda de coopera o no plano das rela es internacionais muito mais ampla e solid ria com pa ses pobres e ou em desenvolvimento Registrem se a este respeito o protagonismo com a ajuda humanit ria e de desenvolvimento para o Haiti a firme disposi o brasileira em busca do fortalecimento e estreitamento de rela es com os pa ses sul americanos cria o da Uni o de Na es Sul Americanas Unasul e at mesmo a cria o de uma agenda internacional propositiva para as quest es do desenvolvimento sustent vel e da mudan a clim tica Seguem certos consensos em rela o a duas trajet rias a serem consolidadas a manuten o do crescimento econ mico em patamares necess rios elimina o do desemprego e subemprego e a redu o da pobreza e da elevada desigualdade de oportuni dades ainda dominantes em nossa sociedade Acerca destas quest es a pol tica p blica est sendo permanentemente convocada a refletir bem como a devotar lhes grande energia Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Em v rios aspectos da vida nacional recente a dire o e o sentido dados pelo Estado ao desenvolvimento s o not rios A diversidade e a pluralidade de atores com s
440. on micos de com rcio internacional e a estrat gia brasileira de exporta o Bras lia Ipea 2010 Texto para discuss o n 1473 MATESCO V R TAFNER P O est mulo aos investimentos tecnol gicos o impacto sobre as empresas brasileiras Pesquisa e Planejamento Econ mico v 26 n 2 p 307 332 Rio de Janeiro agosto 1996 MOREIRA N etal A inova o tecnol gica no Brasil os avan os no marco regulat rio e a ges t o dos fundos setoriais Revista de Gest o USP S o Paulo v 14 n especial p 31 44 2007 SEBRAE Servi o Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Fatores condicionantes e taxas de sobreviv ncia e mortalidade das micro e pequenas empresas no Brasil 2003 2005 2007 Dispon vel em lt http www biblioteca sebrae com br bds BDS nsf FSBDE79736CB 99483257447006CBADS3 File N T00037936 pdf gt Acesso em 16 de mar o de 2010 UNCTAD Transnational corporations and the internationalization of R amp D World Investment Report United Nations Cap 6 New York Genebra 2005 ZUCOLOTO G F Lei do Bem impactos nas atividades de P amp D no Brasil setoriais Radar n 06 Bras lia Ipea fevereiro 2010 COCO LOCO LOCO COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO CL COCCLOLO COCO COCOOCO CO OCLO ROO Oro cO O 0 0 61 CAP TULO 9 POL TICAS DE CI NCIA TECNOLOGIA E INOVA O NO BRASIL UMA AN LISE COM BASE NOS INDICADORES AGREGADOS 1 APRESENTA O A dissemina o da percep o da associa o ent
441. openhague os pa ses desenvolvidos acordassem em financiar as a es de mitiga o e adapta o dos pa ses em desenvolvimento por meio de fundos que fossem de grande envergadura sustent veis confi veis de longo prazo e geridos democraticamente no mbito da conven o Os pa ses desenvolvidos por sua vez esperavam dos pa ses em desenvolvimento em especial das economias mais s lidas a assun o de compromissos maiores de a es mitigadoras que fossem mensur veis report veis e verific veis e a responsabiliza o por uma fatia maior dos custos das a es de mitiga o e adapta o Muitos dos temas discutidos n o avan aram Para um segundo per odo de compromisso do Protocolo de Quioto n o havia sequer sinal de que se sairia da confer ncia com metas ousadas de redu o de emiss es de GEE assumidas pelos pa ses industrializados signat rios muito menos pelos EUA pa s listado no anexo I da conven o mas n o signat rio do protocolo Tamb m n o se antevia acordo sobre os termos de financiamento altura do desejado pelos pa ses em desenvolvimento tampouco sobre outras reas Nas mesas de negocia o informais que seguiram os temas definidos pelo Mapa do Caminho de Bali houve v rias diverg ncias que n o evolu ram para um consenso seja pela dificuldade da negocia o em termos de conte do seja pelo desacordo em rela o forma de negocia o Isto se verificou nos grupos informais na plen ria no gru
442. opera es 3 1 3 Integra o da seguran a o Conselho de Defesa Sul americano O terceiro eixo estruturante da Unasul o CDS institui o sem precedentes no mbito subcontinental Trata se de um espa o cujo objetivo propor solu es conjuntas para os principais problemas de defesa e seguran a que afetam os pa ses sul americanos Criada em 2008 esta iniciativa do governo brasileiro acabou por ser aceita por todos os pa ses da regi o apesar de ter havido discord ncias com rela o ao teor e ao grau de atua o do rg o de um lado a Venezuela queria um tratado mais ambicioso e de outro a Col mbia e o Chile opunham se a qualquer car ter vinculante O conselho representa o surgimento de uma base institucional que almeja contribuir para a amplia o das atividades de coopera o militar entre os pa ses para o aumento da transpar ncia na rea de defesa e para a seguran a e a solu o de eventuais problemas dom sticos ou interestatais O CDS por ora tem objetivos mais modestos que aqueles de outras tradicionais institui es correlacionadas as quais possuem objetivos e graus de profundidade institucional bastante particulares As atribui es do CDS por exemplo n o preveem sequer a possibilidade de ocorr ncia de opera es militares reais Pode se afirmar contudo que o conselho define um longo processo de distens o militar particularmente no Cone Sul que teve como marco inicial a aproxima o militar dos fin
443. oportunidade no entanto configurou se em uma situa o altamente complexa contradit ria e em transforma o do sistema mundial As m ltiplas dimens es organizativas do sistema d o se no mundo ainda unipolar em virtude do poder norte americano conjuntamente a elementos de nova bipolaridade em decorr ncia da ascens o chinesa e ao mesmo tempo com ensaios embrion rios de multipolaridade este o ponto mais favor vel do processo hist rico em que os agentes fundamentais do sistema os Estados nacionais podem modificar conscientemente o seu ambiente dada a disponibilidade de informa es poder riqueza e estrat gias de a o destes sujeitos na arena global Vale observar por m que nesta realidade hist rica as oportunidades para a mudan a de posi o relativa dos agentes est o acompanhadas de amea as potenciais geralmente de m dio e longo prazo As mudan as do mundo n o foram o nico determinante do novo lugar ocupado pelo Brasil Este decorreu no plano interno pela condu o de uma pol tica externa mais ativa do governo Luiz In cio Lula da Silva 2003 2010 Esta pol tica buscou uma maior autonomia da inser o brasileira por meio da diversifica o que representou a amplia o da participa o brasileira em diversas arenas institucionais globais A diversifica o desta participa o vai desde a lideran a da miss o de paz no Haiti organizada pela Organiza o das Na es Unidas ONU passando pelo papel a
444. or coopera o federativa quer mediante a elabora o e implementa o de pol ticas p blicas nas quais a participa o social adquiriu maior protagonismo COCO LOCO LOCO CCC COCO LOCO COLOCO COLOCO LOCO CL CO CCL OLO COCO COCOOCO CO O LO ROO Oro CO O 0 0 64 Introdu o POL TICA ECON MICA PARA EXPANS O DO EMPREGO E DA RENDA O Brasil buscou ao longo desta d cada retomar seu padr o hist rico de crescimento econ mico Tendo apresentado uma taxa anual de 1 9 entre 1995 e 2002 consolidou se um novo cen rio para a atividade produtiva que passou a se expandir taxa m dia anual de 4 6 entre 2003 e 2008 Certamente contribuiu para tal o cen rio externo benigno mas certo tamb m que no plano interno houve a determina o da pol tica p blica para garantir que o pa s voltasse a apresentar uma trajet ria de expans o do emprego e da renda A atua o governamental na retomada do investimento p blico cuja amplia o ano a ano desde 2005 tornou se not ria somou o montante de R 300 bilh es entre 2005 e 2009 com destaque para a infraestrutura de petr leo e g s energia hidroel trica e constru o civil A expans o do investimento vem ocorrendo ao mesmo tempo que o gasto em custeio permanece constante como propor o do PIB em particular a rubrica politicamente sens vel do gasto de pessoal do governo federal manteve se devidamente controlada no per odo como mostram os estudos realizados Adicionalmente a pol
445. ores devem contatar produtores dispostos a venderem 2 O produtor interessado quando houver um PEP sua produ o ao pre o m nimo programa em sua regi o deve encontrar um 3 Os compradores devem transportar o produto para destinos previa comprador que tenha arrematado um lote nos mente estabelecidos pelo programa leil es da CONAB Continua Si Continua o Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Instrumento Contrato de op o Condi es 1 O governo federal CONAB oferece normalmente no per odo de en tressafra um pre o futuro de compra para produto agr cola 2 O pre o futuro indicado no momento da oferta do contrato e sempre maior que o pre o m nimo 3 O produtor deve adquirir contratos representativos de 27 toneladas de produtos no montante conveniente 4 O pre o pago pelo produtor por cada contrato um valor reduzido 5 Os titulares dos contratos passam a ter o direito de vender seu pro duto CONAB na poca prevista no pr prio contrato adquirido Acesso 1 A CONAB lan a programas espec ficos por produtos nos estados onde achar conveniente 2 Os produtos autorizados atualmente s o algod o arroz milho trigo e mais recentemente caf 3 Produtores interessados quando o programa estiver ativo em sua regi o devem procurar um corretor de bolsas de mercadorias para poderem participar dos leil es 4 O arremate somente p
446. orta es regionais de manufaturados pelo Brasil Neste per odo a percep o por parte dos atores da pol tica externa brasileira era de que um bloco comercial rea de livre com rcio hemisf rico seria inevit vel Por ser a Am rica Latina historicamente o espa o regional priorit rio das exporta es de produtos industrializados brasileiros tornou se pre mente a integra o regional como forma de proteger os setores industriais da concorr ncia mais acirrada dos pa ses desenvolvidos e dos asi ticos O Mercosul consequentemente apre sentava resultados no que diz respeito ao aumento do com rcio entre seus quatro membros e integra o produtiva particularmente entre Brasil e Argentina no setor automotivo O processo de reaproxima o dos pa ses sul americanos que teve suas origens no per odo anterior aos anos 1990 percorreu um caminho sinuoso e por vezes contradit rio por m dotado de uma l gica intr nseca o avan o das interconex es econ micas espraiou se para al m do espa o de acumula o nacional de cada pa s no Cone Sul o qual constitui um espa o compartilhado de valoriza o da riqueza Assim a mera circunst ncia geogr fica dos pa ses pouco a pouco transmutou se em um destino comum Este movimento que n o deve ser compreendido como algo inexor vel indica que a necessidade antes apenas geogr fica de relacionar se com os vizinhos assumiu caracter sticas que transcendem tal circunst ncia espaci
447. os na maior parte das vezes n o foram planejadas com elementos que facilitassem o deslocamento das pessoas com mobilidade reduzida Os ve culos passeios p blicos acessos a terminais pontos de paradas e rodovi rias entre outros sempre foram constru dos para atender a pessoas adul tas dentro de um determinado padr o m dio da popula o que n o apresentam qualquer dificuldade de locomo o Este cap tulo apresenta um panorama geral das novas condi es de acessibilidade que os sistemas de transporte ter o de construir at o ano de 2014 Para atingir esse objetivo ser feita uma an lise da legisla o federal sobre o tema e das principais iniciativas federais em termos program ticos discutindo se ainda os maiores desafios dos gestores p blicos e opera dores de transporte O cap tulo divide se em cinco se es al m desta introdu o A segunda se o apresenta a legisla o federal sobre acessibilidade A terceira se o trata dos principais conceitos e defini es relacionados acessibilidade nos transportes utilizados na normativa brasileira O papel da Uni o para a promo o de medidas de melhoria da acessibilidade tratado na se o quatro onde s o discutidas as pol ticas de financiamento e investimento p blico juntamente com uma breve an lise dos programas e a es do governo voltadas para o fomento da Pol tica Nacional de Acessibilidade no que tange mobilidade da popula o Brasil em Desenvol
448. os ou informacionais Outro conceito importante adotado no conjunto de normas e na legisla o o de dese nho universal que estabelece o princ pio do desenvolvimento de produtos e servi os para atendimento simult neo de todas as pessoas considerando as diferentes caracter sticas antro pom tricas e sensoriais da popula o mesmo que haja necessidade de utiliza o de ajudas t cnicas para grupos espec ficos de pessoas com defici ncia Assim no Brasil diferentemente de outros pa ses considerou se que o sistema de trans porte tido como acess vel quando seus elementos s o projetados e planejados para serem usados simultaneamente por todos dentro do conceito de desenho universal Isso significa que n o se pode pensar em sistemas fragmentados planejados para atender segmentos espe c ficos e excluindo outros Todos t m o direito de acessar qualquer sistema de transporte ou equipamento urbano independentemente das suas limita es O sistema e os equipamentos t m de estar preparados para atender tanto as pessoas sem defici ncia ou sem dificuldade de locomo o quanto as com defici ncia ou mobilidade reduzida Al m disso no conceito de acessibilidade considerou se o termo autonomia total ou assistida na utiliza o dos servi os de transporte indicando que as pessoas com mobilidade reduzida podem ser auxiliadas pelos operadores de transporte em situa es espec ficas apesar da aparente incompatibilidade sem nti
449. os de transporte 26 9 0 8 14 7 M veis e ind diversas 13 0 3 0 8 Fonte PINTEC IBGE 2005 Elabora o dos autores Nota Valor sob sigilo Obs N o se inclu ram valores referentes a setores que gozam de sigilo GR FICO 1 Participa o setorial dos gastos em P amp D de grandes empresas segundo a PINTEC e no mbito da Lei do Bem 2008 40 35 30 25 20 15 10 5 0 3 a e S N 4 NO Ss D A R a JO 40 a OO qu ge K e aee KO K P S O SS AS E 2 Ea Se ane e e ea SO ai E RP DE AS 0 DB e o SID E O NO a E TS gN SS Mo qr ES sA qe FOX Xa A x RN x KO 3 Ro o N co RS as y q w ass pe RO P ge o RU Pintec Lei do Bem 2008 Fonte PINTEC IBGE 2005 e Brasil MCT 2009 Elabora o dos autores Essas porcentagens revelam significativa correla o setorial entre os gastos em P amp D de grandes empresas disponibilizados pela PINTEC e os disp ndios de custeio em P amp D de empre sas que acessaram os mecanismos da Lei do Bem em 2008 Esta correla o representada no gr fico 1 alcan ou 95 8 3 4 Conclus es Os resultados da Lei do Bem s o relevantes para investigar sua capacidade de estimular investimentos privados em P amp D A an lise preliminar sugere que este instrumento ainda n o foi capaz de estimular a diversifica o setorial destes investimentos no Brasil dado que seus benef cios s o majoritariamente capturados por setores que j
450. os em mais um surto de crescimento que tende a ser limitado por restri es externas e pelas dificuldades de manter os investimentos financiados apropriadamente E h quem afirme estarmos encetando um novo ciclo de desenvolvimento em que estes bices podem ser superados desde que as mudan as estruturais econ micas e sociais em curso sejam aprofundadas No entanto seja em uma ou em outra dessas argumenta es reconhecido que basicamente tr s quest es mais destacadas ter o que ser enfrentadas a fundo a das reformas microecon micas entre as quais as de tornar mais efetivos os sistemas de regula o as de elimina o dos enormes d ficits infraestruturais para incrementar a efici ncia log stica do pa s e a competitividade de suas exporta es e as do fortalecimento das capacita es tecnol gicas e das compet ncias inovativas do sistema produtivo N o obstante n o se pode subestimar a import ncia de v rios desafios no mbito de setores espec ficos do sistema produtivo que demandam enfrentamento Aqui ser o examinados dois deles que t m a ver com o desenvolvimento da ind stria do turismo e de suas possibilidades de gerar emprego e renda e com o desenvolvimento da agropecu ria em especial nos mecanismos de fomento e comercializa o para seus segmentos de menor intensidade tecnol gica e de capitaliza o REGULA O O tema da regula o pode ser considerado a partir de uma constata o relativamen
451. os gastos no pr prio governo nas institui es de fomento P amp D e nos centros de pesquisa por exemplo e nas institui es de ensino superior representam mais de 99 do total tabela 2 Os dados mostram que a despeito do not vel crescimento dos gastos em empresas que passam de R 3 milh es para mais de R 50 milh es a prioridade continua sendo a pesquisa cient fica TABELA 2 Gastos do governo federal em P amp D por setor de execu o 2000 2004 Em R milh es 2000 2001 2002 2003 2004 Valor Valor Valor Valor Valor Governo 3 881 59 8 2 954 39 6 2 766 35 6 3 245 36 8 3 436 36 8 Ensino superior 2 600 40 0 4 484 60 1 4 978 64 1 5 510 62 4 5 825 62 4 Empresas 3 0 0 5 0 1 3 0 0 54 0 6 51 0 5 Setor privado sem fim lucrativo 12 0 2 15 0 2 14 0 2 16 0 2 17 0 2 Total 6 495 100 0 7 458 100 0 7 161 100 0 8 825 100 0 9 329 100 0 Fonte P gina eletr nica do MCT dispon vel em lt http Awww mct gov br gt Elabora o dos autores Essa constata o sugere que h dificuldades de se aplicarem recursos p blicos em empresas do setor produtivo de forma sistem tica em virtude dos maiores n veis de controv rsia associados a a es dessa natureza Nos termos de Viotti 2008 p 161 seja pelas diferen as de natureza seja pela longa tradi o da pr tica institucionalizada as ag ncias p blicas t m facilidade para lidar apoiar e estimular institui es de ensino e pesquisa mas muita dificuldade em
452. os os cadernos est o dispon veis on line no site do Minist rio das Cidades no endere o http Awww cidades gov br secretarias nacionais transporte e mobilidade programas e acoes brasil acessivel cadernos do programa brasil acessivel COCO LOCO LOCO COCO COLOCO CLEO CCL CCOLLC CCO LLCLO CC CLO COCO OCCO CO COCOOCO CO O LO OOo O 0 0 64 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal 1 Programa Nacional de Acessibilidade A o 10 T2 Apoio a projetos de acessibilidade para pessoas com restri o de mobilidade e defici ncia j descrito anteriormente 2 Programa Mobilidade Urbana PMU A o 9A 37 Financiamento de Infraestru tura para Mobilidade Urbana Pr MOB A o 9930 Financiamento de Infraes trutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr Transporte al m de a es de apoio a projetos de corredores estruturais de transporte coletivo urbano de sistemas de circula o n o motorizados e a projetos de acessibilidade para a popula o com mobilidade reduzida O PMU tem como objetivo a promo o da melhoria das condi es da mobilidade urbana sustent vel com prioridade para os modos de deslocamentos n o motorizados e ao transporte coletivo rodovi rio e metroferrovi rio reduzindo os efeitos na circula o urbana BRASIL 2010 O programa incorpora as diretrizes de acessibilidade universal estabelecidas na Pol tica Nacional de Mobilidade Urbana e no Decre
453. os pela transfer ncia de gua devem ser m nimos para as regi es de destino e de origem 4 Os benef cios sociais para a regi o de destino devem ser compat veis com o porte do empreendimento 5 Os impactos positivos gerados devem ser compartilhados razoavelmente entre as regi es de origem e destino As evid ncias existentes sobre o atendimento ou n o dos princ pios 1 2 4 e 5 ser o apre sentadas a seguir Cada um dos princ pios ser reapresentado na forma de uma pergunta no decorrer do texto e na sequ ncia as evid ncias existentes ser o apresentadas como respostas Com rela o quest o do impacto ambiental do projeto de transposi o para mais infor ma es sobre o assunto sugere se consultar o Parecer n 31 2005 do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renov veis IBAMA Por ltimo uma breve consi dera o sobre medidas complementares transposi o ser apresentada no final deste cap tulo 3 TRANSPOSI O AN LISE DA OPORTUNIDADE DO PROJETO 3 1 Est comprovado que a regi o receptora de gua apresenta escassez deste elemento para o atendimento de suas necessidades A justificativa apresentada pelo MI para a realiza o do projeto de transposi o a de que existe na regi o Nordeste uma grande desigualdade na distribui o dos recursos h dricos associada a uma discrep ncia nas densidades demogr ficas que s o de cerca de 10 hab km na maior parte da bacia do r
454. oss vel aqueles que oferecem maiores pr mios para os contratos PROP Pr mio de risco para aquisi o de produto agr cola oriundo de contrato privado de op o de venda Pr mio equalizador pago ao produtor PEPRO O PROP constitui se em uma subven o econ mica concedida em lei l o p blico ao segmento consumidor que se disp e a adquirir em data futura determinado produto diretamente de produtores e ou suas co operativas pelo pre o de exerc cio fixado e nas Unidades da Federa o estabelecidas pelo governo utilizando se para isso do lan amento em leil o privado de contrato privado de op o de venda O PEPRO constitui se em uma subven o econ mica concedida ao produtor rural e ou sua cooperativa que se disponha a vender seu produto pela diferen a entre o valor de refer ncia estabelecido pelo governo federal e o valor do pr mio equalizador arrematado em leil o obedecida a legisla o do ICMS vigente em cada UF Pr mio para equa iza o do valor de efer ncia da soja em gr os PESOJA Fonte Indicadores da Agropecu ria CONAB O PESOJA constitui se em uma subven o econ mica governamental a ser arrematada por meio de leil o eletr nico ao interessado que comprovar a aquisi o do produto de produtores rurais e ou suas coo perativas pelo valor de refer ncia e o seu escoamento Como pode ser observado existem diversos instrumentos de comercializa o em uso
455. p stat wto org gt Acesso em 2 de julho de 2010b UNITED NATIONS Commodity trade statistics database UNcomtrade Dispon vel em lt http comtrade un org gt Acesso em 15 de junho 2010 COLOCO LOCO LOCO COCO LOCO COLOCO LOCO CCC COLOCO COCO OCO CLORO Oro CO O 0 0 61 Ipea Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Editorial Coordena o Cl udio Passos de Oliveira Njobs Comunica o Supervis o Marco Aur lio Dias Pires Everson da Silva Moura Revis o Laeticia Jensen Eble Luciana Dias Jabbour aria Irene Lima Mariano Sabine Alexandra Holler Sheila Mazzolenis Reginaldo da Silva Domingos Andressa Vieira Bueno estagi ria Leonardo Moreira de Souza estagi rio Editora o Eletr nica Bernar Jos Vieira Cl udia Mattosinhos Cordeiro Jeovah Herculano Szervinsk Junior Lu s Cl udio Cardoso da Silva Renato Rodrigues Bueno Eudes Nascimento Lins estagi rio Capa Lu s Cl udio Cardoso da Silva Projeto Gr fico Njobs Comunica o Livraria SBS Quadra 1 Bloco J Ed BNDES T rreo 70076 900 Bras lia DF Tel 61 3315 5336 Correio eletr nico livrariaDipea gov br Ipea Instituto de Pesquisa Secretaria de Assuntos Estrat gicos E gt DEA Econ mica Aplicada da Presid ncia da Rep blica 2 ra
456. p em esta parte do volume Um destes cap tulos agrega os achados e conclus es de tr s estudos complementares sobre 1 Mencionam se aqui tanto os processos que modificam a tecnologia de processos e produtos no sistema produtivo orientado para os mercados quanto aqueles atinentes estrutura o e entrega de bens servi os e direitos aos cidad os como parte das fun es de Estado e em especial dos sistemas de prote o social COCO LOCO LOCO COCO LOCO CCL LOCO LOL CL CO CC LO LOC O LO OCOOCO CO OCLO OO Oro cO O 0 0 64 Sum rio Anal tico diferentes programas de incentivos capacidade exportadora e a esfor os empresariais em pesquisa e desenvolvimento O outro mais abrangente cuida dos fundamentos e do desenho das pol ticas de fomento ci ncia tecnologia e inova o CT amp I em especial no caso brasileiro e do direcionamento que elas de fato t m tomado O primeiro cap tulo dedicado a este tema Pol ticas de desenvolvimento econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas de incentivo inova o e exporta o come a com a observa o do desempenho de quatro ferramentas de est mulo ao desenvolvimento da capacidade de exportar o regime aduaneiro especial de drawback o Exim Ag ncia de Cr dito Exporta o do Brasil S A linha de financiamento destinada exporta o de bens e servi os nacionais operado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES e mais duas modalid
457. pa ses em desenvolvimento listem suas a es nacionalmente apropriadas de redu o de emiss es o que em grande parte j ocorreu Os pa ses desenvolvidos signat rios se comprometem a gerar um fundo de adapta o e mitiga o que deve se aproximar de 30 bilh es de d lares para os pa ses em desenvolvimento at 2012 e acordam a meta de atingir 100 bilh es de d lares anuais para mitiga o at 2020 Este documento entretanto n o seguiu os textos que vinham sendo negociados pelas partes nos grupos de trabalho Durante a apresenta o do Acordo de Copenhague plen ria final a condu o dos trabalhos levou a uma discord ncia que n o permitiu nem mesmo a aprova o por consenso deste documento n o vinculante um protocolo de inten es Apesar disto o acordo foi publicado como documento apresentado por determinadas partes do qual o secretariado tomou nota Isto gerou uma inseguran a jur dica quanto ao status que se deve atribuir ao documento Outras decis es publicadas como formais pela COP15 basicamente transferem para a COP16 o mandato decis rio sobre as quest es listadas no Mapa do Caminho de Bali O Acordo de Copenhague apesar de estar destacado do processo formal da UNFCCC acabou instigando os pa ses signat rios a estabelecerem suas metas e a es de mitiga o At junho de 2010 cerca de 120 pa ses inclu ram suas contribui es metas de redu o nos pa ses desenvolvidos e NAMAs nos pa ses em desenvo
458. pacidade de incentivo uma vez que n o incorporam ao processo novos agentes econ micos mas se limitam a facilitar a a o daqueles que j s o atores naquele contexto ou que apresentam elevado potencial para vir a s lo 5 CONSIDERA ES FINAIS As tr s an lises apresentadas sugerem que de forma geral as pol ticas p blicas de incentivo inova o e exporta o beneficiam empresas que j realizam atividades de exporta o P amp D ou desenvolvimento tecnol gico Os instrumentos n o parecem capazes de ampliar a base de empresas engajadas nestas atividades ou seja n o foram eficazes na dissemina o de tais pr ticas por todo o conjunto da economia Haveria um c rculo vicioso no qual um limitado grupo de empresas se beneficia dos instrumentos exatamente por j adotarem antes estas mesmas pr ticas Tais conclus es ainda que preliminares e demandantes de aprofundamento servem como ponto de partida para a formula o das hip teses explicativas Uma das hip teses que os instrumentos tradicionais baseados em cr ditos e incentivos fiscais t m uma capa COCO LOCO LOCO COCO CCL LOCO LOCO COCO COCO O OCO CLORO Oro CO 0 0 0 64 286 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas cidade de abrang ncia limitada existindo barreiras que impedem que um contingente mais significativo de empresas fa a uso deles Estas barreiras podem caracterizar se por aspectos ligados ao ta
459. par lugar de destaque Os investimentos previstos pelo PNLT por exemplo perfazem a significativa cifra de R 150 13 bilh es no per odo 2008 2025 BRASIL 2009 Por sua vez o mapeamento realizado pelo BNDES para o setor ferrovi rio identificou empreendimentos que demandar o investimentos da ordem de R 29 bilh es no per odo 2010 2013 BOR A J NIOR e QUARESMA 2010 o que parece coerente quando se levam em considera o os per odos e valores referentes a cada um destes instrumentos de planejamento PNLT e BNDES importante destacar que o crescimento do transporte de cargas pelo modal ferrovi rio apresenta uma s rie de vantagens com destaque para a redu o do custo do frete e menor emiss o de CO quando comparado s emiss es realizadas pelos caminh es para se transportar a mesma quantidade de carga A participa o do modal ferrovi rio deve crescer 10 pontos percentuais no per odo 2005 2025 de 25 para 35 gr fico 2 COCO LLC O OCO LOCO OOo O 0 0 64 364 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro Vale observar que apesar da significativa perda de participa o relativa passando dos atuais 60 para 30 em 2025 o setor rodovi rio ir demandar vultosas aplica es de recursos financeiros O PNLT 2009 prev investimentos da ordem de R 70 bilh es at 2023 para este modal que o segundo maior demandante de recursos no per odo BRASIL 2009a De acordo com o mapeamento do BNDES BOR
460. para fabrica o aos ve culos e adapta o dos nibus em circula o prazo de dois anos para a ind stria desenvolver projetos de equipamentos e ve culos iv prazo de 24 meses para empresas adaptarem suas frotas v prazo de dez anos para os sistemas infraestrutura e frota ficarem acess veis ou seja at 2014 vi responsabilidade do poder p blico de adaptar infra estrutura e mobili rio urbano e vii obriga o do poder executivo de realizar estudos de desonera o de tributos na aquisi o de ve culos COCO LOCO LOCO OLL CLEO OCO LOCO Oro O 0 0 64 408 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal A norma NBR 14 022 de acessibilidade nos sistemas de transportes p blicos urbanos foi revisada e publicada em outubro de 2006 o que significa que para atender o prazo estabele cido no Decreto n 5 296 2004 a partir de outubro de 2008 todos os nibus de caracter sticas urbanas j deveriam sair acess veis da f brica De acordo com a norma al m dos in meros itens de seguran a comunica o e leiaute que as f bricas deveriam atender as tecnologias consideradas como acess veis eram os nibus de piso baixo sem degraus em todo seu com primento ou em alguma se o do piso nibus com piso alto mas com acesso ao n vel por plataformas elevadas por exemplo os de Curitiba ou nibus de piso alto convencionais com plataforma veicular elevat ria elevador
461. para o modal ferrovi rio quanto para o rodovi rio regras de investimento iv a import ncia da reavalia o e reestrutura o do padr o dos contratos de concess o e v modos para assegurar maior efici ncia econ mica e social do transporte nacional de cargas Dois outros cap tulos lidam com dimens es espec ficas dos problemas infraestruturais do pa s Um de alcance espacial mais alargado trata do projeto de integra o do rio S o Francisco s bacias hidrogr ficas do nordeste setentrional ou seja da chamada transposi o do rio S o Francisco Outro tem por objeto a aguda quest o da acessibilidade dos transportes de passageiros O primeiro que trata da transposi o do rio S o Francisco ap s descrever em linhas gerais o projeto ancora suas bases de an lise numa cuidadosa aprecia o dos crit rios chave que o projeto deveria contemplar para dimensionar os benef cios a que se prop e gerar 1 a regi o receptora de gua deve ter comprovada a escassez de gua para o atendimento de suas necessidades ii os recursos h dricos da regi o de origem devem ser suficientes para satisfazer a demanda da transfer ncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro da regi o 1i1 os impactos ambientais ocasionados pela transfer ncia de gua devem ser m nimos para ambas as regi es de destino e de origem iv os benef cios sociais para a regi o de destino devem ser compat veis com o porte do empreendimento e v os impac
462. pdf gt GOVERNO BRIT NICO Stern Review final report 2006 Dispon vel em lt http www hm treasury gov uk stern review report htm gt Acesso em 3 de agosto de 2010 IPCC Fourth assessment report Dispon vel em lt http www ipcc ch gt Acesso em 6 de julho de 2010 ISSD International Institute for Sustainable Development Earth negotiation bulletin COP15 Final 2009 Dispon vel em lt http www iisd ca climate cop15 gt LINDOSO D et al Vulnerabilidade socioecon mica da agricultura familiar brasileira s mudan as clim ticas o desafio da avalia o de realidades complexas Boletim Regional Urbano e Ambiental n 4 Bras lia Ipea 2010 MARGULIS S DUBEUX C B S Org Economia da mudan a do clima no Brasil custos e oportunidades S o Paulo IBEP Gr fica 2010 Dispon vel em lt http www economiadoclima org br site p biblioteca gt Acesso em 10 de junho de 2010 PENDLETON A RETALLACK S Fairness in global climate change finance London Institute for Public Policy Research 2009 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas SHALIZI Z LECOCQ F To mitigate or to adapt is that the question Observations on an appropriate response to the climate change challenge to development strategies The World Bank Research Observer Dispon vel em lt http oxfordjournals marketing oup com c 13ugaYUQOOGLp2eZ1 gt Acesso em 3 de dezembro de 2009 UNITED NATION
463. per odo de vig ncia democr tica do pa s em regime republicano Com isso quer se dizer que n o parece descabido relacionar positivamente alguns auspiciosos fatos recentes relatados nesta publica o que busca produzir reflex o sistem tica e cr tica da experi ncia brasileira atual no campo das suas mais importantes pol ticas p blicas com o exerc cio mais uma vez cont nuo coletivo e cumulativo da vig ncia democr tica no Brasil cujo sentido de perman ncia aponta n o somente para processos de amadurecimento crescente das institui es como tamb m para grandes desafios que ainda pairam sobre a sociedade brasileira Para enfrent los miss o do Ipea perseguir princ pios e ideais do Estado nacional republicano do planejamento governamental democr tico e das pr prias pol ticas p blicas como ve culos a partir dos quais o desenvolvimento buscado N o outra portanto a raz o de ser desta publica o que ora se apresenta dando sequ ncia em edi es anuais a este esfor o institucional de pensar criticamente o Brasil Em particular interessa ao Ipea nesta atual quadra hist rica de desenvolvimento que se abre ao pa s reafirmar a ideia de que ao Estado cabe n o apenas fazer as coisas que j faz de modo melhor e mais eficiente ainda que se reconhe a ser isto nada trivial e em si mesmo merit rio a ele cabe como ficou demonstrado em outros momentos hist ricos a tarefa de induzir fomentar o
464. po seleto de pa ses conhecido como friends of the chair e no segmento de alto n vel da confer ncia Relatam se a seguir alguns exemplos de controv rsias de conte do que n o foram resolvidas nos grupos de negocia o No item 1 b ii sobre NAMAs n o houve consenso sobre as quest es cruciais para a implementa o deste mecanismo Por um lado pa ses em desenvolvimento manifestavam prefer ncia por um mecanismo financiado exclusivamente por fundos p blicos de pa ses desenvolvidos com mecanismos de mensura o comunica o e verifica o MRV dom sticos Por outro os pa ses desenvolvidos queriam deixar aberta a possibilidade de mecanismos de mercado e de outros pa ses em desenvolvimento financiarem iniciativas e defendiam um MRV internacional No item 1 b iv que trata de esfor os setoriais para a implementa o do Artigo 4 da conven o sobre as obriga es dos pa ses parte caminhou se para um consenso de que duas outras conven es a Organiza o Mar tima Internacional IMO e a Organiza o da Avia o COCO LOCO LOCO CCL COCO O OCO LOCO Oro O 0 0 6 410 As Negocia es Internacionais sobre as Mudan as Clim ticas avan os recentes e o papel brasileiro Civil Internacional ICAO deveriam tratar tecnicamente dos temas navega o internacional e avia o internacional respectivamente O assunto pol mico pois as bandeiras dos navios n o refletem a nacionalidade de seus propriet rios nem mant m rel
465. por n o coletar informa es adicionais acerca das empresas Contudo conforme apresentado na descri o da amostra utilizada foi poss vel fazerem se algumas ila es sobre suas caracter sticas Uma delas que n o deve se tratar de micro ou pequenas empresas muito menos de firmas nascentes Assim os resultados deste estudo s o uma importante fonte de informa es para que se compreendam as barreiras que impedem o acesso ao CT Info pelas m dias empresas brasileiras provavelmente aquelas que apresentam a melhor solu o de compromisso entre a necessidade de instrumentos sub sidiados e a possibilidade de realizar atividades consistentes de P amp D Os resultados obtidos v o ao encontro de muitas das considera es apresentadas no supracitado estudo da Diest Ipea ora em execu o junto s organiza es que tomaram parte em projetos financiados pelo CT Info S o eles e exist ncia de uma complexa liturgia na configura o exigida para os projetos do fundo que monopolizada pelo complexo acad mico universit rio e e distanciamento das institui es de pesquisa das perspectivas do mundo dos neg cios esses acrescenta se a cr tica falta de conhecimento acerca do instrumento por parte de seu p blico alvo o setor produtivo 4 4 Conclus es No sentido de elaborar se um diagn stico voltado para o aprimoramento do instrumento a constata o mais relevante deste estudo particularmente em rela o ao que foi de
466. por quase 50 das compras de nibus urbanos pelos operadores privados no Brasil A compra vista responde por 21 das opera es Esses dados demons tram que as pol ticas de financiamento adotadas pelo BNDES t m grande influ ncia sobre o COCO LOCO LOCO CCL COCO COCO COLOCO COLOCO LOCO CCC COCO LOCO OCO O OCO LO Oro CO O 0 0 64 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal processo de renova o da frota de nibus no pa s Desde 2005 o BNDES vem criando dife renciais nos prazos de amortiza o para ve culos acess veis principalmente os ve culos de piso baixo Os maiores prazos de amortiza o na compra de ve culos s o observados para ve culos de piso baixo que operam em sistemas integrados ou racionalizados 96 meses A t tulo de compara o pelas regras atuais do Finame BNDES um ve culo convencional urbano ou um ve culo rodovi rio tem prazo de amortiza o de 60 meses n o havendo diferenciais nas taxas de juros ou spreads cobrados aos operadores em fun o do tipo de ve culo tabela 1 TABELA 1 Prazos de financiamento para ve culos sobre pneus para transporte de passageiros nas opera es do Finame BNDES Prazos meses Tipo de ve culo nibus de passageiros Car ncia Amortiza o Total Sistemas integrados ou racionalizados Convencional e micro nibus com degraus 2 60 72 Motor traseiro n o padronizado e micro nibus com acessibilidade 12 7
467. portador peculiaridades do caso brasi leiro Jn Velloso J P R Coord Construindo sociedade ativa e moderna e consolidando o crescimento com inclus o social Rio de Janeiro Jos Olympio 2010 ARA JO JR J T COSTA K P Abertura comercial e inser o internacional os casos do Brasil China e ndia In BAUMANN R Org O Brasil e os demais BRICs Bras lia Cepal e Ipea 2010 BARBOSA R A c pula de Washington Jornal Folha de S o Paulo 13 de julho de 2003 BRESSER PEREIRA L C MARCONI N Doen a holandesa e desindustrializa o Valor Econ mico 25 de novembro de 2009 CYSNE R P Doen a holandesa ou com rcio insuficiente Jornal Valor Econ mico 24 de fevereiro de 2006 HATZICHRONOGLOU T Revision of the high technology sector and product classi fication STI Working Papers 1997 2 Paris OECD 1997 HAUSMANN R HWANG J RODRIK D What you export matters Journal of Eco nomic Growth vol 12 n 2 March 2007 p 1 25 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA IBGE Sistema de contas nacionais Brasil Relat rio preliminar n 2 1998 Contas nacionais Brasil 200302007 Dispon vel em lt www ibge gov br gt Acesso em 10 de junho 2010 KUME H PIANI G Alca uma estimativa do impacto do com rcio bilateral Brasil Estados Unidos Economia e Sociedade vol 14 n 2 julho dezembro 2005 KUME H PIANI G MIRANDA P ndia MERCOSUL perspectivas de um acordo de
468. prefer ncias comerciais Ipea Rio de Janeiro outubro de 2005 Texto para Discuss o n 1 120 O grau de sofistica o relativa das exporta es brasileiras 1996 2007 2010 KUME H et al Acordo de livre com rcio MERCOSUL Uni o Europeia uma estimativa dos impactos no com rcio brasileiro Texto para Discuss o n 1 054 IPEA Rio de Janeiro novembro de 2004 KRUGMAN P What should trade negotiators negotiate about Journal of Economic Lite rature vol 35 March 1997 LALL S WEISS J ZHANG J The sophistication of exports a new trade measure World Development vol 34 n 2 2005 MENDON A DE BARROS J R Duas alavancas do desenvolvimento O Estado de S o Paulo 21 de mar o de 2010 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas PASTORES A C PINOTTI M C C mbio reservas e doen a holandesa Jornal Valor Econ mico 30 de janeiro de 2006 PIRES DE SOUZA E E Da reativa o da economia ao crescimento de longo prazo a quest o da competitividade e do c mbio Rio de Janeiro INAE 17 e 18 de setembro 2009 VELLOSO J P R ALBUQUERQUE R C Coords Na crise esperan a e oportuni dade desenvolvimento como sonho brasileiro Rio de Janeiro Elservier 2010 ORGANIZA O MUNDIAL DO COM RCIO OMC Tariff Profiles 2010 Dispon vel em lt http stat wto org gt Acesso em 2 de julho de 20104 Country Profiles 2010 Dispon vel em lt htt
469. prios e permite a ocorr ncia de varia es inesperadas pode levar a uma aloca o ineficiente dos recursos Neste sentido o conhecimento de vari veis que tenham influ ncia na forma o dos pre os agr colas se constitui em um poderoso instrumento para formula o de uma pol tica agr cola adequada Recentemente Concei o e Concei o 2009 fizeram uma an lise dos impactos da crise internacional sobre os pre os agr colas utilizando o coeficiente de varia o CV O CV uma medida relativa de instabilidade e identifica dois efeitos o efeito direto sobre o desvio padr o e o efeito sobre a m dia dos pre os THOMPSON et al 2000 Dessa forma mesmo que o desvio padr o mantenha se inalterado um decr scimo na m dia dos pre os leva a um maior CV ou alternativamente um aumento na m dia dos pre os proporciona diminui o no CV Em estudo anterior Concei o 2002 utilizou tamb m essa metodologia para estimar os impactos dos novos instrumentos sobre a volatilidade dos pre os Neste novo estudo a pergunta b sica foi o efeito da crise internacional sobre a volatilidade dos pre os Com este intuito foram calculados indicadores de volatilidade dos pre os agr colas para tr s produtos importantes da agricultura brasileira arroz milho e soja Os gr ficos a seguir extra dos de Concei o e Concei o 2009 mostram o comporta mento dos pre os do arroz e do milho e apresentam a evolu o do ndice de volatilidade
470. proibidas SUM RIO APRESENTA O quase asa a DD Dan rn para IX AGRADECIMENTO z scas 5a1 8 77 agua XI COLABORADORES VOLUME 2 XVII INTRODU O Hannema a a E E A XXI VOLUME I PARTE I ALICERCES PARA A PROSPERIDADE ECON MICA SUM RIO ANAL TICO SE O I PARA AL M DA CRISE UM NOVO PADR O DE CRESCIMENTO CAP TULO 1 POL TICAS ECON MICAS PARA SUPERA O DA CRISE NO BRASIL A A O ANTIC CLICA EM DEBATE CAP TULO 2 O REGIME DE CRESCIMENTO ECON MICO BRASILEIRO UMA APRECIA O SOBRE O PER ODO 1995 2009 SE O II FUNDAMENTOS MACROECON MICOS GASTO P BLICO C MBIO E INFLA O CAP TULO 3 GOVERNO GASTADOR OU TRANSFERIDOR UM MACRODIAGN STICO DAS DESPESAS FEDERAIS NO PER ODO 2002 A 2010 CAP TULO 4 RETOMADA DO INVESTIMENTO P BLICO FEDERAL NO BRASIL E A POL TICA FISCAL EM BUSCA DE UM NOVO PARADIGMA CAP TULO 5 GASTO SOCIAL FEDERAL UMA AN LISE DA EXECU O OR AMENT RIA DE 2009 CAP TULO 6 CONSIDERA ES SOBRE EVOLU O DA TAXA DE C MBIO NO BRASIL NO PER ODO 1995 2009 O DESALINHAMENTO CAMBIAL CAP TULO 7 DECOMPOSI O E DETERMINANTES DA INFLA O NO BRASIL NO PER ODO 2007 2009 VOLUME II PARTE II REDEFININDO ESTRAT GIAS SETORIAIS PARA O DESENVOLVIMENTO s 237 SUM RIO ANAL TICO resete aereas 241 SE O III IMPLEMENTA O E RESULTADOS RECENTES DE POL TICAS SETORIAIS 263 CAP TULO 8 POL TICAS DE DESENVOLVIMENTO ECON MICO N
471. protecionismo nos pa ses da regi o limitou o processo de forma o comum latino americana ao fato de que todos passavam quase isoladamente e por vezes concorrentemente por graus distintos de industrializa o dom stica sem que este processo transbordasse para o conjunto do subcontinente N o houve nesta experi ncia nacional desenvolvimentista do p s guerra a forma o de um espa o comum de acumula o latino americana Aos fins da d cada de 1960 no entanto a regi o novamente resfriou suas tens es e reformulou o processo de integra o anterior sob crit rios gradualistas buscando garantir a soberania e a seguran a nacionais e constituindo mecanismos pr prios de integra o regional O Tratado do Rio da Prata TRP firmado em 1969 e o Tratado de Coopera o Amaz nica TCA de 1978 criaram uma rede in dita de mecanismos de alto n vel envolvendo os tr s principais pa ses do continente e suas reas de influ ncia a Venezuela e o Brasil com o TCA e o Brasil e a Argentina com o TRP Ademais a refunda o da Alalc pelo novo Tratado de Montevid u em 1980 rebatizada Associa o Latino Americana de Integra o Aladi sob crit rios mais adequados s particularidades nacionais do subcontinente coroou o processo de distens o regional Passada a onda de ditaduras os pa ses sul americanos buscaram outro modelo para integrar suas sociedades Pouco a pouco o significado da circunst ncia geogr fica trans
472. pta o de gua das chuvas o qual tem o potencial de trazer significativo benef cio para a popula o rural dispersa e a conten o evaporativa dos a udes deveriam ser consideradas como boas medidas comple mentares transposi o principalmente quanto ao uso rural difuso No caso da conten o evaporativa esta proposta deve ser objeto de estudos mais aprofundados para se conhecer em detalhes as vantagens e desvantagens desta t cnica antes de ela ser alvo de projetos governa mentais espec ficos Conv m enfatizar que apenas o aumento da oferta gua n o resolver os problemas do Nordeste Programas cujo intuito seja aumentar a disponibilidade h drica como a transfe r ncia de guas a constru o de cisternas ou o aproveitamento de gua subterr nea n o t m condi es de contribuir para mitigar a pobreza que grassa no Semi rido nordestino em geral e na regi o beneficiada pela transposi o em particular Se al m da quest o h drica n o forem criados mecanismos de gera o de renda a pobreza vai permanecer nos n veis verifica dos anteriormente e a solu o encontrada por muitos sertanejos para desfrutar de uma vida melhor continuar sendo a migra o para a cidade grande REFER NCIAS AG NCIA NACIONAL DE GUAS Nota T cnica n 390 2005 SOC Bras lia 2005 59p Elabora o do atlas de obras priorit rias para a regi o semi rida RP 03 Balan o oferta demanda nos horizontes considerados Bra
473. que no interior desse segmento alguns costumam incluir certamente de modo equivocado um contingente relativamente grande de fam lias em situa es de mera subsist ncia escassamente relacionadas a mercado e que portanto devem ser analisados de modo diferenciado Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O texto apresenta tamb m um quadro abrangente das diferentes linhas de pol ticas agr colas com especial aten o para os mecanismos e instrumentos de financiamento Destaca que as principais por fim ainda apresentam desafios para ganhar mais efetividade Contudo no geral a tend ncia mostra um desempenho satisfat rio para os segmentos empresariais com maior mobilidade no mercado e que disp em de elevada produtividade e intensidade tecnol gica mas n o reproduzem esta efetividade e at s o um tanto disfuncionais em rela o aos demais segmentos Esse o caso das pol ticas mais espec ficas de comercializa o como o Programa de Aquisi o de Alimentos cuidadosamente observado na parte final do estudo Afirma se que o programa possui uma virtude conectar o abastecimento e a produ o agroalimentar que se traduz em uma estrat gia de juntar as duas pontas quais sejam os produtores agr colas e os consumidores Embora o pa s pudesse aproveitar a experi ncia passada em compras governamentais ainda existe a quest o de calibrar esses instrumentos de modo a que a intermedia
474. r os e min rios uma vez que se mostra mais adequado ao transporte de produtos n o perec veis e de baixo valor agregado Contudo possui alcance bastante limitado no transporte de cargas em geral O desenvolvimento do setor ferrovi rio embora ainda modesto tem se acelerado bastante desde a privatiza o o que pode ser contabilizado pelo volume de tr fego ganhos de produtividade ou redu o no n mero de acidentes De 1996 a 2009 a participa o deste modal no transporte de cargas interno cresceu cerca de 110 passando de 12 para 25 na matriz de transportes nacional BRASIL 2009a Os investimentos subiram de US 10 milh es em 1995 para um patamar de US 3 2 bilh es em 2006 FDC e FEM 2009 Todavia em entrevistas realizadas com empres rios de 20 setores produtivos caracterizados como usu rios potenciais mas n o efetivos do transporte ferrovi rio Fleury 2007 apresenta como 4 Segundo estudo do Ipea 2006 intitulado Impactos sociais e econ micos dos acidentes de tr nsito nas rodovias brasileiras estima se que em 2005 o custo dos acidentes foi de aproximadamente R 6 5 bilh es gt Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas maiores dificuldades alegadas pelo empresariado para o n o uso deste modal a indisponibilidade de rotas 65 a redu o na flexibilidade das opera es 58 a baixa velocidade 50 os custos 48 e a indisponibilidade de vag es 34 Com base
475. ra e n o a exce o Este cap tulo teve como objetivo avaliar os potenciais impactos do projeto e dessa forma contri buir para o debate em torno dessa obra Quatro perguntas orientaram este cap tulo Elas foram apresentadas na seguinte ordem 1 Est comprovado que a regi o receptora de gua apresenta escassez desse elemento para o atendimento de suas necessidades 2 Os recursos h dricos da regi o de origem s o suficientes para satisfazer a demanda da transfer ncia sem acarretar impedimento ao desenvolvimento futuro dessa regi o 3 Os benef cios sociais para a regi o de destino s o compat veis com o porte do empre endimento 4 Os impactos positivos gerados s o compartilhados razoavelmente entre as regi es de origem e destino A partir da coleta de informa es e da sua an lise visando responder a essas perguntas concluiu se que 1 Com rela o comprova o da escassez de gua na regi o receptora dos estados do Cear Para ba Pernambuco e Rio Grande do Norte constata se a exist ncia de d ficit h drico apenas em parte da bacia do rio Para ba com exce o da sub bacia do Alto Para ba na Para ba e nas bacias Br gida e Terra Nova no eixo Norte e Moxot UP 22 e UP 7 no eixo Leste em Pernambuco N o foi evidenciada a exis t ncia de d ficit h drico nas bacias beneficiadas dos estados do Cear e Rio Grande do Norte 2 No m dio prazo os recursos h dricos da bacia do rio s o F
476. ram uma trajet ria an loga durante o per odo de 1989 a 2000 gr fico 1 GR FICO 1 Corrente de com rcio exporta es e importa es entre o Brasil e blocos econ micos 400 000 350000 eses a cade nssad ssa S san a a a E o DE da 250 000 DR 200000 205 525 q e a io o e pi o Gs e cmade rasas ssa sea US milh es FOB 100 000 e gt E ces s am um 50 000 mmitmmitmmitiD M 0 1989 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1991 2001 2002 2003 Total Brasil Mundo Brasil Am rica do Sul Brasil Nafta Brasil Uni o Europeia Fonte Brasil Minist rio do Desenvolvimento Ind stria e Com rcio MDIC Dispon vel em lt www mdic gov br gt Elabora o dos autores Obs Valores free on board FOB isto sem inclus o do valor do frete COCO LOCO LOCO CC COLOCO CLEO CCL LOLOCLCOLLCCCOLLCLOCCCLOCOCCLOLOCOCOCOCOOCOCOO LOCOO OrOCO O 0 0 64 450 A Integra o Sul Americana Al m da Circunst ncia do Mercosul Unasul A diferen a de nfase na pol tica comercial contudo explicitada quando se observam as propor es da densidade do com rcio brasileiro com cada bloco sobre o total e comparam se estas propor es participa o brasileira na Am rica do Sul Enquanto a Uni o Europeia mant m uma participa o com tend ncia decrescente na corrent
477. rancisco s o suficientes para atender demanda da transposi o Recomenda se revisar as outorgas concedi das na bacia do rio S o Francisco com a finalidade de aproximar o consumo efetivo ao consumo outorgado 3 Os benef cios do projeto conforme apresentados pelo MI est o possivelmente superestimados As evid ncias indicam que a popula o atendida ser menor do que a afirmada pelo MI a rea irrigada idem e a redu o dos gastos emergenciais COCO LOCO LOCO COCO LLC COCO OCO CLORO Oro O 0 0 64 404 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto com as secas benef cio potencial frequentemente mencionado pelos defensores do projeto de transposi o n o acontecer na propor o propugnada 4 A compensa o existente para os estados doadores da gua Minas Gerais Bahia Alagoas e Sergipe se resume ao projeto de revitaliza o do rio S o Francisco As evid ncias encontradas indicam que a quantia gasta nas diversas a es do projeto de revitaliza o tem aumentado Estudos s o necess rios para identificar se as a es desenvolvidas no mbito da revitaliza o s o suficientes para recuperar o rio S o Francisco e seus afluentes O ltimo t pico do cap tulo avaliou outras alternativas existentes para aumentar a dis ponibilidade h drica do Nordeste Setentrional de forma complementar transposi o Das tr s alternativas avaliadas duas delas o uso de cisternas para ca
478. ras com o bloqueio dos mercados internacionais provocado pela crise de 1929 a desarticula o das economias agr rio exportadoras deu vaz o ainda que dessincroni zadas a for as internas de industrializa o dos pa ses em maior ou menor grau para substi tuir as importa es necess rias ao consumo das classes urbanas combinando a com o Estado nacional desenvolvimentista Na era bipolar a sa da ao relativo fechamento das economias centrais para o escoamento dos produtos tanto prim rios quanto industrializados demandava uma via alternativa de abertura de mercados experi ncia nacional desenvolvimentista pela primeira vez delimitou uma regi o econ mica comum latino americana especialmente ap s os trabalhos pioneiros da Comiss o Econ mica para a Am rica Latina e o Caribe Cepal criada em 1948 Com o lan amento da Opera o Pan Americana OPA em 1958 pela pol tica externa de Juscelino Kubistchek concebida por Augusto Frederico Schmidt e executada pelo chanceler Francisco Negr o de Lima o Brasil afirmou que a alternativa ao comunismo no hemisf rio somente seria alcan ada pelo pleno desenvolvimento das na es uma con traposi o portanto forma de alinhamento puramente ideol gico que os Estados Unidos tinham pressuposto para a regi o principalmente ap s a extin o das comiss es mistas pelo presidente norte americano Dwight D Eisenhower O esfor o de integra o no entanto ignorava particularidades
479. rasil no total de artigos publicados em peri dicos internacionais indexados no ISI e Ao contr rio da evolu o mon tona da participa o nas publica es indexadas a participa o do Brasil nas concess es de patentes depositadas no USPTO mostra se razoavelmente est vel ao longo da d cada de 1990 e alcan a um patamar superior na d cada seguinte durante a qual o comportamento da s rie torna se mais err tico e O crescimento mais acelerado da participa o nas publica es e a trajet ria err tica da participa o nas concess es de patentes resultam em uma trajet ria decrescente embora tamb m err tica do OTI gr fico 4 Este resultado sugere 7 uma trajet ria decrescente dos transbordamentos da pesquisa cient fica para a inova o tecnol gica ii uma desarticula o crescente entre os segmentos tradicionalmente voltados para a produ o do conhecimento e seu uso no setor produtivo e 1i1 a persist ncia de a es de car ter mais cient fico que tecnol gico nas pol ticas nacionais de CT amp I Em suma em que pese o crescente reconhecimento do car ter sist mico do processo de inova o inclusive entre os formuladores de pol ticas a an lise dos gastos nacionais em P amp D e dos indicadores de produ o cient fica e tecnol gica ao longo do per odo iniciado em 1990 permitiu concluir que as pol ticas de CT amp I efetivamente implementadas no pa s continuam privilegiando a pesquisa cient fica Este
480. rcializa o agr cola no Brasil e para Margarida Hatem Coelho que escreveu A ocupa o no setor turismo e sua evolu o um panorama do Brasil e regi es Na segunda se o ainda na Parte II agradecemos a Lucia Helena Salgado Michelle Holperin e Eduardo Borges pelo cap tulo Qualidade regulat ria e fortalecimento do Estado e das institui es o papel da an lise de impacto agradecemos tamb m a Carlos Campos Neto Ians Melo Ferreira Fabiano Mezadre Pompermayer Ricardo Pereira Soares Alfredo Eric Romminger e Leonardo Fernandes Soares Vasconcelos por terem escrito o cap tulo Uma an lise do transporte terrestre de cargas brasileiro somos gratos a Cesar Nunes de Castro autor do cap tulo Transposi o do rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto e finalmente agradecemos a Carlos Henrique Ribeiro de Carvalho Maria da Piedade Morais e Vicente Correia Lima Neto autores do cap tulo A acessibilidade no transporte de passageiros um panorama da pol tica p blica federal Contribu ram para a revis o coment rios e sugest es aos textos os seguintes membros do Comit Editorial Paulo de Tarso Mauro Oddo Nogueira Thiago Martinez Aristides Monteiro Rog rio Boueri e Andr Calixtre A Parte HI O Brasil no mundo economia e rela es internacionais resultou da colabora o dos colegas a seguir nomeados Andr Calixtre e Pedro Barros autores do cap tulo Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Po
481. re as atividades de ci ncia tecnologia e inova o CT amp I e o desenvolvimento econ mico e social tem motivado ao longo das ltimas d cadas uma nfase crescente ao tema na agenda de pol ticas p blicas No Brasil da mesma forma as pol ticas de CT amp I antes objeto de discuss o de um c rculo relativamente restrito de setores de governo e acad micos t m sido explicitamente apresentadas como elemento fundamental das pol ticas industrial e de com rcio exterior Al m disso a retomada das pol ticas industriais ativas e a maior capacidade de investimento do governo t m contribu do para que as a es voltadas para o fomento s atividades de CT amp I mobilizem um maior n mero de institui es e de recursos Neste contexto n o surpreende que um extenso volume de publica es visando discutir as pol ticas de CT amp I no Brasil venha sendo produzido A acelerada evolu o das pol ticas de CT amp I tem motivado inclusive esfor os para a sofistica o dos indicadores empregados para avali las Trata se de um esfor o consistente com as recentes recomenda es da literatura internacional e nacional VIOTTI e MACEDO 2003 e com a dissemina o dos chamados surveys de inova o que fornecem elementos para a compreens o da din mica deste processo no mbito do setor produtivo A sofistica o dos indicadores de CT amp I e a possibilidade de transcender a simples segmenta o de gastos p blicos e privados em pesquisa e d
482. re os Direitos das Pessoas com Defici ncia o termo adequado pessoas com defici ncia 3 A que possui limita o ou incapacidade para o desempenho de atividade e se enquadra nas seguintes categorias defici ncia f sica visual auditiva ou mental COCO LOCO OLL CCC C CO LLC CCO COCCLCC LOCO CCCO LLC CCOLLCLO CCL COCO OCO CLORO Oro CO 0 0 0 64 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal apresentam por qualquer motivo dificuldade de se movimentar permanente ou tempora riamente gerando redu o efetiva da mobilidade flexibilidade coordena o motora e per cep o Dessa forma podem se considerar nesse grupo os idosos as crian as as gestantes os obesos as pessoas com muletas bengalas ou outro tipo de ajuda t cnica al m dos pr prios indiv duos com defici ncia descritos no Decreto n 5 296 ou na Lei n 10 690 2003 Apesar da acessibilidade ao transporte se constituir em um conceito mais amplo sobre as condi es de utiliza o e acesso dos servi os por toda a popula o podendo envolver dimens es de car ter f sico econ mico social e temporal no decreto e nas normas editadas a acessibilidade se restringe s quest es f sicas de acesso relacionadas s pessoas com defici ncia ou mobilidade reduzida O foco em quest o se refere principalmente retirada dos obst culos existentes para o pleno deslocamento das pessoas com mobilidade reduzida sejam eles f sic
483. re se substituir este crit rio pelo do menor valor presente das receitas MVPR como no modelo chileno Ganharia a licita o o proponente que ofertasse o menor valor financeiro para cumprir todas as obriga es contratuais previstas no edital Neste modelo o t rmino do prazo da concess o acontece quando a receita da concession ria em termos de valor presente atinge o montante que ela mesma prop s quando da licita o Desta maneira o prazo de dura o da concess o seria vari vel de acordo com a realiza o da receita e n o fixo como acontece na maioria das concess es Esse crit rio apresenta tr s vantagens em rela o ao da menor tarifa quais sejam o crescimento da demanda durante o per odo da concess o seria captado pela concession ria por meio de recebimentos maiores de receita reduzindo o per odo da concess o e o risco da demanda que hoje integralmente assumido pelo concession rio seria eliminado e e a administra o do contrato seria simplificada o que diminuiria os questionamen tos com rela o a este Por fim preocupa o prazo das concess es de 25 anos muito longo e aparentemente excessivo se considerada unicamente a manuten o de rodovias Sugere se que os pr ximos COCO LOCO LOCO CCL C CCO LLC CCO COCOCLCC LOCO CCOLLC CCC CLO CC CLO COCO LOCOCOCOCOOCO CO OCLO OOo O 0 0 64 362 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro contratos tenham pelo menos prazos substancia
484. refer ncias para futura avalia o agradecemos a Sergei Soares autor do cap tulo A volatilidade da renda e a cobertura do Programa Bolsa Fam lia e por fim agradecemos a Alexandre Arbex Brancolina Ferreira F bio Alves e Antonio Teixeira respons veis por Regulariza o fundi ria na Amaz nia Legal Nossos agradecimentos tamb m aos pareceristas dos cap tulos desta Parte V Jo o Paulo Viana J nia Cristina Concei o Alexandre Cunha Murilo Pires Thiago Martinez Andr Viana Jos Celso Cardoso Jr Luciana Mendes e Paulo de Tarso COCO LOCO LOCO OLL COCO O OCO CLORO CO O O 0 0 64 Agradecimentos Para cada uma das cinco partes que comp em esta publica o foram escritos Sum rios Anal ticos apresentadores dos conte dos de cada se o e orientadores da leitura A confec o de cada sum rio ficou sob encargo de membros do Comit Editorial e de colegas do Ipea convidados aos quais agradecemos pelo apoio realiza o desta tarefa ao mesmo tempo que registramos a participa o de cada colaborador Andr Viana Thiago Martinez e Murilo Pires Parte I Divonzir Gusso e Mauro Oddo Parte IN Eduardo Pinto e Andr Calixtre Parte III Aristides Monteiro e Paulo de Tarso Linhares Parte IV e Luciana Mendes e Jo o Paulo Viana Parte V Contribuiu imensamente para a realiza o desta publica o por meio da elabora o t cnica revis o final e editora o dos textos o pessoal da Assessoria de Comunica o
485. rem que as limita es que impediram o uso extensivo dos incentivos previstos na Lei n 8 661 1993 n o foram ainda inteiramente removidas Mais uma vez os dados confirmam as expectativas de que a aus ncia de uma interpreta o consolidada a respeito dos tipos de despesas com atividades de P amp D e inova o que dariam direito a incentivos fiscais impede a dissemina o do instrumento nas empresas VIOTTI 2008 p 162 Al m disso a exclus o das empresas enquadradas no regime de lucro presumido e no Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribui es das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte Simples do conjunto dos potenciais benefici rios da lei representa um obst culo adicional sua aplica o em empresas de menor porte Afora os R 10 4 bilh es alocados pelo governo federal em P amp D em 2007 contabilizam se ainda R 4 7 bilh es nos governos estaduais Os gastos estaduais em P amp D t m tido uma trajet ria ascendente em decorr ncia das crescentes dota es or ament rias para atividades de p s gradua o nas universidades estaduais e da dissemina o das funda es estaduais de amparo pesquisa A nfase nas atividades de p s gradua o nas institui es de ensino superior evidente neste caso 64 dos recursos t m esta destina o Se a estes valores forem somados os recursos discriminados como pesquisas n o orientadas que correspondem rubrica sob a qual se registram os recursos destina
486. resultados observados um ponto de interesse o baixo ndice de mor talidade das empresas observadas duas empresas entre as 20 iniciantes at quatro anos de vida correspondendo a 10 0 do total Este valor contrasta com a m dia nacional de mor talidade nos dois primeiros anos de vida que segundo o Servi o Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae 2007 variou entre 49 4 em 2002 e 22 0 em 2005 Este fen meno pode relacionar se ao instrumento de fomento de dois modos como consequ ncia ou como causa Como consequ ncia pode se supor que a baixa taxa de mortalidade decor r ncia dos benef cios produzidos pelo instrumento nos neg cios da firma contribuindo com sua consolida o Como causa em fun o de uma seletividade na busca do financiamento ou seja uma tend ncia a que as firmas mais bem estruturadas isto com maiores chances de sobreviv ncia recorram ao instrumento Em fun o do que foi observado nas entrevistas deve se admitir que ambas as situa es est o presentes H de fato uma predomin ncia de companhias mais bem estruturadas nas que fazem uso do CT Info uma vez que a maioria oriunda de incubadoras e conforme demonstrado por Greco et al 2009 este fator est fortemente associado a uma redu o na mortalidade infantil das empresas Contudo isto n o explica isoladamente o resultado uma vez que segundo este trabalho o ndice se situa em 219 Brasil em Des
487. ria Inicialmente o FRN era formado pelo Imposto nico sobre Combust veis e Lubrificantes L quidos e Gasosos TUCL e posteriormente com parte da arrecada o de um imposto sobre os servi os rodovi rios de transporte de cargas e de passageiros e de uma taxa incidente para a implanta o da infraestrutura rodovi ria Parte destes recursos era tamb m destinada aos estados para execu o dos seus investimentos rodovi rios Assim em 1960 o modal rodovi rio j respondia por 60 da matriz nacional de transportes BNDES 2008 percentual que se mant m at a atualidade Contudo esse arranjo financeiro come ou a perder for a a partir de 1974 com a Lei n 6 093 que criou o Fundo Nacional de Desenvolvimento END Os recursos da arrecada o do imposto sobre combust veis foram progressivamente transferidos para o FND e em 1982 a sua vincula o ao setor rodovi rio foi extinta Posteriormente o imposto sobre combust veis e lubrificantes e o imposto sobre servi os de transporte de compet ncia federal foram substitu dos pelo Imposto sobre Circula o de Mercadorias e Servi os ICMS cuja arrecada o pertence integralmente aos estados O mesmo ocorreu com o imposto sobre propriedade de ve culos que era repartido entre Uni o estados e munic pios o qual foi substitu do em 1985 pelo Imposto sobre a Propriedade de Ve culos Automotores IPVA de compet ncia estadual compartilhado com os munic pios eliminando se a part
488. rimeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso 1995 1998 cujo objetivo maior foi estabilizar pre os mediante valoriza o da moeda nacional e abertura comercial garantida pela entrada e abertura da conta de capitais e estimulada pelas privatiza es e pela reforma do Estado O mecanismo obteve algum xito at as crises asi tica 1997 e russa 1998 quando se inverteu o fluxo de investimentos para o Brasil acarretando inclusive o fim da ncora cambial Neste cen rio no qual ganhou import ncia a necessidade de aumentar as exporta es brasileiras a Am rica do Sul emergiu como espa o privilegiado da pol tica externa brasileira Os colaboradores deste cap tulo agradecem aos diplomatas embaixador Ant nio Sim es ministro Jo o Mendes secret rios Leandro Silva e Gabriel Boff aos professores Rodrigo Nobile e Alexis Saludjian e aos pesquisadores Marcos A M Cintra Fl vio L Carneiro Verena Hitner e Daniela Alfredo pelos coment rios e sugest es essenciais constru o deste cap tulo Agradecimentos especiais aos pesquisadores Giorgio Romano Schutte Rodri go Fracalossi de Moraes e Rodrigo Maschion Alves cujas contribui es foram decisivas finaliza o do texto Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Esse movimento coincidiu com as tratativas impulsionadas pelos Estados Unidos para a cria o da rea de Livre Com rcio das Am ricas Alca que poderia implicar dificuldades para as exp
489. rina ser o transferidas para a Ag ncia de Desenvolvimento do Haiti Haiti Development Agency Rapports sur le D veloppement Humain RDH A miss o da HIRC funciona de acordo com o contexto do estado de emerg ncia portanto tem os poderes neces s rios para operar a miss o de maneira efetiva A composi o da comiss o reflete os inte resses regionais daqueles atores envolvidos na reconstru o do Haiti e n o houve surpresas quanto aos participantes Os chefes da miss o s o simultaneamente o primeiro ministro e um eminente estrangeiro envolvido nas quest es de reconstru o do Haiti no momento Jean Max Bellerive e Bill Clinton respectivamente Al m dos chefes h outros membros na comiss o com direito a voto como os representantes do governo haitiano da C mara dos Deputados do Senado dos sindicatos dos empres rios da Caricom e dos Estados doadores especialmente aqueles citados no plano que t m direito a um representante cada Outros representantes sem direito a voto comp em a comiss o como a OEA pelo menos um de alguma organiza o n o governamental que esteja no Haiti e outro da Di spora Haitiana Para serem executadas as decis es da HIRC devem ser confirmadas pelo presidente da Rep blica do Haiti O MDTF um fundo administrado pelo Banco Mundial Por meio da parceria entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento as Na es Unidas e o Banco Mundial o fundo objetiva a reconstru o e o desenvolvime
490. rio da Ci ncia e Tecnologia MCT do qual faz parte o CNPq Os minist rios da Agricultura Pecu ria e Abastecimento Mapa e da Sa de MS aos quais est o vinculadas a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecu ria Embrapa e a Funda o Oswaldo Cruz Fiocruz respectivamente representam em conjunto cerca de 20 dos recursos TABELA 1 Participa o dos minist rios nos gastos do governo federal em P amp D 2000 2007 Em 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Minist rio da Educa o 49 4 46 0 49 8 47 1 47 9 46 5 48 3 49 6 Minist rio da Ci ncia e Tecnologia 26 1 29 6 25 3 29 1 26 3 28 6 27 8 27 2 Minist rio da Agricultura Pecu ria e Abastecimento 14 4 13 7 13 2 12 2 12 5 12 6 11 7 11 0 Minist rio da Sa de 6 7 6 9 7 3 7 0 9 6 8 6 9 5 9 1 Demais minist rios e Presid ncia da Rep blica 3 4 3 8 4 3 4 6 37 3 6 2 8 3 1 Fonte P gina eletr nica do MCT dispon vel em lt http www mct gov br gt Elabora o dos autores A elevada participa o do MEC no conjunto dos gastos um ind cio da nfase atribu da pesquisa cient fica Os recursos destinados a este minist rio s o essencialmente alocados para atividades de p s gradua o nas institui es de ensino superior por interm dio da Capes que atua na expans o e consolida o da p s gradua o stricto sensu no pa s Da mesma forma os dados sistematizados pelo MCT indicam que do total de R 10 4 bilh es aplicados pelo governo federal em P
491. rmada este grupo de empresas representa um total de 58 0 n mero consideravelmente expressivo Al m da marca o do item relativo resposta alguns COCO LOCO LOCO COCO COCO CLEO COLOCO COLOCO O CC CLO COCO LOCO CO COCOOCO CO O CLO O Oro cO 0 0 0 64 284 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas dos formul rios vieram acompanhados de coment rios ou justificativas sobre a resposta assinalada Os que se referiam a estas quest es espec ficas apontaram enquanto obst culo fatores relacionados ao formalismo e burocracia Portanto o que se observou corrobora as conclus es resultantes da an lise das entrevistas Dificuldades no relacionamento com as institui es de pesquisa tamb m tiveram um volume not vel de registros 4 2 do total Fazendo se um recorte que incorpora apenas as organiza es que demonstraram ter interesse em obter o benef cio este contingente repre senta uma parcela de 16 7 Neste quesito os coment rios explicitaram dificuldades origin rias da falta de uma perspectiva de mercado por parte das institui es de pesquisa Como ltima observa o e esta uma informa o da maior relev ncia registre se que somente duas empresas entre as 191 participantes 1 0 delas declararam n o ter interesse em atividades de P amp D Em virtude da decis o de buscar o maior n mero poss vel de partici pantes ao se efetuar o desenho deste estudo optou se
492. ropriamente nacionais do desenvolvimento Neste sentido citem se a defesa do mercado interno a implementa o de pol ticas industriais setoriais ativas e a afirma o desta vez sem constrangimentos de pol ticas de transfer ncias de renda a setores vulner veis da sociedade A discuss o a respeito de pol ticas e seus instrumentos setoriais com nfase em apoio inova o e competitividade de setores exportadores tem sido crescente o que tamb m ocorre quanto atua o do governo federal e os recursos por este investidos Setores como turismo e agroind stria que t m tido desempenho excepcional nos ltimos anos apresentaram tamb m fortes rebatimentos no territ rio brasileiro exigindo por sua vez aten o particular da pol tica p blica para fortalecer determinadas posi es regionais V rios estudos t m apontado para o tema crucial da infraestrutura necess ria ao desenvolvimento nacional Ora s o indicadas dificuldades ainda n o superadas como o caso do transporte terrestre ferrovi rio e rodovi rio que contou com investimentos totais p blicos e privados de R 72 bilh es entre 2002 e 2009 vultosos por m insuficientes para suprir as defici ncias em quadro de economia aquecida ora s o trazidos tona alguns resultados dos investimentos em curso no projeto de transposi o e revitaliza o do rio S o Francisco o qual quando conclu do beneficiar cerca de 8 8 milh es de cidad os brasileiros M
493. rtanto procura estender seu espectro de atua o para a integra o eco n mica da Am rica do Sul como um todo mediante tr s eixos tem ticos 7 infraestrutura com a incorpora o da Iniciativa para a Integra o da Infraestrutura Regional Sul Americana Iirsa ao Conselho Sul Americano de Infraestrutura e Planejamento Cosiplan 71 finan as com a Nova Arquitetura Financeira Regional NAFR e 711 defesa com a cria o do Conse lho de Defesa Sul Americano CDS Estes temas s o considerados os desafios prementes da integra o subcontinental discutidos adiante Al m desses eixos propostos o processo de integra o p s Mar del Plata tem se voltado para a quest o das pol ticas sociais comuns principalmente no mbito do Mercosul mas 453 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas tamb m com alguns programas importantes na Unasul como a compra conjunta de vacinas pelos pa ses membros No que tange ao Mercosul a recente cria o do Instituto Social do Mercosul ISM e da Comiss o de Coordena o dos Ministros de Assuntos Sociais CCMAS coroaram uma s rie de acordos complementares de equival ncia no mbito da previd ncia reciprocidade na dispensa do visto no tr nsito conjunta e servi os de sa de resid ncia de turismo e de trabalho entre os pa ses acordos bilaterais e dispensa de tradu o de docu mentos oficiais para fins imigrat rios Estes permitiram ao Mer
494. s DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA ESTRUTURA DE TRANSPORTES DNTT Hist rico das ferrovias brasileiras Dispon vel em lt http www dnit gov br menu ferrovias historico gt Acesso em 5 de ago 2009 FLEURY P E Ferrovias brasileiras dez anos de privatiza o Instituto de Log stica e Supply Chain 2007 Dispon vel em lt http www ilos com br site index php option com docman amp task cat view amp cgid 108Itemid 448mosmsg Voc EA estWE1 tentando ac essar apartir de um dom EDnio n WE3o0 autorizado 28www google com br 29 gt Acesso em 10 de ago 2009 FUNDA O DOM CABRAL FDC F RUM ECON MICO MUNDIAL FEM The Brazil competitiviness report Rio de Janeiro 2009 FUNDA O INSTITUTO DE PESQUISAS ECON MICAS FIPE CONFEDE RA O NACIONAL DO TRANSPORTE CNT ndice de desempenho econ mico do transporte IDE T FIPE CN T Dispon vel em lt http www fipe org br web indices idet default aspx gt Acesso em 10 de jun 2010 LACERDA S M O financiamento da infra estrutura rodovi ria atrav s de contribuintes e usu rios BNDES Rio de Janeiro n 21 p 141 159 mar 2005 LANG A E As ferrovias no Brasil e avalia o econ mica de projetos uma aplica o em projetos ferrovi rios Disserta o Mestrado Departamento de Engenharia Civil e Ambien tal UnB Bras lia 2007 Lula deixar PAC inacabado para sucessor Valor Econ mico 15 set 2009 Edi o A4 SISTEMA DE INFORMA ES DE FRETES SIFRECA
495. s Como h no Brasil uma diversidade muito grande de embarca es as exig ncias de adap ta es foram definidas por tipos flexibilizando um pouco as exig ncias para as menores que comp em a maioria da frota e apresentam muitas restri es para atender pessoas com mobi lidade reduzida al m de se constituirem no principal meio de locomo o das popula es situadas em regi es ribeirinhas Outro fato importante ocorrido no ordenamento jur dico brasileiro foi a aprova o no Congresso Nacional do texto da Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia Resolu o ONU A 61 611 de 6 de dezembro de 2006 e de seu protocolo facultativo ratificados pelo Decretos Legislativo n 186 2008 e pelo Decreto Presidencial n 6 949 2009 BRASIL 2009 que acarretam monitoramento e obriga o de cumprimento pelo Estado brasileiro Como este tratado foi aprovado pelo Congresso nos termos do Art 5 inciso 3 da CF 88 pode se consider lo equivalente a uma emenda constitucional assim todos os seus artigos passam a ter aplica o imediata No artigo 9 da Conven o que trata 1 A Emenda Constitucional no 45 2004 estabeleceu que tratados internacionais de Direitos Humanos adquirem status de emenda constitucional se aprovados com tr s quintos dos votos em dois turnos em cada casa legislativa 409 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas das quest es de ac
496. s Rio de Janeiro IBGE Centro de Documenta o e Dissemina o de Informa es v 16 p 315 323 2008 DE NEGRI J A KUBOTA L C Org Pol ticas de incentivo inova o tecnol gica no Brasil Bras lia Ipea 2008 DOSI G LLERENA P SYLOS LABINI M The relationships between science technologies and their industrial exploitation an illustration through the myths and realities of the so called European Paradox Research Policy v 35 p 1 450 1 464 2006 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas FERRAZ J C KUPFER D HAGUENAUER L Made in Brazil competitividade padr es de concorr ncia e determinantes Rio de Janeiro Campos 1996 FREEMAN C SOETE L The economics of industrial innovation Cambridge MA The MIT Press 3 ed 1997 HOLLANDA S Disp ndios em C amp T e P amp D Mm VIOTTI E B MACEDO M M Org Indicadores de ci ncia tecnologia e inova o no Brasil Campinas Unicamp 2003 KLINE S J ROSENBERG N An overview of innovation In LANDAU R ROSENBERG N Org The positive sum strategy harnessing technology for economic growth Washington National Academy Press 1986 LUNDVALL B BORR S S Science technology and innovation policy n FAGERBERG J MOWERY D C NELSON R The Oxford Handbook of Innovation New York The Oxford University Press 2005 MATESCO V R TAFNER P O est mulo aos investimentos tecnol gicos
497. s bacias mencionadas no caso da AID Entretanto nestas duas bacias n o existe atualmente d ficit h drico ou seja uma demanda maior do que a disponibilidade e nem h previs o at o ano de 2025 para tanto tabela 4 Outro ind cio de que nem todos os munic pios enumerados pelo cons rcio de empresas que elaborou o estudo de impactos ambientais ser o beneficiados a discrep ncia entre o n mero de munic pios apresentado pelo cons rcio 483 sendo 86 na AID e 397 na AII tabela 7 e o n mero de munic pios beneficiados de acordo com o MI que de 391 Evidencia se por essa discrep ncia que a delimita o da regi o e consequentemente da popula o que ser beneficiada pelo projeto n o muito precisa o que dificulta o estudo sobre os benef cios sociais do projeto Ademais deve se ressaltar que mesmo o n mero de 391 munic pios beneficiados propugnado pelo MI carece de comprova o 5 Dispon vel em lt http Awww integracao gov br saofrancisco integracao beneficios asp gt So Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas O Tribunal de Contas da Uni o TCU realizou uma auditoria operacional no projeto de transposi o Entre as observa es feitas pela equipe de auditores est a delimita o da rea de abrang ncia do projeto As recomenda es dos auditores foram aprovadas pelos ministros do TCU no Ac rd o n 2017 2006 Nessa auditoria com o intuito de obter uma
498. s de transi o Percebe se que o n mero de empresas que n o tinham acesso a determinado programa num certo ano e passaram a utiliz lo no ano subsequente muito baixo Nos casos do Exim e do Proex o n mero pr ximo a zero Por sua vez a probabilidade amostral de uma empresa que j utilizava um dos instrumentos continuar utilizando o nos anos seguintes bastante elevada 13 Para investigar o impacto da sofistica o tecnol gica era preciso enquadrar as diferentes atividades econ micas em uma tipologia que levasse em considera o o esfor o dedicado inova o tecnol gica O Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE prop s com base em metodolo gia da Organiza o Econ mica para Coopera o e Desenvolvimento OCDE o uso da raz o entre gastos com P amp D e receita l quida de vendas como uma boa proxy para mensurar a intensidade da busca pela inova o A agrega o apresentada no presente trabalho foi realizada com base nesta classifica o proposta pelo IBGE para a economia brasileira Para mais informa es ver IBGE 2003 14 Detalhes a respeito da metodologia utilizada al m de tabelas completas com os coeficientes estimados constam em Grimaldi e Carneiro 2010 15 O Exim um caso particular pois apresenta mesmo para as empresas que j faziam uso deste instrumento em t 7 uma probabilidade razo avelmente baixa de utiliza o em t Isto se deve a um processo de concentra o deste financia
499. s lia 2005 90p BRASIL Minist rio da Integra o Nacional Projeto de Integra o do Rio S o Francisco com Bacias Hidrogr ficas do Nordeste Setentrional Consolida o dos Estudos Ambien tais Cons rcio Ecology Brasil Agrar JP Meio Ambiente Bras lia 2004 Informa es sobre o Projeto de Integra o do Rio S o Francisco com as Bacias Hidrogr ficas do Nordeste Setentrional Dispon vel em lt http www integracao gov br saofrancisco integracao index asp gt Acesso em 15 de fevereiro 2009 CIRILO J A Pol ticas p blicas de recursos h dricos para o semi rido Vol 22 n 63 2008 405 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES S O FRANCISCO E PARA BA CODEVASF Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do S o Francisco Bras lia 1989 COELHO M A T Os descaminhos do S o Francisco S o Paulo Paz e Terra 2005 272 p COMIT DA BACIA HIDROGR FICA DO RIO S O FRANCISCO Plano de Recur sos H dricos da Bacia Hidrogr fica do Rio S o Francisco Salvador 2004 337p D ALVA O A FARIAS L O P Programas cisternas um estudo sobre a demanda cober tura e focaliza o Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate n 7 Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Bras lia 2008 40p GOMES G M Velhas secas em novos sert es Ipea Bras lia 2001 326p GUIMAR ES JR J A Reforma h drica
500. s por meio de uma melhor tecnologia Esta maior produtividade pode ser decorrente de uma tecnologia mais avan ada mas tamb m de outros fatores tais como a dota o de fatores incluindo recursos naturais a infraestrutura as t cnicas de comercializa o e a fragmenta o da produ o Assim quanto maior a renda per capita maior a produtividade do produto exportado Esta medida denominada grau de sofistica o BOX 2 Vantagem comparativa revelada Uma avalia o apropriada de vantagem comparativa requer o confronto dos pre os relativos vigentes em dois pa ses no regime de autarquia isto antes que se verifique efetivamente o com rcio entre ambos Infelizmente estes dados n o s o observ veis de modo que a vantagem comparativa geralmente inferida de forma indi reta baseada nos pr prios dados de com rcio O ndice de vantagem comparativa revelada mede a participa o de um determinado produto no total das exporta es do pa s em rela o parcela das exporta es mundiais do mesmo produto no total Se o ndice de um determinado produto maior do que um o pa s considerado competitivo mundialmente nas exporta es deste bem Se igual a um o pa s desfruta da mesma competitividade m dia vigente no mercado internacional Finalmente se varia entre zero e um o pa s definido como tendo desvantagem comparativa revelada naquele produto Como cada bem exportado por v rios pa ses a pr
501. s Cidades A seguir apresenta se uma breve descri o das a es existentes atualmente no mbito federal relacionadas acessibilidade das pessoas com restri es de locomo o 4 1 Programas federais relacionados mobilidade e acessibilidade O governo federal possui programas com a es voltadas para melhoria da mobilidade da popula o nos quais o princ pio da acessibilidade universal um requisito importante para aprova o e hierarquiza o dos projetos consoante o disposto no Art 2 do Decreto n 5 296 2004 As al neas I III e IV do referido artigo condicionam a aprova o de proje tos de natureza arquitet nica urban stica e de transporte coletivo bem como a aprova o de financiamento de projetos com recursos p blicos e a concess o de aval da Uni o para financiamentos internacionais ado o do princ pio de acessibilidade e ao cumprimento das disposi es contidas no Decreto n 5 296 2004 O governo federal instituiu no Plano Plurianual 2004 2007 o Programa Nacional de Acessibilidade que tem como objetivo promover a acessibilidade aos bens e servi os da comunidade para as pessoas com defici ncia e pessoas com mobilidade reduzida BRASIL 2010a O programa est sob responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e prop e as seguintes a es capacita o de t cnicos e agentes sociais em acessibilidade apoio a projetos de acessibilidade para pessoas com restri o de mobilidade e d
502. s adicionais por elas concordados decorrentes da implementa o de medidas previstas Muitos pa ses desenvolvidos listados no anexo I da conven o t m desviado a aten o desse comprometimento evitando posicionarem se sobre a necessidade de maior a o de sua parte e cobrando esfor os mais significativos dos pa ses em desenvolvimento SHALIZI e LECOCQ 2009 Alguns autores argumentam que assumir compromissos financeiros com pa ses em desenvolvimento representaria uma medida impopular para os eleitores e contribuintes de alguns pa ses desenvolvidos PENDLETON e RETALLACK 2009 Os representantes destes pa ses alegam que em virtude de os pa ses em desenvolvimento j serem respons veis por uma parcela consider vel das atuais emiss es eles deveriam arcar com parte dos custos envolvidos nos esfor os de mitiga o e adapta o principalmente as maiores economias entre os pa ses em desenvolvimento Neste contexto h um movimento que tenta diferenciar os pa ses em desenvolvimento em alguns grupos entre os quais o das maiores economias como os pa ses do BASIC acr nimo de Brasil frica do Sul ndia e China o dos pa ses menos desenvolvidos LDCs na sigla em ingl s entre outros O financiamento por parte dos pa ses mais desenvolvidosseriadirecionado apenas aos pa ses mais pobres Impl cita nesta discuss o est a percep o por parte de alguns setores nos pa ses ricos de que os pa ses em desenvolvime
503. s agr colas n o tiveram um bom comportamento do ponto de vista dos produtores e o instrumento tradicional de garantia de renda ao produto AGF foi utilizado com maior intensidade assim como o PEP Em 2006 foram criados mais dois novos instrumentos PROP e PEPRO Os anos de 2007 2008 e 2009 apresentam um comportamento similar no qual os novos instrumentos op o p blica apresentam uma participa o maior Os instrumentos tradicionais de comercializa o AGF ainda s o usados mas com menor intensidade e os novos instrumentos principalmente op o p blica passam a ser mais utilizados A ltima coluna da tabela 1 apresenta o acumulado no per odo 2003 2010 e n tida a maior participa o do instrumento op o p blica em rela o aos demais instrumentos O objetivo de qualquer pol tica de comercializa o evitar que as incertezas sobre os pre os desestimulem os produtores Mas a solu o n o pode ser uma pol tica de pre os que fique a reboque ou seja que constate o problema e s ent o acione a pol tica de pre os m nimos Nos anos em que houve necessidade de maior interven o no mercado de milho veri fica se que o governo utilizou tanto AGF quanto contratos de op o o que pode indicar que os instrumentos funcionam mais como complementares do que substitutos No caso do arroz isto tamb m verdadeiro Entretanto um fato que merece ser ressaltado que a propor o de contratos de op o em rela o
504. s da d cada de 1970 De fato grande parte das atividades do CDS busca fomentar o que j ocorre entre os pa ses da regi o h algumas d cadas destacando se os exerc cios militares combinados os interc mbios de militares para a realiza o de cursos em outros pa ses e a coopera o na rea tecnol gica Estas atividades ressalte se foram desenvolvidas quase sempre de forma bilateral n o havendo um espa o de articula o capaz de permitir a converg ncia dos interesses de todos os pa ses da regi o quanto ao tema Al m disso as atividades em sua maior parte eram iniciativas originadas nas respectivas for as armadas n o se enquadrando em um conjunto de a es que tivessem necessariamente uma l gica civil de acordo com a pol tica externa dos pa ses Dessa forma uma atividade de coopera o militar que envolvesse Brasil Argentina Peru e Guiana por exemplo seria articulada a partir das rela es bilaterais existentes entre cada um destes pa ses e provavelmente se basearia nas din micas internas de cada uma das for as armadas Por isso o CDS poderia atuar como organizador destas atividades vinculando as mais fortemente ademais pol tica externa civil dos pa ses Este objetivo foi reconhecido pelo ministro da Defesa brasileiro Nelson Jobim que comentou acerca do assunto Algumas medidas que poderiam ser utilizadas pelo conselho de defesa sul americano s o inte ra es j existentes entre as for as arm
505. s demandariam grandes altera es nos projetos dos ve culos o que os encareceriam e poderia reduzir sua capacidade al m de demandar maiores interven es na infraestrutura de transporte Quanto infraestrutura de embarque desembarque e bilheteria cabe aos gestores p blicos ou privados respons veis pelo seu gerenciamento promover as adequa es necess rias dentro do prazo de dez anos a contar da edi o do decreto ou seja 2014 Os pontos de parada t m de seguir as mesmas exig ncias da NBR 14 022 destinadas ao transporte urbano descritas anterior mente e os terminais e as bilheterias por sua vez devem obedecer os crit rios da NBR 9 050 6 CONSIDERA ES FINAIS A legisla o brasileira sobre os direitos de acessibilidade dos cidad os evoluiu muito na ltima d cada e hoje se constitui em uma das mais avan adas do mundo culminando com a ratifi ca o da Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia pelo Con 425 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas gresso Nacional em 2008 e pela Presid ncia da Rep blica em 2009 adquirindo status de emenda constitucional No campo da mobilidade urbana pelo novo ordenamento jur dico os sistemas de trans porte p blico t m de se tornar acess veis at o final do ano de 2014 Isso significa que todos seus elementos t m de ser projetados dentro dos padr es de acessibilidade estabelecidos em norma incluindo i
506. s efetuadas para atender s mudan as tecnol gicas que ocorreram desde ent o HATZICHRONOGLOU 1997 e Os setores que pertencem a cada grupo s o Ind stria de alta tecnologia aeron utica e aeroespacial farmac utica material de escrit rio e inform tica equipamentos de r dio TV e comunica o e instrumentos m dicos de tica e precis o e Ind stria de m dia alta tecnologia m quinas e equipamentos el tricos ve culos automotores reboques e semirreboques produtos qu micos equipamentos para ferrovia e material de transporte e m quinas e equipa mentos mec nicos e Ind stria de m dia baixa tecnologia constru o e repara o naval borracha e produtos pl sticos produtos de petr leo refinado e outros combust veis outros produtos minerais n o met licos e produtos met licos nd stria de baixa tecnologia produtos manufaturados n o especificados e bens reciclados madeira e seus produtos papel e celulose alimentos bebidas e fumo e t xteis couro e cal ados A parcela dos grupos de m dia alta e m dia baixa aproximadamente constante ainda que mostre algumas oscila es A queda no bi nio 2008 2009 deve se crise financeira mun dial de 2007 que afetou mais o com rcio de autom veis e bens de capital pertencentes ao grupo de m dia alta tecnologia A redu o no grupo de m dia baixa tecnologia neste bi nio devida queda nas vendas externas de petr leo refinado e outros comb
507. s em 2007 isto a n o mais de 40 dos disp ndios federais antes mencionados Deve se levar em conta que novamente h pouca dissemina o setorial cerca de quatro quintos se devem a incentivos rea de inform tica e cerca de 20 podem ser atribu dos s opera es cobertas pela Lei do Bem reiterando os achados do artigo anterior Com mais um punhado de evid ncias correlatas o estudo demonstra a validade de sua hip tese motivadora a perspectiva que referencia a identifica o dos problemas da rea e o design que conduz instrumenta o das pol ticas adotadas ainda aderem ao chamado modelo linear malgrado seu discurso legitimador ser o de ades o s concep es sist micas contempor neas Referendam se ent o as conclus es tal como mostrado nos estudos anteriores sobre a Lei do Bem e o CT Info no sentido de que tanto a instrumenta o como a normatividade e cultura de gest o dessas pol ticas tendem contra a inten o dos que decidem a se constituir em obst culos ao acesso das empresas aos mecanismos de incentivos e em baixa disposi o de reconhecimento das medidas como incentivos rent veis ao investimento empresarial em inova o DESAFIOS AO DESENVOLVIMENTO DE SETORES ESPEC FICOS Uma das caracter sticas estruturais da economia brasileira a persist ncia e coexist ncia de distintos padr es de organiza o da produ o e portanto de produtividade de poder de mercado e corr
508. s em infraestrutura rodovi ria o que ensejou o surgimento de linhas de financiamento privadas para que tais invers es ocorressem Entre os canais de financiamento para a infraestrutura no Brasil destaca se o Banco Nacional de Desenvolvimento Econ mico e Social BNDES que possui fundamental import ncia no financiamento de longo prazo de projetos de infraestrutura O BNDES disp e de linhas de apoio financeiro de car ter permanente que podem ser concedidas a qualquer momento Para o setor ferrovi rio s o duas as linhas principais do banco 7 Modal Ferrovi rio espec fico para Norte e Nordeste voltada para implanta o expans o moderniza o e recupera o de via permanente assim como aquisi o de material rodante e sistemas ferrovi rios e 11 Modal Ferrovi rio destinado redu o de gargalos log sticos para fins de instala o de contornos em cidades acesso a portos passagens de n vel etc Em ambas as linhas de financiamento o BNDES pode oferecer at 100 dos recursos necess rios execu o do projeto BNDES 2009 Quanto s rodovias o BNDES est entre os principais financiadores das concession rias federais sendo respons vel por em m dia um ter o do financiamento destas LACERDA 2005 Ademais as concession rias contam ainda com outras fontes de financiamento Tais fontes incluem bancos como Bradesco Caixa Econ mica Federal Unibanco etc e institui es financeiras internacionais Intern
509. s foram idealizados pelas institui es de pesquisa IPs S o situa es em que havia um interesse espec fico da IP no escopo do edital e assim esta procurou a empresa oferecendo a oportunidade de beneficiar se do instrumento Em geral as firmas que foram procuradas nesta situa o possu am algum tipo de v nculo anterior com o instituto Nestes casos foi poss vel identificar cinco situa es que se apresentam como uma flagrante distor o dos princ pios e objetivos do CT Info Em tr s casos avaliados a empresa atuou apenas como fachada no projeto que na verdade financiou atividades de pesquisa pura mente acad micas tendo a empresa apenas emprestado seu nome para atender s exig ncias do edital Nos outros dois casos a situa o foi inversa A IP atuou como fachada para um projeto que atendia a interesses exclusivos da empresa e cujo desenvolvimento ficou inteira mente a cargo desta Na identifica o dos problemas vivenciados pelas organiza es no transcurso do projeto um dos pontos mais frequente e veementemente destacados pelos entrevistados diz respeito aos seus aspectos formais S o quest es que concernem burocracia na submiss o acom panhamento e presta o de contas dos projetos e ao formalismo envolvido nestas tarefas Dificuldades relacionadas a estes fatores produzem diversas consequ ncias Os entrevistados deram nfase falta de flexibilidade na gest o dos recursos que compromete a din mica exigi
510. s no padr o de acumula o ap s a crise do nacional desenvolvimentismo constitu ram mercados regionais visando tornar esta integra o o mais eficiente poss vel medida que o pr prio horizonte do livre mercado mostrava seus limites o processo de integra o regional sul americano ganhou corpo pr prio e com as mudan as na pol tica externa ap s 2002 impulsionou a articula o Sul Sul do Brasil com o mundo como a constitui o do G20 comercial e a lideran a brasileira na MINUSTAH A inser o limitada dos anos 1990 refez se com maior grau de liberdade possibilitando ao Brasil uma maior garantia de seus interesses na arena global na qual o pa s ator importante como na reforma da ONU no G20 financeiro e nas quest es de mudan a clim tica apenas a t tulo de exemplo Esse processo no entanto reserva desafios pois n o se pode ignorar que apesar de constituir meios aut nomos e muitas vezes criativos de inserir se no mundo a soberania para pa ses subdesenvolvidos limitada e depende de saltos qualitativos para se consolidar sempre com o perigo de reverter se A persist ncia no caminho da inser o soberana no entanto elemento indispens vel para o desejado salto de qualidade das sociedades nacionais para o desenvolvimento COCO LOCO COLOCO CCL COCO LOCO CCL CCCOLLC CCO LCLO CC CLOCOCCLOLOCO CO COCOOCO CO OCLO OO Oro CO O 0 0 61 Se o V CAP TULO 16 A INTEGRA O SUL AMERICANA AL M DA C
511. s not without challenges The study reveals that farmers still need access complementary support actions such as technical assistance for production plan ning This is justified by the limited capacity to deliver the types and quantities of products specified by producers in the PAA projects Additionally the intervals between projects have caused substantial difficulties for some farmers affecting their income from sales and the flow of goods to beneficiaries Assim importante a discuss o do desenvolvimento do meio rural com a perspectiva de sua transforma o em um ambiente que possa manter os trabalhadores para que eles n o migrem em busca de melhores condi es de vida O texto de Jonasson e Helfand 2010 apresenta uma discuss o bastante interessante sobre este assunto 523 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 6 CONCLUS O As principais perguntas que devem estar presentes na elabora o de uma nova pol tica de comercializa o agr cola s o como se estabelece o n vel de pre o a ser garantido se este n vel de pre o compat vel com o or amento do programa se os recursos estar o dispon veis na ocasi o oportuna qual o impacto dos pre os externos na forma o dos pre os internos H a necessidade de se pensar em uma pol tica de comercializa o para o setor agr cola que o deixe menos vulner vel Outro ponto importante que deve ser mais uma vez ressaltado que o am
512. s para atender restritamente territ rios nacionais tend ncia que come ou a mudar apenas na ltima d cada Na etapa inicial a Iirsa identificou 293 estudos e projetos de investimento propostos pelos governos dos quais um primeiro grupo de 162 foi sugerido como uma primeira gera o de projeto Em 2004 durante a III Reuni o dos Presidentes da Am rica do Sul 31 foram considerados priorit rios para o per odo 2005 2010 denominados agenda de implanta o consensuada e na ocasi o or ados em US 6 4 bilh es A rea energ tica contaria com apenas um empreendimento o gasoduto do Noroeste argentino que havia sido pensado bila teralmente entre Argentina e Brasil e tornou se um projeto nacional argentino com recursos exclusivamente deste pa s Destas tr s dezenas de projetos priorit rios dois foram finalizados ltimo relat rio dispon vel agosto de 2009 uma ponte que liga o Brasil ao Peru e outra que liga o Brasil Guiana ambas inscritas sob a rubrica p blico Dez est o em prepara o um exclusivamente sob a rubrica privado e quatro p blico privado e o restante em exe cu o mais da metade p blico A breve conclus o a que se chega sobre a iniciativa que as limita es de seus projetos decorrem sobretudo do perfil de investimento a ser realizado As prioridades do capital privado dizem respeito a investimentos de maior densidade econ mica e de retorno r pido e elevado
513. s produtos O acompanhamento da evolu o dos indicadores de produ o exporta o e importa o pode sinalizar a necessidade de interven o governamental por meio da pol tica de comercializa o A sustenta o de pre os estrat gica para a cria o de excedentes export veis Sem esta garantia para os produtos tradicionalmente de mercado dom stico os sinais de mercado em um cen rio de pre os deprimidos acabar o por desestimular a produ o abortando a possibilidade de exporta o Outro ponto que deve ser levado em considera o que a defini o do valor do pre o de exerc cio nos contratos de op o tem um papel importante tanto para estimular a estocagem privada quanto para a forma o de estoques e deve ser usado portanto de maneira estrat gica antecipando os eventuais problemas de sustenta o de pre os 5 O PROGRAMA DE AQUISI O DE ALIMENTOS PAA O PAA foi criado em julho de 2003 pelo Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e desenvolvido em parceria com governos estaduais e municipais e com a CONAB Os recursos para o programa v m sendo ampliados a cada ano O PAA uma nova modalidade de comercializa o Na concep o original do Programa Fome Zero foram estabelecidos tr s grandes objeti vos 1 constitui o de um polo institucional de demanda por alimentos dirigida agricultura familiar 71 provis o de subven es ao consumo de alimentos s popula
514. s regionais v lidos para todos os estados da regi o Norte optou se pela agrega o dos estados de Rond nia Roraima e Acre que t m em comum o fato de serem fronteiri os a centros urbanos mais pr ximos de outros pa ses e dos estados do Amazonas Amap e Tocantins que n o t m esta caracter stica e apresentam estreito v nculo econ mico com o estado do Par Foram adotadas as seguintes configura es na regi o Norte Rond nia Acre e Roraima foram agregados outro grupo foi constitu do por Amazonas Amap e Tocantins o Par foi analisado separadamente Na regi o Nordeste os estados do Maranh o e Piau foram reu nidos assim como Rio Grande do Norte e Para ba e Alagoas e Sergipe Cear Pernambuco e Bahia constitu ram unidades de an lise independentes Na regi o Centro Oeste foram agregados Mato Grosso do Sul e Mato Grosso Goi s e Distrito Federal n o foram agregados No Sul e no Sudeste n o houve agrega es Em rela o utiliza o da PNAD no c lculo das estimativas referentes ao segmento informal de modo geral os tamanhos das amostras s o suficientes para gera o dos grandes agregados demogr ficos e ocupacionais nos n veis nacional e regional e em alguns estados onde a ocupa o no turismo mais relevante COCO LOCO LOCO COCO COLOCO COLOCO COLOCO LOCO CCC LOCO COCO O OCO CLORO Oro CO O 0 0 0 64 330 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e regi es Quando se
515. s requisitos de acessibilidade At agosto de 2010 foram 54 projetos de mobilidade aprovados para 11 cidades sede da Copa do Mundo en volvendo recursos em torno de R 10 bilh es dos quais cerca de R 7 bilh es s o financiados pelo PAC Todos esses projetos j nasceram dentro dos princ pios de acessibilidade universal Como em geral s o projetos de grande impacto nos sistemas de transporte p blico da cidade a expectativa que as condi es de acessibilidade do sistema como um todo ir o melhorar Os sistemas BRTs por exemplo consideram plataformas de embarque no mesmo n vel do piso dos ve culos e espa os adequadamente dimensionados para atender a todos os seg mentos de pessoas com mobilidade reduzida inclusive as pessoas em cadeiras de rodas O mesmo ocorre com os ve culos que ir o operar nesses sistemas Nos sistemas sobre trilhos planejados por exig ncia legal tam b m foram considerados os requisitos de acessibilidade destacados nas normas principalmente na NBR 9 050 A quest o que se coloca al m da falta de recursos do OGU para resolver os graves problemas de mobilida de e acessibilidade dos grandes centros que esse programa est concentrado em apenas 12 capitais bra sileiras sendo que os demais centros urbanos tamb m apresentam defici ncias em seus sistemas de trans porte e ainda n o foram contemplados com nenhum programa federal espec fico H no pa s 79 munic pios com popula o superior a 300 mil h
516. s superiores m dia do Brasil de 43 As regi es Norte e Nordeste t m as maiores propor es de ocupa es infor mais com apenas 27 e 30 de empregos formais respectivamente GR FICO 3 Porcentagem de formalidade nas ACTs e no conjunto da economia Brasil e regi es dez 2008 SUL SUDESTE CENTRO OESTE NORDESTE NORTE BRASIL 47 59 50 52 54 62 57 62 ACT Econ ACT Econ ACT Econ ACT Econ ACT Econ ACT Econ m Formal m S rie1 Elabora o dos autores No conjunto da economia o quadro semelhante Os maiores n veis de formalidade tamb m s o registrados no Sudeste 48 e Sul 41 Nas regi es Norte e Nordeste os n veis de formalidade na economia s o de 24 e 22 respectivamente Verifica se que a formalidade nas ACTs maior que na economia em todas as regi es A diferen a maior no Sul onde a taxa de formalidade da economia chega a ser 12 p p menor e no Centro Oeste e Nordeste com uma diferen a de 8 p p Uma das explica es poss veis que uma vez que cerca de 40 da ocupa o gerada pelo turismo era proveniente da atividade transportes que tem formalidade alta isto reflete na formalidade do setor como um todo COCO LOCO LOCO COLOC COCO COCO OCO LOCO Oro CO O 0 0 64 338 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e regi es Apesar de a taxa de formalidade ser maior nas ACTs o ritmo de crescimento da
517. se considere que a Confer ncia de Copenhague n o tenha atingido seus objetivos de forma ampliada a saber 7 redu es ambiciosas de emiss es para pa ses desenvolvidos ii clareza nas a es de mitiga o de pa ses em desenvolvimento 171 financiamento de curto e longo prazos para mitiga o e adapta o iv e estruturas de governan a para os novos mecanismos o cap tulo afirma que a confer ncia representou um evento hist rico pois foi a primeira vez que o combate mudan a do clima alcan ou de forma t o ampla a comunidade internacional Em linha com as preocupa es do cap tulo anterior o texto Aspectos da presen a brasileira no Haiti ap s a MINUSTAH a paz por meio do desenvolvimento traz tona outra evid ncia sobre o novo papel brasileiro nas arenas institucionais globais Neste sentido o objetivo fundamental do cap tulo identificar a atua o do Brasil na Miss o das Na es Unidas para a Estabiliza o do Haiti MINUSTAH da sigla em franc s rg o multilateral da ONU subordinado ao CSNU destacando as rela es bilaterais Brasil Haiti no mbito da coopera o para o desenvolvimento Esta separa o importante na medida em que no debate nacional os atos bilaterais da pol tica externa brasileira confundem se frequentemente com a lideran a do Brasil na MINUSTAH a qual emana na verdade da decis o multilateral no mbito da ONU Portanto o cap tulo busca explicitar a diferen a da autonomi
518. senvolvimento conduzidas pelo governo federal nos anos recentes Este cap tulo re ne os resultados de tr s destes estudos Primeiramente s o avaliados instrumentos selecionados de promo o das exporta es incentivos fiscais drawbeck e financeiros Exim do BNDES e Proex do BB A seguir examinam se os incentivos fiscais pesquisa e desenvolvimento P amp D concedidos no mbito da Lei do Bem Por fim analisa se a parceria tecnol gica entre institutos de ci ncia e tecnologia ICTs e empresas do setor de inform tica no fundo setorial de tecnologia da informa o CT Info Os resultados apresentados est o sendo detalhados em outros trabalhos do Ipea 1 Ver Grimaldi e Carneiro 2010 2 Zucoloto 2010 3 Pesquisa sobre os fundos setoriais realizada pela Diset lpea em conv nio com o Minist rio da Ci ncia e Tecnologia MCT ainda em fase de conclus o Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas 2 INSTRUMENTOS DE INCENTIVO EXPORTA O 2 1 Introdu o Com o processo de abertura comercial iniciado no final dos anos 1980 e diante das frustra es quanto ao p fio desempenho econ mico brasileiro que perdurou at o in cio dos anos 2000 as empresas brasileiras voltaram a enxergar nas exporta es um componente estrat gico para a dilui o de riscos por meio da diversifica o de mercados e para o ganho de compe titividade mediante aprendizado e ganhos de escala Este e
519. sfor o de conquista do mercado internacional se intensificou especialmente ap s a desvaloriza o cambial de 1999 Estimuladas por uma conjuntura internacional extremamente favor vel principalmente a partir de 2002 de acelerado crescimento do com rcio internacional baixa infla o e taxas de juros reais pr ximas de zero ou negativas nos principais pa ses desenvolvidos as exporta es bra sileiras atingiram o patamar de US 198 bilh es em 2008 Comparado com o total exportado em 2002 este n mero equivale a uma taxa de crescimento real anual de aproximadamente 18 4 Assim como a estrat gia das firmas a pol tica externa adotada pelo Brasil passou a dar maior import ncia promo o das exporta es Consolidou se ao longo dos ltimos dez anos a vis o de que a promo o das exporta es deve ser o foco da pol tica comercial Atu almente tr s instrumentos se destacam enquanto importantes pol ticas para promover as exporta es brasileiras O primeiro o drawback um regime aduaneiro diferenciado que permite a importa o de pe as componentes e outras mat rias primas com a isen o ou suspens o de diversos tributos desde que estes insumos sejam usados na fabrica o de bens destinados exporta o Este o instrumento mais abrangente tendo apoiado mais de 2 900 firmas no ano de 2007 Os outros dois s o as linhas de financiamento exporta o de bens e servi os do Banco do Brasil BB o Programa de Fin
520. significativo no mercado de trabalho No caso do Sudeste que apresenta uma estrutura econ mica mais diversificada a import n cia do turismo n o t o pequena pelo fato de que nesta regi o est o localizados relevantes pontos de atra o do turismo de lazer bem como as tr s maiores metr poles brasileiras que proporcionam oportunidades importantes para o turismo de neg cios tamb m a regi o com maior propens o aos gastos com viagens em fun o do n vel de renda de sua popula o tendo em vista que de acordo com estat sticas do MTur a maior parte das viagens de turismo ocorrem na pr pria regi o de resid ncia do visitante 4 A OCUPA O NAS ATIVIDADES CARACTER STICAS DO TURISMO NO BRASIL A tabela 2 apresenta a ocupa o nas ACTs nos segmentos formal e informal e o n mero total desta ocupa o em dezembro de 2002 e de 2008 O gr fico 1 mostra a participa o de cada ACT em rela o ao conjunto das ACTs evidenciando a import ncia das atividades de transporte alimenta o e alojamento na composi o da ocupa o no turismo COCO LOCO LOCO COCO LOCO CLOSE CCC COCO LOC LOCO O OCO CLORO Oro 0 0 0 64 392 A Ocupa o no Setor Turismo e sua Evolu o um panorama do Brasil e regi es TABELA 2 Evolu o da ocupa o nas ACTs dez 2002 a dez 2008 N mero de ocupados Alimenta Auxiliar de Ag nciade Aluguelde Culturae Todas as Dez ano Alojamento a Transportes Economia o tran
521. sportes viagem transportes lazer ACTs Total 12 2002 212 673 491 020 137 342 56 278 63 586 9 339 78 342 1 648 580 70 357 510 12 2008 267 446 665 635 810 959 93 794 91 842 27 142 79 226 2 036 644 82 198 724 26 36 10 67 44 197 1 24 17 Formal 12 2002 148 413 111 623 342 972 26 203 28 949 6 761 18 866 683 787 23 052 476 12 2008 192 718 184 562 374 786 47 332 46 605 13 023 19 963 878 989 30 870 538 30 65 9 81 61 93 6 29 34 Informal 12 2002 64 260 379 397 394 370 30 075 34 637 2 578 59 476 964 793 47 305 034 12 2008 74 128 481 073 436 173 46 462 45 237 14 719 59 263 1 157 655 51 328 186 16 27 11 54 31 471 0 4 20 9 Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores Obs Exclu dos estatut rios e militares GR FICO 1 Participa o relativa das ACTs dezembro de 2008 Alojamento Alimenta o Transportes Auxiliar de Ag ncia de Aluguel de Cultura e lazer transportes viagem transportes E Total E Formal E Informal Fonte SIMT Ipea Elabora o dos autores A atividade transporte a que mais contribui para o total de ocupados no setor Em dezembro de 2008 ela foi respons vel por 40 do total das ocupa es no turismo seguida pelas atividades alimenta o com 33 e alojamento com 13 Quando se observam separadamente os segmentos formal e informal notam se compor tamentos distintos na composi o das ocupa es Destacam se as atividades alojamento que representa 22 das ocupa es formais e ap
522. sse n mero n o parece t o absurdo assim j que beneficiaria cerca de 50 milh es de passageiros que utilizam o transporte p blico urbano por dia sendo que grande parte deles s o pessoas de baixa renda A isen o do ICMS que j vale para a compra de autom veis privados destinados aos deficientes f sicos torna se um forte motivo para justificar a mesma medida nos sistemas p blicos pois n o socialmente justo dar um benef cio apenas para os deficientes de maior poder aquisitivo que podem comprar um autom vel e esquecer os de baixa renda que necessitam de transporte p blico para realizar seus deslocamentos 5 1 2 Infraestrutura urbana de transporte De acordo com o Decreto n 5 296 2004 os munic pios brasileiros t m prazo at o final do ano de 2014 para tornar todos os elementos dos sistemas de transporte p blicos acess veis N o basta apenas tornar o ve culo acess vel preciso que isso se estenda a toda a infraestrutura urbana pois em muitos casos ela n o est adequada para circula o das pessoas com mobilidade redu zida A legisla o cercou bem esse problema atribuindo ao poder p blico a necessidade de adap tar o sistema vi rio urbano passeios paradas esta es e terminais de embarque e desembarque As normas da ABNT NBR 9 050 e NBR 14 022 s o os principais referenciais das carac ter sticas de acessibilidade da infraestrutura urbana de transporte na qual se destacam os seguintes elementos 1
523. stas referentes s For as Armadas afirmou que o seu governo buscaria substituir o Tra tado Interamericano de Assist ncia Rec proca TIAR por um acordo regional na rea de segu ran a e que o Brasil buscaria liderar iniciativas voltadas para a coopera o militar WINAND e SAINT PIERRE 2004 p 4 Procurava se superar o formato de hub and spoke no campo da seguran a conceito assim definido por Celso Amorim o centro e o aro de uma roda Ou seja s se integra com o outro passando pela grande pot ncia Em suma se tiver de haver uma integra o entre o Uruguai e a Guiana teria de passar pelos Estados Unidos entre o Brasil e a Argentina tamb m teria de passar pelos Estados Unidos AMORIM 2009 p 9 4 CONSIDERA ES FINAIS integra o sul americana tem vivido seu momento mais favor vel nas ltimas duas d cadas O livre cambismo dos anos 1990 garantiu a amplia o do com rcio e da integra o produtiva regional em seus dois principais blocos CAN e Mercosul e criou condi es para um projeto ambicioso de integra o f sica a lirsa Os limites intr nsecos a este processo como a ades o do Chile ao Mercosul dado que o pa s possui estrutura tarif ria mais liberal que a do bloco e a escassez de instrumentos privados financiadores de projetos de longo prazo que limitam o alcance dos investimentos s iniciativas estatais n o poderiam ser superados pelas insti tui es vigentes durante a d cada
524. stitu do para esta bacia No caso da bacia do Rio S o Francisco o CBHSF foi criado pelo Decreto do Presidente da Rep blica de 5 de junho de 2001 COCO LOCO LOCO CCC COCO CCL CLOLOCCCOLLC CCO COC OO O CO OCL OO O OrOCO O 0 0 64 388 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto doravante PRBHSF COMIT DA BACIA HIDROGR FICA DO RIO S O FRAN CISCO 2004 Na tabela 6 s o apresentadas a taxa de crescimento e a proje o do consumo efetivo de gua da bacia em 2013 para os tr s cen rios a saber 1 cen rio tendencial no qual a regi o da bacia do S o Francisco cresce segundo taxas similares s atualmente observadas 17 cen rio normativo no qual a regi o cresce segundo taxas similares s do Plano Plurianual e iii cen rio otimista no qual a regi o cresce segundo taxas superiores s do Plano Plurianual Foram consideradas as alternativas com e sem transposi o do rio S o Francisco nos cen rios normativo e otimista Nos estudos realizados previamente elabora o do PRBHSF considerando se apenas as demandas existentes nos rios perenes constatou se que em 2004 havia na bacia um con sumo de 90 9 m s equivalente a uma vaz o de capta o de 151 59 m s Este valor muito inferior aos 335 m s de consumo outorgado o que indica um superdimensionamento das outorgas De acordo com o PRBHSE a diferen a provavelmente se deve s dificuldades para a implanta o ou conclus o dos projetos e
525. stos competitivos para que n o haja impactos no ritmo de renova o da frota nem nas tarifas cobradas dos usu rios 3 PRINCIPAIS CONCEITOS E DEFINI ES UTILIZADOS NA NORMATIVA BRASILEIRA A acessibilidade definida no Decreto n 5 296 2004 como condi o de utiliza o com seguran a e autonomia total ou assistida por parte das pessoas com defici ncia e mobilidade reduzida dos espa os equipamentos meios de comunica o entre outros e especificamente no tema tratado dos sistemas de transporte Desde a promulga o da Constitui o Federal de 1988 houve avan os nos conceitos que envolvem as quest es de acessibilidade independentemente das reas de aplica o das medidas mobilidade comunica o urbanismo etc Primeiramente houve uma expans o conceitual dos grupos benefici rios das medidas de melhoria da acessibilidade A CF 88 utilizou o conceito pessoas portadoras de defici n cia PPD para delimitar o p blico alvo das medidas de melhoria da acessibilidade por sua vez as leis e decretos regulamentadores posteriores ampliaram essa conceitua o incorpo rando outros segmentos sociais aos objetivos das medidas empregando o termo pessoas com mobilidade reduzida Al m do conceito de pessoas com defici ncia PCD que o Decreto n 5 296 2004 detalha as pessoas com mobilidade reduzida s o definidas como aquelas que 2 Este um termo em desuso Atualmente em fun o da Conven o Internacional sob
526. stos operacionais mais baixos a capacidade de movimenta o de cargas muito superior Apenas como indica o uma ferrovia brasileira de linha singela chegou a movimentar 100 milh es de toneladas em 2007 o equivalente a mais de 8 milh es de toneladas mensais sendo mais de 95 deste volume em apenas um dos sentidos de circula o Uma rodovia duplicada na situa o extrema de somente caminh es bitrem de 30 toneladas de capacidade circulando velocidade m dia de 80 km h teria a capacidade de movimenta o em torno de 6 5 milh es de toneladas mensais por sentido Outra vantagem do setor ferrovi rio est relacionada aos custos de manuten o das vias muito inferiores aos das rodovias considerando se o volume de carga movimentada As rodovias por sua vez possuem algumas vantagens como flexibilidade nas rotas movimenta o de pequenos volumes menor custo de opera o e menores custos de embalagem Tais caracter sticas fazem do transporte rodovi rio al m de um modal substituto em muitas transposi es de carga um transporte complementar por excel ncia em caminh es que atravessam as rodovias do pa s que muitos carregamentos deixam as reas de produ o e alcan am ferrovias ou portos a partir dos quais ser o transportados para os mais diversos destinos Al m disso h tamb m o transbordo de navios e trens para caminh es que realizam a entrega dos produtos aos consumidores finais em todo o territ rio nacional
527. sua deseja utiliz la para presta o de servi o de transporte de carga COCO LOCO LOCO CC CO LLC CCO COCCLCC LOCO C CO LLC CCO LCLO CC CLOCOCC LO LO COCO COCOOCO CO O CLO ROO Oro CO O 0 0 64 360 Uma An lise do Transporte Terrestre de Cargas Brasileiro suprimindo a presta o de servi o de transporte ferrovi rio nestes trechos Por sua vez no contrato de concess o s o estabelecidas as metas de produ o de cada malha concedida as quais inclusive s o redefinidas de cinco em cinco anos pela ANTT At o momento as metas s o para a malha como um todo sem defini o de metas de produ o espec ficas para cada trecho Isto permite que a concession ria otimize a aloca o dos recursos ferrovi rios entre os trechos de forma a maximizar sua rentabilidade Nesta condi o plaus vel que alguns trechos sejam subutilizados em detrimento de outros mais demandados pelos usu rios Estes trechos subutilizados podem ser objeto de devolu o ao poder concedente reduzindo se os custos de manuten o dos ativos arrendados pelas concession rias Entretanto esta devolu o s ocorre se for solicitada pela concession ria Existem trechos que mesmo com baixa ou nenhuma utiliza o continuam nas m os das concession rias Muitos deles sem condi es de tr fego por deteriora o ou mesmo extin o da superestrutura ferrovi ria lastro dormenta o e trilhos Caso algum usu rio demande a utiliza o de um destes trechos
528. ta o 1 452 352 2 1 816 Vendas internas 13 273 2 658 1 009 16 940 Fonte Associa o Nacional dos Fabricantes de nibus Fabus 8 Piso baixo o ve culo que apresenta o piso rebaixado em rela o ao eixo central das rodas e com pelo menos uma entrada sem degrau Piso alto com acesso por plataforma o caso dos pontos de embarque com piso elevado mesma altura do piso interno do ve culo por exemplo Curitiba A ltima op o de ve culos convencionais equipados com elevador COCO LOCO LOCO COCO LOCO Oro O O 0 0 64 420 Acessibilidade no Transporte Urbano de Passageiros um panorama de pol tica p blica federal Outro aspecto relevante quanto substitui o da frota refere se tecnologia escolhida Ao contr rio do que estabelece a norma que considera uma exce o os operadores na pr tica est o comprando majoritariamente quando n o exclusivamente ve culos com piso alto equipados com elevador Esse fato pode ser observado em v rias capitais brasileiras Bras lia por exemplo renovou praticamente toda sua frota com essa tecnologia cerca de 1 900 nibus desde 2007 com exce o de dois ve culos com piso baixo traseiro Belo Horizonte segundo dados da BHT RANS de janeiro de 2009 a julho de 2010 substituiu 672 ve culos por ve cu los de piso alto com elevador No Rio de Janeiro os ve culos com elevador tamb m t m sido os preferidos tanto que neste ano isso ensejou que o governo do estado ed
529. ta a partir de 2002 gr ficos 2 e 3 o paradigma liberal de integra o n o mais justificava o sentido da pol tica externa brasileira cujo marco regional foi a C pula de Mar del Plata em 2005 que estabeleceu a primazia do desenvolvimento econ mico sobre o livre cambismo e no item 19 de sua declara o reconheceu o car ter inoportuno da Alca O fantasma da integra o inevit vel com os EUA foi substitu do pela necessidade de gerir se a integra o sul americana como meio priorit rio de impulsionar o desenvolvimento nacional dos pa ses Esse salto pol tico de uma estrat gia defensiva como nos anos 1990 para uma ofen siva de integra o sul americana deu se no Acordo Quadro entre Mercosul e Comuni dade Andina de Na es CAN iniciando o que viria a ser a Comunidade Sul Americana de Na es Casa criada em 2004 por ocasi o da III C pula de Presidentes Sul Americanos em Cuzco depois renomeada Unasul na I C pula Energ tica Sul Americana ocorrida em Ilha Margarita Venezuela em 2007 A Unasul nasceu com o objetivo de ser um organismo amplo capaz de promover a integra o n o apenas de com rcio mas tamb m de infraes trutura finan as comunica o transportes matriz energ tica sistema educacional sa de estrat gias cient ficas e tecnol gicas tendo como membros a totalidade dos pa ses do subcon tinente exce o da Guiana Francesa que territ rio franc s sem soberania plena A Unasul po
530. tando Por fim o cap tulo se encerra com uma aprecia o animadora do ponto em que se encontra a ado o da AIR no Brasil salientando se que como a sociedade afetada no processo de interven o governamental desej vel que esta tenha amplo acesso e participa o ativa no processo de formula o de pol ticas regulat rias Por isso importante que sejam claros os crit rios que fundamentam determinada regula o e explicitados quais os efeitos dela esperados al m de quais grupos ser o mais impactados Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas OS D FICITS DE INFRAESTRUTURAS Correspondendo magnitude do desafio que as car ncias da infraestrutura de transportes colocam para a competitividade da economia brasileira e do empenho exigido para venc lo inclusive pelo impacto dos investimentos requeridos como componentes da forma o de capital e sobre a din mica de desenvolvimento v m sendo extensos os esfor os de investiga o que o Ipea enceta neste campo O cap tulo Uma an lise do transporte terrestre brasileiro constitui um alinhamento das evid ncias constata es e sugest es que v rios projetos de pesquisa acumularam recentemente Sua se o inicial oferece uma interessante linha do tempo na qual a matriz atual do transporte terrestre aparece tendo sido moldada pela ascens o e decl nio dos v rios ciclos de forma o econ mica do Brasil As ferrovias
531. tas estruturas t m import ncia fundamental na disponibilidade de gua principal mente as de subsolo SUASSUNA 2005 No embasamento cristalino h apenas duas possibilidades da exist ncia de gua no sub solo nas fraturas das rochas e nos aluvi es pr ximos de rios e riachos Em geral a reserva h drica localizada nesse embasamento pequena e a gua de m qualidade pois a gua que tem contato com rochas cristalinas se mineraliza com facilidade tornando se salinizada As bacias sedimentares por sua vez possuem um volume significativo de gua no sub solo al m de a gua armazenada nesta estrutura ser de melhor qualidade Entretanto estima se que apenas 10 do territ rio nordestino formado por rochas sedimentares que comp em esta estrutura figura 2 401 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas FIGURA 2 Distribui o das rochas sedimentares e cristalinas na rea de abrang ncia do pol gono das secas da Sudene BACIAS SEDIMENTARES Parna ba Potiguar Tucano Jatob Salitre Jacar S o Francisco Para ba Pernambuco Alagoas Sergipe Araripe o JOUR UN gt E reas sedimentares reas Cristalinas Pol gono das Secas Fonte Cirilo 2008 Observando se a figura 2 constata se que parte consider vel do Nordeste Setentrional que receber a gua do rio S o Francisco encontra se sobre o embasamento cristalino justa mente a estr
532. te pr spera chegou a produzir cerca de 40 do a car e 60 do caf consumidos na Europa com base no trabalho escravo resultante do envio de mais de 800 mil africanos ao pa s ROCHA 2009 O Haiti passou por diversas crises mesmo antes de se tornar a primeira na o independente da Am rica Latina em 1804 Ao longo de sua hist ria foi uma na o marcada por v rias revoltas e revezamento dos grupos que ascenderam ao poder pelo uso da for a Quando de sua independ ncia o pa s encontrava se arrasado e mobilizado para a guerra Como consequ ncia o corpo institucional sobre o qual emergiu o Estado haitiano foi desde seu princ pio militarista e centralizador O Ex rcito constitui a base sobre a qual se edificou o Estado fato que pode ser comprovado n o apenas pelo grande n mero de militares que se sucederam no governo mas tamb m pela utiliza o recorrente de seu aparato para a conquista do poder resultando em constantes mudan as de regime por meio da viol ncia CORBELLINI 2009 Os autores agradecem pelas colabora es do professor Ant nio Jorge Ramalho da Rocha do departamento de rela es internacionais da Uni versidade de Bras lia e da Assessoria de Defesa da Secretaria de Assuntos Estrat gicos da Presid ncia da Rep blica do Brasil e do ministro Rubens Gama chefe do departamento de Am rica Central e Caribe do Minist rio das Rela es Exteriores Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e P
533. te simples e bastante pass vel de ser acatada mesmo nas melhores condi es de contexto social e institucional dispon veis um mercado ainda padecer de insufici ncias focos de inefici ncia ou obst culos a uma tima aloca o ou elevado desempenho Em raz o disso v rias sociedades desenvolveram e ainda amadurecem pr ticas de preven o mitiga o ou inibi o de comportamentos impr prios ou indesej veis que conduzam a falhas e conflitos nos mercados Todavia a exemplo das demais pr ticas sociais a pr tica da regula o tem requerido um longo trajeto temporal para ser bem concebida e se situar nas condi es particulares e na cultura econ mica e pol tica de cada pa s Por um lado ela mesma uma inova o institucional e neste sentido tende a desestabilizar ou ressituar estruturalmente as demais institui es vale dizer tende a incidir sobre o curso das condutas de mercado o poder de competi o na determina o de pre os e na imagem que o consumidor tem dos produtos Portanto faz se necess rio assegurar que o resultado desta interven o n o resulte em bem Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas estar inferior ao que se tinha antes Por outro a regula o requer recursos econ micos e tamb m pol ticos para seu processo de enforcement Tem assim claramente um custo Ent o dela se espera um benef cio socialmente justific vel O cap tulo Qualidad
534. teio em P amp D da ind stria de transforma o Se comparadas estas informa es com as divulgadas pela PINTEC nota se que em 2005 o setor de petr leo respondeu por 34 7 dos disp ndios em P amp D de empresas nacio nais de grande porte no Brasil enquanto o setor de outros equipamentos de transporte represen tou 26 9 Entre as multinacionais o setor automobil stico respondeu por 53 8 tabela 6 TABELA 6 Gasto em atividades internas de P amp D participa o setorial por origem de capital segundo a Pintec 2005 Setores Origem de Capital Nacionais Multinacionais Total Alimentos e bebidas 3 0 32 3 1 Fumo X 0 7 0 3 T xteis 13 0 1 0 7 Confec es 0 4 X 0 2 Couro e cal ados 2 1 X 11 Produtos de madeira 0 6 0 0 0 3 Celulose e papel 2 1 0 9 1 6 Petr leo e lcool 34 7 xX 18 5 Produtos qu micos 6 5 9 6 8 0 Produtos farmac uticos 2 4 3 7 3 0 Artigos de borracha e pl stico 1 1 3 8 2 3 Produtos de minerais n o metalicos 1 6 1 2 1 4 etalurgia b sica 3 4 2 8 3 1 Produtos de metal 0 7 0 3 0 5 quinas e equipamentos 2 8 4 9 3 8 Escrit rio e inform tica 0 7 2 0 13 Continua 215 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Continua o Setores Origem de Capital Nacionais Multinacionais Total Produtos el tricos 33 9 8 6 3 Produtos eletr nicos comunica es 33 5 9 4 5 Instrumenta o 0 5 0 1 0 3 Ind stria automobil stica 3 7 53 8 27 1 Outros equipament
535. titui o da consulta p blica pr via para todas as ag ncias bem como a publica o do material t cnico e dos dados que embasaram a proposta A realiza o de consultas p blicas j pr tica constante como se viu recentemente nos casos da revis o do Plano Geral de Outorgas feita pela Anatel e das novas regras para aloca o e realoca o de slots em aeroportos feitas pela ANAC Contudo pode ser considerada como a maior iniciativa em termos de aprimoramento da qualidade regulat ria e introdu o da AIR no Brasil a institui o do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gest o em Regula o PRO REG cujo objetivo consiste em contribuir para a melhoria do sistema regulat rio da coordena o entre as institui es que participam do processo regulat rio exercido no mbito do Governo Federal dos mecanismos de presta o de contas e de participa o e monitoramento por parte da sociedade civil e da qualidade da regula o de mercados O programa possui apoio t cnico e financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e re ne por meio de comit s a Casa Civil da Presid ncia da Rep blica o Minist rio da Fazenda o Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o os minist rios setoriais as ag ncias reguladoras e as institui es da sociedade civil de defesa do consumidor 10 Esse programa foi institu do pelo Decreto n 6 062 de 16 de mar o de 2007 COCO LOCO LOCO CCOL
536. tiva foi mantida por m reformulada O malogro da proposta inicial no que se refere ao financiamento comprometeu a exe cu o das obras de infraestrutura mas consolidou pela primeira vez um espa o multilateral que planejasse de forma articulada por meio dos eixos a integra o das reas de energia transportes e comunica es Se nos anos 1990 o Brasil evitava discutir pol tica energ tica em espa os multilaterais para evitar tratados que estipulassem a livre compra e venda de energia na d cada de 2000 o pa s passou a ser o principal incentivador destes f runs Diferentemente do que ocorreu at a cria o da Unasul formalmente at a cria o do Cosiplan as inst ncias de planejamento da integra o da infraestrutura regional ganharam uma diretriz pol tica concreta potencializando seus efeitos pr ticos e a supera o de seu principal obst culo o financiamento 3 1 2 Integra o financeira iniciando uma arquitetura regional A partir da crise financeira internacional de 2008 no mbito da Unasul est se articulando a NAFR que tem por objetivos diminuir a depend ncia dos pa ses sul americanos frente ao d lar reduzir custos e facilitar a obten o de divisas ao com rcio e financiar o desen volvimento econ mico da regi o buscando autonomia em rela o aos rg os financiadores tradicionais como o BID e o Banco Mundial Para alcan arem se o primeiro e o segundo objetivos s o negociados mecanismos
537. tivo exercido nas negocia es econ micas multilaterais G20 comercial na Rodada de Doha da Organiza o Mundial do Com rcio OMC e G20 financeiro no p s crise internacional de 2008 pela busca por um assento permanente no Conselho de Seguran a da ONU CSNU e pela proeminente posi o brasileira no mbito da 15 Confer ncia das Partes COP15 da Conven o Quadro das Na es Unidas sobre a Mudan a do Clima Al m dos f runs internacionais o outro eixo fundamental da pol tica externa brasileira recente foi a import ncia conferida ao processo de integra o da Am rica do Sul por meio da constru o de mecanismos de concerta o entre todos os Estados desta regi o e ademais pela supera o do paradigma livre cambista em que se tinha configurado o Mercado Comum do Sul Mercosul na d cada de 1990 A aposta na Uni o das Na es Sul Americanas Unasul em seus tr s eixos estruturantes infraestrutura finan as e defesa representa uma tentativa de configura o de um novo arranjo para a integra o regional que busca ir al m das quest es circunstanciais que permeiam rela es entre vizinhos geogr ficos Paralelamente integra o regional a pol tica externa brasileira ap s 2002 optou pela configura o de a es articuladas com uma diversidade de pa ses at ent o nunca adequadamente contemplados por ela Ao se articular a pa ses t o heterog neos como os africanos e asi ticos marcados por passados colonia
538. tivos fiscais e financeiros A Lei do Bem n 11 196 2005 e a Lei de Inova o n 10 973 2004 s o exemplos de combina o de mecanismos de apoio CT amp I 295 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas formas de suporte concedidas por ag ncias de fomento e funda es de amparo e o uso do poder de compra do Estado J nas circunst ncias em que prevalece uma vis o mais sist mica do processo de inova o o uso de instrumentos mais empresariais tenderia a se intensificar Este o caso dos incentivos fiscais e dos incentivos financeiros que tenderiam a promover um maior envolvimento do setor produtivo com as atividades de CT amp I De fato Matesco e Tafner 1996 p 309 assinalavam que os incentivos seriam a forma preferencial por m n o exclusiva de apoio a investimentos em P amp D Para estes autores as vantagens dos incentivos fiscais seriam a economicidade por n o incorrerem em custos administrativos de arrecada o e repasse o car ter antic clico por amortecerem os efeitos de recess es sobre os investimentos em P amp D e a flexibilidade por se ajustarem s demandas espec ficas de cada empresa e permitirem inclusive a pesquisa cooperativa Mais tarde Pacheco 2004 sistematizaria vantagens e desvantagens associadas aos incentivos fiscais para as atividades de P amp D Em geral esses incentivos possuem um alcance muito maior t m menores custos operacionais e produze
539. to n 5 296 2004 em suas a es program ticas Nos projetos financiados pelo programa deve se prever a introdu o do conceito de acessibilidade universal de forma a incluir na atual matriz de deslocamentos as pessoas com defici ncia ou restri o de mobilidade Nesse sentido de acordo com as diretrizes e princ pios gerais do manual do PMU s o priorizadas as propostas que busquem a amplifica o da acessibilidade universal e estejam devidamente enquadradas base legal e normativa da acessibili dade Ou seja no processo de sele o s o priorizadas as propostas que promovam acessibilidade No PPA o Programa de Financiamento de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr Transporte consiste em uma a o do PMU destinada ao financiamento da infraestrutura e da frota dos sistemas de transporte p blicos utilizando recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servi o FGTS Segundo a Instru o Normativa IN do MCidades n 22 2010 que rege atualmente a sua forma de contrata o o objetivo do programa pro piciar o aumento da mobilidade urbana da acessibilidade dos transportes coletivos urbanos e da efici ncia dos prestadores de servi os S o objeto de financiamento desde a implanta o amplia o moderniza o e ou adequa o da infraestrutura dos sistemas de transporte p blico coletivo urbano incluindo aquisi o de ve culos e a es voltadas inclus o social mobilidade urbana e acessibil
540. to v nculo com o Complexo Acad mico Universit rio CAU o que indica claramente a captura do instrumento por parte deste complexo A implementa o dos projetos tamb m tende a seguir padr es semelhantes de condu o e monitoramento do processo marcados pela obedi ncia a formalismos e pela pouca margem de flexibilidade quanto a m todos e procedimentos de gest o levando a perdas de efici ncia no processo e a descontinuidades no financiamento N o obstante os entrevistados consideram que no geral os aportes do fundo t m de fato contribu do para o desenvolvimento tecnol gico de suas empresas e pois para a sua consolida o e ganhos de competitividade Isto refor a a percep o de que se faz necess rio aperfei oar os mecanismos de acesso e os padr es de gest o do fundo para em consequ ncia ampliar sua capacidade de cobertura COCO LOCO CCC COCO CCL CCL COLOCO LOCO LOCO COCO LOC COCO OCO CLORO Oro O 0 0 64 Sum rio Anal tico Nessa dire o caminham tamb m os achados da segunda rodada de entrevistas com empresas n o participantes Desde logo constata se que quase um ter o das empresas manifestaram desconhecer o fundo e um quarto afirma desconhecer como acess lo e como funciona Mais da metade destas empresas de um modo ou de outro carece de informa es sobre ele N o mais do que 6 considera que valeria a pena recorrer ao fundo e n o o fazem por suas atividades ou linhas de pesquisas n o corresponder
541. tos as de tributa o al m dos pr prios investimentos previstos no Or amento Geral da Uni o OGU e viabiliza dos por meio fundos p blicos como o Fundo de Garantia por Tempo de Servi o FGTS e o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT Pol ticas de capacita o e desenvolvimento institu cional capitaneadas pelas organiza es federais tamb m s o importantes nesse processo em fun o das desigualdades existentes nas estruturas de governo municipais e estaduais De acordo com o Artigo 21 da Constitui o Federal cabe privativamente Uni o ins tituir as diretrizes para o desenvolvimento urbano incluindo a habita o o saneamento e o transporte urbano Alguns setores j tiveram as leis regulamentadoras deste artigo aprova das como o Estatuto da Cidade Lei n 10 257 2001 e a Lei do Saneamento B sico Lei n 11 445 2007 O transporte e a mobilidade urbana entretanto n o tiveram a lei aprovada apesar de tramitar na C mara dos Deputados desde junho de 1995 o Projeto de Lei PL n 694 1995 que atualmente pretende instituir as diretrizes da Pol tica Nacional de Mobi lidade Urbana O PL n 1 687 2007 foi a ltima vers o das diretrizes gerais do setor Apesar de ter sido arquivado este PL teve boa parte de seu texto absorvido pela nova vers o do PL n 94 1995 que foi enviada em agosto de 2010 para o Senado e atualmente se encontra em sua Comiss o de Constitui o e Justi a Nesta vers o atualizada do PL n 694 19
542. tos positivos gerados devem ser compartilhados razoavelmente entre as regi es de origem e destino A seguir o texto traz um balan o dos potenciais custos e benef cios de algumas alternativas de solu o para a quest o dos d ficits h dricos da regi o entre elas uma das mais recentemente aventadas nucleada na conten o de um importante fator de perda de disponibilidade de gua nas estruturas de armazenamento mais comuns da regi o as cisternas Chama aten o uma das estimativas feitas para esta op o a de que para aportar uma disponibilidade de gua equivalente a uma vaz o fluvial de 880 m s maior do que a necess ria no rio poderia custar 13 vezes menos do que as opera es de transposi o tal como est o dimensionadas na atualidade COCO LOCO LOCO CC CO LLC CCO COCCLCCLOCLOLOCCCOLLCCCCLCLO CC CLOCOCCLOLO COCO COCOOCO CO O CLO ROO Oro CO 0 0 0 64 Sum rio Anal tico At o momento as aferi es indicam que a escassez efetiva de gua mais limitada do que se tem alardeado n o ocorrendo nas bacias de refer ncia do Cear e do Rio Grande do Norte Outrossim as disponibilidades de gua do rio S o Francisco seriam suficientes para atender sem danos a demanda do projeto de transposi o Questionam se no entanto as estimativas de benef cios do projeto a popula o benefici ria a rea irrigada e a redu o de gastos emergenciais decorrentes das a es governamentais em tempos de seca n o seriam da
543. total acessibilidade Os itens referentes comunica o e sinaliza o descritos no item anterior tamb m t m de ser atendidos piso t til de alerta e dispositivos de sinaliza o visual t til e auditiva Essas exig ncias citadas n o extensivamente v o demandar uma s rie de investimentos por parte principalmente das prefeituras j que elas s o respons veis pela maioria desses equipamentos urbanos Os terminais de transbordo mais antigos com opera es em diversos n veis de solo ter o mais dificuldade para adequa o aos par metros novos de acessibilidade o que implicar em maior necessidade de recursos ou at mesmo em sua desativa o no caso de impossibilidade t cnica da altera o Um aspecto importante da mobilidade e acessibilidade da popula o se refere s con di es das cal adas e passeios p blicos das cidades Os passeios p blicos s o os elementos prim rios de qualquer sistema de transporte pois sem eles n o h como acessar em condi es de seguran a e conforto as modalidades de transporte p blico ou privado Nas cidades brasileiras as condi es dos cal amentos p blicos s o diversas desde reas com completa inexist ncia de passeios em que os pedestres s o obrigados a circular nas ruas a reas com passeios estreitos e exist ncia de v rios obst culos que impossibilitam a passagem de pessoas com mobilidade reduzida como rvores telefones p blicos postes etc al m de passeios
544. trabalha com dom nios populacionais menos expressivos entretanto como o caso da ocupa o informal no turismo o tamanho das amostras nas UFs com limitado n mero de estabelecimentos pesquisados pode prejudicar a qualidade dos par metros com os quais as estimativas s o preparadas Em virtude dessa restri o alguns quocientes do tipo emprego informal e emprego for mal das PNADS de 2002 a 2008 calculados por UF e por grupo de ACT foram ajustados para garantir a comparabilidade dos resultados destes dom nios ao longo destes anos No que se refere ocupa o formal problemas de instabilidade das s rie de dados s o restritas s atividades com menor n mero de ocupados como aluguel de transportes sobre tudo em estados menores Recomenda se cautela na utiliza o de alguns resultados Esta recomenda o parti cularmente v lida para os dom nios geogr ficos e setoriais menos expressivos inclusive para aqueles agregados em virtude da insufici ncia dos tamanhos da amostra da PNAD com os quais estas estima es foram preparadas E o caso espec fico de estados da regi o Norte e de forma generalizada das estimativas referentes s atividades aluguel de transportes ag ncias de viagem e auxiliar de transportes nas quais as amostras s o pequenas comprometendo a utiliza o das estimativas 3 IMPORT NCIA SOCIOECON MICA DO TURISMO As estimativas apresentadas na tabela 1 mostram que as ACTs eram respons veis pel
545. tral de transi o de apenas 2 58 2 4 Conclus es Tomados em conjunto o Exim o Proex e o drawback apoiaram pouco mais de 12 das firmas exportadoras no ano de 2007 O drawback sozinho atendia a mais de 10 Estes ndices parecem t midos para um pa s que tem a inten o declarada de aumentar a sua base exportadora Os resultados obtidos indicam que no que tange ao perfil desejado para as exporta es o Exim o Proex e o drawback foram pouco incisivos em alcan ar os principais objetivos Nem o padr o de sofistica o tecnol gica nem o porte das empresas surgiram como fatores relevantes no acesso aos programas o que indica necessidade de redesenho das pol ticas para que elas atinjam de maneira mais satisfat ria o seu foco COCO LOCO LOCO C COLOCO CCL LOLOCLCOLLCCCOLLCLOCCCLOCOCCLOLOCOCOCOCOOCOCOOCLOOO OrOcO 0 0 0 64 210 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas Contudo a conclus o mais forte permitida pelo estudo que existiu no per odo analisado 2003 2007 uma forte in rcia na din mica dos instrumentos Isto n o necessariamente ruim afinal demonstra que os mecanismos s o muito bem vistos pelas empresas que j os utilizam Entretanto a almejada expans o do alcance dos programas que provavelmente ser acompa nhada de um crescimento da base exportadora exige uma a o mais clara por parte do governo Tal mudan a pode incluir uma melhor divulga
546. tre o conhecimento materializado em publica es e seu uso no setor produtivo e 711 a persist ncia de a es de car ter mais cient fico que tecnol gico nas pol ticas nacionais de CT amp I 6 CONCLUS ES Neste cap tulo discutiu se a evolu o das pol ticas de CT amp I no Brasil ao longo das duas ltimas d cadas com base nos indicadores agregados de gastos em P amp D e de produ o cient fica e tecnol gica A revis o bibliogr fica apresentada permitiu afirmar que gradativamente as pol ticas propostas de CT amp I t m superado a concep o linear do processo de inova o passando a reconhecer sua natureza sist mica A breve an lise da trajet ria seguida pelo Brasil desde a d cada de 1950 quando se criaram as ag ncias de fomento pesquisa e forma o de recursos humanos at a d cada de 1990 revelou que da mesma forma as pol ticas de CT amp I elaboradas no pa s t m refor ado o car ter sist mico do processo de inova o A an lise de um conjunto selecionado de indicadores agregados de CT amp I permitiu que se chegasse aos resultados indicados a seguir e A evolu o da composi o dos gastos nacionais em P amp D revela um envolvimento crescente do setor produtivo com as atividades de inova o no pa s Com efeito o setor empresarial cujos gastos em P amp D representavam no in cio da d cada de 1990 cerca de um quarto do total dos gastos nacionais elevou sua participa o para quase metade
547. tunidades abertas pelas transforma es no sistema internacional Isso por sua vez permitiu uma pol tica externa mais ativa tanto no que diz respeito s quest es de governan a global quanto no que tange rela o do Brasil com seu entorno geogr fico principalmente com a Am rica do Sul Nesse sentido o cap tulo A integra o sul americana al m da circunst ncia do Mercosul Unasul busca analisar o momento atual da pol tica externa brasileira destinada Am rica do Sul com destaque para o novo papel que a Unasul pode significar no processo de integra o regional ao ir al m do paradigma livre cambista dos anos 1990 Para tanto o cap tulo apresenta as iniciativas e projetos do processo de integra o regional nos ltimos cinquenta anos bem como as suas converg ncias e entraves Observa que a an lise do processo de integra o regional recente passa pela compreens o da transi o do conceito de Am rica Latina para a no o estrat gica de Am rica do Sul uma vez que este espa o tornou se o locus priorit rio da pol tica externa brasileira No primeiro momento o cap tulo mostra os primeiros esfor os para a configura o da integra o regional da Am rica Latina alicer ados nos trabalhos da Comiss o Econ mica para a Am rica Latina e o Caribe Cepal entre as d cadas de 1960 e os primeiros anos da d cada de 1980 Destaca se a cria o da Associa o Latino Americana de Livre Com rcio ALALC em
548. tuto de Pesquisa Econ mica da Universidade de S o Paulo Fipe USP mostra que no estrato de renda mais baixo apenas um ter o dos moradores viajam Por m no estrato imediatamente seguinte esta propor o vai a quase 60 enquanto no de renda superior a 15 sal rios m nimos nada menos que tr s quartos dos moradores viajam certamente mais de tr s vezes ao ano No entanto a maioria das pessoas ainda utiliza pouco os aparatos de servi os como apoio s suas viagens Quase metade das fam lias viaja em seus pr prios ve culos e apenas um ter o delas utiliza nibus de linha ou de turismo Viagens a reas ainda se encontram fora de seu alcance apenas 12 das fam lias o utilizam embora esta propor o venha mostrando crescimento nos anos mais recentes Por raz es semelhantes quase dois ter os delas se hospedam na resid ncia de parentes ou amigos e n o mais de um quarto recorre a hot is ou pousadas Muito poucos t m o seu ou alugam im veis por temporada Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Desse modo os servi os de transporte e hospedagem atendem ainda a uma por o minorit ria do potencial tur stico ocorrendo o mesmo com outros servi os de apoio ag ncias de turismo servi os de atendimento e demais Da a movimenta o econ mica tur stica ficar limitada principalmente aos servi os de alimenta o lazer e cultura e naturalmente ao com rcio mais espec fico Em face
549. u mesmo produzir as condi es para a transforma o das estruturas econ micas e sociais do pa s algo que se justificaria quase que exclusivamente frente ao hist rico e contemporaneidade das heterogeneidades desigualdades e injusti as em v rias de suas dimens es que ainda marcam a na o brasileira Boa leitura e reflex o a todos e todas Marcio Pochmann Presidente do Ipea AGRADECIMENTOS Com este documento do projeto Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas em sua vers o 2010 mais uma vez o Ipea contribui com an lises investiga es e proposi es atualizadas e sofisticadas sobre aspectos da realidade social econ mica pol tica e institucional do Brasil O trabalho que ora se apresenta ao pa s fruto de intensa dedica o de seus dirigentes de seu corpo t cnico e de colaboradores ao longo do ano O aspecto mais singular do processo de sua elabora o est no seu car ter cooperativo Foi realizado um sem n mero de reuni es para discuss o dos temas leitura dos artigos por parte dos pareceristas sistematiza o dos pareceres e valida o dos trabalhos Os colegas deste Comit Editorial disponibilizaram seu tempo em meio a outras tarefas de pesquisa para a constru o de um projeto t o caro aos t cnicos desta institui o como o Brasil em Desenvolvimento BD Ano a ano j desde 2005 o Ipea tem apresentado um documento na o singularizado pelo olhar ao m
550. uado para a resolu o de controv rsias e assimetrias Ao observar a j mencionada s rie de dados do MDIC agora com rela o aos saldos os significativos super vits comerciais que o Brasil acumulou com a regi o principalmente no per odo de 2002 a 2007 s o no longo prazo politicamente insustent veis Nota se na tabela 1 que o auge dos super vits do Brasil com os pa ses da Am rica do Sul foi em 2006 TABELA 1 Saldos comerciais do Brasil com a Am rica do Sul em bilh es de d lares FOB 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 11 33 16 45 15 00 12 09 2 11 4 51 5 22 508 032 0 13 3 94 15 16 27 03 36 43 48 71 50 22 43 27 27 12 27 42 Fonte Brasil MDIC Elabora o dos autores O avan o da integra o regional deve ter como princ pio o favorecimento dos interesses nacionais de longo prazo que embora aparentemente estejam em conflito com vontades pol ticas imediatas s o fundamentais ao enraizamento destas vontades nas sociedades e nas economias nacionais A dimens o de Estado da pol tica integracionista ganhou nova perspectiva depois da C pula de Mar del Plata Assumindo a primazia do desenvolvimento econ mico sobre a abertura comercial no momento em que a corrente de com rcio resfriou se com a crise de 2008 as institui es criadas no per odo sobreviveram s turbul ncias e continuaram seu processo de integra o por meio principalmente das pol
551. uas de determinada bacia Um exemplo disso o ocorrido nos Estados Unidos especificamente na bacia do rio Colorado situada a sudoeste dos Estados Unidos que drena 638 385 km dos estados de Wyoming Colorado Utah e Novo M xico na sua parte superior e Nevada Arizona e Cali f rnia em sua por o inferior As peculiaridades geogr ficas desta bacia favoreceram a cons tru o de v rios sistemas de transfer ncia de gua entre bacias situadas a oeste das Montanhas Rochosas uma regi o mais mida para o leste caracterizadas por escassas precipita es e maiores demandas O Tratado do rio Colorado envolvendo os sete estados de sua bacia hidrogr fica foi proposto pela primeira vez em 1902 e atendia aos interesses dos estados do Baixo Colorado Calif rnia Nevada e Arizona bem como aos desejos daqueles situados a montante Wyo ming Utah Colorado e Novo M xico Na ocasi o a Calif rnia era a maior benefici ria das guas do rio e desejava a constru o de barragens de regulariza o e controle de cheias para tanto necessitava da aprova o do Congresso Americano e do apoio dos outros estados banhados pela bacia Os estados situados a montante pouco povoados e desenvolvidos temiam que a Cali f rnia valendo se da Prior Appropriation Doctrine se apossasse cada vez mais das guas do Colorado e impedisse os usos futuros nestes estados O principal objetivo do tratado foi reservar as quantidades m nimas de gu
552. uas demandas tamb m se expandem em energia democr tica Estes dois movimentos convergem para e configuram processos de amadurecimento de escolhas sociais econ micas pol ticas e institucionais conducentes ao aprimoramento da cidadania Nem sempre a vida nacional se mostrou t o rica de est mulos ao desenvolvimento quanto neste fim de d cada O Ipea por meio desta publica o tem a honra de trazer em boa hora para o debate p blico elementos que descortinam estes novos caminhos do pa s Marcio Pochmann Comit Editorial Presidente do Ipea Jos Celso Cardoso Jr Coordenador Aristides Monteiro Neto Editor Diretoria Colegiada Andr Bojikian Calixtre Fernando Ferreira Andr Rego Viana Jo o Sics Eduardo Costa Pinto Jorge Abrah o de Castro Jo o Paulo Viana Jos Celso Cardoso Jr J nia Cristina Concei o Liana Maria da Frota Carleial Luciana Mendes Servo M rcio Wohlers de Almeida Martha Cassiolato M rio Lisboa Theodoro Mauro Oddo Nogueira Murilo Jos de Souza Pires Paulo de Tarso Linhares Rog rio Boueri Miranda Thiago Sevilhano Martinez COCO LOCO LOCO CCL COCO LLC CCL LOCO CCC COCO LOCO COCO OCO CLORO CO O 0 0 64 BRASIL EM DESENVOLVIMENTO 2010 ESTADO PLANEJAMENTO EPOL TICAS P BLICAS Parte II SUM RIO ANAL TICO Na verdade restam d vidas se o padr o de crescimento da economia brasileira realmente mudou nos ltimos anos Alguns argumentos sustentam que ainda nos encontram
553. uivos produtos download Circ195 pdf gt Acesso em 27 out 2010 BRASIL Secretaria de Direitos Humanos Conven o sobre os direitos das pessoas com defici ncia Protocolo conven o sobre os direitos das pessoas com defici ncia Decreto Legislativo n 186 2008 Decreto n 6 949 2009 Bras la Secretaria de Direitos Humanos Subsecretaria Nacional de Promo o dos Direitos das Pessoas com Defici ncia 2009 Minist rio das Cidades Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SEMOB Projeto de Lei da Mobilidade Urbana PL n 1 687 2007 2007 Dispon vel em lt http www cidades gov br secretarias nacionais transporte e mobilidade projeto de lei da mobilidade urbana PL 201867 2007 20Mobilidade pdf gt Acesso em 30 jun 2010 Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o Sistema de Informa es Geren ciais e de Planejamento Sigplan Dispon vel em lt www sigplan gov br gt Acesso em 30 de junho 20104 BRASIL Minist rio das Cidades Sistem tica 2010 Manual para apresenta o de propos tas Programa Nacional de Acessibilidade Dispon vel em lt http www cidades gov br ministerio das cidades sistematica 2007 sistematica 2010 arquivos Sistematica2010Progra mas9989e1078 pdf gt Acesso em 30 jun 2010 G1 Feira de carros adaptados tem banco at o teto e com rodinha Portal de Not cias G1 25 abr 2008 lt www gl globo com gt GABRILLI M Gabrilli faz novo apelo em Plen
554. uma Jul 2006 1 524 0 990 0 419 4 567 3 Ago 2007 1 602 2 1 009 2 532 9 661 1 Set 2008 1 213 7 948 6 504 9 435 8 Out 2009 1 238 2 988 6 400 0 335 4 Continua eeccosococosocoocooooocosooocoocoocoococooosocooosooooosoooocooooococooooocooooocooooocoooooooosoosoocooooosocooosooooooooooooo 320 Pol tica de Comercializa o Agr cola no Brasil Continua o Cultura Safra Produ o Consumo Exporta o Estoque final Abr 2003 12 960 4 12 660 0 92 2 2 728 4 Mai 2003 13 355 2 12 900 0 379 7 3 532 1 Jun 2003 11 971 7 13 000 0 452 3 2 819 3 Arroz em casca Jul 2006 11 315 9 12 930 0 313 1 2 021 7 Ago 2007 12 059 6 12 800 0 789 9 1 081 3 Set 2008 12 602 6 12 500 0 850 0 1 163 9 Out 2009 11 507 9 12 500 0 500 0 871 8 Abr 2003 2 978 3 3 150 0 2 0 149 1 Mai 2003 3 045 5 3 200 0 2 1 92 9 Jun 2003 3 471 2 3 450 0 ERA 176 2 Feij o em cores Jul 2006 3 339 7 3 500 0 30 5 81 4 Ago 2007 3 520 9 3 630 0 2 0 180 0 Set 2008 3 502 7 3 500 0 25 0 267 7 Out 2009 3 546 9 3 500 0 25 0 369 6 Abr 2003 42 128 5 38 180 0 5 030 9 7 801 7 Mai 2003 35 006 7 39 200 0 1 070 0 3 135 4 Jun 2003 42 514 9 39 400 0 3 938 0 3 268 3 Milho Jul 2006 51 369 9 41 500 0 10 933 5 3 300 2 Ago 2007 58 652 3 44 500 0 6 400 0 11 860 5 Set 2008 51 363 1 45 205 0 7 765 4 11 026 8 Out 2009 51 363 1 46 000 0 8 000 0 9 139 9 Abr 2003 49 988 9 31 090 0 19 247 7 4 522 2 Mai 2003 52 304 6 32 025 0 22 435 1 2 734 7 Jun 2003 55 027 1 30 383
555. unto com o aumento no investimento houve um aumento na demanda que pressionou o sistema com gran is agr colas min rios produtos sider rgicos e combust veis A partir de ent o teve in cio a terceira fase com as obras e os projetos propostos pelo PAC Este programa de investimentos envolveria a expans o da malha ferrovi ria e a supera o dos gargalos log sticos ainda pendentes Para as obras de expans o da malha em particular seria necess rio utilizar se de opera es de parceria p blico privada Vale ressaltar que entre 1945 e 1988 o investimento p blico em rodovias era garantido por lei Neste per odo vigorava um tributo sobre combust veis e lubrificantes o IUCL Os recursos arrecadados por este imposto eram direcionados ao Fundo Rodovi rio Nacional FRN utilizado no financiamento do Plano Rodovi rio Nacional Posteriormente outros dois tributos foram criados para compor o fundo o Imposto sobre Servi o de Transporte Rodovi rio ISTR intermunicipal e interestadual de passageiros e cargas em 1967 e a Taxa Rodovi ria nica TRU em 1969 369 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas Na d cada de 1970 iniciou se a desvincula o tribut ria com parte da arrecada o que iria ao FRN sendo ent o direcionada ao Fundo Nacional de Desenvolvimento FND Em 1982 toda vincula o foi extinta por lei o que posteriormente a Constitui o Federal de 1988 ratificou Em 19
556. uperior rea coberta pelos Eixos Leste e Norte da transposi o tabela 9 Adicionalmente mesmo aceitando se que toda a popula o potencialmente benefici ria na AID e na All que perfaz um total aproximado de 8 8 milh es de pessoas tabela 7 venha a ser realmente beneficiada pelo projeto e tenha acesso gua transposta o n mero seria muito menor do que a popula o habitante do pol gono das secas estimada em 27 675 908 de pessoas e maior benefici ria dos programas e a es emergenciais de combate s secas do governo Ou seja aproximadamente 80 da popula o do pol gono das secas continuaria em situa o de vulnerabilidade perante os efeitos das secas e por isso poderia necessitar de aux lio governamental em anos cr ticos TABELA 9 Dados do Programa Federal de Combate aos Efeitos da Seca 1998 1999 Ano rea de atua o N mero de Ac es Alistados Despesas do programa munic pios S nas frentes Em R 1 mil 1 Todos os estados do Nordeste VARIA produtivas R 80 m s trabalhador gs 2 Cestas b sicas 3 milh es m s 1 193 000 m xi 2 Norte de Minas Gerais o 1998 E 1418 3 Cr dito emergencial mo em dezembro 1 200 000 3 Vale do Jequitinhonha MG a 4 Norte do Esp rito Sanito 4 Carros pipa m ximo em dezembro de de 1998 i 1998 464 munic pios atendidos 1 Rio Grande do Norte 2 Para ba 3 Pernambuco 1 Frentes produtivas R 60 m s trabalhador 767 000 m xi 1999 2 Cestas b
557. uritiba Juru 2009 DINIZ E O Brasil e as opera es de paz In LESSA A Org Rela es internacionais do Brasil temas e agendas S o Paulo Saraiva 2006 GOES E L OLIVEIRA A presen a brasileira nas opera es de paz das Na es Unidas In ACIOLY L CINTRA M A M Orgs Inser o Internacional Brasileira Temas de pol tica externa v 1 Bras lia Ipea 2010 No prelo GUTMAN B et al Haiti a risk assessment brief Paper presented to The Norman Paterson School of International Affairs Ottawa 2009 HAITI Action Plan for National Recovery and Development of Haiti Jn International Donors Conference towards a new future for Haiti Nova Iorque 31 de mar o de 2010 Dispon vel em lt www haiticonference org gt MINUSTAH United Nation Stabilization Mission in Haiti 2010 Dispon vel em lt www un org en peacekeeping missions minustah facts shtml gt ONU United Nations Peacekeeping Operations principles and guidelines Na es Uni das Nova Iorque 2008 Carta das Na es Unidas New Iorque 1945 Dispon vel em lt www un org gt OSAC Overseas Security Advisory Council Haiti 2009 crime and safety report 2009 Dispon vel em lt https www osac gov Reports report cfm contentID 109189 gt Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas PATRIOTA A A Haiti desafios e oportunidades no p s terremoto Bras lia Ipea abril 2010 Boletim de Economi
558. ust veis e de cons tru o naval O grupo de alta tecnologia aumenta sua participa o de 5 em 1996 para 15 em 2000 devido ao aumento das exporta es de avi es e aparelhos de celular No entanto esta eleva o 497 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas n o se sustenta e a participa o cai para 9 em 2003 mantendo se aproximadamente neste patamar nos anos seguintes Apesar da queda as exporta es de avi es mant m se acima de 1996 mas as de celular retornam ao n vel anterior 2 2 Sofistica o das exporta es Como a classifica o por intensidade tecnol gica baseada em dados sobre gastos em pes quisa e desenvolvimento que s o dispon veis na maioria dos pa ses para apenas 22 setores enquanto as informa es de com rcio exterior s o dispon veis para cerca de 5 200 produtos no Sistema Harmonizado de Designa o e Classifica o de Mercadorias os economistas t m buscado outras formas para avaliar a estrutura das exporta es Recentemente Lall Weiss e Zhang 2006 e Hausmann Hwang e Rodrik 2007 utili zaram a renda per capita do pa s como uma medida que reflete indiretamente a produtividade do produto exportado Um pa s ao exportar um bem revela o seu grau de produtividade de forma similar ao conceito de vantagem comparativa revelada box 2 Como os sal rios nos pa ses ricos s o mais elevados as exporta es ser o vi veis somente se forem compensado
559. utura geol gica com menor capacidade de armazenamento de gua Dessa forma a evid ncia emp rica indica ser improv vel que o aproveitamento da gua subterr nea possa aumentar significativamente a disponibilidade h drica nos estados beneficiados pelo projeto de transposi o do S o Francisco 402 Transposi o do Rio S o Francisco an lise de oportunidade do projeto Estima se que 70 do volume de gua do subsolo nordestino estejam localizados na bacia sedimentar do Piau Maranh o SUASSUNA 2005 apud REBOU AS 1997 Caso se desejasse aproveitar essa reserva subterr nea para atender a outras localidades no Nordeste seria necess rio investir em projetos de transfer ncia de gua para tal finalidade Outra alternativa para aumentar a disponibilidade h drica no Semi rido embora seja pouco mencionada a conten o evaporativa dos a udes Esta possibilidade foi aventada por Feij e Torggler 2007 em um estudo sobre a transposi o do rio S o Francisco A ideia consiste basicamente em conter a evapora o nos a udes nordestinos por meio do reves timento da superf cie destes a udes Feij e Torggler 2007 esclarecem que a evapora o uma fun o linear da exposi o e a evapora o responde pela perda de um metro c bico de gua por cada metro quadrado da superf cie de um a ude ou de um lago De acordo com os autores supracitados foram realizados estudos em 90 a udes do Nordeste os quais indicaram que b
560. va ou j existente sendo uma forma anal tica de informar os tomadores de decis o e sua estrutura tipicamente organizada da seguinte forma t tulo da proposta objetivo e efeito esperado da pol tica regulat ria avalia o do problema pol tico considera o das op es alternativas avalia o de todos os impactos distributivos resultados da consulta p blica estrat gias de compliance e processos para monitoramento e para avalia o COLOCO LOCO LOCO COCO CCL COLOCO LLC CCC LOCO COCO O OCO LOCO Oro CO O 0 0 0 64 346 Qualidade Regulat ria e Fortalecimento do Estado e das Institui es o papel da an lise de impacto A AIR est presente na pr tica regulat ria desde a d cada de 1970 quando nos Estados Unidos foi promulgado o Decreto Executivo n 11 821 74 durante a administra o Gerald Ford determinando que as ag ncias realizassem uma avalia o de impacto inflacion rio para as novas regula es Os economistas do Council on Wage and Price Stability criado pelo Decreto facilmente perceberam que para que n o houvesse impacto inflacion rio os benef cios para a sociedade deveriam superar seus custos OMB 1997 Desde ent o este procedimento tem sido amplamente adotado pelos pa ses da OCDE em 2004 de um total de 30 na es membros desta organiza o 26 o praticavam OCDE 2008a p 11 Ainda que se observe converg ncia dos procedimentos da AIR entre os pa ses que a utilizam sua r pida e elev
561. vamente em contextos diferentes e com s vezes grande intervalo de tempo transcorrido entre uma proposta e outra O benef cio a ser obtido com a transposi o ser o atendimento das demandas h dricas da popula o da regi o que receber parte da gua do rio S o Francisco As demandas h dri cas referem se a reas urbanas dos munic pios beneficiados distritos industriais per metros de irriga o e usos difusos ao longo dos canais e rios perenizados por a udes existentes que receber o guas deste Este cap tulo foi concebido com o intuito de avaliar os potenciais impactos do projeto de transposi o al m de analisar se o projeto ou n o uma alternativa adequada para amenizar Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas os efeitos da baixa disponibilidade h drica na regi o a ser beneficiada por ele e consequente mente se tem o potencial de contribuir para o desenvolvimento socioecon mico dessa regi o 2 DESCRI O DO PROJETO ATUAL DA TRANSPOSI O DO S O FRANCISCO O projeto de transposi o executado atualmente um empreendimento do governo federal sob a responsabilidade do Minist rio da Integra o Nacional MI destinado a de acordo com o MI assegurar a oferta de gua em 2025 a cerca de 12 milh es de habitantes de pequenas m dias e grandes cidades da regi o semi rida dos estados de Pernambuco Cear Para ba e Rio Grande do Norte O nome oficial do projeto Projet
562. vari veis de mercado e de programas governamentais na determina o dos pre os de produtos agr colas Bras lia 2006 Texto para Discuss o n 1221 CONCEI O J C P R CONCEI O P H Z A necessidade de uma nova pol tica de comercializa o agr cola 47 Congresso da SOBER Porto Alegre 26 a 30 de julho de 2009 access through local public procurement schemes lessons from Brazil International Policy Centre for Inclusive Growth IPC IG 2010 DELGADO G C Estoques governamentais de alimentos e pre os p blicos Bras lia Ipea dez 1995 Texto para Discuss o n 395 DELGADO G C CONCEI O J C P R OLIVEIRA J J Avalia o do Programa de Aquisi o de Alimentos da Agricultura Familiar PAA Texto para Discuss o n 1145 Bras lia 2005 JONASSON E HELFAND S How important are locational characteristics for rural non agricultural employment Lessons from Brazil World Development vol 38 n 5 2010 REZENDE G C Pol tica de pre os na d cada de 90 Dos Velhos aos Novos Instrumentos Ipea julho de 2000 Texto para Discuss o n 740 SOUZA D CHMIELEWSKA D Supporting food production and food THOMPSON S R HERRMANN R GOHOUT W Agricultural market liberalization and instability of domestic agricultural markets the case of the CAP American Journal of Agricultural Economics n 82 August 2000 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR BARROS G S A C BERES N A MALHEIRO
563. variavelmente a constitui o de uma uni o supranacional de na es sul americanas As interdepend ncias regionais por m mostram cada vez mais que havia uma l gica na reaproxima o entre Brasil e Argentina que transcende o simples reencontro de vizinhos estavam sim construindo outro destino REFER NCIAS AMORIM C A Integra o Sul Americana Bras lia Revista Diplomacia estrat gia pol tica DED Projeto Ra l Prebisch n 10 p 5 26 out dez 2009 BATISTA P N O consenso de Washington a vis o neoliberal dos problemas Latino Ame ricanos 22 ed S o Paulo PEDEX Caderno D vida Externa n 6 1994 BANDEIRA L A M A integra o da Am rica do Sul como espa o geopol tico In Semin rio sobre Integra o da Am rica do Sul FUNAG IPRI 23 de julho de 2009 BRASIL Minist rio da Defesa Estrat gia nacional de defesa Bras lia 2008a Dispon vel em lt https www defesa gov br gt Minist rio das Rela es exteriores Discursos selecionados do Presidente Itamar Franco Funda o Alexandre Gusm o Bras lia 2008b SGRP Secretaria Geral da Presid ncia da Rep blica Mercosul social e participa tivo construindo o Mercosul dos povos com democracia e cidadania Bras lia 2010 Dispo n vel em lt http www secretariageral gov br gt CALIXTRE A B BARROS P S O Banco do Sul e o Brasil na Nova Arquitetura Finan ceira Regional Bras lia Ipea Boletim de Economia e Pol tic
564. vel o n vel de endividamento p blico do pa s e portanto criando obst culos continuidade do ciclo expansivo em curso PRIORIDADE AO COMBATE DESIGUALDADE SOCIAL O governo atual perseverou em levar adiante o compromisso de que a pol tica social n o deveria ser atingida pelos reveses da economia e em meio crise apostou na expans o do gasto social Esta postura adotada para o tratamento da quest o social em certa medida se distanciou do padr o vigente nos anos anteriores da d cada quando a trajet ria observada Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas do gasto social manteve estreita correspond ncia com a performance predominante na economia isto quando esta esteve em ascens o os gastos tamb m tenderam expans o o contr rio ocorrendo quando a economia arrefeceu seu mpeto de crescimento Em particular o destaque da pol tica social foi o fato de que o governo federal optou por priorizar as camadas mais vulner veis entre aquelas a serem protegidas Isto ficou evidente pela orienta o de manter ao longo do ano de 2009 a trajet ria de crescimento do gasto social na forma de transfer ncias de rendas s fam lias amplia o do seguro desemprego e gastos em educa o Para assegurar que uma trajet ria firme e segura de redu o das desigualdades se instalasse no pa s o governo federal em parte por for a de preceitos constitucionais e em parte por escolhas de pol ti
565. ven o sobre Mudan a do Clima dispon vel em lt http Amww mct gov br index php content view 4069 htmlfancora gt acesso em 6 de julho de 2010 Brasil em Desenvolvimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas As partes devem proteger o sistema clim tico em benef cio das gera es presentes e futuras da humanidade com base na equidade e em conformidade com suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e respectivas capacidades Em decorr ncia os pa ses desenvolvidos devem tomar a iniciativa no combate mudan a do clima e a seus efeitos Esse princ pio reflete o reconhecimento de que a responsabilidade dos pa ses desenvolvidos pelo aumento da concentra o de CO na atmosfera desproporcionalmente maior As mudan as clim ticas j ocorrem e continuar o a ocorrer devido ao longo per odo de resid ncia dos gases de efeito estufa na atmosfera que v m sendo emitidos h muito tempo pelos pa ses desenvolvidos A tabela 1 ilustra esta disparidade TABELA 1 Estimativas das emiss es hist ricas de GEE de pa ses selecionados 1850 2002 Pa ses selecionados Contribui o mundial 9 Estados Unidos 29 3 UE 25 26 5 R ssia 81 China 7 6 Jap o 4 1 Brasil 0 8 Desenvolvidos 75 6 Em desenvolvimento 24 4 Fonte Baumert et al 2005 Nota Incluem se somente emiss es de queima de combust veis f sseis e produ o de cimento Entretanto se alguns pa ses em desenvolvimento como China e ndia
566. vimento Estado Planejamento e Pol ticas P blicas A quinta se o discorre sobre os principais desafios para a efetiva o da pol tica de melhoria da acessibilidade no Brasil considerando os diferentes tipos de transporte p blico urbano metrovi rio aquavi rio e rodovi rio Por ltimo na se o seis s o feitas as considera es finais e apresentam se algumas sugest es para a melhoria da pol tica no setor 2 LEGISLA O FEDERAL O direito acessibilidade representa uma materializa o dos princ pios constitucionais de direito igualdade e a n o discrimina o Cap tulo I Art 5 da Constitui o Federal de 1988 e remonta historicamente no plano internacional Declara o Universal dos Direi tos Humanos de 1948 Declara o dos Direitos das Pessoas Portadoras de Defici ncia de 1975 e Conven o Interamericana para a Elimina o de Todas as Formas de Discri mina o contra as Pessoas Portadoras de Defici ncia de 1999 tamb m conhecida como Conven o da Guatemala Em termos de legisla o federal a acessibilidade dos sistemas de transportes p blicos foi tratada nos Artigos 227 e 244 da Constitui o Federal de 1988 CF 88 estabelecendo que a lei dispusesse sobre a fabrica o e adapta o dos nibus para atendimento s pessoas portadoras de defici ncia PPD As leis que regulamentaram esses artigos foram sancionadas somente no ano de 2000 A primeira lei regulamentadora foi a Lei n
567. virtude de os estatut rios e militares terem uma cobertura baixa na Rais tais categorias n o foram contempladas na elabora o das estimativas do emprego formal no turismo Esta baixa cobertura deve se ao fato de que as empresas e rg os p blicos n o s o penalizados caso n o atualizem os seus dados diferentemente das empresas privadas Coerentemente estas categorias foram tamb m exclu das das estimativas elaboradas para o conjunto das atividades econ micas e para o segmento informal tanto do turismo quanto da economia em geral Mesmo levando a uma subestima o da ocupa o formal uma vez que os estatut rios e militares ocupam postos formais este procedimento foi adotado em raz o do objetivo do SIMT que dimensionar e apreender a din mica do mercado de trabalho do turismo e n o da economia como um todo Apesar de sua confiabilidade estat stica na pesquisa por telefone que embasou a elabo ra o das estat sticas houve agregados cujo tamanho de amostra foi insuficiente para garantir a qualidade dos resultados Trata se em geral de combina es de grupos de ACTs e de UFs onde o universo de estabelecimentos reduzido originando amostras pequenas que provo cam erros de amostragem nestas combina es Diante disso optou se pela ado o de coeficientes mais agregados por meio da reu ni o de duas ou mais UFs com caracter sticas econ micas ou geogr ficas semelhantes Por exemplo em lugar de se calcularem coeficiente
568. vitabilidade da inte gra o com o norte do continente Como se ver adiante esta manifesta o do discurso teve efeitos concretos na trajet ria de inser o comercial do Brasil no subcontinente Nesta maior aproxima o com a regi o a diplomacia brasileira substituiu em seus discursos o conceito de Am rica Latina pelo de Am rica do Sul Esta inflex o teve grande impacto hist rico pois representou a primeira vez em que a identidade regional foi conscientemente autoatribu da por estes pa ses ainda que em car ter defensivo para proteger se na inevit vel integra o hemisf rica livre cambista A partir desse momento passaram a ser duas as prioridades da pol tica externa brasileira na regi o fortalecer as bases do Mercosul ou ainda tentar uma maior integra o da regi o sul americana e avan ar na integra o f sica do subcontinente Havia a percep o de que estes eram os dois pilares que faltavam para que o processo de integra o regional se fortalecesse O Mercosul foi radicalmente aprofundado dentro dessa perspectiva de inexorabilidade da integra o hemisf rica O Protocolo de Ouro Preto de 1994 ampliou sua estrutura institucional e atribuiu lhe personalidade jur dica de direito internacional Classificando o como uni o aduaneira entendeu se como passo adiante na constitui o do mercado comum ou seja como uma integra o comercial n o apenas do ponto de vista do livre com rcio fim gradual das b
569. vo refor a se a percep o de que existe uma baixa difus o do instrumento em um universo de empresas que n o se vincule ao CAU Esta percep o se relaciona n o somente ao CT Info mas tamb m aos demais instrumentos p bli cos de fomento ci ncia tecnologia e inova o CT amp I Quase metade das firmas 46 8 do total j haviam recorrido a outros instrumentos de cr dito a estas atividades antes de fazerem uso do CT Info Aproximadamente 30 tiveram no CT Info sua primeira experi ncia com COCO LOCO LOCO COCO OLL LOCO Oro O 0 0 64 280 Pol ticas de Desenvolvimento Econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas instrumentos desta natureza mas ap s este continuaram utilizando se de financiamento incentivado para suas atividades de P amp D Apenas cerca de 20 tiveram o projeto financiado pelo CT Info como a nica situa o em que fizeram uso deste tipo de recurso Praticamente todos os instrumentos de fomento CT amp I existentes no pa s foram cita dos pelas firmas que deles se utilizaram antes ou depois do CT Info Destacam se a Lei de Inform tica outros fundos setoriais cr ditos de funda es estaduais de amparo pesquisa cr ditos do BNDES bolsas do Programa de Capacita o de Recursos Humanos para Ativi dades Estrat gicas RHAE Venture F rum programa Juro Zero entre outros A despeito da iniciativa do projeto financiado ter sido majoritariamente origin ria das empresas 14 dos projeto
570. xecu o or ament ria de 2009 assinado por Jos Valente Chaves e Jos Aparecido Ribeiro bem como a Raphael Gouveia e Vinicius Cerqueira autores do cap tulo Considera es sobre a evolu o da taxa de c mbio no Brasil no per odo 1995 2009 o desalinhamento cambial e a Vinicius Cerqueira e Thiago Martinez pela autoria de Decomposi o e determinantes da infla o no Brasil no per odo 2007 2009 Colaboraram com sugest es coment rios e recomenda es para os textos desta Parte I os seguintes t cnicos do Ipea membros deste Comit editorial Eduardo Pinto Andr Calixtre Martha Cassiolato Luciana Mendes Andr Viana Aristides Monteiro Jos Celso Cardoso Jr Jo o Paulo Viana e Rog rio Boueri A Parte II da publica o Redefinindo estrat gias setoriais para o desenvolvimento conta com a participa o de oito cap tulos em duas se es Implementa o e resultados recentes de pol ticas setoriais e infraestrutura para o desenvolvimento Na primeira se o nossos agradecimentos v o para Daniel Grimaldi Fl vio L rio Carneiro Mauro Oddo Nogueira e Graziela Zucoloto que escreveram o texto de Pol ticas de desenvolvimento econ mico no Brasil impactos de pol ticas selecionadas de incentivo inova o e exporta o Luiz Ricardo Cavalcante autor de Pol ticas de ci ncia tecnologia e inova o no Brasil uma an lise com base nos indicadores agregados J nia Cristina Concei o autora de Pol tica de come
571. xistentes Esta diferen a constitui ademais mais uma evid ncia da necessidade de se realizar um processo de revis o das outorgas j concedidas TABELA 6 Descri o dos cen rios e respectivas varia es de consumo n Taxas de crescimento Consumo efetivo 2004 Consumo efetivo 2013 Cen rios a a m3 s m3 s Cen rio tendencial 1 9 90 9 107 9 Cen rio normativo sem transposi o 6 5 90 9 134 9 Cen rio normativo com transposi o 6 5 90 9 160 4 Cen rio otimista sem transposi o 8 9 90 9 169 9 Cen rio otimista com transposi o 8 9 90 9 195 4 Fonte Comit da Bacia Hidrogr fica do Rio S o Francisco 2004 Nota O consumo total previsto pelo projeto de transposi o para o ano de 2013 de 25 5 m s Os dados da tabela 6 indicam que do curto ao m dio prazo o projeto de transposi o n o prejudicaria o desenvolvimento da regi o da bacia do rio S o Francisco visto que foi pro jetado para o ano de 2013 um saldo de vaz o de 199 6 m s e 164 6 m s respectivamente para os cen rios normativo com transposi o e otimista com transposi o Estes saldos foram obtidos subtraindo se os valores de consumo efetivo nos cen rios com transposi o normativo e otimista da vaz o aloc vel de 360 m s definida pelo CBHSF No longo prazo entretanto h de se considerar os levantamentos da rea potencial mente irrig vel na bacia apresentados no Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do S o Fra
572. zo BRESSER PEREIRA e MARCONI 2009 PIRES DE SOUZA 2010 Outro grupo n o apreende motivos para maiores preocupa es pois considera que a composi o das exporta es compat vel com as vantagens comparativas e refuta a tese de que produtos intensivos em recursos naturais tenham baixo conte do tecnol gico e n o propiciem encadeamentos ao longo da cadeia produtiva MENDON A DE BARROS 2010 No entanto ambos reconhecem as distor es de natureza microecon mica que afetam a rentabilidade das exporta es principalmente de produtos manufaturados tais como a isen o apenas parcial dos impostos indiretos as defici ncias na infraestrutura a pouca capaci dade de inova o tecnol gica das empresas brasileiras e os custos elevados de energia Aceitam tamb m que as corre es destas distor es s o vi veis apenas no longo prazo seja devido a obst culos pol ticos dificuldades em efetuar a reforma tribut ria seja devido necessidade de grandes investimentos com longo prazo de matura o como em infraestrutura Como medida alternativa o primeiro grupo sugere a manuten o de uma taxa de c m bio desvalorizada BRESSER PEREIRA e MARCONI 2009 PIRES DE SOUZA 2010 enquanto o segundo prioriza a continuidade da abertura comercial iniciada em 1988 de forma unilateral ou por meio de acordos de liberaliza o comercial rec proca o que permiti ria o acesso a novas tecnologias por meio da importa o de m

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